Carvalho e Wong PDF

O rpido processo de envelhecimento
populacional do Brasil: srios desafios para as

polticas pblicas*
Laura L. Rodrguez Wong**
J. A. Carvalho***
J so sentidos, no Brasil, os efeitos positivos da transio na estrutura etria

(TEE), por exemplo, nos servios de sade infncia e na educao. O
crescimento diferenciado previsto para a populao em idade ativa (PIA), nas
prximas dcadas, constitui uma nova janela de oportunidades. Com efeito, a
combinao do segmento snior da fora de trabalho (idades 25 a 64) que
apresenta crescimento alto com o segmento jnior (15 a 24 anos) que registra
taxas de crescimento muito baixas ou negativas aponta para uma tendncia de
diminuio da presso demogrfica por empregos novos. A qualificao da futura
fora de trabalho torna-se componente imprescindvel para um equilbrio
intergeracional, social e econmico, mais justo. Devido TEE novos desafios
emergem relacionados expanso da populao idosa. Se a atual transferncia
per capita do governo for mantida constante, a diferena entre receitas e
despesas aumentar, provocando um insuportvel dficit fiscal. A anunciada
crise, causada pelo envelhecimento da populao, e o atual sistema irracional
previdencirio devem ser matria de urgente discusso na sociedade brasileira.
extremamente importante aproveitar as oportunidades geradas pela TEE e se
preparar para enfrentar os novos desafios dela decorrentes.
Palavras-chave: Envelhecimento. Transio da estrutura etria. Polticas
pblicas. Janela demogrfica de oportunidades.
Nota introdutria
O termo Transio da Estrutura Etria
(TEE), 1 cunhado inicialmente por Pool
(2000), engloba as mudanas produzidas
pelo declnio da fecundidade e que se fazem
sentir, depois, no tamanho relativo e absoluto das diversas coortes. Elas so mediadas
pelas alteraes nos padres de sobrevivncia e, em muitos casos, pelos fluxos
migratrios. Este trabalho enfatiza a TEE
extremamente rpida que o Brasil est

experimentando em todas suas regies.
Esta simultaneidade ocorre num contexto
regional caracterizado por histria e cultura
comuns e extremas desigualdades socioeconmicas e geogrficas.
Este trabalho descreve, em primeiro
lugar, a transio demogrfica pela qual o
Brasil est passando. Em segundo lugar,
apresenta algumas perspectivas quanto aos
gastos governamentais, dado o futuro
*
Os autores agradecem a Andrea Simo pela colaborao, ao traduzir para o portugus a verso preliminar deste artigo, apresentado
na XXV Conferncia Internacional de Populao da Unio Intranacional para Estudos Cientficos de Populao (Tours, Frana,
Julho de 2005).
**
Professora do Departamento de Demografia e pesquisadora do Cedeplar/Face/UFMG.
***
Professor do Departamento de Demografia e pesquisador do Cedeplar/Face/UFMG, com apoio do CNPq.
1
Em ingls, o termo equivalente encontrado na literatura Age Structural Transition.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2006
Wong, L.L.R. e Carvalho, J.A.
O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil
padro etrio. Por fim, discute algumas das

demandas sociais dos diferentes grupos
etrios em relao aos desafios gerados
pela TEE e alternativas para enfrent-los.
Muitos dos dados deste trabalho referem-se a previses baseadas em pressupostos que, acreditamos, deixam pouco
espao para alterao significativa nas
projees. No caso do Brasil, a fecundidade
dificilmente reverter sua tendncia; ao
contrrio, revises recentes mostram que
seus nveis tm sido sobreestimados. Com
relao mortalidade, em que pese a
fragilidade dos dados sobre bitos de adul-
tos, assume-se que continuar declinando.

Finalmente, a migrao interna e a internacional podem levar necessidade de alterao das previses, mas, mesmo nestes
casos, isto no causaria, provavelmente,
mudanas substanciais nas projees para
os prximos qinqnios.
A Transio da Estrutura Etria no
Brasil
Entre os anos 40 e 60, a populao brasileira experimentou um declnio significativo na mortalidade, com fecundidade rela-
GRFICO 1
Pirmide etria da populao, por sexo
Brasil, Amrica Latina e Caribe 1950-2050
Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).
GRFICO 2
Taxa de fecundidade total
Regies do Brasil, Sucia e Inglaterra 1900-2000
Filhos por mulher
Fonte: Carvalho e Wong (1998); Frias e Carvalho (1996); Sawyer et al. (1999). IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAD 2003.
tivamente constante. A partir da segunda

metade da dcada de 60, a rpida e sustentada reduo da fecundidade desencadeou
uma srie de mudanas profundas na distribuio etria, tal como na maioria dos pases da Amrica Latina e do Terceiro Mundo
(Grfico 1).
O Grfico 2 mostra o rpido declnio j
mencionado da fecundidade, equivalente
a 60%, entre 1970 e 2000. Por um lado, a
magnitude dessa reduo, num curto perodo de tempo, surpreendente, se comparada com a experincia das naes
desenvolvidas. Com efeito, sabe-se que a
maior parte dos pases europeus levou
quase um sculo para completar sua transio da fecundidade. Sucia e Inglaterra,
por exemplo, levaram cerca de seis dcadas (aproximadamente de 1870 a 1930)
para diminuir em torno de 50% seus nveis
de fecundidade. O Brasil, por sua vez, experimentou um declnio similar em um quarto
de sculo.
Por outro lado, a queda da fecundidade
vem se mostrando generalizada em todo o
territrio brasileiro. Embora desigualdades
socioeconmicas e geogrficas extremas

tenham adiado o incio desse processo nas
regies menos desenvolvidas do pas,
estimativas baseadas nos dados do Censo
Demogrfico de 2000 sugerem que nveis
de reposio podero ser alcanados pelas
cinco regies muito rapidamente. O
Nordeste, que tradicionalmente apresenta
condies socioeconmicas menos favorecidas, teve uma reduo de 50% na taxa
de fecundidade total (TFT) num perodo de
15 anos (de 6,1 filhos por mulher, em 1980,
para 3,0, em 1995). Uma reduo similar
foi observada no Norte. As duas regies
mais pobres e menos desenvolvidas experimentaram, nas duas ltimas dcadas do
sculo passado, um declnio de fecundidade mais intenso do que o Sudeste (WONG,
2000).
A TFT nacional em 2005 estar, muito
provavelmente, em torno do nvel de reposio e sem perspectivas de retorno a
patamares mais altos.2 De acordo com as
estimativas das Naes Unidas, o Brasil
apresentar o nvel mais baixo de fecundidade da Amrica do Sul, no perodo 2000-
Estimativas a partir dos microdados das PNADs de 2003 e 2004 indicam que a TFT est em torno de 2,1 filhos por mulher.
2005 (NAES UNIDAS, 2003). Alm disso,

