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DICIONRIO CRTICO:

POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL

ROSA M. CASTILHOS FERNANDES


ALINE HELLMANN
ORGANIZADORAS

// CEGOV TRANSFORMANDO A ADMINISTRAO PBLICA //


DICIONRIO CRTICO:

POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL
Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV)

Diretor
Pedro Cezar Dutra Fonseca

Vice Diretor
Cludio Jos Mller

Conselho Superior CEGOV


Ana Maria Pellini, Andr Luiz Marenco
dos Santos, rio Zimmermann, Jos
Henrique Paim Fernandes, Jos Jorge Ro-
drigues Branco, Jos Luis Duarte Ribeiro,
Paulo Gilberto Fagundes Visentini

Conselho Cientfico CEGOV


Carlos Schmidt Arturi, Cssio da Silva
Calvete, Diogo Joel Demarco, Edson
Talamini, Fabiano Engelmann, Hlio
Henkin, Leandro Valiati, Luis Gustavo
Mello Grohmann, Marcelo Soares
Pimenta, Nal Farenzena, Vanessa Marx

Coordenao Coleo Editorial CEGOV


Cludio Jos Muller, Gentil Corazza,
Marco Cepik
// CEGOV TRANSFORMANDO A ADMINISTRAO PBLICA //
PORTO ALEGRE
2016

DICIONRIO CRTICO:

POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL

ROSA M. C. FERNANDES
ALINE HELLMANN
ORGANIZADORAS
dos autores
1 edio: 2016

Direitos reservados desta edio:


Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Coleo CEGOV
Transformando a Administrao Pblica

Bolsistas de Extenso CEGOV - UFRGS: Jessica Sulis e


Eliana Pinto
Reviso: Cristiane Pereira Maciel, Rodrigo Duque
Estrada

Projeto Grfico: Joana Oliveira de Oliveira, Liza Bastos


Bischoff, Henrique Pigozzo da Silva
Capa: Liza Bastos Bischoff, Simone Elisabete Rodrigues
da Silva
Diagramao: Simone Elisabete Rodrigues da Silva
Impresso: Grfica UFRGS
Apoio: Reitoria UFRGS e Editora UFRGS

Os materiais publicados na Coleo CEGOV Transformando a


Administrao Pblica so de exclusiva responsabilidade dos
autores. permitida a reproduo parcial e total dos trabalhos,
desde que citada a fonte.

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

D547 Dicionrio crtico : poltica de assistncia social no Brasil / Rosa M. C. Fernandes,


Aline Hellmann, organizadoras. Porto Alegre : Ed. UFRGS, 2016.
320 p.; il. (Coleo CEGOV : Transformando a administrao pblica)

ISBN 978-85-386-0296-5

1. Assistncia social Polticas pblicas Brasil. 2. Sistema nico de Assistncia


Social Brasil. 3. Administrao pblica Brasil. 4. Dicionrio Obras gerais de
referncia. I. Fernandes, Rosa M.C. II. Hellmann, Aline. III. Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo. IV. Srie.


CDU 364.3(81)

Bibliotecria Maria Amazilia Penna de Moraes Ferlini CRB-10/449


APRESENTAO

Eis um produto a servio da consolidao do SUAS! Assim iniciamos esta


apresentao do Dicionrio Crtico: Poltica de Assistncia Social no Brasil, que
tem a inteno de disseminar conhecimentos acerca de temticas e contedos
referentes defesa dos direitos socioassistenciais, no mbito da proteo social
brasileira. A trajetria socio-histrica da Assistncia Social nas ltimas dcadas
e o seu status na agenda social brasileira, ao alcanar visibilidade enquanto rea
especfica com conhecimentos, tcnicas, objetivos prprios e um sistema defini-
do, a base que sustenta as reflexes deste Dicionrio. Trata-se de uma poltica
social que se ergue como resultado de lutas sociais, que ocupa lugar na Seguridade
Social brasileira, ao lado da Previdncia Social e da Sade na Constituio Federal
de 1988, e tem como marco inicial a Lei Orgnica de Assistncia Social a LOAS
(1993). De l para c, as conquistas de ordem legal, estrutural e organizacional,
desenhadas tanto na Poltica Nacional de Assistncia Social, em 2004, quanto no
Sistema nico de Assistncia Social, em 2005, e as sucessivas legislaes que insti-
tuem normativas que fundamentam a existncia deste Sistema vm legitimando a
consolidao de uma poltica social de Estado, que se encontra exposta s ameaas
da lgica neoliberal.
O processo de implementao da poltica em todo territrio nacional vem
se constituindo em importante objeto de estudo em diferentes instituies de pes-
quisa e de formao, assim como nos rgos pblicos nas esferas de governos
municipal, estadual, federal e Distrito Federal responsveis pela consolidao e
operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. No so poucas
as produes existentes sobre a assistncia social no Brasil e tampouco so capa-
zes de esgotar a complexidade e as contradies inerentes ao trato das dimenses
terica, tcnica, operacional, poltica e tica e de tudo que lhe diz respeito princi-
palmente as questes relativas s necessidades sociais dos usurios do SUAS e de
seus direitos de cidadania.
Por conta disto, constatamos a necessidade de descrever, analisar e com-
parar conceitos na tentativa de oferecer uma fonte de consulta a todos atores so-
ciais interessados na sistemtica que compe o campo da assistncia social. Longe
de ser um inventrio exaustivo, este Dicionrio composto por conceitos-chave
que aparecem de forma recorrente nas publicaes mais representativas da rea
da Assistncia Social e reas afins. Evidentemente, no d conta da diversidade
dos conceitos relacionados a essa poltica, tampouco sintetiza aquilo que existe
de produes de conhecimento ou abrevia caminhos para a discusso da temtica,
mas, pelo contrrio, alerta para a necessria reflexo crtica sobre a assistncia
social, diante das contradies inerentes sociedade capitalista e da dinmica e
permanente transformao da realidade social contempornea. Os verbetes abrem
novas perspectivas de leitura e trabalho, aportam ricas e atualizadas bibliografias,
oferecendo aos trabalhadores, gestores, conselheiros, usurios, estudantes, pro-
fessores, pesquisadores e demais interessados, um documento de avano terico e
conceitual, contribuindo para o debate e para a reflexo crtica no campo da Polti-
ca de Assistncia Social.
Este dicionrio uma construo coletiva com 71 verbetes que mobilizou
73 autores e autoras pesquisadores, trabalhadores, gestores, conselheiros, es-
pecialistas de diversas reas e militantes de diferentes trajetrias profissionais
e com produes especficas. composto por um coletivo que aceitou o desafio
de discorrer sobre os verbetes sugeridos, atendendo perspectiva interdisciplinar
e intersetorial, to pertinente e emergente para o trabalho no mbito do SUAS.
Muito mais do que reunir textos e produes, reunimos aqui reflexes advindas
do servio social, do direito, da psicologia, da antropologia, da cincia poltica, das
cincias sociais, da geografia, da economia, da filosofia, entre outros que, de suas
origens, aceitaram o convite para a concretizao desse projeto.
Para tanto, cada autor recebeu orientaes para a sistematizao, de ma-
neira que pudessem traar aspectos scio-histricos e epistemolgicos do verbete,
delineando suas inflexes na constituio da sociedade e no mbito da poltica de
assistncia social, sendo instigados a refletir criticamente, associando a categoria
terica central o verbete poltica de assistncia social. Alm disso, os autores
trouxeram percepes, referenciais, concepes e particularidades reflexivas que
possibilitam a interlocuo com o SUAS. Em alguns verbetes isto acontece de ma-
neira mais explcita e, em outros, h uma interlocuo com as polticas sociais de
uma forma geral, mas sempre proporcionando ao leitor subsdios para no somen-
te compreender, pensar e refletir acerca da assistncia social, mas, sobretudo, para
nela intervir contribuindo com a sua consolidao, transformaes e afirmao
como poltica de proteo social voltada garantia dos direitos socioassistenciais.
No podemos deixar de registrar aqui, nossos agradecimentos ao Centro
de Estudos Internacionais sobre Governos CEGOV, da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, que nos instiga como pesquisadoras da poltica de assistncia
social, para avanarmos em nossos estudos fazendo jus ao papel da Universidade
Pblica, construindo conhecimentos, cincia e tecnologia social que estejam a ser-
vio da emancipao humana e dos interesses coletivos da classe trabalhadora, e
no de uma educao servio da lgica mercantilizadora. Da mesma forma agra-
decemos a oportunidade de trabalharmos com as estudantes do Curso de Servio
Social da UFRGS, as bolsistas Eliana Pinto e Jessica Sulis, que vivenciaram conosco
aprendizagens significativas na construo deste Dicionrio, assim como a todos
bolsistas do CEGOV.
Aos autores e autoras agradecemos imensamente o interesse em participa-
rem, pois no se tratou somente de uma escolha das organizadoras, mas de uma
escolha dos prprios autores que, ao socializarem seus saberes em torno das tem-
ticas que lhes foram indicadas, disseminam conhecimentos, tornando esta uma
relevante obra que entra, ao lado de outras concebidas historicamente, na linha
do tempo que compe as produes no mbito da Poltica de Assistncia Social
Brasileira.

ROSA MARIA C. FERNANDES


ALINE HELLMANN
Organizadoras
SUMRIO
ACESSIBILIDADE 11
ACOLHIMENTO 15
ANLISE DE POLTICAS PBLICAS 18
ASSISTNCIA SOCIAL 22
ATO INFRACIONAL 26
AVALIAO DE PROGRAMAS 30
BENEFCIOS SOCIOASSISTENCIAIS: EVENTUAIS E PRESTAO 33
BUSCA ATIVA 37
CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO
GOVERNO FEDERAL 41
CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS 44
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE
ASSISTNCIA SOCIAL CREAS 47
CERTIFICAO DE ASSISTNCIA SOCIAL 51
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF) 56
CONSELHOS E CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL 60
CONTROLE SOCIAL 65
DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA 69
DESIGUALDADE SOCIAL 74
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL 78
DIGNIDADE HUMANA 82
DIREITOS HUMANOS 86
DIREITOS SOCIOASSISTENCIAS 89
EDUCAO PERMANENTE NO SUAS 92
ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL 97
ESTADO 101
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 104
TICA 108
ETNIA 112
EXCLUSO SOCIAL 115
FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL 122
GNERO 126
GESTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 129
GESTO DO TRABALHO NO SUAS 133
IDOSO 137
INCLUSO PRODUTIVA 141
INDICADOR SOCIAL 145
NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA (IGD) 149
INTERDISCIPLINARIDADE 153
INTERSETORIALIDADE 157
JUDICIALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS 161
JUVENTUDES 167
MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR 174
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA 178
PARTICIPAO POPULAR 183
PESSOA COM DEFICINCIA 187
PLANEJAMENTO NA ASSISTNCIA SOCIAL 191
PLANO PLURIANUAL (PPA), A LEI DE DIRETIZES ORAMENTRIAS
(LDO) E A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) 196
POBREZA 200
POLTICA SOCIAL 204
POPULAO EM SITUAO DE RUA 207
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS 211
PROCESSO DE TRABALHO 217
PROGRAMA BOLSA FAMILIA 221
PROTEO SOCIAL 226
QUESTO SOCIAL 230
REDE SOCIOASSISTENCIAL 234
RESILINCIA 238
RISCO SOCIAL 242
RURAL: MODOS DE VIDA, DE TRABALHO 246
SADE DO TRABALHADOR NO SUAS 252
SEGURANAS SOCIAIS 256
SEGURIDADE SOCIAL 260
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS 264
SISTEMA DE EXECUO SOCIOEDUCATIVO - SINASE 268
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS 271
TERRITRIO E TERRITORIALIDADE 275
TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL 279
TRABALHO INFANTIL 283
TRANSFERNCIAS DE RENDA 287
USURIOS 293
VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO 296
VULNERABILIDADE SOCIAL 300

NDICE DOS VERBETES E TEMTICAS CORRELATAS 315


ACESSIBILIDADE
ANAJARA CARBONEL CLOSS
LUCAS GRAEFF

A acessibilidade universal um tema que vem se impondo em debates aca-


dmicos e cidados desde meados dos anos 70. Refere-se, sobretudo, s pessoas
com deficincia (ver verbete neste dicionrio, pgina 187), mas deve ser com-
preendida dentro de um arcabouo mais amplo, que envolve direitos individuais,
sociais e culturais. Essa denominao est diretamente relacionada ao chamado
desenho universal, que a projeo e criao de produtos, equipamentos, parte
externa e interna de edifcios, reas urbanas, tecnologias da informao, transpor-
tes acessveis e utilizveis por todos, independentemente de gnero, etnia, sade,
deficincia ou outros fatores correlatos (PRADO; LOPES; ORNSTEIN, 2010).
A gnese dos debates sobre a acessibilidade universal se confunde com o
reconhecimento social das pessoas com deficincia (PcD). Historicamente, um dos
marcos de origem a Segunda Guerra Mundial, conflito que evidenciou os efeitos
nefastos do evolucionismo social e da eugenia: alm do Holocausto, que marca
o extermnio de cerca de seis milhes de judeus e de duzentas mil pessoas com
deficincia. Ao final da Guerra do Vietn, com intuito de atender um processo de
reincluso dos ex-combatentes, a temtica da acessibilidade se inscreve na luta por
direitos. Nos EUA, por exemplo, foi promulgada a Lei da Reabilitao em 1973.
Desde ento, discutem-se diferentes formas de incluir pessoas com deficincia
atravs do conceito de acessibilidade, um processo que reflete a necessidade de
transformao das cidades e servios para propiciar o atendimento de todas as
pessoas, com ou sem restries fsicas, pois uma questo de direitos humanos
(PRADO et al., 2010).
Outro marco histrico significativo para a temtica da acessibilidade o
ano de 1981, declarado como Ano Internacional de Pessoas Deficientes. Nessa
oportunidade, formulou-se, pela UNESCO, o Programa de Ao Mundial para as
Pessoas com Deficincia. Seu objetivo foi o de promover a preveno e a reabilita-
o da deficincia, estabelecendo critrios de igualdade e de plena participao das
pessoas com deficincia na vida social (USP, 1982).
No Brasil, a aprovao de uma Constituio Federal com artigos especficos
visando incluso de pessoas com deficincia um dos avanos maiores dos anos
1980. No Artigo 203 da Constituio Federal (BRASIL, 1988), fica claro que todos
aqueles que necessitarem de assistncia social o tero, especificando a garantia
de habilitao, reabilitao e de benefcio mensal s pessoas com deficincia, caso
as mesmas no tenham condies de prover o prprio sustento. J no artigo 5,
encontra-se a referncia sobre a igualdade dos cidados perante a lei, dando garan-
tias de liberdade e de igualdade vida (BRASIL, 1988).
Ainda no Brasil, a partir da dcada de 1990, foram promulgadas leis e nor-
mas especficas visando garantia dos direitos constitucionais, que possibilitam
uma maior incluso social. Nesse sentido, pode-se destacar a Norma 9050 (ABNT,
2004), que trata da acessibilidade a edificaes, mobilirio, equipamentos urbanos
e espaos, na tentativa de englobar todos os aspectos citadinos. Esta normativa foi
instituda em 1994, sendo atualizada em 2004, visando proporcionar uma maior
autonomia populao. Dentre as legislaes, destaca-se o Decreto n. 5.296 de
02 de dezembro de 2004, que regulamenta a Lei n. 10.048/2000, que prioriza o
atendimento s PcD, e a Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece
normas e critrios bsicos promoo de acessibilidade (BRASIL, 2004). Nesse
contexto, acessibilidade e desenho universal so compreendidos para alm da eli-
minao de barreiras: deve-se pensar a incluso e o espao inclusivo que permita
(inclusive s pessoas com deficincias) a opo de experienciar todos os seus limi-
tes (COHEN; DUARTE; BRASILEIRO, 2012).
Mais recentemente, a realizao da Conveno Internacional Sobre os Di-
reitos da Pessoa com Deficincia destacou o exerccio pleno e equitativo de todos
os direitos humanos. Ratificada no Brasil em 2009, a Conveno veio fortalecer
fruns de discusso organizados pelo poder pblico, por grupos de pesquisa e por
organizaes da sociedade civil (BRASIL, 2009).
Ao longo das ltimas dcadas, portanto, consolidaram-se direitos indivi-
duais e sociais relativos s pessoas com deficincia, bem como uma compreenso
mais generosa de sua condio. Isso se expressa pela mais recente legislao san-
cionada em 2015, o Estatuto da Pessoa com Deficincia. Este documento tem o
objetivo de assegurar os direitos, promover a equiparao de oportunidades, dar
autonomia e garantir acessibilidade no Pas (BRASIL, 2015). Tal compreenso im-
plica em considerar as diferenas segundo uma lgica bidimensional reconheci-
mento com redistribuio (FRASER; HONNETH, 2003) e universalista. Parafra-
seando Boaventura de Souza Santos (1993), todas as pessoas tm o direito a serem
iguais quando sua diferena as inferioriza e diferentes quando a sua igualdade as
descaracteriza.
A acessibilidade universal, portanto, no deve ser pensada como uma po-
ltica reparativa ou separativa, mas como um novo paradigma sociocultural: uma
cultura do acesso (CLOSS, 2013). Por cultura do acesso, os autores deste verbete
entendem que as discusses sobre excluso e cidadania devem considerar no ape-
nas o acesso imediato, fsico, mas aos sentidos representativos e ao significado
da obstaculizao da experincia de viver e sentir. Significa dizer que os lugares

// 12 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


das cidades esto disposio de todos os cidados para atender suas necessidades
cotidianas (CERTEAU, 2012).

REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Acessibilidade de pessoas


portadoras de deficincias a edificaes, espao, mobilirio e equipamento ur-
banos: procedimentos; ABNT NBR 9050. Rio de Janeiro: ABNT, 2004.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: 1988. Dispon-
vel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/co nstituicao/constituicao.html. Acesso
em: 02 de agosto de 2015.
BRASIL. Decreto Legislativo n 5296, de 2004. Braslia: Senado Federal, 2004.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/
d5296.htm Acesso em: 09 de novembro de 2015.
BRASIL. Decreto Legislativo n 6949, de 2009. Braslia: Senado Federal, 2009.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/
d6949.htm Acesso em: 09 de novembro de 2015.
BRASIL. Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pes-
soa com Deficincia). Braslia: 2015. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm Acesso em: 09 de novembro de 2015.
CARDOSO, Eduardo; CUTY, Jeniffer (orgs.). Acessibilidade em ambientes cultu-
rais. Porto Alegre: Marca Visual, 2012.
CERTEAU, Michel de. A Inveno do cotidiano: 1. Artes de fazer. 19.ed. Petrpolis:
Vozes, 2012.
CLOSS, Anajara Carbonell. Percursos de Acessibilidade Cultural Casa de Cultura:
uma pesquisa-ao inclusiva. Dissertao de Mestrado, PPG em Memria Social e Bens
Culturais. UNILASALLE, 2013.
COHEN, Regina; DUARTE, Cristiane Rose de Siqueira; BRASILEIRO, Alice de Barros
Horizonte. Acessibilidade e patrimnio: uma difcil relao. In:
FERNANDES, Idilia; LIPPO, Humberto. Poltica de acessibilidade universal na socie-
dade contempornea. Textos & Contextos, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p.281-292, jul./
dez. 2013. Disponvel em: http://revistaseletronicas.pucrs.br/fo/ojs/index. php/fass/
article/view/14819/10740. Acesso em: 05 set. 2014.
FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribution Or Recognition? New York/
London: Verso Books, 2003.
GEERTZ, Clifford. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: LTC, 1989.
PRADO, Adriana R. de Almeida; LOPES, Maria Elisabete; ORNSTEIN, Sheila Walbe
(orgs.). Desenho universal: caminhos da acessibilidade no Brasil. So Paulo: Anna-
blume, 2010.

13 //
SANTOS, B. DE S. Modernidade, identidade e a cultura de fronteira. Tempo So-
cial, v. 5, n. 1-2, p. 3152, 1993. Disponvel em: https://estudogeral.sib.uc.pt/hand-
le/10316/11597
USP. Biblioteca Virtual de Direitos Humanos. So Paulo: USP, 1982. Disponvel
em: http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direito-dos-Portadores-de-Defi-
ciencia/programa-de-acao-mundial-para-as-pessoas-deficientes.html Acesso em: 09 de
novembro 2015.

// 14 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


ACOLHIMENTO
MARLA FERNANDA KUHN

Na lngua portuguesa, acolher um verbo, uma palavra genrica que de


acordo com a situao pode assumir significados diversos, tais como: admitir, reco-
nhecer, aceitar, assumir, escolher, optar. Considerado como um processo de traba-
lho contnuo, o acolhimento se constitui, muitas vezes, como tcnica e, em outras,
como uma caracterstica de determinada postura profissional, um jeito de atender
o usurio da poltica pblica.
Na perspectiva de consider-lo como uma postura profissional, verifica-se
que no campo das habilidades e atitudes do sujeito que o mesmo se efetiva, sen-
do um dispositivo de garantia ao acesso das polticas pblicas e, assim, ao exerccio
efetivo da cidadania. Verificando seu funcionamento como atributo da postura
profissional, vamos nos surpreendendo com a descoberta de que sempre que hou-
ver um processo relacional de um usurio com um trabalhador, a ocorre um en-
contro entre necessidades e processos de interveno orientados para operarem
sobre o campo das necessidades que se fazem presentes nesse encontro, na busca
de fins implicados com a manuteno e /ou recuperao de um certo modo de viver
a vida (MERHY, 1997).
O acolhimento entendido como postura: em todo lugar em que ocorrer
esse encontro entre usurio e trabalhador das polticas pblicas, operam-se pro-
cessos tecnolgicos que visam produo de relaes de escutas e responsabiliza-
es, as quais se articulam com a constituio de vnculos e dos compromissos em
projetos de interveno.
Atuar sobre necessidades em busca da construo de algo que possa repre-
sentar a conquista da superao da dor e do sofrimento promove a qualidade na
vida e na cidadania. Acolhimento como postura-processo se constitui em atributo
de uma prtica social realizada por qualquer trabalhador; desvelar seus vrios sig-
nificados e foc-los analiticamente criar a possibilidade de pensar a micropoltica
do processo de trabalho, dos modelos de ateno, dos processos institucionais,
dando visibilidade ao modo privado de agir no interior de coletivos de trabalho.
O trabalho de acolhimento , ento, a nosso ver, nessa perspectiva da pos-
tura do profissional, a ao central de acessibilidade do usurio poltica pblica,
dispositivo de aproximao e encontro das diversas vozes e necessidades presentes
nos territrios. Trata-se de acolher a vida como ela em toda sua plenitude, cons-
truindo responsabilidades e protagonismos.

15 //
A ideia do acolhimento como tcnica a ser empregada nos processos de tra-
balho que os servios desencadeiam nas suas relaes com os usurios pode evi-
denciar contradies, divergncias entre as necessidades postas e as possibilidades
de interveno permitindo, assim, a introduo de modificaes no cotidiano dos
servios em torno dos seus usurios.
O acolhimento como tcnica etapa e no processo, desenvolvido apenas
por alguns e, geralmente, no possibilita inverses nas lgicas de organizao e
funcionamento dos servios na direo do dilogo com as reais demandas e neces-
sidades dos usurios. O acolhimento na porta de entrada s tem sentido se consi-
derado como passagem para dentro do sistema das necessidades dos usurios em
sua integralidade e, assim, garantindo acessibilidade universal.
O acolhimento representa uma proposta de reorientao do processo de
trabalho, na qual todos os profissionais so igualmente importantes e tm sua
contribuio a dar para a satisfao das necessidades demandadas pelos usurios.
No podemos deixar de indicar as possibilidades crticas e potentes desse
encontro entre a poltica pblica e usurios articulados pelo e no acolhimento.
Deparamo-nos, assim, com muitas possibilidades de uso dos significados de aco-
lhimento, mltiplas aproximaes e certamente nas distintas produes percebe-
mos valores implcitos nas prticas voltadas s populaes e usurios das polticas
pblicas.
interessante notar que os sentidos atribudos s palavras se correlacio-
nam diretamente s questes de acesso s polticas pblicas, sendo alguns de seus
significados: ateno, considerao, abrigo, receber, atender, dar crdito a, dar
ouvidos a, admitir, aceitar, tomar em considerao, oferecer refgio, proteo ou
conforto fsico, ter ou receber algum junto a si, atributos qualitativos determi-
nantes na garantia de acesso e democratizao dos espaos pblicos, isto , onde
se opera a poltica pblica, espao de efetiva integralidade.
Deste modo, o acolhimento, o acesso e a integralidade, para alm de uma
relao semntica, constituem elementos tericos e metodolgicos indispensveis
para a construo da ateno e proteo integral dos usurios das polticas pbli-
cas.
Nessa lgica o efeito do acolhimento na vida dos usurios tem muito a ver
com a importncia do territrio e das territorialidades caractersticas dos modos
de vida dessas populaes. Sendo assim, de acordo com o pensamento de Raiol
(2010), no territrio esto vivas muitas territorialidades que so as formas como
os diversos grupos realizam a gesto de determinado espao, como se sentem per-
tencentes a ele. No acolhimento como espao-processo, essa mediao de perten-
cimento acontece, reforando a sua potncia inclusiva.

// 16 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Consideramos, assim, por meio da percepo objetiva e subjetiva, que se
multiplica, incluindo e excluindo as pessoas, que o acolhimento no apreendido
de forma esttica, e sim como espao de construo pelas territorialidades dos
sujeitos usurios, tem um inestimvel valor para a garantia e materializao de
princpios fundamentais dos direitos humanos.
Observa-se, portanto, o carter imprescindvel do sentimento de integra-
o a determinado territrio para que os demais aspectos da vida humana possam
ser desenvolvidos. Apreende-se, mais uma vez, as possibilidades e potncia do en-
contro promovido no acolhimento: necessidades dos sujeitos e possibilidades do
Estado, na direo da garantia de direitos, fortalecimentos de vnculos e constru-
o de identidades.
Por fim, considera-se o acolhimento no um espao ou um local, mas uma
postura tica: no pressupe hora ou profissional especfico para faz-lo, implica
compartilhamento de saberes, angstias e invenes, tomando para si a responsa-
bilidade de abrigar e agasalhar outrem em suas demandas, com responsabilida-
de e resolutividade (BRASIL, 2010).

REFERNCIAS

MERHY, E. E. Em busca do tempo perdido: a micropoltica do trabalho vivo em sade.


In: MERHY, E. E. & ONOCKO, R. (Orgs.) Agir em Sade: um desafio para o pblico.
So Paulo.
RAIOL, Ivanilson Paulo Corra. Ultrapassando fronteiras: a proteo jurdica dos
refugiados ambientais. Porto Alegre.
BRASIL, Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Ncleo Tcnico da
Poltica Nacional de Humanizao. Ambincia / Ministrio da Sade, Secreta-
ria de Ateno Sade, Ncleo Tcnico da Poltica Nacional de Humanizao.
2. ed. Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2010.

17 //
ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
LUCIANA LEITE LIMA
LUCIANO DASCENZI

O campo de anlise de polticas pblicas desenvolveu-se na esteira da ex-


panso da ao do Estado. O Estado foi o fenmeno poltico dominante do sculo
XX, sendo seu auge marcado pelo Estado de Bem Estar Social (MULLER; SUREL,
2002). Diante disso, o estudo da ao pblica ganhou relevncia e espao. Como
disciplina acadmica, a anlise de polticas pblicas nasceu nos EUA voltada para
o estudo da ao do Estado e preocupada com o incremento das prticas e com o
bom governo (SOUZA, 2006; MULLER; SUREL, 2002). Inicialmente o campo es-
teve focado no Estado e sua ao, provavelmente em virtude do seu protagonismo
nas polticas universalistas tpicas dos Estados de Bem Estar Social dos pases ca-
pitalistas avanados. Mais recentemente, a complexificao dos problemas sociais
e as modificaes ocorridas nas formas de interveno do Estado, promoveram a
ampliao do campo para a anlise de novas formas organizacionais, como as redes
de polticas pblicas. Nesse aspecto, a rea incorporou a diversidade de atores e
suas inseres institucionais. A descentralizao da figura do Estado promoveu,
tambm, o alargamento da perspectiva territorial, englobando a ideia de polticas
pblicas para alm dos Estados Nacionais.
Para definir a anlise de polticas pblicas, devemos, inicialmente, estabele-
cer o que entendemos por polticas pblicas. Muitas so as definies para o termo
e, para minimizar a confuso, apontamos cinco elementos. Primeiro, um elemento
processual, no sentido de que uma poltica pblica um conjunto de decises e
aes que envolvem mltiplos atores de diversas organizaes pblicas e privadas.
Assim, frisamos que uma poltica pblica envolve ao, ou seja, a implementao
das decises tomadas. Em segundo lugar, um elemento relacionado finalidade,
o objetivo dessa teia de decises e aes modificar um problema social, defini-
do como uma situao percebida como indesejvel, que desperta a necessidade de
ao. Uma variante dessa viso a que enfatiza a resoluo de conflitos. Nessa
acepo, uma poltica pblica uma forma de manter a coeso social, por meio do
atendimento s demandas dos grupos da sociedade. Terceiro, uma questo subs-
tantiva, as polticas pblicas so orientadas por valores, ideias e vises de mun-
do. Com isso, dizemos tambm que elas os expressam. Quarto, um elemento da
dinmica, as polticas pblicas so permeadas pelo conflito entre os atores, pois
envolvem a alocao de recursos sociais escassos. Por fim, uma decorrncia: uma
poltica pblica forma uma ordem local, um sistema no qual os atores iro interagir
e manejar recursos. Em outras palavras, ela forma um sistema de ao que orienta
e delimita a ao.

// 18 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Dito isso, a anlise de polticas pblicas est voltada para a investigao
de cada um desses fenmenos. Ela procura compreender: como se do as relaes
entre os atores, como funcionam as arenas de conflito e as regras formais e infor-
mais que imperam nesses espaos, a produo dos problemas sociais, o processo
competitivo da agenda pblica, as dinmicas de implementao das polticas, os
efeitos das polticas na sociedade, dentre outras questes relacionadas ao entendi-
mento da lgica de funcionamento das intervenes voltadas para a resoluo de
conflitos e de problemas sociais.
Uma ferramenta de anlise muito difundida nesse campo a abordagem
sequencial, tambm denominada ciclo de polticas pblicas. Ela til porque pro-
pe um recorte que permite ao analista lidar com a complexidade que envolve uma
poltica pblica. A estratgia separar as polticas em fases: formulao, imple-
mentao e avaliao. A cada fase corresponde uma arena e um conjunto de atores.
Uma consequncia disso foi o desenvolvimento de diferentes modelos analticos
para cada etapa. A fase da formulao composta pelos processos de definio e
escolha dos problemas que merecem a interveno, de produo de solues ou
alternativas e de tomada de deciso. Nessa fase, prevalece o foco no debate poltico
e nas arenas institucionais polticas. Talvez o modelo mais conhecido de anlise
de formulao seja o Modelo dos Mltiplos Fluxos (KINGDOM, 2011). A fase da
implementao se refere execuo das decises adotadas na etapa anterior. Aqui,
a arena privilegiada a burocrtica, sendo os atores centrais os responsveis pela
execuo das decises tomadas previamente. A anlise da implementao pro-
duziu as abordagens baseadas no controle, na interao e na cognio (cf. LIMA;
DASCENZI, 2014) e, mais recentemente, vm ganhando espao os modelos in-
fluenciados pela governance (HILL; HUPE, 2014). Por fim, a avaliao consiste na
interrogao e na mensurao sobre a eficcia, a eficincia e o impacto da poltica.
Essa fase est muito voltada para discusses metodolgicas e fortemente direcio-
nada para a produo de informaes sobre os processos de implementao, com
vistas a avaliar a utilizao dos recursos e se a poltica conseguiu cumprir com os
objetivos que legitimaram sua formulao (ver RAMOS e SCHABBACH, 2012).
Nota-se que o campo da anlise de polticas pblicas est conectado com as
preocupaes sociais relacionadas a projetos polticos especficos, bem como com
a destinao dos recursos sociais. Importante ressaltar que um campo analtico e
propositivo. Isto , est voltado para a compreenso e produo de conhecimento
sobre as aes pblicas, assim como para a produo de polticas pblicas mais
efetivas.
Um dos principais alvos de controvrsia no campo da anlise de polticas
pblicas a ideia de ciclo e suas implicaes. Muitas vezes o ciclo de polticas p-
blicas apresentado como abordagem analtica. Entretanto, ele no oferece va-

19 //
riveis explicativas para os fenmenos. Por isso, sua maior utilidade est em ser
uma ferramenta de recorte do objeto de anlise. a que reside sua importncia
para o campo de estudos: a separao em etapas frequentemente utilizada como
referncia nas investigaes. Muller e Surel (2002) apontam algumas limitaes do
ciclo. Em primeiro lugar, ele apresentaria uma viso muito linear da ao pblica,
o que pode obscurecer seu carter catico. Ou seja, nem sempre encontraremos
processos sequenciais, nem sempre uma soluo criada depois de estabelecido
o problema, nem sempre todas as etapas esto presentes... Uma perspectiva que
permite lidar com essa aparente desorganizao o Garbage Can Model. Ele per-
cebe as organizaes como anarquias organizadas, junto s quais os processos de-
cisrios so fludos e desestruturados (MOTTA e VASCONCELOS, 2006). Outra
crtica feita pelos autores a de que o ciclo pode dar a ideia de que o objeto das
polticas a soluo de problemas. Com isso, simplifica o processo de resoluo dos
problemas sociais. Forma alternativa de ver a questo apresentada pelas chama-
das abordagens cognitivas, que direcionam o olhar para os processos de aprendiza-
gem que marcam a ao pblica. Nesse quadro, a resoluo dos problemas sociais
passaria pela ao dos atores sociais e as polticas pblicas funcionariam como
espaos de sentido, nos quais os atores (re)definiriam os problemas e testariam
solues. Nessa perspectiva, fazer uma poltica pblica no , pois, resolver um
problema, mas, sim, construir uma nova representao dos problemas (MULLER
e SUREL, 2002, p. 29).
A crtica ao ciclo das polticas pblicas produziu abordagens que borram
os limites entre as fases, como o caso das abordagens cognitivas, da advocacy
coalition (SABATIER, 2007) e da governance, apenas para citar alguns exemplos.
A anlise de polticas pblicas um campo em expanso, e assim tambm esto
os modelos analticos. Eles caminham para acompanhar a crescente complexidade
e os esforos da sociedade para lidar com as questes que consideram relevantes.
Nesse trajeto, as abordagens englobam novos atores, pblicos e privados, locais
ou no. Tambm ampliam as arenas, j que no s o Estado foco de anlise. Isso
traz pelo menos uma consequncia: as polticas pblicas passam a ser delimitadas
a partir dos seus elementos constituintes, e no de sua diviso setorial. Queremos
dizer que a tendncia de atribuir o status de poltica pblica exclusivamente a par-
tir do que fazem os governos (por exemplo, tratar a poltica pblica de assistncia
social apenas como o que feito pelo governo) obscurece todas as outras iniciati-
vas voltadas para objetivos semelhantes e/ou interdependentes. Obviamente,tal
recorte traz dificuldades adicionais anlise, contudo, o campo est em movimen-
to e a compreenso de seu objeto exige inovar as abordagens, abrindo-se reali-
dade concreta.

// 20 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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21 //
ASSISTNCIA SOCIAL
JOLINDA DE MORAES ALVES

Assistncia o ato de assistir, ajudar ou proteger aqueles que necessitam.


Desde a Antiguidade, a assistncia prestada pelas tribos e famlias, mas quando
a Europa foi castigada pela fome, peste, guerra e pobreza (sculos XI a XV), de-
senvolveu-se uma conscincia coletiva de solidariedade e assistncia social pela
prtica da misericrdia ou Miserere & Cordis, que significa dar seu corao a ou-
trem, como dever dos cristos. Durante a Idade Mdia a assistncia aos pobres
foi desenvolvida, prioritariamente, pela Igreja Catlica mediante o recolhimento e
distribuio das esmolas, atendimento aos enfermos e amparo a crianas abando-
nadas. Junto aos mosteiros funcionavam os dispensrios, hospitais, leprosrios,
orfanatos e escolas. A primeira legislao de controle pobreza, The Poor Law Act
(1388), proibiu os movimentos de trabalhadores e mendigos na Inglaterra. No s-
culo XVI, com o advento do capitalismo, a pobreza generalizou-se na Europa e a
Comuna de Nuremberg (Paris) instituiu o Po dos Pobres em 1552. Em 1601
a Rainha Elizabeth I promulgou a Poor Law, determinando que cada municpio,
mediante taxas e impostos arrecadados atravs das parquias, deveria assistir os
seus pobres, controlar a distribuio de esmolas e controlar a vadiagem. Surgiram
as workhouse, onde as pessoas incapazes de se sustentar recebiam alojamento e
emprego, sendo a primeira fundada em 1631 (DORIGON, 2006). medida que
a Revoluo Industrial se consolidava e o pauperismo atingia progressivamente
a classe trabalhadora, em 1834, foi sancionada a Nova Lei dos Pobres (Poor Law
Reform) no reinado de George III, que nomeava comissrios para administrar os
auxlios, de acordo com os regulamentos estabelecidos pelo Parlamento. No Brasil,
reproduziu-se o mesmo modelo.
No perodo colonial as ordens religiosas prestavam ajuda populao po-
bre e as instituies caritativas, mosteiros e conventos faziam o recolhimento de
esmolas dos fiis que eram distribudas como ajuda aos pobres. A primeira Santa
Casa de Misericrdia (1599) distribua esmolas aos pobres e atendia aos doentes
atravs do tratamento e hospitalizao. De acordo com RIZZINI (1997), entre os
sculos XVIII e XIX, predominava a prtica essencialmente caritativa de zelar pelas
crianas pobres, pelo ato de recolher crianas rfs e abandonadas nas rodas dos
expostos. A partir do sculo XIX, a assistncia caritativa foi substituda pelo higie-
nismo com base em conhecimentos adquiridos pela cincia mdica. A associao
entre pobreza e criminalidade resultou em instituies fechadas de recolhimento,
onde mendigos e loucos eram encarcerados e perdiam seu lugar no interior do
corpo social. As aes estatais voltaram-se ao planejamento urbano e engenharia

// 22 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


sanitria, criao de instituies de tratamento mdico assistencial e reaparelha-
mento da polcia para represso ostensiva da vadiagem.
Com a abolio da escravatura e a implantao das lavouras cafeeiras, traba-
lhadores estrangeiros foram sendo incorporados mo de obra nacional, at ento
constituda pelos negros libertos e homens livres. Sendo mnimas as possibilidades
de emprego no campo, ocorre o xodo rural para as grandes cidades, em busca de
sobrevivncia. Um grande contingente populacional ficou excludo do processo de
trabalho no incio do sculo XX, constituindo-se um perigo para o bom funcio-
namento da ordem nacional. A pobreza atingiu os trabalhadores, que sofriam de
nveis deficientes de sade, nutrio e consumo. A dcada de 1930 foi marcada
pela ao conjunta da Igreja, do Estado e da Sociedade Civil, com significativas
mudanas de ordem social, policial e jurdica quanto forma de enfrentamento da
questo social no Brasil. Iniciou-se um perodo de preocupaes governamentais
com a preveno delinquncia infanto-juvenil, atravs de programas de educao
e de sade e, em 1942, foi criada a LBA Legio Brasileira de Assistncia, pela pri-
meira dama do Estado, Darcy Vargas, com a finalidade de amparar as famlias rfs
e os pracinhas, debilitados para o trabalho, recm chegados da II Grande Guerra
Mundial. O Governo Vargas tambm instituiu, pela Constituio de 34, a legisla-
o trabalhista, considerando como cidado o trabalhador formal que passou a ter
direitos sociais. A Legislao Social, ao reconhecer as necessidades de sobrevivn-
cia da classe operria, teve como objetivo neutralizar os componentes autnomos
e revolucionrios da grande massa de trabalhadores nas cidades.
No Governo Militar, a assistncia social vinculou-se ao Ministrio da Pre-
vidncia e Assistncia Social, que reunia o FUNRURAL, o INPS e a FUNABEM e
a LBA, com o objetivo de prestar assistncia pr-natal e natal, reforo alimentar
as crianas de 0 a 6 anos, assistncia ao excepcional e amparo velhice. No con-
texto da implantao do Estado Democrtico de Direito, a partir da Constituio
de 1988, implantou-se um sistema de proteo social para o enfrentamento das
desigualdades sociais. A LBA foi extinta pela LOAS Lei 8742 de 07/12/93, que
regulamentou a Assistncia Social como Poltica Pblica de Seguridade Social, de
natureza compensatria, seguindo o modelo ingls Beveridgiano (1942) de car-
ter universal, independente de contribuio. Em 1998, foi aprovada a Poltica Na-
cional de Assistncia Social, regida pelos princpios: universalizao dos direitos
sociais; igualdade de direitos ao acesso e ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza; primazia da responsabilidade do Estado na conduo da pol-
tica com interao construtiva com a sociedade para o enfrentamento da misria,
pobreza e excluso, com centralidade na famlia para implementao dos servios;
descentralizao poltico-administrativa no mbito da Unio, Estados, Distrito Fe-
deral, com nfase na municipalizao da gesto das aes e dos servios; promoo
da equidade no sentido da reduo das desigualdades sociais e enfrentamento das
disparidades regionais e locais no acesso aos recursos financeiros.

23 //
A proteo social, hierarquizada em bsica e especial, a garantida a todos
que se encontram em situao de vulnerabilidade e/ou risco, inserindo-os na rede
de Servios de Proteo Social local (CRAS e CREAS). A Transferncia de Renda
uma das seguranas providas pela poltica de Assistncia Social, focalizada nas fa-
mlias cuja renda no ultrapasse do salrio mnimo. J os Servios destinam-se a
todos os que deles necessitarem, tendo carter universal. Segundo Mauriel (2010,
p. 173) esta poltica contempla os princpios e conceitos presentes na teoria do
desenvolvimento humano ou desenvolvimento como liberdade de Amartya Sem,
na perspectiva da gesto estratgica da pobreza. Para Yazbek (2003, p. 165-169)
a assistncia, enquanto uma estratgia reguladora das condies de reproduo so-
cial dos subalternos, campo concreto de acesso a bens e servios e, pela mediao
de seus programas, pode criar condies efetivas de participao de seus usurios
na gesto e controle dos servios que produz e opera, contribuindo para a ruptura
da cultura da tutela.

REFERNCIAS

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25 //
ATO INFRACIONAL
SILVIA DA SILVA TEJADAS

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) definiu como ato infracional


a conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990); trata-se
de categoria precisa, descrita no Cdigo Penal. Manteve, ainda, a idade de inimpu-
tabilidade em 18 anos, conforme legislao Penal de 1940, prevendo tratamento
diferenciado para crianas (at 12 anos) e adolescentes (entre 12 e 18 anos), sendo
as crianas, penalmente inimputveis e irresponsveis.
Desde o final do sculo XIX, na emergente So Paulo, onde se iniciava o pro-
cesso de urbanizao e industrializao, a questo da criminalidade juvenil passou
a figurar como um temor para a sociedade, por crimes como vadiagem, embria-
guez, furto ou roubo; portanto, menos graves e violentos que os praticados por
adultos (SANTOS, 2002).
O Cdigo Penal da Repblica de 1890 estabelecia critrios de idade, associa-
dos ao discernimento, para o julgamento de crimes cometidos por infantes, no
considerando criminosos os menores de 9 anos e aqueles entre 9 e 14 anos que no
tivessem discernimento. Os demais eram encaminhados para estabelecimentos in-
dustriais disciplinares.
O discernimento, categoria repleta de subjetivismo e suscetvel ao arbtrio
de quem julga, era extremamente utilizado na poca e evocado ainda hoje. Expres-
sa certa maturidade de juzo e, com isso, a condio de avaliar as prprias aes e
tomar decises pertinentes ao convvio social.
O incio da interveno estatal e jurdica frente juventude demarcado
pela indiferenciao entre a prtica do ato infracional e a desproteo. No incio do
sculo XX, era grande o clamor de juristas por local para atendimento das crianas
e adolescentes apreendidos, pois eram levados para delegacias, sem julgamento
e registro. Com isso, foi criado, em 1902, o Instituto Disciplinar, voltado para os
criminosos e abandonados menores de idade, com nfase no trabalho agrcola e
na instruo militar, sendo a escolarizao secundarizada (SANTOS, 2002).
Em 1923, foi criado o Juzo de Menores e, em 1927, o primeiro Cdigo de
Menores. A viso antropolgica, presente no perodo, associava o ato infracional
a anormalidades fsicas e decadncia da raa. Tinha como referncia o modelo
de controle social de Cesare Lombroso, cuja premissa era a inferioridade biolgica
das populaes de sequestro, habitantes de crceres e manicmios (ZAFFARONI,
2001).

// 26 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


O Laboratrio de Biologia Infantil do Juzo de Menores, na dcada de 1930,
favoreceu para que a abordagem moralista que concebia o ato infracional como
resultado de maus costumes ou frouxido moral, fosse substituda por cau-
sas psquicas, fsicas, sociais e econmicas, todavia sempre atribudas ao indiv-
duo (RIZZINI, 1993). Devido a crticas dos juzes ao Laboratrio, pois centrado
no diagnstico, foi criado o Servio de Assistncia a Menores (SAM), vinculado
ao Ministrio da Justia, objetivando ministrar tratamento aos menores. Com
base na linha correcional-repressiva, este criou internatos, reformatrios e casas
de correo para os autores de ato infracional e, para os abandonados, patronatos
agrcolas e escolas para aprendizagem profissional.
Ao final da dcada de 1960, o atendimento oferecido pelo SAM passou a
sofrer crticas da sociedade, como universidade do crime e sucursal do inferno.
(COSTA, 1994). Em seguida, foi substitudo pela Poltica Nacional do Bem-Estar
do Menor, tendo como estruturas gerenciais e executoras a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor e as congneres estaduais as FEBEMs.
At o final da dcada de 1980, conviveram os modelos correcional-repres-
sivo e assistencialista, sendo o atendimento ao adolescente infrator delegado s
FEBEMs. No havia distino entre infratores, carentes e abandonados, o
comportamento determinava a privao de liberdade. Muitas denncias de maus-
-tratos demarcaram esse perodo.
Nesse contexto contraditrio, foi forjado o ECA, a partir do qual os adoles-
centes inimputveis so penalmente responsveis (MENDEZ, 2000) nas condutas
caracterizadas como crime e descritas no Cdigo Penal. Desse modo, o ato infra-
cional uma categoria precisa juridicamente, estando afeto ao crime ou contra-
veno, tipificado na legislao especfica. semelhana da legislao para adultos,
foram previstas as garantias do devido processo legal.
Ao ato infracional praticado por adolescente, o ECA previu a aplicao de
medidas que variam no grau de severidade: advertncia (admoestao verbal);
obrigao de reparar o dano (restituio ou ressarcimento do dano causado); pres-
tao de servios comunidade (PSC) (servios gratuitos); liberdade assistida (LA)
(acompanhamento e orientao); semiliberdade (restrio da liberdade); interna-
o (privao da liberdade) (BRASIL, 1990). Para aplicao da medida sero consi-
deradas: as condies do adolescente para cumpri-la, as circunstncias, a gravidade
da infrao e as provas suficientes de materialidade e autoria.
O ECA traduz a inteno de responsabilizar o adolescente pelo ato praticado
e, ao mesmo tempo, submet-lo a medidas de cunho pedaggico. Logo, as medidas
socioeducativas possuem inexorvel carter aflitivo, sendo aplicadas revelia da
vontade do adolescente. Em que pese isso, no Congresso Nacional, tramitam pro-
jetos propondo o rebaixamento da maioridade penal para 16 anos ou menos, os

27 //
quais ignoram a responsabilizao do adolescente autor de ato infracional, o rigor
e a celeridade na aplicao das medidas socioeducativas promovidos pelo ECA.
As medidas de semiliberdade e de internao representam a restrio ou
a perda da liberdade, destinam-se a atos infracionais graves ou reincidncia,
devendo ocorrer em unidades especializadas, tendo prazo mximo de trs anos,
sendo compulsria a liberao aos 21 anos. So assegurados direitos relativos
integridade fsica, respeito, educao, sade, esporte, cultura e lazer, entre outros.
Em 2012, foi institudo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE), por meio da Lei 12.594, que visa a organizar o Sistema e suplantar a dis-
cricionariedade ainda presente quanto aplicao e execuo das medidas. Prev
sistema coordenado pela Unio, com atribuies s trs esferas de governo, bem
como orienta a execuo das medidas, desde a infraestrutura at a metodologia.
As medidas socioeducativas estabelecem conexo entre diferentes polticas
pblicas, como Segurana Pblica, Justia, Direitos Humanos e Assistncia Social.
No caso da Assistncia Social, consta na sua Poltica Nacional operacionalizao
da internao, semiliberdade, LA e PSC. Essa assuno controversa e criticada
por muitos estudiosos, pois so servios distantes da sua rea de conhecimento,
que envolvem ritos e normatizaes do mundo Jurdico, bem como temas da Se-
gurana Pblica. Por isso, na prtica, a execuo da internao e da semiliberda-
de, pelos governos estaduais, tem permanecido em outras pastas. Por outro lado,
as medidas em meio aberto encontram terreno frtil na Assistncia Social, sendo
previstas nos servios executados nos Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social.
A Assistncia Social tem a potncia de atender o adolescente no territrio
no qual, em geral, ocorre a aproximao com o crime, bem como de articular a pro-
teo integral na interlocuo com as demais polticas. Por outra via, os prazos e
procedimentos do mundo jurdico so estranhos a sua gnese, dificultando a apro-
priao destas lgicas ou correndo o risco de ser capturada por elas, empobrecendo
suas dimenses mais criativas, multidimensionais e intersetoriais.
A prtica do ato infracional por adolescente revela a aproximao deste com
a violncia forma de inter-relao no mundo social , que guarda razes com a
esfera da vida privada (contexto familiar e social) e da pblica (polticas pblicas e
Sistema de Justia). Ao vivenciar fase de desenvolvimento onde so mltiplas as
possibilidades de constituio do ser, as medidas socioeducativas, em resposta ao
ato infracional, podem favorecer trajetrias respeitosas, que valorizem a vida e os
direitos humanos de todos.

// 28 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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29 //
AVALIAO DE PROGRAMAS
PAULO DE MARTINO JANNUZZI

Avaliao de programas refere-se ao processo tcnico de produzir infor-


mao e conhecimento para desenho, implementao e validao de programas
e aes, por meio de abordagens metodolgicas interdisciplinares da pesquisa
social, com a finalidade de aprimorar a gesto das intervenes, seja no cumpri-
mento dos seus objetivos (eficcia), seus impactos mais duradouros e abrangen-
tes em termos de pblicos e dimenses sociais alcanados (efetividade) e a custos
condizentes com a escala e complexidade da interveno (eficincia). Assim, con-
figuram-se como avaliao as pesquisas para dimensionamento e entendimento
dos determinantes de problemas sociais, para caracterizao de pblicos-alvo para
possveis programas, para investigar as dificuldades de desenvolvimento de deter-
minadas atividades previstas na implementao de um programa, assim como os
resultados, efeitos mais abrangentes e custos dos mesmos.
A avaliao de programas pressupe abordagem interdisciplinar na produ-
o de informao e conhecimento sobre os problemas investigados. Os conceitos,
categorias analticas, paradigmas e modelos interpretativos e tcnicas das Cincias
Sociais, Economia, Antropologia, Demografia, Estatstica, Cincia Poltica e Admi-
nistrao Pblica contribuem para desvelar as problemticas sociais e a busca de
solues para os desafios dos programas pblicos. Afinal, pobreza, desigualdade,
desempenho escolar e mortalidade infantil so questes sociais multidetermina-
das, isto , determinadas e influenciadas por uma srie de dimenses sociais mais
amplas e estruturais, assim como de aspectos mais circunscritos e relacionados
falta de efetividade de programas pblicos desenhados para o equacionamento das
mesmas. Ademais, programas so empreendimentos complexos, que envolvem a
contratao de pessoal tcnico, disponibilidade de instrumentos, adequao de
equipamentos pblicos, alocao de recursos monetrios, promoo de capacita-
o de forma coordenada no tempo e no territrio. Mapear, pois, as dimenses so-
ciais mais relevantes formulao de um programa e seus problemas operacionais
requer uma equipe de avaliadores com diferentes formaes acadmicas e profis-
sionais.
Para qu, afinal, faz-se avaliao de programas sociais? Na perspectiva
aqui advogada, as avaliaes constituem instrumentos para aprendizagem orga-
nizacional com a finalidade de aprimorar a gesto e os resultados de programas
sociais. H outras perspectivas finalsticas da Avaliao, como o julgamento de
mrito para fins de dotao de recursos ou responsabilizao de suas atividades.
Como mecanismo de aprendizagem organizacional, a Avaliao produz insumos

// 30 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


relevantes para anlise da eficincia no uso dos recursos, eficcia no atingimento
dos objetivos e efetividade na mudana social por ele proporcionada. Traz-se as-
sim, subsdios para o julgamento tcnico-poltico da relevncia e sustentabilidade
do programa no tempo.
Eficincia um atributo relacionado ao custo que se incorre na produo
dos resultados do programa. Em geral, a eficincia de um programa avaliada em
termos comparativos com outras solues desenhadas para uma mesma proble-
mtica, o que remete necessidade de dispor de parmetros de qualidade e de-
sempenho de atividades desenvolvidas no programa. Eficcia est relacionada ao
cumprimento dos objetivos explicitados do programa. A avaliao da eficcia de
um programa social certamente pressupe uma anlise da cobertura e do grau de
focalizao do pblico-alvo alcanado. A efetividade ou impacto diz respeito aos
efeitos sociais mais abrangentes do programa, antecipveis ou no, para alm de
seus objetivos, medidos junto ao seu pblico-alvo ou a outros segmentos da socie-
dade e verificveis em um prazo razovel, em que se possa garantir algum nvel de
atribuio ou associao com o programa.
Atestadas a eficincia, eficcia e efetividade de um programa, h fortes indi-
caes de sua relevncia ou mrito, assim como de sua sustentabilidade. O mrito
ou relevncia do programa est relacionado sua capacidade de oferecer uma so-
luo consistente para o problema social para o qual ele foi desenhado. A susten-
tabilidade do programa refere-se s condies oramentrias e operacionais de sua
continuidade. Assim, avaliaes que demonstrem que os objetivos do programa es-
to sendo cumpridos, a custos justificveis, produzindo efeitos sociais mais abran-
gentes, tendem a se legitimar na sociedade e dentro do governo, contribuindo para
garantir os recursos e arranjos operativos para sua continuidade.
Os livros clssicos e manuais de avaliao so prdigos em apresentar diver-
sas formas de classificao das pesquisas e estudos de avaliao, muitas vezes com
pouca utilidade instrumental para anlise de programas pblicos. A mais bsica
e simples a categorizao segundo o momento de sua realizao em relao ao
programa: avaliao ex-ante, realizada antes do incio de um programa, para ca-
racterizao do pblico-alvo e dimensionamento da problemtica social que ser o
foco da interveno; e avaliao ex-post, para anlise comparativa das mudanas
ocorridas junto ao pblico-alvo e aferio de resultados potenciais do programa.
Outra tipologia clssica a que classifica as avaliaes em prospectivas, destinadas
a analisar a factibilidade de sucesso do programa, a partir da proposta de seu de-
senho lgico de atividades e agentes envolvidos; em avaliaes formativas (ou de
processo), voltadas a investigar os problemas de implementao do programa, com
a finalidade de produzir insumos para solucion-los; e em avaliaes somativas (ou
de resultados), dirigidas apreciao dos resultados e impactos dos programas,

31 //
com vistas a seu julgamento de mrito, continuidade ou descontinuidade. Uma
tipologia de pesquisas avaliativas menos conhecida, mas particularmente interes-
sante para organizar a avaliao de programas sociais, a proposta de classificao
de avaliao segundo necessidades de informao para o estgio em que se encon-
tra o programa no seu ciclo de vida: Avaliao de Demandas Sociais, Avaliao de
Desenho, Avaliao de Processo, Avaliao de Resultados e Impactos e Avaliao
de Custo-Efetividade.
Por fim, outra categorizao clssica de avaliaes segundo agente ava-
liador do programa: avaliao externa, avaliao interna, mista e participativa.
Em tese, avaliaes com equipes externas podem garantir maior independncia
tcnica quanto conduo do estudo avaliativo do programa que as realizadas
internamente. Entretanto, nem sempre equipes externas de avaliao renem os
atributos idealizados de independncia, competncia tcnica, idnea e compro-
metidas com uma viso multidisciplinar de avaliao de programas ao pblico, que
assegure a desejada credibilidade e apropriao dos resultados s equipes de
gestores e tcnicos de programas. Equipes internas detm, em geral, conhecimen-
to sobre os problemas e as dificuldades mais prementes que afetam os programas
pblicos, mas precisam de apoio tcnico de consultores especializados e pesquisas
de campo para entender suas causas e estratgias de resoluo. Com equipes mis-
tas, garante-se a sinergia entre conhecimento interno de gesto e especialidade
tcnica externa, gerando produtos com maior potencialidade de apropriao, no
apenas pela adequao s demandas mais relevantes, como tambm pela legitimi-
dade conferida pelo envolvimento inicial dos agentes internos ao programa. Em
algumas situaes, menos frequentes na avaliao de programas pblicos, desen-
volvem-se abordagens participativas ou quasi-participativas , o quarto tipo de
avaliao segundo o agente avaliador, com participao direta ou com algum nvel
de interao participativa do pblico-alvo no processo de coleta e sistematizao
de informao.

REFERNCIAS

BOULLOSA, R. F. (Org.). Dicionrio para formao em gesto social. 1. ed. v. 1.


Salvador: CIAGS, 2014.
JANNUZZI,P.M. Avaliao de programas sociais no Brasil: repensando prticas e me-
todologias das pesquisas avaliativas. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia,
v.36, p.251-275, 2011.
ROSSI, P. H. et al. Evaluation: a systematic approach. Thousand Oaks: Sage, 2004.
WORTHERN, B.R. et al. Avaliao de programas: concepes e prticas. So Paulo:
EdUsp/Ed. Gente, 2004

// 32 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


BENEFCIOS SOCIOASSISTENCIAIS: EVENTUAIS
E PRESTAO
MARIA JOS DE FREITAS

Os benefcios assistenciais integram a poltica de Assistncia Social, divi-


dindo-se em duas modalidades: o Benefcio de Prestao Continuada da Assistn-
cia Social (BPC) e os Benefcios Eventuais.

BPC BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA ASSIS-


TNCIA SOCIAL
O BPC um benefcio que integra a Proteo Social Bsica no mbito do Sis-
tema nico de Assistncia Social (SUAS). um benefcio individual, no vitalcio e
intransfervel, que assegura a transferncia mensal de um salrio mnimo pessoa
idosa, com sessenta e cinco anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer
idade. Em ambos os casos, os requerentes devem comprovar no possuir meios
de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia. A renda mensal
familiar per capita deve ser inferior a um quarto do salrio mnimo vigente.
O BPC um direito assegurado constitucionalmente, constituindo-se em
direito de cidadania. o primeiro benefcio de prestao continuada institudo
no mbito do sistema de proteo social com carter no contributivo, estando
desvinculado da condio de trabalhador e de contribuies prvias previdncia
social.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) reconheceu a Assistncia Social
como direito, ao mesmo tempo em que materializou um novo conceito de Segu-
ridade Social, que se amplia para alm do sistema contributivo, com a instituio
de polticas de proteo social que no possuem na contribuio prvia do cidado
um requisito de acesso. Nessa seara de direitos encontra-se a previso no artigo
203, V, da CF/88, de benefcio mensal no valor de um salrio mnimo pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Antes da existncia do BPC, todos os benefcios de prestao continuada
de alcance nacional estavam circunscritos ao sistema previdencirio. Inclusive a
Renda Mensal Vitalcia (RMV), que abrangia pessoas idosas ou em situao de in-
validez, e exigia pelo menos 12 contribuies ao Sistema de Previdncia Social.

33 //
A RMV foi criada por meio da Lei n 6.179/74 como benefcio destinado s
pessoas maiores de 70 anos de idade ou invlidos, assim considerados aqueles de-
finitivamente incapacitados para o trabalho, que, em um ou outro caso, no exer-
cessem atividades remuneradas e no dispusessem de meios para prover o prprio
sustento. A concesso da RMV foi extinta em 1 de janeiro de 1996, com o incio
da concesso do BPC.
Em 07 de dezembro de 1993, cinco anos aps a promulgao da Constitui-
o, a Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social, ou simplesmente LOAS
foi aprovada, encerrando um ciclo de regulamentao dos artigos da CF/88 refe-
rentes s polticas de Seguridade Social Sade, Previdncia e Assistncia Social.
Por este instrumento legal, foram finalmente aprovadas definies de pblico, cri-
trios de elegibilidade e outros dispositivos acerca do BPC. A lei aprovada mencio-
nava que um regulamento deveria prever a definio de condies para sua implan-
tao. Entretanto, no houve uma imediata regulamentao dos artigos referentes
ao benefcio,o que veio a acontecer em dezembro de 1995, com a edio do Decreto
n 1.744. O incio da concesso do benefcio aconteceu em 1996.
A gesto do BPC, hoje, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistn-
cia Social (SNAS), que responsvel pela implementao, coordenao, regulao,
financiamento, monitoramento e avaliao do Benefcio. A operacionalizao
realizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), a quem compete o re-
querimento, manuteno e cessao do benefcio.
Para requerer o BPC, o cidado deve procurar o Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) para receber as informaes sobre o BPC e apoios ne-
cessrios para requer-lo. Aps recepo no CRAS, agendado atendimento em
Agncia da Previdncia Social, quando ser preenchido o formulrio de solicitao,
apresentada a declarao de renda dos membros da famlia, comprovada residn-
cia e apresentados documentos de identificao pessoal e da famlia.
De acordo com artigo 21 da LOAS, o BPC deve ser revisto a cada dois anos
para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
Algumas alteraes legislativas ocorridas ao longo da trajetria do BPC e
que lhe deram novos contornos:
Reduo da idade mnima de 70 para 67 anos para a pessoa idosa ter
acesso ao benefcio, em 1998; e nova reduo de 67 para 65 anos, em
2004;
Incorporao da avaliao social (e no somente a avaliao mdica)
para aferio da deficincia. Ambas realizadas com base na Classificao
Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade (CIF);

// 34 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Incorporao LOAS do conceito de pessoa com deficincia, trazido
pela Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU;
Previso de suspenso do BPC em carter especial, quando o benefi-
cirio com deficincia desenvolver atividade de trabalho remunerada;
Possibilidade de acumulao do BPC com remunerao advinda de
contrato de aprendizagem, por perodo de at dois anos.
A oferta, a gesto e a operacionalizao do BPC atendem s seguintes pre-
vises legais: Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742, de 7 de de-
zembro de 1993; pelas Leis n 12.435, de 6 de julho de 2011, e n 12.470, de 31
de agosto de 2011, que alteram dispositivos da LOAS; Decretos n 6.214, de 26 de
setembro de 2007, e alteraes posteriores trazidas pelos Decreto n 6.564, de 12
de setembro de 2008 e Decreto n 7.617, de 2011.

BENEFCIOS EVENTUAIS
Os Benefcios Eventuais so previstos no artigo 22 da LOAS e so prestados
aos cidados e s suas famlias que no tm como arcar com o enfrentamento de
adversidades temporrias. Caracterizam-se por seu carter suplementar e provi-
srio, prestados em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e de calamidade pblica.
At chegar ao formato de hoje, estes benefcios passaram por importantes
transformaes. Em 1954, por meio do Decreto n 35.448, foram criados como
benefcios suplementares e provisrios, no contexto da Previdncia Social, o au-
xlio-maternidade e o auxlio-funeral, destinados aos segurados e aos seus depen-
dentes.
A proviso desses benefcios sofreu significativas alteraes com a Lei
8.213, de 24 de agosto de 1991, que disps sobre os Planos de Benefcios da Previ-
dncia Social, e introduziu o princpio da seletividade, elegendo como beneficirios
apenas os segurados que possussem baixa renda.
Estas prestaes ficaram sob a responsabilidade da Previdncia Social at
1993, quando a Assistncia Social passou a garantir ateno s pessoas por situa-
o de nascimento ou morte, na forma de benefcios eventuais, sem a exigncia de
contribuies prvias e como uma segurana afianada por essa Poltica.
Os Benefcios Eventuais foram tomando forma medida que a poltica
de assistncia social se consolidou como direito do cidado e dever do Estado. A
alterao trazida LOAS pela Lei 12.435, de 06 de julho de 2011, por exemplo,
consolidou as situaes de vulnerabilidade temporria e calamidade pblica s j

35 //
existentes situaes de natalidade e morte; e suprimiu o critrio de renda per ca-
pita, deixando os critrios de concesso para definio dos municpios e Distrito
Federal.
Em dezembro de 2007, a Unio, por intermdio do Decreto n 6.307, esta-
beleceu normas gerais para a regulamentao e a proviso de Benefcios Eventuais.
De acordo com o Decreto so modalidades de Benefcios Eventuais:
Natalidade, para atender s necessidades do beb que vai nascer;
apoio me nos casos em que o beb nasce morto ou morre logo aps o
nascimento; e apoio famlia no caso de morte da me.
Funeral, para atender despesas de urna funerria, velrio e sepulta-
mento; necessidades urgentes da famlia advindas da morte de um de
seus provedores ou membros; e ressarcimento, no caso da ausncia do
Benefcio Eventual, no momento necessrio.
Vulnerabilidade Temporria, para o enfrentamento de situaes
de riscos, perdas e danos integridade da pessoa e/ou de sua famlia.
Calamidade Pblica, para o atendimento das vtimas de calamidade
pblica, de modo a garantir a sobrevivncia e a reconstruo da autono-
mia destas.
A regulamentao da prestao dos Benefcios Eventuais e a organizao do
atendimento aos beneficirios so responsabilidade dos municpios e do Distrito
Federal. Os estados so responsveis pelo cofinanciamento destes benefcios.
Os Benefcios Eventuais so direitos assegurados em lei e devem estar in-
tegrados aos servios ofertados pela poltica de assistncia social, de forma a ga-
rantir oferta qualificada e integrada com as demais polticas pblicas das reas do
trabalho, habitao, segurana alimentar e nutricional, sade, entre outras.

// 36 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


BUSCA ATIVA
MABEL MASCARENHAS TORRES

O termo Busca Ativa tem sido empregado em diversas polticas sociais, em


especial aquelas que fazem parte da seguridade social. Na poltica de assistncia
social, utilizada como ferramenta de gesto e estratgia de aproximao s fa-
mlias atendidas ou em processo de insero nos programas e servios ofertados
na rede socioassistencial. A busca ativa deve ser compreendida em uma complexa
trama que envolve as equipes de referncia, o territrio e as decises da gesto, es-
pecialmente as do mbito municipal. regulada por meio de uma normativa esta-
belecida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social MDS Instruo Operacio-
nal conjunta SNARC/SNAS/MDS n. 10 de 25 de outubro de 2011 e pelo Caderno
de Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS de
2009.
Para a poltica de assistncia social, a busca ativa definida como uma pro-
cura de informaes, cuja caracterstica essencial o deslocamento das equipes de
referncia ao territrio. Para o MDS, a busca ativa tem como objetivo identificar
as situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compre-
enso da realidade social [...] contribuir para o conhecimento da dinmica do
cotidiano das populaes. (BRASIL, 2009, p.29)
Esta estratgia tem sido explicada como um conjunto de aes, por meio
das quais o trabalhador da poltica de assistncia social constri e amplia seus
conhecimentos acercada realidade socioterritorial, e das condies objetivas de
vida dos usurios. Sua utilizao e formas de operao so de responsabilidade
dos profissionais que fazem parte das equipes de referncia, tanto na proteo
bsica como na especial. Sob esta lgica, a poltica de assistncia social chama para
si a responsabilidade de trazer para o debate pblico e tornar visvel os anseios e
as necessidades experienciadas pela populao pobre, pela populao que vive
margem das esferas da produo. Neste sentido, a poltica de assistncia social
constri possibilidades de colocar nas teias da proteo social parcela da populao
que vive margem, que est fora do mercado de trabalho.
As aes de busca ativa tm sido direcionadas a trs eixos: no trabalho com
as famlias; na construo da rede de atendimento socioassistencial; e como ao
complementar para a construo do diagnstico do territrio.
No trabalho com as famlias, a busca ativa direcionada identificao
das condies objetivas de vida das famlias que vivem em condio de extrema
pobreza. Essas famlias so consideradas os sujeitos privilegiados da poltica de

37 //
assistncia social. Em decorrncia de sua condio social, so identificados como
os pobres, os vulnerveis. Mas, o que se reconhece nas aes de busca ativa
que as famlias
so produtos dessas relaes, que produzem e reproduzem a desigualda-
de no plano social, poltico, econmico e cultural, definindo para eles um
lugar na sociedade. Um lugar onde so desqualificados por suas crenas,
seu modo de se expressar e seu comportamento social, sinais de qualida-
des negativas e indesejveis que lhes so conferidas por sua procedncia
de classe, por sua condio social. (YAZBEK, 2012, p. 290).

A pobreza tem sido identificada por parcela da populao como incapa-


cidade de adequao da populao, quer seja por ausncia de iniciativa, quer seja
falta de preparo para o trabalho, o que torna essas famlias dispensveis ao capital.
Nesta lgica, a busca ativa pode ser direcionada fiscalizao dos comportamen-
tos e culpabilizao das famlias pela sua condio social. utilizada como uma
ferramenta da gesto filantrpica da pobreza, cuja premissa o direito como bene-
fcio associado aos mritos alcanados pelas famlias. A busca ativa no uma ao
solidria. No trabalho com as famlias, a busca ativa possibilita chegar s famlias
pobres e inscrev-las na rbita da proteo social, o que pode vir a diminuir sua
criminalizao. Alm disto, favorece o reconhecimento da frgil condio social
dessas famlias, bem como pode sinalizar a necessidade de se empreender um de-
bate poltico sobre essas condies. Portanto, a busca ativa se constitui como uma
diretriz para o estabelecimento do trabalho das equipes de referncia. Ao estabe-
lecer a centralidade do trabalho no atendimento familiar, a poltica de assistncia
social indica que a busca ativa ao prioritria. Localizar e incluir no CADnico
as famlias que se encontram fora das polticas sociais, redesenhar a oferta de ser-
vios e conhecer a realidade social das famlias so alguns dos resultados esperados
para este tipo de ao.
Na formao da rede de atendimento e na construo do diagnstico so-
cioterritorial, a busca ativa contribui para identificar e analisar as formas de or-
ganizao da rede socioassistencial instaladas nos territrios. Permite, tambm,
identificar os investimentos pblicos estatais; as parcerias pblico-privado e as
organizaes privadas em funcionamento e o contato com as lideranas, com os
responsveis pelos equipamentos pblicos e privados instalados, obtendo infor-
maes acerca do funcionamento e da precariedade dos servios. uma estratgia,
uma ferramenta de identificao com vistas construo de aes interventivas,
tanto de acompanhamento das famlias como de avaliao diagnstica das condi-
es objetivas de vida dos usurios. Deste modo, a busca ativa identifica tambm
as potencialidade e recursos culturais, econmicos, sociais, polticos, a oferta de
servios setoriais e acessos da populao a esses servios. (BRASIL, 2009, p. 30).

// 38 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A partir da busca ativa, possvel definir as aes que sero desenvolvi-
das nos territrios; planejar o envolvimento da rede socioassistencial; reorganizar
o trabalho em funo do nmero de famlias que vivem em condio vulnervel;
reconhecer as necessidades apresentadas pelas famlias que podem configurar-se
como demandas de trabalho para as equipes de referncia; identificar a complexi-
dade das demandas que so apresentadas s equipes de referncia e articular os
atendimentos, incluindo os do mbito intersetorial.
As aes de busca ativa devem ser planejadas pelas equipes de referncia,
articulando conhecimentos j consolidados sobre o territrio, como, por exemplo,
dados sobre as vulnerabilidades que afetam a vida das famlias; dados referentes
violncia, excluso do trabalho e ao ndice de desemprego; dados referentes in-
cluso escolar e ao acesso rede de sade; participao das famlias em programas
e projetos de incluso produtiva; dados referentes s potencialidades do territrio,
entre outros. Assim, a equipe deve incorporar, no processo de trabalho, as infor-
maes originrias da busca ativa, utilizando-as para definir aes estratgicas,
urgentes, preventivas e de rotina (BRASIL, 2009, p.29). Portanto, o objetivo da
busca ativa no fiscalizar e gerenciar comportamentos humanos, mas identificar
e mapear as situaes de risco e vulnerabilidade social.
As equipes de referncia desenvolvem as aes de busca ativa em dois n-
veis: planejamento e ao direta. As aes de planejamento envolvem a construo
dos objetivos; a articulao dos conhecimentos pr-existentes sobre o territrio; o
estabelecimento dos procedimentos e a deciso dos instrumentos que sero utili-
zados no processo operativo.
A ao direta o momento da execuo das atividades previstas no plane-
jamento. nesta ao que ocorre o deslocamento das equipes de referncia para
o territrio. Geralmente, so realizadas vrias atividades ao mesmo tempo, como,
por exemplo, atendimento domiciliar; reunies com as lideranas locais; reunies
com moradores do territrio; mapeamento da rede solidria (Igrejas, grupos de
apoio); mapeamento dos servios da rede pblica, entre outras. A busca ativa con-
tribui para articular e produzir conhecimentos sobre as famlias e o territrio onde
vivem.

REFERNCIAS

BRASIL. MDS. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social -


CRAS. MDS: Braslia, 2009.
BRASIL. MDS. Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS/MDS n 10 de 25
de outubro de 2011.

39 //
LEMKE, R. A.; SILVA, R. A. N. A busca ativa como princpio das polticas de cuida-
do no territrio. In: Revista Estudos e Pesquisas em Psicologia. UERJ: Rio de Janeiro.
ano 10, n. 01, p. 281 - 295, 2010. Disponvel em: <http:// www.revispsi.uerj.br/v10n1/
artigos/pdf/v10n1a18.pdf>. Acesso 20/07/2015.
YAZBEK, M. C. Pobreza no Brasil Contemporneo e formas de seu enfrenta-
mento. In: Revista Servio Social e Sociedade n. 110, Cortez Editora: So Paulo, p.
288-322, abr./jun. 2012.

// 40 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS
DO GOVERNO FEDERAL
JOANA MOSTAFA

O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro


nico) o principal instrumento do Estado brasileiro voltado para a identifica-
o, a caraterizao e a incluso de famlias de baixa renda em programas sociais
do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios. Os dados do Cadastro nico
podem ser utilizados para formulao e gesto de polticas pblicas e realizao de
estudos e pesquisas.
O pblico-alvo do Cadastro nico so as famlias de baixa renda, ou seja,
aquelas com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo ou renda familiar
mensal de at trs salrios mnimos. Tambm podem ser cadastradas famlias com
renda superior mencionada, desde que sua incluso esteja vinculada seleo ou
ao acompanhamento de programas sociais implementados pelo Governo Federal,
Estados ou Municpios.
As informaes prestadas pelas famlias so autodeclaratrias, ou seja, as
famlias respondem as perguntas do cadastro de acordo com sua prpria percep-
o e entendimento. Essas informaes devem ser atualizadas sempre que houver
modificao na realidade da famlia ou at, no mximo, 2 anos. As informaes
tambm so posteriormente verificadas quanto a sua atualidade everacidade, por
meio de procedimentos coordenados pelo Governo Federal, em parceria com Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal. Por meio da base de dados do Cadastro nico,
possvel obter informaes sobre as famlias e as pessoas cadastradas, compondo
um retrato bastante completo sobre as dimenses da pobreza e vulnerabilidades
socioeconmicas desta populao. So informaes sobre domiclio, composio
familiar, identificao da famlia como indgena ou quilombola (ou outros grupos
populacionais tradicionais e especficos), despesa mensal, presena de trabalho in-
fantil na famlia, alm das informaes individuais coletadas sobre cada membro
da famlia (identificao pessoal, documentao, pessoas com deficincia, escolari-
dade, trabalho e remunerao).
O Cadastro nico foi criado em 2001, como um formulrio a ser utilizado
no cadastramento das famlias para auxiliar na soluo de problemas de coordena-
o e de sobreposio de diversos programas sociais, inclusive de transferncia de
renda, geridos por Municpios e pelo Governo Federal, sendo o principal deles o
Programa Bolsa Escola. A criao do Cadastro nico determinou a utilizao obri-

41 //
gatria do formulrio institudo por todos os programas sociais do Governo Fede-
ral, com exceo daqueles geridos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
alm de dispor sobre a concentrao do processamento das informaes coletadas
por meio dos formulrios preenchidos por um nico agente operador para garantir
a unicidade e a integrao do cadastro.
A unificao dos registros e dos procedimentos relativos aos programas de
transferncia de renda existentes poca de sua criao viabilizou o Cadastro ni-
co, que se fortaleceu com a criao do Programa Bolsa Famlia, em 2003.
A partir de 2004, iniciou-se o processo de reviso do formulrio do Cadas-
tro nico, com o objetivo de atualizar os conceitos e uniformiz-los com aqueles
utilizados por IBGE e IPEA. Este processo envolveu a realizao de seminrios,
oficinas e grupos de trabalho, alm de uma consulta pblica pela Internet e de um
pr-teste em alguns Municpios brasileiros, e foi finalizado em 2009. Paralelamen-
te, foi revisada tambm a legislao do Cadastro nico que resultou na edio de
um decreto definindo seus objetivos, suas finalidades e as competncias dos entes
federados para sua operacionalizao. Ocorreu, tambm, a evoluo tecnolgica
dos sistemas do Cadastro nico, que passou de uma verso offline para uma verso
online que permitiu a existncia de uma base nacional unificada desde 2011.
A partir de 2011. houve uma expanso expressiva da utilizao dos dados
do Cadastro nico por programas sociais, consolidando este instrumento como
uma ferramenta estratgica para a articulao das polticas pblicas voltadas s
famlias de baixa renda, sendo hoje utilizado por mais de 30 programas usurios.
A gesto do Cadastro nico compartilhada entre os trs entes da federao, que
dividem as competncias para sua implementao conforme as atribuies espec-
ficas definidas pela legislao para cada esfera de governo.
No mbito federal existem dois rgos relacionados operacionalizao e
gesto do Cadastro nico, respectivamente, Caixa e Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome (MDS). Ao MDS compete coordenar e supervisionar a
execuo do Cadastro nico em mbito nacional, promover o aperfeioamento do
formulrio e do sistema de informaes do Cadastro nico, disponibilizar acesso
ao Cadastro nico, observando as exigncias de sigilo dos dados na legislao e
adotar medidas de controle e preveno de fraudes ou inconsistncias cadastrais.
A Caixa o agente operador do cadastro sendo responsvel por desen-
volver e manter o Sistema de Cadastro nico e realizar o processamento nacional
dos dados cadastrais e atribuir um NIS (Nmero de Identificao Social) a cada
indivduo cadastrado, para que possam ter acesso aos programas sociais.
As Coordenaes Estaduais tambm desempenham papel relevante na ges-
to do Cadastro nico para realizao de atividades de capacitao que subsidiem
o trabalho dos Municpios na gesto e operacionalizao do Cadastro nico.

// 42 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Os Municpios possuem um papel fundamental na gesto e operacionaliza-
o do Cadastro nico, pois so os entes federativos que realizam a interlocuo
mais prxima com as famlias de baixa renda, realizando, entre outras atividades,
a localizao das famlias, a entrevista e a digitao no sistema de dados, alm de
manter as informaes atualizadas.
O Cadastro nico est em todos os Municpios e Estados, normalmente ge-
rido e operacionalizado por meio da Secretaria de Assistncia Social desses entes.
As entrevistas com as famlias so realizadas por profissionais capacitados para
esta funo, por meio de cursos promovidos pelo MDS e pelos Estados, e podem
ser feitas nos CRAS (ou outros equipamentos), em postos de cadastramento espe-
cficos ou, ainda, por meio de visita domiciliar. Alm de servir como instrumento
de acesso a mais de 30 programas sociais, em virtude da abrangncia e da quanti-
dade de registros em sua base de dados, tambm utilizado para a realizao de
pesquisas e pode se constituir em um importante instrumento de diagnstico ter-
ritorial das vulnerabilidades da populao local pela vigilncia socioassistencial.

