Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2
hora das provas esteja certo de que se voc fez sua parte os
17
resultados aparecero normalmente.
19
58
57
As nossas notas de aula so suficientes para que voc realize uma
82
excelente prova. Tudo depende de seu esforo, dedicao,
de
persistncia, coragem, comprometimento etc.
en
es
Estamos sempre torcendo pelo seu sucesso. Certamente chegar
R
esse momento, faamos votos para que seja breve.
on
rs
de
Reflexo!
An
S existem dois dias no ano que nada pode ser feito. Um se chama ontem
72
e o outro se chama amanh, portanto hoje o dia certo para amar,
acreditar, fazer e principalmente viver. 91
81
Dalai Lama
75
25
etc. iro demandar muitas viagens e muito trabalho para a Polcia Federal;
es
R
fins de experincia;
rs
de
SUMRIO DA AULA:
e
es
R
4. CLASSIFICAES
2
5.1. DESPESA CORRENTE
17
19
5.2. DESPESA DE CAPITAL
58
57
6. ETAPAS DA DESPESA PBLICA
82
de
7. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS
en
es
Devido limitao do nmero de questes de concursos recentes da
R
UNIVERSA, foram utilizadas questes de outras bancas
on
examinadoras na bateria de exerccios (tpico 7).
rs
de
Bons estudos!
An
72
1. DESPESA PBLICA - CONCEITO
91
81
Objetivando cumprir com sua finalidade de promover o bem estar e o
75
Perspectiva da Contabilidade
R
on
Estrutura Conceitual):
de
An
proprietrios da entidade.
25
e8
(proprietrios da entidade).
An
2
contabilidade pblica necessita classificar e registrar os fatos
17
19
administrativos de forma especfica e diferenciada.
58
57
Assim, considerando as anlises variadas que podero ser alcanadas
82
com os dados registrados e informaes prestadas, e ainda, o
de
rigoroso controle necessrio sobre o errio, a contabilidade pblica
en
classifica como despesa quaisquer desembolsos financeiros,
es
independente se modifiquem negativamente o patrimnio lquido.
R
on
Exemplo 1: compra a vista de um imvel por R$ 800mil:
rs
de
Para a contabilidade privada essa compra no gerou despesa, pois
An
no acarretou qualquer decrscimo no saldo patrimonial. Saiu R$
72
800mil de disponibilidades no ativo e ingressou o mesmo valor em
91
imveis, tambm no ativo. Trata-se de um fato permutativo.
81
75
2
despesas pblicas, h a baixa concomitante da obrigao a pagar
17
19
que constava no passivo, no ocorrendo assim qualquer alterao no
58
patrimnio lquido. Portanto, analisando a transao sob o enfoque
57
patrimonial (ativo passivo = saldo patrimonial), de fato no
82
ocorreu a despesa.
de
en
Despesa, para fins de registro das transaes pela
es
contabilidade pblica, ocorre quando h desembolso de recurso
R
financeiro, qualquer que seja.
on
rs
Lembre-se! A contabilidade pblica reconhece a receita e a despesa
de
patrimonial pelo regime de competncia.
An
72
A contabilidade pblica apenas classifica e denomina o desembolso 91
financeiro como despesa, todavia, as informaes posteriormente
81
oramentrio.
d
en
PATRIMONIAL
R
on
2
que a despesa (sob o enfoque patrimonial) deve ser reconhecida,
17
19
registrando-se a obrigao a pagar no passivo e a respectiva
58
variao negativa no patrimnio lquido. Posteriormente, durante a
57
fase de execuo da despesa, a contabilidade pblica ir classificar
82
e denominar de despesa o desembolso financeiro.
de
en
Despesa sob enfoque Patrimonial, ou seja, para fins de anlise e
es
estudo do patrimnio, ocorre quando o fato administrativo provoca
R
decrscimo de valor no patrimnio lquido, excludos os que sejam
on
provenientes de distribuio de riqueza aos proprietrios da
rs
de
entidade.
An
3. RECONHECIMENTO DA DESPESA SOB ENFOQUE
72
ORAMENTRIO 91
81
2
receitas e autorizao para execuo de despesas e liberao de
17
19
recursos financeiros, o administrador pblico deve observar as
58
despesas empenhadas.
57
82
Lei 4.320/64:
de
en
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
es
R
I - as receitas nele arrecadadas;
on
rs
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
de
An
Empenho a primeira fase de execuo da despesa pblica (as
72
etapas da despesa pblica sero detalhadamente estudadas logo
adiante). O empenho o momento em que o Estado reserva 91
81
recursos oramentrios, prevendo a necessidade futura de se
75
financeiros.
d e8
01/2011).
917
81
despesas.
e
es
R
2
17
19
Depois de finalizado e homologado o certame, ser emitido o
58
empenho, momento em que o recurso oramentrio reservado
57
especificamente para o vencedor da licitao. Somente depois de
82
empenhada a despesa que o Ministrio da Educao ir receber os
de
recursos financeiros do Tesouro Nacional, que sero utilizados
en
para pagamento ao fornecedor.
es
R
Portanto, a despesa pelo enfoque oramentrio ocorre com a
on
utilizao do crdito oramentrio, ou seja, com o empenho da
rs
de
despesa. No momento em que emitida a nota de empenho o
An
recurso oramentrio reservado especificamente para aquele
determinado fornecedor do ente estatal, indicando que em breve
72
sero necessrios recursos financeiros para pagamento dos bens 91
81
adquiridos ou dos servios consumidos.
75
25
recurso financeiro.
de
An
Resoluo
o
rs
de
2
diferentes. ERRADO.
17
19
Resumindo este tpico Conceito de Despesa:
58
57
1- Despesa para a contabilidade pblica, para fins de registro
82
de
das transaes, ocorre quando h desembolso de recurso
en
financeiro, qualquer que seja;
es
R
2- Despesa sob enfoque Patrimonial, ou seja, para fins de
on
anlise e estudo do patrimnio, ocorre quando o fato
rs
administrativo provoca decrscimo de valor no patrimnio
de
lquido, excludos os que sejam provenientes de distribuio de
An
riqueza aos proprietrios da entidade;
72
3- Despesa sob enfoque oramentrio, ou seja, para fins de
91
81
despesa.
d e8
en
4. CLASSIFICAES
es
R
2
mediante lei pelo Poder Legislativo, e executada por todos os rgos
17
19
e entidades da administrao direta e indireta.
58
57
Tendo em vista o princpio da legalidade, como regra o Legislativo
82
necessita autorizar previamente a execuo das despesas
de
oramentrias para que ela possa ser executada, todavia, existe
en
exceo, a exemplo do crdito adicional extraordinrio, o qual s
es
analisado pelo Legislativo depois de aberto pelo Executivo. Ou seja,
R
no caso de abertura de crdito extraordinrio, primeiro o Chefe do
on
Executivo abre o referido crdito oramentrio e inicia-se a execuo
rs
de
da despesa, posteriormente o Poder Legislativo aprova ou no o
An
gasto realizado.
72
Caso no seja aprovado, cabe ao Poder legislativo regulamentar, 91
mediante Resoluo, a situao do gasto j realizado.
81
75
desse oramento.
de
An
realizadas.
75
25
(A) inativos.
2
(E) material de consumo.
17
19
Resoluo
58
57
O pagamento de inativos, precatrios, encargos da dvida e de
82
aquisio de material de consumo so despesas que
de
necessariamente devero constar na Lei Oramentria Anual LOA:
en
so despesas oramentrias. O Legislativo precisa autorizar
es
previamente para que elas possam ser executadas.
R
on
rs
A legislao atual inclusive obriga a incluso dos precatrios na lei
de
oramentria anual, conforme estabelece o art. 100 da Constituio
An
Federal.
72
J o pagamento de penso alimentcia no previsto na LOA, uma 91
81
despesa extraoramentria.
75
25
extraoramentria. Letra D.
