BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

PT - A LGICA DA
DIFERENA
Margaret E. Keck

PT - A lgica da diferena
o partido dos trabalhadores na construo da democracia brasileira

Margaret E. Keck

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KECK, ME. PT A lgica da diferena: o partido dos trabalhadores na construo da democracia
brasileira [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2010. 366 p. ISBN: 978-857982-029-8. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Margaret E. Keck

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Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2010, Margaret E. Keck

Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1991

PT - A lgica da diferena
O partido dos trabalhadores na
construo da democracia brasileira

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Rio de Janeiro
2010

PREFCIO
Paulo Srgio Pinheiro
Este livro o estudo de uma anomalia. o alerta que Margaret Keck
faz logo no incio do livro. Porque a existncia do Partido dos
Trabalhadores uma completa irregularidade e anormalidade no mbito do
sistema partidrio brasileiro e na histria poltica brasileira. Pela primeira
vez, um partido podia se reivindicar uma presena slida na classe operria
e propor um programa que traduzisse com clareza essa representao.
Essa novidade pe em relevo o fato de que outros partidos no perodo
republicano, que pretenderam representar a classe operria, na realidade
tiveram de se valer de intermedirios diversos, fora da prpria classe
trabalhadora. No se pretende com esse reconhecimento postular que os
outros dois partidos mais emblemticos (e no menos problemticos...) que
reclamaram essa representao, o PCB e o PTB, no tivessem bases
operrias. Mas tanto um, reivindicando o papel de representante
privilegiado da classe trabalhadora, como o outro, articulando bases sociais
mais diferenciadas, jamais tiveram condies de fazer com que esse vnculo
preferencial determinasse sua atuao.
De fato, a situao dos comunistas no quadro internacional mais
amplo estava sobredeterminada pela poltica do Estado sovitico, e a do
PTB foi mamada pelos limites das relaes preferenciais com os projetos
populistas no Estado. Evidentemente, essas vinculaes no impediram que
tanto o PTB como o PCB pudessem desenvolver, em inmeras conjunturas,
intervenes e polticas autnomas desses laos de dependncia e intervir
em defesa dos interesses da classe operria.
O Partido dos Trabalhadores, ainda que liberado desses laos, ter de
se referir, necessariamente, desde a sua fundao, a essas tradies e a essas
heranas. E a avaliao de seu desempenho certamente ser feita luz
dessas prticas de outros partidos ligados s classes trabalhadoras. Em
nenhum momento o livro perde esses parmetros porque consegue
reconstituir, com grande rigor, essas heranas na prtica partidria do
movimento operrio.
Mas o Partido dos Trabalhadores, se no conta com os obstculos
dessas ligaes, alm da prpria poltica da classe operria, ser marcado
3

desde os momentos fundadores por uma conjuntura especifica, a transio

poltica. Maiores desafios para um partido que no contava, ao contrrio de
seus adversrios-referncia, com a experincia histrica de outras
transies. O Partido dos Trabalhadores ser marcado pela experincia
nica de surgir dentro dos marcos da ditadura militar e da iniciativa de
sindicalistas no interior do sindicalismo oficial. O livro mostra como o PT
irrompe num emaranhado de vrios tabuleiros de xadrez com embates que
se processavam simultaneamente entre: os militares e as oposies
democrticas; as discusses sobre o cronograma e a extenso da abertura
poltica; os debates sobre as vises conflitantes da abertura.
Margaret Keck j havia nos dado em portugus seu belo ensaio sobre
o novo sindicalismo na transio brasileira, publicado no magistral
balano da transio, organizado por Alfred Stepan, Democratizando o
Brasil (Paz e Terra, 1988). Agora, retoma aqui com profundidade todos os
constrangimentos de uma transio da ditadura para o governo civil. E no
necessariamente para a democracia. Margaret Keck destaca a exigncia do
PT para que esta passagem seja de fato para a democracia. No basta ao PT
a construo de condies institucionais para uma poltica democrtica.
Projeto que ter de enfrentar todas as tortuosas vias envolvendo outras
correntes democrticas nas primeiras eleies para os governos estaduais
em 1982, nas quais o PT manter sua individualidade diante dos apelos de
unidade. E, logo depois, na mobilizao das diretas e no distanciamento da
sagrao de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral.
O Partido dos Trabalhadores, mais grave que anomalia, um ato
inesperado de criao poltica, como to bem caracteriza Margaret Keck.
Talvez seja essa condio que permita aliar ao rigor da pesquisa, preciso
da reconstituio, um olhar surpreendido, sem reverncia solene. Porque
fica clara a inovao da constituio de um partido de trabalhadores numa
sociedade to hierarquizada, separada por hiatos sociais e econmicos to
largos, de um racismo to antioperrio. E nada mais simblico dessa proeza
que a prpria biografia de Lula e de tantos envolvidos na criao do partido.
No estava escrito que o imigrante nordestino, to igual a tantos
milhes, viesse assumir o papel protagonista a ponto de candidatar-se
Presidncia da Repblica e deixando de ser eleito por uma pequena
percentagem de votos no segundo turno nas eleies de 1989. Habilssima a
teia que Margaret Keck teceu entre o desenvolvimento da carreira de Lula,
seu discurso, o enfrentamento dos impasses, sua prtica sindical e a
4

evoluo do partido e da conjuntura poltica brasileira. Sem nenhum tom

hagiogrfico ou de embevecimento diante dos feitos ciclpicos para um
operrio brasileiro, as tenses e contradies do percurso so devassadas
com clareza e preciso.
Desafio maior do livro, plenamente realizado, foi situar a anlise do
partido alm dos limites definidos das eleies e do sistema partidrio, e
considerar a sua atuao na relao com o movimento sindical, com
outros movimentos sociais e no campo da construo das instituies
polticas. Ao contrrio dos outros partidos que competem no mesmo
espao poltico, como deixa claro Margaret Keck, o PT jamais renunciou
a levar a luta em todas essas frentes. O que no foi realizado sem enormes
dificuldades, pelas diferenas de ritmo, pelas temporalidades diversas
entre todos esses nveis.

gerao, da ecologia, da proteo de gnero e da infncia. Nada est

garantido, mas Margaret Keck na sua abrangente e fina anlise expe os
rumos que essa mudana de curso poder desencadear. Um livro que
conta para a apropriao de um gesto poltico inesperado e para
percebermos os fios que podero tecer a nova trama.

Fica claro que o PT, s vezes com penosos sacrifcios para o

recrutamento de seus eleitores e para sua implantao, teve em toda a sua
histria uma compulso para no fugir a esses bons combates. E agora,
depois das formidveis modificaes que ocorreram na conjuntura
poltico-ideolgica internacional, est diante de novas e cruciais decises.
Dever enfrentar toda a dramaticidade desses dilaceramentos, como
aquele delicadssimo da dupla militncia e das vrias correntes herdeiras
da tradio socialista e leninista que se abrigaram no partido.
PT A lgica da diferena nos d uma plataforma segura,
sofisticada, exaustiva para realizarmos nossos exerccios de previso. O
grande desafio ser demonstrar a si mesmo, a seus eleitores e sociedade
que, apesar da presena dos elementos de opo socialista, o partido no
est indissoluvelmente preso ao legado, digamos controvertido, da
Terceira Internacional e do socialismo real, do autoritarismo dos projetos
do marxismo sovitico. Persiste a insistncia da reivindicao de um
socialismo que ainda resta a definir diante da dbcle generalizada dos
socialismos autoritrios, sem falar dos impasses de uma das vitrines mais
prximas e admiradas Cuba. Mas a riqueza das intervenes do PT,
expostas por Margaret Keck, d condies de prever a vitalidade para que
essas amarras possam ser desprendidas. Porque, afinal, uma nova
legitimidade pode ser reivindicada nas intervenes do PT nos
movimentos sociais, alm do seu campo prprio do sindicalismo, no
horizonte da crtica da violncia ilegal, dos direitos humanos da terceira
5

H dez anos, quando comecei a estudar o Partido dos Trabalhadores,

frequentemente tinha de responder a perguntas confusas de cientistas
sociais brasileiros e estrangeiros sobre o que me levava a pensar que valia a
pena estudar o PT. Com certeza, havia boas razes para acreditar, no incio
dos anos 80, que ele seria um fenmeno de curta durao; a maneira pela
qual se diferenciava dos outros partidos brasileiros e no se enquadrava nas
caractersticas predominantes da transio brasileira para a democracia,
bem como as srias dificuldades com que se defrontava em seus primeiros
anos de existncia, parecia fadada a sobrepujar os melhores esforos de
seus lderes e de quantos o apoiavam. Tal como o prprio PT, este estudo
baseou-se em uma aposta a de que, mesmo em um contexto dominado
por poderosas foras continustas, existia um espao para a inovao no
panorama poltico brasileiro. Apesar de provas irrefutveis em contrrio, o
partido continuou a difundir sua viso diferente de poltica, ou seja, o estilo
vamos imaginar que fosse possvel. Em 1991, dois anos depois de o
candidato do PT quase ter chegado a conquistar a Presidncia da Repblica
na primeira eleio presidencial direta em quase trs dcadas, um estudo
como esse j no precisa mais de justificativas. No obstante, muitos dos
problemas que a sua criao suscitou e fez incluir na agenda poltica
brasileira tanto para o prprio partido quanto para o processo de
democratizao no pas continuam sem soluo.
O cerne deste estudo est nos anos de formao do partido, do final
dos anos 70 ao incio da dcada de 80. A maior parte da pesquisa de campo
foi realizada em 1982 e 1983; desde ento, tenho viajado quase anualmente
para o Brasil e continuado a seguir a evoluo do PT. Embora inclua no
texto alguns desdobramentos da segunda metade da dcada de 80,
concentrei-me nos desafios com que o partido se defrontava durante seu
perodo de formao, enfatizando sua interao com o movimento operrio,
especialmente na rea da Grande So Paulo. Esse ponto de vista comporta
vantagens e desvantagens. Embora nos fornea uma boa perspectiva para
avaliar alguns aspectos da dinmica geral do desenvolvimento do PT em
seu incio, ela no a nica; existem muitas outras histrias, alm das que
contei aqui. Ainda preciso trabalhar muito sobre a relao do partido com
a Igreja Catlica e os movimentos sociais a ela vinculados, bem como sobre

as diversas organizaes de esquerda que decidiram trabalhar no interior do

PT. Sobretudo, faltam estudos sobre o crescimento do partido fora de So
Paulo, em especial durante a segunda metade dos anos 80, quando passou a
ganhar adeptos em mbito nacional. Sua influncia sobre o eleitorado da
zona rural, nos sindicatos rurais e nos movimentos dos sem-terra cresceu
enormemente nesses anos, e isto no foi abordado em minha pesquisa. A
atrao que o PT exerce sobre os setores mdios, notada no recente estudo
de Lencio Martins Rodrigues, algo que s posso discutir de forma
hipottica; tambm esta uma questo que reclama urgentemente por mais
trabalho. Uma vez que o partido se prepara para reavaliar o prprio
desenvolvimento, nesta primeira dcada de existncia, em seu prximo
Congresso de novembro de 1991, pode-se esperar que uma nova gerao de
analistas comece a responder a essas questes.
No teria sido possvel escrever este livro sem o auxlio de
professores, colegas e amigos, nos Estados Unidos e no Brasil, bem como
dos lderes e membros do PT. Na Universidade de Columbia, Douglas
Chalmers e Alfred Stepan no s deram apoio como criticaram a
dissertao em que se baseia este estudo, o mesmo ocorrendo com o grupo
de estudos dos alunos de ps-graduao em Poltica Latino-Americana, que
continua em atividade na Universidade. O Instituto de Estudos Ibricos e
Latino-Americanos da Universidade de Columbia financiou parte do
trabalho de campo. No Instituto Helen Kellogg de Estudos Internacionais da
Universidade de Notre Dame, onde trabalhei como professora associada
(fellow) em 1985-86, Guillermo ODonnell e Scott Mainwaring
incentivaram-me de modo particular; Mainwaring comentou exaustivamente
vrias verses preliminares do presente texto. No Brasil, sou grata a todos
os meus colegas do CEDEC, especialmente a Francisco Weffort, cujo apoio
e viso crtica foram desde o incio de um valor inestimvel. Lus Incio
Lula da Silva, Francisco Weffort e Eduardo Suplicy abriram-me inmeras
portas no PT. Cristina Saliba ajudou-me a trabalhar com montanhas de
recortes de jornais em 1982 e, nos ltimos anos, tem-me acolhido, fazendo
com que, longe de casa, sinta-me num lar em So Paulo. Tambm pude
contar com bolsas de pesquisa e de viagem do Centro de Estudos
Internacionais e de rea da Universidade de Yale durante o vero, e com o
inestimvel apoio moral e logstico da assistente administrativa do
Programa de Relaes Internacionais, Ann Carter Drier. Por seus
comentrios e outras contribuies a este trabalho, gostaria tambm de

APRESENTAO E AGRADECIMENTOS

agradecer a Regis de Castro Andrade. Lucia Avelar, Maria Victona

Benevides, Peter Brooks, David Cameron, Marc Chernick, Emilia Viotti da
Costa, Roque Aparecido da Silva, Evelina Dag-nino, William Foltz, Daniel
Friedheim, Minam Golden, Luiz Eduardo Gonzlez, Frances Hagopian,
Daniel James, Marc Kesselman, Herbert Klein, Carol Martin, Rachel
Meneguello, Jos Alvaro Moiss, Edson Nunes, Leigh Payne, Paulo Sergio
Pinheiro, Maria Tereza Sadek, Kathryn Sikkink, Maria de Carmo Campello
de Souza, Kurt Von Mettenheim, Carol Wise, alm de um annimo leitor da
Yale University Press. Finalmente, sempre lembrarei das discusses sobre o
PT e a democracia na Amrica Latina que mantive durante anos com
Charlie Gillespie, o qual veio a falecer algumas semanas antes de o livro ser
concludo. Sua vida enriqueceu tanto seus amigos quanto o estudo da
poltica latino-americana. Embora todas essas pessoas ajudassem a tornar
este livro possvel, qualquer erro ou falha de interpretao , naturalmente,
de minha responsabilidade.
Este livro dedicado a meu marido, Larry Wright, que foi parte deste
projeto, do comeo ao fim, e que conseguiu no s sobreviver sua
realizao como, ainda, continuar interessado.

SUMRIO
1. Introduo .............................................................................. 11
2. A transio brasileira para a democracia ............................... 37
3. A oposio ao autoritarismo e o debate sobre a democracia . 64
4. O movimento sindical e a formao do PT ........................... 93
5. A estruturao do PT: legislao eleitoral e organizao
partidria .................................................................................. 127
6. A campanha como instrumento de organizao: o PT e
as eleies ................................................................................ 176
7. O PT E O MOVIMENTO SINDICAL ................................ 232
8. O PT e as instituies polticas ............................................ 270
9. Concluso ............................................................................ 320
Bibliografia .............................................................................. 341

LISTA DAS TABELAS

Empregos na indstria manufatureira, minerao, construo civil e
transportes: um quadro comparativo ......................................... 28
Evoluo da Filiao do PT So Paulo................................. 157
Evoluo do percentual de voto da ARENA em relao aos votos
vlidos (1966-1978)................................................................. 182
Resultado das eleies para governador Brasil 1982 ........ 212
O voto e a organizao em diretrios do PT 1982 ............... 214
Preferncias partidrias nas capitais dos estados Novembro de 1988 .................................................................. 226
Deputados federais do PT ........................................................ 227
Deputados estaduais do PT ...................................................... 228
9

10

1. INTRODUO

resultado da continuidade da sua presena, o Brasil mostra-se

particularmente vulnervel ao estilo de regresso por morte lenta.2

A transio brasileira para a democracia comeou em 1973, com a

deciso do presidente militar, general Ernesto Geisel, de dar incio
liberalizao gradual do regime, e terminou em 1989, com a realizao da
primeira eleio presidencial direta, depois de trs dcadas. To notvel
quanto a durao da transio foi a tentativa de os militares manterem
controle sobre a situao durante grande parte do processo, bem como o
desejo demonstrado pelas foras polticas mais importantes no campo
democrtico de no precipitar uma ruptura decisiva com o regime
autoritrio. Para os estudiosos que tentavam compreender a transio de
regimes autoritrios, a experincia brasileira de incio parecia representar
um modelo a ser seguido, por parecer propiciar uma oportunidade para que
foras antagnicas pudessem negociar uma srie de acordos ou pactos que
garantiriam a continuidade da democratizao.1 As avaliaes posteriores
foram sendo cada vez menos otimistas, pois o processo de articulao do
pacto foi-se mostrando to elstico e permevel, que acabou por solapar sua
prpria credibilidade. J em 1988, estudiosos como Guillermo ODonnell
haviam chegado ao ponto de duvidar da sabedoria do juzo do senso
comum, segundo o qual a relativa prosperidade econmica do Brasil e o
fato de ter vivido uma experincia autoritria menos repressiva resultariam
em uma transio mais fcil. Ao contrrio, argumentava ODonnell que, em
razo de o regime autoritrio brasileiro ter tido um xito relativo maior que
os de outros pases latino-americanos, tanto no plano econmico quanto
poltico, os atores que sobraram daquele perodo conservaram um grau
significativo de influncia e poder no atual governo brasileiro. Como

Os estudos sobre a transio brasileira produziram uma viso algo

esquizofrnica a respeito das ltimas dcadas da histria do pas. Por um
lado, os estudiosos que examinaram as instituies polticas e o Estado
salientaram, com razo, uma continuidade essencial nos padres de
elaborao de polticas pblicas e de interao poltica, a persistncia de
relaes clientelsticas e patrimoniais, a predominncia de acertos informais
entre as elites sobre os acordos institucionais e a manuteno das
prerrogativas militares.3 Ao mesmo tempo, muitos acadmicos brasileiros e
estrangeiros discutiram algumas mudanas ocorridas na sociedade civil
brasileira o surgimento de um vasto espectro de movimentos sociais, que
propunham reivindicaes no plano socioeconmico e, ao mesmo tempo,
questionavam noes elitistas acerca da poltica. Uma leitura desse tipo de
trabalho pode dar a impresso de que a mudana, e no a continuidade, foi a
caracterstica dominante da transio brasileira. De forma anloga, a
avaliao dos atores histricos reais sobre as oportunidades polticas abertas
diante deles durante a transio tambm difere; de fato, a prpria definio
do que era possvel tornou-se um campo de confronto poltico. Muitas elites
polticas viam na emergncia de novas formas de ao coletiva nos anos 70
uma ilustrao clara da necessidade de se pr fim ao regime militar,
representando ao mesmo tempo uma onda de apoio transio democrtica.
Para muitos dos participantes desses movimentos, esse processo significava
a constituio de novos atores, cuja reivindicao de um lugar ao sol no
cenrio poltico ia muito alm da exigncia do fim do regime militar.
Estudou-se muito pouco a interao entre esses dois processos: no primeiro,
altamente conservador, as formas tradicionais de predomnio das elites
foram mantidas e mesmo reforadas; no outro, surgiram novas formas de
organizao social e poltica que tentaram contestar o status quo.

1
Guillermo ODonnell e Philippe Schmitter, Transitions from authoritarian rule: tentative
conclusions about uncertain democracies (Baltimore, Johns Hopkins University Press,
1986). Os autores ressaltam a importncia da elaborao de pactos no processo de
democratizao. Contudo, tambm reconhecem problemas potenciais nessa frmula,
observando: assim, a soluo da transio sob forma da democracia limitada sofre um srio
dficit de legitimidade a mdio e longo prazos, se comparado a regimes onde aparentemente
os cidados tm oportunidades reais de remover os ocupantes de cargos, e onde os lderes
parecem mais verdadeiramente responsveis pelos seus atos perante o pblico. (p. 42)
11

Guillermo ODonnell, Challenges to democratization in Brazil, World Policy Journal 5

(2): 282, Spring 1988.
3
Ver, por exemplo, Frances Hagopian, The politics of oligarchy: the persistence of
traditional elites in contemporary Brazil (tese de doutoramento, Massachusetts Institute of
Technology, 1986); e Ben Ross Schneider, Politics within the State: elite bureaucrats and
industrial policy in authoritarian (tese de doutoramen: to, Berkeley, University of California,
1987). Sobre os militares, ver Alfred Stepan, Rethinking military politics: Brazil and the
Southern Cone (Princeton, Princeton University Press, 1988).
12

Parte da dificuldade de se juntar essas duas vises do Brasil

contemporneo reflete uma genuna falta de interao, durante a transio,
entre o Estado e os partidos polticos controlados pelas elites de um lado e,
de outro, as novas formas de organizao da sociedade. As duas vises
refletem, num sentido muito real, dois Brasis: um, em que as interaes
pessoais entre as elites constituem a prpria matria da poltica e, outro, em
que organizaes cada vez mais representativas dos membros a elas
afiliados reivindicam relaes mais institucionalizadas. A falta de interao
entre esses dois Brasis foi ilustrada de modo exemplar quando o governo
Sarney tentou negociar um pacto social com os sindicatos, concedendo, nas
conversaes, uma posio privilegiada aos lderes trabalhistas que mais
provavelmente apoiariam as propostas governamentais, e no queles que
representavam as novas e mais poderosas organizaes trabalhistas. A
incapacidade do governo em reconhecer que a elaborao do pacto exigiria
que se tratasse com as instituies mais representativas, e no com as mais
dceis, condenou as conversaes ao fracasso, desde o incio.4 Entretanto,
este exemplo nos leva a uma segunda razo para explicar a dificuldade dos
analistas em entender a relao entre as duas verses da transio. No
difcil entender que a maior parte dos trabalhos acadmicos sobre a
transio tenha salientado os aspectos ligados aos processos e dinmica, e
no s estruturas e s instituies. Esta nfase dada aos processos resultou
de uma tentativa de se compreender e mapear a diversidade dos caminhos
para a democratizao, salientando, com razo, a incerteza essencial das
transies de regime. No obstante, mesmo nas primeiras anlises tericas
sobre a transio de regimes na Amrica Latina, a ideia de que a negociao
de pactos poderia desempenhar um papel importante j levantava,
implicitamente, algumas questes sobre a natureza das partes neles
envolvidas. No decorrer da transio para a democracia, seria de esperar
que as negociaes entre pequenos grupos das elites pudessem
gradualmente dar lugar a entendimentos entre instituies representativas.
Considerar a transio democrtica no Brasil focalizando a
construo das instituies ilumina aspectos que um modelo processual
perde de vista. Em particular, essa perspectiva orienta nossa ateno para a

mediao ou falta dela entre os tipos de desdobramentos que se

evidenciam na formao dos movimentos sociais e nas transformaes do
movimento operrio, por um lado, e, por outro, a esfera pblica do debate
poltico e da tomada de decises.
At mais do que sua durao, o que notvel na transio brasileira
para a democracia o alto grau de permeabilidade, elitismo e
personalismo das instituies nominalmente representativas em
particular, os partidos polticos.
Este livro um estudo de uma anomalia. Diferentemente de outros
partidos polticos criados nos anos 80, o Partido dos Trabalhadores tinha
uma base slida no meio operrio e nos movimentos sociais, ao mesmo
tempo em que levava a srio a questo da representao (tanto na sua
organizao interna quanto em relao s bases eleitorais) e formulava sua
proposta em termos programticos. O PT e a central sindical com a qual
est organicamente (embora no institucional ou juridicamente) vinculado,
a CUT, constituem os novos, coerentes e institucionalizados atores polticos
que surgiram durante a transio brasileira.
O PT nasceu da conjuno da sbita e generalizada onda de protesto
operrio do final da dcada de 70, com um perodo de debate na esquerda
sobre o tipo de partido (ou partidos) poltico(s) que se deveria construir na
transio para a democracia. Na agenda do partido, a contestao do status
quo inclua reivindicaes tanto no plano substantivo quanto no dos
procedimentos e mtodos de ao. Como partido socialista, propunha
mudanas radicais na orientao das polticas econmicas e sociais, para
beneficiar os menos favorecidos. Como partido democrtico e participativo,
sugeria uma nova concepo de poltica, na qual os setores da populao
anteriormente excludos teriam poder para falar por si mesmos. Desde o
incio, tanto os que apoiavam quanto os que atacavam o PT reconheceram
que o partido representava uma nova experincia na histria poltica
brasileira. A esquerda do espectro poltico legal no Brasil fora
tradicionalmente ocupada por partidos populistas dirigidos pelas elites ou
pelo Partido Comunista, durante o seu breve perodo de legalidade, em
meados da dcada de 40.5 At ento no havia surgido nenhum partido a

Uma discusso desse processo se encontra em meu estudo Labor and transition in Brazil,
em Samuel Valenzuela, ed., Labor movements and transitions to democracy (Notre Dame,
University of Notre Dame Press, no prelo).
13

Sobre o Partido Comunista, ver Ronald H. Chilcote, The Brazilian Communist Party:
conflict and integration 1922-1972 (New York, Oxford University Press, 1974); e Arnaldo
14

partir das bases, contando com um forte apoio da classe operria e tendo
uma parte considervel de sua liderana originria do movimento operrio.

indicavam que algo, de fato, devia ter mudado no Brasil. O PT era tanto um
reflexo quanto uma causa dessa mudana.

A prpria existncia do PT parecia implicar o colapso de padres

fortemente enraizados de controle do sistema poltico das elites. Entretanto,
a inexperincia do partido e a fraqueza da esquerda colaboraram para que o
PT mantivesse uma posio bastante marginal com relao ao processo
poltico por quase toda a dcada de 80. A natureza do prprio processo de
transio e a capacidade de os polticos de elite (tanto os que inicialmente
foram aliados dos militares quanto os de oposio) manterem um alto grau
de controle arbitrrio sobre o processo poltico, em nome da conciliao e
da flexibilidade, foram outros fatores que contriburam para a
marginalizao do PT. Ao se aproximar o fim do governo civil
indiretamente eleito do presidente Sarney, a onipresena da corrupo e a
incompetncia governamental, alm de uma profunda crise econmica,
haviam abalado a legitimidade dessas elites, favorecendo, nas eleies
presidenciais diretas de 1989, aqueles que menos se associavam com o
regime de transio.

O que se ler a seguir um estudo interpretativo das origens e dos

anos de formao do PT e dos aspectos da transio democrtica que, ao
mesmo tempo, deram-lhe sustentao e foraram-no a atuar dentro de
limites definidos. Por ser to diferente de outros partidos brasileiros, o PT,
em sua trajetria poltica, oferece-nos um ponto de vista interessante a
partir do qual focalizaremos a mudana institucional durante a transio.
Sua sobrevivncia, por mais anmala que possa ter parecido de incio, lana
luz sobre algumas mudanas na sociedade brasileira que no foram
suficientemente levadas em conta pelas elites que conduziram a transio.
Ao tempo em que o grosso da pesquisa em que se baseia este estudo estava
sendo realizada, a sobrevivncia do partido no era, de forma alguma, algo
que parecesse inevitvel. Como, ento, podemos dar conta do
desenvolvimento do partido?

O confronto que da resultou, entre Fernando Collor de Mello e Lus

Incio Lula da Silva, lder do PT, foi uma rigorosa representao da
distino entre os dois Brasis anteriormente mencionada, ou, como
disseram alguns comentaristas aps as eleies, entre um Brasil
desorganizado e outro organizado. De todos os candidatos que participaram
do primeiro turno das eleies, Collor e Lula eram os que apresentavam as
posies menos e mais definidas, respectivamente. Ao mesmo tempo em
que a vitria de Collor demonstrava que os padres elitistas da poltica no
Brasil ainda continuavam predominando, a margem estreita de sua vitria
constitua uma indicao do grau de polarizao existente. Os pequenos 6%
que faltaram para eleger um antigo metalrgico, sindicalista e fundador do
Partido dos Trabalhadores ao cargo mximo da Repblica, nas primeiras
eleies presidenciais diretas que ocorriam em trs dcadas no pas,

Spindel, O Partido Comunista na gnese do populismo (So Paulo, Smbolo, 1980). Sobre o
PTB, Partido Trabalhista Brasileiro (principal partido trabalhista populista da dcada de
1940), ver Angela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo (Rio de Janeiro,
IUPERJ/Vrtice, 1988); e Maria Victoria Benevides, O PTB e o trabalhismo (So Paulo,
Brasiliense, 1989).
15

Este estudo procura demonstrar que, para entendermos os anos de

formao do PT, devemos levar em considerao tanto as oportunidades
com as quais o partido pde contar quanto os limites com que se defrontou.
Nas primeiras fases da transio o enorme senso de possibilidade e a crena
amplamente difundida de que grandes mudanas eram possveis ajudaram o
rompimento de barreiras culturais, a participao popular na poltica e a
criao do partido. Posteriormente, medida que a maioria dos polticos de
oposio ia adotando uma perspectiva cada vez mais conservadora sobre as
possibilidades de mudana, a impresso de que existiam opes ilimitadas
foi desvanecendo e o PT passou a ser visto por amplos setores como um
partido utpico ou, por causa de sua identificao com uma poltica de
classe, rgido e sectrio. A partir de 1982 at meados da dcada de 80, a
dificuldade do partido em encontrar um lugar na arena poltica institucional
fomentou uma srie de dilemas e crises que quase o destruram. Finalmente,
a desiluso generalizada com a durao da transio e, em especial, com o
desempenho desastroso da administrao Sarney ajudou a impulsionar o PT
para que viesse a ocupar a posio de uma alternativa real.
A nfase dada ao contexto em que o PT se formou segue a linha
daqueles enfoques da ao coletiva que veem a mobilizao como uma

16

resposta a um aumento das oportunidades poltica.6 Entretanto, mais do que

a maioria dos estudiosos que trabalham nessa perspectiva, considero a
oportunidade poltica como algo passvel de interpretao pelos atores
envolvidos na ao e o espao poltico como um espao construdo nas
lutas pela interpretao do que possvel. As oportunidades polticas nem
sempre so reconhecidas e, mesmo quando visveis, nem sempre so
aproveitadas. Os elementos contextuais no podem, por si s, explicar por
que o PT sobreviveu, nem por que finalmente conseguiu tornar-se um
importante veculo de expresso do descontentamento com relao ao
regime. No obstante, eles ajudam a compreender por que, no caso
brasileiro, a construo do movimento no deu lugar formao das
instituies por um processo linear, assinalando o trmino de um ciclo de
mobilizao, mas constituiu, ao contrrio, uma passagem feita atravs de
um processo mais circular e mutuamente reforador, que envolveu uma
tentativa de redefinio das fronteiras do poltico.
O enfoque que adotei neste trabalho faz parte daquela categoria de
estudos da cincia poltica, atualmente designada como histricoinstitucional. Ele procura focalizar, num quadro histrico concreto, um ato
inesperado de criao poltica, problematizando tanto alguns elementos do
contexto no qual o partido surgiu quanto o novo ator histrico assim criado.
Num trabalho recente, Rogers Smith procura demonstrar que a cincia
poltica faria bem em tomar como sua unidade central de anlise no
classes ou grupos ou sistemas ou escolhas instrumentalmente racionais,
mas, antes, como sugerem Skocpol e os novos institucionalistas, o problema
mais geral da relao estrutura-agente em si mesmo, a interao entre
contextos estruturais que (possivelmente) exercem uma influncia e as
aes (possivelmente) significativas dos agentes polticos.7 Tornando
como foco de anlise a complexa interao entre o contexto estrutural em
que se formou o Partido dos Trabalhadores no qual fatores
socioeconmicos combinavam-se com variveis especificamente polticas e
com a teia de significados associados transio para a democracia e o

conjunto de decises e conflitos envolvidos na prpria formao do partido,

espero fazer com que ambos sejam vistos sob uma nova luz. Ao mesmo
tempo, tal enfoque interativo talvez possa evitar alguns dos perigos tanto de
um determinismo reducionista quanto de um idealismo voluntarista,
ajudando a compreender os limites da vontade poltica, bem como as
escolhas disponveis para se interpretar os fatores coercitivos que
restringem a ao poltica.
Desde o incio, o partido defrontou-se com uma srie de dilemas
organizacionais e polticos, cujas resolues estavam longe de ser
asseguradas. Quais eram as concesses e os ganhos envolvidos no fato de o
PT tornar-se um partido legal, dentro dos limites estabelecidos pelo regime
militar? Como o partido poderia ajudar a promover a organizao autnoma
da classe trabalhadora (concebida em sentido amplo) e, ao mesmo tempo,
representar os operrios e os pobres no plano poltico? Os partidrios eleitos
para funes governamentais deveriam responder por seus atos perante os
membros do partido ou perante o corpo mais amplo de seus eleitores?
Como o partido poderia garantir da melhor forma a democracia interna e
uma ampla participao? Como poderia lidar com as faces internas?
Como iria resolver o dilema eleitoral8 e avaliar as vantagens e desvantagens
(trade-offs) envolvidas na escolha entre manter uma identificao estreita
com sua base operria ou desenvolver uma proposta suficientemente ampla
para ganhar eleies? As alianas com outros partidos poderiam diluir sua
mensagem programtica? Todos esses problemas colocavam-se de forma
muito concreta, muitas vezes simultaneamente, durante a primeira dcada
de existncia do partido. O modo pelo qual ele enfrentou essas questes
moldou de maneira profunda o incio de sua evoluo e deu-lhe condies
para colher os benefcios de sua marginalizao inicial. Portanto, o exame
desse processo de formao crucial. Essa anlise concorda com
Panebianco, quando este se prope a
... reafirmar a intuio fundamental da sociologia clssica, em
particular a weberiana, com relao importncia do momento de
fundao das instituies. A maneira pela qual as cartas so
distribudas e os resultados das diferentes rodadas que se jogam na
fase de formao de uma organizao continuam, de muitas

Uma reviso dessas abordagens se encontra em Sidney Tarrow, National politics and
collective action: recent theory and research in Western Europe and the United States,
Annual Review of Sociology, 14: 421-40, 1988.
7
Rogers M. Smith, The new non-science of politics: on turns to history in political
science, texto elaborado para a Conferncia da CSST com o tema The historic turn in the
human sciences, Ann Arbor, Michigan, 5-7 Oct. 1990.
17

Sobre o dilema eleitoral dos partidos da classe trabalhadora, ver Adarn Przeworski,
Capitalism and social democracy (Cambridge, Cambridge University Press, 1985), captulo 3.
18

maneiras, condicionando a vida dessa organizao, mesmo depois de

dcadas. A organizao certamente passar por modificaes e
mesmo por mudanas profundas, ao interagir, ao longo de todo o seu
ciclo de vida, com o ambiente em constante transformao no qual se
insere. Entretanto, as escolhas polticas cruciais feitas por seus
fundadores, as primeiras lutas pelo controle organizacional, e o modo
pelo qual a organizao se formou, deixaro uma marca indelvel.9

Alm de sua interao com o ambiente poltico da transio, um

elemento crucial na experincia formadora do PT (o que Panebianco
chamaria seu modelo gentico) foi a relao entre o partido e o
movimento operrio. Os trabalhadores no foram o nico elemento
constitutivo da base inicial do partido a esquerda organizada, ativistas
catlicos, polticos progressistas, intelectuais e representantes de outros
tipos de movimentos sociais tiveram e continuam a ter um papel crucial em
vrios aspectos da organizao do partido. No obstante, foram os vnculos
com um movimento cada vez mais autnomo e poderoso dos sindicatos
brasileiros em prol de mudanas substantivas que favoreceram a
legitimidade inicial do PT, bem como sua capacidade de sobrevivncia,
apesar de uma conjuntura poltica adversa.
O combativo movimento operrio que se manifestou pela primeira
vez nas amplas ondas grevistas de 1978-79 dava s elites brasileiras um
poderoso sinal de que os trabalhadores estavam determinados a tomar seu
destino em suas prprias mos. Comeando nos subrbios industriais do
ABC paulista, o corao da indstria automobilstica, as greves espalharamse por outros setores industriais e de servios por todo o Brasil. Surgiram
novos lderes, entre eles, o carismtico Lus Incio da Silva, conhecido por
toda a parte como Lula. Ele, que comeou em So Bernardo do Campo,
tornar-se-ia o primeiro presidente do PT. Para muitos dos que defendiam a
formao de um novo partido poltico de base popular processo
discutido no captulo 3 , o surgimento de novos e autnticos lderes
operrios mudou o foco do dilogo. A partir de ento, a participao desses
sindicalistas seria decisiva para a formao de um partido que se dizia
representante dos trabalhadores.

Assim, embora esta relao fosse vital para a formao e o

desenvolvimento inicial do PT, ela no foi simples. O PT no era um
partido que contava com um patrocnio externo,10 no mesmo sentido em
que isto pode ser dito do Partido Trabalhista britnico; embora os
sindicalistas desempenhassem um papel central na criao do partido, ele
no foi criado pelos sindicatos enquanto organizaes. As mudanas
ocorridas nas organizaes operrias no final da dcada de 70 e ao longo
dos anos 80 no tiveram como resultado a criao de uma organizao
nica em nvel nacional, nem levaram a um enfoque consensual da ao
poltica. Essas mudanas sero discutidas com mais detalhes no captulo 8.
Entretanto, embora o PT no fosse patrocinado pelos sindicatos, as relaes
que com eles mantinha legitimaram-no em certos momentos do seu
desenvolvimento e desempenharam um papel central na constituio de
uma coalizo dominante no interior do partido. O PT nunca foi
simplesmente o brao poltico de um setor do movimento operrio.
Entretanto, definir o tipo de relao que o partido enquanto instituio
deveria ter com o movimento operrio, em especial com a CUT, foi um dos
desafios mais difceis que teve de enfrentar durante o perodo estudado.

O Partido dos Trabalhadores numa perspectiva comparativa

Para os pesquisadores europeus e americanos, entre os quais eu
mesma me incluo, um dos aspectos mais fascinantes do surgimento do PT
no Brasil, em 1979-80, consistia na sua aparente semelhana com os
partidos de base socialista da Europa na virada do sculo. Muitos dos
relatos iniciais sobre a formao do partido comparavam-no com o Partido
Trabalhista britnico. A ideia era a de que, com o crescimento, no Brasil, do
operariado industrial (bem como dos trabalhadores de alguns setores de
servio), tanto por seu volume quanto pela sua militncia, o surgimento da
classe operria como uma fora poltica seria o prximo passo nesse
processo. Implicitamente inferia-se que o espao poltico que tal partido
deveria ocupar estava organicamente dado, faltando apenas quem viesse
preench-lo.
As anlises sociolgicas dos partidos e do desenvolvimento poltico
reforam amplamente essa impresso. A discusso de Lipset e Rokkan

Angelo Panebianco, Political parties: organization and power (Cambridge, Cambridge

University Press, 1988), p. xiii.
19

10

Idem, ibidem, p. 51.

20

sobre as divises mais importantes que operam na formao dos sistemas

partidrios11 poderia nos levar a interpretar o surgimento do PT como uma
afirmao de classe enquanto fragmentao significativa na poltica
brasileira e nos aconselharia a considerar a relao entre o
desenvolvimento de uma poltica de classe e outras parcelas importantes do
sistema poltico. Os marxistas e os desenvolvimentistas liberais partilham
alguns dos mesmos pressupostos acerca do desenvolvimento, a saber: uma
vez que uma classe trabalhadora atinge certo nvel de desenvolvimento
em termos de tamanho e sofisticao organizacional provvel que seja
considerada e tratada como politicamente relevante. Embora isso no
signifique que a classe seja sempre uma varivel politicamente importante
em pases que contam com um operariado desenvolvido, o poder da
previso tal que sua ausncia torna-se algo a ser explicado.12 A renovada
ateno dada classe como varivel politicamente significativa na Europa
ocidental, aps a agitao operria do final dos anos 60 e incio da dcada
de 70,13 apenas refora nossas expectativas, pela implicao de que, embora
a sua relevncia poltica nem sempre possa ser aparente, ela, entretanto, est
l, como um potencial.
O Brasil nunca teve um partido de afiliao de massa que
correspondesse tradio partidria socialista, socialdemocrata ou
trabalhista europeia, mas os nveis de urbanizao, industrializao e
organizao operria nos levariam a esperar que tal partido surgisse, se tal
correlao fosse feita automaticamente. O pressuposto da correspondncia
(que , efetivamente, a conjetura da importncia da classe na determinao
11

Seymour Martin Lipset e Stein Rokkan, Cleavage structures, Party Systems and voter
alignments: an introduction, em Seymour Martin Lipset e Stein Rokkan, eds. Party systems
and voter alignments (New York, The Free Press, 1967).
12
Explicaes desse tipo se encontram, por exemplo, na discusso de Kirchheimer sobre o
declnio das classes e o surgimento do partido nibus (Otto Kirchheimer, The
transformation of the Western European Party Systems, em Joseph La Palombara e Myron
Weiner, eds. Political parties and political development. Princeton, Princeton University
Press, 1966, p. 177-200); as hipteses de convergncia ou da sociedade industrial por
exemplo, Ralf Dahrendorf, Class and class conflict in industrial society (Stanford, Stanford
University Press, 1959), e a tese de Kornhausser sobre a sociedade de massas (William
Kornhausser, The politics of mass society. Glencoe, The Free Press, 1959).
13
Veja-se, como um exemplo apenas, a coleo em dois volumes editada por Colin Crouch e
Alessandro Pizzorno, The resurgence of class conflict in Western Europe since 1968 (New
York, Holmes & Meier, 1978).
21

da organizao poltica e do comportamento eleitoral em sociedades que

atingiram certo nvel de industrializao e urbanizao, que adotaram o
sufrgio universal) foi, na verdade, objeto de muita crtica terica. Do
argumento de Lipset e Rokkan de que a classe apenas uma de um
conjunto de divises historicamente relevantes na formao dos partidos,
at as hipteses sobre o comportamento racional de Downs, passando pelo
ataque de Sartori ao reducionismo sociolgico no tratamento de questes
polticas,14 ficou claro que as distines de classe, num dado contexto
socioeconmico, no se traduzem de forma direta em um tipo particular de
partido e/ou comportamento eleitoral. A distino entre um uso descritivo
do conceito de classe nas relaes de produo e a ideia de formao de
classe o que os marxistas costumavam simplesmente chamar a diferena
entre classe em si e classe-para-si foi, ela prpria, discutida como um
processo poltico na obra de Adam Przeworski.15
Examinando a existncia desta aparente correspondncia histrica no
caso dos partidos socialdemocratas europeus, Alessandro Pizzomo procurou
demonstrar que no foram os prprios processos socioeconmicos que
deram origem a partidos de massa, mas sim a conjuntura poltica que esses
processos produziram nos sistemas polticos desses pases. A crise
originada pelo surgimento das massas urbanas e a extenso do sufrgio, e
no a taxa de emprego na indstria ou o aumento do tamanho das cidades,
criaram o contexto e a oportunidade para sua formao. Essas condies,
por definio, eram destinadas a no durar.16 A capacidade de tais partidos
de desempenhar uma funo integradora, isto , de ganhar para as
instituies democrticas a fidelidade da classe trabalhadora, pode tambm
ter sido vinculada aos tipos de condies contextuais esboadas por Robert
Dahl: a existncia anterior de um sistema parlamentar apoiado por uma
14

Seymour Martin Lipset e Stein Rokkan, Cleavage structures, Party Systems and voter
alignments: an introduction, cit.; Anthony Downs, An economic theory of democracy (New
York, Harper & Row, 1957); Giovanni Sartori, From the sociology of politics to political
sociology, em Seymour Martin Lipset, ed. Politics and the social sciences (New York,
Oxford University Press, 1969).
15
Adam Przeworksi, Capitalism and social democracy, cit., especialmente os captulos 1-3.
16
Alessandro Pizzorno, The individualistic mobilization of Europe, em S. R. Graubard,
ed. A new Europe? A timely appraisal (Boston, Beacon Press, 1964), citado em Stefano
Bartolini, The membership of mass parties: the social democratic experience 1889-1978,
em Hans Daalder e Peter Mair, eds. Western European Party Systems (Beverly Hills, Sage,
1983), p. 213.
22

classe mdia ampla e fiel com uma liderana de elite fiel e experiente; a
extenso pacfica da participao poltica atravs do sufrgio,
desenvolvendo lideranas operrias e permitindo-lhes participar do sistema
poltico e entrar no governo; a vontade e capacidade dos empresrios de
darem aos operrios melhores condies socioeconmicas; e a capacidade
do governo de empreender reformas estruturais sem alienar outros
segmentos sociais.17 Embora no Brasil a crise em tomo da democratizao
possa de fato assemelhar-se por seu impacto quela que, segundo Pizzorno,
existia na Europa na virada do sculo, aqui as condies especificadas por
Dahl no se acham preenchidas.

so necessrios mecanismos polticos para mitigar os nveis extremos de

desigualdade social e econmica do pas. A realizao de um nvel
moderado de cidadania social sob o regime capitalista praticamente
sempre ocorreu quando houve algum partido (ou partidos) importante(s) de
esquerda aliado(s) de alguma forma a um movimento operrio. A origem do
PT, significativamente diferente da dos partidos de esquerda que o Brasil
conheceu no passado, bem como as mudanas importantes que ocorreram
na organizao e na capacidade de atuao do movimento operrio
inevitavelmente colocaram a questo de saber se ele, PT, poderia ser um
veculo para a realizao de mudanas desse tipo.

Apontar esses problemas no significa pretender que o projeto do PT

fosse impossvel ou irrealista, mas apenas enfatizar ainda mais que os tipos
de condies nas quais os partidos de massa surgiram e cresceram no
contexto europeu muito provavelmente no se aplicam aqui, e que, embora
alguns dos insights desenvolvidos naquele contexto possam fornecer uma
base para a formulao de questes sobre a dinmica e os dilemas do
desenvolvimento do Partido dos Trabalhadores, no podemos importar os
modelos em todas as suas partes. No desenvolvimento dos sistemas
partidrios ou modelos de participao poltica latino-americanos, somente
o Chile apresenta uma correspondncia razovel com a literatura europeia;
ao contrrio de muitos outros pases da Amrica Latina, o Chile de fato teve
um Poder Legislativo relativamente bem desenvolvido antes do surgimento
de estruturas estatais burocrticas fortes, e algumas das condies
apontadas por Dahl parecem aplicar-se melhor ao caso chileno. Pode muito
bem ser que, como argumenta Fernando Henrique Cardoso, a combinao
das circunstncias apresentadas pelo processo de transio e a dinmica
entre, de um lado, a existncia de um Estado centralizado e burocratizado e,
de outro, o surgimento de novas formas de participao, venha a produzir
uma configurao diferente dos partidos no Brasil.18

De um ponto de vista histrico, as clivagens politicamente relevantes

no Brasil no foram essencialmente sociolgicas; ao contrrio, foram
polticas e relacionais, ou, mais especificamente, basearam-se no acesso aos
detentores do poder de Estado e nas atitudes com relao a eles (a chamada
situao). Assim, o sistema pluripartidrio do perodo 1945-64 foi
organizado em grande parte em volta da figura e do legado de Getlio
Vargas e o sistema bipartidrio de 1965-80 em torno do apoio ou da
oposio ao governo militar.19 Embora tanto classe quanto regio figurem
como variveis importantes na anlise do comportamento eleitoral, elas
nunca forneceram medidas adequadas de previso. Ao contrrio, as
diferenas sociolgicas devem ser entendidas em relao s divises
primrias poltico-relacionais. As propostas baseadas em questes de justia
substantiva o que ODonnell chama lo popular20 ocultaram uma
dimenso de classe sob uma mensagem populista mais ampla.21

Assim, h srias razes para se duvidar que os partidos polticos no

Brasil seguiro a trajetria de desenvolvimento dos primeiros pases que se
industrializaram. Todavia, os analistas brasileiros continuam notando que
17

Robert A. Dahl, Some explanations, em Robert Dahl, ed. Political oppositions in

Western democracies (New Haven, Yale University Press, 1966), p. 361.
18
Fernando Henrique Cardoso, A democracia na Amrica Latina. Novos Estudos Cebrap
10: 45-56, out. 1984.
23

Por outro lado, as clivagens politicamente relevantes no Brasil

tambm no foram essencialmente ideolgicas. O lugar central que o
19

At 1945, os partidos eram basicamente regionais; esse fato foi reforado pela importncia
dos governadores estaduais durante a Primeira Repblica. Apenas com a reforma partidria
de 1945 que se fizeram esforos para garantir a implantao de um sistema partidrio
nacional. Uma discusso dos sucessivos sistemas partidrios do Brasil, encontra-se em
Bolivar Lamounier e Rachel Meneguello, Partidos polticos e consolidao democrtica: o
caso brasileiro (So Paulo, Brasiliense, 1986).
20
Guillermo ODonnell, Tensions in the bureaucratic-authoritarian-State and the question
of democracy, em David Colher, ed. The new authoritarianism in Latin America
(Princeton, Princeton University Press, 1980).
21
Sobre classes e populismo, ver Francisco Weffort, O populismo na poltica brasileira (Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1978).
24

Estado ocupa na vida poltica brasileira faz com que se organize uma
oposio entre os de dentro e os de fora, e no entre organizaes que
apresentam vises programticas alternativas.22 Douglas Chalmers
formulou a hiptese de que, no contexto sociopoltico latino-americano, os
partidos que no apresentam identificaes sociolgicas e ideolgicas muito
claras podem, na verdade, ser funcionais..23 Este argumento, no entanto,
parece no poder sustentar-se diante da existncia de questes altamente
polarizadoras, em especial os conflitos redistributivos, que produzem
polarizao segundo um alinhamento de classes e desafiam a capacidade
das hierarquias verticais para cont-los. Um caso tpico do Brasil no incio
dos anos 60 foi a questo da reforma agrria; outro foi a proposta das
reformas de base por Joo Goulart, em que se incluam no s a reforma
agrria mas tambm a incorporao de novos grupos (os analfabetos) ao
sistema poltico e a possvel legalizao do Partido Comunista. O
surgimento dessas questes, particularmente no contexto da crescente
agitao social tanto no campo quanto nas reas urbanas, polarizou o
Congresso em dois blocos opostos (cada um dos quais formado por faces
da maioria dos partidos) e ps fim possibilidade de compromisso baseado
em oscilantes alianas de expediente.
Enquanto a questo social era tratada, sobretudo fora do sistema
poltico competitivo, esse tipo de configurao partidria fluida podia
funcionar, ainda que de maneira conflitiva. O Congresso brasileiro no era
um corpo poltico destinado to s a ratificar decises tomadas em outra
parte, apesar de apresentar uma ficha de servio relativamente pobre em
termos de iniciativa legislativa. Sua importncia residia particularmente na
capacidade que tinha de provocar crises governamentais.24 No entanto, a
fraqueza dos partidos polticos brasileiros tem muito a ver com o relativo
22

Sobre o perodo 1945-64, ver especialmente Maria do Carmo Campello de Souza, Estado
e partidos polticos no Brasil (1930-1964) (So Paulo, Alfatomega, 1976). Para uma
discusso recente e fascinante dos mecanismos de utilizao dos recursos estaduais pelo
partido em Minas Gerais, ver Frances Hagopian, The politics of oligarchy..., cit.
23
Douglas A. Chalmers, Parties and society in Latin America, em Steffan W. Schmidt,
James C. Scott, Cari Lande e Laura Guasti, eds. Friends, followers and factions: a reader in
poltical clientelism (Berkeley, University of California Press, 1977).
24
Ver Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e partidos polticos no Brasil (19301964), cit., p. 106; e Robert Packenham, Functions of the Brazilian National Congress, em
Weston Agor, ed. Latin American legislatures: their role and influence (New York, Preget,
1979), p. 259-86.
25

isolamento das principais decises em matria de polticas pblicas no

campo social com relao ao processo da poltica competitiva, uma herana
do Estado centralizado de Vargas.25 As mudanas que tiveram lugar sob o
regime militar, tanto nas relaes trabalhistas quanto na poltica de
seguridade social, mantiveram a posio central do Estado, mas eliminaram
muito da dimenso paternalista da sua administrao nas questes sociais.
Esta desvinculao teve um efeito sobre a politizao das questes sociais
durante a transio para a democracia. Com o aumento dos poderes
conferidos ao Congresso na Constituio de 1988, provvel que essa
politizao venha a aumentar.
Num corpo poltico fluido como o que existe no Brasil, difcil achar
o nvel apropriado de anlise para discutir as instituies polticas. A
maioria dos estudiosos concorda que problemtico falar sobre partidos
polticos no contexto de um sistema partidrio no Brasil; de fato, no
prefcio verso brasileira do seu livro Partidos e sistemas partidrios,
Giovanni Sartori nega a adequao do seu modelo para analisar os sistemas
partidrios brasileiros, por serem carentes de consolidao estrutural.
Sartori procura demonstrar que a unidade de anlise apropriada no caso dos
pases latino-americanos ( exceo do Mxico e do Chile) o partido
poltico considerado de forma individual.26
Entretanto, os partidos polticos no se desenvolvem isoladamente,
mas, sim, em relao aos desafios e aos dilemas que surgem na luta pelo
controle poltico para se determinar a forma de uma sociedade. Se chegam a
se institucionalizar, parece provvel que, como Angelo Panebianco e outros
procuraram demonstrar, eles desenvolvam um interesse crescente pela sua
prpria sobrevivncia organizacional, e os incentivos que motivam a
lealdade organizao passem a dizer menos respeito identidade coletiva
que aos benefcios seletivos.27 Essa viso do padro de institucionalizao
partidria pressupe, no entanto, um nvel de institucionalizao do sistema
poltico e padres de comportamento poltico que historicamente no

25

Este um argumento central em Maria do Carmo Campello de Souza, op. cit.

Giovanni Sartori, Partidos e sistemas partidrios (Rio de Janeiro, Zahar, 1982).
27
Ver Angelo Panebianco, Political parties: organization and power, cit., captulo 4.
26

26

existiram no Brasil, a no ser durante a transio para a democracia,28

perodo durante o qual se desenvolveram lentamente.
Diante disso, as perspectivas de que um partido como o PT viesse a
se consolidar pareciam frgeis. O espao poltico na esquerda no dado
organicamente, mas construdo. Num ambiente institucional como o do
Brasil, onde, historicamente, os partidos polticos definiram-se mais em
relao ao Estado que em relao uns aos outros, localiz-los em um
espectro balizado pelas posies de direita/esquerda sempre foi um
empreendimento precrio. As arenas institucionais no interior das quais um
partido como o PT mesmo mantendo ligaes com um movimento
operrio cada vez mais organizado poderia promover mudanas
significativas eram to fracamente institucionalizadas (no sentido atribudo
por Huntington a esse termo)29 que, com frequncia, elas serviram para
desorganizar, e no organizar, a vida poltica no Brasil.
H tambm outras diferenas. Na maioria dos pases europeus nos
quais se desenvolveram partidos trabalhistas, socialistas e socialdemocratas
fortes, o setor manufatureiro representava por si s mais de 20% da
populao economicamente ativa no incio do sculo XX. Se combinarmos
a manufatura, a minerao, a construo e os transportes,30 esta proporo
torna-se ainda mais dramtica. No Brasil, esses setores representavam
15,24% da PEA em 1872, e alcanaram somente 19,65% em 1960.
28

Scott Mainwaring, Political parties and prospects for democracy in Brazil, texto
apresentado no XIV Congresso Mundial da International Political Science Association,
Washington, 28 de agosto a 1 de setembro de 1988.
29
Huntington mediu a institucionalizao segundo quatro dimenses: adaptabilidade-rigidez;
complexidade-simplicidade; autonomia-subordinao; e coerncia-desunio. Ver Samuel P.
Huntington, Political order in changing societies (New Haven/London, Yale University
Press, 1968), especialmente o captulo 1.
30
Em seu estudo sobre estratgia partidria, organizao de classes e voto individual, Adam
Przeworski e John Sprague adotaram uma definio de trabalhadores que inclua
assalariados manuais empregados em minerao, manufatura, construo e agricultura,
pessoas aposentadas nestas ocupaes, e os membros adultos inativos de suas famlias,
definio mais completa do que a que est sendo usada operacionalmente neste trabalho. Ver
Adam Przeworski, Capitalism and social democracy, cit., p. 104. Para fins de comparao,
estou utilizando nmeros agregados para a proporo da populao economicamente ativa
empregada em minerao, manufatura, construo e transporte, reconhecendo que esses
dados s podem ser considerados indicativos, e no inteiramente descritivos da estrutura de
classe.
27

Comparativamente, a mudana que ocorreria ao longo das duas dcadas

seguintes foi enorme: entre 1960 e 1980 o emprego nesses setores triplicou
em termos absolutos, e subiu para 29,07% da PEA.
Tabela 1.1 Empregos na indstria manufatureira, minerao, construo civil e
transportes:
um quadro comparativo
Total de empregos em manuf.,
Pas
Data
% da PEA
min., constr., transporte

Blgica
Blgica
Blgica
Blgica
Frana
Frana
Frana
Frana
Alemanha*
Alemanha
Alemanha
Alemanha

GrGr-Bretanha
Gr-Bretanha
Gr-Bretanha
Itlia
Itlia
Itlia
Itlia
Sucia
Sucia
Sucia
Sucia
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil

1880
1910
1961
1978
1886
1906
1962
1975
1882
1907
1961
1978
1881
1911
1961
1977
1881
1911
1964
1978
1880
1910
1960
1975
1872
1920
1950
1960
1980

1.001.500
1.767.800
1.815.500
1.596.391
4.590.000
6.884.000
8.316.700
7.858.500
6.690.300
12.012.200
16.655.100
9.531.000
7.039.000
10.996.000
12.720.400
11.004.000
4.558.700
4.912.300
9.061.000
8.565.000
173.200
676.500
1.669.400
1.380.599
810.500
1.443.000
2.928.300
4.453.000
12.572.706

37,3
51,1
51,7
.39,1
. 27,6
33,2
42,2
36,0
37,9
44,8
64,6
35,3
55,3
60,0
53,0
41,9
27,2
29,9
45,0
39,4
9,5
30,8
51,5
35,8
15,2
15,1
17,1
19,7
29,1

* Os dados de 1882 e 1907 so da Alemanha unificada; os de 1961 e 1978

so da Repblica Federal Alem.
28

Fonte: Os dados at a dcada de 1960, inclusive, so de T. Deldycke, H.

Gelders, J. M. Limbor, La Population Active et sa Structure (Universit
Libre de Bruxelles, Institut de Sociologie, Centre dEconomie Politique,
Editions de lInstitut de Sociologie, 1968). Os dados da dcada de 1970
relativos Europa so do International Labour Office, Yearbook of Labour
Statisties 1979 (Genebra: International Labour Organization, 1979). Os
dados relativos ao Brasil da dcada de 1980 so do IBGE, Censo
Demogrfico do Brasil: Mo-de-Obra 1980.

Se o nico fator levado em conta fosse o tamanho, poder-se-ia

argumentar que a populao trabalhadora que historicamente deu seu apoio
ou participou da formao dos partidos socialistas ou trabalhistas no Brasil
s alcanou uma massa crtica necessria aps o perodo de rpido
crescimento industrial do final dos anos 60 e incio da dcada de 70; tendo
alcanado essa massa crtica, a formao de um tal partido deveria ser
esperada e, em correspondncia com o modelo, resultados semelhantes
deveriam seguir-se.
No entanto, problemas significativos com esta formulao tornam
improvvel que o desenvolvimento do PT venha a seguir, quase cem anos
mais tarde, exatamente o mesmo caminho que os partidos socialistas,
socialdemocratas ou trabalhistas da Europa. A diferena est no momento
do tempo mundial em que surgiu o partido. Os partidos mais antigos
cujas bases encontravam-se em movimentos operrios atravessaram seu
perodo de formao numa poca em que o tamanho absoluto e relativo da
classe operria industrial estava expandindo e continuaria ainda a faz-lo
por algum tempo. A noo do seremos todos parecia razovel. As
comunidades operrias e as organizaes socialistas fundiam-se para formar
uma base cultural distintiva, que enfrentava como nico srio concorrente,
no plano ideolgico, a Igreja Catlica, como demonstra o crescimento de
correntes operrias democrata-crists e social-crists em pases como a
Itlia e a Blgica.
A formao de partidos de massa, nessa conjuntura da histria
mundial, tambm traz mente vrios fatores que foram analisados para
explicar por que declinaram no contexto europeu. A burocracia estatal
ocupou lugar central nos processos de tomada de decises, o que debilitou o
papel dos partidos como canal de acesso ao governo; a transmisso de
informao poltica solapava, na grande mdia, suas funes educativas e
informativas; o Estado de bem-estar substituiu o papel de assistente social
29

antes desempenhado por alguns partidos; o Estado passou a competir com o

partido e com associaes voluntrias tanto a nvel de sociabilidade e
participao de afiliados, como a nvel de lazer; e, em alguns casos, o
financiamento estatal substituiu, em termos de importncia para esses
partidos, o financiamento atravs da rede de afiliao 31. No mnimo, os
dois primeiros fatores dessa lista so to importantes no Brasil quanto nos
pases para os quais se coloca a questo do declnio do partido de massa,32 e
o primeiro talvez ainda mais. Os processos scio-histricos associados ao
surgimento dos partidos operrios de massa, isto , a industrializao e a
extenso do sufrgio (a todos os adultos alfabetizados; os analfabetos ainda
permaneceriam excludos), ocorreram no Brasil sob os auspcios de um
Estado centralizado, onde o Congresso tinha um papel muito limitado na
determinao das polticas pblicas. Nas condies vigentes no final do
sculo XX, a possibilidade de se constituir um partido-ghetto no est
entre as opes disponveis.33
De incio, os partidos operrios adotaram estratgias eleitorais
porque acreditavam que o processo de industrializao levaria
irrevogavelmente a uma situao em que os trabalhadores constituiriam
uma maioria absoluta da populao. Assim, o sufrgio universal, objetivo
desde cedo defendido pelos partidos operrios europeus, faria com que,
nos sistemas democrticos cujas instituies polticas baseiam-se no
governo da maioria, esses partidos, mais cedo ou mais tarde, chegassem
ao poder. Na verdade, como os operrios nunca se tornaram uma maioria
numrica nesses pases, esses partidos foram forados a escolher entre
manter sua pureza de classe ou ampliar sua proposta em direo a

31

Esses argumentos esto resumidos em Stefano Bartolini, The membership of mass

parties..., cit.
32
Um artigo clssico sobre o declnio dos partidos de massas, no qual o autor discute sua
famosa ideia sobre a ascenso do partido nibus, o de Otto Kirchheimer, The
transformation of the Western European Party Systems, cit., p. 177-200.
33
Fernando Henrique Cardoso desenvolve este argumento em A democracia na Amrica
Latina, cit.; embora ele talvez coloque uma nfase indevida em sua afirmao de que o
Brasil corresponde a um modelo de sociedade de massas moderna, seu argumento, em linhas
gerais, parece vlido.
30

outros grupos, com risco de diminuir a importncia da classe como um

princpio organizador do comportamento poltico.34
Como mostram os dados da tabela 1.1, no momento em que o Partido
dos Trabalhadores se formava no Brasil, na maior parte do mundo o
tamanho do operariado industrial estava de fato em declnio. No Brasil,
entre os anos 60 e 80, ele se expandira a uma taxa extraordinariamente
rpida, pois a industrializao deslocou-se para a produo ampliada de
bens de capital e de consumo durveis. Entretanto, as tendncias atuais da
indstria brasileira sugerem que se deva esperar uma desacelerao da taxa
de expanso do operariado industrial, medida que novas tecnologias
intensivas e importantes forem sendo utilizadas. Apesar dos custos
relativamente baratos da mo de obra no Brasil, as indstrias
automobilsticas, por exemplo, j avanaram bastante na introduo da
robtica para substituir o trabalho humano em suas fbricas. Se isso ocorrer,
o PT pode esperar pela estabilizao e mesmo diminuio da sua base
social entre os trabalhadores industriais, o que o coloca quase desde o incio
em uma posio defensiva, situao que seus congneres europeus s
tiveram que enfrentar bem mais tarde em sua histria.
Em termos ideolgicos, a competio pela conquista dos coraes e
mentes dos trabalhadores brasileiros foi para o PT, muito mais poderosa e
sofisticada que para os partidos trabalhistas europeus em formao. O
partido tinha de lutar no s contra a tradio como, tambm, em certa
medida, contra a modernidade. A ampla difuso do rdio e da televiso
como instrumentos de homogeneizao cultural militava contra o tipo de
identidade operria que os socialistas europeus procuraram construir no
final do sculo XIX e incio do sculo XX.
A modernidade tambm invoca todo um complexo de novas
questes sociais que desafiaram as fronteiras da agenda social da esquerda
tradicional no Brasil, num perodo em que, no caso petista, essa agenda mal
estava formada. Embora o partido inicialmente definisse o operariado
industrial como sua base principal, desde o comeo ela inclua membros de
outros tipos de grupos. Alguns deles tornaram-se uma parte cada vez mais
importante do prprio movimento operrio nos anos 80, com a ntida
34

Sobre este dilema e os compromissos eleitorais envolvidos, ver Adam Przeworski,

Capitalism and social democracy, cit., especialmente p. 99-133.
31

ascenso do sindicalismo dos setores mdios. Outros abarcavam uma

srie de organizaes, que iam dos velhos movimentos sociais, centrados
em reivindicaes materiais, at os novos, preocupados com questes
qualitativas ecologia, direitos das mulheres, minorias raciais,
homossexuais. Esses grupos gravitaram em direo ao PT, pois viam nele
um representante de uma proposta poltica alternativa que promovia a
participao democrtica e a discusso de formas de democracia direta. A
mistura, no interior do PT, entre velhos e novos tipos de movimentos35
no foi fcil, levando um observador a comentar logo no incio que, ao
invs de os movimentos tornarem-se uma correia de transmisso para o
partido, estava ocorrendo o oposto: o PT estava no polo de recepo de um
rol de lavanderia onde se expressavam as preocupaes de toda uma srie
variada de grupos que no se integravam organicamente em nenhuma forma
coerente de prtica partidria. O cimento que agregou todos esses
elementos, na medida em que alguma coisa foi capaz de faz-lo, foi sua
condio comum de excluso da agenda poltica no Brasil. Esta constitua,
no entanto, uma base comum bem precria. A orientao dos militantes do
movimento operrio no interior do partido voltava-se para as preocupaes
tradicionais dos partidos trabalhistas e socialistas, e baseava-se no
crescimento econmico e industrial. Essas preocupaes eram
essencialmente quantitativas, embora a noo de uma cidadania ativa lhes
fornecesse um componente qualitativo. Para os militantes de classe mdia
dos novos movimentos sociais, as questes qualitativas eram as mais
importantes; para alguns os ecologistas, por exemplo a orientao
quantitativa era at mesmo contraproducente. No obstante, a persistncia
de uma flagrante desigualdade no Brasil acabaria por convencer esses psmaterialistas que seu desejo de viver em uma sociedade igualitria e
participativa exige que a ao poltica passe por um estgio em que ambos
se combinem. Discutindo a ascenso de valores ps-materialistas na
Europa, Inglehart notou que eles se direcionam para a esquerda
precisamente por causa da dimenso igualitria do desejo de uma sociedade
qualitativamente diferente.36
35
Uma discusso dos novos movimentos sociais no Brasil se encontra em Scott
Mainwaring e Eduardo Viola, New social movements, political Culture and democracy,
Telos 61 (Fall 1984), p. 17-52.
36
Ronald Inglehart, The silent revolution: changing values and political styles among
publics (Princeton, Princeton University Press, 1977), captulo 13.
32

Os partidos socialistas e socialdemocratas europeus tm tambm

enfrentado um desafio crescente por parte dos novos movimentos sociais
na ltima dcada. Entretanto, mais uma vez, isso ocorreu num estgio muito
posterior de sua histria, e bem depois de a maioria deles ter tomado
conscientemente a deciso de aceitar as concesses e compromissos (trade
offs) envolvidos na busca de aliados em outras classes. A tentativa de
integrar novas reivindicaes qualitativas em programas socialistas ocorreu
no contexto de um esforo para expandir a base desses partidos, num
momento em que os movimentos operrios, embora na defensiva, haviam,
em grande parte, conquistado seu lugar no sistema poltico. No se tratava
de uma aliana dos excludos, no sentido brasileiro.
O fato de se analisar o PT sob uma perspectiva comparativa no leva
concluso de que estamos tratando aqui de um partido socialista em
desenvolvimento, cuja criao tardia pode ser explicada pelo fato de ele
ter surgido num pas em desenvolvimento, tambm tardio em alcanar
os padres dos modelos europeus. Todavia, as diferenas anteriormente
discutidas levantam importantes questes sobre o surgimento e a
sobrevivncia do partido. Apesar do fato de no haver sinal de que as
instituies polticas brasileiras estejam se tornando, em sua maioria, mais
representativas, mais coerentes ou mais autnomas (na verdade, mais
institucionalizadas), tanto o Partido dos Trabalhadores quanto algumas
partes do movimento operrio tm mostrado um desempenho cada vez
melhor com relao a todas as medidas de institucionalizao propostas por
Huntington, embora no no mesmo grau. O partido era uma anomalia
quando de sua criao, principalmente porque parecia responder em sua
dinmica a um conjunto de elementos diferentes daqueles que dominavam
as fases iniciais da transio brasileira para um governo civil; ele continua a
ser uma anomalia porque ainda obedece a uma lgica distinta e enfrenta
dilemas diferentes daqueles encontrados nos outros partidos polticos no
Brasil.37 Constituir uma anomalia no denota necessariamente irrelevncia.
Precisamente por ser uma anomalia, o PT podia servir de canal de
expresso a um amplo descontentamento com o status quo, como ocorreu
nas eleies do final dos anos 80. Mas a capacidade de se constituir em
37
Ver, especialmente, Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e partidos polticos no
Brasil (1930-1964), cit.; Scott Mainwaring, Political parties and prospects for democracy in
Brazil, cit.; e Guillermo ODonnell, Challenges to democratization in Brazil, cit.
33

veculo de protesto no significa o mesmo que a de promover a

implementao de mudanas sociais substantivas. O perodo de formao
do partido, tema deste estudo, agora est concludo. Saber se o PT
conseguir usar sua nova legitimidade como instrumento de protesto de
massa para tornar-se um partido de massa inteiramente institucionalizado, e
se, ao faz-lo, poder transformar o ambiente poltico no Brasil, so
questes que permanecem em aberto.

Organizao do texto
Os captulos que seguem tentam integrar elementos contextuais e
organizacionais para entender a formao de um partido que, sob vrios
aspectos, representava uma nova experincia no Brasil. Ao longo da maior
parte do seu perodo de formao, o PT foi frequentemente mais notvel por
seus fracassos que por seus xitos; medida que o fim da transio foi se
aproximando, muitos observadores deslocaram seu foco de anlise dos
julgamentos de acertos ou erros para o reconhecimento daquilo que o
partido havia tentado.
O captulo 2 apresenta uma breve viso de conjunto sobre a transio
brasileira para a democracia e seu contexto institucional e histrico. O
desenvolvimento, no final dos anos 70 e incio da dcada de 80, de uma
viso hegemnica da transio segundo a qual ela apresentava apenas
possibilidades muito limitadas de mudana, e a consequente deslegitimao
da ideia de que vises alternativas (e conflituais) deveriam tornar-se parte
do processo institucional de democratizao, ajuda a explicar a
marginalidade inicial do PT.
O captulo 3 discute o desenvolvimento da organizao social e
poltica no interior da oposio democrtica nos anos 70 e o
desenvolvimento do que parecia de incio ser um discurso consensual no
debate da esquerda sobre a democracia. Tratava-se de um consenso frgil,
cuja unidade baseava-se em uma oposio comum ao regime autoritrio,
mais que em uma viso comum sobre o papel que organizaes e
movimentos de tipos muito distintos so chamados a desempenhar num
regime democrtico.
O captulo 4 desloca-se da lgica do consenso para a da diferena,
considerando mais especificamente o desenvolvimento de um movimento
34

operrio combativo e os debates e eventos que levaram fundao do

Partido dos Trabalhadores.
O captulo 5 examina a tentativa do partido de dar forma institucional

sua pretenso de ser um partido de massa democrtico e

participativo, dentro dos limites da regulamentao dos sistemas partidrio
e eleitoral por parte do Estado. A legislao eleitoral teve uma influncia
importante na maneira pela qual o partido se formou e sobre as relaes no
seu interior. As experincias eleitorais posteriores, as relaes contnuas do
PT com outros movimentos sociais e a existncia de diversas faces no
interior do partido estimularam o debate interno sobre a identidade partidria
e o desenvolvimento de estruturas internas para processar essas diferenas.
O captulo 6 considera a evoluo do enfoque do PT sobre as
eleies. Em particular, presta ateno sua primeira experincia eleitoral
em 1982, cujos resultados, significativamente piores que os esperados,
levaram a uma reavaliao fundamental tanto do seu equilbrio interno de
foras quanto da fora relativa de sua base social.
Embora a deciso de muitos militantes petistas de centrar sua
atuao, depois de 1982, em atividades organizacionais no interior dos
sindicatos ou dos movimentos sociais, e no na organizao do partido,
parecesse na ocasio significar que batiam em retirada do campo da
poltica, a fora crescente dessas organizaes e do movimento operrio em
particular reforou indiretamente a imagem do partido; esta relao
discutida no captulo 7.
O crescimento da influncia do partido no movimento operrio e em
outros movimentos sociais ajudou a transform-lo em receptculo de um
importante voto de protesto, em 1985, 1988 e 1989, e contribuiu para o seu
crescimento constante nas eleies legislativas de 1986 e 1990. O PT
enfrentou srias dificuldades para lidar com aqueles poucos cargos
institucionais conquistados em 1982 e a atitude generalizada de volta s
bases no deu, de incio, grande importncia sua resoluo. Os dilemas
polticos envolvidos na relao entre a organizao partidria e os
representantes eleitos, que se relacionam dificuldade de o partido formular
uma estratgia para a ao poltica e tambm social , so discutidos no
captulo 8.
35

Na primeira metade dos anos 80, quando a maior parte da pesquisa

para este livro foi realizada, frequentemente parecia que as dificuldades em
resolver os desafios internos e externos destruiriam o partido. Se a
conjuntura poltica tivesse permanecido de tal forma que o PMDB pudesse
reivindicar para si o crdito de uma transio democrtica bem-sucedida,
essas questes poderiam ter produzido exatamente esse resultado. Mas a
grande distncia que se criou entre as expectativas e o desempenho,
particularmente durante o governo Sarney, e o carter cada vez mais amorfo
que, enquanto instituio, o PMDB passou a demonstrar, terminaram por
abalar a credibilidade de sua pretenso. Quando a frgil presena pblica do
PT foi reforada pelos ganhos eleitorais de 1985 e 1986, cresceu tambm o
incentivo para que o partido levasse mais a srio tanto a necessidade de uma
maior institucionalizao interna quanto a de formular uma estratgia
poltica. medida que o partido amadurecia, aumentava tambm sua
capacidade de capitalizar os recursos polticos que desenvolvera
anteriormente. Sua diferena, de incio a razo de sua fraqueza, tornara-se
uma fonte de sua fora.
Apesar da explosiva emergncia do PT como um ator crucial no plano
nacional nas eleies de 1988 e 1989, seu futuro permanece uma questo
aberta. Ainda que o partido pretenda refletir e representar uma evoluo
significativa da sociedade brasileira, ele continua, em certa medida, a falar
no vazio. Ao mesmo tempo em que se viu impedido, por seu prprio
projeto, de adaptar-se inteiramente ao seu ambiente poltico, ele no
conseguiu, por outro lado, transform-lo. Dez anos aps o seu incio, o PT
continua a ser uma anomalia. No obstante, sua sobrevivncia e
crescimento do provas de que o Brasil est mudando tanto a partir das
bases quanto a partir de cima.

36

2. A TRANSIO BRASILEIRA PARA A DEMOCRACIA

Durante os anos 80, a queda dos regimes militares na Amrica Latina
estimulou a produo de vrios estudos tericos e empricos sobre a
transio dos regimes autoritrios.1 Os trabalhos atuais sobre a transio
para a democracia ocupam um lugar interessante no campo mais geral dos
estudos sobre padres de mudana. O uso da prpria palavra transio
nesse sentido tem algo de problemtico: h uma tenso entre a utilizao
quotidiana do termo (quando, por exemplo, se fala na formao de uma
equipe de transio para tratar dos detalhes da transferncia de poder
entre um governo e outro) e seu lugar na teoria social, onde nos
acostumamos a empreg-lo para significar um modo de organizao ou
formao social (como na transio do feudalismo para o capitalismo, ou a
transio para o socialismo).
A palavra transio no foi geralmente empregada na teoria social
para descrever uma mudana de um tipo de regime poltico para outro. Na
verdade, falar de transio para o autoritarismo soa particularmente
estranho e, no entanto, a maneira pela qual esses estudos sobre a
democratizao enfatizam, e com razo, a reversibilidade do processo,
implica a possibilidade de utilizar o termo dessa maneira.
Apontar os elementos contraditrios existentes na noo de transio
no significa de forma alguma negar sua adequao na verdade, trata-se
exatamente do oposto. O termo toma da teoria social seu sentido de
transformao fundamental e do uso corrente a ideia de uma mudana de
pessoal, e precisamente esse tipo de tenso que caracteriza os processos
polticos que vm sendo chamados de transies para a democracia. A

ambiguidade reside na tenso entre a impresso de enorme possibilidade,

por um lado, e, por outro, de poderosas restries.2
Contrariamente aos estudos sobre os colapsos do regime
empreendidos em reao aos eventos que os provocaram, grande parte dos
novos trabalhos sobre a democratizao comeou bem antes da reinstituio
dos regimes democrticos nesses pases. Tais estudos sobre a transio para
a democracia, feitos nos anos 80, no tinham nenhuma iluso de que o
desenvolvimento econmico traria um inevitvel movimento em direo
democracia poltica, como era comum h duas dcadas; ao contrrio,
procuravam observar tendncias nesse sentido que pudessem ser reforadas.
Assim, o estudo da democratizao constitua tanto um reflexo quanto uma
parte integrante do prprio processo que examinava.
Na verdade, o modo como esse tipo de pesquisa focalizou seu objeto
seguiu com frequncia a dinmica do processo. medida que se deslocava
o campo da contestao poltica, tambm o centro da ateno poltica se
alterava. Durante os anos 70, no Brasil, a busca de um contrapeso ao poder
do Estado autoritrio estimulou intelectuais de oposio a procurar
encontrar e estudar fontes potenciais de resistncia no interior da sociedade
civil organizaes de base da Igreja, associaes de bairro e sindicatos
operrios3 , aumentando a visibilidade desses movimentos. Com a
aproximao da reforma dos partidos polticos, em 1978-79, a ateno
deslocou-se da organizao social para as instituies polticas. Os debates
intelectuais sobre a natureza e as possibilidades da transio para a
democracia mantinham, assim, vnculos estreitos com os debates polticos
sobre oportunidades e estratgias. Ambos retornaram a uma questo central
da teoria democrtica a relao entre cidadania e justia social. No

Contribuies importantes incluem o artigo seminal de Dankwart Rustow, Transitions to

democracy: toward a dynamic model, Comparative Politics 2 (Apr. 1970), p. 337-63;
Douglas Chalmers e Craig Robinson, Why power contenders choose liberalization,
International Studies Quarterly (Mar. 1982), p. 3-36; Guillermo ODonnell, Philippe
Schmitter e Laurence Whitehead, eds., Transitions from authoritarian rule: prospects for
democracy, 4 volumes (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986), que inclui tanto
ensaios tericos como estudos de caso.
37

Guillermo ODonnell e Philippe Schmitter, Transitions from authoritarian rule: tentative

conclusions about uncertain democracies (Baltimore, Johns Hopkins University Press,
1986), v. 4.
3
Veja-se, por exemplo, Cndido Procpio Ferreira de Camargo et alii, So Paulo 1975:
crescimento e pobreza (So Paulo, Edies Loyola, 1976); e Paul Singer e Vinicius Caldeira
Brant, eds., So Paulo: o povo em movimento (Petrpolis, Vozes/ CEBRAP, 1980).
38

por acaso que os trabalhos de tantos cientistas sociais brasileiros nos anos
70 citavam a obra de T. H. Marshall.4
Muitos desses escritos sobre a redemocratizao na Amrica Latina
salientavam a necessidade de separar as questes de procedimento das que
fossem substantivas e relevantes para o processo. A lgica de se fazer tal
separao parecia inescapvel. Os regimes de transio enfrentavam dvidas
externas assombrosas, presses para implementar programas de
estabilizao do FMI, baixas taxas de crescimento interno e,
frequentemente, ndices astronmicos de inflao. Ao mesmo tempo,
tinham de lidar com o protesto social contra a desigualdade da distribuio
de renda, muitas vezes exacerbada durante o perodo autoritrio. No Brasil,
por exemplo, o percentual da renda concentrado nos 10% superiores da
populao economicamente ativa subiu 8,1% entre 1960 e 1980, enquanto a
proporo concentrada nos 50% inferiores caiu 3,2%.5 Havia pouca
probabilidade de se encontrar logo de incio uma soluo para esses
problemas. Assim, a consolidao dos novos regimes democrticos parecia
requerer uma base de apoio especificamente poltica, fundada em
procedimentos e em instituies democrticas, sem recorrer dimenso
substantiva, historicamente contida nos programas populistas ou
desenvolvimentistas. Em outras palavras, ela envolveria a separao entre o
que ODonnell certa vez chamou de dimenso da cidadania e dimenso
popular (lo popular) compreendidas na legitimidade do Estado.6
A distino entre questes substantivas e de procedimento tem certa
clareza analtica, mas corresponde cada vez menos s expectativas que os
atores histricos reais mantm com relao aos sistemas polticos
democrticos. Da definio minimalista de Schumpeter do mtodo
4

Ver T. H. Marshall, Citizenship and social class other essays (Cambridge, The University
Press, 1950). Marshall afirma que a preservao das desigualdades econmicas foi
dificultada pelo enriquecimento do status da cidadania. (p. 77).
5
Os 10% superiores da PEA ganhavam 39,6% da renda em 1960, 46,7% em 1970 e 47,7ph
em 1980. Para os 50% inferiores da PEA, os dados correspondentes foram 17,4%, 14,9% e
14,201o. Em 1985 este ltimo ndice havia cado mais ainda, atingindo 13,1%. Dados do
IBGE, dos Recenseamentos de 1960, 1970 e 1980 e do PNAD de 1985, citados em Eduardo
Matarazzo Suplicy, Da distribuio da renda e dos direitos cidadania (So Paulo,
Brasiliense, 1988), p. 32.
6
Guillermo ODonnell, Tensions in the bureaucratic-authoritarian-State and the question of
democracy, em David Colher, ed. The new authoritarianism in Latin America (Princeton,
Princeton University Press, 1980).
39

democrtico como aquele arranjo institucional para se chegar a

decises polticas no qual os indivduos adquirem o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelo voto popular7 at a definio de
Robert Dahl da poliarquia envolvendo a exigncia de que os cidados
tenham a oportunidade de formular preferncias, de manifest-las pelo voto
e de pes-las de forma igual8 o que se enfatizou foi o lado do input do
sistema. A preocupao com o output caa no reino da economia poltica.
Obviamente, entre ambos havia ligaes: o projeto de Schumpeter consistia
precisamente em descobrir tais vnculos para determinar se era possvel
manter um mtodo democrtico num sistema socialista.9 Dahl certamente
tinha conscincia das restries impostas por fatores socioeconmicos
capacidade de participao dos cidados. Grande parte dos trabalhos sobre
desenvolvimento poltico no Terceiro Mundo, nos anos 60 e 70,
preocupava-se com essas questes. A dificuldade estava em entender a
relao entre o input e o output, os fins e os meios, cidadania efetiva e
efetivo desempenho governamental para a legitimidade e a estabilidade de
um sistema poltico democrtico. Este um problema no s para os que
estudam as novas democracias no Terceiro Mundo, mas tambm para todos
os que analisam a poltica democrtica nos pases de capitalismo avanado.
Questes que se presumia terem sido resolvidas com o surgimento do
estado de bem-estar retornaram com um grau inabitual de fora. A ateno
que se tem dado recentemente justia redistributiva10 e relao entre os
lados do input e do output da poltica democrtica11 representa tentativas de
redefinir essas relaes. Tambm constitui objeto de contnuo debate saber
em que medida a legitimidade e a estabilidade democrticas baseiam-se no
desempenho dos governos democrticos, tanto quanto (e talvez mais do
7
Joseph A. Schumpeter, Capitalism, socialism and democracy (New York/Evanston, Harper
& Row, 1950), p. 269.
8
Robert A. Dahl, Polyarchy: participation and opposition (New Haven/London, Yale
University Press, 1971), p. 2.
9
Joseph A. Schumpeter, Capitalism, socialism and democracy, cit., especialmente o captulo
XXIII.
10
A obra de John Rawls, A theory of justice (Cambridge, Harvard University Press, 1971),
que tentou oferecer uma base racional para a derivao dos princpios de justia, gerou uma
onda de novos trabalhos nesta rea. Uma abordagem diferente, centrada na noo de
desigualdades complexas, a de Michael Walzer, Spheres of justice (New York, Basic
Books, 1983).
11
Veja-se, por exemplo, Francis G. Castles, ed., The impact of parties: politics and policies
in democratic capitalist States (London/Beverly Hills, Sage, 1982).
40

que) na manuteno dos procedimentos democrticos.12 Recentemente, com

o colapso dos regimes comunistas na Europa, oriental, este debate ganhou
uma nova dimenso. No caso desses pases da Europa oriental, vrios
analistas salientaram a necessidade de uma liberalizao econmica como
precondio para a democracia poltica; no obstante, os que propem a
restaurao da democracia provavelmente tero dificuldade em ignorar as
questes distributivas.
Portanto, o problema terico central no estudo da transio
democrtica na Amrica Latina nos familiar o que tornaria possvel
consolidar um sistema poltico baseado em regras de competio poltica
geralmente aceitas e em direitos de cidadania, em pases caracterizados por
uma evidente desigualdade social? E, como um corolrio, pode-se (ou devese) esperar dos governos democrticos que tratem da questo da democracia
social ao mesmo tempo em que se confrontam com a instalao de uma
democracia poltica em condies de funcionamento?
O incio de um processo de transio de regime provavelmente abrir
um debate amplo sobre os parmetros e objetivos nele envolvidos. Esse
debate sobre a democracia importante por vrias razes. Em primeiro
lugar, ele envolve uma reavaliao de termos de discurso herdados do
passado, no curso da qual noes como poder, poltica, liberdade e
democracia o que alguns tericos chamam de conceitos
essencialmente contestados13 so objeto de reviso no plano conceitual.
Embora no seja uma condio suficiente para a mudana poltica, uma
parte do processo de mudana reside precisamente nesse debate conceitual,
por meio do qual eventos antes considerados como meros fatos chegam a
ser vistos como resultados de um processo poltico e, desta forma, como
12

Para uma viso geral das tendncias atuais na literatura de poltica comparada que trata
dessas questes, ver Peter Lange e Hudson Meadwell, Typologies of democratic systems:
from political inputs to political economy, em Howard-Wiarda, ed., New directions in
comparative politics (Boulder/London, Westview Press, 1985), p. 80-112.
13
Ver W. B. Gallie, Essentially contested concepts, Proceedings of the Aristotelian
Society, 56: 167-98,1955-1956. William E. Connolly afirma que esses conceitos no se
prestam a uma definio precisa por meio de critrios de razo universal, e que este hiato
entre os termos herdados do discurso e as constelaes em mutao da vida social contribui
tanto para a contestabilidade dos conceitos centrais como para a dimenso inerentemente
criativa da conceitualizao poltica. Ver William E. Connolly, The terms of political
discourse (Princeton, Princeton University Press, 1983), p. 203-5.
41

propriamente sujeitos ao debate poltico e ao jogo de presses.14 Num

perodo de transio, esse debate tem uma visibilidade e uma urgncia que
no so aparentes durante os momentos em que as encarnaes
institucionais do poder e da democracia exercem um controle mais
previsvel sobre o grau de contestao a que podem estar sujeitas.
Em segundo lugar, o debate sobre a democracia transforma-se em
campo de lutas sobre as regras do jogo e sobre os atores que sero
reconhecidos como legtimos participantes do processo poltico. Quanto
mais os vrios participantes do debate aceitarem a legitimidade de uma
multiplicidade de definies do que possvel e criarem instituies (ou
utilizarem as j existentes) para mediar os conflitos inevitveis que da
resultam, tanto mais provvel ser um resultado democrtico. Se, por outro
lado, os parceiros mais poderosos insistirem sobre a necessidade de uma
definio nica do que possvel, normalmente apresentada, como senso
comum ou realismo, ser menos provvel que se preocupem com o
desenvolvimento de instituies capazes de fazer a mediao entre
definies e objetivos distintos. Isto provavelmente far com que sejam
menores as possibilidades de se chegar a resultados democrticos.

A transio no Brasil: uma viso geral

O que significa democratizar o Brasil? O declnio do poder militar
produziu um conjunto desordenado de expectativas e esperanas conflitivas
entre os brasileiros, para no falar dos cientistas sociais que tentavam
entender os processos de mudana de regime. Outros observadores
estrangeiros viam a difuso das ideias democrticas como uma feliz
substituio do obscuro processo pelo qual o autoritarismo se espalhara
pelo continente nas dcadas anteriores. No final da dcada de 70, quando a
democratizao era uma esperana no horizonte, as distines (ou o
potencial de conflito) entre essas expectativas ainda estavam subordinadas a
um amplo movimento do sentimento popular em favor de um retorno a um
governo civil. Entretanto, medida que o processo de transio foi
seguindo seu curso, as diferenas com relao aos tipos de mudanas
contempladas deslocaram-se da periferia para o centro do debate poltico.

14

William E. Connolly, The terms of political discourse, cit., p. 220.

42

Ao longo da transio brasileira que comeou com uma

flexibilizao das restries que os militares haviam imposto aos direitos
civis e continuou atravs da posse de um governo civil e a redao de uma
nova Constituio , alguns tipos distintos de atores polticos
desempenharam seu papel no debate e na luta contnua acerca do futuro do
pas. Nas fases iniciais, novos atores sociais vieram juntar-se ao partido
poltico de oposio para pressionar os militares, visando obter novas
concesses. Nesse perodo, movimentos de bairro, associaes profissionais
e um movimento sindical que comeava a ressurgir passaram cada vez mais
a assumir uma aparncia poltica, produzindo (ou acrescentando-se a) um
fermento que alguns autores chamaram de a exploso da sociedade civil.
A sociedade civil tornou-se o principal campo de interao poltica. Nas
fases posteriores, medida que o campo da luta poltica se deslocava para
as instituies estatais, tambm os atores polticos relevantes locomoveramse para as organizaes poltico-partidrias, juntamente com os aparelhos
burocrticos e os que tinham capacidade de influenci-los. Os movimentos
sociais no desapareceram na verdade, durante os anos 80, alguns deles,
especialmente os movimentos de invaso em reas urbanas e o movimento
dos sem-terra no campo, tornaram-se muito maiores e mais militantes que
os que lhes serviam de contrapartida nas fases iniciais da transio. A
diferena est em que, no final dos anos 70, tais movimentos eram
interpretados como parte da estrutura mais ampla de uma oposio
democrtica, enquanto na dcada de 80 os aspectos predominantes eram seu
papel contestatrio e sua capacidade de rompimento.
O processo de transio brasileiro tornou-se notvel pela sua durao
e pela moderao e cautela de que deram provas as foras dominantes de
oposio ao regime autoritrio. Com o passar do tempo, essas
caractersticas reforaram vrios aspectos particularmente ambguos do
processo de transio, e a indeterminao poltica, que inicialmente
aparecera como um espao aberto criatividade, acabou por representar
apenas uma forma de evitar uma ao mais decisiva. Em primeiro lugar,
faltavam transio brasileira limites temporais e substantivos claramente
definidos. Em segundo, o projeto de liberalizao, que envolvia um
conjunto muito pequeno de agentes polticos, foi levado a efeito sob a fora
coercitiva de restries. Elas mantiveram o consenso entre aqueles que
faziam a democratizao parecer mais importante que uma ao decisiva.
Finalmente, os militares no estavam desacreditados ao deixarem o poder e
43

conservaram um grau significativo de unidade interna; assim, puderam

manter ou eram vistos como se estivessem efetivamente mantendo
uma capacidade substancial de interveno no processo poltico.
O regime militar brasileiro teve um certo nmero de caractersticas
excepcionais que, na opinio de muitos observadores, deveriam facilitar o
processo de transio. Em primeiro lugar, foi menos repressivo que seus
congneres no Cone Sul.15 A menor incidncia de desaparecimentos e
mortes nas mos dos militares no significou, entretanto, a falta de
mecanismos para o exerccio de um poder arbitrrio. O Ato Institucional n
5,16 decretado em fins de 1968, e a Lei de Segurana Nacional, de 1969,17
negaram direitos bsicos como o habeas corpus e deram ao regime amplos
poderes para deter e aprisionar cidados, por motivos que integravam uma
longa lista de ofensas vagamente definidas nao. Em segundo lugar, ao
longo da maior parte do regime militar, o Brasil conservou muitos dos
instrumentos do governo constitucional. Entre eles incluam-se um
Congresso em funcionamento (ainda que com prerrogativas muito
limitadas), eleies regulares para o Legislativo e para alguns cargos
executivos municipais, e um sistema bipartidrio (por mais artificial que
possa ter sido). Os militares tentaram manter o controle sobre essas
instituies atravs de uma variedade de leis e de atos institucionais e de
mudanas nas regras eleitorais que favoreciam o partido que apoiava os
militares a ARENA, mais tarde PDS. O fato de os militares no terem
tentado produzir uma frmula alternativa de legitimidade, nem implantar
arranjos institucionais alternativos, levou Juan Linz sua famosa

15
Relativizar a represso sempre perigoso; observar que houve menos brasileiros do que
uruguaios, chilenos ou argentinos torturados e mortos no deve diminuir o significado do
sofrimento daqueles. Ver Mrcio Moreira Alves, Tortura e torturados (Rio de Janeiro, Idade
Nova, 1966); Amnesty International, A report on allegations of torture in Brazil (London, T.
B. Russell, 1972) e atualizaes subsequentes; e Joan Dassin, ed., Torture in Brazil: a report
by the Archdiocese of So Paulo, trad. de Jaime Wright (New York, Vintage Books, 1985).
16
Um resumo do Ato Institucional n 5 encontra-se em Maria Helena Moreira Alves, State
and opposition in military Brazil (Austin, University of Texas Press, 1985), p. 95-100. Este
Ato tambm deu ao Poder Executivo, por um perodo de tempo indeterminado, o poder de
fechar ou intervir no Congresso e no Judicirio, suspender os direitos polticos dos cidados,
demitir servidores pblicos e juzes, declarar o Estado de Stio, confiscar a propriedade
privada de subversivos, governar por decreto e julgar crimes polticos em cortes militares.
17
Idem, ibidem, p. 118-9.
44

caracterizao do Brasil como uma situao autoritria, mais que um

regime autoritrio.18
A liberalizao iniciada pelo presidente Geisel em 1974 restaurou
gradualmente muitos dos direitos civis e polticos que haviam sido
suspensos durante a dcada precedente, tornando possvel o crescimento de
um movimento pela restaurao da democracia cada vez mais amplo em
suas bases e ruidoso em sua presena que inclua elites polticas,
associaes profissionais, um setor do movimento operrio de militncia
recente e um amplo espectro de movimentos sociais associados Igreja
Catlica. No obstante, os militares conservaram uma parte considervel de
controle sobre o processo, pretendendo manter-se no Poder Executivo pelo
menos at 1991. Uma reforma partidria extinguiu, em 1979, o sistema
bipartidrio, que havia sido artificialmente criado pelos militares em 1966.
A Aliana de Renovao Nacional, ARENA, partido favorvel ao regime, e
o Movimento Democrtico Brasileiro, MDB, o partido oficial de oposio,
foram dissolvidos e em seu lugar criaram-se seis novos, dos quais cinco
sobreviveram. O Partido Democrtico Social, PDS, foi formado como
sucessor da ARENA; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro,
PMDB; o Partido Democrtico Trabalhista, PDT; e o Partido dos
Trabalhadores, PT, formaram-se a partir da oposio ao regime militar; e o
Partido Trabalhista Brasileiro, PTB, encaixou-se de certo modo entre os dois
blocos. No incio, o PMDB foi de longe o maior dos partidos de oposio.
Em 1982, pela primeira vez em dezessete anos, tiveram lugar as
eleies para os governos estaduais, para o Congresso Federal, para um
tero do Senado, para os Legislativos estaduais, alm das Prefeituras e
Cmaras de Vereadores da maioria dos municpios. Entretanto, incapaz de
decidir-se por um candidato militar aceitvel para a eleio presidencial
indireta de 1984, o presidente Figueiredo (1979-85) abdicou do controle
sobre a escolha de seu sucessor. A diviso no partido governamental, o
PDS, que resultou na escolha do ex-governador de So Paulo, Paulo Maluf,
como seu candidato, levou vitria a chapa da coalizo de oposio,
integrada por Tancredo Neves e Jos Sarney, nas eleies presidenciais
indiretas. Os dissidentes do PDS formaram um novo partido, o Partido da
18

Juan J. Linz, The future of an authoritarian situation or the institutionalization of an

authoritarian regime: the case of Brazil, em Alfred Stepan, ed. Authoritarian Brazil (New
Haven, Yale University Press, 1973).
45

Frente Liberal, PFL, que se juntou ao PMDB numa Aliana Democrtica

para apoiar Tancredo Neves. Lder conservador da oposio, Tancredo
Neves fora eleito governador de Minas Gerais em 1982 pelo PMDB.
Sarney, que rompera com o PDS por ocasio da designao de Maluf, fora
anteriormente presidente da agremiao. Assim, a sbita morte de Tancredo
Neves antes de sua posse fez com que o antigo presidente de um partido
que havia apoiado o regime militar por duas dcadas de governo autoritrio
se tornasse o chefe executivo da Nova Repblica, recebendo o encargo de
liderar a transio para a democracia. Essa ambiguidade tambm se refletiu
no interior do PMDB; uma parte considervel dos seus deputados eleitos
em 1986 era composta por antigos membros do partido do governo. O
Congresso eleito em 1986 foi encarregado de redigir uma nova
Constituio, promulgada em 1988, e finalmente as eleies presidenciais
diretas puderam ser realizadas no final de 1989.
A durao da transio resultara inicialmente da determinao dos
militares de manterem o controle do processo. Entretanto, os lderes
polticos da oposio democrtica, devido cautela com que empreenderam
em passos sucessivos a negociao das mudanas, contriburam para a sua
indefinio. Uma dcada inteira, aps o incio da liberalizao do regime,
muitos polticos da oposio, inclusive Tancredo Neves, deram apenas um
apoio circunstancial ao movimento de massa pelas eleies diretas para a
Presidncia, que literalmente mobilizou, em 1984, milhes de brasileiros
nas capitais estaduais e em cidades menores. Depois da derrota da emenda
constitucional em favor da restaurao das eleies diretas proposta pelo
PMDB, a possibilidade de uma vitria da oposio (oportunidade que se
apresentou graas a uma diviso no partido do governo), mesmo em um
pleito no inteiramente democrtico, parecia prefervel aos lderes do
PMDB ao empreendimento muito mais arriscado de confrontar-se com os
militares; por isso, continuaram mobilizando a populao. Mesmo depois da
posse de Sarney, muito embora a possibilidade de se fixar uma data para a
eleio direta de um novo presidente fosse debatida com frequncia, pouco se
fez, na verdade, a esse respeito. A deciso foi deixada a cargo da Assembleia
Constituinte eleita em 1986. Assim, ao longo dos dois primeiros anos da
Nova Repblica, elementos to bsicos envolvidos nas regras do jogo
quanto a durao do mandato presidencial continuaram indefinidos.

