Apostila de Indicadores para Diagnóstico e Acompanhamento DoSUAS e Do BSM

INDICADORES PARA DIAGNSTICO E
ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel
Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza
Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo
Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da
Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago
Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria
Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma
Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada
do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social |
Antonio Jos Gonalves Henriques
Caderno de Estudos do Curso de Indicadores

para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil
sem Misria
Termo de Cooperao UFRGS-MDS 01/2013
CONTEDO E EXECUO
Equipe Tcnica CEGOV | Aline Gazola
Hellmann, Luciana Leite Lima e Ana Jlia
Possamai, Alexandre Ben Rodrigues, Aline
Gazola Hellmann, Ana Jlia Possamai, Bruno
Sivelli, Evelise Lazzari, Gilian Cidade, Giordano
Benites Tronco, Graa Godinho, Gustavo Conde
Magarites, Jlia da Motta, Lgia Mori Madeira,
Luciana Leite Lima, Luciana Pazini Papi, Maria
Goreti Machado, Matheus Machado Hoscheidt,
Taciana Barcellos, Terezinha Vergo, Tiago
Martinelli, Thiago Borne Ferreira
Equipe Tcnica MDS | Paulo de Martino
Jannuzzi, Patricia Vilas Boas, Marconi
Fernandes de Sousa, Caio Nakashima, Marcilio
Marquesini Ferrari, Antonio de Castro, Michelle
Stephanou, Maria de Jesus Rezende, Thais
Kawashima, Renato Monteiro, Dionara Barbosa,
Maria do Socorro Ferreira, Katia Ozorio, Janine
Cardoso Mouro Bastos, Tarcisio da Silva
Pinto, Pedro Tomaz, Carlos Henrique Araujo
Santana, Talita Santana Santos Barcellos, Ana
Maria Oliveira, Sabrina Medeiros Borges, Davi
Lopes Carvalho, Carlos Eduardo de Andrade
Brasileiro, Luciana da Silva Oliveira.
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diagramao | Calvin Maister, Joana Oliveira
de Oliveira, Marcelo Mesquita Leal e Tiago
Oliveira Baldasso
Reviso | Isabel Pereira
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Estudos do Curso de Indicadores para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil sem Misria - Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
210p.
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Diagnstico. 4. Indicadores. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS)
Centro de Estudos Internacionais sobre
Governo (CEGOV/UFRGS)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860
www.ufrgs.br/cegov
AMENTAS
TECA
CIOS
AVALIAO FINAL
SUMRIO
APRESENTAO
INTRODUO
INTRODUO
MDULO 1
aula
1
aula
2
aula
2
DE ESTUDOSMDULO
aula
4
aula
aula
03
05
VIDEOS
TUTORIAIS
O PLANO
BRASIL
SEM MISRIA NO CONTEXTO
DO COMBATE PROBREZA NO BRASIL
07
GESTO DO SUAS COM FOCO EM

VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
41
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
SOBRE
PARA
AES ODOMOODLE
BSM E DO SUAS
65
SOBRE O CURSO
FONTES DE DADOS E
INDICADORES SOCIAIS
93
CADASTRO NICO
117
CENSO SUAS
131
INSTRUMENTOS E FERRAMENTAS
PARA DIAGNSTICO
153
O DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL NO
PLANEJAMENTO DAS AES DO BSM E DO SUAS
181
MDULO 3
aula
7
aula
APRESENTAO
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), criado em 2004, executa de forma integrada as polticas de desenvolvimento social
em mbito federal. Atualmente, uma das prioridades do Ministrio o Plano Brasil sem Misria (BSM), cujos objetivos so: promover a incluso social e produtiva
da populao extremamente pobre, desenvolvendo aes para elevar a renda
familiar per capita; ampliar o acesso aos servios pblicos, s aes de cidadania
e de bem-estar social; ampliar o acesso s oportunidades de ocupao e renda
atravs de aes de incluso produtiva nos meios urbano e rural.
O cumprimento desses objetivos depende da capacidade da pactuao
e do alinhamento das diretrizes do Governo Federal com os estados e os municpios. Alm disso, necessrio capacitar os profissionais que trabalham diretamente com as polticas sociais, construindo habilidades para o uso de ferramentas de formulao, implementao e coordenao de aes de diagnstico,
monitoramento e avaliao das polticas e programas.
nesse contexto que a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
(SAGI-MDS), com o apoio do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (CEGOV-UFRGS), lana o Ciclo de Capacitao em Conceitos e Tcnicas para Elaborao de Diagnsticos, Monitoramento e Avaliao de Programas e Aes do MDS, direcionado a gestores e tcnicos das secretarias estaduais e municipais de assistncia social ou congneres.
Especificamente, o Ciclo objetiva: desenvolver a capacidade dos participantes em dimensionar e localizar o pblico prioritrio dos programas e aes
sociais; fortalecer a transparncia, o controle social e a conduta tica, contribuindo para a eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica; qualificar os
participantes no uso de sistemas de informao e no desenvolvimento de metodologias de avaliao e monitoramento de polticas sociais; contribuir para o
desenvolvimento de competncias, recursos humanos qualificados e materiais
instrucionais em monitoramento e avaliao, visando permitir a oferta peridica
e regular de processos formativos relacionados rea.
O Ciclo prev a oferta de trs cursos de extenso em Ensino a Distncia:
C1: Curso Indicadores para Diagnstico dos Programas do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e do Brasil sem Misria (BSM) (42h/a)
C2: Curso em Conceitos e Tcnicas para Monitoramento de Programas
(32h/a)
C3: Curso em Conceitos e Tcnicas para Avaliao de Programas (32h/a)

Este o Caderno de Estudos do Curso 01: Diagnstico.
O MDS e a UFRGS desejam a todos um bom curso!
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
03
04
CEGOV | UFRGS
INTRODUO
10
30
O Curso de Indicadores para Diagnstico dos Programas do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e do Brasil sem Misria (BSM) tem como objetivo
capacitar os gestores e tcnicos de assistncia social para a realizao de diagnsticos sobre a realidade socioeconmica e a dimenso da pobreza nos estados
e municpios brasileiros.
horas
horas
horas
CADERNO DEso
ESTUDOS
Diagnsticos
estudos sobre como um determinado tema se configura em determinado territrio. Por exemplo, o diagnstico sobre o tema extrema
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
pobreza busca
respostas a perguntas tais como: quantas so as famlias extremamente pobres existentes no territrio? onde essas famlias esto localizadas?
quais so EXERCCIOS
as suas principais vulnerabilidades e riscos? a oferta de programas e
servios existentes no territrio adequada s necessidades dessas famlias?, etc.
+
leia
Os diagnsticos facilitam o trabalho dos gestores na tarefa de dimensionar e localizar o pblico prioritrio de programas e aes sociais, bem como
compreender e equacionar o atendimento de suas demandas. Nesse sentido,
MDULO 3
INTRODUO
MDULO 1
MDULO
2 Municipais de Assistnso instrumentos fundamentais
elaborao dos
Planos
cia Social (PMAS)
e das
pobreza,
bem
aula
aula estratgias
aula municipais
aula de combate
aula
aula
aula como aula
ao acompanhamento dos programas e aes do SUAS e do BSM, no mbito do
esforo nacional de combate pobreza.
AVALIAO
O presente Curso de Diagnstico objetiva especificamente capacitar os

participantes na resoluo de problemas aplicados ao seu municpio, diagnosticando sua populao e seu territrio de forma aprofundada, a partir do conjunto
de ferramentas e fontes de informaes disponveis no Portal da SAGI-MDS.
O Curso est organizado em oito aulas, distribudas em trs mdulos,
como demonstra a figura abaixo.
mdulo
aula
aula
MDULO 1:
Contextualizao
BSM e SUAS
aula
aula
aula
MDULO 2:
Indicadores e
Fontes de Dados
aula
aula
aula
MDULO 3:
Instrumentos e
Aplicao
tema
O Plano Brasil sem Misria no contexto de combate
pobreza no Brasil
A Gesto do SUAS com foco em Vigilncia Socioassitencial
Diagnstico Socioterritorial para aes do BSM e do SUAS
Fontes de dados e indicadores sociais
Cadnico
Censo SUAS
Ferramentas de gesto da informao para diagnstico
aula
O diagnstico socioterritorial no planejamento das aes

do BSM e do SUAS
Desejamos a todos um timo Curso!

05
06
CEGOV | UFRGS
O PLANO BRASIL SEM MISRIA

NO CONTEXTO DO COMBATE
PROBREZA NO BRASIL
+
aula
MDULO 1
Ol gestor e gestora!
Esta a aula inaugural do seu curso, na qual sero apresentados os principais aspectos tericos relacionados extrema pobreza e
ao seu combate no Brasil.
Voc j deve saber que a pobreza um fenmeno histrico
e que, apesar dos avanos sociais recentes, continua sendo um grave
problema para o pas. Mas o que, exatamente, pobreza? Parece uma
pergunta simples, mas voc ver que h diferentes formas de conceituar esse fenmeno social, seja a partir de critrios de renda ou de critrios multidimensionais em que pesam aspectos como alimentao
e acesso a trabalho, bens e servios.
Aps definirmos o que pobreza, vamos conferir como suas
diferentes dimenses se manifestam no Brasil. Tambm importante conhecer a trajetria do sistema de proteo social brasileiro e as
aes desenvolvidas para combater a pobreza, especialmente nas ltimas dcadas, sendo o Plano Brasil sem Misria a experincia mais
recente e inovadora.
Boa aula!
AVALIAO FINAL
OBJETIVOS DEINTRODUO
APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
como funciona a mensurao e identificao das diferentes
dimenses da pobreza no Brasil;
quais so os objetivos, pblicos-alvo, eixos, processos de implemen-
tao e trajetria, aes, indicadores e resultados do Plano Brasil sem
Misria (BSM);
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
leia
DEOTECA
iba+
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
07
SUMRIO DA AULA 1
PARTE I - A POBREZA NO BRASIL E SUAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO
Mas afinal, o que pobreza?
Como a pobreza se apresenta no Brasil?
09
09
11
O combate pobreza a partir da Constituio de 1988
20
Como se mede a pobreza no Brasil?
PARTE II PLANO BRASIL SEM MISRIA

Quais so, ento, as medidas adotadas pelo governo brasileiro com
25
vistas a superar esse problema no pas?
25
Qual o pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria?
26
Qual objetivo do Plano Brasil sem Misria?
Quais so e como esto estruturadas as principais aes, programas
26
e benefcios do Plano Brasil sem Misria?
Quem responsvel pelo Plano Brasil sem Misria?
30
Como esto articuladas os benefcios, aes e programas do Plano

Brasil sem Misria?
31
Como se articulam o Plano Brasil sem Misria e o sistema de proteo
social brasileiro?
32
Aps dois anos de experincia, quais os resultados j alcanados
35
pelo Plano Brasil sem Misria?
PARTE I
A POBREZA NO BRASIL E SUAS FORMAS
DE ENFRENTAMENTO
A pobreza continua sendo um dos principais problemas do Brasil. De uma forma geral, ela est relacionada a situaes de carncia e de
vulnerabilidade. Atualmente ela tratada por um conjunto de polticas e
intervenes governamentais, dentre as quais se destacam o Programa
Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional, o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS - e Plano Brasil Sem Misria, que abordaremos mais
adiante.
08
CEGOV | UFRGS
MAS AFINAL, O QUE POBREZA?
aula
1
MDULO 1
No Brasil, a pobreza normalmente definida como a incapacidade dos indivduos terem uma condio de vida adequada em decorrncia
dos baixos rendimentos auferidos. Embora mensurada fundamentalmente pela renda, a pobreza no se limita a ela, revelando-se tambm por
meio da privao de necessidades bsicas. Assim, a pobreza considerada
em seu carter multidimensional. Pobres so aqueles que, de modo temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos,
sendo excludos em graus diferenciados da riqueza social.
COMO SE MEDE A POBREZA NO BRASIL?

Na hora de medir a pobreza, boa parte dos estudos, inclusive as
estatsticas oficiais, relacionam pobreza renda per capita familiar, ou seja,
quanto dinheiro a famlia ganha por ms, dividido pelo nmero de integrantes do ncleo familiar (pais, filhos, dependentes).
Contudo, a pobreza pode ser medida de vrias formas, uma vez
que se apresenta como uma categoria multidimensional que no se reduz
a privaes materiais. A insuficincia de renda um fator importante para
definir a pobreza, mas no o nico. Podemos considerar como pobres
as pessoas em condio de insegurana alimentar e nutricional, baixa
escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no
mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia. A pobreza tambm pode ser uma categoria poltica, na medida em
que se traduz pela carncia de direitos, de oportunidades, de informaes
e de possibilidades (Martins, 1991).
Esse enfoque da pobreza como um conjunto de carncias que
vo alm da renda chamado de enfoque multidimensional da pobreza.
Assim, alm de indicadores de renda e emprego, faz uso de indicadores
de acesso a recursos sociais que interferem no padro de vida das pessoas, tais como sade, educao, transporte, moradia, aposentadoria e
penses, etc.
+
Gestor(a)!
Na aula 3, voc
conhecer os principais indicadores socioeconmicos para
analisar a pobreza
em seu enfoque
multidimensional.
O Plano Brasil sem Misria, a ser apresentado adiante, adota o

enfoque multidimensional, ao reunir um conjunto de aes que visam
combater as diferentes dimenses da extrema pobreza, cobrindo desde
o acesso a transferncias monetrias, at o acesso a servios pblicos e a
oportunidades de emprego e renda.
EXTREMA POBREZA
o estado de privao de um indivduo cujo bem-estar inferior ao
mnimo que a sociedade a qual ele pertence julga obrigada a garantir.
LANIF OAILAVA
09
OBJETIVO
leia
combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

extrema pobreza, at 2014.
TRANSFERNCIA MONETRIA
Renda referente a benefcios previdencirios e/ou transferncias governamentais de rendaPBLICO-ALVO
relacionadas educao, alimentao, nutrio, assistncia
social e proteo
tais como
penses,
de complemenpessoasao
emtrabalhador,
situao de extrema
pobreza
e/oubolsas
vulnerabilidade
social.
tao de renda, seguro-desemprego, bolsas de estudo, entre outros.
NECESSIDADES
BSICAS HUMANAS
PEREIRA, Potyara
A. P. Necessidades
ESTRATGIA
Humanas: subsdios
(Brasil
sem
Misria)
+
equipes volantes,
lideradas
pelo SUAS, para realizar
a Busca
Ativa. o inNo
entanto,
para fins
de operacionalizao,
a renda
ainda
crtica dos mnimos
dicador
utilizado
para
selecionar
seus
beneficirios.
A
linha
de
extrema
sociais. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2002.
pobreza, elaborada pelo Banco Mundial, foiGarantia
adotada
Governo Federal
depelo
Renda
saiba
PLANO BSM
SEN, Amartya.
Desenvolvimento
como Liberdade.
So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
acesse!
brasileiro como
de focalizao das polticas
combate e superao
Acesso ade
Servios
EIXOScritrio
ESTRUTURANTES
extrema pobreza. Por extremamente pobres,
entendem-se
Incluso
Produtivaas famlias cujo
rendimento mensal per capita seja igual ou inferior a R$ 70,00 reais.
AVALIAO FINAL
A Figura
1 ilustra
RGO
GESTORas formas de medio da pobreza e o critrio adotado pelo governo
considerao
daeinsuficincia
de renda.
MDS brasileiro
Ministrioquanto
do Desenvolvimento
Social
Combate Fome
Figura 1 - Enfoques utilizados para a medio da pobreza
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Fonte: Castro (2011).
10
CEGOV | UFRGS
COMO A POBREZA SE APRESENTA NO BRASIL?
aula
1
MDULO 1
O Brasil mudou muito na ltima dcada, e junto com ele mudou o

perfil da pobreza. Setores populacionais historicamente excludos passaram a ter voz s suas demandas, e a redistribuio de renda tirou milhes
de brasileiros da misria. Entender a pobreza na atualidade entender as
transformaes sociais ocorridas no pas, especialmente no que diz respeito ampliao dos direitos dos cidados.
Tais avanos so decorrentes de decises acertadas em polticas
pblicas, entre elas o fortalecimento da agenda de polticas voltadas universalizao de direitos sociais e incluso de segmentos populacionais
historicamente excludos; a implementao de polticas articuladas entre
as trs esferas de governo, contando com a participao social; o resgate
e a ampliao da capacidade de planejamento e investimento do Estado
brasileiro; e as decises de poltica econmica no sentido de fortalecer o
mercado interno.
No mbito econmico, as escolhas e polticas permitiram a reduo dos juros, a expanso do crdito, a reduo da dvida lquida do setor
pblico e a ampliao do investimento pblico. Para a populao, a valorizao do salrio mnimo, os programas de transferncia de renda, o maior
acesso infraestrutura social e o barateamento do crdito tm elevado o
poder de compra das famlias, especialmente as mais pobres.
PIB E NDICE DE GINI
leia
Os indicadores abaixo mostram que as bases do modelo brasileiro

criaram condies para um processo contnuo e permanente de desenvolvimento econmico aliado a avanos sociais. A situao econmica
melhorou para todos, mas o aumento da renda foi proporcionalmente
maior para a parcela menos favorecida da populao, o que reduziu a desigualdade social. Alm da melhor distribuio de renda e da reduo da
extrema pobreza, houve a diminuio da incidncia do trabalho infantil, a
maior formalizao dos vnculos de trabalho, a elevao do acesso a servios pblicos essenciais e o aumento da expectativa de vida e da escolaridade de crianas, jovens e adultos.
saiba+
O PIB (produto interno bruto) a soma do valor de tudo o que produzido num determinado lugar durante um perodo de tempo (ms, trimestre, ano, etc.). O resultado uma aproximao do tamanho da atividade
econmica.
acesse!
J o ndice de Gini mede a distribuio de renda, ou seja, a diferena entre

os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia
de zero a um, onde zero (0) representa uma situao de igualdade perfeita e um (1) significa a concentrao mxima de renda. Ou seja, quanto
maior o ndice de Gini, maior a desigualdade.
o que diz a norma?
Um PIB alto no significa um bom ndice de Gini. O Brasil tem um dos

maiores PIB do mundo, mas seu ndice de Gini ainda alto se comparado
a pases considerados desenvolvidos.
11
FERRA
Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro
Crescimento com incluso social

1
CRESCIMENTO COM INCLUSO SOCIAL
Nos ltimos 10 anos, a economia

marcada
pelabrasileira
combinao
de crescimento
Nos brasileira
ltimos 10 foi
anos,
a economia
foi marcada
pela comde crescimento
econmico
e melhoria
distribuio
renda. O
econmico e melhora dabinao
distribuio
de renda.
O PIB per
capita na
real
brasileirodeaumentou
Produto
Interno
Bruto
per
capital
real
brasileiro
(estimativa
que
divide
toda
29% e foi caracterizado por uma evoluo mais favorvel da renda da populao mais pobre.
a riqueza do pas pelo nmero de habitantes) aumentou 29%. Mais do que
O Coeficiente de Gini vem caindo de forma significativa ao longo dos anos 2000, passando
isso, foi diagnosticado que a parcela da populao mais pobre teve um cresde 0,553 para 0,500 entre 2001 e 2011. Esses resultados positivos so complementados por
cimento de renda proporcionalmente maior que a populao mais rica, o
diversas conquistas no campo
da reduo
pobreza, doentre
mercado
de trabalho,
da educao,
da
que significa
que ada
desigualdade
esses dois
estratos diminuiu.
De fato,
sade e do acesso a bensoeCoeficiente
servios que
so
apresentadas
nas
pginas
seguintes.
de Gini caiu de forma significativa ao longo dos anos 2000, passando de 0,553 para 0,500 entre 2001 e 2011. A Figura 2 ilustra essa situao.
Figura 2 - PIB per capita real e ndice de GINI
Fonte: BRASIL (2013b).
RENDA REAL APRESENTA CRESCIMENTO FORTE E CONTNUO
A renda domiciliar per capita tem tido um crescimento real (acima 9

da inflao) de 4,5% ao ano desde 2004, passando de R$ 687 em 2003
para R$ 932 em 2011 (em valores atualizados). Esse crescimento ocorre de
forma mais intensa nas regies mais pobres e tem se direcionado para as
parcelas menos favorecidas da populao, contribuindo para a reduo da
desigualdade de renda. A Figura 3 demonstra a evoluo da renda domiciliar per capita no Brasil.
RENDA DOMICILIAR PER CAPITA
Rendimento total que incorpora todas as fontes de renda, incluindo as
transferncias monetrias.
12
CEGOV | UFRGS
Figura 3 - Renda Domicilar Real per capita no Brasil
aula
1
MDULO 1
Indicadores de Desenvolvimento Br
A renda domiciliar per capita tem crescido, desde 2004, a uma taxa mdia de 4,5% ao ano acima
da inflao, passando de R$ 687 em 2003 para R$ 932 em 2011 (em valores atualizados). Este
RENDA DOMICILIAR
AUMENTA
E REDUZ
DESIGUALDADES
crescimento 3tem ocorrido
de forma mais
intensa nas
regies
mais pobres e para as parcelas
REGIONAIS
menos favorecidas da populao, contribuindo para reduo de desigualdades.
Renda domiciliar aumenta e reduz desigualdades regiona
12
O crescimento da renda domiciliar per capita ocorreu em todo o

pas, mas foi mais intenso nas regies mais pobres economicamente. No
Nordeste, este aumento foi de 2,9% ao ano, 65% acima da mdia nacional,
como demonstra a Figura 4.
Figura 4 - Renda Domicilar Real per capita por Regio
O crescimento da renda
ciliar per capita que inco
todas as fontes de renda, in
do transferncias ocorr
todo o Pas, mas foi mais
so nas regies de menor r
No Nordeste, este aumen
de 2,9% ao ano, 65% aci
mdia nacional.
Esta reduo das desigualdades regionais tambm

observada quando se con-
13
ndice de Gini reflete melhora na distribuio de renda regional
NDICE DE GINI REFLETE MELHORA NA DISTRIBUIO DE

REGIONAL
A melhoria doRENDA
perfil distributivo
da renda no pas revelado pela trajetria declinante do ndice
4
de Gini entre 2001 e 2011 foi constatada em todas as regies. No Sul e Sudeste, o ndice de
melhora
perfila 0,5,
distributivo
rendaemnotermos
pas, comparativos
revelado pela
Gini caiu paraAum
patamarno
inferior
nvel aindada
elevado
internacionais,
masdo
significativo
termos
da 2001
reverso
da trajetria
ascendenteem
desse
indicador
queda
ndice deemGini
entre
e 2011,
foi constatado
todas
as no
pasregies
em dcadas
anteriores.
No
Nordeste
e
Centro
Oeste,
regies
de
pior
quadro
distributivo
do pas, conforme ilustra a Figura 5. Embora esses nveis ainda seem jam
2001,elevados
o ndice deem
Ginitermos
convergiu
para o patamar
de 0,5.
comparativos
internacionais,
eles revelam uma
leia
importante reverso da trajetria ascendente desse indicador no pas em

dcadas anteriores.
Figura 5 - ndice de Gini por Regio
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
Voc pode conferir
como foi a variao
desses indicadores
ao longo dos anos
atravs da ferramenta Data Social. Saiba
como acessando o
vdeo tutorial da ferramenta em http://
bit.ly/1hJEFQP.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
o que diz a norma?Voc aprender tudo

sobre as ferramentas
da SAGI na aula 7.
FERRAMENTAS
VIDEOTECA
EXERCCIOS
POPULAO EM SITUAO DE EXTREMA POBREZA

APRESENTOU EXPRESSIVA REDUO
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
A elevao da renda familiar, sobretudo nas regies mais pobres,

levou reduo expressiva da populao exposta situao de extrema
pobreza no Brasil. Em dez anos, entre 2001 e 2011, o Brasil superou a meta
de 12,8% da populao em situao de extrema pobreza, estabelecida pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da Organizao das Naes
Unidas. A Figura 6 revela o quanto o Brasil conseguiu avanar nesse sentido, atingindo em 2011 a marca de 4,2% da populao nessa condio.
GUIA DE ESTUDOS
14
VIDEOS TUTORIAIS
BIBLIOTECA
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
15
A elevao da renda fam

do nas regies mais pobre
aula
duo expressiva da popu
situao de extrema po
sil. Em dez anos, entre 20
populao com renda d
capita at US$ 1,25/dia re
ia
para 4,2%, lepercentual be
meta estipulada pelos
Desenvolvimento do Mil
Figura 6 - Populao em Extrema Pobreza
MDULO 1
OBJETIVOS DO MILNIO (ODM)

GOVERNO FEDERAL
saiba+
Em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e outros males da sociedade. Esta promessa
acabou se concretizando nos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que devero ser alcanados at 2015. Em setembro de 2010, o
mundo renovou o compromisso para acelerar o progresso em direo ao
cumprimento desses objetivos.
Alm disso, a renda da populao

mais pobre foi se aproximando, em
Crescimento contnuo dasSaiba
oportunidades
de trabalho
mais em: <http://www.pnud.org.br/ODM.aspx>.
termos relativos, da linha
internacional de pobreza ao longo do perodo:
O crescimento econmico trouxe cada vez mais oportunidades de insero profissional aos
a distncia
entre
renda
dos
mais
trabalhadores
De 2002
aa2011,
foram
19,1
milhes de
formais.
6 brasileiros.
CRESCIMENTO
CONTNUO
DASgerados
OPORTUNIDADES
DEempregos
TRABALHO
pobres e a linha reduziu-se de 6%
O crescimento econmico brasileiro trouxe cada vez mais oportupara
2,3%.
Assim, alm da reduo
nidades de insero profissional aos trabalhadores. De 2002 a 2011, foram
gerados
19,1 milhesde
de empregos
formais, como
apresenta a Figura 7.
da
quantidade
extremamente
pobres,
tambm
tiveram
aumenFigura estes
7 - Evoluo
do estoque
de empregos
formais
to em seu rendimento e esto mais
prximos de superar a situao de
extrema pobreza.
acesse!
o que diz a norma?
FERRA
VIDEO
EXERC
16
GUIA
15
Expanso de oportunidades de trabalho leva a baixo patamar

do desemprego
EXPANSO DE OPORTUNIDADES DE TRABALHO DIMINUI O
7 dessa forte expanso do emprego foi uma significativa reduo na taxa de desocuO resultado
DESEMPREGO
pao, que passou de 9,3% em 2001 para 6,8% em 2011. Cabe lembrar que a elevao do
rendimento real, combinada com um maior nmero de pessoas ocupadas, leva ao aumento da
Com a expanso do emprego, houve tambm uma reduo da
massa salarial e, consequentemente, do consumo das famlias.
taxa de desocupao, que passou de 9,3% em 2001 para 6,8% em 2011,
como ilustra a Figura 8. A elevao do rendimento real, combinada com
um maior nmero de pessoas ocupadas, levou ao aumento da massa salarial e, consequentemente, do consumo das famlias.
Figura 8 - Taxa de Desocupao
TRABALHO INFANTIL FOI FORTEMENTE REDUZIDO
As oportunidades cresceram no s para os adultos. Entre 2001

e 2011, observou-se uma reduo de 54% no nmero de crianas entre
5 e 14 anos que trabalhavam, ao passo que se registra um total de 96,2%
das crianas frequentando a escola no ano de 2011. A queda no trabalho
infantil foi ainda maior se considerarmos as crianas de 5 a 9 anos, sendo
que boa parte dessa reduo ocorreu no trabalho no-agrcola, responsvel pela maior parcela de trabalho infantil nessa idade. A Figura 9 ilustra a
queda no trabalho infantil por faixa de idade.
16
CEGOV | UFRGS
21
perodo, alcanando nvel de ocupao de 0,4%). Esta reduo ocorreu, sobretudo, no trabalho
no agrcola, responsvel pela maior parcela do trabalho infantil nesta faixa de idade (75%).
Figura 9 - Nvel de ocupao da populao por faixa de idade
aula
1
MDULO 1
GOVERNO FEDERAL
Aumentou
a expectativa de vida dos brasileiros
A esperana de vida ao nascer passou de 70,7 anos em 2001 para 74,1 anos em 2011, um
incremento de mais de trs anos. Esse aumento reflete a melhora nas condies de vida e de
9
acesso a servios
de sade e ocorreu
em todasDEasVIDA
regies,
destaque para o Nordeste,
AUMENTOU
A EXPECTATIVA
DOScom
BRASILEIROS
que se aproximou da mdia nacional.
A esperana de vida ao nascer passou de 70,7 anos em 2001 para
Essa
evoluo
tambm
significativa
na populao
feminina.
Comasisso,
a esperana
24
74,1 anos em foi
2011.
Esse aumento,
registrado
em todas
regies,
reflete ade vida ao
nascer dasmelhoria
mulheres
passou
a ser de
em 2011,
anos a mais
do queAem
2001.
nas
condies
de 77,7
vida anos
e de acesso
aos3servios
de sade.
maior
melhora aconteceu na Regio Nordeste, que se aproximou da mdia nacional, como apresenta a Figura 10.
Figura 10 - Esperana de vida ao nascer (2001 - 2011)
28
17
ipa em quatro anos o cumprimento da meta de reduo

10 QUEDA NA TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
dade infantil
lidade Infantil (menores

e) recuou de 26,1 bitos
dos vivos em 2001 para
om isto, o Brasil atingiu
s de antecedncia uma
ntes metas dos Objetivos
ento do Milnio, que a
axa em 2/3 entre 1990
rdo com a Organizao
ade [Global Health
a Repository], o Brasil
e pases que reduziram,
%, a mortalidade infantil
nos.
A Taxa de Mortalidade Infantil (crianas menores de 1 ano de idade) recuou de 26,1 bitos por mil nascidos vivos em 2001 para 15,7 em
2011 (Figura 11). Assim, o Brasil atingiu com quatro anos de antecedncia
uma das mais importantes metas dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio. De acordo com a Organizao Mundial de Sade, o Brasil est entre os vinte pases que reduziram em mais de 70% a mortalidade infantil
nos ltimos 21 anos.
Figura 11 - Taxa de Mortalidade Infantil no Brasil
GOVERNO FEDERAL

Ensino
fundamental ao alcance de todos
As taxas de frequncia escola ou creche mostram melhora na efetivao do direito educao

11
para a populao com at 17 anos.
ENSINO FUNDAMENTAL AO ALCANCE DE TODOS
Resultado deAs
umtaxas
esforode
conjunto
da Unio,
Estados
Municpios,
crescimenfrequncia
escolar
oueem
crechesobservou-se
mostram um
uma
meto constante
nas
taxas
de
frequncia,
em
todas
as
faixas
etrias.
Destaca-se
o
crescimento
lhora no direito educao para a populao com at 17 anos. Resultado na
faixa
4 a 5 anos,
de 55,1%
2001 para
em e
2011,
a universalizao
ensino fundodeesforo
conjunto
daem
Unio,
dos 78,2%
Estados
doseMunicpios,
essadomelhora
damental,
com
98,3%
das
crianas
com
6
a
14
anos
frequentando
a
escola.
foi acompanhada por um crescimento constante nas taxas de frequncia
O declnio na taxa de mortalidade

infantil permitiu ao Brasil sair da faixa
considerada mdia (20 a 49 bitos por
mil) em 2001 para a baixa (menos de 20),
Figura 12 - Taxa de Frequncia na Escola
desde 2006. A queda foi generalizada
em todas as regies, mostrando-se
mais intensa no Nordeste (6,6% ao ano
em mdia).
em todas as faixas etrias, com destaque para a universalizao do ensino
fundamental, com 98,3% das crianas de 6 a 14 anos frequentando a escola (Figura 12).
18
CEGOV | UFRGS
36
Brasileiro estuda mais a cada gerao
12
BRASILEIRO ESTUDA MAIS A CADA GERAO
O nmero mdio de anos de estudo da populao com 25 anos ou mais de idade cresceu em
todas as faixas etrias. Ressalta-se o incremento no nmero de anos de estudo na faixa etria
O nmero
mdio
de que
anos
de estudo
da populao
com mais de
de 25 aos 30 anos
entre 2001
e 2011,
passou
de 7,4 para
9,6.
aula
1
MDULO 1
25 anos de idade cresceu em todas as faixas etrias, com destaque para a

faixa de 25 a 30 anos que passou de 7,4 anos de estudo em 2001 para 9,6
em 2011, como podemos observar na Figura 13.
Figura 13 - Nmero mdio de anos de estudo por idade

13
TAXA DE ANALFABETISMO DIMINUI EM TODO O PAS
smo diminui em
todo o pas
O analfabetismo vem diminuindo progressivamente entre a po-
ndo proalfabetisanos ou
deravelando de
m 2011.
ies. No
entava o
ais acenra 16,9%
38
pulao com mais de 15 anos, passando de 12,3% em 2001 para 8,4% em

2011. Houve queda em todas as regies do pas, sendo a reduo mais
acentuada no Nordeste (Figura 14).
Figura 14 - Taxa de Analfabetismo por Regio
O analfabetismo est concentrado
19
leia
IPEA. Mudanas recentes na pobreza brasileira. Comunicado do IPEA

n.111. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 15 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/comunicado/110915_comunicadoipea111.pdf>. Acesso em
28/07/2013.
+
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de
saiba
Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013.
AVALIAO FINAL
acesse!
O COMBATE POBREZA A PARTIR DA CONSTITUIO

DE 1988
INTRODUO
o que diz a norma?
A principal medida adotada no sentido de garantir condies

mnimas de vida para o cidado brasileiro esteve associada criao do
sistema de proteo social. Contudo, sendo elementos constitutivos da
histria do Brasil, a pobreza acabou sendo reforada pelo padro de desenvolvimento deste ao longo do sculo XX, na medida em que focou seu
atendimento nos trabalhadores formais em situao de incapacidade por
acidente ou idade, deixando os indivduos excludos do mercado de trabalho sem acesso aos programas e benefcios da proteo social pblica.
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTE+
EXERCCIOS
SOBRE O
GUIA DEateno!
ESTUDOS
SOBRE O
Foi com a Constituio Federal de 1988 que emergiu no pas um

verdadeiro sistema de seguridade social, que reconheceu os direitos sociais de todos os cidados brasileiros e tornou o Estado o responsvel por
garantir esses direitos. Houve uma mudana de paradigma da proteo
social, antes baseada no mrito, no qual apenas o trabalhador formal tinha acesso aos benefcios e programas, para ento adotar-se um modelo
redistributivista, fundado no direito e voltado para a proteo de toda a
sociedade dos riscos impostos pela economia de mercado (Castro e Ribeiro, 2009).
A Assistncia Social como campo de efetivao de direitos emerge como

poltica estratgica, no contributiva, voltada para o enfrentamento da
pobreza e para a construo e o provimento de mnimos sociais de incluso e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio
clientelista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como
prtica secundria, em geral adstrita s atividades do planto social de
atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros (YAZBEK,
2012, p.304-305).
leia
20
CEGOV | UFRGS
VIDEOS T
saiba+
AVALIAO FINAL
acesse!
aula
INTRODUO
o que diz a norma?
VIDEOS TUTORIAIS
MDULO 1
A Constituio Federal de 1988, em seu ttulo VIII (da Ordem Social), artigos 194 a 204, define as bases da regulamentao da seguridade social
no pas.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Portanto, no Brasil, a Seguridade Social composta de trs pilares:
Previdncia social: mecanismo pblico de proteo social e subsistncia proporcionados mediante contribuio via mercado de trabalho formal;
Assistncia social: poltica social de proteo gratuita aos demandantes
e beneficirios;
Sade pblica: espcie da seguridade social (por efeito da Constituio)
destinada a promover a reduo de risco de doenas e o acesso a servios bsicos de sade e saneamento.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Alm de centrar no Estado a responsabilidade pela regulao,

normatizao, proposio e implementao das polticas pblicas de proteo social, a Constituio de 1988 props a descentralizao e a participao da sociedade no processo de elaborao da poltica pblica.
Contudo, essas conquistas sociais tiveram lugar num contexto
de crise econmica e do consequente crescimento da pobreza e da desigualdade, cumulado com escolhas polticas internas, que retardaram a
implementao do sistema de proteo social brasileiro. O processo de
regulamentao e implementao do novo padro de Seguridade Social
s seria retomado nos anos 2000, com o Governo Lula.
O Quadro 1 traz um panorama da evoluo da proteo social brasileira nas ltimas dcadas, no qual possvel perceber um grande avano
nos tipos de benefcios concedidos e uma ampliao dos beneficirios e
do gasto pblico social.
21
Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007)
reas de
atuao
Tipos de benefcios concedidos

Anos 1980 (antes da
Constituio de 1988)
1995
2007
Previdncia
social
Aposentadorias, penses, auxlios e outros

(com perfil basicamente contributivo)
Aposentadorias, penses,
auxlios e outros (com perfil
contributivo e no contributivo)
Aposentadorias, penses, auxlios e outros (com perfil basicamente contributivo e no

contributivo)
Benefcios a
servidores
pblicos
federais
Aposentadorias, penses, auxlio-creche,

assistncia mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/
alimentao, habitao e outros
auxlio-creche, assistncia
mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/alimentao, habitao e outros
auxlio-creche, assistncia
mdico-odontolgica, auxilio
transporte, refeio/alimentao, habitao e outros
Emprego e
defesa do
trabalhador
Seguro-desemprego,
abono salarial, Sistema de Intermediao
Nacional de Emprego
(SINE-Servio Nacional
de Emprego)
Seguro-desemprego, abono
salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego
(SINE-Servio Nacional de
Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego
e Renda
Seguro-desemprego, abono
salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego
(SINE- Servio Nacional de
Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego e
Renda, Economia Solidria e
Primeiro Emprego
Desenvolvimento
agrrio
Colonizao de trabalhadores rurais
Assentamento, consolidao
e emancipao de trabalhadores rurais. Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF)
Assentamento, consolidao e
emancipao de trabalhadores
rurais. Programa Nacional de
Agricultura Familiar (PRONAF)
Assistncia
social
Proteo social pessoa idosa

e portadora de deficincia
Renda mensal vitalcia, (Renda Mensal Vitalcia/ RMV
alguns poucos benef- e benefcio de Prestao Concios distribudos pela
tinuada/ BPC/ Lei Orgnica
Legio Brasileira de
da Assistncia Social/ LOAS),
Assistncia/ LBA
Brasil Criana Cidad, Vale-gs, erradicao do trabalho
infantil
Transferncia de renda com

condicionalidades Bolsa Famlia, Proteo social pessoa
idosa e portadora de deficincia (Renda Mensal Vitalcia/
RMV e Benefcio de Prestao
Continuada/ BPC/ Loas), erradicao do trabalho infantil
Alimentao escolar,
distribuio emerAlimentao
gencial de alimentos,
e nutrio
assistncia alimentar e
combate a carncias
Sade
22
Pessoas com carteira

de trabalho tinham
acesso assistncia
sade (aquelas que
no tinham trabalho
formal dependiam da
filantropia) e alguma
vigilncia sanitria e
epidemiolgica
CEGOV | UFRGS
Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos, assistncia alimentar

e combate a carncias
Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos,

assistncia alimentar e combate a carncias
Constituio Federal de 1988:

sade como direito. Ministrio da sade, secretarias estaduais e municipais: promoo
da sade, vigilncia sanitria
e epidemiolgica, ateno
bsica, ateno ambulatorial,
ateno a grupos especficos,
assistncia farmacutica
Promoo da sade, vigilncia

sanitria e epidemiolgica,
ateno bsica, ateno ambulatorial, ateno a grupos especficos, assistncia farmacutica
(Farmcia Popular). Sade bucal muda a estratgia, ampliando sua atuao, passa a ser um
programa com financiamento
(participao) federal
Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007) (Continuao)
reas de
atuao
Tipos de benefcios concedidos

Anos 1980 (antes da
Constituio de 1988)
1995
2007
Alfabetizao, educao
bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico,
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio/ FUNDEF, Programa
de Financiamento Estudantil
(FIES), Programa Nacional
de Informtica na Educao
(PROINFO), Programa Nacional
de Transporte Escolar (PNTE) e
Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE)
Cultura
Produo e divulgao Produo e divulgao cultucultural. Preservao

ral. Preservao do patrimdo patrimnio cultural nio cultural
Produo e divulgao cultural.

Preservao do patrimnio
cultural
Habitao e
urbanismo
Financiamento imobilirio s classes mdia

e alta. Fundo de GaHabitaes urbanas e rurais.
Habitaes urbanas e rurais.
rantia por Tempo de
Servio (FGTS) prioriTransporte urbano de massas Transporte urbano de massas
tariamente destinado
construo de moradias de interesse social
Abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, saneamento bsico e resduos
slidos
Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, saneamento

bsico e resduos slidos
Fonte: CASTRO et al., 2009.
Apesar da inovao trazida pela Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993, foi na ltima dcada que se apresentaram os maiores avanos no campo especfico da Assistncia, a partir da edio das legislaes
destacadas no Quadro 2.
23
MDULO 1
Educao
Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico, Fundo

de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino FundamenAlfabetizao, educa- tal e de Valorizao do Mao bsica, ensino su- gistrio/ FUNDEF, Programa
perior, ps-graduao, de Financiamento Estudantil
livro didtico
(FIES), Programa Nacional
de Informtica na Educao
(PROINFO), Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNTE) e Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE)
Saneamento Abastecimento de
e meio am- gua e esgotamento
biente
sanitrio
aula
Quadro 2 - Evoluo Normativa da Assistncia Social no Brasil
1993
edio da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei N 8.742, de 7 de dezembro

de 1993: a nova concepo de assistncia social brasileira regulamentada como politica social pblica, iniciando seu trnsito rumo aos direitos, universalizao de acesso e responsabilidade estatal
2004
aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) Resoluo N. 78, de

22 de junho de 2004, em cumprimento com as deliberaes da IV Conferencia Nacional de Assistncia, significado de um amplo debate coletivo, com a incorporao
de demandas sociais no que se refere efetivao da assistncia social como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado, tendo como principal objetivo a gesto
integrada de aes descentralizadas e participativas de assistncia social no Brasil.
2005
implementao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) Norma Operacional

Bsica do Suas Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, caracterizando-se
como uma das prioridades para o avano da poltica de assistncia social, como veremos na aula 2 deste curso.
2009
aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo n. 109

CNAS, de 11 de novembro de 2009. Os servios passam a ser organizados por nveis
de complexidade do Suas: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia
e Alta Complexidade.
do Censo do Sistema nico de Assistncia Social (CENSO SUAS) Decreto

2010 n.instituio
7334, de 19 de outubro de 2010.
2011
2012
aprovao da lei 12435/2011, que altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

que dispe sobre a organizao da Assistncia Social - Lei do SUAS
2013
institui a Poltica Nacional de Educao Permanente de Assistncia Social (PENEP-SUAS),

por meio da resoluo CNAS n 4 de 13 de maro de 2013.
aprovada a nova Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS 2012), por meio da
resoluo n 33 de 12 de dezembro de 2012, do CNAS. Essa norma disciplina a gesto
pblica da poltica de Assistncia Social em todo territrio brasileiro.
Fonte: elaborao prpria.
Atualmente, a proteo social visa a garantia da vida, a reduo

de danos e a preveno de riscos. um pacto dos diversos grupos da sociedade para a reduo da vulnerabilidade, da insegurana e do risco da
pobreza.
+
Caro gestor e gestora!
Agora que conhecemos como se mede a pobreza, sua manifestao no
Brasil atual e o histrico do sistema de proteo social nacional, vamos
conhecer mais sobre a iniciativa que prope levar a proteo social ainda
mais longe: o Plano Brasil sem Misria.
24
CEGOV | UFRGS
PARTE II
PLANO BRASIL SEM MISRIA
aula
1
MDULO 1
Apesar das melhoras nos indicadores de pobreza decorrentes do

crescimento econmico e do sistema de seguridade social, ainda h problemas sociais associados pobreza no Brasil.
QUAIS SO, ENTO, AS MEDIDAS ADOTADAS PELO

GOVERNO BRASILEIRO COM VISTAS A SUPERAR ESSE
PROBLEMA NO PAS?
Na ltima dcada, o governo brasileiro foi bem sucedido em desenvolver polticas e programas que tiveram um impacto positivo nos
indicadores da pobreza. Ainda assim, h um contingente populacional
significativo que permanece em situao de extrema pobreza. Com a implementao do Plano Brasil sem Misria, esse contingente formado pelas
manifestaes mais agudas da misria vem recebendo um tratamento especfico, tendo em vista a gravidade do problema.
O Plano Brasil sem Misria (BSM), institudo pelo Decreto 7.492, de
2 de junho de 2011, tem por objetivo alcanar as famlias extremamente
pobres, adotando medidas que partem de um conceito multidimensional
de pobreza, que considera a necessidade de renda, o acesso a servios pblicos e a insero produtiva como mecanismos prioritrios de superao
dessa condio.
O Plano Brasil sem Misria reuniu dezenas de polticas, programas
e aes para reduzir drasticamente a extrema pobreza no perodo de trs
anos. Com o Plano, o Governo Federal reforou o compromisso de incentivar o crescimento com distribuio de renda, reduzindo as desigualdades
e promovendo a incluso social. E ousa ir alm, colocando ao Estado e
a toda a sociedade brasileira o ambicioso desafio de superar a extrema
pobreza.
QUAL O PBLICO PRIORITRIO DO PLANO BRASIL

SEM MISRIA?
O pblico prioritrio do Plano so as famlias brasileiras que, a
despeito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas, permanecem em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70,00 per capita.
25
O BSM d ateno especial a setores da populao e grupos especficos mais propensos situao de extrema pobreza, como crianas,
jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, indgenas e povos e comunidades tradicionais.
QUAL O OBJETIVO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA?