75
25
dono:
de
An
10
2
17
pagamento dessa despesa no provem do oramento atual, mas
19
sim do oramento anterior. E ainda, o Legislativo j autorizou a
58
execuo dessa despesa no ano anterior, no sendo necessria
57
nova autorizao no exerccio atual. Assim, os restos a pagar so
82
obrigaes que compem a dvida flutuante.
de
en
Exemplo 3 pagamento de operao de crdito para
es
antecipao de receita oramentria (ARO):
R
on
A antecipao de receita oramentria um tipo especial de
rs
de
operao de crdito que objetiva suprir exclusivamente eventuais
An
insuficincias de caixa, antecipando receitas oramentrias previstas
para serem arrecadadas.
72
91
O ingresso financeiro oriundo dessa operao gera uma receita
81
despesas oramentrias.
en
es
Juros e
rs
de
ORAMENTRIA
An
EXTRAORAMENTRIA
81
11
2
17
Todavia, a despesa extraoramentria poder tambm ocasionar a
19
incorporao de um ativo.
58
57
Exemplo 5 pagamento antecipado de benefcios
82
de
previdencirios:
en
es
Os benefcios da Previdncia Social adiantados pelo empregador, por
R
fora de lei, tais como, pagamentos de Salrio-Famlia, Salrio-
on
Maternidade e Auxlio-Natalidade, possuem natureza
rs
extraoramentria.
de
An
Posteriormente, tais desembolsos sero objeto de compensao ou
72
restituio, motivo pelo qual ser registrado um direito no ativo em
virtude dessa operao.
91
81
75
desse oramento.
9
81
Caiu em concurso!
75
25
caixa.
o n
rs
Resoluo
de
An
12
2
17
19
Assim, a quitao (pagamento integral) de ARO, de fato gera
58
despesa extraoramentria, apesar de ocasionar tambm o registro
57
de despesa oramentria em virtude dos juros e demais encargos.
82
CERTO.
de
en
4.2. RESULTANTE X INDEPENDENTE DA EXECUO
es
ORAMENTRIA
R
on
Quanto dependncia da execuo oramentria, a despesa ser:
rs
de
Despesa Resultante da Execuo Oramentria: aquela que
An
depende de autorizao oramentria para ser realizada, como
72
ocorre, por exemplo, com os vencimentos do funcionalismo pblico, 91
aquisio de bens, contratao de servios. Tais despesas foram
81
Despesa
Provoca EFETIVA alterao no patrimnio lquido
Efetiva
13
2
17
oramentrias podem ser classificadas em despesas efetivas e
19
despesas no efetivas; as despesas oramentrias no efetivas,
58
assim como os dispndios extraoramentrios, so oriundas de fatos
57
permutativos.
82
de
Resoluo
en
es
Perfeito! Devido s caractersticas das despesas extraoramentrias,
R
de regra elas no provocam alterao no patrimnio lquido. Tratam-
on
rs
se normalmente de desincorporaes de passivos, mas tambm
de
podem ocorrer por incorporao de ativos.
An
72
Dessa forma, as despesas extraoramentrias de regra no
provocam alterao no patrimnio lquido, assim como as despesas 91
81
oramentrias no-efetivas, ambas oriundas de fatos permutativos
75
observe:
de
An
DESPESAS CORRENTES
9
81
Despesas de Custeio
75
25
Transferncias Correntes
e8
nd
DESPESAS DE CAPITAL
e
es
R
Investimentos
o n
rs
Inverses Financeiras
de
An
Transferncias de Capital
14
2
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
17
beneficiadas, distinguindo-se como:
19
58
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou
57
privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
82
de
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou
en
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
es
R
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento
on
e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
rs
de
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
An
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas
72
que no sejam de carter comercial ou financeiro. 91
81
ou de seguros.
2
17
pblica.
e
es
R
15
2
4.320/64: receitas e despesas correntes, receitas e despesas de
17
19
capital.
58
57
RECEITAS DESPESAS
82
de
Correntes Correntes
en
es
De Capital De Capital
R
on
Importante! As atuais subdivises das despesas correntes e de
rs
capital no so as mesmas previstas na Lei n 4.320/64.
de
An
A Lei n 4.320/64 estabelece que as despesas so divididas em:
72
DESPESAS CORRENTES 91
DESPESAS DE CAPITAL
81
75
Transferncias de Capital
es
R
Classificao atual:
e nd
es
RESERVAS
16
Reserva de Contingncia
2
17
19
Atualmente todos os entes da Federao, para fins contbeis, devem
58
utilizar as classificaes da despesa informadas pela STN, e no
57
aquelas da Lei n 4.320/64. J para as receitas no foram procedidas
82
modificaes, portanto, para as receitas so utilizadas as mesmas
de
subdivises daquelas previstas na Lei n 4.320/64, conforme
en
estudado no captulo anterior.
es
R
As divises da despesa previstas na Lei n 4.320/64 no eram mais
on
suficientes para atender a realidade da demanda de informaes dos
rs
de
entes pblicos, assim, foram necessrias tais modificaes pelos
An
rgos federais competentes.
72
Importante destacar as despesas correntes e de capital encontra-se 91
81
apenas subdivididas de maneira diferente daquela prevista pela Lei
75
despesa.
d e8
Mas fique atento! Por vezes exigido nas provas exatamente o que
en
Municpios).
e nd
es
(LC. 101/00).
de
An
17
2
materiais de consumo, pagamento de juros, entre outras.
17
19
Perceba que as despesas correntes so dispndios objetivando o
58
57
consumo, diferentemente das despesas de capital, que so geradas
82
em virtude da formao ou aquisio de bens de capital. Dada tal
de
caracterstica predominante, as despesas correntes normalmente
en
no sero ativadas.
es
R
Portanto, em geral as despesas correntes iro impactar
on
negativamente no patrimnio lquido, ou seja, sero despesas
rs
efetivas: fatos modificativos diminutivos.
de
An
Despesas Correntes quase sempre (no regra) so Despesas
72
Efetivas, pois normalmente provocam diminuio do patrimnio 91
lquido.
81
75
patrimnio lquido.
en
es
excees:
25
e8
18
2
17
Lembre-se! A contabilidade pblica denomina e classifica como
19
despesa qualquer desembolso financeiro. Todavia, os dados
58
registrados e as consequentes informaes geradas sero suficientes
57
para verificar se de fato ocorreu a despesa sob o enfoque
82
patrimonial.
de
en
Despesa sob enfoque Patrimonial, ou seja, para fins de anlise e
es
estudo do patrimnio, ocorre quando o fato administrativo provoca
R
decrscimo de valor no patrimnio lquido, excludos os que sejam
on
provenientes de distribuio de riqueza aos proprietrios da
rs
de
entidade.
An
Despesas Correntes so aquelas que no contribuem,
72
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 91
81
Normalmente (no sempre) a despesa corrente coincide com a
75
no-efetivas.
d e8
19
2
referem SUBSTITUIO de servidores e empregados pblicos.
17
19
As despesas decorrentes de contratao de servios terceirizados
58
57
(vigilncia armada, limpeza e conservao, telefonista, etc.) so
82
normalmente classificadas no grupo Outras Despesas Correntes.
de
en
Todavia, h um detalhe: a Lei de Responsabilidade Fiscal informa
es
que, quando a terceirizao de mo-de-obra referir-se a
R
SUBSTITUIO de servidores e empregados pblicos, tal despesa
on
ser, na verdade, uma despesa de pessoal.
rs
de
A identificao das despesas com pagamento de pessoal
An
importantssima, pois a LRF (Lei Complementar n 101/00) impe
72
limites e restries para gastos com pessoal. 91
81
20
2
eram classificadas no grupo Pessoal e Encargos Sociais.
17
19
Todavia, agora, aps a Portaria STN/SOF n 1/2010, tais despesas
58
57
sero contabilizadas no grupo Outras Despesas Correntes.
