Arlindo Manuel Caldeira

Anlise Social, XXII (94), 1986-5., 943-977

O partido de Salazar: antecedentes, organizao e funes da Unio Nacional (1926-34)

1. A DITADURA PROCURA DE UM PARTIDO Quando, em Julho de 1930, por decisiva interveno de Salazar, se funda oficialmente a Unio Nacional, concretizava-se um dos projectos impossveis da Ditadura Militar: a criao de uma fora civil de apoio. dessa impossibilidade que trata a primeira parte deste trabalho. Porque ela, ao que cremos, no s elucida o carcter do regime no perodo que vai de 1926 a 1930 como tambm ajuda a compreender, e a nossa inteno sobretudo essa, o papel que vir a ser cometido futura Unio Nacional. No se pretende, porm, fazer aqui a genealogia deste partido: seria ocioso procurar-lhe as origens em projectos que, na generalidade, pouco tm de comum com ele e, a prosseguir-se essa arqueologia, teramos de recuar a datas anteriores ao 28 de Maio. As tentativas que conhecemos entre 1926 e 1930 inserem-se em entendimentos diversos do tipo de sociedade e de organizao do poder que se pretendia implantar, aproveitando a situao de facto e as manifestas contradies do pronunciamento militar. As correntes mais radicalmente nacionalistas e antiliberais ambicionavam o controlo do Estado atravs da criao de um partido de massas que disporia, eventualmente, de um corpo militarizado. Inversamente, outra proposta recolhe o apoio da componente demo-liberal da Ditadura e entende necessria a recomposio do sistema multipartidrio da l. a Repblica em dois grandes blocos: um, como era inevitvel, em volta do ainda poderoso Partido Democrtico, o outro, em cuja criao se apostava, um amplo partido de direita capaz de disputar eleies com o primeiro num hipottico rotativismo. Nesse sentido jogavam alguns dos partidos conservadores com representao entre os militares no poder, nomeadamente o Partido Nacionalista e a Unio Liberal Republicana, na expectativa de virem a constituir o ncleo agregador fundamental e hegemnico. O terceiro projecto, o nico prximo da futura Unio Nacional, ser uma soluo formal de compromisso, atravs da qual se tentam ultrapassar as divises ideolgicas no seio da Ditadura, defendendo-se a criao de uma associao cvica de unidade nacional sem que se considere necessrio, nem provavelmente desejvel, definir partida a forma de organizao do Estado. Se tudo isto parece resultar claro das intervenes polticas produzidas em artigos de opinio, entrevistas e outras declaraes pblicas, torna-se

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bem mais nebuloso quando, luz desta tipologia, pretendemos ler os projectos concretos de que h notcia. que alguns sofrem muitas vezes desenvolvimentos em que as trs correntes participam sem que seja possvel determinar a forma e o momento em que se processa tal participao. Em termos de investigao, o problema maior o das fontes disponveis: a pudiccia do poder continua a ocultar a informao dos arquivos e o recurso ao material impresso revela-se de manifesta insuficincia. Com tais ressalvas, vejamos, assumindo como inevitvel o empirismo da anlise, algumas das tentativas de formao de um partido no interior da Ditadura. 1.1 O projecto mais antigo remonta a Junho de 1926 e integrvel no primeiro dos tipos que atrs referimos. seu inspirador Martinho Nobre de Melo, professor de Direito, antigo ministro de Sidnio, admirador do fascismo italiano e dirigente da Cruzada Nun'lvares. Apesar da heterogeneidade desta, sua volta, ao que parece, que o projecto pretende ganhar corpo, concretizando as intenes de criar um partido (j denominado Unio Nacional) e uma fora para-militar (as Milcias Nacionalistas). O sal carismtico vir-lhe-ia do chefe indigitado: o instvel, mas indiscutivelmente popular, general Gomes da Costa. , alis, o seu ajudante-de-campo, tenente Pinto Correia, quem dirige o recm-criado dirio Revoluo Nacional, porta-voz da iniciativa. Esta fracassar com o contragolpe de 9 de Julho de 1926 (Carmona-Sinel de Cordes), que levar Gomes da Costa para o exlio, encerrar o jornal e obrigar ao afastamento dos entusiastas do projecto, alguns dos quais julgaro mesmo prudente pedir a proteco de embaixadas estrangeiras1. 1.2 Mais complexa a segunda tentativa a merecer referncia, na qual convergem intenes diversas e at inconciliveis. Desenvolvendo-se entre Novembro de 1926 e os fins de Maro de 1927, o seu principal elemento congregador e de dinamizao o oficioso dirio Portugal2, conhecendo a organizao em perspectiva nomes to diversos como Era Nova, Legio Nacional, Unio dos Combatentes da Nova Repblica, Milcia Nacional, Milcia Lusitana, Ordenana Lusitana, Unio Nacional, Unio Nacional Republicana, Unio Nacional Lusitana, etc. Esta hesitao semntica no desprovida de significado. Tentaremos delimitar o que julgamos serem as trs principais fases do projecto. 1.2.1 A partir de Novembro de 1926, sob o lema de Organizemos a Era Nova, o jornal Portugal inicia a campanha de criao de uma orga1 Ver Arnaldo Madureira, O 28 de Maio. Elementos para a Sua Compreenso, vol. ii, Lisboa, 1982, pp. 73-104 e 133-139. 2 Dirigido primeiro por Antnio Claro e depois pelo tenente-coronel Pestana de Vasconcelos, o jornal Portugal foi uma das muitas tentativas de criar um rgo oficioso de razovel tiragem e credibilidade, tentativas que, como os projectos partidrios, naufragaram por nunca terem conseguido ser mais do que porta-vozes de uma das vrias faces de Ditadura. Iniciou a sua publicao, como vespertino, em 23 de Agosto de 1926 e ser dirio da manh entre 14 de Outubro e 28 de Janeiro, data a partir da qual publicar duas edies dirias. Em 16 de Maro de 1927 volta a ser jornal da tarde, publicando o ltimo nmero a 26 do mesmo ms e ano. De acordo com o jornalista monrquico Armando Boaventura, a ele se devera a fundao do jornal, facto que no fora divulgado para evitar exploraes polticas, j que o peridico era politicamente dirigido pelo Governo (O Imparcial de 13 de Julho de 1927).

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nizao civil de apoio ao Exrcito e Ditadura Militar3. Os principais animadores so o director daquele dirio, tenente-coronel Pestana de Vasconcelos, e o jornalista Antnio de Crtima. A iniciativa tomada sob duas invocaes caras a movimentos deste tipo: por um lado, a do espontanesmo (no do jornal, muito menos do Governo, a responsabilidade da iniciativa: ela parte de anseios generalizados, annimas indicaes); por outro lado, a de que, como o 28 de Maio, caminha da periferia para o centro, da provncia, fiel depositria das tradies e da alma da raa4, para a capital, imposio, portanto, do Pas real cidade dos polticos, Sodoma do parlamentarismo. Os princpios que animam esta organizao, que nega o seu carcter de partido, nunca so expostos, para l de generalidades de circunstncia, mas predomina o tom de moderao propcio a uma estratgia frentista, e a defesa, mais ou menos expressa, de princpios republicanos. Estes iro custar-lhe a oposio por parte do jornal monrquico legitimista A Voz, que vir a acusar o projecto da Era Nova de ser estruturalmente republicano, e portanto antitradicionalista, antinacionalista e retintamente liberalista5. Durante o ms de Dezembro, segundo o jornal Portugal, seriam milhares as adeses (nunca identificadas) e entusistico o apoio das guarnies militares organizao civil exigida pelo Pas com o beneplcito da Fora Armada6. O centro das preocupaes do jornal deslocar-se-, porm, no ms seguinte, para a questo do emprstimo externo e para a atitude de boicote activo tomada pela generalidade dos partidos republicanos7. A veemncia dos ataques a esta traio paralela ao esquecimento da nova organizao, claramente isolada em relao ao bloco dos partidos constitucionais. Ser, alis, como tentativa de resposta a esse isolamento que o prprio Governo ir ressuscitar o projecto, em fins de Janeiro. Dir Carmona em entrevista ao Portugal: O Governo entende chegada a oportunidade de, baseado na opinio pblica, organizar uma fora civil poderosa e disciplinada em que possa solidamente apoiar-se, conjugando os seus esforos com os da fora armada8. Ainda desta vez, ser a oposio que gorar esse objectivo, tentando, agora pelas armas, o derrube da Ditadura. Trata-se da revolta militar iniciada no Porto em 3 de Fevereiro e que, em surpreendente descoordenao, s a 7 se alargar a Lisboa, quando a capital nortenha cara j na posse das tropas fiis ao regime. Alm de centenas de mortos e feridos, o preo da derrota ser ainda o da radicalizao da Ditadura: prises e deportaes em massa, largo saneamento nas Foras Armadas, medidas discricionrias contra os partidos (Decreto n. 13 138, de 15 de Fevereiro de 1927) e uma campanha de propaganda em termos mais tarde clssicos (a ameaa bolchevista) que permita evitar grandes defeces no bloco burgus de apoio.
Portugal de 26 de Novembro de 1926. Ibid., de 11 de Dezembro de 1926. A Voz de 23 de Fevereiro de 1927. Portugal de 8 de Dezembro de 1926. 7 Sobre o assunto existe uma boa recolha documental: A. H. de Oliveira Marques (dir.), A Liga de Paris e a Ditadura Militar (1927-28), Lisboa, 1977. 8 Portugal (ed. da manh) de 30 de Janeiro de 1927.
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Nesse contexto se entender o que considermos ser a segunda fase do projecto, que vimos seguindo, de constituio de um partido. 1.2.2 No rescaldo do 7 de Fevereiro, o sector monrquico vai reivindicar para si o papel de vencedor. esse o sentido, para escolher apenas um exemplo, do artigo A ltima revoluo, que Alfredo Pimenta escrever para o jornal A Voz. Identificando os monrquicos com a extrema direita conservadora, considera que s aqueles no tomaram parte na revoluo, que, segundo ele, foi exclusivamente republicana, com tendncias para o sovietismo, concluso lgica de todas as revolues essencialmente republicanas. Democrticos, sidonistas, nacionalistas, esquerdistas, radicais, searistas, socialistas, anarquistas, bolchevistas tudo fez corpo, tudo entrou na luta no mesmo lado da barricada [...] [Era] o primeiro passo decisivo para o advento da III Internacional de Moscou em Portugal. Era o fim dos fins. Mais do que nunca, o problema est posto assim: ou a ordem atravs de tudo, ou a anarquia com todas as consequncias9. Embora com menores tentaes monrquicas, o tom o mesmo na generalidade dos jornais que apoiam o poder. O momento parece propcio para a unificao das foras da Ditadura em movimento poltico. Em artigo intitulado Mos obra, o dirio Portugal consciencializa esse sentido da oportunidade. Est-se, escreve, no momento decisivo para a realizao desta tarefa; ou o aproveitamos acorrendo organizao civil ou o perdemos para sempre, suicidando-nos covardemente. Decidamos, pois. 10 S que o projecto mudara de mos e radicalizara-se. O que explica o entusistico apoio que vo manifestar-lhe, a partir de ento, os monrquicos de A Voz. A iniciativa provm, tudo leva a crer, do Porto, os seus objectivos e as palavras de ordem so agora marcadamente fascistas e s em aliana tctica converge com a anterior iniciativa do jornal de que Pestana de Vasconcelos director. Este aparece, de facto, com o ex-colaborador de Sidnio, coronel Vicente de Freitas, na delegao de Lisboa, mas os grandes animadores vm do Norte: Angelo Csar, Jos S Carneiro, tenente Morais Sarmento, Santos Carneiro, Sebastio de Vasconcelos, lvaro de Morais, Jos Nosolini e Valadares Botelho. A nova organizao, designada por Milcia Lusitana ou Ordenana Lusitana (e, genericamente, organizao da vitria) tem um carcter militarizado e, segundo os seus dinamizadores, inspira-se directamente nos fasci italianos e nos somaten espanhis. As suas origens remontariam ao golpe falhado de 18 de Abril, aps o qual Angelo e Jos Nosolini, que haviam abandonado o Centro Catlico, se empenharam na criao secreta de um corpo de milcias. Ter-se-lhe-iam deparado, porm, dificuldades que no especificam e, mesmo depois do 28 de Maio, faltou, dizem, o momento que conseguisse galvanizar a opinio pblica e esclarecer o esprito do Governo, j que, nos primeiros tempos da vitria, as diferentes correntes polticas, actuando no seio do prprio ministrio, haviam de inutilizar todos os esforos11. Considerando prematura a questo da definio do regime, os organizadores preferem funcionar no binmio ordem-bolchevismo, arvorando

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9 A Voz de 28 de Fevereiro 10 Portugal (ed. da manh) n

de 1927. de 17 de Fevereiro de 1927. Entrevista com Jos Nosolini em A Voz de 23 de Fevereiro de 1927.