O objetivo do Plano Brasil sem Misria elevar a renda e as condies de bem-estar da populao atravs de aes de carter multidimensional. As famlias extremamente pobres que ainda no so registradas no Castro nico (a ser estudado na Aula 5) sero localizadas e includas de forma
integrada nos mais diversos programas federais em parceria com estados,
municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil.
QUAIS SO E COMO ESTO ESTRUTURADAS AS PRINCIPAIS AES, PROGRAMAS E BENEFCIOS DO PLANO

BRASIL SEM MISRIA?
Apesar de adotar a renda como indicador de extrema pobreza, o
Plano Brasil sem Misria adora uma estratgia multidimensional de ao,
reunindo cerca de 100 aes distribudas em trs grandes eixos de atuao: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva.
Nesta aula destacaremos as aes que esto apresentando os resultados mais expressivos e que dependem de atuao direta ou indireta
dos municpios. Algumas esto presentes em todas as cidades do Brasil,
outras em apenas parte delas.
A seguir, temos a descrio de cada eixo e uma lista dos seus principais programas, acompanhada dos indicadores sociais relacionados a
cada eixo. Os indicadores podem ser usados pelos gestores na composio do diagnstico municipal, a ser melhor estudado nas Aulas 3 e 8.
1) EIXO DA GARANTIA DE RENDA

Engloba programas de transferncias monetrias para alvio imediato da situao de extrema pobreza. A principal ao o Programa Bolsa
Famlia. O Bolsa Famlia passou por uma srie de modificaes desde o
lanamento do BSM, como o reajuste dos valores das bolsas (2010), ampliao do limite de 3 para 5 filhos (jun/2011) e a criao da ao Brasil Carinhoso (dez/2011), para ajudar o pas a alcanar a meta de superao da
extrema pobreza, levando em conta que as crianas eram mais afetadas
26
CEGOV | UFRGS
que os adultos por essa condio. O Programa possui condicionalidades

que precisam ser cumpridas para a manuteno do benefcio, como, por
exemplo, ter todos os filhos em idade escolar frequentando a escola.
aula
1
MDULO 1
Outro elemento importante deste eixo o Benefcio de Prestao

Continuada da Assistncia Social (BPC), que garante o pagamento mensal de
um salrio-mnimo ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa de qualquer
idade com deficincia de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial.
Os dados e indicadores sociais desse eixo so:
Caracterizao da Famlia: etnia, membros, composio dos gastos.
Dados pessoais: documentao civil, idade, escolaridade, trabalho e remunerao (seo especfica para deficientes).
Caracterizao do domiclio e condies habitacionais (gua,
energia eltrica, material de construo, saneamento).
Taxas de desemprego.
Quadro 3 BSM: Eixo Garantia de Renda
Programa/Ao
Objetivo
Pblico-alvo
Toda a famlia com centralidade
na me
rgo(s)
Gestor/Responsvel
Bolsa Famlia
Transferir renda com

condicionalidade
Brasil Carinhoso
Tirar da extrema pobre- Famlias em extrema pobreza com MDS - Ministrio da

filhos menores de 15 anos que so Sade (MS) e Ministza famlias com filhos
menores de 15 anos
beneficirias do Bolsa Famlia
rio da Educao (MEC).
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia

Social (BPC)
Assegurar a idosos
e pessoas com deficincia as condies
mnimas
Idoso com 65 anos ou mais e

pessoa com deficincia, de qualquer idade, com renda familiar
por pessoa inferior a um quarto
do salrio mnimo.
MDS Ministrio da
Educao
MDS com operacionalizao do Instituto

Nacional do Seguro
Social (INSS)
2) EIXO DE ACESSO A SERVIOS

Rene programas de promoo do acesso a servios pblicos de
bem-estar social e fortalecimento da cidadania, bem como a ampliao
das unidades responsveis por tais servios.
Caracterizao do domiclio e condies habitacionais.
Nmero de CRAS, CREAS, Centro POP no municpio.
Nmero de equipes de estratgia da Sade da Famlia.
Nmero de Unidades Bsicas da Sade.
Nmero de matrculas em cursos de qualificao.
Nmero de Cisternas construdas.
Indicadores de infraestrutura (nas 3 reas: sade, educao, servios socioassistenciais).
27
O BSM estimula que a expanso de vrios programas se d, justamente, a partir das localidades de famlias mais pobres e vulnerveis, e na maioria
das vezes, com a pior infraestrutura. A oferta de servios, com esforos para
a melhoria da qualidade, segue, portanto, o mapa da pobreza, materializado
nas informaes constantes do Cadastro nico. Alm de ampliar a rede de
atendimento nessas reas, o Plano permite ofertar melhores servios a quem
mais precisa deles, exemplificado pelo quadro abaixo.
Quadro 4 BSM: Eixo Acesso a Servios
Programa/Ao
Objetivo
Prestao de servios bsicos e gratuitos em Pediatria, Ginecologia, Clnica

Geral, Enfermagem e Odontologia.
Ampliao do acesso das famlias a
Centros de Referncia
direitos e servios pblicos socioassisde Assistncia Social
tenciais de proteo social bsica e o
(CRAS)
fortalecimento das relaes familiares.
Centro de Referncia
Proteo e atendimento s pessoas e
Especializado de
famlias que tiveram direitos violados
Assistncia Social
ou ameaados
(CREAS)
Centro de Referncia
Especializado para Po- Acompanhamento da populao em
pulao em Situao situao de rua.
de Rua (Centro POP)
Contribuir para a reduo da evaso,
Mais Educao
da reprovao e da distoro entre
idade e srie.
Unidade Bsica de
Sade (UBS)
Pblico-alvo
Populao em geral
Famlias pobres, com
dificuldade de acesso a
servios, dificuldades de
insero social.
Famlias expostas violncia fsica, psicolgica,
sexual, trabalho infantil,
trabalho escravo.
Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas
como espao de moradia
e/ou de sobrevivncia.
Estudantes de escolas
pblicas de Ensino Fundamental.
rgo(s)
Gestor
Ministrio da
Sade
MDS
MDS
MDS
MEC
3) EIXO DE INCLUSO PRODUTIVA

Visa retirar as famlias da situao de misria ao inseri-las no mundo
do trabalho. subdividido em programas rurais e urbanos. Os programas de
incluso produtiva urbana ofertam cursos de qualificao para trabalhadores,
acesso a postos de trabalho, formalizao e sustentabilidade para empreendedores de baixa renda e oferece oportunidades de expanso dos negcios
e empreendimentos. Os programas rurais fortalecem a produtividade e comrcio dos agricultores familiares por meio de repasses para investimentos
na pequena produo agrcola, bem como por meio da compra de alimentos
da agricultura familiar.
Setor econmico com maior gerao de riqueza no municpio.
Setor econmico que mais cresceu nos ltimos anos.
Ocupaes que mais cresceram em nmero de postos de trabalho.
Ocupaes com os maiores estoques.
Cursos de capacitao oferecidos no municpio.
28
CEGOV | UFRGS
Desenvolvimento de programas de gerao de trabalho e renda.
aula
Desenvolvimento de programas de qualificao e capacitao.
Parcerias do municpio.
Quadro 5 BSM: Incluso Produtiva
Urbana
Rural
Programa/Ao
Objetivo
Pblico-alvo
rgo(s)
Gestor
Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec
Brasil sem Misria)
Insero de pessoas de
baixa renda nas oportunidades de trabalho
disponveis, por meio de
qualificao profissional.
Pessoas a partir de 16 anos

de idade inscritas ou em
processo de incluso no
Cadastro nico.
MDS e MEC
Programa Nacional
de Promoo do
Acesso ao Mundo
do Trabalho (Acessuas Trabalho)
Apoiar a rea de assistncia social dos municpios

promovendo a incluso
produtiva
Municpios participantes
MDS
Programa CrescerMicrocrdito Produtivo Orientado
Oportunidades de expanso dos negcios e

empreendimentos
Microempreendedor que
fature at R$ 60.000,00 por
ano e no tenha participao em outra empresa
como scio ou titular
MDS
Microempreendedor Individual
(MEI)
Assistncia tcnica e
gerencial coordenado
pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Microempreendedor que
fature at R$ 60.000,00 por
ano e no tenha participao em outra empresa
como scio ou titular
MDS
Assistncia tcnica
e extenso rural
(Ater) e Fomento
Agricultores familiares,
quilombolas, indgenas,
Melhorar a situao nutriextrativistas e pescadores
cional das famlias e gerar
artesanais em extrema poexcedentes para que gebreza, do Cadastro nico
rem renda.
portadores da Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP).
MDS e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

(MDA)
Agricultores familiares, assentados da reforma agrria, extrativistas, pescadores

artesanais, e demais comunidades tradicionais.
MDS, MDA e
Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao
(FNDE)
Programa gua
para Todos
Garantir amplo acesso

gua potvel para as populaes rurais.
Famlias rurais que no tm

acesso ou tm acesso precrio gua de qualidade, do
Cadastro nico, e com renda per capita de at R$140.
MDS e Ministrio da
Integrao
Nacional (MI)
Programa Bolsa
Verde
Desenvolvimento ambientalmente sustentvel

com incluso social por
meio do depsito de R$
300 trimestrais.
Famlias residentes em florestas nacionais e reservas,

ribeirinhos e demais comunidades tradicionais extremamente pobres inscritas
no Cadastro nico.
Ministrio do
Meio Ambiente (MMA)
Estimula a articulao
Programa de Aquientre a produo da
sio de Alimentos
agricultura familiar e as
(PAA)
demandas locais.
29
MDULO 1
Tipo
QUEM RESPONSVEL PELO PLANO BRASIL SEM

MISRIA?
Como visto, a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas.
Insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso
precrio gua, energia eltrica, sade e moradia so algumas de
suas manifestaes. Superar a extrema pobreza requer, portanto, a ao
combinada dos setores do Estado responsveis por essas reas.
por isso que o BSM envolve ao todo 22 ministrios1, alm de
bancos pblicos, rgos e entidades, estados, municpios, setor privado e
terceiro setor. Juntos, esses parceiros desenvolvem as atividades que compem o Brasil sem Misria.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), por meio da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema
Pobreza (SESEP), quem coordena o BSM, sendo responsvel por sua gesto, avaliao e monitoramento. A divulgao peridica de dados (evoluo quantitativa e qualitativa das aes; resultados atingidos; restries e
dificuldades na execuo das aes, entre outros) possibilita o acompanhamento pela sociedade civil, que convidada a participar de rodadas
peridicas de dilogo sobre o Plano e constantemente convida o MDS
a discuti-lo em diversos fruns de participao social, como conselhos e
conferncias.
Uma das principais caractersticas do BSM a intensa articulao
federativa, ou seja, a diviso de responsabilidades entre Unio, estados
e municpios. Todos os estados brasileiros aderiram ao BSM por meio de
pactuao voluntria. Vrios estados, inclusive, lanaram seus prprios
planos de superao da misria, potencializando aes que envolvem o
Governo Federal e lanando ou fortalecendo aes prprias. Com isso, o
esforo para superar a extrema pobreza ganhou componentes estaduais
com desenhos adaptados s formas com que a pobreza se manifesta em
cada parte do Brasil, num movimento coordenado sem precedentes em
termos de federalismo social.
1
Alm do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, envolve
tambm a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio da
Fazenda; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o do Desenvolvimento Agrrio; o
da Educao; o da Sade; o das Cidades; o do Trabalho e Emprego; o da Integrao
Nacional; o do Meio Ambiente; o de Minas e Energia; o da Previdncia Social; o da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; o da Pesca e Aquicultura; as Secretarias das reas de Relaes Institucionais,
Direitos Humanos, Mulheres, Igualdade Racial e Assuntos Estratgicos.
30
CEGOV | UFRGS
COMO ESTO ARTICULADAS OS BENEFCIOS, AES

E PROGRAMAS DO PLANO BRASIL SEM MISRIA?
aula
1
MDULO 1
O BSM incorpora iniciativas anteriores que vinham apresentando

resultados expressivos no combate pobreza. Essas iniciativas foram ampliadas e revigoradas, como o caso do Programa Bolsa Famlia, dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e dos servios socioassistenciais. Mas o BSM tambm trouxe novidades, como a Ao Brasil Carinhoso,
o Programa Bolsa Verde e o Fomento s Atividades Produtivas Rurais.
A intersetorialidade construda a partir do Programa Bolsa Famlia
se manifesta nos demais programas do BSM: os valores do Bolsa Verde e
do Fomento so pagos no mesmo carto do Bolsa Famlia; a atuao da
rede de sade viabiliza o pagamento de benefcios a gestantes; e o MEC
prioriza as escolas com mais estudantes do Bolsa Famlia na expanso da
escola em tempo integral com o Programa Mais Educao.
A Ao Brasil Carinhoso, desenhada especialmente para compor
o BSM, tambm referncia em articulao intersetorial, envolvendo o
trabalho do MDS e dos Ministrios da Sade (MS) e da Educao (MEC)
para melhor atender o pblico do Plano na primeira infncia, como ser
detalhado adiante.
A Figura 15 sintetiza as principais caractersticas da estrutura do
Plano Brasil sem Misria.
Figura 15 - O Plano Brasil sem Misria: principais caractersticas
OBJETIVO
combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

extrema pobreza, at 2014.
PBLICO-ALVO
pessoas em situao de extrema pobreza e/ou vulnerabilidade social.
PLANO BSM
(Brasil sem Misria)
ESTRATGIA
equipes volantes, lideradas pelo SUAS, para realizar a Busca Ativa.
EIXOS ESTRUTURANTES
Garantia de Renda
Acesso a Servios
Incluso Produtiva
RGO GESTOR
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
31
COMO SE ARTICULAM O PLANO BRASIL SEM MISRIA

E O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO?
O Plano Brasil sem Misria se articula com o sistema de proteo
social existente no Brasil, na medida em que atravs da assistncia social
que o pblico prioritrio do plano encontrado e encaminhado para os
benefcios, servios e programas sociais.
por meio da estratgia da Busca Ativa que as famlias pblico alvo do BSM so localizadas, cadastradas e includas nas mais variadas
aes e programas sociais. Portanto, as equipes de profissionais responsveis no apenas localizam as famlias, mas tambm identificam os servios
existentes e a necessidade de criar novas aes para que essa populao
possa acessar os seus direitos aes como mutires, campanhas, palestras, atividades socioeducativas, visitas domiciliares e cruzamentos de
bases cadastrais. A qualificao dos gestores pblicos no atendimento
populao extremamente pobre faz parte dessa estratgia. A Figura 16
resume os resultados da estratgia da Busca Ativa at 2013.
Figura 16 - Os resultados da Busca Ativa (2013)
Fonte: BRASIL (2013a).
Portanto, como veremos na prxima aula, o sistema de proteo

social brasileiro, especificamente o Sistema nico de Assistncia Social
(Suas), tem um papel fundamental na execuo e efetividade do Plano. Isso
porque no mbito dos servios oferecidos pelas protees bsica e especial do Suas que se d no s o mapeamento e o cadastramento do pblico-alvo do BSM por meio da Busca Ativa, mas tambm a incluso ou o encaminhamento dos indivduos ou famlias para os demais programas, servios e
32
CEGOV | UFRGS
benefcios do BSM. Da a importncia de fortalecer a agenda da assistncia

social dentro do BSM, em especial a estruturao do Suas, o reforo no seu
financiamento, a ampliao da rede e a qualificao de seus servios.
aula
leia
APS DOIS ANOS DE EXPERINCIA, QUAIS OS RESULTADOS J ALCANADOS PELO PLANO BRASIL saiba
SEM MISRIA?
O Plano Brasil sem Misria trouxe resultados notveis no combate
extrema pobreza desde a sua implementao, em 2011. Registra-se que
22 milhes de pessoas superaram essa condio at maro de 2013, para
o que contriburam de forma direta as aes do Plano, especialmente as
Aes do Brasil Carinhoso, como ilustra a Figura 17.
Figura 17 - O BSM e a superao da extrema pobreza
1
MDULO 1
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social e Combate
Fome. O SUAS no
Plano Brasil sem
Misria.
+ Braslia, DF:
SNAS, MDS, 2012.
acesse!
o que diz a norma?
FERRAMENTA
VIDEOTECA
EXERCCIOS
As maiores conquistas encontram-se nos estados da Regio Nordeste, sobretudo na Bahia. A Regio corresponde a 62,3% da populao
que emergiu da condio de extrema pobreza, seguida pelo Sudeste, com
16% dos beneficiados (Figura 18).
GUIA DE EST
33
Figura 18 - Distribuio da superao da extrema pobreza no Brasil
leia
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
O boletim Brasil
Sem Misria no Seu
Municpio um
documento gerado
automaticamente
com dados sobre a
gesto do PBSM em
qualquer municpio
brasileiro. Voc pode
acess-lo ao escolher
um estado e municpio em http://bit.
ly/1it5E9o.
que diz a norma?
Voc aprender tudo

da SAGI na Aula 7.
A ttulo de exemplo, no Eixo de Acesso a Servios, constatou-se

uma melhora nas taxas de evaso escolar, superando a mdia nacional. A
taxa de abandono escolar dos benecirios do Bolsa Famlia de 2,9%, enquanto a mdia nacional de 3,2%. Alm disso, registra-se a implantao
de 757 novas Unidades Bsicas de Sade em territrios pobre. O crescimento da cobertura do Programa Sade na Famlia, aliado ao aumento da
cobertura do Bolsa Famlia, reduziu a mortalidade infantil em 19,4%.
AVALIAO FINAL
No campo da Assistncia Social, houve um fortalecimento significativo da rede, com a criao de cerca de 20 mil vagas em Servios de
Acolhimento para Pessoas em Situao de Rua ao lado da construo de
153 Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de
Rua (Centros POP). Houve a conformao de 1.205 equipes volantes, para
as quais foram compradas 100 lanchas para facilitar o acesso a regies remotas banhadas por rios.
INTRODUO
Por fim, no que se refere incluso produtiva, registram-se as

matrculas de mais de 600 mil alunos em cursos de qualificao profissional no mbito do Pronatec. O Bolsa Verde beneficiou 42,3 mil famlias
de extrativistas, assentados e ribeirinhos e, com o apoio da Assistncia
Tcnica e Fomento, 29 mil famlias j elaboraram seus projetos de estruturao produtiva e esto recebendo recursos de fomento. Dentre essas
famlias, incluem-se quilombolas, pescadores artesanais, indgenas e, principalmente, assentados da reforma agrria.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
34
CEGOV | UFRGS
O Quadro 6 resume as novidades introduzidas na poltica de combate pobreza com o Plano Brasil sem Misria e os resultados alcanados
at o ano de 2013.
aula
Quadro 6 - Novidades e resultados do segundo ano do Plano Brasil sem Misria (ago/2013)
Transferncia de
Renda
Acesso a Servios
Incluso Produtiva
Novidades
Resultados
- Reajuste nos benefcios do

Bolsa Famlia, especialmente dos
benefcios variveis relacionados
a adolescentes;
- Brasil Carinhoso;
- Reduo de 62% da misria entre crianas

de 0 a 6 anos;
- 22 milhes de beneficirios saem da extrema pobreza;
- Busca Ativa;
- Programa Mais Educao (educao em turno integral);
- Aumento de 66% no valor
repassado para a alimentao
escolar e construo de novas
creches;
- Mais de R$ 1,7 bilho investido
pelo MEC em 2012
- 910 mil famlias localizadas em junho de

2013;
- 1.205 equipes volantes, em 1.038 municpios
e 10 lanchas entregues no incio de 2013;
- 48,5 mil novas escolas aderem ao ensino em
tempo integral;
- 31.700 escolas com tempo integral possuem
a maioria de seus alunos beneficirios do
Bolsa Famlia;
- at abril de 2013, havia 888 novas creches
construdas e 2.822 em construo;
-URBANA
-Pronatec BSM
Crescer Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo Orientado;
- Programa Microempreendedor
Individual MEI;
RURAL:
- Programa de Aquisio de Alimentos PAA;
- Programa gua Para Todos;
- 506 mil novos alunos matriculados, sendo

66% mulheres e 48% tendo entre 18 e 29
anos;
- 1,3 mil operaes realizadas por beneficirios do Bolsa Famlia;
- nmero de beneficirios do PBF com seus
negcios formalizados atravs do MEI sobe
de 81 mil para 290 mil entre 2012 e 2013;
- Em 2010, produtores de baixa renda representavam 32% do total dos beneficiados
pelo PAA; partir de 2011, sua participao
aumentou para 46% (totalizando 120 mil famlias);
- At junho de 2013 foram 355 mil cisternas
entregues, com capacidade para 16 mil litros
de gua;
35
MDULO 1
Eixos
leia
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria:
Caderno
+ 2 anos de
Resultados. Braslia,
DF: SNAS, MDS, 2013.
saiba
Portanto, o Plano Brasil sem Misria incorporou, fortaleceu e articulou aes e programas que j tinham eficcia comprovada na reduo
da pobreza, alm de criar novas iniciativas. Desde sua implementao em
2011, vrias novidades foram acrescentadas. Alm das metas de investimento em sade, educao e incluso produtiva, um dos principais objetivos para o fim do ano de 2013 a efetivao da estratgia de Busca Ativa,
com vistas a incluir as famlias j localizadas, alm de localizar mais de 600
mil famlias ainda no identificadas.
AVALIAO FINAL
+
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
acesse!
A pobreza um problema histrico no Brasil e est relacionada

concentrao de renda e desigualdade social;
INTRODUO
o que diz a norma?
H vrias formas de conceituar e mensurar a pobreza, sendo possvel compreend-la dentro de uma viso multidimensional ou de insuficincia de renda;
A extrema pobreza no Brasil contemporneo incide prioritariamente sobre a regio nordeste e atinge principalmente pessoas negras e
indgenas, jovens e crianas, com distribuio igualitria entre homens
e mulheres;
VIDEOS TUTORIAIS
leia
A trajetria do sistema de proteo social brasileiro pode ser dividida em diferentes perodos, sendo o primeiro marcado por aes
meritocrticas, seletivas e fragmentadas, enquanto o perodo atual,
que inicia com a Constituio Federal de 1988 e se consolida a partir
de meados dos anos 2000, marcado pela preocupao com a garantia
de direitos.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
acesse!
AVALIAO FINAL
saiba+
O Plano Brasil sem Misria uma ao voltada a reduzir a extrema

pobreza, tendo trs eixos prioritrios de atuao, que visam garantir
renda, acesso a servios pblicos e insero produtiva.
VIDEOTECA
SOBRE O MOODLE
GUIA VIDEO
DE 1ESTUDOS
SOBRE
O CURSO
- ESTUDO REVELA CRESCIMENTO DAINTRODUO
RENDA
E REDUO
DAS
o que diz a norma?
DESIGUALDADES SOCIAIS EM 10 ANOS
Descrio: Apresentao do estudo Indicadores do Desenvolvimento Brasileiro. A pesquisa destaca o crescimento da renda, a reduo das
desigualdades sociais e o aumento da escolaridade e da qualidade do ensino no Brasil, da ltima dcada.
Link: http://goo.gl/6QwhKA
36
FERRAMENTAS
CEGOV | UFRGS
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
VIDEO 2 - APRESENTAO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA
aula
Descrio: Apresentao do Plano Brasil Sem Misria, plano integrado de

combate a pobreza e pobreza extrema.
Link: http://goo.gl/b6ZWuH
MDULO 1
VIDEO 3 - BRASIL SEM MISRIA NA REGIO SUL

Descrio: Vdeo publicitrio sobre as aes do plano Brasil Sem Misria
para a regio sul.
Link: http://goo.gl/vdU2fd
VIDEO 4 - BUSCA ATIVA

Descrio: Apresentao da ao Busca Ativa, atravs da qual o Plano Brasil
Sem Misria encontra os cidados mais vulnerveis e retira as suas famlias
da situao de extrema pobreza.
Link: http://goo.gl/1zBj9K
VIDEO 5 - PRESENA NA ESCOLA E POSTO DE SADE SO CONDIES

PARA RECEBER BOLSA FAMLIA
Descrio: Apresentao das condicionalidades que os beneficirios devem cumprir de educao e sade, necessrias para que se receba o Bolsa
Famlia. Por isso, as famlias com filhos entre 6 e 17 anos precisam mant-los na escola e visitar os postos de sade semestralmente.
Link: http://goo.gl/82ybiK
VIDEO 6 - BOLSA FAMLIA SUPERA META PREVISTA PARA 2012

Descrio: Apresentao, pelo secretrio nacional de Renda de Cidadania,
Lus Henrique Paiva, de alguns resultados do Bolsa Famlia que alcanou
13,8 milhes de famlias em 2012. destacado as aes de busca ativa
com parceria dos estados e municpios que levaram o programa a superar
a meta prevista para o ano.
Link: http://goo.gl/tmxDTC
VIDEO 7 - MINISTRA DO MDS FALA SOBRE AO BRASIL CARINHOSO

Descrio: Fala da Ministra Tereza Campello sobre a ao Brasil Carinhosos,
que faz parte da estratgia do governo federal de superao da extrema
pobreza no pas. Ela destaca que a ao tem como meta tirar da misria
absoluta todas as famlias brasileiras que tenham crianas de 0 a 6 anos.
Link: http://goo.gl/0dKE4K
37
VIDEO 8 - PRONATEC BRASIL SEM MISRIA OFERECER UM MILHO DE

VAGAS AT 2014
Descrio: Apresentao do Programa nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec Brasil Sem Misria), que j atendeu 150 mil alunos
em todo o pas. O Programa oferece 180 cursos de qualificao profissional. Para se inscrever em um dos cursos, o interessado deve ir at um CRAS
e CREAS, ou procurar a secretaria de assistncia social do municpio onde
mora.
Link: http://goo.gl/gxAtXe
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
Assistncia Social. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011a. Disponvel em: http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/caderno-assistencia-social/ . Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS
no Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2012. Disponvel em:
http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Cartilha_20X20.pdf/download. Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil sem Misria no seu Municpio. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011b. Disponvel
em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/cartilha-encontro-prefeitos-final-18022013.pdf . Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria: Caderno 2 anos de Resultados. Braslia, DF: SNAS, MDS,
2013a. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Caderno%20de%20Graficos%20BSM%20-%202%20anos%20%20versao%20
final%20corrig.pdf. Acesso em 28/07/2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de
Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013b.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/simulacao/pdf/Indicadores%20de%20Desenvolvimento%20Brasileiro-final.pdf. Acesso em
28/07/2013.
CASTRO, Jorge Abraho de. Dimenso e medio da pobreza extrema e a
situao social e pobreza extrema no Rio Grande do Sul. Estudos e Polticas Sociais do IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2011. Disponvel em: http://www.ipea.
gov.br/agencia/images/stories/PDFs/110526_apresentacao_pobrezaextrema_rs.pdf . Acesso em 28/07/2013.
JACCOUD, Luciana. Pobres, Pobreza e Cidadania: Os desafios recentes da
proteo social. Texto de Discusso IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2008. Braslia.
Disponvel em: http://www.ipc-undp.org/publications/mds/37M.pdf. Acesso
28/07/2013.
LOUREIRO, Andr Oliveira; SULIANO, Daniel Cirilo. As principais linhas de
pobreza utilizadas no Brasil. Nota tcnica n. 38. Fortaleza: SEPLAG/IPECE,
38
CEGOV | UFRGS
2009. Disponvel em: http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/notas_tecnicas/NT_38.pdf . Acesso em 10/09/2013.
aula
ROCHA, Sonia. Opes metodolgicas para a estimao de linhas de indigncia e de pobreza no Brasil. Texto para discusso n. 720. IPEA: Rio de
Janeiro, 2000.
MDULO 1
SILVA, Maria Ozanira. Pobreza e desigualdade e poltica pblica: caracterizando e problematizando a realidade brasileira. Revista Katlysis, Florianpolis,
v. 13, n. 2, jul./dez 2010.
SOUZA, Pedro H. Ferreira de. Polticas Sociais e Queda da Desigualdade no
Brasil: Conquistas e Desafios. IPC-IG Working Paper No. 137. Braslia, IPC-IG,
2012.
VAITSMAN, Jeni; RIEVERES, Gabriela; FARIAS, Luis Otvio. Proteo Social no
Brasil: o que mudou na assistncia social aps a Constituio de 1988. Revista
Cincia e Sade Coletiva, Vol. 14, Nm. 3, jun. 2009.
YAZBEK, Maria Carmelita. Pobreza no Brasil Contemporneo e Formas de seu
Enfrentamento. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 110, p.
288-322, abr./jun. 2012.
LISTA DE SIGLAS
BSM - Plano Brasil sem Misria
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate e Fome
MEC - Ministrio da Educao
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MS - Ministrio da Sade
39
40
CEGOV | UFRGS
GESTO DO SUAS COM FOCO EM

VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
aula
MDULO 1
Ol, gestores e gestoras!

Nesta aula, vocs aprendero um pouco mais sobre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e sobre uma de SUAS principais
funes na materializao da poltica social pblica de assistncia social, a chamada Vigilncia Socioassistencial.
A Vigilncia Socioassistencial produz e sistematiza informaes territorializadas sobre as situaes de vulnerabilidade e risco das
famlias e sobre a rede prestadora de servios socioassistenciais, que resultaro em diagnsticos socioterritoriais. Alm disso, ocupa-se do monitoramento e da avaliao do SUAS. muito importante implement-la para qualificar e otimizar o uso das informaes e dos dados gerados
a partir dos processos de trabalho que compem a gesto do SUAS.
Preparados? Ento vamos l!
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
AVALIAO FINAL
Nesta aula, voc vai aprender:

o que o SUAS;
como a gesto do SUAS organizada entre Unio, estados, Distrito
Federal e municpios;
o que Vigilncia Socioassistencial e como ela pode contribuir para
o aperfeioamento da gesto do SUAS;
Qual a relao do SUAS com o Plano Brasil sem Misria.
INTRODUO
leia
iba+
ERRAMENTAS
DEOTECA
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
41
SUMRIO DA AULA 2
Contextualizando...
Quais so os objetivos da assistncia social e como so operacio-
nalizados?
Como efetivar o direito assistncia social na prtica?
O que o SUAS?
Quais as diretrizes para a gesto do SUAS?
Como se d a organizao do SUAS?
Quem integra o SUAS?
Quais so as responsabilidades de cada ente federado no mbito
do SUAS?
Quais os instrumentos indicados para uma boa gesto do SUAS?
O que Vigilncia Socioassistencial?
Com o que deve se preocupar a Vigilncia Socioassistencial?
Como implementar a Vigilncia Socioassistencial no meu municpio?
A Vigilncia Socioassistencial termina quando se elabora o Plano Municipal de Assistncia Social?
O que feito com as informaes coletadas na Vigilncia Socioassistencial?
Como as informaes do municpio podem contribuir com o Estado
e com a Unio?
Para que e para quem a Vigilncia Socioassistencial importante?
Qual a relao do SUAS com o Brasil sem Misria?
42
43
46
47
48
49
50
51
52
54
55
56
58
60
60
60
61
CONTEXTUALIZANDO...
A assistncia social integra o sistema de seguridade social brasileiro, juntamente com a sade e a previdncia social. Trata-se de uma poltica
social pblica que foi reconhecida como direito pela Constituio Federal
de 1988 e regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas)
em 1993, tornando-se ento direito de todo brasileiro e dever do Estado.
O movimento de institucionalizao da assistncia social como
direito universal, iniciado com a Constituio de 1988 e que continua at
hoje, demonstra os esforos em superar as antigas caractersticas da cultura do favor e da tutela e a ideia de caridade que acompanharam a poltica socioassistencial por muitos anos. Sua efetivao como uma poltica
de Estado, inscrita no mbito jurdico legal, foi um avano significativo na
consolidao da democracia e do acesso aos direitos.
A assistncia social, na forma como ela entendida atualmente,
visa garantir a segurana sobrevivncia, convivncia familiar e comunitria e acolhida.
A sobrevivncia deve ser garantida a fim de que as pessoas tenham direito a rendimentos suficientes para sua manuteno. Uma das
principais aes nesse sentido o Programa Bolsa Famlia (PBF).
42
CEGOV | UFRGS
A convivncia familiar e comunitria deve ser garantida levando

em conta que na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua
subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades,
subjetividades, coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os
processos civilizatrios (PNAS, 2004, p. 32). preciso no perder de vista
as particularidades culturais, econmicas, sociais dos diferentes territrios.
aula
leia
MDULO 1
A acolhida opera com a proviso de necessidades humanas que

comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios
vida humana em sociedade (PNAS, 2004, p. 31). Alm disso, deve ser
garantida a acolhida no caso de afastamento de algum membro do grupo
+
familiar em razo de situao de risco pessoal, como drogadio, maus
tratos, abandono, ou de risco social, como nos casos de desastres naturais.
saiba
Para tanto, s famlias so ofertados servios de proteo social

e defesa de direitos que assegurem direitos e desenvolvam suas potencialidades, de modo a conquistarem autonomia e dignidade, bem como
a atuarem com protagonismo em seu meio, valorizando sua identidade e
seu lugar de pertencimento.
acesse!
AVALIAO FINAL
INTRODUO
o que diz a norma?

A Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), atualizada pela Lei n 12.435,
de 6 de julho de 2011, considera os objetivos da assistncia social:
[...] a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos [...]; a vigilncia socioassistencial,
que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias
e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e
danos [...]; e a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provises socioassistenciais.
FERRAMENTAS
QUAIS SO OS OBJETIVOS DA ASSISTNCIA SOCIAL E

VIDEOTECA
COMO SO OPERACIONALIZADOS?
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Os objetivos da assistncia social presentes na Loas e na PNAS

so: a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos.
O primeiro objetivo da assistncia social a proteo social, que se
divide em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta
complexidade. A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno
de situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios da
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos. operacionalizada pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e por servios
de proteo bsica.
43
CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS)

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal de atendimento ao pblico dos programas de assistncia
social. Ele a porta de entrada do SUAS. Os CRAS esto localizados em
reas de vulnerabilidade social, sendo seu atendimento preferencialmente vinculado s necessidades das famlias daquele territrio. Sua
capacidade de atendimento gira em torno de 1.000 famlias ao ano.
A Proteo Social Especial destinada a famlias ou indivduos

vtimas de abandono, maus-tratos, violncia fsica e psicolgica, abuso e
explorao sexual, uso de drogas, situao de rua, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, entre outros. As aes da Proteo Especial buscam a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de
novas referncias morais e afetivas, fortalecendo o exerccio das funes
protetivas da famlia, sua auto-organizao e autonomia.
A Proteo Social Especial de mdia complexidade ofertada pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e
por outros servios da proteo social especial. J a Proteo Social Especial de alta complexidade operacionalizada por servios de atendimento
e acolhimento que garantam moradia, alimentao, higienizao, trabalho protegido, entre outros.
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS)
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) uma
unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional com profissionais especializados em atender famlias e indivduos que tiveram seus
direitos violados e se encontram em situao de risco pessoal ou social.
Para dar conta dos diferentes servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais que compem tanto a Proteo Social Bsica
como a Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, o rgo
gestor da poltica pode fazer conveniamentos com entidades e organizaes de assistncia social de natureza privada, criando assim a rede socioassistencial do municpio.
leia
Tanto as unidades pblicas como as entidades e organizaes privadas que compem essa rede devem organizar e desenvolver SUAS atividades de acordo com a Tipificao Nacional de Servio Socioassistenciais,
documento que rene informaes sobre os servios ofertados pela assistncia social, de modo a evidenciar a sua principal funo e os seus usurios.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais

BRASIL. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS. Braslia, DF, 11/11/2009. Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2009/cnas-2009109-11-11-2009.pdf/view>.
Acesso em: ago 2013.
+
saiba
44
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
O terceiro objetivo da assistncia social a defesa de direitos. A

inteno garantir o acesso aos servios ofertados pela rede socioassistencial de forma igualitria, fortalecendo os indivduos e as famlias na
conquista de sua autonomia, dignidade e protagonismos, por meio do
desenvolvimento de potencialidades, valorizando sua identidade e seu
lugar de pertencimento.
aula
+
Gestor!
No decorrer dessa
aula voc aprender
mais sobre a vigilncia socioassistencial.
Fique atento, ela
fundamental para a
gesto do SUAS no
seu municpio!
2
MDULO 1
O segundo objetivo da assistncia social a materializao da Vigilncia Socioassitencial. A Vigilncia consiste na realizao de diagnsticos territorializados para mapear, dentro de um municpio, as zonas de
maior vulnerabilidade e risco social e a cobertura da rede prestadora de
servios, sobretudo, os de assistncia social. Dessa forma, por meio da
Vigilncia Socioassitencial que o gestor conhece a realidade concreta do
municpio, de modo a melhor planejar as aes de assistncia social. A
Vigilncia comporta tambm o monitoramento, a avaliao e os sistemas
de informao.
A Loas define como entidades e organizaes de defesa e garantia

de direitos aquelas que prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, ao enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos
de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social.
A Figura 1 apresenta um fluxograma da organizao do SUAS segundo seus objetivos.
LANIF OAILAVA
Figura 1 - Organizao da Assistncia Social segundo seus objetivos
TERRITRIO
ASSISTNCIA SOCIAL
OUDORTNI
PROTEO SOCIAL
VIGILNCIA SOCIAL
DEFESA DE DIREITOS
SIAIROTUT SOEDIV
Proteo Social
Bsica
Vigilncia de
Riscos e
Vulnerabilidades
Proteo Social Especial Mdia e Alta

Complexidade
Vigilncia de
Padres e Servios
LANIF OAILAVA
Fonte: Elaborao prpria.
ACETOILBIB
ELDOOM O ERBOS
SATNEMARR
TERRITRIO
CRAS
CREAS
OSRUC O ERBOS
ACETOE
SOICCRE
45
SODUTSE ED AI
leia
BRASIL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma

Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS.
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, 2012. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-SUAS-2012>. Acesso em: ago 2013.
BRASIL.
+ Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004. Ministrio do Desenvolvimento Social MDS. Reimp. Braslia, DF, 2009.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servico-social-2013-nobSUAS>. Acesso em: ago 2013.
BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Braslia, DF, 1993.
(Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS). Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm>. Acesso em: ago 2013.
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
COMO EFETIVAR O DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL NA

VIDEOS T
PRTICA?
A definio mais atual de como isso ocorreria na prtica se deu
com a aprovao, em 2004, da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), que materializa as diretrizes presentes na Loas. A PNAS fruto
de deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada
em Braslia, em dezembro de 2003. Seu documento traz uma anlise da
atual situao da assistncia social brasileira e estabelece o sistema para
atender s demandas socioassistenciais da populao: o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS). O SUAS, de forma descentralizada e participativa, organiza a Poltica Nacional de Assistncia Social. O SIAS, de forma
descentralizada e participativa, organiza a Poltica Nacional de Assitncia
Social.
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTEC
EXERCCIOS
SOBRE O
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O
A PNAS uma poltica que, junto com outras polticas sociais, considera as desigualdades socioterritoriais, visando ao seu enfrentamento,
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender
sociedade e universalizao dos direitos sociais. A Figura 2 ilustra as
funes da Poltica Nacional de Assitncia Social.
46
CEGOV | UFRGS
Figura 2 - Funes da Poltica Nacional de Assistncia Social
aula
vigilncia
socioassistencial
poltica de
assistncia
social
MDULO 1
proteo
social
defesa de
direitos
Fonte: BRASIL, 2013.
O QUE O SUAS?
O SUAS um sistema pblico, no contributivo, descentralizado
e participativo, destinado gesto e organizao da oferta de servios,
programas, projetos e benefcios da assistncia social, por meio da integrao das aes dos entes federados responsveis pela poltica de assistncia social, articulando a oferta pblica estatal e a oferta pblica no
estatal.
A partir da implantao do SUAS no Brasil, iniciada em 2005, as
ofertas da poltica de assistncia social passaram a ser norteadas por um
comando nico no pas, tendo como referncia o territrio, considerando
as diversidades regionais decorrentes de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, e as realidades urbana e rural.
Em termos gerais, o SUAS consolida o modelo de gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos, bem como estabelece corresponsabilidades para instalar, regular,
manter e expandir as aes de assistncia social como dever do Estado e
direito do cidado.
Essa oferta de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais viabilizada pela Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social
Especial (PSE) do SUAS, cuja definio e estruturao consideram as especificidades das situaes atendidas e do atendimento ofertado. Estudaremos a PSB e a PSE mais adiante.
47
QUAIS AS DIRETRIZES PARA A GESTO DO SUAS?

O Artigo 5 do captulo 1 da Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), estabelece como diretrizes estruturantes da gesto do SUAS:
A primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
poltica de assistncia social: demonstra a inteno do Estado em assumir o seu dever de garantir que o acesso ao direito seja universalizado,
tendo as entidades e organizaes de assistncia social, de carter privado, como parceiras.
A descentralizao poltico-administrativa e comando nico
das aes em cada esfera de governo: significa que cada ente federativo
(Unio, estados e municpios) possui responsabilidades prprias na execuo da poltica e que, para evitar duplicidade ou incoerncia, as aes da
assistncia social devem ficar a cargo de um nico rgo em cada esfera
de governo. Cabe aos gestores municipais trabalhar como o elo entre a
populao vulnervel e os recursos (no apenas financeiros, mas tambm
de tecnologia social) dispostos pela Unio e estados para a assistncia social. Assim, essa diretriz reconhece que no h uma nica esfera de governo que concentra todas as decises, todos os recursos e o controle social,
e reconhece o municpio como o territrio que possibilita maior proximidade dos servios ofertados e favorece a participao popular. Para evitar
duplicidade ou incoerncia, entende-se que as aes da assistncia social
devem ficar a cargo de um nico rgo em cada esfera de governo.
O financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o DF
e os Municpios: significa que as trs esferas de governo tm o dever de
contribuir com a assistncia social, repassando recursos regularmente ao
Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Esses recursos s podem
ser utilizados na operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios dessa poltica.
FMAS
O Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) um instrumento de
gesto oramentria e financeira da assistncia social no municpio. O
Fundo contm a receita que o municpio dispe para as polticas de assistncia social, seja esta verba originria dos repasses da Unio ou de
outras fontes de receita. O FMAS vinculado ao rgo gestor da poltica,
que tambm o responsvel pela sua ordenao de despesas normalmente, a Secretaria Municipal de Assistncia Social.
A matricialidade sociofamiliar: significa que a assistncia social no trabalha mais com uma abordagem individual e segmentada (idosos, crianas, mulheres), mas sim centrada na famlia, seja esta formada
por laos consanguneos, de afeto ou de solidariedade. A assistncia social
deve desenvolver aes de fortalecimento dos vnculos entre os membros
de uma famlia para que exeram seu papel protetor e socializador.
48
CEGOV | UFRGS
A territorializao: significa que os servios, programas, projetos e benefcios devem ser definidos com base no territrio.
aula
O fortalecimento da relao democrtica entre Estado e

sociedade civil: sinaliza no sentido da criao de canais de comunicao
entre a sociedade e a poltica de assistncia social, de modo que ela atenda s reivindicaes e aos interesses da populao.
O controle social e a participao popular: deixa clara a inteno de tornar as bases democrticas cada vez mais reais, possibilitando
a participao da populao na efetivao da poltica de assistncia social,
desde a eleio das demandas at a avaliao das aes desenvolvidas.
CONTROLE SOCIAL
um instrumento de efetivao da participao popular no processo de
gesto de uma poltica social, com carter democrtico e descentralizado, que tem entre seus objetivos fiscalizar, monitorar e avaliar as aes
que so desenvolvidas. Pode ser exercido por meio de conselhos, conferncias e fruns, organizaes populares, audincias pblicas e outras
instncias de organizao e articulao.
COMO SE D A ORGANIZAO DO SUAS?

A Loas a lei que regulamenta a assistncia social como um direito assegurado a todos os brasileiros, define quais os princpios que devem
fundament-la e qual o papel de cada ente federativo dentro dela. A PNAS
mostra como essas diretrizes previstas em lei vo ser executadas na prtica, de onde sai a verba e como funciona o sistema de atendimento. O
SUAS o prprio sistema de atendimento elaborado na PNAS.
Ao se fazer uma analogia com uma pea de teatro, podemos dizer
que a Loas o argumento para a construo de um roteiro. O argumento
uma descrio da trama da pea, como se fosse um resumo dos fatos
essenciais da histria. A partir do argumento desenvolvido o roteiro, que
transforma o argumento numa narrativa com cenas, aes e dilogos. A
PNAS utiliza as diretrizes da Loas como base para desenhar um sistema de
assistncia social, assim como um roteirista faz ao transformar um argumento em roteiro.
49
2
MDULO 1
TERRITRIO
Pode ser definido como um espao geogrfico delimitado, ou seja, pode
ser um bairro, uma regio, um municpio de pequeno, mdio ou grande
porte ou uma metrpole. Nele esto presentes diferentes caractersticas sociais, culturais e identitrias de sua populao, ou seja, o territrio
tambm lugar de vida e relaes.
O SUAS a montagem da pea em si, com a equipe (atores, produtores, cengrafos) transformando o que est no roteiro em algo fsico,
dentro dos limites que possuem. E a NOB/SUAS a direo da pea, que
orienta e organiza o cenrio e os papis a serem desempenhados.
NOB/SUAS
Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS): um instrumento normativo que
disciplina a gesto pblica da PNAS. Estabelece o carter do SUAS e apresenta os eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser efetivado entre
os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e deliberao, visando implementao e consolidao do SUAS. A verso mais
atual foi aprovada pela Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012.
Cita-se ainda como norma complementar, a Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), aprovada pela Resoluo
CNAS n 269, de dezembro de 2006, que dispe sobre a gesto do trabalho no SUAS, as diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao e as
responsabilidades dos entes nesses campos.
QUEM INTEGRA O SUAS?

O SUAS integrado pelos entes federativos (Unio, estados, DF e
municpios), pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia social. A Loas define como entidades
e organizaes de defesa e garantia de direitos aquelas que prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente defesa
e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos,
promoo da cidadania, ao enfrentamento das desigualdades sociais e
articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico
da poltica de assistncia social. Tais entidades precisam ser aprovadas pelos conselhos de assistncia social antes de serem includas na rede SUAS.
Os conselhos de assistncia social existem nas trs esferas da federao e tm, em sua composio, membros do governo e da sociedade
civil. So canais de participao popular e fiscalizao das polticas de assistncia social. funo dos conselhos analisar e aprovar o plano de assistncia social, a proposta e a execuo oramentria, bem como realizar o
acompanhamento dos programas socioassistenciais e receber denncias
de irregularidades na execuo desses servios, tornando-se assim a garantia da participao ativa da populao na gesto da poltica social. Os
conselhos tambm organizam as conferncias de assistncia social.
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
So instncias de controle social que tm por atribuies a avaliao da
poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento do SUAS. Elas so realizadas nos diferentes nveis da federao.
Nessas conferncias, os delegados levam as reivindicaes de seus territrios para a discusso pblica com representantes de outras regies. As
conferncias so importantes para o estabelecimento de novas diretrizes
para a poltica de assistncia social.
50
CEGOV | UFRGS
QUAIS SO AS RESPONSABILIDADES DE CADA ENTE

FEDERADO NO MBITO DO SUAS?
aula
2
MDULO 1
De acordo com o art. 8 da NOB/SUAS 2012, o SUAS se fundamenta

na cooperao entre a Unio, o DF, os estados e os municpios. As responsabilidades esto relacionadas ampliao da proteo socioassistencial em
todos os seus nveis, contribuindo para a erradicao do trabalho infantil, a
erradicao da pobreza e das desigualdades sociais e a garantia dos direitos.
Os artigos 12 a 17 disciplinam as responsabilidades comuns e especificas de cada ente da federao. Observe as principais responsabilidades
de cada um na tabela a seguir.
Quadro 1 Principais responsabilidades dos entes federados no SUAS
RESPONSABILIDADES COMUNS A TODOS OS ENTES FEDERATIVOS NO SUAS
Organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e pactuaes de suas respectivas instncias;
Estabelecer prioridades e metas visando preveno e ao enfrentamento da pobreza, da desigualdade,
das vulnerabilidade e dos riscos sociais;
Garantir que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com os Planos de Assistncia Social e
compromissos assumidos no Pacto de Aprimoramento do SUAS.
Ente federado
Unio
Estados
Distrito
Federal
Municpios
Principais responsabilidades
Responder pela concesso e manuteno do Benefcio de Prestao Continuada definido
no art. 203 da Constituio Federal
Realizar monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social e assessorar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para seu desenvolvimento;
Propor diretrizes para a prestao dos servios socioassistenciais, pactu-las com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e submete-las aprovao do CNAS.
Destinar recursos financeiros aos Municpios , a ttulo de participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelo Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS);
Organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede socioassistencial nos mbitos estadual e regional;
Normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas ao SUAS, conforme
3. do art.6.- B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.
Destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o art. 22
da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal CASDF;
Organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da proteo
social bsica e especial;
Realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias, acesso aos
servios, programas e projetos da rede socioassistencial.
Destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o art.
22 da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia
Social (CMAS)
Zelar pela execuo direta ou indireta dos recursos transferidos pela Unio e pelos Estados aos Municpios, inclusive no que tange a prestao de contas;
Viabilizar estratgias e mecanismos de organizao para aferir o pertencimento rede socioassistencial, em mbito local, de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais ofertados pelas entidades e organizaes de acordo com as normativas federais.
Fonte: NOB/SUAS 2012

51
leia
As responsabilidades dos entes federados no mbito do SUAS

BRASIL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/
SUAS. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, 2012. Seo I.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-SUAS-2012>.
Acesso em: ago 2013.
+
saiba
QUAIS OS INSTRUMENTOS INDICADOS PARA UMAAVALIAO

BOA
FINAL
GESTO
DO
SUAS?
+
acesse!
Existem vrios instrumentos indicados pela NOB/SUAS para auxiliar na gesto do Sistema, tais como:
Pacto de Aprimoramento: o instrumento pelo qual seINTRODUO

mateo que diz a norma?
rializam as metas e as prioridades nacionais firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mbito do SUAS. Constitui-se
como um mecanismo de induo do aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Sua elaborao
quadrienal, com o acompanhamento e a reviso anual das prioridades
e metas estabelecidas. O repasse de verbas da Unio para os municpios
feito pelo acompanhamento do ndice de Gesto Descentralizada do
SUAS (IGD-SUAS).
leia
leia
saiba+
acesse!
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTEC
Instrumento para verificar a qualidade da gesto descentralizada dos servios,

programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como da articulao
intersetorial, no mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados.
Conforme os resultados alcanados pelos entes, a Unio os apoiar financeiramente como forma de incentivo. Trata-se de um ndice que varia de
0 a 1. Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, maior o valor do apoio
financeiro. Com base nos resultados apurados, os entes que apresentarem
bom desempenho, considerando os critrios das normativas do SUAS, recebero os recursos para investir em atividades voltadas ao aprimoramento
da gesto do SUAS.
O boletim O Suas
no seu municpio
traz dados sobre os
programas, valores
de repasses e beneficirios do SUAS. Ele
gerado automaticamente para qualquer
um dos municpios
brasileiros. Voc
pode acess-lo ao
escolher um estado e
municpio em http://
bit.ly/1it5E9o.
EXERCCIOS
AVALIAO FINAL
AVALIAO
SOBRE FIN
O
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE
O
INTRODUO
acesse!
o que diz a norma?
que diz a norma?
INTRODUO
leia
Voc aprender tudo

da SAGI na Aula 7.
saiba+
CEGOV | UFRGS
VIDEOS
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIA
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. ndice

de Gesto Descentralizada do SUAS (IGD-SUAS). Braslia, DF: MDS, 2013.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/orientacoes-igdsuas-para-site/201crepasse-de-recursos-do-igd-suas201d>. Acesso
em: 18 ago. 2013.
FERRAMENTAS
52
FERRAMENTAS
saiba+ NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO SUAS
ferramentas sagi
VIDEOS T
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
BIBLIOT
AVALIAO
FINAL
+
+
leia
+
Financiamentos:
o SUAS financiado pelos trs entes federasaiba
Gestor e gestora!
No Mdulo III Aula
8, voc aprender
mais sobre o Plano
Municipal de Assistncia Social e
receber orientaes
+ elabor-lo.
de como
saiba
aula
2
MDULO 1
Oramento: o documento que expressa o valor de impostos,

taxas e contribuies que o governo arrecada e o valor montante de recursos que ele pode gastar em cada rea (sade, transporte, assistncia social,
por exemplo). Os municpios precisam saber de antemo quais aes de
assistncia social so necessrias e qual ser o custo para implement-las.
Para tanto, contam com instrumentos de planejamento oramentrio: o
Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do
Oramento Anual (LOA).
leia
Planos de Assistncia Social: um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na
perspectiva do SUAS, alm de ser condio para o repasse dos recursos federais e estaduais ao Fundo Municipal de Assistncia Social (art. 30, Loas).
tivos a partir do Oramento da Seguridade Social, que so remetidos ao

Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e da repassado aos fundos
Oramento Fcil
estaduais, distrital e municipais da assistncia social. Estes tambm devem
contribuir financeiramente, devendo voltar os recursos operacionalizaDisponvel em:
<http://www12.
o, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas,
o que senado.gov.br/orcadiz a norma?
projetos e benefcios dessa poltica.
mentofacil>. Acesso
em: ago de 2013
acesse!
AVALIAO FINAL
acesse!
LANIF OAILAVA
o que diz a norma?

O artigo 52 da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, que aprova
a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/
SUAS), estabelece como requisitos mnimos para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios recebam os recursos referentes ao cofinanciamento federal:
I - conselho de assistncia social institudo e em funcionamento; II - plano
de assistncia social elaborado e aprovado pelo conselho de assistncia
social; III - fundo de assistncia social criado em lei e implantado; e IV - alocao de recursos prprios no fundo de assistncia social.
OUDORTNI
SIAIROTUT SOEDIV
FERRAMENTAS
LANIF OAILAVA
VIDEOTECA
Gesto da informao: a utilizao de um sistema de dados

atualizado periodicamente com as informaes do municpio pertinentes
gesto do SUAS. A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
possui um sistema de gesto da informao em seu site (www.mds.gov.br/
sagi), com ferramentas para encontrar informaes to diversas quanto o
nmero de novos empregos formais criados no ms e a localizao geogrfica dos CRAS e CREAS de um municpio.
ACETOILBIB
EXERCCIOS
Monitoramento: o acompanhamento das polticas pblicas

no decorrer de sua execuo, de modo a registrar a sua evoluo ao longo do tempo. O monitoramento est ligado Vigilncia Socioassistencial,
sendo fundamental para o acompanhamento contnuo e sistemtico do
desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioas-
INTRODUO
FERRAMENTA
VIDEOS
TUTORIAIS
VIDEOTECA
AVALIAO
+ FINAL
EXERCCIOS
SATNEMARR
BIBLIOTECA
Gestor e Gestora!
Voc aprender mais
sobre sistemas de
gesto da informao
no Mdulo III Aula 7.
CDEETESTU
OE
GUIA
SOBRE
OAMOODLE
ELDODEOMESTUDOS
O ERBOS
GUIA
OICCRE
SOBRE OSCURSO
OSRUC O ERBOS
SODUTSE ED AI
53
sistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos e metas, ou seja,

permite avaliar o desempenho de uma poltica.
Avaliao: a etapa posterior ao monitoramento, em que se
avaliam os resultados da poltica. Comparam-se os resultados com as metas e tenta-se explicar o sucesso ou o fracasso das medidas adotadas em
relao s condies de vida da populao. Apesar de serem facilmente
confundveis, o monitoramento um processo contnuo, j a avaliao
um processo pontual.
Relatrios de Gesto: so documentos necessrios transparncia pblica, trazem a descrio das aes executadas pelo rgo gestor
da assistncia social do governo (federal, estadual ou municipal) durante
o ano, bem como a planilha de gastos.
Gestor(a)!
Agora que voc aprendeu sobre a gesto do SUAS de maneira
geral, hora de focarmos na vigilncia socioassistencial. A importncia de
estruturar esse setor nos municpios cada vez maior, pois a partir dele
que sero realizados os diagnsticos socioterritoriais, o mapeamento da
rede prestadora de servios, o monitoramento e a avaliao das aes de
proteo social e de defesa de direitos desenvolvidas.
O QUE VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL?

A vigilncia social ou socioassistencial um dos objetivos da Loas
e, como o prprio nome j diz, exerce uma funo de vigilncia, que se
mantm alerta para identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social vivenciadas por famlias e indivduos, traduzidas em conflitos familiares, violncia, abandono, renda insuficiente para garantir a prpria subsistncia, entre tantas outras situaes.
A Vigilncia socioassistencial atua no sentido de cumprir o dever
do Estado de garantir o direito assistncia social s famlias, traduzido
em proteo social, incluso no Cadnico e, consequentemente, em prestao de atendimento por meio da oferta de servios socioassistenciais.
Ademais, ela pretende efetivar o carter preventivo e proativo da poltica,
em concomitncia com a busca da diminuio das situaes de vulnerabilidade e risco a que esto expostas a populao.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
Sua operacionalizao baseia-se na identificao da populao
que deve ser prioritariamente includa nos servios e benefcios socioassistenciais e na identificao dos servios que vm sendo e que devem
ser ofertados, bem como em que quantidade e onde esto localizados.
Quer, simultaneamente, aproximar a oferta dos servios socioassistenciais
da populao que necessita deles, atentando para as potencialidades das
famlias e territrios.
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
54
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
Tambm exerce uma funo essencial nos processos de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos servios socioassistenciais, pois produzir, de forma constante, informaes sobre os problemas
sociais de uma regio e sobre a rede de assistncia social disponvel para
combat-los. Ao obter informaes sobre onde, como, por que e com
quem ocorrem situaes de vulnerabilidade, e qual a capacidade municipal de proteo social, possvel aprimorar a gesto do SUAS e agir de
forma precisa no combate manifestao dessas vulnerabilidades.
aula
2
MDULO 1
Vigilncia Socioassistencial , portanto, um instrumento para

identificar e prevenir as situaes de risco e evitar sua intensificao nos
territrios. Ela traduzida como [...] um dos instrumentos das protees
da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (art. 6, inciso II, pargrafo
nico, Lei n 8.742/93).
Na PNAS, a Vigilncia Socioassistencial percebida como funo
a ser operacionalizada no mbito do SUAS, com vistas expanso da proteo social no Brasil. Assim, cumpre sua funo medida que fortalece as
funes de proteo social e defesa de direitos.
Sublinha-se que a NOB/SUAS 2012 afirma em seu primeiro artigo

ser a vigilncia socioasssitencial i,a das funes da poltica de assistncia
social, ao lado da proteo social e da defesa de direitos. Essas trs funes
possuem forte relaes entre si, e pode-se afirmar, em certo sentido, que
cada uma delas s se realiza em sua plenitude por meio da interao e
complementariedade com as demais.
ateno!
A Vigilncia Socioassistencial refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes
ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com
reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas
e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua
existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em
especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias,
se+
mi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os
indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes
de riscos sociais e violao de direitos (PNAS, 2004, p. 39-40).
leia
saiba
COM O QUE DEVE SE PREOCUPAR A VIGILNCIA

SOCIOASSISTENCIAL?
Ela deve se preocupar com a produo, sistematizao, anlise e
disseminao de informaes territorializadas sobre a oferta e demanda de
servios de assistncia social. Essas informaes se dividem em dois tipos:
acesse!
o que diz a norma?
55
Incidncias de riscos e vulnerabilidades e necessidades de proteo social da populao Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades;
Gestor e gestora!
Na Aula 3, aprenderemos a operacionalizar
os conceitos de risco
e vulnerabilidade
para fins de realizao da Vigilncia
Socioassistencial.
Caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial, na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta de servios Vigilncia de Padres e Servios.
COMO IMPLEMENTAR A VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL NO MEU MUNICPIO?