82
de
Fique atento porque as novidades costumam ser exigidas em
en
provas de concursos! Antes da edio da Portaria STN/SOF n
es
1/2010, as despesas de terceirizao de mo-de-obra que se
R
referiam SUBSTITUIO de servidores e empregados pblicos
on
eram classificadas como:
rs
de
Categoria Econmica Despesas Correntes
An
72
Grupo de Natureza da Despesa Pessoal e Encargos Sociais
91
81
Outras Despesas de Pessoal
75
Terceirizao.
d e8
en
Terceirizao.
75
25
apurao dos limites impostos pela LRF, todavia, agora elas sero
rs
ELEMENTO DE DESPESA
DESPESA
GRUPO DE DESPESA OUTRAS DESPESAS DE
TOTAL COM
= PESSOAL E + PESSOAL DECORRENTES DE
PESSOAL
ENCARGOS SOCIAIS CONTRATO DE
(art. 18, LRF)
TERCEIRIZAO
21
2
despesa com pessoal para fins de clculo dos limites de despesa
17
19
total com pessoal da LRF.
58
57
Veja a discriminao desse elemento de despesa antes e aps a
82
edio da Portaria Conjunta STN/SOF n 1/2010:
de
en
Elemento de Despesa:
es
R
Cdigo (34) Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contrato
on
de Terceirizao.
rs
de
Antes da Portaria Conjunta STN/SOF n 1/2010:
An
72
Despesas relativas mo-de-obra, constantes dos contratos de
terceirizao, classificveis no grupo de despesa 1 - Pessoal e 91
81
Encargos Sociais, em obedincia ao disposto no art. 18, 1, da Lei
75
terceiros.
o n
rs
maquiar a despesa, motivo pelo qual a LRF determina que elas sejam
somadas ao cmputo da despesa total com pessoal para fins de
observncia dos limites de gasto.
22
Caiu em concurso!
2
17
(ESAF Analista/SEFAZ-CE 2006) Para os efeitos da Lei
19
Complementar n.101/2000, considera-se despesa com pessoal:
58
57
a) as reparaes econmicas a anistiados polticos no membros da
82
de
administrao pblica.
en
es
b) o auxlio-alimentao dos servidores.
R
on
c) a terceirizao de atividades no previstas nos planos de carreira
rs
dos servidores.
de
An
d) as aposentadorias e penses relativas a ex-chefes de poder
72
executivo.
91
81
e) as aposentadorias e penses pagas pelo regime geral da
75
previdncia social.
25
e8
Resoluo
d
en
indenizatrias. ERRADO.
R
on
rs
ERRADO.
2
17
Portanto, letra D.
2
classificados como Despesas Correntes Juros e Encargos da Dvida.
17
19
O valor pago referente amortizao do emprstimo (pagamento do
58
57
principal) e a respectiva correo monetria so Despesas de Capital
82
Amortizao da Dvida.
de
en
PAGAMENTO DA DVIDA CLASSIFICAO
es
R
Juros Despesa Corrente Juros e
on
Encargos da Dvida
rs
Demais valores decorrentes
de
An
Amortizao
72
Despesa de Capital Amortizao
Atualizao monetria ou da Dvida 91
81
cambial
75
25
24
2
17
grupo Outras Despesas Correntes.
19
58
O elemento de despesa Outras Despesas de Pessoal decorrentes de
57
Contratos de Terceirizao abrange as despesas dos contratos de
82
terceirizao de mo-de-obra que se referem SUBSTITUIO de
de
servidores e empregados pblicos e continuam sendo computadas na
en
despesa total com pessoal para fins de obedincia dos limites de
es
gastos com pessoal previstos no art. 19 da LRF.
R
on
5.2. DESPESA DE CAPITAL
rs
de
Conforme informa a Portaria Conjunta STN/SOF n 1/2011,
An
classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem,
72
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 91
81
valor.
75
25
lquido.
25
2
obrigao e uma correspondente variao patrimonial diminutiva,
17
19
pela sada do recurso financeiro.
58
57
Exemplo 1 (despesa de capital no-efetiva) construo de
82
uma praa: o recurso utilizado nessa construo ser ativado,
de
lanado no ativo no-circulante. Ser um fato permutativo: o valor
en
que sai de disponibilidades no ativo circulante ingressa no
es
imobilizado, tambm no ativo. No houve variao negativa (nem
R
positiva) no patrimnio lquido, portanto, no ocorreu a despesa sob
on
o enfoque patrimonial.
rs
de
An
Lembre-se! A contabilidade pblica classifica contabilmente como
despesa qualquer desembolso financeiro. Todavia, os dados
72
registrados e as consequentes informaes geradas sero suficientes 91
81
para verificar se de fato ocorreu a despesa sob o enfoque
75
patrimonial.
25
e8
entidade.
rs
de
de capital efetiva.
25
e8
26
2
Resoluo
17
19
A) Aquisio de material de consumo acarreta despesa corrente,
58
todavia, no-efetiva, pois h ingresso do bem no almoxarifado.
57
Somente ocorrer a diminuio do patrimnio lquido posteriormente,
82
com o consumo desse bem. ERRADO.
de
en
B) A priori, a permuta de bens, por si s, no gera necessariamente
es
diminuio do patrimnio lquido, pois h sada e ingresso de bens
R
on
simultaneamente. A eventual discrepncia de valores dos bens
rs
poderia, dependendo da situao e relevncia, gerar uma variao
de
no patrimnio lquido, detalhe este no informado na questo.
An
72
Todavia, observa-se ainda que no houve desembolso financeiro
para aquisio do novo bem, no sendo, portanto, a sada do bem 91
81
permutado classificada pela contabilidade pblica como uma despesa
75
oramentrio. ERRADO.
e8
nd
27
2
17
Ateno! As despesas de capital demandam o registro de
19
58
incorporao de ativo imobilizado, intangvel ou investimento
57
(Investimentos e Inverses Financeiras) ou o registro de
82
desincorporao de um passivo (Amortizao da Dvida).
de
en
A STN subdivide a despesa de capital em trs grupos, conforme
es
estabelecido na Portaria Conjunta STN/SOF n 1/2011:
R
on
a. Investimentos;
rs
de
b. Inverses Financeiras;
An
72
c. Amortizao da Dvida.
91
81
A. Investimentos
75
25
2012..
81
75
28
2
17
com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de
19
outras despesas classificveis neste grupo.
58
57
Observe que, como regra, tem-se que a despesa com aquisio de
82
imvel classificada como Inverso Financeira, todavia, se o imvel
de
foi adquirido por ser necessrio para a execuo de uma obra, ser
en
essa despesa classificada como Investimento.
es
R
Importante destacar que, assim como ocorre com Investimentos, o
on
atual conceito de Inverses Financeiras, propagado pela SOF e STN,
rs
no idntico ao informado pela Lei n 4.320/64:
de
An
Art. 12, 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes
72
destinadas a: 91
81
bancrias ou de seguros.
An
Resoluo
An
29
2
classificada como Investimento (inclusive despesas com aquisio de
17
19
quaisquer imveis necessrios realizao das obras). CERTO.
58
57
C. Amortizao da Dvida.
82
de
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do
en
principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
es
interna e externa, contratual ou mobiliria.
R
on
Refinanciar o principal da dvida significa contrair uma nova dvida
rs
para pagar o valor principal, mais a atualizao monetria ou
de
cambial. Portanto, como o prprio nome claramente informa,
An
refinanciar financiar a dvida novamente.
72
Assim, sero classificadas em Amortizao da Dvida as despesas
91
81
Resoluo
9
81
inciso V).
e nd
es
pagamento. CERTO.
rs
de
An
30
Amortizao
Despesa de Capital Amortizao
2
17
Atualizao monetria ou da Dvida
19
cambial
58
57
Caiu em concurso!
