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Resumo
Analisamos a participao do movimento social de defesa dos direitos da criana e adolescente
(movimento DCA) no controle social sobre a poltica socioeducativa, buscando caracterizlo, em dilogo com a literatura de movimentos e polticas pblicas, na sua relao com a
institucionalidade e a poltica pblica. Notam-se repertrios de interao socioestatal que
envolvem protestos, denncias e tambm aes de negociao com o Estado. Destacase a formao de coalizes para a defesa do paradigma garantista, as quais envolvem
atores societais e estatais, em grupos de trabalho que articularam juristas, membros dos
Executivos e do movimento social para a elaborao do ECA, do Sinase e da poltica municipal
socioeducativa, bem como nas articulaes com o parlamento e com atores do Judicirio
para a realizao de CPIs e de fiscalizaes das instituies denunciadas. Os repertrios de
interao e as coalizes de defesa so categorias analticas utilizadas para a superao
de uma perspectiva dicotmica, que v a interao socioestatal como ameaa, propondose uma perspectiva interacionista que pensa movimento social e Estado como mutuamente
constitutivos. O artigo fruto de pesquisa, que analisou documentos de organizaes do
movimento, anotaes de observao sistemtica de suas reunies e entrevistas com seus
integrantes.
Palavras-chave
Movimento social. Repertrios de interao. Coalizes de defesa.
Abstract
We have analyzed the participation of the social movement for the defense of children and
adolescents rights (DCA movement) in social control over socioeducational policy in order to
characterize it, taking into account the social movements and public policies literatures in their
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relationship with institutions and public policy itself. We identified the socioestatal interaction
repertoires that involved protests, denunciations and also negotiations with the Executive. It
was also possible to highlight the formation of coalitions for the defense of a guarantee
paradigm involving societal and State actors in Working Groups that articulated jurists,
Executives and social movements members for the drafting of ECA, of Sinase, and municipal
socio-educational policies as well as coordination with parliament and judiciary in order to
perform CPIs and inspections of denounced institutions. The repertoires of interaction and
advocacy coalitions are analytical categories used to overcome a dichotomous perspective,
which sees interaction between society and State as a threat, proposing then an interactionist
perspective that sees social movement and State as mutually constitutive. This research
analyzed documents from movement organizations, and notes from systematic observation of
meetings and interviews with their members.
Keywords
Social movement. Repertoires of interaction. Advocacy coalitions.
Introduo
Desde a Constituio de 1988, instituiu-se no Brasil uma arquitetura
participativa com espaos de interao socioestatal, em que se definem as
polticas pblicas, principalmente na rea social. Foram criadas conferncias
e conselhos paritrios em todos os nveis de governo, com a funo de
exercer o controle social sobre as polticas pblicas, atuando na definio de
diretrizes e programas, na alocao de recursos, na avaliao e fiscalizao de
programas, na aprovao de contas, abrangendo as fases de planejamento,
implementao e avaliao da poltica pblica. Antes e para alm dessas
instituies participativas, as organizaes de movimentos sociais lutaram
cotidianamente por novas polticas de direitos. essa incidncia de atores
sociais na poltica pblica, tanto na sua criao e elaborao como na sua
implementao, monitoramento e avaliao, que se entende aqui como o
controle social sobre a poltica pblica.
Essa gama de inovaes democrticas se insere no amplo movimento de
reconquista e ampliao da democracia, que se originou nas lutas contra a
ditadura militar das dcadas de 1960 a 1980. Insere-se, ainda, numa tendncia
mundial de criao de inovaes de aperfeioamento da democracia,
ligadas a novas exigncias de transparncia e prestao de contas e de maior
participao dos cidados no controle do Estado e das polticas pblicas
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O controle social na poltica de direitos da criana e adolescente realizado tanto por meio
dos Conselhos como das organizaes e articulaes representativas da sociedade civil ou da
populao, conforme definido pelos artigos 227 e 204 da Constituio Federal, pelo ECA (art.
88) e pelas Resolues 105 e 113 do Conselho Nacional Conanda.
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Entre os quais, Dowbor (2013), Carlos (2012), Sherrer-Warren e Lchmann (2011), Tatagiba
(2011), Almeida (2011). Estes autores, dialogando com a perspectiva terica que enfatiza os
repertrios de ao contenciosa (TILLY, 2010; TARROW, 2009), analisam os repertrios de
ao institucional do movimento social.