como funo principal acabar com as revolues em Portugal, entre portugueses, deixando-nos frente a frente com os bolchevistas, que, nascidos em Portugal ou no importa onde, no so portugueses porque as suas ideias criminosas so contra a Ptria 12 . Com este fervor nacionalista propem-se prestigiar a autoridade e defender a ordem, uma ordem, porm, que tambm revolucionria e na qual se deve atender de maneira especialssima situao das classes proletrias. Por isso, diz Nosolini, a milcia h-de encontrar a sua maior fora nos operrios, visto que facilitar a realizao das suas justas aspiraes, nomeadamente salrio vital, assistncia, contratos colectivos de trabalho, sindicatos perfeitos e bem orientados, corporaes13. Como se v, em termos ideolgicos, a nova organizao funciona em consonncia com a habitual demagogia fascista. Com a qual tambm no choca, mesmo se raiar o ridculo, o apelo a um ultratradicionalismo que se traduz na proposta dos nomes de Ordenana para o movimento, de terras para os distritos administrativos, de alcaides da governana para os chefes das divises concelhias. A necessidade de um campo alargado de consenso leva-os, j o dissemos, a adiar o problema da definio do regime e igual cuidado se pretende ter em relao susceptibilidade das Foras Armadas, admitindo, por isso, que os comandos principais das milcias possam ser entregues a oficiais do Exrcito e aceitando, em hbil jogada tctica, como chefe o ministro do Exrcito, o vencedor do 7 de Fevereiro, coronel Passos e Sousa, que um grupo heterogneo, mas de predominncia republicana, procurava desde esta ltima data, alis sem grande sucesso, promover a caudillo, ao papel de ditador, que, por esse tempo, Antnio de Crtima teorizava14. Tais cuidados no so suficientes para garantir o xito da Milcia Nacional. O fascismo no capaz de ossificar ainda o corpo invertebrado da Ditadura, como o prova a reaco de sectores importantes do seu grupo social de apoio. Entre a oposio conhecida dentro das hostes nacionalistas formao das Milcias destaca-se o jornal A Situao, prximo da Unio Liberal Republicana, em que estava filiado o seu director, futuro criador da Legio Portuguesa, Jorge Botelho Moniz. Esse dirio, que, com o mesmo director, fora fundado durante a ditadura sidonista como seu rgo oficial e desaparecera com ela, volta a surgir no incio de Maro de 1927, confessando expressamente, algum tempo depois, o seu objectivo principal: combater, em nome da Repblica, a organizao que ento se formava e que considera perniciosa15. O mais curioso que A Situao era conhecida como rgo do Governo (ou de uma parte dele)16 e Cunha Leal confessa nas suas Memrias que o jornal surgira por inspirao de Sinel de Cordes (monrquico, como se sabe) e com dinheiro fornecido pelo Ministrio das Finanas17, o que, para l das aparentes incoerncias, abona das dissenses e lutas no interior da Ditadura Militar.
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p. 159.

Entrevista com o tenente Morais Sarmento, ibid., de 6 de Maro de 1927. Id. com Jos Nosolini em O Sculo de 5 de Maro de 1927. Ver Antnio de Crtima, O Ditador, Lisboa, 1927. A Situao de 19 de Maro de 1927. O Imparcial de 13 de Julho de 1927. Cunha Leal, Coisas de Tempos Idos As Minhas Memrias, vol. iii, Lisboa, 1968,

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A Situao justifica os ataques s Milcias e a todos os projectos de organizao civil, por considerar terem falta de bases e programa, por serem fonte de diviso, por se recusarem a definir partida a questo do regime, por quererem impor pela violncia (como os caceteiros miguelistas ou a formiga-branca) a sua orientao poltica, por quererem ocultar o que no podiam deixar de ser: um partido. evidente que o jornal no se ope constituio de um partido, eventualmente nico, mas pensa que isso teria o perigo de afastar imediatamente os monrquicos e, sobretudo, espera poder vir a formar-se uma forte corrente nacional em que a Unio Liberal Republicana tenha, arrastando outras foras nacionalistas, o papel principal e aglutinador18. As outras vozes crticas, no campo da imprensa favorvel Ditadura, vm do Novidades, rgo do Centro Catlico. , alis, interessante realar o tom amistoso das referncias mtuas Novidades-A Situao, se bem que, quanto s crticas s Milcas, o rgo catlico seja menos agressivo e mais prudente. Interrogando-se em editorial ( bom ou mau?), acha coincidncia entre as posies miliciais e as do Centro Catlico, mas pensa que s a Igreja, de facto, poder orientar a restaurao do esprito cvico e patritico, que preciso avigorar, sem correr o risco de se perverter nos desvios de um nacionalismo paganizado, que a est envenenando a mentalidade de muitos e dos melhores da nova gerao19. O Centro Catlico, como j tem sido salientado20, mau grado alguma simpatia para com o fascismo, receia, no seguimento do que julga ser a lio dos conflitos do papa com Mussolini e com a Action Franaise, os aspectos mais revolucionrios e subversivos de uma doutrina que parece poder disputar-lhe a hegemonia ideolgica. A estas reaces h que juntar a falta de entusiasmo do Exrcito, que sempre manifestar reticncias em relao a todos os projectos de carcter para-militar. A Milcia Nacional germina em mau terreno. No obstante, sucedem-se, nos fins de Fevereiro e primeiros dias de Maro, os encontros entre representantes de Lisboa e Porto e ultimam-se, com carcter de urgncia, os estatutos da organizao, que so entregues ao ministro da Guerra para discusso em Conselho de Ministros. Segundo A Voz, o Governo acolhera a ideia da organizao com a maior simpatia e faria publicar no Dirio do Governo de 4 de Maro (para coincidir com a data do nascimento do infante D. Henrique!) os respectivos estatutos21. Tal no vir a acontecer. Pelo contrrio, ser extremamente cautelosa a nota sada do Conselho de Ministros de 5 de Maro: O Governo estuda neste momento a organizao civil da Nao, devendo dentro em pouco dar a pblico as bases em que, no seu entender, dever firmar-se. prematuro tudo o que se tem dito quanto interferncia do Governo na organizao de qualquer corpo de milcias22.

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18 Em entrevista a A Situao de 8 de Maro de 1927, confrontado com a pergunta se a ULR pretende chegar ao poder, responde Cunha Leal: Esperamos a nossa hora. Ela h-de chegar. 19 Novidades de 17 de Fevereiro de 1927. 20 Ver Manuel Braga da Cruz, As Origens da Democracia Crist e o Salazarismo, Lisboa, 1980. 21 A Voz de 3 de Maro de 1927. 22 Ibid., de 6 de Maro de 1927.

Nitidamente, o projecto esbarra em obstculos intransponveis, divide, em vez de unir, as foras de apoio Ditadura e obrigar Passos e Sousa a declaraes contraditrias nas entrevistas que d a vrios rgos de informao. A chamada Milcia Nacional no desaparecer de imediato das pginas dos jornais. Trata-se, porm, de um corpo moribundo. 1.2.3 Caractersticas diferentes assumir a terceira fase do projecto de formao de um partido em que se compromete o oficioso Portugal, com o qual, alis, vir a morrer. Da tentativa anterior perdeu o carcter milicial, agora meramente civil, embora com sonhos de combatividade em termos sociais. Comea por ser designada por Organizao Nacional ou Organizao Lusitana, mas cedo passar a ser intitulada Unio Nacional, havendo ainda quem a invoque por Unio Cvica, Unio Nacional Republicana ou Unio Nacional Lusitana. Enquanto o jornal Novidades e o Centro Catlico se manifestam entusiastas defensores do projecto (pelo menos no seu incio), tendo-o por altamente patritico e merecedor do mais sincero aplauso23, A Voz passar de novo oposio mais firme, considerando agora que a funo administrativa da Ditadura deve anteceder e prevalecer sobre a sua funo poltica. a questo do regime que est em causa e A Voz de opinio que defini-la j seria complicar ainda mais a j de si bem complicada situao em que vivemos24. A atitude do jornal de Cunha Leal, A Situao, em relao ao novo agrupamento poltico variar com a conjuntura, mas, por razes a que voltaremos, oscila normalmente entre a reserva e a oposio frontal. O animador da iniciativa, o dirio Portugal, considera em 11 de Maro quase completa, em Lisboa, a sua organizao, apelando para a intensificao de esforos na provncia, ao mesmo tempo que ataca os partidos e os polticos civilistas que se opem patritica iniciativa25. Progressivamente, vai-se fazendo silncio em volta de Passos e Sousa, dirigindo-se agora os elogios para o coronel Vicente de Freitas, presidente da Cmara Municipal de Lisboa, que chegar a ser apresentado como tendo estrutura e temperamento de ditador26 e indicado para presidente da comisso organizadora da Unio Nacional. A 16 de Maro, o Portugal publica algumas das suas linhas programticas. Assenta no princpio de que s o Exrcito manda hoje (forma de os militares no verem nela uma concorrente ao seu efectivo poder) e destinar-se-ia a pr em contacto o Exrcito com a Nao, integrando-a no Estado. Tem como lema Pela Nao e como palavras de ordem Ptria, Repblica e Famlia. Definindo-se como antiparlamentar e desinteressada de todas as formas de sufrgio, a Unio Nacional escolhia dois campos de actuao: um, o das competncias tcnicas engenheiros, mdicos, coloniais (sic), etc. , que forneceriam ao Governo a sua colaborao sempre que necessria; o segundo, mais combativo, pretendia, na rea da escola, da oficina, da famlia, defender princpios morais e religiosos, cooperar na regularizao de servios afectados por greves ou calamidades pblicas, estimular os sentimentos patriticos, propagandear os ideais do Imprio Colonial Portugus, colaborar com as autoridades na manuteno da ordem pblica e, ainda, combater o bol23 24 25

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Novidades de 8 de Maro de 1927. A Voz de 14 e 24 de Maro de 1927. Portugal (ed. da manh) de 11 de Maro de 1927.

Ibid., de 26 de Maro de 1927.

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chevismo em todas as suas manifestaes, bem como todos os organismos conhecidos ou secretos de desagregao nacional27. Como ncleo da organizao civil, era entretanto criada a Confederao Acadmica da Unio Nacional, destinada a enquadrar os estudantes universitrios, primeiro de Lisboa, depois de Coimbra e do Porto. Para presidente escolhido o coronel Vicente de Freitas e na direco aparecem estudantes de todas as escolas superiores de Lisboa, com claro predomnio para os da Faculdade de Direito, entre os quais o jovem Marcelo Caetano28. Enquanto, ao que diz, existem j comisses da Unio Nacional na maioria das freguesias de Lisboa29, o Portugal d particular relevo, entre os apoios recebidos, ao da Cruzada Nacional Nun'lvares30 e, sobretudo, ao da Confederao Patronal Portuguesa, cujo secretrio-geral, Ferreira Cardoso, em entrevista quele jornal, considera necessidade absoluta a criao de um movimento de defesa da ordem, como o que representa a Organizao Civil, de h muito preconizada pela Confederao Patronal, semelhana de outras que existem em vrios pases da Europa, prope a constituio de ncleos de defesa que auxiliem as autoridades na defesa da propriedade, da famlia, da vida dos cidados e da liberdade de trabalho e oferece o desinteressado apoio e a dedicao de todos os confederados31. Mau grado esses estmulos, a Unio Nacional no conseguir ultrapassar as divises da Ditadura. A 26 de Maro de 1927, o jornal Portugal publicar o seu ltimo nmero e j no sero divulgadas as razes por que a Conferncia Acadmica convocava para esse mesmo dia os membros da sua direco-geral para assunto importante e urgente32. Para saber quem e porqu se ope a este projecto importaria conhecer melhor a distribuio das vrias faces internas do poder e, mesmo, como nelas se repercutem foras externas (qual , por exemplo, a influncia da Maonaria?). Refiram-se, apesar de tudo, os conflitos que nessa altura (Abril de 1927) opem alguns dos ministros, nomeadamente Sinel de Cordes e Passos e Sousa, de tal forma que teria estado eminente um novo golpe de Estado promovido pelo primeiro33. Registe-se ainda que, no mesmo perodo e at Julho desse ano, colher o apoio de sectores significativos do bloco militar um projecto tendente formao de um grande partido de direita, tendo como ncleo um ou vrios dos j existentes, nomeadamente o Partido Nacionalista, a que Jlio Dantas preside agora, substituindo apressadamente Ginestal Machado. Esse projecto insere-se numa estratgia global, entendida por alguns como necessria, para preparar, a mdio prazo, a sucesso dos militares e concretizada, eventualmente, num sistema de bipartidarismo. O outro candidato a ncleo aglutinador era a Unio Liberal Republicana, que tinha esperado aproveitar a Ditadura para, atravs da influncia pessoal do seu lder, Cunha Leal, hegemonizar ou, pelo menos, participar directamente no poder. A gradual excomunho poltica a que so sujeitos levam-nos, em Junho de 1927 (em jogada tctica falhada?), a simular a ini27 28 29 30 31 32 33

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Portugal (ed. da tarde) de 16 de Maro de 1927. Joo Ameal, Anais da Revoluo Nacional, vol. ii, Porto, s. d., p. 97. Portugal de 26 de Maro de 1927. Ibid., de 24 de Maro de 1927 e O Sculo de 25 de Maro de 1927. Ibid., de 24 de Maro de 1927. Ibid., de 26 de Maro de 1927. O Sculo de 17 de Abril de 1927.

