DIREITO DO AMBIENTE

PROGRAMA

Ano lectivo de 2010/2011

Regente: Prof Doutora Carla Amado Gomes

CAPTULO I.
O ambiente como objecto e os objectos do Direito do Ambiente

Pretende-se "isolar" o objecto da disciplina, delimitando o seu contedo em face de realidades

prximas v.g., Direito Administrativo; Direito da personalidade e estabelecendo a sua
autonomia no s pedaggica como cientfica. Os dados normativos no so particularmente
esclarecedores quanto ao objecto do Direito do Ambiente, devendo o intrprete proceder a
uma leitura sistemtica e orientada para a determinao de um contedo operativo. Uma vez
fixado o objecto, possvel estabelecer relaes de filiao entre o Direito do Ambiente e os
Direitos que regulam os seus objectos.
Os bens ambientais naturais merecem do Estado uma proteco activa, constituindo a sua
defesa e preservao uma tarefa indeclinvel (cfr. os artigos 9/e) e 66/2 da CRP). O
ambiente, nesta dimenso objectiva, reveste um valor na equao ponderativa do interesse
pblico, obrigando por vezes a sua tutela a uma ponderao no contexto de outros valores
constitucionalmente protegidos (v.g., patrimnio cultural, sade pblica) que h-de obedecer a
critrios de necessidade, adequao e proibio do excesso (proporcionalidade).
1. A tarefa estadual de proteco do ambiente
2. A autonomia, pedaggica e cientfica, do Direito do Ambiente

CAPTULO II.
Direito ao ambiente: uma frmula carregada de sentido... simblico

O direito ao ambiente, frmula acolhida pela Constituio no artigo 66/1, no passa de uma
iluso de ptica. A anlise da disposio permitir concluir que a situao jurdica pretensiva a
referenciada no passa de um interesse de facto, com dimenses procedimentais vrias,
aliado a um dever de proteco do ambiente com diversas cambiantes, conforme a actividade
do sujeito.

nico. As dimenses procedimentais do interesse colectivo na

proteco do ambiente: direito informao ambiental, direito
participao procedimental e direito de acesso justia ambiental

CAPTULO III.
As fontes do Direito do Ambiente

O Direito do Ambiente teve a sua origem no Direito Internacional, contagiando depois os

ordenamentos internos. Por fora do apego dos Estados sua soberania sobre os recursos
naturais sitos no seu territrio, as normas de Direito Internacional do Ambiente revelam um
certo dfice de execuo, avultando o soft law. A inexistncia de um tribunal de competncia
especializada ao nvel mundial, bem como a ausncia do instituto da legitimidade popular,
contribuem para uma certa retrica do Direito Internacional do Ambiente.
A Comunidade Europeia no ficou indiferente s preocupaes ambientais, na sequncia da
tomada de posio da ONU, em 1972 (Conferncia de Estocolmo). Mesmo antes da
"constitucionalizao" da poltica de ambiente no Acto nico (1987), a Comunidade
desenvolveu uma intensa actividade legislativa do domnio ambiental, atitude que foi
sancionada pelo TJCE.
O Direito Comunitrio de suma importncia para o Direito ambiental portugus, cuja grande
maioria de diplomas traduz a necessidade de transposio de directivas comunitrias,
sobretudo ao nvel sectorial. Alm de princpios especficos em certos domnios (v.g., gua;
Florestas), detectvel uma principiologia comum ao Direito do Ambiente que decorre
fundamentalmente do artigo 3 da LBA e do artigo 66/2 da CRP.

1. O Direito Internacional do Ambiente:

De Estocolmo a Joanesburgo: a proteco do ambiente no plano
mundial
ii.) A proteco do ambiente no plano regional e europeu: a Carta
Africana dos Direitos do Homem e dos povos e a Conveno
Europeia dos Direitos do Homem
iii.) Seleco de jurisprudncia ambiental internacional
iv.) As caractersticas das normas de Direito Internacional do Ambiente
i.)

2. O Direito Comunitrio do Ambiente:

i.) Da Cimeira de Paris (1972) actualidade
ii.) Seleco de jurisprudncia ambiental comunitria

3. O Direito nacional: a Constituio, a Lei de Bases do Ambiente e a

legislao sectorial

nico. Em especial, os princpios do Direito do Ambiente:

A) Preveno;
B) Correco na fonte;
C) Poluidor-pagador;
D) Participao;
E) Cooperao;
F) Responsabilizao por danos ecolgicos;
G) Aproveitamento racional dos recursos naturais;
H) Integrao;
I) O problema do princpio da precauo:
a) A precauo e o risco ambiental;
b) A precauo e as liberdades de iniciativa privada e de investigao;
c) O sentido da precauo

CAPTULO IV.
Os instrumentos de Direito do Ambiente

A autonomia cientfica do Direito do Ambiente assenta, no s numa principiologia especfica,

como tambm em instrumentos particulares, que visam especialmente a tutela dos valores
ambientais. Como instrumento de preveno geral, temos a AIA, importada dos EUA pela
Comunidade Europeia numa tentativa de antecipar e minorar os danos provocados por
instalaes fabris (na sequncia dos acidentes de Seveso e Bhopal em 1976 e 1984,
respectivamente) com os seus mltiplos. Orientada para o controlo integrado da poluio a
licena ambiental.
A preveno a palavra-chave no domnio ambiental; porm, como a sensibilizao para os
valores ambientais enfrenta hbitos de consumo e produo desregrados, o Direito do
Ambiente tem que se fazer assessorar de normas repressivas, de cunho penal e contraordenacional, com graus de eficcia diversos.
Finalmente, porque nem sempre possvel evitar os danos e eles podem adquirir um carcter
de irreversibilidade, cumpre salvaguardar a vertente ressarcitria. Esse ponto merecer
tratamento autnomo, no ponto 5..

