O PLANO COLMBIA E O PRIMEIRO MANDATO DE

LVARO URIBE (2002-2006)

Marcelo Santos

Introduo

Em 28 de maio de 2006, num pleito marcado pela absteno de 54%

dos eleitores, lvaro Uribe foi reeleito presidente da Colmbia com 62%
dos votos, dispensando o segundo turno. Grande parte dessa vitria pode
ser creditada Poltica de Segurana Democrtica, adotada no primeiro
mandato, que melhorou as condies de segurana nos centros urbanos
do pas, por meio de um combate sistemtico guerrilha e ao crime
organizado. Na contramo de vrios analistas e representantes do Estado
colombiano, que ignoram ou acham inoportunos os questionamentos das
polticas governamentais em relao aos mecanismos para alcanar a paz no
pas, este trabalho enfoca o problema da violncia na Colmbia a partir de
uma perspectiva crtica aos fundamentos essenciais da chamada Poltica
de Segurana Democrtica. Para tanto, inicialmente, o texto apresenta
os principais atores do conflito interno colombiano e o advento do Plano
Colmbia, tentando demonstrar como o enfoque norte-americano passou a
predominar no processo de resoluo do problema. A partir dessa premissa,
num segundo momento, analisa-se a Poltica de Segurana Democrtica
do presidente Uribe, no contexto da cruzada antiterrorista do presidente
George W. Bush. Por fim, so feitas algumas consideraes conclusivas.

1. O Plano Colmbia

H vrias dcadas, a Colmbia convive com o problema de economias

ilcitas no seu territrio, entre elas o narcotrfico, que se intensificou
em meados dos anos 1970. As aes repressivas do governo dos Estados
Unidos (EUA), no Mxico e na Jamaica, no final da dcada de 1960 e

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incio da dcada de 1970, levaram a uma migrao das plantaes de

maconha para o Departamento colombiano de La Guajira, fortalecendo as
atividades dos narcotraficantes colombianos. Quando, no final da dcada
de 1970, a demanda norte-americana por cocana superou a da maconha,
os narcotraficantes colombianos substituram os pioneiros cubanos
de Miami no trfico de cocana para os EUA. Inicialmente, as mfias
colombianas importavam da Bolvia e do Peru, milenares produtores de
folha de coca, a pasta-base da coca, que era refinada e transformada em
cloridrato de cocana para ser exportada aos EUA atravs de rotas pelo
Brasil, Equador, Venezuela e Panam. Ao longo da dcada de 1990, a
poltica norte-americana de erradicao militarizada do cultivo de coca,
cumprida rigorosamente pelos governos da Bolvia e do Peru sob pena de
perderem a Certificao1, resultou numa migrao das plantaes para
as regies Sul e Central da Colmbia (Guaviare, Caquet, Cauca, Choco,
Nario e Putumayo), deixando o pas na condio de principal produtor
mundial de folha de coca.
Em um pas que, desde a independncia, foi controlado por uma
oligarquia que excluiu a participao poltica dos demais grupos sociais
e no promoveu reformas econmicas e sociais estruturais, as condies
propcias produo da folha de coca acabaram atraindo milhares de
camponeses para o cultivo ilcito como forma de sobrevivncia. Alm
disso, tal condio tambm contribuiu para exacerbar os histricos ndices
de violncia no pas e intensificar a guerra interna envolvendo Estado e
paramilitares de direita contra as guerrilhas de esquerda.
A expanso do narcotrfico, somada a uma crise institucional
e econmica, violao sistemtica dos direitos humanos, a ataques
guerrilheiros contra corporaes norte-americanas do petrleo, a uma
guerra interna e possibilidade de extenso do conflito para os pases
vizinhos, transformou a Colmbia numa das prioridades da poltica de
segurana dos EUA no final da dcada de 1990. O governo norte-americano,
que durante a presidncia de Ernesto Samper (1994-1998) qualificou a
Colmbia como uma narcodemocracia, voltou toda a ateno para o
governo seguinte, de Andrs Pastrana (1998-2002).
Ao longo da dcada de 1990, o conflito interno colombiano assumiu
dimenses trgicas e gigantescas em nmeros de mortos, feridos,

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desaparecidos, seqestros, massacres e refugiados.2 Do lado das guerrilhas

de esquerda, houve um crescimento significativo das Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC) e do Exrcito de Libertao Nacional
(ELN).3 Ao mesmo tempo, tambm ocorreu uma expanso das aes dos
grupos paramilitares de direita, como as Autodefesas Unidas da Colmbia
(AUC).4 O presidente Pastrana declarou guerra s drogas, rearmando e
modernizando as Foras Armadas e a polcia, alm de anunciar uma soluo
negociada com os movimentos insurgentes. Para Pastrana, a Colmbia tinha
duas guerras diferentes: a do narcotrfico e a da guerrilha (Santana, 2004).
Em julho de 1998, o presidente teve um encontro com Manuel Marulanda
Vlez, lder das FARC, para a negociao de um acordo de paz, no qual
o governo cedeu guerrilha uma zona desmilitarizada de 42.000 km2 na
regio da selva colombiana, enquanto manteve a ofensiva contra a guerrilha
em outras regies. O acordo fazia parte de um plano de desenvolvimento
denominado Cambio para Construir la Paz 1998-2002. Durante trs
anos, as FARC dialogaram com o governo, com executivos de corporaes
transnacionais, comisses do Senado e da Cmara, polticos de todos os
partidos, jornalistas estrangeiros, sindicatos e estudantes, sempre com
transmisso da TV estatal. Porm, o processo de paz fracassou. Para a classe
poltica tradicional, a razo do fracasso foi a generosidade do governo,
que, ao ceder territrio para as FARC, proporcionou o seu reagrupamento,
treinamento e armamento. Do lado das FARC, Marulanda Vlez justificou
o fracasso do acordo com a posio intransigente do governo para negociar
temas fundamentais na agenda dos guerrilheiros, tais como: o referendo, a
participao poltica com igualdade de garantias e o fim do bipartidarismo,
a questo da terra, a ruptura com a poltica econmica neoliberal e o fim
do Plano Colmbia (sustento para a guerra) (Orozco, 2004).5 Para muitos
analistas do tema, entre os vrios fatores que levaram ao fracasso do projeto
de paz, o principal foi a internacionalizao das estratgias de resoluo
do conflito colombiano e do combate ao narcotrfico com a interferncia
norte-americana por meio do Plano Colmbia (2000), que transformou
o projeto de paz de Pastrana em um plano militar antidrogas e contra-
insurgente. Como afirma Antonio Navarro Wolf (2002:16),

