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12 mm
Cliente: Unifem
Pea: CAPA livro Desigualdades raciais, racismo e polticas pblicas 120 anos aps a abolio
trajetria da desigualdade racial ao muito bem-vindo o conjunto
analisar os dados produzidos pela de textos trazido ao lume pelo
srie PNAD/IBGE, bem como quando Ipea, cuja contribuio no
apresenta concluses importantes sobre campo de estudo das relaes raciais
a evoluo e crescimento da populao no Brasil inconteste, como teremos a
negra. Assim, impele-nos a refletir sobre oportunidade de avaliar.
o papel desempenhado pelo Movimento Esta coletnea de artigos nos permite
Negro, nesse contexto, atuando por avanar nos meandros multifacetados
meio de estratgias vrias, como a das relaes raciais no Brasil. No
implementada em 1990 na campanha bojo das aluses aos 120 anos ps-
No deixe sua cor passar em branco. abolio da escravatura, os textos aqui
O interesse na leitura no se limita presentes tratam das desigualdades
ao decorrido, extrapola-o, como pode raciais, do racismo e da implementao
ser reconhecido pelo esforo analtico de polticas pblicas de promoo
empenhado ao tratar dos desafios para da igualdade racial, oferecendo uma
o estabelecimento de polticas pblicas compreenso do tema a partir de
de promoo da igualdade racial. Sem se uma perspectiva dialtica da histria.
restringir esfera governamental, mas
reconhecendo a primazia do Estado e seu
papel, ainda incipiente no enfrentamento
As polticas pblicas Desvelam a relao entre a questo
racial, a transio do escravismo
para o trabalho livre, e o mercado
das desigualdades raciais. atual de trabalho, a precariedade, a
Trata-se de um convite para que
nos debrucemos sobre as entranhas
do Brasil, pois conforme nos ensina
e a desigualdade racial informalidade, o subemprego.
Nessa trajetria, ao analisar as
distintas abordagens a que o tema
Graciliano Ramos, quando assumimos
voluntariamente o que nos condiciona,
transformamos estreiteza em
no Brasil 120 anos esteve afeito ao longo da formao
da sociedade brasileira, os autores
discutem as bases e pressupostos
profundidade. do pensamento racista, a partir de
lombada
12 mm
Podemos apenas entender o mobilidade social; a relevncia do
presente se constantemente nos preconceito na anlise das relaes
referimos e estudamos o passado. sociais; ou o entendimento da questo
(Du Bois) racial baseado nas evidncias empricas.
A coletnea nos permite, ainda,
alar vos outros, quando aborda a
1a edio
Novembro de 2008
Governo Federal
Presidente
Marcio Pochmann
Diretoria
Fernando Ferreira
Joo Sics
Jorge Abraho de Castro
Liana Maria de Frota Carleial
Mrcio Wohlers de Almeida
Mrio Lisboa Theodoro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao
Estanislau Maria de Freitas Jnior
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
As polticas pblicas
e a desigualdade racial
no Brasil 120 anos
aps a abolio
Mrio Theodoro (org.)
Luciana Jaccoud Rafael Guerreiro Osrio Sergei Soares
1a edio
Novembro de 2008
As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil : 120 anos
aps a abolio / Mrio Theodoro (org.),
Luciana Jaccoud, Rafael Osrio, Sergei Soares .
Braslia : Ipea, 2008.
176 p. : grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN
CDD 305.800981
SUMRIO
PREFCIO .............................................................................................................. 09
INTRODUO ......................................................................................................... 11
Captulo 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO
RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO ................................................................................................15
Captulo 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O
BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
LUCIANA JACCOUD ................................................................................................ 45
Captulo 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL:
UM BALANO DAS TEORIAS
RAFAEL GUERREIRO OSORIO ................................................................................ 65
Captulo 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO
BRASILEIRA DE 1890 A 2007
SERGEI SOARES .................................................................................................... 97
Captulo 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA
RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL
SERGEI SOARES ................................................................................................... 119
Captulo 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS
POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
LUCIANA JACCOUD ............................................................................................... 131
Captulo 7 GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO
RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE DESIGUALDADE E
DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO ..............................................................................................167
NOTAS SOBRE OS AUTORES
Mrio Theodoro
economista e diretor de cooperao e desenvolvimento do Ipea.
E-mail: mario.theodoro@ipea.gov.br
Luciana Jaccoud
sociloga e tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea.
E-mail: luciana.jaccoud@ipea.gov.br
Sergei Soares
economista e tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea.
E-mail: sergei.soares@ipea.gov.br
PREFCIO 9
PREFCIO
N
o momento em que se comemoram os 120 anos da abolio da escra-
vido, o Ipea vem oferecer mais uma contribuio ao debate sobre o
tema das desigualdades raciais no Brasil. Nos ltimos anos, nossa ins-
tituio tem realizado um esforo efetivo para contribuir com a reflexo sobre
a questo racial, visando proporcionar aos gestores e formuladores de polticas
pblicas, assim como aos interessados pelo assunto, um conjunto de trabalhos
que aprimorem o conhecimento da problemtica da desigualdade racial e ajudem
no desafio de seu enfrentamento.
A publicao do livro As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil
120 anos aps a abolio d seqncia a esse esforo. papel do Ipea refletir
sobre os principais problemas nacionais, visando o aperfeioamento das polticas
pblicas em seus diversos campos. Para realizar essa tarefa, torna-se necessrio
no apenas aprimorar diagnsticos sobre a situao presente, mas, tambm, re-
cuperar o passado e resgatar as influncias e fatores que explicam a configurao
desse presente. o que esse trabalho se prope a realizar, debruando-se sobre
o tema das inaceitveis distncias que ainda hoje separam brancos e negros nos
mais diferentes campos da vida social.
Nos captulos que compem este livro, o leitor ter a oportunidade de se con-
frontar com a temtica racial sob diferentes ngulos. Em um primeiro momento,
sero apresentadas anlises sobre os condicionantes histricos que informam a
atual conformao do mercado de trabalho no pas, assim como de nossa difcil
trajetria no sentido do reconhecimento da discriminao racial como meca-
nismo que efetivamente opera na distribuio de posies e oportunidades na
sociedade brasileira. Nesse sentido, tambm ser apresentada a evoluo das
abordagens da questo racial em voga na academia brasileira a partir da segun-
da metade do sculo passado. O trabalho evolui para a apresentao de alguns
dados recentes da PNAD, que permitem identificar alteraes na situao da
desigualdade racial no Brasil e passa, finalmente, para uma avaliao das polticas
pblicas desenvolvidas a partir dos anos 90.
O lanamento deste livro, naquele que ficou consagrado como o Dia da
Conscincia Negra e que comemora, em 2008, os 313 anos da morte de Zumbi
dos Palmares, permite ainda realizar uma homenagem e um alerta. Homenagem
aos homens e mulheres, negros e brancos, que tm se empenhado na efetiva
construo da igualdade racial no pas, assim como no fim do racismo, do pre-
conceito e da discriminao. E um alerta aos gestores de polticas pblicas e
sociedade em geral acerca da necessidade de se enfrentar a questo racial me-
diante o esforo de engendrar o debate franco e aberto sobre o tema, bem como
a adoo de polticas pblicas eficazes e abrangentes que afrontem o racismo e
seus desdobramentos.
Cabe aqui destacar o apoio recebido das Naes Unidas, por meio do Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), que abraou o
projeto de publicao desse livro.
MRCIO POCHMANN
INTRODUO 11
INTRODUO
O
estudo das questes ligadas s desigualdades raciais um desafio que
o Ipea tem se proposto a enfrentar nos ltimos anos. Em que pese o
fato da temtica racial, no Brasil, ser um objeto de estudo de alcance e
interesse ainda limitado, o debate sobre o tema tem ganhado progressivo relevo.
Nesse processo, pode-se identificar inclusive que, ao longo dos ltimos 20 anos,
o prprio tratamento dado questo das desigualdades raciais alterou-se signifi-
cativamente no pas.
As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por um contexto onde o debate
era mobilizado pela questo da existncia ou no da discriminao racial no pas.
A democracia racial ainda se colocava como um paradigma a ser questionado, e
o reconhecimento das desigualdades raciais e a reflexo sobre suas causas pre-
cisava se consolidar. A partir de meados dos anos 90, entretanto, os termos do
debate se transformaram. Reconhecida a injustificvel desigualdade racial que,
ao longo do sculo, marca a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como
sua estabilidade ao correr do tempo, a discusso passa progressivamente a se
concentrar nas iniciativas necessrias, em termos da ao pblica, para o seu
enfrentamento.
Nesse sentido, o avano expressivo. Ele se explica, em parte, pelo avano
observado nos diagnsticos, pesquisas e anlises sobre a temtica no pas, her-
deiras dos estudos pioneiros sobre as desigualdades raciais no final da dcada
12 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
CAPTULO
MRIO THEODORO
INTRODUO
O
presente captulo tem por objetivo discutir a formao do mercado de tra-
balho no Brasil, tomando como referncia a questo racial. Partindo de uma
anlise histrica, cuja demarcao privilegia os desdobramentos ocorridos
no sculo XIX, intenta-se apresentar argumentos que recoloquem a questo racial
como elemento central na formatao atual do mercado de trabalho brasileiro.
O trabalho escravo, ncleo do sistema produtivo do Brasil Colnia, vai sendo
gradativamente substitudo pelo trabalho livre no decorrer dos anos 1800. Essa
substituio, no entanto, d-se de uma forma particularmente excludente. Meca-
nismos legais, como a Lei de Terras, de 1850, a Lei da Abolio, de 1888, e mes-
mo o processo de estmulo imigrao, forjaram um cenrio no qual a mo-de-
obra negra passa a uma condio de fora de trabalho excedente, sobrevivendo,
em sua maioria, dos pequenos servios ou da agricultura de subsistncia.
Nesse contexto, a consolidao da viso, de cunho racista, de que o progres-
so do pas s se daria com o branqueamento, suscitou a adoo de medidas e
aes governamentais que findaram por desenhar a excluso, a desigualdade e a
pobreza que se reproduzem no pas at os dias atuais.
16 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
Este captulo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. Na pri-
meira, apresenta-se um quadro geral da evoluo do perfil da fora de trabalho
no Brasil, demonstrando como se deu a passagem gradativa do trabalho cativo ao
trabalho livre, tanto nas reas urbanas como no meio rural.
A segunda seo apresenta algumas das principais interpretaes vigentes
sobre o processo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre. A conflu-
ncia de idias que privilegiam um enfoque de valorizao do elemento branco,
em detrimento do negro, vem caracterizar e servir como base para os discursos
a favor do desenvolvimento nacional.
A terceira seo discute uma das mais significativas conseqncias da forma
como se deu a abolio no Brasil, qual seja, a marginalizao do trabalho negro e
seus desdobramentos.
Na quarta seo, aprofundam-se as questes ligadas a essa marginalizao, a
esse no-lugar do negro, sob a tica da ao do Estado e das polticas que amplia-
ram a desigualdade: a Lei de Terras e o estmulo imigrao.
Finalmente, na ltima parte, so apresentadas as concluses.
2 Segundo Emlia Viotti da Costa, as cinco maiores cidades brasileiras no incio do sculo XIX eram, pela
ordem, Rio de Janeiro, com 50 mil habitantes, Bahia (Salvador), com 45,5 mil, Recife, com 30 mil, So Lus do
Maranho, com 22 mil e So Paulo, com 15,5 mil habitantes. Segundo a autora As cinco cidades representavam
5,7% da populao do pas, calculada em 2.850.000 habitantes. (COSTA, 1985, p. 234).
18 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
3 Soares ressalta ainda o papel dos escravos como responsveis pelos servios de limpeza urbana, ilumi-
nao de vias pblicas, transporte de cargas e passageiros, entre outros (Ver SOARES, 2007, p. 160-175).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 19
como negros de ganho, que deveriam entregar ao seu senhor a totalidade ou,
por vezes, uma parte do que ganhavam vendendo seus servios,4 seja no trabalho
em manufaturas e empreendimentos industriais.5
Portanto, as grandes reas urbanas brasileiras, no incio do sculo XIX, apre-
sentavam como base laboral o trabalho escravo e, em menor escala, o trabalho
de livres e libertos, assim como o dos migrantes. Os cativos, ao menos at a
primeira metade do sculo, constituam a base da atividade econmica, produ-
zindo bens e servios, trabalhando na limpeza e conservao das vias pblicas, no
transporte, entre outros. A situao ganha novos contornos, sobretudo a partir
de segunda metade dos anos 1800: o aumento gradativo da populao mestia
livre e liberta e, no caso das cidades do Sudeste e do Sul, a entrada em cena da
imigrao europia vm configurar um novo panorama urbano para o pas.
No que tange rea rural, consolidam-se situaes bastante distintas em fun-
o das caractersticas regionais. O Nordeste, no sculo XIX, era ainda a regio
produtora de acar. Impulsionada pela crise da produo antilhana, decorrente
das lutas intestinas de libertao, as exportaes nordestinas ganham novo alento
nas primeiras dcadas dos anos 1800. Esse surto dinamizador no se sustentou
por um longo perodo, mas foi responsvel pela modernizao da produo na
regio, notadamente com a instalao de unidades industriais em substituio aos
antiquados engenhos (EISEMBERG, 1977).
