Você está na página 1de 28

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Estado do Par

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA

_________

VARA (CVEL) DA

SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO PAR

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da


Repblica infra-assinado, vem, perante Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 127,
caput, e 129, III, da Constituio Federal, bem como na Lei n 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA, com pedido de tutela antecipada, em face do MUNICPIO DE
BELM, pessoa jurdica de direito pblico interno, representada pelo respectivo Prefeito
Municipal, inscrita no CGC/MF sob o n. 05.055.009/0001-13, sediada no Palcio Antnio
Lemos, Praa Dom Pedro II, s/n, Belm, Par, ESTADO DO PAR, pessoa jurdica de
direito pblico interno, representada pelo Procurador-Geral do Estado, com endereo para
citao na Rua dos Tamoios, n. 1.671, Bairro Batista Campos, Belm, Par e da Empresa
CONSTRUTORA

ANDRADE

GUTIERREZ

S/A,

inscrita

no

CNPJ/MF

17.262.231/0001-94, com sede em Belo Horizonte Avenida do Contorno, N 8123 Cidade


Jardim, Estado de Minas Gerais e com escritrio de representao na Rua Oswaldo de Caldas
Brito, 118, Jurunas, Belm, Par, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas:

1. DOS FATOS
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

A presente Ao Civil Pblica tem por objetivo a anulao da


Licitao promovida pela Prefeitura Municipal de Belm, a qual possui por objeto a
realizao da obra correspondente ao Projeto Portal da Amaznia, tendo em vista que esta
foi realizada sem o prvio e necessrio Estudo de Impacto Ambiental, bem como anulao
das licenas ambientais concedidas, por no terem considerada a obra em sua integralidade.
O Projeto Portal da Amaznia, est sob responsabilidade da
Secretaria Municipal de Urbanismo, e, conforme fora divulgado pelo Municpio, em sua
acepo mais ampla, consiste na construo de uma avenida beira-rio com quatro pistas e
rea de lazer e circulao, composta por passeio pblico, ciclovias, estacionamento, quadras
poli-esportivas e parques infantis, que ter um permetro de construo equivalente 6600
metros, com incio na rea prxima ao Mangal das Garas e trmino na Universidade Federal
do Par.
O referido projeto tambm apresentado pela Prefeitura de Belm,
em certas ocasies, de forma fracionada (fl. 35), ou seja, seria um projeto amplo, dividido em
trs fases: a) a construo da Orla da Estrada Nova, consistente na implantao de uma nova
rea de circulao construda sobre um aterro hidrulico de 70 metros de largura e 2.200
metros de cumprimento, localizado entre as ruas Veiga Cabral e Fernando Guilhon, nos
Bairros de Cidade Velha e Jurunas; b) a Macro-drenagem da Bacia da Estrada Nova,
consistente na realizao de obras de recuperao das redes de drenagem e saneamento,
conteno de cheias atravs de sistemas de comportas, urbanizao e implantao de redes de
abastecimento de gua; e c) a Duplicao da Avenida Bernardo Sayo, de forma que esta se
conecte Orla da Estrada Nova e siga duplicada e reconfigurada at o campus da
Universidade Federal do Par, concluindo assim o total de 6.600 metros acima referidos.
Essa distino, que em certas ocasies explica o projeto como um
todo, e em outras de maneira fracionada gera, inclusive, certas ambigidades, no somente
perante a populao, mas tambm perante o prprio rgo ambiental estadual, a exemplo do
que se constata do objeto do edital de concorrncia, assim como do contrato firmado entre a
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

prefeitura e a empresa vencedora (a seguir tratados) versam sobre a construo do Projeto


Orla de Belm, e por outro lado o pedido de licenciamento ambiental promovido pela
SEURB SECTAM trata somente do permetro compreendido entre as Ruas Veiga Cabral e
Fernando Guilhon (denominado de Orla da Estrada Nova), conforme destaca a SECTAM fl.
396, de cpia os autos do Procedimento Administrativo em anexo.
Nesse contexto, vale lembrar que uma das principais justificativas da
realizao do empreendimento justamente a fase de macro-drenagem da Bacia da Estrada
Nova, que, porm, no est sendo objeto de execuo neste momento, tendo sido requerida
licena ambiental somente para a realizao da Orla da Estrada Nova, sendo a macrodrenagem projeto interligado, mas a ser executado em futuro prximo, segundo a Prefeitura
de Belm.
Visando a efetivao de tal empreendimento, a Prefeitura Municipal
de Belm (05/09/2005) procedeu licitao na modalidade convite a fim de ver elaborado o
Projeto Bsico de revitalizao da Orla de Belm, onde fora declarada vencedora a empresa
ENGESOLO ENGENHARIA LTDA, sendo tal apresentado em janeiro de 2006, conforme se
v fl. 46, do Doc 01 Cpia do Procedimento Administrativo n 1.23.000.000684/2006,
instaurado no mbito desta Procuradoria da Repblica.
Ato contnuo, a Prefeitura Municipal de Belm, por intermdio de sua
Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), publicou o Edital de Concorrncia Pblica N
001/06, datado de 16/01/2006, o qual possua por objeto a Construo da Orla de Belm,
cujos termos estariam delineados no respectivo Projeto Bsico e anexos do processo
licitatrio. Por outro lado, a SECTAM levando em considerao referido projeto bsico
aprovou termo de referncia, cujo objetivo era orientar a elaborao do EIA/RIMA.
Seqencialmente, consta que, aos 22 dias do ms de fevereiro de
dois mil e seis, fora realizada sesso pblica de abertura da concorrncia Publica supra
citada, onde fora considerada vencedora a Construtora Andrade Gutierrez S/A. Assim, fora
adjudicados os termos da concorrncia N 001/06, sendo homologada em 20/03/2006.
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Em 31/06/2006, fora firmado o contrato de Prestao de Servios