82
de
(FCC Analista/TJ/PI 2009) um exemplo de despesa por
en
mutao patrimonial:
es
R
(A) juros e encargos pagos sobre a dvida interna e externa.
on
rs
(B) pagamentos de servios prestados por pessoa jurdica.
de
An
(C) subvenes sociais.
72
(D) subvenes econmicas. 91
81
75
Resoluo
d
en
patrimnio lquido).
2
17
Letra E.
An
31
2
classificados como despesas correntes os dispndios relacionados
17
19
(A) conservao de praas.
58
57
(B) construo de rodovias.
82
de
(C) amortizao de dvidas.
en
es
(D) aquisio de material de uso permanente.
R
on
rs
(E) construo de prdios pblicos.
de
An
Resoluo
72
Despesas correntes so todas as despesas que no contribuem, 91
81
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
75
25
da despesa:
o
rs
de
32
2. Execuo
2
17
efetivo desembolso financeiro.
19
B. Liquidao
58
C. Pagamento
57
82
(*) Importante! Os manuais da STN e SOF tambm incluem o
de
processo de licitao como a 4 e ltima fase do Planejamento,
en
es
imediatamente anterior etapa de Execuo da despesa.
R
on
Comumente as bancas examinadoras de concurso cobram apenas a
rs
etapa de Execuo (empenho, liquidao e pagamento) e, quando
de
exigem tambm sobre a etapa de Planejamento, nem chegam a
An
mencionar nas questes o processo licitatrio.
72
Veja como a prpria ESAF trata esse tema! 91
81
75
pblica:
d e8
a) participao do legislativo.
en
es
R
e) licitao.
9
81
Resoluo
75
25
33
2
de transparncia imprescindvel, todavia, ocorrer somente ps a
17
19
realizao da despesa. Assim, no uma condio (ato prvio) que
58
se deve satisfazer para que se possa realizar a despesa. ERRADO.
57
82
c) Tais procedimentos no so requisitos para a realizao da
de
despesa pblica. ERRADO.
en
es
d) O controle pelos tribunais de contas, assim como a divulgao da
R
execuo oramentria (letra b), so procedimentos necessrios para
on
controle do patrimnio pblico, todavia, ocorrero somente ps a
rs
realizao da despesa.
de
An
Em alguns casos muito especiais, principalmente quando envolvidas
72
grandes quantias, o Tribunal de Contas da Unio tem atuado 91
concomitantemente execuo da despesa, realizando o controle em
81
ERRADO.
rs
de
An
PLANEJAMENTO
R
o n
34
Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam
sobre oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de
2
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
17
19
J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais so
58
57
utilizados (facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais
82
entes queiram utilizar algum instrumento de planejamento similar,
de
dever ele estar previsto nas respectivas Constituies Estaduais ou
en
Leis Orgnicas.
es
R
A etapa do planejamento da despesa compreende a elaborao do
on
oramento com a fixao da despesa oramentria, como tambm
rs
adoo dos demais procedimentos que possibilitam a sua execuo,
de
quais sejam: descentralizaes de crditos oramentrios e
An
programao oramentria e financeira.
72
91
O planejamento para a arrecadao de receitas e realizao de
81
normas cogentes.
25
e8
Lei n 4.320/64:
d
en
es
e anualidade.
de
An
(grifo nosso)
de
An
35
2
planejar a arrecadao de receitas e a realizao de despesas e
17
19
submeter apreciao do Poder Legislativo, verdadeiro e legtimo
58
representante do povo.
57
82
A. FIXAO DA DESPESA
de
en
O governo estima a receita, prev o quanto ir arrecadar no exerccio
es
financeiro e, do outro lado, fixa a despesa, baseado na projeo da
R
receita e nas aes governamentais que demandam execuo.
on
rs
Atente-se para o fato de que o oramento pblico dinmico. Apesar
de
de planejado e aprovado antecipadamente, ele sofre modificaes
An
durante sua execuo ao longo do ano, em virtude de alteraes que
72
se apresentem necessrias: as receitas e despesas podero ser 91
alteradas, para mais ou para menos, mediante autorizao do
81
Legislativo.
75
25
Resoluo
2
17
36
2
Importante! A criao ou expanso de despesas requer adequao
17
19
oramentria e financeira.
58
57
Assim, para se criar novas despesas ou aumentar o valor de uma
82
despesa j existente imperativo que seja informada a fonte de
de
recurso para atend-las.
en
es
B. DESCENTRALIZAES DE CRDITOS ORAMENTRIOS
R
on
Depois de aprovada a Lei Oramentria Anual pelo poder Legislativo,
rs
sancionada pelo chefe do Executivo e adotados os procedimentos da
de
SOF, a despesa oramentria estar finalmente fixada.
An
72
O poder Legislativo, legtimo representante do povo, autoriza a
execuo de despesas, as quais constam no oramento atravs das
91
81
37
2
17
19
MOVIMENTAO DE RECURSOS ORAMENTRIOS:
58
57
82
de
STN/SOF
en
es
R
on
rs
de
DESTAQUE
MINISTRIO DA MINISTRIO DA
An
JUSTIA FAZENDA
72
PROVISO 91 PROVISO
81
75
DESTAQUE
DEPTO. POLCIA SECRETARIA DA
25
estrutura programtica.
917
81
Resoluo
75
25
CERTO.
o
rs
de
38
2
aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei
17
19
de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a
58
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
57
desembolso.
82
de
Na medida em que as receitas so arrecadadas o ente poder
en
autorizar a execuo das despesas. Atente-se para o fato de que o
es
oramento apenas uma projeo, uma estimativa do que ir
R
acontecer ao longo do ano.
on
rs
Assim, por exemplo, caso a arrecadao esteja abaixo daquela
de
prevista na LOA, ser limitada a execuo de despesas, ajustando a
An
despesa inicialmente fixada s novas projees de resultados e da
72
arrecadao. 91
81
despesas.
en
es
Caiu em concurso!
R
on
oramentrias.
9
81
75
Resoluo
25
39
2
fontes de recursos oramentrios, o poder pblico utiliza todas
17
19
as entradas de recursos financeiros (fonte de recursos financeiros)
58
para programao de seu fluxo de caixa e desembolsos, sejam eles
57
arrecadados ou simplesmente recebidos na forma de transferncias
82
financeiras entre rgos, sejam eles ainda oramentrios ou
de
extraoramentrios.
en
es
Portanto, os ingressos extraoramentrios, apesar da caracterstica
R
de transitoriedade nos cofres pblicos, so fontes disponveis de
on
recursos financeiros para a consecuo dos objetivos do Estado.
rs
de
CERTO.
An
Ateno! No confundir recursos oramentrios com recursos
72
financeiros. Antes de se efetuar o pagamento, para o qual so 91
necessrios recursos financeiros (dinheiro), so reservados crditos
81
75
oramentrios.
25
e8
denominaes:
en
es
recursos oramentrios).
e
es
R
(dinheiro).
de
An
40
STN
COTA COTA
2
REPASSE
MINISTRIO DA MINISTRIO DA
17
JUSTIA FAZENDA
19
58
57
SUB-REPASSE SUB-REPASSE
82
de
REPASSE
DEPTO. POLCIA SECRETARIA DA
en
FEDERAL RECEITA FEDERAL
es
R
on
rs
Dentro de cada rgo (Ministrio, Secretaria ou Entidade desse
de
mesmo grau, aos quais esto vinculadas as respectivas Unidades
An
Oramentrias), existe uma clula/setor denominado de rgo
72
Setorial de Programao Financeira OSPF, responsvel pela 91
administrao (recebimento e descentralizao) dos recursos
81
EXECUO
d e8
en
Empenho;
rs
de
Liquidao; e
An
2
17
Pagamento.
9
81
A. EMPENHO
75
25
futuro pagamento.
R
o n
Lei n 4.320/64:
rs
de
41
2
17
Empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente
19
que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
58
57
implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64).
