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PRECARIZAO E TRABALHO

DECENTE NAS CADEIAS


PRODUTIVAS GLOBAIS
Caroline da Graa Jacques
PRECARIZAO E TRABALHO
DECENTE NAS CADEIAS
PRODUTIVAS GLOBAIS

Caroline da Graa Jacques

UFSC
Florianpolis
2016
Copyright 2016 Caroline da Graa Jacques

Coordenao de edio
Carmen Garcez
Projeto grfico e editorao eletrnica
5050com
Capa
5050com sobre foto da autora

Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria


da Universidade Federal de Santa Catarina

J19p
Jacques, Caroline da Graa
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias
Produtivas Globais / Caroline da Graa Jacques.
Florianpolis : Em Debate / UFSC, 2016.
302 p. : il., grafs., tabs.

Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-64093-33-1

1. Sociologia do trabalho. 2. Relaes


trabalhistas Aspectos sociolgicos. I. Ttulo

CDU: 316.334.22

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do acordo entre Middlebury College (Vermont USA) e UFSC.
NOTA EDITORIAL

M uito do que se produz na universidade no publicado por falta


de oportunidades editoriais, tanto nas editoras comerciais como
nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no acompanha
a demanda existente, em contradio, portanto, com essa demanda e
a produo acadmica exigida. As consequncias dessa carncia so
vrias, mas, principalmente, a dificuldade de acesso aos novos conheci-
mentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral. De
outro lado, h prejuzo tambm para os autores, frente tendncia de
se valorizar a produo intelectual conforme as publicaes, em uma
difcil relao entre quantidade e qualidade.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez
maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulga-
o e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras formas,
destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, diretrios e
documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente utilizadas
para consulta s referncias cientficas e como ferramentas formativas e
facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Documentos, peridicos e livros continuam sendo produzidos e
impressos, e continuaro em vigncia, conforme opinam estudiosos do
assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas podem contribuir de forma
complementar e oferecer maior facilidade de acesso, barateamento de
custos e outros recursos que a obra impressa no permite, como a inte-
ratividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e
ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e estudantes na
produo de conhecimento, possam, de forma convergente, suprir suas
demandas de publicao tambm como forma de extenso universit-
ria, por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulga-
o aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas,
sem dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais
eficaz suas funes sociais.
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descen-
tralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia
com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros e peri-
dicos de divulgao cientfica, conforme as peculiaridades de cada rea
de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho
(Lastro), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) que conta
com a participao de professores, tcnicos e estudantes de graduao
e ps-graduao , e por iniciativa e empenho do prof. Fernando Ponte
de Sousa, a Editoria Em Debate (ED) completa cinco anos de realizaes,
sempre com o apoio do Middlebury College/Vermont, que acreditou no
projeto. Criada com o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de pu-
blicao eletrnica para revistas, cadernos, colees e livros que possi-
bilitem o acesso irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos mem-
bros dos ncleos, laboratrios e grupos de pesquisa da UFSC e outras
instituies, conveniadas ou no, sob orientao e acompanhamento de
uma Comisso Editorial, a ED publicou 39 livros desde 2011. Com os lan-
amentos de 2016, acreditamos consolidar essa proposta e inauguramos
um novo projeto grfico, com um design mais leve e moderno para o
formato digital, mantendo sua funcionalidade para o impresso.

Os editores

Coordenador
Ricardo Gaspar Mller

Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia Jos Carlos Mendona
Ary Csar Minella Laura Senna Ferreira
Fernando Ponte de Sousa Maria Soledad Etcheverry Orchard
Iraldo Alberto Alves Matias Michel Goulart da Silva
Jacques Mick Paulo Sergio Tumolo
Janice Tirelli Ponte de Sousa Valcionir Corra
Para meus avs Walter Jacques e Odith Lanes
Jacques, e para Sylvio Mendona da Graa e
Lydia Mendona da Graa, com amor.
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para
com os outros em esprito de fraternidade.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU, 1948.

Para ser grande, s inteiro; nada


Teu exagera ou exclui;
S todo em cada coisa; pe quanto s
No mnimo que fazes;
Assim, em cada lago, a lua toda
Brilha porque alta vive.
Ricardo Reis, 1927.

O meu mundo no como o dos outros. Quero demais,


exijo demais. H em mim uma sede de infinito, uma angustia
constante que nem eu mesma compreendo, pois estou longe
de ser uma pessoa, sou antes uma exaltada, com uma alma in-
tensa, violenta, atormentada. Uma alma que no se sente bem
onde est, que tem saudade... Sei l de qu.
Florbela Espanca, 1919.
SUMRIO

Prefcio............................................................................................................15

Introduo.......................................................................................................19

1 Precariedade no Brasil e em Portugal: desafios para o


trabalho decente........................................................................................35
1.1 A crise do modelo fordista de produo
e os processos de precarizao do trabalho............................ 37
1.2 Precariedade do trabalho no Brasil e em Portugal.................. 49
1.2.1 Brasil: formalizao x precarizao................................... 50
1.2.2 Portugal: a crise do emprego e a precarizao............... 59
1.3 Concluso.................................................................................... 67

2 A Campanha pela no mercantilizao do trabalho:


a OIT, o trabalho decente e as entidades sindicais............................69
2.1 A Organizao Internacional do Trabalho e a Agenda do
Trabalho Decente........................................................................ 72
2.1.1 OIT histrico e funcionamento....................................... 74
2.1.2 O conceito de Trabalho Decente...................................... 78
2.2 Programa Nacional de Emprego e Trabalho
Decente no Brasil........................................................................ 85
2.2.1 O Trabalho Decente na Viso da Central nica
dos Trabalhadores.............................................................. 89
2.3 Portugal, a crise do emprego e o trabalho digno.................... 94
2.3.1 A hipertrofia do mercado financeiro e seus
reflexos em Portugal.......................................................... 97
2.3.2 A crise em Portugal e os discursos sindicais
em torno do trabalho decente........................................ 100
2.3.2.1 A UGT Unio Geral dos Trabalhadores de
Portugal e a CGTPin.................................................. 103
2.4 Concluso..................................................................................112

3 Responsabilidade social empresarial e trabalho decente:


discusses tericas e perspectivas nacionais em Portugal
e no Brasil...................................................................................................115
3.1 Discusses tericas da responsabilidade social
das empresas............................................................................. 116
3.1.1 Teorias instrumentais da RSE.......................................... 119
3.1.2 Teorias polticas................................................................ 126
3.1.3 Teorias de integrao....................................................... 131
3.1.4 Teorias ticas..................................................................... 137
3.1.5 Teorias paternalistas......................................................... 143
3.2 A responsabilidade social e a construo
da legitimidade das empresas.................................................144
3.2.1 A RSE como mecanismo de justificao e
incorporao da crtica..................................................... 145
3.3. Cenrio Unio Europeia, Portugal e Brasil............................ 151
3.4 Concluses................................................................................ 156

4 Setor txtil, vesturio e confeces: panorama geral


e o fim do acordo multifibras................................................................159
4.1 O contexto da mudana de paradigma no setor txtil......... 160
4.2 Cadeias globais de valor do setor txtil:
a experincia da Inditex............................................................162
4.2.1 Especificidades das cadeias produtivas......................... 164
4.2.2 Deslocalizaes e reorganizaes na produo............ 166

5 RSE e o caso Inditex: trabalho decente, precarizao


e escravido contempornea................................................................171
5.1 Inditex: a pioneira do fast fashion........................................... 171
5.2 A cadeia produtiva da Inditex..................................................175
5.3 Fornecedores em Portugal.......................................................179
5.3.1 Dependncia econmica e relaes desiguais
de poder............................................................................181
5.3.2 Os parasitas na cadeia produtiva, a terceirizao
da produo e as empresas-cogumelo.......................... 204
5.3.3 Condies de trabalho..................................................... 209
5.4 Fornecedores no Brasil: subcontratao e trabalho
anlogo ao escravo...................................................................211
5.4.1 As disputas em torno do conceito de trabalho
anlogo ao escravo.......................................................... 215
5.4.2 O Caso 2011 da Zara e a responsabilidade direta
pelos trabalhadores escravizados................................... 219
5.4.3 Mecanismos de RSE e trabaho decente......................... 242
5.4.4 Acordos Marco Internacionais:
caractersticas gerais........................................................ 247
5.5 AMI Inditex............................................................................... 252
5.6 Entrevistas................................................................................. 257
5.7 O modelo fast fashion no Brasil, empresas
parceiros-gaiola e os mecanismos de superao.................265

Consideraes finais...................................................................................273

Referncias....................................................................................................279

Lista de figuras.............................................................................................301

Lista de tabelas............................................................................................302
PREFCIO

E stes so tempos ameaadores e desafiadores para o mundo do


trabalho. Procurar apreender como se do as relaes entre os
representantes dos trabalhadores e os dos empresrios diante da
emergncia das empresas em rede no cerne do capitalismo flexvel,
e como se apresentam as condies de trabalho para os milhares de
trabalhadores que integram essas redes globais, consiste em uma
empreitada estimulante que este estudo nos aporta. Quais so os
novos desafios que se apresentam? Quais as ameaas?
As transformaes econmicas, polticas, jurdicas e sociais que se
processam no mundo globalizado desde a dcada de 1980 parecem
levar a um nico desfecho, o da perda irremedivel de direitos dos tra-
balhadores e trabalhadoras em todos os pases. O mundo do trabalho
tem sido palco da ao das poderosas foras econmicas e polticas da
mundializao e financeirizao, e a tnica das decises tomadas pelos
agentes governamentais tem sido a intensificao das reformas liberali-
zantes no estatuto do trabalho. Ou, de forma ainda mais intensa, em pa-
ses onde essa arquitetura institucional e legal praticamente inexiste, o
que impera uma intensificao dessa falta de proteo social, levando
a situaes de extrema desigualdade e amplificao da precariedade,
uma verdadeira violncia aos direitos humanos.
O enquadramento, ao que tudo leva a crer, dessa que parece uma
inevitvel ameaa de vulnerabilizao da vida dentro da nova ordem,
e que no somente se impe no presente, mas tambm parece com-

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

prometer o futuro de uma vida decente e satisfatria a trabalhadores


e trabalhadoras, impe por outro lado um desafio. Isto , o de avaliar
se possvel identificar uma histria alternativa a essa verso da lgica
totalizadora. Assim, esta pesquisa nos propicia identificar a entrada em
cena de atores e discursos em prol do que se entende por trabalho de-
cente. As possibilidades de resistncias ou mudanas emergentes nesse
campo constituem alternativas em busca de materializar esses direitos
ou essas tentativas se esvaem em afirmaes retricas de resposta limi-
tada? Vasculhando as redes globais e as especificidades que os Acordos
Marco refletem em ambos os pases Brasil e Portugal , as diretrizes
e normas para um trabalho decente influenciam os discursos e prticas
dos atores sociais envolvidos nesse dilogo?
Nesse embate entre essas condies do capitalismo contempor-
neo que parece fechar qualquer possibilidade de identificao de alter-
nativas mais solidrias e justas, Caroline se embrenha de forma corajo-
sa e competente. Por isso ela indaga se possvel identificar aspectos
de proteo dos direitos do trabalho no mbito da emergncia de um
protagonismo sindical que se expressa atravs dos Acordos Marco In-
ternacionais na cadeia produtiva global do setor txtil e de confeces.
Acordos que so firmados com as grandes empresas do setor, na pers-
pectiva que elas afirmam fazer parte de polticas de responsabilidade
social empresarial. O papel dos sindicatos e dos processos de dilogo
social e a responsabilidade social das empresas (RSE) so vistos pela
autora como resultado de um processo poltico amplo e complexo.
O desafio que a autora traz explora essa complexidade das re-
laes sociais e polticas que se constroem no embate da ordem e da
ao social. A incerteza que impe uma poca de transformaes, im-
pe a explorao das determinaes de uma ordem global que parece
impor uma geometria da desigualdade, mas que por outro lado parece
acenar para possibilidades mais solidrias. Qual o alcance dessas aes?
A autora descreve com muita propriedade essas redes de relaes e as
condies que emergem no mbito dessas cadeias produtivas globais,

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

assim como essas aes que acenam para medidas de proteo aos
direitos dos trabalhadores, tendo como parmetro a noo de trabalho
decente da OIT.
Essas e outras questes trazidas neste estudo nos estimulam
a acompanhar a autora ao longo dos captulos deste livro, o qual se
constitui em um resultado de pesquisa criterioso e muito bem funda-
mentado. Caroline certamente se prope um desafio srio que conse-
gue levar a bom termo, construindo um entendimento terico e uma
estratgia metodolgica que garante a riqueza para sua investigao
emprica firmada na integridade e variedade das fontes consultadas.
Assim tambm representa uma rica contribuio na esteira de estudos
que manifestam um compromisso tico, a sociologia como esporte de
combate, apelando a Pierre Bourdieu no seu entendimento de que o
papel dos intelectuais, ao menos dos socilogos, deveria ser o de rom-
per com a chapa transparente das evidncias que impede que se colo-
quem questes e que se pense. Essa a leitura que fao do trabalho de
Caroline: ela abre questes e nos leva a pensar.

Maria Soledad Etcheverry Orchard


Professora do Programa de Ps-graduao
em Sociologia Poltica da UFSC.
Pesquisadora do Laboratrio de Sociologia
do Trabalho (LASTRO).

17
INTRODUO

A partir das duas ltimas dcadas do sculo XX, as relaes sala


riais transformaram-se fortemente. De um lado, tem-se a mun
dializao e a financeirizao da economia, a precarizao dos postos
de trabalho, a flexibilizao e a presena de estrangeiros e imigrantes
na disputa por vagas de emprego. Por outro lado, os avanos tec-
nolgicos e o aumento do imperativo da eficincia e da competitivi-
dade nas empresas se conjugam como fatores de um processo cada
vez mais complexo na esfera socioeconmica.
Desde essa mesma poca, vislumbra-se um intenso debate sobre
quais so as efetivas responsabilidades das instituies econmicas em
relao aos trabalhadores e as vagas de emprego, as comunidades e
ao meio ambiente. Na Europa, nos Estados Unidos e nos demais pa-
ses discute-se a importncia de regras socioambientais para orientar
as estratgias empresariais em um contexto econmico marcado pela
interdependncia.
O debate sobre a chamada responsabilidade social das empresas
(doravante apenas RSE) emerge concomitante s denncias realizadas
pela mdia impressa e televisiva de aes de desrespeito s legislaes
trabalhista e ambiental por parte de grandes corporaes.1 A empresa,

1
O caso mais emblemtico foi o envolvimento da Nike empresa de produtos es-
portivos com sede principal nos EUA com a explorao de trabalho infantil e no
pagamento de tributos trabalhistas de suas empresas terceirizadas na regio da sia.
O caso foi bem documentado pelo filme The Big One (1998) do cineasta america-

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Caroline da Graa Jacques

que durante boa parte do sculo XX, no perodo identificado por alguns
autores como sociedade salarial fordista (Castell, 1995), possuiu papel
central na formao de identidades individuais e coletivas, passando,
agora, a ser vista principalmente como a vil que se isenta de qualquer
responsabilidade com o destino de indivduos e sociedades.
O termo responsabilidade social das empresas popularizou-se
no apenas no campo econmico, mas tambm na mdia, nos discursos
acadmicos, governamentais e no governamentais. Da mesma forma,
uma ampla gama de estudos foi divulgada com o objetivo explcito de
auxiliar as empresas a se adequarem ao (novo) imperativo. Tais publica-
es alegam que uma empresa socialmente responsvel necessita no
apenas mitigar os impactos da produo no meio natural e apoiar o de-
senvolvimento das comunidades onde opera, mas sobretudo investir no
bem-estar de seus funcionrios e em um ambiente de trabalho seguro2.
A responsabilidade social empresarial (RSE) costuma ser defendi-
da como um passo alm da filantropia, ao tradicional de empresrios,
notadamente os norte-americanos, que consiste em doaes pontuais
para entidades assistenciais. Autores do campo da cincia da adminis-
trao defendem que a RSE constitui em si um modelo de gesto orga-
nizacional. De fato, entendemos que o marcante da concepo de RSE
sua amplitude, caracterstica que contribui tambm para a impreciso
do conceito e o jogo de lutas conceituais acerca do fenmeno.
No ano de 2001, a Comunidade Europeia apresentou um posi-
cionamento sobre o tema assim como definies e estratgias para o

no Michael Moore. Nessa produo h, inclusive, uma entrevista com o presidente da


Companhia Phill Knigth, na qual Moore convida Knigth para conhecer as fbricas ter-
ceirizadas da Nike na Indonsia.
2
Melo Neto e Froes (1999); Ashley et al. (2006); Hollender e Breen (2011) so alguns
dos autores que defendem essa viso sistmica da responsabilidade social que se daria
pelo desenvolvimento de uma autntica gesto com base nos princpios da tica nos
negcios e da cidadania empresarial. A obra Sustentabilidade Canibais com Garfo
e Faca de John Elkinghton (1999) o marco principal desse debate, onde o termo Tri-
ple Botton Line lanado. A RSE se daria ento pela juno dos fatores ambientais,
sociais e econmicos na estruturao da gesto e das estratgias futuras da empresa.

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campo empresarial promover a RSE no continente. O Livro Verde Pro-


mover um quadro europeu para a responsabilidade social das empre-
sas destaca a importncia das prticas de RSE para o crescimento eco-
nmico sustentvel, gerao de melhores empregos e coeso social. O
debate se expande e, em 2008, Portugal divulga a norma nacional de
responsabilidade social (NP4469) na esteira das discusses levantadas
pela norma internacional ISO 26000. O Brasil, atravs da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), participa do debate ao lanar
a ABNT NBR 16000 em 2006, norma que estipula as regras e procedi-
mentos para uma gesto da responsabilidade social.
Nossos estudos demonstram que uma das dimenses presentes
na RSE refere-se s aes sociais para a comunidade no bojo de um
processo mais amplo, sob a emergncia de um terceiro setor3. Em
pesquisas anteriores dedicamos bastante ateno a essa problemtica
bem como s motivaes a ela concernentes. Com efeito, uma empre-
sa socialmente responsvel direciona sociedade recursos financeiros,
produtos, servios e conhecimentos para contribuir na resoluo de al-
guma questo social como parte de uma nova proposta de governana
corporativa (Jacques, 2007; 2010).
No entanto, o engajamento da empresa em aes sociais para
a comunidade reflete apenas uma faceta da RSE. Formalmente e nas
discusses tericas, o conceito associado com mltiplas dimenses
institucionais, como: as relaes da empresa e o meio ambiente; po-
der pblico; agncias de financiamento; trabalhadores e sindicatos;
cadeias de fornecedores e subcontratados; acionistas; consumidores
e a prpria transparncia de informaes da organizao. As normas
de RSE existentes, tanto nacionais quanto internacionais, destacam
que um dos elementos fundamentais para a RSE so as prticas de
consulta dos chamados pblicos de interesse, ou seja, ampliao

3
A ideia de Terceiro Setor no se assemelha com o conceito de sociedade civil, con-
ceito to caro s Cincias Sociais. Trata-se antes de uma noo associada com a emer-
gncia das Organizaes No-Governamentais (ONGs) cujo papel frente s resolu-
es das questes pblicas tem sido crescente diante de polticas neoliberais.

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do dilogo social com os atores que afetam ou podem vir a afetar as


atividades da organizao.
Alguns autores dividem a RSE em dois grandes blocos, que de-
pendem do seu pblico de interesse (chamados pela cincia da ad-
ministrao de stakeholders): foco no pblico interno e na comunidade
(Melo Neto; Froes, 1999). A responsabilidade social interna focaliza os
trabalhadores da empresa e seus dependentes, e seu objetivo maior
contribuir para a criao de um ambiente de trabalho positivo assim
como para o bem-estar dos funcionrios. Programas para a qualificao
da mo de obra, cursos de lnguas estrangeiras, especializaes e par-
ticipao nos lucros so exemplos de aes desenvolvidas. Como re-
sultado, de acordo com os autores, a empresa ganha em desempenho,
lucratividade e lealdade do trabalhador (menor rotatividade da fora de
trabalho). A responsabilidade social externa visa o entorno da organi-
zao, a comunidade e/ou o meio ambiente, atravs de aes sociais
voltadas principalmente para as reas de educao, sade, assistncia
social e ecologia. Para os autores, a RSE proporciona s organizaes
um maior retorno em termos de imagem e lucratividade.
No mbito das Cincias Sociais em geral, mas especificamente no
campo da Sociologia Econmica, h uma srie de estudos que relacio-
nam as empresas s agendas socioambientais atuais. Nesse sentido, as
prticas de RSE constituem uma forma de as organizaes construrem
um sistema de legitimidade mais amplo, permitindo uma base mais sli-
da para as suas operaes produtivas e comerciais. Na contemporanei-
dade, as empresas so instituies importantes para o processo do de-
senvolvimento com participaes que no se restringem a produo de
um bem ou servio, mas, sobretudo, na construo do desenvolvimento
socioeconmico e ambiental global, ou seja, de responsabilidade social
efetiva (Santos et al., 2006).
O contnuo desenvolvimento das prticas de responsabilidade so-
cial das organizaes, ao longo das ltimas dcadas, nos pases da Euro-
pa e do continente americano, contraria a posio ortodoxa em relao

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
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ao tema de alguns economistas como Milton Friedman (1970; 1984).


Para o autor, a nica responsabilidade legtima das empresas a maxi-
mizao dos lucros em favor dos proprietrios e acionistas. A gerao de
lucros dentro das regras da concorrncia e do mercado corresponderia
nica funo social das corporaes, e qualquer ao desviante corres-
ponderia a um comportamento irresponsvel da alta gerncia. Por sua
vez, a sociologia econmica se esfora em demonstrar que as empresas
so constructos sociais, instituies que integram a sociedade, sendo ao
mesmo tempo seu produto e agentes de transformao (Kirschner, 1998;
2006; Cappellin et al., 2002). Contudo, a empresa tambm vista como
um lcus de poder inserida em um autntico campo de lutas, em uma
esfera econmica na qual os agentes se afrontam mediante diferentes
nveis de recursos, ou para usar a terminologia de Bourdieu (2005), di-
ferentes nveis de capitais (financeiro, cultural, poltico, simblico etc.).
De fato, a responsabilidade social das empresas integra um con-
junto mais amplo de proposies que esto sob a gide do conceito
de desenvolvimento sustentvel. Esse termo o modelo aceito nas dis-
cusses nacionais e internacionais referente s questes de desenvolvi-
mento que integram trs componentes bsicos: o social, o econmico
e o ambiental, ou como defende John Elkington (1999), os trs pilares
da sustentabilidade (people, profit, planet). Na esteira dos novos con-
ceitos surgem nomenclaturas que so tambm desafios analticos para
as Cincias Sociais, como a empresa tica, o capitalismo sustentvel e
os empregos verdes.
Por outro lado, vimos o crescente envolvimento de organizaes
internacionais na promoo da RSE e temas correlatos. A OCDE (Or-
ganizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), a ONU
(Organizao das Naes Unidas) e a OIT (Organizao Internacional
do Trabalho) desenvolveram documentos com parmetros e diretrizes
para os pases e o setor privado4. No seio do processo de globalizao

4
O documento Responsabilidade Social das Empresas Multinacionais Diretrizes
da OCDE (2004), Pacto Global e Objetivos do Milnio (ODM) da ONU e a Declara-

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da economia, empresas transnacionais so orientadas por essas institui-


es a seguir normas que valorizam os direitos humanos, o desenvol-
vimento social, o emprego e o meio ambiente tanto nas operaes de
suas matrizes como nas filiais nos vrios pases. Embora nem todas as
instituies utilizem explicitamente o terno responsabilidade social em-
presarial (como a prpria OIT), os documentos amplamente divulgados
so, em alguns casos, apropriados pelas corporaes com o objetivo de
validar socialmente e politicamente suas prticas de RSE. Como bem
definiu Barbosa (2002), essas aes so novas tecnologias gerenciais
que ao serem incorporadas pelas empresas demonstram o peso das
agendas sociopolticas atuais na construo social dos mercados.
Lanado pela OIT em 1999, o conceito Trabalho Decente destaca-
-se como um marco analtico para a reflexo acerca das ambiguidades
que envolvem as mudanas na esfera econmica. Por um lado, fala-se
em responsabilidade social das empresas, no sentido de uma melhor
estruturao dos postos de trabalho (qualidade e segurana no traba-
lho, por exemplo), por outro lado, muitas organizaes esto envolvidas
com prticas pr-capitalistas (trabalho infantil, trabalho anlogo escra-
vido, desrespeito liberdade sindical, entre outros)5.
O conceito defende um trabalho produtivo e adequadamente re-
munerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana,
capazes de garantir uma vida digna (OIT, 1999). Nesse sentido, convm
refletir se as empresas, declaradamente alinhadas com as proposies
da RSE, incorporam em suas prticas as diretrizes do trabalho decente.
Estariam, pois, os temas do Trabalho Decente influenciando as polticas
de RSE das organizaes?
Para a Las Abramo, diretora da OIT Brasil, empresas sustentveis

o Tripartite de Princpios sobre Empresas Multinacionais e Poltica Social (OIT) so


exemplos dos parmetros da RSE a nvel mundial.
5
Para mapear as empresas que esto associadas ao trabalho escravo contempor-
neo, a OIT junto com o governo federal e outras instituies estabeleceu no Brasil a
Lista Suja. Em 2013, 409 empregadores de vrios setores produtivos faziam parte
do Ranking e mais de 9 mil indivduos encontravam-se em situao de escravido.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

ou socialmente responsveis so aquelas que conseguem conciliar a


busca legtima de lucros com a gerao de desenvolvimento econ-
mico, respeito dignidade humana e ao meio ambiente e a criao de
trabalho decente. Desenvolvimento econmico, nesse sentido, precisa
necessariamente estar vinculado ao desenvolvimento social, e a chave
integradora desse processo a gerao do trabalho decente e produ-
tivo. No entanto, conforme apontado pela OIT, as empresas no so as
nicas responsveis pela gerao de trabalho decente, os governos, as
instituies e os sistemas de governana tm papel crucial no desenvol-
vimento de um capitalismo sustentvel6.
Portanto, a presente tese versa sobre as potencialidades e os limites
da construo do trabalho decente no atual estgio do desenvolvimento
capitalista. Tomamos como pano de fundo, quer dizer, o nosso recorte
a emergncia do debate sobre a responsabilidade social das empresas
e a forma pela qual a sociologia avalia o papel de distintas instituies
na promoo do emprego formal e socialmente protegido. Alm do se-
tor privado, nossa investigao averiguou se os sindicatos incorporam o
debate acerca da RSE e do trabalho decente em suas agendas polticas.
A pesquisa objetiva, ainda, traar um panorama comparativo entre
Brasil e Portugal. Ambos os pases possuem protocolos para o desenvol-
vimento da responsabilidade social nas empresas, cujos modelos so as
normas nacionais de gesto para a RSE. Ou seja, h uma definio mni-
ma, padres e formas de implantao de um sistema nas organizaes.
Mas questiona-se em que medida o debate sobre o trabalho decente
influencia as aes de RSE em contextos socioeconmicos distintos, e
se o setor sindical participa efetivamente desse processo. A compara-
o entre os mecanismos de organizao da gesto e do trabalho na
cadeia produtiva txtil e de confeces de uma multinacional do ramo
a maior em operao em termos de faturamento e produtividade foi
o lcus privilegiado de anlise.

Depoimento disponvel em <www.ecodesenvolvimento.org/posts/2013/fevereiro/


6

sem-empresas-sustentaveis-nao-havera-trabalho?tag=empresa-sustentavel>.

25
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, o trabalho decente est por toda a parte. Nas campanhas


sindicais, pela valorizao do salrio mnimo, pela reduo da jornada,
por melhores condies de trabalho. Tambm est na qualidade de vi-
da no trabalho, na harmonizao entre vida familiar e rotina laboral, na
igualdade de gnero em matria de rendimentos e oportunidades de
ascenso na carreira. Mas o trabalho decente est, sobretudo, na sua
negao, quer dizer, nas perspectivas e possibilidades do seu desenvol-
vimento, quando no enxergamos as condies mnimas de sua exis-
tncia. Assim, podemos melhor entender o que o trabalho decente,
quando no o vemos, quer dizer, na sua desertificao.
Baixos ndices de escolaridade, a quase ausncia de liberdade e
participao sindical, o boicote patronal negociao coletiva, as no-
vas formas de ocupao como os falsos recibos verdes em Portugal
(trabalhadores formalmente autnomos, mas vinculados a uma mesma
empresa que mascara a relao contratual), os trabalhadores indepen-
dentes, a pejotizao os baixos salrios, a elevada rotatividade da
mo-de-obra, o assdio moral, a precarizao, as condies insalubres,
inseguras de trabalho e o trabalho escravo contemporneo so elemen-
tos de um cenrio amplo do universo laboral, os quais se chocam com
os enunciados presentes da noo de trabalho decente.
Ainda, se quisermos ir alm descrio, poderamos dizer que as
questes envolventes ao trabalho decente esto na ausncia de con-
cursos e contrataes que provocam o ritmo acelerado nas funes do
trabalhador, no acmulo de funes, no trabalho extra que s se conclui
ao domiclio, nos sindicatos cooptados por no defenderem os interes-
ses da classe que vive do trabalho. Isto tudo sem contar, as novas legis-
laes que flexibilizam direitos e impem a extino das horas-extras
remuneradas em detrimento a um banco de horas, sobre o qual o tra-
balhador no tem fora de deciso.
Portanto, h muitas formas de se abordar o lema do trabalho de-
cente. No quadro de um enfoque crtico, como quando conversamos
com o Professor Ricardo Antunes em uma conferncia, pode-se mesmo

26
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

questionar se existe, dentro dos limites impostos pelo sistema capitalis-


ta de produo, a possibilidade de se criar as condies de existncia
de trabalhos decentes. Em uma vertente marxista, se o trabalho encon-
tra-se alienado e o trabalhador no se reconhece no produto do seu tra-
balho nem em sua relao com os demais trabalhadores, como se daria
a existncia efetiva da dignidade no trabalho? (O Capital, Fetichismo da
Mercadoria, Cap. 1, Seo IV).
Contudo, e em que pese a vastido com que se pode abordar
o tema do trabalho decente, propomos aqui um recorte muito espe-
cfico para a pesquisa. Por um lado, e no quadro de uma perspectiva
macrossociolgica, questionamos as condies de produo (Bour-
dieu, 2000) do surgimento do enunciado feito pela OIT em 1999. De
que cenrio poltico, social, cultural e econmico falamos? Como Brasil
e Portugal lidam com os desafios econmicos recentes, em particular
na defesa e construo do mercado de trabalho? Ora, se de um lado
do Atlntico temos a construo de uma Agenda Nacional do Trabalho
decente (ANTD); em terras lusitanas, tm-se as mudanas recentes na
legislao laboral, no quadro de um reforo das polticas de austeridade
ps 2008. Tais questes sero abordadas detalhadamente no primeiro
captulo e no segundo.
De outro lado, buscamos compreender como o debate sobre o
Trabalho Decente se insere na esfera social, junto s empresas e ao
campo sindical. No seguimento de nossas pesquisas precedentes, o
eixo norteador da reflexo a emergncias das prticas empresariais
cujos atores denominam como aes de responsabilidade social.
No Brasil existe uma corrente de pesquisadores motivados a com-
preender a chamada responsabilidade social das empresas. Esse no-
vo conceito exprime ao menos no mbito do discurso uma maior
preocupao das organizaes em atuar frente ao quadro crtico da
realidade nacional e, tambm, uma cobrana poltica para que as
empresas sejam agentes de transformao social, para alm de suas
responsabilidades econmicas clssicas. Investigadores de diferentes
linhas priorizam esse debate na Administrao, em Cincias Cont-

27
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

beis, no Servio Social e na Engenharia de Produo. As Cincias So-


ciais, em particular a Sociologia, se dedica a compreender porque as
empresas atuam no campo social, de forma a interpretar as mltiplas
transformaes sociais e econmicas que promovem esse cenrio. Por
exemplo, investigadores da Sociologia das Finanas se esforam para
demonstrar a forte relao existente tanto entre a chamada gover-
nana corporativa e a criao de confiana nos mercados quanto as
agendas de RSE e a sustentabilidade.
No mbito da literatura nacional e nas pesquisas internacionais
observam-se as lacunas de estudos existentes entre as agendas de
RSE e as aes desenvolvidas para os trabalhadores das empresas e
sua cadeia de fornecedores (Kirschner, 2006; Allouche et al., 2004). As
relaes trabalhistas, de fato, so dimenses ainda pouco exploradas
pelos pesquisadores que se debruam sobre a RSE, o que pode ser um
indicativo de que as prprias prticas de gesto privilegiam pouco os
indivduos no processo produtivo.
Visando uma reflexo mais complexa sobre as transformaes na
esfera mercantil, busca-se compreender, nesse sentido, de que forma o
debate sobre o trabalho decente, ou seja, as diretrizes e as normas para
um emprego digno podem influenciar as prticas de RSE. Questiona-
-se, sobretudo, quem so os atores sociais deste debate, quer dizer,
como esto mobilizados os diversos segmentos e que prticas defen-
dem. Sabe-se, desde Max Weber, que as empresas so lcus de po-
der e dominao, e que as prticas de gesto e tecnologias gerenciais
desenvolvem-se ao longo do tempo. Entendemos que as aes de RSE
surgem, por um lado, como resposta s presses sociais contra prticas
abusivas das organizaes e, por outro lado, so transformadas em tec-
nologias gerenciais e cultura empresarial.
Nosso trabalho se situa na convergncia entre Sociologia, Econo-
mia e Estudos Jurdicos, na medida em que levam em conta os aspectos
econmicos, socioculturais e jurdicos do desenvolvimento e da cons-
truo por melhores postos de trabalho. Trata-se de ir alm de uma di-

28
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

menso economicista das prticas empresariais, posto que no se limita


a compreender apenas as motivaes institucionais. De outra forma,
um estudo que busca entender o papel das regulaes internacionais
no contexto do processo de globalizao e da emergncia da chamada
empresa em rede, no bojo de um capitalismo flexvel. Procura-se tam-
bm apreender os novos desafios que so colocados s organizaes
sindicais, e de que maneira a retrica da RSE e do trabalho decente
incentiva s atuaes polticas dos sindicatos.
Assim, preocupamo-nos em perceber como os setores sindicais
abordam o debate sobre o trabalho decente e como se posicionam em
relao chamada RSE. Os Acordos Marco Internacionais (International
Framework Agreements) foram, em virtude da aproximao dos temas
direitos fundamentais no trabalho, trabalho decente e RSE , o foco
emprico de nossas investigaes. Em direo ao nvel microssociolgi-
co, buscamos averiguar como os temas chegam, se que chegam, nas
empresas e nos trabalhadores. Sobretudo, a escolha do setor txtil se
mostrou ser um segmento privilegiado para as anlises em torno da RSE
e do trabalho decente. A dimenso poltica da RSE pode, ento, ser
vislumbrada ao orientar nossa reflexo para a cadeia produtiva global
do setor txtil.
De fato, os atores sociais que debatem e propem modelos de
RSE tm, ao longo dos ltimos anos, enfocado a relevncia do tema nos
contratos de outsorcing e na formao das cadeias produtivas globais.
As discusses partem de vrios lados: diretrizes da norma internacional
ISO 26000; estudos realizados pelos sindicatos e seus rgos de pesqui-
sas, como o brasileiro Instituto Observatrio Social (IOS); confederaes
sindicais internacionais, como a CSI e Unio Europeia; agncias mul-
tilaterais, como OECD, OIT, ONU; e pesquisadores da rea. O ponto
central das discusses o papel que os direitos humanos e os direitos
fundamentais no trabalho detm para regular socialmente as empresas
e os mercados, no bojo do processo de consolidao da abertura dos
comrcios nacionais e da globalizao. Recentemente, vem aumentan-

29
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

do o interesse sobre o conjunto de normas e regras jurdicas interna-


cionais que balizam a proposta de RSE. Em particular, a Organizao
Internacional do Trabalho o agente-chave nesse cenrio. Desde o in-
cio do processo de globalizao, a partir dos anos 1970 e 1980, e com o
aumento acentuado do nmero de empresas multinacionais atuando, a
entidade se esfora em formular declaraes para que as organizaes
contribuam positivamente para a gerao de trabalho, a liberdade sin-
dical e o desenvolvimento social. A Declarao sobre os Direitos Fun-
damentais no Trabalho (1998) e a Declarao Tripartite de Princpios so-
bre Empresas Multinacionais e Poltica Social (2002) so os documentos
principais desde debate, destacando a preocupao da entidade com
a concentrao de poder econmico das organizaes multinacionais.
Portanto, entende-se que as atuais transformaes que operam no
mundo do trabalho deslocam a RSE para uma discusso em torno das
condies laborais e os direitos humanos, contribuindo para uma refle-
xo sobre as possibilidades e os limites da globalizao em matria de
emprego e ocupaes. Existem pesquisas internacionais, que questio-
nam em que medida a presena das empresas multinacionais nos pases
em desenvolvimento so, de fato, vetores de desenvolvimento local e,
se as aes de RSE, podem contribuir nesse processo (Thomsen; Pillay,
2012). Indo alm, o trabalho pretende dar conta daquilo que Cheibub e
Locke (2002) chamam de consequncias polticas da RSE, uma dimenso
que pouco abordada nos estudos da rea, mas que permite proble-
matizar a concentrao de poder econmico e social pelas empresas
multinacionais, os impactos para a representao sindical e os processos
de dilogo social, e, portanto, de construo de trabalhos decentes.
A pesquisa comparativa Brasil-Portugal apresenta determinadas
especificidades de anlise. Por exemplo: I Quais so os atores que
constroem e participam do debate sobre o Trabalho Decente no Brasil
e em Portugal? II Existem semelhanas e/ou distines na concepo
de Trabalho Decente para os diferentes atores envolvidos? Quais so as
posies do setor empresarial e sindical em ambos os contextos? III A

30
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Empresa Inditex-ZARA no Brasil e em Portugal, ao assumir programas


de Responsabilidade Social, incorporam as diretrizes do trabalho de-
cente em suas estratgias?
O objetivo geral que sintetiza o propsito da pesquisa consiste em
analisar a incorporao do debate sobre o trabalho decente pelos ato-
res econmicos e polticos empresas e sindicatos em uma perspecti-
va comparada Brasil e Portugal. Objetivos especficos foram traados a
fim de concretizar nossas anlises sobre o tema:
a. Traar o contexto do surgimento do conceito de trabalho decente
e responsabilidade social empresarial;
b. Identificar atores sociopolticos que participam do debate sobre a
estruturao do mercado de trabalho pelo vis do Trabalho Decente;
c. Destacar os discursos e as estratgias do setor empresarial e sindi-
cal envolvidos com o debate do Trabalho Decente;
d. Mapear a existncia de ferramentas de desenvolvimento de RSE
e de Trabalho Decente (indicadores, cdigos de conduta, acordos
multilaterais) por diferentes instituies nacionais e internacionais;
e. Analisar a estratgia de Responsabilidade Social com foco no tra-
balho decente de uma empresa multinacional Inditex/ZARA e sua
relao com a temtica do TD.
No quadro da estruturao do conhecimento cientfico, propomos
a hiptese de que os discursos do trabalho decente e da Responsabi-
lidade Social Empresarial so mobilizados e reconstrudos pelos atores
econmicos (empresas) e polticos (sindicatos) de forma distinta, que
variam de acordo com o contexto socioeconmico, mas tambm com
relao s disposies que os agentes possuem para legitimar e justi-
ficar suas aes em cenrios de criseno capitalismo contemporneo.
Visando confiabilidade da pesquisa, a construo do conhecimen-
to cientfico dar-se- com base no uso de diferentes critrios metodo-
lgicos. Parte-se do pressuposto de que, tanto a retrica do trabalho

31
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

decente como o lema da responsabilidade social das empresas, fazem


parte do conjunto de fatores socioculturais no funcionamento da esfera
econmica e, portanto, essa pesquisa insere-se nas abordagens hetero-
doxas que compem o paradigma relacional. Nesse sentido, nosso
trabalho se situa na fronteira das disciplinas de Sociologia, Economia,
Administrao e Direito, na medida em que leva em conta os aspectos
econmicos, socioculturais e jurdicos do mercado de trabalho.
Em relao ao mtodo de investigao, partimos da formulao
geral de que h variaes de significados nos discursos incorporados
pelos atores econmicos e no econmicos sobre a compreenso de
trabalho decente, sendo tais variaes potenciais fontes de conflitos
entre os agentes nos mercados e que, por extenso, influenciaram as
respectivas estratgicas.
A pesquisa comparativa a forma de investigao central da pre-
sente tese. A partir desta, novos elementos sero necessrios, como a
formulao das entrevistas e questionrios, anlises documentais e a
investigao em base de dados secundrios.
A anlise comparativa est centrada na realidade concreta e com-
plexa das instituies. De fato, os estudos comparativos no necessi-
tam de um survey de um grande nmero de organizaes e tambm
no excluem o recurso a anlises intensivas de caso. A comparao
intensiva de um pequeno nmero de casos similares permite, melhor
do que um nico caso, teorizar respeito da prpria organizao. Por-
tanto, esse tipo de estudo emprega uma linguagem de conceitos e
categorias para apreender os fatos. Essa abordagem , essencialmen-
te, qualitativa, sendo possvel a elaborao de tipologias que esto
estreitamente ligadas, ao mesmo tempo, aos resultados da pesquisa
emprica e s exigncias da teoria social. Os estudos comparados no
visam elaborao de formulaes gerais sobre a causalidade dos
fenmenos sociais, e sim aos eventos histricos que so particulares
a um contexto especfico. Dessa forma, fundamentada em uma meto-
dologia comparada, possvel a elaborao de dimenses transver-

32
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sais de anlise para a interpretao um conjunto vasto de caractersti-


cas que compem tanto o conceito de trabalho decente como de RSE
em contextos distintos (Kiser; Hechter, 1991).
Quanto s tcnicas de abordagem do problema, optamos por
empreender, em um primeiro momento, uma investigao com base
em dados secundrios, com o objetivo de mapear a constituio do
mercado de trabalho brasileiro e portugus. Essa primeira etapa par-
te fundamental para o desenho do contexto socioeconmico sobre o
qual emerge a necessidade de debate por trabalhos decentes, quer
dizer, as condies de produo como define Bourdieu. A metodolo-
gia de dados secundrios consiste na utilizao de informaes j exis-
tentes em diversas fontes, como instituies governamentais e institu-
tos de pesquisa. Elegemos a base de dados da Pesquisa Nacional de
Amostra por Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). A partir do banco de dados disponvel, podem-se
averiguar os ndices da PEA, das taxas de ocupao, de desemprego,
de informalidade e de rendimentos do cenrio brasileiro, entre outros.
Informaes sobre o mercado laboral portugus foram recolhidos no
site do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e Eurostat, autoridade
estatstica da Unio Europeia.
Uma extensiva investigao documental foi realizada para verificar
os discursos dos atores envolvidos com a proposta do Trabalho Decen-
te. Revisitamos relatrios e estudos da OIT, documentos que formali-
zam a Agenda Nacional e o Plano Nacional de Trabalho Decente, do
Ministrio do Trabalho e Emprego brasileiro e textos oficiais de con-
gressos sindicais. No mbito portugus, fez-se necessrio um estudo
aprofundado sobre o chamado Memorando da Troika, um conjunto
de medidas polticas e econmicas estipuladas pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Central Europeu e Comisso Europeia, que
o Estado portugus necessitou se adequar para, em contrapartida, re-
ceber a concesso de ajuda financeira em um cenrio de crise, escassez
de crdito e aumento da dvida pblica.

33
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Entrevistas semidirigidas foram feitas com os atores econmicos e


sociais tanto no Brasil como em Portugal. A escolha pela multinacional
espanhola Inditex exigiu que nos deslocssemos capital Madri, para
contatar dirigentes sindicais das Comissones Obreras (CC.OO. Inds-
tria). No Brasil, realizamos entrevistas com dirigentes sindicais da Central
nica dos Trabalhadores (CUT). Observou-se tambm o protagonismo
da organizao no governamental (ONG) Reprter Brasil, na defesa
do trabalho decente e dos direitos fundamentais no trabalho e na de-
nncia das empresas envolvidas com o desenvolvimento de prticas de
escravido contempornea. Esse motivo exigiu que nos dedicssemos
aos estudos das estratgias por ela desenvolvidas como, por exemplo,
o aplicativo Moda Livre. Com a criao do instrumento inovador, os con-
sumidores podem acompanhar por seus celulares (smartfones) a postu-
ra relacionada com os direitos fundamentais dos trabalhadores por par-
te de grandes marcas nacionais e estrangeiras em operao no Brasil.
O vasto conjunto de informaes coletadas foi estruturado com o
apoio do software de anlise qualitativa de dados NVIVO (verso para
Windows 10). A ferramenta permitiu organizar desde os resultados das
pesquisas hemerogrficas, que se iniciaram em 2011, at as transcries
das entrevistas presenciais, algumas com durao superior a uma hora
de udio. Os documentos das agncias multilaterais e das instituies
sindicais foram igualmente transferidos para o programa. A formao
dos chamados Ns, no interior da ferramenta, proporcionaram a or-
ganizao para o tratamento dos dados. A prpria estrutura do sumrio
da tese reflexo dessa sistematizao que o programa proporciona. O
mtodo vlido como um recurso para organizar o material coletado,
indicando semelhanas e distines no contedo obtido, com implica-
es diretas para as concluses da pesquisa7.

7
Para maiores informaes, consultar o tutorial <http://www.qsrinternational.com/
other-languages_portuguese.aspx>.

34
1
PRECARIEDADE NO BRASIL E EM
PORTUGAL: DESAFIOS PARA O
TRABALHO DECENTE1

E m agosto de 2011, as aes da Inditex multinacional do ramo


txtil sucumbiram nos mercados financeiros mundiais diante de
denncias de utilizao de mo de obra escrava por seus fornecedores
em oficinas de roupas clandestinas no Estado de So Paulo. As inves-
tigaes realizadas pela Superintendncia Regional do Trabalho e Em-
prego (SRTE-SP) demonstraram as condies degradantes s quais os
(as) trabalhadores (as) estavam submetidos no processo de produo
das mercadorias, alm do baixo valor repassado a eles por cada pea
de roupa finalizada (Reprter Brasil, 2011).
O caso exposto emblemtico por fatores distintos e permite ao
investigador do mundo do trabalho e dos mercados refletir sobre as
mutaes em curso da esfera laboral nas ltimas dcadas. Questes
como terceirizao e controle da gesto, programas de compliance e
transparncia institucional, e a precarizao das vagas de emprego so
alguns elementos que as sociedades capitalistas vm experimentando.

1
Parte do presente captulo integrou o artigo apresentado no II Colquio Internacio-
nal de Epistemologia e Sociologia da Cincia da Administrao (Maro, 2012). Somos
grata s contribuies do Professor Dr. Maurcio Serva (UFSC CIRIEC/Brasil) para a
melhoria das anlises. Paper disponvel em: <http://coloquioepistemologia.com.br/
site/wp-content/uploads/2013/05/ADE103.pdf>.

35
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Para o olhar sociolgico, as transformaes em curso so perpas-


sadas por efeitos societais, e a reflexo sobre as reconfiguraes das
vagas de emprego desvela novos fenmenos que dizem respeito no
apenas ao ambiente econmico. Se, por um lado, pode-se afirmar que
os avanos tecnolgicos e o acirramento da competitividade nos mer-
cados provocam mudanas decisivas para os trabalhadores e trabalha-
doras, novos imperativos, como a governana corporativa e a tica nas
empresas, despontam como possveis parmetros globais formais para
as organizaes.
Desde as ltimas trs dcadas do sculo passado, o paradigma
do trabalho encontra-se sujeito a profundas transformaes, e a crise
da sociedade salarial fordista (Castel, 1995) destaca-se como uma re-
alidade vivenciada em muitos pases. As consequncias para os indiv-
duos que vivem do trabalho podem assumir contornos perversos como
o desemprego de longa durao ou mesmo a incerteza de gerir suas
prprias profisses.
Nessa perspectiva, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
assume uma postura combativa diante das metamorfoses do emprego.
O conceito de trabalho decente, como uma agenda para polticas p-
blicas laborais e de gesto nas empresas, emerge diante do declnio do
modelo fordista de produo e, portanto, da everso das relaes de
trabalho tpicas desse perodo. O conceito vem inspirando modelos e
diretrizes de gesto empresarial no sentido de garantir o cumprimento
dos direitos fundamentais no mbito do trabalho, tanto no mbito inter-
no quando nas relaes entre fornecedores e subcontratados.
Com base na noo de trabalho decente, que privilegia tarefas
com remunerao adequada, exercido em condies adequadas de
liberdade, equidade e segurana, a OIT reuniu diferentes campanhas
desde o final do sculo XX (OIT, 1999). Sob a nomenclatura, associou o
combate precarizao das condies de trabalho e reduo do salrio
real dos trabalhadores, com a promoo dos Direitos Fundamentais do
Trabalho, em particular a liberdade sindical; o direito de negociao co-

36
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

letiva; e a eliminao de todas as formas de trabalho forado, infantil e


dos diferentes tipos de descriminaes relativas ao emprego.
O presente captulo visa reunir uma reflexo acerca das transfor-
maes no ambiente laboral desde o surgimento de uma crise estrutural
do paradigma fordista. O tema da precarizao do trabalho abordado
como plano de fundo para a emergncia e criao do lema do trabalho
decente e da responsabilidade social empresarial. A seo inicial busca
caracterizar a crise do modelo regulamentado de trabalho e as carac-
tersticas centrais da precarizao. Na segunda parte, trabalhamos com
base em dados estatsticos e buscamos expor e refletir sobre a precari-
zao do trabalho no contexto brasileiro e portugus.

1.1 A crise do modelo fordista de produo e os


processos de precarizao do trabalho2
As relaes de trabalho constituem um tema fundamental no cam-
po das teorias sociolgicas desde a fundao da disciplina. As condi-
es de trabalho, em particular o trabalho precrio, que submete os
(as) trabalhadores (as) s imposies dos sistemas econmicos, figuram
nas anlises desde o sculo XIX, em uma tentativa de se compreender
as mudanas societais do mundo moderno, urbano e industrial. Desde
aquela poca, as interpretaes e as categorias explicativas no forma-
ram um corpo analtico homogneo, mas, antes, evidenciavam as dis-
posies tericas e polticas da disciplina Na perspectiva de Karl Marx,
a especificidade do trabalho no capitalismo repousa na produo do
valor e das mercadorias, constituindo a base das relaes de explorao
de classes e a alienao do trabalho. bem conhecido o captulo 24, do
livro I do Capital (2009), sobre a acumulao primitiva do capital, cujas
anlises demonstram a formao histrica de uma volumosa reserva de

2
As anlises presentes nessa seo beneficiaram-se das discusses presentes na Dis-
ciplina Reestruturao Produtiva e Mudanas no Trabalho, ministrada pelo Prof. Dr.
Lauro Mattei (UFSC).

37
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

fora de trabalho e suas condies laborais, jornadas estendidas, traba-


lho feminino e infantil, e a ausncia de ambientes dignos de trabalho e
habitao para a classe trabalhadora da Inglaterra do sculo XIX. As re-
laes de poder so objetos de estudo em Durkheim e Weber no bojo
do processo de construo da sociedade industrial moderna. No quadro
da diviso do trabalho social (1995), o trabalho assume a perspectiva de
integrao dos indivduos, no contexto em que a conscincia coletiva
perde cada vez mais a sua funo moral. Para Durkheim, a solidariedade
e o processo de coeso social tm como vetor, portanto, a atividade la-
boral dos sujeitos. Para Weber (1991), o capitalismo racional assenta-se
no trabalho assalariado e nas condies pacficas de troca e, sobretu-
do, nas condutas individuais orientadas para a valorizao do trabalho
como um fim em si mesmo. O trabalho racional capitalista prescinde
da adoo, por parte dos sujeitos, de uma nova disciplina como uma
obrigao moral, que expressa a dominao da subjetividade, subme-
tida s presses permanentes por produtividades tpicas do esprito do
capitalismo. Karl Polany (1980), no quadro de uma antropologia econ-
mica substantiva, defende que o advento de uma economia de merca-
do, no sculo XIX, transformou o trabalho humano em uma mercadoria
fictcia. Na esteira dos acontecimentos ligados Revoluo Industrial,
d-se incio a uma grande transformao, um sistema social submetido
ao mercado, cuja ausncia de regulao resultaria em um verdadeiro
moinho satnico, destruidor das relaes sociais. Mais recentemente,
autores como Robert Castel (1995), Pierre Bourdieu (1998), Boltanski
e Chiapello (1999), Sennet (1999, 2006) e Standing (2014) destacam a
precariedade das relaes laborais, o advento da flexibilizao em torno
das novas competncias profissionais e o processo de degradao das
situaes de trabalho e de direitos-proteo ligados ao emprego.
O cenrio social e econmico propcio para a crise do modelo de
trabalho regulamentado marcado pelo declnio e transformao dos
modelos fordistas e tayloristas de produo, que chegam inclusive a se
mesclar. O fordismo caracterizado pelo perodo que compreendeu o
ps-guerra, entre os anos 1945 at o fim dos anos 1970, tambm conhe-

38
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

cido como a Era de Ouro do capitalismo. De fato, esses anos ficaram


marcados pelo compromisso fordista, isto , um compromisso entre o
capital, o Estado e os trabalhadores, de forma a permitir a reproduo
do sistema econmico. Nos pases da Europa Ocidental, a busca pela
emancipao da classe trabalhadora fora substituda pela construo
de programas de seguridade social, como polticas de sade, educao
e reduo da jornada de trabalho. O modelo do Estado Providncia
nos pases da Europa Ocidental se constituiu como melhorias efetivas
para a classe trabalhadora, ao passo que os sindicatos ganharam consi-
dervel poder na esfera da negociao coletiva. De forma sinttica, os
elementos gerais do fordismo so associados existncia de unidades
fabris concentradas e verticalizadas, pela produo em massa via linha
de montagem, fabricao em srie e controle do tempo pelo cronme-
tro taylorista (Antunes, 2009).
A crise dos modelos taylorista e fordista a partir da dcada de
1970, aps um longo perodo de acumulao, provocaram mudanas
estruturais que no se restringem somente aos postos de trabalho no
interior das firmas como tambm avanaram em direo organizao
sindical. Desde esse perodo, acentua-se uma clivagem entre aqueles
que detm um estatuto do emprego seguro e estvel e os indivduos
que vivenciam as situaes de precariedade e ausncia de seguridade
social. Fala-se mesmo de uma dualizao distintiva, que cria dois grupos
de trabalhadores em polos opostos ou ainda de um assalariado da pre-
cariedade cada vez mais presente no sculo XXI (Paugam, 2000).
Para Antunes (2009, p. 45), o cenrio uma expresso fenomnica
de um quadro crtico muito mais complexo, cujas razes remontam ao
deslocamento do capital para as finanas, denunciado pela incapacida-
de da economia real, especialmente das indstrias de transformao,
em proporcionar uma taxa de lucro adequada. As razes da estag-
nao e da crise so associadas compresso dos lucros do setor ma-
nufatureiro, pelo excesso de capacidade e produo fabril, destacada
pela acirrada competio internacional. Produtores de custos menores,
como Japo e Alemanha, expandiram rapidamente sua produo re-

39
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

duzindo as fatias do mercado e as taxas de lucro de seus competidores


(Antunes, 2009).
Por um lado, o excesso de capacidade de produo acarretou a
perda de lucratividade nessas indstrias, cujo resultado direto foi o cres-
cimento acelerado do capital financeiro a partir da dcada de 1970. Por
outro, as baixas taxas de acumulao do capital geraram ndices baixos
de crescimento da produtividade e percentuais reduzidos de aumento
salarial, por fim, o crescente desemprego resultou o baixo aumento da
produo e do investimento.
Foi nessa mesma poca que se iniciou um longo processo de reor-
ganizao do capital e dos sistemas ideolgico e poltico concernentes.
Alm do intenso processo de reestruturao da produo e do traba-
lho, o advento do neoliberalismo, a privatizao das funes do Estado,
a desregulamentao dos direitos do trabalho e o desmonte do setor
produtivo estatal foram os instrumentos adotados para tentar repor os
nveis de expanso anteriores. De fato, esse perodo caracterizou-se
por uma postura acentuada da esfera econmica e do Estado contra a
classe trabalhadora e as condies vigentes durante a fase de apogeu
do fordismo. No entanto, no se pode deixar de destacar que um dos
polos centrais desse novo cenrio localizava-se no setor financeiro, que
ganhava autonomia dentro das complexas inter-relaes existentes en-
tre a liberao e a mundializao dos capitais e do processo produtivo
(Antunes, 2009).
Portanto, um dos fatores chave para se compreender criticamente
a atualidade do discurso pela responsabilidade social das empresas e a
proposta de agendas de trabalhos decentes, justamente as mutaes
em curso no mundo do trabalho. Como veremos, os impactos em ter-
mos de precarizao do emprego para o conjunto dos trabalhadores
o eixo em comum embora no homogneo nas sociedades brasilei-
ra e portuguesa.
De fato, existe um consenso na literatura especializada de que o
processo de precarizao das vagas de emprego no Brasil resultado

40
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

dos efeitos das polticas neoliberais adotadas pelo receiturio do Con-


senso de Washington. As polticas neoliberais que, em grande parte,
permitiram a construo da globalizao do capitalismo tiveram efeitos
profundos sobre os processos de coeso e reproduo social (Kalle-
berg, 2009, Antunes, 2010; Standing, 2014).
Assim, a precarizao do trabalho o elemento fundamental de
um processo mais amplo da esfera econmica, sobretudo, da globaliza-
o econmica. Mas o que so trabalhos precrios e quais so as suas
caractersticas centrais? Como o conceito se ope noo de trabalho
decente ou trabalho digno?
Desde os anos 1970, em muitos pases, o crescimento do trabalho
precrio tem suscitado reflexes e atenes ao redor do globo. De for-
ma geral, o trabalho precrio quando incerto, imprevisvel, no qual
os riscos empregatcios so assumidos, via de regra, pelo prprio tra-
balhador, e no pelo seu empregador ou pelo governo (Sennet, 1999;
2006). No entanto, no h consensos sobre uma nica definio para o
termo. A definio de precariedade do emprego , de fato, um tema
controverso no mbito da sociologia, tendo significados que variam de
acordo com os contextos de onde as anlises tericas so produzidas.
Nos Estados Unidos, as pesquisas recentes como as de Arne Kal-
leberg (2012; 2013), evidenciam que o crescimento do trabalho prec-
rio, embora remonte dcada de 1970, tem ligaes profundas com o
desenvolvimento da globalizao e expanso da ideologia neoliberal,
que defende a desregulamentao, privatizao e remoo das prote-
es sociais. Standing (2014) v o crescimento do precariado como re-
sultado direto de uma economia desintegrada da sociedade, no cerne
de uma transformao global, cuja marca maior reside na chamada era
da globalizao (1975-2008). Nesse cenrio, mesclam-se a competitivi-
dade entre pases industrializados e recm-industrializados no quadro
de um sistema global de produo. O resultado a criao e expanso
de prticas de emprego flexveis:

41
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

O precariado cresceu por causa das polticas e das mudan-


as institucionais naquele perodo. Inicialmente, o compro-
misso com uma economia de mercado aberta prenunciava
presses competitivas sobre os pases industrializados por
parte dos pases recm-industrializados (NICs, do termo in-
gls newly industrialized countries) e pela Chindia com um
ilimitado suprimento de empregos a baixo custo. O compro-
misso com os princpios do mercado levou, inexoravelmente,
a um sistema de produo global das empresas em rede e a
prtica de empregos flexveis (Standing, 2014, p. 49).