estimativas de coorte indicam nveis de
fecundidade das mulheres brasileiras mais
jovens abaixo daquele de reposio, assim
como nveis ainda mais baixos para as
geraes subseqentes (PERPTUO e
WONG, 2003).
As mudanas na estrutura e no nvel
da mortalidade, com acentuada tendncia
de queda, comeando nas regies mais
desenvolvidas no final dos anos 30
(CAMARGO e FRIAS, 2001), pouco afetaram,
at agora, a estrutura etria brasileira. A
probabilidade de um recm-nascido, em
1950, sobreviver at os 15 anos era inferior
a 80%; atualmente estima-se que essa
probabilidade para as coortes nascidas no
incio deste sculo situe-se em torno de 95%.
Mudanas expressivas so observadas
tambm nas idades adultas. Esperava-se
que somente metade das coortes nascidas
durante os anos 50 sobrevivesse at a idade
de aposentadoria. Em contraste, tabelas de
sobrevivncia mais recentes (SAWYER et
al., 1999) indicam que pelo menos 80% dos
nascidos devam atingir a idade de 60 anos.
Nas prximas dcadas, o declnio da
mortalidade no Brasil se concentrar,
provavelmente, nas idades avanadas.
Esse, sim, ter como efeito uma acelerao
do processo de envelhecimento.
A migrao internacional, que tem
gerado saldos negativos, tem causado
impacto pequeno sobre a estrutura etria
nas dcadas mais recentes, entre outras
razes, devido ao volume populacional do
pas. J a migrao interna desempenha
papel importante na definio das estruturas etrias regionais. Fluxos internos intensos nas idades economicamente ativas,
o que significa seletividade por idade,
contribuiro para exacerbar o processo de
envelhecimento nas reas de origem.
assim que Estados onde o incio da
transio da fecundidade comeou mais
tarde podem apresentar, hoje, estruturas
etrias mais envelhecidas.3
A estrutura etria
Dentro do processo da TEE brasileira,
a presena de crianas com menos de cinco
anos reduziu-se de 15% para 11%, entre
1970 e 1990. De maneira similar, a participao do grupo etrio 5 a 9 anos declinou
de 14% para 12%. A proporo de crianas
continuou diminuindo na dcada seguinte,
alcanando, em 2000, tamanhos semelhantes nos dois grupos etrios (cada um
com cerca de 9% do total da populao). O
formato acentuadamente piramidal comeou, assim, a desvanecer, tendendo a uma
forma retangular, o que mais uma indicao do processo de envelhecimento (Grfico 1). Os grupos mais velhos expandiram
sua participao. A populao de 60 anos
ou mais, por exemplo, aumentou de 5,1%,
em 1970, para 8,6%, em 2000.
As relaes intergeracionais
Um primeiro enfoque, na anlise das
relaes intergeracionais, pode ser feito
considerando a participao de trs
grandes grupos etrios (menos de 15 anos,
de 15 a 64 anos e 65 anos e mais) na
populao total, em termos de Razes de
Dependncia (RD) e alguns ndices, como
o de Envelhecimento e o de Suporte (IE).
O Grfico 3 mostra que a distribuio
etria da populao, ao longo de um
perodo de 100 anos (1950 a 2050), mudar
fortemente, o que se observa, mais nitidamente, na participao dos grupos etrios
extremos no total da populao.
A Razo de Dependncia (RD) e seus
componentes (jovens, RDJ, idosos, RDI)
definem, de uma maneira simples, a relao
entre os diferentes grupos etrios (Tabela 1). At meados dos anos 70, a participao
da populao em idade ativa (entre 15 e 64
anos) permaneceu basicamente constante
e com valores extremamente altos. O
contingente dependente (com menos de 15
e acima de 65 anos) era quase a metade
Segundo o Censo de 2000, a proporo de pessoas com 60 anos ou mais na Paraba, por exemplo, semelhante do Rio de
Janeiro.
GRFICO 3
Distribuio da populao, por grupos etrios
Brasil 1950-2050
Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2003).
da populao total, sendo que mais de 90%

eram crianas com menos de 15 anos. A
RD tem diminudo desde ento e continuar
declinando at 2025, segundo as projees
de populao. Esta tendncia de queda
uma mistura de duas tendncias opostas:
aumento no tamanho absoluto da populao mais velha e diminuio, seguida de
estabilizao, do segmento com menos de
15 anos.
Como mostrado por Carvalho e Wong
(1998), a RD total no retornar aos altos
nveis registrados at meados da dcada
de 70, no sculo XX, embora a RDI provavelmente duplicar-se- entre 2000 e 2025
(ou quadruplicar-se-, se for considerado o
perodo 2000-2050).
O ndice de Envelhecimento, uma medida que considera apenas os dois grupos
etrios extremos, aqueles mais afetados no
processo de envelhecimento, mostra a velocidade desse processo. Comparaes feitas
por Moreira (1997) apontam o Brasil entre
os pases com o ritmo mais acentuado de
crescimento deste ndice no futuro prximo.
Em 2025, o ndice de Envelhecimento ser,
provavelmente, trs vezes maior do que
aquele observado em 2000. Na populao
brasileira haver, ento, mais de 50 adultos
com 65 anos ou mais, por cada conjunto de
100 jovens menores de 15 anos. Em 2045,
4
o nmero de pessoas idosas ultrapassaria

o de crianas.
Considerando-se as relaes entre os
trs grandes grupos etrios, pode-se afirmar
que estamos, atualmente, diante de uma
janela de oportunidades, em termos demogrficos, ou um bnus demogrfico na terminologia de outros estudiosos.4 Com efeito,
o pas estar atingindo por volta de 2025 a
mais baixa Razo de Dependncia, pelo
menos desde seu primeiro censo demogrfico, em 1872. Isso, graas ao aumento da
populao nas idades ativas (em termos
tanto absolutos quanto relativos), paralelamente ao rpido declnio da participao
de crianas e jovens e ao ainda pequeno
aumento, em termos absolutos, do peso
relativo da populao mais velha.
O Brasil, frente da maioria dos pases
latino-americanos, est num estgio em
que, de acordo com Behrman et al. (2001),
sero observados alguns dos mais fortes e
positivos efeitos da estrutura etria. A curto
e mdio prazos, o tamanho menor das
geraes de crianas possibilita, em princpio, um maior retorno dos recursos nelas
investidos. de se esperar um aumento do
investimento governamental per capita na
educao, principalmente nos nveis fundamental e mdio, em um contexto de
diminuio sustentada do peso relativo
Ver, por exemplo, Bloom (1998).
TABELA 1
Razo de Dependncia e suas distribuies relativas e ndice de Envelhecimento
Brasil 1950-2050

(1) Razo de Dependncia (RTD) = RDJ + RDI.
(2) RDJ = populao menor de 15 anos/populao de 15-64 anos.
(3) RDI = populao de 65 anos ou mais/populao de 15-64 anos.
(4) ndice de Envelhecimento = populao com 65 anos ou mais/ populao com menos de 15 anos.
quando no do nmero absoluto da populao jovem e de aumento, ainda pequeno, do peso da populao idosa (Grfico 3).
A RDI ser significativamente mais alta
somente a partir de 2020. As crianas de
hoje constituiro a fora de trabalho do
amanh e enfrentaro crescentes razes de
dependncia de idosos. A concluso lgica
disto que a sociedade necessita, vitalmente, investir na atual gerao de crianas,
particularmente nas reas de sade e
educao. No se trata, apenas, de garantir
a melhoria da qualidade de vida dessas
geraes, mas de sustentao, de forma
equilibrada, de toda a sociedade, pois caber s novas geraes, no mdio prazo,
como componentes da populao em idade
ativa, a responsabilidade por um bom desempenho da economia, mormente do ponto
de vista da produo. Conseqentemente,
depender, tambm, das atuais geraes de
jovens, no mdio prazo, a garantia de uma
vida digna s geraes de idosos. Ademais,
nesta fase que a sociedade deve se
preparar, atravs de reformas institucionais
na rea da seguridade social, para conviver,
no futuro prximo, com altas e sustentadas
taxas de dependncia de idosos.
As taxas de crescimento
O panorama da TEE, apresentado segundo os grandes grupos etrios, pode ser
mais bem compreendido considerando-se
as taxas mdias de crescimento anual (r)
entre 2000 e 2050, de grupos etrios mais
10
especficos (Tabela 2). As populaes nos

