1

20 ANOS DE P

ROMOTORAS

POPULARES D

CONCEBEND

Autoras: Am

E SO PAULO

O A TRANSFO

elinha Teles

LEGAIS

e Fernanda M

atsuda

RMAO

:
1

A Honoris e Slvia Fracasso, Promotoras

Legais Populares.

20 ANOS DE P

ROMOTORAS

POPULARES D

CONCEBEND

LEGAIS

E SO PAULO

O A TRANSFO

Autoras: Ame
linha Teles e
Fernanda

Matsuda

RMAO

:
3

Sumrio
07

Promotoras Legais Populares um projeto de cidadania

com sexo, raa/etnia, orientao sexual e classe social
Amelinha Teles e Fernanda Matsuda

11

Promotoras Legais Populares, a experincia de So Paulo

Maria Amlia de Almeida Teles

31

Promotoras Legais Populares: um projeto em ascenso!

Maria Amlia de Almeida Teles

36

Formando Promotoras Legais Populares

para garantir os direitos das mulheres

Terezinha de Oliveira Gonzaga e Elaine Major Ferreira

62

Quando o direito encontra a rua: breves consideraes sobre o acesso

ao direito no curso de formao de Promotoras Legais Populares
Fernanda Castro Souza Fernandes de Oliveira

83

Promotoras Legais Populares, uma longa histria enraizada

no movimento de mulheres/feministas de So Paulo
Arlene Martinez Ricoldi

 111

Promotoras Legais Populares: da luta poltica transformao de si

Jlia G. S. Oliveira

129

Educao Popular com mulheres? Consideraes sobre a experincia do

Coletivo Dandara no Curso de Promotoras Legais Populares de So Paulo
Coletivo Dandara

144

A Primavera das Promotoras Legais Populares. Somos PLPs com raa e

classe!
Magali Mendes

153

PLENU Instituto Plena Cidadaniae PLP Promotoras Legais Populares,

uma parceria que vem dando frutos

Tnia Baccelli

155

Os 10 anos de Promotoras Legais Populares no Distrito Federal e Entorno:

aprendizados e desafios
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

164

Juramento da 1 Turma de Promotoras Legais Populares de So Paulo

Promotoras Legais Populares um projeto de cidadania com

sexo, raa/etnia, orientao sexual e classe social
Amelinha Teles e Fernanda Matsuda

Quem quiser me encontrar...

fcil... no estou s no lar.
Estou na luta sou guerreira,
sou negra, sou pobre,
sou velha, sou viva
e quase analfabeta.
Mas fcil me encontrar na luta.
No movimento popular!
Sou o resto que sobra de alegria e amor.
Sou tudo de bom, de sonho, de cu!
Maria Miguel - PLP da turma de 1998
O presente livro vem se juntar celebrao dos vinte anos de existncia
do projeto Promotoras Legais Populares de So Paulo, uma iniciativa da
Unio de Mulheres de So Paulo, organizao feminista autnoma que
mobiliza e defende os direitos das mulheres desde 1981. Contou desde o
incio com o apoio e a parceria de diversas outras organizaes feministas populares, sindicais e de profissionais do direito. Nesses vinte anos
mais de cinco mil mulheres passaram pelo curso e desfrutaram desse espao de formao e integrao, onde a transmisso do conhecimento a
respeito de leis, direitos e polticas pblicas mistura-se de maneira muito
fecunda aos relatos de experincias pessoais, aos sentimentos das participantes e construo de novas leituras sobre o mundo.

O livro traz a reedio de textos j publicados e outros inditos. O primeiro conjunto de artigos recapitula a histria das Promotoras Legais
Populares, delineando os propsitos do projeto, o percurso at a consolidao e os resultados alcanados.
No texto Promotoras Legais Populares um projeto de cidadania com
sexo, raa/etnia, orientao sexual e classe social, publicado em 1997,
Amelinha Teles recupera o momento de fundao do projeto em So
Paulo em 1994, com a colaborao das integrantes do grupo Themis,
que j haviam implantado o curso em Porto Alegre em 1992, e do Centro de Estudos da Procuradoria do Estado de So Paulo. O artigo traz
ainda um relato das primeiras experincias e evidencia a necessidade
de aperfeioamento constante, tanto em termos do contedo quanto da
metodologia.
O segundo texto, Promotoras Legais Populares: um projeto em ascenso!, originalmente publicado na Revista Advocacia Pblica em 2002
e tambm de autoria de Amelinha Teles, conta a expanso do projeto
Promotoras Legais Populares para outras cidades do estado de So
Paulo e recupera o contexto de surgimento do projeto, com o diagnstico de que aps a intensa luta pela democratizao e pela promulgao
da Constituio Federal, era preciso informar as mulheres a respeito de
seus direitos. Faz-se um balano das conquistas e naquela ocasio
j eram muitas!
No artigo Formando Promotoras Legais Populares para garantir os direitos das mulheres, publicado pela primeira vez em 2002, Terezinha de
Oliveira Gonzaga e Elaine Major Ferreira enfatizam os desdobramentos
do projeto, sobretudo o acompanhamento da atuao das Promotoras,
a ateno a casos de violncia domstica e sexual e a criao de servios, como o Centro Maria Miguel de Atendimento Mulher, instalado na
zona leste de So Paulo em 1996, e o Centro de Orientao Integral
Mulher, em 2000. As autoras recobrem diversos episdios marcantes da
histria das PLPs: da entrada das Promotoras Legais Populares na sesso do plenrio do Supremo Tribunal Federal vestindo calas compridas
(pela primeira vez em 18 anos!) denncia de violaes dos direitos
humanos das mulheres ao Sistema Interamericano.

Quando o direito encontra a rua: breves consideraes sobre o acesso ao direito no curso de formao de Promotoras Legais Populares,
artigo de Fernanda Castro Souza Fernandes de Oliveira a partir de sua
pesquisa de mestrado, oferece uma importante reflexo acerca do papel do direito na sociedade brasileira. O direito um instrumento de
manuteno da ordem vigente ou possibilita a transformao social? O
conhecimento dos direitos enseja sua efetivao? Qual (ou pode ser)
a contribuio do Estado para a garantia dos direitos humanos? Essas
so algumas das indagaes que a autora trabalha no texto.
Em Promotoras Legais Populares, uma longa histria enraizada no movimento de mulheres/feminista de So Paulo, Arlene Martinez Ricoldi
se vale da anlise de documentos e de entrevistas para explicar a concepo do projeto PLPs no bojo da Unio de Mulheres de So Paulo
e seu desenvolvimento em So Paulo, com a posterior disseminao
da iniciativa para outras cidades do estado e do pas, fazendo surgir a
necessidade de articulao e de estabelecimento da coordenao estadual e de uma rede nacional.
Jlia G. S. Oliveira assina o artigo Promotoras Legais Populares: da luta
poltica transformao de si, e apresenta, a partir dos discursos das
fundadoras da Unio de Mulheres de So Paulo, as razes pelas quais
o projeto foi criado e os porques de sua pertinncia aps tantos anos de
trabalho. A autora ressalta as diferenas entre as participantes desde as
primeiras edies, seja no concernente escolarizao (cada vez maior
ao longo das edies do projeto), seja no que diz respeito ao grau de
autonomia e de conscincia de seus direitos (tambm crescente). Pelos
relatos coletados, percebe-se, ainda, a diversidade de perfis das PLPs
e a abrangncia do projeto.
O artigo Educao Popular com mulheres? Consideraes sobre a experincia do Coletivo Dandara no Curso de Promotoras Legais Populares de So Paulo, que data de 2012, narra a aproximao entre o
projeto e a universidade. O Coletivo Dandara, que rene estudantes da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, passou a apoiar as
PLPs em 2009, quando elegeu o projeto como um espao de extenso
universitria e de interlocuo com os movimentos feministas.

O segundo conjunto de artigos trata do projeto Promotoras Legais Populares em outras cidades paulistas e do pas.
Magali Mendes, coordenadora de formao da associao de PLPs
Cida da Terra de Campinas e regio, destaca o trabalho com mulheres
negras, trabalhadoras domsticas, prostitutas e religiosas em A Primavera das Promotoras Legais Populares. Somos PLPs com raa e classe!
No texto PLENU - Instituto Plena Cidadaniae PLP - Promotoras Legais
Populares, uma parceria que vem dando frutos, Tnia Baccelli comemora o sucesso do projeto nas cidades de Sorocaba, Mairinque, Alumnio
e Tatu.
Os 10 anos de Promotoras Legais Populares no Distrito Federal e Entorno: aprendizados e desafios, contribuio de Lvia Gimenes Dias da
Fonseca para esta coletnea, oferece valiosas informaes acerca da
implantao do projeto pelos/as estudantes de graduao em direito da
Universidade de Braslia. A autora salienta que a baliza terica do direito achado na rua e a metodologia inspirada em Paulo Freire so caractersticas do projeto, que tem se firmado no interior da luta feminista.
Ao final, como uma femenagem s participantes das vinte edies do
curso, apresentamos o juramento da primeira turma que abriu caminho
para todas as mulheres que se tornaram tambm Promotoras Legais
Populares de So Paulo.
Assim, o livro que ora se apresenta vem ao mesmo tempo registrar e
festejar as vinte edies do projeto Promotoras Legais Populares de
So Paulo, uma empreitada que vem colhendo frutos proporcionais
sua imensa ambio de transformar a sociedade ao oferecer s mulheres as ferramentas para a garantia de seus direitos. Vinte anos
apenas o comeo!

10

Promotoras Legais Populares, a experincia de So Paulo

Maria Amlia de Almeida Teles
Publicado originalmente em 1997 em formato de cartilha pela Unio de Mulheres de So Paulo

Apresentao
Nosso trabalho fruto de um esforo conjunto da Unio de Mulheres de So Paulo, do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica
IBAP e do Grupo Themis para desenvolver a cidadania e a
igualdade de direitos.
A neutralidade da justia algo abstrato, incompatvel com a realidade econmica, social e poltica. As relaes de poder refletem
uma situao cuja hegemonia androcntrica, branca, adulta, heterossexual, e de grande concentrao do capital. E tudo isso se
encontra to acomodado no interior da justia que se confunde
com sua prpria atuao.
O acesso cidadania e suas consequncias prticas exigem a
incorporao de novos conceitos de igualdade e respeito, em que
as mulheres tenham tanta importncia quanto os homens no seu
valor humano, social, poltico e econmico.

O nome Promotoras Legais Populares, adotado em nosso projeto

e usado em diferentes pases, significa mulheres que trabalham
a favor dos segmentos populares com legitimidade e justia no
combate dirio discriminao. So aquelas que podem orientar,
dar um conselho e promover a funo instrumental do Direito na
vida do dia a dia das mulheres.

11

A proposta motora deste projeto so os cursos. Outras aes fazem parte do trabalho: acompanhamento de casos e da atuao
prtica das promotoras legais populares, seminrios, debates
complementares e o fortalecimento da campanha contra a impunidade.
um projeto que traz no seu bojo traos dos ideais de justia,
democracia e dignidade, a defesa dos direitos humanos e a
construo de relaes igualitrias e justas. Tem possibilitado
a criao de novos espaos de unio e articulao que abrem
caminhos e rompem barreiras para afirmar a luta contra a
discriminao e a opresso.

Dada sua importncia e a constante busca de informaes a seu respeito que decidimos compartilhar com todas as experincias acumuladas
nestes trs anos de trabalho.
este o motivo desta publicao.
Boa leitura!
Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica
Unio de Mulheres de So Paulo - SP/1997

12

13

Como surgiu a idia do Projeto das Promotoras Legais Populares?

Em maio de 1992, a Unio de Mulheres de So Paulo participou de um
seminrio sobre os direitos da mulher promovido pelo CLADEM Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher.
Foi nessa ocasio que, pela primeira vez, ouvimos falar dos cursos de
capacitao legal das mulheres. Estes cursos j vinham se desenvolvendo h pelo menos uma dcada em alguns pases da Amrica Latina,
como Peru, Argentina e Chile.
Gostamos da proposta. Isto porque ns, militantes do movimento de
mulheres, j tnhamos participado das lutas por conquistas de leis, particularmente no processo constituinte. Chegava, ento, o momento de
promover o conhecimento das leis e dos mecanismos jurdicos possveis para acessar e viabiliz-las. Ouvindo os relatos de advogadas e
ativistas que administravam estes cursos, vimos ser possvel capacitar
as mulheres para a defesa dos seus direitos a partir do seu cotidiano e
da sua comunidade.
Conversamos, ento, com o Grupo THMIS(RS), que tambm participou do Seminrio, para concretizar essa ideia no Brasil. Logo em seguida, as advogadas do THMIS comearam a implantao deste trabalho
em Porto Alegre. Neste mesmo ano de 1992, foi aprovada no 1 Encontro Nacional de Entidades Populares Contra a Violncia, a campanha A
Impunidade Cmplice da Violncia. Levantamos a bandeira da impunidade por termos vrios casos de crimes contra as mulheres onde os
criminosos esto impunes. Em vrias oportunidades, buscamos debater
sobre os mecanismos jurdicos para entender como funciona a justia.
E pudemos compreender o quanto ela est submetida a um esteretipo
de vtima e ru(r) que corresponde a uma ideologia patriarcal, onde os
crimes contra a mulher so banalizados e considerados menores. No
prprio desenvolvimento da campanha, ns, as ativistas, sentimos necessidade de conhecer os mecanismos de funcionamento do judicirio
e da segurana pblica e de como acionar a aplicabilidade das leis e do
Direito.

14

Em 1994, nos articulamos com o Centro de Estudos da Procuradoria

do Estado de So Paulo, e o Grupo THMIS para viabilizar a primeira
experincia em So Paulo que se deu por meio de um seminrio denominado Introduo ao Curso de Promotoras Legais Populares de 60
horas de durao. Nessa oportunidade, os(as) professores(as) vinculados quele Centro de Estudos e 35 lideranas populares de entidade
feministas e sindicatos puderam trabalhar juntos.
Durante o segundo semestre de 94, formulamos, ainda junto com o
Centro de Estudos da Procuradoria do Estado de SP, uma proposta
para que fosse realizado o primeiro curso de capacitao de promotoras legais populares. Mas quando, em 1995, houve mudanas polticas,
com a posse de novo governo, no foi mais possvel viabilizar o acordo
com aquele Centro de Estudos.
Felizmente encontramos, de imediato, o pleno apoio do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica que, por sua vez, mobilizou o Movimento
do Ministrio Pblico Democrtico e a Associao dos Juzes Para a
Democracia. Pudemos, ento, realizar os 1 e 2 cursos e as demais
atividades correlatas. Estamos, neste momento, nos preparando para a
realizao do 3 curso.
Nos dois primeiros, 50 mulheres se formaram promotoras legais populares com aulas tericas aos sbados e estgios e visitas s instituies
durante a semana.
Para formular nossas primeiras ideias e aes pudemos contar com
a participao direta do Grupo Thmis. Pretendemos estreitar nossas
relaes de parceria com aquele grupo para desenvolver nossos prximos passos e o projeto como um todo.

Educar Educando e Sendo Educada(o)

O trabalho educativo parte da ideia de que o processo de desenvolvimento do curso deve consolidar e fortalecer os grupos de mulheres autnomas ou de sindicatos, forjar uma opinio pblica, traduzir em aes

15

concretas os caminhos para que o movimento de mulheres seja o protagonista de suas aes e de sua histria no campo da justia.
Visa tambm efetivar os direitos das mulheres, muitos deles j transformados em lei mas que no foram implantados.
A capacitao no s deve transmitir conhecimentos tericos e prticos
sobre as leis, o direito e o aparato da justia, como tambm desenvolver
uma conscincia crtica dos contedos reacionrios, classistas e patriarcas. Da a necessidade de que o processo educacional se desenvolva
de como a interferir nos conhecimentos e atitudes de todas e todos participantes, sejam alunas, professoras e professores. preciso tambm
garantir a transmisso e a aquisio de conhecimentos, incorporando
uma nova concepo das desigualdades de gnero e do Direito.
Portanto, um processo educacional de mo dupla: alunas e professoras(es) ensinam e aprendem.

OS OBJETIVOS SO:
Criar nas mulheres uma conscincia a respeito de seus direitos como
pessoas e como mulheres de modo a transform-las em sujeitos de
direito.
Desenvolver uma conscincia crtica a respeito da legislao existente
e dos mecanismos disponveis para aplica-la de maneira a combater o
sexismo e o elitismo.
Promover um processo de democratizao do conhecimento jurdico e
legal, em particular o que pertinente condio feminina e s relaes
de gnero.
Capacitar para o reconhecimento de direitos juridicamente assegurados, situaes em que ocorram violaes e dos mecanismos jurdicos
de reparao.
Criar condies para que as participantes possam orientar outras mulheres em defesa de seus direitos.

16

Estimular as participantes para que multipliquem os conhecimentos

conjuntamente produzidos nos movimentos em que atuem.
Possibilitar aos(as) educadores(as) que reflitam o ensino do direito sob
uma perspectiva de gnero e de uma educao popular transformadora.
Capacitar as participantes para que atuem na promoo e defesa de
seus direitos junto ao Executivo, propondo e fiscalizando polticas pblicas voltadas para equidade de gnero e de combate ao racismo.
Criar meios para realizar uma atuao conjunta com as promotoras legais populares do Rio Grande do Sul e com o Grupo Themis, de modo que
sejam operacionalizadas mudanas democrticas de acesso justia.
O contedo abrange a organizao do Estado e da Justia, introduo
ao estudo do Direito, o conhecimento das normas e polticas de direitos humanos, o sistema de proteo internacional, direitos constitucionais, direitos reprodutivos, aborto e sade, direito de famlia, trabalhista,
previdencirio, penal, discriminao racial (lei 8.081/90). Oferece ainda
conhecimentos sobre a Conveno de Belm do Par para prevenir,
combater e erradicar a violncia contra a mulher e uma reflexo sobre
a Declarao e Programa de Ao de Beijing e sua implementao por
meio das polticas pblicas.
O processo educativo visa suscitar problemas onde educadoras e educadores no so aquelas(es) que apenas educam mas que, enquanto
educam so educadas(os) por meio de dilogos, e outras tcnicas que
permitam o crescimento de alunas e professoras(es).
A este contedo so acrescentados outros temas conforme o interesse
do grupo de alunas, como direitos do consumidor (a), direitos da criana
e do adolescente, direito terra, direitos das(os) portadoras(es) do vrus
HIV(AIDS).

A METODOLOGIA

As aulas so ministradas por profissionais de direito e em alguns temas

acompanhados de profissionais das reas da sade, social, comunicao e do movimento feminista e popular.

17

Tm uma dinmica estimuladora para que todas as participantes e professoras(es) construam atividades que favoream a aquisio de conhecimentos das leis, do direito e das polticas e servios pblicos e
possam mudar suas atitudes frente s situaes do cotidiano.
Para isso so usados recursos educacionais como oficinas, apostilas,
vdeos e debates.
Aps o curso, as participantes devero ter um acompanhamento supervisionado pelos profissionais e atividades de reciclagem para serem
informadas das possveis mudanas nas leis ou nos servios.
A concluso do curso se efetiva num encontro aberto ao pblico onde
todas e todos participantes e entidades parceiras promovem uma reflexo coletiva.

AVALIANDO E INCREMENTANDO
No primeiro curso em 1995, o interesse dos profissionais foi to grande
que, para cada aula, havia vrios que falavam sobre o mesmo tema.
Sem dvida, isto causou uma sobrecarga ao grupo. Mas teve tambm
seu lado positivo. Trouxe polmica e criou um ambiente propcio para
discusses acaloradas que favoreceram o amadurecimento do projeto.
No fim da primeira etapa foi feito um encontro para avaliar publicamente a experincia onde participaram outras entidades, especialmente o
Themis e o Cfemea. Foram feitas crticas que tiveram como resultado
o aprimoramento do curso. Foram colocadas as dificuldades de funcionar em horrio integral nos sbados. As alunas sentiram falta de um
tratamento dos assuntos de maneira prtica que favorecessem mais
diretamente na sua lida cotidiana.
Nem todas(os) professoras(es) envolvidas(os) no processo possuam
uma viso crtica do Direito e alguns no davam a nfase necessria s
questes jurdicas relevantes dos direitos das mulheres.
Muitos destes problemas apresentados foram resolvidos no 2 curso,
no ano de 96.

18

As principais modificaes foram: introduzir como primeira atividade do

curso, um seminrio sobre Justia, Leis e Relaes de Gnero para
todos(as) participantes. A organizao de cada aula terica constituda de quatro partes: reviso da matria anterior, exerccios de reflexo
e problematizao, uma oficina ou uma exposio sobre o tema do dia
e a avaliao.
Os estgios e visitas ocorrem de preferncia durante o curso terico
para que as dvidas possam ser dirimidas no decorrer do desenvolvimento das atividades.

O QUE PENSAM OS QUE PARTICIPAM DO PROJETO?

As alunas e as(os) professoras(es) preencheram ao final de cada curso
um questionrio de avaliao. Eis aqui uma sntese de suas respostas.

ALUNAS:
Gostei muito. Me deu segurana e novas informaes de como prosseguir na luta contra a impunidade. Recuperei minhas foras e minha
confiana no movimento e na sociedade.
Bom, porque ficamos informadas dos nossos direitos jurdicos e de
como acion-los para defender nossa cidadania.
Formidvel, porque pude conhecer a Constituio Federal e a importncia que ela tem para os direitos e garantias.
Me ajudou a entender e conhecer as leis, a criar uma nova conscincia
sobre os direitos das mulheres e conhecer e lidar com pessoas da rea
da justia.
Importante, porque nos deu uma noo de como agir nos momentos em
que nossos direitos esto sendo violados.
Me deu segurana para lidar com assuntos das leis e do direito. Me
senti mais valorizada como pessoa.

19

timo porque oferece conhecimentos bsicos da cidadania e dos

lugares (rgos governamentais e no governamentais) certos para
defender nossos direitos.
Estou usando os novos conhecimentos adquiridos no meu trabalho e na
faculdade onde estudo.
Estou orientando as pessoas em reunies da comunidade, na creche
onde trabalho e as mes que moram no mesmo prdio onde moro, explicando sobre algumas leis e encaminhando para os servios.
Estou orientando mulheres da 3 idade num centro de convivncia e
colocando em prtica os conhecimentos adquiridos em todas as oportunidades.
Estou atendendo mulheres envolvidas em situao de violncia domstica.
Estou orientando por telefone na entidade onde trabalho.
Tenho notado que as pessoas que eu oriento comeam a ter um olhar
mais crtico sobre seus direitos.
Todos os temas estudados foram importantes porque foram apresentados de maneira ampla, diversificada e ao mesmo tempo interligados.
O Direito de Famlia foi o que mais me ajudou no meu trabalho prtico.
Direitos Humanos, Questo de Gnero e o Feminismo so os temas
que mais despertaram o meu interesse.
Direitos Reprodutivos, a Histria dos Direitos das Mulheres so os assuntos que me mostraram o quanto a humanidade ainda precisa evoluir.
Direito terra porque, pela minha vivncia, j pude perceber que a
maioria das pessoas tm problemas com a moradia ou com a documentao legal de posse.
As(os) professoras(es) se esforaram para ser simples e bem prximas(os) de ns.

20

20

Usaram uma linguagem acessvel, atuaram de forma crtica e se mostraram bastante interessadas(os).
Elas (e eles) tambm aprenderam bastante conosco.
Achei muito importante, porque alguns direitos que achvamos j possuir, no sabamos como defende-los, como exigir que fossem cumpridos e aprendemos muitos outros que sequer conhecamos; isso permite
que, no dia a dia, possamos exercer nossa cidadania e ajudar outras
pessoas a serem cidads.
Faltou nos um conhecimento maior sobre o funcionamento e os meios
de acessar a justia.

PROFESSORAS(ES):
A cada ano que participo tenho um ganho talvez maior do que eu consiga das s alunas, tanto ao tomar ou retomar conhecimento de uma
situao, quanto pelo carinho com que sou tratado.
O curso me proporcionou uma troca muito interessante. Ao falar do Direito para leigos e tentar responder s suas perguntas, descobrimos, ou
melhor, aprendemos muito a respeito de como o Direito de fato, vivido
e entendido. No curso deste ano, por exemplo, eu pude entender como
os Juizados de Pequenas Causas Criminais podem se transformar num
tapete para baixo do qual a Justia vai varrer os casos de violncia domstica.
Poucas vezes desde o meu ingresso na carreira do Ministrio Pblico,
pude sentir-me til como nas ocasies em que participei do curso. Poucas vezes aprendi tanto a respeito da face mais concreta do Direito.

DEPOIMENTOS:
Maria de Ftima Miranda, 40 anos, nascida em Gonzaga, no norte de Minas e moradora da Favela Boa Esperana, na regio de
Campo Limpo, foi uma das 29 mulheres que concluiu o 1 curso:

21

O curso me esclareceu muito e me fez conhecer pessoas que antes eu

achava que eram bicho de 7 cabeas como juzes, promotores, procuradores e advogados. O importante do curso aprender a ir ao lugar
certo, seja na polcia ou no judicirio, falar com a pessoa certa. Conhecer o que devem fazer juzes, promotores, delegados. Saber requisitar
o documento adequado para cada situao.

Maria Ceclia dos Santos, estagiria da Unio de Mulheres de

So Paulo e estudante de doutorado no Departamento de Sociologia da Universidade da Califrnia, em Berkeley, Estados
Unidos:
Considero-o extremamente importante no s para a formao de promotoras legais populares, como tambm para a formao de promotores, juzes e procuradores. A meu ver, o curso inovador por seu
potencial de transformar a sociedade e o Estado ao mesmo tempo.
Transforma lideranas comunitrias, facilita-lhes o acesso ao conhecimento do Direito e dos profissionais que operam o Direito. Transforma
igualmente tais operadores do Direito ao coloca-los em contato direto
com lideranas que os foram a conhecer a falta de acesso justia por
parte das comunidades populares.

Marcos Ribeiro de Barros, procurador do Estado de So Paulo e

um dos professores do curso:

O curso, dirigido a mulheres que exercem o papel de lideranas comunitrias, teve como principal objetivo transmitir noes de direito em
suas diversas reas (famlia, trabalho, crime, consumidor, tributos, sindicalismo, habitao, etc.). Assim, essas lideranas podem atuar com
mais firmeza em defesa de direitos junto ao Poder Judicirio e servios
pblicos correlatos. Outro objetivo do curso o de criar condies para
que as participantes possam disseminar os conhecimentos em suas
respectivas comunidades, orientando outras mulheres atravs de conversas informais ou de cursos em sociedades de amigos de bairro e
associaes.
Se do lado dos homens de gravata as leis e a linguagem jurdica so
instrumentos de manuteno de poder, do lado de quem visto to s

22

22

como jurisdicionado, assistido, contribuinte, consumidor, administrado e

outros rtulos impessoais, as leis, complexas e quase ininteligveis, so
bicho-papo, coisa de meter medo. Levar o direito ao cidado, tornando
-o simples como deve ser, nada mais do que fazer com que o direito
cumpra sua verdadeira funo: tornar a vida das pessoas mais justa.

Zuleika Alambert, 74 anos, militante feminista e ex-deputada,

paraninfa do curso de 96, destacou:
Gostaria, no entanto, de acrescentar que, nossa meta de feministas
prev, de um lado, a curto prazo, a defesa imediata da mulher em todos os momentos em que seus direitos forem infringidos, em que sua
cidadania estiver em jogo, mas, de outro lado, a longo prazo, sonhamos
em chegar a uma Declarao dos Direitos Humanos a partir de uma
perspectiva de gnero.
Todas vocs sabem que, tanto os instrumentos jurdicos nacionais como
internacionais, geralmente, conceituam o homem como paradigma da
humanidade. E que, quando falamos em direitos humanos, temos como
referncia a parte masculina da populao, acrescida dos seguintes adjetivos: ocidental, heterossexual e de situao econmica independente.
Sabemos que o paradigma masculino envolve questes importantes
como a hegemonia patriarcal na linguagem oral, nas ideias, nos valores, costumes e hbitos. E isto significa para ns a invisibilidade nos
costumes internacionais em companhia de outros segmentos ou grupos
sociais: indgenas, negras e negros, meninas e meninos, homossexuais
e lsbicas, as/os bissexuais, as/os deficientes, as velhas e os velhos e
assim por diante. Ora, considerando que lutamos para que um dia se
chegue ao conceito de humanidade como sntese de toda a populao
mundial e de todos os excludos, temos em nosso caso de levar luta
pelos direitos humanos nossa experincia de vida, incluindo nossos direitos especficos que possumos pelo fato de sentir, pensar, lutar, viver
e sobreviver como mulher.
Apoiadas nestes princpios, vocs, na qualidade de promotoras legais
populares, podero sentir melhor a profundidade da violao dos direitos da mulher do cotidiano. Ainda hoje, neste final de sculo e s portas

23

do 3 milnio, a guerra contra as mulheres continua. Cotidianamente,

as mulheres so desrespeitadas em suas diferenas que, sendo fsicas,
transformam-se, por fora da discriminao, em diferenas sociais e
culturais.
E neste ponto que vocs, minhas afilhadas, entram em ao: no apenas para denunciar uma arbitrariedade cometida mas, tambm, para
conscientizar as mulheres sobre as leis que as beneficiam e encontrar
os caminhos para defesa de seus direitos.

DESDOBRAMENTOS
O Projeto tem tido a vitalidade de criar novas propostas a partir de seu
prprio desenvolvimento. Uma delas a assessoria jurdica e acompanhamento das promotoras legais populares. Temos colhido, registrado e selecionado casos e situaes que merecem um estudo especial
dos profissionais de direito. As entidades que atuam em parceria neste
projeto, tm oferecido seus prstimos para tratar dessa assessoria. A
atuao prtica das promotoras legais populares exige conhecimentos
de leis, locais, pessoas e tambm determinados procedimentos que
no so possveis de serem transmitidos apenas durante as atividades
do curso. E a forma que encontramos de suprir essa falta recorrendo
equipe de professoras(es) que, felizmente, se colocaram disposio. Exige principalmente um maior entendimento de que podem ser
mudadas a atitude e a atuao da Justia e que est na hora de o Judicirio vir cena democrtica, para o dilogo com a sociedade, para
que seja possvel renovar suas prticas, democratizando-se, conforme
escreveu Denise Dora, advogada e uma das coordenadoras do Grupo
Thmis (Relatrio Azul, 1995 Assembleia Legislativa do RS).
Com tantas reformas administrativas, legislativas e polticas anunciadas
ou efetivadas por meio de mudanas da Constituio ou por medidas
provisrias, impe-se tanto aos profissionais de direito quanto s promotoras legais populares um estudo frequente capaz de reciclar informaes e procedimentos. Da a importncia de novos cursos, seminrios e debates sobre o direito e as polticas pblicas.

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Entidades de mulheres de So Jos dos Campos e de Campinas pretendem implantar este projeto em suas cidades. Articulaes esto se
desenvolvendo para efetivar este propsito.

ALGUMAS ATIVIDADES:
1- VISITA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM BRASLIA
No dia 16 de outubro ltimo, as promotoras legais populares fizeram
uma visita ao Supremo Tribunal Federal. A ideia de visitar o Tribunal foi
sugerida por Marcos Ribeiro, procurador do Estado de So Paulo e um
dos professores do curso.
O Supremo Tribunal Federal um rgo do Poder Judicirio com sede
na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Compese de onze ministros, de notvel saber jurdico e reputao ilibada..
(Art.101 da Constituio Federal).
Sua competncia, dentre outras, de processar e julgar a ao direta
de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, o
habeas-corpus e o mandado de segurana.
Ao chegarem ao Supremo Tribunal Federal, tomaram conhecimento de
que mulher no pode entrar se estiver vestida com cala comprida. Metade do grupo estava de cala comprida. Procuraram a direo administrativa, que nada pde fazer uma vez que tal ordem provinha de um
regimento interno.
Falaram, ento, com o assessor do Presidente (Ministro Seplveda Pertence) que ouviu os apelos e decidiu quebrar o protocolo. Foi, pela primeira vez, num espao de 18 anos, que mulheres trajando cala comprida entraram no plenrio de uma sesso daquele rgo.
Ficaram por pouco tempo no plenrio devido ao impacto causado pelo
fato de estarem usando as camisetas das promotoras legais popula-

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res. Os ministros se intimidaram com as camisetas j que os temas da

pauta do dia sugeriam protestos: desapropriao de terras para fazer
a reforma agrria e um mandado de segurana de iniciativa da UNE
Unio Nacional dos Estudantes contra a exigncia do provo para
aqueles que concluram determinados cursos. No caso das promotoras
legais populares foi importante conhecer a fachada, o clima do plenrio,
os ministros e at mesmo o absurdo da manuteno de proibies to
extemporneas no regimento interno como a de no permitir a entrada
de mulheres de cala comprida. Tal fato despertou ainda mais a conscincia crtica das mulheres que interpretaram como uma incapacidade
daquele tribunal o reconhecimento da realidade para, portanto, poder
julgar luz das contradies sociais, econmicas e culturais de nossos
dias, o que, sem dvida, favorece a excluso de raa/etnia, de gnero
e de classe social.

2- VISITA AO CFEMEA
O Cfemea (Centro Feminista de Estudos e Assessoria) uma organizao dirigida por cinco mulheres, criada em julho de 1989, com sede
em Braslia, tendo por objetivo a igualdade de direitos entre mulheres e
homens.
Acreditam que a eficcia da lei pode ser assegurada por um processo participativo de formulao, conhecimento e uso das normas legais.
Promovem junto ao Poder Legislativo a educao pblica das(os) parlamentares nas questes de gnero e direitos da mulher, com o objetivo
de garantir leis no discriminatrias que assegurem a cidadania plena
s mulheres. Junto s organizaes de mulheres, promovem a formao e informao para o exerccio da cidadania, garantindo a elevao
do nvel de exigncia das mulheres e da sociedade pela igualdade de
direitos e pelo respeito s diferenas, inclusive nas leis.
A visita ao Cfemea buscou estreitar os laos de promotoras legais populares e aquela entidade, uma vez que o objetivo do projeto propiciar a
articulao das mulheres em defesa da cidadania.

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3 CENTRO MARIA MIGUEL

Em meados de setembro do ano de 1996 foi criado o Centro Maria
Miguel de Atendimento Mulher por iniciativa da Associao de Mulheres da Zona Leste e da Coordenao de Mulheres. Localizado na Vila
Jacu, em So Miguel Paulista, o centro tem como objetivo atender as
mulheres em situao de violncia e promover a cidadania.
O centro recebeu este nome, Maria Miguel, para prestar homenagem a
uma militante da regio de 78 anos de idade, negra, valente e combativa que sempre lutou para conseguir justia, esperana e tudo de bom
que o povo merece como ela prpria afirma.
Mas o que queremos resgatar aqui como nasceu a ideia de criar este
centro. Foi durante a realizao do 1 e 2 cursos de promotoras legais
populares. Enquanto discutiam como os profissionais de direito, elas
tomaram conscincia de que era possvel elas prprias fazerem um
atendimento s mulheres. Onoris e Carime, que tambm se tornaram
promotoras legais populares, disseram que o curso deu o impulso necessrio para desenvolver a ideia de fazer algo concreto.
A parceria com os profissionais da rea da justia e do direito tornou-se
vivel quando, durante o curso, foram apresentados os instrumentos
jurdicos para defender a cidadania das mulheres.
Essa iniciativa torna-se ainda mais valiosa pelo fato de ser na zona leste. uma regio grande com mulheres muito pobres ou de baixo poder
aquisitivo. tambm uma regio carente de servios que atendam
populao. So dois milhes e meio de habitantes que vivem em So
Miguel Paulista, Itaim, Ermelino Matarazzo e Guaianazes. No Itaim Paulista, por exemplo, no existe sequer um Frum. A PAJ Procuradoria
de Assistncia Judiciria, de So Miguel s atende as pessoas que j
foram triadas na Liberdade (bairro localizado no centro de So Paulo a
uma distncia de mais ou menos 30km). Essa situao constrangedora.
Pior ainda para as mulheres. Os agressores, via de regra, continuam
morando sob o mesmo teto que as agredidas. E, mesmo quando as

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famlias so chefiadas pelas mulheres, o que no caso da Zona Leste

representa 30% das famlias, a violncia sexual e domstica praticada
por homens, na grande maioria das vezes.
A atuao das promotoras legais populares tem sido de triar e orientar
as mulheres para defender sua cidadania. Elas incentivam as mulheres
em situao de violncia a ir luta em busca dos direitos e propiciam
condies para que elas recuperem sua estrutura scio emocional sob
a tica de gnero.
Este trabalho est sendo possvel graas a um convnio da procuradoria Geral do Estado com a Associao de Mulheres da Zona Leste que
efetiva o repasse de uma verba mensal.

4 NOVAS AES CONTRA A IMPUNIDADE

Pela primeira vez estamos revendo casos de impunidade dos assassinos de mulheres de maneira a garantir um canal de protesto contra
a injustia. Escolhemos dois casos de assassinatos de mulheres nos
quais prevaleceu a impunidade e que decidimos encaminh-los Comisso Interamericana de Direitos Humanos, sediada em Washington,
em busca de justia. Assinaram a petio a Unio de Mulheres de So
Paulo e o CLADEM Comit Latino-Americano e do Caribe para Defesa dos Direitos das Mulheres -, com base no artigo 12 que habilita
qualquer pessoa ou entidade no governamental a apresentar denncias de violaes dos direitos das mulheres. Os casos encaminhados
so de Delvita e Mrcia Leopoldi, a primeira assassinada em 1982 e a
outra em 1984. Em ambos os casos houve o esgotamento total junto
aos recursos internos legais. O Estado brasileiro no viabilizou a justia
omitindo-se e permitindo que os assassinos permanecessem impunes.
A apelao Comisso Interamericana visa to somente alcanar a
justia e a verdade.

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POR QUE INSISTIR NA QUESTO DE GNERO?

