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Abstract: The border is a fundamental aspect of the imaginary of the modern state.
The role of the state as an organizing and centralizing power is related to the idea
of borders, the limits of the sovereignty, problematic spaces of domination and
conflict. However, contemporary discussions in the Social Sciences field suggest new
possibilities for analysis, emphasizing the heterogeneity of practices of the power,
involving, simultaneously, devices of sovereignty, disciplines and governmental
management. We should think of this space of practices not like borders, space limits
and peripheral to the central power, but as margins that are multiplying and moving
both in the periphery and in the center. The ongoing research seeks to analyze the new
forms of state action on the borders of Brazil, such as the Policiamento Especializado
de Fronteira (Specialized Border Policing), the Calha Norte Program and the Sistema
Integrado de Sade das Fronteiras (Integrated Border Health System).
Keywords: Frontier. Margin. Nation-state. Brazil. Violence.
* Marcos Csar Alvarez doutor em Sociologia pela USP, professor do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP e pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em So Paulo,
SP, Brasil <mcalvarez@usp.br>. Fernando Salla doutor em Sociologia pela USP, pesquisador
snior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em So Paulo, SP, Brasil <fersalla@usp.br>.
Civitas
Porto Alegre
v. 13
n. 1
p. 9-26
jan.-abr. 2013
Introduo
As reflexes apresentadas neste artigo so resultantes do projeto de
pesquisa Violncia e fronteiras, em desenvolvimento no Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo.1 O objetivo mais amplo da
reflexo em curso consiste em identificar e analisar os principais obstculos
consolidao do estado de direito no Brasil, ao pleno funcionamento da
democracia e garantia dos direitos de cidadania; compreender como so
geradas e reproduzidas condies econmicas, sociais, polticas e institucionais
que conformam um no-estado de direito e que confrontam o ambiente
democrtico constitudo no pas desde os anos 1980. A preocupao especfica
do projeto Violncia e fronteiras consiste em analisar tais questes no mbito
das fronteiras do estado-nao brasileiro. Na atualidade, mudanas decorrentes
da assim chamada globalizao, como a intensificao dos fluxos populacionais
em mbito internacional e a transformao das atividades econmicas, que
reconfiguram os mercados legais e ilegais, tm alterado a prpria natureza das
fronteiras nacionais e do papel do estado-nao na contemporaneidade.
A presena da violncia nas regies de fronteira uma das investigaes
empreendidas pela pesquisa. Por meio do acompanhamento das taxas de
homicdio nos municpios de fronteira no Brasil, tem sido possvel acompanhar
a evoluo de aspectos da violncia em tais contextos.
Outra linha de investigao se dirige para diversas situaes polticas
marcadas pela presena da corrupo nas instituies e de atividades
criminosas praticadas por agentes pblicos, tanto em estados de fronteira
como em determinados municpios dessa rea. Nesta direo, dois casos so
emblemticos Acre e Rondnia. O caso do Acre veio a pblico no final dos
anos 1990, quando surgiram naquele estado denncias de existncia de um
poderoso grupo instalado nas instituies pblicas e que estava envolvido com
trfico de drogas, corrupo, violncia policial e execues sumrias. Essas
denncias provocaram apuraes de uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI), conhecida como CPI do Narcotrfico, em 1999. Entre os acusados
de chefiar essas atividades estava o ento deputado federal Hildebrando
Pascoal, alm de outros polticos locais. O segundo caso emblemtico foi em
Rondnia em 2006 e tornou-se pblico quando a Polcia Federal desencadeou
1
11
Um campo da reflexo
A questo da fronteira um aspecto fundamental do imaginrio do
estado moderno. Geralmente, considera-se que as funes centralizadoras e
ordenadoras do estado teriam como seu correlato as fronteiras, os limites da
centralizao estatal, espaos problemticos de dominao e de conflito.