grupos de 0-14 e 15-24 anos, nascidas
depois de 1975, portanto, durante o perodo
de declnio da fecundidade, aumentaro
durante a primeira metade deste sculo a
taxas bem abaixo do valor mdio da
populao total. Exceto no grupo etrio 1524 anos entre 2000-2005, as taxas de
crescimento sero negativas durante todo
o perodo. De agora at meados do sculo,
segundo as projees das Naes Unidas,
tanto a populao alcanando a idade de
entrada no sistema escolar quanto aquela
completando a idade de introduo no
mercado de trabalho crescero, ano a ano,
a taxas negativas.
Os grupos etrios nos quais a fora de
trabalho mais se concentra (entre 25 e 64
anos) apresentaro, at 2015, taxas de
crescimento bastante significativas, entre
2% e 1,6% ao ano, porm rapidamente
declinantes, alcanando, entre 2045 e 2050,
variao negativa. Finalmente, os grupos
acima de 65 anos aumentaro a taxas
positivas e altas durante todo o perodo: a
populao de 65 a 74 anos, a taxas crescentes e superiores a 3% ao ano at 2005:
e aquela com 75 ou mais anos de idade, a
taxas significativamente superiores a 4% at
2030. Apenas a partir dessas datas passaro a ser sentidos, na variao do volume
dos grupos etrios correspondentes, os
efeitos do declnio da fecundidade, iniciado
dcadas atrs.
este padro de crescimento diferenciado por idade (baixo no segmento jovem;
TABELA 2
Taxa de crescimento mdia anual da populao, por grupos etrios
Brasil 2000-2050
alto na populao em idade ativa at 2025;

altssimo no contingente de idosos) que produz, necessariamente, a mudana na estrutura etria. E para esta complexa dinmica
populacional que os formuladores de polticas pblicas devem atentar.
O tamanho da populao brasileira
Entre 2000 e 2020, cerca de 38 milhes
de pessoas sero adicionadas populao
total. Apesar disso, entre os jovens e mesmo
em certos segmentos da populao adulta,
taxas de crescimento negativas prevalecero. Durante esse perodo, o tamanho da
populao abaixo de 25 anos dever
diminuir em cerca de 5 milhes. Alm disso,
o grupo de 15 a 35 anos (que atualmente
inclui as mulheres responsveis por mais
de 90% dos nascimentos) enfrentar taxas
de crescimento negativas por todo o perodo
2010-2050. Com isso, o nmero de nascimentos, que na virada do sculo j experimentou queda absoluta, poder continuar
declinando, mesmo se a taxa de fecundidade permanecer constante.5
A populao em idade de trabalhar
O contingente responsvel pela produo econmica centra-se, principalmente,
no grupo etrio de 15 a 64 anos e pode ser
desagregado em dois grandes subgrupos.
Primeiro, considere-se a populao
que, em princpio, corresponderia mode-obra snior (25 a 64 anos: 75,5 milhes
em 2000). Sua alta taxa de crescimento

(Tabela 2) implica um incremento anual
entre 2 e 1,5 milhes de pessoas, ao longo
da primeira dcada deste sculo. Este
importante subgrupo, representando, em
2000, em torno de 45% da populao total,
dever continuar a crescer at 2045. A
populao neste subgrupo registra, normalmente, altas taxas de atividade e composta pelos contribuintes fiscais mais expressivos da fora de trabalho.
Segundo, tome-se a populao que
abarcaria o segmento jnior de mo-deobra (idades entre 15 e 24 anos: 34,3 milhes em 2000). Este subgrupo, em que
estariam, majoritariamente, aqueles entrando na fora de trabalho pela primeira vez,
ter taxas negativas de crescimento a partir
do qinqnio 2005/2010. Uma frao importante (aqueles de 15 a 19 anos) dedicase, exclusiva ou concomitantemente, a estudar. A outra (20 a 24 anos) estar, provavelmente, no seu primeiro emprego ou sua
procura.
Se a populao em idade ativa relativamente jovem, o desemprego tende a ser
mais elevado, diminuindo medida que a
estrutura etria envelhece (BEHRMAN et al.,
2001). At recentemente, o tamanho do grupo
jnior, no Brasil, aumentou, em nmeros
absolutos, muito rapidamente (Grfico 4).
Quando o nmero de jovens cresce
aceleradamente, ao entrar no mercado de
trabalho, h forte presso na economia,
pela necessidade de gerao de novos empregos, com o risco de aumentar a instabi-
5
O nmero anual de registros de nascimentos diminuiu de 4,2 milhes para 3,8 milhes entre o binio 1999/2000 e 2001/2002
(IBGE). Estes valores encobrem registros atrasados, no entanto, dados altamente confiveis de UFs como So Paulo, Santa
Catarina ou Rio Grande do Sul confirmam esta acentuada diminuio (Sinasc/Datasus dos anos 2000 em diante).
11
GRFICO 4
Populao de 15 a 19 e 20 a 24 anos e razes intragrupos em idade economicamente ativa
Brasil 1950-2050
Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).
GRFICO 5
Razes intra-idade ativa
Regies do Brasil 2000-2040
Fonte: Estimativas geradas usando projees feitas por Sawyer et al. (1999).
lidade social ou econmica que o aumento

do desemprego provoca.6 A razo entre a
mo-de-obra jnior e a snior um indicador da presso pela necessidade de novos
empregos. No caso do Brasil, este quociente comeou a apresentar uma tendncia de

declnio durante os anos 80 (Grfico 4), que
se acentuar nas prximas dcadas devido
Muniz (2003) observou esta relao, particularmente, entre homens jovens (15 a 19 anos) nas reas metropolitanas, onde taxas
de crescimento ainda mais altas so causadas por migraes internas. Esta tendncia demogrfica , provavelmente, um dos
fatores que tornou mais difcil resolver o problema do desemprego nos anos 90.
12
ao crescimento negativo da populao

jovem.
Com a disseminao da TEE pelo pas,
a mesma tendncia observada em todas
as regies brasileiras, independentemente
de seu nvel de desenvolvimento econmico (Grfico 5). Nas Regies Norte e Nordeste, onde mais recentemente iniciou-se
a TEE e que, como se sabe, so menos desenvolvidas, o declnio destas razes ser
mais acentuado.
Embora a transio de uma populao
jovem para uma mais envelhecida possa,
inicialmente, impulsionar as perspectivas de
crescimento econmico, devido reduo,
dentro da populao em idade ativa, da
proporo de jovens, a maior proporo,
na populao total, daquela em idade ativa,
como um todo, poder constituir uma
ameaa, se as polticas adotadas no forem
adequadas (BEHRMAN et al., 2001). De um
lado, poder haver outra janela de oportunidades: o crescimento positivo no grupo
etrio que inclui trabalhadores snior, que
normalmente possuem maiores taxas de
emprego do que a mo-de-obra jnior, 7
implica, tambm, maiores contribuies
fiscais. De outro lado, o desafio ser mais
difcil se a fora de trabalho snior no for
preparada ou estiver subempregada, o que
o caso, principalmente, nas regies brasileiras menos desenvolvidas. Nestas circunstncias, o bnus demogrfico gerado
pela menor presso por novos postos de
trabalho pode perder sua eficcia inicial.
A sustentao fiscal da TEE no Brasil:
receitas e despesas governamentais
relacionadas idade
Apesar do bom desempenho dos indicadores sociais durante a maior parte da
segunda metade do ltimo sculo, o Brasil
ainda continua subdesenvolvido e com uma
das piores distribuies de renda do mundo

