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RESUMO: Este artigo aborda as transformaes ocorridas no magistrio durante o regime militar (1964-1985), mostrando que a sua
origem deixou de ser exclusivamente as classes mdias urbanas e
fraes das elites, passando a constituir-se tambm das camadas populares. Ocorreu, assim, um processo de mobilidade tanto ascendente quanto descendente, pois os que tinham origem nos de cima
se proletarizaram enquanto os de origem popular ascenderam a uma
profisso da classe mdia. A nova categoria, formada por essas duas
fraes, foi submetida a condies de vida e de trabalho determinadas pelo arrocho salarial. Analisamos este fenmeno tomando por
base a Confederao dos Professores Primrios do Brasil, que, por
fora das reformas educacionais da ditadura, cresceu numericamente
e se transformou na Confederao dos Professores do Brasil. A profisso, em decorrncia dessa rpida e profunda transformao, passou
a sofrer uma crise de identidade a meio caminho da proletarizao
e do exerccio intelectual.
Palavras-chave: Ditadura militar. Professores. Sindicalismo.
THE MILITARY REGIME
**
USP
UFSCAR.
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thus took place: those who originated from upper classes became
proletarianized, while those from popular origin rose to a middle
class profession. This new category, made up by these two sections,
was submitted to standards of life and work determined by salary
tightening. The analysis of this phenomenon is here carried out taking as a starting point the Confederation of Brazilian Primary Teachers, which, due to the dictatorships educational reforms, grew numerically and transformed itself into the Confederation of Brazilian
Teachers. Owing to this quick and profound transformation, the
profession suffered, from then on, an identity crisis moving towards the proletarianization of intellectual practice.
Keywords: Military dictatorship. Teachers. Unionism.
Introduo
stamos completando vinte anos da conquista do Estado de Direito democrtico, mas os efeitos da ditadura militar sobre a educao brasileira ainda no desapareceram. Se considerarmos como
trao distintivo da nossa histria a descontinuidade sem ruptura, ou seja,
a passagem de uma ordem institucional para outra, conservando elementos estruturais da anterior, possvel que encontremos a a explicao para
determinadas permanncias. Pelo fato de que o presente ainda conserva
elementos daquele passado, que voltamos a este tema da pesquisa educacional brasileira.
Remontando criao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), em 1938, e, portanto, bem anterior sua implantao no
mbito das universidades, a pesquisa educacional no Brasil registra temas e perodos cujos estudos j atingiram um nvel elevado de conhecimento. Sem exagero, podemos afirmar, por exemplo, que o caso da
Escola Nova, que tem se revelado um campo no qual a maturidade e a
continuidade dos estudos so marcantes. Outros perodos no tm despertado o mesmo interesse. A ttulo de ilustrao, examinando o rol de
trabalhos apresentados nos encontros bienais da Sociedade Brasileira de
Histria da Educao, verificamos que so bastante reduzidos os estudos sobre a educao no Brasil colonial, situao um pouco diferente
para o perodo do sculo XIX.
De modo geral, a Repblica o perodo sobre o qual tem recado a maioria dos estudos, sendo que, no seu interior, constata-se a exis1160
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Quanto formao das professoras, as Escolas Normais, chamadas por Jorge Nagle de ginsios para moas, atraam, principalmente,
jovens das classes mais abastadas. A tendncia de constituir-se numa
profisso feminina vinha do incio do sculo XX. Em 1929, para
23.808 alunos matriculados [no ensino pedaggico], 3.041 eram do
sexo masculino; quanto origem social, o mesmo autor assinalou que
a escola normal era uma instituio destinada educao das moas
burguesas (Nagle, 1985, p. 269). Apesar da preponderncia dos professores primrios, entretanto, uma frao residual de docentes pblicos estaduais com formao universitria j dava mostras de seu crescimento. Depois, a partir de 1970, eles constituiriam a base do magistrio
pblico estadual de 1 e 2 graus.
