DOUTRINA © PODER DE POLICIA E SEUS LIMITES Calo TAciTo Professor na Faculdade de Direito do Rio de Janeiro SuMARIO: 1 — O poder de policia e o liberalismo. 2 — Coneetto cldssico e moderno: a obrigagéo de néo perturbar e a obri- gagio de manter a ordem social. 3 — O poder de policia e a ordem econémica. 4 — O poder de policia no direito francés e italiano. 6 — O poder de policia no direito americano: relagéo entre o “police power’ e o: “due process of law”. 6 — Poder de policia e poder discricionério. 7—A fina lidade do ato de policia ¢ 0 desvio de poder. Outros limites ao poder de policia. 8 — Policia judiciéria e policia adminis. trative. 9 — Meios de agéo de policia. 10 — Contréle juris- dicional dos atos de policia, 11 — Competéncia de policia. 1 — Uma das mais arduas tarefas em Direito Pablico é a de con- ceituar, em seus exatos contornos, 0 poder de polfcia. Sendo, embora, um “poder organico, elementar, fundamental, a que estéo ligadas as exigéncias capitais de conservagio da sociedade”,1 a renovacéo de Seu contetido acompanha as mutagdes histéricas do Estado. Mesmo contemporaneamente, nao é pacifico o entendimento sdbre o ambito constitucional de sua atuagio que traduz, em tltima andlise, o ende- régo politico do Estado, reagindo as solicitagdes de interésses eco- némicos e sociais eminentes. Etimoldgicamente, o vocdbulo se confunde com a propria orga- nizagio da comunidade. Policia (do grego politeia, por intermédio do latim politia) equivale a administragio da cidade (polis). Histdrica- mente, corresponde & nogiio de soberania dos principes e serve de ali- cerce ao absolutismo. ? 1 Rui Barbosa, Comentérios a Constituigéo Federal Brasileira, coligidos por Ho- mero Pires, vol. V, p. 315. 2° Estado absoluto fue, asi, igual a Estado de policia (Oviedo, Derecho Adminis- teativo, p. 508). Sébre a formacio histérica do poder de policia, ver: Hamilton & Rodee, Police power — Encyclopaedia of the Social Sciences, vol. XIL, p. 190; Otto Mayer, Derecho Administrativo Alemén, vol. II, p. 3/s.; Fritz Fleiner, Les principes généraux du Droit Administratif Allemand, p. 235.9p So| op SoquRsIP ‘sosaroqUT Soyo anb ua JOKRUI 7A PND UpISOZXE wIN axombpE we ‘usorexe os anb “tenp) -08 @ woRUIgUOds Wapz0 Ep oqitea0} ou aqUAIUYS OFM opuadd|oquise ‘[eIIs Av}se w1Oq op ovdoword wu oarje 2 odme sreu jaded win opeysgl oF Jovayuooer eed sezopea -198U09 Seajo|UOIS sv ‘UIQIOd “eaeRdEAyIN OUIOPOUL Oy20u00 O — F ypepiogy| vp swiopEyU, seULIOU ‘Te ou opmyarqos SHUI “wor[qyd Wops0 & sesso # eavSozepwd of OpeIsG op oBSeNye v opuEND aquOMES “= apypuqes wp 9 apepistbuesy vp ‘ssuwemnfoe yp eau te ojuouieauy| nas WO “Bins We “eavsttapUoD os ind xeys9 Wag Op OyuOUNIDIOABT ap O¥: vouQIOBU! 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