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1.
uma
Modalidade de projeto de colonizao oficial, que foi implantada ao longo dos anos
de 1970 e representa a primeira forma de apropriao de reas rurais por colonos
sem terra, de acordo com as diretrizes do Estatuto da Terra. Nessa modalidade, o
Estado assumia todas as etapas de implantao e instalao da infraestrutura
socioeconmica do projeto, tendo sido o INCRA o responsvel pela seleo e
assentamento das famlias, implantao das estruturas fsicas de demarcao das
parcelas, abertura de estradas, construo das escolas e postos de sade,
fornecimento de assistncia tcnica, creditcia e social, inclusive, com a
organizao das famlias em associaes e cooperativas.
Dessa infraestrutura fizeram parte as agrovilas, os pequenos ncleos residenciais
com cerca de 50 casas, as agrpolis, cidades pensadas para agregarem 22
agrovilas cada, e as rurpolis, cidades projetadas para apoiarem cerca de 20 mil
habitantes, com maiores recursos de infraestrutura e servios sociais (LOUZADA,
2011:13-14).
doutor em Histria pela UNESP/Assis e docente dos cursos de graduao e ps-graduao em Histria da
UFGD. Este trabalho conta com apoio financeiro da FUNDECT Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do
Ensino, Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul.
Tais projetos foram mais comuns na regio amaznica, com destaque para o estado de
Rondnia. Jacob Binsztok et alli (2009), classifica os PIC como projetos de contra-reforma
agrria. Os PICs implantados na dcada de 1970 foram concebidos para atenuar as tenses e
desequilbrios produzidos por diversas formas de expropriao de terras de pequenos
proprietrios, arrendatrios, trabalhadores rurais e etc. no Centro Sul do Brasil.
Ao tratar os casos localizados em Rondnia, os autores exemplificam com o caso do
processo de modernizao das lavouras cafeeiras dos estados do Paran e do Esprito Santo,
processo esse promovido pelo Instituto Brasileiro do Caf que teve como resultado a
expropriao de vrias reas de pequenos proprietrios, os quais foram transferidos pelo
governo militar para a Amaznia na qualidade de pioneiros.
Observa-se que o governo militar em nvel nacional utilizou os PCIs especialmente
como uma forma de amenizar conflitos fundirios localizados no Centro Sul do pas e
tambm como estratgia geopoltica para ocupao daqueles que ainda eram considerados
espaos vazios na regio oeste do Brasil, bem como na Amaznia.
2.
dos Guarani e Kaiow, territrio sobre o qual os PICs foram implantados agravando o
processo de esbulho territorial ao qual os indgenas j estavam submetidos h algumas
dcadas. Num segundo momento, o texto se concentrar na apresentao dos projetos de
colonizao propriamente ditos.
2.1
historicamente, em sua integralidade, era ocupado por povos indgenas pertencentes s etnias
Kaiow e Guarani. A partir do XIX a regio objeto de intensa colonizao, que tem sido
marcada por um progressivo processo de esbulho territorial indgena e consequentemente de
uma srie de problemas correlacionados, como a violncia, as dificuldades de manuteno da
vida material e cultural desses coletivos e inmeros problemas de sade, com destaque para a
desnutrio, o alcoolismo e elevados ndices de suicdios (DHESCA, 2014).
Importantes estudos histricos realizados por Antonio Jac Brand (1993 e 1997), bem
como minha recente contribuio para o tema (CAVALCANTE, 2013), j analisaram a
questo de um ponto de vista mais amplo, apontando para momentos histricos importantes
do referido processo de colonizao.
Embora antes da Guerra entre a Trplice Aliana contra o Paraguai (1864-1870) os
indgenas da regio j tivessem tido vrios contatos com colonizadores (CHAMORRO,
2009), h certo consenso de que o fim da guerra uma data marcante para a histria desses
coletivos. A partir de ento se intensificaram as ocupaes no-indgenas na regio (BRAND,
1993; CAVALCANTE, 2013; VIETTA, 2007, entre outros).
Nesse perodo, instalou-se para explorar os ervais1 da regio a Companhia Mate
Laranjeira. Tal empresa foi fundada por Toms Laranjeira, que foi o aprovisionador da
comisso de limites que atuou na regio sul de Mato Grosso do Sul aps o trmino da guerra.