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Entre as ONGs que explicitam seu papel na defesa de direitos surgem os Cedecas Centros
de Defesa da Criana e Adolescente e a ANCED - Associao Nacional dos Centros de Defesa
de Direitos de Criana e Adolescente. Ver http://www.anced.org.br/. Acesso em 25 de janeiro
de 2014.
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A Resoluo 113 do Conanda diz em seu Art. 21. O controle das aes pblicas de promoo
e defesa dos direitos humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias pblicas
colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao de rgos governamentais e
de entidades sociais (...).
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Destaca-se mais uma vez a atuao do Legislativo na CPI da Febem em 1987 (PALHETA,
2010).
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Ver debate que complexifica a relao entre cooptao e institucionalizao dos movimentos
DCA em Albuquerque (2012).
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Os chamados novos movimentos sociais foram saudados como inovaes democrticas que
escaparam da tutela do Estado. Como aponta Paoli (1995, p.27), os novos movimentos no
se referenciavam diretamente s estruturas institucionais de poder e representao poltica
partidos, governo, Estado nem aos atores clssicos, no entanto, sua originalidade, sua
novidade, encontrava-se na aspirao de um poder civil e cidado em escapar de uma
institucionalidade estatal que era tutelar, autoritria e burocrtica (PAOLI, 1995, p.32).
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Dowbor (2013) analisa a relao do movimento sanitarista com a construo do Sistema nico
de Sade (SUS) no Brasil. A autora destaca a importncia de agregar a literatura sobre polticas
pblicas literatura de movimentos sociais para melhor compreender a ao dos movimentos.
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As Medidas Socioeducativas em Meio Aberto (MSE-MA) so definidas pelo ECA (art. 112) e
SINASE (art. 13 e 14) como Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade
(PSC).
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com a Febem, entre as quais alguns Cedecas, que se torna decisiva para
deflagrar o processo de municipalizao na capital.
Em 2002, no governo da prefeita Marta Suplicy, essa Articulao
integra uma comisso interinstitucional, incluindo Secretarias do Governo
estadual e municipal (secretarias de educao e a SAS Secretaria Municipal
de Assistncia Social), a Febem, o Unicef14, os Conselhos Municipais de
Assistncia Social (COMAS) e de Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA), Conselhos Tutelares e representantes do Ministrio Pblico.
Forma-se, assim, uma coalizo de atores vinculados poltica
socioeducativa. Essa coalizo, ampliada atravs de convnio com a Secretaria
Nacional de Direitos Humanos (SEDH), realiza diagnstico dos adolescentes
cumprindo medidas em So Paulo, elabora um modelo de atendimento15
e de capacitao de tcnicos e implanta o novo modelo nos trs distritos
apontados pelo diagnstico. Os trs projetos-piloto so executados por atores
sociais do movimento DCA, integrantes da Articulao.
A coalizo que formulou esse primeiro modelo da poltica municipal
socioeducativa foi integrada por atores sociais e estatais, entre os quais atores
ligados a governos de partidos com orientaes polticas distintas a Febem,
ligada ao governo estadual do PSDB, a SAS e a SEDH, ligadas a governos
do PT. Apesar dessas diferenas, percebe-se que a coalizo se uniu na
defesa das crenas que constituem o paradigma garantista, publicando uma
sistematizao desse processo intitulada As Medidas Socioeducativas em
Meio Aberto como garantia de proteo aos adolescentes e jovens da cidade
de So Paulo (SO PAULO, 2004, p.104), que evidencia essa identidade.
de se notar ainda que uma das principais lideranas da Articulao passou
a coordenar o processo de elaborao e implantao da Poltica Municipal
Socioeducativa na SAS, e que essa secretaria a institucionalizou como poltica
integrante do Plano Municipal de Assistncia Social (PLAS).
O processo sofreu alteraes com os novos governos e seus distintos
projetos polticos, mais ou menos comprometidos com a garantia de direitos
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Escritrio regional do UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia em So Paulo.
Esse modelo incluiu a medida de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e outras aes,
como a implantao do SIPIA II, sistema de informaes para o acompanhamento das medidas
em meio aberto e programas de profissionalizao e de acompanhamento de egressos.
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O SUAS, Sistema nico de Assistncia Social, define responsabilidades nas aes socioeducativas
em meio aberto, que so coordenadas pelos CREAS (Centros de Referncia Especializada de
Assistncia Social).
