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ELABORAO DE PROJETO
GRADUAO
2016.2
Sumrio
APRESENTAO DO CURSO
A graduao em Direito prev como um dos componentes curriculares
obrigatrios a entrega de um trabalho de concluso de curso (TCC).
Esse trabalho deve ser realizado em uma das reas de especializao: (i) Advocacia Pblica e Poder Judicirio; (ii) Advocacia Empresarial ou (iii) Relaes Internacionais e Direito Global. E pode ser entregue em formato escrito
(monografia, artigo cientfico, parecer jurdico, projeto de lei) ou audiovisual
(filme jurdico). As normas sobre o TCC devem ser consultadas no Manual
de Apresentao de Trabalhos escritos da FGV Direito Rio1.
A disciplina de metodologia do Trabalho de Concluso de Curso tem por
objetivo auxiliar o aluno no planejamento, organizao e desenvolvimento
do TCC.
No aspecto de planejamento o foco est na elaborao do projeto de pesquisa que dar origem ao trabalho de concluso de curso.
O projeto de pesquisa consiste em uma proposta do que o aluno pretende
realizar, uma carta de intenes bem fundamentada, visando demonstrar o
que se objetiva fazer (qual o tema de pesquisa e o que interessa o aluno nesse
tema, ou seja, qual o problema ou quais so as questes e aspectos que deseja tratar); com base em que (qual a discusso corrente, ou seja, o referencial
terico que permeia a discusso), para que fazer (qual a meta e o objetivo
que se alcanar com a realizao da pesquisa), porque importante faz-lo
(a justificativa ou relevncia do que est sendo proposto), como se far (qual
metodologia ser empregada) e quando (cronograma das etapas a serem realizadas).
Alm dos seis pontos listados acima, preciso demonstrar que a execuo
do projeto possvel, e que a pesquisa factvel e vivel (ou seja, h informao suficiente e disponvel para a pesquisa, o aluno tem acesso aos recursos
necessrios para a pesquisa, em termos de tempo, conhecimento da literatura, etc.).
Nos aspectos de organizao e desenvolvimento, o foco est nos elementos
formais e metodolgicos da pesquisa que ser executada, concretizando-se no
TCC. Trataremos dos cuidados na conduo da pesquisa e na comunicao
dos seus resultados.
Este material didtico serve de apoio para o curso, visando orientar o aluno na elaborao do seu projeto de pesquisa e no desenvolvimento e comunicao do trabalho final, resultado dessa pesquisa. O material est estruturado
em trs unidades:
I. O projeto de pesquisa elementos essenciais
II. Conduo da pesquisa e comunicao dos resultados
III. Exemplos de projeto de pesquisa
C. TTULO
Os objetivos indicam os propsitos da pesquisa, o que se pretende alcanar (metas). comum dividir a seo de objetivos em geral e especficos. O
FGV DIREITO RIO
Este tpico trata do caminho que ser seguido para responder a questo
proposta, quais ferramentas sero adotadas para responder ao problema de
pesquisa. Aqui o aluno deve indicar basicamente o tipo de pesquisa que realizar (doutrinria, emprica, mista), o tipo de dados e informaes com os
quais trabalhar e a forma de coleta e anlise destas informaes (indicando
as fontes de dados, tcnicas de coleta e operacionalizao e anlise de dados).
importante frisar que a escolha da metodologia depende fundamentalmente da natureza e escopo do problema de pesquisa.
I. PLANO DE EXPOSIO
PLANO DE EXPOSIO
Inicialmente, o Parecer ser composto por uma Ementa, um Relatrio da consulta efetuada, e objeto do TCC, a Fundamentao Jurdica
com base em normas, jurisprudncia e entendimentos doutrinrios sobre questes que envolvam Licenciamento Ambiental, mais especificamente de uma empresa de siderurgia. Ao final, haver uma Concluso
sobre os principais aspectos abordados e relevantes para a consulta.
EMENTA
RELATRIO
1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1.1. COMPETNCIA PARA LICENCIAR
1.2. TIPOS DE LICENA
1.2.1. LICENA DE PR-OPERAO
2. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1. COMPENSAO AMBIENTAL
2.2. SUPRESSO DE VEGETAO
2.3. OUTORGA DE USO DE GUA
2.4. COGERAO DE ENERGIA (TERMOELTRICA)
2.5. MUDANAS CLIMTICAS
2.6. ENTREVISTAS MP E EMPRESAS
3. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
3.1. DESTINAO DE RESDUOS SLIDOS
3.2. FILTROS DE EMISSO DE POLUENTES
4. JURISPRUDNCIA
5. OUTROS CUIDADOS A SEREM TOMADOS PELO EMPREENDEDOR
CONCLUSO
Em cada item, e ao longo de todo o Trabalho, sero abordadas as respostas para as seguintes perguntas: (i) qual o fato? (ii) quais as regras aplicveis ao fato? (iii) como as regras so aplicadas ao fato? e (iv) concluso.
J. CRONOGRAMA
O cronograma consiste na apresentao da sequncia de etapas da investigao ao longo do tempo. Ele traz a identificao de cada etapa (reviso
da literatura, coleta de dados, anlise de dados, redao dos captulos, etc.),
assim como o tempo demandado para sua concluso. Usualmente o cronoFGV DIREITO RIO
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Exemplo de cronograma
K. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Neste tpico devem estar arroladas todas as obras, documentos e fontes citados na elaborao do projeto. As referncias bibliogrficas devem ser
construdas com base nas regras da ABNT.
L. ANEXOS
Neste tpico devem ser inseridos documentos citados que sejam relevantes
para a compreenso do projeto (um projeto de lei, um parecer, etc.), ou ainda
instrumentos de coleta de dados que se pretendera usar (por exemplo, o questionrio ou o roteiro de entrevista). No obrigatrio haver anexo no projeto, mas caso haja ele deve vir ao final, depois das referncias bibliogrficas.
2) A escolha e a delimitao do tema
O processo de pesquisa no Direito, assim como em qualquer rea do conhecimento, comea a partir da escolha de um tema que se quer investigar.
Alguns fatores a serem considerados na escolha de um tema so:
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a)
b)
c)
d)
e)
4. A tabela Qualis Capes para a rea do Direito pode ser acessada pelo link http://
qualis.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/
webqualis/criterios2010_2012/Criterios_Qualis_2011_26.pdf
5. Os anais do Conpedi podem ser consultados pelo link: http://www.conpedi.org.br/
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Joo Maurcio Adeodato (1999)6 recomenda cinco estratgias para delimitar um tema jurdico: (i) por assunto (A dispensa abusiva no contrato de trabalho); (ii) por autor (O conceito de legitimidade em Hannah Arendt);
(iii) por circunscrio temporal (Evoluo do concubinato na segunda metade do sculo XX); (iv) por circunscrio espacial (Aes de despejo na
Comarca de Escada) e (v) por referncia expressa a aspecto especfico do
Direito positivo (O princpio da nacionalidade na Lei de Introduo ao
Cdigo Civil de 1916).
O passo seguinte delimitao do tema a formulao do problema, ou
seja, a problematizao desse tema e a escolha da questo a ser respondida.
3) A questo de interesse ou problema de pesquisa
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Rafael Mafei Rabelo Queiroz (2011)9 indica trs exemplos de como transformar um assunto (tema) em um problema de pesquisa. Segundo Queiroz,
um bom problema de pesquisa jurdica pode: (1) buscar uma resposta nova
para uma velha pergunta; (2) buscar organizar e sistematizar algo que est
confuso ou (3) determinar o significado jurdico de algo novo.
Para exemplificar o primeiro caso ele parte de uma velha questo, a ideologia da deciso judicial. So inmeros os estudos e argumentos procurando
demonstrar um vis ideolgico nas decises dos juzes. Queiroz cita como
exemplo uma pesquisa de 200510 que levantou a hiptese, a partir da realizao de entrevistas com magistrados brasileiros, de que o Judicirio tenderia a
desrespeitar clusulas contratuais e dispositivos legais para favorecer o litigante economicamente mais fraco e, assim, fazer justia social. Essa hiptese
foi tratada como verdadeira por muito tempo, at que em 2010 um grupo de
pesquisadores resolveu test-la empiricamente.
Nas palavras desses pesquisadores, Diferente dos estudos anteriores, estas
evidncias foram procuradas no em pesquisas de opinio e de atitude, mas
atravs do estudo de decises judiciais em diversas reas (Ferro e Ribeiro,
2010)11. Os autores analisaram 181 decises tomadas pelo judicirio entre
2004 e 2005 e concluram que os litigantes economicamente mais fortes tm
45% mais chances de sarem vitoriosos em uma disputa judicial do que os
mais fracos, em casos iguais. Ou seja, a partir de um enfoque metodolgico
diferente para uma mesma questo, chegaram a uma resposta diferente.