ciativa de um abandono da situao que tinham ajudado a criar e a manter. Em comunicado divulgado em 21 de Junho, a ULR publica um Manifesto ao Pas em que declina toda e qualquer responsabilidade nos actos da Ditadura e se declara impossibilitada de ter, no momento, qualquer interveno na vida pblica portuguesa34. Mais tempo se manter como potencial herdeiro da Ditadura o partido de Jlio Dantas. O prprio ministro da Guerra e futuro chefe de Governo (por alguns dias), Passos e Sousa, manifestar a necessidade de formar um grande partido conservador utilizando elementos do Partido Nacionalista e atraindo aqueles que se encontram actualmente num ou noutro grupo monrquico35. O projecto desencadear, porm, fortes oposies, integradas na campanha global contra os partidos constitucionais que os sectores mais radicais no tinham deixado de desenvolver36. Assim se eclipsa, por momentos, a tentativa de constituio de uma nova fora partidria. 1.3 O ltimo projecto da Ditadura, antes de 1930, com vista formao de uma organizao civil de apoio , na sua origem, formalmente diferente das anteriores tentativas. Nele, pela primeira vez, o Governo compromete-se de uma forma expressa e compromete o aparelho administrativo. A 30 de Setembro de 1927, o Conselho de Ministros anunciar a inteno de criar uma organizao das foras civis, procurando, em contraposio aos partidos polticos ainda existentes, aglutinar os elementos de apoio Ditadura sem quebrar, como anteriormente acontecera, o equilbrio entre as vrias correntes de opinio que a sustentam. Nesse sentido se compreende a estudada heterogeneidade da comisso ministerial encarregada da sua concretizao: Sinel de Cordes, Manuel Rodrigues e Vicente de Freitas. Como noticiava o jornal A Situao31, tratava-se de obter uma soluo do problema poltico que evite maiores discusses quer entre os portugueses quer entre os republicanos das direitas fsic). No plano de aco mais tarde divulgado, a nova organizao prope-se: 1. Aceitar a colaborao dos indivduos e das organizaes que desinteressada e voluntariamente desejem trabalhar para o prestgio das instituies, para o bem-estar e progresso do Pas e para a defesa da ordem;

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Cunha Leal, op. cit., pp. 83-86, e A Situao de 21 de Junho de 1927. Entrevista ao jornal ABC, cit. por O Imparcial de 19 de Julho de 1927. 36 Veja-se, por exemplo, a posio do jornal A Voz (14 de Maro de 1927): Fala-se por a em novas arrumaes dos partidos na ideia de arranjar dentro destes uma fora poltica que venha a suceder situao actual. Trabalho baldado [...] O Pas espera, por conseguinte, que desta Ditadura de salvao saia uma nova organizao da vida do Estado em condies de no ser preciso, dentro de poucos anos, fazer outra revoluo para afastar mais uma vez da governao e da administrao pblicas as quadrilhas partidrias. N o mesmo sentido vo as afirmaes de Vicente de Freitas: O Exrcito no precisa de se apoiar em nenhum partido para governar: mais, o Exrcito deve governar contra os partidos. [Portugal de 22 de Maro de 1927.]
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A Situao de 22 de Outubro de 1927.

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2. Organizar em cada concelho um ncleo para agregar os elementos que desejem colaborar na obra da Ditadura e sirva de rgo transmissor, para o distrito, das aspiraes e necessidades locais; 3. Criar em cada distrito um organismo que centralize e transmita ao Governo as aspiraes e necessidades distritais; 4. Promover para poca a fixar um congresso municipalista no qual sejam tratados os problemas mais instantes relativos aos municpios. 38 A este quase nada se reduzia a definio da nova organizao, que passar a ser designada, por uns, Unio Nacional Republicana e apenas Unio Nacional por outros, mais susceptveis em questo de regime. Trata-se, sem dvida, do projecto mais prximo da Unio Nacional de Salazar, mas sem Salazar, e s ele foi capaz de ganhar o espao de autonomia e consequente capacidade de concertao que anteriormente faltara. No resto so grandes as coincidncias com o projecto de 1930: iniciativa governamental, colagem aos organismos administrativos, rgida hierarquia, propositada indefinio ideolgica, fraco apelo mobilizao. Num como noutro caso, o que parece pedir-se organizao apenas que fornea quadros tcnicos e, aspecto que se nos afigura importante, que possa assegurar futuras eleies. Efectivamente, em Dezembro de 1927, o ministro do Interior, Vicente de Freitas, anunciava a prxima aprovao de uma lei eleitoral. O respectivo recenseamento deveria iniciar-se no princpio de 1928, destinando-se a permitir a eleio (com candidato nico) do presidente da Repblica na segunda quinzena de Fevereiro e, em data posterior, dos corpos administrativos. Fazia, porm, depender estas ltimas eleies da prvia organizao da Unio Nacional Republicana, prevendo para Janeiro uma reunio de delegados distritais de todo o Pas para escolha da sua Junta Directiva. A esses representantes distritais seriam ento dadas instrues para a criao das delegaes concelhias39. Em Janeiro, todavia, era remetida para data indefinida a eleio dos corpos administrativos e, a propsito da UNR, falava-se agora em nomeao (para breve) da sua Junta Directiva40. Ao mesmo tempo que o Governo providenciava a criao do seu partido, uma outra organizao de carcter poltico e da mesma rea de opinio fazia o seu aparecimento: a Liga Nacional 28 de Maio, qual no tem sido dada a ateno que parece merecer. Presidida inicialmente pelo conde de Silves e apoiada pelos sectores monrquicos, animada, sobretudo, pelo grupo de oficiais mais jovens que haviam participado no golpe de 1926. Defendia um nacionalismo radical, susceptvel, tanto ideologicamente como pelos mtodos de actuao preconizados, de uma evoluo fascizante41. A sua criao mostrava, pelo menos, que sectores importantes continuavam a escapar s intenes unificadoras da Ditadura.
Joo Ameal, op. cit., pp. 107-108. Dirio de Notcias de 27 de Dezembro de 1927. Ibid., de 3 de Janeiro de 1928. Divulgada no incio do ano de 1928, a Liga Nacional (ou Patritica) 28 de Maio ver a aceitao dos seus Estatutos permanentemente protelada pelos sucessivos governos da Ditadura. S sero aprovados em 1930, j depois de criada a Unio Nacional de Salazar, isto , quando estavam dispostas as condies para a sua absoro. Parece-nos que a Liga mereceria ateno mais desenvolvida, que guardamos para outra oportunidade. Diga-se apenas, de passagem, que, dentro dos princpios de um nacionalismo radical, a Liga 28 de Maio conseguir congregar, como acima se disse, um nmero importante de militares, sobretudo de baixa patente
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Da auscultao no terreno das possibilidades de implantao da Unio Nacional Republicana encarregar-se-, sobretudo, o ministro do Interior, aproveitando, para o efeito, as visitas que promove s capitais de distrito com vista preparao da eleio presidencial. A eleio (chamemos-lhe assim) de Carmona realizar-se- a 25 de Maro de 1928. Apesar de ser publicamente conhecido o desinteresse em relao s mesas de voto, os resultados proclamados so os esperados: ultrapassar os do plebiscito de Sidnio. S que exced-los em mais de 200 000 votos significava a maior afluncia s urnas at ento atingida. provavelmente a certeza da fraude e a dificuldade da sua repetio em eleies locais que levam a deixar cair no esquecimento o projecto de eleies administrativas. Do facto decorrer o abandono do projecto de Unio Nacional Republicana, de que jamais se voltar a falar. Se esta explicao funcionalista me parece satisfatria, a verdade que, colocando a questo de outra forma, a no realizao de eleies e concomitante morte in ovo da inteno do partido mostra que a Ditadura no conseguira ainda uma unificao ao nvel poltico que lhe permitisse consolidar-se num projecto autnomo. Este fracasso, como os anteriores, do-nos a patologia do regime criado pelo golpe de 28 de Maio. Chegados ao poder com um relativo consenso social, mas desprovidos de qualquer projecto ideolgico coerente, os militares sero incapazes de gerir o poder de que dispem. Ficaro merc dos grupos que atravessam a instituio militar e, se o vazio criado propcio ao radicalismo de direita, no suficiente para que, sem suspeies, se traduza em projecto de governo. Os vrios grupos anulam-se na procura de uma hegemonia e a sua sobrevivncia s possvel atravs da falta de rigor, do pragmatismo puro. Esta indefinio, naturalmente imobilizante, aliada s tentativas, vindas de diferentes quadrantes, de forar o poder, ir-lhe- reduzindo a base social de apoio, incluindo sectores importantes da pequena burguesia urbana decepcionados com a incapacidade da Ditadura de resolver qualquer problema. De facto, a Ditadura Militar no fora sequer capaz de se estruturar enquanto Governo e acabar por promover uma forma de regime militar directo em que no s pesava a predominncia de militares nos ministrios, nos governos civis, nas principais cmaras municipais, na administrao das grandes empresas, como se reforava ainda pela presso dos chamados sovietes de tenentes, pelas frequentes consultas polticas s unidades militares e por outras formas de interveno e influncia passveis, alis, de tratamento estatstico: a percentagem de militares recebidos diariamente pelo Governo e pelo presidente da Repblica. No conseguira tambm a Ditadura, como foi dito, unificar o bloco conservador, que em vo pedia um chefe e um partido nacional, enquanto se
(muitos deles vindos da Grande Guerra, como o capito David Neto e o tenente Assis Gonalves), mas tambm de estudantes e de intelectuais (como Antnio Pedro e Martinho Nobre de Melo), e procurar mobilizar outros sectores, insistindo na importncia de ter participao dos operrios (que, alis, suposto terem lugar e palavra em todas as suas sesses pblicas). Com fortes ligaes ideolgicas ao Integralismo Lusitano, a Liga parece ser herdeira de organizaes como a Cruzada Nun'lvares e porto de desembarque dos grupos fascistas e para-fascistas criados antes e depois da Ditadura, ao mesmo tempo que , quando a UN de Salazar a sufoca, o ncleo de arranque do nacional-sindicalismo. Conseguindo uma razovel implantao nacional, abrir sedes um pouco por todo o Pas, ter rgos de imprensa prprios, colaborar em aces de apoio Ditadura (manifestaes, recenseamento, etc), sendo tambm responsvel por actividades de carcter mais violento e mais directo.

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agravavam as clivagens entre monrquicos e republicanos, catlicos e anticlericais, radicais e moderados e ainda entre vrios grupos, mais indefinidos, formados volta de diferentes personalidades. Paralelamente, a Ditadura no conseguira neutralizar as foras burguesas de oposio que mantinham dinamismo e controlo local; no conseguira evitar os mltiplos casos de indisciplina militar que decorriam, em parte, do tipo de regime; no conseguira, sobretudo, resolver a crise financeira. Apesar de tudo, permanecer poder e sero os seus insucessos e os seus erros, assim como a crise econmica e financeira, que, paradoxalmente, levaro a Ditadura a escapar transitoriedade a que parecia destinada, se bem que custa do progressivo enfraquecimento da componente militar. que, em 1930, ou mesmo um pouco antes, largos sectores sociais em riscos de sobrevivncia, e perante a inexistncia de qualquer outra alternativa vivel, estaro em condies de receber, com poderes quase ilimitados, um ditador e o partido que ele lhes impuser. No ser, com certeza, o ditador que Antnio de Crtima (agora desterrado num consulado em Dacar) teria esperado, mas o chefe que permitir uma recomposio poltica da burguesia com a estabilidade que se conhece. Ao aceitarem, em Abril de 1928, as exigncias que lhes fazia o cidado Antnio de Oliveira Salazar antes de ocupar a pasta das Finanas, os militares no s reconheciam a sua prpria incapacidade tcnica, como outorgavam, provavelmente sem conscincia disso, a cedncia a mdio prazo do domnio que de facto tinham de todo o aparelho do Estado. Por alguns anos ainda, a eles continuaro a caber os cargos mais importantes da administrao pblica. Cada vez, porm, lhes vai caber menos a iniciativa poltica. 2. A UNIO NACIONAL DE SALAZAR (1930-34)
2.1 CRIAO OFICIAL DO PARTIDO

Na histria dos fastos do regime conhecido como da Sala do Risco o discurso que o ministro das Finanas proferiu, em 28 de Maio de 1930, no Arsenal da Marinha. Na coleco oficial recebeu o nome de Ditadura Administrativa e Revoluo Poltica. Os seus admiradores consideraram-no histrico. De certa forma, -o. Salazar dirige-se a um auditrio propositadamente escolhido: mais de dois mil militares, incluindo praticamente todos os que desempenhavam funes de comando, ao nvel superior ou intermdio, no Exrcito, na Marinha e nas Polcias. Interveno de fundo, expressamente poltica, o sinal de uma viragem no processo iniciado em 1926, viragem que faz de 1930 um momento fundamental na periodizao do regime salazarista42. Em 1930, escudado na sua competncia tcnica e com o indesmentvel prestgio obtido atravs dos propagandeados xitos oramentais, Salazar
42 Regime autoritrio, ultraconservador e de base catlica, o salazarismo tem sido, em geral, entendido como um fascismo incompleto, na esteira, alis, de pruridos taxonmicos que correm o risco de esgotar a operacionalidade do conceito de fascismo. Sobre a natureza do salazarismo (cuja anlise terica no cabe nesta aproximao emprica a um nico dos seus elementos estruturais) veja-se Manuel Braga da Cruz, Notas para uma caracterizao poltica do salazarismo, in Anlise Social, n. 72-74, 1982, pp. 773-794, e Manuel de Lucena, Interpretaes do salazarismo: notas de leitura crtica, in Anlise Social, n. 83, 1984, pp. 423-451.

