GEOPOLTICA E GEOESTRATGIA

- O Que So e Para Que Servem -

o presente artigo resulta de um estudo realizado pelo autor lla sua

qualidade de Conferencista e Colaborador do Instituto da Defesa Nacional.
seleccionado para publicao na revista Naiio e Defesa.
Sumrio:
A razo deste trabalho apresentar alguns elementos de informao, assim como
pontos de reflexo, que ajudem os leitores a formar, ou consolidar, ou, porventura,
talvez mesmo em alguns casos, rectificar a sua prpria opinio acerca da natureza e do
interesse da Geopoltica e da Geoestratgia, tema cuja discusso se mantm e manter
em aberto por tempo indeterminado. mas que interessa no s ao estudo daquelas
disciplinas, mas tambm ao dos assuntos da poltica cm geral. c das rclal.fes internacionais em particular.
Numa primeira aproximao. tirando (1 sentido directamente da composio das
palavras, poder-se-ia responder tratar-se de disciplinas que estudam as relaes entre
a Geografia e a Poltica quanto primeira, e entre a Geografia e a Estratgia, quanto
segunda. Essa primeira aproximao no seria falsa, mas seria imprecisa. Questes
fundamentais quanto metodologia desse estudo. quanto caracterizao do seu
mbito e quanto sua especificidade face a outras disciplinas afins, desde logo face
Geografia, Poltica, e Estratgia, que tambm se interessam por aquelas relaes,
ficariam por responder.

Ral Franois Martins

GEOPOLTICA E GEOESTRATGIA
- O Que Silo (;' Para Que St'rvi'm -

I. INTRODUO
Nenhuma das duas perguntas I'ormuladas no ttulo deste trabalho tem uma
resposta consensualmente aceite. Para caua uma ueliJ.s existem Jivcrsas respos~
tas que dividem entre si os especialistas destas l' de oUlras disciplinas afins. No
entanto, essas respostas so cruciais para discutir J questo fundamental de se
saber se haver ou no necessidade delas entre as diversas disciplinas lJue
estudam as questes sociais, nem como pma estahelecer- no caso afirmativn,
os respectivos mbitos.
A favor da sua neccssilbdc milita () fadu
muitos ilustres autores,
oriundos de reas to diversas como a Geografia, a Histria. a Cincia Poltica.
as Relaes Internacionais. e as Cincias Militares. desde o rim uo s.i:ulo
XIX, terem vindo tI produzir ohras que eles prt)prius, ou uutros, consideram
inserirem-se. no domnio da Geopoltica. Porm, muitos outros tamhm ilustres
autores, desde essa poca at hoje. vm negand(l que elas sejam realmente
necessnas.
A razo deste trabalho apresentar algulls ckmenlOs de inronna\(l.
assim como pontos de reflexo. que ajuucm os l~vcnlLlais leitores a formar. ou
consolidar. ou, porventura, talvez rneSllW l'm alguns casos. rectificar. a sua
prpria opinio acerca deste tema cuja JiscLlss5.o se muntm. e manter, em
aberto, por tempo indeterminado. mas qLle interessa niio s ao estudo daquelas
disciplinas, mas tambm ao dos assuntos ua poltica em geraL.: das rehl\es
internacionais cm particular.
Numa primeira apr()xima~'o. tirando () scnliJo directamente da composio das palavras, poder-se-ia responder tral.lr-se de disciplinas que estudam as
rela~es entre a Geografia c a Poltica quallto J primcira. (: entre li Gcugri.lfia
e a Estratgia, quanto J segunda. E.ssa primeira "[lroxilll<l~o no seria falsa,
mas seria imprecisa. Questes fundamentais quanto metodologia desse
estudo, quanlO caracterizao do scu mhito c quanto ;1 sua especificidade

ue

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NAO E DEFESA

face a outras disciplinas afins, desde logo Geogratia, Poltica, c

Estratgia, que tambm se interessam por aquelas relaes, ficariam por
responder.
Na opinio do bem conhecido socilogo brasileiro Josu de Castro (') a
Geopoltica uma disciplina cientifica ljue busca estabelecer as correlaeJes
e:risfenfes entre os factores geogr4ficus e os fenmenos polticos, a fim de
mostrar que as directivas polticas nlio tm sentido fora dos quadros geogrficos (. .. ) () que chamamos Geopolitic(J no uma arfe de aco pO[(tiCll na luta
entre os Estados, Ilcm tampouco lima frmula mgica de predizer a Histria,
como queria Spenglel: apenas um mtodo de imerpretalio da dinmica dos
fenmenos polticos em sua realidade espacial, com as suas razes rnergl/{/wdas
no solo ambiente. Esta atinnao, que pode ser considerada como resposta
simultaneamente s duas perguntas Formuladas no ttulu deste trabalho, sugere
desde logo a existncia de diversos entendimentos para o que se poder entender
por Geopoltica, entendimentos de que Josu de Castro se distancia, apresentando a sua prpria verso, e que se percebe inserirem-se em correntes deterministas,
normativistas e programticas (<<no uma arte de aco poltica ... nem frmula
mgica de predizer), enquanto a do autor que estamos a referir se insere
claramente numa linha analista descritiva (<< apenas um mtodo de interpretao da dinmica dos fenmenos).
Outros autores, como os contemporneos Gallois, O'Sullivan, Yves
Lacoste, podem ajudar-nos a exemplificar as diverg-ncias tambm quanto ao
mbito, ou abrangncia, atribuda Geopoltica. Assim. enquanto Gallois C)
aflflna que o estudo das relaes que existem entre a condllta de lImu
pultica de Poder 1/0 plano internacional, e o quadro geogrfico em que se
exerce, dando a entender respeitar apenas prtica da poltica de Poder e s
nas relaes inLernacionais (entre Estados ou com estes como agentes decisivos), j para O'Sullivan
A Geopoltica (... ) estuda a geagraj;a das relaes
entre os detelltores do Poder, sejam eles chefes de Estado ou das organizaes
transllClcionais>}, tratando-se, portanto, tambm das relaes no estatais,
em hora ainda centrando-se no campo das relaes externas, enquanto que para

(I)

pago 27.
(')
National.
(')
:lrligu de

24

CASTRO, Josu de,

(~Geopoltica

da Fome, 6."

t:di~lJ,

S. Paulo. Editora Brusileirense. 1961.

GALLOIS, Pierre, Geopolitique. ks vllies de la Puissane, Fondation t.k~ tulles de Dfense

PLON, Paris, 19<)0. pago 37.
SULLIVAN. PU., Gcopolilics. 19~6. t:itado em La Geopolitique esl-elle une scieut:ch>.
Frallck Debi~, na revista Slnltegique, pago 58.

GEOPoLiTlCA E GEOESTRATGIA

Yves Lacaste (4) no mbito da Geopoltica inserem-se igualmente determina-

dos aspectos das polticas internas. Conforme escreve os problemas

geopolfticos no se pem apenas ao n{vel das rela-'es lllfer Estados, mas
tambm no quadro de cada Estado. Eles so. C0117 evidencia. particularmente
graves nos Estados que agrupam diversas nacioJ1alidades ou efnias muis ou
menos rivais (... ) Mas os Estados cuja unidade {J0[(tica e cultural relativamente forte apresentam, eles tambm, problemas geopolticos illlernos, por
exemplo os da regionalizao. A geogn!fia t'leitoraf, isto , a descrio e
explicao da diferenciao espacial das tendncias polticas. releva tambm
de razes geopolticas.
A este respeito, os professores Harold c Margaret Sprout C) afirmam que
as anlises geopolticas podem servir propsitos de pesquisa cUlllemplativa
ou de interveno poltica (policy-making) e pro/](lgWU.J.. e que qualquer que
seja o declarado interesse dos autores (... ) (os seus escritos geopolticos) tm
servido ambas as espcies de propsitos. No mesmo sentido, a de que ser
intrnseco ao pensamento geopoltico uma dimcl1sao simultaneamente instrumentai e instrumentalizvel. pode entender-se a arirmao de R. Aroll (C,) A
posio geogrfica influi indirectamente sohre a polTica externa de um pas,
na medida em que serve da instrumento para determinar modos de pensar e
sistemas pol!ticos. O texto de Josu de Castro que citmos IU1 pouco parecenos tambm referir, embora em parte de forma implcita. a existncia destas
duas, ou mais exactamente. trs vertentes da utilidade da Geopoltica, a da
anlise descomprometida, a da interveno poltica. e a da propaganda.
Tanto a dimenso programtica como a propagand. . tica da Geopoltica
foram enfatizadas pela escola de Munique. sobreludo a partir do momento
em que esta passou a ser instrumentalizada pelo nacional socialismo de Hitler
(,1936). Desse facto. de forma talvez excessiva. j<i que outras disciplinas como
a Histria e a Biologia no foram menos instrumentalizadas pelos nazis, e, por
outro lado, o pensamento geopoltico de anles da segunda guerra mundial de
modo algulTI se limitava ao pensamento alemo. resultou que a palavra
(~) LACOSTE, Yves, Gographil: el Gll[loliliqut'. p'lg. 2'.l~ kulab()l'<.l~:io no livro "E~paces.
jeux el enjeux. coon.lenado por Frnnck Auriac <.' Rogl'r Brune!. <.'di!;n Faynrd. fnndalan lhderal.
19861
Cl SPROUT. Harold e Margare!. Geogruphy ulllI Intem;Hional Pulilics in I'I~YolUli()l1ary changc.
Journnl af connicl resolution. IV. n.o l. pag: 1')1. citJ.do por Saul Cohen em "Geogrnphy uml Polilics
in a World divided. 2: edi!;o. 1973. pag 2lJ
(,,) ARON. Raymond: <,ConnicIO y guerm desde eI plllllll dt' \'isla de la ~oci()lngia hi~[()nGt"

Editorial Tecnos. 1963. pag 251_

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NAO E DEFESA

geopoltica tivesse sido proscrita na maior parte dos meios acadmicos, e,

com a notvel excepo da Amrica do Sul, assim se mantivesse durante muito
tempo. Ainda hoje, apesar de uma crescente recuperao de credibilidade O.
a geopoltica encarada com maior ou menor desconfiana por muitos autores
do mbito quer da Geografia, quer da Cincia Poltica, quer mesmo da ainda
jovem disciplina das Relaes Internacionais.
Porm, apesar da Geopoltica. conforme constataram os Sprout. no poder
nunca deixar de ser tambm programtica para alm de esclarecedora, e de
poder sempre ser instrumentalizada de forma a servir fins de propaganda, o
que alis tambm acontece com outras disciplinas afins como a Histria. a
Cincia Poltica, a Estratgia, a utilidade da sua dimenso propriamente
analtica chamou desde sempre a ateno de estudiosos. analistas, e polticos.
bem conhecida e muitas vezes citada a frase de Napoleo A Poltica dos
Estados est na sua Geografia. a qual no difere muito da constatao que,
nos nossos dias, faz Franois Joyaux C), quando afirma que A Geografia no
permite apenas compreender as polticas tais como elas se elaboram, mas
tambm tais como elas se manifestam, abrangendo nesta sua afirmao tanto
o processo decisrio como a sua implemenlao. Mais uma vez, na citao que
fizemos de Josu de Castro, homem de esquerda, escritor dos anos cinquenta,
altura em que era preciso alguma coragem intelectual para reconhecer valia
cientfica Geopoltica, podemos encontrar tambm a constatao da' importncia da dimenso analtica daquela disciplina. tanto no que se refere
dinmica dos fenmenos polticos, como no que respeita s directivas polticas, que vai ao ponto de afirmar no terem sentido fora dos quadros
geogrficos .
A anlise geopoltica no ser, talvez, em si mesma, muito diferente de
outras formas de analisar os acontecimentos polticos. sobretudo das que se
inserem na corrente das tendncia realistas. nas quais. como na Geopoltica.
interesses e relaes de Poder constituem elementos centrais para as hipteses
explicativas. Difere delas. porm. na perspectiva dominante, a qual, partindo
sempre da situao geogrfica. esclarecida pela respectiva dimenso histrica.
tende a ver acontecimentos, actores, comportamentos. projectados no espao
geogrfico em funo do tempo. Neles prprios, os actores, os objectivos. os

(1) Nos ::Inos setenta. a utilizao frequente da palavra geopolftica por alguns deslacados
teorizadores e pollticos. como por exemplo. Kissinger. marca um ponto de viragem nessa situao.
(') JOYAUX, Franois: Gpolitique de l'Extreme Orient, ditions Complexe, citado na revista
Slralt!gique -1-9. pag 338.

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GEOPoLTICA E GEOESTRATGIA

comportamentos e os acontecimentos, so efectivamente 0$ mesmos que

outras formas de anlise contemplam. dedicando a Geopoltica a sua ateno
aos mesmos factores, sociais. econmicos. polticos. estratgicos. militares e.
naturalmente, tambm geogrficos, que so utilizados nas outras formas de
analisar os factos. Mas a perspectiva prpria da Geopoltica d, entre esses
factores, um papel de primeiro plano Geografia, que no s trabalhada
como um dos mais importantes. como tambm subjaz descriminao.
valorizao relativa, e seleco, dos aspectos considerados pertinentes em cada
um dos outros factores, e ainda no entendimento do modo como cada um deles
intervm nos acontecimentos, j que a Geografia que interessa Geopoltica
no apenas a Geografia fsica, mas sim a Geografia humana. isto , uma
concepo da Geografia que rene e integra todos aqueles outros factores.
Certamente ser discutvel pensar-se que a Geopoltica tenha capacidade
para explicar completamente todos os comportamentos polticos, e errado que
possa prev-los com exactido, mas poder-se- atirmar com boas razes que
a anlise geopoltica constituir um bom complemento ou uma valiosa alternativa para outras formas de anlise, tanto quanto descrio, interpreta~'o e
explicao das situaes, como quanto determinao das tendncias evolutivas
dos fenmenos polticos, sobretudo quando se estudem os longos prazos. Para
alguns autores e analistas, a perspectiva geopoltica. que poder utilizar algum.
ou alguns. dos vrios mtodos da Geografia Poltica (Hawthorn descieve
quatro. aos quais Saul Cohen acrescenta mais dois (9)) constituir mesmo a
forma privilegiada, a que melhor permite perceber. e explicar. determinados
acontecimentos polticos. e que, pela relativa permanncia dos factores geogrticos, empresta s sempre falveis mas indispensveis prospectivas mais
probabilidades de acerto.
A caracterizao da anlise geopoltica e da sua perspectiva especfica
o objecto de tudo um captulo de um livro de Saul Cohen (w). Nele afirma que
a anlise geopoltica tem dois aspectos principais, o da descrio dos ambientes ou suportes geogrficos na sua relao com o Poder Poltico. e o da
elaborao de padres territoriais que abranjam unidades de Poder em
interaco. Seguidamente cita Mackinder para referir a variao das perspectivas geopolticas au longo dos tempos, e foca a sua ateno sobre um dos
aspectos que as caracterizam. () da diferenciao geogrfica dos grandes polos
C) COHEN. Saul Bernard: Geografia y Polilca
1980. 1. captulo.
CH ) COHEN, idem, 2." captulo.

i..'ll

un Mundo dividido. cdiciones ejn:ito,

27

NAO E DEfESA

ou blocos de Poder a nvel global, tendo em conta a respectiva hierarquia, ou

seja, segundo a sua expresso que foi tambm a utilizada por James
Fairgrieve C1), a diferenciao entre O Mundo que conta e o que no conta.
Conforme escreve ("), At ao fim do sclIlo XIX, os maiores blocos de Poder
eram associaes de imprios baseados na Europa, O corao do Poder
mundial residia numa rea comprimida ~ o territrio mediterrneo e europeu
it{fluenciado pelo mm: Durante mais de trs r1'1il anos os ndulos desse Poder
foram pontos ou reas como a Mesopotmia, o Nilo, a Prsia ocidental, a
Hlada, Cartago, Roma, Bizncio, Bagdad, Espanha, Portllgal, Frana, Inglaterra e Alemanha. Este era o mundo que contava,
Um outro aspecto da especificidade das perspectivas geopolticas, este
dizendo respeito forma de perceber e representar o espao nas respectivas
anlises, aparece-nos claramente explicitado num texto de Raymond Aron ("l.
Conforme escreve o espao pode ser considerado, ii. vez. como meio, teatro,
e ohjecto de disputa da po[[tica internacional (. .. ) A distino (. .. ) entre meio
e teatro exige algumas explicaes. A Geografia humana descreve as sociedades sobre um solo, sob 11111 dado clitna (... ) O meio que estuda e define ao
mesmo tempo natural e histrico, cOllcretamente definido, comporta todos
os traos que os especialistas da fauna, flora, dos terrenos, dos climas,
cOI/seguem distinguir e o sbio julgue significativos. Considerado como
teatro, o espao no concreto mas por asshn dizer, abstracto. e simplificado,
estilizado, esquematizado pelo observador (... ) o plal/eta, teatro das relaes
i11lernaciofl(S, definido apenas pelas qualidades que os actores da poltica
internacional devem ter em conta. lia medida em que o espao planetrio
pode ser concebido como o quadro esquemtico da pof(tica internacional que
a geopo[(tica oferece lInta perspectiva original e fascinante sobre a histria
diplomtica (... ) O geopolftico v no meio geogrfico o terreno do jogo
diplomtico e mi/i1m; O meio simplifica-se num quadm abstracto, as popu/a~
res tr(1n.~formam-se em actores, aparecem e desaparecem sobre a cena do
Inundo (... ) as linhas di} expanso, como (IS ameaas ii. Segurana, .'Ido
desenhadas antecipadamente sobre li carla do G/obo (... ) A Geopol{tica
combina uma esquematizalo geogrfica das relaes dipLomtico~estratgi
cas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, com Lima in1erpre-

COHEN, idem. pag_ 73.