No mbito da Histria e das Cincias Sociais, o tema das fronteiras
aparece tanto como dimenso da prpria modernidade ou como seu desafio ou
avesso. Assim, por um lado, Frederick Jackson Turner (1961) sustentava que a
expanso da fronteira norte-americana na direo oeste representava o espao
2
13
15
Homicdios e violncia
No campo das Cincias Sociais, as taxas de homicdio em diversos
contextos temporais e espaciais tm sido empregadas como um importante
indicador de mudanas mais gerais nas prticas de violncia interpessoal
em determinadas sociedades, bem como de transformaes nas formas de
administrao dos conflitos, ou ainda indicando processos mais amplos de
civilizao dos costumes (Mucchielli; Spierenburg, 2009).
neste sentido que dados disponveis sobre a ocorrncia de homicdios
nos 588 municpos da faixa de fronteira no Brasil permitem avaliar a situao
dos nveis de violncia nessa rea, quando comparada ao restante do pas.
Patamares mais elevados das taxas de homicdo podem indicar tenses e
conflitos que permeiam as diferentes formas de ilegalismos a presentes, bem
como os limites da ao estatal para fazer valer a lei, para reprimir as atividades
ilegais e, enfim, para assegurar o direito vida s populaes da regio.
Tendo em vista, como j afirmado, que as taxas de homicdio podem
ser indicativas da intensidade da violncia interpessoal, das formas
de administrao dos conflitos e mesmo de processos mais amplos de
recomposio dos costumes, realizou-se um levantamento, com base nos
dados de mortalidade do Ministrio da Sade (Datasus),3 para o perodo 1997
a 2009, buscando identificar o comportamento das taxas de homicdio por 100
mil habitantes nos municpios da faixa de fronteira e compar-las com as dos
demais municpios brasileiros.4
Utilizou-se a opo bitos por causas externas, por ocorrncia Grande Grupo CID 10,
X85-Y09 Agresses. Os dados de 2009 so preliminares.
4 A faixa de fronteira compreende o territrio de 150 km a partir do limite entre o Brasil e
seu vizinho e est prevista na Constituio Federal, de 1988, no seu art. 20, 2, e tem uma
regulao especfica das atividades permitidas e proibidas nessa rea desde 1979 com a lei
n 6.634 de 1979.
3
17
Nesse perodo, o Brasil possua 5565 municpios, dos quais 588 estavam
na faixa de fronteira. A populao nessa faixa estava em torno de 10 milhes
de habitantes. Apenas trs capitais se encontravam nessa faixa (Boa Vista,
Rio Branco e Porto Velho) e somente dois municpios tinham uma populao
mdia, no perodo de 1997-2009, entre 300 e 400 mil habitantes. Acima
de 400 mil habitantes no havia nenhum municpio localizado na faixa de
fronteira. Ou seja, os municpios da faixa de fronteira podem ser considerados
de pequeno porte, uma vez que a maioria deles (81%) tinha populao at
20 mil habitantes.
Ao se comparar as taxas mdias de homicdio entre 1997 a 2009, apuradas
para dois grupos os municpios da faixa de fronteira e os do restante do Brasil ,
verificou-se que as taxas da faixa de fronteira, no geral, so mais elevadas do
que as do restante do pas. A tabela 1 mostra a distribuio das ocorrncias nos
municpios da faixa de fronteira e nos demais municpios brasileiros. Nota-se
a incidncia de taxas mais elevadas de homicdio nos municpios de fronteira
em cinco das oito classes de tamanho de municpios, nas quais h possibilidade
de comparao. Na classe de 50 a 100 mil habitantes, por sua vez, a taxa
muito prxima entre os dois grupos. A diferena mais expressiva nas taxas
de homicdio entre um e outro grupo est naquela classe de municpios entre
200 e 300 mil habitantes, na qual os de fronteira apresentam proporcionalmente maior violncia (taxa mdia de 45,5 em relao a 33,1 do restante do
pas).
A presena de taxas mais elevadas na faixa de fronteira para diversas
classes de tamanho de municpio ganha ainda mais destaque ao se considerar
que, no Brasil, expressivo sobretudo o nmero de homicdios concentrados
nos 34 municpios brasileiros com mais de 500 mil habitantes, sendo que
justamente a violncia em tais municpios que acaba atraindo a ateno da
opinio pblica e dos pesquisadores. No entanto, no h municpios com mais
de 400 mil habitantes na faixa de fronteira. A populao concentrada naqueles
34 municpios (cerca de 50 milhes de habitantes) representa pouco mais de
30% de toda a populao brasileira para o perodo. Porm, os homicdios nestes
34 municpios foram mais de 21 mil, ou seja, 45,1% de todos os homicdios do
pas. Nesse sentido, pode-se constatar que os homicdios tm forte incidncia
no espao das grandes cidades, mas estas representam apenas 0,6% do total
de municpios. O que sugere que haja uma disperso das demais ocorrncias
de homicdio 54,9% por uma vasta rede de municpios, principalmente
de pequeno porte, e nesse sentido que se tornam ainda mais expressivos os
dados sobre os municpios de fronteira em relao aos do restante do pas em
muitas das classes de tamanho apresentadas na tabela 1 que segue.
