Um Debate entre Martti Koskenniemi e Pasquale Stanislao Mancini:

A Nacionalidade sob uma Perspectiva Interdisciplinar num Mundo

Pluralista

CARVALHO JUNIOR, Lourival Antonio de:

Graduando em Direito Universidade Federal de Santa Catarina
Direito Internacional Avanado (DIR5984)
Prof. Dr. Arno Dal Ri Junior
Data: 03/12/2014

RESUMO
Este trabalho apresenta um debate sob uma viso interdisciplinar (antropologia,
sociologia, Direito Positivo, Cincia Poltica, Teoria das Relaes Internacionais, etc.)
do conceito de nacionalidade e de cidadania na sociedade contempornea bem como
sua fundamentao histrica a partir de uma anlise indutiva das sensibilidades, na
obra de Martti Koskenniemi e da autodeterminao dos povos, na obra de Pasquale
Stanislao Mancini para se compreender os conflitos atuais, por exemplo, como o da
Crimeia

os

do

Oriente

Mdio

num

Mundo

pluralista

Palavras-chave: conflitos atuais, viso interdisciplinar, nacionalidade, cidadania,

fundamentao histrica, anlise indutiva, sensibilidades, Martti Koskenniemi, Pasquale
Stanislao

Mancini,

autodeterminao

dos

povos,

Mundo

pluralista

1. INTRODUO
Na Sociedade Contempornea muito se tem arguido a respeito do que sejam os
termos nao, Estado, nacionalidade e cidadania. Para alguns autores, como os
positivistas, numa perspectiva de fuso, entre estes termos haveria concordncias; para
outros, como Mancini e Koskenniemi, seriam vistos como signos distintos. A verdade
que, atravs de seu contexto, estes elementos recebem novos agregados que reagem
para formar novos grupos sociais na Histria em seu comportamento dialtico.
Com nfase na atualidade, a serem estudados, sob um prisma multifocal, o termo
nacionalidade sofre mudanas, tendo em vista que a Globalizao permitiu que
ocorressem eventos como a Queda do Muro de Berlim, surgimento da CEI

Comunidade dos Estados Independentes, por consequncia da dissoluo da Unio

Sovitica e da Unio Europeia, conflitos tnicos (vide Pas Basco, Irlanda,
Cisjordnia, Ruanda, Bsnia) e mais recentemente o da Primavera rabe e da Crimeia.
Porm, tais eventos podem no ressoar to estranhos se nos dispusermos a ler
sobre a Grcia e a Roma Antiga, por exemplo, quando l j se tinha a amostra de que a
nacionalidade ainda que vinculada mais propriamente ao conceito de estado moderno
evolua no ciclo perptuo do Realismo-Idealismo, o que ora proporcionou a ideia de
ostracismo, retaliao e diviso de classes (cite-se a Guerra do Peloponeso, de
Tucdides) tanto entre os gregos quanto entre os romanos antigos ora proporcionou a
ideia de paz, cooperao e a conquista de direitos por parte das classes menos
favorecidas e de povos estrangeiros (cite-se a aquisio da cidadania romana por
estrangeiros no Ps-Repblica), a cidadania de povos peregrinos.
Portanto, quer-se salientar que a interao, o conflito e compreenso dessas duas
correntes foram e so importantssimas para a construo de outras correntes nas
Relaes Internacionais e dos referidos elementos nao, Estado, nacionalidade e
cidadania, alm de demonstrar o quo imprescindvel se faz, atualmente, num Mundo
Pluralista, sob uma viso interdisciplinar, a presena do discurso de Martti Koskenniemi
e Pasquale Stanislao Mancini no Direito lato sensu, na Poltica e, por consequncia, na
autodeterminao dos povos.