82
de
O trecho obrigao de pagamento utilizado no texto legal no se
en
refere a um valor que j conste no passivo para pagamento.
es
R
Para que o valor a pagar passe a constar no passivo exigvel dever
on
o fornecedor entregar o objeto contratado, ter sido verificado o
rs
denominado IMPLEMENTO DE CONDIO, ou seja, implementada
de
alguma condio prevista em lei, etc., assim, dever ter ocorridas as
An
situaes que efetivamente criem a obrigao de pagamento.
72
A obrigao de pagamento constante no texto da lei n 4.320/64
91
81
concretizar.
on
rs
recursos financeiros.
e8
nd
2
17
Todas as despesas passam pela fase do empenho, sem exceo.
19
Todavia, a nota de empenho pode ser dispensada em algumas
58
57
situaes de despesas empenhadas.
82
de
A nota de empenho apenas a materializao da fase do empenho.
en
Determinadas despesas, devido as suas caractersticas, tornam
es
desnecessrias ou inviveis a impresso das notas de empenho.
R
on
O exemplo clssico a folha de pagamento do funcionalismo pblico.
rs
No faz sentido imprimir uma nota de empenho para cada servidor
de
pblico. Demandaria uso desnecessrio de recursos material e
An
humano em tal empreitada. A fase do empenho, neste caso, estar
72
formalizada, registrada e disponvel para consulta no banco de dados91
utilizado pelo ente (no caso da Unio, via SIAFI).
81
75
oramentrio disponibilizado;
e nd
es
2
s vez. a modalidade de empenho mais utilizada.
17
19
O empenho ordinrio aquele emitido para determinado credor e
58
57
ser relativo a uma nica prestao, de valor indivisvel. Portanto,
82
nesse tipo de empenho no h parcelamento na liquidao da
de
obrigao e o valor fixo e previamente definido.
en
es
Exemplo aquisio de mobilirio: homologada a licitao, sabe-se
R
quem o vencedor e o valor exato a ser pago. Assim, ser emitido o
on
empenho ordinrio, pois, com a entrega dos bens, ser efetuado o
rs
pagamento de uma nica vez, de valor fixo e previamente conhecido.
de
An
Empenho estimativo: utilizado para despesas de valor no
72
previamente conhecido (valor estimado). Em geral os 91
pagamentos nesse tipo de empenho so parcelados, mas a forma
81
44
2
17
Exemplo 2 contratao de empresa para terceirizao do servio
19
58
de telefonista: o valor total a ser pago conhecido, pois foram
57
estipuladas previamente as quantidades de telefonistas e valores,
82
todavia, os pagamentos sero efetuados parceladamente por ms,
de
na medida em que forem prestados os servios.
en
es
Exemplo 3 contratao de empresa para construo de um prdio
R
pblico: o valor total da obra conhecido (ao menos deveria ser),
on
todavia, os pagamentos sero efetuados parceladamente, conforme
rs
de
cronograma de execuo da obra.
An
MODALIDADES OU TIPOS DE EMPENHO
72
91
despesas de valor previamente conhecido;
81
ORDINRIO
75
estimado);
es
ESTIMATIVO
R
GLOBAL
pagamentos sero parcelados.
2
917
PR-EMPENHO
e
es
licitatrios.
45
2
Quando a Unidade Gestora realiza o pr-empenho, para que o crdito
17
seja subtrado pela setorial ou unidade sede, necessita-se de
19
autorizao da UG de posse do crdito oramentrio.
58
57
O Pr-Empenho um instrumento previsto no SIAFI, todavia, de
82
de
utilizao restrita e no estimulada pela STN e SOF. Serve para
en
realizar a reserva dos crditos necessrios ao atendimento de
es
despesas.
R
on
Ainda no se concretizou a contratao do fornecedor, portanto, no
rs
pr-empenho no h indicao de credor. Todavia, o processo
de
licitatrio est em vias de concluso.
An
72
Repetindo! A finalidade do pr-empenho reservar o crdito
oramentrio enquanto o rgo finaliza o procedimento licitatrio.
91
81
75
no h indicao de credor/favorecido.
An
2
17
no de implemento de condio
e
es
R
oramentrio;
An
46
2
17
empenho;
19
58
9. Portanto, todas as despesas passam necessariamente pela fase
57
do empenho, sem exceo;
82
de
10. Para cada despesa empenhada, ser impresso um documento
en
denominado "nota de empenho" (essa a regra);
es
R
11. Todavia, em casos especiais previstos na legislao especfica,
on
ser dispensada a emisso da nota de empenho;
rs
de
12. Os empenhos so emitidos para execuo de despesas
An
planejadas para ocorrerem dentro do exerccio financeiro, no
72
abrangendo despesas que, por competncia, pertencero ao 91
exerccio seguinte;
81
75
de ser efetivada.
R
o n
no h indicao de credor/favorecido.
B. LIQUIDAO
47
2
implementada alguma condio prevista em lei, criando assim a
17
19
obrigao para o Estado de efetuar o pagamento para terceiros.
58
57
Lei n 4.320/64:
82
de
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
en
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
es
comprobatrios do respectivo crdito.
R
on
1 Essa verificao tem por fim apurar:
rs
de
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
An
II - a importncia exata a pagar;
72
91
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
81
75
II - a nota de empenho;
R
on
servio.
An
-
de
An
48
2
transaes, ocorre quando h desembolso de recurso financeiro,
17
qualquer que seja;
19
58
57
Despesa sob enfoque Patrimonial, ou seja, para fins de anlise
82
e estudo do patrimnio, ocorre quando o fato administrativo
de
provoca decrscimo de valor no patrimnio lquido, excludos os que
en
sejam provenientes de distribuio de riqueza aos proprietrios da
es
entidade;
R
on
Despesa sob enfoque oramentrio, ou seja, para fins de
rs
controle e execuo do oramento pblico, ocorre quando crdito
de
An
oramentrio utilizado. Portanto, no momento do empenho da
despesa.
72
91
Eis alguns exemplos demonstrando a relao do estgio de
81
especfico.
An
49
2
recurso financeiro entra bem de consumo).
17
19
Todavia, na medida em que sarem do estoque para utilizao, iro
58
57
ocasionar decrscimo no patrimnio lquido, ou seja, a despesa sob o
82
enfoque patrimonial.
de
en
O uso do mobilirio (exemplo 1) no importa em seu consumo,
es
sendo assim um bem permanente. J a caneta um bem de
R
consumo, cujo uso importa em sua extino. Portanto, no caso de
on
aquisio de canetas a despesa pelo enfoque patrimonial ocorrer
rs
relativamente logo aps o pagamento, quando consumido o bem.
de
An
Normalmente a aquisio de bens de consumo acarreta diminuio
72
do patrimnio lquido j na fase do pagamento (na hiptese de 91
serem imediatamente consumidos) ou logo posteriormente.
81
75
especfico.
on
rs
50
2
17
Emitida a nota de empenho (1 fase de execuo da despesa),
19
ocorrer a despesa pelo enfoque oramentrio, pois o recurso
58
57
oramentrio j foi utilizado/reservado.
82
de
Em seguida ser a despesa liquidada (2 fase de execuo),
en
ocorrendo a despesa para fins de registro, conforme denominado
es
pela contabilidade pblica, pois em virtude da liquidao ser
R
providenciado o desembolso de recurso financeiro.
on
rs
A liquidao possibilitar assim que o recurso financeiro possa ser
de
entregue ao suprido (pagamento, 3 fase de execuo). Com a
An
liquidao ser a despesa registrada como tambm inscrito no ativo
72
o crdito contra o suprido, o direito do rgo de receber o dinheiro91
de volta (ou a prestao de contas, informando onde foi utilizado o
81
dinheiro).
75
25
patrimnio lquido.
