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REENGENHARIA TRIBUTRIA DO INCNDIO: REFLEXOS IMANENTES DE

UMA GESTO FISCAL RESPONSVEL
Marco Antonio Souza e Silva1
RESUMO
Este artigo analisa os reflexos do modelo regulatrio estabelecido nas autarquias em regime
especial para abordar uma questo crucial compreenso da engenharia tributria do incndio
no Estado de Mato Grosso: como o modelo das agncias reguladoras, aplicado na gesto dos
servios de Segurana Contra Incndio e Pnico - SCIP, viabiliza o implemento de uma gesto
fiscal responsvel? Para tanto, o estudo projeta o potencial arrecadatrio dos tributos do
incndio, TACIN e TASEG, ao ter sua gesto reengenhada pelo modelo regulatrio das
autarquias em regime especial, bem como elenca os possveis reflexos institucionais do novo
cenrio fiscal. Desse contexto, os dois resultados mais importantes so que, comparado ao
cenrio atual de administrao direta realizado pela Diretoria de Segurana Contra Incndio e
Pnico DSCIP do Corpo de Bombeiros Militar de Mato Grosso - CBMMT, a gesto dos
servios de segurana contra incndio e pnico, sob a responsabilidade de uma Agncia
Reguladora Estadual - ARE, tem uma alta probabilidade de: (1) efetivar o relevante potencial
arrecadatrio dos tributos do incndio e, (2) em especial, lanar a DSCIP, ao patamar de uma
ARE. Em suma, as implicaes estratgicas derivadas destes resultados so muito relevantes,
haja vista tratar-se de elemento essencial realizao das despesas do estado, qual seja, a
previso de receita oramentria, ao passo que, tamanha importncia, faz do CBMMT ator de
destaque no cenrio poltico, que o projeta a um nvel dentro da estrutura macro-polticaeconmica do Estado nunca visto antes.
Palavras-Chave: Reengenharia, ARE, TACIN, TASEG, SCIP.
ABSTRACT
This article analyzes the consequences of the regulatory model established in municipalities
special regime to address a crucial issue for understanding the tax of fire engineering in the
State of Mato Grosso as the model of regulatory agencies, applied to the management of
security services Fire and Panic - SCIP, enables the attachment of a responsible fiscal
management? Therefore, the study projects the revenue collection potential of fire taxes,
TACIN and TASEG, having its management reengenhada the regulatory model of
municipalities in special arrangements and lists the possible institutional consequences of the
new fiscal scenario. In this context, the two most important results are that, compared to the
current scenario of direct administration carried out by the Directorate of Security Fire and
Panic - DSCIP the Military Fire Department of Mato Grosso - CBMMT, the management of
the security services against fire and panic under the responsibility of a State Regulatory
Agency - AER, has a high probability of: (1) hold the relevant revenue collection potential of
fire and taxes, (2) in particular launch DSCIP, the level of ARE. In short, the strategic
implications derived from these results are very relevant, given that this is essential to the
realization of state expenditures, namely budget revenue forecast, whereas such importance,
makes CBMMT prominent actor on the political scene, the projects to a level within the macropolitical-economic structure of the state has never seen before.
Keywords: Reengineering, ARE, TACIN, TASEG, SCIP.
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Capito do Corpo de Bombeiros Militar graduado em Engenharia de Incndio pela ABMDPII/RJ; Graduado em
Direito pela UFMT; Ps-Graduado em Direito Pblico pela UNEMAT e, Direito Tributrio e Empresarial pela
UFMT; Ps-Graduando em Novo Processo Civil pela UFMT, e MBA em Governana Tributria pelo IBPT.