O primeiro passo definir as demandas e prioridades de cada regio, o que ser feito a partir da elaborao do diagnstico socioterritorial
do municpio. Para isso, torna-se fundamental a coleta de informaes que
englobem tanto as situaes de vulnerabilidade e risco que ocorrem com
as famlias e indivduos, bem como a oferta de servios socioassistenciais
disponvel no territrio. As informaes que interessam vigilncia socioassistencial podem ser coletadas de diferentes maneiras, que englobam,
por exemplo, o Cadnico, o Pronturio SUAS, o Censo SUAS, entre outros.
muito importante manter uma relao prxima com os servios
que constituem a rede socioassistencial. por meio deles que a assistncia
social chega populao e que, simultaneamente, so coletadas informaes que subsidiaro o planejamento de futuras aes. Aqui, cabe destacar o papel fundamental dos trabalhadores do SUAS na coleta e registro
de informaes por meio de instrumentos j disponveis e padronizados,
tais com o Cadnico e o Pronturio SUAS.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
PRONTURIO SUAS
um instrumento que auxilia e orienta a organizao das informaes
relativas ao processo de acompanhamento das famlias e indivduos atendidos nos CRAS e CREAS, preservando o histrico de atendimentos, encaminhamentos, situaes vivenciadas, territrios percorridos. Introduz um
parmetro nacional de registro de informaes e, consequentemente,
torna possvel avanar no conhecimento do perfil e do volume de famlias
e indivduos acompanhados, assim como na incidncia de determinadas
situaes de violao de direitos atendidas pela Assistncia Social.
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
AVALIAO FINAL
DEOTECA
BIBLIOTECA
As informaes podem ser coletadas tambm pelo Censo SUAS,

que outro instrumento muito importante nesse processo, devendo ser
preenchido pelos integrantes da rede socioassistencial de forma regular,
buscando traduzir em nmeros a realidade das famlias atendidas e dos
servios ofertados.
ERCCIOS
SOBRE O MOODLE
IA DE ESTUDOS
56
CEGOV | UFRGS
SOBRE O CURSO
ASSISTNCIA SOCIAL
aula
2
MDULO 1
TERRITRIO
CENSO SUAS
um instrumento de coleta de dados eletrnico, preenchido pelas secretarias e conselhos de assistncia social dos estados e municpios. fundamental para a qualidade dos servios socioassistenciais, da gesto e do
controle da poltica de assistncia social, construindo um processo imprescindvel para tornar eficaz a organizao descentralizada, participativa
e integrada que o sistema requer. O Censo SUAS pode ser acessado no
endereo: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/
grupo.php?id_grupo=53>A Aula 6 dedica-se exclusivamente a esse tema.
leia
A implementao da vigilncia socioassistencial tambm requer

a realizao de um mapeamento das unidades pblicas e privadas que
PROTEO
SOCIALsocioassistencial
VIGILNCIA
SOCIAL
DEFESA
DE DIREITOS a
compem
a rede
do municpio.
Entre
as informaes
serem coletadas, destacam-se: a quantidade e o perfil dos recursos humanos; o tipo e o volume dos servios prestados; a observncia dos proVigilncia
de
cedimentos
essenciais
vinculados
ao contedo
do servio e necessrios
Proteo
Social
Riscos e
Bsica o perfil dos usurios atendidos; as condies de acesso ao
sua qualidade;
Vulnerabilidades
servio; e a infraestrutura, os equipamentos e o materiais existentes.+
saiba
O processo de coleta de informaes, de acordo com as organizaProteo

Social
Especial - est representado na Figura 3.
es que as
fornecem,
Vigilncia de
Mdia e Alta
Complexidade
Padres e Servios
TERRITRIO
Figura 3 - Organizaes fornecedoras de informaes para a Vigilncia Socioassistencial
acesse!
CRAS
CREAS
Organizaes
que executam
servios, programas,
projetos vinculados
ao Suas
VIGILNCIA
SOCIAL
Outras
unidades
pblicas
ferramentas sagi
O IDV - Identificador
de Domiclios Vulnerveis uma ferramenta importantssima para a Vigilncia
Socioassistencial - ele
mapeia as caractersticas dos domiclios
e a estrutura de
Assistncia Social do
seu municpio, mostrando onde esto as
famlias em situao
de vulnerabilidade
social e os equipamentos pblicos destinados a elas. Veja o
tutorial em http://bit.
ly/1ixlj6E (parte 1) e
http://bit.ly/1mRXtTj
(parte 2).
o que diz a norma?

Organizaes de
assessoramento
e/ou de defesa e
garantia
de direitos
FERRAMENTAS
Voc aprender tudo
da SAGI na Aula 7.
VIDEOTECA
Mas preciso chamar a ateno para alguns aspectos da coleta de

informaes
quede realizada
pelosdatrabalhadores do SUAS junto s famlias
Elaborao
Mapeamento
Identificao
diagnsticos de
cobertura da
Planejamento
Monitoramento
e da importncia
da
participao
da populao
O primeida demandanesse processo.
vulnerabilidade
rede prestadora
das aes
e
oferta
e riscos
sociais insero
de servios
ro aspecto
refere-se
dos trabalhadores nos territrios, seja para
EXERCCIOS
Avaliao
GUIA DE ESTUDOS
57
a realizao de visitas domiciliares, participao em reunies e eventos,

desencadeamento de processos de mobilizao social, entre outros. Demanda trabalhadores com perfil e qualificao para trabalho com famlias,
que devem se valer de diferentes instrumentais e tcnicas metodolgicas para a coleta de dados quantitativos e qualitativos junto s famlias.
Assumem a responsabilidade pela produo, sistematizao e gesto das
informaes produzidas.
O segundo aspecto refere-se contribuio essencial das famlias,
que no devem ser percebidas como meras fornecedoras de dados sobre sua realidade e seu territrio, mas como sujeitos com poder decisrio,
criadores de identidades e potencialidades. A fala, ou mesmo o silncio
das famlias, trazem dados que complementam os nmeros e indicadores
proporcionados pelas ferramentas disponveis. So histrias de vida que
se concretizam nos territrios e se movimentam por eles, determinando
SUAS condies e modo de vida. Quanto maior o envolvimento das famlias, maior ser tambm a qualidade e a consistncia dos dados coletados.
um momento de troca de conhecimentos, de amadurecimento
e de reflexo mtua entre os trabalhadores e a populao atendida. A partir dessa troca, podem surgir respostas coletivas s demandas do territrio, desencadeando processos educativos, de preveno de situaes de
risco e de construo e fortalecimento de relaes de proteo e cuidado.
Aps diagnosticar as vulnerabilidades e riscos e mapear a cobertura da rede prestadora de servios, necessrio verificar se h adequao
entre as necessidades da populao e as ofertas dos servios e benefcios
socioassistenciais. Essa viso de totalidade, integrando necessidades e
ofertas, permite traar melhores aes e estratgias para preveno e reduo de agravos, contribuindo para o planejamento, a gesto e a execuo da poltica de assistncia social.
Gestor e gestora!
Na Aula 3, estudaremos especificamente a elaborao do diagnstico socioterritorial, uma das principais funes da Vigilncia Socioassistencial.
O resultado do estudo de adequao entre oferta e demanda de
servios socioassistenciais compor o Plano Municipal de Assistncia Social, cuja elaborao aprenderemos na Aula 8. no Plano que so apontadas as aes necessrias para atender as demandas socioassistenciais
identificadas no territrio.
A VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL TERMINA QUANDO SE

ELABORA O PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL?
No, pois a Vigilncia Socioassistencial um processo contnuo.
Para saber se est ocorrendo uma mudana na realidade social da popu-
58
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
VIGILNCIA SOCIAL
Proteo Social
Bsica
Vigilncia de
Riscos e
Vulnerabilidades
DEFESA DE DIREITOS
No que cabe ao monitoramento, a NOB/SUAS considera [...] funo inerente gesto e ao controle social, e consiste no acompanhamento
CRAS
contnuo e sistemtico do desenvolvimento
dos servios, programas, proCREAS
jetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus
objetivos e metas (BRASIL, 2012, p. 30).
aula
leia
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social. Orientaes
Tcnicas da Vigilncia Social: verso
+
preliminar.
Braslia,
DF: MDS, s/d.
saiba
2
MDULO 1
lao, preciso realizar um monitoramento constante de forma a manter

sempre informaes atualizadas sobre quem so e como vivem os usurios
das polticas de assistncia social e quais so as vulnerabilidades e
Proteo Social Especial Vigilncia de
riscos aMdia
queeesto
Alta expostos. Tambm preciso buscar informaes sobre
Padres e Servios
comoComplexidade
o CRAS, o CREAS e outras entidades atendem a esses usurios,
TERRITRIOse
houve melhora no atendimento, se h profissionais e recursos financeiros
suficientes, entre outras tantas perguntas que se pode fazer.
PROTEO SOCIAL
Alm disso, integra a vigilncia socioassistencial a avaliao. Isso

no significa
dizer que toda pesquisa ou estudo de avaliao
ser produziOrganizaes
Organizaes
de
que
executam
do exclusivamente pela Vigilncia,
mas que essa a rea
responsvel por
assessoramento
VIGILNCIA
servios,
programas,
e/ou
de defesa es neapoiar
a gesto
municipal na escolha
de pesquisas que
se adquem
SOCIAL
projetos vinculados
garantia
cessidades
do SUAS. Portanto, a Vigilncia deve propor temticas de pesao Suas
de direitos
quisa de avaliao dos programas ou auxiliar nessas proposies, alm de
acompanhar o processo e traduzir os resultados para o mbito do SUAS.
o que diz a norma?
Para melhor compreenso dos elementos
que compem a vigilncia soOutras
cioassistencial, a Figura 3 demonstra
os processos envolvidos.
unidades
acesse!
pblicas
Figura 4 - Processos que compem a vigilncia social
Elaborao de
diagnsticos de
vulnerabilidade
e riscos sociais
Mapeamento da
cobertura da
rede prestadora
de servios
Identificao
da demanda
e oferta
Planejamento
das aes
Monitoramento
FERRAMENTA
Avaliao
VIDEOTECA
EXERCCIOS
ateno!
GUIA DE ESTU
Ao focar a vigilncia nos programas, servios, benefcios e projetos realizados

na rede socioassistencial, deve-se criar espaos de qualificao e educao
permanente aos gestores, tcnicos e demais trabalhadores do SUAS, para uma
efetiva compreenso da Vigilncia Socioassistencial. Tambm so necessrias
informaes sobre a qualidade dos servios, ou seja, sobre a gesto do trabalho no SUAS.
leia
saiba+
acesse!
59
O QUE FEITO COM AS INFORMAES COLETADAS NA

VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL?
+
Gestor e gestora!
Voc aprender mais
sobre sistemas de
informao na Aula 7.
COMO AS INFORMAES DO MUNICPIO PODEM CONTRIBUIR COM O ESTADO E COM A UNIO?

dos equipamentos do SUAS (CRAS e CREAS) que se originam as
informaes para a elaborao de programas sociais e para a tomada de
decises. A Vigilncia Socioassistencial garante que Unio, estados e municpios no ajam s cegas no planejamento e na manuteno da poltica
de Assistncia Social. o conjunto de informaes de todos os municpios
que define qual ser o contedo da poltica e seu planejamento, monitoramento e avaliao. Assim, a vigilncia tem o papel de buscar informaes
que nortearo os rumos da assistncia social em todo o Brasil, respeitando
as caractersticas de cada territrio.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
PARA QUE E PARA QUEM A VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL IMPORTANTE?
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
Para os conselhos municipais de Assistncia Social: as informaes levantadas na Vigilncia Socioassistencial embasam a tomada de decises e a alocao dos recursos.
AVALIAO FINAL
Para os usurios: as informaes apuradas permitem ofertar aos

usurios exatamente os programas de que eles mais necessitam.
Para as equipes tcnicas: os dados colhidos so utilizados no
monitoramento para adequar os servios socioassistenciais e a
prpria atuao.
BIBLIOTECA
DEOTECA
ERCCIOS
Todas as informaes coletadas, tanto na etapa de diagnstico,

como no monitoramento e avaliao, devem ser organizadas em sistemas de informao. Esses sistemas serviro para analisar a evoluo da
poltica de assistncia social no municpio, no Estado e na Unio, para trocar informaes com outras polticas sociais, tais como a sade e a educao, e, principalmente, para que o setor de vigilncia socioassistencial fornea informaes mais qualificadas sobre os territrios, facilitando assim
o direcionamento das aes.
Para o rgo gestor: os dados do monitoramento so utilizados

na elaborao dos planos de assistncia social, na efetivao da
poltica pblica de assistncia social com a otimizao de recursos, entre outros.
60
CEGOV | UFRGS
IA DE ESTUDOS
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
QUAL A RELAO DO SUAS COM O BRASIL SEM MISRIA?
aula
2
MDULO 1
Os programas do Plano Brasil sem Misria englobam diversas reas de polticas pblicas alm da assistncia social. O Minha Casa Minha
Vida, por exemplo, est relacionado com a habitao; o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que oferta cursos
tcnicos profissionalizantes, , ao mesmo tempo, uma poltica de trabalho
e educao. O que liga todos esses programas o pblico-alvo prioritrio:
famlias em situao de extrema pobreza, seja na cidade, seja no campo.
A assistncia social relaciona-se com o SUAS medida que garante acesso aos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social, sobretudo, queles de transferncia de renda, como o Programa
Bolsa Famlia (PBF), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), e queles de incluso no mercado de trabalho, como o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao
Mundo do Trabalho (AcesSUAS/Trabalho). Esses programas e benefcios
assistenciais contribuem para a diminuio nos ndices de pobreza e pobreza extrema no Brasil.
O PBSM tambm precisa do SUAS, em especial das equipes dos
CRAS e CREAS, para fazer a ponte entre os seus diversos programas sociais
e a populao em necessidade de atendimento. As equipes de assistncia social so as responsveis por encaminhar as famlias vulnerveis aos
programas do PBSM que mais podem ajud-las. Para isso, as famlias tm
seus dados cadastrados no Cadastro nico de Programas Sociais ou Cadnico. Ele a base de informaes para o PBSM, pois registra a renda, as
condies de habitao e a situao educacional dos cadastrados, entre
outras caractersticas sociodemogrficas.
A rede SUAS municipal deve manter o cadastro das famlias atualizado, pois a partir dele que se faz o diagnstico das necessidades dos
cadastrados. Por exemplo: se o cadastro de uma famlia mostrar que os
adultos esto desempregados, no possuem formao educacional e ganham uma renda per capita abaixo de um salrio mnimo, os tcnicos do
SUAS podem diagnosticar quais os programas que atendem a esse perfil e
sugerir, por exemplo, o Pronatec e o Programa Bolsa Famlia.
A rede SUAS tambm tem o dever de expandir o Cadnico por
meio da Busca Ativa. Em vez de adotar uma postura passiva, esperando
que as famlias batam na porta dos centros de referncias, o municpio
deve destacar equipes para visitarem as zonas vulnerveis da cidade e
apresentarem o Cadnico e o PBSM s famlias.
O grande desafio a ser percorrido na vigilncia socioassistencial
est direcionado para o atendimento daqueles que no acessam a poltica
e que vivem em situao de risco e vulnerabilidade social. Portanto, esse
desafio deve se tornar objetivo de saber quem e quantos so, onde esto
e o que devem acessar para sair do risco e da vulnerabilidade social. Alm
desses objetivos centrados nas famlias e indivduos, a vigilncia socioassistencial tambm deve mensurar para dar condies a rede socioassistencial.
61
saiba+
BUSCA ATIVA
Um das funes da vigilncia social realizar a Busca Ativa:
A Busca Ativa refere-se localizao, incluso no Cadastro nico e atualizao cadastral de todas as famlias pobres, assim como o encaminhamento dessas famlias aos servios da rede de proteo social. A Busca Ativa
se desdobra em trs estratgias: (1) Busca Ativa para incluso no Cadasto
nico: trata-se de localizar as famlias extremamente pobres, inclu-las no
Cadnico e manter SUAS informaes sempre atualizadas; (2) Busca Ativa
para Acessar Benefcios: incluir no Bolsa Famlia, no Bolsa Verde, no Fomento a Atividades Produtivas, no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e no Benefcio de Prestao Continuada todas as famlias que atendam
os critrios de elegibilidade; (3) Busca Ativa para Acessar Servios: nesse
caso, o Estado assegura que as famlias extremamente pobres tenham
acessos aos servios sociais bsicos de sade, saneamento, educao, assistncia social, trabalho e segurana alimentar e nutricional, entre outros.
(Brasil, 2011 Brasil Sem Misria, caderno tcnico) (BRASIL, s/d, p. 30-31).
AVALIAO FIN
acesse!
INTRODUO
o que diz a norma?

+
leia
Texto BRASIL.
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. O
SUAS no Brasil Sem
Misria.
+ Braslia, DF:
MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.
brasilsemmiseria.
gov.br/documentos/
Cartilha_20X20.pdf/
download>. Acesso
em: 14 ago. 2013.
saiba
acesse!
o que diz a norma?
Para saber mais, ver: Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS/MDS n

10, de 25 de outubro de 2011, que orienta os municpios sobre o estabelecimento de parcerias de Busca Ativa nos nveis federal e municipal e sobre o
protocolo para incluso de famlias extremamente pobres no Cadastro nico. Disponvel em: http://goo.gl/F3AX7j
FERRAMENTAS
Por fim, as informaes coletadas pelo SUAS por meio da Vigilncia Socioassistencial so utilizadas para adequar a oferta dos programas
sociais do PBSM. A partir dos dados agregados de todos os municpios, o
governo federal faz uma leitura do quadro da misria brasileira e do atendimento populao em situao de misria, podendo modificar os programas do PBSM ou mesmo criar novos para atender s mudanas.
VIDEOS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOT
EXERCCIOS
SOBRE
AVALIAO FINAL
INTRODUO
+ AULA VOC APRENDEU
NESTA
QUE:
GUIA DE ESTUDOS
O SUAS um sistema universal de proteo social, elaborado a partir

da Loas e da PNAS, cuja gesto compartilhada entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
SOBRE
VIDEOS TUTORIAIS
O SUAS trabalha com foco na famlia e no territrio, que o espao

social em que as famlias desenvolvem SUAS relaes.
leia
62
saiba+
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
O municpio o responsvel por implementar os programas de assistncia social elaborados e co-financiados pelo governo federal.
A Vigilncia Socioassistencial consiste em coletar e sistematizar informaes sobre as necessidades socioassistenciais dos territrios e a
capacidade de oferta de servios de assistncia social, de forma a prevenir situaes de risco social.
O Plano Brasil sem Misria depende do SUAS para localizar a populao em situao de misria e integr-la ao Cadnico. O SUAS, por meio
da Vigilncia Socioassistencial, coleta informaes necessrias para o
aperfeioamento do Plano.
CEGOV | UFRGS
GUIA DE ESTUDOS
AVALIAO
SOBRE OFINAL
CURSO
VIDEOTECA
aula
VIDEO 1 - SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
MDULO 1
Descrio: Apresentao do SUAS. Coordenado pelo MDS um sistema

pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo.
Link: http://goo.gl/HokKYo
VIDEO 2 - SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS) COMPLETA

SETE ANOS
Descrio: Entrevista com Simone Albuquerque, falando sobre os avanos
e os desafios na consolidao do SUAS, quando o programa completou 7
anos, em 2012.
Link: http://goo.gl/0yYE1u
VIDEO 3 - CONCEPO E IMPLANTAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL NO SUAS

Descrio: Teleconferncia do MDS para o esclarecimento de dvidas
sobre a Concepo e implementao da Vigilncia Socioassistencial no
SUAS. O programa produzido semanalmente pelo MDS, e direcionado
aos gestores de todo o Brasil. (Episdio de 16/11/11).
Link: http://goo.gl/Zo2j2x
VIDEO 4 - CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS)

Descrio: Apresentao do Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), que a porta de entrada do SUAS. O Crasatende a populao em
situao de risco e vulnerabilidade sociais e promove o acesso aos direitos
e o fortalecimento dos vnculos familiares.
Link: http://goo.gl/oMhWDp
VIDEO 5 - CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA

SOCIAL (CREAS)
Descrio: Apresentao do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que atende a populao em situao de ameaa
ou violao de direitos. Os profissionais do CREAS acolhem, escutam e trabalham para fortalecer e reconstruir os vnculos familiares e comunitrios.
Link: http://goo.gl/2JWb5o
63
VIDEO 6 - CENTROS POP RESGATAM A AUTONOMIA DA POPULAO DE RUA

Descrio: Apresentao do Centro POP, que oferece cozinha, banheiros,
lavanderias, guarda-volumes, salo de atividades e atendimento socioassistencial s pessoas em situao de rua. As equipes do Servio Especializado em Abordagem Social identificam estas pessoas e as encaminham
ao Centro, para que recebam atendimento especializado, regatem a autonomia e desenvolvam relaes de solidariedade, afetividade e respeito.
So 143 Centros POP em 117 municpios.
Link: http://goo.gl/to945I
VIDEO 7 - BRASIL SEM MISRIA INVESTIU MAIS DE R$ 3 BILHES EM

AES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Descrio: Em 2012, mais de 3 bilhes foram investidos para a construo
e ampliao dos equipamentos de proteo socioassitencial no mbito do
Brasil Sem Misria. De acordo com a Secretaria nacional de Assistncia Social, Denise Colin, os investimentos em Assistncia Social so fundamentais para a superao da extrema pobreza no pas.
Link: http://goo.gl/MeoYGT
REFERNCIAS
BRASIL. Capacitao para implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM;
Unicarioca, 2008.
BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS). Braslia, DF, 1993.
BRASIL. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Braslia, DF, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
Caderno 3. Vigilncia Socioassistencial - Garantia do carter pblico da Poltica de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS, 2013.
Nacional de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez.
2012.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS). Braslia, DF: MDS, 2004.
Nacional de Assistncia Social. Orientaes Tcnicas da Vigilncia Social:
verso preliminar. Braslia, DF: MDS, s/d.
64
CEGOV | UFRGS
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
PARA AES DO BSM E DO SUAS
aula
MDULO 1
Ol, gestor e gestora!

Nas aulas anteriores, aprendemos sobre a situao da extrema
pobreza no Brasil e sobre dois importantes esforos institucionais para
combat-la: o Plano Brasil sem Misria e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Nesta aula, especificamente, trataremos da elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio, uma das principais
funes da Vigilncia Socioassistencial.
por meio do diagnstico que o gestor toma conhecimento da realidade do seu municpio e de seus cidados, bem como da
situao e da cobertura de sua rede socioassistencial informaes
fundamentais para o planejamento da interveno da gesto municipal na rea da proteo e promoo social. Alm da importncia e da
utilidade do diagnstico, aprenderemos como elabor-lo a partir da
construo de indicadores sociais que operacionalizem, de maneira
quantificvel e observvel, as distintas dimenses do problema que
pretendemos atacar.
Uma tima aula a todos!
AVALIAO FINAL
+
no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais;
no que consiste um diagnstico socioterritorial;
como operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade para fins
de planejamento da interveno governamental;
o que so e como so construdos indicadores sociais; e
como reunir indicadores sociais em um diagnstico territorial do
municpio.
INTRODUO
leia
Essas habilidades so necessrias para mapear as principais demandas por proteo social do seu municpio e subsidiam a elaborao e o
planejamento do Plano Municipal de Assistncia Social e dos Planos de
Ao dos programas prioritrios do Brasil sem Misria (BSM), ambos os
documentos dos quais trataremos no ltimo mdulo deste curso.
RRAMENTAS
iba+
DEOTECA
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
AVALIAO FINAL
65
SUMRIO DA AULA 3
O que um diagnstico?
No que consiste um diagnstico socioeconmico?
No que consiste um diagnstico socioterritorial?
Para alm de conhecer meu municpio, qual a utilidade do diagnstico socioterritorial?
Quem responsvel pelo diagnstico socioterritorial no municpio?
Mas o que , exatamente, vulnerabilidade e risco?
Como eu fao para mensurar vulnerabilidade e risco?
Mas, afinal... o que so indicadores e para que servem?
Como construir indicadores sociais?
Um indicador capaz de retratar, sozinho, um fenmeno multidimensional como a vulnerabilidade social?
Quais indicadores traduzem risco e vulnerabilidade social?
Aps diagnosticar a demanda das famlias, o que devo fazer?
66
68
70
73
74
76
77
78
78
82
87
90
O QUE UM DIAGNSTICO?
O diagnstico uma anlise interpretativa que possibilita ler e
compreender a realidade social. a etapa do ciclo de polticas pblicas
que segue definio da agenda e antecede a formulao das alternativas
possveis, como ilustra a Figura 1.
Com freqncia ouve-se nos meios polticos e tcnicos de que
no por falta de diagnsticos que a Poltica Pblica no mais efetiva
(BRASIL, 2010, p. 1). Contudo, essa afirmao equivocada. O diagnstico
um importante instrumento a auxiliar a tomada de deciso ao dar tratamento adequado a um volume significativo de dados sobre diferentes
aspectos sociais, econmicos e ambientais dos municpios. O diagnstico
rene e transforma esses dados em informao til, a orientar a gesto
municipal nos processos de implementao e acompanhamento de
polticas e programas sociais.
s vezes, pode-se estar buscando combater um problema social com uma ao inadequada ou, ento, poderiam ser obtidos melhores
resultados caso o atendimento fosse centrado nas zonas mais vulnerveis
do municpio. O diagnstico ajuda na preciso das medidas adotadas,
direcionando o atendimento s regies necessitadas e oferecendo s
famlias os servios de que elas precisam e os benefcios a que tm direito.
66
CEGOV | UFRGS
Figura 1 - O ciclo de polticas pblicas
aula
DIAGNSTICO
DEFINIO
DA AGENDA
MDULO 1
AVALI
A
O
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
EC
IS
O
M
LE
IMP
EN
TA
DE
A
AD
TOM
TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
CICLO DE POLTICAS
PBLICAS
Socioassistenciais
TERRITRIO
Ofertas da Poltica de
Assistncia Social
O ciclo de polticas pblicas uma ferramenta analtica que permite conhecer as vrias fases
Servios
Proteo Bsica
dos processosNecessidades
poltico-administrativos
envolvidos na realizao de uma poltica pblica. Facilita
de
(embora no Proteo
resolva) Social
a investigao das relaes de poder, das redes, bem como das prtiProteo Especial
cas que se encontram tipicamente em cada fase, auxiliando
na elaborao e na avaliao das
Benefcios
polticas pblicas. Geralmente, distinguem-se cinco etapas: definio da agenda, definio das
alternativas, tomada
Riscosdeedeciso, implementao e avaliao.
Programas e
Projetos
Vulnerabilidades
i) Definio da agenda: etapa na qual um problema adquire relevncia poltica, tal que passar a
TERRITRIO
TERRITRIO
receber
ateno prioritria dos gestores pblicos. So vrias as questes de polticas pblicas,
mas apenas algumas se tornam problemas de polticas pblicas, ou seja, entram na agenda. A
definio do problema, quando entra na agenda, tem impactos diretos sobre as alternativas e
empricos
as solues que a eleEventos
sero apresentadas.
REALIDADE
SOCIALdas alternativas: etapa que consiste na definio das alternativas possveis de trataii) Definio
O quea atacar
mento do problema, conforme os objetivos
serem alcanados e os meios disponveis para a
OBJETIVO
soluo do problema identificado. Envolve, pelo menos, uma avaliao preliminar sobre os cusPROGRAMTICO
tos e benefcios das vrias opes de ao disponveis, bem como uma avaliao das chances
Facetas do problema
do projeto se impor na arena poltica.
DEFINIO
OBJETIVA
DADOS
BRUTOS
Estatsticas pblicas
67
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
iii) Tomada de deciso: etapa em que se adota uma ou um conjunto de alternativas possveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno, segundo os meios
a serem empregados. Normalmente precedem ao ato de deciso processos de conflito e de
acordo envolvendo os atores mais influentes na poltica e na administrao.
iv) Implementao: etapa em que se procede execuo das aes planejadas para a consecuo dos objetivos delineados.
v) Avaliao dos resultados: etapa em que se apreciam os resultados e os impactos produzidos
pelo programa. Busca-se verificar o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da em
diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao ou manuteno. Trata-se de uma
fase de importante aprendizagem.
Portanto, a partir da leitura da realidade de seu municpio, possibilitada por meio do diagnstico, o gestor conhece melhor as necessidades e demandas dos cidados, detecta os problemas prioritrios e suas respectivas causalidades e vislumbra recursos e potencialidades
locais que delimitam as reais oportunidades e alternativas de desenvolvimento de uma interveno.
NO QUE CONSISTE UM DIAGNSTICO SOCIOECONMICO?

Todo diagnstico socioeconmico deve contemplar informaes
acerca:
i) das caractersticas do pblico-alvo que ser atendido;
ii) das potencialidades e fragilidades da base econmica local e
regional, que podem criar condies melhores ou mais desafios
para o programa;
iii) dos condicionantes ambientais, que restringem certas estratgias de desenvolvimento e potencializam outras;
iv) da capacidade e experincia de gesto local e regional, que
indicam a maior ou menor complexidade de realizao da interveno pblica; e
v) do nvel de participao da sociedade, que pode garantir maior
controle social dos recursos e dos resultados dos programas.
O Quadro 1 sintetiza os principais tpicos tratados em um diagnstico socioeconmico para programas sociais.
68
CEGOV | UFRGS
Quadro 1 - A estrutura de tpicos tratados em um diagnstico para Programa Social
aula
3
MDULO 1
Anlise do pblico-alvo a atender

- Tendncias do crescimento demogrfico.
- Perspectivas de crescimento futuro da populao e do pblico atendido
- Caractersticas educacionais, habitacionais e da sade da populao
- Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos
- Beneficirios de outros programas sociais
Anlise do contexto econmico regional
- Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria)
- Perspectivas de investimento pblico e privado
- Infraestrutura viria, transporte e comunicaes
- Estrutura do emprego e ocupaes mais e menos dinmicas
Anlise dos condicionantes ambientais
- Identificao de reas de proteo e restries
- Passivos e agravos ambientais
- Oportunidades de explorao do turismo e desenvolvimento sustentvel
Anlise da Capacidade de Gesto Local
- Estrutura administrativa j instalada
- Quantidade e caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel
- Experincia anterior na gesto de programas
Anlise da Participao Social
- Comisses de participao popular/social existentes
- Histrico/cultura de participao
Fonte: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: Diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.
Existe uma quantidade significativa de dados acerca desses diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais da realidade dos municpios brasileiros. No entanto, eles precisam ser tratados adequadamente
para se transformar em informao til que possa orientar a gesto municipal na implementao e no acompanhamento de polticas e programas
sociais.
O diagnstico visa justamente organizar esses dados, produzindo
informaes e anlises capazes de serem absorvidas para a tomada de deciso. Para ser til, o diagnstico deve consistir em um estudo da situao
de uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou
analticos, tabelas de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores
especficos sobre os vrios aspectos da realidade local e regional. Bons
diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor abrangncia, informaes e dados da economia local, alm de informaes de
sade, de educao, de mercado de trabalho, de habitao, de infraestrutura urbana, de renda e desigualdade.
ateno!
A quantidade de temas e a profundidade de seu detalhamento so decises
crticas a serem tomadas quando da elaborao de um diagnstico. Se muito
abrangente, o diagnstico perde o foco e a objetividade, fundamentais para
auxiliar o gestor na tomada de deciso. Se muito restrito, pode comprometer
a formulao do programa pblico, ao no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica social, econmica ou ambiental em questo.
leia
saiba+
69
lei
saiba+
ferramentas sagi
acesse!
O boletim Subsdios
para a elaborao
do PPA Municipal,
por vezes tambm
chamado de boletim
Diagnstico Socioterritorial, pode ser
acessado em http://
bit.ly/1nWBVVD.
aprender tudo
que diz a norma?Voc
Uma sntese dos dados e informaes a subsidiar a elaborao do

diagnstico socioeconmico do municpio pode ser acessada no Portal
SUAS Visor, na ferramenta Boletins de Informao Subsdios para a elaborao do PPA Municipal. Esse boletim apresenta um conjunto bsico
de indicadores sobre as caractersticas demogrficas, econmicas, sociais
e de gesto do municpio, a fim de subsidiar a elaborao do Plano Plurianual 2014-2017. Conhecer as tendncias de crescimento da populao, a
base produtiva, mercado de trabalho e agricultura familiar, os desafios e
avanos quanto questo da pobreza, educao e sade, assim como a
capacidade de financiamento e gesto do municpio etapa fundamental
para elaborao de um Diagnstico Situacional que sirva para definir os
programas e aes estratgicos da Admistrao Municipal para os prximos anos.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
da SAGI na Aula 7.
leia
Subsdios para
elaborao do PPA
Municipal Ouro
Preto
Aqui o gestor conhecer+
um exemplo
de diagnstico-sntese produzido pela
ferramenta Boletins
de Informaes, do
Portal SUAS Visor.
A cidade de Ouro Preto ser utilizada como
exemplo apenas
para fins didticos.
Incentivamos o gestor
a acessar as ferramentas e conhecer mais
sobre o seu prprio
municpio de atuao.
NO QUE CONSISTE UM DIAGNSTICO

VIDEOSSOCIOTERRITORIAL?
TUTORIAIS
No campo da promoo e da proteo social, o territrio entendido como o eixo para a compreenso da dinmica dos problemas sociais
relacionados s situaes de vulnerabilidade e risco, assim como o lcus
para seu enfrentamento. no territrio, pelas questes de proximidade
e de identidade cultural, que acontecem as relaes sociais mais identificadas com as reais demandas por direitos, servios e benefcios sociais.
onde tambm so produzidas as necessidades dos cidados, como moradia, transporte, educao, sade, saneamento e tantas outras. Para as polticas sociais, essas necessidades deixam de ter carter individual e passam
a ser percebidas como demandas coletivas, que precisam ser atendidas
pelas aes de planejamento do governo.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
saiba
EXERCCIOS
acesse!
AVALIAO FINAL
GUIA DE ESTUDOS
o que diz a norma?
ateno!
VIDEOS TUTORIAIS
Nessas condies, o diagnstico socioterritorial consiste em uma

anlise situacional do municpio, compreendendo a caracterizao (descrio interpretativa), a compreenso e a explicao de uma determinada
situao, detalhada, sempre que possvel, segundo diferentes recortes socioterritoriais (microterritrios). Em geral, abrange as seguintes questes:
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
70
saiba+
INTRODUO
SOBRE
O CURSO
FERRAMENTAS
Para a elaborao
de diagnsticos
voltados ao planejamento das aes de
proteo e promoo
social, o conhecimento do territrio
fundamental.
leia
SOBRE O MOODLE
Uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do territrio no qual se
est inserido, por meio da elaborao de diagnstico socioterritoriais. Os
municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser territorializados,
levando em considerao as particularidades locais das diferentes regies
(bairros), a fim de que se conhea a real demanda de proteo social dos
cidados, segundo as caractersticas da comunidade local.
a) Informaes sobre a realidade local, compostas por:
i) uma anlise histrico-conjuntural da realidade, tendo como

base informaes sociais, demogrficas, educacionais e econmicas (identificao da vocao econmica e das potencialidades); e
EXERCCIOS
CEGOV | UFRGS
SOBRE O MOODLE
AVALIAO FINAL
ii) uma descrio da rede socioassistencial e de sua cobertura.
aula
b) Demandas da populao destinatria, identificadas a partir

da anlise das informaes anteriores. Consiste:
i) na identificao de demandas expressas, emergentes e potenciais; e
MDULO 1
ii) na identificao de territrios com concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social.

REDE SOCIOASSISTENCIAL
No mbito do BSM, consiste na rede de servios e benefcios que visam
garantia de acessos aos direitos sociais e de oportunidades para incluso
produtiva, abrangendo as polticas de garantia de renda (Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada, benefcios da Previdncia
Social, etc.), de acesso a servios (assistncia social, sade, educao, energia eltrica, gua, etc.) e de trabalho de renda (programas de incluso
produtiva, tais como o Pronatec).
leia
Portanto, ao elaborar o diagnstico socioterritorial, o gestor deve

no apenas levantar dados sobre a situao social, econmica, cultural,
ambiental, etc., dos cidados e do municpio, mas tambm deve elaborar
relatrio com
+georreferenciamento no territrio, tanto da rede de Assistncia Social, quanto das demais polticas pblicas. Ou seja, deve saber a
exata posio da demanda (os indivduos e famlias dentro do territrio) e
da oferta de servios de proteo social bsica e de proteo social especial (rede socioassistencial), com a finalidade de prever melhores investimentos e planejar melhor o atendimento dos cidados de seu municpio,
articulando a assistncia com as demais polticas pblicas ofertadas no
municpio.
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
ateno!
Brasil sem Misria
INTRODUO
ia
garantia delerenda,
Os trs eixos do Plano
o que diz a norma?

Segundo a Norma Operacional Bsica (NOB SUAS) 2012 (Resoluo n 33,
de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social):
Art. 20. A realizao de diagnstico socioterritorial, a cada quadrinio, compe a elaborao dos Planos de Assistncia Social em cada esfera de governo.
Pargrafo nico. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade a partir da leitura dos territrios, microterritrios ou outros recortes
socioterritoriais que possibilitem identificar as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais que os caracterizam, reconhecendo as suas demandas e potencialidades.
Art. 21. A realizao de diagnstico socioterritorial requer:
I - processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social presentes nos territrios, acompanhado da interpretao e
anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais que esto em
constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de resultados e
de impacto das aes planejadas;
FERRAMENTAS
VIDEOTECA
EXERCCIOS
acesso a servios e
incluso produtiva e
a gesto do SUAS partem do princpio de
que a oferta pblica
deve ser adequada
+ das
diversidade
realidades dos municpios brasileiros e s
suas potencialidades.
Nesse sentido, a elaborao do diagnstico socioterritorial
fundamental para
o planejamento dos
programas sociais no
municpio.
VIDEOS TUTORIAIS
saiba
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
acesse!
SOBRE O MOODLE
o que diz a norma?
71
II - identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem

como de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a articulao das aes em resposta s demandas identificadas e a implantao de
servios e equipamentos necessrios;
III reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de
assistncia social.
IV utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais
de informaes.
Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles
utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da
administrao pblica.
Um primeiro olhar sobre a oferta da rede socioassistencial do municpio pode ser obtido por meio dos Boletins de Informao Municipal
Brasil sem misria no seu Municpio e SUAS em seu Municpio, disponveus no Portal SUAS Visor, a ser apresentado na Aula 7.
leia
Boletim de Informaes
Brasil sem Misria no seu Municpio Ouro Preto
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do BSM em um municpio, produzido pela ferramenta
Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.
+em seu Municpio Ouro Preto
SUAS
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do SUAS no municpio, produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.
saiba
AVALIAO FINAL
acesse!
Gestor(a)!
Nas Aulas 4, 5 e 6, conheceremos uma srie de fontes de dados
para a elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, especialmente o Censo Demogrfico, o Cadastro nico e o Censo SUAS. Em geral, essas fontes
detalham os dados at o nvel do municpio, mas alguns vo at nveis
submunicipais, convencionalmente chamados de setor censitrio. Como
vimos, a melhor maneira de conhecer de perto as demandas da populao regionalizando os dados por setor censitrio, sejam eles sobre os
riscos e vulnerabilidades, sejam sobre a oferta de servios da rede socioassistencial ali disponibilizada.
Na Aula 7, conheceremos detalhadamente as ferramentas de gesto da informao desenvolvidas pela SAGI-MDS, fundamentais elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, bem como ao monitoramento e
avaliao dos programas e aes do SUAS e do BSM.
o que diz a norma?
leia
saiba+
72
CEGOV | UFRGS
INTRODUO
VIDEOS T
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTE
leia
PARA ALM DE CONHECER MEU MUNICPIO, QUAL A

UTILIDADE DO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL?
saiba
Quantas famlias ganham menos de um salrio mnimo per capita?

Onde h a maior concentrao delas?
acesse!
DIAGNSTICO
Quantas tm moradias precrias, sem banheiro
ou luz eltrica?
As crianas trabalham
Ivez
Ode ir escola?
DEFINem
ferramentas sagi
Voc pode responder
a todas essas perguntas atravs do IDV Identificador de Domiclios Vulnerveis.
Acesse o tutorial da
ferramenta em bitly.
com/1ixlj6F (parte 1)
e bitly.com/1mRXtTk
(parte 2).
MDULO 1
Por meio da anlise de dados socioeconmicos levantados no

+ o
diagnstico socioterritorial, o gestor municipal capaz de desenhar
mapa de vulnerabilidades e riscos do municpio, identificando as reas de
concentrao de famlias com alguma vulnerabilidade. Com tanto, tornase capaz de responder a perguntas fundamentais ao planejamento da interveno governamental, tais como, por exemplo:
aula
AVALI
A
O
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
DA
DA AGEN
Portanto, o diagnstico
socioterritorial
possibilita
aos responso que
diz a norma?Voc aprender tudo
veis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particusobre as ferramentas
laridades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas
da SAGI na Aula 7.
e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e
demandas dentro do municpio, com a finalidade de:
direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa; e
EC
IS
O
M
LE
IMP
identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec, etc.) e de Assistncia Social
(implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro
de Referencia
EN Especializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de ReD
ferncia Especializado
para Populao em Situao
TA
E de Rua (Centros POP),
D
bem como definio

nesses equipamentos).
dos
DA
O servios a serem prestados
A
TOM
A Figura 2 ilustra essa relao no campo da Assistncia Social.

Figura 2 - O diagnstico socioterritorial no mbito da Assistncia Social
TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
Socioassistenciais
Assistncia Social
Servios
EXERCCIOS
Programas e
Projetos
TERRITRIO
Fonte: Farias (2012).
Eventos empricos
CICLO DE CAPACITAO MDS
O que atacar
GUIA DE ESTUDOS
Proteo Bsica
Benefcios
Riscos e
Vulnerabilidades
OBJETIVO
VIDEOTECA
TERRITRIO
Necessidades de
Proteo Social
REALIDADE
SOCIAL
FERRAMENTAS
Proteo Especial
TERRITRIO
| CURSO 1: DIAGNSTICO
73
Assim, conhecendo e localizando as famlias sob algum tipo de

vulnerabilidade social, torna-se mais fcil cadastr-las com a finalidade de
encaminh-las aos programas e benefcios sociais a que tm direito. Esse
modelo determina o planejamento da oferta de acordo com a demanda,
bem como a adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico para garantir o acesso da populao aos servios do BSM. Trata-se de uma forma de
operao que visa romper a lgica da demanda espontnea pela qual
cabe s famlias procurar os servios pblicos em prol de uma lgica
segundo a qual o Estado vai ao encontro das famlias, assegurando-lhes
direitos e ofertando-lhe oportunidades. Sublinha-se o carter preventivo
dessa forma de atuao, que objetiva evitar o agravamento das situaes
de risco e vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.
ateno!
importante ressaltar a relao entre o diagnstico socioterritorial e o Plano Municipal de Assistncia Social. O plano deve conter a caracterizao
da realidade social dos municpios e, portanto, deve conter um diagnstico. No entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita realizao do
Plano, devendo ser constantemente atualizado para a realizao da atividade de Vigilncia.
O diagnstico socioterritorial tambm fundamental elaborao dos
Planos de Ao do Brasil sem Misria, por meio do qual os municpios acessam os inmeros programas promovidos pelo Governo Federal.
leia
saiba+
QUEM RESPONSVEL PELO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL NO MUNICPIO?

AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial elaborar e

atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial, por meio da coleta e anlise de dados e de informaes produzidas tanto pelo Governo
Federal, quanto pelo prprio municpio especialmente o Cadastro nico.
INTRODUO
Alm de servir ao planejamento da interveno governamental,

essas informaes devem ser repassadas pela Vigilncia Socioassistencial,
de forma detalhada, s equipes dos servios, sobretudo, aos CRAS, para
que sejam realizadas as aes de Busca Ativa direcionadas a famlias e indivduos identificados como em situao de vulnerabilidade e risco. Por
exemplo, a Vigilncia pode fornecer aos CRAS ou s equipes volantes o
nome e o endereo de pessoas idosas que moram sozinhas ou de famlias com presena de pessoas com deficincia (alvos do BPC), de famlias
extremamente pobres com elevado nmero de crianas (PBF e Brasil Carinhoso), at de famlias que descumpriram as condies do Programa Bolsa Famlia, situao que, em geral, provoca ou decorre do agravamento
das vulnerabilidades vivenciadas.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
Tambm de responsabilidade da Vigilncia a gesto e a alimentao de sistemas de informao que provm dados sobre os indivduos e
famlias, bem como sobre a rede socioassistencial e os atendimentos por
74
CEGOV | UFRGS
saiba+
ela realizados. Por essa razo, fundamental primar pela qualidade das
informaes cadastradas, especialmente as inseridas no Cadastro nico.
acesse!
AVALIAO FINAL
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)/2004, funo

da Vigilncia Socioassistencial a:
[...] produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos,
vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de
preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua
existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em
especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias,
semiresidncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. (PNAS, 2004, p. 39-40).
Ademais, segundo a NOB SUAS 2012 (Resoluo n 33, de 12 de dezembro
de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social):
Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as
reas diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais
populao nas Protees Sociais Bsica e Especial.
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios Socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam
as informaes produzidas e processadas pela Vigilncia Socioassistencial
sempre que estas so registradas e armazenadas de forma adequada e
subsidiam o processo de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo informaes estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem
sua prpria atuao;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais
sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor
atender s necessidades e demandas existentes;
III - proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa
que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos
mais vulnerveis, superando a atuao pautada Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 27/41 exclusivamente pela demanda espontnea.
Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas quanto s:
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo
da populao, no que concerne assistncia social; e
II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre
a demanda e a oferta.
MDULO 1
INTRODUO
o que diz a norma?
aula
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
75
ateno!
No de responsabilidade do SUAS enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades e risco de uma famlia, mas dever de seus profissionais,
com apoio da Vigilncia Socioassistencial, identificar, cadastrar e encaminhar indivduos e famlias para os programas, servios e benefcios disponveis na rede socioassistencial, especialmente os vinculados ao Plano
BSM. Para empreender tal tarefa, os equipamentos do SUAS devem conhecer e se articular com servios que formam a rede socioassistencial,
realizando a referncia e a contrarreferncia no apenas em seu campo
de atuao, mas tambm para as demais polticas (sade, educao, segurana alimentar,
desenvolvimento agrrio, etc.).
+
leia
saiba
REFERNCIA E CONTRARREFERNCIA
A funo de referncia se materializa quando se processa as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas
no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios,
programas e projetos, ou por meio do encaminhamento do usurio aos
demais servios da rede socioassistencial.
A contrarreferncia exercida sempre que se recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a
proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/
ou projeto de proteo bsica.
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS
TUTORIAIS
MAS O QUE , EXATAMENTE, VULNERABILIDADE
E RISCO?
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Segundo a NOB SUAS 2010, risco a probabilidade ou iminncia

de um evento acontecer. um conceito articulado com a disposio ou
capacidade de se antecipar para preveni-lo ou, caso isso no seja possvel,
ao menos minorar seus efeitos. Segundo a PNAS, constituem situaes de
risco a iminncia ou ocorrncia dos seguintes eventos:
violaes de direitos, tais como situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia, abuso ou explorao sexual;
trabalho infantil; discriminao por gnero, etnia, etc.
fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando famlias ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de
medidas protetivas ou de medidas socioeducativas; privao do convvio
familiar ou comunitrio de idosos em instituies de acolhimento; indivduos dependentes submetidos privao do convvio comunitrio, ainda
que residindo com a prpria famlia.
Como exemplo mais objetivo, pode-se citar o risco (e a incidncia)

do desemprego; as questes de segurana pblica e violncia urbana; os
riscos socioambientais relacionados a desabamentos e enchentes, etc.
76
CEGOV | UFRGS
COMO EU FAO PARA MENSURAR VULNERABILIDADE E

RISCO?
+
leia
Como so conceitos abstratos, para serem diagnosticados, monitorados e avaliados, risco e vulnerabilidade necessitam ser traduzidos em
medidas objetivas e quantificveis por meio de algum recurso metodolgico simples e padronizado. O recurso metodolgico mais utilizado so os
indicadores.
ateno!
Para viabilizar a Vigilncia Social, preciso
escolher indicadores
efetivos na mensurao das situaes
de risco e vulnerabilidade social, que
possibilitem anlises
comparadas com
+
outras localidades
e
que permitam o monitoramento continuo
em espaos de tempo
determinados.
leia
Segundo a NOB SUAS 2010, a anlise das vulnerabilidades deve

considerar, de um lado, a estrutura de oportunidades da sociedade e o grau
de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a capacidade de resposta dos grupos,
famlias e indivduos s situaes adversas.
aula
MDULO 1
Por sua vez, a vulnerabilidade compreende situaes ou identidades que podem levar excluso social dos sujeitos situaes essas
que tm origem no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais e de processos discriminatrios e segregacionistas. A vulnerabilidade no s financeira; ela envolve a relao entre direitos e rede
de servios e polticas pblicas e a capacidade dos indivduos ou grupos
sociais de acessar esse conjunto de bens e servios, de modo a exercer a
sua cidadania.
saiba
acesse!
o que diz a norma?
Bons diagnsticos renem indicadores de sade (leitos por mil

+ haferramentas sagi
bitantes, percentual de crianas nascidas com baixo peso adequado, por
A ferramenta Data
exemplo), indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade
Social uma bibliomdia da populao de quinze anos ou mais, etc.), indicadores de mercateca de indicadores
do de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho,
separados em seis
etc.), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de
temas: demografia
moradores por domiclio, etc.), indicadores de segurana pblica e justia
social, Cadnico,
segurana alimentar
(mortes por homicdios, roubos mo armada por cem mil habitantes,
e nutricional, SUAS,
etc.), indicadores de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de
trabalho e emprego
abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sae condicionalidades
nitrio ligado rede pblica, etc.) e indicadores de renda e desigualdade
o que diz a norma?do Bolsa Famlia.
(proporo de pobres, ndice de Gini, etc.) (JANNUZZI, 2009).
Voc pode acessar o
Em se tratando de um diagnstico socioterritorial, fundamental
ly/1hJEFQP.
o levantamento de indicadores que renam informaes teis identi-
saiba
acesse!
ficao de indivduos e famlias em situaes de risco e vulnerabilidade,

tais como trabalho infantil, idosos dependentes, situaes de violao de
direitos, entre outros.
FERRAMEN
VIDEOTECA
Voc aprender tudo

da SAGI na Aula 7.
EXERCCIO
FERRAMENTAS
GUIA DE E
VIDEOTECA
77
MAS, AFINAL... O QUE SO INDICADORES E PARA QUE

SERVEM?
Os indicadores sociais so medidas usadas para transformar conceitos abstratos, como fome ou misria, em algo que possa ser analisado e quantificado. Em outras palavras, transformam aspectos da realidade
em nmeros, taxas e razes, seja essa uma realidade dada (situao social)
ou construda (decorrente da interveno governamental), tornando possvel sua observao e avaliao.
Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio

do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice
de Gini, proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido, indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da realidade social
(JANNUZZI, 2009).
ateno!
Indicadores sociais
usados de forma
responsvel e transparente podem estabelecer parmetros das
polticas governamentais, dos programas
pblicos e dos projetos de ao social.
leia
saiba+
Os indicadores servem para:

subsidiar e facilitar as atividades de planejamento pblico e a
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo;
monitorar e avaliar os resultados das aes governamentais
sobre as condies de vida e bem-estar da populao, alimentando o processo decisrio com informaes qualificadas;
aprofundar a investigao acadmica sobre a mudana social
e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais (JANNUZZI, 2009).
Durante a elaborao de uma poltica pblica, essencial prestar
ateno nos indicadores da realidade social. Eles permitem analisar a gravidade das carncias e demandas populacionais por servios pblicos e
traduzem, em termos quantitativos, a dotao de recursos existentes e recursos exigidos pelas diferentes opes de programas sugeridos.
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
COMO CONSTRUIR INDICADORES SOCIAIS?
A primeira etapa da construo de um indicador consiste na deciso sobre qual dimenso ou fenmeno da realidade social se deseja mensurar, isto , cabe definir qual o objetivo programtico da poltica pblica. Por exemplo: melhorar a sade do municpio, a educao, a segurana
pblica, etc.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
Contudo, por serem abstratos, esses objetivos programticos no

so diretamente observveis e mensurveis, sendo difcil a apreenso de
sua situao por parte dos formuladores das polticas pblicas, polticos e
populao em geral. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira
quantitativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao da melhora, piora ou estabilidade da situao.
78
CEGOV | UFRGS
DIAGNSTICO
objetivo
O
DEFINIdo
A partir da definio
programtico de, por exemplo,
AGENDA
A
D
melhorar a sade da populao, necessrio refletir e delinear quais dados traduzem o conceito abstrato sade. Por exemplo,
Nmero de leitos na cidade;