Para o segundo caso, Queiroz exemplifica com a anlise de sucesses legislativas pouco claras no pas. Toma como exemplo o regime de juros vigente
no Brasil e formula a pergunta: a Lei da Usura foi ou no revogada pelo Cdigo Civil de 2002?
E por fim, exemplifica um caso em que se busca determinar o significado jurdico de algo novo. Parte do exemplo do surgimento do jogo virtual Second Life, descrevendo que nesse mundo virtual havia empresas reais
anunciando produtos verdadeiros em outdoors virtuais (anncios de roupas,
perfumes, eletrnicos, automveis, etc.). A pergunta que poderia surgir, dado
esse fato naquele momento novo, : os outdoors virtuais devem ser considerados como outdoors reais para fins jurdicos, havendo a incidncia de ISS
por prestao de servios publicitrios?
Queiroz chama ateno para a diferena na formulao desses problemas
como perguntas, e como seria se fossem formulados de forma tradicional,
como assuntos: Da ideologia da deciso judicial, Dos juros, e Da tributao da publicidade na Internet. Ou seja, nesse formato mais tradicional,
pouco se sabe do que o autor vai tratar. Queiroz d ainda um exemplo de
como partir de um tema muito debatido e encontrar novas formas de abordlo, imprimindo originalidade ao trabalho. Utiliza como exemplo o instituto
10.
11.
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12.
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A pesquisa jurdica pode ser classificada basicamente em dois tipos: doutrinria (terica, dogmtica) e no-doutrinria (emprica, interdisciplinar,
sciojurdica).
E para cada tipo de pesquisa h diferentes procedimentos metodolgicos a
serem empregados. O procedimento metodolgico consiste no caminho que
ser seguido para a abordagem do problema e objeto de estudo e para atingir
os objetivos perseguidos. A metodologia a ser adotada na pesquisa trata do
tipo de pesquisa, do tipo de dados e informaes necessrias, das tcnicas de
coleta e anlise de dados em suma, o caminho a ser adotado para chegar
ao resultado esperado. Na escolha e definio da metodologia fundamental
levar em considerao as caractersticas do assunto escolhido, bem como a
resposta que se pretende dar questo-problema.
Quanto aos dois tipos essenciais de pesquisa no Direito, temos a pesquisa
doutrinria, que aquela voltada para discutir o que o Direito, o que a lei
(ou um fenmeno jurdico especfico), em uma rea particular.
Na maioria das vezes baseada na coleta e anlise de um corpo de jurisprudncia, juntamente com a legislao relevante (fontes primrias), e apoiada em modelos tericos (fontes secundrias) voltados para encontrar, entender e aplicar regras e princpios na soluo de problemas legais (seja um caso
concreto, ou um tipo particular de situao). Baseiam-se tambm na reconstruo de casos decididos em um quadro coerente na busca de racionalidade,
ordem e coeso terica, objetivando sistematizar, corrigir e clarificar o Direito
sobre determinado assunto, a partir da anlise de textos (seguindo para tanto, regras de interpretao preciso na parte metodolgica especificar o
mtodo de interpretao e os critrios utilizados). Muitas vezes, a partir desta
discusso, tem por objetivo sugerir recomendaes para o desenvolvimento e
aperfeioamento da lei.
Designada por Mike McConville e Wing Hong Chui (2007)13, como
black-letter research, a pesquisa doutrinria concentra-se no prprio Direito
como um conjunto interno e auto-sustentado de princpios, que podem ser
acessados atravs da leitura de decises judiciais e de estatutos. Os autores
envolvidos nesse tipo de pesquisa, segundo McConville e Chui, esto preocupados, na maioria das vezes, com a filosofia do Direito e enfocam principalmente a natureza da lei e da autoridade legal, e tratam temas em reas
de fundo do Direito, como responsabilidade civil, contratos, a natureza dos
direitos, da justia e da autoridade poltica, entre outros.
Os autores listam as habilidades de pesquisa jurdica necessrias aqueles
que planejam desenvolver pesquisa doutrinria, a partir de lista elaborada por
David Stott (1999)14:
13.
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15.
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16.
Arthurs, H.W. (1983). Law and Learning. Report to the Social Sciences
and Humanities. Research Council of
Canada by the Consultative Group on
Research and Education in Law, Information Division, Social Sciences and
Humanities Research Council of Canada, Ottawa.
17.
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H ainda dois tipos de estudos muito comuns no Direito, que podem ser
desenvolvidos utilizando-se tcnicas de pesquisa emprica, ou a abordagem
doutrinria, ou uma combinao das duas, que so o estudo comparado (internacional) e o estudo de caso.
Segundo definio de McConville e Chui (2007), o estudo comparado
cruza categorias tradicionais do Direito, integrando direito pblico e direito
privado internacional com o direito interno. Para os autores o objetivo desses
estudos facilitar a compreenso do funcionamento do direito internacional
e dos sistemas jurdicos, assim como do seu impacto na formulao de polticas pblicas na era da interdependncia global.
importante que ao optar pelo direito comparado o estudante fundamente essa escolha porque comparar? preciso sempre justificar essa escolha metodolgica, assim como justificar o pas, ou pases, escolhidos para
comparao. Na grande maioria das vezes a justificativa para o uso do mtodo comparado se d em termos dos benefcios que o aprendizado traz para
o sistema jurdico nacional (seja para propor melhorias para o sistema, para
encontrar solues para um problema comum, etc.).
O estudo de caso, por sua vez, voltado para o conhecimento e compreenso detalhados e exaustivos de um caso especfico, de forma a permitir um
amplo e profundo conhecimento sobre esse caso. Sua maior utilidade , de
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acordo com Gil (2009)18, exploratria O autor define o estudo de caso como
um delineamento de pesquisa, e no uma tcnica, que preserva o carter
unitrio do fenmeno pesquisado, e o aborda em seu contexto. O caso pode
ser um indivduo, um processo, um grupo, evento, programa, organizao,
instituio, etc.
Ainda segundo Gil, quando se opta por fazer um estudo de caso importante justificar a escolha do caso (ou casos, se mais de um), e delimit-lo no
tempo, no espao e nos aspectos relevantes para o problema a ser investigado.
5) Justificativa, objetivo e hiptese
Ao elaborar um problema de pesquisa e propor a sua realizao, o pesquisador necessita justificar sua proposta, ou seja, explicar porque deseja fazer
tal pesquisa, sobretudo demonstrando a importncia e a contribuio que a
pesquisa trar.
De acordo com Marconi e Lakatos (2002)19, a justificativa da pesquisa
pode ser elaborada a partir de argumentos que se relacionem com (i) a curiosidade do pesquisador; (ii) uma experincia anterior prpria ou de outra pessoa/instituio; (iii) possibilidades de sugerir mudanas no mbito da realidade do tema proposto; (iv) contribuies tericas que a pesquisa poder trazer
(confirmao geral; confirmao na comunidade em que se insere a pesquisa;
especificao para casos particulares; clarificao da teoria; resoluo de pontos obscuros, etc.); (v) contribuies prticas que a pesquisa poder trazer na
soluo de um problema; (vi) a descoberta de solues para casos gerais e/
ou particulares.
Alm desses seis pontos, possvel justificar a realizao de uma pesquisa
a partir da referncia a aspectos inovadores do trabalho, seja inovao no
que se refere temtica, a forma de abordagem proposta, etc., ou a lacuna no
nosso conhecimento que a pesquisa procura preencher.
No existe nenhuma regra rgida quanto ao contedo da justificativa, mas
recomenda-se que o aluno no deixe de elaborar os aspectos de relevncia terica ou prtica do problema proposto, e no apenas justific-lo com base no
interesse pessoal. Uma dica aqui pergunte-se o porqu importante realizar
essa pesquisa que est sendo proposta e a resposta que encontrar para essa
questo guiar a redao da sua justificativa.
Um exemplo simples de justificativa: no caso do tema do acesso justia,
a pesquisa que se prope a verificar se a instalao dos juizados especiais cveis
no Rio de Janeiro contribuiu ou no para a ampliao do acesso justia da
populao mais carente, a justificativa poderia estar na importncia de en-
18.
19.
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Hiptese
A mudana legislativa de 2005 impactou de forma positiva reduzindo o nmero de falncias, pois
reduziu a burocracia para a interveno judicial e
acelerou o tempo da prestao jurisdicional.
As caractersticas atitudinais, sobretudo a ideoloQuais so os fatores de maior impacto no diregia dos ministros, so os fatores de maior impacto no
cionamento das decises do Supremo Tribunal Fedirecionamento do resultado das decises em casos
deral em casos de ADI no perodo de 1988 a 2009?
de ADI no perodo de 1988 a 2009.