[o] Plano Colmbia de Pastrana, em sua verso original, no era isto. Quando
comearam as conversaes de paz entre o governo e as FARC no Sul do pas,

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foi desenhado um plano de investimentos produtivos e de desenvolvimento

nas reas pobres e isoladas do pas e tambm ficou decidido que as FARC e
o governo decidiriam os destinos dos recursos econmicos provenientes da
comunidade internacional. Quando entraram os norte-americanos em cena
em 1999, a primeira coisa que fizeram foi descartar as FARC das discusses
sobre o emprego dos recursos econmicos do Plano Colmbia. Segundo,
armaram um pacote de ajuda ao exrcito e tomaram o controle da guerra no
sul. Desaparecia ento todo o contedo de paz que tinha a verso inicial do
plano, transformando-se em um plano antidrogas e contra-insurgente. As
FARC repudiaram o plano sob a alegao de agresso ao processo de paz e,
por conseqncia, seguiram a tarefa de continuar o conflito.

O Plano Colmbia, previsto inicialmente para durar at dezembro de

2005, redigido numa nica verso em ingls e imposto pelo governo de Bill
Clinton sem que houvesse qualquer debate na sociedade colombiana, previa
um investimento de US$ 7,5 bilhes, dos quais os EUA forneceriam US$
1,3 bilho (47 milhes para o Equador). O governo colombiano aplicaria
US$ 4 bilhes, sendo que 80% dos recursos viriam de financiamento
externo e 20% de ajuste fiscal e de impostos sob controle do FMI, e o
restante viria de pases europeus e instituies internacionais.
So muitos e controversos os aspectos que envolveram a criao
desse plano, transcendendo inclusive a prpria dimenso de combate s
drogas. No que se refere questo de luta contra o narcotrfico, o plano teve
como linha mestra a poltica norte-americana, que estabelece o consumo
de droga no seu pas no como um problema de demanda interna, mas
como de oferta externa, traduzindo-se imediatamente numa estratgia
baseada na erradicao dos cultivos mediante a fumigao e a militarizao
do combate nos pases produtores.6 No demais lembrar que, desde a
administrao Reagan, esse assunto passou a ser tratado como um problema
de segurana nacional, envolvendo o Departamento de Defesa dos EUA.
Nesse sentido, embora o plano contemplasse propostas sociais, econmicas
e de direitos humanos, o carter blico e repressor constituiu o seu eixo
central. Basta observarmos a forma como foram distribudos os recursos
econmicos provenientes dos EUA no incio do plano: 1) apoio expanso
das operaes antidrogas no Sul do pas sob a forma de treinamento e

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equipamento para as Foras Armadas US$ 416,9 milhes; 2) apoio aos

programas de interdio pela modernizao do sistema de comunicaes
dos militares e dos servios de inteligncia US$ 378,6 milhes; 3) apoio
Polcia Nacional da Colmbia com treinamento e equipamento US$
115,6 milhes; 4) apoio ao desenvolvimento econmico e alternativo de
atividades que substituam a economia ilcita US$ 106 milhes; 5) apoio
reforma do sistema judicirio e a programas de combate corrupo,
seqestro, lavagem de dinheiro e promoo dos direitos humanos US$
119 milhes; 6) apoio a outros programas regionais e ao processo de paz
US$ 183 milhes Programa de Informao Internacional, 2000). Alm
desses itens, ficou estabelecido que os EUA poderiam manter em territrio
colombiano um efetivo de 500 militares e 300 civis. A Escola das Amricas,
rebatizada depois do fim da Guerra Fria como Instituto do Hemisfrio
Ocidental para a Cooperao em Segurana, assumiu a responsabilidade
de oferecer suporte e treinamento para o Exrcito colombiano. Em relao
ao apoio aos programas regionais e ao processo de paz, a maior parte
dos recursos foram para projetos militares de combate s drogas, como
na Bolvia e no Equador. Uma outra questo a ser notada que parte do
montante financeiro inicial destinado a fins militares na Colmbia foi
utilizado diretamente para a compra de equipamentos blicos de empresas
norte-americanas, como a Bell Textron e a United Technologies. Esse
plano colocou a Colmbia no seleto grupo composto por Israel, Turquia e
Egito, principais pases receptores de armamentos pesados e semipesados,
treinamento de foras de elite e de assessoria em inteligncia militar por
parte dos EUA.
Em larga medida, pode-se dizer que essa dimenso militarista do
plano no compreendeu apenas o contedo de luta contra o narcotrfico,
mas tambm procurou contemplar uma outra preocupao da poltica
de segurana dos EUA, que est relacionada ao combate de movimentos
considerados extremistas ou terroristas pela poltica norte-americana para
a regio. Dessa forma, a expanso das aes das FARC e do ELN no conflito
interno colombiano passou a ser um alvo dos EUA. Segundo Antonio
Navarro Wolf (2002), medida que, na dcada de 1990, foi se expandindo
o cultivo ilcito da coca na Colmbia, a guerrilha colombiana de esquerda,
que sempre foi muito pobre, passou a cobrar impostos sobre as atividades