9
81
75
oramentrios:
o
rs
de
51
2
despesa percorrer ento as fases de execuo:
17
19
1 empenho, quando ocorrer a despesa sob o enfoque
58
57
oramentrio;
82
de
2 liquidao, quando finalmente ser denominada pela
en
contabilidade de despesa (debitada a conta de despesa), pois, em
es
virtude da liquidao, ser providenciado o desembolso de recurso
R
financeiro;
on
rs
3 pagamento, quando ocorrer a entrega de recursos financeiros ao
de
An
terceiro favorecido.
72
Importante! Abaixo as concluses sobre os enfoques da despesa em 91
relao aos estgios de execuo da despesa:
81
75
utilizado;
An
no verdadeira.
o
rs
de
52
2
17
Novidade! Fique atento! O controle dos empenhos em liquidao
19
uma sistemtica criada recentemente e, portanto, muito provvel
58
57
de ser exigida em provas de concursos.
82
de
Trata-se da utilizao de uma conta intermediria chamada Crdito
en
Empenhado em Liquidao, evidenciando a transio entre as fases
es
de empenho (1 fase de execuo da despesa) e liquidao (2 fase
R
de execuo da despesa).
on
rs
O controle dos empenhos em liquidao utilizado para
de
demonstrar os empenhos que ainda no foram liquidados, todavia,
An
que j constam registrados no passivo exigvel a respectiva
72
obrigao de pagamento. 91
81
53
2
empenhos que ainda no foram liquidados, todavia, que j consta
17
19
registrado no passivo exigvel a respectiva obrigao de pagamento.
58
57
Portaria STN n 406/2011, MCASP, Parte IV Plano de Contas
82
Aplicado ao Setor Pblico, 4 edio:
de
en
No Balano Patrimonial, o Passivo Financeiro representa as obrigaes
es
decorrentes do empenho da despesa, liquidadas ou no, mas que ainda
R
no foram pagas. Nesse conceito incluem-se despesas oramentrias que
on
ainda no se constituram em passivo circulante ou no-circulante (classe
rs
2). Dessa forma o passivo financeiro no ser composto apenas pelas
de
contas da Classe 2 (Passivo e Patrimnio Lquido) com atributos (F), pois a
An
essas contas deve-se somar o saldo dos empenhos emitidos cujos fatos
72
geradores dos passivos exigveis no tenham ainda acontecido. Este saldo
obtido na conta Crdito Empenhado a Liquidar.. 91
81
75
independa de autorizao
e
54
2
a. Que aguardam a fase de liquidao para que possa ser efetuado o
17
registro da obrigao de pagamento no passivo exigvel. Esses
19
empenhos sero registrados na conta Crdito Empenhado a
58
57
Liquidar;
82
de
b. Que, apesar de ainda no transcorrida a fase de liquidao, j
en
consta registrado no passivo exigvel a respectiva obrigao de
es
pagamento. Esses empenhos devero ser registrados na conta
R
Crdito Empenhado em Liquidao.
on
rs
Se, para determinao do passivo financeiro, essa despesa
de
empenhada e ainda no liquidada, cujo respectivo valor j consta
An
registrado no passivo (letra b acima), estivesse registrada na conta
72
Crdito Empenhado a Liquidar, seu valor seria somado em 91
duplicidade, pois j constaria registrada no passivo exigvel a sua
81
EMPENHO EM LIQUIDAO
on
rs
de
exigvel;
o
rs
de
objetiva e possibilita:
55
2
17
em lei, criando assim a obrigao para o Estado de efetuar o
19
pagamento para terceiros.
58
57
2. Liquidao da despesa: consiste na verificao do direito
82
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
de
comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, Lei n 4.320/64).
en
es
3. Essa verificao objetiva constatar se o pagamento dever ser
R
concretizado (quanto se deve pagar, para quem, em virtude de
on
que), de forma que a entidade possa adimplir com sua
rs
obrigao.
de
An
4. Se a despesa percorreu a fase de liquidao certamente foi
72
includa no passivo a obrigao de pagamento, todavia, a 91
recproca no verdadeira.
81
75
56
2
17
atributos/caractersticas de passivo permanente.
19
58
13. Posteriormente, com a disponibilizao do recurso oramentrio
57
e consequente empenho da despesa, passar essa obrigao a
82
ter caractersticas de passivo financeiro.
de
en
14. Ateno! O empenho em liquidao no uma nova fase de
es
execuo da despesa, mas apenas uma forma de controle mais
R
rigoroso e preciso dos empenhos ainda no liquidados.
on
rs
de
15. S existem trs fases de execuo da despesa: empenho,
An
liquidao e pagamento.
72
C. PAGAMENTO 91
81
75
Lei n 4.320/64:
d
en
(...)
rs
de
financeiro.
An
57
2
17
Dica! Por vezes constam nas questes de concurso apenas o texto
19
idntico desses normativos legais, principalmente da Lei n
58
4.320/64, motivo pelo qual foram aqui disponibilizados para seu
57
estudo.
82
de
Portanto, para que o pagamento possa ser efetuado, a autoridade
en
competente dever autoriz-lo mediante a ordem de pagamento,
es
que nada mais do que um despacho formalizando tal autorizao.
R
on
rs
Ordem de pagamento no se confunde com o documento Ordem
de
Bancria OB, extrado do Sistema Integrado de Administrao
An
Financeira do Governo Federal SIAFI.
72
Ordem de pagamento o despacho (assinatura) do gestor pblico 91
81
autorizando o pagamento da despesa e a Ordem Bancria OB o
75
utilizado.
rs
de
cobrana.
75
25
liquidao.
58
2
efetuados aps o terceiro cumprir com sua obrigao.
17
19
O pagamento antecipado de despesas ser possvel apenas em
58
57
carter excepcional, quando (comprovadamente) seja esta a nica
82
alternativa para obter o bem ou assegurar a prestao do servio
de
desejado, ou ainda quando (comprovadamente) a antecipao
en
propiciar sensvel economia, sendo indispensvel ser adotadas
es
medidas de cautela ou garantia para proteo dos recursos pblicos
R
pagos/entregues antecipadamente.
on
rs
Lembre-se! O art. 62 da Lei n 4.320/64 informa que o pagamento
de
da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
An
liquidao.
72
91
Portanto, no existe despesa que no passe, nessa ordem, pelo
81
59
2
pago como um direito. O fato gerador ocorrer posteriormente,
17
19
quando a administrao pblica receber a revista. Em virtude do
58
Princpio de Contabilidade da Competncia, o valor anteriormente
57
lanado no ativo ser baixado mensalmente na medida em que as
82
revistas forem entregues. CERTO.
de
en
Mais uma questo!
es
R
(CESPE Analista/INMETRO 2009) O estgio da liquidao s pode
on
ser efetuado aps o regular pagamento da despesa.
rs
de
Resoluo
An
72
o inverso: somente ser efetuado o pagamento aps a regular
liquidao, motivo pelo qual a questo est errada. Para que se
91
81
liquidao e pagamento.
de
An
pagamento;
rs
de
An
60
2
17
diretamente para contas bancrias, para o caso de fornecedores
19
que no enviam boletos de cobrana.
58
57
6. Ateno! Os estgios de EXECUO so necessrios e
82
obrigatrios para todas as despesas, sem exceo;
de
en
7. Portanto, no existe despesa que no passe pelo empenho,
es
liquidao e pagamento;
R
on
8. Em algumas situaes especficas, em caracter excepcional,
rs
de
poder ocorrer a liquidao formal da despesa, sem que, de
An
fato, tenha o fornecedor prestado o servio ou entregue o bem,
72
propiciando o pagamento antecipado;
91
81
9. O pagamento antecipado de despesas ser possvel apenas em
75
1. Planejamento.
9
81
75
61
2
17
executar suas despesas. Pode-se dizer que os crditos
19
oramentrios so fraes da dotao oramentria.