Pode-se dizer, entretanto, que o trabalho precrio encerra em sua


dimenso tantos os elementos macrossociais das mutaes econmi-
cas em curso como os dispositivos individualizantes que convergem
para uma noo de autorresponsabilidade e de gerenciamento do
emprego e proteo social. Portanto, a precariedade pode ser compre-
endida de maneira ampliada, posto que ela no se restrinja somente s
tipologias de emprego, mas abarca tambm consequncias objetivas
e subjetivas na vida dos indivduos. Do ponto de visto econmico, o
trabalho precrio nas ltimas dcadas o resultado do crescimento da
globalizao e da expanso do neoliberalismo como interdependncia
econmica e seus correlatos (maior comrcio internacional e movimen-
to acelerado do capital, produo e trabalho), mas tambm de um con-
junto de ideias que implica desregulao, privatizao e remoo das
protees sociais (Kalleberg, 2009).
Na esteira da obra God Jobs, Bad Jobs (Kalleberg, 2013) novas
anlises emergem, contribuindo para uma renovao dos quadros te-
ricos e conceituais que tratam da precariedade. As pesquisas de Vallas
e Prener (2012) buscam destacar que a precarizao est fortemente re-
lacionada com uma nova cultura de empresa, que privilegia a incerteza
em detrimento da estabilidade no emprego. Sobretudo, eles ressaltam
os quadros polticos, sociais e culturais que do forma e legitimam o
aumento do trabalho precrio nos Estados Unidos. Kesselman (2010),
em uma anlise sobre as bases institucionais do trabalho precrio nos
Estados Unidos, destaca que o crescimento do fenmeno na indstria

42
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

teve como vetores principais os processos de reestruturao, de des-


localizao territorial da produo, de desregulamentao e financeiri-
zao da economia. No entanto, a especificidade do trabalho precrio
norte-americano repousa no fato de que o status salarial e as garantias
relacionadas nunca foram objeto de padronizao institucional como
em outros pases, a exemplo de Frana, Brasil e Portugal. Por outro
lado, Arnold e Bongiovi (2012) defendem que a precarizao do traba-
lho e o incremento da desigualdade social esto relacionados com o
aumento de poder do capitalismo global, que ultrapassa a capacidade
de regulao por parte dos governos e movimentos sindicais.
No mbito europeu ocorreram mudanas profundas nos mercados
de trabalho, com impactos no apenas nas condies de trabalho, mas
tambm no modo de viver dos indivduos. A crescente diversificao
dos contratos e estatutos de emprego, o agravamento das desigualda-
des socioeconmicas e o crescimento de postos de trabalhos de baixa
qualidade reacendem o debate sobre a precarizao na Europa. Nesse
continente, a crise econmica global e as consequncias em matria de
desemprego, desigualdade e pobreza convergem para novas anlises
sociolgicas, mas tambm para as possibilidades que apontem para a
superao do grave quadro societal.
Entretanto, conforme alerta Castel (1998), o tratamento dado ao
tema da precarizao na Europa varia de acordo com o pas em ques-
to. Os conceitos de precarizao e flexibilidade do emprego so mo-
bilizados para situaes distintas. No caso do modelo dinamarqus da
flexi-segurana, combina-se uma legislao menos rgida no momento
da demisso com um sistema social que lhes garante proteo ao de-
semprego. A baixa estabilidade no emprego combinada com um
sistema de proteo social, em particular o subsdio do desemprego
e formao contnua, objetivando integrar o trabalhador no mercado
de trabalho.
No Reino Unido, a dicotomia aparece atravs dos termos poor
jobs ou bad jobs em contraposio aos empregos satisfatrios (Barbier,

43
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

2005). J nos pases latinos, como Frana, Itlia, Espanha e Portugal, a


precariedade est relacionada com uma situao fora da tradicional re-
lao de trabalho formal e estvel e que, portanto, se opem ao servio
com durao indeterminada, ao tempo integral e presena de garan-
tias de proteo social (nomeadamente, seguro desemprego, aposen-
tadoria, licenas parentais e de sade). Em Portugal, os chamados fal-
sos recibos verdes camuflam trabalhadores que esto integrados na
rotina da empresa tal como um trabalhador estvel e formal, mas que
operam como prestadores de servios, sem adequao jurdica e segu-
ridade social. Trata-se da precariedade travestida de legalidade, na qual
o indivduo perde direitos laborais ao custo da diminuio do valor do
trabalho para o empregador (Para maiores informaes sobre os falsos
recibos verdes, consultar o site da Organizao Prec@rios Inflexveis).
Pesquisadoras portuguesas, como Cerdeira e Kvacs (2008), es-
clarecem que existem anlises divergentes acerca das mudanas atuais
na esfera do trabalho, expostas em matrizes tecno-otimistas por um la-
do; e crticas, de outro. A primeira defende que as TIC (Tecnologias de
Informao e Comunicao), o mercado livre e a flexibilidade permitiram
crescentes oportunidades para os indivduos em matria de empregos
de qualidade. J a abordagem crtica salienta os aspectos negativos das
mudanas, em particular, a crescente polarizao entre aqueles que dis-
pem de nveis seguros de emprego e proteo social e os detentores
de empregos de baixa qualidade, que se encontram merc das flutu-
aes do mercado (Cerdeira; Kvacs, 2008).
Em outros estudos, Kvacs (1999, 2002) salienta que entre os fa-
tores que promoveram a crise do emprego, os principais so: a glo-
balizao da economia com a predominncia do capital financeiro; a
difuso das tecnologias de informao e comunicao; a nova diviso
internacional do trabalho; o predomnio da poltica econmica neolibe-
ral; a reestruturao produtiva assim como o desequilbrio das foras
no mercado de trabalho e nas relaes laborais.No mbito das pesqui-
sas brasileiras, destacam-se as investigaes feitas por Ricardo Antunes

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

(2009, 2010, 2012), Graa Drck (2011), Franco e Drck (2009), Cinara
Rosenfield (2011) e Ndia Guimares (2002) que propem, de forma
geral, as especificidades da precariedade do trabalho, no contexto do
cenrio histrico de industrializao tardia aliada ausncia de relaes
salariais estveis predominantes para o conjunto da classe trabalhadora.
Um ponto de inflexo fundamental nas reflexes o qual nos pa-
rece formar um consenso acerca do tema de que as bases do atual
processo de precarizao, o qual acompanha as vagas de emprego, re-
montam s transformaes ocorridas no capitalismo mais recentemen-
te. A crise do emprego guiado pelo modelo fordista, ou nas palavras
de Castel (1999), o fim da sociedade salarial fordista, pem em cheque
o paradigma da contratao coletiva, da segurana e estabilidade, for-
mando o pano de fundo para a emergncia de uma nova tipologia de
contratos de trabalho.
Portanto, trata-se de uma crise que remete dcada de 1970 e
que reflete a busca do capitalismo por um redesenho da diviso inter-
nacional do trabalho no quadro da reestruturao produtiva. Nos anos
1980 e 1990, o atual quadro da precariedade se desenvolve e amplia
com o advento da globalizao na perspectiva da ideologia neoliberal
e os efeitos gerados: privatizaes, desregulamentaes e financeiriza-
o da economia. Mais recentemente, o desmantelamento do Estado-
-Providncia em alguns pases da Europa, como no caso de Portugal, faz
emergir um cenrio de grande transformao. Por um lado, o Estado-
-providncia funcionou no s como um regulador ativo, mas como um
ator fundamental na construo social dos mercados de trabalho na im-
plementao de polticas sociais e promotor da cidadania. No quadro
das polticas de austeridade implementadas aps 2011, em decorrncia
dos efeitos da crise financeira global, traz a tona o discurso da liberali-
zao e flexibilizao do trabalho e dos custos sociais relacionados ao
mesmo. Em Portugal, o cenrio mostrou-se propcio quer dizer, os
atores construram o discurso para a consolidao de polticas liberais
associadas ao apelo pela limitao das funes do Estado. (Em particu-
lar, a ideia de que a rigidez dos mercados de trabalho um empecilho

45
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

para o aumento da competitividade das empresas e dos pases, defini-


das pela CES, Agncia Portuguesa de Concertao Social).
No mbito macroestrutural, as mudanas descritas acima marcam
o cenrio do (re) surgimento da precarizao do trabalho. Mas se fizer-
mos o exerccio de imaginao sociolgica (Mills, 1975) e buscarmos
entender as relaes entre biografia e histria, veremos que a preca-
rizao tem como correlato o advento do discurso dominante do indi-
vidualismo. Assim, o desemprego, o trabalho mal pago e socialmente
desprotegido no so vistos como efeitos das transformaes econ-
micas e tecnolgicas atuais, mas justificados como um problema cujas
razes remontam ao sujeito, que deve ser o nico responsvel pelo seu
fracasso.
Portanto, pensar a precarizao das vagas de emprego refletir
sobre aquilo que Castel (2005) denomina de um processo de degrada-
o das situaes de trabalho e ligadas aos direitos-proteo. A situa-
o de precarizao, pensada de forma complexa, leva em conta duas
dimenses a dimenso macrossocial e a dimenso individualizante ,
cujas origens remontam s mudanas em quatro mbitos: econmico,
jurdico, poltico e social.
Do ponto de vista econmico, como j salientamos anteriormente,
trata-se do processo de reordenamento do capital desde a crise dos
anos 1970. A reestruturao produtiva, a internacionalizao dos inves-
timentos econmicos e a desregulamentao do sistema monetrio in-
ternacional so apenas alguns itens que compem os elementos dos
mercados cujos impactos so sentidos nas taxas de emprego e suas
caractersticas formais. As taxas de emprego e desemprego permitem
um panorama geral sobre os efeitos sociais das polticas econmicas
adotadas pelos pases. Contudo, o nvel de desemprego, per se, no
revelador do processo de precarizao, ainda que contribua para os
nveis de desestruturao do mercado de trabalho.
No mbito jurdico, a precarizao do emprego encerra caracte-
rsticas que permitem, sobretudo, a flexibilizao dos contratos dentro

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

dos parmetros da legalidade. O trabalho a tempo parcial, a flexibiliza-


o da jornada de trabalho, os contratos atpicos como a terceirizao
e a quarteirizao dos servios e processos, a pejotizao da fora de
trabalho e as regulaes jurdicas que acompanham estes processos so
elementos que tornam a precarizao do trabalho um elemento central
(e permitido) nas sociedades capitalistas atuais. Para Antunes (2009), a
expanso do trabalho precrio no Brasil resultou, sobretudo, as refor-
mas liberais que acompanharam as privatizaes em meados dos anos
1990. Foi neste mesmo perodo que houve no pas a aprovao do cha-
mado Banco de Horas, um sistema que permite a compensao das
horas trabalhadas sem o recurso do pagamento das horas extras para
os (as) trabalhadores (as). Trata-se, portanto, de polticas que so desti-
nadas desregulamentao dos mercados de trabalho.
Pelo vis poltico a precarizao se faz sentir, sobretudo, pelos
efeitos que a tendncia causa nos processos de politizao e perten-
cimento s organizaes sindicais. A precarizao acompanhada pela
ideologia do individualismo, sob a qual apenas o indivduo visto como
o real responsvel pela sua condio social. O decrscimo dos nveis de
filiao sindical nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento pode
ser lido como um reflexo desse cenrio.
Por fim, a precarizao tem efeitos para a vida do trabalhador e
suas famlias. A instabilidade no emprego, a informalidade e os riscos
de no possuir a proteo social adequada para quando houver neces-
sidade de afastamento, por decorrncia de problemas de sade por
exemplo, demonstram que o tema da precarizao tem efeitos perver-
sos sobre a vida daqueles que vivem do trabalho e para suas famlias,
causando insegurana e incerteza quanto ao futuro.
Portanto, o trabalho assalariado, base sobre a qual o sistema eco-
nmico capitalista repousa, embora esteja no centro das sociedades
atuais, encontra-se em mutao. Mapear as transformaes, distinguir
os novos contornos e os reflexos para a classe trabalhadora que pau-
latinamente transformaram o estatuto do trabalho formal estvel em

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

direo a uma flexibilizao -, tambm definir o cenrio propcio para


o surgimento do conceito de trabalho decente/digno.
Para Evans e Gibs (2009) o inverso do trabalho decente , justa-
mente, as caractersticas que definem a sua precarizao, formas de
trabalho com contratos atpicos, limitados ou sem benefcios sociais e
direitos legais. Alm disso, transmitem ao trabalhador um alto grau de
insegurana, baixa estabilidade no emprego, salrios reduzidos e altos
riscos de acidentes e doenas ocasionados pelo processo de servio
executado.
Embora tenhamos nos referido precarizao de forma geral, no
mbito da questo de gnero, as mulheres esto mais propensas a pos-
suir um trabalho precrio, com salrios baixos e limitados acessos aos
benefcios sociais prprios de uma ocupao formal. Portanto, trabalho
precrio e gnero so dois desafios mundiais para a construo dos
ndices de trabalho decente em nvel mundial, conforme j destacado
pelos autores.
Os esforos pela desregulamentao do mercado de trabalho po-
dem ser vistos, por um lado, como os causadores do processo de pre-
carizao das ocupaes que acompanha s reformas liberalizantes e a
globalizao da economia e, por outro lado, como os elementos rivais
para a consolidao dos ndices de trabalho decente/digno.
No quadro que brevemente referenciamos, embora no esgote o
mapa explicativo do fenmeno, chama a ateno que o procedimento
de precarizao do trabalho seja um fenmeno multidimensional. De
fato, o trabalho remunerado exerce uma funo central para os indi-
vduos, em virtude de seu carter econmico e social. Trabalhar signi-
fica mais do que gerar renda e contribuir para o progresso material da
sociedade, posto que atravs dele que se obtm reconhecimento e
satisfao social. Entretanto, para que ele seja, de fato, um mecanismo
provedor de bem estar econmico e social necessrio possuir as ca-
ractersticas que o tornam um vetor de criao de dignidade.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

1.2 Precariedade do trabalho no Brasil e em Portugal


Na presente seo, objetiva-se realizar uma anlise sobre as es-
pecificidades da precariedade do trabalho no Brasil e em Portugal.
Embora no existam consensos sobre como estruturar uma medio
em torno desse fator, concentramos nossas anlises em a) tipologia das
formas de insero e os vnculos laborais; b) os rendimentos mdios, c)
contribuio para a previdncia social e caractersticas do subsdio de
desemprego e d) taxas de sindicalizao. A escolha destas diretrizes
no foi arbitrria, uma vez que se apoiou nos pilares sobre os quais se
estrutura a Agenda Mundial de Trabalho Decente (OIT, 2006), tambm
denominados objetivos estratgicos com validade universal3. Portanto,
a reflexo sobre a precarizao do trabalho em Brasil e Portugal, de
acordo com este estudo, levou em conta trs aspectos fundamentais no
mbito do trabalho decente:
1. Criao de maiores oportunidades para homens e mulheres para
que disponham de remunerao e empregos decentes;
2. Ampliao da abrangncia e eficcia da proteo social para todos;
3. Fortalecimento do Tripartismo e do Dilogo Social.
Enquanto o Brasil tem vivenciado um perodo de aumento da for-
malizao dos postos de trabalho e diminuio de desemprego, que faz
com que alguns autores proclamem a emergncia de uma nova classe
mdia, Portugal vive um de seus piores cenrios em matria de empre-
go e ocupao.4 Assim, buscamos evidenciar as caractersticas destes
dois cenrios sociopolticos com base em dados especficos, que privi-

3
No mbito institucional, a OIT avalia o trabalho decente a partir de um conjunto de
indicadores que cobrem dez reas temticas, variando desde oportunidades de em-
prego, jornada de trabalho e conciliao entre o trabalho, vida pessoal e familiar at
dilogo social e representao de trabalhadores e empregadores (OIT, 2009).
4
Para ilustrar o debate sobre a real existncia de uma nova claase mdia, Mrcio Po-
chmann, se questiona na obra A Nova Classe Media? (2012), a vinculao entre classe
social e rendimentos. Para o autor, a classe mdia est vinculada com acessos bens
culturais, mais do que acesso bens de consumo.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

legiam ora o processo de formalizao no caso brasileiro , ora os pro-


cessos de desemprego, precarizao e mudanas nas relaes laborais.

1.2.1 Brasil: formalizao x precarizao5


Na dcada de 1990, o Brasil apresentou uma expressiva deterio-
rao dos indicadores do mercado de trabalho, pois era o momento de
insero do pas na globalizao financeira, com os desdobramentos
das polticas neoliberais que resultaram em baixos ndices de crescimen-
to econmico e gerao de emprego. O processo de reestruturao
produtiva e a flexibilizao das relaes de trabalho decorrentes no
tiveram impactos positivos para enfrentar o crescente desemprego. Foi
nessa mesma poca, que a OIT lanou o conceito de trabalho decente,
colocando-o no centro de suas polticas como forma de atingir os seus
objetivos constitucionais.
De fato, no Brasil, as dcadas de 1980-90 foram marcadas por al-
tos ndices de desemprego, diminuio das vagas no setor industrial e
aumento nos postos do setor de servios, alm da ampliao da parti-
cipao feminina no mercado de trabalho. Em particular, a dcada de
90 revelou ser um perodo da epidemia do desemprego, resultado
da menor evoluo dos postos de trabalho em relao expanso da
Populao Economicamente Ativa (PEA) (Pochmann, 2007). Os dados
da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD-IBGE) mostram
que, entre 1989 e 1998, a populao ocupada cresceu 14,6%, enquanto
a PEA aumentou 22,6%, o que influenciou diretamente o aumento do
desemprego no conjunto do pas.
De acordo com a PNAD de 2012, havia 100.979 milhes de pesso-
as economicamente ativas (PEA) no Brasil. A PEA formada por pesso-
as ocupadas e desocupadas no perodo de referncia, ou seja, por indi-

5
Somos gratas s leituras crticas dos colegas do Socius (ISEG/Universidade de Lis-
boa), em particular Prof. Dr. Paulo Roberto da Silva e ao economista Msc.Flvio Ivo
pelas sugestes que enriqueceram as anlises.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

vduos que possuem trabalho e por aqueles que esto em uma situao
de desemprego, mas que buscam alguma providncia no sentido de
conseguir um. Desde 2001, de fato, o crescimento da PEA foi notvel,
j que a partir do incio do sculo XXI, ingressaram no mercado de tra-
balho 17.030 milhes de novos indivduos, um nmero que representa
um aumento de 16% no contingente. Convm ressaltar, ainda, que o
aumento da PEA foi acompanhado por uma ampliao do nmero de
trabalhadores ocupados com rendimentos, posto que 89.273 milhes
dessa populao em 2012 integravam este grupo social.
No entanto, preciso levar em conta as definies por detrs dos
conceitos para no se deixar seduzir pelo fetiche dos nmeros, que
autonomiza os dados da sua prpria origem, da sua construo e repre-
sentatividade (Drck, 2009, p. 38). Nesse sentido, preciso entender,
em um primeiro momento, que a definio de ocupao e de trabalho
para o IBGE, no significa somente a relao de trabalho assalariado e
formal. Para o Instituto, o conceito caracterizado de forma bastante
ampla, pelas condies de: a) trabalho remunerado em dinheiro, produ-
tos, mercadorias ou benefcios (moradia, alimentao, etc) na produo
de bens e servios e no servio domstico; b) ocupao sem remunera-
o na produo de bens e servios, desenvolvida por pelo menos uma
hora na semana, como as atividades de agricultura e pecuria, desen-
volvidas como ajuda ao membro da unidade domiciliar; c) trabalho na
produo para consumo prprio; e, finalmente, d) o trabalho na cons-
truo para o prprio uso. A Tabela 1 qualifica os nmeros ao segmen-
t-los conforme as condies de ocupao.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Tabela 1 Pessoas de 10 anos ou mais; por posio na


ocupao. Brasil: 2001, 2009 e 2012 (mil pessoas)

Brasil

Posio na ocupao Ano


no trabalho principal 2001 2009 2012
Total 76.102 92.686 94.713
Empregados 41.274 54.249 58.525
Empregados com carteira de trabalho
22.350 32.321 37.202
assinada
Empregados militares e funcionrios
4.915 6.628 6.976
pblicos estatutrios
Empregados outros 14.003 15.300 14.347
Empregados sem declarao 6 - -
Trabalhadores domsticos 5.943 7.209 6.419
Trabalhadores domsticos com carteira
1.547 1.993 1.900
de trabalho assinada
Trabalhadores domsticos sem carteira
4.393 5.217 4.519
de trabalho assinada
Trabalhadores domsticos sem
4 - -
declarao
Empregadores 3.211 3.989 3.564
Conta prpria 16.977 18.998 19.561
Trabalhadores na construo para o
148 102 77
prprio uso
Trabalhadores na produo para o prprio
2.911 3.790 3.694
consumo
No remunerados 5.633 4.348 2.872
Sem declarao 3 -

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Selecionamos os dados relativos aos anos de 2001, 2009 e 2012


para expor a evoluo da economia brasileira em relao ao aumento da
taxa de formalizao (e o seu comportamento logo aps a crise de 2008),
mas tambm as formas de precariedade ocupacional e seus comporta-
mentos. Chama a ateno no quadro, o fato de que houve um aumento
significativo no nmero de vagas de emprego formais (com carteira de
trabalho registrada, conforme a Consolidao das Leis Trabalhistas) entre
os anos de 2001 e 2012. Foram geradas 14.852 milhes de novas vagas,
que correspondem a um aumento de 66.45%. Houve ampliao tam-
bm no grupo de trabalhadores independentes de 15.22%, e reduo
no grupo de trabalhadores no remunerados em 2.761 milhes.
Em um primeiro momento, a viso geral pode indicar uma maior
estruturao da fora de trabalho, mas se somarmos os dados de
2012 relativos aos trabalhadores com contratos atpicos (empregados
outros, que corresponde aos trabalhadores sem assinatura da CLT),
autnomos, sem registro em carteira com os trabalhadores no re-
munerados e que produzem para o seu consumo prprio, veremos
um contingente de 45.763 milhes de indivduos, que correspondem
a 51.68% da populao total ocupada no ano de 2012. Ou seja, hou-
ve um aumento dos postos formais de trabalho, mas esse aumento
coexiste com outras formas de trabalho que podem ser precrios ou
tangenciar a precariedade.
Esses dados so relevantes para se pensar em termos de cons-
truo de ndices de trabalho decente no Brasil, posto que o Sistema
Pblico de Emprego (SPE) ampara somente os trabalhadores que es-
to no mercado formal de trabalho. Portanto, se 51.68% da PO no
faz parte do estatuto formal, este contingente, em algum momento de
sua trajetria profissional, pode ter de encarar uma situao de maior
vulnerabilidade e precariedade. Um dos desafios do SPE justamente
tentar criar polticas pblicas e mecanismos para a integrao, capa-
citao e orientao deste conjunto de trabalhadores. Sobretudo, se
destacarmos que, o seguro-desemprego cobre apenas a parcela for-

53
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

mal dos trabalhadores, os desafios so ainda mais emblemticos em


termos de construo de ndices de trabalho decente6.
Por outro lado, um tpico importante sobre o mercado de trabalho
no Brasil refere-se aos estudos sobre as taxas de rotatividade da mo
de obra empregada. Em outras palavras, esse ndice pode nos fornecer
indicativos sobre a flexibilidade contratual em matria de demisses exis-
tentes no Brasil, que se traduz pela facilidade de demisso dos trabalha-
dores. Conceitualmente, a rotatividade representa a substituio do ocu-
pante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida da
admisso em um posto especfico, individual ou em diversos postos, en-
volvendo vrios trabalhadores. Do ponto de vista dos trabalhadores, uma
alta taxa de rotatividade pode representar um alto ndice de insegurana
quanto ao contrato de trabalho, levando-os a perodos de desemprego,
seguidos da busca de nova vaga no mercado de trabalho.
De acordo com um estudo realizado em 2011 pelo Dieese (De-
partamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), o
mercado de trabalho no Brasil apresenta uma alta taxa de rotatividade.
Particularmente, nos interessa as demisses imotivadas (realizadas pelos
empregadores) que deixam parte aquelas realizadas a pedido dos tra-
balhadores-, as aposentadorias, os desligamentos decorrentes de mor-
tes, e de transferncias que implicam apenas em mudana contratual.
Os resultados da pesquisa, mesmo depois de descontadas os des-
pedimentos acima citados, revelam que, em 2010, a taxa de rotatividade
foi de 37,28%. Ou seja, os dados indicam que para cada 100 contratos de
trabalho do estoque mdio da RAIS (Relao Anual de Informaes So-
ciais), aproximadamente 37 correspondem ao volume de desligamento

6
No Brasil, o seguro-desemprego varia entre trs e cinco parcelas e refere-se ao pa-
gamento em dinheiro, nunca inferior a um salrio mnimo vigente. Destina-se ao tra-
balhador formal e domstico, em virtude da dispensa sem justa causa; trabalhador for-
mal com contrato de trabalho suspenso em virtude de participao em curso ou pro-
grama de qualificao profissional oferecido pelo empregador; pescador profissional
durante o perodo do defeso (procriao das espcies); trabalhador resgatado da con-
dio anloga a de escravo, em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do
Trabalho e Emprego.

54
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

substitudo pelo volume de admisses equivalentes durante o perodo de


um ano. Assim, as altas taxas de rotatividade so uma sinalizao da liber-
dade de demitir no pas, dado que as regras deste mercado no preveem
mecanismos que inibam as demisses imotivadas. Da mesma forma,
possvel dizer que as normas vigentes no Brasil, no campo das relaes
de trabalho, facilitam a flexibilidade e, portanto, a precariedade, na me-
dida em que no fornecem garantias de estabilidade para os contratos
de trabalho. A pesquisa tambm considerou as taxas ligadas os setores
e subsetores da atividade econmica em relao aos dados do ano de
2009. A Tabela 2 descreve as taxas relativas aos setores da economia e
pode indicar em quais setores os programas, as polticas e as aes de
promoo de trabalho decente podem ensejar maiores esforos.

Tabela 2 Taxa de rotatividade

Setores de atividades
Percentual
econmicas 2009
Construo Civil
86%
Setor agrcola
74%
Comrcio
42%
Servios
38%
Industria de transformao
37%
Indstria Extrativa Mineral
20%
Servios industriais de utilidade
17%
pblica
11%
Administrao pblica
Fonte: RAIS e Dieese (2011).

De outro lado, tem-se um indicativo central que reflete a preca-


riedade das vagas de emprego e ocupao diz respeito remunerao
mdia dos trabalhadores. A Tabela 3 refere-se ao rendimento mensal
da PEA, um dado relevante para a definio de trabalho decente, posto
que este se apoia na concepo de que o trabalho para ser digno de-
ve ser adequadamente remunerado. De fato, 33% da PEA recebia, em
2012 entre 1 e 2 salrios mnimos, cujo valor nominal de R$ 622,00. No

55
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

entanto, se somarmos os dados relativos aos nmeros que correspon-


dem aos mais baixos rendimentos, veremos que 59% da PEA recebia
entre meio e dois salrios mnimos.

Tabela 3 Pessoas de 15 anos ou mais de idade,


economicamente ativa e valor do rendimento
mdio mensal Brasil 2012

Classes de rendimento mensal Nmeros

Total 100.064
At 1/2 salrio mnimo 7.459

Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 18.355

Mais de 1 a 2 salrios mnimos 33.802

Mais de 2 a 3 salrios mnimos 11.393

Mais de 3 a 5 salrios mnimos 10.154

Mais de 5 a 10 salrios mnimos 5.318

Mais de 10 a 20 salrios mnimos 1.798

Mais de 20 salrios mnimos 659

Sem rendimento 8.228


Sem declarao 2.89

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

Com relao ao aumento da proteo social para o conjunto dos


trabalhadores, o quadro 03 indica que houve um aumento gradual do
nmero de contribuintes para a previdncia social entre os anos de 2001
e 2012. Esse dado relevante porque indica um aumento constante nos
ndices de formalizao do trabalho. No entanto, do total das pessoas
ocupadas em 2012, 40% ainda no contribuem para a previdncia e,
portanto, estavam margem da segurana social.

56
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, a Previdncia Social um dos maiores programas de dis-


tribuio de renda no Brasil, contudo, a baixa cobertura do sistema pre-
videncirio em relao ao conjunto da populao constitui um grande
desafio. Ademais, os baixos salrios recebidos pela populao fazem
com que, mesmo estando aposentados, os indivduos tenham de re-
gressar ao mercado de trabalho para complementar a renda (Castioni,
2008). Alm disso, outro desafio surge de imediato: como incluir no
sistema o montante dos trabalhadores que, mesmo estando ocupados,
no se beneficiam da previdncia?

Tabela 4 Pessoas de 10 anos ou mais de idade,


ocupadas por contribuio para instituto de
previdncia em qualquer trabalho Brasil

Ano
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 76.102 78.895 79.986 84.443 86.863 88.762

Contribuintes 34.766 35.610 37.039 39.159 41.005 43.109

No contribuintes 41.328 43.282 42.946 45.282 45.858 45.653

Sem declarao 8 3 1 1 - -

Ano

2007 2008 2009 2011 2012

Total 89.928 92.402 92.686 93.493 94.713

Contribuintes 45.413 48.081 49.567 54.687 56.562

No contribuintes 44.515 44.322 43.120 38.806 38.151

Sem declarao - - - -

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

57
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

No quadro do Plano Nacional de Trabalho Decente (MTE, 2010),


uma das metas em matria de proteo social e previdncia refere-se
ampliao em 20% (metas para 2015) na cobertura dos programas
de assistncia social, previdncia e incluso previdenciria. Em relao
aos trabalhadores autnomos, que compem em sua maioria os ndices
de informalidade e precariedade, o documento menciona o desenvolvi-
mento de iniciativas legislativas para fomentar o processo de formaliza-
o, particularmente, pela lei do Microempreendedor Individual (MEI)7.
A Tabela 5 destaca os nveis de associaes aos sindicatos da po-
pulao ocupada e evidencia a baixa cultura de associao dos traba-
lhadores brasileiros. Como veremos na seo final da pesquisa, meca-
nismos de participao sindical so fundamentais para coibir prticas
de trabalho muito aqum daquelas estabelecidas pelos protocolos de
trabalho decente e dos direitos fundamentais no trabalho.

7
A Lei do MEI (Lei n 10.406) refere-se ao indivduo trabalhador como uma categoria
especial de empresrio individual, que seja optante do regime nacional Simples (tribu-
tao) e cuja receita bruta no ultrapasse o valor de R$ 60,00 mil anual. So vrias as
atividades que podem ser enquadradas no mbito do microempreendedor individual,
como os artesos, as manicures, os lavadores de carros e ambulantes. Sobretudo, so
atividades que historicamente esto relacionas com a precariedade e informalidade.
Ademais, como MEI, os indivduos tm direitos cobertura previdenciria e proteo
social, como: aposentadoria por idade e por invalidez, auxlio-doena, salrio mater-
nidade e penso por morte.

58
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Tabela 5 Pessoas de 10 anos ou mais de idade,


ocupadas na semana de referncia, por
associao a sindicatos

Associao aos sindicatos


Ano No
Total Associadas
associadas
2001 72.627 11.737 60.887
2002 75.184 12.221 62.962
2003 76.155 13.023 63.130
2004 80.546 14.024 66.522
2005 82.638 14.677 67.961
2006 84.309 15.165 69.143
2007 85.673 14.682 70.991
2008 87.945 15.488 72.457
2009 88.344 15.223 73.121
2011 89.844 14.975 74.869
2012 91.585 14.830 76.75

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2012.

1.2.2 Portugal: a crise do emprego e a precarizao


As transformaes no mercado de trabalho portugus, nos anos
aps o incio da crise financeira mundial, indicam uma progressiva de-
teriorao dos ndices de emprego. Se, de um lado, os anos 1980-90
foram caracterizados por reduzidas taxas de desemprego e elevadas
taxa de emprego, nos anos 2000 este quadro alterou-se significativa-
mente (OIT, 2013).
Com base nos dados disponveis pela Eurostat (2013) possvel
acompanhar a ascenso da taxa de desemprego. Em 2001, a taxa total

59
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

de desemprego era de 4,6%, um quadro que comeou a se alterar a


partir de 2003, com 7.1% de desemprego saltando para 10.6% em 2009
e, finalmente, em 2013, 15.9%. O aumento dessa taxa explicado pe-
los Ministrios das Finanas, da Economia e da Solidariedade como re-
sultado do atual processo de ajustamento que a economia portuguesa
atravessa, alm do processo de recesso econmica, explicitado pelos
ndices negativos do PIB nacional, que no segundo trimestre de 2013,
indicava uma taxa de -2,1%. Sobretudo, os Ministrios afirmam que
a rigidez do mercado de trabalho uma das causas do grave quadro
social portugus, uma vez que pases com sistemas de subsdios de
desemprego mais generosos, elevada proteo ao emprego e elevada
segmentao do mercado de trabalho tendem a ampliar o efeito sobre
o desemprego em perodos recessivos (2012, p. 06). Se a rigidez do
mercado de trabalho e as polticas sociais de seguridade so destaca-
das como empecilho para um maior dinamismo das vagas de emprego
em tempos de crise, a pergunta que se deve fazer : quais so revises
e mudanas no Cdigo de Trabalho portugus para tornar o mercado
de trabalho mais flexvel? E, por outro lado, de que forma estas aes
corroboram no sentido de fomentar uma maior precariedade dos pos-
tos de ocupao em tempos de recesso econmica? Nesse cenrio,
importante destacar que o momento atual da crise de emprego em
Portugal vem acompanhado pelo discurso de maior necessidade de di-
namismo e flexibilizao das regras jurdicas no mercado de trabalho.
De fato, o debate sobre o trabalho digno em Portugal possui um
cenrio sui generis. Conforme o Relatrio Enfrentar a Crise do Empre-
go em Portugal da OIT (2013), o pas enfrenta a situao econmica e
social mais crtica da sua histrica econmica recente, que traduz o fato
de que, desde o incio da crise global, em 2008, um em cada sete em-
pregos foram extintos. No entanto, mesmo aps o lanamento do pro-
grama de assistncia financeira, acordado com a Comisso Europeia, o
Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional em 2011, o
mercado de trabalho no registrou qualquer melhoria (OIT, 2013).

60
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Ao avaliarmos os dados relativos ao desemprego de longa dura-


o em Portugal, podemos ter um indicativo de que o prolongamento
da crise tem efeitos graves sobre a composio do mercado de tra-
balho. O desemprego de longa durao refere-se percentagem de
indivduos em busca de emprego, que se encontram sem trabalho h
mais de um ano.

Tabela 6 Desemprego de longa durao na


Unio Europeia e em Portugal

2001 2002 2003 2004 2005 2006


UE 28 - 45,5 46,0 46,2 46,0 45,5

PT 38,0 34,6 35,0 44,3 48,2 50,2

2007 2008 2009 2010 2011 2012


UE 28 42,9 37,2 33,3 40,1 43,1 44,6

PT 47,1 47,4 44,2 52,3 48,2 48,7

Fonte: Eurostat.

Os dados demonstram que a taxa do desemprego de longa dura-


o em Portugal so superiores a mdia da taxa na Unio Europeia, e
os altos ndices, se pensados em termos individuais, podem indicar um
efeito desmoralizante para a trajetria do trabalhador, j desmotivado
em sua busca por novas recolocaes. Em 2010, a taxa chegou ao pata-
mar de 52,3%, sugerindo que mais da metade dos desempregados em
Portugal estavam nessa condio h mais de um ano. Esses nmeros,
aparentemente muito objetivos, contrastam-se com a mendicncia que
se alastra pelas ruas da capital Lisboa.
Um ponto chave em matria de precarizao no ambiente laboral
refere-se a criao de vagas de emprego a termo (ou emprego tempo-
rrio), que ope-se ao contrato de trabalho permanente (sem termo).

61
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Em Portugal, o regime jurdico que regula o contrato de trabalho a ter-


mo est explcito nos artigos 139 a 149 do Cdigo de Trabalho. Com
base neste, o empregador pode recorrer ao regime sempre que houver
uma necessidade de carter temporrio, como: a substituio direta de
um trabalhador ausente; em situao de licena sem remunerao; com
acrscimo excepcional de atividade da empresa; execuo de tarefa
ocasional e no duradoura; entre outras. No entanto, chama a ateno
o fato de que o contrato a termo em Portugal pode alcanar o perodo
de at trs anos (permitida a renovao por at duas vezes). No Brasil,
o perodo do trabalho temporrio no pode exceder dois anos. A Ta-
bela 7 se refere porcentagem dos indivduos que recorrem a esse tipo
de contratao pela ausncia de perspectiva de assumir um trabalho
estvel e duradouro. Nota-se que desde o incio da crise, em 2008, os
ndices tm tido um gradual aumento.

Tabela 7 Porcentagem dos trabalhadores que


possuem emprego temporrio por no ter
acesso ao emprego permanente

2003 2004 2005 2006 2007


UE 28 57,1 60,2 52,9 61,4 60,2

PT 84,1 84,2 85,4 80,6 81,7

2008 2009 2010 2011 2012


UE 28 59,6 60,3 61,6 60,3 60,8

PT 81,9 82,4 84,2 85,7 87,2

Fonte: Eurostat.

Na Tabela 8, verificamos o aumento no nmero dos trabalhos tem-


porrios. Na literatura sobre precariedade, um dos ndices centrais para

62
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a definio de trabalho precrio o emprego temporrio. Em Portu-


gal, o trabalho a termo representava 14% da populao empregada em
2001. Em 2012, esse ndice j alcanava 18% dos empregados assala-
riados. Se, por um lado, as taxas de contrato permanente decresceram
entre 2001 e 2012 e, de outro, as taxas de contrato a termo se elevaram,
fica evidente o processo de precarizao que atinge o tecido socioeco-
nmico portugus. Na tabela, a categoria Outras situaes inclui as
prestaes de servios, sazonal, pontual e ocasional.

Tabela 8 Trabalhadores por conta de outrem por


tipo de contrato (em milhares)

Contrato Contrato a
Outras
Total permanente / termo / a
situaes
sem termo prazo
2001 3710,8 2957,0 556,4 197,4
2002 3747,9 2942,5 596,8 208,6
2003 3736,0 2967,5 581,2 187,3
2004 3782,3 3031,8 570,4 180,1
2005 3813,8 3070,5 580,3 163,0
2006 3898,1 3096,8 634,1 167,1
2007 3902,2 3029,5 684,8 187,9
2008 3949,7 3047,4 727,4 174,9
2009 3855,7 3006,8 694,3 154,6
2010 3844,9 2961,0 738,4 145,5
2011 3815,2 2967,5 707,2 140,5
2012 3628,4 2878,6 617,9 131,9

Fonte: INE Inqurito ao Emprego.

63
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Com relao s remuneraes em Portugal, os dados do Insti-


tuto Nacional de Estatstica (INE) mostram que o rendimento mdio
mensal em 2012 atingiu o patamar de 1.095 euros. No entanto, os
rendimentos variam muito de acordo com os nveis de qualificao,
podendo chegar aos 2 mil euros mensais para os quadros superiores,
enquanto que, para os trabalhadores no qualificados e aprendizes, as
remuneraes no passam muitos dos 500 euros mensais. Ainda em
relao ao rendimento, podemos destacar a poltica econmica de
congelamento do salrio mnimo nacional, que prevaleceu no valor de
485 euros mensais desde o ano de 2011 at 2014. Trata-se, pois, de
uma poltica orientada pela Troika, a equipe constituda pela Comisso
Europeia, Banco Central Europeu e Fundo Monetrio Internacional.
De acordo com o Memorando de Entendimento, que estabelece as
condies gerais da poltica econmica adotadas por Portugal, como
pr-requisitos para o emprstimo financeiro, qualquer ajuste no salrio
mnimo s poder ocorrer se for justificado pela evoluo econmica
e do mercado de trabalho, ou seja, de crescimento econmico real.
Alm do congelamento no salrio mnimo, os salrios dos servidores
pblicos tambm permaneceram inalterados e sem perspectivas de
progresso de carreira. Cortes nos chamados subsdios de final de
ano, que incluem 13 e 14 salrios e subsdio de natal para categorias
de funcionalismo pblico representaram, em mdia 15% a menos nos
rendimentos anuais da categoria.
Como consequncia direta das medidas do memorando de en-
tendimento da Troika, Portugal tem vivenciado um cenrio de greves.
Embora ele apresente um decrscimo elevado na densidade sindical
(Cerdeira, 2004), assim como a maior parte dos pases industrializados,
observa-se que o recurso greve tem sido uma ao tpica dos movi-
mentos sindicais nacionais no contexto atual.

64
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, a densidade sindical em Portugal apresenta um contnuo


declnio desde a dcada de 1980. De acordo com dados da OECD8, em
1981, a taxa da densidade sindical era de 54,8%. Em 1990, a taxa repre-
sentava 28% e, em 2000, 21,6%. Ou seja, em 20 anos o contingente de
trabalhadores sindicalizados diminuiu em 33%. Em 2010, apenas 19.3%
dos trabalhadores portugueses eram filiados em algum sindicato. No
avanamos nas anlises sobre as razes do declnio da taxa de sindica-
lizao em Portugal. No entanto, conforme salienta Cerdeira (2006), o
decrscimo da sindicalizao possui um conjunto de causas: o acrsci-
mo do desemprego, a crise da empresa fordista, o declnio do emprego
industrial e a valorizao do individualismo. Especificamente em Portu-
gal, a autora destaca:

[...] no caso portugus, h que lhes associar outras (causas)


ligadas organizao interna dos sindicatos, s suas estra-
tgias e ao seu funcionamento. No nosso entender, duas
evolues importantes trazem contributos para explicar a
descida da sindicalizao na sociedade portuguesa. A pri-
meira a ausncia de uma poltica reivindicativa unitria e
a politizao das organizaes sindicais. A segunda, o de-
senvolvimento de um sindicalismo corporatista (Cerdeira,
2006, p. 115, grifos no original).

Por fim, destacamos dados sobre a proteo social em Portugal,


nomeadamente o subsdio de desemprego e as alteraes sofridas na
legislao trabalhista no ano de 2012. Se compararmos com o segu-
ro-desemprego brasileiro, no h dvidas que o sistema portugus
bastante amplo. Enquanto no Brasil, o benefcio se limita ao pagamento
de trs a cinco parcelas, em Portugal, o prazo mximo pode chegar a
26 meses.
As novas regras para o subsdio de desemprego em Portugal fo-
ram estipuladas conforme a orientao do memorando de entendimen-
to da Troika. No documento, um plano de ao foi traado, com os se-
guintes objetivos: de reformar a legislao e declaradamente de reduzir

8
De acordo com a base estatstica, disponvel em http://stats.oecd.org/.

65
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

o risco do desemprego de longa-durao; combater a segmentao


do mercado de trabalho; facilitar a transio dos trabalhadores entre as
atividades, empresas e setores; e aumentar a competitividade das em-
presas (Memorando, 2011, p. 21). As mudanas concentraram-se na di-
minuio do valor mximo pago, de 1258 para 1048 euros, no perodo,
pelo alargamento do tempo mnimo, de 5 para 9 meses e diminuio do
prazo mximo, de 38 meses para 18 meses, com casos especficos que
podem chegar at os 26 meses (desempregados com mais de 50 anos
e contribuies de longa carreira). No entanto, as mudanas tambm
atingiram trabalhadores independentes, que anteriormente no eram
contemplados pelo subsdio, indicando uma ampliao da proteo so-
cial para os trabalhadores deste escalo.
A Tabela 9 mostra um aumento de 72% no nmero de benefici-
rios do subsdio de desemprego entre os anos de 2002 e 2012, ao passo
que a durao mdia permaneceu praticamente inalterada.

Tabela 9 Nmero de beneficirios totais e durao mdia


do subsdio de desemprego da segurana social
2002-2012

Beneficirios/as Durao mdia do


de subsdios de subsdio de desem-
Perodo de refern- desemprego e da prego da segurana
cia dos dados segurana social social (Dias)
N. Dias
2012 638317 218
2011 553212 203
2010 582607 217
2009 547455 215
2008 454518 198
2007 474756 209

66
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Beneficirios/as Durao mdia do


de subsdios de subsdio de desem-
Perodo de refern- desemprego e da prego da segurana
cia dos dados segurana social social (Dias)
N. Dias
2006 506476 222
2005 506445 237
2004 546152 210
2003 482072 215
2002 370145 216
Fonte: INE/2013

1.3 Concluso
Diante das novas dinmicas econmicas e produtivas do capitalis-
mo contemporneo e dos cenrios polticos de Brasil e Portugal, quais
so as caractersticas da precarizao do trabalho que despontam ao
olhar sociolgico? Evidentemente, que a noo prpria de mercados
de trabalho e, portanto de sua regulao e estruturao, traz implcita
diferenas socioculturais, polticas, jurdicas e econmicas construdas
nas relaes societais. Portanto, a precarizao apresenta caractersticas
distintas de acordo com o cenrio social em que se re (produz).
No Brasil, a formalizao gradativa das relaes de trabalho, des-
de o ano 2001, esconde, por trs, impasses que podem estar associa-
dos aos mecanismos de precarizao do trabalho, dependendo das fer-
ramentas de proteo social existentes/criadas. Nesse sentido, se mais
da metade de populao ocupada no se integra no modelo formal de
trabalho conforme a CLT, quais mecanismos lhes garantiram a dignida-
de no trabalho? Uma das respostas essa questo est na perspectiva
da criao de novas legislaes que garantam proteo social para uma
parcela maior de trabalhadores, para alm do regime CLT, como a Lei

67
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

do Microempreendedor Individual. Embora no tenhamos desenvolvi-


do largamente uma anlise sobre a iniciativa do Ministrio do Trabalho
e Emprego brasileiro (MTE), o papel do Estado mostra-se fundamen-
tal para a formao de novas modalidades de proteo social que se
adequem s dinmicas atuais das ocupaes. Contudo, velhos desafios
ainda se pem prova, como os baixos rendimentos de grande parte
da populao ocupada, altos ndices de rotatividade e baixos nveis de
sindicalizao, conforme os dados revelaram.
Em Portugal, o cenrio generalizado da crise afetou diretamente
o nmero de empregos existentes e a gerao de novas vagas a longo
prazo. As anlises da OIT chegam inclusive a mencionar que se trata da
pior crise social sofrida pelo pas em sua histria recente. Portanto, as
altas taxas de desemprego, que chegam a atingir 15% para populao
economicamente ativa, as alteraes nas polticas de proteo social, o
congelamento do salrio mnimo nacional e os cortes nos rendimentos
do funcionalismo pblico fazem parte e se tornam os alicerces basilares
do desmonte progressivo de um Estado de Bem Estar Social, constru-
do pela sociedade portuguesa nos ltimos 30 anos.
O desemprego de longa durao mostra-se como um reflexo mui-
to particular desse cenrio. Portanto, no se trata de precarizao so-
cial, mas de um cenrio social marcado pela pauperizao e marginaliza-
o dos trabalhadores e de suas famlias. Por outro lado, como veremos
no prximo captulo, no existem em Portugal, como ocorre no Brasil,
esforos tripartites para a criao de uma Agenda Nacional de Trabalho
Decente, muito embora a prpria OIT (2013) j tenha alertado sobre a
sua necessidade em solos lusitanos.

68
2
A CAMPANHA PELA NO
MERCANTILIZAO DO TRABALHO:
A OIT, O TRABALHO DECENTE E
AS ENTIDADES SINDICAIS1

N o campo das relaes de trabalho, os estudos sociolgicos bus-


cam identificar as mltiplas transformaes que acompanham os
processos de internacionalizao da economia, os impactos para os
(as) trabalhadores (as) e os mecanismos de representao sindical. A
precarizao social do trabalho, no quadro de um capitalismo flexv-
el, desponta como um dos principais desafios para os atores polticos
que atuam no ambiente laboral. Esse novo capitalismo, conforme
bem definiu Sennet (1999) enfatiza a flexibilidade, originando novas
estruturas de poder e controle, porque se baseia no em estruturas
rgidas, mas em organizaes em redes. Nesse cenrio, quais so
os principais empecilhos para o desenvolvimento de melhores pos-
tos de trabalho com respeito dignidade do trabalhador? Quais so
as demandas empunhadas pelas organizaes sindicais, cujo pano
de fundo repousa sobre as mudanas recentes de um capitalismo
flexvel no quadro de uma crise econmico-financeira estrutural? O
que defendem como trabalho decente?

1
Uma verso preliminar desse captulo foi debatida na ALAS (Associao Latino Ame-
ricana de Sociologia- Chile/2013). Somos gratas ao grupo de pesquisador vinculados
ao Grupo de Trabalho 18 (Sociologia del Trabajo), em particular Porf. Dra. Ana Carde-
nas e Prof. Dr. Ricardo Antunes, coordenadores da mesa.

69
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Grande parte das pesquisas produzidas, cuja rea temtica se inse-


re no debate sobre as transformaes no trabalho, ressaltam que a pre-
carizao um efeito direto das polticas neoliberais em curso nos pa-
ses que adotaram o chamado Consenso de Washington como Brasil
e Argentina. A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos sociais
e trabalhistas, a terceirizao e as novas formas de gesto so acompa-
nhadas por baixas taxas de remunerao e ondas de desemprego. Esse
cenrio o ponto de partida das discusses sobre o trabalho decente
tambm entre as entidades sindicais, como veremos.
As consequncias negativas produzidas pelas mudanas econmi-
cas decorrentes do avano da globalizao e pela reestruturao pro-
dutiva das empresas multinacionais conduz a novos posicionamentos
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Uma anlise sobre o
contexto socioeconmico geral, do trabalho na Amrica latina e Caribe,
na dcada de 2000, mostrou que 53% da PEA trabalhavam na informa-
lidade, sem direitos trabalhistas nem proteo social (Cepal, 2005; OIT,
2006). Cenrios como esse, fizeram com que a OIT renovasse seu com-
promisso com a adoo de polticas para a gerao de trabalho e renda
bem como aes para a reduo da pobreza e promoo da democra-
cia. O conceito Decent Work foi lanado pela instituio em 1999,
e se apoia em quatro objetivos estratgicos que se relacionam com a
promoo das normas e direitos fundamentais no trabalho, criao de
oportunidades de empregos, fortalecimento da proteo social e do
dilogo tripartite. Para a Amrica Latina, a OIT defende que o trabalho
decente a melhor via para a superao da pobreza e promoo da
governabilidade democrtica (OIT, 2006).
Em vrias publicaes da OIT (1999, 2004, 2006), o trabalho de-
cente est fortemente relacionado com a noo de desenvolvimento
humano. A perspectiva de desenvolvimento adotada pela OIT est
muito prxima da noo de desenvolvimento econmico adotada por
alguns economistas como Sen (2000). Esse autor defende uma viso
ampla de desenvolvimento, que no se restringe expanso de ob-

70
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

jetivos uteis, como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), mas


principalmente como um fomento da liberdade humana, em particular
da liberdade de desfrutar uma boa qualidade de vida. No entanto, uma
das marcas fundamentais do conceito sua amplitude, que permite,
por um lado, a sua adaptao de acordo com os contextos e momentos
econmicos distintos, mas, por outro, denuncia sua disformidade. As-
sim, partindo da experincia brasileira, o objetivo desse captulo tra-
zer tona uma discusso sobre a constituio do conceito de trabalho
decente, na medida em que apresenta o discurso sindical envolvidos
em sua construo real como uma agenda poltica com propostas de
desdobramento nas relaes de trabalho. Por tratar-se de um conceito
abrangente, partimos do pressuposto de que o trabalho decente tem
sido apropriado e interpretado de formas distintas pelos atores envol-
vidos, polticos ou econmicos. Como em um jogo de disputas pelas
classificaes legtimas, o termo e sua aplicao indicam um espao de
relaes de poder, uma autntica luta de classes (Bourdieu, 1998). A s -
sim, com base em anlises documentais e entrevistas semiestruturadas
averiguamos a posio defendida por segmentos do sindicalismo bra-
sileiro, em particular a Central nica dos trabalhadores (CUT) por conta
de seu protagonismo nas conferncias de trabalho decente promovidas
pelo MTE. Do outro lado do Atlntico, avaliamos no a construo de
uma agenda pblica pelo trabalho decente, posto que no existe uma
iniciativa desse porte. Em contrapartida, investigamos junto s organi-
zaes sindicais CGTPin e UGT o momento pelo qual o pas atravessa
em termos de desestruturao do mercado de trabalho, sem deixar de
mencionar o protagonismo da OIT no pas em um momento de crise
social e do emprego.
Na primeira seo, nos deteremos nas percepes da prpria OIT,
na forma como a entidade constri o conceito, e destacamos os requisi-
tos e prioridades fundamentais para a existncia de trabalhos decentes
conforme os documentos da instituio. Contatos realizados com a OIT
Brasil, OIT Lisboa e ILO Genebra foram essenciais para a construo do
conhecimento sobre o tema. Na sequncia, destacamos os empreen-

71
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

dimentos do governo brasileiro para a construo do Plano Nacional


de Emprego e Trabalho Decente que, desde 2003, mobiliza setores
estratgicos do mercado de trabalho nacional. Em seguida, buscamos
ressaltar a posio dos atores polticos envolvidos atravs da viso dos
representantes dos trabalhadores, em particular a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), em sua participao na I Conferncia Nacional de
Emprego e Trabalho Decente (I CNETD). Por fim, expomos as perspecti-
vas de anlise sobre a conjuntura socioeconmica portuguesa com base
nas entrevistas realizadas com a Central Sindical Unio Geral dos Traba-
lhadores (UGT) e a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses
Intersindical (CGTPin).

2.1 A Organizao Internacional do Trabalho e a


Agenda do Trabalho Decente
Nas sees anteriores discutiu-se o cenrio das principais transfor-
maes e desafios do mundo do trabalho. Destacamos as caractersti-
cas que envolvem o processo de precarizao do trabalho e marcam
as realidades tanto no Brasil como em Portugal. Tomamos como eixo
de direo de anlise os pontos que fundamentam o conceito de tra-
balho decente, conforme a OIT. Assim, discutiu-se a precarizao com
base em: a) gerao de emprego, quer dizer, as caractersticas formais
dos empregos criados no caso do Brasil, e os nveis de desemprego e
desemprego de longa durao em Portugal; b) proteo social e segu-
rana social para os trabalhadores (as) em ambos os pases; e c) dilogo
social e tripartismo com base nas taxas de sindicalizao. Os dados que
levantamos destacam o jogo de foras prprio das relaes de trabalho
no capitalismo contemporneo, que ora privilegia uma maior regulao
e formalizao das vagas, ora advoga a liberalizao das regras e dos
contratos de trabalho para a diminuio do seu custo social. O concei-
to de trabalho decente, em que pese sua amplitude, tem por objetivo
principal o combate a precarizao e a deteriorao dos instrumentos
de proteo e incluso social que ocorrem h mais de trs dcadas em

72
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

nvel mundial, sendo aprofundados no Brasil, na dcada de 1990, sob o


iderio neoliberal. Sobretudo, a promoo do lema do Trabalho Decen-
te tal qual proposto pela Organizao Internacional do Trabalho um
esforo para a superao do desenvolvimento desigual resultante da
globalizao e que afeta diretamente as condies de vida dos traba-
lhadores e trabalhadoras ao redor do mundo.
Entretanto, convm nesse momento, realizar uma discusso mais
pormenorizada sobre a histria da OIT, seu funcionamento e o que re-
presenta o conceito de trabalho decente ou trabalho digno como
preferem os portugueses ao longo de sua trajetria no domnio das
relaes laborais. Sabe-se, por um lado, que o termo foi estabelecido
em um contexto de acirramento da competio entre os atores econ-
micos no quadro da globalizao dos mercados. Mas, de fato, o que
est por detrs de um conceito to amplo, que a primeira vista evoca
a dignidade da pessoa humana em relao ao labor? Onde que o
conceito aparece com maior destaque no mbito dos documentos da
instituio? Ser que o termo algo recente ou j pertencia s resolu-
es fundamentais da entidade?
Para a elaborao da presente seo, utilizamos como base princi-
pal as trs declaraes mais importantes da OIT2. As investigaes junto
sede da OIT em Lisboa, durante nosso estgio de doutoramento, e
as pesquisas na biblioteca do escritrio permitiram a reunio de uma
importante fonte de dados sobre o funcionamento da instituio. Foi
tambm durante nossas visitas que tivemos acesso literatura mais
atual sobre a importncia que o tema do trabalho decente/digno tem
exercido junto aos projetos contemporneos da entidade. Alm dos
contatos realizados na sede da instituio em Lisboa, entramos em
contato virtual com a sede geral da OIT no Brasil e em Genebra para
averiguarmos nossas dvidas em relao formao do conceito e seu

2
Os documentos so: Constituio da Filadlfia (1944), Declarao sobre os Princ-
pios e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998) e Declarao sobre Justia Social
para uma Globalizao Equitativa (2008).

73
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

alcance efetivo. Os documentos que servem de base para nossa anlise


permitem no apenas caracterizar o conceito de trabalho decente/dig-
no, mas tambm evidenciar as anlises que a prpria OIT realiza sobre
o atual estgio da economia mundial, demonstrando ainda os reflexos
para o conjunto dos trabalhadores e suas organizaes representativas
ao redor do globo.

2.1.1 OIT histrico e funcionamento


A OIT foi fundada em 1919 no contexto do Tratado de Versalhes,
em um cenrio poltico de profundas transformaes. Os 27 pases
vencedores da I Guerra Mundial (1914-1919), reunidos na Conferncia
para a Paz de Paris, decidiram instituir uma Comisso da Legislao In-
ternacional do Trabalho. Fruto do Tratado de Versalhes, a constituio
da OIT surge do processo formal que encerrou oficialmente a Primeira
Guerra Mundial.
A Constituio foi adotada na primeira Conferncia Internacional
do Trabalho (CIT), e nela esto presentes as explicaes da criao
da OIT ao mesmo tempo em que estabelecem as regras sobre sua
organizao e funcionamento. Os membros da OIT so, alm dos Es-
tados fundadores da instituio, os Estados membros originrios da
ONU, qualquer Estado que fora admitido pela ONU por deciso de
sua Assembleia-Geral e os estados admitidos como membros pela CIT
(OIT, 2005).
A CIT, que rene uma vez por ano os dirigentes da OIT, orienta os
trabalhos da Organizao, aprovando novas normas internacionais do
trabalho bem como o programa e o oramento da entidade. No nterim
das conferncias anuais, o Conselho de Administrao, composto por
28 membros governamentais, 14 membros empregadores e 14 mem-
bros trabalhadores, quem orienta as atividades da OIT. O secretariado
da organizao, o Bureau Internacional do Trabalho (BIT), com sede em
Genebra, Sua, gere os gabinetes externos em mais de 40 pases.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Atualmente, a OIT uma agncia especializada da ONU compos-


ta por 185 Estados-membros. Desde a sua fundao, tem como prin-
cipal atuao a de estabelecer as normas internacionais do trabalho,
em um esforo que congrega a atuao dos atores tripartites de cada
pas membro. Os legisladores da OIT so, com efeito, os representan-
tes governamentais, dos trabalhadores e dos empregadores que, uma
vez reunidos na CIT, estabelecem dialogicamente as convenes e reco-
mendaes que formam as normas internacionais.
De um lado, a instituio foi criada com o propsito de estabelecer
uma regulamentao internacional do trabalho que permitisse associar
o desenvolvimento econmico justia social, e, assim, elaborar uma
carta de princpios e de regras aplicveis s relaes de trabalho em
escala global. Por outro lado, podemos ver na criao da OIT a percep-
o dos fundadores de que o conflito blico teve suas origens no dficit
de regulao da economia e das relaes laborais, tambm no bojo do
processo de industrializao, de crescimento do comrcio internacional
e pelo incio de integrao dos mercados financeiros (BRCIA, 2008).
Podemos falar da OIT como um novo ator poltico no mapa das
relaes internacionais dos ps I Guerra Mundial. Conforme destaca
Gaspar (2013), os objetivos da OIT operam em um novo domnio, mas
com um peso crescente nas dinmicas sociais, nacionais e internacionais
no mbito de uma regulao internacional do trabalho. Do ponto de
vista histrico, o fim da I Guerra Mundial um momento de importncia
do processo de industrializao e da potencial capacidade que os traba-
lhadores tm de intervir e influenciar a vida poltica dos pases. Alguns
autores chegam a destacar que a OIT resultado da presso exercida
pelos agentes sindicais junto aos poderes pblicos, como resultado da
fora que o movimento sindical organizado detinha naquele perodo
(de clara inclinao socialista) (GHEBALI, 1987).
Com efeito, a criao da OIT , desde logo, fruto da Revoluo
Industrial que despontou no sculo XVIII na Inglaterra, e ao inaugurar
o capitalismo moderno, tambm criou as condies de produo das

75
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

classes burguesa e proletria. Dessa forma, o crescimento econmico,


as transaes internacionais, os salrios de subsistncia e as condies
de trabalho sub-humanas estimularam o debate sobre as condies ti-
cas e os custos sociais da sociedade capitalista moderna. Formalmente,
a OIT surge na Parte XIII do Tratado de Versalhes como uma organiza-
o permanente encarregada de trabalhar pela realizao do programa
exposto no prembulo (art. 387), o qual define que a paz universal s
pode ser alcanada com base na justia social.
A Constituio da OIT foi redigida entre janeiro e abril de 1919
pela Comisso da Legislao Internacional do Trabalho. A Comis-
so, presidida por Samuel Gompers, chefe da Federao Americana
do Trabalho (AFL), foi composta por representantes de nove pases:
Blgica, Cuba, Checoslovquia, Frana, Itlia, Japo, Polnia, Reino
Unido e Estados Unidos.
Embora o pressuposto bsico do sistema capitalista de produo
repouse na existncia do trabalho assalariado livre (Weber, 1991), as
condies de trabalho existentes na formao da OIT evidenciavam
a necessidade de um conjunto mnimo de regras para a proteo da
dignidade dos (as) trabalhadores (as). Seis convenes foram imediata-
mente adotadas em 1919, as quais tratam sobre a durao do trabalho
(Conveno n 1); desemprego (Conveno n 2); proteo da materni-
dade (Conveno n 3); idade mnima na indstria (Conveno n 4); e
trabalho noturno de menores na indstria (Conveno n 6). At a pri-
meira metade do sculo XX, 98 Convenes foram adotadas pela OIT.
Do ponto de vista da trajetria da instituio, a II Guerra Mun-
dial teve um grande impacto na evoluo histrica da organizao, em
particular sobre a universalidade e a natureza das suas normas. Confor-
me Brcia (2008), o novo quadro geopoltico inaugurado pelo fim da
II Guerra, com a emergncia do bloco socialista e a criao de novos
Estados membros resultantes da descolonizao, fez com que os r-
gos da OIT se opusessem consistentemente a qualquer tentativa de
estabelecer diferenciaes por regies ou nveis de desenvolvimento.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Igualmente, a OIT no aceitou a presso do Bloco do Leste para no


aplicar aos pases socialistas algumas de suas convenes em matria
de liberdade sindical.
J no final do conflito mundial, a Conferncia de 1944 adotou a De-
clarao da Filadlfia que passou a ser a Carta de princpios e objetivos
da OIT, cujo contedo se resume na sentena de que o trabalho no
uma mercadoria, sendo essa atividade o fundamento da dignidade
e do desenvolvimento da pessoa humana. De fato, a base ideolgica,
sobre a qual a instituio se sustenta, define que o trabalho humano no
pode ser visto como uma mercadoria, a qual possa ser negociada para
obter o maior lucro ou o preo mais baixo (OIT, 1944). As condies
de trabalho que implicam misria, privaes e injustias so percebidas
pela instituio como uma ameaa real para a paz social, e, portanto, a
OIT surge para atuar em relao aos desafios impostos pela moderni-
dade nesse mbito. A criao de um conjunto de normas internacionais
para definir princpios e direitos mnimos no trabalho constituiu e ainda
constitui o elemento bsico da instituio. Uma regulao internacional
para as relaes e condies de trabalho vista, de um lado, como um
mecanismo chave de solidariedade e coeso social e, de outro, como
uma forma de evitar distrbios sociais provenientes de um grande con-
junto de trabalhadores que, no bojo do processo de industrializao,
no percebiam suas condies de emprego e de vida melhorarem (BIT,
2006; Francisco, 2013).
Conforme a OIT (2005), as normas internacionais do trabalho resul-
tam de debates travados entre os parceiros sociais em articulao com
peritos, sendo a concretizao internacional sobre a forma de como um
problema laboral particular deve ser tratado em escala mundial. De fa-
to, a OIT consolidou-se, ao longo do sculo XX, atravs da elaborao,
aplicao e promoo das Normas Internacionais do Trabalho, sob
a forma de convenes, recomendaes, resolues e declaraes. As
convenes so tratados internacionais que definem padres mnimos
para as relaes laborais a serem observados pelos pases que as rati-

77
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

ficam, implicando em sua incorporao no sistema jurdico do pas. As


recomendaes, por sua vez, no tem um carter vinculante em termos
legais, mas, frequentemente, complementam uma conveno, ao defi-
nir a forma como esta deveria ser aplicada3.
Atualmente, existem oito convenes consideradas pelo Conselho
de Administrao do BIT como sendo fundamentais. So os princpios
e direitos fundamentais do trabalho, consagrados em 1998 pela De-
clarao da OIT relativa a essas questes. As oito convenes so as
seguintes:
1. Conveno (n 87) sobre a liberdade sindical e a proteo dos direi-
tos sindicais, 1948;
2. Conveno (n 98) sobre os direitos de sindicalizao e negociao
coletiva, 1949;
3. Conveno (n 29) sobre o trabalho forado, 1930;
4. Conveno (n 105) sobre a abolio do trabalho forado, 1957;
5. Conveno (n 138) sobre a idade mnima, 1973;
6. Conveno (n 182) sobre as piores formas de trabalho infantil, 1999;
7. Conveno (n 100) sobre a igualdade de remunerao, 1951;
8. Conveno (n 111) sobre a discriminao (emprego e profisso),
1958.

2.1.2 O conceito de Trabalho Decente


Conforme prerrogativa da Organizao Internacional do Trabalho,
o conceito Trabalho Decente refere-se ao servio produtivo e adequa-
damente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade

3
As recomendaes representam pautas destinadas a orientar os Estados-Membros
e a prpria OIT em matrias especficas, e as declaraes contribuem para a criao
de princpios de direito internacional (OIT, 2012).