Assim, a passagem da dcada de 1960 para a de 1970 foi marcada
por mudanas estruturais no sistema nacional de educao. O regime militar, embalado pelo milagre econmico,2 estabeleceu claramente uma
vinculao entre a educao e o modelo autoritrio de modernizao das
relaes capitalistas de produo, tal como ficou explcito na mensagem
de 31 de dezembro de 1970, do general-presidente Emlio Garrastazu
Mdici:
Creio que 1971 ser um ano de marcante expanso industrial, incentivada pelo programa siderrgico que dentro de poucos dias apresentarei
Nao (...). Sinto que a grande revoluo educacional vir agora, na
passagem da velha orientao propedutica da escola secundria a uma
realstica preparao para a vida, que atenda carncia de tcnicos de nvel mdio, problema dos mais crticos na arrancada do nosso desenvolvimento. (Mdici, 1971, p. 34)
Visando atingir os objetivos propostos, o regime militar implementou duas reformas jurdicas no campo educacional. A Lei n. 5.540,
de 28 de novembro de 1968, que reorganizou o funcionamento do ensino superior e sua articulao com a escola mdia (Saviani, 1987, p. 99);
e a Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971, que reestruturou os antigos
primrio e ginsio, criando o ensino de 1 e 2 graus (idem, ibid., p.
133). Em outras palavras: da juno dos quatro anos do ensino primrio
com os quatro do ginsio foi criado um nico ciclo de oito anos, o chamado 1 grau de ensino, que passou a ser obrigatrio. Quanto aos trs
anos do antigo ensino colegial, passaram a constituir o 2 grau. Dessas
reformas educacionais comeou a emergir a nova configurao profissioEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1159-1179, set./dez. 2006
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Essa poltica acabou engendrando uma outra composio da categoria profissional dos professores pblicos de 1 e 2 graus. Joo
Monlevade (1996, p. 144), analisando as conseqncias inauguradas
com a Lei n. 5.692/71, afirmou que, na dcada de 1990, (...) mais
de 50% [num total de 1,5 milho] dos professores regentes de classe
tm formao de nvel superior. Quando da decretao da Lei n.
5.692/71, a professora Thereza Noronha de Carvalho, presidente da
CPB (1972-1978), assinalou que talvez pela primeira vez em nossa
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em linhas gerais, nas reformas de 1968 e de 1971, cujos efeitos engendraram uma nova categoria docente e, por conseguinte, no exerccio da
profisso em parmetros distintos dos anteriores. Os professores formados nos cursos de licenciaturas curtas das faculdades privadas noturnas
substituram a pequena elite intelectualizada das poucas escolas pblicas antes existentes. A extenso da escolaridade obrigatria de quatro
para oito anos ocasionou a rpida expanso quantitativa da escola fundamental, exigindo, para o seu atendimento, a clere formao dos educadores, o que se deu de forma aligeirada. A combinao entre crescimento quantitativo, formao acelerada e arrocho salarial deteriorou
ainda mais as condies de vida e de trabalho do professorado nacional
do ensino bsico, tanto que o fenmeno social das greves, entre as
dcadas de 1970 e 1980, teve como base objetiva de manifestao a
prpria existncia material dos professores pblicos estaduais de 1 e
2 graus.