COHEN. idem. pago 72.
C') ARON. Raymond: "Paix et Guerre entre les Nations, Calman-Levy, 1962,7.' edio, 1975.
pag lX!:l/189 c 196/197.
(II)

(11)

28

GEu{'oLiTlCA E GE()E.STRATEG/A

lao das atitudes d;plomticas ('111 lill/'iJo do modo dc ~'ida (! do meio

(sedentrios, nmadas, terrestres, martimos)>>.
A estes dois aspectos das perspectivas geopolticas. isto . o da diferenciao espacial hierarquizada dos blocos de Poder. exemplificado na ideia do
mundo que conta. e o da abstraco do espa,!o considerado como teatro,
poder-se- acrescentar uma forma especfica de analisar os factores do Poder.
Estes. conforme j assinalmos. so considerados do ponto de vista geogrfico, isto . da sua variao no espao. sendo dado natural prevalncia aos
factores da Geografia fsica, e, nestes. aos aspectos posio. extenso. e
relevo. sendo tambm estudados. mas cm funo dos anteriores. os do
clima e da fertilidade dos solos.
De entre os aspectos ligados aos factores sociais aparecem sempre
destacados os demogrficos e os etno-culturais. De entre os ligados aos
factores econmicos so em regra destacados os tecnolgicos, os da produtividade industrial, os dos transportes. e us dos recursos naturais, cm especial
os necessrios produo de energia. Quanto aos factores polticos. naturalmente concedida a maior importncia aos aspectos directamente relacionados
com a gera~o e aplicao do Poder. assim como s actividades estratgicas e
diplomticas. Os factores militares so sempre considerados com particular
ateno.
Estes factores. hierarquizados. organizados em t'ul1\=o da sua dimenso
geogrfica. so estudados nos vrios nveis de anlise, o naL:iunaL o regional.
e o mundial. a que correspondem diferentes escalas gcogn.iricas. Os resultados
desses estudos so integrados. permitindo diferenciar no espau as capacidades dos diversos agenles para influenciarem os acuntecimentos (a perspectiva
do mundo que conta). tudo semlo simplificado e projectado num espao
abstracto (o teatro), onde as grandes linhas dos conflitos. das foras, das
tendncias, so inscritas segundo modelos de anlise. Esses modelos. especficos de cada teoria. materializam. cada um a seu mudu. a perspectiva
geopoltica.
Para aprofundar um pouco alguns destes aspectos agora apenas atlorados
a propsito das duas questes que titulam este trabalho. propomo-nos prosseguir comeando por discutir um pouco mais os conceitos de Geopoltica e
Geoestratgia, bem como a sua conexo com os que lhe so muito prximos,
de Geografia Poltica e de Estratgia Tenlarei depois uma sumarssima
refer-ncia a algumas das principais teorias de enLre as qu~ tm contribudo
para constituir o acervo de conceitos e hipteses caractersticos da Geopoltica.
a qual tentaremos organizar segundo dois paradigmas. que designaremos por

29

NAO E DEFESA

dos grandes espaos e da oposio mar-terra. So dois paradigmas que

nos parecem subjacentes cada um deles a uma parte dos divcrsssimos modelos
propostos pelos diferentes autores para explicarem as situaes concretas do
sistema e subsistemas das relaes internacionais, bem como, para alguns.
tambm de determinadas relaes polticas internas. Est.es dois paradigmas
distinguem-se fundamentalmente pela forma como neles so aplicados os trs
aspectos da Geografia fsica mais relevantes nas anlises geopolticas, isto ,
a extenso, o relevo, a posio, No primeiro. a extenso e o relevo adquirem
maior importncia relativa na elaborao dos respectivos modelos, ao contrrio do que se passa com o segundo em que a maior importncia relativa
atribuda posio.
Dentro do primeiro paradigma distinguiremos duas subdivises. ou dois
sub-agrupamentos, consoante o que se nos afigura ser o critrio principal
suhja-cente elaborao dos modelos dos respectivos teorizadores. num caso
o poltico-econmico, no outro o socio-cultural. Aproveitaremos a oportunidade da apresentao deste segundo suh-agrupamento para referir uma questo terica importante na caracterizao das teorias geopolticas. at pelo
menos segunda guerra mundial. que a que trata da natureza da intluncia que o meio natural exerce nos comportamentos polticos, questo essa
que separa deterministas de (~possibilistas. Cumo estes ltimos esto
ligados ao pensamento geopolti<.:o francs do fim do sculo XIX. o qual. por
sua vez. ser englobado no subgrupo do paradigma dos grandes espaos
subordinado ao critrio sacio-cultural. ser nessa ailura que esta questo ser
ahordada.
Aps a apresentao de alguns aspectos de algumas das principais teorias,
agrupadas segundo os referidos paradigmas que nos parecem presidir
elaborao dos respectivos modelos de anlise, terminaremos com breves
consideraes de carcter muito geral acerca de alguns aspectos da aplicao
da anlise geopoltica Ce geoestratgica) ao sistema das relaes internacionais
aps a segunda guerra mundial, procurando desse modo exemplificar, de
forma necessariamente muito sumria, a sugesto da hiptese dos dois
paradigmas, bem como da sua diferente adequao interpretao das realidades, sempre mutveis, que estruturaram as situaes nos sistemas e
subsistemas das relaes internacionais.

30

GLOjJ()LlnCA /;- CiEOESTRATf:GIA

2. DISCUSSO DOS CONCEITOS

A REALIDADE FACTUAL

Existe uma realidade factual que consiste na permanente interaco

biunvoca entre os indivduos. as comunidades por estes constitudas, e o meio
ambiente natural onde se inserem. Estes trs elementos evoluem juntos c inter
influenciam-se. Neste conjunto, a Geografia aparece como fundamento do
meio ambiente natural, sendo simultaneamente quadro, agente. objecto e
instrumento no complexo de inter intluncias atrs referidas. Alm disso, e
este aspecto frequentemente referido como argumento a favor da importncia
dos estudos geopolticos, os factores geogrficos so os de maior permanncia
entre os que actuam no referido complexo de inter influncias.

AS DISCIPLINAS DO ESTUDO

Desde h muitos sculos. pelo menos desde a antiguidade t:lssica, que

grandes personalidades da Histria do pensamento. entre as quais figuram
nomes como os de Herdoto. Plato. Aristteles. Plnio
velho. Estra~o.
Ptolomeu, Maquiavel, Jean Bodin. Montesquieu. etc .. no decurso dos seus
trabalhos e na medida cm que tal para eles se tornava necessrio, tm
procurado estudar o complexo de intcr influncias atrs referido, interrogandose sobretudo acerca da natureza. importncia e alcance das influncias do meio
amhiente natural sobre as caractersticas quer somticas quer psicolgicas dos
seres humanos. assim como sohre a cstrutura~o social e poltica. os usos e
costumes. das comunidaes por eles formadas.
No sculo XIX esse tipo de estudos aparece em quase tudas as disciplinas em que se dividiam as cincias humanas, mas. no que concerne mais
directamente relao do meio ambiente natural com os componamentas polticos. sacio-polticos, e poltico-econmicus. ganha maior relevncia em disciplinas como a Geografia, a Cincia Poltica, e a Estratrgia. Na
transio do sculo XIX para o sculo XX, autonomiza-se numa especializao da Geografia, a Geografia poltica, numa nova rea de estudos
interdisciplinares. a Geopoltica, e no que por uns entendido como subdiviso da Gepoltica. e por outros da Estratgia. a Geoeslralgia. Deste modu.
lemos que o estudo das rela'fes entre decises e actus polticos por um lado.
e o ambiente natural cm que decorrem. por OULro, se inLegra no mhito destas

3/

NAAo E DEFESA

seis disciplinas, sendo que, para as trs ltimas, esse eswdo constitui o seu
prprio objecto.
Esta sobreposio de mhitos conduz naturalmente a que diversos autores
contestem a necessidade das novas disciplinas, havendo entre eles os que
consideram todas trs desnecessrias, e os que admitem apenas a validade da
Geogratia poltica, como especializao da Geografia, negando porm valia s
outras duas. Por outro lado, conforme j referimos) a conotao da Geopoltica
com a escola de Munique instrumentalizada pelo nazismo, leva a que alguns
autores, embora em menor nmero hoje do que nos anos cinquenta e sessenta,
no s neguem a necessidade da Geopoltica e da Geoestratgia como. mais
ainda, as considerem pseudo cincias.
Apesar disso. muilos autores foram desenvolvendo estudos no mhito
daquelas disciplinas, os quais. de resto, como tambm j assinalmos. se tm
vindo a multiplicar desde o final dos anos setenta. Entre os autores que
reconhecem a importncia da Geopoltica. porm, uma parte substancial no
distingue dela a Geostratgia. ou por no considerar importante raz-lo, ou por
considerar no haver diferena significativa entre ambas. Por nutro lado,
alguns autores, sobretuuo entre os mi \itares. emendem, como Lucicn Poirier (14)
ao afirmar que o espao uma das categorias usuais do pensarnelllO
estratgico (... ) dizer geoestratgia taulolgico, no haver raz.o para
autonomizar Geoestratgia de Estratgia. Finalmente, existem os autores que,
como o gegrafo Yvcs Lacosle ou o militar Clerier, afirmam i.1 necessidade de
ambas as disciplinas, procurando caracteriz-las e distingui-las entre si, assim
como relativamente s que com elas tem maior nrinidade, Geografia poltica
quanto Geopoltica. e esta c .l. Estratgia quanto Geoestratgia.

A DISTINO ENTRE GEOGRAFIA POLTICA E GEOPOLTICA

As quatro disciplinas que acabmos de mencionar so todas elas sincrticas,

fazendo apelo a abordagens pluridisciplinares, onde os conhecimentos da
Geografia humana interactuam com os da Histria. os da Poltica. os da
Sociologia, os da Economia, e os das Cincias militares, na tentativa de
perceber as complexas relaes entre o meio amhiente natural e as comunidades humanas que nele interactuam. Reunindo elementos de to variadas

(1') Seguno t:itaao e Herv Couteall-Bgarie. na revisla StraLglque n." 50 (2N]) pago 10111.

32

GEOPoLtncA E GEOESTRATGIA

disciplinas, estas quatro distinguem-se entre si, desde logo. pelas diferenas
quanto importncia relativa que para cada uma delas assumem os contributos
vindos de outras fontes. Assim. evidente que. por exemplo, para a Estratgia,
e, embora com menor relevo, tambm para a Geoestratgia, tero muito maior
importncia os conhecimentos militares do que para a Geopoltica e. sobretudo, do que para a Geografia poltica. Pelo contrrio, principalmente para esta,
mas tambm para a Geopoltica e Geoestratgia, os conhecimentos da Geografia sero mais importantes do que o so para a Estratgia. Por outro lado, o
grau de interdisciplinaridade tambm no idntico. sendo a Geogralia
poltica e a Estratgia disciplinas mais especializadas. enquanto a Geoestratgia
e especialmente a Geopoltica so abertamente interdisciplinares.
A distino entre estas disciplinas torna-se mais difcil, mas tambm mais
esclarecedora, quando feita entre as que entre si esto mais prximas. isto .
entre a Geografia poltica e a Geopoltica por um lado. a Geopoltica e a
Geoestratgia por outro, e a Geoestratgia e a Estratgia. por outro ainda. Ser
portanto a comparao entre os termos de cada um destes pares a metodologia
adoptada, mas, para no alongar exageradamente esta exposio. limitar-nos-emos simples apresentao de alguns dos respectivos critrios de distino.
acrescentando. no fim, sinteticamente. alguns elementos para uma configurao genrica dos conceitos de Geopoltica e de Geostratgia.
A propsito da distino entre Geogralia poltica e Geopoltica. o professor Sousa Lara (15) apresenta trs critrios. Segundo ele, a primcira seria
claramente uma cincia descritiva, enquanto a segunda tcria uma forte vocao
programtica. A Geografia poltica seria predominantemente sincrnica, isto ,
tenderia a limitar as suas anlises a um determinado segmento temporal.
enquanto que a Geopoltica seria por essncia diacrnica. isto , analisando os
acontecimentos segundo o vector tempo, do passado para o futuro. Finalmente.
a primeira, apesar de fazer apelo a conhecimentos de outras disciplinas seria,
antes de mais, uma diviso da Geografia. enquanto a segunda seria muito mais
pluridisciplinar.
Estes critrios de distino, embora no apresentados da mesma forma.
encontram-se tambm em outros autores. entre os quais ser possvel encontrar
ainda outros critrios. de que dois nos parece poderem complementar utilmente os trs anteriores.

(II) LARA. Antnio de Sousa: Geopoltica, ISCSP. [981. reproulIziuo cm extrao.:\os no texto ue
apoio CO-4200/20 do Instituto ue A[tos Estudos Militares, pag- ]- [9.

33

NAO E DEFESA

o norte americano Kristoff (ln), por exemplo. afirma que (J nica diferena real entre Geogr{~fi(/ poltica e Geopolca est 1/(1 /~lase, no foco da
alell~'o. A Geogrqfi(J poltica tende li focar a sua ateno nos fellmeno.~
geogr.flcos. A Geopoltica, pelo cOlltrrio, tende a focar-,\'e nos fenmenos
polticos e tenta dar uma interpretailo geogrfica e estudar os aspectos
geogrficos des.\'es fenmenos. Isto . se bem entendi a opinio de Kristoff.
a Geografia poltica no seria seno o estudo da Geografia a partir de um ponto
de vista pultico, enquanto que a Geopoltica seria o estudo da Poltica a partir
de um ponto de vista geogrfico.
Para o francs Pierre Clcrier ('7). a distino faz-se ainda de outro modo.
Para alm de considerar esttica, porque ligada a um momento dado. a
Geografia poltica. c dinmica. porque se preocupa com as cvolu~>cs e as
possibilidades, a Geopoltica. que se integra no critrio do sincrnico versus
diacrnico j, apresem ado, Clericr refere ainda que. para a Geografia poltica
(IS vises de conjulito (. .. ) so mais iu.\taposi,es do que snteses. enquanto
que a Geopoltica pelo contrrio. e.~f'()ra-se por ligar entre si os diversos
factores determinaNtes em poltica (... ) para chegar a lima .'dl/li'se.

A DISTINO ENTRE GEOPOLTICA, GEOESTRATGIA, E ESTRATGIA

As distincs entrl' Geupoltica c Geoestratgia. c entre esta e a Estratgia, so menos frequentemente ohjeclo da ateno dos especialistas do que as
entre Geografia poltica c Geopoltica, talvez porque, para muitos deles. cumo
referimos. a Geoestratgia ser. ou Geopoltica, ou Estratgia. No entanto,
entre us que autonomizam a Geoestratgia. naturalmente possvel encontrar
alguns critrios de distin~o.
Acerca da que possa existir entre Geopoltica e Geocstratgia, o critrio
mais comum o de considerar que esta ltima tem a ver com os problemas
estratgicos (situaes de conflito c emprego de meios de coaco) no mbito
da Geopoltica. entendendo-a como lima espcie de sector desta, com a qual
o relacionamento de certa forma reproduziria o que existe entre Politica e
Estratgia. Ser, no !'undo. o que ter querido dizer Clericr ao escrever que
("') KRISTOFF, Ladis: "Th~ origins and t.!volutiO[l uI' G\!opuliticslO. artigo puhlicatlo no vu!. 4
de 1%0) do JOllrn~ll of Conflia Resolulion . ..:;onforrne ..:ita,lll a pago II dn puhli":'H,;50
"Gclleslralgia. IAEM. 19R~lO uu Instituto de AlIos Estuuo~ Militares.
(11) CLRIER. Pierre: Gepniltique el Gcoslnltegie. Presscs univ..:rsitain:s lk Fralll.:e. cole..:ll Que saisj..:?), (I." I!tlio 19.15).:1." edio 1%9. pago 16/17.
(Mar~o

34

(jf~DP()JJn('!\

F. G/:.'OESTRATEG!A

u Geoestrat;.:ia, irm mais nova da GeofJolric(/, forma com ela um dpc()

homogneo que oferece, ral1lo ao poltico como (lO militm; um mesmo mtodo
de aproximao aos problemas necessariamenfe IIlferligados du mundo actual
( ... ) (ela trata) do estudo das rela6cs ellfr(! os prob/ellws estraFgicos e os
factore::,' geogrficos, Estes (... ) so todos wjlleles que ~'imos desempenhar um
papel em Geopoltica eX). No mesmo sentido vai o lxico de Geopoltica de
Jacques Sopelsa (I") ao considerar que (a Geoestra/(:gia v esrudo das
relaes entre os problemas estratgicos e us factores geogrficos, Com a
Geopoltica, que completa, ela allal isa assim as rela{'es jimdamel1/ais que
regem o mundo con/emporneo.
Quanto distino entre Geoestratgia e Estratgia, os critrios mais
utilizados so, por um lado a escala geogrfica cm que os estudos so feitos,
em geral maior quanto Estratgia. que estuda o teatro ue (J[Jcracs com
maior detalhe. focando por isso a sua ateno em espaos mais restrilos do que
aqueles que, em regra, intere.ssam Geoestrmgia, c por outro. a forma
predominante de encarar os acidcntes gL'ogrfkos. quI:' o estratego tende a ver.
sobretudo, como condicionantes. cnqualllo () geoeslratcgo os coloca no centro
das slIas an<.lises, valorizando-os princiralnll'l1te 1..'111 I'UI1\-'[iO uO ~ell t:'vcnlUal
papel como ohjectivos, ou como factores de Poder.