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A pesquisadora acompanhou cerca de 12 reunies da Articulao entre 2012 e 1013, das quais
participaram uma mdia de 30 a 50 tcnicos dos servios MSE-MA do municpio. A Articulao
possui uma Comisso Executiva com representantes das cinco regies da cidade e um grupo de
e-mails que repassa as atas das reunies mensais aos participantes.
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O DEIJ rgo criado pelo Tribunal de Justia de So Paulo como rgo de justia especializada
na infncia e juventude na rea da execuo das medidas socioeducativas.
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novo modelo rene diversos jovens que esto cumprindo a medida de PSC,
em alguns casos em conjunto com jovens cumprindo LA e outros jovens
da comunidade. Eles recebem oficinas da tcnica que vo trabalhar, por
exemplo, o grafitti, e prestam o servio de pintura de muros das instituies
da comunidade que o desejarem. Embora sejam apontados aspectos
negativos (como o abandono da medida por alguns jovens e a represso do
trabalho pela polcia), tambm foram apontados muitos resultados positivos,
como o fato de jovens participantes serem contratados para executar o
servio profissionalmente. Apesar de algumas falhas, nota-se maior adeso
dos adolescentes ao cumprimento da medida e, principalmente, uma nova
relao dos jovens com a comunidade e com os demais servios pblicos
(como sade, educao e assistncia social). Os educadores relatam que
Quem [na comunidade] j no falava com os meninos, comeou a falar.
Eram vistos como ladres e essa viso mudou. Houve uma ressignificao do
lugar deles na comunidade.
Assim como o PSC coletivo tambm temos o relato de um PSC cujo
modelo foi desenhado na relao com a unidade pblica de sade onde os
adolescentes foram cumprir a medida.
Esses exemplos so mais do que boas prticas revelam que algumas
organizaes conveniadas mantm seu papel crtico e formulador em relao
poltica pblica.
Essa interveno na poltica pblica, a avaliao e o redesenho na verdade
desenho de um modelo de interveno que ainda no estava definido , s
pode ser realizada por uma organizao que executa a poltica e, ao mesmo
tempo, um ator social do movimento, compartilhando sua identidade e
sua crena em paradigmas comuns acerca dos direitos do adolescente.
Essa atuao se caracteriza como o controle social em trs fases da poltica
pblica: as organizaes que a implementam, a avaliam e so propositivas na
elaborao de novos modelos de programas que a integram.
Ao contrrio de atuaes limitadas pela burocratizao, cooptao ou
corporativismo, perigos sempre presentes, vemos organizaes que no
se limitam ao mero papel acrtico de executoras (GONZLEZ BOMBAL,
2003) de um programa pblico, mas o recriam com o foco no paradigma
garantista, que busca uma ressignificao do lugar do adolescente infrator
na comunidade.
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Consideraes finais
Analisamos neste artigo o controle social sobre a poltica socioeducativa,
enfocando, principalmente, um segmento do movimento social DCA a
Articulao dos Servios de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto em
So Paulo, uma articulao informal entre as organizaes sociais executoras
dos Servios MSE MA.
As organizaes que a integram, muitas das quais participam das lutas do
movimento DCA desde os anos 70, so organizaes formais conveniadas
com a Secretaria de Assistncia Social (SMADS) de So Paulo.
Apesar de a institucionalizao do movimento social ser vista por muitos
como ameaa sua capacidade crtica e propositiva, o artigo apresentou
exemplos de atuao da Articulao no controle social sobre a poltica
municipal socioeducativa, na avaliao crtica, na proposio de modelos para
a poltica socioeducativa, na elaborao do Plano Municipal Socioeducativo.
Apresentou exemplos de inter-relao com o poder Judicirio no confronto
com omisses do Executivo municipal e exemplos de atuao nos fruns,
espaos de articulao do movimento DCA.
Integrantes da Articulao reconhecem perigos e ameaas de burocratizao
dos atores sociais conveniados pelo excesso de tarefismo, ou sobrecarga de
tarefas burocrticas exigidas pelos convnios, pelo corporativismo posto pela
contnua busca de recursos para a sobrevivncia das instituies executoras
dos servios. Apontam ainda riscos de cooptao postos pela presso dos
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Referncias
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Esses problemas foram analisados por Adriano Oliveira (2013) e Albuquerque (2012).
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Recebido em
janeiro de 2014
Aprovado em
fevereiro de 2015
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