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RESUMO
As profundas mudanas tecnolgicas, sociais, polticas e econmicas aceleraram a
obsolescncia das estruturas organizacionais e dos sistemas de planejamento das instituies
de ensino superior. O problema de estruturao administrativa nas universidades brasileiras
deriva da procura de um modelo que atenda s suas especificidades. As universidades so
organizaes complexas que se caracterizam por: 1) o desejo das comunidades docente,
discente e tcnica-adminsitrativa de manuteno do pluralismo poltico, da autonomia
universitria e da liberdade acadmica; 2) execuo das atividades de ensino, de pesquisa e de
extenso para a consecuo de seus objetivos; 3) ter seu desenvolvimento articulado atravs
de polticas pblicas. O presente trabalho discute os modelos de estruturas organizacionais
encontrados nas universidades brasileiras, tendo como base aspectos histricos e de teoria
geral da administrao, e faz um levantamento dos organogramas utilizados atualmente. So
comparadas os formatos das estruturas exigidas pela Reforma de 1968, materializada na Lei
n. 5.540 (de 28 de novembro de 1968) e as decorrentes das mudanas possibilitadas pela
publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996).
PALAVRAS-CHAVE: universidade, organograma, reforma universitria
ABSTRACT
Profound technological, social, political, and economic changes have accelerated the
obsolescence of management structures and planning systems regarding high education
institutions. As far as Brazilian universities are concerned, the main problem lies in the search
for a model which comprises their peculiarities. Universities are complex organizations
characterized by: 1) the desire of teaching and technical-administrative staffs, as well as
students, for maintaining political pluralism, university autonomy and academic freedom; 2)
teaching, research, and extension activities for the achievement of their goals; 3) having their
development connected to public policies. This article analyzes the models of organizational
structures found at Brazilian universities, based upon historical aspects as well as those
concerning management general theory. It also gathers relevant information on organizational
charts currently adopted. Structure formats are compared, those demanded by the 1968
Reform, according to Law no. 5540 (dated November 28, 1968), and those derived from the
changes made possible by the publication of Directives and Bases of National Education Law
(Law no. 9394, dated December 20, 1996).
Introduo
As duas ltimas dcadas foram marcadas por profundas mudanas tecnolgicas, sociais,
polticas e econmicas, que aceleraram a obsolescncia das estruturas organizacionais e dos
sistemas de planejamento das instituies de ensino superior (IES).
notvel o espaamento entre o desenvolvimento do conhecimento, decorrente das
referidas mudanas e sua incorporao aos programas universitrios. Torna-se mister,
portanto, o estabelecimento de mecanismos de gesto que permitam universidade: 1)
capacidade de reflexo de demandas e exigncias sociais, cada vez mais complexas e
diferenciadas; e 2) controle dos custos crescentes de suas atividades. Para tanto, sua
organizao elemento fundamental para a consecuo de seus objetivos.
O problema de estruturao administrativa das IES reside na busca de um modelo que
atenda s suas especificidades, que so originadas no pluralismo poltico e ideolgico, que
produz dissenses, inclusive, no entendimento do projeto de universidade.
Na comunidade acadmica, apesar de tais divergncias, h concordncia e consenso em
dois aspectos fundamentais: 1) A misso universitria est relacionada produo e
disseminao do conhecimento; e 2) Faz-se urgente e necessria a gerao de um processo de
organizao e planejamento de suas atividades.
A maioria dos pesquisadores da teoria das organizaes admite a existncia de um forte
vnculo entre a estrutura administrativa e o processo decisrio. E embora no haja maiores
investigaes sobre as relaes de causa-efeito, sabido que: ou a estrutura segue a deciso
estratgica, ou a deciso estratgica influenciada pela estrutura. Leito (1982), baseado no
trabalho de Fredrikson, admite que onde no h uma estratgia global institucionalizada h
predomnio da estrutura organizacional nos processos decisrios. A relevncia do tema
proposto, reside, como lembra Zainko (in Anais do III seminrio de administrao
universitria), na ausncia de um plano global para o desenvolvimento do ensino superior
brasileiro. Historicamente, tal desenvolvimento foi articulado atravs de polticas pblicas
fragmentadas e desconectadas, dificultando sobremodo o estabelecimento de uma estratgia
global da universidade, gerando a expectativa do predomnio da estrutura organizacional na
tomada de deciso.
O presente trabalho objetiva discutir os modelos de estruturas organizacionais das
universidades brasileiras. Para tanto, alm de abordar aspectos histricos e de teoria geral da
administrao, foram levantados os organogramas de todas as universidades brasileiras,
atravs de pesquisa aos stios destas instituies na internet. Naqueles stios onde o
organograma propriamente dito no estava disponvel, o mapa do stio foi utilizado para
deduo da referida estrutura.
Entende-se por universidade, instituies pluridisciplinares de formao dos quadros
profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber
humano, conforme disposto no Art. 52 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) Lei n 9.394, de 20/12/1996.
