Brasil: da ditadura democracia,

1964-1990
Ruy Mauro Marini
Fuente: Archivo de Ruy Mauro Marini con la anotacin "Este texto foi
preparado, entre fins de 1990 e maro de 1991, para uma enciclopdia
italiana".

Indice
O governo Geisel e a descompresso
A transio democrtica
O novo regime

No curso da dcada de 1970, a Amrica Latina foi palco do desenvolvimento de tendncias

contraditrias, que implicaram a extenso e o aprofundamento das ditaduras militares, que
haviam feito sua apario na dcada anterior, ao mesmo tempo que impulsionaram os
primeiros passos desses regimes no sentido do restabelecimento da democracia e do Estado
de direito, o que se tornar efetivo nos anos 80. Na base desse duplo movimento est,
primeiro, o propsito das ditaduras de coerentes com a doutrina norte-americana da
contra-insurgncia, que as havia inspirado, a qual fixa trs objetivos para a ao militar:
derrota da insurgncia, conquista de base social e institucionalizao democrtica pr fim
ao Estado de exceo; e, segundo, a reviso da doutrina da contra-insurgncia que se
processa nos Estados Unidos, sob o impacto da derrota na guerra do Vietnam, cujo resultado
ser a afirmao pelo governo de James Carter da poltica de defesa dos direitos humanos e
de apoio s democracias, o que se manifesta em relao Amrica Latina na presso do
Departamento de Estado em favor de democracias ditas viveis, governveis ou restringidas.
Essas tendncias operam claramente no Brasil dos 70s. Aps a implantao da ditadura em
1964 e com base na sua consolidao, mediante a derrota da esquerda armada em 1972 e a
expanso econmica do perodo 1968-73, que ficou conhecida como "milagre brasileiro", o
governo volta-se para a obteno da institucionalizao democrtica. Nesse contexto, e sem
excluir sequer ante a viso do que ocorria na Espanha a possibilidade de restaurar o
regime monrquico que tivera o pas no sculo XIX, se situam as conversaes entre o ento
chefe do gabinete civil da presidncia da Repblica, ministro Leito da Cunha, e o professor
Samuel Huntington, de Harvard, membro da equipe de Carter e autor do livro Political
Order in Chanching Societies; da resultou o documento elaborado por este, com o ttulo
Abordagem da descompresso poltica, que preconizava a ampliao gradual da
participao cidad. A linha que aos poucos vai-se afirmar na cpula militar brasileira a de

propiciar o restabelecimento do jogo parlamentar e partidrio, sob a tutela das Foras

Armadas, tutela exercida prioritariamente pelo Conselho de Segurana Nacional, que
conformaria uma sorte de quarto poder do Estado concepo que influenciar os militares
argentinos,

uruguaios

chilenos,

quando

estes

vierem

encarar

questo

da

democratizaao.