Outro fator decisivo para a regio foi a quebra da produo norte-americana
de algodo, em decorrncia da Guerra da Secesso (1861 a 1865). Durante qua-
se uma dcada, as exportaes nordestinas de algodo para a Europa obtiveram
um forte impulso. Entretanto, tal como no exemplo aucareiro, a retomada da
produo americana proporcionou a quebra do setor algodoeiro nordestino, le-
vando o segmento produtivo estagnao.
4 As cidades brasileiras impressionavam o europeu recm-chegado pela multido de negros, que enchia
as ruas. Eram eles os encarregados de todos os servios urbanos, sobretudo do transporte de mercadoria e pas-
sageiros. Constituam a categoria especial dos negros de ganho [...]. Passavam o dia na rua alugando seus servios
com a obrigao de entregar ao senhor uma renda diria ou semanal previamente fixada, pertencendo-lhes o
excedente. Comumente, moravam na casa do senhor, mas faziam fora suas refeies. s vezes, tinham licena
para morar em domiclio por conta prpria (GORENDER, 1978, p. 455).
5 Mattoso (1978), estudando o mercado de trabalho em Salvador no sculo XIX, descreve-o tendo como
caracterstica principal o que chamou de dupla estrutura do trabalho urbano: [...] havia na cidade dois mercados de
trabalho: um para brancos, mulatos e negros livres, e outro exclusivo para escravos (MATTOSO, op.cit., p. 531).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 21
Em geral, a maior parte da populao livre e liberta estava na rea rural, in-
serida no que Furtado chamou de setor de subsistncia. Essa situao explica, de
acordo com o referido autor, por que a substituio da mo-de-obra escrava no
se realizou internamente com a fora de trabalho nacional disponvel, ou seja,
por que se utilizou o artifcio da imigrao para ocupar os postos de trabalho que
tinham sido liberados pelos escravos. Com efeito, de acordo com Furtado, a par-
cela da populao que vivia da economia de subsistncia no seria bem adaptada
ao trabalho assalariado regular; alm disso, ainda de acordo com o autor, tratava-
se de uma populao difcil de ser recrutada, devido sua disperso em vastas
reas territoriais (FURTADO, 1970, p. 153-154).
O marco inicial da transio para o trabalho livre foi dado pela abolio do
trfico de escravos em 1850.8 O fim do fluxo de novos escravos teve como
desdobramento, nos anos subseqentes, o enfraquecimento do sistema escra-
vocrata, devido, principalmente, s ms condies de reproduo da fora de
8 De fato, no obstante a abolio do trfico formal ter ocorrido em 1826 e, cinco anos aps, serem
declarados livres os negros que aportassem em terras brasileiras, a importao de africanos s terminaria efetiva-
mente em 1850. (KOWARIC, 1994, p. 44).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 23
trabalho cativa nacional. Para se ter uma idia das pssimas condies de vida
dos escravos no Brasil, observe-se a comparao realizada por Kowarick sobre
as trajetrias brasileiras e americanas em termos de evoluo do contingente de
escravos no sculo XIX.
9 A maioria dos imigrantes, por essa poca, era de origem italiana. Por conta da crise que assolava a Itlia
naquele momento Principalmente na regio do Veneto, grande contingente de pequenos proprietrios e meeiros
foi forado a se proletarizar, sem que a economia italiana tivesse condies de incorporar essa massa de disponveis
em outras atividades econmicas. (KOWARIC, 1994, p. 91).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 25
outra forma, a ascenso do trabalho livre como base da economia foi acompanhada
pela entrada crescente de uma populao trabalhadora no setor de subsistncia e
em atividades mal remuneradas.10 Esse processo vai dar origem ao que, algumas
dcadas mais tarde, viria a ser denominado setor informal, no Brasil.
Mas a transio para o trabalho livre merece uma anlise um pouco mais acurada.
De fato, esse fenmeno no se desenvolveu de forma homognea em todo o pas, j
ento marcado por diferenas regionais significativas. O maior dinamismo econmi-
co baseado na produo de caf assim como na indstria nascente, concentrava-se
na regio Centro-Sul, especialmente no estado do Rio de Janeiro, de So Paulo e
Minas Gerais (na regio da Zona da Mata). A partir de 1830, as necessidades cres-
centes de mo-de-obra, sobretudo na economia do caf, vo levar a uma gradativa
concentrao do contingente de escravos naquelas regies. Assim, a porcentagem
de escravos brasileiros vivendo no Rio de Janeiro, em So Paulo e Minas Gerais, em
relao ao conjunto da populao escrava, passou de 36,7% a 51,1% entre 1864
e 1874 (cf. KOWARIC, 1994, p. 46-47, p. 60-61). S entre 1850 e 1885, as reas
produtoras de caf desses trs estados compraram cerca de 350.000 escravos, em
sua maioria, oriundos de outras regies do pas (cf. GORENDER, 1978, p. 325.).
Como ressalta Hasenbalg acerca da poltica de imigrao adotada no Brasil:
Impregnada como estava de matizes racistas, essa poltica resultou no apenas na mar-
ginalizao de negros e mulatos no Sudeste, mas tambm reforou o padro de distri-
buio regional de brancos e no-brancos que se desenvolvera durante o regime es-
cravista. Como conseqncia, uma maioria de populao no-branca permaneceu fora
do Sudeste, na regio economicamente mais atrasada do pas, onde as oportunidades
educacionais e ocupacionais eram muito limitadas (HASENBALG, 1979, p. 167).
10 Se bem no existam estudos especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies materiais
de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente, aps a abolio, sendo pouco provvel que esta
ltima haja provocado uma redistribuio de renda de real significao. (FURTADO, 1970, p. 138.
26 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
Nas vsperas da abolio, enquanto os escravos dos cafezais fugiam das fazendas,
muitos dos quais desciam a serra do Mar amontoando-se nas favelas de Santos, imi-
grantes italianos faziam o percurso inverso, dirigindo-se para as plantaes (KOWA-
RICK, 1994, p. 86).
11 Alm dos estados do Centro-Sul (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro), tambm houve uma signi-
ficativa imigrao europia para os estados do Sul do pas Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul , onde a
perspectiva estava ligada, sobretudo, idia de colonizao (cf. COSTA, 1983, p. 417).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 27
preciso, nesse sentido, frisar que o assim chamado elemento nacional, aps a abo-
lio, tendeu a ser absorvido pelo processo produtivo s em reas de economia
estagnada, onde a imigrao internacional foi pouco numerosa ou, at mesmo, nula.
De fato, sua utilizao ocorreu mais acentuadamente nas regies decadentes do Vale
do Paraba e nas que apresentavam pouco dinamismo, como nas do Velho Oeste, em
contraposio ao Novo Oeste: nelas, o imigrante deixou poucas oportunidades para
os nacionais, que passaram a realizar tarefas mais rduas e de menor remunerao,
como o desbravamento e preparo da terra, e, praticamente, extinguiu as possibilida-
des de emprego para o ex-escravo (KOWARICK, 1994).
15 Utiliza-se aqui a expresso excluso sempre em relao ao mercado de trabalho e no seu sentido
mais simples, qual seja, o que serviu para designar os esquecidos pelo crescimento econmico (DONZELOT;
ROMAN, 1991, p. 5). Assim, est-se considerando como excludos aqueles que no tm emprego regular, ou seja,
que no esto dentro do setor formal, e tambm, no que se refere ao perodo da escravido, queles que estavam
fora do binmio senhor-escravo.
16 Deve-se lembrar que, no caso de So Paulo, de acordo com os dados apresentados por Lowirie, o
grupo de mo-de-obra industrial que no era estrangeiro, em sua maioria, era composto por filhos de imigrantes.
(In: KOWARICK, 1994, p. 93).
30 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
O homem formado dentro desse sistema social [a escravido] est totalmente desa-
parelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos
de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais,
seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades,
cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas
(FURTADO, op. cit., p. 140-141).
Dessa forma, havia uma confluncia de fatores que tornava possvel e desej-
vel a utilizao da mo-de-obra de origem europia nas terras brasileiras. Entre
esses fatores, Furtado registra o caso da existncia de excedentes populacionais
na Europa, poca, especialmente na Itlia, assim como, de outra parte, o fato
de o governo brasileiro ter decidido assumir, a partir de 1870, o financiamento do
transporte dos imigrantes, reduzindo o custo dessa mo-de-obra.
Outra interpretao, mais recente, destaca aspectos estruturais numa
perspectiva histrica do desenvolvimento das foras produtivas. O processo
de abolio e de substituio do trabalho escravo pelo do imigrante perce-
bido, desse ponto de vista, como inexorvel, pois a escravido representaria,
no final do sculo XIX, um obstculo acumulao do capital. Esta, para se
efetivar, necessitaria de um contingente de fora de trabalho adaptado a re-
laes laborais mais modernas, sobretudo ao assalariamento. Isso justificaria
a opo pela mo-de-obra imigrante, na medida em que esses trabalhadores
j estariam habituados ao regime assalariado. Naquele momento, de acordo
com Cardoso de Mello, a continuidade do regime escravista representava um
32 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
[...] aps 1880, processos tanto internos como internacionais fariam com que a po-
tencialidade do regime de trabalho escravo se mostrasse demasiadamente estreita
para realizar uma acumulao que, cada vez mais, necessitava de um mercado de
trabalho volumoso e fluido (KOWARICK, 1994, p. 74).
17 importante destacar o papel dos abolicionistas que, sobretudo em So Paulo, lutaram ativamente
para a liberao dos escravos no perodo imediatamente anterior abolio. o caso de Luis Gama, eminente
advogado de origem negra, lder de uma vigorosa campanha pela libertao dos escravos paulistas, assim como de
seu sucessor, Antnio Bento, cuja ao foi mais direta. Bento vai organizar os caifazes, grupos de antigos escravos
especializados em organizao de fugas das fazendas. A abolio no foi feita em So Paulo pelos fazendeiros,
porm por Antnio Bento e seus caifazes, cabendo aos prprios escravos a tarefa de provocar o abalo decisivo no
regime servil em apodrecimento (GORENDER, 1978, p. 571). Ver tambm Santos (1980).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 33
18 Havia, nessa poca, na Europa, uma profuso de teorias etnocntricas que defendiam a idia da supe-
rioridade dos brancos, o que inspirou a poltica de imigrao realizada pelo governo. Ver Hasenbalg (1979).
34 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
[...] liquida o sistema de posses fundirias que se estabelecera em 1822 e que poderia
transformar o setor de subsistncia em regime de propriedade familiar; ademais, aca-
ba com a possibilidade futura de transformao da mo-de-obra escrava liberta em
novo contingente de posseiros fundirios, o que inclui ainda a possibilidade de criao
de quilombos legais ou de estabelecimentos familiares legalizados (DELGADO, 2005,
p. 29; ROSA, 2008).
b) A poltica de imigrao
20 Costa, 1999, p. 176-177. Sobre o debate em torno do projeto de lei, ver pginas seguintes.
21 Citado por Skidmore (1976, p. 155). Esse programa de imigrao subsidiada durou at 1928.
23 Martinho Prado, um dos mais importantes representantes dos proprietrios paulistas, justificava a neces-
sidade de encarecer o trabalho escravo, pois esse era mais remunerador que o trabalho livre. Tais impostos no
apenas estimulariam a imigrao pelo encarecimento do escravo, como a subsidiariam (AZEVEDO, 1987, p. 165).
1.5 CONCLUSO
REFERNCIAS
FURTADO, Celso. A formao econmica do Brasil. 10. ed. So Paulo: Editora Nacio-
nal, 1970. (Coleo Biblioteca Universitria, Srie 2a, Cincias Sociais, v. 23)
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HASENBALG, Carlos Alfredo. Discriminao e desigualdades raciais no Brasil. Rio
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HOFFMANN, Helga. Desemprego e subemprego no Brasil. 2. ed. So Paulo: tica,
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CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL 43
CAPTULO
RACISMO E REPBLICA:
O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO
E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
O
racismo nasce no Brasil associado escravido, mas principalmente aps
a abolio que ele se estrutura como discurso, com base nas teses de in-
ferioridade biolgica dos negros, e se difunde no pas como matriz para
a interpretao do desenvolvimento nacional. As teorias racistas, ento largamente
difundidas na sociedade brasileira, e o projeto de branqueamento vigoraram at os
anos 30 do sculo XX, quando foram substitudos pela chamada ideologia da de-
mocracia racial. Nesse novo contexto, entretanto, a valorizao da miscigenao e
do mulato continuaram propiciando a disseminao de um ideal de branqueamento
como projeto pessoal e social. Sua crtica s ganhou repercusso nas ltimas dcadas
do sculo XX, quando a denncia da discriminao como prtica social sistemti-
ca, denunciada pelo Movimento Negro, somou-se s anlises sobre as desigualdades
raciais entendidas no como simples produto de histricos acmulos no campo da
pobreza e da educao, mas como reflexos dos mecanismos discriminatrios.
Este captulo tentar recuperar os principais argumentos que permearam esse
debate, destacando o papel da ideologia do branqueamento e, posteriormente, da
democracia racial, como elementos formadores de um projeto nacional. Em um
46 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
2 Um exemplo da recusa de bases raciais para justificar a manuteno da escravido e de sua defesa
como direito de propriedade dado pelo Conselheiro Antnio Pereira Rebouas, cujos discursos na Cmara dos
Deputados so analisados por Mattos (2000).