entre a Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB) e a pessoa Jurdica Construtora
Andrade Gutierrez S/A, correspondente ao intento da construo da Orla de Belm, cujo
valor fora de R$ 125.200.850,90 (Cento e Vinte Cinco Milhes, Duzentos Mil, Oitocentos e
Cinqenta Reais e Noventa Centavos).
Deve-se atentar ao fato de que o valor supra mencionado advm de
diversas fontes, tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do prprio
Tesouro do Municpio de Belm e da Unio, atravs dos Ministrios do Turismo e Cidades,
conforme se observa s fls. 72/74, 109/145 do Doc. 01.
No tocante ao repasse de verba da Unio, por intermdio do
Ministrio do Turismo e das Cidades, tem-se que tais foram celebrados atravs da Caixa
Econmica Federal, estando consubstanciados nos seguintes contratos de repasse, a priori: 1)
187.001-49/2005/MT, R$ 4.000.000,00; 2) 184.512-53/2005/MT, R$ 500.000,00; 3)
186.715-56/2005/MT, R$ 2.000.000,00; 4) 185.235-29/2005/MT, R$ 500.000,00; 5)
184.752-63/MC, R$ 1.218.750,00 e; 183.685-21/2005/MT, R$ 2.950.000,00.
Ou seja, fora repassado pelo Ministrio das Cidades a quantia de R$
1.218.750,00 (Um Milho, duzentos e dezoito mil e setecentos e cinqenta Reais) e pelo
Ministrio do Turismo a quantia de R$ 9.950.000,00 (Nove Milhes, Novecentos e cinqenta
mil Reais), resultando os repasses advindos da Unio num total de R$ 11.168.750,00 (Onze
Milhes, cento e sessenta e oito mil e setecentos e cinqenta Reais) at ento, repasses estes
que ficaram condicionados ao efetivo licenciamento ambiental da obra.
Em seguida, a Prefeitura Municipal de Belm, visando viabilizar o
incio das construes, e atendendo (mesmo que em momento inoportuno) aos preceitos
constitucionais acerca do estudo de impacto ambiental, firmou contrato com JGP Consultoria
e Participaes Ltda., cuja responsabilidade era elaborar o devido EIA/RIMA.
Como se depreende dos fatos narrados, o Estudo de Impacto
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Ambiental somente fora realizado 6 meses aps a licitao. Dado este que leva concluso
de que o contrato com a empresa Andrade Gutierrez, bem como a licitao foram celebrados
sem o devido estudo de impacto ambiental, isto , deixou a Administrao Pblica Municipal
de Belm de atentar para fato imperioso em se tratando de obra com potencial para causar
danos ao meio ambiente.
Aps, tendo sido concludo o respectivo EIA/RIMA, a SEURB
ingressou junto SECTAM com o pedido de Licena Prvia (Protocolado sob o N
2006215083).
A SECTAM ao analisar o referido pedido de licena prvia constatou
diversas incongruncias, mormente as de que o pedido de Licena Prvia se referia somente
ao trecho compreendido entre a Fernando Guilhon e a Veiga Cabral (agora denominado de
Orla da Estrada Nova), ou seja, rea que corresponde a apenas 2.200 metros dos 6.600
metros descritos no Termo de Referncia aprovado outrora pela SECTAM, alm de outras
referentes ao prprios estudos ambientais que deixaram de ser observados no EIA/RIMA,
tudo conforme documento de fls. 396//400 (doc. 01).
Destarte, a SECTAM condicionou a liberao de Licena Prvia a
certos requisitos, que segundo o Processo 215083/2006 foram atendidos pela Prefeitura
Municipal de Belm, sendo, portanto, concedida licena prvia ao Projeto Orla da Estrada
Nova (fls. 491/494 doc. 01), sob certas condicionantes.
Recentemente, o Municpio de Belm divulgou, na imprensa local, ter
obtido a Licena de Instalao, tendo, inclusive, organizado, para o dia 14 de dezembro,
cerimnia pblica alusiva ao incio das obras do Portal da Amaznia, em ato a ser realizado
no antigo Iate Clube do Par.
Como se v, trata-se de empreendimento de grandes propores,
destacando-se que uma de suas fases corresponde em aterramento do leito do Rio Guam na
extenso de 2.200 metros, e 70 metros de largura. Assim, verifica-se que as enormes
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

repercusses no mbito ambiental no seriam devidamente abordadas e satisfeitas apenas


pelas especificaes inseridas no projeto Bsico, o que mostra a sua insuficincia para a
previso do que ser necessrio na execuo do empreendimento e portanto, para realizao
da licitao de demais procedimentos.

2. DO DIREITO
2.1. Da competncia da Justia Federal e da Legitimidade do Ministrio Pblico Federal
Conforme narrado acima, parte significativa dos recursos a serem
investidos no empreendimento so oriundos da Unio fato este incontroverso. Nessa linha,
o objetivo da presente ao a tutela do patrimnio pblico, evitando-se que a obra seja
executada a partir de licitao que no continha o necessrio detalhamento e respeito s
normas da legislao ambiental, vindo a acarretar, possivelmente, futuros prejuzos aos cofres
pblicos federais e sociedade.
Portanto, a competncia para processar e julgar a presente Ao Civil
Pblica pertence Justia Federal.
Quanto legitimidade, incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
como reza o art. 127 da Constituio Federal. Nossa Carta Magna estabelece como funo
institucional do Parquet, entre outras, promover a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos,
nos termos do art. 129,III.
Cumpre ressaltar que mais especificamente em relao ao patrimnio
pblico, o STJ recentemente editou a Smula de n 3291 corroborando o texto constitucional.

O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico.
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

2.2 Da necessidade de licenciamento da obra como um todo


Destina-se o licenciamento ambiental a, diante de uma determinada
obra ou atividade, apurar a dimenso dos impactos que dela adviro, a fim de, sopesadas suas
vantagens e desvantagens, verificar a viabilidade de sua aprovao.
Por esta singela definio, resta claro que o licenciamento somente
poder ser tido como eficaz se (e somente se) analisar todo o contexto de alteraes que
podem decorrer de uma obra, no se podendo, portanto, cogitar de licenciamentos parciais,
em que, artificialmente, se submeta ao rgo licenciador apenas uma primeira fase ou uma
pequena parcela do todo.
A impossibilidade de tal fatiamento do licenciamento decorre de um
motivo simples: se a obra tem uma dimenso maior e se o balano de sua viabilidade implica
em aferir os impactos dela decorrentes, o licenciamento parcial poder tornar irreversveis
determinados danos.
Em outras palavras, o licenciamento parcial retira do Poder Pblico a
possibilidade de, efetivamente, aferir a integralidade dos danos, impede que que se cumpra
uma das exigncias da legislao ambiental (alternativas locacionais) e, ainda, pode vir a ser
usado como justificativa para viabilizar a parcela restante do empreendimento, ao argumento
de que o dano j se consolidou e que a continuidade da obra atuaria como mero complemento
das medidas j adotadas.
bom frisar, para que no se tenha um argumento apressado, que
exigir o licenciamento integral da obra no implica negar a possibilidade de sua execuo em
fases diversas. Ou seja, o licenciamento ambiental h de ser integral, ainda que a execuo
da obra preveja fases diversas de execuo.
Em verdade, esta possibilidade de execuo parcelada da obra fator
importante a ser considerado pelo rgo licenciador, que dever adotar as medidas
necessrias a se evitar que o postergamento de uma das fases da obra se convole em um dano
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