Nmero de mdicos;
MDULO 1
AVALI
A
O
Nmero de nascidos vivos;
DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
Anos de vida da populao;
aula
Nmero de estabelecimentos de sade;
EC
IS
O
M
LE
IMP
Nmero de internaes por doena relacionadas ao saneamento bsico.
Esses dados geralmente so pblicos e administrativos, sendo gerados no mbito

dos programas governamentais e estando disponveis
EN
D
em cadastrosToficiais, registros de atendimento
E de servios, bem como em
A
D
A
O produzidas pelo
estatsticas pblicas,
Brasileiro de Geografia e
DInstituto
OMA
T
Estatstica (IBGE) e outras instituies congneres.
Combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo
em valores absolutos, esses dados se transformam em indicadores sociais. No caso da sade, teramos os seguintes indicadores:
TERRITRIO
Esperana de vida ao nascer;
Demandas para
Taxa
de mortalidade
Servios
e Benefcios infantil;
TERRITRIO
Assistncia Social
Socioassistenciais
Nmero
de leitos por mil habitantes;
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes;
Servios
Nmero
de estabelecimentos
de sade por mil habitantes;
Necessidades
de
Proteo Bsica
Proteode
Social
Nmero
internaes por doenas relacionadas ao sanea- Proteo Especial
Benefcios
mento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes.
Riscos e
Programas e
Projetos
Vulnerabilidades
A Figura
3 resume esse processo.
TERRITRIO
Figura 3 - Etapas de construo indicadores sociais
REALIDADE
SOCIAL
TERRITRIO
Eventos empricos
OBJETIVO
PROGRAMTICO
O que atacar
DEFINIO
OBJETIVA
Facetas do problema
DADOS
BRUTOS
Estatsticas pblicas
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).
79
ateno!
No confunda dado (estatstica pblica) com indicador.
Estatstica pblica o dado social em sua forma bruta, sem estar embasado
numa Teoria Social e sem finalidade programtica. Esses dados so levantados
nos censos demogrficos, pesquisas amostrais ou por registros administrativos, e servem para a construo de indicadores. Exemplo: nmero de bitos,
nmero de nascimentos, nmero de alunos, nmero de professores.
J os indicadores so expressos em nmeros, mdias, razes, propores, taxas, incidncia ou prevalncia. Cada um tem uma lgica prpria de construo.
Exemplo: taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos), incidncia de
novos casos
+ de tuberculose em 2012, razo entre o nmero de mulheres e homens beneficirios do Bolsa Famlia.
leia
saiba
nomenclatura e frmula dos indicadores
AVALIAO FINAL
NMERO: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao. So o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto, so dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.
acesse!
Exemplos:
o que diz a norma?
Nmero de casos de dengue no Estado em 2008.
INTRODUO
Populao residente no municpio em julho de 2009.
MDIA: o valor que representa um conjunto de valores da populao.

definida como a soma de todos os valores da populao, dividida pelo
nmero de observaes.
Exemplos:
Esperana mdia de vida ao nascer - 2007.
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no pas em 2008.
FERRAMENTAS
mdia=
VIDEOTECA
Soma da renda de todos

trabalhadores formais com nvel superior
BIBLIOTECA
Nmero de trabalhadores formais

com nvel superior
EXERCCIOS
razo=
RAZO: a razo entre dois nmeros

(quantidades)
Nmero
de homens nada mais do que
a diviso entre duas medidas, sendo
quedaorenda
denominador
alfabetizados
Soma
de todos no inclui o
x100
formais com
nvel superior
numerador, ou seja, so duastrabalhadores
medidas separadas
e excludentes.
geralNmero
de
mulheres
mente expressa como razo de a para b, indicando quantas vezes a prialfabetizadas
Nmero
de trabalhadores formais
meira medida contm a segunda.
Quando
o quociente resultante infericom nvel superior
or a 1, pode ser multiplicada por 100 para melhor interpretao. Exemplo:
SOBRE O MOODLE
mdia=
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.
proporo=
razo=
80
CEGOV | UFRGS
taxa=
proporo=
Nmero de pessoas com renda familiar

per capita inferior a 1/2 salrio mnimo
Nmero de homens
alfabetizados
Populao Total
Nmero de mulheres
alfabetizadas
Nmero de bitos de crianas menores

de um ano de idade em 2007
Nmero de pessoas com renda familiar
per Nmero
capita inferior
a 1/2 salrio
mnimo
de crianas
nascidas
vivas em 2007
Populao Total
x100
x100
x1.000
x100
mdia=
Soma da renda de todos

com nvel superior
PROPORO: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o

nmero de casos especficos e oNmero
denominador
o nmero de casos posde homens
Soma
renda de
todos o numerador
sveis na populao, multiplicado por
100,da
estando
sempre
alfabetizados
trabalhadores
com nvel
x100
includo no denominador. Pode
ser usadaformais
para estimar
a superior
probabilidade
Nmero
de
mulheres
de um evento. Exemplo:
razo=
mdia=
aula
alfabetizadas
proporo=
mdia=
razo=
MDULO 1
com
nvel superior
Proporo de pessoas abaixo da linha da
pobreza
na populao do Estado
em 2008.
Nmero de pessoas
renda
familiar
Soma dacom
renda
de todos
per capita
inferior
a
1/2
salrio
mnimo
Nmero
de
homens
x100
alfabetizados
Populao Total
x100
Nmerocom
de mulheres
nvel superior
alfabetizadas
TAXA: utilizada especialmente para

acompanhar
atodos
variao de deterSoma
dacrianas
renda de
Nmero de bitos
de
menores
trabalhadores
formais
nvel
superior com a
minado fenmeno, em determinado
tempo,
estando
associada
de
um
ano de
idade
emcom
2007
Nmero
de
homens
Nmero de
com
renda
familiar dinmicos.
velocidade e a direo (padres)
dapessoas
mudana
em
processos
x1.000
alfabetizados
per capita
inferior
1/2 salrio
mnimo
Nmero
dea trabalhadores
formais
de crianas
nascidas
um coeficiente assim como Nmero
a proporo,
mas
o
resultado
multiplicado
x100
x100
com
nvel
superior
vivas
em
2007
Nmero
por qualquer potncia de 10 (100,
1 mil,de
10mulheres
mil...),
Populao
Total a fim de tornar o resulalfabetizadas
tado de mais fcil compreenso. Exemplo:
mdia=
taxa=
razo=
proporo=
Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007.
incidncia=
razo=
proporo=
taxa=
Nmero
de de
homens
Nmero
de casos
HIV/AIDS
alfabetizados
registrados
nodeano
derenda
2008
Nmero
de
crianas
menores
Nmero
debitos
pessoas
com
familiar
x100
de uminferior
ano de aidade
em 2007
per capita
1/2 salrio
mnimox100.000
Nmero deem
mulheres
Populao
2008
x100
x1.000
alfabetizadas
Populao
Total
Nmero
de crianas
nascidas
vivas em 2007
Nmero
depessoas
pessoasou
portadoras
do surgidos em
de
com
renda familiar
INCIDNCIA: nmero Nmero
de
novos
casos
ocorrncias
vrus
HIV/AIDS
no
ano
de 2008
Nmero
de
bitos
de
crianas
menores
per
capita
inferior
a
1/2
salrio
mnimo
Nmero
de
casos
de
HIV/AIDS
relao a uma determinada populao e em um determinado
intervalo
x100.000
de um ano de
idade
em
2007
prevalncia=
x100
no
ano de
2008
de tempo. Pode avaliar, porregistrados
exemplo,
o
ritmo
de
avano
de
determinaPopulao
total
em
2008
x1.000
Populao Total
x100.000
das doenas ou epidemias. Nmero
Exemplo:
de crianas
nascidas
Populao
em 2008
proporo=
taxa=
incidncia=
vivas em 2007
Nmero de novos casos de AIDS registrados em relao populao do pas

em 2008.
Busca e combinao
Nmero de bitos de crianasde
menores
dados de diferentes
de um
de idade
em 2007
Nmero
de
casos
de
HIV/AIDS
fontes
Nmero
deano
pessoas
portadoras
do e pesquisas
taxa=
incidncia=
prevalncia=
registrados
vrus
HIV/AIDSnonoano
anodede2008
2008
Condies
de
Nmero
de crianas
nascidas
Moradia
vivastotal
em
2007
Populao
emem
2008
Populao
2008
x1.000
x100.000
Cadastros
pblicos
Situao de
Melhorias
das
de casos deem
HIV/AIDS
Pesquisas
do
IBGE
PREVALNCIA: nmero deNmero
casos Sade
existentes
relao
aeuma
determiBusca
combinao
Nmero
de pessoas
portadoras
do
registrados
nomomento
ano
de 2008
e outras
instituies
nadaCondies
populao edeem um determinado
temporal.
Na
rea da
de
dados
de
diferentes
x100.000
vrus HIV/AIDS no ano de 2008
incidncia=
Vida
Perfil a conhecer
fontes
e pesquisasou
sade,
a prevalncia
ajuda o profissional
a probabilidade
x100.000
Populao em
2008
prevalncia=
Educacional
risco de um indivduo sofrerPopulao
de
determinada
doena.
Exemplo:
Condies
Registros de
totalde
em 2008
programas
sociais
Moradia
Nmero de portadores de HIV/AIDS em relao populao Cadastros
do pas em 2008.
Insero
pblicos
ocupacional
Situao
deportadoras
Nmero
de pessoas
do e combinao
Busca
vrus
HIV/AIDS
no
ano de 2008
Sade
dePesquisas
dados de do
diferentes
Melhorias das
IBGE
x100.000
prevalncia=
fontes
einstituies
pesquisas
e
outras
Condies de
Populao total em 2008
Condies
Vida
Perfil de
Moradia
Educacional
Cadastros
Registros
de
Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de mortalidade
infantil de
Exemplos
possves indicadores
Taxa de evaso
Taxa de cobertura
Taxa de desemprego
TaxaExemplos
de mortalidade
de
possves
indicadores
infantil
Taxa de cobertura
deTaxa
redededeevaso
abastecimento de gua
pblicos
programas
sociais
Busca
e
combinao
Exemplos de
Insero
Situao
CICLO
DE de
CAPACITAO
MDSde|diferentes
CURSO 1: DIAGNSTICO
Taxa
de desemprego
81
mortalidade
de dados
possves
indicadores
ocupacional
Sade
Pesquisas
do IBGE
fontes e pesquisas
infantil
e outras instituies
Taxa de cobertura
Condies de
Fonte: Servio Social da Indstria (2009).
Melhorias das
Condies de
Vida
Exemplos de
possves indicadores
Perfil
Moradia
Educacional
Cadastros
de
rede
abasteTaxa
dede
evaso
cimento de gua
Quando da construo de um indicador para o diagnstico, o monitoramento ou a avaliao de uma dada realidade social, recomendvel
a construo de uma ficha tcnica do indicador, composta por metadados. Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facilitando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recuperao
por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo. Compem uma ficha tcnica do indicador:
1. Nome
2. Definio
3. Interpretao e uso
4. Restries de uso (se houver)
5. Frmula de clculo
6. Variveis que permitem o clculo
7. Unidades de medida
8. Desagregao e subgrupos
9. Periodicidade de clculo
10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que alimentam o indicador
11. Intervalo de validade e/ou interpretao
12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas).
O Quadro 2 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indicador Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos).
UM INDICADOR CAPAZ DE RETRATAR, SOZINHO, UM

FENMENO MULTIDIMENSIONAL COMO A VULNERABILIDADE SOCIAL?
Sabemos que a realidade multifacetada e, portanto, no pode
ser captada e retratada por apenas uma imagem simplificada, isto , por
apenas um indicador. Logo, um diagnstico socioeconmico consistente
no pode se resumir em apenas um ou em alguns indicadores quantitativos. necessria a construo de um conjunto de indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da realidade social de interesse (JANNUZZI,
2009).
Assim, a partir da definio do objetivo programtico de, por
exemplo, melhorar as condies de vida, necessrio refletir e delinear
quais as dimenses que compem esse fenmeno e que podem ser detalhadas. Nesse caso, pode-se dizer que condies de vida significam o nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para sobrevivncia
e reproduo social da comunidade. E, nesse sentido, envolve dimenses
como condies de moradia, de sade, de educao e de trabalho.
82
CEGOV | UFRGS
Quadro 2 - Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil
aula
Taxa de Mortalidade Infantil
Definio
Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos

vivos, por local de residncia da me.
Interpretao e Uso
Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano
de vida. Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral,
baixos nveis de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas
reduzidas podem ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas podem indicar a incidncia de um
surto epidemiolgico.
Limitaes
O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm a possibilidade de nascidos vivos que
morrem logo aps o nascimento serem declarados como natimortos,
subenumerando o total de nascidos vivos. Nesse caso, h uma srie
de ferramentas demogrficas e estatsticas que pode promover a apurao do indicador.
Metodologia de
Clculo Simplificada
Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia

durante certo perodo de tempo, geralmente um ano
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante certo perodo de tempo, geralmente um ano
Unidade de Medida: bitos a cada mil
Escala: 0 a 1 mil
Desagregao Geogrfica
Municpios, Estados e Regies
Periodicidade
Anual. Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)
Fonte
Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Disponveis
(subgrupos)
Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de

1 ms a menor de 1 ano)
Parmetros e
Recomendaes
Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS)

Alta= 50 por mil ou mais
Mdia = 20-49
Baixa = menos de 20 por mil
Informaes
Complementares
Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria

que mais impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) que pode indicar as principais causas dos bitos, como, por exemplo, doenas diarreicas, cuja incidncia sugere baixos ndices de
desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se avaliar tambm e em
conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolaridade, renda e desnutrio.
83
3
MDULO 1
Nome
Delineadas as dimenses do fenmeno multidimensional conSoma da renda de todos

dies
de
vida,
faz-se
necessrio
pensar e refletir sobre quais elementos
trabalhadores
formais
com
nvel superior
compem cada dimenso, de maneira objetiva, de modo a construir meNmero de trabalhadores formais
didas que as
operacionalizem.
Por exemplo:
com
nvel superior
mdia=
Condies de moradia: nmero de domiclios situados em determinada regio; tipo de material usado nas paredes, tetos e pisos;
quantas
moradias so servidas ou no por gua encanada e ligaNmero
de homens
o de esgotos, etc.
alfabetizados
razo=
x100
Condies
de sade: anos de vida da populao, nmero de nasNmero
de mulheres
alfabetizadas
cidos vivos, nmero de leitos na cidade, nmero de mdicos, nmero de estabelecimentos de sade, nmero de internaes por
doena relacionadas ao saneamento bsico, etc.
proporo=
Nmero de pessoas
com renda
familiar
Condies
de educao
da populao em idade escolar: nmero
per capita inferior a 1/2 salrio mnimo
de pessoas frequentandox100
a escola, nvel de reprovao e evaso,
Populao
Total em provas de avaliao de conhecimentos e habilidesempenho
dades, nmero de matrculas, etc.

Condies do mercado de trabalho: volume de empregados e
taxa=
desempregados,
rendimentos e formalidade do contrato de traNmero de bitos
de crianas menores
de um ano
de
idade
em
2007
balho, nmero de estabelecimentos formais, etc.
x1.000
Nmero de
Oscrianas
dados nascidas
sobre elementos que compem as distintas dimenses
vivas em 2007
do fenmeno condies de vida podem ser buscadas em uma srie de

estatsticas pblicas, registros administrativos e cadastros, tais como o Cadastro nico, o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por Amostra de
Nmero de casos de HIV/AIDS
Domiclios
(PNAD), o DataSUS, o CadSUAS (Cadastro Nacional do SUAS), o
registrados no ano de 2008
Programa de Disseminao das
Estatsticas do Trabalho, a Pesquisa Bsica
x100.000
Populao
em
2008
de Informaes Municipais, entre outros.
incidncia=
Novamente, esses dados, computados em taxas, mdias, razes,

etc., transformam-se em indicadores que operacionalizam o conceito abstrato condies
de vida. do
Nmero
de pessoas portadoras
prevalncia=
vrus HIV/AIDS no ano de 2008
A Figura 4 resume essex100.000

processo:
Populao total em 2008
Figura 4 - Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais
Condies de
Moradia
Melhorias das
Condies de
Vida
Busca e combinao
de dados de diferentes
fontes e pesquisas
Situao de
Sade
Perfil
Educacional
Insero
ocupacional
Fonte: elaborao prpria com base em Jannuzzi. (2009).
84
CEGOV | UFRGS
Cadastros
pblicos
Pesquisas do IBGE
e outras instituies
Registros de
programas sociais
Exemplos de
possves indicadores
Taxa de cobertura
Taxa de mortalidade
infantil
Taxa de evaso
Taxa de desemprego
NDICE
composto
ou sinttico
MTODO DE
AGLUTINAO
Indicador 2
Ex:
Nesse caso, para dar conta da realidade multidimensional, cons-ndice de custo

3 indicador, mas um SISTEMA DE INDICADORES.
truiu-seIndicador
no s um
Um
de vida
sistema de indicadores um conjunto
de indicadores
um deQue dimenses
utilizar? referidos
-ndiceade
Como
combinar?
terminado aspecto da realidade
social
ou rea de interveno
programtiDesenvolvimento
Quede
pesos
Humano
ca. A Figura 5 ilustra a construo
um atribuir?
sistema de indicadores.
aula
3
MDULO 1
Figura 5 - Construo de um sistema de indicadores sociais

Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
Estatstica 1
Estatstica 2
Estatstica i
Indicador
Social A
Estatstica j
Indicador
Social B
Sistema de Indicadores Sociais
Fonte: Jannuzzi (2001).
Outra maneira de representar fenmenos multidimensionais que

no um sistema de indicadores por meio da construo de NDICES. Os
ndices so uma espcie de superindicador que, mediante a um mtodo de aglutinao determinado, agrega diferentes indicadores. Os ndices
constituem uma sntese capaz de resumir numa frmula simples as relaes entre dois ou mais fenmenos que compem uma realidade multidimensional, tal como o Custo de Vida e o Desenvolvimento Humano, como
ilustra a Figura 6.
Figura 6 - Indicadores analticos ou sintticos
Indicador 1
Indicador 2
MTODO DE
AGLUTINAO
Indicador 3
Que dimenses utilizar?
Como combinar?
Que pesos atribuir?
NDICE
composto
ou sinttico
Ex:
-ndice de custo
de vida
-ndice de
Desenvolvimento
Humano
Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
85
+
Exemplo de fenmeno multidimensional:
QUALIDADE DE VIDA.
Conceito: Condies de vida envolvendo aspectos fsicos, mentais,
emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como sade,
educao, renda, meio ambiente, etc.
Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver,
conforme as taxas de mortalidade observadas em dado momento e
espao geogrfico (expectativa de vida).
leia
ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combinao de nove dimenses distintas: bem-estar psicolgico, meio ambiente, sade, educao, cultura, padro de vida, uso do tempo, vitalidade comunitria e
boa governana.
saiba+
FELICIDADE INTERNA BRUTA (FIB)

O FIB um ndice desenvolvido no Buto, pequeno pas do Himalaia. Foi
elaborado em 1972 pelo ento rei butans Jigme Singya Wangchuck e, da
em diante, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), vem sendo operacionalizado como uma forma alternativa
de medir o progresso de uma comunidade ou nao. O FIB fundado sobre a premissa de que o objetivo principal de uma sociedade no o crescimento econmico, medido pelo Produto Interno Bruto, mas a integrao
do desenvolvimento material com o psicolgico, o cultural e o espiritual.
Disponvel em: <http://www.felicidadeinternabruta.org.br>. Acesso em: 4
set. 2013.
AVALIAO FINAL
acesse!
INTRODUO
o que diz a norma?
No Quadro 3, listam-se outros exemplos de indicadores sintticos

propostos no Brasil.
Quadro 3 - Exemplos de indicadores sintticos
Instituio promotora
VIDEOS TUTORIAIS
ndice proposto
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Fundao Joo Pinheiro (MG)
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal
IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
Fundao Cide (RJ)
IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades Habitacionais
IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade Fiscal
IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social
Fundao Seade (SP)
IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
Fundao Economia e Estatstica (RS) Isma: ndice Social Municipal Ampliado
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Superintendncia de Estudos Econ- IDS: ndice de Desenvolvimento Social

micos e Sociais da Bahia (SEI BA)
IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico
Prefeitura Municipal de Belo Horizon- IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana
te / PUC-Minas (MG)
IVS: ndice de Vulnerabilidade Social
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)
86
CEGOV | UFRGS
IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Gestor(a)!
Na Aula 4, 5 e 6, conheceremos uma variedade de fontes de dados e informaes a fundamentar a construo dos indicadores para a elaborao do diagnstico socioterritorial. Entre essas fontes, podemos citar
o IBGE e suas pesquisas (Censo, PNAD, MUNIC, ESTADIC) e o MDS-SAGI
(Cadnico e Censo SUAS).
MDULO 1
ERCCIOS
QUAIS INDICADORES TRADUZEM RISCO E VULNERABILIDADE SOCIAL?

Em 2005, a NOB/SUAS elencou as variveis que determinam a populao vulnervel, como o conjunto de pessoas residentes que apresentem pelo menos uma das caractersticas relacionadas a seguir:
1. Famlias com servios de infraestrutura inadequados:
1.1. Abastecimento de gua provenientes de poo ou nascente ou outra forma
1.2. Sem banheiro ou sanitrio
AVALIAO FINAL
1.3. Destino do lixo inadequado conforme legislao

1.4. Mais de 2 moradores por dormitrio
2. Famlias com renda familiar per capita inferior salrio mnimo:

3. Famlia com renda familiar per capita inferior salrio mnimo:
3.1. Com pessoas de 0 a 14 anos
INTRODUO
3.2. Com responsvel com menos de 4 anos de estudo

4. Famlia no qual h um chefe de famlia mulher, sem cnjuge:
4.1. Com filhos menores de 15 anos
4.2. Ser analfabeta
VIDEOS TUTORIAIS
5. Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou mais:

5.1. Desocupada (procurando trabalho)
5.2. Com quatro ou menos anos de estudo
RRAMENTAS
DEOTECA
aula
AVALIAO FINAL
6. Famlia na qual uma pessoa de 10 a 15 anos trabalhe
7. Famlia na qual h uma pessoa de 4 a 14 anos que no estude

8. Famlia com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo:
8.1. Com pessoa com deficincia
BIBLIOTECA
8.2. Com pessoa de 60 anos ou mais
ateno!
A taxa de famlias que
apresentam essas
caractersticas no territrio indicativa de
vulnerabilidade social.
Quanto menor essa
taxa, menor a vulnerabilidade embora
no necessariamente.
leia
saiba+
Alm dessas taxas, h uma srie de outros indicadores teis para

a elaborao do diagnstico socioterritorial e da anlise do risco e vulnerabilidade social de uma comunidade.
SOBRE O MOODLE
No Quadro 4, listam-se alguns exemplos de indicadores que traduzem as diferentes dimenses que compem os conceitos de risco e
vulnerabilidade social. So apenas algumas entre as inmeras opes de
UIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
acesse!
87
o que diz a norma?
indicadores existentes, no esgotando as possibilidades. Ainda, dependendo das especificidades locais, a construo de indicadores especficos
que dimensionem a realidade do territrio seja necessria.
Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social
Dimenso
Tema
Rendimento
Sade
Social
Educao
Demografia
Habitao
Violncia e
segurana
pblica
88
CEGOV | UFRGS
Indicadores primrios
Proporo de famlias em situao de extrema pobreza (inferior a R$70
per capita mensais)
Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo
Rendimento mdio mensal
ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita
Razo entre a mdia dos rendimentos da mulher/homem
Razo entre a mdia dos rendimentos pretos e pardo-brancos
Proporo de chefes de famlia sem rendimento sobre o total
Taxa de mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer
Nmero de leitos por mil habitantes
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes
Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes
Proporo de crianas nascidas com baixo peso adequado sobre o total
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos
Escolaridade de adultos
Taxa de alfabetizao de adultos
Taxa de analfabetismo
Taxa de matrcula dos jovens em idade escolar
Taxa de reprovao escolar
Taxa de evaso escolar
Taxa de crescimento populacional efetivo
Taxa de natalidade
Taxa de mortalidade
Proporo de crianas/jovens sobre a populao total
Proporo de idosos sobre a populao total
Taxa de imigrao
Taxa de emigrao
Proporo de domiclios em rea rural em relao rea urbana
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de
at 2 moradores por dormitrio
Percentual de domiclios situados em reas irregulares (invadidos ou
improvisados)
Percentual de domiclios situados em zonas de risco (desmoronamento,
enchentes, etc.)
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Taxa de roubos mo armada por cem mil habitantes
Mortalidade por acidente de transporte
Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social (Continuao)

Dimenso
Tema
Atmosfera
aula
Indicadores primrios
Frota de veculos automotores por 100 habitantes
Potencial de poluio industrial por 1.000 habitantes
Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total
Percentual de rea com passivos e agravos ambientais sobre rea total
Percentual de rea com eroso sobre rea produtiva total
Ambiental
Proporo de moradores em domiclios com acesso sistema de abastecimento de gua

Saneamento
MDULO 1
Terra
Proporo de moradores em domiclios com acesso coleta de lixo

domstico
Proporo de moradores em domiclios com acesso a esgotamento
sanitrio
Quadro
econmico
Taxa da Populao Economicamente Ativa em cada um dos trs setores

da atividade econmica
PIB per capita
Crescimento da economia local
Economia
Padres de
produo e
consumo
Mercado de
trabalho
Consumo de energia eltrica per capita

Consumo de energia eltrica por unidade de PIB
Proporo de domiclios particulares permanentes com computador
Populao Economicamente Ativa
Taxa de ocupao
Taxa de desemprego
Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2009) e Servio Social da Indstria (2009).
ateno!
Embora os indicadores facilitem a vida do gestor, fundamental tambm
que o diagnstico social no se restrinja ao levantamento de dados e indicadores quantitativos, abrangendo tambm a captao de elementos
qualitativos que expressem aspectos culturais, valores, expectativas e outros traos da populao residente no territrio, permitindo uma leitura
mais prxima complexa realidade social.
Diversas so as tcnicas para a captao de aspectos qualitativos da realidade social de uma populao, quais sejam: 1) os estudos de caso; 2) as
observaes participantes; 3) as investigaes documentais; 4) as entre+abertas; 5)
vistas breves ou em profundidade, dirigidas, semidirigidas ou
as histrias de vida ou outras formas de estudos biogrficos; 6) os grupos
de discusso, grupos focais ou estratgias afins; e 7) as observaes planejadas de diferentes formas, conforme os objetivos da investigao.
leia
saiba
acesse!
o que diz a norma?89
+
Na Aula 7, conheceremos uma srie de ferramentas digitais desenvolvidas pelo MDS-SAGI para auxiliar o gestor na coleta de dados e informaes para a elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio.
So elas: TabCad, TabSUAS, DataSUAS, IDV e RI.
APS DIAGNOSTICAR A DEMANDA DAS FAMLIAS, O QUE

DEVO FAZER?
Alm do risco e das vulnerabilidades sociais, o diagnstico socioterritorial deve levantar dados sobre a rede socioassistencial do territrio.
O objetivo verificar quantas famlias j esto sendo atendidas pela rede
socioassistencial, bem como quantas famlias so demandantes, mas ainda no esto sendo adequadamente atendidas. O mapeamento da rede
prestadora de servios fundamental tanto para conhecer a oferta j existente quanto para subsidiar a apresentao de propostas em atendimento
s demandas atuais e s projees de demandas futuras.
Para tanto, o diagnstico tambm deve referenciar a localizao das:
1) Unidades
pblicas e privadas da rede referenciada, isto , a
AVALIAO
FINAL
rede de proteo social de Assistncia Social.
Por exemplo: Nmero e localizao de CRAS, CREAS, bem como o

quantitativo de usurios e famlias atendidas; nmero e localizao de entidades de acolhimento institucional para crianas e adolescentes; nmero
e localizao de instituies de longa permanncia para idosos; servios,
projetos e programas socioassistenciais desenvolvidos no municpio por
organismos governamentais e no governamentais, entre outros.
INTRODUO
2) Unidades pblicas e privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade de
proteo das famlias;
VIDEOS TUTORIAIS
Por exemplo: escolas, unidades de sade da famlia, ncleos de

incluso produtiva, conselhos tutelares, entre outras.
De posse desses dados, cabe ento avaliar qual a relao entre

a oferta e a demanda da rede socioassistencial e o impacto que ela gera
sobre a realidade local diagnosticada, em que medida contribui para a
qualidade de vida da populao e onde h necessidade de melhorar essa
atuao, inclusive permitindo a identificao de demandas na rea de capacitao do quadro de profissionais existentes.
AVALIAO FINAL
RRAMENTAS
BIBLIOTECA
DEOTECA
SOBRE O MOODLE
O georreferenciamento da Rede de Proteo Social (localizar o endereo

dos equipamentos da rede socioassistencial) no precisa ser executado
necessariamente com programas de computador especficos. O importante a clareza da localizao de unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos sociais dos usurios.
leia
ERCCIOS
ateno!
IA DE ESTUDOS
90
CEGOV | UFRGS
saiba+
SOBRE O CURSO
leia
aula
leia
saiba
saiba
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
o que diz a norma?
iba+
acesse!
diz a norma?
Para facilitar a localizao dos equipamentos da rede

socioassistencial, a
SAGI-MDS disponibiliza a ferramenta
Mapa de Oportunidade e de Servios
Pblicos (MOPS), a
ser apresentada na
Aula 7.
O MOPS pode ser
acessado no endereo: http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
FerramentasSAGI/
Mops/
AVALIAO FINAL
acesse!
leia
ferramentas sagi
MDULO 1
Construo de Diagnsticos e Indicadores

+
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Informaes: Elaborando um diagnstico para a gesto municipal.
Braslia, DF: MDS/Sagi, 2008. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagi/RIv3/dadosSv/Boletim-diag-mun.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013.
+ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
BRASIL.
Planejamento e Investimentos Estratgicos. Indicadores de programas: Guia Metodolgico. Braslia, DF: MP, 2010. Disponvel em: <http://
www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_indicadores_programas-guia_metodologico.pdf>.
Acesso
em: 26 jul. 2013.
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS. Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So
Paulo: Unicamp, 2008. Disponvel em: <http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/Diagnostico_Municipal/diagnostico_municipal_TR.pdf>. Acesso
em: 26 jul. 2013.
O diagnstico uma das fases do ciclo de polticas pblicas e consiste em analisar a realidade socioeconmica do municpio, elencando
os principais problemas a serem resolvidos e definindo o tamanho da
oferta e demanda de servios sociais.
Territrio onde ocorre a dinmica dos problemas sociais, assim
como o seu enfrentamento.
Risco a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer;
vulnerabilidade a situao que leva excluso social do sujeito.
Os riscos e vulnerabilidades, assim como muitos outros aspectos
da realidade, podem ser mensurados por indicadores, que so uma
representao de determinado aspecto da realidade por meio de taxas,
mdias, razes, etc.
Indicadores so ferramentas para o planejamento das polticas

pblicas e para a realizao de diagnsticos sociais.
VIDEOS
TUTORIAIS
FERRAMENTAS
FERRAMENTAS
VIDEOTECAFINAL
AVALIAO
VIDEOTECA
EXERCCIOS
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
GUIA DE
ESTUDOS
SOBRE
O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
AVALIAO FINAL
INTRODUO
91
VIDEOTECA
VIDEO 1 - DIAGNSTICO NA ADMINISTRAO PBLICA
Descrio: Vdeo realizado para a capacitao EAD em planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento territorial, com o Secretrio de
Avaliao e Gesto da Informao Paulo Jannuzzi. O curso foi realizado
com parceria entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP) e o Centro de Estudos Internacionais Sobre Governo (CEGOV/UFRGS).
Link: http://goo.gl/8ztzlh
REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia
e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de
Assistncia Social. Macei: Seades, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no
Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de
Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS,
2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores: Orientaes bsicas aplicadas gesto pblica. Braslia: MP, Secretaria de Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012.
JANNUZZI, P. M. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de
programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, DF, v. 56, n.
2, p. 137-160, abr.-jun. 2005.
JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de dados e
aplicaes. Campinas: Alnea, 2001.
JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia: Capes,
UAB, 2009.
JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras para
fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, mar./abr.
1999.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran.
Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria,
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.
92
CEGOV | UFRGS
FONTE DE DADOS E
INDICADORES SOCIAIS
aula
MDULO 2

Vencido o desafio de estruturar um diagnstico socioterritorial que d conta de conceitos multidimensionais, agora hora
de conhecermos as pesquisas e fontes de dados mais importantes e
confiveis para a construo dos nossos indicadores.
H muita informao relevante disponvel, sobretudo na internet, pronta para ser usada. Contudo, antes de utiliz-la, preciso
conhecer bem as caractersticas das fontes de informao: sua natureza, cobertura populacional, periodicidade de atualizao e confiabilidade dos dados.
Nesta aula, voc conhecer as principais estatsticas pblicas produzidas no Brasil em censos (demogrficos e populacionais),
em pesquisas amostrais, bem como em registros administrativos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de agncias estatais de estatstica e de ministrios federais. Ainda, sero apresentados os principais indicadores por rea temtica, alm de endereos
eletrnicos por meio dos quais possvel acess-los.
Dada a infinidade de informaes pblicas disponveis,
acessar as bases de dados um bom exerccio para se conhecer
novos indicadores e fenmenos passveis de serem mensurados.
Portanto, a proposta que, ao longo desta aula, voc possa acessar
essas fontes de dados na internet, de modo a melhor acompanhar o
contedo apresentado.
AVALIAO FINAL
Uma tima a aula a todos!
INTRODUO
quais so as principais fontes de dados, pesquisas, publicaes e sites
para busca e construo de indicadores nas diversas temticas sociais;
quais so as principais instituies produtoras de informao estatstica no Brasil; e
como selecionar e acessar bases de dados para a construo de indicadores necessrios elaborao de diagnsticos socioassistenciais.
VIDEOS TUTORIAIS
ERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
DEOTECA
BIBLIOTECA
leia
XERCCIOS
iba+
SOBRE O MOODLE
93
SUMRIO DA AULA 4
Quais so as principais fontes de dados e indicadores existentes
94
no Brasil?
Quais so as principais pesquisas do IBGE voltadas ao diagnstico
95
socioeconmico?
Censo Demogrfico
95
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
101
Alm do IBGE, onde mais o gestor pode buscar dados e informaes

103
temticos para construir um diagnstico socioeconmico?
E para o diagnstico da rede socioassistencial, quais so as prin-
107
cipais fontes de dados existentes no Brasil?
Existem muitas bases de dados e fontes de informaes. Por
onde comear?
113
QUAIS SO AS PRINCIPAIS FONTES DE DADOS E

INDICADORES EXISTENTES NO BRASIL?

As estatsticas sociais, econmicas e demogrficas utilizadas para
a construo de indicadores so produzidas, compiladas e disseminadas
por diferentes agncias, situadas em mbito federal, estadual ou municipal. No pas, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) quem
coordena o Sistema Estatstico Nacional, produzindo dados primrios,
compilando informaes provenientes de rgos pblicos e disseminando estatsticas. Alguns ministrios federais inclusive detm rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados, tais como o DataSus,
do Ministrio da Sade, e a prpria SAGI-MDS. No mbito estadual, agncias estatais, como a Fundao de Economia e Estatstica (FEE-RS), tambm podem exercer essa funo.

No exerccio de suas atividades rotineiras, ainda, instituies pblicas variadas como postos de sade, escolas, postos de atendimento
ao trabalhador, delegacias e outras unidades de prestao de servios pblicos acabam produzindo informaes e dados sobre procedimentos
administrativos e operacionais.
94
CEGOV | UFRGS
QUAIS SO AS PRINCIPAIS PESQUISAS DO IBGE

VOLTADAS AO DIAGNSTICO SOCIOECONMICO?
aula
4
MDULO 2

O IBGE responsvel pelo levantamento do Censo Demogrfico
brasileiro, pesquisa decenal voltada ao conhecimento da populao brasileira, com a finalidade de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados.

O IBGE conduz, ainda, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), cujo objetivo atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo.

O Censo Demogrfico realizado com o universo da populao brasileira, enquanto a PNAD realizada a partir de uma amostra populacional.
Em estatstica, deve-se ter em mente os seguintes conceitos:
Populao: pblico-alvo pretendido para a extrao de informaes.
Universo: conjunto de todos os elementos amostrais da populao.
Amostra: significa um subconjunto de elementos pertencentes a uma populao, ou seja, uma parcela conveniente selecionada do universo, com
fins de generalizar as informaes dela recolhidas para toda a populao.
CENSO DEMOGRFICO
Definio: pesquisa estatstica cujo levantamento consiste na contagem
e obteno de informaes de todos os habitantes e domiclios de um
pas, em todos os municpios e em seus recortes territoriais internos - distritos, bairros e localidades, rurais ou urbanos.
DOMICLIOS
Para o Censo Demogrfico, domiclio o local estruturalmente separado e
independente, que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas
ou que esteja sendo utilizado como tal. Pode ser particular ou coletivo.
Objetivo: conhecer a evoluo da distribuio territorial da populao

do pas e as principais caractersticas socioeconmicas das pessoas e dos
seus domiclios. As informaes so usadas nos processos de deciso de
importantes polticas pblicas regionais, bem como na tomada de decises de investimentos pblicos e privados e no planejamento adequado
do uso dos recursos.
Periodicidade: a cada 10 anos.
Populao pesquisada: universo.
Metodologia: coleta dos dados por meio de entrevista presencial realizada pelo recenseador, sendo a resposta registrada em um computador
de mo ou pelo preenchimento do questionrio via internet (novidade de
2010). Para a coleta de dados, usado um dos dois modelos distintos de
95
questionrio: bsico ou da amostra, em todos os domiclios ocupados do

Territrio Nacional. Este subdividido em municpio, distrito, subdistrito e
setor censitrio (Figura 1). Cada setor classificado em rea urbana ou rea
rural e cobre um permetro delimitado por determinadas ruas (Figura 2).
SETOR CENSITRIO
a unidade territorial de coleta das operaes censitrias, definida pelo
IBGE, e constitui um conjunto de quadras, no caso de rea urbana, ou
uma rea do municpio, no caso de uma rea rural.
Figura 1 - Subdivises do Territrio Nacional para fins de realizao do Censo Demogrfico
Fonte: IBGE (2010).
Figura 2 - Setor censitrio do municpio de Uruguaiana (RS)
96
CEGOV | UFRGS
aula
4
MDULO 2
Fonte: IBGE (2010).
Questionrio da Amostra: instrumento de coleta utilizado para o registro das caractersticas do domiclio e de seus moradores, em cada unidade
domiciliar ocupada que foi selecionada para a amostra. Para a aplicao
do questionrio da amostra utilizada a tcnica de amostragem.
Questionrio Bsico: instrumento de coleta utilizado para o registro
das caractersticas do domiclio e de seus moradores, em cada domiclio
ocupado que no foi selecionado para a amostra.
Dados coletados: no Censo 2010, foram levantados no questionrio da
amostra mais de 70 quesitos de informao, cobrindo informaes detalhadas sobre domiclio, infraestrutura urbana, migrao e deslocamento,
posse de bens, caractersticas demogrficas (gnero, idade, nupcialidade,
etc.) e educacionais dos indivduos, deficincia, trabalho, insero da mo
de obra, rendimentos, religio, deslocamento para estudo/trabalho, etc.
Utilizao dos seus resultados, de maneira geral: os resultados do
Censo Demogrfico servem, principalmente, para: i) subsidiar clculos que
definem os recursos financeiros a serem transferidos do Governo Federal
para cada estado e cada municpio; ii) determinar a representao poltica
dos estados no Congresso Nacional; iii) conhecer a estrutura da fora de
trabalho em cada municpio; iv) subsidiar polticas pblicas de assistncia
social, sade, educao e habitao, determinando, por exemplo, onde os
CRAS, os CREAS, os hospitais, os centros de sade, as escolas e as moradias
so necessrios.
97
Dados relevantes para a Assistncia Social: o conjunto dos dados

coletados e trabalhados estatisticamente permite o conhecimento da realidade brasileira nos seguintes aspectos, relevantes para a Assistncia:
tamanho e composio da populao; situao habitacional; nvel de instruo; fora de trabalho; padres de rendimentos individual e domiciliar,
deficincia, deslocamento para estudo/trabalho.
Utilizao dos seus resultados, de maneira geral, no mbito da assistncia social: os resultados do Censo Demogrfico auxiliam o gestor a
responder questes fundamentais como: Qual o total da populao por
sexo e faixa etria e como est distribudo no Territrio Nacional? Qual a
expectativa de vida da populao? Qual a estimativa de brasileiros que
vivem fora do pas? Qual o nmero mdio de filhos que uma mulher
teria ao final do seu perodo frtil? Qual o tipo de habitao em que
vive a populao? Qual a proporo da populao que tem acesso ao
saneamento bsico? Qual o nvel de instruo da populao? Quais so
as condies de trabalho e o rendimento da populao?
Acesso digital: www.ibge.gov.br > Populao > Censos Demogrficos (Figu-
ra 3).
Figura 3 - Acesso ao Censo no site do IBGE
+
Fonte: IBGE (2010).
ateno!
Cada quesito de informao levantado no Censo Demogrfico pode se
constituir num indicador relevante, dependendo do detalhamento do
diagnstico ou do setor social de interveno de um programa pblico.
leia
98
CEGOV | UFRGS
saiba+
leia
aula
saiba+
AVALIAO FINAL
acesse!
MDULO 2
Para utilizar o banco de dados do IBGE (Censo, PNAD, MUNIC, ESTADIC,

etc.), necessrio conhecer o cdigo IBGE do seu municpio. Para descobri-lo, basta acessar o link <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/
areaterritorial/area.shtm> (Figura 4).
Figura 4 - Acesso ao cdigo do municpio no site do IBGE
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
+
leia
Fonte: IBGE (2010).
saiba+
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
AVALIAO FINAL
Censo Demogrfico 2010: Caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios.

Disponvel em: <http://ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
censo2010/entorno/default_entorno.shtm>.
Tabelas com informaes sobre presena de iluminao pblica,
pavimentao, arborizao, bueiro/boca de lobo, lixo acumulado, esgoto a cu aberto, meio-fio ou guia, bem como calada e rampa
para cadeirante, alm de informaes sobre os domiclios particulares
permanentes e moradores, segundo condio de ocupao, adequao
o que diz a norma?
das moradias, rendimento, sexo do responsvel, grupos de idade e cor ou
raa da populao. Tais resultados so para o conjunto do pas, grandes
regies, Unidades da Federao e municpios (Figura 5).
acesse!
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
99
Figura 5 - Acesso s caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios no site do IBGE
leia
Fonte: IBGE (2010).
saiba+
Indicadores Sociais Municipais: uma anlise dos resultados do
universo do Censo Demogrfico.
AVALIAO FINAL
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/indicadores_sociais_municipais/default_indicadores_sociais_municipais.shtm>.

Tabelas sobre populao residente por situao do domiclio e
sexo; taxas de analfabetismo; pessoas de 15 anos ou mais de idade que
no sabem ler e escrever; unidades domsticas por sexo das pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes; total de domiclios
particulares permanentes; valor mdio e quartis do rendimento mensal
total domiciliar per capita nominal; razo entre mdias do rendimento
mensal total nominal das pessoas de 10 anos ou mais de idade; proporo de domiclios particulares permanentes por tipo de saneamento;
proporo de crianas de 0 a 5 anos de idade residentes em domiclios
particulares permanentes, com responsvel ou cnjuge analfabeto, com
saneamento inadequado. As tabelas podem apresentar informaes
para Unidades da Federao, grandes regies e classes de tamanho da
populao dos municpios (Figura 6).
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTO
100
CEGOV | UFRGS
FERRAMENTAS
AVALIAO
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MO
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CU
Figura 6 - Acesso aos Indicadores Sociais Municipais no site do IBGE
aula
MDULO 2
Fonte: Site do IBGE.
leia
Manual do Recenseador - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2601.pdf>.