46

Essa indefinio foi tpica da transio brasileira, e especialmente

notvel quando a comparamos com o caso espanhol, frequentemente citado
como outro exemplo de mudana gradual de regime. De fato, existem
alguns pontos de semelhana. Em ambos os casos, antes do momento de
fundao de um novo regime, houve um longo perodo de desgaste da base
social do autoritarismo. Por exemplo, alguns atores econmicos cruciais
convenceram-se, em ambos os casos, de que a manuteno de uma ditadura
no s no era mais necessria, como tambm era at mesmo prejudicial a
um desenvolvimento capitalista saudvel. Em ambos os casos, os
intelectuais desempenharam um papel crescente de oposio. Tanto no caso
brasileiro quanto no espanhol, eles produziram uma convergncia entre os
lderes polticos que, no interior do regime, procuravam empreender
reformas e lderes moderados de oposio, dispostos a colaborar num
processo de liberalizao gradual. No Brasil e na Espanha os lderes
polticos do regime autoritrio desempenharam o papel principal nas fases
iniciais da transio; a liberalizao ocorreu em etapas e houve um esforo
deliberado por parte das elites tradicionais para controlar o grau da abertura.19
Entretanto, medida que a transio brasileira progredia, algumas
diferenas importantes entre os dois pases acabaram por se evidenciar. Em
primeiro lugar, embora no houvesse uma clara ruptura poltica entre o
antigo e o novo regime, no caso espanhol, houve um rompimento simblico
importante a morte de Franco. No obstante houvesse uma continuidade
substancial, tanto em termos polticos quanto pessoais, entre o perodo
imediatamente anterior e posterior a Franco, sua morte forneceu um ponto
de referncia em relao ao qual os agentes polticos podiam orientar, tanto
retrospectiva quanto prospectivamente, suas estratgias e sua conduta. No
houve, no Brasil, uma linha divisria comparvel. Em segundo lugar, a
importncia do contexto internacional, no caso espanhol, no encontra
contrapartida para o Brasil. O desejo de tornar-se parte da Europa
funcionou, no plano econmico, cultural e poltico, como um poderoso
incentivo ao rpido estabelecimento de instituies democrticas. Para os
industriais espanhis, as vantagens de participar da Comunidade Econmica
Europeia pesavam muito mais na balana do que quaisquer vantagens
19

Para uma comparao entre o caso do Brasil e o da Espanha, realando as semelhanas

entre os dois, ver Donald Share e Scott Mainwaring, Transitions through transaction:
democratization in Brazil and Spain, em Wayne Selcher, ed., Political liberalization in
Brazil (Boulder, Westview Press, 1986).
47

oferecidas pela continuao da ditadura; a participao espanhola na CEE

encontrava-se bloqueada devido a um sistema poltico que j no mais
oferecia quaisquer benefcios reais.20 Durante os anos 70, muitos industriais
brasileiros concluram que a manuteno do regime militar no era
necessria ao seu bem-estar e poderia at representar-lhe um obstculo.
Mas, no obstante a presena desses industriais na oposio brasileira, a
mudana de atitudes dos homens de negcios no foi nem to generalizada
nem to sem ambiguidades quanto na Espanha. Nenhum claro incentivo
positivo democratizao no Brasil teve o mesmo peso que o desejo da
Espanha de incorporar-se CEE.
Esses dois fatores a importncia simblica da morte de Franco e o
impulso em direo democratizao dado pelos fatores externos
influenciaram, por sua vez, a dinmica do prprio processo. Na Espanha,
depois da morte de Franco, as elites tinham boas razes para querer
implementar o processo de transio to rpido quanto possvel, embora
ainda procedessem com alguma cautela. No Brasil, as elites achavam-se
mais divididas, e o domnio do processo pelos militares e no pelos civis
significava que os aspectos institucionais da transio tinham de ser
negociados com (e por) uma poderosa instituio burocrtica que, embora
dividida, no iria ser parte integrante das novas instituies polticas
democrticas. Na Espanha, as elites tinham potencial para fazer parte delas.
Embora as atitudes dos militares na Espanha fossem um componente
importante do ambiente poltico, eles eram (normalmente) antes
comentadores que protagonistas. O desejo dos militares brasileiros de
retornarem s casernas era ao mesmo tempo ambivalente e condicional; o
desejo das elites espanholas de juntar-se Europa o era muito menos.
A extenso dos direitos civis e a mudana institucional comearam
na Espanha com a morte de Franco, embora ao nvel da sociedade tivessem
comeado anteriormente, j que direitos no garantidos legalmente
passaram a ser exercidos de facto. Antes da morte de Franco, algumas
medidas repressivas ocasionais e apressadas pontuaram um perodo de
vrios anos, durante os quais a organizao sindical cresceu, as publicaes
clandestinas circularam e o sentimento antirregime tornou-se parte da
moda. Quando Franco morreu, em novembro de 1975, a maioria dos
20

Edward Malefakis, Spain and its francoist heritage, em John H. Herz, ed. From
dictatorship to democracy (Westport/CT/London, Greenwood Press, 1982), p. 219-20.
48

direitos civis foi restaurada e alguns lderes reformistas passaram a fazer

parte do gabinete. Como no Brasil, houve um perodo caracterizado pela
ambiguidade e pela falta de um projeto claro, mas durou menos de um ano.
Em 1976 e 1977, Suarez concedeu a anistia aos prisioneiros polticos,
legalizou o Partido Comunista e convenceu as Cortes a se dissolverem. As
eleies realizadas em junho de 1977 (as primeiras eleies legislativas
livres no pas em 43 anos) deram cerca de 3/4 dos votos para a UCD
centrista e o socialista moderado PSOE. Em outubro, firmou-se um pacto
entre os sindicatos e os partidos Comunista e Socialista, visando controlar
as reivindicaes operrias durante a crise econmica; j em 1978 uma
nova Constituio democrtica fora elaborada e aprovada em um
referendum nacional por uma esmagadora maioria de votos. Todo esse
processo no levou mais de trs anos.
As diferenas na coordenao e sequencia temporal das vrias
iniciativas, neste caso e no brasileiro, so evidentes. Quando se realizaram
as primeiras eleies espanholas, dois anos aps o incio do processo, o
Partido Comunista j era legal e havia reformistas integrados no governo. O
que estava em jogo ficou claro; quem ganhasse formaria um governo. A
demorada incerteza sobre o momento da realizao das primeiras eleies
presidenciais no Brasil e o fato de os interesses em jogo no pleito eleitoral
de 1982 terem sido ainda definidos em funo da presena dos militares no
poder conferiram quelas eleies um sentido de outro tipo. A criao de
novos partidos polticos e a eleio pelo voto popular dos governadores de
estado, pela primeira vez desde 1965, tiveram uma clara importncia e
constituram os principais fatores que ajudaram a criar a impresso de que
eram estas as eleies que marcavam a fundao do novo regime. No
obstante, a centralizao dos recursos e dos processos decisrios nas mos
do Executivo federal e uma burocracia tecnocrtica limitavam o poder,
tanto dos governadores quanto do Legislativo; isto significou que as
expectativas criadas pelo entusiasmo e o discurso da mudana em torno
das eleies de 1982 foram maiores que a capacidade dos candidatos de
oposio eleitos para responder a elas. Na Espanha, o desempenho do
governo democrtico pode ter causado desiluses, mas era um governo
eleito; no Brasil, havia um amplo espao para que a desiluso com a
transio se sedimentasse antes que fossem estabelecidas instituies
inteiramente democrticas, especialmente um presidente eleito pelo voto
popular. A ambiguidade que da resultou refletiu-se nas periodizaes
49

variadas do processo de transio brasileira: alguns comearam a falar de

poltica democrtica no Brasil a partir de 1982; outros alegaram que a
transio foi concluda com a posse de um governo civil, em 1985; outros
ainda esperaram pelas eleies presidenciais de 1989.
A ambiguidade tem sido vista como uma caracterstica definidora da
transio brasileira e reflete no s o modo pelo qual os militares deixaram
o poder, como tambm alguns aspectos duradouros do sistema poltico
brasileiro. O ponto de referncia para a transio do autoritarismo no est
apenas no antecessor imediato do novo regime, mas tambm na histria
institucional do pas. Importa saber em que medida estamos falando de
redemocratizao. No por acaso que, com a restaurao da competio
poltica na Argentina, Uruguai e mesmo no Peru, os parceiros polticos
relevantes para a transio foram os mesmos que j eram significativos
antes do perodo autoritrio.21 No Chile, a influncia dos partidos polticos
anteriores a 1973 continuou a estruturar a oposio a Pinochet; a Campanha
do No no plebiscito de 1988 e a coalizo que obteve a vitria nas eleies
presidenciais de 1989 resultaram das negociaes entre esses partidos.22
Ao contrrio do que ocorreu com governos similares na Argentina,
Uruguai, Peru e Chile, o regime militar brasileiro manteve em funcionamento
o Congresso (ainda que destitudo de alguns de seus poderes) e um sistema
partidrio por quase todo o perodo em que se conservou no poder. No era
mais o mesmo sistema partidrio; os partidos polticos anteriores foram
extintos em 1965 e dois outros foram criados, de cima para baixo um,
destinado a apoiar o governo (ARENA); outro, a atuar como uma oposio
leal (MDB). Apesar de sua artificialidade, esses partidos competiram de fato
em eleies regulares, de 1966 a 1979; o sistema partidrio institudo no final
do Estado Novo, centrado em torno do PSD/PTB/UDN, durou apenas sete
21

Uma exceo no caso peruano o surgimento de uma esquerda forte, embora muito
fragmentada, a qual, como o PT no Brasil, depende muito do movimento dos trabalhadores
urbanos. Ver Evelyne Huber Stephens, The peruvian military government, labor
mobilization and the political strength of the left, Latin American Research Review, 18 (2):
57-94, 1983.
22
Ver Artur Valenzuela e J. Samuel Valenzuela, Party oppositions under the chilean
authoritarian regime, em J. Samuel Valenzuela e Arturo Valenzuela, eds., Military rule in
Chile: dictatorships and oppositions (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986), p.
184-229; e Manuel Antonio Garretn, Chile: in search of lost democracy, Kellogg Institute
Working Paper n. 56, 1986.
50

anos mais (1945-65)23 o sistema vigente no perodo 1945-64 era altamente

polarizado em torno da figura e do legado de Getlio Vargas; o de 1965-79,
em torno da questo do regime militar. Embora o MDB sempre fosse
potencialmente uma oposio desleal sob o regime autoritrio, seu
comportamento, ao longo da maior parte de sua histria, assemelhou-se ao
que Linz denominou uma semioposio;24 sua incapacidade de assumir uma
posio mais de princpio contra o regime deveu-se eficcia da represso
seletiva a seus lderes, ao rigoroso controle por parte do governo tanto sobre
as regras eleitorais como sobre a mobilizao de clientelas nas eleies, bem
como fraqueza das foras que potencialmente poderiam contrabalanar esse
poder ao nvel da sociedade. Entre 1945 e 1964, a UDN podia bater s portas
dos quartis; para o MDB, no havia tal opo. O MDB s se tornou uma
oposio eleitoral efetiva quando o governo Geisel liberalizou as regras
eleitorais em 197425 e, em consequncia do inesperado xito de seu
desempenho eleitoral, adotou uma posio cada vez mais ruidosa de oposio
de princpio ao prprio regime militar.
A formao dos novos partidos polticos era uma parte essencial da
estratgia de transio controlada do regime adotada pelos militares, tal
como ocorrera na transio do regime do Estado Novo de Vargas em 1945.
Tanto os militares quanto o governo Vargas deram incio, a partir do
prprio governo, a reformas destinadas a esvaziar a oposio, e tentaram
utilizar os trunfos que sua situao de ocupantes do poder lhes dava para
privilegiar seus herdeiros polticos. Dois elementos centrais nas reformas
polticas institudas em 1945 foram o estabelecimento de uma data para as
eleies (para a Presidncia e para um Congresso Constituinte) e de
regulamentaes para a formao de partidos polticos. A lei eleitoral de
1945 estabelecia a criao de Tribunais Eleitorais, o voto compulsrio para
todos os adultos alfabetizados, o voto secreto, um princpio majoritrio para

a eleio do presidente, dos governadores de estado e dos senadores, e a

representao proporcional com um sistema de quociente eleitoral para a
Cmara Federal de Deputados e as Assembleias Legislativas Estaduais. A
legislao partidria destinava-se explicitamente a consolidar os partidos e
fazer das eleies um canal para a transio para um novo regime. Embora
pela legislao partidria de 1932 fosse permitida a existncia de partidos
em um nico estado e candidatos sem legenda, a lei de 1945 exigia que os
partidos fossem organizados em nvel nacional ao mesmo tempo em que os
proibia de orientao antidemocrtica; os candidatos deviam obter o
patrocnio de um deles, e os eleitores podiam ser registrados em bloco,
mediante listas preparadas por funcionrios do governo.26
A legislao partidria de 1945 favoreceu os detentores de cargos na
administrao pblica. O PSD, organizado pelas elites estaduais nomeadas
por Vargas para os governos dos estados, estava em melhor situao para
beneficiar-se dela; em menor medida, o PTB aproveitou-se do acesso aos
sindicatos corporativistas e dos recursos das burocracias ligadas ao
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social para constituir sua base
inicial. A Unio Democrtica Nacional, UDN, foi organizada com base em
um espectro poltico relativamente amplo de oposio ditadura de Vargas.
Incapaz de poder contar com o acesso s mquinas clientelsticas, e unida
apenas por aquilo a que se opunha, a frente inicialmente ampla representada
pela UDN rapidamente se cindiu, e o partido permaneceu altamente
fragmentado por todo o resto de sua histria. Envolveu-se em lutas
constantes, dividido entre saber se devia aliar-se ao PSD contra ameaas a
interesses de classe (particularmente as propostas de reforma agrria) ou se
devia adotar uma postura intransigente de oposio a todos os herdeiros de
Vargas. Embora os membros da UDN participassem de muitos gabinetes de
presidentes do PSD e, durante a presidncia Dutra, colaborassem
formalmente para garantir uma maioria no Congresso, sua incapacidade de

23

Uma breve descrio da sequencia de sistemas partidrios na histria do Brasil se encontra

em Lamounier e Meneguello, Partidos polticos e consolidao democrtica..., Cit.
24
Juan Linz, Opposition in and under an authoritarian regime: the case of Spain, em
Robert A. Dahl, ed. Regimes and oppositions (New Haven/London, Yale University Press,
1973), p. 191-210.
25
Discusses sobre partidos e eleies sob o regime militar encontram-se em Bolivar
Lamounier et alii, Voto de desconfiana: eleies e mudana poltica no Brasil, 1970-1979
(Petrpolis, Vozes/Cebrap, 1980); Bolivar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso, eds.,
Os partidos polticos e as eleies no Brasil (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975); e Fbio
Wanderley Reis, ed. Os partidos e o regime (So Paulo, Smbolo, 1978).
51

26

Ver Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e partidos polticos no Brasil (19301964), cit., p. 114-22; e Phyllis J. Peterson, Brazilian political parties: formation,
organization, and leadership, 1945-1959 (tese de doutoramento, University of Michigan,
1962), p. 48-60.
52

conquistar uma vitria em sucessivas eleies presidenciais tornou-os

particularmente suscetveis tentao de pedir intervenes militares.27
Tanto na transio de 1945 quanto na que teve incio nos anos 70, os
detentores do poder sob o regime autoritrio estavam determinados a
conservar uma poro significativa de controle sobre o processo. Em ambos
os casos, a legislao partidria e eleitoral favorecia os que apoiavam o
regime. Entretanto, em 1945, as fronteiras institucionais do processo
estavam claramente delineadas desde o princpio: as eleies que marcaram
a fundao do novo regime envolveram a escolha pelo voto popular
direto de um novo presidente e de um Congresso que deveria atuar como
Assembleia Constituinte. As eleies para os executivos estaduais deveriam
vir mais tarde, garantindo que os antigos interventores nomeados por
Vargas ainda estivessem controlando as mquinas polticas estaduais no
momento da formao dos partidos e das primeiras eleies. Na dcada de
80, a ordem do processo se reverteu. As primeiras eleies a terem lugar
sob a nova legislao partidria envolviam os governos estaduais,
municipais e a representao do Legislativo, criando a possibilidade de que
candidatos da oposio viessem a ganhar o controle de mquinas
clientelsticas nos estados, e assim afetar os prximos pleitos. As vitrias da
oposio em 1982 sem dvida ajudaram a enfraquecer a capacidade de os
militares manterem o controle sobre a sucesso presidencial. Entretanto,
esses pleitos no estavam destinados a exercer um papel de fundao de um
novo regime, embora contivessem elementos dessa natureza (por exemplo, a
escolha direta dos governadores de estado pela primeira vez desde 1965). A
Assembleia Constituinte s seria eleita em 1986 e as primeiras eleies
presidenciais diretas no teriam lugar antes do final de 1989.
A constituio da base social dos partidos polticos durante as duas
transies tambm foi distinta, particularmente no que se refere aos setores
populares organizados. Ao contrrio do que ocorrera sob o regime Vargas,
onde uma legislao corporativista fora percebida como uma extenso dos
direitos sociais e de organizao dos trabalhadores e dos pobres, a sua
27

H uma literatura substancial sobre os partidos polticos durante o perodo 1945-64. Sobre
a UDN, ver especialmente Maria Victoria de Mesquita Benevides, A UDN e o udenismo:
ambiguidades do liberalismo brasileiro (1945-1965) (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981).
Sobre o PSD, ver Lucia Hippolito, De raposas e reformistas: o PSD e a experincia
democrtica brasileira (1945-1964) (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985).
53

aplicao sob o governo militar foi vista como medida repressiva e fator de
excluso; as mudanas no sistema de relaes trabalhistas acabaram por
eliminar a maioria dos benefcios que o operariado colhera de suas relaes
com o Estado, reforando seus aspectos coercitivos. Ao longo dos anos 70,
ao lado da reivindicao da restaurao dos direitos civis e polticos, o
discurso da oposio protestou contra a exacerbao da desigualdade sob o
regime autoritrio, conquistando dessa forma uma poro crescente de
votos de reas pobres e, em especial, do operariado industrial.
A lealdade da classe operria a Vargas em 1945 significou que os
trabalhadores no se tornaram parte do movimento de oposio ao regime.
Na verdade, no movimento queremista, anterior s eleies de 1945, os
sindicatos juntaram-se ao Partido Comunista no apelo feito a Vargas para
que este permanecesse na Presidncia durante a Assembleia Constituinte; a
suscetibilidade de Vargas a esse apelo foi uma das causas que levaram os
militares a apresentar-lhe o ultimato que o forou a renunciar. O operariado
apoiou o PTB graas s burocracias estatais ligadas ao Ministrio do
Trabalho, Previdncia Social e aos sindicatos; embora alguns operrios
fossem eleitos para a Assembleia Constituinte pela legenda do Partido
Comunista Brasileiro, PCB, e em menor proporo pelo PTB (cujos
candidatos trabalhistas eram mais provavelmente advogados que operrios),
eles no tiveram uma atuao particularmente eficaz na prpria Assembleia.
Talvez o fato de organizar o voto operrio atravs de instituies estatais
corporativistas tenha impedido uma articulao poltica forte dos
interesses operrios durante a maior parte do perodo 1945-64. A
represso levada a cabo pelo governo Dutra contra a militncia do
movimento operrio e a proscrio do Partido Comunista no incio de
1947 certamente reforaram essa tendncia,28 tal como o fato de as
principais decises relativas s polticas sociais serem tomadas pela
burocracia federal, e no pelo Congresso.29
28

Ver Timothy Fox Harding, The political history of organized labor in Brazil (tese de
doutoramento, Stanford University, 1973), captulo V.
29
Note-se a diferena entre a legislao sindical brasileira nas dcadas de 1930 e 1940 e a
legislao chilena nas dcadas de 1920 e 1930. Embora ambas estabelecessem amplos
controles corporativistas sobre o movimento trabalhista, o fato de que a legislao chilena foi
produto de aes do Congresso, e que as funes de fixao de taxas de reajuste salarial,
estabelecimento ou expanso dos limites do seguro social e reformas no cdigo eram
prerrogativas do Legislativo, fizeram com que estas fossem muito mais acessveis aos
54

Na transio que comeou em meados da dcada de 70, os setores

mais combativos e melhor organizados da classe operria estavam
resolutamente do lado da oposio ao regime militar, e os novos lderes
operrios reivindicavam que os sindicatos se tornassem mais autnomos
com relao ao Estado. Entretanto, essa proposta de maior autonomia com
relao ao Estado exigia uma completa reavaliao das estratgias e
instrumentos de ao operria incluindo-se a a considerao da
necessidade e da possibilidade de influenciar a configurao poltica do
Brasil futuro. Para alguns, a formao do Partido dos Trabalhadores
destinava-se a desempenhar esse papel. Outros esperavam que o PMDB,
como partido que sucedia ampla frente de oposio formada nos anos 70,
continuaria a constituir um polo fundamental de atrao para os que
buscavam mudanas sociais. Em 1945, os interesses corporativos
agregavam-se de cima para baixo em organizaes polticas distintas, cujo
papel era fazer a mediao das lutas sociais atravs das instituies de
Estado; na transio que teve incio nos anos 70, a questo de saber como
estabelecer o vnculo entre o aspecto social e o procedimental do
processo de democratizao era muito mais conflitiva.
A indefinio do processo brasileiro teve uma influncia significativa
sobre as estratgias das foras de oposio. O prolongado perodo de
incerteza quanto ao momento em que os militares deveriam afastar-se do
poder reforou a posio do maior partido de oposio, o PMDB, segundo o
qual a questo colocava-se em termos de regime militar X oposio
democrtica (encarnada no partido). Embora o discurso do PMDB
continuasse a reclamar por mudanas, seu enfoque mostrou-se conservador
quando se tratou de confrontar-se efetivamente com o regime. O pressuposto,
reforado pelos ganhos do partido em sucessivas eleies desde 1974, era o
de que o curso natural das coisas levaria o PMDB ao poder.
Esta suposio no era infundada. Ao longo das fases iniciais da
transio, o PMDB tinha sido capaz de utilizar-se do imenso reservatrio de
legitimidade que havia construdo desde 1974 para manter sua posio
partidos polticos da classe trabalhadora. Ver, por exemplo, J. Samuel Valenzuela, The
chilean labor movement: the institutionalization of conflict, em Arturo Valenzuela e J.
Samuel Valenzuela, eds., Chile: politics and society (New Brunswick, NJ, Transaction
Books, 1976), p. 135-71; e Alan Angell, Politics and the labour movement in Chile (London,
Oxford University Press, 1972).
55

como fora de oposio hegemnica, e sua viso essencialmente bipolar das

alternativas existentes era o senso comum do momento. Embora
participassem da mobilizao de massa de 1984 na campanha das Diretas
J!, os lderes do PMDB, fora das vistas do pblico, tambm envolveramse em negociaes para ganhar a aceitao, por parte do regime militar, de
uma possvel vitria do lder conservador do partido, Tancredo Neves, em
eleies indiretas; quando a emenda constitucional pela restaurao das
eleies diretas no conseguiu alcanar no Congresso os 2/3 dos votos
necessrios sua aprovao, o partido no tardou em aceitar o veredicto.
Dentro desta definio da situao, a prpria existncia do Partido
dos Trabalhadores era ilegtima o PT era o que vinha estragar a festa e,
dividindo a oposio, fazia o jogo do regime militar. O senso comum
dominante, transformado em bom senso, ditava que uma transio para a
democracia se produziria atravs de uma srie de negociaes delicadas
entre as elites, que somente mudanas muito limitadas eram possveis, e que
a manuteno de um consenso amplo no interior da oposio era de
importncia primordial. Assim, vrias lutas desenrolavam-se ao mesmo
tempo: uma, entre os militares e os vrios componentes da oposio
democrtica, a propsito do cronograma e da extenso da abertura poltica;
e outra, no interior da oposio, que dizia respeito legitimidade de vises
conflitantes sobre a transio e sobre um futuro desejado.
A existncia de um senso comum dominante entre as elites polticas
uma crena em possibilidades limitadas e na necessidade do consenso
teve importantes consequncias no plano institucional. Para a maior parte
dos lderes da oposio, evitar o conflito parece ter sido um objetivo muito
mais importante que a construo de mecanismos para lidar com ele. O
fim da transio era implicitamente definido como a chegada da oposio
ao poder. Considerando que o regime militar tinha continuado a realizar
eleies para a maioria nem o Congresso nem o Judicirio, a democracia
no tinha que implicar uma ruptura institucional com o regime anterior.
Uma vez restauradas as eleies diretas para todos os cargos, o fim da
transio teria sido alcanado. Para alguns, a eleio indireta de um lder
civil da oposio, com o pressuposto de que as prximas eleies
presidenciais seriam diretas, j constitua uma base suficiente para se
pretender afirmar que o Brasil era uma democracia.
56

Esta uma concepo bem fraca de democracia que certamente se

enquadra numa definio minimalista dos regimes democrticos, mas deixa
de lado muitas das dimenses interativas da poltica democrtica. Pretender
que as diferenas sejam subordinadas a uma interpretao universalista da
realidade daquilo que possvel elimina um dos principais elementos
da prtica democrtica: a lgica da diferena. Jos Nun procurou
demonstrar que a possibilidade da comparao, mais que a subsuno, o
que cria a deliberao democrtica. A comparao constitui essencialmente
um problema poltico; uma poltica democrtica no se baseia na justia e
na liberdade, mas aquilo que as torna possveis. Uma poltica
democrtica genuna requer que abandonemos a ideia de uma racionalidade
nica; a principal tarefa consiste em criar instituies polticas que tornem
possvel a comunicao e a confrontao de diferentes discursos e facilitem
transaes autnticas baseadas na lgica da diferena.30
Para a maioria das elites polticas da oposio, o que estava em jogo
na transio brasileira era a construo de um regime democrtico, e no a
de condies institucionais para uma poltica democrtica. Uma vez
realizada a transio do regime, haveria tempo para se falar sobre as
diferenas. Antes disso, seria no s prematuro como de fato prejudicial
democratizao. Esta separao entre o processo de transio de regime e
um de construo de uma poltica democrtica constitui um elemento
peculiar do caso brasileiro; mesmo na Espanha, o exemplo comparativo
mais frequentemente citado de uma transio gradual para a democracia, as
elites polticas esperavam que os dois processos ocorressem
simultaneamente.
O Partido dos Trabalhadores desafiava o senso comum dominante e
insistia em afirmar que a construo de uma instituio poltica capaz de
representar uma viso distinta sobre o que a democracia deveria significar
no Brasil era um componente necessrio no processo de democratizao.
Para os fundadores do PT, o que de mais importante ocorreu nos anos 70
no foi o crescimento da fora da oposio ao regime, tal como podia ser
medida pelos sucessivos triunfos eleitorais do PMDB (embora estes
tambm fossem importantes), mas antes o surgimento de uma grande
30

Jos Nun, Elementos para una teoria de la democracia: Gramsci y cl sentido comun,
texto apresentado no seminrio internacional Gramsci e a Amrica Latina, Istituto
Gramsci, Ferrara, Itlia, 11-13 de setembro de 1985.
57

variedade de movimentos que reclamavam mudanas substantivas e

pretendiam expressar-se por seus prprios meios no campo da poltica.
Assim, a transio tinha que criar um espao dentro do qual esses novos
atores sociais pudessem participar; o reconhecimento das diferenas no era
o fim do processo, mas seu comeo.

Os partidos e a transio democrtica

O papel desempenhado pelos partidos na Amrica Latina despertou
um maior interesse entre os acadmicos a partir das transies democrticas
dos anos 80. Embora se reconhea que eles no tiveram de modo geral um
papel to central para a vida poltica quanto os seus congneres na Europa
ocidental e nos Estados Unidos, permanece, no entanto a intuio de que a
consolidao de regimes democrticos pressupe a existncia de partidos
que sejam capazes de processar conflitos,31 articular escolhas polticas
coerentes32 e produzir o consentimento33. Como Mainwaring indica, os
estudiosos deixaram de se perguntar por que os partidos na Amrica Latina
no tm uma vida que se compare com a dos seus modelos do Primeiro
Mundo, mas sim qual o papel que efetivamente desempenham, como se
relacionam com o Estado e outros agentes polticos e sociais, e como as
diferenas nas estratgias e papis dos partidos em diferentes pases ajudam
a entender processos e resultados de mudanas de regime.34 De importncia
crucial com referncia a esse ltimo ponto a configurao histrica dos
partidos em relao ao Estado e a outros agentes, o que aconteceu com eles
sob os regimes militares e o papel que desempenham na definio das
regras e do que est em jogo nos processos de transio.
interessante notar que, na maioria dos pases do Cone Sul que passaram por
transies para a democracia, a configurao dos partidos ao final dos
31
Liliana de Riz, Poltica y partidos. Ejercicio de anlisis comparado: Argentina, Chile,
Brasil y Uruguay, Desarrollo Econmico, 25 (100): 661, jan./mar. 1986.
32
Charles Guy Gillespie, Negotiating democracy: politicians and generais in Uruguay (New
York, Cambridge University Press, no prelo), captulo 1.
33
Guillermo ODonnell e Philippe Schmitter, Transitions from authoritarian rule: tentative
conclusions about uncertain democracies, cit., p. 59-61.
34
Scott Mainwaring, Political parties and democratization in Brazil and the South- em
Cone, Comparative Politics, Oct. 1988, p. 113-4. Charles Guy Gillespie, em Negotiating
democracy..., cit., atribui importncia fundamental ao papel dos partidos tanto no colapso da
democracia como na transio democrtica no Uruguai.
58

regimes militares era bastante semelhante quela que os precedeu.

Particularmente importante para este estudo entender como tomou forma a
relao entre os partidos, o operariado e o Estado ao longo desses processos.
Nesse sentido, o surgimento do Partido dos Trabalhadores
representou uma evoluo singular, no s no Brasil, mas tambm nas
transies de regime que ocorreram mais ou menos concomitantemente em
outros pases do Cone Sul. H vrias razes para isso. O regime militar
brasileiro desorganizou as lealdades de tipo partidrio, anteriormente
existentes em um grau muito maior que seus congneres no Chile, Uruguai
e Argentina; diferentemente dos outros, os militares brasileiros
preencheram, com a criao de novos partidos, o espao organizacional
deixado em aberto pela extino dos partidos anteriores. Sua capacidade
para faz-lo pode dever-se durao relativamente curta dessas lealdades
antes da tomada do poder e natureza dos respectivos sistemas partidrios
anteriores aos regimes militares. Existem tambm diferenas cruciais nas
consequncias dos regimes militares sobre a classe operria dos pases do
Cone Sul: a proporo de operrios industriais na populao
economicamente ativa do Chile, Argentina e Uruguai caiu substancialmente
no perodo militar, enquanto no Brasil ela cresceu 35. Os sindicatos sofreram
represso nos quatro pases, mas sua fora relativamente maior nos trs
primeiros transformou os lderes sindicais em alvos de represso fsica (isto
, tortura e assassinato) numa medida bem maior que no Brasil.
No Chile, os sindicatos logo adotaram estratgias polticas, devido
existncia de oportunidades relativamente maiores para expressar
reivindicaes no plano poltico atravs dos partidos do que atravs de
atividades puramente sindicais,36 e os partidos Comunista e Socialista,
formados no incio do sculo, embora fragmentados, continuaram a
desempenhar na clandestinidade um papel importante durante o regime

Pinochet.37 Antes do golpe, os partidos chilenos constituam claramente a

espinha dorsal do sistema poltico, e o Congresso, mais que a burocracia,
era a principal arena para a qual se canalizavam os conflitos polticos. O
regime militar procurou destruir as organizaes trabalhistas nacionais,
atomizar a representao sindical, restringindo-a ao nvel do local de
trabalho, e promover uma nova gerao de lderes trabalhistas democratacristos. No obstante, as identificaes de tipo partidrio permaneceram
vivas no interior dos sindicatos e continuaram a estruturar identidades na
sociedade civil chilena; na transio para a democracia, os partidos
enquanto organizaes foram mais uma vez os canais da negociao sobre
os parmetros do processo.
Tambm no Uruguai, por muito tempo, os partidos foram centrais na
poltica democrtica do pas, j que os Blancos e os Colorados datam do
sculo passado. Entretanto, ao contrrio do Chile, esses eram partidosdepsitos, onde todas as opinies podiam ter lugar e a canalizao do
conflito poltico podia ocorrer em grande medida no interior dos prprios
partidos, devido ao sistema de voto duplo simultneo do pas, mediante o
qual vrios candidatos da mesma legenda podiam concorrer para o mesmo
cargo.38 Antes dos anos 70, os partidos de esquerda, em particular o Partido
Comunista, tinham um peso substancialmente maior nos movimentos
sociais e, sobretudo no movimento operrio do que o seu desempenho
eleitoral. A existncia de negociaes coletivas de salrios e condies de
trabalho, um estado de bem-estar de tamanho considervel e uma
redistribuio substancial de renda antes dos anos 60 significavam que, no
Uruguai, diferentemente do Chile, os partidos operrios, embora mantendo
uma retrica revolucionria, tenderam a concentrar-se em atividades

37

35

Dados sobre as mudanas na composio da PEA se encontram em Paul W. Drake, Los

movimientos urbanos de trabajadores bajo el capitalismo autoritario en el Cono Sur y Brasil,
1964-1983, em Marcelo Cavarozzi e Manuel Antonio Garreton, eds., Muerte y
resurreccin: los partidos politicos en el autoritarismo y las transiciones del Cono Sur
(Santiago, FLACSO, 1989), p. 102-9.
36
Ver J. Samuel Valenzuela, Labor movement formation and politics: the Chilean and
French cases in comparative perspective (tese de doutoramento, Columbia University,
1979).
59

Arturo Valenzuela e J. Samuel Valenzuela, Party oppositions under the Chilean

authoritarian regime, cit.
38
A melhor anlise do sistema uruguaio de voto duplo simultneo e do seu impacto no
sistema partidrio se encontra em Luiz Eduardo Gonzlez, Political structures and prospects
for democracy in Uruguay (tese de doutoramento, Yale University, 1988). O sistema
brasileiro de sublegendas funcionou de maneira semelhante no regime militar, mas, ao
contrrio do sistema uruguaio, s se aplicava aos cargos eleitos por maioria. Os partidos
uruguaios tambm podem apresentar vrias listas nas eleies (que so proporcionais) para o
Congresso.
60

corporativas e de grupos de presso, mais que em estratgias polticas.39 A

crise econmica dos anos 60, juntamente com a influncia da revoluo
cubana, levaram a um aumento da militncia sindical e formao de
algumas organizaes neo-esquerdistas, muitas das quais juntaram-se aos
comunistas em 1971 para criar o Frente Amplio como uma terceira fora
eleitoral (enquanto algumas outras juntaram-se aos Tupamaros na luta
armada).40 Apesar da represso sofrida pelas organizaes de esquerda sob
o regime autoritrio no Uruguai, o Frente Amplio ressurgiu com mais fora,
ainda que com algumas mudanas na correlao interna de suas foras.
Depois da derrota da proposta do regime de uma nova Constituio em
1980, o sistema partidrio uruguaio foi reconstitudo e os partidos
negociaram formalmente as regras da transio com os militares.41
Na Argentina, a identificao de tipo partidrio foi historicamente ao
mesmo tempo forte e extremamente polarizada, mas os prprios partidos
no tiveram um papel central na vida poltica do pas. Em seu lugar, o
surgimento de uma poltica de massas produziu um padro de relaes
diretas entre o Estado e os grupos corporativos, em particular os sindicatos
operrios e as Foras Armadas.42 Embora semelhante ao Brasil na fraqueza
de seus partidos, a Argentina caracterizou-se por organizaes imensamente
mais fortes no interior da sociedade civil. Para os trabalhadores argentinos,
o peronismo constituiu (e constitui ainda) uma identidade complexa,
frequentemente paradoxal, informada pela experincia histrica e encarnada
nos sindicatos, mas no mediada por uma organizao poltica.43 Esta
qualidade de no mediao envolvida na identidade poltica peronista (e
antiperonista) significou historicamente que os partidos sempre resistiram a
se autodefinir como partes, procurando, em vez disso, fazerem-se passar
por instrumento da expresso legtima da nao. Assim, eles personificam o
conflito, em vez de servirem de instrumento sua mediao e, no passado,
39

Martin Gargiulo, El desafio de la democracia: la izquierda poltica y sindical en el

Uruguay pos-autoritario, texto apresentado no encontro da Latin American Studies
Association, Boston, 22-25 de outubro de 1986, p. 4-5.
40
Charles Guy Gillespie, Negotiating Democracy..., cit., captulo 2.
41
Esse processo de negociao est descrito com detalhes em Charles Guy Gillespie,
Negotiating democracy..., cit.
42
Scott Mainwaring, Political parties and democratization in Brazil and the Southern
Cone, cit., p. 100-3.
43
Ver especialmente Daniel James, Resistance and integration: peronism and the Argentine
working class, 1946-1976 (Cambridge, Cambridge University Press, 1988).
61

demonstraram um grau bem pequeno de lealdade para com as instituies

democrticas.44 H alguns sinais de que a intensidade desta polarizao
talvez possa estar sofrendo algum declnio, na esteira do ltimo regime
autoritrio; eventos como a colaborao na Multipartidria formada em
1981 para contestar a poltica econmica do regime e fortalecer o impulso
para a transio, a emergncia do Partido Radical como uma alternativa
eleitoral vivel e a luta sobre a natureza do peronismo ps-Pern
constituem, todos eles, elementos que talvez possam modificar a tendncia
argentina a uma poltica de veto. No entanto, o peso histrico da identidade
peronista continua a frustrar as tentativas de criao de novas organizaes
polticas de esquerda que contenham bases populares e significativas.
Nesses trs casos, as identidades e os partidos polticos anteriormente
existentes sobreviveram ao regime militar, ainda que com algumas
mudanas nas relaes que mantm entre si, e desempenharam um papel
ativo na negociao das regras da transio. A efetiva extino da atividade
poltica de tipo partidrio ao longo de quase todo o perodo dos regimes
militares no Chile, Argentina e Uruguai produziu, como consequncia no
intencional, o congelamento das identidades partidrias. A reconstituio
das organizaes partidrias e as primeiras eleies nesses pases tiveram
uma significao muito mais claramente fundacional do que as eleies
no Brasil, representando uma transferncia de poder a civis. A velocidade
dos processos de transio, o fato de ter sido melhor definido o que neles
estava em jogo (muito embora a possibilidade de reverso permanecesse
presente) e a sobrevivncia de partidos preexistentes significaram que as
discusses entre os polticos da oposio, e entre eles e os militares, foram
levadas a cabo entre agentes organizacionais razoavelmente bem definidos,
concentrando-se concretamente nos arranjos institucionais especficos da
transio. No Brasil, a demora e os limites relativamente indefinidos da
transio, ao lado da ausncia de negociaes formais entre agentes
institucionais sobre suas regras, produziram um tipo muito diferente de
movimento em direo democracia onde a prpria transio tornouse um momento poltico especfico, enquadrando uma luta relativa tanto
natureza e limites do prprio processo quanto s identidades dos agentes
nele engajados. A singularidade do Partido dos Trabalhadores deriva em
parte de sua tentativa, no interior do processo de transio, de criar uma
44

Liliana de Riz, Poltica y partidos..., cit., p. 672-6.

62

identidade poltica que rompia ao mesmo tempo com o padro de relaes

que caracterizavam o perodo autoritrio e com tradies histricas. Em
outros pases do Cone Sul, esse espao organizacional foi historicamente
ocupado por partidos que datavam de antes do regime militar e
mantiveram um grau substancial de legitimidade entre seus eleitores. No
Brasil, o problema no consistia somente em ocupar esse espao, mas
tambm em cri-lo.

3. A OPOSIO AO AUTORITARISMO E O DEBATE SOBRE A

DEMOCRACIA
As transies de regime do tipo das que o Brasil passou constituem
momentos histricos raros e especiais. So momentos privilegiados para os
cientistas sociais precisamente porque, ainda que por um breve espao de
tempo, a interao entre a ao humana e as determinaes estruturais
torna-se visvel, e crenas aceitas sobre os limites do que e no possvel
abrem-se a inesperados desafios. So, portanto, momentos eminentemente
polticos. A luta poltica no consiste apenas em uma batalha pelo poder no
interior de um campo bem definido, segundo regras bem definidas, mas
tambm uma luta relativa forma desse campo e natureza das prprias
regras. Embora certos atores possam possuir predisposies histricas para
aceitar ou rejeitar regras escritas por outros, numa transio eles precisam
ratificar tais predisposies, escolhendo, de forma pblica, faz-lo ou no.
As transies constituem momentos altamente interativos. O contexto
de negociao definido e as questes so colocadas na agenda,
simultaneamente ou em sequencia, como resultado das relaes entre os
agentes envolvidos e a experincia histrica que informa sua avaliao da
situao. A literatura sobre as transies de governos autoritrios
estabeleceu uma distino entre processos de liberalizao e de
democratizao; ODonnell e Schmitter chamaram o primeiro de um
processo de redefinio e extenso de direitos, e designaram o segundo
como uma aplicao crescente das regras e procedimentos da cidadania.
Esses processos, por sua vez, envolvem duas relaes cruciais: uma, entre
os ocupantes de funes no regime e os grupos considerados capazes de
garantir a transferncia de poder que envolve o menor grau de ruptura (para
a liberalizao); e, a outra, entre os grupos e indivduos dentro da oposio
ao regime autoritrio. Esta ltima especialmente importante para se pensar
sobre a democratizao.
Neste captulo minha preocupao bsica estar centrada na segunda
relao; obviamente, elas so interligadas, j que as relaes intra-oposio
se desenvolvem no contexto estabelecido pelo processo de liberalizao. O
Estado tenta promover alguns grupos e excluir outros. Os oposicionistas
importantes tm suas prprias estratgias, que podem ser aumento de poder

63

64

ou marginalizao de novos polticos, ou ambas as coisas em momentos

diferentes do processo. As estratgias do Estado e dos agentes sociais
mudam em resposta s aes de um e do outro.1 A maneira pela qual isto
ocorreu no Brasil estabeleceu o cenrio tanto para o surgimento do Partido
dos Trabalhadores quanto para o modo pelo qual ele se relacionou com
outras foras polticas e sociais durante a transio.
No Brasil, durante o perodo de liberalizao, membros da elite de
oposio, intelectuais, a imprensa e a Igreja Catlica incentivaram o
surgimento de uma srie de movimentos sociais que reclamavam melhorias
nas suas condies materiais e, ao mesmo tempo (pelo menos por
implicao, dizia-se), o direito de participar dos processos decisrios que
afetavam suas vidas. Embora organizaes de movimentos sociais urbanos
tivessem existido por vrias dcadas,2 nos anos 70 sua presena foi
interpretada como parte de um movimento de base ampla na sociedade em
favor da democratizao.
O movimento operrio, que tambm comeou a passar por
transformaes profundas nesse perodo, constitua um outro tipo de
fenmeno, tendo uma poderosa base institucional prpria. A existncia de
estruturas corporativistas que ligavam o operariado ao Estado significava
que as mudanas nas prticas trabalhistas tinham que ocorrer em um
ambiente onde o Estado constantemente fazia-se presente para o
operariado, a sociedade civil no era uma esfera de liberdade, mas um
espao inteiramente penetrado por hierarquias de dominao estatal na vida
organizacional e pelo poder capitalista no local de trabalho. Assim, a
autonomia, para o novo movimento sindical, no era um conceito
abstrato, mas tinha um sentido claro e concreto. Isso deu um tom especfico
na sua relao com outros grupos de oposio ao regime; os novos lderes
sindicais no estavam dispostos a trocar uma forma de tutela por outra.

Uma discusso das relaes dialticas entre Estado e sociedade se encontra em Maria
Helena Moreira Alves, State and opposition in military Brazil, cit.; e Alfred Stepan, State
power and the strength of civil society in the Southern Cone of Latin America, em Peter B.
Evans, Dietrich Rueschemeyer e Theda Skocpol, eds., Bringing the State back in
(Cambridge, Cambridge University Press, 1985).
2
Para uma descrio das associaes de moradores em So Paulo nos anos 50 e 60, ver Jos
lvaro Moiss, Classes populares e protesto urbano (tese de doutoramento, Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, 1978).
65

No final dos anos 70, intelectuais de oposio, elites polticas e a

imprensa, atravs do seu discurso e dos eventos aos quais escolheram dar
nfase especial, teceram conjuntamente uma poderosa imagem de consenso
oposicionista sobre a necessidade da democratizao. A Oposio, nessa
verso ampliada, inclua elites econmicas e polticas dissidentes, a Igreja
Catlica, movimentos sociais, estudantes e, finalmente, o operariado; sua
imagem era, assim, a imagem de toda uma sociedade, da sociedade contra
o Estado. As diferenas entre esses grupos eram minimizadas em nome da
unidade da oposio.
Embora as lideranas sindicais participassem dessa convergncia,
elas nunca falaram da Oposio com a mesma reverncia manifestada
por alguns outros grupos que se envolveram no processo. Aps a criao
do Partido dos Trabalhadores, alguns intelectuais do PMDB afirmaram
que Lula fora criado pela imprensa em 1977, e que sem a publicidade
que lhe foi dada pelos lderes e jornalistas da oposio, ele teria
continuado a ser um obscuro jovem sindicalista de So Bernardo.
Certamente a imprensa ajudou a fazer de Lula uma figura nacional antes
que, por qualquer outro meio, ele tivesse conseguido essa posio. Mas a
chave para se entender sua adoo pela imprensa reside no processo
interativo de construo da oposio.
A ascenso do novo sindicalismo adequava-se s necessidades da
oposio poltica; mais que uma aglomerao de grupos pequenos e
relativamente isolados que constituam os movimentos sociais, o novo
sindicalismo assinalava a existncia de um descontentamento popular
massivo e organizado com relao ao regime e representava uma clara
prova de que a democratizao era necessria para resolver o potencial de
conflito social. Havia uma convergncia conjuntural entre a necessidade das
elites oposicionistas de um impulso de massa e a necessidade de
reconhecimento dos novos lderes sindicais; eles ajudaram-se mutuamente.
No obstante, a fora desses lderes trabalhistas no se devia somente ao
reconhecimento da elite, mas tambm sua base organizacional cada vez
mais slida, que se sobrepunha, paradoxalmente, estrutura sindical oficial
que havia servido por tanto tempo para oprimi-los. Manter-se em seus
cargos dependia primordialmente de sua capacidade de conservar a lealdade
dos membros afiliados organizao. A ao poltica constitua em grande
66

parte um meio de ampliar o espao de negociao para os prprios

sindicatos, mais que um fim em si mesma.
Este captulo no tem a pretenso de debater o desenvolvimento da
oposio ao regime autoritrio no Brasil em seu conjunto.
Nas discusses sobre a democracia que ocorreram em diferentes
nveis nos anos 70, tornara-se cada vez mais claro que, para a maioria dos
agentes polticos, as instituies liberais eram o ponto de chegada de uma
oposio democrtica; para outros, elas eram o ponto de partida. A comear
pelo estabelecimento de regras institucionais mnimas, poder-se-ia esperar
que surgissem novos pactos e processos democratizantes.3
No s a forma do processo estava em questo, mas tambm seu
contedo. O debate, para a oposio progressista, para os movimentos de
base e o movimento sindical, ento, emergentes, bem como para a esquerda,
tinha muito mais a ver com a maneira pela qual se combinavam esses dois
elementos de um processo de democratizao forma e contedo do
que com a importncia e legitimidade das reivindicaes sociais
apresentadas. Essa questo, juntamente com uma conscincia crescente por
parte de segmentos do operariado e de outros movimentos populares da
necessidade de se construrem instituies polticas com as quais pudessem
se identificar, constituem o pano de fundo para a criao do Partido dos
Trabalhadores. Este captulo e o seguinte iro traar em linhas gerais o
perfil desse debate e de alguns dos agentes que dele participaram, j que a
discusso acerca da democracia e da redemocratizao em geral acabou por
centrar-se cada vez mais na natureza dos partidos polticos que sucederiam
o sistema bipartidrio criado em 1965.

futuro. Durante a segunda metade dos anos 70 surgiu uma grande variedade
de movimentos, alguns em torno de reivindicaes locais, outros de
questes polticas nacionais. Ao mesmo tempo, o partido oficial de
oposio, o MDB, comeou a usar o sistema eleitoral de modo plebiscitrio,
convertendo cada eleio, de 1974 em diante, em um voto a favor ou contra
o regime militar.
O avano do MDB nas eleies legislativas de 1974 e no pleito
municipal de 1976 convenceu o regime militar de que o quadro eleitoral
existente teria de ser modificado, se se quisesse manter sob controle o
processo de liberalizao. A proibio, estabelecida em 1976, da discusso
das questes pelo rdio e pela televiso no horrio gratuito de propaganda
eleitoral, conhecida como Lei Falco (Art. 250 do Cdigo Eleitoral,
segundo modificao pela Lei n 6639/76 (art. 1),4 no conseguiu abalar o
prestgio do MDB, levando os estrategistas do regime a concluir que o
sistema bipartidrio estabelecido em 1965 j no mais servia ao seu
propsito. A construo de instituies liberalizadas para uma democracia
limitada exigia a formao de um amplo bloco conservador e o fim do
ambiente eleitoral plebiscitrio.5 Isto significava que Geisel tinha de acabar
com os excessos da direita militar e ganhar a confiana dos liberais do
MDB. O presidente finalmente conseguiu controlar o Exrcito, que matou,
sob tortura, o jornalista Vladimir Herzog e o metalrgico Manoel Fiel Filho
(outubro de 1975 e janeiro de 1976, respectivamente).6 Conquistar aliados
na oposio revelou-se uma tarefa mais difcil mesmo entre as elites que
haviam sido beneficiadas durante o regime militar.
A oposio crescente do setor empresarial poltica econmica do
governo, especialmente ao que considerava como excessivos privilgios
concedidos s empresas estatais produziu um debate completo sobre o

Tecendo os fios da sociedade civil

A deciso do presidente Geisel de promover a liberalizao gradual
do regime autoritrio deu atividade da oposio nova legitimidade e vigor,
permitindo que os agentes sociais e polticos comeassem, para alm dos
problemas imediatos que enfrentavam, a considerar as possibilidades para o
3

Esta distino foi feita por Marcus Faria Figueiredo e Jos Antonio Borges Cheibub, A
abertura poltica de 1973 a 1981: quem disse o qu, quando inventrio de um debate, Bib
14: 38, 1982.
67

4
Legislao eleitoral e partidria (Braslia, Senado Federal, Subsecretaria de Edies
Tcnicas, 1982), p. 88.
5
A melhor discusso da evoluo de um contexto eleitoral plebiscitrio se encontra em
Bolivar Lamounier, O voto em So Paulo, 1970-1978, em Bolivar Lamounier, ed. Voto de
desconfiana..., cit., p. 15-80.
6
Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise (So Paulo, Editora Brasil Debates,
1982), p. 48-50. Sobre a dimenso militar, ver Alfred Stepan, Rethinking military politics:
Brazil and lhe Southern Cone (Princeton, Princeton University Press, 1988). O melhor
ensaio bibliogrfico sobre a liberalizao o de Marcus Faria Figueiredo e Jos Antonio
Borges Cheibub, A abertura poltica de 1973 a 1981..., cit.
68

estatismo a partir de 1974. Por volta de 1976-77, a oposio empresarial

assumiu uma configurao poltica7 e, atravs de iniciativas como a do
Frum da Gazeta Mercantil, comeou a transformar a crtica econmica da
poltica do Estado em crtica poltica da institucionalidade do Estado.8
Assim, representantes da comunidade empresarial vieram juntar-se a outros
setores de elite da sociedade civil a Ordem dos Advogados do Brasil, por
exemplo,9 na reivindicao do fim do domnio do arbtrio. Embora a
identificao dos empresrios com a oposio tendesse a diminuir medida
que aumentava a mobilizao da classe operria, em meados dos anos 70
ela constitua um poderoso sinal do colapso das bases de sustentao do
regime10 e ajudava a incentivar outros grupos dentro da sociedade civil a
expressar suas crticas.
Em 1973, s vsperas da eleio de Geisel para a Presidncia,
Fernando Henrique Cardoso escreveu sobre a necessidade de se
fortalecerem as instituies da sociedade civil. Era um momento estranho
para estar comentando tal assunto: a presidncia do general Mdici, que
ento chegava ao fim, caracterizara-se como o governo de um dos perodos
mais negros de represso que o Brasil jamais conheceu. Um de seus
objetivos tinha sido precisamente destruir qualquer aparncia de
instituio autnoma na sociedade civil, deixando, em seu lugar, uma
despolitizao generalizada baseada no medo. Aparentemente, escrevia
Fernando Henrique, escapam deste quadro sombrio de despolitizao, nos
limites em que a situao o permite, setores importantes das igrejas que
passaram a atuar como uma espcie de partido do povo de Deus ,
segmentos universitrios e profissionais (juzes, advogados, jornalistas e
mesmo tecnocratas), bem como a militncia operria.11
7

Ver Luiz Carlos Bresser Pereira, O colapso de uma aliana de classes (So Paulo,
Brasiliense, 1978), p. 114-35.
8
Fernando Henrique Cardoso, O papel dos empresrios no processo de transio: o caso
brasileiro, Dados, 26 (1): 9-27, 1983.
9
Ver Maria Helena Moreira Alves, State and opposition in military Brazil, cit., p. 160-8.
10
Luiz Carlos Bresser Pereira, O colapso de uma aliana de classes, cit., p. 127. Para uma
discusso extensa da aliana que sustentou o regime, ver Peter Evans, Dependent
development: the alliance of multinational, State, and local capital in Brazil (Princeton,
Princeton University Press, 1979).
11
Fernando Henrique Cardoso, A questo da democracia, em Paulo Krischke, ed. Brasil:
do milagre abertura (So Paulo, Cortez, 1982), p. 114. Publicado originalmente em
Debate e Crtica, n. 3, Hucitec, 1973.
69

A sobrevivncia de alguma iniciativa poltica por parte desses

setores, argumentava ele, significava que:
Ainda que o curso de um processo como esse seja relativamente
lento, ele ser certamente mais demorado se no comear j. No
para pedir democracia, no sentido de reabertura do jogo de partidos
controlados pelo Estado e pelas classes dominantes, mas para criar
um clima de liberdade e respeito que permita a reativao da
sociedade civil, fazendo que as associaes profissionais, os
sindicatos, as igrejas, os grmios estudantis, os crculos de estudo e
debates, os movimentos sociais, em suma, exponham de pblico seus
problemas, proponham solues, entrem em conflitos que so
construtivos para o pas. Neste contexto, preciso no esquecer que
dentro do aparelho de Estado tambm ser preciso legitimar as
divergncias construtivas e eliminar as tendncias favorveis
uniformidade pseudoconsensual. (...) Em poucas palavras: preciso
ir tecendo os fios da sociedade civil de tal forma que ela possa
expressar-se na ordem poltica e possa contrabalanar o Estado,
tornando-se parte da realidade poltica da Nao.12 (Grifo da autora)

O processo que Cardoso previu com tal prescincia em 1973

percorreu um longo caminho na meia dcada que se seguiu. A sociedade
civil no Brasil foi reativada e fortalecida numa medida considervel. Ao final
dos anos 70, o debate poltico sobre a construo de instituies
democrticas, em especial os partidos polticos, refletia uma nova
preocupao com a necessidade de incorporar os setores populares poltica.
Este processo ocorreu de forma peculiar, que deveria ter uma
importante influncia sobre todo o processo de transio. Ao invs de
desenvolver vnculos formais entre foras oposicionistas cuja natureza e
objetivos eram reconhecidamente diversos, os fios da sociedade civil foram
tecidos de modo a formar uma poderosa imagem de uma oposio unida
uma imagem na qual cada nova forma de protesto constitua uma
contribuio para formar uma gigantesca tapearia cuja mensagem essencial
era a reivindicao da mudana. A falta de vnculos institucionalizados entre
as foras sociais e polticas, se fosse percebida de alguma forma pelos agentes
envolvidos, no era considerada particularmente importante; o primordial era
o crescente consenso da sociedade contra o Estado autoritrio.
12

Idem, ibidem, p. 117-8.

70

O papel dos intelectuais

O ressurgimento do movimento estudantil

Os intelectuais desempenharam um importante papel na oposio

antiautoritria. Em So Paulo, por exemplo, trabalhando em institutos de
pesquisa como o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, CEBRAP, e
mais tarde o Centro de Estudos de Cultura Contempornea, CEDEC, e o
Instituto de Estudos Sociais e Polticos, IDESP, assumiram como seu
encargo o papel de curadores do debate poltico no Brasil, apesar do fato de
no haver praticamente nenhum espao pblico onde ele pudesse ter lugar.
Esses intelectuais tentaram, pedao a pedao, reconstruir o discurso verbal e
escrito da sociedade sobre si mesma e, ao mesmo tempo, desempenhar um
papel no trabalho de moldar, fundindo-as, as foras que se opunham ao
regime militar. Tomaram especial cuidado em discutir e preservar as
histrias dos grupos excludos o operariado e os movimentos
comunitrios, por exemplo,13 s vezes ao preo de correrem riscos eles
prprios.14

Atuante novamente a partir da segunda metade dos anos 70, o

movimento estudantil teve uma influncia importante por causa de sua
visibilidade. Mas, apesar da onda crescente de protesto estudantil a partir de
1975, os estudantes levaram muito tempo para reconstituir as organizaes
destrudas em 1968 em especial a Unio Nacional dos Estudantes, UNE,
que continuara a funcionar precariamente na clandestinidade depois que seu
congresso de 1968, realizado em Ibina, fora dissolvido pela polcia. A
represso militar e a proibio das organizaes estudantis autnomas a
partir do final dos anos 60 haviam deixado os estudantes com poucas
alternativas para uma ao poltica legal. Muitos abandonaram as
universidades para participar do que, de forma romntica, viam como uma
luta armada de libertao nacional,16 enquanto outros dedicaram-se a
atividades culturais. Em meados dos anos 70, embora os grupos
esquerdistas ainda fossem importantes nos campi universitrios, o alvo do
radicalismo estudantil havia se deslocado da burguesia para a ditadura. Esse
deslocamento devia-se em parte desastrosa derrota dos grupos
guerrilheiros; nele tambm refletia-se o fato de que, na dcada
compreendida entre meados dos anos 60 e 70, a populao estudantil
universitria quadruplicara,17 de tal sorte que o seu sentimento poltico
refletia agora uma seo mais ampla da sociedade.

Preservar a histria e um espao de debate era particularmente

importante numa situao em que a censura havia, por anos a fio, estreitado
os limites da informao disponvel. Os jornais de oposio que tentaram
confrontar-se abertamente com o regime em geral foram forados a fechar,
como consequncia das perseguies contnuas do censor. No obstante,
outros novos continuavam a ser lanados em seu lugar, e os jornalistas
deram provas de extraordinria criatividade e resistncia ao tentar levar a
melhor sobre os censores. A censura no se limitava a jornais
explicitamente oposicionistas, como Opinio e Movimento, mas estendia-se
tambm a revistas humorsticas como O Pasquim e igualmente grande
imprensa. A censura ao jornal arquidiocesano O So Paulo s foi levantada
em meados de 1978.15
13
O foco social desse trabalho est resumido nos dois volumes encomendados pela Diocese
de So Paulo: Cndido Procpio Ferreira de Camargo et alii, So Paulo 1975: crescimento e
pobreza, cit.; e Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant, eds. So Paulo: o povo em
movimento, cit.
14
Em setembro de 1976, o CEBRAP foi alvo de um atentado da Aliana Anticomunista
Brasileira, que na mesma poca tambm colocou vrias bombas na sede da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Veja a cronologia desses eventos no Almanaque Abril 1983
(So Paulo, Abril, 1983), p. 38.
15
Sobre a censura e a reao da imprensa brasileira, ver Joan R. Dassin, Press censorship
and the military State in Brazil, em Jane Leftwich Curry e Joan R. Dassin, eds. Press
71

Apesar dessas mudanas, os militares ainda viam o ressurgimento do

ativismo estudantil em 1975 como a revivescncia de um perigoso
control around the world (New York, Praeger, 1982), p. 149-86; e Robert N. Pierce,
Keeping the flame: media and government in Latin America (New York, Hastings House,
1979), p. 23-54. O Brasil proibido, Coojornal, 4 (59), novembro de 1980, um
suplemento especial desse jornal de Porto Alegre sobre a censura. Sobre a poltica da
liberalizao da imprensa, h o estudo de Celina R. Duarte, The press and
redemocratization in Brazil, texto apresentado no XII Congresso Mundial da International
Political Science Association, Rio de Janeiro, 9-14 de agosto de 1982.
16
Sobre o movimento estudantil na dcada de 1960 e a opo de alguns estudantes pela luta
armada, ver Joo Quartim, Dictatorship and armed struggle in Brazil (London, New Left
Books, 1971), e Antonio Mendes Jr., Movimento estudantil no Brasil (So Paulo,
Brasiliense, 1982, Srie Tudo Histria), p. 74-90. Um fascinante relato ficcionalizado
deste perodo est em Alfredo Syrkis, Os carbonrios (So Paulo, Global, 1980).
17
No Brasil os alunos matriculados na universidade eram 124.214 em 1964, 425.478 em
1970, 937.593 em 1974, 1.377.286 em 1980, e 1.367.609 em 1985. Dados do IBGE, Anurio
Estatstico do Brasil 1981, p. 202; 1987, p. 233.
72

movimento clandestino. As tentativas de reconstruo das organizaes

estudantis e a primeira grande greve dos estudantes na Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo foram esmagadas. Em
1976, os estudantes conseguiram realizar um congresso nacional, mas
decidiram no reativar a UNE por causa da contnua represso. No ano
seguinte, as tenses explodiram: a violenta represso policial de uma
marcha de dez mil estudantes, que causou grande dano material Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, transformou-se em uma cause clebre.
Na Universidade de Braslia, a polcia arrancou das salas de aula estudantes
acusados de liderar uma passeata. Uma tentativa de realizao de um
congresso nacional em Belo Horizonte levou a uma operao militar de
porte estradas foram bloqueadas, as entradas da cidade fechadas e 850
estudantes foram presos.18
A histeria da reao dos militares e da polcia acalmou-se em certa
medida aps os incidentes de 1977, embora a legislao que proibia
qualquer organizao estudantil, que no aquelas autorizadas pelo governo,
continuasse em vigor. Entretanto, as tropas foram retiradas dos campi
universitrios. Em 1978, formou-se em So Paulo, pela primeira vez em dez
anos, a primeira Unio Estadual de Estudantes, UEE, e, no ano seguinte, em
maio de 1979, foi realizado em Salvador o congresso de criao de uma
nova Unio Nacional dos Estudantes, UNE. Seguindo um padro que
deveria tornar-se tpico do processo de abertura brasileiro, os estudantes
reconquistaram seu espao pblico, mas o direito que lhes garantia sua
posse ainda no fora legalmente reconhecido.

A Igreja e os movimentos populares

Nunca ser exagerado salientar a importncia da Igreja Catlica ao
garantir, nos anos mais difceis do perodo autoritrio, um espao de
interao e organizao, uma rede de comunicaes e a defesa dos direitos
humanos. Este no lugar para discutir as razes histricas e teolgicas da
posio da Igreja no Brasil.19 Com a adoo da defesa dos direitos humanos
18

Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise, cit., p. 106.

Para uma breve introduo Teologia da Libertao, ver T. Howland Sanks e Brian
Smith, Liberation ecclesiology: praxis, theory, praxis, Theological Studies 38, mar. 1977.
Uma documentao das principais conferncias dos bispos latino-americanos encontra-se em
Jos Martins et alii, De Medelln a Puebla (So Paulo, Edies Paulinas, 1979). Um dos
73
19

e a opo preferencial pelos pobres como princpios para toda a Igreja

brasileira (obviamente com variaes em sua aplicao prtica) a Igreja
pde, enquanto instituio, confrontar-se com o Estado. Com isso no se
pretende sugerir que a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, CNBB,
tenha declarado uma guerra santa contra o regime autoritrio. No obstante,
enquanto instituio, ela assumiu posies contra a tortura, a represso e a
opresso econmica e social que eram frequentemente mais fortes que as de
suas congneres em outras partes da Amrica Latina.
A Igreja deu cobertura a um sem-nmero de iniciativas
organizacionais, das quais a mais conhecida foi a das Comunidades
Eclesiais de Base, lanadas nas dioceses por todo o Brasil no final dos anos
60, sobretudo aps a Conferncia dos Bispos Latino-Americanos de 1968
em Medelln, na Colmbia. Atravs do reexame dos ensinamentos cristos,
muitas comunidades, especialmente em reas pobres, acabaram
desenvolvendo uma crtica social com base na sua experincia imediata.20
H uma enorme variao nas atividades das CEBs, dependendo em parte da
orientao do padre ou religioso por ela responsvel que pode, ou no,
participar dos encontros com os membros da comunidade e tambm do
contexto social no qual funcionam.21
Muitos membros das CEBs passaram a se integrar ativamente
tambm em outros movimentos sociais,22 em especial nos movimentos de
bairro e no movimento operrio. Por exemplo, da Pastoral Operria, em So
Paulo, participavam militantes sindicais que tambm eram membros das
mais importantes documentos da CNBB, Exigncias crists de uma ordem poltica, est na
Revista de Cultura Contempornea, 1 (2): 103-6, jan. 1979. Sobre a histria da evoluo da
opo preferencial pelos pobres na Igreja Brasileira, ver Thomas C. Bruneau, The political
transformation of the Brazilian Catholic Church, (New York, Cambridge University Press,
1974), e Scott Mainwaring, The Catholic Church and politics in Brazil 1916-1985 (Stanford,
Stanford University Press, 1986).
20
Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Beatriz Muniz de Souza e Antnio Flvio de
Oliveira Pierucci, Comunidades Eclesiais de Base, em Paul Singer e Vinicius Caldeira
Brant, eds. So Paulo: o povo em movimento, cit., p. 59-82; e Frei Betto, O que
Comunidade Eclesial de Base (So Paulo, Brasiliense, 1981).
21
Ver a seo especial de Novos Estudos Cebrap, 1 (2): 48-58, abr. 1982.
22
Ver, por exemplo, Ana Maria Doimo, Social movements and the Catholic Church in
Vitria, Brazil, em Scott Mainwaring e Alexander Wilde. eds. The progressive Church in
Latin America (Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1989), p. 193-223; e Scott
Mainwaring, The Catholic Church and politics in Brazil 1916-1985, cit., p. 182-206.
74

CEBs e que, desde 1976, passaram a concorrer com chapa prpria s

eleies do sindicato dos metalrgicos de So Paulo.23 Os ativistas sindicais
e dos movimentos sociais que participavam das CEBs tambm colaboraram
na organizao do apoio da Igreja s greves dos metalrgicos em 1978-80.
A sobreposio de papis entre os membros dessas distintas organizaes era
frequente; os vnculos com a Igreja constituam um componente essencial das
redes dos movimentos sociais que se desenvolveram nos anos 70.
Embora as organizaes ligadas Igreja Catlica trabalhassem
essencialmente em nvel local, houve casos em que as CEBs deram incio a
movimentos mais amplos, no plano regional ou nacional, ou ento deles
participaram. Um dos mais conhecidos que, nos anos 70, desenvolveu-se a
partir das atividades das CEBs foi o Movimento contra a Carestia, iniciado
em 1973. Em 1977, esse movimento j tinha apoio em mais de cem bairros
na Grande So Paulo, alm de contar ainda com o apoio de clubes de mes,
da Frente Nacional do Trabalho, de lderes estudantis das universidades de
So Paulo, de organizaes regionais do MDB, da Associao dos Mdicos
Sanitaristas, da Pastoral Operria e do Movimento de Mulheres pela
Anistia, entre outros. Em maro de 1977, uma assembleia reunindo
setecentos delegados das CEBs elegeu uma coordenadoria e, com apoio da
arquidiocese de So Paulo, props-se a fazer um abaixo-assinado com um
milho de assinaturas tarefa aparentemente impossvel. Em agosto de
1978, o documento j contava com 1.300.000 assinaturas. Durante o grande
encontro realizado na Praa da S em So Paulo, em frente Catedral, para
marcar a concluso do abaixo-assinado, a polcia investiu contra a multido
com cavalos e gs lacrimogneo e pouco faltou para que invadisse a prpria
Catedral. No ms seguinte, uma comisso apresentou o abaixo-assinado ao
presidente Geisel, em Braslia. A nica resposta do governo foi um
comunicado, logo a seguir, denunciando a falsificao de muitas assinaturas
no documento.24

Assim, a Igreja atuava simultaneamente como arena, promotora e

protetora dos movimentos contestatrios. Sobretudo nas periferias urbanas,
no havia outro espao de participao e de desenvolvimento de lideranas
de base. Quando o incentivo por parte da iniciativa e da liderana leiga era
forte, como ocorria nas reas onde o Movimento contra a Carestia havia
comeado, as CEBs, os clubes de mes e as pastorais da Igreja constituam
um centro a partir do qual fluam os quadros para um sem-nmero de outros
movimentos de base. A realizao do encontro do movimento na Praa da
Catedral, ponto central da cidade, denotava, mais que sua importncia
logstica, um reconhecimento da proteo simblica e prtica que a Igreja
ainda oferecia diante de uma ameaa muito real de represso s
reivindicaes populares. Na verdade, a partir de ento, a praa tornar-se-ia
um ponto de reunio tradicional para os grupos dos movimentos (e,
posteriormente, tambm para o PT).
Entretanto, preciso notar que o papel de cobertura desempenhado
pela Igreja Catlica, tal como descrito aqui, conscientemente no ia alm de
uma funo agregadora. Nunca houve, por exemplo, uma inteno de criar
um partido poltico com base na Igreja; na realidade, o discurso radical
catlico colocava sob suspeita os partidos polticos e as instituies em
geral. Embora as CEBs e outras organizaes ligadas Igreja realizassem
assembleias de delegados em nvel regional e nacional, estas no tinham
por objetivo centralizar as atividades dos grupos locais. Ao contrrio, davase (e ainda se d) uma grande importncia iniciativa e participao
locais, prevalecendo a ideia de que as organizaes em nveis mais elevados
impediam a participao ativa da base e permitiam a manipulao das
reivindicaes populares por aqueles cujos interesses encontravam-se em
outra parte.25 A organizao catlica dos movimentos de base promoveu um
etos cujos valores centrais eram a autonomia (em relao ao Estado e aos
partidos) e a auto-organizao e cuja imagem prototpica era a
caminhada, a longa marcha do povo de Deus em direo a uma sociedade
25

23

Entrevista com Ansio Batista de Oliveira, Pastoral Operria, So Paulo, 18 de outubro de

1982.
24
As descries do Movimento contra a Carestia basearam-se em Bernardo Kucinski,
Abertura, a histria de uma crise, cit.; no abcd Jornal, dez. 1979, p. 13; e em Paul Singer,
Movimentos do bairro, em Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant, eds. So Paulo: o povo
em movimento (Petrpolis, Vozes, 1980), p. 97-101.
75

Scott Mainwaring discute a possibilidade de que este basismo das organizaes catlicas
poderia impedir o desenvolvimento das instituies polticas, ao mesmo tempo em que
estimulava a participao. Ver o seu The Catholic Church and politics in Brazil, cit.,
captulo 9. Para uma crtica geral do basismo e da poltica de oposio, ver Fernando
Henrique Cardoso, Regime poltico e mudana social, Revista de Cultura e Poltica, 3: 726, nov.-jan. 1981, e a discusso que se segue, travada por Carlos Estevam Martins, Clia
Galvo Quirino, Maurcio Tragtemberg e Jos lvaro Moiss, p. 27-47.
76

mais justa ou ao reino de Deus. O importante era o processo em si, mais

que os seus fins. A ambivalncia que da resultou no que se refere relao
entre a organizao das bases e a ao poltica em nveis superiores,
permaneceu desde ento caracterstica dos ativistas catlicos de base, que
levaram consigo, para o interior do PT, esta crena no lugar fundamental da
iniciativa local.

O movimento operrio
Os ativistas catlicos tambm concentraram-se na organizao das
bases de sindicatos cujos lderes eram considerados pelegos.26 Na rea
metropolitana de So Paulo, por exemplo, a partir de meados dos anos 70, a
Pastoral Operria incentivou a organizao de movimentos de oposio
sindical no sindicato dos metalrgicos de So Paulo, em Osasco e, em
menor proporo, na regio do ABC.27 Tambm organizaram as bases com o
objetivo de criar comisses de fbrica. Na medida em que a legislao
existente no permitia a realizao de eleies ao nvel da fbrica como um
todo, essas comisses frequentemente representavam apenas um ncleo de
trabalhadores militantes, o que levou outros setores do movimento operrio a
acusar os sindicalistas catlicos de estarem mais preocupados em criar
estruturas paralelas do que em ganhar o controle das organizaes sindicais.28
Dentre os movimentos mencionados no artigo de 1973 de Fernando
Henrique Cardoso, o movimento operrio foi um dos ltimos a surgir na
esfera pblica. Algumas razes so apontadas para explicar este fato: o
efeito inibidor da legislao trabalhista corporativista; o efeito cautelar da

severa represso das ltimas grandes greves em 1968; a rpida expanso da

classe operria urbana a partir da incorporao de migrantes de reas rurais,
que julgavam a pobreza e a explorao em relao ao seu lugar de origem e
no em relao s condies de vida urbana em geral; o crescimento do
mercado de trabalho nas principais reas metropolitanas no final dos anos
60 e incio da dcada de 70. Antes de 1978, considerava-se que esses
fatores tornavam extremamente improvvel o surgimento de um movimento
operrio num futuro previsvel; a falta de lideranas com suficiente vontade
de enfrentar o sistema e uma combinao de falta de organizao e
satisfao relativa, pelo menos nas indstrias avanadas, deveriam manter
os operrios quietos.29
Entretanto, a hiptese da satisfao relativa foi severamente abalada
pelas descobertas de um estudo de fbrica sobre os operrios da indstria
automobilstica na rea de So Bernardo, feito por John Humphrey, em
meados dos anos 70. Ele demonstrava que, nos setores industriais
avanados, a insatisfao com o trabalho era elevada, dada a acelerao dos
movimentos e a precariedade das condies de segurana; a presso
financeira das matrizes sobre os gerentes de fbrica forava-os a manter um
ndice extraordinariamente alto de rotatividade da mo de obra para
conservar um piso salarial baixo.30 Embora o protesto no assumisse uma
forma institucional nesse perodo, ele de fato ocorria com alguma
regularidade, sob a forma de operaes tartaruga, sabotagem e mesmo
ocasionalmente uma greve ao nvel de uma nica fbrica. No entanto, essas
aes no vinham a pblico e raramente contribuam para o processo de
organizao.31

26

Pelego: termo depreciativo comum, que significa lacaio do ministrio do trabalho

infiltrado no sindicato. Literalmente, uma manta de l usada entre a sela e o cavalo para
reduzir a frico.
27
A regio do ABC compreende os subrbios industriais de So Paulo onde se localiza a
maior parte das grandes fbricas automobilsticas e metalrgicas. Inclui Santo Andr, So
Bernardo do Campo e So Caetano do Sul, e em geral tambm Diadema.
28
Durante este perodo os sindicalistas catlicos relacionaram-se com a Igreja de diferentes
maneiras, Mainwaring afirma que a JOC desligou-se cada vez mais da igreja institucional e
dos sacramentos, medida que a sua lealdade para com a classe trabalhadora tornou-se mais
forte do que sua filiao religiosa, em forte contraste com as CEBs, que mantm fortes
vnculos institucionais. Ver Scott Mainwaring, The Catholic Youth Workers Movement
(JOC) and the emergence of the popular Church in Brazil, Working Paper n. 6 (Notre
Dame, Kellogg Institute, University of Notre Dame, dez. 1983).
77

29

H muitos trabalhos histricos excelentes sobre o movimento trabalhista brasileiro. Ver

especialmente Kenneth Paul Erickson, The Brazilian Corporative State and Working Class
Politics (Berkeley, University of California Press, 1977). Para uma discusso da
burocratizao dos sindicatos, ver Heloisa Helena Teixeira de Souza Martins, O Estado e a
burocratizao do sindicato no Brasil (So Paulo, Hucitec, 1979). Um estudo clssico do
estabelecimento do controle estatal sobre os sindicatos em So Paulo o de Azis Simo, O
sindicato e o Estado (So Paulo, Dominus, 1966).
30
John Humphrey, Capitalist control and workers struggle in the Brazilian auto industry
(Princeton, Princeton University Press, 1982).
31
Para um retrospecto das formas de luta nas fbricas durante esses anos, ver abcd Jornal,
dez. 1979, p. 3-4.
78

Embora houvesse amplos sinais de insatisfao no meio operrio no

incio e em meados dos anos 70, a militncia operria distinguia-se sob
alguns aspectos fundamentais de outras prticas nos movimentos sociais.
Ela ocorria num contexto j altamente institucionalizado, e a forma de sua
institucionalizao era regulada por lei. A organizao operria pela base
podia desafiar as lideranas sindicais existentes e tentar ganhar o controle
dos sindicatos, ou ento permanecer em nvel de grupos de discusso de
fbrica. Entretanto, ela no podia criar uma organizao paralela capaz de
competir com o sindicato em termos de legitimidade. Um ressurgimento do
movimento operrio dependia no s da organizao pela base, mas
tambm da penetrao ou da resposta do aparelho sindical que, quer se
gostasse quer no, continuava a ser a expresso do movimento operrio.
Assim, at a campanha de 1977 pela recuperao das perdas salariais e as
greves de 1978, discutidas no prximo captulo, esperava-se que as
mudanas no movimento operrio aconteceriam de forma muito lenta e a
partir de seu prprio interior, atravs de um aumento do grau de conscincia
dos trabalhadores, na esperana de construir um movimento operrio
democrtico, que viria a rejeitar as estruturas corporativistas que o
atrelavam ao Estado.
Assim, quando Lus Incio da Silva, o Lula, como ser chamado a
partir de agora, e o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, do qual
era presidente, assumiram uma posio de liderana no novo
sindicalismo, muitos observadores, tanto de dentro como de fora do
movimento operrio, demonstraram suspeita. Como pensavam que a
renovao legtima do sindicato seria feita pelas bases, vinda das
oposies sindicais, no esperavam que um lder, presidente de seu
sindicato, viesse a incentivar a democratizao e a participao da base ou
pressionar pela autonomia sindical. Por outro lado, Lula acreditava que a
tarefa mais importante dos militantes operrios era conseguir ganhar o
controle institucional dos sindicatos, afirmando que as organizaes pela
base nas fbricas tinham pouca representatividade e no faziam sentido em
uma situao autoritria. Qualquer lder de fbrica que fosse reconhecido
correria um srio risco de ser despedido do emprego; tentar criar uma

79

organizao clandestina iria contra a reivindicao de uma maior

participao e de democracia sindical.32
Portanto, o renascimento do movimento operrio surpreendeu a
maioria dos observadores tanto pelo momento em que ocorreu quanto
por ter acontecido de forma suficientemente dramtica para poder ganhar
uma rpida ascendncia no processo social e reivindicar um papel de
liderana no tecido mais amplo dos movimentos que ento apareciam.
Esse processo ser discutido com maiores detalhes no prximo captulo.
Entretanto, importante lembrar que os lderes do novo movimento
operrio baseavam sua reivindicao de legitimidade no fato de terem
sido eleitos em seus sindicatos; esta era uma reivindicao mais
institucional que ideolgica.

A sociedade civil e as instituies polticas

Esta foi, necessariamente, uma introduo breve e altamente
impressionista sobre alguns dos tipos de agentes sociais que surgiram no
pequeno espao aberto pela distenso de Geisel. exceo dos vnculos
estabelecidos pelos ativistas catlicos entre os diferentes tipos de
organizaes, havia poucas ligaes organizacionais.33 Os lderes operrios
criavam redes pessoais de relaes com quem ocupava posies
semelhantes no movimento e tinha a mesma forma de pensar; um certo
nmero de organizaes envolveu-se em movimentos orientados por
questes especficas, como o Movimento contra a Carestia. Eram raras e
frequentemente de curta durao as tentativas de criar redes formais que
substitussem as informais j existentes. Em geral, a articulao entre os
diferentes setores de oposio ao regime ocorria atravs de contatos
pessoais entre as lideranas, a partir de questes especficas. A organizao
era, em geral, local, e nos raros casos em que se construram vnculos
horizontais, como no Movimento contra a Carestia, a falta de objetivos
intermedirios, que teriam enriquecido o carter de construo gradual do
32

Muitas entrevistas com Lula em 1978 enfatizam este ponto. Ver, por exemplo, So
Bernardo: uma experincia de sindicalismo autntico, entrevista com Lus Incio da Silva,
em Cara a Cara, 1(2): 54-66, jul.-dez. 1978, especialmente p. 58-60.
33
Sobre este ponto, ver Vinicius Caldeira Brant, Da resistncia aos movimentos sociais: a
emergncia das classes populares em So Paulo, em Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant,
eds. So Paulo: o povo em movimento, cit., p. 9-28.
80

movimento na luta quotidiana, tendeu a incentivar uma situao em que o

prprio movimento se converteu em objetivo; assim, por natureza, ele
prprio se autolimitava em termos de durao. Quando o objetivo do
Movimento contra a Carestia foi alcanado, os que o haviam apoiado
dispersaram-se diante da represso militar e da recusa de o regime
reconhecer a legitimidade do movimento.
No h nada de extraordinrio nisso. Os tipos de movimentos e
organizaes populares que foram aqui discutidos tinham pouco em
comum, exceo de uma orientao geral no sentido de estabelecer as
condies materiais que tornariam possvel uma vida mais digna; por isso
tinham ainda menos em comum com os grupos de elite da oposio. O que
sucedia, pois, com o desejo de Cardoso de ver tecidos os fios da sociedade
civil? Em que medida as organizaes de base emergentes vieram somarse aos grupos de elite da oposio (industriais, a Associao Brasileira de
Imprensa, a Ordem dos Advogados do Brasil e outros semelhantes)?
Dois exemplos serviro para demonstrar a relao de certo modo
contingente e contraditria entre a oposio de elite e a popular. O primeiro
foi um movimento organizado em torno de uma nica questo, a da anistia.
O segundo foi o comportamento do partido poltico de oposio, o MDB,
nas eleies de 1978. Em ambos os casos, membros da oposio de elite
tentaram atrair a oposio popular contra o regime, oposio essa que se
manifestava no movimento operrio e nos outros movimentos sociais.
Embora ambos tivessem algum xito nessa empresa, o mecanismo utilizado
para ampliar sua base foi a cooptao dos lderes populares, de modo a que
dessem seu apoio ao partido e ao movimento da anistia ou deles
participassem. Isto no envolvia nem a criao de uma base popular
articulada para a organizao, nem o desenvolvimento de vnculos
institucionais permanentes entre as organizaes.

dos militares ao poder. Ao final de junho de 1977, segundo as estimativas,

4.682 pessoas encontravam-se nessa situao (incluindo-se a trezentos
professores, quinhentos polticos, cinquenta ex-governadores e prefeitos,
bem como diplomatas, sindicalistas e servidores pblicos); cerca de dez mil
brasileiros foram exilados durante algum perodo do regime militar.34
Em fevereiro de 1978, o movimento ampliou-se com a criao do
Comit Brasileiro pela Anistia, CBA. Mesmo a OAB, que inicialmente fora
reticente em abordar a questo, passou a integrar o Comit. A organizao
do CBA coincidia com as revelaes acerca da morte sob tortura do
jornalista Vladimir Herzog e com greves de fome de prisioneiros polticos.
Em outubro de 1978, numa deciso pioneira, um juiz do Tribunal Federal
em So Paulo determinou que o governo era o responsvel pela priso
ilegal e tortura de Herzog no quartel-general do DOI-CODI em So Paulo.
Ao final de 1978, apesar de algumas divises internas, a campanha da
anistia convertera-se na principal campanha da oposio.
Entretanto, tratava-se de uma campanha cujo sentido imediato era
mais importante para a elite de oposio, j que a grande maioria dos que
haviam sido cassados ou exilados vinha de famlias de elite. Pressionado a
manifestar-se quanto ao seu grau de apoio anistia poltica, em entrevista
ao Pasquim, Lula declararia:
Sou a favor, s que me coloco na minha situao: sou pela anistia da
classe trabalhadora, que quem realmente merece perdo. Nem
perdo, merece liberdade. Sou contra qualquer cidado estar preso
por demonstrar sua ideologia poltica, mas tambm acho que a classe
trabalhadora uma eterna prisioneira. Ao invs de pedir anistia pra
poucos, prefiro pedir pra toda a classe trabalhadora, entende. Um
homem que levanta s quatro e meia da manh e dorme s dez horas
da noite para ganhar Cr$ 3.000,00 [cerca de dois salrios mnimos]
um eterno presidirio. (...) Resolvendo apenas o problema dos
cassados, os trabalhadores ficaro do mesmo tamanho: f.... e mal
pagos. Como sempre estiveram. Os cassados um dia j tiveram
liberdade.35

A campanha da anistia
Comeou em 1975, com a formao do Movimento das Mulheres
pela Anistia, que recolheu 16.000 assinaturas em apoio a um manifesto em
favor da anistia. O movimento tinha um exrcito compulsrio de ativistas
nas famlias dos exilados ou dos cassados que haviam perdido seus
mandatos no Congresso ou seus empregos em um expurgo, aps a subida
81

34

Coojornal, jul. 1977.

Entrevista com Luis Incio da Silva, Pasquim (24-31 mar. 1978), republicada em Lus
Incio da Silva, Lula: entrevistas e discursos (Guarulhos, O Reprter de Guarulhos, 1981),
p. 35.
82

35

Os sentimentos expressos por Lula nessa entrevista refletiam uma

importante diviso entre a oposio ao regime integrada pelas elites e os
movimentos de base, juntamente com o movimento operrio. Lula e outros
lderes dos movimentos sociais apoiavam a anistia, participavam de
manifestaes e nelas falavam em seu favor. Mas eles queriam ampliar o
alcance da questo, argumentando que o movimento da anistia dava muita
ateno volta dos exilados e restaurao de direitos de que os
trabalhadores nunca gozaram, mas no cuidava o suficiente das questes
sociais. O potencial de tenso entre os que davam nfase aos direitos polticos
e os que salientavam as questes socioeconmicas j era evidente na
campanha da anistia; ela aumentaria ao longo do processo de democratizao.

era motivada pelo desejo de ver o MDB assumir posies mais fortes sobre
as questes sociais e promover uma maior participao popular.38

A ampliao do MDB

A campanha de Cardoso para o Senado tentou utilizar-se de recursos

e de grupos que at ento no haviam sido atrados pelo MDB: artistas,
cantores, lderes polticos vtimas de expurgo dos militares, estudantes,
intelectuais, bem como os sindicatos. O suplente de Cardoso, Maurcio
Soares de Almeida, advogado do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo, significava uma escolha importante do ponto de vista do
movimento operrio. Alm disso, Cardoso trouxe lderes sindicais
combativos para as discusses da estratgia da campanha. Lula qualificou-o
publicamente como uma reserva moral da sociedade, e o sindicato dos
metalrgicos de So Bernardo foi para as portas das fbricas fazer
campanha para Cardoso. Este tentou tambm vincular sua campanha de
outros candidatos populares que mantinham ligaes com a Igreja, com os
estudantes e assim por diante.39

A reconstituio de um sentimento oposicionista, tanto entre as elites

quanto nos setores populares, ocorreu inicialmente fora do partido oficial
de oposio; este tinha chegado a um ponto tal de descrdito durante o
governo Mdici que alguns de seus membros eram favorveis sua
dissoluo. Mas, com o incio da distenso de Geisel e o afrouxamento de
algumas das restries na campanha para as eleies legislativas de 1974, a
ausncia de qualquer outra instituio agregadora levou a uma renovao do
MDB. De incio, isto se manifestou mais no aumento vertiginoso do nmero
de votos para o partido nas eleies de 1974 que no aumento dos quadros
partidrios; at 1974, havia mais vagas que candidatos para preench-las.36
Ao apresentar seus candidatos para as eleies de 1978, o MDB no
procurou necessariamente membros do partido, mas sim quem tivesse
grande popularidade, um bom potencial para conquistar votos: estudantes,
sindicalistas, jornalistas e outros lderes populares. O partido tambm
decidiu apresentar Fernando Henrique Cardoso, um dos mais conhecidos
intelectuais da oposio, como um segundo candidato para o Senado,
aproveitando a opo da sublegenda.37 A deciso de Cardoso de concorrer

36
Fernando Henrique Cardoso, Partidos Polticos, em Paul Singer e Vincius Caldeira
Brant, Eds. So Paulo: o povo em movimento, cit., p.192.
37
Utilizando a sublegenda, um partido podia apresentar at trs candidatos para um cargo. O
total dos votos determinava o partido vencedor; dentro deste, o candidato mais votado
assumia o cargo.
83

A escolha pelo MDB de candidatos ligados s bases, muitos dos

quais chegaram a se eleger, representava um potencial para uma vinculao
mais estreita do que a existente at ento entre o partido e os movimentos
sociais. No obstante, esses puxadores de voto das bases no tinham
qualquer controle sobre a mquina partidria, e muitos dos movimentos
sociais dos quais eram originrios ainda consideravam o MDB como parte
da ordem autoritria. Aos seus olhos, os partidos apareciam no momento
das eleies, faziam promessas e depois desapareciam; as organizaes
partidrias geralmente dissolviam-se entre as eleies, sem absorver aqueles
que haviam mobilizado.

Embora o MDB no se transformasse em uma organizao popular e

de massa, nem seu aparelho mantivesse uma relao permanente com as
organizaes dos movimentos sociais, foi importante que se elegessem
38

Fernando Henrique Cardoso, em As opes polticas dos empresrios, III Ciclo de

Debates Patrocinado pelo Grupo Casa Grande, Rio de Janeiro, 8 de maio de 1978, publicado
em Alfredo Bosi et alii, Conjuntura nacional (Petrpolis, Vozes, 1979), p., 126-7.
39
Sobre a campanha para o Senado de Fernando Henrique Cardoso, ver Shiguenoli
Miyamoto, Eleies de 1978 em So Paulo: a campanha, em Bolivar Lamounier, ed. Voto
de desconfiana..., cit., p. 117-72. As informaes sobre a campanha em So Bernardo vm
de uma entrevista feita em So Paulo, em 29 de novembro de 1982, com Devanir Ribeiro,
que na poca da campanha era dirigente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo.
84

como seus representantes alguns candidatos que podiam fazer a ponte entre
os dois. No mnimo, eles aumentaram a visibilidade das organizaes e das
campanhas ligadas aos movimentos de base, aumentando o seu acesso ao
espao pblico 40.
Portanto, a Oposio era menos uma organizao que uma ideia.
Ela representava uma imagem poderosa de convergncia social, mas no
dependia de nenhuma forma particular. Era uma imagem de consenso,
sobreposta a uma sociedade caracterizada por uma terrvel estratificao
social e uma multiplicidade de vises do futuro. Por ser capaz de atrair os
votos desse eleitorado to diverso, o MDB era talvez a nica organizao
suficientemente flexvel; no entanto, ele o fazia como parte de um sistema
bipolar que tinha seus dias contados. Alm disso, para muitos brasileiros,
ele continuava sob suspeita, por causa de sua origem enquanto partido
oficial de oposio do regime militar. Sendo o voto compulsrio, havia
apenas duas escolhas efetivas sim ou no, ARENA ou MDB, regime ou
oposio. Ao pensar no futuro, sim ou no, no era o bastante.

O debate sobre os novos partidos polticos

Em 1978, a previso de uma reforma na legislao sobre os partidos
polticos estimulou um debate generalizado entre os intelectuais da
oposio sobre os tipos de novos partidos polticos que melhor
contribuiriam para estender e aprofundar a democratizao no Brasil.
Dentre os participantes dessa discusso estavam intelectuais que
terminariam por ajudar a fundar o Partido dos Trabalhadores como
Almino Afonso, um dos mais ativos promotores dessa questo, antigo
deputado pelo Partido Trabalhista Brasileiro, PTB, e Ministro do Trabalho
na presidncia de Joo Goulart. Almino Afonso passara doze anos no exlio
durante O regime militar, voltando para o Brasil em 1976. Para impedir o
ressurgimento do populismo, ele defendia a necessidade de um partido
popular, nacional e democrtico, com uma viso do socialismo no horizonte
40

Sobre o MDB e os movimentos sociais nas eleies de 1978, ver Fernando Henrique
Cardoso, Partidos polticos, em Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant, eds. So Paulo: o
povo em movimento, cit., p. 177-206, e Maria Helena Moreira Alves, State and opposition in
military Brazil, cit., p. 141-68. O artigo de Cardoso contm tambm uma descrio
fascinante do funcionamento interno do MDB. Uma coletnea de artigos sobre as eleies de
1978 se encontra em Bolivar Lamounier, ed. Voto de desconfiana..., Cit.
85

e uma estrutura verdadeiramente democrtica e participativa. Em vez de ser

manipulado por lderes polticos que representavam outras classes, o povo e
a classe operria estariam no interior do partido, participando de suas
lideranas e suas decises.41 Em 1978, a primeira fase da reforma da
legislao sobre os partidos polticos forou os membros da esquerda
socialista e no socialista a procurar pontos de possvel unidade. Alm da
proposta de Almino de um partido popular, as opes discutidas incluam
uma revivescncia do PTB, uma frente popular, a formao eventual de um
partido dos trabalhadores e a manuteno do MDB como uma alternativa
que continuava a ser vivel. O debate sobre os novos tipos de partidos que
deveriam ser considerados inclua questes (1) sobre as intenes do regime
ao mudar o sistema partidrio e as oportunidades existentes no interior das
estruturas legais vigentes ou eminentemente provveis; e (2) sobre as
prioridades sociais e polticas de um novo partido (ou partidos).
Havia certamente fortes razes para se temer que o regime e as elites
tradicionais manteriam o processo de reforma sob controle estrito. O
pacote de abril de 1977 destinava-se explicitamente a retardar o avano
aparentemente irrevogvel do MDB.42 A misso Portella uma srie de
conversaes com os lderes da oposio (entre os quais polticos do MDB,
lderes da OAB, membros da Igreja Catlica e dos sindicatos, entre outros)
empreendidas pelo ex-ministro da Justia e presidente do Senado, Petrnio
Portella levara o governo concluso de que a diviso da oposio era
uma possibilidade real. 43
O pacote da reforma, longamente esperado, saiu em outubro de
1978 sob a forma da Emenda Constitucional n 11 e deveria entrar em vigor
em 1 de janeiro de 1979. O pacote restaurava um certo nmero de
41

Ver a entrevista com Almino Afonso feita por Augusto Nunes e Jorge Escoteguy, O
dilogo merece respeito, Veja, 29 mar. 1978, p. 3-6. Veja tambm as afirmaes de Ahnino
republicadas em Bosi et alii, Conjuntura nacional, cit., p. 46-50, 55-6. Este livro republica
uma srie de debates de abril-junho de 1978, nos quais proeminentes cientistas sociais,
lderes polticos e dirigentes de importantes movimentos sociais discutiam uma srie de
problemas da transio democrtica, desde reforma partidria at reforma agrria, poltica
nuclear e legislao trabalhista.
42
Para uma boa descrio do pacote de abril, ver Maria Helena Moreira Alves, State and
opposition in military Brazil, cit., p. 148-51.
43
Ver Jos lvaro Moiss, Lies de liberdade e opresso (Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1982), p. 51-3.
86

direitos polticos e civis, inclusive o habeas corpus, e revogava todos os

Atos Institucionais e Complementares.44 Entretanto, algumas medidas
arbitrrias continuavam em vigor: o direito de o presidente promulgar
decretos-leis sobre questes financeiras e restries das prerrogativas do
Congresso em questes oramentrias; o Decreto-Lei n 477, que proibia a
atividade poltica nas universidades; a lei antigreve; e a lei da
inelegibilidade, que impedia algum de apresentar-se como candidato para
cargos polticos ou sindicais, por exemplo, se j tivesse tido seu mandato
revogado. Alm disso, o presidente conservava amplos poderes de
salvaguarda para restaurar o governo arbitrrio pela declarao do Estado
de Emergncia. A outra salvaguarda havia sido votada em agosto de
1978, quando a Lei de Segurana Nacional fora ampliada de modo a incluir
em sua lista de crimes contra a nao todas as greves de empregados
pblicos, inclusive nos bancos.45
O artigo 152 do pacote da reforma, que tratava da formao de
novos partidos polticos, era ambguo. Geisel relutava em desmantelar de
uma s vez todo o sistema partidrio de 1965; em vez de dar um passo
definitivo, ele simplesmente afrouxara um pouco as regras. Segundo o
artigo 152, um novo partido poderia ser formado provisoriamente por
10% dos representantes de cada casa do Congresso. Os novos partidos
teriam existncia definitiva se conquistassem 5% dos votos para o
Congresso, distribudos entre pelo menos nove estados da federao, com
3% dos votos em cada um deles. Esperava-se que a ARENA
permanecesse igual, e que o MDB fracionar-se-ia em diversos partidos.
Entretanto, estava claro, a partir da estipulao de que os partidos
deveriam ser compostos por membros do Congresso, que a inteno era
que os partidos se formassem de cima para baixo.
Alguns participantes do debate acreditavam que outras formas de
organizao poltica fundamentalmente nova eram necessrias e possveis.
O cientista social Jos lvaro Moiss, por exemplo, argumentava que, sem
44

Sobre o pacote, ver Emenda Constitucional n 11, Constituio da Repblica

Federativa do Brasil (Braslia, Cmara dos Deputados, Centro Grfico, 1981), p. 178-85.
Para uma discusso do pacote, ver Maria Helena Moreira Alves, The formation of the
National Security State: the State and the opposition in military Brazil (tese de
doutoramento, Massachusetts Institute of Technology, 1982), p. 635-41.
45
Ver Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise, cit., p. 91-5.
87

novos tipos de partidos capazes de realizar a intermediao poltica, a base

da autoridade s poderia ser coercitiva.46 Embora a oposio tivesse crescido
de maneira impressionante com o avano eleitoral do MDB a partir de 1974,
ela ainda se definia essencialmente pela sua negao ao regime militar, ou
pelas referncias abstratas Assembleia Constituinte, s liberdades
democrticas ou liberdade sindical. Faltava ao MDB um projeto que tivesse
ressonncia na vida e na experincia quotidiana do povo.
Em vez de dizer simplesmente liberdade sindical, era importante
discutir os caminhos pelos quais os trabalhadores possam se constituir em
agentes polticos, de tal forma que venham a ser a garantia, propriamente,
desta democracia que estamos advogando.47 Para Moiss, isto requeria um
programa socialista popular, descentralizado e internamente democrtico,
capaz de considerar a construo do socialismo como uma pedagogia ou
uma guerra de posio, e no como um simples assalto ao poder.48
Por sua vez, o socilogo Francisco Weffort procurava demonstrar
que a ausncia de partidos claramente enraizados na sociedade tornava
difcil esclarecer diferentes interpretaes da relao existente entre as
reivindicaes institucionais (de democracia) e as demandas
socioeconmicas.49 O argumento de Weffort defendia uma viso pluralista
da relao entre partido e classe, reconhecendo, em primeiro lugar, que
poderia existir mais de um partido organizado com referncia a um grupo
social determinado e, em segundo, que os partidos existiam no s com
relao ao Estado, mas tambm com relao a outras formas de expresso
da classe social. Essas relaes s poderiam ser destrinchadas na prtica
pelos partidos que se formassem; elas no podiam ser resolvidas a priori.50
Moiss e Weffort apoiavam a criao de um partido democrtico,
popular e socialista, e tornaram-se membros fundadores do PT. Outros
46

Ver as declaraes de Jos lvaro Moiss, no debate publicado como Novos partidos
polticos: as tendncias das oposies, Contraponto, 3 (3): 11-6, ago. 1978.
47
Idem, ibidem, p. 14.
48
Idem, ibidem, p. 15-6.
49
Francisco Weffort, em A crise poltica e institucional, Revista de Cultura
Contempornea, 1 (p: 55, jan. 1979. Este artigo uma transcrio de um debate sobre a crise
poltica brasileira, realizado no CEDEC em 27 de abril de 1978.
50
Idem, ibidem, p. 57-8. Para outras reflexes do mesmo teor, ver Francisco Weffort, Por
que democracia? (So Paulo, Brasiliense, 1984).
88

setores da esquerda defendiam um partido declaradamente socialista, a

comear pela organizao de uma tendncia socialista no interior do MDB.
No debate sobre os novos partidos publicado em Contraponto, Jlio
Tavares, da Convergncia Socialista, afirmava que, embora os
trabalhadores fossem os responsveis pela mudana, seria necessrio
conquistar mais espao antes que um verdadeiro partido socialista de massa
pudesse constituir-se. A Tendncia Socialista, do MDB do Rio Grande do
Sul, manifestava a esperana de que uma coalizo de operrios, estudantes e
intelectuais evoluiria em direo construo de um partido operrio
independente. Entretanto, outras organizaes de esquerda, inclusive o
Partido Comunista Brasileiro e o Partido Comunista do Brasil, PC do B, de
tendncia maoista, consideravam prematura a discusso sobre um partido
socialista ou operrio, enfatizando a necessidade de manter uma frente
ampla antiautoritria.51
Outros participantes do debate mostravam-se mais otimistas sobre a
possibilidade de utilizao das organizaes polticas existentes. No final de
1978, influenciado pela experincia de sua campanha para o Senado,
Fernando Henrique Cardoso comeou a defender a ideia de que o MDB era,
de fato, aquele partido popular sobre o qual vinham discutindo. Por mais
amorfo que estivesse no momento, j contava com o apoio dos setores
populares e constitua um grupo em torno do qual os futuros partidos
poderiam organizar-se. Permanecer fora do MDB, afirmava, era facilitar as
coisas para o Partido da Ordem.52 Cardoso fazia objeo ideia de um
partido dos trabalhadores baseado no fato de que os que propunham sua
criao reduziam as relaes sociais s relaes no local de trabalho
(ignorando a histria das relaes de classe no Brasil, onde o operariado e o
mercado de consumo de massa haviam-se formado essencialmente ao
mesmo tempo), ou ento acreditavam que a verdadeira ao popular s era
possvel fora da poltica, nas organizaes comunitrias de base. Essas
ideias, acreditava ele, eram uma receita para a marginalidade poltica.53
Logo depois de Cardoso ter feito sua escolha, Almino tambm entrou no
51

Este ponto de vista foi expresso por Raimundo de Oliveira, no debate publicado como
Novos partidos polticos: as tendncias das oposies, Contraponto, 3 (3): 18-9, set. 1978.
52
Fernando Henrique Cardoso, em Novos partidos polticos: as tendncias das oposies,
Contraponto, 3 (3): 25, set. 1978.
53
Idem, ibidem, p. 26. Fernando Henrique Cardoso desenvolve este ponto sob um prisma
mais terico em Regime poltico e mudana social.
89

MDB, pretendendo ganhar apoio dos membros da tendncia popular para

a sua proposta.
Outro importante elemento na discusso sobre os novos partidos foi a
volta do exlio em 1979 de Leonel Brizola, companheiro de lutas do
presidente Goulart, lder da esquerda do PTB antes do golpe de 1964,
governador popular no Rio Grande do Sul e deputado federal pelo Rio de
Janeiro. Em meados dos anos 70, ele trabalhava entre os brasileiros no
exlio na organizao de um ncleo de um novo PTB. Apoiado pela
socialdemocrata alem, Brizola e outros interessados na reorganizao do
PTB insistiam em que o trabalhismo tinha uma identidade independente
do populismo com o qual o partido por muito tempo fora identificado e
combinava uma ideologia nacionalista com a nfase dada justia
social.54 Brizola procurava construir uma aliana nacionalista, progressista
e pluriclassista, afirmando que a classe operria tinha uma organizao
muito dbil para ser capaz de mostrar uma iniciativa importante.
Esperando pela desintegrao do MDB na esteira da reforma partidria,
Brizola pensava que o peso histrico do nome do PTB ajudaria a atrair
seus setores progressistas.
A nica coisa sobre a qual concordavam os participantes do debate
sobre as formas adequadas de organizao era que os operrios e outros
setores populares, especialmente os ativistas dos movimentos sociais,
tinham de ser incorporados a um partido poltico ou a mais de um. Embora
as avaliaes acerca do papel e da capacidade das classes populares
cobrissem um espectro amplo de opinio desde a sua caracterizao
como agentes de democratizao, devido ao seu interesse especial nos
direitos associados aos resultados da democracia (Cardoso e, em certa
medida, Almino Afonso), passando pela ideia de que eram agentes da
transformao socialista (Convergncia Socialista e outros pequenos grupos
de esquerda), para chegar sua representao como participantes de
mobilizaes de massa em larga escala (Brizola e os trabalhistas) todos
atribuam um papel central vinculao das reivindicaes
socioeconmicas s demandas institucionais.55
54

Cybilis da Rocha, em Novos partidos polticos: as tendncias das oposies,

Contraponto, 3 (3): 40-1, set. 1978.
55
Para uma discusso terica do hiato entre os dois tipos de exigncias, ver Juan Carlos
Torre, Esquema para a anlise dos movimentos sociais na Amrica Latina, Revista de
90

No momento em que ocorria essa discusso inicial, era extremamente

difcil vincular ambas as reivindicaes; em sua maior parte, a discusso era
sobre os setores populares no abstrato. Os movimentos sociais, embora cada
vez mais visveis, tinham uma organizao muito fraca. A Campanha de
Reposio das Perdas Salariais de 1977, discutida no prximo captulo,
havia demonstrado que os novos lderes operrios estavam encontrando
formas criativas de luta e comeando a romper com a tradio do
peleguismo, mas no havia ainda nenhum sinal pblico de que tivessem
uma audincia de massa significativa entre a classe operria. Nessas
circunstncias, segundo Cardoso, o papel dos intelectuais era modesto e
consistia em tentar formular, de uma maneira aceitvel para esses grupos
[do movimento social], aquilo que j est implcito na ao deles.56
Naturalmente, o problema estava em como interpretar o que estava
implcito, e em saber se o ato da interpretao deveria ser levado a cabo
desconsiderando esses grupos ou em dilogo com eles. A interpretao
podia variar colorida pelas diferentes avaliaes sobre as oportunidades,
dadas as posies relativas de poder dos militares e das organizaes de
oposio sobre o potencial poltico dos novos movimentos de base e do
movimento operrio e, finalmente, sobre o sentido e o valor de formas
alternativas de organizao. A formulao de Gramsci acerca do papel do
intelectual orgnico, da qual se aproxima muito a afirmao de Cardoso, era
bem clara nesse ponto, considerando que existiria uma relao orgnica:

prope a estudar e a resolver? Somente atravs desse contato uma

filosofia torna-se histrica, purifica-se de elementos intelectualistas
de carter individual e transforma-se em vida.57

As grandes greves de 1978 e 1979 mudaram o contexto do debate.