3 A escravido, por felicidade nossa, no azedou nunca a alma do escravo contra o senhor, falando
coletivamente, nem criou, entre as duas raas, o dio recproco que existe naturalmente entre opressores e opri-
midos. Trecho de O abolicionista, de Joaquim Nabuco, citado por Skidmore (1976, p. 9).
4 Entre seus expoentes, pode-se citar Nina Rodrigues, Silvio Romero e Euclides da Cunha.
48 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
6 A ampla adeso da elite brasileira tese da superioridade da raa branca nas ltimas dcadas do sculo
XIX tratada em um vasto conjunto de trabalhos sobre o tema. Como citado em Hofbauer, exemplo dessa men-
talidade a declarao do jurista e poltico Tavares Bastos, fundador da Sociedade Internacional de Imigrao, segundo
o qual: O homem livre, o homem branco, alm de ser muito mais intelligente que o negro, que o africano boal,
tem o incentivo do salrio que percebe, do proveito que tira do servio, da fortuna emfim que pde accumular
a bem de sua famlia. H entre esses dous extremos, pois, um abysmo que separa o homem do bruto. [...] Cada
africano que se introduz no Brazil, alm de afugentar o emigrante europeu, era em vez de um obreiro do futuro, o
instrumento cego, o embarao, o elemento de regresso das nossas indstrias. (apud HOFBAUER, 2006, p. 193).
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL 49
9 Como cita Hofbauer: No Congresso, debatiam-se no apenas formas de incentivo imigrao euro-
pia; foram tambm apresentados projetos que propunham a proibio da imigrao de asiticos e africanos. [...]
Ainda no final do Estado Novo, Getlio Vargas justificaria a assinatura de um Decreto-Lei (1945) que devia estimu-
lar a imigrao europia com as seguintes palavras: [...] a necessidade de preservar e desenvolver, na composio
tnica da populao, as caractersticas bsicas mais desejveis de sua ascendncia. (2006, p. 213).
formulao desse autor tambm destacada por Hofbauer. Segundo Freyre, Tal-
vez em nenhum outro pas seja possvel ascenso social mais rpida de uma classe
a outra: do mucambo ao sobrado. De uma raa a outra: de negro a branco ou a
moreno ou caboclo (FREYRE, 1936 apud HOFBAUER, 2006, p. 251).
Contudo, a democracia racial fornece uma nova chave interpretativa distinta para
a realidade brasileira: a recusa do determinismo biolgico e a valorizao do aspecto
cultural, reversvel em suas diferenas. O progressivo desaparecimento do discurso
racista e sua substituio pelo mito da democracia racial permitiram a alterao dos
termos do debate sobre a questo racial no Brasil. A idia de raa foi gradativamente
dando lugar, nas cincias sociais, idia de cultura, e o ideal do branqueamento foi
ultrapassado, em termos de projeto nacional, pela afirmao e valorizao do povo
brasileiro. O fenmeno da miscigenao teria possibilitado a formao da nao, ul-
trapassando e fundindo os grupos raciais presentes em sua formao, e dando espao
ao nascimento de uma nao integrada, mesmo que heterognea.
A democracia racial passou de mito a dogma no perodo dos governos milita-
res. Em 1970, o Ministro das Relaes Exteriores declara que no h discrimina-
o racial no Brasil, no h necessidade de tomar quaisquer medidas espordicas
de natureza legislativa, judicial ou administrativa para assegurar a igualdade de
raas no Brasil (apud TELLES, 2003, p. 58). De fato, a questo racial desaparece
do debate pblico nacional. somente com o processo de redemocratizao do
pas que o tema das desigualdades raciais retorna cena, mas largamente dilu-
do no debate sobre justia social. Apoiada na interpretao do desenvolvimento
como a questo nacional maior, a temtica da desigualdade se identifica quase
que exclusivamente com a da distribuio de renda.
Contudo, esteretipos e preconceitos raciais continuariam atuantes na socieda-
de brasileira durante todo o perodo, intervindo no processo de competio social
e de acesso s oportunidades, assim como influenciando no processo de mobilidade
intergeracional, restringindo o lugar social dos negros. Como mostrou Hasenbalg,
em seu estudo pioneiro de 1979, o racismo opera um mecanismo de desqualifi-
cao dos no-brancos na competio pelas posies mais almejadas. Ao mesmo
tempo, os processos de recrutamento para posies mais valorizadas no mercado
de trabalho e nos espaos sociais operam com caractersticas dos candidatos que
reforam e legitimam a diviso hierrquica do trabalho, a imagem da empresa e
do prprio posto de trabalho. A raa assim mantida como smbolo de posio
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL 53
12 Paralelamente, como lembra Guimares (2002), nas Cincias Sociais, o processo de industrializao e
a modernizao econmica que lhe est associada, ganhariam, desde os anos 1950, progressiva centralidade como
fator explicativo das transformaes da sociedade brasileira. Incluem-se a o fortalecimento das classes sociais e de
seus conflitos, face aos quais a questo racial perderia qualquer poder explicativo.
13 Sobre a literatura sociolgica a respeito do tema racial nos anos 1950 e 1960, ver o captulo 3 deste
volume.
15 Pode-se citar, entre outros, Pastore (1982); Lovell (1989); Pastore e Silva (2000); Silva (2000) e Telles
(2003).
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL 55
16 Telles (2003) destaca ainda que os segmentos brancos da populao brasileira tm se beneficiado de
forma desproporcional da expanso do Ensino Superior ocorrida no pas nas ltimas duas dcadas, o que vem
impactando na crescente desigualdade racial no topo da estrutura ocupacional.
17 Cabe lembrar que, em estudo de 1982, Pastore apontou que a mobilidade existente na sociedade
brasileira nos anos 1950 e 1960 seria suficientemente vigorosa para atenuar ou erradicar as desigualdades raciais.
Contudo, a estagnao econmica dos anos 1980 e 1990 voltou a fortalecer a tese de sua insuficincia.
56 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
Em 1987, uma em cada cinco crianas negras no tinha acesso escolarizao ele-
mentar e 63% no tinham acesso educao mdia. Os sistemas de sade e de
previdncia social ento existentes deixavam a maior parte dessa populao, inserida
em relaes de trabalho informais, sem acesso aos servios e benefcios. Finalmente,
no havia nenhum sistema de garantia de renda para a populao mais pobre e as
penses no contributivas eram apenas incipientes.
18 Ver, por exemplo, o programa partidrio do PMDB, em 1985, no que se refere questo racial, citado
por Santos (2007).
58 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
19 Pode-se citar a equalizao das matrculas de estudantes brancos e negros nas primeiras sries do
Ensino Fundamental, assim como a ampliao do acesso sade e aos programas previdencirios e assistenciais de
transferncia de renda para a populao negra. Ver a respeito em Brasil (2008).
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL 59
nos campos da educao (incluindo capacitao dos professores para lidar com
o tema da diversidade racial e com as prticas discriminatrias), sade, traba-
lho, violncia e cultura. Prope tambm a instituio de aes afirmativas para o
acesso a cursos profissionalizantes e universidades, assim como demanda a re-
presentao proporcional dos grupos raciais nas campanhas de comunicao do
governo e de entidades a ele vinculadas. As demandas por polticas especficas se
aprofundaram durante o processo de preparao da participao do Brasil na III
Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata.20 Sua consolidao como pauta do Movimento Negro
levou, em 2003, criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial Seppir. Ao mesmo tempo, foram sendo consolidadas pautas
setoriais e comearam a ser desenhadas e implementadas aes e programas
nos campos da educao e da sade, com foco no combate ao preconceito e
discriminao.21
No entanto, apesar de todo esse movimento que confluiu para a demanda
pela criao de um organismo pblico voltado temtica racial, assim como na
formulao de iniciativas setoriais e especficas, o que fato que, nos ltimos vin-
te anos, o aumento expressivo da cobertura da populao pelas polticas sociais
no tem colaborado significativamente para a reduo das desigualdades raciais.
Os avanos no sentido da consolidao de polticas sociais universais tm am-
pliado o acesso e as oportunidades da populao negra, mas, em geral, no vm
alterando os ndices histricos de desigualdade entre brancos e negros. Para citar
apenas um caso, na educao, os indicadores registram no apenas a manuten-
o de expressivos patamares de desigualdade, mas tambm a ampliao desses
patamares, como o caso do aumento da diferena proporcional da freqncia
lquida de estudantes brancos e negros no Ensino Mdio e Superior.22
Nesse sentido, o desafio de construo de uma sociedade onde o Estado
e as polticas pblicas beneficiem, de forma geral e abrangente, o conjunto da
20 A III Conferncia Mundial foi promovida pela ONU e realizada em Durban, na frica do Sul, entre 31
de agosto e 7 de setembro de 2001. Sobre a organizao para a participao brasileira na conferncia, ver Jaccoud;
Beghin (2002) e Telles (2003).
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64 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
CAPTULO
INTRODUO
O
problema da persistncia da desigualdade entre grupos raciais na socie-
dade brasileira tem sido um objeto central na agenda de pesquisa das
cincias sociais brasileiras. A partir da segunda metade do sculo XX,
um nmero crescente de teses e estudos diversos procurou responder como
possvel a persistncia dessa desigualdade num mundo onde as pessoas parecem
estar cada vez mais convencidas da, parafraseando Montagu (1998), falcia da
raa? Num tempo em que tantos se prontificam a afirmar a unidade da espcie
humana, que raa no existe, em que comportamentos abertamente racistas
no so mais tolerados como no passado, e em um pas que transformou o pre-
conceito em crime? Quais so os mecanismos de reproduo social que mantm
os negros brasileiros concentrados na base da pirmide social, mesmo passado
mais de um sculo da abolio, e a despeito das profundas mudanas estruturais
que ocorreram, e ocorrem, no Brasil?
A tradio sociolgica de estudos das questes raciais no Brasil, que sempre
deu nfase s desigualdades socioeconmicas, tem explicado a desigualdade ra-
cial em termos das relaes entre classe e raa, tendo como pano de fundo o que
66 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
se pode chamar de condio inicial. Essa condio inicial dada pelo inescap-
vel fato histrico de o que hoje o Brasil ter sido outrora um territrio invadido
e colonizado pelos portugueses, os quais, por meio da fora, escravizaram pri-
meiro os habitantes nativos e, depois, enormes contingentes de africanos. Inde-
pendentemente das questes sobre a especificidade das relaes entre senhores
e escravos no Brasil Colnia, e do branqueamento demogrfico causado pela
volumosa imigrao europia na virada do sculo XX, esse passado legou ao
Brasil uma composio racial especfica da populao que estava e ainda est
associada estratificao socioeconmica.
No momento da abolio, foram suprimidas as barreiras formais que a escra-
vido oferecia competio dos negros com os brancos pelas posies sociais.
Mas quando os portes so abertos e se faculta aos negros o ingresso na corrida,
os brancos j esto quilmetros adiante. Essa a condio inicial. Para que os
negros superem a desvantagem imposta por ela, preciso que, a cada gerao,
percorram uma distncia maior do que a percorrida pelos brancos. Se no con-
seguem faz-lo, a desigualdade racial existente no momento da abertura dos
portes persiste.
O elo entre condio inicial, raa e classe, na tradio sociolgica de explica-
o das desigualdades raciais foi sempre a mobilidade social. Neste captulo so
abordadas as teorias que foram aventadas para explicar o problema. Ressalvas
feitas ao eterno dilema de toda categorizao envolver algum grau de simplifica-
o e de supresso das idiossincrasias das explicaes proporcionadas por cada
um dos estudiosos do tema, considera-se que podem ser identificadas trs ondas
tericas, as quais sero analisadas no que dizem a respeito reproduo da desi-
gualdade socioeconmica entre os grupos raciais.
No se pretende revisitar aqui o pensamento social do Brasil Colnia, Imprio ou
Repblica, a recepo do racismo cientfico pela intelectualidade brasileira na virada
do sculo XX, estudar a identidade, a cultura ou os movimentos sociais negros, a par-
ticipao poltica, tampouco teorias contemporneas sobre negritude ou etnicidade.
Tais temas tm sido abordados de forma competente e exaustiva por vrios autores,
dentre os quais fao questo de citar alguns trabalhos: os de DAdesky (2001), Han-
chard (2001), Guimares (2002, 2004), Costa (2006) e Hofbauer (2006).
Existe mesmo um descompasso muito grande entre a produo dedicada
a esses temas, que volumosa e variada, e a produo que busca entender os
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 67
onda implica fluidez, continuidade e diferena. Numa enseada, uma mesma onda
chega s areias em momentos distintos. Em alguns pontos da enseada a onda que
a sucede demora a chegar; em outros, ambas estouram quase simultaneamente,
ao ponto de ser difcil distingui-las. o caso dos movimentos tericos a serem
discutidos. Para alguns autores, h momentos da obra em uma onda e momentos
em outra. H idias que so comuns s trs ondas: elas so como o refluxo de
uma onda j estourada que, ao retornar ao mar, incorpora-se onda seguinte,
dando-lhe maior volume. nesse sentido que se usa aqui a noo de onda te-
rica, sem a pretenso de fixar com rigidez diferenas entre perodos ou entre
autores, mas com foco nas principais idias que distinguem cada onda.