ESBOO UE SNTESE CONCLUSIVA ACERCA DOS CONCEITOS

Na sequncia do que temos vindo a escrever poderemos j'.L talvez.

formular algumas afirmaes. que em parle sero concluses, cm parle
complementos c elucidaes, do que antecede,
Pela sua natureza c na clahora~'o das suas Hn!ises a Geopollica C a
Geoestratgia constituem metodologias para inlerprela~o das siluaes polticas, segundo uma orienta~~o realista. particularmente vocacionadas para
aplicao nas relaes internacionais. cmhora tamhm aplicveis a determinados aspectos das polticas internas.
Ambas utilizam uma viso macroscpica, clahorando snteses e modelos
globalisantes. que integram vrios nveis de anlise corresponuendo a diferentes escalas cartogrticas (nacional ou local; subsistemas regionais; sistema

mundial).
eH)

(1")

CLERIER, ()hm cilada, pago ()I

Lxico de Geopoltica ue Jacljues Sopelsa, edio DJIJnz

35

NAO E DEFESA

Centram as suas atenes no que diz respeito gerao, emprego. e

conquista do Poder, procurando perceber, relacionando-os entre si, os grandes
condicionamentos aco poltica. bem como aconselhar os decisores na
formulao de objectivos (ambas incluem preocupaes prospectivas, assim
como fortes tendncias para o programatismo).
Nos seus estudos, enquanto a Geopoltica se preocupa com o que

se relaciona com a gerao e o exerccio do Poder em geral, a Geoestratgia preocupa-se cm especial com o que se refere ao exerccio da
coaco.
No existem conceitos, menos ainda definies, consensualmente aceites,
para nenhuma destas disciplinas. mas sim uma grande variedade de propostas
apresentadas nos trabalhos de diversos autores. Porm, como uma simples
hiptese de trabalho que concretiza de algum modo os diferentes critrios de
distino reunidos, bem como a nossa prpria opinio. ser possvel, e talvez
til. apresentar em jeito de sntese, alguns traos caracterizadores dos conceitos de Geografia poltica, Geopoltica, e GeoestraLgia.
Assim. quanlO primeira, tratar-sc- de um estudo sincrnico da Geografia. a partir de um ponto de vista poltiL'o, examinando e descrevendo as
condies espaciais da vida dos povos organizados em Estados, nas relaes
biunvocas, que dessas condies decorrem, entre os processos poltios e os
respectivos ambientes geogrlicos.
Quanto Geopoltica, ser o estudo diacrnico da poltica a partir de U111
ponto de vista geogrfico. nas suas relaes com os ambientes fsico e social,
estudo esse orientado para as relaes internacionais embora no omitindo
questes relevantes da poltica interna, (as que sofrem variaes importantes
devido distribuio territorial) dedicando especial ateno ao que se relaciona com a gerao, a aquisio. e o emprego do Poder, tentando definir
constantes. tendncias, limites e condicionamentos. , por natureza, uma
disciplina que se insere nas orientaes rcalistas do c-sLudo das relaes
internacionais. Constitui uma forma especfica de interpretar a fenomenologia
poltica parliculamentc vocacionada para a percepo e definio de interesses
e objectivos, bem como dos factores do Poder.
Quanto Geoestratgia, poderemos consider-la como o estudo das
relaes entre os problemas estratgicos c os factores geogrficos, escala
regional ou mundial, procurando deduzir a intluncia dos factos geopolticos
(econmicos, demogrficos. sociais. etc.) nas situaes estratgicas e na
consccu<.;~o dos respectivos objectivos. Constitui uma forma especfica de
interpretar a fenomenologia poltica, particulamente vocacionada para a per-

36

(iU)I'Uj.iT!('/\ h' (iLULSTRATiIA

cepo e anlise de conflitos (actuais e potenciais) nem COITIO dos comportamentos nesses contlitos,

3. O ESPAO-EXTENSO COMO ELEMENTO CENTRAL

OS DOIS PARADIGMAS

Conforme referncia feita na introduo. a maior parte. senu mesmu a

totalidade, dos modelos de anlise propostos pelos geopolticos, poder-se-o
agrupar segundo dois paradigmas, consoante a forma como valorizam c empregam os factores da Geografia fsica. Embora todos atribuam um papel de
primeiro plano extenso e ao relevo, assim como posio dos territrios, uns
colocam no centro da elaborao das suas anlises a posio. avaliada sohretudo
em funo da sua relao com mares e continentes. e enquadram as relaes de
Poder predominantemente em termos de oposiu entre circulacs martima c
terrestre, enquanto outros, embora sem ignorar a importncia daqueles aspectos,
colocam no centro da elaborao das suas anlises a extenso c o respectivo
relevo dos territrios, enquadrando as rela.::s de Poder mais em funo da
interaco dos respectivos factores e dimenso dos principais ct:ntros de Poder,
do que relativamente maritimidadc ou continentalidade Lias principais linhas
de circulao implicadas. Entre estes, ainda possvel distinguir dois subgrupos.
consoante a valorizao relativa que estabelecem entre os factores poltico
econmicos c socio-cullurais na forma como definem 11 estrutura dos grandes
espaos em que baseiam os seus modelos.
Ao paradigma suhjacente elaborao dos ITImlclns que colocam a
posio no centro das suas anlises daremos u nome de paradigma de
oposio mar-terra, , sem dvida. o mais utilizado. o mais conhecido, e,
para alguns. constitui mesmo um autntico smbolo do pensamento gco(loltico,
Incluem-se neste paradigma nomes ilustres como os ue Maham. Mackinder.
Spykman, Castex, etc.
No entanto, os modelus de anlise de alguns outros entre os grandes
nomes da Geopoltica, designadamente lodos os da escola alem at segunda
guerra mundial, ou os franceses La Blache. Brunhcs. e Vallaux. no se
enquadram naquele paradigma. No centro dos seus 1110delos colocam a
extenso e o relevo, por isso. ao paradigma que lhes estar subjacente.
daremos a designao de paradigma dos grandes cspa~'os. suhdividido.
conforme dissemos, em dois suhgrupos. o dos grandes espaos de definio
poltico-econmica e o dos grandes espaos de definio sOl"io-cultural>,.
37

NA,\{J E DEFESA

conforme, como aqueles alemes, privilegiem os facLOres poltico-econmicos.

ou pelo contrrio. como aqueles franceses, os factores sacio-culturais. Ser por
este paradigma dos grandes espaos que comearemos a nossa muito
rudimentar evocao de algumas das principais teorias do que hoje consideramos Geopoltica. pois ter sido com ele. atravs da obra de Raztel. que esta
disciplina ter tido o seu incio.

RATZEL, 1887

o gegrafo alemo Ratzel (1844/1904) considerado o fundador da

Geografia poltica como ramo autnomo da Geografia humana. No o
criador do conceito nem autor dos primeiros trabalhos naquela matria. mas o
seu livro Geografia Poltica, publicado em 1887, o primeiro a elaborar
uma teoria geral procurando explicar a cultura social e poltica cm funo do
meio fsico. interessante notar que a sua obra. fundadora da Geografia
poltica, tambm o ponto de partida para a linha de pensamento geopoltico
que frequentemente se designa por escola alem. c, de um modo geral, ainda
hoje referncia obrigatria para todo o pensamento geopoltico. Esta origem
comum. conjugada com a sobreposio enlre o objecto de uma e outra.
contribui. naturalmente, para a dificuldade em distinguir Geografia politica de
Geopoltica que referimos nos dois captulos anteriores deste trabalho.
As principais contribuies de Ratzel para a Geopoltica (ento
indiferenciada da Geogratia poltica) podem considerar-se contidas cm trs
conceitos. e nas suas leis e teoria dos espaos. Estas ltimas tm apenas um
interesse histrico. pois tendo sido polmicas e contestadas na prpria poca
em que foram escritas. hoje esto claramente desadequadas e podem ser
criticadas com a maior facilidade. Nelas so visveis tendncias deterministas.
c a sua ideia central a afirmao da convenincia. mesmo at necessidade,
da expanso territorial.
Os trs conceitos. porm, o do Estado como entidade territorial. o do
sentido do espao. e o do espao vitah>, fazem parte do acervo comum a
todo o pensamento geopoltico que posteriormente se iria desenvolver. Mas
sendo muitas vezes contestados e contrariados, mantm-se ainda hoje como
referncias. embora dois deles. o de sentido do espao e u de espao vita!.
tenham sido praticamente abolidos das teorias modernas.
Na sua concepo do Estado como entidade territorial Ratzel enfatiza a
importncia do territrio enquanto elemento constituinte do Estado. atrihuin38

(i!:"OjJ(JUF!C'A I:' CiL'OLSIRATEGIA

do-lhe um papel verdadeiramente determinante na estnllurao e no funcionamento do Poder poltico, assim como na vida c na cullura do povo. Afirma que
o Estado tem duas coordenadas essenciais (da sua essncia) que so o espao
(extenso e relevo do territrio), o qual considera ser () factor primordial da
vida e da grandeza dos Estados. e a posio.
A estas duas coordenadas essenciais (que ainda hoje. C01110 temos referido, continuam a ser as principais no pensamemo geopoltico) Ratzel acrescenta duas outras, que so o objecto dos conceitos de ~<sentiJo do espa~o e de
espao vital. Quanto primeira. seria um elemento constituinte do carcter
dos povos, representando a aptido colectiva. varivcl de [J0vo para povo. para
compreender o espao e dele tirar partido. Quanto segunda. estava ligada
ideia do espao necessrio plena rcaliza~o do sentido do cspa~. {) de cada
povo. O elemento essencial deste conceito era o da cxi:-.tncia de um direito
natural. decorrente de um superior scntitlo do espao}>. o qual S~ sohrepunha
quela nec~ssidadc.

K.JELLEN, 19J6

o :meco Kj~llen, formado cm Dircitu c professor ue cincHl poltica na

Universidade de Gutemhurgo, onde, desde I ~(}X. regeu ullla cadeira intiwlada
O Estado como forma de vida. o criador da expn:ssao Geopoltica. que
aparece pela primeira vez num livro publicado em I ~ 16 com {) tlulo igual ao
da cadeira atrs referida. Nesse livro desenvolve uma teoria comprcensiva do
Estado, a Biopoltica. pretcndendo englohar loua a sua complexa realidadc.
considerando-o organismo vivo. sensvel, racional. com formas prprii.ls de
actuar em funo da sua personalidade e interesses. Divide a Biopoltica cm
5 cincias interdependentes. a Dcmopultica. cincia do povo COIllP entidade
natural c cultural, a Sociopoltica. cincia das estruturas e das instituies. a
Cratopoltica. cincia do sistema integrador dos interesses c do exerccio do
Poder, a Ecopoltica. cincia dos recursos econmicos. e a Geupollica. cincia
do territrio como elemento intcgrador do Estauo. a qual constill1iria () celllro
de gravidadc de todo o sistema.
A obra de Kjellen inserese na conlilluidaJt' da de Rall.el. mas Illuslrandllse claramente mais determinisLa e- urganicista dl) que a dde. Tal comu Ratzel.
entende que o territrio uma fora cm si mesmo, que quanto mais tcrrilrin
mais fora. c vai mais longe do que RaL/.cL ao alirmar l:xplicili1mtnle que os
Estados lm um Jireito natural ao dcscnvohi11lcntu c ~I eXpanSJLl. c que as
39

NAO E DEnSA

grandes Potncias constituam uma aristocracia, classe superior de Estados.

com direitos e privilgios indefinidos. Na sua tese da vinculao territorial do
Estado, reafirma a importncia essencial que atrihui ao territrio, ao afirmar
que cada Estado tem o seu ndeo territorial (... ) do qual nelO pode separarse ou desligar-se sob pena de sucumbin) eU) c que o Estado capaz de
suportar melhor a perca de muitas vidas humanas do que a de parte do seu
territrio. A sua viso da poltica inequivocamente hobbesiana, afirmando
que o Estado Direito por dentro, e fora ou natureza por fora, e que, ao tratarse da sua sobrevivncia, o Estado deve preferir o emprego da fora aos
princpios da moraL
KjeJlen forma como que um elo de ligao entre Ratzel e os autores que,
a partir dos anos vinte, constituiriam a chamada Escola de Munique, para
a qual iria contribuir no s com a nova palavra Geopoltica, como tambm
com alguns conceitos, como o de fronteiras naturais (contido na sua lei da
individualizao geogrtica do Estado), as quais define como limites do
espao que fosse possvel integrar como territrio natural, o qual. por sua
vez. seria todo aquele que estivesse de harmonia com as aptides c dinamismo
de um povo. Nestes termos, as fronteiras seriam limites variveis consoante
aquelas aptides e dinamismo. A Escola de Munique iria retomar esta ideia,
ligando-a aos conceitos de sentido do espao e de espao vitaL de Ratzel, e
considerando a penetrao cultural c. mais tarde, a pretensa superioridade
racial. como manifestaes concretas de superiores aptides. fundamentos de
um pretendido direito a determinadas fronteiras naturais.

HAllSHOFFER E A ESCOLA DE MUNIQUE, 1923/45

Em 1923 o general de brigada, gegrafo, gelogo e historiador, Karl

Huushoffer, ento professor de Geogratia na Universidade de Munique, juntamente com o tambm gegrafo c professor daquela Universidade, Ernest Obsl.
funda a Revista Geopoltica)>, a qual, reunindo lrabalhos destes dois autores
e de outros notveis contemporneos como Latensach, Dix, e Otto Mau!, viria
a ser como que o smbolo c o elemento integrador de um conjunto de trabalhos
e personalidades que ficou conhecido como Escola de Munique. Na produo desta escola devem distinguir-se dois, ou mesmo trs, perodos. Um
('II) Segundo citao ue Polhio Valente ue Almeida lla sua obra Do Poder do pequeno Estado:
EnquadramenLo geopoltico da hierarquia das PoLncial>, ediiio do ISCSp, [f.)l)(), pago [[..J-.

40

(j1:XJPOLlTlCA E GEVESTRATG1A

primeiro perodo, de 1923 at 1933 (subida de Hitler ao Poder), o mais

fecundo, em que a elaborao se mantm livre de interferncias dos governantes.
Um segundo perodo, de 1933 a 1936, cm que o partido nacional-socialista
passa a controlar, cada vez mais apcrtadamente a escola at que. a partir de
1936, quando estabelecido um protocolo com o partido, e at ao tim da
guerra e da escola, esta se torna um mero instrumento de propaganda do
nazismo perdendo todo e qualquer valor cienttico (terceiro perodo),
A variadssima produo geopoltica de Haushoffer e da Escola de
Munique assentava em cinco conceitos, os princpios fundamentais, ligados
entre si por decorrncias lgicas.
O primeiro era o de espao vital, herdado de Ratzel, com inlluncias de
Kjellen e algumas alteraes introduzidas pelos autores que constituam a
escola. O Estado, que necessita do territrio apropriado para a realizao das
suas aptides, considerado um organismo vivo. constituindo com o respectivo
ambiente geogrfico uma comunidade vital indissocivel ((sangue e solo). A
partir deste conceito elaborada a tese do direito expanso da raa alem
devido sua superior capacidade para organizar o espao ((sentido do espao).
Este direito expanso argumentado tambm no segundo prindpio, o do
direito a fronteiras naturais, inspirado directamente no conceito de Kjcllcn
com o mesmo nome. As fronteiras do espao vital deveriam ser, no as
resultantes de quaisquer tratados nem as correspondentes a quaisquer acide'ntes orogrficos (sentido comum de fronteiras naturais). mas sim as derivadas
de um direito natural. correspondente aos superiores sentido do espao e
dinamismo social de um povo. materializados na resultante da expanso da sua
cultura. Estas fronteiras seriam portanto m6veis. dependentes da evoluo
cultural e demogrfica das cumunidades. sendo que esta ltima, a evoluo
demogrfica, era valorizada apenas em funo de uma pr-estabelecida hierarquia das culturas.
O terceiro princpio. o da autarcia, est muito relacionado com a
experincia traumtica da Alemanha na primeira guerra mundial, e com o
consequente conceito de guerra total desenvolvido nesta mesma poca por
Ludendorff. A aquisio de capacidade para fazer face, com os seus prprios
recursos, a situaes de fortaleza sitiada, deveria ser a prioridade directriz da
Economia mesmo em tempo de paz, a tim de preparar convenientemente o
Estado para a prxima guerra. Este princpio relaciona-se com os anteriores na
medida em que o espao vital e as respectivas fronteiras naturais deveriam ter
em conta a garantia da sobrevivncia do Estado a qual. por sua vez, estaria
dependente do nve1 de autarcia conseguido.
41

NAO E DEFESA

o quarto princpio, o das pan-regies, permitiria atingir a plenitude da

autarcia. , de certa forma. emblemtico da escola de Munique. e constitui ()
modelo de anlise mais ntido e mais carecterstico do que consideramos ser ()
paradigma dos grandes espaos. Desenvolve-se a partir de estudos em bases
econmicas de Arthur Dix sobre o comportamento dos Estados. e de estudos de
Walther Schmidt que prope um critrio geoeconmico em que os Estados
industrializados aparecem como motores de conjuntos de Pases nos quais
matrias primas, sua transformao. produo e comercializao. se combinariam harmoniosamente em espaos autrcicos. A escola de Munique concebe
ento a diviso do Mundo em quatro grande regies. auto-suficientes, geograficamente compensadas ao longo dos meridianos para garantir em cada uma
delas a suficiente diversidades de climas que lhes permitissem poderem equivaler-se nas produes agrcolas, a Pan-Amrica. a Pan-Eurofrica, a Pan-Rssia
(englobando o Afeganislo e () sub-continente indiano), e a Pan-sia oriental.
ou zona de co-prosperidade da grande sia. Cada Pan-regio seria comandada
por um Estado director (cm situao no necessariamente de imprio. mas sim
de efectiva hegemonia), o qual garamiria o desenvolvimento integrado de luo
o conjunto, liderando a evoluo cicntlica e tecnolgica. e orientando as
especializaes e as cooperaes, No entender dos autores da escola, os
Estados directores seriam respectivamente os Estados Unidos. a Alemanha, a
Rssia, e o Japo, e esta organizao do Mundo. se fosse implcmentada:uma vez
que cada Pan-regio seria auto-suficiente eliminando-se assim a necessidade das
competies e contlitos econmicos. permitiria estabelecer uma Paz universal
estvel. duradoura. emhora previamente algumas guerras tivessem eventualmente que ocorrer para se conseguir aquela organizao.
O quinto princpio, o da hegemonia mundia!, ter sido inspirado pelas
teorias geopolticas de um ingls contemporneo, Mackinder. sobretudo pelas
suas ideias de que quem controlasse o interior da Eursia (o Heartland) assim
como a Europa oriental (chave do acesso ao Heartland. e zona tradicional de
intluncia alem) dominaria o Mundo. Este princpio de algum modo contraditrio como o anterior. na medida em que. de um Mundo funcionando cm paz
sob o directrio de quatro Estados directores). se passaria a um Mundo regido
pela hegemonia de um s Estado. a Alemanha, o que viria a introduzir um
fortssimo incentivo para guerras naquela organizao do Mundo em cuja
proposta um dos argumentos principais era a suposta eliminao das causas da
guerra. Por outro lado, apresenta-se como que na cominuidaue lgica uo
anterior. completandu-o. A partir da constitui<;o das Pan-rcgies. c de uma Paz
pelo equilbrio. passar-se-ia a uma Paz pela hegemonia, ou pelo imprio,
42

CEOPOLlTlC:\ E (;Un"STRATEGIA

(entendida como mais slida que a ue eyuilhrio). atravs de um jogo de

alianas, a constituir segundo trs eixos principais. Um liganuo entre si Berlim
c Roma. destinado a permitir o completo controle do MeJiterrnco e do Norte
de rrica. Outro entre Berlim e Moscovo. para estabilizar () controle da Europa
oriental e para evitar uma guerra com a Rssia que, haseando-se cm argumcntos
geogrficos, Haushoffer afirmava a Alemanha de ento no poJer vencer. Um
terceiro entre Berlim eTquio. para facilitar o ataque ao imprio asitico da GrBretanha. entendido como sendo a principal ronte uo Poder hritnico.
A estes trs eixos deveriam juntar-se quatro outros, os secundrios, trs a
estabelecer entre a China e a Rssia, o Japu c a Rssia, e o Japo e a China,
porque as caractersticas geogrficas. c tecnu-inuustriais destes pases tornariam guerras entre eles longas e de resultado imprevisvel. privandu entretanto
o Mundo (em especial a Alemanha) de rct:ursos essenciais para o xito final
da concepo subjacente a este princpio. O quarto eixo deveria ser eSlahclccido entre o Japo e o Chile, a fim ue ahrir ao Japo bases seguras 110
continente sul-americano. hem situadas para ajudar ao controle do Pacrico Sul
(a escola considerava Austdlia e Nova Zelndia cnl110 reas de expanso
naturais para Japo) c suficientemente afastadas uus Estauos Unidos para
dificultar a interveno destes.
Esta teia de alianas, lima vez estabelecida, permitiria isolar os Estados
Unidos no seu continente americano, criando-se assim cllndies para um ~ell
progressivo enfraquecimento c submisso a prazo, aps o que se entendia
que a superioridade cientfica e tecnolgica da Alemanha lhe abriria as porlas
para a pretendida hegemonia mundial.