Elas produziram novos vnculos entre os lderes operrios combativos e
deram a impresso de que existia uma base operria massiva e mobilizada,
desejosa de mudanas. O problema que Cardoso colocara, sobre a
interpretao do que est implcito na ao dos grupos sociais, j no era
mais apenas uma questo a ser debatida entre os intelectuais; em vez
disso, ela tornara-se um assunto a ser negociado entre grupos cada vez
mais organizados. Muitos lderes operrios j no mais queriam deixar o
ato de interpretar aos outros desejavam criar uma oportunidade, em
termos organizacionais, para que os trabalhadores pudessem falar por si
prprios. O prximo captulo discutir o crescimento da nova militncia
no movimento operrio e a concretizao do projeto de formao do
Partido dos Trabalhadores.

... se os intelectuais tivessem sido organicamente os intelectuais das

massas, e se tivessem compreendido e tornado coerentes os
princpios e os problemas levantados pelas massas em sua atividade
prtica, constituindo assim um bloco cultural e social. A questo
colocada aqui era aquela qual j nos referimos, a saber: um
movimento filosfico adequadamente assim chamado quando se
dedica criao de uma cultura especializada no interior de grupos
intelectuais restritos, ou antes quando, e somente quando, no
processo de elaborao de uma forma de pensamento superior ao
senso comum e coerente num plano cientfico, ele nunca se
esquece de permanecer em contato com a massa das pessoas comuns
e na verdade encontra nesse contato a origem dos problemas que se
Cultura Contempornea, CEDEC, 1(2): 67-74, jan. 1979; ver tambm, no mesmo nmero, o
debate A crise poltica e institucional, p. 44-66.
56
Fernando Henrique Cardoso, citado em Alfredo Bosi et alii, Conjuntura nacional, cit., p.
116.
91

57

Antonio Gramsci, Selections from the prison notebooks, editado e traduzido por Quentin
Hoare e Geoffrey Nowell Smith (New York, Intemational Publishers, 1971), p. 330.
92

4. O MOVIMENTO SINDICAL E A FORMAO DO PT

As transformaes ocorridas no movimento sindical nos dois ltimos
anos da dcada de 70 exerceram uma influncia fundamental no debate
sobre a formao de um partido de base popular. As greves de 1978 e 1979,
deflagradas pelos metalrgicos de So Bernardo e Diadema, e o surgimento
de lderes operrios reconhecidos pela opinio pblica, como o presidente
do sindicato de So Bernardo, Lus Incio da Silva (Lula), trouxeram novos
elementos equao do problema. O crescimento do novo sindicalismo
significava aos que propunham a criao de partidos representativos das
massas populares que os trabalhadores no mais podiam ser referidos por
eles no abstrato, como componentes das bases desse tipo de partido, mas, ao
contrrio, tinham de entrar em negociaes diretas com eles. Tanto as
limitaes sistmicas as expectativas sobre o contedo da reforma
partidria e um crescente interesse na sobrevivncia do MDB enquanto
organizao como os desacordos com relao ao tipo de partido que
deveria ser criado contriburam para levar essas discusses ao colapso.
Consequentemente, alguns dos que delas participaram optaram pela
permanncia no MDB e outros pela formao de um partido dos
trabalhadores. Este captulo examina tais discusses e considera os fatores
que convergiram para formar esse partido em So Paulo. Esses fatos so os
seguintes: a existncia de lideranas nacionalmente conhecidas,
interessadas na sua criao; uma base de massa capaz de responder ideia
do partido; a atividade de um setor da esquerda organizada engajada na
divulgao dessa ideia; e, finalmente, a boa vontade de alguns membros do
MDB no Legislativo que se juntaram a esse esforo.

A emergncia do novo sindicalismo

regime militar. A CLT definia os sindicatos como rgos destinados a

colaborar com o governo para a promoo da paz social. Os que eram
reconhecidos pelo Estado deveriam deter o monoplio da representao em
cada categoria profissional. O Ministrio do Trabalho tinha amplos poderes
para intervir nos seus negcios internos, inclusive o direito de substituir, por
funcionrios do governo, lderes sindicais eleitos. Os sindicatos eram
financiados atravs de uma contribuio sindical, representando o valor do
pagamento de um dia de trabalho por ano, descontado do salrio pago a
cada trabalhador, independentemente de ele ser filiado ou no ao sindicato.
Esta contribuio era distribuda segundo critrios fixados pelo governo. Os
trabalhadores filiados aos sindicatos pagavam suas mensalidades, alm da
contribuio sindical. Um sistema de Tribunais do Trabalho deveria
supervisionar a celebrao dos contratos de trabalho, intervindo
compulsoriamente como rbitro em caso de disputas. As greves s eram
consideradas e julgadas legais em casos raros depois de terem sido
submetidas a um complexo procedimento burocrtico. Os contratos de
trabalho consistiam, sobretudo, em acordos individuais entre o trabalhador e
seu patro; os contratos coletivos negociados diretamente entre os
sindicatos e os empregadores, embora legais, eram raros.1 A lei no
contemplava a representao sindical ao nvel da fbrica. As Federaes e
Confederaes eram organizadas verticalmente por categoria profissional,
com dirigentes escolhidos em eleies nas quais cada sindicato tinha apenas
um voto, independentemente do seu tamanho. Tampouco se contemplava o
reconhecimento legal de organizaes centralizadas que agrupassem
membros de diversas categorias profissionais, mas s em 1978 foi

O movimento sindical sob o regime militar

As relaes trabalhistas no Brasil foram codificadas durante o
governo Vargas nos anos 30 e incio da dcada de 40, num processo que
culminou com a Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, em 1943.
Constituindo uma das pedras fundamentais do modelo corporativista
brasileiro, esta legislao continuou praticamente intacta at o final do
93

As negociaes coletivas eram possveis sob a CLT, e os contratos coletivos, quando

existiam, tinham precedncia sobre os individuais. H alguns dados que indicam que, ao
menos em So Paulo, as negociaes acerca de aumentos salariais se tornaram mais comuns
no incio dos anos 60, antes do golpe militar. Numa anlise de 23 disputas contratuais em
So Paulo, entre janeiro e maro de 1964, Mericle mostrou que 47,8% foram resolvidas por
acordos coletivos. Mesmo assim, a falta de um dever de negociar no cdigo trabalhista
significava que o incentivo dos empregadores para negociar era seu desejo de evitar a
arbitragem compulsria dos tribunais trabalhistas incentivo este que raramente produzia
efeitos. Ver Kenneth Scott Mericle, Conflict regulation in the Brazilian industrial relations
system (tese de doutoramento, Universidade de Wisconsin, 1974), p. 200-7.
94

acrescentado legislao trabalhista um artigo especfico determinando a

proibio de centrais sindicais.2
Embora a legislao desse ao governo poderosos mecanismos de
controle dos sindicatos, tambm inclua elementos que, pelo menos em
princpio, constituam amplos programas de bem-estar social. Juntamente
com outros incentivos aos lderes sindicais para trabalharem no interior do
sistema (tais como a perspectiva de nomeao para cargos nos Institutos de
Previdncia ou como juzes nos Tribunais do Trabalho), estes constituam
importantes elementos de cooptao na legislao trabalhista. Os lderes
sindicais podiam, frequentemente, utilizar esses cargos para garantir
benefcios concretos para o operariado.
Antes de 1964, a aplicao das clusulas mais restritivas da
legislao trabalhista variava de acordo com a conjuntura poltica.
Para entender como isso acontecia, necessrio considerar as
relaes trabalhistas sob uma perspectiva que leve em conta os recursos e as
estratgias de que dispunham os movimentos dos trabalhadores no plano
poltico, alm das formas puramente corporativas de sua regulamentao.3
Em momentos distintos, as relaes polticas entre os sindicatos e o Estado
davam aos primeiros e a seus lderes possibilidades de conquistar
benefcios, s vezes apesar das estipulaes existentes na legislao, outras
precisamente por causa delas. Com o segundo governo de Vargas,
estabeleceu-se o padro do chamado sindicalismo populista, segundo o qual
o operariado apoiava as polticas governamentais em troca de um
afrouxamento dos controles mais estritos sobre os sindicatos; assim, por
2

O texto da Consolidao das Leis do Trabalho de 1943 e suas emendas se encontram em

Adriano Campanhole e Hilton Lobo Campanhole, eds., Consolidao das Leis do Trabalho
e legislao complementar (62. ed. So Paulo, Atlas, 1983). O desenvolvimento dessa
legislao discutido em Jos Albertino Rodrigues, Sindicato e desenvolvimento no Brasil
(2. ed. So Paulo, Smbolo, 1978), Captulo II.
3
Exemplos dessa abordagem incluem Alessandro Pizzorno, Political exchange and
collective identity in industrial conflict, em Colin Crouch e Alessandro Pizzorno, eds. The
resurgence of class struggle in Western Europe since 1968 (New York, Holmes and Meier,
1978), Volume 2; Edward Shorter e Charles Tilly, Strikes in France: 1830-1968 (London,
Cambridge University Press, 1974); e Peter Lange e George Ross, Conclusions: French and
Italian union developments in comparative perspective, em Peter Lange, George Ross e
Maurizio Vanicelli, Unions, change and crisis: French and Italian union strategy and lhe
political economy, 1945-1980 (London, George Allen and Unwin, 1982).
95

exemplo, os sindicatos puderam conquistar maiores salrios nas grandes

mobilizaes grevistas de 1953 e 1957. Formaram-se centrais sindicais para
estimular as relaes de tipo intersetorial cujo desenvolvimento, j em sua
prpria concepo, as confederaes corporativistas deveriam encarregar-se
de frustrar.4 Este tipo de relao entre o operariado e o Estado chegou ao
auge com o governo Goulart; entretanto, no incio dos anos 60, a ocorrncia
de ciclos de mobilizao e a escassez de recursos por parte do governo
levaram ambos os lados a uma crescente radicalizao, assustando a classe
mdia e as comunidades empresariais e ajudando a criar o clima psicolgico
para o golpe militar em 1964.5
Aps o golpe, o governo militar utilizou a fundo todos os poderes
que lhe conferia a legislao trabalhista corporativista para aumentar o
controle sobre o movimento sindical. Entre 1964 e 1970, o Ministrio do
Trabalho efetuou 536 intervenes em organizaes sindicais, substituindo
lderes eleitos por pessoas por ele nomeadas. Destas intervenes,
80,6%(ou um total de 432) ocorreram entre 1964 e 1965 e, dentre elas, 383
tiveram lugar em sindicatos, 45 em federaes e 4 em confederaes,
afetando, assim, 18,75% dos sindicatos, 42% das federaes e 82% das
confederaes do pas. S em So Paulo, 115 sindicatos, bem como 7
federaes num total de 18, sofreram interveno.6
Depois do expurgo dos sindicatos, o novo regime passou,
gradativamente, a oferecer-lhes funes na administrao da previdncia
social, forando os dirigentes sindicais a dedicar um tempo cada vez maior
ao gerenciamento de programas de assistncia mdica e dentria e outros
semelhantes. Ao mesmo tempo, uma poltica de arrocho salarial,
4

H uma extensa literatura sobre as questes trabalhistas brasileiras de 1930 a 1964. Em

ingls, veja-se Kenneth Paul Erickson, The Brazilian corporative State and working class
politics, cit., e Timothy Fox Harding, The political history of organized labor in Brazil
(tese de doutoramento, Stanford University, 1973). Obras-chave em portugus so citadas na
bibliografia: ver, em especial, as obras de Moraes Filho, Simo, Rodrigues, Weffort, Moiss,
Maranho, Neves e Martins.
5
Para uma discusso mais extensa desse perodo, ver Margaret E. Keck, From movement to
politics: the formation of the workers party in Brazil (tese de doutoramento, Columbia
University, 1968), p. 76-101.
6
Angelina Cheibub Figueiredo, Poltica governamental e funes sindicais, 1975,
mimeog., citada em Maria Hermnia Tavares de Almeida, O sindicalismo brasileiro entre a
conservao e a mudana, em Bernardo Sorj e Maria Hermnia Tavares de Almeida, eds.
Sociedade e poltica no Brasil ps-1964 (So Paulo, Brasiliense, 1983), p. 199.
96

juntamente com o fim das garantias de estabilidade no emprego,

representada pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio, FGTS, trouxe
dificuldades reais para os trabalhadores. O arrocho salarial no terminou
com a recuperao econmica e o perodo do milagre que teve incio a
partir de 1968, mas continuou at 1974.7
Como se no bastasse o arrocho salarial, o DIEESE, instituio de
pesquisa dos sindicatos, descobriu provas de que em 1973 o governo havia
manipulado os ndices relativos ao aumento do custo de vida. Um grupo de
economistas do Banco Mundial confirmou os dados do DIEESE, afirmando
que em 1973 o ndice correto deveria ser de 22,5%, e no de 14,9%,
conforme afirmara o governo.8 A Folha de S. Paulo, de 31 de julho de
1977, publicou resumos de vrias partes desse relatrio. A Fundao
Getlio Vargas, responsvel pelo clculo desses ndices, publicou no
mesmo ms uma reviso em suas contas de 1973, onde o ndice de
inflao anteriormente apresentado subiu de 15,5% para 20,5%.9 Tomando
conhecimento do fato, o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo
solicitou ao DIEESE um estudo estimativo do aumento salarial adicional
que os metalrgicos deveriam ter recebido, caso no tivesse havido a
manipulao dos ndices. A resposta do DIEESE foi um ndice de 34,1%.

A Campanha de Reposio das Perdas Salariais

Com os resultados do estudo do DIEESE, o Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo, juntamente com os outros sindicatos
metalrgicos da regio (Santo Andr, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da
Serra), lanou uma campanha pela reposio desses 34,1%. Embora nem o
governo nem a Justia do Trabalho estivessem dispostos a fazer concesses
com relao a este assunto, a Campanha de Reposio das Perdas Salariais
foi, no entanto, um importante passo avante. Em primeiro lugar, ela
mostrou aos trabalhadores que os sindicatos podiam ser mais que simples

entidades de prestao de servios sociais, conseguindo reunir sob a

bandeira da reivindicao da recomposio salarial vrias lutas localizadas
que ento ocorriam em fbricas especficas. Antes dessa campanha, como
as reivindicaes sindicais tendiam a ser feitas a nvel jurdico, era
necessrio haver, mais do que mobilizao e organizao dos operrios nas
fbricas, boas relaes com os advogados dos sindicatos. Como
consequncia dessa campanha, os lideres sindicais passaram a compreender
a importncia da organizao nas fbricas, ao mesmo tempo em que os
operrios nas indstrias comeavam a ver os sindicatos como organizaes
que apoiavam suas reivindicaes e principal instrumento de que
dispunham para express-las.10
A mensagem do sindicato de So Bernardo durante a Campanha de
Reposio das Perdas Salariais vamos partir pro pau, no vamos
arredar p sugeria que j estava na hora de os operrios perceberem que
o Estado no iria resolver seus problemas. No ano seguinte, o sindicato de
So Bernardo decidiu boicotar as negociaes salariais para mostrar que os
resultados seriam os mesmos, quer delas participassem, quer no: a reunio
anual em que essas decises eram tomadas no foi, na verdade, uma
reunio; nela o governo apresentou o aumento salarial daquele ano,
recusou-se a considerar outros tipos de reivindicao e adiou a reunio.
Conforme fora previsto, So Bernardo recebeu exatamente o mesmo
aumento salarial que os outros sindicatos, sem ter participado das
negociaes. A mensagem era que, para conseguir maiores salrios, outros
meios mais diretos teriam de ser usados.

As greves de 1978-79
Embora o sindicato no fosse oficialmente responsvel pela
deflagrao da greve iniciada a 12 de maio de 1978, quando os
trabalhadores da Scania sentaram-se diante de suas mquinas, sua resposta
foi rpida. A greve, deflagrada e organizada no interior da fbrica, comeou

Sobre poltica salarial e emprego, ver Fernando Lopes de Almeida, Poltica salarial,
emprego e sindicalismo 1964/1981 (Petrpolis, Vozes, 1982).
8
Jos lvaro Moiss, Problemas atuais do movimento operrio no Brasil, Revista de
Cultura Contempornea, 1 (1): 49, jul. 1978.
9
Lus Flavio Rainho e Osvaldo Martines Bargas, As lutas operrias e sindicais dos
metalrgicos em So Paulo 1977/1979 (So Bernardo do Campo, Associao Beneficente e
Cultural dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, 1983), p. 39.
97

10

A importncia da organizao nas fbricas se evidenciou no fato de que o sindicato de So

Bernardo, que iniciou a campanha, chegou a ter 17 representantes sindicais trabalhando em
diversas fbricas, com estabilidade no emprego, e que numa das fbricas por ele estudadas
este fato teve um efeito significativo na sindicalizao ocorrida entre 1975 e 1978. John
Humphrey, Capitalist control and workers struggle..., cit., p. 140-5. Ver tambm Lus
Flavio Rainho e Osvaldo Martines Bargas, As lutas operrias e sindicais, cit., p. 42-3.
98

com o turno das 7h, e, s 8h, um membro da liderana sindical, Gilson

Menezes, convocou o sindicato. Entrevistados mais tarde, tanto ele quanto o
delegado da General Motors de Santo Andr salientaram a importncia de o
sindicato no ser envolvido com a convocao da greve, mas representar
um canal de negociao. Gilson Menezes preferiu ser o nico membro da
comisso de greve da Scania a falar com a gerncia, para no prejudicar o
emprego dos outros.
J na hora do almoo, Devanir Ribeiro, representante do sindicato,
estava na Scania e a companhia props uma reunio para aquela tarde.
Quando os representantes da empresa pediram-lhe para convencer os
trabalhadores a voltarem ao trabalho, Lula recusou a proposta. Numa
assembleia na tera-feira seguinte, os operrios votaram pela volta ao
trabalho at sexta-feira, prazo durante o qual esperava-se que uma soluo
para o problema seria encontrada. Ento, tambm a Ford parou, seguida por
outras empresas da regio. Ao chegar a sexta-feira, a tenso j era grande e,
quando a Scania ofereceu 6,5%, Lula pediu a Gilson Menezes que afixasse
a proposta no quadro de avisos, a fim de que os operrios pudessem discutila. Votaram pela continuao da paralisao, mas j na segunda-feira
seguinte comearam a retornar ao trabalho, um por um. As negociaes
conduzidas pelo sindicato conseguiram um aumento de 11%.11
Ao analisar as lies da greve, Lula comentou que se surpreendera
com a confiana dos trabalhadores no sindicato e salientou a importncia de
eles se unirem em ocasies de confronto com patres que, por sua vez,
assumiam uma posio bastante coesa. Deixando de lado sua recusa
anterior de falar sobre poltica, Lula acrescentou:
Eu acho que o econmico e o poltico so dois fatores que a gente
no pode desvincular um do outro. (...) A luta que aconteceu no ABC
foi por salrio, mas a classe operria, ao brigar por salrio, teve um
resultado poltico na sua movimentao. Por isso, afirmo que a
primeira lio da greve que no se pode subestimar a capacidade de
luta do trabalhador brasileiro. Em segundo lugar, penso que esses 14
anos de proibio de greves deixaram no s os empresrios como
tambm os dirigentes sindicais despreparados para enfrentar a
movimentao. Eu, por exemplo, nunca tinha estado numa greve.

No tinha nenhuma experincia... E, finalmente, den,tro disso tudo,

eu acho que o trabalhador conseguiu perceber o quanto vale sua fora
de trabalho.12

Em 1979, as greves pipocaram por todo o Brasil. Mais de trs

milhes de trabalhadores paralisaram o trabalho, alguns em setores onde os
sindicatos tinham capacidade de lider-los, outros no. Lula, Olvio Dutra
dos bancrios do Rio Grande do Sul e Joo Paulo Pires Vasconcelos
dos metalrgicos de Joo Monlevade, Minas Gerais converteram-se
em uma espcie de grupo de assessoria, ajudando em alguns casos a
negociao entre os lideres sindicais e suas bases em rebelio. Comentando
a natureza catica das greves de 1979, a sociloga do trabalho Maria
Hermnia Tavares de Almeida disse que elas pareciam inspiradas mais pela
necessidade de testemunhar as aspiraes operrias de liberdade, autonomia
e direito a uma cidadania plena, do que por qualquer reivindicao de curto
prazo.13 Em 1979, a questo dos direitos dos trabalhadores e sua
participao passou a ser colocada na agenda do debate sobre a democracia
no mais de maneira abstrata, mas explicitamente, atravs das aes e
reivindicaes dos prprios operrios.
Em 1979, os metalrgicos de So Bernardo estavam bem mais
preparados para uma greve do que no ano anterior, mas, por outro lado, o
mesmo ocorria com os patres. Enormes assembleias grevistas realizaramse no estdio de So Bernardo e as principais empresas da rea pararam
completamente. Entretanto, com a interveno do governo no sindicato e a
resistncia dos patres, decidiu-se que os trabalhadores deveriam voltar ao
trabalho e esperar que as coisas esfriassem por um perodo de 45 dias, antes
de retomar a greve. Nesse perodo, embora continuassem as negociaes
com os patres, a tenso crescia e transformava-se em febre; os
trabalhadores estavam preparados para retomar o movimento a qualquer
momento. Finalmente, depois de oferecerem um aumento de 6%, os patres
recusaram-se a ir, alm disso. Era claro que estavam preparados para resistir
a uma greve por mais tempo do que os operrios tinham condies de
mant-la. Lula e outros dirigentes sindicais tiveram de ir assembleia dos
grevistas com uma proposta que, apesar de no ser a que apoiavam,
12

11

A greve na voz dos trabalhadores da Scania a Itu, em Obor, ed. Histria imediata (So
Paulo, Alfa-mega, 1979), p. 8-10.
99

Idem, ibidem, p. 56.

Maria Hermnia Tavares de Almeida, Novo sindicalismo e poltica (anlise de uma
trajetria), 1983, mimeog., p. 12.
100

13

acreditavam ser tudo o que conseguiriam obter. Lula descreveu aquela

assembleia como o dia mais difcil de sua vida. Depois de uma
comemorao de Primeiro de Maio no estdio com 150.000 pessoas, toda a
cidade estava mobilizada. A assembleia esperava que Lula lhes trouxesse
um acordo favorvel ou ento que continuasse a lider-los. Ao contrrio,
depois de um discurso de outro dirigente sindical em favor do acordo, ele
pediu um voto de confiana na liderana do sindicato e conseguiu obt-lo.
As greves de 1979 atingiram quinze estados e espalharam-se muito
alm do setor metalrgico, afetando os trabalhadores dos servios urbanos,
da indstria txtil, do setor de minerao, dos bancos, da construo civil,
professores e muitos outros. Uma das greves mais dramticas envolveu os
trabalhadores de cana nas fazendas de Pernambuco, refletindo o alto grau
de organizao dos trabalhadores agrcolas, que viera crescendo desde
meados dos anos 70. Embora a maioria das greves se concentrasse em torno
das reivindicaes salariais, algumas comearam a ir mais alm, contestando
aspectos da legislao sindical, exigindo a organizao da representao
sindical ao nvel da fbrica e medidas de garantia de estabilidade no emprego.
Ainda que variasse o grau de xito alcanado entre as diferentes categorias,
no houve, em nenhum caso, alguma concesso com relao a essas ltimas
reivindicaes. Por outro lado, a deciso governamental de alterar a lei
salarial, fazendo com que o aumento anual passasse a semestral, foi uma
vitria para o movimento sindical como um todo.
Em razo de sua extenso e da ateno que, juntamente com Lula,
mereceram dos meios de comunicao de massa, as greves de 1978 e 1979
mostraram aos trabalhadores sua importncia como agentes polticos. Mas
tambm convenceram alguns lderes sindicais de que s a greve era
insuficiente, enquanto o Ministrio do Trabalho e o aparelho repressivo do
Estado interviessem em favor dos patres. J que a resposta do governo
transformaria automaticamente uma greve industrial em greve poltica, os
trabalhadores precisariam de um instrumento poltico para fazer com que
sua voz fosse ouvida. Especialmente para os metalrgicos, que continuavam
a representar o cerne do novo sindicalismo, a ideia de formar um partido
prprio entrou na agenda das discusses.

101

A formao do PT
Primeiras iniciativas
Durante a maior parte de 1978 e no incio de 1979, discutiu-se, nos
sindicatos de So Bernardo do Campo, Santo Andr, Osasco, Santos, Rio de
Janeiro, Belo Horizonte, Campinas e Porto Alegre, a possibilidade de se
lanar um partido poltico. Lula levantou essa questo no final de 1978, por
ocasio de uma conferncia de trabalhadores do setor petroqumico na
Bahia. A ideia de um partido dos trabalhadores foi oficialmente lanada,
pela primeira vez, como uma resoluo do Encontro de Metalrgicos do
Estado de So Paulo, realizado em Lins, So Paulo, em janeiro de 1979. A
deciso desse encontro sobre poltica partidria conclamava os
trabalhadores a superarem sua marginalizao, unindo-se para formar um
partido marcado pela democracia interna, pelo reconhecimento da
importncia primordial dos trabalhadores na vida social brasileira e pela
base poltica independente atravs da qual o poder seria conquistado. Essa
mesma resoluo pedia aos metalrgicos que lanassem esse processo em
nvel nacional.14
Terminado o encontro de Lins, discutiu-se a interpretao da
proposta: a ideia era lanar um partido dos trabalhadores num futuro
imediato ou indeterminado? Um comit informal que inclua as figuras
de Henos Amorina, representante dos metalrgicos de Osasco; Jac Bittar,
pelos petroleiros de Paulnia, SP; Paulo Skromov Matos, representando os
operrios do setor de couros de So Paulo; Robson Camargo, um dirigente
do sindicato dos artistas de So Paulo, e Wagner Benevides, dos petroleiros
de Belo Horizonte tentou apressar esse processo. Esse grupo esboou
uma Carta de Princpios e fez distribuir cerca de duzentas mil cpias do
texto por ocasio das comemoraes do Primeiro de Maio nas grandes
cidades de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do
Sul e Cear. A inteno declarada do comit era, em seguida, recolher
sugestes das bases sindicais para, depois, realizar encontros de comits
estaduais durante o ms de junho, o que, por sua vez, levaria formao de

14
IX Congresso dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material
Eltrico do Estado de So Paulo, Lins, SP, 22-26 de janeiro de 1979, Atas, Resolues sobre
Poltica Partidria, p. 5-6.
102

uma comisso nacional encarregada de redigir a plataforma final. O grupo

planejava registrar o PT no tribunal eleitoral em 25 de maio.
A ao do comit, que preventivamente esvaziava qualquer outra
iniciativa, causou tumulto. Muitos lderes sindicais e outros que se
mostravam favorveis ideia de um partido dos trabalhadores
argumentavam que o comit estava andando depressa demais e que no era
representativo nem dos sindicatos aos quais pertenciam seus integrantes.
Joo Paulo Pires Vasconcelos afirmava que a publicao do documento
violava um acordo segundo o qual se deveria discutir a proposta do partido
com as bases sindicais, antes de se fazer qualquer coisa com relao sua
implementao. Ele acusava o Grupo dos Quatro de vanguardismo, no
s por causa de sua ao de esvaziamento preventivo, mas tambm porque
muitos de seus membros pertenciam a partidos clandestinos trotskistas ou
eram deles simpatizantes.
A controvrsia sobre a Carta de Princpios deixou claro que ainda
existiam grandes diferenas com relao ao tipo de partido e quanto ao
modo de sua formao. Wagner Benevides concluiu que as reunies
posteriores ao congresso de Lins foram importantes porque corrigiram a
impresso (ou inteno) de que o PT deveria ser um partido de
metalrgicos. Embora o comit que esboou a carta fosse composto
exclusivamente por lderes sindicais, seus membros estavam agindo
enquanto indivduos e no como representantes de seus sindicatos. Esta
distino converteu-se em um elemento importante no debate sobre a
maneira de se criar o partido. Camargo salientou a diferena funcional entre
o sindicato e o partido ao defender sua participao nos encontros.
Agumeron Cavalcanti (do Sindicato dos Mdicos) e Hugo Perez (presidente
da Federao de Eletricitrios de So Paulo, tambm presidente do
DIEESE) objetaram que a deciso de lanar um partido tinha que ser
tomada pelos sindicatos enquanto organizaes.15

15

Sobre a controvrsia da Carta de Princpios, ver Sindicatos lanam partido, O Estado de

S. Paulo, 1 de maio de 1979; Lanamento do PT divide sindicalistas, Folha de S. Paulo,
1 de maio de 1979; Em seis capitais o PT anuncia seus planos, Jornal da Tarde, 2 de
maio de 1979; Responsveis pelo PT admitem que foram precipitados, Folha de S. Paulo,
4 de maio de 1979. Uma cpia do documento est includa em Mrio Pedrosa, Sobre o PT
(So Paulo, Ched Editorial, 1980), p. 51-62.
103

A formao de um partido dos trabalhadores entrou mais uma vez em

discusso em junho de 1979, no Encontro Nacional dos Metalrgicos,
realizado em Poos de Caldas, onde foi votada uma resoluo semelhante
de Lins.16 Os delegados discordavam quanto ao momento certo de se lanar
um partido, mas concordavam que a proposta deveria ser discutida pelas
bases. Lula era um dos que achavam que aquele ainda no era o momento
certo. Talvez essa impresso tenha sido influenciada por sua avaliao do
sentimento vigente entre os lderes sindicais fora de So Paulo;
aparentemente, ele havia levantado a questo da criao de um partido duas
semanas antes, em Porto Alegre, encontrando forte oposio por parte do
presidente do Sindicato dos Metalrgicos.
Entretanto, depois do encontro de Poos de Caldas, o ritmo das
discusses foi acelerado e suas perspectivas ampliaram-se. Naquele mesmo
ms, realizou-se em So Bernardo uma reunio entre lderes sindicais,
intelectuais e polticos do MDB. Em 26 de junho Lula anunciou em Belo
Horizonte que uma primeira verso do programa seria distribuda aos
operrios para ser discutida na semana seguinte. Depois disso a criao do
PT s dependeria da vontade dos trabalhadores. Nesse pronunciamento, ele
j no se referia apenas s bases sindicais, mas tambm s associaes de
bairro. Um partido dos trabalhadores, dizia ele, significava um partido de
todos os assalariados. Esta era uma importante mudana de nfase, ao
distanciar do PT a ideia de um partido de sindicatos.

As negociaes com intelectuais e polticos

Em meados de 1979, uma srie de reunies entre lderes sindicais que
apoiavam a formao de um partido dos trabalhadores, intelectuais e
polticos do MDB, visava encontrar um terreno comum para um partido
poltico que defendesse os interesses populares. O encontro de junho,
promovido por Almino Afonso, Fernando Henrique Cardoso e Lula,
constitua uma tentativa, por parte do primeiro, de convencer tanto os
lderes sindicais quanto os membros do Congresso de que a proposta de um
partido popular era a melhor alternativa. Mesmo entre os que apoiavam a
16

X Congresso dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material

Eltrico do Brasil, Poos de Caldas, MG, 4-9 de junho de 1979, Atas; ver em especial a
sesso plenria sobre Problemas Nacionais.
104

formao de um partido dos trabalhadores, havia posies muito diferentes

com relao ao que ele deveria ser. Alguns argumentavam que uma
organizao operria deveria romper no s com a poltica elitista, mas
tambm com a eleitoral, posio obviamente inaceitvel para os polticos
presentes. Alguns, como Paulo Skromov, argumentavam que o dilogo com
os polticos era uma perda de tempo. Lula continuava a sustentar que um
partido dos trabalhadores tinha que apresentar uma proposta que fosse
atraente para os assalariados e os pobres em geral, e no apenas para os
trabalhadores filiados aos sindicatos.
Os resultados das discusses iniciais no foram conclusivos.
medida que se aproximava a Reforma Partidria definitiva do governo,
tornava-se cada vez mais difcil forjar uma definio comum. Em 18 de
agosto de 1979, um grupo de polticos da esquerda do MDB organizou um
grande encontro em So Paulo para discutir a ideia do Partido dos
Trabalhadores. Ali reuniram-se cerca de quatrocentas pessoas, incluindo
polticos do MDB, lderes sindicais, estudantes, intelectuais e representantes
de cerca de cem movimentos diversos.17 Nesse encontro, Lula saiu em
defesa da formao de um partido dos trabalhadores independente, dizendo
que suas portas deveriam estar abertas aos polticos progressistas do
MDB.18 Os dirigentes sindicais que defendem a formao do PT,
afirmava Lula, chegaram concluso de que devem participar
politicamente porque, dentro da atual estrutura sindical, j tentaram fazer
tudo para melhorar a situao do trabalhador, no conseguindo. Ao mesmo
tempo, Lula argumentava que o PT no deveria ser formado pelos
sindicatos enquanto instituies, j que isso poderia comprometer a
autonomia sindical; os debates sobre o partido deveriam ter lugar fora dos
sindicatos, sem exigir que seus lderes apoiassem o PT.19
As discusses que resultaram desse encontro foram a ltima tentativa
de se chegar a um compromisso entre os que reivindicavam a formao de
um partido dos trabalhadores e os que apoiavam a proposta de um partido
popular ou ento a renovao do MDB. Criou-se uma comisso integrada
17

Foras de oposio visam manter posio unitria, Folha de S. Paulo, 19 de agosto de

1979.
18
Dirigente sindical defende um Partido dos Trabalhadores, Jornal do Brasil, 19 de agosto
de 1979.
19
Lula expe princpios para o PT, Folha de S. Paulo, 19 de agosto de 1979.
105

por sete parlamentares, sete lderes sindicais e oito intelectuais, para se

estabelecer uma estrutura necessria organizao de encontros e debates e
se tentar redigir um programa comum. Entre os parlamentares que
participavam dessa comisso, s Arton Soares acabaria por se filiar ao PT.
Embora as propostas de o partido representar os interesses dos assalariados
e dos oprimidos em geral pequenos proprietrios, intelectuais,
trabalhadores rurais e urbanos etc. correspondessem a seus desejos, a
possibilidade de acordo acabou por se desvanecer devido s suas diferenas
de avaliao tanto da estrutura, que dava lugar s oportunidades polticas,
quanto da identidade e dos interesses dos grupos envolvidos.
Para Fernando Henrique Cardoso e Almino Afonso, o objetivo era
chegar a uma frmula por meio da qual pudessem atrair para a proposta um
grande nmero de polticos, tendo em vista os privilgios que a Reforma
Partidria iria conceder aos parlamentares no processo de formao
partidria. Roque da Silva relatou posteriormente que, no processo de
redao da proposta provisria, Cardoso e Almino detiveram-se em cada
novo item para computar o nmero de polticos com os quais se poderia
contar para apoi-lo e aqueles que assim seriam afastados. Ao mesmo
tempo, Almino vinha mantendo conversaes com polticos de todo o pas e
no encontrava apoio para a formao de um partido popular. Numa
conversa com Francisco Weffort nesse perodo, ele disse que os membros
do MDB com os quais havia falado tinham-se manifestado
majoritariamente em favor da permanncia no partido que sucederia o
MDB; Cardoso disse ento a Weffort que finalmente ele prprio havia
chegado a essa mesma deciso. Weffort, tal como a grande maioria dos
outros participantes das discusses sobre o partido popular, discordava.
As diferentes avaliaes estratgicas sobre a oportunidade de se
criarem novos partidos polticos constituam em grande parte uma resposta
Reforma Partidria iminente e aos seus contedos previsveis. Esperava-se
que ela viesse conceder tantos privilgios aos membros do Congresso na
formao dos partidos o direito de formar um partido com o apoio de 10%
do Congresso, por exemplo que muitos polticos viam o jogo poltico
como algo que s eles seriam capazes de controlar. Como seria difcil formar
partidos externamente, os parlamentares esperavam constituir os polos de
atrao para os que procuravam criar novos partidos, como de fato ocorreu no
caso de Cardoso e Almino, por exemplo. Entretanto, esta atrao no pode
106

ser explicada apenas com base em uma avaliao do contedo provvel da

legislao sobre os partidos. O xito eleitoral do MDB, especialmente em
1978, criou um interesse por parte dos que dele participavam para que o
partido sobrevivesse enquanto organizao.
Embora fossem sinceros em seu desejo de criar um partido de
participao popular, alguns dos integrantes do debate sobre os novos
partidos acreditavam que a incluso de candidatos populares e a campanha de
Cardoso para o Senado demonstravam que o MDB poderia transformar-se
nesse partido. Para outros, e para alguns dos lderes sindicais e populares
envolvidos na discusso, o risco de no conseguir legalizar um partido criado
fora do Congresso era superado pelo risco de que as reivindicaes populares
fossem ignoradas num partido dirigido pelas elites. No momento em que se
realizavam as ltimas reunies, todo mundo sabia que a discusso havia
acabado. Almino e alguns poucos permaneceriam no MDB, enquanto os
demais apoiariam o PT. Embora a ruptura formal s viesse a ocorrer em
outubro, por ocasio do encontro de fundao do partido quando o prprio
Weffort finalmente nele ingressou , ela j era visvel bem antes.20

A deciso de criar o PT
Entretanto, enquanto prosseguiam essas discusses, realizavam-se
encontros ad hoc em diferentes pontos do pas, tentando criar comisses
provisrias para lanar o PT. Um grupo de lderes sindicais organizou uma
comisso desse tipo em Porto Alegre em 27 de maio de 1979 e props a
convocao de um encontro regional em 45 dias. Em Minas Gerais, foi
fixada para o dia 27 de julho a realizao de um encontro estadual para
lanar o PT. Em setembro, relatava-se a ocorrncia de encontros para
fundar o PT no Cear, no Paran e no Rio de Janeiro. Falando num desses
encontros em Salvador, Bahia, Lula defendeu um partido dos trabalhadores
no sectrio, que incluiria todos aqueles que no fossem proprietrios de
meios de produo, bem como pequenos proprietrios rurais e urbanos.21
20

Quanto s discusses entre os lderes sindicais, polticos e intelectuais, baseei-me, em

grande medida, em algumas entrevistas: com Francisco Weffort, dezembro de 1982 (uma
discusso onde Lula tambm esteve presente, mas fez raras intervenes); com Roque
Aparecido da Silva, 27 de novembro de 1982; e com Maria Helena Moreira Alves, 28 de
novembro de 1982.
21
PT no quer ser s dos operrios, Jornal do Brasil, 19 de setembro de 1979.
107

Em 30 de setembro, uma srie de debates deu incio ao lanamento do PT

no Rio de Janeiro, contando com a participao de vrios sindicalistas (de
fora nenhum dos presentes era do prprio estado do Rio) e
parlamentares. Entre os sindicatos do Rio, s os integrantes da Chapa 2 dos
Rodovirios, de oposio, dispuseram-se a participar dos debates;22 outros
argumentavam que a discusso do PT ainda era demasiado restrita e que a
proposta necessitava de um debate mais amplo entre os trabalhadores.
Nesses encontros, os fundadores do partido ainda preocupavam-se
em difundir a ideia do PT e no em estabelecer o partido como uma
organizao estruturada (o que, de toda forma, ainda no era permitido por
lei). No encontro do Rio, Jac Bittar e outros articuladores, que acabavam
de voltar de uma viagem por Fortaleza, Belm e Manaus, onde j se haviam
formado ncleos para debater o futuro partido, distriburam nota aos
estudantes conclamando-os a discutir a criao do Partido dos
Trabalhadores. A nota continua: o governo deseja criar partidos de seu
interesse, enquanto os oportunistas falam em criar partidos de nosso
interesse, o que temos certeza no ser verdade. Ns, trabalhadores,
desejamos criar o nosso partido, um canal que nos permita manifestar,
expressar e agir politicamente.23
A deciso de lanar o Partido dos Trabalhadores em outubro deveuse mais provavelmente ao fato de a iminncia da Reforma Partidria
conjugar-se a presses internas (que sero discutidas em maior
profundidade no prximo captulo). A proliferao de indivduos e grupos
que pretendiam falar em nome do PT, especialmente entre a esquerda
organizada, pode ter convencido os sindicalistas envolvidos na sua
articulao de que, para manter sob controle o processo, o partido teria de
ser oficialmente lanado. De qualquer modo, 14 de outubro marcou um
ponto de inflexo do processo: o foco deslocou-se para a organizao formal
do Partido dos Trabalhadores enquanto uma agremiao partidria, e no
mais apenas uma ideia. No restaurante So Judas Tadeu em So Bernardo,
cerca de cem pessoas intelectuais, parlamentares e lderes sindicais
decidiram estruturar o PT como organizao poltica, com a formao de uma
comisso nacional provisria. O encontro aprovou uma Declarao Poltica e
22

Sindicalista no v o PT como opo, Folha de S. Paulo, 28 de setembro de 1979.

Criadores do PT querem debater com estudantes, Folha de S. Paulo, 4 de outubro de
1979, p. 4.
108

23

um documento chamado Sugestes para Formas Transitrias de

Funcionamento. O Partido dos Trabalhadores estava lanado.

Fatores que contriburam para a formao do PT

parte o efeito bvio da mudana na legislao que permitia a
criao de novos partidos, alguns fatores agregaram-se para tornar possvel
a formao do Partido dos Trabalhadores. O fato de o partido ter comeado
em So Paulo e l ter permanecido mais forte deve-se apenas em parte
concentrao de trabalhadores industriais na regio e sua experincia
(ainda que no muito longa) de participao em movimentos grevistas. E
tampouco pode esse fato ser inteiramente explicado pela frase comumente
repetida de que Lula s h um. O PT foi criado porque um conjunto de
fatores combinou-se em So Paulo (incluindo-se a a regio do ABC) em
um momento histrico preciso, quando as alternativas pareciam abertas e o
futuro ainda no determinado. Uma vez criado o partido, alterou-se o peso
relativo de cada um desses fatores. Sua prpria existncia tornou-se o
elemento mais importante para que sobrevivesse e aumentasse sua rea de
influncia, no ficando mais restrito aos locais onde fora inicialmente forte.
Mas, em 1979 e incio de 1980, apesar de dois anos de discusses, a
concretizao da ideia de um partido dos trabalhadores autnomo e
independente estava longe de constituir um fato evidente.
Em primeiro lugar, encontrava-se em So Paulo o ncleo central das
lideranas trabalhistas conhecidas em nvel nacional, particularmente Lus
Incio Lula da Silva, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo e Diadema e lder das primeiras grandes greves que ocorriam no
pas decorrida uma dcada. Em segundo lugar, uma base de massa j se
manifestara em So Paulo no final dos anos 70, por ocasio das greves e de
um sem-nmero de lutas sociais. Esses dois elementos envolvidos na
formao do PT so os mais frequentemente citados nas tentativas de
anlise do seu desenvolvimento. Mas a existncia de lderes e de uma base
no suficiente para explicar o surgimento de tal partido, numa situao
que conservava muitas das caractersticas de um regime autoritrio. Apesar
de terem experimentado sua fora nos movimentos grevistas, os
trabalhadores achavam-se ainda em grande parte excludos e, sob o
regime militar, excludos fora do sistema poltico no Brasil. O terceiro
fator que entra nesse quadro de formao do PT consiste na preparao do
109

terreno para o seu lanamento pela esquerda organizada, cuja visibilidade

crescente no plano pblico no final dos anos 70 ajudou a ampliar a
possibilidade de que um espao esquerda do espectro poltico viesse a ser
ocupado. Finalmente, medida que se consolidava o processo de criao do
Partido dos Trabalhadores, parte da esquerda do PMDB em So Paulo sentiuse aos poucos marginalizada da liderana do partido. Os sete deputados da
Assembleia Legislativa Estadual de So Paulo que deixaram o MDB para
filiar-se ao PT no incio dos anos 80 forneceram-lhe um apoio essencial em
termos logsticos e de infraestrutura durante o perodo de sua legalizao.

As lideranas reconhecidas em nvel nacional

Lus Incio Lula da Silva nasceu na zona rural de Pernambuco em
1946. Seu pai, um pequeno sitiante, partiu para So Paulo quando Lula era
ainda criana. Em 1952, sua me colocou os filhos e os pertences da famlia
em um pau-de-arara e, entre os sacolejos do caminho, que constitua o
meio de transporte mais barato para se chegar ao sul, viajou para So Paulo.
Ao chegar, descobriu que seu marido estava vivendo com outra mulher.
Lula teve uma infncia difcil, vendendo amendoim e tapioca pelas
ruas com seu irmo mais velho e morando em um apartamento de quarto e
cozinha com a me, os sete irmos e irms e trs primos. Lula ficou mais
tempo na escola que seus irmos, concluindo o curso primrio. (Depois ele
fez um curso ginasial supletivo, mas nunca se convenceu de que valesse
alguma coisa.) Em 1960, aos 14 anos de idade, conseguiu um emprego
numa fbrica de parafusos e entrou para a escola tcnica de treinamento do
SENAI. Como a maioria dos garotos da classe operria da regio, Lula
sonhava em trabalhar na indstria automobilstica. Naquele tempo,
contaria ele, o pessoal da indstria automobilstica recebia uns dez
aumentos por ano. Era o pessoal da elite. Tinham casa, era o cara que
primeiro comprou televiso, o cara que primeiro comprou carro. Eu via o
pessoal da VEMAG passar, porque era perto l de casa, na poca do Natal,
cheio de caixa de brinquedos pros filhos.24
Ao contrrio de seu irmo Jos Ferreira da Silva (conhecido como
Frei Chico), que se envolveu com o Partido Comunista, Lula nunca foi
24

Mrio Morei, Lula, o metalrgico: anatomia de uma liderana (Rio de Janeiro, Nova
Fronteira, 1980), p. 33.
110

muito interessado em poltica quando jovem. Seu primeiro contato com o

sindicato ocorreu em 1966, quando seu irmo levou-o a uma reunio; havia
ento uma grande disputa entre a oposio e o grupo que liderava naquele
momento o sindicato, apoiado por seu irmo. Ouvindo os ataques da
oposio ao irmo, Lula decidiu que no queria saber do sindicato.
Entretanto, depois de comear a trabalhar na Villares naquele mesmo ano,
passou a entender o sentido da explorao. Naquela empresa as mquinas
eram usadas num sistema de revezamento: um operrio utilizava-a no turno
do dia e outro no da noite; a companhia incentivava uma competio entre
ambos, para ver quem produziria a maior quantidade de anis de ferro. Lula
percebeu que assim os trabalhadores haviam aumentado dez vezes mais sua
produtividade sem receber um aumento de salrio. Os patres continuavam
argumentando que a fbrica no estava tendo lucro. Ele sabia que alguma
coisa estava errada, mas ainda no sabia explicar o qu.
Convidado a candidatar-se para um cargo no sindicato em 1968,
porque se acreditava que ele era fcil de controlar, Lula aceitou, mais por
esprito de aventura do que por qualquer outra coias.25 Em 1969, tornou-se
suplente no sindicato e casou-se. Dois anos depois, sua primeira esposa
faleceu em trabalho de parto. Na eleio seguinte, Lula passou a ser
dirigente sindical em tempo integral, e o presidente do sindicato, Paulo
Vidal, encarregou-o da administrao da previdncia, cargo geralmente
considerado como o mais baixo em termos de emprego sindical. No
entanto, para Lula, esta foi uma experincia positiva, pois permitiu
aumentar seu contato com as pessoas comuns afiliadas ao sindicato e,
simetricamente, diminuir sua admirao pelo presidente, que, como ele
percebia agora, sabia muito pouco sobre o que pensava a base do sindicato.
Ao chegar o momento das eleies seguintes, Vidal estava cansado da
presidncia. Pensou ento que, se Lula fosse eleito presidente e ele
secretrio-geral, poderia continuar a dirigir o sindicato atravs de Lula.
Assim, em 1975, Lus Incio da Silva tornou-se presidente do Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo e Diadema. At aquele momento, pouco havia
para impedi-lo de se converter em mais um dirigente sindical de carreira.

ponto de faz-lo perder o medo de falar em assembleias e de encontrar

algum que lhe perguntasse alguma coisa a que no pudesse responder:
A partir da priso do meu irmo que perdi o medo. Se lutar pelo
que ele lutou foi motivo para ser preso e torturado, ento vai ter que
prender e torturar muita gente. Eu conheo meu irmo, um
soldador, um pobre coitado que ganha Cr$ 20.000 por ms e agora
est desempregado, passando uma pior, naquela poca era pior ainda.
Foi preso porque diziam que era comunista. Foi muito bom porque
despertou em mim uma conscincia de classe muito grande.26

Embora os lderes sindicais que mantinham ligaes com partidos

polticos de esquerda se amedrontassem diante do clima geral de represso
que continuava a pairar sobre o trabalho de organizao operria, o fato de
Lula no ter nenhum vnculo com qualquer grupo e sua ingenuidade poltica
acabaram voltando-se a seu favor: ele simplesmente seguia em frente e
dizia o que pensava. Consciente da inexistncia de conexes entre o
sindicato e suas bases, ele comeou a ir para os portes das fbricas e
discutir sobre o sindicato. Instituiu melhorias no planejamento e nos
procedimentos administrativos e comeou a utilizar-se efetivamente do
DIEESE como instituio de pesquisa.27
Em 1976, Lula firmou-se como o verdadeiro presidente do Sindicato
dos Metalrgicos. Um primeiro passo importante nesse sentido foi
conseguir separar as negociaes do sindicato da Federao dos
Metalrgicos organismo de mbito estadual. Em segundo lugar, num
confronto com a Ford, que ameaava reduzir os salrios juntamente com a
jornada de trabalho, Lula recusou-se a convocar uma assembleia dos
operrios da companhia, porque esta insistia em que ela tivesse lugar no
interior da fbrica. Lula sabia que, nessas condies, os operrios ficariam
por demais intimidados para votarem com independncia. Num comunicado
separado imprensa, Paulo Vidal disse que Lula teria de convocar uma
assembleia. Nesse ponto, Lula convocou uma reunio dos dirigentes
sindicais e anunciou que, a partir de ento, os contatos com a imprensa para
falar em nome do sindicato seriam feitos pelo presidente ou, na sua

Entretanto, a partir de 1975, Lula tornou-se politicamente mais

consciente. Viajou muito por conta do sindicato, frequentou cursos e
debates. A priso de seu irmo, Frei Chico, chocou-o profundamente, a
26
25

27

Idem, ibidem, p. 41, 66-7.

111

Altino Dantas Jr., ed. Lula sem censura (Petrpolis, Vozes, 1981), p. 29.
Mrio Morei, Lula, o metalrgico: anatomia de uma liderana, cit., p. 69-70.
112

ausncia, pelo vice-presidente e s depois disso pelo secretrio-geral. Era a

sua declarao de independncia.28
A partir desse momento, Lula e o sindicato redobraram os esforos
para desenvolver um outro tipo de relao com as bases sindicais. Em vez
de distribuir panfletos com um texto corrido, que poucas pessoas liam, o
sindicato inventou uma figura de desenho animado, Joo Ferrador, um
simptico sujeitinho de bon que se tornou o smbolo dos metalrgicos. Os
panfletos do sindicato passaram a ser apresentados em forma de revista em
quadrinhos, misturando o humor mobilizao. Com o novo estilo, mais
trabalhadores passaram a responder literatura do sindicato nos portes das
fbricas, interessados nas lies de Joo Ferrador: que o sindicato era mais
que uma organizao de servio social.
Com a Campanha de Reposio das Perdas Salariais de 1977, Lula
converteu-se em figura nacional. Aps ter recebido do DIEESE um estudo
que solicitara sobre as perdas resultantes da manipulao governamental
dos ndices de aumento do custo de vida, Lula comeou a entrar em contato
com outros lderes sindicais para discutir a possibilidade de uma campanha
em torno dos 34,1%. Embora a resposta no fosse entusistica, comeou a
perceber que isto era algo a que as bases reagiriam quando, depois de
convocar uma assembleia para debater a questo, novecentas pessoas
compareceram. Convocou ento outra assembleia para a semana seguinte
e vieram dez mil pessoas nesse ponto Lula teve certeza de que a
campanha funcionaria.
A campanha de 1977 transformou Lula definitivamente em um lder.
Sozinho eu presidi, afirmaria ele. Falei e gritei o que quis. Antes eu
ficava amarrado, porque sempre tinha um cara do meu lado que falava mais
do que eu. Foi a que eu consegui me soltar, consegui ser eu mesmo.29
Com seu jeito desabrido de falar, sem travas na lngua, Lula tambm se
tornou uma figura popular nos meios de comunicao de massa. Sua foto
saiu estampada na capa da revista semanal Isto e ele foi longamente
entrevistado pelo popular jornal humorstico O Pasquim. Os grandes jornais
reproduziam suas declaraes. Os polticos lhe pediam para falar em nome

do movimento sindical. Em dezembro de 1977, por exemplo, ele foi

convidado a encontrar-se com o senador Petrnio Portella para discutirem
planos para a reforma; Portella prometeu levantar no Congresso as ideias
expressas por Lula, mas a plataforma da reforma que apresentou no
mencionava nada sobre os trabalhadores. No Brasil, Lula comentaria,
ningum fala no trabalhador.30 A importncia nacional de Lula foi
confirmada em 1978 durante a primeira grande greve que ocorria depois de
uma dcada, espalhando-se por outros setores, chegando a envolver um
total de quinhentos mil trabalhadores, e, um ano depois, pela sua liderana
em uma onda de greves que, iniciada pelos metalrgicos, acabou por se
espraiar por mais de trs milhes de trabalhadores.31
Lula no era o nico lder envolvido na criao do PT que gozava de
credibilidade nacional. A evoluo do movimento sindical no final dos anos
70 colocara em evidncia uma nova gerao de lderes s vezes chamados
de autnticos, que tinham em comum o compromisso de reforar a
organizao das bases sindicais, bem como a disposio de se engajar em
aes militantes com pleno conhecimento dos riscos que isso comportava.
Embora riem todos estivessem envolvidos com a criao do PT, eram
muitos os que participavam desse processo. Entre os outros, alm de Lula,
inclua-se Olvio Dutra, presidente do Sindicato dos Bancrios de Porto
Alegre desde 1975. O trabalho de Dutra na organizao da base de seu
sindicato foi to eficiente que, ao final dos anos 70, ele podia vangloriar-se
de contar com um ndice de sindicalizao de 85%, uma cifra assombrosa,
mesmo para uma categoria profissional pequena. (Num total de dezesseis
mil bancrios, cerca de 14.500 pertenciam ao sindicato.) Em 1977, o
sindicato organizou uma conveno de suas bases para discutir os aspectos
polticos das lutas trabalhistas, envolvendo questes relativas autonomia,
legislao sindical e ao arrocho salarial.32 Juntamente com Lula, Arnaldo
Gonalves, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Santos, Joo Paulo
Pires Vasconcelos e alguns outros, Dutra fez parte do que alguns chamaram
de a intersindical volante, que, a partir de 1978, entrou em contato com
30

Luis Incio da Silva, Lula: entrevistas e discursos, cit., p.32.

Os dados sobre o nmero de trabalhadores de cada setor em greve em 1978 e 1979
encontram-se em Maria Helena Moreira Alves, The formation of the National Security
State: the State and the opposition in military Brazil, cit., p. 743-67.
32
Antonio Hohlfeldt, Obvio Dutra: um lder sindical, entrevista com Olvio Dutra,
Encontros com a Civilizao Brasileira, 22: 11-36, abr. 1980.
114
31

28

Altino Dantas Jr., ed. Lula sem censura, cit., p. 31-2.

Mrio Morei, Lula, o metalrgico: anatomia de uma liderana, cit., p. 122. Lus Incio da
Silva, Lula: entrevistas e discursos, cit., p. 32.
113

29

sindicatos de todo o pas para tentar unificar suas lutas e reivindicaes.

Joo Paulo Pires Vasconcelos era outro que estava envolvido nas discusses
sobre a criao do PT e, embora no decidisse filiar-se ao partido at 1985,
para concentrar suas energias no trabalho sindical, continuou como seu
simpatizante. Diretor do Sindicato dos Metalrgicos de Joo Monlevade em
Minas Gerais desde 1970, Joo Paulo gozava de amplo respeito pela
qualidade do seu trabalho com as bases. Jac Bittar, outro fundador do PT e
tambm presidente do Sindicato dos Petroleiros de Paulnia, So Paulo,
ajudou a colocar seu sindicato na linha de frente dos que exigiam o fim das
restries impostas aos sindicatos dos setores estatais.
Entretanto, Lula foi a figura-chave para a criao do PT. Como
primeiro lder operrio responsvel pelo desencadeamento de campanhas e
greves que aumentaram o poder de todo o movimento sindical brasileiro,
sua voz era a que se fazia necessrio ouvir para dar legitimidade formao
de um partido.33

A base de massa
Embora a disposio de participar de greves, demonstrada por um
nmero significativo de trabalhadores no provasse necessariamente a sua
propenso de filiar-se a um partido como o PT, os nmeros indicam que a
base de massa potencial de um partido desse tipo era bem diferente no
final dos anos 70 daquela encontrada na situao anterior a 1964. Entre
1960 e 1980, o emprego no setor secundrio (incluindo manufatura,
construo civil e outras atividades industriais) subiu de 2.940.242 para
10.674.977.34 Comparando-se com os dados de 1950, o que se verifica
que esse nmero havia quase quintuplicado.35 No mesmo perodo, a
33

Sobre o papel de Lula, ver a entrevista com Jos Vilar Sobrinho (presidente do Sindicato
dos Metalrgicos de Joo Monlevade), publicada como O sindicato de Joo Monlevade,
Cadernos do CEAS, 67: 55-67, especialmente p. 64, maio-jun. 1980. Sobrinho relata que,
embora o nvel de organizao das bases em Joo Monlevade j fosse bem alto em 1978, em
virtude dos esforos de Joo Paulo Pires Vasconcelos, foi s depois das greves do ABC que
o sindicato de Monlevade conseguiu conquistar uma reduo na jornada de trabalho,
reivindicao pela qual o sindicato vinha lutando h nove anos.
34
Vilmar Faria, Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura de emprego: a
experincia brasileira dos ltimos trinta anos, em Bernardo Sorj e Maria Hermnia Tavares
de Almeida, eds. Sociedade e poltica no Brasil ps-1964, cit., p. 146-7.
35
Idem, ibidem, p. 155.
115

populao urbana aumentou numa proporo de cerca de 5,64% por ano;36

entretanto, durante os anos 70, o emprego urbano cresceu ainda mais
rpido. O setor de servios expandiu-se consideravelmente, sobretudo no
setor estatal e de servios sociais, mais do que no setor relativamente
marginal de servios pessoais (empregados domsticos, jardineiros etc.).37
Entretanto, ao mesmo tempo em que crescia o emprego, caam os
salrios. O economista Edmar Bacha notou que apesar do aumento
espetacular do PIB per capita depois da II Guerra Mundial, em termos de
alimentos os salrios urbanos medianos hoje no so maiores e
provavelmente so mais baixos do que h trinta anos. Como um grupo
funcional, em termos das necessidades mais bsicas, parece que os
trabalhadores urbanos no qualificados no se beneficiaram de modo algum
do fato de a renda per capita do pas ter mais que triplicado no perodo sob
considerao.38 Durante os anos 70, o salrio mnimo real era 15% mais
baixo que em 1963 um nmero cujo significado torna-se claro quando
percebemos que, segundo dados de 1976, cerca de 46,5% da populao
economicamente ativa no Brasil ganhava menos de um salrio mnimo, dos
quais pouco mais da metade vivia em zonas rurais. Mesmo nas reas
urbanas, e tomando como referncia a renda familiar e no a individual, em
1976, 12,4% das famlias brasileiras ganharam at um salrio mnimo, e
32,2% das famlias ganharam at dois salrios mnimos.39 Em 1974, ao final
do milagre, 13% da populao das reas metropolitanas ou do Distrito
Federal, 26% dos residentes em reas urbanas no metropolitanas e 44% da
populao rural poderiam ser qualificados como pessoas vivendo em
condies de pobreza absoluta.40
O percentual de trabalhadores filiados aos sindicatos em relao
populao economicamente ativa permaneceu razoavelmente estvel, num
ndice pouco inferior a 25%, significando que, em termos absolutos, o
nmero de trabalhadores sindicalizados aumentou substantivamente. Em
36

Idem, ibidem, p. 140.

Idem, ibidem, p. 152.
38
Edmar Bacha, Crescimento econmico, salrios urbanos e rurais: o caso do Brasil,
Pesquisa e Planejamento Econmico, 5(3): 585, 687, dez. 1979, citado em Bernardo Sorj e
Maria Hermnia Tavares de Almeida, eds. Sociedade e poltica no Brasil ps-1964, cit., p.
156.
39
Vilmar Faria, Desenvolvimento, urbanizao e mudanas..., cit., p. 156.
40
Idem, ibidem, p. 158-9.
116
37

1960, no havia ainda nenhum sindicato rural legal, e o nmero total de

trabalhadores sindicalizados no pas era inferior a 1,5 milho. Em 1978,
quase dez milhes de trabalhadores eram sindicalizados.41 Isto certamente
no constitua um reflexo da militncia dos sindicatos considerados, e nem
possvel determinar o que dizem esses dados sobre a legitimidade do
sindicato enquanto instituio para os que nele se filiaram. Depois do golpe
de 1964, a interveno militar nos sindicatos havia eliminado a maior parte
das lideranas de esquerda e/ou populistas e os militares continuaram
exercendo um controle estrito sobre a fora de trabalho atravs de uma
combinao de mecanismos coercitivos e legal-burocrticos por todo o
perodo em questo. Alm das intervenes, os sindicatos sofreram um
golpe duro com a poltica econmica recessiva de meados dos anos 60, que
tinha como eixo central o controle salarial na verdade, um arrocho
salarial. Apesar dessas dificuldades crescentes, at o final dos anos 70 os
lderes sindicais preferiam criticar verbalmente o governo autoritrio a
envolver-se diretamente na ao; as lembranas da violenta represso s
greves dos metalrgicos de Contagem, Minas Gerais, e Osasco, So Paulo,
em 1968, serviram por longo tempo como um aviso sobre o que poderia
acontecer, caso os trabalhadores sassem da linha.42
Embora o crescimento da classe trabalhadora urbana fosse importante
em si mesmo, o PT tambm pde contar com outras formas de organizao
social, alm dos sindicatos, que contriburam para a formao de sua base
de massa potencial. As comunidades eclesiais de base, que se contavam aos
milhares s em So Paulo e cujos membros desempenhavam um papel cada
41

Maria Hermnia Tavares de Almeida, O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a

mudana, em Bernardo Sorj e Maria Hermnia Tavares de Almeida, eds. Sociedade e
poltica no Brasil ps-1964, cit., p. 194-6.
42
Sobre as greves de Osasco e Contagem, ver Francisco Weffort, Participao e conflito
industrial: Contagem e Osasco, 1968, Cadernos CEBRAP 5, 1972. Um relato em primeira
mo escrito por Jos Ibrahim, ento presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, se
encontra em Jos Ibrahim, A histria do movimento de Osasco, em Cadernos do Presente,
2. As diferenas de posicionamento entre a liderana de esquerda do sindicato e os militantes
catlicos, quanto s comisses de fbrica, greve e a outras questes, so discutidas em
Fernando Andrade, Movimento operrio e sindicatos: a greve de Osasco vista por Jos
Ibrahim, entrevista com Jos Ibrahim em Debate (Paris), 22: 25-8, maio de 1976. Para uma
discusso das greves no contexto das relaes trabalho-Estado, ver Kenneth Paul Erickson,
The Brazilian corporative State and working class politcs, cit., p. 170-1, e Maria Helena
Moreira Alves, State and opposition in military Brazil, cit., p. 80-91.
117

vez mais ativo em outros movimentos sociais, ajudaram a ampliar a base

potencial do partido. A populao urbana em rpida expanso defrontava-se
com condies precrias de vida nas favelas das periferias urbanas e nos
cortios da cidade, produzindo uma profuso de movimentos locais em
torno de questes como transporte, saneamento bsico, habitao e sade.
As ligaes entre o movimento operrio e esses de bairro, forjadas em
grande parte pelo papel central neles desempenhado pelos ativistas
catlicos, foram cruciais na mobilizao do apoio local para as greves em
1978 e 1979, revelando-se importantes tambm para expandir a base de
discusso do projeto do PT alm dos sindicatos. O etos desses movimentos
de base, enfatizando a autonomia e a auto-organizao, encontrava eco na
insistncia com a qual os organizadores do PT afirmavam que os
trabalhadores e os pobres no podiam confiar em setores da elite para
defender seus interesses, precisando assim fazer ouvir sua prpria voz na
poltica. O movimento estudantil, em cujo meio muitos participantes
procuravam uma alternativa aos partidos tradicionais, constituiu outra fonte
de recrutamento para o partido.

A esquerda organizada
Por ocasio do encontro de Lins, a ideia de um partido dos
trabalhadores parecia responder a uma necessidade geral da classe operria.
Mas nos meses seguintes o desacordo quanto ao tipo de partido a ser
formado produziu srias divises entre os sindicalistas que participavam do
encontro. J em meados de 1979, a base sindical do partido tinha comeado
a se estreitar, tendendo a limitar-se aos sindicatos autnticos. Os lderes
sindicais que mantinham vnculos com o Partido Comunista Brasileiro,
PCB, opunham-se de forma particular formao do PT, no s porque no
poderia haver mais de um partido da classe operria, o PCB, como tambm
pelo fato de os comunistas sentirem que o radicalismo do PT e dos
sindicatos que o apoiavam poderia pr em risco o processo da transio
negociada. Do seu ponto de vista, a melhor alternativa era continuar
militando no interior do MDB e do seu sucessor, o PMDB, para,
finalmente, trabalhar pela legalizao do prprio PCB.
Outras faces da esquerda organizada, em especial os grupos
trotskistas, foram ativos promotores da formao do partido. No final dos
anos 70, muitas pequenas organizaes de esquerda, frequentemente
118

originrias do movimento estudantil, comearam a organizar-se de forma

mais aberta. Publicavam jornais que eram vendidos publicamente em
bancas. Embora continuassem a ser ilegais e as poucas bancas que vendiam
suas publicaes sofressem ataques com bombas por parte de terroristas de
direita ligados aos militares, esses grupos no estavam, apesar de tudo,
sujeitos ao tipo de represso que caracterizara o inicio da dcada. Um dos
mais ativos dentre eles era a Convergncia Socialista, que desde sua
formao, em janeiro de 1978, havia falado da necessidade de se criar um
partido socialista.43 A Convergncia foi um dos primeiros e mais ardentes
defensores da ideia de um partido dos trabalhadores, embora, juntamente
com outros grupos de esquerda, ela tentasse de incio esvaziar a proposta
para trazer mais sindicalistas para sua rbita de influncia. Alguns dos
sindicalistas envolvidos no lanamento da Carta de Princpios eram
simpatizantes da Convergncia e muitos outros participavam de outros
grupos de esquerda.44
Vrios outros grupos de esquerda que acabaram por se filiar ao PT
mantiveram-se afastados por mais tempo. No momento em que o partido se
formava, a Liberdade e Luta organizao sobretudo estudantil que
marcara sua presena nos campi universitrios por volta do perodo das
greves estudantis de 1977 e que era familiarmente conhecida por seu
acrnimo, Libelu e o Movimento pela Emancipao do Proletariado,
MEP, ainda consideravam Lula um pelego, sobretudo por causa do papel
que desempenhara ao pr fim greve de 1979.
difcil seguir ou avaliar a influncia de uma nica organizao nas
fases iniciais do Partido dos Trabalhadores e, exceto em casos raros, isso
no particularmente importante. Entretanto, importante salientar que, no
final dos anos 70, essas organizaes ganharam uma presena pblica e o
discurso de esquerda sobre o socialismo e as relaes de classe tornou-se
mais visvel. Um exemplo interessante de uma publicao de esquerda que
teve xito em marcar sua presena em mbito regional foi o abcd Jornal, na
rea de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema.

43
Maria dAlva Gil Kinzo, Novos partidos: o incio do debate, em Bolvar Lamounier, ed.
Voto de desconfiana..., cit., p. 235.
44
Entrevista com Roque Aparecido da Silva, So Paulo, 27 de novembro de 1982.
119

Iniciado em 1975 por um coletivo de jornalistas de esquerda, o

jornal, no incio, saiu esporadicamente. Embora no fosse um sucesso de
vendas, teve, no entanto uma boa acolhida quando comeou a ser
distribudo nos portes das fbricas. No comeo de 1978, o coletivo podia
contar com a participao de vrias organizaes de vizinhanas locais,
bem como com membros de grupos organizados de esquerda, inclusive o
MEP, a Ala Vermelha e a Convergncia Socialista, e o jornal comeou a
sair com maior regularidade. Em fevereiro de 1979, tornou-se um
semanrio. Sua excelente cobertura do movimento operrio na rea
conquistou-lhe um apoio cada vez maior por parte dos sindicatos e outras
organizaes populares, evidenciado pelo crescimento constante do nmero
e da natureza de anncios colocados no jornal pelos sindicatos. Embora a
princpio se tratasse de anncios gerais ou comemorativos, em 1979 os
sindicatos anunciavam suas reunies, assembleias de trabalhadores e outros
tpicos de interesse no abcd Jornal. Quando a publicao comeou a sair
semanalmente, anncios de congratulao enviados por um grande nmero
de sindicatos na regio demonstraram que o jornal tinha conseguido
angariar leitores fiis entre os operrios.
Assim, a cobertura do jornal sobre as origens do PT particularmente
interessante. Desde o incio, com um editorial no nmero de fevereiro de
1979, intitulado Quem tem medo do partido dos trabalhadores,45 o jornal
falou do PT como se este j existisse ou estivesse a ponto de tornar-se
realidade. No final de julho, outro editorial sobre o mesmo assunto escrevia
que o Partido dos Trabalhadores rejeitava o argumento de que um novo
MDB teria de ser criado como uma frente ampla de oposio. Os
trabalhadores necessitavam de uma organizao poltica que se somasse aos
sindicatos para impedir o governo de decretar leis contra o interesse
nacional e para ajudar a conquistar a democracia para os operrios e no s
para os patres. O editorial prosseguia dizendo que as bases j haviam
discutido e aprovado essa ideia.46 O nmero de 20-28 de agosto anunciava
que o PT dentro em breve iria comear a recolher as assinaturas necessrias

45
abcd Jornal, fevereiro de 1979, p. 2. O editorial se admirava com o fato de que, quando os
sindicalistas autnticos discutiam o PT, eram acusados de dividir a Oposio.
46
abcd Jornal, 23-29 de julho de 1979, p. 2.
120

para a sua oficializao47 e que isso seria organizado atravs de ncleos nos
locais de trabalho. Na semana seguinte, um editorial condenava mais uma
vez os que acusavam o PT de ser divisionista e fazer o jogo do governo ou
de ser obreirista.48 Entretanto, na edio seguinte, o jornal j no falaria
como se o partido existisse, entrando de frente no ponto mais quente do
debate: o editorial, significativamente intitulado Ficar no bate-boca no
resolve, reclamava a criao imediata do partido.49 Na semana que se
seguiu, o relato da volta do exlio de lderes populistas histricos como
Leonel Brizola (que vinha para organizar o PTB) e Miguel Arraes (para
ajudar a fazer do PMDB uma frente de oposio) foi motivo para reclamar
uma urgncia ainda maior.50 Em resposta votao da Reforma Partidria,
o ttulo do editorial contestava: ... no d mais para esperar!.51
A tendncia de apressar a formao do PT no pode ser atribuda
inteiramente esquerda o entusiasmo de alguns dos que propunham a
sua criao criou uma confuso de tal sorte, que no se sabia exatamente se
essas pessoas estavam organizando movimentos em favor do PT ou o
prprio partido. Isso ocorria de maneira ainda mais acentuada no nordeste
do Brasil, onde em muitos casos a esquerda levava frente, sozinha, a
proposta do PT. As tentativas de precipitar a formao do partido no
surtiram efeito em grande parte porque se reconhecia que, para deslanchlo, seria necessrio contar com Lula. Por mais que a esquerda pudesse
criticar o que designava como sua vacilao, ela reconhecia que Lula era
ainda o lder operrio por excelncia e que sem ele no haveria Partido dos
Trabalhadores. Embora os esforos sistemticos da esquerda para
radicalizar o discurso do partido s vezes criassem conflitos com outros dos
seus fundadores, o ativismo dos esquerdistas contribuiu significativamente
para a formao do PT. Isto foi especialmente verdadeiro durante o
processo de legalizao, assunto discutido no prximo captulo, quando o
partido teve de criar rapidamente um grande nmero de organizaes locais.

47

Provavelmente, este fato se relacionou com o anncio, feito por Paulo Skromov em 2 de
setembro, de que seria iniciada uma campanha por assinaturas. Ver PT busca apoio com
assinaturas, Jornal do Brasil, 3 de setembro de 1979.
48
abcd Jornal, 27 de agosto-2 de setembro de 1979.
49
abcd Jornal, 3-10 de setembro de 1979, p. 2.
50
abcd Jornal, 10-17 de setembro de 1979, p. 2.
51
abcd Jornal, 8-14 de outubro de 1979.
121

Os polticos
A atitude de muitos membros do PT com relao aos polticos foi
desde o princpio ambivalente, e continuaria a s-lo pelos anos que se
seguiriam. Os encontros de junho e agosto anteriormente discutidos e a
tentativa de ajeitar um compromisso entre os que apoiavam o Partido dos
Trabalhadores e a tendncia popular do MDB refletiam de fato um interesse
real por parte de muitos polticos do MDB, especialmente aqueles eleitos
em 1978 com um sufrgio popular. Entretanto, filiar-se ao Partido dos
Trabalhadores constitua uma empreitada arriscada, que muito
provavelmente alijaria os que a empreendessem da direo do partido, se a
experincia fracassasse, e no garantiria sua reeleio, caso fosse bemsucedida, mas permanecesse restrita. O nmero de parlamentares que se
arriscaram a filiar-se ao PT no incio foi, portanto, bastante pequeno, e
alguns dos que o apoiaram desde o princpio, como Edson Khair, do Rio de
Janeiro, logo ficaram pelo caminho, no tendo conseguido ganhar para si
uma esfera pessoal de influncia por meio desse partido. Para os outros, era
difcil resistir ao argumento de que seus eleitores seriam mais bem servidos
se se mantivesse o mais amplo movimento democrtico possvel e se se
tentasse influenciar suas aes. Isto, afinal de contas, era o que vinham
tentando fazer desde 1978. O nico parlamentar que se filiou ao PT em
1979 alm de Khair foi Antonio Carlos de Oliveira, que era tambm
presidente do MDB no estado de Mato Grosso do Sul.
O grosso da filiao dos parlamentares veio depois de meados de
janeiro de 1980, quando uma disputa sobre eleies internas no MDB de
So Paulo fez com que alguns membros da tendncia popular sentissem
que estavam sendo marginalizados da liderana do partido. No ms
seguinte, Lula e outros lderes do PT tiveram encontros frequentes com os
membros da tendncia popular na Assembleia Legislativa de So Paulo,
medida que os que j se haviam filiado ao novo partido tentavam recrutar
outros. O deputado Eduardo Suplicy, simpatizante do PT desde o incio,
chegou ao ponto de consultar a opinio do maior nmero possvel dos que
o apoiavam sobre a reao que teriam caso se filiasse ao partido uma
indicao de como a discusso da opo pelo PT foi levada a srio por
alguns membros do Legislativo.
Apesar dos conflitos que surgiram com relao aos direitos que os
deputados podiam reivindicar num partido poltico por fora de sua
122

posio, os benefcios que eles levaram consigo para o PT foram enormes.

O partido estabeleceu sua primeira sede em So Bernardo, contando com o
compromisso de 76 membros que se prontificaram a contribuir com uma
quantia entre Cr$ 100,00 e Cr$ 500,00 (US$ 3/US$ 5) por ms para pagar o
aluguel.52 No Congresso e nas Assembleias Legislativas, cada partido tinha
direito a um escritrio com o respectivo pessoal para o exerccio de sua
liderana parlamentar, incluindo-se a salas de reunio, servios de
escritrio e telefnicos esses ltimos, grtis para outras partes do Brasil.
Todos os parlamentares podiam dispor dos carros com motoristas
pertencentes ao Poder Legislativo. Havia pessoal auxiliar para pesquisa,
servio postal e preparao de outros materiais impressos. A maioria dos
deputados do PT dedicou o mximo possvel desses recursos ao trabalho
partidrio. Podiam tambm dispor de assessoria jurdica para o processo de
registro do partido e recrutamento de seus membros.
Evidentemente, os recursos que os deputados trouxeram para o
partido foram muito importantes, especialmente nas suas fases iniciais.
Alm disso, eles ajudaram a ampliar o eleitorado do PT. Diferentemente
dos fundadores do partido, os deputados no contavam com um apoio
diretamente vinculado a um voto sindical. No estado de So Paulo, Geraldo
Siqueira, por exemplo, elegeu-se com o apoio dos estudantes; Irma Passoni,
uma das fundadoras do Movimento do Custo de Vida, desenvolvia grande
atividade entre as organizaes da Igreja na zona sul de So Paulo; Srgio
Santos conquistou sua base de apoio em outras lutas urbanas na Freguesia
do ; Marco Aurlio Ribeiro participou ativamente de trabalhos de
assessoria jurdica; Joo Batista Breda, psiquiatra e homossexual declarado,
teve suas bases nos novos movimentos de classe mdia; Airton Soares, que
se tornou lder do PT no Congresso, foi participante ativo da campanha da
anistia. Finalmente, alm de fornecer recursos e contribuir para a ampliao
das bases do partido, os parlamentares, ao se filiarem ao PT, obrigaram-no a
levar mais a srio a relao entre a organizao das bases e o poder poltico.
A origem de muitos dos conflitos relacionados com os representantes
parlamentares que ocorreram a seguir pode ser encontrada na natureza
fundamentalmente mal resolvida dessa relao.

52

Dirigentes do PT formam ncleo no ABC, Jornal do Brasil, 1 de dezembro de 1979.

123

Concluses
A formao do PT introduziu srias tenses no debate sobre a
democratizao que vinha ocorrendo desde meados dos anos 70. Os que
defendiam de forma to eloquente (e na verdade continuaram a defender) a
necessidade de se garantir a participao dos trabalhadores e dos setores
populares no processo de democratizao acusavam os organizadores do
Partido dos Trabalhadores de dividir a oposio e, com isso, fazer o jogo do
regime. Em certo sentido, naturalmente, eles tinham razo: na medida em
que o objetivo do regime ao abolir o sistema bipartidrio era dividir o
MDB, ele conseguiu alcan-lo. Entretanto, no apelo unidade da oposio
havia vrios pressupostos que entravam fundamentalmente em conflito com
os objetivos e perspectivas que surgiam no movimento sindical.
Um deles consistia em presumir que os direitos dos trabalhadores
estavam includos nos direitos democrticos em geral. No entanto, nos
depoimentos publicados sobre o significado da democracia, muitos dos
trabalhadores entrevistados responderam que, para eles, os direitos dos
trabalhadores so identificados com a democracia. A diferena est,
portanto, em saber se os direitos dos trabalhadores so uma questo de
equidade a ser resolvida por procedimentos democrticos, ou se, ao contrrio,
constituem eles prprios procedimentos democrticos fundamentais.
O segundo problema consistia em saber se se deveria ou no levar
em conta as prticas partidrias que tiveram lugar durante o perodo
autoritrio. A maioria dos militantes dos movimentos sociais e do
movimento sindical pouco se recordava do perodo anterior a 1964, se
que dele tinha alguma lembrana. O fato de, at 1978, e em grande parte
mesmo depois disso, o MDB (para no falar da ARENA) no ter dado
grande ateno aos setores populares fora dos perodos eleitorais foi to
importante na formao das atitudes dos fundadores do PT com relao
aos partidos polticos quanto a crtica ao populismo anterior a 1964. No
basta um programa que interesse aos trabalhadores, argumentava Lula
em setembro de 1979, pois todos os partidos tm um programa nesse
sentido, mas at hoje no vi nenhum partido defender na prtica esses
interesses. A classe trabalhadora j est saturada desses partidos e o que
preciso que aqueles que defendam os interesses dos trabalhadores sejam

124

os maiores interessados, ou seja, os prprios trabalhadores que devero

compor a cpula do partido.53
Em terceiro lugar, apesar do seu bvio interesse em pr fim ao
regime autoritrio, a maioria dos lderes do PT guardava uma profunda
desconfiana tanto dos polticos da elite quanto do Estado. A lio que a
liderana metalrgica de So Bernardo tentara ensinar ao boicotar as
negociaes salariais em 1978 foi reiterada por declaraes de Lula em
outros contextos. Numa visita favela da Mar no Rio de Janeiro em
1980, instado a apoiar a luta dos que ocupavam a rea, Lula concordou,
mas respondeu:

sociedade civil e, juntamente com ele, o reconhecimento de interesses e

conflitos que escapavam a uma imagem dualstica de oposio entre
Estado e sociedade.

[A poltica] no coisa s de doutor: o povo das favelas no pode

mais achar que as solues dos seus problemas vm de fora, elas
vm de dentro. No basta entregar reivindicaes aos polticos:
necessrio que eles saibam que vocs esto dispostos a brigar e
organizar. [...] Ns precisamos nos recusar, de uma vez por todas, a
servir de massa de manobra de terceira classe, espoliada de
qualquer direito.54

Em outras palavras, s confiando em suas prprias foras que os

trabalhadores e os pobres poderiam esperar que viessem a ocorrer
mudanas em sua situao.
E, finalmente, os vnculos entre as diversas organizaes da
sociedade civil, embora ainda rudimentares, estavam comeando a
representar um desafio para o hiato que se reconhecia existir em larga
escala entre o poltico e o social. O apelo anterior de Cardoso por uma
sociedade civil mais forte para contrabalanar o Estado autoritrio (a
curto prazo) e o Estado em geral como garantia de uma democratizao
significativa (a longo prazo) no deu suficiente ateno aos problemas
muito reais da mediao poltica no s entre o Estado e a sociedade,
mas tambm entre vises agudamente conflitantes tanto do presente
quanto do futuro que da resultariam. Sua formulao parecia implicar
como talvez fosse adequado no momento uma oposio de duas
mos. No obstante, o fortalecimento da organizao da sociedade civil
tambm envolvia um processo de diferenciao no interior da prpria
53
54

Lula concorda com frente de oposies, Folha de S. Paulo, 6 de setembro de 1979.

Organizem-se, diz Lula aos favelados, Folha de S. Paulo, 27 de julho de 1980.
125

126

5. A ESTRUTURAO DO PT: LEGISLAO ELEITORAL E

ORGANIZAO PARTIDRIA
As exigncias da nova legislao partidria aprovada em 1979
exerceram uma influncia crucial sobre a maneira pela qual se estruturou o
PT e os esforos que desenvolveu para se tornar um partido com base de
massa e internamente democrtico. A legislao brasileira estipula
minuciosamente como devem ser as estruturas e os processos internos dos
partidos polticos e d aos Tribunais Eleitorais poder de superviso sobre
seu funcionamento interno.1 Entretanto, para os partidos interessados em
estabelecer formas mais autnticas de participao de suas bases, a
legislao atuou como um freio, cerceando o processo de democratizao
interna. Existem muitos estudos sobre o fracionamento partidrio, a
democracia interna, os padres de seleo de lideranas, a determinao das
polticas, o financiamento e o recrutamento dos membros dos partidos, mas
o grau de regulamentao das estruturas partidrias por parte do Estado e a
influncia por ela exercida foram objeto de uma ateno bem menor.2 A
regulamentao estatal dos partidos polticos no Brasil foi crucial para a
evoluo do Partido dos Trabalhadores, no s por causa do tipo de
estruturas que a lei tornou obrigatrias, mas tambm pela influncia que ela
exerceu sobre a configurao das relaes de poder no interior do partido.
Este captulo comea por examinar as exigncias legais relativas
organizao partidria e sua importncia no perodo inicial de formao do
PT, particularmente na medida em que facilitaram ou impediram o
desenvolvimento de sua proposta ser um partido de massa baseado na
democracia interna. Esse contexto legal ajuda a entender as tentativas, s
vezes tortuosas, de o partido sobrepor formas democrticas de organizao
1

Os motivos para essas exigncias to extensas, assim como seus efeitos, so complexos e
contraditrios. Segundo Phyllis Peterson, o desenvolvimento da legislao partidria no
Brasil desde a dcada de 1930 at o inicio dos anos 60 refletia um empenho crescente em
fazer dos partidos veculos genunos para a representao democrtica; assim, a
regulamentao se destinava a garantir que os partidos no se estabelecessem puramente
como veculos pessoais de seus fundadores, e que possussem alguma presena institucional
permanente. Ver Phyllis J. Peterson, Brazilian political parties: formation, organization and
leadership, 1945-1959, cit.
2
Uma exceo no caso brasileiro o estudo de Maria dAlva Gil Kinzo sobre o MDB,
Oposio e autoritarismo (So Paulo, IDESP/Vrtice, 1988).
127

a estruturas que a lei tomava obrigatrias. Contudo, apesar das dificuldades,

o esforo do PT no sentido de criar condies que tomassem possvel uma
participao ativa de seus membros foi o que o diferenciou dos outros
partidos brasileiros e ajudou a fazer de seus afiliados um importante recurso
poltico com o qual o partido podia contar. Ao faz-lo, entretanto, estimulou
tambm uma luta interna contnua sobre a identidade do partido. Embora
essa disputa tenha contribudo para criar uma imagem muito difundida do
PT como um partido altamente dividido em faces, o processo de
aprendizagem de como lidar com as diferenas internas constituiu uma
parte importante da sua evoluo institucional.

A Reforma Partidria de 1979

Em 19 de outubro de 1979, o governo finalmente enviou ao
Congresso o to esperado projeto de reforma da legislao sobre os partidos
polticos. A reforma, promulgada como Lei n 6.767 de 20 de dezembro de
1979, introduzia importantes modificaes na Lei Orgnica dos Partidos
Polticos (Lei n 5.682 de 27 de julho de 1971), especialmente no que diz
respeito s normas sobre a formao de partidos.3 Ela dissolvia os dois
partidos existentes, a ARENA e o MDB, criados pelo Ato Institucional n 4
(20 de novembro de 1965) para substituir os partidos anteriores, extintos
um ms antes, pelo Ato Institucional n 2 (27 de outubro de 1965). O
regime militar esperava que a permisso de formar novos partidos iria
dividir a oposio, contendo, assim, no s o crescente avano do MDB no
Congresso, como provveis novas vitrias nas eleies seguintes para os
governos estaduais, que teriam lugar pelo voto direto pela primeira vez
desde 1965. Embora se reconhecesse amplamente que isto constitua um
estratagema para dividir o MDB, a oposio vinha h longo tempo
reclamando o direito de formar novos partidos polticos e no podia
facilmente opor-se a essa ideia, quando finalmente ela se concretizou. A
Reforma Partidria concedeu ao Estado um papel central na conformao
da organizao partidria atravs de dois mecanismos: uma legislao
minuciosa sobre as estruturas internas dos partidos e o poder de declar-los
legais ou ilegais. Aparentemente, s o PT protestou contra a extenso e o
3

O texto comentado da Lei Orgnica dos Partidos Polticos se encontra em Legislao

eleitoral e partidria (Braslia, Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1982).
128

contedo de tal regulamentao estatal; na realidade, ela era tpica do papel

histrico do Estado no Brasil, no sendo vista como uma aberrao.4
Para obter o reconhecimento legal provisrio, um novo partido tinha
de publicar manifesto, programa e estatutos, e as cpias deveriam ser
apresentadas ao Superior Tribunal Eleitoral pela Comisso Diretora
Nacional Provisria, composta de sete a onze membros eleitos pelos
fundadores do partido (que tinham de ser pelo menos em nmero de 101).
A Comisso Diretora Nacional Provisria deveria designar oficialmente
comisses estaduais que, por sua vez, indicavam comisses municipais e
comisses para as zonas eleitorais nas capitais dos estados (Art. 6); cpias
das minutas das reunies realizadas para designar essas comisses,
reconhecidas oficialmente em cartrio, deveriam ser tambm encaminhadas
ao Tribunal Eleitoral. Uma vez completadas as formalidades iniciais, um
partido tinha doze meses para organizar-se, o que significava realizar
convenes no mnimo em um quinto dos municpios de pelo menos nove
estados, e uma conveno para eleger um diretrio nacional. Um partido
assim registrado s poderia comear a funcionar imediatamente se entre
seus fundadores se inclussem pelo menos 10% dos representantes do
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado) (Art. 14, I) ou se
fossem eleitos nas eleies mais recentes para a Cmara dos Deputados
com pelo menos 5% do total de votos de pelo menos nove estados, com um
mnimo de 3 alo em cada um deles (Art. 14, II).
A legislao tambm descrevia as estruturas partidrias permanentes
e suas funes. Aqui, a reforma de 1979 no revisou a Lei Orgnica dos
Partidos Polticos de 1971. Os rgos deliberativos eram constitudos pelas
Convenes Municipais, Regionais e Nacionais, e os rgos de direo
pelos Diretrios Distritais, Municipais, Regionais e Nacionais. A bancada
era responsvel pela ao parlamentar e previa-se a formao de Conselhos
4

A existncia de uma relao cartorial entre as organizaes e o Estado brasileiro no ,

absolutamente, um fenmeno novo, mas de modo geral ainda no foi examinado em relao
a dinnmica interna do desenvolvimento da poltica partidria. Para uma descrio do
contedo da legislao partidria anterior, ver Phyllis J. Peterson, Brazilian political
parties..., cit., captulo 2. Peterson interpreta as mudanas legais como uma tentativa de
aperfeioar o funcionamento da democracia por meio de mudanas no sistema legal (p.62),
e no como parte de uma tradio mais ampla de regulamentao estatal. Para uam discusso
sobre o Estado e as organizaes de interesses no Brasil, ver Philippe Schmmitter, Interest
conflict and political change in Brazil (Stanford University Press, 1971).
129

de tica Partidria, Conselhos Fiscais e Consultivos e Departamentos

Trabalhistas, Estudantis e Femininos. A maioria de uma bancada podia,
atravs da liderana partidria, requerer a convocao de qualquer rgo de
direo do partido, no nvel apropriado, para tratar de matrias especficas.
Os casos em que os rgos partidrios superiores poderiam interferir nos
inferiores eram tambm especificados (Art. 27), juntamente com os termos
de eleio da liderana partidria, o funcionamento dos congressos dos
partidos, e o direito de neles participar, as regras para a formao de
organizaes partidrias municipais e os procedimentos de deliberao dos
diferentes rgos.
A filiao dos membros do partido era de responsabilidade do
Diretrio Municipal, devendo para isso utilizar-se de uma ficha oficial
aprovada pelo Superior Tribunal Eleitoral. Ela deveria ser preenchida em
trs vias e, depois de aceita pelo partido, tinha de ser mandada para a
Justia Eleitoral para ser autenticada e ter uma das cpias arquivada. Das
duas vias restantes, uma ficava com o partido e outra voltava para o
membro a ele filiado.
A Lei Orgnica dos Partidos Polticos tambm cobria a disciplina
partidria interna, especificando as condies para a suspenso e expulso
de membros do partido e a perda de mandatos parlamentares por infrao
das posies partidrias. Alm disso, regulamentava as finanas e os
mtodos contbeis dos partidos; os relatrios financeiros teriam de ser
regularmente submetidos Justia Eleitoral. Os partidos eram proibidos
de receber auxlio financeiro de pessoas e organizaes estrangeiras,
rgos do Estado (inclusive empresas estatais), empresas privadas ou
sindicatos (Art. 91).
O ttulo VIII, relativo ao Fundo Partidrio (Fundo Especial para a
Assistncia Financeira dos Partidos Polticos), discutia a constituio,
administrao e distribuio de fundos estatais para os partidos. As doaes
privadas, cujo volume era limitado, deveriam ser publicadas ao final de
cada ano no Dirio Oficial da Unio, juntamente com o relatrio sobre a
utilizao desses fundos (Art. 95, IV, 2). Dez por cento do fundo partidrio
administrado pelo Estado devia ser dividido igualmente entre os partidos; e
os restantes 90% teriam de ser repartidos proporcionalmente entre eles,
segundo suas respectivas bancadas na Cmara dos Deputados (Art. 97).
Esses fundos deveriam ser redistribudos no interior dos partidos pelos
130

Diretrios Nacionais, sendo pelo menos 80% deles destinados s sees

regionais, proporcionalmente ao nmero de representantes que cada regio
tinha em suas Assembleias Legislativas estaduais. A proporo desses
fundos a ser redistribuda para os rgos partidrios em nvel regional e
local era tambm estipulada por lei, cabendo a maior parte s reas
eleitoralmente mais fortes (Art. 99).
O valor monetrio proveniente do fundo partidrio poderia ser usado
para a manuteno das instalaes fsicas do partido, pagamento de pessoal
(at 20% do total recebido), propaganda poltica, recrutamento, realizao
de eleies, fundao e manuteno de institutos de educao poltica e
treinamento de quadros partidrios (Art. 105). Os relatrios financeiros em
que se discriminaria o uso desses fundos deveriam ser apresentados
anualmente ao Tribunal de Contas da Unio.5
Tais exigncias rigorosas para a formao dos partidos favoreciam
claramente os que j contavam com organizaes partidrias locais
herdadas, principalmente quanto ao nmero de membros e estrutura. O
PDS copiava essencialmente as estruturas da ARENA. O PMDB e o PP,6
antes de sua fuso com o PMDB, podiam utilizar-se das organizaes locais
do antigo MDB para facilitar sua legalizao; entretanto, ambos tiveram de
realizar um significativo trabalho extra de organizao, j que o MDB no
tinha um nmero suficiente de estruturas locais em funcionamento para
enquadrar-se automaticamente na nova legislao. Para o Partido dos
Trabalhadores, cuja concepo era to nova quanto sua organizao,
preencher os requisitos da lei significava essencialmente partir da estaca zero.
Ao criar o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, PMDB,
como sucessor do MDB, seus lderes esperavam manter o mpeto e a
legitimidade que o partido conseguira acumular desde as eleies de 1974.
Embora as elites mais conservadoras da oposio tambm formassem sua
prpria agremiao, o Partido Popular, PP, sua inteno era participar de
coligaes com o PMDB nas eleies para o Senado e para o governo dos
estados. O pacote eleitoral de novembro de 1981, que estendia a todos os
5

Ver Legislao eleitoral partidria. Um resumo mais detalhado da legislao se encontra

em Margaret E. Keck, From movement to politics..., cit., p. 228-34.
6
O Partido Popular, partido democrtico conservador cujos fundadores incluam o
empresrio paulista Olavo Setbal e o poltico mineiro Tancredo Neves. O PP fundiu-se com
o PMDB no final de 1981.
131

cargos eletivos a proibio de formar coligaes como estipulado pela

reforma de 1979 para as eleies municipais e do Congresso, tornou isso
invivel. Consequentemente, o PP fundiu-se ao PMDB sob o nome deste
ltimo. Aparentemente, a determinao dos militares de controlar com mo
firme o processo acabou por se voltar contra eles, com a fuso dos dois
maiores partidos de oposio. Nem a regra anticoligao que imaginou
beneficiar o PDS ao supor a diviso da oposio, nem os militares parecem
ter previsto a possibilidade de uma fuso. Desta forma, o PMDB assim
ampliado entendeu que sua vocao consistia em manter unida uma
oposio da qual era o legtimo representante.
Os dois partidos que deliberadamente ficaram fora do quadro de um
consenso de oposio foram o Partido Democrtico Trabalhista, PDT, de
Leonel Brizola, e o Partido dos Trabalhadores. A tentativa de Brizola de
reavivar o carisma do antigo PTB se frustrou quando, aps a reforma
partidria, ele perdeu a batalha pelo nome do PTB para Ivete Vargas,
sobrinha-neta de Getlio Vargas. Ento contra-atacou com a formao do
PDT, pretendendo fundir a poltica trabalhista tradicional brasileira com
uma orientao socialdemocrata mais moderna. Na verdade, em seus
primeiros anos de existncia, o PDT organizou-se, sobretudo em torno da
personalidade de Brizola. (O PTB de Ivete Vargas no poderia ser
realmente chamado de partido de oposio: ele servia principalmente
como veculo de candidaturas individuais por exemplo, a de Sandra
Cavalcanti no Rio de Janeiro, Jnio Quadros em So Paulo, em 1982, e
novamente nas eleies de 1985 para a Prefeitura, e Antonio Ermrio de
Morais nas eleies de 1986 para o governo do estado e frequentemente
votava com o PDS no Congresso).