INTRODUO
A efetiva arrecadao dos tributos pelo ente competente, conforme prescrito na Lei
de Responsabilidade Fiscal - LRF2, coloca-se como requisito fundamental ao exerccio de uma
gesto fiscal responsvel. Entretanto, por questo de engenharia administrativa, os entes
polticos no disponibilizam a mesma ateno fiscal dispensada aos impostos e, ao fazer assim,
subestima-se um enorme potencial de receita derivada3 capaz de inflar a previso oramentria
do Estado de MT.
Nesse contexto, o formato das agncias reguladoras, aplicado na engenharia
tributria do incndio, viabiliza, por sua vez, o implemento de uma gesto fiscal eficiente?
Para testar a hiptese de que o modelo regulatrio efetiva o potencial arrecadatrio
dos tributos do incndio, analisamos as receitas decorrentes das taxas do incndio, entre 2011
a 2016 e, posteriormente, traamos uma projeo tributria mnima, a partir dos dados do
municpio com menor arrecadao em 2015, ao ser gestada pelo modelo de uma agncia
reguladora. Em seguida, realizou-se uma projeo dos possveis reflexos da reengenharia
tributria do incndio no Corpo de Bombeiros Militar.
Com amparo nos dados estatsticos disponibilizados pela Diretoria de Gesto
Estratgica - DGE do CBMMT, o volume potencial de arrecadao dos tributos do incndio,
observado nas projees, demonstra um crescimento mnimo de mais de 350% de receita
derivada, ao montante de, aproximadamente, R$50.000.000,00 por ano. Em razo deste cenrio,
o Corpo de Bombeiros Militar, por deter a competncia constitucional ao exerccio dos servios
de SCIP, fato gerador da TACIN e TASEG, eleva-se a um patamar de destaque a nvel Estado
sem precedentes no Brasil.
Para tanto, o modelo administrativo das agncias reguladoras, no somente
viabiliza ao exerccio de uma gesto fiscal responsvel, como tambm fortalece a instituio
CBMMT, ao projet-la, estrategicamente, condio de ator-poltico estadual.

DESENHO METODOLGICO

consecuo dessa hiptese, lastreou-se o trabalho a partir de um desenho qualiquantitativo dos dados coletados relativos arrecadao dos tributos do incndio, TACIN e
TASEG, fornecidos pela DGE, tabulados e tratados por meio de grficos e tabelas que, aps

Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000.

Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e
contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao
custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades.
3

interpretados e avaliados, fornecem indicadores que ratificam a importncia dos tributos do

incndio. Alm disso, com base nos dados do censo 2010, realizado pelo IBGE, referente ao
mapa socioeconmico dos municpios mato-grossenses providos com Unidade Bombeiro
Militar UBM, subsidiado pelos dados do Relatrio MT +20, faz-se uma projeo da efetiva
arrecadao do potencial mdio tributrio desses entes locais, fundamentado nos reflexos
causados pela reengenharia de incndio, implementado pelo modelo regulatrio das autarquias
em regime especial.

OS RESULTADOS DE UMA GESTO FISCAL RESPONSVEL

Com base no roteiro proposto, verificam-se dois resultados principais:
Primeiro, o implemento da reengenharia tributria do incndio, fundada no modelo
regulatrio, proporciona o efetivo exerccio de uma gesto fiscal responsvel, comprovada no
expressivo aumento da arrecadao dos tributos do incndio.
Segundo, frente ao relevante impacto no oramento do Estado, fomentado pela
agncia reguladora, o CBMMT, em razo dos reflexos poltico, econmico, tcnico e jurdico
decorrentes da Agncia Reguladora Estadual alado a uma posio de destaque no cenrio
poltico do Estado.
Secundariamente, dos dados do primeiro resultado, tratados por outro ngulo
possvel extrair indicadores objetivos a subsidiar a tomada de deciso quando da instalao de
novas UBMs, mas principalmente a estrutura necessria para cada localidade.

A ENGENHARIA TRIBUTRIA DO INCNDIO

guisa de discusso dos resultados apresentados preciso, antes de tudo, ressaltar
as peculiaridades dos pontos de ancoragem deste trabalho, quais sejam: compreender,
minimamente, os conceitos que perpassam a expresso reengenharia tributria do incndio, bem
como esclarecer o porqu da atual engenharia administrativa de incndio no conseguir
potencializar a capacidade tributria que lhe compete.
Nesta senda, segue-se que a atual engenharia administrativa do incndio estruturase dentro da administrao militar, em regime fundado nos preceitos da hierarquia e disciplina,
variveis estas que, por sua cultura, inviabilizam o desenvolvimento cientfico, econmico e
poltico da engenharia do incndio, uma vez que esta prima pela meritocracia dos servios, ou
melhor, no princpio da especialidade4, como se observa na seguinte passagem:
4

Princpio da especialidade, significando que cada qual exerce e especializada na matria que lhe foi atribuda
por lei.

