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RESUMO: O objetivo deste artigo examinar a ideologia tecnocrtica subjacente educao brasileira durante a vigncia da ditadura militar (1964-1985). Adotamos a premissa segundo a qual as reformas educacionais implementadas aps 1964 ficaram marcadas
tanto pelo modelo de modernizao autoritria do capitalismo brasileiro adotado a partir de 1964, quanto pela teoria econmica do capital humano. A propaganda ufanista, que tinha como lema o Brasil Grande Potncia, gerado pela eficincia tcnica aplicada na forma de administrar o Estado e as suas empresas, tambm teve os seus
corolrios ideolgicos no mbito da prpria poltica educacional levada prtica aps a reforma universitria de 1968 e a reforma da educao de 1 e 2 graus de 1971. Assim, o sistema nacional de educao que emergiu com as reformas da ditadura militar foi marcado
pela ideologia tecnocrtica, que propugnava uma concepo pedaggica autoritria e produtivista na relao entre educao e mundo do
trabalho.
Palavras-chave: Histria da educao. Educao tecnocrtica. Ditadura militar.
TECHNICAL
Doutor em Histria Social e professor associado do Departamento de Educao da Universidade Federal de So Carlos ( UFSCAR ). E-mail: ferreira@ufscar.br
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1964 were marked both by the Brazilian capitalist model of authoritarian modernization and by the economic theory of human
capital. Generated by the technical efficiency applied to the management of State and its organizations, the conceit whose theme was
Brazil as a Great Power also had consequences on the educational
polices implemented after the 1968 and 1971 university reforms.
Thus, the national educational system created by the dictatorship
reforms was marked by the technocrat ideology that defended an
authoritarian, productivist pedagogic conception of the relation between education and the world of work.
Key words: History of education. Technical education. Dictatorship.
Introduo
data de 31 de maro de 1964 representa a mudana institucional
mais grave da histria do Brasil na segunda metade do sculo XX.
Mas qual foi o seu significado? A aliana empresarial-militar, que
golpeou a ordem institucional implantada aps 1946, no propugnava
alterar a essncia do processo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro que se iniciara em 1930. Para os golpistas, o Estado nacional continuaria a ser o demiurgo de uma sociedade urbano-industrial moderna.
Mas, as elites econmicas, polticas e militares, que depuseram o presidente Joo Goulart (1961-1964), no aceitavam os pressupostos ideolgicos da poltica nacional-populista, levada a cabo pelo Estado brasileiro
desde a chamada Era Vargas (1930-1945).
A questo que se colocava para os golpistas era a seguinte: as classes subalternas, capitaneadas pela classe operria fabril, significavam
uma ameaa para o processo contraditrio e complexo do desenvolvimento e modernizao do capitalismo brasileiro. No contexto internacional da Guerra Fria (1947-1991), as reivindicaes dos trabalhadores representavam, para as elites, uma luta que almejava a sociedade
socialista. Era necessrio, portanto, interromper o processo histrico
que havia se inaugurado aps 1930 e, por conseguinte, libertar o Estado demiurgo da presso dos de baixo.
As suas vrias tentativas de chegar ao poder pela via democrtica
haviam falhado, mesmo com a vitria eleitoral de Jnio Quadros em
1960. Assim, o que restou para as elites reacionrias e conservadoras
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a educao no mbito do regime militar foi concebida como um instrumento a servio da racionalidade tecnocrtica, com o objetivo de se
viabilizar o slogan Brasil Grande Potncia.
Portanto, partimos do pressuposto de que impossvel a compreenso do sentido mais geral das reformas educacionais postas em
prtica durante a ditadura militar, sem antes analisarmos, mesmo que
minimamente, o significado estrutural do modelo econmico concebido pela tecnocracia que se colocara a servio dos governos dos generais-presidentes. Por conseqncia, defendemos a tese de que a poltica educacional do perodo entre 1964 e 1985 estava, em ltima
instncia, vinculada organicamente ao modelo econmico que acelerou, de forma autoritria, o processo de modernizao do capitalismo brasileiro. Ainda mais: foram reformas educacionais que estavam
inseridas num contexto histrico de transio de uma sociedade agrria para uma sociedade urbano-industrial, cujas transformaes societrias se desenrolavam desde 1930.