Questionrio Bsico - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca.
ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2585.pdf>.
Questionrio Amostra - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca.
ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2584.pdf>.
+
saiba
PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS

(PNAD)
acesse!
Definio: sistema de pesquisas por amostra de domiclios que investiga diversas caractersticas socioeconmicas da populao.
o que diz a norma?
Objetivo: atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo

Demogrfico ao nvel do pas, Unidades da Federao e principais regies
metropolitanas, constituindo-se em um levantamento fundamental para
atualizar os indicadores sociais do pas e dos estados.
AVALIAO FINA
INTRODUO
VIDEOS T
Periodicidade: anual.
Populao pesquisada: diferentemente do Censo, que engloba a totalidade da populao brasileira, a PNAD realizada por meio de uma
amostra probabilstica de domiclios obtida em trs estgios de seleo:
AVALIA
FERRAMENTAS
VIDEOTECA
101
BIBLIOTE
lei
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
H vrios indicadores
baseados nos resultados do Censo e da
Pnad na ferramenta
Data Social (seo
DataSED). Veja o
ly/1hJEFQP.
Voc aprender tudo
da SAGI na Aula 7.
o que diz a norma?
unidades primrias, municpios; unidades secundrias, setores censitrios;

e unidades tercirias, unidades domiciliares (domiclios particulares e unidades de habitao em domiclios coletivos).
Metodologia: coleta dos dados por meio de entrevista presencial do
pesquisador nos domiclios selecionados na amostra.
+
AVALIAO
FINALa PNAD investiga diDados coletados: por ter propsitos mltiplos,
versas caractersticas socioeconmicas, umas de carter permanente

nas pesquisas, como as caractersticas gerais da populao, de educao,
trabalho, rendimento e habitao, e outras com periodicidade varivel,
como as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, segurana alimentar e outros temas que so includos nos suplementos do sistema, de acordo com as necessidades de informao para o pas.
INTRODUO
Dados relevantes para a Assistncia Social: alm dos dados coletados de forma permanente na pesquisa, a PNAD produz suplementos cujos
resultados so relevantes para a Assistncia Social. Destacam-se os seguintes suplementos: PNSD 2001: Trabalho Infantil; PNAD 2004: Aspectos
Complementares de Educao e Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais; PNAD 2004: Segurana Alimentar; PNAD 2006: Acesso a
Transferncia de Renda de Programas Sociais; PNAD 2007: Aspectos Complementares da Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional; e
PNAD 2009: Segurana Alimentar.
leia
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
FERRAMENTAS
+
saiba
VIDEOTECA
Acesso digital: www.ibge.gov.br > Populao > PNAD (Figura 7).
EXERCCIOSacesse!
BIBLIOTECA
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Suplementos. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/xml/suplemento_pnad.

shtm>.
AVALIAO FINAL
Figura 7 - Acesso PNAD no site do IBGE
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTO
102
CEGOV | UFRGS
FERRAMENTAS
AVALIAO
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MO
leia
aula
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2011. Disponvel em:

<ftp://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Nacional_por_
Amostra_de_Domicilios_anual/2011/Volume_Brasil/pnad_brasil_2011.pdf>.
MDULO 2
+
saiba
ALM DO IBGE, ONDE MAIS O GESTOR PODE BUSCAR
DADOS E INFORMAES TEMTICOS PARA CONSTRUIR

AVALIAO FINAL
UM DIAGNSTICO SOCIOECONMICO?
acesse!
Embora sejam de grande utilidade, tanto o Censo Demogrfico

quanto a PNAD carecem de uma atualizao perfeita. Diante dessa realidade, dados coletados e disponibilizados por ministrios e secretarias
de servir apenas para o controle administrativo e passaram a
o quedeixaram
diz a norma?
subsidiar o gestor, o pesquisador e mesmo o cidado nas atividades de
pesquisa, planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas.
Os gestores podem e devem utilizar essas informaes em conjunto com
as demais pesquisas.
INTRODUO
A seguir, listam-se os principais bancos de dados temticos ministeriais.
SADE
1. DataSUS
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Responsvel: Ministrio da Sade.
Objetivo: disponibiliza informaes que podem servir para subsidiar

anlises objetivas da situao sanitria, tomadas de deciso baseadas em
evidncias e elaborao de programas de aes de sade.
Recursos, dados, nvel de agregao e acesso:
a) Indicadores e Dados Bsicos (IDB)
Indicadores demogrficos, indicadores socioeconmicos, indicadores de mortalidade, indicadores de morbidade, indicadores de

fatores de risco e proteo, indicadores de recursos, indicadores
de cobertura.
Disponvel para Brasil, regies, Unidades da Federao, Distrito
Federal, capitais e regies metropolitanas.
Acesso digital: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2011/matriz.
htm>.
b) Cadernos de Informaes Municipais
Dados sobre demografia, saneamento, rede assistencial, profissionais e equipamentos, financiamento assistencial, assistncia
103
ambulatorial, assistncia hospitalar, morbidade hospitalar, nascimentos, mortalidade, imunizaes, ateno bsica e oramentos
pblicos.
Federal e municpios.
Acesso digital: <http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/
cadernosmap.htm>.
c) Sala de Situao: Sala de Apoio Gesto Estratgica
Dados e indicadores de acompanhamento: das aes das redes e
programas prioritrios da sade; das metas fsicas, das coberturas
e dos repasses financeiros aos principais programas do Ministrio
da Sade; da execuo oramentria do Ministrio. Alm disso,
conta com dados sociodemogrficos e financeiros e com indicadores epidemiolgicos e operacionais.
Federal e municpios.
Acesso digital: <http://189.28.128.178/sage>.
EDUCAO
1. Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
Responsvel: Ministrio da Educao.
Objetivo: disponibiliza informaes sobre o sistema educacional brasileiro, qualidade do ensino, reprovao e evaso escolar.
a) Consulta ao Saeb e Prova Brasil
Fornece os resultados obtidos no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e na Prova Brasil, avaliaes que visam realizar
um diagnstico do sistema educacional brasileiro e de alguns fatores que possam interferir no desempenho do aluno, fornecendo um indicativo sobre a qualidade do ensino que ofertado. A
Prova Brasil avalia alunos de cinco e nove anos do ensino fundamental, da rede pblica e urbana de ensino, enquanto o Saeb
uma avaliao por amostra representativa das redes estadual,
municipal e particular do pas, das regies e dos estados.
Disponvel para Brasil e estados (Saeb), e Brasil, estados, municpios e escolas (Prova Brasil).
Acesso digital: <http://sistemasprovabrasil2.inep.gov.br/resultados>.
104
CEGOV | UFRGS
b) Censo Escolar
aula
Dados sobre estabelecimentos, matrculas, funes docentes,

movimento e rendimento escolar da educao bsica, regular e
de jovens e adultos (EJA).
Acesso digital: <http://portal.inep.gov.br/web/guest/basica-censo>.
MDULO 2
c) Consulta ao Ideb
Fornece os resultados obtidos no ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb), que visa analisar a qualidade das escolas
pblicas brasileiras. Esse ndice calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e das mdias de
desempenho nas avaliaes do Inep, o Saeb e a Prova Brasil.
Disponvel para Brasil, estados, municpios e escolas.
Acesso digital: <http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado>.
Planilhas para download: <http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/planilhas-para-download>.
d) Microdados
Disponibiliza para download os microdados gerados por avaliaes, pesquisas e exames realizados pelo Inep, tais como Enade,
Censo da Educao Bsica, Censo da Educao Superior, Saeb,
Enem, Prova Brasil, entre outros.
Disponvel para Brasil, estados, municpios e escolas.
Acesso digital: <http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado>.
e) Investimentos Pblicos em Educao Receita Total
Informaes de cunho oramentrio e financeiro sobre a aplicao de recursos pblicos em todos os nveis de ensino.
Disponvel para nveis federal, estadual e municipal.
Acesso digital: <http://portal.inep.gov.br/estatisticas-gastoseducacao>.
2. Painel de Controle do MEC

Responsvel: Ministrio da Educao.
Objetivo: possibilitar a pesquisa e o acompanhamento de dados e informaes acerca das iniciativas do Ministrio da Educao.
Dados: variam conforme o objeto, registrando desde dados sobre matrcula, at situao do andamento de obras de reforma financiadas com
recursos do Ministrio.
Nvel de agregao: estados, municpios, universidades, escolas, regies, territrios, aes, programas, indicadores, secretarias, autarquias, etc.
Acesso digital: <http://painel.mec.gov.br>.
105
TRABALHO
1. Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET)
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Objetivo: disponibilizar dados e informaes sobre as caractersticas
bsicas dos empregados, como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes
exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de atividade, nmero de
admisses e desligamentos.
a) Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)
Censo administrativo anual sobre mercado de trabalho, com informaes sobre admisses de demisses de empregados celetistas,
estatutrios, trabalhadores temporrios e avulsos. Contudo, no
contempla os trabalhadores autnomos, empresrios sem vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra sem
registro em carteira de trabalho.
Disponvel para Brasil, estados e municpios.
Acesso digital ao Anurio Rais:
<http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_anuario_rais/anuario.
htm>.
b) Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged)
Dados sobre as caractersticas bsicas dos empregados, como
sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de atividade, nmero de admisses e
desligamentos.
Disponvel para Brasil, estados e municpios.
Acesso digital ao Perfil dos Municpios Caged:
<http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.
php>.
2. Pesquisa Mensal de Empregos (PME)

Responsvel: IBGE.
Objetivo: produzir indicadores mensais sobre a fora de trabalho que
permitam avaliar as flutuaes e a tendncia, a mdio e a longo prazo,
do mercado de trabalho, nas suas reas de abrangncia, constituindo um
indicativo gil dos efeitos da conjuntura econmica sobre esse mercado,
alm de atender a outras necessidades importantes para o planejamento socioeconmico do pas. Pesquisa amostral, com dados coletados por
meio de entrevistas nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
Dados: informaes referentes condio de atividade, condio de
106
CEGOV | UFRGS
ocupao, rendimento mdio nominal e real, posio na ocupao, posse de carteira de trabalho assinada, entre outras, tendo como unidade de
coleta os domiclios.
aula
Acesso digital: www.ibge.gov.br > Indicadores > Pesquisa Mensal de

Empregos (Figura 8).
MDULO 2
Figura 8 - Acesso PME no site do IBGE
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

1. Atlas do Desenvolvimento Humano
Responsvel: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
Fundao Joo Pinheiro e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Objetivo: oferecer um panorama do desenvolvimento humano dos municpios e da desigualdade entre eles em vrios aspectos do bem-estar.
Sua relevncia vem justamente da capacidade de fornecer informaes
sobre a unidade poltico-administrativa mais prxima do cotidiano dos cidados: o municpio.
Dados: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de 5.565
municpios brasileiros, alm de mais de 180 indicadores de populao,
educao, habitao, sade, trabalho, renda e vulnerabilidade, com dados
extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Nvel de agregao: municpios.
Acesso digital: <http://www.atlasbrasil.org.br/2013>.
107
+
E PARA O DIAGNSTICO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL, QUAIS SO AS PRINCIPAIS FONTES DE DADOS
EXISTENTES NO BRASIL?
+
leia
O IBGE produz duas importantes pesquisas acerca da capacidade

de gesto governamental. No mbito dos municpios, produz a Pesquisa
Bsica de Informaes Municipais (MUNIC). J no mbito dos estados, produz a Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais (ESTADIC). Ambas trazem
informaes teis ao gestor no que se refere capacidade de gesto em
assistncia social, a chamada TACGAS.
saiba+
TIPOLOGIA ANALTICA DE CAPACIDADE DE GESTO

DA ASSISTNCIA SOCIAL (TACGAS)
Atualmente, o MDS est estudando a elaborao da TACGAS, uma medida que visa classificar o potencial de capacidade de gesto dos municpios brasileiros de gerir polticas, recursos e apresentar resultados na rea
de assistncia social. A TACGAS considera trs dimenses: institucional,
atividades para gesto Suas e Recursos Humanos. O objetivo elaborar
tipologias de municpios, cuja ateno recebida, por parte do MDS, ser
diferenciada conforme suas necessidades, a fim de melhor servir ao planejamento pblico e ao fortalecimento das polticas sociais localmente.
AVALIAO FINAL
acesse!
INTRODUO
o que diz a norma?
Alm disso, o MDS produz anualmente o CensoSUAS, importante

instrumento de coleta de informaes acerca da implementao do Sistema nico de Assistncia Social nos estados e municpios. As informaes do CensoSUAS servem no apenas ao monitoramento da aplicao
dos recursos federais e da qualidade da oferta dos servios ofertados pelo
Suas, mas tambm ao conhecimento da prpria cobertura e das caractersticas da rede de assistncia social dos municpios. Essas informaes so
essenciais para compor o diagnstico da oferta de servios do municpio.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
1. Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic)

Responsvel: IBGE.
Definio: pesquisa institucional e de registros administrativos sobre o

poder pblico local. Efetua, periodicamente, um levantamento de informaes sobre a estrutura, os recursos humanos, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas municipais, em especial, da prefeitura,
compreendendo, tambm, diferentes polticas e setores que envolvem o
governo municipal e a municipalidade.
Objetivo: viabilizar a elaborao de um perfil dos municpios brasileiros,
especialmente no tocante s suas administraes pblicas, a partir de uma
base de informaes institucionais desagregadas em mbito municipal.
108
CEGOV | UFRGS
Periodicidade: sem periodicidade fixa. A Munic j foi realizada em 1999,

2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009, 2011 e 2012.
aula
Populao pesquisada: universo de 5.565 municpios brasileiros.
MDULO 2
Metodologia: aplicao de um questionrio bsico a um informante

da prefeitura, devidamente identificado, para fins de comprometimento e
responsabilizao em relao informao prestada.
Dados coletados: os principais tpicos abordados pela Munic 2012
foram recursos humanos das administraes municipais, legislao e instrumentos de planejamento, recursos para a gesto, comunicao e informtica, transporte, cultura, assistncia social, segurana pblica, meio
ambiente temas j investigados em anos anteriores , alm de segurana alimentar e nutricional, este indito at ento.
Dados relevantes para a Assistncia Social: em 2009 e 2005, o IBGE,
em parceria com o MDS, produziu suplementos especiais referentes Assistncia Social (Munic AS), reunindo insumos importantes para o acompanhamento da estrutura e da forma de funcionamento da rede pblica de prestao de servios assistenciais no Brasil. Em 2009, a Munic AS
coletou dados sobre: caracterizao e infraestrutura do rgo gestor da
poltica de assistncia social; recursos humanos; legislao e instrumentos
de planejamento; conselhos municipais; recursos financeiros; convnios e
parcerias; e servios socioassistenciais.
Acesso digital: www.ibge.gov.br > Canais > Munic (Figura 9). Clicar em
Banco de Dados (em formato .xls) para baixar a base de dados completa
ou Publicao completa (em formato pdf ) para acessar a publicao final.
Figura 9 Acesso a Munic no site do IBGE
109
Baixando a base de dados completa da Munic em formato .xls,

possvel visualizar o Dicionrio de Variveis na primeira aba da planilha
(Figura 10). Reconhecidas as variveis, basta navegar pelas abas temticas da planilha, buscando as informaes por meio do cdigo IBGE de seu
municpio.
Figura 10 Dicionrio de Variveis da Munic
Fonte: IBGE.
leia
Perfil dos Municpios Brasileiros 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.

gov.br/Perfil_Municipios/2012/munic2012.pdf>.
Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2009. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
assistencia_social2009/munic_as2009.pdf>.
saiba+
2. Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais (ESTADIC)

Responsvel: IBGE.
acesse!
AVALIAO FINAL
Definio: pesquisa institucional e de registros administrativos concernentes ao poder pblico estadual. a verso estadual da MUNIC.
Objetivo: suprir a lacuna de estudos que focalizam as esferas estadunotadamente no que diz respeito s suas administraes, e oferecer
o queais,
diz
a norma?
elementos para anlises sobre como so governadas as Unidades da Federao e como so definidas e implementadas suas polticas pblicas,
INTRODUO
110
CEGOV | UFRGS
VIDEOS T
ampliando o conhecimento sobre o papel das instituies estaduais no

contexto da democracia, do novo federalismo e da descentralizao.
aula
Periodicidade: primeira edio realizada em 2012.

Populao pesquisada: 26 Unidades da Federao e Distrito Federal.
MDULO 2
Metodologia: aplicao de um questionrio bsico e um suplemento

de Assistncia Social.
Dados coletados: o questionrio bsico cobre aspectos relevantes da
gesto e da estrutura das Unidades da Federao a partir dos seguintes eixos temticos: recursos humanos das administraes, conselhos e fundos,
poltica de gnero, direitos humanos, segurana alimentar e nutricional e
incluso produtiva.
Dados relevantes para a Assistncia Social: da mesma forma como fez
no mbito municipal, em 2012, o IBGE, em parceria com o MDS, produziu
um suplemento especial referente Assistncia Social em nvel estadual.
Foram coletados dados relativos gesto da assistncia social, especificamente sobre o rgo gestor, o perfil do gestor, os recursos humanos,
a estrutura do rgo gestor, os instrumentos de gesto, a capacitao, os
servios e benefcios e a gesto financeira.
Acesso digital: www.ibge.gov.br > Canais > ESTADIC (Figura 11).
Figura 11 Acesso a ESTADIC no site do IBGE
111
A Pesquisa de Informaes Bsicas ESTADIC possui um site prprio e de fcil acesso (Figura 12).
Acesso digital: <http://www.ibge.gov.br/estadic2012>.
Figura 12 Portal dos Estados Brasileiros
O Suplemento ESTADIC Assistncia Social tambm possui um

site prprio (Figura 13).
Acesso digital: <http://www.ibge.gov.br/estadic_social_2012>.
Figura 13 Portal dos Estados Brasileiros Suplemento Assistncia Social
112
CEGOV | UFRGS
leia
aula
Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais. IBGE ESTADIC

Perfil dos Estados Brasileiros 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.
br/Perfil_Estados/2012/estadic2012.pdf>.
MDULO 2
saiba+
EXISTEM MUITAS BASES DE DADOS E FONTES DE

INFORMAES. POR ONDE COMEAR?
AVALIAO FINAL
acesse!
De fato, esto disponveis para acesso inmeras fontes e bases

que renem dados e informaes demogrficas, de sade, trabalho, educao, renda, etc., nas mais distintas plataformas e formatos. Visitar os sites
de todas essas fontes procura de informaes de interesse para a assistncia social trabalhoso. Pensando nisso, a Secretaria de Avaliao e
o queGesto
diz a da
norma?
Informao (SAGI) disponibiliza em sua plataforma (www.mds.
gov.br/sagi) dezenas de ferramentas virtuais que compilam e organizam
as principais informaes de diversas pesquisas e bancos de dados (Figura
14).
INTRODUO
Essas ferramentas, chamadas de ferramentas de gesto da informao, permitem consultar as fontes de dados aqui listadas de maneira
direcionada para a aplicao no diagnstico de assistncia social. Praticamente todas as informaes necessrias para a construo de um diagnstico municipal de assistncia social podem ser encontradas l: dados populacionais, localizao das famlias vulnerveis, nmero de CRAS
e CREAS, financiamento dos rgos de assistncia social, carncias de
servios por regio do municpio, programas sociais em andamento, etc.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA
+ DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Os dados so discriminados por municpios, e algumas ferramentas permitem analisar separadamente zonas dentro de uma mesma cidade. Alm do uso para o diagnstico, essas ferramentas com informaes
subdistritais ajudam na hora de realizar a Busca Ativa. A Identificao de
Domiclios em Vulnerabilidade (IDV), por exemplo, possui mapas dividindo o municpio em diversas subreas e classificando-as segundo escalas
de carncias diversas (moradia, renda, educao), facilitando a localizao
das reas com famlias vulnerveis.
Na Aula 7, aprenderemos a usar o DataSocial, o Mops, o TabSocial, o RI e o TabCad, tabulador dos dados e informaes do Cadastro
nico. Essas ferramentas de informao da SAGI podem ser acessadas no
endereo: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/portal/index.php. Antes, porm, conheceremos mais do Cadnico, instrumento fundamental gesto e ao planejamento da assistncia social no Brasil. At l!
leia
113
Figura 14 Ferramentas de informao da Sagi-MDS
114
CEGOV | UFRGS
aula
4
MDULO 2
Existem diversas fontes de dados para o diagnstico de assistncia

social.
O IBGE o responsvel por diversas pesquisas sobre a populao
brasileira, como o Censo Demogrfico, realizado a cada dez anos, e a
PNAD, realizada anualmente para atualizar os resultados do Censo.
O IBGE tambm realiza a MUNIC e a ESTADIC, pesquisas sobre a estrutura e o funcionamento das administraes municipais e estaduais,
respectivamente.
leia
O MDS realiza anualmente o Censo Suas, um levantamento sobre a

estrutura de assistncia social do pas.
A Sagi, secretaria de gesto da informao do MDS, rene os dados
e indicadores mais interessantes para a assistncia social e os disponibiliza em seu site por meio de ferramentas virtuais.
iba+
VIDEOTECA
acesse!
AVALIAO FINAL
VIDEO 1 - MINISTRA TEREZA CAMPELLO COMENTA OS INDICADORES

SOCIAIS DA PNAD 2011
diz a norma?
INTRODUO
Descrio: Declarao da Ministra do MDS, Tereza Campello, sobre os indicativos sociais da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
2011, divulgados pelo IBGE (de 2012).
Link: http://goo.gl/lNkypL
VIDEOS TUTORIAIS
REFERNCIAS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE

Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF:
MDS, 2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores Orientaes Bsicas Aplicadas Gesto Pblica. Braslia: MP, Secretaria de
Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos,
2012.
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
115
JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia, DF: Capes,
UAB, 2009.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran. Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria, Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.
116
CEGOV | UFRGS
CADASTRO NICO
aula
MDULO 2

Nesta aula, daremos continuidade ao estudo das fontes para
a coleta de dados e informaes sobre os cidados, famlias e municpios, com a finalidade de elaborar um diagnstico socioterritorial.
Especificamente, conheceremos o Cadastro nico para Programas Sociais (Cadastro nico), importante instrumento desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) para recolher,
processar e disseminar informaes acerca das famlias de baixa renda
no Brasil. Por meio do Cadastro nico, possvel identificar e caracterizar essas famlias e suas condies de vida, sendo, portanto, de grande
utilidade para o planejamento da interveno governamental.
Conheceremos desde as caractersticas do Cadastro nico e
as informaes e dados que rene, at as responsabilidades da gesto
municipal em relao a seu preenchimento e atualizao. Ainda, veremos como acessar os dados do Cadastro nico para fins de diagnstico e planejamento das polticas e aes sociais.
Como na aula anterior, a proposta que, ao longo desta aula,
voc possa acessar essas fontes de dados na internet enquanto acompanha o contedo apresentado.
AVALIAO FINAL
Desejamos a todos uma tima aula!
OBJETIVOS DE
APRENDIZAGEM
INTRODUO
Nesta aula voc vai:
conhecer as principais variveis do Cadastro nico e sua relevncia
para as aes da Assistncia Social;
utilizar o Cadastro nico para conhecer a distribuio dos riscos e
vulnerabilidades das famlias no territrio municipal, a fim de planejar,
de maneira mais adequada, o pblico-alvo das polticas e intervenes
sociais; e
utilizar o Cadastro nico como ferramenta para subsidiar o diagnstico socioterritorial.
VIDEOS TUTORIAIS
leia
RRAMENTAS
DEOTECA
iba+
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
117
SUMRIO DA AULA 5
O que o Cadastro nico
Quais programas utilizam o Cadastro nico para selecionar seus
beneficirios?
Quais so as informaes familiares reunidas no Cadastro nico?
Qual a importncia da gesto municipal para o Cadastro nico?
Os dados do Cadastro nico devem ser atualizados periodicamente?
Qual a importncia do Cadastro nico para a elaborao do
diagnstico socioterritorial do municpio?
O Sistema de Cadastro nico permite inserir as informaes das
famlias na base de dados nacional. Mas onde o gestor pode
acessar esses dados e informaes para fins de diagnstico?
Quais os principais dados do Cadastro nico que podem subsidiar a elaborao de diagnstico das famlias que so pblicoalvo de programas do Sistema nico de Assistncia Social (Suas)
e do Brasil sem Misria (BSM)?
118
119
120
121
123
124
125
127
O QUE O CADASTRO NICO

O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias
brasileiras de baixa renda. Sua funo manter um registro de todas as
famlias de baixa renda num nico cadastro. Por isso, uma importante
ferramenta de apoio ao dos gestores municipais que atuam na rea
social, pois alm de servir como referncia para diversos programas sociais, permite que os municpios e os estados conheam melhor os riscos e
as vulnerabilidades as quais sua populao est exposta.
FAMLIAS DE BAIXA RENDA
So entendidas como famlias de baixa renda as que tm renda mensal

de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda mensal familiar total
de at trs salrios mnimos.
O Cadastro nico possui informaes sobre as condies sociais
de todos os seus cadastrados. Isso origina um gigantesco banco de dados
que permite conhecer, de forma detalhada a realidade socioeconmica
dessas famlias, incluindo informaes como: caractersticas do domiclio,
formas de acesso a servios pblicos essenciais e dados de cada um dos
componentes da famlia. Em outras palavras, permite conhecer melhor as
famlias de baixa renda, suas demandas, vulnerabilidades e potencialidades, podendo ser empregado para auxiliar na seleo de pblicos-alvo
e no desenho de polticas pblicas capazes de promover a melhoria das
condies de vida dessa populao.
118
CEGOV | UFRGS
Sendo assim, o Cadastro nico constitui uma base de informaes que pode ser usada pelos governos municipais, estaduais e federal
para obter o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando a anlise das suas principais necessidades e promovendo a formulao e a implementao de polticas pblicas capazes de promover a
melhoria da vida dessas famlias. Esse diagnstico permite que o poder
pblico convirja suas polticas e programas para um pblico-alvo comum,
otimizando recursos e potencializando esforos no sentido de implantar
polticas solidrias entre si.
Famlias que no atendem aos recortes de renda estabelecidos
tambm podem ser includas na base de dados do Cadastro nico, desde
que a sua incluso esteja vinculada a algum programa social desenvolvido
em mbito federal, estadual ou municipal.
O Cadastro nico coordenado pelo MDS, devendo ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios de programas sociais do
Governo Federal voltados populao de baixa renda. Por exemplo, para
receber benefcios como o Bolsa Famlia, preciso estar cadastrado.
Baixa renda no
a mesma coisa que
extrema pobreza.
O indivduo extremamente pobre
aquele que sobrevive com menos de
R$ 70 mensais. O
indivduo pode ter
+ mas
baixa renda,
no ser considerado
extremamente pobre. Ainda assim, ele
pode ter acesso a
programas de transferncia de renda.
QUAIS PROGRAMAS UTILIZAM O CADASTRO NICO

PARA A SELECIONAR SEUS BENEFICIRIOS?
o que diz a norma?
aula
ateno!
+
leia
5
MDULO 2
saiba
acesse!
Uma srie de programas sociais utilizam o Cadastro nico para

selecionar seus beneficirios, tais como:
Programa Bolsa Famlia (PBF);
Tarifa Social de Energia Eltrica;
Brasil Alfabetizado;
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti);
Carteira do Idoso;
Cisternas;
Projovem Adolescente;
Minha Casa Minha Vida e outros programas habitacionais
(Ministrio das Cidades);
Iseno de taxa para concursos pblicos;
Programa Passe Livre (Ministrio dos Transportes);
Telefone Popular (Acesso Individual Classe Especial Aice);
Aposentadoria para pessoa de baixa renda;
Programa Bolsa Verde;
Programa Mais Educao;
Ao Brasil Carinhoso;
gua para Todos;
Programa Bolsa Estiagem (Auxlio Emergencial Financeiro);
Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais;
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec);
Carta Social.

FERRAMEN
VIDEOTECA
EXERCCIO
GUIA DE E
119

importante salientar que o cadastramento no significa a incluso automtica da famlia nos programas sociais. A seleo e o atendimento da famlia por esses programas ocorrem de acordo com os critrios e
procedimentos de cada um.
QUAIS SO AS INFORMAES FAMILIARES REUNIDAS

NO CADASTRO NICO?
Os formulrios do Cadastro nico refletem a percepo da pobreza
como um fenmeno multidimensional, no restrito somente renda. Sendo assim, abarcam dados relativos no s renda, mas tambm a outros
aspectos, tais como escolaridade, condies de moradia, de trabalho e de
acesso sade e educao, entre outros servios.

Em sntese, o Formulrio Principal do Cadastro nico apresenta
as seguintes sees:
Identificao e Controle: forma de coleta de dados, endereo da
famlia e dados do entrevistador, entre outras informaes;
Caracterizao do Domiclio: material de construo utilizado e
condies infraestruturais de abastecimento de gua, escoamento sanitrio, energia eltrica e coleta de lixo;
Caracterizao da Famlia: etnia, componentes da famlia e despesas;
Caracterizao da Pessoa: dados pessoais, inclusive:
- Documentao;
- Seo especfica para pessoas com deficincia;
- Escolaridade;
- Trabalho e remunerao.
O Formulrio Suplementar I abrange dados sobre acesso a programas governamentais pelas famlias de baixa renda, tais como:
Programas de segurana alimentar (Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA, PAA Leite, Cisternas);
Programas do Ministrio de Minas e Energia (Tarifa Social);
Assistncia Social (Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC, Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia PAIF, etc.);
Programas habitacionais do Ministrio das Cidades, como o Minha Casa Minha Vida.

O Formulrio Suplementar II destina-se ao registro especfico de
informaes sobre pessoas em situao de rua, tais como:
tempo em que moram na rua;
120
CEGOV | UFRGS
lugares pblicos mais frequentes de pernoite/habitao;
aula
motivos para ida s ruas;
existncia e caracterizao de vnculos familiares;

exerccio de atividades comunitrias;
trabalho e remunerao;
MDULO 2
eventual atendimento por instituies de sade ou assistncia

social (CRAS, CREAS, entre outros).
Conceitos bsicos e fundamentais do Cadastro nico

Famlia unidade nuclear composta por uma ou mais pessoas, ocasionalmente ampliada por outras que contribuam para o rendimento ou
tenham suas despesas atendidas por ela, todas moradoras em um mesmo domiclio.
Famlia de baixa renda aquelas cuja renda familiar mensal no ultrapasse meio salrio mnimo per capita ou trs salrios mnimos no total.
Renda familiar mensal soma dos rendimentos brutos auferidos por

todos os membros da famlia, no sendo includos no clculo aqueles
provenientes dos programas de transferncia de renda.
Responsvel pela Unidade Familiar (RF) um dos componentes da
famlia e morador do domiclio, com idade mnima de 16 anos, preferencialmente do sexo feminino.
QUAL A IMPORTNCIA DA GESTO MUNICIPAL

PARA O CADASTRO NICO?
no municpio que se inicia a construo da base de dados Cadastro nico, pois nele que so identificadas as famlias que possuem
perfil para o cadastramento e so coletadas e digitadas as informaes na
base nacional. A partir desse registro, as pessoas recebem o Nmero de
Identificao Social (NIS), que as identifica no Cadastro nico.
As principais atividades de gesto do Cadastro nico so:
identificar as famlias de baixa renda;
realizar o cadastramento das famlias de baixa renda;
registrar essas informaes no Sistema de Cadastro nico; e
atualizar os dados, no mximo, a cada dois anos.
leia
BRASIL. Ministrio
do Desenvolvimento
Social e Combate
Fome. Secretaria
Nacional de Renda de
+ Guia do
Cidadania.
Gestor Municipal:
Cadastro nico para
Programas Sociais.
Braslia, DF: MDS,
2010. Disponvel em:
<http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
cecad/documentos//
GUIA%20DO%20GESTOR%20(V2).pdf>.
saiba
acesse!
Para isso, necessrio que o municpio possua uma equipe de entrevistadores, responsvel por preencher os formulrios de cadastramento, bem como uma equipe de operadores do Sistema de Cadastro nico,
o que diz a norma?
responsvel por digitar os dados no sistema.
O municpio deve capacitar esses entrevistadores e operadores, a
fim de que a coleta de dados e a entrevista com a famlia sejam realizadas
121
segundo uma abordagem adequada, preferencialmente por meio de visitas domiciliares.

Ainda, necessrio que o municpio mantenha uma infraestrutura mnima para o desenvolvimento das atividades de cadastramento e gesto do Cadastro nico, com local para arquivamento dos formulrios e para o trabalho
dos digitadores, bem como computadores com acesso internet e impressoras.
Tambm devem ser implantados postos de atendimento fixos para as famlias
que desejarem se cadastrar ou atualizar seus dados.
A gesto do Cadastro nico pressupe um papel primordial do municpio, mas requer a cooperao dos trs nveis da federao, que atuam conjuntamente para cumprir uma responsabilidade que constitucionalmente compartilhada: o combate extrema pobreza e s desigualdades sociais.
Cada esfera de governo Unio, estados, Distrito Federal e municpios
tem responsabilidades e competncias que garantem o bom funcionamento
e a correta utilizao dos dados do Cadastro nico, sintetizadas na Tabela 1.
Quadro 1 - Competncias de cada esfera federativa na gesto do Cadastro nico

Compete aos municpios

Identificar as famlias que compem o pblico-alvo do Cadastro nico e registrar seus dados nos
formulrios especficos
Analisar os dados e zelar pela qualidade das informaes coletadas;
Digitar, no sistema de cadastro nico, os dados coletados nos formulrios
Manter atualizada a base de dados municipal do cadastro nico;
Dispor de infraestrutura e recursos humanos permanentes para a execuo das atividades inerentes operacionalizao do cadastro nico
Estimular a utilizao dos dados do cadastro nico para o planejamento e gesto de polticas
pblicas locais voltadas populao de baixa renda, executadas no mbito do governo local
Prestar apoio e informaes s famlias de baixa renda sobre o cadastro nico;
Arquivar os formulrios em local adequado por um perodo mnimo de 5 anos; e
Adotar medidas para controle e preveno de fraudes ou inconsistncias cadastrais.
Compete aos estados

Promover a utilizao do Cadastro nico como ferramenta de planejamento e integrao de polticas pblicas estaduais voltadas populao de baixa renda;
Disponibilizar apoio tcnico aos municpios na gesto do Cadastro nico;
Coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao do Cadastro nico;
Implementar estratgias, desenvolvidas pela SENARC ou no prprio mbito estadual, em parceria

com municpios e/ou rgos representativos dos respectivos segmentos populacionais, para o
cadastramento de povos indgenas e comunidades quilombolas;
122
CEGOV | UFRGS
Tabela 1 - Competncias de cada esfera federativa na gesto do cadastro nico (continuao)

Compete Unio (Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - SENARC/MDS)
Coordenar, acompanhar e supervisionar, no mbito federal, a gesto, a implantao e a execuo
do Cadastro nico;
Emitir regulamentos e instrues operacionais sobre o Cadastro nico, para subsidiar procedimentos que se verificarem necessrios sua operacionalizao;
Articular os processos de capacitao de gestores e de outros agentes pblicos envolvidos com a

operao do Cadastro nico;
Avaliar a conformidade e qualidade do Cadastro nico, definindo estratgias para buscar a veracidade e aumentar a qualidade das informaes nele registradas;
Tornar disponvel atendimento aos governos locais para esclarecimentos de dvidas referentes ao
Cadastro nico;
Estimular o uso do Cadastro nico por outros rgos do Governo Federal, pelos estados, Distrito
Federal e municpios;
Disponibilizar para os estados, periodicamente, a base de dados dos municpios situados em sua
rea de abrangncia;
Adotar procedimentos de fiscalizao e controle, com intuito de detectar falhas ou irregularidades;
Autorizar o envio de formulrios de cadastramento aos governos locais.
Fonte: Brasil (2013).
Ainda na esfera federal, o MDS contratou como agente operador

do Cadastro nico a Caixa Econmica Federal (CAIXA), que tem as seguintes atribuies:
Fornecer e enviar os formulrios utilizados para o cadastramento
das famlias, mediante autorizao do MDS;
Desenvolver, sob superviso do MDS, os aplicativos necessrios
digitao e transmisso dos dados cadastrais;
Processar os cadastros enviados pelos municpios, identificando
e atribuindo o Nmero de Identificao Social (NIS) para as pessoas cadastradas;
Capacitar gestores e tcnicos no sistema operacional, mediante
autorizao do MDS;
Manter atendimento operacional e suporte tcnico aos municpios.
OS DADOS DO CADASTRO NICO DEVEM SER

ATUALIZADOS PERIODICAMENTE?
Como visto, uma das principais atividades de gesto do Cadastro
nico a atualizao cadastral dos dados da famlia, que deve ser feita,
no mximo, a cada dois anos, contados da data da incluso ou da ltima atualizao realizada. Antes de terminar esse prazo, nova entrevista
dever ser feita com a famlia, mesmo que os dados no tenham sofrido
123
5
MDULO 2
aula
qualquer tipo de alterao.

As informaes tambm devem ser atualizadas sempre que houver mudanas nas caractersticas familiares, especialmente na sua composio, no seu endereo ou nas suas condies socioeconmicas. Desse
modo, a base de dados do Cadastro nico torna-se um repositrio confivel e atualizado de informaes.
Chama-se revalidao cadastral o procedimento a ser utilizado
quando for verificado, na atualizao cadastral, que no houve nenhuma
modificao nas informaes j registradas. Ou seja, trata-se da confirmao das informaes presentes do cadastro das famlias. Nesta etaa, apenas atualizado o campo referente data da entrevista.
QUAL A IMPORTNCIA DO CADASTRO NICO PARA

A ELABORAO DO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL DO MUNICPIO?
O Cadastro nico possibilita ao gestor a realizao do diagnstico localmente, permitindo quantificar e mapear as carncias de comunidades e municpios e adequar a disponibilidade dos servios pblicos s
necessidades locais. Esse mapeamento fundamental, pois a nica outra
fonte de informao capaz de coletar informaes pormenorizadas acerca
das famlias de baixa renda o Censo Demogrfico, que, como visto,
realizado somente a cada dez anos.
O Cadastro nico rene informaes dos domiclios e de cada um
dos membros da famlia. Dessa forma, ele permite avaliar tanto as condies de vida de cada famlia quanto as do conjunto da populao de baixa
renda cadastrada do municpio. Esses indicadores so indispensveis para
o gestor elaborar diagnsticos das condies de vida das famlias no seu
municpio.
As informaes do Cadastro nico tambm permitem o acompanhamento da evoluo das condies de vida das comunidades e, consequentemente, o monitoramento e a avaliao da qualidade de intervenes especficas e do desempenho global das polticas locais.
Por exemplo...
Com a base de dados do Cadastro nico, o gestor pode:
mapear as famlias de baixa renda com crianas de 0 a 6 anos,
identificando o melhor local para a implantao de creches e pr-escolas;
identificar as famlias com domiclios precrios, priorizando as
polticas de habitao e saneamento;
identificar os adultos com baixo grau de instruo, ofertando a
eles cursos de alfabetizao ou educao de jovens e adultos.
124
CEGOV | UFRGS
O SISTEMA DE CADASTRO NICO PERMITE INSERIR

AS INFORMAES DAS FAMLIAS NA BASE DE
DADOS NACIONAL. MAS ONDE O GESTOR PODE
ACESSAR ESSES DADOS E INFORMAES PARA
FINS DE DIAGNSTICO?
aula
5
MDULO 2
Para consultar o banco de dados gerado pelo Cadastro nico,

basta o gestor acessar a ferramenta DataSocial ou a ferramenta TabSocial
(Tabulador de Informaes do Cadastro nico), no portal da Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), disponveis em mds.gov.br/sagi.
A seo DataCAD do Data Social contm indicadores relacionados ao banco de dados do Cadnico. Esses indicadores medem benefcios, condies de moradia e caractersticas sociodemogrficas das famlias e pessoas cadastradas no sistema.
A ferramenta TabCad do Tab Social, alm de servir para a consulta
de indicadores, permite cruzar variveis. Por exemplo: voc pode cruzar as
variveis gnero e renda para descobrir qual a renda mdia de homens e
de mulheres cadastrados no Cadnico.
Para utilizar as ferramentas de maneira satisfatria, necessrio
que, antes, o gestor conhea os conceitos das variveis do Cadastro nico,
disponvel no Dicionrio de Variveis. Tambm til a leitura do j citado
Guia do Gestor Municipal.
Figura 1 - Acesso ao TabCad no portal da SAGI
Fonte: Portal da SAGI-MDS.
125
leia
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Dicionrio de Variveis. Braslia,
DF: MDS, 2011. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/
documentos//Dicionario_de_Variaveis_CECAD.pdf>.
+ saiba+
Na Aula 7 aprenderemos mais sobre o TabSocial, portal que rene
bases de dados das reas de atuao do MDS, provenientes das pesquisas
primrias, registros de programas e cadastros pblicos, dispondo tambm
de ferramentas para tabulao, anlise e extrao de informaes. Entre
as ferramentas disponveis no TabSocial, est o Tabulador de Informaes
do Cadastro nico (TabCad), que possibilita conhecer a realidade socioeconmica das famlias de baixa renda, por meio da apresentao de dados
agregados do Cadastro nico.
AVALIAO FINAL
acesse!
INTRODUO
o que diz a norma?
leia
QUAIS OS PRINCIPAIS DADOS DO CADASTRO NICO

QUE PODEM SUBSIDIAR A ELABORAO DE DIAGNSTICO DAS FAMLIAS QUE SO PBLICO-ALVO DE
PROGRAMAS DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA VIDEOS T
SOCIAL (SUAS) E DO BRASIL SEM MISRIA (BSM)?
saiba+
+FERRAMENTAS
O Cadastro nico rene mais de 150 variveis que visam caracterizar a realidade socioeconmica da famlia e seu domiclio. Algumas delas
so especialmente teis na realizao do diagnstico socioterritorial do
municpio. A seguir, listam-se essas variveis e apresentam-se as imagens
do formulrio do Cadastro nico, juntamente com o nome da varivel
para fins de base de dados (BARRETO, 2012).
AVALIAO FINAL
acesse!
o que diz a norma?
ateno!
leia
importante observar que cada

um dos programas
sociais que utilizam o
Cadastro nico para
selecionar os seus beneficirios tem regras
de elegibilidade especficas e parmetros
+
de operacionalizao
distintos, definidos
por seus respectivos
rgos gestores.
VIDEOTECA
BIBLIOTE
INTRODUO
EXERCCIOS
SOBRE O
Documentao Civil
O responsvel pela unidade familiar (RF) obrigatoriamente deve

apresentar CPF ou Ttulo de Eleitor. (No caso de famlias quilombolas e indgenas, o RF pode apresentar qualquer um dos documentos previstos no
bloco 5 do formulrio de cadastramento, caso no possua CPF ou Titulo
de Eleitor).
GUIA DE ESTUDOS
VIDEOS TUTORIAIS SOBRE O
Demais componentes da famlia devem apresentar qualquer

um dos documentos do Bloco 5 dos formulrios de cadastramento, inclusive CPF e Ttulo de Eleitor.
saiba
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
126
acesse!
CEGOV | UFRGS
EXERCCIOS
AVALIA
As pessoas que no possuem documentos podem ser cadastradas, mas no computadas para o clculo da renda per capita. importante
que as pessoas que no possuem Registro Civil de Nascimento sejam encaminhadas para sua emisso, bem como aquelas que no possuem mais
SOBREINTRODUO
O MOODLE
seus documentos sejam encaminhadas para emisso de segunda via. Assim que tiverem os seus documentos em mos, devem atualizar os seus
dados no Cadastro nico. As pessoas que possuem documentao, mas
no a apresentaram no momento da entrevista, devem retornar em at 30
dias para completar o cadastro.
aula
5
MDULO 2
Pblico-alvo para ao de emisso de documentao civil
31.442 v003
Total de pessoas que assinalaram a opo 3 - No e no tem Registro Administrativo de Nascimento do Indgena (Rani) e total de pessoas
que assinalaram a opo 4 - No Sabe na varivel 4.15 - O nascimento
(nome) foi registrado em Cartrio de Registro Civil?.
Garantia de Renda (Programa Bolsa Famlia)

Renda familiar per capita inferior a R$ 70 ou R$ 140 mensais, para
famlias com crianas de at 15 anos ou jovens de 16 a 17 anos.
Pblico-alvo para o Programa Bolsa Famlia
Famlias cuja soma da renda de todos os membros dividida pelo
nmero de membros seja menor que R$ 70 ou menor que R$ 140 e haja
integrante da famlia com idade igual ou inferior a 17 anos.
Aferio:
i) existncia de crianas com idade inferior a 18 anos na data de
anlise (ver campo 4.06 referente data de nascimento);
ii) verificao da renda per capita da famlia. (O Sistema V7 calcula
automaticamente essa renda).
SISTEMA V7
Sistema de Cadastro nico 7 - Ferramenta digital que traz um novo

modelo de operacionalizao do Cadastro nico nos municpios, estados, MDS e CAIXA. A partir de sua implantao, deixaram de existir
as bases locais, bem como todas as atividades de transmisso de dados para a Base Nacional.
O clculo da renda familiar se d da seguinte forma:
Para cada pessoa cadastrada:
1) divide-se o valor registrado no quesito 8.08 por 12;
2) compara-se o valor obtido no quesito 8.08/12 com o valor registrado no quesito 8.05;
3) seleciona-se o menor valor obtido da comparao entre os
itens 8.08/12 e 8.05;
4) soma-se o menor valor obtido (da comparao 8.08/12 e 8.05)
com as rendas apuradas no quesito 8.09 (itens 1, 2, 3, 4 e 5).
127
Para obter o valor da renda per capita familiar:

1) soma-se o valor da operao realizada para cada pessoa cadastrada na famlia;
2) divide-se o valor total obtido pelo nmero de pessoas cadastradas na famlia.
31.442 v003
Acesso a Servios Pblicos (Brasil Alfabetizado)
31.442 v003
Programa destinado alfabetizao de jovens e adultos com 15

anos ou mais que no saibam ler e/ou escrever.
Pblico-alvo para o Brasil Alfabetizado
Indivduos cuja data atual registrada no campo 4.06 - Data de
nascimento - seja maior ou igual a 15 anos.
Pessoas cuja resposta para o campo 7.01 - Sabe ler e escrever? seja negativa.
Acesso a Servios Pblicos (Luz e gua para Todos)

Programas que propiciam acesso energia eltrica e gua
potvel nas residncias.
Pblico-alvo para o Luz para Todos
Domiclios cuja resposta para o campo 2.12 Qual a forma de
iluminao utilizada no seu domiclio? tenha sido a opo 4 leo, querosene ou gs, a opo 5 Vela ou a opo 6 outra forma.
128
CEGOV | UFRGS
Pblico-alvo para o gua para Todos
aula
Residncias cuja resposta para o campo 2.08 - Qual a forma de

abastecimento de gua utilizada no seu domiclio? - tenha sido a opo
4 - Outra forma.
5
MDULO 2
Incluso Produtiva (Programa de Aquisio de Alimentos PAA

Leite)
Pequenos agricultores, especialmente aqueles extremamente
pobres, com limite de volume de compra pelo governo de R$ 4 mil/semestre, tanto para o PAA como para o PAA Leite, com fornecimento para
famlias com renda de at meio salrio mnimo, e que tenham entre seus
membros, gestantes, nutrizes at 6 meses aps o parto, crianas de 2 a 7
anos com certido de nascimento e controle de vacinas em dia, pessoas
com 60 anos ou mais.
Benefcio de 1 litro de leite por membro elegvel, at o mximo
de 2 litros.
Pblico-alvo para beneficirios PAA Leite
Praticamente todas as famlias do Cadastro nico (com renda
de at meio salrio mnimo), com membros at 6 meses de idade, de 2 a 7
anos (vide clculos anteriores) ou acima de 60 anos.
Formulrio Principal de
CADNICO - F1
Residentes em municpios de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,

Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe; ou ainda Norte
de Minas Gerais e o Vale do Jequitinhonha e Mucuri, conforme campos
1.02 - UF - e 1.03 - Municpio.
129

O Cadastro nico rene as informaes das famlias brasileiras de
baixa renda, sendo, portanto, uma importante fonte de dados para a
elaborao de diagnsticos socioterritoriais.
Para o Cadastro nico, famlias de baixa renda so aquelas que tm
renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda mensal
total de at trs salrios mnimos.
Cabe aos gestores municipais de assistncia social registrar as
famlias no Cadastro nico e mant-lo atualizado.
O TabCad possibilita a realizao de consultas e o cruzamento de
dados acerca das famlias cadastradas no Cadastro nico.
leia
VIDEOTECA
VIDEO 1 - CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL
saiba+
Descrio: Apresentao do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico - Cadnico), que identifica e caracteriza as
famlias com renda total de at trs salrios mnimos. Ele permite conhecer a realidade socioeconmica das famlias de baixa renda para inclu-las
nas polticas pblicas. A coleta de dados coordenada pelo MDS e executada pelos municpios.
AVALIAO FINAL
acesse!
Link: http://goo.gl/9lZUdo
o que diz a norma?
REFERNCIAS
INTRODUO
BARRETO, R. [Apresentao de slides] Cadastro nico de Programas Sociais:

objetivo, histrico, aplicaes, produtos e principais variveis. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao, 2012.
VIDEOS TUTORIAIS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Bolsa Famlia: Cadastro nico. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.
mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico>. Acesso em: 1 ago. 2013.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO

de Avaliao e Gesto da Informao. Consulta, Seleo e Extrao de Informaes do Cadastro nico - CECAD. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/auth/index.php>. Acesso em: 1
ago. 2013.

Nacional de Renda de Cidadania. Guia do Gestor Municipal: Cadastro nico
para Programas Sociais. Braslia, DF: MDS, 2010. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/documentos//GUIA%20DO%20GESTOR%20
(V2).pdf>. Acesso em: 1 ago. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Bolsa
Famlia: Cadastro nico - Responsabilidades governamentais. Braslia, DF:
MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico/responsabilidades-governamentais>. Acesso em: 1 ago. 2013.
130
CEGOV | UFRGS
aula
CENSO SUAS
+
MDULO 2

Como vimos na aula anterior, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) produz duas importantes pesquisas acerca da
capacidade de gesto governamental: a Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (MUNIC), relativa aos municpios, e a Pesquisa Bsica
de Informaes Estaduais (ESTADIC), relativa aos estados.
Alm dessas pesquisas, outra importante fonte de dados sobre a gesto da assistncia social nos municpios e estados o Censo
do Sistema nico de Assistncia Social (Censo SUAS). Realizado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) todos os anos, esse Censo uma pesquisa que coleta informaes sobre a implementao do
SUAS nos mbitos municipal e estadual.
Alm de ajudar no monitoramento da aplicao dos recursos
federais e da qualidade dos servios do SUAS, as informaes coletadas pelo Censo so usadas para investigar o funcionamento, a cobertura e as caractersticas da rede de assistncia social em cada municpio. Tais informaes so essenciais para compor o diagnstico da
assistncia social municipal.
Nesta aula, conheceremos mais sobre o funcionamento do
Censo SUAS e a sua importncia na implantao da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS).
AVALIAO FINAL
Uma tima a aula a todos!
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS

no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais;
o que e para que serve o Censo Suas;
qual a estrutura do Censo SUAS e sua cobertura;
qual a utilidade do Censo SUAS para a elaborao do diagnstico socioterritorial.
quais as principais informaes contidas no ltimo levantamento da
pesquisa, em 2012.
RRAMENTAS
AVALIAO FINAL
DEOTECA
BIBLIOTECA
leia
ERCCIOS
+
iba
SOBRE O MOODLE
131
SUMRIO DA AULA 6
O que o Censo SUAS?

Como feita a pesquisa?
Porque foi criado o Censo SUAS?
Como o Censo SUAS contribui para a gesto e desenvolvimento do
SUAS?
Como o Censo SUAS pode auxiliar a populao e as demais instituies?
Quais so as instituies pesquisadas pelo Censo SUAS?
Como estruturado o Censo SUAS?
Quais so os principais dados sobre identificao dos equipamentos coletados no Censo SUAS?
Quais so os principais dados sobre a estrutura fsica dos equi-
pamentos coletados no Censo SUAS?
Quais so os principais dados sobre servios ofertados pelos

equipamentos coletados no Censo SUAS?
Quais so os principais dados sobre gesto do territrio dos

equipamentos coletados no Censo SUAS?
Quais os principais dados sobre articulao dos equipamentos
com a rede socioassistencial coletados no Censo SUAS?
Quais so os principais dados sobre recursos humanos dos equi-
pamentos coletados no Censo SUAS?
Como o Censo SUAS pode auxiliar na elaborao do diagnstico
socioterritorial?
Quais so os principais resultados do Censo SUAS 2012 relativos
aos CRAS?
Quais os principais resultados do Censo SUAS 2012 relativos aos CREAS?
Quais os principais resultados do Censo SUAS 2012 relativos aos Centros POP?
Quais os principais resultados do Censo SUAS 2012 relativos s
Unidades de Acolhimento?
132
133
134
135
135
136
137
138
138
139
139
141
141
141
142
144
146
147
O QUE O CENSO SUAS?

O Censo do Sistema nico de Assistncia Social (Censo SUAS)
um levantamento sistemtico de dados e informaes sobre o SUAS nos
estados e municpios. A pesquisa investiga o tamanho da rede socioassistencial de cada municpio, o nmero de profissionais que trabalham em
cada Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e em cada Centro
de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e suas funes, a
localizao dos equipamentos do SUAS, suas aes e atividades; os recursos financeiros recebidos e aplicados pela gesto municipal e estadual na
assistncia social, e assim por diante.
O Censo SUAS realizado anualmente desde 2007 por meio de
uma ao integrada entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS) e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi), e foi regulamentado pelo Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010.
132
CEGOV | UFRGS
COMO FEITA A PESQUISA?
aula
6
MDULO 2
O Censo SUAS conduzido via internet: o MDS envia um pedido

s secretarias estaduais e municipais de assistncia social para que preencham formulrios eletrnicos a respeito dos seus equipamentos de assistncia social (CRAS, CREAS, Centros POP, casas de acolhimento), dos Conselhos de Assistncia Social e da gesto estadual/municipal. As secretarias
devem coletar as informaes requisitadas, inseri-las nos formulrios eletrnicos e envi-los dentro do prazo.
Apesar de o sistema ser inteiramente virtual, o MDS recomenda
que os gestores preencham os questionrios primeiramente em papel
para assegurar que todas as informaes estejam coletadas e validadas na
hora do preenchimento eletrnico
Quadro 1 - Responsveis pelo preenchimento do censo suas 2013 no mbito dos equipamentos,
conselhos e rgos de gesto estadual e municipal do SUAS.
CENSO SUAS
Responsvel pelo preenchimento
CRAS
Gestores Municipais, coordenadores dos CRAS ou pessoa por eles designada, com
senha de acesso Rede SUAS - perfil cadsuas.municipio
CREAS
Gestores Municipais, coordenadores dos CREAS ou pessoa por eles designada com
senha de acesso Rede SUAS - perfil cadsuas.municipio
CENTROS POP
Gestores Municipais, coordenadores dos Centros Pop ou pessoa por eles designada
com senha de acesso Rede SUAS - perfil cadsuas.municipio
GESTO
ESTADUAL
Secretrio(a) de Assistncia Social ou pessoa por ele(a) designada com senha de acesso Rede SUAS - perfil cadsuas.estado
GESTO
MUNICIPAL
Secretrio(a) de Assistncia Social ou pessoa por ele(a) designada com senha de acesso Rede SUAS - perfil cadsuas.municipio
CONSELHOS
Presidente ou Vice-Presidente do Conselho utilizando seu login e senha de acesso fornecidos pela Rede SUAS com o perfil cadsuas.conselho_municipal (Conselhos Municipais) ou cadsuas.conselho_estadual (Conselhos Estaduais)
UNIDADES DE Gestores Municipais e/ou Estaduais da Assistncia Social ou pessoa por eles designaACOLHIMENTO da, com senha de acesso rede SUAS - perfil cadsuas.municipio ou cadsuas.estado
Fonte: elaborao prpria, com base no site do MDS.
ateno!
Diferente de pesquisas como o Censo Demogrfico do IBGE, no h visitaes de tcnicos para coletar as informaes do Censo Suas. O preenchimento correto dos dados depende inteiramente dos gestores.
As informaes do Censo Suas so necessrias para, entre outras coisas, definir quais so os municpios e estados prioritrios para o recebimento de
recursos federais. Municpios que dispem de uma estrutura precria so
candidatos a receberem repasses para o fortalecimento da oferta de servios
socioassistenciais.
H outra maneira importantssima de o Censo Suas impactar o oramento municipal: a Resoluo CIT n 5/2007, que pactuou a suspenso dos+
recursos do
Piso Bsico Fixo dos municpios que no preencherem a Ficha de Monitoramento dos CRAS. Em outras palavras, sem o preenchimento da Ficha no h
repasse financeiro para as secretarias de assistncia social.
leia
saiba
acesse!
133
PORQUE FOI CRIADO O CENSO SUAS?