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dos narcotraficantes, criando uma poderosa fonte de financiamento de

suas atividades. Os impostos sobre os cultivos ilcitos transformaram-se
na principal fonte de financiamento das FARC, superando as arrecadaes
com os seqestros e extorses. Em um pas marcado por profundas
desigualdades sociais, esses recursos permitiram s FARC recrutar um
imenso exrcito guerrilheiro que passou de 4.000 homens no final da
dcada de 1980 para 15.000 no trmino dos anos 1990. Entre 1995 e 1998,
as FARC estavam ganhando praticamente todas as batalhas contra o exrcito
colombiano. Para Wolf, os primeiros que se deram conta dessa situao
foram os norte-americanos. Wolf cita as declaraes do comandante
Charles Wilhelm, do Comando Sul do exrcito dos EUA, que, em visita
Colmbia, em 1998, disse que se no houvesse uma interveno para
mudar a situao, em cinco anos as FARC iriam vencer a guerra. Note-se
que, desde Reagan, o Departamento de Defesa norte-americano estava
procurando estabelecer um vnculo entre narcotrfico e guerrilha. Ento, os
EUA resolveram intervir com a sua verso militarizada do Plano Colmbia.
nesse sentido que esse plano ganhou tambm um carter antiinsurgente
que visa a exterminar as FARC e o ELN. Analisando as ofensivas militares
do Plano Colmbia, Mario Ramirez Orozco (2004: 83) concluiu:

necessrio ter em conta que as zonas onde se concentram a ofensiva do

Plano Colmbia so aquelas reas onde o controle das guerrilhas insurgentes
predominante, enquanto se excluem grandes regies cocaleras, como o
Urab antioqueo e chocoano, Crdoba e a regio de Catatumbo na fronteira
com a Venezuela, lugares em que o controle territorial quase exclusivo por
parte dos grupos paramilitares de direita.

Assim, assessorados por estrategistas militares norte-americanos e

apoiados por uma ampla base tecnolgica de radares, avies, helicpteros
e materiais blicos tambm disponibilizados ou vendidos pelos EUA,
as Foras Armadas do Estado colombiano passaram a aplicar uma dura
ofensiva contra os grupos guerrilheiros.7 Ao mesmo tempo, tal aparato
comeou a ser utilizado tambm para o combate aos cultivos ilcitos nas
regies dos Departamentos de Nario, Cauca e Putumayo, onde tm sido
utilizadas armas qumicas, como as fumigaes areas de glifosato, e
biolgicas, como o fungo Fusarium Oxysporum.

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Cabe acrescentar que as centenas de militares norte-americanos

e os espies e civis contratados pelos EUA no foram para a Colmbia
apenas para auxiliar seu Exrcito no plano antidrogas e antiinsurgente,
mas tambm para garantir a segurana e os interesses econmicos de suas
grandes corporaes. Sob esse aspecto, as atividades das companhias
petrolferas norte-americanas na regio assumem a maior relevncia, e as
corporaes so muitas: OXY, Texaco, Harken, Chevron, BP, Reliant, Eron,
Global, Halliburton. Estudos da Associao Internacional de Jornalismo
Investigativo (ICIJ), com sede em Washington, revelaram que a aprovao
do Plano Colmbia pelo Congresso norte-americano ocorreu mediante
um pesado lobby de empresas petrolferas interessadas nas reservas
colombianas. Segundo a investigao, entre 1995 e 2000, essas companhias
investiram US$ 92 milhes em lobby para a aprovao do projeto.8 Durante
a dcada de 1990, essas empresas transformaram-se num alvo permanente
das aes guerrilheiras, que agiam explodindo oleodutos e seqestrando
executivos, tendo, por conseqncia, seus negcios prejudicados. Nesse
sentido, tornou-se crucial para essas companhias a interveno militar
do Estado norte-americano na regio dos campos petrolferos. Com o
Plano Colmbia, militares norte-americanos passaram a chefiar as aes
de segurana nas reas de atuao das corporaes petrolferas, como nas
regies do oleoduto de Cao Limn, com 780 km de extenso, percorrendo
um trecho que comea nos campos de petrleo do Departamento de
Arauca, perto da fronteira com a Venezuela, e estendendo-se at o porto
de Coveas na costa atlntica.9 Talvez essa dimenso geoeconmica do
Plano Colmbia possa explicar a concentrao de bombardeios s operaes
das Farc na regio Sul do pas, como no Departamento de Putumayo, que
sintomaticamente possui ricas jazidas de petrleo. Sem esquecer a enorme
biodiversidade dessa regio amaznica colombiana.
Destaque-se ainda que a adoo do Plano Colmbia representou
um incremento das atividades militares de corporaes privadas norte-
americanas na regio andina. Na verdade, desde 1990, o governo dos
EUA vinha utilizando os servios de corporaes militares na regio,
que, por serem privadas, atuam sem a superviso direta do Congresso,
embora exista uma legislao sobre o assunto. Com o Plano Colmbia, a
privatizao das funes militares foi ampliada por meio da contratao de

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vrias empresas para desenvolver servios de informaes, investigao,

inteligncia, logstica, vigilncia, treinamento de militares colombianos e
fumigao dos plantios ilcitos. Em entrevista Folha de So Paulo, em 24
de fevereiro de 2002, Michael Shifter, diretor do programa sobre a Colmbia
do Interamerican Dialogue, afirmava: Enquanto o Congresso norte-
americano no autorizar uma maior presena de militares na Colmbia,
essas empresas podem satisfazer a disposio dos EUA de aumentarem
sua ajuda a Pastrana. Na mesma reportagem, o jornal apresenta o trecho
de um relatrio da companhia Military Professional Resources, obtido pela
agncia Associated Press, no qual prega-se que o combate guerrilha
condio bsica para que o narcotrfico seja derrotado.
Conforme j enunciado, no que concerne estratgia de erradicao
dos cultivos, o plano foi estruturado com base na fumigao das lavouras.
As regies dos Departamentos de Nario, Cauca e Putumayo foram
transformadas em alvos permanentes de armas qumicas, como as
fumigaes areas de glifosato sobre as lavouras de coca, e biolgicas,
como o fungo Fusarium Oxysporum. Cabe destacar que a maior parte dos
despejos de glifosato, produzido pela Monsanto, tm sido feitos por avies
da companhia privada Dyn-Corp. Essa ofensiva tem desalojado populaes
e provocado danos ao meio ambiente, s demais lavouras, criao de
peixes, aos animais domsticos e sade dos camponeses.10 Como relata
Noam Chomsky (2005: 90-91),