4. O DETERMINISMO E O POSSIBILISMO

HOMEM E A NATllREZA

O sculo XiX marca. de algum mudo. a transio entre a poca em ljue

a humanidade tinha sobre a Natureza lima capa;.;iuaue de intt':rvcn~~o relalivamente limitada, embora cm contnua expanso ucsue u Neolti;.;. mas s~Jltin
do-se sempre o homem muito mais dependente ucla do que capaz de a
submeter sua vontade, e uma outra. iniciada com a ((rCVollU.;o industrial.
cm que, cada vez mais, os homens vm cons~guindo dominar as foras da
Natureza e, sohretuuo, se vm consiuerando a si prprios como capazes de o
L1Lcr, apesar de ignorncias e limites ainda hoje nu ultrapassauus.

NA:40 E DEFESA

Esta diferena nas relaes entre o homem e a Natureza, e nas respectivas

representaes menlais, explica que, at ao sculo XIX, reconhecendo-se e
afirmando-se um absoluto imprio da Natureza que s DeliS poderia contrariar,
a generalidade dos pensadores tendesse a l,;onsiderar as influncias da Natureza sobre o homem como determinantes, enquanto que nos nossos dias,
percebendo-se melhor os processos naturais e dispondo-se de meios de
interveno muito mais poderos.os, a quase totalidade dos pensadores lenda a
considerar as influncias da Natureza sobre o homem apenas como
condicionantes.
Durante todo o sculo XIX, e primeira metade do sculo XX, porm,
inOuenciados tambm pela convico de que era possvel encontrar para os
comportamentos humanos leis que os explicassem e regessem de forma
anloga das leis da fsica e da qumica para os fenmenos naturais. muitos
autores, no apenas da Geopoltica mas de todas as cincias humanas,
elaboravam as suas teorias em termos deterministas. Mas mesmo ento, muitos
outros, em nmero que foi crescendo durante o nosso sculo, criticavam esse
determinismo, ao qual contrapunham a afirmao do pleno exerccio do livre
arbtrio nas relaes entre o homem e a Natureza.
Na recusa do determinismo, uentro do pensamento geopoltico, poderemos detectar trs vias principais para explicar as evidentes e importantes
inlluncias do meio ambiente natural, por todos reconhecidas, mantendo-as
porm no quadro do livre arbtrio. A primeira ter sido o possibilismo,
proposto por La Blache. J no nosso sculo, Toynbee, e Viccns Vives, propem
a hiptese dos desafios ou estmulos, e, nos nossos dias, o casal Sprout
apresenta o seu conceito do <-<behaviourismo cognitivo.

LA BLACHE (1845/19J8), E A ESCOLA FRANCESA

o gegrafo e historiador francs Vidal de la Blache foi

o iniciador de uma
corrente dc Geografia poltica em Frana, no lim do sculo XIX e princpio do
XX, onde se encontram nomes como os de Jean Brunhes e de Camille VaHaux.
Foi tambm um dos principais contestadores e crticos de Ralzel, tendo sido
em oposio ao determinismo deste que desenvolveu o seu conceito de
possihilismo, o qual pode ser sintetizado na afirmao de que a Natureza
no determina nem as decises nem os comportamentos do homem, mas
simplesmente lhe oferece uma gama de possibilidades, entre as quais ele
livremente escolhe. Conforme escreve Uma individualidude geogrfica no
44

GEOPOLTICA E GEOESTRATGIA

resulta de simples consideraes de clima e de geologia (... ) um depsito

onde dormem energias (. .. ) cuja utilizao depen.de do homem que quem,
adaptando-as ao seu uso, ilumina essa individualidade ( ... ) Desta maneira o
territrio Oli o meio organiza-se e diferencia-se, e chega a ser medalha
trabalhada na qual se esculpe a eflgie de um povo (").

Para este autor, embora livres, as escolhas feitas pelos homens entre as
possibilidades postas pelo meio (as energias adormecidas) so orientadas pelo
que designa como princpios de civilizao, Introduz a noo de zonas de
civilizao (grandes regies ou espaos definidos segundo critrios de afinidades culturais) sustentando que a diferenciao cultural a mais importante
quer para perceber, quer para explicar, os comportamentos polticos e sociais.
Para ele. contraditando Ratzel, no apenas nem principalmente o espao que
deve ser considerado para cabal explicao dos fenmenos tanto geogrficos
como polticos, mas tambm o tempo, a durao, a Histria. Porque os factos
no permanecem sempre os mesmos mas variam ao longo do tempo, resulta
para os fenmenos, incluindo os geogrficos, um carcter de fluidez (outra
noo introduzida por La Blachc) devida aco do homem. Nesta fluidez os
elementos mais estveis no seriam os geogrficos, ao contrrio do que pensa
a generalidade dos gegrafos e geopolticos. mas acabariam por ser os
princpios de civilizao, que orientam a aco do homem nas suas escolhas.

VICENS VIVES (1950)

Este espanhol. professor catedrtico de Histria na Universidade

de Barcelona, publicou em 1950 um Tratado general de Geopoltica.
onde rellecte a inlluncia, explicitamente referida, de Arnold Toynbee,
revelando tambm implcitas convergncias com o pensamento de La
Blache. Comea por se afirmar claramente contra o determinismo e o
organicismo to influentes nos trabalhos da Geopoltica alem, e por negar entidade poltica Estado o papel mais importante na evoluo
da humanidade. Conforme escreveu, nem o meio geogrfico nem a raa
so factores determinantes, nem a sociedade se parece com um orga~
nismo biolgico, nem o Estado o principal actor 110 jogo da Hist~
(I) Segundo citao de Jean Gottmann na sua obra La politique des talS el 1eur gogruphie.
edio Armaml Colin, 1952, pago de abertura.

45

NA'.40 E DEnSA

ria (22). Atirma que a Histria e a Geopoltica Ilem juntas e interligadas. que
os valores geopolticos sero sempre relativos ao seu lempo histrico, c que o
elemento central das suas anlises dever ser a sociedade cultural, enquanto
sujeita a uma srie de estmulos resultantes da interaco de factores
geogrficos e humanos.
Estes estmulos ou desafios)}, que as sociedades culturais devem
enfrentar, vencendo-os para se desenvolverem criando formas superiores de
organizao e vivncia, Vives classifica-os em cinco grupos ou categorias; a
hostilidade do meio, em que a diversidade das condies ambientais obriga a
esforos de adaptao; as novas ptrias, em que do deslocamento de grupos ou
de ideias para solos virgens resultaria um incremento das suas potencialidades, o
que seria reforado quando o mar fosse atravessado; os confrontos. entre
comunidades diferentes. podendo, quando prolongados no tempo. dar origem a
mais elevados nveis de realizao poltica e cultural; as presses, devidas a
trocas c reaces culturais em regies de fronteira entre povos de culturas diferentes; e as sujeies de grupos ou culturas minoritrios ou submetidos. pouenuo essa sujeio galvanizar as identidades assim como as vontades colet:tivas.
Mas o principal contributo de Vicen Vives para o pensamento geopoltico
ter sido o seu conceito de ncleo geohistrico. que detine como espao
natural favorecido pelo cruzamento de linhas de comunicao. onde. atravs
dos contactos facilitados por esse cruzamento de linhas de comunica'ro. se
vem a originar o lllpCLO niatlor de lima nova cultura nu de um Estado. A estes
ncleos geohistricos corresponderiam fronteiras gcohistricas, zonas perifricas da tenso expansiva dos ncleos. Na sua opinio estas fronteiras
geohistricas. mais 00 que separadores. funo que prevalece nas fronteiras
polticas, seriam rgos perifricos de aproximao, funcionando como pontes
entre os povos.
Ser interessante notar alguma semelhana do conceito de fronteiras
geohislricas de V. Vives com o de fronteiras naturais (culturais) de Kjellen e
da escola de Munique), no se devendo porm esquecer a importantssima
diferena de que. para estes, essas fronteiras eram concebidas como elementos
de penctra~o c de expanso custa de outros povos. o que mostra hem como
fenmenos semelhantes podem ser vistos de formas muito diferentes, Oll,
talvez mais exactamente, como os mesmos factos podem ter. simultaneamente,
diversos significados. por vezes contradit6rios entre si.

e
da

46

~ ..'

1
) VIVES. Vicens: Tratado general de Geopllltil:a. editorial V. Viws. Barn:loll<L. reImpresso
edio. 196 J (J.~ edio 19S0). pago 71

(il:'OPUUT/CA L GI:.DI:.STR/!TCIA

MARGARET E HAROLD SPROllT (965)

Professores de Geografia e de Relaes Internacionais cm Princeton. os

SproUl elahoraram diversos estudos soorc as rela'fes entre os homens e o seu
meio ambiente. designadamente num dos seus livros. escrito em 1965, The
ecological perspective on human affairs with special refcrence to international
politics, em que desenvolvem o seu conceito de bchaviorismo cognitivo.
Segundo este, o meio no impe automaticamente comportamentos, mas
provoca reac'fes dependentes do entendimento que dele se tenha. O indivduo
responde conscientemente ao seu meio atrav:-. da forma como o percebe.
Deste modo, as ideias erradas acerca do meio podem ter tanta influncia na
formao de preferncias. c na tomada de deciscs, como as correctas. Porm,
as falhas na percepo das condies limitativas do meio, lal como as iluses
c as ms interprctae,'I das circunstncias geogrficas. podem ter severas
consequncias face ao comportamento a que derem origem. Deste modo.
embora as decises polticas sejam baseadas nas rercep~lks dos homens de
Estado acerca do seu meio, us resullauos Jessas Jecises so limitados pela
natureza objectiva do meio. concluso cm que os Sprout se aproximam da
atlrma\=o de Josu de Castro quando este escreve conforme rercrimus que as
directivas polticas no tm sentido fora uos quadros geogrficos. Para os
SprouL portanto. os factores gcogdricos no compelem. nem mesmo
condicionam. directamente, os decisorcs polticos. mas sancionam as aces
derivadas das suas decises.
Na sua concep~.1o das relaes homelll-llleio estes autores aplicam uma
perspectiva ecolgica. considcral1Llo que a Geografia afecta todos os fenmenos humanos e no humanos que possuam lima dimenso espacial e variem ao
longo da superrcic da Terra. Recordam que todas as comunidades polticas
tm uma hase geogdJica, a qual uma combinao (mica tlc situ.l'fo
(posio), tamanho, relevo; (espao). clima c recursos naturais, ptdo que
grande parte das relaes entre os Estados compreendem significativas, por
vezes mesmo cruciais, consideraes geogrficas. Enfalizam a importncia do
papel da tecnologia (instrumental) c da cultura (orientadora das percepes)
nas relaes homem-meio. Conforme escrcvcm (2.1) Um ([curado /evallfwnen
to dos instrumentos, pedc1as e if/ova6es tecl/olgicas (... ) li crucl'aJ para foda
("') Segundo resulTlo de pUI1cs (pag 20 <I 6-1-) li,) li\'r(l dtl.~ SproUI Ali CLtJlogieal p;lradlgrn for lhe
sludy uI' internationat politic.~" apn.:senlaun por Dough.'r1Y ~. Pfalzgrarr CIII "Cu!\(clluing Th('orie\ (lr

intcmal10nal rclations." a pag .

.'ilJ/(1()

47

NAO E DEFESA

a teorizao geopoltica (, .. ) Geografia, organismos /la seu amhieflTe, meio

psico-social, tecllologia, meio operacional, e crenas, todos se reflectem uns
nos outros.

S. O ESPAO/POSIO COMO ELEMENTO CENTRAL

DOMNIO DE UM ELEMENTO E A HEGEMONIA

Muitas teorias e anlises, geopolticas e geoestratgicas, focam a sua

ateno no controle de um elemento (meio) fsico (mar, terra, ar) como gerador
de poder, procurando interpretar a influncia desse controle na contigurao
da relao de foras entre as diversas Unidades Polticas num determinado
sistema internacional. Neste tipo de anlises, que se inserem no que designamos por paradigma da oposio mar-terra, a posio (situao), a circulao

(mobilidade), e a tecnologia (em especial meios de comunicao e de transporte), assumem uma relevncia primordial.
Embora as vantagens e desvantagens das posies martimas ou terrestres

j fossem discutidas desde a antiguidade clssica, onde foram objecto da

ateno de autores to importantes como Plato e Aristteles, foram as
navegaes ocenicas, a partir das expedies portuguesas no sec xV, que, ao
ligarem entre si pela primeira vez com regularidade as diversas reas
civilizacionais de todo o Mundo, vieram dar um novo alcance, um alcance
global, circulao martima, e que, ao armarem os navios com artilharia,
trouxeram lima nova dimenso projeco de Poder militar, alterando o papel
dos navios, os quais, de mero meio de transporte das foras terrestres,
passaram a ter tambm alguma capacidade de interveno directa no combate

na linha de costa utilizando o seu prprio poder de fogo. Afonso de Albuquerque,

garantindo com foras militares muito escassas o controle de um imprio de
posies costeiras ligadas pelo domnio das vias martimas, domnio esse

permitido e facilitado pela posse, criteriosamente escolhida, daquelas posies

costeiras, d-nos o primeiro modelo de uma estratgia global baseada no Poder
martimo, capaz de confrontar eficazmente Poderes terrestres.
Mas o mar no funciona apenas, por via da sua homogeneidade e das suas
caractersticas intrnsecas, entre as quais a densidade permitindo suportar
cargas elevadas, e a extenso, cobrindo a maior parte da superfcie da Terra,
como meio que confere determinadas vantagens (e tambm algumas desvantagens) sua utilizao para a projeco do Poder militar. tambm fonle de

48

(;i:()POL!TlCA E Gt:OESTRATGIA

recursos, alimentares. minerais. energticos. gerador de riqueza pelo comrcio

martimo. e, atravs da aco do tempo. inrluenciador de comportamentos, de
valores colectivos, de padres culturais.
A importncia econmica do domnio do mar tinha sido tida em conta nas
mais antigas retlexes sobre as relaes entre as comunidades humanas e os
seus ambientes naturais, mas essa importncia foi-se naturalmente acentuando
na medida em que o comrcio internacional se foi desenvolvendo e constituindo uma fraco cada vez mais significativa no cmputo global das economias dos Estados. Deste modo, percebe-se que j no sec. XVII, cm plena
expanso das trocas interconLinentais e desenvolvimento das teorias
mercantilistas. um autor como o ingls John Evelyn escrevesse que Quem
dominar o mar domina o comrcio do Mundo; quem donllar () comrcio do
Mundo domino as riquezas do Mundo: quem dominar as riqlle::.as do Mundo,
domina o Mundo 4 ).
A existncia de influncias sobre a maneira de ser e de viver dos povos
provindas da sua prolongada relao com II mar tambm no escapara aos
autores clssicos. Desde ento Illuitos autores ('screveram a esse respeito. mas
uma das retlexes melhor sistematizadas. c tamhm, talvez por isso. mais
conhecidas e ciladas, a do historiador belga Pirenne (1 g62/ 1935). que
procurou estabelecer os principais traos comuns, por um lado a toda~ as
civilizaes martimas (talassocrticas), c, por outro, a todas as continentais
(epirocrticas), contrapundo-as entre si.
Segundo ele (5), as civilizaes talassocrticas seriam extrovertidas. vivendo do contacto com outras civiliza(ks, sendo as suas culturas produtos de
snteses sucessivas obtidas atravs de permulas materiais e espirituais com
outros povos. resuhando estruturarem-se cm grupos sociais ahertos, mesmo por
vezes com prejuzo da solidariedade nacional. Nessas sociedades talassocrticas
predominariam o individualismo e a concorrncia, geradores tanto de tenses
sociais como de riqueza. Quanto s epirocrticas, seriam introvertidas, vivendo
voltadas para os seus prprios valores que sublinhariam e estimulariam, cultivando a ideia de superioridade tnica, recusando acultura\'cs, sendo constitudas por grupos sociais fechados, com estruturas muito coesas, cm que o
indivduo se suhmete ao grupo intolerante e rigidamente disciplinado.

e) Segundo citao a pag. 45 do malluel MC-4210 do IAEM "Origens c evolth,:iio do

pensamento geopoltico. sntese histrica, Out [9X2
(") PIRENNE. Henri: Les grands (oul'anb tk I'Hiswin:, Uniw:rselle, citauo e resumido. na
par1e referida. por VYives a pag_ 109 do seu livro j:i citado
49