em si mesmo.
No caso dos autos, o que se tem a total inverso desta tica, que
permeia todo o sistema do licenciamento.
O Municpio de Belm, como j se demonstrou, anuncia a obra como
tendo duas fases de execuo, mas intimamente ligadas no que se denominou de Portal da
Amaznia. A obra, portanto, tem a dimenso total de 6.600 metros e envolve a duplicao
da Avenida Bernardo Sayo (cerca de 4.400metros) e uma nova via de 2.200 metros,
decorrente do aterro hidrulico da orla. Soma-se, ainda, a macrodrenagem da rea e todo esse
conjunto de interaes, de obras, atinge uma mesma regio e provoca resultados sinrgicos
que precisam ser considerados no licenciamento.
A prpria SECTAM ao analisar o referido pedido de licena prvia
constatou tais incongruncias, tanto que, ao elaborar o termo de referncia para a elaborao
do EPIA-RIMA considerou a obra como um todo.
O Municpio de Belm, todavia, que j havia licitado a obra como um
todo, contratando a empresa Andrade Gutierrez para o volume total de 6.600 metros de obras,
pretendeu (e obteve) o licenciamento apenas da parcela que pretende executar, o que, todavia,
no pode ser mantido.
De fato, o empreendedor tanto sabe que sua obra maior do que a
parcela licenciada que j contratou uma empresa para executar a obra como um todo, mas, de
outro lado, no promoveu os estudos necessrios a que se tenha a exata noo das exigncias
ambientais a que ser obrigado.
Assim, com este desvirtuamento da essncia do licenciamento, tem-se
que o procedimento est eivado de vcio de origem, que impediu que o licenciador (e a
sociedade) tenham elementos concretos para discutir os impactos globais da obra.
Nesse sentido, cumpre trazer baila a doutrina de Paulo Leme
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Machado:
A Lei 6938, de 31.08.1981 Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente -, em seu art. 10, trata da: construo, instalao, ampliao
e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais.
A CF, sete anos aps a lei referida, veio em seu art. 225, 1, IV,
afirmar a necessidade de ser exigido Estudo Prvio de Impacto
Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente. Licenciamse, pois, estabelecimentos, atividades, e obras. Os textos da Lei
Maior e da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente focalizaram os
empreendimentos a serem licenciados em seu todo.
A interpretao de que o licenciamento ambiental deve abranger
a obra como um todo, no devendo ser fragmentado, decorre da
lgica do prprio licenciamento. O licenciamento s existe porque a
atividade ou obra podem oferecer potencial ou efetiva degradao ao
meio ambiente.
A avaliao, a ser feita antes do licenciamento, deve ser a mais
ampla possvel. A Resoluo 01/1986- CONAMA indica que o
Estudo de Impacto Ambiental deve abranger a rea geogrfica a
ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada
rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza(art. 5, III).
Fragmentar o licenciamento subtrair-lhe sua prpria fora. O estudo
global de um projeto, evidentemente, deve conter o estudo de suas
partes. No se licencia mquina por mquina, unidade por unidade,
separadamente, em cada licenciamento ambiental inicial. a
razoabilidade, a proporcionalidade e a motivao aplicadas ao ato
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

administrativo. Se o licenciamento for parcelado se perder o


sentido da real dimenso da obra ou do projeto.
Licenciar por partes pode representar uma metodologia
ineficiente, imprecisa, desfigurada da realidade, e at imoral:
analisando-se o projeto em fatias isoladas, e no sua totalidade
ambiental, social e econmica, podendo ficar ocultas as falhas e os
danos potenciais, no se podendo saber se as solues parciais
propostas sero realmente aceitveis.2

Assim, ao licenciar apenas parte do projeto, nulo se torna todo o


licenciamento.

2.3 Da impossibilidade de realizao da licitao da obra anteriormente ao Estudo de


Impacto Ambiental
A principal irregularidade que se visa impugnar na presente ao a
concernente a realizao da licitao para a realizao da obra pblica, antes mesmo de
realizado o respectivo Estudo de Impacto Ambiental, medida esta imprescindvel para a
verificao dos custos reais para a realizao das obras.
Conforme narrado acima, a licitao para a obra foi realizada no
incio do corrente ano, de maneira precipitada, baseada apenas em estudos preliminares, sem
o rigor exigido legalmente para o detalhamento da obra, visto tratar-se apenas do projeto
bsico, conforme verifica-se do Edital de Licitao n 001 /2006 da Prefeitura Municipal de
Belm.
Tal providncia pode acarretar srios prejuzos de ordem financeira
para o patrimnio pblico, diante da necessidade de adequao da realizao da obra as
2

Machado, Paulo Affonso Leme Direito Ambiental Brasileiro, 13 edio Editora Malheiros, pgs. 264/265
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