58
57
1.C. Programao oramentria e financeira. Efetuar
82
programao oramentria e financeira planejar oramentria e
de
financeiramente a execuo da despesa, tendo como base os fluxos
en
de pagamento e recebimento.
es
R
O governo primeiro analisa quando poder concretizar o
on
desembolso financeiro e, posteriormente, libera os crditos
rs
de
oramentrios. Portanto, primeiro efetuado o estudo e
An
programao financeira e, paralelamente, concretizada a
programao oramentria.
72
91
A programao oramentria e financeira efetuada aps a
81
executado.
d
en
2. Execuo.
An
implemento de condio.
75
25
enfoque oramentrio.
e
es
respectivo crdito.
62
2
17
correta mensurao do passivo exigvel e o exato clculo do
19
supervit financeiro.
58
57
2.C. Pagamento. Adimplir a obrigao atravs da entrega de
82
recursos financeiros a terceiros, aps a regular liquidao.
de
en
Ateno! Os estgios de EXECUO so necessrios e obrigatrios
es
para todas as despesas, sem exceo.
R
on
As fases de execuo da despesa devem ser cumpridas nessa
rs
de
ordem apresentada: empenho, liquidao e pagamento.
An
Excepcionalmente a despesa ser formalmente liquidada sem que o
72
fornecedor tenha prestado o servio ou entregue o bem, 91
81
propiciando assim o pagamento antecipado.
75
25
pagos/entregues antecipadamente.
de
An
subsecutivo.
e
es
Resoluo
De acordo com a Lei 4.320/64, as subvenes so classificadas como
transferncias correntes. Atente-se para a expresso CUSTEIO. Ora,
se a transferncia destinada a custeio, s pode ser considerada,
63
2
17
a) sociais aquelas destinadas a entidades, pblicas ou privadas,
19
sem finalidade lucrativa, de natureza assistencial, mdica,
58
educacional ou cultural, com vista a estimular a prestao de
57
servios essenciais, em suplementao iniciativa privada;
82
b) econmicas as transferncias destinadas a empresas, pblicas
de
ou privadas, de natureza industrial, comercial, agrcola ou pastoril, e
en
inclusive para a cobertura de dficits de manuteno das empresas
es
pblicas.
R
on
ERRADO.
rs
de
2. (CESPE-TJ/ES/2011 TCNICO CONTABILIDADE) A despesa
An
oramentria que, inscrita em restos a pagar no exerccio anterior, seja
72
paga no exerccio atual deve ser computada nos dispndios oramentrios.
91
81
Resoluo
75
EXTRAoramentrios.
en
ERRADO.
es
Resoluo
17
capital.
R
CERTO.
o n
rs
Resoluo
Questo bastante simples, exigiu-se apenas conhecimentos conceituais!
64
2
1.C. Programao descentralizao de crditos oramentrios e
17
oramentria e financeira financeiros.
19
2. Execuo
58
2.A. Empenho Etapa de reconhecimento da despesa e de
57
2.B. Liquidao efetivo desembolso financeiro.
82
2.C. Pagamento
de
(*) Importante! Os manuais da STN e SOF tambm incluem o processo
en
de licitao como a 4 e ltima fase do Planejamento, imediatamente
es
anterior etapa de Execuo da despesa.
R
on
Observe os conceitos legais:
rs
de
Lei n 4.320/64 empenho:
An
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou
72
no de implemento de condio. 91
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
81
concedidos.
75
(...)
25
II - a nota de empenho;
nd
servio.
es
R
CERTO.
65
2
17
C) avaliar a contratao por estimativa e parcelar os pagamentos.
19
D) parcelar os pagamentos, mas deve emitir uma s nota de
58
empenho para os dois fornecedores da obra.
57
E) parcelar os pagamentos, mas deve emitir uma nota de empenho
82
para cada fornecedor.
de
en
Resoluo
es
Necessariamente deve ser efetuado um empenho para cada
R
on
favorecido (no h exceo).
rs
Sero emitidos empenhos globais: o valor total sabido, todavia, os
de
pagamentos sero parcelados. Na medida em que a obra for
An
executada e os elevadores instalados, ser a despesa liquidada e
72
paga.
No caso especfico dos elevadores, caso sejam poucos e forem 91
81
instalados de uma s vez, em um curto prazo, poder tambm ser
75
de despesa.
2
17
Resoluo
9
81
despesas de capital.
e8
66
2
17
f. Amortizao da Dvida.
19
Conforme o art. 3 da Portaria Interministerial STN/SOF n
58
163/2001, a classificao da despesa, segundo a sua natureza,
57
compe-se de:
82
Categoria Econmica;
de
Grupo de Natureza da Despesa;
en
Elemento de Despesa.
es
R
CODIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA
on
1 nvel "c" Categoria econmica.
rs
2 nvel "g" Grupo de natureza da despesa
de
3 nvel "mm Modalidade de aplicao
An
"
72
4 nvel "ee" Elemento de despesa 91
5 nvel "dd" Desdobramento facultativo do elemento de
81
despesa.
75
25
elemento de despesa.
R
on
ERRADO.
rs
de
Resoluo
75
67
2
17
Na classificao institucional da despesa, cada unidade oramentria
19
subdividida em unidades administrativas.
58
Lembre-se! Unidade oramentria o agrupamento de servios
57
subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
82
consignadas dotaes prprias.
de
Mas ateno! Uma unidade oramentria no corresponde
en
necessariamente a uma estrutura administrativa.
es
Outros exemplos de unidades oramentrias que no so estruturas
R
on
administrativas:
rs
CDIG RGO/ UNIDADE ORAMENTRIA
de
O
An
71.000 ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIO
72
71.101 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda
71.102 Recursos sob Superviso do Ministrio do Planejamento,
91
81
Oramento e Gesto
75
Ministrio da Fazenda
e8
ERRADO.
d
en
es
Resoluo
9
81
Categoria Econmica;
nd
Elemento de Despesa.
R
68
2
17
2 nvel "g" Grupo de natureza da despesa
19
3 nvel "mm Modalidade de aplicao
58
"
57
4 nvel "ee" Elemento de despesa
82
5 nvel "dd" Desdobramento facultativo do elemento de
de
despesa.
en
Dica! Processo decoreba: C G M E D.
es
R
Portanto, a finalidade da Informao Gerencial MODALIDADE DE
on
APLICAO :
rs
Indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou
de
entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente
An
da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva,
72
precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos
91
recursos transferidos ou descentralizados
81
ERRADO.
75
25
considerada extraoramentria.
R
on
rs
Resoluo
de
CERTO.
e
es
R
pblico.
Resoluo
Apesar de a contabilidade pblica denominar de despesa todo
desembolso de recurso financeiro, a despesa somente ocorrer de
fato caso a transao acarrete decrscimo no saldo patrimonial. Para
69
2
17
ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do
19
patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos
58
proprietrios da entidade.
57
82
Portanto, contrariando o que se afirma no comando da questo, a
de
despesa pblica NO definida como todo pagamento autorizado ou
en
efetuado a qualquer ttulo por autoridades competentes do poder
es
pblico, mas sim quando acarreta diminuio/decrscimo do
R
on
patrimnio lquido.
rs
ERRADO.
de
An
A respeito da Lei n. 4.320/1964, julgue o item a seguir.
72
11. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) Caso a 91
81
Unio destine recursos para atender aos gastos com manuteno de
75
Resoluo
R
capital (investimentos).
An
expanso, etc.;
9
81
(Fundao).
e
es
ERRADO.
R
n
geral.
An
Resoluo
H um pequeno erro conceitual nessa questo, pois, a Contabilidade
enquanto cincia, seja em seu ramo especializada Pblica ou Privada
70
2
17
efetivas, motivo pela qual a questo teve o gabarito oficial CERTO.
