RIO P

ST
1
ESTADO DE SERGIPE
B
NI LI
I
M C
O

MINISTRIO PBLICO
5 PROMOTORIA DE JUSTIA DOS DIREITOS DO CIDADO DE
FISCALIZAO DOS SERVIOS DE RELEVNCIA PBLICA

PROEJ 14.16.01.0123

TERMO DE AUDINCIA EXTRAJUDICIAL

Aos 17 (dezessete) dias do ms de fevereiro de 2017, na sala 120 da sede do MP/SE, na presena dos
Promotores de Justia, Dr. Henrique Ribeiro Cardoso do Grupo de Combate Improbidade
Administrativa GCIA e Dra. Mnica Maria Hardman Dantas Bernardes da 5 Promotoria de Justia
dos Direitos do Cidado de Fiscalizao dos Servios de Relevncia Pblica, compareceram a Dra.
Rosenice Figueiredo Machado, Procuradora Jurdica da EMSURB, Sr. Jos Roberto Gomes do Carmo, Diretor
Operacional da EMSURB, Sr. Augusto Flvio Souza Mendona, Assessor de Comunicao da EMSURB, Sr.
Udo Gabriel Vasconcelos Silva, Gerente Operacional da CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S/A em
Aracaju, Dr. Tiago Fernandes Brito, OAB/BA 18424, advogado da CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S/A
e Dr. Gabriel Turiano, OAB/BA n 20897, advogado da empresa CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S/A.
Aberta a Audincia Extrajudicial, foi dada a palavra aos representantes da Empresa CAVO, os quais
informaram que solicitaram a realizao desta audincia no MP/SE, porque em decorrncia da existncia de
um passivo de uma dvida armazenada do exerccio financeiro encerrado (2016), que supera 23.000.000,00
(vinte e trs milhes de reais) reconhecida pela tabela apresentada pelo preposto da EMSURB nesta audincia,
a exequibilidade dos contratos emergenciais referentes aos lotes 1 e 2 para coleta de lixo e limpeza pblica est
comprometida, tendo em vista a necessidade da empresa de honrar os compromissos financeiros com os
fornecedores (combustvel, etc.) e com os empregados da rea de limpeza, representados pelo SINDELIMP.
Diante do exposto, a CAVO Servios e Saneamento S/A pleiteia que a Presidncia da EMSURB, na prxima
segunda-feira (20/02/2017), receba uma comisso da empresa na sua sede para responder acerca da viabilidade
ou no de antecipar o pagamento de uma nota fiscal que j est na PMA no valor de R$ 1.210.555,88, cuja
data do vencimento 13/03/2017, com o que poder dar a empresa continuidade prestao dos servios
essenciais at a data do trmino dos contratos vigentes. Alm disso, solicita que, na prxima segunda-feira
(20/02/2017), a EMSURB receba a comisso da CAVO com a formalizao da proposta de pagamento vista
com abatimento de 30% do valor da dvida para pagamento em parcela nica, nos termos do DECRETO
MUNICIPAL n 5437 de 06/01/2017, embora a Empresa CAVO no reconhea a aplicao do DECRETO para
os seus contratos em vigor. Pela CAVO foi solicitada EMSURB a liberao dos atestados tcnicos, j
solicitados gesto anterior, correspondentes aos contratos anteriores n 12/2016 e n 13/2016, com que a
EMSURB se comprometeu a fornecer no dia 20/02/2017. Pelos representantes da EMSURB aqui presentes foi
assumido o compromisso de levar ao conhecimento do gestor da EMSURB as duas propostas da Empresa
CAVO aqui registradas para que a resposta seja fornecida diretamente Empresa CAVO pela Presidncia da
EMSURB ou por representante designado para tal finalidade na prxima segunda-feira. Pela EMSURB foi dito
que no dia 16/02/2017 foi efetuado o pagamento antecipado de R$ 2.065.802,26, conforme tabela apresentada
nesta audincia, bem como foi ressaltado que em relao dvida armazenada, o pagamento est disciplinado
no referido Decreto Municipal. Foi informado pelos representantes da CAVO que os contratos emergenciais
em vigor firmados com a EMSURB se encerram no prximo dia 04 de maro de 2017. O Promotor de Justia,
Dr. Henrique Ribeiro Cardoso, do Grupo de Combate Improbidade Administrativa GCIA, aduziu ser
inaceitvel que o chamamento para celebrao de um novo contrato emergencial no valor estimado de trinta
milhes de reais seja realizado s vsperas do feriado de Carnaval e que a publicidade a ser dada seja por um
perodo inferior a 06 (seis) dias teis. Afirma o Promotor de Justia, Dr. Henrique Ribeiro Cardoso, que a
documentao necessria a ser apresentada pelas empresas interessadas como proposta tcnica para
contratao emergencial semelhante a que dever ser apresentada em um procedimento de licitao na
modalidade de concorrncia, a qual tem um prazo legal de, no mnimo, 45 (quarenta e cinco) dias. Ressaltou,
por fim, o aludido Promotor de Justia que, se a prpria EMSURB considera a necessidade de firmar um
contrato emergencial de 180 (cento e oitenta) dias de durao, porque presume que necessitar de tal prazo
para a concluso da licitao. Dada a palavra advogada da EMURB que a Empresa Municipal foi convidada