A estruturao do PT
Vrios aspectos da legislao partidria tiveram particular relevncia
no que se refere ao desejo de o PT criar um partido de massa. Em primeiro
lugar, a lei especificava o nmero de membros que um partido teria que
recrutar em cada localidade para ser reconhecido e ter o direito de
apresentar candidatos nas eleies. O intuito dos organizadores do partido
de garantir que seus membros fizessem uma escolha politicamente
consciente ao se filiarem agremiao nem sempre foi vivel durante o
perodo de legalizao. Em segundo lugar, as regras de financiamento que
132

proibiam doaes por parte de organizaes e exigiam que todos os

doadores constassem de uma lista no relatrio oficial enviado ao estado,
juntamente com a proibio constante da legislao trabalhista de que os
sindicatos mantivessem relaes formais com os partidos polticos, fizeram
com que o PT no pudesse contar com o tipo de base financeira tpico de
muitos partidos polticos de base operria, como, por exemplo, o Partido
Trabalhista britnico, que foi essencialmente financiado pelos sindicatos, e
o Partido Socialdemocrtica sueco. H excees: confrontando-se com uma
regulamentao semelhante, os socialdemocratas alemes conseguiram
instituir uma estrutura vivel de pagamento de quotas.
A Declarao Poltica tirada por ocasio da reunio de fundao do
PT em So Bernardo deixava claro que o objetivo era criar um partido
legalmente reconhecido, como atesta o trecho abaixo:
A ideia do Partido dos Trabalhadores surgiu com o avano e o
fortalecimento desse novo e amplo movimento social que, hoje, se
estende das fbricas aos bairros, dos sindicatos s Comunidades
Eclesiais de Base, dos Movimentos contra a Carestia s associaes
de moradores, do movimento estudantil s associaes profissionais,
do Movimento dos Negros ao Movimento das Mulheres, e ainda
outros, como os que lutam pelos direitos das populaes indgenas.

O partido deveria ser um canal atravs do qual esses grupos

poderiam organizar-se e participar politicamente, transformando a viso
dominante da poltica como esfera de atividade de elite em uma nova
concepo de construo de uma democracia de base. O partido deveria ser
uma organizao nacional, criando as condies para tornar possvel uma
democratizao real das instituies polticas e da sociedade a mdio e
longo prazos. Para colocar o poder econmico e poltico nas mos dos
trabalhadores, o PT tinha de construir uma organizao internamente
democrtica, cujas decises e programas deveriam vir das bases.7
O partido no criou estruturas de organizao imediatamente aps a
reunio de So Bernardo e por algum tempo no estava claro qual era o
apoio real com que contava sua proposta, nem quem tinha direito de falar
em seu nome. Em alguns estados, j havia grupos em formao para
7

Partido dos Trabalhadores, Declarao Poltica, So Bernardo do Campo, 13 de outubro

de 1979.
133

convocar encontros do partido; em outros, como Minas Gerais, os lderes

sindicais apresentavam comunicados qualificando de precipitada a sua
formao. Em meados de novembro de 1979, os organizadores do PT em
So Paulo finalmente decidiram criar secretariados de organizao e
formao de ncleos,8 finanas e imprensa, estabelecendo comisses para
organizar as reunies. Por essa poca, constava que existiam organizaes
pr-PT em quatorze estados.
Um problema que causava certa preocupao nos primeiros meses de
existncia do partido era saber se o PT seria ou no julgado um partido de
classe e, assim, proibido em virtude do Art. 5 da Lei de Reforma
Partidria. Isso exigiu que seus lderes considerassem quais eram as opes
alternativas.9 Para Lula, o fato de o PT ser ou no declarado legal importava
menos que o processo educativo de discusso do partido pelos operrios e a
organizao dos seus ncleos de base. Jac Bittar chegou a dizer que, se o
PT no tivesse sido registrado at 1982, apoiaria os candidatos do partido
que sucedesse a tendncia popular do MDB.10 No obstante, todas as
declaraes iniciais diziam que o PT pretendia ser um partido legal e seus
lderes logo comearam a manifestar mais confiana em seu futuro. Embora
fosse improvvel que o PT conseguisse garantir seu registro atravs da
adeso de 10% dos membros do Congresso, Lula insistia em que o partido
se apresentaria s eleies de 1982 em p de igualdade com os outros.11
Criar um novo partido de baixo para cima, sem poder contar, para
comear, com uma grande base parlamentar, constitua uma tarefa
particularmente difcil e, assim, os organizadores do PT decidiram publicar
o manifesto to tarde quanto possvel, visando ganhar tempo para se
organizar nos municpios.12 A primeira etapa do processo de legalizao
8

O uso que o PT faz do termo ncleo corresponde definio de ncleos feita por Sartori:
unidades mnimas e locais de base... o nvel de anlise de ncleos inclui os militantes e os
participantes do partido. Giovanni Sartori, Parties and party systems: a framework for
analysis (Cambridge, Cambridge University Press, 1976), p. 73-4.
9
Uma reunio para discutir esta questo foi realizada em So Bernardo em 21 de novembro,
com a participao de Jac Bittar, Lula, Henos Amorina, Olvio Dutra, Francisco Weffort e
Jos lvaro Moiss.
10
PT no pretende adiantar-se ao anseio da base, Folha de S. Paulo, 25 de novembro de
1979.
11
Trabalhadores, O Estado de S. Paulo, 30 de novembro de 1979.
12
No dia 4 de dezembro, Lula, Wagner Benevides, Olvio Dutra, Jac Bittar e intelectuais
envolvidos no PT reuniram-se na casa de Vinicius Brant para discutir como isso poderia ser
134

ocorreu em 10 de janeiro de 1980 quando, na sede do Sindicato dos

Jornalistas de So Paulo, foi lida uma primeira verso do manifesto do
partido. Um ms depois, numa reunio com cerca de mil pessoas no
Colgio Sion, em So Paulo, o manifesto foi aprovado e pelo menos
quinhentos dos presentes assinaram-no como membros fundadores do
partido. Nesse encontro tambm se decidiu que os membros da comisso de
organizao continuariam funcionando como Comisso Nacional Provisria
at que se pudesse realizar um encontro nacional do partido.13 Estavam
presentes representantes de ncleos locais do partido de dezessete estados.
Tambm foram dadas as linhas gerais de orientao para uma discusso
nacional do programa do partido. Ela deveria concentrar-se em seis pontos:
mtodo de elaborao, concepo geral, programa para a democracia,
programa para a sociedade, programa para a conjuntura e plano de ao.14
O objetivo era completar o processo de organizao das comisses
provisrias em nvel estadual e municipal por volta de meados de abril de
1980, ocasio em que se deveria convocar um encontro nacional para
discutir o programa e eleger a nova liderana nacional. Na realidade, o
processo levou um pouco mais de tempo, em parte por causa da priso de
alguns lderes do PT (inclusive a de Lula) durante a greve de 41 dias dos
metalrgicos, em abril e maio. Apesar disso, em maio foram realizados
encontros regionais em dezenove estados para eleger as comisses
regionais, e em incio de junho aconteceu o encontro nacional.
feito. Ver PT quer sair logo depois da sano da lei, Folha de S. Paulo, 5 de dezembro de
1979.
13
Eram estes: Jac Bittar, presidente do Sindicato dos Petroleiros de Paulnia (SP); Lus
Incio da Silva, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema (SP);
Jos Cicote, representante do Sindicato dos Metalrgicos de Santo Andr (SP); Paulo
Skromov, presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Artefatos de Couro de
So Paulo; Manoel da Conceio, ex-lder campons que havia sido preso e exilado pelo
regime militar; Henos Amorina, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco (SP);
Jos Ibrahim, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco na poca da greve de
1968, depois da qual foi preso e exilado; Arnbio Vieira da Silva, presidente do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Itanham (SP); Wagner Benevides, presidente do Sindicato dos
Petroleiros de Belo Horizonte (MG); Olvio Dutra, presidente do Sindicato dos Bancrios de
Porto Alegre (RS); e Edson Khair, deputado federal do Rio de Janeiro.
14
Partido dos Trabalhadores, Pontos para a elaborao do programa, So Paulo, janeiro de
1980. Para discusses sobre o encontro no Colgio Sion, ver: PT adia eleio da comisso
nacional, Folha de S. Paulo, 11 de fevereiro de 1980; PT, um partido que no quer agora o
poder, Jornal da Tarde, 11 de fevereiro de 1980; abcd Jornal, 12-25 de fevereiro de 1980.
135

Nessa ocasio aprovou-se o programa, mas no os estatutos do

partido, em parte devido a desacordos quanto atribuio de poderes
deliberativos ou consultivos aos ncleos partidrios.15 A conferncia elegeu
uma comisso de juristas com mandato para esboar uma verso final dos
estatutos nos prximos dias.16 O encontro nacional tambm aprovou a chapa
nica apresentada para a Comisso Nacional Provisria, cuja composio
resultou de um compromisso entre os sindicalistas que apoiavam Lula e os
militantes de esquerda agrupados em torno de Jos Ibrahim.17
No final de setembro de 1980, j se haviam formado comisses no
nmero mnimo necessrio de municpios em doze estados (Esprito Santo,
Acre, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Maranho,
Piau, Rio Grande do Norte, Gois, Amazonas, Cear, Minas Gerais) e
esperava-se que a Paraba e So Paulo a eles viessem juntar-se em pouco
tempo.18 Em 22 de outubro, o PT requereu seu registro provisrio ao
Superior Tribunal Eleitoral, apresentando documentao sobre a
organizao de comisses regionais em dezoito estados e, em treze deles,
comisses municipais em 647 municpios.19 O partido tambm apresentou
os nomes de seis deputados federais como seus delegados junto Justia
Eleitoral.20 Por deciso unnime, o Tribunal reconheceu em 1 de dezembro
15

Essa questo ser discutida em detalhes mais adiante neste captulo.

Para descries jornalsticas do Encontro Nacional, ver Movimento, 9-15 de junho de
1980; PT far conveno nacional, O Estado de S. Paulo, 31 de maio de 1980; Dirigentes
do PT otimistas com seu Encontro Nacional, Folha de S. Paulo, 31 de maio de 1980;
Encontro Nacional do PT tende para uma chapa nica, Folha de S. Paulo, 1 de junho de
1980; Moderados devem dirigir PT, O Estado de S. Paulo, 1 de junho de 1980; PT no
inclui Constituinte em seu programa, Jornal do Brasil, 2 de junho de 1980; Lder de 68
comanda os radicais, Jornal do Brasil, 2 de junho de 1980; Conveno aprova chapa
nica, Jornal do Brasil, 2 de junho de 1980.
17
Os eleitos para a nova Comisso Nacional Provisria foram Lula, Jac Bittar, Olvio
Dutra, Jos Ibrahim, Wanderley Farias de Souza (Paraba), os deputados federais Antonio
Carlos de Oliveira (MS) e Freitas Deniz (MA), Lus Soares Dulci (ex-presidente do
Sindicato dos Professores de Minas Gerais), Joaquim Arnaldo (da Ao Operria Catlica,
RJ) e Apolnio de Carvalho (militante esquerdista de longa data, um dos fundadores do
PCBR).
18
PT Boletim, 1 (1):1, set. 1980.
19
Acre, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Cear, Rio Grande do Sul, Minas Gerais,
Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Maranho, Piau, Esprito Santo, Gois e So Paulo.
20
Foram estes: Arton Soares (SP), Antnio Carlos de Oliveira (MS), Domingos de Freitas
Deniz Neto (MA), Benedito Marclio (SP), Lus Antnio Cechinel (SC) e Joo Cunha (SP).
136
16

a concluso da primeira etapa do processo de requisio de registro

provisrio do partido.
O PT foi o ltimo dos partidos formados naquele perodo a solicitar o
registro provisrio. Uma pesquisa feita pelo jornal Movimento mostrou que,
em outubro de 1980, o PDS havia registrado o maior nmero de comisses
provisrias, chegando a 3.066, seguido pelo PMDB, com 2.127. O PP era o
prximo, com 869, vindo em seguida o PT com 625, o PDT com 558 e o
PTB com 334.21 Os nmeros demonstram que os partidos sucessores de
organizaes partidrias anteriormente existentes levavam vantagem, como
ocorreu no caso do PDS (que sucedia a ARENA) e do PMDB (como
sucessor do MDB).
O passo seguinte consistiu na criao de diretrios municipais em um
quinto dos municpios de nove estados. Isto significava que, em cada
localidade, os organizadores do partido tinham que filiar pelo menos o
nmero mnimo de membros exigido pela legislao, tendo ainda que
realizar convenes para eleger os diretrios e fazer com que os
documentos bsicos do partido fossem aprovados pelos seus membros.
Embora a legislao partidria no estipulasse o nmero de membros do
partido necessrios para a realizao de um congresso, os estatutos do PT
exigiam a presena de pelo menos 10%. Esta era uma medida destinada a
desencorajar a formao de unidades locais que existissem apenas no papel.
Em junho de 1981 o PT declarava j possuir cerca de duzentos mil
afiliados e pde realizar encontros municipais em dezoito estados,
conseguindo preencher os requisitos legais em dez deles.22 Quando em
setembro se realizaram encontros em dezesseis estados, o partido contava
com cerca de 212.000 membros, tinha sua documentao em ordem em
treze estados e decises pendentes na Justia Eleitoral sobre outros trs.23
Ver PT pede registro que deve sair at fim de novembro, Folha de S. Paulo, 23 de outubro
de 1980.
21
Para uma diviso estadual das organizaes partidrias em outubro de 1980, ver Margaret
Keck, From movement to politics: the formation of the Workers Party in Brazil, cit.,
tabela 4.1, p. 245.
22
Acre, Amazonas, Maranho, Piau, Cear, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro,
Gois e Esprito Santo. Ver PT cumpre primeiras exigncias, Folha de S. Paulo, 22 de
junho de 1981; PT atende lei s em dez estados, Folha de S. Paulo, 30 de junho de 1981.
23
Alm dos dez mencionados acima, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina foram
reconhecidos legalmente, e as decises estavam pendentes em Minas Gerais, Paraba e Par.
137

No encontro nacional realizado em Braslia em 27 de setembro, o estado de

nimo dos membros do partido era triunfante; eles haviam superado
obstculos aparentemente impossveis e a legalizao parecia assegurada. O
Partido dos Trabalhadores teve seu registro provisrio oficialmente
concedido em 11 de fevereiro de 1982.

A composio do partido
Para preencher os requisitos legais a tempo de participar das eleies
seguintes, os fundadores do partido tiveram de apelar a lderes de grupos j
organizados. A difuso das organizaes de base no final dos anos 70 havia
produzido uma srie de novos lderes populares que, segundo era de
esperar, simpatizariam com os objetivos do PT.24 As reas mais importantes
de recrutamento nas fases iniciais do partido encontravam-se em alguns
desses grupos, entre os membros do Congresso que se identificavam com a
tendncia popular do PMDB, lderes sindicais e de movimentos de base,
membros das Comunidades Eclesiais de Base e da esquerda organizada.
Dada a crescente determinao de legalizar o partido, as discusses
entre os organizadores do PT e os membros da tendncia popular do
MDB intensificaram-se em janeiro de 1980. Em meados do ms, o
deputado federal Arton Soares (SP) anunciou sua adeso e sua inteno de
tentar levar consigo, para o partido, outros deputados que pensavam como
ele. Jos Eudes, congressista do estado do Rio de Janeiro, tambm filiou-se
nessa poca. Embora cortejassem estes e outros lderes parlamentares, os
organizadores do PT continuavam a resistir ao desejo de muitos deputados
de ver fundirem-se em um s partido o PT, o PMDB e PTB (o de Brizola);
reunindo-se com parlamentares, Jac Bittar declararia que as nossas bases
querem participar do processo de formao da agremiao e no aceitam
que ela seja criada de cima para baixo.25

Ver PT mobiliza 212.000 filiados para convenes em 16 estados, Jornal do Brasil, 6 de

setembro de 1981.
24
Vrios autores j notaram a tendncia dos membros desses partidos de participar em
organizaes de outros tipos. Ver, por exemplo, Samuel H. Banes, Party democracy and the
logic of collective action, em William J. Crotty, ed. Approaches to the study of party
organization (Boston, Allyn and Bacon, 1968), p. 118-9.
25
PT procura os descontentes, O Estado de S. Paulo, 15 de janeiro de 1980.
138

Na Assembleia Legislativa de So Paulo, um pequeno grupo

descontente com o PMDB mostrava-se cada vez mais interessado no PT.
Anunciando seu apoio a ele em 16 de janeiro, Geraldo Siqueira mencionaria
entre as razes que justificavam sua atitude a estrutura autoritria do
PMDB, que pouco espao est dando para a participao dos movimentos
sociais na direo do partido e o fato de achar que, como uma frente
poltica de muitas tendncias, o PMDB era uma organizao
intrinsecamente instvel a longo prazo e provavelmente responderia
deteriorao da situao econmica coadministrando a crise ao invs de
enfrentar o regime.26. Discusses semelhantes tambm ocorriam no
Congresso Federal, mas, ainda que muitos demonstrassem interesse pelo
partido, poucos decidiam filiar-se a ele. No final de fevereiro de 1980, os
deputados estaduais de So Paulo Eduardo Suplicy, Irma Passoni, Marco
Aurlio Ribeiro e Geraldo Siqueira j se haviam filiado e comeavam a
organizar o partido a nvel parlamentar. Na Assembleia Legislativa,
decidiu-se que a posio de lder do partido seria ocupada por um sistema
de rodzio. Alm disso, alguns parlamentares comearam a acompanhar
Lula e outros organizadores do PT em visitas a outros estados, o que lhes
deu uma posio de destaque nas notcias divulgadas pela imprensa sobre
esses eventos.
Concentrar-se na tarefa de trazer grupos organizados para o partido
era uma maneira de construir rapidamente um conjunto de membros de
tamanho razovel. No obstante, a tentativa de recrutar membros do
Congresso, somada deciso de alguns grupos organizados de esquerda de
entrar em massa no PT, colocou numa posio desconfortvel muitos dos
lderes operrios envolvidos na organizao do partido. Lula preocupava-se
com o fato, temendo que os deputados que estavam sendo recrutados
pudessem no representar o desejo dos trabalhadores, e insistia em afirmar
que a nica garantia para um candidato (referindo-se aqui possibilidade de
haver eleies municipais em 1980) era sua capacidade de se organizar no
meio operrio.27 Apesar disso, continuavam as iniciativas no sentido de
recrutar indivduos proeminentes, inclusive um encontro entre Lula e
artistas populares como Chico Buarque, Simone, Gonzaguinha e o MPB-4.

Em Gois, os irmos Santillo tentavam organizar o PT ganhando o apoio de

vereadores, prefeitos e outros lderes locais.
A questo da assimilao das organizaes de esquerda no interior do
partido tambm representava um motivo de srias preocupaes. Numa
reunio na Assembleia Legislativa de So Paulo realizada em janeiro de
1980, Lula fez uma de suas primeiras referncias pblicas ao problema,
dizendo que alguns grupelhos tentaram fechar as portas do partido e
atrapalhar a sua formao. Mas esses grupelhos desaparecem normalmente,
quando pessoas srias assumem o comando da agremiao.28 Lula estava
convencido de que o aumento da participao da classe trabalhadora no
partido eliminaria de maneira orgnica o perigo do sectarismo, tornando
desnecessrios os rachas e as expulses.29
A variedade de organizaes de esquerda que encontrou abrigo no
PT, bem como sua importncia para dar ao partido seu impulso inicial de
organizao e recrutamento, tornou o problema bem mais complexo do que
poderia parecer. Alm disso, j que esses grupos eram tecnicamente ilegais,
discutir publicamente a dupla militncia de um indivduo era considerado o
mesmo que denunci-lo polcia. Assim, promover uma discusso franca e
aberta sobre a questo da dupla militncia, referindo-se claramente aos que
a praticavam, tornava-se algo impossvel; ao contrrio, tal questo s
poderia ser discutida em abstrato.
No incio dos anos 80, os maiores grupos da esquerda organizada
o Partido Comunista Brasileiro, PCB; o Partido Comunista do Brasil, PC do
B; e o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro, MR-8 haviam decidido
trabalhar no interior do PMDB. Muitos dos grupos menores demonstravam
uma inclinao pelo PT. Alguns, como a Convergncia Socialista, desde o
incio haviam-se envolvido na discusso sobre a criao de um partido dos
trabalhadores. No entanto, as atitudes desses grupos com relao natureza
do seu envolvimento com o novo partido variavam muito. Alguns, como a
Frao Operria, FO, achavam que o PT poderia transformar-se em um
partido revolucionrio, apesar do que, segundo eles, seria sua confuso
ideolgica inicial e, assim, decidiram dissolver-se enquanto grupo no
28

26

PT tem apoio de deputado, O Estado de S. Paulo, 16 de janeiro de 1980.

27
PT deseja disputar a eleio de 80, O Estado de S. Paulo, 24 de janeiro de 1980.
139

Fernando Henrique quer grupo que coordene oposies, Folha de S. Paulo, 18 de janeiro
de 1980.
29
Lula no quer Clube do Bolinha, Jornal do Brasil, 18 de janeiro de 1980.
140

interior do partido. Outros, como o Movimento pela Emancipao do

Proletariado, MEP, argumentavam que o PT era vlido enquanto frente
poltica dos operrios e que de nada adiantava lutar para transform-lo em
um partido revolucionrio. O Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio,
PCBR, e a Ao Popular Marxista-Leninista, APML, viam o PT como uma
tentativa ttica de criar um movimento de frente ampla popular para
derrubar a ditadura. A extrema fragmentao desses pequenos grupos, a
maioria dos quais tivera origem no movimento estudantil, geralmente
impedia que trabalhassem juntos de forma efetiva. Pelo menos de incio, a
tendncia era que cada um desenvolvesse sua prpria rea de atuao no
interior do partido e entrasse em disputa com os outros, posicionando-se,
alm disso, contra as pretensas tendncias reformistas do PT.30 Sua
existncia efetivamente precria fez com que, para eles, a participao no
PT se transformasse em uma oportunidade atraente de envolver-se em uma
atividade abertamente militante; quase todos consideravam o PT como uma
formao ttica contingente, que prefigurava o surgimento de um partido
operrio verdadeiramente revolucionrio. Assim, o PT transformava-se em
uma arena adequada para se promover a luta ideolgica entre os
trabalhadores. Embora os grupos fossem pequenos, seus militantes
mantinham um impressionante nvel de atuao e pareciam aos membros do
partido que vinham das bases sindicais e dos movimentos populares,
excepcionalmente articulados (embora muitas vezes incompreensveis). A
capacidade de falar bem era um recurso valioso, dado o contedo altamente
retrico do discurso poltico no Brasil e a tradio de deferncia para com
as pessoas que podiam interagir com autoridade demonstrando confiana.31
Os parlamentares interessados no PT preocupavam-se especialmente
com a esquerda organizada. O deputado Arton Soares acusava os seus
membros de dificultarem a organizao do partido por fazerem caso de
pequenos detalhes em questes de menor importncia. Em fevereiro
realizaram-se muitas reunies entre sindicalistas e parlamentares para se
discutir o problema da dupla militncia e estudar os meios de aumentar a
30

Para discusses resumidas de posies da esquerda quanto ao PT, ver A crise da esquerda
e o PT, Em Tempo, 10-16 de janeiro de 1980, p. 111; O que a esquerda pensa do PT, Em
Tempo, 19 de junho-2 de julho de 1980, p. 2; e Flvio Andrade, Um partido ou uma
frente?, Em Tempo, 19 de junho-2 de julho de 1980, p. 3.
31
Sobre este ltimo ponto, ver Teresa Caldeira, Electoral struggles in a neighborhood on
the periphery of So Paulo, Politics and Society, 15 (1), 1986-1987.
141

participao dos trabalhadores, de modo a garantir que o PT no se

transformasse em uma frente. Em 22 de fevereiro, depois de um encontro
da Comisso Nacional Provisria em que se debateu essa questo, Lula
declarou que no papel do PT fiscalizar grupinhos. Entendemos que essa
uma atribuio da polcia. Mas todos os que entrarem no PT precisam
deixar de ser `partidinhos para ajudar na formao de um partido de massa,
esquecendo propostas inviveis.32 A Comisso Nacional Provisria
realizou uma srie de encontros com lderes sindicais, parlamentares e
intelectuais no escritrio de Arton Soares para evitar que os problemas
ligados s faces fossem levantados no encontro de abril.
O final de fevereiro tambm marcou o incio da discusso pblica
sobre o papel das Comunidades Eclesiais de Base na organizao do PT.
Em entrevista Folha de S. Paulo, Carlos Alberto Libnio Christo, o Frei
Betto, telogo e organizador das CEBs, disse que, embora provavelmente
ainda fosse levar tempo at que se definissem muitos aspectos da estrutura
do partido e sua relao com as organizaes de base (como os sindicatos e
os grupos comunitrios), a proposta do PT era a que mais tinha afinidade
com a filosofia prpria das CEBs, que era a de privilegiar a organizao a
partir das bases. Ele tambm observou que o envolvimento das CEBs na
poltica no tinha nada de novo, pois as bases da Igreja haviam ajudado a
eleger uma srie de candidatos populares em 1978.33
Um levantamento realizado em 1982 por Antonio Flavio de Oliveira
Pierucci entre vigrios de parquias em So Paulo confirmou a ampla
simpatia de que gozava o PT entre os padres e os militantes da Igreja. Entre
os vigrios de parquias includos na amostra pesquisada, 49% mostravam
uma preferncia pelo PT, seguindo-se 39,3% para o PMDB, 2,7% para o
PDS e 1,8% para o PTB. Outros 3,6% expressavam uma simpatia mais
geral por um partido de oposio, mas sem especificar qual.34 Essa
predileo era particularmente acentuada entre padres jovens 83,3% dos
32

Ser um partido de massa a proposta do PT, Folha de S. Paulo, 22 de fevereiro de

1980.
33
Comunidade de base julga PT confivel, declara frei Betto, Folha de S. Paulo, 23 de
fevereiro de 1980.
34
Antnio Flvio de Oliveira Pierucci, Democracia, Igreja e voto: o envolvimento dos
padres de parquia de So Paulo nas eleies de 1982 (tese de doutoramento, Departamento
de Cincias Sociais, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo, 1984), tabela 3.25, p. 227.
142

que tinham at 35 anos eram favorveis ao PT.35 As respostas questo

sobre os partidos para os quais os militantes leigos catlicos de suas
parquias haviam trabalhado nas eleies de 1982 produziram os seguintes
resultados: em 1,3% dos casos, eles haviam trabalhado para o PDS; em
11,2%, para o PMDB; em 21,3%, para o PT; em 28,8% dos casos, alguns
haviam trabalhado para o PT e outros para o PMDB; em 3,7%, alguns
haviam trabalhado para o PT, outros para o PMDB e alguns para outros
partidos de oposio; em 28,7% dos casos os militantes leigos trabalharam
para todos os partidos (inclusive o PDS); e Solo dos pesquisados
responderam que no sabiam.36

Nesse perodo, era extremamente difcil, para os fundadores do partido,

avaliar a importncia desses diferentes tipos de agrupamentos; para se ter
uma ideia mais precisa, seria necessrio esperar at depois das eleies.
medida que o processo de organizao partidria foi desenvolvendo-se, o
alvo das atenes transferiu-se dos lderes conhecidos para o recrutamento
em massa de novos membros. Entretanto, a capacidade de o PT atrair novos
afiliados em diferentes regies do pas relacionou-se intimamente com o
perfil daqueles que haviam sido os porta-vozes iniciais da ideia do partido
numa dada regio.

A pesquisa de Pierucci demonstra que ao divulgar entre 1980 e 1981

a forte simpatia pelo PT entre os militantes catlicos, a imprensa tinha uma
boa base de informao. Entretanto, tambm demonstra que esse apoio no
era monoltico, pois os outros partidos de oposio, especialmente o
PMDB, tambm contavam com um considervel apoio. As eleies de 1982
evidenciaram que o apoio de uma alta porcentagem de padres e militantes
leigos geralmente no era suficiente para garantir uma porcentagem
igualmente alta do voto catlico para o PT. Entretanto, essa distino ainda
no era aparente no perodo em que se dava a organizao do partido; um
certo tipo de afinidade eletiva entre ambas as formas de organizao, a que
se referia Frei Betto, juntamente com o apoio visvel de muitos padres e
militantes leigos, especialmente nas parquias das zonas operrias, era
suficiente para produzir uma avaliao logo transformada em senso
comum, segundo a qual a Igreja estava com o PT.

A dinmica regional da formao do partido

Assim, durante o primeiro ano de existncia do partido, o

recrutamento feito em diferentes grupos envolvia, para os seus
organizadores, algo como uma busca do equilbrio. Entre os membros do
Congresso que de incio haviam demonstrado interesse pelo PT, vrios
desistiram, alguns porque tinham objees quanto ao papel da esquerda
organizada, outros por diferenas com relao a questes especficas (se se
devia ou no apoiar uma campanha pela Assembleia Constituinte, por
exemplo), e outros por no serem capazes de desempenhar no partido o tipo
de papel de liderana a que se julgavam intitulados. Tambm saram do PT
algumas poucas faces de esquerda que o haviam originalmente apoiado.
35
36

Idem, ibidem, p. 237.

Idem, ibidem, p. 206.
143

O processo de formao do partido ocorreu de vrias formas

distintas, de acordo com a natureza do grupo que assumiu a
responsabilidade pela sua organizao em cada estado. Isso, por sua vez,
dependeu principalmente dos contatos que o ncleo do grupo de
organizao de So Paulo mantinha com o resto do pas (bem como com o
interior do estado).
Muitos casos ilustram esta variao; vamos examinar alguns que so
exemplares. A tentativa dos fundadores do partido de convencer os lderes
sindicais do Rio de Janeiro a serem os porta-vozes da proposta do PT, por
exemplo, foi em grande parte um fracasso. Embora alguns lderes sindicais
acabassem finalmente por ingressar no partido, eles no foram os seus
principais articuladores no Rio. Devanir Ribeiro, lder do PT em So Paulo
e tambm dirigente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo nesse
perodo, admite que foi surpreendido pela situao que ali encontrou: os
lderes sindicais que se haviam aliado ao grupo de So Paulo em questes
relativas ao novo sindicalismo reagiram negativamente proposta de um
partido. Isto se devia em parte importncia do Partido Comunista e outros
grupos menores como o MR-8 no movimento sindical do Rio; essas
organizaes haviam decidido continuar a trabalhar no interior do PMDB e
tinham bastante influncia em sindicatos importantes do Rio, como o dos
metalrgicos e dos bancrios. Assim, os porta-vozes iniciais da proposta do
PT no Rio no foram os sindicatos, mas um amlgama relativamente
conflituoso de estudantes e intelectuais, grupos comunitrios organizados
com base em trabalhos de bairro e dois parlamentares que negaram
reciprocamente a sinceridade um do outro ao se proporem a encaminhar a
144

organizao do partido (Edson Khair e Jos Eudes). O conflito desencadeado

pela questo de saber quem deveria controlar o Partido dos Trabalhadores no
Rio enfraqueceu-o de maneira significativa desde o incio.
Os problemas do Rio (que tambm deveriam se colocar em outras
partes) resultaram de dois fatores principais: em primeiro lugar, a falta de
experincia do ncleo de organizao de So Paulo ao avaliar seus aliados
potenciais;37 em segundo, o fato de no terem levado em conta as diferenas
muito claras existentes entre a base potencial do partido no Rio e em So
Paulo. O ncleo organizacional paulista ficara desapontado com a recusa de
os sindicatos do Rio, em especial os da indstria, apoiarem o PT.
Entretanto, mais de 70% da populao economicamente ativa desse estado
est empregada no setor de servios. Embora os sindicatos e associaes de
trabalhadores do setor de servios passassem a ter uma fora
significativamente maior nos anos 80, no momento em que se formava o PT
a maioria deles era ainda bastante fraca. O mais importante sindicato dos
trabalhadores desse setor no Rio naquele perodo era provavelmente o dos
bancrios, cuja liderana, prxima do Partido Comunista, decididamente
no era favorvel ao PT. Apesar de a militncia sindical constituir um
importante fator de mobilizao em alguns momentos no Rio, ela no
desempenhou o mesmo papel agregador que teve em So Paulo nem foi a
ponta-de-lana da poltica do movimento no estado. A heterogeneidade
fragmentao da poltica do movimento no Rio acabou de fato por se
refletir no PT, mas ainda em seu estado fragmentrio. Embora o partido
fosse legalizado nesse estado, demorou bastante at que ele encontrasse sua
identidade. Militantes dos movimentos de bairro que apresentavam
reivindicaes importantes de um ponto de vista local, intelectuais com
orientaes ideolgicas definidas que procuravam produzir um discurso
correto, comunidades de base da Igreja que salientavam a importncia da
participao em nvel micro-organizacional, ativistas dos direitos dos
homossexuais, lderes dos movimentos feministas e ecologistas conviviam
com dificuldade no interior do partido. A diversidade era tanta que, nos
seus primeiros anos de existncia, nenhum grupo conseguiu imprimir uma
marca permanente ao partido no Rio tal como o movimento operrio fizera
37

Isso foi especialmente notvel no caso do parlamentar Edson Khair, imediatamente aceito
como lder do partido em virtude da sua posio, e no porque representasse um eleitorado
importante, e cuja fidelidade ao projeto do PT desapareceu assim que sua liderana foi
contestada.
145

em So Paulo, e o partido claudicava, mal sobrevivendo no papel. Em 1986

uma aliana eleitoral com o ento emergente Partido Verde em torno da
candidatura de Fernando Gabeira, escritor e militante ecolgico38 ao
governo do estado, revigorou o PT no Rio, ajudando a dar-lhe uma
repercusso que at ento l nunca tivera.39 (Ironicamente, embora os
fundadores do Partido Verde vissem a aliana como um meio de organizar
seu prprio partido, ela provavelmente representou uma ajuda maior para o
PT.) O caso do Rio foi exemplar para pr em relevo, quase desde o incio,
as dificuldades envolvidas na coexistncia potencialmente rica no interior
do PT entre uma concepo tradicional da poltica e da organizao
operrias, que salientava objetivos quantitativos, e a concepo de uma
nova poltica, enfatizando preocupaes de ordem qualitativa.
O Acre um exemplo de estado onde os organizadores do PT
tiveram um sucesso inicial maior em virtude de trabalharem com uma base
bem mais homognea. L, o grupo bsico para a organizao do partido era
constitudo, por um lado, pela rede das comunidades de base da Igreja e,
por outro, pelos sindicatos rurais (que, na verdade, eram estreitamente
vinculados s comunidades de base). O terreno poltico no Acre fora
relativamente bem preparado para o surgimento de um partido como o PT.
Em 1978, os militantes da Igreja e dos sindicatos, trabalhando em conjunto
com intelectuais locais, haviam organizado uma frente popular das foras
progressistas para influenciar as eleies. Em vez de concorrer com
candidatos prprios, a frente apresentara aos candidatos do MDB um
programa a ser endossado por aqueles que apoiassem os pontos ali contidos.
Portanto, seus membros haviam-se engajado de corpo e alma na campanha
desses candidatos, ajudando a eleger vrios deles.40 Alm disso, dois anos
antes da criao do PT, as comunidades de base do Acre haviam lanado
um documento, o Declogo da Participao Partidria, que reclamava a
38

Gabeira teve uma histria interessante. Sua deciso de entrar num grupo guerrilheiro, no
fim dos anos 60, narrada em sua autobiografia ficcionalizada O que isto, companheiro?
(Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982); em dois livros subsequentes, ele narra suas
experincias no exlio, sua volta ao Brasil e sua converso gradual de uma poltica de
esquerda mais convencional para a poltica ecolgica.
39
Sobre a relao entre os ecologistas e o PT, ver Eduardo J. Viola, The ecologist
movement in Brazil (1974-1986): from environmentalism to ecopolitics, International
Journal of Urban and Regional Research, 12 (2), jun. 1988, especialmente p. 218-27.
40
Entrevista com Nilson Moro, candidato do PT a governador em 1982, Rio Branco, Acre,
19 de dezembro de 1982.
146

criao de um partido que oferecesse s bases uma oportunidade de

participao e acesso a posies de liderana, que defendesse os direitos
dos oprimidos e buscasse mudanas sociais, que se levantasse contra a
ditadura e todas as formas opressivas de poder, que lutasse pela
independncia econmica do Brasil e que tivesse uma orientao socialista,
isto , tivesse por objetivo colocar o poder econmico nas mos da populao
organizada.41 Quando o PT se formou, muitos viram nele a encarnao desses
princpios, o que lhe granjeou grande simpatia desde o incio.
Muitos fatores peculiares existentes na situao do Acre contriburam
para fazer com que o PT tivesse uma boa acolhida no estado. Em primeiro
lugar, o partido contava com o apoio do delegado da Confederao dos
Sindicatos Rurais (CONTAG) na rea, Joo Maia, que gozava de
considervel prestgio pelo fato de o sindicato ter conseguido forar o
governo a fazer concesses com relao a apropriaes de terra. Em
segundo lugar, os lderes das comunidades da Igreja por quase todo o Acre
parecem ter sido mais ostensivamente politizados que na maioria dos outros
estados, provavelmente porque o bispo, Dom Moacyr Grechi, mostrara-se
disposto a aceitar um grau maior de politizao das comunidades desde que
elas preenchessem sua funo religiosa. Como responsvel pela Pastoral da
Terra, Dom Moacyr fora vtima de violentos ataques por parte do governo,
que acusava a comisso de imiscuir-se em assuntos alheios jurisdio da
Igreja, exacerbando os conflitos pela posse da terra ao apoiar os
camponeses expulsos de suas terras e fomentar a luta de classes.
Com esse tipo de antecedente, a organizao do PT no Acre correu
de forma bem menos acidentada que em outras partes do norte e nordeste
do Brasil (onde, na maioria dos casos, no contou com o apoio crucial dos
sindicatos rurais e, em alguns lugares, como em Pernambuco, no era bem
visto pela Igreja). O Acre constitui na verdade o nico estado do Brasil em
que os diretrios do partido foram organizados em todos os municpios.
Promover a organizao do PT por todo o pas era uma tarefa rdua
para o ncleo dos seus fundadores em So Paulo. As viagens eram caras e
no havia recursos para fornecer s organizaes partidrias algum dinheiro
inicial. Era difcil identificar em outros estados os grupos adequados,
capazes de transmitir a mensagem do PT e estruturar o partido. Devanir
41

Entrevista com Dom Moacyr Grechi, 19 de dezembro de 1982.

147

Ribeiro, por exemplo, viajou bastante, conversando com lderes sindicais

(principalmente metalrgicos) e representantes de movimentos populares
por todo o Brasil. Jos Ibrahim, responsvel pelo Secretariado de
Organizao na Comisso Nacional Provisria, tambm viajou pelo pas,
tentando recuperar as redes de organizaes de esquerda dos anos 60, e
Lula e outros lderes sindicais do partido procuraram apoio entre os
militantes dos sindicatos.
A estruturao do partido na regio de So Paulo envolveu em
grande parte a ativao de uma vasta teia de contatos pessoais que se
ramificava em vrias direes. Djalma Bom e Devanir Ribeiro trabalhavam
na organizao do primeiro ncleo que se tornou a base de um diretrio em
So Bernardo. Os militantes que l trabalhavam, mas que viviam em outros
lugares foram estimulados a organizar o partido em seus bairros: assim,
Devanir organizou a base de um diretrio em Vila Prudente e ajudou a fazer
o mesmo no Ipiranga, bairro vizinho, e em outros.
O recrutamento de uma rede de pessoas para fazer esse tipo de
organizao era um processo delicado, na medida em que muitos lderes
sindicais, engajados na fundao do PT, temiam confundir seus papis no
sindicato e no partido, ao levarem eles prprios para os portes das fbricas
a discusso sobre o PT. Em vez disso, reuniram-se com alguns dos
trabalhadores mais ativos nas empresas e pediram-lhes que continuassem o
trabalho dali para a frente. Por causa das redes j formadas na regio do
ABC, evidentemente era mais fcil constituir ali o partido do que em outras
reas menos organizadas. Devanir Ribeiro e Djalma Bom, ambos do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, responsabilizaram-se pela
organizao do partido a nvel estadual em So Paulo; a nvel nacional, Jac
Bittar e Olvio Dutra foram os principais articuladores. Em meados de
1980, Lula gastou grande parte do tempo envolvido com a negociao dos
contratos dos metalrgicos e com a greve.
A formao de diretrios em novos municpios geralmente comeava
pelo contato pessoal com amigos ou parentes de um membro do PT ou com
lderes sindicais conhecidos numa determinada rea. Um membro da
liderana do partido dirigia-se em seguida rea para conversar com as
pessoas dessa regio sobre a proposta. Em outros estados, esse processo
normalmente comeava na capital, exceo das poucas reas do interior
em que alguns lderes populares importantes simpatizavam com o projeto
148

do PT como, por exemplo, em Santarm, Par, onde o presidente do

sindicato rural apoiou o partido desde o incio.42
A informalidade do processo significava que em muitas reas os
fundadores de organizaes do PT eram escolhidos de maneira mais ou
menos ad hoc. Em Itapetininga, por exemplo, uma cidade de porte mdio do
interior de So Paulo, a proposta de formao do PT foi levada adiante por
dois membros do partido que ali haviam nascido, mas viviam na capital.
Um deles, um jornalista, era um antigo lder estudantil que estivera no
exlio por alguns anos, e o outro era um estudante da Universidade de So
Paulo. Nos ltimos meses de 1980, formou-se em Itapetininga uma
comisso provisria, mas de incio o partido era integrado, sobretudo por
pessoas de classe mdia, ligadas ao movimento estudantil, o que tornou
difcil seu crescimento em bairros mais pobres. As lideranas mais
progressistas desses bairros haviam sido dizimadas ou ento foradas a ir
embora, por causa da perseguio policial. Em 1982, os fundadores do PT
tinham esperanas de que um veterinrio recm-chegado na regio, alm de
um empregado de escritrio, ambos favorveis ao partido, ajudassem a
ampliar o seu trabalho no setor rural. Entretanto, a fraqueza que o partido
continuou a demonstrar nessa regio resultava em parte de sua falta de
implantao na rea a partir de questes locais.
Nos locais onde o partido construiu-se a partir de organizaes fortes
j existentes (mas no necessariamente o movimento operrio), a situao era
diferente. Em Cubato, por exemplo, militantes ligados questo ambiental
ou ao movimento por transportes incluram-se entre os organizadores do
partido; em Sumar, o PT ganhou fora a partir do envolvimento de
militantes catlicos engajados em vrios movimentos comunitrios.

A organizao interna
A deciso de levar adiante com determinao a tentativa de legalizar
o partido, frente a um ceticismo generalizado, foi extremamente importante.
Em primeiro lugar, obviamente, os trabalhadores estavam afirmando seu
direito de ocupar um espao poltico pblico e fazer com que uma
organizao por eles mesmos criada fosse reconhecida por lei. Em segundo
lugar, de um ponto de vista organizacional, isto forou o PT a se lanar
42

desde o incio procura do maior apoio possvel. Mas a deciso de legalizar

o partido apesar das dificuldades criadas pela legislao inviabilizou o tipo
de processo orgnico que o projeto inicial tinha em vista, qual seja, a
conscientizao gradual dos trabalhadores, juntamente com o crescimento
dos movimentos da sociedade civil e a constituio do partido com base na
participao em massa de seus membros. Por causa do pouco tempo
disponvel, era necessrio identificar grupos estratgicos capazes de
contribuir para a organizao rpida dos diretrios e o recrutamento em
cada municpio de um nmero de membros suficiente para cumprir as
determinaes legais. A qualidade desse aliciamento foi afetada pela
necessidade de rapidez: embora no incio houvesse um vasto esforo para
assegurar que os novos membros, antes de filiarem-se, tivessem lido e
compreendido o programa e os princpios partidrios, medida que o prazo
se esgotava, os membros passaram a ser filiados em massa, sem tanta
preocupao com sua compreenso efetiva do projeto do partido e sem a
garantia de que participariam de um ncleo.
Dois importantes mecanismos organizacionais foram concebidos para
garantir que o Partido dos Trabalhadores seria internamente democrtico e
estimularia a participao de seus membros nos processos decisrios das
polticas partidrias. Um foi o estabelecimento de um processo de
conveno em dois turnos, mediante o qual, antes da realizao de um
encontro oficial, cuja composio era determinada pela Lei Orgnica dos
Partidos Polticos, o PT realizaria pr-convenes de que participaria uma
amostra mais ampla dos membros do partido. Esses encontros preliminares
eram realizados em todos os nveis municipal, regional e nacional e
constituam as verdadeiras reunies deliberativas. Os encontros oficiais do
partido eram apenas formais e ratificavam, essencialmente, as decises j
tomadas nas reunies preliminares.
O segundo mecanismo baseou-se na instituio dos ncleos do
partido. Embora aparentemente prxima da unidade bsica dos partidos
tradicionais de esquerda, a concepo do PT sobre o ncleo tambm tinha
afinidade com a forma de organizao das comunidades de base da Igreja,
com o mesmo vis profundamente anticentralista que caracterizou os
movimentos de que elas participaram. Como desde o incio pretendeu-se
que o ncleo constituiria a estrutura organizacional bsica do partido, todos
os membros eram incentivados a integrar-se em um deles. Organizados em

Entrevista com Devanir Ribeiro, 29 de novembro de 1982.

149

150

sua maioria a partir do bairro, o nmero de ncleos variava em cada distrito,

dependendo, em grande parte, das origens predominantes do PT na rea.
Por exemplo, no distrito da Sade, em So Paulo, onde os militantes
catlicos (sobretudo os da Pastoral Operria) tinham grande influncia,
formaram-se cerca de cinquenta ncleos, baseados na tradio dos
pequenos grupos das CEBs que procuram maximizar a participao de cada
membro. Nas reas onde era menor a influncia de princpios basistas
poderia haver apenas um ncleo municipal ou distrital. Com o passar do
tempo, a confuso quanto s funes especficas dos ncleos no interior do
partido, juntamente com a precariedade do sistema de comunicao
intrapartidrio, acabou por desgastar esse processo, e muitos dos ncleos que
j haviam sido formados no perodo inicial terminaram por ser absorvidos em
comits eleitorais em 1982 para nunca mais serem reconstitudos.
A organizao do partido alicerada nos ncleos tinha por objetivo
constituir uma garantia de que no PT as decises seriam tomadas
democraticamente, com base na participao dos seus membros. De acordo
com o Captulo 6, Ttulo I dos estatutos do partido, os ncleos poderiam ser
organizados por bairro, categoria profissional, local de trabalho ou
movimento social. Eles deveriam ser o lugar primordial da ao poltica dos
militantes do partido, reforando os vnculos do PT com os movimentos
sociais. Deveriam ainda opinar sobre questes a eles submetidas pelos
rgos de liderana locais, regionais ou nacionais, que, por sua vez, tinham
a funo de ampliar a discusso sobre questes de interesse para o partido.
Deveriam promover a educao poltica dos membros e militantes do
partido e servir como uma garantia da democracia partidria interna. Um
tero dos ncleos de um municpio poderia tambm forar a convocao de
uma reunio extraordinria do diretrio municipal. O Ttulo VII dos
estatutos estendia-se um pouco mais sobre o papel dos ncleos, estipulando
que eles deveriam ser consultados a respeito de decises importantes tanto
dos diretrios quanto das bancadas do partido.43

As questes de procedimento envolvidas na formao dos ncleos

foram definidas com mais preciso num conjunto de resolues tomadas
por ocasio do Encontro Nacional de agosto de 1981. Um ncleo deveria
registrar-se no diretrio em cuja base territorial funcionasse, ou, se no
existisse nenhum outro diretrio local, no diretrio regional, atravs de uma
carta ao rgo local contendo: o nome dos membros, informaes sobre o
lugar e a periodicidade de suas reunies, e o valor de sua contribuio
financeira para o partido. Dentro de sessenta dias esta informao deveria
ser enviada aos diretrios regional e nacional. Cada ncleo deveria ter um
mnimo de 21 membros, a menos que uma justificativa dispensando-o desse
requisito fosse apresentada ao diretrio regional e por ele aprovada. Os
ncleos deveriam reunir-se pelo menos uma vez por ms, tendo um
coordenador, um secretrio e um tesoureiro. S poderiam ser registrados se
a cada ms dessem ao diretrio apropriado uma contribuio financeira
regular. Nenhum membro do PT poderia pertencer a mais de um ncleo
localizado em sua rea de residncia. Os ncleos organizados nos locais de
trabalho ou no interior de determinados movimentos sociais registrar-seiam no diretrio adequado mais prximo.
Os ncleos teriam o direito de enviar delegados a encontros
preparatrios para as convenes, cabendo aos diretrios regionais a
fixao de um mnimo de critrios para a representao numrica
proporcional. Em nvel municipal, zonal e distrital deveria ser estabelecido
um Conselho de Representantes dos ncleos, que se reuniria com o
diretrio quando por este convocado, tendo uma funo consultiva.
O Artigo 72 dos estatutos do partido estabelecia que os
representantes dos ncleos deveriam estar presentes nos encontros regionais
e nacionais, desempenhando um papel consultivo. O nmero de
representantes dos ncleos nos encontros regionais seria determinado pelo
diretrio regional com assessoria dos diretrios locais, levando em conta
tanto o nmero de membros quanto o de pessoas presentes na reunio

43

Os estatutos aqui discutidos so reproduzidos integralmente em Margaret Keck, From

movement to politics..., cit., p. 266-9. Os estatutos do partido so discutidos aqui como uma
declarao de intenes, e no como uma descrio do funcionamento real do partido. Fazer
com que os parlamentares sejam responsveis perante a Executiva do partido (art. 73) e, a
critrio deste, perante os ncleos (arts. 72, 77) um processo difcil de se realizar na
prtica. A independncia das bancadas parlamentares em relao aos rgos partidrios, que
ocorre na prtica a despeito da obrigao estatutria daquelas de prestar contas (por exemplo,
151

Conferncia Geral, no caso do Partido Trabalhista Britnico), j foi observada em relao a

muitos partidos socialistas ou social-democratas. Ver Klaus von Beyme, Governments,
parliaments and the structure of power in political parties, em Hans Daalder e Peter Mair,
eds. Western European Party Systems, cit.; Lewis Minkin e Patrick Seyd, The British
Labour Party, em William E. Paterson e Alistair Thomas, eds. Social democratic parties in
Western Europe (New York, St. Martins Press, 1977), p. 106-7.
152

realizada para a escolha de delegados. Ao Encontro Nacional, cada

estado teria o direito de enviar, alm dos delegados oficiais, um
delegado para cada mil de seus membros, a ser escolhido nos encontros
preparatrios estaduais.44
A atribuio aos ncleos de um papel puramente consultivo no
processo decisrio do partido foi objeto de acalorado debate por ocasio da
aprovao do texto final dos estatutos pela Comisso Nacional Provisria
no seu encontro de 23/24 de junho de 1980. O Encontro Nacional realizado
no incio do ms de junho havia enviado ao grupo de advogados escolhidos
para redigir o esboo final do texto uma resoluo segundo a qual os
ncleos deveriam ser investidos de poder decisrio naqueles casos em que a
lei no dispusesse em contrrio. Embora os advogados houvessem
aparentemente encontrado uma forma de contornar o fato de que a lei no
previa rgos partidrios dessa natureza, incluindo os ncleos no Artigo 22,
Pargrafo 4, da Lei Orgnica dos Partidos referente aos departamentos, a
Comisso Nacional Provisria no aceitou esta soluo e decidiu fazer dos
ncleos rgos consultivos, ainda que, atravs do seu poder de convocar
reunies do diretrio e exigir que fossem consultados sobre questes de
interesse particular, eles de fato tivessem alguma iniciativa prpria.
Segundo o comentrio do jornal Em Tempo, alguns membros da Comisso
Nacional Provisria temiam que os ncleos, caso lhes fosse reconhecido um
poder decisrio, pudessem ser instrumentalizados com excessiva facilidade
pelos grupos organizados existentes no interior do partido45 essa era uma
das grandes preocupaes presentes nas discusses do PT na primeira
metade dos anos 80. O debate sobre a atribuio de poder decisrio aos
ncleos mascarava uma srie de questes mais amplas sobre suas funes,
tais como saber se eram ou no uma forma apropriada de garantir o acesso
efetivo dos movimentos sociais ao partido. Alguns, como Francisco de
Oliveira, economista do CEBRAP, que se filiou logo no incio ao PT,
temiam que uma estrutura celular pudesse estimular uma tendncia dos

membros do partido de se concentrarem mais em disputas partidrias

internas que na difuso da sua mensagem.46
Em certa medida, a poltica dos ncleos foi vtima do esforo do
partido para conseguir sua legalizao. Embora a inteno inicial fosse
formar os ncleos para s ento criar as comisses provisrias, a
necessidade de legalizar o partido exigia que se desse prioridade s
comisses.47 medida que o PT foi-se encaminhando para a legalizao, o
processo de formao dos ncleos no conseguiu acompanhar o de filiao
dos novos membros. J em 1982 os lderes partidrios comeavam a
perceber que isto constitua um problema, levando o Secretariado Nacional
de Filiao e Nucleao a fazer circular um documento dirigido aos
diretrios estaduais e locais que enfatizava a importncia de se organizar os
novos filiados atravs dos ncleos. Os ncleos, dizia o documento,
so a garantia de que o partido seja construdo democraticamente de
baixo para cima, ligando os trabalhadores aos movimentos de massa.
So eles que identificam e diferenciam, na prtica, o PT dos outros
partidos, porque eles so o local de discusso dos problemas dos
trabalhadores nos bairros, nas fbricas, nas fazendas, nas escolas, nas
ruas, como caminho para derrotar a ditadura e construir uma nova
sociedade, sem exploradores ou explorados.48

Segundo o documento, apenas cerca de 5% dos filiados petistas eram

membros de ncleos. Alm disso, muitos ncleos e diretrios constavam
como existentes apenas no papel, tendo sido criados exclusivamente para
enviar representantes s convenes partidrias. Muitos ncleos achavamse isolados das discusses do partido por falha dos diretrios municipais,
que acabavam no fazendo chegar at eles os documentos recebidos; em
outros casos, eles tinham apenas uma relao precria com o diretrio de
sua rea. Alguns ncleos eram criticados por funcionarem apenas como
grupos de discusso, sem estabelecer ligaes concretas com a organizao
popular. O documento salientava a importncia da organizao dos ncleos
e instava os j existentes a procurar filiar novos membros. Eles eram
46

44
Partido dos Trabalhadores, Resolues sobre Regimento Interno aprovadas no Encontro
do PT, s.d.
45
Afinal, os ncleos tm poder ou no?, Em Tempo, 14-27 de agosto de 1980, p. 5.
153

Flvio Andrade, O PT duplamente revolucionrio, entrevista com Cinco de Oliveira,

Em Tempo 99, 7-21 de fevereiro de 1980, p. 4.
47
Gilberto Negreiros, PT demonstra fora com base em 15 estados, Jornal do Brasil, 5 de
outubro de 1980.
48
Partido dos Trabalhadores, Secretaria de Filiao e Nucleao, Circular n 02/82, So
Paulo, 25 de maro de 1982.
154

tambm incentivados a sugerir candidatos para as eleies de 1982 e

esperava-se que desempenhassem um papel central na discusso do
programa e da plataforma do partido nas eleies.49
Uma questo que continuava em debate no interior do partido era a
extenso do poder dos ncleos, discutindo-se se deveriam ter uma funo
consultiva ou deliberativa. No Encontro Estadual realizado em 13/14 de
agosto de 1983 em So Paulo votou-se a favor da extenso do seu poder.
Entre as medidas destinadas a realizar esse objetivo inclua-se a
determinao de que os ncleos registrados e em funcionamento fossem
representados nas deliberaes dos diretrios municipais e distritais e que
aqueles organizados com base em locais de trabalho e categorias
profissionais pudessem eleger delegados com direito a voz e voto nas prconvenes regionais. Ao mesmo tempo, em So Paulo, o partido decidiu
tentar descentralizar as estruturas de liderana para aumentar a participao
na vida partidria, criando um subsecretariado para o interior do estado e
uma sede regional tanto para o interior quanto para a Grande So Paulo.
Para coordenar o trabalho dos 55 diretrios distritais da capital, deveria ser
criado um Conselho Poltico da Capital. A conferncia tambm aprovou a
deciso de se dar mais ateno educao poltica dos membros do partido,
tarefa essa que havia sido em grande parte negligenciada no perodo da
legalizao e das eleies.50
Os estatutos nacionais aprovados em maio de 1984 confirmaram a
abertura dos encontros regionais aos representantes de ncleos, com direito a
voz e voto, mas no lhes concedeu o direito de voto nos diretrios locais. A
justificativa dada para esta ltima medida era a necessidade de se reforar
primeiro outros nveis decisrios no partido.51 Ao mesmo tempo, o boletim
nacional expressava preocupao com a diminuio do nmero de ncleos
em funcionamento, apontando para o fato de que, embora houvesse um
momento em que cerca de 220 ncleos haviam chegado a funcionar no estado
de So Paulo, dezenas deles tinham deixado de existir. Os apelos reiterados, a
cada conveno do partido, em favor da reativao dos ncleos, evidenciam
que este um problema ainda no resolvido no interior do PT.
49

Ibidem.
PT So Paulo, Edio Especial, setembro de 1983, p. 5.
51
Organizao: prioridade para os ncleos, PT Boletim Nacional 7, 15 de junho de 1984,
p. 3.
155
50

O recrutamento dos membros

Em 1982, o Partido dos Trabalhadores fixou para si mesmo metas
ambiciosas quanto ao recrutamento de novos membros. Seus objetivos
eram: criar diretrios em pelo menos 40% dos municpios de cada estado
at julho de 1982; ter como alvo os municpios cujo total eleitoral inclusse
pelo menos 70% do eleitorado em cada estado; alcanar um milho de
filiados at o final de maio de 1982; garantir que at junho de 1982 30%
dos que ainda no eram membros de ncleos se integrassem a eles; fazer
com que os diretrios estaduais assumissem a responsabilidade pela tarefa
de filiao e nucleao, organizando campanhas nesse sentido no interior do
partido e fora dele; e fazer um balano da situao do partido em cada
estado, em termos de sua organizao.52
No estado de So Paulo, o partido j havia ultrapassado em muito sua
meta de organizar diretrios em municpios que inclussem 70% do
eleitorado por ocasio das eleies de 1982. S no interior do estado, onde
o nmero total de eleitores em 1982 era de 7.597.356, o PT havia
organizado diretrios em municpios que compreendiam 5.575.185
eleitores, ou seja, 73,38% do total.53 No entanto, o partido conseguiu criar
diretrios em apenas 26,6% dos municpios do estado (252 em 572) at as
eleies de novembro de 1982. Por outro lado, pde organizar diretrios
distritais em todos os distritos administrativos da capital.
Nesse perodo, os membros do PT concentravam-se
desproporcionalmente nas maiores cidades do estado de So Paulo: em
1985, 64,87% dos filiados ao partido no interior estavam em cidades com
populao superior a cem mil habitantes, enquanto apenas 46,9% da
populao vivia em cidades desse porte. Isto representava uma
concentrao maior do que a verificada em outros partidos: para o PMDB, o
percentual equivalente era de 43,30%, para o PDT de 49,44%, para o PTB

52

Partido dos Trabalhadores, Secretaria de Filiao e Nucleao, Circular n 02/82, So

Paulo, 25 de maro de 1982.
53
As informaes sobre a organizao dos diretrios provm de listas de endereos
fornecidas pelo Diretrio Regional do PT em So Paulo e de arquivos do Tribunal Regional
Eleitoral de So Paulo. As informaes sobre o nmero de votantes nas eleies de 1982
provm do Tribunal Regional Eleitoral.
156

de 52,69% e para o PDS de 23,25%. No entanto, era algo coerente com a

tentativa de o PT dirigir sua proposta aos trabalhadores industriais.54
O esforo de filiao declinou significativamente aps as eleies de
1982, e s ganhou impulso novamente em 1985, aps as eleies para as
prefeituras nas capitais dos estados. Isto se deveu em parte desiluso
generalizada com os resultados eleitorais de 1982, discutidos em pormenor
no captulo seguinte. Por outro lado, tambm confirma a importncia que os
requisitos legais necessrios ao registro do partido tiveram no perodo
inicial de sua expanso. As declaraes vrias vezes reiteradas pelos lderes
partidrios no incio dos anos 80 de que o futuro do PT dependia de seu
crescimento contnuo no se traduziram, no prprio partido, em uma
poltica ativa de filiao. Como se ver nos captulos posteriores, aps as
eleies, a nfase deslocou-se para a expanso da influncia do partido em
outras reas de organizao (sindicatos e movimentos sociais, por exemplo,
bem como na campanha de massa pelas eleies diretas em 1984). O
declnio do recrutamento depois de 1982 e sua subsequente expanso em
1986 e 1988 tambm correspondem hiptese de Bartolini segundo a qual
o nmero de membros de partidos de massa tende a se expandir num ano
eleitoral ou pouco depois dele.55 Podemos ver essa tendncia nos nmeros
relativos aos membros do PT no estado de So Paulo no perodo 1982-88.
Tabela 5.1 Evoluo da Filiao do PT So Paulo
Ano
Interior
Capital
1982
52.421
32.849
1985
60.857
37.231
1986
71.540
40.967
1988
107.489
N.A.
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral, So Paulo.

Aps um desempenho relativamente bom do partido nas eleies de

1985 para as prefeituras das capitais e antigas zonas de segurana nacional,
54

Os dados sobre filiao de todos os partidos provm do Tribunal Regional Eleitoral de So

Paulo, que forneceu os relatrios relativos ao ltimo trimestre de 1982 e primeiro trimestre
de 1985. Esses dados so discutidos num nvel de detalhamento substancialmente maior em
Margaret Keck, From movement to politics..., cit., p. 275-89.
55
Stefano Bartolini, The membership of mass parties: the social democratic experience
1889-1978, em Hans Daalder e Peter Mair, eds. Western European Party Systems, cit., p.
195-6.
157

o nmero de seus membros voltou a crescer substancialmente, ganhando

nova velocidade. Em 1985, o partido no se fazia representar em 350
municpios de So Paulo; j no ano seguinte, ano eleitoral, esse nmero
tinha cado para 288, chegando a 192 em 1988. Seu crescimento foi
particularmente impressionante nos 221 municpios com populao de dez a
cinquenta mil habitantes uma categoria importante, que representa
28,21% da populao do interior, entre a qual a presena do partido at
1985 era bastante pequena. De 1985 a 1988 o PT mais que dobrou o
nmero dos seus membros nessa categoria: o aumento nas organizaes
partidrias locais com mais de cem membros passou de 49 em 1985 para
112 em 1988. Ao mesmo tempo, o nmero global de membros do PT no
interior do estado subiu de 60.857 para 107.489.
Embora o Partido dos Trabalhadores de fato realizasse esforos para
aumentar o seu recrutamento depois de 1985, provvel que o crescimento
do nmero de seus filiados tenha resultado, por um lado, da maior
visibilidade e viabilidade do partido, em particular na esfera eleitoral e, por
outro, do declnio da credibilidade de outros partidos de oposio. Na
segunda metade dos anos 80, o partido tambm se expandiu de forma
significativa fora de So Paulo, o que o fez tornar-se, cada vez mais, um
partido de mbito nacional. Esse processo merece um estudo mais
aprofundado que no se enquadra nas coordenadas de espao e tempo deste
trabalho. Em conversas informais com lderes do PT, um elemento foi
destacado como um dos principais responsveis pela expanso do partido
em nvel nacional: a crescente influncia por todo o Brasil do movimento
operrio combativo, em especial da central sindical associada ao PT, tanto
nas reas rurais quanto nas urbanas. Em algumas partes do pas, o partido s
comeou a crescer quando seus lderes locais mais antigos foram
desalojados por outros, vinculados a uma base social mais ampla. Na
ausncia de novos estudos de mbito regional ou nacional sobre o
crescimento do PT nesse perodo, isto deve ser tomado apenas como uma
hiptese. Apenas nos tribunais eleitorais de cada estado encontram-se
registrados os nmeros relativos aos membros do partido; as tentativas
reiteradas de se obter esses dados em nvel nacional no tiveram xito. Os
nmeros do prprio PT, tirados de relatrios das organizaes estaduais,
davam-lhe cerca de 625.000 membros em todo o pas em junho de 1989.

158

A construo de um partido de massa

Ao discutir a experincia dos partidos socialdemocratas europeus
Bartolini procura demonstrar que o papel histrico dos membros e
militantes do partido deve ser considerado como o elemento bsico no
desenvolvimento e estruturao de uma poltica de massas.56 Como o PT,
os partidos socialdemocratas e trabalhistas cresceram em ambientes
relativamente hostis e tiveram que mobilizar os recursos de que dispunham
para superar o ostracismo. Seu recurso principal consistia precisamente nos
seus membros, cujas atividades contriburam em muito para moldar tanto a
imagem que a sociedade faz do partido quanto sua configurao interna.
Um elemento bsico na autodefinio do Partido dos Trabalhadores
consistia em conceber seus membros como um grupo ativo e participante.
As inovaes organizacionais que o partido sobreps s estruturais
legalmente obrigatrias as pr-convenes e os ncleos -- tinham por
finalidade ampliar a participao na sua vida interna. Embora tal objetivo
tenha deixado a desejar, se comparado ao ideal promovido pela retrica
partidria, o ativismo continua a ser bem maior no PT que em qualquer
outra agremiao brasileira. Nas fases iniciais do seu desenvolvimento, os
requisitos da lei orgnica dos partidos foraram os organizadores do PT a
dar mais ateno ao nmero que qualidade dos seus filiados, fazendo da
legalizao do prprio partido a tarefa imediata de todos os seus membros.
Nessas condies, era difcil para os seus organizadores ter certeza sobre
quem exatamente estava se filiando ao partido e sobre a fora dos seus
diferentes grupos. Aps as eleies de 1982, tanto a configurao interna do
partido quanto sua base inicial de apoio tornaram-se muito mais claras. A
diversidade dos seus membros e projetos levou concretizao de uma
srie de faces distintas, produzindo-se em consequncia modificaes nas
regras de deciso interna para poder lev-las em conta.
Existe um conjunto de indicadores que se pode escolher para discutir
o papel dos membros de um partido e a relao entre eles e seus lderes.
No cabe no mbito deste trabalho uma discusso mais pormenorizada
sobre a vida interna do PT, tema que merece novas pesquisas. Com relao
a algumas dimenses da participao, o partido foi bem mais longe que
outros. Entre seus pontos fracos pode-se contar o apoio financeiro por parte
56

dos seus membros e a natureza algo espordica da imprensa partidria;

entre seus pontos fortes contam-se a natureza participativa da escolha dos
candidatos, a contestao de eleies internas e a rotatividade das
lideranas, alm do ativismo de seus filiados.
O financiamento do partido atravs da participao de seus membros
constituiu um ponto fraco, sobretudo devido ineficcia organizacional na
cobrana de quotas dos filiados. Repetidas vezes, nos seus encontros,
apelou-se aos diretrios regionais e locais para que recolhessem as quotas e
pagassem a porcentagem devida organizao nacional. Em 1985 o jornal
nacional do partido comeou a publicar listas de estados em atraso com
seus pagamentos (que incluam a maioria deles). Em julho de 1985, um
membro da Executiva Nacional estimava que 2/3 dos fundos da
organizao nacional provinham da parte dos salrios que os membros
eleitos para o Congresso ofereciam como contribuio ao partido. Outra
parte do financiamento partidrio provinha do governo, que divide seu
fundo destinado aos partidos proporcionalmente ao nmero de cadeiras do
Congresso conquistadas nas ltimas eleies. O problema da eficcia
organizacional no recolhimento das quotas foi agravado pela percepo do
nvel geral de pobreza da populao; mas a importncia real desse fato era
provavelmente mnima, j que as quotas mensais haviam sido fixadas em
um valor equivalente a um cafezinho e muitos membros do partido
poderiam contribuir com muitssimo mais. Outro problema que se colocou
com relao ao recolhimento das quotas dos membros do partido foi a
dificuldade em distinguir aqueles para os quais a filiao representava algo
realmente significativo e os que haviam assinado a ficha de filiao para
preencher os requisitos necessrios legalizao, ou que consideravam a
condio de membro do partido apenas em termos de voto. O fato de ter de
contar excessivamente com as contribuies dos dirigentes eleitos ou do
fundo partidrio do governo tem sido visto como um problema, num partido
que se orgulha de sua independncia. Embora a proibio de arrecadao de
contribuies dos sindicatos prive o PT de uma fonte de financiamento
frequentemente utilizada por partidos trabalhistas e socialistas, tem havido
casos de partidos, como o SPD da Alemanha, que se sustentaram de modo
substancial atravs do recolhimento de quotas de seus membros.
O papel da imprensa partidria transformou-se desde a criao dos
primeiros partidos socialistas e trabalhistas; na verdade, a expanso dos

Idem, ibidem, p. 179.

159

160

meios de comunicao de massa tem sido apontada como um dos fatores

que ajudam a explicar as mudanas ocorridas na funo desses partidos.
Desde o incio, por causa da importncia dos meios de comunicao de
massa em especial a televiso o papel do PT como instrumento de
informao foi diferente no Brasil.57 possvel que, juntamente com a falta
de uma tradio que levasse as pessoas a se voltarem para os partidos
polticos em busca de uma interpretao dos eventos, isto tenha produzido
um efeito inibitrio sobre o desenvolvimento da imprensa partidria. Ao
longo dos anos iniciais de formao do PT, a fragilidade das comunicaes
intrapartidrias reforou a importncia das redes informais de comunicao
e colocou em posio privilegiada os membros do partido que pudessem
contar com conexes em So Paulo. O primeiro jornal nacional do PT
circulou entre o fim de maro de 1982 e o fim de novembro daquele ano,
perodo correspondente campanha eleitoral. Um ano mais tarde ele foi
substitudo por um boletim e s em meados de 1985 reapareceu outro jornal
nacional, publicao mensal em forma de tabloide. Em alguns estados,
inclusive em So Paulo, os jornais locais do partido tiveram, de certo modo,
maior continuidade. Nos primeiros anos, a imprensa partidria concentrouse nos negcios internos do partido e at certo ponto em notcias do
movimento operrio e dos movimentos sociais, dando menos ateno aos
debates sobre as questes nacionais. Esse enfoque comeou a mudar em
1985 e 1986, com a posse do governo Sarney e a eleio de lderes
importantes do PT para a Assembleia Constituinte. Em 1987, o jornal
nacional e as publicaes locais j se haviam transformado em rgos bem
mais profissionais, fornecendo informaes sobre uma grande variedade de
movimentos sociais e questes nacionais; tambm passaram cada vez mais
a atuar como canais de debate intrapartidrio. Em 1988, o partido comeou
a produzir uma revista terica trimestral, Teoria e Debate. Contudo, tanto o
jornal nacional quanto a revista mantiveram-se essencialmente centrados
em So Paulo.
A escolha de candidatos sempre foi altamente participativa no PT. A
chapa eleitoral para os cargos legislativos montada a partir de indicaes
dos ncleos e diretrios; como o voto nominal, no se impe nenhuma
57

Para uma discusso do papel da televiso no Brasil, ver Joseph D. Straubhaar, Television
and video in the transition from military to civilian rule in Brazil, Latin American Research
Review, 24 (1): 140-54, 1989.
161

ordem de prioridades lista de candidatos do partido. Para ratificar as

chapas, realizam-se as pr-convenes eleitorais, que tm o poder de vetar
nomes especficos considerados inadequados, geralmente por razes ticas;
os debates sobre a eliminao de nomes da lista do partido tm sido em
algumas ocasies bastante acalorados. Se o nmero de indicaes excede o
de vagas na lista coisa que raramente ocorre a conveno tem a tarefa
de afunilar a lista. Os candidatos a cargos executivos so frequentemente
escolhidos por consenso; se houver uma disputa, eles submetem-se a uma
eleio primria interna. Um caso interessante em que uma eleio primria
produziu uma reviravolta na situao foi a batalha pela indicao da
candidatura do partido nas eleies para a Prefeitura de So Paulo em 1988:
a liderana, inclusive Lula, apoiava Plnio de Arruda Sampaio, mas os
membros do partido votaram massivamente em Luiza Erundina (que acabou
de fato sendo eleita prefeita). A importncia que esses procedimentos de
seleo de candidatos tm para os membros do PT demonstrada pelo fato
de alguns ncleos moribundos frequentemente se reconstiturem em
perodos pr-eleitorais, para permitir que seus membros participem do
processo de escolha.
A maneira pela qual so preenchidos os cargos nos rgos de direo
do partido teve um importante efeito sobre a configurao da vida interna
do PT e merece uma discusso mais extensa. Os arranjos eleitorais no
interior do partido sofreram uma significativa mudana em 1983. At ento,
o sistema eleitoral interno era organizado de maneira tal que a chapa
vencedora preenchia todos os cargos do diretrio (o que, na prtica,
significava que se organizava uma nica lista atravs de negociaes entre
os lderes; houve muito poucos casos, em eleies locais, estaduais ou
nacionais, em que duas chapas competissem). Em 1983, este arranjo foi
substitudo por um sistema proporcional cuja regra de excluso estipulava
que uma chapa tinha de ganhar um mnimo de 10% dos votos da conveno
para ganhar cargos.
Essa alterao nas regras internas foi importante por vrias razes.
Em primeiro lugar, ela resultou de uma reavaliao, por parte do grupo
dominante de sua liderana, do equilbrio interno de foras no PT, na esteira
dos resultados da eleio de 1982, e da formao subsequente de uma
coalizo majoritria, a Articulao dos 113 (Grupo dos 113). Em segundo
lugar, tornou mais visveis os alinhamentos polticos e as faces existentes
162

no interior do partido. Embora isto contribusse para criar uma imagem

pblica do PT como um partido fortemente dividido em faces, tambm
possvel sustentar que esta nova transparncia das distines ligadas
existncia das tendncias tornou o partido mais democrtico; nas eleies
internas, suas chapas apresentavam diferentes posies sobre as questes
com as quais defrontava-se o partido, a fim de serem resolvidas pelo voto
de seus membros e no por um compromisso de liderana que mascarasse
essas diferenas. Finalmente, essa mudana deu incio a um processo graas
ao qual a existncia de faces organizadas no interior do partido
institucionalizou-se, dando origem regulamentao das tendncias no final
dos anos 80. Embora esta fosse muito provavelmente uma consequncia
inesperada, ela coerente com a previso de Sartori segundo a qual, em
eleies partidrias internas, a representao proporcional com uma clusula
de excluso levaria estabilizao das fraes de tamanho mdio.58
As eleies de 1982 tiveram um importante efeito sobre a
organizao do PT. Elas permitiram obter novas informaes sobre o estado
do partido em diferentes regies e deram um parmetro em relao ao qual
testar as afirmaes de lderes regionais e de faces sobre sua fora. Nas
palavras de Weffort,
... a experincia do Comit Nacional Unificado [cf. captulo 6] foi
til no sentido de que, pela primeira vez no PT, algum observava
em nvel nacional o que estava ocorrendo nos estados. Por mais que
isso fosse superficial, era bem mais profundo que aquilo que os
estados diziam sobre si mesmos nos encontros nacionais. A grande
vantagem, mesmo que fosse s um passo muito inicial, era que os
observadores da Executiva Nacional podiam determinar se suas
prprias observaes coincidiam ou no com os relatrios e anlises
que tinham recebido anteriormente. Isto deu a possibilidade de um
debate mais srio.59

Ocasionalmente, aquelas observaes eram bem diferentes dos

relatrios anteriores e pela primeira vez havia membros da liderana
nacional do partido no originrios do estado em questo que se sentiam
qualificados para dizer exatamente isso.

58
59

Giovanni Sartori, Parties and party systems: a framework for analysis, cit., p. 93-104.
Entrevista com Francisco Weffort, 5 de janeiro de 1983.

Esta experincia fez com que a liderana do PT se preocupasse mais

com a imagem e a evoluo do partido em nvel nacional.
Consequentemente, no s seu papel na coordenao nacional do partido
passou a ser levado mais a srio, com a designao de membros da
Executiva Nacional para garantir as comunicaes com grupos especficos
de Estados, como tambm comeou a haver uma luta muito mais ativa e
organizada em torno da liderana estadual e nacional do partido, atravs da
criao da Articulao dos 113, em meados de 1983.
Segundo o seu manifesto de fundao, a Articulao formou-se para
combater, por um lado, os setores do partido que enfatizavam
principalmente o papel institucional do PT e, por outro, os que o viam como
uma vanguarda que atuava em nome da classe trabalhadora. O grupo
procurou promover um srio processo de debate democrtico no interior do
partido. Do seu ponto de vista, o PT, para combater o isolamento da classe
trabalhadora a que estaria sujeito se o governo promovesse a conciliao
atravs de um pacto social, deveria procurar mobilizar as foras sociais em
torno de demandas sociais. Os membros do partido teriam de aumentar sua
participao nos movimentos sociais, culturais e no movimento operrio,
intensificar o recrutamento e as atividades de organizao partidria e, por
fim, dar mais ateno educao poltica dos filiados. Isto significava que
os ncleos do partido deveriam ser revitalizados em torno de atividades
realizadas conjuntamente com os movimentos sociais, que sua liderana
teria de ser mais cuidadosamente escolhida e, portanto, ser mais capaz para
responder s bases, e que estas, por sua vez, deveriam participar mais
ativamente nas decises. A organizao deveria ser descentralizada e as
comunicaes melhoradas, especialmente pela criao de uma imprensa
partidria, para reforar a democracia interna.60
A formao da Articulao foi uma tentativa de consolidar a
liderana do partido. Os que a propunham eram membros da sua ala
sindical (inclusive Lula), militantes catlicos e intelectuais. Representava
um esforo para impor uma viso relativamente unificada da natureza e dos
objetivos do PT, no ao ponto de eliminar as diferenas derivadas das
tendncias, mas pelo menos como expresso de uma clara maioria. Na
conveno de 1983, quatro chapas concorreram eleio do diretrio do
estado de So Paulo e, como era de se esperar, a apresentada pela
60

163

Manifesto do Grupo dos 113, So Paulo, 2 de junho de 1983.

164

Articulao ganhou a maioria absoluta dos cargos. A constituio da

Articulao foi reproduzida ao nvel local e nacional e tambm em
outros estados.
O impacto da Articulao pode ser interpretado de duas maneiras
(no necessariamente contraditrias). Por um lado, ela ajudou a esclarecer
posies diferenciadas no interior do partido e a dar aos seus membros a
oportunidade de escolher entre elas, contribuindo, assim, para a democracia
interna da agremiao. Por outro, ela constituiu um grupo de liderana
caracterstico, correspondendo sob vrios aspectos tese de Panebianco
segundo a qual a constituio de uma coalizo dominante uma parte
integrante do desenvolvimento organizacional de um partido. Panebianco
afirma que os trunfos de tal coalizo consistem essencialmente em seu
controle sobre uma srie de elementos que so fundamentais para a
sobrevivncia do partido o que ele chama de zonas de incerteza.
(...) uma coalizo dominante em um partido compe-se daqueles
atores organizacionais quer estejam dentro quer, estritamente
falando, fora da prpria organizao que controlam as zonas de
incerteza mais vitais. O controle desses recursos, por sua vez, faz da
coalizo dominante o principal centro de distribuio de incentivos
organizacionais dentro do partido.61

As zonas de incerteza, segundo o autor, so as seguintes:

competncia (percia organizacional), relaes com o contexto geral
(alianas, relaes com outras organizaes, escolha das questes),
comunicao interna, regras formais (tanto seu estabelecimento quanto sua
interpretao), finanas e recrutamento. A formao da Articulao
representou uma tentativa de consolidar a liderana na maioria dessas reas.
A competncia, para Panebianco, envolve conhecimento
especializado no que se refere s relaes polticas internas e externas do
partido.62 Para o grupo de liderana do PT, a posse desse tipo de
conhecimento tambm era um ato constitutivo: tratava-se de uma
tentativa de promover uma definio particular da essncia do partido, bem
como de reconfigurar as relaes internas de poder a partir da informao
sobre sua base social fornecida pelas eleies. Por sua vez, a capacidade do
61
62

Angelo Panebianco, Political parties: organization and power, cit., p. 38.

Idem, ibidem, p. 33.

grupo de liderana de realizar essa tarefa ligava-se intimamente ao controle

da segunda zona de incerteza as relaes com o contexto geral.
Os lderes do PT interpretavam os resultados das eleies como
indicadores, em primeiro lugar, e acima de tudo, da necessidade de
estimular a organizao autnoma da sociedade civil. Isto significava que
os lderes do PT cujos vnculos com as organizaes da sociedade
sindicatos e toda uma srie de movimentos de base eram mais estreitos,
tinham uma legitimidade especial para formar uma coalizo com o objetivo
de construir alianas com movimentos desse tipo. A importncia dessas
relaes para o partido, e em especial as relaes com o movimento
operrio, discutida pormenorizadamente no captulo 7.
A fragilidade das comunicaes internas do partido j foi
mencionada. Embora o manifesto da Articulao fizesse um apelo em prol
da criao da imprensa partidria e reconhecesse a necessidade de se
fortalecer as comunicaes internas, seu desenvolvimento foi lento e os
canais informais de comunicao continuaram a ter um papel crucial. Ainda
mais vagarosa foi a regularizao das finanas do partido. Finalmente,
embora o manifesto desse nfase filiao e organizao de ncleos, esse
processo obedeceu a uma lgica bem diferente da que presidiu as disputas
internas do partido e foi muito mais descentralizado.
As mudanas nas regras formais de escolha das lideranas,
anteriormente discutidas, constituram outra rea onde a Articulao
desempenhou um papel importante. Seguro de sua prpria posio
hegemnica, o grupo promoveu essa mudana das regras. O abandono da
composio informal de uma chapa nica para as eleies internas e sua
transformao em um sistema proporcional teve dupla importncia: em
primeiro lugar, criou uma forma mais democrtica de escolha da liderana;
e, em segundo, deu maior liberdade de ao ao grupo de direo.
Na opinio de Panebianco, a legitimidade da liderana funo do
seu controle sobre a distribuio de bens pblicos (incentivos coletivos
identidade, solidariedade e coisas semelhantes) e/ou bens privados
(incentivos seletivos, como cargos remunerados ou status, por exemplo).63
No caso de um partido como o PT, em que era bastante baixo nesse perodo
o nvel de profissionalizao, havia muito poucos incentivos seletivos
63

165

Idem, ibidem, p. 40.

166

disponveis. A legitimidade do grupo de liderana decorria essencialmente

de sua capacidade de forjar uma viso plausvel da identidade do partido.
O lugar central dessa questo reforou o argumento segundo o qual, apesar
das divises sectrias que atormentavam o partido (e que frequentemente
vinham a pblico atravs da imprensa), o cerne, ou a essncia, do PT
compunha-se de pessoas que trouxeram para o partido uma ampla gama de
experincias nas lutas populares.

A regulamentao das tendncias

A formao da Articulao e a adoo das eleies proporcionais
para os rgos internos do PT deram incio a um processo que s tinha duas
sadas: ou a coalizo dominante conseguiria implantar uma viso unitria
do partido, quer pela persuaso quer atravs de alguma forma de
centralismo democrtico; ou seria necessrio criar procedimentos para
reconhecer e regulamentar as tendncias distintas no seu interior. Embora
muitos dos membros da Articulao tivessem seguramente preferido
persuadir os demais de suas posies, a maioria acreditava que excluir
fora as posies dissidentes seria uma atitude que abalaria o carter de
partido democrtico reivindicado pelo PT. No obstante, certamente era
necessrio estabelecer uma distino conceitual entre uma faco existente
no interior do PT e uma organizao partidria que se utilizava do PT em
vista de seus prprios fins. Portanto, em 1987, o V Encontro Nacional do
partido produziu uma resoluo sobre o funcionamento das tendncias no
seu interior.
Ela foi fruto de um longo debate sobre o tema, em que as diferentes
posies haviam sido publicadas pela imprensa partidria. A discusso
aberta do problema dos partidos dentro do partido refletia a necessidade
de consolidar a organizao interna do PT que se tornava mais fcil em
razo das mudanas no contexto poltico nacional. Na medida em que a
transio democrtica avanou e os dois maiores partidos comunistas (o
PCB e o PC do B) foram legalizados, os partidos de esquerda em geral
passaram a ter liberdade para atuar de forma mais visvel. Nessa nova
situao, j no eram mais aceitveis os limites impostos discusso pelo
medo muito real da represso que persistia no incio dos anos 80.
Comentando a resposta da esquerda organizada a tentativas anteriores de
levantar esta questo, Olvio Dutra apontou que
167

... no raro, a mais leve crtica ao carter aparelhstico de sua

presena no PT, reagem de modo a fazer corar no tmulo os velhos
do sculo XIX, descarregando nos seus incautos crticos e
companheiros de partido (ou simpatizantes) uma saraivada de
adjetivos do tipo anticomunista, socialdemocrata, atrasado,
informante do SNI, agente da CIA etc. O PT no um
condomnio.64

Por volta de 1986-87, essa discusso tornara-se simultaneamente

necessria e possvel. A necessidade revelou-se de modo dramtico em abril
de 1986 quando um grupo de antigos membros do PCBR65 que se
declaravam membros do PT foi preso no assalto a um banco em Salvador
para, segundo alegaram, recolher fundos para a revoluo (ou, de acordo
com alguns relatos, para ajudar a revoluo nicaraguense). Ainda que o
partido reagisse imediatamente ao incidente, expulsando as pessoas nele
envolvidas66 o assunto fez a festa dos meios de comunicao de massa de
todo o pas. Embora os aspectos contraditrios desse incidente nunca
fossem suficientemente esclarecidos67 a identificao dos responsveis
como petistas prejudicava o partido, apesar da condenao do ato pela
liderana do PT. Este incidente deu mais um incentivo a que se resolvesse a
questo das tendncias. Assim, o IV Encontro Nacional do partido,
realizado em So Paulo em 30 de maio e 1 de junho de 1986, aprovou
uma resoluo preliminar sobre as tendncias no interior do PT e
autorizou o Diretrio Nacional a promover uma discusso nacional sobre
a questo e redigir novas normas de regulamentao, a serem aprovadas
no encontro seguinte.
A resoluo salientava a necessidade de se evitarem futuros
incidentes como o que ocorrera em Salvador, enfatizando que
64

Olvio Dutra, Um partido para a vida inteira, PT Boletim Nacional, 25, fevereiro de
1987, suplemento especial: Caderno das tendncias: o PT debate o seu destino.
65
Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio; a faco da Quarta Internacional do PCBR
era uma das tendncias organizadas ativas dentro do PT.
66
Resoluo de Comisso Poltica da Comisso Executiva Nacional, 14 de abril de 1986,
publicada no PT Boletim Nacional, 18 de maio de 1986, p. 3. Ver na mesma edio um
extenso comentrio sobre esse incidente.
67
Alguns comentaristas do PT acreditam que esse incidente, por ter ocorrido no incio da
campanha eleitoral de 1986, foi conveniente demais para ser pura coincidncia. Ver
Apolnio de Carvalho, Diga no provocao, em PT Boletim Nacional, 18 de maio de
1986, p. 3.
168

I O PT um partido democrtico, de massas e socialista. No ,

portanto, uma frente de organizaes polticas, nem uma frente
institucional de massas, que possa ser instrumentalizado por qualquer
partido poltico.
II Como partido democrtico, o PT defende e exercita o
reconhecimento da vontade da maioria, assegurando, ao mesmo
tempo, a existncia das minorias e seu direito representao e
manifestao em todas as instncias do Partido.
III O Encontro Nacional reconhece o direito de tendncias e
determina ao prximo Diretrio Nacional que proceda sua
regulamentao. Mas o Partido entende que este direito no deve se
estender a grupos que no abraam o programa do PT nem acatam
sua democracia e disciplina. Do mesmo modo, o direito de
tendncias no autoriza a militncia em outros partidos que no o
PT.68

O debate que se seguiu trouxe avanos significativos na questo das

tendncias.69 Em primeiro lugar, o tema tornou-se concreto, passando a usar
nomes de organizaes em vez dos eufemismos habituais. Em segundo, os
participantes do debate reconheceram o papel das tendncias e discutiram sua
ligao com a democracia interna e a viso do partido sobre o socialismo.
A contribuio de Olvio Dutra a esse debate continha uma crtica
dirigida em particular ao comportamento da Convergncia Socialista e ao
do Partido Comunista Revolucionrio. Acusava ambas as organizaes de
tratar o PT como um campo de recrutamento, apoiando suas posies
somente quando lhes era conveniente e dando prioridade manuteno das
estruturas, liderana, formao de quadros e imprensa de seu prprio
partido, em vez de dedicar-se a essas mesmas atividades no interior do PT.
Atacava tambm a Convergncia por tratar os ncleos do partido como se
68

Resoluo do IV Encontro Nacional: O partido e as tendncias, PT Boletim Nacional,

19, junho de 1986, p. 9.
69
Ver PT Boletim Nacional, n 25 e 26, suplemento especial: Caderno das tendncias, com
contribuies de Olvio Dutra, Raul Pont, Hlio Corbelini e Ruy Guimares, Adeli Seli,
Selvino Heck e Tarso Genro. Os trs nmeros seguintes (27 a 29) continuaram o debate na
seo de cartas. Ver tambm Augusto de Franco, O PT, as tendncias e a luta interna,
panfleto distribudo pela Secretaria Nacional de Organizao do PT, 1987. Para um resumo
do debate, ver Moacir Gadotti e Otaviano Pereira, Pra que PT (So Paulo, Cortez, 1989), p.
143-50.
169

fossem clulas fechadas que, em lugar de se expandirem em direo

comunidade, comportavam-se de maneira quase clandestina.70
Outras contribuies ao debate sublinhavam o importante papel
desempenhado pela esquerda organizada na formao e consolidao inicial
do PT, argumentando que, assim, a esquerda revolucionria demonstrava
no estar preocupada somente com o seu prprio crescimento.71
Considerando o Partido dos Trabalhadores como um polo de organizao
para todas as foras anticapitalistas do Brasil, esta posio opunha-se
excluso de qualquer fora poltica do PT enquanto este se comprometesse
com a transformao radical da sociedade brasileira.
Fica claro, portanto, que a questo em discusso passa pela definio
dos destinos e do carter do PT: ou avana como instrumento de
transformao radical que rompe com a ordem ou se coloca como
mais um partido atuante apenas dentro da ordem, reeditando, assim, a
experincia internacional da Socialdemocracia, que acredita ser o
parlamento o caminho das transformaes radicais da sociedade. A
experincia tem demonstrado que esta postura serve de instrumental
da administrao das crises do capitalismo.72

Embora a palavra tendncias, no linguajar do partido, geralmente

se referisse s correntes e partidos revolucionrios de esquerda que atuavam
no seu interior, uma importante contribuio ao debate notava que existiam
outros tipos de blocos organizados no PT tais como os grupos da Igreja e a
tendncia majoritria, a Articulao.73 Raul Pont argumentava que um
nmero excessivo de problemas do partido estava sendo atribudos s
tendncias e que, ao longo da histria do PT, muitos dos partidos dentro do
partido haviam sido absorvidos ou dissolvidos por sua prpria conta.
Embora apoiasse a formulao de regras sobre as tendncias, tambm era
favorvel a que o princpio de representao proporcional das chapas se
estendesse dos Diretrios s Comisses Executivas e que o direito de voto
no interior do partido fosse vinculado ao pagamento das quotas; em outras
70

Idem, ibidem.
Hlio Corbelini e Ruy Guimares, PT: partido da ruptura popular, PT Boletim Nacional,
25 (fevereiro de 1987).
72
Idem, ibidem.
73
Raul Pont, Um partido de massas e militante, PT Boletim Nacional, 25 (fevereiro de
1987). Veja uma discusso desse ponto em Moacir Gadotti e Otaviano Pereira, Pra que PT,
cit., p. 145-6.
170
71

palavras, era favorvel a que a normalizao das tendncias fosse vista

como parte de um processo mais amplo de codificao das relaes entre a
liderana e a base partidria.
Nenhum dos participantes do debate defendeu a ideia de que no se
deveria permitir a existncia de correntes organizadas de opinio no interior
do PT. A controvrsia dizia respeito forma que elas deveriam tomar. A
resoluo aprovada no V Encontro Nacional por uma maioria de 204 contra
147 votos reconhecia a existncia das tendncias e estabelecia normas para
sua conduta. Ela reiterava o compromisso com a democracia interna, bem
como a exigncia de que as decises, uma vez tomadas, fossem acatadas.
Aceitava a formao de grupos organizados para defender posies
polticas, desde que suas aes, encontros e debates fossem visveis para o
partido como um todo e se destinassem a fortalec-lo; por sua vez, o partido
deveria comprometer-se a fornecer recursos para o funcionamento de tais
grupos. Entretanto, declara a resoluo,
... rigorosamente incompatvel com o carter do PT a existncia,
velada ou ostensiva, de partidos em seu interior, concorrentes do
prprio PT. Quer dizer, o PT no admite em seu interior organizaes
com polticas particulares em relao poltica geral do PT; com
direo prpria; com representao pblica prpria; com disciplina
prpria, implicando inevitavelmente em dupla fidelidade; com
estrutura paralela e fechada; com finanas prprias, de forma
orgnica e permanente; com jornais pblicos e de periodicidade
regular.

O reconhecimento de agrupamentos desse tipo partidos dentro do

PT seria a aceitao do Partido enquanto frente poltica vale dizer, a
prpria negao do projeto histrico do PT. E colocaria irremediavelmente
em risco a perspectiva de consolid-lo como um forte partido da classe
trabalhadora, alternativa real de poder popular para o Pas.
Entretanto, levando em considerao que existem no PT
agrupamentos com estrutura de partido, o PT travar com eles debate
poltico visando a sua dissoluo e a completa integrao de seus militantes

171

na vida orgnica petista, podendo vir a se transformar em legtimas

tendncias do Partido.74
A aprovao de uma resoluo sobre as tendncias no resolveu o
problema, mas de fato deslocou o debate para um plano distinto. O Partido
Comunista Revolucionrio, por exemplo, decidiu em 1989 que, embora
pretendesse ser um partido revolucionrio clandestino, j por algum tempo
vinha atuando apenas como uma tendncia no interior do PT; o Congresso
desse partido resolveu, portanto, dissolv-lo e reconstitu-lo como uma
tendncia do PT. Entretanto, a posio da Convergncia Socialista, talvez a
mais forte das organizaes de esquerda no interior do PT, foi mais difcil
de resolver e seu reconhecimento como tendncia em 1990 no se
processou sem um certo mal-estar. Muitos esperavam que a Convergncia
acabaria por sair do PT, o que configuraria seu primeiro racha interno
importante.75 Aps as eleies presidenciais de 1989, a discusso tornou-se
ainda mais acalorada, j que se atribua presena de correntes
revolucionrias no partido parte da responsabilidade pela chance perdida de
Lula chegar presidncia. No incio de 1990, um ensaio de Apolnio de
Carvalho na revista Teoria e Debate recomendava explicitamente a
expulso da Convergncia, da Causa Operria e do PCBR.76 Citando
numerosos casos em que essas tendncias haviam prejudicado o PT ao
agirem por conta prpria, procurava demonstrar que suas sadas seriam um
reconhecimento de que, na verdade, elas constituam organizaes
separadas. No obstante, em julho de 1990, o Diretrio Nacional decidiu
que a Convergncia havia cumprido os requisitos que a qualificavam ao
reconhecimento enquanto tendncia do partido, sendo ela um dos dez
grupos internos reconhecidos naquela ocasio. Dos grupos que solicitaram
o reconhecimento, s a Causa Operria teve seu pedido negado.77

74

A regulamentao das tendncias: PT: Partido estratgico rumo ao socialismo, resoluo

aprovada no V Encontro Nacional, publicado em PT Boletim Nacional, 33 (novembrodezembro de 1987-janeiro de 1988).
75
Ver A divergncia da Convergncia, PT Boletim Nacional, 47 (outubro de 1989), p. 23.
76
Apolnio de Carvalho, Aqueles que devem ser excludos do PT, Teoria e Debates, 9
(janeiro-maro de 1990), p. 64-8.
77
Ver PT Boletim Nacional, 52, setembro 1990, p. 6-7.
172

Concluses
Desde o anncio da formao do Partido dos Trabalhadores, em
outubro de 1979, at a sua constituio legal como um partido ao qual o
Estado reconhecia o direito de apresentar candidatos em eleies, um
considervel caminho foi percorrido. As exigncias necessrias sua
legalizao foram difceis de cumprir, especialmente porque havia poucos
polticos experientes em suas fileiras. A deciso de criar um partido legal
significou que, do final de 1979 at meados de 1982, todas as energias de
seus membros voltaram-se para o preenchimento desses requisitos. Fazer
dessa tarefa o foco da ao partidria teve uma srie de consequncias.
Em primeiro lugar, isto fez com que se enfatizassem os aspectos
quantitativos da organizao partidria, mais que os qualitativos. Em
segundo, a necessidade de organizar o partido dentro dos prazos fixados por
lei deu uma posio privilegiada a indivduos e grupos que contavam com
recursos, tempo e contatos para montar as estruturas organizacionais em
vrias reas. A esquerda organizada mostrou-se particularmente ativa nesse
processo e criou nas estruturas do partido uma base mais forte do que o
pequeno nmero de seus integrantes nos faria esperar, em outras condies.
Em terceiro lugar, o fato de concentrar-se em questes organizacionais fez
com que se deixasse de lado at bem mais tarde o desenvolvimento (e a
resoluo) de uma clara identidade poltica e ideolgica partidria.
Nem todos os resultados desse processo foram negativos. A
legislao forou o PT a ampliar suas perspectivas, considerando, para alm
do seu centro organizacional na regio do ABC, o que significaria criar uma
organizao poltica em escala nacional. Embora o esforo nesse sentido
no fosse inteiramente bem-sucedido, ele evitou o risco de o PT tornar-se
um partido puramente local ou de afundar na tentativa de definir um
consenso estreito, em vez de ampliar a base poltica de apoio sua
proposta. Assim, o debate poltico foi travado no contexto de um imperativo
constante no sentido de ampliar a base do partido.

sustentar que este tipo de atuao expande a base social que, por sua vez,
tem grandes probabilidades de mostrar-se receptiva a um partido como o
PT. A questo da organizao da base partidria est intimamente ligada s
dificuldades financeiras permanentes do partido. O recolhimento das quotas
nunca foi regularizado e os cofres do partido dependem muito das
contribuies dos seus dirigentes eleitos.
No entanto, no resta dvida de que o grau de democracia interna e o
nvel de participao no PT ultrapassam em muito os de qualquer outro
partido importante no Brasil; tambm verdade que o partido iniciou na
vida poltica milhares de quadros que se sentem confiantes em defender
publicamente as posies partidrias. Para mostrar o quanto esse nvel de
participao dos membros do PT incomum na vida poltica brasileira,
basta lembrar o que Brizola, durante sua campanha eleitoral para a
presidncia em 1989 evidenciou, ao acusar o PT de estar pagando seus
militantes com dinheiro de agncias de financiamento estrangeiras,
principalmente as organizaes ligadas s igrejas europeias. A acusao era
falsa, e praticamente todo mundo sabia disso. Como notaram comentaristas
brasileiros, a boa vontade com que tantas pessoas se dispuseram dedicar seu
tempo ao PT provavelmente tem muito a ver com o fato de se considerarem
parte de um processo de deliberao no interior do partido. Pode ser que
no se sintam satisfeitas com esse processo, o que efetivamente ocorre com
frequncia, mas a diferena com relao a outros partidos salta aos olhos.