Quando falamos de gnero, queremos dizer que aos homens e s mulheres tm sido impostos papis sociais, culturais e econmicos que os
colocam em desigualdade nas relaes entre ambos e na participao
social e poltica.
Um conjunto de prticas, normas e valores morais e ideolgicos, historicamente elaborados, destinados a moldar os comportamentos masculino e feminino tm tido como resultado a discriminao das mulheres.
Enquanto aos homens so oferecidas condies para desenvolver tarefas de prestgio, criatividade e revestidas de poder, s mulheres so
conferidas tarefas pouco reconhecidas socialmente como as de donas
de casa, me, esposa. E mesmo nas atividades extra domsticas, acabam exercendo, na maioria das vezes, profisses que nada mais so do
que a extenso de suas atividades domsticas: professora, enfermeira,
secretaria etc.
Essa discriminao construda ao longo de sculos repercute em todas as reas da vida humana: nas cincias, nas artes, no trabalho, na
famlia, nas instituies do Estado sejam o legislativo, o executivo e o
judicirio.
Tem sido reforada pelos preconceitos e esteretipos contra as mulheres que se culpabilizam sempre, mesmo quando no esto formalmente
sendo julgadas.
O direito e a justia, no caso das mulheres, via de regra, so frequentemente violados. Quando os assassinos de mulheres so julgados
comum ouvir-se comentrios a respeito do comportamento sexual da
vtima. Ainda existe uma forte ideia de que a honra de um homem estar
gravemente ferida e ameaada por um suposto adultrio feminino.
No Relatrio de Americas Watch. A Injustia Criminal x A violncia Contra a Mulher no Brasil, pgina 21, um advogado criminal, entrevistado
em abril de 1991, diz que se a lei aceita a legtima defesa da integridade fsica, pode-se entender tambm que o homem tem o direito de
defender sua vida interior, embora isso no esteja legalmente previsto...
Mesmo assim, se algum rouba a sua razo de viver (honra), isso vale

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mais do que a prpria vida. uma maneira de pensar que vem sendo
construda h sculos e que se manifesta ainda na Justia durante o
julgamento de agressores e assassinos de mulheres.
No Brasil, a lei colonial, em 1822, autorizava o marido a matar a mulher
acusada de adultrio. O mesmo no era permitido para a mulher trada.
Ainda hoje o adultrio considerado crime no Cdigo Penal. E, nos
dias atuais, milhares de mulheres so assassinadas anualmente sob a
acusao de adultrio.
As mulheres eram consideradas incapazes no primeiro Cdigo Civil, em
1914. Em 1932, conseguiram o direito de voto. Em 1962, conquistaram
o direito de trabalhar fora sem permisso do marido. A Constituio Federal de 1988 consagrou, finalmente, a igualdade de direitos, embora
ainda no tenham sido reformados os Cdigos Civil e Penal.
Implementar polticas pblicas que viabilizem a igualdade de direitos
um assunto urgente. Impe-se mobilizar os diferentes setores do Estado e da sociedade para combater as desigualdades de gnero.
Se, por um lado, temos criado um espao para que as mulheres passem
a conhecer o direito, as leis e a justia ainda que muitos considerem
estes assuntos de alcance apenas para especialistas por outros lado,
buscamos um dilogo com os profissionais de direito.
Com isso queremos que as mulheres possam ser ouvidas em suas
queixas onde a violncia, a impunidade e o autoritarismo marcam seu
cotidiano.
A proposta transformar essa situao em relaes de dignidade, justia e igualdade.

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Promotoras Legais Populares: um projeto em ascenso!

Maria Amlia de Almeida Teles - Scia Honorria do IBAP
Publicado originalmente na Revista Advocacia Pblica n 20, ano VII. out. a
dez./2002, pp. 9-11.

No momento, estamos preparando a realizao do 9 Curso de Promotoras Legais Populares, na cidade de So Paulo, para o prximo ano
(2003). Coordenado, desde seu incio, pela Unio de Mulheres de So
Paulo, pelo Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP e pelo Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, o projeto ganhou novas adeses com a entrada de parceiros como a OAB de Suzano, o Centro de
Promotoras Legais Populares Dandara, SOS Mulher que passaram
a promover o curso nas cidades de So Jos dos Campos. Taubat,
Suzano e Sto. Andr. Em Campinas, o projeto se desenvolveu durante
dois anos sob a coordenao do SOS Mulher daquela cidade que, no
momento, tenta retom-lo com o apoio da Prefeitura Municipal. Em So
Paulo existe uma proposta em vias de se concretizar por meio de convnio entre a Secretaria de Assistncia Social do Municpio e a Unio
de Mulheres de So Paulo, que a realizao de um curso de formao
para mulheres em situao de rua.
Todas essas realizaes significam uma mobilizao de mil lideranas
populares femininas no Estado de So Paulo que orientam, mobilizam
e incentivam outras mulheres e homens a conhecerem os direitos e as
leis e buscarem formas de pratic-los. A juno do curso e seus desdobramentos (aes, campanhas, seminrios e manifestaes por polticas pblicas de defesa dos direitos humanos das mulheres) formam o
Projeto de Promotoras Legais Populares. Sem dvida nenhuma, um
projeto sucedido que funciona com parcos recursos financeiros (professoras e professores tm ministrado aulas gratuitamente) e cada vez
mais procurado tanto pela populao como por prefeituras de municpios dos diferentes estados brasileiros.

Um pouco mais de uma dcada atrs...

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Em meados dos anos 80, a sociedade brasileira se envolvia com as

bandeiras de luta pela democracia. Dentre elas, a mais propositiva, a
convocao de uma assembleia nacional constituinte.
Mulheres e homens foram para as ruas. As mulheres, mobilizadas e
organizadas em instituies, governamentais ou no se manifestaram
pela constituinte com o slogan Constituinte para valer tem que ter mulher ou Alerta mulher para a constituinte. Ocuparam os partidos polticos, triplicaram o nmero de parlamentares femininas (de 8, em 1987,
quando se instalou o Poder Constituinte no Congresso Nacional). Mas
no pararam por a. Estimuladas pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, instalado em agosto de 1985, as mulheres se organizaram
para participar diretamente da elaborao da nova Constituio.
Outros segmentos tambm fizeram o mesmo: sindicalistas, movimentos
pela reforma agrria, por direitos humanos, entre tantos outros.
Organizadas em comisses, as mulheres acompanharam e se manifestaram em cada momento da elaborao da Carta Magna. Levaram
para dentro do Congresso Nacional temas no falados como a violncia
domstica, ou polmicos como o aborto. Reforaram as teses contra o
racismo, em favor dos direitos dos homossexuais, deficientes e idosas.
O artigo 5 da Constituio Federal que diz, no seu inciso I, que homens
e mulheres so iguais em direitos e deveres significando a sntese, sem
precedentes dessa mobilizao histrica das mulheres brasileiras.
Valeu a pena! Conquistamos a Constituio Cidad assim denominada pelo memorvel Deputado Federal (PMDB) Ulisses Guimares. As
leis progressistas da Constituio de 1988 significaram a grande luta
travada pelos setores discriminados da sociedade contra a opresso e
dominao.
Com certeza, no foi uma mera especulao do legislador ou da legisladora. Estes foram instigados pelos movimentos sociais a abraar as
causas populares e imprimir ao novo texto constitucional o desejo do
povo em alcanar a dignidade e a justia.
Mas com o passar do tempo, percebemos que a igualdade de direitos
alcanados no passava de uma mera formalidade. Na prtica no ha-

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via de fato a equidade de direitos, condies e oportunidades entre homens e mulheres. Mais uma vez as mulheres foram s ruas e cantaram:
Se a igualdade de direitos s existe no papel, nossa luta pra valer,
somos metade do cu. Mas como continuar a luta daqui para a frente?
Tornou-se mais difcil e sofisticada a estratgia para garantir minimamente a igualdade de direitos. Est muito arraigado na cultura brasileira
(e tambm no sistema capitalista neoliberal) que somente aquelas pessoas que tm mrito ou fazem por merecer) podero alcanar e exercer
com liberdade a igualdade de direitos, na realidade, no passam de
incompetentes, sem as condies mnimas para exercer a cidadania.
Buscamos, ento, construir novos instrumentos que nos possibilitassem
manter a luta, mostrando a toda sociedade que a igualdade era apenas
formal e no de fato. Realizamos a campanha Fazer valer nossos direitos, com seminrios e debates sobre as conquistas incorporadas ao
texto constitucional.
Percebamos, no entanto, que nos faltava algo mais. Dialogvamos com
as mulheres que no conheciam nem as leis, nem seus direitos, nem a
caminhada que percorremos para chegar conquista de leis que promulgavam a igualdade de direitos e apontavam para as aes afirmativas que, reconhecendo a discriminao histrica contra as mulheres,
propunham medidas polticas destinadas a acelerar de fato a equidade
de direitos entre mulheres e homens.
Vivamos, portanto, a angstia de constatar que a igualdade de direitos
era apenas uma formalidade mas mesmo assim era usada como justificativa para reduzir os instrumentos de afirmao e implementao
de polticas pblicas de promoo da cidadania das mulheres. Com este
raciocnio chegaram a fechar o Conselho Nacional de Direitos da Mulher.
Foi a que, em maio de 1992, a Unio de Mulheres de So Paulo participou de um seminrio sobre os direitos da mulher promovido pelo Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos das Mulheres CLADEM.
Na ocasio, participou tambm o grupo Themis grupo de advogadas
feministas de Porto Alegre/RS. Na oportunidade, ouvimos pela primeira
vez falar dos cursos de Capacitao legal das mulheres, que estavam
sendo desenvolvidos em diferentes pases latino americanos.

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Gostamos da proposta e conversamos com as companheiras do Grupo

Themis para a implantao desse projeto no Brasil. Foi implantado primeiramente em Porto Alegre porque as ativistas do Themis, como advogadas tinham melhor traquejo com as questes das leis e mecanismos
jurdicos possveis de acessar e viabilizar os direitos de cidadania.
Em 1994, realizamos o Seminrio Nacional para Implantao do Projeto
Promotoras Legais Populares, em So Paulo, com a participao de 35
lideranas de diversos estados brasileiros, por iniciativa da Unio de
Mulheres de So Paulo, com o apoio do Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado sob a presidncia da Dra. Norma Kiryakos e com
as integrantes do Grupo Themis, Ester Grossi, Denise Dourado Dora e
Mrcia Soares.

O Projeto Promotoras Legais Populares

O objetivo principal deste Projeto capacitar mulheres para que conheam seus direitos e se tornem pessoas comprometidas no s em
mobilizar outras mulheres para a ao em defesa de seus direitos como
tambm atuar junto s instncias dos servios pblicos policiais, de
sade, educao e rgos auxiliares de justia como o Ministrio Pblico ou junto ao judicirio, para buscar solues concretas para os problemas. Visa tambm elaborar e buscar meios para implementar polticas
pblicas que possam desconstruir a desigualdade social, econmica e
poltica entre mulheres e homens e promover a justia e a cidadania.
O projeto rene mulheres de 15 a 80 anos de idade, de vrios grupos
tnicos-raciais (indgenas, negras, orientais, bolivianas) e de distintas
posies sociais e graus de instruo. Em So Paulo, as aulas tericas
ocorrem aos sbados, das 9 s 13 horas, no Espao da Cidadania da
Secretaria de Justia do Estado, as visitas e estgios so feitos durante
a semana. De um modo geral, o curso se inicia em fevereiro e tem seu
trmino em novembro.
No decorrer do seu desenvolvimento, nestes quase 10 anos de existncia, j foram conseguidas algumas realizaes importantes:

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A formao de 1.000 lideranas femininas no Estado de So Paulo;

A criao do Centro de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
(regio leste) organizado pela Associao das Mulheres da Zona Leste
(AMZOL);
O encaminhamento de dois casos de assassinatos de mulheres cujos
criminosos se encontram impunes Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA);
A anulao da portaria que proibia s mulheres entrarem no Supremo
Tribunal Federal vestindo calas compridas;
O reconhecimento pioneiro do estupro no local de trabalho como acidente de trabalho, abrindo caminho para outros casos;
A criao do Centro de Promotoras Legais Populares Dandara, em So
Jos dos Campos;
A colocao de placa metlica das Promotoras Legais Populares na
sede da Secretaria de Justia e Cidadania do Estado de So Paulo
como reconhecimento da importncia da realizao do curso naquele
local;
A conquista do ttulo de meno honrosa dado pelo Prmio Betinho de
Cidadania da Cmara Municipal de So Paulo;
Organizao e desenvolvimento das campanhas Pela Criao do Juizado Especial para os crimes de Violncia de Gnero e Eu quero crescer sem violncia.
Outras aes que no tm o mesmo impacto mas que so importantes
para a conquista e o exerccio da cidadania das mulheres so realizadas no cotidiano da vida das promotoras legais populares. Por exemplo,
o caso de uma empregada domstica, promotora legal popular, que vivia uma situao de assdio sexual e, que conseguiu impedir a continuidade deste ato criminoso ao citar o art. 5 da Constituio Federal, pois
seu patro ficou com medo de que ela pudesse lanar mo desse artigo
para incrimin-lo judicialmente.

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Muitas mulheres voltam a frequentar a escola depois que realizam o

curso na perspectiva de ampliarem sua atuao poltica e exercerem de
maneira plena a sua autonomia. Outras passam a ser mais respeitadas
em suas comunidades por mostrarem mais conhecimentos sobre direitos e cidadania. Inmeras se candidatam e chegam a se eleger para os
Conselhos Tutelares. H ainda as que criam grupos e ONGs para atuarem na promoo das mulheres, fortalecem os movimentos de moradia,
sade e tantos outros.
O mais importante que o processo de articulao entre elas vem se
mantendo ao longo destes anos atravs de seminrios e encontros sugerindo a possibilidade de uma rede estadual de promotoras legais populares.

Formando Promotoras Legais Populares para promover os

direitos das mulheres
Terezinha de Oliveira Gonzaga, Elaine Major Ferreira
Publicado originalmente em Experincias em Advocacy em Sade e Direitos
Sexuais e Reprodutivos, Braslia, Maro de 2002, pp. 55-75

As experincias que aqui relatamos fazem parte do conjunto de aes

desenvolvidas, durante sete anos, no mbito do Projeto Promotoras Legais Populares (PLP) no Estado de So Paulo, mais precisamente nas
cidades de So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos e Taubat.
O PLP foi lanado em conjunto pela Unio de Mulheres de So Paulo,
IBAP Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica e Grupo Themis Assessoria de Advocacia e Estudos de Gnero, para promover a cidadania
e os direitos das mulheres. Seu objetivo principal capacitar mulheres,
principalmente lideranas populares, por meio do acesso ao conhecimento do Direito, dos direitos humanos, de noes de gnero e dos
mecanismos de funcionamento dos trs poderes do Estado judicirio,
legislativo e executivo enfatizando o acesso justia e aos servios
pblicos. O Projeto consiste em formar as promotoras mediante cursos

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36

em que se fornecem informaes e, particularmente, se busca levar as

lideranas a entender como funciona o poder judicirio; simultaneamente, o curso pretende tornar-se um espao de articulao dessas lideranas com outras entidades feministas e movimentos sociais.
Relatamos a seguir aes realizadas durante a realizao dos cursos
oferecidos e seus desdobramentos. Dois destes referem-se ao combate violncia domstica sexual e a um caso de estupro no ambiente
de trabalho. Outras experincias, tambm desdobramentos dos cursos, foram desenvolvidas no sentido de fortalecer as mulheres e suas
respectivas entidades na prtica de articulao com o poder pblico: a
organizao do Centro Maria Miguel (na Zona Leste da cidade de So
Paulo), a instalao do Centro de Referncia e Mediao da Zona Norte
e do Coim Centro de Orientao Integral da Mulher, que funciona na
Unio de Mulheres de So Paulo. Esses espaos foram constitudos
por e para a atuao das Promotoras Legais Populares no atendimento
de mulheres fragilizadas ou vulnerveis, vtimas de violncia domstica
e sexual, para encaminhamento ou soluo de problemas e conflitos
como reconhecimento de paternidade, alimentao e guarda de filhas/
os, moradia e trabalho.
Trata-se de um projeto voltado para os ideais de justia, democracia e
dignidade, para a defesa dos direitos humanos e a construo de relaes igualitrias e justas. Tem possibilitado a criao de novos espaos
de unio e articulao, abrindo caminhos e rompendo barreiras para
afirmar a luta contra a discriminao e a opresso.

Como surgiu o Projeto das Promotoras Legais Populares

Apesar de vivermos em uma realidade de conquista do Estado de direito,
podemos afirmar que a neutralidade da justia algo abstrato, incompatvel com a realidade econmica, social e poltica no Brasil e tambm
em So Paulo. As relaes de poder revelam a hegemonia androcntrica,
branca, adulta, heterossexual, alm da grande concentrao do capital.
E tudo isso se encontra to acomodado no interior do sistema judicirio
que se confunde com sua prpria atuao. Nessa configurao, um dos

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maiores entraves detectados a falta de acesso ao sistema judicirio por

parte das camadas populares e, especialmente, das mulheres.
Ao atender e orientar mulheres que convivem com violncia domstica
e sexual, constatamos seu desconhecimento das leis em geral e, particularmente, da legislao to arduamente conquistada que as protege.
Por outro lado, verificamos a falta de condies e formao, por parte
de profissionais de diferentes reas do servio pblico, para ouvir, orientar e atender mulheres em situao de violncia, alm do desconhecimento dos instrumentos legais e polticos reconhecidos nas diversas
conferncias internacionais organizadas sob os auspcios das Naes
Unidas (Viena, 1993 Beijing, 1995) por parte de usurias e profissionais, tais como a Conveno para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (conhecida pela sigla em ingls CEDAW)
e a conveno chamada de Belm do Par, que a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(PEA, 1994).
O acesso cidadania e suas consequncias prticas exigem a incorporao dos conceitos de igualdade e respeito, onde as mulheres tenham
tanta importncia quanto os homens nos aspectos humano, social, poltico e econmico. H um grande fosso entre o contedo dos documentos internacionais e da prpria Constituio Brasileira e a realidade
local das mulheres, que transparece na subutilizao tanto dos dispositivos legais quanto dos espaos pblicos a que elas podem recorrer em
busca de seus direitos (servios de sade, educao, judicirio, policial
etc.). Assim, constatamos a necessidade de facilitar para as mulheres
o caminho do acesso ao poder informao, formao e atuao
onde estejam envolvidos os principais atores dos servios pblicos da
comunidade.
O nome Promotoras Legais Populares, adotado neste projeto e usado em diferentes pases, significa mulheres que trabalham a favor dos
segmentos populares com legitimidade e justia no combate dirio
discriminao. Elas podem orientar, dar conselhos e promover o recurso instrumental ao Direito no dia-a-dia das mulheres, dando-lhes condies de melhor negociao e conquista dos direitos, preparando-as
para dialogar com os poderes constitudos, tanto para a aplicao da

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38

legislao como para a promoo de polticas pblicas e de instrumento

de controle social.

O incio do Projeto
Em 1992, for aprovada no 1 Encontro Nacional de Entidades Populares
Contra a Violncia a campanha A Impunidade Cmplice da Violncia. Foi assim levantada a bandeira de luta contra a impunidade em
relao aos vrios casos de crimes contra mulheres em que os assassinos estavam (e esto) impunes, casos os quais a Unio de Mulheres
acompanhava por meio de seus familiares. Em vrias oportunidades
buscamos discutir sobre os mecanismos jurdicos e entender como funciona a justia. E compreendemos o quanto a aplicao da justia
regida pela viso estereotipada de mulher que corresponde ideologia
patriarcal, onde os crimes contra a mulher so banalizados e considerados menores. No prprio desenvolvimento da campanha, sentimos
a necessidade de conhecer os mecanismos de funcionamento do judicirio e da segurana pblica, bem como de promover a aplicabilidade
das leis.
Em maio desse mesmo ano, a Unio de Mulheres de So Paulo participou de um seminrio sobre os direitos da mulher promovido pelo CLADEM Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher,
quando, pela primeira vez, ouvimos falar dos cursos de capacitao
legal de mulheres. Esses cursos j vinham se desenvolvendo h pelo
menos uma dcada em alguns pases da Amrica Latina como o Peru,
a Argentina e o Chile.
A Unio de Mulheres interessou-se pela proposta, pois as integrantes
da entidade, militantes do movimento de mulheres, j vinham participando das lutas por conquistas de leis, particularmente do processo
constituinte. Percebemos a necessidade e oportunidade de promover o
conhecimento das leis e dos mecanismos jurdicos passveis de serem
acionados. Com base nos relatos de advogadas e ativistas que administravam esses cursos em seus pases, percebemos que era possvel
capacitar as mulheres para a defesa de seus direitos em seu cotidiano
e em sua comunidade.

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Do seminrio participaram, entre outras, as advogadas do Grupo Thmis, sediado em Porto Alegre, RS, que tambm se interessaram em
implantar o curso no Brasil. O fato de o Grupo Thmis contar com operadores do direito em seu quadro de militantes facilitou a concretizao da ideia em tempo rpido, iniciando-se o curso em Porto Alegre no
mesmo ano de 1992. A Unio de Mulheres articulou-se com o Centro de
Estudos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, por meio da
procuradora Dra. Norma Kyriacus, e com o Grupo Thmis, para viabilizar a primeira experincia nesse estado, que consistiu em um seminrio
de 60 horas denominado Introduo ao Curso de Promotoras Legais
Populares.
Nessa oportunidade, os/as profissionais vinculados quele Centro de
Estudos e 35 lideranas populares de entidades, feministas e sindicatos
puderam trabalhar juntos.
Durante o segundo semestre de 1994 formulou-se, com o Centro de
Estudos da Procuradoria do Estado de SP, uma proposta para que fosse realizado o primeiro curso de Procuradoria do Estado de SP, uma
proposta para que fosse realizado o primeiro curso de capacitao de
promotoras legais populares. Mas, em 1995, houve eleies para governador em todo o pas e, com a posse do novo governo, no foi mais
possvel viabilizar o acordo com aquele Centro de Estudos.
Buscamos ento, e obtivemos de imediato, o pleno apoio do Instituto
Brasileiro de Advocacia Pblica que, por sua vez, mobilizou os ncleos
paulistas do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico e da Associao dos Juzes para a Democracia. Com essas parcerias foi possvel
realizar os sete cursos e as demais atividades correlatas, contando ainda com a participao direta do Grupo Thmis.
Na primeira fase de implantao do Projeto, a Unio foi apoiada pela
Fundao MacArthur no Projeto Cidadania e Sade, que financiou o
Seminrio de Capacitao para a implantao do Curso de Promotoras
Legais Populares em So Paulo e o primeiro curso das PLPs. Para os
segundo e terceiro cursos, o financiamento foi da Fundao Ford (que
possibilitou a ida Braslia, bem como conhecer o Supremo Tribunal
Federal). J em 1998 e 1999 houve apoio da Secretaria Estadual de As-

40

40

sistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo. Em 2000, o curso foi

efetuado com as contribuies das sciais e das prprias participantes;
e, em 2001, foi parcialmente apoiado pelo Comit Alemo da Womens
World of Prayer.

Os cursos de formao de promotoras legais populares

Os cursos so realizados anualmente, com aulas semanais durante oito
meses. Outras aes fazem parte do trabalho: acompanhamento de casos e da atuao prtica das promotoras legais populares em seminrios, debates complementares e no fortalecimento da campanha contra
a impunidade e no estmulo participao da vida poltica e social da
sociedade.
Os estgios e visitas ocorrem de preferncia durante o curso terico,
para que as dvidas possam ser dirimidas no decorrer das atividades.
Logo no incio do curso faz-se um tour pelo centro da cidade de So
Paulo, visitando-se todos os edifcios onde funcionam rgos do poder
judicirio.
O curso de PLP constitui um processo educacional de mo dupla: alunas e professoras/es ensinam e aprendem. O trabalho educativo no
curso visa consolidar e fortalecer os grupos de mulheres autnomas
ou de sindicatos, forjar opinio pblica, propor aes concretas para
que o movimento de mulheres seja protagonista de suas aes e de
sua histria no campo da justia. Visa tambm efetivar os direitos das
mulheres, muitos deles j assegurados em lei, por meio de aes junto
ao judicirio, executivo ou legislativo. Os objetivos so:
Criar nas participantes uma conscincia a respeito de seus direitos
como pessoas e como mulheres, de modo a transform-las em sujeitos
de direito;
Desenvolver conscincia crtica acerca da legislao existente e dos
mecanismos disponveis para aplica-la, de maneira a combater o sexismo e o elitismo;

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Promover a divulgao de conhecimentos jurdicos e legais, em particular o que pertinente condio feminina e s relaes de gnero;
Capacitar para o reconhecimento de direitos juridicamente assegurados, nas situaes em que ocorram violaes, bem como dos mecanismos jurdicos de reparao;
Criar condies para que as participantes possam orientar outras mulheres em defesa de seus direitos;
Estimular as participantes a divulgar os conhecimentos produzidos nos
movimentos em que atuam;
Possibilitar aos/s educadores/as reflexo sobre o ensino do direito em
uma perspectiva de gnero e da educao popular transformadora;
Capacitar as participantes para atuar na promoo e defesa de seus
direitos junto ao executivo, propondo e fiscalizando polticas pblicas
voltadas para equidade de gnero e de combate ao racismo.
A capacitao deve no s transmitir conhecimentos tericos e prticos
sobra as leis, o direito e o aparato da justia, como tambm desenvolver
uma conscincia crtica dos contedos classistas, racistas e patriarcais.
Da a necessidade de que o processo educacional se desenvolva de
modo a interferir nos conhecimentos e atitudes de todos/as os/as participantes, sejam alunas ou professoras/es.
O contedo dos cursos abrange a organizao do Estado e da Justia,
a introduo ao estudo do Direito, o conhecimento das normas e polticas de direitos humanos, o sistema de proteo internacional, direitos
constitucionais, direitos reprodutivos, aborto e sade, direito de famlia,
trabalhista, previdencirio, penal, discriminao racial (Lei 8.081/90), legislao sobre os portadores de deficincia, idosos, portadores de HIV/
Aids, o Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como direitos difusos, como do consumidor e ambiental, poltica fundiria e habitacional.
Oferecem-se ainda informaes sobre as convenes internacionais
acima referidas e uma reflexo sobre a Plataforma de Ao de Beijing
e sua implementao por meio de polticas pblicas de sade e direitos
reprodutivos.

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O processo educativo recorre a tcnicas e suscita debates que levem ao

crescimento de todas/os as/os participantes educadoras/es, educandas, assistentes buscando formular aes concretas e acompanhar
seu desenvolvimento junto aos poderes judicirio, executivo e legislativo, com peties, abaixo-assinados, cartas de representao. A organizao de cada aula terica constituda de quatro partes: reviso da
matria anterior, exerccios de reflexo e problematizao, uma oficina
ou uma exposio sobre o tema do dia e avaliao. As aulas so ministradas por profissionais de direito, em alguns casos acompanhados de
profissionais das reas da sade, social, comunicao, do movimento,
feminista, ambientalista e popular. Usando recursos como projeo de
vdeos, oficinas, debates, as aulas tm uma dinmica estimuladora que
favorece a aquisio de conhecimentos das leis, do direito, das polticas
e servios pblicos, dos mecanismos de controle social, visando mudar
atitudes e comportamentos frente s situaes do cotidiano, como a
construo de uma rede de solidariedade.
Propem-se aes que possam levar os poderes constitudos a implantar medidas em defesa dos direitos das mulheres e de uma melhor qualidade de vida para toda a populao. De uma das aulas iniciais participam representantes dos trs poderes um parlamentar, um membro do
executivo e um juiz para a discusso das respectivas atuaes.
Alm das aulas tericas aos sbados, organizam-se estgios e visitas
a diversas instituies (judiciais, abrigos, centros de atendimento mulher vitimizada, delegacias de polcia) durante a semana.
Aps o curso, as participantes tm acompanhamento supervisionado
pelas profissionais da Unio de Mulheres e desempenham atividades
de reciclagem, para informao sobre possveis mudanas na legislao ou em servios. A concluso do curso se efetiva num encontro aberto ao pblico onde todas/os as/os participantes e entidades parceiras
promovem uma reflexo coletiva.
Cada curso divulgado por meio de um folder e anncios pela internet,
encaminhados a organizaes e movimentos sociais e, tambm, s promotoras legais populares que j fizeram o curso. As inscries so realizadas nas sedes das organizaes participantes. Em mdia, as turmas

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se iniciam com 50 inscritas. Na cidade de So Paulo, em 2000 houve

215 inscritas, gerando um problema a ser resolvido, ou seja, ampliar
o nmero de turmas ou limitar o tempo de inscrio. Para o curso seguinte, foram pois limitados o nmero e o tempo de inscries: mesmo
assim, porm, a procura chegou a 230. Foi criada uma lista de espera,
pois h normalmente cerca de 40% de desistncia de inscritas, por ocasio do incio das aulas.
Foram formadas at o presente 366 promotoras legais populares na
cidade de So Paulo, alm de outras 334 nas cidades de So Jos dos
Campos, Campinas e Taubat. Alm dessas cidades, articulaes esto
se desenvolvendo para efetivar o projeto nas cidades do ABC paulista
e em Santos. Em Suzano, o curso ser iniciado em 2002, em convnio
com a seo local da OAB Mulher da Ordem dos Advogados do Brasil,
organizaes de outros estados tambm nos procurado, como Paran,
Paraba e Minas Gerais.
Nos ltimos dois anos as participantes sentiram necessidade de uma
articulao aps o curso, chegando a propor a fundao de uma Associao de Promotoras Legais Populares. Assim, foram organizados
quatro encontros estaduais para discusso e troca de experincias. No
quarto encontro, realizado em 23 de novembro de 2001, foi lanada uma
campanha para a criao de uma Vara Especial de Violncia de Gnero
e Juizado Especial para Crimes de Violncia de Gnero, com a adeso
da OAB Mulher de So Paulo e do Comit Estadual da Marcha Mundial
de Mulheres. Em passeata, as promotoras legais populares entregaram
uma carta com essa reivindicao ao presidente do Tribunal de Justia
de So Paulo, ao Ministrio Pblico e ao Secretrio da Justia e Defesa
da Cidadania. Essa campanha tem tido o apoio de entidades feministas
de outros estados e ser lanada nacionalmente no II Frum Social
Mundial, a realizar-se em Porto Alegre em fevereiro de 2002.

Desdobramentos
O projeto tem apresentado a vitalidade de criar novas propostas a partir de seu prprio desenvolvimento. Uma delas a assessoria jurdica
e acompanhamento das promotoras legais populares. Temos colhido,

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registrado e selecionado casos e situaes que merecem um estudo

especial dos profissionais de direito. As entidades que atuam em parceria neste projeto tm oferecido seus prstimos para essa assessoria.
A atuao prtica das promotoras legais populares exige conhecimentos de leis, locais, pessoas e, tambm, de determinados procedimentos que no so passveis de serem transmitidos apenas durante as
atividades do curso. E a forma que encontramos para suprir essa falta
recorrer equipe de professoras/es que felizmente se colocaram
disposio. Exige principalmente um maior entendimento de que podem
ser mudadas a atitude e a atuao da Justia e que est na hora de o
judicirio vir cena democrtica para o dilogo com a sociedade, para
que seja possvel renovar suas prticas, democratizando-se, conforme
escreveu Denise Dora, advogada e, ento, uma das coordenadoras do
Grupo Thmis (1995).
Com tantas reformas administrativas, legislativas e polticas anunciadas
ou efetivadas, implicando mudanas na Constituio ou decorrendo de
medidas provisrias, impe-se tanto aos profissionais de direito quanto
s promotoras legais populares o estudo frequente, capaz de atualizar
informaes e procedimentos. Da a importncia de novos cursos, seminrios e debates sobre o direito e as polticas pblicas.
Uma ao pontual, durante o curso de 1996, constituiu na visita ao Supremo Tribunal Federal, em Braslia, nos dia 16 de outubro. A ideia da
visita foi sugerida por Marcos Ribeiro, na poca procurador do Estado
de So Paulo e um dor professores do curso de PLP (atualmente Procurador da Repblica).
Ao chegarem ao Supremo Tribunal Federal, as PLPs tomaram conhecimento de que mulheres no poderiam entrar no local vestidas de calas
compridas e metade do grupo estava de cala comprida. Assim, as
PLPs procuraram a direo administrativa do rgo, que nada pde fazer, uma vez que tal ordem provinha de um regimento interno. Falaram,
ento, com o assessor do Presidente na poca (Ministro Seplveda
Pertence), que ouviu os apelos e decidiu quebrar o protocolo. Foi a primeira vez em 18 anos que mulheres trajando cala comprida entraram
no plenrio de uma sesso daquele rgo.

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As PLPs ficaram por pouco tempo no plenrio, devido ao impacto causado, talvez pelo fato de estarem usando camisetas contendo dizeres
contestatrios. Mas foi importante conhecerem o clima do plenrio, os
ministros e at mesmo o absurdo da manuteno de proibies to
extemporneas no regimento interno o que desperta ainda mais a
conscincia crtica das mulheres, que interpretaram como incapacidade
daquele Tribunal para poder estabelecer julgamento luz das contradies de raa/etnia, de gnero e de classe social.
Na mesma ocasio, as promotoras legais populares tambm efetuaram
visita ao Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessorias, organizao parceira neste Projeto, dirigida por cinco mulheres, criada em
julho de 1989, com sede em Braslia, tendo por objetivo a igualdade de
direitos entre mulheres e homens. Essa organizao promove junto ao
poder legislativo a informao das/os parlamentares acerca de questes de gnero e direitos da mulher, com o objetivo de garantir leis nodiscriminatrias que assegurem a cidadania plena s mulheres. A visita
ao Cfemea buscou estreitar os laos de promotoras legais populares e
aquela entidade, uma vez que o objetivo do projeto propiciar a articulao das mulheres em defesa da cidadania.
Outro importante desdobramento dos cursos, o acompanhamento de
casos relacionados violncia domstica, sexual e discriminao da
mulher, bem como o processo de organizao de centros de atendimento, para apoiar as mulheres vtimas de discriminao e violncia
em suas localidades ou para fortalecer o trabalho j desenvolvido como
aplicao do curso.
Nesse sentido, em meados de setembro de 1996 foi criado o Centro
Maria Miguel de Atendimento Mulher, por iniciativa da Associao de
Mulheres da Zona Leste-SP e da Coordenao de Mulheres-SP. Localizado na poca na Vila Jacu, em So Miguel Paulista, o centro visa
atender mulheres em situao de violncia e promover a cidadania
(atualmente, localiza-se em Itaim Paulista) .
A ideia de criar o centro surgiu durante a realizao dos primeiro e segundo cursos de PLP, quando as participantes tomaram conscincia de
que era possvel elas prprias prestarem atendimento s mulheres.

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Onoris e Carime, que tambm se tornaram promotoras legais populares, disseram que o curso deu o impulso necessrio para desenvolver
a inteno de fazer algo concreto.
Essa iniciativa torna-se ainda mais valiosa pelo fato de ser na Zona
Leste de SP, ampla regio com mulheres muito pobres ou de baixo poder aquisitivo e carente de servios que atendam populao. S nos
bairros de So Miguel Paulista, Itaim, Ermelino Matarazzo e Guaianazes vivem dois milhes e meio de habitantes (Sposatti, 1996). No Itaim
Paulista, por exemplo, distante quase 30 km do centro de So Paulo,
no existe sequer um frum. A Procuradoria de Assistncia Judiciria
de So Miguel s atende pessoas que j tenham sido triadas no bairro
da Liberdade (central). A situao de violncia domstica e sexual agrava-se pelo fato de os agressores, via de regra, continuarem morando
sob o mesmo teto que as agredidas. E, mesmo quando as famlias so
chefiadas por mulheres, o que no caso da Zona Leste representa 30%
das famlias (Sposatti, 1996), a violncia sexual domstica em grande
parte praticada por homens (Unio de Mulheres de So Paulo, 2000).
A atuao das promotoras legais populares tem sido a de triar e orientar mulheres para defender sua cidadania. Incentivam as mulheres em
situao de violncia a ir luta em busca dos direitos e propiciam condies para que recuperem sua estrutura socioemocional sob a tica de
gnero, realizando oficinas de auto-ajuda, bem como o acolhimento e a
disponibilidade para ouvir queixas e dificuldades das mulheres.
Esse trabalho est sendo possvel graas a um convnio da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo com a Associao de Mulheres da
Zona Leste, que efetiva o repasse de uma verba mensal.

Aes contra a impunidade e a violncia sexual

Tambm procedemos reviso de casos de impunidade a assassinos
de mulheres, buscando um canal de protesto contra a injustia. Escolhemos dois casos de assassinatos de mulheres nos quais prevaleceu
a impunidade e decidimos encaminh-los, em busca de justia, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, rgo da OEA Organi-

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zao dos Estados Americanos sediado em Washington. Assinaram a

petio a Unio de Mulheres de So Paulo e o Cladem Comit Latino
-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres, com
base no artigo 12 da Conveno de Belm do Par (OEA, 1994), que
habilita qualquer pessoa ou entidade no-governamental a apresentar
denncias de violaes dos direitos das mulheres. Os casos encaminhados so das mulheres Delvita e Mrcia Rego Leopoldi, assassinadas respectivamente em 1982 e 1984. Em ambos os casos houve o
esgotamento total dos recursos internos legais. O Estado brasileiro no
viabilizou a justia, omitindo-se e permitindo que os assassinos permanecessem impunes. A apelao Comisso visa to somente alcanar
a justia e a verdade. A Comisso Interamericana aceitou o caso de
Mrcia Leopoldi considerando que o mesmo atendia s normas da Comisso. Por ora, estamos no aguardo de seu julgamento.
Outro desdobramento o caso exemplar de processo para reconhecimento de estupro como acidente de trabalho, encaminhado ao Centro
de Referncias de Sade do Trabalhador, cuja Comunicao de Acidente de Trabalho foi transformada em representao ao Ministrio Pblico, dando seguimento a um processo junto ao poder judicirio que deu
veredito favorvel processante, vindo o INSS Instituto Nacional de
Seguridade Social a assegur-la com o benefcio acidentrio:
L., 41 anos, lsbica, h dez anos vivia com uma companheira e possua
uma filha adotiva. Em novembro de 1997, L. foi estuprada pelo do dono
da empresa na qual trabalhava como gerente. O caso foi encaminhado
Unio de Mulheres de So Paulo pela Rede de Informao Um Outro Olhar.
O autor do delito, aproveitando-se das relaes de trabalho, chamou
L. para uma reunio sobre marketing promocional na Associao dos
Lojistas de So Paulo. Chagando ao local, L. deparou-se com o recinto vazio e mediante ameaa de objeto pontiagudo, foi obrigada a despir-se, sendo ento estuprada. Quando L. voltou loja e comentou o
ocorrido com uma colega de trabalho, esta a acompanhou Delegacia
da Defesa da Mulher, onde foi registrada a ocorrncia. L. foi tambm,
encaminhada ao IML, onde se submeteu a exame de corpo de delito,
cujo resultado acusou a presena de esperma. Dessa forma, L. tambm
deu incio a um processo trabalhista contra a loja na qual trabalhava.

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Aps estas primeiras providncias, L. procurou a Unio de Mulheres,

pois queria receber apoio e solidariedade em relao s aes que j
havia iniciado. Diante da gravidade do caso apresentado e da determinao e conscincia cidad de L., resolvemos abraar seu caso e
sugerimos que o levasse a uma aula do curso de Promotoras Legais
Populares.
L. passou ento a frequentar o curso de PLP, sendo seu caso discutido
sob o prisma de cada um dos temas a abordados (direitos humanos,
direito penal, civil, do trabalho, etc.). Por ocasio da aula de direito previdencirio, foi levantada pelas alunas a possibilidade de enquadrar o
caso de L. como acidente no local de trabalho, promovendo-se ento
tambm uma ao acidentria. Para tal, L. foi encaminhada ao Centro de Referncia de Sade do Trabalhador Andr Grabois, onde foi
atendida por uma psiquiatra, uma psicloga, uma ginecologista e pela
equipe de vigilncia. O Laudo de Exame Mdico (LEM) foi preenchido
pela psiquiatra e o CAT Comunicado de Acidente de Trabalho emitido
pelo servio e posteriormente reconhecido pelo INSS, de forma indita,
como acidente de trabalho, estando L. recebendo o auxlio-doena acidentrio.
A partir de tal deciso, foi solicitado o auxlio para vrios casos similares, tornando-se rotina junto ao INSS o encaminhamento de casos de
estupro no local de trabalho.
Posteriormente, L. veio a saber que se tratava da 16 vtima de estupro
do filho de seu patro no local de trabalho; os outros casos, porm, no
tinham sido levados adiante por diversos fatores, dentre os quais a falta
de informao e apoio s vtimas. Alm da ao acidentria, trabalhista
e penal, L. tambm promoveu ao civil de reparao do dano. O Centro de Referncia de Sade do Trabalhador Andr Grabois entrou ainda
com uma solicitao junto ao Ministrio Pblico para que se realizasse
uma ao de vigilncia no seu antigo local de trabalho, visto se tratar
da 16 vtima.
Alm dos encaminhamentos e discusses j mencionados, as Promotoras Legais Populares em todos os momentos acompanharam L. aos
servios mencionados, prestando-lhe alm de orientao, o apoio e a

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solidariedade, fundamentais no processo traumtico pelo qual L. passou. As PLPs vm ainda acompanhando de perto todo o processo das
aes intentadas.
O caso de L. tem extrema relevncia por seu pioneirismo, que abre
precedentes para casos similares. E importante ainda pela visibilidade
dada questo do estupro no local de trabalho prtica comum, porm
poucas vezes denunciada e punida.