Edifcio Governador Luiz Garcia, 1 andar, Sala 125, Centro Administrativo Governador Augusto Franco,
Bairro Capucho, Aracaju/SE
 RIO P
ST
2
ESTADO DE SERGIPE
B
NI LI
I
M C
O

MINISTRIO PBLICO
5 PROMOTORIA DE JUSTIA DOS DIREITOS DO CIDADO DE
FISCALIZAO DOS SERVIOS DE RELEVNCIA PBLICA

para tratar nesta audincia para tratar sobre providncias administrativas para assegurar a regularidade do
servio, tendo em vista provocao da CAVO, onde relata dvidas oriundas dos contratos n 037/2016 e n
038/2016. No que pertine ao processo licitatrio do lixo, est a cargo da Assessoria de Planejamento e Gesto
da EMSURB, sob a responsabilidade do Dr. Mrcio Zylberman, que a pessoa que poder prestar informaes
precisas ao MP/SE. Foi informado pela advogada da EMSURB, ainda, que at a data de hoje (17/02/2017),
no sabe informar se foi disponibilizado o chamamento. Pela Promotora de Justia, Dra. Mnica Hardman, foi
perguntada CAVO se a coleta de lixo e limpeza pblica foi normalizada, sendo respondido pela empresa em
questo que, no dia de ontem (16/02/2017), houve o retorno da prestao do servio pblico essencial em sua
totalidade (100%). Contudo, reconhecem os representantes da CAVO que sero necessrios alguns dias para
efetivarem a coleta do lixo acumulado nas vias pblicas. Pelos Promotores de Justia, Dr. Henrique Ribeiro
Cardoso e Dra. Mnica Hardman, diante da iminncia do encerramento dos contratos emergenciais acima
mencionados (Contratos n 037/2016 e n 038/2016), no dia 04 de maro de 2017 e da necessidade imperiosa
da observncia de um prazo razovel de, no mnimo, 30 (trinta) dias entre o chamamento de eventuais
interessados no mbito nacional para firmarem um novo contrato emergencial referente coleta de lixo e
limpeza pblica, bem como a observncia de, no mnimo, 30 (trinta) dias entre a assinatura do novo contrato
emergencial pela EMSURB com a empresa vencedora do chamamento e a data de incio da execuo do novo
contrato emergencial para o cumprimento dos princpios constitucionais do art. 37, caput, da CF/88
(legalidade, publicidade, impessoalidade, moralidade, eficincia), com ampla transparncia que assegure a
efetiva competitividade entre as empresas eventualmente interessadas no Pas, RECOMENDAM, legitimados
no artigo 129, incisos II e III, da Constituio Federal, artigos 26, inciso VII, 27, inciso I e 32 da Lei n.
8.625/93 e art. 4, incisos II e III, da Lei Complementar Estadual n. 02/90, a adoo das providncias acima
descritas neste Termo de Audincia, relativas ao prazo de chamamento, contratao e prazo de incio da
execuo do novo contrato emergencial, bem ainda que, no prazo de 10 (dez) dias teis, a contar da presente
audincia, a EMSURB encaminhe Promotoria de Justia de Relevncia Pblica documentos que atestem o
cumprimento desta recomendao ministerial pelo gestor pblico, para evitar todos os transtornos ocorridos e
noticiados na imprensa no ano de 2016 referentes s contrataes emergenciais do lixo realizadas pela anterior
gesto da EMSURB, sem a observncia de prazos razoveis para garantir a transparncia e a competitividade
exigidas para todas as contrataes pblicas, na esteira do precedente do TCU abaixo colacionado:
- Assunto: PREGO ELETRNICO. DOU de 19.04.2011, S. 1, p. 120. Ementa: alerta
SAMF/DF quanto inobservncia do princpio da publicidade previsto no art. 3 da Lei
n 8.666/1993 e no art. 5 do Decreto n 5.450/2005, na conduo de um prego
eletrnico de 2011, haja vista a ocorrncia de aes do pregoeiro que no foram
suficientemente detalhadas, precisas e claras, dando margem a interpretaes
equivocadas (item 1.6, TC-004.017/2011-0, Acrdo n 2.136/2011-1 Cmara).
Destacamos.