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Disponvel em: http://www.pla-


nalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3877.htm.
BRASIL. Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007. Disponvel em: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6135.htm.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n
177, de 16 de junho de 2011. Disponvel em: www.mds.gov.br.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n
10, de 30 de janeiro de 2012. Disponvel em: www.mds.gov.br.
CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo Crtes. Programa Bolsa Famlia: uma dcada
de incluso e cidadania. Braslia: IPEA, 2013. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/
portal/images/stories/PDFs/livros/livros/livro_bolsafamilia_10anos.pdf.
DE PAULA, Fernanda Pereira. Produto 3 do Projeto UNESCO 914BRZ3002 - Edital
N 18/2014.
Nota Tcnica n 186 SENARC/MDS, que dispe sobre a discusso e formulao da
proposta do novo formulrio do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal. Braslia: 11 de outubro de 2007.
SAMBIASE, Ana Gabriela Filippi; BASTOS, Bruna Barreto; ANDRADE, Keli Rodrigues.
Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao, n. 6. Braslia: Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome, 2014. Site do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome

43 //
CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA
SOCIAL CRAS
MARLENE ROSA DE OLIVEIRA FIOROTTI
MARILENE MAIA

CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social) um equipamento social


configurado como unidade pblica estatal, descentralizado da Poltica de Assistn-
cia Social, conforme a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS/2005 (Resoluo CNAS n 130 de 15/07/2005) e Lei 12.435/11,
artigo 6. Possui basicamente trs funes: oferta de servios, programas e proje-
tos socioassistenciais de proteo social bsica para as famlias, seus membros e
pessoas em situao de vulnerabilidade social; articulao e fortalecimento da rede
de Proteo Social Bsica local; preveno de situaes de risco em seu territrio
de abrangncia, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios e garantindo di-
reitos. Destaca-se que o principal servio ofertado o PAIF Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia. Esta Unidade pblica estatal concretiza, de ime-
diato, dois dos principais eixos estruturantes do SUAS: matricialidade familiar e
territorializao. O CRAS tem obrigatoriedade e exclusividade na oferta do PAIF e,
como um equipamento social que desenvolve servios socioassistenciais da Prote-
o Social Bsica, tem o compromisso de prestar servios continuados s famlias
e seus membros, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios, prevenindo si-
tuaes de risco no territrio.
O CRAS tem como atribuio a execuo do servio de convivncia e for-
talecimento de vnculos e o servio de atendimento no domicilio. Estes servios
podem, tambm, ser executados pela rede complementar do territrio de cada
CRAS. , no entanto, necessrio que estes servios realizados pela unidade p-
blica e pela rede se constituam de forma articulada em resposta s demandas da
realidade expressa pela vigilncia socioassistencial e revelada pelas expresses da
populao por meio do PAIF.
A gesto federal da Assistncia Social prope a configurao do espao f-
sico e equipe de referncia para esta unidade pblica da Proteo Social Bsica. O
espao fsico compreende: recepo, sala de atendimento, sala multiuso, sala de
coordenao, copa, banheiro e almoxarifado. Destaca-se a garantia de acessibili-
dade, conforme determinaes da NOB/SUAS. Quanto equipe de referncia
tem-se a indicao de quantidade de profissionais conforme porte do municpio.
Com relao aos municpios de pequeno porte I (at 20.000 hab): 01 assistente

// 44 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


social, 01 psiclogo e 02 prof. nvel mdio; nos municpios de pequeno porte II
(at 50.000 hab): 02 assistentes sociais, 01 psiclogo e 03 prof. nvel mdio; e nos
municpios de mdio, grande porte e metrpole: 02 assistentes sociais, 01 psic-
logo, 01 profis. nvel superior e 04 profissionais nvel mdio (BRASIL, NOB-RH/
SUAS, 2011).
Apesar do avano desta regulao que oferece garantias s condies de
oferta dos servios pelo equipamento, observa-se que, conforme NOB-RH, a equi-
pe de referncia indicada para os municpios de grande porte e metrpole esto
aqum das condies para as tarefas designadas, seja no mbito do atendimento e
acompanhamento s famlias, como no mbito da gesto do territrio. A realidade
de uma equipe de referncia para municpios de 50.000 habitantes ou mais apre-
senta situaes de desigualdade e vulnerabilidade social mais complexas e exigem
outros formatos de atendimento, acompanhamento e articulaes. Em meio s
demandas postas, funo de gesto do territrio fundamental a reviso per-
manente das legislaes e respectivas regulaes, apontando a atualizao de res-
postas s demandas e necessidades da populao.
Considerando que o SUAS um caminho sem volta e que crescente o pro-
cesso de sua consolidao, observa-se a necessidade de ampliao e implementa-
o dos servios na politica de Assistncia Social no Brasil. De 2005 a 2014, se-
gundo Censo SUAS, registra-se aumento de 400% no nmero de CRAS no pas.
Esta expanso aconteceu, tambm, no nmero de trabalhadores. Observa-se,
no entanto, que apesar dos avanos, so ainda necessrias condies para a via-
bilizao dos CRAS e de suas equipes. H grande incidncia de equipes munici-
pais, que possuem vnculos contratuais temporrios e precrios, sem realizao
de concursos. Tal condio impe a prestao de servios populao e famlias,
tambm temporrios, sem a garantia do vnculo, que indispensvel proteo
social bsica a ser garantida nos CRAS. Outro limite a ser enfrentado diz respeito
ao dado levantado no Censo SUAS 2014, que revela a existncia de um universo
de menos de 50% de CRAS como equipamento estatal. Torna-se urgente que a
poltica pblica de assistncia social seja assumida pela gesto governamental. A
execuo dos servios no territrio deve ser realizada em profunda articulao en-
tre as concepes e metodologias garantidoras da cidadania. O reconhecimento e
ateno ao usurio dos servios como cidado de direitos socioassistenciais uma
condio fundamental para a efetivao da proteo social bsica. Ainda h uma
distncia significativa entre a concepo dos nveis de proteo, dos servios e da
prtica cotidiana. Os CRAS, muitas vezes, tm ficado no lugar administrativo de
orientaes e distribuies de benefcios, no exercendo seu papel tcnico poltico
da Politica de Assistncia Social, no reconhecimento e defesa dos direitos socioas-
sistenciais das pessoas e famlias. fundamental que os atendimentos e acom-
panhamentos individuais e grupais sejam realizados com abordagens qualificadas,

45 //
levando em conta os cenrios, territrios e culturas. Outro desafio do CRAS co-
nhecer o territrio, e suas diferentes expresses de realidade, no qual atua e que
vivido pela populao usuria dos servios de forma permanente, continuada e
articulada entre os diferentes equipamentos e servios da poltica de assistncia
social, assim como das demais polticas. A rede socioassistencial necessita realizar
pactuaes e estabelecer fluxos de referncia e contra referncia com a rede socio-
assistencial complementar, assim como com a rede intersetorial, uma vez que a
politica de Assistncia social necessita atuar na interface com as outras politicas,
para assim garantir direitos. Este um desafio no cotidiano da execuo, bem como
no mbito da Gesto da poltica, que exige a interlocuo do Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e Servio de Proteo e Atendimento Es-
pecializado a Famlias e Indivduos (PAEFI). Dentre os desafios da prtica no e do
SUAS est a importncia do desenvolvimento de metodologias que que garantam
o trabalho integrado entre os nveis de proteo Social, assim como da participao
do usurio e da defesa dos direitos socioassistenciais. Este desafio pressupe inves-
timento em capacitao continuada, educao permanente para a equipe do CRAS,
condies de trabalho para a equipe, assim como de acessibilidade dos usurios.
Pressupe, ainda, compromisso tico e poltico da gesto e dos trabalhadores do
SUAS na constituio da participao dos usurios no cotidiano dos servios, em
sua autonomia e protagonismo individual, familiar e comunitrio. O CRAS, seus
gestores e trabalhadores esto desafiados, com tudo isso, a romper paradigmas
que apontam para uma outra lgica de desenvolvimento que parta da garantia da
proteo social, como direito fundamental vida e sociedade.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tc-


nicas Centro de Referncia de Assistncia social CRAS. Braslia, DF: MDS, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tc-
nicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF,
segundo a tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, DF: MDS, pg.
12.2012.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacio-
nal Bsica Recursos Humanos - NOB-RH/SUAS, Edio Comentada. Brasilia, DF:
MDS, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome. Capacita SUAS.
Vol. 1, Brasilia, DF: MDS, 2008.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Curso de intro-
duo ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais do SUAS e
implementao de aes do Plano Brasil Sem Misria. Rosa Maria Castilhos Fer-
nandes, Maria Luiza Rizzotti. Porto Alegre: CEGOV/

// 46 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE
ASSISTNCIA SOCIAL CREAS
MARLENE ROSA DE OLIVEIRA FIOROTTI
MARILENE MAIA

CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social: Equipa-


mento social configurado como unidade pblica estatal de abrangncia municipal
ou regional, que tem o papel de ser referncia nos territrios, da oferta de trabalho
social especializado no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), dirigido a fa-
mlias e pessoas em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Sua
regulao est apresentada na Politica Nacional de Assistncia e na orientao tc-
nica CREAS. Indica como algumas destas situaes: pessoas e famlias que viven-
ciaram situao de trfico, de violncia fsica, psicolgica e negligncia; violncia
sexual: abuso e/ou explorao sexual; de cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto, de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade;
crianas e adolescentes em situao de rua, abandono, trabalho infantil; pessoa
idosa em isolamento social, maus tratos, abandono. Incluem-se todas as formas
de violao de direitos decorrentes de discriminaes e submisses a situaes que
provoquem danos e agravos condio de vida das pessoas e grupos sociais, que os
impeam de usufruir da autonomia e bem-estar.
Este equipamento social oferta servios de Proteo Social Especial de M-
dia Complexidade, que so: Servio Especializado em Abordagem Social, Servio
de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC). Alm
destes, o CREAS deve oferecer o servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos (PAEFI), que o preponderante entre os servios. Tem
a funo de contribuir com a anlise e o enfrentamento violncia/violao de
direitos fortalecendo a famlia na superao do risco social a que foi submetida.
O CREAS tambm assume o atendimento populao de rua, quando os munic-
pios no tm o Centro POP (Centro de Atendimento Especializado Populao de
Rua). O atendimento especializado pessoa com deficincia e populao idosa em
situao de dependncia pode tambm acontecer no CREAS, quando o municpio
no possui o Centro Dia.
O CREAS deve executar seus servios com qualidade no atendimento, a ser
garantido pelos seguintes princpios: acessibilidade da populao aos direitos so-
cioassistenciais; centralidade na ateno famlia, constituir-se referncia na aten-

47 //
o especializada junto populao no territrio de atuao; viabilizar-se em meio
aos processos de mobilizao e participao social; trabalho em rede. A atuao em
rede exige o trabalho intersetorial, com definio de fluxos com os parceiros do
sistema de garantia de direitos, com o Ministrio Pblico e Juizados, assim como
com os equipamentos das diferentes polticas e a rede socioassistencial. Neste sen-
tido do trabalho em Rede, necessrio que o CREAS e seus servidores tenham
presente suas atribuies prioritrias, que se colocam em torno do atendimento e
acompanhamento s pessoas e famlias, e no s demandas externas de outras ins-
tituies. Diante disso, o CREAS no tem condies de responder s demandas do
judicirio, tais como estudos sociais com diferentes propsitos. Na medida em que
o CREAS ou o PAEFI assumem a atribuio de perito ou de investigador para outro
rgo, colocam em prejuzo seus vnculos com as pessoas e famlias em atendimen-
to e acompanhamento. Outra demanda que se apresenta ao CREAS por outros r-
gos e servios o atendimento psicoterpico. Este servio no atribuio deste
equipamento da poltica de assistncia social. Tal realidade denota a necessidade
do trabalho intersetorial para, assim, garantir direitos da populao em situao
de risco social. Neste sentido, fundamental que a rede constitua um trabalho de
complementaridade e no de substituio ou subalternizao de um pelo outro.
O CREAS-PAEFI trabalha com as relaes familiares na perspectiva de fortaleci-
mento da pessoa e/ou famlia na superao das situaes de violao de direitos,
diferindo, assim, de um trabalho de peritagem ou de tratamento. O trabalho espe-
cializado do CREAS deve ser realizado na perspectiva da garantia de seguranas:
segurana de acolhida, segurana do convvio familiar e comunitrio, segurana do
desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.
A segurana da acolhida se configura em ambiente motivador e mobiliza-
dor do dilogo e da estimulao expresso e relao da famlia/pessoa. Este am-
biente de acolhida deve atuar na perspectiva de que os danos por vivncias de vio-
lao de riscos sociais sejam reparados ou minimizados. A segurana do convvio
familiar e comunitrio visa a garantir o convvio familiar. seja com a famlia de
origem ou a famlia ampliada ou, ainda, em uma instituio, num ambiente de
convivncia familiar. Investir no processo de resgate ou construo de vnculos fa-
miliares, comunitrios e sociais implica em desvelar a possibilidade de um projeto
de vida baseado na convivncia familiar e comunitria, ressignificando o ambiente
de violao de direito A segurana de desenvolvimento de autonomia indivi-
dual, familiar e social diz respeito capacidade do servio de investir no fortale-
cimento da famlia como cidado/s de direitos e na afirmao de experincias em
torno da sua autonomia e protagonismo. O acompanhamento necessita contribuir
com desenvolvimento da autoestima das pessoas e famlias, sensibilizando-as para
o seu envolvimento e participao no processo. Inclui-se nesta segurana a neces-
sidade de viabilizar o acesso renda por meio dos benefcios de transferncia de

// 48 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


renda ou, ainda, atravs da insero nas outras polticas de emprego e renda em
vista da garantia de autonomia e independncia.
Para o funcionamento do CREAS e execuo dos seus servios h a exign-
cia de uma equipe de referncia que, conforme a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS NOB-RH, varia conforme porte do municpio: no
pequeno porte I e pequeno porte II: 01 coordenador, 01 assistente social, 01
psiclogo, 01 advogado, 02 profissionais de nvel mdio ou superior, 01 auxiliar
administrativo; e nos municpios de mdio, grande porte e metrpole: 01 co-
ordenador, 02 assistentes sociais, 02 psiclogos, 01 advogado, 01 advogado, 04
profis. nvel mdio ou superior, 02 auxiliares administrativos. (BRASIL, NOB-RH-
-SUAS, 2011).
O espao fsico do CREAS deve garantir a acessibilidade para todos os p-
blicos, com ateno aos diferentes ciclos de vida. A infraestrutura, o mobilirio
e o ambiente precisam facilitar a acolhida de cada um dos pblicos, garantindo,
tambm, o resguardo e sigilo no seu atendimento.
O SUAS um avano inquestionvel, porm recente, que exige formao
continuada das equipes, dos gestores e das redes, alm do planejamento, gesto,
financiamento e controle social dos equipamentos e servios. A proteo social es-
pecial constitui-se avano nos processos de democratizao, cidadania e garantia
de segurana vida junto aos segmentos populacionais em situao de risco so-
cial. Na garantia dos direitos socioassistenciais, o equipamento social de proteo
Social Especial de Mdia Complexidade CREAS, viabiliza o direito socioassis-
tencial nos meios rural e urbano. Para tanto, exigida a qualidade dos servios e
dos profissionais, oferecido de forma permanente, sistemtica e articulada entre
os nveis de proteo social, garantindo, assim, os urgentes e necessrios direitos
socioassistenciais.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tc-


nicas Centro de Referncia Especializado de Assistncia social CREAS. Bras-
lia, DF: MDS, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacio-
nal Bsica Recursos Humanos NOB-RH/SUAS, Edio Comentada. Brasilia, DF:
MDS, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacita SUAS.
Vol. 1, Brasilia, DF: MDS, 2008.

49 //
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Curso de intro-
duo ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais do SUAS e
implementao de aes do Plano Brasil Sem Misria. Rosa Maria Castilhos Fer-
nandes, Maria Luiza Rizzotti. Porto Alegre: CEGOV/UFRGS, 2015

// 50 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


CERTIFICAO DE ASSISTNCIA SOCIAL
SIMONE ROCHA

O debate acerca da certificao de Entidades de Assistncia Social se faz


absolutamente necessrio para compreendermos os desafios que se colocam para
a efetivao da Assistncia Social enquanto poltica pblica de direito, que se ins-
creve no campo da seguridade social. Logo, o olhar crtico deve se dar no sentido
de desvelar as contradies postas nesta relao pblico-privada na execuo desta
poltica, uma vez que essa relao ainda demarcada pela dualidade entre a garan-
tia de direitos e a benemerncia.
O pressuposto para esse debate est radicado na falta de clareza concei-
tual que ainda est posta nesta definio da certificao da Assistncia Social, j
que, de um lado, esto as entidades e organizaes de assistncia social e, de outro,
entidades beneficentes de assistncia social. Neste sentido, para desvelar esses con-
ceitos, precisamos resgatar elementos histricos que foram conformadores dessa
delimitao.
A Assistncia Social caracterizou-se pela centralidade nas aes de entida-
des sem fins lucrativos, demarcadas pelo princpios da filantropia, benemerncia e
do voluntariado, com a chancela do Estado atravs da subsidiariedade, tanto atra-
vs de subvenes como atravs de renncia fiscal.
O fato de caracterizar-se por aes beneficentes por si s as caracterizava
como entidades de assistncia social. Portanto, toda ao assistencial era compreen-
dida como assistncia social, mesmo aquelas que estavam vinculadas s finalida-
des de outras polticas setorias, que no s assistncia social, sobretudo as aes
de sade e educao. Esse fato no secundrio, pois ele vai ser determinante na
conformao da trajetria da Assistncia Social no contexto brasileiro.
Destarte, ainda que reconheamos o papel do Estado na promoo da As-
sistncia Social ao longo de dcadas, verificamos que [...] assistncia social pblica
se voltou historicamente para a introduo de mecanismos de apoio s organiza-
es, e no diretamente populao (MESTRINER, 2005, p.17). Logo, o papel do
Estado definiu-se de forma secundria, atravs da regulamentao e fiscalizao
das aes esta rea. Este argumento pode ser reforado pelo fato de que as primei-
ras aes do Estado no mbito da Assistncia Social se caracterizaram pela criao
do Conselho Nacional de Servio Social CNSS, em 1938, que teve como finalida-
de regulamentar as subvenes sociais e benefcios tributrios.

51 //
Desta forma, apesar de se reconhecer a larga atuao do Estado no mbito
da Assistncia Social, esta se fez a partir de aes governamentais e majoritaria-
mente no governamentais, mas com caractersticas comuns, demarcadas pela
pontualidade, focalizao, descontinuidade (BOSCHETTI, 2003; COUTO) .
a partir da Constituio Federal de 1988 que se inaugura um novo pa-
tamar no mbito dos direitos sociais. Entre estas conquistas, destaca-se o reco-
nhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direito e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da mesma. Outra inovao importante
est posta nos princpios da descentralizao e do controle social. Portanto, esse
novo estatuto legal passar a exigir novas formas de relao entre o pblico e o
privado, onde o papel da certificao demanda novas configuraes.
Porm, apesar destes avanos, verifica-se que o prprio texto constitucio-
nal ir empregar diversas terminologias para referir-se a estas entidades, eviden-
ciando um amplo espectro conceitual que refora essa dubiedade na classificao
das mesmas, entre as quais pode-se destacar: entidade filantrpica, entidade be-
neficente e de assistncia social, entidades no governamentais e instituies sem
fins lucrativos (COLIN, 2012).
Essa impreciso conceitual ir demarcar as dificuldades de organizao da
poltica nesta nova lgica, sobretudo porque esse segmento absolutamente hete-
rogneo, correspondendo por diferentes formas organizativas, sejam elas religio-
sas ou leigas, que vo desde pequenas associaes a grandes fundaes vinculadas
a grandes empresas.
A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, Lei 8742/93, no seu artigo 3,
vai reconhecer como entidades e organizaes de assistncia social aquelas que
prestarem, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus
direitos. Porm, a definio posta na LOAS no garantiu definir os segmentos de
fato de Assistncia Social.
A promulgao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) vai ins-
taurar um novo paradigma de poltica social, na medida em que o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), de 2005, traz uma nova institucionalidade para a
poltica, sobretudo no que diz respeito a sua unificao em todo territrio nacio-
nal. Portanto, consiste em um grande avano na perspectiva de coloc-la em um
outro patamar de poltica pblica, bem como garantir a primazia do Estado na sua
conduo atravs do comando nico. Neste sentido, ressignifica a relao pblico-
-privado, numa perspectiva de parceria em detrimento das aes de substituio
do Estado, caracterizadas historicamente.
Esse processo de implementao do SUAS, tencionou a regulamentao do
artigo 3 da LOAS, no sentido de definir as orientaes tanto polticas quanto

// 52 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


conceituais necessrias para qualificar quais entidades estariam aptas para com-
por a rede socioassistencial. Porm, cabe ressaltar que a filantropia e a lgica
da certificao no foram objeto dessa regulamentao, com o argumento de que
seu tratamento est regulado pelo texto constitucional e por outras leis federais
(PAZ, 2012, p. 110).
Essa trajetria de ressignificao desta relao entre pblico e privado, so-
bretudo no que refere-se regulamentao do artigo 3 da LOAS, vai ser tensio-
nada pela correlaes de foras e pautas em disputas de projetos societrios distin-
tos. Isso se d porque esse processo vai interferir no s no novo arranjo das aes
no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social, mas, sobretudo, nas isenes
fiscais e no repasse de recursos pblicos.
Sendo assim, verifica-se que a dificuldade no foi s semntica, ou no mbi-
to conceitual, mas demarcada pela complexidade e tensionamento, que ir se esbo-
ar na pluralidade legislativa (inmeras resolues do CNAS, bem como decretos e
leis) acerca da certificao que a mesma vai originar.
Nesta medida, a partir do Decreto 6.308/07, vai ser definida a concepo de
entidades e organizaes de assistncia social, que passam a ser compreendi-
das pela sua natureza, objetivos, misso e pblico alvo, de acordo com as disposi-
es da LOAS; ou seja, somente aquelas instituies que tenham como finalidade a
assistncia social. A partir deste novo marco legal, estas podem ser caracterizadas
a partir de trs modalidades: de atendimento, assessoramento e de defesa e garan-
tia de direitos, terem aes planejadas e contnuas, devendo estas estarem devida-
mente inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou no Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal para seu regular funcionamento.
Esse processo tambm vai impulsionar a reconfigurao da certificao de
entididades beneficentes de assistncia social que, atravs da Lei 12.101/09, vai dis-
por uma nova regulamentao sobre as mesmas e os procedimentos de iseno
de contribuies para a seguridade social. Portanto, essa nova legislao em seu
artigo 1 define que
A certificao das entidades beneficentes de assistncia social e a isen-
o de contribuies para a seguridade social sero concedidas s pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como enti-
dades beneficentes de assistncia social com a finalidade de prestao de
servios nas reas de assistncia social, sade ou educao, e que aten-
dam ao disposto nesta Lei (BRASIL, 2009).

Cabe salientar que, somente em 2010, inicia-se a transio da Certificao


de Entidades de Assistncia Social, que era exclusiva do CNAS para as demais pol-
ticas setoriais, sade e educao atravs dos seus respectivos ministrios. Logo, a
certificao passa a ser conforme a atividade preponderante.

53 //
A aprovao da Poltica Nacional de Assistncia demarcou um divisor de
guas no processo de consolidao da assistncia social enquanto poltica pblica.
Portanto, o SUAS ir demandar uma nova forma de gesto, apontando para uma
nova institucionalidade da poltica de assistncia social. Essa mudana de para-
digma ir demandar novas formas de gesto da poltica, bem como romper com
concepes historicamente cristalizadas (MONTEIRO, 2015).
Neste sentido, esse processo propiciou um amplo debate para ressignificar
as relaes pblico-privado no mbito das polticas pblicas, trazendo complexos
desafios no processo de certificao, redefinindo o campo da filantropia, assim
como reconhecendo o campo das entidades e organizaes de assistncia social, de
fato aquelas que se vinculam com a poltica.
Os desafios para a consolidao da assistncia social na perspectiva do direi-
to ainda so muitos, esto postos no s na organizao, mas tambm num novo
olhar para o papel das organizaes no governamentais nesta parceria. Cabe, en-
to, ao controle social, a responsabilidade neste processo de certificao, zelando
pela nova concepo de assistncia social afianada pelo novo marco regulatrio,
para que esta relao se qualifique, de fato, como parceria, garantido, assim, a pri-
mazia do Estado na conduo da poltica. Logo, a consolidao da assistncia Social
enquanto poltica pblica de direito s vai se efetivar a partir de novas relaes
entre pblico-privado.

REFERNCIAS

BRASIL, Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assis-


tncia Social e d outras providncias. Braslia, 1993.
BRASIL, Lei 12.101 de 27 de novembro de 2009. Dispe sobre a certificao das en-
tidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de iseno de con-
tribuies para a seguridade social. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil],
Seo 1 - 30/11/2009, Pgina 1. Braslia, DF.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
BOSCHETTI, I. A Assistncia Social no Brasil: um direito entre a originalidade e o
conservadorismo. 2.ed.Cortez: 2003.
COLIN, D. R. A. A gesto e o financiamento da assistncia social transitando en-
tre a filantropia e a poltica pblica. In: Stuchi, C. G. Santos Paula, R. F. Oliveira da
Paz, R. D. (Org.). Assistncia Social e Filantropia: cenrio contemporneo. So Paulo:
Veras Editora, 2012.
MESTRINER, M. L. O Estado entre a filantropia e a assistncia social. 3 ed. So
Paulo: Cortez, 2005.

// 54 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


MONTEIRO, Simone. 10 anos do Sistema nico de Assistncia Social um balan-
o do processo de implementao da gesto municipal. Anais do 3 Encontro In-
ternacional de Poltica Social 10 Encontro Nacional de Poltica Social. UFES:Vitria,
2015. Disponvel em http: http://periodicos.ufes.br/EINPS/issue/view/559.
PAZ, R. D. O. Qualificao das entidades e organizaes de assistncia social:
consideraes acerca do artigo 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social. In: Stuchi, C. G.
Santos Paula, R. F. Oliveira da Paz, R. D. (Org.). Assistncia Social e Filantropia: cenrio
contemporneo. So Paulo: Veras Editora, 2012.
Conselho Nacional de Assistncia Social. Orientaes gerais do conselho nacional de
assistncia social para a adequao da lei de criao dos conselhos s normativas vigen-
tes e a o exerccio do controle social no Suas. Braslia, 2010.
CNAS. Resoluo n 16/2010 - Define parmetros nacionais para inscrio de entida-
des e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistencia Social dos municpios e do
DF. Braslia, 2010.

55 //
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA
FAMLIA (PBF)
MARIA OZANIRA DA SILVA E SILVA

O Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia de renda condiciona-


da que integra a Proteo Social Bsica da Poltica de Assistncia Social no Brasil.
As condicionalidades, contrapartidas ou compromissos constituem uma dimen-
so fundamental no desenho e na implementao desse Programa. Atuam como
mediao entre o eixo compensatrio do Programa: os benefcios monetrios, e o
eixo estruturante programas e aes complementares que denominamos bene-
fcios no monetrios (SILVA et al., 2015). Esse um campo no consensual no
mbito dos programas de transferncia de renda, gerando polmicas e concepes
antagnicas ou divergentes. Nesse aspecto, estudo realizado por Silva, Guilhon e
Lima (2013) sistematizou, a partir da literatura do debate nacional sobre as condi-
cionalidades do BF, trs concepes de condicionalidades identificadas no discurso
oficial, no discurso crtico e no discurso conservador, assim configuradas:
Verso oficial: Condicionalidades enquanto acesso e ampliao de Direi-
tos, assumidas como mecanismos para combater a transmisso intergeracional
da pobreza, mediante articulao do objetivo imediato de alvio pobreza eixo
compensatrio de transferncia monetria para famlias pobres e extremamente
pobres com polticas estruturantes de educao, sade, nutrio, assistncia so-
cial e trabalho. Nessa concepo, as condicionalidades contribuem para o acesso
a direitos sociais bsicos e incentivam a demanda, responsabilizando o Estado na
oferta de servios pblicos e s famlias beneficirias no cumprimento das condi-
cionalidades fixadas pelo Programa, tais como matrcula e frequncia escolar de
crianas e adolescentes e acesso a servios bsicos de sade por crianas e mulhe-
res grvidas.
Verso crtica: Condicionalidades enquanto negao de Direitos, consti-
tuindo infrao a um direito essencial sobrevivncia das pessoas. Isto porque a
um direito no se deve impor contrapartidas, exigncias ou condicionalidades. O
Estado que deve garantir as condies necessrias para que as pessoas mante-
nham um padro bsico de vida, possibilitando acesso a conquistas civilizatrias,
no podendo qualquer programa social determinar exigncias ou contrapartidas
que gerem medidas punitivas.
Verso conservadora e hegemnica: Condicionalidades enquanto
questo poltica e imposio moralista conservadora. Com fundamentos na ideia

// 56 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


histrica do pobre merecedor, defende que os pobres no podem receber uma
transferncia do Estado sem contrapartida direta. Essa concepo, largamente di-
vulgada pelos conservadores e difundida nos meios de comunicao, considera as
condicionalidades legtimas e desejveis, constituindo mecanismos de educao
dos pobres, que devem ser controlados e punidos com o desligamento dos progra-
mas sociais pelo no cumprimento das exigncias fixadas.
Assim, os pobres beneficirios so culpabilizados pelo no cumprimento
do que os programas determinam, sem que seja considerada que a no
obedincia s condicionalidades depende de condies subjetivas e objeti-
vas dos beneficirios, o que remete s condies de infraestrutura social
disponibilizadas pelo Estado ao conjunto de seus cidados, em decorrn-
cia de insuficincias quantitativas de servios essenciais, mesmo no cam-
po da educao e da sade, agravado com as precariedades dos servios
pblicos, por omisso ou deficincia do prprio Estado, que isento de
punio. (SILVA; CARNEIRO, 2014, p. 91).

Aprofundando a reflexo sobre condicionalidades nos programas de trans-


ferncia de renda, Cecchini e Martnez (2011) e Cecchini (2013) consideram trs
tipos de condicionalidades: brandas, fortes e sistemas ou redes de condicionali-
dades. As primeiras, que so adotadas pelo BF, tm como premissa que a renda
um dos principais problemas das famlias pobres em decorrncia de dificuldade de
insero no mercado de trabalho, necessitando da garantia de uma renda mnima
para suprir carncias. Nesse aspecto, o BF adota um sistema moderado de punio
pelo descumprimento de suas condicionalidades, indo da advertncia, suspenso,
acompanhamento familiar, para chegar ao desligamento das famlias em descum-
primento de condicionalidades. As condicionalidades fortes incentivam a deman-
da das famlias por servios ofertados e objetivam promover o desenvolvimento
humano da populao pobre, mediante a elevao da utilizao da educao pbli-
ca e dos servios de sade. Nesse caso, a transferncia monetria funciona como
mecanismo de incentivo a mudanas de comportamento das famlias, sendo meio
de financiamento dos custos de acesso educao e aos servios de sade. Para
isso, o monitoramento das condicionalidades forte e as sanes rigorosas, apre-
sentando regras claras: uma transferncia uma condio (CECCHINI; MARTNEZ,
2011). O terceiro tipo, denominado sistemas ou redes de condicionalidades, cons-
titui estruturas de articulao que visam a garantir o acesso aos benefcios ofere-
cidos por diferentes programas especficos para compor uma base de incluso. O
pressuposto que a pobreza o resultado no s da falta de renda ou de acesso
aos servios sociais, mas decorre de mltiplos fatores, como psicossocial, cultural,
econmico e geogrfico; da a nfase na oferta de um sistema articulado e ativo
de servios pblicos. As transferncias monetrias, quando previstas, so baixas
e servem de apoio para o acesso aos servios, as condicionalidades so flexveis e
situadas em segundo plano, enquanto o acompanhamento psicosocial das famlias
mais importante (CECCHINI; MARTNEZ, 2011).

57 //
Numa reflexo final sobre as condicionalidades enquanto dimenso estru-
turante do BF, destaco o entendimento que venho construindo: mesmo que bus-
quem potencializar impactos positivos para autonomizao das famlias atendi-
das, ferem o direito de todo cidado a ter acesso ao trabalho e a programas sociais
que lhe assegurem uma vida com dignidade. Ademais, os servios sociais bsicos
disponibilizados pela grande maioria dos municpios brasileiros so qualitativa e
quantitativamente insuficientes para atender s necessidades das famlias bene-
ficirias dos programas de transferncia de renda. Entendo que o Estado deveria
disponibilizar e divulgar servios que seriam, certamente, utilizados por todos,
sem necessidade de imposio e obrigatoriedade (SILVA; CARNEIRO, 2014). Esse
deveria ser um processo acompanhado de aes educativas de orientao, encami-
nhamento e acompanhamento das famlias para a adequada utilizao dos servi-
os disponveis. S assim as condicionalidades, ao contrrio de restries, imposi-
es ou obrigatoriedades, significariam ampliao de direitos sociais. Isso porque,
enquanto portadoras de sanes, podem agravar situaes de vulnerabilidades e
riscos sociais prvios vivenciadas pelas famlias que so mais propensas ao des-
cumprimento, conduzindo responsabilizao das famlias mais vulnerveis por
situaes tipificadas como disfuncionais. Ademais, mesmo que as condicionalida-
des estejam afetas aos trs nveis de governo, sobretudo no municpio que recai a
maior responsabilidade pela oferta de servios, por sua gesto e acompanhamento
das famlias em descumprimento. Bem sabemos da fragilidade e falta de condi-
es estruturais, de recursos e de pessoal para a maioria dos municpios brasilei-
ros ofertarem servios de educao e de sade em quantidade e de qualidade para
atender adequadamente a demanda da populao. Mesmo assim, os municpios
no so responsabilizados por essa deficincia. Acrescentam-se ainda os custos
administrativos e financeiros que a gesto das condicionalidades acarreta, no ga-
rantindo a melhoria das condies de vida das famlias beneficirias do BF (SILVA;
GUILHON; LIMA, 2013). Ademais, no existem evidncias claras da efetividade
ou da eficincia pela introduo de condicionalidades nos programas sociais, pela
dificuldade para separar entre os efeitos das condicionalidades e os das transfern-
cias (CECCHINI; MADARIAGA, 2011).

REFERNCIAS

CECCHINI, Simone. Transferncias condicionadas na Amrica Latina e Caribe: da ino-


vao consolidao. In: CAMPELO, Tereza; NERI, Marcelo Corts (Orgs.). Programa
Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania. Braslia, DF: IPEA, 2013. p. 369-
396.
CECCHINI, Simone; MADARIAGA, Aldo.. Programas de Transferncia Condicio-
nadas: balance de la experincia reciente em Amrica Latina y el Caribe. Santiago:
Naciones Unidas, 2011. (Cuadernos de la CEPAL, 95).

// 58 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


SILVA, Maria Ozanira da Silva e et al. Os Benefcios Monetrios e Benefcios no
Monetrios nos Programas de Tranferncia de Renda Condicionada - PTRC:
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do Uruguai e Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social da Argentina
AUH. So Lus, 2014. Mimeo. Texto produto do Projeto: Programas de Transferncia
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Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares AFAM P.E. (Uruguay) y Asignacin Uni-
versal por Hijo para la Proteccin Social (Argentina).
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mlia: controversias e realidade. In: SILVA, Maria Ozanira da Silva e (Coord.). O Bolsa
Famlia: verso e reverso. So Lus, 2014. Mimeo. Texto produto do Projeto: Programas
de Transferncia de Renda Condicionada na Amrica Latina: estudo comparado - Bolsa
Famlia (Brasil), Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares AFAM P.E. (Uruguay) y
Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social (Argentina).
SILVA, Maria; GUILHON, Maria Virgnia Moreira; LIMA, Valria Ferreira Santos de
Almada. As Condicionalidades e o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) enquanto
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Maranho. Cadernos de Pesquisa, So Lus, ano 1, n. 1, 2013. Disponvel em:<www.
gaepp.ufma.br>. Acesso em: 20 jun 2015.

59 //
CONSELHOS E CONFERNCIAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL
RAQUEL RAICHELIS

Os conselhos e conferncias representam uma inovao democrtica e uma


conquista da sociedade civil no desenho de nova institucionalidade no campo das
aes pblicas. Trata-se de um processo que se disseminou com notvel capilari-
dade, promovendo ampla mobilizao poltica por meio da criao de novos canais
de interlocuo entre Estado e sociedade civil, tendo em vista ampliar as possibili-
dades de debate pblico e deliberao coletiva sobre as polticas pblicas no Brasil.
O marco da criao dos Conselhos e das Conferncias de politicas pblicas
a Constituio Federal de 1988, que definiu mecanismos de democratizao dos
processos decisrios e ampliao da participao, especialmente das classes po-
pulares, historicamente alijadas de qualquer processo sistemtico e previsvel de
participao e deliberao sobre a coisa pbica.
Os Conselhos so organismos pblicos colegiados, de composio paritria
entre a sociedade civil e o Estado, com funo deliberativa, situados na estrutura
estatal, com competncias definidas para fiscalizar, avaliar e propor reformulaes
das politicas pblicas nos trs nveis de poder (municipal, estadual e federal) e em
cada uma das reas em que se estruturam assistncia social, sade, criana e
adolescente, habitao, mulher, idosos, entre outras.
No caso da assistncia social, os Conselhos ganham importncia poltica
ainda maior por estimular em um debate pblico indito em funo da sua tradi-
o de no poltica, do assistencialismo fortemente arraigado nas prticas sociais
que refora a sociabilidade do favor como moeda de troca nas relaes entre domi-
nantes e dominados. Da o grande desafio, que permanece at hoje, da assistncia
social constituir-se como poltica e realizar-se como pblica (RAICHELIS, 1998).
Conselhos e Conferncias de Assistncia Social fazem parte do desenho des-
ta rea desde a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei 8.742/1993), que j
destacava a importncia da participao e do controle social das aes pblicas em
todos os nveis. A relevncia das conferncias de assistncia social vem crescendo
desde a realizao da primeira em 1993, conhecida como Conferncia Zero, ainda
no contexto de luta pela implantao da LOAS como politica de seguridade social
em nosso pas. O Sistema nico de Assistncia Social SUAS, implantado a partir
de 2005 no mbito da Politica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, foi
aprovado na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social (2003), o que indica

// 60 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


que as Conferncias, em determinadas conjunturas politicas, apresentam capaci-
dade de pautar significativas inovaes na gesto pblica, potencializando a re-
levncia politica desses espaos coletivos de debate, representao e deliberao.
As conferncias so instncias deliberativas que tm a atribuio de confe-
rir, como o nome indica, ou seja, de avaliar o estgio de desenvolvimento da poli-
tica setorial especifica e propor diretrizes para seu aperfeioamento, o que implica
garantir voz e voto a distintos segmentos sociais, para que possam se expressar e
deliberar sobre definies, princpios e diretrizes que devem produzir impactos
nas agendas governamentais, o que no quer dizer que isso de fato ocorra.
No caso da assistncia social, as Conferncias vm ganhando importncia
politica por impulsionar um processo ascendente de participao, que se inicia no
municpio com as pr-conferncias descentralizadas, passando pelas conferncias
estaduais e culminando com a conferncia nacional, em um rico e complexo pro-
cesso participativo que mobiliza um grande nmero de usurios, grupos locais,
trabalhadores, gestores, prestadores de servios, militantes e pesquisadores.
No que se refere origem dos conselhos, ela no nova nem no Brasil nem
no plano internacional. As referncias histricas sobre a gnese dos conselhos
remontam aos Conselhos da Comuna de Paris (1871), aos Soviets (conselho em
russo) institudos pela primeira vez na Revoluo Russa de 1905 e fortalecidos na
Revoluo de 1917, alm das diferentes experincias de conselhos operrios no
leste europeu nas dcadas de 1950/1960 e, mais tarde, nos pases de capitalismo
No Brasil, a experincia dos conselhos tambm no recente. No campo
das relaes de produo so referncias necessrias as prticas operrias do in-
cio do sculo XX inspiradas pelo anarquismo autogestionrio e as comisses de
fbrica criadas pela oposio sindical nos anos de 1970-80. No mesmo perodo, no
mbito da gesto pblica, cabe mencionar as experincias dos conselhos comuni-
trios criados diretamente pelos governos, que ganharam fora a partir de 1982
com a vitria dos governos de oposio ditadura em vrios estados e municpios,
com as bandeiras da descentralizao e participao comunitria; e os conselhos
populares, criados pelos prprios movimentos populares como instrumentos de
presso e reivindicao junto aos governos (RAICHELIS, 2013).
A proposta de Conselhos incorporada pela Constituio Federal de 1988
representa um avano em relao a essas referncias anteriores: no caso dos con-
selhos comunitrios, por serem meramente consultivos e ritualsticos; e no caso
dos conselhos populares, por no possurem uma estrutura formalizada e no se-
rem deliberativos nas questes concernentes ao contedo e ao financiamento das
politicas pblicas.

61 //
A gnese das Conferncias tambm no recente na democracia brasileira,
remontando s dcadas de 1930/1940 quando o governo de Getlio Vargas insti-
tuiu as conferncias nacionais. As duas primeiras conferncias - a Conferncia Na-
cional de Educao e a Conferncia Nacional de Sade - foram realizadas em 1941
com participao das trs esferas de governo, de acadmicos e especialistas. Segun-
do Souza et al. (2013, p. 27), elas tinham como objetivo no apenas ampliar o co-
nhecimento do governo federal sobre as atividades da sade e da educao em todo
o pas, mas tambm um claro propsito de articulao federativa e concertao com
os estados e municpios, motivao que se mantm na atualidade, embora a pers-
pectiva de descentralizao esteja mais presente hoje do que no contexto histrico
que d origem s Conferncias. Interessante observar que desde a realizao das
primeiras conferncias, na dcada de 1940 at 2012, aconteceram 128 confern-
cias nacionais, das quais 87 foram realizadas entre 2003 e 2012, o que significa que
67% das conferncias ocorreram na primeira dcada deste sculo XXI, mobilizan-
do cerca 7 milhes de pessoas em todo o territrio nacional (AVRITZER; SOUZA,
2013, p. 11).
Os Conselhos e as Conferncias no representam mais uma novidade na
luta poltico-institucional pela democratizao das politicas pblicas. Conta-se
com mais de 70 Conselhos nacionais, que esto disseminados e consolidados em
todos os estados da federao e em cerca de 90% dos municpios brasileiros fun-
cionam em mltiplas reas (sade, criana e adolescente, idoso, mulher, pessoa
com deficincia, cidades, igualdade racial, cultura, desenvolvimento agrrio, entre
muitos outros), sendo 100% no caso dos conselhos municipais de assistncia so-
cial. A presena dos Conselhos no pode ser desconsiderada por nenhum governo,
inclusive pelas competncias legais conquistadas (aprovao de planos, oramen-
tos, programas), mesmo considerando a baixa incidncia nas decises sobre as po-
lticas setoriais especificas. Em muitos casos, o interesse de gestores locais pelo
acesso a fundos pblicos o mvel maior de sua criao, o que tem provocado um
acirrado debate em termos do seu significado e alcance para incidir nas questes
substantivas.
O balano crtico da experincia conselhista no Brasil tem levado muitos
analistas a identificar a excessiva expectativa criada em torno das virtualidades
polticas desses espaos pblicos de democratizao da gesto pblica, gerada em
uma conjuntura muito diversa da qual foram implantados, e que j sofreu os in-
fluxos das medidas neoliberais de encolhimento do pblico e ampliao dos in-
teresses privados na esfera estatal. No caso dos conselhos de assistncia social,
inmeros estudos e pesquisas atestam os limites encontrados para seu adequado
funcionamento, entre outros: excessiva burocratizao; forte poder dos executivos
de pautar a agenda politica; sonegao de informaes, principalmente as relativas
previso e execuo oramentrias; presena de primeiras-damas presidindo con-

// 62 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


selhos em muitos municpios e alguns estados; assimetria e distribuio desigual
de poder entre entidades e organizaes da sociedade civil, burocracias governa-
mentais, trabalhadores, e especialmente usurios, que permanecem sub-represen-
tados nesses espaos, constatando-se um vazio na representao coletiva por meio
de suas prprias associaes e formas autnomas de organizao.
Mesmo considerando os inmeros limites, avaliaes demonstram que os
Conselhos de assistncia social, e no apenas eles, funcionam melhor onde as ba-
ses politicas de representao so mais alargadas e representativas. Ou seja, quan-
do se combina a participao nos Conselhos com outras formas de mobilizao po-
ltica que acontecem fora deste espao, necessrias para fazer cumprir acordos ou
pactuaes que no esto sendo implementadas pelos gestores pblicos. Embora
os conselhos sejam mecanismos de controle social, eles tambm tm que ser sub-
metidos ao controle das bases sociais que devem estar ali representadas. Mas, para
isso, os Conselhos precisam extrapolar os seus prprios limites, ser desprivatiza-
dos, abrir suas atas, tornar as reunies efetivamente pblicas, criar mecanismos
de escuta e articulao com os movimentos e organizaes de defesa do SUAS, das
necessidades sociais que devem responder e dos direitos que devem assegurar. O
que precisa ser enfatizado que os Conselhos no podem ser considerados como
nicos condutos da participao poltica e nem modelos exemplares de uma socie-
dade civil organizada. Esta uma das formas que o movimento social de luta pela
democratizao no Brasil conseguiu conquistar, que precisa ser acompanhada e
avaliada atentamente, e combinada com outras estratgias de organizao e me-
diao poltica.
No caso das Conferncias tambm so mltiplos os desafios para que se
consolidem como esferas pblicas democrticas, entre eles a necessidade de qua-
lificar o debate e a formulao de propostas e deliberaes, ampliar a representa-
tividade de estados e municpios, inclusive em termos de proporcionalidade entre
porte populacional e nmero de delegados, estimular o protagonismo dos usurios
como sujeitos polticos e, principalmente, criar estratgias politicas para que suas
deliberaes possam efetivamente pautar as aes pblicas e ser incorporadas nas
agendas governamentais.

REFERNCIAS

AVRITZER, Leonardo; SOUZA, Clvis H. L. de. Conferncias Nacionais: entendendo


a dinmica da participao no nvel nacional. In: AVRITZER, L. e SOUZA, C. H. L de
(orgs.): Conferncias Nacionais atores, dinmicas participativas e efetividade. Bra-
slia, IPEA, 2013.

63 //
RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social caminhos
da construo democrtica. So Paulo: Cortez Editora, 1998.
__________________. Posfcio: Desafios do controle social: notas sobre o papel dos
conselhos na atualidade. In: Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social, op.
cit, 2015.
__________________. Conselhos Gestores (verbete). In: Di GIOVANNI, Geraldo; NO-
GUEIRA, Marco Aurlio (orgs.). Dicionrio de Politicas Pblicas. So Paulo, FUN-
DAP: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2013.
SOUZA, Clvis H. L. de et al. Conferncias Tpicas e Atpicas: um esforo de carate-
rizao do fenmeno politico. In: AVRITZER, L.; SOUZA, C. H. L de (orgs.), Confern-
cias Nacionais atores, dinmicas participativas e efetividade. Braslia, IPEA, 2013.

// 64 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


CONTROLE SOCIAL
LA MARIA FERRARO BIASI

A expresso controle social tem origem na sociologia e, segundo Man-


nheim (1971, p. 178), definida como o conjunto de mtodos pelos quais a socie-
dade influencia o comportamento humano, tendo em vista manter determinada
ordem. Nas Cincias Polticas e Econmicas, a expresso controle social pode ser
abordada sob diferentes perspectivas, tanto relacionada ao controle do Estado so-
bre os cidados quanto ao controle que os cidados exercem sobre o Estado.
O filsofo Thomas Hobbes (15881679) defende e justifica a necessidade
de um poder soberano e absoluto que garanta a vida e a propriedade dos indivdu-
os, pois no estado de natureza estas no tm garantias. Segundo ele, nas socieda-
des primitivas, o homem era o lobo do prprio homem, vivendo em constantes
guerras e matanas, cada qual procurando garantir sua prpria sobrevivncia. Nes-
te caso, o Estado a garantia para que os homens no se destruam; contudo, no
basta um Estado produto de um pacto entre os homens, preciso um Estado forte.
Na viso de John Locke (16321704), os indivduos que tm direitos polti-
cos so todos proprietrios. O Estado, que composto pelo Legislativo e Executi-
vo, tem o poder auferido por esses proprietrios para a proteo de sua proprieda-
de e de si mesmos. O poder do Estado limitado garantia dos direitos naturais
vida, liberdade e, principalmente, propriedade.
A obra de Jean-Jacques Rousseau (17121778) atribui a soberania ao povo
enquanto corpo coletivo, capaz de decidir o que melhor para o todo social. Com
isso, desenvolve a concepo da democracia direta, com o cidado ativo, partici-
pante, fazendo ele prprio as leis nas assembleias pblicas. Permeando essa vi-
so, encontra-se o ideal da democracia participativa que fundamenta o conceito
do controle social: do povo sobre o Estado para a garantia da soberania popular.
Para algumas anlises marxistas, a burguesia tem no Estado, enquanto r-
go de dominao de classe por excelncia, o aparato privilegiado no exerccio do
controle social (Iamamoto; Carvalho, 1983, p. 108). Na economia capitalista, o
Estado um organismo de dominao de classe e utiliza o controle social sobre a
sociedade para assegurar e fortalecer o consenso social. exercido atravs da im-
plantao de polticas sociais para manter a ordem vigente, difundindo a ideologia
dominante e interferindo no cotidiano da vida dos indivduos, reforando a in-
ternalizao de normas e comportamentos legitimados socialmente (Iamamoto;
Carvalho, 1983, p. 109).

65 //
Para o filsofo Antonio Gramsci (1891-1937), o controle social contra-
ditrio, podendo ser de uma classe ou de outra. O Estado um espao de luta de
classes pela disputa de poder, pois incorpora as demandas das classes subalternas,
a depender da correlao de foras existentes na sociedade civil. Assim, ora o con-
trole social pende para a classe dominante, ora para as classes subalternas, depen-
dendo da correlao de foras.
No Brasil, na luta pela democratizao, diversos movimentos sociais bus-
cam o direito de participar e de intervir na gesto pblica mediante mecanismos
diversos, pois. durante o perodo da ditatura militar, o Estado exerceu de forma
autoritria o controle social sobre o conjunto da sociedade. Atravs de diferentes
atos jurdicos, do uso da fora militar, poltica, enfim, da represso, o Estado foi
utilizado pela classe dominante para reprimir os setores organizados da sociedade
proibindo sua organizao ou expresso. Neste contexto, de oposio aos gover-
nos autoritrios, surgem movimentos sociais e novos interlocutores no campo das
polticas sociais que buscam a participao dos segmentos organizados na gesto
e no controle das polticas pblicas. Historicamente, o controle social foi exercido
pelo Estado sobre a sociedade. Em 1988, a Constituio Federal passa a garantir a
participao permanente da sociedade na gesto pblica, tanto na formulao das
polticas pblicas quanto na fiscalizao dos recursos pblicos com a constituio
de espaos pblicos.
O tema controle social tem sido objeto de estudo de vrios autores brasilei-
ros. Para Carvalho (1995, p. 8) expresso de uso recente e corresponde a uma
moderna compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta cabe estabelecer
prticas de vigilncia e controle sobre aquele. Para Raichelis (2000, p. 09),
controle social implica o acesso aos processos que informam decises da
sociedade poltica, viabilizando a participao da sociedade civil organi-
zada na formulao e na reviso das regras que conduzem as negociaes
e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas
decises, segundo critrios pactuados.

Segundo Correia (2005, p. 67), controle social envolve a capacidade que


os movimentos sociais organizados na sociedade civil tm de interferir na gesto
pblica, orientando as aes do Estado e os gastos estatais na direo dos interes-
ses da maioria da populao. Consequentemente, implica o controle social sobre o
fundo pblico.
Na Poltica de Assistncia Social, o controle social perpassa todas as norma-
tivas, desde a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social/
LOAS, a Poltica Nacional de Assistncia Social /PNAS e a Norma Operacional Bsi-
ca do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS) inferindo no planejamento,
no acompanhamento, na avaliao e na fiscalizao dos servios socioassistencias

// 66 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


executados tanto pela esfera estatal quanto pelas entidades no governamentais.
No que se refere aos espaos para o exerccio do controle social, os conselhos ges-
tores de polticas pblicas so de composio paritria entre representantes do
poder estatal e da sociedade civil (eleitos em frum prprio), institudos nas trs
instncias de governo (federal, estadual e municipal). Suas principais competn-
cias, nas respectivas esferas, so deliberar a poltica pblica de Assistncia Social,
normatizar e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada, zelar
pela efetivao do SUAS, apreciar e aprovar propostas oramentrias, entre ou-
tras. De acordo com Campos (2004, p.6), controle social se efetiva se existir:
um conselho, organizado, mobilizado e representativo; [...] fundos, uni-
dades oramentrias e de capitao e gesto de recursos; [...] Plano de
Polticas Setoriais; [...] estrutura fsica e de pessoal qualificado. Acesso s
informaes , sobretudo dos recursos. A NOB/SUAS define como uma
das diretrizes estruturantes da gesto do SUAS o controle social e a par-
ticipao popular (Res, CNAS n 33, 2012, p. 3)

definindo como responsabilidade dos entes gestores estimular a mobiliza-


o e organizao dos usurios e trabalhadores para participao nas instncias
de controle social da poltica conselhos e conferncias de forma a garantir os
direitos socioassistenciais e o protagonismo dos seus usurios. A efetivao do
Controle Social na Poltica de Assistncia Social um processo em construo,
apresentando nveis diferenciados nos municpios brasileiros, uma vez que requer
a compreenso da participao dos cidados como um dos seus pilares.

REFERNCIAS

BRASIL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Conselho Nacional de As-


sistncia Social, Braslia, 2012.
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// 68 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


DESCENTRALIZAO
POLTICO-ADMINISTRATIVA
RENATA BICHIR

O conceito de descentralizao polissmico, inclui distintas dimenses


por vezes indiferenciadas, tanto no debate pblico quanto nas anlises acadmicas
brasileiras e internacionais. Em termos mais gerais, o princpio da descentraliza-
o contraposto ao da centralizao na anlise de diferentes aparelhos poltico-
-administrativos, considerando-se os modos e graus de subdiviso de autoridade
e atribuies diversas entre unidades administrativas centrais e demais entidades.
Entretanto, centralizao e descentralizao so polos ideais, parmetros para
a observao de tendncias diversas que se alteram no tempo e em polticas espe-
cficas, uma vez que a descentralizao absoluta implicaria romper com a prpria
noo de Estado, e a centralizao total representaria, segundo Roversi-Monaco
(1997), um objetivo utpico, considerando a complexidade de objetivos e fun-
es dos Estados modernos.
A descentralizao implica um processo de realocao de autoridade, re-
cursos ou atribuies para as esferas subnacionais. No debate especfico sobre
polticas pblicas, multiplicam-se anlises acerca das causas e consequncias de
processos de descentralizao, tanto em pases federativos como unitrios. No h
uma relao direta e unvoca entre forma do Estado (federal ou unitrio) e formas
de distribuio de poder entre nveis de governo pode haver tendncias centra-
lizadoras e descentralizadoras nesses dois tipos de Estado. Desse modo, mais
pertinente analisar quais so as relaes intergovernamentais desenvolvidas em
diferentes setores de poltica, e no derivar diretamente da categoria federalis-
mo consequncias diversas para as polticas pblicas.
Mesmo nesse nvel de anlise, deve-se enfrentar a ambiguidade do termo
descentralizao. Uma das dimenses mais comumente analisadas a descentra-
lizao fiscal, que se refere distribuio de despesas e receitas entre nveis de go-
verno e, mais especificamente, parcela subnacional nas receitas e nos gastos na-
cionais. Esta dimenso pode assumir diferentes formatos institucionais: aumento
de transferncias do governo central, criao de novos impostos subnacionais,
delegao de autoridade para cobrar impostos antes cobrados pela esfera federal.
Por sua vez, a descentralizao poltica refere-se distribuio de poder na arena
poltica, indicando se governos subnacionais (regionais e locais) so indicados ou
eleitos por meio do voto popular.

69 //
A descentralizao administrativa refere-se administrao dos servios e
polticas, ou seja, ao processo de transferncia de administrao e proviso de ser-
vios como educao, sade, assistncia social e moradia, aos governos subnacio-
nais. Alguns autores vo mencionar, em vez de descentralizao administrativa,
a categoria descentralizao de polticas, referindo-se autonomia dos governos
subnacionais sobre as polticas. Nesse processo, a competncia sobre uma determi-
nada rea de poltica pode ser exclusiva de certos nveis de governo ou ento com-
partilhada entre o governo central e os subnacionais, caso bastante comum no
somente na experincia brasileira, mas tambm internacional. Enquanto alguns
autores abordam genericamente a ideia de autoridade sobre polticas e proviso de
servios, outros vo diferenciar poder decisrio e poder de execuo/implemen-
tao. O ponto central, para Arretche (2012), a distino entre descentralizao
da autoridade decisria sobre polticas pblicas (policy decision-making) e a descen-
tralizao de competncias sobre a proviso de polticas (policy-making). Segundo
essa autora, o que houve no Brasil aps a Constituio de 1988 foi muito mais a
descentralizao de recursos fiscais e de competncia para a implementao de
servios do que a transferncia de poder decisrio sobre polticas sociais diversas.
A falta de especificao terica e conceitual prejudica a mensurao de ten-
dncias centralizadoras e descentralizadoras em diferentes polticas pblicas e en-
tre diferentes pases. Porm, para alm de um fenmeno observvel, a descentra-
lizao muitas vezes surge como um valor fundamental, uma ideia fora, tanto
no debate internacional como nacional.
No contexto do processo brasileiro de redemocratizao, marcado por gran-
des expectativas em relao transformao das polticas pblicas herdadas do
regime autoritrio, a descentralizao era vista como sinnimo de democracia, de
devoluo da cidadania usurpada, como condio para o aumento da participa-
o. A maioria das interpretaes da poca destacava o carter descentralizador da
Constituio de 1988, especialmente devido a realocaes de funes e recursos
para instncias subnacionais, destacadamente para os municpios. Almeida (2005)
alerta, entretanto, que o termo descentralizao era utilizado nesse contexto para
descrever diferentes graus e formas de mudana no papel do governo nacional: a)
transferncia de capacidades fiscais e de deciso sobre polticas para autoridades
subnacionais; b) transferncia de responsabilidades pela implementao e gesto
de polticas e programas definidos no nvel federal para outras esferas de governo
e c) deslocamento de atribuies do governo nacional para os setores privado e no
governamental.
A descentralizao importante ideia fora tambm no campo da assis-
tncia social. Desde o contexto da redemocratizao, a expectativa era de trans-
formao de um legado complexo e persistente: concepo assistencialista, clien-

// 70 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


telismo, insuficincia de recursos, superposio de aes nas trs instncias de
governo, centralizao financeira e poltico-administrativa, baixa qualidade do
atendimento. Com a Constituio de 1988, a assistncia social foi reconhecida
como poltica pblica no trip da seguridade social. Contudo, do ponto de vista
da descentralizao fiscal e poltico-administrativa, houve movimentos distintos,
a despeito da meno s diretrizes de descentralizao e universalizao. Naquele
contexto, no houve clara diviso de competncias e responsabilidades entre os
entes federados: a Constituio manteve e mesmo ampliou muitas competncias
compartilhadas na proviso de servios sociais, como no caso das aes de com-
bate pobreza.
Assim como no caso das polticas de educao e sade, a normatizao
da rea da assistncia comea a se consolidar no contexto das reformas de pol-
ticas sociais ocorridas nos anos 1990. As principais regulamentaes da poltica
de assistncia social ocorrem com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
em 1993, e principalmente com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS),
em 2004, e a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS) NOB/SUAS, em 2005, sendo que esses dois ltimos normativos avan-
aram de modo mais significativo na organizao do pacto federativo na rea da
assistncia. Deve-se mencionar, ainda, a chamada Lei do SUAS (Lei 12.435 de
6 de julho de 2011), que atualizou a LOAS e consolidou os principais princpios
deste sistema.
A previso de poltica articulada entre as esferas municipal, estadual e fe-
deral, presente desde a LOAS, no um princpio suficiente para garantir sua efe-
tivao. Diante de um legado de fragmentao, disperso e centralizao decisria
e financeira, o estabelecimento de um pacto federativo com responsabilidade so-
lidria pelo atendimento das necessidades da populao considerado por alguns
como uma microrrevoluo (COUTO, 2009), enquanto autores como Sposati
(2009) ressaltam que este um processo tenso, heterogneo, realizado num cam-
po de foras e disputas.
Avanos importantes ocorrem com a PNAS, que ressalta a diretriz de des-
centralizao poltico-administrativa a partir de princpios contidos na LOAS e
tambm refora a diretriz de comando nico em cada nvel da federao. A PNAS
expressa a expectativa de descentralizao tambm dos processos decisrios, e
no somente da autoridade sobre a gesto de programas, servios e benefcios,
respeitando a heterogeneidade de situaes de vulnerabilidade e capacidades ins-
titucionais dos municpios brasileiros. Com o novo sistema de financiamento de-
finido pela PNAS, a partir de pisos de financiamento, claros critrios de partilha e
repasses fundo a fundo, aumentou significativamente a alocao de valores fede-
rais no mbito municipal, especialmente devido a benefcios monetrios como o

71 //
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF). Esse
novo sistema de financiamento teve como efeito o reforo da autonomia fiscal dos
municpios, estimulando um dilogo maior entre as diretrizes nacionais e os diag-
nsticos e necessidades locais.
Em 2005, a NOB/SUAS detalhou a PNAS e instituiu de fato o SUAS, ao
consolidar as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, reite-
rando a universalidade da poltica e a responsabilidade do Estado na sua proviso.
Foram definidas mais claramente as atribuies de cada esfera de governo e os n-
veis de gesto, alm de uma nova sistemtica de financiamento, pautada em pisos
de proteo social bsica e especial e critrios de partilha pautados por indicadores
municipais, incluindo o repasse de recursos fundo a fundo. Segundo Palotti e Cos-
ta (2011), a definio de critrios objetivos para as transferncias federais, por pi-
sos de proteo, e a especificao de parmetros realizada por meio da NOB/SUAS,
constituram incentivos para estimular a habilitao dos municpios ao SUAS, o
que no tinha sido obtido com a PNAS.
No processo de consolidao do SUAS, marcado pela retomada da centra-
lidade do Estado, em gesto compartilhada de modo tenso e disputado com
entidades beneficentes, destaca-se tambm a consolidao de arenas institucio-
nais para pactuao federativa, com destaque para a Comisso Intergestores Tri-
partite (CIT), da qual participam o Colegiado Nacional de Gestores Municipais da
Assistncia Social (CONGEMAS), o Frum Nacional dos Secretrios de Estados de
Assistncia Social (FONSEAS) e o MDS representando o governo federal.
Em sntese, o processo de descentralizao poltico-administrativa do SUAS
implica definio de parmetros e diretrizes nacionais pactuados em instncias
federativas, em um processo decisrio menos centralizado do que aquele que se
observa, no plano federal, em torno do PBF e implementao local de servios,
por meio de equipamentos pblicos cada vez mais capilares no territrio. Os prin-
cpios de corresponsabilidade e cofinanciamento pelas aes e servios ajudam a
consolidar a estrutura federativa do sistema, o qual ainda se encontra em proces-
so de consolidao. Nesse processo, observa-se a crescente responsabilizao do
Estado na proteo social no contributiva, seja como provedor direto das aes,
seja regulamentando as atividades das entidades privadas da assistncia social,
visando estabelecer parmetros mnimos para a prestao de servios e superar
a execuo fragmentada e assistencialista dos servios, na direo de garantia de
direitos sociais.

// 72 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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73 //
DESIGUALDADE SOCIAL
FERNANDO FROTA DILLEMBURG

A desigualdade social pode se manifestar de diferentes maneiras, como


desigualdade entre gneros, etnias, geraes, castas, classes, etc. Algumas destas
formas de manifestao da desigualdade social existem desde os primrdios da
humanidade. Outras delas, como as desigualdades de castas e de classes, so, ao
contrrio, determinadas historicamente. Diversos filsofos se dedicaram a expli-
car essas desigualdades. Aristteles, descrevendo a sociedade grega, considerou
que as desigualdades provinham das diferenas naturais entre as pessoas. Assim
afirmou o filsofo grego: O escravo no deve de modo algum deliberar; a mulher
tem direito a isso, mas pouco, e a criana, menos ainda (ARISTTELES, 2015, p.
26). Scrates, diferentemente de Aristteles, procurou superar as desigualdades
daquela sociedade, propondo uma cidade filosfica, na qual o rei seria um filsofo
e a famlia tradicional seria superada, concedendo s mulheres os mesmos direi-
tos dos homens, (PLATO, 2004, p. 152) diminuindo, assim, em grande medida,
as desigualdades sociais entre os dois gneros. Plato, discpulo de Scrates, foi
alm de seu mestre, propondo uma cidade transitria, uma cidade que prepararia
as condies para a superao da propriedade privada, buscando superar, desse
modo, no apenas a desigualdade entre gneros, mas a desigualdade fundamental,
aquela de base econmica (cf. BENOIT, s/d, IV, p. 62 e 66).
Na mesma direo de Scrates e Plato, Marx e Engels, passados mais de
2000 anos, defenderam a comunidade das mulheres, o fim da propriedade privada
dos meios de produo (MARX; ENGELS, 1998, p. 56) e o restabelecimento da
propriedade comum da terra e das demais condies objetivas de trabalho (meios
e objetos de trabalho, como mquinas, ferramentas, instalaes, matrias-primas,
etc.) (MARX, 1984: II, 294). Segundo Marx, na origem da humanidade, a desi-
gualdade social existente no interior das comunidades primitivas se restringia
desigualdade entre os sexos, entre as geraes, etc., desigualdades no determi-
nadas economicamente, no determinadas pela apropriao privada dos meios de
produo, ainda inexistente naquelas comunidades. No interior da comunidade
no havia conflitos econmicos em torno da propriedade da terra, pois estas co-
munidades eram baseadas na propriedade comum (MARX, 1989: 433).
Diferente dos dois modos de produo descritos anteriormente (o comu-
nismo primitivo e o escravismo grego), Marx descreveu um terceiro, que, segundo
o autor, surgiu historicamente como resultado das inspitas condies ambien-
tais existentes em determinadas regies, condies estas que dificultavam a so-

// 74 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


brevivncia das comunidades caso se mantivessem isoladas, exigindo, assim, sua
unio e centralizao por meio de uma estrutura estatal, que se erguia acima das
comunidades. Nessas regies, a sociedade passou a ser, ento, dividida em castas,
originando, assim, uma nova forma de desigualdade social, ainda no decorrente
da apropriao privada dos meios de produo, como ocorreu no escravismo grego,
mas uma desigualdade originada das diversas posies existentes no interior da
hierarquia estatal. Desse modo, os membros das castas superiores desfrutavam
condies de vida privilegiadas em comparao quelas condies acessveis s
castas inferiores, embora nenhuma delas possusse a propriedade da terra e das
demais condies objetivas de trabalho, uma exclusividade restrita ao aparelho es-
tatal. Esta situao foi denominada por Marx como modo de produo asitico,
presente entre os celtas, assim como no Egito, na ndia e no Peru (MARX, 1989:
436), podendo tambm ser encontrada na civilizao creto-micnica (BENOIT,
1998: 49). Segundo Marx e Engels, foi somente com o escravismo grego que o in-
divduo se tornou proprietrio privado dos meios de produo, dando origem
diviso da sociedade em classes (MARX; ENGELS, 1998, p. 40). Com o surgimento
das classes sociais, a desigualdade social se aprofundou, passando a ter uma deter-
minao econmica, baseada na propriedade privada dos meios de produo, que
se imps sobre as demais formas de desigualdade social, seja de gnero, tnica,
etria, etc.
Segundo Marx, o processo histrico que deu origem s classes sociais signi-
ficou a separao violenta dos trabalhadores dos meios de produo. A dissoluo
das comunidades primitivas transformou seus membros, antes livres, em escravos,
arrancando-os violentamente de suas condies naturais, baseadas em sua uni-
dade originria com os meios de produo. Se o escravismo grego representou o
incio desse processo de separao violenta entre trabalhador e meios de produ-
o, o capitalismo representa o mais alto grau dessa ruptura, pois somente com o
capitalismo os trabalhadores foram totalmente separados das condies objetivas
de trabalho e, em consequncia, passaram a ser obrigados, para sobreviver, a ir ao
mercado vender a nica mercadoria que lhes restou, sua fora de trabalho. Inde-
pendentemente da raa, da idade ou do sexo, a sociedade passou a ser dividida,
a partir do escravismo grego, entre proprietrios dos meios de produo, de um
lado, e noproprietrios desses meios, de outro. Os primeiros passaram a ter o
poder sobre o tempo de vida alheio, o tempo de vida dos no proprietrios, seja do
escravo greco-romano, seja do servo, do aprendiz ou do jornaleiro medievais, seja
do assalariado moderno.
Na sociedade capitalista, a desigualdade econmica provm da apropriao
privada da maisvalia, isto , o valor produzido pelo trabalhador durante a jornada
de trabalho que ultrapassa o valor de sua prpria fora de trabalho. A riqueza real
acumulada pela classe capitalista provm do tempo de vida da classe trabalhadora

75 //
apropriado sem pagamento. Sob este ponto de vista, seria um equvoco conside-
rar a desigualdade econmica como algo derivado da forma pela qual a riqueza
distribuda. Este equvoco conduziria ideia de que seria possvel superar as desi-
gualdades econmicas e sociais de um modo geral por meio da mera distribuio
da riqueza, como, por exemplo, atravs de medidas assistenciais ou filantrpicas.
Segundo Marx, a concentrao da riqueza existente no atual modo de produo
uma consequncia inevitvel da concentrao dos meios utilizados para produzi-
-la. Enquanto os meios de produo estiverem concentrados, a riqueza produzida,
da qual eles fazem parte, se manter concentrada em poder de uma classe, sendo,
portanto, privada s outras classes. Para o autor, a forma pela qual os meios de
consumo so distribudos uma consequncia natural da forma pela qual os meios
de produo so distribudos. Assim afirma Marx: se as condies materiais de
produo fossem propriedade coletiva dos prprios operrios, isto determinaria,
por si s, uma distribuio dos meios de consumo diferente da atual (MARX, S/D
: 215).
Para superar as desigualdades econmicas decorrentes dos antagonismos
de classe e, com elas, as demais formas de desigualdade social, ser necessrio,
segundo Marx, superar a fonte da desigualdade econmica a propriedade priva-
da dos meios de produo e retornar forma de propriedade originria, a pro-
priedade comum desses meios de produo, aproveitando todo o desenvolvimento
tecnolgico produzido pelos trabalhadores na era capitalista. Esta seria, de acordo
com o autor, a nica forma de garantir a todos a propriedade individual dos meios
de consumo necessrios sobrevivncia (MARX, 1984: II, 294).
Os resultados de uma pesquisa divulgada pela Universidade Federal de
Campina Grande reafirmam as preocupaes aqui expostas relativas s desigual-
dades sociais. A investigao revela que a riqueza produzida mundialmente j seria
suficiente para todos viverem dignamente, caso no estivesse concentrada. Segun-
do o ndice de Gini, o Brasil est entre os pases de maior concentrao de renda do
planeta. As polticas pblicas de cunho social, que visam diminuir as desigualdades
sociais, como aquelas das reas da sade, educao, habitao, assistncia social,
entre outras so, contraditoriamente, garantias legais conquistadas por meio da
luta dos trabalhadores, por um lado e, por outro, mostram-se insuficientes para
superar as desigualdades sociais produzidas pelo modo de produo capitalista.
Estas polticas pblicas aparecem como concesses feitas pela classe dominante,
realizadas por meio do Estado, embora o objetivo principal desta classe seja man-
ter as atuais relaes sociais que produzem a excluso e as desigualdades sociais.
Ser, ento, que estas polticas pblicas, apesar de, at certo ponto, amenizarem as
desigualdades sociais, no acabam, em alguma medida, conservando-as?

// 76 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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77 //
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
SIMONE RITTA DOS SANTOS

A discusso em torno do diagnstico socioterritorial remete reviso da


noo de territrio, cujos mltiplos usos e interpretaes variam entre as dife-
rentes disciplinas (geografia, economia, poltica, etc.). A gama de significados que
lhe so atribudos confere noo um carter polissmico. Para fins da discusso
neste dicionrio crtico, parte-se do entendimento que o territrio assume duas
dimenses fundamentais: uma fsica e outra sociocultural. A dimenso fsica loca-
liza o espao em termos de abrangncia, que pode ser poltica e administrativa. A
dimenso sociocultural assinala o espao social e as dinmicas culturais vivencia-
das pelos sujeitos.
A dimenso fsica do territrio pode ser compreendida pela sua localizao
no espao cumprindo uma funo objetiva de organizao poltica e administrati-
va. Essa dimenso territorial tem exercido forte influncia sob o processo de orga-
nizao das polticas sociais brasileira, desde a incluso pela Constituio Federal
de 1988 da diretriz da descentralizao politico-administrativo. Knopp (2008) ao
discutir o tema da descentralizao ps-constituio, revela que sob o argumento
de promoo do desenvolvimento regional com vista reduo das desigualdades
sociais, a localidade passou desde a dcada de 1990, a fazer parte da agenda de
pesquisadores, formuladores de polticas e governantes.
A dimenso sociocultural por outro lado, ganha nfase naquelas aborda-
gens que privilegiam as vivncias dos sujeitos nos territrios. Koga (2003) assina-
la que o territrio remete no somente aos aspectos objetivos da realidade vivida
pelas populaes, mas envolve igualmente sua dimenso subjetiva. Para a autora,
o territrio engloba os sujeitos e suas vivencias cotidianas numa perspectiva re-
lacional. A dimenso sociocultural se expressa no mbito das relaes e vivncias
coletivas dos sujeitos a partir do espao onde vivem.
A poltica pblica de Assistncia Social engloba essas duas dimenses: fsica
e social, ao definir o territrio como um dos eixos estruturantes da sua organiza-
o. A gesto do SUAS prev dentre suas estruturas organizacionais: a Matriciali-
dade Sociofamiliar, a Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao,
novas bases para a relao entre o Estado e a Sociedade Civil, o Financiamento, o
Controle Social, a Poltica de Recursos Humanos, Informao, o Monitoramento
e a Avaliao.

// 78 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


De acordo com a NOB (2005) a lgica territorial sob a qual se estrutura
o SUAS tem por embasamento a descentralizao poltico-administrativa. Esta
orienta a transferncia dos recursos cofinanciados, de acordo com o nvel de ges-
to municipal (Inicial, Bsica e Plena). A distribuio dos recursos pblicos leva
em considerao, tambm, os ndices de vulnerabilidade e risco, avaliados a partir
de dados sociodemogrficos (populao, renda per capita, mortalidade infantil e
concentrao de renda, dentre outros. Alm das ofertas de servios, programas,
projetos e benefcios existentes no territrio.
O diagnstico socioterritorial busca articular as duas dimenses: a fsica ao
delimitar poltica-administrativamente os territrios, mas, tambm, uma dimen-
so sociocultural ao buscar compreender as dinmicas socioculturais dos grupos
sociais.
O diagnstico caracteriza-se como uma importante ferramenta para as ges-
tes pblicas, pois alm de contribuir para compreender as dinmicas locais dos
grupos sociais, permite identificar aqueles grupos sociais que se encontram em
situao de maior vulnerabilidade e risco social, ou seja, aquelas situaes de pre-
carizao que trazem riscos populao, assumindo um carter preventivo para
as situaes de agravamento das vulnerabilidades e riscos.
A efetivao do diagnstico socioterritorial exige, por parte dos Estados e
Municpios, o desenvolvimento de mecanismos que permitam identificar como se
expressam as heterogeneidades e desigualdades sociais presentes nos territrios,
articulando o conhecimento da realidade a partir das dinmicas demogrficas e
socioterritoriais.
O diagnstico socioterritorial deve possibilitar a identificao das desigual-
dades sociais e econmicas, a oferta de servios pblicos disponveis populao
(educao, sade, habitao, saneamento bsico, segurana pblica, transporte
urbano, etc.), as vulnerabilidades e riscos presentes no cotidiano dos sujeitos, que
transitam nestes espaos a partir dos sentidos atribudos as suas experincias vi-
vidas nestes territrios. Nessa perspectiva, o territrio compreendido como o es-
pao onde se desenrolam as relaes sociais dos sujeitos demandatrios da poltica
com suas particularidades e dinmicas especficas.
O diagnstico socioterritorial se constitui como uma estratgia para a ges-
to conhecer os territrios, aproximando-a da populao. Deve fornecer informa-
es claras e objetivas sobre as dinmicas locais, dimensionando as demandas da
populao e percebendo-as como demandas de carter coletivo por proteo social,
com vistas ao desenvolvimento de aes e contribuindo, desse modo, para o plane-
jamento global da poltica pblica de assistncia social.

79 //
Cabe lembrar que a identificao dos territrios com vulnerabilidades e
riscos deve orientar a gesto pblica na proposio de aes de proteo social
populao sem incorrer em processos de segmentao desta populao. A publici-
zao das informaes identificadas deve seguir preceitos ticos amplamente dis-
cutidos no mbito da gesto, sob o risco de estigmatizar os sujeitos dos territrios
mapeados.
A elaborao do diagnstico socioterritorial se constitui em um processo
continuado e dinmico construdo de forma democrtica e participativa com os
sujeitos que transitam no territrio e se relacionam proximamente com a poltica
de Assistncia Social, quais sejam, as entidades socioassistenciais, os trabalhado-
res e os usurios. Destaca-se, ainda, que a poltica deve construir estratgias de
aproximao com os usurios, objetivando identificar o impacto das suas aes
junto aos mesmos. Afinal, so estes que usufruem dos servios, vivenciando suas
experincias cotidianas nesses espaos.
Considerando que os municpios e estados esto organizados de forma de-
sigual na proposio e efetivao de diagnsticos socioterritoriais, deve-se supor
que a primeira etapa da elaborao do diagnstico consiste na problematizao
de quatro conceitos centrais nesse debate: territrio, famlia de grupos populares,
vulnerabilidades e riscos. A segunda etapa para a elaborao dos diagnsticos a
discusso com os trabalhadores e usurios na identificao das vulnerabilidades e
riscos, da cobertura da rede de servios e outras demandas trazidas pelos sujeitos
envolvidos e, por ltimo, sua efetivao junto aos territrios atravs do levanta-
mento, anlise e devoluo das informaes.
Os diagnsticos socioterritoriais devem se constituir em matriz de infor-
maes para a gesto e equipes dos servios, de modo que as informaes levan-
tadas tenham de fato um retorno para todos os envolvidos. Por fim, as anlises
das informaes produzidas pelos sujeitos devem incidir de fato na melhoria das
condies de acesso e na reduo das desigualdades sociais dos territrios.
A viabilizao do diagnstico socioterritorial engloba uma srie de etapas
tais como: o planejamento das aes, capacitao das equipes, elaborao de ins-
trumentos quanti-qualitativos para mapeamento, identificao e sistematizao
das informaes, devoluo das informaes para a rede de servios, populao
usuria e espaos de controle social.
O diagnstico socioterritorial elaborado no mbito da gesto deve orientar
as metodologias de interveno por parte da rede socioassistencial, os pblicos
a serem priorizados, os temas a serem problematizados pela rede de servios, a
alocao de recursos e a ampliao das ofertas, dentre outras.

// 80 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Esse debate remete necessidade dos Estados e municpios implantarem as
reas de Vigilncia Socioassistencial nas suas estruturas de gesto. De acordo com
a NOB/SUAS/2012, a concepo de Vigilncia Socioassistencial est ancorada em
um conjunto integrado de conceitos e categorias que buscam instituir uma abor-
dagem especifica para a produo de conhecimentos aplicados ao planejamento
e desenvolvimento da poltica de Assistncia Social. A Vigilncia evoca a apro-
priao e utilizao de trs conceitos-chave: risco, vulnerabilidade e territrio. A
articulao destes trs conceitos devem propiciar
um modelo para anlise das relaes entre as necessidades de proteo
social no mbito da assistncia social, de um lado; e as respostas desta
poltica em termos de oferta de servios e benefcios a populao, de ou-
tro (BRASIL, 2012, p. 10).