Estive no Sul da Colmbia, em Cauca, localidade que, em 2001, ocupou a pior

colocao do pas em garantia dos direitos humanos. O estado basicamente
formado por ndios, camponeses e afro-colombianos... Passei umas duas
horas ouvindo depoimentos de camponeses pobres sobre o terrorismo. Mas
a pior forma de terrorismo que eles sofreram, pelo menos nos depoimentos
que ouvi, veio do terrorismo direto norte-americano a saber, a fumigao. A
fumigao destri completamente a vida deles. Destri suas lavouras e mata
seus animais. As crianas esto morrendo; podemos v-las com feridas pelo
corpo todo, e coisas assim. Esses so, em sua maioria, cafeicultores pobres.
A cafeicultura complicada, os preos so baixos. Mas eles conseguiram
cavar um nicho para si nos mercados internacionais de caf organicamente
produzido. Pois isso acabou. Uma vez destrudos os cafezais e fumigada e
envenenada a terra, acabou-se. No s as vidas e as lavouras so destrudas,

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como tambm se destroem a biodiversidade e, de forma crucial, a tradio

da agricultura camponesa... A fumigao oficialmente justificada como
guerra s drogas. difcil levar isso a srio, a no ser como um disfarce
para um programa de contra-insurgncia e mais uma etapa da longa histria
de expulsar camponeses da terra, em benefcio das elites ricas e da extrao
de recursos minerais por investidores estrangeiros.

Em relao ao programa de cultivo alternativo proposto pelo plano, a

Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID)
passou a oferecer assistncia aos camponeses para a produo de palmito,
pimenta, flores tropicais e cacau. Porm, de acordo com analistas, alm do
baixo preo desses produtos, os recursos econmicos para as plantaes
no so suficientes e envolvem poucas famlias.

2. O primeiro mandato de lvaro Uribe (2002-2006)

Todas essas estratgias que envolveram a criao do Plano Colmbia
pelos EUA ganharam mais vigor com a eleio de lvaro Uribe Vlez para
a Presidncia da Colmbia (2002-2006) e a publicao da nova doutrina
antiterrorista do governo Bush aps o 11 de setembro. Tanto Uribe
quanto Bush compartilham a conveniente idia de que as guerrilhas so
fundamentalmente grupos de terroristas que controlam o narcotrfico,
reduzindo, por conseqncia, o complexo conflito armado colombiano ao
combate ao terrorismo.11 Logo aps sua posse, Uribe afirmava que [n]a
Colmbia no existe guerra; aqui temos terrorismo de grupos armados
contra o Estado e a sociedade, e isto deve ser resolvido rapidamente
(Quiroga, 2003: 164). No mesmo sentido e na mesma poca, Otto J. Reich,
Secretrio de Estado para assuntos do Hemisfrio Ocidental, afirmava que
[a] Colmbia pode derrotar os terroristas, mas necessita de ajuda dos
amigos. Nossos valores, nossa segurana e o futuro do nosso continente
esto ligados vitria da Colmbia em sua guerra contra o terrorismo...
O presidente Bush j pediu ao Congresso autorizao para oferecer ajuda
militar e de inteligncia ao governo colombiano para sua guerra contra o
terror (The Washington Times, 19/6/2002). Portanto, o Plano Colmbia
foi inserido na estratgia norte-americana de combate ao terrorismo, sob
a justificativa de lutar contra o narcoterrorismo, transformando o governo

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de Uribe num grande aliado da nova poltica de segurana dos EUA.12 Com
Bush e Uribe, ficou estabelecido publicamente o carter antiinsurgente
do Plano Colmbia.
O presidente Uribe assumiu o governo prometendo recuperar a
legitimidade, a legalidade e a governabilidade do Estado colombiano,
lanando o Plano Nacional de Desenvolvimento, que est baseado na
Poltica de Segurana Democrtica. Segundo o governo, os objetivos dessa
poltica seriam: o controle do territrio e da soberania nacional; o combate
s drogas ilcitas e ao crime organizado; o fortalecimento do servio de
justia; o desenvolvimento das regies pobres e de conflito, com programas
produtivos e de paz; a promoo e a proteo dos direitos humanos; e a
cooperao em programas bilaterais e multilaterais para a proteo das
fronteiras (Departamento Nacional de Planeacin, 2003). Para atingir esses
objetivos, Uribe, em seu primeiro mandato presidencial, tomou uma srie
de medidas, tais como: a criao de uma rede de informantes em toda a
sociedade, com programas de recompensa para as pessoas que delatassem
os colaboradores de grupos insurgentes ou criminosos; a colocao de
tropas do exrcito e da polcia para garantir a segurana nas estradas; a
solicitao do aumento da ajuda econmica dos EUA para no somente
manter a poltica de erradicao dos cultivos ilcitos via fumigaes,
como tambm combater as aes das guerrilhas; o aumento das foras do
exrcito com o recrutamento de soldados camponeses, etc. Alm disso, o
presidente decretou o Estado de Comoo Interior, em 2002, que permitiu
ao governo elevar impostos para aumentar o efetivo das Foras Armadas e
policiais, autorizar prises sem ordens judiciais e instituir a possibilidade
de deteno de pessoas com base em suspeitas de intenes de cometer
delitos.13 Para muitos observadores de direitos humanos e estudiosos do
conflito colombiano, a Poltica de Segurana Democrtica foi reduzida
a aspectos militares e policiais, no contemplando questes referentes
ao desenvolvimento econmico e social, que so fundamentais para a
resoluo dos conflitos e para a consolidao de um estado democrtico.14
Crticas ao Estado, por envolver a populao civil no conflito, por
disseminar um clima de intolerncia e perseguies na sociedade e por
ferir os direitos humanos, foram freqentes ao longo da primeira gesto
de lvaro Uribe.15