23
O marco ou referencial terico (reviso da literatura, fundamentao terica, estado da arte, etc.) parte fundamental do processo de pesquisa. Uma
vez definido o tema de pesquisa, a leitura da bibliografia de referncia o
primeiro passo a ser dado, pois ajuda o aluno tanto na delimitao do tema
20.
21.
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25
As formas monografia e artigo cientfico so parecidas. Qualquer problema jurdico pode ser comunicado nestes formatos. A diferena essencial de
uma monografia e um artigo cientfico est na estrutura a monografia
estruturada em captulos e costuma ser mais detalhada e extensa. J o artigo
estruturado em tpicos ou sees e seu formato costuma ser mais condensado, devendo seguir as recomendaes para o peridico no qual ser submetido publicao.
A escolha do formato projeto de lei implica que o problema de pesquisa
seja baseado no diagnstico de uma lacuna, falha ou impreciso normativa.
E no basta o aluno entregar o projeto de lei, preciso que a entrega final
venha acompanhada de sua fundamentao (exposio de motivos), baseada
em um diagnstico.
A forma parecer jurdico22 utilizada quando o problema proposto demanda uma opinio jurdica fundamentada, destinada a subsidiar a tomada
de deciso, seja em um caso concreto (judicial ou administrativo), ou em
questes ou problemas jurdicos gerais. O importante que, mesmo tendose um cliente, o aluno faa uma anlise crtica descomprometida, imparcial,
mapeamento e sopesando opinies doutrinrias e da jurisprudncia, evitando-se o enviesamento e o argumento de convenincia.
E por fim, a forma de filme jurdico pode ser utilizada quando o tema
comporta a abordagem audiovisual. Aqui o aluno precisa considerar se o vdeo adequado para responder ao seu problema de interesse e se ele dispe
ou ter acesso aos recursos tcnicos para conduzir seu projeto (gravao, edio, etc.). Um exemplo de filme jurdico Justia, de Maria Augusta Ramos,
lanado em 2004.
UNIDADE II
CONDUO DA PESQUISA E COMUNICAO DOS RESULTADOS
Nesta unidade, trataremos do desenvolvimento da pesquisa e da redao
do TCC. Abordaremos trs aspectos:
1) Equvocos comuns em trabalhos de concluso de curso no Direito
2) A pesquisa bibliogrfica e o processo de referenciao
3) Cuidados na comunicao dos resultados
importante considerar que a trajetria que se segue na realizao da
pesquisa, aps a redao do projeto de pesquisa nem sempre previsvel e
controlvel. Como afirma Gil (2002), muitas vezes preciso realizar ajustes e
reformulaes ao longo da pesquisa.
A principal recomendao ao aluno que est em fase de planejar seu TCC
que se dedique bastante formulao do problema de pesquisa e do(s) objetivo(s)
Recomenda-se a consulta ao documento de redao de parecer jurdico, da AGU, disponvel em: http://
academico.direito-rio.fgv.br/ccmw/
images/f/f5/Regras_manifestacoes_juridicas_PRT_1399_ 2009_%2
8AGU%29.pdf
22.
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que pretende alcanar, pois a definio clara e precisa da questo de pesquisa evita que o pesquisador se perca na realizao da pesquisa que dar origem ao TCC,
prevenindo-o tambm do distanciamento do(s) seu(s) objetivo(s).
Outra recomendao a leitura e consulta de trabalhos de concluso de
curso j finalizados. Uma boa opo a leitura da coleo Jovem Jurista srie de publicaes da FGV Direito Rio dos trabalhos ganhadores dos prmios
de melhor TCC. H duas edies publicadas at o momento:
TULLI, Carla Ribeiro; SANTOS, Carlos Victor Nascimento dos;
ARRUDA, Daniel Sivieri; RIBEIRO, Gustavo Sampaio de Abreu;
GAMA, Isabella Barros. Coleo Jovem Jurista. Rio de Janeiro: FGV
Direito Rio, 2010. 300 p.
BARATA, Beatriz Perisse; FERREIRA, Fernanda Fabregas; SILVA,
Joo Paulo da Silveira Ribeiro da; SGANZERLA, Rogerio Barros. Coleo Jovem Jurista. Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2011. 168p.
Uma dica na leitura desses trabalhos e de outras pesquisas, que o aluno
atente para os seguintes aspectos:
Qual o tema do trabalho?
H um problema de pesquisa bem especificado?
O autor deixa claro seu(s) objetivo(s)?
Como o autor procedeu para responder ao seu problema e atingir esse(s) objetivo(s)?
O marco terico- metodolgico est bem definido? Ou seja,
possvel identificar a linha terica a qual o autor se filia? Precisar
os conceitos por ele utilizados? Saber o desenho de pesquisa por
ele proposto? possvel identificar as fontes de informao nas
quais se baseou para o desenvolvimento das suas idias?
O autor atingiu o objetivo proposto?
O processo de pesquisa um aprendizado, assim quando lemos pesquisas
de outros autores, aprendemos com elas e podemos conseguir importantes
dicas de como melhor delimitar e recortar nosso problema de pesquisa, como
abord-lo em termos terico-metodolgicos, etc.
1) EQUVOCOS COMUNS EM TRABALHOS DE CONCLUSO DE CURSO NO DIREITO
Um texto de leitura obrigatria para os alunos desenvolvendo uma pesquisa o de Luciano de Oliveira (2004)23, No Fale do Cdigo de Hamurabi,
escrito com base na experincia do autor como professor orientador e exami-
23.
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Chama ateno tambm para o uso de expresses como o melhor direito, a melhor doutrina, sem especificar o parmetro de comparao, ou
pior, como argumento de autoridade (aspecto abordado no terceiro problema abaixo).
II. MANUALISMO
A segunda grande crtica que o autor faz com relao ao que chama de
manualismo, ou seja, a tendncia dos trabalhos abordarem temas de forma
ampliada e se dedicarem exaustiva e redundantemente a descrever e definir os
termos associados ao tema replicando manuais.
24.
28
Numa dissertao sobre o duplo grau de jurisdio, o seu autor dedica vrias
pginas a esmiuar os chamados efeitos do mesmo, a saber: devolutivo, translativo e suspensivo... Para qu? Noutra, sobre o problema da leso nos contratos,
vinte e cinco pginas so gastas com um captulo que parece diretamente extrado de um livro didtico sobre o assunto. O ttulo do captulo, alis, mais do
que tpico: A Teoria Geral dos Contratos. Como no poderia deixar de ser,
nele se abordam tpicos como: conceito, evoluo e importncia dos contratos;
elementos e caractersticas dos contratos; interpretao dos contratos e por a
vai. (Oliveira, 2004: 4)
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A pesquisa bibliogrfica etapa essencial em qualquer pesquisa. A primeira considerao a ser feita na hora de realizar a pesquisa selecionar as fontes
de pesquisa, que devem ser confiveis. Para garantir confiabilidade, uma recomendao utilizar revistas indexadas.
Alm disso, preciso buscar publicaes recentes, e incluir alm de livros
de autores consagrados na temtica, trabalhos recentemente realizados, sejam
artigos, TCCs, dissertaes ou teses. Outra dica importante consultar alm
do seu orientador, outros especialistas na rea, fruns e/ou centros de estudo
na temtica de interesse, para procurar bibliografias mais atuais ou mesmo
localizar pesquisas em andamento.
Identificadas as fontes de pesquisa, o passo seguinte estabelecer as palavras-chave de busca: quais os termos a serem utilizados na hora de pesquisar.
Estes termos no devem ser muito amplos, e devem guardar relao direta
com o problema de pesquisa, mais do que com a temtica geral, para delimitar os resultados da busca.
Rena as referncias dos trabalhos em uma lista (anotando todos os dados:
autor, data da publicao, ttulo da publicao, local de publicao, paginao, editora, etc.), para depois no se perder na hora de referenciar ou consultar sobre esse aspecto consultar o item 2.3.
Selecionados os textos, para o processo de leitura recomenda-se que o aluno:
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http://www2.senado.gov.br/bdsf/
A Biblioteca do Senado tem um dos maiores acervos catalogados do Brasil. Alm de ser uma excelente referncia para
pesquisa de bibliografia, tem um acervo digital com cerca de
174 mil documentos de interesse do legislativo. E no item
SICON d acesso a Agncia Senado, Bibliotecas da RBVI, Constituinte, Discursos de Senadores, Legislao Federal, Matrias
em tramitao no Senado Federal e recortes de jornais.