A implantao da Vigilncia Socioassistencial nos municpios implica inse-


rir, nas estruturas de gesto, profissionais que se responsabilizem pela coordena-
o dos processos de elaborao de diagnsticos socioterritoriais, na medida em
que funo da vigilncia identificar os territrios com incidncia de vulnerabili-
dade e risco social.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS0). Secretaria


Nacional de Assistncia Social (SNAS). Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez.
2012.
_________. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS). Secreta-
ria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
Braslia: MDS, 2004.
KNOPP, Glauco da Costa. Territrio e Desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o
local e o global. Cadernos EBAPE. BR, vol. 6 n. 3 Rio de Janeiro, setembro, 2008.
KOGA, Dirce. Medidas de Cidades. Entre territrios de vida e territrios vividos. So
Paulo: Cortez, 2003.

81 //
DIGNIDADE HUMANA
EDVAL BERNARDINO CAMPOS

Do ponto de vista histrico, possvel situar os valores morais e ticos que


presidem a civilizao ocidental em trs grandes empreendimentos de natureza
filosfica, tica e poltica: 1) o humanismo cristo, que introduziu a mensagem
da semelhana entre os seres humanos, todos so filhos de Deus, pai comum da
humanidade (T. Aquino); 2) o iluminismo, afianando um racionalismo que elege
o homem como fonte do saber e medida de todas as coisas, contribuindo, des-
ta forma, para eliminar os argumentos msticos que atribuam naturalidade aos
acontecimentos sociais este contedo est na base da revoluo francesa e da
luta pelos ideais de liberdade e igualdade, ainda no alcanados pela sociedade bur-
guesa; 3) o marxismo, com sua teoria crtica e mtodo dialtico, que desvenda as
armadilhas da razo e submente conceitos, princpios e o prprio conhecimento ao
movimento histrico, apontando a impossibilidade da justia e da igualdade na or-
dem burguesa e alimentando a busca de uma sociedade socialista e/ou comunista;
Com a revoluo burguesa a sociedade conheceu um destacado evolver dos
direitos civis e polticos. Os pensadores clssicos da era moderna contriburam
destacadamente para a formao de uma cultura baseada no respeito aos direitos
individuais: o direito vida, liberdade e, sobretudo, o direito propriedade. Os
ideais de igualdade e solidariedade, embora secundarizados na agenda da burgue-
sia emergente, foram assumidos, com nfase e entusiasmo, pela classe operria,
que nas palavras de Karl Marx seria o coveiro da elite capitalista. O ideal de dig-
nidade humana , pois, produto destes acontecimentos histricos e encontra em
Immanuel Kant (1724-1818), pensador alemo, a sistematizao dos seus prole-
gmenos: Cada coisa tem seu valor; o ser humano tem dignidade. Em K. Marx
(1818-1883) encontra a denncia sobre os limites da agenda burguesa e a defesa
da emancipao humana: o sistema burgus tornou-se demasiado estreito para
conter as riquezas criadas em seu seio.
No sculo XIX, dois eventos so emblemticos para a afirmao da dignida-
de humana como valor estruturante da vida em sociedade. Embora o referido ter-
mo no esteja literalmente expresso, a Declarao dos Direitos da Virgnia (EUA),
em 1776, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado na Frana, em 1789,
so unnimes na afirmao da igualdade e da liberdade como princpios ticos e
polticos estruturadores de uma nova ordem.
No sculo XX, palco de duas guerras mundiais, tambm celebrada a afir-
mao de parmetros civilizacionais ao balizamento das relaes entre os seres

// 82 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


humanos e a naes. O prembulo da Declarao Universal dos Direitos do Ho-
mem (ONU 1948) ilustrativo desse signo ao considerar que o reconhecimento
da dignidade humana inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo. Este ethos, smbolo da igualdade jurdica, no obstante as desigualdades
sociais abissais ainda vigentes, tem inquestionvel relevncia histrica. O reconhe-
cimento, por parte da Organizao das Naes Unidas, de que todos os homens
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia
e devem agir em relao, uns aos outros, com espirito de fraternidade impe aos
Estados membros uma nova agenda de compromissos econmicos, polticos e so-
ciais.
A construo e afirmao de uma civilizao fundada no paradigma da dig-
nidade humana, da cidadania e no direito do cidado perante o Estado uma in-
veno de modernidade. Esta inveno subverteu o ethos que presidiu a organiza-
o dos Estados absolutistas, nos quais cabia aos sditos, por dever, a obedincia
perante o soberano.
No mundo contemporneo, a dignidade humana, a liberdade, a participao
poltica e o bem-estar fundamentos de um ordenamento democrtico integram
o elenco de compromisso (deveres) do Estado em relao ao cidado. De acordo
com Bobbio (2004), os direitos humanos e os valores que presidem a civilizao
contempornea representam, pois, uma construo histrica, nascida das opes
que a humanidade faz em determinadas ocasies para atender carecimentos his-
tricos.
A dignidade da pessoa humana um princpio estruturante do Estado de-
mocrtico e de direitos, expressa o reconhecimento e a afirmao de que o ser hu-
mano o bem maior e o principal objetivo da sociedade. Na Constituio do Estado
brasileiro (1988), ao lado da soberania, da cidadania, dos valores sociais do traba-
lho e da livre iniciativa e do pluralismo poltico, compe o elenco dos fundamentos
(ticos e polticos) da nossa repblica. A mesma Constituio elege entre seus ob-
jetivos a construo de uma sociedade justa e solidria e a erradicao da pobreza.
Esta opo reconhece que a dignidade no pode ser um valor abstrato, destitudo
de historicidade.
O nosso desafio no presente, portanto, j no de ordem filosfica ou legal.
Pelo contedo tico que o inspira de natureza poltica. Estamos instigados a cons-
truir uma sociedade socialmente justa e que reconhea o ser humano como seu bem
mais precioso. Para F. Awad (2006), respeitar a dignidade da pessoa humana sig-
nifica, entre outros compromissos: reconhecer a igualdade de direitos entre todos,
repudiando-se toda forma de discriminao negativa e toda ordem de privilgios;
respeitar/garantir a independncia e autonomia do ser humano, posicionando-se

83 //
contrrio s prticas clientelistas; reprovao da negao dos meios fundamentais
para o desenvolvimento da pessoa, e a defesa intransigente de condies sociais
adequadas ao desenvolvimento humano; repdio a toda forma de violao de di-
reitos e/ou imposio de condies subumanas e, desta forma, assumir a defesa
de uma sociedade amplamente inclusiva e corajosa na superao dos fatores que
envergonham, constrangem e humilham pessoas.
A dignidade humana envolve duas dimenses: uma afirmativa dos direitos
individuais e outra protetora dos direitos coletivos, ambiente dos direitos sociais.
A liberdade e a igualdade sem os correspondentes meios para efetiv-las perten-
cem ao pntano da retrica enganosa. As polticas sociais podem e precisam mate-
rializar direitos e oportunidades concretas e regulares para assegurar aos membros
da comunidade cvica os meios adequados e justos para o convvio social.
A seguridade social uma importante poltica para a justia social; a assis-
tncia social, pelo lugar estratgico que ocupa nesse campo, pode adquirir o esta-
tuto de uma poltica com capacidade resolutiva, afirmando-se como uma poltica
que expande a seguridade social em significados, servios e em seus destinatrios.
A assistncia social, cuja ontologia histrica, impe ao Estado contempo-
rneo protees que no esto contempladas diretamente nas relaes formais do
trabalho, laboratrio da seguridade social construda ao longo dos sculos XIX e
XX. A incluso social e o combate pobreza so empreendimentos multidimensio-
nais, envolvendo estratgias de natureza econmica, social e poltica. Na dimen-
so social, a poltica de assistncia social atua sobre demandas diversas, muitas de
natureza emergencial, envolvendo a ateno s necessidades materiais de curto
prazo e outras vinculadas dimenso relacional, demandando investimentos que
oportunizem a projeo de outro amanh, livre das algemas da emergencialidade
da sobrevivncia, das desprotees sociais e, por outro lado, afeitas ao alargamen-
to de novos horizontes sociais, de justia e dignidade humana.

REFERNCIAS

AQUINO, Toms. O ente e a essncia. Traduo de Luiz J. Barana. So Paulo: Nova


Cultural, 1996.
ARENDT, Hanna. A condio humana. 8 (ed. ver.). Traduo de Roberto Raposo. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1997.
AWAD, Fahd. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Justia do
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos N. Coutinho. Rio de Ja-
neiro, 2004.

// 84 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Braslia: Senado
Federal, 2006.
_______. Direitos humanos: instrumentos internacionais. 2 ed. Braslia: Senado
Federal, 1997.
KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. Traduo de Valrio Rohden e Udo B. Moos-
burger. So Paulo: Nova Cultural, 1996.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Obras Escolhidas. So Paulo: Alfa-mega, s/d. (v.
1 a 3).

85 //
DIREITOS HUMANOS
MARCOS ROLIM

Considera-se, contemporaneamente, que a condio de humanidade asse-


gura moralmente um conjunto de direitos e deveres que devem ser reconhecidos a
todas as pessoas, independentemente de sua nacionalidade, origem, sexo, orien-
tao sexual, etnia, religio ou qualquer outra varivel. Haveria, assim, garantias
e obrigaes de todos ainda que os ordenamentos jurdicos nacionais eventual-
mente no as consagrem. Este grupo especial de direitos ao qual atribumos uma
validade universal no sentido prescritivo de que devem ser reconhecidos a todas
as pessoas so chamados de direitos humanos (LAFER, 2008).
Como todas as ideias, os direitos humanos so histricos no duplo senti-
do de que surgiram na histria e de que nela se desenvolvem. Costuma-se sin-
tetizar esta evoluo tomando as revolues norte-americana (1776) e francesa
(1789) como eventos que estimulam a primeira gerao ou dimenso (DIGENES
JNIOR, s/d) de direitos humanos, de natureza civil e poltica. Neste incio, os
direitos proclamados procuravam proteger os indivduos, limitando o poder do
Estado, razo pela qual esta dimenso tambm conhecida como das liberdades
negativas (referncia s liberdades negadas ao Estado), uma nfase muito com-
preensvel se lembrarmos da tradio das monarquias absolutas. Nesta primeira
dimenso, afirmam-se direitos como a liberdade de expresso, o direito de no
sermos presos arbitrariamente, o direito de resistncia diante das autocracias e
dos usurpadores, o direito manuteno de nossa integridade fsica (e, portan-
to, o repdio tortura e violncia) entre muitos outros. A segunda dimenso
conhecida como a dos direitos econmicos, sociais e culturais (DESC). Ela surgiu
aps o impacto da revoluo russa (1917), cuja promessa maior foi a da igualda-
de. Mesmo que, no caso da ex-URSS, esta promessa tenha se transformado em
um pesadelo totalitrio, a esperana em torno da justia social cresceu em todo o
mundo. Passou-se a considerar que a plataforma de direitos humanos era mais am-
pla do que os direitos civis e polticos, incluindo, tambm, direitos de bem- estar
como educao, sade, trabalho, lazer, entre outros. Na Constituio Federal, estes
direitos esto expressos, sobretudo, nos artigos 6, 170, 215 e 216. A terceira
dimenso, sem um nome consensual, tratou de incluir os direitos dos povos e das
nacionalidades. Princpios como a autodeterminao das naes e a prpria ideia
da paz como um direito humano se consolidaram ento na doutrina. Esta evoluo
histrica segue seu curso e h quem identifique, em nossa poca, o surgimento de
uma quarta dimenso de direitos humanos, vinculada moderna revoluo cient-

// 86 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


fica e tecnolgica, com temas instigantes propostos por reas que vo da biotica
informtica.
Segundo os padres referendados pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), os direitos humanos esto relacionados, so interdependentes e indivis-
veis. Nenhum deles seria, portanto, mais ou menos importante. Tal posio, em-
bora amplamente legitimada, tem sido objeto de ponderaes importantes. Para
alguns autores, os direitos de primeira gerao seriam direitos na acepo forte da
palavra, indicando mais propriamente princpios. J os direitos da segunda gera-
o seriam condicionados ou limitados pela disponibilidade de recursos pblicos.
Nesta posio, os direitos civis alcanariam, conceitualmente, um status superior
aos direitos de bem-estar cuja eficcia seria gradual, para alm de um mnimo
existencial a ser assegurado a todos.
Na maioria das naes, os direitos humanos esto assegurados por leis e
por comandos constitucionais. No caso do Brasil, a Constituio Federal incorpo-
rou vrios destes direitos, estando a maior parte deles disposta no artigo 5. Para
alm das normas nacionais, h um conjunto de resolues, tratados e convenes
que vinculam os Estados membros da ONU. Muitos desses documentos tratam de
direitos humanos, abordando o tema a partir de perspectivas amplas ou com foco
em reas especficas. Quando ratificados pelos Estados membros, tais documentos
passam a ter vigncia no ordenamento jurdico nacional.
Desde o surgimento das Naes Unidas, aps a II Guerra Mundial e o hor-
ror diante do holocausto, passou-se a construir um sistema internacional de pro-
moo e proteo aos direitos humanos que envolve no apenas documentos e
recomendaes diplomticas, mas tambm comisses que investigam violaes,
especialistas que apuram responsabilidades por crimes de lesa humanidade como
a tortura, o genocdio e a desapario forada de pessoas e Tribunais especializa-
dos que julgam casos e que podem condenar pessoas e pases (CANADO TRIN-
DADE, 1997; PIOVESAN, 2006). O Brasil Estado membro da ONU e tambm
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), estando plenamente integrado ao
sistema interamericano de proteo dos direitos humanos.
O fato dos direitos humanos serem reconhecidos legalmente e contarem
com um sistema internacional de proteo aumenta as possibilidades da sua efe-
tivao. Alguns pases no mundo, entretanto, sequer chegaram ao reconhecimen-
to formal dos direitos fundamentais. No casualmente, estes pases costumam
apresentar os piores indicadores sociais e as formas mais brutais de violao. No
caso brasileiro, tivemos avanos significativos nas ltimas dcadas, especialmente
quando avaliamos as mudanas legais desde o fim da ditadura militar que asse-
guram patamares de liberdade e participao democrtica. O Pas segue sendo,
entretanto, extremamente desigual e convive com altos indicadores de violncia

87 //
e preconceito. Excluso social, racismo, homofobia, machismo, negligncia, abuso
sexual e maus tratos sobre crianas e idosos, violncia policial, tratamento desigual
do Poder Pblico s pessoas a depender de sua origem social, desrespeito aos po-
vos indgenas, servios pblicos de baixa qualidade, desconsiderao pelas pessoas
com deficincia, falta de acesso Justia, corrupo e impunidade, entre outras
mazelas, seguem reproduzindo uma realidade de violao cotidiana dos direitos
humanos.
Nas ltimas dcadas, a criminalidade disseminada e o clima de pnico esti-
mulado por formadores de opinio tm legitimado discursos de dio e prticas de
vingana privada (ARTIGO 19, s/d). Nesta pauta irresponsvel, os direitos huma-
nos so apresentados como amparo aos bandidos. Discursos do tipo, articulados
originalmente por agentes pblicos suspeitos da prtica de tortura, passaram a ser
reproduzidos impunemente por emissoras que so concesses pblicas. A violn-
cia e o crime se transformaram, assim, em espetculos, o que tem estimulado, alm
de audincias pouco afetas reflexo, novas dinmicas de violncia, intolerncia
e estigma social. As evidncias disponveis (ORGANIZAO DAS NAES UNI-
DAS, 2004) mostram que o Brasil e a Amrica Latina se ressentem de uma cultura
democrtica e de respeito aos direitos humanos, o que situa parte importante de
nossas fragilidades nacionais e regionais.

REFERNCIAS

ARTIGO 19. Panorama Sobre Discurso de dio no Brasil, s/d. Disponvel em:
<http://artigo19.org/centro/files/discurso_odio.pdf>.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Dilemas e desafios da Proteo Internacio-
nal dos Direitos Humanos no limiar do sculo XXI. Rev. Bras. Polt. Int. 40 (1): 167-
177, 1997.
DIGENES JNIOR, Jos Eliaci Nogueira. Geraes ou dimenses dos direi-
tos fundamentais? Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_
link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11750>
LAFER, Celso. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Histria da Paz, So
Paulo: Contexto, 2008.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. A democracia na Amrica Latina: Rumo
a uma democracia de cidads e cidados. Preparado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), 2004. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/pdf/
TextoProddal.pdf>
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Ca-
derno de Direito Constitucional. Escola da Magistratura do Tribunal Regional Fede-
ral da 4 regio, 2006. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/
flaviapiovesan/piovesan_dh_direito_constitucional.pdf>

// 88 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


DIREITOS SOCIOASSISTENCIAS
BERENICE ROJAS COUTO

Um dos conceitos bsicos no campo da poltica de Assistncia Social re-


fere-se constituio dos direitos socioassistenciais, uma vez que sua definio
dialoga diretamente com a definio do que essencialmente deve prover a poltica
pblica de Assistncia Social. O debate sobre esse tema foi pauta constante desde
1993, quando da aprovao da LOAS. Os instrumentos legais foram sendo consti-
tudos a partir de um processo de disputa, que na sua essncia buscava identificar
o campo da proteo social que se desenhava como tarefa precpua da poltica.
Em dezembro de 2005, por ocasio da realizao da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social foram aprovados os 10 direitos socioassistenciais. Assim, por
definio da Conferncia so direitos socioassistenciais:
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social con-
sagrados em lei para todos. Esse primeiro direito pode ser traduzido
pelo cumprimento da lei, garantindo que todos que precisem da pro-
teo da Assistncia Social tenham seus direitos assegurados. Dialoga
com o asseguramento do cumprimento dos preceitos constitucionais,
no campo da seguridade social, e aponta para o atendimento das neces-
sidades sociais, previstas na LOAS.
2. Direito de equidade rural-urbana na proteo social no con-
tributiva. Assentado na Constituio Federal de 1988, esse direito so-
cioassistencial assegura que a equidade entre populao urbana e rural
ser mantida, cumprindo com a tarefa de estender a proteo a todos
que dela precisarem, sem necessidade de contribuio e resguardando
o atendimento para a populao, independente de sua localizao ge-
ogrfica.
iii. Direito de equidade social e de manifestao pblica. Bus-
cando romper com a invisibilidade da populao, o terceiro direito
resguarda a equidade social, todos tm os mesmos direitos de exercer
seus direitos e de manifestar-se publicamente sobre esse exerccio e
seu cerceamento. Aponta para a necessidade de criar espaos que deem
condies de prover os sujeitos de direito de igualdade de condies de
colocar-se socialmente e de se manifestar sobre essa condio.
4. Direito a igualdade do cidado e cidad de acesso rede so-
cioassistencial. O quarto direito garante que todos devem ter acesso
rede socioassistencial, o que pressupe a existncia de uma rede de

89 //
servios construda para dar conta das demandas da populao como
sujeito de direito. A rede deve estar construda de forma a dar conta
das demandas para a poltica. Deve estar disposta nas comunidades de
forma integral, organizada organicamente.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade.
Esse direito interpela os servios ofertados demandando alm da aces-
sibilidade, a qualidade e continuidade da prestao de servios. Portan-
to, direito do usurio que o servio seja adequado a sua demanda, no
apresente carncias no atendimento da demanda e esteja disponvel o
tempo que for necessrio.
6. Direito em ter garantia a convivncia familiar, comunitria e
social. A Assistncia Social realiza-se com princpios que s podem ser
reafirmados se preservarem de forma central a garantia de convivncia
familiar, comunitria e social. Todos devem ser atendidos nos terri-
trios onde se encontram com a perspectiva de manter e preservar os
vnculos com suas famlias, e delas com a comunidade, O atendimento
deve primar pela organizao social da populao.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das
polticas pblicas. Esse principio impe uma nova estrutura na or-
ganizao da prestao de servio populao. Requer que o campo
das polticas sociais dialogue entre si permitindo que as demandas se-
jam atendidas em sua integralidade. Assim, os sujeitos de direito tero
atendimento de todas as polticas sociais (assistncia social, sade, edu-
cao, habitao, cultura, lazer, entre outras) garantindo a intersetoria-
lidade.
8. Direito renda. A renda um direito que deve ser preservado. Todo
cidado deve ter assegurado a renda mnima para viver com dignidade,
independente de ter acesso ao trabalho formal. Assim a insuficincia
de renda, seja por baixo salrio, ou pela inexistncia de renda advinda
do trabalho,deve ser enfrentada atravs de programas que transfiram
renda aos usurios.
9. Direito ao co-financiamento da proteo social no contri-
butiva. direito da cidadania ter a proteo social no contributiva
com financiamento adequado e suficiente para atender as necessidades
sociais da populao. Esse financiamento deve ser garantido nos ora-
mentos da Unio, dos Estados e dos Municpios.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassisten-
ciais. Os direitos socioassistenciais devem ser sempre submetidos ao

// 90 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


controle da populao, que deve acompanhar atravs das estruturas dos
conselhos locais, dos grupos de famlias dos CRAS e CREAS, dos conse-
lhos nas diversas instncias, mantendo-se vigilantes ao cumprimento
desses direitos.
Esses dez direitos, produtos de um intenso debate na Conferncia, tm
como diretrizes interferir na cultura que sustenta como o trabalho da Assistncia
Social foi e prestado. Sua definio como princpios busca garantir que a poltica
clarifique para quem dela necessitar o que pode buscar ao se dirigir a um servio
ou programa estruturado pela Assistncia Social. Como definio datada histo-
ricamente, apresenta ainda dificuldades de compreenso sobre seu escopo e suas
possibilidades de cumprimento. Ao definir genericamente aquilo que se conven-
cionou chamar direitos socioassistenciais, verifica-se que muitos deles tem relao
direta com instncias que extrapolam o campo da poltica de Assistncia Social.
Ao mesmo tempo possvel perceber que sua construo trouxe para dentro da
poltica os princpios bsicos da seguridade social brasileira, bem como procurou
resguardar qualidades essncias na prestao do servio direto da poltica. Assim,
os dez direitos socioassistenciais definem-se com carta de princpios e formulador
de prestao de atendimento. O caminho percorrido desde 2004 at os dias de
hoje mostram que sua materialidade ainda carece de sua incorporao tanto pelos
demandatrios como pelos executores da poltica. O dilogo entre a Assistncia
Social e o direito social embora tenha percorrido um caminho onde a busca por
sua concretizao tem sido perseguido, ainda aponta para uma fragilidade entre
a proposio e sua explicitao na vida cotidiana da populao. Cada vez mais se
torna necessrio sua problematizao para que os direitos socoassistenciais tran-
sitem de seu reconhecimento legal para sua objetivao nos espaos da poltica de
Assistncia Social.

REFERNCIAS

BRASIL, Relatrio da V Conferncia de Assistncia Social, Braslia, 2005.


COUTO, B.C. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira:
uma equao possvel? Cortez Editora, So Paulo, 2004. 1 ed.

91 //
EDUCAO PERMANENTE NO SUAS
ROSA MARIA C. FERNANDES

As origens do movimento da educao permanente que emergiu nos anos


1970 deram-se num contexto de ruptura e de crtica, de lutas operrias e estu-
dantis em oposio ao modelo escolar que, nos anos 1950 e 1960, expandiu-se de
forma acelerada, culminando na crise mundial da educao (CANRIO, 1994). As
ideias e as prticas de educao e de formao que se sucederam nos anos 1970,
influenciadas pelas experincias de educao popular, traduziram-se no movimen-
to da educao permanente, movimento esse que tinha como princpios a dimen-
so poltica e filosfica, sendo essa concepo um ponto de viragem no modo de
encarar e conceber os processos educativos (CANRIO, 2003, p.192). poss-
vel encontrar, na literatura das cincias da educao, que d conta da discusso
histrica da educao permanente, relatos de experincias de educao popular
que esto relacionadas com a educao de adultos, de forma minimamente estru-
turada e no exterior do sistema formal de ensino. Entretanto, importante que
se esclarea que a educao permanente no se trata, portanto, de uma atividade
especfica, como a educao de adultos. mais do que isso. H uma ampla reviso
literria, realizada por Osrio (2003) sobre as publicaes que permitiram elucidar
a concepo de educao permanente, superando a sua relao direta com a edu-
cao de adultos. A exemplo, Edgar Faure (1972) procurou elaborar um conceito
de educao permanente no qual em um s expressasse todos os momentos do
ato educativo; no se define em relao a um contedo determinado, trata-se de
entend-la como um processo do ser humano que, atravs da diversidade de suas
experincias, aprende a expressar-se, a comunicar-se, a interrogar o mundo e cada
vez mais a si mesmo (FAURE, 1972). Essa ideia de processo, em todas as idades
da vida e, tambm, o entendimento que transcende os muros das instituies, dos
programas e dos mtodos, confere a essa concepo um sentido mais amplo das
discusses at ento, mantidas e relacionadas com a educao de adultos Consi-
derando estas reflexes, a educao permanente no se trata de um sistema, tam-
pouco de um setor educativo, mas de um princpio no qual se funda a organizao
de um sistema global, em diferentes momentos da vida, em tempos e espaos de-
terminados.
A educao, neste texto, entendida como um processo permanente e difu-
so em toda a vida social; portanto, possui um papel central a desempenhar, como,
por exemplo, no mbito da consolidao dos direitos sociais e da cidadania, por
meio das polticas de proteo social. A interlocuo da educao com o trabalho

// 92 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


(lcus desta reflexo), no tratada aqui como mero instrumento a servio de
interesses econmicos vigentes ou de acesso aos processos produtivos e de manu-
teno da lgica excludente, que atende interesses neoliberais, mas, ao contrrio,
educao no e para o trabalho no mbito das polticas pblicas, visando eman-
cipao humana. Isto significa considerar que a tarefa educativa desenvolvida nos
processos de trabalho muito mais ampla do que a produo e difuso do saber
(TONET, 2013, p.271). Afinal, o que faz um trabalhador ser, ou no, emancipador
no somente o seu compromisso poltico com a consolidao de uma poltica
pblica, embora isto seja fundamental, mas o seu domnio do saber e da difuso
do contedo especfico e de um modo que sempre estejam articulados com a pr-
tica social (TONET, 2013, p. 270). Isto significa considerar que, quanto mais o
trabalhador compreender a relao dos vnculos de sua prtica com a prtica social
global ou a construo de um projeto societrio comprometido com a justia social
e defesa dos direitos dos cidados, mais poder contribuir com a democratizao
da sociedade brasileira e com a consolidao de polticas sociais pblicas.
No Brasil, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) tem o compromisso de oferecer polticas de capacitao para efetivar suas
aes, conforme o preconizado pela NOB/RH/SUAS (2006). nesta engenharia
institucional do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, que consta a im-
portncia dos processos da capacitao e formao dos trabalhadores, gestores e
conselheiros que atuam na poltica. Para tanto, necessrio instaurar processos
educativos no mbito da poltica de assistncia social para a apreenso, por parte
desses atores sociais, de um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes
que possam, por meio do trabalho e das aes do SUAS, avanar e contribuir com a
superao das situaes de vulnerabilidades e riscos sociais, pobreza e violao de
direitos, enfim, diferentes expresses da questo social, vivenciadas por significa-
tiva parcela da populao usuria desta poltica social.
Uma das estratgias que vm sendo adotadas para consolidao do SUAS
considerar a educao permanente como uma proposta pedaggica de formao
dos trabalhadores. Em 2013, o CNAS aprovou a Resoluo n. 04/2013, que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico da Assistncia
Social (PNEP/SUAS) que tem como objetivo geral:
institucionalizar, no mbito do SUAS, a perspectiva poltico-pedaggi-
ca e a cultura da Educao Permanente, estabelecendo suas diretrizes
e princpios e definindo os meios, mecanismos, instrumentos e arranjos
institucionais necessrios sua operacionalizao e efetivao (BRASIL,
2013, p. 11).

Desta forma, Educao Permanente no se refere apenas a processos de


educao formal em um sentido mais amplo, ela diz respeito formao de pessoas
visando a dot-las das ferramentas cognitivas e operativas que as tornem capazes

93 //
de construir suas prprias identidades, suas compreenses quanto aos contextos
nos quais esto inseridas e seus julgamentos quanto a condutas, procedimentos e
meios de ao apropriados aos diferentes contextos de vida e de trabalho e reso-
luo de problemas (BRASIL, 2013 p. 32).
ento, nesse contexto, que a perspectiva da educao permanente apa-
rece como um princpio reorganizador de todo o processo educativo no SUAS,
sustentando-se em princpios tais como: a centralidade dos processos de trabalho
e das prticas profissionais; da aprendizagem significativa; da historicidade e o
desenvolvimento das capacidades e competncias requeridas pelo SUAS (PNEP/
SUAS, 2013). Destaca-se, como estratgia para disseminao da cultura da educa-
o permanente no mbito da assistncia social, o Programa CapacitaSUAS (2012)
do MDS, que tem o objetivo de apoiar os Estados e o Distrito Federal na execuo
dos Planos Estaduais de Capacitao do SUAS, na perspectiva de atender s capa-
citaes das agendas prioritrias de mbito nacional.
Ao adotar a perspectiva poltico-pedaggica da educao permanente, po-
de-se dizer que tal orientao prope a superao das concepes dominantes e as
prticas escolarizadas, disseminando novas prticas de formao, valorizando as
aprendizagens advindas das situaes de trabalho, das reflexes dos coletivos que
discutem os projetos, programas, servios e benefcios socioassistenciais providos
pelo sistema. Incluem-se neste processo, os conselhos locais de controle social,
espaos de participao popular e democrtico e, portanto, de reflexo crtica so-
bre a conduo do SUAS. Assim sendo, o que d sentido educao permanente
o dilogo provocado entre os gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios, a
anlise rigorosa dos processos de gesto em que se inserem, das intervenes e a
procura coletiva de melhores formas de agir atravs da interlocuo dos saberes
(FERNANDES, 2009).
Nos ltimos tempos, diferentes profisses tm sido convocadas a atuarem
no mbito do SUAS, dando um carter interdisciplinar e intersetorial para a ges-
to, o que tem sido desafiador. As diferentes reas do saber e especializaes po-
dem atribuir unidade equipe, qualificando as relaes de trabalho e, ao mesmo
tempo, preservando as diferenas e especificidades. Contudo, dificuldades existem
na partilha dos saberes, pois a interdisciplinaridade exige iniciativa por parte dos
profissionais, em uma lgica que procura romper com a fragmentao e a disputa
de saberes pertencentes s estruturas organizacionais. As aprendizagens poss-
veis, o ensino em servio, as reflexes sobre os processos de trabalho, a constru-
o coletiva de saberes se constituem em experincias que fazem sentido na vida
profissional, pois, ao indagar e problematizar a realidade social que se manifesta
no trabalho, possvel construir um novo conhecimento a partir de um dilogo
com aquilo que j se sabia antes. Nessas situaes de aprendizagem no trabalho,

// 94 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


por via experiencial, que se encontram muitas das respostas para as perguntas
feitas durante o desenvolvimento de uma prtica profissional que visa garantia
dos direitos socioassistenciais.
Alm disto, em tempos de consolidao da poltica de assistncia social, a
ruptura do paradigma assistencialista para o paradigma socioassistencial que se
prope, requer a instaurao de processos reflexivos que possam dar conta da sua
dimenso sociohistrica e de novos sistemas cognitivos para o trabalho. Embora
o desenho institucional desta poltica social possua um marco institucional ob-
jetivo, com definies de prioridades e atribuies, bem como mecanismos para
a sua implementao em todos os territrios do pas, fundamental considerar
que nem sempre os modos de gesto, incluindo a do trabalho, contribuem com a
criao de espaos compartilhados para potencializar as experincias educativas
dos trabalhadores inseridos em uma rede socioassistencial. Experincias estas que
no se resumem quantidade de cursos e capacitaes realizadas, mas s situaes
criadas em servio e que reconhecem as necessidades sociais dos usurios como
sendo aquelas que indicam quais saberes devem ser apreendidos pelos(as) traba-
lhadores(as).
Tambm importante reconhecer que muitas aes de capacitao desen-
cadeadas no envolvem os trabalhadores e gestores das entidades socioassisten-
ciais, o que pode caracterizar a desresponsabilizao do Estado com a qualidade e
capacidade tcnica dos governos no sentido de assegurar o alcance dos direitos de
cidadania dos destinatrios dos servios e programas do SUAS. Por outro lado, a
materializao da educao permanente no depende somente de ofertas de cur-
sos e palestras, ou de horas aulas estipuladas, mas parte de questionamentos que
surgem no cotidiano do trabalho, na relao com o prprio usurio e com o desejo
de saber. Pode-se afirmar que no existem normas e polticas educativas que sejam
superiores aos valores, s atitudes, ao modo de ser de um sujeito, que vai ou no
lhe mobilizar para uma ao educativa.
Por fim, parafraseando Mszros (2008, p. 47), a grande questo : o que
aprendemos de uma forma ou de outra?. Ou ento, de que serve o saber de um
trabalhador que atua no mbito de uma poltica social, se no for colocado em uso
a servio de e para a defesa dos diretos de cidadania? Neste sentido, as experin-
cias de educao permanente possuem uma forte dimenso formativa e, nas situ-
aes de trabalho, ocorrem por meio da problematizao coletiva das demandas
que se apresentam, do desejo e predisposio tica e poltica (dos gestores, tra-
balhadores e conselheiros). Portanto, uma estratgia de formao que possibilita
aos trabalhadores resistir a quaisquer restries das capacidades instrumentais e
mentais e s prticas conservadoras que possam existir no SUAS, com o cuidado
necessrio para que o conhecimento no perca o sentido de transformao social e

95 //
de consolidao desta poltica de proteo social no contributiva.
REFERNCIAS

BRASIL. Portaria n. 142, de 05 de julho de 2012. Dispe acerca do Programa Na-


cional de Capacitao do Sistema nico de Assistncia Social CapacitaSUAS.
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2003.
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FAURE, Edgar. Aprender a ser. Madrid: Alianza Editorial, 1972.
FERNANDES, Rosa Maria Castilhos. (Re) valorizao da educao permanente. Revis-
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MSZROS, Istvan. A Educao Para Alm do Capital. So Paulo: Boitempo, 2008.
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lona: Ariel, 2003.
TONET, Ivo. Educao Cidadania e Emancipao Humana (2 ed) Macei: Edufal,
2013.

// 96 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


ENTIDADES E ORGANIZAES DE
ASSISTNCIA SOCIAL
TIAGO MARTINELLI

A partir da atualizao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em


2011, (BRASIL, 1993; 2011) consideram-se entidades e organizaes de assistn-
cia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento, bem como as que atuam na defesa e garantia de
direitos. Estes trs mbitos de atuao pressupem entidades que, de forma con-
tinuada, permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou pro-
jetos.
No caso daquelas de atendimento, tambm concedem benefcios de presta-
o social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vul-
nerabilidade ou risco social e pessoal. As de assessoramento esto voltadas prio-
ritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes
de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica
de assistncia social. E as de defesa e garantia de direitos direcionam-se priorita-
riamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de
novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais,
articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da pol-
tica de assistncia social.
A tradio filantrpica, de benemerncia, da caridade, do assistencialismo,
da ajuda utilitria vm sendo utilizada no Brasil para dar conta das desigualdades
sociais, desde o perodo colnia. Buscando a superao destas concepes, parte-
-se da Assistncia Social enquanto uma poltica pblica de seguridade social no
contributiva, de direito do cidado e dever do Estado. Sua realizao prev um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, ou seja, parte da
execuo da poltica realizada palas entidades e organizaes.
Este processo regulatrio da poltica de Assistncia Social postulou para as
entidades e organizaes de Assistncia Social um reordenamento sob a tica do
direito social, na direo da universalidade, gratuidade, integralidade da proteo
social, intersetorialidade e equidade. Alm disso, as entidades e organizaes de-
vem garantir a existncia de processos participativos dos usurios.
As adequaes e mudanas comearam a se efetivar a partir do final de
2003, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, cuja principal delibera-
o foi a construo e implementao de um Sistema nico de Assistncia Social

97 //
(SUAS). Um ano depois, tem-se a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL,
2004) e, posteriormente, em 2005, a implantao do SUAS (BRASIL, 2012), que
regula e organiza a rede socioassistencial da Assistncia Social pblica e das enti-
dades e organizaes, assumidas, ento, como de Assistncia Social.
Cabe lembrar que o SUAS constitui-se pelos entes federativos, pelos respec-
tivos Conselhos de Assistncia Social e pelas entidades e organizaes e se orga-
niza atravs da proteo social bsica e da proteo social especial. As protees
sociais bsica e especial so ofertadas pela rede socioassistencial, de forma inte-
grada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de
assistncia social com vnculo SUAS.
Essas entidades devem estar de acordo com os princpios da LOAS, estar
inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, fazer parte do Cadastro Na-
cional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social e prestar seus servios
gratuitos, continuados e planejados.
Desde 2009, vem ocorrendo a Certificao de Entidades Beneficentes de As-
sistncia Social (CEBAS) (BRASIL, 2009), cujo mote central est na possibilidade
da iseno de contribuies para a seguridade social e da priorizao na celebra-
o de convnios com o poder pblico. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) responsvel pela anlise dos pedidos de certificao das
entidades que tenham atuao exclusiva ou preponderante na rea de assistncia
social, assim como a Secretaria Nacional de Assistncia Social vem consolidando
o Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS),
que credencia o vnculo SUAS, e configura um instrumento de gesto dos servios
socioassistenciais realizados por organizaes privadas.
O fato de a certificao ser de responsabilidade dos respectivos ministrios
(Educao, Sade, Assistncia Social) reduz uma grande dificuldade que os con-
selhos das polticas tinham para efetivar o controle social. No entanto, ainda so
necessrias condies para o controle social no que concerne fiscalizao dos ser-
vios prestados, efetiva utilizao dos recursos pblicos e aplicao dos tributos
isentados nas polticas pblicas.
A regulamentao das entidades via certificao apresenta diversas contra-
dies no campo da poltica social pblica, tendo em vista que no mbito das enti-
dades e organizaes privada historicamente, constitui-se um campo frtil do m-
rito e privilgio de quem dele necessitar. O CEBAS prope melhor qualificao e
controle por parte das entidades de Assistncia Social privadas sem fins lucrativos
de suas especificidades por rea. Tem-se o Estado criando mecanismos de controle
como forma de responsabilizar o privado pelo uso qualificado do fundo pblico
(MARTINELLI, 2011).

// 98 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


O SUAS, desse modo, passa por um movimento de readequao, no qual os
parmetros das entidades privadas acabam por ser absorvidos pela esfera estatal,
dificultando o processo de reverso que se substanciaria na primazia do Estado.
Enquanto um sistema pblico, mantm a rede privada e estabelece regras e crit-
rios no sentido da inverso da lgica do uso do pblico em prol do privado e, sim,
das capacidades que o privado tem e que podem estar contribuindo para o sistema
pblico. O SUAS enfatiza a primazia do Estado sob uma perspectiva socioassis-
tencial, prope um mecanismo de gesto que rompe com a lgica conservadora,
correndo o risco de priorizar a lgica gerencial (MARTINELLI, 2014).
A prestao de servios por entidades privadas que caracterizou e ainda
caracteriza o sistema protetivo brasileiro, principalmente na rea da poltica de
Assistncia Social, tem assegurado s entidades de Assistncia Social privadas sem
fins lucrativos o acesso ao fundo pblico. Esse acesso, que anteriormente se esta-
beleceu sem controle do Estado e da sociedade, hoje controlado por mecanismos
gerenciais, por sistemas operacionais, sem que isso tenha conseguido alterar a po-
ltica da poltica, que pode, assim, ser mais eficaz e eficiente, mas no garantindo
os mecanismos de acesso universal e gratuito de seu atendimento.
Contudo, as entidades de Assistncia Social privadas sem fins lucrativos
reproduzem a gide privatista do Estado brasileiro. Essa lgica privatista empe-
cilho para o SUAS confirmar-se enquanto um sistema de gesto estatal pblico. O
Estado deve compor a rede estatal pblica, pautado em princpios democrticos,
na garantia de acesso aos direitos sociais, com participao efetiva dos usurios,
estabelecendo padres de prestao de servios pblicos em um movimento con-
tra-hegemnico, para que possa rever sua relao com as entidades privadas.

REFERNCIAS

BRASIL. Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social


(LOAS). Braslia, DF, 1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacio-
nal de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia:
MDS, 2004.
BRASIL. Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009. Dispe sobre a certificao das
entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de iseno de
contribuies para a seguridade social; altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993;
revoga dispositivos das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezem-
bro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, e da
Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias,
2009.

99 //
BRASIL. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro
de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Braslia, DF, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Norma Operacional
Bsica (NOB-/SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez. 2012.
MARTINELLI, Tiago. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as enti-
dades privadas sem fins lucrativos: a primazia pblico-estatal colocada em xeque.
2011. 168 f. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul. Programa de Ps-Graduao em Servio Social.
MARTINELLI, Tiago. Poltica No Contributiva e Direitos Sociais: o caso da Assistncia
Social. In: Lgia Mori Madeira. (Org.). Avaliao de Polticas Pblicas. Porto Alegre:
Universidade do Rio Grande do Sul, 2014.

// 100 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


ESTADO
MARCO CEPIK

De acordo com a definio sinttica da Conveno de Montevidu sobre os


Direitos e Obrigaes dos Estados (1933), trs requisitos materiais e um subjetivo
definem a personalidade jurdica internacional deste tipo de ator coletivo. Ou seja,
um Estado composto por um territrio, uma populao e um sistema de governo
capaz de exercer a soberania sobre o territrio e conduzir relaes internacionais
com outros estados. O quarto elemento, de natureza subjetiva, o seu reconheci-
mento e aceitao por parte dos demais estados. Em 2015, existiam 195 estados
independentes reconhecidos no mundo, sendo 193 membros da Organizao das
Naes Unidas e dois com status de observadores. Os Estados existentes so muito
diferentes em relao ao grau em que cada requisito est presente, bem como nas
propores de territrio, populao e capacidades que cada um concentra. Exis-
tem estados to extensos territorialmente como a Federao Russa (17.075.400
km2), ou ainda menores do que a Holanda (42.508 km2). To populosos como a
Indonsia (255.461.700 habitantes), ou to escassamente povoados como o Qatar
(972 mil habitantes). Reconhecidos por todos, ou contestados por muitos, mais
ou menos ricos, poderosos e desiguais. Ainda assim, com a exceo da Antrtida,
nenhum outro territrio significativo do planeta Terra est isento das pretenses
de soberania dos diversos estados (terra nullis).
Ao mesmo tempo em que o estado territorial moderno se tornou a forma
predominante de organizao do convvio coletivo no mundo todo, questiona-se a
sua capacidade (individual e coletiva) para solucionar os grandes problemas con-
temporneos da humanidade, expressos na agenda de desenvolvimento susten-
tvel para lidar com os desafios da mudana climtica, da transio demogrfica
global, da mudana na matriz energtica mundial e da revoluo tecnolgica em
curso. Os estados seriam, ao mesmo tempo, crescentemente incapazes de lidar
com problemas locais, com a reduo das mltiplas desigualdades e com a pro-
moo de uma diversidade de formas culturais necessrias para conferir sentido
coletivo, autoesclarecido, experincia humana. Portanto, para compreendermos
o que se pode querer do Estado em relao s polticas de assistncia social, ne-
cessrio retomar elementos tericos que explicam sua predominncia e seus limi-
tes no mundo atual.
Segundo Adam Przeworski (1995), so trs as proposies tericas bsicas:
os Estados respondem s preferncias dos cidados, os Estados procuram realizar
seus prprios objetivos e, finalmente, os Estados agem segundo os interesses dos

101 //
que possuem a riqueza. Para simplificar, chamarei as trs proposies de pluralis-
ta, weberiana e marxista. Cada uma delas possui muitas variaes e controvrsias
que excedem os limites deste verbete. Basicamente, a primeira enfatiza a capaci-
dade dos vrios grupos desiguais na sociedade de barganharem democraticamente
e demandarem o nvel de atividade do Estado que permite equilibrar de maneira
imperfeita legitimidade e efetividade. Por sua vez, a segunda proposio enfatiza
a autonomia do Estado na definio de meios e fins, incluindo direitos de proprie-
dade e outras instituies, na medida de sua capacidade em reivindicar para si
o monoplio do uso legtimo da violncia fsica (WEBER, 1993). Finalmente, a
terceira proposio destaca graus variados de dependncia estrutural do Estado e
dos demais membros da sociedade em relao aos detentores do capital, ou seja,
tratar-se-ia de hegemonia armada de coero (Gramsci).
As trs proposies so insatisfatrias, mas destacam o fato de que os Es-
tados vivem em relao uns com os outros e com os diversos grupos sociais que
compem as sociedades, inclusive as burocracias. Quando interagem uns com os
outros, os estados o fazem constrangidos por uma estrutura anrquica de organi-
zao do poder internacional que produz incerteza e insegurana e obriga a exis-
tncia de funes coercitivas que estariam presentes mesmo sem nenhum outro
incentivo interno. Quando interagem com os vrios grupos de sua populao,
mesmo o mais autocrtico dos Estados precisa equilibrar as presses competitivas
externas com os custos relativos ao exerccio da dominao estvel, produzindo
algum nvel de consentimento e coeso. Em resumo, estados (ou sistemas polti-
cos) precisam desenvolver capacidades institucionalizadas crescentes para extrair
recursos, para regular acessos a tais recursos, para distribuir e redistribuir, para
simbolizar e para responder de maneira ciberntica a um ambiente pela primeira
vez na histria efetivamente global. Neste sentido, o provimento de bem-estar e
de segurana so as duas finalidades precpuas dos estados contemporneos.
Entretanto, quando se observa como cada um dos estados cumpre tais fi-
nalidades, verifica-se a persistente desigualdade global de riqueza e poder. Mesmo
em pases da semiperiferia capitalista, como o Brasil, que definiram constitucio-
nalmente como prioridade o provimento de bem-estar para a populao, as ondas
de choque internacionais e os conflitos distributivos no resolvidos fragilizam re-
correntemente as instituies pblicas e sua capacidade de definir fins e meios de
forma democrtica e segura. Diante das transies estruturais escala mundial
e das presses competitivas decorrentes, a soluo realista parece apontar para
a formao de Estados ps-nacionais de alcance regional (Amrica do Sul) como
horizonte normativo para a emancipao social.

// 102 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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103 //
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
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O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8069, de 13 de julho de


1990 a lei que regulamenta direitos e responsabilidades de crianas e adolescen-
tes no Brasil, detalhando os princpios previstos na Constituio Federal de 1988,
em especial os artigos 227 e 228. O ECA define criana como a pessoa com at
12 anos incompletos e o adolescente como a pessoa de 12 anos incompletos a 18
anos incompletos. Sua aplicao destina-se a esta faixa etria, embora possa ser
expandida em casos especficos, como o cumprimento de medida socioeducativa
aplicada a adolescente cujo cumprimento se estende para alm da maioridade.
Ao tratar de uma populao definida pela faixa etria, as disposies do
ECA e a atuao dos rgos nele previstos tm uma interface com diferentes pol-
ticas pblicas, em particular a de Assistncia Social. Isto se refere tanto a rgos
como os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tute-
lares, como a competncias atribudas ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio.
O ECA substitui a legislao anterior, o Cdigos de Menores, Lei 6697, de 1979.
As primeiras leis especficas para regular os direitos da criana so da dca-
da de 1920. O primeiro Cdigo de Menores do Brasil o Decreto 17943, de 1927,
conhecido como Cdigo Melo Matos, quefoi substitudo pela Lei 6697/79. Ambos
se baseavam na doutrina da situao irregular, que considerava como menor em
situao irregular toda pessoa menor de 18 anos em situao de abandono ou res-
ponsvel pelo cometimento de infrao penal. Em ambas as situaes a medida
aplicvel era a internao em estabelecimento educacional, sem prazo determi-
nado, o que poderia durar at os 18 anos de idade. A aplicao destes Cdigos
foi bastante criticada pelas precrias condies de estabelecimentos educacionais,
que misturavam diferentes faixas etrias e jovens com experincias criminais com
os abandonados. Estes estabelecimentos frequentemente sofriam rebelies dos
internos em protesto contra a violncia e as condies de vida.
Uma tentativa de mudar esta situao, a partir de 1965, com um vis tecno-
crtico, foi a aprovao da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, pela foi criada
uma instituio federal, responsvel pelo gerenciamento da poltica, a FUNABEM
e previstos rgos estaduais, para execuo da poltica, as Fundaes Estaduais
do Bem Estar do Menor FEBEM. A falncia desta poltica ao longo da dcada
de 1970 levou criao de uma comisso de notveis e aprovao de um novo
Cdigo de Menores, que tambm no surtiu o feito desejado. Na dcada de 1980,
organizaes como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e o F-

// 104 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


rum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente comearam a defender a
substituio da legislao existente por medidas que priorizassem o trabalho co-
munitrio e a defesa dos direitos da infncia.
Com a redemocratizao, e resultando da mobilizao social, foi includo
na Constituio Federal o artigo 227, fundado na Doutrina da Proteo Integral,
desenvolvida na Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959 e na Con-
veno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1990, que preconiza que
todas as crianas e adolescentes so sujeitos de direito e merecem uma proteo
especial da Famlia, da Sociedade e do Estado. O Estatuto da Criana e do Adoles-
cente detalha os direitos e prev mecanismos para sua proteo. Estas mudanas
representam uma importante transformao na posio de como a legislao trata
a infncia e a juventude no Brasil.
O Estatuto est dividido em duas partes: o livro I dispe sobre direitos
como vida liberdade, sade, educao e profissionalizao; o livro II dispe sobre
a poltica de atendimento, medidas de proteo e socioeducativas, procedimentos
judiciais e crimes e infraes administrativas contra os direitos da criana e do
adolescente. Entre os mecanismos previstos no ECA esto os Conselhos e o uso da
Ao Civil Pblica.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so rgos pbicos
colegiados, compostos por representantes governamentais e no governamentais,
com garantia de paridade para estes, com a competncia para deliberar sobre as
polticas de atendimento aos direitos da criana e do adolescente: o Conselho Na-
cional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), com competncias
de regular disposies gerais da poltica de atendimento em todo o pas; os Con-
selhos Estaduais, em cada unidade da federao; e os Conselhos Municipais, que
deveriam existir em cada municpio do pas, embora alguns poucos municpios no
tenham cumprido a lei. Estes conselhos podem manter fundos especiais para apli-
cao em programas e projetos de proteo infncia e juventude, com a possibili-
dade de captar recursos de doaes que permitem dedues no imposto de renda.
Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, constitudos por
membros eleitos por um mandato de 4 anos, sendo permitida uma reconduo
(artigo 132 do ECA).
Como responsveis pelo atendimento das situaes de suspeita ou con-
firmao de desrespeito aos direitos da criana, como abandono, maus-tratos ou
falta de acesso a servios pblicos essenciais, um dos canais de entrada para os
usurios da poltica de assistncia social.
A ao civil pblica pode ser utilizada nos casos em que no houver oferta
ou nos que a oferta de programas destinados a garanti os direitos previstos no ECA

105 //
for irregular. Esta ao pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou por organiza-
o no governamental que tenha por objetivo a proteo destes direitos.
Tendo em vista que o ECA foi aprovado e comeou a ser implantado antes
da LOAS, muitas entidades de atendimento que hoje esto enquadradas na Norma
Operacional Bsica do SUAS tiveram registro e passaram a ser reguladas, primei-
ramente, por disposies dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
hoje estando submetidas a uma dupla regulao.
O ECA prev a obrigatoriedade do registro de entidades e da inscrio de
programas previamente para que possam funcionar regularmente. Os regimes de
atendimento previsto na lei diferem, em parte, da nomenclatura utilizada na as-
sistncia social.
Com forma de evitar a duplicidade, algumas das resolues nacionais sobre
a regulao de servios e programas foram aprovadas conjuntamente por CONAN-
DA e CNAS, como o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria, com a prioridade manu-
teno dos vnculos de origem em relao a solues de ruptura, como a destitui-
o do poder parental e a adoo, um exemplo de campo em que as polticas de
proteo infncia e as de assistncia social caminham juntas.
Ao longo dos anos, a aplicao do Estatuto provocou diversas controvrsias
ao entrar em choque com prticas tradicionais da sociedade brasileira. So exem-
plos a aplicao de medidas de proteo s crianas, com a proibio de privao
de liberdade de menores de 12 anos, mesmo no caso de prtica de ato infracional,
e as medidas socioeducativas no privativas de liberdade e o direito a devido pro-
cesso legal, exigindo mandado judicial para efetuar priso sem flagrante, para os
adolescentes, a proibio do castigo fsico para crianas e adolescentes e a proibi-
o do trabalho infantil, tambm prevista na constituio. Este tipo de resistncia
tambm se reflete na poltica de assistncia, em aspectos como a prioridade ma-
nuteno dos vnculos familiares, em detrimento da destituio de Poder Parental.
Completados 25 anos, o Estatuto encontra-se sob ataque, com muitas pro-
postas de reviso dos direitos previstos em debate no Congresso Nacional, com o
agravante que vrias destas propostas contam com apoio popular. Isto demonstra
que mais fcil mudar a lei do que a sociedade na qual ela aplicada.

REFERNCIAS

BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente. Lei 8069/1990. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm . Acessado em 31.07.2015.

// 106 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Conselho Nacio-
nal de Defesa da Criana e do Adolescente.(CONANDA). Resolues. Disponvel em
http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/conselho-nacional-dos-direitos-da-
-crianca-e-do-adolescente-conanda/resolucoes/resolucoes-1
CURY, Munir. Estatuto da criana e do adolescente comentado: comentrios ju-
rdicos e sociais. 2008.
DA COSTA, Antnio Carlos Gomes. De menor a cidado: notas para uma histria do
novo direito da infncia e da juventude no Brasil. Ministrio da Ao Social, Centro
Brasileiro para a Infncia e Adolescncia, 1992.
GONZLEZ, Rodrigo Stumpf. Manual de Direitos Humanos na Infncia e Juven-
tude. Porto Alegre: SGE Editores, 2010.
PILOTTI, Francisco J.; RIZZINI, Irene (Ed.). A arte de governar crianas: a histria
das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Ed. Universitria
Santa rsula, 1995.
UNICEF. ECA 25 anos. Avanos e desafios para a infncia e a adolescncia no
Brasil. Braslia: UNICEF, 2015.

107 //
TICA
TATIANA REIDEL

Ao iniciar as reflexes sobre a tica, compreendemos a necessidade de elu-


cidar a perspectiva terica utilizada, que diferencia conceitualmente tica de Mo-
ral. Ambos os conceitos se interligam, porm so distintos e, neste prisma, refletir-
-se- sobre a compreenso da tica sem confundi-la com a Moral.
Considerando a origem etimolgica, Moral proveniente do latim MO-
RES, tendo como significado costumes, normas e valores. tica deriva do grego
Ethos, traduzido como modo de ser ou modo ou de vida.
Entendemos, a partir das contribuies de Vasquez (2000, p. 84), que a Mo-
ral um sistema de normas, princpios e valores, segundo o qual so regulamenta-
das as relaes mtuas ou entre os indivduos ou entre estes e a comunidade. Estas
normas, de carter histrico e social, devem ser acatadas livres e conscientemente,
por uma convico ntima e no de maneira mecnica e impessoal. Sob esta tica,
Moral se refere a valores, normas e deveres que orientam os comportamentos dos
indivduos em sociedade. Reproduz um deve ser que passa a fazer parte de seu
ethos, determinando sua concincia moral, influenciando as aes, projetos e es-
colhas que se dirigem realizao do que se considera bom. Todavia, a Moral sem-
pre comporta transgresses, alteraes e negaes, que s podem ocorrer diante
da possibilidade de escolha instituda atravs da conscincia crtica.
A Reflexo tica consiste na reflexo sobre o modo de ser constitutivo do
homem como sujeito tico, ou seja, sujeito racional capaz de escolher valores e
aes que conduzam liberdade, entendida como um bem. A tica aqui tratada
como uma reflexo histrica, crtica, radical, de totalidade, que tem por natureza:
apreender o significado e os fundamentos da moral indagando sobre a relao en-
tre moral e liberdade, valor tico fundamental.(BARROCO, 2000, p. 22)
evidente que as normas so necessrias para convivncia social; portan-
to, o problema no est na norma ou no dever, mas na forma mecnica e acrtica
atravs da qual elas so incorporadas e repetidas, asim como no limite existn-
cia e apreenso das alternativas de escolha. Quando os indivduos adquirem uma
conscincia crtica do significado das normas e deveres, quando ele conhece as al-
ternativas e tem condies sociais para intervir na elaborao e/ou transformao
das mesmas, podemos afirmar que ele legitima a norma porque ela fruto de sua
deliberao (BARROCO, 1999).

// 108 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Sabe-se que muito difcil questionar a moral, pois isso implica em mexer,
indagar e questionar valores muito sedimentados. A tica fundamental neste
sentido pois, enquanto cincia da moral, estuda, investiga e reflete cientificamente
sobre os atos morais do sujeito em sociedade; dessarte, no pode ser reduzida a
um conjunto de normas e prescries, sua misso explicar a moral efetiva e, neste
sentido, pode influir na prpria moral.
Outra categoria fundamental para pensar sobre a tica a Liberdade. Esta,
compreendida como capacidade humana, , por conseguinte, o fundamento da ti-
ca, um valor de acordo com as possibilidades de cada momento histrico. Assim,
agir eticamente, em seu sentido mais profundo, agir com liberdade, poder es-
colher conscientemente entre as alternativas, ter condies objetivas para criar
alternativas e escolhas. Entretanto, sabe-se que nem todos os indivduos sociais
tm condies de escolher e de criar novas alternativas de escolha.
A partir destas introdutrias reflexes poderamos nos perguntar, como
trabalhadores das diferentes polticas sociais, dentre elas a Poltica de Assistncia
Social: quais so minhas normas e valores e de que forma a moral e a tica se ma-
terializam em minha vida pessoal e profissional? De que forma o SUAS preconiza
a dimenso MORAL E TICA no que se refere ao entendimento e ao atendimento
dos usurios? O trabalho que desenvolvemos consegue superar o conservadorismo
e, atravs da liberdade, avanar em seu processo?
Para auxiliar nesta reflexo, encontramos na NOB-RH/SUAS os princpios
ticos dispostos para os trabalhadores da assistncia social, cujas equipes de re-
ferncia so compostas por distintas categorias profissionais, de curso superior, e
orientadas por seus respectivos cdigos de tica, que interligam seus princpios ao
princpios do SUAS.
Os princpios ticos dispostos na NOB-RH/SUAS que norteiam a interven-
o dos trabalhadores da assistncia social so: A) defesa intransigente dos direi-
tos socioassistenciais; B) compromisso em ofertar servios, programas, projetos
e benefcios com qualidade que garantam a oportunidade de convvio para o for-
talecimento de laos familiares e sociais; C) promoo aos usurios do acesso
informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem o atende; D) pro-
teo privacidade dos usurios, observando o sigilo profissional, preservando sua
privacidade e opo e resgatando sua histria de vida; E) compromisso em garantir
ateno profissional direcionada para a construo de projetos pessoais e sociais
para autonomia e sustentabilidade. F) reconhecimento do direito dos usurios a
ter acesso a benefcios e renda e a programas de oportunidades para insero pro-
fissional e social; G) incentivo aos usurios para que estes exeram seu direito de
participar de fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares de
produo; H) garantia do acesso da populao poltica de assistncia social sem

109 //
discriminao de qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao se-
xual, classe social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos dife-
rentes programas, projetos, servios e benefcios; I) devoluo das informaes
colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam
us-las para o fortalecimento de seus interesses; J) contribuio para a criao de
mecanismos que venham desburocratizar a relao com os usurios, no sentido
de agilizar e melhorar os servios prestados.
Muitos destes princpios tambm esto preconizados nos Cdigos de tica
Profissional dos trabalhadores de nvel superior das distintas reas que compem
as equipes que atuam no SUAS, o que refora a perspectiva de emancipao dos
usurios e a mudana de sua condio de submisso para condio de protago-
nista.
Os princpios ticos postos para os trabalhadores da assistncia social evi-
denciam a compreenso da poltica de assistncia social como direito dos cidados
e dever do Estado, sendo uma das polticas que compe a seguridade social, mas
que no pode ser apreendida como nica responsvel pela proteo social.
Ter uma implicao tica extrapola os direitos e deveres e suscita atitudes
profissionais firmes, que denunciem os mecanismos de individualismo, excluso e
desigualdades. Para isso, fundamental entender que a dimenso tica de nossa
interveno traz consigo a dimenso poltica.
Numa sociedade cujos interesses so antagnicos, nossas atitudes preci-
sam mais do que nunca de reflexes sobre o que est posto, pois nossa interveno
implica numa interveno crtica, reflexiva e, acima de tudo, poltica.
Ao compreender que nem todos os meios so justificveis, e que [...] fins
ticos exigem meios ticos(CHAU, 1995, p. 339) evidenciamos que o processo de
reflexo sobre a tica no Sistema nico de Assistncia Social um campo de an-
lises muito fecundo e demanda aprofundamento, que certamente no se esgota
nos limites deste verbete. Cabe, no entanto, reiterar a relevncia da compreenso
da dimenso tica e sua necessria indissociabilidade na operacionalizao das
polticas pblicas, dentre elas a Assistncia Social. Adverte-se, assim, para a neces-
sria superao de prticas conservadas, institudas, conformistas, que so consi-
deradas, como armas perfeitas a favor da manuteno da ordem societria em
curso. Em resposta a isto, como possibilidade de transformao dessa realidade
contraditria e adversa, BARROCO (1999, p.134) nos lembra que esta continua
a ser tarefa do homem quando organizado politicamente em torno de projetos
de ruptura. Sendo assim, nosso empenho nessa direo tambm se fortalece nas
pequenas batalhas cotidianas que, embora limitadas profissionalmente, podem
consolidar politicamente projetos profissionais coletivos a forma de resistncia
objetiva mais coerente com as intenes ticas assumidas.

// 110 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria nacional


de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NO-
B-RH/SUAS. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, publicada no DOU de 26
de dezembro de 2006. Braslia, 2006.
BARROCO, M.L. tica: fundamentos scio-histricos. So Paulo: Editora Cortez, 1999.
______. tica e Sociedade. Braslia: CFESS, 2000.
CHAU, M. Convite filosofia. So Paulo: tica, 1995.
Vsquez A.S. tica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 20

111 //
ETNIA
MARIA REGINA MOMESSO
MAURO MEIRELLES

Em sua origem, o termo etnia deriva do termo grego ethnos, o qual se refere
a certo conjunto de pessoas que, de uma forma ou de outra, tm entre si um certo
ethos comum. Ethos esse que se vincula a determinados costumes e modos de ser
e estar no mundo, que so passados de gerao a gerao, entre os quais se inclui o
domnio dos cdigos lingusticos, religiosos, sociais, etc. Por se referir ao campo do
simblico e a um conjunto de relaes densas que, vinculam indivduos em torno
de costumes e tradies comuns, tem-se que o termo etnia usado para definir um
grupo culturalmente homogneo e desvincula-se totalmente de outros marcado-
res instituintes ligados a critrios biolgicos, de raa, sexo, idade, etc. Sobretudo,
tem-se a ideia de etnia surgida no seio dos estudos antropolgicos como uma cate-
goria analtica. Esta, utilizada para definir e dar existncia a grupos de indivduos
que esto unidos em funo de critrios tidos como subjetivos e no biolgicos.
Nesse sentido, essa categoria visa dar conta da varivel cultural como elemento
instituinte e diacrtico que serve como um marcador, a partir do qual aqueles que
compartilham, por exemplo, determinado costume, constituem-se enquanto gru-
po detentor de certa identidade e discurso instituinte de si e sobre si.
Em termos gerais, tem-se que um grupo tnico constitui-se em um grupo
de indivduos que detm certa uniformidade cultural. Essa, construda a partir da
partilha de certas tradies, conhecimentos, formas de portar-se e comportar-se,
do domnio de cdigos e tecnologias sociais que so comuns queles que nestes
grupos se encontram. Nos dias atuais, a questo racial no Brasil ganha cada vez
mais espao e contornos especficos, tanto no mbito acadmico quanto no aca-
dmico. Isto ocorre em funo da criao de polticas sociais compensatrias, as
quais, ligadas a critrios racialistas voltados garantia do acesso universidade,
sade, ao trabalho, etc. de pessoas pertencentes a grupos tnicos minoritrios
e muitas vezes nem tanto acabam por estabelecer cotas/reserva de vagas para
ingresso de negros e indgenas. Desta feita, tem-se que nos processos seletivos
pblicos (concursos), assim como para ingresso na universidade, a distino entre
etnia e raa ganha fora, uma vez que a primeira refere-se a aspectos culturais que
conformam a constituio de certos grupamentos humanos especficos, os quais
no so abarcados pelo segundo na medida em que raa refere-se to somente a
aspectos biolgicos relacionados a transmisso hereditria de caractersticas geno-
tpicas e fenotpicas.

// 112 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


No que se refere ao seu uso no interior das cincias sociais, o termo etnia
tem sua origem nos estudos de Georges Vancher de Lapouge, um antroplogo e
terico francs eugenista que elaborou, ento, o termo aqui em voga para refe-
rir-se, como j exposto anteriormente, a certas caractersticas inerentes a alguns
grupamentos humanos que no so abarcadas por outro termo correlato a essa
discusso, qual seja, raa. Doravante, tambm Max Weber se ocupou dessa distin-
o entre raa e etnia, propondo uma distino diversa a anterior, j que, para o so-
cilogo alemo, raa era um termo que denotava meramente uma origem genrica
comum constatada (que poderia estar ligada a aspectos biolgicos e/ou culturais).
J etnia referia-se to somente aos aspectos subjetivos ligados crena numa ori-
gem cultural comum no plano microssociolgico e que, no plano macrossociol-
gico, quando envolvendo a reivindicao de poder poltico e/ou a constituio de
comunidade de sentido (BACZKO, 1985) e/ou imaginada (ANDERSON, 2008),
remeter-nos-ia ideia de Nao.
Outrossim, em vista do exposto at aqui, constata-se que mais comum e
usual, no interior dos estudos sociolgicos e antropolgicos, o uso da interpreta-
o weberiana. Contudo, ainda h muita controvrsia e indefinio acerca dos usos
e desusos desse conceito em funo da existncia de certa sobreposio de defini-
es e posies tericas, que acabam por gerar um enfraquecimento conceitual do
termo e envolvem uma dimenso valorativa/desvalorativa em relao ao seu uso e
oposio noo de raa. Esta discusso est para alm da academia, mas nela res-
pinga, produzindo uma rea cinzenta de indefinio conceitual e poltica que tem
servido como justificativa para a assuno de posicionamentos canhestros acerca
de diversos programas sociais e algumas polticas pblicas ligadas visibilizao
e ao atendimento de minorias tnicas especficas e/ou historicamente alijadas do
processo de construo do estado brasileiro, tais como os indgenas e os quilombo-
las, no plano microssociolgico e, no plano macrossociolgico, os negros e os ind-
genas, que tm hoje por meio do ingresso regulado a garantia ao atendimento de
suas demandas acesso educao, sade, ao trabalho etc.
Oportunamente, importante destacar que o uso do termo , em funo
dessa indefinio que o cerca e de discusses tericas e polticas, muitas vezes pre-
terido e evitado pela antropologia atual em favor de outros termos e acrnimos
conceituais que denotam e definem de modo semelhante esses grupamentos so-
ciais a partir de marcadores identitrios e sociais especficos, que tentam deixar
de lado essa discusso e conotao poltica que envolve o uso de termos como raa
e etnia. Desta feita, no mbito da poltica de assistncia social e de assistncia a
grupos sociais menos favorecidos, considerar esse debate que envolve questes
de ordem poltica, histrica, cultural e social ligados a grupos hegemnicos es-
pecficos torna-se fundamental para a compreenso da realidade social brasileira.
Nesse sentido, o que se prope pensar, a partir desse embate, o prprio trabalho

113 //
e a atuao dos profissionais e gestores da poltica de assistncia social, na medi-
da em que as possibilidades de desconhecimento implicam em certa ingenuidade,
preconceito ou ainda competncias terico-metodolgicas. Isto tudo pode levar
produo e ao reforo de mazelas sociais existentes, as quais se ligam a grupamen-
tos sociais especficos que, se erroneamente considerados e definidos, resultam
em aes distorcidas que, em vez de terem efeitos positivos ligados assuno
de polticas compensatrias, acabam por produzir intolerncias como aquelas que
cercaram o ingresso de estudantes por meio da poltica de cotas raciais em al-
gumas universidades brasileiras h alguns anos.

REFERNCIAS

BACZKO, Bronislaw. Imaginao social. In: ROMANO, Ruggiero (Org.). Enciclopdia


Einaudi. Lisboa: Imprensa Nacional; Casa da Moeda, 1985. v. 5.
ANDERSON, Benedict. Comunidades imaginadas: reflexes sobre a origem e a difu-
so do nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008.

// 114 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


EXCLUSO SOCIAL1
BRUNO LAZZAROTTI DINIZ COSTA
CARLA BRONZO

O termo excluso social passou a frequentar intensamente o debate pblico


e acadmico. O conceito ou conceitos no pode, no entanto, ser compreendido
sem levar em conta os contextos tericos nos quais se encontra imerso. De outra
parte, ressalta-se que diferentes compreenses ou definies de excluso social
tendero a produzir intervenes pblicas com estratgias distintas de enfrenta-
mento.
possvel distinguir trs abordagens sobre a excluso social, de acordo com
o conjunto de dimenses consideradas e a natureza da interao entre elas e, por-
tanto, com a complexidade do fenmeno, e a sofisticao, intensidade da interse-
torialidade, maior ou menor flexibilidade e nvel de atuao previstos no desenho
e gesto dos projetos e programas de enfrentamento.
Uma primeira abordagem apresenta certa similaridade noo de pobreza
crnica. Excluso Social caracterizar, assim, uma situao de destituio em que
estejam presentes, em diferentes combinaes, as condies de multidimensiona-
lidade, intensidade e persistncia.
A multidimensionalidade denota que uma situao de excluso social no
envolve apenas um tipo de privao, por exemplo, de renda. Os excludos enfren-
tam privaes, geralmente sobrepostas, em distintas dimenses de sua vida social
e material.
A intensidade indica que as situaes de excluso social definem-se por pri-
vaes intensas dos bens, servios, condies ou direitos. Por sua intensidade e
multidimensionalidade, no uma condio supervel por intervenes pontuais,
emergenciais ou complementares dentro dos mesmos marcos das polticas e pro-
gramas existentes.
A terceira condio a persistncia. A excluso social , nesta concepo,
uma condio de privao duradoura, no uma situao transitria causada por
um choque temporrio na renda ou na ocupao ou por um momento eventual de
desacelerao econmica. Ao contrrio, uma situao que tende a permanecer ou
mesmo se agudizar e se transmitir intergeracionalmente, na ausncia de interven-
es especficas.

1 Esta uma verso revista e modificada do verbete homnimo publicado pelos autores em
NOGUEIRA, Marco Aurlio e DI GIOVANNI, Geraldo. Dicionrio de Polticas Pblicas. So
Paulo; Editora da Unesp; Fundap, 2015. Os autores agradecem o apoio do CNPq.

115 //
Nesta abordagem, por um lado, h menos inovao e enriquecimento con-
ceitual, havendo quem a identifique como um novo termo para um conceito anti-
go, o da pobreza crnica. No entanto, como compensao por seu carter pouco
ambicioso, esta concepo de excluso social apresenta a vantagem da operaciona-
lidade, em termos analticos e de mensurao.
Nesta concepo, a resposta, em termos de estratgia, direcionada a po-
lticas ativas de adensamento e ampliao da proviso pblica de bens e servios
destinados ao pblico ou regio em situao de excluso social. Em termos de ges-
to, envolve nveis moderados de coordenao e intersetorialidade. De outro lado,
o esforo de minimizar custos ou obstculos impostos aos grupos excludos e
que comprometem o acesso ou usufruto produtivo de polticas, programas e ser-
vios. Estes obstculos incluem desde assimetria informacional e capacidades de
vocalizao e de demanda at documentao, contrapartidas, garantias ou mesmo
a intimidao que o contato com servidores e agncias pblicas frequentemente
produz.
A segunda abordagem sobre a excluso social, mais recente, apresenta en-
riquecimento conceitual e desafios maiores de operacionalizao. Ainda que inclua
as condies discutidas na primeira abordagem, o foco aqui ser antes sobre cole-
tividades do que indivduos. As unidades de anlise e de interveno - privilegia-
das sero territrios, comunidades, mais do segmentos agregados de populao.
Alm disso, ao considerar as distintas dimenses da destituio, a anlise enfati-
zar no sua sobreposio ou agregao, mas as relaes ou interaes entre os di-
ferentes vetores de privao. Ou seja, trata-se de identificar os mecanismos sociais
por meio dos quais as relaes entre diferentes dimenses de privao produzem,
reforam, mantm e reproduzem intergeracionalmente a condio de excluso so-
cial, como as poverty traps, Alm disso, o interesse concentra-se na anlise de
processos e dinmicas que concorrem tanto para a produo e reproduo da ex-
cluso, quanto para sua superao.
Esta abordagem tem afinidade com um tipo distinto de estratgias de inter-
veno social. Isto porque o enfrentamento da condio de excluso social requer
estratgias mais complexas em termos de desenho e exigentes no que concerne a
gesto. Na presente abordagem, trata-se de um esforo no apenas de adensamen-
to e ampliao, mas de coordenao intra e intergovernamental e combinao de
esforos setoriais, a fim de desenvolver ou apoiar circuitos e trajetrias que contri-
buam de forma mais sustentvel para a superao da excluso social.
Esta abordagem requer uma resposta mais intensamente intersetorial, com
seu correlato em termos de capacidade institucional para a formulao, implemen-
tao e gesto de polticas, programas e projetos. Mais do que um foco comum
e consistncia em estratgias que podem ser implementadas de maneira relati-

// 116 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


vamente independente entre diversas agncias, este enfoque demanda das inter-
venes e das instituies por elas responsveis reorientaes mais significativas
das agendas de distintos rgos e setores e rotinas e processos decisrios mais
intensamente articulados, alm de processos compartilhados e frequentes de mo-
nitoramento e ajustes mtuos. Decorre da que o desenho das intervenes e sua
gesto, bem como o arranjo institucional que lhe d suporte tm que incorporar
padres mais flexveis de planejamento, de alocao de recursos, de cronograma,
entre outros. Por isto mesmo, so intervenes mais descentralizadas e tendem
a ser mais frequentemente encontradas nos nveis mais locais de governo, j que
pouco adaptveis aos requisitos de padronizao e rotinizao necessrios a inter-
venes de larga escala ou gesto mais centralizada.
Finalmente, uma terceira abordagem sobre a excluso social insere-se em
uma tradio eminentemente sociolgica, sendo crescentemente enriquecida
com noes e conceitos da psicologia social, particularmente em seus esforos de
operacionalizao. bastante clara, nesta concepo, a noo durkheimiana de
anomia que informa o sentido de Excluso Social. Trata-se aqui das situaes, cir-
cunstncias ou processos de desfiliao social, um tipo de isolamento social que
experimentam determinados grupos sociais, em decorrncia da fragilizao ou
do rompimento de parte importante dos laos e vnculos sociais centrais para sua
vinculao (social, material, afetiva e moral) ao conjunto da sociedade. Refere-se,
portanto, tambm a um fenmeno coletivo de integrao social ou coeso social,
termo mais corrente.
Assim, nesta concepo, as privaes ou destituio propriamente materiais
so componentes, causas e consequncias da Excluso Social, mas no a definem
plenamente. E, de outro lado, sem lidar com os componentes, causas e consequ-
ncias de natureza sociolgica e no eminente material ou tangvel (em termos de
proviso de bens e servios), a superao da Excluso seria incerta ou pouco sus-
tentvel ao longo do tempo ou entre geraes. Estes componentes e mecanismos
so de diversas ordens, mas podem, grosso modo e sem maior desenvolvimento,
ser sintetizados na combinao, sobreposio e reforo mtuo de trs conjuntos
de elementos.
O primeiro tem a ver com a noo de capital social. Os excludos carecem de
capital social, no sentido de que suas redes de relaes horizontalizadas compem-
-se principalmente de outros indivduos ou grupos excludos (o isolamento social
mencionado acima), o que faz com que estas redes forneam recursos limitados a
seus membros, em termos de informao, oportunidades ocupacionais, repert-
rios de estratgias de sobrevivncia e meios e canais de vocalizao de interesses e
demandas, visibilidade e ao coletiva extra-grupos.

117 //
O segundo grupo de fatores tem a ver com o fato de as relaes que os ex-
cludos estabelecem e mantm com os no pobres (os includos, por assim dizer)
tendem a ser marcadamente hierrquicas. Este ponto ainda mais grave em socie-
dades em que nveis altos e persistentes de desigualdade recrudescem a relevncia
das posies e atribuio de status como recurso e mecanismo de posicionamento
social. O resultado que as relaes que os excludos tm com os outros grupos so-
ciais (e inclusive com os espaos pblicos e de consumo) se do majoritariamente
em condies assimtricas de poder, expectativas e status. So portanto relaes
que reproduzem e recolocam a posio de subordinao e, nos piores casos, de pas-
sividade e dependncia. Ora, so exatamente deste tipo as relaes que se estabele-
cem, no mais das vezes, com os agentes pblicos: professores, mdicos, assistentes
sociais e policiais. Assim, no raro, as relaes, estruturas e atores por meio dos
quais vrias das polticas sociais se viabilizam concorrem para reproduzir o padro
no igualitrio, no cidado de relaes com seu pblico, ao contrrio de promover
a autonomia, a apoiar as iniciativas ou o empowerment destas populaes, ao
contrrio do que seria seu objetivo.
O terceiro conjunto de elementos levados em conta nesta abordagem inclui
valores, orientaes e atitudes. Este conjunto sinaliza para condies no mate-
riais desfavorveis ativao, mobilizao ou busca da superao da situao de
privao. Mecanismos de adaptao s baixas expectativas em relao a suas pos-
sibilidades ou oportunidades, levando reduo de aspiraes; experincias recor-
rentes de insucesso (como mltiplas reprovaes, ou dificuldade em conseguir um
emprego, ou tratamento desrespeitoso ou negligente em agncias pblicas), o que
tenderia baixa auto-estima e decorrente propenso tolerncia ou submisso;
baixo sentimento de auto-eficcia etc.
Antes de serem naturais, permanentes ou resultado fatalista de algo como
o antigo e preconceituoso termo cultura da pobreza, sua existncia e permann-
cia - e, portanto, tambm sua transformao e superao encontra-se entrelaa-
da e ancorada nos dois conjuntos anteriores de elementos e tambm na experin-
cia cotidiana da destituio material e social. Este conjunto de elementos , assim,
a um s tempo determinante, decorrente e constitutivo dos demais, estabelecendo
com eles nexos causais complexos e fortemente contextuais.
Estes elementos encontram-se sobrepostos a outros vetores de destituio
ou de estigmatizao na sociedade. Estes vetores incluem fatores locacional (ha-
bitao em regies de infraestrutura precria ou estigmatizadas como violenta),
ausncia de posse regular do imvel de moradia, o forte vis de gnero e de raa
na excluso social em sociedades como a brasileira, acabam interagindo com os
outros elementos e atuando como marcadores de status, potencializando o efeito
excludente e estigmatizador de todas as outras dimenses e processos discutidos.