19
58
13. (CESPE Tcnico de Oramento/MPU 2010) As despesas com o
57
pagamento dos juros da dvida pblica so despesas correntes, e a
82
amortizao do principal da dvida constitui despesa de capital.
de
en
Resoluo
es
Perfeito! Conforme o quadro acima, o pagamento de juros da dvida
R
on
pblica despesa corrente, j a amortizao do principal da dvida
rs
classificada como despesa de capital.
de
Fique atento! Esse um questionamento bastante exigido em
An
concurso. Portanto, a partir de agora, certamente voc no ir mais
72
errar esse tipo de questo. CERTO.
91
81
14. (CESPE Analista/DPU 2010) Acerca das receitas e despesas,
75
que seja regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas, est sendo
R
Resoluo
nd
71
2
17
de capital efetiva
19
A) a aquisio de material de expediente para estoque.
58
B) a transferncia de capital para outro ente da Federao.
57
C) o adiantamento por conta de aquisio de material de consumo.
82
D) a amortizao de emprstimo obtido.
de
E) o pagamento de juros sobre emprstimos.
en
es
Resoluo
R
on
a) Despesa corrente no-efetiva. ERRADO.
rs
b) Despesa de capital efetiva. CERTO.
de
c) Despesa corrente no-efetiva. ERRADO.
An
d) Despesa de capital no-efetiva (amortizao refere-se ao valor
72
obtido no emprstimo, ou seja, no se refere aos juros). ERRADO.
e) Despesa corrente efetiva. ERRADO. 91
81
Opo correta, letra B.
75
25
despesas correntes.
es
R
Resoluo
on
correntes.
O que so subvenes sociais? So despesas oramentrias para
2
17
despesas de capital.
o n
rs
Resoluo
de
72
2
17
Resoluo
19
Perfeito! O empenho de uma despesa , em realidade, uma garantia
58
oferecida ao fornecedor de bens ou prestador de servios.
57
Ao empenhar uma despesa deduz-se automaticamente o referido
82
valor da dotao oramentria ou cotas do rgo/entidade.
de
Exemplo: dotao oramentria do rgo $ 100. Empenho de
en
determinada despesa $ 10. Saldo, $ 90.
es
Observe as regras da Lei 4.320/64:
R
on
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade
rs
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
de
pendente ou no de implemento de condio.
An
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos
72
crditos concedidos.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 91
81
CERTO.
75
25
Resoluo
R
capital.
rs
de
subfuno. ERRADO.
9
81
75
despesas de capital.
e nd
es
Resoluo
R
73
Resoluo
Despesa de Capital - Inverses Financeiras: despesas oramentrias
com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;
2
17
aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
19
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao
58
no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento
57
do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste
82
grupo.
de
Despesa de Capital - Investimentos: despesas oramentrias com
en
softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive
es
com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
R
on
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e
rs
material permanente.
de
Portanto, ateno! No faa confuso entre Investimentos e
An
Inverses Financeiras. ERRADO.
72
22. (CESPE Analista Atuarial/MPU 2010) Considere que o MPU 91
81
decida pela construo de uma nova sede. Nessa situao, o
75
Resoluo
R
Investimentos.
e8
ERRADO.
o
rs
de
Resoluo
Pegadinha da questo na parte final!
74
2
17
19
24. (CESPE Tcnico de Oramento/MPU 2010) Sade, educao,
58
ensino fundamental, ensino mdio e ensino superior constituem
57
funes, conforme a classificao funcional da despesa.
82
de
Resoluo
en
A classificao funcional informa em que rea de ao governamental
es
a despesa ser realizada, sendo dividida em duas partes: funo e
R
on
subfuno.
rs
A classificao funcional composta por um cdigo de cinco dgitos:
de
os dois primeiros referem-se funo e os trs ltimos dgitos
An
representam a subfuno.
72
A funo o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao
91
do setor pblico. A funo se relaciona com a misso institucional do
81
rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que,
75
Resoluo
nd
funo.
R
75
2
17
aes que se aglutinam em torno das funes.
19
ERRADO.
58
57
26. (CESPE-TJ/ES/2011 TCNICO CONTABILIDADE) O fato de
82
parte da despesa prevista no oramento deixar de ser executada
de
indicativo de economia oramentria.
en
es
Resoluo
R
on
Analisando apenas o lado das despesas do balano oramentrio
rs
podem ocorrer os seguintes resultados:
de
1 Despesa fixada/prevista > despesa executada = economia de
An
despesa ou economia oramentria;
72
2 Despesa fixada < despesa executada = excesso de despesa. Essa
situao s possvel com a abertura de crditos adicionais
91
81
seguintes resultados:
es
arrecadao;
on
rs
arrecadao;
An
oramentrio;
e8
CERTO.
76
2
17
oramentria que, inscrita em restos a pagar no exerccio anterior,
19
seja paga no exerccio atual deve ser computada nos dispndios
58
oramentrios.
57
82
3. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Apesar de representarem
de
despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio
en
de bem de capital, as contas de despesas de capital devem ser
es
encerradas ao final de cada exerccio.
R
on
rs
4. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) Em relao aos estgios da
de
despesa, destacam-se o empenho e a liquidao. O empenho cria para o
An
Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio. J a liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo
72
credor, conforme os documentos que comprovem o respectivo crdito. 91
81
5. (CESPE Procurador/BACEN 2009) Se a administrao pblica
75
estimativa.
2
917
2
17
19
9. (CESPE/STM/ 2011 ANAL. JUD. ADMINISTRADOR) A despesa
58
necessria ao pagamento do principal de uma operao de crdito
57
por antecipao da receita oramentria deve ser obrigatoriamente
82
considerada extraoramentria.
de
en
10. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) A
es
despesa pblica definida como todo pagamento autorizado ou
R
on
efetuado a qualquer ttulo por autoridades competentes do poder
rs
pblico.
de
An
A respeito da Lei n. 4.320/1964, julgue o item a seguir.
72
11. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) Caso a 91
81
Unio destine recursos para atender aos gastos com manuteno de
75
geral.
rs
de
An
que seja regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas, est sendo
n
78
2
17
B) a transferncia de capital para outro ente da Federao.
19
C) o adiantamento por conta de aquisio de material de consumo.
58
D) a amortizao de emprstimo obtido.
57
E) o pagamento de juros sobre emprstimos.
82
de
16. (CESPE Analista de Controle Interno/MPU 2010) As despesas
en
com obras pblicas e as subvenes sociais so classificadas como
es
despesas correntes.
R
on
rs
17. (CESPE Analista de Controle Interno/MPU 2010) Os juros da
de
dvida pblica e a concesso de emprstimos so classificados como
An
despesas de capital.
72
18. (CESPE - ABIN/2010 OFICIAL TCNICO INT. C. CONTBEIS) 91
81
O empenho da despesa vincula dotao de crdito oramentrio ao
75
Resoluo
75
na modalidade investimento.
79
2
17
19
24. (CESPE Tcnico de Oramento/MPU 2010) Sade, educao,
58
ensino fundamental, ensino mdio e ensino superior constituem
57
funes, conforme a classificao funcional da despesa.
82
de
25. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) A funo o
en
instrumento de organizao da atuao governamental no oramento
es
pblico, articulando um conjunto de aes que concorrem para um
R
on
objetivo comum preestabelecido e fixado no PPA. Por sua vez, a
rs
subfuno indica a rea de atuao governamental por intermdio da
de
agregao de subconjunto de despesas e aes que se aglutinam em
An
torno das funes.
72
26. (CESPE-TJ/ES/2011 TCNICO CONTABILIDADE) O fato de 91
81
parte da despesa prevista no oramento deixar de ser executada
75
GABARITO
d
en
1E, 2B, 3C, 4C, 5E, 6E, 7E, 8E, 9C, 10E, 11E, 12C, 13C, 14A, 15B,
es
16E, 17C, 18D, 19E, 20C, 21E, 22E, 23E, 24E, 25E, 26C.
R
on
rs
de
An
2
917
81
75
25
e8
e nd
es
R
o n
rs
de
An
80