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ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO

Aprofundar o exame das Organizaes


A partir da dcada de 40, as crticas feitas tanto a Teoria Clssica como a Teoria das Relaes
Humanas, revelavam a falta de uma teoria da organizao slida e abrangente e que servisse de
orientao para o trabalho do administrador.
Alguns estudiosos foram buscar nas sobras de um economista e socilogo j falecido, Max Weber, a
inspirao para essa nova teoria da organizao.
Surgiu assim a Teoria da Burocracia na Administrao.
Origens da Teoria da Burocracia
1. A fragilidade e parcialidade da Abordagem Clssica e da Teoria das Relaes Humanas essas
duas teorias revelam dois pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organizao, gerando a
necessidade de um enfoque mais amplo e completo;
2. A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis
envolvidas, o comportamento dos participantes e que fosse aplicvel a todos os tipos de
organizao (principalmente s empresas);
3. O crescente tamanho e complexidade das empresas exigncia de modelos organizacionais mais
bem definidos (milhares de pessoas, em diferentes setores e em diferentes nveis);
4. A descoberta dos trabalhos de Max Weber (A Sociologia da Burocracia).
Burocracia
A burocracia uma forma de organizao humana e que se baseia na racionalidade: adequao dos
meios aos fins pretendidos, para garantir a mxima eficincia para alcan-los.
Tipos de Sociedade e Tipos de Autoridade
Tradicional Caractersticas patriarcais e patrimonialistas (famlia)
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa a maneira
pela qual as coisas foram feitas.
Carismtica Caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas (partidos polticos, grupos
revolucionrios)
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas por causa da influncia da
personalidade e da liderana do superior, com o qual se identificam.
Legal, racional ou burocrtica normas impessoais e racionalidade (grandes empresas,
estados modernos, exrcitos)
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas porque concordam com
um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos, dos quais deriva o comando.
Fatores para o Desenvolvimento da Burocracia
-

Desenvolvimento da economia monetria o uso da moeda no pagamento permite a centralizao


da autoridade e o fortalecimento da organizao burocrtica.

Crescimento Quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno.


Superioridade tcnica da administrao burocrtica em termos de eficincia sobre qualquer
outra forma de organizao.

Caractersticas da Burocracia (segundo Weber)


1. Carter legal das normas e regulamentos
uma organizao baseada em uma legislao prpria que define antecipadamente como ela
dever funcionar. As normas e regulamentos so escritos e cobrem todas as reas da organizao,
conferindo s pessoas investidas de autoridade um poder de coao sobre os subordinados e os
meios para impor a disciplina.
2. Carter formal das comunicaes
A burocracia lana mo de rotinas e formulrios para facilitar as comunicaes, que se do
prioritariamente por escrito.
3. Carter racional e diviso do trabalho
Cada participante deve saber qual a sua tarefa, qual a sua capacidade de comando e, sobretudo,
quais so os limites de sua tarefa, direito e poder. A diviso do trabalho atende a uma
racionalidade, ou seja, adequada ao objetivo de busca de eficincia da organizao.
4. Impessoalidade nas relaes
A obedincia de um subordinado se d em relao ao cargo que seu superior ocupa, e no em
relao a sua pessoa. As pessoas vm e vo, os cargos e funes permanecem ao longo do tempo.
O subordinado est protegido da ao arbitrria de seu superior, pois as aes de ambos se
processam segundo conjunto preestabelecido de regras.
5. Hierarquia da autoridade
Todos os cargos esto dispostos em uma estrutura hierrquica, e nenhum fica sem controle ou
superviso.
6. Rotinas e procedimentos estandardizados
A disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e
normas que ajustam o funcionrio s exigncias do cargo e s exigncias da organizao: a
mxima produtividade. As atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres
definidos, que facilitam a avaliao de desempenho de cada participante.
7. Competncia tcnica e meritocracia
A admisso, transferncia e promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para
toda a organizao, e no em critrios pessoais. Esses critrios so racionais e levam em conta a
competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio.
8. Especializao da administrao (separada da propriedade)
O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou grande acionista da organizao, mas um
profissional especializado na sua administrao.
9. Profissionalizao dos participantes
Cada funcionrio da burocracia um profissional, pois um especialista, assalariado, ocupante de
cargo, nomeado por um superior hierrquico, possui mandato por tempo indeterminado, segue
carreira na organizao e no possui a propriedade da coisa comandada e controlada por ele.
10. Completa previsibilidade do funcionamento
Como todos os funcionrios da organizao devero comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos, a fim de que ela atinja a mxima eficincia possvel, seu funcionamento deve ser
perfeitamente previsvel.
Vantagens da Burocracia

1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao.


