POLICY PAPER

N 26, setembro de 2000

Internet no Brasil: o acesso para todos possvel?

Carlos A. Afonso

Carlos A. Afonso economista, co-fundador e ex-diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e idealizador do primeiro provedor de servios Internet no Brasil. Atualmente diretor de desenvolvimento da Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits).

ILDESFES Policy Papers representam as opinies dos autores. Eles no implicam comentrio ou interpretao do ILDESFES ou da Friedrich-Ebert-Stiftung com respeito ao Brasil Este Policy Paper tambm est disponvel na Internet - http://www.fes.org.br

Resumo introdutrio
o momento em que o governo federal prepara um plano estratgico para a sociedade da informao no Brasil, sob a gide do Ministrio da Cincia e Tecnologia, temos que destacar alguns assuntos de extrema relevncia para todos os brasileiros, j que as novas tecnologias digitais de comunicao e informao (TDCIs), em particular a Internet, vieram para ficar e afetar toda a sociedade como vieram o rdio, telefone e TV. Este texto procura destacar alguns aspectos importantes para o debate das polticas a serem seguidas, tanto no nvel de governos como de outros setores da sociedade: A democratizao do acesso s TDCIs, ou acesso universal, acesso eqitativo, ou ainda a infoincluso, um problema fundamental a ser discutido amplaTal como nas outras formas mente, e no apenas de excluso social, cultural, no mbito restrito de econmica e poltica, ministrios federais ou no podemos deixar de da academia. Essa democratizao passa pelado o problema grave la resoluo de probleda infoexcluso, que mas de infra-estrutura, exacerbar ainda mais a capacitao, capilarizaapartao brasileira com o de servios, particia brecha digital. pao na tomada de decises e acesso amplo e igualitrio aos contedos disponveis ou que possam ser oferecidos via Internet. Tal como todos os outros recursos brasileiros, a infra-estrutura bsica para a disseminao da Internet restrita aos principais municpios e prioriza as camadas mais abastadas da sociedade, tendo como paradigma de utilizao o acesso individual que reproduz nossa
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poltica de transportes. Tal como esta feita para quem tem carro, nossas autopistas da informao so feitas para quem tem microcomputador, linha telefnica e dinheiro para pagar o acesso Internet ou seja, para os ricos. Dos mais de cinco mil municpios brasileiros, menos de 300 (ou menos de 6%) conta com a infra-estrutura mnima necessria para que possam ser instalados servios locais de acesso Internet. Os cerca de cinco milhes de usurios da Internet no Brasil so menos de 3% de nossa populao. O Brasil de longe o pior colocado em nmeros per capita de usurios, computadores pessoais, linhas telefnicas e servidores Internet (hosts) entre as nove maiores economias do mundo. Os circuitos que conectam os provedores de servios Internet esto entre os mais caros do mundo, inviabilizando o pequeno provedor de servios em reas menos ricas. No h no pas nenhum plano em escala nacional para implantar mecanismos efetivos e abrangentes de democratizao de acesso, como telecentros em reas, cidades ou bairros de menos recursos, conexo macia de escolas pblicas, programas de treinamento bsico, pesquisa em alternativas de conexo a baixo custo etc. Um amplo programa poderia ser realizado em menos de dois anos gastando menos de 0,2% do PIB, mas no h sequer estudos de viabilidade planejados para isso no programa oficial da sociedade da informao at agora proposto. No haver nenhuma mudana efetiva dessa orientao que privilegia na prtica os que j tm se a sociedade

(ONGs, sindicatos, associaes, enfim, a sociedade civil) no se mobilizar para que tenhamos um projeto verdadeiramente nacional da sociedade do conhecimento. Tal como nas outras formas de excluso social, cultural, econmica e poltica, no podemos deixar de lado o problema grave da infoexclu-

so, que exacerbar ainda mais a apartao brasileira com a brecha digital. O texto que segue procura ser uma modesta contribuio para essa discusso e para o planejamento das aes concretas necessrias. ca@rits.org.br Rio, julho de 2000

Internet no Brasil: o acesso para todos possvel?

stamos a menos de seis meses do novo sculo e vivendo o processo j mundializado de implantao de uma nova forma de comunicao baseada em uma rede digital de dados extremamente descentralizada a Internet. O conjunto das atividades que ocorrem na rede ou em decorrncia desta apontam para novas formas (j em uso crescente) de atividade econmica e de interaes sociais, culturais e polticas o que est sendo chamado de sociedade do conhecimento ou sociedade da informao. Alm das questes bvias, como quem lucra com essa nova sociedade, quem a controla, preciso monitorar como ela se propaga e como a desigualdade social se reproduz nessa expanso. Historicamente (e o Brasil tem 500 anos para provar isso), os saltos de modernizao so realizados em funo das elites beneficirias diretas e frequentemente nicas do desenvolvimento. O salto tecnolgico para a sociedade do conhecimento no diferente. No entanto, talvez ainda haja tempo de torn-lo mais justo, j que ele no mnimo inevitvel.

Que poderia ser o novo paradigma do acesso universal? Deveria ser baseado apenas no acesso fsico? Deveria incluir uma poltica justa de tarifas de telecomunicaes, incluindo subsdios adequados para certas classes de usurios? Ou deveria tambm incluir acesso livre a certos contedos, por exemplo o acesso livre a todos os dados de domnio pblico e informao governamental relevante para os cidados imbuidos da necessidade de estarem bem informados sobre todas as atividades do Estado e interessados em garantir a democracia? Qual deveria ser o nvel mnimo de servio para os usurios? possvel avaliar o custo das obrigaes da misso de servio pblico de modo que tenha significado? Quais seriam os direitos dos consumidores? Esto esses direitos, se limitados pelo interesse do mercado, interferindo com os direitos dos cidados? Problemas de interconexo, interoperabilidade de redes e servios precisam tambm ser regulamentados to bem como a alocao justa de recursos (acesso a nmeros [IP], disponibilidade do espectro de radiofrequncia, preo do espectro, concesso de frequncias). Philippe Quau, A Sociedade da Informao e o Bem Pblico (UNESCO, mimeo, 1999).

Infra-estrutura: quem paga o qu e para quem?