O governo Geisel e a descompresso

A construo de uma nova institucionalidade se inicia, de fato, ao assumir o governo o
quarto presidente do regime militar, general Ernesto Geisel (1974-79), cabendo-lhe formular
a proposta de uma abertura poltica "lenta, gradual e segura". As condies em que isso vai
ser tentado, marcadas pela crise internacional desencadeada pelo primeiro choque do
petrleo, levaro a que a abertura se acompanhe de mudanas substanciais na poltica
econmica e de um grande esforo para dar ao Brasil uma maior projeo internacional.
Na perspectiva da redemocratizao, o governo Geisel se empenhar em colocar um freio no
poderoso e praticamente antnomo aparelho repressivo policial-militar e sem debilitar dentro
do bloco no poder a linha dura das Foras Armadas. Sua tarefa se ver facilitada com o
falecimento, em menos de um ano, dos trs principais lderes da oposio civil, que haviam
constitudo a chamada Frente Ampla: o ex-presidente Juscelino Kubitschek, morto em um
acidente automobilstico; o ex-presidente Joo Goulart, que havia sido derrocado em 1964,
vtima de um enfarte cardaco; e o ex-governador do Rio de Janeiro, Carlos Lacerda, que
apoiara inicialmente o golpe militar, falecido em conseqncia de uma infeco hospitalar.
Em funo da crise poltica provocada pela tortura e assassinato em priso de um jornalista,
o governo demite em 1976 o comandante do II Exrcito, sediado em So Paulo, primeiro
passo rumo a seus objetivos, praticamente atingidos quando, em 1977, fora a renncia ao
cargo do ministro do Exrcito, general Sylvio Frota, cabea visvel da faco militar de linha
dura. A partir da, sem abandonar as medidas repressivas cassaes de mandatos
parlamentares, restries propaganda eleitoral, distores dos mecanismos de
representao eleitoral, entre outras o governo avana paulatinamente na direo que se
havia traado, at chegar, em 1978, revogao do Ato Institucional nmero 5 que, em
1968, reforara o carter ditatorial do regime e que substitudo por um conjunto de
salvaguardas (estado de stio, estado de emergncia e medidas de emergncia) e a
designar e eleger, no ano seguinte, como seu sucessor o chefe do servio de inteligncia,
general Joo Baptista Figueiredo.
Convm assinalar que esse processo de descompresso poltica corresponde reorganizao
das foras que compem a sociedade civil e presso que elas exercem sobre o poder.
Apesar das restries impostas pelo regime, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB),
partido opositor que obtivera notvel avano nas eleies parlamentares de 1974, volta a
realizar boa performance em 1978, ao mesmo tempo que se registra a formao de
movimentos sociais de diversos tipos, tendo como eixo a anistia poltica, a carestia de vida,
etc., e contando com o alento dos setores progressistas da Igreja Catlica. Nessa linha, o
fato mais importante a reestruturao do movimento sindical, que, aps ensaiar formas
limitadas de greve, a partir de 1973, se mobiliza de maneira mais ampla nos primeiros anos
do governo Geisel, com base na denncia do prprio governo de que os ndices de preos de
1973 haviam sido adulterados para limitar os aumentos dos salrios. A mobilizao pela
reposio salarial refora os sindicatos e, em 1978, depois de dez anos, tem lugar a primeira
grande greve metalrgica na zona mais industrializada do pas o conjunto de municpios da

Grande So Paulo denominado ABC a qual, recorrendo inclusive ocupao branca das
fbricas, obtm xito.
Paralelamente descompresso, o governo procede a modificaes importantes na poltica
econmica e exterior. A crise internacional, que se segue ao aumento dos preos do petrleo
em 1973, leva a que, nos pases desenvolvidos, a relao salrio-lucro se estabilize a um
nvel baixo, desestimulando os investimentos produtivos; aos excedentes de capital assim
creados vem a se somar a reciclagem dos petrodlares, criando uma massa de capital que
busca aplicao via investimentos diretos, emprstimos e financiamentos nos pases da
periferia capitalista e no mundo socialista.
No Brasil, as importaes de petrleo, que haviam custado 769 milhes de dlares em 1973,
saltam a 2.062 milhes em 1974, e continuam crescendo, at chegar a 6.698 milhes de
dlares em 1979; de 12% do valor total das importaes que elas representavam no
primeiro ano de referncia, elas correspondero a 37% no final do perodo, repercutindo
sobre um saldo comercial cronicamente deficitrio ao longo da dcada (salvo os pequenos
supervits de 1973 e 1977). Esse desequilbrio levar a uma modificao importante no
modelo econmico.
Com efeito, a partir do golpe de 1964, o governo descartara a antiga poltica industrial de
substituio de importaes, mediante a qual o pas exportava bens primrios e utilizava as
divisas resultantes para assegurar a importao de insumos, mquinas e equipamentos para
a indstria. Mediante a atenuao ou supresso de limitaes quantitativas e alfandegrias,
abrira-se a economia nacional, seguindo-se a isso a criao de uma bateria de incentivos e
subsdios fiscais e creditcios exportao de bens manufaturados. Deste modo, enquanto as
importaes se elevam, entre 1964 e 1973, do patamar de 1 bilho para o de 6 bilhes de
dlares, as exportaes fazem o mesmo, sendo que, nestas, a participao de produtos
manufaturados evolui no perodo de 5% para 24% do total (14% e 31% respectivamente, se
se consideram todos os itens com algum grau de industrializao).
As circunstncias de 1974 modificam essa situao: o governo restabelece restries fsicas
e tarifrias s importaes, ao mesmo tempo que, alm de manter e ampliar os incentivos e
subsdios exportao de manufaturados, estende-os s operaes praticadas no mercado
interno. Paralelamente, lana um ambicioso programa de substituio de importaes, com
prioridade para produtos intermdios e bens de capital, consubstanciado no II Plano Nacional
de Desenvolvimento (II PND), sustentado pelo Estado. Com isso, embora ponha limites ao
dficit comercial que, de 4,7 bilhes de dlares, em 1974, cai para 1 bilho, em 1978 e
favorea o aumento da participao de produtos manufaturados e, em geral, industrializados
na pauta de exportaes (em 1978, ela ser de 40% e 51%, respectivamente), incorre em
grandes gastos. Estes sero financiados, basicamente, pelos excedentes de capital
disponveis no mercado mundial, principalmente atravs do endividamento; com efeito, a
entrada lquida de investimentos estrangeiros diretos passa de 887 milhes de dlares em
1974 para apenas 1.071 milhes em 1978, enquanto a dvida externa salta de 10 bilhes, a
fins de 1972, para 46,5 bilhes de dlares, no final de 1978.
Apesar da hipoteca sobre o futuro que isso representava, a manuteno de altas taxas de
crecimento econmico (o PIB aumenta taxa mdia anual de 6,7%, entre 1974-78), a
facilidade para obteno de crditos e financiamentos no exterior e a competio entre os
grandes pases capitalistas, na conjuntura de crise, deram ao pas uma sensao de fora e
autonomia