O arrocho salarial foi uma das marcas registradas da poltica econmica do regime militar. No conjunto dos assalariados oriundos das
classes mdias, o professorado do ensino bsico foi um dos mais atingidos pelas medidas econmicas que reduziram drasticamente a massa salarial dos trabalhadores brasileiros. O processo da sua proletarizao
teve impulso acelerado no final da dcada de 1970 e a perda do poder
aquisitivo dos salrios assumiu papel relevante na sua ampla mobilizao, que culminou em vrias greves estaduais entre 1978 e 1979. Mariano
Enguita, estudando os fatores responsveis pela proletarizao dos professores do ensino bsico, considerou que:
A categoria dos docentes (...) compartilha traos prprios dos grupos
profissionais com outras caractersticas da classe operria. Para sua
proletarizao contribuem seu crescimento numrico, a expanso e concentrao das empresas privadas do setor, a tendncia ao corte dos gastos
sociais, a lgica controladora da Administrao pblica e a repercusso de
seus salrios sobre os custos da fora de trabalho adulta. (Enguita, 1991,
p. 49)
O comportamento social que caracterizava os movimentos grevistas da categoria dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus,
no final da dcada de 1970, era do tipo que j engendrava uma conscincia da solidariedade de interesses gestada entre todos os membros
do grupo social e que questionava, ainda que do ponto de vista econmico, as bases jurdicas do Estado ditatorial brasileiro. Provavelmente,
apenas as vanguardas da categoria, em unidades federativas como So
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Poder-se-ia pensar que a presena da primeira vertente na composio social dos professores ainda pudesse ser suficiente para manter
a profisso no rol dos ofcios liberais. Todavia, esse amlgama social
os de cima (franjas burguesas e extratos das classes mdias altas), de
um lado, e os de baixo (camadas pauperizadas das classes mdias e setores do operariado urbano), do outro no impediu que se instaurasse um processo perverso e contnuo de proletarizao da categoria pro1168
Premida pelo achatamento salarial e pela rpida queda no seu padro de vida e de trabalho, a categoria profissional dos professores pblicos de 1 e 2 graus foi desenvolvendo uma conscincia poltica que
a situava no mago do mundo do trabalho, tal como j estava posta
para a classe operria fabril. Em outros termos: incorporou a tradio
da luta operria nos marcos da expresso sindical e transfigurou-se
numa categoria profissional capaz de converter as suas necessidades materiais de vida e de trabalho em propostas econmicas concretas. Miguel
Arroyo, estudando esse processo social, afirmou que:
Nos novos elementos incorporados se destacam aqueles que configuram os
professores como trabalhadores, como fora de trabalho submetida lgica
mercantil (...). O movimento de professores desvelou uma realidade que o
discurso educativo ultrapassado tentava encobrir, uma grande conquista que
tem de ser creditada aos professores e suas lutas. (Arroyo, 1991, p. 156)
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mada em Confederao dos Professores do Brasil (CPB), um dos segmentos mais atuantes da luta pela conquista das liberdades polticas. Ou
seja, colocou-se em oposio ao modelo econmico capitalista que a
transformou materialmente na categoria social tal como a conhecemos
hoje. Podemos concluir que, originada do conjunto de suas polticas, a
categoria dos professores se irrompeu contra a ditadura modernizante
do regime militar. Dito de outro modo, a criatura voltou-se contra o
criador.
As conseqncias sociais da sua luta sindical, emoldurada por
esse contexto, tm uma incidncia direta no mundo da escola pblica,
a escola da maioria dos brasileiros. Assim, desde as massivas greves do
final da dcada de 1970, com a participao da CPB, at a constituio
do Frum Permanente de Valorizao do Magistrio da Educao Bsica e da Qualidade de Ensino, proposto, entre outras entidades, pela
Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao,5 durante o governo do presidente Itamar Franco, ficava estabelecida uma contradio: de um lado, a categoria dos professores pblicos estaduais do ensino bsico lutando por mudanas estruturais da sociedade capitalista
brasileira; e, do outro, os corolrios sociais desta mesma luta no mbito da escola pblica.
Se a superao dessa antinomia s pode encontrar um desfecho
na plena vigncia de uma formao social fundada nos pressupostos das
liberdades democrticas, todavia, a institucionalizao do Estado de direito no significou a melhoria da qualidade de ensino da escola pblica brasileira com o puro e simples fim do regime militar. A histria
contempornea da sociedade brasileira, principalmente na questo da
educao pblica, confirma a tese de Richard Rorty (1998, p. 7), segundo a qual a derrubada de governos autoritrios e o advento da democracia constitucional no bastam para assegurar a igualdade ou a
dignidade humanas.