2. Na Teoria das Relaes Internacionais

Como rea que estuda a natureza e o impacto da poltica internacional sobre a

sociedade e os indivduos, para as Relaes Internacionais no existe uma definio
nica, mas, sim, contingente do objeto de seu estudo, pois, nos dias atuais, destacam-se
trs perspectivas: 1- Como relaes estratgico-diplomticas entre Estados, cujo foco
principal so as questes de guerra, paz, conflito e cooperao. Incluam-se, tambm, as
questes amorfas como terrorismo e movimentos separatistas (Estado Islmico e grupos
neonazistas). 2 Como relaes de natureza econmica, social e poltica, no
exclusivamente estatais, que ultrapassam as fronteiras nacionais, procurando estudar
desde negociaes comerciais at a atuao de organizaes internacionais como a
Anistia Internacional e a Organizao das Naes Unidas (ONU). 3 Como processos
de globalizao das relaes sociais, incluindo as finanas, as comunicaes, os
transportes, as empresas transnacionais e mesmo a emergncia de uma sociedade global.

A partir dessas trs questes, hoje h teorias derivadas ou do idealismo ou do

realismo clssicos tais quais o pluralismo, o neorrealismo , ou teorias crticas destes
paradigmas hegemnicos como o construtivismo, a Escola Inglesa, e as teorias da
globalizao.
Na obra de Koskenniemi, embora no seja possvel enquadr-lo numa Escola
especfica, h trechos segmentados de neorrealismo, marxismo, construtivismo e da
Escola Inglesa. O que o autor deixa evidente que a nacionalidade no se conceitua
apenas como um atributo de indivduo vinculado concepo do Estado, mas, sim,
como um conjunto de fatores denominados sensibilidades, como se observa da
interpretao de um trecho de Nacionalismo, Universalismo e Imprio: O Direito
Internacional em 1871 e 1919 no qual Martti sugere que a crtica dos realistas Carr e
Morgenthau eram plausveis naquele perodo entre guerras, mas no aps, pois os
argumentos dos idealistas no eram os mesmos de sua prvia gerao (1871-1914): a
partir de 1919 a reconstruo da Europa no marcada pelo Warfare, mas , sim, pelo
Welfare State. Alm do mais, j mais adiante, quando enfraquecido o Eurocentrismo, os
debates sobre a transformao do direito internacional buscariam aps a Guerra Fria,
como reflexo de outro momento, trazer alguma coisa semelhante sensibilidade dos
homens de 1871. No entanto, estes debates necessitariam de uma nova explanao no
direito internacional na Nova Ordem Mundial.
Nesse nterim, a moderna concepo unitarista do direito internacional encontrase atualmente desafiada por teorias fragmentrias que estruturam a ordem jurdica
global em esferas temticas aparentemente autnomas, pois conflitos como o da
Crimeia, por exemplo, e mais recentemente o que vem ocorrendo no Oriente Mdio,
com a presena do Estado Islmico que recebe soldados de vrias nacionalidades,
inclusive, pelo que se l em manchetes, at mesmo indivduos da Unio Europeia ,
propem teoria do direito estabelecer se tal fragmentao conformaria a questo
jurdica consolidada ou mera situao ftica compatvel com alguma proposta de
unidade. Com essa abordagem pretende-se estruturar as linhas gerais do debate entre a
unidade e a fragmentao do direito internacional a partir do positivismo moderno, isto
, das teorias de Hans Kelsen, para, com base nos escritos de Martti Koskenniemi,
desenvolver uma contribuio sistematizao do direito das gentes nesse contexto por
muitos identificado como ps-moderno e, especificamente no direito, como pspositivista.