1226
528
388
280
116
41
25
10
20
14
4977
de 20.001 a 30 mil
de 30.001 a 50 mil
de 500.001 a 1 milho
acima de 1 milho
Total
2329
de 10.001 a 20 mil
Municpios
at 10 mil
Faixa
166.701.373,8
36.604.236,6
13.631.589,0
4.551.347,1
8.651.244,0
9.967.740,2
16.108.164,5
19.744.672,2
14.762.813,2
12.883.669,1
17.566.512,6
12.229.385,2
Populao
Brasil
44.916,5
15.558,5
5.733,1
1.536,6
3.239,8
3.301,0
4.378,3
4.184,8
2.278,6
1.778,1
1.929,1
998,6
Homicdios
26,9
42,5
42,1
33,8
37,4
33,1
27,2
21,2
15,4
13,8
11,0
8,2
Taxa
588
22
35
42
127
349
Municpios
10.187.442,0
0,0
0,0
0,0
681.827,1
1.044.672,5
988.807,4
1.572.585,2
1.290.369,1
1.041.919,8
1.816.201,0
1.751.059,9
Populao
2.260,0
0,0
0,0
0,0
239,8
475,8
212,5
305,4
207,5
196,2
322,0
212,1
Homicdios
Fronteira
22,1
0,0
0,0
0,0
35,2
45,5
21,5
19,4
16,1
18,8
17,7
12,1
Taxa
19
Brasil
293
270
706
659
594
458
2980
789
436
250
137
1612
192
96
56
19
15
2
4
1
385
4977
%
5,9
5,4
14,2
13,2
11,9
9,2
59,9
15,9
8,8
5,0
2,8
32,4
3,9
1,9
1,1
0,4
0,3
0,0
0,1
0,0
7,7
Fronteira
28
20
46
55
60
57
266
110
82
48
29
269
27
13
8
1
2
1
1
0
53
588
%
4,8
3,4
7,8
9,4
10,2
9,7
45,2
18,7
13,9
8,2
4,9
45,7
4,6
2,2
1,4
0,2
0,3
0,2
0,2
0,0
9,0
21
AC
Total na
faixa de
fronteira
22
AP
AM
MT
MS
08
21
28
44
01
01
00
05
01
07
04
07
06
13
24
32
01
01
01
04
PA
PR
05
139
00
03
03
14
02
122
00
05
RS
197
10
19
168
12
RO
RR
SC
27
15
82
01
02
01
08
07
09
18
06
72
01
02
02
Total
588
28
92
468
32
Estado
CG
LF
FF
Unidades
RFB*
04
13
05
03
23
AC
Total na
faixa de
fronteira
22
AP
AM
MT
MS
08
21
28
44
01
01
00
05
01
07
04
07
06
13
24
32
00
01
01
04
PA
PR
05
139
00
03
03
14
02
122
01
03
RS
197
10
19
168
09
RO
27
01
08
18
03
RR
SC
Total
15
82
588
02
01
28
07
09
92
06
72
468
03
02
30
Estado
CG
LF
FF
Unidades
PF*
04
13
05
03
Tabatinga
Cceres
Corumb Dourados Navira
Ponta Por
bidos
Foz do Iguau Guara
Cascavel
Bag Chu Jaguaro
Pelotas Rio Grande Santana
do Livramento Santo ngelo
So Borja Uruguaiana
Porto Velho Guajar-Mirim
Vilhena
Boa Vista Bonfim Pacaraima
Dionsio Cerqueira Chapec
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Referncias
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APPADURAI, A. Aprs le colonialisme. Les consquences culturelles de la globalisation. Paris: Payot, 2005.
BOJUNGA, Claudio. Fronteiras: viagem ao Brasil desconhecido. So Paulo: Alfamega, 1978.
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