Alm disso, para empreendermos a nossa pesquisa, optamos pelo
uso de fontes capazes de evidenciar o pensamento tecnocrtico tal
como ele foi formulado pelos intelectuais do regime, ou seja, utilizamos aqui, preferencialmente, os prprios formuladores da concepo
tecnocrtica, com o propsito de fazer-lhes o contraponto e, por conseguinte, revelar o seu carter educacional elitista e autoritrio.
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o modelo de modernizao capitalista levado a cabo pelos pases denominados tigres asiticos. O mentor intelectual do PAEG assim se expressou:
O receiturio das reformas brasileiras em meados da dcada dos 60 era surpreendentemente semelhante ao modelo dos tigres asiticos. Havia observncia das duas regras de ouro: juros reais positivos e taxa cambial realista.
A poltica monetria e fiscal era ortodoxa, em ambos os casos. Admitia-se um
importante papel para o Estado na fixao da estratgia do crescimento e na
criao de condies para a modernizao capitalista. Entretanto, a distribuio de renda era bastante melhor nos tigres asiticos. Geralmente, isso se atribui a quatro fatores: (1) a reforma agrria do ps-guerra, que diminuiu a
pobreza rural e atenuou a concentrao do poder poltico nas zonas urbanas; (2) o macio esforo de educao, derivado em parte da tradio
confuciana e em parte do esforo governamental deliberado de educao
bsica, sem o beletrismo latino; (3) a priorizao das indstrias intensivas de
mo-de-obra, orientadas para exportao; (4) a implantao (exceto em
Taiwan) de programas de planejamento familiar. Alguns desses elementos,
mas no todos, figuravam nas propostas do governo Castello Branco [sic].
(Campos, 1994, p. 633-634)
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depois a materializao dessas diretivas no mbito das reformas educacionais. A sucesso dos fatos seguiu a seguinte linha do tempo: Plano
de Ao Econmica do Governo (1964-1966), Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (1967-1976), Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970), Reforma Universitria (1968) e
Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 Graus (1971). Ou
seja: no contexto da estratgia de crescimento acelerado e autoritrio
do capitalismo brasileiro, adotada durante a ditadura militar, a educao seguia a lgica dos interesses econmicos.
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vulto no mbito do Estado brasileiro. Ou seja, o regime militar primou por estabelecer um governo de tcnicos, com base no fortalecimento centralizador do Poder Executivo e pautando as aes administrativas pelo primado do econmico sobre os aspectos polticos e
sociais. Neste contexto, a ideologia tecnicista serviu como um invlucro mistificador do projeto Brasil Grande Potncia que os governos
dos generais-presidentes utilizaram para justificar a supresso das liberdades democrticas e, por conseguinte, a represso poltica que se abateu contra as tendncias oposicionistas. Assim, a propenso em transformar o Estado aos moldes de uma grande empresa, gerenciada por
tcnicos que absorvessem as funes da poltica pela dita eficincia que
eles representavam, constituiu-se no leitmotiv da ideologia tecnicista
que embalou o regime militar.
No tocante questo educacional, os tecnocratas defendiam
como pressuposto bsico a aplicao da teoria do capital humano,
como fundamentao terico-metodolgica instrumental para o aumento da produtividade econmica da sociedade. A tecnocracia brasileira era filiada aos ditames emanados da escola econmica sediada
na Universidade de Chicago (EUA) e, portanto, afeita s teorias aplicadas educao desenvolvidas por Theodore W. Schultz (1902-1998).