Instalao do COIM Centro de Orientao Integral Mulher

Este foi um projeto idealizado pelas Promotoras Legais Populares da
Unio de Mulheres de So Paulo, que resolveram criar um espao mais
organizado para que as mesmas pudessem atuar. O objetivo do Centro
atender a todas as mulheres que procuram a entidade por uma equipe
multidisciplinar, composta por psiclogas, advogadas, assistentes sociais, psicodramatistas e promotoras legais populares. Desde sua fundao, a Unio de Mulheres sempre atendeu mulheres vulnerabilizadas,
com conflitos em famlia, as quais eram acolhidas por um esquema de
planto das scias. Com a experincia das PLPs, foi possvel atender
demanda das mulheres, inclusive das prprias PLPs, que solicitaram
apoio mais efetivo em seus atendimentos locais, contribuindo para a deciso de procurarmos a SEADS/SP Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social, para que apoiasse este projeto, do que
veio a se chamar COIM Centro de Orientao Integral Mulher. Pelo
Projeto inicial, seriam atendidas todas as mulheres que procurassem
atendimento em So Paulo.
Nas negociaes para estabelecer convnio, a Secretaria manifestou
interesse, mas props enquadr-lo no programa de fortalecimento da
famlia, priorizando as famlias empobrecidas, especialmente na regio
central de So Paulo; props ainda o atendimento a adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida, que precisavam ser reinseridos nas famlias de origem, reduzindo a verba a ser
fornecida para 1/4 do requisitado. A Unio de Mulheres contra-argumentou que no atenderia os adolescentes do sexo masculino diretamente
(j que no nossa especialidade), mas por intermdio de suas mes.

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Foi feito um acordo, reescrevendo-se o projeto Centro de Atendimento

s Mulheres Chefes de Famlia, uma vez que a incidncia desta regio
central chega a ser de 37% (Sposatti, 1996). Argumentamos, ainda,
que com certeza a maioria das famlias dos adolescentes em liberdade
assistida seria chefiada por mulheres: de nossa experincia cotidiana
com essas famlias, j havamos constatado que, nas famlias mais pobres, quando as mes saem para trabalhar, seus filhos perambulam
pelas ruas, pois no h, na regio central, equipamentos socioeducativos para abrig-los. A SEADS/SP concordou com a nova proposta,
porm exigiu que se aumentasse o nmero de bairros a ser atendidos,
incluindo-se ento os bairros do Pari e da S pois, segundo estatsticas
da Fundao Seade (1999), eram os mais atingidos pela criminalidade.
A meta de atendimento mensal foi ento estipulada para 80 mulheres
chefes de famlia.
Em maio de 2000 conseguiu-se celebrar o convnio e decidiu-se que
o COIM Centro de Orientao Mulher seria uma experincia piloto. Foram contratadas trs assistentes sociais, duas psiclogas e uma
administradora, todas Promotoras Legais Populares. Essa equipe atua
em quatro bairros na regio central da cidade de So Paulo: Bela Vista,
Pari, Santa Ceclia e S.
No bairro Santa Ceclia formou-se um grupo de auto-ajuda e fortalecimento de vnculos entre mes de adolescentes em liberdade assistida
(todas chefes de suas famlias, confirmando nossa expectativa), que
so encaminhadas a equipamentos da comunidade visando atender
suas necessidades. Para esse trabalho a equipe articulou-se, dentre
outros, com os servios de sade, com o CRAVI Centro de Referncia
e Apoio Vtima de Violncia e com o Projeto Quixote, de assistncia
criana e adolescente com dependncia qumica.
No Bairro do Pari, a Unio de Mulheres no tinha qualquer contato anterior; ocorreu uma demora de cerca de seis meses para estabelecer
contatos e conquistar a confiana dos equipamentos sociais existentes,
como a Universidade So Francisco, servios de sade e educao e
entidades religiosas, bem como o Centro de Direitos Humanos Gaspar
Garcia, que atua em uma favela com as mulheres organizadas na associao de moradores.

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Na sede da Unio de Mulheres, localizada na Bela Vista, foi fortalecido o

atendimento de mulheres vtimas de violncia psquica e fsica, domstica e sexual, sendo atendidas tanto via telefone quanto pessoalmente
e encaminhadas aos servios jurdicos, de sade, casas-abrigo, conselhos tutelares etc. (ver relatrio do atendimento em 2000 em Unio de
Mulheres, 2001).
Finalmente, outro grupo atendido foi constitudo por participantes do movimento de Moradia do Centro, na regio da S, rea central da cidade.
A partir de uma das diretoras da Unio de Mulheres, integrante de outra
ONG, o GTA Grupo Tcnico de Apoio, o COIM estabeleceu parceria
com essa organizao e com o Movimento de Moradia, em um projeto
em que estavam negociando financiamento da CEF Caixa Econmica
Federal para assentamento de famlias que ocupavam um prdio. Tratava-se de proceder ao levantamento dos problemas existentes de forma
a identificar dificuldades de relacionamento a serem mitigadas, conflitos interpessoais e preparar as famlias para organizar condomnios,
lavanderia coletiva, bem como construir propostas de gerao de renda
que garantissem o cumprimento do contrato de leasing, pelo qual cada
famlia assentada CEF mensalidade no valor de R$ 140,00.
Das reunies iniciais emergiam os temas sobre os quais o COIM organizou oficinas especficas com as mulheres do Movimento de Moradia.
Uma das principais preocupaes do Movimento era combater a violncia entre os casais; houve relatos de casos de violncia domstica
contra a mulher e maus tratos s crianas, bem como de discriminao
a portadores de HIV, alm da sada de mulheres e crianas que acompanhavam homens/pais expulsos por desrespeitar as normas de convivncia na ocupao.
Coordenadas por duas assistentes sociais e duas psiclogas do COIM,
a partir de julho de 2000 as oficinas de cerca de duas horas ocorrem
duas vezes por ms, alm de algumas atividades desenvolvidas aos
sbados e domingos. Em 2000, houve uma mdia de participao de 13
mulheres nas oficinas propostas, enquanto at maio de 2001 compareceram em torno de 10 mulheres por grupo.

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Dessa atuao no Movimento de Moradia do Centro resultou um seminrio sobre violncia domstica, realizado em maio de 2001 no Centro
Comunitrio do Movimento de Moradia do Centro, sob a gide da Pastoral da Moradia (da Igreja Catlica). Participaram do seminrio aproximadamente 60 mulheres residentes em diversas ocupaes na regio
central de SP. Do seminrio surgiram propostas que foram levadas
plenria, na rea de moradia, sade, trabalho, e outros temas relativos
melhoria das condies de vida. Em um segundo seminrio, em outubro de 2001, participaram 45 mulheres, tendo-se decidido a realizao
de novo seminrio a cada dois meses.

Repercusso na mdia
Mesmo no tendo uma estratgia voltada para atuao junto mdia, o
projeto PLP tem atrado constantemente a ateno e a simpatia de
programas de rdio, TV, revistas e jornais. A Televiso Cultura produziu
documentrios com depoimentos de promotoras legais populares; a TV
Bandeirantes fez reportagens; a TV Globo, sem seu Reprter Especial
deu destaque ao caso de estupro no ambiente de trabalho, que redundou em aposentadoria acidentria pelo INSS. Esse caso tambm foi de
grande destaque ao ser apresentado no I Seminrio Internacional de
Gnero, Sade e Trabalho, ocorrido no Rio de Janeiro, com divulgao
em matrias nos jornais O Estado de S.Paulo, O Globo e O Jornal do
Brasil. Tal deve ter sido a repercusso que a revista da FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo publicou uma matria
alertando os empresrios quanto inconvenincia desse acontecimento nas empresas.
Alguns rgos da imprensa escrita tm divulgado o curso de PLP (como
os jornais Caros Amigos, Correio da Cidadania, Dirio Popular, e Folha
de S.Paulo e as revistas Criativa, Marie Claire e Revista J do Dirio Popular) e dado destaque aos impactos e desdobramentos deste projeto.

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PARCEIROS

Entidades que participam ou participaram do Projeto

Promotoras Legais Populares
Amzol Associao de Mulheres da Zona Leste (So Paulo, capital
So Paulo capital)
Associao de Moradores do Jardim Boa Esperana (SPcap.)
Associao Juzes para a Democracia (seo So Paulo)
Associao de Moradores do Parque Veredas (SPcap.)
Associao Piracema (SPcap.)
Casa da Cultura da Mulher Negra (Santos, SP)
CECF/SP Conselho Estadual da Condio Feminina (SP)
Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Braslia, DF)
Cladem Comit Latino-Americano dos Direitos da Mulher
Central de Movimentos Populares (SPcap.)
Fala Preta Organizao de Mulheres Negras (SPcap.)
Geleds Instituto da Mulher Negra (SPcap.)
GTA Grupo Tcnico de Apoio (SPcap.)
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico (SP)
Movimento de Moradia (SPcap.)
Movimento Nacional dos Direitos Humanos
Povo em Ao (SPcap. E Embu, SP)

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Rede Nacional Feminista contra a Violncia Sexual Domstica e Racial

Servio Mulher Marginalizada (SPcap.)
Sindsep Sindicato dos Servidores Municipais de So Paulo (SPcap.)
Sindicato dos Metrovirios (SP)
Sindicato dos Qumicos (SP)
SOF SempreViva Organizao Feminista (SPcap.)
SOS Ao Mulher (Campina, SP)
SOS Mulher (So Jos dos Campos, SP)
SOS Famlia (Taubat, SP)
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero (Porto Alegre, RS)

Avaliando e aprimorando
Ao final do primeiro curso foi feito um encontro para avaliar publicamente a experincia, onde participaram outras entidades, especialmente o
Themis (RS) e o Cfemea (DF). Foram feitas crticas que tiveram como
resultado o aprimoramento do curso bem como apontadas algumas dificuldades, como a do funcionamento do curso em horrio integral, aos
sbados. As participantes revelaram sentir a falta do tratamento dos
assuntos de maneira prtica, que favorece mais diretamente sua lida
cotidiana.
Muitos dos problemas apresentados foram resolvidos por ocasio do
segundo curso, em 1996. Uma das principais modificaes feitas foi
a de introduzir, como primeira atividade do curso, um seminrio sobre
Justia, Leis e Relaes de Gnero para todos/as os/as participantes.
Uma dificuldade ainda no resolvida que muitas mulheres no conseguem frequentar o curso at seu trmino por no disporem dos sbados

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livres pois, como integrantes dos estratos mais desfavorecidos, trabalham inclusive aos sbados, o que inviabiliza sua frequncia.
O projeto das PLPs vem funcionando h dois anos na Secretaria de
Estado da Justia e Cidadania de So Paulo, no Espao da Cidadania,
o que significa um reconhecimento da seriedade desse trabalho, que
descrito nos relatrios anuais de avaliao do Plano Estadual de Direitos Humanos como uma ao do governo.
Outro forte indicador do sucesso da experincia so os inmeros depoimentos favorveis das alunas que, ao final de cada curso, preenchem
um questionrio de avaliao. Pode-se depreender, pelas falas das participantes, a importncia deste projeto para mulheres que, em sua maioria, nunca tinham tido oportunidade de receber um conjunto de conhecimentos organizados e sistematizados, nem o ensejo de aumentar seu
poder e potencializar suas energias no sentido de sua transformao
em sujeitos de direitos de fato:
Ficamos informados dos nossos direitos e de como acionar a justia
para defender nossa cidadania.
formidvel, pude conhecer a Constituio Federal e a importncia que
ela tem para os direitos e garantias.
O curso oferece conhecimentos bsicos da cidadania e dos lugares
(rgos governamentais e no-governamentais) certos para defender
nossos direitos.
O clima participativo e o tom igualitrio refletem-se nos elogios aos professores, os quais elas reconhecem que se esforaram para ser simples e bem prximos de ns:
Usaram uma linguagem acessvel, atuaram de forma crtica e se mostraram bastante interessadas.
Elas e eles tambm aprenderam bastante conosco...
Para alm dos conhecimentos, o curso tambm promove a autonomia
das mulheres, muitas das quais participam na organizao dos cursos
subsequentes:

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O curso me deu segurana para lidar com assuntos das leis e do direito.
Me senti mais valorizada como pessoa.
Recuperei minhas foras e minha confiana no Movimento e na sociedade.
E, com certeza, prepara-as para a atuao mais cidad:
Estou orientando as pessoas em reunies da comunidade, na creche
onde trabalho e as mes que moram no mesmo prdio onde moro, explicando sobre algumas leis e encaminhando para os servios.
Estou usando os novos conhecimentos adquiridos no meu trabalho e na
faculdade onde estudo.
Estou orientando mulheres da terceira idade num centro de convivncia e colocando em prtica os conhecimentos adquiridos em todas as
oportunidades.
Estou atendendo mulheres envolvidas em situao de violncia domstica.
A fala de uma promotora parece sintetizar os efeitos do curso:
Permite que, no dia-a-dia, possamos exercer nossa cidadania e ajudar
outras pessoas a serem cidads.
Dirigindo-se turma de formandas do curso de 1996, a paraninfa Zuleika Alembert, 77 anos, militante feminista e ex-deputada, confirma
essa misso:
... Vocs, na qualidade de promotoras legais populares, podero sentir
melhor a profundidade da violao dos direitos da mulher no cotidiano.
(...) E, [agora] vocs entram em ao: no apenas para denunciar uma
arbitrariedade cometida mas, tambm, para conscientizar as mulheres
sobre as leis que as beneficiam e encontrar os caminhos para defesa
de seus direitos.
Quanto aos e s professores/as, nem todos, no incio, pareciam ter
uma viso crtica do Direito; alguns no davam a nfase necessria s

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questes jurdicas relevantes aos direitos das mulheres. No entanto,

em pouco tempo foi possvel acertar o tom. No primeiro curso de PLP
em 1995, o interesse dos profissionais foi tanto que, para cada aula,
havia vrios que falavam sobre o mesmo tema. Isso propiciou polmica
e criou ambiente para discusses acaloradas, que favoreceram o amadurecimento do projeto.
Em sua avaliao, os/as professores enfatizaram o acerto dos objetivos
do curso e, principalmente, o quanto eles prprios aprendem tambm:
O curso me proporcionou uma troca muito interessante. Ao falar do Direito para leigos e tentar responder s suas perguntas, descobrimos, ou
melhor, aprendemos muito a respeito de como o Direito de fato, vivido
e entendido. Poucas vezes desde o meu ingresso na carreira do Ministrio Pblico, pude sentir-me til como nas ocasies em que participei
do curso. Poucas vezes aprendi tanto a respeito da face mais concreta
do Direito.
Maria Ceclia dos Santos, estagiria da Unio de Mulheres de So Paulo e estudante de doutorado no Departamento de Sociologia da Universidade da Califrnia, em Berkeley, Estados Unidos, oferece talvez a melhor justificativa para o xito do curso de promotoras legais populares:
Se, do lado dos homens de gravata, as leis e a linguagem jurdica so
instrumentos de manuteno de poder, do lado de quem visto to s
como jurisdicionado, assistido, contribuinte, consumidor, administrado e
outros rtulos impessoais, as leis, complexas e quase ininteligveis, so
bicho-papo, coisa de meter medo. Levar o direito ao cidado, tornando
-o simples como deve ser; nada mais do que fazer com que o direito
cumpra sua verdadeira funo: tornar a vida das pessoas mais justa.
Nas ltimas trs turmas, houve aumento do nmero de mulheres profissionalizadas em reas sociais, como assistentes sociais, psiclogas, professores e conselheiras tutelares que, ao frequentarem o curso para reciclagem de conhecimentos, podem orientar e atender melhor as mulheres
em seu posto de trabalho. Destas profissionais, algumas sensibilizaram-se
com as questes relacionadas opresso da mulher, tendo uma maior participao na Unio de Mulheres de So Paulo, vindo a oferecer a entidade
em sua estrutura, pois passaram a participar do curso de PLP.

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Concluso
Persiste em nossa sociedade a discriminao e a violao dos direitos
das mulheres. Quando assassinos de mulheres so julgados, comum
ouvir-se comentrios a respeito do comportamento sexual da vtima.
Ainda existe uma forte ideia de que a honra de um homem estar gravemente ferida e ameaada por um suposto adultrio feminino. No relatrio da Americas Watch A injustia criminal X a violncia contra a mulher
no Brasil (1991, p.21), um advogado criminal diz que, se a lei aceita
a legtima defesa da integridade fsica, pode-se entender tambm que
o homem tem o direito de defender sua vida interior, embora isso no
esteja legalmente previsto... Mesmo assim, se algum rouba sua razo
de viver (honra), isso vale mais do que a prpria vida. uma maneira
de pensar enraizada h sculos e que se manifesta ainda na Justia,
durante o julgamento de Agressores e assassinos de mulheres.
Tambm aps sculos de discriminao legal, a Constituio Federal
de 1988 consagrou, finalmente, a igualdade de direitos de mulheres e
homens, embora ainda no tenham sido reformados os Cdigos Civil e
Penal.
Implementar polticas pblicas que viabilizem a igualdade de direitos
um assunto urgente. Impe-se mobilizar os diferentes setores do Estado e da sociedade para combater as desigualdades de gnero.
Acreditamos, na Unio de Mulheres, que estamos contribuindo ativamente para isso. O empenho em alcanar nossos objetivos, aliado ao
conhecimento e aplicao dos instrumentos de Direito aprendidos no
curso de PLP, viabilizou uma efetiva interlocuo com os diversos segmentos sociais. Assim, o espao de debater e articulao com os poderes constitudos vem sendo possvel, ao mesmo tempo permitindo e
potencializando as aes das promotoras legais populares.
Se, por um lado, temos criado um espao para que as mulheres passem
a conhecer o direito, as leis e a justia ainda que muitos considerem
estes assuntos de alcance apenas para especialistas por outro lado,

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buscamos um dilogo principalmente com os profissionais de direito e,

tambm, com profissionais de sade, educao, habitao e outros.
Com isso queremos que as mulheres possam ser ouvidas em suas
queixas nas quais a violncia, a impunidade e o autoritarismo marcam
seu cotidiano. E que o Estado, ao planejar as polticas pblicas, incorpore a suas prticas a preocupao com a especificidade da mulher, numa
perspectiva e com a proposta de transformar essa situao em relaes
de dignidade; justia e igualdade.

NOTAS
No caso da cidade de So Paulo, na Unio de Mulheres e no IBAP-SP;
em So Jos dos Campos, no SOS Mulher e, em Taubat, no SOS
Famlia.
O Supremo Tribunal Federal um rgo do poder judicirio com sede
na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Compe-se
de onze ministros de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art.
101 da Constituio Federal). Sua competncia, dentre outras, processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, habeas-corpus e mandados de segurana.
O Centro recebeu o nome de Maria Miguel em homenagem a uma militante da Zona Leste de SP, atualmente com 82 anos de idade, negra e
combativa, que sempre lutou para conseguir justia. Esperana e tudo
de bom que o povo merece, como ela prpria afirma.
Uma das clusula do regimento do Movimento determina que, nos casos de violncia domstica cometida pelo marido contra a mulher ou
vice-versa, o/a agressor/a expulso da ocupao. Na prtica, quando
isso acontecia, era comum as mulheres agredidas acompanharem o
companheiro na expulso. Assim, os temas das oficinas propostas pelo
COIM incluram, alm da violncia domstica, questes como ser mulher na sociedade atual, sexualidade, DST/Aids, percepo do corpo
feminino, adolescncia, relacionamento familiar, papis masculinos e
femininos.

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Quando o direito encontra a rua : breves consideraes

sobre o acesso ao direito no curso de formao de
Promotoras Legais Populares
Fernanda Castro Souza Fernandes de Oliveira - Doutoranda em
Direito pela Universidade de So Paulo
Mestra em Educao pela Universidade de So Paulo

Introduo
Este texto parte de minha pesquisa de mestrado sobre o Curso de
Formao de Promotoras Legais Populares realizado pela Unio de
Mulheres de So Paulo. Minha pesquisa de campo foi realizada no ano
de 2005. Revisitar um trabalho escrito h quase dez anos ao mesmo tempo prazeroso e embaraoso. Prazeroso pelas lembranas que
a experincia de campo me trouxe, pelas mulheres que conheci e pela
possibilidade de dar lugar em forma de texto a essa experincia to
bacana que o projeto de Promotoras Legais Populares. Mais que uma
pesquisa acadmica, meu trabalho tambm objetivava difundir o projeto
e mostrar os seus caminhos percorridos para sensibilizar as mulheres
a tomarem parte em seus processos individuais e coletivos - de mudana. No entanto, reler o produzido tambm me traz certo embarao.
Quase 10 anos depois, o texto parece no mais ter sido escrito por mim.
No porque eu discorde ou negue o que foi naquele momento pensado,
mas por parecer que ele tem vida prpria e que, ser autora e ao mesmo
tempo leitora coloca-me, de certa forma, numa posio um pouco desconfortvel.
No entanto, para fazer parte de uma publicao que comemora os 20
anos das Promotoras Legais Populares, ouso colocar todo meu desconforto de lado e tentar, mais uma vez, espalhar algumas ideias sobre
como o conhecimento dos direitos e do Direito, apesar de sua estrutura
hierrquica e quase sagrada, um caminho ainda que pedregoso para as mulheres reivindicarem polticas pblicas, uma sociedade mais
justa, igualitria e livre do machismo.

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Que esses 20 anos se multipliquem em muitos e que em cada cantinho

por a haja uma mulher que assim se apresente: Sou Fulana, Promotora Legal Popular.

Consideraes sobre o direito

Para a anlise que me proponho aqui realizar acerca do direito e do
papel que desempenha na sociedade, especificamente na realidade
brasileira, parto da seguinte questo: o direito um instrumento de manuteno da ordem vigente, do status quo ou , ao contrrio, um instrumento de mobilizao das chamadas classes populares, e at mesmo
das classes mdias urbanas, e de transformao social? Essas duas
faces do direito so antagnicas e excludentes ou convivem e so faces
da mesma moeda?
Outra questo importante, correlata primeira, refere-se ao acesso
Justia, entendido no somente como o acesso aos rgos jurisdicionais, mas principalmente como o acesso linguagem do direito. Em que
medida o conhecimento sobre os direitos revela-se na exigncia de sua
efetivao?
inicialmente necessrio compreender o que se entende por direito.
Apoio-me na definio de dois autores. Grau (2000, p. 13) explica o
direito como um sistema de princpios (normas) coercitivamente
impostos a determinado grupo social por qualquer organizao social,
dotada de poder para tanto.
O direito , desse modo, segundo o autor, um conjunto de regras que se
estabelece socialmente, mediado por relaes de poder. No se concebe pensar o direito sem essa face da imposio de normas que regulam
a vida em sociedade.
Complementarmente, Ferraz Jr. (1994) compreende o direito como uma
tcnica, que tem como instrumento a linguagem, que objetiva a soluo
pacfica de conflitos, quer entre particulares, quer entre estes e o Esta-

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do. , em ltima instncia, o direito quem garante a proteo do cidado

contra as arbitrariedades do Estado, mas tambm este mesmo direito
que garante a manuteno do status quo e das desigualdades sociais.
importante entender o direito como uma instituio permeada pelas
relaes de poder existentes na sociedade de classes. Assim, tanto a
produo das normas vigentes numa determinada sociedade quanto
o comportamento da Justia retratam essa gesto diferencial, que
baseadas nos princpios formais da igualdade perante a lei, no
homogeneamente distribuda entre os seus membros. O exemplo da
corrupo no Brasil apresentada por Schilling (1999) ilustra como o direito e a justia so utilizados ao longo da histria para permitir prticas
ilegais que beneficiam certo nmero de pessoas envolvidas no poder
econmico e poltico, havendo um controle diferencial das ilegalidades
segundo a classe social.
Desse modo nos explica Ferraz Jr.:
O direito, de um lado nos protege do poder arbitrrio, exercido margem de toda regulamentao, nos salva da maioria catica e do tirano
ditatorial, d a todos oportunidades iguais e, ao mesmo tempo, ampara
os desfavorecidos. Por outro lado, tambm um instrumento manipulvel que frustra as aspiraes dos menos privilegiados e permite o uso
de tcnicas de controle e dominao que, pela sua complexidade,
acessvel apenas a uns poucos especialistas (FERRAZ JR., 1994, p.
31).
Essa dualidade do direito, isto , a garantia de proteo contra arbitrariedades do Estado e a manipulao da tcnica permitindo a dominao
dos mais desvalidos, est intimamente ligada ao tema tratado por Dubet
(2001), quando aborda a dicotomia existente entre duas noes de desigualdade presentes na sociedade ocidental moderna convivendo de
modo no poucas vezes conflitivo. De um lado temos que a igualdade
de todos est garantida formalmente nas Constituies Democrticas,
nas Declaraes de Direitos, e que, portanto, em tese, todos gozam de
iguais oportunidades, por outro, devemos admitir que o sistema capitalista, na qual a grande maioria, seno a totalidade dessas constituies
so elaboradas, intrinsecamente, no possibilita a busca pela igualdade
de todos de maneira uniforme.

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Vejo, nesse ponto, a importncia dos estudos que tenham como pano
de fundo as desigualdades construdas entre as chamadas minorias,
ainda que se trate de um termo impreciso, pois nos permite analisar as
desigualdades multiplicadas para alm das desigualdades provenientes
da estrutura de classe da sociedade capitalista.
Dubet cita o exemplo das mulheres francesas, da conquista do espao
pblico e do recrudescimento de outras desigualdades como tambm o
nascimento de novas, que guardadas as diferenas especficas dos dois
pases, bem pode ser comparado ao caso brasileiro. Analisando as novas
questes da sociologia para alm das anlises de classe, conta-nos:
Em trinta anos, a populao ativa se feminizou consideravelmente alcanando 44,7% em 1994. No entanto, todos os estudos mostram que
essa ascenso das mulheres indo, incontestavelmente, ao encontro de
uma extenso da igualdade, no elimina, de fato, a maioria das desigualdades. Alm das diferenas salariais, a diferenciao dos setores
de emprego se manteve, diramos mesmo, se aprofundou. As mulheres
dominam os servios, so majoritrias na educao e na sade, mas
no entram na produo, na poltica, ou em outros setores que continuam predominantemente masculinos. Poderamos falar de emancipao segregativa ou de emancipao sob tutela (DUBET, 2001, p.11).
A partir do momento em que se visa promover a capacitao de mulheres, difundindo a complexidade do ordenamento jurdico, principalmente
as questes referentes figura da mulher no direito, possvel se lanar
questionamentos para buscar a emancipao e a luta pela efetivao
dos direitos garantidos na legislao brasileira, possibilitando que elas
no apenas ocupem o mercado de trabalho, o mundo da rua, mas que
faam desse espao um lugar de reivindicaes e reflexes.
Democratizar o conhecimento sobre os direitos, atentando para as desigualdades socialmente produzidas, que colocam as mulheres como
responsveis pelo sustento da casa, como chefes de famlia, pela educao dos filhos, convivendo, a despeito das conquistas legais num
quadro de microdesigualdades (no Brasil, as mulheres recebem menores salrios que os homens para realizar as mesmas funes, apesar
de serem mais escolarizadas), pode coloc-las numa outra perspectiva

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em relao famlia, ao trabalho. Enfim, na maneira como se enxergam

no mundo.
Desse modo, as duas definies sobre o direito acima expostas so
importantes, pois permitem visualiz-lo como elemento constitutivo da
vida em sociedade e que, por isso, carrega em seu cerne as suas contradies. Consegue-se com isso abandonar uma viso dicotmica na
qual o direito seria apenas um reflexo das relaes de produo do
sistema capitalista, na qual a classe dominante promulgaria e legislaria
normas sempre em favor de seus interesses e manuteno de seus
privilgios.
No se nega que, historicamente, isso tenha sido (e seja) feito, mas
reduzir o direito a essa anlise empobrece, e muito, sua compreenso
e consequentemente, sua crtica. preciso, assim, vislumbrar o direito
sobre seu duplo aspecto: da reproduo das desigualdades e da contestao da ordem vigente.
Rios (1998), baseando-se na obra de Edward Thompson, Senhores e
Caadores (1987), e na obra de Michael Tigar e Madeleine Levy, O
Direito e a Ascenso do Capitalismo (1978) defende a existncia de
uma ideologia do direito no monoltica. A ideologia jurdica, conta-nos
o autor, mesmo que admitida como falsa conscincia, no tem uma dimenso monoltica, vale dizer, no a simples expresso de interesses
de um grupo ou classe dominante, tampouco obstculo mobilizao
social de segmentos dominados ou vulnerveis (Rios, 1998, p. 132).
Segundo Rios, Thompson admite que o direito seja um mediador das
relaes de classe, mas no pode ser a isso reduzido. O fato de o direito estar atrelado defesa dos interesses de classe, no permite
afirmar que quaisquer tipos de manipulao e dominao sejam possveis. Segundo o autor, nenhuma lei se sustenta se for alicerada
em manipulaes flagrantes e grosseiras. O direito no se sustenta se
refletir interesses e valores comungados apenas por uma classe.
Diz Thompson que, embora seja correto admitir que a lei tenha a funo de mediao das relaes de classe existentes, isto no significa
que seja ela a exata traduo dessas mesmas relaes, em termos de
mascaramento e mistificao da realidade. Vale dizer, Thompson nega

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o mecanicismo incito idia de que todos os conjuntos simblicos, inclusive o direito, so simples expresso da dominao de classe lei =
poder de classe (RIOS, 1998, pp. 137-138).
Rios, valendo-se da obra de Tigar e Levy, demonstra que, ainda que na
maioria das vezes represente os interesses de classe, o direito deve
trabalhar com princpios generalizveis, com certos valores universais.
[...] toda ordem jurdica deve necessariamente se sustentar com regras
e princpios axiologicamente aceitos como gerais e universais. O estranho nisso, dizem [Tigar e Levy], que aquilo que era para se traduzir
num sistema parcial (s o interesse de classe) tem de trabalhar com
princpios generalizveis a todos e, portanto, utilizveis por todos que
detenham interesse em jogo (IBIDEM, p. 143).
Ferraz Jr. (1994) afirma que o ideal de justia o que d a razo de
existir do direito, sem ela no h porque respeit-lo. Sem esse valor
moral mnimo, o direito perde sua significao, falta-lhe legitimidade,
como esclarece Rios.
Assim, a justia funciona como um princpio regulativo e no constitutivo
do direito. Em outras palavras, um direito pode ser constitudo arbitrariamente nesse caso de forma injusta/imoral e ainda assim ter validade/efetividade. Apenas se trata de um direito que perdeu o sentido. Mas,
mesmo que vlido/efetivo, o direito desprovido de justia no se legitima
e, pois, no resiste ao devir. Provam-no o histrico direito de resistncia
e as vrias formas de desobedincia civil (IBIDEM, p. 165).
Desse modo, o direito e a justia, no sentido de rgo do Estado, devem ser encarados em relao a esses campos de tenso
criados entre dominados e dominantes e no meramente como
o subjugo dos ltimos sobre os primeiros, no qual os dominados,
sem qualquer possibilidade de resistncia, sequer utilizariam as leis e
a justia na defesa dos seus direitos, considerando que as cartas j
estariam dadas de antemo. Restaria aos dominados, to somente, a
resignao.
Vellasco (2004) demonstra que no Brasil Imprio, a busca pelos servios da justia d-se tambm pelas pessoas do povo, que muito longe

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de dominarem a linguagem e os rituais do direito, procuravam garantir

direitos e reparar violaes. A Justia no estaria a servio somente
dos homens livres, ricos e proprietrios. O autor aponta que mulatos,
pardos e negros libertos, tanto quanto homens livres e brancos, porm pobres, compareciam justia para intermediao e arbitragem
de suas disputas (IBIDEM, p. 203). Recorrer justia era uma forma
de tambm participar da ordem do Estado que se formava, estabelecer
parmetros do que era a justia e a liberdade. Arriscaram a participar
das regras postas, sem a certeza de que sairiam vitoriosos.
Esse exemplo nos ajuda a refletir como a luta por direitos e por direitos
humanos um lugar de tenses e negociaes, onde o resultado no
dado a priori.
O pressuposto que a justia conforma um campo de lutas, cuja especificidade dada pela construo de uma forma de dominao legal,
que impe limites aos grupos dominantes e subordina a todos, ainda
que em uma sociedade fortemente hierarquizada e apesar das diferenas e assimetrias de exposio e acesso s suas instituies e seus benefcios. Sua existncia, como um campo de foras, inicia um captulo
de lutas pela justia nas quais os diversos setores sociais participam e
representam o seu papel; e cujo resultado no , portanto, previamente
dado, mas construdo nos embates cujos pressupostos so a aceitao
do jogo e suas regras (IBIDEM, p. 223).
preciso, assim, perceber os espaos de resistncia construdos dentro
desse mesmo direito que disciplina a vida em sociedade, atentando-se
para as transformaes ocorridas na sociedade brasileira nos ltimos
vinte anos a fim de localizar a discusso e o significado do curso de
formao de Promotoras Legais Populares.
Tem-se hoje, no Brasil, um Estado Constitucional. Mas o que isso significa? Significa que se vive sob um conjunto de regras que no podem
ser mudadas ou alteradas ao bel prazer dos legisladores ou dos governantes. Um conjunto de regras, que sob um ponto de vista terico, carrega os anseios de uma sociedade mais justa e solidria, ou seja, traz
a idia de como a sociedade brasileira deve ser, quer ser, e no apenas
como ela de fato. Esses anseios no se encontram na Constituio

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de 1988 sem razo, eles so fruto das mudanas ocorridas no Brasil de

1940 para c, mas principalmente do ltimo regime ditatorial at os dias
de hoje.
O perodo da ltima ditadura (1964-1984) foi marcado por alteraes
significativas na estrutura da economia brasileira, que teve como objetivo promover o crescimento industrial do pas com forte interveno estatal, baseado em trs pilares, segundo Faria (1994, p. 13): a) permitir a
utilizao da capacidade ociosa da indstria ento instalada, b) assegurar a poupana necessria consolidao do processo de substituio
das importaes e c) promover a modernizao da agricultura por meio
de financiamento subsidiado.
Obviamente esses investimentos macios na economia brasileira possibilitaram ao Brasil, no final dos anos 60 e 70, um crescimento econmico vertiginoso, nunca antes visto, segundo o mesmo autor, permitindo
uma reconfigurao das relaes sociais, com o aumento da populao
urbana, o crescimento das relaes entre capital e trabalho e da mquina burocrtica.
Entretanto, com o desenrolar desse modelo, o Estado brasileiro viu-se
em meio s contradies da sociedade afloradas medida que se intensificou a marginalidade econmica da populao dos grandes centros
urbanos, que reivindicavam direitos aos quais o Estado, por meio, tambm, do Poder Judicirio, no estava (est) preparado para responder.
Para Santos (1996), a dificuldade em se fazer o Poder Judicirio, especificamente, assumir seu papel na efetivao de direitos est ligada a
alguns fatores, entre eles,
[...] o conservadorismo dos magistrados, incubado em faculdades de
Direito intelectualmente anquilosadas, dominadas por concepes retrgradas da relao entre direito e sociedade; o desempenho rotinizado assente na justia retributiva, politicamente hostil e tecnicamente
despreparado para ela; uma cultura jurdica cnica que no leva a srio
a garantia dos direitos, caldeada em largos perodos de convivncia ou
cumplicidade com macias violaes dos direitos constitucionalmente
consagrados, inclinada a ver neles simples declaraes programticas,
mais ou menos utpicas, uma organizao judiciria deficiente com ca-

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rncias enormes tanto em recursos humanos com em recursos tcnicos

e materiais; um Poder Judicial tutelado por um Poder Executivo, hostil
garantia dos direitos ou sem meios oramentrios para a levar a cabo;
a ausncia de opinio pblica forte e de movimentos sociais organizados para a defesa de direitos; um direito processual hostil e antiquado
(IBIDEM, p. 45).
Essa inaptido teria como causas, desse modo, desde o perfil dos futuros operadores do direito, formados em escolas de direito muito mais
voltadas transmisso de tcnicas judicirias e legislativas do que para
uma formao ampla em cincias humanas, at a sobreposio do Poder Executivo, alegando sempre sua discricionariedade administrativa
e a falta de grupos organizados preparados para atuar na defesa de direitos. Apesar, quanto a esse ltimo aspecto, vejo o uso cada vez maior
do sistema de Justia por parte dos movimentos sociais para a defesa
das mais diversas categorias de direitos, ainda que a busca pela Justia
seja muitas vezes infrutfera.
No entanto, para o mesmo autor, o tema da judicializao da poltica,
isto , demandar ao Poder Judicirio a soluo de conflitos que, pela
tradio jurdica brasileira, estariam a cargo do Poder Executivo, apesar
de levantar tantas discusses, principalmente em relao legitimidade
do Judicirio para dirimir disputas polticas, desvirtuar-se do papel que
cabe a esse poder. Segundo ele, na concepo do Estado Moderno, o
Poder Judicirio apenas se assume publicamente como poder poltico na medida em que interfere com outros poderes polticos (Santos,
1996, p. 30).
Dessa forma, a contenda em torno da judicializao de direitos uma
forma de encobrir a omisso desse poder tutelado pelo Executivo, na
relao de freios e contrapesos dos trs poderes, que deveriam ser harmnicos e independentes, conforme garante a Constituio brasileira.
Nas palavras de Santos (1996, p. 46) [...] a luta pela independncia do
sistema e do poder judicial sempre, apesar das variaes infinitas,
uma luta precria, na medida em que ocorre no contexto de algumas
dependncias robustas do sistema judicial em relao ao Executivo e
ao Legislativo.