No final deste ano 2000, a Internet far 31 anos. O aniversrio de 11 anos no Brasil acontece mais cedo 18 de julho, quando em 1989 o primeiro servio Internet brasileiro comeou a funcionar, operado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) no Rio de Janeiro. Assim, a Internet comeou nos EUA como uma rede domstica acadmica com
1. Ver glossrio anexo.

motivao militar, mas no demorou muito para que os primeiros enlaces com redes similares em outros pases fossem ativados a comear da conexo entre Nova Iorque e Londres em 1973. Todos os enlaces internacionais iniciais partiam dos EUA consequncia natural do pioneirismo americano na iniciativa. medida que se intensificava o uso e repositrios de informao passavam a ser crescentemente acessveis via Internet, o corao da rede nos EUA crescia geometricamente. Essa concentrao foi tal que pelo menos at meados de 1998 metade do trfego internacional entre pases europeus (e mesmo entre algumas espinhas dorsais1 as chamadas backbones no interior dos pases)
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Como nasceu a Internet

Em 1969, pesquisadores do setor pblico e privado nos EUA foram contratados para desenvolver uma rede para a ARPA (ARPA Advanced Research Projects Agency), Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada do Departamento de Defesa dos Estados Unidos (DOD). Era o auge da Guerra Fria, e a demanda era criar um sistema de interconexes entre computadores de qualquer tipo que pudesse manter-se em operao com redundncia de armazenagem de dados e de processamento mesmo que vrios ns fossem destrudos. Nascia a ARPANet, precursora da Internet: quatro locais foram escolhidos como ns iniciais da rede: Network Measurements Center da Universidade da Califrnia em Los Angeles (UCLA), Instituto de Matemtica Interativa Culler-Fried da Universidade da Califrnia em Santa Brbara (UCSB), Universidade de Utah e o Instituto de Pesquisas de Stanford (SRI). Os mtodos de transmisso de dados usados deram origem ao TCP/IP o conjunto de protocolos universal de transporte e encapsulamento de dados da Internet.

passava pelas espinhas dorsais americanas. A generalizao da Internet, particularmente a partir da exploso de crescimento iniciada em 1994 com o incio do uso comercial em grande escala do protocolo HTTP para a montagem de sites WWW, levou constatao de um problema crescente o trfego internacional essencialmente ainda passa pelos EUA, e a quase totalidade das conexes entre cada pas e os EUA paga pelos operadores de espinha dorsal dos outros pases. A justificativa tradicional que paga quem tem interesse em estabelecer a conexo ou seja, quem quer aceder aos repositrios de informao e servios sediados nos servidores norte-americanos. De fato, a relao entre trfego de sada (a partir dos EUA) e trfego entrante , no caso da
2. Hubs + Spokes: a Telegeography Internet Reader (Washington, DC: Telegeography, Inc., abril de 2000).

Amrica Latina, por exemplo, de pelo menos oito para um. Na melhor das hipteses, do ponto de vista de negociao comercial, os americanos podem portanto alegar ser justo que paguem no mximo um oitavo da conectividade entre os EUA e a Amrica Latina em mdia. O caso de regies mais desenvolvidas bem diferente. J em 1998, a Telstra, principal operadora de telecomunicaes australiana, informava que 30% do trfego em seus enlaces com os EUA era demanda vinda deste pas mas a Telstra era obrigada a pagar pela totalidade dos enlaces.2 O fato que a maioria dos pases (incluindo todos os latino-americanos) paga aos operadores americanos de espinha dorsal pela totalidade de suas conexes aos EUA. A rigor, claro, quem paga so os usurios finais, para os quais so repassados os custos de conectividade dos provedores de acesso s espinhas dorsais. No caso da Amrica Latina, como ocorria at recentemente em outras regies mais desenvolvidas, praticamente no h conectividade intrarregional a quase totalidade desta poro do trfego internacional passa pelas espinhas dorsais norteamericanas. Ao contrrio do que j ocorre na Europa e sia, no h na Amrica Latina nenhuma iniciativa regional de interconexo. Ou seja, continuaremos pagando aos EUA para trocar trfego com os chilenos, argentinos, mexicanos etc. Portanto, ainda no existe uma Internet latino-americana. Alm da transferncia macia de recursos desde cada usurio final da regio aos grandes operadores dos EUA atravs do pagamento dos circuitos internacionais, nem sequer um PIR (Ponto de Interconexo de Redes) regional interconectando espinhas dorsais nacionais existe. Isso gera uma espcie de impasse de desenvolvimento. Por ser ine6

xistente uma infra-estrutura de rede integrada na regio, todo o trfego internacional de informao (incluindo transaes confidenciais) no s passa pelos EUA, como depende da lgica de desenvolvimento (e portanto do plano de negcios) da Internet norte-americana. E muitos repositrios em nossos idiomas com contedos gerados por ns so ainda hospedados apenas em servidores dos EUA. Por mais boa vontade e sincero desejo de ajudar-nos que tenham certos departamentos latino-americanos das universidades do Norte, o fato que essa informao no est em nossas mos e, Ao contrrio do que como vimos, precisamos pagar aos norte-amerij ocorre na Europa e sia, canos para obt-las. no h na Amrica Latina Mais ainda, h connenhuma iniciativa regional sideraes importantes de interconexo de engenharia de trfego a serem feitas. Se houvessem espinhas dorsais regionais com PIRs bem localizados, grande parte do trfego entrante que repetitivamente buscado nos EUA poderia residir em servidores regionais sem falar que o trfego intrarregional ficaria na regio. Com isso, o trfego entre os EUA e a Amrica Latina poderia ser otimizado, e at sofrer uma reduo relativa. O benefcio adicional de uma rede regional bem dimensionada que, com a sofisticao dos atuais sistemas de roteamento dinmico, combinada com tecnologias de repositrios automticos (cache servers) e outras, pode haver um aproveitamento muito melhor de eventuais capacidades ociosas (ou, pelo menos, reduo de congestionamento) nos principais circuitos das espinhas dorsais. E mais: essencial uma estrutura regional coordenada para assumir tarefas como a distribuio regional de outros recursos
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Internet (como nmeros IP), seguindo a tendncia mundial de descentralizao desses servios. De fato, s a Amrica Latina ainda no tem hoje um organismo regional para essa coordenao. Por fim, bvio que uma infra-estrutura regional estimula o fluxo de informaes e transaes entre os pases utilizando a rede com um evidente efeito multiplicador de iniciativas culturais, sociais, de pesquisa e de negcios. Demonstrar a importncia da interconexo regional no difcil, como vimos. O fato que restam problemas de ordem econmica e poltica a serem superados: quem toma as iniciativas, quem gerencia ou controla, quais os termos ou critrios de cobrana por cada ramo das conexes aos PIRs? Pelo que j vimos, um projeto de rede regional e otimizao internacional de trfego no pode depender de decises estritamente comerciais. Mas, se os governos locais desconfiam uns dos outros, existem atores internacionais de peso neste cenrio que podem fazer a diferena. Agncias multilaterais ou internacionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial, PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e outras, com o apoio da iniciativa privada, poderiam coordenar uma iniciativa regional nessa direo. Esses desequilbrios em infra-estrutura refletem-se no interior dos pases. Tipicamente, hoje um usurio final faz sua conexo a um provedor de acesso Internet atravs de uma linha telefnica e paga pelo tempo de uso ao provedor e empresa de telefonia (no caso da chamada Internet grtis, o usurio final paga os impulsos empresa telefnica). O provedor de acesso por sua vez est conectado a uma espinha dorsal Internet, que est conectada a outras espinhas dorsais no