Para ele, a instruo e a educao eram, antes de tudo, valores sociais
de carter econmico. Portanto, a instruo/educao considerada
como um bem de consumo, cuja principal propriedade ser um
bem permanente de longa durao, por conseguinte, diferente de outras mercadorias consumidas pelos indivduos durante as suas vidas
(Schultz, 1973, p. 24-25). O professor de economia da Universidade
de Chicago propugnava ainda que:
Os investimentos na instruo no podem ser minimizados; muito ao
contrrio, so de tal magnitude que alteram, radicalmente, as estimativas, geralmente aceitas, do total das poupanas e da formao de capitais, que esto em curso. Devero ser reformulados os conceitos estabelecidos com relao aos elementos de formao do pagamento e salrios
(renda relativa), distribuio da renda por pessoa e s fontes de crescimento econmico. (Idem, ibid., p. 26)
Assim, a teoria do capital humano desenvolvida por Schultz estabelecia uma relao direta entre educao e economia, na medida em
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Para superar os traos considerados negativos da tradio cultural brasileira, que afetavam a educao e a colocavam como caudatria
de estruturas curriculares de carter humanstico e pouca afeita formao tcnica e cientfica e, portanto, desconectada objetivamente dos
requisitos impostos pelo mercado de trabalho, Simonsen recomendava
um receiturio educacional composto de vrias medidas, entre as quais
destacamos as que se seguem:
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Educao primria
Educao mdia
Educao superior
Cumprimento da
obrigatoriedade escolar na
faixa etria de 7 a 14 anos,
nas capitais e nos grandes
centros urbanos
(Operao Escola).
Assistncia ao educando
(alimentao, servios de
sade, material escolar
etc.).
Intensificao da ps-graduao,
em nvel de mestrado e doutorado,
a fim de formar pessoal docente
qualificado e proporcionar recursos
humanos de alto nvel para o
desenvolvimento.
Aperfeioamento do
magistrio.
Formao e treinamento de
professores de cincias, disciplinas
especficas de ensino tcnico e
prticas educativas.
Mudana do sistema de
promoo (Avaliao).
Modificao do sistema de
financiamento, com gradual
eliminao da gratuidade
generalizada e modificao do
regime de subvenes s unidades
de ensino privado.
Utilizao de recursos
audiovisuais no ensino.
Aperfeioamento profissional do
pessoal tcnico de nvel mdio
colegial.
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estabelecimento da organicidade entre educao e o aumento produtivo da economia nacional. Era necessrio apetrechar o Estado nacional
da capacidade de planejar a educao de acordo com os interesses
socioeconmicos do mercado capitalista. Para tanto, impunha-se a
universalizao da escola primria e mdia e, particularmente, a nfase
na questo curricular referente ao ensino de matemtica e cincias naturais. Quanto ao ensino superior, previa-se a ampliao das vagas no
mbito dos cursos de graduao voltados para as profisses tecnolgicas. Alm disso, privilegia-se a estruturao dos programas de psgraduao com a dupla funo de produzir conhecimentos exigidos
pela demanda do crescimento acelerado da produo econmica e, ao
mesmo tempo, de formar novos quadros capacitados para a gerao de
cincia e tecnologia.