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Biblioteca da FGV
http://bibliotecadigital.fgv.br/site/bmhs/principal
Livros Catlogo On line Pesquisa rpida
Peridicos nem todos os peridicos esto catalogados
(para pesquisar a produo de alguns ainda necessrio ir
biblioteca).
Peridicos que podem ser consultados pelo site da Biblioteca em qualquer computador dentro da FGV
33
HeinOnline
Acesso a mais de 1.100 ttulos de peridicos, anurios e peridicos de Direito Internacional FILRD (desde o primeiro n. at
1 ano de embargo sobre as edies em curso), a cerca de 1.320
obras clssicas do Direito e aos documentos oficiais da poltica
externa dos Estados Unidos - FRUS (desde 1861 at ao presente)
Jstor
Coleo de publicaes peridicas Arts & Sciences I, II, III, em
texto integral, nas reas da economia, histria, cincia poltica,
direito, finanas, sociologia, etc.
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REFERNCIAS
Livro
DINA, Angelo. A fbrica automtica e a organizao do trabalho. Petrpolis: Vozes, 1987.
Trabalhos acadmicos do tipo TCC, dissertao ou tese
KRUSE, Maria Henriqueta Luce. Os poderes dos corpos frios: das coisas
que se ensinam s enfermeiras. 2003. 157 f. Tese (Doutorado em Educao) - Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Porto Alegre, 2003.
Documento sem autoria em meio eletrnico (internet)
ELECTRONIC atlas of oral pathology. Califrnia: USC School of
Dentistry, 2000. Disponvel em:<http://www.usc.edu/hsc/dental/
PTHL501/>. Acesso em: 18 out. 2002.
Artigo e/ou matria de revista (impresso)
GOMES, Antonio. Modelos matemticos para clculos estruturais. Revista Brasileira de Engenharia Civil, Rio de Janeiro, v.12, p.123-125,
set./out., 1999.
Artigo e/ou matria de revista (eletrnico)
CARVALHO, Maurcio Paiva. Estatsticas de desempenho escolar:
o lado avesso. Educao & Sociedade, Campinas, v.22, n.77, dez. 2001. Disponvel em:<http://www.scielo.br>. Acesso em: 04 de jun. de 2002.
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Um bom texto segue uma estrutura, uma seqncia lgica, com incio,
meio e fim. Ou introduo, desenvolvimento do argumento (ou o corpo do
trabalho) e concluso. Esta a estrutura mais simples.
No incio do trabalho, na introduo ou apresentao, deve-se ter o cuidado de explicitar qual o problema e o(s) objetivo(s) da pesquisa e qual foi
o caminho escolhido para responder a estes objetivos isso guia o leitor e
facilita a leitura do trabalho.
importante tambm o cuidado com o lxico, a linguagem utilizada deve
ser clara e objetiva. Isso implica dizer que o juridiqus e os vcios de linguagem jurdica devem ser evitados.
Ateno para a estruturao do texto: clareza, objetividade e consistncia
(que implica em unidade, coerncia e coeso).
Unidade = interligao entre partes do texto
Coerncia = implica que idias apresentadas no sejam contraditrias
Coeso = implica que os elementos do texto, de cada frase, devem
estabelecer os nexos entre as partes do texto em linguagem objetiva,
suprimindo palavras desnecessrias (adjetivos e advrbios).
Um bom exerccio de reviso do texto para cada seo:
1) O que quis dizer com isso?
2) Por que importante dizer isso?
3) Este o melhor local para dizer isso?
No h uma resposta rgida para o nmero de pginas que o texto deve ter,
recomendando que o aluno utilize o bom senso. O nmero de pginas vai depender do grau de especificidade dado ao problema de pesquisa, do nmero
de captulos e subdivises em que se estruturar o texto. A recomendao da
FGV Direito Rio tem sido de um mnimo de 25 e um mximo de 80 pginas
(excluindo-se os elementos pr e ps textuais capa, folha de rosto, sumrio, referncias bibliogrficas, anexos, etc.).
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CUIDADOS
UNIDADE III
EXEMPLOS DE PROJETO DE PESQUISA
Nesta unidade trazemos trs projetos de pesquisa para leitura e anlise da
sua estrutura e dos elementos que o compem. Note-se que os projetos foram
escritos para instituies distintas, assim, a estrutura que eles seguem referese ao solicitado por essas instituies, e num momento do tempo especfico.
Dois dos projetos so de autoria de professores da escola, e j possvel ter
acesso s publicaes a que eles deram origem. Os outros dois projetos so de
autoria de alunos que esto em fase da finalizao do TCC.
A idia dessa unidade ler cada um dos projetos e analis-los a partir do
seguinte roteiro:
1) Qual o tema da pesquisa?
2) Qual o problema de pesquisa?
3) Qual o objetivo geral da pesquisa? H objetivos secundrios (especficos)?
4) O projeto apresenta hiptese(s) de pesquisa? H hiptese implcita?
5) Qual a metodologia proposta?
40
possvel identificar?
Tipo de pesquisa
Objeto e universo de interesse
Tipo de dados
Fonte de dados, tcnica de coleta e operacionalizao
Forma de anlise dos resultados
6) Qual a justificativa da pesquisa?
7) O projeto apresenta ou permite identificar os elementos essenciais
trabalhados neste material didtico, quais sejam:
Ttulo
rea de pesquisa
Tema (assunto)
Problema: enfoque, recorte, questo de partida
Objetivos: rumo da pesquisa, esclarece o que se pretende investigar,
indicando qual o propsito que pretende-se alcanar com pesquisa
(metas)
Justificativa: razes que motivam o estudo (relevncia, contribuio
que trabalho trar: terica, prtica, etc.)
Reviso bibliogrfica: estado da arte, o histrico sobre o tema; atualizao; fonte de respostas ao problema formulado; evita repetio de
trabalhos j realizados.
Hiptese(s) ou pressuposto(s) - pr-soluo para o problema levantado
Metodologia caminho que ser seguido para responder a questo proposta.
Plano de exposio (estrutura) - Previso de sumrio
Cronograma - sequncia da investigao ao longo do tempo
Referncias bibliogrficas - dos livros e artigos cientficos (regras
ABNT)
41
Projeto 1
Trata-se de uma proposta de parceria para desenvolvimento de pesquisa em edital
proposto pela SAL - Ministrio da Justia.
Ttulo do projeto: Medidas Assecuratrias no Processo Penal
Autor: Thiago Bottino
Data: maro de 2009
Os resultados da pesquisa foram publicados na SRIE PENSANDO O DIREITO
N 25/2010
42
SUMRIO
43
1 PROJETO DE PESQUISA
Nessa linha de considerao, a FGV DIREITO RIO apresenta proposta de parceria para
desenvolvimento de pesquisa sobre as medidas assecuratrias no processo penal
incidentes sobre o patrimnio do investigado ou acusado, abrangendo as etapas de
identificao, avaliao, constrio, guarda, gesto, administrao, inverso de domnio
e alienao de bens obtidos com os proveitos da infrao, utilizados para sua prtica ou
destinados a ressarcir o dano causado.
44
O processo de execuo visa a dar efetividade, no mundo dos fatos, sentena que
julgou o processo de conhecimento e aplicar as disposies legais necessrias
ressocializao do detento. Uma vez transitada em julgado a sentena penal
condenatria, tambm sero executadas as medidas decorrentes da condenao: (a)
indenizao do dano causado pelo crime; e, (b) perda em favor da Unio dos
instrumentos do crime e do produto do crime (a considerado qualquer bem ou valor que
constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso).
45
Para enfrentar esses desafios preciso pensar meios de aperfeioar a legislao de modo
a conferir ao provimento cautelar um processo de cognio ampliada, ao invs da
cognio sumria atual, mas sem perder o carter instrumental em relao ao processo
principal. O objetivo estabelecer parmetros claros e capazes de reverter as medidas
jurdicas de blindagem patrimonial geralmente empregadas pelos criminosos para
salvaguardar o produto do crime ou para evitar o ressarcimento do dano.
Por outro lado, no se pode olvidar que o custo do sistema punitivo estatal pesa sobre
todos e no apenas sobre os culpados. Afinal, tambm os inocentes podem ser, como de
46
47
A hipoteca legal s poder ser requerida pelo ofendido na fase processual, no sendo
admitida na fase de inqurito, e mesmo assim s cabvel nos casos em que a
materialidade seja incontestvel. Ela recai somente sobre bens imveis. Nessa hiptese, o
ofendido dever apontar o valor estimado da responsabilidade civil e os bens imveis que
devero ser hipotecados para essa finalidade (o pedido dever ser instrudo com
elementos que demonstrem o acerto da avaliao da responsabilidade, como laudo
tcnico, contbil ou outra prova). Com base nesse pedido, realizada uma avaliao
judicial do valor da responsabilidade e dos imveis e, ouvidas as partes, decretada a
hipoteca legal dos bens. Tal como no sequestro, realizada a averbao no registro de
imveis.