A cultura delineia a forma com que indivduos percebem o mundo ao seu redor
e do sentido para sua realidade. No ambiente organizacional a aprendizagem
ocorre por meio do desenvolvimento de habilidades tcnicas, a absoro de
normas e valores. Organizaes que ambicionam a mudana devem conhecer
traos da cultura que podem impor restries e aqueles que fortalecem o
processo de mudana. (MOTTA E CALDAS, 2009, pag. 4)

Desse choque de culturas e finalidades distintas, entre organizao militar e a

engenharia tributria do incndio, explica-se a precria gesto fiscal dos tributos do incndio.
Portanto, para colmatar esse contingenciamento administrativo, a reengenharia, em
razo das suas virtudes, apresenta-se como instrumento capaz de desenvolver a rea dos
servios de SCIP, de modo que, para Melo Neto, a reengenharia o reprojeto dos processos
de trabalho e a implementao de novos projetos; o repensar fundamental e a reestruturao
radical dos processos empresariais visando alcanar enormes melhorias no desempenho de
custos, qualidade, atendimento e velocidade (1995).
O segredo da reengenharia est em aplicar seus mtodos para criar um ambiente
que favorea a obteno de resultados. Para isso, necessrio usar tcnicas, pessoas e
tecnologia. E nesse ambiente, no-hierarquizado, que o modelo regulatrio encontra terreno
frtil a concretizar o potencial arrecadatrio da engenharia de incndio, pois como aduz Dinor
Grotti:

Essas figuras envolvem o exerccio de um amplo poder normativo (o poder de ditar

normas, com a mesma fora de lei e com base em parmetros, conceitos
indeterminados, padres abstratos e genricos standards nela contidos), outorgado
pelos diversos diplomas legais que as tm institudo, cumulado com o fiscalizatrio,
o sancionatrio, o de dirimir conflitos de interesses entre agentes econmicos, entre
tais agentes e a prpria agncia, ou mesmo entre tais agentes e consumidores, etc.;
Diante dos poderes de largo alcance conferidos s agncias reguladoras, costuma-se
afirmar que essas entidades gozam de certa margem de independncia em relao aos
trs poderes do Estado: poderes quase-legislativos, quase-judiciais, e quaseregulamentares.
A autonomia econmico-financeira dessas agncias assegurada, alm das dotaes
oramentrias gerais, pela existncia de receitas prprias, arrecadadas diretamente em
seu favor, geralmente proveniente de taxas de fiscalizao e taxas de regulao,
ou ainda participaes em contratos e convnios. (2006, p.4)

Feita essa necessria contextualizao, segue-se discusso dos resultados

expostos alhures.
Como primeiro resultado, tem-se a autonomia que o modelo regulatrio confere ao
sistema, principalmente o financeiro, possibilita o estabelecimento dos servios de segurana
contra incndio e pnico em praticamente todos os municpios de Mato Grosso, onde no haja

uma UBM , o que, de acordo com os dados do IBGE Censo 2010, equivale a 123 de 141
Municpios, ou seja, o CBM esta presente em apenas 18 municpios de MT.
Segundo Michael J. Sandel, em sua obra JUSTIA - O que fazer a coisa certa:

A concepo de Kant sobre autonomia que quando agimos com autonomia e

obedecemos a uma lei que estabelecemos para ns mesmos, estamos fazendo algo por
fazer algo, como uma finalidade em si mesma. Deixamos de ser instrumentos de
desgnios externos. Essa capacidade de agir com autonomia o que confere vida
humana sua dignidade especial. Ela estabelece a diferena entre pessoas e coisas.
(2014, p. 142)

Dentre essa capacidade de agir com autonomia, impressiona a arrecadao dos

tributos do incndio, limitada em apenas 12% dos municpios do Estado, conforme a tabela
abaixo:
Tabela 1: Arrecadao Anual dos Tributos do Incndio -TACIN e TASEG
Tributos do Incndio - MT

Ano
2011
2012
TACIN e TASEG
2013
2014
2015
2016
Fonte: Diretoria de Gesto Estratgica do CBMMT.