Uma srie de questes de organizao interna permanece irresolvida

no PT. O desejo de manter em atividade organizaes partidrias de base
fora dos perodos eleitorais no pode em grande parte ser realizado.
Entretanto, os militantes do partido frequentemente desenvolvem atividades
em vrios outros movimentos sociais e organizaes operrias, podendo-se

Apesar da insatisfao amplamente disseminada com a inadequao

da educao poltica e o desenvolvimento dos quadros no interior do
partido, o grau de renovao da liderana do PT tem sido incomum para os
padres brasileiros. Embora a liderana original do partido fosse
principalmente composta por pessoas que haviam feito carreira e
conquistado renome em outras organizaes sindicatos, movimentos
sociais, o MDB ou como lderes intelectuais um nmero crescente de
novos lderes partidrios ascendeu a essa posio a partir das bases. Embora
Lula continue sendo o lder que simboliza o PT e mais uma vez tenha se
tornado seu presidente em 1990, o partido teve dois outros presidentes e
houve uma rotatividade significativa no s nos seus diretrios, mas
tambm em seus rgos executivos. Os debates nos seus diretrios e em
encontros so acalorados e a posio apoiada pelos lderes partidrios
(inclusive por Lula) acaba, com certa frequncia, sendo rejeitada pelo voto

173

174

dos seus membros; no entanto, apesar das disputas internas que receberam
grande publicidade, o partido manteve um surpreendente grau de unidade
e at agora a desero de suas fileiras tem ocorrido a nvel individual, e
no em blocos.
A evoluo interna do PT no aconteceu num vazio; ela foi
influenciada, sob vrios aspectos fundamentais, pelas disputas eleitorais,
pelas campanhas de mobilizao como a das eleies presidenciais diretas
em 1984, pelos cargos pblicos que o partido passou a ocupar e pela sua
relao com outros movimentos sociais e com o movimento operrio. A
euforia que caracterizou o incio do perodo de organizao do partido deu
lugar a um choque brutal nas eleies de 1982. A maneira pela qual o PT
encarou esses resultados e as lies que deles tirou foram elementos
cruciais para a sua evoluo.

6. A CAMPANHA COMO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO: O

PT E AS ELEIES
As eleies, num perodo de transio, constituem um fenmeno difcil
de analisar. Os tipos de dinmica que elas envolvem diferem bastante dos que
caracterizam normalmente a poltica, mesmo quando o que est em jogo foi
definido de modo bastante claro o que no ocorria no Brasil em 1982.
ODonnell, Schmitter e Przeworski sugeriram que talvez seja
importante para a estabilidade da transio, que partidos moderadamente
conservadores venam as eleies, para convencer a direita de que vale a
pena participar de um processo democrtico.1 possvel que exista, na
opinio pblica, um grau significativo de conscincia dos limites, ou seja,
da possibilidade de que o processo se interrompa caso os resultados no
forem aceitveis aos detentores autoritrios do poder. Ao mesmo tempo,
pode haver um imenso senso de possibilidades e as aspiraes dos novos
atores polticos Podem no estar ancoradas em expectativas razoveis.
A maneira de interpretar os resultados eleitorais no incio da
transio constitui um problema fundamental. Num artigo sobre o novo
sistema partidrio na Espanha, por exemplo, Linz atribua UCD um
poder de permanncia maior do que aquele que de fato ela tinha aps as
primeiras eleies.2
As eleies fundacionais so geralmente consideradas importantes
pela sua contribuio ao processo de transio de regime. Alm de
estabelecerem um novo equilbrio das foras polticas, por mais precrio
que seja tambm nos podem dizer muito sobre os atores polticos nelas
envolvidos. Embora as eleies brasileiras de 1982 no envolvessem uma
transferncia de poder das mos de seus detentores autoritrios em nvel
nacional, dois fatores combinaram-se para torn-las suficientemente
diferentes das anteriores a ponto de poder-se atribuir a elas um sentido de
1

175

Guillermo ODonnell e Philippe Schmitter, Transitions from authoritarian rule: tentative

conclusions about uncertain democracies, cit.; e Adam Przeworski, Democracy as a
contingent outcome of conflicts, texto apresentado no seminrio Issues on Democracy and
Democratization: North and South, Helen Kellogg Institute for International Studies,
University of Notre Dame, 14-16 de novembro, 1983.
2
Juan Linz, The new Spanish party system, em Richard Rose, ed. Electoral participation:
a comparative analysis (Beverly Hills, Sage, 1980), p. 101-90.
176

fundao: a escolha direta dos governadores de estado, que ocorria pela

primeira vez desde 1965, e a existncia de novos partidos polticos.
Embora o regime militar continuasse tentando manter o controle dos
resultados por todo o perodo pr-eleitoral, a campanha de 1982 foi
conduzida como se as eleies constitussem um passo fundamental na
democratizao brasileira. Para o PT, elas marcaram um momento
importante na sua definio; pela primeira vez, elas colocavam como
problema a relao entre a construo de um partido eleitoral legal e a
construo de um partido cuja principal esfera de atividade ancorava-se nos
movimentos sociais. Uma vez que a resposta do partido s eleies de 1982
constituiu um elemento to crucial na sua evoluo inicial, a campanha de
1982 ser examinada neste captulo de maneira muito mais pormenorizada
que as eleies subsequentes.
A persistncia de fatores autoritrios que impunham limitaes ao
processo eleitoral em 1982 a manuteno de um acesso limitado aos
meios de comunicao de massa, por exemplo, e a mudana das regras
eleitorais no meio do caminho produziu, apesar de tudo, lgicas
eleitorais distintas que competiam entre si. Para o PMDB, tratava-se mais
uma vez de um caso de confronto entre governo e oposio. Para as
agremiaes menores, e em especial para o PT, tratava-se de uma disputa
horizontal entre partidos, cujo objetivo era demarcar um territrio eleitoral
prprio. A dimenso plebiscitria das eleies foi definida tanto em termos
contextuais, pelo fato de que os militares estavam no poder e l pretendiam
permanecer ainda por algum tempo, quanto em termos de interpretao. O
elemento interpretativo foi fornecido pelo PMDB, que enfatizava a
importncia das eleies para a mudana poltica, representando a si prprio
como o nico partido vivel de oposio, herdeiro legtimo do MDB; por
isso, s ele poderia realizar essa mudana. Apenas o Rio de Janeiro
constituiu uma exceo, j que, ali, o governador em exerccio era um
membro conservador do PMDB, e Brizola e o PDT conseguiram eles
prprios vestir a camisa da oposio vivel.
Em 1982, o PT adotou posturas contraditrias com relao ao
processo eleitoral, afirmando, de incio, que concorria para consolidar a
organizao partidria, j que no se podia esperar que as eleies
trouxessem mudanas reais para os trabalhadores, e ento, mais tarde,
decidiu especialmente em So Paulo que concorria para ganhar. O
partido oscilou entre um discurso centrado na problemtica de classe,
representando a si mesmo como o partido dos trabalhadores e o PMDB
177

como um partido que inclua os patres, e um discurso mais amplo sobre

participao e cidadania. Seu lamentvel desempenho em nmero de votos
levou muitos militantes a se concentrarem a tal ponto em atividades no
partidrias pelos prximos trs anos, que se chegou a colocar em questo a
sobrevivncia do PT. Nas eleies de 1985 para as prefeituras das capitais,
o partido mudou significativamente sua ttica, apresentando, sobretudo
candidatos de classe mdia e uma proposta de apelo mais amplo, pelo fato
de concentrar-se em questes locais; os resultados foram muito mais
satisfatrios.
Embora houvesse importantes razes contextuais para explicar essa
diferena, o efeito potencial sobre o PT do seu sucesso eleitoral de 1985
torna interessante considerar essa evoluo luz do dilema eleitoral
descrito por Adam Przeworski: se os partidos de base operria permanecem
prximos sua base de apoio na classe trabalhadora, continuando a
desempenhar um papel na sua formao poltica, podem no conquistar
maiorias em eleies; por outro lado, se eles expandem sua proposta
eleitoral de modo a torn-la pluriclassista, correm o risco de se
converterem em apenas mais um partido entre outros, perdendo a
especificidade de sua relao com a classe trabalhadora e, inclusive,
possivelmente, tambm sua lealdade.3
Este dilema foi colocado muito cedo na evoluo do PT, e o modo
como ele encarou seus primeiros testes eleitorais deveria permitir-nos
compreender um pouco mais sua tentativa de resolv-lo. Por sua vez, a
experincia do PT talvez possa lanar alguma luz sobre as formas
especficas assumidas por esse dilema em pases que no contam com uma
tradio parlamentar fortemente enraizada.
Este captulo examinar a influncia das restries tanto estruturais
quanto polticas que incidiram sobre o desempenho do PT nas eleies de
1982. Alm das que resultaram da natureza do processo brasileiro de
transio, considerar tambm as de origem interna, especialmente a atitude
equvoca do partido com relao ao processo eleitoral e sua dificuldade em
integrar uma viso da representao poltica numa orientao geral para a
ao direta por parte dos grupos sociais organizados. Esta dificuldade
reflete um debate contnuo e ainda sem soluo sobre a natureza do poder
3
Adam Przeworski, Capitalism and social democracy, cit., captulos 1 e 3. O captulo 1 foi
publicado originalmente como Adam Przeworski, Social democracy as a historical
phenomenon, New Left Review, 122, 1980. O captulo 3 teve co-autoria de John Sprague.
178

poltico, por um lado e, por outro, sobre a natureza e o papel do Partido dos
Trabalhadores enquanto ator poltico. O fato de o desempenho eleitoral do
PT ter continuado a melhorar depois de 1982 no significa que este debate
tenha se resolvido inteiramente, mas, antes, que o partido conseguiu,
atravs de uma sucesso de crises, manter atitudes mutuamente conflitantes,
numa espcie de tenso dinmica.

A campanha como instrumento de organizao

A deciso de apresentar candidatos em todos os nveis nas eleies
de 1982 foi alimentada pela confiana que o partido conquistou no difcil
processo de sua legalizao e que se reflete no discurso de Lula na I
Conveno Nacional do PT, realizada em 27 de setembro de 1981:
O que esta Conveno Nacional prova a todos os descrentes, a
todos os desesperados e a todos os medrosos que o Partido dos
Trabalhadores e sempre foi inteiramente vivel. Vale a pena
lembrar de algumas coisas, companheiros. Quando partimos, em
junho deste ano, para a formao das nossas Comisses Municipais,
os descrentes diziam: O PT no conseguir. Ns conseguimos e
formamos 627 em todo o pas. Quando partimos, no incio deste
ano, para a campanha de filiaes, os descrentes diziam: O PT
invivel. Conseguimos e somos hoje perto de trezentos mil em
todo o pas. Hoje, ao realizarmos a nossa Conveno Nacional, h
quem duvide do prximo passo. H quem pense que o PT no
conseguir os 5% dos votos exigidos em lei nas eleies de 1982;
que o PT no conseguir os 3% dos votos em nove estados. Ns,
petistas, temos certeza de que o voto no ser o nosso problema,
pois j somos um partido de massas. O grande desafio que temos
pela frente no incorrermos nos mesmos erros daqueles que
pretenderam falar em nome da classe trabalhadora sem ao menos
ouvir o que ela tinha a dizer.
O Partido dos Trabalhadores uma inovao histrica neste pas.
uma inovao na vida poltica e na histria da esquerda brasileira
tambm. um partido que nasce do impulso dos movimentos de
massas, que nasce das greves e das lutas populares em todo o Brasil.
um partido que nasceu da conscincia que os trabalhadores
conquistaram, aps muitas dcadas de servirem de massa de manobra
dos polticos da burguesia e de terem ouvido cantilenas de pretensos
partidos de vanguarda da classe operria. S os trabalhadores podem

179

conquistar aquilo a que tm direito. Ningum nunca nos deu,

ningum nunca nos dar nada de graa.4

Entretanto, apesar da confiana expressa no discurso de Lula, as

primeiras declaraes dos dirigentes do partido sobre os objetivos das
eleies geralmente no faziam qualquer referncia ao fato de conquistar e
utilizar o poder poltico. Na realidade, muitos lderes do PT afirmavam que
o partido no procurava o poder a curto prazo. Portanto, as razes para
apresentar seus prprios candidatos nas eleies em todos os nveis
resumiam-se em disseminar o programa do partido e incrementar sua
organizao, alm de recrutar e envolver novos membros. uma questo de
especulao saber se o partido acabaria por afrouxar sua oposio s
coligaes, caso o regime no tivesse mudado as regras em novembro de
1981, de modo a torn-las impossveis. Mas, uma vez que as nicas
alternativas eram fundir-se com outro partido (como ocorreu no caso do PP
com relao ao PMDB) ou apresentar candidatos prprios, o PT fez uma
escolha inequvoca de manter sua independncia.

O contexto eleitoral
A fuso entre o PP e o PMDB transformou um ambiente eleitoral
onde havia competio entre partidos que compunham um espectro
relativamente amplo, em algo que, em grande parte, manteve um sentido de
polarizao entre governo e oposio. Esse contexto complicou o
desejo do PT de se projetar como uma alternativa de novo tipo. No s ele
ficava de fora da polarizao dominante, como tambm se recusava a
aceit-la como uma definio adequada do leque de alternativas
disponveis. Em uma entrevista de 20 de janeiro de 1982, Lula afirmava ser
um srio candidato ao governo de So Paulo e dizia que as divises
essenciais na sociedade brasileira no se davam entre foras a favor e contra
o governo, mas entre exploradores e explorados.5 Decididos a diferenciar o
PT de outros partidos, alguns dirigentes da agremiao sustentavam, com
frequncia, que essencialmente no havia diferena entre o PMDB e o PDS,
j que ambos eram partidos formados por e para as elites polticas, sem
participao popular e sem qualquer razo para que dessem ateno s
necessidades dos trabalhadores.
4

Lus Incio da Silva, Discurso pronunciado na I Conveno Nacional do PT, Braslia, 27

de setembro de 1981. (Edio da Comisso Executiva Nacional do PT, s.d.)
5
Lula pede apoio s oposies, Jornal do Brasil, 21 de janeiro de 1982. 306.
180

Esta afirmao era difcil de ser entendida pelos trabalhadores e

afastava muitos eleitores de classe mdia, porque ela parecia ignorar a
histria eleitoral recente do pas. Desde 1974, o voto no MDB havia
representado um crescente consenso antiautoritrio do qual fazia parte a
classe trabalhadora. Ao abraar a liberdade e os direitos democrticos, o
crescimento econmico associado justia social e volta ao estado de
direito, o MDB cresceu por exigir uma mudana no contexto da poltica, e
no por fazer dos interesses polticos o foco de sua pregao. Para um
movimento poltico antiautoritrio, funcionando numa situao incomum
que dava lugar a eleies relativamente competitivas, esta foi uma
estratgia bem-sucedida. Como demonstraram convincentemente Bolvar
Lamounier e outros, a partir de 1974 o MDB transformou as eleies em
plebiscitos sobre o regime autoritrio.
A identificao das foras polticas atravs do seu sentimento a favor
ou contra o regime continuou muito alm da vida dos dois partidos que
haviam encarnado esse sentimento. A oposio compreendia no s a
atividade partidria, mas todo um conjunto de movimentos e campanhas
cujas implicaes colocavam o regime em questo. Seu denominador
comum era a exigncia de mudana; enquanto definio puramente
negativa, ela podia assimilar diferenas muito pronunciadas. medida que
o MDB se desenvolveu, transformando-se em um movimento de oposio,
os trabalhadores, principalmente nos setores industriais avanados, que
deveriam constituir o alvo preferencial do PT em termos de eleitores,
votaram em massa naquele partido. Nos municpios da regio do ABCD, o
partido do governo havia deixado de ser uma fora significativa bem antes
de 1982.

Tabela 6.1 Evoluo do percentual de voto da ARENA em relao aos votos

vlidos
(1966-1978)
Estado de Brasil
Ano
rgo
ABC
Capital
Interior
(sem
So
ABC)
Paulo
1966
Senado
52,9
58,9
67,7
63,8
56,6
Cmara dos
32,6
44,2
60,7
53,5
64,0
Deputados
Assembleia
37,5
45,0
61,1
54,2
64,1
Legislativa
1970
Senado
40,6
47,5
51,1
49,9
60,4
Cmara dos
64,3
70,5
78,0
74,7
69,5
Deputados
Assembleia
68,2
71,6
77,9
75,2
69,8
Legislativa
1974
Senado
15,6
21,2
31,9
26,8
41,0
Cmara dos
24,7
29,3
44,1
37,3
52,0
Deputados
Assembleia
24,4
28,2
43,2
36,3
52,1
Legislativa
1978
Senado
10,6
12,3
21,8
17,6
43,0
Cmara dos
19,4
23,0
41,9
33,1
50,4
Deputados
Assembleia
20,7
23,4
42,3
33,7
51,0
Legislativa
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral. Reproduzida de Maria Tereza R. de
Sousa, 1984, Concentrao Industrial..., p.76.

Enquanto as foras em confronto fossem identificadas como regime

autoritrio versus oposio, seria difcil para o PT convencer grandes
massas de pessoas que a dinmica poltica havia se transformado. O
argumento em favor de uma perspectiva plebiscitria tinha uma fora quase
irresistvel. Muitos elementos essenciais de um governo autoritrio ainda
continuavam existindo. A abertura continha uma promessa, mas nenhuma
garantia de continuidade da liberalizao e as especulaes sobre o que os
militares iriam ou no aceitar constitua um elemento importante no
ambiente eleitoral de 1982.
As mudanas das regras eleitorais destinadas a favorecer o partido do
governo demonstravam a determinao do regime de manter os resultados
eleitorais dentro de limites aceitveis. O pacote de novembro,
181

182

promulgado em 25 de novembro de 1981, proibindo coligaes eleitorais e

estabelecendo que os eleitores deveriam votar em candidatos do mesmo
partido em todos os nveis, destinava-se a favorecer o partido com a rede
mais extensa de organizaes locais: o PDS. O mesmo raciocnio estava por
trs de uma mudana de ltima hora na forma de preenchimento da cdula:
substituiu-se a maneira tradicional de votar, apondo-se uma marca ao nome
do candidato, pela obrigao de escrever por extenso o nome do candidato a
cada cargo.
Entretanto, as primeiras eleies para o governo dos estados a se
realizarem em dezessete anos puseram em jogo outros elementos que
apontavam para a necessidade de se ultrapassar um puro consenso
antirregime. A possibilidade de conquistar o poder executivo nos estados,
apesar dos limites impostos pela permanncia da centralizao dos processos
decisrios ao nvel do executivo federal, introduziu pelo menos em princpio
a necessidade de definies mais claras das opes relativas s prioridades
polticas. A existncia de mais de um partido no interior da oposio
implicava que cada um deles tinha de desenvolver sua prpria identidade.
No contexto plebiscitrio, a afirmao de Lula, em maio de 1982, de
que o principal adversrio do PT nas eleies era o PMDB (embora o
principal inimigo continuasse a ser o PDS) teve o efeito de uma bomba,
alimentando as acusaes do PMDB de que o PT fazia o papel de um
aproveitador. Realmente, no que se refere a competio pelos votos, Lula
estava apenas afirmando o bvio, ou seja, que se no fossem para o PT, os
votos pelos quais o partido competia iriam para o PMDB (a exceo dos
casos do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul, onde o PDT de Brizola era
tambm um adversrio importante). O fato de essa afirmao ter sido to
amplamente acusada de divisionista e destrutiva uma indicao da fora
da polarizao entre a oposio e o regime autoritrio. Na verdade, a
campanha do voto til do PMDB, com sua mensagem de que um voto de
oposio para outro partido era, no melhor dos casos, um voto perdido e, no
pior, um voto para o partido do governo, reforou a polarizao, tendo
bastante xito em convencer os simpatizantes de outros partidos, inclusive e
talvez especialmente os do PT, de que, pelo menos nessa eleio, havia
realmente apenas duas escolhas.
Para entendermos por que o conjunto dos partidos que entraram em
vigor antes de 1982 deve ser considerado como parte de um contexto de
transio, e no como um novo e acabado sistema partidrio, devemos levar
em conta o fato de a maioria dos brasileiros continuar definindo o ambiente
183

eleitoral como uma situao plebiscitria, mesmo depois da Reforma

Partidria de 1979. As distines polticas de um sistema partidrio foram
sobrepostas percepo dominante da oposio como um movimento
poltico antiautoritrio, no qual ainda estavam em questo mais a forma do
regime e as regras do jogo que a competio pelo poder no interior do
sistema. Embora sejam flagrantes as distines entre a criao de novos
partidos no Brasil, em 1980-81, e a formao dos partidos, sobretudo
europeus, que a obra de Sartori discute, ela til para se considerar as
relaes fundamentais que a se acham envolvidas tanto as que
ocorrem entre os partidos polticos quanto as que se do entre os partidos
polticos e o Estado.
A discusso de Sartori sobre Burke ilustrativa nesse contexto.
Burke colocava os partidos no reino do governo, considerando que a
diviso relevante posta em jogo por eles dava-se mais entre soberanos do
que entre sdito e soberano.6 Um sistema cujo ambiente predominante
plebiscitrio aproxima-se muito mais desta ltima definio. A capacidade
de o regime continuar mudando as regras do jogo com relao competio
partidria, como ocorreu em novembro de 1981, e novamente poucos meses
antes das eleies, significava que a relao entre os partidos certamente
no aparecia como uma relao entre soberanos. A centralizao do poder
no Executivo federal, que em princpio no deveria ser afetada pelas
disputas eleitorais de 1982, impunha limites ao que se colocava em jogo nas
eleies. O fato de os governadores eleitos do PMDB continuarem a ser
chamados aps as eleies de governadores de oposio ilustra bem esse
ponto. A principal relao que um partido poltico era chamado a definir era
ainda a que o situava frente ao governo, e no sua capacidade de governar
em relao de outros partidos. Tratava-se, sobretudo de uma definio
vertical, que apenas secundariamente era horizontal. Num ambiente onde as
regras do jogo esto em questo, os partidos competem no enquanto
partes, expressando um direito reconhecido diversidade e a discordncia
na ordem poltica; para ser relevante, um partido deve, ao contrrio,
reclamar que a encarnao do todo, o representante legtimo dos
interesses e das aspiraes da nao.
Sartori estabeleceu uma distino entre um sistema partidrio, que
exige um ambiente pluralista, com autonomia dos subsistemas, e um
sistema partidrio-estatal, que, no concedendo autonomia aos
6

Giovanni Sartori, Parties and party systems: a framework for analysis, cit., p. 10.
184

subsistemas, no , portanto, um sistema de partidos cujas propriedades

sistmicas resultem da interao dos partidos (no plural) entre si;7 essa
distino importante para se entender o caso brasileiro. Para o movimento
ao longo do continuum que vai de um sistema partidrio-estatal
hegemnico a um sistema partidrio pluralista, salienta Sartori,
quaisquer que sejam as intenes, h um ponto alm do qual nos
defrontamos com mecanismos alternativos, baseados em princpios de
funcionamento opostos.8
Sustentar que a configurao dos partidos estabelecida em 1980-81
no constitua um sistema partidrio no significa de forma alguma
diminuir a relevncia de qualquer dos partidos envolvidos ou das prprias
eleies. A importncia das relaes verticais para os partidos brasileiros
foi caracterstica do sistema vigente entre 1945-64, bem como daquele
estabelecido pelo regime militar; os partidos polticos brasileiros sempre
foram em grande parte partidos do Estado.9 Ao contrrio, essa afirmao
pretende esclarecer a posio anmala do Partido dos Trabalhadores no
interior dessa configurao. Embora para outros partidos nessa disputa
eleitoral a dimenso partidrio-estatal permanecesse como a mais
importante, o PT conduziu sua campanha como se estivesse participando de
um sistema partidrio, onde as diferenas fossem afirmadas entre partidos
que representassem diferentes partes do todo sociopoltico, mais em
termos horizontais que verticais.
Uma exceo significativa a esta caracterizao do ambiente eleitoral
o caso do Rio Grande do Sul, onde o PMDB e o PDT, que contavam
ambos com importantes bases de apoio no estado, competiram entre si,
tanto quanto contra o PDS. A importncia histrica de Brizola no Rio
Grande do Sul era suficiente para produzir uma fratura na pretenso do
PMDB ao ttulo de oposio legtima. O fato de essa disputa ter sido
percebida pelas elites da oposio em outros estados como extremamente
7

Idem, ibidem, p. 282.

Idem, ibidem, p. 281.
9
Scott Mainwaring usa a noo de partidos do Estado para referir-se a partidos que, em
grau considervel, so criados pelo aparato estatal, so controlados pelo Estado, e cuja
existncia continuada depende do uso de recursos estatais para garantir o apoio da sociedade
civil. Os partidos do Estado tm vnculos com a sociedade civil, mas estes tendem a ser
construdos atravs de mecanismos clientelistas, e no atravs da representao de grupos
organizados. Scott Mainwaring, Brazilian party underdevelopment in comparative
perspective (Working Paper n 134, Notre Dame, Helen Kellogg Institute for International
Studies, janeiro de 1990), p. 6-7, fn 9, p. 31.
185
8

destrutiva bastante significativo, pois eles viram na vitria do PDS no

estado uma lio objetiva a ser tirada dos perigos de se dividir a oposio.
O caso do Rio de Janeiro, onde Brizola ganhou o governo do estado como
candidato do PDT, constitui um exemplo menos claro de competio entre
partidos de oposio, j que o detentor anterior do cargo era do MDB.

A organizao e os objetivos da campanha

Uma Plataforma Eleitoral e a Carta Eleitoral que estabeleceu os
objetivos gerais do PT nas eleies de 1982 foram aprovadas na prconveno nacional que teve lugar em So Paulo, em 27-28 de maro de
1982, contando com mais de quatrocentos delegados escolhidos em
convenes municipais e estaduais realizadas anteriormente. Um dia antes
da conveno nacional, um esboo preliminar tanto da Carta quanto da
Plataforma foi debatido num encontro do Diretrio Nacional, que tinha por
tarefa conciliar as vrias verses preparadas nos encontros estaduais,
produzindo uma proposta de compromisso.
A Carta Eleitoral expressava os objetivos do PT na campanha de
1982 nos seguintes termos:
1. Levar o programa do PT aos trabalhadores, usando a campanha
eleitoral para dar continuidade s lutas sociais e para aumentar a
organizao e a conscincia poltica do povo, tarefas estas que
serviro para ampliar a consolidao do PT.
2. Constituir-se na expresso partidria que aglutine os trabalhadores
numa proposta que represente, na luta contra a ditadura, os interesses
e as reivindicaes do movimento operrio e popular. Alm disso,
visa a fortalecer uma alternativa poltica diferenciada da oposio
liberal burguesa, colocando a questo do poder poltico do ponto de
vista dos trabalhadores.
3. Participar da campanha eleitoral lado a lado com as organizaes
operrias e populares (sindicatos, UNE, associaes de moradores
etc.) e para isso assumir todas as reivindicaes hoje postas pelas
massas em luta.
4. Impor uma derrota eleitoral ditadura e s foras que a apoiam
direta ou indiretamente. Denunciar durante a campanha as regras

186

eleitorais da ditadura, como, por exemplo, a srie de pacotes do

governo.10

O partido pretendia cumprir o requisito legal de conquistar 5% dos

votos para a Cmara federal dos Deputados e, em nove estados, 3% da
votao de cada um deles.11 Esperava ganhar um nmero significativo de
cadeiras no Congresso e controlar alguns governos municipais; alm
disso, pretendia usar a campanha eleitoral como um perodo para
fortalecer sua organizao, aumentar a filiao e a nucleao e organizar o
partido no interior.12
Apesar dessa clara colocao de seus objetivos, a atitude algo
equvoca do partido com relao ao processo eleitoral tambm era visvel
na Carta. Por um lado, o documento afirma que o PT sair s ruas para
ganhar. Por outro lado, pretende que
As eleies [representem], portanto, apenas um episdio, um
momento definido de nossa atividade poltica permanente, em busca
do objetivo final que construir uma sociedade socialista, sem
explorados e exploradores. Nossa participao no processo eleitoral
no pode servir, portanto, para desviar o partido de seus objetivos
programticos. 13 (Grifo da autora)

A inteno de fazer campanha para ganhar e a afirmao de que as

eleies eram apenas um aspecto da atividade partidria no eram em si
mesmas contraditrias. No obstante, o medo de que a campanha fizesse o
partido desviar-se de seus objetivos a longo prazo demonstra que as
eleies ainda eram vistas com alguma suspeita no s como um aspecto
particular da atividade partidria, mas tambm como algo potencialmente
perigoso. A relao entre os objetivos eleitorais (uma representao
partidria forte em cargos eletivos etc.) e os objetivos finais (socialismo, ou
uma sociedade sem explorados ou exploradores) continuava indefinida.
Essa incerteza tambm se reflete no documento que trata da questo
As Eleies e o Poder:
A conquista de espaos no Executivo e no Legislativo dos diferentes
nveis s pode concorrer para a mudana da estrutura de poder se os
10
Partido dos Trabalhadores, Carta eleitoral, em Carta eleitoral traz estratgia e ttica,
Jornal dos Trabalhadores, 1 quinzena de abril, de 1982, suplemento especial, p. 3.
11
Ibidem.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
187

trabalhadores forem capazes de sustentar uma correta articulao

entre as lutas travadas no interior desses organismos com as lutas
fundamentais que se desenrolam fora deles. A participao do PT nas
eleies no nos deve levar a confundir a conquista de executivos
estaduais e municipais como sendo a conquista do poder. Mas eles
devem servir como alavanca na organizao e mobilizao dos
trabalhadores na perspectiva da construo do poder popular.14

A discusso sobre o locus e a natureza do poder ocupou direta ou

indiretamente uma parte substancial do debate sobre os documentos
eleitorais, tanto no encontro do Diretrio Nacional quanto na prconveno, mas sem produzir resultados conclusivos.
Os delegados reconheciam que a referncia ao poder popular era
vaga e que o partido deveria relacionar mais claramente sua discusso do
poder questo da organizao dos trabalhadores e do partido, base de
classe do poder e outros tpicos semelhantes, mas no surgiu nenhuma
formulao consensual que conseguisse realizar essa juno. Questes
semelhantes tambm estavam subjacentes discusso de saber se a
plataforma eleitoral deveria ser considerada como um plano de governo ou
como um instrumento de propaganda, num sentido mais imediato. A
maioria dos delegados via-a, nesta ltima acepo, como um esboo em
linhas gerais dos principais pontos de mobilizao para uma campanha que
pretendia construir um movimento poltico, fornecendo um instrumento
para a participao popular.
Alm de discutir os objetivos da campanha, a Carta Eleitoral
especificava como os candidatos deveriam ser escolhidos (em encontros
democrticos municipais, distritais e estaduais, garantindo participao
ampla dos ncleos nas indicaes) e os critrios para a sua escolha
(participao nos movimentos dos trabalhadores em diferentes nveis,
expresso social em suas reas e participao na construo do PT).
Afirmava-se tambm que, para tornar a chapa eleitoralmente vivel, o
partido deveria apresentar o maior nmero possvel de candidatos e, de
preferncia, preencher o total autorizado por lei.
A campanha deveria ser coordenada pelos Comits Eleitorais
Unificados organizados em nvel municipal, estadual e nacional. O
trabalho deles consistia em distribuir recursos, envolver os membros e os
simpatizantes do partido na campanha e tentar dar-lhe um contedo
14

Ibidem.
188

coerente. O partido tambm deveria criar um fundo eleitoral comum,

para tentar igualar a situao financeira dos diferentes candidatos aos
cargos eletivos.
A Carta tratava tambm da relao entre os candidatos eleitos e o PT,
a responsabilidade dos detentores de cargos perante o partido e seu dever de
prestar-lhe conta de suas aes, bem como de consult-lo ao planejar
atividades, apresentar projetos de lei e contratar pessoal, tornando tambm
obrigatria, para os parlamentares em nvel federal e estadual e para outros
detentores de cargos executivos, a contribuio de 40% de seu salrio para
o partido. (Outros partidos brasileiros recolhem cerca de 3% dos salrios de
seus representantes.)
Os dirigentes eleitos eram, assim, vistos mais como servidores do
partido do que como seus lderes. Isto no era incomum: os partidos de
esquerda na Europa, como tambm no Chile, tiveram algumas vezes uma
poltica semelhante quanto relao entre a organizao partidria e os
parlamentares, frequentemente gerando conflitos entre dirigentes do partido
e detentores de cargos. O Partido Trabalhista britnico discutiu por muitos
anos esta questo e finalmente resolveu, nos anos 70, o problema da
autoridade perante a qual os detentores de cargos deveriam responder por
seus atos: todos eles, mesmo os que ocupavam posies assim chamadas
seguras, tinham de sujeitar-se a uma nova escolha pela organizao
partidria local a cada eleio. Esta atitude tem afinidade com a recusa do
PT em aceitar a ideia do candidato nato uma prtica tradicional entre
os partidos brasileiros, garantindo que qualquer legislador no exerccio do
cargo tem o direito a um lugar na lista do partido para a prxima eleio.

A escolha dos candidatos

Embora a liderana partidria incentivasse os rgos estaduais e
locais a indicar quantos candidatos a lei permitisse, na maior parte do pas
as chapas foram muito menores do que poderiam ser. O Comit Eleitoral
chegou mesmo a convocar um segundo turno de indicaes para ampliar a
lista do partido, com pouco xito. Francisco Weffort, que presidiu o Comit
Eleitoral Unificado, atribuiu esta situao ao insuficiente entendimento do
processo eleitoral e ao fato de a liderana do PT no ter conseguido
preparar as organizaes partidrias para o processo de indicao. s vezes
os grupos organizados ou os candidatos individualmente tentavam limitar o
tamanho das chapas, com a iluso de que isto lhes garantiria um
189

determinado territrio eleitoral. Em outros casos, as organizaes locais do

partido preocupavam-se com o fato de uma lista muita longa poder produzir
uma competio excessiva entre os prprios candidatos do PT. Entretanto,
em eleies proporcionais com uma lista aberta, mesmo para eleger um
nico candidato, necessrio pr em marcha toda uma mquina eleitoral. A
incapacidade de compreender esse fato produziu resultados previsveis. No
Maranho, por exemplo, onde o partido local decidiu que tinha a
possibilidade de eleger s um deputado federal, resolvendo, assim,
apresentar s uma pequena lista de candidatos, nem mesmo esse um foi
eleito. No Piau, por razes anlogas, o partido s apresentou dois
candidatos a deputado federal e no elegeu nenhum. Outra explicao
frequentemente invocada para o pequeno tamanho das chapas do partido foi
a ausncia de candidatos com recursos para montar campanhas. Weffort
descartou essa explicao, j que a falta de dinheiro e/ou tempo constitua
igualmente um problema para a maioria dos que foram indicados. Na sua
anlise, tratou-se antes de uma incapacidade de compreender que as
eleies no eram apenas um requisito legal, mas tambm um modo
importante de ligar o partido s lutas populares.
Um fenmeno semelhante ocorreu com as indicaes do partido para
o governo dos estados. Em muitos deles reconhecendo que suas chances
nessas eleies eram nulas, o PT apresentou seus candidatos mais fortes
para disputar as vagas de deputado estadual e federal e os mais fracos para
o governo estadual. Consequentemente, o partido ficou sem candidatos
capazes de dar uma imagem unificadora campanha estadual como um
todo. Onde isto ocorreu, a campanha foi prejudicada em todos os nveis.
Houve notveis excees; em So Paulo, por exemplo, Lula foi o candidato
a governador. O mesmo tipo de problema surgiu com as indicaes para as
prefeituras. Um bom exemplo ocorreu em Osasco, SP, onde os dois lderes
locais, ambos muito conhecidos (Jos Ibrahim e Jos Pedro da Silva),
decidiram apresentar-se como candidatos a deputado federal. Devido a
divises internas, o partido concorreu com dois candidatos bastante fracos
para a prefeitura, usando o instrumento da sublegenda. Isto enfraqueceu as
chances eleitorais de ambos em Osasco, que era um reduto tradicional de
militncia operria. S um membro do PT foi eleito vereador e nem Z
Ibrahim nem Z Pedro conseguiram eleger-se a deputado federal.15

15

Entrevista com Francisco Weffort, So Paulo, 5 de janeiro de 1983.

190

Apesar dessas limitaes, o PT apresentou um amplo leque de

candidatos nas eleies de 1982. Os resultados de uma pesquisa sobre os
candidatos a deputado federal e estadual feita pela revista Isto 16
demonstraram que, se parte da inteno do PT na campanha eleitoral era
apresentar candidatos de diversas origens sociais e introduzir novas caras e
novas foras na poltica, o partido teve algum xito. Seus candidatos eram
geralmente mais novos que os de outros partidos, mais mulheres foram
apresentadas como candidatas a deputado federal e seus candidatos eram
distribudos de maneira mais ampla entre os diferentes setores profissionais.
Embora os candidatos do PT estivessem de alguma forma, distribudos mais
equitativamente com relao ao nvel educacional que os dos outros
partidos, 59,7% dos que concorreram a deputado estadual e 66,8010 a
deputado federal tinham frequentado uma universidade. Os candidatos do
partido provinham em maior nmero das profisses liberais que de outras
categorias profissionais. Uma diferena notvel entre os candidatos do PT e
os outros era sua inexperincia poltica: somente 12,1% dos candidatos a
deputado federal e 8,04% a deputado estadual haviam ocupado
anteriormente um cargo eletivo; esses nmeros eram bem menores que nos
outros partidos. No PMDB, por exemplo, 62,5% dos candidatos a deputado
federal e 49,0% dos candidatos a deputado estadual j haviam ocupado
antes um cargo eletivo.

A coordenao da campanha
Visando coordenar a campanha do PT em nvel nacional, criou-se,
num encontro da Comisso Executiva Nacional, em maio de 1982,17 um
Comit Eleitoral Nacional Unificado para monitorar o funcionamento de
comits eleitorais unificados em cada estado. Dele fizeram parte Francisco
Weffort, Hlio Doyle e Apolnio de Carvalho. O Comit Eleitoral devia
prestar contas Executiva Nacional e era responsvel por garantir a
implementao da Carta Eleitoral, da Plataforma Nacional e das resolues
do partido sobre a campanha. Tambm se responsabilizaria pelo material da

16

Cerca de 4.000 questionrios foram enviados a candidatos dos estados do Cear, Minas
Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo; o ndice de retorno
foi de 12,5%, concentrado em Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Ver
Perfil do candidato, Isto , 17 de novembro de 1982, p. 46-8. Dados mais detalhados desta
pesquisa esto reproduzidos em Margaret Keck, From movement to politics..., cit., p. 331-4.
17
Partido dos Trabalhadores, Secretaria Geral, Circular 9/82, 29-30 de maio de 1982.
191

campanha, bem como por sua organizao, suas finanas e pela filiao
partidria durante o seu transcurso.
O Comit Nacional deveria garantir que se formassem em cada
estado e municpio comits eleitorais unificados, integrados por membros
do partido que no fossem candidatos nas eleies proporcionais (para
deputado estadual e federal e para vereador). Os candidatos s eleies
majoritrias (para governador, senador e prefeito) podiam ser membros dos
comits, mas no seus coordenadores. Os comits estaduais, formados pelas
comisses executivas estaduais, deviam apresentar um relatrio detalhado
sobre a situao eleitoral do partido no estado at 20 de junho.
Para os dias 3 e 4 de julho, foi convocada uma reunio em Braslia de
todos os candidatos aos governos estaduais e ao senado, juntamente com os
coordenadores dos comits eleitorais. Embora as despesas de alimentao,
alojamento e transporte local para essa reunio devessem ser pagas pela
organizao nacional, os custos para levar os participantes at l deviam
correr por conta de cada diretrio regional.18 O fato de s treze dos vinte e
um candidatos a governador conseguirem levantar o dinheiro para participar
da reunio era um mau sinal quanto capacidade do partido de financiar
uma campanha.19
As discusses na reunio de Braslia trouxeram luz uma srie de
problemas que iriam atormentar o partido por toda a campanha. Vrias
organizaes estaduais eram muito fracas, faltando-lhes fundos, acesso aos
meios de comunicao de massa e auxlio jurdico para interpretar as leis
eleitorais. Em vrios estados, os dirigentes queriam que Lula, como
presidente do partido, se engajasse na campanha em nvel nacional, e no s
em So Paulo, onde concorria ao governo estadual. As exigncias
contraditrias desses dois papis colocaram srias dificuldades para Lula e
para o Comit Eleitoral Nacional durante toda a campanha. Apesar disso, os
dirigentes do partido continuavam otimistas com relao utilizao da
campanha para consolidar a organizao partidria. Outro tema importante
do debate foi como tratar o PMDB durante a campanha; decidiu-se que no
se deveria trat-lo como uma vaca sagrada, mas critic-lo enquanto
partido liberal-burgus (por mais que os candidatos do PMDB pudessem
individualmente assumir posies mais genuinamente oposicionistas). A
18
Partido dos Trabalhadores, Comisso Executiva Nacional, Circular Especial, anexo
9/82, 2 de julho de 1982.
19
O PT distribui a sua renda, Isto , 14 de julho de 1982, p. 19.
192

campanha do voto til do PMDB implicava que o PT estragava o jogo da

oposio, auxiliando objetivamente o regime; o PT tinha que demonstrar
sua viabilidade, no apenas como um partido do futuro, mas como um
partido que tinha o direito de concorrer naquelas eleies. Assim, era
necessrio fazer uma distino clara entre os dois partidos, mostrando que
as razes do PT nas lutas operrias e populares faziam dele uma
alternativa genuna.
Em resumo, vrias concluses foram tiradas da reunio de
planejamento de julho. Em primeiro lugar, o PT estava fazendo campanha
para ganhar, mesmo que as eleies no fossem inteiramente livres. Em
segundo, o oponente era o regime militar e as foras polticas que o
mantinham atravs de prticas clientelsticas e conciliatrias, trfico de
influncia, abuso de poder econmico etc. Os que exploravam e oprimiam a
classe trabalhadora podiam ser encontrados em mais de um partido.
Centrando sua campanha em torno das questes Terra, Trabalho e
Liberdade, o PT reuniria e reforaria aqueles grupos que nunca tinham tido
a possibilidade de agir ou falar por si mesmos, fazendo das vitrias do
partido no s as vitrias dos eleitos, mas dos movimentos populares.20
A tentativa de unificar a campanha eleitoral do partido fracassou em
quase toda parte fora de So Paulo e, em menor grau, no Rio de Janeiro e
no Rio Grande do Sul. A razo disso era em parte financeira: o Comit
Nacional quase no contava com recursos para dividi-los entre os estados, e
a maioria dos comits estaduais no estava em situao melhor. Parte do
problema era tambm de ordem poltica. Segundo Weffort, a discusso
inicial dos comits tinha ocorrido como se eles devessem ser os organismos
polticos capazes de unificar a campanha em todos os seus aspectos
poltico, de propaganda e de organizao , funcionando como uma
espcie de centro de comando poltico e eleitoral para todos os candidatos
em igualdade de condies. Isto era claramente irrealista e, alegava
Weffort, seu esprito idealista servia como uma espcie de camuflagem
ideolgica para um comportamento eleitoreiro desenfreado, na maior parte
das vezes. Em alguns estados, os comits no tinham fundos simplesmente
porque os candidatos, que tinham unanimemente concordado em contribuir

20
Partido dos Trabalhadores, Comisso Executiva Nacional, Informe sobre a reunio dos
candidatos majoritrios e recomendaes da Comisso Eleitoral Unificada Nacional s
Comisses Eleitorais Unificadas Estaduais, Braslia, 3-4 de julho de 1982.
193

com um percentual dos fundos levantados em suas campanhas para um

fundo comum, no o fizeram.21
No final de agosto de 1982, o Comit Eleitoral Nacional lanou
linhas gerais de orientao para a campanha. Os comits eleitorais
coordenariam trs reas: finanas, material de campanha e organizao.
Deveriam centralizar as finanas com base na porcentagem dos fundos
levantados e repassados por cada candidato aos comits, estimular
atividades para levantar verbas e usar o fundo comum para garantir a
igualdade de recursos para aqueles candidatos cujos rendimentos pessoais
eram menores. Deveriam garantir que o material de campanha de todos os
candidatos inclusse os nomes dos candidatos aos cargos majoritrios. E
deveriam planejar e manter o calendrio das aparies pblicas dos
candidatos, acertar caravanas por todo o estado, organizar comcios,
encontros e debates e, de modo geral, tentar estimular atividades criativas
de campanha.
O Comit Nacional preocupava-se pelo fato de a maioria dos comits
eleitorais regionais e locais no estar se concentrando nessas tarefas
especficas. Em alguns casos, eles estavam tomando a direo de
praticamente todas as atividades do partido; em outros, os fundos
destinados campanha estavam sendo usados para socorrer diretrios em
dificuldades, porque a infraestrutura local estava em mau estado. Em outras
reas, os comits eleitorais praticamente no existiam.
As linhas gerais de orientao salientavam a importncia de se
utilizar qualquer espao disponvel nos meios de comunicao de massa,
especialmente na televiso e no rdio, antes de 15 de setembro, quando
entravam em vigor as restries da Lei Falco. Incentivavam os candidatos
a participarem de debates, delineando as propostas do PT e discutindo quais
os tipos de polticas pblicas que eram necessrias e possveis para os
governos estaduais e municipais. Embora os candidatos no devessem
evitar entrar em conflito com outros partidos ou critic-los, era-lhes
aconselhado que enfatizassem o lado positivo da posio do PT no processo
de crtica aos outros. Ainda que o voto da classe trabalhadora fosse
considerado central, as linhas gerais de orientao sugeriam que se poderia
atingir a classe mdia atravs da discusso da alta do custo de vida, do fim da
estabilidade no emprego, das condies da vida urbana, das restries aos
direitos de cidadania e o papel das empresas multinacionais na economia.
21

Entrevista com Francisco Weffort, So Paulo, 5 de janeiro de 1983.

194

Elas tambm apontavam para a importncia do voto dos jovens: mais de

50010 do eleitorado estaria votando para governador pela primeira vez.22

A campanha de 1982 em So Paulo

A campanha do PT em So Paulo foi lanada num comcio animado,
realizado em 21 de abril de 1982, no bairro operrio de Santo Amaro,
capital, com cerca de 15.000 pessoas presentes. Seu tamanho surpreendeu
at mesmo os organizadores do evento, sobretudo porque, ao mesmo tempo,
um importante jogo de futebol (Flamengo X Grmio) estava sendo
transmitido ao vivo pela televiso. O estado de nimo era festivo; no
palanque msicos conhecidos juntavam-se aos candidatos do partido. Um
sentimento palpvel de expectativa percorria a multido, uma percepo de
que algo novo estava comeando.23
A tentativa de unificar a campanha eleitoral teve algum xito no
estado de So Paulo. As campanhas dos candidatos majoritrios (Lula para
governador, Jac Bittar para o Senado e os vrios prefeitos) destinavam-se
a dar visibilidade aos candidatos das eleies proporcionais (para deputados
estaduais e federais e vereadores municipais). Em termos prticos, esse era
um processo complicado. As caravanas do partido que saam da capital para
o interior do estado, envolvendo at oito comcios em um nico dia, tinham
de ser cronometradas com cuidado para alcanar os eventos planejados em
cada municpio. Para os candidatos locais, essas caravanas ofereciam suas
nicas oportunidades de aparecerem no palanque ao lado de Lula, que
continuava sendo a maior atrao para os eventos do PT.
O comit regional tinha de decidir quem apareceria com Lula nos
comcios em cada municpio. Era difcil conciliar as reivindicaes dos
vrios candidatos; um deles poderia ter vindo da regio, outro poderia
manter vnculos com a rea atravs de movimentos ou outras atividades, e
outro ainda poderia no ter ligao com ela, mas precisar de maior
visibilidade no interior do estado. Alguns poucos candidatos foram, sem

22
Partido dos Trabalhadores, Comisso Eleitoral Unificada Nacional, Circular 02/82, Rio
de Janeiro, 25 de agosto de 1982.
23
PT abre sua campanha em So Paulo, Folha de S. Paulo, 21 de abril de 1982; Uma
festa na praa, Isto , 28 de abril de 1982, p. 26-7; O bicho-papo existe?, Senhor, 5 de
maio de 1982, p. 14-6.
195

dvida, mais expostos nessas caravanas que a maioria dos outros, em parte
por causa de suas ligaes pessoais mais prximas com Lula.24
Alm de organizar as caravanas para o interior o Comit Eleitoral
Unificado em So Paulo produziu parte do material de campanha para o
partido como um todo no estado. Esse material era distribudo aos diretrios
municipais, que deveriam ento repass-lo aos candidatos para uso
individual, beneficiando, assim, pelo menos potencialmente, todos eles. O
comit eleitoral estadual tambm produziu material para dois tipos
especficos de candidatos: sindicalistas que concorriam para o legislativo
federal ou estadual e candidatos com srias dificuldades em termos
financeiros. O comit tambm socorreu os candidatos negociando descontos
de preos em vrias grficas, tornando mais barata a produo do material
para cada um deles individualmente.
O comit estadual pouco podia fazer para coordenar as campanhas
dos candidatos a deputado estadual e federal, alm de agendar sua
participao em caravanas com os candidatos majoritrios e fornecer-lhes
uma ajuda mnima com o material de campanha. Assim, em sua maioria,
eles tiveram de depender de sua prpria iniciativa, e quase todos formaram
seus prprios comits de campanha. Alguns candidatos deram provas de
uma grande dose de iniciativa, outros no. Os que j haviam concorrido a
eleies ou participado de campanhas estavam numa situao vantajosa,
assim como os que se vinculavam estreitamente a um eleitorado
determinado que se dispunha a trabalhar duro na campanha. Os que no
eram conhecidos numa rea urbana de maior importncia ou por um pblico
particular tinham pouca oportunidade de se expandir alm de um pequeno
grupo durante a campanha.

Os temas da campanha do PT
A campanha do partido teve dois temas principais: o acesso ao poder
e a maioria da classe trabalhadora. Embora complementar sob diversos
aspectos, os dois temas diferiam fundamentalmente no tipo de discurso que
produziam, o que suscitou expectativas e imagens contraditrias com
relao ao partido. Ao longo da campanha, embora os dois continuassem a
24

Esta observao se baseia nas minhas prprias impresses a partir de discusses com
membros do partido e da minha observao pessoal da campanha, e no de um exame
sistemtico da composio das caravanas do partido. Sem esta ltima, difcil fazer uma
avaliao conclusiva sobre as acusaes de favoritismo que inevitavelmente surgiram.
196

coexistir como princpios bsicos, o segundo passou gradualmente a

predominar sobre o primeiro. Como, exatamente, eram apresentados esses
dois princpios organizadores e como as contradies se fizeram sentir?
O tema do acesso ao poder foi tratado no discurso partidrio nas
discusses sobre o que poltica, quem dela participa, em que consiste a
participao poltica e o que constitui o poder. Um exemplo caracterstico
desse discurso foi um cartum produzido pelo conhecido desenhista Henfil
(Henrique Souza Filho),25 membro do PT, sob a forma de uma conjugao
do verbo poder. Jogando com o duplo sentido da palavra, enquanto verbo e
substantivo, Henfil mostrava, sob o ttulo de Poder, personagens
desenhadas em linhas simples dizendo eu posso, voc pode, ele pode,
ela pode e assim por diante. Este e outros desenhos semelhantes
produzidos por Henfil foram reproduzidos em camisetas que se tornaram
muito populares durante a campanha.
O ncleo do argumento sobre poltica e participao consistia em
mostrar que a poltica no era apenas uma atividade de elite exercida no
Congresso e nos rgos do Estado, mas, ao contrrio, envolvia todo tipo de
lutas populares em torno das condies de vida e de trabalho. A
participao nessas lutas era poltica, e o conhecimento especfico exigido
por essa atividade era, assim, o conhecimento da sua prpria situao e a da
comunidade, mais que o de ser membro da elite poltica. A falta de um
diploma universitrio no impedia a participao poltica, dizia-se aos que
apoiavam o PT; seus diplomas vinham da sua experincia de vida, das lutas
nas fbricas, nos bairros e nas favelas. O discurso sobre a participao
refletia o compromisso geral do PT com o fortalecimento das organizaes
populares. O enfoque do partido com relao ao poder envolvia a
acumulao de foras nas bases e a luta pelo controle das decises
imediatas que afetavam a vida de cada um. Era um discurso muito prximo
daquele da Igreja popular.
O discurso sobre a maioria da classe trabalhadora, embora
relacionado com o tema do acesso ao poder, atravs da nfase dada aos
direitos dos cidados e a necessidade de os trabalhadores falarem com voz
prpria na vida poltica, dele se distinguia por sua ateno mais direta
25

Henfil ficou conhecido tanto pelos seus cartuns como por suas colunas na revista Isto ,
que tinham a forma de cartas sua me. Era hemoflico, e sua morte por Aids, no final dos
anos 80, representou o desaparecimento de uma das mais queridas figuras culturais da
oposio brasileira.
197

questo das relaes de poder na sociedade como um todo. O slogan

eleitoral Trabalhador vota em trabalhador expressava a unidade dos dois
temas; outra palavra de ordem do partido em So Paulo, contudo Vote
no 3 o resto burgus --, expressava sua diferena. O discurso do
acesso ao poder fundava-se essencialmente no conceito de cidadania,
enquanto o discurso da maioria da classe trabalhadora tinha como sua
referncia bsica o conceito de classe.
A representao que o PT se fazia da maioria da classe trabalhadora
era essencialmente tradicional: nela, a sociedade se dividia entre os que
controlavam o produto de seu trabalho e os que no podiam faz-lo. Os
trabalhadores eram definidos, de modo amplo, como assalariados. No
processo de suas lutas, os trabalhadores tornar-se-iam mais conscientes,
tanto de sua explorao quanto de sua fora, unindo-se para transformar a
sociedade. Para os lderes do PT, o ponto de referncia para esse processo
de conscientizao era a experincia dos metalrgicos em So Bernardo do
Campo. Como outros apontaram, essa era, sob vrios aspectos, uma
experincia nica. O sucesso da organizao dos metalrgicos deu aos
dirigentes do PT uma imagem de solidariedade e homogeneidade de classe
que provavelmente no correspondia percepo que a maioria dos
assalariados brasileiros tinha de sua prpria situao.
A noo de uma maioria da classe trabalhadora pode ser vista tanto
de um ponto de vista descritivo (como uma caracterizao de uma situao
efetivamente existente) quanto prospectivo (como parte de um processo de
formao poltica de classe).26 Nesse ltimo sentido, ela est intimamente
ligada ao discurso sobre a participao. As expectativas por ela geradas so
de longo prazo e a imagem do partido, que o portador desse discurso,
sobre a formao de classe a de um partido em formao, juntamente com
a classe. No primeiro sentido como uma caracterizao descritiva
geram-se expectativas de sucesso a curto prazo, e a imagem do partido ou
a de um representante da classe ou a expresso de uma concepo mais
vanguardista, na qual ele aparece como portador da verdadeira conscincia
e intrprete dos interesses reais da classe trabalhadora brasileira.
Durante a campanha de 1982 do PT em So Paulo, houve um
deslocamento gradual, em grande parte no reconhecido, mas seguramente
marcado, nas discusses da campanha, que passaram de uma concepo
26

Sobre a formao poltica das classes, ver Adam Przeworski, Capitalism and social
democracy, cit., captulo 2.
198

essencialmente prospectiva a outra essencialmente descritiva da noo de

maioria da classe trabalhadora. A ideia de uma homogeneidade social
substituiu progressivamente a ideia de um processo poltico em que se
deveria tecer os fios heterogneos de uma sociedade altamente diferenciada,
para formar uma percepo de interesses e objetivos comuns, que seria o
fundamento da fora do partido. esse deslocamento, causado pela
aparente receptividade popular campanha do PT, que ajuda a explicar o
fato de, no final da campanha, o partido ter desenvolvido expectativas
extraordinariamente otimistas sobre os resultados eleitorais, e sua decepo
profunda, em face dos resultados.
Assim, no interior da prpria campanha, pode-se ver um reflexo do
problema que volta a se colocar de forma recorrente nesta anlise do
desenvolvimento do PT: o conflito subjacente entre uma viso do partido
enquanto reflexo ou encarnao de um processo essencialmente social, que
ocorre fora dele; e outra que v o partido enquanto agente que contribui
ativamente para dar forma a esse processo, atravs da organizao poltica.
Embora nas primeiras fases da campanha os dirigentes partidrios em So
Paulo salientassem a importncia do perodo eleitoral para organizar os
trabalhadores, no seu final enfatizava-se o fato de ganhar a eleio, por
causa da fora da classe trabalhadora.
Quais foram os elementos que contriburam para o deslocamento da
percepo sobre as possibilidades do partido nas eleies de 1982 em So
Paulo? Provavelmente, os mais importantes foram o efeito dos debates entre
os candidatos a governador pela televiso e o tamanho dos comcios
eleitorais do partido. Houve trs debates principais entre os candidatos a
governador.27 O primeiro, que teve o maior efeito psicolgico para o PT,
ocorreu em 10 de agosto de 1982, entre Lula, Franco Montoro (PMDB) e
Reynaldo de Barros (PDS) e foi transmitido pela televiso em 14 de agosto.
Jnio Quadros, candidato do PTB, no participou dos dois primeiros, por
causa de uma velha disputa com o jornal O Estado de S. Paulo.
O primeiro debate gerou grande discusso, sobretudo devido
surpresa dos comentaristas da elite, no s pelo fato de que Lula pde
debater as questes em p de igualdade com os outros participantes, mas

tambm porque, segundo os resultados das pesquisas efetuadas a seguir,

Lula levou a melhor no debate.28
A presena de massa nos comcios eleitorais do partido em So Paulo
foi outro fator que contribuiu para deslocar a percepo do PT sobre sua
fora. Parecia inconcebvel aos dirigentes petistas que o Partido dos
Trabalhadores pudesse atrair para seus comcios multides maiores que os
outros partidos e, ainda assim, perder por uma margem significativa de
pontos nas pesquisas. Isso fez com que alguns lderes comeassem a
acreditar que os principais institutos de pesquisa (Gallup e Ibope)
estivessem deliberadamente tentando esconder a fora do PT. Essa
convico persistiu mesmo quando uma pesquisa encomendada pelo
prprio PT, realizada sob a direo de um cientista social do Cebrap filiado
ao partido, produziu praticamente os mesmos resultados. No enorme
comcio final do PT nas eleies em So Paulo, realizado no estdio do
Pacaembu em 7 de novembro de 1982, Lula afirmava que a gente tem
certeza que o Partido dos Trabalhadores est conseguindo mostrar que a
gente vai fazer depois deste comcio a Gallup, a Veja e a Globo e o Estado
de S. Paulo engolir a pesquisa que eles fizeram, que d o Partido dos
Trabalhadores como o ltimo colocado neste pas....
O veredito da pesquisa do prprio partido parecia menos convincente
que a presena de cem mil pessoas em um comcio em So Paulo, quinze
mil em Campinas, vinte mil em Sumar, dez mil em Catanduva etc. Os
nmeros cegaram a liderana com relao persistente fragilidade da
organizao partidria, impossibilitando-a de reconhecer que a conjuntura
na qual se realizavam as eleies significava para muitos eleitores que a
dinmica plebiscitria, caracterstica dos trs ltimos pleitos, ainda era
essencial. Em seu discurso no Pacaembu, Lula citava a presena de trs mil
pessoas num comcio em Nova Odessa, cidade que contava com dez mil
eleitores, como prova conclusiva do apoio ao partido; na verdade, o partido
recebeu 948 votos nessa cidade, ou 8,97% do total dos votos. Citava a
multido de vinte mil pessoas em Sumar; 8.319 dentre elas compareceram
como eleitores. Embora sem dvida seja verdade que a presena nos
comcios do partido fosse uma expresso de simpatia e interesse pelo PT,
no havia uma ligao direta entre a simpatia e o voto.29 Antes das eleies,
28

Ver Isto , 18 de agosto de 1982, p. 25.

Note-se tambm que, apesar de os analfabetos no terem direito ao voto e, portanto no
poderem filiar-se a partidos, eles podiam assistir aos comcios das campanhas. Isto
provavelmente no tinha tanta importncia em So Paulo como nos estados rurais; os lderes
200
29

27

Os dois primeiros debates foram promovidos pela TV Globo e pelo jornal O Estado de S.
Paulo; o terceiro foi promovido pela TV Bandeirantes e o jornal Folha de S. Paulo.
199

o PT tinha 115 membros em Nova Odessa e 312 em Sumar. Embora os

nmeros relativos filiao no constitussem uma medida adequada de
previso de voto, a ausncia de uma mquina partidria forte representava
um srio obstculo. Examinando esses dois exemplos, particularmente
interessante observar que, embora a filiao ao partido em Nova Odessa
pouco tenha mudado entre o ltimo trimestre de 1982 e o ano seguinte, o
nmero de filiados em Sumar quadruplicou, sugerindo que uma campanha
partidria mais eficaz foi realizada nessa ltima cidade, o que ajuda a
explicar o ndice geral mais elevado de votos para o partido.
Alm dos comcios e dos debates pela televiso, a mensagem da
campanha do PT foi transmitida individualmente pelos candidatos s
eleies municipais e legislativas e atravs do material de campanha
produzido por eles e pelo partido, inclusive a propaganda pelo rdio e pela
televiso durante os ltimos sessenta dias. As campanhas individuais dos
candidatos do PT variaram de modo significativo. Houve quem se baseasse
na contracultura, como Katerina Koltoi,30 candidata a vereadora na capital;
alguns sindicalistas dirigiram-se principalmente aos trabalhadores
industriais e outros enfatizaram questes ligadas aos direitos humanos ou
denunciaram a corrupo dos governos estaduais anteriores.
Provavelmente o elemento menos eficaz na campanha do PT em So
Paulo foi o uso dos meios de comunicao de massa. O partido teve grandes
problemas para fazer passar sua mensagem na cobertura da campanha pela
imprensa; no noticirio, ela tendia a ser bastante inspida ao relatar as
declaraes do partido, ou ento, concentrava-se no conflito entre o PT e o
PMDB. O partido no conseguiu estabelecer com muito sucesso uma ligao
entre suas posies eleitorais e questes tpicas que suscitariam um provvel
interesse jornalstico. Poucos candidatos conseguiram utilizar-se daqueles
espaos que talvez pudessem estar disponveis, como os programas de
entrevista pela televiso. Uma exceo foi o caso de Eduardo Suplicy,
candidato a deputado federal, que, por fazer da denncia da corrupo no
governo Maluf e na campanha eleitoral do PDS um importante elemento de sua
campanha, conseguiu, com frequncia, virar notcia e, consequentemente, dar
publicidade sua prpria campanha e do seu partido.

do partido no Acre estimaram que cerca de metade dos simpatizantes do PT eram

analfabetos. Entrevista com Nilson Moro e Chico Mendes, 19 de dezembro de 1982.
30
O principal slogan da campanha de Koltoi era Desobedea, e seu estilo era bem
semelhante ao dos candidatos do Partido Verde alemo.
201

Os meios de comunicao do prprio partido eram tambm bastante

fracos. O PT lanou, juntamente com sua campanha, seu primeiro jornal
nacional (Jornal dos Trabalhadores), cujo ltimo nmero saiu em
novembro de 1982. Frequentemente no ficava claro se o jornal pretendia
ser um rgo interno do PT ou um rgo de comunicao entre o partido e a
populao em geral, de modo que seu potencial de comunicao na
campanha eleitoral no chegou a se realizar. Mais eficazes foram os
panfletos mimeografados locais e os murais feitos pelos ncleos e outras
organizaes partidrias locais; mas estes apareciam esporadicamente, e
muitas vezes atingiam uma audincia limitada.
O uso feito pelo partido do horrio gratuito de propaganda pelo rdio
e pela televiso nos ltimos sessenta dias da campanha foi particularmente
ineficaz, mesmo dentro do leque extremamente limitado de possibilidades
que o formato do programa oferecia. Esse formato foi estipulado pela Lei
Falco, instituda inicialmente em 1976 para impedir o MDB de repetir o
seu sucesso com os meios de comunicao de massa em 1974. A lei proibia
a campanha pelo rdio e pela televiso nos dois meses anteriores s
eleies, mas permitia que os partidos dividissem, por igual, as vrias horas
dirias de tempo gratuito no ar, mostrando fotos dos candidatos, e a voz de
um narrador apresentava o curriculum vitae de cada um enquanto sua
imagem aparecia no vdeo. O resultado era, no melhor dos casos,
extremamente aborrecido. Apesar disso, este era um importante frum, na
medida em que, embora talvez no convencesse os eleitores a votar em
determinados candidatos, o efeito de uma sucesso de fotos e currculos dos
candidatos ainda assim afetava a imagem que os eleitores tinham dos
partidos nas eleies.
Tentando demonstrar atravs dos currculos de seus candidatos que
se tratava de pessoas que haviam lutado e sofrido sob o regime autoritrio,
sendo, por isso, verdadeiramente populares, o partido subestimou o aspecto
de construo de imagem embutido no formato do programa.31 Uma atrs
da outra, as fotos apareciam, enquanto a narrao contava que este tinha
estado na cadeia por atividades ligadas aos direitos humanos, aquele fora
expulso de um cargo sindical por sua militncia, este outro havia sido
31
O uso da televiso pelo partido foi uma das principais diferenas entre as campanhas de
1982 e 1985, discutidas adiante. Em 1982 o problema foi uma combinao da inexperincia
no tratamento da comunicao poltica, juntamente com a rigidez do formato exigido pela
Lei Falco e o medo de experimentar com esse formato, j que o partido no tinha fundos
para fazer um novo filme caso o primeiro fosse proibido (como aconteceu com o PMDB).
202

exilado, enquanto aquele fora forado a deixar a escola depois do quarto

ano primrio para trabalhar e sustentar a famlia, e um outro ainda havia
sido torturado. O resultado, ao invs de compor uma imagem positiva, que
demonstrava como essas pessoas haviam superado as perseguies e
privaes para se tornarem importantes lderes populares, acabou sendo o
que muitas lideranas do partido descreveram mais tarde como uma
imagem essencialmente negativa, de um bando de ignorantes e fregueses de
cadeia. O partido acabou finalmente reconhecendo seu erro e mais ou
menos na ltima semana da campanha substituiu o material do programa
por uma linha mais positiva e muito mais eficaz de apresentao de
imagens; mas o dano j havia sido feito.

urnas (...) Quando passamos a defender o pluripartidarismo

necessrio que tenhamos a coragem de ser srios e saber se queremos
a mexicanizao ou o real pluripartidarismo (...) No vemos o PMDB
como nosso inimigo, no. O inimigo o PDS, mas achamos que o
PMDB que ser o grande adversrio poltico, porque muito mais
forte que o PDS. A briga se dar entre o PT e o PMDB e quem, como
ns, jovem, ver isso at l.35

Na semana seguinte o mesmo jornal transmitia os contra-ataques do

PMDB. A economista Maria da Conceio Tavares atacava dizendo que
Lula fora catapultado para a fama pelos meios de comunicao de massa. O
PT era culpado de ser simplista, sectrio e eleitoreiro:
A explicao da sociedade fcil e imediata: ela se divide entre
exploradores e explorados. Como organizar a sociedade fcil: pelas
bases (ou clulas, dependendo das correntes). Como ganhar espao
eleitoral? Tambm fcil: atacando o PMDB.36

O conflito com o PMDB

Um aspecto da campanha que deu lugar a discusses acaloradas,
tanto dentro quanto fora do partido, foi o esforo do PT de se distinguir do
PMDB. O conflito chegou ao auge j em maio de 1982. O PMDB acusava o
PT de divisionismo e de fazer o jogo do governo e seus membros
afirmavam seguidamente que Lula no era capaz de governar32. O PT era
qualificado de obreirista, um partido. vestido de macaco, numa
referncia s roupas de trabalho dos metalrgicos. O PT, por sua vez,
qualificava o PMDB de frente demasiado ampla para ter qualquer unidade
poltica real e de partido burgus. Sobretudo a campanha do voto til do
PMDB era antema para o PT, contra o qual ela era essencialmente dirigida33.
O conflito foi exacerbado por uma entrevista dada por Lula a um
jornalista da Folha de S. Paulo, publicada em 16 de maio com o titulo de
Nosso adversrio o PMDB, afirma Lula34. Respondendo s insinuaes
do PMDB de que sua candidatura trabalhava a favor do partido do governo,
Lula replicou:
... cabe ao nosso partido mostrar a fragilidade do senador Franco
Montoro enquanto candidato a governador, a fragilidade da proposta
dele, pois o nosso adversrio exatamente o PMDB, adversrio nas

O editorialista Cludio Abramo criticava o partido por no conseguir

ver que, se de fato o PMDB era uma frente composta por correntes muito
distintas qual faltava um programa de mudanas ambicioso, era porque a
situao assim o exigia. Mas ele qualificava como natural o processo pelo
qual o PT chegou concluso de que o PMDB era seu inimigo nmero um,
devido ofensiva virulenta e nauseante do partido contra o PT.37
interessante notar que a maioria dos comentrios sobre a entrevista
de Lula no fez distino entre adversrio (isto , competidor) e
inimigo, como o prprio Lula havia feito. No fica claro se o fato de no
se fazer isso era um instrumento de polmica nas mos dos crticos do PT,
ou se refletia uma dificuldade mais profunda em aceitar a existncia de
nuances no conflito poltico. Esta ltima interpretao coerente com as
anlises histricas e antropolgicas da cultura poltica brasileira, que
esclarecem a importncia do consenso, da cordialidade e da negociao e a
recusa em aceitar a legitimidade do conflito.38

35
32

A acusao de que Lula era incapaz de governar no foi adotada pelos lderes do PMDB
como uma posio oficial do partido, porm foi generalizada nas discusses e debates
durante a campanha.
33
PMDB e PT, uma profunda rivalidade, O Estado de S. Paulo, 8 de outubro de 1982.
34
Roland M. Serra, Nosso adversrio o PMDB, afirma Lula, Folha de S. Paulo, 16 de
maio de 1982, p. 5.
203

Idem, ibidem.
Maria Tavares convoca intelectuais poltica, Folha de S. Paulo, 23 de maio de 1982.
37
Cludio Abramo, O PT, vitima de sua sndrome, Folha de S. Paulo, 23 de maio de 1982.
38
Phillippe Schmitter nota essa caracterstica nas suas concluses em Interest conflict and
political change. Ver tambm Roberto da Matta, Voc sabe com quem est falando?,
Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro (Rio de Janeiro,
Zahar, 1981).
204
36

O reconhecimento do conflito entre o PDS e o PMDB, ou do governo

versus oposio, escapava desse padro porque havia sido elevado a um
nvel de confronto maniquesta, quase cosmolgico: era uma questo do
bem contra o mal, e o que no estava com o bem era necessariamente o mal.
O fato de o PT estar ativamente competindo por votos era visto, mesmo por
observadores sofisticados, como algo que punha em perigo o prprio
processo de redemocratizao. Uma boa ilustrao da virulncia dessa
crtica uma coluna do economista do PMDB Luiz Carlos Bresser Pereira
na Folha de S. Paulo, da qual vale a pena fazer uma extensa citao. Ele
comea por louvar a caracterizao que Abramo havia feito do PMDB,
dizendo que

jogo do governo, o PT o faz involuntariamente. O grave que o PTB

pode fazer pouco mal ao PMDB em So Paulo, enquanto que o PT,
devido ao carisma que Lula exerce sobre os intelectuais e estudantes
de esquerda, pode fazer muito mal.
O que Maria Conceio Tavares procurou transmitir na entrevista
poltica que concedeu a esta Folha, tambm no ltimo domingo,
uma ideia muito simples ligada a este problema. O eleitoralismo do
PT em So Paulo uma ameaa redemocratizao do Pas, na
medida em que s fortalece o governo e particularmente o Sr. Paulo
Maluf. A crise econmica continuar grave no Brasil (e no mundo)
durante toda esta dcada. O fortalecimento de polticos de direita
autoritria e populista nos quadros de uma crise econmica poder
nos levar de volta ditadura.

De fato, o PMDB um partido complexo e contraditrio, que aponta

uma via democrtica, social (mas no socialista) e modernizante para
o pas. o partido de centro-esquerda que, ao espelhar as
contradies e a diversidade da sociedade brasileira, abre o caminho
para a consolidao de um pacto social mais slido, que nos permita
enfrentar durante os anos oitenta a grave crise econmica brasileira e
mundial nos quadros de um regime democrtico.
O PT, por sua vez, um partido relativamente coeso em torno de
uma anlise simplista da sociedade brasileira: o Brasil estaria
dividido entre bons (os trabalhadores) e maus (os capitalistas);
para que os bons cheguem ao poder preciso organizar politicamente
os trabalhadores a partir das bases.
evidente que a partir de um raciocnio classista dessa natureza no
h qualquer possibilidade de se chegar a mdio prazo ao poder no
Brasil, pas em que a hegemonia ideolgica burguesa patente.
Entretanto, como em So Paulo o prestgio de Lula considervel, os
petistas contraditoriamente deixaram-se tomar pelo entusiasmo
eleitoral, criaram a fico de que o candidato do governo carta
fora do baralho e identificaram o PMDB como seu principal
adversrio.

pouco provvel que os lderes do PT acordem em tempo e

percebam o erro que esto cometendo. mais provvel que os
eleitores o faam. Para isto, entretanto, necessrio que fique claro
para todos que a prioridade fundamental hoje no Brasil o
restabelecimento e consolidao da democracia nos quadros de uma
economia em crise. Este o desafio que a sociedade brasileira
enfrenta nos anos oitenta. O drama do PT est em no poder
compreender este fato, apesar de todas as suas boas intenes.39
(Grifo da autora)

O PT tentou energicamente opor-se ao apelo do argumento do voto

til para os seus eleitores potenciais, afirmando que as origens de classe
dos candidatos do PMDB os impediriam de apoiar polticas que
beneficiassem os trabalhadores e os pobres. Num discurso de campanha em
Ubatuba, por exemplo, Lula argumentava:
Porque no acredito, no acredito que um partido que tem um
latifundirio vai resolver o problema da terra nesse pas. No acredito
que um partido que tenha um grande empresrio v resolver o
problema da classe trabalhadora nesse pas. No acredito que um
partido que tem um banqueiro v resolver o problema da baixa de
juro nesse pas. Eu acredito que preciso haver uma inverso de
valores. preciso que aqueles que sempre foram oprimidos

Ao fazer isto, evidente que o PT esqueceu suas alianas naturais e

perdeu qualquer contato com a realidade, atrelando-se ao mais
clssico eleitoralismo. Como no pode disputar votos a seu inimigo,
o PDS, disputa-os a seu irmo, o PMDB.
Nesses termos, embora concorde com Cludio Abramo que calnia
afirmar que o PT esteja fazendo o jogo do governo, porque o
objetivo do PT exatamente o oposto, na prtica o que est
acontecendo isto mesmo. Enquanto o PTB faz deliberadamente o
205

39

Luiz Carlos Bresser Pereira, O drama do PT, Folha de S. Paulo, 25 de maio de 1982.
interessante notar, luz das posies de Bresser em 1982, que no final de 1989 ele foi um
dos mais fortes defensores da ideia de que seu partido (o PSDB) apoiasse Lula no segundo
turno das eleies presidenciais.
206

entendam, de uma vez por todas, de que eles precisam deter o poder
poltico em suas mos 40.

igualdade entre os partidos burgueses, seja da situao ou da

oposio. A gente tentou mostrar de que PDS e PMDB so farinha do
mesmo saco e que no vo mudar a situao da classe trabalhadora
brasileira. E esse fato muito mais verdadeiro quando a gente viaja
para o interior de So Paulo e a gente percebe que tem um candidato
fazendeiro do PDS e de um outro lado um candidato fazendeiro do
PMDB, quando a gente percebe que entre esses dois partidos, ontem
um era da ARENA, hoje do PMDB, ontem um era do PMDB e hoje
da ARENA, trocando o partido como se tivessem trocando de
cueca, sem nenhum respeito ao povo que o elegeu.

Assim, a utilidade para os trabalhadores deveria ser definida de

maneira diferente:
Mas tem muita gente que levanta a questo do voto til. Mas ser que
o PT ganha, ele leva? No melhor votar em fulano de tal, porque
mais maneiroso, mais jeitoso, no sei o que l? Ora, companheiros,
uma opo que ns temos que fazer. Ou ns seremos julgados
amanh por termos conciliado e errado ou ns seremos julgados por
no termos tido coragem de dizer o que pensvamos em praa
pblica. E entre ser julgado pelo fato de ter conciliado e ser julgado
pelo fato de ter tentado acertar com a classe trabalhadora, eu prefiro
ser condenado por tentar acertar com a classe trabalhadora
brasileira.41

Levantou-se neste pas, a nvel nacional, a questo do voto til. Voto

til que mexeu com a cabea de muita gente, quem sabe at
desavisada. E agora, superada a questo do voto til, aparece na
imprensa e nas manchetes dos jornais o voto covarde, o voto do
medo, um voto do terror que algumas pessoas do PMDB tentam
jogar em treze milhes de eleitores aqui no estado de So Paulo, e 56
milhes de eleitores no nosso pas. E estas coisas precisa ficar claro
que quando o PMDB diz que se o Lula ganhar em So Paulo no vai
levar, que se o Brizola ganhar no Rio de Janeiro no vai levar, o
PMDB est comunicando, est avisando ao povo, de que o Lula e o
Brizola, de que o PDT no Rio e de que o PT em So Paulo contra o
regime e o regime contra o PT e por isso que o regime no vai
querer que a gente tome posse. Mas quando o PMDB, quando o
PMDB coloca isso pra fora, e esto dizendo que o PMDB ganha, ele
leva, eles esto afirmando, nada mais e nada menos, que o PMDB
um partido de oposio confivel ao sistema e por isso, se ganhar, vai
tomar posse nesse pas. Eu queria que os companheiros da imprensa
registrassem aqui que se eu estou falando mal do PMDB, eu estou
dizendo a verdade poltica deste pas. E no vou falar mal do PDS
porque, na verdade, a gente no chuta cachorro morto e o PDS j no
existe mais em nosso pas, o PDS j no existe aqui no estado de So
Paulo enquanto fora poltica.42

Confrontado pelos ataques contnuos do PMDB, a invectiva do

partido tornou-se cada vez mais dura, culminando com o discurso de Lula
no ltimo comcio da campanha realizado no estdio do Pacaembu em So
Paulo:
No foram poucas as crticas. No foram poucas as perseguies.
No foram poucas as calnias. De repente, o Lula deixava de morar
em So Bernardo, na boca de alguns, pra morar no Morumbi, na boca
dessas pessoas. De repente, pelo fato do Lula estar num partido
poltico, o Lula j no era mais o operrio admirado das greves de
So Bernardo do Campo. De repente, o Lula no podia mais andar de
carro. De repente, a gente no podia mais fazer nada que qualquer
cidado faz porque as ms lnguas estavam a pra tentar denegrir,
atravs da pessoa do Lula, a imagem de uma organizao poltica que
supera em milhes de vezes a pessoa do Lula ou a pessoa de qualquer
militante individualmente.
A gente por diversas vezes tentou abrir a cabea das pessoas tentando
mostrar de que a questo da organizao da classe trabalhadora um
fato irreversvel. A gente tentou mostrar de que ningum jamais iria
conseguir parar o nosso movimento. A gente tentou mostrar de que a
poltica convencional, de que a poltica dd dinheiro, de que a poltica
do cabresto j no vingaria mais aqui neste estado e tampouco nessa
ptria chamada Brasil. A gente tentou mostrar de que h uma
40
Lus Incio Lula da Silva, discurso num comcio eleitoral em Ubatuba, 28 de agosto de
1982. Gravao em fita.
41
Ibidem.
207

Que efeito teve tudo isso sobre os eleitores? Os crticos no interior do

PT alegam que os ataques ao PMDB estreitaram a base eleitoral do partido
e afastaram os eleitores de classe mdia. No existem dados de pesquisa de
que tenhamos conhecimento para que possamos avaliar a importncia desta
questo. Parece improvvel que os ataques ao PMDB tivessem um efeito
significativo sobre os resultados das eleies; os eleitores que se afastaram
42

Lus Incio Lula da Silva, discurso eleitoral, estdio do Pacaembu, So Paulo, 7 de

novembro de 1982. Gravao em fita.
208

poderiam provavelmente ter respondido campanha do PMDB pelo voto

til de qualquer forma. Se o partido tivesse refreado seu ataque ao PMDB,
demonstrando ser um aliado responsvel dentro de uma oposio mais
ampla, o efeito da campanha do voto til poderia ter sido at mais forte do
que foi, particularmente, entre eleitores da classe trabalhadora. Se no
tivesse respondido, isto teria implicado que o Partido dos Trabalhadores
aceitava a ideia de que era de fato um partido do futuro, cujo papel no
presente consistia em esperar.
Isto no quer dizer que a estratgia eleitoral adotada pelo partido
fosse a nica disponvel; qualquer processo histrico envolve caminhos que
no foram trilhados, ao lado daqueles que o foram. Contudo, havia
poderosos incentivos operando a seu favor. Em primeiro lugar, a deciso de
formar um partido era uma deciso de diferenciar a organizao poltica da
classe operria da oposio mais geral. Em segundo, a legislao eleitoral
exigia que, para continuar sendo legal, um partido tinha de se apresentar s
eleies e obter 50/o dos votos em nvel nacional e, em nove estados, pelo
menos 3% dos votos de cada um. (Esse requisito foi finalmente transferido
dos resultados de 1982 para os de 1986.) Para um partido novo, isto exigia
um trabalho ativo de organizao e de campanha. Em terceiro lugar, os
ataques dos membros da oposio de elite contra o PT, especialmente os
que denegriam a capacidade intelectual e organizacional dos trabalhadores,
tiveram um efeito psicolgico: o de provocar, com quase toda a certeza,
uma resposta do partido. E, enfim, a resposta popular aparentemente
positiva campanha convenceu muitos dirigentes do partido de que a
oposio de elite temia genuinamente uma vitria do PT em So Paulo.
Embora no houvesse prova de que qualquer um na liderana do PMDB
jamais tivesse pensado que o PT pudesse ganhar, as afirmaes que fizeram
mais tarde, durante a campanha, de que se Lula vencesse em So Paulo ou
Brizola no Rio de Janeiro o regime no lhes permitiria tomar posse, s
vieram reforar esta crena dos lderes do PT. Embora no incio da
campanha tratar o PMDB como principal adversrio fosse dar prova de
realismo eleitoral e, ao mesmo tempo, apresentar uma resposta questo do
voto til, em novembro alguns lderes haviam comeado a acreditar que o
partido efetivamente podia ganhar em So Paulo e s o PMDB colocava-se
no caminho, como obstculo sua vitria.

Os resultados das eleies de 1982

Os resultados das eleies constituram um choque e uma decepo
profunda para o PT. O partido no conseguiu atingir seu objetivo de
conquistar 5% dos votos em nvel nacional e 3% em nove estados,
conforme exigido por lei. De fato, o PT conseguiu mais de 3% dos votos
apenas em So Paulo, com 9,9%, e no Acre, com 5,4%. No plano
nacional, seus candidatos aos governos estaduais conquistaram apenas
3,3% do total dos votos.
O partido elegeu oito deputados federais, dos quais seis eram de So
Paulo, um do Rio de Janeiro e um de Minas Gerais. Elegeu um deputado
estadual no Rio de Janeiro, um em Minas Gerais, um no Acre e nove em
So Paulo. Os candidatos do PT para as prefeituras foram eleitos em dois
municpios do pas: um, na cidade de Diadema, So Paulo, e outro em Santa
Quitria, no Maranho. No estado de So Paulo, o partido elegeu 78
vereadores em 39 municpios.43
O sistema de eleio dos membros da Cmara federal dos Deputados
e das Assembleias Legislativas estaduais combina a representao
proporcional com uma lista aberta. Todos os candidatos concorrem no mbito
estadual. As listas so nominais; os eleitores escolhem um candidato para
deputado federal, um para estadual e um para vereador. Candidatos
conhecidos em uma dada regio, especialmente urbana, tm uma vantagem
significativa; na ausncia de uma circunscrio delimitada, eles podem
fazer uma campanha intensa por todo o estado, visando acumular um
nmero suficiente de votos em vrias reas para enfrentar os candidatos
cujas bases so mais concentradas. Num estado com o tamanho de So
Paulo, esta uma proposta cara e que consome muito tempo.
Em So Paulo, o PT apresentou 38 candidatos a deputado federal (em
um total de sessenta permitidos), elegendo seis, e 68 candidatos a deputado
estadual (em um total de 84 permitidos), dos quais nove foram eleitos. O
voto urbano, na capital e na regio do ABC, foi decisivo para a maioria dos
candidatos do partido que tiveram xito. Entre os eleitos para o Congresso,
quatro receberam mais de 60% de seus votos na capital e um, o lder
metalrgico Djalma Bom, recebeu mais de 60% deles na capital e em So
Bernardo conjuntamente. Somente a atriz Elizabeth (Bete) Mendes obteve
43

209

A lista completa dos vereadores eleitos no estado foi publicada em PT So Paulo, 2 (4),
dezembro de 1982.
210

1.709.180

775.546

4.572
94.395

1.530.706
389.677
1.294.962

838.150
2.728.732

Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do
Rio Grande do Sul
Rondnia
Santa Catarina
So Paulo
212

Total

17.965.834

393.818

Pernambuco

913.774

Paran

Amap

6.679

1.127.175

Paraba

Roraima

509.855

2.623.797

1.133

461.969

Par

256.385

11.160

2.424.197

Sergipe

5.414

237.144

Maranho

Minas Gerais

845

470.184

Gois

Mato Grosso do Sul

1.236

282.728

Esprito Santo

899

1.149.468

Bahia
Cear

12.738

1.623.422

Amazonas

203.605

164.190

Alagoas

673.916

Mato Grosso

PDT
257.898

PDS
33.879

44
Os dados sobre o desempenho dos candidatos provm do Tribunal Regional Eleitoral de
So Paulo. Esses dados aparecem em tabelas em Margaret Keck, From movement to
politics..., cit., p. 364-7.
211

Acre

Estado

1.589.645

1.354

1.144.648

6.803

50.713

3.207

152.614

5.814

4.027

12.047

3.918

11.010

113.950

4.541

877

8.643

9.818

10.588

9.961

25.113

5.352

4.637

PT

2.039.708

1.447.328

2.281

441

536.383

7.872

30.202

7.214

632

4.203

3.152

PTB

19.059.019

77.965

5.209.952

825.500

1.272.319

283.266

1.073.446

271.274

816.085

1.708.785

358.146

501.605

2.667.595

258.192

188.878

180.287

964.179

448.074

478.853

1.030.111

201.182

206.856

36.369

PMDB

1.296.059

3.614.059

10.177

308.829

32.578

71.348

15.713

195.063

22.087

57.052

74.307

22.042

42.594

147.160

14.808

14.609

32.338

33.070

19.449

41.341

101.666

12.029

23.494

4.305

Nulos

36.510

664.101

121.927

334.125

56.450

243.274

85.430

154.406

237.748

70.291

63.365

459.479

33.371

21.432

148.558

82.324

63.856

277.124

366.923

14.169

75.814

4.214

Brancos

Tabela 6.2 Resultado das eleies para governador Brasil 1982

48.188.956

383.524

11.597.985

1.831.811

3.799.013

748.854

5.440.666

778.423

1.953.216

3.196.943

964.252

1.087.757

5.823.541

553.470

430.310

1.057.112

1.560.420

825.934

1.956.747

3.147.235

401.125

564.062

86.556

Total

mais da metade de seus votos fora da capital. Nas eleies para a

Assembleia Legislativa estadual, a vantagem de um grande eleitorado
urbano demonstrada pelo fato de que s os votos para Expedito Soares em
So Bernardo e para Jos Cicote em Santo Andr foram suficientes para
eleg-los para o legislativo estadual.44

Fonte: Reproduzido de Jos Alfredo de Oliveira Baracho, O projeto poltico

brasileiro e as eleies nacionais, Revista Brasileira de Estudos Polticos
(57, julho de 1983, pgina 130).

Os candidatos do PT eleitos para o Congresso em 1982 refletiam a

diversidade das origens do partido. Irma Passoni, eleita para a Assembleia
Legislativa em 1978, fora uma das organizadoras do Movimento contra a
Carestia e era considerada a mais forte candidata do setor catlico militante
do partido. Arton Soares, eleito para o Congresso pelo MDB em 1978, foi
o principal deputado federal a filiar-se ao PT. Eduardo Matarazzo Suplicy,
embora membro de uma das famlias mais abastadas do Brasil, fora um dos
primeiros polticos a apoiar o PT. Eleito para a Assembleia Legislativa em
1978, ele era conhecido por suas denncias bem documentadas sobre a
corrupo oficial e tinha uma slida reputao por apoiar as lutas populares.
Estes trs estavam entre os que haviam sido recrutados na tendncia popular
do PMDB. Djalma Bom simbolizava a base sindical do partido; membrofundador do PT, ele fora tesoureiro do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo. Bete Mendes era uma conhecida atriz de televiso e cinema, bem
como uma militante poltica de longa data, ligada a organizaes de
esquerda. Jos Genono Neto era um lder conhecido na esquerda
organizada e contava com uma extensa rede de apoio por todo o estado.
Apesar de apenas um candidato operrio ter sido eleito para o
Congresso pelo PT, o tamanho da votao para os candidatos operrios foi,
entretanto, impressionante. Djalma Bom ganhou quase duas vezes o nmero
de votos de seu rival mais prximo no partido, tornando-se o nono deputado
federal mais votado no estado (num total de sessenta). Dos oito deputados
estaduais eleitos, trs eram lderes sindicais, tal como o primeiro suplente.
Na maioria dos municpios industriais do estado, os candidatos operrios
dominavam claramente o voto do PT. Isto no era de surpreender.
Entretanto, aps as eleies de 1982, uma espcie de apreciao do senso
comum sobre o desempenho precrio do PT nessas eleies demonstrou a
falsidade do slogan do partido, trabalhador vota em trabalhador. Dentre
os que votaram para o partido, pareceria que um nmero considervel de
fato votou para os trabalhadores.45 A organizao municipal sempre foi um
importante elemento para o sucesso eleitoral no Brasil; um fator que
coloca em desvantagem os novos partidos. Segundo Glucio Soares, essa
caracterstica favoreceu historicamente os partidos conservadores

organizados em torno de famlias locais de grande projeo, em detrimento

dos partidos reformistas.46 No momento das eleies, o PT tinha
organizaes partidrias em funcionamento em cerca de 149 dos 573
municpios do estado de So Paulo. A importncia da existncia de um
diretrio em um municpio era dupla: um partido s podia apresentar
candidatos s eleies municipais onde j tivesse um diretrio; e,
evidentemente, a presena de uma organizao local era importante para
montar uma campanha. A exigncia legal de que o voto para todos os
cargos devia ser para candidatos de um mesmo partido significava que,
onde o PT no contava com um diretrio municipal, perderia os votos para
prefeito ou vereadores. Assim, os partidos que no estavam organizados,
ficavam numa clara posio de desvantagem. O proveito de que gozavam o
PDS e o PMDB, como herdeiros de organizaes partidrias preexistentes,
evidencia-se nos resultados locais das eleies de 1982 para o pas como
um todo: os dois partidos fizeram, em conjunto, 97,8% dos vereadores em
99,2% das prefeituras.47 Como mostra a tabela 6.3, o voto do PT em
municpios onde no existiam diretrios quase nunca ultrapassou 2%.
Tabela 6.3 O voto e a organizao em diretrios do PT 1982
N de municpios em que
% dos votos
havia diretrio do PT
no havia diretrio do PT
0-1
8
368
1-2
13
44
2-3
26
4
3-5
45
6
5-10
35
2
10-20
16
0
Mais de 20
6
0
Fonte: Os dados sobre a existncia de diretrios provm dos arquivos do PT
e do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo. Os resultados das eleies nos
municpios vm do Tribunal Regional Eleitoral.

Como era de se prever, os municpios de So Paulo que mais deram

votos ao Partido dos Trabalhadores nas eleies de 1982 eram, em sua
maioria, os maiores, e mais industrializados do estado, com altas
concentraes de trabalhadores em indstrias modernas. Dos 22 municpios
nos quais o partido conquistou mais de 10% dos votos, os trabalhadores do
46

45

Para uma discusso mais detalhada sobre as eleies legislativas, ver Margaret Keck,
From movement to politics..., cit., p. 364-9.
213

Glucio Ary Dillon Soares, Colgio eleitoral, convenes partidrias e eleies diretas
(Petrpolis, Vozes, 1984), p. 33-5.
47
Idem, ibidem, p. 42.
214

setor manufatureiro, de construo de transporte compunham mais de 50%

da populao economicamente ativa em quinze casos.48 Com poucas
excees, os melhores resultados do partido vieram das reas industriais em
torno de So Paulo, especialmente a regio do ABCD.

O impacto das eleies sobre o PT

No de surpreender que para o PT os resultados das eleies
tiveram um sabor de derrota. Embora em suas declaraes pblicas os
dirigentes partidrios tentassem mostrar-se confiantes, como na manchete
Somos mais de um milho, estampada no jornal do partido em So Paulo,
no interior do prprio PT havia uma profunda decepo e uma espcie de
depresso coletiva. As avaliaes internas do seu desempenho eleitoral
diferiam quanto causa do fracasso, mas concordavam em dois pontos: que
a repetio de palavras de ordem muitas vezes tinha tomado o lugar do
esclarecimento dos objetivos do partido, e que o nvel de organizao
tanto do prprio partido quanto da populao era ainda demasiadamente
fraco para garantir um xito eleitoral. A soluo era voltar s origens do
partido, promovendo a organizao e a mobilizao popular e elaborando
propostas concretas para a resoluo de problemas sociais urgentes.49
A maior parte das explicaes internas para o fraco desempenho do
partido referia-se a questes organizacionais ou de atitudes. Muita energia
foi gasta tentando-se repartir as culpas. A incapacidade de levar em conta
fatores contextuais deveu-se em parte intensidade com que os membros
do PT viveram a campanha eleitoral, mas reflete tambm o fato de que trs
anos dedicados construo da organizao partidria haviam impedido o
desenvolvimento de um debate poltico interno, o que teria permitido
avaliar de forma mais clara a relao entre o PT e as outras foras polticas
durante a transio.
A desiluso do partido com os resultados eleitorais de 1982 criou o
contexto de suas aes posteriores. O movimento de retorno s origens do
partido e a formao da Articulao, discutida no captulo anterior, foram
tentativas de consolidar a direo do PT nas mos dos lderes do
movimento operrio e dos que estes consideravam seus aliados. O desejo de
voltar s bases significava que o partido deveria orientar suas energias
48

Ver Margaret Keck, From movement to politics..., cit., p. 371.

Para uma amostra da reao de diversos lderes do partido aos resultados das eleies, ver
PT So Paulo, 2 (4), dezembro de 1982.
215

para dar apoio organizao do movimento operrio e dos movimentos

sociais, como se a campanha eleitoral tivesse representado um desvio dos
objetivos normais da atividade partidria.
A rejeio da experincia eleitoral foi provavelmente um fator
importante nos conflitos subsequentes entre os lderes do partido e os
dirigentes eleitos, o que explica por que o partido teve tanta dificuldade em
capitalizar os sucessos que de fato alcanou nas eleies. Uma vez que no
conseguia se reconciliar com sua derrota, achou difcil pensar
estrategicamente sobre sua atividade nas instituies polticas. O caso da
administrao petista na prefeitura de Diadema, discutido no captulo 8,
representa um exemplo dramtico, em nvel local, dos dilemas prticos que
se colocaram para o partido a partir da ausncia inicial de uma estratgia de
ao institucional.
Embora o partido no tenha conseguido formular uma estratgia
institucional clara nesse perodo, isso no significa que ficou beira da
morte. Seus militantes consolidaram uma presena significativa em uma
srie de movimentos sociais e o setor do movimento operrio associado ao
PT cresceu rapidamente. Ainda que no resolvessem os problemas de
organizao, eles mantiveram uma visibilidade coerente fora do partido. O
PT foi tambm um dos primeiros a reclamar uma mobilizao popular em
favor das eleies diretas e a campanha das diretas-j representou um dos
poucos exemplos de integrao entre os papis do partido no plano
institucional e de mobilizao. Ele tambm desempenhou um papel
fundamental na organizao da campanha e a apario de Lula no palanque,
ao lado dos governadores do PMDB, aplacou temporariamente o
ressentimento que sobrara das eleies de 1982. O fracasso dessa
campanha e a recusa do PT em aceitar uma soluo de compromisso
provocaram outra crise interna.
Em meados de 1985, a dificuldade de encontrar uma maneira de unir
a ao institucional ao no plano social causava uma ampla crise de
identidade no partido. As eleies para as prefeituras em 1985 eram
consideradas por quase todos como o grande teste da viabilidade
organizacional do partido. A menos que os resultados representassem um
grande progresso em relao ao desempenho de 1982, seria bem provvel
que os militantes optassem por concentrar inteiramente suas energias nas
organizaes dos movimentos.