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recolhia os frutos da sua estratgia de 1928: finanas d'abord43. Est agora em condies de enfrentar as formas de organizao do poder: incontestvel o ascendente adquirido no frgil equilbrio das foras de apoio Ditadura. Que tem Salazar para dizer aos militares e ao Pas no quarto aniversrio da revolta de Maio? Sobretudo duas coisas: por um lado, que a Ditadura no um intervalo na chamada normalidade constitucional, destinada a preparar o regresso vida poltica partidria (a claro), por outro lado, que a Ditadura Militar (aqui as circunstncias exigem maior ambiguidade e ele omite o qualificativo) uma frmula transitria, no em si mesma a soluo do problema poltico, pelo que preciso encontrar-lhe outra resposta (que no d ainda). A certido de bito que passava no s compreendia os sonhos dos antigos partidos constitucionais de um regresso, em breve, ao liberalismo parlamentar, projecto aceite (a mdio futuro) por sectores ainda significativos do bloco militar, como comprometia tambm os interesses adquiridos pelos prprios militares nos quatro anos de exerccio do poder. O que Salazar dizia aos oficiais que o aplaudiam era simples: continuem a ser a legitimao ltima do regime, mas aceitem o progressivo afastamento da deciso poltica. Nesse momento, pela situao de facto que este discurso traduzia, podemos dizer que terminava a Ditadura Militar. Da prxima soluo sabe-se apenas que igualmente autoritria. Mas comeam a desenhar-se-lhe j outros contornos. * Na mesma reunio, o chefe do Governo, general Domingos de Oliveira, anunciar que se prepara um novo projecto constitucional, com a organizao poltica civil que possa manter e continuar a obra da Ditadura, aproveitando, diz ele, a experincia de factos internos e externos dos ltimos tempos44. E no referido contexto de institucionalizao da Ditadura (civil) que tem de se entender a formao da Unio Nacional, que vir a ser apresentada oficialmente em 30 de Julho de 1930. Tudo leva a crer ser da autoria de Salazar, total ou parcialmente45, o Manifesto ento apresentado, sendo no Ministrio das Finanas que se rene o Conselho de Ministros, que o aprova horas antes da sua divulgao pblica, e ser ainda o ministro das Finanas que, na sesso oficial, far a anlise poltica que o justifica (o que s retrospectivamente pode parecer natural). De acordo com as suas palavras, ao promover a Unio Nacional, a Ditadura pratica um acto poltico da mais alta transcendncia. Provavelmente, no se trata apenas de retrica. O Manifesto da UN o primeiro esboo, j relativamente elaborado, da futura Constituio. Temperado por muitos elementos corporativos e defendendo um Estado autoritrio, no deixa de receber contributos da tradio demo-liberal e consignar as garantias e direitos individuais. dada igualmente como assente a prxima reunio de Cmaras Legislativas com poderes constituintes. Sublinhamos o ltimo aspecto, pois cremos que para a apontava uma das razes da criao da Unio Nacional. O Manifesto considera-a uma liga patritica, cuja organizao e vida so independentes do Estado, o que no impede que, no mesmo documento,
Oliveira Salazar, Discursos, vol. i, 5 . a ed., Coimbra, 1961, pp. 9-18. A Voz de 29 de Maio de 1930. Quirino de Jesus incluir em Nacionalismo Portugus, Porto, 1932, o Manifesto e os Estatutos da Unio Nacional entre os diplomas e outros documentos fundamentais da Ditadura em que teria colaborado.
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o Governo a si prprio se incumba de promover imediatamente a constituio de comisses distritais e concelhias. A composio destas compete directamente ao ministro do Interior, o qual poder, a todo o tempo, substituir quaisquer membros das comisses ou agregar-lhes outros. As comisses distritais e municipais sero instaladas, respectivamente, pelos governadores civis e administradores de concelho, ficando as primeiras na dependncia directa do Ministrio do Interior e as segundas na da comisso distrital respectiva46. Como se v, estritamente de cima para baixo (o bom critrio com que mais tarde se regozijar o Dirio da Manh), segundo uma rigorosa hierarquia, pela qual se exorciza todo o espontanesmo, e esquecendo, propositadamente, as comisses de freguesia, de mais difcil controlo, que o Governo ergue o edifcio pouco habitvel da Unio Nacional.
2.2 APOIOS E CRTICAS

Logo no dia a seguir sesso de abertura, o ministro do Interior, coronel Lopes Mateus, promover uma reunio com os governadores civis dos vrios distritos do Pas para trocarem impresses acerca da organizao da UN 47 . Comeava assim a organizao de comisses, que vai ser, como veremos, relativamente rpida. Entretanto, segundo a propaganda oficial, as adeses eram inmeras e entusisticas. Em meados de Setembro falava-se j em muitos milhares. Todas as declaraes pblicas a propsito da nova organizao poltica vo no sentido de esbater a questo monarquia-repblica, embora se sinta a necessidade de reafirmar que a repblica no corre perigo e de sublinhar, insistentemente, a adeso de republicanos. Raras so, porm, as personalidades conhecidas supostas de dar a sua adeso, sendo apenas as referncias de carcter geral. Descobriu-se, alis, para o efeito, uma nova forma de republicanismo: o dos que sempre o tinham sido, mas nunca o haviam declarado, por terem discordado da poltica republicana desde a primeira hora48. Essa insistncia nas profisses de f republicana, embora cuidadosa para no afastar os monrquicos, compreende-se pela necessidade de ganhar espao no terreno dos partidos constitucionais. Qual a reaco desses partidos formao da Unio Nacional e inteno da Ditadura em institucionalizar-se, recusando a soluo parlamentar e frustrando expectativas ainda existentes? A resposta varia obviamente com a posio dos diferentes partidos no espectro poltico e a censura impediu que se publicassem as crticas mais incmodas. De qualquer forma, a atitude generalizada a de reserva, mesmo de sectores prximos da Ditadura. A disposio de colaborar vem, sobretudo, dos monrquicos. Em nota oficiosa, a Comisso Executiva da Causa Monrquica incita cooperao leal, aceita de um modo geral a doutrina do manifesto e diz que oportunamente sero dadas instrues aos seus correligionrios para entrada na UN 49 . Dias depois, o lugar-tenente de D. Manuel, Aires de Orneias, prefere deitar gua na fervura, dizendo que em vez de entrada se deveria entender colaborao, pois h vrias correntes dentro da Causa Monr46 U. N. Lisboa, s. d. 47 Dirio 48 Ibid., 49 Ibid.,

Manifesto

do Governo

e Discursos

[...] na Reunio

de 30 de Julho de 1930,

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de Notcias de 31 de Julho de 1930. de 18 de Outubro de 1930. de 5 de Agosto de 1930.

quica e no se pode determinar a entrada em bloco nem forar ningum 50 . Para l da eventual sinceridade dessas declaraes, mais do que guardar distncias, tratava-se de prestar um servio suplementar UN, no acentuando demasiado o peso monrquico. Quanto ao grupo Integralismo Lusitano, cujas relaes com a Ditadura haviam variado ao sabor da conjuntura, mostra-se, neste caso, colaborante, congratula-se com alguns dos princpios do Manifesto e admite a possibilidade de os seus filiados virem a cooperar com a nova organizao51. O Centro Catlico, com um dos seus principais membros a ocupar a pasta das Finanas e a dirigir j a poltica do Pas, pareceria dever dar claro apoio UN. Tal no acontece e a estratgia seguida sempre a da prudente distncia: v com simpatia a Unio Nacional, mas procurar manter a sua independncia52. O Partido Nacionalista afasta-se claramente do novo projecto e apela para que, atravs do encontro dos vrios partidos, se possvel em Congresso, se chegue a um entendimento entre todos os republicanos53. No mesmo sentido, e quase com as mesmas palavras, se manifestar a Unio Liberal Republicana, de Cunha Leal54. Ambos os partidos tinham boas razes para a recusa da UN: no tinham sido essas as suas expectativas de aproveitamento poltico da Ditadura. Todos os outros partidos republicanos, nomeadamente o PRP Partido Democrtico, o Partido Radical, a Aco Republicana e o Partido Socialista, manifestaro, dentro dos limites liberdade de expresso, uma atitude de oposio firme, reafirmando o apoio Constituio ainda em vigor e democracia e apelando tambm para a formao de uma frente nica de todos os partidos55. Essa frente, apesar da sua existncia pouco mais que formal, ser suficiente para causar perturbaes ao nvel de Governo, pois encontra eco nalguns dos seus sectores e obrigar mesmo a Presidncia do Ministrio a desmentir, em nota oficial, que haja algum acordo entre os elementos da Ditadura e os antigos partidos para a nomeao de um governo de transio que preparasse o regresso normalidade constitucional e parlamentar. Em contrapartida, a mesma nota anunciava o reforo de aco da UN 56 . No casual a ligao dos dois aspectos. Quer deixar-se claro que o aparecimento da UN se faz contra a democracia parlamentar e que se recusa, em definitivo, qualquer projecto nesse sentido, incluindo, obviamente, o de bipartidarismo, que continuava a colher apoios dentro e fora das foras no poder. Quatro anos de Ditadura no tinham conseguido liquidar as organizaes partidrias republicanas, que, merc das contradies do regime, e embora dentro de estreitssimos limites, continuavam a ser toleradas e a dispor de influncia em termos de opinio. A elas tentava agora responder a Unio Nacional, em formao, empurrada pelo Estado para ocupar, com o auxlio da violncia material necessria, o espao pluripartidrio da 1.a Repblica. Embora na provncia o poder, s pelo facto de o ser, tivesse capa50 51 52 53 54 55 56

Dirio de Notcias de 7 de Agosto de 1930. Ibid., de 29 de Agosto de 1930. M. Braga da Cruz, op. cit., pp. 362-363. Dirio de Notcias de 18 de Agosto de 1930. Ibid., de 21 de Agosto de 1930. Ibid., de 28 e 31 de Agosto c 5 e 21 de Setembro de 1930. Ibid., de 19 de Janeiro de 1931.

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cidade para conquistar grande parte do caciquismo local, mesmo a surgiram algumas dificuldades na formao das comisses da UN. Notcias da oposio de alguns polticos locais influentes e do bloqueio s adeses ao novo partido passam por vezes pelo crivo da censura. O presidente da Comisso Distrital da Guarda queixa-se, por exemplo, das dificuldades que so postas organizao da UN por elementos do Partido Democrtico, que dominara sempre o distrito, mas tambm pelo que ele chama a corrente catlica57.
2.3 AS PRIMEIRAS COMISSES DISTRITAIS E CONCELHIAS

Com maiores ou menores dificuldades, foi relativamente rpida, j o dissemos, a formao das primeiras comisses distritais e concelhias da Unio Nacional. Entre Agosto de 1930 e Maro de 1931, essas comisses vo cobrir praticamente todo o Pas. De acordo com os dados fornecidos pelo Dirio de Notcias, que, quase diariamente, publica informao oficial da UN, poderamos calcular da seguinte forma a percentagem de comisses concelhias por distrito no incio de Abril de 1931: em seis distritos (Braga, Bragana, Guarda, Leiria, Viana do Castelo e Ponta Delgada) estavam formadas comisses da UN em todos os concelhos; em quatro (Castelo Branco, Portalegre, Vila Real e Viseu), a percentagem era superior a 90%; em seis distritos (Aveiro, Coimbra, vora, Faro, Setbal e Funchal) oscilava entre 75 % e 90%; mediava entre 50% e 75% em quatro (Beja, com 53%, Santarm, com 60%, Horta, com 71 %, e Porto, com 72%) e era inferior a 50% em dois distritos (Lisboa, com 47%, e Angra do Herosmo, apenas com 20%). Tais resultados do para o total do continente e Ilhas a percentagem de 83 %, isto , em 307 concelhos teriam sido criadas, segundo a nossa fonte, 255 comisses concelhias da UN. No que se refere s comisses distritais, apenas no estavam constitudas nos finais de 1930 as dos distritos de Castelo Branco (onde ir participar Francisco Rolo Preto), Beja e Lisboa, que viro a formar-se nos primeiros meses de 1931, parecendo ter sido em Lisboa que o projecto da UN foi recebido com maior frieza. conhecido o processo como foram constitudas todas estas comisses. Sob a direco do ministro do Interior, Lopes Mateus, foram os governadores civis que se encarregaram dessa tarefa, reunindo, como diziam, os valores locais, os elementos mais em destaque. Leia-se, pela candura revelada, este telegrama enviado pelo governador civil de Viseu, coronel Numa Pomplio da Silva, ao Ministrio do Interior: Para conhecimento do Ex. mo Ministro, comunico a V. Ex. a que os trabalhos da UN decorrem, neste distrito, com regularidade, encontrando-se j confeccionadas a comisso distrital e quase todas as concelhias58. Nessa confeco acontecia, por vezes, no serem sequer consultados os futuros membros, como se depreende de vrias rectificaes divulgadas pela imprensa.

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Dirio da Manh de 3 de Julho de 1931. Dirio de Notcias de 2 de Setembro de 1930.