Em contrapartida s teorias fragmentrias, h, tambm, autores que, a partir do

multilateralismo visto com maior intensidade aps a Queda do Muro de Berlim
marco do incio da Globalizao , permanecem presentes ao almejar a integrao do
direito internacional atravs dos princpios da interdependncia, da cooperao e da
autodeterminao dos povos, entre os quais citamos Pasquale Stanislao Mancini.
Conforme abordado no Congresso Nations and Nationalisms, promovido pela
Universidade Federal de Santa Catarina, foi possvel perceber a importncia deste autor
na unificao italiana e na proposta de concesso da cidadania italiana a estrangeiros.
Segundo o professor Dr. Arno Dal Ri Jr, a doutrina constitutiva de Mancini repousava
em trs pilares: a nacionalidade, a liberdade e a soberania. Alm disso, Mancini
abandonou o princpio da territorialidade para adotar a universalidade das relaes
privadas, embasando a concepo universalista da cooperao jurisdicional.
Em Mancini, diferentemente de Koskenniemi, a relao econmica parece ser a
engrenagem principal que conecta pessoas, Estados e empresas , o que, em
decorrncia do aumento da complexidade tecnolgica, culminaria com o atual
fenmeno da globalizao. Portanto, a nacionalidade uma forma flexvel de
individualidades formadas por agregaes humanas, estas que, segundo Mancini, se
denominariam naes agrupamentos humanos interligados por traos comuns nos
mbitos cultural, tnico, lingustico e religioso e, consequentemente, os verdadeiros
sujeitos polticos de direito internacional. O Estado, no entanto, como um modelo mais
rgido, s tem sua formao quando a Nao inicia o seu processo de reconhecimento de
organizao poltica a partir de um vnculo histrico bem definido.
3. Na Cincia Poltica
Na obra The Gentle Civilizer of Nations: The Rise and Fall of International
Law 1870-1960, Koskenniemi reflete a crise do Sistema Internacional, tambm, com
uma perspectiva realista como a de Maquiavel sobre o ciclo do poder, no qual a
cincia poltica paradigma (normal), que fundamenta o comportamento internacional de
uma poca, tende a ser substituda por uma cincia poltica revolucionria com o
surgimento de novas Potncias, o que requer a formao de alianas equivalentes com a
finalidade de estabelecer um equilbrio de poder.
No entanto, o entrave principal se encontra na crtica corrida imperialista das
potncias europeias em oposio a um dos princpios de Mancini, o da

autodeterminao dos povos pela conquista de territrios para obteno de matriasprimas para as metrpoles, o que resultou na submisso dos povos colonizados aos
valores dos colonizadores. Logo as colnias, embora tivessem seus aspectos culturais
particulares, no detinham autonomia como nao no aspecto formal do sistema
internacional.
Nessa abordagem de Koskenniemi, possvel enquadrar sua teoria - a partir da
influncia de autores como Max Weber, Carl Schmitt e, principalmente, Friedrich
Nietzsche - no panorama mais amplo da tradio alem de cincias sociais que se seguiu
aos escritos do ltimo destes pensadores e a suas pesadas crticas crena iluminista na
razo como fonte do progresso social. A viso teleolgica da modernidade como
progresso mediado pela razo, que encontrou a sua melhor formulao em Kant,
substituda pela viso da modernidade como universalismo fragmentrio.
Como um argumento similar ao de Mancini, ainda que em direo oposta, o
conceito de nao atrelado cidadania e participao poltica, para firmar a
nacionalidade, est, tambm, na igualdade jurdica e posterior fundao do Estado. No
entanto, buscando outros fundamentos em Marx, Koskenniemi evidencia que esta
igualdade formal esconde na verdade a desigualdade dos indivduos. Durante aquela
corrida imperialista, os povos nativos foram considerados como classes ignorantes e
perigosas. A vinculao entre a educao dos povos ditos civilizados e a ausncia da
cidadania (um esprito de nacionalidade prpria) como requisito para a participao no
direito internacional foi o argumento, por sculos, utilizado para justificar a excluso e
explorao dos povos colonizados e para legitimar a represso nos seus processos de
independncia.
Hoje mesmo muitos afirmam, ou pelo menos suspeitam, que o direito
internacional est em crise. Para alguns, a globalizao informal, a guerra contra o
Iraque, o conflito da Crimeia demonstraram a marginalidade crescente do direito
internacional na vida internacional - e o padro cada vez maior de violaes de suas
disposies basilares comprovaria sua irrelevncia. Para outros, a crise emerge de
origens endgenas, o que talvez ocasionou ao direito internacional ter sido transformado
por uma mfia internacional em apenas um dos aspectos do sistema burocrtico de
barganha nas instituies internacionais dominadas pelo Ocidente.
A crise da Crimeia demonstra bem um exemplo de violao de disposio do
direito internacional e do direito interno ucraniano em decorrncia de origens
endgenas. Como recurso poltico utilizado na unificao italiana, o plebiscito remete