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Pode-se dizer que, relativamente ao conflito com as guerrilhas de

esquerda, a estratgia de paz de lvaro Uribe esteve, durante o seu primeiro
mandato, calcada na guerra para exterminar o opositor poltico, conforme
a frase do prprio presidente em seu Plano Nacional de Desenvolvimento:
A via do dilogo no meio do conflito est esgotada... A paz no se negocia,
se constri.16 Alm de uma dura ofensiva militar nas reas tomadas pelas
guerrilhas, o governo Uribe recusou qualquer tipo de negociao com
os guerrilheiros, rejeitando, inclusive, a proposta das FARC de trocar
seqestrados por guerrilheiros encarcerados, fato que contrariou os
familiares dos prisioneiros e os grupos de direitos humanos que so a favor
da troca humanitria. Tal posio custou a vida de muitas pessoas.
Se, por um lado, a posio do governo em relao s guerrilhas foi o
confronto, por outro, no que diz respeito aos paramilitares, optou-se pela
negociao. Desde o incio do governo, houve uma srie de negociaes
com as Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC), que culminaram no
Acordo de Santa F de Ralito, em julho de 2003, no qual ficou estabelecido
que as milcias direitistas deveriam promover um imediato cessar-fogo
e o desarmamento at o fim de 2005. Em troca o governo ofereceu aos
paramilitares garantias de incorporao vida civil e poltica, abrindo,
inclusive, a possibilidade de atenuar e anistiar as punies sobre os crimes
contra a humanidade promovidos por esses grupos. Os resultados desse
acordo foram pouco significativos levando o governo a um novo pacto
com as AUC, firmado em maio de 2004, no qual foi criada uma zona de
reabilitao para os paramilitares em Tierralta, Crdoba.17 Para vrios
membros de organizaes humanitrias internacionais e alguns estudiosos
do assunto, o governo Uribe, com essas negociaes, alm de no penalizar
como deveria os paramilitares e no ter uma poltica de reparao para
as vtimas das atrocidades promovidas por esses grupos, ainda manteve,
em algumas regies, a histrica relao ntima do governo e das Foras
Armadas com os paramilitares para combater as guerrilhas.18 H denncias
tambm de que o governo no combateu as atividades de narcotrfico
desenvolvidas pelos paramilitares.
Cabe reconhecer, no entanto, que apesar desse processo de
militarizao da sociedade e a falta de iniciativas efetivas para a resoluo
da questo social e econmica do pas, a chamada Poltica de Segurana

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Democrtica resultou em grande popularidade ao governo Uribe,

sobretudo nos setores mdios e altos. Na verdade, as dcadas de conflitos
e de atrocidades cometidas pela guerrilha e pelos paramilitares levaram
vrios setores da sociedade a apoiar e a tolerar as medidas repressivas do
Estado em nome de uma determinada segurana (Zuluaga Nieto, 2003).
Tais medidas foram, inclusive, utilizadas para neutralizar os setores sociais
contrrios poltica social e econmica do governo. Manifestaes sociais
contrrias s polticas econmicas e trabalhistas, limitao dos direitos
sociais, violncia e s negociaes do Tratado de Livre Comrcio com
os EUA foram duramente reprimidas pela poltica de segurana de lvaro
Uribe.19

Algumas consideraes finais

Com essa breve anlise do primeiro governo de lvaro Uribe no

difcil constatar que a Colmbia incorporou as diretrizes bsicas da
poltica norte-americana de combate ao terrorismo, para a resoluo do
seu complexo conflito interno. O aumento do respaldo econmico e militar
dos EUA permitiu ao governo Uribe lanar em maio de 2004 o Plano
Patriota, que constitui a mais ambiciosa ofensiva militar contra as FARC
nos Departamentos de Caquet, Guaviare, Meta e Putumayo. Prevista para
durar dois ou trs anos, a ao militar envolve cerca de 17.000 soldados
colombianos e equatorianos, apoiados e monitorados pelo Comando Sul
das Foras Armadas dos EUA. Segundo relatrio do governo colombiano, de
agosto de 2002 a maio de 2005, os resultados do plano foram os seguintes:
17.208 capturas, sendo 10.035 das FARC, 1.643 do ELN, 5.055 das AUC e
475 outros; e 6.510 baixas, sendo 4.139 das FARC, 1.123 do ELN, 1.101 das
AUC e 147 outros. Alm disso, foram resgatados em operaes militares
1.151 civis e libertados por presses das tropas 789 civis (Colmbia,
Comando Geral Foras Militares da Colmbia, 2005).
Esses dados dividem as opinies dos analistas. Para alguns, a ofensiva
do Plano Patriota enfraqueceu significativamente a fora numrica
e militar das FARC e do ELN. Para outros, esses dados podem estar
superestimados. Os vrios ataques das FARC, desde abril de 2005, em
distintos lugares do territrio colombiano, podem indicar que a suposta

74 Cena Internacional, vol. 8, n 2

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debilidade do grupo guerrilheiro, que havia diminudo suas aes desde o

incio do plano, no mais que uma questo estratgica e que a ofensiva
deve continuar. Do lado do governo em que pese as crticas sobre a
violncia da polcia e das Foras Armadas, sobre a reduo dos espaos
democrticos, sobre o xodo forado da populao civil e sobre a violao
dos direitos humanos com os assassinatos e prises seletivas as Foras
Armadas defendem a manuteno do plano20
Ao longo de 2005, na iminncia do prazo de encerramento do Plano
Colmbia, a administrao Bush procurou deixar claro que manteria a
interveno econmica e militar na Colmbia em nome da luta antiterror.
Conforme as palavras da secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice,
em visita Colmbia em maio de 2005,

[o] Plano Colmbia formal, de cinco anos, est chegando ao fim, mas nosso
compromisso com a Colmbia, no. A assistncia militar, policial, judicial e
econmica que estivemos provendo ps a Colmbia no caminho de uma maior
segurana, de cuidar do problema das drogas e de lidar com o narcoterrorismo
de maneira eficaz (Folha de So Paulo, 10/7/2005).