49

216

A reviravolta eleitoral
O bom desempenho do PT nas eleies para as prefeituras das
capitais em 1985 deu-lhe, juntamente com a recuperao da confiana, um
novo nimo, projetando-o subitamente no cenrio nacional como uma fora
poltica vivel e em crescimento. Com uma nica exceo, o partido
apresentou candidatos em todas as capitais dos estados e ganhou mais de
5% dos votos em doze deles (e mais de 3% em dois outros). Sua candidata
Maria Luiza Fontenelle foi eleita em Fortaleza, capital do Cear e quinta
maior cidade do Brasil, e o partido perdeu por um fio as eleies em
Goinia. Os candidatos do PT tambm chegaram em segundo lugar em
Vitria, no Esprito Santo, e em Aracaju, Sergipe. O candidato a prefeito de
So Paulo, Eduardo Suplicy, conquistou quase 20% dos votos.50
Os lderes do PT atriburam o sucesso eleitoral em parte mudana
do tom da campanha: o partido aparecia mais aberto, menos sectrio,
misturando o humor sua mensagem programtica. Em Goinia, seu
candidato, Darci Accorci, um professor universitrio, conversava com os
espectadores da televiso sentado em uma cadeira de barbeiro. A votao
do PT nessa cidade saltou de cerca de cinco mil em 1982 para 97.000 em
1985. Em So Paulo, parte da mensagem do partido na televiso era
veiculada na forma de uma novela popular. Em Vitria, o partido dirigiu
seu discurso para a classe mdia, perdendo o medo de apelar aos setores
liberais; seu candidato, Vitor Buaiz, mdico e ambientalista, recebeu 26%
da votao. O PT usou os meios de comunicao de massa de forma muito
mais eficaz que em 1982 e seu estilo em 1985 tornou-se um prottipo para
as campanhas futuras. Embora a eliminao das restries da Lei Falco ao
formato das mensagens da campanha certamente ajudasse, o partido
tambm havia aprendido algo sobre a maneira de se dirigir aos eleitores.
Lula comentaria, aps as eleies de 1985, que Ns aprendemos que uma
coisa falar num comcio para motivar os militantes e outra falar na TV
para uma dona de casa que voc precisa convencer. E voc no convence se
no obrig-la continuar assistindo ao programa.51
Outro aspecto notvel da campanha do PT em 1985 foi a
predominncia dos candidatos de classe mdia. Nas cinco cidades onde o
50

Folha de S. Paulo, 24 de novembro de 1985, p. 15; uma comparao dos resultados do PT

em 1982 e 1985 se encontra em Margaret Keck, From movement to politics..., cit., p. 379.
51
Lula defende candidaturas petistas em todos os estados, Folha de S. Paulo, 24 de
novembro de 1985, p. 15.
217

partido se saiu melhor, eles eram profissionais liberais. Depois da

campanha, os lderes do PT enfatizaram a importncia de misturar
candidatos de origem operria com outros de classe mdia. A ideia de que
trabalhador deveria votar em trabalhador, embora ainda considerada
importante, j no exclua um apelo aos que provavelmente no votariam
em um trabalhador.
Tal como ocorreu nas eleies de 1982, o contexto foi importante.
Em primeiro lugar, estas eram eleies excepcionais, marcando o fim das
restries autoritrias que exigiam a eleio indireta para prefeitos das
capitais estaduais e das reas designadas como zonas de segurana
nacional. Assim, o pleito eleitoral de 1985 criou uma oportunidade para
que se organizassem campanhas com um foco mais centrado. Em segundo
lugar, tratando-se de eleies em meio aos mandatos, os eleitores tiveram
uma chance de expressar suas frustraes com o novo governo em nvel
nacional e/ou estadual, por sua incapacidade de realizar o tipo de mudanas
fundamentais que, segundo se esperava, deveriam acompanhar a
democracia. Desta vez, contando com nove governadores estaduais e um
presidente nominalmente a ele filiado, o PMDB era amplamente percebido
como parte do governo. O fato de no ser o governo (embora Sarney tivesse
que se filiar ao PMDB para concorrer como vice-presidente com Tancredo
Neves) era uma distino que o prprio PMDB no se havia preparado para
fazer, antes de 15 de novembro.
As eleies de 1985 para a prefeitura em So Paulo eram um
exemplo particularmente importante, j que o PMDB no mais podia
apresentar-se como a oposio. No perodo pr-eleitoral, o PMDB tentou
fazer uma aliana com o Partido da Frente Liberal, PFL, formado por
dissidentes do PDS no momento da eleio presidencial indireta. Em So
Paulo, o PFL contava com alguns dos fundadores do antigo PP, que se
fundira ao PMDB em 1981. Na avaliao da situao pelo PMDB, o perigo
principal estava na direita; assim, fazia sentido uma aliana direita do
partido. Quando, em vez disso, o PFL decidiu aliar-se ao PTB para apoiar
Jnio Quadros, o candidato do PMDB, Fernando Henrique Cardoso, tentou
reavivar a ideia do voto til para derrotar Jnio, apresentando-o como um
perigo para o processo de democratizao. Mais uma vez, o argumento do
voto til era dirigido aos eleitores potenciais do PT e, por concorrer com
um candidato prprio, desta vez o deputado federal Eduardo Suplicy, o
partido mais uma vez foi qualificado como um desmancha-prazeres.
218

Entretanto, em 1985, a percepo da situao por parte do pblico

havia mudado e Jnio Quadros, por mais que suscitasse controvrsias, no
era visto como o equivalente do regime militar. Nessa eleio, o PMDB era
o partido dos que ocupavam os cargos executivos, tanto na cidade quanto
no governo do estado. Quando Cardoso perdeu a eleio para Jnio, ficando
Suplicy em terceiro lugar com uma boa votao, ele expressou sua
amargura em relao ao PT com boa dose de veneno. Outros lderes do
PMDB tiveram uma atitude diferente, falando sobre a possibilidade de
futuras alianas eleitorais com o PT e sobre a necessidade de o PMDB
definir-se como partido.
As eleies para as prefeituras em 1985 prenunciaram uma nova era
tanto para as relaes do PT com outras foras polticas no Brasil quanto
para a vida interna do partido. No que se refere as primeiras, o partido
demonstrava que j no era mais um ator marginal. Embora anteriormente a
ideia de formar coalizes com outros partidos significasse essencialmente,
para o PT, ficar de lado e apoiar o candidato de outro partido, depois de
1985 ele estava em uma posio melhor para negociar. Consequentemente,
ainda que os lderes do partido continuassem afirmando que o PT
apresentaria seus prprios candidatos nas eleies, a discusso sobre
coalizes deixou de ser tabu.
Os problemas de definio interna no mudaram; mudou, contudo, o
contexto em que eles eram discutidos. A possibilidade de dirigir sua
proposta a uma massa crescente de eleitores claramente insatisfeitos com as
alternativas para a resoluo dos problemas que lhes eram oferecidas pelos
lderes do processo de transio reforou a ideia de que o esforo para
resolv-los valia mais a pena. Isto implicava atribuir maior valor poltica
eleitoral, bem como aos polticos no interior do partido. Embora isso no
exclusse a nfase dada construo das organizaes dos movimentos
sociais fora do partido, os lderes do PT comearam a dar mais ateno
organizao partidria, para torn-la mais eficaz. O anncio, depois das
eleies para as prefeituras, de uma grande campanha de filiao, destinada
a trazer para o partido um nmero maior dos seus eleitores, era um sinal de
que a fase da construo dos movimentos do PT poderia dar lugar a uma
concentrao maior de esforos na construo do partido.
Essa nova confiana foi reforada por outros avanos eleitorais em
pleitos posteriores. Apesar da vitria esmagadora do PMDB nas eleies de
1986, na esteira do Plano Cruzado ento extremamente popular, a
delegao do PT no Congresso cresceu de cinco (aps a sada, em 1985, de
219

Arton Soares, Bete Mendes e Jos Eudes) para dezesseis, incluindo pela
primeira vez deputados do Rio Grande do Sul e do Esprito Santo.52 Lula foi
eleito para o Congresso com a maior votao: seus 651.763 votos
ultrapassaram at mesmo os 590.873 do presidente do PMDB, Ulysses
Guimares. Tambm outras figuras centrais da liderana do PT foram para
o Congresso, inclusive o presidente do partido, Olvio Dutra, e alguns
quadros proeminentes da sua ala sindical, como Joo Paulo Pires
Vasconcelos, dos metalrgicos de Joo Monlevade, Minas Gerais, e Paulo
Paim, dos metalrgicos de Canoas, Rio Grande do Sul. No Rio de Janeiro, a
militante do movimento dos favelados, Benedita da Silva, foi eleita para o
Congresso, depois de ter cumprido um mandato como vereadora na Cmara
municipal da sua cidade. Ainda outros lderes populares foram eleitos para
os Legislativos estaduais, onde o total dos deputados do PT subiu de doze
em quatro estados para 33 em treze deles.53
As eleies de 1988 para as prefeituras foram o primeiro sinal claro
de que o eleitorado estava determinado a rejeitar maciamente o status quo,
representado agora pelo PMDB, partido que seguiu o caminho antes
trilhado pela ARENA e pelo PDS. O PMDB passou a perder terreno nas
reas mais industrializadas do centro e do sul do pas, inclusive nas grandes
capitais, enquanto mantinha sua posio no nordeste, ao mesmo tempo em
que ganhava importncia no interior.54 Praticamente nenhum governador de
estado conseguiu eleger os prefeitos de sua escolha nas capitais. Nem
mesmo Sarney conseguiu eleger seu candidato em So Lus, capital do seu
estado natal, Maranho, que, segundo se pode sustentar, ganhou muito do
ponto de vista material durante sua presidncia; So Lus ficou com o
candidato do PDT.

52
Em 1986, os deputados eleitos pelo PT incluam os seguintes: do Esprito Santo, Vitor
Buaiz, que ficara em segundo lugar nas eleies de 1985 para prefeito de Vitria; de Minas
Gerais, Paulo Delgado, Joo Paulo Pires Vasconcelos e Virglio Guimares; do Rio de
Janeiro, Benedita da Silva e Wladimir Palmeira; do Rio Grande do Sul, Olvio Dutra e Paulo
Renato Paim; de So Paulo, Lus Incio Lula da Silva, Plnio de Arruda Sampaio, Luiz
Gushiken, Florestan Fernandes, Eduardo Jorge, Jos Genoino Neto, Irma Passoni e
Gumercindo Milhomem. Ver um relatrio das eleies em PT Boletim Nacional 24, janeiro
de 1987, p. 11.
53
Uma lista completa dos deputados estaduais eleitos em 1986 se encontra em PT Boletim
Nacional, 24, janeiro de 1987, p. 11.
54
Maria Tereza Sadek afirma que o PMDB havia comeado esta trajetria em 1986; ver seu
trabalho A interiorizao do PMDB nas eleies de 1986 em So Paulo, em Maria Tereza
Sadek, ed. Eleies/1986 (So Paulo, IDESP/Vrtice, 1989), p. 67-88.
220

Para o PT, as eleies de 1988 representaram um grande salto. O

partido havia administrado uma prefeitura depois de 1982 e uma em 1985;
depois de 1988, administraria 31 municpios,55 entre eles as capitais de So
Paulo, Esprito Santo (Vitria) e Rio Grande do Sul (Porto Alegre).
Tambm entre eles contavam-se trs das quatro cidades do ABCD: So
Bernardo do Campo, Santo Andr e Diadema. Embora sua maior vitria
fosse em So Paulo, onde conquistou treze municpios, o partido tambm
ganhou prefeituras em nove outros estados.56 Alguns municpios menores
onde o PT venceu as eleies eram reas rurais, cujas lutas pela posse da
terra nos anos 80 haviam sido particularmente virulentas. Nessas regies, o
PT trabalhou muito prximo ao movimento dos sem-terra e/ou dos
sindicatos rurais. De fato, esta foi a primeira vez que as lutas rurais tiveram
uma influncia significativa sobre a votao do PT. Nas eleies para as
Cmaras municipais, os nmeros foram particularmente surpreendentes:
estima-se que 40% dos vereadores eleitos pelo partido em 1988 eram
trabalhadores rurais ou trabalhavam com a Pastoral da Terra da Igreja.57
Os candidatos Presidncia em 1989 levaram a srio a mensagem
das urnas no ano anterior e todos tentaram se apresentar como candidatos
de oposio. No primeiro turno das eleies, com 22 candidatos58
competindo por um lugar no segundo turno, esse ambiente eleitoral
oposicionista favoreceu claramente os que eram Vistos como os mais
viveis entre os concorrentes mais afastados do governo, principalmente
Fernando Collor de Melo, com 28,52%, Leonel Brizola, com 15,45% e Lus
Incio Lula da Silva, com 16,08% dos votos. Que o eleitorado tenha votado
contra o status quo evidencia-se no desempenho eleitoral desastroso do
55
As notcias iniciais de que o partido havia vencido em 36 municpios, que apareceram em
muitas publicaes e at mesmo livros surgidos pouco depois das eleies, eram
enganadoras. Na verdade, o PT aparentemente venceu em 32, mas perdeu num deles quando
o prefeito mudou de partido.
56
A lista completa a seguinte: em So Paulo, os municpios de Cardoso, Campinas, Cedral,
Conchas, Cosmpolis, Diadema, Jaboticabal, Piracicaba, Presidente Bemardes, Santo Andr,
Santos, So Bernardo do Campo e So Paulo; no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Ronda
Alta e Severiano de Almeida; em Santa Catarina, Campo Er; no Paran, Salto do Lontra e
So Joo do Triunfo; em Minas Gerais, Amamba, Ilicinea, Ipatinga, Joo Monlevade e
Timteo; Angra dos Reis no Rio de Janeiro; Jaguar e Vitria no Esprito Santo; Amlia
Rodrigues e Jaguaquara na Bahia; Jandus no Rio Grande do Norte; e Icapu no Cear. Lista
extrada do PT Boletim Nacional, outubro de 1989, p. 1.
57
Pesquisa diz que 40% dos vereadores petistas eleitos so ligados ao campo, Folha de S.
Paulo, 7 de dezembro de 1988, p. 6.
58
Dos 22 candidatos, 14 obtiveram menos de 1% dos votos.
221

candidato do PMDB, Ulysses Guimares, que chegou em stimo lugar,

com apenas 4,43% dos votos.59
Os trs concorrentes frente da disputa tinham bases muito distintas
para apoiar sua pretenso de serem outsiders no processo de transio. A
atrao exercida por Brizola baseava-se em grande parte em sua histria
pessoal na poltica populista do pas desde os anos 50 e 60. Seu Partido
Democrtico Trabalhista, PDT, mantinha sua principal base de apoio no
Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul, respectivamente os estados de
adoo e de origem de Brizola, mas tivera ganhos eleitorais tambm em
outras partes do Brasil, depois de 1982. O PDT ainda o partido de
Brizola num grau muito maior que o PT o partido do Lula, e seu apelo
em grande parte pessoal, mais que institucional. Contudo, o fato de o
partido manter-se unido essencialmente graas a um poder personalistico
no o tornou ineficaz; isto se evidenciou no notvel sucesso de Brizola em
transferir a esmagadora maioria dos seus votos para Lula no segundo turno.
Fernando Collor de Melo, concorrendo como candidato do minsculo
Partido da Reconstruo Nacional, PRN, saiu vitorioso tanto no primeiro
quanto no segundo turno, conseguindo projetar-se ao mesmo tempo como
um homem da poltica oficial do establishment e como poltico contrrio a
ela. Collor, herdeiro de uma das mais importantes famlias oligrquicas de
Alagoas, entrou na poltica como prefeito nomeado de Macei durante o
regime militar. Foi eleito para o Congresso em 1982 pelo PDS e ganhou o
governo de Alagoas sob a sigla do PMDB. Embora tivesse, por sua origem,
credenciais impecveis em termos da poltica oficial, Collor traou para si
mesmo o perfil de um implacvel adversrio da poltica do governo Sarney,
enfatizando, na campanha muito divulgada pelos meios de comunicao
que realizou enquanto governador, que acabaria com a corrupo nos
cargos pblicos. Com o apoio da maior rede de televiso brasileira, a Rede
Globo, Collor transformou sua juventude, boa aparncia e obscuridade
poltica em trunfos de sua campanha, prometendo erradicar a corrupo e a
incompetncia dos mais altos escales do governo e proclamando a falncia
da maioria dos partidos polticos do pas.
59

Outros no grupo com mais de 1% dos votos foram: Mrio Covas, que obteve 10,78% (seu
partido, o PSDB, rachou com o PMDB em 1988, afirmando que este ltimo havia
abandonado sua identidade histrica em favor do puro oportunismo); Paulo Maluf, mais uma
vez candidato pelo PDS, com 8,28%; Afif Domingos, do Partido Liberal, com 4,53%; e
Roberto Freire, do Partido Comunista, com 1,06%. Resultados finais do Tribunal Superior
Eleitoral, em Folha de S. Paulo, 22 de novembro de 1989, p. B-8.
222

O apelo de Collor baseava-se em uma imagem, mais que em um

programa de governo; mesmo depois de eleito presidente, em dezembro de
1989, muitos comentaristas polticos, dentro e fora do Brasil, continuavam
referindo-se a ele como uma caixa-preta. Contudo, antes dele, Jnio
Quadros havia demonstrado, tanto em sua ascenso a uma posio de
proeminncia nacional nos anos 50, quanto em sua vitria para a prefeitura
de So Paulo em 1985, que esse tipo de apelo direto e populista, antiinstitucional e anticorrupo, tem uma particular eficcia entre os
segmentos mais pobres e menos escolarizados da populao.
A campanha presidencial de Lula foi apoiada por uma coligao de
partidos que inclua o PT, o PC do B e o Partido Socialista Brasileiro, PSB,
formando a Frente Brasil Popular.60 Embora Lula continuasse propondo
uma transformao socialista da sociedade brasileira, tambm reconhecia
que o socialismo no podia ser implantado por decreto. Assim, a campanha
salientava a necessidade da reconciliao nacional e da formao de um
governo nacional e popular. Seu discurso de campanha, a propaganda do
partido pela televiso e mesmo a msica de campanha do PT, muito popular
e capaz de pegar com facilidade,61 tudo, enfim, parecia feito para atingir
um eleitorado amplo.
O problema para o segundo turno consistia em transformar os 16%
do primeiro turno numa maioria absoluta. Isto significava ganhar o apoio de
outros partidos de centro-esquerda e convencer o eleitorado brasileiro de
que Lula poderia vencer a eleio e que, se isso acontecesse, poderia
montar um governo vivel. Enquanto o PDT de Brizola rapidamente
declarou seu apoio a Lula (e na votao final Brizola conseguiu, com muito
sucesso, transferir em massa os seus votos para o candidato do PT), as
negociaes com o Partido Social Democrtico Brasileiro, o PSDB,
mostraram-se mais difceis. O PSDB, cujo candidato Mrio Covas ficou em
60

O Partido Verde (PV) de incio fez parte da coalizo, mas separou-se depois de uma luta
acerca da indicao para a vice-presidncia na chapa do PT. O apoio inicial (porm de
maneira nenhuma unnime) do PT indicao do lder verde Fernando Gabeira encontrou
uma oposio implacvel de outros partidos da coalizo (e tambm de importantes
segmentos do PT), em virtude do apoio de Gabeira legalizao da maconha e de sua
declarada bissexualidade.
61
O jingle da campanha era Sem medo de ser feliz. Nisso lembrava o jingle do plebiscito
de 1988 no Chile, com seu refro a alegria est a caminho; isso pode ser mais que uma
coincidncia, uma vez que Francisco Weffort me informou, em dezembro de 1989, que os
organizadores da campanha petista consideravam a campanha chilena como um dos
exemplos bem-sucedidos a serem seguidos.
223

quarto lugar no primeiro turno, com cerca de 11% da votao, havia se

separado do PMDB, em 1988, ao final da Assembleia Constituinte,
acusando o partido de ter abandonado sua identidade histrica. Em nvel
nacional, o PSDB acabou finalmente por apoiar Lula, mas desde o comeo
ficou claro que o partido achava-se dividido nessa questo, assim como seu
eleitorado. A pouco mais de uma semana da eleio, ainda no se sabia ao
certo se Covas compareceria ou no aos comcios da campanha, aparecendo
ao lado de Lula no palanque. O primeiro dos dois debates da campanha
transmitidos pela televiso, em 3 de dezembro, quando Collor tinha dez
pontos percentuais frente de Lula nas pesquisas, foi uma decepo, e a
maioria dos comentaristas concordou em afirmar que no tinha trazido nada
de novo para a campanha.62 Entretanto, a vantagem de Collor continuaria
diminuindo nas semanas seguintes. O segundo debate, realizado poucos
dias antes da eleio, veio depois de uma intensa, explosiva e negativa
campanha de propaganda por parte da assessoria de Collor.63 O efeito dessa
estratgia sobre o desempenho de Lula nessa ocasio foi dramtico; a
vitria de Collor no segundo debate provavelmente ajudou a consolidar sua
vantagem quase imediatamente antes da prpria eleio.
Os resultados das eleies presidenciais de 1989, em que Collor
recebeu 42,75% dos votos vlidos contra os 37,86% de Lula,64 trouxeram
uma dupla mensagem. Revelando o que vrios comentaristas aps as
apuraes chamaram de confronto entre o Brasil organizado e o Brasil
desorganizado, as eleies demonstraram que o Brasil organizado no
suficientemente forte para vencer uma disputa nacional, enquanto as
imagens projetadas pelos meios de comunicao de massa o espetculo
da poltica tm mais peso que as consideraes programticas e
institucionais. A mensagem mais surpreendente e que grande parte da
esquerda, inclusive o PT, custou a reconhecer, em meio decepo era
62

Ver Collor e Lula mostram seus programas e fazem um debate bem comportado na TV,
Folha de S. Paulo, 4 de dezembro de 1989, p. B-1 e seguintes.
63
Alm de uma srie de virulentos ataques s prefeituras do PT, que continham muitas
acusaes de uma falsidade evidente (por exemplo, que as tarifas de nibus em So Paulo
eram mais altas que em qualquer outra capital estadual), Collor armou um ataque pessoal a
Lula, pagando a Miriam Cordeiro, uma mulher com quem Lula tivera uma filha quinze anos
antes, para atac-lo na propaganda de Collor na televiso. Os fatos relativos ao caso haviam
sido amplamente discutidos na mdia um ano antes, e a opinio geral era de que Lula tivera
um comportamento responsvel (assumindo a paternidade e provendo o sustento de sua
filha). Mesmo assim, a propaganda teve um tremendo impacto emocional sobre Lula.
64
Dados de Latin American Regional Reports Brazil, 15 de fevereiro de 1990.
224

que o Brasil organizado era quase forte o suficiente para vencer. Num
sistema poltico altamente elitista, onde a poltica era considerada domnio
exclusivo dos letrados e bem-nascidos, um metalrgico com um diploma
supletivo de ginsio, lder de um partido dedicado a organizar os
trabalhadores e os pobres, tinha ficado apenas a um passo da conquista da
presidncia. O Brasil que Fernando Collor de Melo iria presidir a partir de
15 de maro de 1990 no era o mesmo que havia comeado a sua transio
para a democracia h quinze anos. O PT era um reflexo dessa mudana,
tendo simultaneamente contribudo para produzi-la.
Tanto nas eleies para as prefeituras em 1988 quanto para a
Presidncia em 1989, os candidatos do PT beneficiaram-se de um voto de
protesto macio. Sua capacidade de desempenhar esse papel deveu-se tanto
evoluo do contexto poltico onde se deu a competio eleitoral, quanto
ao crescimento do prprio partido. Talvez ironicamente, medida que o
PMDB se despia cada vez mais do manto de oposio, na segunda
metade dos anos 90, o PT estava em condio de beneficiar-se da prpria
dinmica que havia ajudado a marginaliz-lo em 1982. No final de 1988,
uma pesquisa nacional de opinio pblica sobre preferncias partidrias
mostrava que, depois do PMDB, o PT era o partido brasileiro com maior
identificao por parte dos eleitores. A competio nessas ltimas eleies
com certeza no pode ser qualificada de plebiscitria, j que, claramente,
no estamos mais lidando com alternativas bipolares, e o PT teve de
competir pela bandeira da oposio. O PSDB era um e o PDT de Brizola
outro dos que com ele competiam nessa disputa. Todavia, em 1985, 1988 e
1989, a votao inesperadamente maior do PT parece ter envolvido um
componente considervel de sentimento anti-status quo.

Tabela 6.4 Preferncias partidrias nas capitais dos estados

Novembro de 1988
Partido
PT
PMDB
PDT
PDS
PFL
PSDB
PTB
Outros
Nenhum
Total
N:

SP

RJ

BH PA CUR. SAL. REC. FORT. GOI

15
8
22 19
12
5
10
9
1
26
1
16
8
1
1
3
1
1
2
1
3
1
8
1
2
1
1
1
2
5
4
4
56 52 51 46
100 100 100 100

7
16
13
2
2
*
2
2
56
100

BELM

5
5
41 14
1
2
1
1
2
14
*
1
4
1
45 63
100 100

7
19
4
2
4
*
1
2
61
100

14
29
*
5
1
*
*
4
47
100

8
14
1
12
4
*
11
5
45
100

1.984 1.088 786 777 1.498 797 800

791

799

798

* Menos de 1%
As abreviaturas das capitais correspondem a So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Goinia.
Fonte: Pesquisa da Data Folha publicada na Folha de S. Paulo, 13 de
novembro de 1988. p. A-6.

As eleies legislativas, por outro lado, refletiram um crescimento

mais constante, mais amplo e diversificado do apoio ao partido. Uma
comparao entre os resultados do PT em eleies legislativas estaduais e
federais em 1982, 1986 e 1990 (tabelas 6.5 e 6.6) demonstra que boa parte
desse crescimento constante derivou da difuso do apelo eleitoral da
proposta do partido a partir de sua base inicial em So Paulo para outras
partes do Brasil. Alm de mais que duplicar suas delegaes na Cmara dos
Deputados a cada eleio sucessiva, em 1990 o PT tambm elegeu seu
primeiro senador, Eduardo Suplicy, de So Paulo. A influncia crescente do
partido (e da CUT) nas reas rurais refletiu-se tanto na votao quanto na
ntida elevao do nmero de candidatos rurais eleitos pelo PT.
A partir das eleies de 1986, o partido tambm comeou a mudar
sua posio com relao s alianas eleitorais. Isto se refletiu na sua
coalizo extremamente bem-sucedida (embora no vitoriosa) com o
incipiente Partido Verde no Rio, em torno da candidatura de Fernando
Gabeira ao governo do estado. Esta prtica estendeu-se em 1988 s eleies
para os executivos municipais, tendo o partido, em 1990, concorrido em
coligaes em onze estados. Embora seus parceiros mais comuns nas

225

226

coalizes fossem os pequenos partidos comunistas e socialistas, em alguns

estados o PSDB e o PDT tambm foram includos.
Tabela 6.5 Deputados federais do PT
Estado

1982

1986

1990

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total

N.D.*

N.D.
8

N.D.
1

N.D.
16

1
1
2

6
2

1
10

35

N.D. No disponvel
Fonte: Os dados de 1982 e 1986 provm das listas do Congresso; os de 1990,
da Folha de S. Paulo, de 29 de outubro de 1990, caderno especial sobre
resultados eleitorais, p. 2.

Tabela 6.6 Deputados estaduais do PT

Estado
1982
1986
Acre
1

Alagoas

Amap

Amazonas

Bahia

1
Cear

2
Distrito Federal
N.D.
N.D.
Esprito Santo

3
Gois

2
Maranho

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Minas Gerais
1
5
Par

2
Paraba

Paran

1
Pernambuco

Piau

Rio de Janeiro
1
4
Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

4
Rondnia

2
Roraima

Santa Catarina

1
So Paulo
9
10
Sergipe

2
Tocantis
N.D.
N.D.
Total
12
33

1990
3*
N.D.**
1
1
3
3*
5
3
3
2
3*
1*
10*
9*
2*
3
2
1*
6*
1
5
2

6*
16*
2

93*

* Em coalizo com outros partidos. Os dados disponveis at o momento no

separam os candidatos do PT de seus colegas de coalizo.
** Os resultados de Alagoas atrasaram-se por motivo de fraude; foram
convocadas novas eleies.
Fonte: Os dados de 1982 e 1986 provm das listas do Congresso; os de 1990,
da Folha de S. Paulo, de 29 de outubro de 1990, caderno especial sobre
resultados eleitorais, p. 4.

Uma comparao da evoluo da votao do PT no estado de So

Paulo de 1982 a 1986 mostra um padro de crescimento constante,
combinado com uma maior disperso. No interior do estado, enquanto em
1982 o partido ganhou 80,25% dos seus votos em cidades com mais de cem
mil habitantes, em 1986 esses nmeros haviam cado para 69,42%; ao
227

228

mesmo tempo, o total de votos do PT cresceu 44% nessas cidades. (Esses

33 municpios representavam 48% da votao total no interior do estado em
1986.) O partido aumentou o nmero de municpios nos quais obteve nas
urnas mais de 10% dos votos, passando de 23 em 1982 para 39 em 1986; ao
mesmo tempo, os municpios onde obteve menos de 5% passaram de 510
para 439. Em 1982, 49,64% da votao total do partido em todo o estado
veio da capital; em 1986, essa proporo caiu para 38,41%. A capital
representou 30,28% da votao total no estado em 1982 e 33,70% em 1986.
Embora o PT tenha se sado em geral um pouco menos bem na capital em
1986 que em 1982, seu melhor desempenho no interior mostrou a difuso
do apelo de sua proposta. Contudo, a regio do ABC continuou sendo uma
rea central de apoio; em 1986, o partido chegou em primeiro lugar
somente em Santo Andr (que, de modo bastante interessante, era tambm o
centro da fora eleitoral do Partido Comunista no perodo 1945-47).65

Concluses
As eleies desempenharam um papel significativo na evoluo do
Partido dos Trabalhadores. Tanto as exigncias da legalizao quanto a
atribuio generalizada de uma importncia fundacional s eleies de
1982 focalizaram a ateno do partido nessa disputa eleitoral. Embora
houvesse um desacordo substancial no interior do PT sobre a relao entre a
competio eleitoral e a responsabilidade do partido, frente sociedade, de
construir um movimento poltico de base, ele se lanou com entusiasmo na
campanha de 1982. Os resultados foram, em comparao, decepcionantes.
Apesar disso, a participao nessas eleies e as lies que o partido
tirou delas tiveram uma influncia fundamental na sua evoluo.
Confrontado com a dura prova de que a maioria da classe trabalhadora
sobre a qual havia contado apoiar-se nas eleies estava longe de ser uma
realidade poltica, o partido comeou a mover-se simultaneamente em
vrias direes. Em primeiro lugar, ele recuperou, implicitamente, uma
concepo do partido enquanto movimento. Embora isso tivesse uma srie
de efeitos negativos sobre sua capacidade de utilizao eficaz dos espaos
institucionais que havia conquistado, tambm aprofundou suas razes nas
65

Ver John French, Workers and the rise of adhemarista populism in So Paulo, Brazil
1945-47, Hispanic American Historical Review, 68 (1): 1-43, 1988. As porcentagens
relativas a 1982 e 1986 foram calculadas a partir dos resultados das eleies, fornecidos pelo
Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo.
229

organizaes da sociedade e reforou sua imagem enquanto partido da

sociedade civil, substancialmente distinto dos outros. Em segundo lugar, as
eleies forneceram aos lideres partidrios um espelho onde se refletia uma
avaliao mais adequada, no s da fora real do partido, mas tambm da
sua configurao interna. A formao de uma coalizo dominante, a
Articulao, foi uma tentativa, por parte de sua liderana, de consolidar a
identidade do partido, de modo a garantir sua sobrevivncia. O desejo de
traar para o partido uma rota a meio caminho entre a esquerda
revolucionria e os que procuravam uma definio mais solidamente
ancorada no plano institucional e eleitoral levou preservao de uma dose
substancial de ambiguidade; os membros da Articulao estavam decididos
a preservar a ideia do partido como movimento, mesmo enquanto
promoviam dentro dele um grau maior de institucionalizao formal.
Finalmente, o fracasso de um discurso eleitoral de base ciassista em
1982 produziu, a partir de 1985, uma disposio para um chamamento
partidrio de um eleitorado mais amplo. Embora a noo de construo de
uma maioria da classe trabalhadora no desaparecesse, mudou o que isso
significava. No s seu sentido deslocou-se para uma concepo de uma
classe em vias de se tornar organizada, como tambm ampliou-se a
compreenso, pelo partido, do conceito de classe trabalhadora: de operrios
das fbricas a novas formas de organizao, tanto no meio rural quanto
entre os trabalhadores de colarinho branco. Esse deslocamento refletiu as
mudanas que tinham lugar no movimento operrio brasileiro, que sero
discutidas no prximo capitulo. Nesse contexto mais amplo, o discurso
sobre a cidadania e o acesso ao poder, que em 1982 havia sido subsumido
pelo discurso de classe, ganhou vida prpria.
Todos esses desdobramentos foram profundamente influenciados
pela experincia do partido em 1982. Apesar disso, eles surgiram
isoladamente uns dos outros mais do que como parte de uma viso
estratgica teoricamente informada. Em meados de 1985, quando a prpria
sobrevivncia do partido parecia altamente duvidosa, os dilemas que
enfrentava afiguravam-se insuperveis. Na medida em que vrios lideres
partidrios pareciam dedicar muito mais tempo a atividades nos sindicatos
ou em outros movimentos sociais que vida interna do partido,
multiplicando-se tambm os conflitos entre os dirigentes eleitos e a
liderana partidria, muitos previam a morte iminente do PT.
Em retrospecto, pode-se especular que esta ambiguidade da sua
autodefinio como movimento e como instituio poltica talvez tenha sido
230

um elemento-chave para a sobrevivncia do PT durante o processo

brasileiro de transio. Numa situao em que as regras do jogo eram
frequentemente arbitrrias ou ambguas, e onde a viso hegemnica da
conjuntura poltica colocava um conjunto muito limitado de opes, uma
definio puramente institucional teria tornado o partido ainda mais
marginal do que j era. A legitimao externa, sobretudo atravs da sua
relao com o movimento operrio, forneceu ao partido um conjunto de
recursos polticos que no derivavam do processo eleitoral. Ao mesmo
tempo, at aquele mnimo de consolidao interna que teve lugar depois de
1982 foi um elemento crucial para colocar o PT numa posio que lhe
permite comear a resolver alguns dos dilemas envolvidos na definio do
seu papel institucional.

7. O PT E O MOVIMENTO SINDICAL
Apesar do seu desempenho decepcionante nas eleies de 1982, entre
1982 e 1985 o PT conseguiu conservar a simpatia do eleitorado em grau
muito maior do que seria de esperar se a votao fosse o nico critrio para se
julgar o seu sucesso. Boa parte do contnuo prestgio do partido veio da sua
identificao com um setor combativo do movimento sindical que, durante
todo esse perodo, continuou elaborando novas reivindicaes e formas de luta,
assim como uma maior sofisticao de sua organizao, a fim de estender sua
influncia a um nmero cada vez maior de sindicatos e trabalhadores.
A relao entre o movimento sindical e o PT difcil de analisar, j
que no havia vnculos institucionais formais entre os dois. Assim, a relao
do partido com o movimento sindical era diferente da que caracterizou os
primeiros tempos do Partido Trabalhista Britnico, quando os sindicatos
formaram o partido enquanto sindicatos e conservaram o controle sobre ele
atravs da instituio do voto em bloco; ou do Partido Social Democrata
Alemo, que adotou o princpio de paridade no Congresso de Mannheim de
1906, a fim de dominar todas as decises que afetavam os interesses tanto
dos sindicatos como do partido.1 Alis, no PT brasileiro o estabelecimento
de uma relao formal era expressamente proibido pelo artigo 521 da
legislao trabalhista.2
Mesmo assim, com certeza, existia uma relao informal. A fundao
do PT deveu-se, em boa parte, iniciativa de lderes sindicais que, no s
continuaram dominando seus rgos de direo como permaneceram os
porta-vozes mais importantes do partido; a imagem nacional do partido
ligou-se inextricavelmente figura de Lula. A presena desses lderes
sindicais foi o motivo pelo qual o partido continuou sendo considerado
importante apesar do seu fraco desempenho nas eleies. As reivindicaes
polticas do PT sempre foram muito centradas na questo dos direitos
1

231

Sobre os primeiros tempos do Partido Trabalhista Britnico, ver Ross McKibbon, The
evolution of the Labour Party 1910-1924 (Oxford, Clarendon Press, 1974). Quanto
Alemanha, ver Carl Schorske, German social democracy, 1905-1917 (New York, Harper
and Row, 1955), p. 49-50.
2
Adriano Campanhole e Hilton Lobo Campanhole, eds., Consolidao das Leis do
Trabalho, cit., p. 119.
232

sindicais. E a dificuldade do partido em estabelecer uma linha de ao

formal acerca da questo sindical, ilustrada pelo fato de que ele levou
quatro anos para elaborar uma posio sobre esse assunto, foi devida
relutncia da sua liderana em assumir o lugar dos sindicatos. O papel do
partido era apoiar as iniciativas tomadas pelos sindicatos, e no vice-versa.
A complexa dinmica das relaes entre o partido e o movimento
sindical deve ser compreendida em relao conjuntura na qual se
colocaram as exigncias dos trabalhadores. O relacionamento era triangular,
envolvendo o partido e os sindicatos e vice-versa, bem como o impacto de
cada um no contexto poltico e econmico geral. De particular importncia
era o nvel nacional ou local em que os trabalhadores decidiam
pressionar por suas reivindicaes.
O Partido dos Trabalhadores foi formado na esteira de uma
impressionante expanso da atividade sindical. Em 1979 as greves
envolveram mais de trs milhes de trabalhadores em todo o pas. Mesmo
assim, a dificuldade de se obter vitrias significativas em nvel local
convenceu os lderes sindicais envolvidos na fundao do PT da
necessidade de intervir na poltica nacional, a fim de mudar o contexto para
a ao dos trabalhadores. Eles continuavam encarando os sindicatos como o
veculo bsico para se conseguir atender s reivindicaes dos
trabalhadores; a tarefa do partido era criar uma situao mais favorvel
atividade dos trabalhadores, e no tomar o lugar deles. O perodo de
organizao e legalizao do partido e a campanha de 1982 coincidiu com
uma poca essencialmente defensiva para os sindicatos. Entre 1981 e 1983
as greves dirigiram-se, basicamente, contra as demisses ou contra o atraso
no pagamento dos salrios.3 Ao mesmo tempo, os sindicatos estavam
envolvidos na formao de organizaes nacionais dos trabalhadores, e o
PT foi til ao reforar a tendncia que formou a Central nica dos
Trabalhadores, CUT, em agosto de 1983. O partido tambm contribuiu
para gerar uma conscincia nacional da premncia cada vez maior das
reivindicaes dos trabalhadores.
Um novo avano na militncia sindical e a conquista de
reivindicaes em nvel local comeou em 1984, quando houve uma
melhora tanto no quadro econmico como no contexto poltico. Esse
3

progresso tambm reforou a tendncia dos lderes do PT no sentido de

voltar s bases algo um tanto contraditrio. Por um lado, parecia que o
futuro do PT dependia do fortalecimento do movimento sindical e de outros
movimentos sociais. Assim, concentrar o trabalho nessas reas era
importante para o partido enquanto tal. Por outro, se os sindicatos eram
cada vez mais capazes de conquistar suas reivindicaes diretamente dos
empregadorese de desempenhar seu papel na poltica nacional, o partido,
em si, tornava-se, em alguns aspectos, menos relevante, ou pelo menos no
to premente, para aqueles que continuavam considerando a melhora do
contexto geral para a ao dos trabalhadores um objetivo bsico.
Esse captulo examinar os fatos ocorridos no movimento trabalhista
brasileiro no incio dos anos 80, e a maneira como esses fatos interagiram
com outros na esfera mais estritamente poltica. Analisar, ento, a relao
entre o Partido dos Trabalhadores e o movimento trabalhista, considerando
tanto as relaes institucionais entre o partido e as organizaes sindicais
como as formas mais difusas de interao.
Com a fundao de novos partidos polticos em 1979-80 e o
aparecimento de organizaes intersindicais, a ideia de que a expanso
reivindicativa dos trabalhadores era apenas mais um elemento no amplo
espectro das atividades de oposio da sociedade civil foi, aos poucos,
perdendo poder como imagem poltica. A insistncia do Partido dos
Trabalhadores na especificidade das reivindicaes dos trabalhadores
dentro da luta democrtica foi considerada por muitos lderes da oposio
de elite (e tambm por muitos lderes sindicais) como, na melhor das
hipteses, uma utopia ingnua e, na pior, um fator divisionista e destrutivo.
As divergncias acerca das estratgias da oposio na esfera poltica tinham
seu equivalente nas diferenas polticas entre os lderes sindicais quanto
melhor maneira de proceder, o quanto pressionar, e at que ponto os
trabalhadores e os sindicatos, por si mesmos, poderiam conseguir melhoras
significativas na sua sorte.

A ao trabalhista na dcada de 80
As greves em 1980 encontraram uma reao mais decidida por parte
do governo do que as que ocorreram nos dois anos anteriores. Durante a
greve dos metalrgicos naquele ano, So Bernardo foi ocupada por tropas

Ver Boletim do DIEESE, 1981-1983.

233

234

militares e o sindicato sofreu interveno. Seus lderes foram presos,

expulsos de seus cargos sindicais e acusados de violar a Lei de Segurana
Nacional. O endurecimento do governo, juntamente com a recesso
econmica do incio dos anos 80, fez com que o movimento sindical
praticamente abandonasse as greves em larga escala. Contudo, em muitos
outros aspectos as tendncias principais dos anos 80 foram um
desdobramento dos fatos dos anos 70. Uma diferena importante foi a
maior importncia dos partidos polticos, tanto no nvel das eleies
sindicais como no das organizaes nacionais.
Na primeira metade dos anos 80 a atividade sindical realizou-se em
dois nveis organizacionais. Primeiro, uma maior organizao nas fbricas
alimentou uma tendncia crescente para as negociaes coletivas, tanto no
nvel das empresas como das categorias, diminuindo as disputas em
tribunais do trabalho. Segundo, enquanto o nmero de greves industriais de
larga escala diminuiu entre 1979-84, o fortalecimento dos laos entre a
liderana sindical e as organizaes de base refletiu-se no significativo
aumento, em 1984, do nmero de greves curtas e isoladas (de um total de
626 greves, quinhentas ocorreram em fbricas isoladas).4 Em 1985, as
greves em grande escala tornaram-se novamente a regra. Por fim, no incio
dos anos 80 a liderana sindical deu ateno crescente criao de
organizaes intersindicais horizontais em nvel nacional.

A organizao sindical e as reivindicaes dos trabalhadores

Dada a dificuldade em se obter concesses salariais significativas,
devido legislao salarial do governo e recesso econmica, as
reivindicaes tenderam a concentrar-se, ao lado das questes puramente
salariais, em: a) problemas de estabilidade no emprego; b) frequncia dos
ajustes salariais (devido ao enorme aumento da inflao); e c)
reconhecimento da representao sindical nas fbricas. Todas essas questes
estavam presentes no fim dos anos 70, porm aumentaram de importncia
com a mudana na conjuntura, e cada vez mais passaram a integrar o
processo de negociao direta entre os sindicatos e os empregadores.
A estabilidade de emprego, por exemplo, h muito tempo era uma
questo em pauta no setor metalrgico, cujos empregadores utilizavam a
4

Brazil Labour Report (So Paulo), outubro-dezembro de 1984, p. 3.

235

alta rotatividade para manter os salrios baixos. Em 1981 um aumento no

nvel de desemprego tornou o problema ainda mais premente. Segundo
dados do IBGE, em meados de 1981 mais de novecentas mil pessoas
perderam o emprego nas seis maiores reas metropolitanas do Brasil; em
agosto calculava-se que havia nessas cidades dois milhes de
desempregados.5 Um estudo do DIEESE, completado em junho de 1981,
mostrava uma taxa de desemprego de 12,807o apenas na rea metropolitana
de So Paulo e, o que ainda mais dramtico, 18,4% de subemprego entre
os que estavam empregados.6 O Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) oferecia pouca proteo numa: situao de desemprego muito
difundida e prolongada.
Os estragos causados pela inflao levaram exigncia de
ajustamentos salariais mais frequentes. Em 1979, ao decidir torn-los
semestrais, o governo Figueiredo esperava evitar novas ondas de greve;
contudo, essa medida deve ser interpretada como uma vitria dos
trabalhadores que fizeram greve em 1979. Essa atitude governamental
contribuiu para a acentuada queda no nmero de greves em 1980. De 1980
para 1984 a taxa de inflao subiu de 110,2% para 211%,7 e o preo dos
bens de consumo bsicos, sobretudo dos alimentos, aumentou ainda mais
depressa. Segundo dados do DIEESE, o tempo de trabalho necessrio para
se comprar uma cesta bsica com o salrio mnimo subiu de 138 horas e 3
minutos em 1978 para 163 horas e 44 minutos em 1981. Em 1983, pela
primeira vez desde que comeou este estudo do DIEESE, o preo da cesta
bsica foi superior ao salrio mnimo mensal. Assim, em 1984 os sindicatos
exigiram o reajuste salarial trimestral, ou ento o pagamento antecipado do
reajuste semestral. Muitos sindicatos conseguiram reajustes mais frequentes
por meio de negociaes diretas com os empregadores.
A exigncia de representao sindical nas fbricas assumiu diversas
formas, e foi especialmente caracterstica da tendncia sindical que acabou
se identificando com o PT e com a CUT. Em alguns casos, ela assumiu a
5

Citado em Lus Roberto Serrano, Em busca de definies, Isto , 26 de agosto de 1981.

Em 1980 o IBGE avaliou a Populao Economicamente Ativa em 43.235.712 pessoas. Para
o ponto de vista de um economista sobre o desemprego, ver Roberto Macedo, A dimenso
social da crise, em Adroaldo Mouro da Silva et alii, FMI X Brasil: a armadilha da recesso
(So Paulo, Forum Gazeta Mercantil, 1983), p. 217-49.
6
Boletim do DIEESE, 1(1): 13, 1982.
7
Dados sobre a inflao extrados do Almanaque Abril (So Paulo, Abril, 1983 e 1985).
236

forma de comisses eleitas nas fbricas, organicamente associadas ao

sindicato; em outros, significou a nomeao de delegados sindicais, ou s
vezes simplesmente o direito de que a fbrica recebesse a visita de
sindicalistas no acompanhados por um representante da empresa. Algumas
empresas comearam a reconhecer na prtica, e s vezes por contrato, o
direito de o sindicato ter uma representao na fbrica.8 A vantagem do
reconhecimento legal, j que na CLT no havia clusulas determinando a
representao em nvel de fbrica, era garantir a estes representantes a
estabilidade no emprego durante sua gesto; as amplas prerrogativas das
empresas de despedir funcionrios a seu bel-prazer permitiam um alto grau
de arbitrariedade em aceitar ou no as situaes criadas na prtica. Assim,
as questes surgidas a nvel da fbrica tornaram-se cada vez mais importantes
para os sindicatos, especialmente na indstria avanada de ponta. Negociar
essas questes pressupunha o conhecimento das condies locais; assim, os
lfderes sindicais comearam a cultivar relaes com quadros de nvel
intermedirio nas fbricas, capazes de mobilizar o operariado.
Quando Almir Pazzianotto foi nomeado Ministro do Trabalho no
governo Tancredo Neves/Jos Sarney, intensificou-se a tendncia para a
resoluo de disputas por meio de negociaes coletivas. Pazzianotto,
deputado do PMDB de So Paulo, foi advogado dos metalrgicos de So
Bernardo no fim dos anos 70, e h muito tempo apoiava uma maior
autonomia dos sindicatos.9 Apesar de nenhum dos princpios fundamentais
da legislao trabalhista ter sido mudado durante os primeiros anos da Nova
Repblica, Pazzianotto muitas vezes absteve-se de intervir, procurando usar
sua influncia para estimular negociaes diretas entre sindicatos e
empregadores. As associaes de empregadores procuraram adaptar-se
nova situao, oferecendo aos seus membros cursos sobre mtodos de
negociao coletiva.10

Organizaes nacionais
Os sindicatos tambm comearam seriamente a construir sua
organizao a nvel nacional. Este processo foi altamente politizado. Entre
1977, quando pela primeira vez se props a ideia de realizar uma
Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (CONCLAT),11 e 1981,
quando ela por fim se realizou, os primeiros agrupamentos informais de
lderes sindicais deram lugar a tendncias cada vez mais bem estruturadas,
com diferentes vises da organizao e da poltica sindical.
No final de 1978, havia trs tendncias visveis dentro do
sindicalismo combativo. A primeira, que se qualificava como oposies
sindicais, era composta por sindicalistas vindos das bases, que favoreciam
a organizao de comisses de fbrica e queriam agir fora da estrutura
oficial dos sindicatos. Essa tendncia, importante nos perodos de 1966-68 e
1977-79, perdeu algo da sua vitalidade com o crescente ativismo de lderes
sindicais dentro da estrutura oficial. A segunda tendncia procurava
organizar-se para conquistar posies de liderana dentro do movimento
sindical, especialmente nas federaes e confederaes; ela incentivou a
criao do grupo Unidade Sindical para coordenar as reivindicaes e as
atividades estaduais e nacionais. Lderes sindicais prximos ao Partido
Comunista Brasileiro desempenharam um papel importante nesse grupo. A
terceira tendncia, os chamados autnticos, trabalhava dentro da estrutura
sindical, apoiava as organizaes de fbrica e a participao das bases, e
dava prioridade independncia sindical em relao ao Estado e aos
empregadores. Os autnticos consideravam que as federaes e
confederaes tinham to pouca representatividade que no mereciam
ateno.12 Essa tendncia foi liderada por Lula e pelo Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo e Diadema.13
11

Sobre as reivindicaes dos sindicatos de metalrgicos em 1981-82, ver Mrcia de Paula

Leite, Reivindicaes sociais dos metalrgicos, Cadernos Cedec 3, 1984. Os direitos
representao obtidos em negociaes contratuais so listados mensalmente no Boletim do
DIEESE.
9
Sobre a carreira de Pazzianotto, ver Renato Faleiros, Entrevista: Almir Pazzianotto Pinto,
um doutor em greves, Veja, 21 de maio de 1980, p. 3-6.
10
Volta s mesas, Isto , 25 de setembro de 1985, p. 84-6.
237

H trs ocasies diferentes em que foi usado o acrnimo CONCLAT, o que leva a uma
certa confuso. A Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora CONCLAT foi
realizada em agosto de 1981 na Praia Grande, So Paulo. O Congresso Nacional da Classe
Trabalhadora CONCLAT foi realizado em So Bernardo em agosto de 1983 e fundou
a Central nica dos Trabalhadores CUT. A terceira CONCLAT, ou Coordenao
Nacional da Classe Trabalhadora, foi fundada num encontro na Praia Grande, SP, em
novembro de 1983, por sindicatos que apoiavam uma estratgia sindical diferente da adotada
pela CUT.
12
Sob o sistema da CLT, as eleies para as federaes e confederaes sindicais baseiam-se
no sistema um sindicato-um voto. Assim, o voto do Sindicato dos Metalrgicos de So
238

Assim, a Unidade Sindical dava nfase presso institucional (por

parte da hierarquia sindical) como o meio potencial de se conquistar as
reivindicaes sindicais; para as outras tendncias, a soluo estava na ao
direta nos sindicatos e nas fbricas. Ou seja, para a Unidade Sindical as
exigncias trabalhistas seriam atendidas atravs da interao direta com
instituies estatais (mediadas e apoiadas pelos partidos polticos) uma
ttica semelhante empregada antes de 1964; para os autnticos, a luta
concentrava-se mais diretamente nas empresas. Mesmo reconhecendo o
papel importante desempenhado pelo Estado, no se esperava que ele
concedesse direitos que j no tivessem sido conquistados na prtica. Em
outubro de 1979, quando muitos autnticos participaram da fundao do
Partido dos Trabalhadores, as principais tendncias do movimento sindical
comearam a identificar-se tambm com partidos polticos divergentes.

declinou ainda mais que no ano anterior, e as que ocorreram foram,

sobretudo defensivas. Foram comuns as greves contra as demisses; na
Ford uma greve conseguiu um acordo-chave, no qual a companhia
concordou em reconhecer uma comisso de fbrica eleita pelos operrios,
cuja primeira tarefa seria negociar os critrios para a readmisso dos
demitidos. O acordo da Ford estabeleceu um precedente para as
negociaes diretas com as empresas quanto s formas de representao nas
fbricas.15 Entretanto, na poca em que a CONCLAT seria realizada, a
oportunidade de conquistar ganhos econmicos significativos atravs de
greves havia sido essencialmente eliminada, tanto pela mostra de represso
do governo em 1980, indicando que o espao poltico para tais aes havia se
estreitado, como pela recesso, que estava se agravando. Ficou claro que os
sindicatos precisavam discutir uma estratgia para confrontar a nova situao.

Durante o ano de 1980 aumentaram as tenses entre os autnticos e

a Unidade Sindical, a propsito da greve dos metalrgicos de So Bernardo.
Embora a greve fosse importante em virtude da sua exigncia de
representao sindical nas fbricas, pelo uso que fez dos comits de greve
recrutados nas bases, e pelo grau de solidariedade que gerou na comunidade
e na Igreja, ela no conseguiu conquistar nenhuma das reivindicaes
econmicas com que se propusera a desafiar a nova poltica salarial do
governo. Ao contrrio das greves de 1978 e 1979, esta no obteve o apoio
de um amplo leque de sindicatos; a Unidade Sindical considerou-a uma
greve aventureira, capaz de enfraquecer o movimento trabalhista e de fechar
o espao que a abertura do governo at ento concedera aos sindicatos.14

A CONCLAT foi um evento histrico. Realizada entre 21 e 23 de

agosto de 1981, na Praia Grande, em So Paulo, reuniu 5.247 delegados de
1.126 sindicatos e associaes profissionais. As discusses abrangeram um
amplo leque de questes: poltica de seguro social, poltica salarial,
demisses e estabilidade no emprego, reforma agrria, unidade sindical,
liberdade, autonomia e organizao. Por insistncia dos sindicatos liderados
por Lula, o plenrio aprovou uma moo um tanto diluda, convocando uma
discusso sobre a greve geral. O maior problema da CONCLAT surgiu na
composio da Comisso Nacional Pr-CUT, rgo que deveria continuar
O trabalho da CONCLAT em carter provisrio, estudar as questes
envolvidas na formao de uma organizao nacional e convocar a prxima
CONCLAT. A tentativa da Comisso Executiva de apresentar uma chapa
unitria fracassou porque a maioria das posies foi preenchida por
partidrios da Unidade Sindical. Por fim, duas alternativas foram
apresentadas: uma: por Lula e outra por Arnaldo Gonalves, presidente dos
metalrgicos de Santos. Ambas as chapas continham nomes de candidatos
de conciliao. Quando nenhuma das duas chapas obteve uma maioria
decisiva, os lderes foram forados a adotar uma soluo de compromisso,
concebida, sobretudo por Jos Francisco da Silva, presidente da
CONTAG, na qual os sindicatos rurais preencheriam 23 dos 54 lugares da

O ano de 1981, quando a CONCLAT finalmente se realizou, trouxe

um aumento drstico de demisses e desemprego. O nmero de greves
Paulo, o maior sindicato da Amrica Latina, que representa mais de 300.000 trabalhadores,
tem o mesmo peso do voto de um sindicato de metalrgicos com apenas algumas centenas
de membros.
13
Os sindicatos combativos ainda eram uma minoria numrica; em 1984, os pelegos
controlavam cerca de 70% dos sindicatos brasileiros. Um dos melhores relatos cronolgicos
sobre as diferentes tendncias do movimento sindical durante esse perodo o de Clarice
Melamed Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981: a melhor expresso do movimento
sindical brasileiro (Rio de Janeiro, ILDES, 1982).
14
Sobre a greve dos metalrgicos em 1980, ver Margaret Keck, Brazil: metalworkers
strike, NACLA Report on the Americas, julho-agosto de 1980, p. 42-4; Jos Alvaro Moiss,
Lies de liberdade e opresso, cit., p. 161-96. Para crticas greve, ver Clarice Melamed
Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981..., cit., p. 29-30.
239

15
Jos Carlos Aguiar Brito, A tomada da Ford: o nascimento de um sindicato livre
(Petrpolis, Vozes, 1983). O texto do acordo est em Boletim do DIEESE, fevereiro de 1982,
p. 14-24.
240

comisso, e cada um dos principais blocos presentes na conferncia

ocuparia 50% dos restantes.16
Uma vez estabelecida, a Pr-CUT ficou seriamente dividida: de um
lado um grupo de lderes sindicais, encabeados pelos metalrgicos de So
Bernardo, que queriam promover o sindicalismo de base e priorizavam a
ao direta (especialmente as greves); do outro, os que favoreciam uma
abordagem mais moderada, com a criao de uma organizao nacional que
funcionaria mais a partir de cima, na arena das decises polticas, do que a
partir de baixo, coordenando novas iniciativas das bases. A iminncia das
eleies de novembro de 1982 complicou ainda mais as coisas, e a
competio pelos votos dos trabalhadores entre o PT e o PMDB (no qual
participavam membros da Unidade Sindical) aguou a polarizao j
existente. Alguns membros da comisso Pr-CUT argumentavam que era
impossvel realizar uma conferncia sindical unitria, em vista da ampla
politizao em torno das eleies, e sugeriam que ela fosse adiada at 1983.
Jos Francisco da Silva, da CONTAG, defendia essa posio, alegando
tambm que, apesar dos avanos feitos por muitos sindicatos desde a
CONCLAT de 1981, as organizaes intersindicais no haviam avanado
rumo unificao da luta. Uma nova CONCLAT correria o risco de formar
uma organizao central no representativa, antes que o assunto fosse
suficientemente discutido entre os trabalhadores; seria melhor fortalecer as
organizaes intersindicais estaduais, e promover mais debates.17 A
tendncia de So Bernardo respondia que o mandato da comisso ia apenas
at 1982, e que a conferncia deveria ser realizada de qualquer maneira. A
primeira posio venceu e a conferncia foi adiada at agosto de 1983.18
16

Clarice Melamed Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981..., cit., p. 43-57. Para bons
relatos da poca, ver Lus Roberto Serrano, Em busca de definies, Isto , 26 de agosto
de 1981, p. 70-3; e T. Canuto et alii., Falam os trabalhadores, Movimento, 31 de agosto-6
de setembro de 1981, p. 11-4. Depois da CONCLAT, a Comisso Nacional Pr-CUT
publicou um livreto chamado Tudo sobre a CONCLAT (So Paulo, CIDAS, 1981), contendo
as resolues da conferncia e breves entrevistas com figuras importantes.
17
CONTAG, Por que decidimos no participar do Congresso da Classe Trabalhadora e
somos pelo seu adiamento para 1983, documento assinado pelo presidente da CONTAG e
pelos presidentes de 20 federaes de sindicatos rurais.
18
Para um exemplo das posies da tendncia autntica, ver o panfleto CUT pela base,
produzido pela ANAMPOS, junho de 1982. As minutas da reunio dissidente de um
agrupamento da Comisso Pr-CUT, realizada em So Bernardo do Campo em 28-29 de
agosto de 1982, e registradas por Maria Helena Moreira Alves, descrevem o debate que se
241

Apesar da exacerbao do conflito entre a Unidade Sindical e os

autnticos sobre a questo da CONCLAT, em 1983 a poltica de
austeridade salarial do governo, adotada a mando do FMI, ofereceu uma
oportunidade para a ao conjunta. A nova poltica salarial concretizou-se
numa srie de decretos-leis, que pretendiam manter os aumentos salariais
bem abaixo da taxa da inflao. As novas leis tambm eliminavam o
aspecto redistributivo da poltica salarial, institudo em 1979, pelo qual os
trabalhadores com menores salrios recebiam aumentos de 10% a mais que
o aumento do ndice oficial do custo de vida (INPC).
Os sindicatos reagiram a essas novas medidas com indignao; o
arrocho salarial, adotado desde a tomada do poder pelos militares, j havia
reduzido o salrio mnimo real para cerca de 50% do nvel anterior a
1964.19 No incio de julho, uma srie de greves da indstria petrolfera
culminou numa greve geral de um dia, em 21 de julho de 1983, em protesto
contra a lei de austeridade salarial. O presidente dos metalrgicos de So
Paulo, Joaquim dos Santos Andrade,20 teve um papel importante na
coordenao dessa greve, esperando, assim, fortalecer suas credenciais
como lder sindical combativo. Embora o Partido Comunista se opusesse
firmemente greve, preocupado com o impacto que ela teria sobre o
esforo de sua legalizao, muitos lderes sindicais do PCB decidiram
desafiar a posio do partido. Embora a greve de 21 de julho no fosse
geral,21 sua importncia est no fato de ter sido a primeira greve

seguiu ao no comparecimento dos que eram a favor do adiamento da conferncia. Nessa

reunio, decidiu-se participar do encontro de 11-12 de setembro da Pr-CUT, a ser realizado
na sede da CONTAG em Braslia, no qual seria tomada uma deciso final acerca da
convocao da prxima CONCLAT.
19
Salrio mnimo, Boletim do DIEESE, Edio Especial, abril de 1983.
20
Joaquinzo, como chamado, foi nomeado pelos militares em 1965 para substituir o
presidente exonerado do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. Nas duas dcadas
seguintes ele venceu as eleies sindicais, embora enfrentando a crescente oposio liderada
por membros da Pastoral Operria da Igreja Catlica. No incio dos anos 80, a fora da
oposio e as mudanas na situao poltica o obrigaram a tentar livrar-se da sua imagem de
pelego.
21
Lderes sindicais calculam em trs milhes o nmero de grevistas em toda a nao. Em
So Paulo houve paralisaes significativas na capital e em 18 outras cidades; no Rio
Grande do Sul, a greve atingiu Porto Alegre, Canoas e 9 outras cidades. Tambm houve
greves em Pernambuco, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Gois e Paran. Para maiores
detalhes ver o Boletim do DIEESE, julho de 1983, p. 17-8. Ver tambm Margaret Keck,
242

explicitamente poltica desde 1964, e de ter demonstrado que as divises no

movimento trabalhista no excluam uma ao conjunta. Entretanto, a
reao do governo parecia premeditada para reforar essas divises. A
represso policial aos grevistas em So Paulo foi mais pesada na regio do
ABC, provocando protestos de deputados estaduais e do presidente em
exerccio do PMDB, Teotnio Vilela. Os sindicatos que sofreram
interveno por motivo da greve foram aqueles cujos lderes eram filiados
ao PT,22 indicando, por um lado, que eles eram vistos como uma ameaa
maior ao status quo do que aqueles mais prximos da tendncia Unidade
Sindical e, por outro, que o governo ainda considerava a represso pela
expulso dos representantes sindicais como um meio de reduzir a influncia
dos autnticos. Os Metalrgicos de So Paulo, cujo presidente
autoproclamou-se lder da greve, e outros sindicatos que desempenharam
papis importantes no foram tocados. Os lderes dos trabalhadores no
limitaram seu protesto aos acontecimentos ligados greve; dirigiram-se em
massa para Braslia para fazer lobby contra a aprovao da lei salarial pelo
Congresso. Essa presso foi importante para a derrubada das duas primeiras
propostas de leis salariais levadas a votao. Depois de negociaes do
governo com lderes do Congresso, uma verso um pouco mais branda
dessa lei foi aprovada em outubro de 1983.
A ao conjunta em resposta ao arrocho salarial no evitou a batalha
que estava se formando em torno da prxima CONCLAT. Formalmente,
era uma luta acerca da representao, com a Unidade Sindical pedindo
delegaes mais amplas, vindas das federaes e confederaes, e a
excluso da maioria das associaes no reconhecidas pela CLT (o que
inclua as associaes de servidores Pblicos). Os autnticos queriam a
representao fundamentada nos sindicatos e nos delegados vindos das bases,
eleitos pelos trabalhadores em nmeros proporcionais ao tamanho da base.
Pediam tambm a criao imediata de uma organizao sindical central, ao
passo que a Unidade Sindical ainda considerava esta medida precipitada.
Embora a batalha acerca de questes organizacionais tenha
precipitado formalmente a ruptura na Pr-CUT, as disputas mais profundas
Update on the Brazilian labor movement, Latin American Perspectives, 11 (1): 27-34,
Winter 1984.
22
Foram estes os petroleiros de Paulnia e So Jos dos Campos (SP) e Mataripe (BA), os
metalrgicos de So Bernardo e Diadema e os bancrios e metrovirios de So Paulo.
243

discutidas anteriormente j haviam tornado cada vez mais remotas as

perspectivas de reconciliao. As tendncias opostas comearam a dedicarse cada vez mais a conquistar o controle dos sindicatos cujos dirigentes
concorriam s eleies. Seu objetivo explcito no era apenas derrotar a
liderana dos pelegos; cada vez mais, expressava tambm a rivalidade entre
as duas tendncias militantes. A Pr-CUT rachou formalmente em julho de
1983, e os autnticos realizaram uma conveno em So Bernardo em
agosto do mesmo ano, com 5.059 delegados de 665 sindicatos e 247 outras
organizaes trabalhistas. A conveno estabeleceu uma organizao
intersindical chamada CUT (Central nica dos Trabalhadores).23 A
tendncia oposta, por sua vez, reuniu-se em novembro na Praia Grande, So
Paulo, com 4.254 delegados de 1.258 sindicatos, federaes e
confederaes, e formou uma organizao que passou a se chamar
CONCLAT (Coordenao Nacional da Classe Trabalhadora), onde a
palavra Coordenao implicava a rejeio criao imediata de uma
Organizao Central.
As questes que dividiam as duas tendncias no eram fceis de
resolver. As diversas estratgias fundavam-se em diferentes vises da
sociedade, as quais, por sua vez, eram fortemente influenciadas pela
experincia dos vrios lderes sindicais no perodo autoritrio. Analisando
as entrevistas com lderes de sindicatos de metalrgicos, tanto da CUT
como da CONCLAT, Roque Aparecido da Silva concluiu que o fato de os
primeiros, em geral, terem passado a maior parte do perodo autoritrio
como operrios de fbrica e os segundos como dirigentes sindicais,
produziu vises profundamente divergentes quanto sociedade. Para os
lderes da CONCLAT, a soluo dos problemas dos trabalhadores situavase nas instituies sociais e polticas mais amplas, desde que as regras do
jogo fossem mudadas de modo a dar aos trabalhadores uma oportunidade
justa. Os lderes da CUT, por outro lado, que haviam experimentado em
primeira mo as difceis condies nas fbricas durante o perodo
autoritrio, adotavam uma perspectiva mais sindicalista. Para eles, o
problema era estrutural; a soluo s podia estar numa ampla
transformao social. Uma vez que os trabalhadores no podiam depender

23

O significado do acrnimo CUT enganador, pois ela no era, de fato, a nica organizao
central criada durante este perodo.
244

de aliados em outros setores sociais, eles prprios eram os nicos agentes

possveis dessa transformao.24
Nos dois anos seguintes, o sucesso da CUT em relao CONCLAT
no reflete propriamente uma opo consciente dos trabalhadores por uma
ampla mudana social; reflete, antes, o fato de que a estratgia de
confrontao da CUT, combinada com sua nfase na negociao direta,
gerou ganhos concretos para seus filiados. A nfase na organizao nas
fbricas e as relaes mais estreitas entre os lderes sindicais e o operariado
foi o motivo do sucesso de muitas greves nas fbricas em 1984; um maior
grau de unio na liderana da CUT facilitou a coordenao de greves em
1985, permitindo que os sindicatos mais fortes apoiassem as reivindicaes
dos mais fracos. Os lderes da CUT conseguiram fortalecer a identidade e a
solidariedade dos sindicatos, assim como o bem-estar material dos seus
membros, ampliando, assim, seus recursos organizacionais. Se verdade
que os sindicatos ligados CONCLAT tambm conseguiram vitrias
durante esse perodo, a sua heterogeneidade, combinada sua estratgia
geral de conciliao, fez com que ela fosse menos eficiente ao consolidar os
frutos dessas vitrias.
O papel do Ministrio do Trabalho tambm foi fundamental para a
consolidao da posio da CUT. verdade que as vitrias nas greves de
1984 muitas vezes ocorreram apesar dos esforos do Ministrio; no entanto,
o estmulo dado por Pazzianotto s negociaes diretas e sua recusa em
intervir nas greves proporcionou uma conjuntura mais favorvel para a ao
coordenada em 1985. Alm disso, o novo ministro do Trabalho anulou as
restries legais para a formao de organizaes centrais. Naturalmente, a
diminuio da represso beneficiou o setor do movimento operrio com
maior capacidade de mobilizao de seus recursos.
No final de 1985, em particular depois da greve dos bancrios
ocorrida em setembro, excepcionalmente bem coordenada, a CUT comeou
a ser reconhecida como a organizao predominante no movimento
sindical. Seu quadro de associados inclua por volta de 1.250 sindicatos,
representando cerca de quinze milhes de trabalha-- dores. Em nmeros
24

Roque Aparecido da Silva, Sindicato e sociedade na palavra dos metalrgicos, em

Comisin de Movimientos Laborales (CLACSO), El sindicalismo latinoamericano en los
ochenta (Santiago, CLACSO, s.d.). Esse volume uma coletnea de textos apresentados
num seminrio em Santiago do Chile, em 20-23 de maio de 1985.
245

absolutos de sindicatos a CONCLAT ainda estava na frente, mas essas

cifras eram enganadoras; por exemplo, os quatro sindicatos de bancrios
que pertenciam CUT representavam mais de 70% dos bancrios do pas.
O Ministrio do Trabalho calculou que nos primeiros onze meses de 1985,
6.112.000 trabalhadores participaram de greves; destes, cerca de 60% foram
liderados por sindicatos da CUT e a maior parte dos outros 40% recebeu
dela algum tipo de apoio.25
No incio de 1986, muitos lderes da CONCLAT estavam
apreensivos a respeito do avano da CUT, a ponto de decidirem formar uma
organizao central; uma coordenao frouxa no era mais suficiente.
Escolhendo o nome de CGT, esses lderes procuravam demonstrar a
continuidade histrica do seu movimento. O presidente da CGT, Joaquim
dos Santos Andrade, declarou sua inteno de combater a influncia da
CUT nos sindicatos, disputando as eleies sindicais com todos os recursos
possveis e demonstrando uma nova retrica militante.

Os partidos polticos e a organizao trabalhista

Como deve ter ficado claro na discusso acima, as tendncias
divergentes e por fim opostas no setor combativo do movimento sindical j
estavam implcitas antes da fundao de novos partidos Polticos. Contudo,
quando eles surgiram, as posies sindicais tornaram-se cada vez mais
identificadas com as dos partidos polticos.
Isso foi especialmente evidente no caso do grupo dos autnticos,
em particular porque havia uma superposio significativa entre a liderana
sindical e a do PT. verdade que a CUT inclua diversos sindicatos cujos
lderes no estavam envolvidos no Partido dos Trabalhadores; entretanto,
ela era dominada, sem dvida, por sindicalistas que tambm eram do PT.
Em 1985, vrios lderes importantes da CUT que ainda no eram do PT
entraram no partido, em especial Joo Paulo Pires Vasconcelos, dos
Metalrgicos de Joo Monlevade (Minas Gerais) e Paulo Renato Paim, dos
Metalrgicos de Canoas (Rio Grande do Sul).
A identificao partidria na Unidade Sindical e na CONCLAT
formada na Praia Grande em novembro de 1983 foi inicialmente um pouco
25

O que que a CUT tem, Senhor, 4 de fevereiro de 1986, p. 30-4.

246

mais complicada devido ilegalidade do Partido Comunista Brasileiro

(PCB), do Partido Comunista do Brasil (PC do B) e do Movimento
Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8), dos quais o primeiro era de longe o
mais importante. Partidos trotskistas ilegais, tambm includos sob o
guarda-chuva do PT e da CUT, de incio desempenharam um papel menor,
embora ativo. Como aconteceu no PT, o fato de essas organizaes ainda
serem ilegais complicou o debate entre as diferentes tendncias no
movimento sindical. Numa entrevista de 1982, Olvio Dutra declarou que a
ilegalidade do Partido Comunista, em especial, impossibilitava uma
discusso honesta sobre posies partidrias dentro do movimento sindical;
os lderes sindicais do Partido Comunista apressaram-se em acusar os
lderes sindicais que eram do PT de incentivar posies partidrias dentro
dos sindicatos, porm, quando estes tentaram demonstrar que eles agiam da
mesma forma, foram acusados de caadores de comunistas.26
Embora a Unidade Sindical e a coordenao da CONCLAT formada
em 1983 ficassem associadas, aos olhos do pblico, a esses partidos e ao
PMDB, havia diferenas internas significativas entre os componentes.
Como os lderes da CONCLAT decidiram dar um lugar proeminente s
federaes e confederaes, a organizao inclua muitos sindicalistas que
no participaram do movimento combativo dos anos 70. Alm disso, o
primeiro presidente da CONCLAT foi Jos Francisco da Silva, que, antes
da ruptura na Pr-CUT, no estava inteiramente identificado nem com a
Unidade Sindical, nem com a faco dos autnticos. Possuindo uma
indiscutvel base prpria de poder (o nmero de afiliados dos sindicatos
rurais superava o de todos os sindicatos urbanos em conjunto), sua deciso
de no comparecer conferncia de So Bernardo em agosto de 1983 foi de
importncia decisiva para a diviso das organizaes nacionais segundo
linhas partidrias. Contudo, a heterogeneidade da CONCLAT dificultou o
estabelecimento de uma direo clara; sua importncia inicial derivava mais
do prestgio de seus membros, considerados individualmente, do que das
aes propostas pela organizao. Em 1985, quando o Partido Comunista
foi legalizado, a identificao partidria dos lderes sindicais tornou-se um
pouco mais visvel. Mesmo assim, em especial dentro da CONCLAT, uma
srie de deseres de membros do Partido Comunista Brasileiro, que

26

Entrevista com Olvio Dutra, Porto Alegre, 14 de dezembro de 1982.

247

passaram para outros partidos polticos durante o processo de legalizao,

complicou a questo de fidelidade partidria.
difcil avaliar o papel dos partidos na crescente competio entre as
tendncias sindicais. A rivalidade partidria pela liderana dos sindicatos e
das organizaes nacionais no se desenvolveu primeiro em outros lugares
para depois entrar nos sindicatos a fim de obter apoio da classe
trabalhadora, para objetivos formados fora do movimento sindical. Assim,
no caso brasileiro, h uma importante diferena entre a luta partidria pelos
sindicatos e a luta partidria dentro dos sindicatos. Embora as disputas pela
liderana sindical fossem mencionadas (em especial fora dos sindicatos) em
termos partidrios, os participantes no haviam mudado e o terreno
realmente no se alterara. At mesmo a incurso de trabalhadores na poltica
eleitoral nas eleies de 1982 no mudou fundamentalmente, para o PT, a
separao entre a atividade sindical e a esfera das instituies polticas.
Desde a poca da campanha eleitoral de 1978 o PMDB de So Paulo
tentou ampliar a sua base de apoio, incluindo na sua chapa alguns lderes
sindicais e populares. Fernando Henrique Cardoso, em sua campanha para
senador, consultava-se regularmente com lderes sindicais e escolheu para
suplente Maurcio Soares, um advogado do Sindicato dos Metalrgicos de
So Bernardo. Se verdade que o PMDB conquistou um amplo apoio dos
trabalhadores nessas eleies, ele no estabeleceu uma relao contnua
com os sindicatos, e os lderes populares eleitos no estavam representados
na liderana do partido. A prtica da oposio na esfera poltica tradicional
permanecia, em boa medida, um assunto das elites.
O Partido Comunista Brasileiro lidou com esta situao de uma
maneira muito semelhante que sempre tinha adotado, tentando aproximarse do poder no do Estado, como no perodo Populista, mas do futuro
Estado, abrigado no principal partido de Oposio. Membros do PCB
candidataram-se ao Congresso em chapas do MDB, e mais tarde do PMDB,
e participaram ativamente da campanha desse partido. medida que a
transio para um governo civil foi-se aproximando, o partido comeou
uma Campanha pela legalizao uma situao de que ele havia
desfrutado pela ltima vez em meados da dcada de 1940. Portanto, a viso
que o partido tinha de poder poltico consistia em trabalhar junto com o
setor da oposio que provavelmente ocuparia o poder depois da queda do
regime militar. A avaliao geral do PCB sobre a situao poltica brasileira
248

permaneceu bastante semelhante que formulara nas dcadas de 50 e 60,

ou seja: a de que o Brasil precisaria experimentar um perodo de
democracia liberal e desenvolvimento econmico at que as condies
amadurecessem para a tomada do poder pela classe trabalhadora.
Lderes sindicais prximos ao PCB adotaram uma posio
comparvel em relao poltica sindical. Uma vez que a classe
trabalhadora ainda no era suficientemente poderosa para impor sua
vontade na sociedade e na esfera poltica, a estratgia adequada era
conquistar a hegemonia ganhando acesso a posies de liderana dentro das
organizaes de classe j existentes, e esperar obter ganhos substanciais
atravs de alianas polticas com a oposio no governo. Entretanto, com a
crescente influncia da CUT e a relativa estagnao da CONCLAT em
1985, os lderes sindicais do Partido Comunista comearam a repensar a sua
posio. As perdas em vrias importantes eleies sindicais para novas
lideranas filiadas CUT especialmente no Sindicato dos Bancrios do
Rio de Janeiro aumentaram a preocupao de que o partido seria deixado
para trs se continuasse apoiando a CONCLAT. Ivan Pinheiro, expresidente derrotado dos Bancrios do Rio e membro do Comit Central do
PC, comeou a argumentar que os lderes sindicais do partido deviam
transferir-se para a CUT; para discutir essa questo; uma conferncia
especial do partido foi convocada para maro de 1986.27 Embora a posio
de Pinheiro fosse derrotada nesse encontro, a questo permaneceu viva
devido exacerbao da luta pela liderana na CGT e sua fragmenao no
final dos anos 80.

O Partido dos Trabalhadores e o movimento sindical

Para os lderes sindicais envolvidos na criao do Partido dos
Trabalhadores, a nfase do novo sindicalismo nas questes de fbrica e
na conquista de novos direitos nas negociaes com os empregadores
envolvia uma ntida distino entre, de um lado, a ao industrial e, de
outro, a representao poltica. O PT deveria ser uma extenso da classe
trabalhadora organizada institucionalmente em sindicatos e, ao mesmo
tempo, ser algo separado; como partido, deveria respeitar a autonomia
desses sindicatos. Entretanto, ao mesmo tempo em que deveria permanecer
27

separado, seu papel era considerado complementar: a greve de 1979,

segundo Lula, tinha demonstrado os limites da ao industrial; para
conquistar Vitrias expressivas, os trabalhadores precisavam de uma
organizao poltica prpria, fundada por eles e dirigida por e para eles. O
partido no deveria conduzir os trabalhadores, mas sim expressar na arena
poltica as necessidades e reivindicaes que os trabalhadores j sentiam e
que iam surgindo nas organizaes sociais e sindicais. Assim, a criao do
partido era uma resposta estratgica de um setor do movimento sindical
para alcanar objetivos j articulados em outras instncias. O partido
deveria ser ao mesmo tempo mais e menos do que os prprios sindicatos:
mais em relao ao que poderia atingir, e menos em relao sua iniciativa
ao colocar objetivos e necessidades.
Com a sua institucionalizao, o PT enfrentou uma ampla gama de
desafios. Enquanto partido competindo na arena eleitoral com outros
partidos e reivindicando ao menos uma parcela do poder poltico, ele tinha
de conseguir um apelo mais abrangente.
Esta atrao mais ampla baseou-se, num primeiro momento, na
questo de classe, afirmando que os direitos dos trabalhadores (e por
derivao, os direitos de todos) de participar eram vitais para o processo da
democratizao, e que outros partidos praticavam uma poltica elitista que
relegava os direitos dos trabalhadores a um plano subordinado. A
conclamao do PT participao, organizao e autodeterminao era um
apelo para a criao de uma autntica poltica de classe e uma estratgia
poltica. A mensagem era organizem-se nas suas associaes de bairro, nos
seus sindicatos, definam suas prprias necessidades, entrem no partido, e
ns estaremos l para ajud-los. Mas o PT no formulou uma imagem
muito clara do que, exatamente, estava envolvido nesse processo da
autodeterminao da classe trabalhadora, nem do seu papel especfico no
desenvolvimento desse processo. Depois das eleies de 1982, os conflitos
entre a organizao partidria e os seus representantes eleitos, juntamente
com declaraes de lderes do partido no sentido de que construir
organizaes sindicais e de base era mais importante do que a atividade no
Congresso, complicaram ainda mais as j complexas relaes entre o papel
independente do partido e sua proposta de expressar demandas e objetivos
j articulados pelas bases.

Ver Jogo aberto no PCB, Isto , 22 de janeiro de 1986.

249

250

A relao do partido com o movimento sindical era muito mais

complicada do que parecia. As pessoas que ocupavam a liderana nos
principais sindicatos identificados com o PT, os lderes sindicais envolvidos
no partido e os dirigentes da CUT criada em So Bernardo em 1983 eram
praticamente as mesmas. Seria de se esperar que isso garantisse uma
relao harmoniosa, e isso ajuda a explicar por que certos sindicalistas
associados ao partido expressavam o mais decidido otimismo quanto ao seu
potencial e ao seu progresso. Para melhor compreender a relao entre os
dois, til examinar rapidamente; a) o papel dos lderes sindicais no partido
como um todo; b) o tratamento das questes sindicais nas publicaes do
partido tanto nos documentos para discusso interna como nos jornais do
partido; e c) a elaborao dos programas de ao do PT e das organizaes
sindicais. Examinaremos tambm de que modo o conflito partidrio
expressou-se no prprio movimento trabalhista, e o papel do PT nesse
processo. Tambm devemos considerar a formao e a prtica do PT luz
da experincia histrica da poltica da classe trabalhadora brasileira. Por
fim, discutiremos por que a relao desta com o movimento sindical foi to
importante para determinar o futuro do PT.
Os sindicalistas tiveram uma importncia decisiva na formao do
Partido dos Trabalhadores. Outros grupos e atores sociais que participaram
na fundao do partido foram atrados pelo potencial de fora social e
poltica que as greves de 1978-1979 representaram no Brasil. A participao
de Lula foi essencial. At que ele resolvesse desempenhar um papel decisivo,
fundando e incentivando o partido, os outros esperaram. Como lder das
greves de So Bernardo e assim, simbolicamente, heri do movimento dos
trabalhadores como um todo, ele era o elemento-chave para qualquer nova
fora poltica vivel da esquerda que pretendesse expressar e construir algo a
partir do dinamismo da atividade e da organizao dos trabalhadores.
A influncia dos sindicalistas nos rgos dirigentes do PT ficou
evidente desde o incio. A Comisso Nacional Provisria eleita em janeiro
de 1980 tinha onze membros, dos quais dez eram lderes ou ex-lideres
sindicais. Essa proporo diminuiu quando uma nova Comisso Provisria
foi eleita em junho de 1980; a nova liderana, formada por dez pessoas,
inclua seis lderes e militantes sindicais. Na Pr-Conveno Nacional do
partido, realizada nos dias 8 e 9 de agosto de 1981 em So Paulo, os critrios
para a seleo do primeiro diretrio nacional do partido exigiam um estatuto
251

de que 40% dos seus membros fossem lderes sindicais. Na Comisso

Executiva Nacional eleita nessa reunio, oito dos seus doze membros eram ou
tinham sido lderes sindicais e dois dos cinco suplentes eram lderes
sindicais.28 A formao da Articulao dos 113, discutida no captulo 5,
reafirmou o papel central da liderana dos sindicalistas no partido.
A formao da CUT tornou ainda mais evidente a interligao da
liderana partidria com a sindical no nvel nacional. As negociaes entre
diversas faces do movimento sindical envolvidas na formao da CUT
demonstraram a contnua importncia de Lula, cuja influncia pessoal era
necessria para que se alcanasse um acordo quanto a uma chapa nica.
Mesmo assim, o desejo do partido de manter uma separao formal entre a
CUT e a liderana partidria evidenciou-se quando Jac Bittar quis
candidatar-se comisso de coordenao da CUT. Na poca, ele era
secretrio geral do PT, e a poltica do partido estipulava que ningum
poderia manter ao mesmo tempo uma posio executiva no partido e numa
organizao sindical de mbito nacional. Assim, a sua deciso na
conveno de concorrer para a Executiva da CUT significava que ele tinha
de renunciar Comisso Executiva do partido. Mais tarde esta regra foi
modificada para permitir que ele continuasse como membro da Executiva,
mas no como secretrio-geral.
A interpenetrao entre a liderana do PT e a dos sindicatos mais
combativos tornou difcil para o partido desenvolver uma posio a respeito
de questes sindicais, ou at mesmo imaginar qual poderia ser essa posio,
se no a de apoiar as lutas sindicais. Isso se complicou mais ainda pela
metodologia proposta para se elaborar uma posio partidria sobre
questes sindicais. As definies iniciais deviam ser discutidas em
encontros regionais e nacionais de ativistas sindicais dentro do partido,
sendo que os no sindicalistas seriam apenas convidados. Os resultados
28

A Executiva Nacional era composta por Lula (pres.), Olvio Dutra (1 vice-pres.), Manoel
da Conceio (2 vice-pres.), Apolnio de Carvalho (3 vice-pres.), Jac Bittar (sec.-geral),
Francisco Weffort (2 sec.), Freitas Deniz (tesoureiro), Clvis da Silva (2 tes.), Lus Soares
Dulci, Jos Ibrahim e Wagner Benevides. Os suplentes eram Helena Greco, Joaquim
Arnaldo, Hlio Bicudo, Eliser e Lus Eduardo Greenhalg. Seis eram de So Paulo, 5 de
Minas Gerais, 2 do Rio Grande do Sul, um de Pernambuco, um do Rio de Janeiro, um do
Maranho e um do Mato Grosso do Sul. Ver Lula mantm a presidncia nacional do PT,
Folha de S. Paulo, 10 de agosto de 1981, e PT vai eleger Lula, Jornal do Brasil, 10 de
agosto de 1981.
252

deviam ento ser discutidos pelo partido como um todo. Essas reunies
regionais e nacionais de sindicalistas deveriam considerar a relao entre o
partido e os sindicatos, avaliar se o PT devia de fato ter uma poltica
sindical prpria, e de que maneira, concretamente, ele deveria agir em
relao questo sindical.
A deciso de tornar a elaborao de uma posio partidria acerca da
questo sindical uma responsabdade dos sindicalistas parece, primeira
vista, coerente com a atitude do partido em relao autonomia do
movimento sindical; entretanto, seus efeitos foram problemticos, j que
essa deciso no conseguiu atribuir um papel independente ao do
partido nas questes sindicais, e aumentou as dificuldades do PT para
estabelecer a sua identidade institucional. Durante o ano de 1981, as
disputas sobre as preparaes para a CONCLAT foram o foco principal de
ateno dos sindicalistas no PT, e as suas aes constituram, na prtica, a
posio do partido.
Depois da CONCLAT de 1981, decidiu-se criar um rgo especial do
partido para organizar a discusso sobre as relaes partido-sindicato;
estabeleceu-se uma Secretaria Sindical numa reunio do Diretrio Nacional
realizada de 31 de outubro a 2 de novembro de 1981, coordenada por Olivio
Dutra e composta por dezesseis membros. O primeiro documento interno do
partido produzido por essa Secretaria determinava diversos princpios para
a ao partidria em relao aos sindicatos e listava vrios problemas
imediatos a serem enfrentados. Primeiro, o documento reiterava o principio
de que os sindicatos deveriam ser autnomos, tanto em relao ao Estado
como aos partidos polticos, afirmando que membros do PT no poderiam
usar os sindicatos como instrumentos para finalidades partidrias. Nenhuma
chapa deveria jamais ser apresentada em eleies sindicais em nome do
partido. Por outro lado, o documento declarava que a ao sindical era
inevitavelmente poltica. Embora os sindicatos no devessem organizar-se
segundo divises polticas, tinham de manter a unidade de representao
para todos os trabalhadores de uma determinada categoria ocupacional. Em
relao aos membros do partido que militavam nos sindicatos, o documento
instava a uma participao continua na Pr-CUT e na sua secretaria, a uma
interveno mais efetiva em assembleias sindicais conjuntas onde a
Unidade Sindical tambm estivesse presente, e a uma presso continua para
que se realizasse em 1982 uma Conferncia Nacional da Classe
Trabalhadora, de ampla base. O documento tambm propunha que se
253

realizasse um encontro nacional de militantes sindicais do PT em So Paulo

em 24 e 25 de julho de 1982, precedido por reunies locais e estaduais.29
Esse documento, lanado pela Secretaria Sindical do partido,
demonstrava a dificuldade de se fazer uma separao clara entre as questes
sindicais e as partidrias. Embora no nvel local medidas tais como garantir
que as chapas sindicais no concorressem em nome do partido
estabelecessem essa distino, no nvel nacional isso no era to fcil. A
luta pelo controle da comisso Pr-CUT e a organizao para a CONCLAT
programada para agosto de 1982 originava-se em conflitos anteriores
formao do PT; em 1982, porm, essa luta identificou-se com as divises
partidrias. Quando o PT, enquanto partido, estimulou seus militantes
sindicais a agirem com mais eficincia em reas onde a Unidade Sindical
estava presente, era claro que estava trabalhando para reforar a corrente do
movimento sindical com a qual se identificava. Evidentemente isso no
poderia ter sido diferente, pois havia muitas pessoas que participavam tanto
da liderana daquela corrente como da do PT. Entretanto, o partido no
utilizou os sindicatos como instrumentos para a sua poltica; os lderes
sindicais que tentaram agir em duas frentes institucionais diferentes.
Em essncia, o problema caracterizava-se pela dificuldade de esses
lderes identificarem uma arena institucional distinta onde o partido pudesse
agir por si mesmo. Assim, no incio dos anos 80, a dinmica da relao
partido-sindicato era extremamente difcil de ser caracterizada porque esse
relacionamento concretizava-se na identidade dos indivduos envolvidos, e
no na evoluo dos mecanismos de consulta e discusso entre
organizaes agindo em arenas diferentes. No se pode nem mesmo dizer
que ocorreu uma diviso de trabalho entre o partido e a corrente sindical
autntica no desenvolvimento da luta sindical. As discusses primrias
em encontros regionais e nacionais dos ativistas sindicais do PT em 1982
concentraram-se na maneira de fortalecer os sindicatos a partir de dentro, e
no processo de construo de uma organizao sindical nacional. O papel
do partido era incentivar seus membros a Participar desse processo e
dedicar mais espao s questes trabalhistas nas suas publicaes. O partido
no tinha nenhum papel autnomo a desempenhar na esfera poltica, a no
ser proclamar a importncia da autonomia sindical, ou seja, da
independncia das organizaes sociais e dos sindicatos em relao ao
29

Partido dos Trabalhadores, Diretrio Nacional, Secretaria Sindical, Circular 1/82, s.d.
254

Estado, aos empregadores, s instituies religiosas e aos grupos e partidos

polticos, incluindo o PT, o qual nasceu no movimento dos trabalhadores,
mas no pretende control-lo, nem afirma (ao contrrio de outros partidos)
ser o nico representante dos trabalhadores.30 O partido deveria levar suas
propostas aos sindicatos e submeter-se ao processo democrtico de
assembleias sindicais; destas deveria surgir o processo de fortalecimento do
movimento sindical. Em nenhum relatrio dos debates desses encontros
houve meno, por exemplo, de uma possvel ao partidria na arena
legislativa, ou das maneiras de se promover a discusso das questes
trabalhistas na campanha eleitoral de 1982, que estava em curso.
Um exame do tratamento dado a esses temas no jornal do partido
refora essa avaliao. Havia uma extensa cobertura das greves e das
atividades da CUT, mas pouca nfase em aes especificamente polticas
relativas a questes trabalhistas. Num artigo de setembro de 1983 dedicado
campanha do partido contra a poltica econmica do governo, foram
sugeridas vrias formas de ao, incluindo panfletagem, viglias e comcios;
apenas no final da lista mencionava-se a necessidade de se mobilizar os
deputados do partido para fazer discursos e apresentar moes no
Congresso.31 Num artigo sobre uma campanha contra o desemprego, os
objetivos listados incluam a rejeio do Decreto-Lei 2.045 (uma lei de
austeridade salarial aprovada em 1983), a garantia de estabilidade no
emprego, a reduo da semana de trabalho de 48 para quarenta horas,
salrio mnimo unificado que refletisse o custo de vida real, escala salarial
mvel, indenizao por desemprego, rejeio do acordo com o FMI e
moratria da dvida externa. Considerava-se que o principal instrumento
para se atingir esses fins era a greve geral, conforme determinada pelo
Segundo Encontro Nacional dos Sindicalistas do PT, em 21 de julho de
1983. Mais uma vez no se fazia meno de uma campanha poltica fora
dos sindicatos, exceto no que dizia respeito mobilizao do apoio para as
reivindicaes de uma possvel greve geral.32
Isso no significa que os representantes eleitos do partido no
levantassem questes trabalhistas no Congresso, nem apresentassem
projetos de lei destinados a promover a autonomia sindical. Mesmo assim,
fica claro a partir da ateno que esses projetos receberam (ou no
30

Manifesto do Encontro Nacional Sindical do PT, 24-25 de julho de 1982.

PT So Paulo, setembro 1983, p. 5.
32
PT So Paulo, Edio Especial, setembro 1983, p. 5.
31

255

receberam) nas publicaes do partido que a atividade legislativa no era

considerada um veculo importante para a mudana. O jornal do PT de So
Paulo de junho de 1985 oferece um interessante exemplo desse ponto. Ele
dedicou uma pgina e meia a matrias sobre importantes greves que haviam
ocorrido no ms anterior. Publicou tambm um artigo de um quarto de
pgina sobre uma apresentao de advogados do PT ao Diretrio Nacional,
criticando a proposta feita pelo ministro do Trabalho de uma nova lei de
greve. Nesse artigo, havia uma breve meno ao fato de que Djalma Bom,
deputado federal do PT, havia apresentado uma proposta de lei em 2 de
abril pedindo a revogao das leis de greve existentes, baseando-se no
argumento de que no havia necessidade de nenhuma lei de greve, uma vez
que fazer greve era um direito bsico que precisava apenas de
reconhecimento. No havia uma discusso extensa sobre o projeto de lei de
Djalma Bom e a sua apresentao no estava vinculada a uma estratgia
partidria geral em relao ao movimento sindical. Apenas dois anos
depois, quando as questes trabalhistas tornaram-se um componente
importante nos debates da Assembleia Constituinte, que esse ponto de
vista essencialmente sindicalista em relao s questes trabalhistas
comeou a mudar.
Assim, o papel do partido era estimular e reforar a ao
independente do movimento sindical autntico, e sustent-la na esfera
pblica. Esta interpretao mope das possibilidades de ao de um partido
da classe trabalhadora teve um impacto significativo no desenvolvimento
do PT nos anos seguintes, e reforou a descontinuao da poltica
institucional depois das eleies de 1982. No se pode, porm, atribuir essa
estreiteza na interpretao do papel do partido simplesmente falta de
experincia poltica, embora este fator possa ter tido influncia, tampouco
falta de imaginao. A explicao encontra-se, sobretudo, na dinmica do
que estava acontecendo na poca dentro do prprio movimento sindical e na
maneira como os petistas interpretavam a experincia histrica da classe
trabalhadora brasileira.
A liderana do PT levava muito a srio a questo da autonomia
sindical. Os lderes sindicais que fundaram o partido interpretavam a
histria da relao do movimento sindical com a poltica brasileira como
uma histria de subordinao tanto ao Estado, sob a forma de
corporativismo, como aos partidos polticos. Considerava-se que tanto o
PTB como o Partido Comunista haviam utilizado a mobilizao dos
256

trabalhadores para servir a objetivos definidos em outras instncias. A

relao do PT com o movimento sindical devia ser diferente; no mnimo,
era o partido que deveria subordinar-se a esse movimento, apresentando na
arena poltica os objetivos definidos nos sindicatos.
Na prtica, a autonomia era difcil de definir. O PT tinha muitas
caractersticas de um partido trabalhista, mas no o era completamente. Ele
visava reunir muitos grupos excludos, no somente os trabalhadores
organizados, e sua atuao nas eleies de 1985 indicava que podia apelar
tambm para um substancial voto de protesto da classe mdia. Mas embora
o partido e o movimento sindical seguissem por caminhos separados de
desenvolvimento, havia uma boa dose de interdependncia entre os dois.
til identificar trs momentos na relao do partido com o
movimento sindical: da fundao do PT, em 1979, at as eleies de 1982;
de novembro de 1982 a novembro de 1985; e o perodo que se inicia aps o
pleito de novembro de 1985.
Durante o primeiro perodo os lderes sindicais viam a formao do
PT como uma maneira de fazer com que as reivindicaes dos
trabalhadores fossem ouvidas numa esfera pblica mais ampla. O partido
era ainda, sobretudo, um potencial, mas um potencial para um frum
nacional e uma maneira de ampliar a participao dos trabalhadores nas
instituies polticas. Se verdade que o partido negava, em incontveis
declaraes, a legitimidade do sistema existente, ele fez esforos
extraordinrios pra preencher os requisitos burocrticos necessrios para
tornar-se legal e permanecer na legalidade. Apesar da posio oficial do
partido de que uma mudana real no poderia ocorrer atravs de eleies,
era claro que levava a srio a possibilidade de se eleger lderes da classe
trabalhadora. Em So Paulo, ao menos, o partido ofereceu um apoio extra
para os candidatos sindicalistas nas eleies de 1982. O destaque nacional
conseguido por lderes do PT de origem sindical aumentou o prestgio da
corrente sindicalista que os produziu, e serviu de voz para as estratgias
propostas no movimento relativo luta pela criao de uma organizao
sindical central.
O ano de 1982 representou uma importante virada. Dentro do
movimento sindical, marcou a confirmao de uma sria dissidncia interna
quanto criao de uma organizao central; na esfera poltica, trouxe as
primeiras eleies do perodo de transio. claro que os dois
acontecimentos estavam relacionados: as diferenas partidrias

exacerbavam as divergncias, que j eram grandes, entre os lderes

sindicais, servindo como foco de desconfiana e de recriminao. Por vezes
os debates substanciais eram substitudos por acusaes de se estar
promovendo dissidncias partidrias, obscurecendo-se assim as diferenas
estratgicas subjacentes. As eleies serviram como uma desculpa
conveniente para se adiar a criao de uma organizao central, com a
justificativa de que as divises eleitorais impossibilitavam a unio sindical.
A incapacidade de os autnticos forarem a convocao de uma
conferncia em 1982 parecia conden-los a uma posio marginal no
movimento sindical, reforando sua postura de confrontao.
Vrios meses depois o desempenho do PT nas urnas, muito abaixo do
esperado, parecia confirmar seu prprio discurso sobre a impossibilidade de
se esperar mudanas decisivas atravs de eleies. Foram abundantes as
discusses sobre o que aconteceu de errado, mas aparentemente elas no
produziram resultados. Durante pelo menos seis meses depois das eleies,
o partido parecia governado pela inrcia. Disputas internas, tais como a que
logo emergiu em Diadema, e os conflitos entre deputados e lderes do
partido pareciam insolveis. Para os lderes sindicais atolados nas
confuses da poltica partidria, a formao da CUT, em agosto de 1983,
chegou como uma lufada de ar fresco. A deciso de Jac Bittar, na
conveno de fundao da CUT, de candidatar-se para seu rgo executivo
mesmo que isso acarretasse abandonar a Comisso Executiva do partido
ilustra a importncia relativa atribuda s duas organizaes. Mais tarde,
outros lderes sindicais demonstraram uma postura semelhante; em meados
de 1984, quando o presidente do PT, Lus Incio Lula da Silva, e o vicepresidente, Olvio Dutra, decidiram concorrer s eleies nos seus respectivos
sindicatos, eles no levaram suas decises para discusso na Executiva do
partido. Ao contrrio da deciso de Bittar de integrar-se na Executiva da
CUT, a participao em rgos de liderana dos sindicatos locais no exigia
que Lula e Olvio Dutra se demitissem dos seus cargos no PT.
O impacto principal de suas decises recaa sobre quanto tempo seria
empregado atividade partidria. No caso de Olvio Dutra, provavelmente
isso no era to importante, uma vez que ele antes trabalhava como
bancrio em tempo integral. Para Lula, porm, que se havia dedicado
inteiramente presidncia do partido, a volta ao sindicato tinha uma
importncia tanto prtica como simblica. Estas aes representavam uma

257

258

clara percepo de que entre 1983 e 1985, o movimento sindical era uma
arena de ao mais dinmica e importante do que o partido.
Durante o perodo de volta s bases, caracterizado pela importncia
relativamente menor que tanto os militantes dos sindicatos e dos
movimentos sociais petistas, como os lderes do partido atribuam
atividade partidria (com a nica e importante exceo do movimento pelas
eleies diretas exceo notvel porque aqui no havia distino
essencial entre as atividades do movimento e de partido), provvel que o
PT tenha se beneficiado da sua ampla associao com a CUT. A CUT, ao
contrrio do PT, estava crescendo e conquistando vitrias significativas.
Enquanto na arena poltica o partido passava de crise em crise, na arena
sindical a sua imagem estava substancialmente reforada.
Outra virada importante, tanto no aspecto sindical como partidrio,
ocorreu em 1985. Com a coordenao de greves em larga escala, o
crescimento contnuo, as vitrias em eleies em vrios sindicatos
considerados como redutos da CONCLAT e a passagem de diversos
sindicatos importantes da CONCLAT para a CUT, esta ltima comeou a
ser reconhecida como a organizao sindical mais importante. Como disse
Ivan Pinheiro, quando props que os sindicalistas do Partido Comunista
transferissem seu apoio para a CUT, esta era agora o eixo em torno do qual
a unio sindical teria de se organizar. No fim dos anos 80, os que apoiavam
a CUT tambm venceram eleies num nmero cada vez maior de
sindicatos rurais. Alm disso, ganharam destaque especial na Bahia, no Par
e em outras regies da Amaznia. Embora os delegados rurais presentes no
primeiro congresso da CUT representassem, sobretudo as oposies
sindicais, por ocasio do terceiro, em 1988, cerca de metade deles eram
dirigentes sindicais. No final dos anos 80, o avano das organizaes white
collar, colarinho branco, tambm beneficiou basicamente a CUT.
Ao mesmo tempo, nas eleies de 1985 para a prefeitura das capitais
estaduais, o PT teve um desempenho melhor do que esperavam at mesmo
os seus apoiadores mais otimistas. Pode-se assumir que boa parte desse
sucesso foi devido ao voto de protesto; mesmo assim, o potencial do partido
de cristalizar o descontentamento em relao Nova Repblica lhe deu,
pela primeira vez, o reconhecimento nacional como uma fora poltica com
a qual se tinha de contar.
O fortalecimento simultneo do PT como partido e do movimento
sindical como uma fora cada vez mais autnoma levou a uma
259

complexidade crescente nas relaes entre os dois. Sindicatos liderados por

membros do PMDB (por exemplo, os Metalrgicos de Osasco [So Paulo]
liderados por Antonio Toschi) e do PDT (especialmente no Rio de Janeiro)
entraram na CUT e comearam a desempenhar um importante papel no
fortalecimento da organizao. No terceiro congresso da CUT, em 1988, a
fim de reforar seu poder institucional, a corrente dominante (Articulao)
conseguiu mudar as regras. As alteraes destinavam-se a fazer com que os
congressos da CUT refletissem mais acuradamente a fora real da
organizao no movimento sindical, limitando a participao a delegados
de sindicatos filiados CUT, tornando as delegaes proporcionais ao
nmero de membros do sindicato (e no ao de trabalhadores dentro da
jurisdio do sindicato) e, no caso das delegaes das oposies sindicais,
proporcionais ao nmero de votos que tinham recebido nas ltimas eleies
sindicais. Os congressos passaram a ser trienais, em vez de bienais.33
Esperava-se que essas mudanas tambm reforassem o posicionamento da
Articulao frente s correntes minoritrias, que acusavam o grupo lder de
uma excessiva burocratizao.
Os lderes do PT, por sua vez, reconheceram sua dificuldade para
definir a relao entre o partido e a central sindical. Como disse Lula, ns
no sabamos o que deveramos priorizar, se era o PT, se era a CUT. Os
dirigentes eram os mesmos. Ns buscvamos dividir os nossos espaos, os
nossos tempos, entre tentar construir a central e o partido.34 medida que
tanto o PT como a CUT tornavam-se mais institucionalizados, o primeiro
comeou a adquirir confiana poltica para criticar a segunda mesmo em
pblico por atos que considerava incorretos, sem temer que o edifcio
inteiro da solidariedade da classe trabalhadora desmoronasse. Isto
aconteceu, por exemplo, no caso da convocao gieve geral de 1987,
quando lderes do partido criticaram publicamente a liderana da CUT por
no ter dado suficiente ateno relutncia das bases em entrar no
movimento. Contudo, no se deve considerar que o desenvolvimento de
uma relao mais complexa entre o Partido dos Trabalhadores e a CUT
significa o abandono, por parte dos lderes do partido, da concepo do
33

Ver Lencio Martins Rodrigues, CUT: os militantes e a ideologia (So Paulo, Paz e Terra,
1990), p. 21.
34
Entrevista com Lus Incio Lula da Silva, em Alosio Mercadante, A relao
partido/sindicato, INCA, Cadernos de Debate I, 1987, p. 25, citado em Moacir Gadotti e
Otaviano Pereira, Pra que PT (So Paulo, Cortez, 1989), p. 160.
260

movimento sindical como a pedra fundamental do edifcio do partido. Isso

ficou evidente num comentrio que Lula fez sobre a eleio de Lus
Gushiken, lder dos bancrios de So Paulo e deputado federal, como
terceiro presidente do partido: no dia em que o PT no tiver presidente
sindicalista, estar descaracterizado.35

Para alm de So Bernardo: repensando a classe trabalhadora

Durante sua primeira dcada de existncia, o PT insistiu repetidas
vezes na sua identidade como um partido da classe trabalhadora. Nas
primeiras discusses do partido, a definio sobre o que isso significava
expandiu-se, passando de uma pequena base entre os operrios
especializados basicamente metalrgicos para incluir uma ampla
gama de trabalhadores organizados e uma variedade de movimentos sociais.
Mesmo assim, desde o incio, o partido tambm atraiu intelectuais e
profissionais liberais. A pesquisa realizada pela Isto sobre os candidatos
s eleies de 1982, discutida no captulo 6, j assinalava o nmero de
candidatos do PT que eram profissionais liberais. Nas eleies para prefeito
em 1985, predominaram os de classe mdia, numa clara aluso do esforo
do partido (bem maior do que em 1982) em angariar os votos dessa parcela
da populao. Um exame do perfil ocupacional dos candidatos do PT em
So Paulo em 1986, dos seus deputados e da sua liderana nacional
confirma a predominncia das ocupaes white collar, s quais, juntamente
com os metalrgicos, constituem a grande maioria das chapas do PT.36 A
configurao resultante levou o socilogo Lencio Martins Rodrigues, no
final dos anos 80, a fazer uma afirmao altamente polmica de que o
Partido dos Trabalhadores deveria ser caracterizado como
...um partido de classe mdia assalariada, notadamente de
profissionais liberais e outras profisses intelectuais, sendo
minoritria tanto a proporo de trabalhadores manuais como a de
membros das classes altas, e praticamente inexistente a de
proprietrios (pequenos, mdios ou grandes). 37(Grifo do autor)

O argumento de Lencio Martins Rodrigues demonstrou ser

extremamente perturbador para muitos lderes do PT. Ele tambm levantou
(explicitamente) questes a respeito da minha prpria caracterizao, na
tese em que esta pesquisa apareceu pela primeira vez, sobre o papel central
dos sindicalistas no partido,38 criticando-me por no fazer distino entre o
sindicalismo industrial e o de classe mdia. Sua crtica vlida e seus
estudos sobre a composio social da liderana do PT e dos delegados aos
congressos da CUT39 oferecem importantes esclarecimentos sobre ambas as
categorias. Tomados em conjunto, os dados desses dois estudos indicam
uma interessante linha de interpretao da tendncia, que foi cada vez mais
forte do PT na segunda metade dos anos 80, de ampliar seu poder de
atrao para alm do seu primitivo foco no operariado fabril uma
interpretao que, interessante notar, confirma a importncia da relao
do partido com o movimento sindical organizado.
Na sua anlise das delegaes petistas aos primeiros trs congressos
da CUT, Rodrigues nota que o setor de servios (profissionais liberais,
bancrios e trabalhadores da rea de transportes) e o dos servidores pblicos
foram os que mais cresceram. Isso reflete o enorme crescimento do
sindicalismo white collar no Brasil durante a dcada de 80. Mesmo antes de
receberem o direito de organizar sindicatos, garantido pela Constituio de
1987, os professores, outros profissionais e servidores pblicos criaram
associaes que muitas vezes conseguiram na prtica o reconhecimento por
parte dos empregadores, assim como a capacidade de negociar em nome
dos seus representados. As greves de trabalhadores white collar, embora
menos numerosas antes de 1986 do que as dos trabalhadores fabris,
superaram estas ltimas em termos de dias de trabalho perdidos, em virtude
da sua durao e do nmero de grevistas envolvidos; as greves de
professores e mdicos tendiam a ser especialmente longas. Em 1987, as
greves de trabalhadores white collar excederam as dos trabalhadores fabris
em nmeros absolutos.40
Depois que a nova Constituio possibilitou o sindicalismo no setor
pblico, a organizao proliferou; embora ainda no estejam disponveis
38

35

Lula faz ataques a Brizola, Folha de S. Paulo, 12 de dezembro de 1988, p. A-5.