O arresto poder ocorrer em duas situaes: a) como medida preparatria para a hipoteca
legal, caso em que sero arrestados os bens imveis at a realizao do pedido de hipoteca
legal, no prazo mximo de quinze dias; ou b) como medida autnoma, semelhante
hipoteca legal, mas recaindo sobre os bens mveis do acusado, caso este no possua bens
imveis.
A lei prev que o terceiro de boa-f atingido pela medida constritiva pode opor embargos
objetivando sua liberao. Contudo, tais embargos s so julgados aps o trnsito em
48
julgado da sentena condenatria, o que cria grande insegurana jurdica. Fora dessa
hiptese, a liberao dos bens s ocorrer se for prestada cauo ao juzo em valor
equivalente ao do bem ou se a ao penal for encerrada (absolvio ou extino da
punibilidade).
O art. 239, do CPP conceitua indcio como sendo a circunstncia conhecida e provada,
que, tendo relao com o fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia de outra ou
outras circunstncias. Trata-se de exigncia mais difcil de ser suprida do que as
exigveis para outras medidas cautelares mais gravosas como a busca e apreenso (que
exige apenas fundadas razes) e a prpria priso preventiva (que exige apenas indcios
suficientes).
No caso dos bens hipotecados ou arrestados, eles sero encaminhados ao juiz cvel aps o
trnsito em julgado da sentena condenatria. Ser no mbito da jurisdio civil que a
vtima dever processar o condenado a fim de que seja reparado o dano causado (ao
civil ex-delicto). Com a reforma do Cdigo de Processo Penal pela Lei n 11.719/2008, o
juiz dever, quando condenar o ru, fixar o valor mnimo da indenizao. Essa medida, no
entanto, no representa nenhum ganho em termos de celeridade processual, j que no
desobriga a vtima de ajuizar nova ao, agora no mbito civil, para aumentar o valor da
indenizao e executar o julgado.
49
deteriorveis, o juiz poder determinar que os bens sejam avaliados e levados a leilo
pblico, fazendo o depsito judicial do dinheiro apurado. Se tais bens estiverem na posse
de terceiro de boa-f, este poder ficar como fiel depositrio, assinando termo de
responsabilidade. Se os bens arrestados no forem fungveis nem deteriorveis, devero
ser aplicadas as regras de processo civil relativas ao depsito e administrao dos bens.
Esse sistema de medidas assecuratrias patrimoniais foi estabelecido em 1941, quando da
edio do Cdigo de Processo Penal, com reforma meramente cosmtica em 2006 que
modificou apenas a nomenclatura dos institutos.
patente a necessidade de
relacionadas
identificao,
avaliao,
constrio,
guarda,
gesto,
50
51
Por fim, temos a fase de integrao, quando os ativos ilcitos, j com sua origem
criminosa encoberta, so transformados em valores aparentemente lcitos. Essa
transformao ocorre por meio do investimento dos valores em empresas lcitas de
modo que os negcios dessas empresas apresentem resultados legtimos.
Isso ocorre para evitar que esses mudem de instituio, dificultando seu rastreamento,
ou retirem os recursos do sistema financeiro. Em outras palavras, os setores obrigados
(bancos, corretoras de valores, imobilirias, joalherias, entidades de previdncia, fundos
de investimentos, etc) passaram a ter que identificar a origem dos recursos neles
aportados e a comunicar s autoridades as movimentaes que considerassem suspeitas.
52
Outro rgo estatal que est articulado com o combate lavagem de dinheiro o
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI),
subordinado ao Ministrio da Justia, criado em fevereiro de 2004. Por meio da
articulao entre diferentes rgos do governo e da sociedade, o DRCI busca repatriar
os ativos enviados ao exterior de forma ilcita e os valores oriundos de atividades
criminosas.
53
1.5) Diretrizes propostas pela SAL e especificao das aes que sero
desenvolvidas
54
55
56
(iv) uso de bens apreendidos pelos rgos responsveis pela persecuo penal.
A primeira tratar de anlise doutrinria e legal sobre as normas que lidam com o tema,
incluindo o estudo jurisprudencial e de direito comparado As fontes de pesquisa sero,
portanto, a legislao vigente e a produo doutrinria sobre o tema. Paralelamente, ser
feito um estudo comparado sobre medidas cautelares em outros pases e em blocos
regionais (sistema europeu).
57
Por fim, a terceira etapa ir consolidar os dados produzidos nas etapas anteriores em
minutas de projetos de alterao legislativa, levando ainda em considerao o panorama
das propostas que estiverem em tramitao no Congresso Nacional e inclusive com
elaborao de quadros comparativos.
1.6) Resumo das propostas do projeto de pesquisa
FINALIDADE DA PESQUISA
1. Desenvolvimento de instrumentos jurdicos adequados e eficientes para identificao,
avaliao, constrio, guarda, gesto, administrao, inverso de domnio e alienao de
bens obtidos com os proveitos da infrao, utilizados para sua prtica ou destinados a
ressarcir o dano causado.
PROBLEMAS
1. Aplicar as medidas de inverso de domnio antes do trnsito em julgado da
condenao criminal;
2. Evitar que transcurso do tempo desvalorize os bens (o que torna medidas
assecuratrias atuais incuas);
3. Compatibilizar sistema interno com sistemas internacionais (MERCOSUL).
JUSTIFICATIVA
1. Evoluo social, econmica e tecnolgica facilitaram a ocultao, dissimulao e
integrao de bens oriundos de crimes (lavagem de capitais);
58
2. Novos sistemas de controle de bens foram criados desde 1941, poca em foram
pensadas as atuais medidas assecuratrias;
3. Os mecanismos atualmente utilizados e que do maior agilidade s medidas no
tem previso legal (so impostos a partir do suposto poder geral de cautela do juiz) e,
portanto, geram insegurana jurdica.
HIPTESES
1. Simplificao dos procedimentos e modernizao dos mecanismos;
2. Reformulao do processo cautelar para permitir que ele seja encerrado antes do
trnsito em julgado do processo de conhecimento;
3. Elaborao das hipteses legais para identificao, avaliao, constrio, guarda,
gesto, administrao, inverso de domnio e alienao de bens considerados objeto de
crime ou que serviro ao ressarcimento do dano;
4. Adaptao da legislao aos instrumentos de cooperao internacional.
MODELO DE ANLISE:
1. Pesquisa Jurisprudencial (STF e STJ)
1.1 Verificar se as medidas decretadas so mantidas;
1.2 Verificar quais so as exigncias dos Tribunais para mant-las;
1.3 Verificar eventuais modificaes do teor literal da lei a partir da
interpretao jurisprudencial.
2.Pesquisa doutrinria e legislativa:
2.1 Doutrina brasileira;
2.2 Estudo comparado com nfase nos ordenamentos supranacionais
(MERCOSUL e Unio Europia);
2.3 Levantamento e exame documentos de cooperao internacional firmados
pelo Brasil;
2.4 Estudo de medidas do DRCI;
59
60
61
Ada
Pellegrini,
GOMES
FILHO,
Antonio
Magalhes
62
41. SILVEIRA, Renato de Mello Jorge: Direito penal econmico como direito penal de
perigo. So Paulo: RT, 2006.
42. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Vol. 1 a 4. So Paulo:
Saraiva, 2008.
43. VILARDI, Celso Sanchez: O crime de lavagem de dinheiro e o incio de sua
execuo. In Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 47. So Paulo: RT, 2004.
44. WEISBURD, David e WARING, Elin: White collar crime and criminal careers.
New York: Cambridge University Press, 2001.
2 CRONOGRAMA DE REALIZAO
63
64
especialmente para esse fim. A partir dos debates no seminrio, sero feitas as
modificaes necessrias e produzido o relatrio final, contendo a consolidao dos
dados e minuta de projeto de lei.
CRONOGRAMA DETALHADO DA PESQUISA
ATIVIDADE
PERODO
mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar
1 ETAPA
x
x
x
x
2 ETAPA
x x x
x
x
x
3 ETAPA
x
x
x
x
x
65
Projeto 2
Trata-se de um projeto de pesquisa de mestrado
Ttulo do projeto: O Papel do Supremo Tribunal Federal no processo de
redemocratizao do Brasil (1979-1999)
Autor: Fabiana Luci de Oliveira
Data: maro de 2000
A pesquisa resultou na publicao do livro STF: do autoritarismo democracia. Editora
Campus, 2012.