Em reunio com lvaro Uribe no seu rancho no Texas, em agosto do

mesmo ano, o presidente Bush reafirmou o mesmo compromisso:

Pedirei ao Congresso que mantenha o nosso compromisso para dar

prosseguimento aos programas do Plano Colmbia, para que a Colmbia
possa continuar com os seus progressos e vencer a sua guerra contra o
narcoterrorismo. Nossa parceria estratgica vital segurana, prosperidade
e liberdade de ambos os nossos pases e das Amricas (Folha de So Paulo,
5/8/2005).21

No mesmo encontro, o governo colombiano fez questo de deixar

claro o seu alinhamento poltica de segurana dos EUA, com as seguintes
palavras de lvaro Uribe: O grande inimigo da democracia colombiana
o terrorismo (idem).
provvel que, num segundo mandato de Uribe, as diretrizes da
Poltica de Segurana Democrtica sejam mantidas. Seja como for,
cabem aqui algumas consideraes. No existe dvida sobre a importncia
fundamental da segurana para a existncia e o funcionamento de uma

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O plano Colmbia e o primeiro mandato de lvaro Uribe (2002-2006), pp. 63-83

sociedade livre e democrtica. Dessa forma, uma tarefa essencial do

Estado colombiano a resoluo das questes referentes guerrilha, aos
paramilitares e ao narcotrfico. Porm, a garantia de segurana para todos os
cidados no pode ser reduzida somente aos aspectos militares e policiais,
como ocorreu no primeiro mandato de Uribe, sob pena de comprometer
a liberdade e a prpria democracia. A busca da segurana deve passar,
por exemplo, no caso colombiano, pelo reconhecimento da relao direta
entre a grave marginalizao da populao e a violncia poltica no pas.
Do mesmo modo, tentar resolver o complexo conflito colombiano, a partir
da tica dos EUA, significa unificar os fenmenos do narcotrfico, das
guerrilhas, dos paramilitares e do terrorismo, distorcendo as verdadeiras
causas do conflito. Nessa perspectiva, o Estado pode at reduzir os ndices
de violncia, como est ocorrendo, porm, no se elimina as razes do
conflito.
No que se refere ao combate s drogas, aps cinco anos de Plano
Colmbia, dados do governo colombiano e norte-americano apontam para
uma reduo da produo de cocana em 36%, passando de 617 toneladas
em 2001 para 390 no incio de 2005, sendo que a meta original do plano
era de 50%. Essa reduo no foi capaz de atingir os nveis de produo
da primeira metade da dcada de 1990, que estavam na casa das 200
toneladas. Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas, divulgado pela
ONU em 2005, a Colmbia continua sendo a maior produtora mundial
de cocana, representando 56% do montante total (ONU, Escritrio das
Naes Unidas contra Drogas e Crime-UNODC, 2005). Em relao aos
cultivos de folha de coca, dados do governo colombiano indicam uma
reduo de 180.000 hectares de plantio em 2001, para 65.000 em 2005.
Esses dados, porm, no so muito animadores, pois o ndice de replantio
alto: cerca de 40% da rea erradicada, segundo a ONU. Pior, alm do
tradicional efeito balo, que significa a migrao dos cultivos para os
pases da regio, tambm tem ocorrido uma expanso dos plantios em
parques e reservas naturais, lugares onde no pode ocorrer a fumigao.
Tal fato tem produzido srios danos ao meio ambiente, como no parque
nacional de Tayrona e na reserva nacional de Nukak.
Quando observamos, sob uma perspectiva latino-americana, os
resultados da poltica norte-americana de combate s drogas na regio,

76 Cena Internacional, vol. 8, n 2

 Marcelo Santos

verificamos a incapacidade dessa poltica em resolver de fato o problema. A

estratgia de associar o alto consumo de drogas nos EUA oferta dos pases
produtores latino-americanos pode ser muito conveniente para justificar
as ingerncias geopolticas e geoeconmicas na regio, mas certamente
no corresponde ao diagnstico correto. Na verdade, a enorme demanda
do mercado consumidor norte-americano que estimula a oferta de drogas
dos pases latino-americanos. A atividade do narcotrfico mais um ramo
da economia capitalista mundial que tende a reproduzir as desigualdades
entre pases centrais e perifricos. A fora econmica dos mercados
consumidores dos pases centrais determina as atividades produtivas dos
pases perifricos. Por um lado, a combinao entre poltica repressiva,
cultura hedonista e consumista e a falta de perspectivas para determinados
grupos sociais nos pases centrais contribui para que aumente a demanda
por drogas nessas regies. De outro lado, as crises econmicas e sociais e a
falta de projetos de desenvolvimento nos pases perifricos disponibiliza
uma imensa mo-de-obra barata submetida disciplina das grandes redes
do narcotrfico. Nesse sentido, surgem nos pases perifricos poderosos
grupos econmicos ligados s atividades ilcitas das drogas, possuindo
ramificaes internacionais e exercendo poderosa influncia corruptora
sobre o poder poltico e militar nos seus pases. Assim, a insistncia
numa poltica militarizada e repressiva, que recai principalmente sobre
os camponeses produtores e os consumidores, parece pouco razovel
para equacionar os verdadeiros problemas que levam ao crescimento do
narcotrfico na regio.

Notas

1 Por meio do mecanismo da Certificao, criado no governo Ronald Reagan (1981-1989),

o Congresso dos EUA passou a monitorar e avaliar os esforos antinarcticos de cada um
dos pases latino-americanos, suspendendo a assistncia econmica, impondo sanes
comerciais e vetando emprstimos de organismos internacionais de crdito aos pases
que no estivessem de acordo com as diretrizes da poltica norte-americana de combate
s drogas.
2 Do incio de 1990 at maro de 2002, foram mortos 37.000 colombianos. Entre 1985
e 2002 ocorreu um xodo forado de 2.900.000 colombianos dentro do seu prprio
territrio (CODHES, 2003).