// 118 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Esta terceira concepo de Excluso Social tambm tem consequncias im-
portantes para o desenho e gesto de polticas, projetos e programas de combate
excluso. O que se argumenta que, ainda que as intervenes alcancem os desti-
natrios e produzam seus efeitos mais diretos e imediatos, as relaes, atitudes e
valores mencionados geram o risco recorrente de que as relaes estabelecidas en-
tre o pblico e o Estado (por meio de suas polticas e agentes pblicos) sejam vulne-
rveis ao comportamento oportunista ou utilitrio, clientelismo ou dependncia,
no sentido oposto noo ou status de cidadania que, desde Marshall, entende-se
que sustentaria a garantia dos direitos sociais.
Nesta abordagem, alm de todas as implicaes para o desenho, implemen-
tao e gesto que compartilha com as anteriores, soma-se a ateno que requerem
os implementadores de linha (street level bureaucracy, nos termos de Lipsky).
Como se discutiu acima, a relao entre grupos excludos e outros segmentos, gru-
pos de status ou classes um dos elementos importantes para promoo ou for-
talecimento de capacidades, atitudes, valores e iniciativa ou, ao contrrio, para
a manuteno de atitudes subalternas, dependentes ou fatalistas. Sendo assim, a
ateno requerida ao recrutamento, formao, acompanhamento dos implemen-
tadores (tcnicos e gerentes) torna-se um ponto a mais a ser considerado pelas
estratgias de interveno.
Esta abordagem sobre a Excluso Social tem informado, de maneira mais ou
menos explcita, mais ou menos sistemtica, vrias propostas de enfrentamento
do fenmeno. Apesar disto, esta concepo est longe de ser consensual e tem que
lidar com problemas de diversas ordens normativos, terico-metodolgicos e de
gesto.
Em primeiro lugar, o nmero e heterogeneidade das dimenses e variveis
considerada, bem como de relaes, mecanismos e efeitos de interao e feed-back
entre elas, faz com que o conceito carea de um mnimo de parcimnia, com as
dificuldades decorrentes. Assim, mesmo que as dimenses que aponta sejam rele-
vantes e as relaes postuladas pertinentes e, intuitivamente irem ao encontro da
percepo de vrios atores, esta abordagem sobre a Excluso Social ainda no foi
capaz de produzir um modelo analtico com algum grau de generalizao sobre o
fenmeno. Na ausncia de uma delimitao mais clara, a abordagem perde capa-
cidade explicativa, de um lado, e utilidade no desenho de alternativas um pouco
mais ambiciosas no enfrentamento do fenmeno. , portanto, uma abordagem
que, apesar de teoricamente persuasiva, tem sido pouco influente na formulao
de polticas, para alm da sensibilidade para alguns dos elementos apontados.
Por outro lado, em segundo lugar, a agenda de pesquisa e a produo a partir
desta concepo tem se concentrado em identificar de que formas os componentes
e mecanismos no materiais da privao orientaes, valores, atitudes etc. ten-

119 //
dem a constranger ou limitar a eficcia ou efeitos mais duradouros de programas
e projetos sociais. Bem menos ateno tem sido dada direo causal inversa, que
tambm provvel. Ou seja, permanece aberta uma importante lacuna no debate
sobre os possveis efeitos indiretos ou intangveis de polticas, programas e pro-
jetos - ainda que de escopo mais restrito - sobre atitudes, valores, distribuio e
relaes de poder em vrios mbitos da vida social.
Por fim, de um ponto de vista mais normativo, esta nfase em um conjunto
de disposies, orientaes, atitudes, valores, interaes familiares e comunitrias
tambm objeto de um debate mais complexo. O que se questiona se no haveria
certa ingenuidade no suposto benevolente da interveno neste mbito. Em um
nvel mais bsico, h uma preocupao de natureza mais liberal sobre qual o limite
em que a intimidade ou o mbito mais privado de adultos, do qual fariam parte
construo ou mudana de valores ou atitudes dos cidados, podem ser legtima
e deliberadamente objeto de interveno do Estado ou sobre se seria admissvel -
salvo os casos de violncia domstica, negligncia ou abuso o monitoramento de
relaes intrafamiliares ou simetrias e assimetrias nas relaes de gnero, entre
outros. Para alm deste plano mais bsico sobre os limites da interveno pblica,
h tambm debate sobre sua prpria natureza e efeitos. O conjunto de orientaes
e objetivos no se transmite automaticamente aos beneficirios: h uma cadeia
de interpretaes e tradues em distintos nveis, inclusive e principalmente nos
implementadores de ponta. Ora, como se ressaltou acima, tanto os formuladores
quanto os implementadores so sujeitos social e culturalmente posicionados na
sociedade. Assim, o risco seria de que programas e projetos deste tipo acabem por
ter um carter disciplinador (em termos foucaultianos), acabando por impor esti-
los de vida, valores, expectativas especficos dos setores mdios sobre os pobres, o
que no deixaria de ser um tipo de dominao.
Apesar das ressalvas feitas e da necessidade de maior desenvolvimento te-
rico-metodolgico e em termos de modelos de interveno, esta abordagem sobre
a Excluso Social representa uma novidade importante. Ela alerta para a necessi-
dade de superar a natureza excessivamente individualista e economicista que tem
assumido o debate sobre a desigualdade social, bem como aponta os limites com
que polticas exclusivamente alocativas tendem a se defrontar, particularmente
quando se lida com o fenmeno da destituio severa, persistente e multidimen-
sional.

REFERNCIAS

CARNEIRO, Carla B. L.A pobreza como desafio para o conhecimento e para as


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121 //
FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
LA MARIA FERRARO BIASI

A Constituio de 1988 institucionalizou os fundos como ferramenta


fundamental de financiamento das polticas pblicas no Brasil, como o caso da
Poltica de Assistncia Social e da Poltica de Sade. Assim, para a efetivao das
aes de uma dada poltica pblica, necessria a criao de um fundo pblico,
objetivando dar visibilidade e transparncia ao conjunto de receitas e despesas re-
alizadas para sua efetivao. A Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS (1993), no
artigo 30, define como condio para os repasses de recursos da Unio aos Munic-
pios, aos Estados e ao Distrito Federal a existncia de Fundos de Assistncia Social
com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Na es-
fera municipal, o Fundo recebe a denominao de Fundo Municipal de Assistncia
Social. A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social-NOB/
SUAS, no seu artigo 49, estabelece que
os fundos de assistncia social so instrumentos de gesto oramentria
e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
nos quais devem ser alocadas as receitas e executadas as despesas rela-
tivas ao conjunto de aes, servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social (2012, p. 32).

Nesse sentido, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par de-


fine que o Fundo Municipal de Assistncia Social um instrumento de captao e
aplicao de recursos para o financiamento de aes na rea de assistncia social,
tendo como base o Plano Plurianual de Assistncia Social (2009, p. 14). O Fundo
da Assistncia Social considerado um fundo especial por ser o produto de recei-
tas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou
servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao (artigo 71 da Lei
Federal n 4.320/1964). Desta forma, os fundos pblicos so institudos mediante
autorizao legislativa e se caracterizam como unidades oramentrias e gesto-
ras, sendo o rgo da administrao pblica da Poltica de Assistncia Social na
Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, o responsvel pelo seu
gerenciamento. Embora os Municpios tenham autonomia para instituio, orga-
nizao e estruturao dos fundos de assistncia social, certas funcionalidades so
aplicveis a todos:
a) Aspectos Legais: Lei de Criao do Fundo; Decreto de Regulamentao
do Fundo e Inscrever o FAS no CNPJ (IN/RFB n 1183, de 19.08.2011 e
IN/RFB n 1143, de 01.04.2011); b) Aspectos Polticos administrativos:
Definir o Gestor Ordenador de Despesas e o Gestor Financeiro; Subordi-

// 122 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


nar o Fundo Secretaria de Assistncia Social e Definir equipe do FMAS;
c) Aspectos Organizacionais: Constituir Unidade Oramentria; Insti-
tuir Unidade Gestora; Realizar planejamento oramentrio e financeiro;
Realizar programao financeira e fluxo de caixa; Realizar execuo or-
amentria e financeira e contbil; Realizar monitoramento, avaliao e
controle; Prestar Contas ao Conselho em relatrios de fcil compreenso;
Prestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo Sinttico Anual de
Execuo Fsico-Financeiro do SUAS.

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS orienta


que, para
organizar um fundo e coloc-lo em funcionamento, necessrio obser-
var alguns aspectos, como o marco legal (a lei de criao do fundo que
pode ser abrangente ou sinttica; neste segundo caso, deve ser regula-
mentada por decreto); a inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Ju-
rdica (CNPJ), por se tratar de rgo constitudo como unidade gestora
de oramento; o estabelecimento do ordenador de despesas; entre outros.
(BRASIL, 2015).

A NOB/SUAS destaca que os fundos devem


ser inscritos no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, na condi-
o de Matriz, na forma das Instrues Normativas da Receita Federal
do Brasil em vigor, com o intuito de assegurar maior transparncia na
identificao e no controle das contas a eles vinculadas, sem, com isso,
caracterizar autonomia administrativa e de gesto (2012, p. 32).

Segundo Madeiro, o fundo um conjunto de contas que identificam as ori-


gens e as aplicaes de recursos de um determinado objetivo, servio ou poltica
pblica. (2013, p. 71). Os recursos previstos no oramento da Poltica de Assistn-
cia Social devem estar alocados e executados no respectivo Fundo; os repassados
pela Unio e pelo Estado tambm devero ter a sua execuo oramentria e finan-
ceira realizada pelo respectivo Fundo. O artigo 53 da NOB/SUAS ainda define que
devem ser alocados recursos prprios para custeio dos
benefcios eventuais; cofinanciamento dos servios, programas e projetos
socioassistenciais sob sua gesto; atendimento s situaes emergenciais;
execuo dos projetos de enfrentamento da pobreza; provimento de in-
fraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho de Assistncia
Social Municipal ou do Distrito Federal (2012, p. 33).

O repasse dos recursos da Unio para o cofinanciamento dos servios da


assistncia social aos municpios feito na modalidade Fundo a Fundo, isto , do
Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais. O Fundo Muni-
cipal de Assistncia Social
vai ter sua prpria gesto, seus recursos e seu patrimnio, alm uma conta
bancria s para ele, diferente da conta corrente da Secretaria Municipal

123 //
de Assistncia Social e da Prefeitura, bem como ter prestao de contas
prpria, separada da Prefeitura e da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (TCM/PA, p. 18).

A Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo da Unio realizada


pelo Gestor e Conselho Municipal de Assistncia Social atravs do Demonstrati-
vo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira do Sistema nico de Assistn-
cia Social (SUAS), disponvel no SUASWEB. O Demonstrativo Sinttico o ins-
trumento utilizado para a prestao de contas dos recursos repassados fundo a
fundo, pelo Governo Federal, conforme disposto na Portaria MDS n 625/2010.
imprescindvel que a prestao de contas da aplicao dos recursos alocados no
Fundo Municipal de Assistncia Social seja submetida ao Conselho Municipal de
Assistncia Social, podendo, aps anlise, manifestar aprovao integral ou parcial
ou rejeit-la. Na maioria das leis de criao dos Conselhos Municipais, previsto
um qurum de 2/3, isto , maioria qualificada, para as deliberaes de temas como
Financiamento e Oramento da Poltica de Assistncia Social e, portanto, de to-
dos os aspectos pertinentes ao Fundo de Assistncia Social: estabelecer diretrizes,
apreciar e deliberar sobre os programas anuais e plurianuais do Fundo Municipal
de Assistncia Social; deliberar sobre o repasse de recursos financeiros s entidades
governamentais e no governamentais de Assistncia Social alocados no Fundo
Municipal; definir critrios e parmetros de avaliao e gesto dos recursos, bem
como do desempenho, impacto, eficcia e eficincia alcanados pelos programas e
projetos aprovados; orientar e fiscalizar o Fundo Municipal de Assistncia Social,
sem prejuzo da atuao dos demais rgos institucionais de controle. Portanto, o
debate sobre Fundo Municipal de Assistncia Social pressupe a discusso sobre o
processo de oramento municipal, sobre a execuo oramentria, e sobre o exer-
ccio do controle social. Nas situaes em que o Conselho Municipal de Assistncia
Social impedido de exercer suas atribuies no que se refere ao controle do Fundo
Municipal, este deve recorrer ao Ministrio Pblico MP, Controladoria Geral da
Unio CGU e ao Tribunal de Contas do Estado.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal de 1988.


______. Lei Federal n 4.320 de 17 de maro de 1964.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. MDS. Assistncia
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nanciamento>. Braslia. 2015
______.Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Norma Operacio-
nal Bsica do SUAS, de 2005. Aprovada pela Resoluo CNAS n 130 de 15 de julho
de 2005, Braslia, 2005.

// 124 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


______.Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Norma Operacio-
nal Bsica do SUAS, de 2012. Aprovada pela Resoluo CNAS n 33 de 15 de julho
de 2005, Braslia, 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n 625 de
10 de agosto de 2010, Braslia, 2010.
_____.Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par. Cartilha Entenda o
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Belm, pg.14, 2009.
MADEIRO, A.T. Financiamento de polticas pblicas, especificidade da Assistncia
Social: um estudo do FMAS Fortaleza no perodo de 2006 2009 / Dissertao (mes-
trado) Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais Aplicados, Curso
de Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade, Fortaleza, p.71, 2008.

125 //
GNERO
PRISCILA PAVAN DETONI
HENRIQUE CAETANO NARDI

A compreenso de gnero remete forma como uma determinada socie-


dade atribui caractersticas masculinas, femininas ou neutras (raro em culturas
latinas) aos comportamentos, objetos, ideias, ou seja, todos os aspectos de nos-
sa existncia. Embora o conceito de gnero seja utilizado por distintas vertentes
tericas, nos apoiaremos centralmente na definio proposta por Judith Butler
(2001, 2003), que o entende como performativo. Para a autora, o gnero se cons-
tri em ato, o que significa que ele precisa ser reiterado o tempo todo para que
nossa existncia adquira inteligibilidade dentro de uma norma social binria que
divide o mundo entre o feminino e o masculino. Esta perspectiva entende as rela-
es de gnero como produtoras daquilo que entendemos por sexo e sexualidade,
distinguindo-se de vises como as propostas pelo feminismo radical e correntes
do materialismo histrico que atribuem uma materialidade essencializada ao sexo,
situando-o na esfera da natureza e situando o gnero no campo da cultura.
Para Joan Scott (1995) o gnero constitutivo das relaes sociais e o
dispositivo que sustenta as diferenas atribudas aos sexos, distribuindo de forma
desigual as posies de homens e mulheres no interior das relaes de poder. O
gnero est em toda parte e imposto pela linguagem, sendo necessrio entender-
mos que a prpria construo da materialidade dos corpos e do sexo so efeitos da
norma regulatria de gnero (BUTLER, 2001, 2003). Ou seja, nesta perspectiva,
quando dizemos que algum ou algo feminino ou masculino, no estamos so-
mente descrevendo algo, mas atualizando o regramento de gnero.
A noo de desigualdade, em si mesma, funda o gnero, uma vez que, no
Ocidente, para que o sujeito possa existir, e antes mesmo que possa existir, ela/
ele deve ser designada/o pelas normas de gnero. Dessa forma, o gnero tambm
efeito de prticas no cenrio das polticas de assistncia social no Brasil. Tais po-
lticas so capazes de reforar os lugares convencionais de homens e de mulheres
produzidos pela norma de gnero se essas prticas conduzirem naturalizao
das identidades, dos corpos e das matrizes binrias que restringem o espao das
mulheres ao campo da maternidade, da reproduo e do privado, ao passo que,
para os homens, cabe prover, produzir e ocupar o espao pblico (CARLOTO; LIS-
BOA, 2012).
O debate poltico e terico produziu uma problematizao da construo
das relaes de gnero como reprodutoras das desigualdades sociais, objeto cen-

// 126 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


tral de interveno das polticas de assistncia social. Essa poltica tem buscado
diminuir as desigualdades sociais, associando-se s lutas dos movimentos feminis-
tas, buscando reverter o ciclo de reproduo da pobreza ao investir em programas
que garantam a cidadania para as mulheres, defendendo seus direitos. A proposta
de diminuio de desigualdade de gnero se destaca como um dos propsitos da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) que consolida o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) a partir de 2004. O SUAS reconhece as mulheres como
agentes da proteo social, principalmente no mbito familiar, auxiliando o Esta-
do no gerenciamento do cuidado das crianas, adolescentes e idosos. Esse aspec-
to justifica que a redistribuio de renda do Programa Bolsa Famlia e a escritura
das residncias do Programa Minha Casa Minha Vida tenham como responsvel
familiar, preferencialmente, a mulher. A responsabilidade familiar atribuda s
mulheres permite que elas administrem a renda, mas, por outro lado, onera as
mesmas com as responsabilidades em relao ao cuidado, reiterando o regramento
de gnero. Isso tem consequncias sociais, uma vez que o gnero s pode ser con-
cebido de forma relacional. Assim, se por um lado a poltica permite s mulheres
maior autonomia nas decises da administrao domstica, conforme revelam v-
rios estudos (REGO; PINZANI, 2013; LAGO et al., 2014), por outro relocaliza as
mulheres no lugar de mes, cuidadoras, gestoras do lar. Este paradoxo restringe o
deslocamento das mulheres da ordem do privado e domstico para ocupar outros
lugares no espao pblico, feminilizando, de certa forma, a prpria poltica (KLEIN
et al., 2013; MEYER et al., 2014).
A maneira como as polticas so redigidas e como elas so aplicadas reper-
cute nos processos de subjetivao dos/as profissionais e usurios/as, produzindo
efeitos sobre os sujeitos e sobre como est sendo conformada a gesto das relaes
sociais, incluindo aqui a reafirmao ou transformao das relaes de gnero. Po-
demos compreender que a gesto da questo social passa por transformaes ao
longo da histria das polticas sociais no Brasil; contudo, ainda apresenta uma im-
portante feminilizao da poltica pela predominncia macia de mulheres tanto
trabalhadoras como usurias do SUAS.
Como ltimo aspecto, cabe destacar que, embora sejam esferas da vida dis-
tintas e conceitos independentes, gnero e sexualidade so intrinsecamente as-
sociados. Assim, cabe ressaltar que a PNAS tem efetuado poucas aes voltadas
para a populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais, Transgne-
ros, Intersex e Queer LGBTTTIQ, contando com algumas unidades de Centros
de Referncia Especializados em Assistncia Social CREAS LGBT que contem-
plam a mdia complexidade. Entretanto, o mais eficaz seria que houvesse mais
investimento na formao das/os trabalhadoras/es para garantir as condies de
equidade e de acesso para todas as pessoas, contemplando a diversidade de suas
inscries de gnero/sexualidade nos equipamentos de proteo social dos Cen-

127 //
tros de Referncia de Assistncia Social CRAS e das instituies de acolhimento.
Por esta razo, preciso constituir aes de formao que induzam a transforma-
o da cultura sexista, patriarcal e homofbica/heteronormativa que ainda marca
as prticas na assistncia social. Ter cincia de que as polticas pblicas e suas/
seus operadores/as produzem sujeitos ao assisti-los remete ao princpio tico da
liberdade de expresso da diferena no campo das relaes de gnero e sexualida-
de. Para fomentar maior liberdade em relao ao gnero, precisamos identificar as
normas e desconstruir os regramentos que atravessam e constituem a linguagem,
os discursos e as prticas.

REFERNCIAS

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// 128 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


GESTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
ANA LCIA SUREZ MACIEL

O atual modelo de gesto da poltica de assistncia social vigente no Bra-


sil possui a sua gnese na implementao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), que foi elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), em cumpri-
mento deliberao feita pela IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, re-
alizada em dezembro de 2003, e cuja aprovao ocorreu no ano de 2004. O SUAS
foi estruturado para assegurar os preceitos da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), aprovada em 1993, assim como para articular as aes pblicas comuns
do governo federal com os governos estaduais e municipais, na busca pela garantia
do direito assistncia social. A partir dele, todas as funes gerenciais inerentes
operacionalizao da poltica pblica passaram por um processo de reorganizao
e, juntas, expressam uma concepo e forma de gerir a poltica. No que se refere
concepo, a poltica de assistncia social se ampara nos princpios fixados na
Constituio Federal do Pas (brasil, 1988), especialmente nos artigos 203 e 204,
que definem os destinatrios, os objetivos, as aes, as fontes de financiamento,
o modelo de gesto que se ancora nas diretrizes da descentralizao, democratiza-
o e participao e, por fim, a definio dos entes responsveis pela sua execuo
(governos e entidades beneficentes de assistncia social).
Para alm deste arcabouo legal e institucional, a poltica de assistncia so-
cial vigente, desde 1993, expressa uma ruptura significativa na concepo que, his-
toricamente, vigorava no Brasil. Ela alcanou o status de poltica pblica de prote-
o social e, logo, um direito social do cidado. Evidentemente que esse status no
rompeu, totalmente, com as concepes anteriores (benesse, caridade, favor, entre
outras), mas representou uma conquista dos movimentos que lutaram pela ascen-
so da assistncia social como direito, logo, como poltica pblica. Na atualidade,
vivemos um momento em que a poltica vem amadurecendo na sua concepo e
gesto, mas no podemos negar que algumas contradies e disputas persistem, j
que os interesses no so nicos e que a poltica, ainda, recente.
No que se refere gesto, a poltica de assistncia social se estrutura num
conjunto de documentos, estruturas organizacionais e aes voltadas ao planeja-
mento, organizao, execuo, controle e avaliao. No mbito do planejamento,
destaca-se a estrutura que d suporte poltica, a saber: os Fundos pblicos que
permitem o financiamento das aes previstas; os documentos que direcionam a
poltica no mbito nacional, estadual e municipal (Planos) que contm os respec-

129 //
tivos diagnsticos, aes e servios a serem executados. E os Conselhos que inte-
gram o poder pblico e a sociedade civil, deliberando os rumos da poltica no nvel
nacional, estadual e municipal. No mbito da organizao, o SUAS indica quatro
tipos de gesto: da Unio, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios. As
responsabilidades da Unio passam, principalmente, pela formulao, apoio, ar-
ticulao e coordenao das aes. Os estados, por sua vez, assumem a gesto da
assistncia social, dentro de seu mbito de competncia, tendo suas responsabili-
dades definidas na Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS). Os municpios podem
ser habilitados em trs nveis: inicial, bsica e plena.
A gesto inicial fica por conta dos municpios que atendam os requisitos
mnimos, como a existncia e o funcionamento do Conselho, Fundo e Plano Mu-
nicipal de Assistncia Social, alm da execuo das aes da Proteo Social Bsica
com recursos prprios. No nvel bsico, o municpio assume, com autonomia, a
gesto da proteo social bsica. No nvel pleno, assume a gesto total das aes
socioassistenciais. A proteo social bsica se refere s aes desenvolvidas para a
preveno das situaes de risco social, desenvolvimento de potencialidades e for-
talecimento de vnculos familiares e comunitrios no espao chamado de Centro
de Referncia da Assistncia Social (CRAS). A proteo social especial se refere s
aes destinadas s famlias e indivduos que se encontram em situao de ris-
co pessoal e social. Essas aes so desenvolvidas nos servios de mdia ou alta
complexidade, sob coordenao do Centro de Referncia Especializado da Assis-
tncia Social (CRES). As entidades beneficentes de assistncia social compem,
igualmente, a organizao da rede socioassistencial prevista na poltica, sendo de
natureza pblica no estatal, ou seja, sem fins lucrativos. Essas entidades precisam
cumprir com os requisitos legais vigentes no que se refere inscrio e certificao
das mesmas, alm de se enquadrarem na Tipificao dos Servios, oferecendo ati-
vidades de atendimento, assessoramento, defesa e/ou garantia de direitos.
O processo de gesto do SUAS conta, tambm, com instncias de pactu-
ao que so a Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e as Comisses Interges-
tores Bipartite (CIBs). Ambas so espaos de articulao, expresso das deman-
das dos gestores, negociao e pactuao sobre aspectos operacionais da gesto
do SUAS. No mbito da execuo, destacamos a importncia dos operadores da
poltica, ou seja, os trabalhadores do SUAS, a vigilncia socioassistencial e a ges-
to da informao. Com relao aos trabalhadores, a regulao dada pela Nor-
ma de Operacionalizao Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS,
2006). Nela, encontramos todas as questes referentes s relaes, ao processo de
trabalho (princpios tico-profissionais, equipes de referncia, atribuies privati-
vas e competncias, processo seletivo, vnculo trabalhista, capacitaes, plano de
carreira, cargos e salrios, mesas de negociao, registro de profissionais no Cad
SUAS) e gesto do trabalho. J a rea de vigilncia socioassistencial tem como

// 130 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


principal atribuio produzir, sistematizar, analisar e disseminar informaes que
gerem conhecimento sobre as condies de vida da populao, perfil das famlias
e indivduos (usurios ou potenciais usurios) da poltica de assistncia social, as
situaes de risco e vulnerabilidade que incidem sobre os mesmos, bem como pro-
duzir, sistematizar, analisar e disseminar informaes relativas ao tipo, quantida-
de e qualidade dos servios ofertados. A gesto da informao uma ferramenta
imprescindvel, pois se responsabiliza pela produo e consolidao dos dados dis-
ponveis sobre a gesto e a implementao da poltica, via planos, auxiliando no
seu planejamento, gesto, monitoramento e avaliao.
importante destacar que os usurios da poltica, tambm, possuem direi-
to informao e, portanto, requerem acesso, transparncia e divulgao de todas
as aes relacionadas mesma. No mbito do controle, ressaltamos a existncia
dos Conselhos, nas trs instncias de governo (nacional, estadual e municipal),
cuja principal atribuio est na deliberao e fiscalizao da execuo da poltica,
inclusive, no que diz respeito ao seu financiamento. A composio dos Conselhos
se ancora no princpio da participao popular organizada; neles, esto represen-
tados os usurios, os trabalhadores e as entidades que compem a rede de atendi-
mento que so eleitos em fruns prprios.
As Conferncias que, tambm, ocorrem nas trs instncias de governo fa-
zem parte do controle da poltica, j que tm o papel de avaliar, definir diretrizes
e verificar avanos numa determinada temporalidade. No mbito do monitora-
mento e da avaliao, destacamos que esses processos tm importncia estratgica
para a gesto da poltica de assistncia social, pois permitem o acompanhamento
orientado para os objetivos e metas previstos, possibilitando a identificao de
eventuais falhas, a reviso das decises, a racionalizao dos recursos pblicos e
o consequente redirecionamento das aes. Constitui-se, tambm, em um meca-
nismo de controle social, na medida em que so divulgados os resultados obtidos
na execuo da poltica, permitindo a avaliao da ao do Estado e das entidades
que operacionalizam a mesma, com relao ao andamento da poltica e, em ltima
instncia, com a garantia desse direito social.
Conclumos que a gesto da poltica fundamental para avanarmos na
consolidao da assistncia social como direito social, aliando conhecimentos, es-
tratgias e tcnicas com compromisso tico, poltico e social dos seus operadores,
haja vista a natureza, a necessidade e a finalidade da assistncia social na nossa
sociedade.

131 //
REFERNCIAS

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// 132 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


GESTO DO TRABALHO NO SUAS
MARIA LUIZA AMARAL RIZZOTTI

A gesto do trabalho no mbito do Sistema nico de Assistncia Social


SUAS, acompanha, em tempo e densidade, a prpria estruturao da Poltica de
Assistncia Social em todo o territrio nacional, ao mesmo tempo em que reflete
as mudanas e configuraes do mundo do trabalho. Assim, a reflexo sobre essa
temtica no pode prescindir da articulao com a categoria trabalho em sua di-
menso sociohistrica, considerando o trabalho no mundo capitalista e os atuais
fenmenos de precarizao e flexibilizao que atingem a classe trabalhadora com
rebatimento para os que atuam nas polticas sociais. Essa condio resulta de ar-
ranjos e estratgias de acirramento da explorao, que levam em considerao a
reproduo social.
O tema do trabalho no setor de servios, no qual se circunscrevem as po-
lticas sociais, tem diferentes linhas interpretativas ancoradas nas definies que
consideram a categorizao de trabalho produtivo ou no produtivo; o modo como
o processo de trabalho se organiza e avaliado nesse setor. Ao mesmo tempo, a
anlise da gesto do trabalho pressupe a antecipao das ideias, ou seja, a capaci-
dade do trabalhador imprimir conhecimento, tcnica e tica, numa profunda asso-
ciao entre planejar/executar, reconhecendo a dimenso intelectual e axiolgica
do trabalho no mbito das polticas sociais.
Essa dimenso axiolgica dialoga. num campo de fora e resistncia, com
a lgica burocrtica e alienante que persiste em toda a estrutura organizativa e
institucional, seja ela pblica ou privada (WEBER, 1978). A diviso do trabalho,
a racionalidade, a concentrao de poder e dominao produzem uma diviso in-
suportvel entre os que pensam e os que executam, alm da prpria alienao dos
seus trabalhadores, separando-os do seu produto. Neste caso, estamos tratando de
recuperar, pela gesto do trabalho, a dimenso da prxis dos seus sujeitos.
A gesto do trabalho no SUAS adota uma conjuno de aes que envolvem
os requisitos para a valorizao do trabalho, destacando-se: os vnculos empre-
gatcios com proteo, sobretudo, da seguridade social e vnculo pblico para os
trabalhadores do setor governamental; o plano de carreira; os espaos democrti-
cos de discusso das condies de trabalho; as mesas de negociao permanente; a
educao permanente dos trabalhadores; a humanizao do trabalho na poltica de
assistncia social. Alm disso, a gesto do trabalho deve primar por um processo
democrtico, no qual o trabalhador um ator imprescindvel e capaz de provocar
mudanas na perspectiva de ampliar a qualidade dos servios e demais provimen-

133 //
tos no mbito do SUAS.
H 10 anos, assistimos uma importante mudana na relao de trabalho,
quando do processo de implantao do SUAS, tanto no que concerne quantida-
de de novos trabalhadores que ingressaram nessa poltica, quanto no que toca s
regulamentaes que qualificaram e normatizaram a relao dos trabalhadores. A
gesto do Trabalho no SUAS ocupou a agenda dos seus gestores e operadores que,
nos ltimos anos, fez eclodir um nmero significativo de normatizaes do SUAS
com o cuidado de reconhecer e garantir a organizao e a definio das equipes
tendo por base a responsabilidade da oferta e da demanda. Tambm foi objeto da
gesto do trabalho, nas normatizaes do SUAS, a educao permanente, que teve
um processo crescente de aperfeioamento nos ltimos anos.
A Norma Operacional Bsica de RH/SUAS, editada em 2006, traz, em seu
escopo, a centralidade da qualificao e valorizao dos trabalhadores como pres-
suposto fundamental para a implementao do SUAS. Desse modo, aponta dife-
rentes dimenses, dentre as quais se destacam:
i. A dimenso da organizao dos trabalhadores dessa poltica pblica
para tanto, ensejou e executou o cadastro dos trabalhadores do SUAS,
reconhecendo quantos so, onde esto, a formao profissional, suas
atribuies e os processos de formao. Destaca-se que, anualmente, a
Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), realiza o censo SUAS,
no qual possvel acompanhar os avanos e desafios da gesto do traba-
lho. Esse processo de organizao, de identificao e de sistematizao
das informaes referentes ao trabalho no SUAS tornou-se fundamental
no apenas para dar concretude aos dados antes invisveis e desarticula-
dos, como para indicar a necessidade de aperfeioamento nesse campo.
ii. A NOB/RH tambm define e reconhece os entes federados como ar-
ticuladores a partir dos princpios do SUAS, como a universalidade de
acesso, a intersetorialidade e a democratizao da poltica de assistn-
cia social, destacando o papel fundante do trabalhador do SUAS. Desse
modo, responsabiliza os gestores nacionais, estaduais e municipais a
fazerem gesto do trabalho, tendo por base os compromissos ancora-
dos nos direitos socioassistenciais, consubstanciados nas provises do
SUAS, e o respeito aos direitos trabalhistas e no aprimoramento tcni-
co/poltico de seus trabalhadores.
iii. A NOB/RH/2006 defende a no precarizao dos vnculos trabalhis-
tas, pautando a necessidade de adensar o campo pblico de sua oferta
com a contratao de servidores por concurso pblico.
iv. Do ponto de vista da organizao e gesto, define as equipes de refe-

// 134 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


rncia, as diretrizes nacionais para a instituio da mesa de negociao,
as diretrizes dos planos de carreira, cargos e salrios e o cofinanciamen-
to da gesto do trabalho.
v. Aponta para a necessidade da implementao da poltica nacional de
educao permanente.
A Poltica Nacional de Educao Permanente, aprovada pela resoluo N 4
do Conselho Nacional de Assistncia Social, em 2013, traz um resumo da incidn-
cia do tema da gesto do trabalho em todas as conferncias nacionais, identifican-
do a regularidade de sua presena e a densidade de suas propostas. Desse modo,
a Poltica Nacional responde ao clamor de todos os sujeitos do SUAS (gestores,
trabalhadores e usurios) quanto premncia e centralidade da qualificao do
trabalho. Em seu escopo, define princpios, diretrizes e objetivos. Alm de apon-
tar, com clareza, suas bases e fundamentos.
Desse modo, tanto a NOB/RH quanto a PNEP/SUAS reconhecem a compe-
tncia tcnica, tica e poltica do trabalhador do SUAS e a importncia do trabalho
interdisciplinar das equipes institudas nos diferentes servios nos dois nveis de
proteo (Bsica e Especial). No que tange ao trabalho em equipe, fundamental
que haja convergncia conceitual e compromisso com os direitos socioassisten-
ciais entre os trabalhadores do SUAS, pois essa convergncia pode contribuir para
favorecer o trabalho integrado e cooperado (FRIEDMANN, 1972).
Por fim, no se pode abordar a gesto do trabalho sem incorporar os temas
das condies objetivas de trabalho, da qualificao tcnica e poltica dos traba-
lhadores e de sua dimenso tica. No entanto, reconhece-se que os avanos sero
mais profcuos quando a gesto do trabalho considerar a defesa da aliana estra-
tgica entre os trabalhadores e usurios, tendo como pressuposto a certeza de que
as instituies podem, e devem, modificar-se pela prxis concreta de seus sujeitos.
Ou seja, no h rigidez administrativa que suporte a corroso pela ao articulada
daqueles que buscam sua transformao. Essa transformao deve caminhar na
perspectiva da luta por mais proteo e direito. Essa luta se estampa e se apresen-
ta cotidianamente aos trabalhadores do SUAS, e nesse contexto que o silncio
e as lutas individuais passam a ser reconhecidas e coletivizadas, requerendo um
fazer profissional no qual o trabalho pode transformar-se em prxis profissional,
tcnica e poltica.

REFERNCIAS

BRASIL/ MDS. Norma Operacional Bsica. Braslia, 2012.

135 //
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// 136 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


IDOSO
SRGIO ANTONIO CARLOS

A palavra idoso vem de idadoso, que, segundo o dicionrio Michaelis, sig-


nifica aquele que tem muitos anos; velho; senil, ou quem tem bastante idade; ve-
lho, (IDOSO, 1986). A relao com o grande nmero de anos que algum possui
o significado tambm em espanhol (aoso) e em ingls (aged). Logo, idoso aquele
com bastante idade. O entendimento do que significa uma pessoa com bastante
idade foi sendo alterado no decorrer do tempo. Por ocasio da convocao da I
Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento em 1982, a Organizao das Naes
Unidas estabeleceu que idoso uma pessoa com 60 anos e mais, nos pases em
desenvolvimento, e com 65 anos e mais, nos pases desenvolvidos, com base na
mdia de idade com que as pessoas se aposentavam nos diversos pases.
A presena do idoso na populao brasileira est aumentando em um rit-
mo bastante acelerado. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em 1960, os idosos representavam 4,4% da populao total; em 1970, re-
presentam 5,1%, (HEREDIA, 2000); em 1980, chegam a 6,07%; em 1990, a 6,75%;
no censo de 2000, o percentual de 8,12% (IBGE, 2008) e, em 2010, se eleva para
10,65% (IBGE, 2010). As caractersticas de idosos, bem como sua presena na po-
pulao total, diferem nas diversas regies brasileiras. Em 2009, foi identificada a
existncia de municpios com mais de 20% de idosos na sua populao, ou seja, um
percentual de idosos maior do que o projetado para a populao brasileira no ano
de 2030 (IBGE, 2008). O aumento da populao idosa brasileira considerado, por
muitos, como um problema de ordem pblica para o Estado (ALENCAR; CARVA-
LHO, 2009, p. 438), requerendo uma ateno especial que deve levar formulao
e implementao de polticas de proteo da populao idosa.
O trabalho realizado com idosos at a dcada de 70, segundo Rodrigues
(2001, p. 149), era de cunho caritativo, desenvolvido especialmente por ordens
religiosas ou entidades leigas filantrpicas. A mesma autora afirma que, no incio
de 1970, alguns tcnicos, tanto da rea governamental como do setor privado,
voltaram-se para a problemtica desse segmento populacional. A partir de ento,
foram desenvolvidos aes e programas, tanto por entidades no governamentais
apoiadas pelo governo como por alguns ministrios como o Ministrio do Tra-
balho e da Previdncia Social atravs do Instituto Nacional de Previdncia Social,
que, em 1976, institui o Programa de Assistncia ao Idoso (PAI). Tal programa
seguiu ativo durante vrios anos, mesmo alterando sua denominao ou a respon-
sabilidade de sua execuo. Ao passar para a ento Legio Brasileira de Assistncia

137 //
(LBA), o programa teve seu nome alterado e passou a realizar atendimento direto
ao idoso (atravs de sua rede de servios, principalmente atravs de grupos de con-
vivncia) quanto celebrao de convnios basicamente com asilos (RODRIGUES,
2001).
Quando se fala em polticas pblicas para o idoso, h uma associao ime-
diata com o Estatuto do Idoso. como se os legisladores brasileiros s tivessem
comeado a legislar para esta populao a partir da Lei n. 10.741 de 01 de outubro
de 2003. H desconhecimento de uma gama de leis como o Cdigo Civil de 1916
que, em seu artigo 399, previa que os pais, sem condies de proverem seu prprio
sustento, teriam seu sustento promovido pelos filhos capazes.
Mais recentemente, vrias leis principalmente ao regulamentarem artigos
especficos da Constituio de 1988 legislam sobre direitos dos idosos; cabe citar
a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a Poltica Nacional do Idoso (PNI).
Atravs da LOAS, foi criado o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para o
idoso. O BPC amplia o valor do benefcio concedido pela Renda Mensal Vitalcia
e o insere dentro da Poltica de Assistncia Social. A PNI, em seu artigo. I, afirma:
A poltica nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais
do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e
participao efetiva na sociedade.

Os princpios, diretrizes e as aes governamentais nela previstos so em-


basados na ideia de um idoso fragilizado. A partir da identificao de aes gover-
namentais isoladas e duplicadas, props a organizao da gesto atravs de um
comando nico que, infelizmente, no chegou a se concretizar de forma efetiva.
preciso lembrar que essa Poltica foi muito mais uma iniciativa das entidades no
governamentais do que do Governo Federal, o que contribuiu para que o Estado
no a assumisse como sua, acrescida da dificuldade em admitir o efetivo enve-
lhecimento da populao brasileira e a necessidade em colocar esta questo como
uma das prioridades nacionais. Isso levou Moreira (1998, apud ALENCAR; CAR-
VALHO, 2009, p. 438) a afirmar que
no movimento dos idosos, at a ltima dcada do sculo XX, o protagonis-
mo se deu por intermdio de porta-vozes ou representantes das entidades
tcnico-cientficas, como: a Associao Nacional de Gerontologia (ANG),
a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia (SBGG), os Conselhos
e as instituies que lidam com idosos.

Uma situao pouco diversa se deu com a construo do Estatuto do Idoso,


alm da participao efetiva das entidades profissionais, dos Conselhos Estadu-
ais do Idoso, da Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas e de suas
Federaes Estaduais, que tiveram um protagonismo junto com a sociedade civil,
promovendo uma ampla discusso do projeto a respeito de sua tramitao junto
Cmara dos Deputados. A prpria Cmara, atravs de uma Comisso Especial,

// 138 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


incentivou a ampla discusso e acatou boa parte das posies assumidas pelos seg-
mentos consultados.
E o Estatuto do Idoso? a organizao de toda a legislao j existente
referente pessoa idosa reunida em uma nica lei para facilitar a consulta e o aces-
so pelas pessoas interessadas. As questes abordadas no Estatuto, em sua quase
totalidade, no so novas. Foram acrescidos alguns aspectos importantes, dentre
os quais destacamos a previso do estabelecimento de crimes e sanes admi-
nistrativas (CAMARANO, 2013, p.9) para o no cumprimento dessa legislao.
A partir da promulgao da PNI e do Estatuto do Idoso, intensifica-se a criao
de Conselhos de Idosos em todo o territrio nacional. Esse foi um movimento
liderado pelos Conselhos Estaduais e, posteriormente, pelo Conselho Nacional de
Direitos da Pessoa Idosa.
A partir da efetiva criao dos Conselhos de Idosos, colocam-se questes
referentes participao e organizao dos idosos, para que estes possam ser
representados nessas instncias de controle social. necessrio que sejam inven-
tadas maneiras de realmente garantir a presena deles, presena esta no s nos
Conselhos de Idosos, mas nos demais Conselhos, tanto de Direitos como de Polti-
cas Pblicas das quais esses indivduos tambm possam ser usurios.
Somente assim o idoso estar sendo entendido como um cidado que no
s se beneficia das Polticas Pblicas, mas que tambm participa de decises, tanto
de planejamento como de fiscalizao de programas e projetos a ele destinados.
Quando essas formas forem construdas e efetivadas, ser possvel ter um maior
nmero de idosos realmente envolvidos na construo de uma sociedade que dei-
xe de ver a velhice somente como a antessala da morte, mas sim como uma etapa
da vida em que tambm possvel sonhar e ser ativo e participativo, ou seja, ser
cidado.

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Portuguesa. 2. ed. rev e aum. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 914.
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// 140 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


INCLUSO PRODUTIVA
FTIMA VALRIA FERREIRA DE SOUZA

Nos ltimos anos, o termo incluso produtiva passou a ser associado a


aes que estimulem a gerao de ocupaes e renda, direcionadas populao
em situao de pobreza, com precria ou nula insero no mercado de trabalho.
Tais aes devem ter por resultado a incluso do indivduo ou grupo em atividades
que gerem renda, ou seja, incluso no mundo do trabalho. Sob esta perspectiva,
congregam aes de qualificao e insero profissional, de estmulo ao empreen-
dedorismo e s atividades no campo da economia solidria, com foco na gerao de
renda. Seja qual for a estratgia adotada, se o objetivo final da incluso produtiva
a gerao de trabalho e renda, h que se considerar que tanto o trabalho, quan-
to a renda dele proveniente, devam ter certa regularidade, o que, para o pblico
alvo, ainda mais difcil, considerando tanto a volatilidade quanto as exigncias de
qualificao e multifuncionalidade do mercado na sociedade capitalista moderna.
Polmico no mbito acadmico, acusado de maquiar a velha e desigual re-
lao capital x trabalho, o termo encontra respaldo nas agendas governamentais,
que apresentam a incluso produtiva como caminho para a autonomia e emanci-
pao dos usurios dos programas sociais, especialmente dos de transferncia de
renda. Sob esta terminologia repousam novas e velhas associaes: porta de sada,
autonomia, economia solidria, gerao de trabalho e renda, empreendedorismo
e, mais recentemente, gerao de oportunidades econmicas e sociais.
O termo incluso produtiva, que substituiu a expresso gerao de traba-
lho e renda na agenda governamental, surge associado s aes criadas para impul-
sionar investimentos coletivos, familiares, cooperativados, solidrios ou no, que
ao se desenvolverem gerariam novos postos de trabalho. Inicialmente direcionado
ao campo da produo de bens e servios, desloca-se cada vez mais para o indiv-
duo sob a perspectiva de melhorar as oportunidades e as chances de este se inserir
ou competir no mais no mercado, mas no mundo do trabalho.
Sem definio conceitual, a expresso incluso produtiva tornou-se ofi-
cial em 2008 ao nomear a Secretaria de Articulao para Incluso Produtiva do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), responsvel por
coordenar os projetos de gerao de trabalho e renda surgidos de parcerias com o
empresariado no mbito da estratgia Fome Zero. No primeiro governo da Presi-
denta Dilma Rousseff, com a criao do Plano Brasil Sem Misria, a SAIP deixa de
existir para dar lugar Secretaria Extraordinria de Combate Extrema Pobreza.
O termo incluso produtiva consagra-se nacionalmente como um dos trs eixos
do plano de combate extrema pobreza.

141 //
Como um dos eixos do Plano Brasil Sem Misria, a incluso produtiva tor-
na-se objeto de estudos de universidades e institutos de pesquisas. Seja no mbito
acadmico, seja nas esferas governamentais, as anlises divergem essencialmente
sobre o foco da incluso produtiva. De um lado, os que a apresentam como porta
de sada, como caminho para que os usurios deixem de depender dos progra-
mas sociais, principalmente da transferncia de renda, e conquistem a autonomia.
De outro, os que apresentam a incluso produtiva como ao complementar, como
mais uma responsabilidade do Estado no conjunto de polticas voltadas para a pro-
moo e emancipao do usurio.
Para os defensores da porta de sada ser autnomo significa, ento, no
depender de servios e benefcios sociais e as aes de incluso produtiva so me-
diaes entre tais beneficirios e as oportunidades existentes no mundo do traba-
lho. Mas no s isso; j que as oportunidades existem, caber aos mais esfor-
ados, aqueles que mais se dedicarem, por meio das aes de incluso produtiva
ofertada, serem compensados com a insero no mundo do trabalho. Tal acepo
reedita a velha lgica de que no se deve dar o peixe, mas ensinar a pescar. O
foco, portanto, no indivduo, novamente responsabilizado pelo seu sucesso ou
fracasso.
Sob esta lgica cabem duas associaes complicadas: a primeira refere-se
dicotomia direito x dependncia. Entendidos como dependncia, os servios e be-
nefcios sociais perdem o carter de direito. Ao trat-los sob a tica da dependncia
tais anlises lhes retiram a noo de direito e os recolocam na condio de benesse.
Se a transferncia de renda um direito, por que a incluso produtiva deve ser
apresentada como canal para que o beneficirio deixe de usufruir desse direito?
Por trs dessas anlises, repousa a negao da assistncia social como direito. A
segunda refere-se a uma compreenso equivocada da autonomia, ao condicion-la
(in)dependncia dos programas socais. A autonomia, conceito associado liber-
dade do indivduo em fazer suas escolhas e gerir sua vida, reduzida questo
financeira. No estamos ignorando que a renda determinante nas escolhas e na
capacidade de o indivduo se autodeterminar. Defendemos, aqui, que os usurios
da assistncia social, beneficirios ou no da transferncia de renda, dentro de
suas possibilidades, podem, sim, gerir suas vidas com liberdade e autonomia.
Divergindo dessas anlises e propostas, para os que entendem a assistn-
cia social como direito, a discordncia vai alm do no entendimento da incluso
produtiva como porta de sada. Passa, de um lado, por tirar o foco do indivduo e
mir-lo no papel do Estado como garantidor de direitos sociais, logo, responsvel
pela proteo e promoo social. Por outro, por entender que a incluso no mundo
da produo no depende do esforo e persistncia, individual. Como papel do
Estado, a incluso produtiva uma atividade meio, complementar e estratgica,

// 142 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


tanto para a poltica econmica, quanto para a poltica social. Como tal, deve res-
peitar a legislao vigente e atender aos objetivos estratgicos da OIT definidos
para Trabalho Decente.
No mbito da poltica de assistncia social, independentemente da termi-
nologia, aes visando insero do usurio no mundo do trabalho no so novi-
dades. A promoo da integrao ao mercado de trabalho foi definida na Consti-
tuio de 1988, artigo 203, inciso III, como responsabilidade da assistncia social.
Neste sentido, tornou-se um dos objetivos da Lei 8.742 Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) e integra a Poltica Nacional de Assistncia Social, abrindo cami-
nho para a utilizao de recursos da assistncia social para financiar iniciativas
que, sob o argumento de promover a gerao de trabalho e renda, ocupavam espa-
os de referncia e tiravam profissionais de suas atividades fins.
Presente desde a Constituio, a materializao desse objetivo tem sido
polmica. Enquanto no mbito da Secretaria Nacional de Assistncia Social dis-
cutia-se se era ou no papel da assistncia social promover a integrao ao mer-
cado de trabalho, nos territrios a proliferao dos projetos com esta finalidade
no permitia mais ignorar a questo. A resistncia nacional em assumir mais esta
agenda, perfeitamente justificada pelo entendimento que a insero no mercado
de trabalho requer, somada vontade poltica, a mudanas estruturais e aos dados
da realidade, contribuiu para elimin-la. De um lado, os resultados dos Censos
SUAS que registravam tais iniciativas no rol de aes da proteo social bsica. De
outro, a agenda do Brasil Sem Misria pressionando na localizao, mobilizao e
convencimento dos usurios. Em 2011 a promoo da integrao ao mercado de
trabalho foi, finalmente, regulamentada na Resoluo n 33 do Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS). A partir de ento, no que refere incluso produtiva,
cabe assistncia social a mobilizao, encaminhamento e acompanhamento dos
usurios.

REFERNCIAS

BARROS R.; MENDONA R; TSUKADA R.; Portas de sada, incluso produtiva


e erradicao da extrema pobreza no Brasil. Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, Chamada para Debate, 2011. Disponvel em: http://www.
sae.gov.br/site/wp-content/uploads/Portas-de-erradica%C3%A7%C3%A3o-da-extre-
ma-pobreza.pdf. Acesso em 24/04/2013.
BRASIL, Plano Brasil Sem Misria, Braslia, 2012. Disponvel em http://www.brasil-
semmiseria.gov.br/inclusao-produtiva. Acesso em 30/06/2013.
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balho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos. Brasil. 2011.

143 //
SOUZA, F. V. Assistncia Social e Incluso Produtiva: Algumas Indagaes. In: O Social
em Questo. Rio de Janeiro, PUC Rio, 2013.

// 144 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


INDICADOR SOCIAL
ALINE HELLMANN

O uso generalizado e a definio conceitual do que sejam indicadores so-


ciais se deu nos Estados Unidos na dcada de 1960, quando a analise economi-
ca (incluindo-se a a utilizao do indicador Produto Interno Bruto) mostrou-se
insuficiente para explicar o descompasso entre crescimento economico e outros
fatores, desde a inovao tecnolgica at a persistncia da pobreza e da desigual-
dade social. Um exemplo a ser lembrado foi quando a agncia espacial americana
(NASA) encomendou uma avaliao das mudanas socioeconomicas na sociedade
americana decorrentes da corrida espacial, a qual requereu um grande esforo con-
ceitual e metodolgico para o desenvolvimento de instrumentos mais adequados
de mensurao do bem-estar e da mudana social. O estudo resultou na obra Social
Indicators, organizado por Raymond Bauer (1967), que, juntamente com a publica-
cao Toward a Social Report (1966), inauguraram o chamado Movimento de Indica-
dores Sociais (Soligo, 2012; Santagada, 2007; Cobb e Rixford, 1998).
Aps um interregno nos anos 1980, quando houve bastante questionamen-
to sobre sua utilidade nas atividades de planejamento do setor publico, os indi-
cadores voltaram a ter papel de destaque a partir dos anos 1990, na medida em
que a desigualdade social, o desenvolvimento sustentvel e o combate a pobreza
entraram para a agenda de muitos pases e organismos internacionais. Destaca-
-se, naquele perodo, o incentivo dado pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
para o desenvolvimento de indicadores na esteira da realizao de cupulas, acor-
dos, pactos e conferencias (Santagada, 2007). Os indicadores sociais marcaram os
debates nas grandes conferncias internacionais sobre educacao (Jomtien, 1990),
infancia (Nova York, 1990), meio ambiente e desenvolvimento (Rio de Janeiro,
1992), direitos humanos (Viena, 1993), desenvolvimento social (Copenhague,
1995); assentamentos humanos (Istambul, 1996) e desenvolvimento sustentavel
(Johanesburgo, 2002).
De acordo com Paulo Jannuzzi, um indicador social :
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substan-
tivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito
social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou progra-
mtico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empi-
ricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social
ou sobre mudanas que esto se processando na mesma. Os indicadores
sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibi-
litam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao
por parte do poder pblico e sociedade civil e permitem aprofundamento

145 //
da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determi-
nantes dos diferentes fenmenos sociais (Jannuzzi, 2001 e 2002)

Os indicadores so classificados de acordo com o aspecto da realidade so-


cial que buscam retratar: sade (e.g. taxa de natalidade), nutrio (e.g. proporo
de crianas com baixo peso ao nascer), educao (e.g. escolaridade mdia), tra-
balho (e.g. rendimento mdio do trabalho), etc. Para emprego nas polticas p-
blicas, recomenda-se que possuam certas propriedades, tais como: a) relevncia
para a agenda da politica social; b) validade para representar o conceito indicado;
c) confiabilidade em relao aos dados usados na sua construcao. Outros requisi-
tos importantes so: d) representatividade da realidade emprica em anlise; e)
sensibilidade para refletir as mudanas; f) especificidade aos efeitos de programas
setoriais; g) inteligibilidade para os agentes e publicos-alvo das politicas; h) ser
atualizavel periodicamente, a custos razoaveis; i) ser desagregavel em termos ge-
ograficos, sociodemograficos e socioeconomicos; j) historicidade para possibilitar
comparacoes no tempo (Jannuzzi, 2001 e 2002:56).
Os indicadores podem ser agrupados em sistemas ou sintetizados em um
ndice. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, criado em
1990 por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen,
aglutina informaes sobre renda, educao e sade. Entretanto, a elaborao de
ndices coloca em questo o sistema de pesos atribudos a cada um dos indicadores
que o compe.
A disponibilidade de indicadores sociais est condicionada oferta e s ca-
ractersticas das estatsticas pblicas existentes. No Brasil, o censo demografico,
realizado a cada 10 anos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
a principal fonte para construo de indicadores. Registros administrativos tam-
bm constituem uma boa fonte de informaes, tais como a Relao Anual de In-
formaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho, e o DataSUS, do Ministrio
da Sade. Outras agncias, como a Fundao SEADE (So Paulo), a Fundao Joo
Pinheiro (Minas Gerais) e a Fundao de Economia e Estatstica (Rio Grande do
Sul) produzem dados atualizados sobre seus estados.
Por sua vez, a Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS) desempenha
um papel importante na expanso do uso de indicadores sociais, na medida em
que sua implementao efetivada na menor escala administrativa governamen-
tal, o municpio, exigindo o levantamento e sistematizao de informaes acerca
da dinamica demografica e socioeconomica associadas aos processos de exclusao/
inclusao social, bem como sobre a vulnerabilidade a riscos pessoais e sociais nesses
espaos (Brasil, 2005). O servio de Vigilancia Social, por exemplo, ofertado no
ambito do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), refere-se especificamente
gesto da informao dedicada a apoiar as atividades de planejamento, supervi-

// 146 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


so, execuo e avaliacao dos servios socioassistenciais (Brasil, 2005; Rizzotti e
Silva, 2013).
Destaca-se, neste contexto, o esforo do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) em disponibilizar dados e indicadores para apoiar
a implementacao, o monitoramento e a avaliacao de suas polticas e programas. O
portal Data Social, por exemplo, disponibiliza indicadores organizados a partir de
seis eixos temticos: Data SED (rea social, econmica e demogrfica), Data CAD
(dados do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia - PBF), Data CON (dados
sobre as condicionalidades de Educao e Sade de beneficirios do PBF), Data
SAN (dados sobre contexto e programas de Segurana Alimentar e Nutricional),
Data SUAS (dados sobre equipamentos, recursos humanos e servios da Assistn-
cia Social) e Data INC (dados sobre mercado de trabalho e aes em Incluso Pro-
dutiva).
Em relao s publicaes, vale mencionar o Censo SUAS que, desde 2010,
monitora anualmente indicadores de desenvolvimento dos Centros de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Espacializados de As-
sistncia Social (CREAS), alm de indicadores de caracterizaco dos servios, de
gesto municipal, estadual e da rede privada de servios socioassistenciais, bem
como traz dados importantes acerca dos conselhos municipais e estaduais de as-
sistncia social.
Em sntese, se pode dizer que atualmente os indicadores sociais so to
relevantes quanto os indicadores econmicos para monitorar e avaliar os esforos
coletivos de desenvolvimento.

REFERENCIAS

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cioassistencial/a_vigilancia_social_na_politica_de_assistencia_social.pdf Acesso em
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SANTAGADA, Salvatore. Indicadores Sociais: uma primeira abordagem social e his-
trica. Pensamento Plural | Pelotas [01]: 113 - 142, julho/dezembro 2007. Disponvel
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SOLIGO, Valdecir. Indicadores: conceito e complexidade do mensurar em estudos
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vos/1724/1724.pdf Acesso em abril de 2016.

// 148 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA (IGD)
ANA PAULA PEREIRA FLORES

O reconhecimento da assistncia social como uma poltica de proteo so-


cial, integrante da Seguridade Social Brasileira, e posteriormente regulamentada
pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei Federal n 8.742, de 07 de de-
zembro de 1993, constituiu-se em uma grande mudana de concepo desta pol-
tica. At ento reconhecida como uma poltica de cunho assistencialista e pautada
pela benesse, a partir dessas regulamentaes, passa a buscar caminhos para o seu
fortalecimento enquanto uma poltica pblica garantidora de direitos.
Da mesma forma, em 2011, quando o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) foi institudo legalmente, pela Lei Federal n 12.435, de 06 de julho, que
alterou e atualizou dispositivos da LOAS, a poltica de assistncia social passou,
novamente, por um momento de reconhecimento em sua execuo e gesto.
Essas significativas mudanas nos marcos regulatrios da poltica de assis-
tncia social, converteram-se em muitas mudanas conceituais e em novas formas
de gesto e execuo, tais como: definio e normatizao dos servios continua-
dos, planejamento, monitoramento, avaliao, participao da populao usuria,
controle social, mecanismos de financiamento, gesto do trabalho, entre outras.
Uma dessas estratgias introduzidas na gesto e financiamento da poltica
de assistncia social o apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada por
meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD).
Porm, antes de se tratar especificamente sobre os mecanismos de apoio
gesto descentralizadas dos estados e municpios, por parte do governo federal,
importante discorrer brevemente sobre alguns conceitos advindos do Direito
Administrativo, como servio pblico e descentralizao. Por servio pbli-
co, podemos compreender todo aquele prestado pela administrao pblica, me-
diante normas e controle do Estado, para satisfazer necessidades principais ou
complementares da populao. J a descentralizao significa a distribuio de
competncias de um ente para outro, neste caso da Unio para Estados, DF e Mu-
nicpios, podendo, ainda, ser diferenciada da desconcentrao, que redistribui
competncias no mbito do mesmo ente. A descentralizao supe a existncia de
duas pessoas jurdicas, como, por exemplo, a Unio e um dos Estados ou Munic-
pios da federao.
No mbito da poltica de assistncia social, a descentralizao poltico-ad-
ministrativa teve sua definio inicial no artigo 204 da Constituio Federal de

149 //
1988, como uma diretriz desta poltica, cabendo a coordenao e as normas ge-
rais esfera federal e a execuo dos servios pblicos s esferas estaduais, DF e
municipais, bem como s entidades beneficentes e de assistncia social, mediante
normatizaes complementares.
Em 1993, com a promulgao da LOAS, a descentralizao poltico-admi-
nistrativa foi novamente referenciada como diretriz no inciso I do seu artigo 5 e
no seu artigo 6, quando fixou a organizao da poltica de assistncia social por
meio de um sistema descentralizado e participativo, no caso o SUAS.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004) e a Norma Operacio-
nal Bsica do SUAS (NOB/SUAS 2005) tambm referenciaram a descentralizao
poltico-administrativa como eixos estruturantes da assistncia social.
Mais recentemente, a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS
2012), que expressamente revogou a NOB/SUAS 2005, reconheceu a descentra-
lizao poltico-administrativa, ento, como uma diretriz estruturante da gesto
do SUAS, no inciso II de seu artigo 5.
Presume-se de total relevncia destacar a regulamentao legal acerca da
descentralizao poltico-administrativa no mbito da gesto pblica, e inclusive
na poltica de assistncia social, por ser esta a diretriz pblica que fundamenta o
apoio tcnico e financeiro s gestes descentralizadas estaduais, do DF e dos mu-
nicpios da poltica de assistncia social, por parte do gestor federal.
O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos do SUAS
se d por meio dos recursos da unio, dos estados, do DF e dos municpios, das
demais contribuies sociais previstas no artigo 195 da Constituio Federal, alm
daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), institudo
pelos artigos 27 a 30 da LOAS e regulamentado pelo Decreto Federal n 7.788, de
15 de agosto de 2012. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se efetiva
por transferncias automticas de recursos fundo a fundo, atravs de Blocos de
Financiamento de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial previstos
nos artigos 61 a 71 da NOB/SUAS 2012.
O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia
(PBF) se d por meio do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa
Bolsa Famlia (PBF) e do Cadastro nico (Cadnico), conforme previso dos arti-
gos 72 a 76 da mesma norma.
O incentivo gesto do SUAS composto pelo ndice de Gesto Descen-
tralizada Estadual do SUAS IGDSUAS-E e pelo ndice de Gesto Descentralizada
Municipal do SUAS IGDSUAS-M, legalmente institudos pelo artigo 12A, da Lei
Federal n 12.435, de 06 de julho de 2011, que alterou a LOAS. O IGDSUAS foi
posteriormente regulamentado pelo Decreto Federal n 7.636, de 07 de dezembro

// 150 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


de 2011, que definiu parmetros objetivos para o acompanhamento qualitativo
dos resultados da gesto descentralizada do SUAS, fundamentado em critrios m-
nimos para a sua avaliao, conforme previso do pargrafo nico de seu artigo 1.
Tambm prestam orientaes sobre a gesto descentralizada do IGDSUAS, as Por-
tarias MDS n 337, de 15 de dezembro de 2011, e n 7, de 30 de janeiro de 2012.
O incentivo gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) composto pelo
ndice de Gesto Descentralizada Estadual do PBF IGD PBF-E e pelo ndice de
Gesto Descentralizada Municipal do PBF IGD PBF-M, institudos pelo artigo
8 da Lei Federal n 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que criou o Programa Bolsa
Famlia. A aplicao dos recursos do IGD PBF-M, em aes de gesto compartilha-
da, tambm foi detalhada na Portaria MDS/GM n 148, de 27 de abril de 2006,
alterada pela Portaria MDS/GM n 754, de 20 de outubro de 2010 e n 319, de 29
de novembro de 2011.
Conforme a NOB/SUAS 2012, incentivar a gesto descentralizada tem
como principal objetivo disponibilizar recursos financeiros necessrios efetiva-
o dos seguintes processos: a) gesto e prestao de servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais em mbito local e regional, tendo por fundamento
os resultados alcanados e os investimentos realizados pelos entes federativos, no
caso do IGD SUAS; b) gesto do PBF e do Cadnico, em mbito municipal, estadual
e distrital, tendo por fundamento os resultados alcanados pelos respetivos entes
federativos no caso do IGD PBF.
O ndice de Gesto Descentralizada (IGD), trata-se de um indicador que de-
monstra a qualidade e efetividades das gestes descentralizadas estaduais munici-
pais e do DF, no mbito da execuo do SUAS e do PBF. O ndice varia de 0 (zero) a
1 (um), e quanto mais prximos de 1, melhor ser o desempenho da gesto e maior
poder ser o montante de apoio financeiro repassado pelo gestor federal.
Com isso, possvel observar significativos avanos no financiamento e
apoio gesto descentralizadas dos Estados, DF e Municpios; mas para que es-
tas considerveis mudanas nos marcos regulatrios, de fato, sejam convertidas
em reais benefcios para a populao usuria da poltica de assistncia social, ser
preciso, tambm, um fortalecimento e a profissionalizao da gesto e execuo da
poltica de assistncia social e do PBF.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal de 1988.


BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS): Lei n 8.742, de dezembro de
1993, alterada pela Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011.

151 //
BRASIL. Lei Federal n 10.836, de 09 de janeiro de 2004. Programa Bolsa Famlia.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS). Braslia DF 2004.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS). Braslia DF. 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS). Braslia DF 2012.
BRASIL. Decreto Federal n 7.788, de 15 de agosto de 2012. Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS).
BRASIL. Decreto Federal n 7.636, de 07 de dezembro de 2011. ndice de Gesto
Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria MDS n
148, de 27 de abril de 2006, alterada pelas Portarias MDS n 754, de 20 de outubro de
2010 e n 319, de 29 de novembro de 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria MDS n
337, de 15 de dezembro de 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria MDS n
07, de 30 de janeiro de 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. So Paulo:
Atlas, 2010.
SANTOS, PAULA. Renato Francisco dos. O Sistema nico de Assistncia Social no
contexto da gesto pblica brasileira: fundamentos da gesto: volume I/Renato
Francisco Santos de Paula. So Paulo: Livrus Negcios Editoriais, 2013.

// 152 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


INTERDISCIPLINARIDADE
ALZIRA M BAPTISTA LEWGOY

no final dos anos 1960 que a interdisciplinaridade se torna objeto de pes-


quisa e passa a ser fortemente veiculada dentro e fora dos espaos acadmicos
como uma ao necessria, no apenas na esfera do conhecimento, mas tambm
na do trabalho, considerando o contexto de mudanas nos paradigmas do mundo
da produo. O marco inicial das pesquisas formais sobre a interdisciplinaridade
o evento denominado Seminrio sobre pluridisciplinaridade e interdisciplina-
ridade nas universidades, tambm conhecido como Congresso de Nice, promovi-
do pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em
1970, na Frana, evidenciando que essa discusso no apenas uma preocupao
conectada ao mundo da cincia e da educao (MANGINI; MIOTO, 2009).
O conceito de interdisciplinaridade no tem um sentido nico, surge de di-
ferentes demandas, de diversas vises de mundo. O prefixo inter, entre vrias co-
notaes que lhe podemos conferir, tem a significao de troca, reciprocidade;
o radical disciplina, de ensino, instruo, cincia. Desse modo, a interdiscipli-
naridade pode ser compreendida como um ato de troca, de reciprocidade entre as
disciplinas ou cincias ou melhor, de reas do conhecimento (JAPIASS, 1976).
Contudo, a interdisciplinaridade no se restringe ao dilogo entre conhecimentos,
pois ela, antes de tudo, uma categoria de ao, vai alm de uma justaposio
ou adio de diferentes ngulos sobre determinados objetos de anlise (PAVIANI,
2008).
A complexidade da interdisciplinaridade consiste justamente na sua pr-
pria construo, que impregnada por trocas e articulaes mais profundas entre
os diferentes elementos participantes. A convergente colaborao dos especialis-
tas das diversas reas importante para se evitar a hipertrofia de uma fundamen-
tao unidimensional e de uma interveno puramente tcnico-profissional (SE-
VERINO, 2008).
A divergncia dos diferentes conceitos de interdisciplinaridade est relacio-
nada s diversas teorias e s matrizes do pensamento que orientam os estudiosos
da temtica. Destacam-se, com base nos trabalhos de Almeida (2000), algumas
vertentes de discusso: a) a humanista, para quem a inter-disciplinaridade se pau-
ta na filosofia do sujeito, propondo que o dilogo entre as vrias reas do conheci-
mento parte de uma mudana de esprito dos prprios pesquisadores e que, para
superar o positivismo cientfico, imprescindvel a articulao entre pesquisa e
ensino; b) a vertente social crtica, que tem como foco a dimenso histrica e so-

153 //
cial da produo de conhecimento, fundamentada numa crtica marxista, que v
a cincia moderna subordinada lgica da diviso social e tcnico-cientfica do
trabalho, no modo de produo capitalista; c) a vertente da complexidade, cuja
caracterstica marcante a crtica epistemolgica cincia contempornea, com a
incorporao do tema da complexidade e da perspectiva sistmica, contribuindo
para o aprofundamento terico-metodolgico em torno das diferentes estratgias
de integrao das disciplinas (PORTO; ALMEIDA, 2002).
Esse processo interdisciplinar, como lembra Frigotto (2008), uma neces-
sidade histrica, sendo tambm um desafio decifr-lo. O desafio abranger, na
interveno interdisciplinar, aes conjuntas, integradas e inter-relacionadas de
profissionais de diferentes procedncias quanto rea bsica do conhecimento,
atribuindo que as equipes de trabalho e projetos abriguem um poder democrtico
e transformador (MENDES; LEWGOY; SILVEIRA, 2008, p. 31).
A interveno interdisciplinar , cada vez mais, um requerimento do traba-
lho na esfera executiva, indispensvel na formulao de polticas pblicas e na ges-
to de polticas sociais. Os fenmenos que incidem sobre os territrios e as comu-
nidades resultam de diversos fatores em interao complexa e dinmica. Alguns
passos so necessrios para que um projeto nesse sentido se torne real. Segundo
Japiassu (1976), destacam-se: a) formao de uma equipe de trabalho, com a apro-
priao de um espao onde cada especialista reflita e possa expor sua pesquisa,
conscientizando-se dos limites e contribuies de sua disciplina; b) identificao
de conceitos-chave, com os tpicos mais importantes de cada ttulo, visando favo-
recer a comunicao entre os membros da equipe e a criao da interlinguagem,
evitando erros ao utilizar os conceitos com significaes diversas ou equvocas; c)
delimitao do problema, proveniente da contribuio dos diferentes profissionais
que expem seus pontos de vista, os quais vo se complementando para chegar a
um empreendimento comum; d) diviso de tarefas e demarcao das responsabi-
lidades funes, papis, estatutos e autoridades de cada profissional frente ao
projeto comum; e) comunicao de resultados que, aps terem sido analisados,
necessitam ser compartilhados, possibilitando aos diferentes profissionais a des-
coberta de interconexes.
A abrangncia do trabalho interdisciplinar tem como eixo a qualidade dos
servios prestados, o respeito ao usurio dos servios e a melhoria de programas
institucionais, o que exige o desafio dirio de redescobrir alternativas e possibili-
dades para o trabalho dos profissionais na execuo das polticas sociais no cenrio
atual (LEWGOY; AZAMBUJA; KOLLING, 2014).
Esse trabalho exigir dos profissionais uma srie de requisitos, como o de
permitir-se dialogar com as diferenas das outras profisses em equipes interdis-
ciplinares, flexibilidade, humildade, entendendo que o seu saber tcnico no o

// 154 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


nico e que ele no dispe de todas as respostas. Requer-se, ainda, o desenvolvi-
mento de competncias que articulem as distintas formas de expresso e de apro-
ximao dos profissionais realidade social: ter sensibilidade para escutar e para
trabalhar com o outro, saber construir coletivamente, contribuir, criticar, propor,
criar, atualizar-se e aprender a mudar. Isso exigir pacincia, flexibilidade, confian-
a, comprometimento, reciprocidade, humildade, cooperao, dilogo, abertura ao
outro, capacidade de adaptao e aceitao de riscos e capacidade de aprender a
agir na diversidade.
Do ponto de vista do movimento dialtico, essa atividade se processa com
as ideias e fenmenos, de forma dialtica, com crises, contradies e fases que
no se anulam nem se repetem. Chamo ateno para a importncia de observar
os aspectos que inibem a interdisciplinaridade no trabalho das equipes, como,
por exemplo: a) identificao das diferentes formas de vinculao com os ser-
vios: vnculo em-pregatcio, acadmico ou voluntrio, influenciando o critrio
para estabelecimento de hierarquias; esta desigualdade aflora mais na medida em
que a terceirizao vem tomando conta do trabalho nas instituies pblicas; b)
a formao dos profissionais, que privilegia conhecimentos tcnicos adquiridos e
desconsidera prticas populares da comunidade na qual a equipe inserida; c) a
priorizao do trabalho individual em relao ao coletivo; um exemplo disso so
os encontros multiprofissionais em que os profissionais permanecem com suas
prticas individuais, distanciando-se do trabalho interdisciplinar.
Em sntese, a interdisciplinaridade o espao onde se criam estratgias de
resistncia fragmentao dos saberes e onde, ao mesmo tempo, manifesta-se a
nostalgia de um saber unificado. o espao que possibilita visualizar as diferenas
entre as disciplinas e as formaes, as correlaes de foras entre os especialistas
e o potencial que se agrega na demarcao das resistncias a prticas unidisciplina-
res, num cenrio em que se assiste a uma aproximao cada vez maior entre conhe-
cimento e produo. A interdisciplinaridade, como categoria de conhecimento e
de ao, torna-se fundamental por respaldar conjuntos de valores e de prticas em
desenvolvimento no mundo do trabalho que permitem o trnsito dessa categoria
para alm dos espaos acadmicos.

REFERNCIAS

LEWGOY, A.M.B.; AZAMBUJA, M.I.; KOLLING, J.H.G. Desafios interdisciplinares


nos processos de formao e trabalho em sade urbana na comunidade. Relat-
rio de Pesquisa CNPq/ UFRGS, , Porto Alegre: p.75-80. 2014
JAPIASSU, H. Interdisciplinaridade e patologia do saber. Rio de Janeiro: Imago,
1976

155 //
MENDES, J. M. R; LEWGOY, A. M. B.; SILVEIRA, E. M. C. Sade e interdisciplinarida-
de: mundo vasto mundo. Revista Cincia & Sade, v. 1, p. 24 -32, 2008
PAVIANI J. Disciplinaridade e Interdisciplinaridade. Revista de Estudos Criminais.
EDIPUCRS, Porto Alegre: p.59-85. 2003;
MANGINI, F.N. R.; MIOTO, R. C.T. A interdisciplinaridade na sua interface com o
mundo do trabalho. Rev. Katl. Florianpolis v. 12 n. 2 p. 207-215 jul./dez. 2009
SEVERINO, A. J. O uno e o mltiplo: o sentido antropolgico do interdisciplinar In:
JANTSCH, A. P.; BIANCHETTI, L. (Org.). Interdisciplinaridade para alm da filo-
sofia do sujeito. 8. ed. Petrpolis: Vozes, p. 159-175. 2008
PORTO, M. F. de S.; ALMEIDA, G. E. S. de. Significados e limites das estratgias de
integrao disciplinar: uma reflexo sobre as contribuies da sade do trabalhador.
Cincia e Sade Coletiva, v. 7, n. 2, 2002.

// 156 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


INTERSETORIALIDADE
MRCIA PASTOR
ELIANE CRISTINA LOPES BREVILHERI

Do dicionrio informal: entre setores. As discusses sobre intersetorialida-


de geralmente partem da necessidade de se ter uma viso que abarque a complexi-
dade da realidade social, o que no se alcana atravs de abordagens setorializadas
e fragmentadas.
No obstante, o prprio Estado brasileiro, em consonncia com a lgica
capitalista, historicamente tem tratado as expresses da questo social de forma
parcial, gerando respostas pontuais s demandas sociais. Sua prpria estrutura
administrativa tem sido organizada de forma setorial, como se pode observar na
formao dos ministrios, secretariais e demais rgos do aparato governamental.
Porm, no campo das polticas pblicas, a intersetorialidade vem ganhando
relevncia nas ltimas dcadas, notadamente a partir da Constituio Federal de
1988. Ao introduzir os princpios de descentralizao poltico-administrativa, par-
ticipao da sociedade e universalizao de direitos, apontou-se para a necessidade
de mudanas no modelo de gesto das polticas sociais.
Tal indicao tornou-se recorrente na legislao infraconstitucional de di-
ferentes polticas de corte social, sobretudo de sade e assistncia social, ambas
integrantes do trip da Seguridade Social. A partir de ento, essa temtica passa a
compor a pauta dos debates relacionados gesto.
De acordo com Yazbek (2014), a intersetorialidade cria possibilidades para
o enfrentamento das situaes determinadas por uma multiplicidade de dimen-
ses, pois, mediante o desenvolvimento de aes integradas, pode confrontar com
a perspectiva que promove a fragmentao da ateno s necessidades dos cida-
dos.
importante destacar que nas abordagens a respeito desta temtica, a in-
tersetorialidade no tem sido defendida como uma contraposio ou como substi-
tuta da ao setorial. Ao contrrio, reconhece a importncia dos diferentes setores
de polticas pblicas e prope uma viso articulada que combine estas duas di-
menses: setorialidade e intersetorialidade. Ou seja, o rompimento com a frag-
mentao no implica no aniquilamento da ao setorial, mas deve ter o sentido
da integrao, da complementaridade das aes. Significa combinar a dimenso
intersetorial com a dimenso setorial (SPOSATI, 2006).

157 //
Nesta direo, pode-se afirmar que a intersetorialidade pressupe o reco-
nhecimento das especificidades de cada setor e a necessidade de criao de espaos
de comunicao, de dilogo e de negociao de respostas partilhadas, construdas
a partir do saber e das experincias que trazem os distintos setores.
Para Raichelis (2006), a articulao intersetorial possibilita completude das
especificidades em patamares mais qualificados de interveno e a obteno de
resultados que tenham impacto nas condies de vida da populao.
No que tange Poltica de Assistncia Social, observa-se, desde os primeiros
artigos da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, aprovada em 1993) que a in-
tersetorialidade sinalizada como um novo um caminho para a gesto das polticas
pblicas. Especialmente no artigo 2, que trata dos seus objetivos, a LOAS indica
que a assistncia social deve realizar-se de forma integrada s polticas setoriais,
tendo em vista o enfrentamento da pobreza, a garantia dos mnimos sociais, a
proviso mnimos sociais e a universalizao de direitos.
Contudo, a partir de 2004, com a publicao da Poltica Nacional de As-
sistncia Social (PNAS/2004), que regulamenta a operacionalizao da Poltica de
Assistncia Social em todo o territrio nacional na perspectiva de implantao do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que a intersetorialidade ganha maior
visibilidade, passando a ser considerada um requisito para a garantia de direitos
de cidadania.
No marco regulatrio mais recente a NOB/SUAS/2012 , a intersetoriali-
dade tambm apontada como um dos princpios organizativos do Sistema nico
de Assistncia Social. Portanto, considerada como um dos elementos basilares
para a garantia da proteo social.
Em que pesem as referncias necessria articulao intersetorial j men-
cionadas, a evocao da intersetorialidade no processo de construo do SUAS fica
mais evidente ao tratar da descentralizao poltico-administrativa e da territoria-
lizao como uma das bases organizacionais do Sistema.
Conforme Junqueira (2004), a intersetorialidade uma concepo que deve
informar uma nova forma de gesto na busca de solues para os problemas que
incidem sobre uma populao que ocupa determinado territrio, que pode ser um
bairro, uma regio ou uma cidade.
Na mesma direo, Koga (2003) afirma que a intersetorialidade emerge es-
pecialmente como necessidade quando se atua na perspectiva territorial.
Considerar tal associao entre descentralizao, territrio e intersetoria-
lidade pode qualificar a gesto da poltica de assistncia social. Na perspectiva da
totalidade, cabe lembrar que as aes da poltica de assistncia social impactam em
outras polticas e vice-versa (BRASIL, 2005).

// 158 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A Poltica Nacional de Assistncia Social indica, tambm, que, para garantir
a qualidade de vida da populao, preciso superar os tradicionais recortes seto-
riais que promoveram a fragmentao das polticas sociais. Portanto, para a pro-
moo de impactos positivos nas condies de vida da populao, preciso iden-
tificar suas demandas concretas, a partir de recortes territoriais e mediante aes
integradas na perspectiva da intersetorialidade. Transcrevendo o texto da poltica
temos que, para a garantia da qualidade de vida da populao, o objeto da ao
pblica [...] extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmen-
taram as polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social (BRASIL,
2005, p. 45).
Por isso, recorrente encontrar, tambm, a discusso sobre intersetoria-
lidade associada s redes de servios. O trabalho intersetorial em rede pode ser
caracterizado pelo compartilhamento do planejamento, pela articulao das aes
e pela integrao do conjunto de servios pblicos em determinado territrio. Isto
implica agregar diferentes olhares sobre o mesmo territrio, estabelecendo vncu-
los de corresponsabilidade e de cogesto entre as diversas polticas pblicas.
Pode-se compreender que a constituio de uma rede se d no pela soma,
mas na articulao e interdependncia entre as polticas sociais. Afinal, a ao
intersetorial, para ser consequente, implica tomar problemas concretos, de gentes
concretas, em territrios concretos (MENDES, 2006, p. 94).
Todavia, relevante destacar que, em um cenrio de hegemonia neoliberal,
de reduo do gasto pblico e, sobretudo, de restrio de investimentos nas pol-
ticas sociais, a intersetorialidade pode ser utilizada como estratgia de otimizao
de recursos, na perspectiva da racionalidade administrativa, na contramo da ex-
tenso da democracia e de direitos. Corre-se o risco de que a intersetorialidade se
restrinja a uma mera estratgia institucional empregada para atingir maior efici-
ncia e eficcia no aparato estatal.
Diante desse dilema, vlido lembrar a ponderao de Sposati (2006, p
134), que afirma que a intersetorialidade no pode ser um dogma que leve sempre
a resultados positivos, ou, ainda, um modelo de gesto banalizado, quando enten-
dido pronto em si mesmo com capacidade de resolver toda e qualquer situao.
Por fim, cabe salientar que a perspectiva intersetorial, pautada pelo com-
promisso com a garantia de direitos sociais, recoloca cotidianamente o desafio de
elaborar e implementar estratgias que ultrapassem a atuao fragmentada das
polticas.