A coincidncia entre a mquina partidria montada e a Administrao Pblica era total: as inscries da UN fazem-se nos prprios governos civis e paos do concelho e a so muitas vezes instaladas as sedes provisrias. Esta promiscuidade s acentuava o carcter oficial da organizao, o qual, se era passvel de atrair pequenos e grandes famintos do poder, resultava, em geral, como factor desmobilizador, fonte de confuses e atropelos. Dois dos militantes mais interessados na expanso da UN criticaro mais tarde, justamente, este aspecto. Para guedo de Oliveira, nas relaes entre governadores civis e comisses distritais no houve demarcao da esfera prpria, de onde resultou, segundo ele, entre outras consequncias, ingerncia escusada que acarretava a ausncia de colaborao59. Tambm Nobre Guedes tem opinio semelhante: Na totalidade, pode dizer-se, [as comisses distritais] foram compostas pelos governadores civis. Como estas comisses de primeiro plano, as restantes tiveram a mesma origem de formao. Houve, portanto, na fase inicial de actividade da UN, deformao de princpios, o que gerou falsas noes sobre herarquia60. Indicando normalmente, as listas publicadas nos jornais, a profisso ou fonte de rendimento dos membros de cada comisso, procurmos, atravs delas, determinar a composio socioprofissional das primeiras comisses da UN (ver quadro anexo). Aqueles dados so precrios pela natureza da fonte, pelo seu carcter vago, pela dificuldade em classific-los de forma operatria; do, no entanto, assim nos pareceu, algumas sugestes com interesse que importaria poder comparar com outros valores (composio socioprofissional da generalidade dos filiados na UN, das comisses noutras datas, etc). Pondo como hiptese a existncia de caractersticas diferentes entre as comisses concelhias e as distritais (estas mais claramente polticas), separmo-las na nossa anlise. Quando as listas consultadas indicavam para o mesmo elemento duas ou mais profisses/ocupaes, escolheu-se a primeira. A primeira grande dificuldade na interpretao dos resultados apurados , naturalmente, o do rigor das categorias grupais constantes das fontes. Assim, entre os industriais, por exemplo, podem caber, sem que seja possvel distingui-los, o sapateiro dono da sua oficina ou o grande empresrio fabril, da mesma forma que, entre os proprietrios, surgiro os donos de bens urbanos ou rurais da mais variada extenso e com interveno desigual no processo de produo. So, alis, os proprietrios o grupo que predomina nas comisses concelhias e, sendo embora legtimas as reservas que acabmos de pr, a verdade que entre eles se encontram, no caso do Alentejo, nomes das mais conhecidas famlias de terratenentes. Em relao composio das comisses municipais, so indicados como proprietrios 39% dos seus membros (mas, se excluirmos dos grupos dos advogados, mdicos, padres, etc, os que tambm so proprietrios e os juntarmos aos primeiros, antingiremos a percentagem de 51%); seguem-se, a grande distncia, os comerciantes (13%), os mdicos (9%), os advogados (8%) e os industriais (6%); os funcionrios pblicos so apenas 3%, tantos quantos os padres e os professores; so militares 2 %, o mesmo que os
59 A . guedo de Oliveira, A Unio Nacional como Direco Poltica nica, Lisboa, 1938, p. 59. 60 F. Nobre Guedes, Unio Nacional, Lisboa, 1936, p. 6.

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engenheiros e os farmacuticos; os empregados de servios, no seu conjunto, mal ultrapassam 1,5%, so operrios 0,5 e ainda menos os trabalhadores rurais: 0,1%. O que parece ressaltar a confirmao do que j suspeitvamos partida: a escolha recai no influente local, o cacique tradicional ou em potncia: os proprietrios, os comerciantes, os mdicos (sublinhe-se o seu 3. lugar, tratando-se de um grupo socioprofissional restrito)... Em relao ao predomnio dos proprietrios, sem arriscarmos a generalizao possvel de associar grandes agrrios e salazarismo, apontaramos como hiptese para esta aproximao do poder, a crise que ento se abate sobre a agricultura. Perante algumas ideias feitas, parecer um tanto surpreendente a escassa representao de funcionrios pblicos. No esqueamos, porm, que se trata ainda do dilatadssimo funcionalismo da 1.a Repblica, grande parte dele colocada atravs do sistema do patrocinato partidrio. Ser preciso algum tempo para submet-lo ideologicamente: para l de outras medidas e da prpria represso geral, devem ser tidos em conta os decretos de 1931, 1935 e 1936 que se dirigiram directamente ao saneamento e controlo dos funcionrios pblicos. Seria curioso comparar a percentagem de 1931 com a de futuras comisses da Unio Nacional. Remetendo os eventualmente interessados na distribuio socioprofissional por distritos para a consulta do quadro anexo, referiremos apenas que os proprietrios so o grupo mais representado em todos os distritos do continente e, em relao s Ilhas, a nica excepo o distrito da Horta, em que o predomnio vai para os comerciantes. Quanto s comisses distritais, o quantitativo total mais reduzido e o maior peso relativo das profisses ignoradas tornam as percentagens ainda mais aleatrias. No seu conjunto, h agora uma clara vantagem para os licenciados com cursos superiores: se somarmos advogados, mdicos, professores, engenheiros e farmacuticos, obteremos 54% (para 24% nas comisses concelhias)61. Isoladamente, so os advogados (a classe poltica portuguesa tradicional) que ocupam o primeiro lugar, com 19%. Os apenas proprietrios so 16%, mas se lhes juntarmos, como fizemos para os concelhos, os que tambm so proprietrios, essa percentagem atingir os 41 %. Os mdicos so, igualmente, 16%, 11 % os professores, os engenheiros 7%, os comerciantes 6% e os industriais 5%. Os operrios e os trabalhadores rurais esto completamente ausentes destas comisses (ver anexo). No conjunto das primeiras comisses da UN dir-se-ia estar-se, em termos sociais, mais prximo da alta e mdia burguesias do que da tradicionalmente admitida pequena burguesia. Quanto origem poltico-partidria desses elementos, apesar das tentaes nesse sentido, preferimos ignorar as indicaes desgarradas de que dispnhamos a tentar formular concluses a partir delas. S como hiptese, e com reservas, poderemos admitir, como Oliveira Marques, que, escala local e provincial, a UN teria beneficiado da integrao de parte dos quadros e da organizao do Partido Democrtico, da mesma forma que este beneficiara j da adeso de regeneradores e progressistas62. O estudo dessa realidade, com certeza importante e capaz de lanar alguma luz sobre a natureza da UN e do Estado Novo, ter de
61 Entre os professores incluir-se-o eventualmente, a par de professores do ensino superior e secundrio, alguns do primrio, que foi impossvel isolar. Da mesma forma, nem todos os farmacuticos so necessariamente licenciados. 62 A. H. de Oliveira Marques, Histria de Portugal, vol. n, Lisboa, 1973, p. 307.

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passar pelas monografias histrico-sociolgicas, pela anlise do poder poltico ao nvel local, rea onde tudo, ou quase tudo, continua espera de investigadores. Falmos at aqui de comisses distritais e concelhias, as quais, como dissemos, estavam constitudas, na sua quase totalidade, em Abril de 1931, altura em que comeam tambm a organizar-se, lentamente, as comisses de freguesia. O curioso que, quase um ano depois de criada, a Unio Nacional no tem ainda Comisso Central nem qualquer rgo superior de direco, se excluirmos, obviamente, o Governo. O que no isento de significado: brao do Estado, no ao nvel central que precisa e deve actuar, mas sim ao nvel local, arregimentando pessoas e ocupando espao onde os partidos constitucionais (o Democrtico em particular) dominavam at a os grupos influentes e com eles venciam eleies e formavam a opinio.
2.4 CAMPO DE ACO DA UNIO NACIONAL. OS FACTOS

Em Abril de 1931, ao mesmo tempo que saa, sob a direco de Garcia Pulido, o Dirio da Manh, rgo oficial da UN, ao qual era entregue a funo doutrinadora, a Ditadura vai conhecer, ao nvel interno e externo, srias dificuldades. Exactamente no dia em que o jornal publica o seu primeiro nmero 4 de Abril rebenta a revolta da Madeira, que em seguida se alargar aos Aores e mais tarde Guin, obrigando a um esforo militar que podia pr em causa a segurana interna e a prpria fidelidade das Foras Armadas. Ms notcias sopram tambm de Espanha: em 12 de Abril, a vitria da esquerda nas eleies municipais e a 14, a formao do Governo Provisrio Republicano. No 1. de Maio, os manifestantes gritam no Rossio vivas revoluo social e morras burguesia e as balas da polcia fazem vrios mortos e feridos. A Ditadura tem necessidade de legitimar o seu poder e de avanar no projecto de institucionalizao que a fortalea, o que vai ser feito de uma maneira bvia (organizao de manifestaes de apoio ao Governo) e de outra menos previsvel (o anncio de eleies), a que a obrigavam anteriores promessas e a prpria situao externa. Para as duas aces, o Governo conta j com a Unio Nacional. 2.4.1 A primeira manifestao Em 17 de Maio realizar-se- a prevista manifestao de apoio. Para o efeito trazem-se at Lisboa comboios especiais repletos de gente da provncia. Segundo o Dirio da Manh, dado naturalmente ao exagero, iriam desfilar 14 000 representantes da UN e 2000 estudantes do Porto e de Coimbra, sem contar o contributo de Lisboa (pouco significativo, ao que parece). Numa sesso promovida no dia seguinte, no Coliseu, Salazar diz dever saudar ostensivamnete a Unio Nacional no acto da sua primeira interveno na vida pblica portuguesa. Para Carmona, mais barroco e ingnuo, a UN uma fora admirvel disseminada de Lisboa mais recndita aldeia e deixou de ser verdade que a Ditadura se apoie exclusivamente no Exrcito63. s manifestaes oficiais respondero violentas contramanifestaes, que se prolongaro pelo dia seguinte. A polcia multiplica as prises e manda encerrar o Grmio Lusitano, sede da Maonaria Portuguesa.
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Dirio da Manh de 18 de Maio de 1931.

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2.4.2 Convocao de eleies A inteno de organizar eleies administrativas e polticas no mais curto prazo de tempo foi oficialmente divulgada em Maio de 1931, atravs do decreto que regulamentava o respectivo recenseamento64. Nele se previa a eleio dos vogais das juntas de freguesia, das cmaras municipais e das juntas gerais dos distritos autnomos e ainda a dos membros do poder legislativo. Embora fosse atribuda capacidade eleitoral s autarquias e s associaes de assistncia e de classe, o papel mais importante continuava a caber ao voto individual dos cidados do sexo masculino maiores de 21 anos, sabendo ler e escrever ou colectados em determinada importncia. O recenseamento era feito por concelhos e devia ter incio a 20 de Maio e estar concludo a 20 de Agosto. Que se pretendia com estas eleies, cuja data, alis, nunca ser marcada? Canalizar, anestesiar uma opinio pblica algo agitada, com um projecto que, partida, se pensava no concretizar, ou, pelo contrrio, confiava-se j na possibilidade de a UN assegurar, junto restante mquina repressiva, uma vitria retumbante que seria a legitimao final da Ditadura? Aparentemente, tratava-se da ltima hiptese. Segundo o Dirio da Manh, a Ditadura no receia a consulta s urnas e o acto eleitoral que se prepara tem apenas em vista a criao de uma situao jurdica que legitime de direito o estado das coisas imposto pela fora irresistvel dos factos65. Vai acontecer, porm, provavelmente contra todas as previses da Ditadura, que os antigos partidos parlamentares vo revelar uma aprecivel capacidade de iniciativa e mobilizao. No seguimento de anteriores experincias, foi possvel concretizar, imediatamente a seguir ao anncio da abertura do recenseamento, uma frente nica desses partidos, que vir a designar-se Aliana Republicana e Socialista e na qual participam o Partido Republicano Portugus, o Partido Nacionalista, a Esquerda Democrtica, a Unio Liberal Republicana, a Aco Republicana, o Partido Radical, o Grupo Seara Nova e o Partido Socialista, alm de vrias personalidades de relevo tidas como independentes. A inspirao e o prprio nome vinham claramente de Espanha, onde uma organizao suprapartidria nascida durante a ditadura, a Alianza Republicana, aliada aos socialistas em coligao eleitoral, acabava de obter, a 14 de Abril, uma retumbante vitria nas eleies municipais, reforada em 13 de Maio nas eleies parciais para os ayuntamentos, em que a anterior votao fora contestada. Tal como em Espanha, pensavam as foras polticas republicanas portuguesas que, atravs da sua congregao, seria possvel recolher, de uma forma legtima, a involuntria herana da Ditadura. Do ponto de vista programtico, a Aliana Republicana Socialista, se assentava fundamentalmente no repdio da Ditadura e do Estado Corporativo em nome das liberdades pblicas e da representatividade democrtico-parlamentar, tinha a novidade de pretender consubstanciar um projecto alternativo que a l. a Repblica fora incapaz de criar: um modelo de modernizao social de carcter progressista burgus. A necessidade de conciliar foras polticas muito diversas obrigava a um exagerado sincretismo ideolgico, a que nem faltavam algumas frmulas socializantes, mas o projecto era, teoricamente, susceptvel de congregar, pela primeira vez, uma ampla base social de apoio.
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Decreto n. 19 694, de 5 de Maio de 1931. Dirio da Manh de 26 de Junho de 1931.