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70

So, assim, mais numerosos os exemplos da atuao do Judicirio brasileiro pela criminalizao dos movimentos sociais e pelas decises a
favor da discricionariedade do Poder Executivo na execuo de polticas
pblicas do que pela possibilidade de se exigir e se efetivar os direitos
pela via judicial. A efetivao de direitos pela via judicial encontra ainda,
segundo Santos (1996), o obstculo do cumprimento de tais decises,
visto que extrapolam o mbito da atuao do poder jurisdicional. Esses
posicionamentos da justia, no so, entretanto, aleatrios, eles so
o retrato de uma determinada cultura jurdica, que apenas se entende
enquanto tal medida que se relaciona com a cultura poltica bem como
com a cultura de cidadania de um determinado pas.
Iniciativas como o curso de Formao de Promotoras Legais Populares
atuam na formao de uma cultura jurdica, poltica e de cidadania, capaz de alterar o olhar que se tem sobre os direitos. Conhecer o quebracabea dos direitos: o que diz a lei, por que a Constituio importante,
quais os rgos do Estado existentes para garanti-los, uma forma de
configurar um novo padro de atitudes diante do direito e dos direitos.
Alm das caractersticas prprias constituio histrica da justia, h
que se ressaltar que as dificuldades de acesso aos rgos jurisdicionais
do-se tambm pelo perfil das pessoas que so lesionadas em seus
direitos. A busca pela reparao vai desde a compreenso de que um
direito foi violado at a crena em que essa leso poder ser reparada.
A pergunta que se faz : vale a pena lutar pela efetivao desse direito?
Segundo Santos (1996), a personalidade combinada com fatores como
sexo, escolaridade, classe social, etnia e idade so, conjugados s relaes sociais nas quais as pessoas se inserem famlia, vizinhana,
poltica etc., so determinantes para a transformao da experincia da
leso em litgio. Nos grupos mais vulnerveis tende a ser menor a capacidade de perceber a leso e litigar, fruto de uma determinada cultura
jurdico-poltica.
Aqui, neste trabalho, amplio a discusso para alm do acesso aos tribunais e da litigncia para a ideia de que a percepo de leso a direitos
e a busca pela sua reparao pode se dar no s nos rgos jurisdicionais, mas tambm na procura pelas instncias administrativas e no

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enfrentamento de prticas cotidianas de violaes por quais passa a populao. Assim, para perceber que um direito foi violado preciso antes
saber que se titular de tal direito e a quais rgos recorrer. Como me
disse uma das participantes do curso em entrevista:
Muda tudo. Antes voc pegava um livro, alguma coisa no jornal. Aconteceu isso, ele fez isso, agora voc sabe, ele tinha direitos. Voc no
sabia at que ponto voc tinha direitos e obrigaes. Agora ns sabemos os direitos que ns temos e podemos ir atrs. Antes no, a gente
se acovardava. Isso a no para mim, no! Agora temos certezas dos
direitos e das obrigaes.
Por isso, apesar de vincular as pessoas, estabelecer regras de convvio
social, o direito, assim como outros saberes, distante do cotidiano das
pessoas. um saber de difcil compreenso. A Justia vista sempre
como uma instituio de complicado acesso, hermtica, fechada em
si mesma, ritualstica, sendo compreensvel apenas para aqueles que
dela fazem parte. um sistema perito (Giddens, 1991), que funciona
como ilha de saber, na qual apenas alguns tcnicos especializados so
aptos, capacitados para compreend-las e oper-las, mas sem as quais
a vida em sociedade torna-se, no atual estgio do sistema capitalista,
completamente inimaginvel.
Segundo o autor, o que sustenta a existncia desses sistemas peritos
a presena da confiana, a crena naquilo que no se compreende
ou em algum que no se v, mas que se acredita ter os instrumentais
necessrios para o seu perfeito funcionamento. A crena de que tais
sistemas no iro falhar e sempre funcionaro:
Para a pessoa leiga, repetindo, a confiana em sistemas peritos no
depende nem de uma plena iniciao nestes processos nem do domnio
do conhecimento que eles produzem. A confiana inevitavelmente, em
parte, um artigo de f. [...] H um elemento pragmtico na f, baseado
na experincia de que tais sistemas geralmente funcionam como se
espera que eles o faam (Giddens, 1991, p. 36).
Nesse sentido, traando um paralelo e levando em conta a elaborao
deste conceito numa realidade muito diversa da brasileira, podemos

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dizer que no caso do Brasil, o direito tambm atua como um sistema

perito, apesar de suas falhas.
Complementar ideia de f e confiana no sistema perito, Bourdieu
(2004, p. 225) esclarece que o direito ou o espao judicial impe um
limite de separao, uma fronteira entre os que esto preparados para
entrar no jogo e os que, quando nele se acham lanados, permanecem
de facto dele excludos, por no poderem operar a converso de todo
o espao mental e, em particular de toda a postura lingustica que
supe a entrada neste espao social.
Bourdieu (2004) usa uma metfora para definir aqueles que dominam
e aqueles que desconhecem o direito, no que ele chama de ciso social: os profanos e os profissionais. Os ltimos, pela lgica operativa
da tradio dogmtica do direito, colocam-se como no responsveis
pelas decises que proferem e, mesmo aqueles que tentam garantir sua
independncia esto submetidos ao texto jurdico inserido num jogo de
lutas.
Segundo Santos (1990), a constituio do Poder Judicirio como rgo
autnomo e independente teve duas facetas: de um lado, possibilitou a
construo de um auto conhecimento, necessrio para sua consolidao e por outro, enrijeceu-o de tal forma que impossibilitou a comunicao com quem no faz parte dele.
O discurso do auto-conhecimento, que abriu canais no interior da instituio, fechou os canais por que a sociedade exterior poderia ter acesso instituio. As grandes instituies passaram a apresentar-se em
sociedade segundo uma imagem pblica, meticulosamente calculada
e fabricada; uma imagem de fachada atravs da qual as instituies
se fecharam, transparentes apenas para si mesmas. A distncia entre
o pblico e o privado, tal como a distino entre o poltico e o tcnico,
o profissional e o amador, foram utilizadas para caucionar a forma de
transparncia interna que s era possvel atravs do fechamento externo (SANTOS, 1990 apud FARIA, 1994, pp. 53-54).

exemplo desse fechamento e dessa relao entre sagrado e

profano a pesquisa realizada por Boonen (2000) com moradores de
uma rua localizada na periferia da Zona Sul da capital paulista. A auto-

73

ra, questionando os entrevistados sobre a lei, pde perceber como a

mesma impe respeito populao, apresentando-se quase como
algo sagrado e superior e ao mesmo tempo distante das experincias
vivenciadas pelos moradores. A autora tambm apresenta falas que denotam a percepo do carter discriminatrio da lei, na qual a condio
socioeconmica de cada um confere o direito a ter os seus direitos respeitados. Outro fato interessante levantado na pesquisa que para a
maioria dos entrevistados a lei est sempre relacionada lei penal e,
portanto no interessante estar prximo a esse tipo de lei.
O direito para grande parcela da populao brasileira apresenta-se,
como exposto, pela via da sua no efetivao ou o que mais grave pela sua efetivao atravs do direito penal. Como apresentado por
Wacquant (2001), o Estado brasileiro, incapaz de garantir o respeito e
a consolidao aos direitos econmicos e sociais por meio de polticas
pblicas, acaba por criminalizar a pobreza e encarcerar um contingente
cada vez maior de homens (e tambm de mulheres).
Desregulamentao econmica e sobre-regulamentao penal vo de
par: o desinvestimento social acarreta e necessita de superinvestimento
carcerrio, nico capaz de suprimir os deslocamentos decorrentes do
desmantelamento do Estado-providncia e a generalizao da insegurana material que inelutavelmente da resulta na base das estruturas
de classes (WACQUANT, 2001, p. 139).
Nesses espaos, onde a presena do Estado como garantidor e promotor da cidadania praticamente nula e onde a sua presena, praticamente, vinculada a presena da polcia , abre-se espao para a regulao da vida social por outros mecanismos, por outras formas de direito
que no o direito estatal. Ainda que formas de direito no reconhecidas
pelo Estado, formas de soluo de conflitos que atuam no espao onde
o direito estatal no capaz de penetrar, por sua prpria natureza ou
por sua deficincia. Nessas situaes, falta s pessoas a confiana no
sistema perito, por se entender que esse no apto a solucionar os
conflitos cujas demandas chocam-se com a cultura jurdica dos tribunais ou por faltar-lhe estrutura para receber tais demandas.

74

Surge nesses espaos o fenmeno do pluralismo jurdico definido por

Santos (2002) como a possibilidade de convivncia de vrias ordens
jurdicas num mesmo territrio .
Para o autor (1988), nas nossas sociedades capitalistas a possibilidade
de convivncia dessas mltiplas formas de prticas e tambm saberes
jurdicos so fruto das prprias desigualdades, mais que econmicas,
intrnsecas a esse sistema, que coloca o direito oficial em seu papel de
mantenedor de uma determinada ordem social, constitudo sob a forma
de um sistema perito. Nos momentos em que esse sistema perito no
consegue responder s mltiplas questes surgidas na sociedade, multiplicam-se as formas jurdicas extra-oficiais.
Nestas sociedades, a homogeneidade , em cada momento histrico,
o produto concreto das lutas de classes e esconde, por isso, contradies (interclassistas, mas tambm intraclassistas) que no so nunca
puramente econmicas, pelo contrrio, so tecidas de dimenses sociais, polticas, culturais variamente entrelaadas. Estas contradies
podem assumir diferentes expresses jurdicas, reveladoras, na sua
relativa especificidade, dos diferentes modos por que se reproduz a dominao poltico-jurdica (SANTOS, 1988, p.76).
Na pesquisa realizada pelo socilogo nos anos 70 numa favela do Rio
de Janeiro, ele mostra como se desenvolve um direito paralelo ao direito oficial, na disputa pela habitao (Santos, sem data, 1988). O autor
mostra como a populao elabora mecanismos de soluo de conflitos
sem a mediao do direito oficial e com frequncia contra esse direito. A
situao jurdico-social da populao daquela favela dificultava a aproximao com o direito oficial e o recurso ao Estado, nitidamente presente na figura da polcia e no de outros aparelhos sociais. A populao
dava um jeito de resolver suas disputas pela terra urbana como podia.
Podemos dizer que tais resolues de conflitos apesar de no gozarem
de legalidade em relao ao direito estatal, tinham legalidade e efetividade mica e so constitutivas do direito comunitrio .

Denominando esse direito como o direito de Pasrgada, define-o como

um direito paralelo no oficial, cobrindo uma interao jurdica muito
intensa margem do sistema jurdico estatal (o direito do asfalto, como

75

lhe chamam os moradores das favelas, por ser o direito que vigora apenas nas zonas urbanizadas e, portanto, com pavimentos asfaltados).
Obviamente, o direito de Pasrgada apenas vlido no seio da comunidade e sua estrutura se assenta na inverso da norma bsica da
propriedade, atravs da qual o estatuto jurdico da terra de Pasrgada
consequentemente invertido: a ocupao ilegal (segundo o direito do
asfalto) transforma-se em posse e propriedade legais (segundo o direito
de Pasrgada) (IBIDEM, p. 14).
Essa situao de ilegalidade coletiva em relao terra, diz o autor,
acabava por repercutir no status jurdico dos moradores de Pasrgada,
mesmo em relao a questes que nada tivessem a ver com a terra.
interessante perceber como esse direito paralelo vai se definindo
e constituindo suas bases para a soluo dos conflitos internos, ora
reproduzindo ora inovando em relao ao direito oficial. O direito de Pasrgada acionado atravs de um discurso jurdico caracterizado pelo
uso muito intenso e complexo da retrica jurdica (Santos, 1998, p. 17).
Nesse direito, a presena da persuaso elemento importante para o
cumprimento das decises proferidas pela associao de moradores,
tendo em vista que a lei de Pasrgada no dispe da imperatividade e
obrigatoriedade de cumprimento da lei oficial, na qual as partes pouco
se relacionam e um terceiro o juiz decide sem envolvimento no
processo.
Em Pasrgada, o direito construdo de forma gradual, de acordo com
cada caso concreto. Dada a precariedade da oficialidade desse direito
paralelo, necessrio que as partes envolvidas sejam persuadidas a
cumprir o acordado.
Nessa situao as decises se aproximam mais das formas alternativas
de soluo de conflitos, das quais a mediao o melhor exemplo. O
importante no uma deciso que apresenta um(a) perdedor(a) e um
vencedor(a), como se d numa ao processual oficial, mas uma deciso na qual as partes possam compor, chegar a um acordo que seja
considerado adequado para aquela situao. Segundo Santos, nesses
momentos, o uso de argumentos que tenham por base critrios de justia, equilbrio, cooperao e boas relaes de vizinhana so funda-

76

76

mentais para o convencimento das partes envolvidas e para o cumprimento da sentena.

Alm disso, o autor aponta como outra caracterstica desse direito: a
presena maior da oralidade em relao escrita, principalmente ao se
considerar que nesses espaos o uso da retrica significativo, conforme j apontado. Isso porque um direito que est muito mais prximo da linguagem comum, sem as preocupaes tcnicas da linguagem
jurdica oficial, o qual transforma-se quase numa linguagem secreta,
sendo essa apropriada apenas quando pode ser til.
Santos (1988) afirma que em Pasrgada se desenvolve uma linguagem
tcnica popular, que busca aproximar as pessoas dos contedos jurdicos medida que dele necessitam para a soluo de seus conflitos.
Percebo essa linguagem por um vis intermedirio entre os profanos e
os profissionais de Bourdieu (2004), que permite uma apropriao de
princpios elementares que estabelecem as relaes a partir do direito.
Algo muito parecido com o que percebi nas minhas entrevistas com
algumas das promotoras legais populares, que acabam atuando como
intermedirias entre as demandas que aparecem nos bairros onde moram e trabalho que realizam.
Assim como o direito de Pasrgada, o acesso ao conhecimento dos direitos proposto no curso de formao de Promotoras Legais Populares
tambm uma forma de dialogar e de utilizar o direito oficial o direito
do asfalto. A idia desanuviar essa linguagem secreta para dela
fazer uso nas situaes em que se precisa resolver algum problema ou
dar uma orientao.
Mas, finalmente, qual a relao entre a reflexo acima desenvolvida
sobre o direito e os direitos humanos? Por que pensar em direitos humanos quando se reflete sobre a dicotomia do direito: manuteno do
status quo ou mudana, transformao social? O que direitos humanos
tem a ver com sistemas peritos? E, possvel se falar em efetivao
dos direitos humanos num contexto de pluralismo jurdico, como o de
Pasrgada? Por que pensar em direitos humanos quando se analisa
um projeto de democratizao do direito como o curso de formao de
Promotoras Legais Populares?

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As definies de direito apresentadas por Grau e Ferraz Jr. vem-no

como um sistema de regras impostas por um grupo social dotado de
poder, que por ser desenvolvida com base numa linguagem tcnica especfica dificulta a apropriao desse conhecimento por parte dos mais
desfavorecidos, mas tambm garante que regras abstratas, vlidas
para todos, protejam os cidados contra as arbitrariedades do Estado.
Segundo Ferraz Jr., o direito tcnica para a soluo de conflitos, a fim
de que se promova a pacificao social. No entanto, no basta qualquer
pacificao. Pacificar significa solucionar conflitos tendo como base critrios de justia e eqidade. Assim, o direito pode ser usado para a
manuteno de uma ordem vigente que privilegia a poucos ou pode ser
usado como instrumento de transformao social, entendida como rompimento de relaes sociais baseadas na desigualdade. Romper com a
desigualdade adotar, basicamente, como critrio poltico de escolha a
dignidade da pessoa humana, fundamento dos direitos humanos (Comparato, 2000).
Para Koerner (2003), os direitos humanos tm um papel fundamental
na democracia, medida que [...] no so apenas um elemento instrumental e estratgico, mas so centrais deliberao poltica em uma
sociedade democrtica. Eles tornam manifestas as necessidades, as
reaes e as demandas de setores marginalizados, cuja traduo no
encontra formas adequadas no lxico poltico dominante. Fornecem,
ainda, padres de reconhecimento de problemas a segmentos da populao que no os identificam como violaes de direitos. Por fim, ingressam no espao de deliberao pblica, propiciando o reconhecimento
recproco dos agentes e suas demandas, a formulao de normas comuns e a discusso pblica das razes que justificam suas pretenses
normativas (IBIDEM, p. 152).
Portanto, no mbito do Estado que se encontra a possibilidade de
efetivao dos direitos humanos. Como exigir a efetivao desses direitos seno atravs do direito estatal, pleiteando do Estado o que est
garantido em lei? Ainda que se considere que muitas vezes esse pluralismo jurdico d respostas soluo de conflitos que o direito oficial
no responde, ainda assim, essas conquistas carecem de legalidade e
por consequncia de segurana e certeza jurdicas.

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78

Da a necessidade de projetos como as Promotoras Legais, que buscam difundir o conhecimento sobre os direitos, numa perspectiva de
direitos humanos, isto , tendo como referncia a dignidade da pessoa
humana e o combate s desigualdades socialmente construdas. Nesse
sentido, pode-se dizer que o curso visa promover a confiana nesse
sistema perito, dando instrumentos para que as mulheres desmistifiquem sua linguagem quase secreta. Mas por se tratar de conhecer os
direitos para promover mudana social, podemos dizer que os aparatos
e tcnicas desse sistema perito no ficam completamente alheios por
parte dessas mulheres at ento leigas.
Desse modo, visualiza-se o direito como um instrumento de poder, que
estabelece suas relaes de maneira abstratamente igualitria entre os
cidados, conforme pensado pelos Iluministas, mas que em sua contrapartida no plano da realidade no se efetiva, no efetivao que se
alicera sobre as estruturas capitalistas de produo e excluso. Nesses casos, podemos chegar numa situao limite na qual homens e
mulheres, trabalhando por sua sobrevivncia diria e apenas por ela,
no encontrem meios de resistir e encontrar formas de recriar a vida
comum em sociedade.
A exemplo do terror pensado por Hannah Arendt, ainda que a autora
tratasse de uma situao limite, utilizando seu texto como metfora,
pois ainda que no vivamos uma situao na qual a lei determina a excluso e extermnio daqueles que no considera seus sditos, o prprio
desenvolvimento da capitalismo atual ou de sua modernidade lquida
(Bauman, 2001), nos conduz a uma situao semelhante:
[...] somente quando se destri a forma mais elementar de criatividade humana, que a capacidade de acrescentar algo de si mesmo ao
mundo em redor, o isolamento se torna inteiramente insuportvel. Isto
pode acontecer num mundo cujos principais valores so ditados pelo
trabalho, isto , onde todas as atividades humanas se resumem em trabalhar. Nessas condies, a nica coisa que sobrevive o mero esforo
do trabalho, que o esforo de se manter vivo, e desaparece a relao
com o mundo como criao do homem (ARENDT, 1979, pp. 243-244).

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Nessas situaes pode ocorrer o que Hannah Arendt chama de isolamento, que a incapacidade de construo de uma vida pblica em
comum, quando as relaes entre as pessoas ocorrem apenas enquanto necessrias s suas sobrevivncias. Nessa situao limite a ao
conjunta no possvel.
J se observou muitas vezes que o terror s pode reinar absolutamente
sobre homens que se isolam uns contra os outros e que, portanto, uma
das preocupaes fundamentais de todo governo tirnico provocar
esse isolamento. O isolamento pode ser o comeo do terror; certamente
o seu solo mais frtil e sempre decorre dele. Esse isolamento , por
assim dizer, pr-totalitrio; sua caracterstica a impotncia, na medida
que a fora sempre surge quando os homens trabalham em conjunto,
agindo em concerto (Burke); os homens isolados so impotentes por
definio (ARENDT, 1979, p. 243).
dentro desse quadro de isolamento, percebido inclusive por Bonnen
(2000, p. 84), no qual a informao e a conscincia no mobilizam a
cidadania entendida no sentido dinmico, isto , do movimento social,
que visa a ampliao das condies e recursos capazes de reduzir a
reproduo da desigualdade entre estratos da sociedade, atravs do
exerccio extensivo da participao social e poltica, que preciso encontrar os focos ou mecanismos de resistncia para a construo da cidadania e para a formao de uma cultura de direitos (humanos), como
se prope o curso de formao de Promotoras Legais Populares.
O discurso dos Direitos Humanos, ainda que no Brasil sofra uma srie
de preconceitos (Vieira, 2001), um dos caminhos para a constituio
de uma cidadania de fato. Desenvolvido a partir das lutas e contradies do sistema capitalista, o discurso dos direitos humanos hoje,
o mais apto a lidar com as desigualdades nascidas desse sistema e
quebrar com a cultura do isolamento. Fala-se de uma realidade que
se anseia, uma sociedade que seja apta a lidar com as diferenas sem
transform-las em desigualdades e violncia.
De acordo com Koerner (2003), [...] o reconhecimento de direitos est
inserido num processo contnuo de luta e de resistncia entre grupos
sociais e autoridades polticas, no qual est envolvido o significado dos

80

80

direitos, sua efetividade e seu escopo, assim como as suas consequncias em relao a outros direitos. Isso aponta para a questo da indivisibilidade dos direitos, no devido a sua formulao por um instrumento
jurdico, mas por sua prpria dinmica, ou seja, uma parcela de direitos
serve de ponto de apoio para a demanda pelo reconhecimento de outros. Mais do que marcos externos ao jogo poltico, os direitos so a forma de manifestao de foras sociais, dado que pela sua linguagem
que se expressam as insatisfaes e as demandas pelo reconhecimento
das identidades e dos interesses dos agentes sociais (IBIDEM, p.149).
Assim, medida que os direitos elementares para a garantia dessa dignidade esto postulados sob a forma de leis, de direitos constitucionais
e tratados internacionais, ou seja, esto objetivamente postos, como
direito positivo, enfim, insere-se na realidade de acordo com os preceitos de constituio do Estado Moderno e de desenvolvimento do capitalismo , podemos dizer que um discurso que se encontra em paridade
com esse sistema, justamente pelo fato de o representar. Os anseios
de igualdade entre as pessoas, de garantia da dignidade humana, do
trabalho, do respeito s liberdades civis, s diferenas, entre outros,
apenas existem enquanto direitos, pois se parte da ideia que sua positivao o caminho para exigir sua efetivao.
No governo constitucional, as leis positivas destinam-se a erigir fronteiras e a estabelecer canais de comunicao entre os homens, cuja
comunidade continuamente posta em perigo pelos novos homens que
nela nascem. A cada nascimento, um novo comeo surge para o mundo, um novo mundo em potencial passa a existir. A estabilidade das
leis corresponde ao constante movimento de todas as coisas humanas,
um movimento que jamais pode cessar enquanto os homens nasam e
morram. As leis circunscrevem cada novo comeo e, ao mesmo tempo,
asseguram a sua liberdade de movimento, a potencialidade de algo inteiramente novo e imprevisvel; os limites das leis positivas so para a
existncia poltica do homem o que a memria para a sua existncia
histrica: garantem a pr-existncia de um mundo comum, a realidade
de certa continuidade que transcende a durao individual de cada gerao, absorve todas as novas origens e dela se alimenta (ARENDT,
1979, pp. 231-232).

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Colocados sob o formato constitucional, quer seja na prpria Constituio quer seja nos tratados internacionais, os direitos humanos sobrevivem ao tempo, de modo que a vontade do soberano ou de qualquer
grupo poltico no pode extirp-los da vida comum. So a garantia de
que a dignidade humana no seja definitivamente solapada da mente
dos seres humanos. So a garantia de permanncia da possibilidade de
acreditar na construo de outra realidade.

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Promotoras Legais Populares, uma longa histria enraizada

no movimento de mulheres/feminista de So Paulo1
Arlene Martinez Ricoldi

Apresentao
preciso voltar um pouco no tempo, antes do comeo propriamente
dito do curso, para entender como ele se encaixa no plano de ao poltica da UMSP2 e este num contexto histrico mais amplo.
Pde-se constatar, por meio de documentos analisados e entrevistas,
que houve um desenvolvimento interno que levou adoo da iniciativa, isto , a capacitao legal estava alinhada a plataforma poltica da
UMSP no momento que entrou em contato com a experincia latino-americana em curso. Por este motivo, creio que vale a pena examinarmos alguns acontecimentos anteriores implantao do primeiro curso.
A concepo de capacitao legal, que tem razes na dcada de 70,
amadurece na dcada de 80 e consolida-se na dcada de 90 desenvolvida em dilogos transnacionais3 por ativistas feministas, inspiradas
por idias advindas do Direito Alternativo e da Educao Popular4.

1
Esse texto resultado de dissertao de mestrado, defendida em 2006
(RICOLDI, 2005). Algumas atualizaes foram feitas, porm, a pesquisa se ocupa de
histrico que ir somente at o ano de 2005.
2
Unio de Mulheres de So Paulo.
3
Pesquisadoras/es ressaltam o desenvolvimento transnacional em arenas
pblicas internacionais, como as conferncias da ONU e suas agncias, alm de espaos transnacionais no oficiais, como os Encontros feministas regionais. Ver Alvarez
et al. 2003.
4
Existem inmeras concepes, no exatamente iguais, mas convergentes a
respeito do que a capacitacin legal a mujeres na Amrica Latina e entre um grupo
de ativistas mais amplo, que cunho o termo legal literacy, que resumidamente significava o processo de adquirir conscincia crtica sobre direitos e o Direito, a habilidade
de reivindicar direitos, e a capacidade de mobilizar para a mudana (SCHULER;
KADIRGAMAR-RAJASINGHAM, 1992, p. 2, traduo minha). Para maiores detalhes,
v. captulo 2 de Ricoldi (2005).

83

O final da dcada de 1980 e incio de 1990 marca o incio da fase democrtica propriamente dita, com uma nova ordem constitucional, cujo
processo de elaborao contou com enorme participao popular. A
Constituio de 1988 se torna, ento, uma conquista a ser assegurada:
esta opinio se reflete na fala de Amlia Teles (2004), sobre o seminrio
do CLADEM5, onde conheceu a proposta da capacitao legal:
Ento, esse seminrio [realizado pelo CLADEM] era latino-americano,
no era brasileiro. Ento elas estavam, as peruanas, Costa-Rica, acho
que bolivianas, tinha umas quatro. Quatro ou cinco pases l, contando
a sua experincia, ento ns falamos puxa, mas isso que ns temos
que fazer... Isso era o ano de 92. E ns tnhamos, h quatro anos atrs,
conquistado uma Constituio, que tinha dado garantias e direitos pras
mulheres, e que a gente temia que se perdessem, uma vez que no foram implementados... direitos, assim, de forma mais contundente, mais
objetiva, n, mostrando, olha, a Constituio manda fazer isso, ento a
partir de agora, ns vamos fazer isso. Mas, como nunca aconteceu no
Brasil, o que a gente pensou: se as mulheres perderem esse conhecimento, no adquirirem esse conhecimento, a nossa Constituio pode
ficar s no papel, ns no vamos efetivar. Ento ns temos que aproveitar esse projeto e trazer pro Brasil. E ns samos com a incumbncia
de resolver isso, cada uma no seu estado, da melhor forma, e tal. E a,
a Denise, at, que criou o Themis, o grupo Themis (...)
Este texto est assim organizado: aps esta apresentao, a primeira
seo trata dos antecedentes contextuais que propiciaram a criao do
curso em So Paulo (1. Um pouco antes de a histria comear); na
seo 2, o desenvolvimento da experincia em So Paulo nos seus
primeiros anos; na terceira parte, o surgimento de outros cursos no estado, o que suscita a criao da Coordenao Estadual como instncia
de dilogo e organizao; na seo 4, tratamos de como o curso acaba
por ganhar a fisionomia atual, em quase todos os aspectos; e, por fim
as consideraes finais estendem, por alguns anos, a tendncias de expanso de iniciativas semelhantes ao curso de Promotoras, que agora
ganham a denominao de Educao Jurdica Popular.
5

Comit Latino Americano e Caribenho de Defesa da Mulher.

84

1. Um pouco antes de a histria comear

A UMSP nasceu como uma organizao fundada por militantes advindas de partidos de esquerda, com intensa participao popular de mulheres. No seu incio, as atividades focavam nas demandas das mulheres trabalhadoras, e o dilogo com sindicatos era intenso. No entanto,
em meados de 1980, a organizao j tinha orientado suas aes para
a defesa de direitos das mulheres. O envolvimento no processo constituinte foi, portanto, natural, desde seu incio em 1987, fazendo discusses, promovendo as emendas populares em benefcio das mulheres e,
em especial, encabeando o processo de uma emenda popular para a
descriminalizao do aborto. O passo lgico seguinte era acompanhar a
implementao da nova Constituio e os desafios de regulamentao.
Assim, em 1990, havia o projeto de instalar na organizao um Departamento Jurdico, que visava informar e orientar as mulheres a respeito
da legislao e atend-las em casos individuais. Estvamos em plena
crise durante o Governo Collor, e o projeto foi desativado por falta de recursos para remunerar uma profissional; o projeto de capacitao acabou sendo viabilizado com a ajuda de sindicatos. interessante mostrar
que, em seu projeto j havia o delineamento de um embrio do que viria
a ser o curso de Promotoras Legais Populares, o qual a organizao s
conheceria em dois anos. Abaixo, transcrevemos o programa de formao de lideranas previsto pelo projeto:

1 curso Direitos da Mulher

Histrico do feminismo no Brasil e a condio da mulher nos perodos
colonial, imperial e na velha e nova Repblica.
legislao - importncia do estudo das leis como reflexo da compreenso
da questo da mulher no processo de desenvolvimento da sociedade.
Informaes sobre as novas leis (Constituio Federal e Leis Complementares) e formas de atuao para exigir aplicao das mesmas.

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2 curso A Maternidade
aspectos histricos e ideolgicos:
como a maternidade foi considerada nas diversas etapas histricas;
maternidade: dever da mulher X direito social;
educao dos filhos e creche: o papel do Estado e da sociedade;
maternidade e desempenho profissional
maternidade: sade fsica e mental
o direito de ser ou no ser me
aspectos legais: aborto, licena-maternidade e paternidade.
aspectos assistenciais: assistncia pblica adequada nos casos de
aborto, parto, planejamento familiar, preveno e tratamento de doenas sexualmente transmissveis.
sexualidade.

3 curso A sade da Mulher

Aspirao das mulheres assistncia integral sade em todas as
fases da vida, em contraposio s polticas pblicas que vem sempre
a mulher como reprodutora.
Servios Pblicos: como vm sendo executados estes servios ?
Avaliao e formas de reivindicao

86

86

4 curso - A violncia contra a mulher e a criana

aspectos ideolgicos orientao sobre os servios existentes (pblico
e alternativos).
Legislao sobre o assunto.
Necessidade de formao de uma conscincia de que esta violncia
de natureza social e no apenas um problema das vtimas.
Observao: os cursos tero a durao de uma semana, com 3 horas
dirias de aula, num total de 15 horas por curso. (UMSP, 1990a)
Ainda em 1990, em fevereiro, a UMSP promoveu o seminrio Metodologia de Trabalho com a Mulher, apresentado por Zuleika Alembert6.
interessante observar o contedo da apostila do seminrio, que muito
reflete o contexto da poca, e como assinala novas tendncias do trabalho com as mulheres que o movimento feminista se dispe a empreender.
Para atingir os objetivos deste trabalho, que para Alembert so a igualdade entre homens e mulheres, a autonomia e a dignidade destas ltimas, prope aes tticas, entre elas, a educao informal, isto ,
aquela que se processa fora da estrutura escolar (...) na comunidade
que se vincula com a escola, mas est fora dela (...), e a reviso da
legislao discriminatria, com a ressalva de que sabemos, no entanto
que a lei inscrita no papel apenas um bom comeo. Por isso a mulher
se organiza para tornar a lei conhecida por toda a sociedade e por sua
viabilizao na prtica. (UMSP, 1990b, p. 17). Todo este trabalho, neste
novo contexto, deveria passar pela delimitao de mtodos de trabalho
e pela especializao: Assume neste campo fundamental importncia
o preparo de tcnicos para as diferentes reas de trabalho (sade, educao, segurana pblica, etc), especializados no trato com mulheres
(UMSP, 1990b, p. 19).
6
O mesmo contedo havia sido ministrado a tcnicos da UNICEF, em curso
realizado na cidade do Rio de Janeiro, em 1989.

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E, por fim, em 1993, a UMSP organizou a campanha A Impunidade

Cmplice da Violncia, juntamente com um boletim que acompanhava
e denunciava casos de violncia contra mulheres. Em documentos da
campanha, j encontrava-se o entendimento que a formao era um
caminho para enfrentar a violncia contra as mulheres, j que seus objetivos eram: divulgar os casos de impunidade para sensibilizar a sociedade (...) e investir na formao de lideranas feministas e populares
sobre seus direitos, legislao e funcionamento do Poder Judicirio e
dos rgos de Segurana Pblica. (UMSP:1993, p. 2).
A esta altura, a mudana que se constata a partir da Constituinte em
direo a promoo e defesa de direitos j est totalmente consolidada: h plantes jurdicos na sede feitos por advogadas voluntrias, os
boletins discutem leis e as CPIs que abordam assuntos do interesse da
entidade. A educao informal (depois Popular) como um dos caminhos
a serem trilhados tambm.
Como podemos ver, todas as condies para a adoo da capacitao
legal j esto dispostas nos processos internos da UMSP, como tambm no se pode deixar de considerar que os acontecimentos recentes,
isto , a participao do movimento de mulheres no processo constituinte e como este se processou, com ampla participao da sociedade e
igualmente ampla incorporao da plataforma feminista influencia sobremaneira os rumos das estratgias que sero adotadas por segmentos destas organizaes, em especial a UMSP.
O seminrio mencionado na apresentao desse texto o marco que
traz a discusso da capacitao legal para o Brasil, em maio de 1992.
So apresentadas experincias de capacitao legal j desenvolvidas
na Amrica Latina, por militantes de pases latino-americanos. O evento promovido e organizado pela recm-instalada seo brasileira do
Cladem.
Este evento era voltado inicialmente s para advogadas ativistas envolvidas no movimento de mulheres, que o carter predominante do
tipo de ao promovida pelo Cladem. Porm, a coordenadora poca,
Silvia Pimentel acabou por abrir uma exceo por insistncia de repre-

88

88

sentante da UMSP (Amlia Teles, poca sem formao em Direito7)

em participar. Neste seminrio, apresentaram-se representantes de organizaes de mulheres de alguns pases da Amrica Latina que j
haviam desenvolvido iniciativas de capacitao legal, e onde fora distribuda uma publicao com o relato de suas experincias (CLADEM,
1991). Neste seminrio tambm se encontrava Denise Dourado Dora,
que possui relaes de longa data com Amlia Teles: ambas saem entusiasmadas com a idia, e com o compromisso de implantar cursos
semelhantes ao que conheceram em suas respectivas cidades. Denise
funda, em 1993, a organizao no-governamental Themis com outras
duas advogadas feministas (Elenara Iabel e Mrcia Soares). A UMSP
inicia seu processo em 1994, como veremos a seguir.

2. Desenvolvimento da experincia em So Paulo

Aps o seminrio do Cladem, a UMSP encontrou algumas dificuldades. Em meio campanha A Impunidade..., o ano de 1993 bastante
dedicado s articulaes e negociaes necessrias consecuo do
projeto. s em 1994, dois anos aps o seminrio do Cladem, que as
condies de realizao para o 1 curso paulistano (1995), se dariam.
Ainda assim, com atrasos: a UMSP anuncia o curso para o ms de maio
em seu boletim, o que s aconteceria em julho de 1995.
Antes da implantao do curso, entretanto, era necessrio, por um lado,
preparar e capacitar pessoas para que pudessem atuar no curso para
a efetiva implantao. Lembramos que o curso lida com o mundo jurdico, como j vimos, extremamente corporativista e com diversas normas
restritivas ao exerccio da profisso8. comum, antes da implantao
de um curso de promotoras, estabelecer contatos e realizar reunies,
um seminrio ou algo mais incipiente que um curso propriamente dito,
que busca preparar o terreno. Neste caso, decidiu-se organizar um
Seminrio Nacional de Introduo ao Curso de Capacitao de Promotoras Legais Populares. Em junho de 1994, a entidade entra em
7
Posteriormente, Teles ingressou na graduao em Direito, com o intuito de
melhor acompanhar o trabalho.
8
O exerccio da profisso de advogado tem uma srie de limitaes, ainda
que muitas comumente no so observadas, como a proibio de propaganda de seus
servios na forma de anncios em imprensa, por exemplo.

89

contato com a ento diretora do Centro de Estudos da Procuradoria do

Estado de So Paulo (PGE), Norma Kyriakos e as ento coordenadoras
da Themis (fundada, como j vimos, no ano anterior), Denise Dourado
Dora e Mrcia Soares. Profissionais da Procuradoria se encarregariam
do contedo ligado ao Direito, e algumas pessoas permaneceriam ligadas ao projeto, como Mnica de Melo e Flvia Piovesan. Conforme
correspondncia enviada, os custos correriam, em parte, por conta das
prprias instituies (no caso da Themis, sediada no RS, passagens
areas e ajuda de custo). A UMSP se responsabilizaria pelo local do
seminrio, alojamento e alimentao das participantes.
Foi um seminrio de abrangncia nacional, com 35 vagas. As organizaes eram convidadas diretamente nos espaos polticos comuns do
movimento social a enviarem representantes: como no havia financiamento para traz-las, a participao ficava condicionada tambm aos recursos que cada organizao pudesse obter para suas representantes.
Na correspondncia enviada s entidades participantes, na etapa preparatria ao Seminrio Nacional, alertava-se para o fato de que s devero se inscrever mulheres que tm iniciativa e vontade de fazer um
trabalho em defesa da cidadania das mulheres (UMSP, 1994), e recomendava-se como leituras prvias a Constituio Federal, a Declarao
dos Direitos Humanos e a Conveno para Eliminar todas as Formas de
Violncia (CEDAW). O contedo foi ministrado em 30 horas no Instituto
Salesiano Pio XI em So Paulo. A inteno inicial era fazer um curso
em mbito nacional, para o qual seriam necessrias, pelo menos, 120
horas de curso.
Assim, com os poucos recursos que puderam ser captados, optou-se,
por um Seminrio Nacional introdutrio, cujo contedo contava, alm do
relato da experincia da Themis (o 1 curso havia sido implantado h 8
meses), com seguintes tpicos: Introduo teoria da aprendizagem;
Introduo ao Estudo do Direito; Organizao do Estado e da Justia; Direitos Humanos; Direito Constitucional; Direito de Famlia;
Direito Penal, deixando de lado Direito Previdencirio por motivos de
tempo (UMSP:1994).
O tpico Introduo teoria da aprendizagem, ministrado por Esther

90

90

Grossi9, resultou numa pequena cartilha. interessante destacar alguns pontos que mostram o esprito que animou (e anima) at hoje o
curso. A palestrante ressalta descobertas sobre o processo de aprendizagem, que no mais visto como um processo unilateral (professor/a
aluno/a), e tampouco que os professores so os plos ativos da ao,
agindo sobre sujeitos passivos, que so recipientes vazios que devem
ser preenchidos:
O empirismo baseia-se no estmulo-resposta. Mas esta teoria foi o primeiro passo para dizer que este sujeito no passivo. Ele reage. Quem
avanou sobre esta teoria foi Piaget. Ele desenvolveu trabalhos sobre
as influncias no sujeito. Esse sujeito interpreta a realidade (UMSP:
1994, p. 7)
Ela continua a expor, de modo geral, algumas teorias de aprendizagem,
para terminar aconselhando:
No trabalho de vocs quando forem ensinar as mulheres a serem Promotoras Legais Populares no pode chegar rachando a Constituio.
(...) Antes necessrio ver como as pessoas esto se sentindo como
sujeitos. Aprender no s chegar com a construo. tambm ajudar
para que as pessoas possam descobrir no calor do embate qual a
caminhada. A gente no precisa ensinar a partir da lgica do contedo.
(UMSP, 1994, p. 9)
As participantes da UMSP ficaram bastante satisfeitas com a realizao do Seminrio, conforme correspondncia enviada Themis (em
06/07/1994), parabenizando pelo xito alcanado. Logo em seguida foi
marcada reunio, convocada pela UMSP (documento de 30/08/1994) a
ser realizada no CIM (Centro de Informao da Mulher), cuja pauta era:
1 - organizar o contedo e a metodologia do Curso de Promotoras Legais Populares (que dever ter incio no 1 semestre do prximo ano).
2 Trabalhar para juntas fazermos uma Ao Judicial (Ao Civil ou
mesmo Mandado de Injuno) que dever estar finalizada e dar entrada
9
Alm de fundadora do GEEMPA, foi Secretria de Educao de Porto Alegre
(1989-92) e Deputada Federal pelo Rio Grande do Sul (1995-2002).