(IPEA, 2005). Polticas pblicas tm buscado a superao de tais disparidades. A
maior parte delas tem estreita relao com
a idade da populao e precisa levar em
conta o atual processo de TEE.
Por um lado, programas materno-infantis, por exemplo, podem ser qualitativamente
melhorados, uma vez que o nmero de
beneficirios est diminuindo (em termos
relativos e, freqentemente, absolutos). Por
outro lado, mais presso surgir de novas
necessidades. As demandas, por exemplo,
dos idosos podero se tornar to grandes
que recursos de outros programas precisaro ser alocados para este segmento
populacional.
Para avaliar a magnitude destas mudanas anunciadas, uma anlise dos gastos
governamentais apresentada.
Sobre receitas e despesas
governamentais relacionadas idade
Um exerccio contbil das transferncias governamentais (receitas e despesas),
tomando-se como base impostos discriminados por idade, para os anos 90, revela,
como esperado, que a origem dos recursos
que alimentam o financiamento de gastos
pblicos concentra-se nas idades centrais
da populao economicamente ativa
(TURRA, 2001). O perfil etrio dos impostos,
estimado pelo autor, mostra que as transferncias de recursos da populao entre
30 e 49 anos eram cerca de US$ 2.000 per
capita por ano, em 1996, estando o ponto
modal entre as idades de 40 a 49 anos
(Grfico 6).8
As despesas governamentais per
capita relacionadas idade da populao,
quando comparadas receita, como
estimado por Turra (2001), so maiores e
com diferente padro por idade. Volumes
Resultados de Behrman et al. (2001) mostram que, se a estrutura etria da populao relativamente jovem, a taxa de crescimento
da populao em idade economicamente ativa tende a ultrapassar a taxa de crescimento de acumulao de capital. Mais tarde,
quando as coortes mais jovens menores em tamanho atingirem a idade economicamente ativa, o capital por trabalhador tende
a aumentar.
8
Contabilidade realizada por Turra (2000) mostra que os impostos relacionados ou no com a idade somaram US$ 218 bilhes,
o equivalente a 28% do Produto Nacional Bruto de 1996. Os valores aqui apresentados desconsideram itens no relacionados
diretamente com a idade, tais como segurana pblica, transporte, pesquisa e defesa.
7
13
GRFICO 6
Transferncias governamentais per capita, por grupos etrios
Brasil 1995
Fonte: Elaborado a partir dos dados de Turra (2001).
menores destinam-se s pessoas mais

jovens, nas quais a maioria dos gastos
alocada na educao. O gasto per capita
mais baixo d-se no grupo etrio entre 30 e
39 anos. Aps esta idade, as transferncias
governamentais aumentam exponencialmente e direcionam-se, quase exclusivamente, para a sade, penses e aposentadoria de funcionrios pblicos e trabalhadores do setor privado. Depois da idade
60, os gastos anuais ultrapassam US$
4.000 per capita, dez vezes o equivalente
transferido para uma criana com menos
de dez anos. Propores semelhantes so
encontradas apenas em pases desenvolvidos (TURRA, 2001). No Brasil a maior
parte dos recursos vai para as aposentadorias, com peso desproporcional daqueles destinados aos servidores pblicos.
Uma frao relativamente pequena
destinada sade pblica. O Brasil,
certamente, difere da maioria dos pases
desenvolvidos, neste aspecto.
Dada a estrutura etria das transferncias governamentais per capita, tem
havido, de acordo com Turra, um ganho
econmico significativo, devido ao bnus
14
demogrfico. Parte desse ganho teria sido

a taxa de crescimento relativamente alta da
fora de trabalho. Entretanto, a janela demogrfica de oportunidades no permanente, existindo desafios emergentes a
serem enfrentados, sem o que a sociedade
no se beneficiar das oportunidades oferecidas pelo padro demogrfico brasileiro.
Perspectivas das receitas e despesas
governamentais por idade
Uma simulao simples, usando os
dados anteriormente mencionados, mostra
que as futuras despesas governamentais,
provavelmente, crescero proporcionalmente mais do que a receita (impostos),
devido TEE. Resultados globais desta
simulao esto na Tabela 3 e valores
desagregados por grupos de idade so
apresentados no Grfico 7.
O exerccio feito para os anos de 2000,
2025 e 2050, com o pressuposto de que as
transferncias per capita (receitas e
despesas) permaneam constantes por
idade. Num sentido amplo, isto implica
transferncias individuais constantes para
o governo e valores constantes da oferta

per capita de servios pblicos bsicos, tais
como sade, educao e previdncia social.
Certamente, poderiam ser utilizadas hipteses mais complexas para prever as receitas e despesas governamentais por idade.
Entretanto, presume-se constante o valor
per capita porque a nfase est nas conseqncias das mudanas no padro etrio
sobre o equilbrio fiscal do Estado.
A Tabela 3 mostra que a razo entre
receita e despesa governamental por idade
(R/D) era prxima a 1,0 em 2000. O padro
por idade da receita difere, significativamente, daquele das despesas. Estas ltimas
so alocadas, principalmente, na populao
de 50 anos ou mais, com extrema concentrao entre aqueles com 60 anos ou mais; as
receitas tm origem, mormente, na populao em idade ativa, com concentrao
naquela entre 30 e 49 anos (Grfico 7).
Em 2025, a R/D (0,84) seria significativamente menor do que no cenrio de

2000. Enquanto, entre 2000 e 2025, a receita se elevaria 33%, em funo da alta
taxa de crescimento da populao em idade
ativa, como mencionado anteriormente, as
despesas aumentariam ainda mais (aproximadamente 60%), devido ao alto crescimento da proporo da populao idosa.
Como conseqncia, o padro etrio dos
gastos governamentais variaria drasticamente. Aqueles com 60 anos ou mais
passariam a receber metade do total da
receita governamental. Isto esperado,
devido ao avano do envelhecimento. Entretanto, o padro etrio das receitas permaneceria aproximadamente constante.
O cenrio em 2050 seguiria a tendncia
iniciada em torno de 2025. A R/D cairia para,
aproximadamente, 0,5. Entre 2025 e 2050,
as receitas aumentariam um pouco (10%),
TABELA 3
Simulao das receitas e despesas, segundo grupos etrios
Brasil 2000-2050
Fonte: Estimativas a partir dos dados produzidos por Turra (2001).

(1)
Razo entre receitas e despesas governamentais relacionadas idade.
15
GRFICO 7
Receitas (impostos) e despesas governamentais totais, por grupos etrios
Brasil 2000-2050
Fonte: Estimativas a partir dos dados produzidos por Turra (2001).
pois a populao em idade ativa (os principais contribuintes) continuar a crescer.