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, capaz de garantir


uma vida digna aos trabalhadores, sejam eles homens, mulheres, imi-
grantes ou pertencentes a minorias tnicas. O termo foi inicialmente
proposto pela OIT no final de dcada de 1990, na Conferncia Inter-
nacional do Trabalho, no ano de 1999, pelo ento Diretor Geral Juan
Somava (OIT, 1999, p. 03). O enunciado fora lanado pelo primeiro
diretor-geral da instituio de um pas em desenvolvimento (Chile), com
o objetivo de manter o foco principal da entidade na regulao das
relaes de trabalho atravs da promoo de suas respectivas normas.
Trata-se, sobretudo, de um conceito guarda-chuva, pelo qual a entida-
de congregou um conjunto de prioridades entendidas como essenciais
no contexto das transformaes laborais atuais. Dito de outra forma, ela
buscou promover o trabalho decente, assegurando-se que os termos
e as condies de trabalho sejam dignos. Por fim, o termo se refere
ao trabalho em que esto presentes as condies mnimas necessrias
para a preservao dos Direitos Humanos do trabalhador, permitindo a
dignidade da pessoa humana na esfera laboral (OIT, 1999).
Um ponto de inflexo fundamental para a compreenso desse
conceito, diz respeito ao fato de que o seu enunciado no se limita ao
tratamento dado apenas ao trabalho formal (Ghai, 2002). De acordo
com o pronunciamento de Juan Somava (1999), quando de sua formu-
lao, a noo de trabalho decente perpassa o trabalho regularmente
constitudo, indo ao encontro das novas formas de ocupao, do em-
prego atpico e/ou a tempo parcial. Se, por um lado, o olhar da insti-
tuio se limitou, ao longo do sculo XX, ao emprego assalariado em
empresas formais, atualmente a entidade empenha-se igualmente pe-
los trabalhadores e trabalhadoras margem do mercado de trabalho
formal, os autnomos e tambm as donas de casa (OIT, 1999, p. 04).
Entretanto, desde uma perspectiva histrica, o lanamento do
conceito de trabalho decente, na ltima dcada do sculo passado, no
, de fato, uma novidade no interior da instituio. Uma leitura atenta da
Constituio da Filadlfia (1944), documento que contm os princpios

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

e objetivos da OIT, pode indicar que a construo da dignidade do


trabalhador, a equidade e a liberdade nas relaes de trabalho so os
pilares sobre os quais esto assentadas as propostas da entidade.
Alm da Declarao da Filadlfia (1944) e da Declarao sobre os
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998), que apresentam
a constituio da entidade e as convenes fundamentais supracitadas,
em 2008, a OIT adotou a Declarao sobre Justia Social para uma
Globalizao Justa, que expressa a viso contempornea do seu man-
dato na era da globalizao. A Declarao de 2008 vital para nossa
empreitada, posto que institucionaliza o conceito de trabalho decente/
digno, colocando-o no centro das polticas da organizao como forma
de atingir seus objetivos constitucionais.
Nesse sentido, a promoo dos princpios em torno do trabalho
decente busca dar conta daquilo que Castel (2005) chama de um pro-
cesso de degradao das situaes de trabalho e direitos-protees (di-
reito do trabalho e proteo social) ligadas ao trabalho.
O contexto socioeconmico que impulsionou a formulao do
conceito prioritariamente relevante para o olhar sociolgico. Dados
da prpria OIT (1999) demonstram que naquele ano havia cerca de 150
milhes de desempregados absolutos no mundo, ao passo que muitos
trabalhadores possuam apenas trabalhos ocasionais, por conta prpria
e pouco produtivos.
Porm, o conceito de Trabalho Decente (re)surge em um momen-
to muito particular para o mundo do trabalho e de todos aqueles que
vivem dele. As transformaes econmicas e as mudanas em curso
apontam para uma progressiva reforma e flexibilizao das leis traba-
lhistas, dos contratos de trabalho e das prprias empresas em uma l-
gica na qual, na maioria dos casos, no h associao positiva entre
eficincia econmica e justia social. De fato, aps os anos 1970, as va-
gas de emprego, as relaes de trabalho e a constituio das empresas
passaram por mudanas significativas. O emprego formal, legalmente
constitudo e socialmente protegido, que foi a marca nas sociedades

80
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

de economia desenvolvida, no chamado perodo de ouro do capitalis-


mo, passa a sofrer uma srie de progressivas alteraes e deterioraes.
Uma nova estrutura socioeconmica e produtiva global emerge no fim
dos anos 1980 e se acentua nos anos 1990, contribuindo para a intensi-
ficao do processo de mundializao da economia. Um dos elementos
centrais nessa nova dinmica justamente a liberalizao da economia
e a hipertrofia do mercado financeiro. Esse novo cenrio, com efeitos
econmicos e sociais distintos, apontando como um fator relevante
para as mudanas no papel poltico e na atuao prtica da OIT. Na
sociologia do trabalho, so vrios os estudos que mostram as transfor-
maes em curso no mundo do trabalho, acentuando a existncia de
mltiplos processos: desproletarizao do trabalho fabril e subproleta-
rizao da mo de obra, verificados atravs da expanso do trabalho
parcial, temporrio, precrio, terceirizado e aumento do desemprego
estrutural (Castillo, 1998; Antunes, 2009; 2010; Drck, 2013). Ao con-
trrio das posies que defendem o fim do trabalho (Gorz, 1982), os
estudos crticos buscam compreender a nova polissemia do trabalho
e sua forma de ser, cujo elemento visvel a heterogeneidade e seu
desenho multifacetado, resultado das transformaes pelas quais o
mundo produtivo passa nos tempos recentes. Sobretudo, o incio do
novo milnio trouxe consigo a sombra do desemprego. Conforme a
OIT (2007), um tero dos trabalhadores estava desempregado, subem-
pregado ou pertenciam categoria de trabalhadores pobres. Os dados
demonstram que mais de 530 milhes de indivduos em idade de tra-
balhar integravam famlias cujo rendimento por habitante era inferior a
1 dlar por dia. Alm disso, metade da mo de obra mundial, cerca de
1,4 bilho de trabalhadores, sobrevive com menos de dois dlares por
dia (OIT, 2007). O cenrio social e poltico da crise do emprego possui
fatores inter-relacionados, cujos traos so destacados pela instituio.
Em particular, as mudanas em curso e o ritmo acelerado do processo
de globalizao que traz em seu bojo nveis superiores de interde-
pendncia, integrao e concorrncia tambm elevam os riscos de
excluso, pobreza e marginalizao. A economia informal em expanso,

81
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

as novas formas de emprego e os empregos a tempo parcial so fatores


resultantes da ao de reestruturao produtiva que acompanha tanto
os pases em desenvolvimento como os desenvolvidos.
Atualmente, a posio defendida pela OIT a de que as diretrizes
do trabalho decente devem estar no centro das polticas econmicas e
sociais tanto dos pases desenvolvidos, como nas estratgias nacionais
dos pases em desenvolvimento, em particular nas aes de erradicao
da pobreza. Nas palavras da prpria OIT:

Somos evidentemente a favor de uma globalizao justa e


decidimos que o emprego pleno e produtivo e o trabalho
digno para todos, nomeadamente para as mulheres e os
jovens, ser um dos objetivos centrais das nossas polticas
nacionais e internacionais e que as estratgias nacionais de
desenvolvimento, nomeadamente as estratgias de erradi-
cao da pobreza, faro parte do nosso esforo para con-
cretizar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (OIT,
2007, p. 3).

No ano 2000, a Organizao das Naes Unidas (ONU) divulgou


a Declarao do Milnio, um documento formado por oito grandes
objetivos para a promoo de polticas de desenvolvimento social nos
pases membros, em especial nos pases mais pobres. Em 2005, uma
nova meta foi includa no mbito do primeiro objetivo que trata sobre
a eliminao da pobreza absoluta e da fome, qual seja: assegurar o em-
prego pleno e a possibilidade para todos, incluindo mulheres e jovens,
de encontrar trabalho decente e produtivo. Nesse sentido, o trabalho
decente participa das chamadas metas do milnio, em um alinhamen-
to entre OIT e ONU na busca pela promoo de ocupaes mais dignas
na esfera do trabalho.
Os efeitos negativos da globalizao na esfera do trabalho mar-
cam, de fato, um posicionamento mais crtico da OIT. Em documentos
recentes (OIT, 2008), a instituio declara que a livre ao dos merca-
dos, ou seja, os processos que acompanham as polticas neoliberais, de
abertura e desregulamentao dos mercados e das relaes de traba-

82
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

lho, esto longe de eliminar os desequilbrios e injustias sociais, mas


que corroboram no sentido de agrav-los. O discurso da OIT em torno
do trabalho decente marca uma proposta de mudana diante do discur-
so dominado pela ideologia neoliberal, que prevaleceu durante os anos
1990 na esfera econmica. Em oposio a uma retrica de crescimento
sem emprego, geralmente associado introduo de inovaes tecno-
lgicas e organizacionais, a instituio resgatou o compromisso com a
adoo de polticas para a gerao de trabalho e renda, bem como
promoo dos direitos do trabalho, em particular nos pases em desen-
volvimento. De fato, a posio discursiva da entidade vai contramo
daqueles que defendem a flexibilidade das relaes de trabalho, redu-
o de custos do trabalho e informalidade ao reafirmar que o trabalho
no deve ser entendido como um fator de produo no regulado. Ao
longo das ltimas dcadas, a reestruturao do capitalismo transfor-
mou no somente os mercados financeiros, mas tambm instaurou os
movimentos de fuso e aquisio das empresas multinacionais em um
contexto de polticas governamentais favorveis em matria fiscal, so-
cial e salarial, estando tambm acompanhada por fortes de incentivos
ao aumento da flexibilizao do trabalho. Esse contexto, que tambm
fortemente marcado pela crise mundial do emprego, levou a OIT a
estabelecer as bases para a adoo de uma Agenda de Trabalho Decen-
te (OIT, 2004). O foco principal da iniciativa a criao de estratgias
de enfrentamento para as situaes de precariedade que ameaam os
trabalhadores, visando atravs do estabelecimento de parcerias com os
governos nacionais a implementao de programas destinados a criar
condies dignas e em quantidade suficiente para todos, tanto no meio
urbano como no meio rural (Abramo, Bolzn; Ramos, 2008).
De acordo com a OIT (1999), a agenda do trabalho decente estru-
tura-se com base em quadro objetivos estratgicos: a) gerao de mais
e melhores empregos; b) promoo dos direitos fundamentais no traba-
lho; c) fortalecimento do dilogo social; d) extenso da proteo social.
Assim, as polticas recomendadas pela entidade em favor do trabalho
decente devem levar em conta esses quatro pilares, uma vez que o pr-

83
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

prio conceito de trabalho decente, conforme a OIT, a convergncia


de tais requisitos. Conforme destacamos acima, o primeiro pressuposto
da criao do conceito de trabalho decente diz respeito prpria crise
generalizada do emprego, que atingiu e ainda atinge, de forma mais
intensa aps a crise financeira de 2008, o mundo do trabalho. O segun-
do objetivo estratgico na criao da agenda de trabalho decente est
relacionado com a reafirmao dos direitos no trabalho, em especial
aqueles definidos como fundamentais. Portanto, para a consecuo da
agenda de trabalho decente no basta que novos empregos sejam cria-
dos, mas o sentido e a direo de tais ocupaes devem atender um
requisito mnimo em matrias de direitos humanos.
Com relao consecuo de trabalhos decentes, os principais
itens relativos aos direitos fundamentais no trabalho so as Convenes
n.87 e n.98, associadas liberdade sindical, ao direito efetivo de nego-
ciao coletiva e as Convenes concernentes erradicao de todas as
formas de trabalho forado e obrigatrio (n. 29 e n. 105), alm daquelas
correspondentes erradicao do trabalho infantil (n. 38 e n.182) e eli-
minao da discriminao no ambiente laboral (n. 100 e n. 111).
O trabalho decente, como uma estratgia global da OIT, se apoia
na promoo do dilogo social e na existncia efetiva de proteo so-
cial para a classe trabalhadora. De outra forma, ele vislumbra tambm
o aspecto quantitativo e qualitativo do emprego e do respeito aos di-
reitos fundamentais no trabalho. O dilogo social refere-se, sobretudo,
liberdade de associao e participao como um direito dos trabalha-
dores (as), mas tambm como uma dimenso para o tratamento dos
problemas e desafios do mundo do trabalho. Para a OIT, as discusses
referentes legislao do trabalho, s polticas e estratgias para a me-
lhoria da segurana e da sade ocupacional, a resoluo de conflitos
trabalhistas individuais e coletivos, entre outras condies de trabalho
devem ser debatidas com base no fortalecimento do dilogo social
tripartite. Da mesma forma, a proteo social apreendida como um
garantia de condies de trabalho decente, como: o respeito legis-

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

lao trabalhista e aos princpios de sade e segurana no trabalho;


remunerao e jornada de trabalho adequada; e proteo em caso de
desemprego, doenas, invalidez e acidentes de trabalho (OIT, 2012).
Em particular na Amrica Latina, no ano de 2006, a OIT lanou a
Agenda Hemisfrica de polticas gerais e especficas, visando apoiar os
pases da regio na incorporao do trabalho decente em suas estra-
tgias de desenvolvimento (OIT, 2006). No relatrio esto presentes
propostas de aes adaptveis aos contextos nacionais, entre as quais
os pases poderiam optar na busca por trabalhos decentes. Sobretu-
do, o documento fundamenta-se em uma anlise crtica das polticas
de reformas econmicas adotadas nos anos 1990 pela maioria dos
pases da regio, cujos resultados foram o aumento do desemprego,
a informalidade, a precarizao do trabalho, a insegurana nas remu-
neraes, o dficit na proteo social e o aumento na rotatividade da
fora de trabalho.
Assim, fica evidente que o cenrio socioeconmico que d origem
ao conceito de trabalho decente claramente negativo para a classe
que vive do trabalho. Sobretudo, o tom que o discurso assume dei-
xa claro que as condies de trabalho instaurados no limiar do sculo
XX caminham na direo de uma precarizao crescente. As diretrizes
e aes da OIT em torno do que significa trabalho decente indicam
a necessidade da reafirmao dos direitos fundamentais no trabalho,
evidenciando que a regra para as relaes laborais no sculo XXI a
desestruturao do trabalho.

2.2 Programa Nacional de Emprego e Trabalho Decente


no Brasil
O ano de 2003 marca o incio da cooperao tcnica entre a OIT e
o Brasil em favor das diretrizes do trabalho decente para o mercado de
trabalho, as relaes laborais e como plano de poltica social integrada.
O compromisso foi assumido no primeiro mandato do ex-presidente

85
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Luiz Incio Lula da Silva, a partir da assinatura de um Memorando de


Entendimento que previu a criao de um programa de cooperao
tcnica para a promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho Decen-
te (ANTD). Sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, a
ANTD enquadra-se nos seus objetivos institucionais, quais sejam:

Promover polticas de emprego, trabalho e renda, garantin-


do polticas de desenvolvimento orientadas pela incluso
social, assegurando condies de trabalho dignas, a promo-
o de um novo contrato social das relaes de trabalho e o
estmulo ao empreendedorismo e s atividades econmicas
orientadas pela autogesto (MTE, 2006).

No ano de 2006, a ANTD foi lanada como resultado de um processo


que contou com a participao do MTE e diversas associaes empresa-
riais e sindicais, dentre elas a CUT. Entre as medidas inclusas no documen-
to estavam o reconhecimento das centrais sindicais e o encaminhamento
da ratificao da Conveno 151 da OIT, que trata sobre a negociao co-
letiva e direito de greve, que, de fato, fora ratificada pelo Senado Federal
e sancionada pelo presidente em exerccio em junho de 2010.
Com base na ANTD, o governo brasileiro lanou em 2010, o Pro-
grama Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD). Conforme
o MTE, o projeto foi criado com o objetivo de estabelecer alm das
prioridades, os resultados esperados, as estratgias, as metas, os pra-
zos e os indicadores de avaliao. Esse Programa foi includo no Plano
Pluri Anual (PPA) de 2008/2011, sendo monitorado e, periodicamente,
avaliado com base nas consultas s organizaes de empregadores e de
trabalhadores (MTE, 2006).
As prioridades do governo foram divididas em trs grandes chaves:
I. Gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidade
de tratamento;
II. Erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em espe-
cial suas piores formas;

86
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

III. Fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instru-


mento de governabilidade democrtica.
A partir desses eixos, o governo brasileiro estabeleceu uma srie
de projetos para melhorar a qualificao da mo de obra, aumentar as
fiscalizaes de obrigaes trabalhistas em matria de proteo social e
nas condies de sade e segurana no trabalho, bem como programas
especficos para o desenvolvimento de empreendimentos de econo-
mia solidria. No eixo 02 sobre a erradicao do trabalho, o Programa
Nacional de Trabalho Decente prev, no mbito da Secretaria de Inspe-
o do Trabalho, o aumento do nmero de fiscalizaes realizadas em
equipes formadas por auditores fiscais do trabalho, representantes da
Polcia Federal e outros rgos complementares como Ministrio Pbli-
co. Importante ressaltar que grande parte dos programas no se restrin-
gem ao perodo contemplado pelo PPA, uma vez que fazem parte de
atividades contnuas de secretarias governamentais.
De acordo com o recorte de nossa pesquisa, destaca-se a priori-
dade II. A erradicao do trabalho escravo e infantil, de fato, est rela-
cionada com a atividade de inspeo do trabalho, prpria do Estado,
cuja misso zelar pelo cumprimento da legislao trabalhista4. Oras,
vimos que um dos eixos fundamentais da Agenda do Trabalho Decente
da OIT refere-se justamente promoo dos direitos fundamentais no
trabalho, sendo a erradicao daqueles que so considerados como for-
ados (Conveno N. 29) um de seus objetivos. A fiscalizao reafir-
mada no PPA seguinte (2012-2015), conforme a passagem da Secretaria
de Inspeo do Trabalho (SIT) abaixo:
No mbito do Plano Plurianual PPA 2012/2015, a SIT respon-
svel por trs objetivos do principal programa do MTE, o Programa
Trabalho, Emprego e Renda. Os trs objetivos deste programa sob a
responsabilidade da SIT tm iniciativas a eles atreladas que constituem

4
No captulo sobre as condies de trabalho, no setor de confeces no Brasil, pode-
mos observar os impactos do aumento no nmero de fiscalizaes trabalhistas para o
resgate de trabalhadores em situao de escravido urbana contempornea.

87
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

instrumentos por meio dos quais o MTE verifica o cumprimento da le-


gislao trabalhista, por intermdio da fiscalizao do trabalho, contri-
buindo para articular crescimento econmico e desenvolvimento huma-
no. Ao incluir trabalhadores no mercado de trabalho formal e sanear
irregularidades trabalhistas, o MTE expressa que, alm de fomentar a
gerao de postos de trabalho, zela pela qualidade dos empregos cria-
dos, garantindo, desta forma, o chamado trabalho decente. O progra-
ma reitera, assim, o compromisso do governo federal perante a OIT
(SECRETARIA DE INSPEO DO TRABALHO, 2012).
Nesse sentido, como veremos nos captulos seguintes da pesquisa,
o compromisso do governo brasileiro com a formao de uma Agenda
Nacional de Trabalho Decente, de forma geral, e de forma especfica,
os reforos em matria de fiscalizao das condies de trabalho, em
particular pelas denncias de escravido contempornea, so vetores
na construo da dignidade de trabalhadores em situao de vulnerabi-
lidade social. Esse ponto importante, pois reflete as responsabilidades
que o Estado juntamente com outros atores tripartites detm na ga-
rantia dos direitos fundamentais dos trabalhadores, para alm de uma
proposta vaga de soft regulation, presente na concepo de respon-
sabilidade social das empresas.
Baltar (2013) ressalta que a ANTD mantm uma relao explcita
com o Plano Plurianual PPA 2004-2007, chamado de Plano Brasil: Parti-
cipao e Incluso, e se confirma nos Planos seguintes Incluso social
e a educao de qualidade (2008-2011) e Plano Mais Brasil (2012-
2015). Nestes, o crescimento tem como base a expanso do mercado
consumidor, que seria sustentado pela incorporao de mais pessoas
no mercado de trabalho formal. A partir de 2008, se mantm a ideia de
consumo de massa, mas com o acrscimo dos investimentos em infra-
estrutura atravs do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento). Em-
bora no aparea de forma direta nos documentos, para Baltar (2013),
a agenda de trabalho decente no Brasil, e por consequncia, o PNTD
criado a partir dela, tem como vetor principal o crescimento sustentado

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

por meio do mercado consumidor interno, ampliao do emprego for-


mal e distribuio de renda via salrio e qualidade do emprego gerado.
Antes de concordarmos com uma viso otimista sobre a associa-
o entre crescimento econmico, gerao de trabalho decente e de-
senvolvimento social, convm resgatar a posio dos segmentos sociais
que foram mais diretamente afetados pelas mudanas em curso no uni-
verso laboral nos ltimos anos. Ao destacar o discurso dos representan-
tes dos (as) trabalhadores (as), optamos por deixar de lado a amplitude
do conceito para dar forma s demandas atuais ou mesmo histricas
da classe trabalhadora. Sem supor uma homogeneidade no interior das
centrais sindicais, optamos por explorar os limites que compem a atual
pesquisa, a posio da Central nica dos Trabalhadores e sua relao
com a trajetria nacional do debate sobre a pauta do Trabalho decente.
Ademais, complementamos a reflexo com a insero de relatos coleta-
dos em entrevistas com dirigentes sindicais que participaram de forma
ativa da bancada dos trabalhadores, quando da realizao da I Confe-
rncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente5.

2.2.1 O
 trabalho decente na viso da Central nica
dos Trabalhadores
Dando prosseguimento nossa abordagem, em 2012, ocorreu a
I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD). O
evento nacional, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), teve como principal objetivo a promoo de um amplo debate
no Brasil sobre as polticas de emprego e proteo social. O evento foi
precedido por conferncias estaduais, no qual, conforme o MTE, os ato-
res tripartites puderam discutir e sistematizar suas prioridades para uma
poltica nacional de emprego e trabalho decente. Alm da presena dos
atores (poder executivo, representantes dos empregadores e dos tra-

5
As entrevistas foram realizadas com sindicalistas que participaram das conferncias
estaduais de trabalho decente, do estado de Santa Catarina e que integraram a ban-
cada dos trabalhadores na I CNETD, realizada em Braslia, em 2012.

89
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

balhadores), representantes de organizaes civis tambm participaram


dos debates regionais e da prpria Conferncia6.
Como parte dos esforos preparatrios para o evento, as secreta-
rias da CUT organizaram, sob a superviso da sua Secretaria de Relaes
de Trabalho, uma cartilha que buscou sistematizar as suas principais di-
retrizes, que, na sua viso, devem ser contemplados pelas polticas p-
blicas de trabalho decente. Portanto, esse documento fundamental
para compreender o papel que a CUT confere noo de trabalho de-
cente e a ressignificao do conceito elaborado pela entidade.
Portanto, o documento Trabalho decente na estratgia da CUT
serviu como material de subsdio para as discusses regionais, atravs das
quais os dirigentes e formadores sindicais puderam formatar as deman-
das especficas de cada estado para, no final, apresent-las na I CNETD.
Se, por um lado, a OIT v no conceito de trabalho decente sua mis-
so histrica, o mesmo princpio de identificao ocorre na CUT. Aps
resgatar a proposio para o termo, como um trabalho adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e seguran-
a, capaz de garantir uma vida digna aos trabalhadores, a CUT destaca:

Esta definio da OIT vem ao encontro dos princpios e da


estratgia da CUT, que desde a sua criao em 1983, nasceu
como um instrumento de luta pela garantia e ampliao de
direitos para a classe trabalhadora, emprego digno e de qua-
lidade, igualdade e plena liberdade de organizao sindical.
No contexto atual as nossas propostas [...] se articulam com
a noo de Trabalho Decente da OIT reforando os objetivos
que o sustentam, ou seja, liberdade de organizao sindi-
cal emprego seguro e de qualidade, proteo da sade e
segurana dos trabalhadores, igualdade de oportunidades;

6
A I CNETD foi planejada pela Comisso Organizadora Nacional que reflete a distri-
buio paritria de cargos aos atores tripartites. Alm dos representantes do gover-
no executivo, a comisso foi formada por representantes dos empregadores, indica-
dos pelas confederaes, representantes dos trabalhadores, designados pelas cen-
trais sindicais, e representantes do escritrio da OIT, na modalidade de assistncia tc-
nica (Regimento Interno da I CNETD, 2011).

90
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

erradicao do trabalho infantil e foroso; proteo social e


dilogo social (CUT, s/d, p. 14).

Alm de concordar de forma geral e reafirmar os mesmos prin-


cpios expostos pela Agenda do Trabalho Decente da OIT (pilares
estratgicos), a CUT destaca a funo social do Estado, ou seja, o
seu papel regulador das relaes trabalhistas, a importncia da re-
presentao sindical e dos mecanismos de negociao coletiva para
combater a precarizao:

Concretizar esses objetivos o nosso desafio, posto que o


desrespeito aos direitos, a imposio de situaes de risco
sade dos trabalhadores, polticas de gesto discriminatrias
e ausncia de democracia nos locais de trabalho ainda so
realidades vividas cotidianamente por trabalhadores e tra-
balhadoras do setor pblico e privado, rural e urbano. Para
reverter esta situao, resgatar o valor social do trabalho e a
sua centralidade na promoo de condies de vida digna,
dentro e fora dos locais dos locais de trabalho, importante
fortalecer o papel regulador do Estado, a representao sin-
dical e os instrumentos de negociao coletiva, de forma a
garantir o combate precarizao, informalidade e a todas
as estratgias de desconstruo dos direitos historicamente
conquistados pela classe trabalhadora (CUT, s/d, p. 14).

Na publicao, a CUT expe as suas demandas de acordo com


os eixos fundamentais do Plano Nacional de Emprego e Trabalho De-
cente. No item I, Gerao de mais e melhores empregos, a central
sindical destaca a valorizao do salrio mnimo como um requisito
fundamental para o avano do debate. Para a CUT, o elemento bsico
sobre o trabalho decente, ou seja, o pressuposto para a sua realizao
a existncia de salrios dignos, conforme nos relata uma das dirigen-
tes sindicais entrevistada:

Costumo dizer que para a CUT e, consequentemente para


mim o conceito de Trabalho Decente to amplo que
praticamente impossvel descrever objetivamente. Primeiro
porque, no podemos limitar trabalho decente somente
a relao de trabalho do trabalhador com o patro, mas

91
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tambm os reflexos que esse trabalho tem na vida desse


trabalhador e sua famlia. Partindo da realidade do sis-
tema capitalista, no qual vivemos o salrio justo uma das
questes fundamentais para considerar um trabalho decen-
te (Informao verbal)7.

Conforme destaca a publicao da CUT, a valorizao do salrio


mnimo deve ser uma garantia institucionalizada, em particular pela
aprovao do Projeto de Lei 01/07 que transforma a negociao efe-
tivada entre governo e centrais sindicais em uma poltica de Estado e
promove as diretrizes para a sua poltica de valorizao (CUT, s/d).
Alm da garantia de uma remunerao adequada, para a CUT o
debate sobre o trabalho decente no pode estar deslocado de uma
reflexo que leve em conta s condies de trabalho em dois aspectos:
jornada de trabalho e as regras para a subcontratao e terceirizao da
fora de trabalho. Na publicao, a CUT destaca a necessidade da redu-
o da jornada de trabalho para 40 horas semanais como um mecanis-
mo para gerao de emprego, qualidade de vida e incluso social (CUT,
s/d). No entanto, um dos aspectos destacados em nossa investigao
diz respeito criao do chamado Banco de Horas e a extenso da
jornada diria.8 Em uma das entrevistas realizadas, nosso interlocutor
comenta sobre a prtica:

Com a estabilidade econmica foram aprovadas algumas coi-


sas no movimento sindical que traz prejuzo nas relaes de
trabalho pra garantir a produtividade. Por exemplo, o banco
de horas foi criado. uma poltica criada no mbito do go-
verno que foi uma pauta apresentada pelo empresariado para
aumentar a produo sem aumentar os custos, dizendo que o

7
Informao retirada da Entrevista 1, concedida por Coordenador de Relaes Insti-
tucionais da CUT. [06/08/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Florianpolis SC.
8
O termo Banco de Horas regulamentado pela Lei 9.601/1998 e permite a com-
pensao de horas extras de maneira flexvel de acordo com o que foi autorizado
por conveno ou acordo coletivo. Pela Lei, a jornada no pode ser estendida alm
de duas horas dirias. Na prtica, o Banco de Horas funciona de maneira a permi-
tir a adaptao da produo em momentos de maior ou menos atividade, com redu-
o ou extenso da jornada de trabalho sem conexo com os salrios ou horas-extras.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

maior custo a mo de obra. Na realidade, o qu acontece:


no banco de horas tu trabalhas agora, pra depois folgar, hora
por hora. Tem casos em Santa Catarina que a jornada chega
alcanar dezoito horas! (Informao verbal)9.

Nesse caso, fica evidente para a CUT que a existncia efetiva do


trabalho decente esbarra na prpria legislao trabalhista, a qual regu-
lamenta e permite a flexibilidade da jornada de trabalho.
Para a entidade, de acordo com nossas pesquisas, o trabalho de-
cente requer remuneraes justas, por um lado, com uma poltica go-
vernamental que regulamente e promova a valorizao do salrio m-
nimo; e de outro, no mbito das relaes de trabalho, uma jornada de
trabalho que seja, no mnimo, compatvel com a legislao. Sendo o
Banco de Horas resultado das polticas neoliberais, o debate sobre o
trabalho decente parte de uma realidade que a de intensificao do
trabalho, sem o retorno via rendimentos, num claro tom de desregula-
mentao dos direitos bsicos do trabalhador.
Alm dos temas do salrio digno e da jornada de trabalho inten-
sificada, o debate sobre a terceirizao e os direitos dos trabalhado-
res terceirizados se consolida como um dos eixos fundamentais para o
jogo de disputas que envolvem a discusso sobre o trabalho decente
no Brasil. Do ponto de vista da CUT, a terceirizao deve ser uma pr-
tica regulamentada de forma a coibir o processo de precarizao que a
acompanha. As premissas dessa regulao, segundo a CUT, dividem-se
em trs eixos principais: a) Igualdade de direitos; b) Responsabilidade
solidria; c) Proibio da terceirizao na atividade-fim da empresa.
Na argumentao em torno desse tema, a CUT defende a aprova-
o do PL 1621/2007, que intervm pela proibio da terceirizao da
atividade-fim da empresa e salienta a necessidade de maior comunica-
o e transparncia entre a instituio, a qual pretende terceirizar servi-
os e o sindicato de sua categoria profissional. Sobretudo, o projeto de

9
Informao retirada da Entrevista 1, concedida pelo Coordenador de Relaes Insti-
tucionais da CUT. [06/08/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Florianpolis SC.

93
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

lei considerado pela CUT ressalta a isonomia de direitos entre trabalha-


dores regulares e trabalhadores terceirizados, nos aspectos de remune-
rao, benefcios, jornada de trabalho, condies de sade, segurana e
ritmo de trabalho. Por fim, a proposta supe, ainda, a responsabilidade
compartilhada pelas obrigaes trabalhistas e previdencirias decorren-
tes do contrato de prestao de servios, inclusive no caso de falncia
da empresa contratada.
De fato, o debate em torno da terceirizao no Brasil e as conse-
quncias para o tipo de emprego criado ao conjunto da classe trabalha-
dora no Brasil tm sido foco privilegiado de anlise pela CUT. A institui-
o tem se posicionado contra o Projeto de Lei N. 4330, elaborado pelo
Deputado Federal Sandro Mabel, pelo PMDB de Gois. Para a CUT, o
PL em questo foi apresentado como justificativa para a regulamenta-
o da contratao de terceirizados, mas a sua possvel aprovao tem
como consequncia direta a diminuio dos custos do trabalho para o
setor empresarial, em detrimento dos direitos constitucionais dos tra-
balhadores. A entidade entende que a contratao de terceirizados em
todas as atividades da empresa, inclusive na atividade-fim poder criar
corporaes sem nenhum contratado direto, com consequncias nega-
tivas para a organizao e a representao sindical.
Para a CUT, o texto do PL 4330 praticamente extingue a responsa-
bilidade solidria, aquela em que a tomadora de servios no precisar
quitar obrigaes trabalhistas caso no sejam cumpridas pela empresa
terceirizada. O impasse, portanto, gira em torno da representao sin-
dical dos trabalhadores terceirizados, a responsabilidade solidria em
matria dos direitos sociais e os prprios limites para a terceirizao nas
organizaes pblicas e privadas.

2.3 Portugal, a crise do emprego e o trabalho digno


Nas palavras de Boaventura de Souza Santos (1994; 2012), a so-
ciedade portuguesa no se enquadra nas categorias utilizadas pelas

94
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Cincias Sociais, que contrapem as sociedades centrais ou mais de-


senvolvidas o chamado primeiro mundo daquelas denominadas pe-
rifricas o chamado terceiro mundo. Os indicadores utilizados para
a composio dos dois conjuntos como, por exemplo, classes sociais
e estratificao; relaes capital/trabalho; relaes sociedade civil/Es-
tado; estatsticas sociais e padres de consumo, logo demonstram que
Portugal no se coloca em nenhum desses polos. Para o socilogo, a
sociedade portuguesa tem um padro de desenvolvimento intermedi-
rio, com formas de especializao que tendem a se desvalorizar no
cenrio internacional. Para exemplificar, ele se vale da experincia do
Setor Txtil:

A sociedade portuguesa tem o estatuto de sociedade de


desenvolvimento intermdio ou semiperifrico no contexto
europeu, um estatuto que compartilha com a Grcia, a Irlan-
da e at certo ponto a Espanha. As sociedades de desenvol-
vimento intermdio exercem uma funo de intermediao
no sistema mundial, servindo simultaneamente de ponte e de
tampo entre pases centrais e pases perifricos. O seu pa-
dro de especializao, por exemplo, tende a ser dominado
pelas produes que se desvalorizam no plano internacional e
que, portanto, deixam de interessar aos pases centrais, como
pode ser paradigmaticamente ilustrado com o caso da pro-
duo txtil nos ltimos cinquenta anos (Santos, 2012, p. 33).

De fato, o setor txtil tem sido um segmento diretamente afeta-


do pela crise financeira/econmica/social que teve incio em 2007/2008
nos Estados Unidos e se alastrou para diversas sociedades de formas
distintas. O fechamento de empresas, de postos de trabalho e a precari-
zao do trabalho no setor apenas uma das facetas desse cenrio mais
amplo que iremos discutir no captulo final da pesquisa.
Portugal assinou o Tratado de Adeso Comunidade Europeia
em junho de 1985, e entrou para a sua Comunidade Econmica (CEE)
em 1 de janeiro de 1986. As principais vantagens advindas de sua in-
tegrao foram percebidas pela consolidao de uma ordem poltica
democrtica.

95
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, a chamada Revoluo dos Cravos (25 de Abril de 1974),


por um lado deps o regime ditatorial do Estado Novo chefiado por
Antnio Salazar e, por outro, gerou um processo de grande instabilida-
de poltico-partidria e de dificuldades econmico-financeiras10. Contu-
do, desde 1985, aps a adeso, como bem frisou Souza (2000), a de-
mocracia portuguesa e o seu sistema partidrio uma realidade visvel.
De forma complementar, a integrao de Portugal Comunida-
de Econmica Europeia (CEE) funcionou, em um primeiro momento,
como um vetor para o desenvolvimento econmico, permitindo a re-
duo da taxa de inflao e a melhoria na qualidade de vida da po-
pulao, com acesso a servios pblicos e de infraestrutura. De outro
lado, em 1992, a aceitao do conjunto de regras econmicas e mo-
netrias proposta pela CEE levou integrao da moeda portuguesa,
o Escudo, no mecanismo de cmbio do Sistema Monetrio Europeu
(SME) e aceitao dos critrios de convergncia previstos no Tratado
de Maastricht, de tal modo que, em 1 de Janeiro de 1999, Portugal
aderiu ao Euro (Souza, 2000).
Entretanto, em que pese estabilidade econmica e diminuio
da taxa de inflao para nveis histricos, houve um aumento do custo
de vida dos cidados portugueses, ao mesmo tempo em que o salrio
mnimo nacional continuava a ser um dos mais baixos da Unio Euro-
peia11. A adeso ao Euro provocou uma falsa sensao de equivalncia
nos preos em relao ao Escudo. A taxa de cmbio definiu que 1 Euro
equivalia a 200.482 Escudos. Um caf to presente na vida dos por-
tugueses passou de 50 Escudos para 50 cntimos de Euro, e levou
muitos portugueses a pensar que estavam pagando o mesmo, quando
na verdade desembolsavam o dobro (Lima, 2012).

Pela comemorao dos 40 anos da Revoluo dos Cravos, tivemos a oportunidade


10

de presenciar o evento 25 de Abril visto de fora, coordenado pela Fundao Mario


Soares que exps de forma sistemtica as razes do movimento militar, que culminaria
na proclamao da Constituio democrtica com forte inclinao socialista.
Para um estudo mais aprofundado sobre o salrio mnimo nacional em comparao
11

com os estados membros da UE, ver http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.


pt/index.jsp?page=indicators&id=216

96
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

A crise que se instalou em Portugal a partir de 2007 e 2008 tem,


em grande medida, causas internas, que refletem, em contrapartida, a
crise internacional. No sentido de refletir sobre a crise do emprego
cuja taxa desemprego o seu semblante mais crtico , optamos por
sumarizar as principais caractersticas do momento pelo qual atravessa
o Estado e a sociedade portuguesa, que culmina com as polticas de
ajustamento estrutural do dficit oramentrio, indicando na prtica um
paulatino desmonte das bases de um Estado de Bem Estar Social e de
condies dignas de trabalho. O panorama tem reflexos perversos para
a classe trabalhadora, com um progressivo processo de precarizao e
pauperizao dos cidados, como veremos atravs das entrevistas reali-
zadas com as duas maiores centrais sindicais de Portugal.

2.3.1 A
 hipertrofia do mercado financeiro e seus reflexos
em Portugal
A crise econmica, que teve incio em 2007, nos Estados Unidos,
pode ser vista no apenas como uma recesso tpica do sistema capita-
lista, mas como uma crise profunda, resultante de trs fatores comple-
mentares: o funcionamento do sistema de economias orientadas aos
mercados financeiros; a crescente financeirizao da economia globali-
zada, sobretudo, desregulada; e os desajustes e as omisses de agentes
polticos, econmicos e financeiros, em um quadro no qual o pensa-
mento liberal se tornou dominante nas trs ltimas dcadas (Silva et al.,
2012; Romo, 2012;)
De fato, a profundidade da crise manifesta-se muito particular-
mente pelos seus sistemas de referncias ideolgicas e polticos, que
nortearam as aes e estratgias dos atores econmicos e polticos,
dando base supremacia de um modelo de mercado livre enquanto
produtor de eficincia econmica e do bem-estar social. O sistema de
referncias o chamado Consenso de Washington, cujo ncleo duro
residiu nos trabalhos do economista John Williamson (1989) promo-
veram um programa de interveno global: reduo da interveno do

97
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Estado na economia; privatizao de empresas pblicas; desregulamen-


tao e liberalizao dos mercados, incluindo formas de regulao do
campo de trabalho (como novos tipos de celebrao de contratos e
flexibilizao da jornada trabalhista, para citar apenas dois exemplos)
(Mendona, 2012).
O seu enquadramento estrutural remonta ao aprofundamento
do processo de globalizao, no qual a dimenso financeira assumiu
a predominncia. Como forma de ilustrar a hipertrofia do mercado
financeiro, Romo (2012) destaca que, no ano de 2008, dos cerca de
2.300 bilhes de euros transacionados, somente 2,7 % corresponde-
ram a bens e servios com sustentao real. De fato, a fase mais aguda
da crise foi gerada pelo no pagamento de crditos concedidos s
famlias norte americanas que, no auge da bolha imobiliria, tinham
sido levadas a contrair emprstimos sem terem condies reais para
quit-los no futuro. A crise ficou ento conhecida como crise do sub-
-prime relacionada ao crdito hipotecrio de alto risco. Em um segun-
do momento, tornou-se uma crise bancria, com falncia de bancos
norte americanos. O caso do Lehman Brothers, em setembro de 2008,
ficou lembrado como o maior pedido de falncia dos Estados Uni-
dos, ocasionado em grande parte pela forja de balanos contbeis
que escondiam a real capacidade da instituio em absorver choques
financeiros (Valor Econmico, 2010).
A crise alastrou-se pelos mercados financeiros, com particular
nfase nos EUA e na Europa, em decorrncia, sobretudo, dos chama-
dos produtos derivados que tinham uma amplitude mundial. Com as
bolsas de valores em queda e a fuga dos produtos derivados, os capitais
especulativos refugiam-se em outras fontes, principalmente, no ouro. O
grau de endividamento, a chamada falta de confiana nos mercados
autorregulados, as dificuldades e as falncias do sistema bancrio le-
varam uma retrao da procura interna e externa, gerando uma reduo
do nvel da atividade econmica. A crise econmico-financeira chegava
chamada economia real (Romo, 2012). Esse cenrio e os seus impac-

98
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tos formaram a base de uma verdadeira crise social, nas palavras de


Romo (2012, p. 40, grifos no original):

A crise econmica, com todos os elementos identificados e


outros falta de confiana, endividamento, incumprimento,
falncias, reduo da procura, quebra no PIB e no investi-
mento, desemprego, emprego precrio, dificuldades de cr-
dito, alteraes nas taxas de juros e nos spreads leva a
uma reduo, quer dos valores dos ativos, quer do nvel de
vida de grande parte da populao, com o risco de aumento
da instabilidade social. A crise transforma-se ento em uma
crise social.

Com o panorama de incremento e de seus alcances, os Estados


foram chamados a intervir com o objetivo de tentar minimizar os danos
e resgatar os investidores. Uma maior participao do Estado mostra-se
ento fundamental para o controle e funcionamento dos mercados. Sob
a presidncia da Frana, os estados-membros da Unio Europeia foram
incentivados a aumentar as despesas pblicas. Nessa fase, em virtude
da reduo do PIB e do aumento do desemprego, os Estados foram
incentivados a aumentar as despesas pblicas, nomeadamente os in-
vestimentos e os gastos sociais, e, ainda, a salvar o sistema bancrio,
fazendo intervenes nos bancos com recursos pblicos. Associado a
esse quadro, a reduo da atividade econmica gerou uma reduo das
receitas fiscais. Entre os anos de 2010 e 2011, surgiu a chamada crise
das dvidas soberanas, que levou trs estados membros da EU (Grcia,
Irlanda e Portugal) e mais tarde o Chipre, a se submeterem a interven-
es do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Central Europeu
(BCE) e Comisso Europeia (UE). Em Portugal, as intervenes do trio
foram popularmente denominadas como as Polticas da Troika.
De fato, todas as sequncias da crise sucessivas e cumulativas
possuem uma base em comum, quer dizer, uma crise do modelo-eco-
nmico social, na qual a perspectiva liberal se associou a um predom-
nio da globalizao financeira orientada desregulamentao. Como
um espectro das crises acima assinaladas, existe uma dimenso maior,

99
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a saber, a crise dos sistemas de referncias tericas, ou seja, a da pr-


pria teoria econmica maisntream, que elevou categoria de axiomas
as hipteses de eficincia autorregulamentadoras dos mercados e da
racionalidade dos agentes (o idealismo presente na noo de homo oe-
conomicus) (Mendona, 2012). Nesse sentido, a compreenso da recen-
te crise financeira precisa levar em conta a construo social, implcita
na prpria hegemonia de um sistema financeiro que coloniza cogniti-
vamente as outras esferas das relaes sociais (Grun, 2009a). Conse-
quentemente, diante desse cenrio, quando a legitimidade dos atores
no campo financeiro se torna socialmente questionvel, o capitalismo
realiza a incorporao da crtica (Boltanski; Chiapello, 1999). A noo
de governana corporativa, de compliance e de responsabilidade social
surgem como novas tecnologias gerenciais (BARBOSA, 2002) para a
gesto das empresas, das marcas e, sobretudo, como mecanismos de
gerenciamento de risco da reputao das firmas.

2.3.2 A crise em Portugal e os discursos sindicais em torno


do trabalho decente
As bases da crise em Portugal no foram formadas somente por
eventos recentes; os fatores esto imbricados em problemas estruturais,
de organizao da sociedade portuguesa e de mentalidades existentes
e socialmente construdas. No mbito do Estado, por exemplo, o dficit
oramental superou o PIB em 11,2%, no ano de 2010. Isso revelou um
desequilbrio estrutural entre a capacidade de gerar receitas e os gastos
com despesas pblicas. No mbito das empresas, fala-se de um dfi-
cit de iniciativa de empreendimentos, de capacidade de organizao
que se traduz em uma estrutura produtiva vulnervel e dependente,
com baixos nveis de produtividade e consequentemente de competi-
tividade. A aceitao de uma ideologia de desenvolvimento criou uma
mentalidade eufrica que levou ao endividamento de grande parte das
famlias portuguesas. Aps a adeso ao Euro, desenvolveu-se a ideia de
que a pertena a EU colocava o pas a salvo dos riscos de um endivida-

100
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

mento pblico excessivo, uma falsa ideia de partilha de responsabilida-


des (Silva et al., 2012).
Por outro lado, os processos de liberalizao econmica esto no
cerne da atual crise, nomeadamente so eles:
a. a formao de um mercado interno comum atravs do Ato nico
Europeu (1993), que permitiu a livre circulao de capitais e servios
para o qual as empresas portuguesas, em sua maioria, no estavam
preparadas (Silva et al., 2012; Romo, 2012);
b. a criao da Organizao Mundial do Comrcio (1995) e os impactos
com a entrada de novos concorrentes no mercado nacional, como
os produtos asiticos de baixo custo (Souza, 2000);
c. o alargamento da Unio Europeia, com a entrada de pases que so
fortes concorrentes de Portugal em matria de investimento direto
estrangeiro (IDE) e fora de trabalho (Mendona, 2012).
Na Figura 1, o grfico mostra o declnio do PIB portugus a partir
de 2008, denunciando a recesso econmica que o acompanha.

101
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 1 Declnio do PIB portugus a partir de 2008

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (INE).

No dia 7 de abril de 2011, diante de uma taxa de desemprego, que


girava em torno dos 12% da populao economicamente ativa, e uma
taxa do PIB negativa em 3.5%, Portugal assina com o FMI, a Comisso
Europeia e o Banco Central Europeu o Memorando de Entendimento
para a concesso de assistncia financeira. Em contrapartida, as finan-
as portuguesas receberam o montante de 78 bilhes de euros, par-
celados na medida em que novas avaliaes da Troika confirmavam
a realizao das polticas de ajustamento e de cortes fiscais exigidas.
As regras da concesso incluam cortes nos oramentos dos ministrios
da sade, de proteo social (cortes nas aposentadorias), revises nos
seguros-desemprego, flexibilizao dos contratos de trabalho e nas re-
gras de demisso. A principal crtica levantada pelos atores polticos da
oposio ao Partido Social Democrata, do 1 Ministro Passos Coelho,
reside no fato de que o pedido de resgate foi uma medida unilateral,

102
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sem passar por um processo democrtico de ratificao pelo Parlamen-


to Nacional de Portugal.
Sem ter a pretenso de exaurir os impactos que a recente crise e
o posterior pedido de resgate financeiro tiverem, e, ainda, tm no mer-
cado de trabalho e nos seus processos de precarizao, entendemos
que esse cenrio, ao comportar mltiplas dimenses e perspectivas
analticas, orientou, de forma ampla, as entrevistas realizadas. Portanto,
dentro desse panorama que as discusses so desenvolvidas: com
atores do campo sindical portugus; sobre os impactos da crise para a
gerao dos nveis altos de desemprego; e as caractersticas da preca-
rizao do trabalho e a urgncia de um debate pblico sobre a incor-
porao pelos atores tripartites de polticas pblicas e empresariais,
orientadas para o trabalho decente.

2.3.2.1 A UGT Unio Geral dos Trabalhadores de Portugal


e a CGTPin
A UGT de Portugal (Unio Geral dos Trabalhadores) surgiu em
1978 por meio de uma ruptura no interior da chamada Intersindical,
emergindo, ento, a central sindical com o trmino do perodo ditatorial
no ps 25 de abril de 1974. A ruptura se deu, sobretudo por motivaes
ideolgicas, uma vez que a Intersindical era formada em sua grande
maioria por dirigentes sindicais de inclinao comunista, e que preten-
diam representar de forma exclusiva os trabalhadores portugueses.
Sindicalistas ligados ao Partido Socialista e Partido Social-Democrata
fundaram, no ano de 1978, a Unio Geral dos Trabalhadores, alegando
defender o pluralismo sindical e o direito de tendncia como meio de
expresso poltico-sindical (UGT, s/d). A Intersindical formou as bases
da atual CGTPin, Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses
Intersindical.
Atuando desde o ano de 2009 na UGT, nossa interlocutora en-
trevistada esteve frente, em Portugal, das organizaes da chamada

103
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Jornada Mundial pelo Trabalho Decente, coordenada pela Central


Sindical Internacional (ITUC CSI) em mbito global, com o auxlio de
centrais sindicais nacionais12. O evento, internacional em sua proposta,
prev o aprendizado coletivo e o dilogo partilhado em torno das ml-
tiplas abordagens acerca do conceito de trabalho decente. De acordo
com os cenrios mais imediatos do mundo do trabalho, as campanhas
nacionais destacam temas especficos da Agenda do Trabalho Decente
da OIT, como: desemprego juvenil; discriminao de gnero no ambien-
te laboral; sade e segurana no trabalho, dependendo do contexto na-
cional em que se realizam. Anualmente, no ms outubro, as entidades
sindicais filiadas CSI realizam marchas e passeatas empunhando carta-
zes e faixas com enunciados em favor de mais e melhores trabalhos. Em
2014, a jornada envolveu 166 diferentes eventos em 51 pases.

Figura 2 Logo da Jornada Mundial do Trabalho


Decente em Portugal

Fonte: ITUC CSI

No Brasil, a Jornada Mundial Pelo Trabalho Decente, que ocorre em outubro, conta
12

com a participao de diversas entidades sindicais, dentre elas: CUT, Fora Sindical
e a UGT.

104
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Aps as primeiras apresentaes, questionamos sobre como o


conceito de trabalho digno compreendido por ela e, consequente-
mente, pela UGT:

Trabalho digno um trabalho em que as pessoas trabalham


em boas condies e as boas condies no so meramente
salariais. As boas condies incluem igualdade de tratamen-
to, implica em condies de sade e segurana, implica res-
peito pela jornada de trabalho, um conjunto de elementos
que esto longe de ser s matria de mbito salarial. um
conceito que vai ao encontro da ideia de qualidade de vida
no trabalho, liberdade de associao. Tudo isso est contido
no conceito (Informao verbal)13.

Tendo sido lanado pela OIT no ano de 1999, sendo, portanto, um


conceito relativamente recente no mbito dos estudos acadmicos, a
noo de trabalho decente e sua amplitude suscitam crticas de alguns
investigadores. Para Mocelin (2011), por exemplo, o trabalho decente
aos moldes da OIT, uma idealizao de um emprego de qualidade,
mas delimitado por normatizaes trabalhistas (convenes fundamen-
tais no trabalho). Para o autor, antes de se pensar o trabalho decen-
te em contraposio ao seu inverso o trabalho precrio preciso
uma discusso que supere essa dicotomia. A noo de qualidade do
emprego poderia sugerir pistas interessantes para a compreenso do
contexto do mercado de trabalho, no qual se insere o trabalho digno
(Mocelin, 2001). nesse sentido que entendemos a posio da diri-
gente sindical. As boas condies que asseguram o trabalho digno
no se limitam s garantias de remunerao, mas repousam no prprio
ambiente laboral e nas relaes sociais reproduzidas. A liberdade de
associao sindical, o respeito s normas de sade e segurana no tra-
balho, a igualdade de tratamento ente homens e mulheres e o respeito
jornada de trabalho legal so fatores que reunidos garantem mais que
a dignidade do trabalhador, asseguram a qualidade de vida no trabalho.

Informao retirada da Entrevista 2, concedida por Coordenadora da Campanha


13

pelo Trabalho Digno. [30/09/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da UGT


em Lisboa Portugal.

105
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Entretanto, se, para a dirigente numa perspectiva subjetiva do


conceito -, possvel investir na noo de qualidade do trabalho na di-
reo de uma qualidade de vida nesse contexto -, questionamos como
a recente crise tem afetado as condies de trabalho em Portugal. Nas
palavras da dirigente:

Nos ltimos cinco anos, as condies de trabalho sofreram


uma progressiva deteriorao, na medida em que o desem-
prego subiu exponencialmente. Tendo subido o desempre-
go, h uma tentao para a degradao das condies de
trabalho em nvel salarial. Mas com o aumento do desem-
prego, as pessoas passam a ter mais abertura para aceitar
piores condies de trabalho, portanto, todas as formas de
precarizao tornaram-se, entre aspas, normais, mais aceit-
veis, inclusive para as pessoas que esto sentindo a presso
interna, por exemplo. O fato de haver reestruturaes em
algumas empresas, com todas as palavras que ela indica, s
o fato de se dizer a palavra reestruturao dentro da empre-
sa, j causa o aumento do stress, quer dizer criam pioram as
condies de trabalho (Informao verbal)14.

A partir desse momento, buscamos destacar quais seriam as prin-


cipais caractersticas do processo de degradao das condies de tra-
balho, o qual a dirigente se referia. Quais seriam as especificidades da
precarizao do trabalho em Portugal? A interlocutora concede parti-
cular nfase para a intensificao da jornada e do ritmo trabalho como
mecanismo para a manuteno da vaga de emprego:

Compreende-se facilmente que nos ltimos anos houve, de


fato, uma degradao das condies de trabalho. Em alguns
casos, pior do que isso: por exemplo, a extenso da jornada
de trabalho, quer dizer, as pessoas trabalham para alm de
sua jornada de trabalho, sem remunerao, sem qualquer
contrapartida para simplesmente conservar os seus postos
de trabalho. E isto acontece em todas as atividades, desde o
servio pblico aos bancos. Para dar o seu melhor, os traba-

Informao retirada da Entrevista 2, concedida por Coordenadora da Campanha


14

pelo Trabalho Digno. [30/09/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da UGT


em Lisboa Portugal.

106
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

lhadores so levados a intensificar o seu trabalho. Mas isso


sintoma de uma m organizao do trabalho, pois o fato de
trabalhar mais tempo no significa trabalhar melhor. uma
ideologia na cabea dos empresrios e dos empregadores
que trabalhar mais trabalhar melhor. H uma luta a fazer
pela melhor organizao do trabalho. um ponto que a OIT
tambm trabalha, quer dizer a conciliao entre a vida fami-
liar e a vida no trabalho (Informao verbal)15.

Por fim, indagamos acerca da responsabilidade social das empre-


sas associada ao trabalho decente. Averiguamos de que forma, a UGT
se posiciona no interior desse debate recente. A dirigente sindical des-
tacou a forma como a RSE est integrada reputao das empresas. Por
outro lado, ela sublinha que em uma perspectiva do Trabalho Digno, a
responsabilidade social repousa nos processos de dilogo social (em
Portugal, esse termo tambm denominado por concertao social) e
de negociao coletiva, que permitem aos trabalhadores protagonismo
social para optar por aquilo que ela chama de regalias:

Existem de facto, algumas empresas que investem. Criaram


fundaes, associaes, que, por exemplo, distribuem co-
mida ou fazem doaes que tratam de deficientes fsicos,
empregam deficientes acima da quota mnima, e tudo isso
eu levo em conta, ou empenham-se na recuperao de algu-
ma determinada rea verde. Tudo isso eu levo em conta, que
faz parte da chamada responsabilidade social da empresa.
Mas em relao ao trabalho decente? Bem, temos de ser
realistas, as empresas vivem muito de sua imagem, o fato de
serem socialmente responsveis uma mais-valia em termo
de imagem, de reputao. H vrias empresas que inves-
tem seriamente nessa rea da responsabilidade social, pela
visibilidade positiva que isto os traz. H um trs anos atrs
criou-se o Ano Europeu Contra a Pobreza, e lembro-me
que vrias empresas tiveram um papel importante na luta
contra a pobreza, com diversas iniciativas [] agora se isso
se traduz ao nvel das condies para os trabalhadores, acho
que aqui a gente tem de por em conta o papel da negocia-
o coletiva, quer dizer, quando uma empresa, atravs da

Idem.
15

107
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

negociao coletiva, mostra abertura e permite regalias aos


seus trabalhadores de forma concertada, isso uma forma
de responsabilidade social. O problema que estamos em
uma situao de crise, as empresas, os grupos que tradicio-
nalmente tinham essa preocupao esto a reduzir o nmero
de seus trabalhadores , aqueles que ficam, eventualmente
conseguem manter uma parte dos direitos adquiridos, mas
infelizmente eu penso na situao dos bancos, onde pelo
menos formalmente as pessoas tinham melhores condies
de trabalho, mas grande parte dos bancrios foram demiti-
dos. Tudo isso leva a uma progressiva degradao das con-
dies de trabalho. O ambiente de trabalho torna-se pesado
e complicado (Informao verbal)16

Alm da UGT, entrevistamos atores sindicais ligados Confede-


rao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical (CGTP-in), a
mais antiga Central Sindical do perodo contemporneo do Estado Por-
tugus. De fato, Portugal tem uma perspectiva mais abrangente sobre
a liberdade de associao sindical em relao ao Brasil, justamente pela
aprovao da Conveno 87 da OIT.
O fato da no ratificao da Conveno 87, sobre a plena liberda-
de de associao que se contrape normativa de unicidade sindical do
artigo 8, inciso II da Constituio Federal de 1988, limita a formao de
mais de um sindicado por categoria em uma mesma unidade territorial,
burocratizando a livre participao sindical.
Nossa entrevista na CGTP-In se realizou em Lisboa com o coorde-
nador dos gabinetes de estudos da entidade, um grupo formado por
advogados, juristas, economistas e socilogos. Esse grupo participa ati-
vamente da composio do prprio Estado Portugus, no quadro da
formao dos membros do Conselho Econmico e Social (CES). O CES
um rgo constitucional de consulta e concertao social, cujo objeti-
vo a promoo da participao dos agentes econmicos e sociais nos
processos de tomada de deciso dos rgos de soberania, no mbito
das matrias socioeconmicas, ou seja, o espao de dilogo social entre

Idem
16

108
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

o Estado e os parceiros sociais (Conselho Econmico e Social de Portu-


gal, 2010). Comparativamente, o CES realiza, em carter permanente e
duradouro, os processos de dilogo social que no Brasil constituram o
chamado Programa Nacional de Emprego e Trabalho decente.
A Constituio da Repblica Portuguesa (artigo 92.) confere ao CES
dois tipos de competncias, uma consultiva e uma de concertao social.
I. A competncia consultiva baseia-se na participao das organizaes
mais representativas da sociedade e do tecido econmico portugus
e concretiza-se atravs da elaborao de pareceres solicitados ao CES,
pelo Governo ou por outros rgos de soberania, ou da sua prpria
iniciativa. No mbito desta competncia, o CES pronuncia-se acerca
dos anteprojetos das grandes opes e dos planos de desenvolvimen-
to econmico e social, da poltica econmica e social, das posies
de Portugal nas instituies europeias, no mbito dessas polticas, da
utilizao dos fundos comunitrios a nvel nacional, das polticas de
reestruturao e de desenvolvimento socioeconmico, da situao
econmica e social do Pas e da poltica de desenvolvimento regional;
II. A competncia de concertao social visa a promoo do dilogo
social e a negociao entre o Governo e os Parceiros Sociais Con-
federaes Sindicais e Confederaes Patronais e exercida com
base em negociaes tripartidas entre representantes daquelas en-
tidades, durante as quais so apreciados projetos de legislao no
que respeita a matrias scio laborais e ainda celebrados acordos de
concertao social.
Como membro da CES, na qualidade de parceiro social, nosso
interlocutor afirma que a concertao social, ou seja, os processos de
dilogo social tripartite no mbito do Estado so fundamentais para a
prpria construo da legislao do trabalho, mas seu papel no se li-
mita a isso. As discusses sobre o oramento da Unio e as apreciaes
das contas gerais do Estado so competncias desse Conselho. Nesse
cenrio, introduzimos a temtica sobre as perspectivas de desconstru-
o do Estado de Bem Estar Social Portugus.

109
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Desde o 25 de abril eu assisti a construo de um Estado


de Bem Estar Social. Antes do 25 de abril ele no existia.
O Estado de Bem Estar Social, aquilo que tem a ver com
a proteo social de forma geral. Antes do 25 de abril no
havia subsdio de desemprego, se for ver a legislao vai
encontrar um fundo de emprego, embora os trabalhadores
fossem descontados em uma porcentagem, para esse fundo
mas no se pagava o subsidio de desemprego. Tudo aquilo
que hoje est sendo atacado foi construdo depois do 25 de
abril. Hoje, temos o Servio Nacional de Sade. Hoje, Portu-
gal tem um dos ndices mais baixos de mortalidade infantil
da Europa e do mundo, e isso se deve ao Sistema Nacional
de Sade, que est sendo fragilizado em seus diversos as-
pectos, mas tambm o Ensino, a Proteo Social. H 40 anos
atrs quem ia pra universidade era uma elite. Este Estado de
Bem Estar Social com um conjunto de funes sociais que
ele adquire, esse Estado que um modelo europeu, que
passou a ser atacado no final da dcada de 1970, com a crise
do dlar, do padro ouro. Ento o nosso Estado de Bem Es-
tar Social j surge a contra ciclo de outros pases europeus, o
Estado Social na Europa deixou de crescer digamos assim, e
ns comeamos a construir o Estado Social no momento em
que fora, ele j comeava a ser atacado. []

Hoje temos alteraes demogrficas, o envelhecimento da


populao, um ndice muito baixo de nascimentos em Por-
tugal, tudo isso muito relativo. H poucos anos atrs ra-
mos um pas que recebia imensos fluxos de imigrantes, de
diversas partes do mundo. J chegamos a ter, em 2004, 10%
da nossa populao ativa constituda por imigrantes. A capa-
cidade do Estado precisa levar em conta esses dados, quer
dizer, se as pessoas mais jovens emigraram, esto a desiquili-
brar as contas. A populao jovem formada com recursos do
Estado emigram, deixando de contribuir para a segurana
social, uma situao complexa, em matria de proteo
social, a situao essa. A incapacidade ou a falta de meios
do Estado de fazer essa compensao (Informao Verbal)17.

17
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Conselheiro Jurdico da CGTPin.
[10/12/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da CGTP in. Lisboa/Portugal.