exigncias do rgo ambiental, bem como da constatao de que, na medida em que a obra
dever ser realizada de acordo com determinadas alteraes e especificaes, h tambm
diferente objeto do contrato e burla ao carter competitivo da licitao pblica.
Corroborando tal entendimento, verifica-se ainda que para a
concesso da Licena Prvia foram exigidas providncias posteriores ao prprio Estudo de
Impacto Ambiental, de acordo com a Notificao de n 2171/2006; bem como que a referida
licena foi concedida de maneira condicional, implicando mais providncias a serem tomadas
para a posterior concesso da Licena de Instalao.
Com efeito, o Estudo de Impacto Ambiental apresentou maiores
detalhamentos ao projeto bsico, em vrios aspectos, e ainda assim, foi corrigido pela
SECTAM antes da concesso da Licena Prvia, que foi concedida sob certas circunstncias,
o que demonstra que o projeto bsico, que embasou a licitao pblica, estava muito longe de
representar de maneira detalhada e realista o efetivo modo de realizao da obra e o seu
custo.
Este procedimento, alm de ser contrrio ordem natural das coisas,
juridicamente defeso, conforme se demostrar a seguir.
Deveras, a disciplina jurdica vigente entre ns condiciona a prpria
Administrao Pblica, na execuo de obras pblicas, a respeitar a integridade do meio
ambiente, e por isso, as inmeras obras pblicas tero sua efetiva implementao
condicionada s disposies legais que o resguardam.
A Lei 8.666/93, em seu Art. 3, afirma que a licitao destina-se a
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao. A proposta para oferecer vantagens Administrao no
pode conter condutas que acarretem danos ao meio ambiente, pois incumbe ao Poder Pblico
preserv-lo e defend-lo para as presentes e futuras geraes (Art. 225, caput, da CF).
A Lei 8.666/93, dispe em seu texto a necessidade de ser considerado
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

o impacto ambiental. Entre os requisitos a serem observados nos projetos bsicos e projetos
executivos de obras e servios, diz o caput do Art. 12 que devem ser considerados
principalmente: ... VII o impacto ambiental. Portanto, a lei 8.666/93 indica, ao empregar o
termo principalmente que o exame de impacto indispensvel e no pode ser esquecido ou
deixado de lado3.
O mesmo diploma legal estabeleceu que as licitaes para a execuo
de obras e para a prestao de servios obedecero seguinte seqncia: I projeto bsico; II
projeto executivo, III execuo das obras e servios (Art. 7, caput). A norma geral de
que cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao pela autoridade
competente da etapa anterior.
De acordo com o art. 6, IX, da referida lei, Projeto bsico o
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras e servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares que assegurem a
viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo para a
execuo. Como se constata da leitura do texto mencionado, o projeto bsico deve ser
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental.
PAULO AFFONSO LEME MACHADO ensina que o Estudo de
Impacto Ambiental deve ser prvio a este procedimento, tendo em vista a lei de licitaes
pblicas tambm deve ser interpretada luz dos institutos de direito ambiental, conforme se
depreende do trecho a seguir:
Elaborar o projeto bsico com base em um estudo, evidentemente, supe a
anterioridade desse estudo ao projeto mencionado. Incensurvel afirmar-se que os
estudos sobre o adequado tratamento do impacto ambiental devem estar acabados
3

Machado, Paulo Affonso Leme Direito Ambiental Brasileiro, 13 edio Editora Malheiros, pgs. 264/265.
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

e aprovados, para que o projeto bsico possa ser elaborado e, depois, apresentado.
Relembre-se que essa a metodologia da Lei 8.666/93, que no salta ou queima
etapas (Art. 7, 1).
No conceito de projeto bsico, transcrito acima, previu a lei a necessidade de
apresentao de estudos tcnicos preliminares que assegurem o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento. A Lei de Licitaes no ,
obviamente, uma lei de meio ambiente e, portanto, no seu papel descer a
detalhes sobre o contedo desses estudos preliminares. Devemos socorrer-nos da
legislao especializada, ou seja, legislao ambiental.
A Constituio Federal, contudo, foi expressa em exigir a elaborao de EPIA
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de degradao do
meio ambiente (Art. 225, 1, IV). A resoluo 1/86 CONAMA, ao estabelecer as
atividades e obras em que se deve exigir o EPIA, evidentemente, considerou-as
como potencialmente causadoras de degradao do meio ambiente. Assim, para
instruir corretamente o projeto bsico da informao adequada sobre impacto
ambiental, o procedimento a ser apresentado o EPIA.
Acentue-se que a referida Resoluo 1/86 abrange as estradas de rodagem, com
duas ou mais faixas de rolamento; as ferrovias; os portos, aeroportos, oleodutos,
obras para explorao de recursos hdricos, entre outras. elementar que o
procedimento licitatrio busque a probidade administrativa (Art. 3 da Lei
8.666/93) estejam essas atividades e essas obras com seus aspectos e custos
ambientais bem delineados no projeto bsico, para que os licitantes no ajam
desavisadamente, nem se alegue surpresa, aps a contratao das obras e
servios.4
Nesse sentido, veja-se ainda a doutrina de Maral Justen Filho :
Um aspecto que no pode ser deixado de lado se relaciona com a liberao da
4

Machado, Paulo Affonso Leme Direito Ambiental Brasileiro, 13 edio Editora Malheiros, pgs. 264/265.
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

obra sob o prisma de licenas ambientais. (...) Apesar disso, muito usual
produzir-se licitao sem que esteja equacionada a questo, o que se revela ainda
mais grave nos casos em que a licitao se funda em projeto bsico. O
vencedor elabora o projeto executivo e submete-o ao rgo de proteo ao
meio ambiente. Na maior parte dos casos, a efetiva outorga da licena
ambiental condicionada a correes e alteraes que do configurao
totalmente diversa ao projeto levado licitao. Logo, licitar obra pblica
sem licenciamento ambiental e sem projeto executivo , para usar a
terminologia vulgar, dar um tiro no escuro. No h a menor garantia de que o
cronograma original ser respeitado nem de que a obra coincidir com aquela
licitada. Logo, melhor seria que a licitao apenas fosse instaurada depois de a
Administrao ter elaborado o projeto executivo e obtido o licenciamento
ambiental.
Bem por isso, h precedente do TCU determinando a suspenso eivada de
problemas dessa ordem. Decidiu-se que
As irregularidades concernentes ausncia de licena ambiental so,
tambm, graves o suficiente para determinar o no prosseguimento
dos servios, principalmente tendo em vista a etapa em que se encontram
os servios, ou seja, sem que tenham sido iniciadas as obras, evitando-se o
envio de recursos para o projeto que apresenta vcios na origem e, de
conseguinte, grandes prejuzos ao Errio, j que poderia haver paralisao
futura das obras. (Acrdo n 678/2003 Plenrio, rel. Min. ADYLSON
MOTTA) 5 (grifo nosso)
O referido julgado do Tribunal de Contas da Unio ilustrativo, pelo
que cumpre transcrever alguns trechos importantes, que ressaltam as justificativas para a
inadmissibilidade de realizao de licitao antes do EIA e seus provveis reflexos para a
5.