NAO E DEFESA

Do ponto de vista da poltica e da economia, as civilizaes talassocrticas

teriam a sua riqueza dependente sobretudo do comrcio, baseada em bens
perecveis. o que facilita a mobilidade social. teriam o Poder descentralizado
tendendo para a democracia, para o liberalismo e para a tolerncia. expandirse-iam pelo colonialismo, que tende para a futura independncia dos povos
assim trazidos convivncia internacional. Por seu lado as epirocrticas teriam
a sua riqueza ligada posse da terra. cm bens de raiz transmitidos de forma
rgida. gerando-se assim classes dominantes, teriam o Poder centralizado,
autocrtico, tendendo para o despotismo. expandir-se-iam pela conquista e
pelo satelitismo tendendo incorporao e integrao dos povos dominados.
As afirmaes de Pirenne. ainda que aliceradas na indiscutvel valia da
sua obra e do seu saber como historiador, sofrem naturalmente da inevitvel
subjectividade comum a todas as generalizaes. assim como a todas as
interpretaes. Mas no s as opinies que acabmos de resumir tm obtido
o acolhimento explcito de muitos autores e convergido com as que independentemente muitos outros tm formulado sobre esta matria, como tambm a
observao dos factos parece permitir. na maior parte dos casos, uma sua
relativamente clara confirmao em linhas gerais.
Os traos civilizacionais assinalados por Pirenne. mais do que elementos
que predispem para o levantamento de um Poder martimo ou de um Poder
terrestre, su decorrncia de prticas seculares das actividades rela~ionadas
com a existncia desses Poderes c. ali. deles caractersticas. Os elementos
originrios dessa existncia e dessas prticas seculares, esses so de natureza
muito diversificada. Radicam na geografia. mas no s. Derivam tambm da
demografia. da economia, da poltica. e das tendncias e predisposies
culturais.
De racto. uma Nao ser marlima (talas socrtica) Oll continental
(epirocrtica), no apenas de acordo com a sua posio geogrfica. que
pode facilitar-lhe, dificultar-lhe. ou mesmo impedir a sua relao com o mar,
mas tambm consoante a sua vida colectiva estiver mais. aLI menos. centrada
na rela~o com o mar, ou dele dependente. Sero a importncia relativa para
a sua economia do comrcio martimo, dos produtos do mar (pesca. sal.
adubos ... ) dos transportes martimos. do movimento porturio e da construo
naval. hem como a sua Histria em lermos de expanso e de amea<;as
predominantes. orientadas no sentido da costa ou. pelo contrrio. no do
interior. a forma como o seu territrio foi constitudo. a importncia assumida
pela relao com o mar na dcfil1i~'o c sedimentao de usos. costumes.
tradics. ou seja. a Poltica, a Economia, a Histria c a Cultura. todas na sua
50

GE( JPOLTlCA 1:: GEOESTRATGIA

relao mtua e com a Geografia, que. formando um sistema complexo.

atravs da respectiva resultante. permitiro detinir a maritimidade ou a
continentalidade de uma Nao. Desta considerao podem tirar-se trs
corolrios.
Primeiro. o de que a definio da ~<l1laritimidade ou continentalidade
de um Estado ou Nao nem sempre simples, podendo-se, cm muitos casos,
encontrar carectersticas mistas, designadamente quando o Estado integra
diferentes povos e culturas, ou quando o territrio da comunidade apresenta
ambivalncia nas suas caractersticas geogrficas (por exemplo, rormas compactas com um bom litoral, ou acesso fcil a rotas importantes tanto martimas
como terrestes).
Segundo, o de que os Estados instalados em vastos territrios tendem a ser
de mentalidade continental, j que se constituram ou a partir de ncleos
geohistricos interiores, ou expandindo-se na direco do interior, cuja conquista e, ou, organizao, naturalmente mobilizaram o melhor do esforo
colectivo durante grande parte da sua Histria, tendo-se habituado a basear a
sua economia nos respectivos recursos, excepto nos casos em que as regies
centrais so improdutivas. O caso dos E.U.A. por exemplo, um caso em que
grande parte da Repblica, a parte central. apresenta uma mentalidade continental, explicvel pela sua Histria (conquiswda a partir do litoral atlDtico
mas povoada por agricultores e criadores de gado), tanto como pela sua
posio geogrfica, enquanto que os litorais, separados do interior pelos
Apalaches e pelas Rochosas, desenvolveram mcnwlidaucs e Poder martimos.
J a Rssia, com um litoral altamente desfavorvel e uma expanso claramente
orientada para o interior. constitui um exemplo inequvoco de Estado
epirocrtico. A China, por sua vez, com um extenso litoral favorvel relao
intensa com o mar, mas com o seu ncleo gcohistrico e as suas principais
ameaas, direces de expanso. e recursus econmicos. localizados no
interior, configura um caso de epirocracia menos ntido que o da Rssia.
(tendo at, num curto perodo da sua Histria, no fim do sec XIV e incio do
XV, esboado a constituio de um verdadeiro Poder martimo), mas mais
acentuado que o dos E,U,A"
Um terceiro corolrio ser o de que a variabilidade dos elementos que
contribuem para definir a ~<maritimidade ou continentalidade explicam que
muitos povos tenham sido alternadamente continentais c martimos ao longo
da sua Histria, como a Inglaterra ou o Japo, os quais s a partir de
determinadas pocas (sec XVI e XIX respectivamente), mudaram uma menlalidade at ento predominantemente epirocrtica (apesar das suas caraL:lcrsti51

NAO E DEFESA

cas geogrficas) para assumirem um esprito e um comportamento colectivo

talassocrtico, ou como a Espanha e a Frana. as quais em determinados
perodos da sua Histria se comportaram como talassocrticas, e em outros,
como cpirocrticas, e em outros ainda, podendo ser entendidas de um ou de
outro modo.
Para terminar esta alnea destinada ao alinhavar de algumas consideraes
de carcter geral acerca do relacionamento terico entre o domnio de um
elemento e o exerccio do Poder. acrescentaria ainda que a emergncia. e sua
confirmao aps a primeira guerra mundial. da capacidade para utilizar o
terceiro elemento, o ar, na circulao, veio dar origem a novas teorias sobre as
pOlencialidades do controle desle elemenlo para o estabelecimento de
hegemonias. Na realidade, estas tcorias so mais geocstratgicas do que
geopolticas, uma vez que o domnio do ar no traz recursos por si mesmo, no
di fefenda relativamente sua aquisio os Estados em termos geogrficos,
mas sim exclusivamente em termos tecnolgicos e econmicos, os principais
elementos de Poder que disponibiliza relacionando-se mais com a projeco
do poder militar do que com o comrcio. Por outro lado, essas teorias no se
inserem claramente no paradigma da oposio mar-terra. pelo contrrio,
lcnLlcm a atenuar o respectivo contraste. Elas tm, no obstante, subjacentes
sua elahorao. lima forma de pensar anloga que caracterst!ca das
teorias dentro daquele paradigma. pelo que consideramos aceitvel fazer-lhes
referncia neste captulo.

MAHAM,

MAR, A MARITIMIDADE

A primeira teorizao do domnio do mar como gerador de Poder

susceptvel de basear a consli tuio de um imprio. ou de uma ampla
hegemonia. deve-se a um contra-almirante da marinha dos E.U.A .. professor
de Histria naval e de Estratgia. O essencial da sua teorizao sobre esta
matria, que hoje do domnio da Geopoltica, encontra-se num seu livro
publicado em 1890, soh o ttulo <~A influncia do Poder martimo na Histria,
Nele detine o Poder martimo como sendo (l soma de foras e factores,

instrumentos e circunstncias geogrficas. que cooperam para conseguir o

domnio do mm; garantir {) seu uso, e impedi-Iv ao adversrio 6 ),

e')

52

Segundo citao a pg_ 71

ua

manual

Me

4210 do lAEM atrs referido.

GEOPoLtncA E GEOESTRATGIA

Constatando que o mar cobre a maior parle da superfcie do Globo (cerca

de 7/10) e que a sua unidade e homogeneidade, livre dos obstculos orogrlicos
que acidentam e compartimentam a superfcie terrestre. fazem dele um meio
de comunicao melhor do que a terra, pelo que o comrcio. importante
elemento do Poder, se fazia principalmente pelo mar, Maham procura discernir
quais as condies necessrias para levar um Estado a tirar partido da
utilizao do mar. Assim. aquele teria que criar excedentes para trocar. bem
como obter navios mercantes para transporte. navios de guerra para defesa e
segurana, e colnias que fornecessem pontos de apoio, posies estratgicas
(bases terrestres convenientemente localizadas face s principais rotas martimas, acessveis por mar e defensveis contra a terra). e zonas de expanso

econmica.
Desenvolvendo esta ideia. define seis factores decisivos para um Estado
poder ser uma Potncia martima, aos quais d o nome de elementos do Podcr
martimo. trs relacionados com a configurao gcogrfica do respectivo
territrio, dois com aspectos demogrficos e sociais, e um com 1..1 regime
poltico,
A posio geogrfica vem naturalmente cabea. salientando que a
melhor posio de um Estado a insular, onde no existam fronteiras terrestres
a defender, permitindo concentrao de foras no mar, maior liberdade de
movimentos e flexibilidade estratgica, e que a valorizao da posio prende-se. sobretudo. com a existncia ou no de presses nas fronteiras. com a sua
intluncia na concentrao ou na disperso das foras navais. com a proximidade ou afastamento relativamente s principais rotas martimas. com o acesso
fcil ou difcil aos mares livres. com as possibilidades de controle de estreitos,
cabos, reas martimas e portos importantes.
Segue-se a configurao fsica, em que o que sobretudo interessa a
natureza e extenso relativa do litoral, a extenso, a permeabilidade. ou a
defensibilidade, das fronteiras, a existncia e qualidade dos porlOs, a existncia de rios navegveis e de braos de mar, o clima. incluindo neste elemento
tambm consideraes sobre o relevo, a natureza dos solos, e os recursos
naturais.
Quanto extenso do territrio a que vimos a escola alem dar tanta
importncia, para Maham o que interessa, mais do que a rea da superfcie,
a extenso da costa. mas sendo esta valorizada s na medida em que permita
o acesso ao mar e em funo da maior ou menor facilidade desse acesso.
No que respeita aos aspectos demossociais. nas ({caractersticas da populao, embora a quantidade total desta seja importante. mais ainda interessa
53

NAO E DEFESA

a parte desta que se dedica s actividades relacionadas com o mar. Quanto ao

carcter nacional destaca o que se refere s aptides para criar riqueza e

para o comrcio, bem como para se relacionar COm outros povos.

Finalmente, no que respeita ao regime poltico, tratado no elemento a que
d o nome de carcter do governo, destaca a importncia da viso, da
coragem, da competncia, dos chefes e das elites que conduzem os povos,
manifestando desconfiana nos processos de deciso prprios das democracias
pluralistas, aos quais considera prefervel o governo autoritrio se exercido por

elites esclarecidas.
As suas ideias a respeito da importncia do Poder martimo, inspiradas

pelos seus estudos da Histria da Gr-Bretanha, tiveram grande inlluncia no

pensamento e na poltica da sua poca, no s nos Estados Unidos, que no fim
do sec XIX iriam tomar-se uma Potncia martima e proceder sua expanso
ultramarina, como tambm no Japo e na Alemanha. onde as suas obras eram
estudadas nas respectivas escolas navais.

Alm do que referimos acerca da delinio do Poder martimo, c que

constitui o essencial do seu contributo para o pensamento geopoltico. encontram-se tambm em Maham elementos de uma viso geopoltica global.
Considerava que as massas terrestres do Hemisfrio Norte constituam a chave

do Poder mundial, passando pelo Panam e pelo Suez o limite sul das zonas
de maior importncia em termos polticos e econmicos. Neste hemisfrio. a
massa dominante era a da Eursia. e nesta. o Poder terrestre dominante seria
o da Rssia. No entanto, a expanso russa na sia poderia. em seu entender,
ser contida por uma aliana angla-americana, devido s grande.'\ vantagens que
considera existirem na circulao martima, dominada por estes dois Estados,
face circulao terrestre, que poderia via a ser dominada pela Rssia.

MACKINDER, A TERRA, A .CONTINENTALIDADE.

Embora seja a Maham que se deva a primeira teorizao do Poder

martimo, na realidade com o ingls Mackinder que se estabelecem, de forma
completa, os conlornos das concepes geopolticas baseadas no confronto
entre Potncias martimas e Potncias continentais para o domnio do Mundo.

a partir das suas duas primeiras teorias (1904 e 1919) que se foram detinindo
os principais aspectos ou elementos do jogo mar-terra, em torno das
respectivas bases de Poder (recursos disponveis. comrcio) das capacidades
ue interveno ou de projeco de Poder (glacis. zonas de inlluncia, zonas de

54

(j["OPOLTlCA E GEOESTRATEGIA

interesse, manobras por linhas interiores versus linhas exteriores) das capacidades de proteco dos respectivos territrios (extenso. obstculos naturais).
bem como dos principais factores a ponderar na <-lnitise e valoriz.H;o desses
aspectos ou elementos relativamente aos duis tipus de POlncias, e que so a
posio, a extenso, c a circulao, esta comhinando os anteriores. gcogn'ifiCOS, com a tecnologia disponvel.
As principais vantagens e desvantagens relativas de cada um dos tipos
tericos de Potncias configuram-se, sensivelmente. do seguinte modo: As
Potncias continentais dispem dc elevado potencial cm recursos naturais e
humanos no interior do seu prprio territrio, () qual geralmente protegido
por fronteiras seguras e por grande espao de renlo. ou seja. profullllidade
estratgica, proporcionando-lhes a possihilidade de manohrar por linhas interiores protegidas, e de intervir no exterior por linhas mais curtas; As Potncias
martimas dispem dc recursos prprios cm regra bastante inferiores aos das
continentais, mas complementam-nos com os ohtiJos pelo comrcio martimo
e nas colnias, a sua segurana advindo sohretudo da interposio do mar.
necessitando porm de fronteiras seguras em terra face aos vizinhos, a sua
projeco de Poder fazendo-se por linhas exteriores utili/.ando o mar, mais
versteis mas geralmente mais longas Jo que as linhas de comunicao
terrestres correspondentes.
Ao contrrio de Maham. Mackinder no viu apenas as vantagens do PoJer
martimo, lenoo-se apercebido claramente das suas limitaes, designadamente
do facto de que sendo as Potncias cuntinentais putencialmente superiores s
martimas quanto a recursos prprios. a eventual vantagem Jcstns ltimas
dependeria estreitamente de dois aspectos: Por um laJu, tia existncia de UlTli.l
superioridade da circulao martima sobre a terrestre: Por outro lado. da
capacidade das Potncias martimas para negarem s cOIllincntais a ohteno
de uma capacidade de intcrvenao no mar que puucsse pr em causa a sua
explorao daquela superioridade. As consequncias retiradas por Mackinder
destas condicionantes levou a que muitas vell's lenha sido considerado.
pensamos que com alguma incompreenso, UIll defensor da supremacia do
Poder continental sohre (l martimo. Na realioade ele ter simplesme.nte
estabelecido uma viso global do jogo da (oposio mar-tena aprcsentando as vantagens e as limilaes de um c outro dos tipos de. Poder.
O bilogo, historiador, gegrafo e poltico. Mackinder, elaborou trs
teorias geopolticas, ou. se se preferir. elaborou LIma teoria, em 1904, que
depois corrigiu profundamente por duas vezes. em 1919 e 1943. O conjunto
da sua ohra figura com justia entre as mais importantes no mhito ua
55

NAO E DEFESA

Geopoltica. Limitar-nos-emos a dela apresentar. seguidamente, alguns dos

seus aspectos mais salientes em traos apenas esboados.
Pode considerar-se que os seus trabalhos nesta disciplina formam um
conjunto com trs enunciados, conjunLo esse elaborado sobre a ideia bsica de
que a emergncia de novos meios de comunicao e transporte, em especial o
caminho de ferro, ponto de inspirao para o enunciado de 1904, induziria
lima mudana na valorizao comparativa das vantagens entre as comunicaes terrestres e as martimas, favorecendo as primeiras. Centram-se os trs
enunciados, sucessivamente, no conceito de Pivot geogrfico da Histria
(1904), na adaptao deste com outros limites e novo nome (<<Heartland) s
realidades do post guerra (1919), e no conceito de Midland oceam> (1943).
Basicamente, v no Globo a existncia de uma enorme massa continental,
dominante, susceptvel de. a partir da conquista, unificao e desenvolvimento, de uma sua regio interior com caractersticas geogrficas favorveis, vir
a ser controlada por uma Potncia continental. Essa massa continental dominante apresenta-se rodeada por dois anis irregulares, grosseiramente concntricos, o primeiro constitudo por mares e desertos. que a separa do segundo
anel constitudo por continentes. ilhas e arquiplagos, susceptveis de serem
controlados pela Potncia martima.
Nas duas primeiras verses considera que se a Potncia continental
conseguir o controle da massa continental dominante (central) vir a dsenvolver uma capacidade martima que, enfraquecendo ou anulando o domnio dos
mares pela Potncia martima, tlani continental a hegemonia mundial. Na
terceira, porm. concebe um sistema que tem inegveis semelhanas com a
O.T.A.N. (que s viria a ser estabelecida cinco anos depois), em que o controle
da massa continental pela Potncia continental no conduziria automaticamente hegemonia mundial. podendo ser eficazmente equilibrado por um outro
centro de Poder, organizado sobre o Atlntico Norte (o midland ocean) e
ligando entre si as duas principais Potncias martimas de ento (E.U.A. c
G.B.), os recursos continentais da Amrica. e uma tesla de ponte na Europa,
a Frana.
Na sua primeira teoria a massa continental dominante seria a Eursia,
separada da frica pelo deserto do Sahara, e a regio interior, que designa por
Pivot geogrfico da Histria), cujo domnio abriria o caminho para o controle
da Eursia, seria a grande rea ininterrupta de estepes e plancies, zona de
circulao por excelncia, que se estende desde uma linha irregular entre o
mar Branco e o Cucaso a Oeste, at llS regies do rio Kolyma e do Norte da
Manl'hria e da Monglia a Leste. e desde a tundra do litoral rctico at s
56

GEOPOTlCA E GEOESTRATG/A

regies do Altai. do Tienshan. do Hindu-Kush e do Kara-kum a Sul. Esta orla

contnua que rodeia a zona de circulao central constituda por vastas

regies desertas, geladas, pantanosas, e montanhosas, formando uma srie de

difceis obstculos naturais no quebrada por nenhum rio navegvel a partir do
oceano, pois todos desaguam ou em mares interiores ou em mares gelados.
tornando-se extremamente difceis os acessos lona interior de plancies e
estepes a partir dos litorais da Eursia. Essa dificuldade nos acessos. conjugada
com a prpria extenso da rea do Pivot da Histria e com a severidade do

seu clima. garantir-lhe-iam a defensibilidade, mesmo at a inexpugnabilidade,

atendendo aos meios da poca. constituindo o Pivot da Histria como que
uma verdadeira fortaleza natural, ptima base de Poder para actuar sobre as
regies perifricas da Eursia. Estas, segundo a designao de Mackinder,
formavam um crescente interior, sendo o crescente exterior formado pelo

anel de continentes e ilhas para alm dos mares e do Sahara. O crescente

interior dividia-se em quatro grandes regies, a Europa, o Mdio Oriente, o

Sul da sia, e a sia Oriental do Pacfico. correspondendo cada uma delas a

uma grande rea civilizacional caracterizada por uma religio dominante,

respectivamente a crist, a muulmana, a hindu, e a budista.