J no caso das despesas, a expanso seria
superior a 60%, em funo do rpido
aumento na populao idosa. Isto, claro,
afetar o dficit pblico. Enquanto o padro
etrio das receitas permanecer quase o
mesmo, o padro etrio das despesas
exacerbaria a tendncia descrita do perodo
anterior. Em termos absolutos, haver risco
de se alocar menos recursos financeiros
governamentais para a populao jovem,
j que se espera que este segmento
apresente crescimento negativo at o final
da primeira metade deste sculo. Aproximadamente 70% das despesas gover-
16
namentais relacionadas idade destinarse-iam populao com 60 anos ou mais.

Em resumo, se as atuais receitas e
despesas governamentais per capita continuarem constantes, a diferena entre
receitas e despesas expandir-se- velozmente, com o risco de tornar insustentvel
o dbito fiscal.
Polticas sociais e econmicas
relacionadas idade
Nesta seo so consideradas as
conseqncias da transio etria sobre as
demandas sociais de grupos selecionados
crianas, populao em idade de trabalhar
e idosos , bem como discutidas alternativas

para o desenvolvimento sustentvel.
Nesta discusso, cabe uma palavra de
cautela. A diminuio do nmero ou do peso
relativo das pessoas em grupos etrios que
so objeto de polticas pblicas especficas
propicia, em princpio, um melhor atendimento da demanda. No entanto, o prprio
processo de mudanas socioeconmicas,
dentro do qual se d a transio da fecundidade, pode mudar as caractersticas da
demanda, minimizando ou anulando essa
vantagem inicial. Um exemplo tpico a
demanda por educao infantil (creche e
maternal), que pode aumentar desproporcionalmente variao do nmero de
crianas, devido, entre outras razes, ao
crescimento da participao feminina na
fora de trabalho e difuso de atitudes
modernas, incentivando as crianas a
interagirem, alm da fronteira de seus lares.
Populao infantil
A populao infantil, embora apresentando pequenas oscilaes no tamanho
das novas coortes, ter taxa de crescimento
abaixo de zero, tal como ilustrado anteriormente na Tabela 2. Polticas pblicas
voltadas para a infncia poderiam beneficiar
muito mais as novas geraes, devido s
condies favorveis do lado da demanda.
Dois aspectos sero aqui considerados:
nutrio e educao.
- Nutrio infantil
Condies para melhoria nos padres
nutricionais surgem durante a TEE. O declnio da fecundidade no Brasil teve, como
conseqncia, no somente o surgimento
de famlias menores, mas tambm a ampliao dos intervalos de nascimentos
(BEMFAM, 1997), aumentando as chances
de melhorar os nveis de nutrio infantil.
Peliano (1990) constatou que houve
melhoras nutricionais significativas durante
os anos 80, quando o declnio da fecundidade j houvera avanado. Entretanto,
uma sociedade s pode aproveitar, inte-
gralmente, o dividendo demogrfico para

resolver ou reduzir problemas sociais se um
planejamento adequado for aplicado no
momento certo. Ainda h populaes
vulnerveis nestas idades. Silva et al. (2001)
encontraram alta prevalncia de anemia
entre crianas com idade inferior a 36 meses, em creches pblicas de Porto Alegre,
cidade com padro de vida relativamente
alto. H, ainda, sem dvida, a necessidade
de intervenes para superar este problema. Seguramente, isto mais fcil (ou menos difcil) com coortes de menor tamanho.
No transcorrer da transio da fecundidade, podem surgir outros fatores que
anulem os benefcios deste particular
momento demogrfico. A modernizao
costuma encorajar, por exemplo, a ocidentalizao de hbitos nutricionais; o pas
est, agora, num estgio de transio
nutricional no qual comea a aparecer a
obesidade. A prevalncia de sobrepeso
entre a populao adulta, em 2002-2003,
era relativamente alta nas cinco regies, nas
reas urbana e rural e em todos os estratos
socioeconmicos (IBGE, 2004, p. 49). H
evidncias de que, independentemente do
nvel de renda, a preferncia por refeies
processadas as denominadas fast-food
est presente em cidades tanto do Norte
como do Sudeste.9 Doyleand e Feldman
(1997) apontam para a necessidade de
envolver crianas e pais em campanhas de
educao nutricional sobre preferncias
alimentares e de evitar o risco de doenas
crnicas. Esta uma recomendao bvia
que, no obstante, est longe de ser implementada. Outro exemplo encontra-se no
padro etrio de declnio da fecundidade,
com aumento da participao da gravidez
na adolescncia. Sabe-se que mes adolescentes esto mais sujeitas a dar luz
crianas de baixo peso. Fatores socioculturais, tais como pobreza e privao social,
bem como fatores biolgicos e nutricionais
durante a gravidez, podem ser determinantes importantes deste fenmeno (GAMA
et al., 2001). Programas educacionais de
baixo custo, dirigidos populao jovem,
Veja, por exemplo, Doyle e Feldman (1997); Aquino e Philippi (2002); Barreto e Cyrillo (2001).
17
podem ser planejados com mais chances

de sucesso, agora que este segmento populacional apresenta taxas de crescimento
abaixo de zero.
- Populao em idade escolar
O tamanho das populaes com menos
de 15 anos, muito provavelmente, diminuir
at 2050, embora os vrios subgrupos
etrios envolvidos experimentem taxas de
crescimento oscilantes. Obviamente, como
foi o caso dos pases do sul e sudeste asitico, a diminuio oferecer oportunidades
demogrficas claras para se chegar a uma
educao, nos nveis fundamental e mdio,
universal e de qualidade. Para atingir este
objetivo, um novo modelo educacional, com
flexibilidade suficiente para permitir que
sejam antecipadas as variaes de demanda geradas pelas oscilaes populacionais,
torna-se essencial.
O Brasil apresenta uma singular oportunidade, favorvel para implementar uma
poltica educacional que supere as deficincias do sistema, tais como cobertura
insatisfatria, altas taxas de repetncia e
evaso, baixa qualidade de ensino, para o
que os problemas relacionados aos baixos
salrios e pouca qualificao dos professores tm que ser, necessariamente, sanados. Pesquisa feita pelo Inep (2004) adverte
para uma escassez aguda de professores
j no curto prazo se as condies de trabalho, principalmente salrios, no melhorarem (UNESCO, 2005).
Poder-se-ia pensar que a infra-estrutura
fsica e de recursos humanos, necessria
para atender a toda a demanda por educao fundamental, j esteja praticamente
pronta, diante do atual grau de cobertura,
quase completa, e do declnio do nmero
de jovens. No entanto, alm da pouca qualificao do corpo docente e das condies
precrias de muitas das instalaes escolares, h de se levar em conta que se
torna imprescindvel oferecer aos jovens
educao em tempo integral, ao invs de
em apenas um turno, como se faz atualmente na quase totalidade das escolas
brasileiras. Para tal, necessrio um esforo
enorme da sociedade, dentro de um
projeto de Nao, que, no entanto, torna-
18
se mais plausvel no contexto da transio