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O plano Colmbia e o primeiro mandato de lvaro Uribe (2002-2006), pp. 63-83

3 O Exrcito de Libertao Nacional (ELN), extinto no fim dos anos 1970, ressurgiu na
dcada seguinte com a estratgia de reunir cristos, estudantes e profissionais de classe
mdia que se sentiam excludos da classe poltica dominada por liberais e conservadores
(Prez, 1996). Esse movimento transformou-se no segundo grande grupo guerrilheiro da
Colmbia no final dos anos 1990, com aproximadamente 6.000 membros. A exemplo
das FARC e ao contrrio dos demais movimentos guerrilheiros de esquerda da Amrica
Latina que necessitavam de ajuda externa (URSS e China comunista), o ELN tornou-se
uma organizao auto-suficiente do ponto de vista financeiro dada a sua estratgia de
ao nas reas ricas da Colmbia, tais como a zona petroleira de Magdalena Medio e as
regies cafeeiras do norte de Antioquia e sul de Cauca. Nessas reas, o ELN passou a
cobrar impostos das grandes empresas, sobretudo das transnacionais (Rochlin, 2002).
Com a expanso dos cultivos ilcitos substituindo muitas lavouras de caf e o crescimento
do trfico de drogas nos anos 1990, o ELN tambm comeou a tributar as atividades de
plantio, refino e circulao desenvolvidas pelos narcotraficantes.
4 A expanso dos grupos paramilitares, que a partir de 1996 reuniram-se na AUC, esteve
relacionada debilidade do Estado em garantir a segurana e o controle territorial do
pas. A princpio financiados por latifundirios e depois tambm por narcotraficantes,
suas atividades sempre se concentraram em exterminar pessoas e grupos armados e
desarmados que tenham posies polticas de esquerda, sejam consideradas suspeitas
de colaborarem com as guerrilhas ou que simplesmente estejam morando em regies
rurais de interesse dos latifundirios e dos narcotraficantes. Nos anos 1980, esses
grupos estreitaram suas relaes com os narcotraficantes por meio da criao do
movimento Morte aos Seqestradores, intensificando o combate s guerrilhas, que
seqestravam e extorquiam os fazendeiros e os bares das drogas. Na dcada de 1990
tambm se envolveram nas prprias atividades do narcotrfico, ganhando maior
autonomia financeira. O crescimento das atividades dos paramilitares constituiu-se
num poderoso aliado clandestino das aes do Estado colombiano contra as guerrilhas
de esquerda. Nesse sentido, ainda que muitas vezes de uma forma velada, o Governo
e as foras armadas contam com o trabalho sujo dos paramilitares na luta contra os
guerrilheiros.
5 Na dcada de 1980, durante o governo de Belisario Betancur (1982-1985), tambm
ocorreu uma tentativa de paz com as guerrilhas que, segundo os prprios guerrilheiros,
fracassou pelas mesmas razes. O governo lhes props o cessar fogo, anisti-los e inclui-
los politicamente, mas recusou-se a negociar as questes relacionadas aos problemas
sociais e econmicos, considerados pela guerrilha a raiz do conflito. Essas questes
incluem a reforma agrria, a redistribuio das riquezas, etc. Sem se desarmarem, as
FARC criaram um novo partido de esquerda, em 1985, a Unio Patritica (UP). Nas
eleies para o Congresso em 1986, a UP ganhou 14 cadeiras. Porm, a experincia
dos guerrilheiros que depuseram as armas e que, por meio da UP, buscaram participar
das instituies polticas democrticas foi muito trgica, pois passaram a ser alvo
de assassinatos sistemticos dos grupos paramilitares de direita, alguns dos quais
supostamente vinculados ao Estado colombiano. No final dos anos 1980 e incio da

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 Marcelo Santos

dcada seguinte, entre 2.000 e 4.000 lderes e seguidores da UP foram assassinados por
paramilitares de direita (Zuluaga Nieto, 1999; Rochlin 2002). Note-se ainda que, em
1991, quando o M-19, o EPL e outros pequenos grupos guerrilheiros selaram um acordo
de paz com o governo e abandonaram a guerrilha, as FARC e o ELN mantiveram suas
atividades sob a alegao de que o modelo de paz acordado com esses grupos seguia
somente a lgica do Estado, que era a de neutralizar as lutas populares.
6 Quando se analisa o processo histrico de formao e consolidao da nao norte-
americana, logo se constata que a poltica de combate s drogas sempre ocupou um espao
importante na agenda interna desse pas. A combinao de uma moral puritana com uma
tica protestante e individualista de dedicao ao trabalho criou um ambiente social
de profundo repdio ao vcio, ebriedade e dependncia. Nesse pas, as leis contra
o pio, o lcool, a maconha, a herona, a morfina e a cocana decorreram de intensas
presses de movimentos puritanos, que levaram o Estado a criminalizar os produtores,
os vendedores e os consumidores desses produtos. Nasceu da um tipo de poltica
proibitiva que, historicamente, alm de marginalizar segmentos da populao, aumentou
o poder repressivo do Estado e abriu espao para o desenvolvimento de economias
ilegais e criminosas. Note-se que, no decorrer dessa histria, vrios governantes
utilizaram essa poltica como um poderoso mecanismo de controle social, econmico
e cultural sobre os demais grupos tnicos e sociais, sempre acusados e culpados pela
disseminao da droga no pas (Tena, 2000; Rodrigues, 2004). Ao longo do sculo XX,
medida que passaram a ter uma presena mais notvel no sistema internacional, os
norte-americanos procuraram estender ao mundo o seu modelo repressor de combate
s drogas. Aos poucos, assim como ocorria com as minorias tnicas no mbito interno,
vrios pases foram acusados pelos EUA de serem os responsveis pelo alto consumo
de drogas no pas. Incapazes de eliminarem a economia ilegal dentro do seu prprio
pas, os norte-americanos comearam a pressionar os pases produtores de substncias
alucingenas para que adotassem uma legislao antidrogas semelhante dos EUA
(Quero, 2003). Uma dimenso importante dessa questo est no fato de que os esforos
dos EUA no sentido de internacionalizar a sua poltica de combate s drogas nunca
estiveram relacionados somente a um problema de sade pblica mundial, mas tambm
a objetivos diplomticos, geopolticos e comerciais. Da decorre a Diplomacia das Drogas,
conduzida por estrategistas norte-americanos.
7 Oficialmente, em dezembro de 2002, o governo de Andrs Pastrana rompeu o dilogo
com as FARC e declarou a zona de distenso dada s FARC como objetivo militar do
Estado colombiano.
8 Ver investigao completa em http://www.icij.org.
9 Sobre essa questo, ver publicao do Departamento de Estado dos EUA, The Destruction
of Oil Pipelines, em http://usinfo.state.gov.
10 No Departamento de Cundinamarca, depois de 1,5 milho de hectares de florestas
destrudos pela fumigao, o Tribunal de Justia resolver proibir essa atividade em sua
comarca.