Justen Filho, Maral Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos / Maral

Justen Filho. --11. ed. -- So Paulo: Dialtica, 2005


Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

implementao da obra:
(...)A unidade tcnica entende, ento, e tendo em vista a ocorrncia
desse tipo de irregularidade grave, no de ser recomendado o
prosseguimento dos servios, uma vez que a ausncia de EIA/RIMA e
da conseqente licena ambiental prvia poder implicar em prejuzo
a terceiros ou ao Errio, bem como pode implicar em embargo pelo
poder pblico.
Embora a obra no tenha sido iniciada, a ausncia dos estudos e
licenas previstas pode ocasionar posteriormente modificaes
profundas nos Projetos Bsico e Executivo, o que pode ocasionar
aditivos que onerem demasiadamente sua execuo, ou mesmo que
no se comportem dentro dos limites legais previstos.
Existe, ainda, o risco de a obra, tal como projetada, no permitir as
modificaes previstas pelo EIA/RIMA, acarretando sua paralisao
futura o que, certamente, representar grandes prejuzos ao Errio e,
conseqentemente, sociedade.
Dessa forma, consideramos que o procedimento que melhor
salvaguardaria o interesse pblico e o Errio seria a elaborao do
EIA/RIMA antes mesmo da concluso do Projeto Bsico de modo a
que se procedesse as devidas alteraes e seu impacto na obra, para
s a iniciar o processo licitatrio.(...)
A matria tambm j foi objeto de questionamento junto ao Tribunal
Regional Federal da 2 Regio, que decidiu pela impossibilidade de realizao de Licitao
sem que fosse procedido o respectivo Estudo de Impacto Ambiental:

Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par


Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO REVOGAO DE LIMINAR EM AO CIVIL PBLICA. I - A


OBRA PRETENDIDA PELO AGRAVADO E QUE TEVE
PROCESSO LICITATRIO PRVIO, DISPENSOU, NESSA
LICITAO A INCLUSO DE ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL, EXIGIDO PELA LEGISLAO. SOMENTE
MEDIANTE A REALIZAO DE TAL ESTUDO E A
APRESENTAO DO RESPECTIVO RELATRIO DE
IMPACTO AMBIENTAL - RIMA, HAVERIA PROCESSO
LICITATRIO LEGAL E VLIDO, BEM COMO,
POSSIBILIDADE DE INCIO DAS OBRAS. II - AGRAVO DE
INSTRUMENTO PROVIDO, PARA REFORMAR A DECISO,
QUE REVOGOU LIMINAR ANTERIORMENTE CONCEDIDA,
PARA OBSTAR A REALIZAO DA OBRA DE RECUPERAO
DA FAIXA DE AREIA DA PRAIA DO LEBLON.
(TRF 2 Regio, AG, proc. 96.02.32147-5 / RJ, Primeira Turma,
02/12/1997, DJ 23/04/1998 Rel. JUIZ CHALU BARBOSA) (grifo
nosso)

No mesmo sentido os Tribunais de Justia do Distrito Federal e de


Minas Gerais:
CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - AO CIVIL
PBLICA - EDITAL DE CONCORRNCIA PBLICA CONTRATAO DE SERVIOS DE COLETA DE LIXO AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL - PRELIMINAR
REJEITADA - FRACIONAMENTO DA LICITAO VIABILIDADE - VEDAO EDITALCIA DE FORMAO DE
CONSRCIO - NO RAZOABILIDADE - ESTUDO TCNICO
DE IMPACTO AMBIENTAL - NECESSIDADE - ATESTADOS
DE
CAPACIDADE
TCNICA
RESTRIO
DE
COMPETITIVIDADE - INIDONEIDADE DA COMISSO DE
LICITAO - AUSNCIA DE QUALIFICAO TCNICA DE
SEUS
MEMBROS.
1.A celebrao do contrato administrativo no conduz perda do
objeto da ao civil pblica que busca a anulao da licitao.
2.Levando-se em considerao a rea de abrangncia e a diversidade
dos servios contratados, o objeto da licitao poderia ser
fragmentado, de modo a viabilizar a participao de outras empresas,
visando estimular a competitividade. Alm disso, inexiste justificativa
tcnica apta a demonstrar a inviabilidade ou inconvenincia do
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

parcelamento
do
objeto
da
licitao.
3.A participao de consrcios no certame est afeta
discricionariedade da Administrao. Contudo, imprescindvel para a
legalidade do ato proibitrio a motivao. A admisso da participao
de empresas em consrcio, na hiptese, minimizaria os efeitos do nofracionamento do objeto da licitao, estimulando a competitividade e
a obteno de oferta mais vantajosa para a Administrao.
4.O objeto da licitao necessita ser precedido de criterioso estudo
de impacto ambiental. O edital "sub judice" no veio
acompanhado do aludido estudo, que deveria integrar o
projeto_bsico.
5.Importa restrio de competitividade a exigncia editalcia que
impe a apresentao de atestados de capacidade tcnica sem prvia
justificativa para a adoo dos quantitativos constantes do edital.
6.Desatendido o comando normativo do artigo 51, "caput", da Lei n
8.666/93, em face da ausncia de qualificao tcnica dos membros
da
comisso
de
licitao.
7.Preliminares rejeitadas. Unnime. Recurso provido para declarar
nula a concorrncia 001/2000 - CEL/SLU, maioria. Redigir o
acrdo o revisor.
(20000110558287APC, Relator HUMBERTO ADJUTO ULHA, 4
Turma Cvel, julgado em 28/11/2005, DJ 10/01/2006 p. 85) (grifo
nosso)

MEIO AMBIENTE - Obra e atividade causadora de degradao Estudo prvio de impacto ambiental e relatrio - Obrigatoriedade
- Abertura de edital de licitao simultaneamente com a
elaborao do projeto executivo e dos estudos ambientais Inadmissibilidade (TJMG) RT 739/376