Naquele momento, Laranjeira percebeu o grande potencial dos ervais da regio e por meio de
diversas associaes com polticos locais e com o capital estrangeiro manteve durante vrios
anos um grande imprio na regio (1882-1943). Em seu pice, a Mate Laranjeira teve o maior
arrendamento do pas de terras pblicas do perodo republicano brasileiro. Com o decreto n
520 de 15 de julho de 1895, seus domnios alcanaram mais de 5.000.000 de hectares. Sua
hegemonia s comeou a diminuir durante o governo do presidente Getlio Vargas (19301945), que munido de ideais nacionalistas quebrou o monoplio da empresa (ARRUDA,
1997: 218; COLMAN, 2007: 28-32).2
Em Mato Grosso do Sul, esta Companhia concentrou suas atividades no territrio de
ocupao tradicional guarani e kaiow. Seu monoplio por um lado afastou outros ocupantes
no-indgenas retardando em algumas regies o processo de esbulho do territrio guarani e
kaiow, mas por outro submeteu grande quantidade de indgenas a trabalhos extremamente
penosos e a intensos deslocamentos em face do trabalho, alm de um regime laboral que hoje
seria classificado como anlogo a escravido (BRAND, 1993: 47-55).
O alcance do papel da Cia Mate Laranjeira nos processos de esbulho territorial dos
Guarani e Kaiow ainda carece de aprofundamento no que diz respeito aos estudos histricos.
H, todavia, indicativos de que a economia do mate teve papel fundamental na sada
compulsria dos Guarani de suas terras tradicionais, principalmente na regio da bacia do Rio
Iguatemi, onde hoje est localizada a Terra Indgena Yvy Katu e outras que esto em fase
Erva Mate Ilex paraguariensis planta arbrea muito apreciada na preparao de chimarro (feito com gua
quente), terer (feito com gua fria) ou ch.
2
Ver mais sobre a Mate Laranjeira em: (FERREIRA, 2007; BRAND, 1993; QUEIROZ, 2010; QUEIROZ,
2012).
1
estudos de identificao e delimitao (BARROS, 2011), regio esta que abrange o recorte
geogrfico deste trabalho.
Com o advento da Lei de Terras - Lei n 601/1850, a provncia de Mato Grosso, e
principalmente o estado de Mato Grosso (aps a independncia) passaram a ter autonomia
para titular terras devolutas. As terras indgenas foram ilegalmente consideradas como
devolutas e tituladas a inmeros terceiros (PACHECO, 2004).
Entre o final do sculo XIX e o incio do XX, as frentes agropastoris comearam a dar
sinais de avano na regio. Nesse perodo se instalaram as primeiras fazendas em reas de
campos entre os atuais municpios de Amambai, Ponta Por e Bela Vista. A titulao das
terras possibilitou que os novos proprietrios paulatinamente, aps se utilizarem da mo de
obra indgena para o desmatamento e para a limpeza das reas, realizassem, muitas vezes
com o apoio do Estado, a expulso dos indgenas (BRAND, 2004: 139).
No incio do sculo XX, entre 1915 e 1928, o Servio de Proteo ao ndio SPI,
rgo indigenista oficial, criou oito pequenas reservas indgenas destinadas aos Kaiow e
Guarani. A rea mxima prevista para elas era de 3.600 hectares, no entanto, na maioria dos
casos a rea demarcada foi ainda menor (CAVALCANTE, 2013). Inserida na poltica
indigenista assimilacionista do Estado brasileiro, a criao das reservas tinha como objetivo
declarado o de garantir aos ndios um espao para que vivessem at que o seu processo de
assimilao sociedade nacional fosse concludo considerava-se que a condio indgena
era transitria e que eles rapidamente seriam assimilados pela sociedade envolvente. Na
prtica, as reservas funcionaram e, em boa medida ainda funcionam, como espaos de
depsitos de indgenas, territrios de excluso e reservas de mo de obra barata. As famlias
eram levadas para ali, liberando assim suas terras tradicionais para a colonizao. L
permaneciam sob o julgo tutelar do Estado e merc de desvantajosos contratos de trabalho
mediados pelos funcionrios do SPI com fazendeiros da regio.
Na dcada de 1940, o governo federal implantou na regio do atual municpio de
Dourados a Colnia Nacional Agrcola de Dourados CAND, projeto de colonizao que
distribuiu pequenos lotes de terra para colonos oriundos de diversas partes do pas. O grande
problema que as terras escolhidas j eram tradicionalmente ocupadas pelos Guarani e
Kaiow, gerando para esses danos irreparveis.