O negro de cor mais escura parece ser o que emergiu mais recentemente da es-
cravido e por isso ocupa ainda os degraus mais baixos da vida econmica e social,
sofrendo com mais intensidade o preconceito de classe.
Arthur Ramos (apud PIERSON, 1945, p. 24)
No existem castas baseadas na raa; existem somente classes. Isto no quer dizer
que no existe algo que se possa chamar propriamente de preconceito, mas sim
que o preconceito existente um preconceito de classe e no de raa.
Donald Pierson (1945, p. 402)
[...] as pessoas de cor tm seu status condicionado por suas qualidades e aptides
individuais, competindo em igualdade de condies com o branco.
Thales de Azevedo (1996, p. 164)
condescendiam em dar algum status aos filhos nascidos de suas aventuras com
as suas escravas negras. Alm disso, descreve uma colonizao que se dera sob
o signo da ausncia de mulheres brancas, mas com a presena de mulheres afri-
canas e indgenas no tolhidas pelos cdigos que regiam a sexualidade europia,
ou simplesmente presas fceis da violncia sexual. Nesse paraso, os sexualmente
eclticos aventureiros portugueses espalhavam a sfilis e numerosos descenden-
tes mestios.
Para os representantes da primeira onda, uma das provas de que o racismo
no existia ou era de pouca monta na sociedade brasileira, seria a mobilidade as-
cendente dos mulatos. O fato de que havia mestios entre as elites econmicas e
polticas, ou desempenhando com reconhecimento social ocupaes prestigio-
sas, era tido como sinal da ausncia de preconceito racial. Esses mestios teriam
obtido sucesso por estar h tempos afastados da escravido, por seus ancestrais
terem sido libertos antes da abolio. Negros no extremo escuro da escala de cor
no estariam to integrados sociedade livre eles ou seus parentes ascendentes
teriam experimentado uma escravido mais recente, e esta seria a razo de sua
condio social mais baixa. Com o tempo e o desenvolvimento econmico, toda-
via, oportunidades criar-se-iam para todos e a situao reverter-se-ia.
Subjacente a essa idia est uma tese de miscigenao branqueadora. Ro-
mero (1949), por exemplo, ainda um autor racista do ponto de vista da hierar-
quizao de negros e de brancos, considerava que, ao longo do processo de
contato racial e de miscigenao, os elementos tnicos mais fracos, negros e
ndios, sucumbiriam ante ao mais forte, o europeu. Todavia, o tipo resultante,
genuinamente brasileiro, no seria inferior, pois reuniria as caractersticas dos
indivduos de maior eugenia nas trs raas. Esse tipo tnico no seria branco, mas
tambm no seria mulato seria moreno. Pierson (1945), que v nas declaraes
de seus informantes a valorizao do tipo moreno como ideal de beleza brasi-
leiro, desenvolve uma argumentao semelhante. Considera que o aumento da
proporo de mestios se d a expensas do desaparecimento dos negros, e no
dos brancos europeus, e que a progressiva miscigenao levaria a uma espcie de
absoro total dos prprios mestios pelos brancos.
Em Negroes in Brazil, publicado em 1942 e considerado um dos principais ca-
talisadores da imagem internacional do Brasil como paraso das relaes raciais,
Donald Pierson (1945) considerava que no havia visto em Salvador, Bahia, onde
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 71
conduzira sua pesquisa, o tipo de preconceito racial ento vigente nos Estados
Unidos. Admitia a existncia de preconceito contra os negros, s que no racial,
mas de classe, pois, no Brasil, negros e brancos no estavam separados em castas,
como em sua terra natal. Todavia, como outros representantes da primeira onda,
ponderava que talvez a ausncia de preconceito racial pudesse ser decorrente de
os negros no terem, at ento, entrado em competio efetiva com os brancos.
Arthur Ramos, por sua vez, na introduo escrita edio brasileira do livro
de Pierson (1945), endossava as idias do autor e as esclarecia: os negros de cor
mais escura haviam sido escravos por mais tempo, e estando nas posies sociais
inferiores sofriam mais com o preconceito de classe que os mulatos, que j con-
tavam com representantes que haviam ascendido socialmente.
Seguindo a trilha aberta por Donald Pierson (1945), Thales de Azevedo
(1996) empreendeu um estudo dedicado mobilidade e estratificao social
em Salvador, publicado em 1953, como parte do Projeto UNESCO. Apesar de
reconhecer a existncia de preconceito racial, Azevedo reduz sua importncia,
considerando-o muito brando ante o de classe. Alm disso, argumentava que
somente negros e mestios no socialmente brancos sustentavam a existncia
de racismo.
Sobre a mobilidade social, Azevedo (1996) descreveu a cidade de Salvador da
dcada de 1940 como uma sociedade multirracial de classes, na qual os negros e
os brancos competiam em condies de igualdade, diferenciados apenas por suas
habilidades e por outros atributos pessoais. Negros e brancos teriam, portanto,
chances equivalentes de ascenso social. Todavia, em estudo posterior, sem con-
tradizer essas assertivas, Azevedo (1966) ponderou que a ascenso social no
implicava mudana completa de status, pois galgar postos rumo a ocupaes mais
valorizadas no representaria necessariamente ascenso em outras esferas da
vida social: o negro e o mestio poderiam, por exemplo, vir a serem advogados
ou engenheiros, mas dificilmente pertenceriam aos clubes ou seriam introduzi-
dos nos crculos familiares dos brancos nessas profisses.
Outra frente de pesquisa do Projeto UNESCO foi liderada por Charles Wa-
gley (1952a) e dedicou-se s relaes entre raa e classe no Brasil rural. O volume
resultante foi publicado em 1952 com trabalhos de Wagley (1952b), que estudou
uma pequena comunidade rural amaznica, e de Harry Hutchinson (1952), Marvin
Harris (1952) e Ben Zimmerman (1952), que estudaram comunidades rurais de
72 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
caractersticas distintas no interior da Bahia. O livro conta com um texto final que
resume e integra os principais achados das quatro pesquisas (WAGLEY, 1952a).
A presena de pretos e pardos entre as elites dos locais vista por Wagley e seus
colegas como um claro signo da passagem de uma sociedade de castas, a dos
perodos colonial e imperial, a uma sociedade de classes, embora em algumas das
comunidades estudadas ainda houvesse vestgios de uma casta branca aristocrata
cujo acesso estava fechado aos negros.
Os quatro autores supracitados estavam bem familiarizados com o trabalho
de Pierson (1945) e, a despeito das diferenas histricas e estruturais das co-
munidades estudadas, chegaram concluso de que as assertivas daquele autor
acerca das relaes entre hierarquias de classe e de raa em Salvador poderiam
ser generalizadas para o Brasil rural. Em especial, consideravam generalizvel
a tese de que o preconceito de classe teria preponderncia sobre o de raa,
existente, mas de to pouca intensidade que se poderia considerar o Brasil uma
nao sem problemas raciais.
Assim, na primeira onda terica, a proximidade histrica da escravido
indicada como explicao para a sobre-representao dos negros nos estratos
sociais inferiores e para sua sub-representao nos superiores. Todavia, o rpi-
do desenvolvimento econmico do pas teria o condo de propiciar numerosas
oportunidades para a melhoria do status socioeconmico dos brasileiros de to-
das as cores, e os negros dos baixos escales teriam condies de ascender s ca-
madas mdias, fazendo desaparecer a correspondncia entre cor e estratificao
social. Isso no cenrio otimista no qual o preconceito de classe seria ameno ou
mesmo inexistente, com a miscigenao e a morenidade do brasileiro valoriza-
das. Mas nenhum dos principais representantes da primeira onda deixou de notar
que a competio efetiva dos negros com os brancos poderia gerar preconceito
e discriminao.
[...] as tenses raciais que aqui se desenrolam so [...] manifestaes histricas espe-
cficas, [...] inteiramente arbitrrio [...] tomar-se a situao de opresso racial noutro
pas geralmente se escolhem os Estados Unidos [...] transform-la em modelo e ir
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 73
julgar todas as demais situaes concretas de relaes de raa que existem no mundo
[...]. Esta prtica [...] consiste em levar qualquer pesquisa sobre relaes de raas a
desembocar na concluso de que tudo vai bem porque no est to ruim quanto no
Deep South.
Luiz de Aguiar Costa Pinto (1998, p. 273)
[...] qualquer indivduo de cor poder citar exemplos sucessivos, [...] os quais mos-
tram como a situao de fato no coincide com a situao idealizada, enfim, como a
sociedade nacional restringe a mobilidade social de negros e mulatos e lhes reserva
humilhaes e dissabores de que os brancos, em igualdade de condies, esto isen-
tos.
Oracy Nogueira (1998, p. 196)
[...] quanto mais elevada a classe a que pertence o branco, mais preconceituoso ele pa-
rece ser. Exatamente o oposto do que afirmam os mulatos e negros que sobem [...].
Octavio Ianni (1987, p. 62-63)
questionar seriamente a idia de uma democracia racial brasileira, um mito que tem
provado ter uma extraordinria resilincia.
Nelson do Valle Silva (1978, p. 287, 291)
Pode-se dizer que da terceira onda terica provm a explicao, hoje hegem-
nica, sobre a persistncia da desigualdade racial no Brasil. com ela que dialogam
os estudos empricos realizados a partir da dcada de 1980. Uma caracterstica
interessante dessa terceira onda sua relativa homogeneidade. Seus dois expoen-
tes, Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva dedicaram suas teses de doutorado,
ambas defendidas em 1978, nos Estados Unidos, ao tema das desigualdades raciais
no Brasil dos anos 1960/70. So duas teses distintas, mas ambas fizeram uso de
tcnicas de anlise quantitativa modernas. Os dois autores, produzindo na mesma
poca sobre o mesmo tema, com enfoques semelhantes, ambos radicados no Rio
de Janeiro, aps voltarem dos EUA, acabaram por se aproximar. E j em 1981, Sil-
va (1988) acusava o nascimento da terceira onda, marcando o incio dessa parceria
intelectual com Hasenbalg e reivindicando a eles a paternidade de uma nova linha
de pesquisas sobre a desigualdade racial no Brasil.
Na parceria intelectual, coube a Hasenbalg a primazia no trato com as ques-
tes de ordem terica, e a Silva, a primazia no trato das questes metodolgicas
e tcnicas. Essa diviso emerge das prprias teses de doutorado de cada um. A
de Hasenbalg (2005), voltando ao perodo antes da abolio para tratar da persis-
tncia da desigualdade racial no Brasil industrializado, assemelhava-se a trabalhos
da segunda onda, mas tentando se distinguir dela, e em particular de Fernandes
(1965, 2007). Uma das caractersticas que conferiam distino tese de Hasen-
balg (2005) era o emprego de mtodos quantitativos que envolviam modelos
estatsticos, em contraposio s estatsticas meramente descritivas empregadas
pelos representantes da segunda onda.
J a tese de Silva (1978) no continha grandes elucubraes tericas ou con-
sideraes sobre o passado histrico escravista e seu legado, era eminentemente
emprica. Um verdadeiro tour de force tcnico na anlise do processo de realiza-
o socioeconmica, quantificando o peso da discriminao racial nos resultados.
A tese impressiona pelo uso de tcnicas ento recentemente desenvolvidas, hoje
amplamente empregadas, como a decomposio de Oaxaca-Blinder para a in-
vestigao da desigualdade salarial entre negros e brancos.
82 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
novas e mais detalhadas evidncias, trabalhadas com tcnicas cada vez mais so-
fisticadas. Contudo, no revelam fatos novos, apenas reforam a interpretao
original da teoria das desvantagens cumulativas. Isso pode ser percebido a partir
de produes mais recentes desses autores (HASENBALG, 2006; SILVA, 2000).
Do ponto de vista do tema aqui abordado, ante a persistncia da desigualda-
de socioeconmica entre grupos raciais produzida por interaes entre classe e
raa nos processos de mobilidade social, no se pode considerar a existncia de
uma quarta onda terica. Embora a produo sobre a desigualdade tenha aumen-
tado exponencialmente, principalmente a partir da segunda metade da dcada de
1990, no h novas contribuies tericas relevantes.
Em termos de reflexes tericas sobre os mecanismos de reproduo da
desigualdade racial (e no se raa ou no importante para a identidade nacional
e outras reflexes congneres de cunho antropolgico-filosfico), o que pode-
ria parecer uma nova onda terica seria o trabalho de Edward Telles (2003),
apresentado como uma nova perspectiva sociolgica. Todavia, no que toca
ao tema aqui tratado, no h nada inovador. Captulo a captulo, todos os temas
que foram objeto de investigao emprica por Telles (2003) foram tratados
pelos principais expoentes da segunda e da terceira onda. Existe, porm, uma
discordncia em relao ao tratamento dado a pardos e pretos. Telles considera
que so grupos distintos em caractersticas socioeconmicas, em oposio a
Silva (1978), que os considerou como um s grupo, homogneo. Telles tambm
traz reflexes sobre o debate acerca da adoo de polticas afirmativas no Brasil
na dcada de 1990. Mas, analisando friamente, do ponto de vista dos mecanis-
mos de reproduo da desigualdade racial, Telles se insere perfeitamente no
contexto da terceira onda.