O que ficou consignado nos referidos julgados o nico desfecho


possvel, inclusive do ponto de vista da lgica dos fatos, na medida em que inadmissvel a
estipulao de valores financeiros e conseqente realizao de licitao da obra sem antes
mesmo ter conhecimento de todos os gastos que sero necessrios sua realizao em virtude
das imposies de ordem ambiental.
A licitao, como se sabe, tem que ter objeto definido, com
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

especificao clara do que se pretende contratar, mas isto no impede que, no curso da
execuo do contrato dela decorrente, seus valores e o prprio objeto sofram alteraes
parciais, decorrentes de fatos novos, no previstos no momento em que elaborado o edital6.
Tal disposio, todavia, no pode ser utilizada como salvaguarda para
antecipar a realizao de licitaes antes mesmo de completado o licenciamento ambiental da
obra.
Esta artimanha mostra-se em aberto confronto seja com a Lei de
Licitaes, seja com a estrutura e finalidade do licenciamento ambiental, procedimento que,
como se sabe, busca identificar a viabilidade ambiental de obra ou servio, podendo ter como
resultado a no autorizao para a realizao do empreendimento, a alterao do projeto
executivo, com adoo de medidas preventivas, mitigatrias e (ou) compensatrias e uma
variada gama de obrigaes que podem ser impostas ao empreendedor.
Se o licenciamento no se encerrou, com a concesso da licena
adequada a propiciar a correta definio do empreendimento, no h como cogitar-se da
existncia de um projeto executivo e, portanto, nenhuma possibilidade de abertura de
licitao.
Em termos mais objetivos, apenas aps concedida a licena de
instalao, tornar-se- possvel que a licitao seja iniciada, no se podendo cogitar de sua
realizao antecipada, ao argumento de que o contrato poderia ser alterado, se observados os
limites do artigo 65, 1. e isto por um motivo bastante simples: tal dispositivo se destina a
situaes no previstas no momento da abertura do procedimento licitatrio, no podendo,
ento, ter sua destinao desviada.
6

Especialmente na execuo de obras de engenharia, comum que a volumetria contratada ou, at mesmo,
detalhes do projeto executivo venham a sofrer alterao, para fazer frente a novas necessidades ou a vicissitudes
do processo construtivo (um reforo estrutural ou ampliao da rea construda). Em razo disto, dispe a Lei
8666/92, no artigo 65, as hipteses de alterao unilateral do contrato, obrigando o contratado, no 1 o, a aceitar,
nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Alm de evidente distoro da funo prevista para a alterao do


contrato, esta antecipao da licitao implica em ofensa a diversos outros dispositivos da Lei
8666/92, especialmente o artigo 7., 2., incisos III e IV, que exigem previso oramentria
especfica, que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma,
bem como a previso de que o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o artigo 165 da Constituio Federal, quando
for o caso.
fcil imaginar que as alteraes exigidas como decorrncia do
licenciamento ambiental estabeleam mudanas significativas na obra ou, ainda, criem
medidas compensatrias que, por sua natureza ou porte, no estejam contempladas pelas
previses oramentrias. Nesta segunda situao, no faria qualquer sentido autorizar que a
licitao fosse realizada, sem que haja previso oramentria para fazer frente s exigncias
ambientais7.
Em resumo, tanto por inexistir projeto bsico definindo o objeto a ser
licitado, quanto por ausente dotao oramentria especfica, no se pode cogitar da
apressada realizao de uma licitao antes de encerrada a fase adequada do licenciamento
ambiental.
Com efeito, estudo de impacto ambiental tido como imperioso,
tendo em vista que as concluses contidas no EIA/RIMA so capazes de alterar todos os
termos do contrato, levando este na maioria das vezes a cair por terra, j que dados no
anteriormente vislumbrados podem mostrar-se como de suma importncia, podendo, desta
forma, importar em aumento/diminuio significativa dos termos da licitao/contrato, fato
este que quebrar sobremaneira o equilbrio econmico-financeiro do contrato, assim como
7

Para facilitar a visualizao da hiptese: imagine-se que, como medida compensatria construo ou
asfaltamento de uma rodovia, seja o empreendedor obrigado a construir casas para populaes tradicionais
atingidas pela obra ou seja obrigado a destinar valores para uma unidade de conservao. Pode ser que haja
previso oramentria adequada para a obra em si, mas nenhuma suficiente para as medidas adicionais.
Como compatibilizar as duas obrigaes? E se, licitada e iniciada a obra, nova lei oramentria seja
aprovada, mais uma vez sem dotao especfica para as obrigaes ambientais?
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

ofender o princpio da vinculao ao edital licitatrio.


2.4. Da inadmissibilidade de realizao da licitao com objeto mais abrangente do que
o descrito no prprio requerimento de Licenciamento Ambiental
Conforme se depreende do documento de fls. 396 (doc. 01), a
Prefeitura Municipal de Belm, por intermdio da Secretaria de Urbanismo, protocolizou
requerimento de Licenciamento ambiental (intempestivamente, pois posterior licitao da
obra) unicamente para o trecho denominado de Orla da Estrada Nova, ou seja, o que
abrange 2.200 metros de cumprimento, localizado entre as ruas Veiga Cabral e Fernando
Guilhon, nos Bairros de Cidade Velha e Jurunas.
No entanto, a Licitao aqui impugnada abrange todo trecho que se
denominar Orla de Belm, ou seja, 6.600 metros de orla, acrescentando-se quele trecho, a
duplicao da Avenida Bernardo Sayo, conforme se v no ofcio de fl. 525 (doc. 01), da
Construtora Andrade Gutierrez S/A. Tal fato tambm demonstrado no Relatrio de Impacto
Ambiental, em sua fl. 18, aonde consta que o investimento para a implantao da primeira
etapa do projeto de R$ 76.471.564,71 (Setenta e seis milhes quatrocentos e setenta e um
mil quinhentos e sessenta reais e setenta e um centavos), enquanto o valor do contrato,
conforme dito acima, de R$ 125.200.850,90 (Cento e Vinte Cinco Milhes, Duzentos Mil,
Oitocentos e Cinqenta Reais e Noventa Centavos).
Denota-se da outra grande irregularidade, tendo em vista a clareza
com que fica demonstrado que a Licitao foi feita sem rigoroso planejamento ambiental e
financeiro, procedimento este inaceitvel em se tratando de empreendimento de tal porte e
repercusses ambientais.
Ora, se o Municpio apenas licenciou ambientalmente o trecho de
2.200 metros de obra e se este, como se destacou, j foi objeto de inmeras providncias
adicionais exigidas pelo rgo ambiental, em situao que implica em alterao do projeto e,
portanto, dos custos da obra, resta evidente que a licitao da obra toda, cujos contornos no
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

se conhece, ato que no pode permanecer vlido.