Com o gradual avano das frentes colonizadoras entre as dcadas de 1940 e 1990,
paulatinamente a maioria das famlias extensas guarani e kaiow foi expulsa de suas terras de
2.2
Figura 1 - Mato Grosso do Sul com destaque para a rea de influncia dos PICs de Iguatemi e de Sete Quedas
A regio de fronteira entre o Brasil e o Paraguai, embora fosse ocupada por indgenas
e, a essa altura (dcadas de 1960/1970) por inmeros outros ocupantes era considerada zona
de baixa densidade demogrfica, bem como de grande desordenamento fundirio. Persistia
ainda certo receio do governo brasileiro com relao manuteno da fronteira internacional,
o qual seria amenizado com a ampliao da densidade da ocupao da regio. Os PICs seriam
a soluo para o dilema j que previam inclusive a formao de ncleos urbanos (LIMA,
2009: 77-79).
Nesse sentido, entre o final dos anos 1960 e o incio dos anos 1970 o governo
brasileiro criou os PICs de Iguatemi com extenso total de 73.000 ha (Decretos-Lei n 60.310
de 07/03/1967; 63.631 de 18/11/1968; e, 67.870 de 17/12/1970) e de Sete Quedas com
extenso total de 90.000 ha (Decreto-Lei n 70.356 de 03/04/1972).
A instalao dos PICs movimentou a regio de Mato Grosso do Sul, entre 1970 e
1981, o jornal O Progresso de Dourados publicou mais de vinte matrias sobre os projetos.
A tnica inicial ressaltava o crescimento populacional e o progresso econmico da regio.
Todavia, em poucos anos os conflitos passaram a ser destaque. As matrias jornalsticas
indicam que, embora muitos colonos tenham de fato sido trazidos pelo governo de outras
regies, muitos dos antigos possuidores de terras e pessoas influentes da regio acabaram por
se beneficiar da colonizao feita pelo INCRA, ocasionando distores e conflitos com
colonos e indgenas.
Pincelando alguns exemplos, v-se que em 31 de julho de 1971 o jornal publicou em
matria de capa a seguinte manchete: Terra para os ndios paraguaios. Segundo a matria, o
INCRA e a FUNAI iriam desenvolver no municpio de Iguatemi um projeto pioneiro de
colonizao de terras para indgenas. Os beneficirios seriam indgenas guarani civilizados
oriundos do Paraguai. A rea total seria de 15.000 ha (COLONIZAO, 1971: 1). Cada um
dos 150 selecionados receberia um lote de pelo menos 100 ha, dos quais seriam proprietrios.
Os indgenas, alm de viverem de suas terras teriam a possibilidade de atuar como
trabalhadores na regio. Ainda segundo a matria, o projeto [...] constitui tambm um formal
desmentido queles que l fora levantaram a infamante calunia, de que os ndios brasileiros
estavam sendo massacrados pelas nossas prprias autoridades (TERRA, 1971: 1).
preciso ampliar a pesquisa para, com o cruzamento de fontes, ter-se mais segurana
na elaborao de afirmaes, mas o texto indica duas hipteses plausveis. Em primeiro lugar
d-se visibilidade ao, embora desmentido e relativizado, ainda hoje corrente argumento de
que os indgenas da regio no detm a nacionalidade brasileira (EREMITES DE OLIVEIRA
& PEREIRA, 2009; CAVALCANTE, 2013). Alm disso, revela que havia tenses contra
indgenas na regio e que tais estavam sendo denunciadas no exterior, j que aqui era mais
difcil de faz-lo dado o governo ditatorial de ento. Fica evidente que tal iniciativa
integracionista foi pensada como uma forma de contrapor crticas recebidas pelo Estado
brasileiro. No h, por ora, como analisar se de fato o projeto foi implantado.
J em 24 de julho de 1979 o mesmo jornal publicou uma longa matria, de autoria do
correspondente Ccero Faria tambm iniciada na primeira pgina, com o seguinte ttulo
Corrupo, violncia e pouca terra para os colonos do extremo sul do MS. O jornalista
acompanhou os deputados Antonio Carlos de Oliveira e Onevan Jos de Matos, ambos do
MDB, os quais foram regio de Sete Quedas e Paranhos para averiguar diversas denncias
de irregularidades.
Dourados (do Correspondente Ccero Faria). Corrupo comprovada por parte dos
funcionrios do INCRA facilitando grandes proprietrios, comerciantes e bancrios
na distribuio de terras devolutas, mais de 1000 famlias vivendo sem terras e em
condies promiscuas na faixa de fronteira Brasil-Paraguai, no extremo sul,
perseguies com ordem de matar de lderes camponeses nas matas do distrito
de Paranhos, transferncia de lavradores para as falidas agrovilas da Bahia,
segundo o deputado federal Antonio Carlos de Oliveira so os pontos principais da
situao fundiria que ocorrem atualmente na rea de mais extrema do Mato
Grosso do Sul, que faz divisa com o Paran e o Paraguai.