110
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Por um lado, o dirigente sindical destaca o momento histrico que


promoveu as bases do Estado de Bem Estar Social. A queda do re-
gime ditatorial de Salazar (Estado Novo, 1933-1974) que, a partir da
Revoluo dos Cravos ou Revoluo de 25 de Abril, d incio ao regime
democrtico, cuja Constituio apresenta uma forte orientao socialista
em sua origem (Miranda, 1975; 1978). Por outro lado, o seu enunciado
destaca que, em matria de proteo social, as novas configuraes
assumidas pela sociedade portuguesa, implicam desafios para a gesto
das chamadas penses, ou seja, as aposentadorias. Alm do retorno
aos pases de origem dos imigrantes, o envelhecimento da populao,
as baixas taxas de natalidade, a emigrao dos jovens portugueses
que em busca de vagas de emprego, se deslocam para outros pases
da EU ou mesmo ao exterior formam um cenrio que degradara ainda
mais as contas pblicas no quadro de uma dvida soberana.
Questionamos a existncia, no cenrio da recente crise, de no-
vos mecanismos para a criao de uma Agenda de Trabalho Decente
aos moldes daquela existente no Brasil. Nosso interlocutor destaca as
diferentes formas pelas quais o Estado de Bem Estar Social se transfi-
gura em um Estado Neoliberal, em particular pelos processos de preca-
rizao social. A noo de competitividade das empresas assume, nas
polticas do prprio Estado, a sua figurao mxima. No havendo ne-
nhuma objetividade tcnica no plano do Estado em matria de trabalho
decente, segundo nosso entrevistado, as pessoas deixam, no sentido
poltico, de existir:

Em Portugal, a nossa situao um pouco diferente da re-


alidade brasileira, ns construmos um conjunto de direitos
que refletiam as diretrizes do conceito de trabalho digno,
pela Constituio, por exemplo, o princpio da segurana no
emprego um principio constitucional, uma parte da nossa
Constituio, nos artigos 53 e 59, tem um captulo sobre di-
reitos, liberdades e garantias dos trabalhadores. So direitos
que garantem uma dignidade muito prpria do nosso pa-
dro constitucional. So aplicados diretamente. A segurana
no emprego uma delas, os aspectos relacionados retri-

111
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

buio e ao salrio mnimo nacional, com a participao dos


trabalhadores na elaborao da legislao laboral, os direi-
tos sindicais, um conjunto de direitos de participao esto
todos ali. a Constituio laboral. Quando nos falamos de
trabalho digno nessa perspectiva que a OIT v, o conceito
inclui muitas das matrias que j tinham sido conquistados
e concretizados aqui em Portugal. O que estava a acontecer
em 1999 quando a OIT lana o conceito? A precariedade
laboral torna-se o grande problema que afeta as relaes
de trabalho e que depois acaba por se traduzir em indigni-
dade do trabalho, porque os vnculos so precrios, o fato
da contratao coletiva ter tido um processo de destruio,
o aparecimento do dilogo ao nvel sectorial, ao nvel dos
locais de trabalho, que acabam por refletir na natureza e nos
tipos de vnculos laborais a nvel das empresas. Nessa poca
o Estado portugus, o Estado neoliberal estava a tentar a
precarizar, com a ideia de que a flexibilizao nos seus dife-
rentes aspectos pela noo de competitividade, uma defi-
nio que nuclear nessa situao, quer dizer a busca pela
melhoria da competitividade das empresas e da economia
gerou resultados exatamente inversos. A competitividade
um elemento comparativo e em matria de comparao os
salrio dos portugueses com os chineses pra vencer em
um quadro global no tem muita sada, a regra o rebaixa-
mento das condies sociais do trabalho e de vida. Quando
o estado no tem nenhum plano, nenhum discurso tcnico
em relao a isso, o Estado tem tido um discurso de que
preciso flexibilizar para aumentar a competitividade, o ele-
mento fundamental deixou de ser as pessoas e passou a ser
as empresas, as pessoas no existem (Informao verbal)18.

2.4 Concluso
Desde 1999, a OIT vem promovendo o Trabalho Decente como
uma condio necessria para atuar frente s situaes de vulnerabi-
lidades em matria de emprego e ocupaes. Na dcada de 2000, a

18
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Conselheiro Jurdico da CGTPin.
[10/12/2013]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede da CGTP in. Lisboa/Portugal.

112
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

instituio tornou o lema do Trabalho Decente sua agenda global para


reduo do desemprego, ampliao da proteo social e promoo do
dilogo tripartite. Por tratar-se de um conceito que congrega sua mis-
so histrica, destaca-se pela sua amplitude, fato que pode contribuir
para a sua impreciso.
No Brasil, nossas reflexes permitem afirmar que o conceito emer-
ge em um quadro social marcado pela instabilidade econmica, crise
do emprego formal e ampliao das mltiplas formas de precarizao e
flexibilizao do trabalho. O discurso sindical, contudo, aponta algumas
caractersticas que so fundamentais para o conjunto da classe traba-
lhadora em relao dignidade do trabalho: remunerao adequada e
polticas pblicas que promovam a valorizao do salrio mnimo; ob-
servncia das regras jurdicas, em particular extenso da jornada de
trabalho pelo sistema de banco de horas; e as perspectivas de regu-
lamentao das prticas de terceirizao no Brasil.
Nesta perspectiva, pode-se argumentar que, embora o conceito
possua diretrizes que nos permitem aproxim-lo aos dispositivos de se-
gurana social para o conjunto dos trabalhadores, o cenrio brasileiro
evidencia os elementos das aes em curso, cuja marca a precarizao
do trabalho. Assim, o conceito de trabalho decente e sua construo
efetiva se colocam como um ponto de partida (mas no como um ponto
final) de um processo de disputas entre os jogos de foras presentes no
cenrio das relaes de trabalho atuais.
Em Portugal, a ausncia de um planejamento estatal estruturado
em termos de promoo do Trabalho Decente associado s reformas
no mbito das relaes laborais, que so necessrias para a concesso
do resgate financeiro em 2011 aos credores internacionais, lanaram as
bases para um progressivo desmonte do Estado de Bem Estar Social.
De forma complementar, a prpria estrutura populacional do pas bai-
xas taxas de natalidade associadas ao envelhecimento da populao e a
emigrao dos jovens sem emprego promoveram a insustentabilidade
dos mecanismos de proteo social.

113
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

O discurso pela busca da competitividade das empresas se d em


detrimento dos trabalhadores, quer dizer, do prprio trabalho decente,
anteriormente garantido pela Constituio.
Por fim, ressalta-se uma associao positiva entre a RSE e o traba-
lho decente. Pelo discurso sindical, a RSE deve ser entendida como um
processo, quer dizer, um processo de construo baseado no dilogo
social entre empresas e trabalhadores. sobre esse tema que versar o
prximo captulo.

114
3
RESPONSABILIDADE SOCIAL
EMPRESARIAL E TRABALHO
DECENTE: DISCUSSES TERICAS
E PERSPECTIVAS NACIONAIS EM
PORTUGAL E NO BRASIL

U ma viso apressada sobre as aes e os discursos empresariais in-


seridos nas lgicas da RSE mostra que a sua emergncia data dos
anos 1990 e 2000, sendo, portanto, relativamente recente. Entretanto,
alguns autores afirmam que o termo apresenta uma jornada bastante
longa e singular no rol das ideias das cincias da administrao de
empresas (Crane et al., 2008). O objetivo desta seo apresentar as
discusses tericas em torno do conceito de RSE, traar o percurso
e as mutaes que os seus significados tiveram ao longo dos anos.
Se, no incio, os debates em torno da RSE estavam circunscritas ao
campo da administrao de empresas, bem verdade que hoje, as
discusses apresentam uma perspectiva interdisciplinar (Crane et al.,
2008; Tomiello, 2010). Assim, embora o ponto de partida sejam as
anlises das cincias de gesto, mais recentemente, socilogos, an-
troplogos e cientistas polticos passaram a realizar estudos orienta-
dos compreenso e crtica da RSE. Em seguida, analisaremos como
a RSE tornou-se um mecanismo para a construo de legitimidade das
empresas, em particular quando est associada com as diretrizes do
Trabalho Decente. Por fim, destacamos as formas de regulao ex-
istentes (ou a sua ausncia) no mbito da RSE em Portugal e no Brasil.

115
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

3.1 Discusses tericas da responsabilidade social


das empresas1
A literatura acadmica que versa sobre o conceito de RSE data
de, pelo menos, da dcada de 1950, contudo as reflexes sobre o
assunto por parte dos experts em negcios so consideravelmente
mais antigas. Questes cruciais que esto no centro da RSE so to
antigas quanto o prprio capitalismo: o que so as empresas e que
contribuio elas trazem sociedade? Notadamente, em que pese
essa tradio de estudos, parece uma contradio afirmar que os ana-
listas ainda no compartilham uma viso nica que defina os princpios
gerais da RSE, o seu significado e, at mesmo, se de fato, as empresas
tm responsabilidades sociais. Do ponto de vista das Cincias Sociais,
pode-se dizer que o termo uma construo social, cujos significados
e meios de operacionalizao esto em constantes disputas e apro-
priaes. Assim, a RSE defendida, por exemplo, pelo Conselho Eco-
nmico e Social da Comisso Europeia em 2011, ps-crise econmica,
no tem o mesmo sentido axiolgico destacado pelos precursores do
debate como Howard Bowen, na obra As responsabilidades sociais
do homem de negcios (1953).
A consolidao recente da RSE, como um campo acadmico, em
parte reflete a crescente ateno que o assunto desperta no campo
econmico, junto aos atores da sociedade civil (como as Ongs) e mes-
mo nos governos em vrios pases. Esta maior visibilidade da RSE se
manifesta de diferentes formas: seja no estabelecimento de equipes e
comits de RSE no interior das empresas, como j identificado por nos-
sas pesquisas anteriores (Jacques, 2007; 2010); seja na criao de relat-
rios corporativos ou outros meios para tornar pblico os programas e as
atividades das firmas neste mbito. Nesse contexto, surgem ainda no-
vas nomenclaturas e novas tecnologias gerenciais, no sentido proposto

1
Sou grata orientao da Professora Maria Joo Santos que permitiu meu acesso
sua coleo particular de obras sobre RSE quando de meu estgio sanduche no ISEG
em Lisboa/Portugal (setembro de 2013/agosto de 2014).

116
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

por Barbosa (2002), como os fundos de investimentos ticos, consulto-


rias e auditorias para a gesto da RSE e vrias certificaes e normati-
zaes centradas em critrios supostamente socialmente responsveis.
Os governos, as agncias multilaterais e as Ongs tm estimulado inves-
timentos em aes de RSE, mas tambm nos mecanismos que relatam
os impactos sociais e ambientais das corporaes. Da mesma forma,
ativistas e atores da sociedade civil organizada agem no somente para
estimular o desenvolvimento das boas prticas de responsabilidade
social, mas tambm no sentido de criar uma perspectiva crtica para
estabelecer novos e melhores padres de RSE na direo da defesa dos
direitos humanos2.
Para Crane e demais autores, no Handbook sobre RSE (2008), o
movimento em torno da RSE remete-nos para um debate aberto: en-
quanto uns veem como tendncias (ou mesmo modismos) de gesto,
outros a percebem como um quadro de soft regulation, que traz novas
exigncias s empresas, ao passo que outros a entendem como uma
forma dos atores auxiliarem no desenvolvimento social. Fica claro, por-
tanto, que buscar uma definio para a RSE no somente um exerccio
tcnico que traduz o que as empresas fazem na (ou para a) sociedade.
Procurar uma traduo para esse termo um exerccio normativo que
nos diz quais so as responsabilidade das empresas perante as socie-
dades e, at mesmo, um exerccio ideolgico, o qual descreve como as
polticas pblicas devem agir para restringir o poder das corporaes.
Na opinio dos autores, uma boa forma de fugir das ambiguidades do
conceito trat-lo como um campo de estudos, uma estratgia que

2
No Brasil, a organizao Reprter Brasil um exemplo de instituio que incentiva
e promove melhorias no quadro das prticas corporativas e da responsabilidade so-
cial. O monitoramento do programa Lista Suja incentiva as organizaes a acompa-
nhar suas cadeias de fornecedores e verificar se esto realizando contratos mercan-
tis com empresas nas quais h envolvimento de trabalho anlago escravido. Re-
centemente, as atualizaes da Lista Suja foram suspensas devido ao lobby das em-
presas de construo civil. A posio do ministro do Supremo Tribunal Federal, Ricar-
do Lewandowski, em fevereiro de 2015, de anular a iniciativa mostra que o Estado
construtor mas tambm desconstrutor de mecanismos de promoo de trabalho de-
cente (Ong. Reprter Brasil)

117
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

permite ter uma viso geral da RSE e de seus significados, mesmo que
conflitantes entre si (CRANE et al, 2008). Contudo, esta perspectiva am-
pla e difusa de significados da RSE no implica em uma situao de fra-
queza epistemolgica do campo, mas, sobretudo, ao fato de que no
h consensos tericos estabelecidos em torno dessa questo. Os auto-
res alegam ainda que, embora a RSE tenha surgido nos Estados Unidos
e grande parte do debate tenha se concentrado neste pas nos ltimos
50 anos, a crescente difuso mundial da RSE sugere a necessidade de
compreend-la em uma perspectiva comparada.
Portanto, desde a dcada de 1950, um longo debate em torno da
RSE toma forma. Especificamente, foi a partir da publicao da j cita-
da obra de Howard Bowen (1953) que o termo responsabilidade social
empresarial (ou corporativa) passa a figurar na terminologia da admi-
nistrao de empresas. Recentemente, esse termo passou a integrar
uma crescente gama de teorias e abordagens. Alguns exemplos bastam
para ilustrar o conjunto de referncias afins RSE e que acabam for-
mando disciplinas especficas dos cursos de gesto: sociedade e neg-
cios; gesto de questes sociais; polticas pblicas e negcios; gesto
de stakeholders; cidadania corporativa e sustentabilidade empresarial.
Para mapear as discusses tericas em torno da RSE, seguimos
a tipologia proposta por Garriga e Mel (2004, 2008), adaptando-a de
forma a permitir pensar as novas discusses em torno da RSE, direitos
humanos e trabalho decente. O texto dos autores serviu como base pa-
ra termos acessos as mais recentes e importantes contribuies acerca
da RSE no mbito acadmico. O enfoque dado construo do ma-
pa terico parte da perspectiva sobre como se d a interao entre
empresas e sociedade, isto , do encontro ao postulado que trata a
RSE como uma construo social. Esta postura no deixa de conside-
rar as disputas simblicas que envolvem as definies daquilo que seja
considerado uma responsabilidade social legtima. Por outro lado, o
debate no deixa de ser eminentemente ambguo, pois, conforme sa-
lienta a pesquisadora do tema no Brasil, Kreilton (2004), os argumentos

118
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

escolhidos para justificar a RSE so, essencialmente, contraditrios e


misturam pressupostos derivados de orientaes tericas incompatveis
entre si. A tipologia assim estabelecida estrutura-se em quatro matrizes,
com subdivises internas: a abordagem econmica (ou instrumental); a
abordagem poltica; as teorias de integrao; e, finalmente, as teorias
ticas. Evidentemente, as justificativas apresentadas para as prticas da
responsabilidade social empresarial, assim como a prpria definio do
conceito, diferem segundo maior vinculao a uma ou a outra dessas
abordagens. Nesse sentido, conforme apresentamos as posies teri-
cas em torno da RSE, expomos tambm um exerccio de identificao
dos discursos sobre o papel social (e mesmo poltico) da empresa e dos
atores econmicos. Assim, conforme salienta Bourdieu (1977), o discur-
so s se torna compreensvel medida que identificamos as relaes de
produo lingusticas nas quais ele produzido. Uma leitura apropriada
dos discursos, portanto, deve levar em conta a estrutura do campo lin-
gustico, ele prprio uma expresso particular da estrutura das relaes
de fora entre os grupos que possuem as competncias corresponden-
tes. No caso concreto da pesquisa, os discursos que provm do campo
acadmico, econmico e poltico, os quais esto longe de encerrar um
consenso sobre o que a RSE, transmitem ao analista um cenrio sobre
o jogo de foras e disputas em torno do significado legtimo e legitima-
dor da empresa (e, portanto, do lucro) no capitalismo. Alm da tipologia
que impera na produo atual, propomos as pistas de uma quinta ten-
dncia, a teoria paternalista da RSE.

3.1.1 Teorias instrumentais da RSE


Na perspectiva das teorias instrumentais, a RSE nada mais do
que uma ferramenta prtica para a consolidao dos objetivos eco-
nmicos e, em ltima instncia, criao de riquezas. Razo pela qual,
entendemos que essa corrente pode ser bem identificada como uma
postura economicista. No entanto, essas anlises, a nosso ver, em nada
auxiliam a compreenso sobre o porqu (os motivos) que levam as em-

119
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

presas a perseguir resultados econmicos, quando levam em conta os


tpicos recentes das agendas sociais e ambientais, como, por exemplo,
o imperativo da sustentabilidade e os direitos humanos (percebemos,
portanto, a limitao nesse aspecto).
O representante mais bem conhecido dessa vertente , certamen-
te, o economista neoliberal Milton Friedman, para quem a nica respon-
sabilidade da empresa em relao sociedade a maximizao dos lu-
cros dos acionistas, dentro da legalidade e dos valores vigentes do pas
(1970). Para o autor, no se trata de negar a existncia de aes de RSE
(seja de carter filantrpico ou aes sociais), mas sim que tais ativida-
des estejam diretamente relacionadas com a performance econmica
das empresas. Assim, as aes de RSE podem ser consideradas legti-
mas, mas somente contriburem, de alguma forma, para o incremento
dos lucros, seja por que a reputao da organizao aumenta, ou os
clientes sentem-se mais propensos compra dos produtos, ou mesmo
pelo fato dos trabalhadores adquirirem competncias ou motivaes
de trabalho que possam incidir em benefcio da firma. Garriga e Mel
(2004) identificam trs subgrupos no mbito das teorias instrumentais
que variam de acordo com os objetivos econmicos propostos: maxi-
mizao do valor para o acionista; estratgias de aumento da vantagem
competitiva e marketing de causas.

A. Maximizao do valor para o acionista


As discusses em torno dessa corrente defendem como critrio a
maximizao dos lucros para os acionistas ou proprietrios da empre-
sa. Milton Friedman, conforme citamos anteriormente, a referncia
por excelncia desta corrente. Nesse sentido, qualquer investimento no
campo social pode at ser feito, desde que exista um retorno efetivo
para os lucros corporativos. De outra forma, se as demandas sociais so
apenas um custo extra, as aes de RSE devem ser rejeitadas. Atual-
mente, esta abordagem leva em conta a maximizao de valor para o
acionista como referncia suprema para a tomada de decises.

120
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Na sua obra, Capitalismo e Liberdade, o autor defende que a res-


ponsabilidade social dos dirigentes de empresas representa uma con-
cepo falsa da natureza de uma economia livre. Para ele, a nica res-
ponsabilidade social do capital, nesse sistema, consiste em gerar mais
capital no quadro da legalidade:

Em tal economia, h uma e s uma responsabilidade social


do capital usar seus recursos e dedicar-se a atividades a
aumentar seus lucros at onde permanea dentro das regras
do jogo, o que significa participar de uma competio livre
e aberta, sem enganos ou fraudes (Friedman, 1984, p. 122).

Na sequncia, ele ainda defende a viso neoclssica do comporta-


mento social, uma vez que ao perseguir os seus prprios interesses, os
indivduos so conduzidos por uma mo invisvel a fim de promover
naturalmente o bem estar coletivo. J na dcada de 1970, o economista
elaborou um artigo sobre a responsabilidade social das empresas, que
se tornou referncia em crculos acadmicos tanto para aqueles que
se colocam contra como a favor da RSE (The New York Times Maga-
zine, 1970). Trata-se de uma viso economicista de empresa, na qual
sua responsabilidade social permanece restrita s esferas lucrativas das
organizaes. Pela tica econmica, as atividades de cunho social des-
sas instituies prejudicariam o mecanismo de mercado: os acionistas
transfeririam seus rendimentos, os salrios dos empregados ficariam de-
fasados e os preos das mercadorias se elevariam para cobrir os custos
das atividades sociais. Por fim, os consumidores, ao rejeitaram preos
mais altos, levariam a empresa falncia, num quadro onde todos os
envolvidos efetivamente sairiam prejudicados.
A Teoria da Agncia uma abordagem atual que articula as refe-
rncias de maximizao dos lucros corporativos (JENSEN; MECKLING,
1976; ROSS, 1973). Ou seja, existem estudos atuais demostrando que
a maximizao dos lucros no totalmente incompatvel com a obser-
vncia de certas demandas sociais pelas organizaes. Jensen (2000)
props a ideia de maximizao de valor esclarecido, que trata a

121
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

maximizao dos lucros longo prazo, ao mesmo tempo em que


empregado como critrio para realizar as compensaes necess-
rias dos impactos socioambientais da organizao entre as chama-
das partes interessadas, ou seja, o tecido sociopoltico no qual atua
(Garriga; Mel, 2004)3.

B. Estratgias de aumento da vantagem competitiva


As pesquisas que se inserem nesse grupo advogam as conexes
entre a RSE, aquisio e reforos das vantagens competitivas em uma
lgica de longo prazo. Neste grupo, trs abordagens podem ser in-
cludas: I) investimentos sociais em um contexto de competitividade; II)
viso baseada nos recursos naturais e capacidades dinmicas da empre-
sa; e III) estratgias para a base econmica da pirmide.
I. Investimentos sociais em um contexto de competitividade
As propostas mais simblicas dessa corrente esto representadas
nas anlises de Porter e Kramer (2002), para quem a competitividade
e aes filantrpicas no so incompatveis, podendo mesmo reforar-
-se mutuamente. Assim, os atores entendem que as empresas podem
adotar determinadas atividades sociais, desde que elas melhorem o
contexto competitivo no qual se inserem. Esse contexto, tal como
apresentado pelos autores, do ponto de vista sociolgico o tecido
social no qual a instituio est inserida ou socialmente enraizada (social
embedded). A lgica intrnseca de que a empresa deve investir em
atividades sociais e filantrpicas as quais se aproximem de sua mis-
so e permitam realiz-la. No limite, os autores argumentam que os
investimentos em atividades filantrpicas podem ser a nica maneira
de melhorar o cenrio das vantagens competitivas das empresas e,
possivelmente, criar uma maior eficcia social do que as atividades rea-

3
Certas expresses so colocadas entre parnteses pois referem-se s categorias na-
tivas dos atores econmicos e da prpria cincia da administrao. Ao destac-las es-
tamos operando um exerccio de perspectiva epistemolgica, conforme proposto por
Geertz (1983, O saber local) para diferenciar o sentido simblico atribudo pelos agen-
tes e as compreenses cientficas da pesquisa.

122
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

lizadas por doadores individuais e mesmo os governos. Como afirmam


Burke e Lodgson (1996), quando as atividades filantrpicas se aproxi-
mam dos objetivos da empresa, elas tendem a criar mais valor (ou mais
eficcia) do que outro tipo de doao. o que ocorre, por exemplo,
quando uma empresa de telecomunicaes promove atividades sociais
para ensinar aulas de informtica para alunos de uma comunidade local
(que, longo prazo, podem se tornar consumidores ou trabalhadores
contratados pela firma).
No artigo intitulado A vantagem competitiva da filantropia em-
presarial, Porter e Kramer (2002, p. 68) afirmam no haver nenhuma
contradio entre melhorar o contexto competitivo e realizar atividades
que promovam desenvolvimento social. De fato, a viso dos autores
uma perspectiva alternativa viso de Friedman, que encerra um fun-
damentalismo antirresponsabilidade social. A tese de Porter e Kramer
aborda se a filantropia empresarial vai de encontro ao seu contexto
competitivo, maior a eficcia desta contribuio para a sociedade. Se
ao contrrio, as atividades sociais no gerarem valor compartilhado
nem benefcios para a firma, elas devem ser abandonadas aos filantro-
pos individuais que podem assim fazer jus aos seus impulsos de carida-
de, tal como Friedman (1970) defende.
Por fim, segundo os autores, as aes de RSE devem ser empre-
endidas levando em conta os mesmos critrios que as empresas usam
para tomar suas decises nos negcios. Dessa forma, as aes socio-
ambientais deixariam de ser apenas um custo adicional, podendo se
tornar uma fonte de oportunidade, inovao e gerao de lucros. Para
eles, poucas organizaes conseguem, de fato, realizar a RSE de forma
eficaz e sustentvel, visto que em geral as empresas no estruturam as
aes com o escopo de suas atividades produtivas.
A ideia de vantagem competitiva de Porter baseia-se na anlise
dos fatores de produo que esto presentes nas obras de David Ri-
cardo e Adam Smith sobre a competitividade e foras de mercado. De
forma sucinta, a noo de vantagem competitiva proposta por Porter

123
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

advoga que o desempenho de uma empresa depende do valor cria-


do, ou seja, de um desempenho acima da mdia em relao s demais
firmas.
II. Viso baseada em recursos naturais e capacidades dinmicas da em-
presa (Resource Based View)
Essa corrente defende que a capacidade de uma empresa em ob-
ter um melhor desempenho em relao aos atores econmicos concor-
rentes varia de acordo com a interao dos recursos humanos, organi-
zacionais e fsicos ao longo do tempo (Barney, 1991; Wernerfelt, 1984).
Tradicionalmente, os recursos e capacidades que so mais prov-
veis de conduzir a empresa para a vantagem competitiva so aque-
les que atendem a quatro critrios: so elementos raros de imitao,
de difcil substituio e valiosos e, alm disso, a instituio deve estar
organizada para implementar tais recursos de forma eficaz. Adotando
a concepo de que recursos so elementos internos empresa, Wer-
nerfelt (1984) os define como todos os ativos tangveis e intangveis,
tais como: marcas; conhecimento em tecnologia; habilidades pessoais
empregadas; procedimentos eficientes; infraestrutura; etc. Assim, esta
abordagem de RSE, foca sua ateno nos atores por trs da criao, da
evoluo e recombinao de recursos em novos recursos de vantagem
competitiva (Teece; Pisano; Shuen, 1997). Portanto, as capacidades di-
nmicas so as rotinas (ou procedimentos) organizacionais estratgicas,
atravs das quais os gerentes adquirem recursos e os modificam, alte-
ram e recombinam para gerar novas tticas de criao de valor.
Com base nesta perspectiva, alguns autores identificaram os
recursos sociais e ticos como sendo fontes de vantagem competiti-
va, por exemplo: o processo de tomada de decises (Petrick; Quinn,
2001); o processo de percepo, reflexo e capacidade de resposta
ou capacidade de adaptao (LITZ, 1996); e o desenvolvimento de
relaes adequadas com as principais partes interessadas: funcion-
rios, clientes, fornecedores e comunidades (Harrison; St. John, 1996;
Hillman; Keim, 2001).

124
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

III. Estratgias para a base da pirmide econmica


Esta corrente preconiza a possibilidade de uma empresa melho-
rar a sua vantagem competitiva, focando-se nos grupos socialmente
e economicamente vulnerveis da sociedade. Uma possibilidade de
transformar estas pessoas, que esto na base da pirmide econmica,
em consumidores ativos e possibilitar-lhes a compra de bens menos
dispendiosos, cujos custos de produo so tambm inferiores para a
empresa. Nesse sentido, a RSE seria a forma atravs da qual a empresa
realizaria esforos para melhorar as condis econmicas e sociais dos
segmentos mais pobres da sociedade, ao mesmo tempo em que criaria
a vantagem competitiva para si mesma. Prahalad (2002a), ao analizar o
contexto indiano, sugere algumas mudanas de mentalidades para con-
verter os indivuos em consumidores ativos. O primeiro passo, dentro
dessa corrente, perceber esses indivduos como uma oportunidade
para inovar e no somente como parte de uma problemtica social.
Outros estudos sugerem que uma forma de atingir a base da pi-
rmide econmica justamente a criao das chamadas inovaes
disruptivas (Christensen; Overdorf, 2000; Christensen et al., 2001). O
termo refere-se a produtos ou servios que no tenham as mesmas ca-
ractersticas daqueles que so prprios dos grupos de elite, mas que
so orientados para as necessidades, tendo custos de produo e, por
conseguinte, preos finais mais baixos para atingir um novo mercado de
consumidores formados por pessoas que antes no tinham acessos de
compra. As empresas de moda fast fashion e as empresas de telecomu-
nicaes so exemplos de inovaes disruptivas, uma vez que, ao lanar
roupas e servios de telefonia de celular com baixos custos, conseguem
atingir uma camada de consumidores que antes estavam margem do
mercado, principalmente em pases em desenvolvimento.

C. Marketing de causas
Ainda dentro da abordagem econmica, define-se o marketing
de causas como sendo o processo de formao e implementao de

125
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

propagandas que se caracterizam pela oferta de um determinado valor


monetrio a uma causa social ou ambiental especfica, com o objetivo
de engajar clientes para realizar propsitos organizacionais. Assim, as
empresas decidem direcionar um valor para uma determinada causa
com base em dois critrios principais: a) uma porcentagem do preo
do produto/servio pago pelo consumidor transferida para a causa; b)
a empresa decide fazer uma doao se um determinado nvel de ven-
das for alcanado. Assim, os eventos so envolvidos numa estratgia de
comunicao com o objetivo de criar uma imagem positiva junto aos
consumidores e/ou comunidade.
Conforme Rego e seus colaboradores (2006), o marketing de
causas teve incio em 1981, quando a operadora de cartes de crdito
American Express criou uma campanha que associou o uso do carto
com uma contribuio para a restaurao da Esttua da Liberdade. A
empresa decidiu doar um centavo de dlar cada vez que seus clientes
utilizavam o carto de crdito, e um dlar por cada novo carto emitido.
Nesta campanha, a empresa gastou 6 milhes de dlares para lanar
a promoo e divug-la. No ano de 1983, a empresa contribuiu com
1,7 milhes de dlares para a restaurao do monumento. Conforme
Berglin e Nakata (2005), tais aes so uma mostra de que os objetivos
comerciais foram descaradamente misturados com uma misso social
para produzir a marca. Vrias iniciativas empresariais contemporneas
podem ser qualificadas dentro dessa abordagem, e permanece um
campo aberto para os analistas sociais no campo da RSE.

3.1.2 Teorias polticas


Alm das teorias instrumentais sobre a RSE que orientam suas
anlises e argumentos nos princpios econmicos de promoo do lu-
cro e das vantagens competitivas, h na literatura abordagens que
enfocam outras perspectivas. As teorias polticas destacam as intera-
es e conexes entre as empresas e a sociedade e, especificamente,
o poder inerente s empresas e suas responsabilidades. O destaque

126
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

principal nesta linha so as consideraes e as perspectivas polticas


no interior do debate sobre a RSE, um vis pouco presente nas pers-
pectivas instrumentais. No entanto, no cerne das teorias polticas h
uma variedade de interpretaes, entre as quais se destacam ao me-
nos trs: Constitucionalismo Corporativo, Teorias do Contrato Social e
Cidadania Corporativa.

A. Constitucionalismo corporativo
O primeiro autor a destacar a questo do poder das empresas
nas sociedades e os impactos sociais dessa dimenso foi Davis (1960).
A partir deste postulado, ele introduziu a noo de poder empresarial
no debate da RS e defendeu a tese de que as empresas so institui-
es sociais e, portanto, devem usar o seu poder de maneira respon-
svel. O pesquisador incorporou a noo de que o poder social das
organizaes no provm apenas de seu interior, mas tambm de seu
meio externo. O lcus do poder instvel e em constante mudan-
a, variando do espao econmico para o meio social e deste para
o campo poltico e vice versa. Essa posio est muito prxima da
noo defendida pelos tericos da sociologia da empresa, que base-
aram nossas pesquisas precedentes (Jacques, 2007; 2010), tais como
Sanselieu, Bernoux e Kirschner.
Ao defender esta posio, Davis (1960) atacou a Teoria Econ-
mica da Concorrncia Perfeita, que nega o envolvimento da empresa
na sociedade para alm da gerao de riquezas estritamente. Assim, a
instituio detm o poder de influenciar o equilbrio de mercado e,
por consequncia, o preo no o ponto de convergncia timo, que
reflete a livre inciativa dos participantes (compradores e vendedores)
com conhecimento perfeito de mercado.
O autor estabeleceu dois grandes princpios que expressam como
o poder social das empresas deve ser administrado. O primeiro o da
equao do poder social, o qual defende que as responsabilidades
das empresas proveem do poder que elas detm na sociedade (DAVIS,

127
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

1967, p. 48). O segundo princpio a lei de ferro da responsabilidade,


referindo-se s consequncias negativas do fato de a empresa se abster
de usar o seu poder (isto , de acordo com as exigncias da socieda-
de). Ainda, de acordo com essa abordagem, a consequncia direta do
no uso do poder social inerente empresa reflete no fato de que ela
tender a perder a sua posio, porque outros grupos ocuparo o seu
lugar, especialmente quando a sociedade demandar responsabilidade
dos negcios. Por fim, convm salientar que, para o autor, a equao
do poder de responsabilidade social deve ser entendida atravs de um
papel funcional entre empresas e gestores. Nesse sentido, a sua pro-
posio rejeita a ideia de uma total responsabilidade das empresas,
assim como uma postura radical ligada ideologia de livre-mercado
e ausncia de responsabilidade nos negcios. Os limites deste poder
funcional proveem da presso que diferentes grupos sociais detm. A
existncia desses grupos de presso no anula o poder social das em-
presas. De fato, eles definem condies para o seu uso responsvel e
seguem uma linha similar ao poder governamental.

B. Teorias do contrato social


Nesta vertente, as anlises sugerem que h, entre empresas e so-
ciedades, um contrato social implcito, inspirado na tradio contratu-
alista, em particular na vertente inaugurada pelo filsofo liberal John
Locke. Deste contrato decorrem obrigaes indiretas das empresas em
relao sociedade (Donaldson, 1982).
Posteriormente, Donaldson e Dunfee (1994) ampliaram esta abor-
dagem ao propor a Teoria do Contrato de Integrao Social (em ingls,
a sigla ISCT), e levaram em considerao o contexto sociocultural assim
como os aspectos empricos e normativos da administrao. Para ambos
os autores, a responsabilidade social tem seu fundamento no consen-
so, o qual depende de dois nveis. H, em primeiro lugar, um contrato
macrossocial terico que depende de todos os atores racionais. Em
um segundo nvel, o contrato microssocial que atua junto aos membros

128
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

das comunidades onde a empresa atua. De acordo com os autores, esta


teoria permite pensar um processo em que os contratos entre as inds-
trias, os governos e os sistemas econmicos possam ser legtimos. Nesse
contexto, os integrantes aceitariam as regras bsicas que possibilitam as
condies aceitveis para o funcionamento da economia.
As regras do contrato macrossocial so chamadas hipernormas,
e devem ter precedncia lgica em relao aos outros contratos. Tais
normas so to bsicas e fundamentais que so o resultado de uma
convergncia entre as diretrizes dos pensamentos religiosos, polticos e
filosficos (Donaldson; Dunfee, 2000). J os contratos microsociais mos-
tram os acordos implcitos ou explcitos que so obrigatrios em uma
dada comunidade. Estes contratos microsociais geram normas autnti-
cas, fundamentadas nas atitudes e nos comportamentos dos membros
das comunidades geradoras das mesmas, e que, para serem legtimas,
devem estar de acordo com as hipernormas dos Estados.

C. Cidadania corporativa
As anlises em torno da cidadania corporativa sugerem que as em-
presas, por serem entidades centrais nas sociedades contemporneas,
tm o dever de cidadania em relao s comunidades nas quais se in-
serem. No limite, podem assumir responsabilidades quando o Estado
deixa de cumpr-las. De fato, esta abordagem no recente, como se
pode verificar em Davis (1973), no entanto, existem fatores que inci-
dem para a sua atualizao. Entre estes fatores, a crise do Estado de
Bem-Estar Social, a globalizao da economia e os processos de des-
regulamentao que a acompanham, tem demonstrado que algumas
corporaes multinacionais tm poderes econmicos e sociais maiores,
at mesmo, que de alguns governos. A concentrao via fuses e aqui-
sies de grandes grupos econmicos so exemplos de como o poder
das grandes empresas tem crescido nos ltimos anos.
O uso dos termos cidadania corporativa ou mesmo negcios
cidados so relativamente recentes e remetem ideia de pertencer

129
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sociedade ou comunidade. Como destacam Garriga e Mel (2006),


por esta razo tais expresses so to populares entre gerentes e indi-
vduos ligados ao campo empresarial, na medida em que h um apelo
para que as empresas levem em considerao as comunnidades em que
operam. No entanto, no mbito das discusses tericas, o conceito de
cidadania corporativa no homogneo. Para Matten, Crane e Chap-
ple (2003) existem trs tradues distintas: 1) a viso limitada; 2) a viso
equivalente RSE; e 3) a viso ampla de cidadania corporativa.
Na viso limitada, o termo cidadania corporativa remete-se fi-
lantropia, ao investimento social ou certas responsabilidades assumidas
perante comunidade local. J na viso equivalente RSE, essa abor-
dagem pode ser vista como um novo conceito para tratar sobre o papel
das empresas na sociedade e, dependendo de como ele visto (se
de forma ampla ou restrita), pode coincidir com outras teorias sobre a
responsabilidade social (Carroll, 1999). Por fim, a viso ampla, defende
a tese de que as empresas adentram esfera da cidadania quando os
governos se ausentam em proteger os cidados. Essa perspectiva busca
explicar o fato de que muitas empresas vm, gradualmente, ocupando
o espao do prprio Estado, a maior e mais poderosa instituio cuja
misso garantir os bens de cidadania (Matten, Crane; Chapple, 2003).
De fato, o conceito de cidadania oriundo da Cincia Poltica e
sua apropriao para o campo econmico permeado de crticas. Para
Wood e Lagsdon (2002) a noo de cidadania corporativa no se-
melhante ideia de cidadania individual, no entanto, ela derivada e
secundria a essa ideia. Outros autores baseiam a noo de cidadania
corporativa nas teorias do Contrato Social, como Dion (2001), no en-
tanto, h outras abordagens possveis. Em sntese, as teorias em torno
desse conceito focam nos direitos sociais, na ideia de responsabilidade
e nas parcerias e cooperaes entre empresas e sociedade (ou comu-
nidades locais).
Os protestos sociais contra a globalizao, durante a dcada de
1990, so elementos chave para se compreender o progressivo discurso

130
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

de envolvimento das empresas com as comunidades locais. O documen-


to assinado por 34 grandes empresas mundiais, intitulado Cidadania
Corporativa Global o desafio da liderana para Ceos e Conselhos, no
ano de 2002, um exemplo de como as corporaes buscam absorver as
crticas sobre os impactos sociais de suas operaes ao redor do mundo.

3.1.3 Teorias de integrao


O grupo de anlises que compem as Teorias de Integrao busca
explicar como as empresas respondem s demandas sociais, argu-
mentando que elas dependem da sociedade para sua existncia, conti-
nuidade e desenvolvimento a longo prazo. As demandas sociais so
uma forma pela qual a sociedade interage com as instituies e permite
uma certa margem de legitimidade e prestgio para as organizaes.
Como consequncia, as organizaes devem levar em considera-
o as demandas sociais integrando-as na forma como operam e de
acordo com os valores sociais vigentes. O contedo da responsabili-
dade das empresas cerceado pelo contexto e pelo perodo de ca-
da situao, dependendo dos valores da sociedade daquele momento
(Preston; Post, 1975). Assim, no h um conjunto fixo de atividades que
possam ser consideradas socialmente responsveis. Basicamente, as
teorias que compem este grupo, buscam entender o conjunto de de-
mandas sociais orientadas s empresas, que lhes garante legitimidade
social, aceitao e prestgio.

A. Gerenciamento de problemas
A capacidade de responder as questes sociais (ou ainda, uma
sensibilidade social) e os processos de gerenciamento no interior da
empresa so temas do conjunto de teorias que surgiu ainda nos anos
1970 (Sethi, 1975). Nesta abordagem, fundamental distinguir a lacu-
na existente entre o que a sociedade espera da empresa, no sentido
de expectativas reais, e a sua atuao efetiva. Essa lacuna foi chamada

131
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

por Ackerman (1973) de zona de discrio, sobre a qual a empresa


recebe sinais mais ou menos claros da prpria sociedade. Assim, a insti-
tuio precisa entender a diferena entre a sua atuao e a expectativa
social, e agir de modo a resolver esta lacuna (Ackerman; Bauer, 1976).
Os mecanismos de gerenciamento de reputao podem ser vistos co-
mo ferramentas para a adaptao das temticas de RSE empreendidas.
Algumas empresas chegam a ter departamentos internos ou terceirizar
profissionais para elaborar essa avaliao social, que tem como objetivo
orientar suas aes no sentido de responder a demandas sociais.
AckErman (1973) avaliaram os fatores relevantes em relao s es-
truturas internas das empresas e aos mecanismos de integrao para
administrar as questes sociais no interior das firmas. A forma pela qual
as questes sociais so difundias e integradas na instituio compe o
chamado processo de institucionalizao. Para Jones (1980), o com-
portamento empresarial no deve ser julgado apenas pelas decises
tomadas e efetivamente alcanadas, mas pelo processo atravs dos
quais as decises so construdas. Por isso, no mbito da RSE, enfatiza-
-se a ideia de processo como uma abordagem adequada para a sua
compreenso.
Assim, nas anlises propostas por Jones (1980), existe uma ana-
logia entre RSE e o processo poltico. Portanto, a RSE implica a noo
de dilogo processual, na qual os atores devem ter acesso a canais que
estabelecem oportunidades para serem ouvidos. Com base nesse pos-
tulado, este autor transformou o critrio da RSE para o processo de
tomada de deciso ao invs dos resultados, e concentrou sua anlise no
processo de implementao das atividades de responsabildiade social
em detrimento do processo de conceituao.
O conceito de sensibilidade social foi logo estendido para o de
gerenciamento de problemas. Este ltimo inclui o primeiro, mas enfatiza
o processo para a tomada de uma resposta da empresa nas questes do
desenvolvimento social. A noo de gerenciamento de problemas foi
definida por Wartick e Rude (1986, p. 124) como os processos pelo qual

132
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a empresa pode identificar, avaliar e responder s questes sociais e po-


lticas que podem ter um impacto significativo sobre os negcios. Ade-
mais, os autores acrescentam que o gerenciamento de problemas tenta
minimizar as surpresas que acompanham a mudana social e poltica,
servindo como um sistema de alerta precoce para potenciais ameaas e
riscos sociais e ambientais. Nesse sentido, a RSE seria um maecanismo
de gerenciamento de reputao das empresas e suas marcas.
As pesquisas de gerenciamento de problemas tm sido influencia-
das pela rea de estratgia nos negcios, sendo vistas como um campo
especial dessa disciplina (GREENING; GRAY, 1994). Assim, os temas re-
lacionados a esse termo esto no cerne dessa abordagem atualmente,
como o processo de identificao, avaliao e classificao das ques-
tes relevantes, a formalizao dos temas sociais e as questes relati-
vas s respostas da empresa. Outros fatores tendem a influenciar o seu
desenvolvimento como a exposio da empresa na mdia, a presso dos
grupos de interesse, as crises econmicas bem como a dimenso da
organizao e o comprometimento da alta direo da firma.

B. O princpio da Responsabilidade Pblica


Nesta abordagem, alguns autores tem buscado reunir um conjun-
to de contedos para auxiliar e orientar as empresas a limitar o escopo
da RSE. Preston e Post (1975; 1981) criticam a abordagem de Jones
(1980) como sendo insuficiente e limitada noo de processo. Em con-
trapartida, proporam a noo de princpio de responsabilidade pblica
ao invs de social, visando enfatizar a importncia do processo pbli-
co, ao contrrio do ponto de vista individual, moral ou mesmo de gru-
pos de interesse, que tendem a restringir o escopo da responsabilidade
empresarial. De acordo com os autores, uma diretriz apropriada para le-
gitimar o comportamento empresarial provm do contexto das polticas
pblicas. Os autores afirmam que as mesmas no dizem respeito ape-
nas ao que est escrito nas legislaes, mas tambm na amplitude das
diretrizes sociais refletidas pela opinio pblica, pelas questes sociais

133
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

emergentes e requisitos formais e legais. Esta seria, ento, a essncia


do princpio da responsabilidade pblica (Preston; Post, 1981).
Dessa forma, os autores analizaram o escopo da responsabilidade
empresarial de acordo com o envolvimento primrio e secundrio da
organizao com o seu meio social. O primeiro se refere misso eco-
nmica da firma; tais como: a localizao e o estabelecimento de sua
instalao fsica, os contratos de fornecedores; o envolvimento dos fun-
cionrios; e as funes de produo e comercializao dos bens. Inclui
ainda os requisitos jurdicos prprios para o funcionamento da empresa.
O envolvimento secundrio, por sua vez, uma consequncia direta do
primeiro, e representa as carreiras de trabalho e as oportunidades de
ganho para alguns indivduos, como promoes e selees.
Preston e Post (1981, p. 61) tambm so favorveis interven-
o empresarial nos processos de polticas pblicas que no se encon-
tram totalmente definidas ou esto em transio. Para eles, legtimo
e aceitvel que as empresas afetadas pelas polticas possam participar
abertamente das polticas em processos formao. Na prtica, alegam
que o contedo dos princpios de respnsabilidade pblica complexo e
requer uma considervel ateno da esfera administrativa da empresa.

C. Gesto dos stakeholders


De acordo com esta abordagem, a RSE tem como princpio abran-
ger as vrias dimenses do relacionamento da organizao com dife-
rentes grupos sociais. Estes grupos so denominados grupos de inte-
resse ou stakeholders e representam qualquer pblico que afeta a
empresa ou por ela afetado em seus objetivos organizacionais (FRE-
EMAN, 1984).
A abordagem da Gesto dos Stakeholers (ou gerenciamento das
partes interessadas) concentra-se em entender quem so as pessoas que
afetam ou que so afetadas pelas polticas e prticas corporativas. Em-
bora o gerenciamento de stakeholders seja uma prtica administrativa
bastante antiga, o seu desenvolvimento acadmico s se deu a partir do

134
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

fim dos anos 1970. Emshopp e Freeman, em um artigo seminal de 1978


apresentaram dois princpios bsicos que do suporte para esta aborda-
gem. O primeiro refere-se ao fato de que o objetivo da empresa atingir
a mxima cooperao global entre todos que compem as partes in-
teressadas e os objetivos da organizao. O segundo princpio destaca
que as estratgias mais eficientes para a gesto dos stakeholderes en-
volvem esforos que lidam, simultaneamente, com questes que afetam
vrios agentes interessados, buscando, de fato, integrar os grupos re-
levantes nas decises gerenciais. Nesse sentido, at possvel encontrar
grandes corporaes que possuem assento reservado em seu conselho
fiscal para stakehorlders disitintos, como um representante sindical
dos trabalhadores, ou diretor de Ongs ambientalistas.
Com base nestes postulados, uma grande quantidade de pesqui-
sas empricas guiadas pelo senso pragmtico foram realizadas. Tpicos
sobre como determinar as melhores prticas nas relaes com as par-
tes interessadas (Bendheim; Waddock; Graves, 1998), a importncia dos
stakeholders para a gerncia (Agle; Mitchell, 1999; Mitchell; Agle; Wood,
1997), o impacto da gesto de stakeholders no desempenho das finan-
as (Berman et al., 1999), a influncia das redes de relaes de stakehol-
ders (Rowley, 1997) e como os gerentes podem equilibrar com eficiencia
as demandas de vrios grupos de interesses (Ogden; Watson, 1999).
Com o advento da globalizao da economia, as empresas tm
sido pressionadas por diferentes atores, sejam eles as organizaes no
governamentais (Ongs), os governos, as mdias, os ativistas da socieda-
de civil organizada e outras foras institucionais. Nesse sentido, estes
grupos podem exercer presso para que as empresas sejam espaos de
efetiva responsabilidade social, no sentido de cumprimento da legisla-
o ou mesmo de aes que vo alm da letra da lei.

D. Desempenho social corporativo


A abordagem do desempenho social corporativo resulta da inte-
grao de certos postulados presentes nas linhas tericas anteriores.

135
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Assim, o desempenho social corporativo inclui a busca pela legitimidade


social da empresa com a construo de processos para dar as respostas
adequadas sociedade. Carroll (1979) geralmente visto como sendo
o pesquisador que introduziu este modelo, que tem a performance cor-
porativa com trs elementos: uma definio bsica de responsabilidade
social, uma lista de questes prprias resposabilidade social e uma
especificao filosfica das respostas s questes sociais. O autor consi-
derou que a definio da RSE deve tratar integralmente o conjunto das
obrigaes da empresa em relao sociedade e incorporar, portanto,
os pressupostos econmicos, as categorias jurdicas, ticas e discricio-
nrias. Mais tarde, ele incorporou as quatro categorias em uma pirmi-
de de responsabilidades sociais corporativas (Carroll, 1991).
Recentemente, Schwartz e Carroll (2003) proporam uma aborda-
gem alternativa baseada nos domnios principais da Pirmide de Carroll
e sugeriram um novo modelo, o Diagrama de Venn, o qual pudesse
aprofundar o seu conceito e esclarecer a dinmica entre as quatro ca-
tegorias. Assim, o Diagrama de Venn produziu sete categoriais de RSE
resultantes da sobreposio dos domnios principais.
Ao estender a abordagem de Carroll, Wartich e Cochran (1985)
defendem que o envolvimento da empresa na sociedade repousa sob
trs princpios: a responsabilidade social, o processo de resposta social
e a poltica de gerenciamento de problemas. Ainda dentro dessa tem-
tica, Wood (1991b) apresentou uma proposta de desempenho social
corporativo composto por princpios de RSE, processos de capacidade
de respostas (ou responsividade) e resultados do comportamento cor-
porativo. Dessa forma, os princpios inerentes RSE so formados por
contedos valorativos passveis de operacionalizao, e incluem: prin-
cpios de RSE expressos nos nveis institucional, organizacional e indivi-
dual; processos de responsavidade social corporativa, como avalizaes
ambientais, gesto de stakeholders e questes sociais; e resultados do
comportamento empresarial que inclui os impactos sociais, os progra-
mas e as polticas sociais.

136
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

3.1.4 Teorias ticas


O quarto e ltimo conjunto de teorias em torno da RSE orienta
sua anlise a partir do pressuposto de que existem consideraes ticas
que baseiam a relao entre empresas e sociedade. Os estudos se fun-
damentam em princpios que expressam as atitudes corretas a serem
feitas e a necessidade de se construir o bem estar comum. O conjunto
de anlises se divide em quatro vises, apresentadas a seguir.

A. Teoria normativa das partes interessadas


Como visto nas sees anteriores, a abordagem de gesto de
stakeholders foi includa no grupo das teorias de integrao, j que
alguns autores consideram esta forma de gerncia uma maneira de res-
ponder e integrar o contexto social. Contudo, ela se tornou uma teoria
tica desde 1984, quando Freeman lanou a obra: Stratregic Manage-
ment: a Stakeholders Approach (1984). Nesse trabalho, seu ponto de
partida foi o pressuposto de que os gerentes tm um relacionamento
fiducirio com as partes interessadas, e no apenas com os acionistas
como advoga a viso neoclssica da empresa. Para Freeman, as partes
interessadas so justamente os grupos que participam ou que questio-
nam a empresa, como os fornecedores, os clientes, empregados, acio-
nistas e comunidades locais. Para Freeman (1994), preciso mais que
uma formulao genrica para a teoria dos stakeholders. Com intuito
de expor a forma que as empresas devem ser gerenciadas ou como os
gerentes devem agir, fez-se necessrio um ncleo normativo de princ-
pios ticos. Nesse sentido, diferentes pesquisadores propuseram princ-
pios normativos ticos distintos. Freeman e Evan (1990) introduziram os
princpios polticos de John Rawls. Bowie (1998) props uma combina-
o dos fundamentos de Kant e Rawls. Por outro lado, Freeman (1994)
tambm apontou a doutrina dos contratos justos, e Phillips (1997, 2003)
sugeriu a introduo dos princpios de justia de Rawls com base em
seis elementos: benefcios mtuos, justia, cooperao, sacrifcio, possi-
bilidades voluntrias e regimes de cooperao.

137
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Mais recentemente, Freeman e Philips (2002) apresentaram seis


princpios para a estruturao da teoria das partes interessadas atravs
da combinao de conceitos liberais e princpio de equidade.
De um modo mais preciso, Donaldson e Preston (1995, p. 67) con-
sideram que a teoria dos stakeholders tem um ncleo normativo com
base em duas ideias principais. A primeira refere-se ao fato de que as
partes interessadas so pessoas ou grupos com interesses processuais
legtimos em relao s atividades de produo. Assim, os stakeholders
so identificados por seus interesses na empresa, independentemen-
te se ela tem ou no interesses nestes atores ou organizaes. Em um
segundo aspecto, todos os interesses das partes envolvidas possuem
um valor intrseco que diz respeito ao seu prprio bem. Conforme esta
teoria, uma empresa socialmente responsvel precisa estar atenta aos
interesses legtimos de todos os stakeholders e saber contrabalancear a
multiplicidade de interesses formada por eles (e no restringir sua aten-
o aos acionistas da firma).

B. Direitos Humanos
John Ruggie, na obra Just Business: Multinacional Corporations
and Human Rigths, destaca que a ideia de direitos humanos ao mes-
mo tempo simples e poderosa. Por outro lado, uma aplicao global
de um regime de direitos humanos no uma operao fcil. Para o
autor, a simplicidade e o poder dos direitos humanos reside na noo
de que toda a pessoa possui uma dignidade inerente a sua condio e
a direitos iguais e inalienveis. Portanto, mais do que uma criao de
normas internacionais, esse termo o reconhecimento de direitos. O
regime internacional de direitos humanos foi estruturado conforme essa
percepo, e est diretamente associado com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948, como um padro comum de conquista
para todas as pessoas e naes.
Para Cassel (2001), o conjunto desses direitos tem se tornado uma
base conceitual para a RSE, especialmente quando se pensa em mer-

138
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

cados globais. Nos ltimos anos, surgem abordagens que associam os


direitos humanos RSE. Uma das propostas a iniciativa da ONU deno-
minada Global Compact, formada inicialmente por nove princpios nas
reas de direitos humanos, direitos do trabalho e meio ambiente. O Glo-
bal Compact foi apresentado em 1999, pelo ento diretor geral da ONU,
Kofi Annan, durante o Frum Econmico Mundial. No ano 2000, a fase
operacional do Gobal Compact foi lanada na sede das naes Unidas
em Nova Iorque. Atualmente, a iniciativa formada por dez princpios,
sendo o mais recente relativo s prticas anticorrupo nas empresas.
Os princpios que formam o Global Compact derivam dos documentos:
Declarao Universal dos Direitos Humanos; Declarao da Organizao
Internacional do Trabalho sobre Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho; Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; e
Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo. A misso do Pacto
fazer com que as empresas apoiem e promovam, dentro de suas esferas
de influncia, um conjunto de valores fundamentais na rea dos direi-
tos humanos. Particularmente em relao esfera do trabalho, o Global
Compact reafirma os fundamentos existentes na Declarao dos Direitos
Fundamentais da OIT, como: liberdade de associao e reconhecimento
efetivo do direito negociao coletiva disposto no princpio trs; eli-
minao de todas as formas de trabalho compulsrio e efetiva abolio
do trabalho infantil, que correspondem aos princpios quatro e cinco,
respectivamente; e eliminao da discriminao em matria de emprego
e ocupao, conforme disposto no princpio seis.
Nesse sentido, o Global Compact possui um patamar de seme-
lhana com a Agenda do Trabalho Decente, lanada pela OIT para
apoiar os pases signtrios e os demais atores tripartites a fim de tornar
o trabalho decente uma realidade efetiva para homens e mulheres. Em
ambas as iniciativas, h um acentuado esforo para a prmoo dos di-
reitos fundamentais no trabalho. No caso do Global Compact, o tom
do discurso est orientado para a criao de posturas positivas pela
comunidade empresarial e por isso, vemos as aes e programas de
RSE se incorporarem.

139
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Outras iniciativas correlatas so os Princpios Global Sullivan e a


certificao SA 8000. O Princpio Global Sullivan de Responsabilidade
Social um modelo de cdigo de conduta empresarial que procura
enfatizar os direitos humanos, a justia social, a proteo ambiental e
econmica para o conjunto dos trabalhadores. Tais bases foram elabo-
radas para serem adotadas voluntariamente por todos os tipos de orga-
nizaes. J a SA 8000 foi a primeira norma internacional de certificao
em responsabilidade social, cujo principal objetivo garantir os direitos
humanos dos trabalhadores. Lanada em 1997 pela CEPAA (Concil On
Economics Priorities Accreditation Agency), uma organizao no go-
vernamental norte-americana atualmente chamada SAI (Social Accon-
tability International).
A certificao toma como base nove diretrizes, que devem ser
observadas para fins de verificao nos moldes da ISO 9000 (gesto
de qualidade) e ISO 14000 (gesto de meio ambiente). Entre os princ-
pios esto: proibio do trabalho infantil e forado; garantias de sade
e segurana dos trabalhadores; liberdade de associao e negociao
coletiva; proibio da discriminao e de prticas disciplinares no am-
biente laboral; limitao da jornada de trabalho em 48 horas semanais
e delimitao de 12 horas extras por semana; e remunerao suficiente.
Para a SAI, a norma SA 8000 uma das primeiras inciativas passvel
de auditoria, ou seja, de verificao no mbito do trabalho decente. ,
portanto, baseada nas convenes da OIT e das Naes Unidas, mas
tambm nas legislaes nacionais.
Desde 2005, a ONU se esfora para estabelecer um marco em
matria de direitos humanos para as corporaes transnacionais. Foi
estabelecido um mandato de um representante especial do secretrio
geral para empresas e direitos humanos. John Ruggie, professor de di-
reitos humanos da Universidade de Harvard, foi escolhido para assumir
a posio, indicado pelo ento diretor geral da ONU Kofi Annan. Desde
ento, John Ruggie vem se dedicando a realizar uma ampla pesquisa
sobre o assunto, trabalhando com uma equipe em etapas, as quais le-

140
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

vam a um modelo para orientar a poltica da ONU e dos demais atores


envolvidos (Estados, corporaes, ONGs, redes que aglutinam atores)
sobre como devem tratar da agenda de responsabilidade corporativa
em direitos humanos na atualidade.

C. Desenvolvimento Sustentvel
O conceito de Desenvolvimento Sustentvel generalizou-se a par-
tir de 1987, quando a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente das
Naes Unidas publicou o relatrio conhecido como Relatrio Brun-
dland. Neste documento, termo refere-se ao desenvolvimento que
busca atender as necessidades do presente sem comprometer a capaci-
dade das geraes futuras para satisfazer as suas prprias necessidades
(Relatrio Brudland, 1987, p. 08). Se, no incio, a noo de desenvolvi-
mento sustentvel limitava-se ao fator ambiental, atualmente, o termo
abrange igualmente a dimenso social, sendo ela entendida como uma
esfera inseparvel do ambiente natural. Nas palavras do Conselho Em-
presarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (2000, p. 2), o
desenvolvimento sustentvel requer a integrao das polticas sociais,
ambientais e econmicas para o equilbro a longo prazo.
Em termos de responsabilidade social, o desafio parece estar em
ampliar a abordagem do retorno financeiro a uma triple botton line,
conhecido como o trip da sustentabilidade, que incluiria alm dos as-
pectos econmios pragmticos da corporao, as dimenses ambien-
tais e sociais que circundam a atividade econmica (Elkington, Canibais
com grafo e Faca).

D. Abordagem do Bem Comum


O terceiro e ltimo grupo de reflexes em torno da dimenso tica
traz como eixo central a noo de bem comum como um valor mxi-
mo para a RSE (Mahon; Mcgowan, 1991; Velasquez, 1992). O conceito
clssico de bem comum remonta tradio aristoteliana (Smith, 1999),
revisitado pela Escolstica medieval (Kempshall, 1999) e assumido nas

141
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Encclicas Sociais da Igreja Catlica4. Essa abordagem sustenta que os


agentes dos mercados, como qualquer outro grupo social ou indivduo,
precisam contribuir para o bem comum, porque pertencem socieda-
de. Nesse sentido, argumenta-se que as empresas assim como a eco-
nomia so instituies mediadoras (Fort, 1996; 1999). Assim, essas insti-
tuies no seriam parasitas (ou agentes sugadores) da sociedade, mas
sim atores sociais que esto a contribuir para o bem estar geral.
De acordo com Mel (2002), as empresas podem contribuir para
o bem comum de diferentes formas, como na criao de riquezas, pro-
duo de bens e servios de forma eficiente e justa, ao mesmo tempo
em que respeitam a dignidade e os direitos fundamentais e inalienveis
dos indivduos. Contudo, essa abordagem tem semelhanas com outras
linhas analticas como a gesto de stakholders e do desenvolvimento
sustentvel, mas, contudo, tem suas bases filosficas distintas. Apesar
de existir diversas maneiras de compreender a noo de bem comum, a
interpretao baseada no conhecimento da natureza humana , segun-
do Garriga e Mel (2006), particularmente interessante, pois permite a
noo de relativismo cultural, que frequentemente incorporado pela
noo do desenvolvimento sustentvel.

4
A Encclica Caritas in veritat, terceira encclica do Papa Bento XVI, publicada no
ano de 2009, faz meno ao tema da responsabilidade social das empresas em um
contexto de globalizao econmica. Em um cenrio de crise econmica e conse-
quncias sociais negativas, a noo de bem comum reafirmada pelo documento.
Nos termos do documento: Na realidade, as instituies sozinhas no bastam, por-
que o desenvolvimento humano integral primariamente vocao e, por conseguin-
te, exige uma livre e solidria assuno de responsabilidade por parte de todos. []
O grande desafio que temos diante de ns resultante das problemticas do desen-
volvimento neste tempo de globalizao, mas revestindo-se de maior exigncia com
a crise econmico-financeira mostrar, a nvel tanto de pensamento como de com-
portamentos, que no s no podem ser transcurados ou atenuados os princpios tra-
dicionais da tica social, como a transparncia, a honestidade e a responsabilidade,
mas tambm que, nas relaes comerciais, o princpio de gratuidade e a lgica do
dom como expresso da fraternidade podem e devem encontrar lugar dentro da acti-
vidade econmica normal. Isto uma exigncia do homem no tempo actual, mas tam-
bm da prpria razo econmica. Trata-se de uma exigncia simultaneamente da ca-
ridade e da verdade (Caritas In Veritat, 2009, grifos no original).