A poltica inicial para a Internet no Brasil

Originalmente, os provedores Internet eram verticalizados faziam todos os servios da cadeia de valor a partir do nvel do envio e recepo de dados: roteamento, acesso por linha telefnica, sediamento de servidores e de aplicaes de clientes, produo e disseminao de contedo. s empresas de telecomunicaes cabia fornecer os circuitos fsicos e manter os sinais bsicos nesses circuitos para garantir que os mesmos se mantivessem vivos, bem como fornecer as linhas telefnicas em ambas as pontas do usurio e do provedor. Essa verticalidade inicial estimulou setores governamentais e at reas da comunidade acadmica no Brasil (particularmente no Rio de Janeiro, onde desconectaram em 1995 o Ibase da Rede Rio por consider-lo um projeto comercial) a defender uma poltica de verticalizao integral da Internet, em que a Telebrs operaria toda a cadeia de valor para fins comerciais e uma rede de pesquisa financiada pelo governo federal e governos estaduais ofereceria servios Internet gratuitos para a academia. Era uma proposta radicalmente anti-Internet j que o que sobraria desta seria apenas o mtodo de transporte e troca de datagramas. Todo o resto a descentralizao dos servios de valor agregado, a horizontalidade da arquitetura e a liberdade de entrar e sair como fornecedor de servios seria riscado do mapa. Essa proposta de regresso foi desmontada com a criao do Comit Gestor em 1995, e a implantao de uma poltica de capilarizao de servios defendida por vrios setores, entre os quais a Rede Nacional de Pesquisa (RNP), os ministros das Comunicaes e da Cincia e Tecnologia, o Ibase e outras entidades.

pas e no exterior. Conectam-se a essas espinhas dorsais tambm os provedores de outros servios Internet, como os portais de informaes, os servidores de comrcio eletrnico e outros. Todas essas interconexes, exceto a do usurio final (a chamada ltima milha) so de custo fixo e cobradas como em uma
3. Quau, op.cit..

cadeia alimentar: os usurios finais pagam aos provedores de acesso e empresa telefnica; os provedores pagam s operadoras de espinhas dorsais pelos circuitos dedicados; e as espinhas dorsais nacionais negociam entre si os acordos de interconexo ou seguem regras de interconexo estabelecidas por lei. O conjunto dessas conexes a nvel nacional e os enlaces internacionais compem a infra-estrutura mundial de trfego da Internet. A nvel internacional, a absoluta predominncia dos EUA como centro de fato da Internet significa que as espinhas dorsais nacionais do resto do mundo pagam aos EUA hoje algo em torno de US$5 bilhes anuais este o topo da cadeia alimentar da infra-estrutura Internet.3 Por qu os circuitos que compem a Internet so de custo fixo? Ao contrrio da telefonia tradicional, em que as conexes so sempre ponto-a-ponto e fcil determinar tempos e volumes de utilizao por origem e destino, na Internet os datagramas de um mesmo arquivo podem trafegar por vrias rotas at chegar ao destinatrio, tornando quase impossvel determinar quanto cada usurio consumiu da banda passante de cada trecho da rede at o seu provedor. H servios especiais, como as virtual private networks (redes privadas virtuais, ou VPNs), em que por acordo entre operadoras podem-se definir canais de rota fixa entre dois pontos da Internet a custo bem mais elevado , mas quase todo o trfego Internet sujeito ao roteamento dinmico dos vrios operadores envolvidos nesse transporte ou seja, o arquivo do usurio decomposto em pedaos (os datagramas) que podem viajar por qualquer caminho, desde que cheguem ao destino. Isso torna quase impossvel definir um mtodo determinstico de cobrana de trfego, tal como na telefonia.
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O alto custo internacional de conectividade tem impacto direto no custo do servio de espinha dorsal. Isso no entanto no justifica o preo arbitrariamente exagerado cobrado no Brasil pelo uso de circuitos dedicados por parte das O acesso universal ou concessionrias de teleinfoincluso essencialmente comunicaes um carsignifica que o maior nmero tel at agora sacramentado pela Anatel que possvel de pessoas de uma continua reproduzindo sociedade tem igual o perfil de preos cobraoportunidade de utilizar as do pela Telebrs. O preo desses cirredes pblicas de cuitos contribui decisivacomunicao e informao mente para tornar o custo de operar servios Internet no pas um dos mais caros do mundo. Isso afeta particularmente os provedores menores, em que o custo dessa conexo frequentemente mais de 30% do gasto mensal uma conexo dedicada local de 2 megabits por segundo (Mb/s) custa, no Brasil, cerca de US$14 mil mensais, enquanto nos EUA uma conexo similar custa US$1.200 ou seja, o que um provedor paga em um ano nos EUA MCI, por exemplo, pagaria em um ms filial da MCI (a Embratel) no Brasil. Considerando que o perfil dos outros gastos de um servio de alta tecnologia como esse praticamente o mesmo aqui e nos EUA, exacerba-se ainda mais a vantagem competitiva dos EUA na expanso desses servios. Um outro componente a levar em conta na estratgia de desenvolvimento de infra-estrutura a distribuio de pontos locais de presena das espinhas dorsais os chamados POPs (do ingls, points of presence). Esses POPs recebem as conexes dedicadas dos provedores de servios Internet. Sem um POP na cidade, o provedor local tem que contratar um circuito interurbano a um custo invivel para esse tipo de
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servio na maioria imensa dos casos sem contar que frequentemente as operadoras de telefonia evitam instalar esses circuitos. Em resumo, temos alguns problemas cruciais para a poltica de desenvolvimento de infra-estrutura de rede a serem considerados: os altos custos nacionais dos circuitos dedicados; a pssima e extremamente insuficiente distribuio de pontos locais de acesso (POPs) s espinhas dorsais; ausncia de alternativas viveis e de relativamente baixo custo aos servios de conexo atualmente oferecidos pelas empresas telefnicas; critrios de troca de trfego eficaz entre espinhas dorsais ainda em discusso; dependncia nacional e regional poltica de desenvolvimento e plano de negcios da Internet dos EUA. Essas questes so cruciais para o acesso universal. Como veremos, o desenvolvimento autnomo e adequado de infraestrutura um dos componentes centrais da democratizao do uso da rede. Em outras palavras, a prpria poltica de desenvolvimento da infra-estrutura depende das prioridades nacionais em relao ao acesso universal.

Um paradigma para o acesso universal

O acesso universal ou acesso equitativo, ou ainda a infoincluso, parece ser um conceito simples essencialmente, significa que o maior nmero possvel de pessoas de uma sociedade tem igual oportunidade de utilizar as redes pblicas de comunicao e informao. Essa situao ideal confrontada com a dura realidade de excluso social, que leva tambm infoexcluso a impossibilidade de utilizar os recursos dessas redes.