Representao acerca de possveis irregularidades no mbito do Projeto de Assistncia

Tcnica ao Setor Energtico - ESTAL, o qual tem por objetivo garantir a implementao
sustentvel do contnuo programa de reforma do setor de energia eltrica. Determinao
sobre a necessidade de publicidade dos processos seletivos de contratao de consultorias.]
[ACRDO]
9.6. determinar ao Ministrio de Minas e Energia que, nas contrataes de consultoria em
projetos de cooperao internacionais (financeira, como o caso do Projeto ESTAL, ou
tcnica):
[...]
9.6.2. publique aviso de chamamento no Dirio Oficial da Unio e jornal de grande
circulao;
[VOTO]
3. Realizada inspeo [...], foram realizadas audincias de todos os responsveis indicados
[...] com relao s seguintes ocorrncias:
[...]

Edifcio Governador Luiz Garcia, 1 andar, Sala 125, Centro Administrativo Governador Augusto Franco,
Bairro Capucho, Aracaju/SE
 RIO P
ST
3
ESTADO DE SERGIPE
B
NI LI
I
M C
O

MINISTRIO PBLICO
5 PROMOTORIA DE JUSTIA DOS DIREITOS DO CIDADO DE
FISCALIZAO DOS SERVIOS DE RELEVNCIA PBLICA

b) ausncia de publicidade nas contrataes de consultores, em afronta ao art. 37 da CF e ao

art. 3 da Lei n 8.666/93, dentre outros dispositivos aplicveis, bem como descumprimento
determinao proferida no item 9.3.1 do Acrdo 1.514/2003-TCU-Plenrio;
[...]
11. [...] o princpio da publicidade, constitucionalmente garantido (art. 37, caput da
CR/1988), ao lado do princpio da motivao, atua no ordenamento jurdico como meio
garantidor de controle dos atos administrativos.
12. No caso em debate, a simples publicao de avisos de seleo no link do Projeto ESTAL
e no quadro de avisos da SPOA/MME no suficiente para garantir o cumprimento de tal
princpio, conforme inclusive j delineado por esta Corte de Contas (Acrdo n 1.514/2003-
2 Cmara). Frise-se, que mesmo a contratao com base em processo seletivo simplificado
(art. 3 da Lei n 8.745/93), exige ampla divulgao, inclusive no Dirio Oficial da Unio.

AC-2326-43/08-P Sesso: 22/10/08 Grupo: II Classe: VII Relator: Ministro Raimundo

Carreiro - FISCALIZAO - REPRESENTAO

Publique-se este Termo de Audincia, no qual est contida a Recomendao n 01/2017 no Dirio Oficial
Eletrnico do MP/SE para ampla publicidade. Comunique-se Coordenadoria-Geral do MP/SE, para
conhecimento. Encaminhe-se cpia para Presidncia da EMSURB, para SEMFAZ e para PMA. Aps juntada
de resposta ao MP/SE pela EMSURB, no prazo de 10 (dez) dias teis, a contar desta audincia, acerca de
todos os procedimentos e providncias administrativas implementadas pela citada Empresa Municipal, cujo
objeto consiste na contratao emergencial para assegurar a continuidade da prestao dos servios pblicos
essenciais de limpeza pblica e coleta de lixo em Aracaju, em prol dos cidados, voltem os autos conclusos
para deliberao. Segue o Termo de Audincia assinado pelos presentes.

MNICA MARIA HARDMAN DANTAS BERNARDES

Promotora de Justia

HENRIQUE RIBEIRO CARDOSO

Promotor de Justia

Edifcio Governador Luiz Garcia, 1 andar, Sala 125, Centro Administrativo Governador Augusto Franco,
Bairro Capucho, Aracaju/SE