142
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

3.1.5 Teorias paternalistas


Alm das teorias acima expostas, existem anlises que associam a
RSE s prticas paternalistas. O conceito de paternalismo na Adminis-
trao defende o postulado de que a empresa deve assumir uma atitu-
de paternal e protetora para com os empregados (Flippo, 1976). Nesse
sentido, as instituies desenvolvem aes de RSE que geram benef-
cios aos trabalhadores, porque a empresa (de forma unilateral) decidiu
que os trabalhadores necessitam deles. Embora no haja uma relao
causal entre os benefcios e a motivao para o trabalho, quer dizer, no
h consensos se tais prticas geram ou no maior lucratividade para
a empresa. A questo central levantada por Tomei (1984) de que a
deciso relativa quais servios proporcionar e como proporcion-los
pertence unicamente administrao da firma. O paternalismo traduzir-
-se-ia em prticas de RSE no negociadas ou at mesmo autoritrias,
que no resultariam de consultas pblicas comunidade, aos trabalha-
dores, nem aos sindicatos como seus representantes legais. De fato, o
conceito de paternalismo muito caro s cincias sociais e aos estudos
no campo da histria da cultura. Dois autores clssicos ilustram o deba-
te: Raimundo Faoro, na obra Os Donos do Poder (1958) e Srgio Buar-
que de Holanda, em Razes do Brasil (1936). Embora ambos prefiram o
termo patrimonialismo, para discutir a ascenso de um capitalismo po-
liticamente orientado no Brasil, e personalismo, para os limites tnues
entre a esfera pblica e a privada, os estudos encontram na cultura da
personalidade uma possibilidade para ilustrar muito bem o paternalis-
mo nas aes no campo da gesto e da RSE.
Contudo, o carter voluntarista das prticas de RSE, mencionado
por uma srie de instituies como a prpria UE, se choca com as no-
vas iniciativas que surgem no bojo da globalizao e mundializao dos
mercados. Pode-se mesmo falar de uma reformulao da RSE no qua-
dro da ascenso de Acordos Marco Internacionais (Global Framework
Agreements). Ao estabelecer um conjunto de regras para a regulao
das condies de trabalho ao longo da cadeia produtiva, tais documen-

143
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tos inserem no centro da RSE, as normas fundamentais do trabalho e


as diretrizes de trabalho decente. Por um lado, podemos questionar se
seriam novos arranjos, capazes de diminuir o carter paternalista das
propostas de RSE ao permitir e promover o dilogo social entre empre-
sa e sindicatos. Seria, pois, uma nova arena poltica, no mais assenta-
da na desigualdade de poder, mas sim em novas formas de criao de
consenso? Essas questes retornaram nos prximos captulos da tese.

3.2 A responsabilidade social e a construo da


legitimidade das empresas
A reflexo terica voltada para a anlise da empresa e da chamada
responsabilidade social vem tomando corpo e se expandindo no Brasil
desde a dcada de 90. Os esforos tericos desse campo de estudos se
apoiam no reconhecimento da empresa como um espao de construo
social, e no apenas como uma organizao econmica, voltada exclu-
sivamente a processos de rentabilidade. Para essa corrente de anlise, a
responsabilidade social pode ser definida como a promoo no ambien-
te de trabalho, da cidadania dos trabalhadores; a preservao do meio
ambiente e da qualidade de vida da populao; e a associao de prin-
cpios ticos universais na busca pelo lucro e pela competitividade nos
negcios (Cappelin et al., 2002). Uma das razes para essa nova postura
justamente a necessidade da empresa perpetuar-se economicamente
em funo das redes de troca e negociao sobre as quais se assen-
tam os mercados. Para os autores, em decorrncia da competitividade e
concorrncia no mundo dos negcios, a empresa no deve permanecer
isolada de setores diversos da sociedade e, portanto, deve aproveitar
os espaos de interlocuo que esto ao seu alcance. Ou seja, ela deve
saber interagir com os atores sociais que atuam no seu interior, como
as entidades de representao de trabalhadores e tambm manter e
renovar a confiana e o respeito mtuo em suas relaes com grupos
externos, tais como fornecedores, clientes, instncias governamentais e
instituies de crdito (Cappelin et al., 2002; Santos et al., 2006).

144
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Essa posio dos autores acerca da sociologia econmica brasi-


leira e portuguesa poderia estar associada em maior ou menor grau
com algumas das linhas tericas debatidas na seo anterior: a ges-
to de stakeholders associada aos enunciados das teorias polticas e
integradoras, por exemplo. Contudo, queremos debater um enunciado
muito especifico, quer dizer, o fato de que as empresas perpetuam-se
economicamente em funo das redes de troca e de negociao sobre
as quais se assentam os mercados. Nesse sentido, mas sem abandonar
as discusses anteriores, pretendemos compreender a RSE como um
mecanismo de justificao do capitalismo, no sentido proposto por Bol-
tanski e Chiapello (1999), a partir da incorporao da crtica social aos
empreendimentos econmicos e suas posturas.

3.2.1 A
 RSE como mecanismo de justificao
e incorporao da crtica
Na obra O Novo Esprito do Capitalismo Boltanski e Chiapello
(1999, p. 33) refletem sobre as mudanas ideolgicas que acompa-
nharam as recentes transformaes do capitalismo. Com base na ex-
perincia da sociedade francesa, as anlises tem como limite histrico
o perodo compreendido entre os acontecimentos de Maio de 1968
quando eclodem movimentos sociais, desde greves gerais de traba-
lhadores, passando pela denncia da sociedade de consumo e a busca
por novas sociabilidades ligadas a arte s dcadas de 80 e 90. Os
autores esto obstinados a compreender os processos de mudana que
geraram o silncio da crtica social em relao ao capitalismo, justamen-
te, quando, a partir dos anos 1980, o sistema econmico passou por
uma srie de medidas de reestruturao com impactos para a classe
trabalhadora e a sociedade em geral.
Essa obra tem como fundamento propor um quadro terico mais
geral para compreender o modo como se modificam as ideologias asso-
ciadas s atividades econmicas (idem, 1999, p. 33). Em uma perspectiva
que segue a corrente weberiana de pensamento, mas tambm apoiados
no trabalho do antroplogo francs Louis Dumont, os autores buscam

145
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

apreender a ao e a mudana social, levando em conta os modos como


as pessoas se engajam, suas justificativas e o sentido que elas atribuem a
seus atos5. A noo de esprito de capitalismo , portanto, central para a
empreitada, na medida em que articula os conceitos de capitalismo e de
crtica em uma relao dinmica (Boltanski; Chiapello, 1999).
De um lado, a obra parte da prpria definio weberiana de ca-
pitalismo, ou seja, um sistema econmico que repousa na exigncia de
acumulao ilimitada do capital (quer dizer, de um lucro sempre renova-
do) por meios formalmente pacficos. De outro lado, os autores realizam
um estranhamento das relaes sociais tpicas no capitalismo como um
recurso metodolgico para por em cheque a lgica subjacente supos-
tamente naturalizada:

O capitalismo, sob muitos aspetos, um sistema absurdo:


os assalariados perderam a propriedade do resultado de seu
trabalho e a possibilidade de levar uma vida ativa fora da
subordinao. Quanto aos capitalistas, esto presos a um
processo infindvel e insacivel, totalmente abstrato e dis-
sociado da satisfao das necessidades de consumo, mesmo
que suprfluas. Para esses dois tipos de protagonistas, a in-
sero no processo capitalista carece de justificaes (Bol-
tanski; Chiapello, 1999 p. 38).

Portanto, os autores chamam de esprito do capitalismo a ide-


ologia no sentido de um conjunto de ideias e crenas socialmente
partilhadas que justifica o engajamento no mesmo. Isso porque, a
acumulao capitalista exige a mobilizao de um nmero imenso de
pessoas, cujas chances de lucros so pequenas de tal forma que elas
no se sentem particularmente motivadas a empenhar-se nas prticas
capitalistas, quando at mesmo podem lhes ser hostil. Ou seja, somente
a motivao material no basta: o salario no mximo um motivo para
ficar no emprego, mas no para empenhar-se.

5
Em obra anterior Boltanski e Thvenot (1991) desenvolvem um modelo terico para
estudar a maneira pela qual os atores sociais justificam suas aes, destacam disputas,
desacordos, controvrsias e consensos em situao de vida cotidiana.

146
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Mas como capitalismo sobreviveu e passou a se reproduzir como


tendncia? De acordo com os autores, a reproduo do capitalismo no
se realiza por meios coercitivos (embora eles ainda existam, a exemplo
do trabalho escravo contemporneo), mas se apoia em um certo n-
mero de representaes, capazes de guiar a ao, e de justificaes
partilhadas que apresentam o capitalismo como um modelo aceitvel
e inclusive desejvel (no sentido do melhor dos mundos possveis). As
defesas precisam ser robustas o suficiente para motivar a ao e dar
corpo ao esprito do capitalismo:

Essas justificaes devem basear-se em argumentos suficien-


temente robustos para serem aceitos como pacficos por um
nmero bastante grande de pessoas, de tal modo que seja
possvel conter ou superar o desespero ou o niilismo que
a ordem capitalista no para de inspirar [...]. O esprito do
capitalismo justamente o conjunto de crenas associadas
ordem capitalista que contribuem para justificar e sustentar
essa ordem, legitimando os modos de ao e as disposies
coerentes com ela. Essas justificaes [...] expressas em ter-
mos de virtudes ou em termos de justia do respaldo ao
cumprimento de tarefas mais ou menos penosas e, de modo
mais geral, adeso a um estilo de vida, em sentido favo-
rvel ordem capitalista (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 42).

Contudo, o grande trunfo da obra dos autores franceses mos-


trar que o lcus onde repousa o aparato justificativo do capitalismo
no est nele mesmo, quer dizer, so incorporados outros esquemas
que no aqueles herdados pela teoria econmica clssica e neoclssica.
Os autores direcionam suas reflexes para as justificaes orientadas
aos executivos e engenheiros, embora os axiomas presentes nas teo-
rias econmicas (como a noo de interesse individual gerador de bem
estar coletivo) tambm estejam nos discursos acadmicos dos econo-
mistas, com reflexos diretos para os atores polticos e ao Estado. Tais
agentes so vetores fundamentais para a reproduo do capitalismo, e
o discurso da gesto empresarial constitui hoje, segundo os autores, a
forma por excelncia no qual o esprito do capitalismo incorporado e
oferecido como algo que deve ser compartilhado:

147
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

As justificaes em termos de bem comum, de que eles pre-


cisam, devem apoiar-se em espaos locais de clculos para
serem eficazes. Seus juzos recaem primeiro sobre a empresa
em que trabalham e ao grau com que as decises tomadas
em seu nome so defensveis em termos de consequncia
sobre o bem comum dos assalariados que ela emprega; se-
gundo, recaem sobre o bem comum da coletividade geogr-
fica e poltica na qual a empresa est inserida. Ao contrrio
dos dogmas liberais, essas justificaes localizadas esto
sujeitas a mudanas porque as preocupaes expressas em
termos de justia devem ser associadas a prticas ligadas
a estados histricos do capitalismo e as maneiras de obter
lucros especficos de uma poca; ao mesmo tempo devem
provocar disposies para a ao e dar garantias de que as
aes realizadas so moralmente aceitveis (Boltanski; Chia-
pello, 1999, p. 48).

Portanto, as organizaes, a fim de se submeter ao imperativo da


justificao, tendem a incorporar referencias a convenes muito gerais,
orientadas para o bem comum, com pretenso validade universal, mo-
bilizada pelo conceito de cidade. O termo, desenvolvido na obra em
parceria com Thvenot (1991), est orientado para a questo da justia
e visa estabelecer tipos de operaes as quais os atores se dedicam,
durante as polmicas que os opem, uma vez confrontados com o impe-
rativo da justificao. Na definio de justia, eles lanam mo do termo
de ordem de grandeza. Utilizando como exemplo a ordem do servio
de uma mesa de refeies, os autores sintetizam: para que a cena se de-
senrole harmoniosamente, preciso que os convivas estejam de acordo
quanto grandeza relativa das pessoas valorizadas pela ordem do servi-
o (idem, p. 56). Nesse sentido, a legitimidade dos princpios de gran-
deza depende de sua robustez, de sua validade de generalizao, ou
seja, de fazer frente s situaes diversas. Na sociedade contempornea,
os autores propuseram seis logicas de justificao, ou seis cidades: a ci-
dade inspirada; cidade domstica; cidade da fama; cidade cvica; cidade
mercantil e cidade industrial. A primeira fase do esprito do capitalismo,
que historicamente refere-se ao fim do sculo XIX e incio do sculo XX,
v na pessoa do empreendedor burgus a sua realizao. Respalda-se

148
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

em compromissos entre justificaes domsticas e mercantis um modelo


de sociedade hierarquizada, no qual, de um lado, a grandeza das pes-
soas depende de sua posio numa cadeia de dependncias pessoais, e
de outro, a sua capacidade de enriquecer. O segundo esprito do capi-
talismo (1930-1960) faz referncia ao bem comum e busca justificaes
que repousam na associao entre a cidade industrial e a cvica. Mas
quais so as convenes e os modos de referncia ao bem comum, pr-
prios de um terceiro esprito do capitalismo, atualmente em formao?
A resposta a essa pergunta tem como fio condutor uma reflexo sobre
o corpus de textos de gesto empresarial dos anos 90, na medida em
que, por serem destinados aos executivos, constituem um receptculo
do novo esprito do capitalismo (idem p. 58).
Na seo 2 sobre o Capitalismo e seus crticos, os autores definem
que a noo de esprito do capitalismo est relacionada com dois polos
aparentemente opostos, sintetizando: a evoluo do capitalismo e as
crticas que lhe so feitas. O papel da crtica fundamental para impul-
sionar as mudanas no prprio esprito do capitalismo: O sistema ca-
pitalista revelou-se infinitamente mais robusto do que acreditavam seus
detratores, Marx em primeiro lugar, mas isso tambm ocorreu porque
ele encontrou em seus crticos mesmos os caminhos para a sobrevivn-
cia (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 61). Em sntese demonstrado que
o capitalismo tem a capacidade de incorporar uma parte dos valores em
nome dos quais ele era criticado.
A noo de crtica ao capitalismo e a evoluo que ela engendra
no sistema, reproduzindo e reforando-o, somente ocorre por que: o
efeito dinmico da crtica sobre o esprito do capitalismo passa a pelo
esforo das justificaes [...], sem por em xeque o prprio princpio da
acumulao e a exigncia de lucro, d parcialmente satisfao a crtica e
integra ao capitalismo injunes correspondentes s questes que mais
preocupavam seus detratores (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 63).
A origem da RSE est estreitamente relacionada com as crticas
que variaram de acordo com o contexto geogrfico e o perodo his-

149
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

trico pelas quais os atores sociais interpelaram as empresas e seus


gestores. De fato, a RSE associada ao trabalho decente toma forma e
impulso como um mecanismo de gesto a partir dos anos 1980, quando
as deslocalizaes da produo, no quadro de uma redefinio da divi-
so internacional do trabalho, tomam forma.
A gnese das formulaes em torno da RSE so to antigas quan-
to o prprio capitalismo, quer dizer: que tipo de contribuio as empre-
sas trazem s sociedades? Quais so as responsabilidades legtimas que
os empresrios devem assumir perante a problemtica social? Essas
questes esto presentes nas primeiras obras que trazem as propostas
de RSE (BOWEN, 1953). Portanto, responder s chamadas de responsa-
bilidade social responder s crticas sociais elaboradas pelos atores so-
ciais e polticos em momentos histricos distintos. Dito de outra forma,
j havia responsabilidade social da empresa antes de existir o termo.
Os enunciados presentes na RSE trazem convenes orientadas
ao bem comum para utilizar a terminologia dos autores franceses. Tais
convenes no esto circunscritas apenas terceira fase do capitalis-
mo. Elas nascem no bojo da sua prpria gnese, mas possuem relao
direta com a prpria dinmica social. Weber (1991), ao enunciar os di-
ferentes tipos ideais de regulao da economia, j destacava o papel
das convenes sociais no sentido das normas, para alm das regras
jurdicas, da tradio e do papel do Estado (Raud-Mattedi, 2005). As
normas sociais so apreendidas como convenes ou ainda como um
costume que no interior de determinado crculo de pessoas, tido co-
mo vigente e est garantido pela reprovao de um comportamento
discordante (Weber, 1991, p. 21).
Assim, pode-se entender em que medida a RSE se torna um dis-
curso empresarial no sentido de lhe garantir legitimidade. A incorpo-
rao da crtica torna-se o processo pelo qual as empresas se reprodu-
zem. A crtica e resposta a ela tornam-se a regulao necessria para
que a firma se adeque as normas sociais vigentes, mas sem alterar pro-
fundamente a dinmica inerente ao capitalismo. Isso explicaria por que

150
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

hoje as empresas se veem compelidas a perseguir os lucros com base


na incorporao das agendas socioambientais, do desenvolvimento
sustentvel e do respeito aos direitos humanos. Essa perspectiva auxilia
ainda a compreender por que a RSE um campo aberto de disputas
simblicas e de enunciados.

3.3 Cenrio Unio Europeia, Portugal e Brasil


De fato, os processos nacionais de crises envolvendo as garantias
sociais presentes no modelo de Estado de Bem Estar Social, na Europa
ocidental e nos pases em desenvolvimento bem como as lacunas nas
ratificaes das convenes fundamentais, faz com que a OIT assuma
uma postura combativa diante das metamorfoses do emprego e da de-
sestruturao dos mercados de trabalho. Alm das polticas nacionais
de vrios pases, o conceito vem inspirando modelos e diretrizes formais
de RSE no sentido de assumir um compromisso do cumprimento dos
direitos fundamentais no mbito do trabalho, tanto na esfera interna
quando nas relaes da empresa com fornecedores e subcontratados.
No contexto das proposies realizadas pela Comunidade Euro-
peia (CE), ressaltam-se, sobretudo, duas grandes contribuies recen-
tes. A primeira, em 2001, atravs do lanamento do chamado Livro
Verde Promover um quadro europeu para a responsabilidade social
das empresas (2001), destaca a importncia das prticas de RSE para
o crescimento econmico sustentvel, gerao de melhores empregos
e coeso social. Neste documento, a RSE definida como a integrao
voluntria de preocupaes sociais e ambientais por parte das firmas
nas suas operaes e na sua interao com outras partes interessadas
(CSR In Comerce, 2001).
J em 2011, em um documento que revisa a estratgia europeia
para a responsabilidade social, a CE reafirma o carter voluntrio das
aes, destacando que as prticas referem-se a um conjunto de normas
que vo alm daquelas exigidas pelas legislaes (Comunidade Euro-

151
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

peia, 2011). Sobretudo, a RSE vista pela CE como estratgia para a


competitividade das empresas, ao benefici-las atravs de reduo dos
riscos e incertezas, diminuio de custos na produo, facilidades no
acesso aos capitais e gesto de recursos humanos. Por estar direta-
mente relacionada com as interfaces mantidas pela empresa com atores
internos e externos organizao (os chamados stakeholders, cf. Free-
man, 1984), a RSE permite, conforme o documento, que as instituies
antecipem as expectativas e demandas sociais, impulsionando a criao
de novas oportunidades de crescimento e inovao. Fica claro, portanto,
que do ponto de vista da CE, a RSE integra um modelo gerencial basea-
do na perspectiva de que a empresa pode conciliar os diferentes interes-
ses difusos na sociedade, mesmo que conflitantes entre si, em direo ao
estabelecimento de um desenvolvimento sustentvel e de coeso social.
Por outro lado, a RSE vista ainda como um importante mecanismo
frente atual crise econmica e de gerao de empregos, na medida em
que ela pode ser um vetor para a mitigao dos efeitos negativos da atu-
al conjuntura econmica nas sociedades. Por fim, o documento levanta
uma srie de dados sobre a evoluo do tema na Europa:
o crescimento do nmero de empresas que assinaram o Global Com-
pact (Naes Unidas) que passou de 600 em 2006 para 1900 em 2011;
a ampliao no nmero de companhias europeias que celebraram
os chamados Acordos Marco Globais com as federaes sindicais
internacionais dos trabalhadores, para o estabelecimento e fortaleci-
mento das normas fundamentais no trabalho (Convenes da OIT),
de 79 em 2006 para 140 em 2011;
o aumento no nmero de membros no grupo The Business Social
Compliance Initiative6, que promove a melhoria nas condies de
trabalho nas cadeias produtivas, de 69 em 2007 para mais de 700
integrantes em 2011;

6
Site do grupo: <http://www.bsci-intl.org/>.

152
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

o crescimento das publicaes dos relatrios sociais pelas empresas,


conforme o modelo proposto pelo Global Report Iniciative (GRI), de
207 em 2006 para mais de 850 em 2011.
As iniciativas orientadas a promover as melhorias de condies
de trabalho ao longo da cadeia produtiva so, portanto, abordadas,
em termos formais, por um conjunto de aes que pem no centro
das discusses o papel das normas fundamentais do trabalho tal co-
mo definidas pela OIT. Embora sejam convenes fundamentais, que
integram as legislaes nacionais dos estados-membros da OIT (Core
Labour Standards), sua valorizao nos programas de RSE podem ser os
primeiros indcios da tentativa de promoo do Trabalho Decente. Nes-
se cenrio, ganha fora a celebrao dos Acordos Marco Globais (ou
Internacionais) entre empresas multinacionais e as federaes sindicais.
De fato, no h consensos se tais acordos so realmente iniciativas de
RSE, pois uma vez celebrados com os sindicatos dos trabalhadores, j
no apresentam mais um carter voluntrio. De outra forma, por serem
baseados nas normativas internacionais de relaes e condies labo-
rais, em termos nacionais, tanto em Portugal como no Brasil, referem-se
ao cumprimento da legislao (uma vez que os pases j ratificaram as
convenes fundamentais) (International Labour Organization, 2007).
Por outro lado, vimos o crescente envolvimento de outras organi-
zaes internacionais na promoo da RSE e temas correlatos. A OCDE
(Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), alm
da ONU (Organizao das Naes Unidas) e da OIT, desenvolveram do-
cumentos com parmetros e diretrizes para os pases e o setor privado.
No seio do processo de globalizao da economia, empresas transna-
cionais so orientadas por essas instituies a seguirem normas que va-
lorizam os direitos humanos, o desenvolvimento social, o emprego e o
meio ambiente tanto nas operaes de suas matrizes como nas filiais
nos vrios pases. Embora nem todas as instituies utilizem explicita-
mente o terno responsabilidade social empresarial (como a prpria OIT,
que prefere usar empresas sustentveis), os documentos amplamente
divulgados so, em alguns casos, apropriados pelas corporaes com o

153
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

objetivo de validar socialmente suas polticas de RSE. As aes de RSE


so, como bem definiu Barbosa (2002), novas tecnologias gerenciais
que, ao serem incorporadas pelas empresas, demonstram o peso das
agendas sociopolticas atuais na construo social dos mercados.
Em termos nacionais, em 2008, Portugal divulga a norma nacional
de responsabilidade social (NP4469) na esteira das discusses levanta-
das pela norma internacional ISO 260007. O Brasil, atravs da Associa-
o Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), participa do debate ao lanar
a ABNT NBR 16001 em 2006, norma que estipula as regras e procedi-
mentos para uma gesto da responsabilidade social.
Entretanto, um dos elementos mais fundamentais em relao
RSE diz respeito transparncia das informaes relativas s operaes
empresariais. Fortemente relacionada com a RSE est a chamada go-
vernana corporativa. Ambas associam-se com as clusulas de requisi-
tos presentes em polticas de concesso de crdito, como o Protocolo
do Equador (Equatro Principles, 2010).
Destacam-se como ferramentas nesse cenrio, o desenvolvimento
e a divulgao dos balanos sociais e relatrios de sustentabilidade das
empresas. Em Portugal, a legislao prev a elaborao dos balanos
sociais para as empresas com mais de 100 funcionrios (Gabinete de
Estratgia e Planejamento, s/d). Os documentos contm informaes
relevantes e detalhadas sobre as condies de trabalho, os tipos de
contratos e as aes em projetos de sade e segurana ocupacional.
Em relao aos postos de trabalho, o documento exige as informaes
relativas sobre a composio do quadro laboral da empresa, ou seja,
quantos so os trabalhadores com contratos permanentes, a termo cer-
to e a termo incerto (trabalhadores temporrios). Tambm so exigidos
dados sobre: as jornadas de trabalho; a rotatividade da mo de obra e

7
A Norma 26000 apresenta conceitos e definies sobre a RSE e foi construda com
base na participao dos atores tripartites. A principal questo levantada pelos sindi-
catos diz respeito ao fato de que a norma no tem carter vinculante, por tanto, no
sendo passvel de certificao e processos de auditoria como ocorre nas normas ISSO
9000, de qualidade de produtos e servios.

154
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a motivao dos despedimentos; gastos com salrios; nmero de tra-


balhadores imigrantes e suas origens; e nmeros de trabalhadores com
necessidades especiais e de mobilidades reduzidas. Os dados enviados
pelas empresas ao Gabinete de Estratgias e Planejamento (GEP) so
remetidos ao parecer dos representantes dos trabalhadores e, aps,
ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. Por fim, as infor-
maes reveladas so utilizadas para estudos e gerao de estatsticas
sobre a realidade laboral no pas como a publicao Coleo Estatsti-
ca Balano Social, e constituem uma importante fonte de dados para
pesquisas e polticas pblicas na rea (GEP, 2012).
No Brasil, o debate sobre a importncia da publicao do balano
social pelas empresas no recente, pois remonta dcada de 1980,
entretanto, foi alavancado pela campanha do socilogo Herbert de
Souza e o Instituto Ibase, em 1997. Desde ento, empresas em uma
base voluntria publicam seus balanos sociais conforme o modelo Iba-
se. Embora esse padro proposto tenha perdido fora no Brasil, sendo
sistematicamente substitudo pelos modelos Ethos e Global Report,
ainda so possveis encontrar, no banco de dados da instituio, as in-
formaes disponibilizadas pelas empresas sobre sua estrutura opera-
cional, quadro de trabalho, investimento nas comunidades, programas
de participao nos lucros e polticas voltadas s crticas realizadas pelos
consumidores. Umas das novidades que o modelo Ibase apresenta e
talvez a principal razo pela qual no tenha tido vida longa no campo da
RSE no Brasil de que os dados enviados pelas instituies deveriam
vir acompanhados das informaes financeiras de forma quantitativa,
traduzindo os esforos de RSE em dados financeiros.
Contudo, no h uma obrigatoriedade em relao publicao
de balanos sociais pelas empresas no Brasil. Embora existam iniciativas
para tornar a elaborao uma prtica legal, como o Projeto de Lei N
3.116 de 1997, de autoria da ento deputada do Partido dos Trabalha-
dores de So Paulo (PT-SP) Marta Suplicy, as aes ocorrem sempre em
uma perspectiva voluntria.

155
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Se antes a RSE era vista apenas como prticas de cidadania empre-


sarial, cujas aes limitavam-se ao financiamento de atos de assistencialis-
mo que fortaleciam o paternalismo das organizaes (Alessio, 2004), atu-
almente, o debate e os protocolos passam a incluir a empresa e sua rede
de produo (empresas terceirizadas, subcontratadas e quarteirizadas).

3.4 Concluses
Nesta seo, se buscou expor e comentar as principais matrizes
analticas em torno da responsabilidade social das empresas. comu-
mente aceito que as firmas existem para gerar lucros para seus acio-
nistas e proprietrios, e este , justamente, a essncia do capitalismo,
quer dizer, a criao de lucro e de um lucro sempre renovado atravs de
meios formalmente pacficos. Mas a questo fundamental em torno da
RSE saber se as empresas devem incorporar funes extras, que be-
neficiem outros membros da sociedade, para alm do cumprimento das
regras jurdicas estabelecidas. E se, caso a resposta a esta questo for
positiva, como elas devem fazer isso e quais princpios devem gui-las.
Em um lado extremo das anlises est a perspectiva instrumental,
para a qual a RSE caso exista, deve ter como princpio nico e geral a
criao de maiores lucros corporativos. A posio de Milton Friedman
(1977) , portanto, emblemtica. No entanto, surgem posturas inovado-
ras como as de Porter e Kramer (2002), para quem a RSE pode ser vis-
ta como um elemento gerador de vantagens competitivas. Nota-se
que, para estes dois ltimos autores, o contexto sociopoltico no qual a
empresa atua relevante para a sua estabilidade e sustentabilidade ao
longo do tempo.
Nas demais teorias, a relao empresa e sociedade o eixo cen-
tral sobre o qual repousam as reflexes. As anlises privilegiam o po-
der inerente s empresas, o contrato social implcito nessa e tambm
a perspectiva de que a empresa detm um nvel de cidadania em seu
envolvimento com o contexto. Entre as teorias integradoras, destaca-se

156
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a proposta de Jones (1980), na qual a RSE deve ser entendida como um


dilogo processual, e atravs deste os atores sociais so consultados
para a construo de decises. Por fim, as abordagens ticas levam em
conta um conjunto de normas estruturantes para a ao econmica.
Nesse caso, a RSE s legtima caso v ao encontro das regras esta-
belecidas pelos direitos humanos, pelos critrios de desenvolvimento
sustentvel ou de bem comum.
Ressalta-se, sobretudo, que o conjunto das teorias expostas do
conta de explicar como operacionalizar os riscos e incertezas que envol-
vem as disputas nos mercados. Sendo os mercados socialmente cons-
trudos, a presena de foras opostas, ou mesmo, como diz Bourdieu:
formada por dominantes e dominados, qual o discurso mais eficaz
que permite a empresa consolidar os seus projetos? Nota-se, contu-
do, que no h, entre as abordagens discutidas, uma reflexo sobre as
consequncias sociais ou polticas da adoo das prticas de responsa-
bilidade social e, menos ainda, por que o debate ganha maior flego,
justamente, quando se tm consensos em torno da globalizao, do
neoliberalismo e de polticas de austeridade e de Estado mnimo.
Na segunda seo, uma reviso dos conceitos presentes na obra
de Boltanski e Chiapello (1999) auxiliou na compreenso sobre como a
RSE est relacionada com a incorporao da crtica e a construo da
legitimidade das organizaes. De fato, a empresa no pode ser com-
preendida se no levarmos em conta a rede de relaes sobre a qual
os mercados esto enraizados. Tais relaes no so somente fsicas,
elas levam em conta, sobretudo, as instituies informais no sentido de
mentalidades, convenes e princpios normativos que esto orienta-
dos para o bem comum.

157
4
SETOR TXTIL, VESTURIO
E CONFECES:
PANORAMA GERAL E O FIM DO
ACORDO MULTIFIBRAS

M undialmente, o Setor Txtil e de Confeces (STC) tem sofrido


transformaes importantes nos ltimos anos. Com exceo da
alta-costura at os anos 1980, o setor se caracterizava pela produo
em massa de produtos padro que no sofriam grandes variaes
de uma estao para outra. A maior parte dos materiais e produtos
acabados eram produzidos em lugares relativamente prximos ao
consumidor final. Nos Estados Unidos e Europa o setor estava em
pleno desenvolvimento: a atividade era determinada pela oferta, os
ciclos de produo eram bem estabelecidos, os fornecedores eram
regionais e as colees se apresentavam em duas temporadas defini-
das, primavera-vero e outono-inverno. Nos anos 1990, os varejistas
comearam a ampliar a gama de seus produtos ao combinar proje-
tos mais modernos com o desenvolvimento de marcas diferencia-
das. Assim, se revelou rentvel a estratgia de fabricar produtos em
pases subdesenvolvidos e emergentes para rebaixar os custos de
produo. O aumento da competitividade forou os varejistas a pro-
cessos de fuso e incorporao, e esse cenrio aumentou o poder
de negociao das empresas compradoras. As marcas e os varejis-
tas comearam a despachar a produo para outros pases e deslo-
calizar a fabricao, objetivando reduzir os custos de mo de obra

159
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

e de produo. Atualmente, a maioria das empresas de vesturio


desenham e comercializam seus produtos nos pases desenvolvidos,
ao passo que subcontratam a produo aos fabricantes dos pases
em desenvolvimento e subdesenvolvidos (ILO, 2014b).

4.1 O contexto da mudana de paradigma no setor txtil


A mudana de paradigma pode ser observada aps um processo
de cunho poltico econmico: o fim do Acordo Multifibras (AMF) em
2005, que inaugurou um modelo de produo mais rpido e flexvel. O
fim do sistema de cotas, que regia o comrcio desde 1974, exps o se-
tor competio internacional e estimulou a rivalidade entre os pases
produtores para atrair investimentos estrangeiros e permitir o aumento
na criao de empregos.
No bojo do processo de abertura dos mercados, as mudanas nas
regras comerciais, sobretudo, a supresso do sistema de quotas e a di-
minuio das restries s importaes, causaram mudanas decisivas
tanto na estrutura empresarial como na caracterizao do emprego. Por
outro lado, as novas regras laborais, decorrentes de polticas mais orde-
nadas ao modelo econmico neoliberal, ocasionaram novas formas de
ocupao e flexibilizao dos contratos. Contratos temporrios, tercei-
rizaes e facilidades nas demisses so alguns elementos que incidem
sobre a organizao do trabalho.
Na Europa, de maneira geral, so observados decrscimos substan-
ciais na produo e no nmero de postos de trabalho no setor desde
2003, quando a produo decaiu 4,4% e o emprego 7,1% (COM, 2004).
Entretanto, esta situao resultado de mltiplos fatores: em primeiro
lugar, os txteis e o vesturio sentiram todo o impacto do abrandamen-
to econmico na UE e nos seus principais mercados de exportao. Em
segundo, a evoluo da taxa de cmbio do dlar norte-americano e do
euro continuou a afetar negativamente a competitividade dos preos de
vrios tipos de produtos. Por ltimo, o desenvolvimento da Zona Euro-

160
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

-mediterrnica e os preparativos na perspectiva das novas realidades eco-


nmicas aps 2005, na esteira da supresso de quotas, levaram a novas
deslocalizaes da produo para outros pontos e para fora da UE-25.
O acordo sobre os txteis e o vesturio da OMC e todas as restri-
es de suas decorrentes importaes foram revogados em 1de Janei-
ro de 2005. Em sntese, a concluso do perodo de transio de 10 anos
para a implementao do ATC (Agreement on Textile and Clothing) sig-
nifica que o comrcio de txteis e vesturio j no est sujeito aplica-
o de cotas em um sistema especial, separado das regras normais da
OMC/GATT, mas regidos pelas regras e disciplinas gerais consagradas
no sistema de comrcio multilateral.
Para se preparar para tal, a Comisso criou, no incio de 2004,
um grupo de alto nvel para os txteis e o vesturio. Composto por re-
presentantes da Comisso e do Parlamento Europeu, alguns Estados-
-Membros, industriais, retalhistas e importadores, organizaes pro-
fissionais europeias, sindicatos e representantes de associaes locais
de industriais do setor dos txteis e do vesturio, este grupo tinha por
misso propor recomendaes com vista melhoria da competitivida-
de e da adaptao do sector aos desafios futuros. At a concluso da
Rodada Uruguai, as quotas de txteis e vesturio foram negociadas
bilateralmente e regidas pelas regras do Acordo Multifibras (AMF).
Este acordo previa a aplicao seletiva de restries quantitativas,
quando surtos das importaes de um determinado produto causam
ou ameaam causar prejuzos graves indstria domstica do pas
importador. O AMF era um importante ponto de partida das regras
bsicas do GATT e, em particular, do princpio da no discriminao. O
Acordo Multifibras constituiu-se em um conjunto de acordos bilaterais
ou medidas unilaterais que definiam as quotas de exportao de ca-
da produto txtil e de vesturio, medidas essas que seriam aplicadas
quando ocorressem importaes crescentes de um produto (Franois;
Glissman, 2000; Furlan, 2008).
De acordo com a OMC, no ano de 2012 o setor txtil e de con-

161
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

feces mundial movimentou cerca de US$ 744 bilhes em transaes


entre pases. O Brasil participa com 0.4% desse mercado e, na escala
global, a quinta maior potncia da indstria txtil e a quarta do setor
de confeces. Mais de 50% do setor asitico, com destaque para a
China, que lidera todas as caractersticas do segmento: maiores expor-
tadores; maiores produtores; maiores empregadores; maiores produto-
res de algodo; maiores investimentos; e maiores empresas. Contudo,
esto na sia as piores condies de trabalho em matria de sade e
segurana, ausncia de liberdade sindical, baixos salrios e evidncias
de trabalho forado e infantil.

4.2 Cadeias globais de valor do setor txtil:


a experincia da Inditex
Desde a dcada de 1980, as organizaes passaram de entidades
nacionalmente limitadas a redes de negcio, fragmentadas em termos
operacionais e globalmente distribudas. Formaram-se assim, empresas
lderes e empresas fornecedoras de bens e servios, que podem, inclu-
sive, operar globalmente. As cadeias produtivas txteis e de confeces
so constitudas por firmas de grandes setores industriais: a indstria
qumica, provedores de fibras qumicas ou manufaturadas e insumos
para tinturaria e acabamentos; a indstria agropecuria, fornecedora de
fibras naturais; a indstria de mquinas e equipamentos especializados,
que incluem tecnologias de automao, de software, de informao e
comunicaes. A indstria txtil a parte central da cadeia, envolve
processos de fiao e de tecelagem, e a indstria de confeco, que
transforma o tecido em roupas (Antero, 2006).

162
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 3 Configurao bsica da cadeia produtiva


txtil e de confeces.

Configurao bsica da cadeia produtiva txtil e de confeces

Fibras Txteis Txtil Transformao

Fibras naturais Acabamento


Linho, sisal, seda,
Fiao
Agropecuria l, algodo, juta
Componentes
Tecelagem
Minerao Amianto
Malharia
Confeco
Fibras manufaturadas
Fibras
Celulose Raiom
artificiais Mercado
Petroqumica Poli-
ster Atacado e
Poliacrlico Fibras varejo
Eteno Nilon sintticas
Elastano
Olefinica Representante
comercial

Bens de capital
Exportaes
Mquinas Mquinas Mquinas
agrcolas ferramentas txteis

Insero de estratgias de marketing e design

Fonte: IEL/FIEMG (apud Antero, 2006).

Uma das principais estratgias utilizada pelas empresas nesse ce-


nrio a terceirizao (ou subcontratao, outosorcing) de parte de sua
produo para pases com baixos custos de fabricao. O modelo exis-
te para uma ampla gama de setores, como eletrnicos, vesturio, bens
domsticos e, mesmo, em servios e software. De fato, fala-se em no-
vos sistemas globais de produo ou cadeias globais de valor (CGVs).
Uma das caractersticas que definem as CGVs que as exportaes de

163
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

bens finais incorporam cada vez mais importaes de bens intermedi-


rios complexos, customizados e produtos especficos. medida que as
cadeias de abastecimento tambm se globalizam, mais bens intermedi-
rios so comercializados entre os pases e mais peas e componentes
so importados para serem utilizados nas exportaes. Com a abertura
comercial dos pases chamados Brics (Brasil, Rssia, ndia e China), as
CGVs expandiram-se drasticamente, havendo um generalizado aumen-
to do comrcio de bens intermedirios. Em 2009, as exportaes de
bens intermedirios excederam o valor das exportaes de bens finais,
alcanando 51% das exportaes de mercadorias (OECD, 2011; Frum
Econmico Mundial, 2013; Sturgeon et al., 2013).
Em uma srie de textos, Gereffi (1994, 1999 e 2001) destaca que
no capitalismo global no somente a atividade econmica internacio-
nal em seu alcance, mas tambm global em relao a sua organizao.
A novidade da globalizao, como um sistema econmico, reside no
fato de que ela significa uma integrao funcional das atividades inter-
nacionais dispersas. Nesse sentido, o autor defende que o capitalismo
industrial e comercial promoveu a globalizao com base em dois tipos
distintos de redes econmicas internacionais: as cadeias dirigidas ao
produtor e as cadeias dirigidas ao comprador. luz dessa teoria pro-
posta possvel pensar tanto a organizao internacional da produo
txtil e de confeces como o papel que as empresas fornecedoras e
subcontratadas detm nos pases pesquisados.

4.2.1 Especificidades das cadeias produtivas


Assim, conforme Gereffi (2001) ressalta, uma cadeia produtiva diz
respeito ampla gama de atividades envolvidas no desenho, produo
e comercializao de uma mercadoria. As cadeias produtivas dirigidas
ao produtor so aquelas nas quais os grandes fabricantes, em geral, as
empresas multinacionais, transferem o papel central de coordenao
para as redes de produo. Esse modelo prprio das indstrias de
capital e indstrias com tecnologias intensivas, como a automobilstica,

164
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

de aviao, computadores, semicondutores e maquinaria pesada. De


outro lado, as cadeias dirigidas ao comprador so aquelas em que os
grandes varejistas, os comerciantes e os fabricantes de marca deixam
o papel principal no estabelecimento de redes de produo descen-
tralizada em uma variedade de pases exportadores, geralmente loca-
lizados nos pases em desenvolvimento ou perifricos. Tal modelo de
industrializao direcionada ao comrcio vista em setores de fora de
trabalho intensiva, como a indstria txtil, de confeces de calados,
produtos para a casa e eletrnica. Na prtica, a produo se realiza com
base nas redes de contratao e subcontratao localizadas em pases
em desenvolvimento, que produzem mercadorias acabadas para com-
pradores estrangeiros. As caractersticas e especificaes dos produtos
so fornecidas pelos grandes varejistas ou compradores internacionais.
Esses atores econmicos assumem diferentes estratgias e so defini-
dos pelos demais atores conforme a sua legitimidade e o papel que
desempenham na organizao da cadeia produtiva. Grandes empresas
como Walmart, Nike, GAP e Inditex se ajustam ao modelo dirigido ao
comprador. So empresas que comercializam os produtos, mas no os
fabricam e integram uma nova classe de fabricantes sem fbricas, que
no processo de produo segmentam a fabricao fsica dos produtos
das etapas de desenho e de comercializao. Os lucros das cadeias
destinadas ao comprador no provm da escala, volume ou avanos
tecnolgicos como ocorre nas cadeias destinadas ao produtor, mas sim
nas combinaes de investigaes de alto valor, desenho, comercializa-
o e servios financeiros, os quais permitem aos varejistas, designers
e vendedores atuar como agentes estratgicos ao vincular fbricas e
vendedores no estrangeiro, com nichos de produtos em expanso nos
seus principais mercados consumidores (Gereffi, 1994).
Portanto, nas cadeias destinadas ao produtor, as empresas res-
ponsveis pela marca, tal como a Zara-Inditex, GAP e HM exercem um
controle efetivo sobre como, quando e onde se fabricar o produto,
tambm verificando de que forma os lucros se acumularam em cada
etapa do processo produtivo. Os grandes varejistas e comerciantes de-

165
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sempenham, assim, sua principal influncia na distribuio e nas vendas


no final da cadeia. Como se ver a seguir, nossos estudos baseados nas
experincias das empresas fornecedoras da Inditex em Portugal e no
Brasil demonstram a hierarquia prpria desse modelo, as consequn-
cias em matria de autonomia de gesto das fornecedoras, poder de
barganha em relao aos valores pagos pela pea de roupa elaborada,
limites de prazos de entrega, condies de trabalho e polticas de RSE.

4.2.2 Deslocalizaes e reorganizaes na produo


De fato, as indstrias txtil, de vesturio e de confeco so vistas
como a primeira etapa de um processo de industrializao na maioria
dos pases, entretanto, trata-se, atualmente, de um segmento cuja ca-
deia produtiva altamente fragmentada. Dois fatores principais expli-
cam as deslocalizaes e as reorganizaes na produo: a busca por
menores custos e por flexibilidade organizacional (Estevadeordal et al.,
2013). Nossas pesquisas apontam que a produo nessas cadeias re-
alizada por fbricas aparentemente independentes ao redor do mun-
do, sobretudo nos pases asiticos, norte da frica, Leste Europeu e
Amrica Latina que variam em tamanho e nmero de trabalhadores,
ficando responsveis pelos bens acabados. Para os autores da Teoria
da Fragmentao, as vantagens de localizao explicam, em grande
medida, por que as empresas lanam mo de estratgias de terceiriza-
o e de fragmentao da produo.

A lgica bsica por trs da teoria de fragmentao a se-


guinte: nos processos de produo tradicionais, os insumos
so organizados e combinados para gerar produtos finais
no mesmo local. Quando h muitos insumos envolvidos,
normalmente necessrio um esforo de coordenao da
produo, e a proximidade ajuda a manter os custos de co-
ordenao baixos. Mas se as empresas pudessem separar
o processo de produo em vrios blocos de produo e
realoc-los em locais em que os custos dos fatores de produ-
o so mais baixos, os custos totais de produo poderiam
ser reduzidos. Assim, as empresas podem desmembrar seus

166
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

processos de produo, desde que a reduo dos custos de


produo com o processo de fragmentao compensem os
custos adicionais de coordenar blocos de produo localiza-
dos remotamente, alm dos custos de transferir esses blocos
de produo (Estevadeordal et al., 2013).

Assim, possvel dizer que a reorganizao e mesmo a instalao


de empresas multinacionais em diferentes pases inaugurou uma nova
diviso internacional do trabalho no setor. No entanto, no se trata de
uma estratgia automtica dos atores econmicos em busca de me-
nores custos de produo. Um conjunto de modificaes nas regras
internacionais que regem a importao e exportao dos produtos
txteis nos anos 2000 foram prioritariamente relevantes para a deslo-
calizao da produo.
Contudo, em vrios pases, no houve uma melhora significativa
em termos de gerao de riqueza ou nas condies de trabalho. Para
Abramo (1998), os processos de desintegrao vertical das grandes
empresas, que ocorreu em direo Amrica Latina, no significaram
novos tecidos produtivos virtuosos, a exemplo do modelo da especia-
lizao flexvel. O que predominou, pelo contrrio, foi a estruturao
de cadeias caracterizadas por uma forte assimetria de poder entre as
empresas e as cadeias de subcontratao, a partir de uma lgica de
reduo de custos com fortes consequncias na gerao de trabalhos
precrios.
Existem recentes estudos motivados a aproximar as questes de
gerao de trabalhos decentes com a presena das CGVs nos pases
em desenvolvimento. Contudo, tais anlises so mais escassas dos que
aquelas que avaliam o crescimento econmico, os avanos tecnolgicos
e o aumento da capacidade industrial gerados pela presena das CGVs
nesses pases, mas que excluem os impactos sociais. Estudos como os
de Knorringa e Pegler (2006), Rudra (2008), Merk (2009) e Goto (2011)
preocupam-se, por outro lado, com as implicaes sociais das CGVs,
em particular nas condies de trabalho.

167
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, um dos pilares das pesquisas em torno das CGVs o reco-


nhecimento explcito das relaes de poder assimtricas nos diferentes
tipos de estruturas de governana nas quais se baseiam os relaciona-
mentos interfirmas. As cadeias txteis, de vesturios e confeces so
estruturadas levando em conta os papis fundamentais que os atores
intermedirios detm atravs da coordenao global da produo,
tanto pelo lado dos consumidores finais quando da relao com as f-
bricas e oficinas txteis nos pases em desenvolvimento (Schmitz; Knor-
ringa, 2000). Para facilitar o entendimento sobre a estrutura de gover-
nana da cadeia txtil e compreender onde se encaixam os pases em
desenvolvimento, Goto (2011) separou o fluxo de produo em quatro
etapas: 1) produo do design e da marca; 2) estratgias de procura por
insumos; 3) montagem; e 4) distribuio e comercializao.
A limitao do pas em um determinado estgio ou a sua partici-
pao em vrias etapas podem indicar o nvel de competncias e qua-
lificaes dos trabalhadores, o desenvolvimento econmico e a gera-
o de trabalhos decentes. Inicialmente, os pases em desenvolvimento
se limitam a fornecer mo de obra pouco qualificada para a monta-
gem das peas de vesturio. Esse seria o primeiro estgio de insero
nas CGVs. Nesse nvel, os compradores intermedirios (international
buyers) abastecem as oficinas e fbricas txteis com a maioria dos in-
sumos necessrios como, tecidos, acessrios e linhas. Desse modo, os
fornecedores utilizam as matrias-primas e confeccionam as peas de
vesturio a partir das especificaes repassadas pelos intermedirios,
exportando os produtos com base em compromissos firmados com tais
agentes. Os fornecedores (as empresas de confeces) no assumem
responsabilidades que exigem maiores competncias tcnicas, como
os projetos de desenho das peas, estratgias de busca por matrias-
-primas ou ferramentas de criao de marcas ou marketing. Por outro
lado, conforme indica a autora, se os fornecedores agregassem maio-
res funes de conhecimento intensivo, poderiam ocorrer desenvolvi-
mento e modernizao em termos de processos e produtos. A ao de
modernizao refere-se ao aumento da eficincia produtiva atravs da

168
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

aplicao de novas tecnologias ou pelo melhoramento do sistema de


produo existente. J a modernizao do produto atribuda cria-
o de linhas de produto de maior valor agregado. Estudos empricos
tm demostrado que a transferncia de tecnologias avanadas atravs
da cadeia de produo e distribuio coordenada pelos compradores
intermedirios tem uma importncia fundamental para a modernizao
de procedimentos e produtos. Consequentemente, a modernizao
das dimenses econmicas repercute na produtividade do trabalho e
melhores rendimentos.

169
5
RSE E O CASO INDITEX:
TRABALHO DECENTE,
PRECARIZAO E ESCRAVIDO
CONTEMPORNEA

O presente captulo estrutura-se com base nas caractersticas da


empresa Inditex. Partimos de informaes oficiais da compan-
hia e sua relao com a criao do modelo de produo de con-
feces Fast Fashion. Entretanto, no nos limitamos aos dados
gerais que fazem um elogio acerca da eficcia de sua logstica rpida
e eficiente; buscamos, na cadeia produtiva e nos sindicatos de tra-
balhadores de Portugal, Brasil e demais atores empresrios e or-
ganizaes no governamentais -, elementos que formam um pano-
rama crtico sobre o modus operandi da gigante do retalho. Para
alm do discurso oficial da empresa, procuramos na rede de relaes
produtivas as configuraes dos modelos de gesto e os impactos
nas relaes e condies de trabalho. Por fim, investigamos a efetivi-
dade das ferramentas de RSE e destacamos as lacunas existentes na
implantao e monitoramento do Acordo Marco Internacional pelo
Trabalho Decente.

5.1 Inditex: a pioneira do fast fashion


O grupo econmico Inditex mundialmente conhecido pelas mar-
cas Zara, Pull&Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho e Uter-

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

que. As roupas, calados e artigos txteis para o lar produzidas pela gi-
gante mundial chegam aos consumidores atravs de lojas presentes na
Europa, sia, frica, Oriente Mdio e Continente Americano. Nascida
em 1963, na Galcia e sediada na provncia de La Corunha, regio norte
da Espanha, atualmente a Inditex a maior multinacional retalhista em
operao. Os ltimos indicadores econmicos disponveis mostram que
as vendas totais passaram de 15 bilhes de Euros em 2012 para 16.724
bilhes em 2013. Com 6.460 lojas abertas e 128.313 empregados dire-
tos, seu mercado consumidor mais forte concentra-se, primeiramente,
na Espanha (20%), Europa (46%), Amrica (14%) e sia e demais pases
(20%). Em 1988, a empresa inaugurou na cidade do Porto a primeira loja
da Zara em Portugal e a primeira loja fora da Espanha. No Brasil, a Zara
iniciou suas atividades comerciais em 1999.
Na Europa, as marcas Inditex esto por toda a parte. Nas lojas
de rua, nos centros comerciais, nas sacolas de compras de milhares de
homens e mulheres que circulam pelos pases no continente europeu.
As promoes realizadas pelas marcas frequentemente baixam os pre-
os a um nvel to mnimo, que nos fazem questionar como as roupas
foram produzidas e podem ser vendidas por preos to reduzidos.
Uma blusa em promoo pode ser vendida por apenas 5 euros. Se na
Europa, as roupas esto por toda a parte e fazem parte do cotidiano
dos consumidores, no Brasil, a Inditex estampa, com alguma frequn-
cia, as pginas de jornais, nos cadernos dos escndalos empresariais,
pelo uso de mo de obra escrava na cadeia produtiva (Guerra, 2011;
Carvalho, 2014).
Por outro lado, nos artigos que tratam sobre gesto administra-
tiva, a Inditex conhecida pelo sucesso de sua cadeia logstica. De
acordo com essas pesquisas, pelo menos duas caractersticas chave
contribuem para esse fenmeno: a chamada integrao vertical e a apli-
cao dos princpios do toyotismo na cadeia de fornecimento, em par-
ticular o Just-in-Time tpicos do modelo de empresa enxuta. Contudo,
sabe-se que a excelncia da marca no raras vezes precisou recorrer

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

economia submersa e o trabalho precrio de pequenas fbricas externas


localizadas por frica, sia e Amrica.
Criada por Armancio Ortega, a Inditex hoje a principal multi-
nacional do ramo txtil, a frente das concorrentes americana GAP e a
sueca H&M. Ortega o scio fundador da empresa, sendo tambm
o empresrio mais rico da Espanha e o quarto na lista dos multimilio-
nrios feita pela Revista Forbes, com fortuna estimada em 60 bilhes
de dlares. Os primeiros passos da Zara foram dados em 1972, com
a criao da Confecciones Goa, a primeira fbrica de confeces da
Inditex. Trs anos mais tarde surgia a Zara Espana SA., a primeira so-
ciedade de venda e distribuio a varejo do grupo.
Ortega atualmente o acionista maioritrio da companhia e
membro do Conselho de Administrao da instituio. A trajetria de
sucesso da Inditex no se deve apenas s capacidades de Ortega. Em
grande parte, os trilhos econmicos da companhia foram marcados
pelas decises de Jos Maria Castellano, docente do curso de Econo-
mia da Universidade da Corunha. A ele so atribudas as estratgias
de diversificao contabilstica aplicadas Inditex, mas, sobretudo, a
engenharia financeira praticada durante vinte anos pelo grupo. A per-
manente diversificao empresarial em outros ramos permitiu Indi-
tex incorporar atividades que nada tem a ver com o universo txtil, al-
gumas j liquidadas ou extintas. Sociedades desportivas, imobilirias,
construtoras, meios de comunicao e concessionrias de automveis
so alguns empreendimentos que levam o selo do Grupo Inditex.
No Brasil, a multinacional conhecida pela marca Zara, embora a
companhia detenha mais sete marcas segmentadas para o pblico jo-
vem e infantil, roupa ntima e produtos para o lar. De fato, no h con-
sensos sobre como o grupo empresarial estrutura sua cadeia produti-
va. Nos documentos da instituio, a empresa alega que proprietria
de um conjunto de fbricas txteis na Espanha e que grande parte de

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sua produo realizada com base na noo de integrao vertical1.


Conforme a instituio, ela controla o desenho, parte da fabricao, a
distribuio e as vendas de suas marcas, razo pela qual a empresa se
auto define como um grupo de distribuio de moda. A sede principal
da companhia localiza-se em Arteixo, onde tambm esto presentes
fbricas txteis de sua propriedade, o laboratrio de design e um dos
trs centros logsticos que distribuem as mercadorias para as lojas, duas
vezes por semana, para todas em funcionamento. Em Madrid e Zarago-
za localizam-se os demais centros logsticos (Inditex, 2014). A empresa
alega que, devido proximidade existente entre os locais de produo
(fbricas) e o mercado consumidor, possvel reduzir o tempo necess-
rio para que novas colees estejam disponveis nas lojas.
Conforme documentos obtidos, o sucesso da empresa justifi-
cado atravs de seu singular modelo de gesto, um elevado grau
de integrao vertical que permite realizar todas as fases do processo
produtivo: desenho, fabricao, logstica e vendas em lojas prprias.
Alm disso, a firma declara contar com uma estrutura flexvel e uma
forte orientao ao cliente em todas as reas de sua atividade (Inditex,
2014). A loja o espao onde se estrutura um dos grandes trunfos da
marca: poucas unidades de cada pea so expostas com o objetivo de
se criar uma atmosfera de escassez para os consumidores. A compra
seria assim estimulada por criar receio de no haver outras possibili-
dades de aquisio da pea de vesturio. Alm disso, atendentes das
lojas so responsveis por repassar informaes semanalmente sobre o
ritmo da demanda, reposio de peas e alteraes nas colees. Duas
vezes por semana, as lojas recebem peas das colees recentes. O
ritmo acelerado da reposio s possvel, conforme relata a empresa,
porque grande parte de sua produo feita em fbricas txteis pr-

1
O conceito de integrao vertical refere-se ao processo de agregao de duas ou
mais etapas de uma cadeia produtiva. Uma empresa verticalmente integrada controla
a produo, ou seja, os bens e servios, pois so produzidos internamente. Nesse sen-
tido, os diferentes processos de produo desde as matrias-primas at a venda aos
consumidores so controlados por uma nica firma.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

prias ou prximas aos centros de logstica, no norte da pennsula ibrica


(Inditex, 2014).
A Inditex inaugura o modelo do Fast Fashion, conceito relativo
ideia de moda rpida, que vem sendo utilizado como padro para diver-
sas marcas e redes de varejo no vesturio. A Zara considerada precur-
sora desse modelo de negcios e que, a partir dos anos 2000, apresen-
tou-se como uma tendncia para as empresas do setor. O fast fashion
congrega habilidade e velocidade para produzir as propostas apresen-
tadas em feiras de vesturio e desfiles, para que assim, o produto esteja
na loja no momento em que uma tendncia de consumo est no auge
de sua fora. O modelo exige, sobretudo, rapidez no fornecimento e na
logstica para abastecer os pontos de vendas; operao com pequenos
lotes e modelos que devem ser renovados com frequncia. Porm, esse
esquema apresenta dilemas, sobretudo, no relacionamento com forne-
cedores que integram a cadeia produtiva, no segmento da confeco.
Como ele exige flexibilidade, h dificuldades para o estabelecimento
de relacionamento estvel e de longo prazo, que possibilite integrao
e troca constante de informao alm do planejamento da produo,
elementos importantes para o desenvolvimento e manuteno dos pos-
tos de trabalho nas fbricas e oficinas txteis (Uniethos, 2013).

5.2 A cadeia produtiva da Inditex


Ao longo de nossas pesquisas de campo, os dados recolhidos,
sobretudo, com os empresrios fornecedores da Inditex e atores sindi-
cais, revelam outro cenrio daquele anunciado pela empresa: o recurso
terceirizao da atividade produtiva ou subcontratao da mo de
obra vital para o funcionamento do modelo fast fashion. Portanto, um
primeiro aspecto a ser destacado que no h evidncias que compro-
vem a chamada integrao vertical da instituio. Informaes obtidas
a partir dos contatos e entrevistas realizados com sindicatos no norte
de Portugal, no estado de So Paulo e tambm em Madrid (Espanha)

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

do conta de revelar que a maior parte da confeco dos produtos das


marcas Inditex so terceirizadas para pases em desenvolvimento (Falsa
integrao vertical).
Portanto, a cadeia produtiva da Inditex estrutura-se com base na
formao de redes entre a empresa com os provedores (suppliers) que
podem ou no possuir produo prpria e as fbricas e oficinas tx-
teis, em geral, pequenas e mdias empresas com base no trabalho femi-
nino. Os provedores direcionam parte ou a totalidade das encomendas
para fbricas externas. Pode ainda ocorrer, dependendo da capacida-
de produtiva e do tempo de entrega, a necessidade da fbrica txtil
subcontratar parte da encomenda. Trata-se tambm de uma estratgia
econmica, pois, ao terceirizar a produo, o agente econmico retm
parte do valor pago pela multinacional pela confeco. A configurao
da rede de difcil diagnstico, isso se deve pela complexidade das
ramificaes que a cadeia pode assumir por sucessivo recurso subcon-
tratao. As especificidades que a cadeia assume nos diversos pases
bastante heterognea. Dados recentes do campo sindical mostram o
panorama global da cadeia produtiva da Inditex:

Tabela 10 Estrutura mundial da cadeia produtiva da Inditex

Intermedirios
(com ou sem Fbricas
Pas Trabalhadores Salrio
produo Txteis
prpria)
Bangladesh 108 provedores 177 229.000 68 USD
375 at
China 224 provedores 966 171.000
437 USD
Turquia 134 provedores 374 66.000 489 USD
ndia 134 provedores 177 64.000 57 USD
Marrocos 96 provedores 158 52.000 437 USD

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
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Intermedirios
(com ou sem Fbricas
Pas Trabalhadores Salrio
produo Txteis
prpria)
Cambodja No Informado 12 25.000 100 USD
Portugal 139 provedores 394 21.000 562 USD
Brasil 59 provedores 182 16.000 404 USD
850 at
Argentina 53 provedores 72 2.046
980 USD
1.500 at
Espanha Sede prpria 12 1.192 2.250
USD
Fonte: Isidor Boix (2012) e CCOO/Industriall Global Union (2013).

As caractersticas dos pases em relao composio do mercado


laboral no setor txtil (mo de obra feminina, masculina ou estrangeira),
salrio mnimo legal, jornada de trabalho e tambm a estrutura das f-
bricas, capacidade de produo e porte so heterogneas entre si. De
acordo com a Inditex, as peas bsicas das colees so produzidas em
Bangladesh, China, ndia, Turquia e Brasil. Em Portugal, Marrocos e Espa-
nha concentram-se os chamados stios de aprovisionamento, ou seja,
as fbricas responsveis pela produo destinada ao mercado europeu
que possuem uma qualidade maior, em termos de design e acabamento.
De acordo com relatrios sobre as condies de trabalho na ca-
deia produtiva da Inditex, realizados pelo coordenador do Acordo Mar-
co Internacional para o Trabalho Decente (AMI), que discutiremos nas
sesses seguintes, a grande maioria das fbricas que produzem para
a empresa no detm marcas prprias, sendo a produo orientada
para a exportao, sob encomendas de provedores das grandes mar-
cas como C&A, GAP, Mango, Corte Fiel e Inditex. Em Hong Kong na
China, por exemplo, as fbricas visitadas empregam de 700 a 2.000
trabalhadores, sendo, a grande maioria, imigrantes de outras provn-
cias. Embora no predomine o trabalho feminino de forma geral, em

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

algumas fbricas o contingente pode atingir 80% e, em outras, apenas


20%2. Contudo, alguns esclarecimentos so necessrios. Por exemplo,
no quadro acima, qual a diferena entre provedores e fbricas? Quais
so as funes dos provedores na logstica da cadeia produtiva da Indi-
tex? Como os sindicatos definem os provedores e o que defendem em
relao garantia dos direitos fundamentais no trabalho?
O modelo de negcios da Inditex divide-se, conforme a empresa,
em quatro etapas, desde o design das peas, a manufatura, distribuio e
comercializao (INDITEX, 2012). Em relao aos provedores, a empresa
alega que mais de 50% deles esto localizados nas mesmas regies onde
operam as indstrias/oficinas txteis. A empresa destaca que todos os
provedores assinam o documento com os requisitos que garantem os di-
reitos fundamentais dos trabalhadores, intitulado Cdigo de Conduta pa-
ra Fornecedores. A ltima verso do documento traz ainda consideraes
sobre a rastreabilidade da produo. De acordo com a Inditex (2014), a
rastreabilidade da produo a ferramenta central na indstria txtil para
controlar os riscos em relao ao no cumprimento dos direitos funda-
mentais dos trabalhadores. Para tanto, a firma exige que os processos de
terceirizao da produo realizados pelos provedores ou oficinas txteis
sejam comunicados a ela. Caso os provedores terceirizem, a Inditex des-
taca que a responsabilidade pela verificao do cumprimento do cdigo
de conduta passa a ser do provedor e no mais da empresa. Esse ponto
importante porque, na prtica, ele representa a estratgia da Inditex em
no se responsabilizar pelas condies de trabalho no elo final da cadeia
produtiva, ou seja, onde de fato ocorre a manufatura txtil.
O esquema abaixo simplifica as relaes econmicas firmadas en-
tre os agentes em Portugal e no Brasil, mas ainda no leva em conta a
ramificao que ocorre pelo recurso subcontratao:

2
Como parte do compromisso firmado entre Inditex e Industriall (Sindicato Global dos Tra-
balhadores do Setor textil), so feitas visitas s fbricas da cadeia produtiva da Inditex para a
observao das condies de trabalho e relaes laborais e o cumprimento das clausulas do
Acordo Marco Internacional que visa garantir o trabalho decente na produo.

