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Fronteiras PDF
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Abstract: The border is a fundamental aspect of the imaginary of the modern state.
The role of the state as an organizing and centralizing power is related to the idea
of borders, the limits of the sovereignty, problematic spaces of domination and
conflict. However, contemporary discussions in the Social Sciences field suggest new
possibilities for analysis, emphasizing the heterogeneity of practices of the power,
involving, simultaneously, devices of sovereignty, disciplines and governmental
management. We should think of this space of practices not like borders, space limits
and peripheral to the central power, but as margins that are multiplying and moving
both in the periphery and in the center. The ongoing research seeks to analyze the new
forms of state action on the borders of Brazil, such as the Policiamento Especializado
de Fronteira (Specialized Border Policing), the Calha Norte Program and the Sistema
Integrado de Sade das Fronteiras (Integrated Border Health System).
Keywords: Frontier. Margin. Nation-state. Brazil. Violence.
* Marcos Csar Alvarez doutor em Sociologia pela USP, professor do Departamento de Sociolo-
gia da FFLCH-USP e pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em So Paulo,
SP, Brasil <mcalvarez@usp.br>. Fernando Salla doutor em Sociologia pela USP, pesquisador
snior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em So Paulo, SP, Brasil <fersalla@usp.br>.
Introduo
Um campo da reflexo
A questo da fronteira um aspecto fundamental do imaginrio do
estado moderno. Geralmente, considera-se que as funes centralizadoras e
ordenadoras do estado teriam como seu correlato as fronteiras, os limites da
centralizao estatal, espaos problemticos de dominao e de conflito.
No mbito da Histria e das Cincias Sociais, o tema das fronteiras
aparece tanto como dimenso da prpria modernidade ou como seu desafio ou
avesso. Assim, por um lado, Frederick Jackson Turner (1961) sustentava que a
expanso da fronteira norte-americana na direo oeste representava o espao
Homicdios e violncia
No campo das Cincias Sociais, as taxas de homicdio em diversos
contextos temporais e espaciais tm sido empregadas como um importante
indicador de mudanas mais gerais nas prticas de violncia interpessoal
em determinadas sociedades, bem como de transformaes nas formas de
administrao dos conflitos, ou ainda indicando processos mais amplos de
civilizao dos costumes (Mucchielli; Spierenburg, 2009).
neste sentido que dados disponveis sobre a ocorrncia de homicdios
nos 588 municpos da faixa de fronteira no Brasil permitem avaliar a situao
dos nveis de violncia nessa rea, quando comparada ao restante do pas.
Patamares mais elevados das taxas de homicdo podem indicar tenses e
conflitos que permeiam as diferentes formas de ilegalismos a presentes, bem
como os limites da ao estatal para fazer valer a lei, para reprimir as atividades
ilegais e, enfim, para assegurar o direito vida s populaes da regio.
Tendo em vista, como j afirmado, que as taxas de homicdio podem
ser indicativas da intensidade da violncia interpessoal, das formas
de administrao dos conflitos e mesmo de processos mais amplos de
recomposio dos costumes, realizou-se um levantamento, com base nos
dados de mortalidade do Ministrio da Sade (Datasus),3 para o perodo 1997
a 2009, buscando identificar o comportamento das taxas de homicdio por 100
mil habitantes nos municpios da faixa de fronteira e compar-las com as dos
demais municpios brasileiros.4
3 Utilizou-se a opo bitos por causas externas, por ocorrncia Grande Grupo CID 10,
X85-Y09 Agresses. Os dados de 2009 so preliminares.
4 A faixa de fronteira compreende o territrio de 150 km a partir do limite entre o Brasil e
seu vizinho e est prevista na Constituio Federal, de 1988, no seu art. 20, 2, e tem uma
regulao especfica das atividades permitidas e proibidas nessa rea desde 1979 com a lei
n 6.634 de 1979.
M. C. Alvarez; F. Salla Estado-nao, fronteiras, margens 17
Nesse perodo, o Brasil possua 5565 municpios, dos quais 588 estavam
na faixa de fronteira. A populao nessa faixa estava em torno de 10 milhes
de habitantes. Apenas trs capitais se encontravam nessa faixa (Boa Vista,
Rio Branco e Porto Velho) e somente dois municpios tinham uma populao
mdia, no perodo de 1997-2009, entre 300 e 400 mil habitantes. Acima
de 400 mil habitantes no havia nenhum municpio localizado na faixa de
fronteira. Ou seja, os municpios da faixa de fronteira podem ser considerados
de pequeno porte, uma vez que a maioria deles (81%) tinha populao at
20 mil habitantes.