Ainda dentro do paradigma da teoria das desvantagens cumulativas que
emerge da terceira onda, alguns estudos recentes tm contribudo chamando
a ateno para dois pontos. O primeiro ponto o de que a origem social e a
discriminao racial no so fatores independentes nos processos de mobili-
dade social, mas interagem. Dependendo da origem social dos negros, eles
podem sofrer de forma mais intensa os efeitos da discriminao (OSORIO,
2003, 2008; RIBEIRO, 2006). Embora esse aspecto possa ser apreendido a
partir dos resultados apresentados por Hasenbalg e Silva, a interpretao he-
gemnica da teoria das desvantagens cumulativas tem sido a de que o efeito
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 87
3.4 CONCLUSES
pela origem social do que propriamente pela raa. A sada considerar que a
raa influencia a origem social o problema que isso acaba por levar condio
inicial, a herana da escravido, aspecto que se deseja desenfatizar.
Alm disso, embora as tcnicas quantitativas usadas nos estudos que se
inspiram a terceira onda sejam indubitavelmente mais sofisticadas que as dos
seus antecessores, h problemas no que toca mensurao da discriminao.
Para medir a discriminao por resduo, o conceito subjacente o de que a
discriminao deve ser vista como um tratamento/resultado desigual para
pessoas que so o menos distintas possveis, diferenciadas apenas pela raa.
Todavia, os controles empregados em alguns estudos para garantir que os in-
divduos racialmente diferentes sob comparao sejam to parecidos quanto
possvel em todas as outras dimenses relevantes, freqentemente deixam
muito a desejar. Isso faz com que a discriminao racial seja sobreestimada
nessas anlises.
Um terceiro aspecto a ser considerado diz respeito crena no volume de
mobilidade introduzido pela transio acelerada de uma sociedade de castas para
uma sociedade de classes. Com a notvel exceo de Oracy Nogueira, os repre-
sentantes das trs ondas tericas subscrevem essa suposio. Trabalhos especfi-
cos sobre a mobilidade social no Brasil, mesmo aqueles que no se preocuparam
com a questo racial, apontaram a existncia de um volume alto de mobilidade,
porm de curta distncia, com alto grau de persistncia intergeracional.
Contudo, o uso de esquemas de classe tpicos dos estudos de mobilidade so-
cial pode levar confuso da mobilidade gerada pelo aumento das oportunidades
com as mudanas na estrutura ocupacional. Embora seja razovel supor que uma
sociedade de classes possui mais mobilidade do que uma de castas, no h por
que supor que seu grau seja muito mais elevado. Tanto os estudos de mobilidade
intergeracional de renda quanto de classe no Brasil tm apontado uma sociedade
extremamente rgida, onde o que as pessoas so em larga escala determinado
pelo que foram seus pais.
Embora a terceira onda tenha buscado desvincular a persistncia da desigual-
dade da herana do passado escravocrata, essa assertiva deve ser entendida como
se referindo ao aspecto funcional do racismo e do preconceito. No possvel
desvincular a persistncia da desigualdade da condio inicial: considerar o fato de
que, no momento da abolio, os negros esto concentrados na base da pirmide
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 91
social condio para entender como a interao classe e raa nos processos de
mobilidade produz tal persistncia. E sendo a persistncia intergeracional muito
elevada no Brasil, de renda, de classe, ou de status socioeconmico, a tendncia
de perpetuao da desigualdade racial legada pela escravido se manteria mesmo
na ausncia de discriminao racial.
O fato de que a origem social o principal determinante da reproduo da
desigualdade social, todavia, no deve colocar em segundo plano a importncia
da discriminao racial. A rigidez do regime brasileiro de mobilidade, na ausncia
de discriminao, por si faria com que a desigualdade racial perdurasse por muito
tempo. Mas ela se reduziria progressivamente e, se isso no ocorre, por que a
discriminao provoca a estagnao e a estabilidade.
Longe de tornar desaconselhveis as polticas de combate s desigualdades
raciais, o fato de que a origem social o principal determinante dessas desigual-
dades torna ainda mais premente a necessidade dessas polticas.
Como dito no incio, a equalizao racial exige que os negros avancem rela-
tivamente mais do que os brancos, a cada gerao. Acabar com a discriminao
racial nos processos de mobilidade condio necessria, mas no suficiente
para a equalizao. Sem a discriminao, os negros correro mesma velocidade
mdia que os brancos, alguns mais rpidos, outros mais devagar, o que levar
inexoravelmente equalizao. Todavia, dada a elevada persistncia intergeracio-
nal em outras palavras, grande desigualdade de oportunidades a equalizao
racial demoraria muito tempo para acontecer no Brasil, mesmo sem discrimina-
o. Muito mais tempo, com certeza, do que os negros brasileiros devem estar
dispostos a esperar.
A discriminao racial funciona para os brancos como calados que usam para
correr contra negros descalos. Torna a corrida tranqila para os primeiros e ex-
tenuante para os ltimos. Para que a equalizao racial ocorra no Brasil, em um
horizonte de tempo aceitvel, preciso, primeiro, tirar os calados dos brancos.
Depois, deix-los correrem descalos por algum tempo e calar os negros para
que os alcancem. No Brasil, faltam ainda polticas mais eficientes de combate
desigualdade racial, baseadas em evidncias, que aproveitem os conhecimen-
tos existentes sobre a reproduo da desigualdade racial, dotadas de oramento
adequado e com ampla cobertura. Essas polticas so os calados que os negros
brasileiros merecem receber.
92 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
REFERNCIAS
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CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS 95
CAPTULO
SERGEI SOARES
E
m 2007, a populao negra superou a populao branca e, no Brasil, 49,8%
da populao brasileira se identificava como sendo preta ou parda. Isso, no
entanto, no inusitado na histria da demografia da cor no Brasil. O Cen-
so de 1890, possivelmente o primeiro com boa cobertura da populao brasilei-
ra, apontava que 56% dos brasileiros eram negros. A prxima contagem de cujas
informaes ainda dispomos o Censo de 1940, no qual a populao negra tinha
cado a meros 35,8% da populao brasileira total. Esta impressionante queda
nada tem de misteriosa: conforme documentado por Levy (1974), de 1890 a
1930, mais de trs milhes de europeus brancos imigraram para o Brasil. Isso
equivale a 36% da populao brasileira em 1890, que era de pouco mais de 14
milhes de pessoas, e foi o suficiente para mudar totalmente a composio racial
da populao brasileira.
98 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
GRFICO 1
POPULAO NEGRA (PRETOS E PARDOS) COMO PORCENTAGEM DA POPULAO TOTAL NO
BRASIL (1890-2007)
60%
56.0%
55%
49.8%
Porcentagem de Negros
50%
45% 45.7%
44.4%
40.1% 43.0%
40%
38.2%
37.5%
35.8%
35%
30%
1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
Ano
Fontes: 1890 a 1980: Henriques (2001); 1976 e 1981 a 2007: Microdados da PNAD.
Como mostra o grfico 1, acima, aps este nadir demogrfico, a populao ne-
gra no Brasil comeou um processo de recuperao que at hoje no foi interrom-
pido. O Censo de 1960 apontava uma populao negra que correspondia a 38%
da populao total, o Censo de 1980 apontava 44%. Na Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) de 2002, 46% das pessoas declararam-se pretos
ou pardos. Finalmente, na PNAD de 2007 a mais recente disponvel quase
metade da populao brasileira se classificava em uma dessas duas categorias.
To interessante quanto o crescimento relativo da populao de pretos e
pardos o fato deste crescimento no ser constante no tempo. H uma vis-
vel acelerao a partir do ano 2000. De 1940 a 1999, a proporo de pretos e
pardos na populao brasileira aumentou em torno de 0,15 ponto percentual
ao ano. Houve pequenas aceleraes e redues, mas o ritmo mdio foi esse e
foi mantido em vrios sub-perodos. No entanto, de 2001 a 2007, essa mesma
proporo aumentou em mdia 0,7 ponto ao ano uma taxa sete vezes superior.
Algo de diferente parece estar acontecendo nos ltimos sete anos.
CAPTULO 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007 99
Ser dada maior nfase ao perodo recente de 1992 a 2007. Isso por duas
razes. A primeira que, para esse perodo, dispomos de dados da Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios com todas as informaes necessrias: dados
anuais com a cor de todas as pessoas, e nmero de filhos nascidos vivos para
todas as mulheres em idade frtil. A segunda que existem alguns fenmenos
muito interessantes acontecendo na segunda metade desse perodo, que no
conseguimos detectar para perodos anteriores.
Antes de comear a discutir os diferentes efeitos, cabe uma importante des-
culpa. Dois grupos demogrficos foram quase que completamente deixados de
fora desta anlise: indgenas e amarelos. Os indgenas so descendentes daqueles
que moravam no que viria a ser o Brasil antes da chegada dos primeiros europeus
e africanos. Foram massacrados, perderam a quase totalidade das terras nas quais
viviam e hoje fazem uma recuperao demogrfica impressionante. J os amarelos
so majoritariamente descendentes da imigrao japonesa do incio do sculo, e
sua contribuio para o desenvolvimento do pas notvel e bem documentada.
Poderamos dizer que no documentaremos os movimentos demogrficos
dessas categorias porque so, em termos relativos, pequenas e, portanto, h
problemas com os dados. A alegao seria correta. Mas mais profundamente, o
foco sobre negros e brancos ocorre porque so esses os dois grandes protago-
nistas da novela racial brasileira. Brancos trouxerem negros como escravos e a
economia colonial foi caracterizada por escravido negra e no servido indgena,
como em tantos outros pases do continente americano. Foi para atenuar o ele-
mento negro e no o elemento indgena que houve o incentivo imigrao de
europeus brancos. A grande maioria da literatura cientfica sobre o tema racial
trata de negros e brancos.
Ou seja, por mais importante que tenham sido indgenas e amarelos no de-
senvolvimento do pas, para fins deste captulo, o foco ser sobre brancos de um
lado, e pretos e pardos do outro.
TABELA 1
TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS MDIA POR COR
(1992, 1999 E 2007)
2007 1999 1992
Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Cor Taxa Taxa Taxa
das mulheres das mulheres das mulheres
Brancas 1.98 52.1% 2.91 56.8% 2.52 52.3%
Pretas 2.29 7.8% 3.41 5.6% 2.80 6.3%
Pardas 2.40 39.1% 3.46 37.0% 2.91 41.0%
Negras 2.39 46.9% 3.46 42.6% 2.89 47.3%
Indgenas 2.67 0.3% 3.66 0.2% 3.40 0.1%
Amarelas 1.96 0.6% 2.91 0.5% 2.67 0.3%
Total 2.17 100.0% 3.15 100.0% 2.70 100.0%
Fonte: Microdados da PNAD.
TABELA 2
PROBIT ORDENADO DE TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS
(1992, 1999 E 2007)
Nmero de filhos 2007 1999 1992
(continua)
CAPTULO 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007 103
(continuao)
Posio na famlia
Chefe 1.015 0% 0.443 0% 1.256 0%
Cnjuge 1.174 0% 0.585 0% 1.519 0%
Filho 0.000 0.000 0.000
Outro parente 0.361 0% 0.100 0% 0.393 0%
Escolaridade -0.054 0% -0.046 0% -0.051 0%
ln(renda) -0.449 0% -0.379 0% -0.365 0%
Idade 0.636 0% 0.290 0% 0.471 0%
Idade ao quadrado -0.015 0% -0.005 0% -0.010 0%
Idade ao cubo 0.000 0% 0.000 0% 0.000 0%
Fonte: Microdados da PNAD.
Nota: Parmetros de corte omitidos.
TABELA 3
COR DOS FILHOS EM FUNO DA DAS MES E PAIS
2007 1992
a probabilidade de ter um filho identificado como branco, preto ou pardo para mes
e pais brancos, pretos ou pardos. Uma palavra de aviso sobre a identificao de pais
e mes necessria aqui. Na PNAD possvel identificar a pessoa de referncia do
domiclio, seus filhos e cnjuges. Isso quer dizer que, se a pessoa de referncia um
homem, sabemos que ele o pai dos filhos, mas podemos apenas supor que sua
cnjuge seja a me no sabemos ao certo. Analogamente, se a pessoa de refern-
cia uma mulher, sabemos que os filhos so seus filhos, mas podemos apenas supor
que seu cnjuge seja o pai. No restante deste texto, ignoraremos esse problema e
trataremos o cnjuge da me como pai e a cnjuge do pai como me. Finalmente,
indgenas, amarelos e sem resposta foram excludos porque seus nmeros so pe-
quenos e complicariam em demasia a leitura da tabela.
A tabela 3 no contm surpresas para quem conhece a literatura de identifi-
cao racial brasileira. A identificao racial branca forte e claramente definida:
de 97% a 99% dos filhos de mes e pais brancos so brancos. Filhos de unies
mistas tendem a seguir a cor da me, mas podem ser qualquer coisa.
A tabela 3 limitada por duas razes. A primeira porque relativamente
difcil de ler uma vez que h muitas combinaes. difcil saber qual a tendncia
de 1992 a 2007, por exemplo. A segunda que a anlise no leva em conta ou-
tros determinantes da cor como renda ou nvel educacional. Ambas as limitaes
podem ser resolvidas ou amenizadas mediante o uso de um modelo estatstico.