159 //
REFERNCIAS

BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo/CNAS n 33, de 12 de


dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistn-
cia Social NOB/SUAS. Braslia, DF, 2012
______. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social e Norma Operacio-
nal Bsica (NOB-SUAS). Braslia, DF, nov., 2005.
JUNQUEIRA, Luciano a. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro
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MENDES, Eugenio Vilaa. Uma agenda para a sade. 2.ed. So Paulo: HUCITEC,
2006.
RAICHELIS, Raquel. Articulao entre os conselhos de polticas pblicas: uma pauta a
ser enfrentada pela sociedade civil. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo,
n. 85, p.109-116, mar. 2006.
SPOSATI, Aldaiza. Gesto Pblica Intersetorial: Sim ou No? Comentrios de experi-
ncia. Servio Social e Sociedade, So Paulo, n 85 p 133-141, mar. 2006.
YAZBEK, Maria Carmelita. Sistemas de Proteo Social, Intersetoralidade e Integrao
de Polticas Sociais. In: MONNERAT; Giselle L.; ALMEIDA, Luiz T.; SOUZA, Rosimary
G. (Orgs). A intersetorialidade na Agenda das Polticas Sociais. Campinas/SP:
Papel Social, 2014, p. 77-103.

// 160 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


JUDICIALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS
LGIA MORI MADEIRA

A judicializao da poltica entendida como o processo de transferncia de


conflitos da esfera poltica ao mbito judicial (BASABE-SERRANO, 2012, p. 350).
Podem ser distinguidos dois processos imbricados, mas com dimenses distintas:
a judicializao um fenomeno que potencializa a participao dos membros do
poder judicirio no policy-making (dimenso procedimental), enquanto o ativismo
judicial caracteriza a inteno dos operadores da lei em participar no policy-making
(dimensao substantiva) (CARVALHO, 2009, p. 316).
Do ponto de vista conceitual, o primeiro enfoque da judicializao da po-
ltica foi dado pela obra de Tate e Vallinder (1995), caracterizando (1) um novo
ativismo judicial, isto , uma nova disposio dos tribunais em expandir o esco-
po das questes sobre as quais eles devem formar juzos jurisprudenciais; e (2) o
interesse de polticos e autoridades administrativas em adotar (a) procedimentos
semelhantes aos do processo judicial e (b) parmetros jurisprudenciais em suas
deliberaes. Nessa concepo clssica, tal processo acomete as sociedades que
tenham desenvolvido as seguintes caractersticas: democracia, separao de po-
deres, uma poltica de direitos, sistemas com grupos de interesse e uso judicial
por parte da oposio poltica, partidos fracos ou coalizes frgeis nas instituies
majoritrias, infraestrutura pblica inadequada, at mesmo dos judicirios, e de-
legao s cortes da autoridade de decision-making em determinadas reas (TATE
e VALLINDER, 1995, p. 33). Apesar da conveno quanto a esse marco, o debate a
respeito do papel poltico das cortes anterior e bastante consolidado (HIRSCHL,
2009; GISBURG, 2003; SHAPIRO; SWEET, 2002; EPP, 2008).
Em uma vertente considerada neoinstitucional, John Ferejohn identifi-
ca trs maneiras pelas quais as cortes tm assumido importantes papis frente
s legislaturas. Em primeiro lugar, os tribunais tm sido cada vez mais capazes e
dispostos a limitar e regular o exerccio do poder parlamentar, impondo limites
materiais sobre o poder das instituies legislativas. Em segundo lugar, os tribu-
nais tm se tornado, cada vez mais, lugares onde a poltica substantiva feita. Em
terceiro lugar, os juzes tm sido cada vez mais dispostos a regular a conduta da
prpria atividade poltica seja praticada dentro ou ao redor legislaturas, agncias
ou o eleitorado atravs da construo e aplicao de normas de comportamento
aceitvel para os grupos de interesse, partidos polticos, eleitos e funcionrios no-
meados (FEREJOHN, 2002, p. 41).

161 //
A judicializao no se restringe ao aumento do poder e do papel das cortes
no processo de policy-making, mas, tambm, a seu uso por grupos e atores polti-
cos, o que acaba por resultar na transformao de questes polticas em questes
jurdicas (FEREJOHN, 2002, p. 42). Duas seriam as causas gerais da judicializa-
o: o aumento da fragmentao do poder dentro do sistema poltico, limitando
sua capacidade de legislar ou de ser o espao onde as polticas so efetivamente
formuladas; e o aumento na confiana das cortes como o espao legtimo da pro-
teo dos direitos, resultando em uma diminuio da oposio expanso judicial
(FEREJOHN, 2002, p. 56).
Os estudos buscando compreender as relaes entre o judicirio e a poltica
no Brasil iniciam apenas no final da dcada de 1990 (VIANNA et al., 1999; CAR-
VALHO, 2004, 2009; ENGELMANN; CUNHA, 2013; MACIEL; KOERNER, 2002;
TAYLOR, 2007), sendo possvel verificar uma trajetria ascendente no ativismo
judicial (VIANNA; SALLES; BURGOS, 2007), havendo numericamente uma pre-
ponderncia de anlises sobre tribunais superiores. possvel, ademais, sustentar
diferentes focos temticos: de pioneiros estudos centrados no papel do STF no
julgamento de ADINs interpostas por atores polticos a estudos recentes sobre a
exploso de aes individuais em tribunais intermedirios demandando polticas
sociais. Diferenciam-se tambm perspectivas liberais-formalistas de perspectivas
voltadas compreenso da extenso da cidadania atravs do direito (AVRITZER;
MARONA, 2014).
Do ponto de vista especfico das polticas sociais, este novo cenrio coincide
com a luta pela garantia de direitos, seja atravs do processo de constitucionaliza-
o, seja a partir de reformas institucionais que reforam o papel das cortes como
espaos de resoluo e realizao de direitos sociais. A esse movimento de acesso
s cortes na busca por expandir a proviso social de politicas pblicas, os autores
tem conceituado como courting social justice (BRINKS; FORBATH, 2011, 2013;
BRINKS; GAURI, 2008, 2012). Em muitos pases, as cortes compensam os dficits
de responsiveness e accountability por parte do Estado e, apesar de no serem uma
panaceia, podem promover um debate engajando outros atores. Em contextos
de centralidade das polticas sociais, garantindo direitos constitucionalizados, as
cortes assumem dois tipos de posio: permanecem atuando mediante um estilo
formalista de jurisprudncia ou adotam um estilo mais pragmtico, policy oriented.
As cortes passam a ser um espao decisivo de mobilizao, abrindo espao nas
estruturas autoritrias de poder, mas, principalmente, cumprindo um papel nas
lacunas da administrao estatal.
O debate a respeito da judicializao por direitos sociais e econmicos tem
se preocupado, tambm, com os ganhos com a litigncia. Enquanto algumas an-
lises mais crticas apontam a preservao das desigualdades tradicionalmente en-

// 162 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


contradas nos pases latino-americanos, que subsistem no sistema judicial com
seu seletivo acesso justia (FERRAZ, 2011a e 2011b), outras apontam efeitos
simblicos e mudanas estruturais que podem beneficiar a populao em geral,
para alm dos atores devidamente representados nas cortes (BRINKS; FORBATH,
2011, p. 1951).
No Brasil, o cenrio constitucional aps o retorno democracia indica mu-
danas na atuao do Judicirio, que passou a forjar uma jurisprudncia dos direi-
tos sociais constitucionais sobre a base da Constituio de 1988. Os tribunais do
pas se tornaram atores centrais na tomada de decises em torno de bens bsicos,
como a sade e a educao (BRINKS; FORBATH, 2013).
Verifica-se um crescimento exponencial na litigncia em sade e o aumento
bastante menos expressivo da litigncia em educao, geralmente atravs de de-
mandas individuais, cujo objetivo so servios mdicos e medicamentos, concen-
trando-se em estados com melhores condies socioeconmicas e verificando-se
uma forte correlao entre afluncia global, nveis de educao e litigiosidade. H
maior litigncia entre populaes mais ricas e mais escolarizadas, e a mera existn-
cia de um quadro legal ou de servicos bsicos inadequados no parece ser suficien-
te para gerar uma revoluo por direitos sociais (HOFFMANN; BENTES, 2008).
Argumentos contrrios judicializao das polticas sociais no Brasil apon-
tam a reproduo de complicadores que vo desde a produo de efeitos colaterais,
especialmente em sade - como o processo de furar a fila garantido pela conces-
so de liminares -, passando pela questo da distribuio de benefcios de litign-
cia entre as classes sociais (HOFFMANN; BENTES, 2008). Argumentos quanto
violao do princpio da separao de poderes ou mesmo a defesa do principio da
reserva do possivel, que implica que oramentos pblicos no possam ser altera-
dos pela ingerncia judicial, tambem so comumente encontrados entre os adep-
tos da vertente crtica da judicializao.
A realidade brasileira de litigncia em sade revela que as cortes, lideradas
pelo STF, tm sido extremamente assertivas, frequentemente emitindo determi-
naes contra o estado para prover beneficios em sade para individuos que no
estavam originalmente contemplados pela poltica pblica de sade. A anlise da
trajetria do posicionamento das cortes indica que, at metade dos anos 1990, a
viso dominante do Judicirio era de que o reconhecimento dos direitos sociais
pela Constituio era programtico, restando legislao o estabelecimento de
programas de ao. A mudana radical deu-se como resultado da pandemia de Aids
e o movimento dos tribunais inferiores na concesso de tratamentos avanados
que, posteriormente, expandiram-se para outras reas da sade, incluindo proce-
dimentos cirrgicos, medicamentos para diabetes, Parkinson, Alzheimer, hepatite
C, esclerose mltipla e outras (FERRAZ, 2009, p. 6).

163 //
Em relao especificamente judicializao da assistncia social no Bra-
sil, esta no apresenta numerosos casos, concentrando-se em demandas sobre o
Beneficio de Prestao Continuada (BPC) que questionam a constitucionalidade
dos critrios de acesso ao beneficio em relao aos dois grupos sociais especficos:
idosos e pessoas com deficincia. Nesses casos, os tribunais tm feito a leitura da
prevalncia dos princpios constitucionais, de direito sobrevivncia, cidadania
e democracia, em uma perspectiva de acesso universal aos direitos, bem como
da responsabilidade do Estado em garanti-los (IVO; SILVA, 2011; BICCA, 2011;
SANTOS, 2009).
Distinguem-se quatro modelos de litigncia em direitos no Brasil: (a) o pri-
meiro modelo o das aes por acesso a medicamentos e tratamentos postulada
individualmente tanto pelas classes mdias quanto por indigentes, que costumam
ser favorveis e trazer problemas de compliance que, geralmente, so superados
apenas pelas classes mdias e seus advogados; (b) o segundo o das aes pblicas
promovidas pelo Ministrio Pblico demandando remdios estruturais; so fre-
quentemente rejeitadas pelas cortes por interferir em competencias do Executivo;
(c) o terceiro a litigncia organizada em setores especficos (como o das ONGs
que postulam medicao para a Aids) que demandam, tambm, aes individu-
ais com alto nvel de compliance; (d) o ltimo modelo o que emergiu, primeira-
mente, atravs do MP e, atualmente, tambm, atravs da Defensoria Pblica e das
cortes, buscando evitar procedimetnos judiciais formais e negociando solues
diretamente com autoridades pblicas e outros atores judiciais envolvidos. Este
modelo introduziria efeitos erga omnes, garantindo efeitos diretos e impacto ime-
diato na formao da poltica (HOFFMANN; BENTES, 2008, p. 143).

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// 166 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


JUVENTUDES
NAIR IRACEMA SILVEIRA DOS SANTOS

Juventude uma noo construda socialmente, numa perspectiva sociol-


gica, ganhando evidncia nas polticas sociais no Brasil a partir da dcada de 2000,
especialmente com a formalizao da poltica nacional de juventude em 2005. At
ento, o pblico jovem no aparecia como objeto e sujeito de uma poltica espec-
fica. Portanto, importante entendermos o processo de inscrio da juventude ou
das juventudes no cenrio das polticas pblicas no pas.
Bourdieu (1983) chama ateno para a possvel arbitrariedade da palavra
juventude, pois em cada sociedade e em cada configurao social as divises entre
velhos e jovens, entre juventude e maioridade esto relacionadas distribuio de
poder. Segundo o autor, a referncia juventude como unidade social, inscrita em
uma idade definida biologicamente, nega as diferenas entre as condies sociais
do ser jovem em cada organizao social. Acrescentamos a esta noo a diversida-
de de marcadores sociais, tais como: classe, raa, etnia, gnero, religio, moradia e
culturas locais. Tais marcadores acompanham a inscrio da expresso juventude
no plural, especialmente na dcada de 2000, demarcando as condies diversas
que constituem a realidade juvenil e os modos de ser jovem na atualidade.
Jovem e juventude tm significados diferentes, apesar do uso indiferencia-
do em diversos contextos, tanto na histria passada como recente. So expresses
usadas para referncias parcela jovem da populao, hoje considerada, na legis-
lao brasileira, entre 15 e 29 anos. A palavra jovem enuncia a posio de sujeito,
inscrito em determinado grupo populacional definido por idade. Juventude, que
inicialmente apenas indicava uma etapa da vida entre menoridade e maioridade,
conforme Cassab (2011), diz do tempo de sujeito e de suas condies histricas.
Hoje, outros elementos e condicionantes sociais foram agregados condio bio-
lgica, incorporando e tensionando a prpria noo de adolescente outrora cons-
truda na perspectiva da psicologia do desenvolvimento, naturalizada como uma
etapa de moratria social, cujas caractersticas e atributos foram universalizados e
marcaram as primeiras propostas de polticas direcionadas aos jovens.
Muitas das representaes que se tm do jovem e da juventude so herdei-
ras daquelas oriundas do pensamento ocidental europeu (CASSAB, 2011). A noo
de jovem tem lugar na histria desde a antiguidade, especialmente como etapa
intermediria entre infantes e adultos. Jovens educados para assumirem funes
de governo nas cidades gregas, ou se tornarem guerreiros. No imprio Romano,
Cassab (2011) destaca dois marcadores na educao do jovem tanto uma concep-

167 //
o de transio, preparao para vida adulta; quanto de risco, juventude perigosa
que precisava de vigilncia e controle.
No sculo XVIII, a juventude aparecer como objeto de controle social, po-
sicionada na famlia burguesa, como jovem de famlia e bem educada, ou como
juventude que provoca desordem e vive na vagabundagem. Em meados do sculo
XX, ser objeto de ateno do Estado, como problema social na condio de re-
beldia ou como promessa de futuro para o desenvolvimento do pas, uma fora a
ser investida e potencializada.
Em outros trabalhos (GOULART; SANTOS, 2012, 2014), discutimos os
deslocamentos discursivos com relao juventude, os quais marcam a sua ins-
crio nas polticas pblicas. Se nas dcadas de 60 e 70 a juventude era enunciada
como fora contestadora, especialmente aproximada da condio de estudante em
ao no movimento estudantil, na dcada de 80 a reconfigurao poltica faz emer-
gir outros discursos com relao quela fora jovem. A rebeldia aparecer dispersa
em outras prticas, no ser apenas fora negativa, como ameaa ordem social,
mas olhada desde uma positividade, no sentido da integrao social e do desenvol-
vimento do pas.
Os dois marcadores assinalados por Cassab (2011) no Imprio Romano
transio e risco , parecem acompanhar as prticas direcionadas aos jovens, atu-
alizam-se nas diversas configuraes sociais e, mais recentemente, na formulao
de polticas pblicas que tomam a juventude como problema.
A emergncia da juventude como foco das polticas pblicas no Brasil se
constitui, portanto, pela composio de foras polticas, econmicas e sociais. A
ateno e preocupao com a populao jovem segue movimentos internacionais e
acordos assinados pelo Brasil. No dia 17 de dezembro de 1979, a Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas estabeleceu, para 1985, o Ano Internacional
da Juventude, propondo objetivos expressos no slogan participao, desenvolvi-
mento, paz. Em 1984, a ONU afirmava que de cada cinco jovens no mundo, quatro
pertenciam a pases menos desenvolvidos, o que demonstrava que o contingente
populacional juvenil, em alta densidade, representava um problema para esses pa-
ses.
Anterior dcada de 90 o segmento juvenil no era objeto de polticas
pblicas especficas no Brasil por parte do governo, principalmente na instncia
federal, apesar de j existir nesta poca uma sensvel atuao, embora de modo
fragmentado e descontnuo, de organizaes no governamentais no trabalho com
a juventude (SPOSITO; CARRANO, 2003).
Rua (1998) refere que grande parte das polticas estatais direcionadas
aos jovens, desenvolvidas at meados dos anos 1990, eram aes pontuais, sem

// 168 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


compor uma agenda governamental. A maior parte das aes visava correo de
desvios e de sequelas, includas nas polticas de carter universal, direcionadas s
diversas camadas da populao.
Este cenrio se altera no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000,
quando se intensificam as aes para garantias de direitos previstos no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA). A promulgao ECA, em 1990, sinaliza para a
afirmao de direitos previstos na Constituio de 1988, efeito de intensa partici-
pao de movimentos sociais. O ECA, apesar das dificuldades que se apresentaram
para sua efetivao, configurou-se em dispositivo estratgico para a ruptura com
o modelo de proteo que vigorava at ento, assentado na Poltica de Segurana
Pblica, e que tinha no cdigo de menores sua principal referncia. O deslocamen-
to de um modelo de controle e vigilncia, em que o jovem era considerado apenas
em seus desvios juventude problema , para outro, de proteo integral, em que
o jovem sujeito de direitos, demarca avanos e rupturas. No entanto, o ECA aten-
deria uma parcela da populao jovem, de 12 a 18 anos.
Os dados censitrios e as avaliaes das condies das juventudes no Brasil
apontadas em estudos da ONU (1984, 1985, 1996) deram visibilidade para fragi-
lidades e vulnerabilidades a que esto expostos os jovens no Brasil, especialmente
pelo aumento populacional. Novaes (2006) aponta que, independentemente da
faixa etria, jovens com idades iguais vivem juventudes desiguais. Os recortes de
classe, gnero, raa e moradia marcam diferenas de oportunidades de acesso aos
bens culturais, educao, insero social, ao mundo do trabalho. Segundo a
autora, se considerarmos a relao escola-trabalho, encontraremos uma desigual-
dade mais evidente. Jovens pobres so incitados ao ingresso precoce no trabalho
e ao consequente abandono da escola, dadas as condies a que so submetidos
nas oportunidades que se apresentam a estes. Ganha visibilidade um discurso da
diversidade dos modos de se vivenciar a juventude e, ao mesmo tempo, a defesa de
um tratamento do jovem como um sujeito de direitos que, por assim ser, tem a sua
especificidade em relao ao conjunto total da populao. O jovem ser enunciado
como objeto e sujeito de polticas pblicas.
O ano de 2005 pode ser considerado um marco na formulao de polticas
de juventude, quando um conjunto de aes ganhou visibilidade, atravs da cria-
o da Secretaria Nacional de Juventude do Conselho Nacional de Juventude e do
ProJovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens) com a Lei 11.129 de junho
de 2005.
Em 2007, o Governo Federal prope o ProJovem como um programa uni-
ficado de juventude, integrando seis programas j existentes Agente Jovem,
ProJovem, Saberes da Terra, Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e
Escola de Fbrica. O programa subdividido em quatro modalidades: ProJovem

169 //
Adolescente (este no MDS); ProJovem Urbano; ProJovem Campo e ProJovem Tra-
balhador. Tm em comum os objetivos de reinsero dos jovens ao processo educa-
cional, sua qualificao profissional e seu desenvolvimento humano.
Alm da Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2004, visando
discusso de estudos iniciais sobre as condies de vida de jovens no Brasil e de um
Plano Nacional de Juventude, realizaram-se trs Conferncias Nacionais de Juven-
tude (2008, 2011 e 2015). As polticas direcionadas s juventudes visibilizam a au-
sncia da juventude na constituio cidad de 1988. A Emenda constitucional 65
de 13 de julho de 2010 para cuidar dos interesses da juventude - insere a parcela
jovem junto aos segmentos famlia, criana, adolescente e idoso. A especificidade
das juventudes se coloca como estratgia necessria para dar conta das condies
de cidadanias invisibilizadas at ento.
Em 2012, a Lei de Cotas para acesso ao ensino superior, assegurando 50%
das vagas para estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, estudantes au-
todeclarados negros e estudantes indgenas, legisla sobre um processo que vinha
em curso de o incio dos anos 2000, com experincias de Aes Afirmativas em
diversas universidades pblicas, com a ampliao de vagas e abertura de novas ins-
tituies federais de ensino. Processo este cercado de embates, com desdobramen-
tos que geraram crticas, tais como a proposta do PROUNI, considerada passvel
de questionamentos por representar investimentos do Estado no setor privado de
educao.
Em agosto de 2013, foi sancionada a Lei n 12.852, que institui o Estatuto
da Juventude e dispe sobre os direitos dos jovens. Tambm em 2013, atravs
do Decreto 8.074, foi criado o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Ju-
ventude (Coijuv), coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude. Entre suas
atribuies, destacam-se a regulamentao do Estatuto e do Sistema Nacional de
Juventude e a elaborao do Plano Nacional de Juventude. Os dois ltimos em
discusso em diferentes fruns de juventudes.
Em que pesem tais investimentos nas polticas pblicas de juventude, o ce-
nrio nacional apresenta realidades preocupantes como, por exemplo, os dados
divulgados no mapa da violncia (WAISELFISZ, 2014), que tm apontado cresci-
mento nos ndices de morte de jovens no Brasil, envolvendo homicdios, suicdios
e acidentes. Entre as mortes violentas, os jovens negros tm duas vezes mais chan-
ces de morrer do que os jovens brancos, o que diz das desigualdades que envolvem
raa, assim como a posio de classe. Os homicdios e mortes de jovens pela polcia
atingem mais jovens negros, pobres, moradores de periferias urbanas.
As polticas em andamento ainda demandam integrao e articulao entre
setores e programas. O ProJovem integrado tem modalidades com responsabilida-
des em diferentes ministrios e se efetiva de modo fragmentado porque as modali-
dades dialogam pouco, sem garantir nem mesmo certa complementaridade.

// 170 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Com relao s polticas de Assistncia direcionadas s juventudes, obser-
va-se que, at 2007, o jovem aparecia pouco como usurio destas. Pesquisadores
do IPEA (JACCOUD; HADJAB; ROCHET, 2009) referem que o Projeto Agente
Jovem de Desenvolvimento Humano, em execuo desde 1999, era o nico vol-
tado para este pblico. O Programa atendia jovens entre 15 e 17 anos que esti-
vessem em condies de vulnerabilidade e de risco social, fora da escola, egressos
de programas sociais, egressos de ou em medidas protetivas ou socioeducativas.
Em 2008 este foi extinto, dando lugar ao Programa Nacional de Incluso de Jo-
vens (ProJovem) na modalidade adolescente, que um servio socioeducativo,
desenvolvido na poltica de proteo social bsica do SUAS, com objetivos com-
plementares, atendendo jovens entre 15 e 17 anos, pertencentes s famlias bene-
ficirias do Programa Bolsa Famlia, egressos ou que estejam cumprindo medidas
socioeducativas, egressos do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil)
e egressos ou vinculados a programas de combate ao abuso e explorao sexual.
O ProJovem adolescente pode ser considerado a ao mais especfica direcionada
ao jovem na poltica de Assistncia Social. As atividades so organizadas em trs
eixos estruturantes: convivncia social, participao cidad e mundo do trabalho.
Na proteo social bsica, os jovens tambm esto contemplados em outros
servios socioassistenciais oferecidos pelos CRAS, pois estes so destinados a p-
blicos de todas as idades, abrangem aes de promoo de integrao ao mercado
de trabalho, acompanhamento de famlias em situao de vulnerabilidade social,
servios socioeducativos de convvio para crianas, adolescentes, jovens e idosos.
Entre estes, o SCFV (Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos) se con-
figura como espao de proteo criana e ao adolescente, em que se conjuga edu-
cao e preveno. O BPC (Benefcio de Prestao Continuada) pode ser acessado
por jovens com deficincias. Em 2008, teve incio o Benefcio Varivel Jovem do
Programa Bolsa Famlia, para jovens de 16 e 17 anos, no valor de 30,00 reais, pa-
gos s famlias integrantes do PBF, considerando-se at dois auxlios por famlia e
exigindo-se a frequncia escola.
Na Proteo Especial, cujo pblico principal so crianas e adolescentes,
esto os servios de acolhimento, os servios de proteo social a adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas (Liberdade Assistida LA e de Presta-
o de Servios Comunidade PSC), de proteo especial para jovens em situao
de rua, de abordagem social e todos os servios que, de algum modo, podem inserir
e acolher jovens com direitos violados e/ou com vnculos rompidos.
interessante assinalarmos certo paradoxo que se coloca na interao en-
tre as polticas de juventudes e as polticas de assistncia social em que os jovens
esto inseridos. Enquanto as polticas de juventude se constituram na defesa das
especificidades das juventudes, as polticas de assistncia, em suas ltimas re-

171 //
gulamentaes, tentam romper com a abordagem que toma o indivduo na sua
centralidade e defendem seu carter universal, considerando a complexidade dos
elementos que compem as vulnerabilidades sociais.

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173 //
MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
REGINA CLIA TAMASO MIOTO
MARTA SILVA CAMPOS

A expresso matricialidade sociofamiliar , hoje, amplamente vigente


dentro do campo conceitual e tcnico-operativo da Poltica Nacional de Assistn-
cia Social no Brasil. Ela aparece, oficialmente, na Norma Operacional Bsica NOB/
SUAS (2005), na condio de um dos eixos estruturantes da gesto do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). Esta medida foi decorrente da instituio da
centralidade na famlia como uma das diretrizes da Poltica Nacional de Assis-
tncia Social (PNAS) na concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos, ao lado da descentralizao poltico-administrativa, da par-
ticipao da populao e da primazia da responsabilidade do Estado na conduo
da Poltica de Assistncia Social. Desde ento, a matricialidade sociofamiliar tem
sido pauta de um intenso debate, considerando as diferentes concepes terico-
-metodolgicas que podem lhe dar sustentao.
Tal debate est vinculado, basicamente, questo do quantum de respon-
sabilidade cabe s diferentes instncias encarregadas da proviso de bem-estar
social, sendo que, nas sociedades capitalistas, trs grandes so reconhecidas: o Es-
tado, a famlia e o Mercado (ESPING-ANDERSEN, 2000). O autor reconhece que a
forma como se dividem as responsabilidades entre tais instncias faz uma grande
diferena na vida da populao. Nessa perspectiva, a matricialidade sociofamiliar
est associada s formas de compreender o lugar que as famlias devem ocupar
nesse conjunto dos trs entes citados. Dessa estratgia, decorrem as diferentes
formas de incorporao da famlia poltica social, entendida como forma de re-
distribuio de recursos pblicos atravs do Estado.
Permeiam o universo do debate, assim proposto, duas grandes concep-
es em relao ao lugar da famlia na proteo social: uma que assume a centra-
lidade da famlia, apostando na sua capacidade imanente de cuidado e proteo.
Nessa vertente, a poltica pblica considera na verdade insiste que as unida-
des familiares devem assumir a principal responsabilidade pelo bem-estar de seus
membros (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 5), o que corresponde a uma menor
proviso estatal de bem-estar. As polticas pblicas acontecem, prioritariamente,
sob forma de compensao, em decorrncia da sua falncia no provimento de con-
dies materiais e imateriais de sobrevivncia, de suporte afetivo e de socializao
de seus membros; atuam de acordo com o princpio de subsidiariedade ao es-
tatal e, obviamente, esto associadas a uma estrutura fixa de famlias (pai-me-fi-
lhos) e a uma concepo naturalizada de obrigaes e papis familiares.

// 174 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Em contraposio, outra concepo se sustenta na afirmao de que a ca-
pacidade de cuidado e proteo da famlia est diretamente relacionada proteo
que lhe garantida atravs das polticas pblicas. Essa posio assumida a partir
da constatao da impossibilidade de as famlias arcarem com a proviso de bem-
-estar, dadas as mudanas que vm ocorrendo entre elas, vinculadas s transfor-
maes da sociedade contempornea. Estas se referem economia, ao trabalho,
revoluo tecnolgica com destaque para a rea da reproduo humana ,
mudana de valores, liberalizao dos hbitos e dos costumes.
Diante dessas duas grandes linhas que o debate se espraia na direo do
relacionamento entre famlia e poltica social. Goldani (2005), ao debat-la, distin-
gue trs grupos de polticas: as polticas de famlia, as referidas famlia, e aquelas
para as famlias. As primeiras so voltadas a intervir na modelao das estruturas
familiares, a partir de um determinado modelo ideal, pautado tanto em valores
culturais dominantes como numa concepo de desenvolvimento econmico, re-
lacionada ao papel que, neste caso, espera-se da populao. As referidas famlia
agrupam um conjunto de medidas e instrumentos que objetivam fortalecer fun-
es sociais pertinentes, seja a partir de sua estrutura e caractersticas como das
demandas de seus membros. Recobrem tanto polticas de carter universal como
as focalizadas no combate pobreza, violncia domstica, dentre outras. Final-
mente, as polticas para a famlia partem do reconhecimento das famlias rein-
ventadas, nas quais o casamento legal j no a fonte primria de compromissos
e cuidados entre os membros (GOLDANI, 2005, p.10, traduo nossa). Nesses
grupos familiares, a necessidade de proteo social pode crescer no sentido de no-
vas articulaes entre o trabalho para o mercado, para a famlia e a proviso pbli-
ca de bem-estar, por parte do Estado. Nesse sentido, a desfamilizao, quanto a
muitos dos encargos familiares, vista como fundamental para a preservao da
convivncia e do bem-estar das famlias.
Considerando esses trs grupos de polticas em relao famlia, pode-se
dizer que os dois primeiros incorporam uma perspectiva de matricialidade scio-
familiar vinculada concepo de que ela deve assumir papel central na proviso
de seu prprio bem-estar. No terceiro grupo, ela est associada ideia de que a
preservao da convivncia familiar, no contexto da sociedade contempornea,
depende, fundamentalmente, de polticas pblicas que visam socializar antecipa-
damente os custos enfrentados pela famlia, sem esperar que sua capacidade se
esgote. Isto se materializa em transferncias de recursos ao indivduo e no
famlia pelo Estado e no provimento especfico e independente de servios para
o cuidado de crianas, idosos e deficientes. Os servios so amplamente desenvol-
vidos na direo de uma cobertura universal da populao. Reconhecer essas di-
ferentes perspectivas inerentes adoo da matricialidade sociofamiliar significa
identificar, tambm, que elas esto conectadas a diferentes concepes de justia e

175 //
igualdade, presentes nas diferentes sociedades, em determinado momento hist-
rico, fazendo parte de diversos projetos societrios.
Diante disso, a matricialidade sciofamiliar constitui uma grande questo,
dentro de sua implementao. Justamente porque apesar da constante afirma-
o da assistncia social como direito de cidadania, da responsabilidade do Estado
na proviso de bem-estar e do reconhecimento da existncia de diferentes formas
de famlias no mbito da sociedade brasileira e de suas transformaes persistem
contradies importantes relacionadas incorporao da famlia poltica social.
Dentre elas, destaca-se a incongruncia existente entre a presena simultnea da
concepo de cidadania, que implica na titularidade individual e intransfervel de
direitos, com a perspectiva de uma garantia de direitos filtrada pela dependncia,
permeada pela solidariedade familiar. Isto demonstraria um carter familista da
poltica social brasileira. Pode-se mesmo inferir dessas condies antidemocrticas
de acesso a benefcos e servios, aliadas insuficincia da cobertura estatal destes
para grande parte da populao, a presena do familismo entendido como prin-
cpio que assim responsabiliza severamente a famlia pelos seus prprios proble-
mas de sobrevivncia. Podemos falar em disposies regressivas atuais, em relao
proviso de bem-estar. (MIOTO; CAMPOS; CARLOTO, 2015).
A afirmao da matricialidade sociofamiliar, no campo da assistncia so-
cial, continua sendo um motivo importante de disputa entre diferentes projetos
de sociedade que, dependendo da correlao de foras, podem levar ao retrocesso
na afirmao e na conquista da poltica de assistncia social como direito de cida-
dania, reincorporando velhos padres de como oper-la. Ou, ao reconhecer a com-
plexidade e a contraditoriedade que cercam tanto as relaes familiares como as
mantidas com outras esferas da sociedade, especialmente com o Estado, dando-lhe
a visibilidade necessria no debate da proteo social, pode-se evoluir em direo
construo da assistncia social como uma poltica para as famlias nos termos
de Goldani (2005). Isto seria progredir no sentido da maior garantia das protees
bsicas previstas para a poltica de assistncia social.

REFERNCIAS

ESPING -ANDERSEN, G. As trs economias polticas do Welfare State. Lua Nova, 24:
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GOLDANI,A. M. Reinventar polticas para as famlias reinventadas: entre la re-
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// 176 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


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MIOTO, R.C.T, CAMPOS, M.S., CARLOTO. C. M. (Orgs.). Familismo, Direitos e Ci-
dadania Contradies da Poltica Social. So Paulo: Cortez Editora, 2015

177 //
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
GISLEI DOMINGAS ROMANZINI LAZZAROTTO

As medidas socioeducativas (MSE) esto previstas no Estatuto da Criana


e do Adolescente ECA (BRASIL, 1990) e so aplicveis na situao de ato infra-
cional cometido por adolescente que, nos termos da lei, a pessoa na faixa etria
dos doze at os dezoitos anos incompletos. O ECA um marco legal norteador das
polticas pblicas brasileiras voltadas Infncia e Adolescncia, respeitando os
acordos internacionais em direitos humanos, dos quais o Brasil e signatario e cuja
concepo atende aos princpios da Doutrina de Proteo Integral. Esta Doutri-
na afirma os direitos infanto-juvenis com respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento, devendo ser assegurada a proteo por parte da famlia, da
sociedade e do Estado princpio previsto no artigo 227 da Constituio Federal
Brasileira (BRASIL, 1988).
O percurso histrico destes marcos legais, na legislao brasileira, situa
como primeira lei especfica o Cdigo de Menores (BRASIL, 1927), que objetivava
regulamentar a assistncia ao chamado menor. Scheinvar (2002, p. 88) destaca
que o enunciado Menor vai sendo naturalizado em nosso discurso, mas eviden-
cia a primeira construo burguesa relativa criana no Brasil, um smbolo de
excluso produzido a partir das relaes de poder e da diferena estrutural da
sociedade brasileira. Conforme Bulco e Nascimento (2002), a lei de 1927 afirma
uma concepo higienista e de criminalizao da infncia, cuja populao infan-
to-juvenil destinatria composta por aqueles/as identificados/as como elemen-
tos de ameaa sociedade. Em 1979, no contexto da ditadura militar, ocorreu
a alterao do Cdigo de Menores (BRASIL, 1979), passando a orientar-se pela
Doutrina da Situao Irregular. Esta mudana reforou a condio de menor e do
direcionamento da ao do Estado a um determinado segmento da populao in-
fanto-juvenil, numa perspectiva de recolhimento coercitivo daqueles/as conside-
rados/as abandonados/as e delinquentes.
Nesta diretiva, segundo Carvalho, Fernandes e Mayer (2012), o poder p-
blico no assumia sua responsabilidade de desenvolver polticas pblicas que asse-
gurassem um sistema de garantia de direitos, revelando um carter eminentemen-
te discriminatrio da Doutrina da Situao Irregular (COSTA, 2012). Portanto, a
conquista pela qual movimentos e instituies lutaram para assegurar o princpio
da proteo integral previsto pelo ECA envolve a implementao de um Sistema de
Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Neste sentido, foi criado o Siste-
ma Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE (BRASIL, 2006, 2012) que
regulamenta a poltica que trata do funcionamento da MSE.

// 178 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A aplicao da MSE deve estar em consonncia com o tipo de ato infracio-
nal, sendo que as seguintes modalidades esto previstas no artigo 112 do ECA
(BRASIL, 1990): Advertncia; Obrigao de reparar o dano; Prestao de servios
comunidade; Liberdade assistida; Insero em regime de semiliberdade; Interna-
o em estabelecimento educacional. O tipo e o tempo da MSE a ser cumprida
determinada pelo/a juiz/a, em audincia formal, e na presena do/a adolescente
e seus pais ou responsveis, sendo direito do/a adolescente ter acesso a um/a de-
fensor/a. As MSE com restrio e privao de liberdade (Regime de semiliberdade
e Internao) devem ser efetivadas pelos programas de atendimento do Governo
Estadual em estabelecimentos regionais de atendimento socioeducativo; j a Pres-
tao de Servios Comunidade (PSC) e a Liberdade Assistida (LA), caracterizadas
como medidas de meio aberto, devem ser operacionalizadas por meio de progra-
mas do Governo Municipal. O Plano Individual de Atendimento PIA (BRASIL,
2012) constitui um instrumento que contribui para garantir um atendimento
singular ao adolescente em MSE, devendo ser elaborado com a participacao do/a
adolescente e da familia, atentando para a histria e demanda do/a adolescente,
bem como para as aes que devem ser realizadas em rede e de forma intersetorial.
O acompanhamento de adolescentes em MSE, em meio aberto, est previs-
to na Tipificacao Nacional de Servicos Socioassistenciais (BRASIL, 2013), atravs
do Servico de Protecao Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socio-
educativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestacao de Servicos a Comunidade
(PSC) desenvolvidos nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS (BRASIL, 2015). Na situao de adolescentes com MSE de restrio ou
privao de liberdade, as equipes de Servios de Assistncia Social do respectivo
territrio podem vir a ser demandadas para aes em rede visando ao atendimento
familiar e/ou o planejamento de aes para o perodo posterior ao cumprimento
desta medida.
Conforme Saraiva (2003), o conjunto normativo que trata das MSE posi-
ciona o/a adolescente numa condio de titular de direitos e obrigaes prprios
de sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. Isto implica num novo
funcionamento da Justia de Infncia e Juventude, pois a abordagem de prote-
o integral busca assegurar as garantias processuais bsicas e uma concepo de
interveno socioeducativa que alia a responsabilizao pelo ato infracional ao
carter pedaggico. O estudo de Barbosa (2009) analisa diferentes posicionamen-
tos no que se refere natureza jurdica da MSE: enquanto alguns questionam a res-
ponsabilizao legal do adolescente com o ato infracional, afirmando que a MSE
deveria ter um cunho apenas pedaggico para assegurar a concepo de proteo
integral, outros destacam que a presena da responsabilidade legal sinaliza seu
carter retributivo, conforme garantias expressas no ordenamento jurdico, sem
comprometer a finalidade educativa.

179 //
Para Teixeira (2014), o duplo aspecto constitutivo da MSE evidencia uma
polmica que nos acompanha desde a promulgao do ECA, pois enquanto espe-
cialistas discutem as possibilidades desta proposio, setores da populao de-
fendem exclusivamente seu carter punitivo. Cabe ressaltar que, no momento da
escrita deste texto, esto em anlise no poder legislativo propostas de emendas
Constituio que tratam da reduo da maioridade penal e do aumento no tempo
da medida de internao, violando direitos j conquistados e com graves prejuzos
para os objetivos socioeducativos.
Craydi (2012), Oliveira (2015) e Teixeira (2014) discutem a importncia
de pensarmos o processo socioeducativo, incluindo questes jurdicas e pedag-
gicas como constituintes da experincia do/a adolescente em MSE, de quem o/a
acompanha, do ambiente que produz a situao de infrao juvenil e de como a
sociedade sustenta suas normas e diretrizes polticas. Este processo envolve des-
de a apurao do ato infracional e a presena ativa das diferentes instncias que
participam da definio de uma MSE, at a elaborao-execuo de um PIA que
acolha a experincia do/a adolescente no percurso desta medida. Oliveira (2015,
p. 58) analisa que a experincia com a MSE de meio aberto constitui-se em im-
portante alternativa para a prevalncia do carter educativo da medida sobre a sua
dimenso punitiva, pois o potencial pedaggico est exatamente no exerccio de
acompanhar o adolescente em sua comunidade, entre suas escolhas e as relaes
sociais que sustentam novas possibilidades.
Ao trabalharmos, neste contexto, somos convocados/as ao exerccio crti-
co a respeito das concepes que sustentam esta poltica pblica e os objetivos
em relao ao/a usurio/a com o/a qual trabalhamos. As leis e polticas pblicas
infanto-juvenis foram constitudas numa sociedade que reconhece um sujeito de
direitos, mas que mantm um sistema econmico excludente. A MSE envolve di-
versos elementos numa rede de relaes que podem produzir sentido na vida do/a
adolescente e no modo como as instituies envolvidas passam a praticar e asse-
gurar um lugar de sujeito de direitos na sociedade brasileira. Craidy (2012, p. 183)
destaca: No h como ter conscincia dos prprios direitos sem ter a vivncia dos
mesmos. Podemos afirmar que o tempo de uma medida socioeducativa tem na
experincia de seus dias, meses e anos, a possibilidade de produzir sentido para o
tempo de uma vida singular e coletiva.

REFERNCIAS

BARBOSA. D. R. A natureza jurdica da medida socioeducativa e as garantias dod irei-


to penal juvenil. Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 47-69,
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// 180 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


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ponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L6697.htm,
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dimento Socioeducativo (Sinase), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas
destinadas a adolescente que pratique ato infracional. Dirio Oficial da Unio: Braslia,
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181 //
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170.

// 182 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


PARTICIPAO POPULAR
LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

Ao abordar o tema da participao popular, parte-se da concepo de par-


ticipao como fazer saber; informar, anunciar, comunicar; ter ou tomar parte
(FERREIRA, 2004, p. 1498). Para alm da presena em determinado espao, a par-
ticipao est voltada s reais condies de incidir na construo e deliberao so-
bre um tema, a partir de processos construdos coletivamente, pois, segundo Daz
Bordenave (1994, p. 22-23), [...] a prova de fogo da participao no o quanto se
toma parte, mas como se toma parte.
Considerando as inmeras violaes de direitos humanos, durante a Se-
gunda Guerra Mundial, em 1948, criada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, que constitui um marco na histria de proteo universal dos direitos
humanos. O artigo 19 refere que: Todo ser humano tem direito liberdade de
opinio e expresso e,tambm, o direito de tomar parte no governo de seu pas
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos (artigo
21). O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (artigo 25-A) refere que
o/a cidado e cidad participam dos assuntos pblicos diretamente ou por meio
de representantes livremente escolhidos.
Estas referncias levam problematizao sobre o tema da democracia re-
presentativa, que possibilita que deliberaes coletivas sejam tomadas no dire-
tamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para esta finali-
dade (BOBBIO, 2000, p. 56); e da democracia direta, ou participativa, que ocorre
quando o indivduo participa ele mesmo nas deliberaes que lhe dizem respeito
(BOBBIO, 2000, p. 63). A democracia representativa exige vigilncia quanto es-
colha de representantes e compromisso destes quanto ao atendimento s deman-
das dos/as representados/as. Por outro lado, a democracia participativa requer a
construo e o fortalecimento de canais e instrumentos que possibilitem fortale-
cer a incidncia direta nos espaos decisrios. Esses dois tipos de democracia no
se sobrepem um ao outro, mas pode haver uma integrao recproca entre eles.
A partir do referencial de Estado Ampliado formado por sociedade poltica
+ sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (GRAMSCI, CC3, 2007,
p. 244), percebe-se que a participao da sociedade civil ocorre num cenrio de dis-
puta entre classes sociais, para impor seus interesses na conduo do Estado, em
busca da hegemonia. A questo-chave da participao refere-se a sua capacidade
de incidir concretamente em determinada realidade... (MACHADO, 2012, p. 115).

183 //
A participao popular, como processo de incidncia social e poltica, deve
estar comprometida com alguns pressupostos da existncia humana, contribuin-
do para o desenvolvimento do ser humano enquanto ser social, pois todos os ho-
mens devem ter condies de viver para poder fazer histria (MARX; ENGELS,
2007, p. 21). Deve, tambm, possibilitar processos mais amplos, construo da
emancipao social, poltica e humana, nos limites da sociedade capitalista, uma
vez que a emancipao humana s ser plena quando o homem real e individual
tiver em si o cidado abstracto (MARX, 1975, p. 63).
No Brasil, a garantia de direitos foi se consolidando num percurso inverso
gerao de direitos previstos por Marshall. Conquistaram-se, primeiramente, di-
reitos sociais, depois os civis e, por fim, os direitos polticos (CARVALHO, 2006).
Isto ocorre em meio s particularidades da formao sociohistrica, poltica, eco-
nmica e cultural da sociedade brasileira e s relaes entre estado e sociedade.
Neste processo, a participao popular vem contribuindo para o fortalecimento
da cidadania que, para alm da garantia de direitos e deveres, deve assegurar a
participao de cada pessoa como sujeito ativo do processo democrtico, pois ...o
cidado tambm titular, ainda que parcialmente, de uma funo ou poder pbli-
co (BENEVIDES, 1994, p. 9). A participao popular se traduz como processo
poltico concreto que se produz na dinmica da sociedade (DIAS, 2007, p. 46).
Trata-se de um princpio inerente democracia que no se restringe participao
em demandas da comunidade ou em conselhos, sem carter deliberativo. Tam-
pouco corresponde s responsabilidades assumidas por organizaes da sociedade
civil, frente transferncia da execuo de polticas pblicas por parte do Estado,
no contexto de contrarreforma (BEHRING, 2003).
Este tipo de participao, no mbito das polticas pblicas, significa in-
terveno cotidiana e consciente de cidados... (DIAS, 2007, p. 46), com vistas
elaborao, implementao ou fiscalizao das atividades do poder pblico
(DIAS, 2007, p. 46).
O popular nominativo a povo o conjunto de pessoas que constituem
o corpo de uma nao, que se submetem mesma lei (FERREIRA, 2004, p. 1612).
Em meio s desigualdades presentes na sociedade brasileira, a participao po-
pular, requer a efetiva participao dos segmentos subalternizados (GRAMSCI,
2002), destitudos do acesso a direitos e polticas pblicas, nos espaos decisrios.
A CF/1988, artigo 1 dispe que: Todo o poder emana do povo, que o exer-
ce por meio de representantes eleitos ou diretamente. Embora apresente limites
quanto sua materializao, frente correlao de foras entre capital e trabalho,
a CF representa avano no processo de redemocratizao do pas, na medida em
que assegura direitos e deveres individuais e coletivos; estabelece a forma de orga-
nizao poltico-administrativa do Estado e cria instrumentos de participao po-

// 184 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


pular como: exerccio do voto, plebiscito, referendo e iniciativa popular (artigo 14),
os quais se constituem como mecanismos de democracia direta. Isto tambm pode
ser verificado na CF, no artigo 29, inciso XII; artigo 31, pargrafo 3; artigo 74 pa-
rgrafo 2; artigo 194, inciso VII; artigo 198, inciso III; artigo 204, inciso II e artigo
205, caput, e, tambm, em Leis especficas, a exemplo do Estatuto da Criana e do
Adolescente (artigo 88, II); do Idoso (artigo 10, V e VI) e da Juventude (artigo 2o
II). Trata-se de um tipo de participao essencial ao controle social democrtico
das polticas pblicas, pois possibilita o acesso da populao na formulao, deli-
berao e fiscalizao dessas polticas.
Na PNAS imprescindvel a participao da sociedade civil e dos usurios
para materializar os objetivos, princpios e diretrizes do SUAS. A Resoluo CNAS
n 33/2012, artigo 114, prev um conjunto de mecanismos que orientam o pla-
nejamento e a execuo da PNAS de modo democrtico e participativo. Nesta
direo, destacam-se as Conferncias e os Conselhos, organizados no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. As Conferncias (artigo
116) possibilitam a avaliao da poltica de assistncia social e a definio de di-
retrizes para o aprimoramento do SUAS. J os Conselhos (artigo 119), enquanto
instncias deliberativas e colegiadas, apresentam carter permanente e composi-
o paritria entre governo e sociedade civil. A paridade, para alm de uma ques-
to quantitativa de composio, requer condies de equidade quanto ao acesso s
informaes, participao direta, capacidade de deciso e deliberao. A efetivao
da PNAS requer participao de usurios, entidades de assistncia social e traba-
lhadores do setor, como sujeitos polticos. Tambm demanda outros espaos de
participao, a exemplo dos fruns de participao popular (PNAS, 2004, p. 47).
Estes fruns proporcionam o intercmbio de informaes, processos formativos
e de mobilizao cidad (MACHADO, 2012, p. 67), portanto, constituem-se como
espaos importantes de participao e controle social democrtico.
Diante do exposto, evidencia-se que a participao popular, enquanto es-
cola de cidadania (BENEVIDES, 1994, p. 10) e exigncia democratizao do Es-
tado e garantia de direitos, requer, entre outros, a motivao de cada cidado e
cidad em participar; canais e instrumentos de participao direta; processos de
educao permanente; publicizao de informaes; condies materiais de acesso
e compartilhamento do poder de deciso entre Estado e sociedade civil, nos espa-
os de controle social democrtico.

REFERNCIAS

BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. Cidadania e Democracia. Lua Nova [online].


m. 33, pp. 5-16. 1994.

185 //
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// 186 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


PESSOA COM DEFICINCIA
ANAJARA CARBONEL CLOSS

Definir Pessoa com Deficincia (PcD) poderia ser simples se fosse conside-
rado qualquer tipo de alterao no corpo, seja na aparncia ou em algum rgo de
forma definitiva ou temporria; porm, para entendermos essa definio, ne-
cessria uma maior complementao. Dentro da concepo de deficincia, exis-
tem variaes, como, por exemplo, deficincia sensorial (viso e audio), fsica,
intelectual, de fala e mltiplas. Em 1976, a Organizao Mundial da Sade (OMS)
utilizou pela primeira vez uma terminologia para a caracterizao de deficincia,
incapacidade e desvantagem, sendo a primeira considerada perda ou anormali-
dade de estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, temporria ou
permanente; a segunda, como uma restrio, resultante de uma deficincia, da ha-
bilidade para desempenhar uma atividade considerada normal para o ser humano;
e, por fim, a desvantagem como um prejuzo para o indivduo, resultante de uma
deficincia ou incapacidade.
A partir da instituio do Ano Internacional das Pessoas Deficientes, em
1981, vrias mudanas comearam a ser efetivadas, como, por exemplo, o registro
da Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (CI-
DID), elaborada pela OMS em 1989. Aps uma dcada, a Organizao apresenta
outra conceituao em relao deficincia, por meio de uma nova Classificao
Internacional das Deficincias, Atividades e Participao: um manual da dimenso
das incapacidades e da sade (CIDDM-2, 1999), que leva mais em considerao as
potencialidades do que as limitaes das pessoas com deficincia (BRASIL, 2006).
Considerando estas novas concepes, nota-se uma evoluo sociolgica e poltica
na forma de pensar a PcD, abrindo caminho para uma postura social de incluso,
na qual o respeito pelas limitaes no exclui o deficiente e coloca formas de rea-
bilitao e insero na sociedade. Conforme Romeu Sassaki (1997), estabelecido
um processo no qual os excludos e a sociedade tentam buscar formas de igualar as
oportunidades para todos.
A partir desse pacto, surgem diretrizes nas reas da sade, do trabalho,
da legislao, da seguridade social e da educao, alm da elaborao de polticas
pblicas especficas. A tentativa propiciar a igualdade de condies, ou seja, em
uma sociedade inclusiva no se pode admitir nenhum tipo de preconceito, discri-
minao, barreira social, cultural ou pessoal.
Uma comprovao desse posicionamento igualitrio est no Artigo 203 da
Constituio Federal (BRASIL, 1988), em que fica claro que todos aqueles que ne-

187 //
cessitarem de assistncia social o tero, especificando a garantia de habilitao,
reabilitao e de benefcio mensal s pessoas com deficincia, caso no tenham
condies de prover o prprio sustento. J no artigo 5, encontra-se a referncia
sobre a igualdade dos cidados perante a lei, dando garantias de liberdade e de
igualdade vida (BRASIL, 1988). Seguindo os parmetros de igualdade, o Decreto
n. 6.949, de 25 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009a), promulga a Conveno Inter-
nacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia a primeira conveno da
Organizao das Naes Unidas do sculo 21 (SILVA; DINIZ, 2012). Essa Conven-
o provocou uma importante alterao no sistema jurdico brasileiro ao instituir
uma definio constitucional para a deficincia.
[...] tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelec-
tual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de
condies com as demais pessoas. (BRASIL, 2009a)

O artigo 28 da Conveno Padro de Vida e Proteo Social Adequados


tem como objetivo melhorar as condies de vida dos deficientes, com garantia
da igualdade, dando nfase para crianas, mulheres e idosos com deficincia, in-
dependentemente de gnero, garantindo a universalidade de atendimento. Mas
como definir um padro adequado de vida? Quais so os parmetros para se esta-
belecer tais condies de atendimento? Que adequaes dariam s PcDs as possi-
bilidades de viverem com autonomia e independncia? A partir de tais questiona-
mentos e de uma mudana de paradigmas, surge a Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), lanada pela Organizao Mundial da
Sade em 2001. Essa classificao busca superar os modelos tradicionais que tra-
tam a questo da incapacidade de forma redutiva e centrada na pessoa (MNGIA;
MURAMOTO; LANCMAN, 2008).
O Plano Nacional das Pessoas com Deficincia Viver sem Limites (BRA-
SIL, 2011) foi lanado com vistas a atender novas demandas das lutas sociais,
apresentando objetivos na rea da educao, da sade, da incluso social, da aces-
sibilidade e de maiores oportunidades para as pessoas com deficincia. Este Plano
foi elaborado com a participao de 15 ministrios e do Conselho Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), sendo regulamentado atravs do
Decreto 7.612, de 2011. As transformaes na legislao trazem tona a comple-
xidade da discusso e definio de PcD, alm de questes relacionadas assistncia
social e aos direitos relativos a este segmento, em conjunto com as polticas pbli-
cas que ampliam este espectro. Neste sentido, a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS/1993) dispe sobre o reconhecimento da assistncia social com vistas a
garantir o atendimento das necessidades bsicas dos cidados que se encontram
em situao de vulnerabilidade, seja pela pobreza ou pela excluso social, alm de
falar no Benefcio de Prestao Continuada (BPC), principal meio de transferncia

// 188 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


de renda para a populao com deficincia (BRASIL, 2010). A Poltica Nacional de
Assistncia Social (2004) tem entre seus objetivos contribuir com a incluso e a
equidade de usurios e grupos especficos, tentando ampliar o acesso aos servios
socioassistenciais bsicos e especiais em todo o territrio nacional.
Dentro dessa estrutura de assistncia social, tem-se uma hierarquizao de
sistemas e servios que atendem s pessoas com deficincia: o Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS), que operacionaliza a gesto e o planejamento de vrias
aes, programas e servios da poltica assistencial de modo descentralizado e par-
ticipativo, sendo de responsabilidade das trs esferas governamentais federal,
estadual e municipal (PNA, 2004).
O grande desafio do SUAS no trabalho com as PcDs est em ampliar o aces-
so dos beneficirios e das suas famlias aos servios socioassistenciais e demais
servios sociais das polticas pblicas, rompendo com barreiras e garantindo direi-
tos sociais.
importante afirmar que a relao das polticas pblicas com os direitos
sociais decorrente da equidade e da justia social, permitindo sociedade exigir
atitudes positivas, ativas do estado para transformar esses valores em realidade
(PEREIRA, 2008, p. 102). Neste aspecto, as atitudes positivas podem ser retrata-
das como mudanas atitudinais, ou seja, ser que as legislaes que preconizam
as pessoas com deficincia englobam todos os aspectos do exerccio da cidadania,
sendo elas efetivamente cumpridas na nossa estrutura social/cotidiana? Teria
uma pessoa com deficincia facilidade de acessar os servios pelo qual necessita?
Sendo assim, uma mudana atitudinal fundamental no sentido de abranger um
atendimento social apto de receber e acolher um segmento ainda estigmatizado e
excludo, que no encontra condies urbano-estruturais, sociais e culturais para
a concretizao efetiva de sua cidadania. Sem a pretenso de construir uma res-
posta, mas para provocar uma reflexo, resta-nos questionar: como as PcDs tm
sido acolhidas e atendidas nas suas necessidades junto aos servios, programas e
projetos no mbito do SUAS?
Para finalizar este verbete, algumas questes so fundamentais para am-
pliar as conquistas sociais. So elas: conhecimento conhecer as diferenas e acei-
t-las; percepo e treinamento pessoas que trabalham com PcDs devem perceber
essa diversidade e devem ser capacitadas para atender um pblico especfico; sensi-
bilidade os gestores sociais devem ser sensveis s necessidades das pessoas com
deficincia; direito fazer com que todas as leis sejam respeitadas e efetivadas;
autonomia poder acessar todos os espaos de forma independente; e cidadania
uma questo de poder exercer o direito de ir e vir, como qualquer cidado (CLOSS,
2013).

189 //
REFERNCIAS

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// 190 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


PLANEJAMENTO NA ASSISTNCIA SOCIAL
MRIAM THAIS GUTERRES DIAS

O planejamento situa-se no mago da sociedade capitalista amparada na


racionalidade que produz a necessidade da calculabilidade e previsibilidade (GIO-
VANELLA, 1991). Superando a concepo da sociedade pr-capitalista de que a
tradio e o transcendente determinam a ordem natural da vida e da produo,
na capitalista impera a necessidade da previso, pois o futuro ser aquele que os
homens planejarem e obtiverem os meios para sua realizao.
O planejamento surge como tcnica de gerncia para aprimorar a produo
das fbricas nos primrdios do capitalismo industrial. Frederick W. Taylor criou a
teoria da administrao cientfica, em 1900, e o planejamento foi o primeiro dos
quatros princpios de sua teoria, para substituir a improvisao e atuao empri-
co-prtica dos trabalhadores por mtodos baseados em procedimentos cientficos
(CHIAVENATTO, 2000). Deste modo, a origem do planejamento como uma fun-
o administrativa e, no interior do campo de conhecimento da administrao,
vem se aprimorando desde o sculo XX, com nfase inicialmente nas empresas at
o estgio atual que inclui a dinmica social.
Muitas formulaes existem sobre a definio de planejamento, e todas
contm elementos que caracterizam sua essncia: preparao terica e tcnica
para a mudana de determinada situao. Planejar a arte de elaborar o plano
de um processo de mudana. Para tanto, requer um processo que analisa e avalia
condies existentes, estabelece objetivos e meios para o seu alcance.
O planejamento um clculo que precede e preside a ao (MATUS, 1985).
Planejamento um clculo (racional) que precede (antes) e preside (durante e de-
pois) a ao. um clculo sistemtico que articula a situao imediata e o futuro,
apoiado por teorias e mtodos (CAMPOS et al., 2010, p. 20) Uma das razes
para o planejamento a necessidade de mediao entre futuro e o presente (PA-
RES; VALLE, 2006, p. 239).
O plano, por sua vez, o produto de um processo de planejamento, que
orientar o desenvolvimento das aes planejadas e possibilitar o acompanha-
mento e a avaliao quanto ao alcance dos objetivos propostos.
Planeja-se porque se quer minimizar a incerteza e o improviso, o que envol-
ve a utilizao do conhecimento para modelar uma trajetria futura, requerendo
processualidade na sua dinmica de elaborao.

191 //
O planejamento pode ser entendido como a escolha consciente de aes
que aumentem as chances de obter, no futuro,algo desejado no presente. uma
atividade que orienta possibilidades, arranjos institucionais e polticos (BRASIL,
2012, p. 13).
O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos
e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas. O planejamento
precede, condiciona e orienta a ao estatal (CARDOSO JR, 2011).
O planejamento estatal teve origem com a necessidade de o Estado fazer
planejamento econmico e social a partir da crise do capitalismo nos anos 1930,
inspirado na obra do economista John M. Keynes. Este prope, no conjunto de
sua obra, rompendo com a ortodoxia liberal vigente, uma intensificao da inter-
veno do Estado na economia, visando manter o processo global de acumulao
capitalista e fazer frente s crises econmicas e sociais consequentes (BEHRING,
1998).
No Brasil, o planejamento governamental comea a ser considerado na d-
cada de 1940, como uma estratgia capaz de impulsionar o desenvolvimento e o
crescimento da sua produo econmica, dependente do capitalismo internacio-
nal, sendo o primeiro em 1939, para a implantao de indstrias para explorao
das riquezas naturais (REZENDE, 2010).
Esta posio teve influncia do Centro de Estudos Econmicos para a Am-
rica Latina e Caribe ONU (1948), que difundiu a ideia do planejamento como
instrumento de promoo da industrializao e do desenvolvimento (GIOVA-
NELLA, 1991).
Distintas formas de realizar o planejamento governamental ocorreram
na trajetria histrica do Estado no pas. Inicialmente, planejar era privilgio da
tecnocracia, evoluiu para o modo normativo e, posteriormente, para o momento
atual, de forma estratgica e participativa (SOUZA, 2004).
Os modelos de planejamento, ou metodologias para a elaborao dos pla-
nos, classificam-se em duas formas que marcam sua trajetria: o tradicional e o
estratgico, com contrastes relevantes em determinados aspectos. No planeja-
mento tradicional ou normativo, preponderante no planejamento governamental
por dcadas, a anlise unidimensional, determinstica; o governo planeja sem a
presena de atores sociais, com anncio de resultados precisos para as propostas
de ao e realizado por especialistas responsveis pela rea de planejamento.
O estratgico situacional, orientador do atual estgio do planejamento go-
vernamental, parte de uma anlise multidimensional, numa realidade permeada
por incertezas, com a participao dos atores sociais, e os resultados dos planos
sero variveis conforme as circunstncias (MATUS, 2006).

// 192 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


O pressuposto deste planejamento de que a realidade social e econmica
dinmica, com a presena de diversos atores sociais, requerendo a anlise de con-
juntura para o desvelamento permanente desta realidade. O ator que planeja est
inserido na realidade que planeja, coexistindo com outros atores sociais, que de al-
gum modo tambm planejam. No h monoplio na elaborao do planejamento,
mas a coexistncia de vrios planos.
O planejamento passa a estar intrinsecamente vinculado ao e aos resul-
tados, e no somente ao clculo que antecede a ao. Deste modo, o planejamento
se refere a oportunidades e a problemas reais que a sociedade e seus setores apre-
sentam (MATUS, 1989, p. 113).
Por muitos perodos, o planejamento foi instrumento de interveno e
controle social (SOUZA, 2004). Entretanto, a sociedade brasileira produziu rele-
vantes mudanas na dcada de 1990, a partir da luta pela democratizao e pelos
direitos sociais para todos os seus cidados. Demonstrou sua vocao participativa
nos temas que afetam suas condies de vida, explicitando sua pluralidade da re-
presentao poltica. Assim, produziu no setor pblico uma cultura democrtica e
participativa, disseminando a noo de cidadania e de participao na gesto das
polticas sociais e econmicas (NOGUEIRA, 2004). Nesta poca, o pas buscava
maior integrao economia mundial e vivia restries nas finanas pblicas. Con-
textos que propulsionaram o ressurgimento do planejamento como instrumento
para o desenvolvimento do pas (PARES; VALLE, 2006).
A Constituio Federal estabeleceu o sistema de planejamento governa-
mental articulado ao oramento para a execuo das polticas pblicas, com os ins-
trumentos: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentares LDO e a Lei
de Oramentria Anual LOA.
O oramento pblico um instrumento estratgico de planejamento das
aes do Estado, pois prioriza os campos de investimentos fundamentais para a
implementao das polticas pblicas.
A poltica de assistncia social no Brasil se orienta sob a condio de direi-
to social e integrante da seguridade social, afirmando-se como uma inovao na
Constituio Federal de 1988. Em sua trajetria histrica de gesto, destaca-se a
ausncia de procedimentos sistemticos de planejamento para sua efetivao.
A elaborao dos planos de assistncia social em todos os municpios do
pas o desafio para o alcance dos Princpios e Diretrizes do Sistema nico de
Assistncia Social, responsabilidade do Estado e da Sociedade. A NOB/SUAS 2012
(BRASIL, CNAS, 2012) normatiza o Plano de Assistncia Social, previsto na Lei
Orgnica da Assistncia Social, como um instrumento de planejamento estratgi-
co que organiza, regula e norteia a execuo da poltica nas trs esferas de governo.

193 //
O plano uma ferramenta de gesto que d foco e direcionamento aos governos e
cuja elaborao deve ser feita por meio do planejamento estratgico situacional e
sob o acompanhamento do controle social, permitindo sua publicizao quanto ao
seu financiamento e alcance dos objetivos delineados.

REFERNCIAS

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195 //
PLANO PLURIANUAL (PPA), A LEI DE
DIRETIZES ORAMENTRIAS (LDO) E A LEI
ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
ANA PAULA PEREIRA FLORES

A Constituio Brasileira de 1988, alm de significar o incio do processo


de redemocratizao brasileiro, foi muito inovadora e contempornea ao regula-
mentar alguns temas de extrema relevncia, tais como: os Direitos e Garantias
Fundamentais, a Organizao do Estado e dos Poderes, a Defesa do Estado e das
suas Instituies Democrticas, a Ordem Econmica, Financeira e Social e, ainda,
a Tributao e Oramento.
Na Constituio Federal, as disposies sobre o Oramento Pblico esto
previstas na Seo II Dos Oramentos artigos 165 a 169 do Captulo II Das
Finanas Pblicas do Ttulo VI Da Tributao e do Oramento. Mais especifi-
camente, o artigo 165 estabelece que o Oramento Pblico (OP) compreende: o
Plano Plurianual (PPA) inciso I, a Lei de Diretrizes Oramentrias inciso II e a
Lei Oramentria Anual (LOA) inciso III.
O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos legais de planejamento financeiro,
de iniciativa dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados e Municpios. Esses
poderes tm como principal funo assegurar a execuo das polticas pblicas e
os respectivos recursos pblicos financeiros que efetivem a execuo de suas dire-
trizes, objetivos, metas e prioridades.
Os Oramentos Pblicos so basicamente regidos, alm da Constituio
Federal, pela seguinte legislao: a) Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964,
que define regulamentaes gerais de Direito Financeiro para a elaborao e moni-
toramento dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal; b) Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000 Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabelece normas de finanas pblicas, com
nfase para a responsabilizao na execuo da gesto fiscal. E, ainda, outros dis-
positivos podem complementar esse conjunto de leis, tais como as constituies e
leis complementares estaduais, bem como outras normativas municipais que se-
jam editadas no sentido de fundamentar e qualificar as gestes pblicas.
O Plano Plurianual (PPA) um dos principais instrumentos de plane-
jamento disposio dos entes da federao, reflete as aes governamentais a
serem implementadas a mdio prazo e envolve quatro exerccios financeiros. So

// 196 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


previstas as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como os progra-
mas de ao continuada. O projeto de lei que definir o PPA deve ser encaminhado
durante o primeiro ano de mandato dos(as) gestores(as) pblicos(as) eleitos(as)
na Unio, nos Estados, no DF e nos Municpios. Com isso, sempre o primeiro ano
de um mandato estar sob a execuo do ltimo planejamento elaborado pelo(a)
gestor(a) anterior. Por exemplo: os PPAs referentes aos exerccios de 2014-2017
foram elaborados e aprovados no ano de 2013, sendo que, em 2012, ocorreram
eleies para prefeitos(as) nos municpios e no DF. Logo, os prefeitos(as) elei-
tos(as) assumiram em 1 de janeiro de 2013, e finalizaram a execuo dos PPAs
2010-2013 elaborados, e em execuo, pelos(as) gestores(as) que os(as) antece-
deram, salvo em casos de reeleio, nos quais elaboraro um novo planejamento
que dar sequncia s suas propostas de governo. de suma importncia destacar
que a efetividade do PPA tambm est relacionada com a realizao de um plane-
jamento prvio, fundamentado em diagnsticos que possam revelar as realidades
territoriais locais.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) anual e deve ser elaborada
em consonncia com o PPA, pois surge a partir dele, e tem como principal obje-
tivo viabilizar uma relao entre o planejamento e a execuo oramentria. Tem
como principais funes: prever as despesas de capital para o exerccio financeiro
vindouro, orientar a elaborao da lei oramentria, dispor sobre mudanas na
legislao tributria e, ainda, regular a poltica de aplicao das agncias finan-
ceiras oficiais de fomento. A LRF ampliou a abrangncia constitucional da LDO,
definindo que esse instrumento legal tambm dever dispor sobre: a) o equilbrio
entre a receita e a despesa; b) critrios e formas de empenho da despesa pblica;
c) controle dos custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos do oramento e d) condies e exigncias para transferncias de recursos
s entidades pblicas e privadas.
A LOA, da mesma forma que a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
deriva do PPA e seus mecanismos devem materializar as previses desse planeja-
mento. A proposta de lei oramentria, conforme preceitos constitucionais (ar-
tigo165 5), deve estar composta pelo: a) Oramento Fiscal, b) Oramento de
Investimentos das Estatais, no qual o poder pblico tenha o maior quinho do
capital social e direito ao voto; e c) Oramento da Seguridade Social. relevan-
te destacar que constitucionalmente vedado o incio de aes que no estejam
includas na lei oramentria. A LOA , de fato, o oramento financeiro, e dar
cumprimento, anualmente, s aes planejadas no PPA, em sintonia com a LDO.
Sobre o PPA, a LDO e a LOA como instrumentos de planejamento
financeiro na poltica de assistncia social brasileira, importante fazer alguns
destaques scio-histricos. A assistncia social no Brasil, reconhecida como pol-

197 //
tica pblica de seguridade social no artigo 204 da Constituio Federal de 1988,
tambm se configurou como um grande avano no mbito da proteo social bra-
sileira. Posteriormente, foi regulamentada pela Lei Federal n 8.742, de 07 de de-
zembro de 1993, Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que demonstrou,
por parte do poder pblico brasileiro, o incio do processo de construo de pol-
ticas pblicas de assistncia social, garantidoras de direitos, enquanto deveres do
Estado e direitos dos(as) cidados(s) brasileiros(as). A efetivao do SUAS foi a
grande deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia, no ano de 2003, e significou um marco na implementao de mudanas
na gesto e execuo das aes da poltica de assistncia social brasileira. Desde
ento, o marco regulatrio da assistncia social, passou a se desenhar com a apro-
vao da Poltica Nacional de Assistncia Social, em 15 de outubro de 2004, pela
Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) n 145, e da Nor-
ma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), por
meio da Resoluo do CNAS n 130, de 15 de julho de 2005. A NOB/SUAS 2005
foi revogada expressamente pelo artigo 4 da Resoluo do CNAS n 33, de 12 de
dezembro de 2012, que aprovou a Norma Operacional Bsica do SUAS/NOBSUAS
2012., que teve como principal funo dar incio ao processo de implementao do
SUAS. Somente em 2011, o SUAS foi regulamentado legalmente, pela Lei Federal
n 12.435, de 06 de julho de 2011.
No mbito da poltica de assistncia social, alm de inmeras inovaes que
deram contornos ao SUAS, a NOB/SUAS 2005 inaugurou a discusso acerca do
planejamento tcnico e financeiro, ao elencar, ainda muito timidamente, dentre
seus Instrumentos de Gesto, o Oramento da Assistncia Social, composto
pelo PPA, pela LDO e pela LOA, que devem estar de acordo com os Planos de Assis-
tncia Social, que j haviam sido previstos no artigo 30 da LOAS e tambm foram
considerados nesta norma.
E, ento, para, de fato e de direito, reconhecer o Oramento que engloba
o PPA, a LDO e a LOA como instrumentos de gesto financeira e oramentria
do SUAS, a NOB/SUAS 2012, elencou seu regramento em seus artigos 44 a 45,
prevendo, ainda em seu artigo 12, inciso XIII, como uma reponsabilidade dos trs
entes federados, a garantia de que a elaborao da pea oramentria ser realiza-
da em consonncia com os Planos de Assistncia Social.
Dessa forma, fica evidente que a gesto e a execuo da poltica de assistn-
cia social, no mais ser efetivada sem a observncia dos instrumentos de gesto
financeira e de planejamento reconhecidos pelo SUAS, como estratgias de alcan-
ar, de forma qualificada, os anseios da populao.

// 198 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.


BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS): Lei n 8.742, de dezembro de
1993, alterada pela Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011.
BRASIL. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei Complementar n 101, de 04 de maio
de 2000.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS). Braslia DF 2004.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS). Braslia DF. 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social/Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS). Braslia DF 2012.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS.
Braslia DF.2013.
RIO GRANDE DO SUL. Manual do Gestor Pblico: um guia de orientao ao ges-
tor pblico. 3 ed. Porto Alegre: Companhia Rio-grandense de Artes Grficas (CORAG),
2013.a.

199 //
POBREZA
PAULO DE MARTINO JANNUZZI

Diferentes abordagens conceituais e analticas vm sendo empregadas na


literatura internacional nos ltimos vinte anos para estudo e mensurao do fen-
meno da pobreza e seus epifenmenos, como indigncia, desnutrio e fome. Es-
tes estudos tm se caracterizado por avaliar o fenmeno por meio de vrias pers-
pectivas diferentes: os estudos voltados ao dimensionamento da pobreza como
expresso da insuficincia de renda disponvel (pobreza monetria), aqueles que
expressam pobreza como insuficincia de acesso a alimentos e de seu consumo
(desnutrio ou insegurana alimentar), as pesquisas ancoradas na percepo da
pobreza como a no satisfao de necessidades bsicas monetrias e no monet-
rias dos indivduos (pobreza multidimensional); os estudos que tomam a pobreza
como fenmeno de privao relativa e no absoluta de renda ou de outras dimen-
ses socioeconmicas (pobreza relativa); os estudos que investigam a pobreza a
partir do posicionamento declarado dos indivduos (pobreza subjetiva).
Pobreza como sndrome da insuficincia de renda parece se constituir na
abordagem mais largamente disseminada e empregada para dimensionar a popu-
lao em situao de pobreza. Nesta perspectiva metodolgica, um indivduo
considerado pobre se sua renda disponvel ou seu dispndio total (duas aborda-
gens metodolgicas diferentes, vale observar) for menor que um dado valor mone-
trio normativamente estabelecido a linha de pobreza , cujo valor representaria
o custo de todos os produtos e servios considerados bsicos para satisfazer suas
necessidades de sobrevivncia e consumo. O conjunto de necessidades a atender,
o grau de satisfao mnimo, assim como a escolha dos produtos e servios ade-
quados satisfao destas necessidades, podem apresentar grande variabilidade
internacional, especialmente entre, de um lado, pases desenvolvidos, onde a uni-
versalizao do acesso a alguns produtos e servios bsicos j foi atingida h mui-
to tempo, e, de outro, pases em desenvolvimento, onde considervel parcela da
populao no dispe de recursos mnimos para garantir alimentao adequada.
Nesse ltimo caso, caberia definir tambm a linha de extrema pobreza, definida
como aquela referncia monetria suficiente para aquisio da cesta de alimentos
necessrios sobrevivncia individual.
O acesso alimentao adequada, isto , a relao entre pobreza e fome ou
desnutrio pode ser estabelecida, contudo, segundo outras perspectivas mais di-
retas que a inferida por determinado nvel de renda ou patamar de linha de pobre-
za ou extrema pobreza. Pode-se adotar indicadores antropomtricos de adequao

// 200 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


de peso, idade, altura ou ainda massa corprea de crianas, adolescentes e adultos,
informaes coletadas em pesquisas de campo. Pode-se, ainda, intuir a condio
mais agravada de fome ou desnutrio pela dificuldade ou baixa frequncia de con-
sumo de determinados alimentos tpicos da dieta habitual da populao. Pode-se,
tambm, identificar a situao de fome ou desnutrio por meio de indicadores
de consumo de determinados alimentos ou indicadores de grau de insegurana
alimentar, construdos a partir de pesquisas em que famlias e indivduos so in-
vestigados quanto s dificuldades ou privao de consumo de alimentos.
A abordagem multidimensional da pobreza ou tambm pobreza NBI po-
breza como resultado de um conjunto de necessidades bsicas insatisfeitas re-
presenta uma concepo complementar da pobreza como insuficincia de renda,
medida que identifica as famlias sujeitas privao absoluta de patamares m-
nimos tambm normativos de bens e servios (pblicos e privados) necess-
rios sobrevivncia. Algumas das dimenses passveis de avaliao por meio desta
abordagem so: acessar gua potvel, esgotamento sanitrio, tipo de habitao,
alimentao em quantidade e diversidade adequada e atendimento escolar. Esta
abordagem analtica tem sido recomendada por organismos internacionais em
funo da possibilidade de identificao de carncias especficas e de grupos-alvo
para interveno da poltica social, alm de permitir captar o efeito integrado de
um conjunto de polticas sociais junto populao. Esta perspectiva permitiria a
incorporao de dimenses estruturalmente associadas pobreza em sua mensu-
rao, das quais a baixa disponibilidade de renda seria uma consequncia.
O conceito de pobreza relativa refere-se desigualdade do acesso dos indi-
vduos e famlias a bens e servios ou disponibilidade de renda. uma perspecti-
va mais adequada a pases desenvolvidos, onde os nveis mnimos de subsistncia
esto garantidos para parcela majoritria da populao, e onde, portanto, a nfase
da poltica social se orienta na reduo da desigualdade social entre grupos popu-
lacionais. Em geral, os pobres so tomados como aqueles indivduos que integram
os decis de renda per capita mais baixa ou aqueles que integram os grupos de aces-
so mais precrio a bens ou servios.
Alm dessas abordagens analticas baseadas em indicadores mais objeti-
vos, esto sendo desenvolvidos estudos de pobreza baseados na construo de in-
dicadores derivados de quesitos de autodeclarao de pobreza, denominados por
alguns autores como os estudos de pobreza subjetiva. Nesses estudos, a pobreza
dimensionada a partir da resposta dos entrevistados a quesitos relacionados
capacidade de cobrir gastos para manuteno do domiclio e aos custos correntes
da vida cotidiana. Em estudos nos pases europeus mais desenvolvidos, o escopo
de informaes para caracterizar o fenmeno mais amplo, abordando quesitos
relacionados ao nvel de satisfao de necessidades bsicas, mas tambm de neces-
sidades e aspiraes socioculturais.

201 //
No h uma abordagem conceitual ou medida necessariamente melhor,
mais vlida ou consensualmente reconhecida como mais legtima para dimensio-
nar o fenmeno ou avaliar aes ou planos de combate fome, desnutrio ou su-
perao da pobreza em qualquer situao. As abordagens conceituais e metodol-
gicas so complementares, cada uma com seus aspectos meritrios e tambm suas
lacunas e limitaes. A escolha de uma ou outra perspectiva deve ser vinculada aos
objetivos da pesquisa acadmica ou do programa pblico em questo. Vale obser-
var que a mensurao da pobreza depende no apenas da perspectiva conceitual
adotada, mas das dificuldades metodolgicas inerentes computao dos indica-
dores, decorrentes da disponibilidade ou no das informaes sobre rendimentos
e outras dimenses de condies de vida nas pesquisas amostrais.
Para fins de avaliao de programas pblicos na temtica, cada modo de
definir e medir a pobreza deveria refletir o desenho de polticas e programas espe-
cficos escolhidos. Para a formulao e avaliao de programas de suplementao
alimentar, requer-se idealmente, medidas diretas de nvel de desnutrio, como
indicadores antropomtricos. Se o combate fome envolve a implementao de
programas de transferncia de renda, aes de incluso produtiva e polticas ativas
de emprego, indicadores de pobreza monetria so teis para monitoramento das
taxas de cobertura da populao potencialmente retirada do risco de exposio a
esse flagelo. Se a estratgia envolve o provimento de alimentos por meio de meren-
da servida nas escolas ou de equipamentos de segurana alimentar restaurantes
populares, banco de alimentos, etc. , indicadores de acesso e frequncia a itens
alimentares especficos podem trazer subsdios relevantes para avaliao. Se, na
estratgia de combate pobreza, so acopladas intervenes de natureza poltico-
-institucional para mitigar efeitos da estigmatizao ou discriminao a que esto
sujeitas as populaes mais pobres, indicadores de percepo subjetiva de sua con-
dio social podem ser importantes. Enfim, se o desenho do programa voltado
mitigao da pobreza mais abrangente, envolvendo diferentes aes setoriais de
polticas sociais, as medidas de pobreza multidimensional ou um conjunto mais
amplo de medidas de pobreza ou indicadores sociais podem ser mais teis para
desenho e acompanhamento da estratgia.