sem

precedentes,

levando-o a

buscar

uma

projeo

internacional

mais

acentuada. nesse contexto que toma forma o que a ideologia oficial sintetizou na palavra
de ordem "Brasil potncia".
Significativa da nova concepo do papel do Brasil no mundo, que inspira nesse perodo a
diplomacia do pas, a mudana verificada na doutrina geopoltica, a qual se impusera como
a ideologia por excelncia das Foras Armadas desde a segunda guerra mundial. Em seu
livro Geopoltica do Brasil, publicado originalmente em 1957 e reeditado com grande
pompa em 1967, o general Golbery do Couto e Silva figura destacada do primeiro governo
militar, chefiado pelo marechal Castello Branco toma como elementos centrais de sua
anlise a questo da integrao nacional e a aliana do Brasil com os Estados Unidos. A obra
reflete a problemtica nacional dos anos 50, quando o pas recm ascendia posio de
primeira potncia sul-americana, graas colaborao com os Estados Unidos na guerra e ao
afluxo de investimentos estrangeiros, principalmente norte-americanos, e era ainda
assombrado pelos fantasmas que o obsecavam desde o sculo XIX: a rivalidade com a
Argentina e a cobia estrangeira pela Amaznia. nessa perspectiva que o autor exalta o
papel unificador do planalto central brasileiro, frente s tenses dissociativas criadas pelo rio
Amazonas, ao norte, e pelo rio da Prata, ao sul, e preconiza uma estreita aliana com os
Estados Unidos, no contexto da guerra fria, em troca do reconhecimento por estes da
importncia do Brasil no Atlntico Sul.
Embora esses dois temas se mantenham para o general Meira Mattos que teve seu
momento de maior influncia poltica durante o governo Geisel o ttulo de seu livro,
publicado em 1977, indica j a mudana de tica: A geopoltica e as projees do poder.
Agora, os problemas nao se restringem integrao nacional e s relaes com os Estados
Unidos, mas consistem tambm no processo de continentalizao que o Brasil deve liderar
na Amrica do Sul, assim como no papel que, enquanto potncia mdia, lhe cabe
desempenhar no Atlntico Sul. A meados dos 70, o mundo capitalista est em crise, a
bipolaridade do poder internacional que emergira no aps-guerra est cedendo passagem
multipolaridade, o Brasil aparece em oitavo lugar entre os grandes produtos brutos do bloco
capitalista, os capitais estrangeiros de origem alem e japonesa investidos no pas crescem
mais depressa que os demais, inclusive os de origem norte-americana. a poca em que,
ante a queda dos investimentos nos grandes centros, o capital financeiro flui para os pases
do Terceiro Mundo, alentando sua expanso (e, como se ver mais tarde, sua
vulnerabilidade) e dando-lhes maior margem de manobra no plano internacional. Junto ao
Brasil, o Mxico e a Venezuela afirmam tambm o seu poder nacional, enquanto somam
esforos para criar uma organizao econmica exclusivamente regional, o Sistema
Econmico Latino-Americano (SELA), formado em 1975.
Assim como se explica que o governo do general Geisel tenha sido levado a estreitar
relaes com os centros capitalistas emergentes Europa ocidental, principalmnete
Alemanha, e Japo e a aprofundar diferenas com os Estados Unidos; a pr em prtica
uma poltica independente em relao aos pases do Terceiro Mundo e do bloco socialista; e
a afirmar energicamente seus interesses na Amrica Latina, dando a essa afirmao um
carter marcadamente subimperialista. Nessa linha que se chamou de "pragmatismo
responsvel", isto , tendente a excluir qualquer tipo de alinhamento automtico
destacam-se os seguintes fatos: em 1974, em convnio com o Paraguai, a criao da
Companhia Binacional de Itaipu, para a construo de uma gigantesca hidreltrica, cedendo
o Paraguai ao Brasil a energia que lhe correspondia a preos pr-fixados; em 1975, a firma
do Tratado de Cooperao Nuclear com a Alemanha, envolvendo investimentos da ordem de
10 bilhes de dlares, para a construo de oito usinas nucleares, uma de enriquecimento e
outra de processamento de urnio; nesse mesmo ano, o reconhecimento do governo