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O plano Colmbia e o primeiro mandato de lvaro Uribe (2002-2006), pp. 63-83

11 Vale ressaltar que os EUA tambm colocaram as Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC)
na sua lista de organizaes terroristas internacionais, ainda que com uma ressalva: No
atentam diretamente aos interesses dos Estados Unidos e dos cidados norte-americanos.
Para Walter Fanganiello Maierovitch (2004), isto significa que as AUC podem, desde
que disfaradas, continuar como fora auxiliar a Uribe, DEA, CIA. E, tambm,
servir s empresas de petrleo norte-americanas estabelecidas na Colmbia. Devemos
acrescentar que, em nenhum momento, o conhecido envolvimento dos paramilitares
com as atividades do narcotrfico citado como prejudicial aos EUA.
12 Note-se que o governo Uribe apoiou a invaso militar norte-americana ao Iraque em
2003.
13 Estado de Conmocin Interior, Decreto 1837 de 2002, Bogot, Presidencia de la
Repblica, agosto, 2002. Em http://www.anticorrupcion.gov.co/decretos/decreto183702.
doc
14 Como relatou o frei Omar Fernndez, diretor executivo da Comisso Interfranciscana de
Justia, Paz e Reverncia Criao, [n]os ltimos dez anos, os governos nos vrios nveis
implantaram um projeto poltico-econmico quase fascista, de regresso de conquistas
populares e direitos individuais em favor de uma paz para os pacificadores, ou seja, a
classe mdia alta dominante, restringindo a populao em geral aos bairros perifricos
e sem qualquer infra-estrutura social. Isso sem falar na ao dos paramilitares e dos
informantes pagos pelo governo para apontar esquerdistas nos bairros pobres. a nova
limpeza social da chamada Poltica de Segurana Democrtica, que mata ou prende
os lderes comunitrios. Tambm nas palavras de Lilia Solano, diretora da ONG Justia
e Vida: muito difcil, para as ONGs, buscar caminhos de paz sustentada quando o
Estado de Direito um Estado terrorista, como aqui na Colmbia ou nos Estados Unidos
onde se manipula a populao, manipulam-se dados, controlam-se as urnas e garante-
se uma poltica de guerra. Mais importante do que a paz pela paz compreender as
causas do conflito social: a luta pela terra, contra o desemprego, a injustia e o modelo
econmico de excluso. (Carta Capital, 12/6/2005)
15 Ver, por exemplo, Carta al Presidente lvaro Uribe Vlez, Human Rights Watch,
Washington D.C. 04/08/2006. Em http://www.hrw.org
16 Item 57 do Captulo I, Plano Nacional de Desenvolvimento.
17 Dados oficiais indicam que, at o incio de 2006, o governo Uribe conseguiu desmobilizar
cerca de 30.412 paramilitares. Durante esse processo foram entregues 16.984 armas, o
que, para os analistas, um nmero baixo.
18 Em novembro de 2006, investigaes da Corte Suprema levaram deteno de quatro
parlamentares da base aliada do presidente Uribe por supostas ligaes com as AUC. No
mesmo ms, um senador da base de Uribe afirmou que, junto com 40 parlamentares e
governadores, assinaram, em 2001, um pacto com as AUC para defender seus interesses
(Folha de So Paulo, 3/12/2006).
19 Em 1 de maio de 2004, uma marcha popular dos movimentos sociais contra a poltica
econmica e o alinhamento do governo aos interesses dos EUA terminou com uma dura

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 Marcelo Santos

represso promovida pela Esquadra Mvel Anti-Distrbios (ESMAD), que chamada

pelos trabalhadores e estudantes de polcia negra de terror de Bogot.
20 Segundo relatrio da Comisso da ONU sobre Refugiados, publicado em 2005, a
Colmbia j acumula 2 milhes de refugiados internos e 400.000 em outros pases como
a Venezuela, o Panam, a Costa Rica e o Equador (ONU, Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados ACNUR), 2005).
21 Em seis anos de Plano Colmbia, os EUA enviaram 4 bilhes de dlares ao pas. O valor
disponibilizado em 2006 foi de US$ 556,8 milhes. Desse total, US$ 400,5 milhes
correspondem assistncia militar e policial. Outros US$ 152,2 milhes so para a
assistncia social e econmica.

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Resumo

A partir das principais diretrizes do Plano Colmbia, este artigo analisa o primeiro mandato de
lvaro Uribe (2002-2006). Nesse perodo, o Plano Colmbia foi inserido na estratgia norte-
americana de combate ao terrorismo sob a justificativa de luta contra o narcoterrorismo,
transformando o governo colombiano de lvaro Uribe num grande aliado da nova poltica
de segurana dos EUA ps-11 de setembro.
Palavras-chave: Trfico de drogas, Plano Colmbia, Terrorismo.

Abstract

From the main guiding lines of the Colombia Plan, this article analyzes the first mandate of
Alvaro Uribe (2002-2006). In this period, the Colombia Plan was inserted in the American
strategy to combat terrorism, warranted by the justification for fighting narcoterrorism,
transforming the Colombian government of Alvaro Uribe into a great ally of the new U.S.A
security policy after September 11.
Key-words: Drug traffic. Colombia Plan, Terrorism.

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