Aspectos histricos
As caractersticas bsicas da estrutura universitria foram formadas durante os sculos XII
e XIII principalmente em Paris, Oxford, Cambridge e Salamanca. Tais caractersticas eram
decorrentes de sua misso original - o ensino - e apresentam-se ainda hoje remanescentes.
Muitas das estruturas administrativas conhecidas foram concebidas pelo Estado.
Aspectos tericos
Para a compreenso do processo decisrio necessrio o exame das relaes existentes
entre as dimenses poder e estrutura organizacional. As decises de nvel estratgico das
universidades no Brasil so fortemente influenciadas pela estrutura de poder e interesses do
Estado ou dos grupos hegemnicos nele representados. Tal influncia se d, principalmente,
atravs do controle oramentrio centralizado (no caso da universidade pblica) e pelo alto
grau de formalizao das decises superiores representadas atravs de leis, decretos e
portarias.
O elevado grau de interveno do Estado nas universidades de modo geral e nas
universidades pblicas especialmente, atravs da consolidao de sua tecnoestrutura, traz
como conseqncias imediatas: a hipertrofia das atividades-meio em relao s atividadesfim; o conflito entre autoridades burocrticas e autoridades profissionais; e a inadequao das
decises face ao contedo do problema, posto que acabam sendo baseadas unicamente nas
regulamentaes genricas. (Leito, 1989)
Foi atravs da iniciativa do Estado que as primeiras universidades pblicas foram
formadas, principalmente, atravs da integrao de faculdades preexistentes.
A integrao e a diferenciao so os principais tpicos de estudo da abordagem
contingencial da teoria administrativa, no que se refere s questes de estrutura
organizacional.
A teoria da contingncia, segundo Chiavenato (1987), provocou grande preocupao com
o desenho organizacional, por envolver aspectos vitais de como o trabalho da organizao
ser dividido, designado entre divises ou departamentos e coordenado de forma que sejam
atingidos os objetivos empresariais.
Lawrence & Lorsch (1977), dois expoentes da teoria da contingncia, apresentam como
principais problemas organizacionais: a diferenciao e a integrao.
A diferenciao explicitada pela diviso da organizao em subsistemas que
desempenham, cada qual, uma tarefa especializada em um contexto ambiental tambm
especializado. Assim, cada subsistema reage quela poro ambiental que relevante para
sua tarefa, ou seja, a medida que o ambiente especfico difere quanto s demandas, aumenta a
necessidade de modificaes estruturais no tipo de abordagem empregado pelos respectivos
subsistemas.
Algumas consideraes a respeito desses subsistemas especializados em atendimento das
demandas ambientais foram feitas por Cristovo Buarque (in Anais do 1 Seminrio
Internacional sobre Administrao e Desenvolvimento Universitrios, 1990). O professor
Buarque argumenta que nos pases desenvolvidos a especializao por categoria do
conhecimento cria bases suficientes para soluo de problemas, visto que nesses pases o
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Um levantamento feito em 1989 indicou que apenas quatro universidades, das cinqenta
observadas, apresentavam as estruturas mais complexas, isto , as que se utilizam do quarto
modelo: UFRJ, UERJ, PUC/SP e UFF (Soares,1989).
No que diz respeito s instituies que adotam tal modelo, Sucupira (apud Soares, 1989)
aponta algumas disfunes, alm dos inevitveis conflitos de autoridade e difcil coordenao
das unidades integrantes: 1- o reforo das faculdades, escolas e institutos em detrimento do
departamento, em funo da tradio de independncia das faculdades profissionais (em sua
maioria instituies isoladas que foram integradas e federalizadas) e dos resduos do sistema
de ctedra; e 2- a superposio de centros aos institutos gera a necessidade das decises
departamentais atravessarem os planos da faculdade e do centro, podendo levar a perda de
oportunidades, pela demora de sua aprovao pelos rgos superiores.
A distribuio das universidades segundo os modelos de estruturao apresentam
predomnio (86% dos casos observados) das organizaes com departamentos agregados em
centros ou institutos (faculdades).
Havia apenas trs universidades com departamentos diretamente relacionados
administrao superior.
A distribuio das universidades estudadas por Cunha, antes da publicao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20/12/1996), era a representada no
grfico abaixo.
A situao atual
Quatro novos modelos de estruturao administrativos so observados atualmente, em
decorrncia, principalmente, de dois fatores: 1) a publicao LDB que revogou as
disposies da Lei n. 5.540 (Art. 92) e deu autonomia s universidades na organizao de
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Modelo 6
Modelo 7
Modelo 8
O levantamento dos modelos atualmente vigentes nas universidades brasileiras mostra uma
forte adoo dos novos organogramas, 44% das instituies o implantaram, conforme pode
ser observado no grfico abaixo.
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Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. Fixa normas de organizao e
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20 de abril de 2005.
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