Ao se comparar as taxas mdias de homicdio entre 1997 a 2009, apuradas
para dois grupos os municpios da faixa de fronteira e os do restante do Brasil ,
verificou-se que as taxas da faixa de fronteira, no geral, so mais elevadas do
que as do restante do pas. A tabela 1 mostra a distribuio das ocorrncias nos
municpios da faixa de fronteira e nos demais municpios brasileiros. Nota-se
a incidncia de taxas mais elevadas de homicdio nos municpios de fronteira
em cinco das oito classes de tamanho de municpios, nas quais h possibilidade
de comparao. Na classe de 50 a 100 mil habitantes, por sua vez, a taxa
muito prxima entre os dois grupos. A diferena mais expressiva nas taxas
de homicdio entre um e outro grupo est naquela classe de municpios entre
200 e 300 mil habitantes, na qual os de fronteira apresentam proporcional-
mente maior violncia (taxa mdia de 45,5 em relao a 33,1 do restante do
pas).
A presena de taxas mais elevadas na faixa de fronteira para diversas
classes de tamanho de municpio ganha ainda mais destaque ao se considerar
que, no Brasil, expressivo sobretudo o nmero de homicdios concentrados
nos 34 municpios brasileiros com mais de 500 mil habitantes, sendo que
justamente a violncia em tais municpios que acaba atraindo a ateno da
opinio pblica e dos pesquisadores. No entanto, no h municpios com mais
de 400 mil habitantes na faixa de fronteira. A populao concentrada naqueles
34 municpios (cerca de 50 milhes de habitantes) representa pouco mais de
30% de toda a populao brasileira para o perodo. Porm, os homicdios nestes
34 municpios foram mais de 21 mil, ou seja, 45,1% de todos os homicdios do
pas. Nesse sentido, pode-se constatar que os homicdios tm forte incidncia
no espao das grandes cidades, mas estas representam apenas 0,6% do total
de municpios. O que sugere que haja uma disperso das demais ocorrncias
de homicdio 54,9% por uma vasta rede de municpios, principalmente
de pequeno porte, e nesse sentido que se tornam ainda mais expressivos os
dados sobre os municpios de fronteira em relao aos do restante do pas em
muitas das classes de tamanho apresentadas na tabela 1 que segue.
Tabela 1. Distribuio do nmero de municpios segundo a
classe de tamanho da populao, populao mdia, nmero mdio de
homicdios e taxa mdia por 100 mil habitantes, 1997-2009
Brasil Fronteira
Faixa Municpios Populao Homicdios Taxa Municpios Populao Homicdios Taxa
at 10 mil 2329 12.229.385,2 998,6 8,2 349 1.751.059,9 212,1 12,1
de 10.001 a 20 mil 1226 17.566.512,6 1.929,1 11,0 127 1.816.201,0 322,0 17,7
de 20.001 a 30 mil 528 12.883.669,1 1.778,1 13,8 42 1.041.919,8 196,2 18,8
de 30.001 a 50 mil 388 14.762.813,2 2.278,6 15,4 35 1.290.369,1 207,5 16,1
de 50.001 a 100 mil 280 19.744.672,2 4.184,8 21,2 22 1.572.585,2 305,4 19,4
de 100.001 a 200 mil 116 16.108.164,5 4.378,3 27,2 7 988.807,4 212,5 21,5
18 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 1, p. 9-26, jan.-abr. 2013
Referncias
ALVAREZ, Marcos Csar; SALLA, Fernando. Violncia e fronteiras no Brasil: tenses
e conflitos nas margens do estado-nao, paper apresentado no 34 Encontro Anual da
Anpocs, 25 a 29 de outubro de 2010, Caxamb, Minas Gerais, no Seminrio Temtico
ST-37 Violncia, Criminalidade e Justia Criminal no Brasil, 2010. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/index.php?option=com_wrapper&Itemid=90>.
APPADURAI, A. Aprs le colonialisme. Les consquences culturelles de la globa-
lisation. Paris: Payot, 2005.
BOJUNGA, Claudio. Fronteiras: viagem ao Brasil desconhecido. So Paulo: Alfa-
mega, 1978.
Autor correspondente:
Marcos Csar Alvarez
Rua Girassol, 964, ap. 73 Vila Madalena
05433-002 So Paulo, SP