da fecundidade.
medida que a presso advinda de
crianas entrando na escola diminui, ou
mesmo desaparece, todos aqueles j matriculados beneficiam-se da TEE. Riani
(2001) mostra que a reduo da coorte em
idade escolar, em 1990, tornou possvel,
alm do aumento da cobertura, a melhoria
na qualidade e na eficincia do sistema
educacional. No entanto, provvel que os
avanos ora em curso tenham se dado mais
devido ao lado da demanda menor nmero de jovens do que da oferta.
A simulao apresentada nas pginas
anteriores mostra que se os gastos governamentais per capita, relacionados idade,
forem mantidos constantes, resultaro, num
futuro prximo, em menor proporo de
recursos alocados educao devido
reduo da populao em idade escolar,
em termos tanto relativos quanto absolutos.
O dficit fiscal rapidamente crescente, causado, como visto, pela diferena entre receitas e despesas governamentais relacionadas idade, fortalecer os argumentos
para que o investimento pblico governamental no sistema educacional no seja
aumentado. Entretanto, a atual TEE brasileira representa uma oportunidade mpar
para superar um dos principais problemas
do pas, razo pela qual deveria se lutar
pela expanso do sistema educacional em
vez de reduzi-lo devido diminuio na demanda. A janela de oportunidades resultar
em aumento da oferta de capital humano
de alta qualidade, somente se investimentos apropriados forem realizados (BIRDSALL
e SINDING apud NAVANEETHAM, 2001).
Um problema adicional, apesar dos
avanos na cobertura da educao bsica
brasileira, o enorme dficit em termos de
educao secundria e universitria, isto
sem considerar a qualidade. Adicionalmente, a economia brasileira poderia ter um
desempenho melhor se polticas para
capacitao tcnica fossem reforadas. De
acordo com Bowman (1987), onde existe
certa diversidade na atividade econmica
como o caso brasileiro h mais espao
para progressos em educao alternativa.
No foi por acaso que programas educa-
cionais envolvendo o governo e os setores

industriais e tecnolgicos desenvolveramse muito em pases que esto, atualmente,
frente dos desafios econmicos como
Coria do Sul e Malsia, por exemplo.
Assim, o ensino tcnico aps o trmino da
educao bsica deve ser de suma importncia e uma alternativa neste incio de
sculo. O Brasil deveria se espelhar na transio dos pases da sia Ocidental, onde a
populao jovem, cuja alta qualificao foi
obtida atravs de educao tcnica, contribuiu, significativamente, para o seu progresso (BOWMAN, 1987:88-89). A qualidade e
os nveis de escolaridade alcanados aconteceram de forma tal que a sucesso de
coortes jovens menores em tamanho no
representou problemas para a sua fora de
trabalho.
A populao em idade economicamente
ativa
A TEE brasileira envolve, como j mostrado, uma populao em idade ativa
crescente at 2025, como proporo da
populao total do pas, quando alcanar
seu valor mximo (em torno de 69%). A
partir de 2025 declinar lentamente,
atingindo 63% em 2050 (Grfico 3). O
primeiro e mais evidente desafio a gerao
de empregos que acompanhe esse crescimento. Dentro deste grande grupo, entretanto, o segmento jnior (populao de 15
a 24 anos) j est entrando num perodo de
crescimento negativo, enquanto a fora de
trabalho snior continua crescendo. Do
ponto de vista demogrfico, esta composio representa um bnus se, como
mencionado, a fora de trabalho estiver empregada adequadamente. O crescimento
positivo da fora de trabalho snior nestas
condies significa maior capacidade de
poupana, maior receita governamental e,
conseqentemente, maior capacidade para
financiar programas pblicos.
No Brasil, uma parte importante da populao trabalhadora jovem est na escola.
Nas idades entre 15 e 19 anos, dois teros
dos jovens freqentam a escola, estando
ou no trabalhando; destes, aproximadamente metade, geralmente mais pobre,
constituda de trabalhadores em tempo

integral. Silva Leme e Wajnman (2000)
encontraram que, entre aqueles que trabalhavam e freqentavam escola simultaneamente, uma poro significativa tinha retornado escola depois de se tornar economicamente ativa. Isto pode ser um sinal de
presso por qualificao adicional que gere
maior produtividade. Assim, novamente, os
formuladores de polticas deveriam aproveitar a conjuntura oferecida pela TEE e
privilegiar a formao de recursos humanos, com particular ateno s geraes
mais novas.
Existem razes adicionais para focalizar a mo-de-obra jnior. Se, por um lado,
a taxa de crescimento negativa deste
segmento indica menor presso por gerao de empregos e, no futuro prximo,
sinaliza outra janela de oportunidades, por
outro, pode tambm ser motivo de alarme.
Chesnais (2004) argumenta que este grupo
tambm muito importante para o mercado
de consumo, dado que seus membros esto
no estgio de formao de famlia, quando
surgem demandas por moradia, casas,
mveis, automveis e outros bens duradouros. Assim, a diminuio do tamanho
deste grupo pode se tornar um fator igualmente negativo se levar a um declnio da
demanda agregada da economia.
Como visto, o aumento do peso relativo
da fora de trabalho snior favorece, em
princpio, o crescimento econmico, devido
sua maior capacidade de poupana
(LINDH e MALMBERG, 1999). Este grupo
apresentar taxas de crescimento altas nas
prximas dcadas. Como no caso de
Cingapura, analisado por Navaneetham
(2001), o Brasil poder usar esta oportunidade para aumentar sua capacidade de
poupana, o que imprescindvel para que
se acelere o crescimento econmico. No
entanto, os benefcios iro se materializar
somente se o ambiente socioeconmico for
favorvel poupana e, sobretudo, se for
aumentado, significativamente, o nvel de
emprego e restabelecido o equilbrio fiscal.
Isto , claramente, um grande desafio para
o pas. Behrman et al. (2001) explicam que,
na Amrica Latina, o processo de envelhecimento no coincidiu, at agora, com
19
aumentos na poupana, em contraste com

o que aconteceu nos pases asiticos.
Como a razo de dependncia idosa
estar, em pouco tempo, aumentando rapidamente, agora que se deve aproveitar o
bnus demogrfico oferecido pela composio da populao em idade ativa. Isto
poderia, certamente, aumentar a capacidade de poupana e de investimento, o que
seria importante para atender s demandas
futuras da populao idosa.
A populao idosa
O tamanho e a participao da populao de 65 anos e mais, como j dito,
aumentaro continuamente durante a TEE,
aproximando-se de 20% da populao total;
uma proporo mais alta daquela encontrada, hoje, em qualquer pas europeu.10
Assim, em 2050, o Brasil defrontar-se- com
a difcil situao de atender uma sociedade
mais envelhecida do que a da Europa atual,
onde uma transio etria muito mais lenta,
concomitante com o desenvolvimento
social e econmico, no foi capaz, ainda,
de convert-la numa sociedade justa para
todas as idades. A questo saber se, num
curto perodo de tempo, o Brasil que tem
uma distribuio, tanto de renda como de
servios sociais, notavelmente injusta ser
capaz de enfrentar, com xito, este desafio.
Behrman et al. (2001) mostram que, particularmente na Amrica Latina, quando a participao da populao de grupos etrios
mais velhos (e mais desiguais) aumenta,
as desigualdades tendem a crescer. Na
formulao de polticas para enfrentar estes
desafios, a TEE deveria no s ser levada
em conta, mas, acima de tudo, ser aproveitada, em suas diferentes fases, como
instrumento de superao dos problemas
por ela mesma gerados.
O desafio colocado pela TEE para a
populao idosa relaciona-se necessidade de gerao de recursos e de
construo de infra-estrutura que permitam