66
Sumrio
I. Resumo e palavras-chave
II. Introduo e justificativa
III. Sntese da literatura e problematizao terica
IV. Objetivos, materiais e mtodos
V. Cronograma
VI. Bibliografia
I. Resumo
Este projeto tem por objetivo analisar o papel poltico dos ministros do Supremo
Tribunal Federal, em um perodo histrico determinado (1979 a 1999), a partir
do enfoque
terico
da
Sociologia
das
Profisses.
Prope-se
focalizar
67
... (1) a expanso da rea de atuao das cortes judiciais ou dos juizes s
expensas dos polticos e/ou administradores, isto , a transferncia de
direitos de deciso da legislatura, do gabinete ou da administrao pblica
s cortes judiciais, ou, ao menos, (2) a propagao dos mtodos judiciais
de deciso para fora das cortes de direito propriamente ditas. (Vallinder,
1995: 8)
Enfim, ele denota a expanso do poder das cortes judiciais, poder esse atribudo
em grande parte possibilidade desta Instncia julgar a constitucionalidade das leis.
Enfim, ele denota a expanso do poder das cortes judiciais, poder esse atribudo
em grande parte possibilidade desta Instncia julgar a constitucionalidade das leis.
Segundo Vianna (1999) o processo de judicializao da poltica no Brasil
comea a se fortalecer a partir de uma mudana no processo de transio democracia,
quando sua direo escapa das mos de atores comprometidos com os valores da
tradio republicana brasileira passando s mos de lideranas que, afim de ajustar o
pas s exigncias da chamada globalizao, entronizaram o mercado como instncia
determinante da vida social. Como conseqncia, houve um desalinhamento do projeto
e das aes governamentais
68
Ver trabalhos de Werneck Vianna (1992), Bastos Arantes (1997) e Castro (1997).
69
poltica, quer no que diz respeito sua interveno no mbito social. (Vianna,
1999: 1)
Enquanto corporao profissional, representa o posto mais alto da carreira
jurdica, que se inicia com a obteno do diploma de bacharel em Direito. Para ascender
a esta posio, reza a Constituio, necessrio possuir notrio saber jurdico. Os
ministros so nomeados pelo chefe do Poder Executivo, passando por argio pblica
no Senado.
Essa dualidade de identidades traria tona um problema: por ser uma instituio
com poder de veto ao Executivo, tendo a possibilidade de exercer um forte papel
poltico e, ao mesmo tempo, ser uma corporao profissional, com interesses de
carreira, passando a nomeao desses profissionais pelo Executivo e pelo Senado (sendo
extremamente poltica), a atuao desses profissionais ficaria minada pela cooptao ao
Executivo. O ministro nomeado estaria assim ligado ao Executivo e ao grupo poltico
presente no governo que o nomeou.
A partir desta constatao so construdas cinco questes para investigao: 1)
Qual tem sido o papel poltico desse ator? 2) No desempenho desse papel que tipos de
interesses esse Tribunal tem representado? 3) Em relao aos outros poderes do Estado
como tem sido seu posicionamento? (H destaque de posturas crticas ou favorveis?) 4)
Qual o perfil social e profissional dos ministros do Supremo Tribunal Federal? e 5) h
algum vnculo entre o novo papel da instituio ps-1988 e a composio do grupo?
III. Sntese da literatura e problematizao sociolgica
O argumento terico aqui proposto se constri na discusso com uma vertente
da Sociologia das Profisses que, ao limitar as relaes dos profissionais com o
mercado, entendendo o processo de profissionalizao enquanto uma estratgia para
70
27
O conceito de projeto profissional resume bem essa ideia. Ele desenvolvido por Larson ( 1977) e
remete s estratgias atravs das quais as classes mdias, na fase do capitalismo competitivo, se moveram
em direo ao monoplio de mercado, por um lado e ao empreendimento da mobilidade coletiva, por
outro. Os profissionais so assim retratados como voltados para a promoo dos seus interesses
especficos, tanto econmicos quanto simblicos (prestgio). Note-se que embora Larson entenda o
processo de profissionalizao enquanto intimamente voltado para o mercado, ela atribui um importante
papel ao Estado. Este, a partir da negociao com os grupos profissionais, lhes delegaria o controle do
acesso profisso, a partir da gerncia do sistema universitrio e tambm a garantia do controle do
mercado (credenciais).
28
Graham (1997) ao estudar a elite poltica do pas no sculo XIX, vai sustentar que o clientelismo
constitua a trama de ligao da poltica no Brasil desse perodo, descaracterizando, portanto, a conduta
profissional. Koerner (1992) vai afirmar a total falta de autonomia do Poder judicirio na ordem poltica
imperial, devido ao fato de haver um controle poltico dos cargos judiciais e das nomeaes e tambm em
conseqncia de ser vedado a ele o julgamento de qualquer questo envolvendo atos governamentais.
Coelho (1999) outro a negar essa independncia , dizendo que no Imprio o Judicirio era um poder
impotente e que Dependente do Executivo para obter recursos e subordinado ao Legislativo, a autonomia
do judicirio era uma fico. (pg. 122). Na Repblica alguns autores tambm vo questionar a
independncia do PJ. Miceli (1979) afirma que: O contingente de bacharis que pressionava o mercado
de postos nessa poca (incio dos anos 30) comeou a utilizar o diploma como sendo uma prerrogativa da
qual s se podia esperar vantagens estritamente profissionais. Assim, o futuro de classe dessa leva
avultada de parentes pobres que dispunham de um ttulo universitrio, adquirido em condies adversas
que haviam desvalorizado brutalmente, passou a depender, cada vez mais, da ampliao das
oportunidades de serem cooptados pelo servio pblico. (pg. 41). Ao contrrio dessas vises, Carvalho
(1980) e Eul-Soo Pang e Seckinger (1979) vo entender os juzes enquanto verdadeiros mandarins, na
medida em que eles constituem a elite poltica do Imprio.
71
bsica desses grupos no seria dada pela ocupao e, sim, pelo status conquistado por
uma educao de elite.29
Para o desenvolvimento de anlises comparadas entre pases com distintas
influncias em suas experincias profissionais, Freidson (1996) props a definio de
profisso tomada enquanto tipo ideal. Essa definio rene as diferentes experincias de
profissionalizao, em diferentes culturas e contextos histricos e constri um modelo,
amplo o suficiente para registr-las, preservando o conceito de expertise que vital em
seu argumento e que se centra na realizao de diagnsticos baseados no saber, obtido
atravs da titulao de nvel superior.30 A esse enfoque acrescenta-se tambm a
discusso da influncia poltica das profisses, suas relaes com o Estado e com as
elites polticas e econmicas.
Pensando o caso brasileiro de profissionalizao do Direito dentro deste debate
percebe-se que: 1) o conceito de projeto profissional no se aplica aqui, devido ao
fato de que os bacharis que iniciaram esse processo j eram membros da elite. Eles
estavam buscando antes de monopolizar o mercado de trabalho influenciar na e
participar da construo do Estado. evidente que a busca de uma reserva de mercado
completava as aspiraes desses bacharis, mas essa idia era defendida enquanto um
benefcio para a sociedade. Freidson (1996) coloca que a maior vantagem que o
profissionalismo pode trazer a garantia e a confiana, para os leigos, na qualidade do
servio prestado. 2) o caso brasileiro de profissionalizao do Direito vai ocorrer
Cf. Bonelli, 1993
Bonelli (1999) resume o conceito que engloba os principais aspectos caractersticos da profisso, quais
sejam, 1. um tipo de trabalho pago, feito em tempo integral, que inclui o mercado informal; 2. de
carter especializado, de base terica, com competncia discricionria de julgamento sobre uma rea do
saber; 3. So as ocupaes que controlam a diviso do trabalho , que determinada pela relao entre ela
e que determina e delimita as fronteiras jurisdicionais de cada uma; 4. Onde o controle do trabalho
ocupacional, feito atravs do credenciamento dos membros da profisso; 5. Envolve a posse de
conhecimento abstrato e autoridade sobre um campo do saber profissional obtido nas instituies de
ensino superior.
29
30
72
diversos, recorre-se a essa bibliografia para debater com o argumento desenvolvido por
esses autores. A maior parte desses trabalhos referente aos bacharis, incio da
socializao desses profissionais. Apesar de existirem algumas diferenas em relao
aos juizes, essa bibliografia serve enquanto base e parmetro para o argumento a ser
desenvolvido.