91

na Justia no dia 25 de novembro Dia Internacional da No-Violncia

contra a Mulher.
3 Dar prosseguimento campanha A Impunidade Cmplice da Violncia.
Duas atividades devem ser imediatamente organizadas:
a) o boletim da campanha;
b) a participao no julgamento do assassinato de Roberta10 que ser
no prximo dia 19/09/94.
Vemos que as atividades da Campanha A Impunidade... estavam misturada com as atividades do curso, na verdade, o ltimo como estratgia da primeira. Alm disso, vemos que o aprendido j estava sendo
imediatamente incorporado Campanha: no s dever-se-ia organizar
o curso, mas tambm acompanhar o julgamento de Roberta e trabalhar
juntas para fazermos uma Ao Judicial. Conforme vimos anteriormente, a capacitao legal pode alcanar atuao bastante abrangente, e
em alguns pases, figuras como paralegais so vistos como auxiliares
ao processo legal (CAPPELLETI, GARTH, 1988). Este aspecto, porm,
no se desenvolveu muito no pas e, em especial em So Paulo. Todavia, somente a sua possibilidade fez com que parte de setores profissionais jurdicos se opusesse ao funcionamento do curso (v. nota 29)
Para dar prosseguimento ao curso, diversas representantes de organizaes de mulheres fazem uma reunio, aps o seminrio nacional de
1994. Havia ocorrido uma mudana institucional importante na PGE, e a
diretora do Centro de Estudo da Procuradoria-geral Norma Kyriakos, feminista atuante, deixava o cargo. A nova direo do Centro no se afinava proposta e a parceria foi rompida. Porm, o procurador do estado
Guilherme Purvin Figueiredo, presente reunio, prope uma parceria
com um futuro instituto que estava em vias de fundar, o IPAP11. Este
10
Roberta Miranda, assassinada aos 18 anos pelo ex-namorado de 22, foi um
dos vrios casos de assassinato denunciados nos boletins da campanha a Impunidade Cmplice da Violncia.
11
Instituto Paulista de Advocacia Pblica, posteriormente IBAP/Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, organizao no governamental, voltada a operadores do
direito no mbito pblico. Maiores detalhes, ver captulo 3, item 3 de Ricoldi (2005).

92

 um momento crucial e uma aliana fundamental para a continuidade

da iniciativa, j que nem a UMSP no teria condies de garantir os
profissionais do Direito que o projeto necessitava. O IBAP, acaba por
trazer tambm as outras organizaes que j mencionamos no captulo
anterior, em razo das caractersticas do curso, que passam pela democratizao do Judicirio e pelo acesso Justia. Neste primeiro curso,
portanto, a coordenao estava a cargo da UMSP e do antigo IPAP, com
apoio da AJD e o MPD12.
A primeira turma do curso inicia-se em 1 de abril de 1995, em espao
cedido pelo Sindicato dos Servidores Municipais. No folder de divulgao do curso, o texto chama a ateno para o fato de que as mulheres
que procuram o movimento de mulheres conhecerem pouco seus direitos, e que estas, coletivamente tem feito presso (...) junto aos Poderes executivo e legislativo. No entanto, em relao ao Judicirio, encontram maiores dificuldades. (UMSP:1995). Foram inscritas 42 alunas
de diversas organizaes13. Pode-se perceber, pela lista de organizaes, o forte carter associativo das participantes. Esta turma tambm
formou diversas militantes ligadas UMSP, como Teresinha Gonzaga
(atualmente ministra aula de meio-ambiente e poltica habitacional), Crimia Almeida (j ministrou aulas sobre sade), assim como Isabel Piragibe, Adriana Maria de Jesus e a prpria coordenadora, Amlia Teles.
Tambm participam ativistas importantes de outras organizaes, como
Glucia Matos (Fala Preta!) e urea Celeste Abbade, advogada (Gapa
-SP). Estas duas ltimas posteriormente passaram a dar aulas14 sobre
a rea em que atuam.

12
Tanto a AJD/Associao de Juzes pela Democracia e o MPD/Movimento do
Ministrio Pblico Democrtico so organizaes no governamentais formadas no
incio dos anos 1990, como respostas dos operadores do Direito dessas instncias,
desejosos de contribuir para a consolidao e aperfeioamento da democracia no
perodo ps-constituinte.
13
AMZOL (Associao de Mulheres da Zona Leste); Associao Piracema; Coordenao de Mulheres da Zona Leste; Grupo de Mulheres do Campo Limpo; Servio
da Mulher Marginalizada; SOF (Sempre Viva Organizao Feminista); Sindicato dos
Metalrgicos de So Jos dos Campos; Sindicato dos Servidores Municipais de So
Paulo; Movimento de Moradia; Movimento de Favela; Cooperativa de Mulheres Negra
Arte-S; GTA (Grupo Tcnico de Apoio); GAPA; Rede Mulher; Casa Beth Lobo Diadema; Movimento de Sade; Unio de Mulheres de Guaianazes.
14
A primeira participa da aula sobre Sade da Mulher Negra e a segunda
sobre A Aids entre as Mulheres.

93

Contava com 136 horas de curso, e era ministrado aos sbados, das 9h
s 18h, estendendo-se por 11 sesses ao longo de 4 meses. Diferentemente do seus programa atual, contava em seus primeiros encontros
temas como Introduo Teoria da Aprendizagem (9h s 13h), Introduo ao Estudo do Direito/Noes de Direito Alternativo (14h s 16h)
e A Crtica do Direito do ponto de vista das Relaes de Gnero (16h
s 18h). O curso foi finalizado por uma nova apresentao do Grupo
Themis e uma oficina de Avaliao Geral. Apesar desta primeira turma (assim como as 2 subsequentes) terem como forte caracterstica
a incluso muitas lideranas feministas j com uma trajetria mais ou
menos consolidada.
O desejo de maior engajamento dos professores em relao aos objetivos do curso inspira a organizao do seminrio A Questo de Gnero:
Lei, Direito e Justia. Tratava-se de uma abertura 2 turma do curso,
cuja programao inclua, alm dos temas enunciados no seu ttulo,
uma palestra sobre Teoria da Aprendizagem. No folder de divulgao da
2 turma, os objetivos do curso so assim enunciados: alm da informao sobre leis e acionamento de direitos, deve incentivar as mulheres
a conhecer as diversas instituies da justia e da segurana pblica,
assim como Sensibilizar as autoridades do Judicirio e da Segurana
Pblica para as Relaes de Gnero no decorrer dos processos de interpretao e aplicao das leis (UMSP, 1996).
O programa do 2 curso mantm a aula de Introduo Teoria da Aprendizagem, ainda sob a expectativa inicial de que as alunas poderiam
montar outros cursos e dar aulas sobre o contedo que aprenderam.
Esta expectativa ir se transformar, como veremos adiante. O programa
era bem mais concentrado do que o atual, com uma durao de cerca
de trs meses, com aulas que tomavam o dia inteiro. Foram includas
aulas sobre Racismo e Histria das Mulheres
No binio 1997-1998, a 3 e 4 edies contaram com o apoio financeiro
da Fundao Ford. Com este apoio, as alunas puderam viajar a Braslia
e conhecer o Supremo Tribunal Federal e a ong CFMEA15. Editou-se
uma cartilha que contava a experincia do curso de So Paulo (UMSP,
15
Organizao sediada em Braslia, que tem como seu objetivo principal
acompanhar o trmite de propostas relativas aos direitos das mulheres no Congresso
Nacional.

94

1997), cujo contedo apresentava o curso e o como surgiu e se desenvolve nestes dois primeiros anos. Tambm apresentava algumas
diretrizes sobre sua metodologia. Neste momento, a experincia era
descrita como fruto de um esforo conjunto da Unio de Mulheres de
So Paulo, do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica- IBAP e do Grupo Thmis (UMSP, 1997, p. 3). Nesta primeira etapa, o dilogo com a
Thmis era constante, resultado de uma ligao muito prxima entre as
duas organizaes.
A tnica do curso e suas fontes terico-metodolgicas como denominamos (Feminismo, Direito Alternativo e Educao Popular), logo se
explicitam. J vimos que o primeiro curso continha aula sobre Direito Alternativo e sobre crtica a este a partir das Relaes de Gnero. Porm,
estas aulas, que a princpio ficavam a cargo dos simpatizantes desta
corrente ligados ao MPD, foram retiradas do programa do curso. Na verdade, a corrente alternativista16 a mais fraca entre os professores com
formao em Direito. O alternativo do direito caberia muito mais na linha
do direito achado na rua, emanando da UMSP, a menos jurdica das
organizaes coordenadoras. Na publicao acima citada, a filiao ao
carter e aos objetivos da capacitao legal se manifesta:
A capacitao no s deve transmitir conhecimentos tericos e prticos
sobre as leis, o direito e o aparato da justia, como tambm desenvolver uma conscincia crtica dos contedos reacionrios, classistas e
patriarcais. Da a necessidade de que o processo educacional se desenvolva de modo a interferir nos conhecimentos e atitudes de todas
e todos participantes, sejam alunas professoras e professores. (UMSP,
1997, p. 9).
A idia aliar uma leitura crtica do Direito sob a tica feminista, utilizando a educao popular como instrumneto, como podemos ver abaixo,
em trecho da publicao que lista os objetivos do curso:
Criar das mulheres uma conscincia a respeito de seus direitos como
pessoas e com mulheres de modo a transform-las em sujeitos de direito.

16
O Direito Alternativo ainda uma perspectiva polmica e vista com reservas
por larga parcela dos profissionais ligados ao Direito. Sobre algumas de suas diferenas internas, v. captulo 2, item 2 de Ricoldi (2005)

95

Desenvolver uma conscincia crtica a respeito da legislao existente

e dos mecanismos disponveis para aplic-la de maneira combater o
elitismo e o sexismo. (...)
7. Possibilitar aos(as) educadores(as) que reflitam o ensino do direito
sob uma perspectiva de gnero e de uma educao popular transformadora. (grifo meu) (idem, p. 10).
Nesta etapa do curso, ainda havia uma perspectiva muito mais afinada
com a experincia de Themis, que, em Porto Alegre, criou os SIMs/
Servio de Atendimento Mulher, com o intuito de propiciar um espao
de atuao para as Promotoras Legais Populares. A idia de criar esses
espaos leva a coordenao a estimular que alguns grupos se organizem, o que resulta na iniciativa da AMZOL Associao de Mulheres da
Zona Leste. Sediada na Vila Jacu, no distrito de So Miguel Paulista, a
AMZOL montou um centro de atendimento para acolher casos de violncia domstica problema que detectavam como recorrente na comunidade. O Centro Maria Miguel, que leva o nome de uma combativa liderana comunitria, existe at hoje, mas de forma autnoma e sem uma
ligao direta com o curso de promotoras, que foi seu impulso inicial.
Durante o ano de 1997 foi realizado pela UMSP, em parceria com a
Casa de Cultura da Mulher Negra, o II Encontro Nacional de Entidades
Populares Violncia contra a Mulher, Uma Questo de Sade Pblica.
O I Encontro havia dado incio campanha A Impunidade Cmplice
da Violncia e teve um papel estruturador importante do desenvolvimento do curso. Tambm neste ano, so realizados 2 encontros de promotoras, acompanhamento do trabalho desenvolvido no Centro Maria
Miguel e visita aos SIMs constitudos pela Themis em Porto Alegre. A 3
turma alcana a formao de 40 mulheres.
At 1997, haviam sido realizados 3 encontros de promotoras na cidade
de So Paulo e o desenvolvimento estadual ainda era incipiente: iniciava-se a expanso para o Vale do Paraba (inicialmente So Jos dos
Campos e posteriormente, Taubat) e Campinas, por meio dos respectivos S.O.S. Mulher. O primeiro curso do estado realizado fora da capital
foi o de Campinas (1997) e em seguida, o de So Jos dos Campos
(1998). Em ambos, as coordenadoras obtiveram seu certificado de pro-

96

96

motoras no curso de So Paulo: de Campinas, vieram Maria Helena

Sampaio e Maria Aparecida Leal, que freqentaram a 1 turma, e de
So Jos dos Campos, Letcia Massula, que fez o 3 curso.
O perodo das aulas em 1998, passa a abranger 7 meses, e as aulas
que eram em perodo integral, so reduzidas ao perodo matutino dos
sbados. Este o primeiro curso em que h uma turma de maiores
dimenses.
Um caso de grande repercusso e que era contado desde seus primrdios, serviu de exemplo sobre a potencialidade de utilizao das convenes internacionais de direitos humanos, em especial, CEDAW17 e a
Conveno de Belm do Par18. Em 1998, o Cladem enviou de denncia, Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso de violncia contra a mulher, de acordo com o estabelecido na Conveno de Belm do
Par. Denunciava-se a tolerncia do estado brasileiro com a violncia
sofrida por Maria da Penha cometida pelo marido, Marco Antnio Heredia Viveiros durante o casamento, e que persistiu aps a separao.
Uma tentativa de homicdio e novas agresses aconteceram em maio
e junho de 1983. Em decorrncia dessas agresses, Maria da Penha
ficou paraplgica, e esgotadas todas os recursos legais internos, Marco
Antnio Heredia continuava impune. Como se sabe, esse longo processo e a condenao brasileira nessa Corte, combinado com a ao dos
movimentos contra a violncias contra as mulheres, ir desembocar na
promulgao da Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha.
Ocorreram tambm iniciativas como o pedido de manuteno do espao cedido pela Prefeitura para o CIM19, que corria o risco de ser despe17
Sigla em ingls para Conveno para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres.
18
A Conveno Interamericana Para Prevenir, Punir E Erradicar A Violncia
Contra A Mulher (OEA), conhecida como Conveno de Belm do Par por ter
sido adotada nesta cidade, tem abrangncia regional e um dos instrumentos mais
divulgados (porm pouco conhecidos) pelas operadoras do direito que ministram aulas
no curso. Por meio desta, possvel apresentar denncias Corte Interamericana de
Direitos Humanos depois de esgotados todos os recursos de justia internos, e serve
para provocar desgaste internacional e pressionar pela soluo do caso. Esta Conveno foi ratificada pelo Brasil em 1995.
19
Importante organizao feminista da cidade de So Paulo, o CIM/Centro de
Informao Mulher j foi o maior centro de documentao da Amrica Latina sobre o
assunto. Nos ltimos anos passou por diversas crises e freqentemente corre o risco

97

jado, com envio de abaixo-assinado para o Secretrio de Justia poca, Belisrio dos Santos Jr. Tambm foi elaborada a cartilha Reflexes:
Sem direitos das mulheres no h direitos humanos, em comemorao
aos 50 anos da Declarao Universal de Direitos Humanos, produzida
de maneira concomitante ao curso de promotoras. O material tem pequenos artigos, que abordam temas como o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres na Conferncia das Naes Unidas sobre
Direitos Humanos (realizada em Viena, 1993), o papel dos servios de
sade na apurao da responsabilidade criminal e as polticas pblicas
de combate violncia contra a mulher, entre outros.
3. A Coordenao Estadual, Coordenao Local e a expanso pelo estado de SP
At ento, o curso tinha um formato voltado formao de lideranas
para multiplicao e uma abertura criao de espaos de atuao/
atendimento por parte das promotoras legais populares. Nesse contexto
ocorre a expanso pelo estado, a partir de 1996, desenvolvimento que
ganhou fora prpria. Ainda que o objeto deste trabalho seja o curso de
Promotoras Legais Populares da cidade de So Paulo, importante que
se explique sumariamente o processo de multiplicao e a formulao
resultado disto, da Coordenao Estadual.
O termo coordenao ou coordenadora20 tem um sentido amplo dentro do curso de Promotoras. A coordenao local o ncleo responsvel principal pela sua organizao cotidiana e pode ser composto por
mais de uma pessoa, ainda que, usualmente, algum encabece as
atividades. De qualquer forma, difcil que somente uma pessoa, ainda
mais se considerarmos que quase sempre um trabalho no remunerado, consiga dar conta de todos os aspectos que envolvem o desenvolvimento do curso: formulao da grade de aulas, escolha, contato e
agendamento de professores, providncias relativas ao espao, materiais didticos, lanche... fora os imprevistos, como ausncia e atraso de
professores, por exemplo. Por este motivo, a coordenadora precisa conde despejo de sua sede, que fica sob a Praa Roosevelt.
20
Utilizarei o termo coordenadora porque, na maioria esmagadora das vezes,
so mulheres. Isto no quer dizer que o lugar esteja vetado aos homens: j houve um
coordenador na cidade de Taubat.

98

98

tar com o auxlio de algumas pessoas, s vezes de forma espordica

e de acordo com as possibilidades individuais. Estas so consideradas
da coordenao no sentido local. Isto , respondem pelas questes
mais cotidianas do curso, como lista de chamadas, agendamento de
estgios e lanche, por exemplo. A(s) coordenadora(s) e suas colaboradoras compem as Coordenaes Locais, que iro compor a Coordenao Estadual.
Porm, a funo mais importante exercida pela coordenadora a mediao e a interveno nas aulas. desejvel que entenda os objetivos
do projeto e de preferncia, seja feminista. ela quem vai dar conta de
garantir que a discusso feminista seja transversal a todas as aulas,
usando de estratgias como intervenes e perguntas, fomentando o
debate. Tambm tem a funo de mediar o debate, de forma a estimular
que as alunas falem, ou evitar que outras monopolizem o debate, seja
porque tem menos inibio, seja porque deseja fazer consultas de problemas pessoais.
J a coordenao em nvel estadual formou-se em razo da para outras
cidades do estado21 a partir da experincia de So Paulo. A primeira
expanso foi estimulada pela prpria UMSP, que procurou pessoas ligadas ao S.O.S. Mulher de So Jos dos Campos com as quais a organizao tinha contato, para propor a implantao de um curso na cidade.
Logo depois, foi a vez de Campinas.
O caso de So Jos dos Campos interessante, pois considerado um
exemplo de desenvolvimento desejvel para um curso de promotoras. O primeiro contato da UMSP ocorreu em 1996, quando havia uma
inteno de estimular a expanso para outras cidades. Havia ligaes
da UMSP com o S.O.S. Mulher de So Jos dos Campos, organizao
com orientao feminista de atendimento violncia contra a mulher.
Letcia Massula, que viria a ser a coordenadora, era advogada recmformada, feminista, que atuava a cerca de um ano no S.O.S. Mulher.
21
H outros cursos de capacitao legal em So Paulo (um deles promovido
pelo Geleds, com o apoio do Ministrio da Justia, via Themis) e outros assemelhados, como o Orientadores Jurdicos Populares realizado pelo Cedhep (Centro
de Direitos Humanos e Educao Popular), no bairro do Campo Limpo, voltado para
homens e mulheres.

99

Massula foi convidada a coordenar o curso, e quando lhe foi apresentada a idia, achou por bem se formar promotora legal popular antes:
E eu achei muito legal [a idia do curso], s que eu falei : olha, eu no
vou fazer em 97, primeiro eu quero fazer o curso. Pra ver, n ? No
um negcio assim, n, vou fazer, vou dar aula de Direito... Eu acho que
mais do que isso, n ? Eu quero saber como que vocs coordenam,
na prtica... a eu vim fazer o de 97, que era o 3 curso, a eu fiz ele
inteirinho. (MASSULA, 2005)
No ano seguinte (1998), Massula implantou a primeira turma da cidade
de So Jos dos Campos. Ainda tivesse contato com o mundo jurdico,
houve alguma resistncia por parte dos membros do Judicirio local,
que no sabiam bem do que se tratava. No havia o apoio direto de
organizaes de operadores do direito, mas o IBAP mobilizou parte de
sua rede para indicar professores da regio que pudessem dar aulas.
Pouco a pouco, a resistncia se amenizando, a ponto de contar com um
apoio significativo destes profissionais para o curso. Massula tambm
mobilizou a sua prpria rede de contatos, que inclua os rgos que
mobilizava nos atendimentos do S.O.S. Mulher (como delegacias, promotoria), alm de ter feito estgio no Ministrio Pblico. Nos estgios na
Vara de Famlia, os juzes se dispunham a fazer esclarecimentos para a
platia de promotoras legais sobre as audincias.
J no segundo curso, alunas do primeiro ano se ofereceram para auxiliar a coordenao, alm da prpria me de Letcia, Alcione Massula,
tambm militante feminista que atua no S.O.S. Mulher. Entre estas novas integrantes da coordenao, nenhuma delas tinha formao superior (com exceo de Alcione), na poca22. Elas trazem uma preocupao com a atuao, com o depois das alunas, que uma constante em
diversos cursos: afinal, qual a utilidade do curso, para qu ele serve.
Desta preocupao, surge o desejo de criar uma organizao:
(... ) elas ficavam muito preocupadas, e isso eu nunca tive muita preocupao, at hoje elas so meio preocupadas, assim, o que as promotoras vo fazer depois ? Mas avocam esta responsabilidade pra gente.
No isso ! A gente no tem esta responsabilidade de arrumar uma
22
Uma delas resolve estudar Direito depois de se tornar promotora, aos 48
anos de idade.

100

00

atuao na sociedade pra elas ! A nossa proposta aqui de dar um

instrumento, um instrumento do Direito pra pessoas que j esto inseridas [em alguma forma de participao, movimento]. Porque em So
Jos tinha muito isso, muita mulher que vinha, a sensao que eu tinha
que elas tavam ali pra fazer um curso de capacitao pra arrumar um
emprego. E eu deixava isso bem claro: No vamos arrumar emprego
pra ningum, o certificado que a gente vai dar aqui NO vai dar emprego pra ningum. Eu falava muito isso. Mas elas [coordenao] ficavam
muito preocupadas com isso, sabe, E a, o que ns vamos falar pras
mulheres... Ento fomos fazer o Centro Dandara... (MASSULA, 2005).
O Centro Dandara de Promotoras Legais Populares foi fundado
3/12/2001, quando j havia 4 turmas formadas na cidade, e se autodenomina:
...associao de defesa e promoo dos direitos humanos com enfoque
nas questes de gnero, raa/etnia e desigualdades scio econmicas
constitudo como uma associao civil sem fins lucrativos que busca
contemplar a diversidade e pluralidade das mulheres brasileiras. (CENTRO DANDARA..., 2005)
Quando a fundao do Dandara ocorre, o curso j provocava certa repercusso na cidade, com forte apoio, por um lado, e disputa e oposio, por outro. Devemos lembrar que So Jos dos Campos foi uma
das cidades (a primeira) a querer proibir a distribuio de plulas do dia
seguinte, medicamento que seria enviado pelo Governo Federal a todas
as cidades com mais de 200 mil habitantes.
Muito em razo disso, fazia parte das estratgias do curso chamar professores que causassem repercusso, que chamassem mdia: isto fortaleceria o projeto, que lida com questes polmicas, seja para o mundo
jurdico, seja para a sociedade em geral (como liberdade sexual, direitos
reprodutivos, feminismo). Com este intuito, o curso chegou a contar com
professores como Ciro Gomes (ministro da Integrao Nacional do Governo Lula, deu aula sobre Direitos Polticos), o psiquiatra Jos ngelo
Gaiarsa, o mdico Jos Aristodemo Pinotti (secretrio da Educao da
cidade de So Paulo, gesto Serra, falou sobre Sade da Mulher), entre
outros. Mesmo assim, as organizadoras encontram diversas dificuldades em permanecer em espaos (cedidos) para realizar o curso.

101

Os demais cursos foram espontaneamente se multiplicando, quer dizer, pessoas/organizaes que conheceram o curso de alguma maneira
(mdia, apresentao em eventos); cidades vizinhas que queriam estender uma iniciativa que julgaram interessante para a mobilizao das
mulheres e ampliao de seus movimentos. Assim nasceu o curso de
Taubat, vizinha a So Jos dos Campos. O curso da cidade de Suzano tambm descende da experincia de So Jos dos Campos, que
formou a sua principal coordenadora na turma de 2001, a advogada
Sandra Nogueira, presidente da ong Elas por Ela.
A primeira turma do curso na cidade de Sorocaba aconteceu em 2003.
A organizao coordenadora a Comisso de Mulheres de Sorocaba,
grupo que nasceu de reunies iniciadas no ano de 2000. O contato com
o curso se deu no mesmo ano, por meio de uma matria na revista Sem
Fronteiras23. A coordenao local sorocabana atua na coordenao juntamente com a UMSP, IBAP, MPD, PLENU - Instituto Plena Cidadania,
OAB-24 Subseco Sorocaba, UNIP, Comunidades Eclesiais de Base
e os mandatos da vereadora Tnia Baccelli e da deputada federal Iara
Bernardi.
Nestas cidades, a implantao foi possvel devido tambm presena
de organizaes de mulheres que l tinham base e ao trabalho anterior
desenvolvido. Ainda que organizaes sejam formadas a partir do trabalho desenvolvido por meio do curso, geralmente parte de uma base
j existente. O curso funciona mais como um espao de articulao e
informao para concretizar a formao de grupos. Por outro lado, a
visibilidade que curso proporciona d um certo poder s pessoas envolvidas (principalmente na organizao), o que tambm pode fomentar
a criao de organizaes para servir de canal de reivindicaes.
Na cidade de Santo Andr, a experincia comeou em 2001, como um
seminrio, preparatrio, que envolvia gestores pblicos e representantes do movimento de mulheres (envolvendo as organizaes F-Menina, Negra Sim, de Santo Andr, e posteriormente, o Geleds, de So
Paulo). A idia de implantar um curso de promotoras na cidade nasceu
23
Revista ligada setores de esquerda da Igreja Catlica, dividiu o prmio
Santo Dias de Direitos Humanos com o projeto de Promotoras Legais Populares no
ano de 2001, concedido pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de So Paulo.

102

02

na gesto de Matilde Ribeiro como coordenadora da Coordenadoria de

Mulheres da prefeitura (que deixa o cargo em 2001 para compor o Governo Lula, como ministra da Secretaria de Polticas Para a Igualdade
Racial). substituda por Silmara Concho, que leva adiante a iniciativa
em sua gesto, com apoio de outros rgos, como o Departamento de
Assistncia Judiciria municipal.
O curso em Santo Andr tem um desenvolvimento interessante, um
pouco discrepante dos outros, at porque o movimento de mulheres
tem tambm um desenvolvimento particular. O movimento de mulheres
em Santo Andr tem um envolvimento, nas polticas pblicas para as
mulheres, especialmente enraizado (SEQUEIRA, 2005). A longa administrao petista, desde a primeira gesto de Celso Daniel, em 1989
(interrompida pela derrota na eleio de 1992, retomada por duas administraes seguidas24) e o envolvimento do F-Menina, grupo do
movimento de mulheres de Santo Andr assim batizado em 1991 (CONCHO, 2005; IBAM, 2001), fez com que muitas polticas inovadoras
fossem realizadas na cidade. Foi nesta cidade que se criou, pela primeira vez, uma assessoria de direitos da mulher em nvel municipal;
tambm foi esta administrao que bancou a implementao de uma
casa-abrigo de abrangncia regional (para atender as 7 cidades que
compem o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC) antes mesmo
acertar a cotizao dos gastos com as outras prefeituras da regio.
At 2005, tinham formado cerca de 140 promotoras legais, e organizavam o 3 reencontro das promotoras j formadas. A preocupao
em manter fidelidade aos princpios do curso por meio de uma certa
prestao de contas Coordenao Estadual no seu incio, depois d
lugar a uma maior autonomia, resultado de uma experincia particular
de longevidade, em que a maioria dos professores da prpria regio
do Grande ABC, como se sabe, uma regio de grande efervescncia
poltica. H forte participao de entidades e a preocupao de deixar
inteiramente a cargo destas a coordenao do curso, fato que vinha
24
Apesar desta continuidade administrativa ser importante, o fato da administrao de Newton Brando (1992-96) ter interrompido polticas de atendimento violncia contra a mulher (como o fechamento da casa-abrigo), tambm pode ter fortalecido o movimento de mulheres andreense, que fazia oposio ao prefeito (CONCHO,
2005).

103

sendo preparado e est programado para o prximo ano. Atualmente,

h dois grupos, o F-Menina e a Proleg, organizao formada por promotoras legais populares formadas na primeira fase do curso, quando
ainda era organizado pela administrao municipal petista.
Ribeiro Pires, apesar de ser prxima de Santo Andr, estabelece outra
totalmente diferente de implantao. Os problemas desta, no entanto,
mostram-se a partir de sua artificialidade: sem uma organizao de mulheres que lhe dessem base, e sem o tempo e a estrutura suficiente para
que ela pudesse, talvez, florescer dos prprios grupos trabalhados, com
a mudana poltica a partir das eleies de 2004, o curso extinguiu-se25.
Rio Claro tambm foi um caso de interesse direto do Centro Esprita
Verdade e Luz. Contrariamente ao que seu nome possa indicar, a organizao atualmente funciona como casa albergue para moradores de
rua, e possui diversos cursos em seu interior. Como no se tratava de
uma organizao de mulheres, uma das integrantes, estudante de direito, freqentou uma turma do curso da cidade de So Paulo para poder
implant-lo e coorden-lo em Rio Claro. Esta uma prtica comum:
recomenda-se que a(s) pessoa(s) designada(s) para a coordenao faam o curso, em especial se a organizao responsvel pela implantao de um curso no possuir entre seus objetivos principais a defesa da
mulher, ou mesmo no se tratar de uma organizao feminista.
Na cidade de So Bernardo do Campo, tambm no Grande ABC, o curso foi iniciativa de Dulce Xavier, militante feminista, ligada ao grupo Catlicas pelo Direito de Decidir desde 1998. Neste mesmo ano conheceu
o curso e o acompanhou, primeiramente em So Paulo, e depois So
Jos dos Campos, onde deu aula sobre Direitos Reprodutivos.
Moradora de So Bernardo, e envolvida com a sua histria sindical,
sempre esteve ligada formao de base e a estratgias de Educao
Popular na Pastoral Operria. Por volta de 2001-02, se envolveu com o
curso de Santo Andr, tambm falando sobre Direitos Reprodutivos. Iniciou ento articulaes para tentar implant-lo em So Bernardo, sem
sucesso. Retomou a discusso em 2004, e a primeira turma iniciou em
25
De qualquer forma, deixou frutos, pois foi retomado recentemente pelo Instituto Acqua, com participantes formadas pela primeira iniciativa.

104

04

2005. Vale a pena destacar excerto da fala de Dulce que traduz o esprito do projeto poltico PLP:
uma coisa que a gente tem que acreditar: uma militncia, sabe ?.
A gente no tem projeto [no sentido de ter financiamento]. A gente conseguiu este local porque o sindicato [dos metalrgicos] tem este local
e tava disponvel e tal... Ento no final ano passado [2004] comecinho
deste ano a gente comeou a se reunir, eu, as meninas da Comisso
de Mulheres Metalrgicas, a Ftima, que da associao de moradores
de um bairro e foi vereadora, tem uma moa que do projeto Meninos e
Meninas de rua e a Haidi [Jarschel] e a Marilda [Lemos] que so de [do
movimento de mulheres de] Santo Andr e so muito minhas amigas.
(XAVIER, 2005)
O curso visto como uma forma de militncia: no uma simples transferncia de informaes teis, mas sim uma forma de envolver mulheres e atra-las para a discusso poltica. O envolvimento com a rede
feminista tambm de fundamental importncia, garantindo a colaborao de diversos/as profissionais e militantes.
O objetivo de formar mulheres reflete-se nos detalhes da organizao:
na avaliao do grupo organizador local, a cidade de So Bernardo do
Campo tem uma forte tradio participativa no movimento sindical, e
muitas mulheres se destacaram por sua atuao. Porm, atualmente,
no haveria um movimento de mulheres/feminista significativo que discutisse especificamente as questes das mulheres. Por este motivo, o
pblico-alvo escolhido como principal foi o das donas-de-casa, da a
escolha de realizar as aulas s quintas-feiras tarde e no noite, por
exemplo, quando as mulheres que trabalham teriam condies de participar mais ativamente. Mais uma vez, a opo pela formao para
proporcionar o ingresso de novas militantes no movimento social.
4. A consolidao da iniciativa do 5 ao 10 curso (1999-2004)
A forma como a experincia se difunde e d forma a outras experincias
acaba por orientar a maneira especfica como a linha seguida em So
Paulo. O ano de 1999 foi quando a consolidao do curso comea a
se concretizar e o impacto de seu processo comea a resultar em impactos significativos. No entanto a 5 turma comea com instabilidade,

105

causada pela incerteza do local do curso transparece no programa: as

3 primeiras aulas estavam marcadas no Salo Nobre da Cmara Municipal, a 4 aula para o Anexo G do mesmo local, e as demais em local
a ser confirmado (UMSP, 1999). Seguindo a tendncia de modificar a
programao, foram acrescentadas as aulas sobre Direito Ambiental e
Direitos dos Idosos e dos Deficientes Fsicos.
A aula sobre Teoria da Aprendizagem d lugar a uma reflexo sobre a
identidade de gnero, discriminao e direitos humanos. O papel desempenhado pelo primeiro encontro desde ento fundamental, funcionando como uma introduo perspectiva que ir nortear todo o curso,
alm de ser uma forma de apresentao e criao de laos.
Um dos casos marcantes, em 1999, foi o encaminhamento dado por
um caso de estupro no local de trabalho. O estupro, cometido pelo filho
do dono da empresa, teve como alvo uma funcionria, homossexual,
atrada para local isolado da empresa sob o pretexto de uma reunio
de trabalho. O crime ocorrera no final de 1997 e a vtima tomara todas
as providncias para denunciar o agressor (queixa Delegacia, representao e exame de corpo de delito). Porm, deprimida e abalada, no
conseguia retornar ao trabalho nem que seu agressor fosse responsabilizado. Aps apresentao do caso no curso de 1999, a funcionria
foi orientada a se encaminhar ao Centro de Referncia do Trabalhador,
onde foi feita a CAT Comunicao de Acidente de Trabalho. Este caso
foi o primeiro que o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social) reconhece o estupro no local de trabalho como acidente de trabalho, com
direito a afastamento remunerado do emprego. O caso foi considerado
uma conquista no campo do direito previdencirio, mesmo com a no
punio criminal do estuprador. Nos anos seguintes aps o caso, este
seguia como exemplo de inovao na reivindicao de direitos trabalhistas das mulheres.
Em 2000 foi realizado um Seminrio Estadual de Promotoras Legais
Populares, em que se apresentavam as experincias que at ento se
estabeleciam, como o atendimento no Centro Maria Miguel, o Centro
de Referncia de Promotoras Legais Populares26 (na prpria UMSP),
26
Nesta poca, funcionava um servio de atendimento feito por promotoras na
UMSP. Tentativas no sentido de estabelecer um ncleo para atuao sempre foram
feitas, porm, os grupos tm grande rotatividade, no permitindo continuidade. Atual-

106

06

e acompanhamento de casos em So Jos dos Campos e Campinas.

o primeiro encontro em mbito estadual, que foi realizado no extinto
Hotel Danbio, na regio central de So Paulo. Tambm nesta fase de
consolidao que o projeto recebe duas premiaes: meno honrosa
no Prmio Betinho de Direitos Humanos, concedido pela Comisso de
Direitos Humanos da Cmara Municipal de So Paulo, e o Prmio Santo Dias, concedido pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo.
Em fins do ano de 2002, iniciaram-se contatos, ainda que de maneira
espordica e informal, de representantes da Prefeitura da Estncia Turstica de Ribeiro Pires, interessados em implantar o curso de promotoras naquela localidade. Situada a sudeste da Regio Metropolitana de
So Paulo, entre as cidades de Mau e Rio Grande da Serra, na Regio
do Grande ABC27. A implantao de um curso, que durou dois anos (at
o fim da administrao municipal que a promoveu), contou com minha
coordenao, representando a UMSP, e apoio para a realizao de um
encontro estadual na cidade. Essa articulao se deu entre a Prefeitura
de Ribeiro Pires e o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC28
No, dia 16 de agosto de 2003, realizou-se o III Encontro Estadual das
Promotoras Legais Populares do Estado de So Paulo, reunindo cerca
de 500 mulheres em hotel na Estncia Turstica de Ribeiro Pires. O
encontro reuniu cerca de 500 promotoras legais populares, das cerca
de 2.000 que a Coordenao calcula existir. Toda a recepo e organizao (como a confirmao das inscritas, entrega de crachs e material, coordenao dos grupos de discusso), envolveram cerca de 20
pessoas (que integravam as organizaes coordenadoras de todo o
estado), que trabalharam de forma voluntria, com exceo de duas
mente, so feitas oficinas no penltimo sbado do ms. Voltaremos ao problema da
atuao no prximo captulo.
27
A chamada regio do Grande ABC engloba 7 cidades: Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da
Serra. A integrao se d por meio do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, que
discute os problemas da regio e formula polticas pblicas de forma integrada.
28
Trata-se de consrcio multisetorial de direito pblico e natureza autrquica
formado em 1990, que tem como objetivo potencializar a obteno de recursos e a
elaborao de polticas de cunho regional. Ver tambm http://www.consorcioabc.sp.gov.
br/institucional.

107

funcionrias remuneradas das organizaes coordenadoras (uma pelo

IBAP e outra pela UMSP). O encontro foi finalizado com performance
de grupo teatral29, que tambm no foi remunerado, mas contou com o
transporte de perua da Prefeitura local.
O resultado dos debates serviu para que a Coordenao Estadual redefinisse alguns pontos do projeto de Promotoras. Depois de sucessivas
reunies de avaliao, definiu-se que se deveria formular, um documento que resumisse a proposta poltica da iniciativa, aproveitando-se da
experincia acumulada ao longo de 10 anos, e formulando diretrizes
mais slidas a serem seguidas, o que resultou na formulao da Carta
de Princpios.
5. A formulao da Carta de Princpios e fontes terico-metodolgicas
No ano de 1996, o Projeto Promotoras Legais Populares foi registrado
em cartrio. Esse documento um antepassado da Carta de Princpios. A partir deste registro procurou-se manter uma linha definida de
atuao, que aliava defesa de direitos, feminismo, a perspectiva sobre
diversos tipos de discriminao (gnero, raa, gerao, deficincia), e
uma proposta de curso s para mulheres com vistas transformao.
At ento, a organizao do curso se fazia de maneira totalmente informal, decidindo-se sobre as situaes que se apresentavam tentando
manter alguma coerncia, resultado do perfil e das orientaes das organizaes envolvidas. Houve uma iniciativa de formatao de princpios bsicos com o registro em cartrio do projeto. Porm, os pedidos
de implantao de cursos chegavam cada vez mais, e a expanso est
chegando a um nvel que se torna quase impossvel acompanh-los
satisfatoriamente, devido s caractersticas como tem se organizado.
Assim, no processo de consolidao do curso, a Coordenao decide
que se deve formular um documento que, como foi afirmado em reunio da Coordenao, em janeiro de 2004, garantisse a continuidade
do projeto, construindo princpios de tal maneira que qualquer pessoa
que se afine com a proposta continue o projeto sem ter que se reportar a pessoas que compem hoje a Coordenao. Era consenso que a
29
Trata-se do grupo As Mal-Amadas, dirigido por Marta Baio, atriz, artista
plstica e militante feminista, atualmente coordenando o CIM.