Entre Maio e Agosto de 1931, apesar dos limites a que est sujeita, a Aliana consegue que o Governo autorize a publicao do seu Manifesto, promove uma activa campanha a favor do recenseamento, leva a cabo a criao de comisses unitrias em inmeras localidades do Pas e revela-se capaz de reanimar alguma da moribunda imprensa regional republicana. A partir de Julho, em claro ambiente de optimismo, comea a prenunciar vitrias em determinados concelhos. Naturalmente, tambm a UN se empenhara a srio no recenseamento, em colaborao com a Liga Nacional de 28 de Maio e a Causa Monrquica, de forma a inscrever o maior nmero possvel de eleitores que, pelas suas ideias, sejam uma garantia a favor do bom resultado das futuras eleies 66 . Mais uma vez a confuso entre as comisses recenseadoras e as da UN praticamente total, acontecendo a inscrio no recenseamento atravs das suas comisses ser considerada como filiao na Unio Nacional. Alm da participao no recenseamento, promover a UN algumas (poucas) sesses de propaganda e far tambm esforos para a criao de imprensa regional afecta Ditadura. Entretanto, o seu rgo oficial, Dirio da Manh, promover uma insistente campanha contra a Aliana Republicana e Socialista, orientada em duas linhas relativamente simples: acusada de internacionalismo e bolchevismo (frente nica portuguesa, espanhola e russa)67 ou de ser o Partido Democrtico mascarado (intencionalmente, a nova organizao muitas vezes apenas denominada Aliana Democrtica)68. A mesmo tempo, a UN tenta melhorar a sua incipiente organizao. A 18 de Maio, em reunio no Ministrio do Interior com elementos das comisses distritais e concelhias, so aprovadas, a ttulo provisrio, as bases orgnicas do movimento69. De novo, apenas a expressa declarao de que a UN no pretende directa ou indirectamente o poder pblico e o estabelecimento de normas (mais tarde retomadas nos Estatutos de 1932) para eleio das vrias comisses, que dever ter lugar at Janeiro de 1932. At l, a Comisso Central ficava constituda pelos presidentes das comisses distritais e tinha, portanto, um papel apenas formal, a que faltava toda a operacionalidade. Criava-se porm uma Comisso Executiva, composta por quatro elementos da Comisso Distrital de Lisboa e presidida por Miguel de Sampaio e Melo, ex-governador civil de Setbal, que fora, durante a Repblica, candidato a deputado pelo Centro Catlico. Melhor estruturada, a UN parecia estar em melhores condies para participar nas anunciadas eleies. Estas, contudo, comeam a assustar a Ditadura, o que notrio nas posies expressas pelo Dirio da Manh, cada vez mais reticente, embora goste de acalmar os seus correligionrios com um argumento irrefutvel: A Ditadura s organizou as eleies por ter a certeza de as vencer.70 Em 9 de Junho comea a exigir que o Governo proceda dissoluo daquilo a que chama a frente nica (a ARS), em 14, reinsistindo embora na certeza da vitria, pondera os argumentos dos que dizem que todo o cuidado pouco; os polticos tm ainda influncia local, influncia poltica, a sua mquina eleitoral montada, seus adeptos e
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Dirio Ibid., Ibid., Ibid.,

da Manh de de 6 de Junho de 5 de Junho de 19 de Maio

2 de Julho de 1931. de 1931. de 1931. de 1931, e Joo Ameal, op. cit., vol. iii , p. 117.

Dirio da Manh de 26 de Junho de 1931.

serventurios dedicados, suas trincheiras apetrechadas [...], e, como tal, aponta a necessidade de os cadernos eleitorais serem revistos. Num outro artigo prope que se retire o direito de voto aos participantes da organizao antinacional e anticvica dos partidos71. Em incios de Julho j claro que as eleies no sero to cedo. O governador civil de vora, referindo-se aco da Aliana Republicana e Socialista, di-lo sem ambiguidades: As eleies no sero to breve como eles desejam, porque no sero eles a marcar-lhes a data, mas apenas quando o Governo julgar oportuno faz-las72. A inteno de legitimar a Ditadura atravs de eleies revelava-se mais difcil do que o Governo quisera. Sabemos mesmo que no seu interior ganhavam peso posies diferentes da estratgia poltica adoptada, nomeadamente a defesa da constituio de um grande partido republicano de direita (que nada tinha a ver com a UN) para enfrentar a unio da esquerda73. Voltava assim superfcie um dos projectos contra os quais se erguia o salazarismo (a sucesso da Ditadura por um parlamentarismo de tnica bipartidria). Que colhesse adeptos entre os prprios membros do Governo, como o mostra a veemncia dos desmentidos, era uma razo suplementar para que se manifestassem reforadas cautelas em relao a uma hipottica consulta ao eleitorado. Com a habitual prudncia, prefere-se dar tempo ao tempo, isto , dar tempo a que se disponha da suficiente capacidade repressiva que permita a realizao, sem risco, de um acto eleitoral que se considera necessrio e a partir de agora imprescindvel, mas perigoso. O Governo comea por prolongar o recenseamento por mais um ms 74 e introduzir na regulamentao respectiva vrias alteraes, como a de facilitar a comprovao da capacidade de saber ler e escrever, de que resultava ficar, informalmente, aberta a possibilidade de voto dos analfabetos, o que nunca fora admitido, com receio do perigo monrquico, durante a l. a Repblica. Mais tarde, o prazo volta a ser alargado por mais trinta dias 75 , depois por mais quinze76 e assim sucessivamente. Entretanto, a 26 de Agosto de 1931, mostrando como o sector republicano deixara de acreditar na via legal, um novo golpe militar contra a Ditadura chega a dominar grande parte da cidade de Lisboa. No seu balano h 40 mortos, centenas de feridos e inmeras prises e deportaes. Dias depois, no sentido em que se tinham manifestado algumas comisses da UN e empenhado o Dirio da Manha, desenvolve-se uma campanha contra os funcionrios pblicos, acusados de terem apoiado a revolta, simpatizado com a frente republicana ou terem sido menos benvolos com o partido do Governo durante o recenseamento. Na mesma lgica de posteriores medidas, um decreto de Setembro de 1931, invocando a ameaa comunista, demite, reforma ou aposenta todos os magistrados e funcionrios civis ou
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Dirio da Manh de 14 de Junho de 1931. Dirio de Notcias de 4 de Julho de 1931. Dirio da Manh de 8 de Julho de 1931. Decreto n. 20 073, de 15 de Julho de 1931. Id., n. 20 205, de 10 de Agosto de 1931. Id., n. 20 330, de 22 de Setembro de 1931.

militares suspeitos de terem demonstrado esprito de oposio poltica nacional, ordeira e reformadora do Governo da Repblica77. O projecto de eleies morrera definitivamente. Desde 20 de Agosto, alis, tinham praticamente desaparecido da imprensa quaisquer referncias ao acto eleitoral. A 26 de Agosto suspenso o jornal Repblica, porta-voz da Aliana Republicana e Socialista. A partir do seu regresso, em 28 de Setembro, a Censura eliminar a mais pequena notcia sobre a frente nica dos partidos parlamentares. Enterrado o processo eleitoral, a Unio Nacional parece hibernar. Do prprio interior do partido vm crticas a essa falta de dinamismo. Em reunio pblica, em Janeiro de 1932, a Comisso Distrital de Lisboa apresenta uma moo propondo a eleio urgente da Comisso Central no sentido de orientar a aco da UN com vista a uma crescente interveno na vida poltica da Repblica, representando junto dos altos poderes do Estado a vontade da UN e procurando que a mesma venha a ser corroborada pela aco governamental78. Mas nem Salazar pretende essa interveno nem, positivamente, tem pressa. Ainda desta vez, como dir mais tarde a Antnio Ferro, prefere caminhar devagarinho, passo a passo. Que essa estratgia de prudncia no colhe o apoio dos sectores mais radicais mostram-no, por um lado, o proliferar de aces promovidas pela Liga Nacional 28 de Maio (o seu canto de cisne) e, paralelamente, o aparecimento do movimento nacional-sindicalista, que progressivamente se distanciar da Unio Nacional. 2.4.3 Os Estatutos da UN Escassos so os sinais de vida da Unio Nacional durante o ano de 1932 at, sensivelmente, data de tomada de posse de Salazar como presidente do Conselho (5 de Julho). Em Agosto, mais de dois anos depois da sua fundao, so por fim publicados no Dirio do Governo, sob a forma de decreto governamental79, os respectivos Estatutos. A estabelecida, pela primeira vez, a estrutura organizativa completa da UN. Todas as comisses so de carcter electivo; no entanto, transitoriamente (por cinco anos!), mantinha-se o critrio de nomeao pelo Governo e uma estrita hierarquia do topo para a base. Ao abrigo dessas disposies transitrias, Salazar nomear e empossar, em Novembro de 1932, a Comisso Central e a Junta Consultiva da Unio Nacional, procurando juntar, num leque das vrias sensibilidades de apoio ao regime, personalidades como Nunes Mexia, que fora dirigente da Unio dos Interesses Econmicos, Bissaia Barreto, republicano conservador, ou Joo Amaral, monrquico integralista. Dava-se ainda uma satisfao a Passos e Sousa, que polarizara sector importante da direita republicana, nomeando-o presidente da Junta Consultiva (na qual aparece j Marcelo Caetano), enquanto Salazar se autonomeava presidente da Comisso Central. Por decreto de 14 de Novembro de 1932 so introduzidas alteraes aos Estatutos, contrariando as suas prprias normas: cria-se um vice-presidente da Comisso Central, para onde ir Albino dos Reis, e a competncia que os Estatutos davam ao Governo, por exemplo quanto nomeao e destituio de comisses, passa exclusivamente para o presidente do Ministrio.

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Decreto n. 20 314, de 16 de Setembro de 1931. Dirio da Manh de 25 de Janeiro de 1932. Decreto n. 21 608, de 20 de Agosto de 1932.

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So os primeiros passos para o controlo pessoal e absoluto da UN por parte de Salazar, o qual vir a completar-se em 1934. 2.4.4 0 monoplio poltico Na tomada de posse das referidas Comisso Central e Junta Consultiva, Salazar proferir o clebre discurso As diferentes foras polticas em face da Revoluo Nacional. Nele marca distncia e impe limites de actuao aos monrquicos e aos catlicos, deixa aos antigos partidos a alternativa Unio Nacional ou represso e, entre ameaas, recusa o apoio das organizaes operrias80. Feito este vazio poltico, talvez Antnio Ferro tivesse razo em perguntar-lhe: Em que fora pensa apoiar-se?81, mas no percebia que a fora de Salazar estava em colocar-se acima dos apoios, tentando, e vindo a conseguir, um poder o mais possvel autnomo, arbitrai e conciliador, para o qual era necessrio, sobretudo, aparentar afastar-se de quem estava realmente prximo (os catlicos e os monrquicos), da mesma forma que recusara sempre deixar identificar-se com quaisquer dos grupos que, no interior da Ditadura, se haviam formado em volta de personalidades militares. Com igual inteno, o programa da UN era propositadamente vago e, por isso tambm, os rgos dirigentes do partido podiam ser acusados de falta de homogeneidade82. Essas deficincias aparentes participavam no mesmo projecto: fazer da UN um espao de convergncia que era um espao de neutralizao com diminuta, ou nula, capacidade de interveno em termos de deciso poltica. Assim, se, no seu discurso, Salazar oferecia Unio Nacional o monoplio partidrio e at, se quisermos, o monoplio poltico, ao faz-lo entregava-lhe um enorme saco cheio de coisa nenhuma: toda a actividade poltica exterior ao aparelho de Estado, quando o aparelho de Estado no deixa que qualquer actividade poltica lhe seja exterior. Nesse paradoxo permanente se mover a UN, afinal sempre subalternizada e merc de decises em que s indirectamente participa. De qualquer forma, no referido discurso, Salazar reduzia o diverso ao uno: dos partidos que continuavam a existir e nunca sero formalmente proibidos chegava-se ao partido, unio nacional com maisculas (como Fernando Pessoa parodiar). Paralelamente, Salazar descobria um novo meio de legislar: por discurso. Leia-se este extracto de uma circular de 30 de Novembro de 1932 da DirecoGeral dos Servios de Censura aos oficiais das respectivas delegaes: Encarrega-me o Ex. mo Director-Geral de comunicar a V. Ex. a que de futuro no devem ser permitidas referncias a partidos ou agrupamentos polticos, como sequncia imediata da doutrina expressa no discurso do Ex. mo Sr. Presidente do Ministrio83. As leis sobre o direito de reunio e associao (11 de Abril de 1933) e sobre as associaes secretas (21 de Maio de 1935) faro o resto.
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A propsito do operariado dir com esta chocante rudeza:

No precisamos de o incensar para que nos sirva de apoio, nem de incendiar-lhe as iras contra ningum, para o mandarmos depois fuzilar pelos seus excessos. [Discursos, vol. i, p. 181.]
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Antnio Ferro, Salazar, Lisboa, 1933, p. 21. Id., ibid., p. 40. A Poltica de Informao no Regime Fascista, vol. i, Lisboa, 1980, pp. 32-33.