178
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 4 Esquema da terceirizao da Inditex


INDITEX PROVEDORES FBRICAS TXTEIS

A empresa direciona os
pedidos com as especifica- Os provedores produzem in-
es das confeces para ternamente ou subcontratam
os provedores da cadeia. fbricas txteis. O provedor
Prazos, produtividade e pre- retm uma parcela do paga-
o de custo das peas so mento pela produtividade,
repassados pela Inditex. Al- que pode chegar a 25% do
guns provedores realizam o valor das peas.
projeto estilstico das peas.

Fonte: Produzido pela autora.

5.3 Fornecedores em Portugal


Segundo executivos da Inditex, Portugal um pas importante pa-
ra a estrutura da cadeia produtiva. Junto com Espanha e Marrocos, o
pas responsvel pelo aprovisionamento de proximidade, pois lo-
calizam-se prximos aos centros de abastecimento da Espanha. Juntos,
os trs pases respondem por 51% do volume total de peas produzidas
anualmente pela multinacional. Deste lote de produo, quase um tero
provm das oficinas txteis portuguesas, pois, conforme a empresa des-
taca, so produtos de alta qualidade, condio necessria para abaste-
cer, sobretudo o exigente mercado de moda europeu (Echevarra, apud
Negcios Online, 2013).
A pesquisa de campo em Portugal foi realizada na regio norte, no
Vale do Ave e Vale do Souza, durante o perodo do estgio sanduche
concedido com o apoio da CAPES e da Universidade de Lisboa, atravs
do Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG). Prxima cidade

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

do Porto, a sub-regio formada por 8 concelhos: Cabeceiras de Basto,


Fafe, Guimares, Mondim de Basto, Pvoa de Lanhoso, Vieira do Mi-
nho, Vila Nova de Famalico e Vizela, alm dos antigos concelhos Santo
Tirso e Trofa, que juntos formam a Comunidade Intermunicipal do Ave.

Figura 5 Comunidade Intermunicipal do Ave

Fonte: Reproduo da web.

Os primeiros contatos foram feitos a partir da cidade do Porto, na


Federao dos Sindicatos dos Trabalhadores Txteis, Lanifcios, Vestu-
rio, Calados e Peles de Portugal (FESETE), entidade filiada Confede-
rao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional (CG-
TPin) e IndustriALL. A partir desse passo, conseguimos ter indicaes
para entrevistar os agentes econmicos da cadeia produtiva da Inditex.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Atravs do apoio de um consultor contbil, tambm tivemos acesso s


empresas contratadas e subcontratadas na Inditex. Assim, foram reali-
zadas visitas em duas fbricas txteis e entrevistas com os empresrios,
conforme o esquema a seguir:

Figura 6 Indicao das entrevistas em Portugal


Indstria Txtil
FESETE Consultor Contbil Provedora
Indstria Txtil
Subcontratada
Fonte: Produzido pela autora.

Paralelamente, realizamos pesquisas hemerogrficas como fontes


alternativas para a identificao dos atores sociopolticos envolvidos
nos debates pblicos acerca das condies de trabalho nas cadeias pro-
dutivas txteis. As matrias jornalsticas so uma fonte privilegiada de
dados, uma vez que expressam a dimenso de interesses e de confliti-
vidade, perpassando a dinmica dos fatos e fenmenos. Nesse sentido,
seguindo os objetivos da pesquisa, orientamos as entrevistas para com-
preender a estrutura da cadeia produtiva da Inditex, os programas de
RSE e as condies de trabalho em Portugal.

5.3.1 Dependncia econmica e relaes desiguais de poder


Conforme dados revelados pelos relatrios sindicais que integram
o desenvolvimento do AMI, em Portugal existem cerca de 139 prove-
dores na cadeia produtiva da Inditex, enquanto no Brasil, esse nmero
59. Os provedores so agentes econmicos fundamentais no proces-
so de horizontalizao das empresas e deslocalizao da capacidade
produtiva. Eles adquirem diversas nomenclaturas dependendo de sua
funo: podem ser indstrias txteis que confeccionam internamente e

181
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

subcontratam parte da produo; podem ser ainda empresas interme-


dirias formalmente constitudas, que realizam a mediao entre a mul-
tinacional e as fbricas txteis, terceirizando os pedidos e organizando
a logstica.
Alguns provedores recebem a ficha tcnica das peas de roupas
diretamente da Inditex, e com base nela confeccionam a pea-piloto:
a amostra fsica da roupa que servir de guia para o planejamento do
processo produtivo. Pode ocorrer ainda de o provedor desenvolver o
projeto estilstico, a partir da criao de designers e/ou estilistas pr-
prios. Em Portugal, a empresa Polopique, uma das trs maiores expor-
tadoras do setor txtil, enquadra-se no segundo modelo. Embora no
tenhamos realizado entrevistas com os administradores dessa firma, sua
estratgia de gesto amplamente divulgada pela mdia como modelo
de sucesso.
Especializada em vesturio de malha feminina, a empresa regis-
tou vendas de 71,5 milhes de euros em 2011, um crescimento de 6%
face ao ano anterior. Conforme relato de Teresa Portilha, diretora da
Polopique, ao Jornal Dirio Econmico (2012), 99,8% da faturao
proveniente das exportaes, sendo a Espanha o principal mercado, e
o grupo Inditex, um dos mais relevantes clientes. A txtil emprega 150
pessoas, e responsvel de forma indireta por mais de dois mil postos
de trabalho, dado que a produo assegurada em regime de subcon-
tratao. Como frisa Portilha, a Polopique insere-se dentro de um grupo
empresarial que atua na cadeia txtil desde a plantao de algodo
tinturaria e acabamento, passando pelo desenho, fiao e tecelagem
(Polopique..., 2012).

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 7 Empresa Polopique. Provedor da Inditex.


Regio Intermunicipal do Ave

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

A empresa Polopique um exemplo de como se estrutura a cadeia


produtiva da Inditex na medida em que nos fornece informaes sobre
o processo de horizontalizao produtiva. Ao contrrio do modelo
vertical de empresa, a horizontalizao refere-se s estratgias de ter-
ceirizao das atividades primrias das organizaes na direo de um
modelo flexvel de gesto (Rodrigues; Maccari; Riscaroli, 2007; Quinn
et al., 1996). A flexibilidade, nesse caso, identificada pela formao
de redes interorganizacionais: relaes extremamente complexas de
externalizao e internalizao das fases de produo e de distribuio.
Conforme define Castells (2000, p. 191), a rede est relacionada com a
arquitetura operacional da empresa:

183
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

[...] aquela forma especfica de empresa, cujo sistema de


meios constitudo pela interseco de segmentos de sis-
temas autnomos de objetivos. Assim, os componentes da
rede tanto so autnomos, quanto dependentes em relao
rede e podem ser uma parte de outras redes e, portanto,
de outros sistemas de meios destinados a outros objetivos

No caso especfico da Polopique, a produo de confeces tem


mercado certo: a exportao para os galpes logsticos da Inditex, no
norte da Espanha. Entretanto, a relao econmica no necessaria-
mente exclusiva, uma vez que a dinmica do modelo Fast Fashion
marcada pela flutuao de demandas produtivas. Pode ocorrer de a
empresa produzir para outras varejistas, inclusive concorrentes da Indi-
tex, como as marcas Mango e Corte Fiel, simultaneamente.

Figura 8 Exportao da produo da Polopique

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

No conjunto das relaes trabalhistas, a Polopique emprega di-


retamente 150 pessoas. A partir do regime de subcontratao, gera
em torno de 2 mil vagas de trabalho na regio intermunicipal do Ave.
A subcontratao pode ser vista como uma estratgia de flexibilidade
da capacidade produtiva das indstrias txteis, um recurso criado para
a adaptao das demandas oscilantes e dos prazos curtos de produo
tpicos do modelo fast fashion. Contudo, como veremos mais adiante,
essa explicao no abarca todos os sentidos atribudos ao fenmeno
da subcontratao na indstria txtil.
Pelo fato de fornecer diretamente um servio com maior valor
agregado, ou seja, o design das peas de vesturio, a Polopique pode
ser vista como uma empresa parceira da Inditex. Uma relao baseada
na transferncia de responsabilidade, nesse caso, o projeto estilstico,
que deve acompanhar as tendncias da moda, tem como consequncia
melhores nveis de rentabilidade e de inovao no processo produtivo
da firma local.
A noo de mercado, enquanto um campo de lutas, um espao so-
cial formado por atores econmicos dotados de diferentes quantidades
e formas de poder, particularmente profcuo para a compreenso da
cadeia produtiva txtil formada em Portugal e no Brasil (Weber, 1991;
Bourdieu, 2005). Sob essa tica, a investigao sociolgica busca mape-
ar as relaes econmicas no subcampo e os seus impactos nas rela-
es e condies de trabalho. O resultado dos estudos de base emprica
permite caracterizar as posies em que os atores atuam e quais so os
tipos de recursos e as estratgias que dispem para agir nos mercados.
A partir das pesquisas de campo e com a presena do auditor con-
tbil, visitamos duas fbricas txteis e realizamos entrevistas com os admi-
nistradores. A primeira fbrica txtil visitada uma subcontratada na ca-
deia produtiva, ou seja, ela recebe as demandas do provedor da Inditex. A
segunda empresa uma indstria txtil com produo interna e tambm
um provedor, que lhe permite estabelecer relaes diretas com a Inditex.
Chamaremos a primeira de subcontratada e a segunda de provedora.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

A subcontratada que visitamos fisicamente um galpo com sub-


divises internas. Externamente no havia nada que identificasse o lo-
cal como uma indstria txtil, nem placas ou letreiros. Na entrada, um
pequeno escritrio, com arquivos e uma mesa de computador indica o
espao dos administradores da firma. Fomos recebidos pela propriet-
ria e seu filho. Apenas uma porta separa a sala da oficina de confeco.
Nesta, o ambiente iluminado com lmpadas alcalinas possua tambm
janelas de vidros permitindo que alguma luminosidade exterior aden-
trasse o local. Ainda que o ambiente estivesse com resduos de tecido
por cima das mesas e no cho, no se podia afirmar que se tratava de
um ambiente inspito ou desagradvel. Nas paredes havia extintores
de incndio, no mural, com certo destaque, estavam expostas em folhas
impressas (Figura 09) as diretrizes do Cdigo de Conduta para Fornece-
dores da Inditex, o documento que, segundo a mesma, todos os seus
parceiros comerciais devem assinar.

Figura 9 Cdigo de Conduta afixado


na subcontratada

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Na oficina de confeco, cerca de 25 trabalhadoras costuravam


partes especficas de uma blusa feminina de cor laranja, de polister,
que duas semanas depois, vimos expostas venda na loja Zara de um
grande centro comercial de Lisboa, pelo valor de 29 Euros.
As mquinas de costura estavam dispostas em duas grandes filei-
ras paralelas, as quais preenchiam todo o espao disponvel da grande
sala, com um corredor ao centro. Cada mquina de costura era ocupa-
da por uma trabalhadora. As mquinas estavam ligadas umas s outras
por um grande passador uma espcie de bancada por onde a pea
de roupa deslizava para o seguimento da produo at chegar outra
trabalhadora (Figura 10). Essa sistematizao era bastante organizada
e, conforme nos foi explicado, cada funcionria estava apta a realizar
uma funo especfica da confeco: enquanto a primeira costurava,
a segunda arrematava, e a terceira pregava boto, em uma diviso do
trabalho conforme o modelo fordista de produo.

Figura 10 Linha de produo na subcontratada

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

No final do galpo, havia ainda uma sala menor com cinco fun-
cionrias, que naquele momento cortavam os moldes da mesma pea
de roupa. Embora utilizassem uma mquina de corte, o processo era
quase todo feito manualmente, e elas permaneciam em p durante a
atividade. Tratava-se de uma minilinha de produo: duas funcionrias
cortavam o tecido do rolo, duas funcionrias marcavam os moldes e,
uma ltima, com o auxlio da mquina, conclua o processo de corte das
peas de tecido.

Figura 11 Sala de corte

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Segundo a proprietria, entre os dois ambientes existiam um es-


pao para refeies, com forno micro-ondas, geladeira, mesa e cadeiras
para utilizao das trabalhadoras.

188
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 12 Espao para refeies

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

A empresa subcontratada , de fato, uma empresa familiar, sob


o comando de uma senhora em torno dos cinquenta anos de idade e
seu filho. Conforme nos foi dito, seu esposo era o administrador res-
ponsvel, mas havia falecido poucos anos antes. Sobre o ocorrido, a
proprietria destacou que ele havia falecido de enfarte cardaco e des-
tacou: [...] ele viva sob grande presso (Informao verbal). Aps rea-
lizarmos a visita geral, iniciamos os questionamentos sobre o processo
produtivo, a organizao do trabalho, as relaes com os provedores
e com a Inditex. Interrogamos ainda sobre as auditorias sociais e o c-
digo de conduta de fornecedores da multinacional. Como no nos foi
possvel gravar a entrevista no momento da visita de campo, tomamos
nota das impresses logo aps a visita, seguindo as diretrizes expostas
na obra Writing Etnographic Fieldnote, dos autores Emerson, Fretz e
Shaw (2011).

189
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Acerca das relaes de trabalho, a administradora esclareceu con-


tar com trinta funcionrias, cujos contratos de trabalho funcionam pelo
regime sem termo (contratos de trabalho sem prazo definido, parecido
com o regime CLT brasileiro), e os salrios seguiam a conveno coletiva
da categoria, ou seja, o salrio mnimo nacional, para uma jornada de 8
horas dirias.
Ao indagarmos sobre como funcionava o processo de produo
e a relao da empresa com a Inditex, a administradora destacou o pa-
pel dos chamados gestores de venda, nome dado aos provedores
da multinacional que direcionavam os pedidos de confeco firma.
A administradora salientou que no dialogava diretamente com a In-
ditex. Os pedidos eram encaminhados pelo provedor juntamente com
as especificaes tcnicas e o prazo de produo. Pode-se constatar
que partes importantes do processo produtivo eram realizadas nessa
empresa subcontratada, com exceo da criao, do design e da com-
pra de matrias-primas fundamentais, como o tecido e os acessrios
(etiqueta e embalagens). Contudo, o processo produtivo inclui desde o
corte, a manufatura e os acabamentos, abarcando a etiquetagem que
varia de acordo com o destino final da mercadoria at a embalagem fi-
nal. Aps o trmino do ciclo, os produtos eram encaixotados de acordo
com as referncias de tamanhos e entregues empresa de transporte
e logstica.
Dois tpicos chamam a ateno nos relatos da proprietria: de um
lado, os prazos de produo reduzidos; de outro, valores pagos pela
produo definidos unilateralmente pelo provedor.
Os prazos de produo das vestimentas eram de, no mximo, 10
dias, entre o fechamento do pedido e a entrega das peas acabadas.
De fato, como j destacamos na seo anterior, o modelo de gesto
das varejistas fast fashion impe que as minicolees sejam fabricadas
em tempo muito curto. A reposio e/ou substituio so feitas sema-
nalmente nas lojas, fator que contribui para as exigncias de rapidez na
produo, transporte e distribuio. A temtica tem inclusive gerado

190
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

estudos especficos por se tratar de desafios na logstica contempor-


nea das multinacionais ligadas ao setor ITVCs3. No caso especifico da
Inditex, as lojas recebem novas mercadorias duas vezes na semana. A
rapidez com que os mostrurios e as vitrines se renovam faz com que,
conforme nos foi esclarecido, grande parte das indstrias txteis preci-
sem recorrer ao trabalho extra, ou seja, ao banco de horas. Voltaremos
a esse tpico na seo que trata sobre as condies de trabalho e a
precarizao.
Em relao ao pagamento do pedido, a administradora destacou
que eles ocorrem em virtude da produtividade, sendo feitos de acordo
com o nmero de peas confeccionadas. Assim, a pea de roupa tem
um valor definido pela empresa contratante/provedor e o pagamento
dado em virtude da capacidade de produo da empresa subcontra-
tada. Nossas pesquisas do conta de afirmar que no h nenhuma mar-
gem de poder negocial sobre os preos pagos pela produtividade, uma
vez que eles so definidos a priori. Conforme nos foi esclarecido e utili-
zando o exemplo da blusa laranja que estava em processo de confeco
-, a proprietria nos explicou que recebia 5 euros por unidade, livres da
margem do provedor, que varia entre 1 euro a 1,50 euros por unidade
de pea. Avanando nas explicaes e seguindo nossas perguntas, a
proprietria elucidou que recebia do provedor somente o tecido, e as
linhas e os demais materiais necessrios eram custeados pela prpria
confeco. Nesse momento, a administradora nos revelou um aspecto
importante na relao econmica e fonte de presso entre os agentes.
O valor pago pela pea no recebeu reajuste nos ltimos anos, muito
embora os aviamentos tenham tido aumento nos preos, fato que con-
tribua para o achatamento de suas margens de lucro. Nesse momento,
a empresria comentou a presso inerente ao modelo de gesto em
que operava e destacou que muitas vezes se sentia constrangida pela
realidade em que vivia: muitas vezes me preocupo com o salrio das

3
Para mais informaes sobre a temtica, ver o artigo de Caro e Gallien (2010), Ges-
to de estoques de uma rede varejista fast fashion.

191
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

minhas funcionrias, se no tivermos pedidos, no tenho como pag-las


no fim do ms (Informao verbal).
Questionamos sobre as margens apertadas de lucratividade, e a
empresria salientou que o gestor de vendas irredutvel na negocia-
o. Caso ela se recuse a aceitar o valor, o provedor prontamente ame-
aa transferir os pedidos para outras empresas e ou localidades, como
Marrocos ou Turquia, onde os custos de produo so menores.
O pagamento por produo uma temtica bastante estudada
pelos tericos do mundo do trabalho, que se dedicam a pesquisar as
relaes trabalhistas no meio rural (Sigaud, 1971; 1979; Adissi; Spagnul,
1989; Paixo, 1994; Guanais, 2013). Contudo, o pagamento por fabri-
cao como forma especfica de remunerao adotada tanto no meio
rural como no meio urbano, sendo as agroindstrias canavieiras e as
indstrias de confeco setores que se valem desse tipo de prtica. No
entanto, as anlises referem-se ao pagamento referente produtivida-
de do trabalhador ao longo da jornada. Para o nosso estudo, pode-se,
luz dessas anlises, traar algumas caractersticas das relaes econmi-
cas entre varejista-provedor e provedor-indstria txtil, sobretudo, pela
noo de seleo por produtividade. Abaixo, uma passagem sobre o
setor canavieiro, mas que se enquadra em nossa reflexo:

A lgica dessa forma de remunerao diz que o trabalhador


receber o equivalente quantidade de mercadorias produ-
zidas por ele. [...] Como cada trabalhador recebe pelo que
produz, ao comparar os salrios de todos os empregados
torna-se fcil para as empresas descobrir quais cortam mais
cana quais cortam menos. Essa seleo por produtividade
tambm permite s usinas manter em seu quadro de fun-
cionrios somente aqueles cortadores que lhe interessam,
os que so os mais produtivos (Guanais, 2013, p. 307-308,
grifos nossos).

Na subcontratada que visitamos, o salrio das trabalhadoras tem


como parmetro as convenes coletivas do setor, ou seja, o salrio m-
nimo nacional, que equivale a 565 Euros. Contudo, no estamos refle-

192
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tindo sobre o pagamento individual aos funcionrios, mas sim, a estrat-


gia de vincular o pagamento pela produtividade geral da indstria txtil.
Ou seja, o fato do provedor pagar subcontratada o valor da pea,
indica que o provedor conhece a fundo sua capacidade de produo.
Nesse sentido, os gestores de venda podem mapear as caractersticas
de produo de cada subcontratada e direcionar os pedidos de acordo
com os nveis de capacidade produtiva, selecionando as empresas mais
aptas para a realizao do pedido. O pagamento por produtividade
tambm permite ao provedor saber se a subcontratada subcontratou
ilegalmente a produo, uma vez que, um pedido para alm de suas
capacidades, s poderia ser concludo a tempo lanando mo dessa
estratgia.
Contudo, o relato da administradora da empresa chama ateno
para as relaes desiguais de poder, inerentes forma de pagamento
da produtividade. Por um lado, os valores pagos so decididos unilate-
ralmente pelo varejista/provedor, por outro lado, a ausncia de nego-
ciao e a aceitao por parte da subcontratada, revela a dependncia
econmica do setor em relao exportao e, em particular ao grupo
do Inditex. Retornaremos a esse ponto com os relatos de ex-sindicalis-
tas e representantes de associaes patronais.
Por fim, abordamos a relao da empresa com a Inditex, a questo
das auditorias sociais e o documento Cdigo de Conduta para Forne-
cedores, assinado pela subcontratada.
Conforme nos foi esclarecido, faz 12 anos que a empresa subcon-
tratada confecciona peas de vesturio para a Inditex. Entretanto, ela
no negocia diretamente com a multinacional, sendo sua relao co-
mercial mediada pelo gestor de vendas. Embora no trabalhe direta-
mente, a Inditex tem conhecimento da existncia da subcontratada. A
multinacional no tem interesse em eliminar o intermedirio, uma vez
que ele o agente responsvel por organizar a cadeia logstica, sobre-
tudo, repartio e direcionamento das encomendas pelas empresas
subcontratadas e transporte.

193
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Em relao ao Cdigo de Conduta e as auditorias sociais da Indi-


tex, nesses 12 anos ocorreu apenas uma auditoria social da Inditex, que
foi previamente comunicada de sua realizao. Os tpicos avaliados pe-
los auditores referem-se s diretrizes expostas pelo documento: recibos
de salrios das funcionrias, recibos de pagamento da seguridade social
e pagamentos dos tributos e impostos autoridade de finanas portu-
guesa. Alm disso, foram avaliadas as condies fsicas de trabalho, co-
mo a existncia de extintores de incndio e recolhimento dos resduos
da produo. Alm da checagem das diretrizes, foram feitas entrevistas
com as trabalhadoras sem a presena do administrador da confeco,
para avaliar o grau de satisfao no trabalho. A avaliao da empresa
subcontratada recebeu a nota B, ou seja, havia o descumprimento de
um item no fundamental do documento. Questionamos a ocorrncia e
a administradora relatou que, no momento da auditoria, havia sacos de
lixos localizados em baixo dos extintores de incndio, um descuido em
relao segurana no local de trabalho.
Por outro lado, conforme nos foi dito, no h nenhum incentivo ou
programa, por parte da Inditex, de formao de pessoal, treinamentos
ou subsdios para melhoria da infraestrutura tecnolgica de produo
nas empresas subcontratadas, que poderiam configurar como mecanis-
mos de responsabilidade social efetiva ou vetor de inovao no setor.
Convm ainda destacar que cerca de 90% da produo total da
empresa refere-se s encomendas encaminhadas a pedido do gestor
de vendas da Inditex. Questionamos se no havia outras varejistas sub-
contratando servios, e nos foi esclarecido que sim. Contudo, o modelo
econmico semelhante imposio de prazos curtos e ausncia de
negociao nos valores das peas no setor ITVC, independente da
varejista contratante.
Passamos agora para a avaliao da segunda empresa visitada, que
chamaremos de provedora, por manter relaes diretas com a Inditex.
De forma semelhante primeira firma visitada, a provedora no
possui qualquer identificao externa que a associe com uma indstria

194
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

txtil. A relao de produo com a Inditex ocorre h cerca de 10 anos,


mediada atravs de uma das fbricas prprias da multinacional, locali-
zada em Arteixo (Espanha). Nesse sentido, essa segunda empresa por-
tuguesa uma subcontratada de uma fbrica txtil da Inditex, que por
sua vez, subcontrata para a primeira empresa que visitamos, conforme
esquema a seguir:

Figura 13 Esquema da subcontratao


desde a Inditex

Inditex

Fbrica
Prpria

Provedor
Portugus

Subcontratada
portuguesa

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Iniciaremos a exposio pelas consideraes gerais sobre as con-


dies e as relaes de trabalho para, em seguida, tratar do modelo de
gesto, os prazos de entrega, as subcontrataes, as margens de lucro,
ou seja, a relao com a Inditex.

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Logo em nosso primeiro contato, percebemos que as condies


de trabalho no se assemelhavam a primeira fbrica visitada. Um grande
galpo, com bastante resduos da produo linhas, fios, recortes de
tecido, poeira espalhavam-se pelo cho, por cima das mesas e das m-
quinas, o que conferia ao ambiente um aspecto inspito e desagradvel.
Trata-se de uma indstria txtil com 36 funcionrias empregadas
sem termo contrato de trabalho parecido com o regime CLT brasi-
leiro, que funciona em turnos de 12 horas dirias. Diferentemente da
primeira empresa, a provedora dispunha de maior capital tecnolgico,
pois havia feito investimentos prprios para a aquisio de mquinas
de costura mais modernas e eficientes (mquina de corte de tecidos).
Entretanto, embora seja uma firma contratada diretamente, no h a
elaborao do desenho estilstico das encomendas, apenas a confec-
o propriamente dita.

Figura 14 Linha de produo provedora

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

196
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

O primeiro ponto levantado pelos administradores da provedora


um casal portugus na faixa dos quarenta anos de idade refere-se s
dificuldades em manter um quadro de funcionrias de forma estvel ao
longo do tempo. Alm da alta rotatividade da mo de obra, o casal foi
unnime em afirmar que no fcil administrar uma empresa e enfren-
tar quase quarenta trabalhadoras todos os dias. Buscamos obter mais
detalhes sobre o que significa essa tenso, e eles afirmaram que se sen-
tem, muitas vezes, refns das trabalhadoras, enumerando uma srie de
razes, como: a falta de assiduidade no trabalho, a falta de adaptao e
capacidade para seguir as regras e a existncia de uma mentalidade
portuguesa de burlar a lei. Na sequncia das explicaes, os administra-
dores comentaram que grande parte das trabalhadoras queria trabalhar
sem registro formal para acumular o salrio com o benefcio do seguro
desemprego, que em Portugal pode alcanar o perodo de at 30 me-
ses. Essa mentalidade das trabalhadoras , na viso dos entrevista-
dos, um mecanismo para se ganhar mais e estava presente, sobretudo,
na conduta das trabalhadoras mais jovens, com grande dificuldade para
se adaptar as regras legais.
De fato, constatamos existir na provedora um ambiente mais hostil
e um ritmo de produtividade maior do que na subcontratada. Enquanto
realizamos a visita, em nenhum momento, as trabalhadoras se retiraram
de seus postos de trabalho ou se dirigiram aos administradores. O casal
destacou que os custos legais relativos contratao: o salrio pago
trabalhadora de 485 Euros, mas atinge 900 Euros quando acrescidos
da tributao referente segurana social e demais encargos.
A diferena entre a empresa provedora direta da subcontratada
o volume da capacidade de produo interna. Na provedora, os pe-
didos atingem o patamar de 200 mil unidades por ms, enquanto nas
subcontratadas, os lotes so menores, em geral, o excedente da pro-
duo que a provedora no conseguir confeccionar no tempo exigido
pela Inditex.

197
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 15 Condies de trabalho provedora

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Conforme os administradores relataram, a empresa tem fatura-


mento mdio mensal na faixa dos 40 mil Euros, mas existem meses
que atingem apenas 30 mil, causando um dficit econmico na gesto
da empresa. Esse quadro tem piorado desde os anos 2007 e 2008,
quando ocorre o pice da crise econmico-financeira que atingiu a
Europa e, particularmente, os chamados pases PIGS (Portugal, Irlan-
da, Itlia, Grcia e Espanha). A partir desse perodo, a Inditex passa a
deslocalizar a sua produo para pases com custos mais baixos, como
Turquia e Marrocos. Nesse processo, conforme nos foi esclarecido, a
empresa pressiona os fornecedores portugueses para acompanhar os
preos de produo encontrados nesses outros pases. Por exemplo,
em 2008, o valor pago pela Inditex pela produo de uma pea era 6
euros, atualmente, a mesma pea de roupa vale apenas 3,15 Euros. O
cenrio que se instalou no setor txtil marcado por uma competio
generalizada entre os pases. O achatamento dos preos tem conse-

198
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

quncias diretas para a gerao de dficits de emprego decente, co-


mo veremos mais frente.
Foi-nos dito que, na microrregio visitada, havia 35 empresas prove-
doras diretas da Inditex at 2008. No entanto, atualmente, existem ape-
nas oito delas. Questionamos o que mantm a empresa entre as oito, os
administradores destacaram a qualidade da produo e a pontualidade
na entrega dos pedidos. Para exemplificar a produo da empresa, o ad-
ministrador disse que chega a produzir 1.500 peas em dois dias. Entre-
tanto, para realizao de pedidos no prazo exigido pela Inditex, costuma
utilizar o recurso do banco de horas e da terceirizao da produo.
O processo de terceirizao da produo no proibido pela Indi-
tex. Contudo, toda a responsabilidade fica a cargo do subcontratante,
ou seja, a empresa provedora. Mas o que significa responsabilidade,
nesse caso? De acordo com o analista contbil que nos acompanhou
nas entrevistas, a responsabilidade diz respeito ao controle dos prazos
da entrega, da qualidade das peas e dos pagamentos. A multinacional
no se envolve em nenhum aspecto legal. Sobretudo, o recolhimento
dos impostos referentes produo e faturamento, fica a cargo das em-
presas provedoras e subcontratadas, um aspecto que limita ainda mais
as j achatadas margens de lucro.
De fato, a provedora que visitamos trabalha em regime de exclu-
sividade para a Inditex. Contudo, a relao entre ela e a multinacio-
nal marcada pelo desequilbrio de poder. Os relatos das entrevistas
mostram que no existe autonomia de gesto; a multinacional controla
a maior parte dos processos. O controle no se restringe aos preos
impostos pela produtividade e aos prazos de entrega dos pedidos, atin-
gindo, inclusive, a margem da lucratividade da empresa que definida
pela prpria Inditex.
Questionamos como se configuram as auditorias sociais da Indi-
tex. O procedimento realizado a cada dois anos e refere-se, sobre-
tudo, a conferncia de documentos legais e avaliao das condies
de trabalho.

199
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Nesse sentido, podemos dizer que a provedora uma empresa-


-funcionria da multinacional, ou ainda, um brao logstico da Inditex,
sem qualquer autonomia. De acordo com a fala dos gestores, a multi-
nacional atravs de sua fbrica prpria controla a capacidade de pro-
duo dessa empresa, os dados de contabilidade, os recibos de paga-
mento das funcionrias, o faturamento mensal e a margem de lucro que
varia ente 3 a 6 mil euros mensais. Esse controle feito exclusivamente
pela Inditex, ou seja, a provedora trabalha sem realmente saber quanto
ir receber ao final do ms. Os administradores concluram destacando
que a Inditex uma empresa altamente autoritria.
A respeito do autoritarismo dessa firma, os gestores frisaram a im-
posio em relao aos prazos de entrega. No h negociao por par-
te da multinacional. Questionamos o que ocorre caso ela no consiga
entregar as peas de roupas encomendadas no prazo definido. Nesse
momento, a administradora relembrou uma frase proferida ao telefone
pela gerente de vendas da Inditex: Vocs no vo dar conta porque
em Portugal vocs so burros. E na sequncia ela desligou o telefone na
minha cara. Alm desse comportamento hostil, eles destacaram que
a empresa no admite falhas e costuma punir os provedores que no
cumprem os prazos, ficando at uma semana sem receber pedidos de
produo. Caso o lote de encomendas no siga a qualidade exigida,
quem deve arcar com os prejuzos a empresa fornecedora.
Portanto, a relao Inditex-provedora marcada por prazos aper-
tados de produo, imposio do valor de pagamento por pea pro-
duzida e controle sobre as margens de lucratividade/ms da empresa.
Por outro lado, os administradores destacaram que no h, por par-
te da Inditex, nenhum fomento a programas de melhoria contnua,
como o desenvolvimento de certificaes de qualidade e servios (a
exemplo da norma ISO 9000) ou mesmo estmulos financeiros para
a aquisio de novos recursos tecnolgicos, como maquinrios que
poderiam alavancar a capacidade produtiva da organizao. Nessa re-
lao desigual de foras, observa-se que a empresa opera no limiar da
sobrevivncia econmica.

200
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Ao longo da entrevista, as respostas tcnicas dos administrado-


res se mesclavam com verdadeiros desabafos em virtude da posio
autocrtica da Inditex. Nesse sentido, se no existe uma capacidade
negocial para limitar as imposies da empresa galega, questionamos
de que forma podem os fornecedores sustentar, longo prazo, seus
empreendimentos econmicos. Quer dizer, como podem obter lucro
e expandir suas empresas face a um ambiente econmico to hostil?
Os administradores explicaram que, de forma geral, os empres-
rios do setor recorrem a subterfgios ilegais para obter margens de lu-
cro na produo. A contratao ilegal de trabalhadores, sem o registro
formal, a utilizao recorrente de contratos temporrios cujo custo so-
cial menor em relao s trabalhadoras formais e o no recolhimento
da segurana social, que garante a proteo social das trabalhadoras,
foram alguns exemplos citados. Tais estratgias empresariais emergem
como resultado direto da imposio das regras de produo e de ges-
to pela Inditex e demais empresas do setor.
Aps o trmino da entrevista, dialogamos com o consultor cont-
bil sobre o cenrio da cadeia produtiva da Inditex em Portugal. O profis-
sional frisou a inexorabilidade do setor, ao atribuir uma naturalizao da
competitividade das empresas: No se trata exclusivamente da cadeia
produtiva da Inditex. a lgica competitiva do mercado (Informao
verbal), conforme nos declarou. Em suma, trata-se de um conjunto de
condutas socioeconmicas construdas no bojo de um campo econ-
mico marcado por agentes dominantes e dominados , que fomentam
a precarizao do trabalho no setor ITVC de Portugal.
Portanto, a formao da cadeia produtiva da Inditex na Regio
Intermunicipal do Ave impe novas referncias competitivas e produ-
tivas entre os atores locais, com base no achatamento dos preos e
na diluio das garantias de proteo social das trabalhadoras txteis.
A consequncia expressa o desenvolvimento de condies precrias
de trabalho tanto nos fornecedores diretos quanto nos subcontratados.
A lgica inerente produo fast fashion, que congrega o desenvolvi-

201
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

mento de lotes menores em prazos de tempo reduzidos, vetora de


instabilidade no setor. O risco prprio do modelo promove a criao de
estratgias de flexibilidade de gesto, sobretudo, a subcontratao da
confeco das vestimentas. O risco da instabilidade econmico-produ-
tiva assim repassado para os elos seguintes da cadeia produtiva, para
as empresas subcontratadas at a formao das chamadas empresas
cogumelo, como veremos a seguir pelos relatos sindicais e entrevistas
com as trabalhadoras.
Em ambas as firmas visitadas, questionamos em que medida a
Inditex se diferenciava das demais empresas tomadoras de servios do
setor ITVC. A despeito da ausncia de negociao de prazos e preos
de produo que confere uma perspectiva autocrtica nas negociaes
econmicas, a multinacional se destaca das demais pelo pagamento
da produo em um prazo mximo de 10 dias aps a entrega dos pe-
didos. Assim, conforme frisou o assessor, embora a Inditex seja, pela
definio mesmo dos seus fornecedores, uma empresa autocrtica e
autoritria, eles imploram pelos pedidos de produo, devido o com-
promisso que a empresa assume e cumpre de pagar as encomendas
no prazo acima citado.
Por fim, perguntamos ao contador sobre a existncia de meca-
nismos associativistas que pudessem fortalecer as empresas do ramo
ITVC portugus em suas demandas por maior autonomia de produo
em relao s empresas multinacionais. Sua resposta foi direta em dizer
que, no s no existe associativismo, como o que impera entre os for-
necedores uma guerra de competitividade para integrar a cadeia pro-
dutiva da Inditex. O quadro abaixo sintetiza as caractersticas da cadeia
produtiva da multinacional em Portugal.

202
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Tabela 11 Horizontalizao produtiva Inditex


Regio Intermunicipal do Vale do Ave Portugal
Unio Europeia

Caractersticas do Processo Relaes e Condies


Produtivo de Trabalho
Ausncia de marcas prprias Flexibilidade da capacidade
Produo orientada exportao, sob produtiva como mtodo de
o Modelo Fast Fashion Flutuao da adaptao das demandas
Demanda de produo. oscilantes. Diviso do Trabalho.
Modelo Fordista de Produo.
Prazos de produo curtos 1 semana Extenso da Jornada de Trabalho
a 10 dias. sob o regime de Banco de
Horas nas empresas provedoras.
Formao de uma rede de
empresas subcontratadas.
Pagamento pela Produtividade Valor Achatamento das margens
da Pea definido pela Inditex. de lucro das empresas
fornecedoras. Os rendimentos
das trabalhadoras definido
pela Conveno Coletiva com
base no Salrio Mnimo Nacional
portugus.
Ausncia de Negociao de Prazos e Subcontratao e diluio das
Pagamentos margens de lucro ao longo da
Cadeia de Fornecedores.
Ausncia de Reajuste no pagamento Instabilidade econmica
da produo. Diminuio do valor das das empresas fornecedoras.
peas confeccionadas. Contratos temporrios de
trabalho.

203
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Caractersticas do Processo Relaes e Condies


Produtivo de Trabalho
Ausncia de autonomia produtiva dos Dependncia dos fornecedores
provedores diretos. Rgido controle ao grupo Inditex. Criao
contabilstico e clculo das margens de de subterfgios ilegais. No
lucro feitos pela Inditex. recolhimento dos impostos
obrigatrios segurana social.
Precariedade do Trabalho e
Informalidade das vagas de
emprego.
Auditorias Sociais e Subcontratao Auditorias Sociais realizadas a
cada dois anos nos provedores.
Nas empresas subcontratadas, as
auditorias sociais so espordicas
e esparsas. A subcontratao
responsabilidade do provedor.
Recolhimento dos impostos
diluem as margens de lucro.
Fonte: Produzido pela autora com base nas informaes das entrevistas.

5.3.2 Os parasitas na cadeia produtiva, a terceirizao da


produo e as empresas-cogumelo
Alm das entrevistas com empresrios do setor ITV da Regio In-
termunicipal do Vale do Ave, empreendemos entrevistas com sindicalis-
tas e ex-sindicalistas ligados ao campo trabalhista do setor de vesturio.
Nessa subseo, expomos os dados relativos percepo dos atores
sindicais acerca da cadeia produtiva da Inditex. Documentos sindicais
complementares foram acessados para reforar as anlises.
Chamados de gestores de vendas pelas empresas subcontrata-
das, os provedores da Inditex tem uma posio estratgica na cadeia:
retm parte do que a empresa paga pelo valor da pea finalizada em
troca de gerenciar e distribuir as encomendas pela vrias unidades tx-
teis subcontratadas. A regio norte de Portugal faz fronteira com a re-
gio da Galcia, sede mundial da Inditex. De fato, Portugal foi o primeiro

204
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

pas para o qual a empresa deu incio a deslocalizao de suas ativida-


des produtivas.
O conceito de deslocalizao produtiva refere-se transferncia,
total ou parcial, da capacidade de produo para outro pas. Ela pode
ser realizada como estratgia de se ingressar em um mercado nacional
com barreiras tarifrias ou ser motivada pela existncia de custos de
produo inferiores, como insumos em geral, transportes, salrios, tri-
butos ou, ainda, subsdios para a implantao de unidades fabris. Trata-
-se de um processo contnuo, atravs do qual, as empresas multinacio-
nais realizam localizaes, deslocalizaes e relocalizaes em funo
de suas estratgias e do grau de abertura econmica dos pases. Nes-
se processo, ocorre uma especializao das implantaes geogrficas,
em produtos ou linhas de produtos como nas cadeias produtivas de
automveis e de vesturio. A consequncia a formao de um sis-
tema produtivo mundial hierarquizado, no qual o grau de valorizao
das capacidades produtivas instaladas (fbricas, oficinas txteis) est em
relao direta com o nvel de desenvolvimento dos pases de localiza-
o (Pitacas, s/d). Na literatura anglo-sax, o fenmeno conhecido
pelos termos offshore e outsourcing, e est associado com a reduo
do nmero de empresas, terceirizaes de atividade-fim, concentra-
o empresarial e centralizao do poder em um nmero reduzido de
corporaes. Do ponto de vista poltico, o fenmeno est diretamente
associado com a liberalizao dos mercados. Os impactos sociais dos
processos de deslocalizao produtiva so ambguos: enquanto alguns
tericos destacam os limites em termos de desenvolvimento efetivo pa-
ra os pases receptores, outros ressaltam as possibilidades em termos
de gerao de empregos e de tributos para os pases perifricos.
Existe uma clara hierarquia entre os provedores e as oficinas tx-
teis expressa na ausncia de negociao dos valores pagos pela produ-
o. No entanto, de forma semelhante, no existe negociao entre a
empresa provedora e a Inditex no que se refere aos valores pagos pela
produo das peas. Do ponto de vista sindical portugus, existem pro-
vedores que so verdadeiros parasitas da cadeia produtiva:

205
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Nos ltimos anos surgiu com mais intensidade um conjunto


de empresas intermedirias que em rede com as grandes
marcas e cadeias de distribuio e retalho impem s micro
e PMEs das ITVC o esmagamento do valor do minuto, pago
nas actividades de produo em regime de subcontratao
pura. Estes intermedirios, com um nmero reduzido de tra-
balhadores, funcionam como parasitas na cadeia de valor
dos produtos e servios, absorvendo uma parte importante
do valor em detrimento das micro e pequenas empresas que
desenvolvem a actividade de produo. Entretanto, verifica-
mos que os resultados das grandes marcas crescem expo-
nencialmente, com lucros superiores a centenas de milhes
de euros anuais (Fesete, 2013, p. 82, grifos nossos).

Averiguamos o papel que exercem os chamados parasitas na


cadeia de valor da Inditex. Conforme aborda o sindicalista entrevista-
do, so intermedirios que apenas recebem as encomendas e as distri-
buem, sem nenhuma relao direta com a produo em si:

H camisas feitas em Guimares que so pagos 4 Euros por


pea, mas que aparecem no mercado a serem vendidas por
40, 50, 60 euros. Mas quem leva a mais valia so as empresas
que apenas pe a etiqueta e a embalagem e no fazem mais
nada. Na Galiza, por exemplo, existem trabalhadoras com
salrios mais altos cuja misso pegar a pea e meter no
saco e na embalagem do produto. A embalagem, a etiqueta
que d a mais valia, mas foi feita no Vale do Ave e custou
4 euros! s vezes, tem um indivduo que tem s o telemvel
em cima da mesa e uma empresa [...] (Informao verbal).4

De fato, grande parte das ITVs de Portugal esto orientadas para


a produo de marcas estrangeiras, como a Inditex. Nesse sentido, a
sua produtividade e o ritmo da demanda depende de decises que no
competem ao mercado interno ou aos empresrios locais do setor. Pa-
ra o setor sindical, existe uma verdadeira dependncia econmica das
empresas em relao s grandes varejistas que impacta diretamente
quantidade e qualidade do emprego. Tal dependncia vista como

4
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex-Sindicalista Portugus
[20/01/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.

206
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

um problema social de duplo carter: por um lado, ela se manifesta nos


vnculos entre os pedidos feitos pela multinacional e a gerao de vagas
de trabalho que oscilam mediante a demanda da Inditex e, por ou-
tro, pela ausncia de marcas nacionais independentes, com autonomia
de produo e que tenham condies de lanar seus prprios produtos
e competir nos mercados.

Figura 16 Fbrica txtil fechada. Evidncias de


dependncia econmica

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

Nas palavras do sindicalista:

Estamos dependentes de uma marca que no portugue-


sa, isto problemtico. Ou seja, so empresas que de um
dia pra outro podem fechar. E as trabalhadoras vivem uma

207
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

instabilidade no emprego, s vezes elas tm mais frias do


que trabalho, a lanam mo do seguro desemprego. Quer
dizer, trabalham se houver trabalho. Pegamos um exemplo
de um fornecedor: servios como meter elsticos na roupa,
meter botes. Os prazos so apertados. Se eu quero assumir
o pedido, tenho que entregar no prazo e no quero assumir
ar de fraco. Mas quero expandir a minha empresa, eu vou
dar a outros, subcontratar. Quando muito, tambm quero
ganhar um lucro. A surgem as empresas clandestinas, a Zara
diz: ns no temos nada a ver com isso (Informao verbal).5

Nesse curto depoimento do sindicalista, revelam-se importantes


caractersticas da cadeia produtiva da Inditex em Portugal. O primeiro
aspecto j destacado anteriormente refere-se dependncia do setor
face multinacional galega. Contudo, essa dependncia gera uma fra-
gilidade econmica das firmas do setor, nomeadamente micro e peque-
nas empresas onde predomina o trabalho feminino. A subcontratao
resultado dos curtos prazos de produo e tambm como estratgia
para aferir maior lucratividade. Terceiriza-se a produo, mas retm-se
parte do valor da pea: o resultado a pulverizao ou ramificao da
cadeia produtiva, com a gerao de empresas clandestinas. Diretamen-
te, a Inditex no pode ser responsabilizada pela gerao de empresas
clandestinas. Contudo, a lgica por trs do modelo fast fashion (prazos
apertados e baixos pagamentos) so fatores que, indiretamente, pro-
movem precarizao do setor ITV em Portugal.
Nesse cenrio d-se a existncia de verdadeiras empresas cogu-
melos que iniciam e fecham as atividades em curtssimo tempo devido
a pedidos de falncia. De acordo com o sindicalista, as empresas txteis:

so pequenas oficinas, mas os prazos tm de ser cumpridos.


Ento a sada distribuir, se eu tenho um pedido de 1000
peas, eu ponho 200 aqui, 200 ali. Ento se o primeiro leva
4,5 Euros, a pessoa a quem ele deu, vai receber 4 euros ou
3,5. Nesse cenrio, surgem as empresas de vo de escada.

5
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex-Sindicalista Portugus
[20/01/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.

208
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Empresas que nascem e desaparecem como cogumelos. So


empresas feitas no rs do cho das casas, nas garagens. E as
pessoas no conseguem perceber que ali est uma confec-
o. A prpria estrutura empresarial que temos aqui na re-
gio, assenta-se em empregos precrios, tudo muito prec-
rio, por causa da dependncia, as empresas no tm marca
prpria, no tm autonomia (Informao verbal).6

5.3.3 Condies de trabalho


Um dos eixos da pesquisa de campo, na regio norte de Portugal,
estruturou-se com base em entrevistas com trabalhadoras do setor tx-
til que, em algum momento de suas vidas, estiveram trabalhando para
empresas fornecedoras da cadeia de suprimentos da Inditex. Entrevis-
tamos trabalhadoras que, atualmente, esto contratadas, mas tambm
outras desempregadas e afastadas por motivos de sade. A amostra
dividiu-se entre trabalhadoras de fornecedores diretos e indiretos, mas
tambm donas de oficinas txteis, que sendo costureiras, produziam
e comercializavam com a Inditex. As condies de trabalho, as instala-
es, as jornadas de trabalho, os pagamentos, a rotina de trabalho e as
recompensas sociais pelo trabalho foram os principais eixos norteado-
res das questes abordadas.
O primeiro relato refere-se a uma trabalhadora de uma empresa
subcontratada, com idade de 60 anos que, por razes de sade, havia
solicitado afastamento de sua funo laboral. Alm do aspecto referen-
te sua condio fsica, procuramos evidenciar a sua percepo sobre o
prprio trabalho em virtude das condies laborais.

Eu apanhei uma depresso. Sinto muitas dores nas costas.


Cheguei a trabalhar por duas noites seguidas para terminar
os pedidos. Quando a dona da empresa precisava que fics-
semos para terminar o pedido, s nos avisavam no prprio
dia. Mas no recebemos hora-extra. tudo banco de horas!

6
Informao retirada da Entrevista 3, concedida por Ex- Sindicalista Portugus
[20/01/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Guimares. Portugal.

209
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Tenho mais de 200 horas trabalhadas sem receber. No so-


mos escravas! Fui ao mdico, pois j estava com um ms
sentido dores de cabea todo o dia, fiquei com problemas
de presso ocular, foi o que a mdica disse. Agora pedi o
afastamento, mas o patro ainda no me deu os papis para
eu solicitar o seguro desemprego. O patro nos leva de can-
tiga, ele embrulha as pessoas. At hoje esto nos devendo
o 13 salrio do ano passado! [...] Sinto vergonha das peas
que produzo, so muito mal feitas (Informao verbal).7

Com outra trabalhadora questionamos especificamente as condi-


es de trabalho na fbrica em que trabalhava. Ela menciona problemas
em relao sade e segurana no trabalho, destacando que os rgos
pblicos, mesmo aps suas denncias, no foram fiscalizar a empresa.
O problema s foi resolvido aps a presena da inspeo da Inditex,
previsto no programa de auditoria social da multinacional.

J fizemos queixas para a ACT sobre as condies de traba-


lho. Por exemplo, no havia sada de emergncia na fbrica.
Porque j houve casos de curto circuito na fiao eltrica e
eu tive de apagar. Fiz a denncia, mas no resolveu nada.
S resolveu quando veio a inspeo da Inditex (Informao
verbal).8

Em outra ocasio, entrevistamos uma jovem trabalhadora, que


aps ter trabalhado durante o perodo de trs meses em uma fornece-
dora direta, com contrato a termo certo (contrato temporrio), estava
em busca de uma nova recolocao profissional.

Eu trabalhava no setor de embalagens. Eu tinha que ter mui-


ta ateno para no misturar os cdigos e os tamanhos das
peas. Tive apenas uma explicao rpida de como deveria
fazer, no foi um treinamento. Houve situaes em que a
etiqueta estava errada, haviam referncias misturadas e eu
alertava. Mas no dia 25 de dezembro eu recebi a carta de
resciso de contrato. A coordenadora do setor falou que no
haviam mais pedidos e por isso teriam de me dispensar. Eles

7
Trabalhadora Ana.
8
Trabalhadora Maria.

210
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

me contrataram porque tinha uma encomenda grande. Mas


no havia expectativa pra j. E neste momento eu estou es-
perando. O setor de RH disse que se houvesse mais pedidos
me chamariam (Informao verbal).9

Os relatos das entrevistadas corroboram caractersticas centrais


da cadeia produtiva da Inditex em Portugal, j identificadas pelos sin-
dicalistas: a dependncia econmica do setor em relao s grandes
varejistas, como a Inditex e suas marcas, repercutem diretamente nas
condies de trabalho. Por um lado, o recurso contratao temporria
pelos empresrios representa uma estratgia para lidar com as oscila-
es das demandas de pedidos. Tambm, o ritmo da produo tpico
do modelo fast fashion resulta em uma maior intensidade do ritmo do
trabalho. Este elemento verificado no relato da primeira trabalhadora
entrevistada, a qual havia solicitado afastamento ocasionado por doen-
a laboral. Outro aspecto relevante diz respeito ao no pagamento das
horas extras e a existncia de um banco de horas que acumulava mais
de 200 horas de trabalho suplementar. Tais evidncias, aliadas ao atraso
do pagamento e as ms condies de sade e segurana nos locais de
trabalho, reforam a tese da precarizao do trabalho na cadeia produ-
tiva txtil em Portugal. Por fim, a existncia das chamadas empresas
cogumelos que transitam entre a legalidade e a ilegalidade, demons-
tram os riscos inerentes sucessiva subcontratao da mo de obra.
A inexistncia de mecanismos legais que possam coibir a pulverizao
da cadeia produtiva representam obstculos reais para condies de
trabalho dignas.

5.4 Fornecedores no Brasil: subcontratao e


trabalho anlogo ao escravo
No Brasil, o nmero de provedores da cadeia produtiva da Inditex
, consideravelmente, menor em relao a Portugal. Entretanto, de for-

9
Trabalhadora Joana.

211
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

ma similar, o elemento central que caracteriza a estrutura produtiva diz


respeito formao de uma rede de atores econmicos a partir da sub-
contratao das tarefas e servios. A ramificao da cadeia produtiva
tem ocasionado a subcontratao de empresas txtis com a ocorrncia
de trabalho anlogo ao escravo, sobretudo de trabalhadores imigrantes
sem documentao legalizada.
Para a compreenso desse cenrio de violaes nos direitos
fundamentais dos trabalhadores, realizamos primeiramente pesqui-
sas hemerogrficas em jornais e revistas que divulgam, desde 2011,
o desenrolar dos processos judiciais envolvendo a Inditex Brasil e a
sua responsabilidade na gerao de trabalho anlogo ao escravo na
cadeia produtiva de confeces. Convm destacar que essa ocorrncia
acontece de maneira difundida na cadeia produtiva de confeces de
vrias grandes varejistas, e no apenas na estrutura produtiva da Indi-
tex. As fontes jornalsticas permitiram acompanhar a postura da prpria
multinacional e identificar as estratgias discursivas desenvolvidas para
tentar blindar a marca e sua reputao perante a sociedade brasileira e
a prpria esfera global.
Nessa seo, discutimos as caractersticas do modelo fast fashion
no Brasil, dos fornecedores brasileiros e a ramificao da cadeia produ-
tiva de confeces, com particular nfase no chamado Caso 2011 da
Inditex. Entendemos que para se compreender a ocorrncia de traba-
lho anlogo ao escravo nas oficinas de confeco, fundamental perce-
ber a relao dos fornecedores com a Inditex, ou seja, a lgica prpria
do modelo em questo e suas dinmicas econmicas encontradas no
Brasil, que diferem em alguma medida em relao a Portugal, mas que
tambm apresentam semelhanas.
Diferentemente do trabalho de campo realizado em Portugal, no
Brasil, no obtivemos acesso a entrevistas presenciais com a Confedera-
o Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias do Setor Txtil, Vesturio,
Couro e Calados (Connacovest). Embora tenhamos feito repetidos con-
tatos telefnicos e por e-mail, apenas o questionrio inicial foi respondi-

212
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

do. Estranhamos o fato, pois a instituio tem como misso a defesa do


trabalho decente, sendo a mesma filiada Industriall e a CSI entidade
sindical internacional que promove a Jornada Mundial pelo Trabalho de-
cente10. Foi preciso ento construir um plano de investigao alternativo.
Portanto, primeiramente, para aprofundar e compreender as es-
truturas da cadeia produtiva do setor ITVC, empreendemos entrevista
com um pesquisador da Ong Reprter Brasil.
A Ong Reprter Brasil acompanha as fiscalizaes realizadas nas
oficinas de confeces no estado de So Paulo desde 2009, quando
foi lanado o Pacto Municipal Tripartite Contra a Fraude e a Precari-
zao, e pelo Emprego e Trabalho Decentes, do qual a organizao
signatria e um membro-monitor. Para alm das fiscalizaes realiza-
das em conjunto com os fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego,
a Reprter Brasil realiza pesquisas complementares para monitorar a
cadeia produtiva da Inditex aps o incio das primeiras denncias. Con-
versamos com um dos pesquisadores que est encarregado de realizar
um estudo aprofundado sobre o funcionamento das indstrias txteis
e oficinas de confeco subcontratadas e os impactos na gerao de
trabalho precrio e anlogo ao escravo (estudo ainda no concludo).
O coordenador geral da Ong o jornalista e cientista poltico Leo-
nardo Sakamoto, que possui uma pgina eletrnica semanal (Blog) que
divulga questes relacionadas aos direitos humanos e trabalho decente.
A Reprter Brasil tambm um membro monitor da chamada Lista
Suja, uma iniciativa que conta com a participao de vrios atores so-
ciais e polticos como: o MTE, MPT, a Polcia Federal, a OIT e o Instituto
Ethos de Responsabilidade Social. O foco dessa iniciativa foi debatido
durante a entrevista. Seu principal objetivo informar sociedade bra-
sileira quem so os agentes econmicos que se valem da prtica do
trabalho anlogo ao escravo.

10
Ver a seo de fundao e misso da entidade. Disponvel em: <http://www.conac-
covest.org.br/ConteudoListaZoom.asp?RowId=01000000&RecId=1>. Acesso em: 24
jan. 2015

213
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De forma muito inovadora, a Ong tambm elaborou o aplicativo


para celulares de modelos smartfones, chamado Moda Livre. Aps
a sua instalao gratuita , os usurios tm acesso ao conjunto de
dados que demonstram se a sua marca preferida de roupas foi ou no
envolvida com denncias de trabalho escravo na cadeia produtiva. O
aplicativo tambm fornece informaes sobre que tipos de iniciativas as
marcas promovem para monitorar os seus fornecedores. O formulrio
foi construdo com base na aplicao de questionrios junto s marcas
varejistas. Na sequncia, as empresas recebem notas de avaliao que
equivalem a cores: se estiver envolvida e no monitorar a cadeia, recebe
cor vermelha, indicando ao usurio que se ele adquirir uma pea estar
contribuindo para a violao da dignidade e dos direitos fundamentais
dos trabalhadores.
Alm das pesquisas hemerogrficas e da entrevista com o repre-
sentante da ONG, realizamos contatos com a assessoria do Deputado
Estadual de So Paulo Carlos Bezerra, presidente da CPI do Trabalho
Escravo da ALESP (Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo). Os
documentos obtidos, como os relatrios semanais e prprio Relatrio
Final da CPI, foram fundamentais para entender as condies de traba-
lho nas sweatshops brasileiras e as especificidades do trabalho imigran-
te informal em condies anlogas escravido.
A postura da Zara Brasil em relao fiscalizao e constatao
desse tipo de trabalho em sua cadeia produtiva, tambm pode ser ave-
riguada com base nessa documentao. Pesquisas documentais nos r-
gos estatais competentes tambm auxiliaram na configurao do Caso
2011 da Zara, em particular, a Superintendncia Regional do Trabalho e
Emprego do Estado de So Paulo (SRTE-SP), vinculada ao MTE.
Por fim, realizamos entrevistas com um provedor brasileiro para
grandes marcas varejistas, que tambm esto envolvidas atualmente
com denncias e constataes de trabalho anlogo ao escravo atra-
vs da subcontratao. Embora ele no fornea para a Zara Brasil,
seu depoimento relevante para entender o papel do provedor e os

214
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

mecanismos de gesto prprios do modelo fast fashion que impera


nas ITVC no Brasil. De acordo com as entrevistas, fica claro que esse
modelo da Inditex passou a ser copiado por outras empresas do ra-
mo no Brasil. Como veremos na seo pertinente, de acordo com a
trajetria profissional do empresrio, possvel pensar alternativas
para o modelo, seja pelo fortalecimento de marcas prprias, seja por
canais alternativos de comercializao. O seu depoimento tambm foi
relevante para averiguar os limites das certificaes em RSE e trabalho
decente, atualmente, existentes para o setor no Brasil. Para dar incio
empreitada, comearemos discutindo o conceito de trabalho escravo
contemporneo.

5.4.1 A
 s disputas em torno do conceito de trabalho
anlogo ao escravo
Na obra Retrato do Brasil, ensaio sobre a tristeza brasileira
(1928), o historiador Paulo Prado, analisa a filosofia da senzala que
imperou no Brasil, de forma quase unnime at o sculo XIX. Prado
afirma: Um dos horrores da escravido que o cativo, alm de no ter
a propriedade do seu corpo, perde tambm a propriedade de sua alma
[...]. A escravido foi sempre [...] o desprezo pela dignidade humana
(idem, p. 63).
O princpio da dignidade da pessoa humana a base do Estado
Democrtico de Direito (Artigo 1 da CF de 1988). O Jusnaturalismo
moderno, apoiado no postulado da existncia de garantias que fluem
da prpria natureza humana, promoveu as bases jurdicas as quais per-
mitiram conceituar a dignidade como um dos direitos fundamentais do
homem. Jean Jacques Rousseau, no sculo XVIII, chegou a afirmar que
todos os homens nascem livres, as diferenciaes s surgem como re-
sultado da prpria organizao social (Bobbio, 2000).
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada
na esteira da Revoluo Francesa (1789), destaca os ideais liberais no

215
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

sentido de promoo da liberdade humana. No artigo primeiro, o docu-


mento anuncia que os homens nascem e so livres e iguais em direitos.
Na sequncia, o texto afirma que o objetivo de toda a associao polti-
ca conservar os direitos naturais do homem: a liberdade, a proprieda-
de, a segurana e a resistncia opresso. A nao soberana, sendo
assim, nenhum indivduo poder exercer autoridade sem que esta no
emane diretamente na nao. No 4 artigo, define-se a liberdade como
o exerccio dos direitos naturais do homem at o limite do gozo dos
demais indivduos pelos mesmos direitos.
A dignidade da pessoa humana est elencada na Constituio da
Filadlfia (OIT, 1944), no primeiro pargrafo da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (ONU, 1948) e na seco sobre os direitos fun-
damentais da Constituio Federal Brasileira (1998). Sarlet (2001, p. 60)
define a dignidade da pessoa humana como:

A qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o


faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte
do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que assegu-
rem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho de-
gradante e desumano, como venham a lhe garantir as con-
dies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de
propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel
nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho
com os demais seres humanos.

A princpio pode parecer ao leitor que esses enunciados so ape-


nas digresses histricas para contextualizar a consolidao dos direitos
fundamentais do homem, que por sua vez se contrape ao trabalho
escravo e limitao da dignidade. Contudo, como veremos pelas an-
lises subsequentes, o modelo fast fashion globalizado no quadro de
um capitalismo flexvel atenta contra os princpios fundamentais, poli-
ticamente e historicamente conquistados, que formalmente declaram
a liberdade e a dignidade como uma condio inerente aos indivduos
em sociedade. Mais que isso, o modelo produtivo forjado apoia-se em
vcuos regulatrios, permitindo que a prpria Inditex (e, possivelmente,

216
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

outras empresas), alm de criar trabalhos anlogos ao escravo, contrarie


o princpio da soberania do Estado brasileiro.
De fato, sabe-se que existe uma srie de controvrsias acerca da
definio do trabalho anlogo ao escravo. Trata-se de um conceito de-
finido pelo artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, inicialmente promul-
gado em 1940 e redigido novamente em 2003, pela Lei 10.803 (BRASIL,
2003, grifos nossos):

Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo,


quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaus-
tiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho,
quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em ra-
zo de dvida contrada com o empregador ou preposto:
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
1oNas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte
do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador,
com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2oA pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
origem.

As controvrsias em torno do conceito dizem respeito a uma pos-


svel impreciso dos termos os quais referem lei. Essa posio costuma
ser aclamada pela Frente Parlamentar da Agropecuria, tambm cha-
mada de Bancada Ruralista da Cmara dos Deputados. Para a Bancada
Ruralista preciso um conceito menos generalista que defina trabalho
escravo nos limites da coero fsica e pede, inclusive, a retirada dos
termos jornada exaustiva e trabalho forado (cf. o site www.traba-
lhoescravo.org.br). O jogo de lutas pela redefinio ou conservao do
atual do conceito est presente de forma muito clara nos andamentos
da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) do Trabalho Escravo.

217
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 17 Trabalhadores libertados entre 2003 e 2014


Trabalhadores liberados entre 2003 e 2014
POR ATIVIDADE

1% 3% 1312 \ outro 5%
398 / confeco
2168 / desmatamento
5%
2101 / construo
1%
276 / minerao
29%
2168 / desmatamento
8%
3.630 \ carvo

19% 3%
8.260 \ outras 1228 / reflorestamento
lavouras
1%
25% 565 / extrativismo
11.077 \ cana

Fonte: Reproduo do site Reprter Brasil.