um envelhecimento ativo. Esta condio
imprescindvel, ademais, por razes econmicas. As simulaes anteriores demonstraram que, sem mudanas estruturais,
haver um srio risco de profundo desequilbrio fiscal, sendo que o envelhecimento
ativo uma forma de amenizar este risco,
pois, como argumenta a OMS/WHO (2002),
idosos ativos e saudveis consomem consideravelmente menos recursos. O envelhecimento ativo sinnimo de uma vida
saudvel, participativa e com seguridade
social.
- Previdncia social
A Previdncia Social no Brasil, como
na maior parte dos pases da Amrica
Latina, baseada no sistema de repartio
simples, que funcionou de forma satisfatria
em populaes relativamente jovens, quase-estveis. Atualmente, enfrentam crises
estruturais, no-demogrficas, crnicas.
Aumentos na longevidade, ocorrendo simultaneamente com a TEE, agravaro, ainda
mais, o desequilbrio fiscal do pas se, entre
outras medidas, a idade de aposentadoria
no mudar. Como mostrado anteriormente,
sem reformas no sistema atual, transferncias em direo s populaes mais
velhas consumiro metade dos gastos
governamentais relacionados idade, em
2025, ou cerca de dois teros em 2050. Isto,
claro, partindo do pressuposto de que
haver recursos disponveis. O complexo
sistema de previdncia social brasileiro
um dos poucos em que uma idade mnima
para aposentadoria no universalmente
imposta. De acordo com as mudanas mais
recentes, a maior parte dos trabalhadores
no setor privado pode se aposentar depois
de 30 anos de contribuio (mulheres) ou
35 anos (homens), independentemente da
idade. Uma alternativa estrutural para
melhorar o cenrio futuro o aumento na
idade mdia aposentadoria.11 Reformas
A maior proporo de pessoas com 65 anos e mais na Europa, no qinqnio 2000/2005, est na Itlia (18,8%) (Naes Unidas,
2003).
A OECD tem publicado vrios estudos recomendando esta alternativa em pases desenvolvidos (veja, por exemplo, OECD, 1998).
Veja, tambm, Heller (2003).
10
11
20
recentes, introduzidas no Sistema Brasileiro

de Seguridade Social, mudaram a legislao relativa aos funcionrios pblicos,
requerendo, dos novos contribuintes, uma
idade mnima para aposentadoria de 55 anos
(mulheres) ou de 60 anos (homens). Os
dbitos crescentes do sistema, provavelmente, foraro a introduo de limitaes
de idade, similares, para os trabalhadores
do setor privado. Novas estratgias, como
manter os benefcios de penso constantes
em termos reais, em vez de atrel-los s
variaes nos salrios da populao ativa
(salrio mnimo), tero que ser adotadas.
Incentivos para permanecer por mais
tempo na fora de trabalho podem amenizar
o peso fiscal e resultar, ao mesmo tempo,
em penses permanentemente mais altas
aps a aposentadoria. Esta alternativa tem
sido includa nas propostas recentes de mudanas na legislao do Sistema de
Seguridade Social Brasileiro. Outrossim, o
incentivo para se aposentar mais tarde poderia aumentar o desemprego, em um contexto de altos nveis de desemprego estrutural, como o caso brasileiro. Assim, mais
uma vez, o crescimento econmico e o
conseqente aumento do nvel de emprego
tornam-se imprescindveis para poder
aproveitar as oportunidades e superar os
desafios gerados pela transio da
fecundidade.
Por outro lado, retornar ao mercado de
trabalho aps ter se aposentado j um fato
no Brasil. Em torno de um tero dos aposentados so economicamente ativos no
pas (LIBERATO, 2003). Isto acontece, em
parte, devido idade jovem de aposentadoria: 56,5 anos em mdia (FGOLI, 2000);
mas, principalmente, porque, apesar do generoso programa de seguridade social, os
benefcios so distribudos de maneira desigual e uma proporo importante dos aposentados (60%) recebe pagamento mensal
de, somente, um salrio mnimo. Em importantes aglomerados urbanos da Amrica
Latina, So Paulo entre eles, aproximadamente 80% dos aposentados ou pensionistas que retornam fora de trabalho apontam necessidades econmicas como a
principal razo para tal (PAN AMERICAN
HEALTH ORGANIZATION, 2000).
- Assistncia sade para a populao idosa

Sabe-se que a demanda por cuidados
de sade relacionada populao idosa
diferente daquela apresentada pelo resto
da sociedade, devido incapacidade e ao
processo degenerativo, que requerem grandes gastos em equipamentos, medicamentos e recursos humanos capacitados. A
magnitude do aumento dos custos da
assistncia sade, em funo do envelhecimento da populao, advm, em parte,
da proporo de idosos com problemas crnicos (ou seja, com necessidades permanentes de ateno sade). Estima-se que
entre 75% e 80% da populao de 60 anos
e mais na Amrica Latina tem pelo menos
uma doena crnica (PAN AMERICAN
HEALTH ORGANIZATION/2000). Uma estimativa conservadora para o Brasil, aplicando esta proporo para o incio do sculo, resultaria em algo mais de 11 milhes
de pessoas com 60 anos ou mais nesta condio, contingente que poder aumentar
para 27 milhes, em 2025, e para aproximadamente 50 milhes, em 2050. Um exerccio
de extrapolao similar, considerando a
incapacidade funcional, resultaria num
nmero prximo dos trs milhes de pessoas idosas por volta de 2005 nesta condio
(6,7 milhes em 2025 e 12 milhes em 2050).
Dadas as limitaes do sistema de
sade pblica brasileiro, o rpido processo
de envelhecimento aponta para a necessidade de se redefinirem as polticas deste
setor, com o intuito de prevenir, ou pelo
menos atenuar, o desamparo das geraes
mais velhas.
Em relao sade pblica, em geral,
sabe-se que os servios de sade so
direcionados principalmente para a sade
materno-infantil e reprodutiva e para lidar
com as doenas infecciosas. Com o progresso da transio epidemiolgica no
Brasil, este enfoque est mudando e a
sade pblica deve privilegiar polticas de
preveno, centralizando-se, por exemplo,
nas doenas crnicas que, sem ateno
mdica, muito freqentemente geram
incapacidade. Entre as outras prioridades
est, sem dvida, a formao de recursos
humanos para servios geritricos e gerontolgicos, desde o nvel primrio de ateno
21
sade, at tratamentos de alta complexidade. Os investimentos neste campo, pela

sua prpria natureza, levam considervel
tempo para frutificar. A definio e implementao de uma nova poltica nesta rea
deveriam merecer a maior das atenes,
para evitar, no mdio e longo prazos,
problemas gravssimos, dado o rpido
processo de envelhecimento da populao.
conseqentemente, levar em considerao

este recurso, de baixo custo financeiro, e
estimular sua formao. As redes devem
incluir, acima de tudo, a famlia e parentes
mais prximos, que constituem os potenciais cuidadores do idoso, na presena
inexorvel da degenerao biolgica, em
paralelo ao aparato governamental,
certamente insuficiente.
- Participao redes sociais e suporte

