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Sumrio: 1. Eficcia dos direitos fundamentais; 1.1 Noes introdutrias; 1.2 Esferas
de incidncia dos direitos fundamentais; 1.3 Comentrios acerca do tema eficcia;
1.4 Artigo 5, pargrafo 1 da Constituio Federal de 1988; 1.5 Premissas para o
entendimento de uma vinculao dos particulares aos direitos fundamentais; 2
Teorias sobre a eficcia inter privatos dos direitos fundamentais e a posio da
Corte Constitucional brasileira; 2.1 Teoria da eficcia direta ou imediata; 2.2 Teoria
da eficcia indireta ou mediata; 2.3 Teoria da State action (EUA); 2.4 Outras teorias;
2.5 A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas sob a ptica do
Supremo Tribunal Federal. Consideraes finais. Referncias Bibliogrficas.
Resumo: A atual concepo dos direitos fundamentais implica a sujeio tanto do
Estado como dos indivduos nas suas relaes privadas. As principais teorias que
se aprofundaram no estudo desta temtica podem ser agrupadas em: teoria da
eficcia direta, ou seja, os direitos fundamentais aplicam-se nas relaes privadas
independente de qualquer intermediao do legislador; e teoria da eficcia indireta,
onde os preceitos fundamentais so aplicveis s relaes privadas somente como
parmetros interpretativos. A Corte Constitucional brasileira foi chamada a se
pronunciar a respeito desse fenmeno e filiou-se teoria da eficcia direta.
Palavras-chave: eficcia, direitos fundamentais e relaes privadas.
The present concept of fundamental rights involves the subjection as the State as
individuals in their private relationship. The principals theories that deepen in the
study of this theme could be classified in: direct efficacys theory, it means, the
fundamental rights apply to the private relations independent of any legislators
intermediation; and indirect efficacys theory, where the fundamental precepts are
applied to the private relations just like interpretative standards. The Constitutional
Brazilian Court was called to declare oneself about this phenomenon and affiliated
with the direct efficacys theory.
Keywords: efficacy; fundamental rights and private relationship.
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Graduando em direito pela Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro. Submisso 17/12/07. Aprovao
28/02/08
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Ninguna respusta determinante se h dado a la cuestin de si los derechos fundamentales tienem otros destinatrios:
si obligan a los titulares del poder econmico o social, e incluso a particulares. La relevancia de esta problemtica
resulta evidente si se tiene en cuenta que la liberdad humana puede resultar menoscabada o amenazada no slo por
el Estado, sino tambin dentro de relaciones jurdicas privadas, y que slo cabe garantizarla eficazmente considerndola
como un todo unitario []. Por eso se viene debatiendo desde hace tiempo si y en qu medida corresponden a los
derechos fundamentales efectos frente a terceros. (HESSE, 2001, p. 107)
2
En la cuestin acerca de cmo las normas iusfundamentales influyen en la relacin ciudadano/ciudadano, se trata
de un problema de construccin. La cuestin acerca de en qu medida lo hacen formula un problema material , es
decir, un problema de colisin. (ALEXY, 2002, p. 511).
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especfico (art. 18/1) acerca da sujeio dos particulares aos direitos fundamentais,
no entanto, mesmo com tal disposio a doutrina e jurisprudncia portuguesa no
encontram um consenso quanto forma e intensidade dessa sujeio.
Assim dispe a Constituio Portuguesa de 1976:
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1.5 Premissas para o entendimento de uma vinculao dos particulares aos direitos
fundamentais
[...] mandatos de optimizacin, que estn caracterizados por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente
grado y que la medida debida de su cumplimiento no slo depende de las posibilidades reales sino tambin de las
jurdicas (ALEXY, 2002, p. 86).
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podem ser vistos apenas do ponto de vista dos indivduos, mas valem juridicamente
tambm do ponto de vista da comunidade, como valores ou fins consagrados por
seus integrantes (SAMPAIO, 2006, p. 73).
Portanto, os direitos fundamentais em sua esfera objetiva irradiam seus
efeitos por todo o ordenamento jurdico, j que so considerados como peas
ativas de proteo e promoo das garantias expressas na Constituio. a partir
dessa irradiao juntamente com o prprio dever de promoo que decorre o
fundamento para a configurao da potencial eficcia dos direitos fundamentais s
relaes travadas entre particulares.