Para tanto, foi utilizada uma regresso logstica multinomial, na qual a varivel
dependente a cor dos filhos e as variveis explicativas so cor e escolaridade da
me, cor e escolaridade do pai, regio de residncia da famlia e renda domiciliar
per capita. Tal como no caso da tabela 3, domiclios com pais, mes, filhas ou
filhos indgenas, amarelos ou sem resposta foram excludos.
Uma regresso logstica multinomial tem sempre uma categoria omitida.
Neste caso, foi a categoria branco. Os resultados devem, portanto, ser lidos
assim: um coeficiente negativo aumenta a probabilidade de a criana cair na ca-
tegoria branco; j um coeficiente positivo aumenta a probabilidade da criana
cair na categoria no omitida preto para o conjunto de coeficientes superior e
pardo para o conjunto de coeficientes inferior.
Os resultados mostram que o dinheiro e a escolaridade embranquecem, o
que no chega a ser uma surpresa. possvel que haja alguma causalidade re-
versa, no sentido da cor causar uma renda ou uma escolaridade inferior e no a
106 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
TABELA 4
REGRESSO LOGSTICA MULTINOMIAL RELACIONANDO A COR DOS FILHOS A DOS PAIS
2007 1999 1992
Preto Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor
Pai Branco 0.000 0.000 0.000
Pai Preto 5.420 0% 7.445 0% 7.478 0%
Pai Pardo 1.955 0% 2.492 0% 2.907 0%
Me Branca 0.000 0.000 0.000
Me Preta 6.124 0% 7.958 0% 8.485 0%
Me Parda 2.272 0% 2.888 0% 3.396 0%
Escolaridade
-0.008 46% 0.029 11% -0.039 3%
Me
Escolaridade
-0.024 4% -0.048 1% -0.099 0%
Pai
ln(renda) -0.132 1% -0.191 1% 0.192 0%
Norte 0.000 0.000 0.000
Nordeste -0.116 39% 0.128 64% -0.213 34%
Sudeste -0.255 6% -0.253 35% -0.696 0%
Sul -0.320 6% -0.311 31% -0.853 0%
Centro-Oeste -0.264 15% -0.052 88% -0.985 0%
Constante -5.864 0% -7.519 0% -10.248 0%
2007 1999 1992
Pardo Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor Coeficiente p-valor
Pai Branco
Pai Preto 2.754 0% 3.758 0% 3.591 0%
Pai Pardo 2.150 0% 2.781 0% 2.771 0%
Me Branca
Me Preta 3.009 0% 3.856 0% 4.164 0%
Me Parda 2.378 0% 3.156 0% 3.130 0%
Escolaridade
-0.017 0% -0.014 2% -0.019 0%
Me
Escolaridade
-0.027 0% -0.037 0% -0.046 0%
Pai
ln(renda) -0.167 0% -0.086 0% -0.034 10%
(continua)
CAPTULO 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007 107
(continuao)
Norte
Nordeste -0.273 0% -0.132 6% 0.005 94%
Sudeste -0.516 0% -0.637 0% -0.465 0%
Sul -0.902 0% -0.823 0% -0.961 0%
Centro-Oeste -0.172 1% -0.280 0% -0.267 0%
Constante -1.122 0% -2.328 0% -2.294 0%
Fonte: Microdados da PNAD.
GRFICO 2
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82
E 88-92 QUE SE CONSIDERAM BRANCOS
60%
56%
Porcentagem do Coorte
52%
48%
44%
40%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ano
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
O modo mais elementar de analisar o que ocorre com uma coorte em ter-
mos raciais simplesmente observar a porcentagem dos indivduos na coorte
que se identificam como pertencendo a um ou outro grupo racial. Isso feito
nos grficos de 2 a 4, com as coortes nascidas entre 48 e 52, 58 e 62, 68 e 72,
78 e 82 e, finalmente, entre 88 e 92. So coortes de cinco anos, tanto para
aumentar o tamanho da amostra e assim reduzir o erro amostral, como, prin-
cipalmente, para minimizar a preferncia digital. Preferncia digital quando
indivduos, principalmente mais velhos e com menos instruo, tendem a arre-
dondar sua idade. Com coortes de cinco anos, sempre h uma idade redonda
(incluindo mltiplos de cinco) na coorte.
O grfico 2 mostra a porcentagem de cada coorte que se considerava bran-
ca durante o perodo 1992-2007 e bastante instrutivo. Cada coorte sucessiva
menos branca que a anterior. Isso em si no surpresa e seria coerente com
uma explicao do tipo taxa de fecundidade ou miscigenao. O que surpre-
endente que a mesma coorte torna-se menos branca ao longo do tempo.
O caso da coorte de 88 a 92 particularmente forte. Ela comea o perodo
53% branca e o termina 46% branca, ou seja, a cada ano metade de um ponto
percentual da coorte deixa de identificar-se como branca e isso acontece ao
longo de toda a vida observada da coorte. Desde quando ela observada em
1992, quando tem entre seis e onze anos, at quando observada em 2007,
com entre 19 e 24 anos, a cada ano h menos brancos na coorte.
As outras coortes tambm sofrem um processo de mudana da identi-
ficao racial, mas o fazem principalmente a partir do fim dos anos 1990.
A coorte dez anos mais velha que a de 88 a 92 fica um pouco mais branca de
1992 a 1999 e ento procede tambm a mudar sua identidade para cada vez
menos branca.
O grfico 3 anlogo ao grfico 2, mas apresenta os dados para pardos.
No h muita diferena na porcentagem de cada coorte que se considera par-
da, com exceo novamente da coorte de 1988 a 1992, que se torna mais
parda. A coorte de 1978 a 1982 se tornou claramente menos parda no perodo
e, as outras, pouco mudaram. H uma tendncia de longo prazo entre coortes
em direo a uma populao mais parda, mas no dentro de cada coorte, com,
claro, a exceo da coorte de 1988 a 1992.
110 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
GRFICO 3
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 88-
92 QUE SE CONSIDERAM PARDOS
50%
46%
Porcentagem do Coorte
42%
38%
34%
30%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ano
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
GRFICO 4
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 88-
92 QUE SE CONSIDERAM PRETOS
10%
Porcentagem do Coorte
8%
6%
4%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ano
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
GRFICO 5
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA BRANCA
53% 55%
52.8%
54.0%
52.0%
53%
53.6%
54%
53.0% 53.6%
53.5%
52.4%
52%
53.1%
54%
52.8%
52.9%
52%
53%
51.5%
53.1%
52.9%
53.0%
53.0%
51%
50.5%
52.9%
53%
50.3%
51%
49.7%
49.6%
52%
49.5%
50%
49.4%
49.4%
49.4%
49.4%
51.4%
49.4%
50% 52%
49% 51%
2000 2002 2004 2006 2008 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Ano Ano
Observado Observado
Simulado Simulado
GRFICO 6
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PARDA
43% 40%
42.5%
39.7%
42.3%
42.3%
42.1%
39.4%
42.3%
39.3%
42.0%
39.2%
39.2%
40%
41.7%
42.2%
42%
39.3%
42.0%
39.2%
39%
41.9%
39.1%
41.0%
38.9%
41.4%
38.8%
38.5%
41% 39%
38.4%
40.1%
38%
38.1%
40%
37.5%
38%
39.9%
39% 37%
2000 2002 2004 2006 2008 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Ano Ano
Observado Observado
Simulado Simulado
GRFICO 7
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PRETA
5.9%
8% 6%
7.5%
5.7%
7.4%
5.6%
7.4%
5.5%
7.7%
7.7%
5.4%
7.6%
7.6%
7.6%
5.3%
5.6%
6.9%
5.4%
7%
5.4%
5.1%
5.3%
5.2%
6.3%
5%
5.1%
5.9%
5.9%
4.8%
6%
5.6%
5.6%
5% 4%
2000 2002 2004 2006 2008 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Ano Ano
Observado Observado
Simulado Simulado
deixar claro que um aumento de uma identidade negra deve se refletir mais
fortemente na categoria preto, como ocorreu, que na categoria pardo.
Em resumo, uma interpretao possvel que, a partir do incio desta dcada, em
funo de mudanas polticas e sociais, as pessoas tenham menos temor de assumir a
identidade negra, que seria majoritariamente classificada como preta na PNAD.
REFERNCIAS
CAPTULO
SERGEI SOARES
INTRODUO
fato conhecido no panorama das desigualdades brasileiras que h uma de-
sigualdade racial considervel no pas. Pretos e pardos, doravante deno-
minados negros, tm menos que a metade da renda domiciliar per capita
de brancos. Trata-se de uma desigualdade particularmente detestvel dado que,
como tem sido destacado em inmeros estudos,1 parte significativa dela no
atribuvel a nenhuma medida de mrito ou esforo, sendo puramente resultado
de discriminaes passadas ou presentes.
Contudo, nos ltimos anos, uma tendncia positiva vem sendo observada:
a desigualdade racial, medida pela razo de rendas entre brancos e negros, est
caindo. O grfico 1 mostra a razo entre as rendas domiciliares per capita de
brancos e de negros, para o perodo de 20 anos (1987-2007), durante o qual a
PNAD coletou informaes sobre cor/raa para toda a amostra. O grfico mos-
tra claramente que, aps oscilar durante doze anos em torno de 2,4, esse indica-
dor de desigualdade racial comeou a cair aps 2001. Em 2007, essa tendncia
GRFICO 1
RAZO DE RENDAS ENTRE NEGROS E BRANCOS
2.52
2.6
2.43
2.42
2.41
2.40
2.41
2.40
2.38
2.37
2.35
2.27
2.2 diferena
2.28
2.25
em 1999
2.16
2.13
Razo Brancos/Negros
2.11
2.0
2.06
1.8
Falta 1,06
1.6
ponto, 3/4
da diferena
1.4
em 1999
1.2
1.0
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Se considerarmos que o valor ideal para esse indicador igual a um, o gr-
fico mostra que, nos seis anos entre 2001 e 2007, um pouco menos que 1/4 da
diferena da razo de rendas observada em 1999, e o nmero um foi retirado.
Isso quer dizer que ainda faltam os outros 3/4 da diferena a ser reduzida. Se o
ritmo continuar o mesmo, haver igualdade racial na renda domiciliar per capita
apenas em 2029. Contudo, para se avaliar em que medida essa reduo tende a
continuar ao longo dos prximos anos, fundamental conhecer melhor as razes
da queda no hiato de rendas. Se uma ou mais estiverem ligadas a polticas pblicas,
trata-se de uma sinalizao para fortalecimento de polticas pblicas que podero
CAPTULO 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL 121
encurtar os 22 anos que seriam necessrios para que a diferena apontada desa-
parea ou, o que talvez seja mais provvel, impedir que o tempo real at a igual-
dade de rendas seja muito superior a 22 anos. Se no estiverem ligadas a polticas
pblicas, podem-se sugerir polticas que acelerem o processo ou at mudanas de
comportamento individual que com ele contribuam. Em qualquer caso, impor-
tante compreender melhor as razes que levaram a essa tendncia positiva.
O texto seguir o formato padro na anlise. Primeiro, ser feita uma descri-
o comparativa das duas distribuies de renda. A seguir, ser analisado o papel
da taxa de dependncia, assim como as transferncias de renda pblicas. Final-
mente, faremos uma anlise do mais importante determinante da renda familiar
das pessoas: o mercado de trabalho.
5.1 DEMOGRAFIA
GRFICO 2
DISTRIBUIO DA POPULAO NEGRA ENTRE CENTSIMOS
1.8%
2007, dcimo mdio = 41,4
Porcentagem da populao negra no centsimo
1.6%
1999, dcimo mdio = 39,7
1.4%
1.2%
1.0%
0.8%
0.6%
0.4%
0.2%
0.0%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Centsimo de renda domiciliar per capita
GRFICO 3
DECOMPOSIO DA MUDANA DA RAZO DE RENDAS ENTRE 1999 E 2007
0.078
2.0
1.8
28% da melhoria foi devido
mobilidade de negros entre
1.6
2.079 centsimos e 72% devido
melhoria generalizada da
1.4 distribuio de renda.
1.2
1.0
1
2 A tcnica padro: construir uma distribuio simulada que consiste na populao negra ocupando os
centsimos como em 1999, mas esses centsimos sendo remunerados como em 2007.
124 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
GRFICO 4
EVOLUO DA TAXA DE DEPENDNCIA PARA NEGROS E BRANCOS
55.9%
56.2%
55.8%
55.5%
55.2%
52.9%
60%
50.8%
49.7%
48.0%
47.4%
45.8%
45.7%
50%
50.9%
50.7%
50.4%
49.9%
49.4%
47.4%
Taxa de Dependncia
46.3%
40% 45.2%
43.7%
42.7%
41.4%
41.4%
30%
20%
10%
0%
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ano
Branco
Negro
De fato, uma taxa de dependncia maior contribui para que a renda domici-
liar per capita de negros seja menor que a de brancos, mas a diferena pequena
e quase constante no tempo. Em 1995, 56% dos negros e 51% dos brancos no
tinham renda de qualquer tipo. Esse nmero caiu de modo montono at chegar
a 41% para brancos e 46% para negros. Assim, essa no uma explicao vivel
para qualquer mudana na razo de rendas.