A excluso social em escala mundial no parece diminuir. Atualmente, as trs pessoas mais ricas do mundo tm mais patrimnio que a soma dos produtos internos brutos dos 48 pases mais pobres, e metade da populao mundial continua vivendo com menos de US$2 por dia.4 Falar sobre o direito infoincluso para essas pessoas que travam (e frequentemente perdem) a batalha diria por comida e abrigo seria uma pregao no deserto, algo como gritar a algum que est caindo de um prdio que ela tem o direito de protestar contra seu infortnio. No preciso elaborar muito para perceber que considerar a infoincluso como sendo o acesso individual s chamadas tecnologias digitais de comunicao e informao (TDCIs) a cada pessoa um computador, uma linha telefnica e uma conta na Internet no mnimo utpico. E mais, muitas vezes o objetivo nobre do acesso universal pode ter consequncias inesperadas. interessante lembrar por exemplo que no incio da dcada de 30 a proposta da AT&T de tornar-se um monoplio nacional de telefonia foi aceita pelo governo dos EUA sob a alegao que era o nico caminho capaz de garantir a universalizao do servio.5 E mais: a questo do acesso universal vai muito alm da oferta de infra-estrutura e dispositivos para a conexo e uso dos servios na ltima milha (a conexo casa do usurio, a seu escritrio, a sua escola ou a um centro comunitrio). H pelo menos quatro componentes interdepen4. Citado por Ignacio Ramonet, Stratgies de la faim, Le Monde Diplomatique (Paris: novembro de 1998). 5. Robert Cannon, The Universal Service Program for Schools, Libraries, and the Internet, The CPSR Newsletter (Palo Alto: primavera de 1998, p.4). 6. Agradeo as preciosas sugestes da professora Vani Kenski, da Universidade de So Paulo, na configurao dos vrtices do tetraedro.

dentes que precisam ser levados em conta em qualquer estratgia de capilarizao:

contedo

gesto e custeio infra-estrutura/acesso

capacitao

infra-estrutura e acesso facilidades coletivas e individuais de acesso local a baixo custo; capacitao treinamento no uso do meio e formao de quadros para configurar, operar e desenvolver servios e sistemas; gesto e custeio (sustentabilidade) viabilizao econmica e financeira para garantir a manuteno e atualizao dos servios locais; contedo oferta de contedos locais, servios e sistemas de informao em nosso idioma, democratizao de toda a informao legalmente pblica, facilidades para a produo e disseminao de contedo local. Esses componentes interdependentes podem ser simbolizados no que poderamos chamar de tetraedro da infoincluso, mostrado na figura.6 Assim, as estratgias viveis de infoincluso tm buscado disseminar o acesso a atores sociais (institucionais e individuais) que podem efetivamente agir como multiplicadores, de tal modo que um crescente nmero de pessoas de cada comunidade acaba recebendo os benefcios dessa disseminao mesmo que muitas delas nunca cheguem sequer a tocar num teclado, usar um telefone ou at ver um computador. Como exemplo, se os camponeses de Pernambuco no podem ter acesso indi10

vidual Internet, seus sindicatos rurais poderiam estar conectados; se uma comunidade perifrica no tem recursos para o acesso individual, um telecentro sediado em uma organizao local pode servir de ponto de entrada e capacitao; se os pais no podem usar a Internet, os filhos na escola pblica tero acesso etc. No processo, essa estratgica busca tambm, sempre que possvel, facilitar a capilarizao individual do acesso. O processo de infoincluso requer uma cadeia de eventos que poderia ser resumida assim: o acesso precisa estar disponvel (comunitria ou individualmente); se estiver disponvel, precisa ter um custo vivel para os usurios finais, levando em conta as disparidades de renda; existindo a baixo custo, precisa ser irrestrito (igualdade de oportunidade); ainda mais, tem que ser til comunidade (para justific-lo como prioridade de gasto social); precisa ainda ser sustentvel a longo prazo; e finalmente, pode tambm ser usado para o lazer (j que o direito ao lazer um componente fundamental do desenvolvimento humano). O acesso universal requer, alm dos aspectos infra-estruturais j tratados, que haja oportunidade de capacitao para usar e manejar o novo meio. A Internet traz uma caracterstica excepcional, a razo maior de sua tremenda propagao a facilidade que os prprios usurios tm de oferecerem servios rede, e com isso se tornarem tambm provedores. Isso leva participao democrtica de uma verdadeira comunidade mundial de provedores-usurios (aquele que usa tambm pode prover servios, atravs de sua homepage, de um servidor de pequeno porte, de teletrabalho etc). De fato, enquanto os outros meios (rdio, TV, telefonia tradicional) requerem uma infra-estrutura operacional e investimentos
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Que so os telecentros Internet?

O telecentro, utilizado como uma soluo de conectividade e de capacitao do Canad ao Camboja, um espao para uso coletivo de recursos de acesso Internet. O telecentro pode ser multipropsito (por exemplo, oferecendo reas de treinamento e facilidades de processamento e impresso de documentos, alm do acesso rede) ou simplesmente um espao aberto ao pblico (com ou sem fins de lucro, uma franquia por exemplo) para acesso rede. Pode estar localizado em uma escola, casa paroquial, biblioteca, prefeitura, ou mesmo em uma entidade civil ou qualquer outro espao de acesso comunitrio. H muitas experincias de implantao de telecentros em vrias regies do mundo, sendo a do Peru a mais extensa j realizada em pases menos desenvolvidos (http://ekeko.rcp.net.pe). O International Development Research Centre (IDRC) do Canad procura acompanhar e apoiar iniciativas de acesso universal, tendo participado de vrios projetos de implantao de telecentros na frica, sia, Amrica Latina e Caribe (http:// www.idrc.ca/acacia) importante tambm acompanhar uma iniciativa regional de intercmbio de propostas de telecentros, a TELELAC, baseada no Equador, que contm informaes sobre projetos de vrios pases (http://www.tele-centros.org).

em recursos humanos relativamente pesados para o provimento de servios, alm da obteno de concesses estritamente (e muitas vezes politicamente) controladas pelos governos, na Internet mesmo um microcomputador porttil ligado temporariamente rede pode ser um servidor provendo informaes e servios. Com alguns computadores pessoais e uma conexo ISDN atravs de uma linha telefnica muitos servios Internet so oferecidos nos EUA e Europa, por exemplo (incluindo pequenos provedores de servios e at centros de teletrabalho) o que permite uma espcie de cottage industry da Internet. Na verdade, milhares de provedores de aces-

so e servios espalhados pelo mundo so operaes quase domsticas. essa caracterstica, aliada crescente facilidade de configurar um microcomputador como um provedor de servios, que catalisou a mundializao da rede, levando-a a uma escala h poucos anos inimaginvel:
Os avanos nas tecnologias de informao e a propagao da Internet esto tambm oferecendo benefcios significativos aos indivduos. No ano 2000, o nmero de pessoas com acesso Internet dever chegar a 304 milhes em todo o mundo quase 80% a mais que em 1999; e, pela primeira vez, os EUA e o Canad juntos tero menos de 50% da populao online global. Ainda mais, de acordo com a Inktomi e o Instituto de Pesquisas NEC, o volume de informao disponvel online ter crescido dez vezes nos ltimos trs anos, com mais de um bilho de pginas discretas.7

Para que oportunidades como essa se materializem e sobretudo se democratizem, no entanto, necessrio treinamento para o uso mais eficaz, para o entendimento do alcance, limitaes e riscos, e tambm para a configurao e manuteno de servios. Em escala nacional, do lado do provimento de servios, necessrio formar uma base estvel e reprodutvel (treinamento com efeito multiplicador) de recursos humanos em toda uma gama de conhecimentos que abrange configurao de redes, sistemas operacionais, montagem de equipamentos, configurao e manuteno de servios, alm de gerenciamento e planejamento institucional e de operaes. Lembrando, como vimos, que possvel para uma pequena organizao local (escola, ONG, associao comunitria etc) abrigar um provedor de servios, esse tipo de formao precisa da flexibilidade, descentralizao, modelos adequados de so7. U.S. Department of Commerce, Digital Economy 2000 (Washington, DC: June 2000), pp. v-vi.