revolucionrio da Angola, antecipando-se s grandes potncias e contrariando os Estados

Unidos; em 1976, explorando o receio do governo norte-americano em relao ao acordo
com a Alemanha, a firma com os Estados Unidos do Tratado de Consultas Mtuas, reservado
a potncias de maior porte (o qual ser ignorado pelo governo de James Carter); em 1977,
ante as denncias do governo Carter de que o Brasil violava os direitos humanos, a denncia
do Acordo de Cooperao Militar com os Estados Unidos, acompanhada do avano em
direo criao de um poder militar prprio, mediante a formao da empresa estatal
Indstria Militar de Material Blico (IMBEL) e incentivos para a fabricao de tanques, avies,
msseis, helicpteros, submarinos, radares e similares, sobre a base de licenas italianas,
francesas, alems e inglesas; em 1978, a firma do Tratado de Cooperao da Amaznia, que
rene todos os pases da regio, e que se complementa com o Tratado da Bacia do Prata, de
1969 o que deixou fora de alianas regionais apenas o Chile, com o qual, entretanto, desde
o golpe militar de 1973, o Brasil mantinha relaes privilegiadas; e, durante todo o perodo,
a prtica de estreitas relaes econmicas e polticas com o Ir e, depois da queda do X,
com o Iraque.
O sonho de grandeza da ditadura militar no sobreviveu, porm, dcada de 1970. O
segundo choque do petrleo, em 1979, a recesso mundial que ele desencadeou e a adoo
pelo sistema financeiro internacional de taxas flutuantes de juros puseram fim ao que no
havia passado de uma iluso. A economia manteve ainda seus brios em 1980, crescendo
9%, mas mergulhou na recesso em 1981-83, e a queima das reservas em divisas para
sustentar a autonomia do pas levou capitulao de 1982, mediante a decretao de
moratria da dvida externa e a submisso ao Fundo Monetrio Internacional.