Observa-se, em primeiro lugar, que a magnitude da diferena muito pe-
quena a proximidade das duas curvas no grfico 4 contrasta com a elevao da
curva no grfico 1. Em segundo lugar, as duas curvas no grfico 4 so quase linhas
paralelas, deixando claro que houve pouca mudana na diferena das taxas de
dependncia. De fato, a diferena entre as taxas caiu um nico ponto percentual:
de 5,3 pontos, em 1995, para 4,3 pontos em 2007.
Ou seja, o fato do nvel de vida de famlias negras e brancas estar um pouco
mais prximo hoje que em 1999 no resultado de mudanas demogrficas as-
sociadas s taxas de dependncia.
126 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
3 Cf. Hoffmann, 2006; Paes de Barros; Carvalho; Franco; Mendona, 2006; Soares, S., 2006; Soares,
F.; Soares, S.; Medeiros; Osrio, 2006.
4 Uma pergunta natural por que depender dessa hiptese e no construir de fato uma varivel trans-
ferncias. A razo que uma das importantes transferncias neste perodo, a renda do Programa Bolsa Famlia,
encontra-se junto com juros e dividendos. Apenas em 2004 e em 2006 h uma pergunta no suplemento que
permite distinguir a renda proveniente de benefcios do Programa Bolsa Famlia.
CAPTULO 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL 127
GRFICO 5
RAZO DE RENDAS ENTRE BRANCOS E NEGROS PARA RENDA DO TRABALHO
E OUTRAS RENDAS
2.8
2.57
2.56
2.53
2.50
2.47
2.6
2.41
2.31
2.4
2.25
Taxa de Dependncia
2.15
2.13
2.05
2.33
2.03
2.2
2.29
2.28
2.29
2.26
2.28
2.24
2.18
2.0
2.11
2.09
2.09
2.05
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ano
Renda do trabalho Outras rendas
Fonte: Microdados da PNAD.
O grfico 5 mostra com clareza que a razo de Outras Rendas tende igual-
dade racial muito mais rpido que a razo de Renda do Trabalho. H uma redu-
o na razo de renda do trabalho, mas muito lenta. De 1995 a 2007, a razo de
Renda do Trabalho se reduz de 2,28 para 2,05. No mesmo perodo, a razo de
Outras Rendas se reduz de 2,53 para 2,03; mais que o dobro.
Alm disso, h uma inverso de posies. At 2005, a Renda do Trabalho era
distribuda mais equitativamente do ponto de vista racial que as Outras Rendas.
A partir de 2006, no entanto, as Outras Rendas tornam-se mais igualitrias que a
Renda do Trabalho.
Essas constataes confirmam a histria contada pelos centsimos. Apesar de
haver, aparentemente, alguma reduo da discriminao racial na sociedade bra-
sileira, esta uma reduo tnue e a discriminao, em 2007, continuava firme e
forte. A maior parte da reduo na razo de rendas ocorre devido a polticas sem
cunho racial especfico, mas que beneficiam principalmente os mais pobres.
Os negros so maioria entre os pobres que recebem algum benefcio do
Programa Bolsa Famlia, programa que tem melhorado muito a renda dos que
128 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
5.4 CONCLUSES
Os nmeros demonstram que, a partir desta dcada, houve uma sensvel me-
lhoria no padro distributivo brasileiro, quando comparadas as populaes ne-
gras e brancas. A razo entre as rendas de negros e brancos sofreu uma reduo
da ordem de 25% entre 2001 e 2007. Esse movimento tambm pode ser ob-
servado pela queda da desigualdade da distribuio de renda em geral. Mas essa
melhora foi maior para a populao negra. A principal razo se deve aos efeitos
das polticas de proteo social e dos mecanismos de transferncia de renda.
As aes distributivas, de cunho universal esto atuando no sentido de com-
bater a pobreza e a desigualdade de renda. De modo geral, o grande responsvel
pela melhora da situao da populao negra o avano da ao do Estado em
termos das polticas distributivas. A mobilidade social do negro, ou seja, sua as-
censo relativa ao conjunto da sociedade, mantm-se em patamares residuais.
No houve alterao do quadro de oportunidades no mercado de trabalho, prin-
cipal fonte de renda e de mobilidade social ascendente.
A concluso que se impe que, a despeito dos avanos registrados, a situ-
ao da populao negra no pas continua bastante vulnervel. A dependncia da
ao governamental a contraparte da inexistncia de mecanismos sociais, insti-
tucionais e legais que alterem a situao de desigualdade e possibilitem a incluso
da populao negra nos segmentos mais dinmicos e de maior renda no mercado
de trabalho. Tal quadro vem reforar a necessidade de implementao de pol-
ticas dirigidas para a populao negra. Polticas que, em curto espao de tempo,
possam garantir uma maior eqidade de oportunidade e de padro de vida.
CAPTULO 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL 129
REFERNCIAS
CAPTULO
LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
A
desigualdade entre brancos e negros hoje reconhecida como uma das
mais perversas dimenses do tecido social no Brasil. A extensa e peridica
divulgao de indicadores socioeconmicos, sob responsabilidade de or-
ganismos de estatstica e de pesquisa como o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o Departa-
mento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) ou o Fun-
do de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), mostra que
grandes diferenciais raciais marcam praticamente todos os campos da vida social
brasileira. Seja no que diz respeito educao, sade, renda, acesso a empregos
estveis, violncia ou expectativa de vida, os negros se encontram submetidos
s piores condies. Em algumas dessas dimenses, as variaes observadas ao
longo do tempo no sentido de uma reduo das desigualdades mostram-se mo-
destas em alcance e lentas em sua trajetria. Em outras, as desigualdades no
apenas continuam estveis como at vm se ampliando em alguns casos.
Fazendo frente a esse conjunto cada vez mais evidente de desigualdades, o
debate pblico tem se intensificado, assim como as iniciativas no campo das pol-
ticas de governo. De fato, desde a dcada de 1980, um conjunto diverso de aes
passou a ser implementado. De incio, as proposies tm origem em governos
132 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
2 Na dcada de 1950, a chamada Lei Afonso Arinos j havia includo como contraveno penal aes de
discriminao racial.
3 Levantamentos realizados mostram a inocuidade dos processos e a impunidade dos atos de racismo.
Ver a respeito em Telles, 2003, cap. 9.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 135
4 Outros campos como a mdia, a publicidade ou a cultura poderiam se objeto de aes valorizativas,
mas os avanos observados nesses campos tm sido restritos.
136 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
6 fato que o conceito de ao afirmativa inclui, para alguns analistas, o conjunto das iniciativas do
Estado no sentido de se contrapor atitude passiva de afirmar a no discriminao como princpio na esfera
do Direito. Ou seja, fora do campo criminal, todas as aes em prol da promoo da igualdade poderiam ser
classificadas como afirmativas. Aqui, contudo, adotamos uma conceituao mais restrita do termo, com fins no
apenas analticos, mas tambm com o objetivo de melhor caracterizar os objetivos e complementariedades dos
programas e polticas pblicas.
138 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
7 Foram criados conselhos nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Mato
Grosso do Sul e Distrito Federal, exemplo seguido por vrios municpios. Ver a esse respeito em Jaccoud e
Beghin (2002).
140 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
9 Cabe ainda lembrar que essa dcada viu nascer um amplo conjunto de iniciativas da sociedade civil,
contando ou no com apoio pblico. No que se refere s ONGs que passaram a atuar na promoo do acesso de
estudantes negros ao Ensino Superior, por exemplo, ver Igreja (2001).
11 O resgate dessas experincias tem como base o material publicado nos captulos de Igualdade Racial
dos nmeros 12, 13, 14, 15 e 16 do boletim Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Na elaborao desses
trabalhos participaram Waldemir Rosa, Josenilton Silva, Sergei Soares, Luana Pinheiro e Dionsio Bar, aos quais a
autora expressa seu reconhecimento.
142 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
12 A parceria envolveu a Seppir, o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Ministrio da Sade (MS), a
Organizao Pan-americana da Sade (OPAS), o Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e
Reduo da Pobreza (DFID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O DFID foi a
agncia financiadora do PCRI, e o PNUD, a agncia responsvel pela administrao dos recursos alocados para
o programa.
13 No que diz respeito participao do Movimento Negro junto ao processo decisrio das polticas
pblicas, as aes visaram a, especialmente, estimular a criao de comits consultivos para o acompanhamento
da execuo do programa e promover o protagonismo das entidades negras no debate sobre as polticas pblicas
e na divulgao de suas experincias.
14 O PCRI tambm operou com um componente municipal, desenvolvido nos municpios de Salvador
(BA) e Recife (PE), que visava identificao e preveno do racismo institucional tambm nas reas de educa-
o, trabalho, cultura e acesso justia. Contou ainda, com a participao do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco (MPPE).
15 A criao do GTI se deu como uma resposta do governo marcha Zumbi dos Palmares contra o Ra-
cismo pela Cidadania e pela Vida, organizada pelo Movimento Negro em 20 de novembro de 1995, por ocasio
dos trezentos anos da morte do lder quilombola.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 143
16 Cabe lembrar que, apesar de sua relevncia, o Programa de Anemia Falciforme foi implementado ape-
nas em poucos estados e municpios do pas. Sobre o processo de formulao e desenvolvimento do programa,
ver Brasil, 2006a.
17 Sobre os indicadores de diferenciais de acesso, assim como sobre a poltica de sade para a populao
negra e quilombola a partir de 2003, ver Brasil, 2006.
144 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
19 O modelo descentralizado de gesto do SUS exige que o processo de implementao das polticas seja
pactuado entre os governos federal, estaduais e municipais.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 145
os responsveis imediatos pelo planejamento das aes, assim como pela ges-
to dos recursos humanos. Considerando-se que o PCRI focaliza suas aes na
sensibilizao dos operadores desses servios pblicos, assim como nos gestores
pblicos, tem-se que o municpio converte-se em uma instncia de importncia
estratgica na execuo das aes, ao mesmo tempo em que a descentralizao
converte-se em um desafio para a efetivao do Programa.
Pode-se dizer que a reverso da desigualdade no acesso a servios e benefcios
ofertados pelas polticas sociais deve se efetivar dentro dos municpios, mas esse
processo depende, em larga medida, da ao indutora do governo federal, transfor-
mando o objetivo do combate s desigualdades raciais e ao racismo em prioridade
nacional. Contudo, depois de concludo o PCRI, e com o fim da parceria institucional
com DFIT e PNUD, o MS no tem se mostrado particularmente ativo no campo do
combate ao racismo institucional, seja pela falta de recursos ou pela ausncia da rede
institucional que promoveu o programa. De qualquer forma, no restam dvidas de
que a avaliao sistemtica das experincias desenvolvidas pelo PCRI, inclusive em
seu componente municipal, trar relevantes lies a serem partilhadas.
20 Em 2002 foi criado, pelo Ministrio da Educao, o Programa Diversidade na Universidade, com o
objetivo de estimular e apoiar cursinhos pr-vestibulares promovidos por entidades da sociedade civil. O progra-
ma foi uma alternativa ao desenvolvimento de cotas no pas e foi adotado em resposta s presses em prol do
desenvolvimento de polticas de ao afirmativa. Sobre a experincia desses cursinhos bem como do Programa
Diversidade na Universidade, confira Brasil, 2006a e Braga; Silveira (2007).
21 Cabe lembrar que, a partir de 2004, o Ministrio da Educao passou a implementar o Programa
Universidade para Todos (ProUni), que fornece bolsas de estudo nas instituies privadas de Ensino Superior e
cujo impacto sobre o acesso a jovens negros tem se revelado muito expressivo. De acordo com os dados dispo-
nibilizados pelo Sistema do ProUni (SisProUni/MEC), no perodo 2005-2007, o ProUni ofereceu um total de 414
mil bolsas (sendo 268 mil integrais e 146 mil parciais), das quais cerca de 44% beneficiaram alunos negros. A esse
respeito, ver Brasil, 2008.
22 A Seppir, apesar de ter como um de seus principais objetivos a formulao, coordenao, articulao e
acompanhamento de polticas de ao afirmativa, assim como a coordenao de um Programa Nacional de Aes
Afirmativas (Lei no 10.678, de 2003), no vem realizando qualquer forma de acompanhamento sistemtico dessas
experincias, ou qualquer ao de apoio aos alunos cotistas ou s instituies que implementaram cotas. A nica
iniciativa federal no sentido de apoiar as instituies e alunos cotistas nas universidades pblicas foi realizada pelo
Ministrio da Sade, por meio do Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil Afroatitude). Este
programa apoiou dez universidades ofertando, para cada uma, cinqenta bolsas de estudo a estudantes cotistas,
visando apoiar a sua permanncia na universidade e promover sua participao em projetos de pesquisa, extenso
acadmica, assim como no programa Sade e Preveno nas Escolas. O programa teve incio em 2005 e foi
paralisado em 2007.