ao princpio da autodeterminao dos povos, abordado por Mancini, relativo ao direito

de opo de nacionalidade. Embora o princpio democrtico que concebe ao povo como
detentor da soberania atravs do sufrgio universal, o plebiscito na Crimeia foi um
golpe de estado, exercido de maneira unilateral por maioria russa (60% da populao
votante).
Para Mancini, o plebiscito representava o livre consentimento dos povos, adverso
aos procedimentos arcaicos que previam o uso da fora e da conquista, em qualquer
assunto que se referisse s alteraes da estrutura poltica e territorial de um referido
Estado. Todavia, necessita-se impor limitaes ao recurso do plebiscito, importante por
ser expresso da vontade dos povos, mas, de outra parte, perigoso j que era passvel de
ser utilizado arbitrariamente, como o caso da Crimeia.
Porm, esta polmica anexao sobre a Crimeia por parte da Rssia tambm pode
ser discutida historicamente atravs da anexao pela Frana de regies da Alscia e da
Lorena, cidades antes pertencentes Alemanha, embora no tenha ocorrido um
plebiscito. Aqui, por sua vez, a teoria de Mancini na qual a etnia, a lngua e a religio
tm vnculos e semelhanas com a construo terica de Hegel se torna relativa e
controversa em oposio teoria fragmentria comparvel s sensibilidades de
Koskenniemi defendida pelo historiador francs Fustel de Coulanges que adota estes
argumentos sociolgico-polticos: a opo da Alscia de pertencer ao Estado francs foi
feita voluntariamente durante a Revoluo Francesa sob pressupostos histricos e
polticos, comuns na formao dos Estados europeus. Para Coulanges, nem etnia nem
lngua fazem uma nacionalidade. Ho de se verificar as convenincias geogrficas, os
interesses polticos e comerciais na fundao dos Estados.
Com base em assuntos sobre nacionalidade, diversidade e segurana e nas obras
Da Apologia Utopia e Autodeterminao Nacional Legal Hoje: Problemas de
Teoria Legal e Prtica, ao descrever a distino na Grcia Antiga entre realistas e
idealistas, possvel observar as contradies na aplicao das leis e a crtica, atravs de
autores realistas, a Mancini e a Bluntschli, para os quais o cosmopolitismo e o Sistema
Internacional estavam formados: A nao espiritual era uma fico. De linha
filosfica similar a de Mancini, Hegel focou seu trabalho em uma crtica profunda da
religio na tentativa de deixar explcita a presena do Estado. A questo mais pertinente
seria: por que a Revoluo Francesa falhou? Obviamente, ainda a Revoluo
Napolenica no havia conseguido destituir a relao Estado-Religio/Igreja. E essa

resposta demanda permanentemente um ataque poltica do republicanismo liberal tal

como emergida de uma restaurao.
Esta poltica nacionalista conseguiu se manter aprisionada dentro de algo que
permanecia assentada em um padro religioso de pensamento. Era necessrio, portanto,
atacar o padro em si mesmo o idealismo que este pensamento manifestava para
produzir uma crtica efetiva da modernidade liberal, uma crtica religio encontra-se
vulnervel crtica da moralidade como subjetividade pura. O indivduo encontra-se
separado das condies nas quais a individualidade produzida. Hoje o princpio da
nacionalidade como emancipao poltica representa uma nova forma de imperialismo
vivida atravs dos direitos humanos, enaltecidos na Carta das Naes Unidas e
usufrudos pelo indivduo abstrato, o que na verdade uma teologia poltica em ao, a
apresentao de algo socialmente construdo como dado de forma transcendental.
Atravs de sua crtica, Koskenniemi pretende no destruir o Sistema
Internacional, mas desmascarar falsos universalismos ao identificar as decises
particulares nas tenses entre minorias tnicas, as polticas de imigrao e os seus noefeitos de cidadania. Tomemos para citao as polticas sobre os limites de tolerncia
tnica e religiosa do novo governo eleito na Bulgria, sobre as hostilidades do
nacionalismo radical e movimentos russofbicos na Ucrnia.
Em contrapartida, se os modelos polticos democrticos possuem vrios entraves
que acarretam sua ineficincia, Koskenniemi ressalta que ela pode estar no molde rgido
do contextualismo ou no risco do encorajamento do relativismo histrico, uma atitude
no-crtica de ideias histricas sobre a luz de ideias atuais. E de fato, tambm, a questo
crucial reside em analisar o mago das instituies polticas, suas origens e suas
finalidades. V-se concordncia sobre a origem do Estado, no sentido criticado por
Mancini, como aquele que resultado de conquistas, usurpaes e intervenes em um
determinado territrio que fazem com que se alterem aqueles confins naturais que
delimitam uma nao entendida aqui como aglomerado de indivduos que possuem as
mesmas caractersticas fsicas e a unidade moral que os conduz a serem conscientes de
formar uma mesma nao. A nao configura-se como uma obra de cunho religioso e
naturalista, sujeito natural e necessrio em contraposio ao Estado, sujeito artificial e
arbitrrio, obra da fora. A nacionalidade gera entre os homens algumas relaes
jurdicas espontneas e naturais, enquanto o Estado, sendo fruto de um pacto poltico,
de um contrato, de um ato fictcio, gera relaes artificiais.