J no mbito da baixa tecnocracia, urgia a formao de mo-deobra para aumentar a produtividade do PIB brasileiro; no era possvel
esperar a estruturao de um sistema nacional de ensino obrigatrio e
universal. Para o Estado tecnocrtico, era preciso incorporar a massa da
juventude que se constitua na prole das classes populares ou, como
se expressava o ex-presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico, engenheiro Glycon de Paiva (1972, p. 34), a prole do
gado humano (notadamente nordestina) ao esforo de construo
do Brasil Grande Potncia. Para os amplos contingentes de jovens
brasileiros que viviam na pobreza ou na misria, os tecnocratas eram
explcitos quanto ao receiturio a ser adotado: propugnavam a formao paramilitar de trabalho de menores. Ou seja, para resolver o problema da oportunidade empregatcia de menores, economicamente
marginalizados, sobretudo dos localizados no empobrecido Nordeste,
todavia, tambm dos residentes nos demais ncleos de misria, rural e
urbana (Fischlowitz, 1971. p. 167), a tecnocracia defendia a necessidade de se incorporar o trabalho de menores ao processo de modernizao acelerada da sociedade capitalista brasileira. Tal poltica de formao paramilitar do trabalho de crianas e jovens teria o seguinte
desdobramento:
a) a categoria etria, a ser prioritariamente amparada, seria integrada por menores de 14 a 18 anos, (...) abranger somente
rapazes, com a excluso de moas;
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b) voluntariamente recrutados (...) dentro de mocidade desocupada, rural e urbana, sem quaisquer barreiras discriminatrias, ligadas cor, origem social, credos religiosos etc., deveriam passar pelo crivo de sua pr-seleo, em obedincia a
critrios higinicos e intelectuais, estes, porm, interpretados
de modo malevel, devendo (...) ficar eliminados os que apresentarem antecedentes delituosos;
c) uma vez admitidos ao servio, teriam que assumir firmes
compromissos no sentido de observarem rigorosamente as diretrizes disciplinares e de ficarem, num determinado prazo
mnimo, sua disponibilidade;
d) as Companhias e Pelotes de Trabalho, assim formados, seriam subordinados aos Comandos Regionais de Exrcitos, os
quais, todavia, se articulariam com os competentes rgos de
Administrao Civil, devendo contar com Instrutores, Monitores e Assistentes Sociais, alm de pessoal mdico e paramdico, colocados sua disposio por estes rgos ou por entidades includas na sua rea jurisdicional (tais, como sejam,
p. ex., INPS, SESI, SESC, SENAI E SENAC, FUNABEM, LBA etc.);
e) os includos nessas formaes no teriam qualidade nem de
trabalhadores assalariados, nem de pracinhas que prestem
servio militar, fazendo jus fora de alimentao, alojamento e vesturio (uniformes de trabalho), assim como de servio mdico e de seguro de acidentes pessoais apenas diria, de valor modesto, sem direito a remunerao normal
pelo trabalho;
f ) muita ateno deveria ser emprestada ao desenvolvimento
do esprito idealstico de corpo (prpria bandeira, juramento mesma, concesso de distines honorficas etc.).
(Fischlowitz, 1971, p. 167)
As frmulas propostas pelos tecnocratas no mediam as conseqncias quando se tratava de potencializar o processo de modernizao autoritria das relaes capitalistas de produo. A concepo de
paramilitarizar o trabalho da juventude pobre e miservel, durante a
ditadura militar, se assemelhava aos programas postos em prtica pelos
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implantada pela ditadura militar estava preservado no texto do ministro: a educao continuava sendo um instrumento social importante para alavancar os ditames preceituados pela poltica de crescimento econmico determinada pelo II PND . E para complementar, o
economista Carlos Geraldo Langoni subsidiava com nmeros a tese
educacional desposada por Ney Braga. Langoni (1976, p. 30) elucidava, por meio das suas pesquisas, que um resultado particularmente importante o de que os aumentos de produtividade da fora
de trabalho, atravs da ampliao dos investimentos lquidos em educao, contriburam com cerca de 15% do crescimento do produto.
Em sntese, eis o que foi a educao brasileira durante a ditadura militar: uma poltica social instrumentalizada pela ideologia tecnicista,
com o objetivo de impulsionar o projeto de Brasil Grande Potncia, lema que correspondia, no mbito poltico-ideolgico, ao autoritrio Brasil, ame-o ou deixo-o.
Concluso
Tal como foi afirmado na Introduo, partimos do pressuposto
de que, quando se trata da histria da educao, no contexto da ditadura militar (1964-1985), no possvel apreender o seu sentido mais
geral sem o tratamento metodolgico que vincula o sistema educacional ao modelo de modernizao autoritria que o capitalismo brasileiro sofreu naquele interregno. Portanto, foi com base nessa proposio
de pesquisa que procuramos estabelecer o fio condutor entre as caractersticas adotadas pelo modelo econmico implantado depois 1964 e
a concepo ideolgica que permeou as reformas educacionais levadas
a cabo pelos governos militares, ou seja, o modelo econmico adotado
por eles era considerado como fato histrico antecedente e necessrio
para a materializao da concepo de educao executada pela
tecnocracia, que se apossou dos aparelhos de Estado depois da deposio do presidente Joo Goulart.