Na sua verso de 1919 a massa continental dominante passa a ser a
Eursia mais a frica, conjunto a que d o nome de Ilha Mundial, e a regio

interior cujo domnio poderia permitir o subsequente controle de toda a j"]ha

mundial continua a ser sensivelmente a mesma a que chamara Pivot da
Histria mas agora com outro nome, Heartland. e limites ligeiramente

alargados para sul-este, e bastante alargados para oeste, onde a linha divisria
vem passar entre o Bltico e o Adritico. Mackinder adverte que o controle da
Europa Oriental seria a chave do controle do Heartland. e, portanto, um
verdadeiro primeiro passo para a hegemonia mundial. Esta relevncia dada ao
controlc da Europa oriental tinha como inteno alertar os diplomatas que
ento, em Versalhes. estavam concebendo as novas fronteiras dos pases

daquela parte da Europa aps o desmembramento dos imprios austro-hngaro

e turco, de modo a que viessem a ser criados Estados suficientemente fortes

para poderem servir de tampo entre a Alemanha e a Rssia. Teve, porm. a

certamente inesperada consequncia de influenciar os geopolticos da escola
de Munique, confonne j vimos, na sua concepo do princpio da hegemonia
mundial.

Finalmente, na verso de 1943, quando a derrota de Hitler j era evidente

e se comeava a pensar no Mundo do past-guerra, a ideia directriz passa a ser
a de se conseguir um equilibrio duradouro. O conceito de Midland ocean
57

NAi\O E DEFESA

procura responder a esse desiderato. Tem como pressuposto a ideia de que o

continente americano teria potencialidades suficientes para poder equilibrar o
domnio do Heartland (que a V.R.S.S. viria a completar em 1948) desde que
mantivesse a capacidade efectiva de interveno oportuna na Europa. esse
o significado da ligao necessria com a G.B. e a Frana no conceito do
~<Midland ocean.
Quanto aos dois anis rodeando a massa continental dominante, o primeiro, separador, constitudo ou por mares e oceanos ou por vastas regies
desertas ou semi-desertas. () segundo constitudo por ilhas e continentes
controlveis ou hegemonizveis pela Potncia martima, sofrem tambm alteraes de reviso para reviso, tanto na sua designao, como na sua definio,
mas mantm, no essencial, tanto a viso global de um Mundo geopoliticamente
divisvel em vastas zonas concntricas, como aquelas funes, de separao
para uma, de reserva de recursos controlveis pelas Potncias martimas, para
a outra.

CASTEX, O PERTURBADOR CONTINENTAL E O :QUILIBRADOR MARTIMO), (1935)

o almirante francs Ruoul Castex (1878/1968) foi um not:vel teorizador

da Estratgia. mas a sua principal obra. As leorias estratgicas. es~rita em
1935, constitui, no seu primeiro volume. tambm um verdadeiro tratado de
Geopoltica e Geoestratgia, introduzindo ideias e conceitos que passaram a
fazer parte do acervo comum daquelas disciplinas. , alis, um dos autores que
argumentaram a superioridade intrnseca do poder martimo. o que o coloca
claramente dentro do paradigma oposio mar-terra.
Utiliza o conceito de espao de Ratzel, valorizando. em especial, as
respectivas potencialidades defensivas. como amorlecedor de agresses ex.ternas. Conforme escreve (21), A geografia ntlo condiciona apenas as acraes
militares, actua tambm sobre os fenrneflos sociais e polticos (... ) Nos seus
primeiros tempos poderia o regime s(J\'itico ter-se mantido se /Teio estivesse
protegido pela imensidade das distncias, cO/ltra as reac6es morais, econmicas e militares. dos pases estrangeiros?.
Acerca do conceito de posio, designadamente quanto sua importncia
na gnese c na sustentao do impulso para as expanses ultramarinas de
pases como Portugal, Espanha, Frana, Holanda e G. Bretanha, defende
(1) Idem, a pago 77,

58

ideias semelhantes s de Mahan. que alis critica fundamentadamente em

muitos aspectos. Define um conceito novo, que designa por posies
geobloqueantes. as quais consistiriam em posies geogrficas Jos territrios
de determinados Estados. com potencialidades para interceptar sadas das
armadas de outros Estados para o mar livre. ou para dominarem importante.;
rotas que sirvam esses outros Estados. dando como exemplos a posio da
Espanha relativamente Frana, a qual lhe daria condies para impedir ou
dificultar grandemente as sadas do Golfo da Biscaia ou do Mediterrneo, e a
posio da G. Bretanha face Holanda. Frana, e Alemanha. devido s
possibilidades que essa posio confere para dominar () canal da Mancha
assim como as sadas do Mar do Norte.
A principal contribuio de Castex para () pensamento geopoltico ter
sido o conceito de perturbador continental, segundo o qual, periodicamente,
a estabilidade europeia tem vindo a ser alterada por um Estado aspirando
hegemonia. Cita C01110 exemplos a Espanha de Carlos V. e depois a de Filipe
II. seguidamente a Frana de Lus XIV, e ucpois a de Napoleo. finalizando
com a Alemanha de Guilherme rr. Todos esses Estados. nessas pocas,
correspondiam mesma tipificao: Pas em pleno desenvolvimento tanto
econmico como demogrfico, com ambies expansionistas, que husca concretizar no continente, acabando porm por ser contido pela coligao de
outros Estados, liderada pela Potncia martima.
Conforme escreve o Poder da Nariio ou grupo jJerlllrhodor n.asce do
e::,j'oro para dominar () sell extenso tcrritrio, o que lhe d um carcter
essencialmente continental (. .. ) o seu ohjecfi\'() fil/aI, que I/ffllC{/ alcana,
conseguir o dOI/lt'nio do mar ( ... ) quando chega (lO limite da slIa expanso
continental, depara com os poderes n/ad/imos co/llra ela coligados) ex).
Para Castex existe uma superioridade permanente do Poder martimo
sobre o lerrestre. j que aquele se desgasta menos, devido ao seu csti lo
envolvente, flexvel, enquanto este adopta mtodos penetrantes, rgidos. produtores de grande desgaste. Vaticina que o prximo perturhador continental
seria a Alemanha de Hitler, o que CI11 1935 j cra I'cil de prever, qual se
seguiria como perturbador continental a Unio Sovitica, o que ento era
muito menos previsvel (a U.R.S.S. tinha sado h apenas uma dzia de anos
de uma sangrenta e prolongada guerra civi I que a deixara profundamente
empobrecida e enfraquecida), e- que amhas, como sempre tinha aconleddo
com os perturbadores continentais. seriam derrotadas pela aliana dos Poderes
e~)

Idem. pago 79.

59

NAO E DEFESA

martimos (o que, como sabemos, veio a verificar-se. embora as razes possam

no coincidir exactamente com as que suportam as previses de Castex).

SPYKMAN, E A CONTENTAO DO HEARTLAND NO .RIMLAND. (1942)

Professor de Relaes Internacionais em Yale, o norte americano Spykman

(1893/1943) publica em 1942 o livro America's Strategy in World Politics.

Nesse livro. escrito num momento crtico da Histria, e tendo sido um dos
mais lidos no seu pas durante a segunda guerra mundial, o autor discute o

tema fundamental da poltica externa dos E.V.A., a dialctica intervencionismo/

isolacionismo, utilizando argumentao de cariz geopoltico.
Parte da anlise da Sociedade Internacional como sociedade sem

autoridade central que possa preservar lei e ordem, onde portanto os Estados
devem promover o desenvolvimento do seu Poder prprio como finalidade
primordial da sua poltica externa, propondo, nesse sentido, algumas afirmaes e regras de ordem geral. Assim, a poltica mundial seria governada pelas
realidades geogrficas, sendo a Geografia o factor mais fundamental da
poltica externa por ser o mais permanente. O Mundo deveria ser dividido em
zonas de Poder equilibrado, com base na Geografia e no Poder militar, dentro
das quais a recproca neutralizao dos Poderes dos respectivos' Estados

deixasse aos E.V.A. capacidade de deciso ou de influncia decisiva. Seria

necessrio impedir o acesso aos mares livres por parte dos Poderes continentais.

Considera a superfcie do Globo dividida em cinco grandes ilhas-continente. a Austrlia, a frica, a Amrica do Sul. a Eursia, e a Amrica do Norte.
sendo a metade norte claramente mais importante dos pontos de vista econ-

mico, poltico e militar. Os E,V.A. tinham uma posio privilegiada, pois

estavam no hemisfrio norte, tinham dimenso continental, e tinham bons
litorais e portos para os dois oceanos mais importantes, por onde passavam as
relaes entre a Amrica do Norte e a Eursia, as quais traavam as linhas

fundamentais da poltica mundial, j que ligavam entre si regies de maior

densidade de recursos e mais prximas entre si do que as ligadas pelas rotas
do hemisfrio sul.
Admite a base geogrfica dos modelos de Mackinder, mas confere-lhe
uma interpretao diferente. Divide o Mundo no americano em quatro zonas
concntricas: O Heartland, com limites ligeiramente diferentes dos de
Mackinder em 1919; O Rimland. coincjdentc com o crescente interior ou

60

GEOPOLTlCA E GEOESTRATGIA

marginal de Mackinder em 1904; O "Oll Shore Continents and Islands,

constitudo pela frica, Madagscar, Austrlia, Nova Zelndia, Indonsia,
Japo; O Ocenn bcll>), t:onstitudo pelos oceanos Atlntico, ndico e Pacfico.
Os E,U,A, teriam que impedir que o enorme Poder continental do
Heartland, nas mos de um s Estado ou coligao. viesse a conseguir
dominar o Rimhmd), isolando os E.U.A. de interesses vitais para a sua
sobrevivncia, no comrcio. nas matrias primas. nos combustveis (2'l Assim
sendo, deveriam manter uma permanente intervcn~o nessa vasta orla exterior
da Eursia, cujo papel seria decisivo na luta pelo controle do Mundo. Segundo
Spykman. o Poder martimo dependeu sempre das suas posies e aliados nessa
orla euroasitica, pelo que, ao contrrio de Mackinder. que colocara no controle
do Heartland a importncia decisiva, segundo Spykman poder-se-ia afirmar
Quem controla o Rimland governa a Eursia; quem domina a Eursia controla
os destinos do Mundo CU). De cena forma, a doutrina do containment que
anos mais tarde seria posta em prtica pela administrao Truman. viria a
corresponder a esta importncia atribuda por Spykman ao Rimland.

DOUHET, MITCHEL, SVERSKY, O AR E A UNIFICAO" DA SUI'ERFCIE

A aquisio pela humanidade da capacidade para utilizar a terceira

dimenso. tanto em profundidade como em altura (acrSUHos, submarinos,
avies, msseis. satlites.), capacidaue essa llue atingiria uma dimenso j
significativa em termos militares durante a primeira guerra mundial. veio
introduzir novas e importantes potencialidades, tanto econmicas como estratgicas, com naturais implicaes polticas, sociais. geopolticas (alterando os
dados da circulao. e o significado das distncias. e, portanto. tambm da
extenso e da posio) c, sobretudo, geocstratgicas. Essas potencialidades, no
que respeita aos meios submarinos, tm principalmente a ver com os condicionamentos introduzidos ao exerccio do Poder martimo. facuhando s Potncias continentais capacidade para dificultar, ou mesmo impedir. o livre uso das
rotas martimas, como se viu, no decorrer deste sculo, pOf parle da Alemanha
e, depois da segunda guerra mundial, por parte da Unio Sovitica.

(1") Como vimos, este isolamento do continente americano era. segundo a escola,> de Munique,
pressuposto necessrio para uma hegemonia mundial da Alemanha.
eO) Segundo Doug:heny e Pfaltzgrafr. obr:.t j cilada. pago 62, lm.!L:ando como runte a obra de
Spykman "The Georaphy of lhe pence. pOlg. 43.

61

NAO E DEFESA

No que respeita aos meios areos, essas potencialidades podero sintetizarse atravs de determinadas suas caractersticas, tais como a llexibilidade. a
versatilidade, e a rapidez, todas muito superiores s de quaisquer outros meios
de transporte martimos ou terrestres. e relacionadas com outra sua caracterstica importante, a indcpcndnci a relativamente aos obstculos da superfcie. No
entanto, estas vantagens so limitadas pela reduzida capacidade de transporte,
pela dependncia de bases na superfcie que tero de ser devidamente adequadas para a descolagem e para a aterragem, e por uma maior vulnerabilidade a
condies climatricas adversas, de tudo resultando que, ainda hoje, a maior
parte do comrcio mundial, cerca de 70%. continue a fazer-se atravs das rotas
martimas, s uma pequena fraco, inferior que transportada por terra,
cabendo aos transportes areos, os quais, alm da sua muito maior limitao na
capacidade de carga, so tambm o meio de frete mais caro (cerca de dez vezes
mais do que o terrestre e cem vezes mais do que o martimo).
Em termos militares, acresce ainda quelas caractersticas a no menos
importante de poderem facilmente atacar as foras tanto terrestres como
martimas em qualquer ponto do teatro de operaes, o que lhes d uma
efectiva capacidade para condicionarem fortemente a ac~o das foras de
superfcie.
Em termos geopolticos e geoestratgicos, resultam dessas caratersticas
duas consequncias principais. Por um lado, a tendncia para se atenuar a
importncia da oposio entre Potncias martimas e continentais, uma vez
que a obteno e uso dos meios areos (como alis dos submarinos)
praticamente independente da posio geogrtica, e que a utilizao dos meios
areos condiciona com a mesma eficcia o uso tanto dos meios martimos
como dos terrestres, pelo que se poder dizer que, de certa forma, vieram
unilicar a superfcie. Por oulro lado. na mesma medida em que os raios de
aco e as capacidades de transporte dos meios areos se foram desenvolvendo, as virtualidades defensivas dos acidentes geogrficos bem como das
grandes extenses, mesmo das desrticas e das geladas. foram perdendo algum
do seu valor, que se mantm. no obstante, relativamente aos meios de
superfcie, mas que suficientemente posto em causa pelos areos para obrigar
a repensar o papel do Heartland relativamente ao resto da Eursia.
Em 1921 o italiano Douhet um dos primeiros autores a teorizar a
importncia do Poder areo, em especial do ponto de vista estratgico, no seu
livro O domnio do aD>. Neste seu livro. e em outras obras posteriores.
desenvolve diversas ideias novas no seu tempo. Assim afirma que a aviao,
arma ofensiva por excelncia dada a sua rapidez e flexibilidade que permitem.

62

(lEOPOLlT/CA I:' Gt;OESTRATCIA

facilmente, concentraes inesperadas para o inimigo, revolucionara a guerra

ao tornar vulnervel a totalidade do territrio alterando portanto os signiticados tradicionais de frente e rcctaguarda. Afirma tambm que a guerra ser,
cada vez mais, total l ), ahsorvendo todos os recursos disponveis dos Estados. e que para a vencer seria condio necessria possuir o domnio do ar. o
que por sua vez implicava destruir prioritariamenlc os arodromos e fbricas
de avies do inimigo. Conclui que os acontecimentos na guerra de superfcie
sero uma mera consequncia da guerra area.
O americano Milchel conlemporneo de Douhel cujas ideias perfilha.
Afirma, como este, que as guerras seriam cada vez mais totais. e que os
objectivos prioritrios das aces areas deveriam ser a destruio dos
aerdromos e das fbricas de avies do inimigo. No desenvolvimento lgico
dessas perspectivas. afirma que todos os principais centros econmicos.
industriais ou polticos. deveriam ser ohjectivos prioritrios da arma area.
(ponto de vista que prenuncia os bombardeamentos de cidades que iriam
acontecer na segunda guerra mundial). Mas a sua ideia mais importante, esta
j com implicaes verdadeiramente geopolticas, a de que os meios areos
viriam valorizar regies at ento de escassa importncia. como () Alasca, a
Goenlndia e a Islndia, ou a abrir novas linhas de comunicau que se
tornariam de grande importncia, como as polares.
Slessor, marechal da R.A.F.. que escreve as suas principais obras pouco
antes da, e logo a seguir , segunda guerra mundial. vem mitigar um pouco ()
optimismo dos autores que acabamos de rererir acerca das vantagens e
potencialidades da arma area. Sem as negar. chama no entanto a ateno para
as suas limitaes, afirmando que <{obtida a superioridade area. esta ter de
se apoiar nas Foras terrestres, uma vez l/ue o Poder areo. por si s, fUlO
pode derrotar () inimigo. Como o Poder terrestre tambm nu pode dispensar
o apoio areo. a vitria depende do xito de opera6es combinadas (32).
Acerca do espao sovitico, sublinha o facto deste se ter tornado vulnervel ao
Poder areo. Refora a ideia de Spykman acerca da necessidade de se
conseguir o controle do Rimland (onde admite a possibilid,lde de ocorrerem
guerras limiladas) para garanlir acessibilidade lerreslre ao Heartland. j que
a eventual aco area sohre este, no caso de uma nova guerra mundial entre
Potncias continentais e martimas. s por si. no seria suficiente.

("11) O conceito de <'guerra [o!<lb, fru desenvolvido durante este mesmo perodo pelo general
alemo Lutlendurl'.
l") Segundo ci[a~o a pago 99/100 do manual Me 4~I()j:i rderiuo.

63

NAO E DEFESA

Renner, especialista norte americano em relaes internacionais, num seu

trabalho escrito em 1944 ("), , de entre os autores mais conhecidos no mbito
da teorizao do Poder areo, o que leva mais longe a reflexo sobre as
implicaes propriamente geopolticas da emergncia deste novo Poder. Defende a tese de que existe um Heartland americano com caractersticas c
potencialidades semelhantes s do Heartland euroasitico, chamando a
ateno para o facto de que as ligaes mais curlas entre ambos passavam
sobre as regies polares. Concebe deste modo a existncia de um Heartland
transpolar, dando ao rtico um papel de grande n de comunicaes,
atribuindo-lhe por isso a designao de Mediterrneo mundial.
Sversky, piloto aviador russo durante a primeira guerra mundial, refugiado nos E,U.A. por causa da revoluo bolchevique. autor de vrios livros
sobre o Poder areo durante a segunda guerra mundial e logo aps o 11m
desta (H), conhecido como um dos mais fervorosos defensores da importn-

cia do Poder areo. Para alm de ideias semelhantes s j formuladas por

Douhet e Mitchel. acerca da necessidade de dar a maior prioridade destruio do Poder areo inimigo atravs do bombardeamento de hases areas e de
fbricas, e da correspondente necessidade de fazer dos bombardeiros de
grande raio de aco o elemento principal do Poder areo, afirma que ser
indispensvel que a arma area se torne um ramo independente de,ntro das
Foras Armadas. Preconiza a importncia fundamental da indstria aeronutica, que considera ser como que uma verdadeira coluna vertebral do Pas, cujo
Poder seria medido pelo respectivo Poder Areo, sem o qual as Foras
militares de superfcie para nada serviriam. Considera que a crescente autonomia dos meios areos, devida ao aumento espectacular dos seus raios de aco,
produz uma tendncia no sentido de se poderem vir a tornar dispensveis as
bases areas no estrangeiro, caras, e dispersadoras de Fora na medida em que
precisavam de ser defendidas. Imagina que uma futura guerra mundial seria
como que uma guerra de posies, portanto mais semelhante primeira do que
segunda. que tinha sido urna guerra de movimento.
Nessa futura guerra os adversrios enfrentar-se-iam atravs de meios
areos. a partir de bases nos respectivos territ6rios, perspectiva essa que no
poderia deixar de influenciar as relaes de Poder, mesmo em tempo de paz.