A partir dessa discusso a proposta aqui verificar a possibilidade de se pensar
os ministros do STF na tica do mundo profissional do Direito, que entre outras
caractersticas, destaca a necessidade do diploma de bacharel em Direito para o
exerccio da profisso, pressupe a expertise e a autonomia profissional. A investigao
busca detectar a existncia ou no de uma atuao independente do STF frente ao
Executivo, apesar dele ser um rgo acoplado ao Estado, constituindo um dos seus
poderes. Isso porque os ministros do STF envolvem na sua nomeao no s o fator
meritocrtico, existindo tambm um fator externo de carter poltico agindo na
73
nomeao. A hiptese central do projeto de que esse fato no retira dos ministros sua
condio profissional, embora se diferencie dos formatos da seleo intra-pares. Assim,
mesmo que o ministro leve para o Tribunal suas relaes com o governo que o nomeou,
ele traz tambm a socializao nos valores partilhados nas carreiras no mundo do
Direito e o alto de custo de ver sua legitimidade minada neste mbito e na prpria
imagem pblica do STF. Essa socializao, a identidade da instituio e a vitaliciedade,
que representa a continuidade dos ministros em seus postos, mesmo depois da
alternncia dos grupos no poder, so os contrapontos que pretende-se investigar aos
argumentos que enfatizam o predomnio das relaes clientelistas com o governo ou da
limitao da motivao profissional ao controle de seu mercado.
Nota-se na bibliografia que trata do tema a presena constante de uma discusso
acerca do papel poltico do ST F. Grande parte dos autores31 vai limitar a possibilidade
do desempenho desse papel, especialmente no perodo que antecede a Constituio de
1988, mais acentuadamente nos anos do regime militar que se inicia em 1964.
Trigueiro do Vale (1976) em seu trabalho que busca retratar a atuao do
Supremo Tribunal Federal entre os anos de 1964 e 1975, vai atentar para a falta de
independncia desse rgo no desempenho do seu papel poltico ao afirmar que
...sobretudo com a edio dos Atos n. 5 e 6, cessaram os conflitos, e o Poder
Executivo-Revolucionrio passou a ter no Supremo um rgo
administrativamente saudvel, tecnicamente gil (...) mas politicamente morto.
(Osvaldo Trigueiro do Vale, 1976: 166)
Essa situao seria mudada, na leitura de Vilhena (1993) com a Constituio de
1988 que alterando a jurisdio do Supremo e ampliando seu poder dentro do sistema
constitucional brasileiro transformou-o em uma poderosa arena de deciso dos conflitos
31
74
entre os poderes e tambm em garantidor dos direitos fundamentais, ainda que contra a
deliberao da maioria.32 Essa Constituio colocaria o STF na posio de
Arena poltica de deciso de conflito na qual os diversos atores polticos e sociais
buscam realizar ou bloquear a vontade normativa da Constituio. (Oscar Vilhena
Vieira, 1993: 4)
Osiel (1995) vai na contramo dessas vises que entendem os ministros do STF
enquanto atores pouco presentes durante o regime militar , atribuindo a eles um
comportamento de resistncia. Ao estudar a atuao das Supremas Cortes brasileira e
argentina durante os regimes militares que se sucederam nesses pases respectivamente
em 1964 e 1976, afirma que os ministros do STF brasileiro estiveram resistindo ao
regime ditatorial que ento se instalava na medida em que exigiam dos militares uma
adequao das suas aes Constituio. Miranda Rosa (1985) seguiu nessa mesma
direo, atribuindo a essa Instituio um importante papel na organizao do Estado e
da sociedade, durante os vinte anos de regime militar.
32
75
O texto que segue baseia-se em Leda Boechat Rodrigues (1965), Aliomar Baleeiro (1967), Oscar
Vilhena Vieira (1993) e Rogrio Bastos Arantes (1997).
33
34
A Constituio de 1934 reduziu o n. de ministros para 11 e tambm delegou ao Procurador Geral da
Repblica a exclusividade na proposio de ao de inconstitucionalidade.
76
negarem aplicao de direito federal ou confirmarem atos e leis dos governos estaduais
questionados perante a Constituio ou lei federal35.
O sistema de controle da constitucionalidade das leis adotado foi o sistema
difuso-incidental (difuso porque qualquer rgo judicial poderia apreciar a
constitucionalidade da lei e incidental porque exercido em um pleito qualquer, no
mbito dos processos comuns e no especificamente constitucionais). E como coloca
Rodrigues (1965)
A magistratura, que agora se instala no pas graas ao regime republicano, no
instrumento cego do governo, ou mero intrprete, na execuo dos atos do Poder
Legislativo. Antes de aplicar a lei cabe-lhe o direito ao exame, podendo dar-lhe
ou recusar-lhe sano (...) A est posta a profunda diversidade de ndole entre o
Poder Judicirio tal qual estava institudo no regime decado, e aquele que agora
se inaugura (Rodrigues, L. B. 1965: 1e 2 )
35
77
Nesse momento, como afirma Arantes (1997) ... a posio do STF vai sendo
depurada no sentido de transform-lo mais numa corte das questes federativas e
constitucionais e menos numa corte de assuntos da Unio. (pg. 92)
Com o golpe militar de 1964 a organizao judiciria vai ser modificada - em
27/10/65 com a edio do AI-2 o n. de ministros passa de 11 para 1636 - e o sistema de
controle constitucional vai ser radicalmente transformado: a emenda n. 16 de 26/11/65
vai estabelecer o fim da exclusividade do modelo difuso-incidental e vai dar origem ao
sistema hbrido, que perduraria at hoje, cabendo ao STF julgar a representao contra
inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal ou estadual,
encaminhada pelo Procurador Geral da Repblica.
Com a decretao do AI-5 em 1968 vo ser suspensas todas as garantias de
vitaliciedade e inamovibilidade dos juzes e tambm vo ser excludos de apreciao
judicial todos os atos praticados de acordo com esse Ato e seus atos complementares.
Em 1979 com a revogao do AI-5 a situao comea a se modificar e
finalmente, com o incio do processo de redemocratizao e a promulgao da
Constituio de 1988 o papel poltico-institucional do STF iria ser ampliado.37 A
principal modificao trazida foi a ampliao da possibilidade de controle material da
constitucionalidade de emendas Constituio, alargando a lista de agentes legitimados
a propor a ao direta de inconstitucionalidade38. As mais importantes atribuies
polticas delegadas ao STF por essa Constituio foram: 1) controlar os demais poderes;
36
37
38
Os agentes legitimados a propor so: o Presidente da Repblica; as mesas do Senado Federal; da
Cmara dos Deputados; das Assembleias Legislativas; os Governadores de Estado; o Procurador Geral
da Repblica; o Conselho Federal da OAB; os partidos polticos com representao no Congresso e
confederaes sindicais e entidades de classe de mbito nacional.
78
Nesse olhar,
os membros do STF no so
79
80
Para a construo do perfil morfolgico, utilizar-se- da anlise dos CurriculumVitae dos ministros do STF que fizeram parte da Instituio durante o perodo
enfocado39. Como j existe um repertrio dos dados biogrficos dos ministros entre os
anos de 1891 a 197840 possvel estabelecer uma comparao entre o perfil profissional
caracterstico de contextos anteriores e o que dominante no presente. Essa anlise
possibilitar questionar o posicionamento de alguns autores no que se refere perda do
ethos profissional em virtude dos ministros serem nomeados pelo Poder Executivo,
considerando-se portanto, sua nomeao extremamente poltica. A hiptese a ser
investigada ser que o fato da nomeao desses profissionais passar pelo Presidente da
Repblica e pelo Senado41, no retira deles sua condio profissional e a partir da sua
autonomia, especialmente tendo em vista que os profissionais nomeados para ocuparem
os cargos de ministros do STF tm a garantia da vitaliciedade, portanto, eles
permanecem votando nas gestes seguintes que os nomeou.
Tambm est-se buscando delinear a imagem pblica do STF atravs da forma
como ele percebido por alguns jornais dirios. A postura adotada neste estudo de
que o jornal, mesmo sendo tendencioso e parcial, no deixa de fornecer informaes
generosas sobre a vida poltica da poca. Afim de analisar esse aspecto da relao
mdia-STF foram escolhidos os jornais Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo.
Essa escolha justifica-se em virtude desses veculos serem de grande circulao,
em um Estado expressivo do ponto de vista demogrfico e na sofisticao do seu
mercado produtor e consumidor. Justifica-se tambm, e principalmente, em decorrncia
39
Os ministros do STF nesse perodo so: Djaci Alves Falco; Carlos Thompson Flores; Antnio Neder;
Luiz Rafael Mayer; Clvis Ramalhete; Firmino Ferreira Paz; Jos Nri da Silveira; Alfredo Buzaid; Oscar
Dias Corra; Aldir Guimares Passarinho; Jos Francisco Rezek; Sydney Sanches; Luiz Octvio Pires e
Albuquerque Gallotti; Carlos Alberto Madeira; Clio de Oliveira Borja; Paulo Brossard de Souza Pinto;
Jos Paulo Seplveda Pertence; Jos Celso de Mello Filho, Carlos Mrio da Silva Velloso; Marco Aurlio
Mendes de Farias Mello; Ilmar Nascimento Galvo; Maurcio Jos Corra e Nelson Azevedo Jobim.