A ttulo de ilustrao dessa tese, observamos que, na dcada de
1990, em todo o pas, levas de docentes abandonaram a profisso pela
impossibilidade de subsistirem do seu prprio trabalho. Citaremos
apenas trs casos. Em Mato Grosso do Sul, estado que possui uma das
pecurias mais ricas do Brasil, o ento presidente da Federao dos Trabalhadores em Educao, Franois Vasconcelos, denunciou que todo
dia no Dirio Oficial saa uma lista com nomes de professores exone1172
Finalmente, na cidade do Rio de Janeiro, vamos encontrar a prpria figura do professor evadido da profisso devido s condies de vida
e de trabalho. Daremos voz a Jorge Souza Santos, um desses ex-professores, cujo depoimento se justifica pela capacidade de sntese sobre
uma situao social herdada do regime militar e pelo sentimento de
frustrao, que, certamente, no s dele:
As escolas do Rio de Janeiro perdem diariamente sete professores. Os baixos salrios, a falta de interesse dos alunos e as pssimas condies de trabalho afastam os professores da rede escolar. No dia 10 de maio [1994] eu
fui um dos sete professores a abandonar o magistrio. Quando comecei a
dar aulas, em 1953, eu tinha orgulho da minha profisso. Era uma carreira difcil e disputada. At quem sonhava ser professor primrio tinha de
enfrentar os disputados concursos para o Instituto de Educao. O status
do professor era elevadssimo (...). Eu ganhava bem e tinha uma vida
nababesca comparada que um professor do municpio tem hoje. Tinha
duas empregadas, pude comprar um carro e construir uma casa. Essa boa
vida comeou a ruir no final da dcada de 70. A migrao para as grandes
cidades gerou uma carncia de colgios. O ingresso s escolas pblicas, at
ento difcil, foi facilitada para atender a populao mais pobre. Como a
rede do governo passou a atender as classes menos favorecidas, as autoridades comearam a relegar as escolas a segundo plano e a diminuir cada vez
mais o salrio dos professores. A profisso ficou desprestigiada, gerando desinteresse nos jovens da classe alta e mdia alta. O nvel do magistrio caiu
social e economicamente. Quem se habilita a dar aulas atualmente so pessoas de mais baixa renda, que no tm vivncia nem experincia para
lecionar. O despreparo cultural dos novos professores estarrecedor. (Santos, 1994, p. 122)
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Concluso
Podemos concluir, inicialmente, que a ditadura militar, por meio
das duas reformas educacionais aqui tratadas, colocou em extino a
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antiga carreira (profissionais liberais) e criou a atual categoria dos professores do ensino bsico. Este processo foi acompanhado do rebaixamento
das condies econmicas, bem como da formao acadmica dos professores, combinao perversa que vem se constituindo em um dos principais problemas da escola pblica.
O arrocho salarial a que foram submetidos os professores durante
o regime militar, aliado expanso quantitativa das antigas escolas pblicas de 1 e 2 graus, levou a categoria a transformar as suas associaes
profissionais, at ento de marcante carter recreativo, em verdadeiros sindicatos que passaram a formular e organizar a luta por melhores condies de vida e de trabalho. A maior expresso desse fenmeno foram as
greves de milhares e milhares de professores, a partir do fim da dcada
de 1970, em quase todos os estados da Federao. Esse tipo de movimento, pelo seu ineditismo poca, chamou a ateno da sociedade, que,
a despeito de guardar da profisso uma imagem associada abnegao e
ao sacerdcio, apoiou as suas mobilizaes.