Arrecadao em Mi de R$
9.738.711,11
13.116.708,96
27.223.656,76
32.265.892,39
18.368.614,59
23.573.218,10

Dos dados da Tabela 1, observa-se que, desde sua instituio em 2011, a

arrecadao dos tributos do incndio cresceu, consideravelmente, at o ano de 2014, o que pode
ser explicado muito pelo efeito Copa do Mundo, momento este de grande formalizao das
atividades empresariais. Logo em seguida, 2015 retrata os efeitos da ressaca especulativa em
torno do Mundial, ao apresentar uma queda na arrecadao de 56,93% em relao a 2014, como
visto no grfico a seguir:

Arrecadao Tributos do Incndio - MT

32,2

Arrecadao em Mi

27,2
23,5
18,3
13,1
9,7

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Perodo em Anos

Fonte: Diretoria de Gesto Estratgica do CBMMT.

Figura 1: Arrecadao TACIN e TASEG
Passada dita ressaca, 2016 apresenta-se com um crescimento de 55,49%, em relao
a 2015, o que demonstra um movimento de equilbrio na arrecadao das taxas de incndio.
Volume este, porm, que, no atual formato de gesto da engenharia de incndio, no ter
maiores

guinadas

e,

possivelmente, estabilizando sua

arrecadao na casa dos

R$20.000.000,00.
Outro aspecto a se considerar que os valores arrecadados no perodo em anlise
no refletem 100% do potencial dos tributos do incndio, isto , o crescimento da arrecadao
se deu em funo do efeito Copa do Mundo, e no que tenha havido uma melhora na gesto
fiscal do CBMMT, uma vez que nesse perodo no se observou nenhuma remodelagem na
sistemtica de gesto da DSCIP, tal qual pudesse causar tamanho impacto.
Por outro lado, a vertiginosa queda de 2014 para 2015, movimento dito ressaca
fiscal, inversamente arrecadao, indica uma guinada da inadimplncia dos contribuintes, fato
este que, no modelo regulatrio, geraria o processo de execuo fiscal, independentemente de
qualquer interveno da Procuradoria Geral do Estado PGEMT, vide figura:

Ressaca Fiscal - 2014/2015

Arrecadao

56,93

32,2

18,3

0
2014

2015
Inadimplncia
%

Mi

Fonte: Diretoria de Gesto Estratgica do CBMMT.

Figura 2: Relao Inversa entre Arrecadao e Inadimplncia.

Frente ao cenrio construdo pelo atual formato da engenharia do incndio,

acompanhar a real arrecadao dos tributos do Incndio - TACIN e TASEG, pelo CBM um
desafio constante, uma vez que nenhum setor da Corporao possui acesso direto aos
dados obtidos pela SEFAZ, muito pelo contrrio, depende-se da vontade de servidores do
rgo mencionado para encaminhamento mensal das planilhas de demonstrao da
arrecadao, inclusive por municpios, o que gera clara morosidade e prejuzos no
recebimento das informaes.
Entretanto, o mesmo cenrio fiscal, porm, abordado no vis regulatrio, expe
uma faceta da engenharia tributria de incndio que vem sendo inobservada tanto pelo CBMMT
quanto pelo Estado. Todavia, os nmeros a seguir, possibilitados pela reengenharia tributria
de incndio, demonstram um pouco do quanto este nicho capaz de contribuir financeiramente
ao errio.
Para tanto, a corroborar as projees ulteriores, a figura abaixo deixa muito claro
quo nfima a presena do CBM nos municpios do Estado, se comparado s outras
instituies da Segurana Pblica que, praticamente, cobrem 100% do territrio matogrossense, conforme se v:

Fonte: Relatrio MT + 20.