2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres.
3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis
tramitam atravs de canais preestabelecidos.
4. Univocidade da interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita.
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos, gerando reduo de erros e de custos.
6. Continuidade da organizao mesmo com a substituio do pessoal.
7. Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os
limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
8. Constncia, com os mesmos tipos de decises sendo tomados sempre que se repetem as
circunstncias.
9. Confiabilidade (regras conhecidas, decises previsveis, sem preferncias pessoais)
10. Benefcios para as pessoas, que podem seguir carreira na organizao em funo de seu mrito
pessoal e competncia tcnica.
Disfunes da Burocracia
1. Internalizao das regras e apego aos regulamentos, que passam a ser objetivos em vez de meios;
os funcionrios passam a ser inflexveis, como se usassem viseiras.
2. Excesso de formalismo e de papelrio, devido necessidade de documentar e formalizar todas as
comunicaes.
3. Resistncia a mudanas, pois os funcionrios se acostumam a uma completa estabilidade e
repetio daquilo que faz, o que lhes transmite segurana.
4. Despersonalizao do relacionamento, com os funcionrios passando a conhecer seus colegas no
pelos seus nomes, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam ou pela matrcula sob a qual so
registrados. Esse esfriamento cria um ambiente de trabalho inspito e desagradvel.
5. Categorizao como base do processo decisorial, implicando em uma tendncia de que as decises
subam sempre para os nveis mais altos e que sejam tomadas sempre da mesma forma.
6. Superconformidade s rotinas e aos procedimentos, limitando a liberdade e a criatividade das
pessoas, que tendem a desconhecer totalmente a ligao entre suas tarefas e os objetivos da
organizao.
7. Exibio de sinais de autoridade por quem detm o poder, gerando disputas por smbolos que
minam a sade do ambiente de trabalho (mesas grandes, vagas no estacionamento etc.).
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico, pois os funcionrios esto
voltados para dentro da organizao e o atendimento aos clientes passa a ser totalmente
padronizado, ou seja, despersonalizado.
Modelo Burocrtico de Merton
Em resumo, Robert Merton afirma que a rigidez do sistema reduz a eficcia organizacional e pe em
risco o apoio da clientela. Apesar da presso externa, o funcionrio atende s regras internas da
organizao e no se preocupa com o problema do cliente, mas com a defesa e justificao do seu
prprio comportamento na organizao, pois a ela que deve prestar contas.

Justificativa
da ao
individual

Conseqncias previstas
(caractersticas)

Exigncia de
controle por parte
da organizao

nfase na
previsibilidade do
comportamento

4
Rigidez de
comportamento e
defesa mtua na organizao

Grau de
dificuldade com
os clientes

Conseqncias no-previstas
(disfunes)

Sentimento de
defesa da ao
individual

O modelo burocrtico de Merton (in Chiavenato, 2000, p.323)

Interao da Burocracia com o Ambiente


Philip Selznick prope um novo modelo burocrtico diferente do weberiano, pois este no previa a
possibilidade de flexibilidade para atender a:
-

adaptao da burocracia s exigncias externas dos clientes; e

adaptao da burocracia s exigncias internas dos participantes.

O modelo de Selznick representa as influncias do ambiente externo, atravs da operacionalidade dos


objetivos da organizao. Mudanas no ambiente que determinem mudanas na operao iro
implicar em adaptao dos objetivos e dos subobjetivos (objetivos parciais, das unidades).

Exigncia
de controle

2
Delegao
de autoridade

8
Grau de
treinamento em
assuntos especializados

Estabelecimento
de subobjetivos
das unidades

Internalizao de
subobjetivos pelos
participantes

Conseqncias previstas
5

Conseqncias no-previstas

Teor das
decises

6
Internalizao dos
objetivos da organizao pelos participantes

Operacionalidade
dos objetivos
da organizao

O modelo burocrtico de Selznick (in Chiavenato, 2000, p.325)

Graus de Burocratizao nas Organizaes


Alvin Gouldner realizou uma pesquisa e concluiu que no h um nico modelo de burocracia, mas
uma variedade de graus de burocratizao. Weber, segundo ele, no considerou os aspectos subjetivos
e informais da aceitao das normas e da legitimao da autoridade, nem a reao formal da
organizao perante a falta de consentimento dos subordinados.
O modelo proposto por Gouldner espelha as reaes da organizao quando da ocorrncia de noconformidade entre os padres desejados e os resultados efetivamente atingidos, normalmente no
sentido de reforo da superviso e, conseqentemente, da visibilidade das relaes de poder. Essa
reao tem, como contrapartida, um aumento nos nveis de tenso interna no relacionamento
interpessoal, o que implica em uma reduo da motivao em produzir.
Gouldner diz que os graus de burocratizao variam em um continuum que vai desde as organizaes
com excesso de burocratizao (excesso de normas e regulamentos) at aquelas muito pouco
burocratizadas (escassez de normas e regulamentos).