O SUAS um sistema complexo e em rpida expanso, com diferentes atores e organizaes envolvidas. Tudo isso positivo, mas o
processo pode se tornar catico caso no se mantenham registros atualizados sobre os equipamentos socioassistenciais, a aplicao de recursos
e a qualidade dos servios ofertados. Mais: essas informaes devem ser
compartilhadas entre os entes federados, pois as polticas de assistncia
social tm gesto e financiamento descentralizados. Todos precisam saber
do atual status do SUAS nas diferentes instncias federativas (Unio, estados e municpios) para planejar futuras polticas e aes.
O Censo SUAS surge como soluo para produo, armazenamento e compartilhamento de informaes nesse ambiente descentralizado. Informaes geradas em locais diferentes so reunidas por meio de
pesquisa e posteriormente compartilhadas entre as trs esferas de governo, ajudando na tomada de deciso e no planejamento de aes, servios
e programas.
Saber a dimenso da oferta de servios socioassistenciais uma
mo na roda na hora de planejar o futuro, tanto para a gesto municipal
quanto para a estadual e federal. S assim possvel cruzar as informaes
de demanda por servios com a oferta deles e descobrir exatamente o que
est faltando e onde est faltando.
134
CEGOV | UFRGS
COMO O CENSO SUAS CONTRIBUIU PARA A GESTO E

O DESENVOLVIMENTO DO SUAS?
aula
leia
+
O Censo SUAS tem ajudado a descobrir como anda a estruturao
MDULO 2
do SUAS nos trs nveis da federao. A pactuao das metas de desenvolvimento dos CRAS e o ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS), por
exemplo, no seriam possveis sem os dados do Censo SUAS.
saiba+
NDICE DE DESENVOLVIMENTO DO CRAS (IDCRAS)

O IDCRAS um indicador que mede o desenvolvimento e a qualidade dos
Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS). composto pela combinao dos seguintes indicadores dimensionais: atividades realizadas,
horrio de funcionamento, recursos humanos e estrutura fsica. O resultado determina em qual dos dez estgios de desenvolvimento o equipamento se encontra. Esses estgios so os seguintes:
Estgios de 1 a 4: de uma a quatro dimenses com grau insuficiente. Devem ser monitorados com o objetivo de alterar essa dimenso;
Estgios de 5 a 8: de uma a quatro dimenses com grau regular. Devem ser monitorados com o objetivo de melhorar essa dimenso que se encontra no grau
regular;
Estgios 9 e 10: de uma a quatro dimenses com grau suficiente ou superior.
leia
acesse!
o que diz a norma?
saiba+
acesse!
ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS)

O IDCRAS dos Equipamentos do Municpio pode ser acessado pelo
Portal Suas Visor. Para isso, acesse http://aplicacoes.mds.gov.br/
sagirmps/suasag/index.php, selecione um Estado e um municpio e clique no menu Seleciona Equipamento. A seguir, selecione
o equipamento desejado, Ento clique em Estrutura e Servios no
menu lateral e, depois, em Indicador de Desenvolvimento. Acesse!
AVALIAO FINAL
o que dizprovidas
a norma?
As informaes
pelo Censo SUAS permitem avaliar o alcance de metas, rever e aprimorar as aes em andamento e corrigir erros,
de forma a adaptar gradativamente a proviso de servios socioassistenciais s normas estipuladas pela PNAS. O objetivo final melhorar a gesto
e o controle social da poltica e facilitar o planejamento do trabalho de
gestores e gestoras.
FERRA
INTRODUO
FERRAMENTAS
COMO O CENSO SUAS PODE
AUXILIAR A POPULAO
E AS DEMAIS INSTITUIES?
VIDEO
VIDEOS
TUT
EXERC
GUIA D
AVALIAO
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O M
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CU
Como visto, os beneficirios diretos da aplicao do Censo SUAS

so os gestores da Assistncia Social nos trs nveis federativos, que tm
disposio dados, indicadores e metas de desenvolvimento confiveis
135
leia
saiba+
acesse!
para a tomada de deciso. Isso influencia positivamente a expanso da

oferta e a qualidade dos servios prestados populao, que, portanto,
beneficiada pelas informaes da pesquisa.
ferramentas sagi
Os resultados do
Censo SUAS podem ser analisados
atravs de duas
ferramentas: o Data
Social, cuja seo
DataSUAS contm
a srie histrica de
indicadores relativos
ao SUAS (assista o
tutorial em http://
bit.ly/1hJEFQP); e o
TabSocial, cuja seo
TabSUAS permite
fazer o cruzamento
de variveis do Censo SUAS (tutorial em
http://bit.ly/1iuQpGX).
que diz a norma?
H ainda outro modo pelo qual a populao pode se beneficiar

com o Censo SUAS: a transparncia. As informaes coletadas pelo Censo
SUAS do transparncia ao poder pblico, facilitam o controle social e a
discusso e deliberao das polticas nos conselhos estaduais e municipais de Assistncia Social.
AVALIAO FINAL
Outras instituies tambm so usurias das informaes do Censo SUAS, tais como ministrios setoriais, rgos de controle, universidades, institutos de pesquisas e agncias internacionais.
INTRODUO
QUAIS SO AS INSTITUIES PESQUISADAS PELO

CENSO SUAS?
VIDEOS TUTORIAIS
O Censo SUAS evolui a cada nova verso, ampliando o foco da

pesquisa e permitindo um retrato no apenas atualizado, mas progressivamente mais completo, da implementao da poltica de assistncia
social no territrio nacional. Chamado de Ficha de Monitoramento dos
CRAS, em 2007, e de Censo CRAS, em 2008, o Censo SUAS s ganhou os
contornos que tem hoje a partir de 2009, quando adotou o nome atual e
passou a recensear tambm o CREAS. Ainda em 2008 foi criado o IDCRAS,
como instrumento de avaliao das unidades socioassistenciais.
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
Voc aprender tudo

da SAGI na Aula 7.
EXERCCIOS
A partir da, o Censo SUAS incluiu novas instituies a cada ano: a

rede socioassistencial privada em 2010; os Centros POP em 2011 (especializados no atendimento populao em situao de rua); e os diversos tipos de casas de acolhimento em 2012 (Abrigo Institucional, Casa Lar, Casa
Lar em Aldeia, Casa de Passagem, Repblica, Residncia Inclusiva, etc.).
SOBRE O MOODLE
O Censo SUAS 2013 possui questionrios especficos para os seguintes tipos de instituies:
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS);
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS);

Conselhos Estaduais de Assistncia Social (Ceas);
Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS) e Conselho

de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF);
Gesto Estadual;
Gesto Municipal;
Unidades de Acolhimento;
Centros de Referncia Especializados para Pessoas em Situao
de Rua (Centros POP).
136
CEGOV | UFRGS
COMO ESTRUTURADO O CENSO SUAS?
aula
6
MDULO 2
Os questionrios so organizados em blocos temticos abrangendo as caractersticas da gesto e do controle social, da estrutura fsica,
dos servios ofertados, dos pblicos atendidos e dos recursos humanos.
O processo aberto e produz indicadores para comparar a evoluo dos
resultados ao longo do tempo. O questionrio mutvel: a cada ano, parte
dos quesitos/perguntas substituda, acompanhando a evoluo das polticas e dos servios. O Censo SUAS 2013 composto pelos questionrios,
a saber:
Questionrio do Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS): identificao, estrutura fsica, caracterizao dos servios ofertados, gesto do territrio, articulao; recursos humanos;
Questionrio do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): identificao, estrutura fsica, caracterizao
dos servios ofertados, gesto, articulao; recursos humanos;
Questionrios dos Conselhos Estadual e Municipal de Assistncia Social e Conselho de Assistncia Social do Distrito federal
(CAS/DF): identificao; lei de criao, regimento interno e legislaes;
oramento e infraestrutura; secretaria-executiva; dinmica de funcionamento; conferncias de assistncia social; composio do conselho; conselheiros;
Questionrio da Gesto Estadual*: identificao; estrutura
administrativa; gesto SUAS; regionalizao; servios socioassistenciais;
benefcios socioassistenciais; gesto financeira; gesto do trabalho; apoio
tcnico e financeiro aos municpios; monitoramento, avaliao e vigilncia
social; apoio ao exerccio da participao e do controle social;
Questionrio da Gesto Municipal: identificao; estrutura
administrativa; gesto do SUAS; gesto financeira; gesto do trabalho;
gesto de servios, programas e projetos; gesto de benefcios; vigilncia
socioassistencial; aes de incluso produtiva; responsvel pelo preenchimento;
Questionrio da Rede Socioassistencial Privada*: identificao, caracterizao; funcionamento; caracterizao dos servios/atividades ofertados pela entidade, pblico-alvo/situaes atendidas; recursos
humanos e financiamento da entidade e parcerias com rgos pblicos;
Questionrio da Unidade de Acolhimento: identificao; caracterizao da unidade; estrutura fsica e rea de localizao; recursos
humanos;
Questionrio do Centro de Referncia Especializado para
Pessoas em Situao de Rua (Centros POP): identificao; estrutura fsica, servios ofertados; gesto; articulao; recursos humanos.
* Informaes relativas ao questionrio do Censo Suas 2012.
137
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE IDENTIFICAO DOS EQUIPAMENTOS COLETADOS NO CENSO

SUAS?
Dados de localizao: urbano central; urbano perifrico; rural;
itinerante (embarcao);
Tipo de unidade: municipal; regional;
Capacidade de referenciamento da unidade em nmero de famlias;
Fonte(s) de financiamento: recursos municipais; recursos estaduais; recursos federais (MDS); recursos federais de outros rgos (SDH,
SPM, entre outros); outros recursos;
Horrio de funcionamento.
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE A ESTRUTURA FSICA DOS EQUIPAMENTOS COLETADOS NO

CENSO SUAS?
Situao do imvel onde se localiza o equipamento: prprio
da prefeitura municipal; alugado pela prefeitura municipal; cedido para a
prefeitura municipal; outro;
Compartilhamento do imvel com outra unidade de governo
ou de atendimento e, em caso positivo, especificao dos espaos compartilhados com outra unidade;
Caractersticas do espao fsico: quantidade e capacidade das
salas; sala da coordenao, equipe tcnica ou administrao; banheiros;
demais ambientes;
Condies de acessibilidade para pessoas com deficincia e
pessoas idosas;
Disponibilidade de equipamentos e materiais, em perfeito
funcionamento, para o desenvolvimento: telefone uso exclusivo; telefone
uso compartilhado; fax; impressora; mquina copiadora; televiso (TV),
etc.
Quantidade de computadores, em perfeito funcionamento,
para funcionamento da unidade; para usurios do CRAS; com acesso internet;
Existncia de placa de identificao.
138
CEGOV | UFRGS
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE SERVIOS

OFERTADOS PELOS EQUIPAMENTOS COLETADOS NO
CENSO SUAS?
aula
6
MDULO 2
Quantificao e caracterizao das atividades desenvolvidas,

bem como volume de famlias atendidas ou de atendimento coletivo/individualizado no mbito do:
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif )
e dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos,
no caso dos CRAS;
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
e Indivduos (Paefi), Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e da atividade de Prestao de Servios
Comunidade (PSC), no caso dos CREAS;
Perfil de famlias em acompanhamento: famlias em situao
de extrema pobreza; famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em descumprimento de
condicionalidades; famlias com membros beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC); famlias com crianas/adolescentes no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); famlias com adolescentes no
Projovem Adolescente;
Quantificao das famlias encaminhadas para outras polticas;
Caractersticas dos servios para crianas de at 6 anos de idade; para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos de idade; para jovens adolescentes de 15 a 17 anos de idade; e para idosos;
Identificao e volume de pessoas atendidas pelo Paefi segundo situao de: violncia fsica; violncia psicolgica; abuso sexual;
explorao sexual; negligncia ou abandono; trfico de pessoas; trabalho
infantil; situao de rua; discriminao em decorrncia da orientao sexual ou da raa/etnia; famlias com crianas, adolescentes, pessoas com
deficincia e/ou idosos afastados do convvio familiar; famlias com descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e do Peti
em decorrncia de violao de direitos; famlias com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE GESTO

DO TERRITRIO DOS EQUIPAMENTOS COLETADOS NO
CENSO SUAS?
Territrio de abrangncia da unidade: o municpio inteiro; apenas algum(ns) bairro(s) ou comunidade(s) dentro do municpio;
139
Acesso a sistemas informatizados do Governo Federal: Cadnico; Sicon, Sibec, BPC na Escola; Sispeti; Sisjovem; Carteira do Idoso;
Existncia de equipe tcnica adicional especfica para deslocamento, visando ao atendimento populao em territrios extensos e
reas isoladas;
Existncia do mapa de seu territrio de abrangncia, bem
como de documento com o diagnstico do seu territrio de abrangncia e informaes como: quantidade de famlias no territrio; quantidade de famlias vulnerveis; perfil etrio da populao; perfil socioeconmico da populao; mapeamento da rede socioassistencial pblica;
mapeamento da rede socioassistencial privada; mapeamento de unidades de outras polticas pblicas; associaes comunitrias; lideranas comunitrias; condies habitacionais (habitaes precrias, deficincia de
acesso gua tratada, deficincia de coleta de resduos slidos (lixo), esgotamento sanitrio);
Formas pelas quais os usurios acessam os servios da unidade: por procura espontnea; por busca ativa; por encaminhamento da
rede socioassistencial; por encaminhamento das demais polticas pblicas
e/ou sistema de garantia de direito;
Situaes de vulnerabilidade e risco mais frequentemente identificadas no territrio de abrangncia da unidade: situaes
de negligncia em relao a idosos/crianas/adolescentes/pessoas com
deficincia; violncia contra mulheres/homens/crianas/idosos/outros;
crianas e adolescentes fora da escola/em situao de trabalho infantil;
indivduos sem documentao civil; famlias em descumprimento de
condicionalidades do Bolsa Famlia; famlias elegveis no inseridas nos
programas ou benefcios de transferncia de renda; famlias em situao
de insegurana alimentar; demandas de proviso material (exceto alimentos); explorao ou abuso sexual de crianas e adolescentes; usurios de
drogas; pessoas em situao de rua; famlias em servio de acolhimento
institucional.
Principais origens de encaminhamento das famlias/indivduos: Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Conselho Tutelar; Delegacia;
CRAS; Peti; Abordagem Social/Busca Ativa; servios de acolhimento (abrigos e outros); outros servios da rede socioassistencial; servios da rede de
sade; servios da rede das demais polticas pblicas; demanda espontnea da famlia e/ou do indivduo;
Atendimento a povos e comunidades tradicionais;
Listagens disponveis na unidade: beneficirios do Programa Bolsa Famlia; famlias em descumprimento das condicionalidades de
educao/sade no Programa Bolsa Famlia; famlias inscritas no Cadastro
nico de programas sociais do Governo Federal do seu territrio de atuao; idosos beneficirios do BPC/Idoso; pessoas com deficincia beneficirias do BPC/Pessoas com Deficincia; beneficirios do Peti.
140
CEGOV | UFRGS
QUAIS OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE ARTICULAO

DOS EQUIPAMENTOS COM A REDE SOCIOASSISTENCIAL
COLETADOS NO CENSO SUAS?
aula
6
MDULO 2
No mbito dos CRAS, articulao da unidade com os outros servios, programas ou instituies existentes no municpio: unidades pblicas
da rede de proteo social bsica; unidades conveniadas da rede de proteo social bsica; unidades da rede de proteo social especial; servios
de sade; servios de educao; rgos/servios relacionados a trabalho e
emprego; rgos responsveis pela aquisio de documentao civil bsica; servios ou programas de segurana alimentar; servios ou programas
de segurana pblica; entre outros.
J no mbito dos CREAS, articulao da unidade com outros servios, programas ou instituies existentes no municpio: servios de
acolhimento (abrigos e outros); centro de referncia especializado para
populao em situao de rua; CRAS; Peti; demais servios da rede socioassistencial; Centro Dia para pessoas com deficincia; servios de sade mental (CAPSi, CAPSad, ambulatrios, etc.); demais servios da rede de sade;
servios de educao; servios de outras polticas pblicas; rgos responsveis pela aquisio de documentao civil bsica; servios/programas de
segurana alimentar; Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; Delegacias/Delegacias Especializadas; ONGs que atuam com defesa de
direitos; ONGs que realizam projetos sociais; instituies de ensino e pesquisa; unidades/servios de outros municpios; Conselho Tutelar.
+
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DADOS SOBRE RECURSOS
HUMANOS DOS EQUIPAMENTOS COLETADOS NO
CENSO SUAS?
O Censo SUAS coleta os seguintes dados acerca dos recursos humanos das instituies: sexo, escolaridade, profisso, vnculo, funo e carga horria de cada membro da equipe da unidade.
Gestor e gestora!
Aprenderemos a
acessar os dados do
Censo Suas por estado e por municpio na
Aula 7, por meio das
ferramentas Boletim
Suas no seu Municpio, Data Social e IDV.
COMO O CENSO SUAS PODE AUXILIAR NA ELABORAO DO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL?

O Censo SUAS rene um conjunto de informaes importantes
para o gestor municipal referentes capacidade de oferta de servios socioassistenciais nos municpios e a articulao da rede socioassistencial.
LANIF OAILAVA
141
Auxilia, portanto, na segunda etapa da elaborao do diagnstico (Aula 3).

Os dados sobre o volume de atendimentos em cada equipamento de assistncia social servem como um primeiro termmetro para medir
o volume da demanda de servios sociais (da assistncia social e de outros
programas do BSM) nos territrios. Afinal, a existncia de pessoas que procuram o servio um indicador bem claro de que existe uma populao
vulnervel na rea. Ainda assim, ele no suficiente para quantificar o volume real da demanda. Pode acontecer de a demanda ser maior do que a
capacidade de atendimento da unidade; de a unidade ter baixa procura
por no operar os programas mais adequados quela regio; ou simplesmente estar mal localizada. A verdade s descoberta aps cruzar os indicadores de vulnerabilidade social com o mapa dos centros de referncia
(regulares ou especiais) de assistncia social, de forma a apontar quais as
vulnerabilidades de cada territrio e onde esto localizados os servios
para san-las.
QUAIS SO OS PRINCIPAIS RESULTADOS DO CENSO

SUAS 2012 RELATIVOS AOS CRAS?
No ano de 2012, o Censo SUAS identificou 7.725 CRAS em 5.323
municpios brasileiros. Esse nmero vem aumentando desde as primeiras
medies, em 2007, ainda que o ritmo de novas implantaes tenha diminudo entre os anos de 2011 e 2012.
No entanto, existem ainda 247 municpios onde no foi identificada a presena de CRAS.
Figura 1 Evoluo do quantitativo de CRAS no perodo de 2007 a 2012
Fonte: MDS, Censo SUAS 2012.
142
CEGOV | UFRGS
Do universo total de CRAS, cerca de 96% das unidades esto localizadas em reas urbanas. Apenas 314 CRAS esto em zonas rurais, embora
805 das unidades urbanas abranjam tambm bairros localizados em Zona
Rural. Desses, 92% esto localizados em municpios com at 100 mil habitantes. 66% das unidades desenvolvem aes de deslocamento da equipe
para atendimento e oferta de servio em localidades distantes.
aula
6
MDULO 2
Apesar de grande parte das unidades ofertarem servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, na maior parte delas a mdia de
participao dos usurios no passa de 4 horas por semana. Somente o
servio de convivncia para crianas e adolescentes de 15 a 17 anos apresenta um volume elevado (45,8%) de unidades em que os usurios participam dos grupos de convivncia por mais de 8 horas semanais.
A Tabela 1 traz dados relativos ao atendimento no ms de agosto
de 2012.
Tabela 1 Mdia por unidade de famlias acompanhadas pelo Paif e total de atendimentos realizados nos CRAS em agosto de 2012, por porte do municpio
Porte
Famlias em acompanhamento pelo Atendimentos individualizados realizados

PAIF no ms de agosto de 2012
no ms de agosto de 2012
Pequeno I
Pequeno II
Mdio
Grande
Mdia
por unidade
197,1
255,8
302,5
293,0
Quantidade
de CRAS
3.564
1.256
695
1.380
Mdia
por unidade
111,5
158,3
191,1
291,0
429.544
215.014
136.445
406.519
Quantidade
de CRAS
3.851
1.358
714
1.397
Metrpole
Total
315,6
241,8
388
7.283
736,1
191,0
284.140
1.471.662
386
7.706
Soma
Fonte: Brasil, MDS (2013).
Os dados do Censo SUAS 2012 ainda mostram que, apesar de ser uma
importante ferramenta, 44,7% (3.453) dos CRAS no possuem documento com
diagnstico do seu territrio de abrangncia.
Inclusive, 32,9% (2.495) dos CRAS no souberam informar quantas famlias em situao de vulnerabilidade residem no seu territrio de abrangncia.
Mesmo sem essas informaes, estima-se que haja em mdia 2.073,7
famlias em situao de vulnerabilidade residindo nas reas de abrangncia de
cada CRAS, embora esse nmero varie bastante dependendo da regio e do
porte do municpio. Os CRAS localizados nas Metrpoles, por exemplo, apresentam em seu territrio de abrangncia uma mdia de 9.169 famlias em situao
de vulnerabilidade; j as unidades localizadas em municpios de Pequeno Porte
I abrangem uma mdia de 832 famlias cada.
O Censo SUAS 2012 buscou identificar tambm as formas pelas quais
os usurios acessam os servios dos CRAS. Em mdia, 51,5% acessam a unidade
por procura espontnea e apenas 22% so levados aos CRAS via Busca Ativa. Em
relao aos Recursos Humanos, a rede de CRAS contava em 2012 com 68.275
profissionais, sendo as equipes formadas por, em mdia, 8,8 trabalhadores. DesCICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
143
tes, 49,3% dos trabalhadores possuem nvel superior, 38,2% possuem nvel mdio e apenas 12,5% possuem nvel fundamental.
Observando-se a distribuio por porte do municpio, nota-se
que a fora de trabalho dos CRAS est concentrada nos Municpios de Pequeno Porte (56,4%). Os Municpios de Grande Porte abarcam 23,8% do
total de trabalhadores. A anlise dos dez estgios do ndice de Desenvolvimento dos CRAS (IDCRAS) de 2012 mostrou uma reduo no quantitativo de dimenses insuficientes, ou seja, houve um aumento do grau de
desenvolvimento nos estgios 3 e 4. Outro aumento da gradao pode
ser observado nos estgios de 7 a 9, com 45,8% dos CRAS com todas as
dimenses no mnimo suficiente. O resultado do Censo 2012 corrobora a
tendncia do fortalecimento das articulaes dos CRAS com o conselho
tutelar, servios de sade, servios de educao e coordenao municipal
do Programa Bolsa Famlia. Os percentuais de articulao com esses servios e instituies superam 80% e se manifestam em trocas de informao,
encaminhamento de usurios para o CRAS, recebimento de usurios encaminhados pelo CRAS e disponibilizao de dados da localizao.
QUAIS OS PRINCIPAIS RESULTADOS DO CENSO SUAS

2012 RELATIVOS AOS CREAS?
O Censo SUAS 2012 registrou a existncia de 2.167 CREAS, sendo
53 regionais (Figura 2). Em 35 dos CREAS regionais, a gesto tcnica e administrativa
realizada
pelo estado;
em 15, pelo municpio-sede, e em 4 a
EVOLUO
CREAS
REDE
COFINANCIADA
gesto compartilhada entre estado e municpio.
Figura 2 - Evoluo da quantidade de CREAS/PAEFi cofinanciados pelo MDS
Crescimento
expressivo
a partir
de Social
2010no associado
aos
Fonte:
MDS - Balano damais
Implantao
do Sistema nico
de Assistncia
Brasil 2003 a 2013
Planos
Prioritrios do Governo Federal - Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas e
Plano BSM.
144
CEGOV | UFRGS
70% dos CREAS atendem a todos os pblicos listados e 3,3% deles

so especializados no atendimento de apenas um tipo de pblico, enquanto 506 equipamentos (23,4% do total) atendem ao pblico de outro
municpio.
aula
6
MDULO 2
A maior parte dos atendimentos em 2012 foi de crianas e adolescentes, com destaque para as situaes de abuso sexual (95,4%), violncia
psicolgica (94,8%) e negligncia ou abandono (93,4%). Destaca-se tambm o atendimento aos idosos em situao de negligncia ou abandono
(88,1%), violncia psicolgica (85,9%) e violncia fsica (80,9%). O Quadro
1 ilustra essa distribuio dos atendimentos segundo o perfil do usurio.
O Censo SUAS 2012 tambm registrou que 1.561 (72,0%)
dos CREAS realizam o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC), sendo que 1.404 realizam LA
e 1.430 realizam PSC.
Quadro 1 Quantidade e percentual das situaes e ciclo de vida da populao atendida pelo
servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - Paefi
Crianas e
adolescentes
Situaes atendidas pelo PAEFI

Violncia fsica
Violncia psicolgica
Abuso sexual
Explorao sexual
Negligncia ou abandono
Trfico de pessoas
Trabalho infantil
Situao de rua
Discriminao em decorrncia
da orientao sexual
Discriminao em decorrncia
da raa/etnia
N. Abs.
%
N. Abs.
%
1.984
91,6%
2.054
94,8%
Mulheres
adultas
1.849
85,3%
1.849
85,3%
Homens
adultos
663
30,6%
785
36,2%
Idosos
No
atende
1.754
80,9%
1.862
85,9%
61
2,8%
42
1,9%
N. Abs.
2.068
1.055
353
723
81
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
N. Abs.
%
95,4%
1.740
80,3%
2.024
93,4%
420
19,4%
1.711
79,0%
1.038
47,9%
1.002
46,2%
781
36,0%
48,7%
670
30,9%
0
0%
312
14,4%
456
21,0%
980
45,2%
704
32,5%
648
29,9%
16,3%
296
13,7%
0
0%
239
11,0%
1.158
53,4%
781
36,0%
611
28,2%
33,4%
468
21,6%
1.910
88,1%
247
11,4%
944
43,6%
478
22,1%
562
25,9%
3,7%
399
18,4%
62
2,9%
1.713
79,0%
666
30,7%
935
43,1%
1.298
59,9%
Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).
42,2% dos CREAS realizam o servio de abordagem mesmo sem

ter equipe exclusiva para isso, enquanto 19,2% possuem equipe exclusiva. Em 7,5% das unidades, o servio de abordagem est referenciado ao
CREAS, mas no realizado por ele. Em 31,1% dos municpios no existe
o servio de abordagem. Houve um acrscimo positivo, embora ainda tmido, na quantidade de municpios que constroem o plano individual e/
ou familiar de atendimento: em 2010 eram 67% das unidades; em 2011,
72%; e em 2012, 78%. A quantidade de municpios de Pequeno Porte que
realiza o plano de atendimento ainda menor que 80%.
145
O levantamento constatou ainda que apenas 74,4% dos CREAS

afirmaram que pelo menos um de seus profissionais participou de capacitao no tema crack, lcool e outras drogas. J as atividades menos citadas
no Censo SUAS 2012 foram a abordagem de rua em parceria com equipes
de sade e as oficinas com aes preventivas.
Os dados referentes aos recursos humanos apontam que h
19.876 trabalhadores atuando nos CREAS e as equipes so compostas, em
mdia, por nove trabalhadores. 62,9% dos trabalhadores dos CREAS possuem nvel superior, 28,7% possuem nvel mdio e apenas 8,3% possuem
nvel fundamental. Do total de 2.167 CREAS, 89 (4,1%) no possuem assistente social, 135 (6,2%) no possuem psiclogo e 1.078 (49,7%) no possuem advogado. 16 CREAS declararam no possuir nem assistente social,
nem advogado, nem psiclogo.

2012 RELATIVOS AOS CENTROS POP?

De acordo com o Censo SUAS 2012, existem no Brasil 105 Centros
POP. 71,4% das unidades esto localizados em Municpios de Grande Porte e 25,7% em Metrpoles. Apenas 2,9% (3 unidades) esto localizados em
Municpios de Mdio Porte.
Dos 91,4% Centros POP que declararam assegurar o acesso alimentao para os usurios, 69% ofertam alimentao no prprio Centro,
13% facilitam o acesso da populao de rua ao Restaurante Popular e 19%
utilizam outras estratgias.
Quanto s aes desenvolvidas pelos Centros, apenas 62% deles
realizam atividades de mobilizao e participao social. Tambm bastante preocupante o fato de que apenas 60% das unidades desenvolvem
aes de mobilizao de famlia extensa ou ampliada.
O levantamento de 2012 registrou ainda que 83% das unidades
realizam alguma atividade especfica relativa ao uso de substncias psicoativas, enquanto 75% dos Centros POP (79 unidades) realizam o Servio
Especializado em Abordagem Social.
78,1% dos Centros POP realizam o encaminhamento da populao de rua para capacitao profissional/curso profissionalizante e 72,4%
fazem o encaminhamento para programas de gerao de trabalho e renda. 74% informaram possuir estimativa do nmero de pessoas em situao de rua em sua rea de abrangncia. Em 16,2% dos Centros h a cesso
de espao fsico para a realizao de cursos de capacitao profissional
ofertados por outras instituies. A Figura 3 ilustra a evoluo dessas iniciativas relacionadas a mercado de trabalho entre 2011 e 2012.
146
CEGOV | UFRGS
Outro
2,2%
Adultos e famlias em situao de rua e/ou migrantes
8,9%
Pessoas idosas
28,1%
Crianas/Adolescentes
53,4%
Figura 3 Quantidade de Centros POP por aes/iniciativas em relao ao acesso ao mercado de

0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
trabalho (2011-2012)
2012
2011
78,1%
Encaminhamento para capacitao

profissional/curso profissionalizante
77,8%
73,3%
63,8%
Informaes atualizadas sobre vagas

disponveis no mercado de trabalho
70,0%
56,2%
Cadastramento para participao em

programas de qualificao profissional
47,8%
16,2%
Cesso de espao fsico para realizao de cursos de

capacitao profissional ofertados por outras instituies
Assessoramento para formao de cooperativas
ou associaes (unidades produtivas)
Outros
14,4%
4,8%
8,9%
27,6%
33,3%
80,0%
Fonte: MDS, Censo Suas (2012).
3.500
69,4%
Quanto s formas de acesso, o Censo SUAS verificou 47% dos usurios chegam at os Centros POP por procura espontnea, 24% acessam
60,0%
os servios via Busca Ativa, 17% acessam por encaminhamento da rede
socioassistencial e 11% acessam por encaminhamento das demais polti50,0%
cas pblicas.
70,0%
3.000
2.500
2.000
No que se refera a recursos humanos, h 1.636 trabalhadores atuando nos Centros POP e as equipes dessas unidades so compostas, em
30,0%
mdia, por 16 trabalhadores. 44,6% dos trabalhadores dos Centros POP
possuem nvel superior, 42,1% possuem nvel mdio e apenas 13,3% pos20,0%
16,0%
suem nvel fundamental.
40,0%
No entanto, 20 equipamentos (19%

7,5% das unidades) informaram
que no possuem psiclogos 1,5%
na composio das suas1,1%
equipes de0,9%
refe0,0%rncia.
Casa Lar
Casa de
Residncia
Abrigo
Repblica
Casa Lar
10,0%
Institucional
em Aldeia
Passagem
Inclusiva
1.500
1.000
500
3,7%
Outra

2012 RELATIVOS S UNIDADES DE ACOLHIMENTO
Em relao s unidades de acolhimento, o Censo SUAS 2012 coletou informaes sobre 4.360 unidades no Brasil, divididas por tipos, de
acordo com o pblico que atendem. Esses abrigos institucionais so voltados para crianas e adolescentes e pessoas idosas, enquanto as Casas de
Passagem acolhem adultos e famlias. As residncias inclusivas so voltadas para jovens e adultos com deficincia.
147
6
MDULO 2
72,4%
Encaminhamento para programas

de gerao de trabalho e renda
aula
capacitao profissional ofertados por outras instituies
14,4%
4,8%
Assessoramento para formao de cooperativas

ou associaes (unidades produtivas)
8,9%
27,6%
Outros
Figura 4 Percentual de unidades de acolhimento por tipo de instituio33,3%

(2012)
80,0%
70,0%
3.500
69,4%
3.000
60,0%
2.500
50,0%
2.000
40,0%
1.500
30,0%
20,0%
1.000
16,0%
10,0%
0,0%
500
7,5%
1,5%
Abrigo
Institucional
Casa Lar
Casa Lar
em Aldeia
Casa de
Passagem
3,7%
1,1%
0,9%
Repblica
Residncia
Inclusiva
Outra
Do total de unidades, observam-se em maior nmero as destinadas s crianas e adolescentes (53,4%), seguidas de unidades destinadas
ao acolhimento de pessoas idosas (28,1%) e de unidades destinadas ao
acolhimento de adultos e famlias em situao de rua e/ou imigrantes
(8,9%). Essas trs unidades representam um universo de mais de 90% das
unidades registradas. A Figura 5 ilustra essa distribuio.
Figura 5 - Percentual de Unidades de Acolhimento por pblico atendido (2012)
Famlias desabrigadas/desalojadas
0,3%
Jovens egressos de servios de acolhimento
0,4%
Exclusivamente crianas/adolescentes com deficincia
0,7%
Pessoas com deficincia sem critrio de idade
0,9%
Usurios de substncias psicoativas
1,4%
Mulheres em situao de violncia
1,7%
Exclusivamente pessoas adultas com deficincia
1,9%
Outro
2,2%
Adultos e famlias em situao de rua e/ou migrantes
8,9%
Pessoas idosas
28,1%
Crianas/Adolescentes
0,0%
53,4%
10,0%
2012
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
78,1%
Encaminhamento para capacitao

profissional/curso profissionalizante
148
77,8%
CEGOV | UFRGS
72,4%
Encaminhamento para programas

de gerao de trabalho e renda
Informaes atualizadas sobre vagas
disponveis no mercado de trabalho
60,0%
2011
73,3%
63,8%
70,0%
Apesar do maior percentual de unidades de acolhimento atender

a crianas e adolescentes, nas unidades para pessoas idosas que encontramos a maior quantidade de pessoas acolhidas (45.695). Mas a quantidade de crianas e adolescentes tambm bastante expressiva, atingindo
aproximadamente 35 mil pessoas.
aula
6
MDULO 2
De acordo com o levantamento, as unidades de acolhimento esto em grande parte concentradas na regio Sudeste. A regio Norte e, em
seguida, a regio Centro-Oeste registram o menor percentual de unidades
existentes, o que levanta preocupao referente cobertura dos servios
nessas regies. Metrpoles e Municpios de Grande Porte detm juntos
52% das unidades voltadas a crianas e adolescentes e 76,1% das unidades destinadas a adultos, famlias em situao de rua e/ou migrantes. As
unidades de acolhimento para pessoas idosas possuem uma distribuio
geogrfica um pouco mais equilibrada entre os diversos portes de municpio quando comparadas com as demais.
A maior parte das unidades de acolhimento recenseadas ainda
de natureza no governamental. A rede no governamental responde por
90,2% das unidades de acolhimento para pessoas idosas e por 54,1% das
unidades de acolhimento de crianas e adolescentes. 83,7% das unidades
de natureza no governamental possuem convnio com o poder pblico.
A iseno de taxas e tributos (33,8%), o fornecimento de gneros alimentcios (24,0%) e a cesso de recursos humanos (20,4%) so outras formas de
apoio mais frequentes, combinadas ou no com convnios.
O Censo SUAS tambm verificou que 80,9% das unidades de
acolhimento para crianas e adolescentes operam dentro do limite estabelecido pelo documento Orientaes tcnicas para servios de acolhimento para crianas e adolescentes, que sugere a lotao mxima de 20
crianas por estabelecimento. Contudo, importante notar que os 19,1%
de unidades fora do padro (acolhendo mais de 20 crianas) concentram
aproximadamente metade das crianas acolhidas no pas (49,1%). Por sua
vez ,segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as unidades de acolhimento para pessoas idosas devem acolher no mximo 10
pessoas. Apenas 8,4% delas atendem a esse critrio, e 33,7% das unidades
acolhem mais de 40 pessoas idosas. J nos servios de acolhimento para
pessoas em situao de rua, verifica-se que 63,2% do pblico atendido
encontram-se em unidades que acolhem mais de 60 pessoas, apesar da
Tipificao estabelecer como limite mximo o atendimento de 50 pessoas
por unidade.
Foram registrados 67.026 trabalhadores nas unidades de acolhimentos, independente do pblico. Do total, 46,1% trabalham em unidades de acolhimento para crianas e adolescentes. A mdia de trabalhadores nas unidades voltadas a pessoas idosas maior do que nas demais,
provavelmente devido s condies de dependncia desse pblico. Ressalta-se a grande quantidade de profissionais de nvel mdio trabalhando
nessas unidades. 20,9% das unidades voltadas a crianas e adolescentes
no possuem nem psiclogo, nem assistente social; 20,3% das unidades
de adultos e famlias em situao de rua e/ou migrantes e 50% das unidades de pessoas idosas no possuem esses profissionais.
149
saiba+
acesse!
Censo SUAS 2012. CRAS, CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos municipais, conselhos estaduais, unidades de
acolhimento e Centros POP. Disponvel em: <http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/publicacao_eletronica/muse/censo2012/>.
Censo SUAS 2012. Manuais e questionrios. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censo2012/auth/index.php>
(verso eletrnica)
AVALIAO FINAL
INTRODUO
o que diz a norma?
leia
Censo SUAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo
SUAS 2011. CRAS, CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos
municipais, conselhos estaduais, rede privada e Centros POP. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/publicacao_eletronica/censo2011/>.
+ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. CRAS,
BRASIL.
CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos municipais, conselhos estaduais, unidades de acolhimento e Centros POP. Disponvel
em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/censo/
CensoSUAS_2012_final.pdf>.
VIDEOS TUTO
saiba
FERRAMENTAS
AVALIAO
VIDEOTECA
AVALIAO FINAL
EXERCCIOS
SOBRE O MO
INTRODUO
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CU
VIDEOS T
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTE
EXERCCIOS
SOBRE O
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O
acesse!
Ficha
Tcnica
Censo do Sistema nico da Assistncia Social (Censo Suas)
o queResponsvel:
diz a norma?MDS.
BIBLIOTECA
Definio: levantamento de informaes sobre servios, programas, projetos e unidades de assistncia social. O no preenchimento do Censo
pelo municpio produz sanes administrativas que podem levar ao bloqueio de recursos.
Objetivo: acompanhar a srie histrica de evoluo da implantao do

Suas no pas e diagnosticar o estgio de estruturao do sistema nos respectivos entes federados, com vistas a avaliar o cumprimento de metas e
aprimorar as aes em andamento. Tambm objetiva apoiar a definio
dos rumos da poltica, considerando os desafios de cada contexto e momento.
Periodicidade: anual.
Populao pesquisada: rede socioassistencial do Suas: CRAS, CREAS, Centros POP, Unidades de Acolhimento, gesto municipal, gesto estadual,
Conselhos municipais, Conselhos estaduais, rede privada.
Metodologia: coleta de dados via questionrios especficos, em formato
de formulrio eletrnico, preenchidos por gestores e responsveis pelos
CRAS, CREAS, Centros POP, Conselhos, Secretarias dos estados e municpios e rede privada.
Dados coletados: informaes especficas sobre identificao, infraestrutura, servios ofertados, gesto, recursos humanos, recursos financeiros,
aspectos institucionais, entre outros, das entidades analisadas.
150
CEGOV | UFRGS
aula
leia
MDULO 2
O MDS realiza anualmente o Censo Suas, um levantamento sobre a estrutura e a cobertura de assistncia social do pas.
Os dados do Censo Suas informam sobre a oferta de servios de assistncia social nos municpios, sendo, portanto, fundamental elaborao do diagnstico socioterritorial municipal.
Os dados do Censo SUAS 2012 registram avanos na rede socioassistencial brasileira, embora os desafios ainda sejam grandes, sobretudo no que se
refere a recursos humanos e infraestrutura.
VIDEOTECA
VIDEO 1 - CENSO SUAS 2011
aiba+
Descrio: Explicao do Coordenador Geral da Rede SUAS, Genilson Moreira, sobre como os gestores podem preencher as informaes dos questionrios do Censo SUAS de 2011. O preenchimento feito pela internet.
Link: http://goo.gl/0tvtHK
AVALIAO FINAL
VIDEO 2 - CENSO SUAS 2012 VAI MAPEAR SITUAO DA REDE DE

ASSISTNCIA SOCIAL NO PAS
acesse!
e diz a norma?
Descrio: Entrevista com a Coordenadora geral Substituta de Servios e

Vigilncia Social do MDS, Cristina Marques, realizada pela TV NBR, acerca
do Censo SUAS 2012. Neste ano, o Ministrio lanou o questionrio sobre
unidades de acolhimento da rede pblica e no-governamental.
INTRODUO
Link: http://goo.gl/3B04p6
VIDEO 3 - CENSO 2013 DO SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL

TEMA DE TELECONFERNCIA DO MDS
VIDEOS TUTORIAIS
Descrio: MDS falando sobre o Censo SUAS 2013, que um processo de

monitoramento e coleta de dados relacionados ao Sistema. O Censo, tambm, representa uma ao para o monitoramento e o acompanhamento
dos servios executados no mbito do Sistema. (Teleconferncia MDS de
09/09/2013).
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
Link: http://goo.gl/kMQ6eH
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
151
REFERNCIAS
SUAS 2012 Questionrio CREAS. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012.
SUAS 2012 Questionrio CRAS. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012.
SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao;
Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012.
Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. Disponvel em: <https://www.
mds.gov.br/sagissl/censo2013/auth/index.php>. Acesso em: 23 de set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Censo
SUAS como processo de aprimoramento e institucionalizao da Poltica de
Assistncia Social no Brasil. In: ENAP. Aes Premiadas no 16 Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal 2011. Braslia, DF: ENAP, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio
Tcnico de Vigilncia Socioassistencial - Sntese dos resultados do Censo
SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Status
Censo SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/status_censo_2012/relatorio_status_censo_uf.php>. Acesso em: 23 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Status
Censo SUAS 2011. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/status_censo/relatorio_
status_censo_uf.php>. Acesso em: 23 set. 2013.
152
CEGOV | UFRGS
INSTRUMENTOS E FERRAMENTAS
PARA DIAGNSTICO
aula
MDULO 3

Nas aulas anteriores voc aprendeu como operacionalizar
os conceitos de risco e vulnerabilidade em indicadores sociais, bem
como as principais fontes de dados existentes no Brasil. Falta pouco
para voc fazer o diagnstico do seu municpio! Antes, voc precisa
entender como utilizar as ferramentas de gesto da informao. Essas
ferramentas renem diversas fontes e bases de dados, possibilitando
a coleta de dados, de informaes e de indicadores, bem como os
seus cruzamentos, tarefas essenciais para a realizao do diagnstico
e posterior elaborao do plano municipal de superao da extrema
pobreza e do Plano Municipal de Assistncia Social.
Prontos? Ento vamos l!
Nesta aula, voc vai aprender:
o que so sistemas pblicos de informao e gesto da informao;
qual a importncia da informao;
como conseguir dados para a elaborao do diagnstico socioterritorial por meio do uso de ferramentas de gesto da informao;
por que necessrio preencher adequadamente os formulrios de
pesquisa;
quais so e que caractersticas tm as principais ferramentas de gesto da informao produzidas pela SAGI-MDS para apoiar o dignstico
e o acompanhamento das polticas e programas do SUAS e do Plano
Brasil sem Misria.
AVALIAO FINAL
leia
iba+
ERRAMENTAS
DEOTECA
acesse!
INTRODUO
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
153
SUMRIO DA AULA 7
O que so sistemas pblicos de informao?

Qual a importncia da informao?
Como o governo consegue essas informaes?
Como posso ter acesso a essas informaes?
Qual a importncia de divulgar os dados municipais corretos para
garantir o cofinanciamento?
Quais ferramentas eu devo usar na construo do plano de assis-
tncia social do meu municpio?
Os boletins so teis, mas no me do informaes discriminadas
por setores do municpio. H alguma ferramenta que faa isso?
E as demais ferramentas? Posso us-las para a elaborao do
Plano?
Ficha tcnica das ferramentas de gesto de informao usadas no
diagnstico municipal
1. SUAS visor
2. Relatrio de Informaes Sociais - RI Social
3. Tabulador de Microdados Tab Social
4. Data Social
5. Identificador de Domiclios em Vulnerabilidade - IDV
6. Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos - MOPS
154
155
154
156
156
156
160
163
162
164
168
171
173
175
O QUE SO SISTEMAS PBLICOS DE INFORMAO?

So, basicamente, sistemas que permitem sociedade obter informaes que o governo produz na gesto das polticas pblicas, como
gastos pblicos, contratos, pagamentos, quantidade e valor de benefcios,
servios e resultados de SUAS aes. A partir da popularizao da internet e da homologao da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, que
obriga os rgos pblicos a atender pedidos de informao de qualquer
cidado), muitos rgos pblicos passaram a contar com sites de transparncia e com sistemas pblicos de informao na internet. Neles, o cidado
pode buscar por dados e documentos sem a necessidade de pedidos formais, o que agiliza muito o processo.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
possui um amplo conjunto de dados sobre as polticas de assistncia social e a extrema pobreza no Brasil. A Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (SAGI) organiza o acervo de dados do MDS e cria ferramentas
informacionais para que tcnicos, gestores e cidados possam filtr-los e
analis-los. O trabalho de organizao e disponibilizao de informaes
feito pela SAGI conhecido como gesto da informao.
154
CEGOV | UFRGS
As ferramentas desenvolvidas pela SAGI fazem parte do sistema

pblico de informao em Polticas de Desenvolvimento Social e Comate
Fome, disponvel em www.mds.gov.br/sagi.
aula
7
MDULO 3
QUAL A IMPORTNCIA DA INFORMAO?

A informao necessria para embasar decises. Imagine-se
num supermercado, com uma lista de compras na mo. Que informaes
voc precisa para escolher quais marcas comprar? Se voc simplesmente
pegar o primeiro produto que achar, pode acabar insatisfeito. Ento, necessrio estabelecer critrios. Qualidade um timo critrio: voc precisa
de um produto bom, que resolva a sua demanda. Preo tambm um
critrio interessante, pois os produtos precisam caber no seu oramento.
Vamos dizer que, depois de ponderar, voc decidiu fazer as suas
compras no supermercado baseadas nesses dois critrios: qualidade e
preo. hora, ento, de reunir informaes, pesquisando a qualidade com
amigos que j usaram os produtos e consultando os preos nas prateleiras. Quanto mais informaes voc tiver, melhor ser a sua escolha. Como
consequncia, voc sair do supermercado mais satisfeito do que se fizesse as compras s cegas.
Com a assistncia social a mesma coisa: o governo precisa de
informaes para justificar seus investimentos nos municpios. Mas, neste
caso, claro, as decises a serem tomadas so muito mais complexas do
que a escolha de produtos no supermercado. Para calcular o oramento
a ser dedicado para o Programa Bolsa Famlia (PBF) numa determinada
cidade, por exemplo, fundamental saber quantas famlias nela sobrevivem com renda abaixo do ponto de corte do programa. O mesmo vale
para a definio da quantidade de CRAS e CREAS a serem instalados em
cada municpio.
COMO O GOVERNO CONSEGUE ESSAS INFORMAES?

Por meio do Cadastro nico e de pesquisas, como o Censo IBGE, a
PNAD, a Munic e o Censo SUAS. Os dados das pesquisas so reunidos pela
SAGI, que os disponibiliza em mapas, relatrios, anlises e boletins sobre a
situao do SUAS e da pobreza em todos os municpios do Brasil.
O MDS depende da colaborao dos municpios para obter os dados do Cadastro nico (Cadnico), do Censo SUAS e da Munic. As fichas
das famlias registradas no Cadnico so preenchidas junto aos gestores
municipais. deles tambm a funo de responder ao questionrio do
Censo SUAS. Se os dados estiverem incorretos, haver distores entre
como as ferramentas da SAGI representam o municpio e como ele na
realidade.
155
COMO POSSO TER ACESSO A ESSAS INFORMAES?

Todas as informaes sobre o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), sobre o Plano Brasil sem Misria (BSM) e sobre a extrema pobreza
no Brasil podem ser acessadas por meio de ferramentas de gesto da informao disponveis no site da SAGI. Os encarregados na elaborao do
Plano Municipal de Assistncia Social devem us-las para coletar dados
que justifiquem o seu diagnstico. Por exemplo: se o Plano Municipal diz
que preciso mais investimentos para o Bolsa Famlia, ele deve apresentar
dados que comprovem a presena de famlias com baixa renda que seriam beneficiadas por esses investimentos.
QUAL A IMPORTNCIA DE DIVULGAR OS DADOS

MUNICIPAIS CORRETOS PARA GARANTIR O
COFINANCIAMENTO?
A apurao dos dados que servem de base para a construo do
diagnstico municipal depende da colaborao do municpio. ele o responsvel por preencher os questionrios das pesquisas e fazer o cadastro
das famlias em situao de pobreza no Cadnico. Se o municpio decidir por maquiar os dados, de forma a fazer com que a situao social do
municpio parea melhor do que na realidade, ele estar prejudicando
a prpria gesto, pois o Plano Municipal no representar as demandas
sociais da populao.
Os questionrios das pesquisas no servem para fiscalizao, mas
sim para direcionar as polticas de assistncia social. Com dados incorretos, o diagnstico municipal ser incorreto. O MDS enviar repasses para
programas que no satisfazem as demandas sociais existentes e, como resultado, a gesto municipal fica fragilizada. Quem perde no so s as famlias em situao de pobreza, mas tambm o governo municipal. Agora,
se o municpio se preocupar em colaborar com os estudos, o MDS poder
ajud-lo a ofertar servios que vo impactar positivamente a populao.
QUAIS FERRAMENTAS EU DEVO USAR NA

CONSTRUO DO PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DO MEU MUNICPIO?
Apesar do grande nmero de ferramentas, quase todo o diagnstico socioterritorial pode ser feito a partir dos boletins Subsdios para a
elaborao do PPA Municipal. Esses boletins so encontrados nas ferramentas RI Relatrios de Informao, Brasil Sem Misria no seu Municpio
156
CEGOV | UFRGS
ou no SUAS Visor, apresentados mais adiante. Os boletins apresentam as

informaes de forma descritiva, com textos explicativos acompanhados
de grficos. Todos os municpios tm seu prprio boletim.
aula
7
MDULO 3
O boletim Subsdios para a elaborao do PPA Municipal um informativo sobre as caractersticas sociais, demogrficas e econmicas do
municpio, que so interessantes para a elaborao do diagnstico, mas
que no so relativas assistncia social. Ele resume as informaes levantadas por pesquisas demogrficas, sobretudo, o Censo 2010.
Figura 1 - Portal SUAS Visor - Subsdios para elaborao do PPA Municipal
+
Fonte: BRASIL (SAGI-MDS), 2014.
ateno!
leia
Informaes presentes no boletim Diagnstico Socioterritorial:

Aspectos demogrficos - crescimento populacional, crescimento por faixa etria da populao, taxa de urbanizao do municpio.
Mercado de trabalho - crescimento do mercado de trabalho em comparao com a taxa de crescimento do estado, da microrregio e do Brasil.
Aspectos sociais nmero absoluto de extremamente pobres, distribuio da pobreza entre as zonas urbana e rural, nmero de beneficirios dos
principais programas do PBSM, indicadores municipais de educao, sa+
de e saneamento.
Aspectos da gesto municipal receita oramentria do municpio, principais despesas, recursos humanos.
saiba
acesse!
157
O boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio traz informaes sobre o Cadnico e as aes do BSM no municpio. Ele est dividido em trs
partes, compreendendo os trs eixos do plano (garantia de renda, acesso
a servios e incluso produtiva). As informaes vo alm da assistncia
social e informam, por exemplo, os repasses para a construo de Unidades Bsicas de Sade e escolas e o registro de acompanhamento das condicionalidades de educao e sade para os beneficirios do PBF.
Figura 2 - Portal SUAS Visor - Boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio
+
ateno!
leia
Informaes presentes no boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio:

Nmeros do Cadnico no municpio quantos so os cadastrados,
quantos recebem o Bolsa Famlia, qual o percentual de famlias vulnerveis
do municpio cobertas pelo Bolsa Famlia.
Garantia de renda informaes referentes execuo do Programa Bolsa Famlia e benefcios ligados ao programa (como o Brasil Carinhoso).
Acesso a servios quantidade de equipamentos pblicos de assistncia
social, sade e educao e repasses do PBSM para essas trs reas.
+
Incluso produtiva
nmero de vagas ofertadas pelo Pronatec e outros
programas de incluso produtiva.
saiba
acesse!
| UFRGS
158
o queCEGOV
diz a norma?
O boletim SUAS no seu Municpio traz informaes sobre a oferta

de servios de proteo bsica e socioassistencial no municpio, como repasses, equipamentos e evoluo dos programas ao longo dos anos.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
Figura 3 - Portal SUAS Visor - Boletim SUAS no seu Municpio
aula
7
MDULO 3
+
ateno!
leia
Informaes presentes no boletim SUAS no seu Municpio:

Texto explicativo sobre o que o SUAS
Proteo social dados sobre a proteo social bsica e especial, como nmero de CRAS e CREAS, sua capacidade de atendimento e repasses para as
aes desenvolvidas por esses centros de referncia.
Transferncia de renda repasses, nmero de beneficirios e evoluo dos
programas de transferncia de renda como o PBF e o BPC.
Apoio gesto ndices de gesto descentralizada do PBF e do SUAS no
+
municpio (IGD-PBF e IGD-SUAS, respectivamente). Os ndices avaliam o desempenho da gesto do SUAS e do PBF e estabelecem transferncias especiais de recursos ao municpio conforme o seu resultado.
saiba
Basicamente, os boletins relativos ao BSM e ao SUAS expem a

capacidade de atendimento socioassistencial do municpio e o nmero
de beneficirios; o boletim de Subsdios para elaborao do PPA Municipal
retrata o municpio onde essa populao e esses programas esto inseridos.
possvel achar outros relatrios e boletins na ferramenta RI Social. Se voc precisar de uma informao especfica e no ach-la nos lugares sugeridos anteriormente, provvel que voc a encontre em um
dos demais relatrios, mas recomendvel comear a pesquisa pelos trs
boletins aqui apresentados.
acesse!
o que diz a norma?
FERRAME
159
saiba+
AVALIAO FINAL
Oficinas EAD SAGI

A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS produziu um conjunto de tutoriais e de oficinas online de curta durao
sobre o uso de suas ferramentas informacionais, objetivando proporcionar capacitao de qualidade a um maior nmero de tcnicos e
gestores de assistncia social.
Os materiais instrucionais disponibilizados so voltados para o treinamento e a divulgao das ferramentas desenvolvidas pela SAGI por meio
de uma abordagem de aprendizagem prtica, valendo-se de exerccios,
atividades de interao e colaborao.
As oficinas so abertas ao pblico geral que, aps o cadastro, ter acesso
aos contedos. Desta forma, cada um realiza os estudos no seu tempo e
conclui de acordo com sua disponibilidade.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/ead/oficinasead/login/tutoriais.php .
acesse!
o que diz a norma?
INTRODUO
VIDEOS TUTO
FERRAMENTAS
AVALIAO
EXERCCIOS
SOBRE O MO
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CU
OS BOLETINS SO TEIS, MAS NO ME DO INFORMAES DISCRIMINADAS POR SETORES DO MUNICPIO.