Figura 3: Cobertura dos servios das instituies estaduais de segurana pblica - 2010

Insta salientar, contudo, que a percentagem de 57,1%, que aparentemente destoa da

figura 3, corresponde populao, contribuinte pessoa fsica, atendida pelo CBM, este presente
em 18 municpios, equivalente a apenas 12% dos 141 registrados pelo IBGE.
Notadamente, os tributos do incndio tm como sujeito passivo, alm dos
contribuintes pessoa fsica, as pessoas jurdicas domiciliadas nos municpios com UBMs, isto
, naqueles 12% dos entes polticos estaduais. Por outro lado, os outros 88%, necessariamente,
retratam o potencial tributrio que vem sendo subestimado nos ltimos 06 anos de gesto fiscal.
Para o futuro, as projees do cenrio fiscal so fabulosas. Todavia, a prudncia
aristotlica nas contas pblicas, subjaz nmeros que, certamente, estaro aqum do mximo
potencial arrecadatrio.
Nesse

caminhar

virtuoso,

utilizar-se-

como

parmetro,

projees

fundamentadas na reengenharia tributria de incndio, os dados consolidados dos tributos do

incndio de 2015, conforme a figura abaixo:

Tributos do Incndio em % - 2015

12CIBM
2%
11CIBM
3%

9CIBM
1%

14CIBM
0%
13CIBM
6%

1BBM
27%

10CIBM
6%

8CIBM
2%
7CIBM
2%
6CIBM
5%

5CIBM
3%
4CIBM
3%

2BBM
8%
3CIBM
7%
3BBM
11%
2CIBM
1CIBM
2%
3%

4BBM
7%

Fonte: Diretoria de Gesto Estratgica do CBMMT.

Figura 4: Arrecadao TACIN e TASEG consolidado 2015.
Excluindo os dados da 14 CIBM Juna, haja vista esta UBM ter sido implantada
j no final de 2015, tem-se que a 9 CIBM Jaciara, apresentou a menor participao no volume
total arrecadado, com cerca de R$250.000,00, isto , aproximadamente 1%, de modo que esses
dados, de acordo com o princpio da prudncia, nortearo as previses a seguir elaboradas.
Isto quer dizer que, ao estruturar a engenharia tributria de incndio nos 88% dos
municpios restantes carentes dos servios de SCIP, balizada com os dados da 9CIBM/2015,
chega-se a um valor prudente de potencial tributrio imune a qualquer subestimao, a saber:

10

Potencial Tributrio de Incndio - Projeo 2015

DSCIP;
R$18.368.614,59

AGE; R$30.750.000,00

DSCIP

AGE

Fonte: DGE/CBMMT
Figura 5: Gesto Fiscal por Agncia Reguladora Estadual (AGE) versus Gesto Fiscal pela
DSCIP.
Portanto, R$30.750.000,00 o mnimo valor que o Estado deixou de arrecadar, a
mais, com os tributos do incndio, de um total de R$49.118.614,59. Ou seja, conclui-se,
portanto, que o atual formato administrativo da engenharia tributria de incndio inviabiliza o
desenvolvimento de uma gesto fiscal responsvel, de acordo com a LRF, pois fere o carter
orgnico do sistema tributrio, como bem observado por Geraldo Ataliba:

O carter orgnico das realidades componentes do mundo que nos cerca e o carter
lgico do pensamento humano conduzem o homem a abordar as realidades que
pretende estudar, sob critrios unitrios, de alta utilidade cientfica e convenincia
pedaggica, em tentativa de reconhecimento coerente e harmnico da composio de
diversos elementos em um todo unitrio, integrado em uma realidade maior. A esta
composio de elementos, sob perspectiva unitria, se denomina sistema. (1996, p. 4)

Dessa forma, face latente receita tributria inobservada pelo Estado de Mato
Grosso, o estabelecimento de uma Agncia Reguladora Estadual, responsvel pela engenharia
de incndio, torna-se imprescindvel para viabilizar o potencial tributrio do incndio, conforme
projeo abaixo:

11

Arrecadao em Milhes

Potencial Mnimo Tributrio do Incndio Projeo 2015

37,5

18

18

DSCIP

ARE
Modelo de Gesto Fiscal
Real

Potencial

Fonte: DGE/CBMMT.
Figura 6: Comparativo entre os Modelos de Gesto quanto Efetividade na Arrecadao.

Por fim, a figura acima corrobora a real necessidade de se proceder a uma

reengenharia tributria do incndio. E, ao fazer, alguns reflexos so imanentes, entre eles: o
poltico, o econmico, o tcnico e o jurdico.