Inicialmente apresentada em 1999, pelo ex-senador Ademir An-


drade (PSB-PA), sob o nmero 57/1999, a reviso prope nova redao
do Art. 243 da Constituio Federal, que trata do confisco de proprie-
dades em que forem encontradas lavouras de plantas psicotrpicas ile-
gais. A nova proposta estendeu a expropriao sem direito indeni-
zao tambm para casos de explorao de mo de obra anloga
escravido. A PEC define ainda que as propriedades confiscadas sero
destinadas ao assentamento de famlias como parte do programa de
reforma agrria ou ao uso social urbano. A PEC do Trabalho Escravo
considerada pelos rgos governamentais e entidades da sociedade
civil, que atuam nas reas trabalhistas e de direitos humanos, como um
dos projetos mais importantes de combate escravido, no apenas

218
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

pelo forte instrumento de represso que pode criar, mas tambm pelo
seu simbolismo, pois revigora a importncia da funo social da proprie-
dade, j prevista na Constituio (Trabalho Escravo, s/d).
O Senado Federal aprovou, no dia 27 de maio de 2014, a PEC que
prev o confisco de propriedades onde for encontrada alguma ocorrn-
cia de trabalho anlogo ao escravo e sua destinao reforma agrria
ou a programas de habitao urbanos. A primeira vez em que uma pro-
posta de confisco de propriedades flagradas com esse tipo de trabalho
foi apresentada no Congresso Nacional em 1995, mesmo ano em que
o governo brasileiro reconheceu diante das Naes Unidas a persistn-
cia de formas contemporneas de escravido no pas e da criao do
sistema pblico de combate a esse crime. Desde ento, mais de 46 mil
pessoas foram resgatadas do trabalho escravo pelo governo federal em
fazendas, carvoarias, oficinas de costura, canteiros de obra, entre outros
empreendimentos.
Nos ltimos meses, parlamentares contrrios PEC do Trabalho
Escravo pressionaram para que a pauta s fosse ao plenrio caso uma
regulamentao com discusso conceitual pudesse ser aprovada antes.
O senador Romero Juc (PMDB-RR), relator do projeto de lei para a
regulamentao da PEC do Trabalho Escravo, resolveu adotar um con-
ceito parcial de trabalho escravo, mais restrito do que aquele do artigo
149 do Cdigo Penal. Uma definio que no encampada pelo gover-
no federal, mas est alinhada com a bancada ruralista, exclui condies
degradantes e jornada exaustiva da conceituao (SAKAMOTO, 2014).

5.4.2 O
 Caso 2011 da Zara e a responsabilidade direta
pelos trabalhadores escravizados
O chamado Caso 2011 da Zara tornou-se emblemtico pela vi-
sibilidade pblica que adquiriu. Em trs ocasies, as equipes de fiscali-
zao trabalhista do estado de So Paulo vinculadas SRTE flagraram
trabalhadores estrangeiros submetidos a condies anlogas escravi-
do, produzindo peas de roupa para a marca Zara.

219
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Ao total, 72 trabalhadores foram resgatados pelas autoridades


brasileiras. Trs anos depois, em 11 de abril de 2014, o Juiz Alvaro Ema-
nuel de Oliveira Simes, da 3 Vara do Trabalho de So Paulo, negou a
tentativa da Zara Brasil de anular na Justia os autos de infrao dessas
fiscalizaes. Em sua deciso, o magistrado afirma que, como defendi-
do pela Advocacia-geral da Unio, a empresa tem responsabilidade di-
reta pelos trabalhadores escravizados (ntegra..., 2014). Trata-se de um
caso mpar na jurisprudncia brasileira, no contexto das novas formas
de organizao do trabalho, em particular, sobre a responsabilidade dos
trabalhadores no processo de subcontratao da mo de obra.
A fiscalizao que flagrou os trabalhadores em condio anloga
escravido, produzindo peas de roupa para a Zara fez parte da maior
operao do Programa de Erradicao do Trabalho Escravo Urbano
da SRTE de So Paulo. A iniciativa integra o Pacto contra a Precari-
zao e pelo Emprego e Trabalho Decentes em So Paulo Cadeias
Produtivas que, desde 2009, atua no sentido de erradicar o trabalho
degradante, forado, precrio, irregular e/ou informal de imigrantes na
prestao de servios de costura em qualquer um dos estgios da ca-
deia produtiva (PACTO..., 2010).
O cenrio social e econmico das empresas de confeco no esta-
do de So Paulo, segundo o documento que firma o pacto, caracteriza-
-se por:
1. A existncia de um grande nmero de trabalhadores imigrantes sem
documentos cuja vulnerabilidade causa trabalho forado e degra-
dante na cadeia produtiva das confeces;
2. Existncia de processos modernos das relaes empresariais, ainda
no regulados pela Justia do Trabalho, em particular, aqueles oriun-
dos de terceirizao irregular (Enunciado 331 do Tribunal Superior
do Trabalho) que ferem os direitos fundamentais do trabalhador e
os enunciados do trabalho decente, conforme a OIT;
3. A existncia de estratgias de terceirizao irregular e precarizao

220
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

da mo de obra que promove a concorrncia desleal entre as em-


presas, concentrao de renda, fuga fiscal e de litigiosidade jurdica
provocando prejuzos aos trabalhadores, ao errio pblico e a toda
sociedade.
O Pacto Contra a Precarizao (Pacto..., 2010) foi firmado por
um conjunto de atores sociais, polticos e econmicos que assumiram
publicamente o compromisso de melhorar as condies de trabalho
dos imigrantes atuantes no ramo de confeces, dentre eles: MTE; SR-
TE-SP; Ministrio Pblico do Trabalho; Secretaria Nacional de Justia;
Defensoria Pblica da Unio; Sindicato da Indstria do Vesturio Femi-
nino e Infanto-Juvenil de So Paulo e Regio (Sindivest); Sindicato das
Costureiras de So Paulo e Osasco; Associao Brasileira da Indstria
Txtil (ABIT); Lojas Marisa; Lojas Renner; Lojas Riachuelo; Lojas C&A;
ONG Reprter Brasil; Instituto Observatrio Social; entre outros.11
A visibilidade pblica do Caso 2011 da Zara ocorreu aps a divul-
gao das condies de trabalho nas oficinas de confeco no progra-
ma televisivo A Liga, da Rede Bandeirantes. Uma equipe de reporta-
gem acompanhou as operaes de fiscalizao do MTE em empresas
clandestinas em So Paulo, que produziam peas de roupas para a mar-
ca Zara (Zara..., 2011).

11
Algumas empresas que em 2009 assinaram o Pacto foram posteriormente envol-
vidas com denncias e fiscalizao de ocorrncia de trabalho escravo nas subcon-
tratadas ds seus provedores. Para maiores informaes sobre o Pacto, consultar o
site: <http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC882013543FDF74540AB/
retrospec_trab_escravo.pdf>.

221
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 18 Oficina txtil subcontratada por provedor


da Inditex So Paulo (SP)

Fonte: Reproduo de Fernanda Forato ONG Reprter Brasil.

Conforme dados do MTE e da SRTE (SP), nas fiscalizaes, equi-


pes de auditores flagraram trabalhadores estrangeiros submetidos a
condies anlogas escravido produzindo peas de roupa do gru-
po espanhol Inditex. O rgo estatal libertou os (as) trabalhadores (as),
quase todos imigrantes ilegais, aliciados de regies muito pobres da
Bolvia e do Peru. As oficinas de confeco localizavam-se na cidade
de Americana (SP), no centro e na regio norte da capital So Paulo.
As condies de trabalho anlogo ao escravo eram caracterizadas por
jornadas exaustivas cerca de 16 horas dirias , pagamento de sal-
rio inferior ao estipulado pela legislao nacional, servido por dvida e
condies insalubres de trabalho que colocavam em risco a vida dos (as)
trabalhadores (as).
As investigaes do MTE/SRTE demonstram que um dos prove-
dores da Zara Brasil, a empresa AHA, subcontratava oficinas de costura

222
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

que no cumpriam os direitos fundamentais dos trabalhadores. Com-


provou-se que a AHA estava subordinada economicamente Inditex.12
Para reforar a posio do MTE, a fiscalizao se baseou em dados en-
contrados na provedora, que mostravam que no perodo de abril a ju-
nho de 2011, a produo de peas para a Zara chegou a 91% do total
do faturamento.
A SRTE/SP descobriu ainda que 33 oficinas sem constituio for-
mal, com empregados sem registros e sem recolhimento do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), eram subcontratadas pela AHA
para executar a atividade de costura, conforme o fluxograma abaixo:

Figura 19 Estrutura produtiva Zara/Brasil. Caso 2011


ZARA
(inditex)

Rhodes AHA Ind. e


Confeces Empresa 2 Com. Roupas Empresa 4 Empresa 34
Ltda. Ldta./ SIG Ind.
Com. Roupas
Ltda.

OFICINA DE OFICINA DE
OFICINA DE OFICINA DE
COSTURA COSTURA OFICINA DE
COSTURA COSTURA
Narciso Virgnia COSTURA
Nmero 1 Luis NIna
Atahulchy Sanches Nmero 33
Mujica
Choque Flores

Fonte: MTE/SRTE (SP) e ONG Reprter Brasil

Semelhante ao modelo portugus, o provedor AHA se enquadrava na concepo


12

de parasita da cadeia produtiva, pois no possua um quadro de trabalhadores com-


patvel com a produo que lhe era dirigida.

223
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Durante o tempo em que ocorreram as investigaes julho de


2010 a maio de 2011- a provedora AHA (que tambm atuava com a
razo social SIG Indstria e Comrcio de Roupas) foi a empresa que
mais cresceu em faturamento de produo de confeces para a Zara.
Por outro lado, os agentes da SRTE constataram que, nesse mesmo
perodo, a empresa reduziu o nmero de funcionrios contratados di-
retamente. Em nove meses, os empregados diretos da AHA passaram
de 100 funcionrios para apenas 20. A reduo dos trabalhadores en-
carregados da costura foi a mais drstica, de 30 para 5 funcionrios,
indicando o aumento dos processos de quarteirizao da mo de obra
encarregada pela costura13.
A primeira oficina vistoriada pelas autoridades do ministrio do
trabalho, conforme se v na imagem acima (Figura 18), era na realidade,
uma casa, onde havia no momento seis pessoas, incluindo uma adoles-
cente de 14 anos costurando peas de roupas para a marca Zara. Aps
as anlises dos auditores fiscais, conclui-se que para cada pea feita, o
dono da oficina recebia R$ 7 que eram pagos pela provedora AHA. Os
costureiros declararam que recebiam, em mdia, R$ 2 por pea costura-
da, mas o preo de venda final nas lojas Zara era R$ 139,00 reais.
Questionamos o pesquisador da ONG Reprter Brasil sobre a es-
trutura da cadeia produtiva da Zara no Brasil, o papel dos provedores
e da subcontratao. Conforme o relato, a estrutura atual da cadeia
produtiva formada por cerca de 20 provedores (fornecedores diretos)

13
Dias (1998) afirma que a terceirizao uma ferramenta de gesto ou uma fi-
losofia da administrao que permite empresa focar em sua atividade principal,
contratando outras empresas para atividades que no contribuam diretamente com
a razo de ser da organizao. Nas correntes contemporneas da administrao, a
quarteirizao refere-se contratao de uma terceira empresa geralmente da rea
de logsitca para administrar as empresas terceirizadas pela firma tomadora de servi-
os (conhecido como 4PL fourth-party logistics). Mas esse no o sentido da quar-
teirizao na cadeia produtiva da Inditex. Nesse caso, a quarteirizao a transfe-
rencia de servios para uma terceira empresa, contratada pela provedora AHA, algo
como a terceirizao da terceirizao.

224
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

e mais de 200 empresas txteis subcontratadas. O processo de costura


das peas de roupa est concentrado nas subcontratadas, enquanto os
provedores assumem diferentes funes:

No Brasil, a nica marca [da Inditex] que existe a Zara. Fun-


ciona da seguinte forma: eles tm um grupo reduzido, algo
como 20 fornecedores diretos, que por sua vez tem uma
rede enorme, certamente mais de 200 empresas que so
subcontratadas. O Brasil, at pelo nmero que eles divulgam
nos relatrios anuais, um pas onde existe o maior nmero
de subcontratadas por fornecedor direto, uma relao mui-
to grande, est muito concentrada atividade de costura,
a mais sensvel em termos de violaes trabalhistas e de di-
reitos humanos, est muito concentrada em empresas que
so subcontratadas pelo fornecedor direto. Em relao ao
fornecedor direto existem variadas situaes isso inclusi-
ve uma tese que o Ministrio do Trabalho e Emprego usou
para o Caso 2011, naquele caso especfico, o fornecedor
direto nada mais do que um repassador de servios. Na
realidade, o fornecedor direto produz a pea piloto que vai
ser repassada para as subcontratadas fazerem a costura em
larga escala, a recebem a costura e mandam pra tinturaria,
que uma outra terceirizada. So relaes entre empresas,
algumas (fornecedoras diretas) tm tinturaria prpria, outas
no, mas em termos de costura em si, certamente isso cla-
ro, notrio que o grosso feito no pelo provedor direto,
mas nas empresas subcontratadas (Informao visual).

Portanto, a cadeia produtiva da Zara no Brasil estrutura-se com


base em uma rede de empresas: provedores diretos que se relacionam
com empresas terceirizadas de servios especficos (tinturaria, conforme
citado) e empresas de costuras que so as oficinas txteis subcontrata-
das. Diferentemente de Portugal, onde os provedores tambm realizam
parte ou todo o processo de confeco, no Brasil, o processo da costura
realizado pelas empresas subcontratadas. Foi observada a meno do
pesquisador ao tratar que o provedor, no caso 2011 da Zara, um sim-
ples repassador de servios. Em Portugal, os atores sindicais chamam
esse tipo de provedor de parasita na cadeia produtiva.

225
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

A fim de averiguar os processos de ramificao da produo de


confeces ao longo da cadeia, questionamos se a subcontratao
ocorre apenas no sentido de reduo de custos trabalhistas. A resposta
do pesquisador indica que a subcontratao estratgia dos agentes
econmicos para lidar com a flutuao das demandas de produo pr-
prias do modelo fast fashion:

Tm vrias anlises que mostram que a subcontratao tem


uma relao com a prpria dinmica do mercado que se for-
mou no mercado de moda, cada vez mais se tem, e no caso
da Inditex isso muito claro, esse o modelo de negcio
deles, eles lanam roupas a cada semana, uma flutuao
muito grande de demanda de trabalho na cadeia produtiva
deles pra ser mais barato dentro desse modelo de negcio,
onde em uma semana voc est precisando de x, outra se-
mana 5x, o modelo fast fashion. Se a gente pensar o mo-
delo antigo, no caso de um fornecedor direto muitas vezes
ficava com uma demanda ociosa nas fbricas, dependendo
da flutuao dos pedidos de costura, isso podia gerar uma
certa ociosidade da mo de obra produtiva nas fbricas .Isso
foi resolvido na cadeia produtiva atravs da subcontratao,
porque dessa forma voc s paga o trabalho quando ele de
fato ocorre, quando h demanda, isso aconteceu no Brasil,
isso aumentou a subcontratao no setor enormemente, no
s na cadeia produtiva da Zara, no setor txtil e de confec-
es em geral. De fato, uma flexibilizao do trabalho, no
da pra pensar de uma forma muito diferente, muito mais
fcil para uma indstria, a pensando na figura do interme-
dirio, da empresa fornecedora direta, se ele trabalha com
uma demanda de trabalho muito flexvel, que tem a ver com
os pedidos dos varejistas, pra ele acaba sendo mais barato
no ter empregados que eventualmente ele teria e repassar
para um terceiro quando h trabalho, de forma que no se
teria uma mo de obra ociosa. No Brasil tem muito esse con-
texto, a lgica da subcontratao, e como isso cresceu muito
no setor das confeces em geral (Informao verbal).14 

14
Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil.
[10/12/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques.

226
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Retomando o Caso 2011, os auditores do trabalho, que realizaram


as fiscalizaes, defendem a tese de que a empresa AHA era depen-
dente economicamente da Zara. O provedor encaminhava peas piloto
por conta prpria para a Inditex na Espanha, aps a aprovao da pea
por uma gerente da Zara no Brasil. Somente aps o aval na Inditex ma-
triz, o pedido oficial e as etiquetas eram emitidas. O auditor Luis Alexan-
dre Faria, comandante das investigaes, afirma que a Zara faz de tudo
para no aparecer no processo (PYL; HASHIZUME 2011).
Com base na averiguao de documentos encontrados nas ofici-
nas txteis, os fiscais afirmam que no h dvidas sobre a existncia de
mecanismos de gerenciamento da produo por parte da Zara Brasil.
Os agentes ressaltavam atos tpicos de poder coercitivo, como: ordens
verbais; fiscalizao; controle; e-mails solicitando correo e adequao
das peas; controle de qualidade; reunies de desenvolvimento e co-
brana de prazos de entrega. Ao total foram lavrados 48 autos de infra-
o em nome da Zara. Os auditores declararam que os trabalhadores
em condies anlogas escravido estavam seguindo determinaes
da empresa. Para o auditor das fiscalizaes, trata-se de uma respon-
sabilizao estrutural, uma vez que a atividade de costura a atividade
fim da empresa, a razo de sua existncia, portanto dever dela saber
como suas peas so produzidas (Cf. Autos de Infrao do MTE/SRTE).
Questionamos ao pesquisador da ONG Reprter Brasil sobre a re-
lao dos fornecedores diretos em relao Inditex, em particular sobre
uma possvel exclusividade na relao contratual:

Tm variados casos, algumas empresas de grande porte


so fornecedoras de vrios varejistas. Agora aquele caso da
AHA, nesse caso especfico, a concluso que o MTE chegou
analisando as planilhas da empresa era de que era, basica-
mente, uma fornecedora quase que exclusiva da Zara, mais
de 90 % da receita dela advinha de fornecimento para a Zara.
Nesse caso especfico, era quase que, e esses dados do su-
porte para o Ministrio do Trabalho, de que esse fornecedor
era quase que uma extenso da Zara. E a tese do MTE que
foi usada para responsabilizar a Zara na questo do trabalho

227
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

escravo como a verdadeira empregadora dos trabalhadores.


Ou seja, a cadeia produtiva, desde o fornecedor direto at o
subcontratado, na verdade funcionava exclusivamente para
a Zara. No entendimento do MTE, aqueles trabalhadores
que foram libertados eram funcionrios de fato da Zara. S
que a relao estava maquiada numa pseudo-relao de for-
necimento, que maquiava uma relao de emprego. Era uma
fraude de terceirizao. Isso porque, de acordo com a legis-
lao do trabalho brasileira, quem responsvel pelo traba-
lho escravo o empregador. O que o Ministrio diz, e que
foi referendado pelo juiz em primeira instncia, que a Zara
criou uma sistema de terceirizaes e quarteirizao que era
fraudulento, porque ela tinha o controle da cadeia produtiva
e sobre aqueles trabalhadores, ela impunha ordem sobre as
atividades daqueles trabalhadores, ento a relao daque-
les trabalhadores com a Zara tinha todas as caractersticas
de uma relao de emprego, s que isso estava maquiado
sob a forma de terceirizao que o Ministrio encarou como
fraude, para maquiar a responsabilidade sobre esses traba-
lhadores (Informao verbal).15

De fato, ainda em 2011, a Inditex se comprometeu a realizar mu-


danas em sua rede de provedores, a partir da assinatura de um Termo
de Ajuste de Conduta (TAC), firmado com o MTE e o Ministrio Pbli-
co do Trabalho (MPT). Nesse documento, alm de se comprometer a
realizar vistorias em todos os seus fornecedores e subcontratados, no
mnimo, uma vez a cada seis meses, a empresa deveria manter constan-
temente atualizada a relao dessas empresas para possibilitar o uso do
MPT e do MTE e a verificao do acordo. Caso a empresa encontrasse
problemas, ela deveria tomar providncias no sentido de san-los por
meio de um plano de ao e notificar as autoridades sobre os fatos.
Contudo, o monitoramento da cadeia produtiva apenas uma aresta
dessa complexa relao interfirmas. De acordo com o depoimento do
pesquisador da ONG, a Zara Brasil conhece sua cadeia produtiva e sabe
que o provedor realiza subcontrataes. Mas ele diz, ainda, mais, afir-

15
Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil.
[10/12/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques.

228
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

mando que a lgica econmica e de gesto criada a partir da terceiriza-


o da Zara mascara o fato de que na realidade tanto a provedora como
as subcontratadas funcionam exclusivamente para a multinacional. De
acordo com o MTE trata-se de uma rede que encobre a relao traba-
lhista. Os trabalhadores escravizados so, de fato, funcionrios da Zara.
Sobre a posio o magistrado Alvaro Emanuel de Oliveira Simes, da
3 Vara do Trabalho de So Paulo, trata-se de uma fraude escancarada,
sendo a Zara responsvel direta sobre a situao dos trabalhadores.

Essa ao que foi tomada pelas autoridades brasileiras, in-


clusive eu tive oportunidade de falar com algumas pessoas
de fora do Brasil sobre isso e todos consideram muito ma-
neiro, uma coisa que eles no estavam acostumados a ver,
de o setor txtil ser responsabilizado pela situao de tra-
balhadores de uma cadeia produtiva de quarteirizao, e
uma coisa que eles veem assim: bom, ser que a gente teria
condies, vamos estudar isso, vamos ver se isso pode ser
ampliado para outras regies, que contexto, porque mesmo
no Brasil essa uma tese muito nova, nesse caso no chega
nem a ser uma responsabilidade solidria, porque nesse caso
seria uma responsabilidade dividida. No caso de 2011 eles
(o Juiz) jogaram toda a responsabilidade na Zara, mas de
fato essa deciso judicial e do processo que a Zara moveu
contra a fiscalizao, foi uma deciso bastante emblemtica,
porque a Zara entrou com um processo contra o Ministrio
do Trabalho depois que o ministrio falou, olha voc res-
ponsvel e ns vamos cobrar as multas de vocs e todas as
incumbncias legais, a Zara entrou com um processo contra
o Estado brasileiro, dizendo que aquilo no procedia, que
ela no era responsvel pela situao, ela assumiu esse dis-
curso perante a justia brasileira, ns temos sim responsabili-
dade social sobre esse processo, mas no se pode confundir
responsabilidade social com responsabilidade legal, ns no
somos os responsveis legais. O juiz em primeira instncia,
ele no aceitou a argumentao da Zara e manteve o enten-
dimento da fiscalizao de que a Zara era, de fato, para alm
da maquiagem de terceirizao, era de fato a real emprega-
dora daqueles trabalhadores e, portanto, responsvel pelas
condies de trabalho. Agora, no Brasil, j houve decises
que foram para o outro lado, no d pra se dizer que uma

229
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

jurisprudncia muito estabelecida, e a gente ainda no sabe


o que vai acontecer em segunda instncia e se isso vai para
frente (Informao verbal, grifos nossos).16

Aps a definio do magistrado, o porta voz da matriz na Espanha,


Ral Estradera, afirmou ao Reprter Brasil que a empresa vai recorrer
da sentena, conforme a citao que segue: mais um passo em um
processo judicial que vai ser longo. Com todo respeito deciso, en-
tendemos que no foram considerados nossos argumentos e que no
tivemos oportunidade de nos defender de forma adequada, afirma,
insistindo que a responsabilidade da empresa intermediria.

Foi essa empresa que realmente cometeu as irregularidades,


e obteve o lucro com isso. Eles que deveriam estar sendo pu-
nidos. Ns temos tomado aes de responsabilidade social,
inclusive colaborando com entidades pblicas e do terceiro
setor em um esforo para melhorar as condies de traba-
lho, no s nas nossas cadeias produtivas, mas no Brasil em
geral (Informao verbal).

Contudo, se compararmos a cadeia produtiva da Inditex de Por-


tugal e Brasil, veremos que o controle de gesto e de procedimentos
comerciais prazo de entrega; valor das peas pagos; e estratgias de
coero tm a lgica muito parecida. Em Portugal, a relao comercial
marcada pela dependncia econmica que faz com as empresas pro-
vedoras e subcontratadas operem no limiar da sustentabilidade finan-
ceira com efeitos diretos na precarizao do trabalho. No Brasil, o caso
2011 da provedora AHA tambm mostra a dependncia econmica em
relao Zara Brasil. Em ambos os casos, as empresas trabalham exclu-
sivamente para a Inditex-Zara. Em Portugal, chegou-se a constatar que
a Inditex controla inclusive as margens de lucro da provedora! A partir
do contato com o provedor brasileiro das varejistas, entendemos que
esse processo tem um nome, chama-se Open Cost.
Questionamos ao pesquisador sobre a existncia de poder de bar-

16
idem

230
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

ganha e capacidade de negociao das empresas subcontratadas em


relao aos preos pagos pelos pedidos de confeco da Inditex. Com
base na experincia das ITVC de Portugal sabe-se que a ausncia de ne-
gociao nas margens e a falta de ajuste ao longo prazo promovem as
empresas-cogumelos e os trabalhos precrios. Por um lado, ele destaca
que as empresas subcontratadas do setor varejista de confeces de
forma geral, no se limitando organizao da Inditex so tomadores
de preos, ou seja, no possuem margem de negociao nos valores.
De outro lado, o interlocutor menciona que o assunto abordado pelos
prprios empresrios donos de oficinas como um tpico fundamental
para a formalizao dos trabalhadores.

No Brasil, eu j tive conversas com oficinistas, donos de ofici-


nas txteis que produzem para marcas grandes, nesse caso,
no eram pessoas da cadeia produtiva da Zara, mas que co-
mentavam que o mercado o seguinte: eles so tomadores
de preos, eles no tm nenhuma capacidade de impor os
preos, no caso, os subcontratados, e, muitas vezes, quando
se tem a tentativa de negociao isso uma coisa que eu j
ouvi Precisamos receber mais para poder inclusive contra-
tar formalmente os trabalhadores. Nesse caso, o fornecedor
direto chega inclusive a dizer desse jeito eu vou simples-
mente importar da China, por esse preo no vale a pena.
Isso eles dizem muito, que no tem margem nenhuma em
negociar preos. Isso faz todo o sentido, se voc pensar que
uma cadeia extremamente pulverizada em subcontrata-
dos. Os fornecedores diretos do porte da Zara trabalham
muitas vezes com 70 subcontratados. um mercado que
pela pulverizao no d pra imaginar que eles vo ter fora
de impor um preo, at porque no uma cadeia organiza-
da (Informao verbal)17.

Perguntamos tambm, durante a entrevista, se aps o Caso 2011,


houve mudanas efetivas na cadeia produtiva da empresa, se foram cria-
dos mecanismos de responsabilidade social e de trabalho decente com

17
idem

231
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

impactos reais para a qualidade do trabalho nos ramo das confeces:

Ento, o que que aconteceu em 2011, a Zara assinou essa


TAC e esse TAC traz, vamos dizer que: eles se comprome-
tem frente s autoridades brasileiras e com possibilidade de
sano a fazer o que eles, teoricamente, dizem que j faziam,
dentro daquelas polticas de auditorias deles. Ento o com-
promisso deles de auditar cada um dos subcontratos que
eles tm na cadeia produtiva ao menos a cada seis meses,
e se encontrarem problemas, fazer planos de ao corretiva
que o nome que eles do -, e encaminhar esses planos
para o ministrio pblico. Enfim, tomar medidas baseadas
em auditorias. Agora, o que muito dbio em relao a isso
achar que pode se resolver os problemas da cadeia pro-
dutiva com auditorias que ocorrem a cada seis meses numa
empresa dessas, a gente tem visto vrios casos aqui no Bra-
sil, problemas que so flagrados em empresas que tem at
certificaes, oficinas de costura que tm certificao da
ABVTEX, que a associao brasileira do varejo txtil, j ti-
veram casos de flagrantes de trabalho escravo em oficinas
que que so certificadas, que um exemplo que mostra aqui
no Brasil e coisas que tambm j foram percebidas fora do
Brasil, que as auditorias, elas falham em entregar o resultado
que elas se propem a entregar de um cadeia produtiva de
fornecedores que respeitem a legislao trabalhista, agora
uma coisa que eu acho interessante para voc ver, eu no sei
se voc chegou a acompanhar uma CPI do Trabalho escravo
que teve esse ano na Assembleia Legislativa em So Pau-
lo. O presidente da CPI apresentou dados mostrando que
os fornecedores da Zara e subcontratados, mesmo depois
de 2011, mesmo depois da assinatura do TAC, continuavam
com problemas trabalhistas, isso est documentado. A CPI
pede, inclusive, que o ministrio pblico aplique multas com
base no TAC por conta de problemas nos subcontratados
da ZARA e que aplique multas ZARA, com base no TAC
por conta do que foi apresentado na CPI. Esse o principal
indicativo pblico que a gente teve nos ltimos tempos de
que a Zara, de que continuam existindo problemas na cadeia
produtiva da ZARA e da Inditex.

232
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

O que me parece que as auditorias eram muito muito inci-


pientes nos fornecedores antes de 2011, muito! Hoje, j no
mais assim, realmente eles tm um grupo de pessoas que
esto indo nas oficinas com uma certa periodicidade, isso
significa que eles conseguem resolver os problemas da ca-
deia produtiva dessa forma? Eu, particularmente, no acre-
dito, porque auditorias a cada seis meses no so capazes
de resolver os problemas dessa cadeia produtiva, no por
a, e existem indicativos claros de que os problemas conti-
nuam acontecendo, e tambm indicativos, tem um dado da
CPI que muito interessante, talvez seja o mais interessante
que eles mostram que a Zara, quer dizer, o TAC obriga
que a ZARA deva apresentar para o Ministrio Pblico do
Trabalho, com periodicidade de seis meses, uma lista atua-
lizada de quem so os fornecedores subcontratados deles,
e o que a investigao da CPI mostrou que a ZARA tinha
enformado para o Ministrio Pblico que um subcontratado
deles era uma empresa que, na verdade, era uma empresa
que no funcionava h mais de um ano, era uma empresa
cogumelo (Informao verbal)18.

De fato, a existncia de um grande nmero de violaes na digni-


dade dos trabalhadores, tanto em mbito rural quanto em no meio ur-
bano, levou a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
pela Assembleia Legislativa do estado de So Paulo no ano de 2014.
A CPI buscou revelar maiores informaes sobre o trabalho escravo
na cadeia produtiva de confeces de diferentes marcas, no estado
de So Paulo.
O relatrio final da CPI mostra dados nunca antes revelados pelas
investigaes cientficas sobre o tema. De acordo com o relatrio, esti-
ma-se que existam entre 12 mil e 14 mil sweatshops no estado de So
Paulo. Nas fbricas precrias, o relatrio aponta que um empregador
utilizando mo de obra escrava ganha ilicitamente R$ 2.300,00 mensais
sobre cada um dos trabalhadores, em um processo de concorrncia
desleal (dumping social) com outros que respeitam as leis vigentes no
pas. Alm da Inditex, outras empresas do setor txtil e de vesturio

18
Idem.

233
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tiveram ligao com o trabalho escravo em suas cadeias de produo,


como a Le Lis Blanc, a GAP e a Luiggi Bertoli, conforme o documento.
Em relao Zara, o documento afirma que, as oficinas txteis
onde foram constatadas as evidncias de trabalho escravo, funcionam
mesclando a ilegalidade com a formalizao. Ao mesmo tempo em
que eram locais insalubres, sem alvar de funcionamento, com inme-
ros riscos sociais (precariedade de saneamento, fios eltricos expostos,
instalaes de gs sem segurana) e sem qualquer registro formal de
trabalhadores, tambm eram empresas legalizadas, que podiam emitir
notas fiscais de produo e estavam aptas a firmar contratos legais com
seus contratantes, motivo pelo qual puderam ser rastreadas pela Polcia
Federal do Brasil (Relatrio Final da CPI, 2014).
O flagrante do trabalho escravo nas oficinas txteis clandestinas
ocorreu em 2011. Apenas em 2014, em depoimento coordenao
da CPI, Joo Braga, diretor das operaes da Inditex Brasil, admitiu
que, de fato, houve a ocorrncia de trabalho escravo na fabricao dos
produtos da marca. Questionado pelo fato, Braga alegou que a multi-
nacional, na poca, no monitorava a provedora AHA, a fornecedora
que havia terceirizado a produo. Para o presidente da CPI, deputado
estadual Carlos Bezerra (PSDB), a multinacional foi chamada a depor
por no ter assumido a responsabilidade sobre o caso e por deixar de
promover alteraes em seu sistema de produo. Para o deputado, a
explorao dos trabalhadores faz parte do modelo produtivo da mar-
ca, no sendo algo pontual. Ainda, ele relata que fatos semelhantes
aos que ocorreram no Brasil tambm foram verificados na Argentina,
quando uma denncia de trabalho escravo e trabalho infantil na cadeia
produtiva da multinacional veio tona19.
Mesmo aps a assinatura do TAC, novos problemas surgiram na
cadeia produtiva da Inditex. O caso destacado por Bezerra, durante a
CPI, foi o da ND Confeces Limitada ME, em Itapevi (SP) (esse o

Para maiores informaoes sobre o caso argentino ver <http://www.inpacto.org.


19

br/2013/04/zara-e-denunciada-por-escravidao-na-argentina/>.

234
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

caso mencionado pelo pesquisador da Reprter Brasil). Subcontratada


a partir de fevereiro de 2012 pela Inditex, a oficina txtil demitiu todos
os seus funcionrios em maio do mesmo ano e deixou de funcionar.
Sete ex-funcionrios acionaram a justia contra a empresa, alegando o
atraso nos salrios; o no recolhimento de forma correta do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS); o no pagamento das verbas
rescisrias; e a no homologao da demisso de parte dos trabalhado-
res nos rgos competentes, impedindo que tivessem acesso ao seguro
desemprego legal. Desconsiderando as clusulas do Acordo, a Inditex
no comunicou para nenhuma autoridade a irregularidade constatada
na cadeia produtiva, e o fornecedor irregular permaneceu nas listas de
empresas subcontratadas da cadeia at julho de 2013, mais de um ano
depois de deixar de funcionar. Neste caso, questiona o presidente da
CPI, se a Zara obrigada a monitorar pelo menos uma vez a cada seis
meses as empresas fornecedoras, como se justifica que isso tenha ocor-
rido? (Relatrio Final da CPI do Trabalho Escravo da ALESP SP)
Questionamos ao pesquisador sobre o que seria um sweatshop e
quais so as condies de trabalho encontradas pelos agentes estatais
nos flagrantes ocorridos. Ele menciona a instabilidade econmica dos
empreendimentos: estratgias muito parecidas com aquelas menciona-
das pelos sindicalistas em Portugal, quer dizer, a formao das empre-
sas cogumelo. Fica muito ntida a segregao entre trabalhadores brasi-
leiros e estrangeiros ilegais em matria de direitos fundamentais. Nesse
cenrio, ele cita quais so as nacionalidades mais vulnerveis:

O que importante, quando a gente pensa na realidade


brasileira, tm duas separaes. Uma, que a grande maio-
ria, so as sweatshops onde trabalham brasileiros, que esto
pulverizados por diversas regies do Brasil: tem na regio
de So Paulo, mas tem na regio sul, em Santa Catarina, no
Paran, em Minas Gerais, tem tambm um polo importante
no Rio Grande do Norte. So trabalhadoras que recebem
um salrio muito prximo do mnimo, esto sujeitas e mui-
tos processos judiciais mostram a problemas com trabalho
sem carteira assinada, jornadas irregulares acima do que

235
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

determinado pela lei, muitas vezes acima de 10, 12 horas


por dia, muito frequente o no pagamento de horas extras,
problemas tpicos de uma indstria que trabalha sobre de-
manda, quando tem demanda o cara trabalha l at tipo 14
horas por dia, e muito frequentemente no recebe pra isso.
Isso tpico de um mercado onde a oferta e a demanda so
osciladores, as subcontratadas, as oficinas elas so criadas
e so fechadas com uma velocidade enorme. O que acon-
tece, abre-se uma oficina que no requer grandes investi-
mentos, basicamente mquinas de costura e uma sala, voc
instala uma oficina sem as condies de sade e segurana
exigidas, e opera com ela durante um tempo e chega um
momento em que escassa a oferta de trabalho pra essa ofi-
cina ou se quebra a relao que ela tinha com o fornecedor
direto de um varejista, essa oficina fecha s que no paga as
verbas indenizatrias, no paga seguro desemprego, isso
uma coisa extremamente comum, elas fecham e deixam o
trabalhador a Deus dar. A gente percebe muito isso. A
quando voc junta isso com a realidade que os brasileiros
sofrem nessa cadeia produtiva, com a situao dos trabalha-
dores imigrantes, que muitas vezes eles chegam no Brasil em
um contexto de trfico de pessoas, onde eles tm que pagar,
com o trabalho nas oficinas as dvidas com a viagem, pra
chegar no Brasil e trabalhar nessa oficina, eles dormem nessa
oficina, essa oficina como um alojamento, ento eles esto
muito mais vulnerveis ao controle do oficinista em relao a
quanto ele vai trabalhar, sua liberdade de ir e vir. E tambm
no tem conhecimento de seus direitos trabalhistas, ele tem
medo de denunciar a situao, que ruim em termos de
condies de trabalho, porque tem medo de ser deporta-
do, quando voc junta essa realidade dos imigrantes com
as precariedades que so comuuns nesse setor, voc tem
a questo do trabalho escravo contemporneo, que voc,
bem materializado nesse caso da Zara de 2011. Tinham pes-
soas l trabalhando, recebendo menos que o mnimo, em
oficinas sem condies de sade e segurana, com os filhos
passando no meio da fiao, pagando dvidas de viagem em
relao vinda, e relatando que tinham controle pra sada,
eles no podiam, o oficinista controlava a entrada e a sada
deles da oficina. Ento, isso, uma situao de precariedade
que combina com a vulnerabilidade dos imigrantes, e isso
gera uma situao que muito comum hoje no Brasil, que

236
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

o trabalho escravo nas oficinas txteis de So Paulo envol-


vendo, principalmente, bolivianos, mas tambm peruanos,
paraguaios, outros latino-americanos e, agora, mais recente-
mente, at os haitianos (Informao verbal).20

Com base nas informaes passadas pelo pesquisador e consta-


tando a predominncia das violaes na dignidade dos trabalhadores
no setor de confeces, questionamos sobre mecanismos de controle
da cadeia produtiva em matria de trabalho decente.

Esse distanciamento dos varejistas em relao ao processo


produtivo, dos trabalhadores, isso tem um sentido, um
pouco da empresa se distanciar dos problemas trabalhistas,
da cadeia produtiva das confeces, eles no querem ter
empregados, eles tm empregados s na Espanha, empre-
gados de costura, ter empregados estar envolvidos com
esses problemas, ser responsabilizado diretamente em
caso de superexplorao dos trabalhadores e acho que a es-
trutura de fornecedores e subcontratados ajuda a blind-los
desses problemas. Agora, de fato, esse caso dessa confec-
o cogumelo, mostra que ainda existem possibilidades de
que existam empresas costurando roupas da Zara no Brasil
sem que a Inditex saiba quais so essas empresas, ou seja,
se eles no sabem quem so, como que eles podem garantir
que no v existir a questo do trabalho escravo? Ou que
outras violaes graves da legislao trabalhista estejam re-
solvidas? (Informao verbal).21

Nesse momento, questionamos se o pesquisador conhecia o


Acordo Marco Internacional para a promoo do trabalho decente na
cadeia produtiva da Inditex. Embora ele tenha conhecimento, sua po-
sio sobre o tema ctica. Para ele, o acordo no atinge os atores
econmicos mais vulnerveis da cadeia produtiva, nas quais as violaes
na dignidade so mais frequentes:

20
Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil.
[10/12/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques.
Idem.
21

237
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Em 2013, veio uma delegao para fazer inspees no mbi-


to desse acordo, eu tentei inclusive falar com o sindicato das
costureiras, a Conaccovest, pra saber o que estava aconte-
cendo no mbito desse acordo, mas eles no quiseram falar
comigo. Eu no sei o que acontece exatamente, se existe
um certo constrangimento, mas me chegou a mo, algum
tempo depois, um relatrio produzido pela delegao. Mas
o que me chama ateno que os dados trazidos pelo rela-
trio dizem respeito apenas a 4 fornecedores diretos da Indi-
tex, ou seja, eles no foram visitar as subcontratadas, isso me
chamou muito a ateno, porque onde est o problema,
como uma visita guiada achar que vai conhecer os proble-
mas ou como funciona a estrutura de trabalho (Informao
verbal).22

Na entrevista, abordamos a postura da marca Zara em relao a


sua participao e envolvimento na cadeia produtiva com trabalho es-
cravo. Questionamos como o pesquisador v a conduta da organizao
em relao a sua participao na CPI do Trabalho Escravo e quais eram
as suas estratgias para lidar com as denncias:

A Inditex tem uma poltica de comunicao muito agressiva.


uma coisa impressionante. No dia em que a CPI chamou a
Zara pra depor, nesse ltimo, agora em maio de 2014, a Zara
convocou uma coletiva de imprensa para um dia antes pra
anunciar que eles iam criar um sistema para o consumidor sa-
ber como foi produzida a roupa deles atravs de um leitor de
cdigo de barras, claramente com o sentido de atrair a mdia
pra essa questo e esvaziar qualquer denncia que eles j
imaginavam que podia ter e que seria apresentado na CPI,
ento eles so muito, muito, muito eficientes e agressivos
em relao comunicao.
Isso eu percebo, uma impresso apenas, de que aqui no
Brasil eles tm uma subordinao muito grande Espanha,
matriz, ento, o negcio sobe muito na Espanha pra respon-
der por problemas dessa natureza, .tudo o que aconteceu
em relao ao trabalho escravo aqui no Brasil, mesmo essa

Idem.
22

238
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

questo da CPI, voc v que eles articulavam l, como iria


acontecer essa resposta, existia pouca delegao pro Brasil,
eles tm muito controle disso, porque pra eles uma ques-
to importante, de imagem global (Informao verbal).23

O modelo fast fashion da Inditex tornou-se, conforme nosso inter-


locutor, um modelo de gesto, uma tecnologia gerencial (Cf. Barbosa,
2002) que molda a cultura da empresa na direo de grandes estru-
turas de fornecimento flexveis, que se propaga para outras marcas
varejistas. O modelo Inditex de empresa flexvel em rede tem impactos
negativos em matria de direitos humanos e de trabalho decente.

Esse modelo da Zara j se tornou uma tendncia h alguns


anos. Eles esto fazendo escola em relao a isso, j est
bem claro, que uma tendncia do mercado de varejo de
moda, esse impacto j est ocorrendo, muitas empresas es-
to migrando para esse tipo de modelo de negcio base-
ado em flexibilizao, grandes estruturas de fornecimento
flexveis que envolvem essas empresas que voc chamou de
cogumelo, o termo muito bom mesmo, ento, de fato, sim,
nesse contexto a ao pioneira da Inditex no mercado fast
fashion certamente tem consequncias maiores ao propor
um modelo de negcios que est se alastrando e que tem
muitos aspectos nocivos em relao aos direitos trabalhistas
e de direitos humanos (Informao verbal).24

Na sequncia, interrogamos, na esteira da criao de aplicativos


como o Moda Livre, qual o papel dos consumidores nessa proble-
mtica, quer dizer, a existncia de um comportamento de consumo ci-
dado. O pesquisador comenta como o envolvimento da Zara em pro-
cessos de escravido contempornea um evento limitador no campo
econmico

Aes de boicotes de consumidor, principalmente em seto-


res como esse que no de um consumo muito politizado,
difcil imaginar que elas tm alcance muito grande e du-

23
Idem.
24
Idem.

239
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

radouro, acreditar que vai existir um movimento de boicote


dos produtos da Zara ou de qualquer outra empresa, que
realmente perdure a ponto de fazer uma diferena difcil
de imaginar. Mas tem um outro lado que muito importan-
te. Quando os problemas acontecem e so mostrados, so
debatidos publicamente, isso acaba ficando atrelado na ima-
gem da empresa e isso um limitante de negcios, clara-
mente um limitante de negcios, no todo o tipo de parce-
ria comercial que eles vo conseguir fazer quando eles tm
uma mancha dessa como essa relao do trabalho escravo
que existiu no Brasil. Ento, se livrar dessa mancha, dos pre-
juzos econmicos que isso pode ter, formao de parceiras,
de financiamentos longo prazo, a gente no pode imaginar
que isso no tenha impacto na sociedade que a gente vive
hoje Nos mercados financeiros, teve um declnio no dia, mas
prontamente recuperado, mas no afetou a sade finan-
ceira, uma coisa pontual do capital mais voltil, mas existe
um impacto econmico, sem dvida existe um impacto eco-
nmico, como uma marca de varejo estar associada ao crime
de direitos humanos, uma coisa difcil de mensurar, muitas
vezes, no d pra quantificar numericamente (Informao
verbal).25

Para concluir a entrevista, destacamos a iniciativa brasileira da Lista


Suja do Trabalho Escravo. Alm de nos fornecer informaes de como a
iniciativa funciona, ele destacou como a Inditex-Zara questiona a sobe-
rania do Estado Brasileiro ao questionar a legalidade da Lista.

A Zara um reflexo do setor, no destacaria a Zara como fora


do comum do que acontece nesse setor, outros grandes va-
rejistas tm problemas muito semelhantes, talvez por no ter
tomado a pancada que a Zara tomou em 2011, sejam ainda
mais relapsos em relao a monitoramento de fornecedores.
Ento, mas o que eu vejo em relao a Zara que eles so
muito organizados, eles tm esse rolo compressor, poltico,
miditico, capaz de, por exemplo, afetar polticas de Esta-
dos soberanos como o brasileiro, como nesse caso da Lista
suja, uma empresa que tem uma postura muito dbia, por-
que eles fazem marketing, mostram muito esse lado de que

Idem.
25

240
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

eles fazem auditorias, mas ao mesmo tempo, eles tm uma


atuao por outros canais que podem minar as polticas p-
blicas, de direitos humanos. A Lista suja um cadastro que
mostra os empregadores que foram responsabilizados pela
fiscalizao trabalhista em caso de trabalho escravo, no que
eles foram condenados judicialmente. O fiscal do trabalho
foi l, fez a fiscalizao, identificou uma situao de trabalho
escravo relacionado a um determinado empregador, e a lista
suja como se fosse uma lista de informao, ela informa o
que a fiscalizao encontrou, uma lista de transparncia de
fiscalizaes, da superintendncia do trabalho, do Minist-
rio do Trabalho e Emprego no Brasil, se um fiscal encontrou
trabalho escravo numa empresa, e responsabilizou essa em-
presa por trabalho escravo, existe um procedimento interno
que dura alguns meses e depois que ele concludo essa
empresa vai pra lista suja, basicamente, o ministrio infor-
mando que ele fiscalizou e encontrou trabalho escravo em
relao a esse empregador.

Tem um conjunto de atores, tipo bancos, como o BNDES e,


mesmo, o BB, que eles, segundo suas prprias regras inter-
nas, eles no fornecem financiamento para um empregador
que est na lista suja, ento gera uma restrio econmica,
a o que existe em termos de regulamentao, outra coisa,
alguns estados brasileiros, alguns municpios brasileiros, eles
tm leis no seguinte sentido, em uma empresa que tem um
incentivo fiscal nosso, se ela entrar na lista suja, ela perde
o incentivo fiscal, ou ela no pode receber incentivos fis-
cais, se estiver na lista suja, ento existem essas restries
econmicas Alm disso, tem essa questo de que algumas
empresas se comprometem publicamente como signatrias
do Pacto nacional contra o Trabalho Escravo a no comprar
matria-prima, a restringir relacionamento econmico com
empresas que esto na lista suja. Dizer que isso ocorre 100%
dos signatrios uma ingenuidade, mas isso ocorre em con-
textos especficos. No caso, quando a Cosan entrou na lista
suja, a empresa que produz acar cristal, o Walmart suspen-
deu a compra e tirou todos os sacos de acar cristal que
eles tinham da prateleira, ento existem aes que, de fato,
acontecem, essa restrio econmica, e por isso que mui-
tas empresas tm medo de entrar na lista; inclusive a Zara
est atuando na justia pra evitar de qualquer forma a entra-

241
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

da na lista e acho que talvez esse seja um dos aspectos mais


cruis que a Inditex e a Zara estejam fazendo no Brasil em
relao ao trabalho escravo, porque como ela periga entrar
na lista suja por conta dessa fiscalizao, ela est processan-
do tambm o estado brasileiro, questionando que ela no
poderia entrar na lista suja por que a lista suja ilegal, e lista
suja um instrumento que ilegal e se esse processo conti-
nuar subindo, inclusive sendo julgado no STF e os argumen-
tos da empresa serem considerados vlidos pode significar
que a lista suja seja fragilizada, como um instrumento de po-
ltica pblica, a ponto de que, vrias empresas que entrarem
na lista, utilizarem isso como jurisprudncia pra no entrar.
Ento, a lista suja uma lista reconhecida pela OIT por en-
tidades internacionais como um instrumento muito eficaz,
exemplar de combate ao trabalho escravo contemporneo e
a Zara est atuando para minar, ela est dizendo que a lista
ilegal perante a justia brasileira. Vai para alm do problema
especfico dela como empresa, mas o que ela est fazendo
pode afetar as polticas que foram construdas no Brasil, nos
ltimos anos, de combate ao trabalho escravo, ela pode real-
mente enfraquecer essas polticas (Informao verbal).26

5.4.3 Mecanismos de RSE e trabalho decente


Existe uma srie de iniciativas que, de forma geral, integram a
postura da companhia em matria de RSE, desde doaes em dinheiro
para causas sociais at a publicao de informaes corporativas em
relatrios de sustentabilidade. Nestes documentos, os tpicos do traba-
lho decente e direitos fundamentais no trabalho, que compem as es-
tratgias da empresa, esto includos em uma ampla seo denominada
Sistema de Controle de Riscos, sob o item Sistema de Gesto de Ris-
cos da Sociedade (INDITEX, 2013). Dois programas em particular me-
recem nosso destaque: o Cdigo de Conduta para Fabricantes e Forne-
cedores e o Programa de Compliance apoiado nas Auditorias Sociais.
Ambos os programas influenciaram o desenho final do Acordo Marco

26
Informao retirada da Entrevista 4, concedida por Pesquisador Reprter Brasil.
[10/12/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques..

242
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Global (AMI), firmado com a Federao Sindical Internacional dos Tra-


balhadores no Setor Txtil para a melhoria das condies de trabalho na
cadeia produtiva, seja pela formao do contedo das clusulas acor-
dadas, seja pelo mtodo de verificao e monitoramento do acordo. A
terceirizao de grande parte da produo para fornecedores externos
estrangeiros, sobretudo, para aqueles onde as legislaes laborais so
mais brandas, pode representar uma srie de desafios para a empresa
contratante, principalmente, no gerenciamento de sua reputao. Para
lidar com os riscos envolvidos, a Inditex orienta que os provedores e os
fabricantes conheam e cumpram as diretrizes expostas no seu Cdigo
de Conduta.
Foi a partir de 2001, que a empresa passou a cobrar o alinhamen-
to de sua cadeia produtiva com os itens que incluem, por exemplo, a
exigncia de no se utilizar mo de obra infantil e escrava, o respeito
livre iniciativa de associao sindical, a no discriminao no ambien-
te laboral, pagamento de salrio mnimo legal, entre outros (Inditex,
2013). No quadro das teorias instrumentais da RSE, as estratgias da
Inditex buscam consolidar vantagens competitivas ao aproximar a ca-
deia de fornecimento, e, portanto, sua atividade produtiva ao lema da
RSE. Contudo, a existncia e obrigatoriedade do Cdigo de Conduta
representa ainda uma perspectiva unilateral, centralizada nas exigncias
da corporao.
De fato, o surgimento dos cdigos de conduta remontam dca-
da de 1990, quando uma srie de escndalos relacionados com as ps-
simas condies laborais nas cadeias produtivas de diversas empresas
multinacionais vieram tona (sweatshops). Grandes marcas de roupas
e de materiais esportivos foram constrangidas a dar explicaes sobre
a deslocalizao de suas atividades para os pases perifricos e os im-
pactos negativos nas relaes de trabalho (trabalho infantil, trabalho es-
cravo e baixos salrios). O monitoramento e a divulgao das violaes
tanto por ONGs como instituies sindicais, e a rapidez com que as
informaes chegavam aos consumidores e aos mercados financeiros

243
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

pelas novas tecnologias de informao, formaram o cenrio para a cria-


o dos primeiros cdigos.
Os cdigos de conduta so documentos que renem um con-
junto de princpios vlidos para o relacionamento comercial da mul-
tinacional com os fornecedores, incluindo clusulas sobre como tais
princpios sero verificados e monitorados ao longo da cadeia produ-
tiva. Existem vrias controvrsias em torno dos cdigos de conduta,
sobretudo, nos contedos e mecanismos de implementao j obser-
vados pela literatura. No setor das ITVCs, h mais de 10.000 diferen-
tes desses cdigos. Como grande parte dos fornecedores produzem
para mltiplas marcas, possvel que eles estejam sujeitos a vrios
cdigos diferentes simultaneamente, com contedos e mecanismos
de monitoramento distintos. Enquanto alguns documentos esto
baseados em regras mundialmente aceitas, como as Convenes da
OIT, o Guia para Empresas Multinacionais da OECD e a Declarao
dos Direitos Humanos das Naes Unidas; os demais so mais vagos e
menos abrangentes, gerando confuso e falta de consenso na gesto
das cadeias (Miller, 2004).
Conforme a Inditex, a observncia dos itens que compem o C-
digo de Conduta para fornecedores da multinacional avaliada a par-
tir do trabalho de uma equipe de auditores sociais, da prpria equipe
da Inditex e tambm externos (contratados). Realizamos contatos com
auditores sociais da multinacional tanto em Portugal quando no Brasil,
entretanto, nossas questes sobre as condies de trabalho na cadeia
produtiva da mesma no foram respondidas. Contudo, as auditorias so-
ciais foram mencionadas nas entrevistas realizadas com os sindicatos
dos trabalhadores txteis em Portugal, com empresas fornecedoras da
Inditex e tambm com trabalhadoras.
As auditorias sociais podem ser compreendidas como mecanis-
mos de regulao privados, cujas diretrizes baseiam-se nos itens que
compe o Cdigo de Conduta para Fornecedores. Uma avaliao ne-
gativa feita pelos auditores pode significar o rompimento das relaes

244
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

comerciais entre Inditex e o fornecedor. Conforme a empresa, a ferra-


menta foi construda a partir de uma ao conjunta dela com o Centro
de Negcios ticos da Universidade de Cambridge e Federao Sindi-
cal Internacional dos Trabalhadores no Setor Txtil (antiga ITGLWF, atual
Industriall Global Union).
Segundo a Inditex, existem cerca de 400 profissionais para atuar
como auditores sociais para a verificao externa da cadeia produtiva.
O objetivo do programa minimizar os riscos potenciais de dano de
imagem devido a comportamentos incorretos de terceiros (Inditex,
2014). Em alguns pases, a empresa mantm departamentos de ser,
cuja funo coordenar in loco o programa de auditorias sociais co-
mo, Brasil, Argentina, Portugal, Turquia, China, Bangladesh, Marrocos
e Vietn. Convm destacar que a empresa possui departamentos de
RSE nos pases onde j houve denncia de condies insalubres de tra-
balho, trabalho infantil e anlogo ao escravo e boicote liberdade de
associao sindical. Portanto, desde j, se pode aferir que a gesto de
RSE da Inditex, associada ao gerenciamento de riscos da sociedade,
um fenmeno a posteriori. O programa surge pela necessidade da em-
presa controlar os impactos que as violaes nos direitos fundamentais
do trabalho ao longo da cadeia produtiva tm, tanto nos indicadores
econmicos como no prestgio e reputao da marca global.
O papel que a RSE detm como uma prtica de gerenciamento de
riscos para empresas globais tem sido debatido. Kytle e Ruggie (2005)
definem o risco quando h, no sistema produtivo de uma companhia,
vulnerabilidades que no possuem medidas de controle defensivas, ou
seja, uma lacuna de gerenciamento de risco. Nesse sentido, para mitigar
o risco, as empresas desenvolvem tais programas. O principal objetivo
criar ferramentas que minimizem ou eliminem o risco ou a vulnerabilidade
da empresa, encurtando o tempo de resposta no caso de uma falha ou
desvio, e reduzindo os impactos negativos para a organizao.
Nesse cenrio, os chamados pblicos de interesse ou stakehol-
ders (cf. Freeman, 1984), tm papel vital. Portanto, desde uma pers-

245
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

pectiva empresarial, um risco social ocorre quando um stakeholder


empoderado elege uma problemtica social e pressiona a empresa,
explorando uma vulnerabilidade e impactando a reputao e/ou a ima-
gem da marca. Assim, tanto a RSE como as polticas de gerenciamento
de risco esto profundamente atreladas s presses que os pblicos
de interesse detm. Particularmente, para uma empresa global, a RSE
est muito prxima da gesto de riscos: primeiro porque define o que
so os riscos e, segundo, determinando instrumentos para responder s
vulnerabilidades, neutralizando-as (Kytle; Ruggie, 2005).
Nesse sentido, tanto o Cdigo de Conduta para Fornecedores
quando as Auditorias Sociais compem a poltica de RSE atrelada ao
gerenciamento de riscos, que surgem a partir de uma deciso empre-
sarial de externalizar o processo produtivo para pases com menores
custos de mo de obra e nveis de regulao distintos em matria de
mercado laboral.
O programa de compliance (cumprimento) em relao s dire-
trizes do Cdigo de Conduta , conforme a empresa relata, realizado
em seis etapas distintas. A primeira fase refere-se ao treinamento feito
pela Inditex aos fornecedores que desejam produzir para ela. Nesse
momento, a empresa comunica os tpicos do Cdigo de Conduta, ou
seja, as exigncias mnimas em matria de relaes laborais, ambien-
te de trabalho, segurana do produto e responsabilidade ambiental no
tratamento dos resduos da produo. O segundo passo o de pr-
-aceitao, que definir se o fornecedor est alinhado com as diretrizes
socioambientais da Inditex. Em caso positivo, o fornecedor dever assi-
nar o documento intitulado Inditex Minimum Requeriments, se compro-
metendo a respeitar as clusulas. A terceira etapa a auditoria social,
realizada por auditores internos ou externos, que visitam as instalaes
fabris e realizam entrevistas com os gerentes, os empregados e os re-
presentantes sindicais. Conforme a Inditex, as auditorias so feitas sem
o aviso prvio aos fornecedores e incluem a vistoria em documentos
sobre horas trabalhadas, documentao dos trabalhadores, recolhimen-

246
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

to dos impostos relativos proteo social (segurana social), gesto


de resduos, entre outros. Na quarta etapa, com os dados recolhidos a
partir das auditorias, o fornecedor recebe um grau de cumprimento do
cdigo de conduta que pode ser: 1) Fornecedor A, cumpre o Cdigo
de Conduta; 2) Fornecedor B, descumpre algum item no relevante do
documento; 3) Fornecedor C, descumpre algum aspecto relevante do
Cdigo de Conduta; e, por fim, 4) Fornecedor em Plano de Ao Corre-
tivo (PAC), que possui incumprimentos em aspectos crticos do cdigo e
que exigem a implementao imediata de um plano de ao corretivo.
Em caso de incumprimento grave, o fornecedor no imediatamente
desligado da cadeia produtiva da Inditex. Nesse caso, ele ter um prazo
de 6 a 24 meses para implementar um Plano de Remediao, com
medidas corretivas fundamentais para o seguimento da relao comer-
cial. Alm do Cdigo de Conduta para Fornecedores e as Auditorias So-
ciais realizadas na cadeia produtiva da Inditex, faz parte tambm de sua
estratgia de RSE associada reduo de riscos sociais, a celebrao
do Acordo Marco Internacional com a Federao Sindical Internacional
dos Trabalhadores Txteis. Na prxima seo, pretende-se expor as ca-
ractersticas gerais do documento, como o campo sindical se posiciona
em relao ao debate sobre a RSE e qual contexto que promoveu o
surgimento do Acordo.

5.4.4 Acordos Marco Internacionais: caractersticas gerais


Os Acordos Marco Internacionais (AMIs) so ferramentas contem-
porneas do campo sindical para influenciar as decises das empresas e
introduzir os direitos fundamentais do trabalho na agenda das corpora-
es multinacionais. Os AMIs so frutos de negociaes entre as corpo-
raes e federaes de sindicatos globais. A sua aplicao estende-se
s operaes da empresa em mbito global e, em muitos casos, alcana
inclusive sua cadeia produtiva (Niforou, 2012).
Mltiplas causas coincidem para o surgimento dos AMIs. A primei-
ra e talvez mais importante seja a intensificao da internacionalizao

247
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

das atividades econmicas em escala mundial. A globalizao dos mer-


cados financeiros, o aumento dos investimentos diretos estrangeiros e a
crescente relevncia das empresas transnacionais formam o cenrio ma-
croeconmico para o surgimento de novos instrumentos para a regula-
o das relaes laborais. Tambm denominados por Acordos Globais,
essas ferramentas tm suscitado ateno por parte de instituies como
a OIT (Ilo, 2004; Schmidt, 2007; Papadakis; Casale; Tsotroudi, 2008), a
Comisso Europeia (European Comission, 2008a; 2008b) e o grupo dos
G8 (EWCB, 2004).
Entre as funes principais dos AMIs, a mais evidente a expo-
sio e a comunicao dos direitos dos trabalhadores em sua rede de
relaes comerciais. E, caso os esforos sejam positivos para a conse-
cuo de tais direitos, os AMIs permitiriam a regulao da concorrncia
entre empresas e a diminuio do dumping social, prtica na qual a van-
tagem econmica se d em virtude da diminuio ou negao dos direi-
tos fundamentais dos trabalhadores, como o no pagamento do salrio
mnimo, jornada de trabalho exaustiva e negao da liberdade sindical.
Na prtica, os AMIs surgiram na medida em que se ampliou a ca-
pacidade das empresas transnacionais em segmentar a produo por
diversos pases. Os sindicatos, ento, intensificaram suas estratgias pa-
ra criar uma regulao social no quadro de uma economia global, a fim
de preencher a lacuna existente entre as operaes das multinacionais
e as diferenas nas condies de trabalho.
Em 2006, havia 76 AMIs assinados por empresas multinacionais
e federaes sindicais internacionais. No ano de 2011 esse nmero al-
canava a marca de 140 acordos. De fato, o aumento da quantidade de
AMIs celebrados nas duas ltimas dcadas tem suscitado interesse da
literatura acadmica. Podem-se distinguir trs vertentes principais: a pri-
meira busca entender os potenciais impactos dos acordos na regulao
dos direitos fundamentais no trabalho; a segunda examina o impacto
real dos AMIs nas condies de trabalho nos pases em desenvolvimen-
to; e o terceiro grupo provm dos estudos realizados pelos atores sindi-
cais envolvidos com os acordos.