REFERNCIAS

FERES, J.C.; VILLATORO,P. A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise con-


ceitual e metodolgica. Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate,
Braslia, n.15, 2013.
JANNUZZI, P.M. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alinea, 2004.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? Rio de Janeiro: FGV, 2003.

// 202 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


SOARES, S.D. Metodologias Para Estabelecer a Linha de Pobreza: Objetivas, Subjeti-
vas, Relativas e Multidimensionais. Texto para Discusso IPEA, Braslia, n. 1381,
2009.

203 //
POLTICA SOCIAL
POTYARA A. P. PEREIRA

Definir poltica social implica levantar questes que perpassam os dom-


nios das cincias sociais (incluindo a economia), da filosofia e da tica. Implica,
outrossim, considerar diferentes teorias, ideologias e prticas. Trata-se de um ter-
mo polissmico, interdisciplinar e frequentemente confundido com denominaes
que lhe so afins, como: Estado social, regimes de bem-estar, servios sociais.
Genericamente, a poltica social entendida como ao do Estado, gerida
pelos governos, para atender s demandas e necessidades coletivas. Constitui um
produto institucional que prov benefcios e servios sociais, financiados pelo Esta-
do e regulados administrativamente. Diferencia-se da poltica econmica por visar
coeso social e melhoria das condies de vida de indivduos e grupos; e divi-
de-se em setores tambm classificados como sociais: sade, educao, habitao,
previdncia, assistncia social, emprego, dentre outros. Algumas de suas provises
so contributivas (pagas antecipadamente pelos prprios beneficirios), assumin-
do a forma de seguro, cujo melhor exemplo a previdncia social; entretanto, exis-
tem provises no contributivas, denominadas servios sociais, que so bancados
por um fundo pblico, constitudo de tributos (impostos, taxas e contribuies)
e gerenciado pelo Estado. por meio desses servios que a poltica social presta
atendimentos que podem ser universais ou seletivos, dependendo do regime de
bem-estar em vigncia nos seus diferentes setores e nos trs nveis de governo
(municipal, estadual, federal).
Contudo, embora aparentemente adequado, esse entendimento contm
equvocos e omite as bases estruturais da poltica social.
Efetivamente, para alm de uma ao do Estado, esta poltica um processo,
internamente contraditrio, que tambm envolve a sociedade por ser cria da rela-
o, recproca e antagnica ao mesmo tempo, entre essas duas instncias (IANNI,
1986). Em decorrncia, ela no s do Estado e nem s da sociedade, mas de todos
e, por conseguinte, publica (poltica pblica). Face a ela, ao Estado cabe duplo
papel: a) garantir, aos cidados, direitos sociais e de controle dessa garantia; b)
prover e gerir benefcios e servios sociais como dever institucional. sociedade,
por sua vez, cabe forj-la e vigi-la. Por ser, a sociedade, espao das classes sociais,
as correlaes de foras gestadas e operadas em seu mbito suscitam intervenes
estatais que despertam variadas reaes societrias. Por ser assim, a poltica social
atende interesses contrrios e assume diversas feies. Contemporaneamente, ela
tambm se refere a uma disciplina, no mbito das Cincias Sociais, ou ao estudo

// 204 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


acadmico de seu prprio contedo (ALCOCK, 1992). Seu diferencial em relao
sociologia, antropologia e cincia poltica a sua ndole prtica, embora no se
reduza a ela. Desde que se distinguiu da administrao social (social administration),
a partir da Gr Bretanha, ganhou corpo terico prprio, informado por pesquisas
e reflexes intelectuais. Deixou tambm de ser mero campo de atividade, engenha-
ria social e atributo do Estado (MISHRA, 1989).
Sua existncia moderna assenta-se em bases estruturais, de ordem poltica,
socioeconmica e cultural.
Na sua base poltica ressaltam: a) a formao e consolidao, no sculo XVI,
dos Estados nacionais, fortemente reguladores. A Lei dos Pobres inglesa, de 1601,
e a criao de instituies de amparo pobreza, enfermidade, orfandade, forma-
ram uma rede de assistncia e controle sociais estatal. A progressiva separao
dos poderes civil e religioso e a delimitao das esferas pblica e privada tambm
propiciaram a ampliao das responsabilidades sociais desses Estados; b) a insti-
tucionalizao, no sculo XIX, do Estado de Direito, conquistado pela Revoluo
Francesa, de 1789, e o consequente desaparecimento dos Estados absolutistas.
Instituiu-se, assim, o reconhecimento constitucional das liberdades democrticas
e o aparecimento, no sculo XX, do chamado Estado de Bem-Estar (Welfare State).
A poltica social moderna identifica-se com esse Estado.
Sua base socioeconmica assenta-se na relao antagnica entre capital e
trabalho. Nela, o capitalismo comercial no comeo, industrial depois e, atualmen-
te, financeiro e global deve a sua expanso ao trabalho humano coletivo, como
fonte primaz de riqueza, que apropriada privadamente, criando desigualdades
sociais aprofundadas. O avano da cincia e da tecnologia contribui para a raciona-
lizao dos mtodos produtivos que acarretam desemprego e pobreza massivos. A
subutilizao ou descarte dos recursos humanos oneram os cofres pblicos e ame-
aam a coeso social. Nesse cenrio, a poltica social cumpre papel anticrise, mas,
tambm, de ativao (principalmente por meio da assistncia) de mo de obra para
um mercado laboral flexvel e precrio. Por outro lado, os esforos governamentais
para institucionalizar as lutas trabalhistas tornam esta poltica mais prestativa ao
capital.
Por fim, na base cultural, repousam valores herdados tanto da religio
quanto da tica capitalista do trabalho e dos sistemas de normas dominantes. A
poltica social um amlgama de valores nem sempre afins entre si, como solida-
riedade, autossustentabilidade, cidadania, meritocracia. Os diferentes regimes de
bem-estar retratam esse fato. Onde prevalecem valores liberais, o regime de bem-
-estar tem essa caracterstica, o mesmo acontecendo com os regimes conservadores
e social-democratas. A burocratizao tambm compe esta base, com a finalidade
de organizar um sistema de meios e fins e racionalizar a poltica social como ao
especfica do Estado, desconsiderando sua complexidade contraditria.

205 //
Estas so as pedras angulares da poltica social desde meados do scu-
lo XIX. Semanticamente, esta denominao surgiu nesse perodo histrico para
diferenci-la das medidas jurdicas ento prevalecentes. O mesmo ocorreu com
os termos que lhes so correlatos, tendo como referncia a chamada questo so-
cial resultante do confronto entre capital e trabalho. Esta poltica social moderna
tambm se diferenciou de suas verses elementares, mecanicamente identificadas
com a caridade ou com a regulao punitiva da vagabundagem. A histria da po-
ltica social capitalista contempla, ainda, paradigmas tericos divergentes e mo-
mentos alternados de maior e menor intensidade protetora do Estado, dependen-
do dos regimes polticos em vigncia. O pensamento liberal, adepto da economia
monetarista, enfatiza o bem-estar individual, ancorado no mrito competitivo e
pautado por uma liberdade negadora da interferncia do Estado na vida privada e
no funcionamento do mercado. Nesse contexto, a poltica social tem como obje-
tivo garantir, quando muito, igualdades de oportunidades, j que a de resultados
considerada utpica. Por outro lado, segundo o pensamento social-democracia,
adepto da doutrina econmica keynesiana, o bem-estar coletivo, associado ao
direito social, que requer interveno e garantias pblicas positivas. Seu principal
objetivo reduzir desigualdades sociais concretas e, embora seja reformista e res-
trito democracia parlamentar, estimula prticas distributivas ou redistributivas
de recursos e rendas.
Foi sob a gide da socialdemocracia que a poltica social vivenciou o seu
perodo de ouro, especialmente no norte da Europa, onde, entre os anos 1945 e
1975, as condies de vida, de trabalho e de cidadania da classe trabalhadora obti-
veram significativas melhorias. Contudo, a esse perodo se sucederam outros dois
menos afortunados. Com a ascenso e o triunfo do neoliberalismo, a poltica social
enveredou por um perodo de prata, entre os anos 1976-2007, submetido a persis-
tentes ajustes estruturais e cortes nos gastos sociais; e, a partir de 2007, mergu-
lhou no atual perodo de bronze submetido aos ditames antissociais do mercado
(MORENO, 2012).

REFERNCIAS

ALCOCK, Pete. The students companion to social policy. Oxford: Blackwell, 1992.
IANNI, Otvio. Classe e nao. Petrpolis: Vozes, 1986.
MISHRA, Ramesh. Society and social policy: theories and practice of welfare. Lon-
don/Basingstoke, 1989
MORENO, Luis. La Europa asocial. Barcelona: Ediciones Pennsula, 2012.

// 206 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


POPULAO EM SITUAO DE RUA
LUCIANO MRCIO FREITAS DE OLIVEIRA

A existncia de pessoas vivendo nas ruas das cidades tornou-se pauta na


agenda governamental e na produo acadmica na segunda metade do sculo XX,
ampliando-se no debate poltico e social a partir dos anos 1980. Compreendido
como um fenmeno mundial que sofreu transformaes ao longo dos sculos, as
caractersticas que, historicamente, definiram-no foram assentadas em princpios
morais, baseados na ideologia da caridade catlica, na gesto filantrpica dos po-
bres e no desvio, situando a existncia social de milhares de pessoas sob a tica da
caridade, vadiagem e mendicncia.
No Brasil, a associao das pessoas que viviam nas ruas com a mendicncia,
construiu e fortaleceu a imagem desse segmento com indivduos que perambu-
lavam pelas cidades, sendo classificados como mendigos, andarilhos e ma-
loqueiros. Tal associao gerou e sustentou concepes quanto compreenso
dessa questo no campo da segurana pblica, materializadas em aes repres-
sivas nas ruas, confinamento em instituies ou deportao para outras cidades.
S a partir da dcada de 1970 relacionou-se a existncia desse fenmeno com
as transformaes econmicas e sociais, destacando a migrao e o desemprego
como principais fatores.
As primeiras pesquisas desenvolvidas no pas, referentes aos adultos em
situao de rua, foram apresentadas por Stoffels (1977) e Neves (1983). Essas pes-
quisadoras chamaram ateno para a pobreza e a heterogeneidade das situaes
encontradas nas ruas, especificamente a relao da mendicncia com o desem-
prego, a migrao e os conflitos familiares, ressaltando essa prtica social como
uma estratgia da classe trabalhadora em tempos de crise (NEVES, 1983).
nesse contexto que o debate referente s pessoas que vivem nas ruas
adentrou na agenda das pesquisas e polticas pblicas nas principais metrpo-
les do pas. Como exemplo, destaca-se a cidade de So Paulo, cujas experincias
propiciaram uma capacidade especfica para o conhecimento desse segmento. As
primeiras aes foram desenvolvidas pela Organizao do Auxlio Fraterno, insti-
tuio fundada nos anos 1950 e que, a partir da dcada de 1970, reorientou sua di-
menso missionria junto aos sofredores de rua. Nessa atuao, questionava-se
a utilizao dos termos mendigos, maloqueiros e vagabundos, mas tratava-se
de um povo sofredor que no encontrava lugar no mundo do trabalho, reivindican-
do, assim, a utilizao do termo povo da rua para denunciar a excluso e estig-
matizao vivida por milhares de brasileiros, como apontado por Sposati (2009) e
De Lucca (2011).

207 //
Durante a dcada de 1990, ampliou-se o debate na gesto pblica e na pro-
duo acadmica referente ao tema. No campo da gesto pblica, tornava-se ne-
cessrio saber quem e quantas eram as pessoas que vivam nas ruas. A primeira
contagem foi realizada na capital paulista por meio da Secretaria do Bem Estar
Social. A pesquisa revelou uma diversidade de trajetrias de vida encontradas nas
ruas, traduzidas nas classificaes desenvolvidas por Vieira, Bezerra e Rosa (1994)
como ser, ficar e permanecer na rua.
Essa pesquisa demonstrou que as pessoas que viviam nas ruas faziam parte
de um segmento da classe trabalhadora, denunciando o desemprego como uma
das principais causas da existncia da populao de rua, definida como um seg-
mento populacional que, sem trabalho e sem casa, utiliza a rua como espao de
sobrevivncia e moradia (VIEIRA; BEZERRA; ROSA, 1994, p. 47). No decorrer
dos anos 1990, tambm foram desenvolvidas pesquisas censitrias e novas formas
de gesto das polticas para esse seguimento nas cidades de Belo Horizonte e Porto
Alegre, como destacado por Silva (2009).
No que tange produo acadmica sobre a populao em situao de rua,
na dcada de 1990 houve um aumento considervel de pesquisas em diversas re-
as do conhecimento e, segundo Neves (2010), o termo mendigo desaparece da li-
teratura, sendo construdas categorias requalificantes como populao de rua.
Nesse sentido, alm das contagens para dimensionar o fenmeno, produziram-se
pesquisas relacionadas aos catadores de materiais reciclveis, reflexes sobre as
instituies, anlises etnogrficas e experincias de pesquisa fora do contexto me-
tropolitano. Referente ao quadro da produo bibliogrfica, ver as pesquisas Neves
(2010) e Silva (2012).
Durante os anos 2000, o termo populao em situao de rua comea a ser
utilizado nas pesquisas e nas polticas pblicas, com destaque para Silva (2009)
que, partindo das elaboraes j existentes, procurou alargar a definio desse ter-
mo, reconhecendo a diversidade das situaes, mas ressaltando caractersticas e
condies em comum, como a pobreza extrema, os vnculos interrompidos e fra-
gilizados, a inexistncia de moradia convencional ou regular e a utilizao da rua
como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma per-
manente (SILVA, 2009).
As polticas de atendimento voltadas populao em situao de rua ad-
quiriram importncia na agenda pblica federal nos ltimos dez anos, resultado
da convergncia de diversos fatores, tais como: sensibilidade do Presidente da Re-
pblica com a questo, a partir da visita aos catadores de materiais reciclveis em
dezembro de 2003, propiciando a abertura para a participao da populao em
situao de rua no encontro, permanecendo em sua agenda anual at o trmino do
seu governo; o massacre de pessoas em situao de rua na regio central da capital

// 208 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


paulista, em 2004, adquirindo repercusso nacional; o surgimento e fortalecimen-
to do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua (FERRO, 2011).
As primeiras aes realizadas pelo governo federal foram viabilizadas por
meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome, no mbito da construo do Sistema nico de
Assistncia Social e, dentre as diversas aes, destacaram-se: a promulgao da
Lei 11.258, de 30 de dezembro de 2005, instituindo a obrigatoriedade de criao
de programas dirigidos populao em situao de rua na poltica de assistn-
cia social; a Pesquisa Nacional nos municpios acima de 300 mil habitantes, que
traou um perfil dessa populao nas principais cidades brasileiras; a elaborao
da Tipificao dos Servios Socioassistenciais, que tipificou os principais servios
de atendimento populao em situao de rua no Sistema nico de Assistncia
Social; o II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua, que forneceu ba-
ses para a construo da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua,
materializada do Decreto 7.053, de 23 de dezembro de 2009.
Nesse sentido, a Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua reafir-
ma os princpios e diretrizes da Constituio Federal de 1988 e se apresenta como
um instrumento que visa garantir a proteo, atravs do Estado brasileiro, daque-
les que historicamente foram invisveis sob a tica dos direitos. A construo de
uma poltica especfica e a atuao do Movimento Nacional da Populao em Si-
tuao de Rua singulariza esse desenho de ateno em relao a outros modelos
existentes.
Como apresentado, o desenvolvimento de pesquisas e novas formas de ges-
to das polticas para a populao em situao de rua surgiram h pouco tempo,
demonstrando que as mudanas so recentes e inovadoras. A produo de dados,
as experincias de gesto das instituies governamentais e no governamentais
ligadas defesa dos direitos desse segmento e a atuao do movimento nacional,
foram fundamentais para ampliar o significado do que o viver na rua. Contudo,
para apreender esse universo plural, torna-se relevante ultrapassar as definies
elaboradas pelas normativas. preciso avanar no sentido de captar a multiplici-
dade dos usos e sentidos do espao social da rua, entendendo essa populao como
pertencente cidade, e que esse processo contnuo de conhecimento seja elabora-
do com a participao da populao em situao de rua, provocando as concepes
historicamente construdas e nossas prprias formas de pensar.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional


de Incluso da Populao em Situao de Rua. Decreto N. 7.053, de 23 de Dezem-
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// 210 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
MAILIZ GARIBOTTI LUSA

Povos e comunidades tradicionais um termo recente que marca a socie-


dade brasileira contempornea a partir de meados dos anos 1980, o que no por
acaso coincide com a ampliao e fortalecimento das lutas e movimentos sociais,
que marcam o cenrio poltico de conquista da reabertura democrtica e de direi-
tos numa nova ordem constitucional.
O uso deste termo, que primeiramente foi denotado como populaes tra-
dicionais, pode ser tratado a partir de duas perspectivas. A primeira com centra-
lidade terico analtica e a segunda, emprica, a qual remete ao reconhecimento
histrico e poltico de construo do significado de povos e comunidades tradi-
cionais. Entende-se que uma no est dissociada da outra, nem so elas contradi-
trias, mas constituem-se como dimenses distintas presentes num conceito que
resultou ele prprio de um processo de construo histrica e dialtica, represen-
tando tanto uma categoria de anlise quanto uma categoria da ao poltica
(CRUZ, 2012, p. 594).
Enquanto categoria de anlise, contribui para nomear, caracterizar, identi-
ficar, apresentar certos grupos sociais que partilham especificidades constitutivas.
Por outro lado, como categoria da ao poltica, potencializa processos mobilizat-
rios de lutas sociais e polticas destes grupos, o que se faz fundamentalmente atra-
vs do (auto) reconhecimento dos traos constitutivos da sua identidade (CRUZ,
2012).
Numa perspectiva de anlise histrica, importante considerar a existn-
cia de uma diversidade de povos que viviam no territrio brasileiro antes da co-
lonizao europeia expansionista e dominadora. Tal diversidade foi reduzida ao
termo ndios, que no os identifica, apenas os categoriza como outros diferentes
da cultura eurocentrista (FERREIRA, 2012).
Outra diversidade de povos, que chegou com a colonizao europeia e cuja
centralidade estava no potencial econmico de explorao colonial, tambm foi
reduzido categoria negros, cujo trao essencial foi a dominao pela escravido.
Eles, nas suas lutas de resistncia, foram constituindo os quilombos e a identidade
quilombola.
Ainda outros tantos povos chegados com os vrios movimentos coloniza-
dores, que tambm no tinham centralidade poltica, econmica, cultural e social,
mas que serviram para adentrar e ocupar o territrio nacional foram ganhando

211 //
equivocada homogeneidade e perdendo suas particularidades.
Tanto uns quanto outros tm por trao comum a identidade socioterritorial
fortemente arraigada na relao com a terra, de onde retiram parte significativa
se no total da sua reproduo social. No caso dos negros escravizados, explo-
rados e que, por isto mesmo, se insubordinavam e fugiam, o quilombo tornou-se
o seu lugar de resistncia, territrio de liberdade, no qual a cultura ancestral nova-
mente poderia ser vivida e suas histrias e identidade transmitidas. Pelo contrrio,
pelo branco europeu este territrio foi considerado simplesmente como lugar de
negro fugido.
Importante perceber que, por ser lugar de fuga e resistncia, tais territ-
rios eram abertos a outros segmentos pobres tambm explorados, transformados
em mercadorias e, quando muito, tornados alvo de um consumo forado. Assim,
foram se constituindo pelo territrio nacional espaos que dialeticamente foram
significando territrios de explorao e de resistncia.
Portanto, uma primeira sntese deve explicitar que esta categoria abarca
significativo elenco de grupos sociais que tm em comum experincias histricas
de explorao, marginalizao e resistncias, possuindo entre si, tambm, particu-
laridades.
A maior parte da literatura convencional tem tratado como constituintes
desta categoria somente as populaes indgenas e quilombolas. No entanto, como
j dito, a definio abarca uma listagem bem mais ampla, que inclui populaes
agroextrativistas (como seringueiros, quebradeiras de coco babau, aaizeiros, cas-
tanheiros, etc), ribeirinhos, pescadores e maricultores artesanais, caiaras, panta-
neiros, caatingueiros, chapadeiros, bem como populaes ligadas agricultura e
pecuria tradicionais, como sertanejos, colonos, caipiras, sitiantes, faxinais, cam-
peiros, vaqueiros, tabarus, camponeses, entre outros.
Estes grupos sociais tm em comum alguns traos produtores de uma iden-
tidade compartilhada (carter universal-genrico), que no impede o reconheci-
mento de especificidades (carter particular). Dentre tais caractersticas, pode-se
citar a relao profunda que mantm com a natureza, onde desenvolvem processos
de trabalho, de sociabilidade, de ritos religiosos, culturais e, inclusive, de medici-
na tradicional. Ligado a este trao, desenvolvem outro, que a forte relao que
mantm com o territrio e que lhes serve, tambm, como fonte de identidade.
Ainda pode-se reconhecer como peculiar uma racionalidade produtiva econmi-
ca, pela qual desenvolvem processos produtivos principalmente a partir da fora
de trabalho familiar e da solidariedade vicinal, com reduzida ou quase inexistente
especializao da diviso sociotcnica do trabalho. Um ltimo trao importante
remete s relaes sociais que desenvolvem, eminentemente de cariz coletivo, a
partir das quais constroem e cultivam uma identidade grupal, cujas trocas predo-

// 212 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


minantemente ocorrem entre povos e comunidades com perfil semelhante e que
habitam a mesma regio ou regies muito prximas (MARTINS, 1975; WOORT-
MANN, 1995; CNDIDO, 2001; BRANDO, 2004; ALMEIDA, 2009).
Em consequncia destes traos, terminam por desenvolver hbitos, costu-
mes, valores e linguagens prprias, propiciando um processo de autoidentificao
(IANNI, 1981; LEITE, 2002), o qual pode ou no levar autoafirmao perante
outros povos e comunidades tradicionais ou mesmo frente sociedade em geral.
Historicamente, as comunidades e povos tradicionais desenvolveram iden-
tidades e modos de vida e de trabalho distintos da ideologia dominante na socieda-
de, seja ela colonial escravocrata, seja capitalista agroexportadora, desenvolvimen-
tista, neoliberal ou neodesenvolvimentista. Por estarem em oposio ideologia
dominante, mas principalmente porque poderiam servir para a acumulao de
riquezas, os povos e comunidades tradicionais foram historicamente explorados,
invisibilizados e, quando muito, mantidos nas periferias.
Contraditoriamente, construram uma histria de resistncia dominao
naturalizada, balizada por mecanismos coercitivos e de consensos, atravs dos
quais foram subalternizados pela falcia da superioridade intelectual e moral da
classe dominante, hegemonicamente branca. Como resultado, excluram-se tais
populaes do cenrio de participao poltica e social do Estado, sendo-lhes ame-
aada por sculos a cidadania, cujos direitos sociais lhes foram garantidos apenas
tardiamente, a partir da Constituio Federal de 1988 (IANNI, 1984).
Assim, a construo da identidade dos povos tradicionais sempre se orien-
tou na contracorrente da lgica da explorao econmica dominante, essencial-
mente regida pelo interesse de acumulao capitalista. Nos territrios dos povos
tradicionais, cada um a seu jeito construa e recriava relaes sociais que permitis-
sem a reproduo social, cultural e identitria do grupo, dando especial ateno
transmisso de valores e, a partir deles, do modo de vida e de trabalho diretamente
relacionado com a natureza.
Tambm interessante perceber que, dialeticamente, os movimentos de
resistncia e de luta por direitos surgem em decorrncia da ausncia do Estado,
especialmente no que tange s respostas s necessidades e demandas sociais.
Se importante reconhecer que nas ltimas dcadas houve uma amplia-
o na rea dos direitos sociais de alguns dos povos e comunidades tradicionais
como, por exemplo, para os quilombolas , tambm preciso perceber que tais
direitos conquistados so negados, na maioria das vezes, atravs de mecanismos
institucionais do prprio Estado, acarretando em um processo de invisibilizao
das particularidades e das demandas das comunidades e povos tradicionais.
A internalizao de uma cultura discriminatria, que equivocadamente se

213 //
apoia nas especificidades culturais para justificar a diferenciao e excluso social,
cultural, poltica e econmica dos povos e comunidades tradicionais fruto da do-
minao naturalizada no mbito da luta de classes (SORJ, 1980). A formulao de
consensos e outros tipos de mecanismos de dominao ideolgica coloca os povos
tradicionais na situao de subalternidade, imbuindo a falsa ideia da superiori-
dade intelectual e moral da classe dominante, hegemonicamente branca (PRADO
JR., 1979). urgente eliminar esta cultura, sob o risco do descumprimento do
princpio constitucional da universalidade do acesso aos bens e servios a serem
providos pelo Estado, sem, contudo, desconsiderar as particularidades constituti-
vas da identidade e do modo de vida e de trabalho destas populaes.
Ao pensar a proposio, planejamento e execuo de polticas pblicas
numa perspectiva crtica e emancipatria, com vistas garantia da universalida-
de, em primeiro lugar, necessrio considerar a urgente necessidade de superao
dos esquemas tradicionais que definem os lugares dos sujeitos na sociedade. Na
realidade cotidiana onde as polticas pblicas acontecem, a partir destes lugares
definidos pela classe dominante, as relaes sociais desenvolvidas para o atendi-
mento nos servios e equipamentos sociais continuam se apresentando, no mais
das vezes, clientelistas, de forma a reforar estigmas para as comunidades e povos
tradicionais.
Pelo contrrio, pensar e executar as polticas pblicas a partir de uma pers-
pectiva crtico-dialtica exige reconhecer as particularidades constituintes da
identidade dos povos e comunidades tradicionais, as quais determinam um modo
de vida e de trabalho que pode ser fonte para o exerccio efetivo da cidadania, em
sua dimenso poltico-emancipatria.
Neste sentido, urge que os servios sociais, atravs de suas equipes mul-
tiprofissionais de trabalhadores, apropriem-se dos processos histricos de cons-
truo identitria dos povos e comunidades tradicionais referenciados em seu
territrio de atendimento. Este processo que nunca finito, mas sim contnuo,
dialtico e permanente tanto possibilita compreender quem so os sujeitos de
direito a quem os servios devem atender quanto, a partir de sua realidade coti-
diana, reconhecer as demandas de atendimento no mbito das polticas pblicas e
requisies profissionais.
O atendimento aos povos e comunidades tradicionais deve ser feito com
vistas ao resgate poltico, cultural e identitrio desta populao (FERNANDES;
MUNHOZ, 2013), o que pode ser feito especialmente a partir da ateno s dimen-
ses poltico-pedaggica e poltico-organizativa do atendimento (ABREU, 2008).
O desenvolvimento de aes que tenham garantidas estas dimenses do trabalho
social pode representar um passo significativo para a afirmao e valorizao das
identidades, participao e emancipao poltica destes grupos na sociedade, de

// 214 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


forma a realmente efetivar direitos previstos no ordenamento jurdico brasileiro,
que foram bravamente conquistados por eles, a partir dos seus processos histri-
cos de afirmao e das suas lutas sociais.

REFERNCIAS

ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggi-


cos da prtica profissional. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2008.
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FERREIRA, Simone Raquel B. Quilombolas. In: CARDART, Roseli Salete (et al.) (orgs.).
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Sade Joaquim Venncio; Expresso Popular, 2012. p. 645-650.
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tes do nordeste. So Paulo: Hucitec, 1995.

// 216 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


PROCESSO DE TRABALHO
DOLORES SANCHES WNSCH

A premissa inicial para a conceituao de processo de trabalho passa pela


compreenso de que a categoria trabalho no se restringe apenas a uma determi-
nada atividade laboral do ser humano, mas de que essa atividade permeia a tota-
lidade das relaes sociais na sociedade. A operao fsica e mental do trabalho
acaba por mediar um processo de transformao da natureza e da sociedade e con-
tribui para a reproduo da vida social e material. So dimenses que se comple-
mentam pela significao ontolgica enquanto necessidade humana e moral que
constitui a especificidade do ser social, sua identidade e sociabilidade.
A existncia humana pressupe o trabalho como indissocivel de sua con-
dio; historicamente, seu sentido e organizao vm sofrendo mutaes sem, no
entanto, alterar o princpio bsico da sua reproduo individual e social, pois a
conexo entre homem e natureza incide mutuamente sobre as condies materiais
necessrias sobrevivncia da vida humana. Abreviadamente, pode-se verificar
que, desde as comunidades primitivas, passando, pelo escravismo, pelo feudalismo
e pelo capitalismo, o trabalho foi constitutivo desses modos de produo.
Com o advento do modo de produo capitalista, o trabalho ganha nova
dimenso atravs das relaes econmicas que se estabelecem entre o capitalista e
o trabalhador, quando o primeiro compra trabalho como mercadoria.
Assim sendo, Karl Marx, em O Capital, evidencia o duplo carter do tra-
balho materializado na produo da mercadoria. Esta nada mais do que o pro-
duto do trabalho, servindo para satisfazer determinadas necessidades humanas
e possuindo dois valores: o valor de uso e o valor de troca. O primeiro contm a
dimenso qualitativa do trabalho e refere-se ao seu carter de utilidade, no qual
est contido o trabalho concreto, portanto, gerador de valor de uso.
Mas a mercadoria , ao mesmo tempo, um objeto til e um condutor de
valor. Essa duplicidade revela que a quantidade da fora de trabalho despendida
na produo da mercadoria o trabalho abstrato, aquele que cria valor de troca ou,
simplesmente, valor, pois o valor de uma mercadoria determinado pela quantida-
de ou pelo tempo de trabalho incorporado a ela. Em outras palavras, a produo da
mercadoria traz em si a contradio entre trabalho concreto e abstrato, entre valor
de uso e valor de troca, e, portanto, a fora de trabalho tambm uma mercadoria
que, ao ser utilizada no processo produtivo, cria valor.
Nessa perspectiva, Marx (1980) amplia o conceito de trabalho para processo
de trabalho, que se constitui no prprio processo de produzir valor. Porm, ressal-

217 //
ta, antes de tudo, o pressuposto do trabalho sob a forma exclusivamente humana,
atravs do qual o ser humano interage com a natureza e, atuando sobre ela, mo-
difica-a e transforma a si mesmo, dando, assim, um sentido til vida humana.
Desse modo, no processo de trabalho, a atividade do homem opera uma
transformao no objeto sobre o qual atua, por meio de um instrumental de tra-
balho, e est subordinada a um determinado fim. Esse processo se extingue ao
ser concludo o produto, que tem um valor de uso, nas palavras do autor: [...] um
material da natureza adaptado s necessidades humanas atravs da mudana de
forma. O trabalho est incorporado ao objeto sobre o qual atuou (MARX, 1980,
p. 205).
Portanto, so trs os elementos que compem o processo de trabalho, ainda
segundo Marx (1980):
a) a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho ou a fora
de trabalho, que significa a totalidade da capacidade fsica e mental do
trabalhador aplicada ao realizar o trabalho e que vai sendo aperfeioada
pela sua habilidade e experincia;
b) a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho, a matria-
-prima sobre a qual o trabalhador atua no processo de produo e que
sofre uma transformao;
c) os meios de trabalho, o instrumental de trabalho, que formam um
complexo de coisas que se colocam entre o trabalhador e o objeto de tra-
balho, no sentido de facilitar, tornar mais eficiente ou eficaz a sua ao
sobre o objeto. Os instrumentos de trabalho, em conjunto com o objeto
de trabalho, formam os meios de produo.
Sendo assim, o processo de trabalho concludo, gerando um produto que
tem valor de uso visando satisfazer necessidades humanas. Esse produto, muitas
vezes, alheio ao trabalhador, ao mesmo tempo que expressa a alienao do tra-
balho objetivado nele. Ainda h de se considerar que a expanso do sistema de ca-
pital, vincula subordinao das necessidades humanas reproduo do valor de
troca das mercadorias, ou seja, o valor de uso relativo necessidade e/ou utilidade
das mercadorias suplantado pela produo de valor que se autoexpande a partir
da criao de novas necessidades (MSZAROS, 2002).
Ao longo do desenvolvimento das foras produtivas na sociedade capita-
lista, os elementos constitutivos do processo de trabalho foram ganhando novas
formas e significados. O trabalho, na atualidade, passa por profundas transfor-
maes, com impacto importante na forma de ser e viver do conjunto dos tra-
balhadores. As exigncias extrapolam a capacidade laboral e se direcionam para
as de ordem comportamental e cognitiva. Observa-se que os objetos e meios de

// 218 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


trabalho se distinguem dos estgios de desenvolvimento anterior pelo intensivo
uso de tecnologia e pela forma que a fora de trabalho figura na economia. As mu-
danas nos processos de trabalho tm implicaes nas formas das relaes sociais
e, na verdade, esses processos so organizados e executados como produto dessas
relaes.
Evidencia-se que, no mercado de trabalho, essas transformaes se expres-
sam pelo crescimento do setor de servios, o qual vem absorvendo um crescente
nmero de trabalhadores, bem como uma diversificao e flexibilizao nas formas
de contratao da fora de trabalho, dentre as quais se destacam as terceirizaes,
que tm contribudo para a precarizao das condies de trabalho.
O trabalho na Politica de Assistncia Social se caracteriza por um trabalho
exercido no setor de servios, cujo valor de uso atende a uma necessidade humana,
embora o trabalho realizado tambm tenha valor de troca. A fora de trabalho
exercida atravs de um contrato de assalariamento e sua forma de contratao se
d de forma heterognea; constata-se que em muitos espaos de trabalho coexis-
tem trabalhadores com diversificadas relaes de trabalho.
Os processos de trabalho no campo da Assistncia Social so organizados
de forma a incidir sobre a realidade social que permeia o espectro de ao da poli-
tica. Os trabalhadores da politica se inserem nesses processos, nos quais a organi-
zao e gesto do trabalho vo se alterando de acordo com as condies objetivas
de realizao do trabalho, bem como pelo papel do Estado e pelo direcionamento
poltico e modelo de gesto pblica para a efetivao da politica.
Desta forma, a efetivao dos processos de trabalho que se realizam no
mbito da Politica de Assistncia Social requer um amplo conhecimento da ma-
tria-prima em que o trabalho incide, j que essa matria-prima, e/ou objeto,
resultante de um contexto de desigualdades sociais produzidas ao longo do desen-
volvimento da sociedade capitalista. So necessrios meios e condies de traba-
lho para exerc-lo, de modo que possa resultar, efetivamente, no atendimento s
necessidades sociais demandadas e a serem enfrentadas pela Politica de Assistn-
cia Social.

REFERNCIAS

ALVES, Giovanni. Dimenses da Precarizao do trabalho: ensaios da sociologia


do trabalho. Bauru: Editora Prxis, 2013.
ANTUNES, Ricardo. O caracol e a sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do
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CATTANI, Antnio. Processo de Trabalho I. In: Dicionrio de trabalho e tecnologia
/ Antonio David Cattani, Lorena Holzmann (orgs.);- 2. ed. rev. ampl. - Porto Alegre,
RS: Zouk, 2011.
HOLZMANN, Lorena. Processo de Trabalho II. In: Dicionrio de trabalho e tec-
nologia / Antonio David Cattani, Lorena Holzmann (orgs.);- 2. ed. rev. ampl. - Porto
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MSZAROS, Istvn. Para Alm do Capital. Traduo Paulo Castanheira e Srgio Les-
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WUNSCH, Dolores Sanches e MENDES, Jussara M. R. Processos de trabalho e a instru-
mentalizao do trabalho profissional nas dimenses da competncia profissional. In:
LEWGOY, Alzira Maria Baptista; CARLOS, S. A. . Superviso de estgio em servio
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1. 94p .

// 220 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


PROGRAMA BOLSA FAMILIA1
ALINE G. HELLMANN

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um Programa de Transferncia de Ren-


da Condicionada (PTRC), criado em 2003 pelo governo federal para famlias em
situao de pobreza e extrema pobreza, com condicionalidades nas reas de sade
e educao. Estrutura-se a partir de trs dimenses: 1) alvio imediato da pobreza,
mediante a transferncia direta de renda; 2) ampliao do acesso aos servios p-
blicos que constituem direitos sociais, nas reas de sade e educao; 3) promoo
das famlias e apoio superao da situao de vulnerabilidade e pobreza, com a
execuo de aes complementares.
Criado com o objetivo de unificar aes de transferencia de renda que atu-
avam de forma sobreposta e com baixa cobertura, o PBF vem sendo aprimorado
progressivamente, ainda que as linhas bsicas do seu desenho no tenham sido
alteradas. Por exemplo, entre 2005/2006, o PBF estabeleceu as bases da gesto
descentralizada do programa, por meio da definio das responsabilidades dos
entes federados e da obrigatoriedade da adeso formal dos estados e municpios.
Entre 2007/2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) determinou que
a concesso dos benefcios tem carter temporrio e no gera direito adquirido,
devendo a elegibilidade das famlias ser revisada a cada perodo de dois anos. Tam-
bm decidiu-se pela ampliao do pblico-alvo, por meio da criao do Benefcio
Varivel Jovem (BVJ), destinado aos adolescentes de 15 a 17 anos das famlias
beneficirias (Cotta e Paiva, 2010:63-64).
O periodo 2009/2010 marcado pelo aprimoramento dos mecanismos de
dimensionamento da populao-alvo por meio da incorporao de metodologias
para aferir a volatilidade de renda da populao mais vulnervel e estimar a pobre-
za nos territrios. Tais estudos forneceram a base para a expanso do atendimento
do PBF, com a incorporao de mais de 1,6 milho de famlias. Destacam-se ainda,
a criao do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SigPBF) e a aprovao
do Protocolo de Gesto Integrada de Benefcios e Servios, que define procedi-
mentos para o acompanhamento socioassistencial particularizado das famlias do

1 Este verbete foi escrito a partir do trabalho da mesma autora intitulado: Como funciona
o Bolsa Famlia?: melhores prticas na implementao de programas de transferncia de
renda condicionadas na Amrica Latina e Caribe. Nota tcnica do BID ; 856.
Disponvel em: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7210/Como_fun-
ciona_o_Bolsa_Familia.pdf?sequence=4 O verbete foca nos aspectos operacionais do pro-
grama.

221 //
PBF (Cotta e Paiva, 2010:63-64). A partir de 2011 o PBF integra o Plano Brasil sem
Misria (PBM) e organiza-se para realizar a Busca Ativa de possveis beneficirios
(Cotta e Paiva, 2010:63-64).
O quadro institucional que da sustentao ao PBF formado pelo MDS (r-
go responsvel pelo PBF); pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SE-
NARC), que define o nmero de bolsas por municipio, os valores de beneficios, os
critrios de elegibilidade, autoriza o pagamento das bolsas e estabelece os criterios
para suspensao e corte dos beneficios, entre varias outras definicoes de parame-
tros operacionais; pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI),
que responde por muitas das pesquisas de avaliao do PBF; pela Caixa Economi-
ca Federal (Caixa), que atua como o Agente Operador e Pagador. O Ministrio da
Sade (MS) e o Ministrio da Educao (MEC) so responsveis por monitorar o
cumprimento das condicionalidades na rea da sade e repassar as informaes
para a Senarc. Por fim, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) o ambiente
institucional onde se da o contato direto com as famlias beneficirias bem como
a implementao do Cadastro nico, por meio de suas equipes e equipamentos
pblicos, em especial nos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS).

FOCALIZAO
O PBF um programa focalizado nas famlias que vivem em situao de
pobreza ou extrema pobreza dentro de cada municpio. A lei de criao do PBF
define famlia como uma unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros
individuos que com ela possuam lacos de parentesco ou de afinidade, que forme
um grupo domestico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantem pela contribui-
cao de seus membros. Para cada municipio, foi estabelecido uma estimativa do
numero de familias vivendo nessas situaes, calculada com base nos dados do
Censo Demografico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD),
ambos executados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Esta
estimativa orienta a determinao do oramento do PBF. A focalizao geogrfica
tem sido usada apenas para priorizar intervenes temporrias e de curto prazo
em resposta a desastres naturais (Paes-Sousa et al., 2014).

ELEGIBILIDADE
Para ser elegvel ao PBF a famlia deve: 1) estar cadastrada no Cadastro
nico e 2) possuir renda familiar per capita (soma de todas as rendas de todos
os membros da familia dividida pelo numero de membros) de at R$ 154, 00. As
linhas de pobreza adotadas pelo PBF tiveram como referncia o salrio mnimo vi-
gente poca de sua criao (R$ 200,00): um quarto de salrio mnimo por pessoa

// 222 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


para a linha da extrema pobreza e meio salrio mnimo por pessoa para a linha da
pobreza.
No est previsto uma periodicidade para o reajuste das linhas, que pode
ser feito por ato discricionario do Executivo, nem o reajuste dos valores dos benefi-
cios esta vinculado ao salrio mnimo. Na pratica, as linhas vem sendo reajustadas
por indice de precos e, nesse sentido, tem se comportado como linhas de pobreza
absoluta, isto e, que dizem respeito a minimos absolutos para a sobrevivencia e
nao evoluem com o tempo e com o desenvolvimento economico da sociedade (Cot-
ta; Paiva, 2010, p. 79).

FAMILIAS PRIORITRIAS
A entrada das famlias no programa obedece seguinte ordem: primeiro,
as famlias consideradas prioritrias; segundo, as famlias com menor renda men-
sal por pessoa; terceiro, as famlias com maior nmero de crianas e adolescentes
de 0 a 17 anos. So consideradas famlias prioritarias no PBF: familias quilom-
bolas (grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotadas de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida);
familias indigenas; familias de catadores de material reciclavel; familias em situ-
acao de trabalho infantil; e familias com integrantes libertos de situacao analoga
a de trabalho escravo. Essas famlias, desde que atendendo o critrio da renda,
recebero o benefcio mesmo que o nmero de bolsas estimada para o municpio
j tenha sido atingido.

TIPOS E VALORES DE BENEFCIOS QUE COMPEM O PBF


Quatro tipos de benefcio podem compor o valor que uma famlia recebe
mensalmente pelo PBF. A elegibilidade para cada um desses benefcios depende da
renda e da composio familiar. O Benefcio Bsico (R$ 77,00) destinado exclu-
sivamente a famlias em situao de extrema pobreza. Esse benefcio no depende
da composio familiar. Famlias em situao de pobreza no recebem esse bene-
fcio. O Benefcio Varivel (BV) (R$ 35,00) concedido a famlias em situao de
pobreza e extrema pobreza, que tenham em sua composio mulheres gestantes
ou nutrizes e/ou crianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode re-
ceber at cinco desses benefcios. O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente
(BVJ) (R$ 42,00) concedido a famlias em situao de pobreza e extrema pobreza
que contenham jovens entre 16 e 17 anos em sua composio. Cada famlia pode
receber at dois BVJ. A famlia do adolescente beneficirio continua recebendo,
regularmente, as parcelas do benefcio at dezembro do ano em que o adolescente
completar 18 anos.

223 //
Por fim, o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza (BSP) destinado
a famlias que, mesmo recebendo os demais benefcios cabveis sua composio
familiar, no ultrapassaram a linha da extrema pobreza. O BSP calculado caso a
caso. Os benefcios so pagos mensalmente.

CRITRIOS E REGRAS DE SADA


No h um prazo determinado para que as famlias se desliguem do PBF.
Tambm no h impedimento para que pessoas que possuam emprego formal re-
cebam o Bolsa Famlia, desde que a renda familiar per capita esteja dentro dos
critrios de focalizao do programa.
A Portaria GM/MDS n 617, 11 de agosto de 2010 criou um mecanismo que
garante a permanncia da famlia no PBF por mais dois anos caso a sua renda men-
sal per capita ultrapasse o limite estabelecido pelo programa mas no ultrapas-
se o limite de meio salrio mnimo per capita mensal, condio para permanecer
inscrita no Cadastro nico (Brasil, 2010d). O objetivo permitir que as famlias
busquem outras fontes de renda sem risco de perder o benefcio antes de terem
alcanado uma situao financeira mais estvel.

CONDICIONALIDADES
A condicionalidades na rea da sade so: a) acompanhamento do calen-
drio vacinal, do crescimento e do desenvolvimento das crianas (para crianas
menores de 7 anos) e b) pr-natal para gestantes e acompanhamento de nutri-
zes (para gestantes e nutrizes). As condicionalidades na rea da educao so: a)
matrcula e frequncia escolar mensal mnima de 85% (para todas as crianas e
adolescentes entre 6 e 15 anos) e b) matrcula e frequncia escolar mensal mnima
de 75% (para adolescentes de 16 e 17 anos, que sejam beneficiados pelo BVJ). No
caso de descumprimento de condicionalidades, aplica-se quatro efeitos gradativos
que podem chegar ao cancelamento do benefcio: 1) advertencia; 2) bloqueio; 3)
suspensao; 4) cancelamento (Brasil, 2014a).

EM SNTESE
Apesar de ter um custo baixo aos cofres pblicos (representa 0,45% do Pro-
duto Interno Pblico (PIB) brasileiro), o PBF teve papel de destaque na reduo
indita da desigualdade de renda no Brasil nos ltimos 10 anos. Tal desempenho
tem sido reconhecido mundialmente. Em 2013, por exemplo, o Bolsa Famlia rece-
beu o I Prmio por Desempenho Extraordinrio em Seguridade Social (Award for
Outstanding Achievement in Social Security), concedido pela Associao Interna-

// 224 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


cional de Seguridade Social (ISSA). Em 2014, o mesmo programa foi reconhecido
pela FAO/ONU (FAO, 2014) como fundamental para a sada do Brasil do Mapa
Mundial da Fome.

REFERNCIAS

Brasil (2014a). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria


Nacional de Renda de Cidadania. Manual de Gesto do Programa Bolsa Famlia. 2.
ed. atualizada. Braslia, DF: MDS.
Brasil (2014c). Presidncia da Repblica. Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
Regulamenta a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa
Famlia, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5209.htm>. Acesso em: 12/12/2014.
Cotta, Tereza C., Paiva, Luis H. (2010). O programa Bolsa Famlia e a Proteo Social
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2010: avanos e desafios. Volume 1. Braslia, Ipea: 2010. Pg. 57-99
FAO (Food And Agriculture Organization Of The United Nations) (2014) . The state
of food insecurity in the world: strengthening the enabling environment for food
security and nutrition. FAO: Rome. Disponvel em: <http://www.fao.org/3/a-i4030e.
pdf>. Acesso em: 8 dez. 2014.
Paes-Sousa, R.; Regala, F.; Stampini, M. (2013) Conditions for success in imple-
menting CCT programs: lessons for Asia from Latin America and the Caribbean. In-
ter-American Development Bank. Social Protection and Health Division. IDB-PB-192.
WWP (World Without Poverty) (2014). Condicionalidades do Programa Bolsa Fa-
mlia: Sistemas. Disponvel em: <https://wwp.org.br/sites/default/files/5_condicio-
nalidades_programa_bolsa_familia_sistemas.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2014.
Ministrio do Desenvolvimento Social http://www.mds.gov.br/

225 //
PROTEO SOCIAL
RMULO PAES-SOUSA

A forma contempornea de proteo social surge, no sculo XIX, como


resposta do Estado alemo chamada questo social. H mais de cinco dca-
das, movimentos de trabalhadores se insurgiam, algumas vezes de forma radical,
contra as precrias condies de trabalho, sobretudo nas indstrias do pas. Em
1883, o chanceler alemo Otto von Bismarck sanciona a Lei do Seguro Sade para
o Trabalhador (Gesetz betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter). A nova lei
tornava o seguro sade nacional, compulsrio para os empregados e cofinanciado
por empregados e patres. Em 1884, sancionada a Lei de Seguro de Acidentes de
Trabalho (Unfallversicherungsgesetz RGBI Nr. 19), visando proteger o trabalhador
contra os acidentes de trabalho. Esta Lei atribua responsabilidade ao empregador
de compensar o trabalhador em caso de acidente de trabalho. O modelo emergente
a resposta conservadora s presses polticas por reformas sociais mais radicais.
Nos Estados Unidos, a proteo social, enquanto poltica nacional, surge
como resposta aos impactos da Grande Depresso. Em 1935, sancionada a Lei de
Seguridade Social (Social Security Act). Esta Lei estabelecia dois programas de se-
guro social: aposentadoria para idosos e seguro-desemprego. A Lei previa, ainda,
a proviso de servios de sade e de assistncia social para: gestantes, crianas,
idosos e cegos.
No Brasil, desde o sculo XIX, ocorrem iniciativas para conferir algum grau
de proteo social aos funcionrios pblicos. Contudo, somente na Constituio
de 1934 que se utiliza o conceito de Previdncia, indicando o modelo trplice de
financiamento (Estado, empregador e empregado). somente no regime da Cons-
tituio de 1946, com o detalhamento decorrente da Lei Orgnica da Previdncia
Social, o sistema previdencirio padronizado, com ampliao da proteo social
e criao dos benefcios relacionados s circunstncias que poderiam implicar vul-
nerabilidade s famlias: natalidade, funeral e recluso.
Proteo social um conjunto de polticas ou programas, geralmente provi-
das pelo Estado, que buscam assistir indivduos ou famlias pobres ou portadoras
de outras vulnerabilidades, durante vrios perodos de vida. , tambm, um dos
componentes essenciais das estratgias de alvio de pobreza e outras vulnerabili-
dades, reduo da excluso social e produo de resilincia contra choques econ-
micos, sociais e ambientais.

// 226 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Na literatura internacional, polticas ou programas de proteo social po-
dem ser genericamente agrupados em: 1) programas contributivos, desenhados
para a proteo dos efeitos de estar-se ausente do mercado de trabalho devido
idade, s condies de sade (incluindo a gravidez), ao desemprego no volunt-
rio (polticas passivas de mercado de trabalho); 2) programas no contributivos
cobrem as transferncias de renda condicionadas e no condicionadas, proviso
de alimentos e refeies e programas de assistncia social; 3) polticas ativas de
mercado de trabalho, tais como: servios pblicos de emprego (intermediao de
mo de obra, etc.), capacitao e treinamento, emprego subsidiado, legislao con-
tra discriminao.
Outra sistemtica de agrupamento das polticas de proteo social encon-
trada na literatura, com forte presena no Brasil, considera a sade como parte
da proteo social, assim como a previdncia social e a assistncia social. Nesta
variante, proteo social se equivale a seguridade social. Dessa forma, as polticas
de gerao de trabalho e renda, na maioria das vezes, tendem a ser classificadas
em outro eixo de categorizao, o da promoo social, que tambm contaria com
as polticas de educao e cultura.
A Constituio Federal do Brasil, em seu Captulo VIII, assegura o pleno di-
reito aos seus cidados seguridade social: sade, previdncia social e assistncia
social. Contudo, programas de larga cobertura, como o Programa Bolsa Famlia,
ainda so discricionrios, isto , no esto inscritos enquanto direitos constitu-
cionais.
Estando presente em todos os pases, o contedo e o tamanho dos investi-
mentos em proteo social variam enormemente. Na Europa, por exemplo, em um
modelo amplo que considera sade e polticas de gerao de emprego, o investi-
mento em relao ao PIB, no ano de 2012, variou de 14%, na Letnia, a 34,6%, na
Noruega. No Brasil, utilizando-se a varivel conceitual que inclui sade, o investi-
mento em proteo social no ano de 2010 foi de 20,5% do PIB.
Alm do reconhecido impacto positivo nos indicadores sociodemogrficos
das populaes, h evidncias de que as polticas de proteo social possuem im-
pactos econmicos relevantes, tais como: aumento da capacidade produtiva da
populao atendida, acmulo de capital e aumento de investimento em pequenos
negcios por parte dos beneficirios, aumento de resilincia aos choques econmi-
cos e efeitos multiplicadores do crescimento econmico de baixo para cima, am-
pliando o consumo e proporcionando oportunidades aos no beneficirios.
Na literatura mais recente, passou a ser corrente afirmar-se o papel da pro-
teo social frente aos choques econmicos, sociais e ambientais. Polticas desta
ordem podem conferir o aumento de resilincia s populaes vulnerveis. No se
trata de desconhecer os aspectos estruturais vinculados s condies econmicas

227 //
e sociais de populaes vulnerveis, demandando mudana para uma mais favo-
rvel, mas fenmenos agudos, profundos e de alta incidncia sobre um territ-
rio tendem a atingir de forma desproporcional os mais vulnerveis. Por exemplo,
os efeitos de crises hdricas, conflitos armados e retrao da atividade econmica
atingem de forma mais ampla, mais rapidamente e com mais gravidade, as popu-
laes mais pobres.

PROTEO SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


O uso da expresso proteo social aparece na literatura especializada de
assistncia social com trs significados diferentes. O primeiro como sinnimo de
seguridade social. Neste caso, a assistncia social definida como proteo social
no contributiva, para diferenciar-se da previdncia social, que define seu vnculo
a partir do ingresso no mercado de trabalho e com contribuies financeiras in-
dividuais obrigatrias aos fundos de previdncia. Na Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), em sua forma vigente, proteo social aparece com dois significa-
dos: a) como um dos objetivos da Assistncia Social; b) como categoria de servios
prestados s populaes vulnerveis, subdivididos em bsicos e especiais. Os de-
mais objetivos da assistncia social so vigilncia social e promoo dos direitos
socioassistenciais.
As populaes de referncia para a proteo social definida pela assistn-
cia social so: famlia, gestantes e nutrizes, crianas, adolescentes, idosos, pessoas
com deficincia. Dessa forma, os principais grupos vulnerveis que so objeto da
poltica de proteo social guardam grande correlao com os pblicos definidos
em sua gnese na Europa e nos EUA.
A partir da ltima dcada do sculo XX, a proteo social enquanto poltica
pblica avanou de forma considervel na Amrica Latina. O crescimento econmi-
co, aliado aos persistentes nveis elevados de desigualdade, colocou em confronto
as expectativas populares em relao ao reduzido cardpio, ento existente, de po-
lticas contra a pobreza nesses pases. Tendo como incio a expanso acelerada da
implementao de programas de transferncia de renda condicionada, as polticas
de proteo social no contributivas se expandiram via aumento do investimento
pblico, diversificao dos servios de assistncia social, ampliao ou surgimento
de uma burocracia pblica especializada e institucionalizao das polticas com a
reviso dos arranjos institucionais e marcos legais. Mais recentemente, na sia e,
na segunda dcada do sculo XXI, no continente africano, passou-se a investir na
implantao de polticas contributivas e no contributivas de proteo social.
Ajustes recentes de sentido restritivo nos sistemas de proteo social eu-
ropeus, em funo da dinmica demogrfica, reduo da capacidade de finan-
ciamento dos Estados e aumento da adeso poltica s teses liberais, tendem a

// 228 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


colocar uma parcela dos pases desenvolvidos em uma via contrria a dos pases
em desenvolvimento. Enquanto os inventores dos modelos contemporneos de
proteo social se esforam por reduzir seus nveis de proteo social, os pases
em desenvolvimento perseguem a construo de sistemas de proteo social que
contribuam com a reduo da pobreza e das desigualdades sociais.

REFERNCIAS

CASTRO, Jorge A. Poltica social e desenvolvimento no Brasil. Economia e Socieda-


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ZIMMERMANN, Bndicte. Changes in Work and Social Protection: France, Ger-
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229 //
QUESTO SOCIAL
ROSA MARIA C. FERNANDES

A releitura histrica sobre a gnese da questo social nos remete, inicial-


mente, ao sculo XIX, nos primrdios da industrializao, quando, ento, a ques-
to social foi explicitamente nomeada pela primeira vez atravs da ameaa de fra-
tura representada pelos proletrios da poca, mais especificamente na Europa, nos
anos 1830, quando se tomou conscincia da existncia de populaes que foram,
ao mesmo tempo, agentes e vtimas da Revoluo Industrial (CASTEL, 2005, p.
30). Foi ao longo do sculo XIX, com o amadurecimento da organizao do mo-
vimento operrio, que os trabalhadores europeus muniram-se de estratgias de
lutas, colocando o Estado burgus numa posio mais vigilante s reivindicaes
dos trabalhadores e em estado de permanente ansiedade (MARTINELLI, 2007,
p. 93).
Esta tomada de conscincia operria no se refere somente ao reconheci-
mento das condies desumanas de vida e de trabalho da populao da poca, nem
ao pauperismo que ameaava a ordem social e poltica, que emerge desse proces-
so de industrializao, mas, tambm, pela tomada de conscincia e reao dessa
classe contra essas condies (PEREIRA, 2003, p.112). Esse, portanto, foi um mo-
mento em que se difundiu a convico da existncia de um hiato, pois h, de fato,
uma ameaa ordem poltica e moral (CASTEL, 2005, p. 30) e, para a burguesia,
era preciso encontrar um remdio que fosse eficaz para combater o pauperismo e
prevenir-se para a desordem do mundo. A industrializao selvagem, oriunda de
uma ordem econmica, acarretava uma misria e uma desmoralizao de massa, e
as tenses sociais vigentes colocavam em risco a sociedade liberal (CASTEL, 2005).
Sob esse aspecto, comportam aqui as reflexes de Pereira (2003) quanto s
perspectivas tericas sobre a questo social, ao salientar a articulao, ao mesmo
tempo, entre estrutura e sujeitos histricos pois, de um lado, a questo social
constituda de fatores estruturais, que independem da ao poltica de sujeitos
em dadas circunstncias; e, de outro, contm aes deliberadas e conscientes de
sujeitos que querem mudar a sua histria. Assim, conclui-se que, isoladamente,
nenhum desses dois elementos capaz de suscitar a questo social, que produto
e expresso da relao contraditria entre esses dois elementos ou, sucintamente,
produto e expresso da contradio fundamental entre capital e trabalho, histo-
ricamente problematizada (PEREIRA, 2003, p. 112).
Para Castel (2005), a questo social, na primeira metade do sculo XIX,
descrita pela maior parte dos observadores sociais da poca sob a forma de pau-

// 230 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


perismo, no mais a questo de hoje este um ponto polmico nas reflexes
contemporneas sobre questo social. Para este autor, esse proletariado miservel
e subversivo que marcava a condio operria no incio da industrializao foi se
transformando em uma classe operria relativamente integrada, em funo da to-
mada de conscincia coletiva de classe, processo esse que se afirma, sobretudo, a
partir da segunda metade do sculo XIX e se prolonga at o incio do sculo XX.
, ento, nesse palco histrico, em que est posta a questo social determi-
nada pelo conflito entre o capital e o trabalho, que faz emergir uma necessidade
burguesa de controlar a ordem social (MARTINELLI, 2007) e o prprio esprito de
luta dos trabalhadores da poca. Antes mesmo de finalizar a primeira metade do
sculo XIX, a classe trabalhadora deixa evidente a sua fora poltica e a sua presen-
a de classe (MARTINELLI, 2007, p. 99).
Tal sociedade tinha o entendimento claro de que somente coibindo as pr-
ticas de classe dos trabalhadores, como forma de impedir suas manifestaes cole-
tivas, poderia manter-se um controle sobre a questo social, assegurando, assim, o
funcionamento social adequado (MARTINELLI, 2007, p. 99). As alianas que se
sucederam nas primeiras dcadas do sculo XX, entre a prpria classe dominante,
como mecanismo de manuteno e de fortalecimento do monoplio do capital, e
com o Estado, resultou numa grande presso sobre os trabalhadores para impedir
sua marcha organizativa (MARTINELLI, 2007, p. 95).
O amplo percurso histrico traado por Castel (2005), tomado como refe-
rncia nesta reflexo, vai desde a constituio da sociedade salarial moderna tipo
de seguridade ligada ao trabalho e no somente propriedade, ao patrimnio at
a a discusso da questo social em tempos de iderios neoliberais, que desnudam
as precarizaes das relaes de trabalho e o desmonte de polticas sociais pbli-
cas, temas, sem dvida, ambiciosos, que fogem, em profundidade, daquilo que se
prope tratar aqui.
Entretanto, mais do que trazer um conceito de questo social, preciso con-
sider-la no como algo esttico, isolado ou como um problema natural de uma
determinada sociedade, mas, sim, como resultado de um processo histrico de
conflito na relao capital e trabalho, que se expressam de diferentes modalidades
nos ltimos tempos, por fora de mudanas profundas na reestruturao produti-
va, na forma de gesto do Estado, nas polticas sociais e pelo chamado princpio
de excluso, que se concretiza tanto da parte dos excludos do processo produtivo
do trabalho salariado quanto da parte dos excludos pela origem tnica, pela iden-
tidade cultural e pelas relaes de gnero (WANDERLEY, 2004, p.59).
Iamamoto (2001) considera que, em momentos histricos de profundas
transformaes societrias, o mtodo legado por Marx um recurso analtico fe-
cundo para anlise das inditas realidades do presente (2001, p. 30). Ao fazer essa

231 //
referncia, verifica-se que a gnese da questo social est no processo de acumula-
o ou da reproduo do capital, que produz, ao mesmo tempo, uma acumulao de
misria, de disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais. Para
Wanderlei (2004, p. 58), a questo social fundante permanece vigendosob formas
variveis, por isto a importncia de compreend-la e dat-la de modos distintos,
considerando as suas peculiaridades, mesmo que tenha sido nominalmente reco-
nhecida no cenrio da histria europeia. Como exemplo, Wanderlei cita a questo
social latino-americana, que se pe, no espao e no tempo, diferentemente da re-
alidade europeia (2004, p. 61) e com dimenses histricas, econmicas, sociais,
polticas, religiosas e culturais que so prprias de suas nacionalidades. Este
um cenrio de extremas desigualdades e injustias, de concentrao de renda, de
poder, de pobreza das maiorias populacionais cujos impactos alcanam todas as
dimenses da vida social, do cotidiano s determinaes estruturais (WANDER-
LEI, 2004, p. 58).
Contudo, articular a reflexo sobre a questo social com a poltica de as-
sistncia social condio para que se possa compreender as origens do cenrio
sociopoltico das vulnerabilidades e dos riscos sociais, vivenciados por significativa
parte da populao, em especial os usurios do Sistema nico da Assistncia Social
SUAS. As manifestaes de desprotees sociais, como expresses da questo
social, requerem a primazia do Estado na proviso da proteo social, que, no m-
bito do SUAS, materializam-se por um conjunto de programas, projetos, servios e
benefcios que iro atender a demandas especficas na perspectiva da garantia dos
direitos socioassistenciais. Entretanto, no basta reconhecer ou identificar, em um
territrio de ao, situaes de pobreza, de fragilidades nas relaes familiares, de
abandonos, de situaes de rua, de desemprego, enfim, de violaes de direitos
(embora isto seja fundamental); preciso que se compreendam as circunstncias
em que os sujeitos adentram nas zonas de vulnerabilidades sociais. A ampliao
desta compreenso se d por meio da reflexo crtica e dos espaos compartilhados
para que isto ocorra que deve ser tanto por parte dos trabalhadores (as), como
dos usurios(as)do SUAS pois somente assim possvel construir estratgias
para a superao dessas vulnerabilidades engendradas nesta sociedade capitalista.
Contudo, os trabalhadores e trabalhadoras do SUAS tm como desafio, no
seu cotidiano profissional, apreender e revelar os novos meandros da questo so-
cial (IAMAMOTO, 2002, p. 31) e suas formas de manifestaes. Esta no uma
tarefa fcil diante da complexidade que so as situaes vivenciadas pelos usurios
e, consequentemente, de interveno junto s demandas que se apresentam no
mbito da assistncia social, at por que isto exige o estudo dos perfis dos usurios,
de atenes especficas para determinadas populaes (pessoas com deficincia,
crianas e adolescentes, povos indgenas, idosos, beneficirios do Programa Bolsa
Famlia, enfim). preciso, no entanto, cuidado para no segregar e fragmentar

// 232 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


aes, colocando a assistncia social numa posio isolada, sem articulao com as
demais polticas pblicas. Outro aspecto importante so as manifestaes e resis-
tncias dos usurios e trabalhadores(as), que devem ser reconhecidas como mani-
festaes da questo social e como potenciais para o planejamento na assistncia
social e para a participao popular como exerccio democrtico no SUAS e na vida
desses cidados e cidads.
A problematizao e a compreenso das configuraes atuais das mltiplas
manifestaes da questo social so competncias e tarefas coletivas, a serem de-
senvolvidas nos processos de trabalho em que se inserem os profissionais que atu-
am no SUAS. Contudo, a tese de Netto (2001), de que a questo social indissio-
svel da sociedade capitalista, subsdio suficiente para orientar reflexes crticas
e intervenes profissionais. Sem a pretenso de esgotar esta reflexo preciso
reconhecer, assim como nos disse Robert Castel: questo social um desafio que
interroga!

REFERNCIAS

CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questo Social: Uma crnica do salrio. So


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IAMAMOTO, Marilda. A questo social no capitalismo. Revista Temporalis da Asso-
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WANDERLEY, Luis Eduardo W. A questo social no contexto da globalizao o caso
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PEREIRA, Potyara A. Perspectivas tericas sobre a questo social no Servio Social.
Revista Temporalis da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
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233 //
REDE SOCIOASSISTENCIAL
PATRICIA LANE ARAJO REIS

A Rede Socioassistencial, luz da Poltica Nacional de Assistncia Social e


do seu Sistema de gesto SUAS, definida como: o conjunto integrado da oferta
de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social mediante arti-
culao entre todas as unidades de proviso do SUAS (NOB/SUAS, 2012, p. 05).
As unidades de proviso da proteo social so hierarquizadas em bsica e
especial, sendo organizadas por nveis de complexidade, ofertadas pelo Estado e
em parceria com as organizaes da sociedade civil.
A proteo social bsica objetiva prevenir situaes de risco atravs do for-
talecimento de vnculos familiares e comunitrios e do desenvolvimento de po-
tencialidades e aquisies. destinado populao que vive em situao de vul-
nerabilidade social, decorrente da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social (BRASIL-PNAS, 2005, p. 33).
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial des-
tinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e so-
cial, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situa-
o de rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL-PNAS, 2005, p. 37).
Os servios, programas, projetos e benefcios que compem a rede socioas-
sistencial da Poltica Nacional de Assistncia Social so ofertados a partir de par-
metros nicos, mediados pela Tipificao Nacional dos Servios Socioassistencias,
resoluo 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS.
Esta padronizao materializa o Sistema nico de Assistncia Social em
todo pas, buscando garantir uma racionalidade que faz frente histria at ento
vinculada assistncia social no Brasil, a da caridade e da benemerncia. Por ser
um Sistema Unificado, regula, em todo o territrio nacional, os servios socio-
assistenciais que prestam atendimento populao que desta poltica necessita,
enquanto direito garantido pela Constituio Federal de 1988.
As organizaes da sociedade civil integram a rede socioassistencial a par-
tir da adeso s prerrogativas do SUAS pelo ento chamado Vnculo SUAS, que
consiste num conjunto de resolues, leis e decretos com o intuito de adequar as
instituies que atendem no mbito da assistncia social para que as suas ativida-
des estejam inseridas na rede de proteo social bsica e especial, com centralidade
na famlia, de forma articulada e integrada.

// 234 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A terminologia rede utilizada em diversos campos do saber, tais como a
economia, os estudos organizacionais, a perspectiva social, dentre outros.
Entre as anlises com base na economia, a rede pode ser considerada como
a estrutura intermediria entre os polos da organizao hierrquica (a empresa) e
as transaes pontuais descentralizadas (o mercado) (TEUBAL; YINNON; ZUSCO-
-VITCH, 1991).
Numa anlise organizacional, Castells (1999, p. 566) define rede como um
conjunto de ns interconectados, que se expandem, agregando novos ns, desde
que estes compartilhem os mesmos cdigos de comunicao, valores ou objetivos
de desempenho.
Santos (1996) amplia a noo de rede numa perspectiva integral e crtica,
analisando a rede de forma no homognea, considerando o espao como locus de
superposio de diversas redes, sendo estas globais, regionais e locais.
As redes teriam um movimento dialtico de oposies, confrontos e alian-
as, influenciadas por sistemas de poder, tendo caractersticas virtuais e globais,
tcnicas e sociais, numa tenso constante entre as demandas globais e as necessi-
dades locais (SANTOS, 1996).
A Rede socioassistencial do SUAS tem caractersticas similares s diversas
perspectivas de rede apresentadas anteriormente, porm, existe uma inclinao
ao padro gerencial do Estado, com o aumento de normatizao e padronizao
de atuao no territrio. Santos (1996) alerta que quando a criao de rede vista
exclusivamente na produo de ordem e na constituio de solidariedade espacial,
que interessam a determinados agentes, gera um processo de homogeneizao que
oculta a heterogeneizao, embora esta continue presente.
Ora, de um lado, as diretrizes do Estado, de outro, o usurio e suas deman-
das, e a rede socioassistencial como o intermedirio entre estes dois polos. Esta
similaridade com a perspectiva econmica refora tanto as potencialidades como
as limitaes do conceito e da efetivao da rede socioassistencial do SUAS.
Este enfoque oferece a possibilidade de um sistema organizado com servi-
os bem definidos e tipificados; no entanto, pode diminuir a participao de atores
importantes na consolidao de uma poltica pblica democrtica e participativa.
Numa perspectiva mais emancipatria, no sentido da emancipao pol-
tica (MARX, 2010), o conceito de rede socioassistencial deve ser ampliado para
alm do conjunto de servios, programas, projetos e benefcios geridos de forma
articulada e integrada, aproximando o usurio enquanto ator imprescindvel na
constituio da rede.
Campos (2010) destaca que, em muitas organizaes, o usurio acaba tor-

235 //
nando-se como algo externo as prprias organizaes. Pode-se inferir que a prpria
rede socioassistencial acaba por considerar o usurio como algo externo rede.
No entanto, sua ingerncia modificaria a conformao da rede nos territ-
rios, produzindo e reproduzindo as dinmicas sociais, sendo o usurio parte ativa
na modificao e permanncia desta conformao territorial. Sua participao se-
ria para alm da condio de demandatrio na conformao da rede socioassisten-
cial; este seria a prpria rede, compondo-a juntamente com o conjunto de outros
atores que a constitui: trabalhadores, organizaes da sociedade civil, governos e
outros.
Uma rede socioassistencial que no reproduza processos alienatrios, na
medida em que os seus trabalhadores no se tornem burocratas, perdendo o hori-
zonte crtico do trabalho social, e as Organizaes da Sociedade Civil parceiras no
limitem sua ao execuo de polticas pblicas, vinculadas a interesses coorpo-
rativistas.
O objetivo transformar este conceito de rede em uma rede socioassisten-
cial viva, dinmica, emancipatria, capaz de alterar-se a partir das necessidades
dos atores e do territrio que a constituem, capaz de expandir-se de forma a incluir
a heterogeneidade que ocultada pelos processos de padronizao. Uma rede que
garanta legitimidade a experincias no demarcadas ainda na poltica de assistn-
cia, que no esto descritas na tipificao, mas que podem enriquecer o objetivo do
SUAS, que a defesa e a garantia dos direitos socioassistenciais.
Uma rede socioassistencial poltica, na medida em que a participao dos
atores que a compem representa necessidades coletivas das comunidades que
atuam, quando buscam a democratizao e o compartilhamento do poder; quan-
do protege, garante e consolida os direitos socioassistenciais; quando os interes-
ses coletivos superam a particularizao de interesses nos mbitos institucionais
(NOGUEIRA, 2011).

REFERNCIAS

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nacional dos servios socioassistenciais. Braslia, 2009. Disponvel em: < http://
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HUCITEC, 1996
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science/article/pii/004873339190064W > Acesso em: 15 de julho de 2015.

237 //
RESILINCIA
MARIA ANGELA MATTAR YUNES

Resilincia uma palavra que vem do latim resilire (saltar de volta, pular
para trs). A noo de resilincia vem sendo utilizada desde o incio do sculo XIX
pela Fsica e pela Engenharia e se refere capacidade de um material absorver
energia sem sofrer deformao plstica ou permanente, como nos casos de um
elstico ou de uma espiral. Historicamente falando, um dos precursores do uso do
termo foi o cientista ingls Thomas Young, que, considerando tenso e compres-
so, introduziu pela primeira vez a noo de mdulo de elasticidade. Este cientista
foi, tambm, pioneiro na anlise dos estresses ocasionados por impactos em dife-
rentes materiais e responsvel por criar um mtodo para o clculo dessas foras.
Assim, em materiais, a resilincia avaliada em laboratrios por uma equao que
tem como resultado um valor numrico. Entretanto, essa preciso matemtica no
existe quando se aplica o termo resilincia s Cincias Humanas e Sociais.
Apesar do expressivo nmero de estudos tericos e metodolgicos realiza-
dos e publicados ao longo de pouco mais de 30 anos, o conceito de resilincia na
perspectiva de fenmeno humano ainda permanece desafiador para os cientistas
sociais contemporneos.
A maioria dos estudiosos relaciona resilincia a expresses de desenvolvi-
mento saudvel em contextos considerados de risco. Cabe esclarecer que a noo
de resilincia apenas se aplica quando existe uma comprovada condio de risco.
Pesquisadores reconhecidos nesse campo de estudo geralmente salientam que re-
silincia se define por superao de experincias traumticas com resultados de
sucesso na vida, de resistncia ao estresse e de bom desempenho nas tarefas vi-
tais (MASTEN, 2014). Estudos remarcam, ainda, que resilincia se refere a um
conjunto de processos que explicam mais do que o enfrentamento de situaes
de sofrimento, mas salientam o papel dos indicadores de proteo que possibili-
tam o fortalecimento, o empoderamento e as transformaes pessoais/coletivas/
culturais (YUNES, 2015). Portanto, uma das mais relevantes contribuies das
pesquisas sobre resilincia a elucidao sobre as metamorfoses pessoais e sociais
que resultam em vida saudvel e acima das expectativas em situaes de perdas,
traumas, guerras, desastres ou inevitveis catstrofes pessoais ou da natureza. Em
Psicologia, apesar da constante busca dos autores pela to almejada consistncia
conceitual, ainda h inmeras controvrsias de significados e enfoques. Entretan-
to, h consenso de que se trata de um construto dinmico, multifacetado e resul-
tado da interao entre bases constitucionais e foras ambientais e ecolgicas de

// 238 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


risco e proteo.
Apesar dos constantes avanos, o discurso mais convencional sobre re-
silincia ainda se apresenta centrado em aspectos individuais, especialmente da
infncia, o que, em algumas situaes, colabora para naturalizar e adjetivar a
resilincia de crianas como capacidade, trao de personalidade ou disposio hu-
mana. Tal nfase tem motivado pesquisadores a discutirem mais cautelosamente
a terminologia central e perifrica, ou seja, o conceito de resilincia aplicado isola-
damente e os conceitos circulares como: risco, vulnerabilidade, proteo, estresse,
competncia e coping (Cf. YUNES; SZYMANSKI, 2001).
O termo resilincia e seus significados no pretendem sugerir que pesso-
as ou grupos passam por crises de forma passiva e inabalvel, como sugeriam os
conceitos precursores: invulnerabilidade ou invencibilidade. importante referen-
dar que resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, apesar dessa
verso inicial de resilincia como resistncia frente s adversidades ainda ser apre-
sentada em algumas crenas e produes cientficas nas reas da Sade, Psicologia,
Servio Social e Educao.
Outra vertente de concepes e discursos de resilincia enfatiza processos
de dinmicas grupais. Representam essas elaboraes conceituais pesquisadores
que so pioneiros em pesquisas acerca de resilincia em famlias (WALSH, 2005),
parental (RODRIGO, 2011) e comunitria (OJEDA, 2005).
A principal voz da resilincia em famlias a americana Froma Walsh, que
afirma ser possvel constatar o fenmeno na unidade familiar a partir do estudo de
trs dimenses de processos-chave, a saber: sistema de crenas, padres de organi-
zao e formas de comunicao. A autora define determinadas manifestaes que
possibilitam que a famlia lide eficientemente com situaes de crise ou estresse
permanente e saiam das crises mais fortalecidas (WALSH, 2005). Tais manifesta-
es do grupo familiar dependem de certos indicadores, tais como: o sentido que
a famlia atribui s crises, a qualidade das relaes e comunicaes intra e extrafa-
miliares, a proteo da rede de apoio social e a interao resultante da combinao
de fatores de risco e as condies de proteo. Ainda no mbito familiar, e consi-
derando as importantes facetas relacionais da resilincia, destaca-se o exerccio da
parentalidade no mundo de cada famlia. Esse fenmeno foi intitulado resilincia
parental por Rodrigo (2010) e se define por
processos dinmicos que permitem aos pais desenvolverem relaes pro-
tetoras e sensveis diante das necessidades dos filhos e filhas, apesar des-
tes viverem em um entorno potencializador de comportamentos de maus
tratos ou de risco (RODRIGO, 2010, p. 186).

Quanto resilincia comunitria, essa definida como a condio de gru-


pos sociais e culturais superarem dificuldades, desastres e situaes de adversi-

239 //
dade macia, sobre as quais torna-se possvel redimensionar e (re) construir co-
letivamente (OJEDA, 2005). Tal dimenso conceitual revela como condies de
resilincia comunitria a percepo e senso de pertencimento comunidade e a
afinidade com os valores e identidade da mesma, dentre outros aspectos. Trata-se
de um domnio de resilincia ainda menos investigado no Brasil do que os ante-
riormente mencionados.
importante ressaltar que resilincia, em todas as dimenses e focos ci-
tados, tem sido um dos construtos prioritrios de investigaes dos cientistas
adeptos da Psicologia Positiva, movimento que vem se consolidando h mais de
dez anos. Esse movimento cientfico e acadmico caracteriza aportes da Psicolo-
gia contempornea que buscam compreender os aspectos potencialmente saud-
veis dos seres humanos, em oposio psicologia tradicionalmente voltada para
a compreenso das psicopatologias. Cabe, ainda, argumentar que os conhecimen-
tos acerca de resilincia no constituem uma teoria (RUTTER, 2012), mas tm
contribudo para implementar crenas mais otimistas sobre o desenvolvimento
humano e descontruir atitudes e prticas sociais negativas que desconsideram as
potencialidades de indivduos, grupos e comunidades em suas respectivas culturas
e endereos sociais (YUNES, 2015).
Portanto, no campo das Cincias Humanas e Sociais, o conceito de resilin-
cia tem sua relevncia ancorada na sustentabilidade e na abertura para os debates
sobre polticas pblicas sociais que tenham como alvo o bem-estar individual e
coletivo, a garantia dos direitos fundamentais de crianas, adolescentes, famlias e
comunidades s boas prticas e aos bons-tratos como oportunidades para o desen-
volvimento pessoal, familiar e comunitrio em condies de risco.