REFLEXOS IMANENTES DE UMA GESTO FISCAL RESPONSVEL

Diante do cenrio fiscal idealizado pela reengenharia tributria do incndio, o
CBMMT como ator principal dos tributos do incndio, necessariamente, eleva-se a um patamar
de destaque no plano poltico estadual, uma vez que passa a contribuir sensivelmente com a
realizao das despesas pblicas.
No que tange ao reflexo econmico, a reengenharia tributria do incndio, ao
promover a formalizao das atividades empresariais nos municpios, tem participao direta
no aumento da arrecadao de outros tributos, tais como: ISS5 e IPTU6, os quais de grande
relevncia nas receitas municipais.
O reflexo tcnico consequncia direta da arrecadao dos tributos do incndio,
uma vez que a prpria Lei n. 9.067 de 2008, que versa sobre os tributos do incndio, exige o
retorno de, no mnimo, 50% do valor arrecadado em despesas de capital, a saber:

5
6

Imposto pago sobre os Servios de Qualquer Natureza ISSQN.

Imposto pago sobre a Propriedade Territorial Urbana.

12
Art.101-A O produto da arrecadao das taxas referidas nesta lei ser aplicado, no
percentual mnimo de 50% (cinqenta por cento), em despesas de capital da unidade
operacional de execuo do municpio onde foi gerada a respectiva receita. (MATO
GROSSO, 2008)

Portanto, alm de fomentar indiretamente o desenvolvimento econmico local; na

forma direta, 50% da receita direcionada ao aparato operacional dos servios de SCIP.
Finalmente, o reflexo jurdico se d com a prtica administrativa de uma gesto
fiscal responsvel, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n. 101 de 2000, constituem
requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao

de

todos

os

tributos

da

competncia

constitucional

do

ente

da

Federao(BRASIL, 2000).

CONSIDERAES FINAIS
O desenho tributrio no Brasil fortemente marcado pela supremacia dos impostos
sobre as demais espcies tributrias, fato que gera uma subvalorizao dessas, de modo que os
entes polticos acabam por subestimar o seu potencial arrecadatrio e, ao fazer, penaliza-se todo
o sistema fiscal.
Este comportamento de camarotizao7 dos impostos, como o Imposto de Renda
(IR) na Unio, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) nos Estados, bem como o Imposto
Sobre Servios (ISS) nos Municpios, explica-se, dentre outros motivos, pela desnecessidade
de uma contraprestao pblica, ou seja, as despesas so mnimas. De forma contrria, a
engenharia tributria do incndio tem como sustentculo as taxas do incndio, TACIN e
TASEG.
Ento neste cenrio, a princpio sem importncia, que a engenharia tributria do
incndio exsurge com todo o potencial tributrio demonstrado e corroborado nas prudentes
interpretaes realizadas alhures. Bem por isso, em razo desse crucial fenmeno, era
imprescindvel projetssemos um foco de luz sobre o tema que estava posto em oblvio.
Neste sentido, a par da projeo mnima de arrecadao dos tributos do incndio,
comprovou-se a necessidade de se reengenhar a estrutura administrativa do incndio, de tal
forma que os reflexos benficos da autonomia, conferida pelo modelo regulatrio, ratificam a
hiptese de que o estabelecimento de uma Agncia Reguladora Estadual, frente dos servios
de Segurana Contra Incndio e Pnico, viabiliza uma gesto fiscal responsvel, ao efetivar a
plena arrecadao dos tributos do incndio.
7

O termo camarotizao neologismo dado tendncia a manter segregados os diferentes estratos sociais.

13

Outra importante comprovao apresentada que os reflexos jurdico, econmico,

tcnico e poltico, decorrentes do estabelecimento da referida Agncia Reguladora Estadual,
em razo de sua posio estratgica na economia do Estado, elevam o Corpo de Bombeiros
Militar a um patamar de destaque entre as demais instituies da administrao direta.
Em suma, longe de uma viso minimalista a tecer qualquer crtica ao atual modelo
de gesto, o presente artigo pretendeu, antes, sedimentar um novo caminho de possibilidades.

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14