A transio democrtica
Nos anos 80, com fortes oscilaes, a taxa mdia anual de crescimento do PIB de 3%, um
pouco superior taxa de incremento demogrfico, da ordem de 2%, mas em marcante
contraste com a taxa mdia anual dos 70, que foi de 8,7%, e a mdia histrica de 7% desde
os anos 40. A dvida externa, que era de 62 bilhes de dlares ao fim da dcada precedente,
quase duplicou, alcanando 113 bilhes em 1989, e o seu servio nos piores anos chegou a
representar 5% do valor total do PIB. Em funo disso e de acordo poltica ditada pelo FMI,
o pas mais que dobrou suas exportaes, ao mesmo tempo que restringia as importaes,
para revertendo a tendncia dos 70s obter grandes saldos comerciais, prximos aos 20
bilhes de dlares anuais, valor transferido quase integralmente ao exterior, a ttulo de
pagamento de juros, junto s sadas provocadas pelas remessas de lucros e dividendos e
pelo pagamento de regalias. Essas transferncias so uma das causas fundamentais do
processo inflacionrio que, para 1989, chega a 1700% ao ano.
neste quadro que vai ter lugar a transio democrtica. Em 1979, designado por Geisel e
eleito indiretamente por um colgio eleitoral, assume o quinto presidente militar, general
Joo Baptista Figueiredo. Chefe dos servios de inteligncia do governo precedente, mas
tpico militar de caserna, que ameaava "prender e arrebentar" quem se opusesse
democratizao, coube-lhe promover as medidas bsicas para este fim. Em seus dois
primeiros anos de governo, junto a aes repressivas contra os sindicatos, sobretudo
durante a greve de 1980 no ABC paulista, Figueiredo decretou uma anistia poltica ampla,
que permitiu o retorno ao pas dos principais polticos de oposio, principalmente Leonel
Brizola, herdeiro do trabalhismo de Vargas e Goulart, e Luiz Carlos Prestes, secretrio-geral
do Partido Comunista Brasileiro; flexibilizou a legislao sindical, abrindo espao para a
formao da Central Unica de Trabalhadores (CUT) e da Central Geral de Trabalhadores

(CGT); restabeleceu as eleies diretas para os governos estaduais; extinguiu os partidos

creados pela ditadura e promulgou lei que favoreceu a criao de novos partidos.
Surgiu assim o Partido Democrtico Social (PDS), que agrupou a maior parte dos membros
do antigo partido oficial, enquanto o MDB dava lugar ao PMDB, onde ficou o grosso do
contingente opositor, flanqueado, direita, pelo Partido Popular (PP) e, esquerda, pelo
Partido dos Trabalhadores expresso da vanguarda operria de Sao Paulo, setores
catlicos progressistas e intelectuais de esquerda e pelo Partido Democrtico Trabalhista
(PDT), com Brizola frente, alm de outros agrupamentos de menor expresso. O bom
posicionamento da oposio nas pesquisas de opinio levou o governo a emitir, em 1981,
uma lei eleitoral proibindo as coligaes e estabelecendo o voto por lista partidria. Ante
essas limitaes, prejudiciais aos pequenos partidos, o PP fundiu-se com o PMDB.
A 15 de novembro de 1982, quase 59 milhes de eleitores foram chamados a participar da
primeira disputa multipartidria em vinte anos e compareceram com um ndice de absteno
de apenas 17,3%. Resultaram eleitos onze governadores do PMDB e um do PDT, subtraindo
ao regime militar o controle governamental dos principais estados da Federao (So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais) e estabelecendo uma clara diferena no voto do sul
desenvolvido, que preferiu a oposio, e as regies retardatrias, principalmente o nordeste.
O PDS manteve a maioria no Senado, mas perdeu a que tinha na Cmara de Deputados. E,
efeito da complexa engenharia de formao do Colgio Eleitoral, que elegeria novo
presidente en 1984, o PDS estabeleceu uma vantagem de 17 votos nesse rgo. Nessas
condies, a democratizaco teria que seguir seu caminho sob o signo da ambiguidade.
Houve, certo, um momento em que o movimento popular tentou mudar esse quadro.
Irrompendo no cenrio poltico, reservado ao jogo das elites e s manobras palacianas, a
Campanha pelas Diretas-J, que exigia eleies diretas imediatas para a presidncia da
Repblica, promoveu manifestaes multitudinrias em todo o pas, forou a adeso dos
dirigentes da oposio e dos meios de comunicao de massa, semeou a incerteza e
introduziu a diviso nos crculos oficiais, para culminar com a tensa votao de uma emenda
constitucional pelo Congresso, a que faltaram apenas 52 votos para chegar aos dois teros
requeridos. Papel decisivo nessa derrota coube ao PMDB, que tornou pblica antes da
votao sua deciso de participar na eleio indireta a ser realizada pelo Colgio Eleitoral,
fosse qual fosse o resultado, afastando o perigo de uma crise institucional. O episdio
mostrou que a elite poltica, optando pela frustrao da mobilizao cvica, preferia a prtica
das negociaes de cpula.
Por a se desenvolveram efetivamente os acontecimentos. Ante a vitria do ex-governador
de So Paulo, Paulo Maluf, na conveno do PDS que designou candidato sucesso
presidencial, esse partido inicia um processo de ciso, que leva formao do que viria a ser
o Partido da Frente Liberal (PFL). A unio deste com o PMDB, na efmera Aliana
Democrtica, permitiu a eleio do candidato peemedebista, Tancredo Neves, em novembro
de 1984. Parecia garantida a passagem da chefatura do Estado s mos da oposico civil.
Mas as coisas seguiram outro rumo. Eleito Tancredo, mas no empossado devido sbita
enfermidade que, acometendo-o no dia de sua posse, levou-o meses depois morte
assumiu a presidncia o vice-presidente Jos Sarney, ex-lder do PDS, agora no PFL. Apesar
de pomposamente batizado de Nova Repblica, o seu perodo de governo (1985-90) reforou
o carter ambguo da transio. O peso da oposio antiditatorial, encarnado principalmente
pelo PMDB, era ali inquestionvel, mas o era tambm seu condicionamento pelas foras que
haviam sustentado a ditadura militar.