Exigncia de
controle

Conhecimento
dos padres mnimos
aceitveis

6
Diferena entre
os objetivos da organizao e sua realizao

Adoo de
diretivas gerais
e impessoais

Visibilidade
das relaes
de poder

Rigor na
superviso

Nvel de
tenso
interpessoal

Resultados intencionais
Resultados no-intencionais

O modelo burocrtico de Gouldner (in Chiavenato, 2000, p.327)

As Dimenses da Burocracia
Richard Hall selecionou seis dimenses da Burocracia, nas quais a variao do continuum proposto
por Gouldner se manifesta:
1. Diviso do trabalho baseado na especializao funcional (desde a confuso, falta de
especializao, at uma superespecializao)
2. Hierarquia de autoridade (desde a falta de autoridade at a autocracia, imposio)
3. Sistema de regras e regulamentos (desde a liberdade excessiva at a total ordem e disciplina)
4. Formalizao das comunicaes (desde a ausncia de documentos at o excesso de papelrio)
5. Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas (da nfase nas pessoas at a nfase nos cargos)
6. Seleo e promoo baseadas na competncia tcnica (desde o apadrinhamento at um excesso de
exigncias)
Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia
1. O excessivo racionalismo da Burocracia - A burocratizao envolve um ambiente externo imutvel e estvel, bem como um funcionamento interno calcado no cumprimento estrito de normas e
regulamentos racionalmente estabelecidos, sem espao para o imprevisto ou o impondervel.
2. Mecanicismo e as limitaes da Teoria da Mquina (Abordagem de sistema fechado) - A
burocracia, a exemplo da Administrao Cientfica e da Teoria Clssica, focalizou as estruturas
internas, abordando os problemas organizacionais em termos de sistemas fechados (mecanicistas) e
desconsiderando a atuao de uma organizao informal.
3. Conservantismo da Burocracia - No considera o crescimento pessoal e o desenvolvimento da
personalidade das pessoas, adotando sistemas rgidos de controle e de autoridade, ultrapassa-dos.
Alm disso, apresenta muita dificuldade na absoro de novas tecnologias. um sistema
essencialmente conservador e contrrio inovao.
4. Abordagem descritiva e explicativa - Diferentemente da Administrao Cientfica e das Teorias
Clssica e das Relaes Humanas, a Teoria da Burocracia no adotou abordagem prescritiva ou
normativa. Em vez de estabelecer como o administrador dever lidar com as organizaes,
preocupou-se em descrever, analisar e explicar as organizaes. Essa abordagem apresenta a
vantagem de proporcionar um conhecimento profundo sobre o objeto de estudo e uma ampla
flexibilidade e versatilidade na soluo dos problemas.

Max Weber
Nasceu em 1864, na Prssia. Em 1882,
entrou na Universidade de Heidelberg, tendo
interrompido seus estudos em 1884, para passar um
ano como oficial convocado do exrcito.
Completou seus estudos universitrios em 1886.
Em 1894, tornou-se professor universitrio, na
ctedra de Economia Poltica. Em 1897, voltou a
Heildelberg como professor de Economia. No
mesmo ano, seu pai faleceu. Weber sofreu um
colapso nervoso e abandonou a vida acadmica.
Nos 20 anos seguintes, viajou pelos Estados Unidos
e Europa, poca em que seus interesses voltaram-se
para a Sociologia. Durante a Primeira Guerra
Mundial, Weber trabalhou em administrao
hospitalar e adotou uma posio contrria ao regime
1894
monrquico. Essa conduta deu-lhe um posto na
comisso que redigiu a Constituio de Weimar, aps a guerra. Em 1918, voltou ao
cargo de professor universitrio. Em 1920, Weber faleceu aps ter contrado a gripe que
grassou na Europa nessa poca, matando mais gente do que a guerra. Weber
desapareceu no pice de suas capacidades intelectuais, deixando grande obra
incompleta.
Na poca de sua morte, seus escritos encontravam-se em estado catico. Nada
havia sido traduzido para o ingls. Weber
nunca
produziu uma obra completa e mesmo
Economia e sociedade, seu livro mais
famoso,
foi feito a partir de fragmentos. Em 1930,
o
socilogo americano Talcott Parsons
traduziu
A tica protestante e o esprito do
capitalismo, projetando-o no cenrio
internacional. Em meados dos anos 40,
seus
escritos sobre a burocracia foram
traduzidos para o ingls.