lues e rapidez necessrios para dar a essas entidades a oportunidade de participarem ativamente da capilarizao do acesso. Do lado do usurio (que como vimos sempre tambm um potencial prestador de servios de contedo), essencial descentralizar a formao no uso dos recursos que a rede oferece para disseminar, organizar e trocar informaes. A curta e intensa histria da Internet um exemplo claro que tecnologias deste tipo florescem e se consolidam quando uma comunidade de pesquisa est ativamente presente. Lembremos que, ao contrrio de algumas outras tecnologias, os caminhos de desenvolvimento tcnico das TDCIs so universais em seus requerimentos (servios Internet em San Francisco, Santiago ou Phnom Penh requerem expertises quase idnticas e componentes similares de software e hardware) e so bastante complexos. No Brasil, a importncia da Rede Nacional de Pesquisa (RNP) ver destaque na alavancagem e capilarizao da Internet indiscutvel. Trata-se da primeira operadora brasileira de espinha dorsal e tambm a primeira a operar POPs em regies onde as operadoras comerciais chegaram muito depois. A RNP tem uma histria de apoio a projetos alm da academia um exemplo significativo que o primeiro provedor Internet do pas (criado pela ONG Ibase, j mencionado ver destaque na prxima pgina) no teria existido sem o apoio infra-estrutural e institucional da RNP. O papel da RNP em componentes como capacitao, suporte, pesquisa de modelos de solues e infra-estrutura na alavancagem do acesso universal no pas inevitvel e imprescindvel. Nosso tetraedro ainda requer medidas para estimular a produo e disseminao de contedo. Lembremos que 80%
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A Rede Nacional de Pesquisa

Em 1988, j se formavam no Brasil alguns embries independentes de redes, interligando grandes universidades e centros de pesquisa do Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre aos Estados Unidos. Com o objetivo de integrar esses esforos e coordenar uma iniciativa nacional em redes no mbito acadmico, o Ministrio da Cincia e Tecnologia formou um grupo composto por representantes do CNPq, da FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos, da FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, da FAPERJ - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro e da FAPERGS - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul, para discutir o tema. Como resultado, surge em setembro de 1989 o projeto da Rede Nacional de Pesquisa (RNP), uma iniciativa da comunidade cientfica brasileira sob a gide institucional original da Secretaria de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica e posteriormente do Ministrio da Cincia e Tecnologia, inspirada em iniciativas similares nos Estados Unidos (especialmente a NSFNet). A atuao da RNP limitada aos mbitos federal e internacional nos estados iniciativas de redes estaduais integradas ao projeto nacional seriam estimuladas para a ampliao da capilaridade da rede. Desde ento, a histria da RNP no deixa margem a dvidas quanto ao seu papel pioneiro na alavancagem da Internet brasileira, consolidando uma espinha dorsal nacional de ensino e pesquisa apesar dos recursos limitados disponveis, e estendendo seu apoio a vrios projetos sociais (mesmo enfrentando eventuais oposies de setores da comunidade acadmica), servindo portanto de alavanca fundamental do desenvolvimento da rede no pas.

do contedo da Internet ainda est em ingls, tornando este idioma a lngua franca de fato da sociedade do conhecimento em gestao. Se ningum pode imaginar a traduo de quase um bilho de pginas do ingls para vrios idiomas (no s porque em breve sero dois bilhes e assim por diante), pode sim pensar em programas nacionais de desenvolvimento de contedo relevante em nosso idioma,
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como parte dos programas de capilarizao do acesso. Finalmente, fundamental que as iniciativas no morram por falta de recursos. Planos de auto-sustentao precisam acompanhar essas iniciativas, com o envolvimento ativo da comunidade local principal interessada na sua continuidade. Como veremos, em qualquer caso ilusrio imaginar que o acesso universal poder ser alcanado apenas com a fora do mercado ou iniciativas locais essencial um programa nacional que enfrente estruturalmente o problema, com investimentos significativos de alavancagem levando em conta pelo menos os vrtices de nosso tetraedro. No entanto, h muitas formas de implementar iniciativas de acesso e capacitao locais, que vo desde o telecentro totalmente subsidiado a franquias bem planejadas, estimulando pequenos empreendedores locais a criar centros de teletrabalho e formao. Existem iniciativas de franquia de cabinas pblicas e telecentros em outros pases (como no Peru, onde h mais de 600 telecentros e cabinas pblicas instalados) que j entregam o projeto pronto, com especificaes tcnicas detalhadas, equipamento, plano de negcios, mtodos simples de cobrana pelo uso dos servios, software e at treinamento da equipe. Outras formas incluem cabinas individuais de consulta em locais pblicos (como agncias dos Correios, hotis, supermercados, reas de lazer e outros), ou mesmo reas de acesso pblico acopladas a redes internas das escolas, centros comunitrios, bibliotecas e universidades.

Os caminhos no Brasil
Como sabido, as desigualdades que caracterizam o pas refletem-se no campo

A parceria entre o Ibase e a RNP

Em um processo paralelo ao da implantao da RNP, iniciado em 1987 e liderado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), do Rio de Janeiro, desenvolvia-se um esforo de implantao da Internet no mbito das organizaes no governamentais (ONGs). Em julho de 1989 o AlterNex, criado pelo Ibase, passava a ser o primeiro provedor de servios Internet do pas fora da comunidade acadmica. importante ressaltar o papel do Ibase pelo menos nesta etapa de criao da espinha dorsal piloto da RNP, porque as duas iniciativas independentes acabaram juntando-se em um esforo comum para viabilizar o projeto Internet da UNCED 92, o que deu um impulso definitivo viabilizao dos primeiros circuitos IP da nascente espinha dorsal acadmica brasileira com a NSFNet nos EUA. No final de 1990, o Ibase iniciava o UNCED Information Strategy Project in Rio (ISP/Rio), que viria a ser incorporado ao Acordo de Pas Sede entre a ONU e o Brasil para a realizao da Eco 92, e consistia no projeto, montagem e operao de uma rede Internet interligando todos os espaos do evento entre si e Internet via redes de microcomputadores. A RNP desempenhou papel crucial no xito desse projeto.

lao populao.8 A nvel internacional, o Brasil est longe da mdia dos nove pases de maior produto interno bruto, como revela a tabela abaixo.
Usurios, PCs e hosts por habitante: posio do Brasil entre os 9 maiores PIBs, 1999 (%)9 (por habitante) Mdia dos nove pases Usurios 17 Computadores pessoais 20 Hosts 2,2 Brasil <3 <3 0,1

do acesso aos benefcios das TDCIs. Apesar de o Brasil ter a maior infra-estrutura de telecomunicaes da regio, experimentando um processo de rpida modernizao principalmente nos grandes centros, menos de 3% de sua populao de mais de 160 milhes tem acesso individual Internet. A ltima pesquisa do Ibope mostra que h menos de cinco milhes de usurios quase todos das classes mais abastadas. Na Amrica Latina, o Brasil o quarto em nmero de hosts e de usurios em re8. Carlos A. Afonso, Claudio J. Brito, Fernando Q.S. Kneese, Avaliao de Projeto: Desenvolvimento Estratgico em Informtica (DESI) (Braslia: CNPq, agosto de 1999). 9. Carlos A. Afonso et al, op.cit.. 10. Os clculos sobre provedores de acesso so do autor a partir de informaes nos sites Cad (http://www.cade.com.br) e ANPI (http://www.anpi.org.br), entre outros.