 nesse ponto, portanto, em que h um consenso entre Koskenniemi e Mancini.

Feitas essas consideraes, Mancini observa que o princpio de nacionalidade incluiria
tambm o limite ao injusto desenvolvimento de uma nao em detrimento das outras e
disso advir a livre e harmoniosa coexistncia de todas. Portanto, as naes devem
respeitar os limites advindos da existncia de outras naes, no podendo sufocar o
direito ao livre desenvolvimento das outras. As naes constitudas por multplices
elementos naturais e histricos possuem por limite natural o prprio direito das outras
naes, constituindo objetivo ltimo e supremo da humanidade o respeito para com a
independncia de toda nao. Mancini nesse instante est preocupado em analisar o
aspecto referente coexistncia das nacionalidades como embasamento a partir do qual
reformular a organizao da sociedade internacional.
Afinal, questiona-se quais seriam as possveis influncias dessas posies tericas
defendidas pelos dois autores acima mencionados, a despeito das divergncias
existentes entre os mesmos, sobre o princpio de autodeterminao dos povos, e, para
tanto, so apontadas as continuidades e rupturas entre esse e o princpio de
nacionalidade.
H, portanto, por um lado, um senso de perda da promessa emancipatria do
direito internacional, um ceticismo silencioso e, por outro, a esperana e a luta como
ponto de partida, cite-se a Primavera rabe, para um projeto de emancipao, como o
defendido por Mancini e, tambm, pelas sensibilidades de Koskenniemi.

4. No Direito Positivo Ocidental e na Economia: A Democracia e a Cidadania

De acordo com as obras do prof. Arno Dal Ri Jnior Histria do Direito
Internacional: Comrcio e Moeda, Cidadania e Nacionalidade e Cidadania e
Nacionalidade efeitos nacionais, regionais e globais , possvel verificar hoje, com
o fenmeno da globalizao, a aplicao do

princpio de nacionalidade sob uma

fundamentao manciana com destaque para a Unio Europeia, que permite a cidadania
plrima e a livre circulao de pessoas com a utilizao do modelo normativo de Hans
Kelsen.
Em conexo com o que se abordou no Congresso Nations and Nationalisms, o
direito italiano foi um dos precursores na equiparao de cidados italianos e
estrangeiros, o que representaria mais tarde a criao de esferas de soberania integradas,
do ponto de vista poltico-jurdico, na universalizao do status do cidado europeu.