C1) Segundo citao de Polbio ue Almeida. na sua ohra j citada, pago 66, referindo (01110 fonle
"Peace by the lIlap. altigo de Renner publicado no Colliers de J de Junho de [944.
(1.1) De entre vrios livros e muitos al1igos escritos por Svcrsky tem l!specia! interesse o livro A
inll..'rven5.o <.lo Poder Areo na Vitria publicado em [942.

64

GEopoLTICA E GEOE.\'TRATGIA

Concebe ento o traado de duas grandes elipses sobre () mapa do Mundo

(projeco polar), centradas nos principais centros industriais dos territrios
dos E.U.A. e da U.R.S.S., abrangendo o espao alcanvel a panir desses
centras pelos raios de aco dos bombardeiros de maior autonomia. A vasta
zona de sobreposio das duas elipses, abrangendo quase toda a Amrica do
Norte, quase toda a Eursia, e o tero noroeste da frica, por estar dentro do
alcance de ambas as Foras areas das duas Super-Potncias. seria a rea de
deciso para a hegemonia mundial. O resto do Mundo fora dessa zona de
sobreposio, mas dentro de cada uma das duas elipses. corresponderia a
zonas de influncia e de hegemonia da respectiva Super-Potncia, isto , o
remanescente do continente americano para os E,U.A" e as partes sobrantes
da frica e da sia, para a U.R.S.S ..

6. A HEGEMONIA E OS EQUILBRIOS
A VISO GEOPOLTICA 00 MUNDO

Chegando ao ltimo captulo deste trabalho, depois desta sumarssima

referncia a alguns dos principais tpicos ahordados em algumas das o~ras
importantes no domnio da Geopoltica e da Geostratgia, seria talvez o
momento adequado para tentar extrair. da exposio feita, concluses sobre as
respostas a dar s perguntas com que a inicimos. Mas, para alm de uma ou
outra rellexo a esse respeito j apresentada au lungo destas pginas, a prpria
diversidade de respostas sugeridas pelos diferentes autores que apresentmos
parece-nos fazer, ela tambm, parte do que se dever entender sobre o que so
e para que servem aquelas disciplinas. Assim sendo, uma sntese final tentando
ligar em poucas proposies o conjullto de enunciados apresentados, propondo
respostas simples e deflllitivas, no s seria difcil. como excessivamente
redutor, e mesmo desadequado.
Deste modo, em vez de um captulo final de concluses, pareceu-nos
prefervel tentar exemplificar uma das vertentes da utilidade da Geopoltica, a
analtica, atravs da proposio de alguns elementos de reflexo, numa
perspectiva geopoltica e geoestratgica, acerca do Mundo na segunda metade
deste sculo. Naturalmente no se pretende, de modo algum, elaborar uma
anlise completa, para: a qual seria necessrio todo um livro, mas apenas
esboar algumas linhas de um esquema muito geral. que, no entanto, apesar de
rudimentar, talvez possa ser sugestivo.

65

NAO E DEFESA

Ser ento oportuno comear por recordar o que escrevemos na introduo deste trabalho acerca da especiticidade da perspectiva geopoltica, a qual
consistiria em conjugar a simplificao (abstraco) do espao/meio em
espao/teatro, com a diferenciao espacial (no espao) da importncia relativa dos principais actores polticos e, ou, culturais (ideia do mundo que
conta ou centros versus periferias).
A viso geopoltica do Mundo acaba assim por concretizar-se em esquemas
e modelos. os quais, por sua vez, segundo a hiptese que apresentmos. se podem
reconduzir a dois ou trs grandes paradigmas. A cada um destes paradigmas
correspondem formas caractersticas de ver o Mundo. Assim, conforme tivemos
oportunidade de verificar, com clareza em Mackinder e em Spykman, mas tambm
de forma implcita nos outros autores referidos no 5,0 captulo, ao paradigma da
oposio mar-terra corresponde a valorizao predominante da posio e da
circulao, de que decorre uma viso do Mundo dividido segundo zonas
concntricas, oceanos rodeando continentes, litorais rodeando interiores, bem
como a tendncia para percepes e explicaes dos acontecimentos em termos de
bipolaridade (Potncia martima versus Potncia continental).
Pelo contrrio, ao paradigma dos grandes espaos, onde inclumos os
autores da escola alem at 1945, os da escola francesa de la Blache, e
V. Vives. corresponde uma va1orizao predominante da extenso?> e dos
recursos prprios. do que decorre uma viso do Mundo dividido, ou em
faixas Norte-Sul, como as pan-regies da escola de Munique. ou cm
mosaicos, como as zonas de civilizao de La Blache ou os ncleos
histricos de Poder martimo (quatro) e de Poder terrestre (outros quatro) de
V.Vives, bem como a tendncia para perceber e explicar os acontecimentos em
termos de multipolaridade em funo de Estados directores, ou de Estados
centrais, ou de coligaes de Estados. influenciando ou hegemonizando
cada um dos grandes espaos, Nas suas propostas para a detinio e
organizao destes, os autores podem privilegiar critrios de natureza polticoeconmica ou, pelo contrrio, de natureza poltico-cultural, pelo que se poder
subdividir este paradigma conforme essa diferente valorizao destes critrios.

EXPANSO VERSUS EQUILBRIOS

Atravs do exame das principais teorias geopolticas desde o fim do

sculo XIX at ao tim da segunda guerra mundial ser possvel concluir-se que
em todas, ou quase todas, o problema fundamental das relaes de Poder no,

66

GEOPOL71CA E GEOESTRATGIA

ou nos, sistema ou sistemas. de relaes internacionais, era posto em termos

de expanso e contraposio expanso, acabando a maior parte delas por
procurar definir as condies geogrficas que facilitariam a consecuo de
formas de hegemonia ou de imprio. A preocupao dominante da Geopoltica.
conforme transparece claramente em toda a escola alem, nas obras de
Mahan, e nas duas primeiras de Mackindcr. ter sido perceber e fundamentar
a expanso dos Estados.
No entanto, desde a segunda guerra mundial. verifica-se urna alterao
desta tendncia, alterao essa que se pode j observar na terceira teoria de
Mackinder e mesmo na obra de Spykman, e que depois se vai acentuando,
(Vives, Lopotier, Clerier. Cohen, Cline, etc.), no sentido de privilegiar a
busca das condies geogrficas que facilitariam a onsecuo de equihbrios
dinmicos sustentveis. A preocupao dominante da Gepoltica parece ento
ter passado a ser a de encontrar as melhores vias para gerir os equillbrios.
As razes para esta mudana de orientao estaro certamente ligadas
correspondente evoluo das principais caractersticas definidoras do Sistema
Mundial das relaes internacionais. Entre estas. trs. a arma nuclear, a
descolonizao, e a O.N.U., por si e pela conjugao dos seus efeitos, podero
ter tido uma intluncia decisiva.
A emergncia de uma nova arma capaz de, por si s, produzir mais
destruio do que todo um exrcito provido de armas cunvencionais. capaz de.
se aplicada, mesmo em quantidades relativamente reduzidas. destruir completamente pases inteiros, veio revolucionar as condies do uso da Fora militar
nos conflitos internacionais. Cedo se percebeu que era uma arma dificilmente
utilizvel contra um adversrio que dela no dispusesse, dado o impacto nas
opinies pblicas que seria causado pelas enormes percas de vidas humanas
que seriam provocadas entre as populaes. bem como pelos efeitus de
poluio radioactiva. os quais poderiam atingir outros povos para alm dos
inimigos, mesmo at o prprio agressor. Menos ainda seria utilizvel, em
termos racionais, contra um adversrio que dela tambm dispusesse, por causa
da alta probabilidade de isso arra.star a completa destruio mtua dos
contendores. Desta forma, a guerra, em que tal arma fosse aplicada, deixava
de ser um instrumento racional da poltica.
Mas, por outro lado. a sua utilizao por parte de um qualquer inimigo,
at porque a racionalidade nem sempre preside s decises e aos comportamentos humanos. mantinha-se sempre possvel desde que este dela dispusesse.
e essa possibilidade, por tnue que fosse, implicava riscos to elevados que era
indispensvel garantir alguma forma de proteco contra tal hiptese. A
67

NA:40 E DEfESA

melhor forma de proteco, mesmo a unlca possvel, percebeu-se ser a

aquisio da capacidade nuclear susceptvel de garantir que qualquer eventual
inimigo no pudesse nunca destruir completamente essa capacidade atravs de
um primeiro ataque, Isso garantiria uma muito elevada probabilidade de vir a

ser ele tambm destruido pela resposta sua agresso. Estabeleceram-se assim
os fundamentos da estratgia de dissuaso. Deste modo, a arma nuclear veio
a ser a arma que, pela primeira vez na Histria, existe mais para no ser
utilizada do que para o ser, baseando um novo tipo de paz, mais estvel do que
as tradicionais pazes de cqui lbrio.
A este novo tipo de paz deu R. Aron o nome de Paz de terror porque
dependendo no tanto do mero equilbrio das foras, o qual poderia mesmo
no ser atingido (disuasso do fraco ao forte) mas sim, sobretudo, do mtuo

terror provocado pela capacidade de total destruio recproca. Este excesso

de Poder tornava o Poder nuclear inutiJizvel em termos racionais) num
confronto directo entre partes que dispusessem de tais armas, pelo que a paz
estabelecida entre elas recebeu de Aron tambm o nome de Paz de impotncia alm do de Paz de terror.
Naturalmente, nestas circunstncias, o tradicional tema da busca de uma
hegemonia mundial, dilicilmente concebvel sem arrastar graves contlitos
entre as principais Potncias mundiais. justamente as que aps a ,segunda
guerra mundial tinham adquirido capacidade nuclear dissuasiva eficaz, tornava-se inadequado. A revoluo nuclear, s por si, bastaria pois para explicar
a mudana de orientao que vimos referindo. Mas outros aspectos, em
especial os outros dois que atrs salientmos, tero tambm desempenhado
influncia no despicienda nesse sentido.
A proliferao de novos Estados independentes que resultou da onda de
descolonizaes aps a segunda guerra mundial veio consolidar a repartio
total das terras disponveis, A expanso territorial de qualquer Estado no
poderia fazer-se sem ser custa de territrios de outros Estados independentes,
com os inevitveis riscos de guerra que isso acarretaria. Por outro lado, a
implementao da O,N.U. veio introduzir no Sistema Mundial das relaes
internacionais uma autoridade supranacional simultaneamente Iegitimante
das relaes e garante das soberanias, cuja capacidade de mobilizao moral
em prol do Direito Internacional, embora desprovida do Poder prprio para
impor coactivamente as suas decises. dificultaria a utilizao do Poder militar
em empresas expansionislas. Estes dois factos, potencializando-se entre si, e
conjugados com a existncia da Paz de terror entre as Potncias nucleares,
por sua vez ligadas por redes de interesses, influncias e alianas. a pratica68

GEOPoLTICA E GEOESTRATGIA

mente todos os outros Estados. vieram dar ao respeito das fronteiras

estabelecidas e estabilidade das relaes internacionais em todo o Mundo um

carcter de menor precaridade do que no passado, susceptvel de ser posto
localmente em causa por problemas regionais, mas no devendo estes agravarem-se ao ponto de poderem arrastar uma conflagrao mundial.
A ideia de uma hegemonia mundial aparecia pois como excessivamente

arriscada. alm de ser cada vez mais difcil de pr em prtica. Em contrapartida.

porque os equilbrios no se estabelecem nem mantm de forma automtica.
e podem ser estabelecidos de muitos modos e a diversos nveis, permitindo

amplas margens de variao na interveno dos Poderes em satisfao dos

interesses particulares dos diversos Estados, a procura dos equilbrios convenientes no cada vez mais complexo Sistema mundial oferecia amplo campo

de interveno para as propostas e anlises geopolticas. as quais. pelo uso da

Geografia, esto vocacionadas para a percepo dos elementos de relativa
permanncia, portanto, de alguma forma estabilizados, e por isso referncias
muito teis num mundo em acelerada mudana.

A .. CONTENO)!>

Desde o fim da segunda guerra mundial at meados dos anos sessenta

pode considerar-se ter decorrido uma primeira fase da evoluo do Sistema

Mundial durante a segunda metade deste sculo. fase essa marcada por
acontecimentos como os ligados ao estabelecimento de uma ordem econmica

internacional baseada nos acordos de Bretton Woods e no G.A.T.T.. com

paridades cambiais fixas e o dlar convertvel em ouro e funcionando como
meio de pagamento universal, ou como os relacionados com a descolonizao,

mais do que duplicando o nmero de Estados independentes em todo o

Mundo, e. atravs da sua entrada para a O.N.U . cuja assembleia geral
passaram a dominar pelo nmero, dando aos pases do terceiro Mundo, do
Sul pobre e subdesenvolvido, uma voz e uma capacidade de interveno nos
assuntos internacionais que, embora restrita, estes membros do mundo gue
no conta ou da periferia nunca tinham tido at ento. Um terceiro aspecto
caracterstico desta fase, directamente relacionado com os dois anteriores. foi
o da emergncia do movimento dos no alinhados que buscava potencializar

essa recm adquirida capacidade de interveno procurando sobretudo intluenciar as relaes internacionais no sentido de obter uma nova ordem
econmica mundial mais favorvel aos pases subdesenvolvidos. A conjuga-

69

NAO E DEFESA

o destes acontecimentos tendia a polarizar uma srie de conflitos internacionais segundo uma clivagem que os analistas passaram a designar por confronto Norte-Sul.

Em termos poltico-estratgicos, porm, todo o Sistcma mundial era

dominado pelo conflito de interesses, escala global, entre as duas Super
potncias nucleares, liderando cada uma delas um bloco de pases e uma
ideologia-projecto para o desenvolvimento econmico. Tambm esta oposio
tendia a polarizar a generalidade dos conflitos em todo o Mundo segundo uma
grande clivagem, esta designada por Conflito Leste-Oeste. Neste
enquadramento. esta primeira fase que estamos a caracterizar corresponde
primeira fase da guerra fria (que dura segundo alguns autores at morte

de Stalin, segundo outros at ao 11m da crise dos msseis de Cuba), e fase

da coexistncia pacfica que se lhe segue, at, sensivelmente, ao incio da
dtente.

Durante todo este perodo, ideias como as da condenao do imperialismo, do colonialismo, e do nco-colonialismo foram dominantes nos
meios intelectuais e nos ffiass media de todo o Mundo. mesmo nos Pases
mais frequentemente acusados destes crimes, colocados no banco dos rus
da opinio pblica mundial, os quais eram todos pertencentes ao primeiro

Mundo, ao hemisfrio Norte, ocidental, demo liberal, desenvolvido e rico.

A U.R.S.S. era ento uma Potncia que correspondia claramente ao padro
das Potncias continentais, portanto possuindo escassa capacidade para

projectar Poder fora da Eursia, enquanto os E.U.A. eram tambm claramente

uma Potncia martima, mas, no entanto, divergindo do puro modelo terico

na medida em que dispunham de uma base de Poder continental cujas

potencialidades no eram muito inferiores s da Potncia continental. Como
Potncia martima os E.U.A. ostentavam uma decisiva capacidade de projec-

tar Poder, podendo intervir em qualquer ponto do Globo alcanvel a partir do

mar. e lideravam a organizao de uma srie de pactos e alianas com, e entre,
Estados situados na periferia da Eursia, a cuja constituio presidiam sobre-

tudo critrios de Defesa e Segurana, como a N .A.T.O., a S.E.A.T.O" o Pacto

de Bagdad, a A.N.Z.U.S., etc. Por sua vez, a U.R.S.S. liderava tambm a
organizao do Pacto de Varsvia e do COMECON. Deste modo, a conl1gurao da distribuio dos Poderes a nvel mundial era nitidamente bipolar, a
estratgia que presidia s intervenes dos E.V.A. era a da conteno da

expanso da U.R.S.S. no rimland, e o paradigma geopoltico mais adequado

percepo das dinmicas subjacentes aos acontecimentos durante todo este
perodo era, sem dvida. o da oposio mar-terra.
70

G!:'OPOUTlCA H (j!:'OESTRATGIA

A DISPUTA DO TERCEIRO MUNDO

De certa forma, o envolvimento dos E.U.A. na guerra do Vietname e a

subsequente derrota do seu projecto poltico para aquela regio marcam, de
forma emblemtica, o fim da configurao poltico-estratgica caracterstica
do perodo anterior. Na realidade, porm, muitos dos parmetros que temos
vindo a referir j tinham vindo a sofrer alteraes significativas desde a
segunda metade dos anos sessenta. Uma segunda rase da evoluo do Sistema
mundial pode assim ser identificada entre. sensivelmente, o tim da dcada de
sessenta e o rim da dcada de oitenta.
Este perodo corresponde, grosso modo, s fases de evoluo do
conflito Leste-Oeste designadas por da dtente (desde a visita de De
Gaule ao Kremlin. ou desde o incio da ostpnlitib de Willt Brandt. at ao
incio do envolvimento da U.R.S.S. na guerra do Afeganisto), por da segunda guerra fria (desde ento at cimeira de Rejkiavick), e pur de nova
dtente (desde aquela cimeira at ao incio do colapso dos imprios soviticos).
As ideias da importncia e da universalidade dos direitos humanos, bem
como da proteco dos direitos das minorias. a convico do que o desenvolvimento econmico deveria prevalecer sobre as ideologias c que esse desenvolvimento econmico seria favorecido pela economia de mercado e' por
alguma descentralizao do Poder poltico. vo abrindo caminho nos meios
intelectuais e nos mass media c vo-se progressivamente impondo. progresso essa estreitamente ligada a acontecimentos como os da invaso da
Checoslovquia em I 968. os da cont"crncia de Helsinquia em 1974, os da
invaso do Afeganisto em 1979, ou os da elei,o de um Papa polaco e a luta
do Solidariedade na Polnia no incio da dcada de oitenta. Os regimes
totalitrios, comunistas ou no, com frequncia crescente aparecem tambm
eles a ocupar lugar de rus perante a opinio pblica mundial.
Porm, a grande viragem em termos poltico-estratgicos ter consistido
no desenvolvimento de um enorme Poder martimo por parte da U.R.S.S .. a
qual, durante a dcada dos anos setenta, se transforma na segunda Potncia
naval do Mundo. logo atrs dos E.U.A. e muito acima da Gr-Bretanha c do
Japo, ultrapassando mesmo os E.U.A. quanto s frotas de submarinos, e
desenvolvendo marinhas de comrcio, de pescas. e de investigao oceanogrfica, que se colocam entre as primeiras do Mundo. A U.R.S.S .. embora sempre
limitada pelas condies geogrficas desfavorveis dos seus litorais. adquire,
no obstante, uma efectiva capacidade de projeco de Poder para fora da
7/