Menos de 6% dos municpios brasileiros tm provedores de acesso local rede.10 So 5.507 municpios de acordo com o IBGE (ou 5.548 de acordo com o Tribunal Superior Eleitoral) e em mais de 5.200 deles a Internet ainda no chegou. Isso se agrava com a ausncia de POPs (que permitem a instalao de servios locais de acesso) na imensa maioria dos municpios. No incio de 1999 existiam menos de 150 POPs operados pela RNP e pela Embratel (e vrias cidades tm mais de um POP). Mesmo que esse nmero tenha dobrado em um ano, ainda teramos menos de 6% das localidades do pas com pontos locais de acesso para provedores. Essas disparidades agravam-se ainda mais no Nordeste e Norte do pas seguindo tambm o perfil das outras desigualdades nacionais. Em grande medida isso foi consequncia da poltica de desenvolvimento da rede adotada inicialmente pelo pas. Se por um lado foi correta a noo de buscar capilaridade atravs da liberdade de mercado para que surgissem mais de mil provedores locais de acesso, no houve estmulo de nenhuma ordem para que os provedores pudessem surgir em reas de menos recursos. E a instalao de POPs comerciais das espinhas dorsais (mesmo quando eram monoplio de uma estatal) tambm seguiu a lgica estritamente comercial, concentrando-os nos principais centros urbanos.
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Apenas a RNP buscou no incio quebrar essa lgica, mas os poucos recursos disponveis permitiram que ela chegasse apenas s capitais. Sem um POP na cidade, fica invivel para um provedor instalar um servio local de acesso j que os custos de circuitos dedicados no pas esto entre os mais altos do mundo (uma herana da poca do monoplio estatal que se perpetua) e a infra-estrutura ainda precria de interconexo municipal torna quase impossvel a ligao interurbana ao POP mais prximo na maioria dos municpios. Por outro lado, mesmo nas grandes cidades paradoxal que o Brasil a desigualdade de acestenha tido uma poltica so gritante. Nessas nacional para a Internet reas, no se v nenhuavanada em relao ma iniciativa dos grandes maioria dos outros pases, provedores e operadoras de servios de telecomumas que no tenha havido nenhuma iniciativa nacional nicaes, ou mesmo das associaes e fundaes de peso em direo ligadas a esses interesses ao acesso universal. comerciais, para apoiar ou mesmo criar alternativas de acesso a quem no tem o mnimo necessrio para o uso individual da rede. Acrescente-se a isso o custo elevado dos impulsos locais, que muitas vezes bem maior que o custo do servio Internet o que tem justificado o surgimento dos servios pseudo-gratuitos (ou seja, pagos pelos impulsos telefnicos) no pas. Parece claro que o caminho em pases como o nosso a busca de alternativas eficazes para estender o acesso rede, bem como capacitar as pessoas e organizaes para poderem us-la eficazmente como instrumentos de suas atividades fins. paradoxal que o Brasil tenha tido uma poltica nacional para a Internet bastante avanada em relao maioria dos outros pases, mas que no tenha havido
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uma nica iniciativa nacional de peso em direo ao acesso universal. O Peru, por exemplo, cujo avano de infra-estrutura e tecnologia Internet est ainda muito aqum do Brasil, o pas mais avanado da regio (e um dos mais avanados do mundo) na democratizao do acesso. A partir da iniciativa da Red Cientfica Peruana (RCP), praticamente no h centro urbano no pas sem pelo menos um telecentro de acesso comunitrio rede ou cabinas pblicas individuais. Hoje os telecentros comunitrios e para negcios no Peru disseminam-se na forma de franquias e de iniciativas sem fins de lucro, buscando de vrias formas a extenso do acesso com auto-sustentao. A pergunta que fica : a mdio e longo prazo, que pas estar mais avanado na sociedade do conhecimento? Quem disseminou o acesso aos meios maioria de sua populao ou quem aposta apenas em tecnologia de ponta para a minoria mais abastada e no mercado?
Esboo de uma iniciativa nacional de telecentros Uma estimativa de custos (*) Populao 160.000.000 Telecentros por cada 25 mil habitantes 6.400 Custo de implantao por telecentro (R$) totais (R$) Equipamentos e software 62.000 396.800.000 Outras despesas de implantao 18.000 115.200.000 totais 80.000 512.000.000 Custos operacionais anuais por telecentro (R$) totais (R$) totais 80.000 512.000.000 Instrutores e operadores Aluguel e outros Manuteno e materiais de escritrio. Conexo 128 Kb/s Totais Total no primeiro ano (R$) Total em US$ Total anual de manuteno (R$) Total anual em US$ 42.000 30.000 12.000 30.000 114.000 268.800.000 192.000.000 76.800.000 192.000.000 729.600.000 1.241.600.000 689.777.778 729.600.000 405.333.333

(*) No inclui despesas preparatrias e de seguimento, como projeto, formao de Quadros, gastos administrativos globais do programa etc.

Faamos alguns clculos apenas para mostrar a extenso do problema a enfrentar (tabela acima), relativos apenas a um

possvel programa de telecentros multipropsito em escala nacional. No significa que se est fazendo uma proposta de soluo mgica para o acesso universal. Apenas que os telecentros, tanto em uma escola como uma prefeitura, biblioteca, casa paroquial ou o que seja, so componentes fundamentais de qualquer iniciativa de democratizao de acesso em pases como o nosso. Imaginemos, portanto, como modelo um telecentro que permita no s o acesso, mas tenha espao para capacitao e para uso de outros recursos de computao, como edio de textos, impresso, leitura tica etc, e at mesmo possa operar um servidor Internet. Suponhamos que esse telecentro permita atender 20 usurios e 20 treinandos simultaneamente. Uma estimativa de clculo pelos custos de mercado revela que cada telecentro como esse poderia ser implantado por aproximadamente R$80 mil (32 computadores, 2 impressoras mais equipamento e infra-estrutura de rede). O custo de manuteno mensal seria da ordem de R$7 mil (um instrutor e um operador com treinamento em manuteno mais custos de infra-estrutura e aluguel de espao), sem contar o custo da conexo ao POP mais prximo (incluindo servio IP). Incluindo este custo de conexo, estamos falando de um custo no primeiro ano, incluindo implantao, de R$194 mil por telecentro pouco mais de US$100 mil. Admitamos como hiptese um programa para implantar um telecentro desse tipo por cada 25 mil habitantes no pas. Teramos 6.400 telecentros, cujo porte mdio teria as caractersticas j indicadas um total no primeiro ano de implantao da ordem de US$690 milhes. Nos anos seguintes, o custo global de manuteno seria de cerca US$400 milhes, incorporando custos de reposio anual de equi16