REFERNCIAS

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// 240 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


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241 //
RISCO SOCIAL
BETINA HILLESHEIM
LLIAN RODRIGUES DA CRUZ

Risco uma palavra com diferentes acepes, havendo controvrsias quan-


to a sua origem. Para Luhmann (1993), sua etimologia desconhecida: embora
existam suposies de que sua origem remeta ao rabe, na Europa a palavra
encontrada em documentos medievais. A palavra, em um primeiro momento,
relativamente rara, sendo usada em vrios contextos e aplicada, de forma signifi-
cativa, no campo das navegaes e do comrcio. Castiel, Guilam e Ferreira (2010)
registram que o termo pode ter se originado do latim risicu, riscu, relacionando-
-se ao verbo resecare (cortar), ou do espanhol risco (penhasco escarpado). Risco
indica tanto a noo de perigo quanto a possibilidade de sua ocorrncia. Desse
modo, a noo moderna de risco, de acordo com Douglas (apud SPINK; MEDRA-
DO; MELLO, 2002), vincula-se aos jogos de azar e noo de probabilidade.
A teoria das probabilidades o ncleo matemtico para o conceito de risco,
sendo necessrio considerar que, na medida em que se lida com o futuro, sempre
se faz presente certa imprevisibilidade. Alm disso, a noo embute no s a ques-
to da perda, mas, tambm, de oportunidade (BERNSTEIN, 1997). Uma vez que
j existiam palavras para denominar perigo, aventura, sorte, fortuna, chance, etc.,
Luhmann (1993) entende que a emergncia do termo denota a necessidade de
indicar uma situao problema que no pode ser expressa pelo vocabulrio dispo-
nvel at ento. Nessa perspectiva, David (2011) pontua que a concepo moderna
de risco pressupe que a ao humana pode gerar efeitos indesejados.
Tendo sido primeiramente incorporado s reas da Economia e da Medi-
cina, aps a 2 Guerra Mundial, o conceito ser utilizado mais amplamente, me-
diante o que se denomina como anlise dos riscos (SPINK; MEDRADO; MELLO,
2002). Na contemporaneidade, identificam-se quatro grupos de disciplinas que
concentram os estudos sobre risco: as cincias econmicas (buscam transformar
as incertezas em probabilidades); a epidemiologia (aborda o risco pela sua quanti-
ficao); a engenharia (anlise dos efeitos da tecnologia) e as cincias sociais (com-
preendem o risco como uma construo social) (CASTIEL; GUILSM; FERREIRA,
2010). O conceito central para a organizao e o gerenciamento de indivduos,
grupos sociais e instituies, abrangendo uma gama de questes relativas a polti-
cas e aes pblicas e privadas em diferentes setores (CARVALHO, 2007).
Entre os tericos que tm problematizado o conceito de risco, destacam-se
Ulrich Bech, Anthony Giddens, Niklas Luhmann, Mary Douglas, Deborah Lupton,

// 242 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Robert Castel, entre outros. Alm disso, embora Michel Foucault no o discuta
diretamente, suas teorizaes referentes a relaes de saber/poder, governamen-
talidade, biopoder e biopoltica tm sido utilizadas por muitos pesquisadores que
operam com o conceito.
Em uma perspectiva foucaultiana, Carvalho (2007) inscreve o risco como
um modelo produtivo de exerccio de poder (p.148), que se constitui como estra-
tgia de uma determinada racionalidade poltica, a qual tem por base um modelo
de gesto do Estado que visa bem gerir a populao, mediante aes de controle
e preveno que so formuladas a partir de registros sobre a mesma. Portanto, a
construo da ideia de risco possibilita compreender as transformaes de uma
sociedade disciplinar formao tpica da modernidade clssica , para uma socie-
dade ps-disciplinar, calcada na preveno e na gesto dos riscos caracterstica
da modernidade tardia.
A partir dessas consideraes, seguem-se alguns apontamentos sobre a
emergncia do risco no mbito das polticas pblicas. No Brasil, a noo de risco
social se dissemina no campo das polticas pblicas a partir de 1990, com o Esta-
tuto da Criana e do Adolescente (ECA). No texto original do Estatuto, a palavra
risco explicitada em duas situaes: a primeira, no captulo relativo s entidades
de atendimento, na seo Fiscalizao das Entidades, artigo 97, pargrafo nico,
o qual postula que em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de
atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados nesta Lei, dever ser
o fato comunicado ao Ministrio Pblico ou representado perante autoridade judi-
ciria competente para as providncias cabveis, inclusive suspenso das ativida-
des ou dissoluo da entidade; a segunda, no captulo que versa sobre os procedi-
mentos, na seo que trata da apurao de ato infracional atribudo a adolescente,
artigo 178, o qual determina que o adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado
de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem
risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. Alm dis-
so, em alteraes posteriores do ECA (Lei 12.010, de 2009), o termo includo
em um novo contexto, isto , nas disposies gerais relativas famlia substituta,
artigo 28, inciso 4:
Os grupos de irmos sero colocados sob adoo, tutela ou guarda da
mesma famlia substituta, ressalvada a comprovada existncia de risco
de abuso ou outra situao que justifique plenamente a excepcionalidade
de soluo diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompimen-
to definitivo dos vnculos fraternais (BRASIL, 2009).

Nas distintas circunstncias em que o termo risco aparece no ECA, pos-


svel perceber que o mesmo est associado violao de direitos. Nesse sentido,
os Conselhos Tutelares, Juzes da Infncia e outros profissionais passam a utili-

243 //
z-lo, sendo que, aps a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), em 2004, a expresso se difunde no campo socioassistencial.
A PNAS, na mesma lgica do ECA, organiza-se por nveis de proteo. A
proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de
rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2004). A PNAS e o docu-
mento Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (BRASIL, 2012a) no formulam nenhuma definio de situao de risco
ou risco social; porm, o documento Trabalho Social com Famlias do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF (BRASIL, 2012b) coloca que
as situaes de vulnerabilidades sociais podem, se agravadas, transformar-se em
situao de risco e/ou violao de direitos. Por sua vez, nas Orientaes Tcnicas:
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS (Brasil, 2011),
o conceito de risco social se relaciona possibilidade da ocorrncia de um evento
na vida de um indivduo ou de uma famlia, expressando-se pela iminncia ou por
episdios de violncia, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao
de rua, trabalho infantil, ato infracional, etc. Dessa forma, entende-se que as situ-
aes de vulnerabilidade social podem ser agravadas, culminando em situaes de
risco pessoal e social.
No que se refere proteo social bsica, a interveno est voltada para a
preveno a situaes de risco, atuando nas situaes de vulnerabilidade, por meio
do fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem como no incremen-
to de potencialidades e aquisies pessoais e coletivas. A assistncia social, como
uma poltica de proteo social, aponta a necessidade de conhecer os riscos, as vul-
nerabilidades e os recursos disponveis para seu enfrentamento nos territrios. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da
vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem (BRASIL,
2005, p.11). Conclui-se, assim, que as polticas pblicas de assistncia social se
constituem como alvo dos saberes/poderes modernos, sendo que uma das funes
dos profissionais nesse campo a identificao e, ento, o gerenciamento do risco.

REFERNCIAS

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245 //
RURAL: MODOS DE VIDA, DE TRABALHO
MAILIZ GARIBOTTI LUSA

A dinamicidade da vida cotidiana mescla cenas tradicionais de um passado


frequentemente prximo, com as transformaes tecnolgicas que a modernidade
trouxe. Cenas que, juntas, formam o filme do cotidiano rural, retratando o modo
de vida, de trabalho e de produo em um espao que tem muito da universalidade
econmica brasileira, expressa no conjunto da sociedade (campo e cidade), mas
que, tambm, guarda suas particularidades rurais.
Neste verbete, discutem-se os principais traos que configuram a vida dos
trabalhadores que vivem nos rurais brasileiros, que ganham ateno nesta reflexo
por terem centralidade no atendimento das polticas sociais.
Muitos destes sujeitos de direito so atendidos nos servios sociais loca-
lizados no espao urbano. Outros, em menor proporo, so atendidos em ser-
vios localizados especificamente no campo, a exemplo de alguns CRAS Rurais
implementados em alguns municpios do Brasil. Ainda importante reconhecer
que muitos municpios brasileiros, embora tenham uma sede urbana e os servios
sociais pblicos se localizem nelas, podem ser configurados como municpios ru-
rais, dado o modo de vida, de trabalho, de produo e as relaes sociais e culturais
neles existentes.
Para iniciar, um trao importante do modo de vida, de trabalho e de pro-
duo rural a existncia de relaes proximais, de confiana e solidariedade, que
se manifestam tanto no espao de trabalho quanto das relaes de sociabilidade
familiar, de vizinhana e comunitria. A solidariedade entre parentes, vizinhos e
amigos nas atividades de preparao da terra, plantio e colheita, tambm uma
maneira de produzir e garantir a permanncia da famlia na casa do stio, no rural
(DUARTE, 2014, p. 73).
Frequentemente, muitos efeitos da ausncia do Estado, no que tange s
polticas pblicas, so supridos por esta forma de sociabilidade. Nestes casos, a
ausncia de transporte pblico suprida com a carona de um vizinho; a ausncia
da ateno bsica em sade, com o conhecimento tradicional das benzedeiras do
povoado; a ausncia de uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural habili-
tada para dialogar com o campons familiar, com a orientao de um vizinho mais
experiente, ou do filho de outro vizinho que conseguiu concluir um curso tcnico
na rea agrcola. Estes e outros exemplos de solidariedade camponesa significam,
na verdade, a construo de redes de sociabilidade, as quais no s fortalecem o

// 246 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


exerccio da agricultura e a continuidade no campo mesmo com o aumento da
pauperizao como produzem e reproduzem um modo peculiar de organizao
da vida. A prtica dos mutires, puxires ou ajutrios se torna momento de
convvio, de rememorao de histrias e de fortalecimento dos vnculos de conv-
vio e vizinhana (SILVA, 2010).
Outro trao fundamental a centralidade da famlia, seja na produo eco-
nmica como naquela social, poltica e cultural da vida. [...] A unidade camponesa
sobrevive graas ao trabalho combinado dos seus membros, sendo o trabalho da
mulher, fator essencial para manuteno da pequena propriedade familiar e dos
prprios vnculos familiares (ALBUQUERQUE, 2013, p. 293).
Em relao aos tipos de trabalho, nota-se que
a maioria da produo realizada sem trabalho assalariado e a partir de
uma base tcnica integrante da cultura popular. [Por vezes], h a utiliza-
o combinada do assalariamento e da fora de trabalho familiar, e uma
significativa utilizao de equipamentos modernos unidos s tcnicas
tradicionais (LESSA, 2013, p. 314).

J no aspecto da quantidade de horas que compe a jornada de trabalho,


na maioria das reas rurais do pas, a jornada de trabalho comea ao nascer do sol,
com o caf, para ser interrompida para o almoo, que muitas vezes ocorre antes
das doze horas. Depois de um breve descanso, a jornada retomada no roado,
localizado geralmente nos terrenos mais distantes de casa, onde se trabalha at o
final da tarde, quando se retorna para operar os cuidados com a alimentao dos
animais e a ordenha do gado, onde existirem. Aps o encerramento das atividades,
geralmente quando comea a escurecer ou j escureceu, que todos os trabalha-
dores do ncleo familiar se encontram para jantar (LUSA, 2012; DUARTE, 2013;
ANDRADE, 2011).
Frequentemente, a distncia do roado faz com que, no perodo produtivo,
o campons saia da sua casa no romper da aurora e retorne com o pr do sol. Esta
e outras questes indicam a presena de pesadas condies de trabalho, as quais se
configuram como determinantes que levam o campons a migrar, mesmo que para
receber baixos salrios, os quais igualmente no garantiro sua reproduo social.
Alm dessas intensas jornadas de trabalho no prprio cho de casae roa-
do, de uma forma cada vez mais frequente, a famlia camponesa necessita diver-
sificar as atividades produtivas de seus membros, a fim de garantir a reproduo
social de todos. o que se convencionou chamar de pluriatividade, a qual ope-
rou sempre em articulao prxima com a policultura, no tocante agricultura
familiar e camponesa. Todavia, nos ltimos 50 anos, a pluriatividade tornou-se
um trao quase elementar para a manuteno da agricultura familiar camponesa.
Mesmo existindo anteriormente, modificou-se no correr das dcadas, conforme o

247 //
desenvolvimento histrico das foras produtivas no Brasil, consolidando-se como
estratgia de continuidade do campesinato. Se historicamente as atividades agr-
colas em terreno prprio, mescladas com as de confeco das ferramentas para
o trabalho e dos bens mveis para a casa e a propriedade (ferraria, marcenaria,
etc.) garantiam a reproduo social de toda a famlia por vezes numerosas ,
aps o incio da revoluo verde, nos anos 1970, passa a ser executada predomi-
nantemente com o trabalho externo propriedade, trocado por dinheiro, a fim de
garantir uma receita financeira mltipla para que se possam comprar no mercado
os materiais para a produo na agricultura e para a reproduo social.
O trabalho alugado, ou assalariado, prestado na mesma regio, geralmente
nos centros urbanos, ou at mesmo a migrao sazonal so as formas mais comuns
pelas quais, na atualidade, a pluriatividade se manifesta. Entretanto,
mesmo quando saem da propriedade para trabalhar em outro lugar, os
agricultores mantm a sua identidade ligada ao trabalho na terra, ao seu
cho de casa que a sua referncia de trabalho e modo de vida (DUAR-
TE, 2014, p. 74).

Isto confirma a ideia de que, no campo, a vida geradora de sentidos e


significados, que tomam conta das relaes sociais e polticas de produo, confi-
gurando a cultura e fazendo com que a produo seja muito mais do que economia
para reproduo social (ENGELBRECHT, 2011).
Para Veroza (2013, p. 328), [...] no existe uma separao mecnica entre
o mundo objetivo e o mundo subjetivo, ambos esto dialeticamente articulados.
Isto quer dizer que as relaes objetivas se mesclam com a produo de identida-
des, de costumes e valores, de cultura, etc., que produzem as condies objetivas
de produo e reproduo social. Assim, reconhece-se que, no campo, o trabalho,
a produo e a reproduo social se articulam em modos de vida, de trabalho e de
produo particulares.
O trabalho, que fundamento ontolgico do ser social e, portanto, condi-
o para a sua existncia (LUKCS, 1997), tambm fonte de identidade social. O
campons da agricultura familiar tem, no seu cotidiano de trabalho e de vida, nas
suas relaes sociais camponesas, a razo de sua identidade. Ora, o trabalho, na
perspectiva dialtica marxista, tanto a fonte de identificao quanto de reprodu-
o social (MARX, 2003).
Significa dizer que, no rural, a esfera produtiva est intrinsecamente liga-
da s esferas social, poltica e cultural. As relaes de produo so as mesmas
relaes religiosas, sociais e culturais tradicionais. Isto significa que nos festejos
tradicionais esto presentes o trabalho, mas, tambm, a diverso e o lazer coletivo.
As msicas que tocam nestes acontecimentos, ainda que afetadas por uma moder-
nidade desumana, ou modernidade anmala, nas palavras de Martins (1975, 2003

// 248 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


e 2010), trazem um contedo que remete vida no campo. Tais festejos marcam,
inclusive, o calendrio do campons, indicando-lhe o tempo de plantio ou colheita
de determinado produto, ou o incio das chuvas ou das estiagens.
Por outro lado, a cultura camponesa , tambm, permevel por novos va-
lores. Assim, certo que h transformaes que modificam seu modo de vida e
de trabalho, desde as relaes sociais, at os hbitos alimentares e transmisso
dos valores e costumes tradicionais. Todavia, mesmo com esta permeabilidade de
traos novos, o modo de vida, de trabalho e produo rural se distingue daquele ur-
bano. Isto significa que, ao migrar temporria ou permanentemente, o campons
leva seus hbitos e costumes, reproduzindo-os no espao urbano (SILVA, 2014).
Toda esta dinmica pode apresentar mudanas graduais entre as regies
do pas, o que no quer dizer que as dinmicas internas divirjam totalmente, mas
apenas a existncia de particularidades que marcam a identidade rural em cada
regio brasileira. Por exemplo, nas regies de climas extremos, seja pelo frio do sul
brasileiro, seja pela aridez do cerrado ou do semirido nordestino, cada dinmica
sazonal bastante distinta. J em regies em que as mudanas climticas so me-
nos abruptas, ampliam-se os meses de cultivo, o que possibilita trabalhar quase de
modo permanente durante todo o ano, alargando o potencial de desenvolvimento
da policultura.
Dito isto, imprescindvel falar sobre a questo agrria, cujo determinan-
te a falta de acesso propriedade da terra para grande parte dos camponeses,
enquanto sobram terras que se tornam improdutivas para os latifundirios. A
posse e propriedade da terra no so elementos incondicionais para o desenvolvi-
mento capitalista no campo, mas so relevantes para que o capital agrrio se insta-
le e consolide como ramo da economia que vive, inclusive, das vendas de alimentos
e de biocombustveis para o mercado internacional.
Dialeticamente, quanto maior o nmero de grandes propriedades, mais
contundente a presena de sujeitos do campo organizados em diversos movi-
mentos sociais e mobilizados por interesses de alguma forma variados, mas que
partilham do principal objetivo: o acesso terra. Isto porque a explorao do capi-
tal no campo se fez a tal ponto que as lutas dos trabalhadores ecoaram; e, diga-se,
ecoaram desde os tempos do Brasil colnia e imprio. Quanto maior o grau de ex-
plorao do homem, concentrao de capital e ganncia pela acumulao privada
de riquezas, maiores as expresses dessas lutas sociais desde o Brasil colnia ao
tempo presente (IANNI, 1984).
H de se refletir que na luta para assegurar a reproduo social, significativo
nmero de membros das famlias assentadas, pelas mesmas razes j apresenta-
das quando da discusso sobre a pluriatividade no campo, vendem sua fora de tra-
balho nas propriedades rurais maiores ou migram sazonalmente para as cidades
ou outras regies do pas.

249 //
Pouco ou nada o Estado fez no campo das polticas pblicas agrcolas para
o rural da classe trabalhadora. O que se observa dela, na atualidade, uma pol-
tica padronizada, que pouco consegue se adequar s diferentes territorialidades,
tornando os camponeses descrentes de que a mesma possa operar melhorias nas
atividades agropecurias realizadas pela agricultura familiar.
J no mbito das polticas pblicas sociais, o Estado se fez mais presente na
ltima dcada no campo, com a instalao de alguns CRAS-Rural, CRAS-Itineran-
te, Unidades Bsicas de Sade ou Estratgias Sade da Famlia em distritos rurais
e, at mesmo, a reinstalao de escolas no espao rural. Porm, preciso registrar
que estes servios ainda so excepcionais e atingem pequena parcela dos trabalha-
dores rurais. A sua instalao, geralmente, decorre do olhar da gesto pblica que
reconhece naquele municpio a necessidade para tal. Entretanto, como o rural
frequentemente invisibilizado em suas demandas sociais, no mais das vezes todos
os servios sociais previstos no ordenamento jurdico das polticas sociais so ins-
talados no espao urbano.
Portanto, a sociabilidade camponesa que se produz e reproduz neste
mundo agrrio onde o capitalismo no um apndice, mas elemento central
a determinar a vida torna-se elemento indispensvel para se pensar o planeja-
mento, implantao, execuo e avaliao de polticas pblicas, especialmente as
sociais. Considerar esta sociabilidade significa dar ateno a uma parcela signifi-
cativa da populao brasileira geralmente no reconhecida como pblico usurio
dos servios sociais.

REFERNCIAS

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// 250 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


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251 //
SADE DO TRABALHADOR NO SUAS
JUSSARA MARIA ROSA MENDES
FABIANE KONOWALUK SANTOS MACHADO

O campo da sade do trabalhador como rea do conhecimento constitu-


do pela trade conceituao, investigao e interveno e condensa um conjunto
de determinaes que vm compondo a rea ao longo das ltimas dcadas. Sua
expanso vem sendo caracterizada por duas dimenses, assim apontadas por
Mendes e Wunsch (2011): a primeira decorrente da nova ordem do capital sobre
o trabalho; e a segunda est por conta do reconhecimento poltico da rea, repre-
sentado pela sua insero, ainda que insuficiente, no conjunto das polticas pbli-
cas e intersetoriais, resultante da capacidade de organizao de diferentes agentes
polticos. A dimenso oriunda da nova ordem do capital se atm no impacto dos
novos padres de acumulao capitalista, a partir da reestruturao produtiva
(ANTUNES, 1995, ALVES, 2005), compreendida como a reconfigurao do traba-
lho e seu impacto sobre a sade. A segunda dimenso associa o reconhecimento da
concepo ampliada de sade e sua regulao como direito universal e incorpora
a sade do trabalhador nas demais polticas pblicas, incluindo-se a Poltica de
Assistncia Social como campo de ao das duas dimenses aqui relacionadas. Tais
fatores se conjugam ao crescimento da participao social na defesa e no controle
social de polticas pblicas, bem como ao fortalecimento da organizao social dos
trabalhadores e incorporao nas pautas coletivas de necessidades voltadas para
a sade e para a proteo social e do trabalho, enquanto conquista da mobilizao
de amplos setores da sociedade.
Pensar a poltica de sade do trabalhador, hoje, requer retomar alguns
traos peculiares das polticas sociais no Brasil. Neste Pas, a poltica social tem sua
origem estreitamente ligada ao desenvolvimento urbano industrial. Este desen-
volvimento acentua as contradies sociais e essas, por sua vez, fazem emergir a
chamada conscincia de classe dos trabalhadores. Alm dos problemas de explora-
o do trabalho, outros passam a somar-se aos j vividos por parcelas importantes
da populao e, diante deles, essa populao passa a reagir ao que na Europa j era
tratado como questo social. Perante ela, o Estado se redefine em suas funes e
passa a utilizar uma srie de mecanismos institucionais de controle, preocupan-
do-se com a poltica social, at ento fora de seu mbito de interesses (MENDES
et al., 2005). Pensar a poltica social pensar a prpria dinmica conjuntural do
Estado brasileiro a partir da Segunda Repblica. Com o desenvolvimento urbano
industrial e a consolidao da questo social, o Estado j no mais ignora a pro-
blemtica social. As funes repressivas exercidas na Primeira Repblica ante a

// 252 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


problemtica social emergente so redefinidas em termos de mecanismos de disci-
plinamento, entre os quais se coloca a poltica social (SOUZA, 1987), que assume
o carter de mecanismo regulador das relaes sociais. A interveno do Estado,
face aos impactos destrutivos que a desigualdade extrema produz, visa assegurar
condies mnimas de vida e de trabalho aos pobres e, desta forma, uma estabilida-
de mnima dominao. A antecipao dos direitos sociais fez com que os direitos,
por um longo tempo, no fossem vistos como tais, como independentes da ao
do governo, mas como favor. A cidadania que da resultava era passiva e receptora,
em lugar de ativa e reivindicadora. Destaca-se a concepo da poltica social como
privilgio e no como direito,o que coloca novamente em relevo a lgica do favor e
da benemerncia. Dessa forma, ao contrrio de caminhar na direo da consolida-
o de direito, a modalidade que ir conformar as polticas sociais brasileiras ser,
primordialmente, o carter assistencial. Com isto, o desenho das polticas sociais
brasileiras deixa longe os critrios de uniformizao, universalizao e unificao
em que se pautam as propostas Welfare State. A partir da discusso Estado-socie-
dade e efetivao de direitos, Sposati et al. (2003) tomam o Estado de Bem-Estar
Social como referncia para as Polticas Sociais, exatamente para mostrar a distn-
cia de tais polticas brasileiras em relao a sua prpria referncia. Assim, embora
muitas vezes pretendendo pautar-se no modelo de Estado de Bem-Estar Social,
o carter excludente do regime autoritrio burocrtico e suas vinculaes aos in-
teresses privados no conformam como direitos as Polticas Sociais adotadas. As
mudanas societrias redefinem o campo das necessidades sociais, interpelando
as profisses (mais especificamente quelas inseridas no campo social).
A partir da implementao do SUAS (BRASIL, 2004), as polticas sociais
vm passando por um processo de reordenamento subordinado s polticas de es-
tabilizao da economia, em que as aes do Estado no campo social so redese-
nhadas por meio da municipalizao, da descentralizao e da transferncia para
a iniciativa privada de aes prestadas por rgos estatais (SPOSATI et al, 2003).
Nesse sentido, as polticas sociais brasileiras, apesar do mecanismo assistencial,
so fenmenos polticos enquanto expresso do confronto de interesses de classes.
As polticas pblicas e sociais so, tambm, um espao de lutas cujos resultados
variam em funo das diferentes conjunturas histricas (SPOSATI et al., 2003). A
intersetorialidade das polticas faz-se necessria, pois tanto o SUAS quanto o SUS,
preconizam esta articulao. A Poltica Nacional da Sade do Trabalhador e da Tra-
balhadora PNST (BRASIL, 2012), operacionalizada por meio da Rede Nacional
de Ateno Integral Sade do Trabalhador RENAST (BRASIL, 2005a, 2005b,
2009), baseada no fortalecimento e ampliao da articulao intersetorial como
condio para a obteno de impactos positivos na interveno nos determinantes
das condies de sade e trabalho.

253 //
Conforme consta na prpria PNAS/2004 (BRASIL, 2004), a Poltica de Re-
cursos Humanos constitui eixo estruturante do SUAS, ao lado da Descentraliza-
o, do Financiamento e do Controle Social. A Norma Operacional Bsica NOB/
RH/2006 (Brasil, 2006) um instrumento normativo que define as diretrizes e
responsabilidades no mbito da poltica do trabalho na rea de Assistncia Social
e conta com os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho na
rea da assistncia social: Princpios e Diretrizes Nacionais para a gesto do tra-
balho no mbito do SUAS; Princpios ticos para os Trabalhadores da Assistncia
Social; Equipes de Referncia e Diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao.
A NOB/RH/2006, define os trabalhadores como parte integrante dos recursos
necessrios ao desenvolvimento da operacionalizao da poltica; atenta para a
garantia da educao permanente, desprecarizao do trabalho, perfil profissional
adequado ao SUAS, planos de carreira, cargos e salrios e preconiza o fim da tercei-
rizao dos contratos de trabalho. Assim, a NOB/RH/2006, em consonncia com
a PNST (BRASIL, 2012), aponta aos gestores que a precarizao do trabalho e dos
recursos financeiros, fsicos e materiais no setor pblico ponto de fragilizao da
poltica de Assistncia Social.

REFERNCIAS

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______. Portaria n 2.728, de 11 de novembro de 2009. Dispe sobre a Rede Nacional
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255 //
SEGURANAS SOCIAIS
LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO

Segurana refere-se a estado, qualidade ou condio de seguro (FERREI-


RA, 2004, p. 1.821) assim, a abordagem sobre seguranas sociais parte da perspec-
tiva do acesso a direitos fundamentais, os quais so viabilizados por meio de polti-
cas pblicas. Este tipo de segurana se apresenta na contramo da mera promoo
de aes individuais, fragmentadas, benemerentes e focalizadas, que reduzem ao
assistencialismo quilo que de direito. Tambm demanda a garantia dos direitos
humanos, que corresponde ao acesso a necessidades essenciais da pessoa huma-
na (DALLARI, 2004, p. 13). A Declarao Universal dos Direitos Humanos no
artigo 1 refere que: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. Tambm afirma no artigo 2 que todo ser humano tem capacidade
para gozar os direitos e as liberdades [...] sem distino de qualquer espcie. As-
sim, nenhuma pessoa poder ter o acesso aos direitos inviabilizado, por questo de
raa, etnia, gerao, credo, capacidade fsica e/ou, psicolgica, orientao sexual,
identidade de gnero, territrio, opinio poltica, entre outros.
Considerando a cidadania como processo em construo, o qual se apre-
senta em caminho tortuoso (CARVALHO, 2006, p. 13), a partir da formao
sociohistrica do Brasil, verifica-se que os direitos sociais humanos so aqueles
ligados vida em sociedade sob a chancela da dignidade humana. Neles, o social
precede o econmico (SPOSATI, 2007, p. 443).
Nesta construo, emerge a crtica s prticas assistencialistas que preveem
destinatrios ou beneficirios das polticas pblicas e, tambm, o cidado con-
sumidor, cujo acesso aos direitos condicionado pela condio econmica. Pauta-
-se o reconhecimento dos usurios-cidados como sujeitos de direitos, superando
a noo de meros destinatrios de ajuda imediata.
No Brasil, a Constituio Federal (BRASIL, 2001, artigo 1) apresenta entre
os fundamentos do Estado Democrtico de Direito: I - a soberania; II - a cidada-
nia; III - a dignidade da pessoa humana. Em meio s contradies presentes
materializao desses fundamentos, a CF afirma, de forma integrada, a garantia
de direitos civis, polticos e sociais, os quais se constituem como estratgias ao
enfrentamento das desigualdades sociais. Assim, ultrapassa-se a noo simplis-
ta de que seus fundamentos poderiam estar determinados apenas pela lgica da
manuteno da sociedade capitalista (COUTO, 2010, p. 38) ou pela concepo de
natureza humana, sem a devida apreenso de totalidade.

// 256 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


O reconhecimento e acesso Poltica de Assistncia Social (PAS), como di-
reito social e poltica social pblica, no contributiva, integrante do trip da Segu-
ridade Social, ao lado da sade e da previdncia social, constitui-se outro avano
na CF. Possibilita caminhos de ruptura com a perspectiva assistencialista, presente
na trajetria histrica da assistncia social, ao considerar trs funes principais:
Proteo Social, Vigilncia Socioassistencial e Defesa de Direitos, as quais so via-
bilizadas por meio do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
A Proteo Social (PS), NOB/SUAS, 2012, artigo 3, inciso III, prev a ofer-
ta das provises em sua completude, as quais se materializam por meio de ser-
vios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Tais provises devem
ser viabilizadas de forma conjunta e articulada, com vistas a contribuir para o en-
frentamento s situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social. Nesta direo,
a PAS prev a Proteo Social Bsica (PSB) e a Proteo Social Especial (PSE) de
Mdia e Alta Complexidade.
A PSB visa preveno das situaes de risco, por meio do desenvolvi-
mento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios, (PNAS, 2004, p. 33) e ofertada pelos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS). A PSE destinada a indivduos e famlias, em situao
de risco pessoal ou social, que tiveram seus direitos violados ou ameaados por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, entre
outras (PNAS, 2004, p. 37). Este tipo de Proteo ofertado pelos Centros de Re-
ferncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e pelo Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop).
Concebida e viabilizada como direito social, a PS se torna mais efetiva, re-
duzindo vulnerabilidades e incertezas, igualando oportunidades e enfrentando as
desigualdades (JACCOUD, 2009, p. 69). Este processo ocorre em meio a um con-
junto de contradies de ordem econmica, poltica e social. Assim, a PS posta
em xeque diante das artimanhas do sistema de acumulao capitalista, no qual o
direito do cidado se reduz ao mrito da necessidade (SPOSATI; CARVALHO:
FLEURY, 2012, p. 24) de algo. Para ter acesso ao que de direito, necessrio
ser portador de algo ou comprovar a necessidade de algo, o que pe prova o
carter de universal das polticas pblicas, fundamentais materializao dos di-
reitos socioassistenciais. Estes se referem a todos os direitos de proteo social de
assistncia social (CNAS, 2005). Envolvem os direitos de equidade rural-urbana;
social e de manifestao pblica; de igualdade de acesso rede socioassistencial; de
renda; de garantia convivncia familiar, comunitria e social; de acessibilidade,
qualidade e continuidade dos servios, programas, projetos e benefcios acessados
pelos usurios.

257 //
A garantia desses direitos exige intersetorialidade na gesto das polticas
pblicas, como caminho ou processo estruturador da construo de novas res-
postas, novas demandas para cada uma das polticas pblicas (SPOSATI, 2006, p.
140). Requer o cofinanciamento da PS no contributiva, em todos os mbitos da
federao, e, tambm, o controle social democrtico e a defesa dos direitos socio-
assistenciais, cuja participao efetiva dos sujeitos sociais, em especial dos usu-
rios-cidados, constitui-se um desafio.
Estes direitos apresentam capacidade de materializao por meio de um
conjunto de seguranas sociais referentes acolhida; renda; convvio ou vivncia
familiar, comunitria e social; desenvolvimento da autonomia e apoio e auxlio,
as quais esto afianadas na PNAS (2005), Tipificao dos Servios Socioassisten-
ciais (Resoluo n 109, de 11/11/2009) e SUAS (NOB/SUAS, 2012, artigo 4),
conforme segue.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e
servios, os quais so imprescindveis realizao da PSB e PSE. Prev, entre ou-
tros, instalaes fsicas adequadas e oferta de uma rede de servios aos indivduos
e famlias usurios/as dos servios socioassistenciais.
A segurana renda diz respeito concesso de auxlios financeiros e de
benefcios continuados, destinados aos cidados e cidads no includos/as no
sistema contributivo de PS, e que estejam em situao de vulnerabilidade.
A segurana ao convvio ou vivncia familiar, comunitria e social corres-
ponde a oferta pblica de rede continuada de servios que possibilite a constru-
o, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento, bem como o estabele-
cimento de vnculos e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade.
A segurana ao desenvolvimento de autonomia aponta para o desenvolvi-
mento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da cidada-
nia. Visa PS e conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade
humana, independncia pessoal, qualidade nos laos sociais e protagonismo dos
cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio exige a oferta de auxlios em bens materiais
e em pecnia, em carter transitrio. Estes se constituem em benefcios eventu-
ais, que podem ser acessados pelas famlias, seus membros e indivduos.
Diante do exposto, verifica-se que as seguranas sociais, no mbito da PAS,
se constituem em direito social, imprescindvel ao desenvolvimento do ser huma-
no enquanto ser-cidado. Sua materializao requer provises sociais pblicas e
intersetoriais, com responsabilidade estatal e controle social democrtico pela so-
ciedade civil organizada.

// 258 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


REFERNCIAS

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19-11-2013.pdf/download. Acesso em: 31 de agosto de 2015.

259 //
SEGURIDADE SOCIAL
TIAGO MARTINELLI

No Brasil, a consolidao do sistema de proteo pautado na Seguridade


Social comeou a partir da Constituio Federal de 1988, sendo regulamentado
pela Lei Orgnica da Seguridade Social, que define como um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar
o direito relativo Sade, Previdncia e Assistncia Social. Tem como princ-
pios e diretrizes a universalidade da cobertura e do atendimento, uniformidade e
equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, seletividade
e distributividade na prestao dos benefcios e servios, irredutibilidade do valor
dos benefcios, equidade na forma de participao no custeio, diversidade da base
de financiamento e carter democrtico e descentralizado da gesto administrati-
va com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios
e aposentados (BRASIL, 1991).
A Seguridade Social brasileira, em seu sentido restrito, materializa-se atra-
vs das polticas sociais de Assistncia Social, Sade e Previdncia. Vinculada ao
conceito de Proteo Social, coaduna-se sob uma perspectiva ampliada, a garantia
dos Diretos Sociais. Ou seja, a proteo social brasileira deve estar implicada na
integralidade da seguridade social e na efetivao das polticas sociais pblicas.
A seguridade social se materializou, legal e institucionalmente, neste sculo
XXI, em conformidade com as polticas econmicas de recorte terico neoliberal
propostas atravs das reformas estabelecidas no final do sculo XX. A legalidade
estabelecida regula as relaes entre sociedade e Estado, na perspectiva de atender
lgica do mercado. O sistema de proteo se configura na abertura dos cofres p-
blicos, com a mnima participao da sociedade nas decises e no direcionamento
da aplicao das verbas para a gesto privada; ou seja, ocorre um retorno (atravs
dos impostos e incentivos fiscais) financeiro para que a iniciativa privada aplique o
dinheiro pblico em projetos sociais, ambientais e culturais.
A composio do sistema de seguridade social no Brasil, construda pelos
segmentos da sociedade que defendem a perspectiva dos direitos pblicos e uni-
versais e que no chega a sua plenitude, acaba por ser apropriada pela iniciativa
privada, que a busca atravs do discurso das prticas solidrias (de ajuda), por
meio de desenvolvimento de programas de ajuste social, dando um diferente dire-
cionamento social, sensibilizando e mobilizando de forma fragmentada e despoli-
tizada, desestabilizando o que pblico, ampliando as prticas de responsabilida-
de social empresarial. Passou a ser alvo do mercado, sob a retrica da precarizao
do Estado e as vantagens gerenciais da parceria empresarial.

// 260 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A proteo social brasileira deve estar implicada na integralidade da segu-
ridade social e na efetivao das polticas sociais pblicas, principalmente abran-
gendo a todos sujeitos protagonistas nos processos de deciso, na participao,
na transparncia e na aplicao dos princpios democrticos e coletivos, visando
equidade e justia social (MARTINELLI, 2007).
Verificam-se alguns mecanismos que servem de desmonte da seguridade
social no Brasil, dentre os quais se destacam: a despolitizao, a tecnificao dos
interesses pblicos desqualificadores dos processos democrticos, no intuito da
fragmentao do trip das polticas, desconstituindo o princpio universalizante; o
encurtamento da seguridade, ou seja, atravs dos discursos da globalizao, rees-
truturao produtiva, desnacionalizao do capital, visa-se a uma reduo da fora
poltica da seguridade; e, por fim, o maniquesmo de se ter um sistema de um tipo
ou de se ter um sistema de outro tipo (VIANNA, 1999).
No entanto, com todo avano constitucional, h contradies na realizao
da seguridade naquilo que refere a sua unidade no trip das polticas de Assistncia
Social, Sade e Previdncia. O financiamento, por exemplo, no se efetiva como
oramento da seguridade (apesar de previsto), pois h desvinculao de recursos
para outras e finalidades. Outro exemplo se refere dificuldade de estabelecer re-
lao direta na execuo das polticas, promovendo, assim, a intersetorialidade.
Pode-se apontar, ainda, diferenas entre as polticas, como no controle social, nas
condies de acesso, na necessidade de condicionar os usurios, na vinculao ao
mercado de trabalho, na territorializao das polticas e na dicotomia estabelecida
entre a universalidade e a focalizao.
A implicao atual da seguridade social est justamente nas suas limitaes
contributivas da previdncia social, do acesso restrito da assistncia social e da
efetivao da universalidade integral da sade, conforme o relatado pela Secretaria
Executiva do Seminrio Nacional de Seguridade Social (2010). A seguridade social
campo de luta e de formao de conscincias crticas em relao desigualdade
social no Brasil, de organizao dos trabalhadores e [...] exige uma rigorosa anlise
crtica da correlao de foras entre classes e segmentos de classe, que interferem
nas decises em cada conjuntura (CFESS/CRESS, 2000).
Neste contexto de lutas e disputas que a Assistncia Social, mesmo que
aps a Previdncia e a Sade, consolida-se como direito social no mbito da segu-
ridade social. Portanto, merece destaque, aqui, a anlise sobre a Assistncia Social,
que, inicialmente, inclui-se enquanto poltica de seguridade pela [...] necessidade
de dar previdncia social o carter homogneo de uma poltica contributiva de
seguro social e que acabou por reforar a Assistncia Social como poltica no con-
tributiva. Alm dessa peculiaridade, essa poltica se insere [...] pelo campo dos
benefcios e no dos servios (SPOSATI, 2009, p. 178), o que vem mudando desde

261 //
a instituio do SUAS, inclusive avanando para a tipificao dos servios e man-
tendo a concesso de benefcios tanto eventuais como continuados.
Sendo assim, a condio no contributiva no deve implicar a individua-
lizao e o reforo de que a poltica de Assistncia Social est fora da Seguridade
Social; ao contrrio, deve aludir os direitos garantidos e de identificao com a clas-
se trabalhadora, inclusive daqueles que no tm acesso ao trabalho. A capacidade
produtiva para o trabalho no pode ser motivo para excluso - pelo contrrio, deve
incluir. Marca-se a defesa da poltica de Assistncia Social enquanto mais uma po-
ltica, e no a nica, possvel de se trabalhar na perspectiva de garantia e ampliao
de direitos sociais, compondo o sistema de proteo social brasileiro.
Sendo assim, a seguridade social se constitui como uma arena de lutas que
demanda formao de conscincia crtica da classe trabalhadora em relao desi-
gualdade social no Brasil. Empregar a perspectiva ampliada para a seguridade so-
cial implica na abrangncia do conjunto das polticas sociais e, tambm, no acesso
e na cobertura de cada poltica. Esta construo deve contemplar os sujeitos pro-
tagonistas dos processos de deciso, participao, transparncia e aplicao dos
princpios democrticos e coletivos, visando equidade e justia social.
A defesa de uma definio da seguridade social ampliada, na forma de sis-
tema de protees sociais integrais, vai alm da Carta Constitucional. Prope-se
a constituir-se via direitos sociais, buscando a universalidade das polticas sociais
pblicas.

REFERNCIAS

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// 262 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


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263 //
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
DENISE RATMANN ARRUDA COLIN
JUCIMERI ISOLDA SILVEIRA

A assistncia social se confunde, na histria da humanidade, com as prticas


pontuais de ateno aos segmentos considerados desajustados, tais como crianas
e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, com transtorno mental, em situ-
ao de rua, denominados indigentes, migrantes, entre outros (RIZZINI e RIZZI-
NI, 2004; MESTRINER, 2001; SPOSATI, 1994). Como poltica pblica, resulta da
atuao progressiva do Estado no enfrentamento da questo social, expresso da
desigualdade de classes, das respostas institucionais, e das formas de organizao
e luta que ganham a esfera pblica, na relao capital x trabalho. (CERQUEIRA
FILHO, 1982). Sua estruturao determinada pelo processo de mundializao
do Estado de Bem-Estar Social, no segundo ps-guerra, sob a trade do fordismo-
-keynesianismo-taylorismo, e de reestruturao do mundo do trabalho, com cres-
cente instituio de sistemas de proteo social e de legislaes trabalhistas, para
garantias mnimas de reproduo social (ESPING-ANDERSEN, 1991; PEREIRA,
1999; SANDRONI, 1992). Os contextos scio-histricos particularizaram os mo-
delos de proteo social e, por conseguinte, a oferta de servios sociais pblicos,
alguns mais residuais, outros mais universais, a depender das correlaes de fora
no mbito do Estado, como expresso das classes (POULANTZAS, 2000). No Bra-
sil, a partir da dcada de 1930, o Estado inicia um descolamento de uma atuao
institucional circunscrita aos aparelhos repressivos (SPOSATI et al., 1992). Com a
Constituio Federal de 1934, h uma constitucionalizao das provises pontuais
para o amparo aos desvalidos, maternidade e infncia. Nos perodos de ditadu-
ra, como forma de promover a harmonia social, foram criadas estruturas governa-
mentais centralizadas para prestar, mediante auxlios, subsdios e subvenes do
poder pblico, servios de assistncia aos trabalhadores e seus familiares.
Depreende-se, portanto, que, desde sua gnese at a Constituio Federal
de 1988, o sistema de proteo social introduzido no Brasil esteve modelado pelo
formato paliativo, excludente e fragmentado, configurando um modelo essencial-
mente meritocrtico e corporativista (DRAIBE, 1989). Com o advento da Consti-
tuio Federal de 1988 e com a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia So-
cial LOAS (Lei n 8.742/93, alterada pela Lei 11.435/11), assistncia social foi
conferido o status de poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado. Assim,
o direito assistncia social assegurado por um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, com primazia do Estado, a ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio, de forma integrada s pol-

// 264 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


ticas setoriais, com a oferta de servios, que devem ser prestados com qualidade e
promover impactos sociais. Tendo por finalidade o enfrentamento da pobreza, a
garantia dos mnimos sociais e o provimento das condies para atender contin-
gncias sociais, adota como diretrizes a descentralizao das aes, o incentivo
participao popular e universalizao dos direitos sociais. Assume como objeti-
vos a integrao da: I - proteo social, que visa garantia da vida, reduo de da-
nos e preveno da incidncia de riscos; II - vigilncia socioassistencial, que visa
analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de
vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; III - defesa de direitos, que
visa garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassisten-
ciais (artigos 1 e 2 da LOAS). Sob esta tica, a assistncia social, hoje, mostra-se
como forma de relao histrica e contraditria das classes sociais frente desi-
gualdade social, e o Estado se apresenta enquanto Estado providncia (protetor
dos cidados), assim como o gestor das polticas de seguridade social, segundo
os patamares civilizatrios introduzidos constitucionalmente (COLIN e FOWLER,
1999). Nesta perspectiva, a proteo social garantida por meio da prestao de
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais previstos na LOAS,
com o propsito de responder s necessidades bsicas e garantir as seguranas de
renda, convivncia familiar e comunitria e de proviso de acolhimento em situa-
es especficas de risco pessoal e social (PNAS/04).
Os servios socioassistenciais se constituem em atividades continuadas,
que visam melhoria de vida da populao e cujas aes observam os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidos na LOAS (artigo 23). Zarifian (2001) define
servio como o processo que transforma as condies de existncia dos indivdu-
os, implicando na ocorrncia de um trabalho profissional qualificado. Todavia,
diante do contexto tradicional, colocou-se como desafio central a padronizao
de nomenclaturas e respectivas provises, visando nacionalizao deste direito
(MUNIZ, 2005). Assim, a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, de-
liberada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, por meio da reso-
luo n 109/09, estabeleceu as nomenclaturas e os contedos dos servios, com
um conjunto de descritores que os caracterizam. Os servios so hierarquizados,
conforme as protees sociais bsica e especial, e desenvolvidos nos equipamentos
e nas modalidades diferenciadas de proteo. Essencialmente, o trabalho social
gerado no mbito dos servios est direcionado garantia do acesso aos direitos
(socioassistenciais e demais direitos), ao fortalecimento de vnculos sociais nos
espaos de convivncia primria, considerando os diferentes arranjos familiares, e
de sociabilidade, visando ao desenvolvimento de capacidade protetiva, a aquisio
de conhecimentos, de bens materiais e imateriais, a produo e troca de aprendi-
zados e saberes, na direo do protagonismo e da participao cidad. O acesso
aos servios, compreendidos a partir da teoria crtica dos direitos humanos, su-

265 //
pe adoo de estratgias interventivas que revelem as contradies da realidade
social, sobretudo da populao usuria residente em territrios desiguais e mais
vulnerveis, o que, potencialmente, permite a anlise coletiva das condies de
vida e o fortalecimento dos processos participativos de luta pela expanso e garan-
tia de direitos. O trabalho social delimita como objeto de interveno as situaes
de vulnerabilidade social e de risco (violaes de direitos humanos) que deman-
dam proteo social. Portanto, so fenmenos sociais que expressam desigualdade
em suas vrias manifestaes, o que requer a estruturao da gesto do trabalho,
como rea de produo e difuso de conhecimentos crticos sobre o cotidiano vivi-
do pelos usurios e os/as trabalhadores/as, atuao interdisciplinar, numa relao
de complementariedade no trabalho e de aliana com a populao trabalho este a
ser qualificado por meio de processos de educao permanente e que requer rigor
terico-metodolgico nas intervenes, com compromisso tico-poltico (SILVEI-
RA, 2014). As intervenes realizadas nos servios se diversificam, observando-
-se os processos socioeducativos que oportunizem reconstrutruo de projetos de
vida, participao social, preveno e interrupo de ciclos de pobreza e demais
violaes de direitos humanos.
Esta perspectiva demanda, para alm da atuao interdisciplinar, a interse-
torialidade, tendo em vista a identificao de fenmenos e situaes transversais
complexos, assim como as eventuais restituies de direitos e tutela do Estado, na
mediao com o sistema de justia, garantindo-se a especificidade da assistncia
social, que justamente a proteo social no contributiva a quem dela necessitar.
Sobressai o desafio da implementao da educao permanente, da desprecariza-
o das condies de trabalho, da qualificao dos servios socioassistenciais, com
aprimoramento e cumprimento do pacto federativo, tendo como essncia a quali-
dade dos servios prestados, na direo da ampliao dos direitos e do sistema de
proteo social, como uma das formas histricas de enfrentamento da desigualda-
de, e de garantia parcial de direitos classe trabalhadora.

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SISTEMA DE EXECUO
SOCIOEDUCATIVO - SINASE
ANA PAULA MOTTA COSTA

SINASE o Sistema de Execuo Socioeducativo, institudo por meio de Lei


12.594/12. Trata-se de modificaes e complementaes ao Estatuto da Criana e
do Adolescente ECA, Lei 8069/90, destinadas regulao da execuo das medi-
das socioeducativas, cumpridas por adolescentes envolvidos com a prtica de atos
infracionais.
Constata-se, aps 25 anos de vigncia do ECA, mesmo depois da promul-
gao da Lei do SINASE, que amplo o espao para a deliberao administrativa
sobre a restrio de direitos dos adolescentes. Ainda que as medidas socioeduca-
tivas aplicadas judicialmente restrinjam direitos relacionados apenas liberdade,
vrios outros direitos dos adolescentes so atingidos durante a execuo, como a
integridade fsica, a intimidade, a convivncia familiar e comunitria, ou mesmo
a prpria dignidade como pessoa humana. Isso ocorre em razo de um histrico
processo de institucionalizao do controle sociopenal ilimitado e justificado em
nome da proteo de pessoas consideradas incapazes em razo da idade (MEN-
DEZ, 1996, p. 57-66).
Diante de tal realidade, desde o final dos anos 90, discutia-se sobre a ne-
cessidade de uma Lei de execues de medidas socioeducativas que, como a Lei de
Execues Penais LEP, estabelecesse parmetros para o tratamento dos adoles-
centes.
No ano de 2006, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente CONANDA , reconhecendo a necessidade, aprovou uma resoluo ins-
tituindo o SINASE. Tal documento foi fruto de debate protagonizado pelo prprio
CONANDA com a colaborao de especialistas de todo o Pas. No entanto, para
que as diretrizes da resoluo tivessem fora normativa de Lei, foi necessrio ela-
borar-se projeto de Lei, que, aps longa tramitao, foi finalmente aprovado pelo
Congresso Nacional e promulgado pela Presidenta Dilma Rousseff, em 2012.
A Lei tem em seu contedo duas dimenses, as quais so inter-relaciona-
das: 1) trata da regulao de direitos dos adolescentes em cumprimento de medi-
das socioeducativas; 2) refere-se instituio de um Sistema de Poltica Pblica,
organizador do trabalho das vrias instituies, ao definir competncias e funes.

// 268 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


No campo dos direitos dos adolescentes, pode-se dizer que a contribuio
principal do SINASE se destina, por sua vez, a dois aspectos: reduo de desigual-
dades de tratamento por parte da interveno estatal; e previso de atendimento
dos adolescentes a partir de suas individualidades. Nos dois casos, a Lei afirma
direitos, porque se contrape violaes por ausncia de tratamento isonmico
entre adolescentes em situaes semelhantes e ausncia de reconhecimento de
individualidades, dois problemas presentes na execuo socioeducativa.
Salo de Carvalho, ao tratar da execuo penal, reflete sobre a necessidade
de legalidade e de respeito s garantias individuais durante a execuo das penas.
O autor discute sobre a judicializao da execuo penal, como forma de reduzir o
poder administrativo e limitar a deliberao sobre temas relativos aos direitos in-
dividuais das pessoas privadas de liberdade, submetidas ao poder do Estado (CAR-
VALHO, 2003, p. 164-167).
oportuno que a Lei 12.594/12 tenha previsto a necessidade de instituio
de um processo judicial de execuo (artigo 39 da Lei 594/12). Apenas o tratamen-
to judicial no garante a observao de direitos, mas permite um controle maior
sobre a execuo administrativa, alm do exerccio do contraditrio em sede dos
processos de execuo, o que colabora com a limitao do poder punitivo.
Merece destaque, tambm, a previso de que as instituies executoras do
SINASE normatizem seus regimes disciplinares. Isso importante frente ao hist-
rico, em especial das instituies de privao de liberdade, que sempre aplicaram
sanes como forma de controle, sem respeito a direitos individuais.
Em complemento ao tratamento com maior isonomia e legalidade, encon-
tra-se a previso de individualidade. O princpio da condio peculiar de desenvol-
vimento foi previsto na Constituio Federal em afirmao da necessria equidade
dos adolescentes em relao aos adultos. Conforme Flvia Piovesan, torna-se in-
suficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata: faz-se necessria
a especificao do sujeito de direitos, que passa a ser visto em sua peculiaridade e
particularidade (PIOVESAN, 2010, p. 47-50).
A Lei 12.594/12 possui a previso expressa do Princpio da Individualizao
(artigo VI do artigo 35) e a necessidade da elaborao de um Plano Individual de
Atendimento PIA, como parmetro legal para a execuo socioeducativa (Ttulo
IV, artigo 52 e seguintes). Porm, no basta a considerao formal destes preceitos
risco que se corre, considerando-se o atual estgio de implantao da Lei. preci-
so interpret-los com o olhar de efetiva equidade e individualizao e em benefcio
do adolescente, no de forma burocrtica e massificada.
Tudo isso necessrio para a efetividade da medida socioeducativa, que s
atinge resultado em relao ao sujeito a quem se dirige se o considera efetivamente

269 //
como pessoa, em sua individualidade cultural, social e emocional. A peculiaridade
uma especificidade que, quando reconhecida, permite a considerao do sujeito
desde o seu lugar de fala, desde o seu mundo, desde sua realidade cultural (COSTA,
2011, p. 158-164).
O SINASE, como j referido, instituiu um Sistema de funcionamento das
Polticas Pblicas voltadas para adolescentes em cumprimento de medidas. Aps
a Constituio de 1988, a regulamentao da atuao do Estado em diversas reas
deve dar-se por meio de Sistemas, os quais tm em comum previso organizativa e
lgica internas, relao com outros Sistemas, hierarquia interpretativa, diferentes
nveis de competncia complementares e atuao dos rgos de controle social.
Todos esses Sistemas de polticas pblicas tm pontos de interseco em
suas respectivas atuaes. Em relao ao SUAS, o ponto de contato com o SINASE
se d no plano da execuo das medidas em meio aberto e na efetivao do PIA dos
adolescentes egressos da medida de internao. No entanto, o eixo valorativo co-
mum aos dois Sistemas deve estar na busca constante em efetivar direitos sociais
do pblico em questo. Trata-se de meta comum e razo de existncia de ambos.

REFERNCIAS

CARVALHO, Salo de. Pena e Garantias. 3 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008
COSTA, Ana Paula Motta. Os adolescentes e seus direitos fundamentais. Da invi-
sibilidade indiferena. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011
MNDEZ, Emlio Garcia. Infncia e Cidadania na Amrica Latina. So Paulo: HU-
CITEC, 1996.
PIOVESAN, Flvia. Igualdade, Diferena e Direitos Humanos: perspectivas regio-
nal e global. In: _______; SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela (Org.). Igualdade, Dife-
rena e Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

// 270 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
SUAS

MRCIA HELENA CARVALHO LOPES

SUAS Sistema nico de Assistncia Social o Sistema Pblico estatal


brasileiro que regula, organiza, estrutura, planeja, coordena e executa a oferta dos
servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, sob a responsabilidade
de todos os entes federativos: Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. O
SUAS concretiza e pe em ao a Poltica Nacional de Assistncia Social; portanto,
constituI-se em instrumento tcnico, poltico e administrativo essencial garantia
do direito e acesso assistncia social pela populao, preconizados pela primeira
vez na Constituio Brasileira de 1988, no captulo da ordem social, integrando o
trip da Seguridade Social brasileira, assim descrita:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a as-
segurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
(CF/1988)

A partir da, a assistncia social passa a ser compreendida como direito do


cidado e dever do estado, inserida no Sistema de Proteo Social brasileiro, sob
a gide das diretrizes de Universalizao, Descentralizao e Participao Social.
Tal conquista, ao mesmo tempo em que possibilitou o reconhecimento e a legiti-
midade do direito, desencadeou um processo difcil e complexo de construo de
uma nova identidade social da Poltica de Assistncia Social, que para muito alm
da norma jurdica, passa a ter o dever de assegurar que os direitos aos benefcios
e servios sejam efetivamente exercitados pelos usurios dessa poltica pblica e
cumpridos pelo estado, em nvel nacional, como sistema nico, articulado e co-
mum.
Seguindo os preceitos de regulamentao constitucional em cada poltica
pblica, a assistncia social s ganha tal configurao no texto da conhecida LOAS
Lei Orgnica de Assistncia Social, nmero 8.742, sancionada em 07 de dezem-
bro de 1993 e que estabelece em seu artigo 6, a organizao da poltica em sistema
descentralizado e participativo:
Art. 6. As aes na rea de assistncia social so organizadas em siste-
ma descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organi-
zaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule meios,
esforos e recursos, e um conjunto de instncias deliberativas compostas
pelos diversos setores envolvidos na rea (CF/88).

271 //
Portanto, o conceito, a lgica de sistema, a primazia de responsabilidade
do estado, a gesto compartilhada entre as esferas, a previso de benefcios e ser-
vios, a rede de entidades privadas, as competncias e atribuies de cada esfera
de governo, o financiamento e o controle social, na perspectiva de um sistema
descentralizado e participativo, j estavam assegurados nessa lei federal, at ento
no implantada. Embora a LOAS date de 1993, somente em dezembro de 2003,
na 4 Conferncia Nacional de Assistncia Social, deliberada a implantao do
Sistema nico de Assistncia Social no Brasil o SUAS.
Por que Sistema? Por que sistema nico, universal, republicano e federati-
vo? Sistema conceituado como
aquilo que permanece junto ou, ainda, a combinao de partes reunidas,
para concorrerem a um resultado, ou de modo a formarem um conjunto.
E, ainda, o conjunto de meios e processos empregados para alcanar de-
terminado fim; conjunto de mtodos ou processos didticos (AURLIO,
1986).

H, portanto, elementos constitutivos de qualquer sistema, independen-


temente de sua natureza ou complexidade, que orientam e do consistncia s
suas finalidades, a saber: articulao, unidade, regras, fluxos, procedimentos co-
muns, hierarquia, continuidade, base conceitual e legal, objetivos, metodologias,
processos relacionais e interinstitucionais, entre outros. Tais elementos so im-
prescindveis no processo de desenvolvimento de um sistema, que deve responder
s necessidades e demandas da realidade, dos indivduos, das instituies, consi-
derando, fundamentalmente, as diversidades, especificidades, cultura, territrio,
contexto histrico poltico, econmico e social. Da que sistema nico no significa
ser uniforme, transpor regras e contedos, mas assegurar unidade, perenidade,
qualidade nos servios prestados, construindo uma identidade comum e orgnica,
com reconhecimento social.
Ao tratar de sistemas pblicos, preciso agregar todos os aspectos ligados
administrao e gesto pblica aos seus rgos e estruturas, o que no caso brasilei-
ro, mais uma vez, remete-se CF/88, com grandes avanos no arcabouo legal, te-
rico e no modelo de gesto pblica, que no se limitam s exigncias burocrticas
administrativas e financeiras, mas remetem aos significados do Estado Democr-
tico de Direito, de sua responsabilidade perante toda a sociedade no cumprimento
das atenes devidas a cada cidado, reiteradas nos princpios e garantias funda-
mentais em todo o texto constitucional. Nesse contexto, inscrevem-se as polti-
cas pblicas e, particularmente, a assistncia social, como um servio pblico, de
direito na proteo social brasileira e operado desde 2005, pelo Sistema nico de
Assistncia Social SUAS, em todo o territrio nacional, federativo.
Consubstanciado na Lei federal 12.435/2011, o SUAS um sistema de ges-

// 272 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


to tcnico-poltico complexo e em construo, que envolve estruturas verticais e
horizontais de gesto e dos servios, sujeitos e culturas institucionais, instncias
de deliberao e controle social, agentes pblicos e trabalhadores, com a respon-
sabilidade de operar as trs funes bsicas da assistncia social: proteo social,
vigilncia social e defesa dos direitos socioassistenciais. Sob dois nveis de prote-
o, bsica e especial, o SUAS organiza e oferta os benefcios e servios socioas-
sistenciais aos seus usurios, devendo afianar as seguranas sociais de Acolhida,
Convvio e Sobrevivncia, incluindo a Renda.
O SUAS se materializa na realidade concreta da populao usuria pela
oferta dos benefcios e servios, realizados por uma rede socioassistencial em uni-
dades estatais e pblicas no estatais, presentes nos 5570 municpios brasileiros,
26 estados, Distrito Federal e Unio. Os CRAS (Centros de Referncia da Assistn-
cia Social) e os CREAS (Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social)
se constituem nas unidades pblicas do SUAS, integrando o conjunto dos servios,
equipamentos e entidades que compem a rede socioassistencial municipal, re-
gional, estadual e nacional, o que vai demarcando o sentido unitrio do pblico e
federativo. No entanto, um desenho de gesto e funcionamento de grande comple-
xidade, que, apesar de pactuado entre todas as esferas e representaes, explicita
um campo contraditrio, impregnado de valores morais, religiosos, ticos das mais
diferentes matizes, onde emergem cotidianamente as contradies, incoerncias
e conflitos entre as vrias concepes e prticas de polticas sociais no Brasil. A
Assistncia Social, como direito do cidado e dever do Estado Republicano est em
construo.
Desde a sua origem em 2004, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS,
est assentado no trip da gesto, financiamento e controle social, cujos conte-
dos tm sido exaustivamente debatidos e desenvolvidos nos vrios espaos de
representao e controle social, em cada esfera de governo. Tanto as conferncias,
os conselhos, fruns de gestores e da sociedade civil, como as instncias de pactu-
ao (CIT e CIBs), constituem e dinamizam o desenvolvimento e a implementao
do SUAS em cada territrio brasileiro, onde a diversidade potencializa a unidade
em favor dos propsitos de uma poltica de proteo social. E tambm nesse
contexto que o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto intergover-
namentais expressam o compromisso dos entes federados com a realizao dos
direitos socioassistenciais, garantindo legitimidade tcnica e poltica nas aes,
pela consolidao do SUAS, universal, republicano, federativo e participativo. Tais
pressupostos so a base de sustentao de uma poltica pblica marcada pela de-
fesa intransigente dos direitos de cidadania, dignidade humana, justia social e
equidade, na perspectiva da proteo social distributiva.
O esforo de construo do SUAS se assenta em um pacto republicano. Ele
, ao mesmo tempo, da nao, dos brasileiros e de todos os entes federados ( SUAS
10, 2015, pg 13).

273 //
REFERNCIAS

Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Governo Federal,


1988.
Brasil. Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS. Braslia: Governo Federal, 1993.
Brasil. Lei 12.435, de 06/07/2011. Altera a LOAS, lei 8.742 de 07/12/1993, que
dispes sobre a organizao da Assistncia Social. Presidncia da Repblica. Braslia,
2011.
Brasil. Poltica Nacional de Assistncia Social. Secretaria Nacional de Assistn-
cia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia:
Governo Federal, 2004.
Brasil. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Secretaria Nacional de Assistncia
Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, 2005.
Brasil. Coletnea de Artigos Comemorativos dos 20 Anos da LOAS. In COLIN, Deni-
se R; JACCOUD, Luciana. Assistncia Social e Construo do SUAS balano e
perspectivas: O percurso da Assistncia Social como poltica de direitos e a trajetria
necessria. Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome. Braslia: Governo Federal, 2013.
Brasil. Coletnea de Artigos Comemorativos dos 20 Anos da LOAS. In LOPES, Mrcia
H C; RIZZOTTI, Maria Luiza A. Gesto Compartilhada no Sistema nico de As-
sistncia Social SUAS. Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia: Governo Federal, 2013.
Brasil. Capacita SUAS Caderno 1 - Introduo ao Provimento dos Servios e Be-
nefcios Sociassistenciais do SUAS e a Implementao de Aes do Plano BSM.
Secretaria Nacional de Assistncia Social e Secretaria de Avaliao e Gesto da Infor-
mao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, 2013.
Brasil. SUAS 10. Diversidade no SUAS: realidade, respostas, perspectivas. Secretaria
Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Braslia: Governo Federal, 2015.
COUTO, Berenice R; YASBEK, Maria Carmelita; SILVA Maria Ozanira S; RAICHELIS,
R A (Orgs). O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade em
movimento. So Paulo: Cortez, 2010.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Por-
tuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
SPOSATI, Aldaiza. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: con-
cepes fundantes. Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS. UNESCO, 2009.

// 274 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


TERRITRIO E TERRITORIALIDADE

MRIO LEAL LAHORGUE

Territrio daquelas expresses que todos usam no cotidiano e que, ao


mesmo tempo, possui uma longa histria conceitual, isto , tem significados
complexos para vrias cincias. Quando se reflete sobre territrio, pode-se pen-
sar em diversos ramos do conhecimento que usam algum conceito de territrio,
a exemplo da Geografia, Sociologia, Economia, Ecologia, Poltica e Antropologia.
Etimologicamente, a expresso vem do latim territorum, significando uma grande
rea ou extenso de terra delimitada, parte da terra ou de uma terra sob alguma ju-
risdio. Portanto, a primeira coisa a ser lembrada que territrio tem, sim, ligao
com terra. Ora, terra tem mltiplos significados, mas facilmente associveis com
o nosso cotidiano, como: rea ou localidade; grande extenso de terreno; local ou
localidade em que se nasceu ou se habita; poro de terreno que pertence a algum;
lugar geograficamente delimitado e habitado por uma coletividade com histria
prpria, etc.
O que se pode comear a deduzir? Que territrio uma parte importante
de nossas atividades como seres humanos, pois s podemos agir e estar em uma
determinada poro de espao. Estar no mundo estar presencialmente em uma
poro qualquer do espao. Ns ocupamos lugares, sempre. Todos usamos, em
maior ou menor grau, territrio(s). Portanto, faz parte do comportamento huma-
no o uso do territrio.
Mas o que este uso do territrio? , na verdade, uma relao social, pois
vejamos: quando um indivduo, por exemplo, usa um pedao de espao, o que ele
faz se apropriar deste espao. A apropriao de espao, seja por um indivduo,
por um grupo, ou por um Estado uma territorializao. Pois bem, apropriao
um ato de poder, por isso Claude Raffestin vai definir territrio como um espao
onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por consequncia,
revela relaes marcadas pelo poder (RAFFESTIN, 1982, p. 144). O sentido de se
projetar um trabalho, na verdade, simples, pois reflete o fato de o territrio ser
fruto da atividade humana. O territrio no apenas o conjunto de coisas existen-
tes em algum lugar; como diz Milton Santos (2006, p. 14), ele tem que ser entendi-
do como territrio usado, pois o mesmo o cho mais a identidade (e a identidade
, entre outras coisas, o sentimento de pertencer a um lugar). O territrio , ao
mesmo tempo, fundamento do trabalho, lugar de residncia, das trocas materiais
e do exerccio da vida.

275 //
O que est sendo reforado aqui o territrio como faceta humana. Ani-
mais tm comportamentos territoriais? Sim, e o exemplo dos ces que urinam para
demarcar rea uma evidncia concreta disto. Mas o interesse aqui a territoriali-
dade humana, e territorialidade humana significa a tentativa de afetar, influenciar
ou controlar aes e interaes (de pessoas, coisas ou relaes entre elas) atravs
da afirmao ou tentativa de controle sobre uma rea geogrfica qualquer (SACK,
1983, p. 55). A territorialidade se manifesta de inmeras maneiras e nas mais di-
versas escalas. Alguns exemplos podem ajudar a clarificar isto:
a) A moradia, mesmo a mais humilde, uma afirmao de poder sobre
uma rea. algo que nos pertence (e aqui no importa se prpria, alu-
gada, ocupada, etc). Isto to verdadeiro que, por conveno social, s
entramos na casa de outros quando somos convidados. Portas, cercas,
muros. Tudo isto so marcaes territoriais, so limites de at onde vai
o poder de uma pessoa ou grupo sobre uma determinada rea.
b) Mesmo dentro de casa h disputas territoriais. Um adolescente,
quando fecha a porta do quarto para ficar sozinho, est demarcando
rea. uma forma concreta de afirmar seu domnio sobre um territrio
(e quando os pais furiosos mandam o filho abrir/destrancar a porta
esto, na prtica, reafirmando seu domnio sobre o mesmo territrio
disputado pelo adolescente).
c) Limites. Marcaes de poder territorial. Nada mais tradicional que
fronteiras. Fronteiras funcionam da mesma maneira que o exemplo de
uma habitao: como marcaes de domnio sobre reas. claro que
muda a escala de poder, pois fronteiras envolvem no s indivduos,
mas grupos diversos que, organizados em forma de Estados, marcam
reas como suas. No mundo atual, um Estado s reconhecido, entre
outras razes, quando suas fronteiras so reconhecidas pelos outros Es-
tados. O direito de existir, para um Estado, quase igual ao direito de
delimitar fronteiras.
d) Em outras escalas, h diversas afirmaes de poder que so explici-
tamente territoriais, pois envolvem controle sobre espaos. Hospitais e
prises so exemplos bvios. Estar na priso significa estar privado da
liberdade de se dirigir a outros lugares.
e) Mas as fronteiras podem ser fludas (no sentido de no totalmente
fixadas por marcaes visveis) e, mesmo assim, estarmos na presena
da territorialidade. Quando traficantes dominam uma comunidade, este
domnio territorial, pois ainda que no existam fronteiras rgidas, os
moradores sabem: ali, a polcia no entra; tal lugar do traficante
X. Quase toda a afirmao de poder s se completa quando tambm
domnio de uma rea.

// 276 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Tendo em vista o explicado at aqui, como fica a Assistncia Social nestas
questes? A dimenso territorial evidente, em primeiro lugar, no fato de a im-
plantao dos CRAS (Centros de Referncia de Assistncia Social) ter sido incenti-
vada dentro de uma lgica de organizao territorial. Esta lgica a de organizar
o sistema no sentido de estar prximo ao cidado e localizar-se em lugares de in-
cidncia de vulnerabilidade e riscos para a populao. Pois bem, isto significa que
a localizao dos CRAS no deve ser aleatria, mas, sim, obedecer a uma lgica
territorial. Estar presente tambm uma forma de exercer algum tipo de domnio
(poder) sobre uma rea. A busca da universalidade da cobertura da Assistncia
Social s possvel com a localizao, no territrio, dos Centros e, portanto, saber
onde estar to importante quanto saber o que fazer, pois territrios podem sepa-
rar ou juntar, segregar ou agregar, tudo depender de como e onde agimos.
De outra forma, pode-se destacar que o reconhecimento da questo social
como objeto de interveno profissional demanda uma atuao profissional em
uma perspectiva totalizante, baseada na identificao dos determinantes socioe-
conmicos e culturais das desigualdades sociais. Pois bem, desigualdades se mani-
festam tambm espacialmente, visto que a territorialidade no um objeto, mas
uma relao. No entanto, no s as desigualdades se manifestam espacialmente;
nossas relaes, quase todas elas, tambm, e o(a) Assistente Social deve estar aten-
to a isto. Um exemplo: por que remoes so to problemticas? Porque quando
pensadas sem a dimenso territorial, costumam falhar. A casa apenas uma das
dimenses do problema. As relaes sociais so construdas tambm espacialmen-
te. Um indivduo constri boa parte de suas relaes primrias baseado na proxi-
midade (uma evidente dimenso espacial). Assim, ter vizinhos, conhecer o dono
do armazm da esquina, saber qual nibus pegar e a distncia do trabalho fazem
parte da questo da habitao. Remoes, muitas vezes, destrem isto, destrem o
sentimento de pertencimento a um lugar. Por isso, muitas vezes, h resistncia. O
que se busca no s uma casa regularizada, formalmente bem construda e com
gua e luz oficiais. Mesmo que um indivduo nunca racionalize estas questes, o
que se busca uma ligao com um lugar, uma ligao com um territrio. Esta
uma das dimenses da territorialidade humana, que devem ser levadas em consi-
derao em qualquer interveno na realidade social.

REFERNCIAS

RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1982. 269 p.
SANTOS, Milton. O dinheiro e o territrio. In: SANTOS, Milton e BECKER, Bertha
(orgs.). Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Ja-
neiro: DP&A, 2006. p.13-21.

277 //
SACK, Robert D. Human territoriality: a theory. Annals of Association of American
Geographers. Washington, vol. 73, n 1, p. 55-74, 1983.

// 278 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL

AGNALDO ENGEL KNEVITZ

O exerccio para uma descrio sobre Trabalhadores da Assistncia Social


requer o desafio de percebermos a relao intrnseca entre a historicidade da Po-
ltica de Assistncia Social no Brasil e a forma como este trabalho desenvolvido
por aqueles que a executam, explicitando diferentes momentos at os dias atuais.
A dominao econmica esteve presente na humanidade desde a descober-
ta da posse, gerando inmeras desigualdades sociais e gerando um conflito de
classes entre aqueles que detm meios de produo e a classe trabalhadora. Na
mesma medida, em contraponto, sempre houve uma assistncia quela parcela
subalterna da populao, e a constante luta por justia social garantiu que, hoje, a
Poltica Pblica de Assistncia Social seja um direito garantido pela Constituio.
Na poca do Brasil Colnia, at meados do sculo XVIII, a assistncia aos
pobres foi ofertada numa lgica assistencialista, como esmola por grupos priva-
dos e religiosos, os quais obtinham isenes ficais pelo Governo, que no tinha
compromisso com esta rea, com forte inspirao no modelo de Portugal. Este
perodo da histria marcado por uma identidade destes trabalhadores associada
a pessoas caridosas.
A forma como esta assistncia era ofertada guarda relao com o fim da
escravido e com a transio do modo de produo agrrio para o industrial. Na
Era Vargas, d-se um passo significativo com a criao da LBA Legio Brasileira
de Assistncia e do CNSS Conselho Nacional de Servio Social, que, no entanto,
mantinham o modelo assistencialista; neste perodo teve origem o primeiro-da-
mismo na assistncia social, o qual tambm atribuiu uma identidade queles tra-
balhadores.
Em 1936, criou-se a primeira Escola de Servio Social em So Paulo, que
buscava qualificar senhoras ligadas Ao Catlica Brasileira Paulista que atuavam
junto a trabalhadores operrios. Com a Constituio de 1946, que garantia o po-
der da Unio, Estados e Municpios, atravs da descentralizao, ocorreu uma mu-
dana na forma de relao entre governantes e a populao; porm, a LBA seguiu
se espalhando por todo territrio nacional, estimulando o voluntariado feminino
baseado na caridade e na benemerncia, sem a perspectiva desta poltica como um
direito.
Fato importante na histria foi o Golpe Militar de 1964, que marcou este
perodo com o autoritarismo e com a retirada de direitos. Com isto, embora sem

279 //
alteraes significativas na forma de conduo da assistncia, o acesso passou a ser
mais burocratizado. Tambm a Previdncia Social ampliou-se, alm do surgimento
do FUNRURAL, que promoveu a assistncia tambm no meio agrcola. A LBA foi
transformada em Fundao Pblica ligada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social e surgiram novas Instituies como a FUNABEM Fundao Nacional para
o Bem Estar do Menor, a CEME Central de Medicamentos, o BNH Banco Nacio-
nal de Habitao e o INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
Com o fim da Ditadura, os anos de 1984 a 1988 foram marcados por inten-
sas mobilizaes populares de movimentos sociais da classe trabalhadora, as quais
resultaram na promulgao da Constituio Federal de 1988, que nos rege at os
dias atuais e reconheceu, em seus artigos 203 e 204, a Assistncia Social como pol-
tica pblica de Seguridade Social, ampliando significativamente os direitos sociais,
trazendo a proteo social como direito do cidado e dever do Estado, estendendo
a proteo social tambm queles no contribuintes da Previdncia Social.
Embora a Constituio de 1988 possa ser considerada como uma ruptura da
forma com que a Assistncia Social era executada no Pas, a regulamentao desta
poltica pblica s se deu nos anos seguintes e mais recentes. Merece destaque,
em 1993, a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, que define um modelo de
gesto e de controle social, extinguindo o CNSS e instituindo o CNAS Conselho
Nacional de Assistncia Social, com composio paritria e carter deliberativo.
Em 1995, acontece a primeira Conferncia Nacional de Assistncia Social, a LBA
extinta juntamente com o Ministrio do Bem Estar Social e criada a Secretaria de
Estado de Assistncia Social. Em 1998, tivemos a aprovao do primeiro texto para
a PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social, que supera a lgica da concesso
como um favor e reconhece como um direito.
Em 2003, na quarta Conferncia Nacional de Assistncia Social, deliberou-
-se pela implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, que mais tar-
de, em 2005, inicia sua implementao e traz grandes mudanas na configurao
da Poltica de Assistncia Social no Brasil, com base na matricialidade sociofami-
liar e na territorializao dos servios. Em 2004, a PNAS ganha nova redao e, em
2005, o CNAS aprova a NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social.
Nos ltimos 80 anos, por aproximadamente sete dcadas, os trabalhadores
da Assistncia Social no Brasil eram majoritariamente Assistentes Sociais, sendo
possvel considerar que a histria do Servio Social brasileiro se relaciona com a
evoluo desta poltica, em especial atravs da produo de conhecimento que,
atravs de pesquisas e dados da realidade, possibilitou nova metodologia de tra-
balho e contribuiu para a oferta desta poltica, buscando um atendimento integral
aos cidados que dela necessitam. Com a implantao do SUAS, passamos a contar
com um conjunto de trabalhadores de diversas reas do conhecimento.