108

08

iniciativa deveria dar um salto de qualidade em direo autonomia

das instituies envolvidas e de uma melhor captao de recursos, uma
necessidade para a sobrevivncia do projeto. Havia uma idia de que,
futuramente, o projeto devesse ganhar autonomia, contando com uma
pessoa jurdica prpria, a exemplo do que aconteceu, por exemplo, em
So Jos dos Campos, que o curso se destaca do S.O.S. Mulher para
se tornar o Centro Dandara de Promotoras Legais Populares.
A Carta de Princpios ganha corpo e concluda em agosto de 2004.
Trata-se de um texto pequeno (UMSP; IBAP; MPD, 2004), que inclui
um histrico do projeto, alm de explicitar, em linhas gerais, as bases
do projeto: Seus itens destacam pontos essenciais para que o Projeto
se desenvolva em qualquer parte do pas, respeitadas as exigncias
que o fazem se distinguir dos demais (UMSP; IBAP; MPD, 2004, p.
3). Tambm dispe sobre a organizao da Coordenao Estadual, a
composio das Coordenaes Locais e o processo decisrio interno.
H pelo menos trs pontos consolidados como caractersticos do curso
de Promotoras desde ento; O primeiro ser voltado para as mulheres, o segmento mais discriminado da populao, empoderando-as e
tornando-as ativistas da cidadania feminista. O que estava em jogo,
portanto, no era uma simples proibio da inscrio de homens, mas
o prprio entendimento sobre os objetivos a que se prestava o projeto.
O segundo a separao de qualquer pretenso de atuar profissional
ou juridicamente (o que j causou problemas Coordenao30), ressaltando seu papel poltico:
...gostaramos de frisar que Promotora Legal Popular uma liderana
capaz de dar orientao sobre questes do cotidiano (violaes de direitos, ameaas, violncia contra a mulher, etc.) para outras pessoas
que se encontram necessitadas (...) No h porque confundi-la com a
atuao do profissional de direito, pois este tem capacidade postulatria
(entrar com ao na justia) (idem, p. 4)
E tambm seu o carter mobilizador, no sentido de capacitar mulheres
30
A Subseco da OAB de Santo Andr acusou o curso de captao de
clientela e provvel angariao de causas; defendido pela procuradora Monica de
Melo, integrante do IBAP. O conselheiro seccional acaba por acolher os argumentos
da procuradora.

109

para que conheam seus direitos e se tornem pessoas comprometidas

no s em mobilizar outras mulheres para a ao em defesa de seus
direitos, como tambm atuar junto s instncias dos servios pblicos
(...).
Um terceiro ponto, o acolhimento o critrio amplo de acolhimento das
inscritas, sendo exigido somente idade mnima de 14 anos, sem discriminao de classe, raa/etnia, origem ou participao poltica.

Consideraes finais
No momento que a pesquisa que deu origem a esse texto era finalizada
(meados dos anos 2000) o futuro do curso se delineava para a organizao em redes, a princpio locais, e depois nacional. Um Encontro
Nacional sobre Educao Jurdica foi promovido em 2006, organizado
pela Fundao Margarida Maria Alves, de Joo Pessoa, PB. O Encontro reuniu organizaes de vrias partes do Brasil, com cursos s para
mulheres, como a Themis, de Porto Alegre, e outras com cursos mistos,
como a prpria Fundao Margarida M. Alves, que realiza os Juristas
Populares, bem como a AATR/Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais, da Bahia, que promove os Juristas Leigos.
A idia era formar uma grande rede nacional de Educao Jurdica Popular. Nesses encontros, se discutia tambm uma possvel profissionalizao dos formandos dos cursos, que reproduziriam, na rea da
Justia, papel semelhante aos dos Agentes Comunitrios de Sade.
Posteriormente, dois outros encontros, chamados Workshops, foram
organizados pelo Gapa-BA, em 2007 e 2008, e um segundo Encontro
Nacional em 2009, organizado novamente pela Fundao Margarida
Maria Alves, em Joo Pessoa31.
Havia divergncias internas sobre a profissionalizao. Porm, apesar
das divergncias no serem insuperveis, a proposta de uma Rede Nacional no seguiu adiante. De qualquer forma, como herana dessas
articulaes ficou a denominao educao jurdica popular, ficando
esquecida a capacitao legal a mulheres/legal literacy. Isso se deu em
31

Maiores detalhes no captulo 1, em Ricoldi (2011).

110

10

face da convergncia das perspectivas polticas dessas propostas de

educao popular, apesar da multiplicidade de seus formatos e contextos. Assim, desde meados dos anos 2000, os cursos de Promotoras so
parte integrante do que se pode chamar de Educao Jurdica Popular,
desenvolvida desde a dcada de 1990 no Brasil.

Promotoras Legais Populares: da luta poltica

transformao de si
Jlia G. S. Oliveira
Ao longo desses vinte anos, um dos campos privilegiados de crtica e
atuao da UMSP tem sido o do Direito. A associao dedica-se a diversas formas de luta como os cursos sobre feminismo que ocorrem anualmente na sede da entidade ou, ainda, o bloco de carnaval da Dona
Yay, que desde 2000, percorre as ruas do bairro do Bexiga tratando
dos assuntos femininos de maneira descontrada e bem humorada. No
entanto, a luta pelo fim da violncia s mulheres e a crtica ao discurso
jurdico cruzam todas as atividades realizadas pelo grupo. Essas duas
frentes puderam se entrelaar quando, em 1993, Amelinha participou,
como representante da UMSP, de um curso oferecido pelo CLADEM
(Comit Latino Americano e do Caribe pra a Defesa dos Direitos das
Mulheres), que tem uma sede no pas desde 1992. Nesse curso, foi
apresentada a experincia de entidades feministas que desenvolviam
cursos de capacitao jurdica para mulheres na Argentina, no Chile e
no Peru. Ao lado de Amelinha estava Denise Dora, advogada feminista
de Porto Alegre, que junto primeira, resolveu discutir a implantao da
iniciativa no Brasil. nesse contexto que surgiu a ONG Themis assessoria jurdica feminista, em 1993, em Porto Alegre e a primeira turma de
Promotoras Legais Populares do pas (PLPs).
No ano seguinte, a UMSP tambm adotou o projeto de mesmo nome
em So Paulo, o qual realizado ainda hoje. O projeto de PLPs tem
por finalidade ensinar s mulheres noes bsicas de Direito, cidadania, funcionamento do Estado e organizao das leis dentro de uma

111

perspectiva feminista e de gnero. Por esse caminho, de acordo com

Fernanda Oliveira, o curso possibilita, alm de um aprendizado jurdico,
a compreenso das formas de discriminao e excluso das mulheres
da vida social e poltica.32 Portanto, o objetivo do curso no apenas a
divulgao da lei, mas, especialmente, fazer com que o conhecimento
sobre seus direitos possa ser utilizado como um meio de presso poltica e agente transformador tanto da linguagem jurdica, como da vida
das prprias mulheres.
Amelinha, ao se recordar sobre a inciativa do projeto, diz que o mesmo
foi visto por ela e por Denise Dora como uma importante ferramenta poltica para o feminismo posto que: era um momento de grande desafio:
afinal havamos conquistado os direitos fundamentais na Constituio
de 1988, mas como faz-los valer?.33 Como afirmam Gregori e Debert,
aps as conquistas efetuadas, havia uma necessidade de construir uma
ponte para que essas fossem efetivadas, pois mesmo com uma das
Cartas Constitucionais mais avanadas ainda vivemos em meio a uma
persistente desigualdade social no acesso justia. 34
Terezinha Gonzaga, tambm militante da UMSP, por seu turno, ao relembrar sobre o momento, narra que o projeto atendia as necessidades
da campanha Tem que valer nossos direitos, realizada pelos movimentos feministas no intuito de verem asseguradas as novas conquistas de
gnero no campo poltico. Assim, em sua leitura, o curso possibilitou
a construo de um link entre os novos direitos e o acesso cidadania. Ensinar as mulheres sobre os seus direitos percebido por ela tanto como uma forma de ampliar a informao sobre a Constituio, bem
como uma nova estratgia de luta para os feminismos. Em suas palavras:
O projeto de Promotoras Legais Populares inicia justamente quando a
gente se d conta de que a melhor Constituinte do mundo, que garante todos os direitos, no foi considerada aplicvel pelos juristas. Eles
exigiram que se fizessem leis extraordinrias regulamentando os ar32
OLIVEIRA, Fernanda Fernandes. Quando o Direito Encontra a Rua. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, 2006.
33
Entrevista de Maria Amlia A. Teles disponvel em: http://www.centrodandara.
org.br.
34
GREGORI, Maria Filomena & DEBERT, Guita. Violncia e Gnero: novas
propostas, velhos dilemas. Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol. 23 n 66 p.
167.

112

12

tigos da Constituio e continuaram usando as leis antigas. O que

um absurdo, j que voc tem uma carta magna nova e enterra as leis
anteriores! Isso pela lgica, mas no nosso pas o patriarcalismo no
deixa isso acontecer. Ento, ns ganhamos, mas no levamos e a ns
samos com a campanha Tem que valer nossos direitos. E o projeto de
Promotoras Legais Populares dessa poca. E quando ns discutimos
a gente v que era uma forma de ns divulgarmos a Constituio, pois,
desde que ela foi outorgada ela estava ameaada e para isso teria que
estudar a Constituio e o curso de Promotoras isso, a gente estuda
os direitos individuais.35
Elenara Iabel, militante feminista e uma das fundadoras da Themis, ao
rememorar sobre o perodo, conta que o curso resolveu o incmodo que
ela e as colegas do curso de Direito partilhavam sobre o monoplio do
conhecimento jurdico. Ao reler suas memrias, diz que o projeto possibilitou que fosse criado pelo grupo um local que no fosse apenas um
escritrio voltado para o atendimento das mulheres, mas um espao
de troca no qual a pessoa pudesse encontrar meios para resolver ou
encaminhar seus problemas. Como ela se lembra:
E a veio esta histria do CLADEM, a Denise j vinha se articulando na
Amrica Latina, por conta da Universidade mesmo, da articulao feminista e a teve toda essa experincia que ns adaptamos! Porque no
adianta ter um escritrio para ficar anotando os problemas e no fazer
nada. Tu no vai resolver o problema, a pessoa que resolve o problema dela. Era um espao para que a pessoa descobrisse alguma coisa.
Ento resolvemos fazer uma verso brasileira disso! 36
As iniciativas de capacitao ou educao popular jurdica j eram realizadas desde os anos de 1980, em diversos pases, como forma de
promover o avano e a justia social para determinados grupos. O economista Stephen Golub afirma que nas ltimas dcadas, principalmente
em pases com alto ndice de desigualdade social, tem crescido o papel dos paralegais, isto , pessoas com treinamento especializado que
proveem auxlio jurdico a grupos desfavorecidos e que so, frequentemente, membros destes grupos.37 Os paralegais oferecem apoio ou
35
36
37

Entrevista Terezinha Gonzaga, So Paulo, 12/01/2012.

Entrevista Elenara Iabel, 30/03/2011.
MC CLYMONT, Mary & GOLUB, Stephen (Org.) Many Rods to Justice: The

113

capacitao jurdica como forma de criar mecanismos para exerccio da

cidadania e do acesso ao sistema jurdico. Segundo o autor, essas propostas, a princpio, surgiram de uma necessidade de informao sobre
os direitos passando, posteriormente, por um processo de questionamento dos prprios princpios legais que, ainda que garantidos, no asseguravam as mudanas sociais nas representaes de gnero ou etnia,
por exemplo.
Na Amrica Latina, o curso j era realizado por entidades feministas do
Chile, da Argentina e do Peru. Arlene Ricoldi, em sua pesquisa de mestrado sobre o curso de PLPs coordenado pela UMSP, afirma que as iniciativas latino-americanas so realizadas por grupos que se fundaram
entre o final da dcada de 1970 e meados da dcada de 1980 e tm em
comum, alm, claro, das preocupaes de gnero, a aproximao com o
campo do Direito. De acordo com a autora:
So organizaes de mulheres que desenvolvem algum tipo de trabalho
ligado ao mundo jurdico, que pode ser atendimento e orientao jurdica
a mulheres. O perfil destas organizaes pode ser mais prximo do mundo jurdico, constituindo-se predominantemente por advogadas, ou com
uma formao mais mista. Porm so organizaes de orientao feminista, cujo enfoque est no atendimento a mulheres, sob a perspectiva
de uma maior vulnerabilidade destas, devido discriminao e situao
de subordinao. (...) Da surgem estratgias de ao, que podem ser
cursos especficos voltados para objetivos pontuais, seminrios, oficinas
etc.38
Os movimentos feministas do Brasil, da Argentina e do Peru ressurgiram
no contexto de luta contra os regimes militares que atuaram na Amrica Latina entre as dcadas de 1960 e 1980. Portanto, muitas de suas
demandas passaram pela crtica ao Direito e pela alterao das leis
que restringiam no apenas as liberdades democrticas, mas, tambm,
aquelas que dizem respeito s normatizaes sobre o corpo feminino ou
ao que era concebido como famlia. Crimia, fundadora e militante da
Law Related Work of Ford Foundation Grantees around the World. United States of
America: The Ford Foundation: 2010, p.297.
38
RICOLDI, Arlene. A experincia das Promotoras Legais Populares em So
Paulo. Dissertao de Mestrado, Departamento de Sociologia, Universidade de So
Paulo, 2005, p.32.

114

14

UMSP, ao narrar suas memrias sobre a aproximao da associao s

lutas no campo jurdico, localiza sua fala nessa chave de interpretao.
Avalia que ao mesmo tempo em que os movimentos feministas lutavam
contra as medidas legislativas do regime militar, tecia olhares crticos
para as formas com que o Cdigo Civil e o Penal tratavam as mulheres.
Como ela se recorda:
Na verdade, o movimento feminista e a Unio de Mulheres comeam
na luta contra a ditadura. Ento, essa questo das mudanas nas leis,
mesmo no acreditando muito na aplicao, isto est muito forte nesta
turma. Porque uma turma que est brigando contra a lei de Segurana Nacional, contra o AI-5, pela Constituinte. E nesse tempo comea
tambm a briga contra o Cdigo Civil que era um terror. O pai pode
deserdar a filha desonrada, e filha, no feminino!39
Por esse caminho, em 1982, foi criada na Amrica Latina a Rede de
Mulheres e Educao de Adultos que passou a organizar encontros
sub-regionais para discutir metodologias viveis e dar apoio ao movimento de mulheres. Essa foi influenciada pela perspectiva da educao
popular de Paulo Freire dos anos de 1970 e 1980.40 Nesse momento,
as entidades feministas realizaram o Seminrio Feminismo e Educao
Popular na Amrica Latina, seguido pelo II Encontro Feminista Latino
Americano, em 1983, em Lima, e pelo Encontro de Interveno-Ao e
Mulher, tambm em 1983, em Santiago no Chile.
Assim, a proposta do curso de PLPs visa tratar das questes jurdicas
pelo cotidiano das mulheres, no apenas no que tange a sua experincia prpria de ser mulher, o que lhe posiciona como um corpo mais
vulnervel s formas de violncia, sejam as urbanas ou as de gnero.
Mas, tambm, pela construo cultural de sua subjetividade direcionada
para o cuidado com o outro que lhe coloca frente dos conflitos ligados
ao marido, filhos, aos pais ou mesmo sua comunidade.
Apesar de o foco ser as situaes femininas, o projeto de PLPs tambm
explora as discriminaes e violaes que ocorrem em todas as esferas
sociais a fim de que as participantes sintam-se capazes de resolver os
problemas e conflitos que ocorrem em suas vidas e tambm no seu
39
40

Entrevista Crimia A. S. Almeida, So Paulo, 19/04/2011.

Ver: http://www.democraciaycooperacion.net

115

entorno. Na Carta de Princpios, que trata dos objetivos do curso, enfatizada a importncia de democratizar o conhecimento dos direitos, a
fim de que esse possa servir como forma de orientao para que haja
reconhecimento das assimetrias que dificultam o acesso justia por
determinados grupos.
Amelinha, ao reler suas memrias sobre a iniciativa da UMSP em adotar o projeto de PLPs, avalia que o mesmo revigorou a luta pela cidadania, pelo empoderamento e reconhecimento dos Direitos Humanos
das Mulheres (...) e tem revigorado o prprio feminismo.41 O projeto de
PLP veio de encontro s campanhas dos movimentos feministas pela
garantia dos direitos conquistados em 1988 e pela declarao dos Direitos Humanos das Mulheres, em 1993. No entanto, no Brasil, a proposta
de educao jurdica popular deparou-se, tambm, com a lei n 9.099,
de 1995, que estabeleceu os Juizados Especiais Cveis e Criminais (JECrim) que se prope a acabar com a morosidade jurdica, mas, se tratando do combate violncia contra as mulheres, sobretudo no espao
domstico, representou um grande retrocesso. nessa direo que um
dos pontos mais ressaltados pela UMSP no curso de PLPs a relao
do Direito com o tratamento s formas de violncia de gnero.
Amelinha, em sua leitura do passado, diz que a proposta inicial era tratar
de todos os direitos, porm, priorizando a questo da violncia contra
a mulher. Isso porque, de acordo com sua narrativa, por trs de todas
as discusses propostas est presente a desigualdade de gnero que
resulta na apropriao e no controle do corpo feminino. Todos esses
discursos que condicionam a mulher a uma posio de assujeitamento podem ser pensados como formas de violncia, portanto, enfatiza a
importncia de fazer com que essa questo cruze todas as noes de
direitos. Como ela narra:
A ideia era trabalhar com todos os direitos, desde o comeo. Mas focar contra a violncia, porque a violncia era o problema que impedia
a mulher de trabalhar, o que impedia a mulher de ir e vir e impedia a
mulher de ter orgasmo, que obrigava a mulher ser me ou no ser me,
porque tinha mulher que no podia tomar o remdio, alis, ainda tem
hoje, mas naquele tempo eu me lembro bem do tanto de mulheres que
41

Entrevista Maria Amlia A. Teles ao Coletivo Dandara.

116

16

no podia usar o mtodo contraceptivo porque o marido no deixava e

elas no usavam. Ou ela tinha que fazer aborto porque o cara no queria mais ter filho, ou ainda ela era impedida de fazer o aborto porque o
filho era dele e ele no queria o aborto! Ento tudo isso o que gente?
Ns batalhamos por todos os direitos, mas o que ns tentamos fazer foi
passar a questo da violncia por todos os direitos. Quer dizer violao,
violncia e descriminalizao ns trabalhamos muito juntos, entendeu?
So questes separadas, mas que esto imbricadas. Ento, o projeto
nasceu com essa ideia.42
Crimia, ao falar sobre o curso, salienta que hoje no se faz mais necessrio, como h vinte anos, ter um espao prprio para que as experincias de violncia de gnero emerjam nas narrativas femininas.
Atualmente, as mulheres falam mais sobre essas situaes sem se culparem ou se envergonharem como antes. Contudo, ainda persiste uma
naturalizao dessas agresses sutis e dirias. Portanto, Crimia diz
que o curso possibilita que as mulheres olhem para outras formas de
violncia, que no so apenas as fsicas, mas que tambm esto presentes em suas vidas e deixam suas marcas.
Ao trazer o olhar feminista e de gnero para o campo jurdico, explorase a construo do discurso masculino a respeito da mulher que est
presente nas diversas legislaes e que no ficam circunscritas ali, mas
transbordam para suas vidas. claro, como pontua Crimia, que as
discriminaes sociais no se reduzem s mulheres, outras minorias
tambm partilham dessas, bem como da falta de acesso justia. Entretanto, sublinha que o curso visa trazer tona as questes de gnero
que fazem com que as formas de violncia e de descriminalizao incidiam de forma especfica no dia a dia das mulheres. De acordo com
sua narrativa:
Bom, essa questo da violncia s juntar mulher que ela aparece, no
precisa ser nas PLPs. Agora no curso ela aparece muito porque quando
falado dos diversos ramos do Direito, como da famlia e do trabalho...
E a Unio sempre procura mostrar como est a mulher no direito da famlia ou do trabalho, coisas que nem sempre os professores do Direito
enfocam bem. E a no tem como a questo da violncia no aparecer
42

Entrevista Maria A. A. Teles, So Paulo, 12/01/ 2012.

117

e, s vezes, essas mulheres esto procurando uma soluo para a vida

delas. E sempre que voc fala de sade, trabalho, educao sempre
aparece a questo da discriminao contra a mulher, e bvio que ela
aparece com mais intensidade porque o pessoal feminista das promotoras puxa! A discriminao no deixa de ser uma violncia. bvio que
a violncia e a discriminao no trabalho tambm so contra o homem,
mas contra a mulher tem um componente a mais, pelo fato de que ela
mulher. Claro que o operrio sofre a explorao do patro, mas quando
mulher tem um qu a mais, no ?!43
O curso de PLPs, nesse sentido, estimula as participantes a pressionarem o Estado contra o tratamento dispensado s situaes de violncia
e de discriminao contra as mulheres. Oliveira destaca que o Direito,
como espinha dorsal do curso, funciona como um meio de empoderar as mulheres no sentido de que elas passem a reconhecer os seus
direitos, mas, especialmente, que percebam seu lugar na sociedade e
passem a nomear violaes e violncias antes inominveis.44 A partir
do aprendizado, no caso da legislao acima, as participantes podem
reconhecer como suas experincias de violncia so tratadas pelo Estado e, assim, criar estratgias de luta por formas outras de tratamento
em situaes de conflito.
nessa chave que Terezinha inscreve sua percepo sobre a relevncia
do projeto na desnaturalizao da violncia. Em sua narrativa, ela diz
que dentro da chave violncia de gnero, o grupo trabalha as definies
de violncia domstica, sexual, assdio moral, a atual Lei Maria da
Penha e apresenta a histria da luta feminista para fazer emergir essas
cenas de agresses, ao lado da conquista dos direitos das mulheres.
Essas aulas, como explica, so acompanhadas por oficinas de trocas
de experincias, estudos de casos e visitas a rgos pblicos, como a
Delegacia de Defesa da Mulher ou ao ncleo da Defensoria Pblica da
Mulher. Isso, em sua leitura, tem um peso forte para que as mulheres
conheam as formas de discriminao que cortam suas vidas e, assim,
no tratem essas situaes como normais. Como ela narra:
A mulher s vai deixar de apanhar e de morrer assassinada no dia em
que tiver democracia de direitos. E a o projeto de promotoras populares
43
44

Entrevista Crimia A. S. Almeida, So Paulo, 05/02/2012.

OLIVEIRA, Fernanda. Quando o Direito encontra a rua, op.cit. p.61.

118

18

estuda a constituio, os direitos humanos, que so indivisveis. Isso

uma questo que a gente coloca forte como a do direito machista. A discusso para transformar a legislao de direitos em polticas pblicas, o
acesso mesmo aos direitos. Ento, fundamental o projeto no sentido
de fortalecer as mulheres, de empoderar as mulheres.45
Em sua fala, conhecer os direitos visto como um instrumento que
permite as mulheres transformarem suas vidas, seja no sentido de se
reconhecerem dentro de um processo cultural e social que relega s
mulheres determinadas situaes de marginalizao e excluso, ou,
ainda, como agente transformador das relaes sociais que as cercam.
Exemplo desse processo pode ser considerado um episdio em que
uma jovem violentada resolveu levar sua experincia para ser discutida
como estudo de caso no curso de PLPs. Luciana procurou a UMSP
aps ter sido estuprada pelo seu patro, um comerciante de uma rede
de lojas de calados, localizada no centro de So Paulo. 46 Ao fazer a
denncia, ela descobriu que outras funcionrias haviam passado pela
mesma situao e foram acusadas, como ela, de terem provocado a
violncia. As funcionrias, mesmo tendo feito o boletim de ocorrncia,
resolveram no dar continuidade ao processo, ao contrrio de Luciana
que procurou a UMSP para saber como agir contra o agressor. Como
mencionado anteriormente, a violncia fsica ou sexual espelha muitos
problemas de sade nas vtimas e, nesse caso, um dos aspectos do
trauma na jovem foram transtornos psicolgicos. Terezinha, ao se recordar desse momento, diz que essa experincia foi de suma importncia
para a entidade, pois, com o auxlio dos professores que estavam ministrando o curso no dia e com o debate das colegas, foi possvel pensar
em caminhos diferentes para a soluo do caso. A entidade apoiou a vtima a entrar com um processo penal e outro trabalhista contra o agressor e conseguiram ambos. No caso do trabalhista, Luciana conseguiu
entrar com um pedido de CAT (Comunicado de Acidente de Trabalho)
que, at ento, no incorporava a violncia de gnero como uma das
possibilidades.47
45
Entrevista Terezinha Oliveira, So Paulo, 12/01/2012.
46
Em depoimento Amelinha e Terezinha informaram apenas o primeiro nome
da jovem.
47
Sobre este episdio ver: MELO, Mnica Estupro e Acidente de Trabalho. In:
Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica. Disponvel em: http://www.ibap.org.

119

Esse caso ilustra como as experincias de dominao, controle e violao dos corpos femininos so compartilhadas naquele espao e discutidas a fim de que as participantes desfaam a naturalidade dessas
relaes em suas vidas e busquem mecanismos que lhes possibilite
recompor seu cotidiano. claro, que nem todas as participantes estabelecem um olhar crtico para os discursos que constroem as relaes
de gnero e poder e que incidem nas cenas de violncia.
De acordo com Rago, nas ltimas dcadas, assistimos aos feminismos
provocarem intensas modificaes na vida social e cultural das mulheres. Essas, hoje, ocupam novos postos de trabalho, possuem maior
grau de escolaridade e tm outras relaes com os seus afetos e seus
corpos. As participantes que ingressam no curso de PLPs, promovido
pela UMSP, tm idade e escolaridades diferentes. Do mesmo modo,
apesar de a grande parte pertencer s camadas mais pobres da cidade, no raro encontrar alunas da classe mdia e com formao
universitria. Entretanto, o que quero chamar a ateno o fato de que
essas mulheres, hoje, estudam, trabalham e saem de suas casas aos
sbados, de manh, para fazer um curso que pode lhes trazer outros
aprendizados ou lhes possibilitarem o acesso a novas ferramentas para
sua rea profissional. Ktia, tambm militante da UMSP, ao narrar suas
memrias, diz que ao retornar militncia na UMSP e participar do
curso de PLPs ficou surpresa ao perceber as transformaes ocorridas
no cotidiano feminino, entre os anos de 1970 e 2000. Em sua fala, um
dos principais pontos em que essas mudanas se destacam o deslocamento da militncia. Se nos anos de 1970 e 1980, as feministas iam
periferia falar com as mulheres, atualmente, so estas que vm para
o centro falar com as primeiras.48 Trata-se da conquista da autonomia
feminina que permite que muitas deixem suas casas e seus deveres
para com o outro e dediquem a cuidar de si. Do mesmo modo, em sua
narrativa, Ktia enfatiza o grau de escolaridade de muitas mulheres e
narra que:
48
Ricoldi, em sua pesquisa, expe que a grande parte das mulheres que frequentaram o curso, em 2005, era da zona leste (51,28%) regio que possu grande
concentrao de baixa renda, apesar das diferenas de rea e renda existente na
regio. Apenas 6,41% eram do centro e estas, de acordo com a autora, foram as que
mais desistiram do curso, ao lado daquelas que vinham de outras cidades como Embu
das Artes ou Taboo da Serra. RICOLDI, Arlene. A Experincia das Promotoras Legais
Populares em So Paulo, op.cit. p. 130.

120

20

E o curso de PLP me surpreendeu. A quantidade de mulheres que tinha! E como eu estava acostumada com o trabalho com mulheres sem
formao nenhuma, essa foi outra surpresa de ver muitas delas tinham
curso universitrio ou estavam na faculdade, enfim, no era mais aquele trabalho que a gente fazia com dona de casa principalmente. Ainda
tem uma ou outra, mas uma dona de casa que j saiu de casa para
fazer o curso outra dona de casa.49
Amelinha partilha dessa percepo apontada por Ktia. Em sua viso,
as mulheres que se interessam pelo curso j tm outra concepo de
sua participao na esfera social. Ela diz que (...) hoje, pelo menos
o que acontece, as mulheres que procuram o PLP j tem outra viso,
porque ela j procurou um espao para fazer uma discusso, uma reflexo, para pensar sobre sua situao de mulher no mundo. Ento, essa
mulher j vem com isso.50
Ricoldi, ao traar o perfil das participantes, em 2005, pontua que a maioria das mulheres declarou ter o ensino mdio completo, seguidas por
aquelas que j tinham curso de graduao. Estas, em sua maioria, so
formadas em Servio Social e Direito. Segundo a autora, esses fatos
tambm podem ser explicados pelas novas polticas educacionais voltadas, sobretudo, pelas instituies privadas.51 No entanto, no se pode
negar que h uma intensa mudana na forma com a qual as mulheres
esto inseridas hoje em nossa sociedade.
Mesmo diante de inmeras transformaes no cotidiano das mulheres,
no podemos esquecer que h, ainda, inmeros discursos que seguem
investindo na domesticao da subjetividade feminina. Portanto, quando tratamos dessas mudanas de ordem poltica e social temos que
levar em conta que ainda h fortes resistncias em se alterar o imaginrio cultural a respeito das mulheres, haja vista, sobretudo, a questo
da violncia de gnero. Nessa direo, o curso de PLP atua como um
agente de transformao, em certa medida, da subjetividade feminina,
pois, como Bonetti et.al. afirmam a apropriao do universo dos direitos
(...) possibilita a transformao pessoal de cada mulher.52
49
Entrevista Ktia Antunes, So Paulo, 20/05/2011.
50
Entrevista Maria A. Teles, So Paulo, 12/01/2012.
51
RICOLDI, Arlene. A experincia das Promotoras Legais Populares em So
Paulo: gnero e cidadania, op.cit.
52
BONETTI, Alinne et.al. Percurso da Cidadania: da capacitao legal

121

 claro que no h uma relao direta entre o aprendizado adquirido e

as transformaes na vida das mulheres, mas, como observa Oliveira
em seu trabalho etnogrfico, ao longo do curso as mulheres passam
a ter um cuidado de si mais evidenciado e realizam pequenas
transformaes em suas vidas. As relaes de amizade e solidariedade
tambm foram pontos perceptveis nas afinidades que se estabeleceram.
Como enfatiza Oliveira, pertencer ao grupo denominado de Promotoras
Legais Populares e compartilhar experincias de vida que so comuns
criam laos de solidariedade, no para se vitimizar, mas para (...) promoverem transformaes individuais e coletivas.53 H um processo de
identificao das formas de excluso e assimetrias que convergem em
seus cotidianos que permite que se construa uma rede de amizade e
companheirismo e que desperte desejos por transformaes de si e do
outro.
Ao entrevistar algumas das participantes dos cursos de PLPs, em So
Paulo e Porto Alegre, deparei-me com narrativas que enfatizam os processos de rupturas e mudanas em suas vidas. Uma das primeiras entrevistadas foi Guaneci, moradora do bairro da Restinga, periferia de
Porto Alegre, que hoje, com mais de cinquenta anos, cursa a faculdade
de Servio Social. Ao lado dela, entrevistei Jussara que entrou no curso
pela amizade estabelecida com Guaneci, com quem ainda milita junto.
Guaneci, ao reler sua entrada no curso e as transformaes em sua
vida diz: a gente ultrapassou a ponte, ultrapassou o rio, ultrapassou
o mar....54 Ultrapassar a ponte e o mar, em sua fala, representa as
barreiras fsicas, simblicas e subjetivas que foram irrompidas e reconstrudas. Em sua narrativa, a participao no curso levou-a a questionar
as imposies que lhe acompanhou na vida, o que fez com que ela colocasse fim ao seu casamento e no frequentasse mais a Igreja, pois, em
sua leitura: hoje, eu s vou onde eu quero, eu sei que no sou obrigada
a nada.55
promoo e garantia dos direitos humanos das mulheres. In: DORA, Denise (org.).
Direito e Mudana Social - projetos de promoo e defesa dos direitos apoiados pela
Fundao Ford. Direito e Mudana Social - projetos de promoo e defesa dos direitos
apoiados pela Fundao Ford. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
53
OLIVEIRA, Fernanda. Quando o Direito encontra a rua, op.cit. p. 23.
54
Entrevista com Guaneci Oliveira, Porto Alegre, 30/03/2011.
55
Idem.

122

22

A rede construda pelas promotoras o que levou Natlia Cuba, uma

jovem de vinte e um anos, a cursar o projeto em So Paulo. Morando
na cidade h cerca de um ano, foi convidada por uma amiga a participar
do curso. Em sua leitura, o envolvimento com as promotoras a fez repensar muitas as atitudes, coisas que voc nem percebia e que agora
voc v com outros olhos. Coisas que pareciam banais e que voc consegue enxergar melhor, porque para quem est fora pode parecer que
normal, mas no .56 Ao falar do curso, desfazer a naturalidade que
constri as diferenas sociais por meio do sexo e da cor da pele foi uma
das grandes contribuies que o curso de PLPs que lhe proporcionou.
Da mesma forma, situa as imposies ligadas beleza feminina, ela
que na adolescncia teve bulimia, diz que o curso permitiu repensar os
enunciados que colocam que o diferente sempre ruim. 57
Sabemos que h uma contnua tentativa de recolocar as mulheres em
seus lugares naturais. Como ressalta Swain: uma constante reiterao da identidade feminina atrelada domesticao de seus corpos,
em torno da moda, beleza, culinria, maternidade e seus corolrios.
Basta abrir qualquer revista dedicada s mulheres.58A beleza ideal contempornea, como afirma Denise SantAnna, caracterizada pelo corpo
magro e branco. 59 Para Natlia, a convivncia no curso permitiu tecer
outros olhares para si e poder estar bem consigo mesma, pois, em sua
percepo: hoje, eu vejo que no assim, eu gosto de mim do jeito que
eu sou. E tem muita coisa, porque a mdia est sempre impondo a mulher perfeita. E no mais assim. Eu acho que desconstri essa viso
da certinha, do cabelo loiro e liso.60
Os feminismos tm se rebelado contra as vises tradicionais ligadas a
identidade feminina domesticada e valorizado outras prticas corporais,
afetivas, assim como outras formas de se pensar a famlia. nessa
perspectiva que Norma, uma chilena baiana, como se denomina, percebe as mudanas efetuadas em si pelas relaes estabelecidas no
56
Entrevista com Natlia Silva Cuba, So Paulo, 20/10/2011.
57
Idem.
58
Tania Navarro Swain. Os limites do corpo sexuado: diversidade e representao social. Revista Labrys op.cit.
59
SANTANNA. Denise B. Corpos de Passagem: ensaios sobre a subjetividade
contempornea. So Paulo, Editora Estao Liberdade, 2001.
60
Entrevista com Natlia Silva, So Paulo, 20/10/2011.

123

curso de PLPs. Norma Cubillos chilena, me de oito filhos e mudou-se

para o Brasil, em 1981. Ela narra que a participao no curso de PLPs
a libertou da identidade tradicional da mulher que deveria viver para o
cuidado com os filhos e com o marido, ou seja, do dispositivo amoroso
teorizado por Swain. Em sua narrativa:
Antes de conhecer as Promotoras Legais eu era uma mulher presa ao
matrimnio. Porque eu tinha que ser uma mulher companheira, servir
e tudo. E depois quando eu comecei a entrar para os movimentos, que
conheci as Promotoras Legais foi que eu me libertei que eu conheci
meus direitos, que a mesma responsabilidade que eu tenho com os
filhos, ele tambm tem.61
Norma reside em Mau, onde participou pela primeira vez do projeto de
PLPs, em 2009. Em sua leitura, foi por meio dessa experincia que se
tornou mais independente e autnoma. Aps o curso voltou a estudar,
entrou para a militncia feminista e rompeu com o seu segundo marido.
Em sua fala, o desejo de promover mudanas tambm aparece de forma expressiva, portanto, enfatiza que tem se dedicado falar com outras
mulheres para que essas possam partilhar dos mesmos aprendizados.
Wilma Souza, atualmente ativa militante feminista, artista plstica e
artes e entrou para o curso de PLPs tambm em 2009. Em entrevista
disse que as aulas do curso alteraram drasticamente suas relaes na
famlia. Ao contrrio das demais, ela no rompeu com o casamento,
mas transformou a maneira pela qual se via como me e como esposa
e, tambm, a percepo que seus filhos e seu marido tinham da sua
funo em casa. Como narra:
Na minha famlia mexeu assim, eu tenho trs homens na minha casa,
ento, a cabea deles tambm mudou, eles pensam diferente em relao mulher, em dizer que minha mulher do lar, minha me a rainha
do lar! E eu tambm consegui mudar isso em mim, eu sempre digo
assim que eu fui acendendo as gavetinhas, aquelas gavetas est num
canto e a gente nem v! Eu comecei a prestar mais ateno em mim, no
meu corpo, porque a gente no tem costume, e eu aprendi que a gente
tem que se olhar. 62
61
62

Entrevista com Norma Cubillos, So Paulo, 20/10/ 2011.

Entrevista Wilma Souza, So Paulo 17/03/2012.

124

24

Alm dos olhares sobre si, Wilma diz que muitos dos preconceitos que
tinha em relao prtica do aborto e homossexualidade foram rompidos. Ela avalia que a aula que mais mexeu consigo foi a ministrada
por Valria Busin, ativista das Catlicas pelo Direito de Decidir e do
movimento LGBT. Em sua leitura, essa aula desfez as vises que possua sobre o feminismo e as relaes homoafetivas: porque na minha
cabea feminista era aquela mulher que ia para a rua queimar suti, era
lsbica, eu tinha um preconceito muito grande.63
Hoje, como se sabe, os feminismos no tratam mais da mulher de uma
forma estvel, mas sim de forma plural e fluda. Ao contrrio dos anos
de 1970, h uma valorizao das formas de belezas, novas maneiras de
lidar com a maternidade, com as relaes com o corpo e com o prazer.
Nessa trilha de pensamento, Rago afirma:
Parece, pois, que, na atualidade, a feminista deixou de encarnar apenas
a figura da oradora pblica de outrora, avessa ao lar e maternidade,
abrindo um amplo leque de possibilidades de invenes subjetivas, individuais e sociais. O feminismo introduziu outros modos de organizar
o espao, outras artes de fazer (...) no cotidiano e outros modos de
pensar, como se pode constatar desde a produo cientfica (...) at a
formulao das polticas pblicas e as relaes amorosas e sexuais.64
Na leitura de Wilma, outra subverso que o curso feminista trouxe para
sua vida foi a transformao na relao entre ela e sua filha, Anna Carolina Souza Dias. As antigas concepes de maternidade foram substitudas pela relao de amizade e companheirismo na qual as duas se
encontraram pela militncia feminista. Em suas palavras:
Eu acho assim, para mim, a maior transformao foi ter inserido minha
filha como feminista, isso para mim foi o maior ganho. Ela estar junto,
acompanhando. Eu costumo dizer assim, ns somos mes e filhas, mas
na militncia ns somos companheiras, ns somos amigas, e isso foi
muito bom. A Ana comeou nas trs ltimas aulas do curso, veio fazer
e est a militando.65
63
Idem.
64
RAGO, Margareth Feminismo e Subjetividade em Tempos Ps-Modernos.
In: LIMA, Cludia Cosa e SCMIDT, Simone P. Poticas e Polticas Feministas, op.cit.
65
Entrevista Wilma Sousa, So Paulo, 17/03/2012.