VIDEOTECA
H ALGUMA
FERRAMENTA QUE FAA ISSO? BIBLIOTECA
A ferramenta SUAS Visor possui uma opo chamada diagnstico socioterritorial, que exibe um mapa do municpio dividido por setores
censitrios, permitindo investigar as condies sociais de cada um deles.
Na prtica, como olhar para microcidades dentro de um mesmo municpio, cada qual com seus problemas e carncias. Selecionando uma determinada zona, voc consegue informaes como: nmero de domiclios
particulares permanentes, populao que vive com at 70 reais mensais
per capita, nmero de crianas de 0 a 6 anos, entre outras. O mapa tambm mostra os equipamentos (CRAS e CREAS) e o alcance de seus atendimentos.
Isso no tudo: a opo Mostrar Cartograma do diagnstico socioterritorial permite escolher entre diversos temas (domiclios particulares, populao com at 70 reais per capita, etc.) para gerar um cartograma
que destaque as zonas com maior incidncia da caracterstica escolhida.
Por exemplo, ao escolher a opo Renda at 70 reais no menu de cartogramas, os setores municipais com um grande nmero de pessoas com
baixa renda se destacam, com uma cor mais escura que os outros. Quanto
mais forte a cor, mais intensa a ocorrncia da caracterstica. Desse modo
possvel saber onde, dentro do municpio, est concentrada a populao
vulnervel e qual o tipo de vulnerabilidade que ela sofre.
Importante: para usar o Diagnstico Socioterritorial no SUAS Visor
voc precisa antes selecionar um equipamento pblico na opo seleciona equipamento.
160
CEGOV | UFRGS
E AS DEMAIS FERRAMENTAS? POSSO US-LAS PARA

A ELABORAO DO PLANO?
7
MDULO 3
leia
Outras ferramentas teis para a elaborao do Plano Municipal de

Assistncia Social so o MI Vetor, o Tab Social e o Data Social. O funcionamento e utilidade dessas ferramentas podem ser encontrados na ficha
tcnica presente nesta aula. As demais ferramentas no possuem relao
com a montagem do Plano ou ento repetem as informaes que voc
pode conseguir com as ferramentas citadas na ficha tcnica desta aula.
aula
TAPAJS, Luziele; RODRIGUES, Roberto Wagner da Silva (Org.). Rede SUAS:

gesto e sistema de informao para o Sistema nico de Assistncia Social.
Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2007.
saiba+
SUAS Visor
Utilidade para os gestores: permite fcil acesso a quatro ferramentas: Boletins de Informao (parte do RI Social), Painel de Monitoramento, Mapa de Oportunidades e Servios (MOPS) e Identificador de
Domiclios Vulnerveis (IDV). Alm disso, possui dados sobre os equipamentos do SUAS (CRAS, CREAS e Centros POP), como endereo e quadro
funcional.
Nveis de desagregao das informaes: estadual, municipal
e submunicipal.
Quando usar: durante a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social; na busca de informaes sobre uma zona censitria municipal especfica; na determinao da capacidade de atendimento da rede
socioassistencial; na definio de locais para novos equipamentos; na Busca Ativa; no monitoramento dos programas do BSM; e no atendimento ao
pblico desempregado dos programas do BSM.
ateno!
Algumas ferramentas requerem certa
prtica at que voc
entenda como utiliz-las. Para facilitar o
aprendizado, d uma
olhada nesses vdeos
tutoriais:
ia
FICHA TCNICA DAS FERRAMENTAS DE GESTO DE

INFORMAO USADAS NO DIAGNSTICO MUNICIPAL
le
acesse!
o que diz a norma?

Data Social:
+
http://bit.ly/1hJEFQP
saiba
Suas Visor:
http://bit.ly/1nzEz6j
IDV - modo tabelas:
http://bitly.com/1ixlj6F
acesse!
IDV - modo mapa:

http://bitly.com/1mRXtTk
Tab Social:
http://bit.ly/1iuQpGX
FERRAME
o que diz a norma?
Recursos: textos, tabelas, mapas e cartogramas.

Fontes dos dados: Censo IBGE 2010, Pesquisa Produo Agropecuria Municipal (PAM IBGE), Pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM
IBGE), Cade, Censo SUAS, Ideb, Data SUS, MUNIC, ESTADIC.
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php
VIDEOTEC
EXERCCIO
FERRAME
GUIA
DE E
161
VIDEOTEC
Figura 4 Portal SUAS Visor - Boletins de Informao
Fonte: Brasil (SAGI-MDS), 2013.
Voc pode acessar as diferentes opes do SUAS Visor no painel

do lado esquerdo da tela.
1.1 Boletins de Informaes: rene relatrios e boletins que servem de

base para a construo do Plano Municipal de Assistncia Social. Esses arquivos podem ser encontrados na ferramenta RI Social. Ao clicar na opo desejada, alguns documentos so baixados automaticamente no seu
computador, por isso a operao pode demorar um pouco. Os relatrios e
boletins mais teis so:
a) Subsdios para elaborao do PPA Municipal: texto com a caracterizao social e econmica do municpio. Composto por: Apresentao; Aspectos Demogrficos (crescimento populacional por faixas etrias);
Aspectos Econmicos (produo econmica por setores da economia);
Assistncia Social (pobreza, atendimento da rede de educao, distoro
idade/srie no Ensino Fundamental e Mdio, atendimento da rede de sade, mortalidade infantil, causas de morbidade e bito, acesso a servios de
saneamento e gua); Gesto Pblica (recursos humanos e composio do
oramento pblico); e Mercado de trabalho (taxa de desemprego, posio
das pessoas ocupadas).
b) Brasil Sem Misria no seu Municpio: texto com informaes sobre a oferta de servios dos trs eixos do BSM. Composto por: O Cadastro
nico e o pblico-alvo do Plano no seu municpio (nmero de famlias no
Cadnico e no Programa Bolsa Famlia); garantia de renda (cobertura do
Bolsa Famlia e acompanhamento das condicionalidades); acesso a servios (tamanho da rede socioassistencial e repasses do BSM para a constru-
162
CEGOV | UFRGS
o de Unidades Bsicas de Sade e escolas); incluso produtiva (nmero

de vagas do Pronatec BSM no municpio); e Informaes Complementares
(quantitativos sobre o repasse de verbas e previses de aumento de benefcios).
aula
7
MDULO 3
c) SUAS no seu Municpio: texto com informaes sobre a capacidade de atendimento socioassistencial do municpio. Composto por:
O Sistema nico de Assistncia Social (conceituao do SUAS e do que
assistncia social); servios socioassistenciais (repasses, nmero de beneficirios e crescimento dos programas de proteo bsica e especial, benefcios e transferncia de renda); apoio gesto (ndices de Gesto Descentralizada do SUAS e do PBF, que podem render repasses ao municpio
de acordo com o seu desempenho).
d) RI Sntese dos Programas Sociais: relatrio em forma de tabela,
com nmero de famlias cadastradas, gastos com programas sociais, nmero de beneficirios dos programas de transferncia de renda, etc.
e) RI Proteo Social Bsica: relatrio que apresenta o valor dos
repasses para o sistema de proteo social bsica (CRAS).
f ) RI Proteo Social Especial: relatrio que apresenta o valor dos
repasses para o sistema de proteo social especial (CREAS).
g) Extrema Pobreza: boletim que expe como ocorre a distribuio da extrema pobreza entre a populao, segundo critrios de idade,
sexo, cor, grau de educao, condies de moradia e saneamento e existncia de deficincia fsica ou mental.
1.2 Painel de Monitoramento: painel utilizado no monitoramento dos

programas do PBSM. O monitoramento ser o tema do prximo curso.
1.3 Oportunidades e Servios Pblicos: texto que traz duas opes: uma
lista de ofertas de servios pblicos de assistncia social, educao, sade,
combate s drogas, trabalho e emprego e distribuio de energia eltrica;
e informaes sobre oportunidades de trabalho e cursos de capacitao.
Funciona de forma idntica ferramenta MOPS.
1.4 Seleciona Equipamento: lista com o nome de todos os equipamentos do SUAS no municpio. As opes Dados Gerais e Recursos Humanos,
Diagnstico Socioterritorial e Estrutura e Servios requerem que voc selecione um equipamento dessa lista para exibir as informaes.
1.5 Dados Gerais e Recursos Humanos: exibe um formulrio com o endereo, dados cadastrais e equipe tcnica do equipamento selecionado
na opo anterior.
1.6 Diagnstico Socioterritorial: mapa do municpio com seus equipamentos, dividido por zonas censitrias. Seu funcionamento igual ao da
ferramenta IDV. Ao clicar nas zonas censitrias, voc acessa nmeros relativos s condies de vida da populao daquele setor, como, por exemplo,
quantos deles residem em domiclio fixo, quantos possuem renda abaixo
163
dos 70 reais mensais, etc. possvel clicar nos equipamentos para acessar
informaes sobre eles. No canto superior direito do mapa, h a opo
Mostrar Cartograma, que d acesso a opes de cartogramas temticos.
Nos cartogramas, as zonas com maior incidncia da caracterstica escolhida esto destacadas em vermelho. Por exemplo: no cartograma Analfabetos, os setores com uma cor vermelha mais forte tm maior nmero de
analfabetos que os outros.
1.7 Estrutura e Servios: texto com informaes sobre a infraestrutura e
os servios ofertados pelo equipamento selecionado na opo Seleciona
Equipamento. Tambm contm o IDCRAS, indicador usado para medir o
grau de desenvolvimento dos CRAS, ou seja, se ele bem-sucedido em
quatro dimenses: atividades realizadas, horrio de funcionamento, estrutura fsica e recursos humanos disponveis no equipamento pblico.
Relatrio de Informaes Sociais - RI Social

Utilidades para os gestores: o RI Social um conjunto de relatrios e boletins com as caractersticas demogrficas e socioeconmicas
dos municpios e estados, alm de informaes sobre os servios e aes
de assistncia social desenvolvidos nessas localidades. O gestor obtm, de
maneira rpida, dados j sistematizados sobre a realidade em que atua e
a capacidade de atendimento socioassistencial sob sua responsabilidade.
As informaes esto divididas entre relatrios e boletins. Os relatrios so compostos por tabelas de dados e permitem que o gestor
encontre as principais informaes sobre a assistncia social no seu municpio de forma rpida e prtica. J os boletins so anlises descritivas,
nas quais as informaes esto dispostas sob a forma de textos, grficos
e tabelas.
Nveis de desagregao das informaes: nacional, estadual e
municipal.
Quando usar: em todas as fases do diagnstico municipal, especialmente: na caracterizao social, econmica e demogrfica da localidade; na projeo de demandas por servios de assistncia social; no mapeamento da atual capacidade de atendimento socioassistencial.
Recursos: textos, tabelas, grficos e mapas.
Fontes dos dados: Censo IBGE 2010, Munic IBGE 2009, Censo
SUAS, Cadastro nico, Rais.
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
164
CEGOV | UFRGS
Figura 5 Relatrio Brasil Sem Misria da cidade de Ouro Preto (MG).
aula
7
MDULO 3
2.1 Relatrios de Informao

Os relatrios tratam das seguintes temticas: Programas e Aes
do MDS, Pesquisa de Aes Bsicas 2009 IBGE, Bolsa Famlia e Cadastro
nico, Segurana Alimentar e Nutricional, Benefcio de Prestao Continuada, Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial, e Incluso Produtiva.
a) RI de Programas e Aes do MDS
Tamanho da populao total e em situao de extrema pobreza;
Nmero total de equipamentos da Assistncia Social (CRAS, CREAS,
Centros POP);
Nmero de equipamentos com financiamento prprio e cofinanciados pelo MDS;
Nmero de unidades conveniadas que integram a rede socioassistencial do municpio;
ndice de Gesto Descentralizada SUAS;
Detalhes sobre os programas ou aes de proteo bsica e especial
desenvolvidas pelo municpio (nmero de beneficirios, pblico-alvo,
repasse mensal de verbas, repasse acumulado de verbas).
165
b) RI Pesquisa de Informaes Bsicas 2009 IBGE

Informaes coletadas na pesquisa Munic realizada em 2009 pelo
IBGE;
Recursos humanos na rea da assistncia social: nmero de funcionrios estatutrios, celetistas e comissionados, nvel de qualificao e rea
de formao dos trabalhadores;
Conselhos: existncia de conselho de assistncia social, ano de criao
do conselho, existncia de conselho gestor do Programa Bolsa Famlia;
Existncia de legislao, instrumentos de gesto na rea e de Plano
Municipal de Assistncia Social;
Pblico atingido e tipos de servios socioassistenciais existentes.
c) RI de Bolsa Famlia e Cadastro nico
Nmero de famlias e pessoas cadastradas no Cadastro nico, separadas por faixas de renda;
Estimativa do nmero total de famlias que tm perfil para estarem no
Cadastro nico e para serem beneficirias do Programa Bolsa Famlia;
Quantidade de famlias beneficirias do Bolsa Famlia, valor total repassado mensalmente s famlias, nmeros de benefcios bsicos e variveis;
Nmero de famlias pertencentes a grupos tradicionais ou especiais
cadastradas no Cadastro nico e beneficirias do Bolsa Famlia (quilombolas, indgenas, em situao de rua, ribeirinhas, de pescadores artesanais, de catadores de materiais reciclveis, entre outras);
Nmero de beneficirios que cumprem ou no as condicionalidades
de sade e de educao do Bolsa Famlia, nmero de repercusses por
descumprimento (advertncias, bloqueios, suspenses e cancelamentos).
d) RI de Segurana Alimentar e Nutricional
Percentual de populao urbana e rural em situao de extrema pobreza;
Nmero de toneladas produzidas de trigo, caf, arroz, feijo e milho;
Tipos de abastecimento de gua em escolas de educao bsica;
Informaes sobre o Programa de Aquisio de Alimentos: nmero
de agricultores inseridos, nmero de entidades beneficiadas e nmero
total de atendimentos;
Informaes sobre polticas relacionadas ao acesso alimentao adequada: nmero de cisternas, bancos de alimentos, cozinhas comunitrias, restaurantes populares e unidades de apoio agricultura familiar.
e) RI de Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Renda
Mensal Vitalcia (RMV)
Nmero de idosos e pessoas com deficincias que recebem BPC e
RMV;
166
CEGOV | UFRGS
Valor repassado mensalmente aos beneficirios de cada um desses

grupos;
aula
Grficos e mapas de evoluo do nmero de beneficirios e do valor

total de benefcios desde 2004.
f) RI de Proteo Bsica
MDULO 3
Informaes sobre os CRAS do municpio: nmero de CRAS, repasse

anual de verba, capacidade de atendimento, nmero de famlias referenciadas;
Informaes sobre o Projovem Adolescente, Equipes Volantes e Servios de Convivncia e Domiclio: nmero de equipes, capacidade de
atendimento, valor do repasse anual, saldo em conta.
g) RI de Proteo Social Especial
Informao sobre CREAS: nmero de CREAS, capacidade de atendimento e repasse de verbas para Paief/Abordagem Social e Medidas Socioeducativas;
Informaes sobre Centos POP: nmero de Centros POP, repasse mensal, previso de repasse anual e situao de pagamento para servio
especializado em pessoas em situao de rua;
Capacidade de atendimento, valor de repasse mensal, valor da previso
de repasse anual, situao de pagamento para Peti, acolhimento de criana/adolescente e idoso e acolhimento de pessoas em situao de rua.
h) RI de Incluso Produtiva
Produto Interno Bruto (PIB), receitas prprias, receita do Fundo de Participao dos Municpios, transferncias federais para os cidados (BPC,
Bolsa Famlia, aposentadorias e penses);
Nmero de vnculos formais de trabalho por setor econmico, por tamanho de estabelecimento, por faixa etria e por tempo de permanncia no emprego;
Obras inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e
Programa Minha Casa Minha Vida; projetos de creches, pr-escolas, unidades bsicas de sade e unidades de pronto atendimento.
2.2 Boletins de Informaes
Os Boletins abordam uma ou mais dimenses da realidade municipal ou das polticas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Os principais boletins so:
Panorama municipal segundo o Censo 2010: informaes gerais sobre o municpio (demografia, perfil social da populao, atividades
econmicas, mercado de trabalho, finanas pblicas);
A extrema pobreza segundo o Censo 2010: caracterizao da
populao em situao de extrema pobreza na localidade (distribuio de
faixa etria, gnero, cor ou raa, nmero de pessoas com deficincia, nvel
educacional, condies de moradia);
167
Mercado de trabalho segundo o Censo 2010: dados sobre a

populao com ocupao no municpio (distribuio por tipo de ocupao, por rendimento mensal, por carga horria);
Dinmicas de ocupaes formais segundo a Rais: sistematizao das alteraes no mercado de trabalho entre os anos de 2008 e
2011 (variaes de vagas de trabalho reunidas por grupos e subgrupos
ocupacionais);
Incluso produtiva segundo o Censo SUAS: informaes sobre aes desenvolvidas no mbito da assistncia social voltadas para a
qualificao profissional e para gerao de trabalho e renda;
Brasil sem Misria no seu Municpio: dados sobre a implementao do Plano Brasil sem Misria no Municpio (nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico e beneficirias do Bolsa Famlia, tamanho do
aumento na cobertura cadastral a partir da Busca Ativa, panorama geral
das alteraes nas reas de assistncia social, sade, educao e incluso
produtiva desde o incio do Plano Brasil Sem Misria at maro de 2013);
Diagnstico Socioterritorial: traz informaes similares ao boletim Subsdios para elaborao do PPA Municipal. Composto por: Apresentao; Aspectos Demogrficos(crescimento populacional por faixas
etrias); Aspectos Econmicos(produo econmica por setores da economia); Assistncia Social(pobreza, atendimento da rede de educao,
distoro idade/srie no Ensino Fundamental e Mdio, atendimento da
rede de sade, mortalidade infantil, causas de morbidade e bito, acesso
a servios de saneamento e gua); e Mercado de trabalho (taxa de desemprego, posio das pessoas ocupadas).
Tabulador de Microdados Tab Social

O Tab Social um portal que abriga duas importantes ferramentas disponibilizadas pela SAGI: os Tabuladores de Informaes do Censo
SUAS (Tab SUAS) e do Cadastro nico (TABCAD).
a) Tabulador de Informaes do Censo SUAS Tab SUAS
Utilidades para os gestores: permite a sistematizao dos dados
coletados pelo Censo SUAS relacionados a servios e gesto da assistncia
social. A ferramenta trabalha com bancos de dados que trazem informaes sobre CRAS, CREAS, Conselhos municipais e estaduais e estrutura de
gesto da assistncia social em municpios e estados. O Tab SUAS possibilita que o gestor aprofunde a anlise sobre as capacidades e deficincias
da rede socioassistencial que administra.
Nveis de desagregao das informaes: estadual, por rea especial e municipal.
Quando usar: por permitir a escolha das variveis que sero utilizadas para a produo das tabelas, o Tab SUAS d maior autonomia a
168
CEGOV | UFRGS
seu usurio. Portanto, essa ferramenta ideal para que o gestor encontre
informaes sobre a rede socioassistencial que no esto nos Boletins e
Relatrios de Informao Social.
aula
Recursos: tabelas de cruzamento entre duas variveis.

Fontes dos dados: Censo SUAS (2010, 2011, 2012).
MDULO 3
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/grupo.php?id_grupo=86
Figura 6 - Ilustrao do Tab SUAS
As principais informaes encontradas no Tab SUAS sobre os

CRAS e CREAS so as seguintes:
Estruturas fsicas (situao do imvel, nmero de salas para atendimentos e demais ambientes, condies de acessibilidade, equipamentos e materiais disponveis para os atendimentos);
Caracterizao dos servios ofertados nos CRAS e CREAS (tipos
de servios, nmero de pessoas atendidas por servio, perfil das pessoas
atendidas);
Capacidade de atendimento no territrio de abrangncia de
CRAS e CREAS (existncia de equipe especfica para deslocamento, existncia de diagnstico desse territrio);
Recursos humanos empregados (quantidade, escolaridade, profisso e sexo dos trabalhadores dos CRAS e CREAS);
Legislaes e regimentos internos dos Conselhos de Assistncia
Social (instrumento de criao, ano de criao, caractersticas do regimento interno);
169
Oramento, estrutura fsica e de recursos humanos dos Conselhos (existncia de previso oramentria de recursos exclusivos para o
Conselho, caractersticas da localidade onde ocorrem as reunies, existncia de secretaria executiva);
Dinmica de funcionamento dos Conselhos (horrio de funcionamento, frequncia das reunies, publicao das decises do conselho
em Dirio Oficial, atividades de fiscalizao do Conselho);
Composio dos Conselhos e caracterizao dos conselheiros;
Gesto Estadual e Municipal;
Estrutura administrativa (tipo de estrutura administrativa que
responsvel pela Assistncia Social, tipos de Conselhos que esto vinculados a essa estrutura, rgo responsvel pelo controle social do Bolsa Famlia, rgo responsvel por programas de segurana alimentar);
Gesto do SUAS (existncia de lei municipal que regulamenta a
implementao do SUAS e de Plano Municipal de Assistncia Social);
Gesto financeira (caractersticas do Fundo Municipal de Assistncia Social, fontes de financiamento, transferncia de recursos para entidades conveniadas);
Recursos humanos (nmero de trabalhadores, escolaridade cargos ou funes que ocupam, existncia de programas de capacitao para
os funcionrios);
Gesto de servios, programas e projetos (tipos de atividades
desenvolvidas, localidade dessas atividades, pblico-alvo das atividades,
rgo responsvel pela gesto do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e de
outros benefcios).
b) Tabulador de Informaes do Cadastro nico TABCAD

Utilidades para os gestores: possibilita a caracterizao aprofundada do pblico cadastrado no Cadnico e dos beneficirios do Bolsa
Famlia. O TABCAD permite a construo de tabelas de frequncia ou cruzamentos de variveis capazes de complementar as informaes contidas
nos Relatrios e Boletins de Informao. Os dados podem ser agrupados
por famlias ou pessoas cadastradas.
Nveis de desagregao das informaes: estados e municpios.
Quando usar: quando for preciso caracterizar o pblico j cadastrado no Cadnico e os beneficirios do Bolsa Famlia.
Recursos: tabelas de frequncia e cruzamento de dados.
Fontes de dados: Cadastro nico.
php .
170
CEGOV | UFRGS
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/sobre_tabcad.
Figura 7 Ilustrao do TABCAD.
aula
7
MDULO 3
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).
As informaes que podem ser encontradas no TABCAD so as

seguintes:
Faixa de renda familiar total e per capita;
Condies de moradia das famlias (formas de coleta de lixo,
abastecimento de gua, escoamento sanitrio, tipo de iluminao, material utilizado na construo da casa);
Informaes sobre pessoas que integram as famlias (raa ou cor,
faixa etria, escolaridade, fontes de renda, ocupao profissional, nmero
de pessoas com deficincia, recebimento de outros benefcios sociais).
Data Social
Utilidades para os gestores: um portal que oferece uma forma
simplificada de navegar pelos bancos de dados de seis temas diferentes:
sociodemografia e economia, Cadnico, segurana alimentar e nutricional, condicionalidades do Bolsa Famlia, emprego e SUAS. Desses, os mais
interessantes para o diagnstico municipal so os referentes sociodemografia e economia (Data SED), ao Cadnico (Data CAD) e ao SUAS (Data
SUAS). Alguns dados, em especial os referentes aos recursos humanos dos
municpios, so mais atualizados do que no RI Social. Pelo Data Social
possvel acessar os boletins do RI Social, a publicao do Censo SUAS e os
painis de monitoramento da conjuntura e de programas sociais.
Nveis de desagregao da informao: municipal, mas alguns
dados, em especial os do Data SED, s existem em nvel estadual.
171
Quando usar: quando o gestor sabe o microdado que precisa

achar, mas no sabe onde encontr-lo; no preenchimento de questionrios do Censo SUAS; quando o RI Social no informar algum dado necessrio. Ainda assim, o Tab Social melhor para esta ltima funo do que o
Data SUAS e o Data CAD.
Recursos: tabelas e grficos.
Fontes dos dados: Censo IBGE, PNAD, Censo SUAS, Caged, Rais.
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/METRO/metro.
php?p_id=4
Figura 8 Portal Data Social
As informaes que podem ser encontradas nas sees do Data

Social so as seguintes:
a) Data SED
Dados e indicadores sobre a realidade socioeconmica brasileira: indicadores econmicos (renda, PIB); indicadores sociais (educao, trabalho infantil, estrutura domiciliar); e indicadores demogrficos (idade,
populao).
b) Data CAD
Dados socioeconmicos relativos ao banco de pessoas e famlias do
Cadnico;
Informaes sobre o crescimento e transferncias do Programa Bolsa
Famlia.
c) Data COM
Indicadores das condicionalidades de educao e sade do PBF;
Frequncia escolar agregada das crianas e jovens beneficirios;
172
CEGOV | UFRGS
Nmero de acompanhados e os efeitos das condicionalidades.
aula
d) Data SAN
Dados sobre segurana alimentar e nutricional;
Composio da alimentao das famlias;
MDULO 3
Produo de alimentos e volumes comercializados.

e) Data SUAS
Informaes sobre a rede socioassistencial dos estados e municpios;
Nmeros de CRAS, CREAS e Centros POP;
Dados de recursos humanos e estrutura dos centros de referncia.
f) Data INC
Indicadores de monitoramento do mercado de trabalho;
Total de vnculos empregatcios dos estados e municpios discriminados por nvel de renda, escolaridade e tamanho do estabelecimento;
Movimento mensal de contrataes e desligamentos do emprego formal.
Identificador de Domiclios em Vulnerabilidade - IDV

Utilidades para os gestores: construir mapas para dimensionar
e localizar, dentro de um municpio, as reas com maior concentrao de
famlias em situao de pobreza e/ou vulnerabilidade.
Nveis de desagregao das informaes: estados, municpios
e setores censitrios.
Quando usar: Busca Ativa; definio das reas de atendimento
prioritrias; diagnstico dos principais problemas sociais de cada regio
do municpio.
Recursos: mapas (cartogramas) e tabelas por setores censitrios.
Fontes dos dados: Censo 2010; Cadnico 2011.
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/idv/ .
173
Figura 9 Ilustrao de Tabela gerada pelo IDV
Figura 10 Ilustrao de Mapa gerado IDV
Os indicadores de vulnerabilidade social que podem ser encontrados em cada uma das quatro sees do IDV so os seguintes:
a) Busca Ativa do Plano Brasil sem Misria
Populao, porcentagem de domiclios urbanos, porcentagem de domiclios rurais;
174
CEGOV | UFRGS
ndices de analfabetismo;
aula
Domiclios sem saneamento;

Nmero de domiclios por quantidade de renda;
Nmero de famlias quilombolas e indgenas.
MDULO 3
b) Aes da Assistncia Social

Nmero de crianas fora da escola;
Nmero de desempregados no domiclio;
Nmero de jovens empregados;
Nmero de domiclios beneficiados pelo Bolsa Famlia;
Nmero de domiclios com renda de at 70 reais per capita;
Nmero de pessoas com alguma deficincia grave.
c) Aes voltadas para a juventude
Nmero de jovens;
Nmero de jovens que no estudam;
Nmero de jovens que no estudam e esto inativos;
Nmero de bitos entre jovens.
d) Programa Juventude Viva
Populao;
Renda domiciliar per capita;
Total de bitos entre jovens;
Nmero de negros e de jovens negros;
Nmero de jovens negros que no estudam e esto inativos
Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos - MOPS

Utilidades para os gestores: indica o endereo dos equipamentos e servios pblicos do municpio, tais como CRAS, CREAS, equipamentos de segurana alimentar e nutricional, escolas, rgos de sade e unidades conveniadas da rede de proteo social bsica. possvel ter acesso
ao endereo do servio e ao mapa com a sua localizao exata. Tambm
lista as oportunidades de postos de trabalho e cursos de capacitao na
regio.
Nveis de desagregao das informaes: municpios e setores
censitrios.
Quando usar: durante a etapa do diagnstico municipal referen-
175
te ao mapeamento da rede socioassistencial, educacional e de sade; no

atendimento aos cidados em situao de vulnerabilidade, para localizar
os servios pblicos de que necessitam.
Recursos: mapas (cartogramas).
Fontes dos dados: Censo SUAS, Sine, Rais, Roni.
Acesso: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/Mops/
Figura 11 - Portal do Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos
O MOPS oferece trs conjuntos de informaes: servios pblicos,

oportunidades e links interessantes.
a) Servios Pblicos
O MOPS possui a localizao dos seguintes servios e equipamentos pblicos:
Unidades pblicas da rede de proteo social bsica (CRAS);
Unidades da rede de proteo social especial (CREAS);
Unidades conveniadas da rede de proteo social bsica;
Servios ou programas de segurana alimentar;
Coordenao municipal do programa Bolsa Famlia;
Coordenao estadual do programa Bolsa Famlia;
Estabelecimentos de sade;
Instituies de preveno ao uso de drogas;
Escolas e outros estabelecimentos em educao;
rgos/servios relacionados a trabalho e emprego;
Distribuidoras de energia eltrica.
176
CEGOV | UFRGS
b) Oportunidades
aula
Com uma lista de oportunidades de emprego e capacitao do

municpio, o MOPS uma ferramenta de suporte incluso produtiva. Os
CRAS e CREAS podem consult-lo na hora de encaminhar a populao em
vulnerabilidade aos seguintes servios:
7
MDULO 3
Vagas e postos de trabalho ofertados no Sine;

Cursos de qualificao profissional;
Dinmica das ocupaes formais segundo a Rais;
Incluso produtiva no Censo SUAS;
Informes federais;
Oportunidades da regio;
c) Links Relacionados
Sites de rgos e programas relacionados incluso produtiva,
mas que talvez no tenham representao fsica nos municpios:
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares FGV;
Economia Solidria Farejador;
Crediamigo Programa de Microcrdito Produtivo do Banco do Nordeste;
Microcrdito Crescer Caixa;
Informaes sobre Financiamento de Projetos Sociais;
Guia do Empreendedor Sebrae;
Como elaborar um Plano de Negcio Sebrae;
Guia de Servios Pblicos SP;
Observatrio de Boas Prticas de Gesto do Bolsa Famlia;
Prticas Municipais do Premio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM;
Banco de Boas Prticas na Gesto Municipal Imap Curitiba;
Banco de Experincias Inovadores em Gesto Pblica e Cidadania
FGV;
Rede de Informaes para o Terceiro Setor;
Novas Prticas Municipais Cepam;
Melhores Prticas em Gesto Local Caixa;
Banco de Solues e Experincias de Inovao em Gesto Pblica
Enap:
Informaes Municipais no IBGE;
Informaes Municipais em rgos Estaduais e Municipais;
Guia de Apoio ao Desenvolvimento Industrial ABDI;
Guia de Orientao do Apoio Financeiro do BNDES;
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC2;
Rede de Pesquisa em Formao e Mercado de Trabalho.
177

Um sistema pblico de informao possibilita que a populao
obtenha informaes em poder de rgos pblicos.
O MDS possui um enorme conjunto de dados, e esses dados so
utilizados pela SAGI para a construo de ferramentas pblicas de
gesto da informao.
Os dados a serem usados no Plano Municipal de Assistncia Social
so fornecidos pelos prprios municpios, por meio de questionrios
de pesquisa e dos cadastros no Cadnico.
leia
O fornecimento de dados corretos pelo municpio ajuda no processo de cofinanciamento das polticas socioassistenciais.
Os boletins Diagnstico Socioterritorial, SUAS no seu Municpio e
Brasil Sem Misria no seu Municpio so os mais teis na elaborao de
diagnsticos socioterritoriais.
O SUAS Visor um portal que d acesso a diversas ferramentas,
alm de fornecer informaes sobre os equipamentos do SUAS nos
municpios.
saiba+
O Relatrio de Informaes Sociais rene um conjunto de relatrios e boletins que selecionam e sistematizam informaes sobre as
caractersticas socioeconmicas e demogrficas e sobre as aes de
assistncia social de um municpio.
AVALIAO FINAL
acesse!
O Tab Social possibilita o cruzamento de dados do Cadastro nico

e do Censo SUAS.
o que diz a norma?
INTRODUO
O Data Social um portal que oferece dados simplificados sobre

vrios temas relevantes rea da assistncia social.
O IDV possibilita o mapeamento das reas com maior nmero de
domiclios em situao de vulnerabilidade e/ou pobreza no municpio.
O Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos permite localizar os
equipamentos e servios pblicos disponveis no municpio.
VIDEOS TUTORIAIS
VIDEOTECA
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
VIDEO 1 - FERRAMENTA DO MDS DISPONIBILIZA DADOS DO BRASIL

SEM MISRIA NOS MUNICPIOS
Descrio: Apresentao das ferramentas do MDS que auxiliam os prefeitos na gesto do Plano Brasil Sem misria e combate extrema pobreza
nos municpios. Os dados so pblicos e esto disponveis no site WWW.
barsilsemmiseria.gov.br.
Link: http://goo.gl/YuTdjg
178
CEGOV | UFRGS
VIDEO 2 - MDS AMPLIA AES DE MONITORAMENTO DE POLTICAS E

PROGRAMAS
aula
7
MDULO 3
Descrio: Notcias sobre novas tcnicas e capacitaes para que o Governo Federal conhea melhor o pblico alvo de suas polticas e programas,
alm de acompanhar os resultados e impactos de suas aes. De acordo
com o Secretrio da SAGI/MDS, Paulo Jannuzzi, em 2012 mais de 250 gestores estaduais foram capacitados em conceitos e tcnicas para o aprimoramento e acompanhamento das polticas e programas.
Link: http://goo.gl/lj1bJm
VDEOS TUTORIAIS
TUTORIAL 1 - AULA 07 - TUTORIAL TAB SOCIAL
Descrio: Vdeo tutorial sobre o funcionamento e manuseio da TabSocial
Tabulador de Microdados. Ferramenta disponvel em http://www.mds.
gov.br/sagi.
Link: http://goo.gl/7vcDij
TUTORIAL 2 - AULA 07 - TUTORIAL SUAS VISOR

Descrio: Vdeo tutorial sobre o funcionamento e manuseio da SUAS Visor
Relatrio e Informaes para Gesto. Ferramenta disponvel em http://
www.mds.gov.br/sagi.
Link: http://goo.gl/Kpp0xN
TUTORIAL 3 - AULA 07 - TUTORIAL IDV (PARTE 1)

Descrio: Vdeo tutorial sobre o funcionamento e manuseio do IDV ndice de Domiclios em Vulnerabilidade. Ferramenta disponvel em http://
Link: http://goo.gl/ldFKDz
TUTORIAL 4 - AULA 07 - TUTORIAL IDV (PARTE 2)

Descrio: Vdeo tutorial sobre o funcionamento e manuseio do IDV ndice de Domiclios em Vulnerabilidade. Ferramenta disponvel em http://
Link: http://goo.gl/BcvgUi
TUTORIAL 5 - AULA 07 - TUTORIAL DATA SOCIAL

Descrio: Vdeo tutorial sobre o funcionamento e manuseio do Data Social portal de dados e indicadores que permite conhecer o panorama
social, perfil scio econmico e estrutura demogrfica de municpios e estados brasileiros. Ferramenta disponvel em http://www.mds.gov.br/sagi.
Link: http://goo.gl/FJHd9L
179
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto da
Informao. Braslia DF: MDS, 2013. Disponvel em: < http://www.mds.gov.
br/gestaodainformacao >. Acesso em: 26 set. 2013
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Data Social. Disponvel em: < http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagirmps/METRO/metro.php?p_id=4 >. Acesso em: 26 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao. IDV Identificados de Domiclios Vulnerveis.
Disponvel em: < http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/idv/ >. Acesso em:
26 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Mapa de Oportunidade e Servios Pblicos. Disponvel
em: < http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/Mops/ >. Acesso
em: 26 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Plano Brasil Sem Misria no Seu Municpio. Disponvel
em: < http://www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios >. Acesso em: 26 set.
2013.
Gesto da Informao. Relatrio de Informao Social - RI. Disponvel em:
< http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php>. Acesso em: 26
set. 2013.
Gesto da Informao. SUAS Visor - Relatrios e Informaes para Gesto.
Disponvel em: < http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php>.
Acesso em: 26 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Tab Social Tabulador de Microdados. Disponvel em:
< http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/grupo.php?id_grupo=86>. Acesso em: 26 set. 2013.
180
CEGOV | UFRGS
O DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
NO PLANEJAMENTO DAS AES DO
BSM E DO SUAS
+
MDULO 3

Ao longo deste curso, conhecemos como a pobreza se caracteriza no Brasil e quais as duas principais estratgias adotadas nos
ltimos dez anos para combat-la: o Plano Brasil sem Misria (BSM)
e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Tendo em vista a implementao efetiva dessas estratgias de alcance nacional, aprendemos como formular um diagnstico socioterritorial, importante
ferramenta de planejamento municipal de polticas sociais. A partir
da traduo de conceitos multidimensionais, como vulnerabilidade e
risco, em indicadores sociais, aprendemos a identificar e equacionar a
demanda e a oferta de benefcios e servios pblicos e socioassistenciais. Conhecemos as fontes de dados que alimentam os diagnsticos
municipais, tais como o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (PNAD), o Cadastro nico e o Censo Suas. Na
ltima aula, aprendemos a levantar informaes e a cruzar dados com
as ferramentas digitais disponibilizadas pela Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (SAGI-MDS).
Em suma, vimos que os municpios so as peas fundamentais do esforo nacional de superao da pobreza no pas, dada a sua
proximidade com os brasileiros que ainda vivem na misria. No Plano
Brasil sem Misria, o municpio pode inovar, utilizando instalaes,
programas e servios novos ou j existentes na cidade, tendo sua
disposio um volume expressivo de recursos financeiros repassados
de maneira simples e rpida pelo Governo Federal. Isso posto, a ltima aula deste curso est dividida em duas partes.
AVALIAO FINAL
INTRODUO
Em um primeiro momento, aprenderemos a identificar os

pblicos-alvo e a diagnosticar sua situao no territrio, com vistas
adeso do municpio ao conjunto de polticas, aes e programas
desenvolvidos pelo Governo Federal no mbito do BSM. O objetivo
auxiliar os gestores e as gestoras na elaborao das estratgias municipais de superao da extrema pobreza, incluindo aes do municpio, do governo estadual e do Governo Federal.
VIDEOS TUTORIAIS
Em um segundo momento, aprenderemos a elaborar o plano municipal de assistncia social (PMAS), importante instrumen-
RRAMENTAS
DEOTECA
aula
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
181
to de planejamento e implantao do Suas. Sero abordados alguns

conceitos e caractersticas de um PMAS, alm dos itens essenciais que
devem compor esse documento, acompanhado de orientaes que
facilitam a sua elaborao.
Desejamos a todos uma tima aula!
qual o papel do municpio da superao da extrema pobreza;
como fazer o diagnstico municipal, levando em conta os programas
e aes de combate extrema pobreza;
quais as formas de adeso do municpio aos programas e aes do
Plano Brasil sem Misria;
para que serve e como se faz o Plano Municipal de Assistncia Social.
leia
SUMRIO DA AULA 8
PARTE I
saiba+
Qual o papel do municpio no Plano Brasil sem Misria?
183
Quem responsvel pela elaborao da estratgia municipal de

superao da extrema pobreza?
183
O que deve fazer o gestor municipal responsvel pela estratgia

municipal de superao da extrema pobreza?
184
AVALIAO
FINAL
Relembrando... No que consiste um diagnstico socioterritorial?
acesse!
Como diagnosticar o pblico-alvo dos benefcios, programas e

aes do Brasil sem Misria?
o que diz a norma?
Como identificar a oferta de aes e programas de combate

pobreza j existentes no municpio?
INTRODUO
185
187
192
Quais as formas de adeso dos municpios a benefcios, programas
e aes do Plano Brasil sem Misria?
194
PARTE II
O que um Plano Municipal de Assistncia Social?
VIDEOS TUTORIAIS
197
Quais os cuidados a serem tomados na elaborao do Plano?
198
Como estruturar o Plano de Assistncia Social?
200
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
Modelo bsico de plano municipal de assistncia social
182
CEGOV | UFRGS
200
PARTE I
aula
8
MDULO 3
QUAL O PAPEL DO MUNICPIO NO PLANO BRASIL SEM

MISRIA?
Os municpios so parceiros essenciais do Governo Federal no esforo de combate pobreza, dada a sua proximidade com os brasileiros
que ainda vivem na misria. Afinal, so as prefeituras que chegam at as
famlias extremamente pobres por meio da Busca Ativa e que se relacionam face a face com essa populao nos atendimentos realizados em suas
redes de assistncia social, sade e educao.
H bastante trabalho pela frente para os municpios que encararem o desafio de superao da extrema pobreza, mas a tarefa bastante
factvel e vivel. No Plano Brasil sem Misria, o municpio tem ao seu alcance, alm das instalaes, programas e servios j existentes na cidade, um
volume expressivo de recursos financeiros repassados de maneira simples
e rpida pelo Governo Federal.
Conhecendo as caractersticas da misria em seu territrio, da
demanda e da oferta de servios socioassistenciais, os municpios tm a
capacidade de elaborar sua estratgia municipal de superao da extrema pobreza, incluindo aes prprias, do Governo Federal e do governo estadual.
Para tanto, fundamental a elaborao do diagnstico socioterritorial, importante instrumento de planejamento que visa identificar a demanda por benefcios e servios pblicos, equacionando-a com a oferta
da rede socioassistencial existente e com a oferta de planos e programas
nacionais e estaduais.
QUEM RESPONSVEL PELA ELABORAO DA

ESTRATGIA MUNICIPAL DE SUPERAO DA EXTREMA
POBREZA?
Para colher os melhores resultados possveis, fundamental que
a prefeita ou o prefeito se envolva diretamente com o plano e que as secretarias do municpio trabalhem em sintonia, em especial nas reas de
assistncia social, sade, educao, trabalho e agricultura ou desenvolvimento rural.
Por isso, importante designar uma instncia de coordenao,
preferencialmente chefiada pelo secretrio ou pela secretria da pasta da
183
assistncia social ou de outra secretaria fortemente ligada s principais

aes do Plano, semelhantemente instncia responsvel pela vigilncia
socioassistencial no mbito da Assistncia Social. O profissional responsvel deve entender a fundo sua rea de atuao, ter capacidade de coordenao e trnsito nas demais reas da prefeitura e tambm junto ao
governo do estado.
Outra medida essencial garantir que o gestor municipal do Bolsa Famlia e do Cadastro nico seja um profissional qualificado. Ele ser
o responsvel por fazer a articulao entre as reas de assistncia social,
sade, educao e outras, de modo a viabilizar a gesto do programa, sendo o principal interlocutor dos governos estadual e Federal para o tema.
Tambm preciso indicar bons profissionais como responsveis pelo Bolsa Famlia nas reas de educao e sade eles respondero pelo acompanhamento das condicionalidades do programa no municpio.
Todos os estados brasileiros aderiram ao Plano Brasil sem Misria por
meio de pactuao voluntria; mas, para que o plano funcione de verdade, fundamental que haja forte envolvimento dos municpios. Um
dos motivos para a centralidade dos municpios o Cadastro nico,
porta de entrada da populao vulnervel para o Plano Brasil sem Misria. Afinal, o responsvel pelo registro das famlias no Cadnico o
poder pblico municipal, que tambm tem papel de destaque na operacionalizao das redes de sade, educao e assistncia social, essenciais para a superao da extrema pobreza.
O QUE DEVE FAZER O GESTOR MUNICIPAL RESPONSVEL PELA ESTRATGIA MUNICIPAL DE SUPERAO
DA EXTREMA POBREZA?
O gestor municipal deve zelar pela atualizao cadastral das famlias do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico, alertando-as sobre
a necessidade de manter suas informaes atualizadas e garantindo que
elas estejam corretas. Dessa forma, evita-se que as famlias tenham seus
benefcios bloqueados ou cancelados por falta de atualizao. Tambm
cabe ao gestor assegurar o acesso das famlias beneficirias aos servios
de educao e sade e acompanhar o cumprimento das condicionalidades nessas reas. No caso do Programa Bolsa Famlia, por exemplo, o
municpio deve assegurar que as crianas e jovens estejam na escola e
acompanhar sua frequncia. Na rea da sade, ele deve garantir o acompanhamento de sade para crianas e gestantes.
O gestor tambm cuida das atividades de averiguao de inconsistncias e irregularidades cadastrais. Os indcios de irregularidade apontados pelo Governo Federal devem ser apurados pelo municpio para que,
caso o problema no se comprove, a famlia no perca o benefcio.
184
CEGOV | UFRGS
Outra tarefa acompanhar a cobertura do Cadnico no municpio. Cada cidade tem uma meta de atendimento no Bolsa Famlia, baseada
em estimativas calculadas com base no Censo Demogrfico. Se a sua cidade ainda no alcanou a meta disponvel, necessrio fortalecer as aes
de Busca Ativa. Se, pelo contrrio, o municpio tem muito mais famlias
do que a estimativa, isso pode ser um sinal de que necessrio dar maior
ateno qualidade e atualizao das informaes do cadastro.
aula
8
MDULO 3
Em suma, a rea de assistncia social do municpio deve estar

atenta para que todas as pessoas que tm perfil para receber os benefcios e programas do Brasil sem Misria sejam inseridas no Cadastro nico;
o mesmo vale para os municpios, que devem atentar s formas de acesso
e s condies para a sua adeso ao plano. Para tanto, fundamental conhecer o pblico-alvo de cada ao, poltica e programa do BSM, diagnosticando a situao da populao municipal.
RELEMBRANDO... NO QUE CONSISTE UM DIAGNSTICO

SOCIOTERRITORIAL?
Como visto na Aula 3, uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do
territrio no qual se est inserido, por meio da elaborao de diagnsticos
socioterritoriais. Os municpios possuem estruturas, realidades, dimenses
territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser
territorializados, levando em considerao as particularidades locais das
diferentes regies (bairros), a fim de que se conhea a real demanda de
proteo social dos cidados segundo as caractersticas da comunidade
local.
Nessas condies, o diagnstico socioterritorial consiste na anlise situacional do municpio, compreendendo a caracterizao (descrio
interpretativa), a compreenso e a explicao de uma determinada situao, detalhada, sempre que possvel, segundo diferentes recortes socioterritoriais (microterritrios). Em geral, ele abrange as seguintes questes:
a) Informaes sobre a realidade local, compostas por:
I ) uma anlise histrico-conjuntural da realidade, tendo como
base informaes sociais, demogrficas, educacionais e econmicas (identificao da vocao econmica e das potencialidades); e
II ) uma descrio da rede socioassistencial e de sua cobertura.
b) Demandas da populao destinatria, identificadas a partir da anlise das informaes anteriores e que consistem:
185
I ) na identificao de demandas expressas, emergentes e potenciais; e

II ) na identificao de territrios com concentrao da populao
em situao de vulnerabilidade social.
Portanto, ao elaborar o diagnstico socioterritorial, o gestor deve
no apenas levantar dados sobre a situao social, econmica, cultural,
ambiental, etc., dos cidados e do municpio, mas tambm deve elaborar
um relatrio com georreferenciamento das unidades de assistncia social.
Ou seja, deve saber a exata posio da demanda (os indivduos e as famlias dentro do territrio) e da oferta de servios de proteo social bsica
e de proteo social especial (rede socioassistencial), com a finalidade de
prever melhores investimentos e planejar melhor o atendimento dos cidados de seu municpio, articulando a assistncia com as demais polticas
pblicas ofertadas no municpio.
Portanto, o diagnstico socioterritorial possibilita aos responsveis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particularidades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas
e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e
demandas dentro do municpio, com a finalidade de direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa e de identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil
Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec,
etc.) e de Assistncia Social (implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS, Centro de Referencia Especializado de Assistncia
Social - CREAS, Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua - Centros POP, bem como definio dos servios a serem
prestados nesses equipamentos).
Assim, conhecendo e localizando as famlias sob algum tipo de
vulnerabilidade social, torna-se mais fcil cadastr-las com a finalidade de
encaminh-las aos programas e benefcios sociais a que tm direito. Esse
modelo determina o planejamento da oferta de acordo com a demanda,
bem como a adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico para garantir o acesso da populao aos servios do BSM. Trata-se de uma forma de
operao que visa romper a lgica da demanda espontnea pela qual
cabe s famlias procurar os servios pblicos em prol de uma lgica
segundo a qual o Estado vai ao encontro das famlias, assegurando-lhes
direitos e ofertando-lhes oportunidades. Sublinha-se o carter preventivo
dessa forma de atuao, que objetiva evitar o agravamento das situaes
de risco e vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.
186
CEGOV | UFRGS
leia
leia
aula
saiba
saiba+
acesse!
ferramentas sagi
Na Aula 7 conhecemos a ferramenta
IDV - Identificador
de Domiclios Vulnerveis, com a qual
podemos examinar
o mapa de vulnerabilidade social do
municpio. Com ele
possvel saber o nmero de famlias com
um ou mais traos
de vulnerabilidade
(moradia precria,
baixa renda, etc.)
existentes em cada
setor censitrio.
8
MDULO 3
JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras

+
para fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para
discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2,
p. 75-94, mar./abr. 1999.
COMO DIAGNOSTICAR O PBLICO-ALVO DOS BENEAVALIAO FINAL

FCIOS,
o que BRASIL
diz a norma?
acesse! PROGRAMAS E AES DO PLANO
SEM MISRIA?
INTRODUO
o quededizbrasileiros
a norma?
que, a despeito dos reconhecidos avanos sociais e econO pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria so os milhes
micos do pas nos ltimos anos, continuam em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70. Em todos os eixos, o
Plano Brasil Sem Misria d ateno especial a crianas, jovens, mulheres,
negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel,
ndios, povos e comunidades tradicionais e outros grupos mais expostos
aos riscos da extrema pobreza.
Como visto na Aula 1, sabemos que a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas alm da insuficincia de renda. Insegurana
alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua,
energia eltrica, sade e moradia so algumas dessas formas. Superar a
extrema pobreza requer, portanto, um conjunto variado de esforos do
Governo Federal, dos governos estaduais e das prefeituras.
VIDEOS
TUTORIAIS
FERRAMENTAS
FERRAMENTAS
VIDEOTECAFINAL
AVALIAO
VIDEOTECA
EXERCCIOS
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
GUIA DE
ESTUDOS
SOBRE
O MOODLE
papel fundamental dos municpios conhecer o pblico-alvo

de cada benefcio, ao e programa para poder identific-lo, localiz-lo e
diagnostic-lo de modo a articular polticas e programas municipais a estratgias e esforos estaduais e federais em uma poltica de superao da
extrema pobreza.
Os Quadros 1, 2, 3 e 4 relacionam os principais benefcios, programas e aes dos trs eixos do Plano Brasil sem Misria (Garantia de Renda,
Acesso a Servios e Incluso Produtiva) com seus pblicos-alvo, perguntas
bsicas para o diagnstico e ferramentas digitais desenvolvidas pela SAGI-MDS que respondem a essas perguntas.
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
187
Eixo Garantia de Renda

O Eixo Garantia de Renda diz respeito s transferncias monetrias feitas para as famlias no intuito de dar alvio imediato situao de
extrema pobreza.
Quadro 1 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Garantia de Renda do BSM
Programa/
Ao
Programa
Bolsa Famlia
Ao Brasil
Carinhoso
Benefcio
de Prestao Continuada
(BPC)
Objetivo
Transferir
renda com
condicionalidade.
Tirar da
extrema
pobreza
famlias
com filhos
menores de
15 anos.
Assegurar
a idosos
e pessoas
com deficincia as
condies
mnimas.
Pblico-alvo
Famlias extremamente pobres

(com renda mensal
de at R$ 70 por
pessoa) ou pobres
(com renda mensal
de R$ 70 a R$ 140
por pessoa).
CEGOV | UFRGS
P1: Quantos so e quais

so as caractersticas da
populao-alvo do PBF
no municpio?
P2: Onde esto as famlias extremamente pobres ainda no includas
no Programa?
P3: Qual a capacidade de
atendimento (cobertura
do programa e oramento) do PBF?
Famlias com pelo

menos um filho de
at 15 anos que,
mesmo recebendo
o Bolsa Famlia,
continuavam na
extrema pobreza,
ou seja, com renda
familiar mensal
inferior a R$ 70 por
pessoa.
P1: Quantas famlias

cadastradas no Cadnico
com crianas de 15 anos
ou menos encontram-se
em situao de extrema
pobreza?
Idoso com 65 anos

ou mais e pessoa
com deficincia,
de qualquer idade,
com renda familiar
per capita inferior
a um quarto do
salrio mnimo.
P1: Quantos idosos/pessoas com deficincia encontram-se em situao

de extrema pobreza?
Fonte: elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).
188
Pergunta de
diagnstico
P2: Quais os setores com

maior concentrao de
famlias extremamente
pobres e com filhos menores de 15 anos?
P2: Onde est localizado

o pblico-alvo do BPC?
P3: Qual a capacidade de
atendimento do BPC?
Ferramenta digital
de apoio
P1: Boletim Extrema