A UN est praticamente s no espao poltico portugus. As excepes mais importantes so, no momento, duas organizaes que, surpresa aparente, lhe esto bastante prximas ideologicamente: a Liga Nacional 28 de Maio e os nacional-sindicalistas. A integrao, nesse mesmo ano, da Liga na Unio Nacional ser relativamente pacfica, merc do processo de desagregao interna, natural ou provocado, que vinha sofrendo e de que resultar que nela se mantenha apenas o sector mais prximo, ou mesmo comum, ao partido do Governo. Os mais crticos, sobretudo no campo tctico, da poltica salazarista iro alinhar, a partir de agora, entre os partidrios de Rolo Preto. Daqui vir o principal desafio a Salazar, num conflito em que a UN desempenhar um papel importante. O ano de 1933 constituir o ponto mais alto do nacional-sindicalismo. Segundo os nmeros de Hermnio Martins, porventura exagerados, o movimento teria atingido nessa altura 50 000 filiados efectivos e contaria com 18 jornais de apoio 84 . Quanto actividade da UN nesse perodo, para l de escassas reunies da Comisso Central e das sesses comemorativas do 28 de Maio, s se manifesta na preparao do plebiscito sobre a Constituio, em que vai caber s comisses concelhias desenvolver localmente a propaganda possvel, normalmente discreta, e promover a formao das mesas eleitorais mais adequadas aprovao, sem riscos, da Constituio. O elevado nmero de abstenes (cerca de 40%), mesmo se contadas como votos favorveis, mostrar, porm, que a mquina eleitoral no atingira ainda a eficcia das posteriores encenaes. Ser essa uma das funes da Unio Nacional e, mais tarde, tambm da Legio Portuguesa: permitir manter num regime antiliberal e antiparlamentar a fico do sufrgio directo. Na Constituio, que entrar em vigor a 11 de Abril, no mesmo dia em que so publicados os decretos que limitam as liberdades pblicas, no s a UN no institucionalizada como rgo de poder, como nem sequer referida. A corporao nacional de poltica85, preconizada por Marcelo Caetano, no podia ser reconhecida numa Constituio que, servindo um regime autoritrio, pretendia aparentar princpios de representatividade e organizar-se numa estratgia de compromisso ideolgico. O ano de 1933 conhece a efectiva institucionalizao do salazarismo. o ano em que, a par da Constituio de compromisso ento aprovada, se afirmam as tendncias fascistas do regime: refora-se a polcia poltica (Polcia de Defesa Poltica e Social desde 23 de Janeiro, Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado depois de 29 de Agosto), fundam-se prises especiais e colnias penais para detidos polticos, promulga-se o Estatuto do Trabalho Nacional, criam-se as primeiras organizaes corporativas e probem-se os sindicatos livres, estabelecem-se os tribunais especiais para delitos polticos, oficializa-se a censura (que existia desde 1926), limita-se o direito de reunio, fundado o Secretariado da Propaganda Nacional e publicada a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus, para citarmos apenas as principais medidas, a que seria de acrescentar, entre outras, o incio das emisses regulares da Emissora Nacional, que se tornar um meio privilegiado de propaganda.
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Hermnio Martins, Portugal, in S. J. Woolf, O Fascismo na Europa, Lisboa, 1978, Marcello Caetano, O Sistema Corporativo, Lisboa, 1938, p. 51. 967

p. 445.
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Propaganda se pede tambm UN no final desse ano de 1933, anunciando-se, em nota enviada a todas as comisses, que a UN vai entrar em perodo de intensa actividade86. a tentativa de resposta ao perigo nacional-sindicalista, mas trata-se sobretudo de declaraes para uso interno. Marcelo Caetano, nesta altura participando j da Comisso Central, conta no ter tido seguimento um plano seu para intensificar a organizao das comisses locais, o recrutamento de filiados, o debate das ideias, a mobilizao dos recursos87 que ento propusera a Salazar. A Unio Nacional que este pretendia no era, positivamente, a que lhe era sugerida por Marcelo. 2.4.5 Reforo do poder de Salazar O salazarismo vai enfrentar, j em 1934, trs problemas difceis e da resoluo de todos eles resultar, afinal, o reforo do poder poltico do ditador e a radicalizao do regime. O primeiro sobressalto o movimento insurreccional de 18 de Janeiro, que, quaisquer que tenham sido as suas dimenses, tem o significado de constituir a primeira revolta popular contra um regime que contara sempre com a relativa passividade das massas trabalhadoras. incontestvel o pnico que causou nos meios oficiais, os quais lhe adequaro a partir de agora a sua prtica, ao mesmo tempo que alteram o prprio discurso, conhecendo a represso uma violncia inultrapassada at a. Depois de 1934, em Portugal, como j acontecera com o fascismo italiano, o compromisso burgus que o salazarismo representa , cada vez mais, um compromisso antioperrio e anti-socialista. Salazar far, alis, o possvel para, atravs da ameaa bolchevista, tentar unir o bloco que o apoia, confiado em que o instinto de classe faa esbater as divergncias secundrias, reforando simultaneamente o apoio da pequena burguesia urbana. Mas Salazar, obrigado a um discurso que est agora prximo do dos nacionais-sindicalistas, vai ter de demonstrar, contra estes, que, para travar o passo vaga subversiva, ateia e aptrida, s nas suas est em boas mos a bandeira anticomunista. A fundao da claramente fascista Aco Escolar Vanguarda parece bem a prova deste duplo objectivo: , por um lado, o primeiro corpo de choque expressamente anticomunista e, por outro, o escape oficial e controlado para receber os entusiasmos juvenis que o nacional-sindicalismo at a canalizava. No mesmo sentido, a UN desenvolver uma srie de aces de propaganda, realizando sesses pblicas um pouco por todo o Pas em que o perigo vermelho a tnica dominante. O segundo desafio importante posto a Salazar o conflito que estala no seio do Governo e o ope a um importante sector de militares, frente do qual est o prprio ministro da Guerra, Lus Alberto de Oliveira, e em que Carmona joga um papel bastante ambguo. Este confronto com o Exrcito tem naturalmente de ser relacionado, por um lado, com o que a consolidao institucional do regime significava de marginalizao poltica dos militares (apesar do cuidado em os comprometer no Governo e nos prprios quadros da UN) e, por outro, a ressonncia da influncia dos partidrios do projecto Rolo Preto. Salazar joga na antecipao. Apresenta um pedido de demisso para que Carmona no estava preparado e obriga-o a

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** Dirio de Notcias de 2 de Novembro de 1933. Marcello Caetano, Minhas Memrias de Salazar, 2. a ed., Lisboa, 1977, p. 59.

uma declarao oficial em que este lhe manifesta total confiana e a mais inteira concordncia com a orientao que vem imprimindo governao pblica88. Como comenta Franco Nogueira, Carmona colocou-se numa posio de quase impossibilidade poltica de afastar alguma vez o chefe do Governo, embora legalmente o pudesse fazer em qualquer ocasio 89 . Salazar dispunha agora, na prtica, de um poder quase ilimitado de deciso poltica. A UN e AEV ir caber a realizao de manifestaes que pontuem e ratifiquem a nova fase do seu poder. O terceiro grande problema a resolver pelo salazarismo em 1934 (e que perpassa por todas as decises) o prprio repto dos nacionais-sindicalistas, que agora desenvolvem j aces de carcter conspiratrio, mas que ser difcil eliminar sem abrir fendas na base poltico-social de sustentao do regime. Desta vez, como o fizera noutra ocasio, podia Salazar dizer que tinha mais medo dos remdios que dos males. Comear por atrair algumas ovelhas perdidas do nacional-sindicalismo. Patrocinar em seguida uma ciso no movimento, criando um grupo de nacionais-sindicalistas bons em volta do jornal Revoluo Nacional, isolando os elementos mais radicais. Fica aberto, para estes ltimos, o caminho da represso; aos outros acena-lhes de perto, maternal e compreensiva, a Unio Nacional. Na mesma estratgia parece ser de incluir o I Congresso da UN, realizado em Maio de 1934, para o qual vemos, sobretudo, duas intenes e dois resultados, alis convergentes: legitimar a prxima extino do movimento nacional-sindicalista e reforar o poder pessoal de Salazar, consagrando o reconhecimento do comando nico. No seguimento das resolues do Congresso, o prprio Salazar que assina, em 19 de Julho, a nota com a intimao final aos nacionais-sindicalistas: ou ingresso na AEV e UN ou a priso e o exlio (que conhecero, alis, Rolo Preto e o conde de Monsaraz). Os novos Estatutos da Unio Nacional, publicados em 1934, recolhero a outra recomendao do Congresso: Salazar pessoalmente, no apenas enquanto primeiro-ministro, como at a, nomeado chefe vitalcio da UN, com competncia para nomear e demitir por livre escolha os membros da Comisso Central. Todas as outras alteraes vo no mesmo sentido: estabelecer uma estreita subordinao hierrquica. A Salazar competia no s nomear a Comisso Central, mas tambm a Comisso Executiva, os delegados das comisses de propaganda, o secretrio-geral, a Junta Consultiva, a Comisso Administrativa, a Comisso de Estudos Corporativos e quaisquer outros organismos tcnicos a criar. As restantes comisses, excepo das comisses de freguesia, ficavam igualmente na dependncia directa da Comisso Central, isto , de Salazar. Ao nvel da organizao interna, a UN est, assim, bem prxima de todos os partidos fascistas: estrutura vertical, pesada hierarquizao, centralismo autocrtico, s que talvez em nenhum deles seja levado to longe, em termos estatutrios, o reforo da autoridade central. Antes de terminar o ano de 1934 completar-se- a estrutura organizativa do regime com a eleio da Assembleia Nacional e cooptao da Cmara Corporativa.
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Franco Nogueira, Salazar, vol. ii, Coimbra, 1977, pp. 260-261. Id., ibid., p . 262, nota 1.

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A lei eleitoral foi elaborada de modo a evitar quaisquer surpresas: crculo nico e eleio global por lista. Salazar chama a si a escolha dos candidatos; s a UN, como evidente, concorre s eleies, s a UN faz propaganda, s ela pode ser eleita. verdade que o recenseamento uma fraude e as eleies uma farsa. A Unio Nacional, porm, est l, dcil e segura, para as vencer.
2.5 FUNES DA UNIO NACIONAL

As razes do aparecimento e permanncia da Unio Nacional passam, necessariamente, pela elucidao da sua funcionalidade intrnseca, a no ser que a consideremos, o que no o caso, um mero objecto decorativo. Num Estado que se quer apartidrio, ou, como dir Salazar, se baseia num antipartidarismo efectivo90, poder parecer estranha a criao de uma organizao partidria e, por isso, os seus tericos, com raras excepes, evitaram design-la como tal. No entanto, como salienta judiciosamente Giovanni Sartori, numa sociedade politizada e que tenha conhecido o sistema de partidos, a alternativa mais vivel e duradoura a muitos partidos um s partido, e no o vazio de partidos91. Em Portugal, antes de 1926, apesar dos limites do sufrgio e do carcter dos partidos que disputam o poder, indiscutvel a politizao de largos sectores da populao. Partido nico, a UN nunca foi, nem quis ser, um partido de massas, ao contrrio do que aconteceu com a maioria dos partidos fascistas, pelo menos antes da tomada do poder (naqueles que alguma vez a conseguiram). De qualquer forma, foi sempre na perspectiva de controlo do aparelho de Estado que esses partidos se organizaram, enquanto, em Portugal, a UN no precisou de conquistar um poder de que foi, desde o seu incio, pura emanao, destinada a servi-lo, no a domin-lo ou a discuti-lo. Outro dado a ter em conta, como factor explicativo dessa originalidade, a prpria inexistncia no nosso pas, durante o regime parlamentar, de partidos ou movimentos de massas, sobretudo de carcter proletrio. Apenas na inteno de alguns militantes mais empenhados, e por certo equivocados com o partido a que pertencem, ou em momentos de crise poltica, se prope ou tenta pr em prtica o alargamento das adeses Unio Nacional. Assim acontece, por exemplo, nos incios de 1934, fase mais aguda do conflito com os nacionais-sindicalistas, perodo em que se promove a inscrio de novos membros que ultrapassariam, segundo o Dirio da Manh, os 10000 s durante o ms de Janeiro92. Na generalidade, porm, no se fez qualquer trabalho de recrutamento e recomendou-se mesmo rigor na seleco. Para guedo de Oliveira, o alistamento em massa nem sempre pode defender-se e deve exigir-se aos novos filiados que tenham alguma ilustrao e desempenhem certo papel social93 e, segundo Nobre Guedes, h necessidade de seleco, de rigor na escolha94. Ainda de acordo com este ltimo, as massas acompanharo os bons, pelo que nunca deve ser substitudo o critrio da qualidade pelo da quantidade95. Para Carneiro
Marcello Caetano, op. cit., p. 425. Giovanni Sartori, Partidos y Sistemas de Partidos (trad. espanhola de Parties and party system A framework for analysis), vol. i, Madrid, 1980, pp 63-66. 92 Dirio da Manh de 7 de Fevereiro de 1934. 93 A . guedo de Oliveira, op. cit., p. 19. 94 F. Nobre Guedes, Revoluo Moral, Lisboa, 1938, p. 19. 9 * Id., Unio Nacional, Lisboa, 1936, p. 11.
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Pacheco, a UN, movimento de conscincias, repele a adeso em massa96 e Salazar d, em 1932, as razes desse cuidado: evidente que as adeses no tm que ser promovidas com precipitao, de modo a que alguma vez a nossa causa fique em perigo ou haja fundados receios de perturbaes e atritos97. De facto, para as funes que se lhe exigia, como veremos a seguir, no era necessrio um partido de massas, pois, se alguma vez o fosse, poderia vir a ameaar o poder, em vez de vener-lo e secund-lo. Como todos os partidos nicos, tambm a Unio Nacional naturalmente um partido de Estado, mais concretamente um partido do Governo (embora no de governo). apenas um dos braos do aparelho do Estado, a que est completamente submetida, confundindo-se nalguns casos com a prpria mquina administrativa. A seu respeito dificilmente poderemos falar de sistema de interaces entre o partido e o Estado, de tal modo as relaes se fazem num nico sentido, o da subordinao da organizao partidria, a que no deixado praticamente o mais pequeno sinal de autonomia. A Unio Nacional nascera armada da cabea do Estado e dele jamais se emancipar, situao muito diversa do que aconteceu, pelo menos em fases importantes, com outros partidos de regimes autoritrios fascistas ou protofascistas. Em 1930 o Estado que decide da necessidade de formar um partido e o Governo que toma a cargo a sua implantao atravs do Ministrio do Interior e dos governadores civis. As normas estatutrias e a sua revogao ou alterao so fixadas por decreto e so os projectos do Governo (a partir de 1932, no mximo, leia-se de Salazar) que determinam as aces do partido. o Governo que nomeia a primeira Comisso Central e, como, a partir de ento, o presidente da UN (depois de 1934 seu chefe vitalcio com poderes ilimitados) simultaneamente o presidente do Ministrio, impossvel distinguir as realidades Governo-partido, sobretudo quando aquele que, praticamente sozinho, nomeia todos os rgos directivos da UN. Estas nomeaes so feitas por livre escolha, obedecem a critrios subjectivos e nada tm a ver com a dinmica partidria, decises das bases ou quaisquer outras motivaes internas. Em contrapartida, nenhuma corrente circula em sentido contrrio: os membros do Governo, como os deputados, no so obrigatoriamente escolhidos entre os filiados da UN, a aco do executivo no orientada pelo partido, que nem sequer consultado, a no ser com carcter roboratrio, e s em momentos particulares, sobre as opes polticas do Governo. Os prprios congressos da Unio Nacional apenas ratificam, ou encenam para uso da opinio pblica, resolues j tomadas antes da sua convocao. Nas funes de comunicao entre a sociedade e o Estado tambm parece ser reduzido o papel da UN. Jamais foi capaz de representar a opinio pblica no sentido de influenciar as decises polticas ( mais chamada a aplaudir, a celebrar, que a impor ou a sugerir) e, inversamente, o seu papel