intergeracional
Consideraes finais
O aumento da longevidade e o rpido

crescimento do peso relativo da populao
idosa, aliados s deficincias no sistema
pblico de sade, magnificam a importncia
das redes sociais de apoio aos idosos. H
fortes evidncias de que uma rede social
slida contribui, em muito, para um maior
bem-estar das pessoas idosas.12 Na cidade
de So Paulo, mais da metade das pessoas
idosas, com pelo menos uma incapacidade,
recebe suporte de parentes prximos
(parceiro, filho ou genro/nora), os quais
fazem parte das redes informais que oferecem suporte s pessoas da terceira idade
(PAN AMERICAN HEALTH ORGANIZATION,
2001). A mesma pesquisa identifica So
Paulo entre as cidades com nveis relativamente elevados de interao entre o
idoso e a comunidade (PELEZ e WONG,
2004). O suporte intergeracional funciona,
tambm, na direo oposta: a famlia, muito
freqentemente, usufrui a aposentadoria ou
pagamento de penso dos idosos, particularmente entre os pobres e na rea rural.
Segundo Camarano (2002), estes pagamentos explicam, em boa parte, a associao entre contribuio de idosos para a
renda domiciliar e arranjos familiares. Tratase de um mecanismo que, em princpio,
promove a integrao da famlia e que pode, ou no, favorecer o bem-estar do idoso.
Em resumo, incentivar o desenvolvimento das redes sociais uma maneira
de facilitar os cuidados com a sade e de
criar oportunidades para melhoria das
condies de vida dos idosos. necessrio,
Independentemente dos mecanismos

que determinaram a TEE, a janela de
oportunidades, por ela propiciada, ofereceu
condies favorveis para a sociedade
reformular vrias de suas polticas pblicas
referentes educao e sade infantil.
Seria ingenuidade acreditar que, por si s,
a diminuio no nmero de nascimentos,
em termos relativos ou absolutos, e a reduo na taxa de crescimento da populao
total, como conseqncia do declnio de
fecundidade, resultaro, automaticamente, na soluo dos problemas sociais e
econmicos (CARVALHO e WONG, 1998).
Para isto, necessria uma nova postura
da sociedade, que aproveite as vrias
oportunidades geradas pela transio da
fecundidade.
As condies favorveis, surgidas da
dinmica demogrfica, devem ser seriamente levadas em conta, na definio das
polticas pblicas. Uma redefinio de prioridades, tendo em vista o novo padro
demogrfico, na alocao de recursos,
garantindo ganhos sociais e econmicos
mais elevados, a mdio e longo prazos,
uma necessidade urgente. O bnus est
presente somente no lado demogrfico da
equao populao-desenvolvimento. No
caso brasileiro, muitas das oportunidades j foram perdidas, porque polticas
apropriadas no foram implementadas a
tempo. Um exemplo refere-se baixa
qualidade do ensino dado aos jovens
brasileiros, pertencentes a coortes relativamente menores, que hoje esto s
12
Cohen, S. (2001) apresenta um inventrio de estudos internacionais relacionados com redes.
22
vsperas de ingressar no mercado de

trabalho.13
Outra oportunidade gerada pela TEE
ir se revelar durante as quatro primeiras
dcadas deste sculo: enquanto a parte
mais madura da populao em idade ativa
(25 ou mais anos de idade) crescer a
taxas positivas, aquela mais jovem (15 a 24
anos) diminuir em termos absolutos.
Vrias vantagens relacionadas a esta
situao foram apontadas. Este dividendo, entretanto, s ser plenamente aproveitado, se altos nveis de emprego, com
aumento de produtividade, forem alcanados.
Uma condio necessria, mas no
suficiente, para a conquista do equilbrio
social, econmico e intergeracional a
capacitao da fora de trabalho. Por esta
razo, a qualificao intelectual, tcnica e
profissional deve se constituir em prioridade
das polticas relacionadas populao
jovem. A sociedade deve despertar para o
fato de que os jovens de hoje sero aqueles
que tero que sustentar, no futuro, o contingente de idosos, que crescer ra-
pidamente e compor uma proporo

crescente da populao total do pas.
Em perspectiva, qualquer exerccio que
simule os gastos governamentais no futuro
produzir cenrios bem conhecidos: grupos populacionais mais velhos demandaro recursos massivos, a mdio e longo
prazos, seja pelo lado da previdncia social,
seja pelo fato de que nas idades mais
avanadas que os cuidados com a sade
tornam-se mais necessrios e onerosos.
A maior parte das recomendaes aqui
discutidas, relacionadas aos impactos da
TEE, assemelha-se quelas feitas para os
pases desenvolvidos em dcadas passadas. Suas experincias devem ser consideradas, no entanto, levando-se em conta,
acima de tudo, a grande diferena de
velocidade das mudanas demogrficas
nos pases em desenvolvimento.14 Portanto
para aproveitar a janela de oportunidades
e preparar a sociedade para os desafios
conseqentes, extremamente importante
que a sociedade se conscientize do pouco
tempo disponvel para se definir e implementar os planos e polticas adequados.
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Pesquisa mencionada por Glewwe e Kremer (2005) revela que um, em cada quatro estudantes de 15 anos do ensino mdio,
no consegue entender, com clareza, um texto relativamente simples de portugus.
14
Veja, por exemplo, Ogawa et al., Naes Unidas/ESCP (1983).
13
23
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a policy framework. Noncommunicable
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Department, Aging and the Life Course,
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25
Abstract
The rapid process of aging in Brazil: serious challenges for public policies
The positive effects of the recent age structure transition (AST) in Brazil can be seen in childrens
health services, education and other areas. The higher growth rate estimated for the
economically active population in coming decades constitutes a new area of opportunities.
The combination of the older segment of the labor force (ages 25 to 64), which is showing high
growth, with the junior segment (ages 15 to 24), which is showing very low or even negative
growth rates, indicates a trend toward reducing the demographic pressure for new jobs. The
training of the future labor force has become an indispensable component for a more just
intergenerational, social and economic balance. Due to the age structure transition, new
challenges are emerging related to the expansion of the older population. If the present per
capita transfer of funds from the government is maintained constant, the difference between
revenue and expenses will increase, causing an unsustainable fiscal deficit. The expected
crisis brought about by the aging of the population and the current irrational social security
system must be urgently discussed in Brazilian society. The best must be made of the
opportunities generated by age structure transition in order to prepare to face the new resulting
challenges.
Key words: Aging. Age structure transition. Public policies. Demographic window of
opportunities.
Recebido para publicao em 03/11/2005.
Aceito para publicao em 17/03/2006.
26

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O rpido processo de envelhecimento

populacional do Brasil: srios desafios para as

J so sentidos, no Brasil, os efeitos positivos da transio na estrutura etria

extremamente rpida que o Brasil est

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2006

Wong, L.L.R. e Carvalho, J.A.

O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

padro etrio. Por fim, discute algumas das

tos, assume-se que continuar declinando.

Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).

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tivamente constante. A partir da segunda

socioeconmicas e geogrficas extremas

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2005 (NAES UNIDAS, 2003). Alm disso,

O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2006

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2003).

da populao total, sendo que mais de 90%

o nmero de pessoas idosas ultrapassaria

Ver, por exemplo, Bloom (1998).

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2003).

especficos (Tabela 2). As populaes nos

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2003).

alto na populao em idade ativa at 2025;

em 2000). Sua alta taxa de crescimento

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).

lidade social ou econmica que o aumento

empregos. No caso do Brasil, este quociente comeou a apresentar uma tendncia de

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

ao crescimento negativo da populao

das piores distribuies de renda do mundo

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Wong, L.L.R. e Carvalho, J.A.

O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

Fonte: Elaborado a partir dos dados de Turra (2001).

menores destinam-se s pessoas mais

demogrfico. Parte desse ganho teria sido

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O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil

o governo e valores constantes da oferta

Em 2025, a R/D (0,84) seria significativamente menor do que no cenrio de

Fonte: Estimativas a partir dos dados produzidos por Turra (2001).

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