pamento mais atividades regulares de treinamento de instrutores e operadores. Supondo que cada telecentro esteja conectado a 128 Kb/s, ao custo comercial atual, para conexes locais estima-se um custo de cerca de R$2.500 mensais por telecentro se a conexo for feita por circuito dedicado de dados fornecido pela empresa local de telefonia. Tanto para as conexes locais como para as de longa distncia, seria fundamental buscar alternativas, como a conexo via rdio (investimento inicial alto mas custo operacional baixo e de rpida amortizao) e o uso de novas tecnologias via satlite. Notemos, por exemplo, que fornecedoras de servios de satlite j oferecem conexes a um custo mensal quase trs vezes menor que o de uma conexo tradicional local equivalente das empresas telefnicas brasileiras. Como no caso do rdio, a conexo via satlite requer um investimento inicial mais alto (estimado, a preo dos EUA, em cerca de US$7 mil por telecentro para a aquisio do transceptor, antena e roteador, o que aumentaria em cerca de 16% o custo de implantao estimado em nossa tabela) mas que se amortiza rapidamente na diferena de preo em relao a circuitos dedicados tradicionais especialmente em reas onde no existem POPs locais. Paralelamente, teria que haver um programa nacional de estmulo propagao de POPs pode-se usar a experincia de alavancagem da RNP, plenamente capacitada a montar essa infra-estrutura no pas, e contar com o apoio atravs de facilidades regulatrias especiais das operadoras de servios de longa distncia. Ao mesmo tempo, seria necessrio desenvolver e implantar as tcnicas mais eficazes de comunicao de dados via satlite e via rdio, procurando definir padres e

Que o FUST?
No final de 1997, o deputado Jos Pimentel (PT) formulou o projeto de lei do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes que passaria a ser conhecido pela sigla FUST. Pelo projeto originalmente publicado em 1997, o fundo, a ser gerido pela Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), ter por finalidade proporcionar recursos destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de prestadoras de servios de telecomunicaes no regime pblico, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio. Na sua formulao atual, o projeto prope que seja recolhido ao FUST 1% do faturamento lquido anual das empresas de telecomunicaes, a ser aplicado na extenso dos servios respectivos parcela menos favorecida da populao e a localidades em situao precria em relao a telecomunicaes. Estima-se que o valor anual arrecadado pelo FUST possa ultrapassar R$1 bilho. O FUST, j aprovado pela Comisso de Cincia e Tecnologia e pela Cmara dos Deputados, ainda depende da aprovao em plenrio do Senado Federal e da sano do presidente da Repblica. A lentido do processo deve-se, de acordo com o autor do projeto de lei, ao forte lobby das concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes.

oferecendo tambm solues de baixo custo para serem aproveitadas pela iniciativa local. Estima-se um total anual de custos brutos de conexo para 6.400 telecentros da ordem de mais de US$100 milhes na verdade, um custo arbitrrio, de vez que as operadoras superfaturam o preo de conexes dedicadas no pas e um programa nacional de telecentros teria que negociar esse valor para baixo. Uma soluo equivalente via satlite requereria um
11. Os dados em mos do governo federal mostram que h mais de 168 mil entidades sem fins de lucro cadastradas formalmente no pas. Se apenas 10% delas pudessem participar dessa iniciativa, estaramos falando de mais de 16 mil locais para criar essas facilidades.

investimento em equipamento no primeiro ano da ordem de US$ 45 milhes, mas o custo anual de conexo do conjunto dos 6.400 telecentros poderia ser reduzido a US$46 milhes ou at menos (este valor baseado em tabela de preo comercial unitrio no varejo). Observemos que isso poderia ser descontado (por perodos determinados de, digamos, at dois anos) da contribuio destas ao futuro Fundo Social das Telecomunicaes (FUST) atualmente em discusso no Senado. Ademais, os telecentros podem ser implantados seguindo vrios modelos, desde o totalmente subsidiado por um programa nacional de telecentros at as franquias mantidas dentro de regras de uso e conduta comuns por empreendedores locais. No total, incluindo tambm programas de suporte, formao de quadros, pesquisa associada em modelos de solues etc, estamos falando de um programa da ordem de US$600 milhes a US$800 milhes por ano garantindo, com a participao local atravs de prefeituras, escolas pblicas, ONGs11 , entidades do sistema S (SESC, SESI, SENAI, SENAC, SEBRAE etc) e outras, espao comunitrio de acesso e treinamento no uso e na produo e disseminao de contedo bem menos de 0,2% do PIB nacional. Nem preciso estimar o efeito multiplicador de tal iniciativa para a sociedade e a economia. Nosso cenrio feito apenas para medir a escala das coisas em uma iniciativa verdadeiramente nacional desse tipo no entanto, choca-se com nossa dura realidade: lembremos que o pas cortou, por exemplo, os investimentos federais em saneamento desde o final de 1998 (sem previso de voltar a investir) para cumprir as metas com o FMI, e que necessrio pelo menos US$1,5 bilho por ano para levar
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rede de esgotos e gua tratada a todas as famlias brasileiras at 2010.12 Se em um elemento to crucial como o saneamento, em que cada dlar investido significa economia de trs dlares em gastos sociais posteriores em sade, essa a poltica do Estado, que dizer da possibilidade de alocar recursos para um projeto como o de nosso exemplo? Com medidas como essa, no surpresa que ocupemos a posio 125 no ranking da qualidade da sade, segundo a OMS.13 Em todo caso, este apenas um de vrios cenrios possveis (mas todos envolvendo inevitavelmente solues comunitrias ou coletivas), e claro que um programa como este requer preparao, incluindo formao de instrutores e operadores, instalao de telecentros de referncia para experimentao e treinamento, acordos inter-institucionais, apoio de entes reguladores e at legislao especial para alocao de recursos. Dada a sua escala, no se implanta em um ano apenas os clculos acima, portanto, teriam que ser distribudos ao longo de um programa de implantao de dois a trs anos. No entanto, qualquer iniciativa nesta escala e com esse grau de impacto tem que comear j, porque o pas j est muito atrasado e os tempos das novas tecnologias so muito curtos. Contudo, preocupante que a primeira verso do Programa Sociedade de Informao recentemente produzido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia no se referia claramente a iniciativas nacionais concretas de acesso universal. A leitura revelava basicamente uma proposta para
12. Cf. reportagem no Jornal do Brasil, Zero para o saneamento bsico (Rio: 26 de maio de 2000). 13. World Health Organization, World Health Report 2000 (Genebra: 2000). O relatrio completo em PDF est disponvel em http://www.who.int.

desenvolver estratgias para alcanar uma infra-estrutura tecnicamente sofisticada beneficiando o lado rico da apartao digital. A declarao de misso ainda presente na pgina principal do site do programa (http://www.socinfo.org.br) no contribui para duvidar dessa opo preferencial pelos que j tm:
articular, coordenar e fomentar o desenvolvimento e utilizao segura de servios avanados de computao, comunicao e informao e suas aplicaes na sociedade, mediante a pesquisa, desenvolvimento e ensino brasileiros, acelerando a disponibilizao de novos servios e aplicaes na Internet, de forma a garantir vantagem competitiva e a facilitar a insero da indstria e empresas brasileiras no mercado internacional e fornecer, desta maneira, subsdios para a definio de uma estratgia de pas para conceber e estimular a insero adequada da sociedade brasileira na Sociedade da Informao.