23 O MEC tampouco desenvolve iniciativas de apoio a essas experincias, quer sejam voltadas aos alunos
na forma de bolsas de manuteno ou de qualquer outra forma de apoio visando sua permanncia na universi-
dade ou s prprias instituies orientaes, avaliaes, financiamento de encontros ou promoo de eventos,
entre outros.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 147
24 Alm dessas 38 instituies, a pesquisa do Ipea identificou ainda outras dez universidades pblicas
que adotaram as chamadas cotas sociais, ou seja, aes afirmativas para o ingresso nos curso de graduao de
estudantes oriundos do sistema pblico de ensino. Nesse caso, o vestibulando que pretende concorrer a uma vaga
na instituio pelo sistema de cotas deve necessariamente ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, pro-
veniente de escolas municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de jovens
e adultos. Pesquisa do Ipea identificou quatro instituies federais e seis estaduais que, no vestibular do incio de
2008, j estariam operando com cotas exclusivamente sociais. Nesse sistema difcil aferir os resultados da inclu-
so da juventude negra no ensino superior, uma vez que essa no uma varivel considerada na implementao
da medida. Ver a respeito em Brasil, 2008.
148 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
26 Essas unidades foram assim distribudas; i) frica: seus aspectos histricos e geogrficos; ii) Histria do
Brasil: escravismo, as formas de resistncia dos negros nos quilombos e mocambos e a religiosidade afro-brasileira;
iii) Brasil representaes: a presena negra no Brasil, as marcas de africanidade na cultura brasileira, a representa-
o do corpo afro-descendente; iv) Currculo, escola e identidade: educao pr-escolar, imagens afro-brasileiras
nos livros escolares, prticas pedaggicas e a construo da identidade.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 153
28 Entre os problemas identificados esto: i) a dificuldade, pelos professores inscritos, de acesso e uso
dos instrumentos de informtica requeridos; ii) dificuldades operacionais do curso devido a metas ambiciosas; iii)
problemas de escassez de recursos fsicos e humanos nas escolas.
31 Sobre as discriminaes raciais no mercado de trabalho, vrios trabalhos foram feitos depois do clssi-
co trabalho de Hasenbalg (1979). Ver tambm Soares, 2000.
33 Cabe lembrar que a Seppir tem coordenado o Programa Brasil Quilombola, cujo desenvolvimento
conta com a ao integrada em conjunto com outros ministrios, com aes na rea da sade, educao, desen-
volvimento sustentvel e empreendimento de economia solidria, entre outros. Apesar de sua relevncia ao be-
neficiar um pblico at ento esquecido pelas polticas pblicas, essa ao no foi aqui destacada devido ao fato de
no estar voltada diretamente ao combate discriminao, mas, sim, na promoo de comunidades tradicionais.
158 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
34 Sobre os dados do crescimento anual do nmero de universidades pblicas que adotaram aes afir-
mativas identificadas na pesquisa, ver Brasil, 2008.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 159
ainda a elaborao de uma estratgia ampla, ao mesmo tempo em que exige uma
grande capacidade de negociao e sensibilizao, de modo a integrar objetivos e
organismos. A transversalidade depende da mobilizao de instituies, agentes
pblicos para a incorporao da perspectiva da igualdade racial, sem que isso
implique no deslocamento dos objetivos especficos e misso de cada uma das
polticas pblicas envolvidas. Assegurar que a perspectiva racial esteja presente
nos processos de planejamento, monitoramento e avaliao das polticas pblicas
no significa a alterao nos objetivos de polticas. Ao contrrio, implica na plena
realizao desses objetivos, na busca da eqidade e na promoo de oportunida-
des iguais aos diversos grupos sociais e raciais.
Por fim, cabe chamar a ateno para o papel relevante, apesar de limitado,
que tm a cumprir as polticas universais no campo da construo da igualdade
racial no Brasil. Como o Ipea tem mostrado em seu trabalho de acompanha-
mento das polticas sociais,35 na vigncia da Constituio de 1988, as polticas
universais educao, sade, previdncia e assistncia social tm tido um pa-
pel importante na melhoria das condies de vida da populao negra no pas.
Entretanto, como j foi tratado no captulo anterior, a implementao das polti-
cas universais demonstra-se insuficiente na busca de uma maior eqidade entre
brancos e negros no pas.
Essa constatao tambm corroborada pela anlise da trajetria de outras
polticas, como educao ou sade. Os indicadores educacionais tm mostrado
que, nos ltimos 20 anos, no obstante a inegvel melhoria do acesso da popula-
o como um todo, e da populao negra em especial, educao fundamental, a
poltica universal ainda vem demonstrando uma baixa eficcia na reduo das de-
sigualdades educacionais entre negros e brancos. No apenas as distncias entre
os dois grupos continuam expressivas no que diz respeito evaso e repetncia
em todos os nveis de ensino, como nos nveis mdio e superior as desigualdades
vm se ampliando, mesmo no que se refere ao acesso.36 No caso da sade, a re-
gulamentao do Sistema nico de Sade (SUS), garantindo a universalizao da
35 Ver a respeito no boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
36 No ano de 1992, a diferena entre a taxa de freqncia liquida, no Ensino Superior, entre brancos e
negros era de 5,8; em 2006, essa diferena havia subido para 12,9 pontos. Outros indicadores da evoluo da
distncia entre os grupos no sistema educacional podem ser encontrados no captulo Igualdade Racial, do boletim
Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO... 161
sade, permitiu que a populao negra passasse a contar com um melhor acesso
aos atendimentos nesse campo. Contudo, os dados do Suplemento Sade da
PNAD para os anos de 1998 e 2003 revelam que, apesar da melhoria no acesso
aos servios de sade, ainda persistem diferenas entre brancos e negros37 que
demandam a adoo de polticas especficas.
De fato, como discutido anteriormente neste captulo, as prprias polticas
pblicas e suas instituies muitas vezes atuam fortalecendo ou preservando me-
canismos de discriminao racial, seja direta ou indireta. Assim, particularmente
importante o desenvolvimento, em paralelo s polticas universais, de uma pauta
de combate contra o racismo institucional. As polticas universais so imprescind-
veis para o enfrentamento das desigualdades raciais em nosso pas, especialmente
em decorrncia de seu histrico de racializao da pobreza. No entanto, como se
tem verificado, essas polticas precisam ser complementadas por aes espec-
ficas de eliminao das desigualdades raciais nas vrias dimenses da proteo
e da promoo do bem-estar social. Nesse sentido, necessrio destacar os
processos sociais que esto na origem das desigualdades raciais: a discriminao
racial e o racismo que atuam de forma a restringir a igualdade de acesso tambm
no campo das polticas pblicas e, em decorrncia, igualdade de oportunidades
e de bem estar.
37 Observam-se, por exemplo, diferenas na proporo de pessoas brancas e negras atendidas no siste-
ma de sade, assim como no acesso aos servios de maior complexidade.
162 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
REFERNCIAS
CAPTULO
MRIO THEODORO
A
o longo da leitura dos captulos deste livro, o leitor se defronta com uma
questo recorrente: a difcil consolidao da temtica da desigualdade
racial como objeto legtimo e necessrio da interveno pblica. Dito
em outros termos, a construo da questo racial como campo de interveno
poltica, no Brasil, ainda est por ser concluda. O debate aqui encetado sobre
as diversas formulaes, ao longo dos ltimos 120 anos, a respeito do papel do
negro na sociedade brasileira, sobre os determinantes sociais e polticos do lugar
que ocupa hoje, e sobre a evoluo de sua condio social, explica, em grande
medida, esse alto grau de inao e o pouco envolvimento do Estado.
As chamadas polticas pblicas, mediante as quais o Estado se faz presen-
te, consolidando direitos, desfazendo iniqidades, fortalecendo a coeso social
e mesmo obstruindo ciclos viciosos de reproduo de desigualdades, parecem
ainda ausentes no caso do problema racial. De uma forma trgica e at emblem-
tica, face a esse problema, onde as polticas pblicas mais se fazem necessrias,
l que o Estado se omite e essas polticas escasseiam
Essa ausncia no se deve apenas falta de percepo da importncia da
temtica ou inexistncia de sensibilidade para a questo. Ao contrrio, ela pa-
rece se dever exatamente sua grandiosidade e centralidade. A paralisia do
Estado similar da sociedade, onde largos setores ainda resistem a enfrentar
o problema.
168 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
No Brasil o negro pobre, em grande medida, e isso foi aqui visto, em captu-
los precedentes, como decorrente da prpria trajetria de racismo que permeia
a histria do pas. Mas o racismo, o preconceito e a discriminao no afetam
nica e exclusivamente a populao negra pobre. Em muitas situaes, trata-se
mesmo de algo diverso. As prticas de racismo se evidenciam mais claramente
em situaes onde o negro sai do seu lugar natural e se encontra em uma situ-
ao onde sua presena no habitual, ou seja, nas posies de maior prestgio
social. Os dados sobre distribuio de renda, por exemplo, apontam, de forma
recorrente, que as desigualdades entre brancos e negros so maiores entre o
estrato de maior escolaridade.
Alm disso, como mostrado no captulo 5, as polticas de cunho universalista
de proteo social e de transferncia de renda tm um papel importante na redu-
o da pobreza, mas limitado no combate desigualdade racial. S com a adoo
de polticas especficas valorizativas, de cotas nas universidades, de combate ao
racismo institucional e de ampliao dos espaos para os negros no mercado de
trabalho que se lograr reverter o quadro de iniqidade racial.
Entretanto, em que pesem os dados existentes, atualmente, grande parte
do embate de idias sobre as polticas de promoo da igualdade racial ainda
continua restrito ao tema da pobreza, caindo em uma armadilha que confunde
interlocutores ao identificar na pobreza as causas das diferenas observadas en-
tre brancos e negros nos mais diversos campos. essa confuso que se destaca,
sobretudo, no debate sobre as cotas nas universidades. Sem levar em conta que
se trata de uma poltica de combate discriminao racial e, em ltima anlise
ao preconceito e ao racismo, alguns discursos, muitas vezes de forma at bem
intencionada, buscando um intangvel consenso, advogam pelas chamadas cotas
para pobres. Assim, mais uma vez, negado o mecanismo da discriminao e
recusado o tratamento preferencial aos negros.
As dificuldades se instalam ento, ao invs de se dissiparem. Primeiramente
porque um programa de cotas nas universidades no est propriamente dire-
cionado para os mais pobres. Estes, em sua grande maioria, sequer concluram
o ensino fundamental e, na idade em que deveriam estar cursando o ensino su-
perior, j esto participando do mercado de trabalho, muitas vezes em ocupa-
es marcadas pela informalidade. As cotas vm possibilitar o acesso queles
que atingiram um dado grau de educao formal, promovendo a ampliao das
174 AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
oportunidades para esse grupo social. A cota tem o objetivo de abrir o teto social
que hoje impede uma maior progresso social do jovem negro, visando al-lo
a uma condio de ascenso social. Essa poltica tem impactos na composio
de um novo perfil da elite brasileira, que passar a ser marcada por uma maior
diversidade e pluralidade. Nesse sentido, ela ajuda a promover maior eqidade
racial, desnaturalizando o preconceito e valorizando a presena negra nos diver-
sos espaos e posies sociais.
Em resumo, pobreza se enfrenta com um conjunto amplo de polticas de
cunho universalista, tendo como pano de fundo o crescimento econmico e a
distribuio mais equnime da riqueza. Racismo, preconceito e discriminao
devem ser enfrentados com outro conjunto de polticas e aes. Conjunto esse
que, infelizmente, ainda est por se consolidar.
REFERNCIAS
trajetria da desigualdade racial ao muito bem-vindo o conjunto
analisar os dados produzidos pela de textos trazido ao lume pelo
srie PNAD/IBGE, bem como quando Ipea, cuja contribuio no
apresenta concluses importantes sobre campo de estudo das relaes raciais
a evoluo e crescimento da populao no Brasil inconteste, como teremos a
negra. Assim, impele-nos a refletir sobre oportunidade de avaliar.
o papel desempenhado pelo Movimento Esta coletnea de artigos nos permite
Negro, nesse contexto, atuando por avanar nos meandros multifacetados
meio de estratgias vrias, como a das relaes raciais no Brasil. No
implementada em 1990 na campanha bojo das aluses aos 120 anos ps-
No deixe sua cor passar em branco. abolio da escravatura, os textos aqui
O interesse na leitura no se limita presentes tratam das desigualdades
ao decorrido, extrapola-o, como pode raciais, do racismo e da implementao
ser reconhecido pelo esforo analtico de polticas pblicas de promoo
empenhado ao tratar dos desafios para da igualdade racial, oferecendo uma
o estabelecimento de polticas pblicas compreenso do tema a partir de
de promoo da igualdade racial. Sem se uma perspectiva dialtica da histria.
restringir esfera governamental, mas
reconhecendo a primazia do Estado e seu
papel, ainda incipiente no enfrentamento
As polticas pblicas Desvelam a relao entre a questo
racial, a transio do escravismo
para o trabalho livre, e o mercado
das desigualdades raciais. atual de trabalho, a precariedade, a
Trata-se de um convite para que
nos debrucemos sobre as entranhas
do Brasil, pois conforme nos ensina
e a desigualdade racial informalidade, o subemprego.
Nessa trajetria, ao analisar as
distintas abordagens a que o tema
Graciliano Ramos, quando assumimos
voluntariamente o que nos condiciona,
transformamos estreiteza em
no Brasil 120 anos esteve afeito ao longo da formao
da sociedade brasileira, os autores
discutem as bases e pressupostos
profundidade. do pensamento racista, a partir de
lombada
12 mm