125

Outro ponto que aparece nas narrativas das entrevistadas aqui o desejo pela militncia. O projeto no um espao apenas de transferncia de informaes, mas um lcus de expresso da poltica feminista.
Portanto, muitas das participantes, ao se identificarem com o discurso
da entidade, demonstram o desejo de dar continuidade ao ativismo. No
caso das entrevistadas, exceto por Natlia que no tive mais contato,
todas tm alguma participao em movimentos feministas. Guaneci e
Jussara militam em seus bairros e, na poca da entrevista, Guaneci fazia parte da equipe de atendimento da Themis. Wilma e sua filha, Anna
Carolina, alm de atuarem na UMSP, tambm prestam atendimentos
em sua comunidade e fazem parte da Marcha Mundial de Mulheres.
Do mesmo modo, Norma se conectou a uma ONG feminista em sua
cidade. Norma, em sua fala, localiza seu desejo em continuar na militncia devido ao poder do feminismo para conseguir transformaes
coletivas.
A poltica feminista vista como algo que no se encontra apenas nos
espaos institucionais, mas, principalmente, nas atitudes cotidianas
onde, por meio da fala, as mulheres podem ensinar, orientar e trocar
experincias construindo uma teia que possibilite a mudana em si e
no outro. A experincia de Norma marcada pelas relaes assimtricas
de gnero, classe, etnia e sua condio de imigrante faz com que ela
deseje levar a outras pessoas a possibilidade de se constiturem de
forma distinta.
A apropriao do discurso jurdico permite que essas mulheres exeram
pequenas revolues cotidianas em seus bairros e lugares de convvio, nos quais as assimetrias de gnero se cruzam com outras. Ana
Carolina, hoje com dezoito anos, enfatiza que uma das grandes contribuies do feminismo e do curso para sua vida foi ter lhe colocado em
contato com a inspirao das primeiras militantes da UMSP, o que lhe
despertou o desejo: de estar na rua, estar na luta e ir mostrar para as
pessoas como . Conta que dentro da militncia que exerce com sua
me, especialmente em seu bairro, a maior questo a desfazer, entre
as prprias mulheres, a naturalizao da violncia de gnero. Em sua
narrativa:

126

26

Porque tem mulher na minha comunidade que apanha e a ns vamos

l socorrer. A a gente socorre e ela apanha de novo e a vem dizer: ,
mas ela apanha porque ela quer! E eu tento ir l dizer no assim que
se resolvem as coisas, ela est presa h alguma coisa ali. Por exemplo,
essa semana no curso da faculdade chegou uma menina falando que
acordou s 7hs da manh porque a vizinha estava apanhando e ela no
sabia o que fazer. A eu peguei a caderneta anotei meu telefone, o que
ela tiver que procurar e mesmo para desabafar. 66
Anna Carolina narra que ela e a me, tornaram-se referncia no bairro para as resolues de problemas. Ela conta que alm dos atendimentos, elas realizam reunies e discusses para tratar, sobretudo, das
formas de apropriao e normatizao do corpo feminino. Como ela
explica:
E a a gente relaciona assuntos como aborto e violncia e fazemos discusso com cartaz, mostrando um vdeo, mostrando como a relao
da violncia que acontece dentro da nossa comunidade e que a gente
tem que combater. s vezes, tem mulher que bate na porta da minha
casa s onze horas da noite, chorando, com o olho roxo, falando aconteceu isso e aquilo. E a a gente vai para a delegacia, vai para defensoria, para onde for preciso.67
O aprendizado do curso no abre espao apenas para que as mulheres
possam olhar para suas vidas de forma diferente, dando novos significados para suas experincias, mas tambm opera na reatualizao da
concepo de poltica que no se restringe aos espaos institucionais,
mas nas pequenas revolues que so feitas diariamente no cotidiano
feminino. Asso, Terezinha narrou que, muitas vezes, essas mulheres
passam a atuar em suas comunidades ou mesmo a se unirem e constiturem novos espaos de ativismo, a exemplo dos cursos de PLPs que
se espalharam pelo estado de So Paulo. Em sua narrativa:
No comeo o curso tinha muita liderana, acabam aparecendo muitas
e elas ficavam ligando para c, pois elas estavam com um caso e queriam saber como atendiam. Teve um grupo, uma turma, que elas terminaram de fazer o curso e abriram uma associao de Mulheres l no
66
67

Entrevista Ana Carolina Sousa, So Paulo, 17/03/ 2012.

Entrevista Ana Carolina Sousa, So Paulo, 17/03/2012.

127

Parque Edu Chaves. E elas foram to ousadas que elas alugaram at

uma casa, mas depois no deram conta de bancar. Mas elas foram bem
aventureiras, ficaram um ano e meio na casa. E So Jos dos Campos,
por exemplo, fundou uma ONG, assim como o Proleg em Santo Andr,
porque elas ficam querendo fazer alguma coisa e outras so de movimentos.68
Em suma, ao contrrio do que se ouve, os feminismos ainda so de
suma importncia para enfrentar os discursos patriarcais e misginos
que no cessam de tentar colonizar a subjetividade feminina. Tratandose do curso de PLPs realizado pela UMSP, nota-se que o aprendizado sobre os processos normativos que instituem a identidade mulher
possibilita s mulheres enxergarem com outros olhos as discriminaes
que se passam em suas vidas. Esses novos olhares permitem, no
para todas, claro, pequenos processos de transformao de si, isto
, de uma nova maneira de se ver e se constituir no mundo. Do mesmo
modo, visvel que o desejo de transformao do mundo que levou as
militantes da UMSP, nos anos de 1980, o que desperta muitas das
participantes entrevistadas, e outras com quem tive contato, a entrar
para o ativismo feminista e atuar no combate misoginia, ao racismo e
homofobia. Pois, como enfatiza Swain: ser feminista querer mudar
o mundo, comeando por si mesma.69

68
Entrevista Terezinha O. Gonzaga, So Paulo, 12/01/2012.
69
SWAIN, Tania. O Grande Silncio: a violncia da diferena sexual. In:
STEVES, C; K.C.T.; ALMEIDA, T.M.C.; ZANELLO, V. (Org.). Gnero e Feminismos:
convergncias (in) disciplinares, op.cit. p. 48.

128

28

Educao Popular com mulheres? Consideraes sobre a

experincia do Coletivo Dandara no curso de Promotoras
Legais Populares de So Paulo
Coletivo Dandara
Publicado originalmente em Revista do Dandara - Coletivo Feminista Dandara da Faculdade de Direito da USP, 2012, pp. 19-25
Todas ns aqui estamos construindo uma nova cultura. A cultura do no
(Ramona Integrante do 15 Curso das Promotoras Legais Populares)

Introduo
O objetivo desse texto apresentar o Curso das Promotoras Legais Populares
de So Paulo e a experincia do Coletivo Dandara enquanto parte da coordenao do projeto. Em um segundo momento, a partir da vivncia do Coletivo,
alguns pontos foram levantados que merecem reflexo.

Sobre as Promotoras Legais Populares

Em 2009, o Coletivo Dandara comeou a acompanhar a coordenao do 15
Curso de Promotoras Legais Populares de So Paulo, em parceria com a
Unio de Mulheres de So Paulo (UMSP). A aproximao com o Curso das Promotoras ocorreu a partir de uma conversa com Terezinha Gonzaga, da Unio
de Mulheres, que conhecemos durante o Seminrio organizado pelo Instituto
Polis sobre Mulheres e Direito cidade. Aps a conversa, ela nos convidou
para participar de uma reunio ordinria da Unio de Mulheres, oportunidade
em que conhecemos Maria Amlia Teles, a Amelinha, militante feminista histrica e principal idealizadora e organizadora do curso em So Paulo.
Em So Paulo, o Curso das Promotoras tem durao de um ano e tem como
lderes comunitrias e de movimentos sociais, estudantes, donas de casa,
funcionrias da rede pblica, particularmente das reas relacionadas implementao de polticas sociais, etc. Os encontros ocorrem semanalmente, com

129

uma carga de quatro horas semanais e desenvolvem uma problemtica diferente, que envolve demandas das participantes, temas relacionados ao direito,
opresso das mulheres, mdia, ao Estado e poltica numa perspectiva que
extrapola o mbito institucional e os limites da disputa eleitoral. O enfoque principal do curso a questo da violncia contra a mulher. O objetivo, todavia, no
tratar dos diversos temas de forma meramente tcnica/instrumental; a inteno que perpassa todos os espaos do curso a de politizao dessas mulheres, a fim de estimular um processo coletivo de tomada de conscincia crtica
acerca da realidade que vivenciam enquanto mulheres e, assim, impulsionar o
engendramento coletivo de uma ao poltica transformadora. Nesse sentido,
a discusso/problematizao de uma sociedade estruturada pelo patriarcado
e pelo capitalismo e marcada pelas opresses de gnero, raa e classe est
presente em todo o curso e parte da sua intencionalidade poltica.
Sobre essa intencionalidade, o pedagogo e militante poltico Paulo Freire, em
Pedagogia da Autonomia, bem expressou que ensinar exige reconhecer que
a educao ideolgica . Em outras palavras, nenhuma educao neutra
ou desvinculada dos valores que acompanham o educador. A chave para a
compreenso da educao popular reside neste reconhecimento de que todo
processo educacional carrega uma intencionalidade poltica. Nesse sentindo,
a educao popular constitui a materializao de uma intencionalidade poltica
que visa transformao da sociedade de classes, hierarquizada e patriarcal,
na qual homens e mulheres tm autonomia e condio humana negadas. Por
isso, busca-se explicitar a intencionalidade poltica das PLPs.
Nesse sentido, problematizar o carter patriarcal da sociedade, bem como
desnudar as opresses de gnero, raa e classe so objetivos presentes em
todo o curso. O Coletivo Dandara vem buscando, gradualmente, exercer uma
participao mais ativa nos encontros, tentando contribuir para que esse processo de politizao e mobilizao das mulheres se opere por meio de uma
emancipao coletiva, na qual todas se percebam como sujeitos polticos e
enxerguem as colegas como companheiras de luta.
O grupo procura estabelecer uma relao de troca com as mulheres, acreditando que atravs do dilogo as participantes podem refletir sobre as suas
histrias de vida e os conflitos que as perpassam, politizando-os, pelo qual se
libertam da realidade sufocante e solitria oriunda do seu confinamento histrico ao mbito privado, notadamente famlia, representada pela ideologia

130

30

dominante como o seu espao de plenitude e auto realizao. Nossa participao tambm visa a motivar o debate, sempre pautado pela nfase na questo
de que as opresses que as mulheres sofrem no so problemas individuais e,
por isso, apenas no espao coletivo, atravs da ao poltica, que possvel
a sua efetiva emancipao.
Portanto, o papel do Dandara vem sendo, a cada encontro, facilitar as discusses atravs de um recorte de gnero e destacar elementos histricos e
conjunturais da sociedade patriarcal. Assim, potencializa-se a capacidade de
debater criticamente e de relacionar aes individuais comportamentos universalmente naturalizados.
outro desafio do grupo sempre reavaliar o curso examinando como as
mulheres interagem, quais instrumentos faltaram para estimular uma reflexo
mais profunda e quais as demandas mais prementes das mulheres a partir da
compreenso das condies materiais colocadas em suas trajetrias de vida.
Buscamos, dessa forma, sempre melhorar a estrutura do espao, compreendendo que contedo e mtodo so indissociveis.
O Coletivo busca repensar o curso para garantir que a intencionalidade poltica no se perca, sempre atravs do estabelecimento de ponte comunicativa
entre o universo jurdico-acadmico dos palestrantes e a realidade vivida pelas
mulheres.
No bojo dessas avaliaes, possuem relevncia, para efeito de discusso nesse texto, alguns pontos tericos e prticos que norteiam a dinmica, a organizao e os objetivos do curso.
Com efeito, a experincia do Coletivo Dandara no primeiro semestre de 2009 no curso de PLPs nos proporcionou muitas reflexes sobre questes que o grupo somente
debatia no plano terico, ilustrando concretamente a compreenso que j tnhamos
da educao popular enquanto prxis vale dizer, enquanto relao dialtica entre
prtica e teoria. So essas as questes que sero abordadas a seguir.

131

Vivncia prtica e teoria em dilogo

O Coletivo Dandara nasceu em 2007, como um grupo poltico e de formao
feminista. Em meados de 2008, surgiu a demanda por desenvolver um projeto
de extenso universitria, fomentada, em grande parte, pela aproximao do
grupo do SAJU-USP (Servio de Assessoria Jurdica Universitria), que nos
proporcionou o contato com a RENAJU (Rede Nacional de Assessoria Jurdica
Universitria) e ofereceu as portas de entrada para a produo terica de Paulo
Freire. O Curso das Promotoras Legais Populares foi um dos espaos possveis que o grupo identificou para o desenvolvimento da prtica extensionista,
comeando a atuao do grupo no curso de So Paulo em 2009.

Por que um projeto de extenso?

Seguindo a perspectiva do que ficou conhecido como trip-universitrio (Ensino-Pesquisa-Extenso), o grupo acredita que a universidade pblica deve
manter um constante dilogo com a sociedade e que o conhecimento por ela
produzido no deve permanecer restrito ao campo das abstraes, dos idealismos e da pretensa neutralidade to afetos ao debate acadmico.
Ao mesmo tempo, percebemos que o ensino e a pesquisa jurdicos no fogem
essa regra, sendo construdos a partir de um paradigma androcntrico, que
desconsidera as mulheres enquanto sujeitos de direitos, e que reproduzem
os interesses das elites dominantes, posto que ocultam as contradies materiais estruturantes das relaes sociais, bem como os interesses antagnicos
que decorrem dessa realidade conflituosa. Por isso mesmo, trata-se de um
conhecimento (re)produzido a servio do status quo, absolutamente descomprometido com os sujeitos das transformaes sociais. Assim que a nossa
participao no Curso de Promotoras Legais Populares se expressa como uma
oportunidade de se contrapor a este modelo que visa neutralizao de todo
potencial transformador da Universidade para construir, junto com as mulheres,
um Direito que faa sentido para elas, referenciado nas suas experincias e
demandas concretas e, ademais, que por ela seja apropriado enquanto instrumental potencializador das suas lutas.
nesse sentido que o Dandara optou por desenvolver a educao jurdica
popular com um recorte de gnero, por a reconhecermos como um instrumento

132

32

que possibilita s mulheres o conhecimento dos direitos que lhes so

assegurados pelos documentos legais, criando condies, portanto, para que
possam lutar pela sua efetivao.
Mais que isso, buscamos proporcionar s mulheres o reconhecimento desses
direitos como produto da luta histrica dos movimentos sociais, incentivando a
sua mobilizao em torno da conquista de novos direitos que nos aproximem
da ideia coletiva de justia social. Ressalte-se que este processo poltico permite identificar as limitaes do discurso jurdico e da estrutura normativa para a
subverso da ordem patriarcal de gnero e para construo da igualdade entre
homens e mulheres, o que cria condies para o gradual rompimento com a
ideologia que atrela o Direito positivado ao justo, desmistificando o limite tnue,
sob o aspecto poltico, entre o respeito ordem e a oposio a ela.
Tambm, a aproximao das PLPs reflete uma demanda do grupo por aproximao do movimento de mulheres, reflexo da nossa identidade poltica. Isso
porque o Coletivo Dandara, desde o seu surgimento, aproximou-se de uma
corrente feminista que busca compreender a opresso das mulheres de forma
indissociada dos recortes de classe e de raa-etnia, inserindo o feminismo no
bojo de uma luta ampla por transformaes estruturais das relaes sociais e
econmicas, sem as quais no possvel a emancipao feminina. Em que
pese a nossa opo por este referencial terico, no dia-a-dia do grupo, as mulheres com as quais dialogvamos no mbito da Universidade eram, em sua
esmagadora maioria, brancas e de classe mdia, o que nos proporcionava uma
janela de viso muito estreita acercada das formas pelas quais se materializa
a opresso das mulheres na sociedade brasileira.
Assim, queramos auferir o sentido e a necessidade histrica deste feminismo
mediante o seu confronto com a realidade das mulheres pobres e negras da
periferia, sem as quais a luta feminista no pode ser construda dentro de uma
perspectiva efetivamente transformadora, mas to somente no marco da reivindicao de direitos, os quais, uma vez positivados, s se tornam efetivos para
as mulheres pertencentes s elites, no constituindo ameaa ao status quo
das classes privilegiadas. No que no quisssemos debater o feminismo com
as mulheres estudantes, mas porque compreendamos que o feminismo a ser
construdo com elas, para o qual deveramos sensibiliz-las, deveria partir da
vivncia com as mulheres de classe trabalhadora.

133

Vale dizer, seria preciso enxergar e entender a realidade dessas mulheres pobres, negras, estudantes de assistncia social, mes, donas de casa, lderes
comunitrias, empregadas domsticas frequentadoras do curso de PLPs, para
reunir elementos para a afirmao de um referencial feminista efetivamente
transformador, posto que no restrito proposio de reformas dentro dos estreitos limites do Direito, mas condicionado a uma profunda transformao das
relaes sociais, econmicas e polticas.
Muitos desses pressupostos tericos vo ganhando consistncia e forma na
medida em que so colocados na prtica e permanentemente rediscutidos. Foi
na (com)vivncia com essas mulheres que o grupo pde refletir sobre aspectos
caros ao movimento feminista como um todo, ao Direito e luta poltica numa
perspectiva mais ampla, entre eles:

Educao popular somente com mulheres

Uma das reflexes de Paulo Freire sobre a Educao Popular era seu objetivo
de romper com o silncio dos oprimidos. Ora, as mulheres h muito vivem no
silncio, principalmente no que tange s relaes travadas no mbito privado,
em que se perpetra a violncia e o trabalho domstico das mulheres naturalizado e invisibilizado. O curso pretende retirar as mulheres desse silncio,
formar mulheres mais atuantes nos espaos pblicos e defensoras das reivindicaes feministas.
Para isso, o espao de formao no poderia reproduzir toda a estrutura hierarquizante de transmisso do saber; Tirar essas mulheres oprimidas do silncio requer, portanto, uma educao que, em si, no processo de educar, seja
transformadora.
Um trabalho de educao popular apenas com mulheres segue, ento, um
ponto de vista estratgico. bvio que importantssimo fazer um processo educativo para denunciar a estrutura machista que impera na sociedade
de que participem homens e mulheres. No entanto, feita a opo por atuar
apenas com mulheres e existem justificativas para essa escolha, que vo de
encontro com a problematizao da realidade e o imperativo de transformao
da mesma.

134

34

A problematizao da realidade
Um dos conceitos importantes para a Educao Popular, desenvolvidos por
Paulo Freire, a leitura de mundo, sendo a tentativa de buscar no universo do
educando elementos que sejam os pontos de partida para a problematizao.
Atravs da leitura de mundo, o educador busca um olhar mais crtico sobra a
realidade que cerca o educando, vale dizer, o desvelamento da mesma.
(Paulo Freire) Defendia a tese de uma educao que desenvolvesse a conscincia crtica, que promovesse a mudana social. E no haveria mudana sem
a compreenso crtica da realidade vivida, ou seja, sem a leitura do mundo.
(...) A conscientizao o processo pedaggico que busca dar ao ser humano
uma oportunidade de descobrir-se atravs da reflexo sobre a sua existncia.
ANTUNES, ngela. Leitura do Mundo em Paulo Freire. Caderno de Formao.
Organizada pela escola Multimeios. P. 67.
A leitura de mundo procura refletir sobre a realidade de um grupo de educandos que partilham da mesma realidade. Quando realizada a educao
popular apenas com mulheres o que problematizado? Tendo em vista que,
historicamente, a famlia o lugar social que tem sido imposto s mulheres,
em contraposio sua participao no mbito pblico, so problematizados
os seus relatos pessoais de violncia domstica, o tempo gasto com o trabalho
domstico no-remunerado, a busca constante por atingir os padres de feminilidade, inclusos a os padres estticos, que expressam formas de controle e
disciplinamento do seu corpo e de sua subjetividade, as restries impostas
sua sexualidade, etc.
Em outras palavras, fazer educao popular com mulheres trazer ao pblico
as relaes privadas, ou seja, estabelecer relaes com o total atravs do
particular. Por exemplo, podemos olhar para uma briga entre um casal e dizer,
simplesmente, que o homem violento porque bebe demais ou sofre com problemas psicolgicos, tratando o problema como estritamente individual. Por
outro lado quando procuramos inserir as relaes particulares na totalidade
das relaes sociais, percebemos que no se trata apenas de um problema
particular, mas que estamos diante de uma sociedade construda sob gide de
uma ordem patriarcal que instaura a desigualdade entre mulheres e homens.
Assim, percebemos que o processo histrico que estabeleceu o grupo social

135

dos homens como superiores e detentores do poder social e econmico na

sociedade manifesta-se tambm nas relaes sociais atreladas ao privado e
intimidade. Portanto, entendendo as relaes sociais entre mulheres e homens
na sua totalidade, compreendemos melhor essas relaes no mbito privado,
suas condicionantes estruturais, ao mesmo tempo em que para elaborar essa
dimenso totalizante adotamos como ponto de partida as relaes particulares.
Essa especificidade de trabalhar somente com mulheres no um impedimento para que homens e mulheres reflitam sobre as mesmas questes, mas
privilegiar um espao em que seja garantida a voz da mulher em torno de tais
questes, sem censura, sem a presena inibidora dos homens que historicamente tm cumprido o papel de tutelar as mulheres, representando os seus
interesses na esfera pblica. Assegurando que as mulheres se apropriem das
discusses e assumam protagonismo nos espaos, fortalece-las enquanto
sujeitos polticos e, portanto, como agentes transformadores.

Ao transformadora
A inteno de despertar uma conscincia crtica da realidade por meio da Educao Popular no pode ser desvinculada da prtica. Para Freire, esse processo educativo tem a funo de motivar e impulsionar uma ao transformadora.
Entendendo os oprimidos como os protagonistas necessrios da transformao de uma sociedade livre, a educao popular volta-se para eles, eis porque
so aqueles que sofrem materialmente com as consequncias de uma ordem
social desigual. Da mesma forma, o movimento feminista entende que as mulheres so, necessariamente, as protagonistas da sua emancipao, para a
qual se coloca a necessidade de subverter a ordem capitalista e patriarcal.
No entanto, a educao popular no prope apenas uma reflexo sobre realidade descolada da prtica. Na medida em que os/as oprimidos/as desvelam a
realidade opressora, eles vo se comprometendo com a prxis, com uma ao
transformadora. Assim, o curso busca essa interveno na realidade, considerando que ele em si mesmo j expressa uma prtica coletiva transformadora,
que desafio o lugar social subalterno e reificante tradicionalmente imposto s
mulheres, e que deve ser intensificada com o fim de promover mudanas sociais.
Dessa forma, trabalhar somente com mulheres incentiv-las a lutar por aes
que promovam a igualdade entre homens e mulheres. Dito de outra forma, a

136

36

educao popular com recorte de gnero reconhece as mulheres como protagonistas da luta feminista e que suas aes sero voltadas para a construo
de uma sociedade no-machista, cujos frutos emancipatrios beneficiariam
tambm os homens.

Auto-organizao
Esse tema est muito relacionado com o anterior. Os espaos auto organizativos so muito polmicos, independentemente da convico poltica. O Coletivo
Dandara um grupo auto organizado por mulheres, com diferenas evidentes
em face dos grupos polticos mistos.
Da mesma forma, o Curso das Promotoras gera desconfiana por ser destinado apenas a mulheres. Essa desconfiana em face o espao auto organizativo
muitas vezes carrega a lgica sexista de que o homem deve pautar os espaos
e que subestima a capacidade organizativa das mulheres. Sem contar que tal
desvalorizao dos espaos em que as mulheres so protagonistas revela uma
tentativa de manuteno/transferncias das questes sociais de gnero para a
esfera domstica, no as reconhecendo como questes polticas.
No espao auto organizado as mulheres sentem que podem compartilhar a
violao que sofrem porque no sero humilhadas, ningum dir que o tipo de
usurpao que sofreram tem peso menor ou responsabilizaro as mulheres
pela violncia sofrida. Esse momento de partilhar as dores e as efetividades
uma fasca para que as mulheres percebam que as violaes que passaram
no so questes restritas ao mbito privado, nem individuais. No entanto,
mesmo para essas mulheres que se reconhecem, difcil desconstruir os valores que carregam: a imagem da mulher sem autoestima, da mulher que permite
bater, da mulher que deve servir ao marido e da mulher que, enquanto me,
a grande responsvel por todo o machismo existente na sociedade. Imagine se
antes de discutirem entre elas, homens reiterassem esses e outros argumentos, homens que muitas vezes elas amam e respeitam...certamente estaria
prejudicada a construo de uma conscincia crtica por essas mulheres.
Outro ponto a participao das mulheres. Existem espaos que as mulheres
so a maioria (movimento de moradia, oramento participativo), nos quais os
homens continuam figurando como porta-vozes das mulheres, de forma que
elas ficam excludas dos processos diretivos e decisrios. Isso porque a re-

137

lao entre homens e mulheres no uma relao entre iguais na sociedade

patriarcal, tanto em funo das condies materiais distintas, quanto devido a
fatores culturais que envolvem a socializao diferenciada de homens e mulheres: o homem treinado para ocupar o espao pblico, logo tem muito mais
facilidade de se impor nele.
No se trata, portanto, de defender a participao das mulheres apenas em nmero, mas de tentar fomentar uma participao consciente. Para que essa participao se concretiza, as mulheres precisam estar munidas de informaes,
reflexes e saberes que permitam discordar da realidade imposta e tambm
condio o seu auto reconhecimento como sujeito da prpria histria. Assim, o
espao auto organizativo visto por ns como um meio para o empoderamento
coletivo das mulheres.

Cidadania
A UMSP (Unio de Mulheres de So Paulo) teve um papel ativo no processo
de redemocratizao do pas e uma presena marcante na Constituinte. Assim como outros movimentos sociais, o movimento feminista lutou para que os
direitos das mulheres fossem reconhecidos pela Constituio de 1988. Esse
processo ilustra um deslocamento do campo de disputa poltica em direo
aos espaos institucionais, movimento realizado no apenas pelas militantes
feministas, como tambm por diversos movimentos sociais. *Imagem
Embora seja controverso o peso que deva ser dado s disputas institucionais,
acreditamos que as mobilizaes em torno da promulgao de leis e do estabelecimento de polticas pblicas que visem diminuio das desigualdades
de gnero contribuem para a transformao da vida das mulheres. Para serem
ativas nesse processo, pleiteando a efetivao de direitos j garantidos pela
legislao e defendendo a insero de direitos ainda no positivados, as mulheres precisam, em primeiro lugar, ter conhecimento do que j est na lei, das
instituies jurdicas e polticas, desenvolvendo uma percepo crtica dos mesmos. Esse acesso informao, sem que esteja desvinculado de uma reflexo
consciente da realidade, uma das formas de fomentar uma cidadania ativa.
Assim, o curso busca estimular uma cidadania mais participativa e exercida
coletivamente. As mulheres, ao participarem dos espaos pblicos, desconstroem uma cidadania idealizada por e para os homens. Trata-se de um exer-

138

38

ccio da cidadania que aponte para os movimentos sociais como espaos viabilizadores do protagonismo poltico dos oprimidos durante (e atravs) do seu
engajamento em lutas coletivas.

Desmistificao e uso ttico do Direito

O Curso pretende capacitar as Promotoras Legais Populares (PLPs) com um
instrumental jurdico til defesa dos direitos das mulheres, principalmente em
casos de violncia domstica. Essa capacitao legal passa pela necessidade
de traduzir o Direito s promotoras, para que elas possam dissemin-lo nos
seus espaos de atuao.
As prprias participantes trazem muitos questionamentos, reclamaes e, no
raramente, dvidas que, apesar da aparente simplicidade, so cruciais para
a efetivao de direitos grande exemplo o conhecimento dos meios para
acessar a Defensoria Pblica. Nesse dilogo com as promotoras, os limites do
Direito ficam evidentes, j que frequentemente as demandas trazidas ultrapassam a contribuio pontual que o Direito pode oferecer.
Pouco a pouco, descobertas so feitas: legislaes j existentes e no aplicadas ou que ainda preservam forte carter sexista, lacunas normativas a serem
preenchidas, etc... Para transformao dessas tristes realidades, fica ntida
a dificuldade da ao individual e a necessidade de reivindicaes coletivas.
Assim, as promotoras comeam a conhecer os limites do Direito, desmistificando-o, e deixando de enxerga-lo como tcnica auto-suficiente e isolada das
relaes sociais. Percebem que para sua concretizao necessria presso
e mobilizao social, pois o Direito possui um contedo poltico e h que se
disputa-lo.
Alm disso, quando as mulheres se do conta de que o direito no traz todas
as respostas, comeam a redimensiona-lo. Constatam que a solido, a baixa
autoestima e o abandono no sero resolvidos por um mero trmite legal. Conhecem assim o caminho do aprendizado e do fortalecimento no coletivo.
Da mesma forma, desmistificao e redimensionamento tambm se do entre
as integrantes do Coletivo Dandara. Atravs do contato com as mulheres que
sofrem cotidianamente com conflitos friamente debatidos nos tribunais, possvel compreender de forma mais ampla os mecanismos legais, pelo que nos
tornamos aptas a critic-los e reconhecer os seus limites.

139

Tal processo bem exemplificado pela questo da violncia domstica. Conhecer relatos de mes e filhas que sofrem reiteradamente com o ciclo da violncia
o primeiro passo para atribuir vida e cor s folhas de autos que correm pelas
mos de diversos operadores do Direito. Para ns estudantes, este contato
com quem sofre um dos raros momentos em que o Direito se apresenta sem
abstraes, de forma duramente concreta e reveladora.
Por outro lado, cabe reconhecer o papel ttico do direito e de alguns marcos
legais. A Lei Maria da Penha, por exemplo, um marco legal importantssimo
para coibir a violncia domstica contra mulher, que traz mecanismos de proteo, prev centros de reeducao ao agressor e busca construir um novo paradigma de direito penal, ancorado nas premissas da criminologia feminista, que
denuncia a sua seletividade negativa quando se trata de coibir o ilimitado poder
patriarcal na esfera domstica. Ademais, os debates em torno da Lei Maria da
Penha possibilitam aos profissionais e estudantes de Direito a reflexo acerca
da questo da violncia domstica e sobre como essa situao de violao de
direitos humanos tratada pela sociedade.
Por fim, ainda que o Coletivo entenda que o direito um instrumento que pode
ser utilizado em defesa da mulher, reconhece que uma sociedade verdadeiramente igualitria e livre de opresses somente ser atingida com uma transformao no s das conscincias individuais, como tambm, e fundamentalmente, do modo material de produo e reproduo da vida.

Concluso
O Curso das Promotoras Legais Populares, a vivncia com as mulheres que
sofrem inmeras violaes no trabalho, em casa, na rua e nos demais espaos
em que convivem, permite uma reflexo mais aprofundada a partir de nossos
referenciais tericos. O momento de refletir sobre as PLPs dentro do Coletivo
Dandara um repensar do Direito e das relaes sociais do gnero. Ns optamos pela extenso universitria para que esses momentos fossem possveis
e dessa forma que acreditamos na transformao do conhecimento, seja ele
jurdico ou no, em algo menos vazio e mais prximo da realidade em que ns
e a Universidade estamos inseridas, possibilitando, assim, um trnsito dialgico de ideias que inclua todos e todas nesse processo de troca.

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A Primavera das Promotoras Legais Populares. Somos PLPs

com raa e classe!!
PLP Magali Mendes - Coordenao de Formao da Associao de PLPs
Cida da Terra Campinas e regio
Em setembro, o projeto Promotoras Legais Populares comemora duas dcadas de atividades no Brasil, com demandas cada vez mais crescentes, possibilitando a ns mulheres discutir tambm o Direito e a Justia.
Este caminho trilhado por informaes e aes que tem nos empoderado,
enriquecido o cotidiano, o pensamento, o olhar, o tato e olfato e a condio de
questionar: O que poder para ns? Que mulheres so o nosso pblico alvo?
Quem poder de fato contribuir na transformao da sociedade?
Portanto que, se no estiver inserida a luta contra a explorao, a pobreza e as
discriminaes, no atingiremos a necessria igualdade.
preciso participar de forma decisiva na ampliao de um projeto que
coletivo, autnomo e respeitoso com a diversidade feminina e particularidades
de cada uma das envolvidas.
A autonomia o nosso grande tesouro, pois, atravs dela possvel criar e
respeitar nosso prprio tempo e prioridades, garantindo assim menor influncia
das pautas externas e, como conseqncia, tornar possvel que cada uma se
comprometa e atue nos espaos que desejar com seu jeito prprio sem centralismos ou engessamentos.
Sendo assim, o Projeto PLPs no Estado de SP, a existncia de espaos para
se discutir, entender e agir com mulheres de maior invisibilidade social, cujas
questes, nem sempre so explicadas nas teorias acadmicas ou religiosas.
Como PLPs podemos participar em nosso cotidiano de lutas contra a violncia
nem sempre explicitadas e visveis, ou mesmo com faces da violncia que, por
no atingir culturalmente ou etnicamente todas as mulheres, no deixa de ferir
os direitos humanos femininos.
Vale ressaltar a violncia sofrida por mulheres que exercem trabalhos estigma-

141

tizados pela sociedade e que, s por esse detalhe, poderiam ter apoio na luta
pelo reconhecimento dos seus direitos profissionais.
Para exemplificar a experincia cotidiana das PLPs falaremos um pouco da
nossa ao como/com mulheres negras, trabalhadoras domsticas, com/como
prostitutas e a luta pela regulamentao das profissionais do sexo e com religiosas das diversas matrizes.
Para falar sobre essas mulheres, necessrio enfatizar que no so elas,
somos ns. Fazemos parte de uma organizao no como objeto ou seres
sem capacidade de pensar caminhos e estratgias de luta para a soluo de
questes que nos atingem.
Somos protagonistas de nossas lutas especficas e da luta principal das PLPs:
pelo fim da violncia contra a mulher e todas as formas de violncia. Acreditamos tambm que as lutas e bandeiras das mulheres devem se conectar com a
luta contra a pobreza e contra o sistema vigente.

Ser Negra e Promotora Legal Popular

Pensar como mulheres que tiveram suas antepassadas e antepassados retiradas(os) brutalmente do continente africano para exercerem trabalhos forados
e, como conseqncia disso viverem por muito tempo (muitos at hoje) sem
direitos bsicos a vida tais como habitao, sade, educao trabalho e remunerao decente, nos obriga a reconhecer a desumanidade exercida por
homens europeus e seus descendentes que historicamente exercem o poder.
Desumanidade que, ao longo da histria tem influenciado toda a sociedade e
instituies brasileiras, fazendo que o direito e a justia sejam sinnimos do
masculino e branco.
O projeto Promotoras Legais Populares do Estado de So Paulo est exatamente na contramo dessa histria. Ao entender que o poder tem sexo, cor
e classe, a pobreza em sua maioria feminina e negra, promove entre ns,
participantes a oportunidade de desconstruir essa lgica possibilitando que
mulheres, negras, pobres, empoderadas tenham o sentido de pertencimento e
lutem pelos seus direitos.

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Sendo assim, samos do lugar comum onde propositalmente fomos colocadas,

de coitadinhas ou com pouca estima (termos inventados para camuflar a
explorao) e passamos a nos reconhecer como protagonistas de nossa histria e a ser reprodutoras de empoderamento e de direitos para as mulheres em
nosso entorno.
O protagonismo de nossa histria vivo, nasce com a luta das mulheres contra
a escravizao e guarda de patrimnios culturais e histricos da populao negra.
Passa pelas estratgias de sobrevivncia de nossas famlias, pela liderana
que exercemos em nossas comunidades, pela arte e cultura popular que contribumos na criao e pela persistncia de nosso sorriso mesmo que seja na
adversidade.
Afinal, empoderar tambm reconhecer e reforar os valores cotidianos das
mulheres que esto a nossa volta. As donas Marias, as Donas Joanas, enfim,
milhares de mulheres invisibilizadas que no aparecem na mdia ou no escrevem sobre suas realidades ou no projetam a suposta vida das mulheres?
Atuar com/como negra e PLP, ter a certeza que no haver transformao
social sem a nossa participao. Afinal, somadas a todas as mulheres pobres
somos o maior contingente humano do pas e no precisamos de espelhos em
novelas ou seriados.
Nossas ancestrais, nossas mes, nossas avs e nossas jovens que criam diariamente estratgias de vida so o nosso contraponto, e no nos envergonhamos disso, ao contrrio, existe o espao das PLPs que nos permite expressar
e trocar nossas experincias.
Considerando tambm que, no nossa tarefa gestar polticas e sim exigir que
existam e sejam acessveis a todas mulheres e de todas as etnias, de demonstrar quais polticas pblicas as mulheres negras e populares querem.
Nossa atuao passa pelo reconhecimento entre as PLPs que, a violncia tnica, em particular contra as mulheres negras, deve ser eliminada para o avano
de nossa luta.
Nesse sentido, a maioria dos cursos de Formao de Promotoras Legais Populares tem como subttulo: Um projeto de Gnero, raa e classe.

144

44

Trabalhadoras Domsticas
Ser trabalhadora domstica, da direo ou da categoria e tornar-se PLP algo
que nos fortalece muito, pois, assim temos oportunidades de trocar informaes, estabelecer solidariedade e compromissos com as lutas e desafios dessas trabalhadoras que, desde 1988 (quando da Constituinte Brasileira) estiveram
presentes na luta pelo avano dos direitos femininos e dos trabalhadores(as).
Como resultado do processo, essas profissionais, (hoje estimadas em oito milhes) foram muito prejudicadas em relao s conquistas que as demais categorias obtiveram.
A partir de 2011, o resultado de dcadas de organizao e luta dessas guerreiras
se ampliaram com a possibilidade de ter seus direitos legalmente reconhecidos.
O Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Campinas e regio, deixa marcas nessa histria de luta por seu protagonismo e interveno propositiva. Nele
atuaram mulheres como Laudelina de Campos Mello, Marquesa, Regina Semio(PLP) e muitas outras. Ainda hoje, atuam como militantes, algumas mulheres histricas para a luta tais como Domingas, Anna S. de Lima(Kota Rifula),
Regina Teodoro e Terezinha(PLP desde 1996 e hoje bacharel em Direito).
Vale lembrar que Anna S. de Lima(PLP) eleita em 1997 a primeira presidenta
da FENATRAD - Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas, e, na sua
gesto pautou-se nacionalmente a luta das Trabalhadoras Domsticas. Foi um
notvel trabalho poltico que se concluiu com a multiplicao de sindicatos de
Trabalhadoras Domsticas pelo pas e de construo de alianas com setores
progressistas.
Regina Semio e Regina Teodoro, coordenadoras das PLPs em Campinas,
estiveram presentes representando o Estado de So Paulo nas discusses,
articulaes e proposies para o avano das conquistas das Trabalhadoras
Domsticas, participaram das Conferncias da OIT/Organizao Internacional
do Trabalho, com tema especfico (Genebra 2010 e 2011), tambm na construo da PEC 72/2013 conhecida como PEC das Domsticas70.
1
70
Salientamos que a PEC das Domsticas em sua proposta original
primou pela Equiparao dos Direitos e hoje, a proposta que se encontra para aprovao no senado sofreu alteraes significativas, das quais o conjunto de Trabalhadoras
Domsticas organizadas discorda e, o senador Romero Juc relator da comisso negase a receber novas emendas que corrijam o equvoco.

145

Regina Teodoro hoje diretora do Sindicato e da CONTRACS /CUT Confederao dos Trabalhadores em Comrcio e Servios. PLPs como Dorceni,
Claudionor e Ellen assumem junto a nova gesto, a tarefa de conduzir as lutas
da categoria em Campinas e no Estado de So Paulo.
Para, alm disso, temos Mathilde dos Santos, Trabalhadora Domstica e
coordenadora executiva da Associao de PLPs Cida da Terra, Umbelina Mathias(Lina) Trabalhadora Domstica aposentada, fundadora e Scia de Honra da Associao de PLPs. Consideramos que, centenas de Trabalhadoras
Domsticas so PLPs formadas nos diversos cursos existentes e contribuem
diariamente com o projeto no Estado de So Paulo, porm, achamos importante nomear algumas das lideranas da organizao dessa categoria para simbolizar o espao de troca e a interveno que temos no Projeto PLPs de So
Paulo e reconhecer que sem esse setor de mulheres trabalhadoras existiria um
vcuo em nosso meio.
Nesse sentido, as PLPs do Estado de So Paulo devem reafirmar o compromisso de estar lado a lado com as todas as mulheres trabalhadoras, em particular as que executam profisses que so passveis de maior explorao e
violncia e por isso precisam todos os direitos equiparados e estabelecidos
por lei para que possam ser cobrados. nosso papel compreender e visibilizar essas lutas e conquistas, levando em conta que, diferente da maioria das
profissionais, as trabalhadoras domsticas encontram dentro das residncias
dos empregadores.