Estas regies litigiosas englobam os municpios de Amambai, Eldorado e Mundo
Novo e principal culpa atribuda os projetos de integrao do INCRA, que no
conseguiram colonizar satisfatoriamente as terras nos ltimos anos, por um motivo
bsico, as reas desapropriadas voltaram em sua maioria para os donos originais,
como foi o caso em Projeto 7 Quedas, em que apenas 15 por cento das 90.000 (ou
93.000 hectares) foram entregues aos lavradores para assentamento. As restantes
voltaram para os proprietrios originais, que ainda buscam expanso (FARIA,
1979: 2).
Ainda segundo a matria, apenas 287 famlias foram assentadas no PIC de Sete
Quedas. Tal situao no se dava por falta de interessados. Relata-se que havia 1.000 famlias
sem terra entre os municpios de Amambai, Mundo Novo e Eudorado que poderiam ser
beneficiadas pelo projeto. Denuncia ainda a existncia de 300 famlias brasileiras que foram
obrigadas a migrar para o Paraguai e que l eram vtimas de alguns abusos das autoridades. O
texto denuncia que o INCRA enviou 200 famlias para agrovilas falidas no estado da Bahia.
Em contrapartida, as terras do PIC de Sete Quedas, em sua maioria, teriam sido
entregues a fazendeiros da regio e do Paran, alm de pessoas influentes na sociedade local,
sempre a custa do pagamento de propinas para alguns funcionrios do INCRA.
Nesse quadro conflituoso, algumas famlias de posseiros localizadas em Paranhos
foram taxadas como subversivas e at mesmo perseguidas por agentes do Estado durante o
governo militar. Enfim, o PIC de Sete Quedas visto como um fracasso.
Embora ainda incipientes, os dados levantados levam a crer que os PICs em questo
foram implantados sobre reas de ocupao tradicional indgena sem que o tema fosse
levando em conta. A legitimao de propriedades aparentemente concedida pelo INCRA, bem
como o assentamento de novos colonos produziu para os dias atuais mais um elemento
argumentativo para os que opem aos indgenas na disputa por terras na regio. Alegam, a
princpio no sem razo, que as terras so regulares, que os ttulos foram concedidos por um
projeto oficial de colonizao mediante pagamento.
Resta ao governo federal assumir sua responsabilidade e buscar uma soluo para a
questo, com o pagamento de indenizaes, se for o caso e inclusive responsabilizando
eventuais responsveis por desvios legais ocorridos nos anos 1970.
3. Os conflitos de territorialidades
Nos PICs de Iguatemi e de Sete Quedas foram assentadas pessoas que j residiam na
regio (algumas das quais tiveram suas terras desapropriadas pelo governo, outras que
residiam como arrendatrios ou trabalhadores rurais, outras pessoas influentes na regio que
viram nos PICs oportunidades de ampliarem suas propriedades), camponeses expulsos das
terras que ocupavam em regies de conflito fundirio localizadas no sudoeste do Paran e no
municpio de Santa F do Sul-SP e camponeses atingidos por barragens de usinas
hidreltricas na regio de Passo Fundo-RS, alm de outros camponeses que foram
selecionados pelo projeto, parte deles oriundos do norte do Paran, visto que naquele
momento a cultura do caf estava sendo substituda por outras atividades que empregavam
bem menos mo de obra (LIMA, 2009: 85-91).
Tais pessoas foram assentadas em grandes extenses que anteriormente eram
tradicionalmente ocupadas por indgenas (segundo a definio jurdica do Art. 231 da
Constituio Federal de 1988), ao lado ou nas proximidades da Reserva Indgena Porto Lindo,
que foi criada pelo Servio de Proteo ao ndio em 1928 com rea de 2.000 ha, dos quais
efetivamente foram demarcados apenas 1.649 ha.
Os beneficirios dos PICs com suas famlias se instalaram na regio (ou legitimaram
suas propriedades) e muitos efetivamente se territorializaram ali, passaram a produzir sua vida
social no espao que desde muito tempo j havia sido territorializado pelos Guarani, os quais
s no o ocupavam em sua integralidade porque eram impedidos pela ao do governo e de
particulares.
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