O primeiro ano de Sarney transcorreu em um contexto de empate entre as duas foras

partidrias hegemnicas e os setores da burguesia que elas representavam, ao que se
acrescentava o questionamento da legitimidade do governo, chefiado pelo vice-presidente de
um presidente que no tomara posse. Gerou-se, assim, uma sensao de vazio de poder,
que estimulava a ao das oposies, principalmente de Brizola, e a exacerbao das
reivindicaoes fracionais e corporativas. Essa era, de fato, a forma que assumia a luta de
classes, em circunstncias nas quais os acordos de cpula impediam a busca de alternativas
econmicas e polticas capazes de exprimir os anseios das grandes maiorias.
O surdo descontentamento que grassava no pas ameaava assumir perfil mais definido,
como mostraram as eleies municipais de 1985. Seu resultado no poderia ser mais
decepcionante para o governo e o PMDB: enquanto os partidos de oposio, como PT e PDT,
obtinham significativas vitrias em seu prprio campo e avanavam no resto do pas, a
coalizo governante retrocedia no plano nacional e amargava humilhante revs na principal
fortaleza peemedebista, So Paulo. O debilitamento do PMDB propiciou ao PFL, apesar de
seu fraco desempenho eleitoral, a conquista de novas posies no governo e a Sarney uma
crescente autonomizao, graas principalmente sua estreita ligao com os militares.
nesse contexto que, em 1986, o governo assume duas iniciativas marcantes: a integrao
econmica do Cone Sul e o Plano Cruzado. A aproximao com a Argentina, facilitada pela
restaurao do poder civil nos dois pases, iniciara-se em 1985, atravs da firma de um
acordo destinado a equilibrar o intercmbio comercial entre os dois pases e que
contemplava a criao de uma comisso mista de alto nvel, para estudar a integrao das
duas economias. Em julho de 1986, Sarney e o presidente Ral Alfonsn firmaram, em
Buenos Aires, a Ata para a Integrao Brasil-Argentina, com doze protocolos, referidos a
questes comerciais, formao de empresas binacionais, criao de mecanismos de
financiamento recproco e fundos de investimento e cooperao cientfica e tecnolgica, entre
outros assuntos.
Atraindo o Uruguai e, depois, o Paraguai, essa poltica orientou-se em direo formao de
um mercado comum dos quatro pases. Com isso, tratou-se de estabelecer um contrapeso
retomada da influncia norte-americana na regio, que havia forado j o Brasil a moderar
suas pretenses no plano internacional. Alm disso, o Mercosul revertia a tendncia histrica
rivalidade que, desde o sculo XIX, caracterizara as relaes entre os dois maiores pases
sul-americanos.
Por sua vez, o Plano Cruzado, conjunto de medidas heterodoxas, semelhantes s que
adotara a Argentina no ano precedente, sacudiu o marasmo em que se debatia o governo.
Concebido e conduzido pelo ministro da Fazenda, Dilson Funaro, industrial paulista ligado ao
PMDB, seu objetivo foi o de legitimar o governo de Sarney, restabelecer o controle burgus,
via PMDB, sobre o movimento de masas e devolver a iniciativa burguesia industrial. A
grande sacrificada foi, inicialmente, a burguesia comercial vinculada ao mercado interno, elo
fraco do bloco burgus, mas as reformas pretendidas, principalmente a bancaria, deveriam
impactar tambm a frao financeira. Na medida em que esta impediu sua concretizao, o
Plano no foi muito alm do congelamento de preos e salrios e acabou por benefici-la,
asim como ao setor agrrio exportador. Entretanto, as expectativas que criou e a liquidao
de poupana a que procedeu a classe mdia estimularam a demanda e mantiveram em
patamar elevado as taxas de crescimento econmico.
A meados do ano, a euforia provocada pelo Plano comeou a ceder. Por um lado, o aumento
artificial da demanda provocou o desabastecimento de bens, que desaguou no mercado