Do ponto de vista poltico, as greves, como expresso da democracia participativa da categoria dos professores, representaram, naquele contexto, um instrumento de conquista das liberdades democrticas, porque
possibilitavam questionar de forma concreta o Estado ditatorial imposto
em 1964. Depois, o problema a ser enfrentado passou a ser de outra natureza, porque, aps a derrota da ditadura, em 1985, e a promulgao
da Constituio de 1988, a sociedade brasileira conquistou as liberdades
polticas, mas, ao mesmo tempo, no foi capaz de compatibilizar essas
mesmas liberdades com uma poltica macroeconmica que se pautasse
pela distribuio de renda. Com o agravamento da crise econmica nacional, que se arrastou ao longo da dcada de 1980, as greves dos professores no conseguiram obter dos governos estaduais e municipais uma poltica salarial condizente com o seu exerccio profissional. A propsito, na
segunda metade da dcada, o movimento associativista reivindicava dos
governos ps-regime militar o estabelecimento do piso salarial nacional
para a categoria baseado em trs salrios mnimos. Mas esta foi uma batalha perdida, porque a maioria dos governos estaduais era composta pelas foras retrgradas que haviam apoiado a ditadura militar durante vinte anos e que haviam trocado de lado na ltima hora, no tendo como
princpio, portanto, o comprometimento com a democracia e com as polticas pblicas. Data da o incio do esgotamento das greves, que se repetiam, se alongavam, mas no alcanavam o seu objetivo salarial.
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O movimento associativista protagonizado pelos professores durante a chamada transio democrtica, entretanto, pode ser classificado
como um dos principais fatos da histria da educao brasileira contempornea. Ele teve o mrito de chamar a ateno para a nova realidade da
escola pblica engendrada pelas polticas educacionais da ditadura militar. O principal corolrio decorrente dessas reformas foi, sem dvida nenhuma, a queda brutal da qualidade de ensino, se comparado com a denominada idade de ouro da escola pblica, aquela que perdurou,
aproximadamente, at a dcada de 1960. A nova composio social da
categoria dos professores que emergiu da poltica de expanso quantitativa da escola pblica, aps 1971, e a conseqente luta sindical por melhores condies de vida e trabalho foram a mais evidente materializao
das profundas mudanas que a educao havia sofrido. A manifestao
desse fenmeno significou a entrada definitiva da escola pblica brasileira na poca da educao de massas.
Recebido em novembro de 2005 e aprovado em maio de 2006.
Notas
1.
2.
Termo cunhado pelo prprio general-presidente Emlio Garrastazu Mdici, quando afirmou que nestes seis anos de ao inflexvel em favor do futuro do Brasil, logramos o milagre de reduzir a inflao quatro ou cinco vezes menos, aumentando simultaneamente o
ritmo do nosso crescimento, a ponto de chegarmos taxa entre 7 e 9% (Mdici, 1970,
p. 68).
3.
4.
O mais emblemtico episdio poltico desse perodo foi o movimento das Diretas-J
(1984), cujo objetivo era eleger, pela via direta, o presidente da Repblica. Duas opinies, situadas em pontos opostos do espectro ideolgico brasileiro, confirmam a posio assumida no corpo do texto: (A) Golbery do Couto e Silva asseverou que os comcios e as
marchas foram um magnfico espetculo de civismo. Foram manifestaes raras e empolgantes, com entusiasmo, alegria de humor. (...) sem dvida, essa campanha mobilizou o
maior nmero de pessoas j visto no pas (Couto e Silva, 1984, p. 8). E (B) Wanderley
Guilherme dos Santos afirmou: mais do que uma demanda poltica de circunstncia, o
movimento, porque foi irreprimvel, decretou o fim da ditadura. Por esse ngulo, o
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Em 1989, a Confederao dos Professores do Brasil realizou um congresso extraordinrio (juntamente com o congresso de outras entidades do magistrio), objetivando a unificao dos vrios sindicatos docentes dos estados sob uma mesma entidade federativa, que
passou a denominar-se Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao (Ribeiro &
Joia, 1992, p. 19). Note-se que a unio no se restringiu aos sindicatos docentes, pois o
termo trabalhadores, em substituio a professores, expressou a concepo sindical
hegemnica naquele momento, aspecto que foi bastante polmico.
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