96 I Congresso da Unio Nacional Discursos, Teses e Comunicaes, 1935, p. 126. 97 Dirio de Notcias de 12 de Julho de 1932.

vol. i, Lisboa, 971

na transmisso e controlo ideolgico foi sempre limitado, bem mais limitado que o dos rgos de comunicao social rigorosamente controlados, que o do Secretariado da Propaganda Nacional, que o da escola, das Polcias e da prpria Igreja. Dito tudo isto, pode parecer leviano afirmar que pensamos ter a Unio Nacional desempenhado um papel importante na institucionalizao e consolidao do salazarismo. essa, porm, a nossa convico e, ao exp-la, entramos directamente no problema das funes efectivas da UN. Acrescentemos desde j que tais funes so, na generalidade, mais negativas (no sentido de no permitirem que acontea) que positivas (no sentido de criao de novas situaes ou adequao das existentes), pelo que parece extremanente apropriada a expresso antipartido (vulgarizada por Mussolini), que Marcelo Caetano usou para caracterizar a Unio Nacional98. A UN pretende preencher, como j dissemos, o espao pluripartidrio da l. a Repblica. Existe para que nenhum outro partido possa existir, motivo por que no quer ser chamada partido, mas associao cvica, liga patritica, terreno comum de colaborao dos Portugueses, para onde apontava j o prprio nome. Em 1934, vangloriando-se do que ele entende ser o triunfo da UN, o coronel Lopes Mateus afirma vitorioso: Podemos dar por terminados em terras de Portugal os partidos polticos". O espao, relativamente vasto e apaixonado, que os partidos tinham ocupado at a no podia ser eliminado apenas pela represso directa. Podiam os seus dirigentes ser presos ou exilados e a organizao partidria imobilizada, mas restava ainda uma sociedade politizada, restavam as clientelas dos partidos, sobretudo a do Partido Democrtico. Esse aspecto era particularmente importante na provncia, onde o clientelismo poltico devia pouco ideologia. O notvel local firmara o seu prestgio pela capacidade de, por seu intermdio, os eleitores obterem vantagens materiais concretas de carcter pblico ou no. Deixar cair esses caciques na oposio era uma forma de a reforar. Da, cremos ns, a razo da prioridade que se deu, na montagem da UN, criao das comisses distritais e concelhias, onde se promovem e neutralizam alguns dos influentes locais, assegurando-lhes a continuidade como elementos de ligao entre o poder central e o potencial corpo de eleitores fiis. A recompensa a atribuio quase imediata dos cargos autrquicos (outra das fontes de confuso entre a mquina administrativa e o aparelho partidrio) e, eventualmente, a expectativa de um lugar de deputado ou de procurador Cmara Corporativa. Outra funo fundamental da Unio Nacional era a de criar um espao onde pudessem convergir as vrias foras de apoio ao regime, instituindo no seu interior os meios de ultrapassar conflitos e evitar dissidncias (sem necessidade de recorrer luta poltica exterior que tinha envenenado a primeira fase da Ditadura) e equilibrando os sonhos hegemnicos de cada uma das faces (caso dos monrquicos e republicanos). Ao mesmo tempo, a UN destinava-se a absorver, retirando-lhes outros campos de actuao, as
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99

M. Caetano, op. cit., p. 289. Congresso da U. N. [...], vol. i, p. 110.

posies nacionalistas mais radicais, controlando-lhes os entusiasmos que pudessem pr em causa a estratgia geral e dividir o bloco social de apoio (caso da Liga Nacional 28 de Maio e, sobretudo, do nacional-sindicalismo). Tudo isso s era possvel atravs da indefinio dos princpios programticos, os quais teoricamente tornavam viveis todos os caminhos e eram capazes de ser lidos, em termos de futuro, de acordo com os desejos de cada grupo (a propsito da Constituio dir Salazar que ela tem a elasticidade suficiente para acompanhar a evoluo das circunstncias)100. No mesmo sentido jogava o cuidado posto na composio dos rgos directivos da UN, de modo a fazer representar o maior nmero de tendncias internas, o mesmo acontecendo na cooptao para os lugares na Assembleia Nacional. Factor decisivo neste precrio equilbrio de tendncias era naturalmente o ascendente que Salazar ganhara e lhe permitia um amplo poder arbitrai. Nessa qualidade, aceita e aceite como chefe incontestado de uma Unio Nacional que, ao privilegiar a neutralizao de conflitos, se neutraliza a si prpria como fora poltica activa. Essa era porm uma consequncia desejada, j que, desde a sua formao, nunca se quis atribuir UN qualquer interveno ao nvel governativo. Outras eram, como temos querido demonstrar, as suas funes. Entre elas parece-nos assumir papel importante a funo de legitimao. Legitimao, por um lado, do poder quase absoluto de Salazar e, por outro, do prprio regime. Ultrapassando nos seus poderes de facto aqueles que a Constituio lhe consigna e pela qual teoricamente dependente da confiana do presidente da Repblica, Salazar podia invocar, se preciso fosse (e nunca foi), a fora que lhe vinha da sua qualidade de chefe vitalcio da nica organizao a que se atribura a deteno, se bem que puramente formal, do monoplio poltico. Salazar podia igualmente utilizar, como aconteceu, as suas funes de presidente da Comisso Central para dar fora e indiscutibilidade a decises controversas que no podia, ou no queria, que surgissem como decises pessoais. Cite-se, a ttulo de exemplo, o conflito com Rolo Preto e, j fora do perodo que estudamos, a escolha dos candidatos oficiais s eleies para a Presidncia da Repblica. Ainda quando desenvolve jogadas estratgicas mais elaboradas, como as que envolvem a ameaa da autodemisso, Salazar procura comprometer nelas a Unio Nacional. Funo de legitimao pedida UN, neste caso a do prprio regime, era tambm a participao nas eleies, que nunca deixaram de realizar-se em Portugal durante o regime salazarista. Cedncia anterior tradio representativa, nunca as circunstncias a permitiram superar, embora nos primeiros tempos Salazar considerasse as eleies como uma vlvula, uma brecha, a corrigir posteriormente101. Philippe Schmiter chamou j a ateno para o nmero e regularidade das eleies no Portugal autoritrio, sublinhando o facto surpreendente de ser o nosso pas, entre todos os da Europa, o que teve maior frequncia de actos eleitorais entre 1933 e 1970 (17 em Portugal para, por exemplo, 9 em Frana e 8 em Inglaterra)102.
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taire (1933-1974); in Revue Franaise de Sciences Politiques, n. xxviii (1), Fevereiro de 1977, pp. 92-122. 973

Salazar, Discursos, vol. ii, 2.* ed., Coimbra, 1946, p. 74. A . Ferro, op. cit., p . 140. Philippe C. Schmitter, Porte et signification des lections dans le Portugal autori-

Pura encenao de vitrias retumbantes (muitas mesas de voto recebiam por telegrama a indicao das percentagens a obter), serviam para uso da opinio pblica interna e externa do suposto apoio de que gozava o regime e eram tidas como referendo s decises do Governo. Depois de 1945, quando parece virar-se a pgina do autoritarismo na Europa, haver redobradas razes para manter essa fico eleitoral. na sua concretizao que se justifica, sobretudo, a existncia da Unio Nacional. Criada e organizada na previso de um acto eleitoral, ser durante eles que a UN mostra algum dinamismo e capacidade de aco. No se esgota porm a a funcionalidade do partido. Sobretudo nos seus primeiros tempos, a UN ser um dos instrumentos de que o salazarismo se servir para, no processo de controlo das Foras Armadas, as afastar progressivamente da deciso poltica. Longo e por vezes acidentado percurso, no cabe aqui referi-lo seno no papel que Unio Nacional concerne. J em 1932 Salazar diz que o Exrcito no tem que fazer poltica103; em 1934, eufemisticamente, acha que competem aos militantes da UN maiores responsabilidades na defesa do regime, pois sero dadas ao Exrcito outras e mais altas preocupaes104, e um ano depois, com o referido processo bem mais avanado, expressar-se- com um -vontade que justificar a extenso da citao: certo que o ordenamento da vida do Estado, atravs do estatuto constitucional, importava de si mesmo a criao de rgos independentes do Governo, a interveno directa do Pas nalguns actos e a constituio de fora poltica estranha ao Exrcito. A aco deste ou dos seus membros na marcha governativa seria assim diminuda. Foi esta consequncia, alm de forosa, intencional? Com franqueza absoluta, respondo eu que tal consequncia foi prevista como inevitvel e obedeceu a um alto pensamento do Governo105. A frente nacionalista nica era, pois, um dos meios para afastar o Exrcito da poltica activa, ao mesmo tempo que se tentava consolidar e, se possvel, alargar o bloco civil conservador de apoio Ditadura. S que fazer passar a Ditadura de militar a civil exigia cuidados, pois a fidelidade da Fora Armada tinha sido e continuava a ser o suporte efectivo do regime, embora compensado pelo reforo das Polcias. Isso explicar a preocupao manifestada em comprometer o Exrcito no lanamento dos primeiros rgos centrais da Unio Nacional (dez dos vinte e trs membros das primeiras comisses central e consultiva eram militares), peso esse que, ao que supomos, tender em seguida a diminuir. De qualquer forma, a partir de ento exerce-se em terreno incuo. A Unio Nacional procurar desempenhar ainda outra funo, no interior do aparelho de Estado, na pacificao e domesticao do prprio corpo administrativo. Fazendo acompanh-la de fortes medidas repressivas que exigiam em todos os cargos pblicos a fidelidade ao regime, o funcionalismo era de certa forma empurrado para a Unio Nacional como forma
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974

Salazar, Discursos, vol. i, p . 144. I Congresso da U. N. [...], vol. i, p. 130. Nota oficiosa de 20 de Setembro de 1935, in Salazar, Discursos, vol. ii, pp. 74-75.

de obter a garantia mnima de estabilidade no lugar que ocupava. Por outro lado, a Unio Nacional podia exercer no mesmo campo uma outra funo importante de comprometimento. De facto, a unidade monoltica, estritamente controlada, que se pretendia no Estado podia ser ameaada pelas chamadas competncias tcnicas, que, apresentando-se como tal, eram susceptveis de uma colaborao condicionada. Referindo-se a essa situao no I Congresso, Nobre Guedes dir que a UN foi criada para reunir todas as foras civis de apoio ao Estado, pelo que no so de admitir no Governo os colaboradores cautelosos, reservados, buscando sempre uma atitude reversiva, caso dos tcnicos dispostos a dar apenas os prstimos dos seus conhecimentos106. A Unio Nacional servia assim, ou pretendia servir (e, neste campo, com resultados limitados), para obter a unidade ideolgica do prprio Estado. Em sntese, ser, quanto a ns, entregue Unio Nacional, nos seus primeiros tempos, e eventualmente nos restantes, o cumprimento de trs grandes objectivos complementares: 1. Apoio monopolizao do poder poltico pelo Governo, desempenhando a UN uma funo de neutralizao, ao nvel central ou local, de todas as foras susceptveis de disputar o poder de Salazar, quer essas foras funcionem no interior quer no exterior do Estado; 2. Legitimao do regime atravs das vitrias eleitorais e legitimao do poder do chefe, tornando-o inamovvel e intocvel; 3. Unificao das foras de apoio ao regime, permitindo resolver internamente conflitos eventuais e controlar dissenses ou projectos que ponham em causa a sua estabilidade. Se assim , no parece desprezvel, na nossa histria prxima, o papel desta Unio Nacional anmica e, quantas vezes, sem sentido aparente.

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I Congresso da U. N. [...], vol. i, pp. 59-60.

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Funcionrios Empregados de servios pblicos

Operrios

Trabalhadores rurais

Outros

Ignorados

Total

0,8
5 1

133 48 106 91 70 117 49 100 83

1 3 2 2 4 1 29 5 6 3 51 9 8 2
33

16 26

22 31

4 4 35

4 4 39

39
3

21 13 5 2 4 _6_ 27

0,5

0,1

17

1 3 29 99

2 4 18

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160 1 592 5 24 39 77 145 1737 185

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