A simples leitura dos relatrios tcnicos produzidos pela SECTAM
demonstra que o restante da obra vai implicar em severa modificao do estado atual da
regio a ser afetada, com remanejamento de famlias, empresas e toda uma srie de medidas,
que implicaro em alterao da obra, em modificao de custos.
A obra, portanto, ainda no est definida, no se sabe suas
implicaes, seus custos, no se sabe, enfim, qual o projeto bsico que serviu de base para a
licitao.
Por outro lado, tem-se ainda a grande e real probabilidade de que para
que sejam implementadas as providncias e medidas compensatrias exigidas pelo EIA e pela
Licena Ambiental, os contratantes venham a utilizar recursos que embora estejam previstos
no contrato, deveriam ser destinados segunda etapa da obra e posteriormente, surja a
necessidade de aditivos para a implementao desta.
Dessa forma, estariam burlados vrios preceitos legais referentes ao
processo licitatrio, diante da previsibilidade (anterior licitao) de tais fatos, com afronta
ao carter competitivo da licitao, alm do desrespeito, por via reflexa, aos dispositivos
legais refentes proteo do meio ambiente.

2.5. Da Inadequao do projeto bsico


Conforme demonstrado acima, inadmissvel que o Estudo de
Impacto Ambiental somente seja realizado posteriormente licitao para a obra pblica
potencialmente causadora de dano ao meio ambiente, bem como que a licitao tenha
abrangido a obra em sua acepo ampla, enquanto que o prprio empreendedor, ao pedir o
licenciamento da obra, tenha sido especfico quanto a um trecho bem menor (equivalente a
um tero do total), o que, de plano, d ensejo a anulao de todo o procedimento realizado
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

pelo municpio de Belm.


No obstante, ad argumentandum tantum, vrios inconvenientes j
sobrevieram da adoo de tal procedimento. Vejamos.
No s o Estudo de Impacto Ambiental, mas o prprio procedimento
da Prefeitura Municipal de Belm se mostra confuso e desvirtuado do Termo de Referncia
da Sectam, conforme se v de Notificao desta ao Municpio de Belm (fls. 396/400 doc.
01), em resposta ao pedido de licena ambiental, cujo trecho se transcreve a seguir:
(...) 4. As informaes prestadas pelo interessado apresentam-se
indefinidas, tanto no ponto de vista da concepo do Projeto, como
tambm em relao preciso de sua localizao. Como
exemplificam os itens abaixo identificados.
4.

Caracterizao do empreendimento.

a) o projeto Orla da Estrada Nova apresentado ora como sendo


o trecho compreendido entre as Ruas Veiga Cabral e Fernando
Guilhon (2.200 m) e ora como o trecho compreendido entre a Rua
Veiga Cabral e a Augusto Corra/UFPA (6.000m);
b) o projeto apresentado tambm em duas etapas, a primeira
compreendida entra as Ruas Veiga Cabral e Fernando Guilhon e a
segunda compreendendo a ligao da Orla da Estrada Nova com
a Av. Bernardo Sayo, a ser duplicada a partir da Rua Fernando
Guilhon at a Augusto Corra/UFPA (3.800m), o que totalizaria
600m de orla j citado e, ainda, apresentada uma outra
concepo em que a Bernardo Sayo seria duplicada at a Av.
Perimetral, chegando ao campus da Embrapa, extrapolando as
dimenses apresentadas, pois atingiria 7.000m;
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

4.2. reas de influncia do empreendimento.


a) na definio das reas diretamente afetadas e de influncia direto
do projeto, no foram considerados os bairros, nem as ilhas do
entorno que sero impactadas pelo empreendimento.
4.

3.

Medidas

mitigadoras

e/ou

compensatrias do empreendimento.
a) no item 3 do EIA, Planos e Projetos Co-localizados, o
documento prev o reassentamento da populao que ser afetada
pela implantao da Orla da Estrada Nova no Plano de
reassentamento vinculado ao Projeto Macrodrenagem da Estrada
Nova. Ressalte-se que foi comunicado na Audincia Pblica, pelo
empreendedor, que os detalhamentos e solues do Projeto
Macrodrenagem ainda estariam em fase de estudos. necessria a
definio da medida compensatria aqui apresentada em coerncia
ao licenciamento solicitado.
Face o exposto, e considerando que o EIA/RIMA, no atende em
parte ao Termo de Referncia encaminhado pelo rgo ambiental,
esta Diretoria informa que para dar continuidade ao licenciamento
solicitado ser necessrio observar as recomendaes abaixo
relacionadas: (...)
Em outra ocasio, a Secretaria Executiva de Tecnologia e Meio
Ambiente do Par (SECTAM) ao analisar o pedido de Licena Prvia solicitado pela
Secretaria de Urbanismo do Municpio de Belm (SEURB), elencou diversos fatores a serem
cumpridos que no constavam no projeto bsico, revelando o quo este fora precipitado e
incompleto.
As condies impostas SEURB para que fosse concedida a licena
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

prvia constam da notificao 2171/2006 (fls 501/504 doc. 01), que destaca, dentre vrias
outras, as seguintes:
Apresentar Plano de Emergncia especfico para fase de
instalao, incluindo relao de material a ser adquirido para fazer
frente a acidentes envolvendo embarcaes de apoio s obras e a
segurana de trabalhadores

e comunidades

prximas

ao

empreendimento;
Apresentar os projetos executivos dos portos da CTBEL e do
terminal de passageiros da Praa Princesa Isabel, das reas para
implantao de infra-estrutura porturia pblica, para onde sero
relocados os portos a serem removidos da ADA rea
Diretamente Afetada;
Apresentar os projetos Executivos dos conjuntos habitacionais
verticais ou loteamentos horizontais (edificaes, redes de infraestrutura urbana, quiosques, de acordo com a lei de uso e
parcelamento do solo). importante ressaltar que a alternativa
mais vivel para o reassentamento definitivo a referente a
condomnio horizontal, devido as famlias existentes na ADA no
possurem hbitos culturais de moradia em edificaes verticais e,
sobretudo, aos altos custos a serem estabelecidos a tarifas
pblicas, condomnio, etc.;
Apresentar alternativas de relocao dos portos (mdios e
pequenos) existentes na rea Diretamente Afetada;
Adotar a rea de Proteo Ambiental ilha de do Comb para
compensao ambiental, tendo em vista o que prev a Lei
9.985/2000 (...).
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Desta feita, resta comprovado, que, se o prprio Estudo de Impacto