negro; por outro, a equivocada poltica cambial conduziu ao crescimento das importaes e
queda em flecha das exportaes. A conseqncia foi a liquidao das magras reservas em
divisas do pas e a incapacidade deste para fazer frente aos compromissos externos, que
levariam moratoria de 1987. Mas o resultado poltico foi aprecivel: o PMDB acabou sendo
o grande vencedor das eleies parlamentares e para governos e assemblias estaduais de
1986. O governo e o partido comemoraram essa vitria pondo fim ao Plano Cruzado,
mediante a suspenso do congelamento de preos.
Em maro de 1987, ao assumir os cargos que as urnas lhe haviam conferido, o bloco
governante nao contava j com respaldo popular. Isso no impediu, porm, que o novo
Congresso se arvorasse em Assemblia Constituinte, como estava previsto. Fato incmodo
nessa metamorfose foi a presena dos senadores "binicos", designados anteriormente pelo
governo militar, cujo mandato s expiraria em 1990; ele foi contornado mediante a deciso
da Constituinte congressual de consider-los como membros plenos.
A nova Constituio, promulgada a 5 de outubro de 1988, , em linhas gerais, liberal,
democrtica e nacionalista. Mantm a repblica e a federao, assim como o regime
presidencialista, concede ampla liberdade de organizao partidria, proclama o direito de
greve sem restries, suprime a censura prvia, qualifica como crimes de extrema gravidade
o racismo e a tortura. Paralelamente, cria mecanismos de democracia direta, como o
plebiscito e o referendum, alm de admitir restrita legislao ordinria a iniciativa
popular em matria de projetos de lei; finalmente, reserva s empresas nacionais a
explorao dos recursos do solo e do subsolo e lhes outorga tratamento privilegiado por
parte do Estado. Em relao questo agrria, ela retrocede em certos pontos com
referncia legislao anterior, particularmente no que diz respeito desapropriao de
terras.
O texto constitucional foi produto de enfrentamentos e transaes, em um processo no qual
os partidos de esquerda, embora minoritrios, assumiram no comeo a iniciativa, o que
deixou marcas no resultado final. Partidos como o PMDB e o PFL, assim como agrupaes
afins, mostraram-se vacilantes e incapazes de um comportamento disciplinado e coerente.
Isto levou as organizaes patronais e as Foras Armadas a exercerem de fora presses
sobre a Constituinte. Essas presses motivaram a formao de uma aglomerao provisria
de carter conservador, o chamado "Centro", que respondeu pela regulamentao final das
questes que interessavam mais diretamente a essas foras.