40
Cf. Laurenio Lago, 1978.
41
Com a Constituio de 1988 a argio no Senado, que era secreta, passa a ser pblica.
81
82
V. Cronograma
Atividades
1
semest
re
2
semest
re
3
semest
re
4
semest
re
Leitura de bibliografia
Coleta e anlise dos dados biogrficos dos 152
ministros do STF
Coleta e anlise dos discursos da Revista
Forense (80 volumes)
Coleta e anlise do discurso de posse dos
presidentes do STF (12 presidentes)
Coleta e anlise dos dados no banco de dados
da Folha de So Paulo [jornais Folha de So
Paulo (perodo de 1979 1993) e O Estado de
So Paulo (perodo de 1979 1995)]
Coleta e anlise dos dados on line, dos jornais
Folha de So Paulo (perodo de 1994 a 1999) e
O Estado de So Paulo (perodo de 1996 a
1999)
Seleo, coleta e anlise dos julgamentos
Organizao e sistematizao do material
coletado
Reviso dos dados
Redao da dissertao de mestrado
Defesa da dissertao de mestrado
V. Bibliografia
ADORNO, Srgio - Os Aprendizes do Poder , RJ , Paz e Terra , 1988
ARANTES, R. B., Judicirio e Poltica no Brasil, SP/ Idesp, Ed. Sumar, 1997
BONELLI , M.G. , "Identidade Profissional e Mercado de Trabalho dos Cientistas
Sociais : as Cincias Sociais no Sistema das Profisses" Campinas, SP, IFCH / UNICAMP.
Tese de Doutoramento, mimeo . (1993)
83
------------------------As Profisses
CAPES/ANPOCS (1998)
nas
Cincias
Sociais
Brasileiras
Projeto
OSIEL, M. J., Diologue with Dictators: Judicial Resistance in Argentina and Brazil in
Law and Social Inquiry, 1995
PANG, E. E SECKINGER, R. L., The Mandarins of Imperial Brazil in Comparative
Studies in Society and History, 1979
RODRIGUES, L. B., Histria do Supremo Tribunal Federal, Tomos I, II e III, RJ,
Civilizao Brasileira, 1965, 1968 e 1992
84
85
Projeto 3
Trata-se de um projeto de pesquisa de TCC
Ttulo do projeto: Os requisitos para a edio de Smulas Vinculantes e seu
cumprimento pelo Supremo Tribunal Federal
Autor: Adriana Lacombe Coiro
Data: 2011
FUNDAO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO
GRADUAO EM DIREITO
86
Sumrio
87
2. rea de pesquisa
O trabalho est inserido na rea de pesquisa de Direito Constitucional,
cdigo 6.01.02.05-5 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq.
3. Tema geral
4. Delimitao do tema
5. Problema
88
6. Hiptese
A hiptese aqui estudada que o STF tem progressivamente deixado de
observar estes requisitos.
7. Objetivos
O objetivo da pesquisa verificar o cumprimento dos quatro requisitos
estabelecidos constitucionalmente para a edio de smulas vinculantes nas smulas j
editadas pelo STF.
8. Justificativa
89
Smulas vinculantes, assim, devem ser observadas com ainda mais cuidado pois,
de acordo com Oscar Vilhena, com a adoo de da smula vinculante, completou-se
um ciclo de concentrao de poderes nas mos do Supremo43.
Dessa forma, tamanho o impacto da edio de uma smula vinculante, o poder
exercido com sua criao, que se torna essencial o respeito aos requisitos, aos
condicionamentos para sua criao, pois sem eles estar-se- no apenas dando poderes
ao STF, mas dando poderes quase ilimitados no que concerne s smulas, desviando-se
das intenes do constituinte.
Tal anlise se torna ainda mais importante ao se verificarem indcios de que os
requisitos nem sempre so observados com a devida cautela. Veja-se, por exemplo,
quanto ao critrio de reiteradas decises, o que afirma Patrcia Perroni:
(A) Smula Vinculante n 1, STF baseou-se em trs acrdos do
Supremo Tribunal Federal, nos quais se afirmou a
inconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Este Enunciado
preconizava a desconsiderao do acordo firmado pelo
trabalhador com base na Lei Complementar n110/2001, atinente
correo monetria do saldo das contas de Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), sob o fundamento de que haveria
vcio de consentimento em sua celebrao, por ter sido realizada
42
GRECO, Leonardo. Novas smulas do STF e alguns reflexos sobre o mandado de segurana.
Disponvel na Internet: www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=238 . Acesso em 22 de
setembro de 2011
43
Disponvel em http://www.direitogv.com.br/subportais/publica%C3%A7%C3%B5e/RD08_6_441_464_Supremocracia_Oscar%20Vilhena%20Vieira.pdf
90
44
45
MELLO, Patrcia Perrone. Precedentes. Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2008. p. 169.
BRASIL, Debate e Aprovao de Enunciado das Smulas Vinculantes. 17.06.2007.
91
9. Metodologia
A pesquisa ser feita atravs da anlise emprica dos quatro requisitos
constitucionais nas trinta e duas smulas editadas at o incio do trabalho (agosto de
2011), com a leitura dos julgamentos dos casos apontados como precedentes para a
edio das mesmas e dos debates para a aprovao de smula.
Inicialmente, preciso definir os conceitos usados pelo texto constitucional,
quais sejam: reiteradas decises, controvrsia atual, grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos. As definies sero feitas atravs de busca pelo
uso do termo em julgamentos do STF anteriores Emenda 45, assim como com a
leitura das discusses do Congresso Nacional para a aprovao da disposio sobre
smulas, e das definies trazidas pela doutrina que trata sobre o tema.
46
GARCIA, Dnio de Santis. Efeito vinculante dos julgados da Corte Suprema e dos Tribunais
Superiores. Revista dos Tribunais, n. 734. p. 40.
47
NOBRE JNIOR, Edlson Pereira. in: Revista do Tribunal Federal 5 Regio. N. 41. julho/setembro
2000.
92
Em seguida, ser analisada a presena dos requisitos em cada uma das smulas,
de duas formas: analisando-se os quatro critrios na jurisprudncia da Corte (por
exemplo, se h reiteradas decises sobre o tema) assim como as discusses para a
edio das smulas. Como resultado, visa-se chegar a uma viso geral do cumprimento
ou no dos requisitos e das alteraes neste cumprimento ao longo dos cinco anos em
que as smulas vinculantes puderam ser editadas.
10.Cronograma
Ano
Escolha do orientador
Encontros com o orientador
Levantamento e reviso da bibliografia
Elaborao do projeto de pesquisa
Elaborao dos instrumentos de pesquisa
Coleta de dados
Anlise e discusso dos dados
Elaborao do primeiro captulo (para entrega)
Redao final
Defesa do Trabalho de Curso
Ago Set Out Nov Dez Mar Abr Mai Jun Jul
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
93
94
n. 5, mai, 1997.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia
Vinculante. 2.
ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001.
Jurisprudencial
Smula
GARCIA, Dnio de Santis. Efeito vinculante dos julgados da Corte Suprema e dos
Tribunais Superiores Revista dos Tribunais, n. 734.
VIGLIAR, Jos Macelo Menezes. A Reforma do Judicirio e as Smulas
Vinculantes. In: TAVARES, Andr R. LENZA, Pedro. ALARCN, Pietro de Jess
L. Reforma do Judicirio analisada e comentada. So Paulo: Editora Mtodo,
2005. P. 285 293.
WALD, Arnald. MARTINS, Ives Gandra da Silva. O Efeito Vinculante das Decises
Judiciais. In: Consulex, n. 1, jan, 1997. s. p. (Verso em CD-ROM)
SORMANI, Alexandre & SANTANDER, Nelson Luis. Smula Vinculante: um
estudo
a luz da Emenda Constitucional n 45 de 08.12.2004. Curitiba: Juru Editora, 2 Ed,
2008,
MELLO, Patrcia Perrone. Precedentes. 1 ed.Editora Renovar: Rio de Janeiro, 2008.
DIAS, Marcus Gil Barbosa. A evoluo histrica das smulas vinculantes do STF. 1
Ed. Schoba Editora, 2009,
NOBRE Jr., Edilson Pereira. Smula Vinculante o desafio de sua implementao.
So Paulo: MP Editora, 2008. Pp. 46-47.
NOBRE JNIOR, Edlson Pereira. in: Revista do Tribunal Federal 5 Regio. N. 41.
julho/setembro 2000.
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96
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
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