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[...] estabelecer regulaciones que impidan los abusos sociales e econmicos; en el campo del Derecho Privado
tiene que concretar el contenido jurdico de los derechos fundamentales como principios objetivos del ordenamento
jurdico en su conjunto, as como deslindar las situaciones jurdicas fundamentalmente protegidas. Slo all
donde el legislador no cumpla o no pueda cumplir esta tarea, quedan en las decisiones judiciales mrgenes para una
eficacia mediata respecto de terceros. (HESSE, 2001, p. 108)
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Se limita a admitir uma eficacia mediata frente a terceros, partiendo de la base de que el contenido jurdico de
los derechos fundamentales como normas objetivas se despliega en el Derecho Privado mediante los preceptos
directamente reguladores en este campo, especialmente las clusulas generales y los conceptos indeterminados. La
eficacia mediata frente a terceros de los derechos fundamentales radica en su ascendiente sobre los preceptos
aplicables del Derecho Civil, que hay que tener en cuenta a la hora de interpretarlos. (HESSE, 2001, p. 107)
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2.5 A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas sob a ptica do
Supremo Tribunal Federal
A jurisprudncia brasileira j teve que enfrentar o problema da coliso dos
direitos fundamentais entre atores privados. O Supremo Tribunal Federal em algumas
ocasies foi chamado a posicionar-se sobre o tema do presente trabalho.
O primeiro caso citado pela doutrina (SILVA, V. A., 2005, p. 93) foi o Recurso
Extraordinrio n 158.215-4 de 1996, naquela situao uma cooperativa havia excludo
os seus associados sem oportunizar-lhes o direito de defesa. Apesar de no ter
sido travada discusso acerca da eficcia das garantias constitucionais nas relaes
privadas, a pretenso dos associados excludos foi acolhida, com base no direito
fundamental ampla defesa (art. 5, LV, CF/88).
Consta na ementa:
COOPERATIVA - EXCLUSO DE ASSOCIADO - CARTER PUNITIVO DEVIDO PROCESSO LEGAL. Na hiptese de excluso de associado
decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao
devido processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples
desafio do associado assemblia geral, no que toca excluso, no de
molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do
prprio estatuto da cooperativa. (Rel. Marco Aurlio, DJ 07/06/1997)
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autores que se dedicaram sobre o tema no Brasil, dentre eles, Daniel Sarmento,
Thiago Sombra, Andr Rufino do Vale, Paulo Gustavo Gonet Branco, Ingo Wolfgang
Sarlet e outros.
Ao final, o Ministro Gilmar Mendes divergiu do voto da Relatora e no
deu provimento ao RE, afirmando que os direitos fundamentais se aplicam na
rbita privada de forma direta. Reforou o seu voto com o entendimento de que a
UBC realiza atividade assemelhada pblica, ainda que no estatal.
Ainda se manifestaram os Ministros Joaquim Barbosa, Celso de Melo e
Carlos Velloso, apenas este ltimo seguiu o voto da Ministra-relatora.
A ementa ficou no seguinte sentido:
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CONSIDERAES FINAIS
Pode-se notar pelo texto apresentado que a Constituio Federal de 1988,
em seu vigsimo aniversrio, ainda no est sendo concretizada em plenitude,
principalmente em relao aos direitos fundamentais, carentes de eficcia. Os
preceitos dispostos no corpo constitucional vo alm de organizar o Estado e
sociedade, revelam conquistas histricas e indicam opes do constituinte originrio
em transformar a realidade social, preservando certos valores, dentre os principais,
a dignidade da pessoa humana.
A concretizao dos direitos fundamentais apresenta-se como um dever
inafastvel do aplicador do direito. No se pode menosprezar a potencialidade
transformadora que os direitos fundamentais podem adquirir numa sociedade to
desigual e complexa como a brasileira. Com o intuito de cumprir tal dever, a teoria
da eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas uma sada para quem
pretende dar o status merecido aos direitos fundamentais, tal qual foram insculpidos
na Constituio Federal.
A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares a
conseqncia do reconhecimento da fora normativa da constituio e de seus
princpios. Tal teoria no uma forma de subjugao dos demais ramos do direito
pelo direito constitucional, ao contrrio, liberta os indivduos de ideologias
ultrapassadas tal como a supremacia do patrimnio em detrimento da dignidade
humana - que ainda incorporam alguns textos normativos.
Desta forma, portanto, os valores albergados pelo Texto de 1988, hoje
revelam-se como compromissos para a construo de uma sociedade mais justa e
democrtica.
Bibliografia
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VALE, Andr Rufino do. A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes
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