A Luta das Prostitutas e a parceria com as PLPs

Conhecer a realidade das prostitutas tem sido muito gratificante para as PLPs
de Campinas. Foi a partir da Associao de Mulheres Guerreiras que representa essas profissionais e de Bethania/PLP, diretora da Associao e liderana
estadual da Organizao das Prostitutas, que foi possvel entender e contribuir
nas discusses.
Caminho difcil dado o alto grau de discriminao que sofrem as Prostitutas e o
preconceito que introjetamos da sociedade. Mas, agora j temos tranqilidade
para admitir que, como em qualquer profisso, vrios so os caminhos que
levam mulheres a trabalharem como prostitutas.

146

46

Entender isso, s vezes muito difcil, pois, nossa cultura e educao conservadora nos impem vender nosso trabalho de vrias formas, porm, sexo no
se pode vender e por isso as mulheres s podem fazer sexo quando esse se
soma a um sentimento.
Para diminuir a explorao dos patres e patroas, necessitamos que as profisses sejam regulamentadas, porm, para acabar com a explorao do trabalho(de todos) s existe um caminho: a luta pelo fim do capitalismo.
Foi necessrio que a maioria de ns fizssemos alguns exerccios para ampliar
nossa compreenso e assim perceber que ser a favor ou contra o trabalho
sexual no o ponto central, o que devemos considerar que as prostitutas
existem, que so mulheres como ns, que muitas famlias so organizadas a
partir do trabalho e renda desse trabalho feminino e que essa ocupao, como
muitas das ocupaes que exercemos, no deixar de existir nesse milnio,
e, para que exeram com segurana sua profisso, as leis e normas profissionais precisam ser regulamentadas, pois essa regulamentao lhes dar direito
a frias, a previdncia, a aposentadoria e muito mais que isso, estabelecer
normas de segurana, preveno de sade e violncia para as prostitutas que
trabalham nas ruas ou em lugares fechados, sobre a vigilncia de patres/ patroas ou chefes (como a maioria dos trabalhadores).
Com certeza nenhuma lei brasileira se auto-implementar, mas para que uma
lei seja implementada, fiscalizada ou at mesmo alterada ela precisa primeiro
existir e, at hoje poucas iniciativas de setores que se intitulam progressistas
ousaram apresentar propostas nesse sentido.
Pensando nisso que a organizao das prostitutas brasileiras isto , a Rede
Nacional das Prostitutas vem, h anos se organizando e, como resultado dessa organizao foi elaborada uma proposta de lei apresentada pelo deputado
Jean Wyllys e est em tramitao na Cmara Federal. Entre outras, a nica
onde as profissionais do sexo so protagonistas
Desse ponto de vista, devemos respeit-las, no falar em nome desse coletivo, manter nosso principio de estar ao lado dessas mulheres que protagonizam
suas lutas e que, ao longo de suas vidas tem acumulado experincias, mesmo
invisibilizadas socialmente.

147

Sem dvidas essa no uma postura fcil, mais ela s possvel em funo da
autonomia das Promotoras Legais Populares no Estado de So Paulo e, temos
certeza que avanaremos muito se como multiplicadoras de direitos insistirmos
no dilogo com cada dona de casa, cada trabalhadora e cada mulher de nossa
comunidade. Afinal, SOMOS MULHERES DE PEITO!

A religiosidade das mulheres e sua relevncia para as PLPs

Das capacidades que adquirimos quando coordenadoras dos cursos de formao de PLPs, uma delas a de observar vrios aspectos que compem a vida
das mulheres que, como ns vivem em comunidades.
A religiosidade nas suas mais variadas expresses sempre chama a ateno,
pois percebemos que para a grande maioria das mulheres pobres, viver sem f
e sem religio, no meio de tanta opresso, seria insuportvel.
No nosso papel analisar histrica, poltica ou sociologicamente o papel das
religies na vida humana, porm, como PLP, seria um erro passar por cima de
algo to presente em nossas vidas.
Sendo assim trouxemos para ns a responsabilidade pensar a nossa contribuio para que as mulheres populares atuem nos seus espaos de manifestao
de f ou com outras pessoas que partilham da mesma f para que a violncia
contra as mulheres no seja aceita nem silenciada.
Que a intolerncia religiosa no seja incentivada e tambm que se entenda que
a Constituio garante que Estado Brasileiro Laico e portanto, as instituies
e funcionrios que o representam devem atender todas as mulheres independente de professar ou no uma f.
Inserimos na grade do curso de Formao das PLPs de Campinas a discusso
sobre direito religiosidade, possibilitando ouvir e questionar com mulheres de
diversas religies o papel que a religio que professam tem desempenhado
para que tenham seus Direitos Humanos respeitados.
Para alm da funo que as religies delegam s mulheres, observamos que,
parte significativa das mulheres busca em igrejas, terreiros e centros espritas,
acolhimento, aconselhamento e muitas vezes tratamento para solucionar a violncia domstica e/ou sexual que sofrem ou sofreram.

148

48

Da a necessidade de ter nesses espaos pessoas preparadas para trabalhar

a questo, influenciar o coletivo e as lideranas sem com isso correr riscos
excessivos.
Nossa primeira ao sempre dar importncia a que f professa e o impacto
que a religio tem na vida das mulheres que se inscrevem e participam das atividades que realizamos no Curso de Formao de PLPs, no Projeto Lei Maria
da Penha nas Comunidades e nas rodas de conversas. Num segundo momento, levantamos que nenhuma religio prega a violncia por isso nenhum
Ser Superior est contente com quem agride mulheres ou mesmo com quem
no faz nada ao saber que mulheres perto de si sofrem violncia.
Quando essas mulheres so de religies de Matriz Africana discutimos que
sendo corpo a moradia dos/as Deusas e entidades no podemos nos calar
diante da violncia.
Por ltimo, instigamos a reflexo sobre o papel das religies na luta contra a
violncia mulher e a partir da, torna-se possvel uma conversa que passe
pela da Lei Maria da Penha, pelo atendimento no posto de sade, na DDM e
pelos equipamentos pblicos da cidade que devem prevenir, atender e tratar
mulheres vtimas ou em situao de violncia.
Essas so pequenas aes que realizamos em direo as religies e suas
adeptas, e assim temos a possibilidade de dialogar de forma simples e objetiva
para que nosso objetivo maior seja alcanado: O fim da violncia contra as
mulheres.
Lembramos que, nesses vinte anos de existncia, muitas experincias foram
acumuladas nos diversos cursos e atuaes promovidas pelas PLPs do Estado de So Paulo, s experincias de Campinas felizmente se somam neste
universo.
Ratificamos tambm, nosso reconhecimento a Unio de Mulheres da Cidade
de So Paulo - UMSP que, com a ousadia peculiar das suas feministas convictas, trouxe para nosso pas e para o Estado de So Paulo o projeto Promotoras
Legais Populares. Temos certeza que ser PLP fez toda diferena nas nossas
vidas e certamente faz na vida de milhares de mulheres.
Se, na primavera de 2014 o projeto PLPs completa 20 anos, sabemos tambm
que fruto da determinao dessas mulheres persistentes e aguerridas, que

149

como leoas defenderam e garantiram desde o incio a autonomia desse territrio de educao popular em direitos para mulheres e, como abelhas levaram o
plen para outros jardins.
Ento preciso comemorar o espao das feministas populares que com gnero raa, classe e diversidade transformam a vida e o mundo.

PLENU Instituto Plena Cidadania e PLP Promotoras

Legais Populares, uma parceria que vem dando frutos
Tnia Baccelli - Presidente
O PLENU uma organizao no governamental, autnoma, de carter pblico, suprapartidrio, sem fins lucrativos e que possui estatuto prprio.
O surgimento do PLENU foi num momento em que ativistas polticos sensveis
a questo dos Direitos Humanos, e que tinham proximidade com o trabalho
desenvolvido no mandato da ento, Deputada federal Iara Bernardi, sentiam a
necessidade de um instrumento de debate e de atuao que pudesse de forma
mais ampla desenvolver aes voltadas aos Direitos Humanos. Tal instrumento precisava ser autnomo e com foco delimitado, pois seriam as condies
necessrias para agregar militantes da causa e para se ter maior trnsito na
viabilidades das aes.
Com essa perspectiva nasceu o PLENU. Com a finalidade de lutar pela plena
cidadania, por relaes de gnero equitativas e fraternas, por um meio ambiente saudvel, contra toda forma de discriminao ou preconceito de raa, cor,
idade, etnia, religio, procedncia nacional ou orientao sexual e pugnar por
uma sociedade justa e um Estado democrtico e laico
Ao longo de seus nove anos, desde a fundao, o PLENU tem desenvolvido
trabalhos de capacitao dos cidados e das cidads para o reconhecimento
e defesa de direitos juridicamente assegurados e acompanhamento na implementao das polticas pblicas, que promovam a defesa dos Direitos Humanos. Desde sua fundao a principal atividade tem sido o curso de PROMOTORAS LEGAIS POPULARES, que j capacitou mais de seiscentas mulheres. O

150

50

PLP voltado exclusivamente para mulheres. Atualmente o PLENU coordena

o curso de PLP na sua sede, em Sorocaba, e em mais trs cidades: Mairinque,
Alumnio e Tatui. So 150 alunas, inclusive de cidades vizinhas, se capacitando.
Em 2010, com apoio do PLENU, foi criada a Associao das ex alunas de
PLPs. Desejo antigo das mulheres que fizeram o curso, com o objetivo de organizar as PLPs, promover encontros, discutir planos de trabalho e aes nas
comunidades onde vivem e atuam.
Tambm de se destacar que o projeto PLP tem propiciado ao PLENU a efetiva participao em vrias atividades institucionais nas cidades onde ministra
o curso. Atualmente o PLENU, atravs do Projeto PLP, tem representantes no
Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental APA Itupararanga, Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Sorocaba e Mdio Tiete, Conselho Municipal
dos Direitos da Mulher de Sorocaba, Comisso de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes, Conselho do Centro de Referncia
da Mulher de Sorocaba, Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres,
Conselho do Desenvolvimento da Comunidade Negra, Conselho Municipal de
Segurana Alimentar e Nutricional de Sorocaba, Conselho Municipal de Sade
de Mairinque, 5 Conferncia Estadual das Cidades e em muitas atividades de
movimentos populares como luta por creche e moradia.

Os 10 anos de Promotoras Legais Populares no Distrito

Federal e Entorno: aprendizados e desafios
Lvia Gimenes Dias da Fonseca - Doutoranda em Direito pela Universidade
de Braslia e integrante da Coordenao do Curso de Promotoras Legais
Populares do Distrito Federal e Entorno
O projeto de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno
O projeto Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno (PLPs/
DF) foi pensado a partir das demais experincias de todo pas. Estudantes de
graduao de Direito da UnB tomaram conhecimento desta experincia, em
meados de 2004, a partir da leitura de um texto de Virgnia Flix que relatava a experincia da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero

151

(TOKARSKI, 2007, p. 85). Pouco tempo depois as estudantes da UnB passaram a ter acesso a outros trabalhos produzidos sobre o tema, em especial, por
Maria Amlia Teles, da Unio de Mulheres de So Paulo, com quem o dilogo
tem inspirado muito a atuao das PLPs/DF.
Ainda, as estudantes conheceram Letcia Massula, do Centro Dandara de PLPs
de So Jos dos Campos, que no ano de 2004 estava trabalhando em Braslia,
e neste ano foram feitas discusses com ela em conjunto com integrantes do
Ncleo de Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM/UnB), do Centro Feminista de
Estudos e Assessoria (CFEMEA) e do Centro de Educao Paulo Freire de
Ceilndia (CEPAFRE)71 para pensar a proposta do curso de Promotoras Legais
Populares a ser realizada no Distrito Federal, atendendo tambm ao Entorno.
A realizao do curso de PLPs/DF teve incio em 02 de abril de 2005 no Ncleo
de Prtica Jurdica da Universidade de Braslia (NPJ/UnB) em Ceilndia/DF,
por meio de uma parceria entre o Projeto de Extenso de Atuao Contnua
da Universidade de Braslia (PEAC/UnB) Direitos Humanos e Gnero: Capacitao em Noes de Direitos Humanos e Cidadania - Promotoras Legais Populares (PEAC PLPs/DF), vinculado Faculdade de Direito da Universidade
de Braslia, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) e a
ONGs AGENDE e Centro Dandara de Promotoras Legais Populares do DF72.
Ainda, no final de 2013, foi firmada uma parceria tambm com a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) que passou a contribuir com o financiamento do projeto, especialmente com bolsas para as estudantes da UnB, o que possibilitou
que no ano de 2014 pudesse ser aberta mais uma oferta do curso de PLPs em
Sobradinho/DF, para alm do j ofertado em Ceilndia. Para alm das parcerias, o
projeto conta ainda com o apoio de diversas entidades na realizao das oficinas,
em especial, do Frum de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno (Frum de PLPs/DF) constitudo por egressas do prprio curso de PLPs/DF.
1
71
O CEPAFRE teve um importante papel na criao do projeto de PLPs/DF.
Esta entidade foi criada em 1989 e compe o Grupo de Trabalho Pr-Alfabetizao do
Distrito Federal (GTPA/DF) e o Frum de Educao Bsica de jovens e adultos do Distrito Federal (FORUM EJA/DF). Isso garantiu ao CEPAFRE uma ampla legitimidade junto
comunidade de Ceilndia/DF, local em que seria o curso de PLPs/DF, e ajudaram na
mobilizao junto populao e nos debates acerca do modelo do projeto (TOKARSKI,
2007).
2
72
No inicio 2011, as ONGs AGENDE e Centro Dandara de Promotoras Legais
Populares do DF no conseguiram dar prosseguimento a parceria por dificuldades internas que as impediam de terem pessoas disponveis para acompanhar as oficinas.

152

52

O projeto de PLPs/DF tem na participao de estudantes universitrias na

coordenao do curso de Promotoras Legais Populares, associada com as
parceiras institucionais e de movimentos sociais, o objetivo de possibilitar que
as mulheres reconheam a sua autonomia enquanto sujeitos na construo de
um Direito que contemple as suas demandas especficas originadas das relaes desiguais de gnero existentes na sociedade. Desse modo, funda-se

nos pressupostos de ser uma atividade extensionista de educao jurdica popular feminista, como ao afirmativa em gnero, com base nas
ideias da linha de pesquisa O Direito Achado na Rua.
Como um projeto de extenso, o PLPs/DF pretende realizar uma formao que
extrapole as pessoas da comunidade que frequentam o curso, ou seja, se prope a ser um espao de formao universitria interdisciplinar de estudantes
de graduao e ps-graduao de diferentes unidades acadmicas da UnB
que se organizam para debater e refletir sobre o que aprendem na coordenao do curso de PLPs/DF. Desse modo, essa prtica extensionista, que se
prope ser emancipatria, associada a educao jurdica popular, permite que
o projeto de PLPs/DF seja um espao de produo de um novo saber sistematizado a partir do dilogo entre o conhecimento acadmico e popular73.
Dessas reflexes j foram organizadas quatro semanas de debate sobre Gnero e Direito abertas a toda a comunidade acadmica, alm de terem sido
publicadas dissertao, monografias, artigos acadmicos sobre o projeto ou
sobre a temtica dos direitos humanos das mulheres74; um manual sobre trfico de pessoas, como material didtico a ser trabalhado nos cursos de PLPs,
em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)75, uma revis3
73
A experincia especfica das PLPs/DF j foi citada por importantes autores
(as) e publicaes que visam em especial pensar prticas jurdicas emancipatrias.
Podemos citar Boaventura de Sousa Santos (2011, p. 58-59); a publicao da srie
Pensando o Direito (2009, p. 23-24) e a publicao do Centro de Referncia em Direitos
Humanos da Universidade Federal da Paraba (2014, p. 155-176).
4
74
Para mais informaes, ver referncias e blogs: http://plpunb.blogs-

pot.com.br/ e http://www.odireitoachadonarua.blogspot.com.br/.
5
75
MIRANDA, Adriana Andrade, Carolina Tokarski, Lvia Gimenes, Mrcia Vasconcelos, Raissa Roussenq e Talitha Selvati, Cidadania e Direitos
Humanos e Trfico de pessoas Manual para promotoras legais populares, OIT, 2009. Disponvel em www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=384
2 verso ampliada e revisada, disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/content/cidadania-direitos-humanos-e-trafico-de-pessoas-manual-para-promoto-

153

ta sobre a experincia76, uma disciplina optativa (PAD) de Gnero e Direito,

coordenada pelas integrantes do projeto de extenso, e um livro publicado em
2012 que ter a sua segunda edio como base de material pedaggico para
um curso distncia de formao de pessoas que atuem no enfrentamento
violncia contra a mulher77.

O Direito Achado na Rua como prxis

A perspectiva do projeto de PLPs/DF construir um curso em Direitos Humanos para mulheres de todas as classes, origens raciais e tnicas e de nvel de
escolarizao formal. A prtica pedaggica deste curso tem como pressuposto
reconhecer que estas mulheres indistintamente so seres histricos e racionais
e, portanto, capazes de reflexo sobre a sua prpria realidade, sendo assim,
sujeitos e jamais objetos. O conhecimento jurdico ento jamais tido como
algo que possa ser dado, mas construdo no dilogo problematizador das experincias pessoais e prticas em relao s produes normativas existentes.
Essa percepo sobre o conhecimento jurdico demanda uma definio epistemolgica coerente sobre o Direito. A lgica hegemnica juspositivista tem
no Estado o lcus nico de produo do Direito igualando-o lei. A cincia
moderna tem realizado um importante papel na consolidao deste dogma ao
legitimar a noo de discurso competente que seria o discurso em verdade
conveniente s classes dominantes que teriam um instrumento para impor os
seus interesses para as demais pessoas.
O que se prope no curso de PLPs/DF a percepo do Direito como produto
da construo das organizaes sociais legitimas por liberdade (LYRA FILHO,
2005, p. 86), conforme a linha terica de O Direito Achado na Rua. Nessa perspectiva, o Direito formulado por meio de uma participao democrtica que
deixa a critrio dos sujeitos jurdicos se querem ou/e como querem fazer uso de
tal direito. Dessa forma, o Direito pode at se manifestar por meio de normas
ras-legais-populares-2-ed
6
76
APOSTOLOVA, Bistra et al Revista Direitos Humanos e Gnero:
Promotoras Legais Populares, Braslia: Universidade de Braslia, 2010, no
indexado.
7
77
APOSTOLOVA, Bistra S.; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo; FONSECA, Lvia
Gimenes D., Introduo Crtica ao Direito das Mulheres. Braslia: Centro de Ensino
a Distncia da Universidade de Braslia (Cead/UnB), v.5, 2012. (srie O Direito Achado
na Rua).

154

54

desde que estas sejam a expresso dessa noo de liberdade construda pelos
movimentos sociais.
Portanto, a prtica do projeto de PLPs/DF busca possibilitar s cursistas e s
estudantes pesquisadoras-extensionistas a conhecer por meio do dilogo crtico a realidade de opresso a que as mulheres esto submetidas e o (re) pensar coletivo acerca dos Direitos que expressem o sentido de libertao dessas
opresses. (GUSTN, 2004, p.64.).

A educao jurdica popular feminista a experincia do projeto PLPs/DF

A educao jurdica popular possui como objetivo a realizao de um espao
de dilogo problematizador acerca da realidade objetiva de opresso a partir
das subjetividades de quem a vivencia de forma a constituir uma conscincia
crtica em que os oprimidos e as oprimidas passam a se sentir capazes e sujeitos da transformao social de sua prpria condio.
O projeto de PLPs/DF, como prtica da educao jurdica popular feminista,
surge da necessidade de que as mulheres debatam as opresses a que esto
submetidas e se descubram sujeitos histricos apesar de toda invisibilizao
do espao privado que historicamente foi colocado para elas como nico possvel, negando-se assim a possibilidade de atuarem no espao pblico da ao
poltica.
Por este motivo, o projeto de PLPs/DF est baseado em uma concepo de
ao afirmativa em gnero em que somente mulheres podem ser estudantes e
coordenadoras do curso78. Desse modo, se garante, neste caso, s mulheres
uma vantagem frente discriminao histrica que tm vivido(MAGENDZO,
p. 04). A ideia que as mulheres passem a ocupar em maior nmero o espao
pblico da palavra e da ao poltica.
8
78
At o incio do ano de 2012, estudantes homens da UnB podiam participar da
coordenao do curso como extensionistas. Aps diversas discusses internas dentro
do projeto, esta participao de homens na coordenao passou a ser vedada por uma
busca de coerncia no ideal do curso ser um espao auto-organizado de mulheres
em que estas se sintam a vontade para tratar de suas intimidades e sejam sujeitos do
processo educativo e organizativo do curso, vislumbrando a este se inserir nas lutas do
movimento feminista.

155

Mtodo do curso de Promotoras Legais Populares do DF

No curso de PLPs/DF, as oficinas so metodologicamente pensadas para possibilitar o empoderamento das mulheres e a socializao de conhecimentos a
partir da valorizao, no apenas do saber tcnico-jurdico ou acadmico, mas
dos saberes populares advindos da experincia e da vida cotidiana. As oficinas
do curso so pensadas de maneira a proporcionar a todas um espao ativo de
fala a fim de que se libertem da antiga forma tradicional de educao em que
uma ensina e a outra aprende.
Dessa forma, o curso e as oficinas caminham no sentido de proporcionar a
todas as participantes um espao ativo de fala onde o direito positivado discutido de maneira crtica e o conhecimento construdo possa ser multiplicado, de
maneira que as PLPs contribuam para a diminuio da excluso social e para
a transformao da comunidade na qual atuam, tendo o processo de libertao
das mulheres como meta a ser atingida.
O trabalho de discusso do saber jurdico realizado por meio de oficinas metodologicamente pensadas no sentido de proporcionar s mulheres a oportunidade de terem acesso a informaes que vo alm das leis estatais e que, ao
mesmo tempo, permitam que elas percebam que possuem uma ampla margem
de criatividade e liberdade na construo do Direito, onde podem reconhecer
seu potencial de atuao e protagonismo.
Seguindo a concepo de Paulo Freire (2006) de crculo de cultura, a disposio das cadeiras no auditrio em que as oficinas so facilitadas fator importante nesse processo educativo. As cadeiras so dispostas em formato circular
com o objetivo de incentivar a participao de todas e de horizontalizar o ambiente, tornando o espao mais dialgico e menos verticalizado. Os instrumentos de debates utilizados so muito diversos: filmes, leitura de pequenos textos,
msica, dinmicas de corpo, montagem de cartazes, entre outros, sempre com
o objetivo de servir como instrumento de problematizao e debate. H tambm grande preocupao em relao necessidade de se distribuir a fala entre
oficineiras convidadas e as estudantes ao longo do curso, pois apenas assim
possvel se concretizar a real emancipao das mulheres ali presentes.
O contedo do curso feito a partir da sistematizao de temas geradores que
so levantados na primeira oficina e de forma constante aps cada oficina. A

156

56

sistematizao das palavras significantes levantadas pelas estudantes feito

em razo do contedo programtico da educao que no pode ser elaborado
apenas a partir das finalidades da educadora, mas a partir da vivncia das
educandas (FREIRE, 1975, p. 98).
Assim, a sistematizao de cada oficina avaliada pela coordenao do curso
aps o trmino desta para pensar a oficina seguinte, com o objetivo de que o
debate de cada oficina tenha continuidade na outra. Nas oportunidades em que
h a participao de uma convidada so debatidas com ela as questes que
precisam ter continuidade no debate.

Os desafios na prtica do projeto de PLPs/DF da domesticao

libertao
O principal desafio de uma prtica da educao jurdica popular a dificuldade
do dilogo, pois todas e todos nos situamos em uma realidade em que ser
educada o mesmo que ser comportada, ou seja, no ser questionadora,
provocativa, que reage ou que responde s situaes que discorda. Nesta direo, desde crianas, nos lares, nas escolas do ensino bsico ao universitrio,
somos condicionadas ao no-dilogo (FREIRE, 1975, p. 72).
No caso das mulheres isto reforado j que so culturalmente tratadas como
objetos, independente da classe a que pertencem ou de sua formao cultural.
A sua fala sempre ignorada e a sua presena invisibilizada. A educao formal por muitas vezes serve internalizao da opresso e legitimao das
posies da hierarquia social juntamente com suas expectativas adequadas
e as formas de conduta certas, mais ou menos explicitamente estipuladas
(MZROS, p. 44).
Esta prtica reforada nas relaes privadas que acabam por refletir as condies objetivo-culturais da totalidade de que participam (FREIRE, 1975, p.
180), isto significa que as condies autoritrias, rgidas, dominadoras, penetram nos lares que incrementam o clima da opresso(FREIRE, 1975, p. 181)
das relaes sociais marido/esposa e com as/os filhos/as. Nela, as pessoas
descobrem que para conquistar alguma satisfao, tm de adaptar-se aos
preceitos verticalmente estabelecidos. E um destes preceitos o no pensar
(FREIRE, 1975, p. 181).

157

 comum a questo da participao ser um problema nas edies do curso

de PLPs/DF, pois muitas das cursistas tem a expectativa da presena de uma
autoridade intelectual ou estatal ministrando as oficinas como aulas no
sentido bancrio79, no valorizando a participao das colegas, ou negando
a si prpria o direito da fala, e inclusive desvalorizando as oficinas mediadas
pelas jovens estudantes da UnB (FONSECA, 2012, p. 99). Para as estudantes,
a valorizao do tempo est no quanto este preenchido com o palavriado de
quem teria a autoridade da fala que no concedido para si prprias (FREIRE,
1977, p. 50). Dessa forma,
...de tanto ouvirem de si mesmos[as] que so incapazes, que no sabem nada,
que no podem saber, que so enfermos[as], indolentes, que no produzem
em virtude de tudo isto, terminam por se convencer de sua incapacidade. Falam de si como os[as] que no sabem e do[a] doutor[a] como o[a] que sabe e
a quem devem escutar (FREIRE, 1975, p. 53- 54).
Isso faz com que elas se sintam inseguras em relao a si mesmas e ao mesmo tempo no reconheam em sua companheira, ou em uma pessoa muito
jovem como so as estudantes da UnB que coordenam o curso, a autoridade
de fala, j que esta teria a mesma ignorncia absoluta que a dela e a oficineira
seria a nica pessoa dotada de conhecimentos que devam ser transferidos.
A violncia opressora contra as mulheres em nossa sociedade atua, dessa
forma, como um ambiente de domesticao onde as mulheres so tratadas
apenas como objeto de comando e de consumo dos homens. Esta violncia
adocicada em nosso cotidiano pela falsa gentileza do cavalheirismo. Nesta
relao, os comportamentos dos homens na reproduo da cultura machista,
se do no sentido de fragilizao da mulher como seres infantilizados que necessitaria de cuidado, isto , de viglia constante, como a ajuda para entrar em
um carro. Ainda, reforam nela um sentimento de dependncia, ao coloc-las
como incapazes de pagar a suas prprias despesas, pois dessa maneira dependeriam do homem para o seu sustento.
Esta dependncia fortalecida por uma presso da sociedade de que as mu9
79
A ideia de educao bancria de Paulo Freire (1975) no qual ele denomina
a prtica educativa que se prope a apenas realizar uma ao de transferncia, imposio e depsito do conhecimento cientfico para e sobre aqueles/as que no o deteriam.
Os/as alunos/as so os sem luz (alumnos) que devam ser iluminados/as pela sabedoria dos/as professores/as.

158

58

lheres s possam ser pessoas de respeito quando so casadas e, assim,

possuiriam algum sensato ao seu lado, um tutor capaz de tomar as decises por ela, consideradas como uma pessoa incapaz de tomar decises
acertadas, pois a razo tratada como atributo exclusivamente masculino
(FAVERO, p. 33). Assim, essa falsa generosidade funciona em verdade como
violncia real, pois fere a ontolgica e histrica vocao das mulheres de
ser mais (FREIRE, 1975, p. 44).
A humanizao, assim, tratada pelos opressores como uma coisa que possuem como direito exclusivo, como atributo herdado. A humanizao apenas
sua. A dos[as] outros[as], dos seus contrrios, se apresenta como subverso
(FREIRE,1975, p. 49.). Quando as mulheres se rebelam, exigindo a sua condio de ser mais, so sempre acusadas de violentas, pois os opressores de
ontem no se reconheam em libertao. Pelo contrrio, vo sentir-se como se
realmente estivessem sendo oprimidos (FREIRE, 1975, p. 45- 46).
Assim, na hipocrisia de sua falsa generosidade, nunca iro admitir cham-las
de oprimidas, mas sero denominadas de histricas ou tero o seu desejo
questionado e sero tratadas como mulheres que no gostam de homens e
por isso agiriam dessa maneira. A sua ao, portanto, ser relacionada com o
desamor (FREIRE, 1975, p. 45- 46).
Entretanto, por paradoxal que possa parecer, na resposta dos[as] oprimidos[as] violncia dos opressores que vamos encontrar o gesto de amor,
pois no seu ato de rebelio que ser restaurada a humanidade que no
somente dela, oprimida, mas tambm dos opressores que, ao no poderem
mais proibir a Outra de ser, se humanizam nesta nova relao baseada no
ser mais, por isto que, somente os[as] oprimidos[as], libertando-se, podem
libertar os opressores (FREIRE, 1975, p. 50).
Dessa forma, o amor do opressor baseado na desumanizao , em verdade,
um amor pela morte, um amor necrfilo, que se realiza como sadismo que
busca na realizao de seu poder exacerbado um gosto quase masoquista
de ter a mulher submetida as suas vontades (FREIRE, 1975, p. 175). As mulheres possuem uma enorme dificuldade de questionar este poder que legitimado pela cultura hegemnica patriarcal80 em todo momento pelos discursos
10
80
Segundo Maria Amlia Teles (2007, p. 47) o patriarcado um conceito poltico segundo o qual o poder, as decises e os privilgios encontram-se nas mos dos
homens.

159

da polcia, da famlia, da igreja, da mdia, da escola. Desse modo, as mulheres

incorporam essa inferiorizao que realizada sobre elas.
Na sua alienao, as mulheres possuem nos padres de vida hegemnicos
os valores aos quais elas devam se submeter e, portanto, a que todas as demais mulheres alm de si prprias, pois na imerso em que se encontram,
no podem os [as] oprimidos[as] divisar, claramente, a ordem que serve aos
opressores que, de certa forma, vivem neles [nelas] (FREIRE, 1975, p. 53).
Isto ocorre porque a estrutura do pensar da oprimida se encontra condicionada pela contradio vivida na situao concreta, existencial, em que se formam (FREIRE, 1975, p. 33). A sua inteno em verdade se humanizar,
porm o nico parmetro que possuem do ser mais o dos opressores. A
ordem social funciona como um crculo de espelhos em que homens e mulheres se refletem em imagens antagnicas prprias de modo a se validarem
mutuamente (FAVERO, p. 58).
Por isso, a ocorrncia dos discursos por parte das estudantes em diversos momentos ao longo do curso de PLPs/DF de culpabilizao da mulher, ou moralistas, de julgamento das mulheres que no atuam dentro dos padres a que
elas prprias se submetem. Dessa forma, na socializao da mulher imperam
os sentimentos de tristeza, culpa e vergonha, j que constantemente vtima
de violncia e, ao mesmo tempo, culpabilizada por ela.
Nesta direo, as mulheres oprimidas possuem uma dependncia emocional
em relao ao opressor, pois para os[as] oprimidos[as], num momento da sua
experincia existencial, ser nem sequer ainda parecer com o opressor, mas
estar sob ele. depender. Da que os[as] oprimidos[as] sejam dependentes
emocionais (FREIRE, p. 56). Isso tambm explica que muitas mulheres se
digam incapazes de romper com a pessoa que a violenta.
Ainda, a domesticao pela qual passam as mulheres gera nelas um sentimento de fatalismo associado a uma explicao mstica das razes de seu
sofrimento, muitas vezes relacionado com Deus a quem concedido o poder do
destino ou da sina ou do fado como potncia irremovvel (FREIRE, 1975, p. 52).
O medo da liberdade aumenta em razo da possibilidade de represso, algo
presente, em especial, nas relaes de violncia domstica j que as mulheres, mesmo com a Lei Maria da Penha, ainda no encontram proteo por

160

60

parte do aparato policial e so discriminadas pelo Poder Judicirio que acaba

por transformar as vtimas em culpadas da prpria opresso que sofrem.
Assim, o medo da liberdade ocorre quando as oprimidas...introjetam a sombra dos opressores e seguem suas pautas, temem a liberdade, medida em
que esta, implicando na expulso desta sombra, exigiria deles[as] que preenchessem o vazio deixado pela expulso, com outro contedo o de sua
autonomia. O de sua responsabilidade, sem o que no seriam livres. A liberdade, que uma conquista, e no uma doao, exige uma permanente busca.
Busca permanente que s existe no ato responsvel de quem a faz. Ningum
tem liberdade para ser livre: pelo contrrio, luta por ela precisamente porque
no a tem. No tambm a liberdade um ponto ideal, fora dos homens [e das
mulheres], ao qual inclusive eles [elas] se alienam. No ideia que se faa
mito. condio indispensvel ao movimento de busca em que esto inscritos
os homens [e as mulheres] como seres inconclusos[as] (FREIRE, 1975, p. 35).
Somente quando as mulheres descobrirem a cultura machista como algo que
tambm est introjetada nelas que podero iniciar um processo de libertao.
na dualidade das oprimidas que conseguimos compreender a opresso como
ato proibitivo do ser mais, ou seja, a violncia em si, e que na superao da
contradio opressores-oprimidas que se iniciar o processo de libertao que
somente pode ser realizado por elas prprias (FREIRE, 1975, p. 47).
Por isso, um ponto importante da prtica pedaggica que se pretenda libertadora a garantia da autonomia das educandas tendo como objetivo transformar
a situao opressora e no a mentalidade das oprimidas. A prtica educativa
libertadora deve pretender que os sentimentos de autodesvalia, de inferioridade, caracterstica da alienao, que amortece o nimo criador dessas sociedades e as impulsiona sempre s imitaes, comece a ser substituda por uma
outra, de autoconfiana em que as mulheres aos poucos passam a renunciar
velha postura de objeto e vai assumindo a de sujeito (FREIRE, 2006, p. 62).
Por isto, no possvel uma educao libertadora sem o otimismo crtico e
esperanoso na oprimida. A prtica dialgica deve significar o pensar com
que um pensar companheiro, por isto a importncia das integrantes da coordenao se enxergarem como companheiras das PLPs e se identificarem
tambm enquanto tal. As estudantes da UnB ao se colocarem tambm como
estudantes do curso de PLPs e ao mesmo tempo da coordenao, buscam a

161

superao da contradio educadora-educanda. A pedagogia da oprimida,

portanto, deve ser forjada com ela e no para ela (FREIRE, 1975, p. 32).
A questo que o empoderamento individual, apesar de ser necessrio e, no
caso das mulheres, possibilita que elas passem a querer transformar a sua
prpria condio em casa para que o espao privado tambm seja de liberdade, no suficiente no que diz respeito transformao da sociedade como
um todo (FREIRE, 1986, p. 135), ou seja, na eliminao do machismo como
cultura hegemnica.
Para tanto, preciso que a ao educativa libertadora se complete na prxis
em que a ao e reflexo, de tal forma solidrias, em uma interao to radical
que, sacrificada, ainda que em parte, uma delas, se ressente, imediatamente,
a outra (FREIRE, 1975, p. 91). Desse modo, foi criado o Frum de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno (Frum de PLPs/DF) como
um espao contnuo da formao do projeto de PLPs que, ento, deixa de ser
somente um curso, para passar a ser um movimento social integrado aos movimentos feministas81.

Concluso
O curso de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno prope
a realizao do dilogo problematizador acerca das realidades das mulheres
na sociedade. Este dilogo horizontal, por meio do empoderamento de suas
integrantes, objetiva que estas vislumbrem os laos solidrios a que estas devam se vincular na luta pela sua libertao, e de todas as demais mulheres, de
toda forma de opresso.
Esta luta, na perspectiva de O Direito Achado na Rua, tem no sentido de seu
contedo a prpria expresso do Direito. Neste sentido, o projeto de PLPs/
DF busca ser um espao de fortalecimento dos movimentos feministas e pelo
reconhecimento e realizao dos Direitos das mulheres.
11
81
O Frum de PLPs/DF atualmente atua no Conselho dos Direitos da Mulher
do Distrito Federal (CDM/DF), onde h uma reserva de cadeira titular e outra cadeira
de suplncia para uma PLP/DF. Ainda, alm de contribuir para a coordenao do curso
de PLPs/DF, de organizar manifestaes e participar de atividades polticas diversas, o
Frum possui o seu prprio projeto de educao jurdica popular que o projeto Vez e
Voz, criado em 2013 com o objetivo de trabalhar a temtica de trfico de pessoas em
escolas pblicas de ensino mdio na cidade de guas Lindas de Gois/GO, entorno
do DF. Mais informaes, acesse: http://vez-e-voz.blogspot.com.br/ e facebook https://
www.facebook.com/projetovezevoz.

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Juramento da 1 Turma de Promotoras Legais Populares de So Paulo

O nosso juramento tem somente a pretenso de fazer o lanamento de ideias
e ao!
Juramos com toda ousadia defender as leis ou outra norma qualquer. Desde
que no dia a dia seja promovida a mulher!
Mulheres e Homens em direitos so iguais, o que diz a lei maior sem desfazer
das demais!
Por isso juramos fazer da lei constitucional a trilha da luta em todo territrio
nacional.
Seja na rua, seja no tribunal. A ideia da igualdade tem que ser triunfal, acabar
com a Impunidade e garantir sem rodeios a plena cidadania das mulheres em
todos os meios.
O machismo tem razes. Isto d pra perceber, t na cabea dos leigos e tambm na dos juzes! Juzes e Promotores.
A justia o que queremos. Mas no se esqueam os Senhores, ns mulheres
populares em promotoras legais transformaremos e onde houver injustia l
mesmo que estaremos!
Mulher discriminada agora, a justia vai enxergar porque sua venda dos olhos,
ns vamos retirar!
No d mais pra aceitar mulheres maltratadas, estupradas e assassinadas. E
seus agressores na rua como se no tivessem nada a pagar.
Juzes e Promotores.
Prestem bastante ateno!
As mulheres promotoras, sua cidadania vo defender em casa, na rua, no trabalho ou no tribunal e em todo o territrio nacional.
As gachas comearam e as paulistas aderiram e aqui no vai parar at a
igualdade conquistar!

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PROJETO GRFICO

Helenice S. C. Biava
www.studiocaiubi.com
REVISO TEXTO

Marlia Kayano
DIGITAO
MAYARA Zanoni

Rua Corao da Europa, 1395 Bela Vista

So Paulo - CEP: 01314-020
E-mail: faleconosco@uniaomulher.org.br
www.promotoraslegaispopulares.org.br
Fone/Fax: 11- 3283-4040

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