NAO E DEFESA

Eursia aparecendo a rivalizar com os E.U.A. na disputa de zonas de intlun<..:ia em frica, e na Amrica Central, deixando assim de corresponder inteiramente ao padro de Potncia conlinentah), antes se aproximando do tipo de
Potncia simultaneamente continental e martima que fra, e continuava a ser,
o dos E.U.A ..
Aps o fim da grande vaga de descolonizaes que se seguiu segunda
guerra mundial. praticamente terminada no incio da dcada dos anos setenta,
a frica. a sia do Sul, as ilhas do Pacfico e as Amricas central e Sul,
tinham, como vimos, ganho importncia geopoltica relativa, mesmo at, por
vezes, e em certos casos, alguma capacidade para exercer influncia no
Sistema Mundial. Essa importncia relativa cresce at atingir o seu apogeu na
segunda metade da dcada dos anos oitenta, mas comeando a declinar de
ento para c. Para alm das razes que anormos j a propsito do perodo
anterior, a competio Leste-Oeste tornara-se a grande responsvel por esta
valorizao, ao alargar a margem de manobra das pequenas Potncias que
aumentavam a sua capacidade de jogar com os interesses opostos das Super
potncias na mesma medida em que aquela competio se radicalizava e se
expandia. Ao incrementar a sua capacidade de interveno fora da Eursia, a
V.R.S.S. obriga a Potncia martima a um maior esforo na sua conteno, que
passa a se estender, agora, tambm s regies costeiras da frica e das
Amricas. Ou seja, de certa forma, como se surgissem novos rimhinds, o
que na realidade indicia uma menor actequahilidade dos modelos dentro do
paradigma mar-terra para explicar as dinmicas do Sistema Mundial.
Ao longo deste perodo vo-se tornando cada vez mais aparentes alteraes no parmetro fundamental da circulao, em especial nas vertentes
poltico-estratgicas deste, que dizem respeito projeco de Poder. As crises
polticas tornam-se mais frequentes e mais influentes, na medida cm que
constituem a forma que a dissuaso nuclear consente para o confronto entre as
Super potncias, e a competio entre estas se estende ao Mundo inteiro. Ora
na gesto das crises, como alis tambm no desenvolvimento econmico, cada
vez mais percebido como elemento fundamental de todo o Poder e tambm
como elemento da maior importncia na disputa de influncias no terceiro
mundo, a obteno da informao, e a rapidez, tanto na deciso como na
interveno, assumem importncia decisiva.
Isto tende a valorizar o Poder areo, que, como vimos, depende pouco do
factor geogrfico posio, bem como os meios electromagnticos e electrnicos de colheita, transmisso e gesto da informao, os quais, precisamente,
conhecem um espectacular desenvolvimento durante este perodo. e so
72

GEOPOLTICA E GEOESTRATGIA

independentes da posio geoestratgica. Por outro lado ainda, a evoluo

da produo industrial que assentava cada vez menos nas indstrias pesadas,
o crescimento da mobilidade financeira cujo investimento juntamente com a
competncia tecnolgica se tornaram decisivos para o desenvolvimento, aspectos que tambm caracterizam este perodo, tornaram os Estados menos dependentes da circulao macia de recursos materiais (a qual. ao longo dos
sculos, valorizara o transporte martimo), do que dos meios rpidos de
comunicao (areos e electromagnticos), e das trocas de informao.
A todos estes aspectos dever ainda acrescentar-se o crescimento da
competio econmica entre as trs grandes Potncias econmicas (E.U.A.,
C.E.E. e Japo) que dividia o bloco que no perodo anterior, antes das crises
dos anos setenta, fora claramente liderado pelos E.U.A" ao mesmo tempo que
a rivalidade da China dividira o bloco liderado pela U.R.S.S .. Em vez da ntida
bipolaridade da primeira fase, vemos assim desenhar-se uma polaridade
complexa, combinando uma bipolaridade. que se mantinha mas atenuada e
restringida aos aspectos poltico-estratgicos, com uma multipolaridade em
termos apenas poltico-econmicos. mas estes tornando-se cada vez mais
importantes na definio das relaes de Poder a nvel mundial.
Entretanto. a tendncia para a organizao regional de coligaes de
Estados que vramos no perodo anterior ser haseada sobretudo em razes de
Defesa e Segurana sendo essas organizaes geralmente lideradas pClas
Super potncias, neste perodo essa tendncia manteve-se e acentuou-se, mas
os vectores que presidem a essas organizaes passam a ser predominantemente os econmicos, e muitas delas emergem sem qualquer interferncia das
Super potncias. O modelo que nelas prevalece deixa de ser o da N.A.T.O.
para passar a ser o da C.E.E ..
Verifica-se tambm que as duas Super potncias, cada uma delas um
grande espao politicamente unilicado num s Estado, ambas combinam agora
caractersticas quer de Potncia martima. quer de Potncia continental, e que.
se os E.U.A. apresentam mais caractersticas de Potncia martima do que
continental e o inverso se passa com a U.R.S.S., a verdade que a diferena
decisiva na relao de Poder entre ambas passou a assenlar mais na diferente
capacidade cientlica e tecnolgica de cada uma do que na sua diferente
posio face s rotas comerciais e s linhas de projeco de Poder.
A concluso a tirar parece ser a de que o paradigma da oposio mar-terra
ter perdido valor analtico durante este perodo, tornando-se mais adequado o da
dialctica dos grandes espaos. O Mundo deixara de poder ser adequadamente
entendido em lermos de zonas concntricas e de oposies bipolarizadas, para
73

NAO E DEFESA

passar a ser melhor compreendido se visto multipolarizado, como um gigantesco

mosaico de grande espaos. Parece ser esse o entendimento de Franck Oebi.
quando, em 1990, escreve na revista Stratgique (JS) A rivalidade percebida no
tanto a rivalidade poltica e militar com a U.R.S.S., como a rivalidade
ecollmica e politica com a C.E.E. e o Japo. So as pan-regies de Haushoffer
mais do que o modelo de Mackinder que vm agora obcecar a imaginalio dos
polticos. dos peritos. dos universitrios e dos jornalistas americanos>}. E essa
parece ser tambm a tendncia que preside elaborao dos modelos geopolticos
de importantes autores dos anos setenta e oitenta, como Cohen, Clyne. Galtung ...

A 4(NOVA ORDEM MUNDIAL

Com o colapso da V.R.S.S. iniCIa-se uma nova fase, a que estamos

vivendo. Os conflitos regionais, at ento fortemente influenciados, no
propriamente na sua gnese, mas na sua contigurao e na sua evoluo. pelas
intervenes das Super potncias. libertam-se agora desse enquadramento que
lhes era dado pelo conflito Leste-Oeste, desaparecido, mas sofrem crescente
influncia do alargamento do fosso entre ricos c pobres gerador do confronto
(Norte-Sul. Por outro lado, a proliferao no terceiro mundo de indstrias
militares, msseis, e armas de destruio macia, iniciada no perodo' anterior
mas em constante progresso e de controle muito difcil. agravada pela situao
quase anrquica que se vive no espao da ex-U.R.S.S .. confere a essa
libertao dos conflitos regionais uma periculosidade acrescida, preocupante,
tornando-se talvez na razo principal para muitos analistas atirmarem estarmos
hoje num Mundo mas imprevisvel e menos seguro.
Os radicalismos poltico-rei igiosos c os poltico-tnicos (fundamentalismos,
xenofobias, racismos ... ) expandem-se e tendem a dominar a cena poltica
internacional. De certa forma, parecem estar a ocupar o lugar das grandes
ideologias polticas, como polarizadores, segundo vectores culturais. de revoltas e de conflitos muitas vezes com razes econmicas e sociais. A evoluo
dos movimentos terroristas. a expanso avassaladora do narcotrfico e do
crime organizado, que progressivamente se vo impondo como preocupaes
dominantes em termos de Segurana e Defesa, esto ligadas no s entre si
mas tambm generalidade daqueles radicalismos.
C1 ) DEBI Franck: Ln Geopolitique esl-elle une science'? Un aspect de la Geographic Politique
de Peter Taylor, artigu publil.:ado 1l:J revista Stratgique, pago 59.

74

GW/'OLTlCA E GEOESTRATGIA

A exploso demogrfica nos pases subdesenvolvidos e as srias ameaas aos equilbrios ambientais constituem outras duas ordens de preocupaes que, pelo seu agravamento exponencial tornando j irrecusvel reconhecer os efeitos nefastos assim como os enormes riscos a elas associados, e pela
extrema dificuldade em combater os seus efeitos, esto atraindo uma crescente
ateno tanto dos polticos como dos intelectuais. comeando tambm j a
mobilizar meios de comunicao social e opinies pblicas. Acresce que estas
duas ordens de preocupaes esto relacionadas entre si de uma forma
complexa, j que quanto maior for o nmero de seres humanos maior a
agresso ao ambiente, mas por outro lado a poluio causada por cada
indivduo residente nos pases ricos, onde o crescimento demogrfico est
estabilizado, vrias vezes superior que causada pelo residente nos pases
pobres. Por outro lado ainda, os grandes centros industriais. indispensveis ao
desenvolvimento econmico do terceiro munuo. desenvolvimento que, por
sua vez, constitui a nica via eficaz para, a prazo. estabilizar o crescimento das
suas populaes, esses centros industriais so altamente poluentes, sobretudo
os baseados em indstrias de baixa tecnologia. as quais 5<10, justamente, as
mais adequadas s capacidades tecnolgicas e financeiras daqueles pases.
Ideias como as do dever universal de respeitar os direitos humanos e os
da minorias, da importncia da cooperao internacional e da solidariedade
social. da bondade do demoliberalismo (proposta sociopoltica cunsiderada
vencedora do socialismo marxista no decurso da (~guerra fria) consolidam a
sua predominncia nos meios imelectuais e nos mass mediu, mas os
princpios da no ingerncia nos assuntos internos de cada Estado, e da
inalterabilidade das fronteiras sem ser por acordo paclico das partes, verdadeiros pilares dos conceitos tradicionais de independncia e soberania, e da
estabilidade nas relaes internacionais, comeam, o primeiro. a ser entendido
como podendo ser posto em causa por razes humanitrias ou mesmo para
proteco dos direitos de minorias em casos de grande gravidade, e o segundo,
a ser violado pela utilizao da violncia armada com posterior aceitao dos
factos consumados pela comunidade internacional, arriscando-se assim a
reabertura de um sem nmero de conflitos sobre o traado uas fronteiras. cm
todo o Mundo, muitos deles extremamente perigosos.
A configurao dos Poderes a nvel global mantm a complexidade a que
fizemos referncia no perodo anterior, na medida em que continua a distinguir-se a situao em termos poltico-estratgicos da em termos polticoeconmicos, mantendo-se nesta a competio entre os mesmos trs grandes
plos econmicos que tnhamos referido. mas transformando-se a bipolaridade

75

NA';O E DEFESA

poltico-estratgica em unipolaridade. Ao contrrio porm do que teria acontecido em qualquer outro momento da Histria. esta unipolaridade polticoestratgica no tende, pelo menos por enquanto, para a hegemonia mundial,
devido precisamente multipolaridade econmica que as ideias prevalecentes
nas opinies pblicas, os regimes demo-pluralistas, a autoridade <<legitimante
da O.N.V. e a dissuaso nuclear, permitem conviva com, e equilibre a,
unipolaridade poltico-estratgica.
De tudo isto parece poder-se concluir estarmos a viver um momento
histrico marcado profundamente por um crescimento exponencial quer das
interdependncias (em muitos casos j inter penetraes), quer da necessidade
da cooperao internacional. Esta necessidade da cooperao internacional,
por sua vez, relaciona-se no s com aquele crescimento das interdependncias
como tambm com a natureza dos grandes novos problemas internacionais,
ecolgicos, do desenvolvimento econmico, da conteno das presses
demogrficas, da proliferao de armas de destruio macia. do terrorismo,
droga e crime organizado. todos eles impondo aco internacional concertada
para adequado controle. Necessita. porm, para vir a ser adequadamente
satisfeita, de progressiva alterao das mentalidades, a qual, lentamente. se
tem vindo a verificar, e que, de algum modo, se indicia nas ideias prevalecentes que apontmos para cada um destes perodos que temos esquematizado.
Tanto as interdependncias crescentes como a preferncia pela cooperao potencializam a tendncia, iniciada aps a segunda guerra mundial. para
a organizao de coligaes de Estados em vastos espaos regionais, o que tcm
conduzido ao aparecimento de novas organizaes e ao aprofundamento e
alargamento de outras. Verifica-se, porm, que os vectores scio-culturais
surgem com maior frequncia a desempenhar papel de relevo, para alm das
tradicionais razes de Segurana e de vantagens econmicas, na emergncia,
na estruturao, e no funcionamento, dessas organizaes. As ideias de La
Blache. de V.Vives. e de muitos outros geopolticos, sobre a importncia e o
papel das entidades culturais. as preocupaes de muitos polticos e analistas
das relaes internacionais quanto ao aumento de intluncia dos aspectos
culturais, atravs de fundamentalismos e nacionalismos, no incremento da
conflitualidade violenta a nvel global, chegando a falar-se em guerras de
civilizaes tl ), adequam-se a, ou inserem-se nesta, acrescida importncia dos
vectores culturais nas dinmicas do Sistema mundial. Essa acrescida importn-

C") Recorde-se a este respeito o bem conhecido artigo e Huotington The dash af civilizatiaos
public~do 00

76

Foreign Affairs, 72/3 (Summer 19(3), pago 22 a 49.

GEOPOLTICA E GHOESTRATGIA

da est estreita e inevitavelmente ligada ao crescimento exponencial de todas

as formas de comunicao entre os povos, crescimento esse que est no cerne
da avassaladora proliferao das interdependncias, c que, ao ameaar provocar o progressivo apagamento das diferenas culturais em favor de uma cultura
universal massiticada, desperta e intensilica todas as formas de afirmao das
culturas prprias e de rejeio das alheias.
Enquanto que a interdependncia e a tendncia para a cooperao impulsionam, directamente. a tendncia para a organizao de grandes espaos
regionais, mesmo at para o esboo de estruturas supra-nacionais. pelo contrrio
os particularismos culturais, os fundamentalismos religiosos, e as erupes
nacionalistas, actuam em sentido opostu. gerando-se assim uma dialctica que
nos parece vir a ser a principal responsvel pela configurau de uma futura
nova ordem mundial. Dessa dialctica tanto poder resultar () progressivo
desfazer das organizaes j existentes, regressando-se a situaes do Sistema
lnternacional mais dominadas pelas rivalidades entre us Estados, soberanos e
independentes. de certo mudo anlogas prevalecente at segunda guerra
mundial, com uma O.N.U. reduzida ao papel da Sociedade das Naes, ou
simplesmente desaparecida. como dela poder resultar. no extremo oposto do
leque das possibilidade, uma expanso e consolidao da organizao dos
grandes espaos, at estes assumirem alguns Poderes supranacionais e englobarem todos os Estados. substituindo-se-lhes como principais protagonistas' do
Sistema.
Nesta hiptese, porm. a dialctica com as fortes presses nacionalistas e
religiosas deveria conduzir no s ao privilegiar de vectores culturais na
estruturao daquelas organizaes, como a uma relativamente grande
descentralizao poltica destas, atravs da prevalncia de regimes polticos
demo pluralistas nos Estados membros. da institucionalizao de formas
eficazes para garantir o respeito e a proteco dos direitos humanos e dos
direitos das minorias, da concesso ue autunomias regionais. de estrita aplicao do princpio da subsidiarieLlade na transferncia de competncias e
poderes. Deste modo, as organizaes supranacionais poderiam funcionar
como grandes quadros poltico-econmicos, suficientemente flexveis. no
interior dos quais a presso dos Estados sobre as suas minorias poderia ser
aliviada, deixando a estas maiores possibilidades para o exerccio de suticiente
autonomia tanto administrativa como econmica, assim como para livre
expresso das suas especificidades culturais. c. por outro lado, estas poderiam
encontrar estabilidade e viabilidade que, de outro modo, a reduzida dimenso
de muitas dessas minorias e a sua frequente inter-penetrao territorial difir..:il77

NAO E DEFESA

mente possibilitaria.
Neste Mundo muito complexo, em rpida transformao, a perspectiva
geopoltica poder ser mais til do que nunca, apontando afinidades, denunciando obstculos, esclarecendo condicionantes, detectando potencialidades e
vulnerabilidades, sugerindo configuraes. O paradigma mais adequado para
os respectivos modelos de anlise, pelo menos enquanto a Rssia no emergir
de novo no papel de grande perturbador continental>, para o qual, no entanto,
as suas extenso e posio geogrficas a empurram, continuar a ser, tal
como ter sido durante as dcadas de setenta e oitenta, o dos grandes

espaos, Mas enquanto que durante aquelas duas dcadas se trataria sobretudo desse paradigma estruturado segundo a prevalncia dos vectores polticoeconmicos, as condies actuais atrs descritas parecem aconselhar preferirse agora optar pela sua verso estruturada segundo a prevalncia dos vectores
scio-culturais. As iniludveis necessidades de mudana de mentalidades
para adaptao s novas condies sociais e para encontrar as respostas
adequadas que os novos desafios exigem, a crescente importncia das motivaes culturais na gnese dos conflitos violentos, o constante alargamento das
esferas de cooperao internacional e a evidencia de que esta se estabelece
mais fcil e mais solidariamente quando se partilham significados e valores,
tudo parece concorrer para que, neste virar do milnio, assim seja.
Ratl Franois Martins

78