Crticas de vrios setores ao programa levaram a uma reformulao do texto original para destacar a importncia do problema do acesso universal. No entanto, a verso atual no vai alm de um manifesto de boas intenes sobre o assunto. No se formula a base de uma iniciativa nacional de acesso universal, como j ocorre na Europa e nos EUA onde, paradoxalmente, a dimenso do problema muito menor, mas nem por isso tratada de modo menos srio. sintomtico que a estrutura de gesto e execuo proposta, por exemplo, esteja centrada somente no Ministrio da Cincia e Tecnologia quando um programa nacional com a abrangncia proposta em sua ltima formulao (ver destaque) tem que ir muito alm em termos de envolvimento institucional. No podemos conceber uma iniciativa nacional de acesso universal, por exemplo, gerida
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apenas pelo vis tecnolgico e centralizado. Lembremos, por fim, que o interesse na resoluo da digital divide ou brecha digital est em destaque tambm nas estratgias de construo da sociedade do conhecimento nos pases desenvolvidos. certo que parte de uma estratgia mais ampla de reduo da desigualdade e a infoexcluso um componente cada vez mais relevante da excluso social, econmica, poltica e cultural. Mas h tambm um outro interesse, que faz a apartao digital ser assunto importante das revistas de negcios, normalmente preocupadas com a sade do capital e no com a qualidade de vida da sociedade: o acesso aos servios de intercmbio econmico e financeiro da economia digital. De acordo com o Bir do Censo dos EUA, somente a venda a varejo via Internet (a chamada e-retail) nos ltimos trs meses de 1999 chegou a US$5,3 bilhes menos de 0,7% do total de mais de US$840 bilhes no mesmo perodo. No entanto, a curva de crescimento geomtrica mesmo as estimativas mais pessimistas falam em US$1 trilho por ano em e-retail at o final de 2002 nos EUA cerca de 30% do total das vendas no varejo.14 Juntando-se esta a outras formas de negcios via Internet, estima-se que a escala de e-commerce nos EUA ultrapasse os US$7 trilhes anuais em pouco mais de quatro anos. Se as comunidades de menor renda e nveis mais baixos de educao nos EUA hispnicos e afro-americanos no chegarem a patamares similares de acesso rede que os de origem europia, a economia digital estar perdendo um gigantesco naco de consumidores e de negcios.
14. Departamento de Comrcio dos EUA, op.cit..

O Programa Sociedade da Informao

Criado por iniciativa do governo federal sob a coordenao do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1999, o objetivo do Programa Sociedade da Informao, de acordo com sua verso mais recente (julho de 2000), integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para que a economia do pas tenha condies de competir no mercado global e, ao mesmo tempo, contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade. A execuo do Programa pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre os trs setores: governo, iniciativa privada e sociedade civil. O programa dever abranger as seguintes linhas de atuao: Mercado, trabalho e oportunidades (promoo da competitividade) Universalizao de servios (promoo da universalizao do acesso Internet) Educao para a sociedade da informao (apoio aos esquemas de aprendizado, de educao continuada e a distncia baseados na Internet e em redes) Contedos e identidade cultural (promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira e as matrias de relevncia local e regional) Governo ao alcance de todos (promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres nos seus sistemas aplicativos) Tecnologias-chave e aplicaes (identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico) Infra-estrutura avanada (implantao de infraestrutura bsica nacional de informaes, integrando as diversas estruturas especializadas de redes).

Nossa preocupao outra a que a infoincluso, junto a outras iniciativas efetivas de resoluo da excluso social, tornou-se componente central do desenvolvimento humano, e por isso tem que receber a alta prioridade que merece nas polticas nacionais de desenvolvimento, bem como das organizaes da sociedade civil.
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Nossas publicaes
Srie Policy Paper
N 1, 1993 -

O Brasil precisa de um Banco Central independente? Opes e problemas. Barbara Fritz Premissas para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio Regulamentao do Capital Estrangeiro no Brasil: Subsdios para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio Educao Brasileira: Consertos e Remendos. Claudio de Moura Castro A Reestruturao da Indstria Brasileira: Situao Atual, Opes, Recomendaes. Rogrio Valle Sistema de Inovao e Modernizao Tecnolgica. Cludio Frischtak, com colaborao de Sergio Thompson Flores Existe um Estado Ps-Fordista? Reforma e Funes do Estado Brasileiro no Novo Paradigma. Jos Luis da Costa Fiori Poltica Econmica e Distribuio de Renda no Brasil: Uma Agenda para os Anos 90. Andr Urani Notas sobre Polticas de Emprego e Mercado de Trabalho no Brasil. Edward J. Amadeo

N 14, 1995 - A

N 2, 1993 -

Indstria Automobilstica no Brasil: Desempenho, Estratgias e Opes de Poltica Industrial. Jos Roberto Ferro
N 15, 1995 - Seguridade

N 3, 1993 -

Social no Brasil: uma Proposta de Reforma. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro
N 16, 1996 - Encargos

Trabalhistas, Emprego e Informalidade no Brasil. Edward J. Amadeo

N 17, 1995 - Diretrizes

N 4, 1993 -

N 5, 1993 -

para a Poltica Social. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro

N 18, 1996 - Pequenas

N 6, 1993 -

Empresas: problemas estruturais e recomendaes de poltica. Edward J. Amadeo

N 19, 1996 - Ambiente

Econmico e Resposta Empresarial: o ajuste da indstria brasileira nos anos 90. Paulo Fernando Fleury
N 20, 1996 - ISO

N 7, 1993 -

9000. Jos Augusto Fernandes

N 21, 1997 - Pobreza

N 8, 1994 -

no Brasil: quatro questes bsicas. Ricardo Barros, Jos Mrcio Camargo, Rosane Mendona
N 22, 1998 - Responsabilidade

N 9, 1994 -

Insero do Brasil no Comrcio Mundial e Competitividade de suas Exportaes: Problemas e Opes. Jorge Chami Batista
N 10, 1994 N11, 1994 - A

individual e responsabilidade coletiva Exemplos internacionais de poltica social e salarial. Andreas Esche
N 23, 1999 - Estimular

Transformao Competitiva do Complexo Eletrnico Brasileiro: Anlise e Estratgia de Ao. Claudio Frischtak
N 12, 1994 - Negociaes Coletivas e Relaes Industriais no Brasil: Temas e Propostas. Edward J. Amadeo N 13, 1995 - Formao Profissional: Teses a partir das Experincias Alem e Japonesa. Walter Georg

o crescimento e aumentar a competitividade no Brasil: Alm da poltica industrial e da terceirizao da culpa. Jrg Meyer-Stamer
N 24, 1999 - Tribunais

do Trabalho na Repblica Federal da Alemanha. Wolfgang Dubler

N 25, 1999 - Liberdade

Sindical e Representao dos Trabalhadores nos locais de trabalho no Brasil Obstculos e desafios Jos Francisco Siqueira Neto

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