36
Esses dados esto em Lencio Martins Rodrigues, Partidos e sindicatos: escritos de
sociologia poltica (So Paulo, tica, 1990), p. 17-24.
37
Idem, ibidem, p. 25.
261

Idem, ibidem, p. 9.
Lencio Martins Rodrigues, CUT: os militantes e a ideologia, Cit.
40
Eduardo Garuti Noronha, Relaes trabalhistas, Brasil 1987, Relatrio sobre a situao
social do pas (Texto do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas, UNICAMP, 1987), citado
em Lencio Martins Rodrigues, CUT: os militantes e a ideologia, cit., p. 52.
262
39

dados confiveis, um advogado trabalhista brasileiro estimou recentemente

que desde 1988 cerca de trs mil sindicatos solicitaram reconhecimento, dos
quais a grande maioria do setor pblico e de categorias white collar. O
dinamismo e a militncia do sindicalismo white collar em particular dos
professores, bancrios e funcionrios pblicos tiveram um grande
impacto no desenvolvimento da CUT e o nmero dos representantes desses
sindicatos na executiva da CUT vem aumentando constantemente.41
A expanso do sindicalismo white collar teve dois efeitos
importantes, e talvez contraditrios, no movimento sindical e, de maneira
colateral, no PT. Um foi aumentar a presena de grupos radicais de
esquerda que, segundo Rodrigues, antes da formao de associaes e
sindicatos de empregados com bom nvel de instruo, estavam mais ou
menos confinados aos campi das universidades , em cargos sindicais e na
CUT.42 Embora a esquerda radical tenha tido, de fato, algum peso nos
sindicatos industriais antes do fim dos anos 80, o aumento do sindicalismo
white collar sem dvida reforou sua posio no movimento sindical como
um todo. Por sua vez, a importncia da esquerda radical nos sindicatos
dificultou para aqueles que se opunham sua presena no PT, o argumento
de que se tratava de grupos pequenos e no representativos. Assim, essa
mudana na composio do movimento sindical foi acompanhada por uma
crescente diviso em faces, alimentando a contnua batalha dentro da
CUT entre os que eram a favor de uma maior institucionalizao e da
nfase nas questes sindicais e os que desejavam que a organizao
desempenhasse um papel mais politizado, como lder de um movimento das
classes trabalhadoras. Esta ltima posio tenderia a minimizar a
diferenciao de papis entre a CUT e o PT.
O segundo efeito mais difcil de medir e deve ser colocado como
uma hiptese cuja verificao requer mais distncia no tempo e tambm
mais pesquisas. Pode ser que o avano do sindicalismo white collar, a sua
militncia e sua crescente importncia nas novas instituies do movimento
trabalhista brasileiro estejam causandomudanas importantes, e em boa
parte no percebidas, no conceito que tanto o PT como a CUT fazem da
classe trabalhadora. Se o paradigma das lutas trabalhistas do final dos anos
70 foram as greves dos metalrgicos em So Bernardo do Campo, pode-se
afirmar que as greves paradigmticas dos anos 80 foram as dos bancrios e

professores. Tanto o segundo presidente do PT, Olvio Dutra, como o

terceiro, Lus Gushiken, eram bancrios. Deixando de lado no momento a
questo da possvel convergncia entre os nveis salariais dos operrios
especializados e de muitos setores white collar, o conceito de classe
trabalhadora pode ter sido redefinido, e a convergncia nas formas de
organizao e de luta tornou-se um ponto de referncia mais bsico do que
os indicadores mais tradicionais de estratificao social. Boa parte do
desnimo com que foi recebida a anlise de Rodrigues da composio
social das lideranas do PT deve-se, provavelmente, dissonncia entre a
sua caracterizao e este novo conceito, que corresponde muito mais
estreitamente noo de Przeworski de luta de classes poltica do que aos
modelos marxistas mais tradicionais.
Przeworski afirmava que a luta de classes polftica uma luta a
respeito de classes, antes de ser uma luta entre as classes.43
As relaes sociais econmicas, polticas ou ideolgicas no
so algo que as pessoas desempenham* de maneiras que refletem
os lugares que elas ocupam, mas so uma luta de opes dadas num
determinado momento na histria. [...] ... necessrio perceber que
as classes formam-se no curso das lutas, que essas lutas so
estruturadas por condies econmicas, polticas e ideolgicas sob as
quais elas ocorrem, e que estas condies objetivas
simultaneamente econmicas, polticas e ideolgicas moldam a
prtica dos movimentos que procuram organizar os trabalhadores
numa classe.44

No caso da CUT e do PT, a conjuno entre as formas de organizao

e luta dos novos sindicalistas de classe mdia e as organizaes sindicais
urbanas e rurais mais tradicionais cedeu a primazia identidade poltica,
acima das distines tradicionais de classe. Para o PT, as implicaes dessa
convergncia podem ter sido maiores do que j se admitiu. Provavelmente ela
foi um fator importante, facilitando a transio do discurso partidrio do
incio dos anos 80, que identificava seu eleitorado segundo as experincias
bsicas dos seus fundadores, e o discurso mais abrangente adotado no
decurso da dcada. Quando os candidatos a cargos eletivos eram sindicalistas
de classe mdia, eles criavam uma ponte entre os dois posicionamentos.
43

Adam Przeworski, Capitalism and social democracy, cit., p. 71.

No original ingls, act out. (N. da T.)
44
Idem, ibidem, p.73, p.69.

41

Lencio Martins Rodrigues, CUT: os militantes e a ideologia, cit., p. 64.

42
Idem, ibidem, p. 51.
263

264

Concluses
Em suma, durante os anos de formao do partido, a relao entre o
PT e um setor cada vez mais autnomo e combativo do movimento sindical
foi de reforo mtuo. Embora independentes do ponto de vista
organizacional, em diferentes pontos de sua fase inicial de desenvolvimento
cada um desempenhou um papel importante, proporcionando uma aparncia
de fora quando no se dispunha de outros indicadores de poder, mais
convencionais. A organizao e a legalizao do PT ajudaram os lderes
sindicais autnticos a coordenar suas atividades e a articular suas
diferenas com as prticas mais tradicionais do sindicalismo brasileiro. Por
sua vez, a crescente fora da organizao sindical identificada com o PT
ajudou a dar ao partido a aparncia de que ele possua recursos importantes
de poder no nvel da sociedade, o que mitigou, em certo grau, o impacto
devastador da sua derrota eleitoral em 1982. Por fim, mudanas na
composio social do movimento sindical produziram uma concepo mais
ampla da identidade da classe trabalhadora.
interessante considerar esses fatos em termos da tipologia de troca
formulada por Lange e Ross em seu estudo sobre os movimentos sindicais
europeus.45 Esses autores vem os sindicatos como sistemas de mediao e
troca regularizada, cuja capacidade de mediao funo do quanto os
trabalhadores desejam a mediao sindical, por um lado, e do quanto os
empregadores ou outros atores polticos relevantes necessitam ou
consideram til essa mediao em relao aos trabalhadores, por outro.46
Assim, os sindicatos precisam de um apoio coercitivo ou devem conquistar
a aprovao dos trabalhadores; esta se consegue atravs de uma troca entre
os sindicatos e seus apoiadores, para a qual os recursos so conquistados em
outro conjunto de trocas entre os sindicatos e outros atores participantes no
contexto. Lange e Ross chamam esses recursos de incentivos e os
classificam como materiais (salrios, condies de trabalho, horas e assim
por diante); relativos aos fins do movimento (polticos conciliao e
negociao dentro das regras do jogo, que produz bens polticos em termos
de programas de ao e cria relaes teis com outros atores); de
45
Peter Lange e George Ross, Conclusions: French and Italian union developments, em
Peter Lange, George Ross e Maurizio Vannicelli, Unions, change and crisis: French and
Italian union strategy and the political economy, 1945-1980 (London, Allen & Unwin,
1982).
46
Idem, ibidem, p. 220.
265

identidade (identificao com os valores e direitos personificados na

organizao); e de sociabilidade (solidariedade social, laos interpessoais,
evidentes, sobretudo durante os perodos de fundao dos sindicatos).47 A
aprovao gerada atravs de um ou vrios desses incentivos, dependendo
dos recursos disponveis; o incentivo material sempre o mais bsico, mas
raramente o nico.48
Assim, os sindicatos oferecem aos empregadores um potencial de
regularidade e de controle social dos trabalhadores, e oferecem ao Estado a
aprovao poltico-econmica dos apoiadores em outras palavras,
legitimidade. Aos partidos polticos, os sindicatos podem oferecer votos,
militncia, ou um comportamento que pode melhorar as chances do partido
em troca de incentivos. Os sindicatos agem tanto na arena poltica como na
do mercado, e sua nfase estratgica depende de diversas variveis. Na
arena poltica estas podem incluir a composio partidria do governo, a
organizao do Estado e o grau em que ele preenche funes que de outra
forma so desempenhadas pelas negociaes coletivas (por exemplo,
fixao dos salrios) e a dinmica competitiva entre partidos que tm
vnculos com os sindicatos, ou que buscam o apoio destes. As variveis de
mercado incluem a fora e a coeso dos sindicatos e o grau de implantao
destes nas fbricas, o papel e o grau de institucionalizao das negociaes
coletivas e as condies da economia como um todo.49
Portanto, os sindicatos devem ser examinados sob o aspecto de sua
relao com suas bases, isto , do nvel de organizao, do grau de
centralizao e descentralizao e dos recursos que podem ser dados em
troca de apoio. A relao entre sindicatos e empregadores com certos
partidos polticos e com o Estado determinar, em boa medida, a
disponibilidade e o tipo de recursos a serem usados. Por fim, as estratgias e
incentivos tradicionalmente utilizados por cada sindicato devem ser levados
em considerao para se determinar de que maneira a histria de um
sindicato ou de um movimento trabalhista condiciona a sua viso das
opes estratgicas disponveis. Os autores consideram a mudana vinda
de baixo como algo possvel em dois casos: ou quando um grande nmero
47

Idem, ibidem, p. 221-2.

Quanto a esse ponto, ver tambm Adam Przeworski, Material bases of consent:
economics and politics in a hegemonic system, Political Power and Social Theory, 1, 1980,
p. 21-66.
49
Peter Lange e George Ross, Conclusions..., cit., p. 273-5.
266
48

de filiaes de novos trabalhadores traz mudanas no tipo de

reivindicaes colocadas, ou quando uma mudana nos sistemas de
incentivo sindicais interage com o efeito de outras mudanas scioeconmicas e polticas nos desejos dos trabalhadores.50
Embora essa abordagem tenha partido de um estudo sobre o
movimento sindical europeu, cuja histria e caractersticas so,
evidentemente, muito diferentes da brasileira, seu valor mais genrico.
Quando os autores identificam variveis organizacionais e relacionais, eles
no assumem um sistema particular de relaes trabalhistas, mas apenas
que a mediao no mercado de trabalho, ou a tentativa de realizar essa
mediao, a caracterstica comum de todas as instituies que ns
consideramos como sindicatos.51 claro que no Brasil a mistura de coero
e aprovao diferente da que se aplica nos casos europeus estudados pelos
autores. Entretanto, dada a existncia de uma relao de consentimento,
precisamos observar atentamente os mecanismos de relaes sindicais, tanto
dentro dos sindicatos como entre estes e outros agentes sociais.
Se preciso gerar o consentimento, deve haver uma relao que
oferea mais do que controle de um lado e passividade do outro.
No Brasil, durante um perodo em que foi reduzida a capacidade da
classe trabalhadora de agir efetivamente na arena do mercado, a formao
de um partido poltico fortaleceu a identidade e a solidariedade entre os
trabalhadores. Quando a situao do mercado de trabalho e a conjuntura
poltica geral tornaram-se mais favorveis, em 1984 e 1985, os ganhos
anteriores em identidade e solidariedade proporcionaram importantes
recursos para os sindicatos, que passaram a mobilizar os trabalhadores e a
organizar greves para tirar vantagens deste novo contexto. Embora a
conjuntura poltica tenha permanecido importante para reduzir a
probabilidade de represso52 e para incentivar novos mtodos de resoluo
de conflitos (isto , as negociaes coletivas), a relao entre os sindicatos e
o partido tornou-se menos importante para os sindicatos; a identidade e a
solidariedade, como fontes de legitimidade da liderana, foram estimuladas
pelos ganhos materiais.

A modificao que este processo representa nos sistemas de

incentivo sindicais, interagindo com o efeito de outras modificaes scioeconmicas e polticas, parece representar um potencial para uma
mudana vinda de baixo. A mudana conjuntural envolvida no tipo de
transio conservadora iniciada no Brasil talvez no tenha envolvido uma
ao intencional por parte das elites para permitir que tais alteraes
ocorressem. Porm, a capacidade de os sindicatos aumentarem seus
recursos de poder, adotando estratgias destinadas a aproveitar os
incentivos materiais e polticos (relativos aos fins), transformou-os em
atores relevantes no novo jogo poltico.
A importncia do contexto poltico para a organizao sindical na
dcada de 1980 torna-se especialmente evidente quando consideramos que
essa dcada foi marcada pela estagnao econmica no pas como um todo.
Os estudos sobre sindicalismo no nos levam a esperar um grande avano
na organizao sindical durante um perodo desse tipo. Neste contexto,
porm, vale a pena reiterar a concluso extrada por Shorter e Tilly do
estudo que fizeram sobre as greves na Frana, ou seja, que grandes
mobilizaes trabalhistas tendem a ocorrer em momentos crticos para os
interesses dos trabalhadores na vida poltica nacional, desde que haja um
grau suficiente de organizao para se caminhar da percepo da
oportunidade para a ao coletiva.53 A sociloga francesa Sabine ErbsSeguin apresenta um argumento semelhante, alegando que os perodos de
crise, representando uma mudana poltica e social no equilbrio das foras,
situam as exigncias sindicais na arena mais ampla do conflito social. Estas
no modificam, por si mesmas, o equilbrio das foras; o seu impacto
poltico que pode, potencialmente, levar a uma mudana no discurso
dominante sobre a sociedade.54
Estas contribuies tericas ajudam a situar o relacionamento entre o
PT e os sindicatos no contexto da transio brasileira. Embora a alternncia
entre as estratgias que envolvem incentivos materiais e as que envolvem
incentivos intencionais ou polticos seja uma caracterstica comum das
relaes trabalhistas em qualquer perodo histrico, o fato de que ocorreu
uma acumulao de recursos suficiente nos primeiros estgios da transio
possibilitou formas posteriores de mobilizao dos trabalhadores, que

50

Idem, ibidem, p. 277.

Idem, ibidem, p. 219.
52
Uma discusso sobre a represso e a oportunidade para a ao coletiva se encontra em
Charles Tilly, From mobilization to revolution (Reading, Addison Wesley, 1978), captulo 4.
267
51

53

Edward Shorter e Charles Tilly, Strikes in France: 1830-1968, cit., p. 345.

Sabine Erbs-Seguin, Les deux champs de laffrontement professionel, Sociologie du
Travail 18 (abril-junho de 1976), p. 121-38.
268
54

tiveram importantes repercusses polticas. Parece claro que o perodo de

transio corresponde concepo de Shorter e Tilly de momento crtico
e concepo de crise formulada por Seguin. Em meados da dcada de 80,
a mobilizao sindical, bem como o problema da justia distributiva que ela
levantou, tornaram-se questes polticas cruciais. A formao do PT e da
CUT forneceu uma base institucional para a luta que visava colocar estes
temas entre os mais centrais da transio democrtica.

269

8. O PT E AS INSTITUIES POLTICAS
Depois das eleies de 1982, o Partido dos Trabalhadores teve de
relacionar-se no s com a sua base social, mas tambm com seus prprios
polticos recm-eleitos. Embora desde o incio o partido tenha includo
membros do Congresso, a relao fora diferente; eles haviam sido eleitos
em 1978 pela chapa do MDB e, juntamente com outros lderes partidrios,
estavam basicamente envolvidos no processo de organizao partidria e de
preparao para a campanha eleitoral. A eleio de membros do Congresso
e de prefeitos pela chapa do PT forou o partido a encarar, pela primeira
vez, a forma da sua participao nas instituies de poder poltico.
Dois fatores tornavam isso particularmente difcil. Primeiro, a derrota
eleitoral generalizada do partido em 1982 diminuiu seu estmulo e sua
disposio para pensar em termos institucionais; entre 1983-85 o interesse
bsico da maioria dos lderes petistas situava-se na ao social. O segundo
fator, relacionado com o primeiro, que o partido havia pensado pouco
nessa tarefa. Na sua fase inicial de crescimento, tanto como organizao
partidria como movimento poltico, o foco do PT era social. Apesar das
expectativas exageradas no final da campanha de 1982, o PT ainda no
tinha uma posio clara sobre como agir nas instituies polticas,
concentrando-se, em vez disso, em afirmaes genricas sobre a obrigao
de os polticos prestarem contas de seus atos ao partido e sua base social,
e sobre a necessidade de governar juntamente com a populao organizada.
O problema era continuar coerente com a proposta inicial de incentivar a
participao popular na vida poltica e, ao mesmo tempo, utilizar
efetivamente os espaos institucionais disponveis, atravs da participao
na poltica eleitoral. Isso implicava aprender a conviver com as tenses entre
concepes muitas vezes conflitantes de democracia direta e representativa.
Parte da dificuldade situava-se tambm na natureza ainda
embrionria do trabalho terico do partido sobre as relaes entre diversos
tipos de instituies democrticas. O foco do PT na democratizao vinda
de baixo levou a uma convocao para a formao de conselhos populares e
ao desenvolvimento de mecanismos de democracia direta. Entretanto, havia
um considervel desacordo interno sobre o significado destes instrumentos:
para alguns, eles deviam ser rgos embrionrios de um poder dual; para
outros, eram um mecanismo para ampliar a participao popular nas
270

tomadas de deciso locais.1 O ideal era que esses conselhos fossem

formados pelos prprios movimentos locais; na ausncia de movimentos
locais fortes, alguns pensavam que as prprias administraes municipais
petistas deveriam criar rgos participatrios, enquanto outros
argumentavam que isso iria meramente reproduzir os conhecidos padres
de relaes corporativistas. A relao entre os conselhos e os rgos
parlamentares, tema de um prolongado debate na esquerda durante quase
um sculo, continua sem clareza nas formulaes do PT. Para alguns
petistas, os conselhos deveriam acabar substituindo os rgos mais
tradicionais; para outros, deveriam desempenhar um papel suplementar.2
Em qualquer dos dois casos, os rgos parlamentares eram considerados
insuficientes para o tipo de poltica democrtica que o PT queria praticar
um ponto de vista que, sem dvida, se fundamentava na fraqueza do
Congresso brasileiro e no histrico excesso de representao das oligarquias
tradicionais dentro dele.
Este captulo examinar a maneira pela qual o desafio institucional foi
colocado inicialmente em trs diferentes instncias da atividade partidria, no
perodo posterior s eleies de 1982. Examinarei inicialmente os primeiros
anos da administrao de Gilson Menezes, prefeito petista de Diadema, na
regio do ABCD de So Paulo. Em segundo lugar, analisarei rapidamente a
dinmica da relao do partido para com os legisladores, tanto no nvel
federal como estadual, assim como na Cmara Municipal de So Paulo. Em
terceiro, discutirei a participao do PT na campanha nacional pelas
eleies diretas em 1984. A medida que o partido crescia e amadurecia no
final da dcada de 80, alguns problemas surgidos nessas primeiras
experincias comearam a ser resolvidos, enquanto outros permaneceram com
a mesma dificuldade de tratamento. O capitulo termina examinando a
evoluo da viso que o partido tem do papel dos dirigentes eleitos e as
contnuas tenses entre as suas identidades eleitoral e enquanto movimento.

Diadema: o Partido dos Trabalhadores no poder

O caso de Diadema, onde o candidato do PT, Gilson Luiz Correia de
Menezes, elegeu-se prefeito em 1982, ilustra muitos pontos fortes e fracos
do partido, discutidos nos captulos anteriores. Os problemas e as questes,
os sucessos e os fracassos encontrados no processo real de administrar um
municpio ajudaram a dar um contendo prtico ao debate dentro do partido
e estimularam a discusso sobre a sua postura em relao ao poder poltico.
Ganhar as eleies para a prefeitura de Diadema deu ao PT uma
oportunidade de mostrar que os trabalhadores eram capazes de governar e
de pr em prtica as concepes do partido acerca do poder e da
participao poltica. Por muitas razes, tanto internas como externas ao
partido, o PT no conseguiu, inicialmente, criar a administrao-modelo
que muitos petistas esperavam.
Em primeiro lugar, havia srios impedimentos polticos e materiais a
serem superados. O PT conquistou a prefeitura por uma margem muito
pequena em relao aos candidatos do PMDB e do PTB, numa cidade onde
os problemas sociais eram enormes e o oramento municipal insuficiente
para solucion-los. Em segundo, mesmo quando a prefeitura petista
conseguiu boas realizaes, teve dificuldades de projet-las em nvel
nacional. Ao contrrio das administraes do MDB, que haviam
experimentado novas formas de participao popular nas prefeituras de
Lajes, Santa Catarina,3 e de Piracicaba, So Paulo, o PT em Diadema no
desfrutou de uma cobertura positiva na imprensa nacional; houve extensas
reportagens sobre os conflitos no partido e sobre os seus erros, em
Diadema, e muito pouco comentrio sobre os esforos bem-sucedidos.
Se verdade que estas dificuldades externas sem dvida
complicaram a situao, fatores internos impediram que o partido
aproveitasse bem os espaos disponveis. Estes fatores internos podem ser
divididos, para efeitos de anlise, em trs categorias: os que resultavam de
falta de preparo poltico para governar; os que provinham da natureza do
partido; e os que refletiam a reao geral do partido s eleies de 1982.
A falta de preparo poltico para governar refletiu-se na falta de um
consenso programtico prvio dentro do partido local acerca das prioridades

Ricardo de Azevedo, Conselhos populares: uma varinha de condo?, Teoria e Debate 4,

setembro de 1988, p.46-9
2
Uma discusso histrica desse debate se encontra em Carmen Sirianni, Councils and
Parliaments: the problems of dual power and democrazy in comparative perspective,
Politics and Society 12 (2): 83-123, 1983.
271

Uma descrio da experincia da participao popular na administrao municipal de Lajes

se encontra em Mrcio Moreira Alves, A fora do povo: democracia participativa em Lajes
(Petrpolis, Vozes, 1981).
272

para os projetos municipais. O programa municipal do PT era basicamente

eleitoral, instando pela formao de conselhos populares e por polticas
municipais que beneficiassem os pobres. Um programa de governo teria
exigido uma apreciao em profundidade dos problemas da cidade e
propostas prticas para lidar com eles. A dificuldade em distinguir entre
esses dois tipos de programa contribuiu para a subsequente tenso entre o
gabinete do prefeito e os lderes locais do partido.
Uma justificativa algumas vezes levantada para a falta de um
programa especfico de governo era a de que, uma vez estabelecidos os
rgos de participao popular, o povo decidiria sobre as prioridades de
ao e sugeriria meios de implementar esses projetos. Esse dilema era falso,
uma vez que a anlise prvia de determinadas reas de atuao no exclua
a possibilidade da participao popular no processo. Na verdade, um
documento publicado pela Secretaria de Educao Poltica do Diretrio
Regional de So Paulo discutia explicitamente a necessidade de se
estabelecer prioridades e identificar meios de execut-las, dada a escassez
generalizada de recursos municipais.4 O Partido dos Trabalhadores de
Diadema no havia realizado, antes das eleies, as pesquisas e discusses
com a profundidade sugerida nesse documento. O debate sobre nomeaes
para cargos na prefeitura configurou-se como uma luta entre faces que
poderia ter sido menos intensa se o problema fosse o de adequar os
indivduos s tarefas sobre as quais j houvesse um acordo substancial.
Certos pontos do programa eleitoral tais como a inteno de governar
atravs de conselhos populares tornaram-se reas de disputa
(desproporcionais quanto sua relevncia) entre o gabinete do prefeito e o
Diretrio; o problema da interpretao rgida ou flexvel da plataforma
eleitoral tornou-se uma espcie de cdigo para o desenrolar da luta pelo
poder entre o partido local e a prefeitura.
Outros fatores que dificultaram para o PT uma utilizao eficiente da
sua posio em Diadema provinham de contradies inerentes ao prprio
partido. De particular importncia foi a viso que o partido tinha da
representao e a sua nfase nas tomadas de deciso em nvel local. Como
Diadema foi o nico municpio importante onde o PT ganhou as eleies

Partido dos Trabalhadores, Secretaria de Educao Poltica, Diretrio Regional de So Paulo,

As eleies de 82 o PT e a questo municipal (Texto para Discusso, 1982), p. 57.
273

para prefeito em 19825 o que acontecia ali se refletiria na imagem do

partido como um todo. Entretanto, medida que os conflitos surgiam em
Diadema, os rgos estaduais e nacionais do partido tiveram reao lenta e
sua capacidade estatutria de interveno era limitada.
A heterogeneidade poltica do PT complicou mais ainda o problema
j que, em outros lugares, diferentes faces do partido tomaram posies
diversas quanto s disputas em Diadema. Muitas vezes era difcil separar
questes essenciais, que exigiam um debate amplo e profundo, das
tentativas das vrias correntes de ganhar pontos na luta geral pelo poder
dentro do partido. As lealdades pessoais entre os lderes sindicais petistas
tambm desempenharam um papel importante. Lula, presidente nacional do
partido, Devanir Ribeiro, presidente do Diretrio Regional de So Paulo,
Gilson Menezes, prefeito de Diadema, e o polmico chefe de gabinete de
Gilson, Juracy Magalhes, haviam no s trabalhado juntos como dirigentes
do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema no fim dos anos
70, como participado da fundao do partido. Esta relao pessoal reforou
uma tendncia de ignorar as evidncias cada vez maiores de que alguma
coisa estava seriamente errada na administrao de Gilson.
O desejo do partido, depois das eleies de 1982, de voltar s
bases, e concentrar-se em reforar a organizao dos trabalhadores e os
movimentos sociais, tambm o levou a diminuir a importncia dos
dirigentes eleitos do PT em geral. Parecia que o futuro do partido dependia
mais da sua ao na sociedade do que da sua atividade dentro das
instituies polticas; assim, esta ltima no era o foco do pensamento
estratgico. Os conflitos em Diadema eram considerados como um problema
local, e no como parte integrante da posio estratgica geral do partido.

At mesmo a maioria dos petistas no tinha conhecimento de uma prefeitura do PT em

Santa Quitria, cidadezinha do interior do Maranho. Os membros da administrao de Santa
Quitria encontraram-se pela primeira vez com a liderana nacional do PT em agosto de
1983, em So Bernardo, na reunio onde foi fundada a CUT. Em 1985, um membro da
Executiva Nacional do PT no foi capaz de me dizer o que havia aconteido em Santa
Quitria, mas acreditava quem, em virtude das presses locais, os membros da administrao
municipal haviam deixado o partido. A vitria do PT neste municpio, cujo eleitorado se
compe de trabalhadores rurais muito pobres, deveu-se sobretudo ao apoio do padre do local
e inexistncia de representao de qualquer outro partido da oposio. (Informaes
provindas de discusses pessoais com membros da administrao de Santa Quitria, agosto
de 1983.)
274

Diadema, parte do cinturo industrial da Grande So Paulo, s se

tornou municpio autnomo em 1958; antes disso, era basicamente uma
cidade-dormitrio para os operrios que trabalhavam nas cidades vizinhas,
em especial So Bernardo do Campo. Na dcada de 60, Diadema teve um
dos mais altos ndices de crescimento industrial do estado. Entre 1950 e
1980 a populao aumentou de pouco mais de trs mil habitantes para
228.594;6 em 1980 j era a terceira rea urbana do Brasil em termos de
densidade populacional.7 O crescimento populacional foi devido, sobretudo
migrao do Nordeste do Brasi1.8 Mais de 70% da populao tinha menos de
trinta anos de idade e a maioria ganhava entre um e cinco salrios mnimos.
Com um tero da populao da cidade morando em favelas, no
dispondo sequer da infraestrutura urbana mnima, as condies de sade
precrias se revelavam flagrantemente nos dados sobre mortalidade infantil:
o censo de 1980 acusava uma taxa de mortalidade em Diadema de 82,9 por
mil nascimentos vivos, em contraste com 42,4 em Santo Andr, 65,1 em
So Bernardo, 29,3 em So Caetano, e uma mdia de 51,2 para o estado
como um todo 9. Como as crianas comeavam a trabalhar muito cedo para
contribuir no sustento da famlia, em 1980 apenas 38,4% terminavam a
quarta srie primria, e somente cerca de 8% conseguiam oito anos de
escolaridade.10 Os problemas urbanos em Diadema eram visveis a olho nu.
Quando o PT assumiu a prefeitura em 1982, apenas algumas ruas centrais
eram asfaltadas. Alagamentos e lamaais permanentes, falta de sistemas de

Maria Tereza Sadek R. de Sousa, Concentrao industrial e estrutura partidria: o

processo eleitoral no ABC 1966-1982 (tese de doutoramento, Departamento de Cincias
Sociais, rea de Cincia Poltica, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, 1984), p.34-5.
7
Anurio Estatstico do Brasil 1983, p. 130.1.
8
Estima-se que 90% da populao de Diadema vem do Norte ou Nordeste do Brasil. Ver
Maria Tereza Sadek R. de Sousa, Concentrao Industrial e estrutura partidria..., cit., p.
188 e seguintes.
9
Maria Helena Moreira Alves, Diadema: na experience of popular government within na
authoritarian context, texto apresentado no XII Congresso Internacional da Latin American
Studies Association, Cidade do Mxico, 28 de setembro-1 de outubro de 1983, p. 7-8.
Como os nmeros relativos a Diadema no so citados isoladamente nos relatrios dos
recenseamentos, os dados de Maria Helena Moreira Alves foram obtidos diretamente do
IBGE quando ela foi Chefe de Relaes Pblicas do municpio de Diadema, em 1982-1983.
10
Idem, ibidem, p. 8.
275

esgoto e de coleta de lixo regular,11 nibus pouco frequentes e com trajetos

inconvenientes eram apenas alguns dos problemas que afligiam o municpio.

A campanha eleitoral de 1982

A vitria do Partido dos Trabalhadores em Diadema foi inesperada,
resultado de uma complexa configurao da poltica local e tambm do
prestgio do PT como um todo, e no de um alto nvel de organizao
prvia no municpio. O PT, organizado, sobretudo em torno de membros do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, e identificado com
suas lutas, havia recebido grande visibilidade nessa rea desde a sua
formao; porm tambm o PTB e o PMDB tinham boas chances de
vencer. Tanto o PMDB como o PT beneficiaram-se da lei aprovada em
novembro de 1982, que obrigava o voto vinculado, isto , o voto em que
todos os candidatos pertenam ao mesmo partido; isto aumentou a
importncia da identificao partidria. As pesquisas de opinio do Instituto
Gallup em maro, julho e setembro de 1982 mostravam que, com a
exigncia do voto vinculado, os candidatos do PMDB, em conjunto, tinham
uma pequena vantagem sobre o candidato nico do PT, sendo que este
recebia a maior parte das preferncias individuais.12
A campanha do PT em Diadema foi feita com pouqussimos recursos
financeiros, consistindo, sobretudo em conversas de porta em porta e nas
feiras locais nos fins de semana. Na poca das eleies de 1982 o partido
tinha 1.025 membros,13 num total de 83.838 eleitores.14 Faltavam grupos e
associaes organizadas na cidade e as poucas Sociedades de Amigos de
Bairro em geral tinham vnculos clientelistas com candidatos de outros
partidos. Os membros do PT envolveram-se em algumas atividades de
organizao nas favelas15 e em associaes de mes, que comeavam a se
mobilizar em torno da reivindicao por creches. A falta de uma base

11

A cidade no dispunha sequer de um sistema de gua e esgotos at 1973. Ver Maria

Tereza Sadek R. de Souza, Concentrao industrial e estrutura partidria..., cit., p. 188.
12
Idem, ibidem, p. 193-202.
13
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo, Quadro demonstrativo de filiaes
partidrias, outubro-dezembro de 1982.
14
Tribunal Superior Eleitoral de So Paulo. Este o nmero de eleitores que de fato
compareceram s urnas em novembro de 1982.
15
Boletim da Comisso Municipal de Diadema, maro de 1981.
276

associativa local densa significava que o partido dependia basicamente de

contatos pessoais com os moradores e do seu prestgio na regio.
Natural da Bahia, Gilson Luiz Correia de Menezes, candidato
prefeitura pelo PT, tinha 33 anos, era casado e tinha trs filhos. Comeou a
trabalhar aos doze anos e tornou-se metalrgico aos dezoito. Tinha diploma
de segundo grau e fez cursos profissionalizantes. Comeou a militar no
sindicato em 1975. Como um dos organizadores da greve na Saab-Scania,
que detonou a onda grevista de 1978, foi eleito para a liderana do sindicato
em 1978 e, em 1980, tornou-se diretor do Fundo de Greve. Gilson venceu a
eleio para prefeito com 27,8% dos votos, contra 26,99% dos trs
candidatos do PMDB, 26,17% dos trs do PTB, 5,10% dos trs do PDS e
0,12% do candidato do PDT. Ele se beneficiou, assim, com uma margem de
678 votos, de uma diviso trplice entre o PT, o PMDB e o PTB.16
A inteno inicial da nova administrao de Diadema era governar
com a ajuda de conselhos populares, que seriam organizados em todos os
bairros da cidade como base institucional de um sistema de democracia
direta. Segundo um documento pr-eleitoral endossado por todos os
candidatos do PT, os dirigentes eleitos deviam executar as decises tomadas
na base por esses conselhos.17 Imediatamente depois das eleies, Gilson
continuou falando em governar atravs de conselhos populares,18 mas logo
ficou claro que a falta de uma organizao popular prvia tornava essa ideia
invivel. Os conselhos, por serem manipulados com muita facilidade por
lderes polticos locais, no podiam contar com a legitimidade vinda de uma
representao real da populao local.
A falta de maioria absoluta nas eleies tambm deixou o PT em
desvantagem na Cmara Municipal; essa desvantagem foi agravada pela
inexperincia poltica e pela fidelidade dos vereadores petistas s suas
16

Tribunal Regional Eleitoral, So Paulo.

Ver Carta de Compromisso dos Futuros Parlamentares do Partido dos Trabalhadores,
aprovada na pr-conveno eleitoral de 1982 em Diadema. Os candidatos tambm
concordaram em declarar seus bens, recusar subornos, convocar uma assembleia anual dos
moradores em que o prefeito faria um relatrio de sua administrao, dedicar 50% do seu
tempo s atividades parlamentares e 50% organizao das bases e contribuir com 50% de
seus honorrios para o partido, caso os honorrios excedessem a cinco salrios mnimos. O
no-cumprimento desse acordo deveria levar expulso do partido.
18
Ver, por exemplo, Diadema Jornal, 24 de novembro de 1982; sobre a formao do
primeiro conselho no bairro de Eldorado, ver Jornal do Planalto, 21 de janeiro de 1983.
* Cidade italiana administrada na poca pelo Partido Comunista Italiano.
277
17

respectivas faces. A Cmara inclua seis membros do PT, cinco do

PMDB, cinco do PTB e um do PDS. Os sinais iniciais emitidos pelo PMDB
de que estava disposto a aliar-se ao PT na seleo dos dirigentes da Cmara
foram encarados com desconfiana, j que na poca o PMDB estava
contestando a contagem dos votos em duas sees eleitorais; alm disso, a
escolha no negocivel do PT para presidente da Cmara, Manuel Boni, era
inaceitvel para os outros partidos. Os vereadores do PMDB aliaram-se
ento ao PTB, negando ao PT todos os cargos executivos da Cmara,
transformando-o numa minoria permanente. Os vereadores do PT tambm
foram intransigentes em suas relaes com o prefeito. Apenas um dos seis
vereadores petistas apoiava consistentemente as medidas tomadas pela
prefeitura, e outros quatro condenavam qualquer medida que, segundo eles,
cheirasse a conciliao.

A administrao e o partido
A posio dos vereadores refletia as srias tenses que havia entre o
prefeito e o Diretrio Municipal acerca de diferentes concepes do partido
e de seu papel no exerccio do poder. Este conflito foi se exacerbando com
o passar do tempo, excluindo qualquer colaborao entre a organizao
partidria municipal e o prefeito, e solapando a capacidade de o PT utilizar
a experincia de Diadema como a sua Bolonha*, da mesma forma que o
PMDB havia utilizado Lajes e Piracicaba.
Imediatamente depois das eleies, Gilson foi rodeado por assessores
que desejavam contribuir para a formao da administrao de Diadema.
Alm do Diretrio local, esta inclua diversos polticos e intelectuais
petistas de So Paulo, alguns dos quais haviam colaborado na campanha de
Diadema. Este ltimo grupo acreditava que a administrao nesse
municpio teria um importante impacto na imagem nacional do PT, sendo
assim um projeto que exigia toda a habilidade e a experincia dos membros
do partido. Atravs de uma rede de contatos informais, constituram-se
grupos de trabalho para estudar a situao em Diadema e aconselhar quanto
transio e s prioridades da nova administrao.
O primeiro conflito entre a prefeitura e o Diretrio Municipal deu-se
em torno de quem deveria chefiar os diversos departamentos da
administrao municipal. O Diretrio, buscando um papel decisivo no
processo de seleo, alegava que os nomeados deveriam normalmente ser
278

ativistas do PT em Diadema; quando faltasse capacidade local, petistas de

outras reas da Grande So Paulo poderiam ser convidados. Tampouco
eram aceitveis todos os candidatos de Diadema. O Diretrio opunha-se,
em especial, escolha de Gilson para chefe de gabinete: seu amigo ntimo e
ex-colega de sindicato, Juracy Magalhes, que havia sido candidato de
Diadema Assembleia Legislativa Estadual.19
O ponto de inflexo na disputa sobre as nomeaes ocorreu numa
reunio realizada em 4 de janeiro de 1983, que decidiu, por votao, dar ao
prefeito completa liberdade de escolher o pessoal administrativo de sua
confiana, negando consequentemente ao partido local um papel decisivo,
ou mesmo deliberativo, no assunto. O Diretrio alegou que Gilson havia
manipulado a reunio; Gilson acusou os lderes locais do partido de
quererem manter a discusso dentro de um grupo fechado e recusou-se a
colaborar com os outros membros que no compartilhavam sua posio.
Cleusa de Oliveira, presidente do Diretrio Municipal do PT, disse que
Gilson havia sido seduzido por membros de uma ala que tinha uma viso
reformista do papel do partido, constituda, na opinio dela, por
intelectuais e militantes de So Paulo.20 Gilson sustentava que esses
antagonismos poderiam ter sido superados se o Diretrio se preocupasse
menos com a sua prpria influncia e respeitasse mais as diferentes
posies. O pessoal daqui (...) achava que a eleio foi ganha aqui, e que
eles no precisavam de ningum de fora.21 Ele afirmou ter ficado chocado
com a radicalizao do debate sobre as nomeaes.
O partido me orientou, a mim e a outros membros, a entrar na
prefeitura e implementar uma posio do PT. Mas eu no posso
administrar ouvindo apenas o partido. (...) O partido deve ter um
papel de superviso geral, mas deve tambm promover o debate e a
discusso.22

Os militantes de So Paulo devem ter ajudado Gilson a tomar

conscincia de que seu governo era minoritrio e ter realado a importncia
da sua administrao para o partido como um todo. As primeiras iniciativas
19

Entrevista com Cleusa de Oliveira, Presidente do Diretrio Municipal do PT de Diadema,

Diadema, SP, 5 de setembro de 1983.
20
Ibidem.
21
Entrevista com Gilson Menezes, Prefeito, Diadema, SP, 14 de setembro de 1983.
22
Entrevista com Gilson Menezes, em Diadema: lio de democracia, Em Tempo, 23 de
julho de 1983.
279

da prefeitura pareciam refletir esta viso mais ampla; contudo, os

responsveis pela definio de polticas tambm apoiavam o conceito de
que a vida associativa deveria ser livre no s do controle do Estado, mas
tambm de uma utilizao instrumental pelo partido. Os dilemas inerentes a
uma situao em que o PT havia ganho a prefeitura, mas cuja organizao
local autnoma era extremamente fraca, dificultaram as relaes entre o
prefeito, o partido local, o partido em nvel estadual e nacional e a
populao local durante toda a administrao de Gilson Menezes. Ao
sustentar a autonomia da prefeitura em relao s deliberaes imperativas
do partido local, a administrao Gilson Menezes tambm no deixou para
si nenhuma base organizada na populao perante a qual era responsvel e
na qual poderia buscar um apoio consistente.

A administrao e a poltica pblica

A tendncia geral no incio da administrao do PT em Diadema era
tentar transformar as reivindicaes individuais de assistncia em
reivindicaes coletivas de melhorias urbanas enquanto direitos sociais e
desenvolver a responsabilidade dos cidados na implementao das
polticas. Quando os conselhos populares mostraram-se inviveis, a
tentativa de incentivar a organizao popular foi incorporada a polticas
especficas, sob a liderana de diferentes departamentos da prefeitura, em
particular os de Sade e de Planejamento.
Estimular a participao popular tambm era um imperativo
financeiro, assim como filosfico, e se estendia desde os projetos
comunitrios de trabalho at o reconhecimento de que, numa situao em
que tudo parecia urgente, no era possvel fazer muito. Os projetos de maior
visibilidade eram financeiramente impraticveis; por outro lado, era preciso
ter alguma visibilidade para que a populao percebesse que a nova
administrao estava trabalhando em prol dos seus interesses. A interao
entre o compromisso poltico com a organizao popular, a necessidade de
adquirir visibilidade para garantir a legitimidade da administrao e as
limitaes extremamente reais do oramento municipal, juntamente com
outros conflitos pessoais e polticos que surgiram na prefeitura, criaram
uma dinmica pela qual se pode explicar muitas das dificuldades encontradas
na tentativa de o PT realizar uma administrao popular em Diadema.
280

A estrutura tributria brasileira, em que apenas uma pequena

porcentagem dos impostos volta aos municpios, deixa muito pouca
flexibilidade para financiar os programas necessrios. Um dos poucos
instrumentos fiscais sob controle municipal o Imposto Predial e Territorial
Urbano. No primeiro ano, a administrao petista fez uma ampla auditoria
sobre os impostos pagos pelas empresas instaladas na cidade e encontrou
discrepncias significativas entre os impostos pagos e os terrenos de fato
ocupados.23 Embora a reavaliao que da resultou gerasse algumas rendas
adicionais, a receita permaneceu muito baixa em relao ao nvel da dvida
acumulada.24 Depois que 40% do oramento de 1984 foi para o pagamento
de dvidas contradas pelas administraes passadas e 50% para os salrios
dos servidores municipais, sobrou apenas 10% para todas as despesas
remanescentes.
Durante o primeiro perodo da administrao petista, o centro da
iniciativa foi o Departamento de Planejamento, chefiado por Amir Antnio
Khair, um engenheiro de So Paulo. Em 1981 Khair comeou a participar
do PT como membro da equipe de economistas. Em Diadema ele era visto
como uma pessoa de fora, um dos tecnocratas de So Paulo e, de fato, ele
s encontrou o novo prefeito pela primeira vez em dezembro de 1982.25
Entretanto, mantinha relaes com o PT de Diadema, em parte atravs de
sua secretria, Cleusa de Oliveira, presidente do Diretrio Municipal, cujo
cargo ele defendeu em diversas crises entre a prefeitura e o partido local.
O Departamento de Planejamento deu fama a Diadema devido a uma
inovao feita em maro de 1983, quando se recusou a aceitar as
justificativas da maior empresa de nibus da cidade para aumentar as
tarifas. O Departamento estimulou a criao de uma Comisso de Usurios
de Transportes, que realizou um estudo independente sobre o nmero de
passageiros transportados por quilmetro, critrio principal no qual se
baseavam as tarifas. O Departamento de Planejamento entrou ento em
negociaes com a companhia em audincias pblicas e demonstrou que,
segundo os dados coletados, as tarifas deviam, na verdade, ser reduzidas e
no aumentadas; a empresa de nibus foi ento obrigada a renunciar ao
aumento, deixando Diadema com a tarifa de nibus mais baixa de toda a

regio. A empresa concordou tambm em acrescentar novas linhas nos

trajetos muito requisitados entre So Bernardo e Diadema. Continuando a
prtica de realizar audincias pblicas e negociaes com as empresas de
transporte, no ano seguinte os negociadores da prefeitura obtiveram, em
troca da concesso de um aumento nas tarifas, passes gratuitos fora da hora
de pico para os idosos e desempregados. As inovaes nas negociaes
sobre transportes em Diadema foram imitadas em outros locais e Khair foi
chamado como consultor em So Paulo e em outras cidades.
O programa mais importante e polmico promovido pelo
Departamento de Planejamento foi a urbanizao das favelas. Quando
Gilson assumiu a prefeitura, as 136 favelas da cidade abrigavam cerca de
um tero da populao da cidade cerca de cem mil pessoas e
nenhuma tinha eletricidade, gua corrente ou esgotos. (Na verdade, apenas
26% do resto da cidade contava com um sistema regular de esgotos).26 No
dispondo de fundos nem de espao disponvel para construir casas
populares, esse Departamento iniciou um programa de melhorias na
infraestrutura nas favelas, cujo projeto e implementao dependia da
prpria populao que ali morava. Para os planejadores, os aspectos
educacionais e organizacionais desse programa eram considerados to
importantes como a prpria implantao da infraestrutura.
A prefeitura entrou em acordo com a Sabesp (a companhia estadual
de gua e esgotos) e com a Eletropaulo (a companhia estadual de
eletricidade). Ambas comprometeram-se a fornecer eletricidade e gua
corrente uma vez que estivessem abertas nas favelas ruas de, pelo menos,
quatro metros de largura.27 A fim de que as melhorias urbanas que ali
seriam implementadas fossem um processo de organizao, e no apenas de
mobilizao, o Departamento de Planejamento optou por um mtodo mais
lento do que teria sido necessrio sem esse requisito.
Primeiro, membros do grupo de planejamento responsvel pelo
projeto reuniam-se com cerca de cinco a dez ativistas de algumas favelas.
Nos primeiros estgios, os projetos envolviam aproximadamente cinco
reas aquelas cuja populao havia expressado mais ativamente suas
reivindicaes. Estes ativistas deviam formar um comit dos moradores da
favela, responsvel pelo debate do projeto e pela mobilizao dos vizinhos,

23

Entrevista com Maria Helena Moreira Alves, Chefe de Relaes Pblicas de municopio
de Diadema, Diadema, SP, 20 de julho de 1983.
24
Informativo Municipal, Diadema, Edio Especial, fevereiro de 1985.
25
Dirio de Grande ABC, 23 de janeiro de 1983.
281

26

Maria Helena Moreira Alves, Diadema: na experience..., cit., p. 6.

Maria Helena Moreira Alves, Diadema: na experience..., cit., p. 10; e Jornal do
Planalto, 1 de abril de 1983, p. 1.
282
27

discutindo com eles o tamanho dos lotes e das ruas e as mudanas

estruturais necessrias para que outras vias fossem abertas. Isso envolvia
um trabalho considervel, uma vez que abrir ruas geralmente significava
destruir e mudar de lugar alguns barraces, e fazer que seu tamanho e tipo
de construo fossem mais uniformes; assim, era necessrio a aprovao
explcita dos moradores. Uma vez que os dados necessrios foram
coletados e que a comunidade se envolveu no projeto, os favelados
traaram, com a ajuda de arquitetos, seu prprio esquema bsico de como
deveria ficar a rea. A Secretaria de Planejamento, consultando o comit,
esboava ento um projeto. O mapa final tinha de ser aprovado por uma
assembleia da comunidade.
Em seguida, agrimensores iam at as favelas e mediam os novos
lotes. Este estgio do processo testava o nvel do consenso comunitrio em
relao ao plano, pois muitas vezes era necessrio entrar nos barraces para
marcar com estacas os limites das novas ruas. Se a organizao prvia era
insuficiente, era necessrio parar o processo at que se atingisse um acordo
real. Uma vez demarcados os novos lotes, a prpria comunidade derrubava
os barraces e os reconstrua em novos locais; esse era um processo
necessariamente lento, j que tinha de ser feito, sobretudo nos fins de
semana; os barraces tinham de ser reconstrudos no mesmo dia em que
eram derrubados.
O fato de que as companhias de gua e luz tinham prometido
abastecer a favela na medida em que as ruas iam sendo construdas, sem
esperar pela sua reconstruo total, significava que os moradores podiam
ver as consequncias do seu trabalho quase de imediato. Isso no evitou a
ocorrncia de conflitos inevitveis, por exemplo, quanto ao tamanho dos
futuros lotes, e ataques aos comits das favelas e ao Departamento de
Planejamento por parte dos donos da luz, isto , moradores que haviam
previamente improvisado instalaes eltricas nas favelas por preos
abusivos, e que muitas vezes tinham grande poder poltico.
A urbanizao das favelas encaminhou, naturalmente, uma
discusso da prpria questo da terra, um assunto muito mais complicado
de se resolver. As favelas eram construdas tanto em terrenos particulares
como em municipais. Surpreendentemente, s vezes era mais fcil resolver
os casos que envolviam ocupao de terrenos particulares do que
municipais. Isso porque, quando o terreno tinha um proprietrio, o
Departamento Jurdico da prefeitura podia, de vez em quando, interceder
283

junto a ele para negociar um acordo para a compra gradual da terra pelos
seus ocupantes. Quando se tratava de reas pblicas, porm, a cesso ou a
venda exigia autorizao legal da Cmara Municipal, o que levantava uma
discusso mais ampla sobre o uso da terra no municpio como um todo.
Alm disso, muitos vereadores, assim como muitos moradores no
favelados de Diadema, temiam que a legalizao de certificados de
propriedade da terra iria estimular as ocupaes e a construo de mais
favelas, desvalorizando as propriedades da periferia e, de modo geral,
piorando as condies fsicas, j precrias, da cidade. Por fim, muitos
lderes polticos mais tradicionais, como o presidente da Cmara, Jos
Santos Rocha, do PMDB, temiam que o trabalho da prefeitura nas favelas
iria solapar as bases de poder existentes nas reas mais pobres.
O medo de que a inteno de regularizar os ttulos de propriedade da
terra levasse a novas ocupaes pareceu se justificar, no final de 1983 e
incio de 1984, por novas invases de terra, muitas realizadas com o apoio
de petistas ligados ao Diretrio Municipal. Houve um considervel
desacordo na prefeitura sobre a maneira de lidar com estes casos. O prefeito
e seu chefe de gabinete, Juracy Magalhes, inclinavam-se a agir para evitar
a proliferao das favelas, ao passo que a Secretaria de Planejamento queria
tratar a questo atravs da Comisso Municipal dos Favelados de Diadema.
A disputa sobre o uso da terra gerou tenses entre o gabinete do prefeito e
os planejadores.
O Departamento de Planejamento, juntamente com a Diviso de
Recursos Humanos, tambm se envolveu num movimento em favor das
creches, iniciado vrios anos antes. A prefeitura havia estipulado que elas
seriam uma das suas prioridades, juntamente com a melhoria das condies
de vida nas favelas. Assim como os melhoramentos nas favelas, as creches
eram vistas como uma rea em que era possvel estimular a organizao e a
participao popular para formular e executar projetos. Outros planos
incluam o estabelecimento de um Mercado Municipal Atacadista de Frutas
e Verduras, um programa de hortas comunitrias para combater a
subnutrio crnica, a modernizao e simplificao da burocracia na
concesso de licenas para construo, a produo do primeiro mapa
acurado das reas abertas da cidade e assistncia tcnica para projetos de
construo em mutiro.28
28

Para as descries dos programas promovidos pelo Departamento de Planejamento,

baseei-me em vrias conversas informais com Amir Antnio Khair, em julho-setembro de
284

O Departamento de Sade tambm se destacou pelas suas tentativas

de encontrar formas de envolver ativamente a populao na implementao
de programas para elevar o nvel da sade pblica e das condies de
saneamento da cidade. O chefe do Departamento de Sade, Jos Augusto da
Silva Ramos, trabalhara no pronto-socorro de Diadema desde 1979 e filiouse ao Partido dos Trabalhadores na poca da sua formao. A filosofia que
Jos Augusto trouxe prefeitura encarava a sade como um problema
coletivo e no individual, e propunha uma abordagem descentralizada. Em
vez de apenas aumentar a capacidade dos hospitais da cidade, era
necessrio reforar o saneamento e os cuidados bsicos com a sade em
nvel comunitrio, envolvendo ao mximo os membros da regio na
implementao dos projetos.
A alta taxa de mortalidade, de doenas pulmonares e de outras
molstias infecciosas em Diadema devia-se em grande parte s terrveis
condies de vida. Assim, o Departamento de Sade concentrou-se na
melhora geral dos nveis de sade, nutrio e saneamento nas comunidades
pobres e no combate s doenas causadas pelo meio ambiente. Promoveu
atividades educacionais, coleta de lixo, controle de ratos, limpeza de guas
poludas e mtodos biolgicos para diminuir a populao de insetos
transmissores de molstias. Instituiu tambm uma ampla campanha de
vacinao, iniciou um programa de grupos de sade mveis e estimulou a
formao de Comisses de Sade, que colaboraram com o departamento
divulgando dados e organizando encontros para discutir solues para os
problemas mais urgentes da comunidade. Deu incio a programas de controle
pr-natal e de educao das mulheres gestantes e orientou nutricionistas para
que preparassem programas de alimentao para famlias de baixa renda.
Apesar da sua nfase nas iniciativas comunitrias de sade pblica,
Z Augusto no considerava que elas substitussem a responsabilidade do
Estado nessa rea. Ele reivindicou o aumento do nmero de profissionais de
sade havia apenas duzentos mdicos em Diadema e a criao de
1983; em conversas com Valeska Peres, coordenadora interna de projetos do Departamento
de Planejamento, durante o mesmo perodo; em numerosas discusses com Maria Helena
Moreira Alves, Chefe de Relaes Pblicas da prefeitura, assim como numa entrevista
formal realizada com ela em 20 de julho de 1983, e em seu texto Diadema: an
experience..., cit., assim como em minhas observaes pessoais em vrios meses de visitas
quase semanais a Diadema, entre julho e setembro de 1983. Uma lista dos projetos iniciados
pelo Departamento de Planejamento consta da carta de demisso de Amir Antnio Khair
como chefe desse Departamento, com data de 3 de maio de 1984.
285

servios visando mais diretamente os problemas existentes. A populao

deveria organizar-se para exigir as polticas corretas, e no para substituir o
Estado tentando implement-las por conta prpria.29 No incio de 1985, o
Departamento de Sade havia dado importantes passos para ampliar o
acesso sade pblica e tambm s informaes relevantes rea. Um
novo pronto-socorro municipal, construdo em 1983, tratou de 170.000
casos em 1984, com um alto ndice de curas. Foram construdos trs novos
postos de sade, aumentando o total para treze.

O conflito sobre Diadema

Sendo a nica grande cidade do Brasil com uma prefeitura do PT,
Diadema recebeu considervel ateno das elites polticas de outros
partidos e da imprensa, assim como do prprio Partido dos Trabalhadores.
Dentro de Diadema, as relaes entre a prefeitura e os outros partidos (e
uma parcela do seu prprio partido), representados na Cmara, foram tensas
desde o incio. O presidente da Cmara, vereador Jos Rocha, do PMDB,
mostrou-se particularmente hostil, e em 1983 iniciou um processo criminal
alegando que Gilson havia violado a lei, ao nomear trs chefes de
departamentos sem nvel universitrio. Essa acusao poderia ter custado ao
prefeito o seu cargo e ainda uma sentena de priso, se o processo no
tivesse sido abandonado. Este caso foi tpico da atmosfera reinante, e foi
seguido por vrios outros a respeito de infraes tcnicas. As relaes com
o PMDB no nvel estadual foram muito melhores: por exemplo, na poca
do primeiro processo, o presidente do PMDB de So Paulo, Fernando
Henrique Cardoso, chamou Gilson para dizer-lhe que a atitude de Rocha
no representava a poltica do seu partido. As relaes com o governo
Montoro tambm foram relativamente cordiais, facilitadas por conexes
pessoais de alguns paulistas na administrao de Diadema.
Com exceo da ateno dada a algumas inovaes particularmente
drsticas da administrao de Diadema como, por exemplo, o acordo
com as empresas de nibus para conceder passe livre aos idosos e aos
desempregados fora das horas de pico , a imprensa local e estadual, assim
como as revistas nacionais, concentraram-se nos conflitos que surgiram
entre a prefeitura e o partido, e dentro da prpria administrao. Uma
29

Entrevista com Jos Augusto da Silva Ramos, chefe do Departamento de Sade, Diadema,
SP, 20 de julho de 1983.
286

pesquisa feita em 198330 mostrou que a maioria da populao de Diadema

no conhecia grande parte dos novos servios, e ainda encarava as
relaes com a prefeitura em termos individuais. A secretria do prefeito,
cuja mesa ficava no salo principal de recepo da prefeitura, confirmou
que mais da metade dos indivduos que vinham ao gabinete estavam
procurando emprego; outros apareciam com pedidos para consertar ruas,
coletar lixo, resolver disputas com os vizinhos e entre casais, pedir
alimentos, roupas ou emprstimos.
Embora parea ingnuo esperar uma mudana drstica na atitude da
populao num perodo de tempo to curto, aparentemente os resultados
desta pesquisa de 1983 fizeram com que Gilson passasse a considerar se
no seria prefervel priorizar os projetos de maior visibilidade pblica, e
no os processos participatrios mais lentos, previstos nos projetos do
Departamento de Planejamento. O ideal de desenvolver formas de
organizao e responsabilidade popular parecia entrar em conflito com a
necessidade de obter resultados que demonstrassem a capacidade de um
prefeito do PT realizar uma administrao eficiente, direcionada para as
necessidades populares; esse dilema tambm iria afligir todas as futuras
prefeituras do PT. Durante os seis meses seguintes, aumentaram as tenses
entre o gabinete do prefeito e o Departamento de Planejamento, culminando
na deciso, tomada em abril de 1984, de transferir o programa de melhoria
das favelas para a Diviso de Recursos Humanos, e na renncia de Khair e
da maioria da equipe de planejamento, em 3 de maio.
Na verdade, os conflitos dentro da prefeitura haviam comeado muito
antes, e foram inicialmente ligados ao rompimento entre Gilson e a
organizao local do partido a respeito da nomeao de chefes de
departamento, discutida anteriormente. Em maio de 1983, a deciso de
Juracy de retirar o controle do Teatro Municipal do chefe do Departamento
de Cultura fez com que o partido local convocasse uma conveno especial,
em 21 de maio. Lula e outros lderes petistas que compareceram a esse
encontro consideraram que, neste caso, o protesto do partido era legitimo;
na verdade, a maioria dos membros da prefeitura tambm pensava assim, e
Juracy foi obrigado a revogar sua deciso.31 A prxima crise veio em julho
de 1983, quando dois chefes de departamento foram despedidos por terem,
30
A pesquisa foi feita pelo Departamento de Relaes Pblicas, em colaborao com a
Patoral dos Jovens da Igreja Catlica.
31
Em Tempo, 23 de julho de 1983, p. 8.
287

supostamente, conspirado com o Diretrio para desestabilizar a

administrao de Gilson. Os dois diretores eram membros da chapa
vencedora nas eleies do Diretrio realizadas em 12 de junho; Gilson
havia apoiado outra chapa. O Diretrio protestou contra as demisses e
pediu a interveno de instncias superiores do partido. Lula respondeu que
no era normal que o partido interviesse em outra arena poltica (isto ,
numa administrao municipal), porm pediu Executiva do Estado de So
Paulo que tentasse intermediar e dar uma opinio.32
Assim como no caso da nomeao de chefes de departamentos, o
conflito concentrava-se no papel do partido local em relao prefeitura.
Gilson continuava afirmando que ele tinha sido eleito pelo PT para
governar com toda a populao. Gentil de Paula, um dos vereadores
petistas da Cmara Municipal, defendeu a posio do Diretrio, dizendo
que legalmente, ele o prefeito de toda a populao, porm foi eleito pelo
PT, que um partido dos trabalhadores. O Diretrio e seus aliados na
Cmara Municipal continuaram exigindo que no s as nomeaes para os
cargos principais como tambm as decises administrativas fossem
primeiro submetidas aprovao da bancada do PT na Cmara, ao
Diretrio e a representantes dos quinze ncleos do partido. Apenas dois
vereadores petistas na Cmara apoiaram Gilson nesta questo.
A situao complicou-se ainda mais devido a dois problemas: o da
dupla identificao partidria e o da tendncia claramente autoritria de
Juracy Magalhes, chefe do gabinete do prefeito. Alguns membros da
oposio na Cmara, assim como parte dos dirigentes recm-eleitos do
partido local, eram membros de organizaes esquerdistas, que
funcionavam dentro do PT, porm com linhas ideolgicas e polticas
prprias, bem definidas. Estas incluam a Causa Operria, uma frao da
Liberdade e Luta (organizao trotskista que se destacou na poltica
estudantil no final dos anos 70), o MEP (Movimento de Emancipao do
Proletariado) e outros grupos. Juracy, por sua vez, parecia estar tentando
centralizar nas suas prprias mos o controle sobre os projetos e os
departamentos administrativos, e muitas pessoas na prefeitura acreditavam
que ele era o responsvel por uma tendncia cada vez maior de se definir
todos os debates em termos de estar a favor ou contra o prefeito.
Aparentemente com cimes da fama anterior de Khair e do Departamento
32

Lula admite interveno do diretrio em Diadema, Dirio do Grande ABC, 16 de julho

de 1983, p. 5.
288

de Planejamento, Juracy queria garantir que o centro das iniciativas e

decises permanecesse no gabinete do prefeito, e tanto quanto possvel, sob
seu controle. Para o partido local, a exonerao de Juracy tornou-se o ponto
focal em torno do qual se organizam as exigncias por mudanas na
administrao.
Para a Executiva Estadual e a Nacional do partido, chamadas para
mediar a situao, este foi um problema excepcionalmente difcil. Primeiro,
porque embora as tendncias organizadas que predominavam dentro do
Diretrio Municipal no fossem uma fora significativa no partido em nvel
nacional, alguns de seus membros eram trabalhadores de Diadema,
legtimos participantes do Partido dos Trabalhadores, que haviam sido
eleitos regularmente numa conveno devidamente convocada pelo partido
local. Segundo, a jurisdio do partido sobre as aes de petistas em cargos
governamentais no era clara; por um lado, porque faltava uma poltica
geral do PT sobre essa questo, e, por outro, porque esses cargos
governamentais tinham sido outorgados por um voto popular que se
estendeu muito alm da militncia ativa do PT. O fato de Gilson ser um
prefeito minoritrio complicava ainda mais a situao. Terceiro, no havia
consenso no partido, nem dentro da liderana nem atravs de uma discusso
nacional da questo, sobre a natureza da representao poltica e o grau de
responsabilidade dos representantes eleitos perante o partido. Por fim, os
prprios fatos da situao foram contestados.
Em 1983-84 proliferaram os conselhos e subconselhos especiais da
comisso de tica do PT organizados para estudar a situao em Diadema,
porm parece que no conseguiram chegar a uma soluo aceitvel: o
Diretrio insistia na exonerao de Juracy, e Gilson acusava o Diretrio de
recusar-se a admitir novos membros no partido a fim de manter a sua
maioria. Esta ltima questo, que estivera em debate desde janeiro, na
poca da disputa sobre a composio da administrao, fora, de fato, uma
deciso poltica do Diretrio: depois das eleies, alegando que as
campanhas de filiao anteriores tinham resultado em um nmero muito
grande de membros s no papel, o Diretrio suspendeu todas as novas
filiaes durante seis meses.33 Consequentemente, os novos membros
recrutados por Gilson e por seus aliados no conseguiram ter sua filiao
reconhecida pelo partido.
33

Entrevista com Cleusa de Oliveira, Diadema, SP, 5 de setembro de 1983.

289

As tentativas frustradas das instncias superiores do PT para mediar a

situao no conseguiram melhorar a reputao da prefeitura petista em
Diadema j que a imprensa vivia ansiosa para relatar as disputas internas
nem tampouco diminuir o crescente isolamento de Gilson, por trs das
portas cada vez mais fechadas do seu gabinete. Tornou-se cada vez mais
difcil, at mesmo aos chefes de departamento, o acesso ao prefeito, pois os
canais para isso eram bloqueados por sua secretria e pelo seu chefe de
gabinete. medida que aumentava o isolamento de Gilson, ampliava
tambm sua preocupao com a necessidade de dar legitimidade sua
administrao, por meio de aes e de obras pblicas visveis. No s o
partido, mas tambm as novas formas de associao nascidas no processo
de melhoria das favelas e da criao de creches pareciam insuficientes para
lhe oferecer o apoio popular que ele buscava.
As tenses chegaram ao auge em abril de 1984, quando Gilson
decidiu transferir o programa de favelas do Departamento de Planejamento
para a Diviso de Recursos Humanos, sem consultar nem a equipe de
planejamento nem as organizaes de favelados. Como resultado, Khair e a
maioria dos membros mais importantes da sua equipe renunciaram a seus
cargos no Departamento de Planejamento e acusaram o prefeito e os que o
apoiavam de trabalharem em benefcio prprio, ignorando tanto o PT como
o movimento popular.34 A renncia dos planejadores e as crticas
fulminantes que eles dirigiram s prticas da administrao foraram o
partido a encarar mais seriamente o caso de Diadema e os problemas que
ele suscitava. Em 12 de maio de 1984, o Diretrio Regional de So Paulo
decidiu abrir uma coluna no jornal do partido para que o PT, como um todo,
discutisse a questo de Diadema.

34

Documento elaborado pela equipe do Departamento de Planejamento da Prefeitura de

Diadema por ocasio da crise que culminou com a exonerao do seu diretor e respectiva
equipe de assessores Diadema, SP, 3 de maio de 1984. Este documento e a carta de
demisso de Khair, com a mesma data, relatam o processo de tenses crescentes entre o
departamento e o prefeito, de maneira muito mais completa do que se pode fazer aqui. Khair
tambm explicou sua posio numa pgina dedicada ao debate sobre a situao de Diadema,
por deciso de 12 de maio do Diretrio Regional de So Paulo, em Nosso trabalho sofreu
restries e bloqueios, PT So Paulo, 4 (18): 7, jul. 1984, ao lado de uma rplica de Gilson
Menezes, Administrao se impe por suas realizaes, que discute as obras da prefeitura,
sobretudo nas reas da sade, educao e transporte, sem mencionar o papel do
Departamento de Planejamento nem o trabalho nas favelas.
290

No nmero de julho, a equipe anterior de planejamento apresentou

seu argumento numa coluna, e Gilson numa outra, ambas na mesma pgina
e lado a lado. O Diretrio decidiu que um membro da comisso estadual de
organizao do PT iria a Diadema uma vez por semana para garantir que
novos membros conseguissem filiar-se ao partido.35 No decorrer do ano
seguinte, proliferaram os comits para investigar e resolver os conflitos.
A crise da administrao do PT em Diadema diminuiu de modo
significativo em 1985, mas sem que as questes polticas suscitadas tenham
sido resolvidas. Em primeiro lugar, nas eleies de 1985 para o Diretrio
Municipal, venceu uma chapa favorvel administrao de Gilson,
diminuindo, assim, a presso que o partido local exercia sobre a prefeitura.
Em segundo, a questo das prticas clientelistas por parte da administrao,
que se personificaram na figura de Juracy Magalhes, foi resolvida
administrativamente quando este foi demitido, em 2 de maio de 1985.36 Os
boatos a respeito da corrupo de Juracy eram propalados desde 1983. A
gota dgua veio quando a imprensa noticiou que Juracy, em conivncia
com outros servidores municipais, havia simulado um acidente entre um
carro que ele havia tomado emprestado e um veculo municipal, a fim de
que o seguro da prefeitura cobrisse os danos causados numa outra ocasio.
Convencidos de que o PMDB de Diadema estava se preparando para levar
essa questo a juzo, lderes petistas insistiram em estabelecer uma
comisso para realizar uma investigao sria, por mais danos que os
resultados pudessem causar ao partido. Em consequncia do relatrio dessa
equipe, que no foi divulgado para o pblico, Juracy e vrios outros
servidores municipais foram demitidos.
Com a aproximao das eleies para prefeito de So Paulo em
novembro de 1985, a liderana do PT resolveu que a destituio de Juracy
encerrava a questo de Diadema. O partido cerrou fileiras com Gilson,
ressaltando as realizaes positivas da sua administrao, e decidiu no
promover um debate amplo sobre as questes polticas envolvidas, que no
eram redutveis questo da corrupo. O principal tema no resolvido era,
como ocorreu desde o incio em Diadema, o das relaes entre o partido, as
instituies polticas e a organizao popular. A administrao petista havia
prometido abrir a prefeitura participao das organizaes populares para
o estabelecimento de prioridades e decises sobre alocao de recursos,
35
36

PT So Paulo Boletim, junho de 1984.

PT So Paulo Boletim, maio de 1985.
291

assim como para incentivar o crescimento e a autonomia das organizaes

sociais que seriam ativas nesse processo. Entretanto, na luta pelo poder que
se seguiu, essas organizaes eram vistas frequentemente como bases de
poder para determinadas faces da luta e, como consequncia, sua
capacidade de agir com autonomia diminuiu.
Isso no significa negar as muitas realizaes positivas na prefeitura
petista, no s em termos de infraestrutura social como tambm de
participao.37 Por exemplo, o PT instituiu a prtica de realizar audincias
abertas nos bairros acerca de alocao de verbas, onde eram eleitos
representantes para trabalhar com o Departamento de Finanas na elaborao
do oramento; esse foi um passo importante para aumentar a transparncia da
administrao municipal e tornar suas decises mais democrticas. Foram
tambm estabelecidos conselhos setoriais eleitos nos bairros, para as reas de
sade e transporte.38 Contudo, as iniciativas em prol da participao popular
continuavam vindo da prefeitura e a relao entre esta e as organizaes
populares tendia a reforar esse esquema, e no a transform-lo.
Seria possvel fazer outra coisa? Essa pergunta difcil de ser
respondida. O projeto poltico do partido de governar com base em
organizaes populares autnomas assumia, implicitamente, que elas
existiam antes da criao de um tal governo. Esse no era o caso em
Diadema, e a nova administrao teve de enfrentar o problema de governar
e ao mesmo tempo mudar o contexto poltico em que governava. Incapaz de
fazer as duas coisas, terminou por promover a organizao reforando as
relaes verticais e no as horizontais. O resultado foi bem coerente com
boa parte da histria do populismo brasileiro. As tentativas de se iniciar um
processo mais lento de planejamento participatrio desmoronaram diante
das exigncias polticas das lutas entre faces. Considerando as coisas em
termos puramente locais, difcil ver como e de que modo, dados os
participantes envolvidos, os resultados poderiam ser outros.
Ao insistir no carter local do problema, a liderana petista demorou
para promover dentro do partido um debate poltico difcil, mas
potencialmente rico, sobre questes vitais para o futuro do PT. A
37
Uma avaliao concisa da administrao de Diadema se encontra em PT capitaliza
governo em Diadema e vence prefeito, Folha de S. Paulo, 27 de novembro de 1988, p. A13. Ver tambm Valeska Feres Pinto, A vitrine do ABC, Teoria e Debate 3, junho de
1988, p. 11-5.
38
Ricardo de Azevedo, Conselhos populares..., cit., p. 47.
292

importncia desse debate tornou-se muito mais evidente depois de 1985,

quando os problemas da prefeitura petista de Fortaleza obrigaram a uma
considerao mais geral das relaes entre o partido e as administraes
municipais. Em 1988, quando o nmero e a importncia das cidades com
prefeitura petista haviam aumentado substancialmente, o PT j havia
reconhecido que as administraes municipais no podiam ser vistas como
instrumentos de organizao do partido, mas deveriam responder a um
eleitorado mais amplo. Entretanto, muitos dilemas que apareceram em
Diadema continuaram na ordem do dia em outras cidades, como em So
Paulo, onde a candidata do PT foi eleita para a prefeitura em 1988. Nessa
cidade, onde havia uma organizao popular muito maior antes da chegada
do PT ao poder, a persistncia desses dilemas levanta questes muito mais
amplas sobre a viabilidade de se criar espaos genunos de participao no
governo de sociedades complexas, tema que ser mais discutido na seo
final deste captulo.

Representantes no Congresso
Aps as eleies de 1982, os conflitos sobre os papis adequados
organizao partidria e aos representantes eleitos caracterizaram a esfera
legislativa, assim como a executiva, e em ambas as instncias a falta de uma
estratgia partidria clara para a utilizao dos espaos institucionais foi um
problema. Esta seo examinar rapidamente de que modo os membros do
PT eleitos para o Congresso em 1982 tentaram traduzir os objetivos do
partido em aes legislativas, e as relaes entre a organizao partidria e
os parlamentares petistas.
Na ausncia de uma estratgia legislativa, a discusso sobre a
obrigao de os polticos prestarem contas de seus atos ao partido
concentrou-se em avaliaes a posteriori, sobre se uma determinada ao
fora apropriada ou no e desenvolvera-se de uma maneira bastante
casustica. Uma srie de dificuldades surgiu no primeiro ano da nova
legislatura. Muitos dos recm-eleitos no tinham experincia legislativa, e
embora fizessem grande nmero de discursos, no se concentraram muito
em outras atividades legislativas. Alm disso, vrios no estavam preparados
para o papel clientelista que se espera dos representantes nos rgos
legislativos brasileiros. Surgiram conflitos sobre a contribuio financeira que
todos os candidatos petistas haviam concordado, antes da campanha eleitoral,
293

em dar ao partido. Apesar dessas limitaes, durante esse perodo os

deputados petistas demonstraram tanto iniciativa como coeso.
O conflito entre os lderes do PT e os representantes eleitos algo
recorrente na histria dos partidos de esquerda, havendo ou no um vnculo
formal de responsabilidade. uma questo particularmente difcil de
resolver, j que cada lado reivindica a legitimidade com um fundamento
diferente de representao e tem responsabilidade perante uma base
diferente. Foram conflitos exatamente desse tipo entre organizaes
partidrias e representantes eleitos que levaram Ostrogorski39 sua
avaliao pessimista do impacto dos partidos populares na virada do sculo;
em seu trabalho posterior sobre o Partido Trabalhista britnico, McKenzie
descreve confitos semelhantes, mas conclui que a relao entre o partido no
Parlamento e a organizao partidria era muito mais dinmica do que
Ostrogorski tinha esperado.40 Os lderes do partido alegam que os
representantes foram eleitos com base no apoio partidrio, e que sua funo
expressar as posies do partido e tentar implementar a sua poltica no
nvel parlamentar; isto confere organizao do partido o direito e a
responsabilidade de ditar, supervisionar e julgar os atos dos representantes.
Quanto aos membros eleitos, embora reconheam que sua funo favorecer
os objetivos do partido nos rgos parlamentares, reivindicam uma certa
liberdade de interpretao e de ao, com base na sua responsabilidade
perante um eleitorado mais amplo do que apenas o partido.41
Uma anlise das aes dos deputados federais e dos deputados
estaduais de So Paulo na primeira sesso legislativa de 198342 mostra que
os deputados petistas foram particularmente ativos no que se refere
expresso. Em cada sesso da Cmara, h um perodo dedicado a
pronunciamentos, primeiro breves e depois longos, sobre qualquer tema que
um deputado queira abordar em geral denncias, assuntos nacionais e
internacionais e questes polticas diversas. Especialmente na Assembleia

39
M. Ostrogorski, Democracy and the organization of political parties (Chicago,
Quadrangle Books, 1964), 2 volumes.
40
R. T. McKenzie, British political parties (London, William Heinemann, 1955).
41
Samuel H. Barnes, Party democracy and the logic of collective action, cit.; e Lewis
Minkin e Patrick Seyd, The British Labour Party, cit., p. 106-7.
42
O estudo envolveu uma anlise das transcries dirias das sesses legislativas no Dirio
do Congresso Nacional, para a Cmara Federal, e no Dirio Oficial do Estado, para a
Assembleia Legislativa de So Paulo.
294

Estadual, os deputados petistas utilizaram este frum aberto

proporcionalmente muito mais do que os dos outros partidos.
Por outro lado, os deputados petistas de So Paulo introduziram
muito menos leis do que seus colegas de outros partidos. Essa desproporo
reflete o quanto o PT rejeita a relao tradicional entre o parlamentar e o
eleitorado no Brasil. A imensa maioria de moes e projetos de lei
apresentados ao plenrio eram, especificamente, trocas de favores polticos
ou, com mais frequncia, questes simblicas por exemplo, mudar o
nome de uma rua ou de uma escola em honra de algum, ou conceder o
status de organizao no lucrativa para uma determinada entidade. Esse
tipo de medida destina-se a aumentar a notoriedade de um representante
perante seu eleitorado. Na sesso legislativa analisada, os deputados
estaduais petistas no apresentaram nenhum projeto de lei desse tipo. De
um total de 222 moes, apenas vinte foram apresentadas por deputados
petistas, e de um total de 336 projetos de lei, os deputados petistas
apresentaram treze. Entretanto, o significado desse quadro altera-se se
eliminarmos as leis que se resumem em concesses de favores e mudanas
de nomes; houve apenas cerca de 48 projetos de lei que tratavam de
questes de regulamentao ou autorizao.
O contedo dos projetos apresentados pelos deputados estaduais
petistas variava de acordo com os seus interesses particulares e seus
vnculos com diferentes movimentos. Paulo Fratesci encaminhou vrias
propostas relativas educao e aos servidores pblicos;43 Geraldo Siqueira
apresentou um projeto sobre questes ecolgicas e uma moo sobre o
movimento estudantil.44 Ansio Batista de Oliveira props um programa
dirio dedicado a questes sindicais no canal de televiso estatal.45 Marco
Aurlio Ribeiro levou um projeto sobre a regulamentao das verbas
estaduais dedicadas ao lazer.46 Paulo Diniz apresentou um projeto pedindo
que os trabalhadores fossem representados na diretoria de empresas onde o
Estado acionista majoritrio, sendo o representante eleito pelos

funcionrios.47 Trs projetos de lei sobre questes relativas ao desemprego

foram apresentados por deputados petistas, dos quais dois foram propostos
pela maioria da bancada juntamente coem vrios deputados do PMDB.
Esses projetos propunham que os trabalhadores desempregados recebessem
passe livre no transporte pblico; que os programas de alimentao para
os desempregados fossem ampliados; e que os desempregados fossem
isentos de impostos.48
A legislao proposta pelos deputados do PT correspondia, de fato,
ao objetivo do partido de vincular a atividade parlamentar s necessidades
dos movimentos sociais. A recusa de lidar com questes clientelistas e com
as formas tradicionais da poltica simblica era coerente com a orientao
do partido, porm representava uma ruptura com as expectativas populares
em relao ao papel dos deputados. Embora nessa poca a natureza das
relaes com o eleitorado no fosse alvo de discusso no partido como um
todo, ela se tornou tema de extensos debates entre deputados e vereadores
petistas de So Paulo. A maioria das pessoas que ia ao gabinete de um
vereador ou deputado estadual procurava favores individuais, embora
algumas viessem buscar auxlio para diversas melhorias na infraestrutura de
suas comunidades.
verdade que, no incio, os vereadores petistas acreditavam que dar
uma passagem de nibus de volta para o Nordeste a algum que havia
perdido o emprego no era funo de um parlamentar eleito; porm logo
ficou claro que esses pedidos e necessidades eram to predominantes que
exigiam uma abordagem diferente. No gabinete de Luiza Erundina, eleita
vereadora pelo PT de So Paulo em 1982,49 os pedidos individuais
acabavam sendo enviados ao rgo burocrtico estadual capaz de lidar com
o problema, o que em geral envolvia um telefonema de Erundina ou de um
de seus assessores. Quando vinham indivduos para levantar problemas
comunitrios, a equipe de Erundina tentava incentivar a organizao da
populao local acerca da questo, em vez de oferecer uma soluo
47

43

Projeto de Lei 11/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 3 de abril de 1983; Projeto
de Lei 137/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 27 de abril de 1983; e Projeto de Lei
193/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 17 de maio de 1983.
44
Projeto de Lei 282/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 16 de junho de 1983; e
Moo 51/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 12 de junho de 1983.
45
Projeto de Lei 221/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 24 de maio de 1983.
46
Projeto de Lei 232/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 26 de maio de 1983.
295

Projeto de Lei 246/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 28 de maio de 1983.

Os dois projetos de coautoria com deputados do PMDB, sobre os passes nos nibus e o
auxlio alimentar, foram o Projeto de Lei 129/83 e o Projeto de Lei 160/83, Dirio
Oficial do Estado, So Paulo, respectivamente em 21 de abril de 1983 e 5 de maio de 1983.
O projeto de iseno de impostos, apresentado por Eduardo Jorge, foi o Projeto de Lei
222/83, Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 25 de maio de 1983.
49
Luiza Erundina foi eleita para a Assembleia Estadual em 1986 e tornou-se prefeita de So
Paulo com as eleies de 1988.
296
48

imediata, como apresentar uma proposta de lei ou tentar conseguir, atravs

dos canais burocrticos, o financiamento necessrio para o projeto. Se tal
organizao se concretizasse, era possvel fazer o pedido diretamente ao
rgo governamental responsvel; a equipe podia auxiliar os ativistas do
movimento a definir os rgos adequados a quem deviam dirigir-se e, se
necessrio, acompanh-los.
Muitas vezes desenvolvia-se uma relao de colaborao entre os
membros da bancada petista nos rgos estaduais e municipais, o que os
ajudava a formular uma estratgia prpria. As questes discutidas incluam
temas aos quais o partido estava dedicando muita ateno o desemprego,
por exemplo mas isso no era tudo. Os deputados federais petistas
tambm colaboraram muito com parlamentares progressistas de outros
partidos. A questo de quando formar alianas e coalizes, que at 1983
no era um problema urgente para o partido como um todo tornou-se muito
mais relevante para os parlamentares que constituam uma pequena minoria
num rgo nacional, e originou vrios conflitos com a organizao do
partido. Na maioria dos casos, porm, os parlamentares desfrutavam de uma
liberdade de ao substancial, apesar das regras formais que os
subordinavam Executiva do partido.
Os estatutos do Partido dos Trabalhadores exigiam que os
representantes eleitos prestassem contas de seus atos Executiva nacional,
e determinavam que eles dessem 40% de seu salrio ao partido. Essa
contribuio era substancialmente mais alta do que a dos deputados de
outros partidos (cerca de 3%), e em 1983 foi causa de atritos entre o partido
e certos deputados federais. As despesas com viagens a Braslia e com a
moradia na capital produziram, quase de imediato, um pedido de
reformulao das contribuies. Para o partido, por outro lado, a
contribuio legislativa era uma das principais fontes de recursos, e
qualquer reduo acarretaria uma grave perda financeira. Em particular para
os lderes petistas da classe trabalhadora, parecia inconcebvel que os
salrios do Congresso no fossem mais que suficientes para as necessidades
dos dois lados. Essa disputa foi basicamente importante porque as tenses
que suscitou durante os primeiros seis ou oito meses do novo Congresso
impediram uma colaborao construtiva entre os representantes e o partido,
necessria para se formular uma viso clara do papel dos parlamentares.
Embora surgissem conflitos ocasionais sobre determinadas aes e
atitudes dos deputados federais, de longe o mais srio foi o que envolvia a
297

deciso de participar ou no no Colgio Eleitoral que iria eleger

indiretamente o novo presidente. O partido optou pela no participao;
vrios de seus deputados insistiram em participar e saram do partido (sob
ameaa de expulso). Este conflito, discutido na prxima seo, levantou
explicitamente a questo do direito da organizao do partido de ditar as
posies a serem tomadas por seus parlamentares no Congresso, como
princpio geral.

A campanha pelas eleies diretas para presidente

Em 1984 a campanha pelas eleies diretas para a presidncia da
Repblica mobilizou o PT com uma intensidade no observada desde as
eleies de 1982. Foi a oportunidade de combinar uma campanha poltica
com um amplo movimento de base sindicatos e organizaes sociais
e de colaborar com outros partidos em torno de objetivos comuns. Para o
PT, a campanha pelas eleies diretas destinava-se a combinar uma
demanda pela democratizao das instituies com reivindicaes de justia
social e econmica; medida que a campanha se desenrolou, o partido
ficou preso ao discurso unitrio da prpria campanha.
Nas pr-convenes estaduais de agosto de 1983, o PT adotou a ideia
de realizar uma campanha popular pelas eleies diretas para presidente
como um dos seus trs principais focos para o perodo seguinte; em janeiro
de 1984, a Executiva nacional transformou-a em prioridade nmero um do
partido.50 Pela primeira vez desde a sua formao, o PT adotou uma poltica
de colaborar numa frente nica com outros partidos e tambm com
movimentos sociais e sindicais. Em setembro foram escolhidos os
coordenadores estaduais da campanha, e, em janeiro, os nacionais, com
mandato para incentivar a criao de uma coordenao suprapartidria para
um movimento amplo.
Em 1983, o primeiro grande esforo coordenado foi um comcio na
praa em frente ao Estdio do Pacaembu, em So Paulo, em 27 de
novembro de 1983, convocado por um comit que inclua o PT, o PMDB, o
PDT, a CUT, a CONCLAT, a Comisso de Justia e Paz da Igreja Catlica,
e um grande nmero de sindicatos e associaes. Esse comcio no teve
grande sucesso, mobilizando apenas cerca de vinte mil pessoas, grande
50

PT So Paulo, Edio Especial, setembro de 1983; PT Boletim Nacional, 20 de dezembro

de 1983.
298

parte das quais eram militantes do PT. Embora o PMDB apoiasse a

demonstrao, e o governador Montoro tivesse assinado, com outros
governadores, um manifesto pelas eleies diretas, que foi divulgado na
televiso em horrio nobre e que inclua uma convocao para esse
comcio, o PMDB ainda no havia decidido levar esta campanha s ruas.51
Entretanto, no incio de janeiro Ulysses Guimares, presidente do
PMDB, decidiu dar fora total para a ideia de uma mobilizao popular
sria. O governador Montoro convocou uma reunio de representantes dos
partidos de oposio e dos sindicatos no Palcio do Governo de So Paulo,
e o comit assim formado comeou a organizar uma manifestao macia
para 27 de janeiro de 1984. A primeira grande manifestao havia ocorrido
duas semanas antes em Curitiba, convocada por Ulysses Guimares com os
governadores Montoro, Tancredo Neves, de Minas Gerais, e Jos Richa, do
Paran.52 Em So Paulo, o palanque inclua tambm Brizola e Lula. Os
organizadores esperavam cem mil pessoas, mas apareceram mais de
250.000. Dali em diante a mobilizao foi crescendo, com manifestaes
por todo o pas. Quando mais de um milho de pessoas tomaram as ruas do
Rio de Janeiro, uma espcie de euforia comeou a reinar, uma sensao de
que o pas inteiro estava nas ruas exigindo diretas-j. As pesquisas
mostravam que mais de 80% dos brasileiros eram a favor das eleies
diretas (incluindo 75% dos membros do PDS).53
A posio do PT era de que o movimento continuasse at que o
governo concordasse em convocar eleies. Para o PMDB, por outro lado, a
mobilizao destinava-se votao do Congresso, a realizar-se em meados
de abril, sobre uma emenda constitucional proposta pelo deputado Dante de
Oliveira. No final da campanha, ficou evidente que, por trs da cena, alguns
lderes do PMDB estavam apostando nos dois lados. A nomeao de Paulo
Maluf, ex-governador de So Paulo, pelo PDS, contra a oposio ferrenha
de membros do seu prprio partido, levantou a possibilidade de que se
poderia conseguir uma maioria no Colgio Eleitoral em torno do nome do
conservador Tancredo Neves, governador de Minas Gerais pelo PMDB.
Quando a emenda Dante de Oliveira, que propunha as eleies diretas, foi
derrotada, lderes do PMDB decidiram que o jogo estava terminado. Se eles
51

Isto , 7 de dezembro de 1983.

52
Isto , 18 de janeiro de 1984, p. 18-20.
53
Resultados de uma pesquisa do Instituto Gallup publicados em Isto , 1 de fevereiro de
1984, p. 19-20.
299

continuassem apoiando a campanha nas ruas, a nao arriscava-se a ter

Maluf na presidncia. Depois do fracasso da emenda, as energias do PMDB
concentraram-se na construo da Aliana Democrtica, uma coalizo entre
o PMDB e a Frente Liberal, constituda por dissidentes do PDS que no
queriam apoiar Maluf.
O PT tentou levar sozinho a campanha, furioso com o que considerou
como uma traio do PMDB, porm o mpeto j tinha desaparecido.
Embora o sentimento do pblico no tivesse mudado, a crena de que
alguma coisa milagrosa pudesse acontecer j no existia. A enorme
sensao de possibilidades de mudana criada pela campanha foi morrendo,
e a sociedade confrontou-se mais uma vez com uma opo bipolar: Maluf
ou Tancredo. Aos poucos a energia dedicada campanha foi transferindo-se
para Tancredo, que se transformou na grande esperana da democracia no
Brasil; aps a sua morte, logo depois de assumir o cargo, ele foi
imediatamente mitologizado como um mrtir no imaginrio popular.
Como havia acontecido nas eleies de 1982, o PT rejeitou a ideia de
que havia apenas duas opes, e suas lideranas opuseram-se participao
dos deputados petistas no Colgio Eleitoral. Esta posio intransigente
provocou uma crise entre os deputados do PT, vrios dos quais acreditavam
que as circunstncias obrigavam o partido a votar em Tancredo, mesmo que
se continuasse denunciando o carter conservador da transio. Arton
Soares, furioso com a posio do partido, renunciou como lder da bancada
petista. Outros membros do partido tambm contestaram a deciso. Lderes
do PT, percebendo que era necessrio realizar mais debates, pediram prconvenes em nvel municipal, estadual e nacional, para discutir a questo.
Arton Soares e o deputado Jos Eudes, do Rio de Janeiro, radicalizaram
ainda mais o debate anunciando que participariam da eleio do Colgio
Eleitoral, fosse qual fosse a deciso das pr-convenes.
A partir da a situao foi de mal a pior. A maioria dos parlamentares,
embora concordasse com a posio do partido ou, ao menos, estivesse pronta
a seguir as decises das pr-convenes, recusou-se a aceitar a renncia de
Arton Soares, alegando que o debate continuava aberto. No comunicado
oficial que emitiram relatando a sua deciso, afirmaram:
Somos capazes de conviver com a divergncia, at porque as nossas
afinidades e o nosso compromisso tico-poltico transcendem
eventuais divergncias conjunturais, por mais transcendentes que
estas sejam. As divergncias democraticamente resolvidas s
300

fortalecem a superior unidade de nossa ao em defesa dos

trabalhadores e o povo.54

Os que eram a favor do comparecimento no Colgio Eleitoral

alegavam que a no participao levaria a mais um pacto da elite, excluindo
os trabalhadores da poltica e marginalizando o PT, num momento em que
as bases do partido estavam comparecendo em massa aos comcios prTancredo. Quisessem ou no, diziam eles, a opo existente era entre
Tancredo e Malu. 55 Os que eram a favor de boicotar o Colgio Eleitoral
argumentavam que a Aliana Democrtica havia cinicamente utilizado a
mobilizao popular para impor o seu candidato. Eles reiteravam a posio
tomada pelo Diretrio Nacional de que contra a chantagem do malufismo e
o projeto de transio proposto pelas classes dominantes, o PT reafirma sua
deciso de boicotar o Colgio Eleitoral e, portanto, no participar da
votao indireta de 15 de janeiro de 1985.56
Depois que as pr-convenes ratificaram a posio inicial de no
comparecer ao Colgio, a questo passou a ser o que fazer com os
deputados que pretendiam ir de qualquer maneira; naquela altura, os
deputados decididos a votar no Colgio eram Bete Mendes, Jos Eudes e
Arton Soares. Surgiu uma controvrsia acalorada para decidir se os trs
deveriam ser expulsos; em meados de janeiro, uma reunio do Diretrio
Nacional decidiu, em votao, pedir que eles renunciassem. Esta deciso foi
arduamente contestada por outros deputados e poderia ter sido reconsiderada,
porm os deputados em questo renunciaram e deixaram o partido.
Com a sada de trs deputados federais e um deputado estadual em
virtude dessa disputa, o PT perdeu dois dos seus polticos mais experientes,
que tambm haviam sido lderes da sua bancada federal (Arton Soares) e
estadual (Marco Aurlio Ribeiro, em So Paulo). Por recusar-se a
comparecer ao Colgio Eleitoral, o partido fora acusado de purismo; a sada
dos trs deputados fez com que ele parecesse tambm autoritrio. Esse
conflito deixou um resduo de tenso e amargura durante todo o ano
54

Nota da bancada do Partido dos Trabalhadores, Braslia, 10 de outubro de 1984.

O Partido dos Trabalhadores, as diretas e a transio, s.d., texto de posicionamento para
as pr-convenes do partido, assinado por 23 membros proeminentes do PT, incluindo
Soares e os deputados estaduais Marco Aurlio Ribeiro e Paulo Fratesci, de So Paulo.
56
Partido dos Trabalhadores, Diretrio Nacional, O PT e o momento poltico, 21 de
outubro de 1984, citado em Articulao, Contra o continusmo e o pacto social, por uma
alternativa democrtica e popular, So Paulo, 12 de dezembro de 1984.
301
55

seguinte. As feridas s comearam a cicatrizar em 1985 com as eleies

para prefeito, depois de Lula declarar imprensa que qualquer pessoa que
havia deixado o partido seria novamente bem-vinda.
A campanha pelas eleies diretas foi um momento dramtico na
histria do PT, produzindo efeitos contraditrios e continuando a gerar
debates por muito tempo. Foi a primeira vez que o PT participou de uma
frente com outros partidos pela mobilizao popular em torno de uma
causa. Embora fazendo reservas quando o processo comeou a centralizarse em torno dos governadores que apoiavam a campanha, o PT continuou a
mobilizar-se intensamente, e a colaborar de uma maneira relativamente
harmoniosa. Os conflitos surgiram devido ao desejo de o PT introduzir
questes scio-econmicas na campanha; de maneira geral, porm, ele
participou da criao de um discurso unitrio. A desiluso com o
esmorecimento da campanha aps a derrota da emenda estabelecendo as
eleies diretas provavelmente exacerbou o conflito sobre o boicote do
Colgio Eleitoral. O comparecimento relativamente baixo nas prconvenes que tomaram as principais decises sobre esses temas gerou
uma preocupao cada vez maior sobre o futuro do partido. O sucesso do
PT em mobilizar-se para uma campanha poderia ter dado ao partido uma
injeo de nimo muito necessria; mas o resultado da campanha pareceu,
num primeiro momento, limitar esta possibilidade.
Houve, porm, resultados positivos. A campanha estimulou uma
discusso no partido sobre a necessidade de elaborar uma estratgia
poltica, assim como um programa pela mobilizao popular em tomo das
principais questes da transio. O sucesso do trabalho numa frente
suprapartidria possibilitou pensar em outras atividades desse tipo; embora
o PT condenasse o PMDB por desertar da campanha pelas eleies diretas,
os dois partidos voltaram a colaborar, juntamente com outros grupos,
organizando comcios pela convocao de uma Assembleia Constituinte no
incio de 1985.
A dificuldade do partido de combinar seu foco nos movimentos
sociais com a ao na esfera poltico-institucional produziu srios conflitos
internos entre 1982 e 1985. Externamente, o PT conquistou respeito pela
sua capacidade mobilizadora na campanha pelas diretas; quando o apoio
popular voltou-se para Tancredo, contudo, o pblico achou difcil
compreender a posio do partido acerca do Colgio Eleitoral. Nem sua
302

ao nas instituies, nem mesmo sua capacidade de mobilizao, explicam

o prestgio crescente do partido durante esse perodo.
Um motivo pelo qual o PT dedicou pouca ateno elaborao de
uma estratgia institucional foi o intenso engajamento de muitos de seus
militantes no movimento sindical e em movimentos sociais durante esse
perodo; eles acreditavam que a natureza conservadora do processo de
transio exigia que se prestasse especial ateno sociedade civil,
construindo a resistncia contra a tentativa das elites conservadoras de
limitar o alcance da mudana. Como j discutimos no captulo anterior, o
crescimento da CUT ajudou o pblico a perceber que a fora do PT estava
aumentando, apesar dos conflitos, amplamente divulgados, que
caracterizaram esse perodo. Por mais fraco que tenha sido o desempenho
do PT como ator institucional na primeira metade da dcada de 80, ele foi
um importante organizador de um espao de oposio poltica na sociedade
civil. Por causa disso, medida que o PMDB foi, cada vez mais, tornandose establishment, ou situao, o PT transformou-se num dos herdeiros da
bandeira da oposio. Na segunda metade dos anos 80, comeou a ser
superada a dicotomia entre o partido como construtor de um movimento e
como ator institucional.