248
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Os estudos declaram que os AMIs so novos instrumentos para


o protagonismo dos sindicatos em um nvel internacional e, portanto,
buscam destacar a importncia dos sindicatos nacionais e internacionais
para o desenvolvimento dos acordos. Na primeira vertente, diversos es-
tudos concentram-se no contedo e na relevncia legal dos AMIs (Ham-
mer, 2005; Papadakis; Casale; Tsotroud, 2008; Surez, 2010 E Arrebola,
2010); enquanto outros se dedicam a perceber as motivaes por trs
de sua adoo comparando os acordos com os cdigos de conduta
empresariais (Herrnstadt, 2007; Schmann et al., 2008; Egels-Zandn,
2009). Outras pesquisas, como a de Raymond (2010) buscam compre-
ender quem so os atores autorizados a negociar um acordo em virtude
das instituies que formam a rede das empresas multinacionais. Por
fim, autores como Sobczak (2008) tentam perceber o papel que cabe
aos sindicatos nacionais na celebrao dos AMIs e a eficcia jurdica da
incluso de clusulas dirigidas aos fornecedores e subcontratados da
cadeia produtiva. Na segunda vertente, esto os estudos empricos que
evidenciam de que forma os compromissos estipulados pelos AMIs se
traduzem em prticas locais, sobretudo, nos pases em desenvolvimen-
to (Wills, 2002; Riisgaard, 2005; Stevis, 2009; Gonzles, 2010; Niforou,
2012). Um terceiro grupo parte das anlises realizadas pelos atores do
campo sindical e evidenciam os limites no desenvolvimento dos acordos
e os papis desempenhados pelos sindicatos nacionais no processo.
Entretanto, em que pese a recente literatura, no h consensos so-
bre a importncia dos AMIs para a legislao e as convenes coletivas.
De fato, eles so dependentes de um conjunto de princpios, e no de
direitos efetivos, e, por esse motivo, no impem regras sobre as condi-
es de trabalho, nem sobre quem so os signatrios responsveis pelo
acordo, sua implementao e monitoramento. Outra questo aberta diz
respeito ao fato de que a maioria dos AMIs tem suas diretrizes constru-
das com base nas convenes da OIT, entretanto, tais direcionamentos
so dirigidos aos pases signatrios da entidade, e no s empresas.
Em casos que, os pases no ratificaram todas as convenes, as viola-
es e o no cumprimento das normas pelas empresas permanecem

249
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

no solucionados. Isto no quer dizer que as firmas multinacionais no


devam se adequar s convenes da OIT, contudo, como avaliar a efic-
cia dos acordos nos quais as legislaes nacionais no so amplamente
eficazes? (Sobczak, 2008; Daugareilh, 2008; Seifert, 2008).
Na primeira vertente, entre os estudos que enumeram os fatores
favorveis ao aparecimento dos AMIs, destacam-se as anlises feitas
por Schmann et al. (2008). Os autores identificaram um conjunto de
motivaes bsicas por trs das celebraes dos acordos, tanto do pon-
to de vista das organizaes como dos sindicatos. A adeso aos direitos
fundamentais no trabalho, a reduo do dumping social e o aumento da
competitividade nos mercados internacionais so alguns dos elementos
listados. Os fatores socioculturais e os ambientes legislativos so n-
coras que favorecem os surgimentos dos acordos. Razo pela qual, a
maioria dos acordos parte de multinacionais, cujas matrizes esto loca-
lizadas no continente europeu. Isto porque os pases europeus tm, em
geral, uma forte tradio no reconhecimento do dilogo social como
motor de desenvolvimento. J no caso dos Estados Unidos, as diretri-
zes impostas pela bolsa de valores impelem s empresas a adoo de
normas de governana corporativa e de outras prticas de responsabi-
lidade social, como a publicao dos balanos sociais e assinatura de
acordos internacionais.
No quadro das anlises que tm origem no universo sindical, Ml-
ler, Platzer e Rb (2008) defendem que os AMIs surgem em um contex-
to diretamente relacionado ao processo de globalizao neoliberal. Por
um lado, tem-se a liberalizao financeira e dos mercados de trabalho, a
mudana das estratgias empresariais bem como suas estruturas corpo-
rativas; de outro, a inexistncia de polticas em nvel internacional para
regular as consequncias sociais e laborais neste contexto. Para ilustrar
a questo, os autores destacam o poder que as instituies, como a
Organizao Mundial do Comrcio e o Consenso de Washington, de-
tm em comparao com a fraca capacidade regulatria e de controle
global das instituies de correo dos mercados, a OIT e os cdigos
sociais como as diretrizes da OECD e os Labor Core Standars.

250
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

De fato, os setores sindicais internacionais tm tido um papel de


destaque em relao construo de padres normativos em matria
de RSE e Trabalho Decente. Estudos como os de Miller (2004) e de Bair,
Dickson e Miller (2013) tm o mrito de destacar o protagonismo das
federaes sindicais internacionais na construo dos AMIs. Embora a
primeira iniciativa date, de pelo menos, a dcada de 1980, nos ltimos
anos, houve, de fato, um aumento considervel no nmero de acordos
realizados pelos sindicatos internacionais e empresas multinacionais pa-
ra a definio de padres mnimos de conduta no quadro de um capi-
talismo global. Apesar das concluses dos autores, de que tais meca-
nismos de governana privada sejam insuficientes para coibir prticas
abusivas e violao dos direitos humanos, o panorama apresentado pe-
los estudiosos demonstra a importncia das convenes internacionais
do trabalho (Ilo Conventions) para balizar os discursos e prticas de RSE.
Ainda que exista um conjunto de anlises variadas sobre o papel que
os AMIs possuem no quadro do fortalecimento do trabalho decente, as
pesquisas apontam que a globalizao, os reflexos na estrutura da pro-
duo e as diferenas nas condies laborais nos novos territrios onde a
produo se assenta formam a base analtica para a compreenso dos acor-
dos. Por outro lado, os AMIs podem ser vistos como novas configuraes
da ser, com nfase na relao das multinacionais e as federaes sindicais.
Nesse sentido, o carter voluntarista das prticas de RSE, menciona-
do nas sees anteriores, se choca com as novas iniciativas que surgem no
bojo da globalizao e mundializao dos mercados. Pode-se, ainda, falar
de uma reformulao da RSE no quadro da ascenso de Acordos Marco
Internacionais. Ao estabelecer um conjunto de regras para a regulao das
condies de trabalho, ao longo da cadeia produtiva, tais documentos
inserem no centro da RSE as normas fundamentais do trabalho e as dire-
trizes de trabalho decente. Por um lado, podemos questionar se seriam
novos arranjos capazes de diminuir o carter paternalista e unilateral das
propostas de RSE, ao permitir e promover o dilogo social entre empresa
e sindicatos. Seria, pois, uma nova arena poltica, no mais assente na de-
sigualdade de poder, mas sim, em novas formas de criao de consenso?

251
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

5.5 AMI Inditex


Para compreender a construo do acordo realizado entre Indi-
tex e ITGLWF/Industriall, alm das anlises documentais, empreende-
mos entrevistas em trs nveis distintos: entrevista com o coordenador
mundial do AMI, vinculado Central Sindical Espanhola Comissiones
Obreiras e com o representante da Federao Sindical Global Indus-
triall; entrevistas com os sindicatos responsveis pelo acompanhamento
do AMI em Portugal: Federao dos Sindicatos dos Trabalhadores Tx-
teis, Lanifcios, Vesturio, Calado e Peles de Portugal (Fesete); e, no
Brasil, entrevistamos: Confederao Nacional dos Trabalhadores na In-
dstria do Setor Txtil, Vesturio, Couro e Calados (CONACCOVEST),
filiados Industriall.
Com o intuito de identificar os atores relevantes, valemo-nos da
tcnica bola de neve, na qual possvel vislumbrar uma cadeia de in-
formantes at que se configure o ponto de saturao, que dever coin-
cidir com os objetivos pr-definidos pela investigao (Velasco; Daz De
Rada, 1997). Realizamos ainda entrevistas com atores no vinculados a
rede de coordenao do AMI, na tentativa de adquirir um panorama
crtico da ferramenta, os seus alcances e limites efetivos na cadeia pro-
dutiva da Inditex. Tais iniciativas foram relevantes no s para desvelar
novas interpretaes do AMI e suas lacunas, como tambm sobre a pr-
pria configurao da cadeia produtiva da multinacional e os impactos na
gerao ou dficit de trabalho decente em Portugal e no Brasil.
A leitura do texto final do AMI da Inditex revela aspectos impor-
tantes sobre a configurao de seu programa de RSE, a relao com o
trabalho decente e o papel desempenhado pela ITGFWL/Industriall27.
A prpria estrutura do documento, ou seja, a forma como esto dis-
postas as clusulas que o compem, reforam os itens relevantes em
matria de trabalho decente na cadeia produtiva da multinacional. Por

A ntegra do documento poder ser consultada na pgina eletrnica da Industriall:


27

http://www.industriall-union.org/sites/default/files/uploads/documents/GFAs/sig-
ned_gfa_inditex_-_english.pdf

252
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

exemplo, o tema da liberdade sindical e o direito negociao coletiva


surgem como o primeiro item do acordo, seguidos pela promoo dos
direitos fundamentais no trabalho em toda a rede que compem a ca-
deia, nas empresas terceirizadas e subcontratadas pelos fornecedores
da Inditex. Como veremos a seguir, so justamente as violaes nesses
direitos por parte das empresas de manufatura txtil que do ensejo s
presses sindicais que levariam a criao do AMI.
Contudo, o documento importante porque marca a emergncia
de novos elementos discursivos em relao promoo do trabalho
decente no quadro da RSE. De um lado, o texto deixa claro que as
polticas de RSE da multinacional devero promover os direitos huma-
nos e direitos fundamentais do trabalho por toda a cadeia produtiva. O
texto no faz meno s prticas voluntrias de forma generalista, como
ocorre em estratgias de marketing social relacionado RSE. De fato, o
acordo tem o mrito de destacar um conjunto de Convenes da OIT e
declaraes universais relevantes para a promoo do trabalho decen-
te. Por outro lado, o texto destaca o protagonismo sindical no interior
das prticas de RSE, como um agente fundamental para a promoo
dos interesses dos trabalhadores. Abaixo, estruturamos as Convenes
da OIT e os demais documentos internacionais que integram as clusu-
las acordadas (Tabela 12).

Tabela 12 Convenes e documentos base citados


pelo AMI da Inditex

Versa sobre a supresso do trabalho for-


Conveno n 29
ado ou obrigatrio sob todas as suas formas
Versa sobre a liberdade sindical e
Conveno n 87
proteo ao direito de sindicalizao.
Versa sobre o direito sindicalizao e
Conveno n 98
de negociao coletiva.

253
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Versa sobre a igualdade de


Conveno n 100 remunerao entre homens e mulheres por
trabalho de igual valor
Versa sobre a abolio do trabalho
Conveno n 105
forado.
Versa sobre a proibio da
Conveno n 111 discriminao em matria de emprego e
ocupao.
Relativa proteo dos trabalhadores
Conveno n 135
sindicalizados.
Relativa idade mnima de admisso no
Conveno n 138
emprego.
Versa sobre a sade e segurana dos
Conveno n 155
trabalhadores.
Relativa reabilitao profissional e
Conveno n 159
emprego de pessoas deficientes.
Versa sobre a proibio das piores
Conveno n 182 formas de trabalho infantil e ao imediata
para sua eliminao.
Declarao Universal Versa sobre as liberdades fundamentais
dos Direitos
e os direitos humanos.
Humanos da ONU
Versa sobre o respeito aos direitos
humanos dos afetados pela empresa; a pro-
Diretrizes da OECD moo da boa governana corporativa e
para Empresas
aplicao de sistemas de autorregulamenta-
Multinacionais
o para fortalecimento da confiana mtua
entre empresas e sociedades.

Conveno Inter- Versa sobre a proteo especial da


nacional sobre os criana em virtude de sua falta de maturida-
Direitos das Crianas de fsica e mental.
Fonte: AMI Inditex com base em OIT, ONU, OECD e UNICEF.

254
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Alm das normativas internacionais e convenes da OIT, o do-


cumento elege quatorze itens baseados no Cdigo de Conduta para
Fornecedores para integrar as clusulas do AMI. So eles: Proibio
do trabalho forado e trabalho infantil; Proibio da discriminao;
Respeito ao direito de associao sindical e negociao coletiva; Proi-
bio dos maus tratos e tratamento desumano; Jornada de trabalho
no excessiva; Garantia de sade e segurana no trabalho, Direito
remunerao; Cuidados ambientais; Empregos regulares; Rastreabili-
dade da produo; Sade e segurana dos produtos; Implementao
do cdigo de conduta, com os subitens transparncia, referncia s
legislaes nacionais, verificao de compliance, comit tico e canal
de denncias.
O AMI , atualmente, conforme a empresa, um mecanismo de
RSE, relacionado com a aplicao do cdigo de conduta para forne-
cedores e as auditorias sociais que fortalecem o monitoramento das
condies de trabalho na cadeia produtiva txtil. Para a Inditex, tais
programas, como vistos anteriormente, integram a Gesto de Riscos
Sociais pela capacidade que tem de identificar as vulnerabilidades
que a empresa enfrenta ao deslocalizar sua cadeia produtiva para mer-
cados de trabalho e produo mais atrativos (Inditex, 2012).28
Uma primeira concluso na anlise dos itens que compem o acor-
do mostra que o documento formado por clusulas que se limitam
a reforar marcos regulatrios mnimos para as relaes laborais. De
forma quase unnime, todas as convenes da OIT listadas j foram
integradas ao corpo jurdico de pases como Brasil e Portugal, exceto
Conveno N. 87 no Brasil. Com efeito, a observncia das clusulas
no indica uma postura de responsabilidade social, apenas adequao
legislao vigente, se considerarmos que a RSE refere-se a aes que
vo alm da exigncia das organizaes.

As expresses marcadas pelas aspas esto destacadas no texto por tratar-se de no-
28

meclaturas nativas da empresa, utilizadas nos documentos nos quais a pesquisa foi
embasada e que expressam, em ltima instncia, a cultura da empresa.

255
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Ademais, o AMI da Inditex destaca de que forma o acordo dever


ser implementado ao longo da cadeia produtiva. O texto prev que In-
ditex e ITGLWF bem como demais sindicatos regionais filiados, devem
ser parceiros e colaborar para a implementao do acordo. Um primeiro
ponto em relao a esse aspecto ressalta que Inditex e ITGLWF devem
informar-se mutuamente acerca de qualquer violao do acordo, para
permitir, o mais rpido possvel, a implantao de um plano de reme-
diao. Na clusula seguinte, a empresa se compromete em informar
seus fornecedores sobre o contedo do acordo, enquanto a federao
sindical prope informar aos sindicatos dos trabalhadores afiliados ou
no nos demais pases. Por fim, o texto define que Inditex e ITGLWF
comprometem-se a desenvolver em conjunto de polticas de formao
sobre condies laborais, com o objetivo de progredir na implementa-
o do acordo por toda a cadeia de suprimentos.

Figura 20 Roupa da Zara. Etiqueta Made in que


no consta nos pases informados pelo AMI

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

256
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Embora o AMI da Inditex se limite a reforar protocolos mni-


mos de trabalho decente, no avanando em direo a uma respon-
sabilidade social direcionada a criao de empregos de qualidade
no setor txtil e de vesturio, o documento apresenta pontos impor-
tantes. O primeiro deles refere-se ao destaque dado ao papel dos
sindicatos, enquanto agentes principais na defesa dos interesses dos
trabalhadores. Enunciados desse tipo tendem a limitar o aspecto pa-
ternalista e unilateral das propostas em torno da RSE. Um segundo
aspecto relevante est no fato de que o texto prev mecanismos de
implementao e monitoramento das clusulas do acordo ao longo
da cadeia produtiva. Nesse sentido, novamente, os sindicatos ga-
nham centralidade no AMI, na medida em que so relevantes para a
aplicao do acordo propriamente dito, seja recebendo as denncias
de violao na dignidade do trabalhador, seja realizando a preven-
o atravs de programas de treinamentos, oficinas, etc. Por outro
lado, precisa-se estar atento para as possibilidades dos sindicatos
tornarem-se meros colaboradores das empresas nesses aspectos,
atuando como agentes encarregados de monitorar o cumprimento
do acordo em favor, simplesmente, da manuteno da reputao das
firmas. O acordo no faz meno ao Estado como agente fiscaliza-
dor das condies de trabalho. Nesse aspecto, acordos como o da
Inditex so mecanismos de regulao privados ou de soft regulation,
que preveem a concertao das violaes por medidas econmicas
punitivas. Fornecedores flagrados violando o cdigo deixariam, as-
sim, de produzir as peas das marcas. O problema deixaria de exis-
tir apenas na empresa onde se realizou a auditoria social, na melhor
das hipteses.

5.6 Entrevistas
Para o sindicalista coordenador do Acordo Isidor Boix (Comissio-
nes Obreras, CCOO Espanha), o tema da RSE uma novidade para os
atores sindicais, cujas aes so vistas com desconfiana, sobretudo,

257
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

pela ausncia de dilogo social para a construo das aes. Entre os


principais elementos geradores dessa desconfiana em torno da RSE no
campo sindical esto: o autoritarismo empresarial em relao ao que
a RSE e quais prticas podem ser nomeadas enquanto tal associadas
inexistncia de consultas aos sindicatos dos trabalhadores. -

A primeira coisa que gostaria de discutir sobre o que


a responsabilidade social. uma discusso nova no campo
sindical. Nos documentos de estratgia sindical, na Con-
federao Europeia de Sindicatos como na Confederao
Sindical Internacional, creio que s vezes contm mais pre-
venes, mais cautelas sobre a RSE, mais desconfianas e
poucas ideias dentro desse marco. Isso tem lgica, pois a
RSE tem a ver com a reputao das empresas, uma inicia-
tiva unilateral, e ademais uma iniciativa que resultado de
uma presso social e de denncias. Existe um outro ele-
mento negativo na RSE que a inteno de algumas em-
presas de transladar temas que eram objetos das relaes
laborais, das negociaes coletivas para a responsabilida-
de social, na medida em que as empresas entendem que
a RSE algo voluntrio, unilateral, so compromissos de
uma parte, porm no negociadas, e isto tem levado a uma
desconfiana legtima e essa desconfiana limita a atividade
sindical (Informao verbal).29

Com efeito, fica claro, pelo enunciado do coordenador global do


AMI da Inditex, de que as prticas de RSE, em seu contexto de origem,
esto fortemente relacionadas com a reputao da organizao. De ou-
tra forma, tambm so vinculadas aos processos de contestabilidade
social e ao monitoramento das prticas empresariais pelos sindicatos
ou grupos sociais, como Ongs e os movimentos sociais organizados.
Entretanto, o que se verifica nesse discurso que a RSE encerra em
sua dimenso uma faceta poltica relacionada estratgia empresarial,
de cambiar questes prprias do embate capital-trabalho, para a sua
arena voluntria e paternalista. Percebe-se tambm que o sindicalista

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI In-


29

ditex Isidor Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Industria,
Comissiones Obreras Madri/Espanha.

258
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

est atento para a percepo ctica, a qual os demais atores sindicais


detm em relao RSE, essa viso negativa tende a travar a atividade
sindica neste mbito.
Contudo, pode-se dizer que o AMI marca uma nova faceta da RSE,
na medida em que est baseado em prticas de interveno sindical e
dilogo social. Conforme prope Boix (2013), o AMI tem o mrito de
deslocar o debate sobre a RSE para o protagonismo sindical, como um
instrumento para a denncia de violaes nos direitos fundamentais do
trabalho ao longo da cadeia produtiva txtil.
De acordo com as pesquisas documentais, sabe-se que as ori-
gens do AMI tm como base as intervenes sindicais da FITEQA-
-CCO (a Federao Sindical dos Txteis, Vesturio e Calado ligada
s Comissiones Obreras da Espanha) junto ao departamento central
de responsabilidade social da Inditex a partir do ano de 2002. Inicial-
mente, as Comissiones Obreras buscaram adaptar um antigo acordo
firmado entre Inditex e a Ong Entreculturas, o qual j tratava sobre
a melhoria das condies laborais na cadeia produtiva da empresa.
Contudo, uma simples adaptao dos contedos do acordo para o
mbito da negociao coletiva internacional no foi possvel. Tanto
a empresa quanto o sindicato perceberam as limitaes das antigas
clusulas. Assim, desde esse momento, iniciou-se um longo processo
de negociao e de dilogos entre as Comissiones Obreras e a Inditex
para a formalizao de um novo acordo, o qual apenas viria a ser reali-
zado cinco anos depois, em 2007.
Apesar disso, foi a partir de 2002 que o sindicato em parceria com
a Federao Sindical Internacional do Setor Txtil (ITGLWF) passou a
acompanhar e monitorar problemas que surgiam na cadeia produtiva
da multinacional. De acordo com a entrevista, dois momentos negati-
vos marcam a trajetria das negociaes. Pode-se dizer que o contexto
social, do qual emergem as negociaes do AMI, relacionam-se com as
catstrofes ocorridas na cadeia produtiva da empresa o acidente em
Dacca, no ano de 2005, que resultou na morte de 70 trabalhadores, e

259
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a demisso em massa de trabalhadores sindicalizados em uma fbrica


txtil no Peru. Um aspecto fundamental nesse processo foi a liderana
das Comissiones Obreras para questionar a Inditex e pressionar sobre a
sua responsabilidade nos fatos ocorridos, conforme podemos observar
no discurso do coordenador:

Naquele momento, ao conhecer o Acordo Entreculturas,


achvamos que podamos substituir onde havia o nome
Entreculturas, colocaramos o nome do sindicato. Aparen-
temente, era fcil, mas depois com as discusses com a
empresa, vimos que no era o mesmo, era uma Ong e no
um sindicato. Isso era 2002, o Acordo Marco firmamos em
2007. Cinco anos que no eram de negociao a cada dia,
mas sim de interveno sindical. Tomamos contato com a
Inditex e comeamos a comentar e a discutir. At que em
2005, o acidente da Espectro, uma fbrica em Bangladesh,
devido s ms condies da infraestrutura colocou frente a
frente a Inditex e a ITGWLF, e uma delegao sindical-em-
presarial se dirigiu a Bangladesh junto com a Fiteqa para
abordar o problema e instituir um mecanismo de indeniza-
o. Isso foi em 2005. Em 2007, tivemos uma interveno
muito direta, no Peru, a fbrica Top-Top, uma das principais
fbricas de confeco da Inditex, que havia despedido 80
trabalhadores que participavam do sindicato. E eu estava
no Peru, por um tema da Repsol, petroleira. Eu fui me reu-
nir com o sindicato local e eles me explicaram que, desde
2006, a fbrica estava demitindo trabalhadores sindicali-
zados. Isso me permitiu elaborar um documento que, na
manh seguinte, estava exposto nas fbricas da Inditex na
Galcia. Isso me permitiu discutir o tema com a Inditex. Na
semana seguinte, no Peru, conseguimos a reintegrao dos
trabalhadores que haviam sido demitidos. Isto teve uma re-
percusso grande na mdia que falava de uma globalizao
da solidariedade (Informao verbal).30

Portanto, ao investigarmos a origem do Acordo possvel afirmar


que seu desenvolvimento ocorre como reflexo das violaes na digni-

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI In-


30

ditex Isidor Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Indstria,
Comissiones Obreras Madri/Espanha.

260
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

dade dos trabalhadores txteis em vrios nveis, desde a ausncia de


liberdade sindical at as condies de trabalho extremas, como aque-
las encontradas nas fbricas txteis de Bangladesh que ocasionaram o
desmoronamento do edifcio e a morte de seus empregados. Nesse
sentido, o acordo no emerge como uma postura de responsabilidade
social da Inditex, mas como fruto de processos de monitoramento das
condies de trabalho, negociao e participao sindical a nvel inter-
nacional, protagonizados pela central sindical espanhola.
Mas o que os dois fatos listados acima podem nos dizer sobre o
AMI? Um primeiro ponto relevante diz respeito ao fato de que o de-
senvolvimento do AMI da Inditex est, estreitamente, relacionado com
a expanso da cadeia produtiva e a deslocalizao da produo para
os pases em desenvolvimento, ou seja, com as novas configuraes
do processo de produo. Por outro lado, como veremos nos relatos
abaixo, um autntico campo de lutas passa a existir entre os merca-
dos laborais, com diferenas nas regulaes e nos nveis de custos de
produo e de salrios. Se, por um lado, a empresa busca estratgias
para diminuio dos custos produtivos, a federao sindical espanhola
assume o protagonismo em defesa de uma justa concorrncia mundial
dos mercados de trabalho nos fornecedores da multinacional. Nas pala-
vras de um ex-dirigente sindical portugus:

Quando as empresas que trabalhavam e produziam para


o grupo, deixaram de estar na Espanha e passaram a estar
em outros mercados, em outros pases, os sindicatos es-
panhis, perceberam: aqui h uma concorrncia desleal, a
empresa est a deslocalizar a produo no porque ns, es-
panhis, no somos bons profissionais, mas na procura de
mo de obra mais barata. Ento a luta dos sindicatos espa-
nhis foi exatamente perceber se, nos pases para onde se
deslocalizavam as novas reas de produo do grupo Indi-
tex, eram respeitadas no mnimo as normas locais. Portanto,
isso comeou a ocorrer na parte norte da frica, Marrocos,
em outros pases e tambm no norte de Portugal. E, ento,
os sindicatos da Espanha comearam a nos contactar: vo-
cs tm uma srie de empresas a trabalhar para a Inditex.

261
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Ento os sindicatos das Comisses Obreiras comearam a


nos contactar e ns sabemos que uma grande parte das
nossas indstrias trabalham no regime de subcontratao
ou para grandes cadeias de distribuio. E da os prprios
sindicatos espanhis comearam a ter uma preocupao. E
esse grupo [Inditex], com o peso que foi adquirindo na rea
do vesturio, do retalho e da distribuio, parece-me que
eles tambm tem algum respeito pelos sindicatos. Ento,
aceitaram o acordo com o sindicato: eu vou deslocalizar,
mas no vou apenas porque a mo de obra barata, eu l
cumpro as minhas regras. Ento os (sindicatos) espanhis
comearam a exigir que se cumprissem as regras. S que
o grupo Inditex foi crescendo muito e deixou de produzir
s em Portugal e Marrocos, e passou a produzir no mun-
do inteiro, deslocalizou para a China, deslocalizou para a
Amrica Latina, para o Bloco do Leste Europeu e, portan-
to, isto exigiu uma outra coordenao. Os sindicatos das
Comisses Obreiras da Espanha propuseram que a nossa
Confederao Sindical Europeia e a nossa Federao Sindi-
cal Internacional dos Txteis e Calados assumissem algum
protagonismo. No estamos mais a tratar s de Espanha e
Portugal, estamos a tratar em mbito global. Portanto tem
de ser uma outra central sindical a tratar. Ento a ITGLWF
assumiu de forma que a gente pudesse trabalhar em um
nvel global (Informao verbal).

Sobre o mesmo tema, o coordenador do Acordo relata:

H um tema importante, eu creio que durante o perodo de


2002 a 2007 conseguimos que as trabalhadoras nas fbricas
da Inditex em Galcia entendessem que o tema no era s
uma questo de solidariedade, mas que era til e neces-
srio para elas. Havamos feito bastante trabalho de expli-
cao e conseguimos dar respostas a uma pergunta que
lgica, quer dizer, por que se perguntar sobre as condies
de trabalho em um outro pas? Porque cada vez h mais
internacionalizao, se conseguimos que na China subam
os salrios, h menos risco de perda do nosso emprego,
porque haver mais equilbrio. Tudo isso foi um processo
importante, de prticas, de trabalho e isso permitiu que,
em outubro de 2007, firmssemos o Acordo Marco com a

262
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Inditex (Informao verbal).31

Assim, a deslocalizao da produo da Inditex, que ocorreu, pri-


meiramente, para Portugal e Marrocos e depois para as outras regi-
es, incluindo o Brasil, representa a estratgia da empresa para buscar
regies com menores custos de produo e da mo de obra. O AMI
teve sua origem social no processo de deslocalizao das atividades
produtivas da Inditex, pela expanso dos contratos de outsourcing,
em diferentes mercados laborais, com diferentes nveis de regulao e
de proteo ao trabalho. Nesse cenrio, a federao sindical espanho-
la buscou estreitar esforos com a antiga Federao Internacional dos
Trabalhadores Txteis, Vesturio e Couro (ITGLWF) para estabelecer
as bases do AMI. Atualmente, a ITGLWF faz parte da Industriall Global
Union, uma instituio sindical que congrega os setores mineiros, de
energia e de indstrias, representando mais de 50 milhes de traba-
lhadores, em 140 pases32.
Conforme o relato abaixo, o AMI, na prtica, refere-se ao cumpri-
mento do Cdigo de Conduta para Fornecedores, o qual inclui as
normas fundamentais no trabalho nas empresas que prestam servios
para a Inditex. Abaixo, selecionamos parte do discurso do representan-
te sindical da categoria, na regio norte de Portugal:

Informao retirada da Entrevista 5, concedida por Coordenador Global do AMI In-


31

ditex Isidor Boix. [05/05/2014]. Entrevistadora: Caroline Jacques. Sede CCO Indstria,
Comissiones Obreras Madri/Espanha
32
O Sindicato Global Industriall foi criado em 2012 com o objetivo de congregar as
antigas federaes sindicais internacionais: Federao Internacional de Trabalhadores
das Indstrias Metalrgicas (FITIM), Federao Internacional de Sindicatos de Qumica,
Energia, Minas e Indstrias Diversas (ICEM) e a Federao Internacional de Trabalhado-
res do Txtil Vesturio e Couro (ITGLWF). A Industriall surge com a competncia de for-
talecer a representao sindical em nvel internacional, sobretudo, para negociar com as
empresas multinacionais. As principais questes defendidas pela instituio so: o au-
mento da filiao sindical, a luta pelo direito sindical, a luta contra o trabalho precrio, a
luta por melhores condies de trabalho, a garantia de igualdade de direitos e de par-
ticipao feminina e a promoo da justia social. Os Acordos Marco Internacionais for-
mam uma estratgia de ao sindical para fortalecer os direitos fundamentais dos traba-
lhadores atravs das operaes das empresas multinacionais. Alm do AMI da Inditex, o
Industriall celebrou acordos com as empresas Bosch e Siemens.

263
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

O acordo AMI, no contexto como ns o conhecemos, tem


a ver com a responsabilidade social das empresas de Por-
tugal que fornecem e que trabalham para a Inditex, para
as vrias marcas do grupo. Este protocolo teve origem na
ao sindical concreta de nossos companheiros sindicais
espanhis e um protocolo mundial coordenado pela
sindical internacional, um trabalho de muitos anos que
envolvem muitos gastos. Por exemplo, se o sindicato tem
de ir China, Blangadesh, ndia, Cambodja, Birmnia, fazer
relatrios sobre as condies de trabalho, no h apoios,
um trabalho que no tem grande visibilidade e tem mui-
to dispndio financeiro. Os sindicatos tm de arcar com os
custos. Este protocolo parte do princpio de que a Inditex
tem como norma que as empresas que trabalham para eles
tm de seguir as regras mnimas de cada pas e quando
no cumprem, ns temos mecanismos de participao,
como o gabinete de responsabilidade social da Inditex em
Portugal, ns temos uma ligao direta com esse gabinete.
Por exemplo, tivemos uma empresa da regio de Lousada,
que no pagou o 13 ms, nem o subsdio de frias, mas
ns privilegiamos sempre o dilogo, mas depois as pesso-
as acham que o sindicato que deve resolver tudo, no
. Ento, eu comuniquei ao departamento de RSE: Dr., a
vo os dados da empresa, esto a produzir as camisas da
cor X, referencial X, da controladora espanhola X, ele nos
contactou de imediato, depois ns ouvimos o feedback das
trabalhadoras: j nos pagaram o que deviam. claro que
o empresrio no vai dizer que foi a presso da auditoria
(Informao verbal).

Como verificamos pelo relato acima, existe uma eficcia observa-


da pelos sindicatos em relao ao cumprimento das regras, quando os
gestores de RSE so acionados pelos sindicatos. No contexto de Por-
tugal, o AMI funciona como um canal de comunicao entre os sindi-
catos e o departamento de RSE. A partir de denncias realizadas pelos
trabalhadores, a empresa tomadora de servios atua pressionando o
fornecedor para que ele cumpra as diretrizes do Cdigo de Conduta.

264
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

5.7 O modelo fast fashion no Brasil, empresas


parceiros-gaiola e os mecanismos de superao
De fato, as roupas elaboradas conforme o modelo fast fashion
so conhecidas pelo baixo custo mas tambm pela baixa qualidade.
So roupas que duram pouco, descosturam, desbotam, as costuras
so frgeis. Por um lado, a ampliao do acesso s compras de roupas
para consumidores com menores poderes aquisitivos indicou uma
democratizao da moda, por outro lado, trata-se de uma verdadeira
obsolescncia programada, porque as roupas tm prazos de validade
curtos que requerem uma rpida substituio.
No final do ano de 2014, novas denncias envolvendo uma gran-
de rede varejista brasileira vieram tona33. Trinta e sete trabalhadores
de origem boliviana em condio de escravido contempornea foram
localizados produzindo peas da grife brasileira em oficinas txteis do
bairro Trememb, na cidade de So Paulo.
Averiguamos a pgina eletrnica da empresa em uma das redes
sociais de maior acesso no mundo e encontramos consumidores criti-
cando a violao da dignidade do trabalhador na cadeia produtiva da
empresa brasileira.
Nesse processo, que se tornou investigativo, um dos depoimentos
nos chamou a ateno, pela capacidade de crtica embasada ao mo-
delo de produo de roupas fast fashion. Entramos em contato e ve-
rificamos em que medida, esse senhor poderia nos conceder maiores
informaes sobre o setor txtil e de confeces no Brasil. Os primeiros
dilogos virtuais revelaram que trata-se de um provedor para grandes
marcas brasileiras mas que deixou de fornecer, recentemente, para a

33
Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/revista/828/renner-esta-envolvida-
-com-trabalho-escravo-1352.html. E tambm em: http://exame.abril.com.br/negocios/
noticias/fornecedoras-da-renner-pagarao-r-1-mi-por-trabalho-escravo O MPT multou
em R$ 1 milho de reais, duas empresas provedoras da varejista. A multa destina-se ao
pagamento de verbas rescisrias, salarias e danos morais aos trabalhadores (as). A Ren-
ner tambm recebeu 30 autuaes no valor aproximado de R$ 2 milhes de reais.

265
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

marca envolvida com as denncias. Aps a apresentao de nossa pes-


quisa e de nossos objetivos cientficos, o provedor a quem chamaremos
pelo nome fictcio de Joo, concordou em responder nossas questes.
Nossa inteno principal com a entrevista era compreender: I Como
se desenvolve o modelo fast fahion no Brasil; II Qual o papel dos pro-
vedores e; III Porque a contnua incidncia de violaes nos direitos
fundamentais dos trabalhadores no ramo de confeces.
Aps as primeiras questes, questionamos se Joo chegou a pro-
duzir peas para a marca Zara. Embora sua resposta tenha sido nega-
tiva, ele menciona que a empresa envolvida nos ltimas fiscalizaes
tem passado por mudanas estruturais substituio de gerentes e de
provedores para se aproximar do modelo fast fashion criado pela Za-
ra. Nesse sentido, entendemos que a experincia desse provedor indica
as caractersticas desse modelo no Brasil, que no se resume Zara,
mas que se difunde para diversas outras companhias, que passam a se
espelhar no modelo criado pela Inditex.
Abaixo, expomos as questes abordadas e as respostas de nosso
interlocutor. A fase inicial da entrevista girou em torno de saber se a
terceirizao motivada pela reduo de custos e como funciona a Cer-
tificao da Associao Brasileira do Varejo Txtil (ABVTEX) de Respon-
sabilidade Social, pois eram os assuntos comentados pelo provedor na
rede social. Para Joo, trata-se de uma estratgia criada pelos varejistas
diretores da ABVTEX para conhecer, controlar e dominar o mercado
de produo de vesturio. Sobre a terceirizao como mecanismo de
baratear a produo, ele afirma:

Sem dvida nenhuma isso sim, Caroline, a tentativa sempre


a busca de preos mais baixos, esquecendo o risco. Em-
bora exista uma fachada e teoricamente um rgo privado
homologando os fornecedores ABVTEX esse na maioria
das vezes uma demonstrao de preocupao com a causa
social. Mas, na prtica, formado e dirigido por ex-diretores
dos que comando o varejo brasileiro. Forneci por mais de 15
anos para estas empresas conheo muito bem at o perfil
dos gestores (Informao verbal).

266
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Buscamos compreender melhor a posio crtica de Joo em rela-


o certificao de RSE da ABVTEX no Brasil. Para ele, o rgo criou
uma certificao que apresenta um discurso tico, mas que na prtica
revela-se como uma estratgia do setor txtil associado para conhecer
e dominar os mercados das ITVC. Com base nas auditorias sociais,
conforme Joo nos explicou, a ABVTEX passa a deter informaes es-
tratgicas das empresas, informaes privilegiadas, que ela utiliza a seu
favor, para beneficiar as empresas de dentro.
A certificao de responsabilidade social para fornecedores da
ABVTEx prev, conforme a prpria entidade, o monitoramento das
condies de trabalho na cadeia produtiva txtil e de confeces, atra-
vs de auditorias sociais. Contudo, as falhas em relao ao processo de
certificao, monitoramento e acompanhamento das empresas so evi-
dentes. Renner e Zara do Brasil so apenas dois exemplos da falcia que
acompanha o discurso das auditorias sociais e certificao de RSE. Do
nosso ponto de vista, as certificaes, as auditorias sociais e mesmo o
Acordo Marco Internacional da Inditex no levam em conta as questes
mais fundamentais que pe em cheque a dignidade do trabalho, qual
seja, o ritmo da produtividade, a oscilao nas demandas, o achatamen-
to das margens, a quarteirizao irregular e a dependncia econmica
dos provedores em relao s marcas varejistas. Para Joo, a certifica-
o no apenas falha em garantir melhores condies de trabalho na
cadeia produtiva, mas tornou-se um mecanismo de formao de cartel,
para o controle dos preos de produo das confeces.
Sobre a dependncia econmica e o poder de negociao dos
preos pagos, nosso interlocutor salienta:

Normalmente fazamos na maioria das vezes open cost.


Uma planilha aberta que mostra a margem de lucro para a
empresa varejista. Ultimamente nem isso, (as negociaes)
s baixavam (os pagamentos). Aniquilamento um merca-
do suicida. J foi melhor. Mesmo fazendo open dava para
ganhar dinheiro desde que voc fosse bem estruturado. Eu
trabalhava com programao longa de 6 a 8 meses. Quando
eles (as marcas varejistas) dependiam da minha fbrica era

267
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

legal. No meu caso era fornecedor de grande porte do setor


de vesturio. Na verdade a nossa empresa possua pratica-
mente toda a produo ou quase toda interna, com certifica-
o 9000. Um modelo ideal para evitar o mnimo de passivo
trabalhista. Com um custo n?! Ultimamente, terceirizamos
em torno de 20% da produo (Informao verbal).34

Passamos ento a questionar quais seriam as caractersticas dos


provedores nacionais que produzem e fornecem para as marcas vare-
jistas presentes no Brasil. A legitimidade de Joo reside no fato de que
ele tambm membro de um sindicato patronal do ramo txtil e, a
partir dessa experincia, nos fornece informaes que esto para alm
de sua prpria trajetria empresarial. A entrevista forneceu, portanto,
um panorama geral de como funcionam os provedores no Brasil e suas
dificuldades em relao ao modelo fast fashion.
Diferentemente dos provedores de Portugal que visitamos, Joo
esclareceu que, no Brasil, os provedores, so empresas que produzem
desde o desenvolvimento da coleo, quer dizer, desde o projeto esti-
lstico da coleo. A empresa Polopique de Portugal, que destacamos
no incio da sesso, seria um exemplo semelhante do que ocorre no
Brasil. Nesse sentido, a marca varejista possui apenas a rede de vendas,
ao passo que so os provedores que realizam todo o processo de de-
senvolvimento da coleo. Joo esclarece que:

No Brasil, os provedores so empresas que produzem desde


o desenvolvimento da coleo os provedores apresentam
ao varejista, fazem pesquisa de tendncia nos mercados eu-
ropeu e norte-americano, mas eles no so a marca. O vare-
jista no se preocupa nem com a tendncia de moda, apenas
comercializam. A rede de venda da marca, ela possui o
canal de venda, a produo terceirizada. O pagamento
pago pela produtividade, por pea (Informao verbal).

Averiguamos a existncia das chamadas empresas parasitas da ca-


deia produtiva, Joo elucida que a dependncia das empresas sistemis-
tas e como se chega s oficinas clandestinas:

34
Idem.

268
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Para os sindicatos, o provedor aparece como o vilo da


histria, mas no sempre assim. No meu caso, houve um
investimento pesado em pesquisa e tecnologia. Mas as em-
presas sistemistas podem ser tornar o que eu chamo de
parceiro-gaiola, porque operam exclusivamente com base
na confiana da palavra dada, do apoio mtuo, mas quando
muda o mercado o provedor achatado em suas margens
de lucro. O que ocorre? Os grandes varejistas se utilizam da
estrutura fabril de empresa sistemista, que bem estrutura-
da. Mas, que por no conseguirem aguentar a presso por
preos cada mais competitivos buscados por estes magazi-
nes se veem na maioria das vezes obrigados a optar pela
quarteirizao em pequenos negcios, normalmente deses-
truturados e em muitos casos com trabalho at escravo. A
presso vem de cima (Informao verbal).

A existncia das chamadas empresas-sistemistas em diferentes n-


veis de fornecimento das cadeias produtivas globais tem sido debatida
pelos autores na sociologia do trabalho (ver, por exemplo, Garcia, 2006).
O que est em questo na relao entre as empresas fornecedoras e as
empresas tomadoras de servios, no caso as grandes marcas varejistas,
a estrutura de poder e de dominao em relao s formas de gesto,
organizao do trabalho e repartio de lucros. Esses aspectos foram
aprofundados atravs da entrevista com Joo:

As empresas s quais eu fornecia exigiam o sistema de


gesto da qualidade para se certificarem da qualidade das
roupas produzidas de acordo com normas internacionais de
qualidade. Mas assim, eu tinha muitos custos. Por exemplo,
ainda hoje, eu preciso realizar a logstica, tenho meu prprio
caminho. Sou responsvel pela entrega das encomendas na
central da distribuio da marca, em outra cidade, no litoral,
a perto da sua cidade. Mas no s isso. Sou responsvel
por toda a produo, s recebo o tecido. Quer dizer, na mi-
nha empresa ocorre a montagem das peas nos tamanhos
definidos pela marca, a etiquetagem e a embalagem. A con-
feco, em geral, no Brasil terceirizada.
Os varejistas no entregam nada e exigem a padronizao
de certos itens como o cabide padro, de uma empresa
especfica que eles determinam. Se ocorre o reajuste nes-

269
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

se item, quem paga o provedor. O reajuste da produo


no anual, mas dos acessrios podem ser. Eu cheguei a
ter 800 funcionrios. Terceirizava a produo excedente para
10 oficinas txteis. Algumas oficinas quarteirizavam. Mas eu
sempre dei apoio tcnico s oficinas, emprestava mquinas
e orientava para a implantao de melhores condies de
trabalho, sadas de emergncia, padres ergomtricos. A
minha empresa possua inspeo de qualidade que dava
orientao com regras de sade e segurana e qualidade do
produto para as terceirizadas.
Mas eu tambm passava por uma inspeo. Os maiores va-
rejistas possuem um sistema de inspeo de qualidade, que
realiza in loco a avaliao da produo em termos de qualida-
de. Se a encomenda no est adequada, o provedor tem de
corrigir os erros e entregar na prxima semana. H uma multa
de 5% no valor da encomenda. Isso pode ser uma estratgia
para diminuir custos tambm, para a marca! O varejista como
estratgia de baratear custo, pode solicitar que a inspeo
fique mais exigente e assim pagar menos pelas peas.
Quer dizer, olha, eu j fui um defensor desse modelo, de em-
presa sistemista. O modelo de produo com formao de
empresas sistemistas aliado subcontratao interessante,
mas no tem regulao estatal.
Mas eu achava que era uma relao ganha ganha. Eu che-
guei a ter 800 funcionrios. Terceirizava a produo exceden-
te para 10 oficinas txteis. Algumas oficinas quarteirizavam.
Hoje, tenho apenas 100 funcionrios. um modelo jaula,
criam-se empresas modelo-gaiola, porque voc fica depen-
dente, quer dizer voc j est envolvido, com toda a pro-
duo instalada, fica dependente da varejista e se submete.
Agora, o que tem aparecido, por a. So os provedores-gal-
po, l em So Paulo. So empresas que s juntam as peas
e entregam, uma economia totalmente submersa, uma
competio ilegal! Tirou a minha produo e levou pra So
Paulo com trabalhadores bolivianos sem carteira registrada!
Sobre isso que eu falava na rede social! o trabalho escravo!
Mas tudo comeou em 2006 e 2007, quando essa magazine
visitou a Inditex l na Espanha e mudaram completamente.

Nas imagens a seguir, Joo compartilha conosco o atual estgio


de sua empresa (Figuras 21 e 22).

270
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Figura 21 Fachada provedor Brasil

Fonte: Acervo pessoal do empresrio Joo.

Figura 22 Linha de produo e condies de trabalho.


Provedor Brasil.

Fonte: Registro fotogrfico produzido pela autora.

271
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Portanto, embora nosso interlocutor no tenha feito parte da ca-


deia produtiva da Inditex, sua experincia recente est muito vinculada
s inovaes tecnolgicas e de gesto que aproximaram a varejista
brasileira do modelo fast fashion construdo pela Inditex. Vale a pena
destacar a path dependency, quer dizer, a dependncia de caminho (Di-
maggio, 1998; Scheyogg; Sydow, 2011) que legitima e d suporte para
a manuteno de vnculos econmicos de servido, de subordinao
que, de nosso ponto de vista, est na origem dos passivos trabalhistas e
da formao de relaes de trabalho no mnimo precrias35.
Questionamos, por fim, os mecanismos de superao do modelo
de parceiro-gaiola. Joo, com voz suave, nos disse:

Esse modelo vai acabar, as pessoas vo entender que no


vale a pena comprar roupa barata, porcaria, ainda mais com
tanta denncia de trabalho escravo. Eu j mudei, agora in-
visto na minha marca, vendo pela internet. Eu vejo sadas!.

35
Para entender a noo de dependncia de caminho, podemos seguir, alm das pes-
quisas citadas, o artigo de Mahoney (2000), que destaca a importncia do conceito
para pesquisas sociolgicas e histricas. Nesse texto, Mahoney alerta que, embora,
o conceito seja bastante vago, ele est associado com a ideia de o passado influen-
ciando o futuro (traduo nossa, p. 507). Assim, tanto o historiador como o socilo-
go, e ele d particular nfase para as pesquisas da histria econmica, podem utili-
zar o conceito na medida em que ele permite enfatizar o papel das instituies sociais
como forma de orientao e formao do processo social futuro.

272
CONSIDERAES FINAIS

N a pesquisa de tese, de forma especfica, foram analisadas as


condies de emergncia do Acordo Marco Internacional ce
lebrado entre Inditex e Federao Sindical Internacional dos Tra
balhadores Txteis. O documento encerra a convergncia entre um
programa de RSE, por um lado, e de outro as diretrizes do trabalho
decente, no mbito dos discursos empresariais e sindicais. O AMI
uma ferramenta que destaca o posicionamento da multinacional em
matria de Responsabilidade Social e de direitos fundamentais dos
trabalhadores. Contudo, nossos estudos mostram que a emergn
cia do protocolo est diretamente relacionada com a deslocalizao
do processo produtivo da Inditex e o monitoramento das condies
de trabalho por parte dos sindicatos espanhis. Se, no incio, as
Comissiones Obreras eram responsveis pelo monitoramento do
Acordo, com o processo de expanso da empresa novos arranjos
foram necessrios: a IndustriAll assume a liderana em uma perspec
tiva global e os sindicatos nacionais em Portugal e Brasil tornam-se
formalmente, os interlocutores responsveis pelo acompanhamento
das condies de trabalho.
O AMI composto por um conjunto de clusulas que tratam sobre
os direitos fundamentais dos trabalhadores. Baseadas em convenes
fundamentais da OIT como a liberdade sindical, a proibio do trabalho
infantil e escravo, tambm estipula que as empresas que trabalham para

273
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

a Inditex respeitem as regras trabalhistas mnimas de cada pas. Com


relao ao pagamento de salrios, o AMI determina que os empresrios
devam pagar os salrios estipulados pelas legislaes nacionais. Entre
tanto, o AMI no faz meno a uma noo de preo mnimo para o
pagamento das confeces, que possam garantir melhores condies
de vida e dignidade dos trabalhadores. Igualmente, a ideia de um preo
mnimo, se ope a realidade constatada, marcada pela presso exerci
da pela Inditex aos empresrios do setor, no permitindo margem de
manobra e barganha aos valores pagos para a confeco das peas de
vesturio. Os gestores de vendas, em um primeiro momento, tambm
vistos como parasitas na cadeia de suprimentos, tendem a agravar ain
da mais o achatamento dos valores pagos tanto aos empresrios quan
to aos trabalhadores. Contudo, no h meno, no documento, de clu
sulas que limitem a ramificao excessiva da cadeia de fornecedores.
Questionamos mesmo a legitimidade do AMI, uma vez que ele
financiado com recursos da prpria Inditex e encontramos, nas lojas das
marcas, em vrias partes do mundo, etiquetas com Made in, de vrios
pases que no constam nos dados repassados pelo coordenador do
Acordo. Vale destacar duas questes que nos incomodam: Ser que as
Comissiones Obreras no percebem sua lacuna em operar como um
efetivo agente de defesa dos direitos dos trabalhadores da cadeia pro
dutiva? Ser que no percebem que se tornaram meros funcionrios da
Inditex? E que fora detm tal organizao a ponto de fazer convergir
os seus interesses com os interesses sindicais, que ora elogiam a empre
sa, ora se negam a fornecer dados sobre a escravido contempornea,
como no caso da Connaccovest Brasil?
Sobretudo, o cenrio percebido na regio norte de Portugal a
de observincia em relao Inditex. Na ausncia de marcas prprias e
de projetos de comunicao e marketing independentes, as empresas
txteis se limitam a operar apenas o processo produtivo. Poucas so
as empresas modelo Polopique. A dependncia em relao gigante
espanhola o quadro mais grave de uma realidade que se traduz em
instabilidade econmica e insegurana na sustentabilidade das vagas

274
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

de emprego. Os relatos das trabalhadoras evidenciam uma realidade


marcada pela precarizao do trabalho que ocasiona doenas laborais,
de um lado e ms condies de sade e segurana, por outro.
Em Portugal, as aes de RSE de Inditex, como as auditorias so
ciais e as prprias diretrizes que compem o AMI so percebidas pelos
atores sindicais como positivas, uma vez que tendem a gerar mudanas
nos comportamentos das empresas subcontratadas. Nesse sentido,
podem-se perceber tais propostas como mecanismos de governana
privada que contm uma lgica de eficcia simblica para promover o
trabalho decente. Entretanto, no aprofundamos nossas anlises para
compreender a fundo como se estruturam as auditorias sociais realiza
das pela Inditex na cadeia de suprimentos e quais impactos reais nas
melhorias. Defendemos que essa anlise cabe ao Estado Portugus, em
particular Agncia das Condies para o Trabalho (ACT), que negou
nosso acesso aos dados das fiscalizaes, se que estas existem.
Em relao cadeia produtiva da Inditex em Portugal e Brasil,
faz-se necessrio citar especificamente algumas concluses: I) o acha
tamento nos preos e a ausncia de negociaes nos valores pagos
pela produo so fontes de conflitos entre os agentes econmicos; II)
o modelo observado favorece informalidade de empresas e das con
trataes dos (as) trabalhadores (as); a consequncia direta a gerao
de empresas cogumelo ou sweatshops, fonte de trabalho precrio e
anlogo ao escravo.
No Brasil, o posicionamento do Estado, atravs da fiscalizao tra
balhista, traz tona as condies degradantes, precrias e escravistas
presente na cadeia de fornecimento da Inditex. Para a Justia traba
lhista, ela a responsvel direta pelas ocorrncias, em virtude da sua
prpria lgica produtiva, do recurso subcontratao e terceirizao. O
pagamento da multa da Inditex foi estipulado em R$ 3.4 milhes de re
ais, no ano de 2011. Entretanto, antes dos recursos judiciais, o montante
batia a casa de R$ 20 milhes, pouco menos de 6 milhes de euros.
Valor equivalente ao faturamento mdio de apenas trs dias somados
nas vendas das 200 lojas no mundo todo (Inditex, 2014).

275
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

Em relao aos avanos que a pesquisa apresenta ao tema da RSE,


destacamos: I) uma leitura crtica da RSE deve levar em conta os as
pectos de infraestrutura, para alm dos discursos, quer dizer, como as
empresa organiza o seu modo de produo e as relaes sociais no
trabalho; II) pesquisas comparativas sobretudo nas cadeias produtivas
globais se beneficiam e propem inovaes no quadro terico da RSE,
quando avaliam as diferenas entre as prticas de gesto nas matrizes e
nos pases em desenvolvimento, quer dizer, ao longo da ramificao via
terceirizao e quarteirizao; III) as pesquisas que se debruarem para
os impactos polticos das prticas de RSE, em particular tendo como
foco a diluio do papel dos sindicatos no embate capital-trabalho e
no enfraquecimento das negociaes coletivas tendem a produzir anli
ses que destacaram o empoderamento das corporaes no capitalismo
flexvel frente aos demais atores (seja o Estado, sejam os sindicatos).
Nesse sentido, esperamos ter contribudo em parte para o debate que
apresentamos no captulo 4.
Ademais, sobre o conceito de trabalho decente, temos duas im
portantes consideraes a fazer. A primeira, sobre o papel da OIT pe
rante a globalizao; e a segunda, os limites do conceito. A globalizao
no se tornar mais equitativa tendo como suporte mecanismos de soft
regulation, como os AMIs e os programas de RSE. A OIT precisa repen
sar seu protagonismo em relao a sua constituio original, quer dizer,
a prerrogativa de que o trabalho humano no pode ser mercadoria.
Para embasar nossa postura, vamos elencar apenas um ponto basilar.
No seguimento da Constituio da Filadlfia, que inaugura o papel so
cial da instituio como regulador das relaes de trabalho, a entida
de passa a estabelecer as Convenes que devem ser ratificadas pelos
Estados Membros e incorporadas s legislaes nacionais. A primeira
conveno (Conveno N.1 Durao do Trabalho/1919) versa sobre os
limites da jornada de trabalho, uma luta dos movimentos sociais e sindi
cais ainda do sculo XIX. Quando questionamos acerca dos sentidos do
trabalho decente para as entidades sindicais na pesquisa, mencionaram,
justamente, o alargamento da jornada via banco de horas. Jornadas que

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Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

chegam mesmo 18 horas dirias (vide depoimento do sindicalista da


CUT, no captulo 3) pe em xeque uma regulao criada h 100 anos
atrs. Um segundo ponto diz respeito criao de uma Agenda Glo
bal do Trabalho Decente. Chegamos a conversar com pesquisadores da
frica sobre iniciativas locais de agendas nacionais de trabalho decente.
De fato, quando Juan Somavia proclama o trabalho decente, na CIT
da OIT em 1999, como o eixo norteador das propostas da entidade,
pensava nos pases em desenvolvimento. As anlises da conjuntura por
tuguesa, no quadro da interdependncia da EU, evidencia que hora
de reafirmar a importncia do conceito para os pases do capitalismo
central. Mostramos isso ao discutir o desmonte das garantias sociais
e dos direitos proteo ligados ao trabalho no seguimento da dvida
soberana portuguesa, aps a crise de 2008.
Com a tese, buscamos identificar quem so os atores sociais que
constroem o debate sobre o trabalho decente. De forma ampla, busca
mos os discursos sindicais, empresariais e os prprios documentos da
OIT para embasar analiticamente nossos objetivos. Nossa hiptese par
tiu do pressuposto de que os discursos do trabalho decente e da Res
ponsabilidade Social Empresarial so mobilizados e reconstrudos pelos
atores econmicos (empresas) e polticos (sindicatos) de forma distinta,
que variam de acordo com o contexto socioeconmico, mas tambm
com relao s disposies que os agentes possuem para legitimar e
justificar suas aes em cenrios de crise no capitalismo contempor
neo. A busca pela legitimidade da empresa e da ao econmica, no
mbito de um capitalismo flexvel, tem como arcabouo as mudanas
na ideologia que os acompanha, no sentido proposto por Boltanski e
Chiapello. A RSE, nesse sentido, faz parte de um processo mais amplo
de incorporao da crtica para a renovao das bases ideolgicas do
capitalismo. Mas a experincia da Inditex revela que a RSE faz parte de
um processo de gerenciamento de reputao da empresa, quer dizer
de um bem intangvel, que justamente a marca. Por isso a dificuldade
de desassociarmos as denncias de trabalho precrio e escravo em sua
cadeia produtiva, da prpria marca. A empresa pode at alegar que no

277
Precarizao e Trabalho Decente nas Cadeias Produtivas Globais
Caroline da Graa Jacques

tem controle da cadeia produtiva, mas a marca, uma vez associada tem
sua reputao socialmente abalada. Tem a ver com aquilo que Weber
chama de ao racional com relao aos valores. Qual consumidor que,
ao comprar suas roupas, quer se sentir associado ao modelo fast fashion
que promove e reproduz o trabalho escravo no setor de confeces?
Por isso, o papel das Ongs, tal como a Reprter Brasil, tem lugar de
destaque na construo do trabalho decente e da RSE. Alm disso, po
demos agora afirmar que nossa hiptese foi parcialmente corroborada,
uma vez que as estratgias dos atores podem convergir no quadro dos
discursos da RSE. A pesquisa contribuiu para problematizar os recentes
discursos em torno da responsabilidade social das empresas. Como re
sultado direto, constata-se que as prticas das empresas no so homo
gneas, variando conforme o contexto poltico e social de onde atuam.
Em Portugal, o AMI depende da participao dos trabalhadores e da
colaborao entre sindicatos e departamento de RSE da Inditex. Fora
do cenrio europeu, a pesquisa demonstrou que as polticas de moni
toramento da cadeia produtiva no Brasil so menos efetivas. Contudo,
constata-se que para uma abordagem complexa da RSE e dos progra
mas voltados aos direitos dos trabalhadores, preciso levar em conta a
estrutura socioeconmica da cadeia produtiva. As relaes desiguais de
poder e as assimetrias nas negociaes entre os atores nos mercados
impem limites para a promoo do trabalho decente e da dignidade
do trabalhador nos mercados laborais.

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299
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Declnio do PIB portugus a partir de 2008 100


Figura 2 Logo Jornada Mundial do Trabalho Decente
em Portugal 102
Figura 3 Configurao bsica da cadeia produtiva txtil
e de confeces 161
Figura 4 Esquema da terceirizao da Inditex 177
Figura 5 Comunidade Intermunicipal do Ave 178
Figura 6 Indicao das entrevistas em Portugal 179
Figura 7 Empresa Polopique. Provedor da Inditex.
Regio intermunicipal do Ave 181
Figura 8 Exportao da produo da Polopique 182
Figura 9 Cdigo de conduta afixado na subcontratada 184
Figura 10 Linha de produo na subcontratada 185
Figura 11 Sala de corte 186
Figura 12 Espao para refeies 187
Figura 13 Esquema da subcontratao desde a Inditex 193
Figura 14 Linha de produo provedora 194
Figura 15 Condies de trabalho provedora 196
Figura 16 Fbrica txtil fechada. Evidncias de dependncia
econmica 205
Figura 17 Trabalhadores libertados entre 2003 e 2014 216
Figura 18 Oficina txtil subcontratada por provedor
da Inditex So Paulo (SP) 220
Figura 19 Estrutura produtiva Zara/Brasil. Caso 2011 221
Figura 20 Roupa da Zara. Etiqueta Made in que no
consta nos pases informados pelo AMI 255

301
Figura 21 Fachada Provedor Brasil. 269
Figura 22 Linha de Produo e Condies de Trabalho.
Provedor Brasil 270

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Pessoas de 10 anos ou mais; por posio na


ocupao. Brasil: 2001, 2009 e 2012 (mil pessoas). 50
Tabela 2 Taxa de rotatividade 53
Tabela 3 Pessoas de 15 anos ou mais de idade,
economicamente ativas, e valor do rendimento mdio
mensal Brasil 2012 54
Tabela 4 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas por
contribuio para o Instituto de Previdncia em qualquer
trabalho Brasil 55
Tabela 5 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas
na semana de referncia, por associao a sindicatos. 57
Tabela 6 Desemprego de Longa Durao na Unio Europeia
e em Portugal 59
Tabela 7 Porcentagem dos trabalhadores que possuem
emprego temporrio por no ter acesso ao emprego
permanente 60
Tabela 8 Trabalhadores por conta de outrem, por tipo de
contrato (em milhares) 61
Tabela 9 Nmero de beneficirios totais e durao mdia
do subsdio de desemprego.
Segurana Social 2002-2012 64
Tabela 10 Estrutura mundial da cadeia produtiva da Inditex. 174
Tabela 11 Horizontalizao Produtiva Inditex. 201
Tabela 12 Convenes e Documentos bases citados pelo
AMI da Inditex 252

302
Outros lanamentos de 2016
Trabalho e gnese do ser social na
Ontologia de Gyrgy Lukcs
Ronaldo Vielmi Fortes
Pesquisando a hegemonia
estadunidense na Amrica Latina
Patricio Altamirano Arancibia
Rafael Mandagaran Gallo
Guillermo Alfredo Johnson
Jaime Preciado Coronado
Ary Cesar Minella (Org.)

A escola e a explorao
do trabalho infantil
na fumicultura catarinense Caroline da Graa Jacques
Soraya Franzoni Conde Ps-doutora em Desenvolvimento
Socioeconmico pela Universidade
Poltica de Memria Histrica
no Brasil: um estudo do Extremo Sul Catarinense
de sociologia poltica (Unesc). Doutora em Sociologia
Juliana de Jesus Grigoli Poltica pela Universidade Federal
Karl Korsch: crtico marxista de Santa Catarina (UFSC).
do marxismo Desenvolve pesquisas nas reas de
Jos Carlos Mendona Sociologia do Trabalho e Sociologia
Capital, trabalho e educao Econmica. docente na Unesc.
Paulo Sergio Tumolo E-mail: caroljacques24@gmail.com
As cadeias produtivas globais tm promovido
alteraes no estatuto do trabalho. Os processos
de terceirizao e quarteirizao da fora de
trabalho impem desafios para o protagonismo
sindical. Nesse contexto, novas modalidades
emergem como possveis parmetros para a
criao de melhores empregos, com respeito
aos direitos fundamentais dos trabalhadores
em direo noo de trabalho decente da OIT.
O livro aborda a experincia da multinacional
Inditex e os limites e avanos em matria de
responsabilidade social empresarial e trabalho
decente. Como resultado principal, mostra
que a pulverizao descontrolada da cadeia
produtiva um dos elementos-chave do modelo
fast fashion, que promove, de um lado, a roupa
de baixo custo e, de outro, a precarizao e a
escravido contempornea.