1 Preventivos:

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i.) Os mltiplos da avaliao de impacto ambiental: avaliao ambiental
estratgica, avaliao de impacto ambiental e avaliao de incidncias
ambientais
ii.) A licena ambiental

2. Repressivos:
i.) Os crimes ambientais
ii.) As contra-ordenaes ambientais

3. De fomento:
O mercado de licenas de emisso de gases com efeito de estufa

CAPTULO V.
A responsabilidade civil por dano ecolgico

A responsabilidade civil , no Direito do Ambiente, um momento especialmente patolgico, na

medida em que, em virtude da fragilidade dos bens ambientais naturais, os danos so muitas
vezes irreversveis nomeadamente se se tratar de recursos no regenerveis. Por isso a
reconstituio natural emerge como a via preferencial de "indemnizao". Quando esse
caminho no trilhvel, contudo, as dificuldades avultam pois o dano ecolgico uma
realidade que acarreta especiais complexidades de avaliao e reparao. O DL 147/2008, de
29 de Julho, veio dar corpo noo de "dano ecolgico" e unificar, do ponto de vista material,
o regime de reparao de danos ecolgicos.

CAPTULO VI.
O contencioso ambiental

A tutela contenciosa ambiental fundamentalmente jurdico-pblica. Porque o bem colectivo

e pblico, porque a sua proteco e promoo esto primacialmente entregues a entidades
pblicas, porque os titulares dos interesses de facto na sua fruio so os membros da
colectividade em geral e ningum em particular. Isso justifica, por um lado, a centralidade do
mecanismo da legitimidade popular na promoo de iniciativas processuais de defesa do
ambiente e, por outro lado, a entrega do contencioso ambiental, na sua parte de leo (excluda
a apreciao de crimes e contra-ordenaes ambientais), aos tribunais administrativos.
Cumpre, assim, analisar sumariamente as potencialidades do novo contencioso administrativo
no que tange a tutela dos bens ambientais naturais.

1 A centralidade da figura da legitimidade popular

i.) Os titulares da legitimidade popular
ii.) As especialidades processuais das aces movidas por autores investidos
em legitimidade popular

2. O contencioso ambiental: um contencioso predominantemente

pblico

3. Os meios processuais de tutela ambiental no CPTA

i.) A inexistncia de vias jurisdicionais especiais - o artigo 42 da LBA como
norma puramente remissiva
ii.) As potencialidades do novo contencioso administrativo relativamente
tutela ambiental:
a) A aco comum: em especial, a questo da efectivao da
responsabilidade por dano ecolgico;
b) A aco especial
c) Os processos urgentes
d) As providncias cautelares

LEGISLAO BSICA

Constituio da Repblica Portuguesa

Orgnica do Ministrio do Ambiente (DL 207/2006, de 27 de Outubro)
Lei de Bases do Ambiente (Lei 11/87, de 7 de Abril)
Lei da participao procedimental e da aco popular (Lei 83/95, de 31
de Agosto)
Lei das ONGAs (Lei 35/98, de 18 de Junho)
Lei da Informao ambiental (Lei 19/2006, de 18 de Julho)
Regime da avaliao ambiental estratgica (DL 232/2007, de 15 de
Junho)
Regime da Avaliao de Impacto ambiental (DL 69/2000, de 3 de Maio,
republicado pelo DL 197/2005, de 8 de Novembro)
Regime da Rede Natura 2000 (DL 140/99, de 24 de Abril, republicado
pelo DL 49/2005, de 24 de Fevereiro)
Regime da Licena ambiental (DL 173/2008, de 26 de Agosto)

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Regime de preveno de acidentes graves que envolvam substncias
perigosas (DL 254/2007, de 12 de Julho)
Regime do comrcio europeu de licenas de emisso de gases com
efeito de estufa (DL 233/2004, de 14 de Dezembro, alterado e republicado
pelo DL 72/2006, de 24 de Maro)
Regime da responsabilidade por dano ecolgico (DL 147/2008, de 29 de
Julho)
Fundo de Interveno Ambiental (DL 150/2008, de 30 de Julho)
Regulamento de gesto do Fundo de Interveno Ambiental (Portaria
485/2010, de 13 de Julho)

Cdigo Penal (artigos 278, 279 e 281)

Contra-ordenaes ambientais (Lei 50/2006, de 29 de Agosto, alterada e
republicada pela Lei 89/2009, de 31 de Agosto)

Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais

Cdigo do Processo nos Tribunais administrativos