Para justificar o processo poltico autoritrio que subordinou a
educao lgica econmica de modernizao acelerada da sociedade
brasileira, a tecnoburocracia lanou mo da teoria do capital humano, ou seja, imps o discurso unilateral de que o nico papel a ser
desempenhado pela educao era o de maximizar a produtividade do
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PIB ,
O autor desse receiturio tecnocrtico para a educao, o engenheiro Eduardo Celestino Rodrigues, ex-professor da Escola Politcnica da USP e ex-presidente do Instituto de Engenharia, acabava por corroborar a tese defendida por Covre de que, com a poltica da ditadura
militar, grande parte da populao ficava exclusa do acesso a esse mnimo de cultura oferecido pelo ensino bsico, pois a escola pblica
que emergiu da reforma educacional consubstanciada na Lei n. 5.962/71
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Notas
1.
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mos dos tcnicos, sejam eles economistas, engenheiros, administradores pblicos e privados ou militares profissionais. Colocada nesses termos, tecnocracia seria um tipo de oligarquia: a oligarquia dos tcnicos. Opes-se, portanto, a outros sistemas polticos, particularmente democracia.
2.
A expresso mundo do trabalho ser aqui utilizada como equivalente de relaes sociais
de produo e das implicaes da derivadas, do ponto de vista da organizao, distribuio e consumo da produo material no mbito da sociedade capitalista.
3.
A poltica de arrocho salarial que prevaleceu, de modo geral, durante toda a ditadura militar teve a sua primeira formulao no Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG),
adotado durante o governo do general Castelo Branco (1964-1967). O economista Celso
Luiz Martone (1975, p. 78) explica que a poltica salarial do PAEG introduziu uma sistemtica de reajustamento salarial que visava eliminar a instabilidade dos salrios reais que
se vinha verificando nos ltimos anos e manter as mdias dos dois anos anteriores data
do reajuste. Antes disso, a correo salarial era feita mesma taxa de elevao do custo de
vida entre as datas de dois reajustes, o que criava uma acentuada instabilidade na remunerao real da mo-de-obra, na medida em que a inflao persistia a taxas elevadas, como
era o caso.
4.
O coronel Jarbas Passarinho foi tambm governador do Par (1964-1965), cargo que ocupou aps a cassao do mandato de Aurlio do Carmo pelo general-presidente Humberto
Castelo Branco (1964-1967), e senador pelo mesmo estado em trs mandatos (19671974; 1975-1982; e 1987-1995). Alm disso, foi ministro dos seguintes governos: Trabalho e Previdncia Social (Arthur da Costa e Silva); Previdncia Social (Joo Batista
Figueiredo); e Justia (Fernando Collor de Mello). J sobre a defesa poltica que atualmente
o coronel Jarbas Passarinho faz da ditadura militar, consultar Ferreira Jr. e Bittar (2006c).
5.
Segundo o economista Jos Pedro Macarini (2005, p. 3), o modelo econmico adotado
pelo regime militar, que culminou no chamado Milagre Econmico (1968-1974), foi
uma combinao entre o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) e o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), posto em prtica durante o governo do general-presidente
Costa e Silva (1967-1969).
6.
A Lei de Remessa de Lucros foi aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de 1962,
durante o perodo parlamentarista do governo Joo Goulart. A Lei n. 4.131, entretanto,
s foi regulamentada em janeiro de 1964, j na fase presidencialista do governo Goulart,
ou seja, alguns meses antes do golpe de Estado (Bielschowsky, 2000, p. 412).
7.
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