// 280 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Como poltica pblica que assegura direitos sociais, a definio de trabalha-
dores deve contar com equipe multiprofissional, que possa atuar de forma ampla,
de modo a construir respostas profissionais s complexas e mltiplas demandas da
realidade, que se objetivam nas necessidades sociais.
O SUAS prev uma diversidade de profissionais de diferentes reas. Embo-
ra com esta multidisciplinaridade, com o carter atual da Poltica de Assistncia
Social, podemos afirmar que h um ponto comum entre estes trabalhadores, que
reside num compromisso tico com a concepo de cidadania que articula direi-
tos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das
desigualdades sociais e pela igualdade de condies nos marcos de uma sociedade
no capitalista com o enfrentamento da dramtica questo social no Brasil, que se
expressa na desigualdade social, pobreza, violncia, barbarizao e mercantiliza-
o da vida.
Os trabalhadores da Assistncia Social, na atualidade, esto para alm de
executores de uma poltica pblica e assumem uma identidade militante, compro-
metida com a defesa da assistncia social como poltica de Seguridade Social. Com
conhecimento tcnico e compromisso tico, buscam a promoo da proteo social
concebida como uma seguridade social ampliada, a qual inclui todos os direitos
sociais previstos no artigo 6 da Constituio Federal: educao, sade, trabalho,
moradia, lazer, segurana, previdncia e assistncia social, promovendo mudanas
efetivas nas perversas condies de vida da classe trabalhadora.
Lefebvre (1991, p. 174), nos adverte que se o real est em movimento,
ento que nosso pensamento tambm se ponha em movimento e seja pensamento
desse movimento. Se o real contraditrio, ento que o pensamento seja pensa-
mento consciente da contradio. Neste sentido, fundamental que o conjunto
de trabalhadores da Assistncia Social se mantenha em constante aprimoramen-
to intelectual, com capacidade crtica e propositiva, organizando-se e lutando de
forma coletiva e articulada, que fundamental para que possam se constituir e se
reconhecer como trabalhadores e atuar na perspectiva de efetivar a Poltica de As-
sistncia Social e materializar o acesso da populao aos direitos sociais, evitando
recorrer a prticas conservadoras assistencialistas e clientelistas.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional


de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, 2005.
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// 282 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


TRABALHO INFANTIL

ANA LCIA KASSOUF

O tema trabalho infantil, assim como o tratamento analtico dado no so


to recentes na literatura. Apesar de no ter se iniciado na revoluo industrial,
muitos historiadores apontam para um agravamento da utilizao de mo de obra
infantil nesta poca. J em 1861, o censo da Inglaterra mostrava que quase 37%
dos meninos e 21% das meninas de 10 a 14 anos trabalhavam. Pesquisa recente
feita por Tuttle (1999) mostra que crianas e jovens com menos de 18 anos repre-
sentavam mais de um tero dos trabalhadores nas indstrias txteis da Inglaterra
no incio do sculo XIX e mais de um quarto nas minas de carvo.
Os primeiros relatos do trabalho infantil no Brasil ocorrem na poca da
escravido, que perdurou por quase quatro sculos no pas. Os filhos de escravos
acompanhavam seus pais nas mais diversas atividades em que se empregava mo
de obra escrava e exerciam tarefas que exigiam esforos muito superiores s suas
possibilidades fsicas. O incio do processo de industrializao, no final do sculo
XIX, no foi muito diferente de outros pases no tocante ao trabalho infantil. Em
1890, do total de empregados em estabelecimentos industriais de So Paulo, 15%
era formado por crianas e adolescentes. Nesse mesmo ano, o Departamento de
Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo registrava que um quarto da mo de
obra empregada no setor txtil da capital paulista era formada por crianas e ado-
lescentes. Vinte anos depois, esse equivalente j era de 30%. J em 1919, segundo
dados do Departamento Estadual do Trabalho, 37% do total de trabalhadores do
setor txtil era crianas e jovens e, na capital paulista, esse ndice chegava a 40%
[Organizao Internacional do Trabalho OIT (2001)].
O trabalho infantil foi largamente discutido entre escritores e pensadores
do sculo XIX, como Karl Marx, Alfred Marshall e Arthur Pigou. Entretanto, o
tema passou a ser negligenciado por economistas durante muito tempo. O inte-
resse em pesquisas e anlises econmicas sobre o assunto s ressurgiu por volta
de 1995. Dado que vem ocorrendo um declnio da incidncia global de trabalho
infantil por vrias dcadas, questiona-se, ento, qual seria o fator responsvel pelo
aumento de interesse em pesquisas sobre o assunto. Basu e Tzannatos (2003) des-
tacam como principal fator a crescente nfase na reduo da pobreza e na acumu-
lao de capital humano para obter desenvolvimento, que faz com que o trabalho
infantil seja visto como um impedimento ao progresso econmico.
No Brasil, a partir de dezembro de 1998, com a aprovao da Emenda Cons-
titucional nmero 20, a idade mnima de 14 anos, que havia sido estabelecida na

283 //
Constituio de 1988, passa para 16 anos, salvo na condio de aprendiz entre 14
e 16 anos de idade. Estabeleceu-se, ainda, a idade mnima de 18 anos para aque-
les envolvidos em trabalhos que possam causar danos sade e, especificamente,
probe qualquer produo ou trabalho de manipulao de material pornogrfico,
divertimento e comrcio nas ruas.
As estatsticas sobre o trabalho infantil levantadas em diversos pases do
mundo devem ser analisadas com cuidado, pois os valores podem estar subestima-
dos ou superestimados. Os levantamentos de dados realizados, geralmente, conta-
bilizam o trabalho efetuado por crianas na semana anterior pesquisa. Entretan-
to, Levison et al. (2002) apontam que, se considerado o trabalho no ano, o nmero
de trabalhadores infantis bem maior. Isto ocorre, segundo os autores, pelo fato
de uma parte do trabalho de menores ser sazonal e intermitente.
Existe, ainda, o problema de no se considerar o trabalho dentro do domi-
clio, largamente realizado por meninas, o que pode ser a explicao para o fato de
haver uma maior porcentagem de meninos trabalhando. Em muitos pases, como
na ndia, o trabalho realizado por meninas dentro do domiclio to rduo que at
as impede de estudar (BURRA, 1997).
Alm de problemas de subestimao, existe tambm o de superestimao,
que ocorre ao se considerar como trabalhador aquele que exerce atividades por
uma hora ou mais na semana. Com essa definio, so consideradas economica-
mente ativas muitas crianas que trabalham, ainda que por um nmero reduzido
de horas por semana, o que acaba nivelando o trabalho de risco exercido por me-
nores durante longas jornadas, como o corte da cana-de-acar ou sisal, com uma
simples ordenha de leite ou coleta de ovos na fazenda por alguns minutos por dia.
Diante disso, a OIT diferencia o trabalho de menores e denomina de child laborer
todas as crianas com menos de 12 anos exercendo qualquer trabalho e todas as
de 12 a 14 anos que trabalham em atividades que no so de risco por 14 horas ou
mais na semana, ou uma hora ou mais na semana quando a atividade de risco.
Diante do exposto, fica evidente que no existe uma nica definio de
trabalho infantil. A maioria dos estudos, principalmente pela disponibilidade de
dados, considera o trabalho de crianas por uma hora ou mais na semana. Entre-
tanto, em pesquisas mais especficas, so utilizadas informaes sobre o trabalho
domstico ou a populao economicamente ativa de crianas, isto , as trabalhan-
do e procurando emprego.
Outro ponto importante a prpria definio de criana, que difere de
um pas para outro. Enquanto em algumas reas a infncia relacionada idade
cronolgica, em outras, fatores sociais e culturais tambm so considerados. Nos
estudos sobre o trabalho infantil, geralmente, estabelece-se a faixa etria a ser
analisada de acordo com a legislao vigente no local de estudo, que tambm difere
significativamente de um pas para outro.

// 284 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Apesar de a incidncia de trabalho infantil estar diminuindo, um grande
nmero de crianas continua trabalhando, e por um perodo longo de horas. O
Departamento de Estatstica da Organizao Internacional do Trabalho estimou,
em 2008, que, mundialmente, existam em torno de 215 milhes de crianas entre
cinco e 17 anos trabalhando. As maiores porcentagens so observadas na sia, na
frica e na Amrica Latina. Enquanto a sia tinha a maioria dos trabalhadores in-
fantis em termos absolutos, a frica ocupava o primeiro lugar em termos relativos
(ILO, 2010).
No Brasil, dados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNAD)
mostram um declnio acentuado no nmero de crianas e jovens trabalhando,
principalmente, a partir da metade da dcada de 90. Em 1992, por exemplo, ha-
via quase cinco milhes e meio de crianas entre cinco e 15 anos trabalhando,
correspondendo a 14,6% dessa populao. Em 2013, menos de um milho e meio
de crianas, ou 4%, trabalham nessa faixa etria. Nesse clculo, considerou-se tra-
balhador aquele que havia trabalhado na semana anterior entrevista, produzido
alimento para consumo prprio, trabalhado na construo para uso prprio ou
que no havia trabalhado na semana anterior por estar de frias ou ter tido algum
problema de sade. Assim, incluiu-se o trabalho remunerado ou no por uma hora
ou mais na semana anterior pesquisa, no incluindo as crianas e adolescentes
procurando emprego ou realizando afazeres domsticos no prprio domiclio.
A reduo do trabalho infantil, assim como o aumento da frequncia esco-
lar observados nas ltimas dcadas no Brasil, esto associados tanto s mudan-
as nas condies socioeconmicas das crianas e adolescentes como s diversas
aes direcionadas ao combate do trabalho infantil, por parte de rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil, de sindicatos, do setor produtivo e de organis-
mos internacionais, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Alguns exemplos de aes so: a
criao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB e a instituio
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-mental e de Va-
lorizao do Magistrio (Fundef), a criao de comisses de combate ao trabalho
infantil nas Delegacias Regionais do Trabalho e os programas sociais, como PETI
e Bolsa Famlia.
Sabe-se, hoje, que no existe uma nica poltica para eliminar o trabalho
infantil e a sua persistncia uma evidncia clara de que no h uma soluo fcil.
Entretanto, hoje, temos maior e melhor entendimento das causas e consequncias
do trabalho infantil.

285 //
REFERNCIAS

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// 286 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


TRANSFERNCIAS DE RENDA

RMULO PAES-SOUSA
MIRKA WENDT

Transferncias de renda so formas especficas de proteo social envolven-


do transferncias monetrias de carter contributivo ou no contributivo.
As transferncias contributivas se referem aos mecanismos de proteo aos
trabalhadores e dependentes frente ao desligamento temporrio ou permanen-
te desses trabalhadores da atividade de trabalho e, consequentemente, dos seus
ganhos decorrentes. As transferncias, nestas modalidades, compreendem apo-
sentadoria, penso e benefcios relacionados suspenso ocasional da atividade
de trabalho e so financiadas pelos empregados e empregadores do setor privado.
No Brasil, a participao no mercado formal de trabalho implica a adeso com-
pulsria ao Regime Geral de Previdncia Social. J os servidores pblicos federais
esto organizados sob o Regime Jurdico nico que ainda fortemente subsidiado
pelo Estado. Este ltimo modelo reproduzido nos nveis subnacionais a partir de
estruturas previdencirias prprias. Outras transferncias vinculadas ao mundo
do trabalho, mas financiadas por fontes distintas da previdncia, so seguro-de-
semprego, incluindo o auxlio para o trabalhador resgatado de trabalho anlogo ao
escravo, e abono salarial.
As transferncias no contributivas visam proteo dos indivduos vulne-
rveis independentemente de sua vinculao aos sistemas previdencirios. Estas
transferncias podem ser condicionadas ou no condicionadas para indivduos ou
famlias. No Brasil, os principais programas federais de transferncia de renda no
contributiva no mbito da assistncia social so: Programa Bolsa Famlia,Proteo
Social Pessoa Portadora de Deficincia; Proteo Social Pessoa Idosa e Progra-
ma de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). O programas Bolsa Famlia um
programa de transferncia de renda condicionada, i.e, refere-se s transferncias
financeiras para famlias que devem apresentar em contrapartida mudanas de
atitude relacionada melhora dos nveis de educao, sade e nutrio de crianas
e maior vnculo de suas gestantes com os servios de sade. O PETI, hoje integrado
operacionalmente ao Programa Bolsa Famlia, , tambm, uma transferncia con-
dicionada e busca prevenir o trabalho infantil em absoluto at que a criana atinja
os 16 anos de idade; entre esta idade e os 18 anos que seja admitido ao trabalho
somente na condio de aprendiz. Os programas de proteo social aos idosos e
deficientes, tambm conhecidos como Benefcio de Prestao Continuada (BPC
Idoso e BPC Deficientes), destinam-se aos indivduos que recebem valor inferior
a do salrio mnimo e que sejam portadores de deficincia incapacitante para o

287 //
trabalho (BPC Deficientes). O benefcio recebido por estes indivduos igual a um
salrio mnimo.
Os programas contemporneos de transferncia de renda no contribu-
tivos surgiram enquanto alternativa de proteo aos idosos que se encontravam
descobertos pelos sistemas tradicionais de aposentadoria. Este foi o caso do esque-
ma de aposentadoria no contributiva provida pelo Estado sueco para indivduos
com idade superior a 67 anos, a partir de 1913. Outro exemplo o modelo de apo-
sentadora universal implementado nas Ilhas Maurcio na dcada de 50 do sculo
passado. Outra forma de transferncia de renda surgiu em alguns pases da Europa
aps a 2 Guerra Mundial: auxlio natalidade (birth grant), que visava cobrir as
despesas iniciais do recm-nascido e pressupunham o registro do nascimento em
data mais prxima ao parto. Dessa forma, esta modalidade se constitua em um
dos casos iniciais de transferncia condicionada de renda.
Outra vertente do surgimento das transferncias est vinculada s polticas
de alvio imediato de situaes emergentes. O uso das transferncias de renda em
aes emergenciais de ajuda humanitria tem origem em intervenes da Cruz
Vermelha no sculo XIX. Durante a Guerra Franco-Prussiana, de 1870 a 1871, as
transferncias foram usadas como estratgia de alvio imediato da fome e pobre-
za. Em datas mais recentes, destaca-se a ao coordenada pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia UNICEF, na Etipia, durante a fome nos anos 1984-85,
conhecida como Programa Dinheiro para Comer (Cash-for-Food Program). Em seus
fundamentos, o Programa empregava a teoria desenvolvida por Amartya Sen, in-
dicando que a fome est relacionada falta de acesso aos alimentos por parte dos
mais pobres e no capacidade de produo de alimentos de um pas.
No Brasil, a antecipao do pagamento do Bolsa Famlia e do BPC integra o
pacote de aes emergenciais do governo federal frente s situaes de calamida-
de. Por exemplo, a antecipao do pagamento do Bolsa Famlia para os municpios
atingidos pelas enchentes em Santa Catarina, em 2008. Logo em seguida, o BPC
tambm adotou este procedimento, sendo que a regulamentao para este tipo de
uso ocorreu em 2010. Dessa forma, todos os beneficiados do municpio atingido
podem realizar o seu saque de forma antecipada. Atravs do carto do programa
Bolsa Famlia, famlias vinculadas a este programa, atingidas por calamidades, po-
dem receber outras transferncias ocasionais, como o caso dos programas Alu-
guel Social, que so programas estaduais ou municipais destinados s famlias que
no possuem habitao nem condies de arcar com aluguel de imveis.
No seu surgimento, os programas de transferncia introduziram mudanas
na lgica de transferncias financeiras. j que o modelo baseado em aposentadoria
e penses focava grupos populacionais especficos vinculados, de alguma maneira,
ao mercado formal de trabalho. As transferncias de renda de assistncia social

// 288 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


passaram a cobrir outros grupos de indivduos vulnerveis e at o grupo familiar
todo.

ORIGENS DAS TRANSFERNCIAS CONDICIONADAS

Em 1989, inicia-se, na Romnia, um programa de transferncia condicio-


nada para crianas visando aumentar a frequncia escolar. Em 1993, em Bangla-
desh, inicia-se um programa destinado a promover a presena feminina no nvel
secundrio (Bangladesh Female Secondary School Assistance). A transferncia visava
cobrir os custos associados educao secundria de meninas, as quais deviam
apresentar uma frequncia superior a 75%, permanecer solteiras e demonstrar re-
sultados nos testes escolares anuais superiores a 45%.
Na Amrica Latina, os programas pioneiros de transferncia de renda sur-
gem no Brasil, enquanto programas subnacionais (Campinas e Braslia), em 1995,
e no Mxico, enquanto programa federal, em 1997. Ambos os programas brasi-
leiros se chamavam Bolsa Escola, transferiam renda s famlias pobres, obtendo
como contrapartida o maior compromisso das famlias com frequncia escolar
de at trs filhos por famlia. Em 2001, o Programa Bolsa Escola implementado
em todo o Brasil seguindo o padro desenvolvido por Campinas e Braslia. O pro-
grama mexicano Progresa exigia, como contrapartida das famlias, o zelo quanto
frequncia escolar de crianas, visitas aos servios de sade e aumento do suporte
nutricional. Posteriormente, em 2002, Progresa foi renomeado para Oportunidades
sem contudo alterar substancialmente seu contedo. Em 2014, o programa sofre
uma nova alterao quanto ao nome, passando a chamar-se Prospera, passando a
agregar maior nfase quanto incluso produtiva, mantendo suas demais carac-
tersticas originais. Em seu surgimento, o Programa Prospera atendia 5,8 milhes
de famlias.
Em setembro de 2003, surge, no Brasil, o Programa Bolsa Famlia, com base
na fuso progressiva de quatro diferentes programas de transferncia de renda:
Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs surgidos em 2001 e Carto Ali-
mentao surgido em 2003. O objetivo do PBF combater a fome e a misria,
condicionando a transferncia direta do benefcio financeiro s aes da famlia,
relacionadas a direitos sociais nas reas da sade, da alimentao, da educao
e da assistncia social. Em setembro de 2105, o Programa Bolsa Famlia atendia
13,9 milhes de famlias e pretende complementar-se aos ganhos do trabalho. Em
novembro de 2015, destinava-se s famlias pobres e extremamente pobres, sendo
as primeiras definidas enquanto famlias que possuem renda per capita inferior a
77 reais e as seguintes com renda per capita entre 77,01 a 154 Reais. Os benef-

289 //
cios esto organizados da seguinte maneira: bsico (77 Reais), varivel (35 a 175
Reais), varivel jovem (44 a 88 Reais), superao da extrema pobreza (valor igual
diferena dos ganhos mdios da famlia em relao ao ponto de corte da extre-
ma pobreza). Somente as famlias extremamente pobres tm direito ao benefcio
bsico. Os benefcios variveis esto relacionados composio demogrfica das
famlias beneficirias. O benefcio varivel corresponde a 35 reais vezes o nmero
de crianas de at 16 anos, gestantes e/ou nutrizes at o limite de 5 benefcios. O
benefcio varivel jovem corresponde a 44 reais vezes o nmero de menores entre
16 e 18 anos at o limite de dois benefcios.
A emergncia dos programas contemporneos de transferncia condicio-
nada ocorre ao final dos anos 80 do sculo passado, em pases em desenvolvimen-
to. Em 2014, 52 pases possuam programas de transferncias condicionadas de
renda. Na Amrica Latina existiam 18 programas de transferncia condicionada
de renda muito semelhantes s experincias brasileiras e mexicanas.

A REVOLUO SILENCIOSA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

No tocante extenso de cobertura e expanso de direitos sociais, o PBF


comparvel a quatro grandes iniciativas recentes em termos de poltica social da
histria brasileira: a extenso do direito previdencirio aos trabalhadores rurais
no contribuintes, nos anos 1960; o surgimento da proteo social no contribu-
tiva por meio da Renda Mensal Vitalcia, na primeira metade dos anos 1970; a im-
plantao do Sistema nico de Sade, a partir de 1988; e a ampliao da cobertura
do ensino bsico nos anos 1990.
A consolidao do Bolsa Famlia trouxe como principais contribuies para
a proteo social no Brasil:
1. Homogeneidade dos critrios dos programas de transferncia condi-
cionada de renda, ento existentes, quanto aos critrios de elegibilida-
de, cadastramento, condicionalidades, forma de pagamento, modelo de
gesto, participao social e financiamento. Dessa forma, eliminou-se a
sobreposio de benefcios que produzia um modelo desigual no acesso
dos interessados. Foi institudo um sistema de monitoramento e avali-
o que inexistia nos programas que o precederam, alm do estabeleci-
mento de articulaes com os setores de sade, educao, assistncia
social e energia, que, anteriormente, competiam por pblicos-alvo bas-
tante semelhantes;
2. Atendimento amplo populao-alvo da assistncia social, que teve
acesso proteo bsica como a primeira camada de bens pblicos;

// 290 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


3. Reduo da pobreza, que um dos componentes mais relevantes na
reduo da extrema pobreza o outro a renda do trabalho. Tambm
houve acelerao da reduo da desnutrio infantil no Semirido e em
populaes tradicionais;
4. Impacto positivo na alterao das atitudes das famlias no que se re-
fere mortalidade de menores de 5 anos por causas ligadas pobreza;
nutrio de crianas; educao de crianas, sobretudo adolescentes no
Nordeste; vacinao e consultas de pr-natal e empoderamento das mu-
lheres na comunidade e no domiclio;
5. Definio de um padro de referncia para concesso de benefcios,
modelo de gesto e de pagamento, em poltica pblica para outras reas:
segurana, cultura e esportes;
6. Criao de um paradigma para o cadastramento de pblico-alvo de
polticas pblicas, o Cadastro nico, e de veculo para recebimento de
benefcios financeiros pblicos, o Carto Bolsa Famlia.

O FUTURO DAS TRANSFERNCIAS DE RENDA

Perodos de expanso fiscal da primeira dcada do sculo XXI permitiram


que a Amrica Latina aumentasse de forma crescente suas polticas de proteo
social. No caso brasileiro, as transferncias de renda experimentaram crescimento
constante, destacando-se das demais polticas sociais. Os perodos de crise econ-
mica que atingiram grande parte do planeta passaram a apresentar forte retrao
das politicas de proteo social na Europa e colocar em debate a possibilidade de
cortes em programas de proteo social, a includas as transferncias condiciona-
das. Os principais programas de transferncia do Brasil apresentam vulnerabilida-
des distintas. O vnculo do BPC com o salrio mnimo impe uma grande presso
fiscal sobre o Governo Federal. J o Bolsa Famlia, por ser um programa discricio-
nrio, est, sobretudo em tempo de crises, sujeito a alteraes de contedo, embo-
ra isto no tenha acontecido at o ano de 2015.
Um tema em que o Brasil destoa dos demais pases a graduao. Trata-se
da emancipao de famlias beneficirias de transferncias condicionadas. Foi uma
questo relevante no perodo inicial de implantao do Programa, mas que fora
logo substitudo pela noo de direito que o programa assumiu. Na frica, contu-
do, este tema tem propores grandes, sendo revestido de tenses ideolgicas, nas
quais atores polticos relevantes acreditam na transitoriedade das transferncias
como processo de superao da pobreza. A experincia da Amrica Latina mostra
que os ciclos de superao da pobreza dependem mais da expanso econmica em
si do que mecanismos intrnsecos aos programas de transferncia.

291 //
REFERNCIAS

BARRIENTOS; Armando; HULME, Davbid. Social Protection for the Poor and Po-
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the Caribbean, IDB Policy Brief, No. 192. Inter-American Development Bank: Washin-
gton DC. 2013.

// 292 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


USURIOS
MARTA BORBA SILVA

A Poltica de Assistncia Social enfrenta o desafio de superao da concep-


o hegemonicamente constituda de ter aes voltadas aos fragilizados, aos po-
bres, aos sujeitos considerados necessitados de filantropia. Em suas principais
regulamentaes, desde 1988, tanto na Lei Orgnica da Assistncia Social (1993)
quanto, mais recentemente, na Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), uti-
liza termos que definem os usurios da Poltica que, de certa forma, ainda os cate-
gorizam de forma estigmatizada.
Quanto ao primeiro texto, a LOAS os define conforme segmentos sociais e,
alm da segmentao, utiliza termos como carentes, ao designar as crianas e os
adolescentes que necessitam da Poltica. J no texto de 2004, a definio da PNAS:
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e
grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais
como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afe-
tividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estig-
matizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal re-
sultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero pre-
cria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estrat-
gias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar
risco pessoal e social (BRASIL, 2004, p.27).

No Sistema nico de Assistncia Social, h de se considerar certo avano, ao


vencer a segmentao dos usurios e definir as famlias e indivduos como pblico-
-alvo; porm, associados a esses, esto os conceitos de risco e vulnerabilidade so-
cial para design-los ou, at mesmo, poder inclu-los nos Nveis de Proteo Social,
Bsica e Especial da Poltica de Assistncia Social. No entanto, avana propondo
acesso universal a todos os indivduos e famlias que dela necessitam, independen-
temente de estarem inseridos, ou no, no mercado de trabalho.
Em um processo contraditrio, percebe-se que, aos usurios das polticas
sociais e, mais especificamente, aos da Assistncia Social, ainda destinado o lu-
gar da subalternidade. Alterar a lgica de que a Assistncia deve ocupar-se dos
pobres no uma mudana apenas jurdica, constatada a partir do texto constitu-
cional e demais legislaes que dele decorrem, significa romper com paradigmas
de prticas conservadoras e assistencialistas, que sempre negaram a lgica dos
direitos e de cidadania. O principal desafio para a Poltica de Assistncia Social

293 //
passa por realmente identificar seu usurio nos parmetros que o possibilitem, na
condio de protagonista, ser aquele sujeito pertencente classe trabalhadora e
que sofre as inflexes mais cruis do sistema capitalista e que deve e pode assumir
seu efetivo exerccio poltico de cidadania na complexa trama das relaes sociais.
O desapreo pela denominao usurio se d at mesmo porque o uso do
termo pode caracterizar a dependncia em relao busca pela Poltica de Assis-
tncia Social, em contraposio busca de autonomia ou, at mesmo, trazer ele-
mentos que demonstram a viso de culpabilizao dos sujeitos por essa condio
de usurio, contraditoriamente noo de busca por direitos.
A relao de referncia que se percebe entre buscar os servios e ser caracte-
rizado de alguma forma por essa busca, seja pelas denominaes que recebem, seja
pelos motivos que os levam a estar na Assistncia Social, delineia caractersticas
que so prprias de um sentimento de destituio. As marcas deixadas em nossa
sociedade de relaes desiguais e de internalizao por parte dos sujeitos subalter-
nizados de que essa condio lhes prpria so muito significativas. Os servios da
Poltica de Assistncia Social se constituram, ao longo de sua histria, como locais
de busca de ajuda ou, mais recentemente, de expresso de direitos por parte das
classes subalternas. Um dos pontos fundamentais desse processo o entendimen-
to de que os usurios desses servios so sujeitos polticos, que esto em busca
no somente de servios ofertados, mas de polticas pblicas efetivas. Esse enten-
dimento, muitas vezes, no est expresso naquilo que esses sujeitos vo buscar.
Seus cotidianos so marcados por incertezas e destituies, inclusive de cidadania.
A simplicidade com que vivem em seu cotidiano, por vezes, no lhes permite essa
percepo de sujeito poltico, de cidado de direitos.
As denominaes utilizadas pelos sujeitos reforam o estigma que lhes
atribudo na sociedade e que lhes define um lugar no mundo (YAZBEK, 2009,
p. 75), caracterizado pelas ausncias e privaes, seja de bens materiais, seja de
poderes de mando e deciso.
importante pontuar, tambm, a percepo por parte dos operadores da
Poltica de Assistncia Social para esse reconhecimento dos sujeitos demandat-
rios como sujeitos capazes de superar essa condio subalterna, sujeitos capazes de
reconstruir suas histrias de vida, de reconhecimento de sua identidade e cidada-
nia por meio do incentivo s lutas contra as desigualdades e a favor da garantia de
direitos sociais plenos e universais. Embora se entenda o espao ambguo existente
no exerccio dessa poltica, ou seja, de, muitas vezes, legitimar a pobreza e a subal-
ternidade, tambm importante reconhecer que atravs delas que se inscrevem
as possibilidades de espaos de lutas, reivindicaes e conquista de direitos sociais
para a classe trabalhadora.

// 294 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


A PNAS materializada no SUAS, sem dvida, representa um avano para
a poltica de proteo social no Pas. No entanto, ainda incipiente, no seu texto,
o reconhecimento do protagonismo popular, enquanto finalidade precpua dessa
poltica pblica, com exceo para a expresso das formas de participao popu-
lar no controle social. Porm, os espaos formais j constitudos, de participao
popular, tambm apresentam desafios: os espaos dos usurios, por exemplo, pre-
cisam ser ocupados em outra lgica, na qual se ultrapassem as questes corpora-
tivas, de interesses particulares, e se avance na defesa de direitos coletivos para
essa populao. Tambm sua participao na gesto dos servios outro desafio:
deixar a condio subalterna que, historicamente, lhe foi atribuda, para contribuir
enquanto sujeito de direitos.
Portanto, o caminho talvez mais complexo esteja no reconhecimento, pela
prpria Poltica, desses usurios enquanto sujeito de direitos, capazes de interferir
nos processos de transformao de seus cotidianos e no apenas enxerg-los como
sujeitos que lutam pela sua sobrevivncia diria, na tentativa de garantir sua re-
produo material e social (SILVA, 2014).
Nesse sentido, a Poltica de Assistncia necessita rever sua atuao e ocu-
par-se com estratgias de trabalho democrticas, afirmando e reconhecendo seu
usurio como um construto histrico no caminho do reconhecimento de sujeito de
direito, protagonista coletivo de uma luta pela proteo social nesse Pas.

REFERNCIAS

YAZBEK, Classes subalternas e assistncia social. So Paulo: Cortez, 2009.


BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional
de Assistncia Social. Braslia, DF: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2004.
SILVA, Assistncia Social e Seus Usurios entre a rebeldia e o conformismo. So
Paulo: Cortez, 2014.

295 //
VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO
LUCIANA RODRIGUES
NEUZA MARIA DE FTIMA GUARESCHI

O fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios firmado na Pol-


tica Nacional de Assistncia Social (PNAS) como meta que perpassa todas as suas
normatizaes (BRASIL, 2012b). Tal compromisso aparece em diversos documen-
tos oficiais que regulam e implementam a execuo dos servios socioassistenciais
do pas (BRASIL, 1993; 2004; 2005; 2012a; 2012b; 2013).
O vnculo, como ferramenta que possibilita ligar os sujeitos entre si (e entre
as coisas inumanas), no um dado natural. Ele produzido, ou seja, performa-
do pelas prticas que perpassam os diferentes campos do conhecimento que se
detm ao estudo da temtica. No campo da psicologia, encontramos diferentes au-
tores que abordam a noo de vnculo utilizando aspectos que vo desde os expe-
rimentos da etologia at os estudos psicanalticos. Tais composies produziram
concepes de vnculo que se espraiam em campos distintos como o da assistn-
cia social, no qual o vnculo articulado ao exerccio da cidadania, a partir de uma
concepo de vnculo ligada psicologia de referncia psicanaltica e psicologia
social (BRASIL, 2013).
No campo da etologia, em meados dos anos trinta, encontramos uma das
experincias pioneiras relacionadas ao estudo da proximidade entre os animais.
Lorenz (1993), ao observar o comportamento das aves, notou que essas, aps eclo-
direm de seus ovos, passavam a seguir um objeto em movimento (frequentemente
a me), com o qual mantinham proximidade durante determinado perodo de tem-
po processo que nomeou de estampagem. J nos anos cinquenta, o clssico expe-
rimento desenvolvido pelo psiclogo Harry Harlow buscou investigar as respostas
afetivas de filhotes de macacos com o objetivo de identificar os fatores envolvidos
na formao do vnculo de apego (HARLOW; ZIMMERMANN, 1959).
A psicanlise tambm produziu inmeros trabalhos ligados importncia
do vnculo para a constituio dos sujeitos, principalmente na relao me-beb
(KLEIN, 1991; WINNICOTT, 1988; BOWLBY, 2002). Entre os estudos mais conhe-
cidos esto as investigaes de Bowlby (2002), que originaram sua Teoria do Ape-
go. Baseado em correntes tericas do desenvolvimento instintivo e experimen-
tos observacionais realizados com filhotes humanos e no humanos (LORENZ,
1993; HARLOW; ZIMMERMANN, 1959), Bowlby (2002) circunscreveu o vnculo
da criana com sua me como um produto que decorre da atividade de sistemas
comportamentais que tm a proximidade com a me como resultado previsvel

// 296 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


(BOWLBY, 2002, p. 221). Para o autor, o vnculo me-beb no precisa de recom-
pensas secundrias para acontecer aspecto que diferencia suas investigaes das
discusses psicanalticas que, na poca, ligavam-se s relaes objetais. Essas, ao
contrrio da proposio de Bowlby (2002), apontavam o amor e o apego como
elementos conectados satisfao de certas necessidades, como a alimentao.
As produes situadas no campo da psicologia social, com os trabalhos de-
senvolvidos com grupos, foram um contraponto nfase dos estudos psicanal-
ticos. Nos anos oitenta, Enrique Pichon-Rivire, propondo uma mudana em re-
lao centralidade intrapsquica da psicanlise (pautada nas relaes objetais),
investiu na criao de uma psiquiatria social que denominou de Psiquiatria do
Vnculo. A partir dela, demarcou a existncia de trs dimenses distintas, mas, ao
mesmo tempo, interligadas para investigao dos tipos de relaes que os sujeitos
estabelecem em suas vidas: a dimenso do indivduo, do grupo e da instituio ou
sociedade (PICHON-RIVIRE, 1986).
Jacob Moreno (1974), ao compor trabalhos sobre psicoterapia de grupo,
psicodrama e tcnicas sociomtricas, enfatizou a importncia dos papis e dos
vnculos que decorrem de nossas relaes. Ao investigar a organizao dos grupos
e a situao dos indivduos que os constituem, props o uso da sociometria ci-
ncia da medida do relacionamento humano e dos fenmenos sociais como um
mtodo matemtico que permitiria verificar as caractersticas psicossociais da po-
pulao, a observao e medio da coeso entre indivduos atravs da medida das
atraes e rejeies que se estabelecem entre os membros de um mesmo grupo.
Essas diferentes concepes de vnculos, produzidas ao longo da histria
em diferentes campos do conhecimento, constitui um legado que compe a con-
cepo de fortalecimento de vnculos da PNAS. No documento a Concepo de
convivncia e fortalecimento de vnculos (BRASIL, 2013), encontramos o conv-
vio como forma e o vnculo como o resultado do trabalho na proteo social das
famlias. Nesta direo, o convvio e os vnculos so compreendidos como um atri-
buto humano entre sujeitos de direitos que permitem minimizar as vulnerabilida-
des e, por isso, deve ser assegurado pelos servios locais em todas as fases da vida
(BRASIL, 2013).
O vnculo referenciado dentro de um entendimento alargado (BRASIL,
2013, p. 28) que atenta para sua importncia nos ciclos de vida, desde o processo
de vinculao me-beb, a partir de autores como John Bowlby, Melanie Klein e
Donald Winnicott, at a inter-relao dos processos de comunicao e de aprendi-
zagem, com a psicologia social de Pichon-Rivire e Jacob Moreno. O fortalecimen-
to dos vnculos tambm aparece como traduo afetiva, como algo que deve ter
uma direo e uma intencionalidade na sua construo para que possa promover
bons encontros, que fortaleam a potncia de agir (BRASIL, 2013, p. 32).

297 //
Nesse sentido, a convivncia entendida como possibilidade de mobilizar
mudanas na vida das pessoas. porque os sujeitos tm a capacidade de afetar e
serem afetados que cada encontro pode possibilitar a expanso dos sentimentos
de valorizao e de potncia que fortalecem os vnculos (BRASIL, 2013). Assim,
as emoes, referidas no documento da Poltica como a fora motriz das aes,
so, tambm, produto dos encontros. Portanto, torna-se necessria a promoo
de encontros que impulsionam a participao de espaos de decises (que podem
ser espaos para discusso de temas) e podem gerar mudanas em situaes de
subordinao e no sentimento de impotncia (BRASIL, 2013).
A partir da tipologia dos vnculos sociais do socilogo francs Serge Paugam
(2008, apud BRASIL, 2013), tambm demarcada a importncia da investigao
dos diferentes tipos de vnculo estabelecidos entre as pessoas o que permitiria a
compreenso de como as redes derivadas dessas relaes so mobilizadas por elas
e o quanto influenciam suas aes (BRASIL, 2013, p.39).
Ao seguirmos os documentos da Poltica, podemos dizer que o fortaleci-
mento dos referidos vnculos performado atravs da composio de elementos
de diferentes campos da produo de conhecimento no intuito de efetivar a pro-
teo social a quem dela necessitar posto que, na PNAS, a Proteo Social
[tambm] resposta para situaes de vulnerabilidades relacionais (BRASIL, 2013,
p. 48).
Por fim, ao operarmos com as prticas que visam o fortalecimento dos vn-
culos familiares e comunitrios na PNAS, faz-se pertinente cultivarmos a seguinte
interrogao: o que eles possibilitam movimentar em relao garantia dos direi-
tos sociais (RODRIGUES; CRUZ; GUARESCHI, 2013) e, ainda, o que movimentam
em relao ao exerccio da cidadania?

REFERNCIAS

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lia/DF: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional

// 298 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social. Dirio Oficial da Unio,
2012a.
______. Orientaes Tcnicas sobre o PAIF: Trabalho Social com Famlias do Servi-
o de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF. Vol.1. 1 ed. Braslia/DF: Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia
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KLEIN, Melanie. Inveja e gratido e outros trabalhos (1946-1963). Volume III das
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WINNICOTT, Donald W. Os bebs e suas mes. Rio de Janeiro: Imago, 1988.

299 //
VULNERABILIDADE SOCIAL
LLIAN RODRIGUES DA CRUZ
BETINA HILLESHEIM

Na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o pblico usurio defi-


nido como cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade
e riscos (BRASIL, 2004). O termo vulnerabilidade utilizado reiteradas vezes no
documento, sendo que, desde sua publicao, vrios outros documentos foram ela-
borados com o intuito de auxiliar na implementao e consolidao da assistncia
social como poltica pblica e direito social. Em todas as normativas que orientam
a ao dos profissionais no campo socioassistencial, a expresso vulnerabilidade
social est presente. Contudo, sua origem anterior PNAS.
A palavra vulnervel deriva do latim vulnerabilis, que significa causar leso,
provocar dano. Vulnerabilidade tem, portanto, uma conotao negativa, relacio-
nando-se com a ideia de perdas. A incorporao do conceito ao campo da sade
se deu a partir dos estudos sobre HIV realizados por Mann, Tarantola e Netter
(1993), na Escola de Sade Pblica de Harvard, os quais sugeriam indicadores de
avaliao do grau de vulnerabilidade infeco e ao adoecimento. Os indicadores
propostos por esses pesquisadores incluam a avaliao do cruzamento entre trs
planos de vulnerabilidade: individual (conhecimento do indivduo sobre o agravo
e a existncia de comportamentos relacionados ocorrncia da infeco), progra-
mtico (acesso e organizao dos servios de sade, vnculo entre os usurios e
os profissionais, existncia de aes preventivas e de controle da sade) e social
(perfil da populao da rea de abrangncia, considerando-se o acesso informa-
o, investimentos em servios sociais e de sade, acesso aos servios, mortalidade
infantil, condies de vida das mulheres, ndice de desenvolvimento humano e
relao de gastos com educao e sade).
Nichiata et al. (2008) apontam que, a partir da dcada de 1980, o termo
passa a ser amplamente utilizado na rea da sade, geralmente indicando condi-
es de suscetibilidade dos sujeitos no que se refere a problemas de sade. Tendo
em vista as definies de vulnerabilidade utilizadas na rea da sade, pode-se di-
zer que o termo se refere a pessoas que apresentam alteraes tanto no sentido
de alguma situao de normalidade fsica quanto de seu ciclo de vida ou con-
dio social, gerando uma compreenso de que pertencem a grupos deficitrios
ou que, de algum modo, sofreram prejuzos. Alm disso, os descritores incluem
uma dimenso tica, visando proteo e defesa desses grupos. H, ainda, uma
vinculao estreita entre vulnerabilidade e risco, sendo que, em muitos estudos,
so usados como sinnimos. Entretanto, so conceitos distintos: nos estudos epi-

// 300 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


demiolgicos, o risco um conceito bastante slido, com um carter analtico, que
busca estabelecer associaes entre eventos ou condies e controlar os graus de
incerteza, enquanto que a vulnerabilidade um conceito emergente, com um car-
ter mais voltado para uma sntese, isto , estabelece uma elaborao mais concreta
e particularizada no que se refere s articulaes entre os fenmenos associados
condio de vulnerabilidade. Conforme Ayres (2001), o conceito de vulnerabilida-
de, ao enfatizar os elementos coletivos e o contexto das suscetibilidades aos agra-
vos, voltando-se para a compreenso do fenmeno como um todo, busca superar
os aspectos individualizantes e probabilsticos implicados no conceito de risco.
No campo das polticas de assistncia social, possvel perceber outras
concepes sobre vulnerabilidade social. Primeiramente, h uma concentrao de
estudos em torno do fenmeno da pobreza, os quais propem abordar as diver-
sas modalidades de desvantagem social, como esclarece a definio proposta por
Abramovay et al. (2002). De acordo com essa definio, a vulnerabilidade social
se refere situao na qual os recursos e habilidades de um determinado grupo
so insuficientes e/ou inadequados para manejar as ofertas sociais, as quais pos-
sibilitariam ascender a maiores nveis de bem-estar ou reduzir a probabilidade de
deteriorao das condies de vida dos atores sociais.
Destaca-se que as anlises de vulnerabilidade social no so mapeamen-
tos lineares, que se reduzam pobreza como fator explicativo, mas se constituem
como anlises multifacetadas, que consideram diferentes elementos. Dessa manei-
ra, a vulnerabilidade social se configura mediante a anlise dos seguintes aspec-
tos: (1) posse ou controle de recursos materiais ou simblicos que possibilitem o
desenvolvimento ou a mobilidade social dos sujeitos; (2) organizao das polticas
relativas ao Estado, vinculadas incluso de forma geral e, mais estreitamente,
insero no mercado de trabalho e condies de acesso s polticas; (3) os modos
pelos quais os indivduos, grupos ou famlias organizam-se no sentido de respon-
der aos diferentes desafios ou adversidades sociais, ocupando determinadas posi-
es nos jogos de poder (Abramovay, et al., 2002).
Castel (1997), ao discutir a marginalidade, postula a existncia de trs zo-
nas de distribuio dos indivduos: a zona de integrao compreende indivduos
com condies de trabalho estvel e uma significativa insero relacional , a zona
de vulnerabilidade caracterizada pela precariedade de trabalho e pela fragilidade
dos vnculos relacionais , e a zona de desfiliao ou de marginalidade eviden-
cia um duplo processo de desligamento dos indivduos, referindo-se ausncia de
trabalho e ao isolamento relacional. O autor identifica a misria econmica como
determinante da maioria das situaes de marginalidade, mas entende que a po-
breza, isoladamente, no suficiente para definir quais sujeitos necessitam supor-
te, visto que a dimenso econmica no fornece suficientes informaes sobre as
condies dos mesmos.

301 //
Da mesma forma como apontado anteriormente em relao aos estudos
da sade, na PNAS as palavras vulnerabilidade e risco frequentemente aparecem
juntas, no se notando discernimento entre elas e remetendo a uma complemen-
taridade. Isso pode ser visualizado no documento, quando coloca que cabe Pol-
tica de Assistncia Social [...] conhecer os processos de vulnerabilidade aos riscos
pessoais e sociais em curso no Brasil (BRASIL, 2014, p. 16) ou, ento, ao referir
exposio das famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade.
Nas Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento In-
tegral Famlia (2012), evidencia-se a preocupao de explorar o conceito de
vulnerabilidade e as relaes com o risco. O documento se apoia em autores que
reconhecem que o conceito complexo, sendo a vulnerabilidade uma condio re-
lacionada insero e estabilidade no mercado de trabalho, fragilidade de suas
relaes sociais e regularidade e qualidade de acesso aos servios pblicos ou
outras modalidades de proteo social. O risco tido, assim, como decorrente da
no preveno das situaes de vulnerabilidade social.
Pode-se dizer que, no campo socioassistencial, h uma descrio ampla so-
bre o que compe a vulnerabilidade social, entendida no como um estado, mas
como uma condio que pode ser temporria. Dessa maneira, as aes da proteo
bsica tm como alvo as situaes de vulnerabilidade social, preconizando aes
voltadas para a ateno e preveno a situaes de risco.

REFERNCIAS

ABRAMOVAY, Miriam; et al. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na


Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: UNESC, BID, 2002.
AYRES, Jos Ricardo de Carvalho Mesquita. Sujeito, intersubjetividade e prticas de
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5, p. 923-928, out. 2008

// 302 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


SOBRE
OS AUTORES
Agnaldo Engel Knevitz Assistente Social, Bacharel em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e Especialista em tica
e Educao em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Vice-Presidente do Conselho Regional de Servio Social CRESS, 10 Regio na
Gesto 2014-2017, Membro da Frente Estadual de Drogas e Direitos Humanos,
Conselheiro no Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre na Ges-
to 2013-2015. Desempenha suas atividades na Prefeitura Municipal de Osrio
junto ao Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Glria.
Aline Gazola Hellmann Doutoranda em Economia do Desenvolvimento
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Mestre em Sociologia pela
UFRGS. Licenciada em Cincias Sociais/UFRGS. Pesquisadora do GT Avaliao de
Polticas Pblicas e do GT Poltica Industrial e Internacionalizao do Centro de
Estudos Internacionais Sobre Governo (CEGOV).
Alzira Maria Baptista Lewgoy Assistente Social. Professora e pesqui-
sadora do Departamento de Servio Social da UFRGS. Tutora da Residncia Inte-
grada Multiprofissional em Sade do Hospital de Clinicas de Porto Alegre HCPA.
Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Formao e Exerccio Profis-
sional em Servio Social (GEFESS/UFRGS). E-mails: lewgoy@terra.com.br, alzira.
lewgoy@ufrgs.br
Ana Lcia Kassouf Mestre em Economia Aplicada pela Esalq, Universi-
dade de So Paulo, Doutora em Applied Economics pela University of Minnesota
e Ps-doutoranda pela London School of Economics e University of Minnesota.
Trabalhou como consultora de projetos da OIT, Banco Mundial, UCW, UNICEF
e UNESCO. Atualmente, professora titular do Departamento de Economia da
Esalq, Universidade de So Paulo.
Ana Lcia Surez Maciel Assistente Social, Especialista em Adminis-
trao de Recursos Humanos, Mestre e Doutora em Servio Social. Atualmente,
professora e pesquisadora da Faculdade de Servio Social (Cursos de Graduao e
Ps-Graduao Stricto Sensu) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul; Lder do Grupo de Estudos sobre Gesto Social e Formao em Servio
Social FORMASS e Bolsista Produtividade do CNPq (Nvel 2). E-mail: alsmaciel@
gmail.com

303 //
Ana Paula Pereira Flores Advogada; Mestre em Servio Social pelo Pro-
grama de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social (PPGSS/ PUC/RS (2016).
Especialista em Direito e Gesto Pblica Municipal pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS/2007). Especialista em Democracia Participativa, Repblica e Movimen-
tos Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG/2012). servidora
pblica municipal da Prefeitura Municipal de Caxias do Sul RS. Membro inte-
grante do Frum Estadual dos Trabalhadores do SUAS FET/SUAS RS.
Ana Paula Motta Costa Advogada, Sociloga, Mestre em Cincias Cri-
minais PUC/RS, Doutora em Dirieto PUC/RS, com estgio doutoral na Univer-
sidade Pablo Olavide/Espanha. Professora da Faculdade de Direito da UFRGS e
de outras instituies de ensino superior, em projetos especficos. Consultora de
Projetos Sociais e pesquisadora, especialmente junto ao MDS, UNESCO, PNUD,
IPEA e Minisitrio da Justia. Foi gestora municipal de Assistncia Social em Porto
Alegre e Presidente da Fundao de Atendimento Socioeducativo FASE/RS.
Anajara Carbonel Closs Mestre em Memria Social e Bens Culturais
- Linha de Pesquisa - Memria, Cultura e Identidade. Dissertao com nfase em
Acessibilidade Cultural. Especialista em Gesto Cultural pelo SENAC/RS. Gradu-
ao em Jornalismo, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas pela UFRGS.
Produtora cultural da Faculdade de Biblioteconomia e Comunicao na Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul, com experincia na rea da Acessibilidade,
Pessoa com Deficincia, Cultura e Comunicao.
Berenice Rojas Couto Possui Graduao em Servio Social Pela UCPEL
(1973) e Doutorado em Servio Pela social PUCRS (2003). Atualmente profes-
sora titular da FSS / PUCRS; Membro da Comisso Cientfica da Revista Textos
& Contextos (Porto Alegre) - FSS / PUCRS; consultora ad hoc da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior; Membro Convidado - Secretaria
Nacional de Assistncia social e consultora Ad Hoc - Cortez Editora e Livraria Ltda.
Tem Experincia na rea de Servio Social , com nfase em Servio Social e Poltica
Social atuando principalmente Nos seguintes Temas: Assistncia Social, Servio
Social, Direito social, o Sistema nico de Assistncia Social ( SUAS) e cidadania.
Betina Hillesheim Psicloga, Doutora em Psicologia (PUC-RS), docente
do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Educao na
Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Bolsista de Produtividade em Pesqui-
sa do CNPq Nvel 2 CAPS Psicologia e Servio Social.
Bruno Lazzarotti Diniz Costa Graduao em Cincias Sociais pela Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (1990), mestrado em Sociologia pela Univer-
sidade Federal de Minas Gerais (1995) e doutorado em Sociologia e Poltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais (2005). Atualmente Pesquisador Pleno III
do Fundao Joo Pinheiro, Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com n-
fase em Polticas Pblicas.

// 304 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Carla Bronzo Possui graduao em Cincias Sociais(1987), mestrado
em Sociologia pela (1994) e doutorado em Sociologia e Poltica pela Universidade
Federal de Minas Gerais (2005), com tese sobre o tema da pobreza e polticas de
proteo social. Pesquisadora e professora da Escola de Governo/Fundao Joo
Pinheiro/MG, nos cursos de graduao, especializao e mestrado em Administra-
o Pblica. Desenvolve aes de estudos e pesquisas no campo da gesto social e
na formulao, monitoramento e avaliao de programas e projetos sociais.
Denise Ratmann Arruda Colin Assistente Social do Ministrio Pbli-
co do Estado do Paran, onde atualmente ocupa o cargo de diretora do Depar-
tamento de Planejamento e Gesto junto Subprocuradoria-Geral de Assuntos
de Planejamento Institucional. Docente do Curso de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran PUCPR. Mestre e Doutora em Sociologia pela
Universidade Federal do Paran UFPR. Exerceu a funo de Secretria Nacional
de Assistncia Social junto ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome de fevereiro de 2011 a abril de 2015. Exerceu a funo de coordenadora da
poltica estadual de assistncia social junto Secretaria de Estado de Trabalho e
Promoo Social do Paran de 2003 a 2009.
Dolores Sanches Wnsch Doutora em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2005). Atualmente professora do
Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS. Como Assistente Social, atuou na rea de reabilitao profissional, previ-
dncia social, sade do trabalhador e assistncia social. pesquisadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisas em Sade e Trabalho NEST/UFRGS, com participao
em pesquisas e estudos relacionadas sade do trabalhador e proteo social.
E-mail: dolores.sanches@ufrgs.br
Edval Bernardino Campos Assistente Social, Mestre em Planejamento
do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (1998) e doutor em Cin-
cia Poltica (Cincia Poltica e Sociologia) pelo Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro (2007). Professor do ensino superior desde 1983. Lecionando no
curso de Servio Social da EXTINTA Fundao Universidade Regional do Nordeste
e da Universidade da Amaznia (UNAMA). Docente da Universidade Federal do
Par (UFPA) no curso de Servio Social. Atualmente coordena o Grupo de Anlise
de Polticas Pblicas e Polticas Sociais na Amaznia (GAPSA).
Eliane Cristina Lopes Brevilheri Graduada em Servio Social pela
Universidade Estadual de Londrina. Assistente Social da Secretaria de Estado da
Sade do Paran, lotada na 18 Regional de Sade (Cornlio Procpio/PR). Mestre
e Doutoranda em Poltica Social e Servio Social pela Universidade Estadual de
Londrina. E-mail: amaurieliane@bol.com.br

305 //
Fabiane Konowaluk Santos Machado Psicloga, Ps-Doutoranda no
Ncleo de Estudos e Pesquisa em Sade e Trabalho (NEST), vinculado ao Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS).
Ftima Valria Ferreira de Souza Assistente Social (1989), formada
pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre
(1995) e doutora (2004) pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora Adjunta IV do Departamento
de Fundamentos da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. De outubro de 2006 a abril de 2011 esteve cedida ao Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome (MDS) atuando como assessora tcnica e
Coordenadora Geral de Cooperao Institucional da Secretaria de Articulao para
Incluso Produtiva (SAIP).
Fernando Frota Dillenburg Graduado em em Agronomia pela Univer-
sidade Federal de Santa Maria (1985), Mestre (2006) e Doutor (2011) em Filosofia
pela Universidade Estadual de Campinas. Foi pesquisador colaborador da Univer-
sidade Estadual de Campinas (2012-2013). professor adjunto do Departamento
de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Tem experincia nas reas de Economia Poltica e Filosofia, com nfase em
Teoria da Dialtica.
Gislei Domingas Romanzini Lazzarotto Psicloga, professora do
Departamento de Psicologia Social e Institucional do Instituto de Psicologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, coordenadora do Grupo de Extenso
ESTAO PSI, integrante da Coordenao do Ncleo de Extenso e Pesquisa PIPA
(Programa Interdepartamental de Prticas com Adolescentes em Conflito com a
Lei); Mestre em Psicologia Social/PUCRS e Doutora em Educao/UFRGS.
Henrique Caetano Nardi Professor Associado da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Diretor do Instituto de Psicologia. Coordenador
do Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero (NUPSEX) e do Cen-
tro de Referncia em Direitos Humanos: Relaes de Gnero, Diversidade Sexual e
Raa (CRDH). Doutor em Sociologia pela UFRGS e Ps-Doutor na EHESS de Paris.
Joana Mostafa Possui graduao e mestrado em Economia pela Univer-
sidade Estadual de Campinas (2007). Atualmente analista de polticas pblicas
do Banco Mundial. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Cresci-
mento, Desenvolvimento Socioeconmico e Polticas Pblicas.
Jolinda de Moraes Alves Graduada em Servio Social pela UEL, Mestre
em Servio Social pela PUC-SP, Doutora em Histria e Sociedade pela UNESP As-
sis/SP. Docente do Departamento de Servio Social da UEL/PR. Coordenadora do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Poltica Social da UEL. Lder do

// 306 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Grupo de Pesquisa (CNPq) Gesto de Polticas Sociais. Coordenadora do Capaci-
taSUAS/UEL. Ex-presidente do CMAS de Londrina/PR e autora do livro Assistn-
cia aos Pobres em Londrina 1940-1980 Londrina: EDUEL, 2013.
Jucimeri Isolda Silveira Docente do Curso de Servio Social e do Pro-
grama de Ps-Graduao em Direitos Humanos e Polticas Pblicas da PUCPR,
coordenadora do Ncleo de Direitos Humanos da PUCPR, Mestre em Sociologia
pela UFPR e Doutora em Servio Social pela PUCSP. Atualmente, exerce a funo
de Superintendente de Planejamento da Fundao de Assistncia Social de Curiti-
ba e assessora editorial da Revista Gesto Social do Frum Nacional de Gestores
Estaduais de Assistncia Social. Atuou como consultora em junto ao Minisrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo Pnud e como asserora tcnica da
Secretaria de Estado do Trabalho e Promoao Social do Paran.
Jussara Maria Rosa Mendes Assistente Social, Professora Doutora do
Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sade e Trabalho-NEST. Co-
ordenadora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social e Servio Social da
UFRGS.
La Maria Ferraro Biasi Assistente Social com especializao em Su-
perviso de Programas de Bem Estar Social e Mestrado em Polticas Sociais. Expe-
rincia profissional em entidade no governamental de assistencia social, Direto-
ra de Assistencia Social no mbito municipal e estadual, Assessora de Entidades
Sociais e Prefeituras Municipal e, atualmente, consultora da SAGI/MDS e Presi-
dente do CEAS/RS.
Lgia Mori Madeira Professora dos Programas de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas e Cincia Poltica da UFRGS. Doutora em Sociologia pela mesma
universidade. Recentemente, realizou estgio de ps-doutorado no Departamen-
to de Poltica Social da London School of Economics and Political Science/LSE,
como bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior/CAPES.
Membro do GT de Avaliao de Polticas Pblicas do CEGOV.
Llian Rodrigues da Cruz Psicloga, Ps-doutora em Psicologia Social
e Institucional (UFRGS), Doutora em Psicologia (PUCRS), docente do Instituto de
Psicologia Departamento de Psicologia Social e Institucional e do Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS).
Loiva Mara de Oliveira Machado Graduada em Cincias Contbeis
(URCAMP) e Servio Social (ULBRA-Canoas). Tem especializao em Movimen-
tos Sociais, Organizaes Populares e Democracia Participativa (UFMG), Mestra-
do e Doutorado em Servio Social (PUCRS). Professora do Curso de Servio Social
da Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA So Borja). E-mail: loivadeolivei-
ra@yahoo.com.br
307 //
Lucas Graeff Doutor em Etnologia e Sociologia Comparada pela Univer-
sidade Ren Descartes, Paris V, Sorbonne (2010). Coordenador-adjunto do Pro-
grama de Ps-Graduao em Memria Social e Bens Culturais do Unilasalle desde
2012. Tem experincia nas reas de Antropologia e Psicologia Social, com nfase
em Memria Social e Bens Culturais.
Luciana Leite Lima Professora do Departamento de Sociologia e do
Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Leciona e pesquisa na rea de gesto e implementao de
polticas pblicas. Atualmente compe o grupo de pesquisa Sociedade e Polticas
Pblicas e desenvolve pesquisa na rea da anlise da implementao de polticas
pblicas.
Luciana Rodrigues Psicloga, Mestre e Doutoranda pelo PPG em Psi-
cologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFR-
GS Bolsa FAPERGS). Realizou doutorado sanduche no Department of Geography,
Planning and International Development Studies, University of Amsterdam (UvA).
integrante do Ncleo e-politcs Estudos em Polticas e Tecnologias Contempo-
rneas de Subjetivao e tem pesquisado temas relacionados s polticas sociais.
Luciano DAscenzi Doutor em Cincias Sociais, Mestre em Antropolo-
gia Social e Bacharel em Cincias Econmicas, todos pela UNICAMP, e Master in
Business Administration pela FGV. Integra o corpo tcnico da Diretoria de Tarifas
e Estudos Econmico-Financeiros da Agncia Estadual de Regulao dos Servios
Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS).
Luciano Mrcio Freitas de Oliveira Socilogo. Doutorando em Servio
Social e Poltica Social pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Integrante
do grupo de pesquisa Gesto de Poltica Social e a Lgica Territorial (PROCAD/Ca-
sadinho UEL/PUC-SP). Colaborador do Namargem: ncleo de pesquisas urbanas
(CEM/UFSCar). luciano.sociais@gmail.com.
Mabel Mascarenhas Torres assistente social, Doutora em Servio So-
cial pela PUC-SP. Professora adjunta da Departamento de Servio Social da Univer-
sidade Estadual de Londrina-UEL. Lder do grupo de Pesquisa As expresses do
Exerccio Profissional desenvolvido pelo assistente social, certificado pela CAPES.
Coordenadora da pesquisa Exerccio profissional do assistente social: particula-
ridade e conhecimentos mobilizados para sua efetivao, financiada pelo CNPq.
Mailiz Garibotti Lusa Professora Adjunta do Departamento de Servio
Social (DSS-SSO) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Assis-
tente Social graduada pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Mestre
e Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP).vice-presidente da ABEPSS SUL I (gesto 2015-2016) e 1 Suplente
da Seo Sindical do ANDES-SN/UFRGS.

// 308 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Mrcia Helena Carvalho Lopes Assistente Social, especializao na
rea da Criana e Adolescente e mestrado em Servio Social pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica de So Paulo - PUC/SP (1999). Foi Secretria Municipal de
Assistncia Social de Londrina (1993-96), Conselheira Municipal de Assistncia
Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente em Londrina e Conselheira Es-
tadual de Assistncia Social do Paran por duas gestes. Foi secretria Nacional
de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
(2004), Secretria Executiva, (2005-07) e Ministra (04-12/2010) deste Ministrio.
Foi Conselheira Nacional de Assistncia Social - CNAS e dos Direitos da Criana e
do Adolescente - CONANDA (2004). Foi Presidente da Rede de Pobreza e Proteo
Social do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (2007).
Mrcia Pastor Graduada em Servio Social pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP); Mestre e Doutora em Servio Social pelo Progra-
ma de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade Cat-
lica de So Paulo (PUC-SP). Professora Adjunta do Departamento de Servio Social
da Universidade Estadual de Londrina/PR. E-mail: marciapastor@sercomtel.com.br
Marco Cepik Professor associado na Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS), onde atua como pesquisador do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV). Doutor em Cincia Poltica, realizou estgio de ps-dou-
torado na Universidade de Oxford. Suas linhas de pesquisa so: 1) Segurana In-
ternacional, 2) Inteligncia Governamental e 3) Governana Digital.
Marcos Rolim Doutor e Mestre em Sociologia pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), com graduao em Jornalismo pela Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM). Foi professor visitante na Universidade de Oxford
(UK), onde se especializou em segurana pblica. professor da Ctedra de Direi-
tos Humanos do Centro Universitrio Metodista (IPA) e consultor em polticas
pblicas. Integra o Conselho Administrativo do Centro Internacional de Promo-
cin de los Derechos Humanos (CIPDH), rgo vinculado UNESCO, sediado em
Buenos Aires (AR), e membro fundador do Frum Brasileiro de Segurana Pbli-
ca (FBSP). Autor, entre outros, de A Sndrome da Rainha Vermelha, policiamento
e segurana pblica no sculo XXI (Zahar, 2006).
Maria Angela Mattar Yunes Psicloga, Mestre em Psicologia do Desen-
volvimento pela University of Dundee, Esccia, Doutora em Educao Psicologia
da Educao (PUC/SP) e pesquisadora do CNPq. professora permanente no Pro-
grama de Ps-Graduao em Educao no Centro Universitrio La Salle, UNILA-
SALLE/Canoas, RS, e colaboradora no Programa de Ps-Graduao em Educao
Ambiental da Universidade Federal do Rio Grande/FURG.
Maria Jos de Freitas Diretora do departamento de Benefcios Assis-
tenciais da Secretria Nacional de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome.

309 //
Maria Luiza Amaral Rizzotti Assistente Social, Doutora e Ps-doutora
em Servio Social e Poltica Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Pau-
lo. Professora colaboradora da Universidade Estadual de Londrina no Programa
de Ps Graduao em Poltica Social e Servio Social. Membro do Ncleo de Estu-
dos sobre Gesto de Polticas Sociais. Gestora da poltica de assistncia social no
municpio de Londrina no perodo de 2001 a 2008. Secretria Nacional de Assis-
tncia Social no Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome durante
o ano de 2010.
Maria Ozanira da Silva e Silva Doutora em Servio Social; professora
do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA. Autora do livro
O Servio Social e o popular; Coordenadora e coautora dos livros: Poltica social
brasileira no sculo XXI; O Bolsa Famlia no enfrentamento pobreza no Mara-
nho e Piau; Avaliando o Bolsa Famlia; O Sistema nico de Assistncia Social:
uma realidade em movimento e Os Programas de Transferncia de Renda na
Amrica Latina e Caribe, todos publicados pela Cortez Editora, So Paulo.
Maria Regina Momesso Atualmente, pesquisadora e docente perma-
nente da Ps-Graduao em Educao Sexual da UNESP de Araraquara. Docente
de Lngua Portuguesa, Literatura e Redao Tcnica do CTI-FEB/UNESP de Bauru,
SP. Coordenadora e Gestora do Projeto do Observatrio da Educao Linguagens,
Cdigos e Tecnologias: prticas de ensino de leitura e escrita na Educao Bsica,
vinculado ao Programa do Observatrio da Educao e fomentado pela CAPES/
INEP/MEC e OBEDUC. Apresentadora e produtora do Programa Educativo de TV
Dilogos do Saber da TV FIB (Faculdades integradas de Bauru).
Mrio Leal Lahorgue Licenciado em Geografia pela UFRGS, Mestre
em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP) e Doutor em Geo-
grafia rea de concentrao Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universi-
dade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor do instituto de Geocincias da
UFRGS, pertence ao Departamento de Geografia e ao programa de Ps-Graduao
em Geografia desta instituio. Apesar de sua pesquisa estar mais direcionada
questo urbana, fazendo inclusive parte da equipe do INCT, Observatrio das Me-
trpoles ncleo Porto Alegre, tambm tem amplo interesse em epistemologia da
Geografia, estudos de populao e na divulgao da importncia do entendimento
do espao (e do territrio) como variveis fundamentais para a existncia humana.
Marilene Maia Mestre e Doutora em Servio Social pela PUCRS. Profes-
sora do curso de Servio Social da Unisinos. Coordenadora do curso de Especiali-
zao em Gesto Social da Unisinos. Coordenadora do Observatrio da Realidade
e das Polticas Pblicas do Vale do Rio dos Sinos, programa do Instituto Humanitas
Unisinos - IHU. Articuladora do Frum Estadual de Superviso de Estgios/RS -
2014-2015.

// 310 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Marla Fernanda Kuhn Assistente social sanitarista, Mestre em geogra-
fia com nfase em anlise ambiental. Docente na Universidade do Vale do Rio dos
Sinos/UNISINOS, no curso de Servio Social e como tutora na residncia multipro-
fissional em sade mental. Atua, na Coordenadoria Geral de Vigilncia em Sade
de Porto Alegre na rea de vigilncia ambiental e do trabalhador.
Marlene Rosa de Oliveira Fiorotti Assistente Social, mestre em Servio
Social pela PUCRS. Especializao em polticas sociais (UNB/CFESS) e Gesto do
Cuidado (UFSC). Servidora pblica do municpio de Viamo cedida para a prefei-
tura de Canoas. Diretora de Vigilncia Socioassistencial no municpio de Canoas.
Marta Borba Silva Assistente Social, Mestre e Doutora em Servio Social
pela PUCRS. Trabalha na Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre-RS, onde exerce o cargo de Diretora Tcnica. Autora do
livro Assistncia Social e Seus Usurios: entre a rebeldia e o conformismo, (Cor-
tez Editora, 2014).
Marta Silva Campos Assistente Social, Doutora em Cincias Sociais pela
PUC-SP, professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da
PUC-SP, lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Famlia do Diretrio do CNPq..
Tem bolsa de Produtividade em Pesquisa do CNPq.
Mauro Meirelles Doutor em Antropologia Social, Mestre em Educao
e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Atualmente, desenvolve atividades ligadas ao Ncleo de Estudos da Religio (NER/
UFRGS). Tem experincia na rea de Educao e Antropologia.
Mirka Wendt Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de
Tampere (Finlndia) e Mestranda em Relaes Internacionais na Universidade de
Helsinki (Finlndia). estagiria de pesquisa no Centro Mundial do PNUD para o
Desenvolvimento Sustentvel (Centro RIO+), tendo sido previamente estagiria
na misso da Finlndia na ONU, em Nova Iorque.
Mriam Thais Guterres Dias Assistente Social, Mestre e Doutora em
Servio Social (PUCRS). Docente no Curso de Servio Social da UFRGS desde 2010.
Servidora na Secretaria da Sade do Rio Grande do Sul de 1982 a 2010. Presidente
do CRESS/RS no perodo 2011-2014.
Nair Iracema Silveira dos Santos Psicloga, mestre (1992) e doutora
(2002) em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professora
associada do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
com atividades no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucio-
nal. Tutora do Programa de Educao Tutorial MEC/SESU.
Neuza Maria de Ftima Guareschi Professora adjunta da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professora do Programa de Ps-Graduao

311 //
em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Coordenadora do grupo de pes-
quisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao e o Ncleo E-politcs Estudos
em Polticas e Tecnologias Contemporneas de Subjetivao. Pesquisadora PQ 1C
CNPq.
Patricia Lane Arajo Reis Bacharel e Licenciada em Cincias Biolgi-
cas pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos, com Especializao em Gesto do
Terceiro Setor pela Fundao Irmo Jos Oto e Mestrado em Servio Social pela
PUCRS. Tem experincia como Conselheira Municipal de Assistncia Social Por-
to Alegre e Dirigente Voluntria da Associao Beneficente AMURT-AMURTEL.
Paulo de Martino Jannuzzi Graduou-se em Matemtica Aplicada e
Computacional pela Unicamp em 1985, Mestre em Administrao Pblica pela Ea-
esp/FGV em 1994, e Doutor em Demografia pela Universidade Estadual de Campi-
nas em 1998). Professor do Programa de Ps-Graduao em Populao, Territrio
e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do IBGE
e professor colaborador da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Potyara A. P. Pereira Professora titular e emrita da Universidade de
Braslia (UnB) e pesquisadora 1A do CNPq. graduada em Servio Social e Direito
e Mestre e Doutora em Sociologia, com Ps-doutorado em Poltica Social na Uni-
versidade de Manchester/Gr-Bretanha. Compe o quadro docente do Programa
de Ps-Graduao em Poltica Social (PPGPS) da UnB. lider do Grupo de Estudos
Poltico-sociais (POLITIZA) do PPGPS/UnB e vice-coordenadora do Ncleo de Es-
tudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS) do Centro de Estudos Avanados
Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia. Foi professora da Uni-
versidade Federal do Par (UFPA) e da Universidade do Estado do Rio de janeiro
(UERJ).
Priscila Pavan Detoni Professora no Centro Universitrio do Vale do
Taquari de Ensino Superior (UNIVATES). Psicloga, Mestre e Doutoranda em
Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS); Membro do Ncleo de Pesquisa em Relaes de Gnero e Sexualidade
(Nupsex) e do Centro de Referncia em Direitos Humanos: Relaes de Gnero,
Diversidade Sexual e Raa (CRDH).
Raquel Raichelis Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Ps-doutora
pela Universidade Autnoma de Barcelona, pesquisadora do CNPq, professora do
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP e coordenadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisa Trabalho e Profisso, cadastrado no diretrio do
CNPq.
Regina Clia Tamaso Mioto Assistente Social, Doutora em Sade Men-
tal pela UNICAMP, professora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da

// 312 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


UCPEL e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UFSC. Pesquisadora
na rea de Famlia e Poltica Social e Bolsista de Produtividade em Pesquisa do
CNPq.
Renata Bichir Doutora em Cincia Poltica pelo Instituto de Estudos So-
ciais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ), profes-
sora dos programas de graduao e ps-graduao em gesto de polticas pblicas
da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/
USP) e pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM).
Rodrigo Stumpf Gonzlez Doutor em Cincia Poltica. Professor do
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFRGS. Advogado, foi coor-
denador da Comisso Especial dos Direitos da Criana e do Adolescente da OAB/
RS. Associado e ex-presidente do conselho diretor do Movimento pelos Direitos
da Criana e do Adolescente. Foi membro e Coordenador Nacional do Movimento
Nacional dos Meninos e Meninas de Rua.
Rmulo Paes-Sousa Mdico, PhD em sade pblica pela Universidade
de Londres (Inglaterra). Diretor do Centro Mundial do PNUD para o Desenvol-
vimento Sustentvel (Centro Rio+), pesquisador-snior associado no Institute of
Development Studies (Inglaterra), pesquisador associado do CEGOV e professor
honorrio da FIOCRUZ. Foi Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome (2009-2012) e Secretrio de Avaliao e Gesto da
Informao no mesmo ministrio (2004-2007).
Rosa Maria Castilhos Fernandes Assistente Social. Mestre e Doutora
em Servio Social pela PUCRS, professora do Departamento de Servio Social da
UFRGS e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social e Servio Social da
UFRGS. Pesquisadora do CEGOV/UFRGS.
Srgio Antnio Carlos Assistente Social, Doutor em Servio Social pela
PUC-SP. chefe e professor titular do Departamento de Servio Social da UFRGS.
Editor da revista Estudos Interdisciplinares sobre o Envelhecimento.
Silvia da Silva Tejadas Graduada em Servio Social pela ULBRA (1990),
com especializao em Educao de Jovens e Adultos pela UFRGS (1993), Mes-
trado (2005) e Doutorado (2010) em Servio Social pela PUCRS. Assistente social
do Ministrio Pblico do RS, onde coordena a Unidade de Assessoramento em
Direitos Humanos do Gabinete de Assessoramento Tcnico, e professora da espe-
cializao em Direito da Criana e do Adolescente da Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico.
Simone Ritta dos Santos Assistente Social graduada pela ULBRA/RS,
Mestre em Antropologia Social pela UFRGS e Doutora em Servio Social pela PU-
CRS. Coordenadora da Vigilncia Socioassistencial na Fundao de Assistncia So-
cial e Cidadania FASC e professora do Curso de Servio Social da UNISC.

313 //
Simone Rocha da Rocha - Professora adjunta na Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, e no Mestrado em Servio Social e Desenvolvimento Regional
da Universidade Federal Fluminense UFF. Mestre e Doutora em Servio Social
pela PUCRS, foi Coordenadora Adjunta da Coordenao da Rede Bsica na Fun-
dao de Assistncia Social e cidadania de Porto Alegre FASC, Secretria Adjunta
da Secretaria de Assistncia Social e Preveno da Violncia SEMASPV em Nova
Iguau .
Tatiana Reidel Assistente Social, Mestre e Doutora em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, professora do Depar-
tamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, vice-l-
der do Grupo de Pesquisa e Estudos sobre Formao e Exerccio Profissional do
Servio Social GEFESS /UFRGS. Membro da Gesto ABEPSS 2015-2016 (Sul I).
E-mail: tatyreidel@gmail.com.
Tiago Martinelli Professor no Curso de Servio Social, Departamento de
Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Assistente
Social pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), Mestre e Doutor em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

// 314 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


NDICE DOS VERBETES E TEMTICAS
CORRELATAS

A
ACESSIBILIDADE
Direitos Humanos
Legislao
Pessoas com Deficincia

ACOLHIMENTO
Acesso s polticas
Acolher
Acolhimento nas Polticas Pblicas

ANLISE DE POLTICAS PBLICAS


Ciclo de Polticas Pblicas
Estado/ governo
Polticas Pblicas

ASSISTNCIA SOCIAL
Histria da Assistncia Social
Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS
Poltica Nacional de Assistncia Social

ATO INFRACIONAL
Cdigo de Menores
Cdigo Penal
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
Servio de Assistncia a Menores - SAM

AVALIAO DE PROGRAMAS
Eficcia/ efetividade / eficincia
Gesto

315 //
B
BENEFCIOS SOCIOASSISTENCIAIS: EVENTUAIS E PRESTAO
CONTINUADA BPC
Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS
Pessoa com deficincia
Pessoa idosa

BUSCA ATIVA
Famlias
Ferramenta de Gesto
Trabalho no SUAS

C
CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS (CADNICO)
Acesso programas sociais
Famlias de baixa renda
Instrumento de gesto/ Unificao de Registro
Programa Bolsa Famlia

CENTRO DE REFERNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS)


Equipamento Social
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF
Situao de vulnerabilidade social
Territrio

CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL


(CREAS)
Proteo Social Especial
Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos - PAEFI
Situao de Risco Social
Territrio
Violao de direitos

CERTIFICAO DE ASSISTNCIA SOCIAL


Entidades de Assistncia Social
Filantropia
Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia

// 316 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


CONDICIONALIDADES
Programa Bolsa Famlia
Proteo Social Bsica
Transferncia de renda

CONSELHOS E CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL


Conferncias
Controle social
Democracia
Participao Social

CONTROLE SOCIAL
Cidadania/ Participao Social
Gesto democrtica
Polticas Pblicas

D
DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Gesto
Lei do SUAS (Lei 12.435 de 6 de julho de 2011)
Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS) NOB-SUAS

DESIGUALDADE SOCIAL
Classes Sociais
Fora de Trabalho
Propriedade Privada

DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
Estratgia de gesto
Territrio
Vigilncia Socioassistencial

DIGNIDADE HUMANA
Direitos Humanos
Estado Democrtico de Direitos
Liberdade e Igualdade

317 //
DIREITOS HUMANOS
Constituio Federal
Democracia
Proteo aos Direitos

DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS
Direitos Sociais
Poltica de Assistncia Social

E
EDUCAO PERMANENTE
CapacitaSUAS
Educao no trabalho
Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico da Assistncia So-
cial (PNEP/ SUAS)
Aprendizagem

ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL


Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS)
Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (CEBAS)
Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS)

ESTADO
Populao
Sistema de Governo
Territrio

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


Cdigo de Menores do Brasil
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
Poltica Nacional do Bem Estar do Menor

TICA
Liberdade
Moral
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS

// 318 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


ETNIA
Acesso
Cultura
Polticas Pblicas

EXCLUSO SOCIAL
Fenmeno Multidimensional
Dimenses de Excluso Social

F
FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FMAS)
Financiamento e Oramento das Polticas Pblicas
Gesto dos recursos
Plano Plurianual de Assistncia Social

G
GNERO
Feminilizao da Poltica
Sexualidade

GESTO NA POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL


Descentralizao
Gesto da informao
Planejamento, organizao, execuo
Monitoramento e Avaliao

GESTO DO TRABALHO SUAS


Poltica Nacional de Educao Permanente (PNEP)
Norma Operacional Bsica de RH/SUAS
Trabalho

I
IDOSO
Envelhecimento
Estatuto do Idoso
Poltica Nacional do Idoso (PNI)

319 //
INCLUSO PRODUTIVA
Autonomia
Gerao de trabalho e renda
Insero profissional

INDICADOR SOCIAL
Monitoramento e avaliao
Vigilncia socioassistencial

NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA (IGD)


Fundo Nacional de Assistncia Social(FNAS)
Gesto descentralizada
Servio Pblico

INTERDISCIPLINARIDADE
Trabalho dos profissionais
Equipes

INTERSETORIALIDADE
Descentralizao Poltico-administrativa
Territorializao

J
JUDICIALIZAO (DAS POLTICAS SOCIAIS)
Beneficio de Prestao Continuada (BPC)
Fragmentao do poder

JUVENTUDES
Estatuto das Juventudes
Programas e Projetos Sociais

M
MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
Centralidade da famlia
Familismo

// 320 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

P
PARTICIPAO POPULAR
Cidadania
Controle social

PESSOAS COM DEFICINCIA


Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE)
Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (CI-
DID)

PLANEJAMENTO NA ASSISTNCIA SOCIAL


Lei de Diretrizes Oramentares - LDO
Lei de Oramentria Anual LOA
Plano Plurianual - PPA

PLANO PLURIANUAL (PPA), LEI DE DIRETRIZES ORAMENTARIAS (LDO) E


LEI ORAMENTARIA ANUAL (LOA)
Gesto fiscal
Oramento Pblico
Planejamento

POBREZA
Pobreza multidimensional
Transferncia de renda
Desigualdade social

POLTICA SOCIAL
Ao do Estado
Programas e Projetos e servios sociais
Direitos Sociais

321 //
POPULAO EM SITUAO DE RUA
Filantropia/caridade
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua

POPULAES TRADICIONAIS
Movimentos Sociais
Populaes Indgenas e Quilombolas
Resistncia

PROCESSO DE TRABALHO
Trabalho
Elementos constitutivos dos processos de trabalho

PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF)


Condicionalidades
Transferncia de renda

PROTEO SOCIAL
Seguridade Social

Q
QUESTO SOCIAL
Resistncia
Relao Capital e Trabalho
Sociedade Capitalista

R
RURAL: MODO DE VIDA E TRABALHO
Cotidiano rural
Modo de vida

REDE SOCIOASSISTENCIAL
Proteo social bsica
Proteo social especial
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais

// 322 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


RESILINCIA
Resilincia comunitria

RISCO SOCIAL
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF

S
SADE DO TRABALHADOR
Poltica Nacional de Sade do Trabalhador;
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOBRH-SUAS/2006;

SEGURANAS SOCIAIS
Segurana de acolhida;
Renda;
Convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
Desenvolvimento da autonomia e apoio e auxlio

SEGURIDADE SOCIAL
Polticas Sociais Pblicas
Proteo Social
Assistncia Social, Sade e Previdncia Social

SERVIOS SOCIASSISTENCIAIS
Modelos de Proteo Social
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Direitos dos Adolescentes
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
Lei de Execues Penais LEP
Sistema de Execuo Socioeducativo - SINASE

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)


Sistema Pblico
Gesto da poltica de assistncia Social

323 //
T
TERRITRIO E TERRITORIALIDADE
Espao
Lugares

TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL


Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS
Profissionais da Poltica de Assistncia Social
tica e Competncia

TRABALHO INFANTIL
Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
Crianas e adolescentes

TRANSFERNCIA DE RENDA
Condicionalidades
Programa Bolsa Famlia
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI

U
USURIOS
Cidado de direitos
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS

V
VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO
Tipologia dos vnculos sociais
Convvio

VULNERABILIDADE SOCIAL
Proteo Social Bsica
Pblico beneficiados

// 324 DICIONRIO CRTICO: POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Este livro foi composto na tipologia Chaparral Pro, em corpo 10 pt
e impresso no papel Offset 75 g/m2 na Grfica da UFRGS

Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645
editora@ufrgs.br www.editora.ufrgs.br Direo: Alex Niche Teixeira Editorao: Luciane Delani (Co-
ordenadora), Carla M. Luzzatto, Cristiano Tarouco, Fernanda Kautzmann, Lucas Ferreira de Andrade,
Maria da Glria Almeida dos Santos e Rosangela de Mello; suporte editorial: Jaqueline Moura (bolsista)
Administrao: Aline Vasconcelos da Silveira, Getlio Ferreira de Almeida, Janer Bittencourt, Jaqueline
Trombin, Laerte Balbinot Dias, Najra Machado e Xaiane Jaensen Orellana Apoio: Luciane Figueiredo.
O Dicionrio Crtico: Poltica de Assistncia Social no Brasil uma
construo coletiva com 71 verbetes que mobilizou 73 autores e autoras
pesquisadores, trabalhadores, gestores, conselheiros, especialistas de diversas
reas e militantes no campo das polticas sociais de diferentes trajetrias
profissionais e com produes especficas. composto por um coletivo
que aceitou o desafio de discorrer sobre os verbetes sugeridos, atendendo
perspectiva interdisciplinar e intersetorial, to pertinente e emergente
para o trabalho no mbito do SUAS. A dimenso crtica atribuda a esse
Dicionrio, deixa explcita a sua intencionalidade com opes epistmicas
e metodolgicas na organizao e desenvolvimento dos seus contedos.
Em Pedagogia do Oprimido (1985, p. 106), Paulo Freire nos diz que (...) a
natureza da ao corresponde natureza da compreenso. Se a compreenso
crtica, ou preponderantemente crtica, a ao tambm o ser. Nessa perspectiva,
no pode haver conhecimentos descontextualizados, pois a realidade social
que coloca em discusso, no mbito da formao humana, os temas, cujo
interesse geral lana questes e busca respostas para as nossas aes no
mundo. Neste caso, questes para pensarmos a Poltica de Assistncia Social.

As organizadoras

O Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV) da Universidade


Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) busca realizar pesquisas e estudos
aplicados sobre a articulao e o fortalecimento da relao entre capacidade
estatal e democracia. Nesse sentido, a coleo de livros Transformando a
Administrao Pblica tem o intuito de publicizar e destacar o posicionamento
da universidade pblica no desenvolvimento e aperfeioamento da
administrao pblica brasileira.

ISBN 978-85-386-0296-5

MINISTRIO DA EDUCAO E CINCIA