Essa ampliao de cidadania se deu aps a Segunda Guerra Mundial, com o aumento do
dinamismo econmico e criao de instituies supranacionais. Este modelo
universalista tambm se almeja no Mercosul, quanto a pases plenamente integrados
(Argentina, Brasil e Uruguai), ainda que em carter incipiente, pois este bloco
econmico uma unio aduaneira imperfeita. No entanto fale-se de cidadania regional
ou global, para a aquisio da nacionalidade, devem ser preenchidos de acordo com o
ordenamento jurdico interno de cada pas os critrios para naturalizao, jus soli, jus
sanguinis e perda da nacionalidade. Observam-se, ento, com esse discurso, trs
fundamentos do direito internacional em Mancini: princpios da nacionalidade, da
autodeterminao dos povos e do cosmopolitismo.
Sem dvida, nos dias atuais, o discurso de Mancini pertenceria a uma teoria
neoliberal, que privilegia o multilateralismo, a interdependncia e o multicentrismo
entre as naes.
J, numa viso koskenniemista, sobre o jornal Estudos em Etnicidade e
Nacionalismo e em Autodeterminao Nacional Legal Hoje: Problemas de Teoria
Legal e Prtica, para a Escola de Londres de Economia e Cincia Poltica, uma nao,
de acordo com as necessidades de medidas ora coercitivas ora de incluso da
diversidade cultural, deveria estar segura tanto das ameaas externas quanto internas, de
modo que deveria estar voltada para a segurana e integridade nacional. De um lado,
devem ser percebidas as ameaas externas de outros Estados e no-Estados, como
grupos terroristas. De outro lado, minorias e imigrantes podem ser percebidos como
ameaas internas por no reconherem a legitimidade da Nao-Estado ou no sentido de
no pertencerem Nao.
Depois de passados os anos 90, a Economia, como uma sensibilidade, uma
Fora Profunda das Relaes Internacionais, pode nos ajudar a explicar as causas das
guerras civis atravs de anlises economtricas, demogrficas das classes sociais. A
educao histrica, por sua vez, pode exacerbar polarizao e diviso (como se pode ver
nos conflitos de pases africanos e do leste europeu) ou podem ter potencial
conciliatrio. Sob uma gide democrtica, precisa-se detalhar por que os grupos
necessitam tomar determinadas decises sociais e discutir como tais grupos
desenvolvem seus aspectos culturais. preciso focar como suas deliberaes ocorrem e
com quais restries afetam a aplicabilidade de deliberaes em sociedades divididas.
Como exemplo, a migrao tnica da Comunidade dos Estados Independentes
para Israel amplamente considerada como um laboratrio de etnicidade. A maioria

das pesquisas foca sobre fatores sociais e lingusticos de reestruturao de identidade,

em que o engajamento crtico com status social, de classes e de ambiente urbano o
mais novo desenvolvedor scio-econmico e urbano no leste europeu.

5. Consideraes Finais
A partir das ideias abordadas tanto com base em Mancini quanto em
Koskenniemi, pode-se dizer que o direito internacional no provocar uma revoluo
mundial. Talvez tal revoluo no seja nem possvel, nem necessria. No entanto, como
Koskenniemi deixa claro, por necessidade de compreender nossa realidade social
atravs do direito internacional, teremos de estar aptos a apoiar causas justas nas mais
diferentes formas (culturais, sociais, individuais), para, ento, nos tornarmos sujeitos
comprometidos com uma poltica progressista, sob um vis universalismoparticularidades.
Se realmente for possvel redimir a promessa transformadora do direito
internacional e fazer com que seus seguidores reflitam de uma maneira mais acurada e
ajam de forma mais eficiente, tal redeno exigir colocarmos o direito internacional em
uma continuidade histrica que o reconhea simultaneamente como parte da
modernidade e da crtica modernidade.
Mancini tambm deixa seu legado ao direito internacional contemporneo ao
enfocar a necessidade de um cosmopolitismo entre as naes, o que pode ser apreciado
na Carta das Naes Unidas de Direitos Humanos e da maior integrao entre os povos,
como o caso da Unio europeia. Porm, no podemos esquecer, tal qual j abordado,
que o estatismo (statehood) e os direitos individuais aparecem como formas de teologia
poltica. Hoje, o desconstrutivismo leva adiante parte do legado da dialtica RealismoIdealismo. Neste sentido, ao analisar Mancini e Koskenniemi e suas perspectivas sobre
a nacionalidade, possvel encontrar a melhor forma de como isso pode ser feito sem
perdermos a ambio da universalidade do Direito.

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