Pobreza, do SUAS
Visor.
P2: IDV.
P3: Boletim Brasil Sem
Misria no seu Municpio, do SUAS Visor.
P1: Relatrio RI Sntese

dos Programas Sociais,
do SUAS Visor ou TabSocial (cruzamento
das variveis Bloco 4
Faixa etria e Bloco
1 Faixa da renda
familiar per capita).
P2: IDV.
P1: Boletim Extrema
Pobreza, do SUAS
Visor.
P2: IDV.
P3: Relatrio RI Sntese dos Programas
Sociais ou relatrio
RI Proteo Social
Bsica.
Eixo Acesso a Servios
aula
O Eixo Acesso a Servios pblicos trata do provimento, da ampliao

e da qualificao dos servios e aes de cidadania e de bem-estar social, com
foco no pblico em situao de extrema pobreza.
Programa/
Ao
Objetivo
Pblico-alvo
Pergunta de
diagnstico
Ferramenta
digital de apoio
Unidades
Bsicas de
Sade
P1: Mapa de
Garantir acesso e
Oportunidades
qualidade da ateno
Toda a populao.
P1: Quantas so e
e Servios Pem sade a toda a
Para garantir o
onde
esto
localizadas
blicos
(MOPS).
populao, atendenacesso dos mais
as
UBS?
do cerca de 80% dos
P1: Identipobres, a expanso
P2: Quais setores ainproblemas de sade
ficao
de
da cobertura prioriza
da no tm acesso a
na prpria unidade
Localidades
municpios com
UBS e so prioritrios? e Famlias em
bsica de sade (UBS),
maior incidncia de
sem necessidade de
Situao de
extrema pobreza.
encaminhamento
Vulnerabilidade
para hospitais.
(IDV).
Creches
do Brasil
Carinhoso
Incentivar o aumento
da quantidade de vagas nas creches para
as crianas, visando
melhora do atendimento s crianas e
suas famlias.
P1: Quantas so e
Crianas de 0 a 48
meses (especialmen- onde esto localizadas
as creches?
te as beneficirias
do Bolsa Famlia) nas P2: Quais setores aincreches pblicas ou da no tm cobertura
conveniadas com o
adequada de creches
poder pblico.
e so prioritrios?
Contribuir para a
reduo da evaso,
da reprovao e da
distoro entre idade
e srie.
Estudantes de
escolas pblicas de
Ensino Fundamental,
com prioridade para
escolas nas quais
mais da metade dos
estudantes sejam
beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Ampliao do acesso
das famlias a direitos
e servios pblicos e
o fortalecimento das
relaes familiares.
P1: Quantos so e
onde esto localizados
os CRAS e qual a sua
Famlias pobres, com rea de abrangncia?
dificuldade de acesso
P2: Quais os setores
a servios, dificuldado municpio com
de de insero social,
indicadores
ruins de
entre outras situavulnerabilidade
social
es.
e pouca oferta de
servios de assistncia
social?
Mais Educao: escola

em tempo
integral
CRAS
P1: Quais escolas

pblicas esto localizadas em setores de
elevada vulnerabilidade social?
P1 MOPS.
P2: IDV.
P1: IDV.
P1: MOPS, IDV

ou Diagnstico
Socioterritorial,
do Suas Visor.
P1: MOPS, IDV
ou Diagnstico
Socioterritorial,
do SUAS Visor.
189
MDULO 3
Quadro 2 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Acesso a Servios
Quadro 2 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Acesso a Servios (Continuao)

Programa/
Ao
Objetivo
Pblico-alvo
CREAS
Proteo e atendimento s pessoas e

famlias que tiveram
direitos violados ou
ameaados.
Famlias expostas
violncia fsica, psicolgica e sexual; ao
trabalho infantil; e ao
trabalho escravo.
Centros
POP
Acompanhamento da
populao em situao de rua.
Jovens, adultos,
idosos e famlias que
utilizam as ruas como
espao de moradia e/
ou de sobrevivncia.
Pergunta de
diagnstico
Ferramenta
digital de apoio
P1: Quantos so e
onde esto localizados
P1: MOPS, IDV
os CRAS e quais as
ou
Diagnstico
suas reas de abranSocioterritorial,
gncia?
do SUAS Visor
P2: Quais os setores do
municpio com indica- P1: MOPS, IDV
dores ruins de vulnera- ou Diagnstico
bilidade social, pouca Socioterritorial,
do SUAS Visor
oferta de servios de
assistncia social e
elevado nmero de
idosos ou crianas?
P1: Quantos so os
Centros POP?
P1: Boletim RI
Proteo Social
Bsica
No caso dos CRAS e CREAS, cabe lembrar que a expanso da rede prioriza as reas de maior concentrao de extrema pobreza. Portanto, importante
considerar as quantidades de equipamentos adequadas para garantir o bom
atendimento ao pblico do municpio, de acordo com seu porte populacional:
Para os CRAS, tem-se como referncia:
NMERO DE HABITANTES
PARMETROS
At 20 mil
1 CRAS para at 2,5 mil famlias referenciadas
De 20 a 50 mil
1 CRAS para at 3,5 mil famlias referenciadas
De 50 a 100 mil
2 CRAS, cada um para at 5 mil famlias referenciadas
De 100 mil a 900 mil
Mais de 900 mil
J no caso dos CREAS, tem-se:

NMERO DE HABITANTES
PARMETROS
At 20 mil
Atendimento em CREAS Regional ou implantao de 1 CREAS,

quando a demanda justificar
De 20 a 50 mil
Implantao de pelo menos 1 CREAS
De 50 a 100 mil
Implantao de pelo menos 1 CREAS
De 100 mil a 900 mil
Implantao de 1 CREAS a cada 200 mil habitantes
190
CEGOV | UFRGS
Eixo Incluso Produtiva
aula
O Eixo Incluso Produtiva voltado para a oferta de oportunidades de

qualificao, ocupao e renda.
Programa/
Ao
Objetivo
Pblico-alvo
Pergunta de
diagnstico
Ferramenta
digital de apoio
Programa
Nacional de
Acesso ao
Ensino Tcnico
e Emprego (Pronatec BSM)
Proporcionar qualificao profissional a fim de

aumentar suas possibilidades de insero
nas oportunidades de
trabalho disponveis.
Pessoas a partir de
16 anos de idade
inscritas ou em processo de incluso no
Cadastro nico, com
prioridade para os
beneficirios do PBF
e do BPC.
P1: Quais
os setores
municipais
com piores
indicadores
de emprego e
renda?
P1: IDV.
Ajudar a assistncia social

O programa no
a promover estratgias
de promoo de cursos
oferta qualificao
diretamente aos
de qualificao profissional, encaminhando o p- usurios. Ele apoia os
blico-alvo, acompanhan- municpios em suas
do-o e ajudando-o em
estratgias de inclusua insero no mundo
so produtiva.
do trabalho.
P1: Quais
os setores
municipais
com piores
indicadores
de emprego e
renda?
P1: IDV.
Programa
Nacional de
Promoo
do Acesso ao
Mundo do Trabalho (Acessuas
Trabalho)
Quadro 4 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Rural)

Programa/
Ao
Objetivo
Pblico-alvo
Pergunta de
diagnstico
Agricultores familiares, quiPromover o aperfeioP1: Quais zonas

lombolas, indgenas, extratiamento do sistema de
rurais do muniAssistnvistas e pescadores artesanais
cpio possuem
cia Tcnica produo das unidades
com renda familiar de at R$
produtivas familiares,
famlias com
e Exten70 mensais por pessoa, que
so Rural aumentando a quantidarenda mensal
estejam registrados no Cad(Ater)
de, a qualidade e o valor
inferior a R$ 70
nico e portem a Declarao de
de seus produtos.
per capita?
Aptido ao Pronaf (DAP)*.
Programa
de Aquisio de
Alimentos
(PAA)
Fortalecer a agricultura
familiar e promover
acesso alimentao
de qualidade, por meio
da articulao entre a
produo familiar e as
demandas locais.
O PAA beneficia dois pblicos:

os fornecedores e os consumidores de alimentos. Fornecedores: agricultores familiares,
assentados da reforma agrria,
silvicultores, aquicultores,
extrativistas, pescadores artesanais, indgenas, quilombos
rurais e de demais povos e
comunidades tradicionais.
P1: Qual o
nmero de famlias de baixa
renda residentes em zonas
rurais e onde
elas esto?
Ferramenta digital
de apoio
P1: IDV.
P1: IDV.
191
MDULO 3
Quadro 3 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Urbano)
Quadro 4 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Rural) (Continuao)

Programa/
Ao
Pblico-alvo
Pergunta de
diagnstico
Ferramenta digital
de apoio
Famlias de comunidades
rurais dispersas que no tm
acesso ou tm acesso precrio
gua de qualidade, inscritas
no Cadastro nico e com renda per capita de at R$140.
P1: Quantas famlias residentes de setores

rurais possuem
outra forma de
abastecimento
de gua e onde
elas esto?
P1: IDV.
Famlias extremamente pobres

P1: Quan(renda mensal de at R$ 70 por
tas famlias
pessoa), inscritas no Cadnico,
extremamente
com prioridade s famlias
pobres vivem
do PBF, que desenvolvem
em setores de
atividades de uso sustentgrande relevnvel dos recursos naturais em
cia ambiental
reas consideradas prioritrias
e onde elas
para a conservao do meio
esto?
ambiente**.
P1: IDV.
Objetivo
Garantir amplo acesso

gua potvel para
as populaes rurais,
Programa
com vistas segurana
gua para
alimentar e nutricional e
Todos
ampliao da produo de alimentos e da
criao de animais.
Aumentar a renda e melhorar as condies de
vida da populao que
vive em reas de grande
Programa
relevncia ambiental,
Bolsa
visando melhora na
Verde
qualidade de vida, conservao dos ecossistemas e ao uso sustentvel
dos recursos naturais.

* A DAP uma espcie de identidade do agricultor familiar que habilita a famlia para polticas pblicas, como o
crdito rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), alm do uso descrito nesta ficha. Essa
declarao tem dupla titularidade na famlia, isto , nela devem constar tanto as informaes do homem quanto da
mulher.
** O Bolsa Verde destinado a famlias que desenvolvem atividades de uso sustentvel dos recursos naturais em:
- florestas nacionais, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel federais, gerenciados pelo
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio);
- projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados, gerenciados pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra);
- reas onde vivem ribeirinhos, gerenciadas pela Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU);
- outras reas rurais a serem definidas pelo Comit Gestor do programa e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Territrios ocupados por populaes indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais tambm
podem vir a ser includos no programa, alm de outras reas rurais a serem definidas pelo Governo Federal
COMO IDENTIFICAR A OFERTA DE AES E PROGRAMAS

DE COMBATE POBREZA J EXISTENTES NO MUNICPIO?
possvel usar as ferramentas da SAGI para verificar quais aes
de assistncia social so oferecidas no municpio, qual a verba destinada
para cada programa, onde esto localizados os equipamentos e servios
pblicos e quantas pessoas j so atendidas.
192
CEGOV | UFRGS
leia
Para localizar o endereo do local onde h atendimento pblico,

no s de assistncia social, mas tambm de capacitao, sade e ensino,
as ferramentas mais indicadas so o Mapa de Oportunidades e Servios
Pblicos (MOPS) e a Identificao de Localidades e Famlias em Situao
de Vulnerabilidade (IDV). Para obter informaes sobre o status dos pro+gramas sociais nos municpios, acesse os boletins e relatrios sociais do
SUAS Visor e do RI Social.
aula
MDULO 3
saiba
AVALIAO FINAL
O Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos (MOPS) fornece o

endereo, o telefone e o posicionamento geogrfico dos CRAS, dos
CREAS, dos estabelecimentos de sade, da coordenao do Bolsa
Famlia, das instituies de preveno ao uso de drogas, das escolas
e outros estabelecimentos de educao, das distribuidoras de energia eltrica e dos rgos de trabalho e emprego do municpio. uma ferramenta
til no s para mapear a oferta de diversos servios, mas tambm para
uso dos gestores de CRAS e CREAS na hora de encaminhar o pblico a algum servio externo.
O MOPS pode ser acessado pelo SUAS Visor, clicando-se em Oportunidades e Servios, ou pelo link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/
bsm_mapas/01.php na pgina da Sagi.
acesse!
+
leia
INTRODUO
o que diz a norma?
saiba+
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
AVALIAO FINAL
Os relatrios e boletins elaborados pela SAGI trazem informaes

sobre diversos aspectos do municpio, incluindo a oferta de servios
de assistncia social. Alguns so bem especficos, como o boletim
Benefcio de Prestao Continuada, que traz nmeros apenas do BPC;
outros estendem a informao a diversos programas. Veja os principais:
acesse!
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
GUIA DE ESTUDOS
FERRAMENTAS
SOBRE O MOODLE
VIDEOS TUTORIAIS
SOBRE O CURSO
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
INTRODUO
Compila dados sobre a cobertura do atendimento, transferncias
e cono que diz a norma?
Brasil sem Misria no seu Municpio
dicionalidades dos programas ligados aos trs eixos do Plano Brasil sem
Misria.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php
ou em http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo.
php?id_grupo=69.
SUAS em seu Municpio

Faz uma sntese de informaes dos servios de proteo social bsica e
especial do municpio. Traz, entre outras coisas, nmero de CRAS e CREAS,
verba e repasse mensal das aes de proteo, crescimento da cobertura
do BPC e desempenho do municpio nos ndices de Gesto Descentralizada do PBF e do SUAS. No possui informaes sobre o Bolsa Famlia. Uma
verso mais completa do boletim, chamada RI Sntese dos Programas Sociais, pode ser acessada pelo SUAS Visor ou pelo RI Social.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php.
RI Proteo Social Bsica e RI Proteo Social Especial
Exibem, em forma de tabela, a previso de repasse para os servios de proteo social.
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php.
193
QUAIS AS FORMAS DE ADESO DOS MUNICPIOS A

BENEFCIOS, PROGRAMAS E AES DO BRASIL SEM
MISRIA?
Assim como cada benefcio do PBSM possui formas de acesso prprias dos beneficirios, cada ao e programa tem uma forma especfica
de adeso do municpio. Os Quadros 5, 6, 7 e 8 relacionam essas informaes e os rgos federais responsveis por apoiar os municpios na implementao e gesto da poltica em seus territrios.
Quadro 5 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Garantia de Renda do BSM
Programa/Ao
Forma de acesso ou adeso do municpio
rgo
responsvel
Programa Bolsa
Famlia
Por adeso. Atualmente, todos os municpios brasileiros participam. O volume dos repasses federais gesto municipal do
Cadastro e do Bolsa Famlia determinado pelo ndice de Gesto
Descentralizada (IGD): quanto melhor a gesto, maior ser o IGD
e mais recursos o municpio recebe.
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate
Fome (MDS)
Ao Brasil Carinhoso
Por adeso ao Programa Bolsa Famlia. A concesso do benefcio automtica para as famlias beneficirias do Bolsa Famlia,
ou seja, elas no precisam solicit-lo. Basta que as informaes
sobre crianas e adolescentes de at 15 anos estejam atualizadas
no Cadastro nico.
MDS
Benefcio de
Prestao Continuada (BPC)
A assistncia social do municpio deve garantir que todas as

pessoas com perfil para receber o BPC sejam inseridas no Cadastro nico e encaminhadas para a solicitao do benefcio. Caso
o municpio no conte com uma agncia do INSS, a prefeitura
pode ajudar os potenciais beneficirios a chegarem at a agncia mais prxima. Tambm importante garantir que as crianas
e jovens beneficirios do BPC frequentem a escola.
MDS e Instituto
Nacional do
Seguro Social
(INSS)
NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA (IGD)

O IGD um indicador que varia de 0 a 1 e mostra a qualidade da gesto
do Programa Bolsa Famlia (PBF) no municpio. O MDS o utiliza para
definir o montante de recursos a ser transferido para a gesto municipal
do programa. Premiando as melhores gestes com repasses maiores, o
MDS espera incentivar o aprimoramento da qualidade da gesto local
do Programa Bolsa Famlia e contribuir para que os municpios executem as aes que esto sob sua responsabilidade.
Mais informaes em: http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/
estados_e_municipios/indice-de-gestao-descentralizada-igd.
194
CEGOV | UFRGS
Quadro 6 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Acesso a Servios
aula
Forma de adeso do municpio
rgo responsvel
Unidades Bsicas de Sade

(UBS)
O Ministrio da Sade publica anualmente o quantitativo de

UBS a serem financiadas pelo governo federal e os critrios
para seleo. A lista de cidades contempladas elaborada a
partir de diversos indicadores, com prioridade aos municpios com maior incidncia de extrema pobreza e que ainda
no contam com UBS.
Ministrio da Sade
(MS)
Creches do Brasil Carinhoso
Para receber recursos para as creches, as prefeituras devem

informar, por meio do Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle (Simec) do Ministrio da Educao
(MEC), a quantidade de crianas do Bolsa Famlia que j so
atendidas em creches pblicas ou conveniadas. Para a antecipao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (Fundeb), os municpios devem inserir no
Simec informaes sobre a creche onde funcionar a nova
turma de educao infantil.
Ministrio da Educao (MEC)
Mais Educao:
escola em tempo integral
A cada ano, o MEC define critrios para seleo das escolas

a serem beneficiadas. O objetivo atingir a universalizao,
atendendo, em carter prioritrio, escolas que: apresentam baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb); esto nos territrios com maior incidncia de extrema Ministrio da Educapobreza, mapeados pelo Plano Brasil Sem Misria; ficam no
o (MEC)
campo; tm mais de 50% de estudantes beneficiados pelo
Bolsa Famlia. Cabe ao municpio, ao estado ou ao Distrito
Federal solicitar ao MEC a incluso de escolas pblicas de sua
rede no Mais Educao.
CRAS, CREAS e
Centros POP
Uma comisso formada por gestores da rea de assistncia

social do governo federal, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios (conhecida como CIT Comisso IntergestoMinistrio do Desenres Tripartite) define, periodicamente, critrios para ampliar
volvimento Social
a rede de instalaes e servios da assistncia social, priorie Combate Fome
zando as reas de maior concentrao de extrema pobreza.
(MDS)
A partir da so geradas listas de municpios a serem contemplados, que fazem ento sua adeso na pgina do MDS na
internet.
195
8
MDULO 3
Programa/
Ao
Quadro 7 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Incluso Produtiva (Urbano)
Programa/Ao
rgo
responsvel
Programa Nacional
de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego
(Pronatec BSM)
Municpios de qualquer porte populacional podem aderir,

sem a necessidade de celebrao de convnio com a Unio
ou de pagamento de contrapartida por parte do poder pblico municipal. Basta acessar a pgina do BSM na internet,
selecionar o cone Pronatec e, em seguida, o tpico Formulrio Eletrnico de Adeso ao Pronatec/BSM. Os recursos
para custear os cursos (inclusive assistncia estudantil) so
transferidos diretamente do Governo Federal para a instituio ofertante.
MEC e MDS
Programa Nacional
de Promoo do
Acesso ao Mundo do
Trabalho (Acessuas
Trabalho)
Anualmente, uma comisso formada por representantes

dos gestores da assistncia social nos nveis federal, estadual e municipal define os critrios e o prazo para a adeso
dos municpios ao programa. Em 2012, os critrios foram:
estar habilitado em gesto bsica ou plena do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), possuir CRAS em funcionamento e ter aderido ao Pronatec Brasil sem Misria.
MDS
Quadro 8 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Incluso Produtiva (Rural)
Programa/Ao
rgo
responsvel
Assistncia Tcnica e Extenso

Rural (Ater)
Os municpios a serem atendidos so definidos conjuntamente pelo MDA e pelo MDS levando em conta especialmente a
incidncia de pobreza extrema e as informaes do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre a quantidade
de estabelecimentos familiares. Para saber se o seu municpio
est contemplado, consulte http://www.mda.gov.br/portal/
institucional/Chamamento_de_Projetos.
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e
MDS
Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA)
O PAA executado por estados e municpios conveniados

com o MDS e tambm por meio de acordo de cooperao
com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
Recentemente, o MDS comeou a substituir os convnios pela
assinatura de termos de adeso via sistema informatizado,
modificando a forma de pagar os agricultores familiares.
MDS e MDA
Programa gua
para Todos
Os municpios que recebem as cisternas so definidos em

diagnstico feito a partir do Cadastro nico, levando em
conta informaes sobre a existncia de domiclios rurais
sem acesso gua em seu territrio. Municpios do semirido
com moradores extremamente pobres e sem acesso gua
registrados no Cadastro nico tm insero automtica no
programa. Pedidos de expanso para outras cidades devem
ser apresentados ao Comit Gestor Nacional do programa.
Ministrio da Integrao Nacional

(MI) e MDS
Programa Bolsa
Verde
A definio dos locais de atuao do programa feita com

base em reas prioritrias para conservao ambiental, independente do municpio onde elas se encontram.
Ministrio do
Meio Ambiente
(MMA)
196
CEGOV | UFRGS
saiba+
acesse!
CARTILHA BRASIL SEM MISRIA

Para conhecer melhor as caractersticas, pblico-alvo, formas de
acesso e critrios de seleo do municpio para adeso a programas e aes do Plano Brasil sem Misria, acesse a Cartilha Brasil
sem Misria em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo.php?id_grupo=69 !
AVALIAO FINAL
MDULO 3
o que +
diz a norma?
INTRODUO
Gestor e gestora!
Agora que vocs j aprenderam a fazer o diagnstico socioterritorial do pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria e j conhecem
as formas para acessar os recursos do Plano, hora de conhecerem
as caractersticas e a estrutura de um Plano Municipal de Assistncia
Social (PMAS), segundo a NOB/SUAS. O formato do PMAS serve ainda
como guia elaborao das estratgias municipais de superao da
extrema pobreza.
VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECAPARTE II
BIBLIOTECA
Bom trabalho!
O QUE UM PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL?
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS
AVALIAO FINAL
SOBRE O CURSO
O Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS) um instrumento

de gesto da Poltica de Assistncia Social e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) que materializa as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em nvel local. A partir das concluses do diagnstico
socioterritorial, ele constri solues para as vulnerabilidades e riscos sociais presentes no municpio.
O PMAS organiza, regula e norteia a execuo da poltica de assistncia social no municpio; informa as caractersticas da pobreza no
municpio; calcula o tamanho da rede socioassistencial; aponta as solues encontradas pela prefeitura no combate vulnerabilidade social e
os programas e aes compatveis; estipula prazos, valores e objetivos. o
roteiro que dir o que deve ser feito, como ser feito e com que recursos.
INTRODUO
O PMAS uma ferramenta de gesto fundamental para a consecuo da assistncia social em nvel local, articulada s outras esferas
governamentais. Sua elaborao compete ao rgo gestor da poltica de
assistncia social no municpio, que o submete aprovao do Conselho
Municipal de Assistncia Social, conforme o art. 18 da NOB/Suas 2012. De
posse de um plano organizado, com relaes claras entre as aes e o oramento, o municpio tem um item poderoso para utilizar na negociao
do financiamento da assistncia social. Sem o PMAS, no h repasses federais para os programas de Assistncia Social.
ERRAMENTAS
DEOTECA
aula
VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
197
+
ateno!
O Plano deve ser construdo de maneira descentralizada e democrtica,
com a participao do rgo gestor, dos servios pblicos, das entidades
e organizaes de assistncia social, das organizaes populares e associaes coletivas de usurios, tradicionalmente excludas dos processos
decisrios.
leia
+
saiba
leia
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS. Braslia, DF:
Conselho Nacional de Assistncia Social, 2012. Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>.
+
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004. Braslia, DF: MDS, 2009.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servico-social-2013-nobsuas>.
saiba
AVALIAO FIN
acesse!
o que diz a norma?
acesse!
INTRODUO
AVALIAO FINAL
VIDEOS
CUIDADOS A SEREM TOMADOSINTRODUO

NA
ELABORAO DO PLANO?
OS
o queQUAIS
diz a norma?
VIDEOTECA
FERRAMENTAS
EXERCCIOS
VIDEOTECA
GUIA DE ESTUDOS
EXERCCIOS
AVALIA
VIDEOS T
BIBLIOT
AVALIA
SOBRE
BIBLIOTEC
SOBRE
SOBRE O
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O
FERRAMENTAS
Antes de iniciar o Plano Municipal de Assistncia Social, o gestor

ou gestora de assistncia social deve ter em mente as seguintes questes:
De que municpio estamos falando? Qual o seu tamanho, sua
vocao econmica, suas taxas de analfabetismo, mortalidade,
crescimento, arrecadao municipal?
Quem precisa de assistncia social, e de que tipo? Quais as demandas expressas e potenciais da populao vulnervel? Onde
essa populao mora?
Qual a estrutura da assistncia social no municpio? De quantos
CRAS, CREAS o municpio dispe, e quantos profissionais trabalham neles? H convnios entre a Secretaria de Assistncia Social e
instituies parceiras? A rede socioassistencial cobre as reas mais
vulnerveis? Qual a verba disponvel para a assistncia social?
198
CEGOV | UFRGS
Com essas perguntas em mente, o gestor de assistncia social poder elencar objetivos para o plano de assistncia social. Os objetivos so
transformados em nmeros, gerando metas, e aps so estruturadas as
aes, com a descrio dos programas, servios, projetos e benefcios a
serem executados durante o plano. Tudo isso ser detalhado ainda nesta
aula.O PMAS considera um espao e um tempo definidos. O espao, no
caso, o prprio municpio; o tempo de validade do plano atualmente
definido em quatro anos. Portanto, ele deve conter as aes de assistncia
social municipal planejadas para os quatro anos seguintes.
aula
MDULO 3
ateno!
O Plano de Assistncia Social deve estar em consonncia com o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
leia
PPA, LDO E LOA

O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento que estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao municipal,
relacionando as despesas que decorrero do investimento em diferentes polticas pblicas e na implantao de programas de durao continuada.
Deve ser elaborado a cada quatro anos, correspondendo ao segundo
ano do mandato em vigor at o primeiro ano do mandato seguinte,
quando o municpio prepara um novo PPA para ser discutido e aprovado. Essa a forma encontrada para promover a continuidade, o compromisso e a responsabilidade fiscal e de gesto.
No mbito municipal, duas outras leis esto intimamente associadas ao
PPA: a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual
(LOA). A primeira deve estabelecer metas e prioridades para o prximo
exerccio administrativo, orientando a elaborao da segunda, que define os recursos necessrios para as aes da LDO. Ambas so elaboradas
anualmente.
saiba+
acesse!
o que diz a norma?
Outro importante cuidado a ser tomado o respeito diversidade cultural, poltica e socioeconmica de cada regio. O Brasil um pas de
caractersticas mltiplas, que variam de regio para regio e dentro de um
prprio municpio. Uma mesma cidade pode ter, por exemplo, uma parte
urbana e outra rural, cada uma necessitando de um atendimento diferenciado. Por isso, os subsdios apresentados no PNAS devem ser entendidos
como diretrizes gerais que podem (e devem) ser adaptadas s caractersticas e s necessidades de cada municpio. Contudo, para atender s normatizaes da assistncia social, fundamental observar as deliberaes
das conferncias de assistncia social; as metas nacionais e estaduais pactuadas, que expressam o compromisso para o aprimoramento do SUAS; a
intersetorialidade e a articulao com as demais polticas pblicas, bem
como as aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do
SUAS, no art. 22 da NOB/SUAS (BRASIL, 2012), entre outros.
FERRAMEN
VIDEOTECA
EXERCCIO
GUIA DE E
199
COMO ESTRUTURAR O PLANO DE ASSISTNCIA

SOCIAL?
A estrutura do PMAS deve conter alguns itens indispensveis, dispostos no art. 18 da NOB/Suas (BRASIL, 2012), tais como:
Diagnstico socioterritorial;
Objetivos gerais e especficos;
Diretrizes e prioridades deliberadas;
Aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
Metas estabelecidas;
Resultados e impactos esperados;
Recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
Mecanismos e fontes de financiamento;
Cobertura da rede prestadora de servios;
Indicadores de monitoramento e avaliao;
Espao temporal de execuo.
Caro gestor e gestora, a seguir, apresentaremos um modelo com

os elementos bsicos que devem compor o Plano Municipal de Assistncia Social, entre os quais destacam-se aqueles indicados pela NOB/SUAS.
Alm disso, sero fornecidas breves orientaes sobre a composio de
cada elemento, com o objetivo de auxiliar a elaborao do PMAS a partir
das normatizaes legais em vigor.
MODELO BSICO DE PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

1
DADOS DE IDENTIFICAO
1.1 Identificao do plano: ttulo; vigncia; responsveis pela

elaborao; colaboradores; perodo de elaborao; responsvel para contato (nome, telefone, e-mail); entre outros.
1.2 Dados municipais: nome do municpio; porte do municpio
(opes: Pequeno Porte I, Pequeno Porte II, Mdio Porte, Grande Porte,
Metrpole); nvel de gesto do Suas (opes: inicial, bsica, plena); nome
do prefeito; perodo de mandato; endereo da prefeitura (rua, nmero,
bairro, CEP); telefone (DDD e nmero); fax: (DDD e nmero); site; e-mail.
AVALIAO FINAL
1.3 Dados do rgo gestor da assistncia social: nome do rgo gestor; endereo (rua, nmero, bairro, CEP); telefone (DDD e nmero),
fax (DDD e nmero); site; e-mail; nome do gestor.
INTRODUO
200
CEGOV | UFRGS
VIDEOS TUTORIAIS
1.4 Dados do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS):

Lei de criao do FMAS, decreto de regulamentao; CNPJ; nome do gestor; fonte de recursos (municipal, estadual, federal).
aula
MDULO 3
1.5 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS): Lei de

criao do CMAS; endereo (rua, nmero, bairro, CEP); telefone (DDD e
nmero), fax (DDD e nmero); site; e-mail; nome do presidente; perodo
de mandato; representao (opes: governamental, no governamental,
usurios); nmero de conselheiros; secretaria executiva.
INTRODUO
Contempla informaes sobre a concepo de planejamento

adotada pelo municpio, demonstrando sua importncia na organizao
da poltica de assistncia social e o atendimento legislao em vigor. Pode-se explicitar o processo de elaborao e estruturao do plano municipal, bem como a forma como se deu a participao da sociedade civil na
elaborao do plano. Tambm possvel abordar neste item como ser o
monitoramento e a avaliao das aes e metas planejadas
3 DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
Este item tem como objetivo abordar aspectos sociais e histricos do municpio e das regies que o compe, bem como apresentar um
diagnstico com os principais indicadores do municpio e, a partir deste, realizar uma anlise dos indicadores de vulnerabilidade e risco. com
base nas informaes do diagnstico que sero definidas as aes e metas
do Plano.
3.1 Contextualizao scio-histrica do municpio: abordar
brevemente um histrico do municpio e da regio, suas caractersticas
e particularidades, considerando aspectos da diversidade cultural, social,
poltica e econmica.
3.2 Diagnstico socioterritorial de vulnerabilidades e riscos
sociais: o diagnstico de vulnerabilidades e riscos sociais foi abordado no
Mdulo I - Aula 3. O contedo abordado nesta aula e os exerccios realizados subsidiaro a elaborao deste item. Alm disso, voc pode utilizar as
ferramentas apreendidas no Mdulo III, Aula 7, e priorizar os indicadores
apresentados no Mdulo I - Aula 3.
3.3 Anlise do diagnstico socioterritorial de vulnerabilidades e riscos sociais a partir da poltica de assistncia social: deve-se
analisar as situaes de vulnerabilidade e risco social identificadas no
diagnstico socioterritorial. As informaes coletadas agregaro maior
sentido quando comparadas a ndices de referncia em relao a outros
municpios da regio, estado ou pas, ou do prprio municpio em anos
anteriores.
201
+
Gestor e gestora, vocs podero utilizar as ferramentas apresentadas na Aula 7, priorizando alguns indicadores apresentados na
Aula 3, de acordo com as caractersticas do seu municpio. A realizao
da anlise deve ser feita levando-se em conta o pblico-alvo, os objetivos, os tipos de proteo ofertados pela poltica de assistncia social,
assim como o enfoque dado pelo Plano Brasil sem Misria, entre outros.
Assim, ser possvel identificar de que forma a assistncia social pode
colaborar para diminuir ou extinguir as vulnerabilidades e riscos do municpio.
OBJETIVOS
Traduzem os resultados que se pretende atingir com a execuo

do Plano. Os objetivos devem estar necessariamente fundamentados em
diretrizes e princpios estabelecidos pela legislao que norteia a Poltica de Assistncia Social, bem como por outros marcos legais das polticas correlatas. Deve ser considerada no s a legislao federal e estadual
existente, mas a legislao especfica do municpio relativa s diferentes
polticas sociais e econmicas e, em particular, o seu Plano Diretor, o seu
PPA, a LDO e a LOA.
AVALIAO FINAL
4.1 Objetivo geral: estabelece, de forma global e abrangente, as

intenes e os resultados esperados do PMAS, orientando o seu desenvolvimento.
4.2 Objetivos especficos: estabelece eventos ou aes concreINTRODUO
tas que contribuiro para alcanar o objetivo geral.
DIRETRIZES E PRIORIDADES DELIBERADAS
VIDEOS TUTORIAIS
O Plano Municipal de Assistncia Social deve ser coerente e compatvel com as diretrizes que orientam a administrao pblica, expressas
nos planos de governo Plano Diretor, Plano Plurianual, Plano Estratgico,
Plano Decenal e outros , para que obtenha expresso nas propostas do
executivo e legitimao para sua execuo. Deve considerar ainda as diretrizes e propostas das polticas setoriais que mantenham interfaces com
a assistncia social, visando integrao e complementao de aes.
Com isso, objetiva-se reforar respostas globais do governo local s demandas sociais, otimizando recursos e potencializando o trabalho social.
AVALIAO FINAL
RRAMENTAS
BIBLIOTECA
DEOTECA
Indica-se que as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social tambm sejam contempladas. So elas: descentralizao poltico-administrativa, participao da populao, primazia da responsabilidade do
Estado na conduo da poltica e centralidade na famlia (PNAS, 2004).
ERCCIOS
SOBRE O MOODLE
IA DE ESTUDOS
202
CEGOV | UFRGS
SOBRE O CURSO
AES E ESTRATGIAS CORRESPONDENTES PARA SUA IMPLEMENTAO
aula
8
MDULO 3
Este item deve ser formulado de acordo com os objetivos e metas

estabelecidos e deve atender as demandas identificadas no diagnstico
socioterritorial.
As aes a serem desenvolvidas devem estar pautadas em estratgias claras e objetivas. importante que sejam compatibilizadas com recursos financeiros e humanos, cobertura da rede, tempo disponvel, metas
estabelecidas, entre outros. preciso estar atendo diversidade do territrio e cultura institucional e interinstitucional, pois trata-se de relaes
polticas e de espaos de poder.
7 METAS ESTABELECIDAS
As metas so a quantificao dos objetivos em um tempo determinado. Ao se prever as metas, h que se considerar o nmero de famlias
e territrios que j vm sendo atendidos, bem como a ampliao necessria, levando em conta os recursos disponveis e aqueles que podem ser
mobilizados. A definio de meta, segundo a estratgia Smart, agrega
as seguintes caractersticas: especfica, mensurvel, apropriada, realista e
temporalidade.
leia
ESTRATGIA SMART DE DEFINIO DE METAS
saiba+
SMART uma tcnica de planejamento utilizada para facilitar a definio

de metas. A estratgia atende a cinco passos principais, correspondentes
s caractersticas necessrias a cada metas, quais sejam:
acesse!
ESPECFICA: as metas devem identificar eventos ou aes concretas que

ocorrero, especificando claramente o que deve ser alcanado e por quem.
MENSURVEL: as metas devem ser mensurveis em termos de recursos,

atividades ou mudanas.
o que diz a norma?
APROPRIADA: as metas devem relacionar logicamente o problema identificado com os efeitos desejveis.
REALISTA: as metas devem dimensionar, realisticamente, a adequao entre os insumos e recursos disponveis, a experincia acumulada, o plano de
implementao (atividades e aes) e os efeitos esperados.
TEMPORALIDADE: as metas devem especificar um prazo dentro do qual
sero alcanadas.
FERRA
203
VIDEOT
Atenta-se para a diferena existente entre objetivos e metas como

mostra a Figura 1.
Figura 1 - Diferenciao entre objetivos e metas por meio de exemplos
EXEMPLOS DE OBJETIVOS E METAS

EXEMPLO 1
OBJETIVO ESPECFICO:
Aumentar a proporo de profissionais capacitados

em aconselhamento
META:
Ao final do primeiro ano do projeto, 75% dos

profissionais de nvel superior do CTA devero
ter sido capacitados em aconselhamento
PRODUTO:
n de profissionais do
CTA capacitados em
aconselhamento
EXEMPLO 2
OBJETIVO ESPECFICO:
Aumentar a proporo de usurios que adotaram

estratgias pessoais de reduo de risco
META:
No comeo do segundo ano do projeto, 65% dos

usurios que receberam o resultado do teste HIV tero
adotado uma estratgia pessoal de reduo de risco
RESULTADO:
proporo de usurios
que adotaram
estratgias pessoais de
reduo de risco
Fonte: elaborao prpria, com base em Brasil (2007, p. 46).
O Pacto
de Aprimoramento
entre a Unio, os
OBJETIVO
ESPECFICO
RESULTADO do SUAS firmadoIMPACTO
Ampliaroo atendimento
da equipe de
Os recursos
humanos
Estados,
Distrito Federal
eAmpliao
os Municpios
o instrumento
pelo
qual se
populao na Proteo
trabalho e, consequentemente,
contratados no foram
materializam
as metas
nacionais
no mbito
dopara
SUAS e se
Social Bsica, com
vistas a e as prioridades
ampliao do nmero
de
suficientes
preencher
os vazios
de
atendidas
e do
preencher
os
constitui
em
mecanismo
defamlias
induo
do aprimoramento
da gesto
e dos
atendimento.
nmero de atendimentos
vazios de atendimento
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS
Os resultados so o produto que se desenvolveu a partir dos objetivos especficos e das metas estabelecidas. Os impactos referem-se
qualidade dos resultados obtidos, servindo inclusive para expressar modificaes nas situaes de vulnerabilidade e risco social e na cobertura da
rede prestadora de servios em seus mais diversos componentes.
A Figura 2 apresenta um exemplo de resultado e impacto a partir
de um fluxograma.
204
CEGOV | UFRGS
OBJETIVO ESPECFICO:
Aumentar a proporo de usurios que adotaram

estratgias pessoais de reduo de risco
META:
No comeo do segundo ano do projeto, 65% dos

usurios que receberam o resultado do teste HIV tero
adotado uma estratgia pessoal de reduo de risco
RESULTADO:
proporo de usurios
que adotaram
estratgias pessoais de
reduo de risco
Figura 2 - Exemplificao de resultado e impacto
OBJETIVO ESPECFICO
Ampliao da equipe de
trabalho e, consequentemente,
ampliao do nmero de
famlias atendidas e do
nmero de atendimentos
IMPACTO
Os recursos humanos
contratados no foram
suficientes para
preencher os
vazios de atendimento
MDULO 3
Ampliar o atendimento
populao na Proteo
Social Bsica, com vistas a
preencher os vazios de
atendimento.
RESULTADO
aula
Fonte: Elaborao prpria.
RECURSOS MATERIAIS, HUMANOS E FINANCEIROS DISPONVEIS

E NECESSRIOS
Nenhum servio socioassistencial pode funcionar sem estrutura,

equipamentos e materiais adequados, nem sem equipes tcnicas de profissionais de diferentes reas do conhecimento em quantidade suficiente
para atender demanda. Tudo isso exige a previso de recursos materiais,
humanos e financeiros, que devem ser alocados o mais prximo possvel
dos territrios onde vivem as famlias destinatrias da poltica.
importante ressaltar que a pretenso no somente equipar os
servios, seja pelas reformas, aquisio de imveis e mveis, equipamentos de informtica, entre outros, mas sim ofertar servios de qualidade s
famlias e indivduos para que eles se sintam acolhidos e seguros no ambiente de atendimento. Por isso, deve-se prestar ateno localizao dos
servios, aos aspectos culturais da populao, acessibilidade e diviso
do espao em salas de atendimento, salas multiuso, salas de coordenao,
almoxarifado e banheiros, com iluminao e acstica adequados.
Quanto aos recursos humanos, deve-se observar os parmetros

gerais para a gesto do trabalho a ser implementada na assistncia social,
englobando todos os trabalhadores do SUAS, rgos gestores e executores de aes, servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social estabelecidos pela NOB/SUAS-RH (2006).
leia
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS.
Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencias-de-assistencia-social-cras-1-1.pdf>.
+ OrienBRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

taes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/
cadernos/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencia-especializado-de-assistencia-social-creas-1/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencia-especializado-de-assistencia-social-creas>.
saiba
acesse!
205
o que diz a norma?
leia
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/
SUAS. Construindo as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.mds.
+
gov.br/assistenciasocial/publicacoes-para-impressao-em-grafica/norma-operacional-basica-de-recursos-humanos-do-suas-nob-rh-suas>.
saiba
CASTRO, Flvio Jos Rodrigues de. CRAS: a melhoria da estrutura fsica

para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas municipais. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2009.
AVALIAO FINAL
acesse!
10
E FONTES DE FINANCIAMENTO
o que diz a MECANISMOS
norma?
INTRODUO
Os recursos para a assistncia social provm do oramento da

Seguridade Social, formado por contribuies sociais e recursos fiscais e
remetidos ao Fundo Nacional de Assistncia Social.
Este item apresenta o total de recursos destinados assistncia
social alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social. O detalhamento
deve seguir o planejamento oramentrio feito no PPA e a participao do
estado e da Unio no cofinanciamento. A Figura 3 apresenta um exemplo
de quadro de planejamento detalhado do financiamento geral do SUAS
no municpio.
FERRAMENTAS
AVALIA
VIDEOTECA
BIBLIOTEC
EXERCCIOS
SOBRE O
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O
Figura 3 - Exemplo de quadro de detalhamento do financiamento geral do Suas no municpio
Fonte: AL (2013, p. 30).
206
CEGOV | UFRGS
VIDEOS T
11 COBERTURA DA REDE PRESTADORA DE SERVIOS
leia
Gestor e gestora, vocs podem retomar este contedo nas Aulas

2 e 3. No caso da rede socioassistencial, um importante recurso a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS 109/2009).
Parte-se da organizao dos diferentes nveis de proteo Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial - mdia complexidade, e Proteo Social Especial - alta complexidade para caracterizar as instituies, sejam
elas pblicas ou privadas. Vocs podem utilizar na Aula 7 as ferramentas
apreendidas na Aula 6 e priorizar os indicadores apresentados na Aula 3.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Resoluo n

109, de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, DF, 11 nov. 2009. Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2009/cnas-2009109-11-11-2009.pdf/view>.
saiba+
O Plano deve detalhar informaes sobre os tipos de servios existentes em cada nvel de proteo, a quantidade e a capacidade de atendimento, a cobertura e os padres de qualidade, o quadro profissional disponibilizado, as modalidades de relao adotadas entre a administrao
pblica e as entidades de assistncia social (convnio, contrato, acordo de
cooperao tcnica, entre outros), e as competncias a serem assumidas.
Estas so somente algumas categorizaes que o municpio pode adaptar
de acordo com suas particularidades.
AVALIAO FINAL
O passo seguinte realizar uma anlise crtica da cobertura da

rede prestadora de servios socioassistenciais, avaliando os vazios de
ateno, o padro das aes, aquelas que devem ser mantidas, ampliadas,
reformuladas, articuladas ou mesmo encerradas.
INTRODUO
acesse!
o que diz a norma?
VIDEOS TUTORIAIS
12 INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO
Os indicadores de monitoramento e avaliao devem ser escolhidos pelo municpio. Aps essa escolha, importante observar as dimenses dos indicadores de monitoramento contidas no art. 100 da NOB/SUAS:
estrutura ou insumos, processos ou atividades, produtos ou resultados.
RRAMENTAS
AVALIAO FINAL
DEOTECA
BIBLIOTECA
ERCCIOS
Alm do diagnstico socioterritorial de vulnerabilidade e riscos,

tambm preciso relacionar o conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios oferecido pela assistncia social e pelas demais polticas sociais
pblicas, ou seja, identificar a cobertura da rede prestadora de servios.
MDULO 3
aula
Para tanto, h um conjunto mnimo de indicadores para subsidiar

o acompanhamento da qualidade e do volume de oferta dos servios,
SOBRE O MOODLE
FERRAME
VIDEOTEC
EXERCCIO
207
programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e proteo social especial, o cumprimento do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda, o desempenho da gesto de
cada ente federativo, o monitoramento do funcionamento dos Conselhos
de Assistncia Social e das Comisses Intergestores, conforme art. 101 da
NOB/SUAS (BRASIL, 2012).
+
Gestor e gestora,
no se preocupem!
Estudaremos o tema
especfico do Monitoramento e da
Avaliao nos Cursos
2 e 3 deste Ciclo de
Capacitao, respectivamente.
13 ESPAO TEMPORAL DE EXECUO

Este item delimita o perodo de vigncia do PMAS, ou seja, de
quatro anos. Nele, pode-se especificar quais as aes a serem desenvolvidas em cada ano.
leia
ESTRUTURA E EXEMPLOS DE PMAS

ALAGOAS. Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social. Manual de elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social.
Disponvel em: <http://www.slideshare.net/alavieira/manual-de-elaborao-de-um-plano-municipal-de-assistencia-social>.
+
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao. In: Capacita
Suas. Braslia, DF: MDS, 2008. v. 3. 120 p. Disponvel em: <http://www.
mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/caderno-suas-volume-3-planos-de-assistencia-social-diretrizes-para-elaboracao/caderno-suas-volume-3-planos-de-assistenciasocial-diretrizes-para-elaboracao>.
MACEI. Prefeitura Municipal de Macei. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Plano Municipal de Assistncia Social de Macei para o
quadrinio 2010-2013. Disponvel em: <http://semas.maceio.al.gov.br/
publicacoes_cientificas/pub_cientificas/Plano-Municipal-de-Assist%C3%AAncia-Social%202010-2013.pdf>.
SANTA CATARINA. Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho
e Habitao. Orientaes para a Elaborao do Plano Municipal de
Assistncia Social: Quadrinio 2010-2013. Disponvel em: <http://sst.
sc.gov.br/arquivos/pmas/Orientacoes_PMAS.pdf>.
AVALIAO FINAL
saiba
INTRODUO
acesse!
VIDEOS TUTORIAIS
o que diz a norma?
RRAMENTAS
DEOTECA
Com relao avaliao, o art. 107 da NOB/SUAS (BRASIL, 2012)

afirma que os municpios podem, sem prejuzo de outras aes de avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de
avaliao da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo
trabalhadores, usurios e instncias de controle social.
208
ERCCIOS
CEGOV | UFRGS
AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA
FERRAMENTAS
SOBRE
O MOODLE
VIDEOTECA
AVALIAO FINAL
INTRODUO
VIDEOS T
AVALIA
BIBLIOTE
aula
8
MDULO 3
O diagnstico socioterritorial da demanda por servios de assistncia social deve responder perguntas relacionadas ao pblico desses
mesmos servios.
O diagnstico da oferta de servios socioassistenciais requer que
se saiba a localizao, a cobertura e o investimento dos programas e
equipamentos de proteo social.
leia
Cada ao e benefcio do Plano Brasil sem Misria possui uma forma

prpria de adeso.
O Plano Municipal de Assistncia Social contm o detalhamento das
demandas e ofertas de servios socioassistenciais do municpio, assim
como os objetivos e aes planejadas para os prximos quatro anos.
O PMAS indispensvel na hora de negociar o financiamento dos
programas de assistncia social com a Unio.
aiba+
O PMAS deve conter o diagnstico dos problemas sociais do municpio, o mapa da rede socioassistencial, os objetivos, as metas (objetivos
em nmeros) e as aes (descrio de programas, servios e projetos).
AVALIAO FINAL
acesse!
VIDEOTECA
e diz a norma?
VIDEO 1 - AES DO BRASIL SEM MISRIA SO APRESENTADAS A

INTRODUO
PREFEITOS
Descrio: Sobre as principais aes do Plano Brasil Sem Misria, que foram apresentadas aos gestores municipais durante o Encontro Nacional
com Novos prefeitos e Prefeitas.
Link: http://goo.gl/tWqFCb
VIDEOS TUTORIAIS
VIDEO 2 - PREFEITOS SO ORIENTADOS A IMPLANTAR PLANOS LOCAIS DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA
FERRAMENTAS
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA
BIBLIOTECA
EXERCCIOS
SOBRE O MOODLE
Descrio: Notcias sobre o repasse de informaes aos gestores sobre

implantao de Planos Municipais de superao da extrema pobreza em
parceria com o Governo Federal. A orientao baseada no Plano Brasil
Sem Misria.
Link: http://goo.gl/B5QXH5
GUIA DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
209
REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia
e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de
Assistncia Social. Macei: Seades, 2010.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 33, de 12 de
dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social - NOB/SUAS. Braslia, DF: CNAS, 2012. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>. Acesso em: 10 ago. 2013.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Programa Nacional de DST e Aids. Manual da Oficina de Capacitao em Avaliao com
foco na Melhoria do Programa DST-AIDS. Braslia, DF: MS, 2007. Disponvel em:
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/oficina_capacitacao_avaliacao_programa_4ed.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil sem
Misria no Seu Municpio. Braslia, DF: MDS, 2013a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cartilha
Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013b. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo.php?id_grupo=69>.
Acesso em: 10 ago. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.
Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS,
2008.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.
mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servico-social-2013-nobsuas>. Acesso em:

10 ago. 2013.
210
CEGOV | UFRGS

Apostila de Indicadores para Diagnóstico e Acompanhamento DoSUAS e Do BSM

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apostila de Indicadores para Diagnóstico e Acompanhamento DoSUAS e Do BSM

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

INDICADORES PARA DIAGNSTICO E

ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

Caderno de Estudos do Curso de Indicadores

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

GESTO DO SUAS COM FOCO EM

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

O presente Curso de Diagnstico objetiva especificamente capacitar os

Ferramentas de gesto da informao para diagnstico

O diagnstico socioterritorial no planejamento das aes

Desejamos a todos um timo Curso!

O PLANO BRASIL SEM MISRIA

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

O combate pobreza a partir da Constituio de 1988

Como se mede a pobreza no Brasil?

PARTE II PLANO BRASIL SEM MISRIA

Como esto articuladas os benefcios, aes e programas do Plano

MAS AFINAL, O QUE POBREZA?

COMO SE MEDE A POBREZA NO BRASIL?

O Plano Brasil sem Misria, a ser apresentado adiante, adota o

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a

Figura 1 - Enfoques utilizados para a medio da pobreza

o que diz a norma?

Fonte: Castro (2011).

COMO A POBREZA SE APRESENTA NO BRASIL?

O Brasil mudou muito na ltima dcada, e junto com ele mudou o

PIB E NDICE DE GINI

Os indicadores abaixo mostram que as bases do modelo brasileiro

J o ndice de Gini mede a distribuio de renda, ou seja, a diferena entre

o que diz a norma?

Um PIB alto no significa um bom ndice de Gini. O Brasil tem um dos

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro

Crescimento com incluso social

CRESCIMENTO COM INCLUSO SOCIAL

Nos ltimos 10 anos, a economia

Fonte: BRASIL (2013b).

RENDA REAL APRESENTA CRESCIMENTO FORTE E CONTNUO

A renda domiciliar per capita tem tido um crescimento real (acima 9

Figura 3 - Renda Domicilar Real per capita no Brasil

Renda domiciliar aumenta e reduz desigualdades regiona

O crescimento da renda domiciliar per capita ocorreu em todo o

Fonte: BRASIL (2013b).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Esta reduo das desigualdades regionais tambm

Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro

ndice de Gini reflete melhora na distribuio de renda regional

NDICE DE GINI REFLETE MELHORA NA DISTRIBUIO DE

importante reverso da trajetria ascendente desse indicador no pas em

o que diz a norma?Voc aprender tudo

Fonte: BRASIL (2013b).

POPULAO EM SITUAO DE EXTREMA POBREZA

A elevao da renda familiar, sobretudo nas regies mais pobres,

A elevao da renda fam

Figura 6 - Populao em Extrema Pobreza

Fonte: BRASIL (2013b).

OBJETIVOS DO MILNIO (ODM)

Alm disso, a renda da populao

o que diz a norma?

Fonte: BRASIL (2013b).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

Expanso de oportunidades de trabalho leva a baixo patamar

EXPANSO DE OPORTUNIDADES DE TRABALHO DIMINUI O