Do movimento poltica
A campanha pelas eleies presidenciais diretas demonstrou a
possibilidade de se combinar a ateno aos mecanismos polticos formais
com a organizao no plano de sociedade. Em 1985, o sucesso do partido
nas eleies para prefeito nas capitais e a participao nas discusses sobre
a forma que deveria tomar a futura Assembleia Constituinte reforaram,
para os lderes petistas, uma conscincia cada vez maior da necessidade de
uma estratgia poltica mais ampla, que no se limitasse a fortalecer os
movimentos e instituies da sociedade civil.
Os conflitos que caracterizaram a relao entre a organizao do
partido e os seus representantes no Congresso tenderam a dissipar-se com o
tempo, em parte devido ao desenvolvimento de formas mais regulares de
consulta, mas tambm devido a uma crescente identidade entre as duas
partes. Em 1982, a maior parte dos lderes que fundaram o PT concorreram
aos governos estaduais e todos eles perderam. Os que se candidataram ao
Congresso Federal eram, em muitos casos, lderes de segundo escalo ou
303

candidatos do partido que j tinham experincia parlamentar. Vrios faziam

parte do grupo de polticos, em relao aos quais alguns fundadores do
PT, mais direcionados para os movimentos ou sindicatos, tinham
alimentado boa dose de desconfiana. Os atritos acerca da porcentagem do
salrio que os membros do Congresso deviam contribuir para o partido,
assim como a desavena sobre a recusa do PT em participar na eleio de
Tancredo Neves no Colgio Eleitoral, foram exacerbados por esse conflito
subjacente. O ponto crucial que os porta-vozes mais conhecidos e mais
legtimos do partido no ocupavam cargos eletivos nesse perodo.
A delegao do PT eleita para o Congresso em 1986 foi muito
diferente daquela eleita em 1982. Na 47 legislatura (1983-87), quatro dos
oito deputados federais eleitos por So Paulo haviam se filiado ao partido
como polticos; uma (Bete Mendes) era atriz conhecida; dois eram lderes
sindicais (Djalma Bom, dos metalrgicos de So Bernardo, e Luiz Dulci,
dos professores de Minas Gerais), e um (Jos Genoino Neto) era lder
esquerdista renomado. Em 1986, Lula foi eleito para a Cmara dos
Deputados com mais votos do que qualquer outro candidato do pas, e
tornou-se o lder da bancada petista; os dezesseis deputados do PT tambm
incluam o presidente do partido, Olvio Dutra, e vrios outros lderes
importantes (muitos dos quais eram sindicalistas). Um fenmeno
semelhante ocorreu no nvel estadual; o secretrio-geral do partido, Jos
Dirceu, foi eleito para a Assembleia Legislativa de So Paulo.
As tenses entre os parlamentares e a organizao do partido
dissiparam-se com essa mudana na composio da delegao petista ao
Congresso. Se examinarmos os vinte membros e suplentes da Comisso
Executiva Nacional, eleitos em dezembro de 1987, cinco eram deputados
federais, dois eram ex-deputados federais e dois eram deputados
estaduais.57 Lula, como lder natural do partido, e Olvio Dutra, como seu
presidente, em geral pronunciavam-se a partir de Braslia.
A deciso de tantos lderes petistas de candidatar-se ao Congresso em
1986 resultou tambm de uma compreenso da importncia dessa
57

Os deputados federais que eram membros da Executiva do partido incluam o presidente

do PT, Olvio Dutra, Paulo Delgado (MG), Luiz Gushiken (SP), Jos Genono Neto (SP) e
Lus Incio Lula da Silva (SP). Os ex-deputados federais eram Djalma de Souza Bom e Lus
Soares Dulci, e os deputados estaduais eram Jos Dirceu (SP), secretrio-geral do partido, e
Marcelo Deda (SE). Ver a lista dos membros da nova Executiva Nacional e do Diretrio
Nacional, eleitos no V Encontro do partido em 4-6 de dezembro de 1987, em PT Boletim
Nacional 33 (novembro-dezembro de 1987-janeiro de 1988).
304

legislatura, que deveria funcionar tambm como Assembleia Constituinte;

os debates sobre questes sociais vitais ocorreriam ali. O processo de
negociaes parlamentares, para o qual os deputados petistas tornaram-se
cada vez mais capazes durante esse perodo, foi considerado parte
integrante das lutas sociais nas quais o partido tambm estava envolvido. O
PT levou extremamente a srio o processo de elaborao da Constituio.
Foi o nico partido que formulou um projeto constitucional completo,
baseado em discusses de uma proposta de projeto redigida, a pedido da
Executiva Nacional, pelo jurista Fbio Konder Comparato.58
O partido foi um elemento importante na coalizo que abriu o
processo de elaborao da Constituio s iniciativas populares, atravs de
uma alterao das regras internas da Assembleia Constituinte que
possibilitava as emendas populares (desde que estas fossem patrocinadas
por pelo menos trs entidades legalmente constitudas e assinadas por pelo
menos trinta mil eleitores). Isso provocou um amplo processo de
mobilizao popular, acabando por gerar 122 emendas com um total de
12.265.854 assinaturas,59 da qual participou uma ampla gama de
movimentos sociais, sindicatos e outras organizaes da sociedade civil.
Os deputados petistas foram muito ativos na Assembleia
Constituinte, apresentando artigos e emendas e negociando apoio com
deputados de outros partidos. Embora dessem especial ateno s partes da
Constituio que tratavam dos direitos dos trabalhadores e da reforma
agrria, foram atuantes tambm em outras reas. A experincia de negociar
alianas no Congresso durante a Assembleia Constituinte influiu muito na
abertura do PT para as atividades de coalizo. Visto que a maioria dos
partidos na Assembleia Constituinte no seguia uma disciplina partidria
nas votaes, era necessrio alinhavar alianas em torno de cada questo,
negociando individualmente com os deputados. Isto era verdade at mesmo
(e talvez especialmente) nas questes que se tornaram as controvrsias
centrais do processo a extenso do mandato presidencial de Sarney, a
reforma agrria e a questo da estabilidade no emprego. A coerncia da
58

Partido dos Trabalhadores, Constituio da Repblica Federativa Democrtica do Brasil:

Projeto de Constituio apresentado pela bancada do Partido dos Trabalhadores
Assembleia Nacional Constituinte, Braslia, 6 de maio de 1987. O projeto foi publicado em
Fbio Konder Comparato, Muda Brasil (So Paulo, Brasiliense, 1986).
59
Uma discusso detalhada do processo de emendas populares se encontra em Francisco
Whitaker et alii, Cidado Constituinte: a saga das emendas populares (So Paulo, Paz e
Terra, 1989).
305

bancada do PT contrastou-se ao que ocorria nos outros partidos na

Assembleia Constituinte.
A volubilidade das alianas polticas nos partidos principais ainda
mais complicada pela existncia de siglas de aluguel, cujo objetivo bsico
era oferecer um veculo eleitoral para polticos que no foram indicados
para os cargos desejados por outros partidos significa que, em geral,
bem difcil prever, a partir do partido a que pertence um poltico, que tipo
de posio ele adotar no Congresso. Quase a metade dos membros do
PMDB no Congresso Constituinte votou contra artigos que faziam parte da
plataforma do partido. Assim, os blocos predominantes nas votaes na
Assembleia Constituinte no eram agrupamentos partidrios, mas, sim,
grupos de indivduos; o bloco majoritrio, o Centro, era composto por
membros vindos de quase todos os partidos. Comparando a votao dos seis
principais partidos60 sobre questes polmicas, Mainwaring concluiu que o
PT foi o nico cujos membros votavam de acordo com uma linha partidria
nica, sendo que apenas o PDT aproximou-se dessa posio.61 O PMDB
teve o mais baixo ndice de coeso partidria.
A preocupao do PT em apresentar uma posio coerente (e coesa)
difrencia-o nitidamente dos principais partidos polticos brasileiros. Como
demonstrou Mainwaring, o sistema partidrio brasileiro confere um grau de
autonomia incomum aos polticos, individualmente. Isso reforado pela
combinao da representao proporcional com o sistema de lista aberta, ou
seja, que os candidatos competem no s contra outros partidos, mas
tambm entre si, e os partidos tm muito pouco controle sobre as
60
Em 1986, o nmero de partidos registrados ou procurando registrar-se havia aumentado de
maneira significativa. Onze partidos conseguiram cadeiras no Congresso Federal de 1986. A
diviso das 487 cadeiras na Cmara dos Deputados a seguinte: PMDB-257; PFL-118;
PDS-33; PDT-24; PTB-18; PT-16; PC do B-6; PL (Partido Liberal)-6; PDC (Partido
Democrata Cristo)-5; PCB-3; e PSB (Partido Socialista Brasileiro)-1. Dados de Lencio
Martins Rodrigues, Quem quem na Constituinte (So Paulo, Oesp-Maltese, 1987), p. 17.
Esta diviso mudou um pouco depois que alguns deputados deixaram seus cargos e foram
substitudos por suplentes.
61
Mainwaring produziu um ndice Rice de coeso partidria para onze votaes nominais na
Assembleia Constituinte, considerando a porcentagem de membros do partido que votaram
com a maioria do partido, subtraindo a porcentagem dos membros que votaram contra e
multiplicando por 100. Foram comparados apenas os votos dos seis maiores partidos
(PMDB, PDS, PFL, PTB, PDT e PT). O ndice Rice do PT foi de 100, seguido por 86 do
PDT, 58 do PFL, 47 do PDS, 41 do PTB e 33 do PMDB. Mainwaring, Brazilian party
underdevelopment in comparative perspective, p. 13.
306

campanhas que eles realizam. A facilidade de se trocar de partido faz com

que seja difcil para as lideranas aplicarem uma disciplina partidria,
embora em princpio elas tenham o direito de agir assim. A instituio do
candidato nato, que d a qualquer parlamentar o direito de concorrei para
o mesmo cargo na eleio seguinte, aumenta essa autonomia.62 Frances
Hagopian ilustra expressivamente o impacto da tendncia de os polticos
agregarem-se em torno dos vencedores quando descreve a desero de pelo
menos duzentos prefeitos e chefes de diretrio do PDS em Minas Gerais
que, em meados de 1985, passaram para o PMDB.63
Essa estrutura partidria fluida e altamente permevel, reforada pela
excepcional autonomia individual dos polticos, no favorece um
comportamento partidariamente responsvel. Nessas circunstncias, a
coerncia do PT e sua previsibilidade nas votaes do Congresso mais
excepcional do que seria se colocada num contexto comparativo mais
amplo. No se trata apenas de notar que as polticas adotadas pelo partido
so importantes, embora o carter abrangente dos partidos brasileiros e o
fato de que o Brasil nunca teve um partido legal de esquerda relevante (com
a possvel exceo do PCB entre 1945-47) faz disso algo notvel por si
mesmo. O grau de institucionalizao formal do PT e a aceitao da
disciplina partidria por parte dos seus polticos eleitos tambm realam o
comportamento institucional dos outros partidos, que no primam por
prestar contas de seus atos nem a seus membros nem ao seu eleitorado.
medida que o PT foi se diferenciando cada vez mais dos outros
partidos na sua prtica institucional, assim como nas suas relaes com os
movimentos sociais, mudou tambm sua maneira de conceber a sua misso.
No incio, o desejo de expressar no nvel poltico os interesses dos
trabalhadores e dos pobres fez com que o PT desconfiasse das alianas
polticas, refletindo, assim, de certa maneira, uma falta de confiana em si
mesmo como instituio; supunha-se que fazer alianas, mesmo tticas,
acarretaria uma diluio do seu programa. Nos primeiros tempos, o partido
tendia a considerar-se o porta-voz poltico do movimento organizado dos
62

No caso do PT, o regulamento interno do partido rejeita explicitamente a noo de

candidato nato. Para uma excelente discusso da autonomia dos polticos brasileiros em
relao a seus partidos, ver Scott Mainwaring, Political parties and prospects for democracy
in Brazil, cit.
63
Frances Hagopian, The politics of oligarchy: the persistence of traditional elites in
contemporary Brazil, cit., p. 372-4.
307

trabalhadores, e essa viso limitava sua capacidade de agregar setores

diversos da sociedade brasileira insatisfeitos com o status quo e restringia
sua capacidade de tomar iniciativas que fossem alm do que faziam os
sindicatos. Esta viso, juntamente com a fraqueza eleitoral do partido,
tendia a provocar no PT uma dicotomia entre a ao social e a ao
poltico-institucional, especialmente no Congresso.
medida que o partido crescia e ganhava experincia, esses
problemas comearam a ser resolvidos. Seu discurso evoluiu ao abandonar
a nfase permanente na organizao do trabalho, tornando-se mais
abrangente. Na segunda metade dos anos 80, o PT estava muito mais
disposto a cooperar com outros partidos, tanto em eleies especficas como
em determinadas campanhas polticas. Essa posio foi formalizada no
programa poltico e organizacional aprovado no V Encontro Nacional do
PT, em dezembro de 1987. Essa conveno, que os lderes petistas
chamaram de O Encontro do Crescimento, refletiu a crescente confiana do
partido na sua capacidade de desempenhar um papel de primeira
importncia na poltica nacional. Em nenhum lugar isso ficou to evidente,
em termos simblicos, como no discurso de Lula aceitando sua indicao
para a presidncia do partido, quando ele brincou com a postura do PT
sobre as eleies de 1982:
Em 1982, quando fui candidato a governador por So Paulo, cometi
uma grande gafe. Vocs se lembram da propaganda do PT, em que o
menos perigoso estava condenado a noventa anos de cadeia. Fizemos
uma fala em que eu dizia: Lula, candidato a governador nmero 13,
ex-tintureiro, ex-torneiro mecnico, ex-sindicalista, ex-preso, ex-nosei-que-l. Um brasileiro igualzinho a voc.
Eu imaginava que a classe trabalhadora iria compreender: puxa vida,
esse cara isso e candidato; ns tambm podemos ser.
Mas parece que os trabalhadores entenderam exatamente o contrrio:
ningum queria ser um brasileiro igual a mim. Eles queriam ser um
brasileiro com diploma universitrio, queriam ser um brasileiro com
melhores condies de vida, com melhor formao intelectual, com
melhor qualidade de vida. A partir desse erro, comecei a
compreender que s vezes a gente no pode fazer um discurso como
se todos entendessem o que a gente fala. Numa campanha como a de
88 ns no poderemos ser vanguardistas, no poderemos fazer um
discurso que s ns compreendamos.
308

s vezes a gente age como carros de corrida de Frmula Um: a

vanguarda est a 380 km por hora e a massa est num fusquinha a 60
km por hora, sendo multado em cada esquina. Na campanha, o PT
tem que ocupar todos os espaos possveis para educar o povo. Para
plantar uma semente, para plantar algo que nunca mais vai morrer.64

convocar as foras progressistas, democrticas e socialistas, para

assegurar as conquistas dos trabalhadores na Constituinte.
O PT reconhece no estar na ordem do dia, neste momento, para a
classe trabalhadora, nem a tomada do poder nem a luta direta pelo
socialismo. Mas sim o combate por uma alternativa democrtica e
popular que exige trs atividades centrais:

O mesmo tom caracterizou o programa poltico e organizacional

aprovado no encontro de 1987. A nova posio do partido quanto s
alianas reconhecia, em face do equilbrio real das foras polticas no
Brasil, a necessidade de construir alianas tanto estratgicas como tticas.
As estratgicas deveriam incluir os partidos que se consideravam
socialistas, comunistas, ou que se propunham representar os trabalhadores;
mas esses partidos deveriam reconhecer tambm que

a consolidao das diretas em 88,66 com presidencialismo, ocupao

de espaos e lanamento do maior nmero de candidatos possvel. A
candidatura de Lula Presidncia estar apoiada num programa que
ser mais do que simples reivindicaes imediatas;
a organizao do PT como fora poltica socialista, independente e de
massas;

... a frente nica classista que engloba todos os trabalhadores

assalariados no suficiente para derrotar a dominao burguesa
neste pas. necessria uma aliana de todos os setores que, por suas
contradies com a burguesia, estejam dispostos a lutar, com os
trabalhadores, pelo poder.65

Alm das alianas estratgicas criadas com o fim de conquistar

posies de poder, o partido formaria alianas tticas, tanto no Congresso,
como nas lutas sociais, em torno de objetivos de curto e mdio prazo. O
exemplo dado foi a aliana formada com partidos progressistas e
democrticos em torno de programas sociais e contra a ala direita da
Assembleia Constituinte.
O PT ainda prope-se a representar os interesses dos trabalhadores,
dos pobres e dos excludos. A diferena que ele no considera mais estar
falando apenas a esses setores da populao; ele reconhece que, para falar
com eficcia em nome desses setores, deve ampliar a sua base de apoio.
Voltando ao plano poltico e organizacional de 1988-89:
A influncia do PT junto aos setores mdios tem crescido. preciso
atra-los para engrossar a luta dos trabalhadores contra a transio e
pela instalao de um Governo democrtico e popular. Cabe ao PT,
neste momento, simultaneamente campanha para a Presidncia,

a construo da CUT, atravs de um movimento sindical classista, de

massas e combativo, e a organizao do movimento popular
independente.67

Dilemas recorrentes
Na segunda metade dos anos 80 o PT fez progressos substanciais,
reconciliando a necessidade de trabalhar com eficincia no Congresso e sua
prioridade de fortalecer os movimentos sociais. Nesse processo, manteve
um forte sentimento de representao e de responsabilidade; permaneceu
fiel a noo de que o PT, como partido programtico, representava,
amplamente, um determinado eleitorado e devia prestar contas aos seus
membros, bem como ao seu eleitorado, pelos atos dos seus representantes
eleitos. O desenvolvimento de padres mais coerentes de interao entre a
liderana e os parlamentares petistas, e o fato de que muitas vezes as
mesmas pessoas ocupavam as duas posies, reduziram os conflitos sobre a
disciplina partidria, tpicos do incio dos anos 80.
Entretanto, quando os candidatos petistas conquistam cargos
executivos at o momento, exclusivamente as prefeituras municipais
essas questes ficam mais difceis de resolver. A aplicao de noes
66

64
Discurso no V Encontro Nacional, reproduzido em PT Boletim Nacional, 33, novembrodezembro de 1987-janeiro de 1988.
65
Por um PT de massas, democrtico e socialista, reproduzido em PT Boletim Nacional, 33.
309

A referncia s eleies diretas em 1988 baseia-se numa campanha popular por eleies
diretas e na luta travada na Assembleia Constituinte para limitar o mandato de Sarney a
quatro anos. Ambas no tiveram sucesso, e as eleies diretas para presidente s se
realizaram em novembro-dezembro de 1989.
67
Ibidem.
310

comparveis de representao e de responsabilidade poltica no caso dos

petistas em posies executivas inerentemente problemtica: um prefeito
tem de lidar com um eleitorado muito mais amplo do que o setor perante o
qual o PT se considera primariamente responsvel; deve negociar com uma
gama mais ampla de poderosos atores sociais e polticos, e muitas vezes,
deve fazer concesses em questes que alguns membros do partido
consideram negociveis, a fim de garantir sua sobrevivncia e sua
capacidade de agir em outras questes. No obstante, a imagem pblica do
partido substancialmente afetada pelo desempenho das prefeituras que ele
controla, e, por essa razo, o PT depende muito da maneira como essas
prefeituras so governadas, das polticas propostas pelos prefeitos petistas e
dos mecanismos pelos quais essas polticas so formuladas e
implementadas. Assim, os prefeitos percebem a necessidade de flexibilidade
e autonomia em relao ao partido, e o partido mesmo reconhecendo essa
necessidade tende a buscar um controle maior. Essas tenses parecem ser
inerentes estrutura da relao entre os prefeitos e o partido.
O PT que conquistou importantes cargos municipais em 1988 era
muito mais maduro do que nas suas primeiras disputas eleitorais, seis anos
antes. Embora a vitria de Luiza Erundina na eleio para a prefeitura de
So Paulo causasse uma previsvel euforia entre os petistas, que
comemoraram o fato numa enorme festa na Avenida Paulista, os rgos de
direo do partido no participavam dessa euforia. As lideranas sabiam
que boa parte do apoio que haviam recebido era circunstancial. Sabiam que
estavam assumindo prefeituras debilitadas por gravssimos problemas
fiscais e financeiros, com uma infraestrutura extremamente insuficiente e
uma folha de pagamento inchada por nomeaes clientelistas. A
deteriorao da economia nacional havia piorado os problemas sociais, e as
expectativas populares em relao s administraes petistas decerto
estavam alm do que os dirigentes eleitos poderiam oferecer. Todos
reconheciam que as lutas entre seitas polticas que haviam ocorrido em
Diadema e Fortaleza no poderiam se repetir. Assim, no de admirar que,
na reunio do Diretrio Nacional em 10-11 de dezembro de 1988, convocada
para avaliar as eleies e traar novas diretrizes, em meio s congratulaes,
todos os participantes expressavam no rosto uma grande seriedade.
O partido aprendeu muito com as experincias de Diadema e
Fortaleza. Em Diadema, a batalha entre a administrao municipal e a
organizao local do partido forou-o a confrontar-se, logo depois da sua
311

primeira experincia eleitoral, com o problema da responsabilidade perante

o eleitorado. Em Diadema, o partido saiu-se muito melhor do que seria de
esperar, dada a turbulncia do primeiro ano da administrao; o candidato
petista elegeu-se novamente prefeito em 1988. Em Fortaleza, o fracasso da
primeira administrao petista numa capital estadual precipitou uma crise
que levou expulso da prefeita Maria Luiza Fontenelle. Alm da questo
das dissidncias internas, a administrao Fontenelle tambm serviu como
lio objetiva sobre o perigo de se alienar a classe mdia; os graves
problemas relacionados coleta de lixo e ao conserto de ruas levaram a
uma sensao generalizada de que a administrao da cidade estava fora de
controle. O fato de que o PT no tinha nenhum representante na Cmara
Municipal obviamente complicava o processo, assim como as dificuldades
de comunicao com poderosos interesses comerciais da cidade. A
administrao petista de Fortaleza conseguiu, porm, um crdito por
moralizar as prticas de contratao da prefeitura.68
Em 1988, a posio do partido era de que os eleitos para cargos
municipais deviam tentar executar o programa do partido e representar as
necessidades e interesses da populao do municpio, sendo responsveis
perante ela pelos seus atos. Responsabilidade perante o partido significava
fidelidade s linhas gerais do seu programa e s suas polticas, e no uma
subordinao diria aos seus ditames. Mesmo assim, nos casos em que os
prefeitos agiam de uma maneira considerada contrria s posies do PT, o
partido reservava-se o direito, depois de uma discusso com a prefeitura em
questo, de cortar relaes. Essas distines revelaram-se mais fceis na
teoria do que na prtica.
So Paulo foi o maior e o mais visvel dos municpios que o PT teve
de administrar depois de 1988, e a administrao de Luiza Erundina gerou
um sem-nmero de controvrsias internas no partido. A preocupao do PT
quanto ao desempenho inicial da administrao era particularmente aguda
no incio por causa das eleies presidenciais de 1989; havia uma crena
generalizada de que uma administrao exemplar em So Paulo daria um
impulso extra candidatura de Lula Presidncia. Entretanto, durante o
primeiro ano, a administrao de Erundina ocupou-se basicamente em
sanear financeiramente o municpio; esse processo deveria dar frutos a
68

Uma avaliao concisa da administrao Fontanelle se encontra em Mara Bergamaschi,

Guerra de faces determina fracasso do PT em Fortaleza, Folha de S. Paulo, 27 de
novembro de 1988, p. A-11.
312

longo prazo, mas, a curto prazo, no trouxe dividendos polticos para o

partido. Quando Erundina assumiu a prefeitura, a cidade estava falida.
Tinha uma dvida de cerca de um bilho de dlares e devia mais de US$ 1,5
milho em pagamentos atrasados; os estoques de produtos de primeira
necessidade estavam a zero; os edifcios pblicos (escolas, hospitais etc.) e
o equipamento (nibus, por exemplo) estavam necessitando urgentemente de
reparos; a administrao Jnio Quadros havia deixado a cidade com dezenas
de obras pblicas inacabadas, de alto custo e de utilidade duvidosa.69
Embora poucas das suas primeiras realizaes tivessem visibilidade
pblica, a administrao Erundina conseguiu realizar muita coisa
rapidamente. Racionalizou o pagamento das dvidas, fez novos
cronogramas ou cancelou contratos de construo, cortou os custos de uma
srie de reas-chave (coleta de lixo, por exemplo) sem prejudicar os
servios, e comeou a racionalizar a enorme mquina administrativa da
cidade. Iniciou tambm um processo de descentralizao, no qual concedeu
mais autoridade e maiores recursos s administraes regionais da cidade,
estimulando ao mesmo tempo o desenvolvimento de mecanismos de
participao nestas micro-regies.70 Embora o PT no tivesse maioria na
Cmara dos Vereadores, conquistou a presidncia desse rgo, e o
presidente Eduardo Suplicy demonstrou ser um hbil negociador. A
descentralizao foi incorporada nova Lei Orgnica do Municpio, e
outras conquistas tambm foram realizadas; pela primeira vez o Imposto
Territorial tornou-se progressivo.71 Suplicy tambm demonstrou seu
conhecido talento para a denncia de irregularidades quando conseguiu que
vrios vereadores poderosos e notoriamente corruptos fossem processados
por suas atividades.
Os benefcios visveis para os trabalhadores e para os pobres
demoraram mais a chegar, com algumas excees. Uma realizao que
obteve grande impacto foi a volta da carne na merenda escolar, depois de
quatro anos. (Erundina conta a histria de uma criana que, ao ver a carne na
merenda, saiu correndo e gritando, pensando que um bicho havia entrado na
69

Maria Aparecida Damasco e Paola Gentile, PT recebe So Paulo em crise, O Estado de

S. Paulo, 20 de novembro de 1988; Pedro Jacobi, Gesto municipal e conflito: o municpio
de So Paulo, texto apresentado na XIV Reunio Anual da ANPOCS, Caxambu, Minas
Gerais, 22-26 de outubro de 1990, p. 5-6.
70
Pedro Jacobi, Gesto municipal e conflito..., cit.
71
Entrevista com Ladislau Dowbor, Secretrio de Negcios Extraordinrios, Prefeitura
Municipal de So Paulo, 19 de outubro de 1990.
313

sua comida).72 Em 1990, a administrao voltou sua ateno para a

infraestrutura social, dando alta prioridade aos centros de sade, creches e
escolas. A rea que demonstrou ser a mais difcil de tratar foi a dos transportes.
O servio de nibus da cidade continuou pssimo, e srios problemas
administrativos e de corrupo na administrao da Companhia Municipal de
Transportes Coletivos levantaram dvidas sobre a correo da posio oficial
do PT, que propunha a expropriao das linhas de nibus particulares.
Os conflitos entre setores do partido e a prefeitura de So Paulo
surgiram em torno de trs questes: polticas pblicas e realizaes, formas
de representao e questes eleitorais. Para os membros do PT que
esperavam ver So Paulo revolucionada, a postura pragmtica da
administrao petista foi frustrante e inesperada. Dos dois aspirantes do
partido prefeitura, Erundina era considerada a mais radical. Duas de suas
primeiras decises, em particular, produziram reaes iradas: a
expropriao (mediante indenizao) de uma das ltimas manses da
Avenida Paulista e seu tombamento como marco histrico; e as bemsucedidas negociaes com a Shell para a construo de um autdromo de
Frmula-1. Essas atitudes, juntamente com os esforos de Erundina para
apaziguar os temores da elite comercial de So Paulo quanto ao possvel
impacto de uma administrao petista, pareceram, para alguns petistas,
levantar questes quanto ao compromisso da prefeita com os pobres. Para
os comerciantes, porm, muitos dos quais haviam esperado uma hostilidade
sem trguas para com o setor privado, o pragmatismo de Erundina foi uma
surpresa bem-vinda; no incio de 1990, a revista de negcios Exame chegou
a publicar um artigo de duas pginas elogiando a prefeitura pela sua proeza
ao conseguir equilibrar o oramento da cidade. Setores esquerdistas do PT
acusaram Erundina de trair o seu mandato, e lideraram marchas prefeitura
exigindo mais moradias pblicas e servios sociais. Nas eleies
presidenciais de 1989, Lula mesmo continuando a defender a
administrao da cidade dos ataques que esta recebia no a considerava
como uma fora na sua campanha. No final de 1990, as primeiras
avaliaes pessimistas comeavam a mudar. A prefeitura contratou uma
firma de relaes pblicas para divulgar suas realizaes, e as pesquisas de
opinio registraram uma mudana na atitude do pblico, em favor de
72

Alpio Freire e Ricardo Azevedo, Sem medo de ser governo, entrevista com Luiza
Erundina, Teoria e Debate 11, agosto de 1990, p. 12.
314

Erundina. No partido muitos continuavam a critic-la, mas passaram a

concentrar sua ateno em outros tpicos.
Na sua filosofia em relao prefeitura, o PT sempre apoiou a
formao de conselhos populares como veculo para a participao popular
direta na elaborao de polticas. A relao entre esses propostos conselhos
e outros veculos de representao poltica as Cmaras Municipais, por
exemplo nunca foi definida com clareza, nem tampouco questes vitais
como as de que modo e por quem eles deveriam ser organizados, e quais
deveriam ser os seus poderes. Imediatamente depois das eleies, Erundina
declarou que os conselhos populares iriam determinar as prioridades da sua
administrao, indicando os conselhos de sade pblica na zona leste da
cidade como exemplo desse tipo de organizao popular.73 Esses conselhos,
resultado de quatorze anos de organizao de movimentos ligados Igreja e
de grupos esquerdistas, so essencialmente grupos de usurios; h por volta
de oitenta conselhos de bairro, nos quais 1.500 delegados, representando
cerca de cem mil pessoas. Eles so eleitos diretamente, por voto secreto, e
tm o direito de intervir na administrao de centros de sade locais (mas
no no seu oramento).74 O problema era como generalizar essa experincia
para outras reas problemticas e/ou estabelecer conselhos baseados numa dada
regio e no numa determinada poltica. Os lderes da Igreja entusiasmaram-se
com a ideia dos conselhos; j os polticos de outros partidos tinham grandes
dvidas. Futuros membros da administrao petista foram cautelosos ao
discutir os conselhos depois das eleies; tentaram distinguir entre os conselhos
organizados pela populao e os rgos deliberativos que a administrao
poderia criar, evitaram a questo de saber se os conselhos deviam ser
consultivos ou deliberativos, e insistiram que esses conselhos no poderiam ser
braos do PT.75 Como disse o lder petista Celso Daniel,

A confuso entre poder, partido e movimentos sociais perigosa para

todos os envolvidos. [...] A hora da maturidade chegou ao PT. No
mais possvel negar o institucional.76

Entretanto, dar ateno ao lado institucional significava confrontar-se

diretamente com uma srie de questes relativas vinculao do partido
com a ideia de democracia direta. Num texto fascinante apresentado no
encontro de 1990 da Associao Brasileira de Cincias Sociais, Ana Maria
Doimo examinou a lgica contraditria das redes de movimentos sociais e
instituies representativas, numa tentativa de situar a proposta dos
conselhos.77 Segundo ela, o problema no se situa no grau relativo de
organizao dos movimentos sociais ou das redes que da resultam, mas sim
na diferena em termos de lgica de funcionamento entre os movimentos
cuja fora depende de redes sociais informais, lealdades pessoais,
solidariedade e consenso, e os rgos institucionalizados, caracterizados
pela permanncia e pelas relaes formais. As instituies dependem de um
conjunto de regras de procedimento para governar a relao entre o Estado
e a sociedade, equilibrando diferentes foras e interesses sociais. J os
movimentos sociais procuram o acesso direto aos responsveis pela tomada
de deciso, colocando a identidade e a solidariedade grupais acima dos
vnculos de procedimento, que so vistos como imposies vindas de cima.
Nas tentativas por ela estudadas de criar conselhos, a autora afirma que
...a fora da ideia da auto-organizao do povo conduz to-somente
reproduo, no mesmo espao social, da competio intergrupos e
intragrupos, cada qual tentando reafirmar sua identidade perante os
outros.78

Por exemplo, numa reunio em Campinas destinada a reunir

representantes dos movimentos sociais como base para um conselho
popular, os representantes dos movimentos limitaram-se a enumerar
reivindicaes especficas, e mostraram pouco interesse em discutir como
estabelecer prioridades entre elas. Ana Maria Doimo conclui que os
movimentos sociais no Brasil tm uma lgica dupla por um lado, so

73

Erundina diz que conselhos populares definiro prioridades, Folha de S. Paulo, 17 de

novembro de 1988, p. A-2.
74
William Waack e Marcos Faerman, A confuso ronda os conselhos populaies, Jornal da
Tarde, 23 de novembro de 1988, p. 13; Estes conselhos vo cobrar o PT, Jornal da Tarde,
5 de dezembro de 1988, p. 18.
75
PT apoia conselhos populares mas no sabe como trabalhar com eles, Folha de S.
Paulo, 18 de dezembro de 1988, p. A-8.
315

76

PT discute frmula para evitar choque entre prefeitos e conselhos populares, Folha de S.
Paulo, 14 de dezembro de 1988, p. A-4.
77
Ana Maria Doimo, Movimentos sociais e conselhos populares: desafios de
institucionalidade democrtica. Texto apresentado no XIV Encontro Anual da ANPOCS,
Caxambu, Minas Gerais, 22-26 de outubro de 1990.
78
Idem, ibidem, p. 29.
316

exigentes e tendem ruptura (na sua vigorosa luta por reivindicaes

especficas); por outro, so corporativos e integrativos (no seu desejo por
um maior acesso s decises setoriais) o que no a lgica das
instituies representativas. Os problemas encontrados ao tentar organizar
os conselhos populares so, portanto, inerentes lgica dos movimentos
sociais enquanto organizaes.
Esse tipo de argumento apresentado por Doimo no convence todos
os petistas, e alguns continuam acusando a prefeitura por no dar ateno
suficiente criao de novas formas de participao. Entretanto, para a
prefeitura de So Paulo, a questo dos conselhos populares transformou-se,
aos poucos, de um projeto a curto prazo para um a longo prazo. Em 1990,
no processo de redao da nova Constituio Municipal, os representantes
do PT abandonaram o termo conselhos populares e comearam a discutir
a criao de conselhos representativos, no contexto das administraes
regionais recm-descentralizadas. Estas deviam funcionar como congressos
regionais, e basear-se-iam em mecanismos tradicionais da democracia
direta, tais como audincias pblicas, iniciativas populares, referendos e
plebiscitos.79 Luiza Erundina comeou a falar dos conselhos como uma
questo poltica fundamental, e no como uma questo metodolgica.
Ela afirmou que os comits no poderiam ser um brao da prefeitura nem
do partido, e que sua criao exigia um processo mais longo de construo
da conscincia atravs da luta de classes. Sua administrao continuou
incentivando a formao de conselhos setoriais que comparecessem
perante plenrios populares, porm admitiu que estes tinham
representatividade limitada.80
O conflito mais srio entre a organizao do partido e as prefeituras
petistas eleitas em 1988 surgiu por causa das eleies para governador de
1990 em So Paulo, as quais, pela primeira vez, foram realizadas em dois
turnos, com uni desempate entre os dois candidatos mais votados do
primeiro turno. Quando o segundo turno apresentou uma escolha entre
Maluf e Fleury (candidato de Orestes Qurcia, governador pelo PMDB), o
PT, como organizao, decidiu instruir os membros do partido para
anularem seu voto. Nem todos os lderes petistas concordaram: alguns
pensavam que, diante de uma escolha entre o direitista Maluf e o protegido
da mquina quercista, altamente clientelista, eles ainda estariam melhor
79
80

Idem, ibidem, p. 41.

Alpio Freire e Ricardo Azevedo, Sem medo de ser governo, cit., p. 15.
317

com a segunda opo apesar do envolvimento ambguo de Fleury num

esforo para desacreditar o PT no final da campanha de Lula para
presidente.81 Os prefeitos petistas, em especial, pensavam que lhes seria
vantajoso dar um apoio crtico a Fleury, especialmente se se pudesse
chegar a um acordo pr-eleitoral, garantindo que ele acabaria o suposto
boicote de Qurcia s prefeituras do PT. Depois das eleies, vrios
vereadores petistas da Cmara de So Bernardo que haviam trabalhado
ativamente na campanha por Fleury foram expulsos do partido; isso fez
com que o prefeito petista de So Bernardo, Maurcio Soares, e outros
membros da Cmara tambm sassem do partido em sinal de protesto. Jac
Bittar, prefeito de Campinas (cidade natal de Qurcia), desenvolveu fortes
vnculos com a mquina quercista. Aps declarar, em dezembro de 1990,
que no estava mais preso s decises do diretrio de Campinas, tambm
foi expulso do PT em fevereiro de 1991.
Mesmo considerando que essas deseres tambm tinham razes mais
profundas do que o conflito especfico que as originou em especial no
caso de Jac Bittar , elas demonstram que os limites da disciplina
partidria ainda no esto bem definidos no PT. No de se admirar, j que
o exerccio da disciplina partidria algo alheio prtica tradicional da
maioria dos partidos brasileiros. Mesmo assim, a linha que divide a
coerncia (amplamente considerada um dos pontos fortes do PT) e a rigidez
(tida, em geral, como um ponto fraco) muito tnue, e muitas vezes o preo
de tentar apresentar uma posio partidria coerente foi ser considerado
sectrio. Por vezes a passagem do tempo atenua tais julgamentos; depois de
cinco anos de governo Sarney, o boicote do PT s eleies indiretas de
1985 passou a parecer a muita gente mais razovel do que parecia na poca.
A definio das relaes entre o partido e as prefeituras, e a esfera de ao
autnoma de cada um, ainda est em processo de evoluo. Experincias
como o Conselho Poltico, que se rene semanalmente com membros da
administrao de Luiza Erundina e desempenha um papel de consultoria,

81

Quando o empresrio paulista Ablio Diniz foi sequestrado, na ltima semana da

campanha, materiais de divulgao do PT foram encontrados (ou, segundo alguns,
plantados) em posse dos sequestradores. Este fato obteve ampla repercusso, e alguns
meios de comunicao chegaram a dizer que o PT tinha se envolvido no sequestro. Mais
tarde, Fleury reconheceu que, como Secretrio da Segurana Pblica, sofreu na poca uma
considervel presso para envolver o PT.
318

podem contribuir para tal definio, na medida em que atenua as tenses

inerentes a essa relao.

Concluses
primeira vista, a histria contada neste captulo parece o relato de
um fracasso. No incio dos anos 80, era fcil para os observadores e
mesmo para alguns membros e militantes do PT interpret-la assim. Em
minhas conversas com vrios lderes petistas em meados de 1985, muitos
expressaram uma sria preocupao quanto a saber se o partido duraria at
o fim do ano. O PT parecia passar de uma crise a outra. Diante dos problemas
levantados pelo caso de Diadema, pelas difceis relaes com os
parlamentares petistas e pelo aparente declnio na atividade interna do
partido, a volta s bases parecia algo permanente. Quando lderes-chave do
partido como Lula e Olvio Dutra comearam a dar mais ateno a seus
cargos nos sindicatos do que ao partido, foi fcil predizer que o PT logo
voltaria a dissolver-se no amplo espectro de movimentos dos quais ele surgiu.
Esta interpretao, mesmo compreensvel, demonstrou estar errada.
Quando o partido ressurgiu na esfera pblica, com as eleies para prefeito
de 1985, passou a encarar os dilemas colocados na primeira metade dos
anos 80 com renovado vigor. Por mais difceis que fossem de resolver,
esses dilemas foraram o PT a confrontar-se com uma srie de escolhas
polticas cruciais no incio do seu desenvolvimento. Reforar a capacidade
organizacional dos movimentos sociais, construir um movimento poltico
amplo buscando uma mudana fundamental nas relaes sociais, construir
um partido de militantes com estruturas democrticas, funcionar no nvel
eleitoral, participar das instituies polticas, eram objetivos que muitas
vezes pareciam impossveis e irreconciliveis. Contudo, foi
precisamente o esforo contnuo de o PT equilibrar todos eles que constitua
a sua identidade poltica e o diferenciava dos outros partidos polticos
brasileiros. As diferenas que pareciam afirmar a sua marginalidade nas
primeiras fases da transio foram exatamente aquelas que fizeram dele o
eixo de uma nova oposio no final dos anos 80.

319

9. CONCLUSO
Em novembro de 1988 o Partido dos Trabalhadores abalou a elite
poltica brasileira ao vencer as disputas para prefeito em trs capitais (So
Paulo, Porto Alegre e Vitria) e em 29 outras cidades brasileiras (incluindo
vrios dos maiores centros industriais paulistas). Em 1989, na primeira
eleio presidencial direta em trs dcadas, Lula chegou a um passo de
ganhar a presidncia, perdendo no segundo turno, com 47% dos votos
vlidos, para os 53% de Fernando Collor de Mello.1 Nada, no crescimento
gradual do partido durante os anos intermedirios, havia tornado inevitvel
qualquer um desses extraordinrios acontecimentos polticos. Mais uma
vez, a dinmica peculiar da transio brasileira criou o lugar que o PT
deveria ocupar o de ltima esperana de mudana. Mesmo assim, a
capacidade de o partido desempenhar esse papel aumentou com seu prprio
processo de maturao dos anos precedentes.
Dizer que os resultados das eleies para prefeito de 1988
representaram uma transformao radical na poltica brasileira ou no
comportamento eleitoral do pas seria exagero. Mesmo assim, muitos
eleitores enviaram um sinal ao governo (como supostamente disse o
governador de So Paulo, Orestes Qurcia, eles no mandaram um
telegrama, mas colocaram um outdoor no meio da estrada), no sentido de
que esperavam mais seriedade e conscincia dos polticos eleitos. O PT, visto
como partido srio e responsvel serviu como veculo para esse protesto
macio. Pelo fato de existir, ele ajudou a tornar essa mensagem mais clara.
Em 1988, a posio anmala do PT durante a transio havia se
transformado numa vantagem. Em 1982 e 1986 a afirmao do PMDB de
ser o partido da transio para a democracia foi um poderoso gerador de
votos, mas a ampla desiluso com o processo de transio fez-com que essa
alegao revertesse contra o partido em 1988. A bancarrota poltica do
1
A Constituio Brasileira de 1988 estipula que as eleies presidenciais diretas se realizam
em dois turnos, com os dois candidatos mais votados no primeiro turno concorrendo um ms
depois. No primeiro turno, em 15 de novembro, Lula derrotou Brizola por uma pequena
margem, chegando ao segundo lugar. No primeiro turno o PT formou uma aliana eleitoral
com o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e com o Partido Comunista do Brasil (PC do B),
chamada Frente Brasil Popular; no segundo turno, a Frente conseguiu o apoio do Partido
Verde, do Partido Comunista, do PSDB de Mrio Covas, do PDT de Brizola e de setores do
PMDB.
320

governo Sarney era evidente, acompanhada por uma severa crise econmica
que afetou a classe mdia, a classe trabalhadora e os pobres. As
deliberaes amplamente difundidas da Assembleia Constituinte chamaram
a ateno pblica para o comportamento destitudo de princpios de grande
parte dos polticos eleitos, incluindo muitos do antigo partido de oposio.
Especialmente prejudicial foi a boa vontade de muitos polticos do PMDB
em apoiar a desesperada (e altamente impopular) campanha de Sarney para
um quinto ano no poder, em troca de privilgios para si mesmos ou para
seus eleitores. Em termos socioeconmicos, a dcada de 80 foi uma
montanha-russa: uma grave queda no incio; uma breve melhora em 1986,
com os primeiros estgios do Plano Cruzado; e, no final da dcada, a eroso
de muitas dessas conquistas com a alta da inflao. Em nmeros agregados,
a renda per capita caiu em 6,59% durante a dcada2 e, num efeito perverso,
a distribuio da renda ficou ainda mais desigual do que no auge do
governo militar. A Pesquisa Domiciliar (PNAD) publicada em 1990 mostrou
que, de 1981 a 1989, o dcimo superior da populao aumentou sua
participao na renda de 46,6% para 53,2%, enquanto a participao dos 50%
inferiores caiu de 13,4% para 10,4%.3 Em 1988 e 1989, os brasileiros
seguiram uma longa tradio de votar contra a situao e a favor da oposio
ou seja, o PT e outros partidos menos identificados com o status quo.
Uma srie de experincias estimulou o PT a comear a resolver
alguns dos dilemas que o dilaceraram em meados da dcada de 80. As
grandes esperanas de que houvesse uma administrao municipal
exemplar em Diadema e Fortaleza foram destrudas, mas as lies
resultantes foram valiosas. As contnuas dificuldades com os agrupamentos
organizados de esquerda, os partidos dentro do partido, foram submetidas
a um extenso debate interno e resultaram na formulao de regras
partidrias quanto formao e ao comportamento das correntes. A tenso
inerente ao desejo de ser um partido de ao e mobilizao social e ao
mesmo tempo agir com eficincia no plano das instituies polticas
permaneceu um elemento-chave no carter do partido, deixando de ser vista
2

Dados do Banco Central indicavam que em 1990 a renda per capita de 147,4 milhes de
brasileiros era de US$2.020, comparada a US$2.400 para 124 milhes de habitantes em
1981. Dados publicados em O Globo, 29 de janeiro de 1991, reproduzidos na conferncia
eletrnica na rede Alternex, Renda per capita teve queda de 6,59% na dcada de 80, Topic
25, 14 de fevereiro de 1991.
3
Reproduzido em Trancos e barrancos, Veja, 21 de novembro de 1990, p. 42-5.
321

como uma contradio. medida que o partido se fortaleceu e ganhou

experincia politica, as vantagens de fazer alianas em torno de determinadas
questes ou candidaturas tornaram-se mais relevantes do que os perigos.
Atravs de todo este estudo, afirmei que compreender a natureza da
transio brasileira o contexto, ou estrutura de oportunidade poltica,
em que se desenvolveu o Partido dos Trabalhadores era crucial para
compreender a ao e a evoluo do partido. Certas caractersticas do PT,
responsabilizadas pelo seu fracasso nos primeiros estgios da transio,
tornaram-se elementos vitais para a sua sobrevivncia poltica e sua
contnua evoluo. Atos que inicialmente foram vistos como provas de
rigidez e sectarismo, como, por exemplo, a deciso de no participar nas
eleies presidenciais indiretas em 1985, acabaram sendo considerados
demonstraes de coerncia e de fidelidade aos princpios. O contnuo
esforo do PT para funcionar democraticamente e incentivar a participao
mais ampla possvel de seus membros frutificou, resultando na sua
crescente visibilidade; em 1988, os analistas polticos consideravam a
capacidade de o partido convocar seus militantes para campanhas sociais e
polticas um recurso poltico que quase compensava a sua carncia de
recursos financeiros. Enquanto os dissidentes do PMDB lutavam para que
suas lideranas convocassem uma conveno do partido, o PT continuava
realizando encontros regulares em todos os nveis, renovando suas
lideranas e envolvendo-se em debates prolongados, e por vezes
apaixonados, sobre questes polticas.
Afirmei que o Partido dos Trabalhadores constituiu um fato novo
entre as instituies polticas brasileiras por diversas razes: primeira,
porque ele se props a ser um partido que expressava os interesses dos
trabalhadores e dos pobres na esfera poltica; segunda, porque procurou ser
um partido internamente democrtico; e, por fim, porque queria representar
todos os seus membros e responsabilizar-se perante eles pelos seus atos.
Todos esses conceitos evoluram muito desde sua fundao, mas
permaneceram elementos centrais na identidade do partido e so justamente
o que faz dele uma inovao.
A prpria organizao do Partido dos Trabalhadores desafiou
elementos importantes no conceito predominante que se faz de poltica no
Brasil. A noo de que os trabalhadores deveriam representar a si mesmos
na cena poltica parecia absurda sob vrios aspectos. Primeiro, os
trabalhadores no possuam o conhecimento poltico para representar a si
322

mesmos; faltava-lhes no s a instruo como tambm a familiaridade

com assuntos pblicos, que os membros da elite poltica devem ter.
Segundo, dada a muito citada importncia dos vnculos pessoais na
poltica de conciliao e negociao, considerada uma caracterstica
central do sistema brasileiro, era claro que os trabalhadores no possuam
a rede de relaes que os tornaria atores eficientes na arena pblica. Para a
maioria dos brasileiros, essas observaes no eram nada mais do que
bom senso, uma avaliao do que era possvel e do que era meramente
utpico. O PT, por outro lado, props um novo bom senso para os
trabalhadores um bom senso que reconhecia a possibilidade de traio
por parte das elites polticas e argumentava que se voc quer que alguma
coisa seja feita, faa voc mesmo.4
O elitismo na poltica brasileira no se originou com o regime
autoritrio. Vrios autores j afirmaram que a dinmica predominante nesse
sistema a de conciliao e negociao entre as elites. Atravs de formas
populistas de mobilizao popular em momentos crticos (as quais, porm,
raramente determinavam resultados polticos) e de formas corporativas de
representao de interesses, uma elite dirigente relativamente estrita
manteve um grau de controle excepcionalmente alto da arena poltica. Os
casos em que os conflitos traduziram-se numa polarizao social ampla
foram relativamente raros.
Uma das colunas mestras deste modelo foi a capacidade de cooptao
dos lderes populares. Enquanto um controle corporativista das associaes
conseguiu evitar a articulao de uma base de poder independente para os
lderes de classe e a percepo de um conflito genuno acerca das
alternativas, o sistema foi capaz de oferecer incentivos pessoais para
adoo de um comportamento integrativo, construtivo.5 Um alto grau de
estratificao social e desigualdade social e econmica reforava a
convico popular de que no era possvel mudar muita coisa, e que as
4

Este dito popular, comum nos Estados Unidos, um excelente exemplo das diferenas na
construo do bom senso em contextos culturais diversos. No Brasil isso um absurdo,
uma falta total de bom senso, ilustrada pela importncia do despachante profissional: pessoa
que cobra para cuidar dos incmodos trmites legais envolvidos no trato com os rgos
pblicos, como a renovao de uma carteira de motorista e da para cima. Faa voc
mesmo seria uma perda de tempo e pode ser at contraproducente, j que os cidados
comuns no tm os conhecimentos necessrios sobre os mecanismos internos da burocracia.
5
Philippe Schmitter, Interest conflict and political change in Brazil (Stanford, Stanford
University Press, 1971), Parte IV.
323

relaes pessoais eram mais confiveis do que a atividade poltica. Faltava

ao Brasil uma tradio de responsabilidade dos cidados e tambm de que
os polticos prestassem conta dos seus atos. Como disse Schmitter,
O sistema, como se diz no jargo local, concreto e no analtico;
um complexo de experincias que se inter-relacionam de maneira
distinta e aparentemente necessria. Um tal sistema no existe
apenas na mente do observador, condicionando invisivelmente as
respostas e aplicando correes homeostticas. No, ele real, e
percebido pelos prprios atores da elite culta, que em geral procuram
conscientemente preserv-lo. As necessidades desse sistema
consistem num conjunto de relaes estruturais e de expectativas de
valores que condicionam e limitam o comportamento, fazendo-o
assim mutuamente previsvel.6

Atravs da sua forma de organizao e da sua insistncia em

apresentar seus prprios candidatos em 1982, o Partido dos Trabalhadores
tentou pr em prtica o princpio da auto-organizao, procurando formar
um partido democrtico popular, baseado na classe trabalhadora. Embora a
sua forma de organizao fosse limitada pelas exigncias da legislao
partidria, verdade que o PT tentou estabelecer estruturas para a
participao das bases e procedimentos mais democrticos para as
convenes do que os determinados pelos dispositivos legais. Em 1982, o
contexto eleitoral plebiscitrio, combinado com a inexperincia e os erros
de clculo do partido, produziram resultados profundamente
decepcionantes. Alm disso, o PT revelou-se incapaz, em boa medida, de
utilizar a nica prefeitura importante obtida em 1982 como administrao
modelo, atravs da qual poderia ampliar a sua influncia. Em meados de
1985, o Partido dos Trabalhadores estava s voltas com uma profunda crise
acerca de seu futuro.
Apesar do fraco desempenho eleitoral do partido, ele conservou um
grau de prestgio significativo na sociedade brasileira. De particular
importncia foi a sua contnua identificao com o setor mais combativo do
movimento dos trabalhadores, especialmente na rea da indstria moderna,
mas com a crescente influncia, no incio dos anos 80, em alguns setores
industriais mais tradicionais, entre os trabalhadores white collar recmorganizados e tambm entre os trabalhadores rurais. Nas eleies para
6

Idem, ibidem, p. 377. Citao interna de Carl J. Friedrich, Man and his government (New
York, 1963), p. 24.
324

prefeito de 1985, o discurso eleitoral do partido tornou-se mais abrangente,

enfatizando tanto as questes mais amplas de cidadania e justia social
como os problemas locais. O eleitorado reagiu positivamente, criando ao
mesmo tempo novos problemas e novas oportunidades para o processo de
autodefinio partidria.
Ser possvel dizer que essa mudana, no sentido de uma convocao
multiclassista, significava que o PT estava a caminho de se tornar um
partido populista? Vrios autores afirmaram que os fatos recentes na
poltica brasileira (assim como na mexicana, argentina e peruana)
demonstraram que o populismo no desaparece com o fim do estgio da
industrializao, caracterizado pela substituio das importaes, e com o
surgimento de regimes burocrtico-autoritrios. Perruci e Sanderson
atribuem o surgimento de candidatos populistas incapacidade de o
Estado cimentar um pacto social para fins de desenvolvimento nacional.7
Na difcil situao econmica dos anos 80, um acordo pluriclassista acerca
da necessidade de transio poltica no podia se estender a um acordo
sobre medidas para resolver a crise econmica. Perruci e Sanderson realam
os aspectos do populismo associados com o estilo polftico, envolvendo um
apelo direto s massas (o povo). Com este fundamento, eles justificam a
incluso de Lula e do PT entre os novos populistas.
A meu ver, a abordagem desses dois autores deixa escapar algumas
das caractersticas polticas mais importantes do ressurgimento populista na
Amrica Latina. Os atores polticos dominantes reagiram ao duplo desafio
da transio poltica e da crise econmica com uma srie de escolhas sobre
como construir um arcabouo poltico-institucional para resolver esses
problemas. No Brasil, essas escolhas quase invariavelmente favoreciam
coalizes relacionais difusas a respeito da construo de instituies
representativas e o estabelecimento de regras e normas claras de
comportamento poltico.8 Esse lado poltico do ressurgimento populista foi
bem percebido por Castro-Rea, Ducatenzeiler e Faucher, quando observam:
7

Gamaliel Perruci Jr. e Steven E. Sanderson, Presidential succession, economic crisis and
populist resurgence in Brazil, Studies in Comparative International Development 24 (3):
45, Oct. 1989.
8
Pesquisas recentes de Alfred Stepan demonstram que sempre que tm de escolher entre
conservar a liberdade de ao dos polticos ou estabelecer instituies polticas baseadas em
regras, as elites de transio escolhem a primeira opo. Conversa com Alfred Stepan, So
Paulo, 17 de novembro de 1989.
325

A atrao do populismo a do consenso de curto prazo, conseguido

por meio de um discurso ambivalente de mudana e conciliao, sem
as incmodas responsabilidades da representao. (...)
O populismo pode ser compreendido como um arranjo poltico
caracterizado pelo vnculo privilegiado entre a liderana poltica
carismtica do Estado e as massas, combinado ineficincia da
organizao social e dos partidos polticos como canais
intermedirios de mediao. (...)
Alm dos casos nacionais especficos, o populismo representa um
denominador comum de regimes caracterizados pela representao
poltica ineficaz, compensada pelo corporativismo latente e um
florescente clientelismo. O peso da tradio poltica reproduzido
pelos atores polticos como uma ttica de sobrevivncia. O
ressurgimento populista evidente no Peru e na Argentina e
antecipado nos outros casos que estudamos [Brasil e Mxico] a
manifestao do fracasso. o fracasso de governos que se opem a
projetos modernizadores da sociedade civil. a recusa de abrir
canais de genuna competio democrtica, combinada com a
incapacidade dos governos de corresponderem s expectativas
reformistas que lhes foram confiadas e sua incompetncia para lidar
com os desafios do presente. O populismo uma soluo escapista.
Independentemente das concesses, ele representa uma volta ordem
tradicional, e no a uma mudana em direo construo de uma
sociedade democrtica.9

Todo o projeto do PT envolvia uma recusa em aceitar esse conceito

de poltica e tambm a massificao da sociedade civil a implcita. Mesmo
assim, sua capacidade de continuar resistindo tentao populista
depender, em boa medida, da sua capacidade de manter seu compromisso
com a construo das instituies e de formular um conceito de
representao coerente com sua compreenso da sua base social e do seu
desenvolvimento institucional. Desde o incio, o Partido dos Trabalhadores
comprometeu-se com a noo de mudana vinda de baixo, de uma
poltica de baixo para cima. Esse conceito inclui duas ideias
analiticamente distintas, cuja integrao por vezes conflitante intrnseca
identidade do partido: uma, que a mudana vinda de baixo significa
9

Julian Castro-Rea, Graciela Ducatenzeiler e Philippe Faucher, Back to populism: Latin

Americas alternative to democracy, texto elaborado para a conferncia da American
Political Science Association, San Francisco, California, setembro de 1990.
326

basicamente a auto-ativao da classe trabalhadora; e, a outra, que essa

mudana significa o desenvolvimento de uma cidadania e uma participao
democrtica efetivas. Sustentei que na campanha eleitoral de 1982
predominou um discurso classista. medida que a dcada de 80 ia
terminando, o segundo conceito tornou-se um elemento muito mais central
da fora de atrao do partido. Mudar de baixo para cima passou a
significar um compromisso com um processo de mudana baseado em
iniciativas vindas de um amplo espectro de organizaes sociais. Embora o
partido tenha ampliado a concepo inicial da sua base na classe
trabalhadora, incluindo tambm os trabalhadores white collar e os pequenos
proprietrios rurais, sua mensagem continua a sensibilizar um segmento
ativo e organizado da sociedade civil brasileira.
As origens do PT foram profundamente influenciadas pela percepo
da ampla mobilizao em torno das reivindicaes sociais no final dos anos
70; no incio dos anos 80, medida que foi ficando claro que a organizao
em nvel local em torno de reivindicaes especficas no se traduzia
automaticamente num movimento social mais amplo, o partido foi colocado
na ambgua posio de ter de ajudar a organizar aquilo que ele alegava estar
representando. Isto inteiramente coerente com a viso de Przeworski da
formao de classes, discutida anteriormente. Entretanto, o fato de o partido
ter aceitado abertamente desempenhar tal papel complicou-se pelo conceito
de auto-organizao caracterstico de duas das correntes mais influentes do
partido: os militantes sindicais e os militantes catlicos, cuja viso poltica
fora influenciada por sua experincia nas CEBs e em outras organizaes de
base ligadas Igreja. Ambos os grupos desconfiavam da mediao poltica,
e acreditavam que o papel do partido era unir e generalizar (mas no
organizar ou transformar) as reivindicaes dos sindicatos ou movimentos.
Ao mesmo tempo, porm, pensavam que os membros do partido deviam
participar nos sindicatos e movimentos e ajudar a fortalec-los (sem, porm,
subordin-los ao partido). Segundo eles, a democracia devia ser direta,
envolvendo delegao e no representao, reiterando assim uma tradio
que provm de Rousseau e que recentemente originou intensos debates
sobre a possibilidade de recombinar instituies da democracia
representativa e da democracia direta; este um forte elemento no iderio
do Partido Verde da Alemanha Ocidental.10
10

Ver, por exemplo, Carole Pateman, Participation and democratic theory (Cambridge,
Cambridge University Press, 1970); Benjamin Barber, Strong democracy (Berkeley,
327

Dada a importncia desse tipo de concepes no partido, no incio

dos anos 80 era difcil formular uma estratgia institucional. A persistente
separao entre as esferas da ao social e poltica no Brasil colocava o PT
numa espcie de posio esquizofrnica entre as duas. Dentro da sociedade
civil, ele se dedicava a fortalecer os atores sociais cujo recurso poltico mais
potente era a capacidade de confronto;11 dentro das instituies polticas,
seu trabalho era expandir o espao poltico disponvel para integrar a
participao e as demandas populares de maneira regulada. O PT foi mais
eficaz nos momentos em que a separao desapareceu temporariamente,
como por exemplo, durante a macia campanha pelas eleies presidenciais
diretas em 1984. Articulando uma demanda pela cidadania democrtica,
apoiada pela esmagadora maioria dos brasileiros, o PT conseguiu agir
eficazmente tanto em relao aos outros partidos quanto organizao dos
movimentos. Em 1985, aps a derrota da emenda pelas eleies diretas, o
partido mais uma vez se viu isolado. No teve capacidade nem disposio
para participar das negociaes entre as elites polticas acerca da
candidatura de Tancredo Neves e adotou uma posio intransigente ao
abster-se nas eleies indiretas. Como resultado, perdeu trs (ou seja,
37,5%) dos seus deputados federais, que optaram por votar em Tancredo no
Colgio Eleitoral, contrariando a posio oficial do partido.
A posio do PT na questo das eleies diretas era coerente com seu
compromisso de ampliar a democratizao no Brasil; durante as
mobilizaes macias de 1984, ela foi adotada por mais de 80% da
populao brasileira. Entretanto, aps a derrota da emenda e a deciso do
PMDB de no continuar a campanha, o estado de esprito da populao
mudou, passando da percepo de uma situao aberta, onde era possvel
uma mudana real, a uma rpida aceitao da volta ao processo normal de
negociaes entre as elites. O bom senso dizia que no havia motivo para
continuar a luta. Esta deixou de ser um ponto da agenda poltica. A tentativa
aparentemente quixotesca feita pelo PT de promover uma mobilizao
popular contnua sobre esta questo fracassou.
University of California Press, 1983); Carmen Sirianni, Councils and parliaments: the
problems of dual power and democracy in comparative perspective, Politcs and Society, 12
(2): 83-123, 1983. Sobre o Partido Verde alemo, ver Claus Offe, Reaching for the brake:
the Greens in Germany, New Political Science, p. 45-62, Spring 1983.
11
Quanto a esse ponto, ver Frances Fox Piven e Richard A. Cloward, Poor peoples
movements: why they succeed, how they fail (New York, Vintage Books, 1977).
328

Apesar da posio anmala do partido dentro das regras que

governam o contexto da ao poltica no Brasil, ele ajudou a manter a
visibilidade das questes sociais em nvel nacional, num perodo em que se
poderia esperar que estas ficassem na retaguarda em relao aos aspectos
poltico-institucionais da transio. Embora o partido no conseguisse
mudar a agenda poltica nacional, sua presena contnua era testemunho
daquilo que fora excludo. Como o PT existia, e no era imediatamente
cooptvel pelo sistema poltico, o grau de elitizao persistente da poltica
brasileira ficou mais visvel no perodo de transio.
Subjacente viso que o PT tinha da transio havia uma recusa em
aceitar as limitaes de um conjunto de opes estruturado em torno de
duas alternativas: governo versus oposio, PMDB versus PDS, Tancredo
versus Maluf e no qual havia pouco espao para a expresso
independente das necessidades dos trabalhadores e de outros que buscavam
maneiras mais criativas de imaginar o futuro. Um padro de dualidade, uma
espcie de lgica binria, permeou a poltica brasileira durante toda a
dcada que se seguiu ao incio do processo de liberalizao. Era uma lgica
de oposio, mas ainda no de poltica democrtica.
No contexto em que o PT nasceu as relaes polticas assumiam a
aparncia de uma srie de antinomias autoritarismo e democracia, mas
tambm Estado e sociedade, governo e oposio, corporativismo e
autonomia, integrao e resistncia (ou ruptura) s quais o partido
acrescentou uma viso de polarizao de classes.12 Durante a transio,
muitas vezes houve uma tendncia de apresentar esses conceitos como
plos opostos num continuum; na verdade, como demonstra a histria da
transio brasileira para a democracia, essas relaes so complexas e
dialticas, e no mutuamente exclusivas. O Estado desempenha um papel
importante ao estruturar a sociedade civil, e h elementos desta que tambm
impregnam as instituies estatais. A tarefa da oposio tornar-se
governo, e a ambiguidade do processo pelo qual isto ocorreu no Brasil
levou caracterizao dos governadores do PMDB eleitos em 1982 como
governadores de oposio. Os movimentos sociais buscavam construir
formas autnomas de organizao; muitas vezes procuravam negociar
melhores condies diretamente com os rgos estatais, numa relao que

algumas pessoas podem chamar de corporativista; o movimento

autnomo dos trabalhadores cresceu dentro das instituies
corporativistas estatais. A resistncia e a integrao, como observa James
no caso dos trabalhadores peronistas na Argentina, podem ser consideradas,
mais corretamente, como respostas estratgicas de atores histricos reais a
situaes concretas, e no caracterizaes transcendentais de objetivos
organizacionais com significado normativo.13 A nfase no segundo termo
dessas antinomias a associao da democracia com sociedade, oposio,
autonomia e resistncia foi incorporada no conceito de classes do PT,
um conceito em expanso, ajudando a definir a identidade do partido.
Assim, o PT no escapou ao tipo de raciocnio que pensa em termos
de opostos, mas sua experincia, ao traduzir a lgica polarizada em prtica
poltica, ajudou a desenvolver uma viso mais pluralista das alternativas. A
sua marginalizao ou auto-excluso das principais polarizaes do incio
dos anos 80 as eleies de 1982 e a luta anti-Maluf assim como sua
contnua participao numa variedade de movimentos, reforou a
possibilidade de uma viso mais policntrica do conflito. Entretanto, dentro
do prprio PT, assim como nas suas relaes com outros grupos, as
tendncias para a homogeneizao lutavam contra a lgica da diferena.
Seria espantoso se assim no fosse.
Boa parte da histria inicial do partido deve ser compreendida em
termos da sua necessidade de continuar sendo um movimento, ao mesmo
tempo em que lutava para definir o que significava ser um partido; para
muitos petistas, o partido como instituio era um elemento numa rede de
organizaes. Percebendo que seus objetivos e prioridades no poderiam
encontrar um lugar na agenda do processo de transio conservadora, o PT
integrou-se a um esforo mais amplo de redefinir a pauta de mudanas a
partir de fora do sistema poltico. Assim, via a poltica como um processo
de reivindicao de direitos na prtica, e no de pedir que o Estado os
concedesse. Atravs da auto-organizao da sociedade, as relaes de poder
entre Estado e sociedade mudariam, e uma nova pauta, baseada nas
necessidades sociais, seria criada. A boa sociedade no teorizada no
discurso do PT, porque ela surgir a partir da prtica democrtica de atores
sociais autnomos. Ela inclui a ideia de uma sociedade sem exploradores
nem explorados e algumas referncias ao controle dos meios de produo

12

Em minha discusso sobre essas antinomias, fui influenciada por uma discusso
semelhante em Daniel James, Resistance and integration..., cit., p. 3.
329

13

Idem, ibidem.
330

por parte dos trabalhadores, mas falta-lhe uma viso do Estado, e ela no
recomenda nenhum mecanismo claro para atingir um fim que no se pode
descrever claramente.
Em boa medida, o partido cresceu com uma proposta tica, mais que
com uma ideologia, dentro da qual competiam uma srie de vises
alternativas sobre a boa sociedade, utilizando linguagens diferentes. Um
discurso sobre classe, um discurso sobre cidadania e um discurso sobre
autonomia formavam um amlgama cuja caracterstica central era a imagem
de um ns difuso, atualmente excludo do processo, que na prtica
conquistaria os direitos que eram inerentemente nossos. uma linguagem
utpica, mas o PT no tem nenhuma viso de utopia.
uma lgica de movimento e no de finalidades. Nessa concepo, o
partido tanto catalisador como participante, porm ainda no representa,
pois aquilo que ele deseja representar ainda est em formao. Essa a
principal razo pela qual a articulao de uma estratgia institucional foi to
difcil, e a relao entre o partido e seus polticos eleitos to conflituosa, ou
ento, difusa, no seu incio. Embora a eleio para o Congresso em 1986 de
lderes petistas que se notabilizaram nas lutas populares tenha aplacado as
tenses entre o partido e os seus representantes eleitos, ela no resolveu a
questo fundamental. Porm, na medida em que o PT um partido poltico,
cada vez mais capaz de ganhar eleies, seu futuro depende da sua
capacidade de criar um espao para si no sistema poltico dentro do qual
pode buscar seus objetivos. Esse processo tem sido muito lento. Em parte
isso se deveu prpria dinmica da transio, que produziu um discurso
sobre a democracia mais notvel pelos seus limites do que pela sua busca de
maneiras alternativas de estruturar as relaes polticas no Brasil. Contudo,
medida que o PT institucionalizou-se e adquiriu confiana poltica, na
segunda metade dos anos 80, a liderana petista tornou-se cada vez mais
consciente da necessidade de se ter uma compreenso mais bem articulada
da relao entre a construo do movimento na sociedade e a ao poltica.
Esse reconhecimento levou a um enriquecimento do debate poltico e
terico dentro do partido, tanto nos jornais do PT como em artigos
assinados em jornais como a Folha de S. Paulo e em livros destinados a um
pblico mais amplo.14 Um jornal terico trimestral, Teoria e Debate,
comeou a ser publicado em 1988.
14

A primeira dessas coletneas de debates foi em Emir Sader, ed., E agora PT: carter e
identidade (So Paulo, Brasiliense, 1986). Ver tambm Apolnio de Carvalho et alii, PT: um
331

A tarefa de esclarecer a definio poltico-ideolgica do PT

particularmente complexa, no s por causa das condies em que o partido
nasceu, mas tambm devido ao momento histrico mundial em que ele
chegou maturidade. Como afirmou Francisco Weffort na sua contribuio
para o debate sobre a natureza do partido,
...o PT no nasceu de nenhuma definio terica, mas de uma
intuio prtica que se revelou teoricamente correta, a respeito da
condio dos trabalhadores na sociedade capitalista e a respeito da
afirmao poltica independente dos trabalhadores como classe.15

Embora sempre tenha se definido como um partido socialista, o PT

resistiu aos esforos das suas faces mais doutrinrias de classificar-se
como marxista-leninista, ou mesmo marxista. Ao mesmo tempo, seus
lderes expressaram profundas dvidas sobre os perigos de o PT se tornar
um partido social-democrata, o que, segundo eles, representa uma
abordagem legalista para com as reformas legislativas vindas de cima, sem
envolver as massas organizadas na participao do processo de mudana
poltica e social. Esta ltima preocupao reflete um elemento
profundamente antiestatista na autodefinio do PT como um partido de
massas, socialista e democrata, refletindo tanto as suas origens como o seu
desejo de diferenciar-se dos modelos disponveis de socialismo:
O PT a primeira corrente socialista brasileira que apresenta
potencialidade real de dar carter massivo ao ideal socialista.
Primeiro, porque o Partido dos Trabalhadores surge e se desenvolve
como um partido que sintetiza as aspiraes e reivindicaes das
camadas mais amplas da populao trabalhadora; porque surge,
portanto, como expresso direta e imediata das grandes massas, que o
identificam como seu partido. Segundo porque o PT procura
construir a ideia e a prtica socialista a partir daquelas aspiraes e

projeto para o Brasil (So Paulo, Brasiliense, 1989), que reproduz as comunicaes feitas
num seminrio organizado pelo PT em So Paulo em 15-16 de abril de 1989. Moacir Gadotti
e Otaviano Pereira, Pra que PT, combinam a narrativa com uma histria documental dos
debates polticos no partido.
15
Francisco Weffort, Consolidar o partido, construir a democracia, Teoria e Debate 4,
setembro 1988, p. 33.
332

reivindicaes, em lugar de querer moldar tais aspiraes e

reivindicaes num modelo preconcebido de socialismo.16

Em essncia, a viso que o PT faz do socialismo um conceito

radical de democracia. Citando mais uma vez Weffort,
No fundamento da nossa concepo de partido est uma concepo
democrtica radical sobre a sociedade e a poltica em geral: A
emancipao dos trabalhadores ser obra dos prprios
trabalhadores. Quem entenda o que isso significa deve entender
tambm que a emancipao dos trabalhadores a raiz da
emancipao social em geral. Ou seja, a organizao autnoma dos
trabalhadores o caminho no apenas da construo da democracia
poltica mas tambm o da transformao da sociedade.17 (Grifos do
autor.)

Esse tipo de viso democrtica radical que implica dar poderes

sociedade civil contm uma poderosa rejeio da viso essencialmente
estatista de mudana que historicamente caracterizou todo o espectro
poltico brasileiro. O poder, naquela viso democrtica, no apenas algo
que tomado, atravs do Estado, mas tambm algo construdo (na
sociedade). A tenso essencial dentro do discurso do PT acerca de seu papel
como parte de um movimento na sociedade e seu papel como instituio
poltica tambm uma tenso entre esses dois conceitos de poder. Contudo,
para um partido legal, que concorre a eleies e espera assumir posies de
poder no sistema poltico, no ser necessrio algo mais que isto em termos
de um conceito de Estado?
A ambiguidade do discurso poltico do PT e sua dificuldade em
chegar a um acordo com respeito ao seu duplo carter de movimento e
instituio refletem contradies muito reais no mundo poltico em que o
partido surgiu. Os captulos anteriores concentraram-se basicamente nas
maneiras em que o contexto poltico brasileiro o legado da dominao
autoritria, a hegemonia de uma definio altamente conservadora da
possibilidade de mudana durante a transio e os padres no
institucionais e mesmo antiinstitucionais de tomada de deciso, assim como
a fraqueza histrica dos setores que o partido pretendia representar
16

Wladimir Pomar, Atos de hoje constroem o amanh, Teoria e Debate 4, setembro 1988,
p. 36.
17
Francisco Weffort, Consolidar o partido, construir a democracia, cit., p. 35. Grifo do
autor.
333

restringiram o desenvolvimento inicial do PT. Porm h ainda uma outra

dimenso essencial para a compreenso do dilema do partido, referida na
Introduo, quanto diferena no tempo mundial entre o
surgimento dos primeiros partidos socialistas e o nascimento do Partido dos
Trabalhadores no Brasil. A referncia feita na Introduo dizia respeito
basicamente aos diversos tipos de oportunidades e recursos disponveis aos
movimentos e partidos mais antigos. Mais difcil de captar, mas talvez
ainda mais poderosa, a limitao no repertrio de discursos polticos
disponveis para a esquerda no final dos anos 80.
Logo antes das eleies presidenciais de 1989, fui entrevistada por
um jornalista da Gazeta Mercantil. As eleies presidenciais coincidiram
com o colapso espantosamente rpido dos regimes comunistas no Leste
Europeu e o jornalista perguntou-me se, naquelas circunstncias, eu no
acreditava que o PT representava uma fora poltica anacrnica uma
fora cada vez mais irrelevante medida que o socialismo parecia estar
perdendo a sua base poltica por toda parte. Respondi que no achava essas
situaes comparveis. Mesmo assim, a questo vem persistindo, no
apenas entre jornalistas e polticos que no tm simpatia pelo Partido dos
Trabalhadores, mas tambm para o prprio partido e para a esquerda em
geral e, em especial, para a esquerda no Terceiro Mundo.18 Se, como
afirmaram muitos participantes no debate do PT sobre este assunto, o que
aconteceu nos pases onde os regimes comunistas esto caindo no pode ser
explicado simplesmente com base em limitaes concretas, histricas,
materiais,19 ento se faz necessrio um conceito radicalmente diferente de
socialismo, no qual a democracia seja uma caracterstica central. Contudo,
embora os acontecimentos mundiais reforcem diariamente este conceito,
srios dilemas persistem.
Nesse incio de dcada, a esquerda no Brasil, como em boa parte do
Terceiro Mundo, vive num pas caracterizado por extremos de pobreza e
desigualdade de renda. Nisso no h nada de novo. Ao mesmo tempo,
contudo, a esquerda viu-se despojada do repertrio de argumentos com os
18

O Partido dos Trabalhadores reconheceu desde o incio que o colapso dos regimes do
socialismo real tinha srias implicaes para a esquerda em geral. Ver, a este respeito, a
rica srie de debates sobre o assunto em Teoria e Debate 8, outubro-dezembro 1989, e 9,
janeiro-maro 1990.
19
Ver especialmente Augusto de Franco, Muito o que (des)fazer, Teoria e Debate 9,
janeiro-maro 1990, p. 49-52.
334

quais seus antecessores sustentavam a afirmao de que elevar o padro de

vida da maioria do povo era um bem universal que beneficiaria toda a
sociedade. Por mais crticas que tenham sido as foras democrticas da
esquerda em relao represso poltica nos pases do socialismo real, o
colapso generalizado da economia, assim como das bases polticas desses
regimes, deixou-lhes apenas dbeis respostas. Juntamente com a discutida
questo do fim do keynesianismo do ps-guerra20 sob o peso da estagflao
dos anos 70, as mudanas ocorridas no Leste Europeu e na Unio Sovitica
parecem estar acabando com a crena de que o Estado poderia efetivamente
intervir para conciliar a reivindicao de igualdade com o imperativo do
crescimento econmico.
Assim, ao procurar definir o que significa ser um partido socialista
democrtico num pas caracterizado por problemas sociais agudos, o PT
enfrenta um conjunto de dilemas imensos. Como, concretamente, um tal
partido lidar com uma desigualdade to radical? Sugerir que os meios de
produo passem a ser propriedade estatal, por exemplo, parece algo
especialmente inadequado num pas onde a presena substancial do Estado
na economia por meio sculo no redundou em benefcios apreciveis para
a maioria da populao e onde o estatismo na economia crescentemente
identificado ao autoritarismo. Apesar de o conceito do PT de propriedade
estatal incluir a democratizao das empresas estatais, permanece uma
disjuno entre a sua viso do Estado como panaceia para uma sociedade
injusta e sua nfase na autonomia desta.
O discurso de fundao tanto da CUT como do PT caracterizou-se
por um profundo anti-estatismo com respeito s relaes sociais e
organizao da sociedade civil, justaposto a um estatismo de esquerda
bastante tradicional quanto ao papel do Estado na economia e como
provedor do bem-estar social. Enquanto o desenvolvimentismo estatista
permaneceu relativamente incontestado como ideologia predominante dos
burocratas e polticos do Brasil, era possvel conviver com as ambiguidades
implcitas nesta justaposio. A crescente importncia das propostas
20

As doutrinas e prticas keynesianas no foram, de forma alguma, adotadas igualmente por

todas as naes industriais adiantadas durante o perodo do ps-guerra, mas foram
especialmente predominantes sob os auspcios de governos social-democratas. Os aspectos
polticos, assim como econmicos, da receptividade aos argumentos keynesianos so
discutidos nos artigos de Peter A. Hall, ed., The political power of economic ideas:
keynesianism across nations (Princeton, Princeton University Press, 1989).
335

neoliberais (ainda longe de ser coerentes), associada aos acontecimentos no

Leste Europeu, levou ao menos ao reconhecimento de que essas questes
precisam ser discutidas. Um dos resultados foi um debate interno mais srio
no PT acerca das tealizaes e tambm das contradies da democracia
social europeia, debate esse que, antes, tendia a concentrar-se na
contradio de administrar a crise capitalista. O fato de que Lula chegou
pertssimo de ganhar a presidncia em 1989, numa situao em que a vitria
no teria acarretado a implantao do socialismo no Brasil, estimulou ainda
mais essa discusso.
Pensar no que significa ser socialista no final do sculo XX ,
obviamente, um problema de propores internacionais (e monumentais).
Mesmo assim, esse problema tem dimenses especificamente latinoamericanas, que vale a pena destacar. Na Amrica Latina o ataque ao
Estado no basicamente um ataque esquerda, mas s tradies
desenvolvimentistas e populistas que, nos ltimos cinquenta anos, tm sido
elementos fundamentais do prprio conceito de nao em muitos pases do
continente, incluindo o Brasil. Repensar o Estado tanto a partir da direita
como da esquerda implica tambm repensar muitos dos fundamentos do
nacionalismo. Devido s recentes experincias das oposies
antiautoritrias, a esquerda comeou a oscilar entre sua nfase histrica na
questo de classe, ou naquilo que ODonnell chamou de lo popular ou el
pueblo componente bsico do nacionalismo esquerdista na Amrica
Latina e uma tentativa de redefinir o alcance da noo de cidadania;
contudo, uma mudana para o terreno da cidadania significa entrar no
terreno histrico do liberalismo.21 Em essncia, o problema da esquerda a
necessidade de definir, simultaneamente, um espao poltico prprio e
aliados potenciais, tanto em face da agenda neoliberal como em face do
status quo isto , em face das formas histricas de desenvolvimentismo
estatista sem unir os dois. Uma tal definio complica-se pelo fato de
que a esquerda contm elementos de duas tradies. Ela tem de realizar essa
tarefa num contexto em que, na maioria dos casos, a direita no nem
coerente nem bem identificada do ponto de vista institucional, e num
momento em que a esquerda est em crise no mundo inteiro.

21
Para uma discusso com fundamentao terica sobre os limites da reivindicao do
liberalismo para uma viso universalista da cidadania, ver Uday S. Mehta, Liberal strategies
of exclusion, Politics and Society 18 (4): 427-54, 1990.
336

Embora a tentativa de resolver essa questo seja, provavelmente,

prolongada e extremamente difcil, o PT inicia esse processo com diversos
trunfos. O fato de ele ter resistido aos esforos de vrias de suas faces
para impor uma viso doutrinria do caminho correto para o socialismo,
insistindo, pelo contrrio, na coexistncia legtima, dentro do partido, de
uma ampla gama de concepes, acabar por constituir-se numa fora e no
numa fraqueza. Sua visp da necessidade de fortalecer a sociedade civil no
Brasil, estimulando a possibilidade de uma mudana democrtica vinda de
baixo, oposta a um sistema poltico autoritrio e elitista, oferece uma base
para se repensar as ideias socialistas tradicionais do Estado como panaceia.
A crena do partido de que as instituies estatais devem tornar-se
transparentes para a sociedade civil objetivo muito reiterado, mesmo
que nem sempre realizado, nas suas administraes municipais o
comeo de uma viso de um Estado democrtico, atento s necessidades da
populao. O partido tem uma intuio, se no um argumento terico bem
elaborado, de que o socialismo ao qual ele aspira tambm, e
essencialmente, uma aspirao democracia.
Dada a centralidade de uma viso democrtica radical da poltica
para a identidade do PT e a distncia entre essa viso e as caractersticas
predominantemente elitistas do sistema poltico brasileiro, no de se
admirar que a institucionalizao do PT ainda no tenha atenuado sua
imagem enquanto sistema de solidariedade. O modelo gentico do PT
oferece uma ilustrao interessante para a hiptese de Panebianco de que os
fatores ligados ao contexto politico so uma varivel importante para se
compreender o processo de institucionalizao de um partido.22 O PT
tornou-se cada vez mais institucionalizado ao longo de vrias das
dimenses organizacionais que Panebianco discute. Ele cresceu a partir da
sua base inicial em So Paulo para tornar-se um partido nacional, ao mesmo
tempo em que seus fundadores conservaram elevado grau de autoridade ao
moldar a identidade do partido. Isso corresponde ao conceito de Panebianco
de um partido que se desenvolve basicamente (embora no exclusivamente)
atravs da expanso territorial.23 Apesar de a legitimao externa ter sido
alvo de Crtica nos primeiros tempos do partido, ele prprio tornou-se cada
vez mais um veculo para entrada na vida poltica; ao mesmo tempo,
continua incentivando seus membros a participarem de diversas
22
23

Angelo Panebianco, Political parties: organization and power, cit., p. 67.

Idem, ibidem, p. 50.

organizaes sociais e continua integrando lideres de organizaes

populares nos seus escales principais.24
Contudo, apesar do desenvolvimento da vida interna do PT como
fonte de oportunidade para carreiras dentro do partido (nas quais os
incentivos seletivos so quase exclusivamente de status e no materiais), ele
no perdeu seu carter de movimento, uma comunidade de destino cujo
desenvolvimento continua basicamente fundamentado em incentivos
coletivos. Embora em seu processo de institucionalizao a organizao
tenha se tornado valiosa em si mesma, e sua sobrevivncia tenha se
transformado em objetivo central, a identificao da organizao com seus
fins continuou excepcionalmente forte.
As razes para este fato, a meu ver, situam-se na relao entre o PT e
o contexto poltico no qual ele surgiu. No processo altamente conservador
de transio para a democracia, o PT foi uma anomalia, no s devido ao
tipo de mudanas sociais que ele propunha, mas tambm pelas mudanas
poltico-institucionais que ele representava. Desse ponto de vista, o
desenvolvimento do PT e de outras organizaes sociais, em especial o
combativo movimento sindical, puseram em relevo caractersticas
importantes da transio do autoritarismo para a democracia no Brasil. Em
primeiro lugar, o fato de o processo ter sido extremamente gradual deixou
abertas reas de contestao das regras do jogo, muito depois do ponto em
que o partido de oposio dominante passou a ocupar posies de
significativo poder poltico, pelo menos aos olhos do pblico. Houve muita
ambiguidade, em especial no discurso do PMDB, sobre se a situao no
governo Sarney ainda era de transio ou se, apesar das eleies indiretas, a
transio democrtica j fora concluda quanto ao principal, permanecendo
a questo das eleies presidenciais e de outras mudanas institucionais
como matrias de ajustes tcnicos.
Em segundo, o crescimento do PT e do movimento sindical elevou os
custos polticos de se adiar at depois de um perodo de transio
indeterminado as questes da desigualdade e da redistribuio da renda.
Isso complicou a capacidade do regime de implementar uma poltica
econmica dotada de autoridade. Na falta de um. acordo, seja substantivo
ou institucional, a respeito de o quanto os trabalhadores ainda teriam de
esperar para que sua situao melhorasse, no havia razo, dada a
24

337

Idem, ibidem, p. 51-2; 62.

338

experincia histrica destes, para que acreditassem em novas promessas.

Isso se complicou pelas srias restries econmicas sob as quais ocorreu a
democratizao brasileira, que fizeram com que as reivindicaes
substantivas levantadas pelo PT e pelo movimento sindical fossem difceis
de atender sem medidas radicais de redistribuio, o que, aos olhos das
elites conservadoras no poder, poderia destruir o processo de transio.
Enquanto durasse este impasse, a possibilidade de o PT integrar-se
plenamente poltica institucional brasileira era muito baixa. A estrutura
bipolar de opes deixava pouco espao para a inveno. A dinmica da
transio conservadora era tal que sua principal esfera de oportunidade
situava-se fora das instituies polticas e no dentro delas. A esse respeito,
os dilemas que o PT enfrentava pareciam-se com os encontrados pelo
Solidariedade na Polnia, quando este tentou institucionalizar-se como
sindicato e ao mesmo tempo proporcionar o alicerce de uma sociedade civil
reconstruda.25 Ironicamente, na medida em que boa parte dos votos no PT
nas eleies de 1988 e 1989 foi motivada por uma rejeio s elites
polticas que haviam conduzido a transio para a democracia, o prprio
partido acabou beneficiando-se dessa lgica polarizada, que ele sempre
rejeitara. Seu avano depender da sua capacidade de catalisar um
movimento que v alm da rejeio, rumo construo, juntamente com
uma sociedade civil mais complexa e organizada, de uma lgica diferente.
Parte do processo de imaginar a democracia deveria ser a
comparao e a combinao de alternativas, aceitando o conflito como
componente normal da criatividade. No Brasil, esse tipo de processo ainda
parece estar bem longe. Se de fato assim, esse um problema tanto para o
desenvolvimento do PT como para a consolidao da democracia. Ainda
faz falta no Brasil um componente central do processo de se imaginar a
democracia, qual seja, a aceitao e a mediao institucional dos conflitos,
envolvendo a possibilidade de se comparar e combinar muitas alternativas,
em vez de uma viso bipolar que confronta a ordem ao caos.
Mesmo assim, alguma coisa mudou no Brasil. Em 1987, num
editorial na Folha de S. Paulo, o cientista poltico Luciano Martins escreveu
que o trabalho da Assembleia Constituinte lembrava um grupo de polticos
sentados numa sala rodeada de espelhos: para onde quer que olhassem,
25
Bronislaw Misztal e Barbara A. Misztal, Democratization processes as an objective of
new social movements, Research in Social Movements, Conflicts and Change 10: 102,
1988.
339

viam apenas a sua prpria imagem. O desenvolvimento e a sobrevivncia

do Partido dos Trabalhadores representa um poderoso sinal de que setores
importantes da sociedade brasileira esto procurando substituir esses
espelhos por painis de vidro. Ningum duvida que a mudana necessria
no Brasil. A consolidao da democracia brasileira depende de se
quebrarem as barreiras que ainda existem entre o conceito de mudana
vinda de cima e o de mudana vinda de baixo. O futuro do Partido dos
Trabalhadores estar integralmente ligado a esse processo.

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4. Peridicos
Os seguintes peridicos brasileiros foram consultados para o perodo
1978-1985. As referncias aos peridicos vm nas notas, porm os artigos
de jornais e revistas no esto includos na bibliografia.
abcd Jornal
Boletim do DIEESE
Coojornal
Dirio do Grande ABC
Em Tempo
Folha de S. Paulo
Isto
Jornal do Brasil
Jornal do Planalto (Diadema)
Movimento
O Estado de S. Paulo
Senhor
Veja

Ansio Batista de Oliveira (organizador do PT no distrito da Sade, So

Paulo, ativo na Pastoral Operria, eleito deputado estadual pelo PT
em novembro de 1982), So Paulo, 18 de outubro de 1982; 1 de
setembro de 1983.
Antonio Carlos Fon (assessor do gabinete de Joo Carlos Alves, vereador
do PT de So Paulo), So Paulo, 1 de setembro de 1983.
Assessores do gabinete de Luiza Erundina, vereadora pelo PT de So Paulo,
durante a segunda metade de agosto de 1983, incluindo Flvio, Van
e Adriano.
Candidato a prefeito e membros do Diretrio do PT, Jandira, So Paulo, 4
de dezembro de 1982.
Devanir Ribeiro (membro do Diretrio Estadual do PT, depois seu
presidente), So Paulo, 29 de novembro de 1982.
Dom Paulo Evaristo Arns (cardeal de So Paulo), So Paulo, 3 de abril de
1982.
Francisco Weffort (socilogo, membro da Executiva Nacional do PT e
secretrio-geral do partido, eleito em agosto de 1983, coordenador da
comisso eleitoral do PT em 1982, ex-presidente do Cedec), So
Paulo, outubro de 1982; 16 de novembro de 1982; dezembro de
1982; janeiro de 1983; 29 de agosto de 1983; 13 de setembro de
1983; 25 de julho de 1985.

5. Entrevistas
So Paulo
Airton Soares (lder do PT na Cmara Federal, deixou o partido depois de
sua deciso de no comparecer ao Colgio Eleitoral), Braslia, 22 de
setembro de 1983.
Alfonso Delelis (ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo,
expulso em 1984, ativo na coordenao do apoio das classes
trabalhadoras para a campanha do PMDB em So Paulo em 1982),
So Paulo, 30 de maro de 1982.
Almir Pazzianotto Pinto (deputado estadual do PMDB de So Paulo,
advogado trabalhista, depois ministro do Trabalho no governo
Tancredo Neves/Sarney), So Paulo, 1 de abril de 1982.
361

Gilmar Carneiro (Sindicato dos Bancrios de So Paulo, militante do PT,

fundador e membro da executiva da CUT), So Paulo, 30 de
novembro de 1982.
Hugo Perez (presidente da Federao dos Eletricitrios de So Paulo), So
Paulo, 1 de abril de 1982.
Jair Meneguelli e Oswaldo Bargas (respectivamente presidente e secretriogeral do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema;
Meneguelli tornou-se presidente da CUT em agosto de 1983), So
Bernardo do Campo, 2 de abril de 1982; 1 de dezembro de 1982;
julho de 1983.

362

Joo Carlos Alves (lder da Pastoral Operria e das CEBs em Santo Amaro,
eleito vereador pelo PT de So Paulo em 1982), So Paulo, setembro
de 1982, 1de setembro de 1983.

Paulo Azevedo (membro da Executiva Nacional do PT e responsvel pela

Secretaria Sindical, ex-presidente do Sindicato dos Metrovirios de
So Paulo), So Paulo, 27 de julho de 1985.

Joo Paulo (vereador do PT, Osasco), So Paulo, 23 de janeiro de 1983.

Roque Aparecido da Silva (socilogo e ex-militante, responsvel pelo

projeto do CEDEC quanto s questes do trabalho, antigo apoiador
crtico do PT), So Paulo, 27 de novembro de 1982.

Jos Cicote (deputado estadual do PT, ex-lder do Sindicato dos

Metalrgicos de Santo Andr), So Paulo, 9 de agosto de 1983.
Jos Ibrahim (membro da Executiva Nacional do PT at 1983, primeiro
diretor da Secretaria de Organizao), Osasco, 29 de maro de 1982.
Jos Pedro da Silva (lder das oposies sindicais e lder do PT em
Osasco, candidato a deputado federal em 1982), Osasco, 20 de
janeiro de 1983.
Lus Eduardo Greenhalg (advogado especialista em direitos humanos,
membro da Executiva Nacional, chefe da Secretaria dos Negcios
Estrangeiros e advogado do PT), So Paulo, 30 de maro de 1982; 8
de setembro de 1983.
Lus Incio Lula da Silva, So Paulo, 10 de dezembro de 1982; 12 de
setembro de 1983.
Luzia Rodrigues (militante do PT, ex-membro do Coletivo responsvel pelo
abcd Jornal), So Paulo, 25 de novembro de 1982.
Marco Aurlio Ribeiro (lder do PT na Assembleia Legislativa de So
Paulo), So Paulo, dezembro de 1982.
Maria Helena Gregori (militante do PMDB), So Paulo, 30 de maro de
1982.

Waldemar Rossi (lder da oposio dos metalrgicos em So Paulo, ativo

na Pastoral Operria), So Paulo, 6 de janeiro de 1983.
Diadema
Amir Khair (chefe do Departamento de Planejamento da Prefeitura de
Diadema), Diadema, 20 de julho de 1983.
Carlos Lira (chefe do Departamento de Programas Culturais da Prefeitura
de Diadema), Diadema, 31 de agosto de 1983.
Cleusa de Oliveira (presidente do Diretrio do PT em Diadema, 1982-1983,
e crtica de Gilson Menezes), Diadema, 5 de setembro de 1983.
Gilson Menezes (prefeito de Diadema pelo PT), Diadema, 14 de setembro
de 1983.
Jos Augusto da Silva Ramos (chefe do Departamento de Sade da
Prefeitura de Diadema), Diadema, 20 de julho de 1983.
Maria Helena Moreira Alves (diretora de relaes pblicas da Prefeitura de
Diadema), Diadema, 20 de julho de 1983.
Outros lugares do Brasil

Maria Helena Moreira Alves (cientista poltica, assessora do deputado

estadual Eduardo Suplicy no Congresso e militante ativa do PT), So
Paulo, 28 de novembro de 1982.

Ari Damasceno de Oliveira (membro do Sindicato dos Professores e

militante do PT em Natal, RN), Natal, 9 de abril de 1982.

Mauro de Melo Leonel (correspondente da Gazeta Mercantil para questes

do trabalho, militante do PT), So Paulo, 2 de setembro de 1983.

Chico Mendes (lder do PT e ex-vereador do MDB), Rio Branco, 19 de

dezembro de 1982.

Miguel Rupp (presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Santo Andr),

Santo Andr, abril de 1982; 6 de setembro de 1983.

Dom Moacyr Grechi (bispo do Acre, ex-chefe da Pastoral da Terra da

CNBB), Rio Branco, 18 de dezembro de 1982.

363

364

Helena Greco (lder do Movimento pela Anistia, eleita vereadora pelo PT

em Belo Horizonte em novembro de 1982), Belo Horizonte, 12 de
abril de 1982.
Isabel Picaluga (sociloga, presidenta da Associao dos Socilogos do Rio
de Janeiro, militante do PT e membro do Diretrio Nacional), Rio de
Janeiro, abril de 1982.
Joo Maia (delegado da CONTAG e fundador do PT), Rio Branco, 18 de
dezembro de 1982.
Joo Paulo Pires Vasconcelos (secretrio-geral do Sindicato dos
Metalrgicos de Joo Monlevade, MG), Joo Monlevade, 13 de abril
de 1982.
Jorge Bittar (presidente do Sindicato dos Engenheiros do Rio de Janeiro e
militante do PT), Rio de Janeiro, 10 de janeiro de 1983.
Jorge Bittar, Isabel Picaluga e outros membros da CUT do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 17 de setembro de 1983.
Jos Francisco da Silva (presidente da CONTAG), Braslia, 5 de abril de
1982 e 17 de dezembro de 1982.
Jos Rodrigues (presidente da FETAPE, Pernambuco) e Romeu Fonte
(advogado da FETAPE, Pernambuco), Recife, 6 de abril de 1982.
Manoel da Conceio (membro da Comisso Nacional Provisria e do
primeiro Diretrio Nacional do PT, fundador do PT em
Pernambuco), Recife, 8 de abril de 1982 e 28 de dezembro de 1982.
Miguel Arraes (PMDB de Pernambuco, ex-governador de Pernambuco),
Recife, 7 de abril de 1982.
Nilson Moro (candidato ao governo do Acre pelo PT), Rio Branco, 19 de
dezembro de 1982.
Olivio Dutra (fundador e vice-presidente do PT), Porto Alegre, 13 e 14 de
dezembro de 1982.
Ubirantim (membro do Diretrio Municipal do PT, Belm, PA), Belm, 21
de dezembro de 1982.

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Umberto (candidato a vereador do PT em So Lus, MA), So Luis, 23 de

dezembro de 1982.
Wando Nogueira (Instituto Josu de Castro, Recife, membro do PT, exsecretrio de Manoel da Conceio), Recife, 29 de dezembro de
1983.

6. Documentao do PT
As referncias aos jornais do PT por vezes so confusas porque os
peridicos mudam de nome durante sua publicao.
Jornal dos Trabalhadores, o primeiro jornal nacional do partido, saiu entre
abril e novembro de 1982.
PT Boletim foi basicamente um boletim informativo nacional at meados de
1985, quando comeou a aparecer em formato tablide como PT
Boletim Nacional.
PT So Paulo foi publicado irregularmente entre 1980 e 1982, e saiu mais
ou menos mensalmente a partir de julho de 1983.
Teoria e Debate um jornal terico em forma de revista, que comeou a
sair em 1988.
A documentao do Partido dos Trabalhadores que serviu como fonte
de informaes vem citada com a referncia completa nas notas; o material
consultado demasiado extenso para se listar os documentos um a um.
Alm do prprio PT, h no CEDEC e no Centro Pastoral Vergueiro, em So
Paulo, alguns documentos do PT e arquivos bem organizados de recortes de
jornais sobre o partido. Tambm sou grata a Francisco Weffort, Maria
Helena Moreira Alves e Francisco Salles por me cederem o acesso a seus
arquivos pessoais.
Outra fonte importante, j que conserva arquivos contendo toda a
correspondncia e documentao legal dos diretrios do PT no Estado de
So Paulo, incluindo as minutas dos Encontros do partido, o Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo. Esta tambm foi a fonte para os dados
relativos aos filiados e aos resultados das eleies.

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