O novo regime
O processo constituinte ps em evidencia a fragilidade dos grandes partidos, que constituiam
a representao da classe dominante brasileira, situao que se agravou, a fins de 1988,
com a ciso do PMDB que deu origem ao Partido Social Democrtico Brasileiro (PSDB),
agrupao de centro-esquerda com assento principal em So Paulo. No surpreende, pois,
que os grandes eleitores do pas organizaes patronais, grupos econmicos e meios de
comunicao de massa se mostrassem divididos entre os cinco candidatos que disputaram
sua preferncia, no primeiro turno das eleies presidenciais de 1989. Eram eles Paulo Maluf
(PDS), Ulysses Guimares (PMDB), Aureliano Chaves (PFL), Mario Covas (PSDB) e Fernando
Collor de Mello, jovem poltico sem maior curriculum, que concorreu por uma formao
desconhecida, o Partido de Renovao Nacional (PRN). Somente ao perceber que os
candidatos de esquerda, Lus Igncio da Silva - Lula (PT), a quem coube o segundo lugar, e
Leonel Brizola (PDT), reuniam mais de 24 milhes de votos, contra os 17 milhes de Collor

de Mello, primeiro colocado, que a classe dominante uniu foras para garantir a este a
vitria no segundo turno.
Essas eleies representaram o ltimo ato da longa transio democracia e abriram uma
nova etapa na vida brasileira. Nela, o primeiro desafio consiste em superar a estagflao em
que o pas mergulhou nos anos 80 e ajust-lo s condies criadas pela nova economia
mundial, que emergiu na segunda metade dessa dcada. Apostando no neo-liberalismo, o
governo Collor adotou uma estratgia que contempla a estabilizao monetria, a
renegociao da dvida externa, a reduo da presena estatal na economia e a abertura
comercial ao exterior.
Em seu primeiro ano de implementao, essa estratgia exibiu resultados insuficientes e
precrios. Seu efeito mais sentido foi o de romper a unidade do bloco dominante, fragilmente
construda no segundo turno da eleio presidencial, ao contrapor os interesses da grande
burguesia industrial (centrada na indstria automobilstica, siderrgica, eltrica e metalmecnica), de clara vocao protecionista, aos dos setores industriais mais recentes
(assentados principalmente na indstria de informtica, telecomunicaes, aeronutica e
aero-espacial, assim como nos servios conexos), que tendem a uma integrao mais
dinmica economia mundial. Simultaneamente, o governo entrou em rota de coliso com
os sindicatos operrios, em especial com a CUT, e com os trabalhadores das empresas
estatais, que se opem poltica recessiva e privatizante que ele pratica.
sobre esse pano de fundo que a sociedade civil enfrenta o segundo desafio do perodo, ou
seja, o de construir uma nova democracia. A atual ordem constitucional, fruto de acordos de
cpula contratados pela elite dominante, que prescindiu por isso da concertao de um pacto
social, caracteriza-se por sua precariedade. Tanto assim que a prpria Constituio de
1988 estabeleceu o prazo de cinco anos para sua reviso, a qual nao exclui siquer a
possibilidade de alterar a forma de Estado e o sistema de governo. Enquanto prevalece esse
clima de incerteza e se aprofundam as contradies e conflitos sociais, o presidente da
Repblica acentua o seu estilo personalista de governar e, ao mesmo tempo que apela s
massas desorganizadas, apoia-se nas Foras Armadas.
A dcada de 1990 apresenta-se, assim, para o Brasil como um momento de definio tanto
em relao ao papel que lhe cabe na nova ordem internacional, como com respeito s
normas e estruturas econmicas e polticas que ele deve se dar. As agudas desigualdades
sociais, que permitem a 10% da populao concentrar praticamente metade da renda
nacional e que mantm abaixo da pobreza 60% da populao ocupada, e as no menos
gritantes desigualdades nacionais, que se expressam em um ndice de mortalidade infantil de
125 por mil crianas nascidas vivas, no nordeste, contra 61 por mil, no sul, no antecipam
solues fceis nem tranquilas. Mas a partir do reconhecimento dessa situao que os
brasileiros tero que se forjar um projeto de nao, que se mostre capaz de abrir-lhes o
caminho do futuro.