Ambiental continha vrios erros e omisses, irrefutavelmente, o Projeto Bsico no
corresponde s reais necessidades ambientais devidas, ao referente Projeto Portal da
Amaznia, j que este no tratou de temas imprescindveis a execuo do referido projeto,
sendo, portanto, totalmente insuficiente enquanto embasamento para a realizao do
procedimento licitatrio.
Portanto,

deve

Projeto

bsico

ser

considerado

nulo,

conseqentemente, assim devero ser considerados tambm a licitao 001/2006 e o contrato


002/2006 firmado, j que estes possuem o objeto alicerado em tal projeto bsico.
3. Da necessidade de concesso da tutela antecipada
A tutela antecipada apresenta-se como instrumento de efetivo acesso
ordem jurdica justa, de forma a evitar que a necessidade de servir-se do processo para obter
um provimento se reverta em um dano para quem tem razo.
So requisitos para a concesso da antecipao dos efeitos da tutela a
existncia da prova inequvoca e verossimilhana da alegao. Considera-se prova inequvoca
aquela amplamente robusta, capaz de criar um juzo de certeza da alegao; a
verossimilhana, por sua vez, apenas a aparncia da verdade. necessrio, ainda, a
configurao do fumus boni iuris e do periculum in mora. Estando presentes todos os
elementos transcritos, o juiz no tem livre disposio sobre a deciso, devendo conceder a
medida pleiteada que, nestes casos, representa direito subjetivo da parte.
No caso em tela, resta demonstrado o fumus boni iuris, de acordo com
os

argumentos

de

mrito

expostos,

devidamente

embasados

doutrinaria

jurisprudencialmente, bem como na documentao juntada esta petio inicial, que ratifica
a narrativa dos fatos.
Outrossim, o periculum in mora resta caracterizado na medida em que
o efetivo incio das obras, que se anuncia como sendo o dia 14 de dezembro, sob a vigncia
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

do atual contrato, decorrente da referida licitao, poder implicar prejuzos a terceiros e


principalmente ao errio, bem como embargo pelo prprio Tribunal de Contas da Unio;
ainda, as alteraes at ento constatadas podero gerar modificaes no projeto executivo e
conseqentemente na execuo da obra podendo ocasionar aditivos que a onerem
demasiadamente ou mesmo que no se comportem dentro dos limites legais; existe, ainda, o
risco de a obra, tal como projetada, no permitir as modificaes previstas pelo EIA/RIMA.
De resto, saliente-se que no h risco de irreversibilidade da tutela
emergencial postulada. perfeitamente possvel, sob uma perspectiva ftica e jurdica, a
posterior restaurao da eficcia da licitao e do contrato impugnado, bem como o
subseqente inicio da execuo das obras, em caso de reforma da deciso.
No haveria prejuzo financeiro neste momento, visto que as obras
ainda no foram iniciadas. Do contrrio, sem o deferimento da tutela antecipada, mas com
posterior a obteno de sentena meritria favorvel, poderamos ter a complexa situao de,
com as obras iniciadas,

sua interrupo causar problemas de ordem generalizada, no

somente ao errio federal.


Assim, preenchidos os pressupostos legais do periculum in mora e do
fumus boni iuris, o Ministrio Pblico Federal REQUER a Vossa Excelncia, em antecipao
de tutela, que sejam suspensos todos os efeitos jurdicos do Projeto Bsico do Portal da
Amaznia, da Licitao n 001/2006, realizada pela Prefeitura de Belm, tendo como
vencedora do a empresa Construtora Andrade Gutierrez S/A, bem como do contrato n
002/2006 realizados entre e a Prefeitura Municipal de Belm e a Construtora Andrade
Gutierrez S/A. Requer, ainda, em ateno ao princpio da precauo, sejam suspensos os
efeitos jurdicos decorrentes da concesso das licenas ambientais concedidas pelo
Estado do Par.

4. Do Pedido
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

Diante do exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:


a) a intimao do Municpio de Belm e do Estado do Par, para que
se manifestem previamente, em setenta e duas horas, sobre a pretendida antecipao de tutela,
nos termos do artigo 2 da Lei federal n. 8.437/1992;
b) concesso da tutela antecipada , na forma exposta no item 3;
c) a citao do Municpio de Belm, do Estado do Par e da
Construtora Andrade Gutierrez S/A, para que respondam presente demanda no prazo legal,
sob pena de revelia, nos termos dos artigos 297 a 322 do Cdigo de Processo Civil;
d) o julgamento do mrito para:
d.1) confirmando a antecipao de tutela, anular o processo de
Licitao 001/2006 e o contrato n 002/2006,
d.2) declarar nulo o licenciamento ambiental, por ter apreciado a obra
de maneira fracionada;
d.3) condenar o Municpio de Belm a realizar a licitao apenas aps
a obteno da licena de instalao da obra como um todo (6.600metros)
d.4) .condenar o Estado do Par a licenciar a obra unicamente em sua
integralidade, proibindo a concesso de licenas parciais;
d.5) alternativamente aos pedidos d.2, d.3 e d.4, condenar o Municpio
de Belm a refazer a licitao apenas para o trecho j licenciado ambientalmente, fazendo
constar do respectivo edital de licitao as exigncias ambientais constantes do EIA-RIMA e
da licena concedida;
e) sendo a questo de mrito unicamente de direito, seja julgada
antecipadamente a lide, nos termos do artigo 330, I, do Cdigo de Processo Civil; sendo outro
Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par
Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria da Repblica no Estado do Par

o entendimento de Vossa Excelncia, pleiteia-se a produo de todos os meios de prova em


direito admitidas, a serem oportunamente especificadas.
D-se presente causa o valor de R$ 125.200.850,90 (Cento e Vinte
Cinco Milhes, Duzentos Mil, Oitocentos e Cinqenta Reais e Noventa Centavos).
Nestes termos,
Pede deferimento.
Belm, 13 de dezembro de 2006.

THIAGO FERREIRA DE OLIVEIRA


Procurador da Repblica

UBIRATAN CAZETTA
Procurador da Repblica

Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal CEP: 66055-210 Belm-Par


Telefone: ( 91) 3299-0100 Facsmile: (91) 3222-1543 Site: http://www.prpa.mpf.gov.br