Maria Abdia da Silva

DO PROJETO POLTICO DO BANCO

MUNDIAL AO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
DA ESCOLA PBLICA BRASILEIRA

MARIA ABDIA DA SILVA*

RESUMO: Este artigo analisa as relaes estabelecidas entre a equipe

de diretores, tcnicos e conselheiros do Banco Mundial, autores de
um projeto poltico para a educao pblica que conta com a coni-
vncia da equipe brasileira do Ministrio da Educao (MEC). A au-
tora revela as relaes de poder entre as equipes e afirma que ocorre
uma apropriao das estruturas institucionais educacionais do pas
por meio do desenvolvimento de projetos, programas e planos que
alcanam o interior da escola pblica, entre eles o projeto poltico-pe-
daggico.
Palavras-chave: Banco Mundial. Polticas educacionais. Projeto polti-
co-pedaggico.

FROM THE POLITICAL PROJECT OF THE WORLD BANK

TO THE POLITICAL-PEDAGOGIC PROJECT OF BRAZILIAN PUBLIC SCHOOLS

ABSTRACT: This paper analyzes the relationships amongst the fol-

lowing groups: the World Banks directors, technicians, and counse-
lors who promoted a political project for public education sup-
ported by the Brazilian group, from the Department of Education
(MEC). The author points out the power the relations between both
sides and the appropriation of the Brazilian institutional structures
of education through the development of projects, programs, and
plans that reach the inner environment of public schools, one of
which is the political-pedagogic project.
Key words: World Bank. Educational policies. Political-pedagogic
project.

* Doutora em educao pela Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas

(UNICAMP) e professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (UNB).
E-mail: abadia@unb.br

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Do projeto poltico do Banco Mundial ao projeto poltico-pedaggico da escola...

Introduo
urante os dez anos que trabalhei na rede estadual paulista, no
municpio de Campinas, So Paulo, tive que enfrentar contnuas
situaes de desconforto diante de regras definidas fora da esco-
la, com a finalidade de alterar sua prpria dinmica, sem que o conjunto
de professores tivesse a oportunidade de discuti-las primeiramente.
Mesmo sabendo das possveis resistncias por parte dos docentes, tem
sido uma prtica constante introduzir novos projetos e novos programas
na estrutura do sistema educacional, prescindindo-se da necessria in-
sero dos professores nas discusses preliminares.
A sociedade brasileira, historicamente, alimentou prticas autori-
trias e patrimoniais, decises elaboradas pelo alto por um grupo de
iluminados e sbios que se diziam porta-vozes daquilo que a escola
pblica brasileira mais precisava. Essas prticas persistem e ainda esto
presentes no cotidiano das escolas das grandes cidades ou de municpios
do interior dos estados. A concepo de gesto racional do sistema edu-
cacional brasileiro, ainda hoje, revitaliza o autoritarismo, a verticalidade,
o gerenciamento, o apadrinhamento e o clientelismo nas relaes sociais
e polticas.
Tem sido tambm uma prtica aproveitar-se do momento de
mudana de mandatos de governos ou de secretrios de Educao para
se criar novos programas, projetos e planos, com o intuito de dar cara
nova gesto, quase sempre sem avaliar os resultados anteriores, indu-
zindo descontinuidade da prpria dinmica escolar. No entanto, as
informaes sobre os projetos, programas e planos elaborados pelo novo
governo ou por seus secretrios so examinadas rapidamente por tcni-
cos da prpria secretaria ou por tcnicos indicados ad hoc. Geralmente
so esclarecimentos sobre o preenchimento dos formulrios, prazos de
entrega dos documentos e demais obrigaes que a escola deve conferir
para estar em dia com as exigncias da Secretaria de Educao.
H alguns anos, venho estudando a questo da interveno e
atuao do Banco Mundial nas instituies educacionais e cientficas do
pas. Na presente reflexo, a anlise central privilegia o confronto entre o
projeto poltico do Banco Mundial para a educao bsica, elaborado
pelos conselhos de diretores executivos e de tcnicos, e o projeto polti-
co-pedaggico da escola pblica, concebido endogenamente e que se
prope a ser construdo pelos sujeitos histricos da escola. A reflexo

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prioriza a dcada de 1990, e analisa os mecanismos de interveno do

Banco Mundial e suas formas de cooptao na estrutura organizacional,
institucional e no funcionamento da escola pblica, com a finalidade de
consolidar seus instrumentos produtivos, quantitativos e a cultura em-
presarial no sistema educacional brasileiro.
Relembremos, ainda, que outras instituies financeiras, e no
apenas o Banco Mundial, financiam projetos no Brasil. Pode-se dizer
que cada uma delas merece estudos aprofundados, mas nesta reflexo a
prioridade ser compreender as relaes que emergem do projeto polti-
co proposto pelo conselho de diretores executivos do Banco Mundial
para as polticas sociais, em especial as educacionais e os dilemas da
concepo do projeto poltico-pedaggico emancipador. E, neste senti-
do, na primeira parte da reflexo, buscaremos compreender qual o pro-
jeto poltico do Banco Mundial para as polticas educacionais, e na se-
gunda, as relaes de poder que se constroem no processo de expanso
das instituies escolares. Na terceira parte, analisaremos as relaes de
poder do conselho de diretores e tcnicos do Banco Mundial associadas
com parte dos tcnicos do Ministrio da Educao, que insistem numa
concepo de gesto gerencial, dificultando os avanos surgidos no inte-
rior da escola, para viabilizar uma educao transformadora, que tenha
na gesto democrtica e no projeto poltico-pedaggico seus elementos
fundamentais. E, na quarta parte, o esforo ser demonstrar o que o
Banco Mundial faz que modifica as prticas cotidianas no interior das
escolas pblicas.

Do projeto poltico do Banco Mundial s polticas para a educao

pblica
O que o Banco Mundial ou BIRD? Qual o projeto poltico do
Banco Mundial para as polticas sociais, em especial para a educao
bsica? O que pensam e o que decidem os diretores executivos sobre a
estrutura organizativa e funcional do sistema educacional brasileiro? Que
avaliao os diretores e tcnicos fazem do modelo de educao pblica
no Brasil? Que papel o Banco Mundial afirma ser destinado educao
para a consolidao de outra ordem de crescimento mundial?
O Banco Internacional para o Desenvolvimento e a Reconstruo
(BIRD), tambm conhecido como Banco Mundial, criado em 1944, na

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Conferncia de Bretton Woods, estabelece relaes com o governo brasi-

leiro desde 1946, quando financiou projeto para o ensino industrial da
escola tcnica de Curitiba, Paran, na gesto de Eurico Gaspar Dutra.
As relaes multilaterais existentes entre a equipe de diretores, tcnicos
e conselheiros do Banco Mundial e a equipe de tcnicos do Ministrio
da Educao (MEC) so de assistncia tcnica na rea econmica e social,
de cooperao e de ajuda aos pases em desenvolvimento. Inicialmen-
te, as suas aes foram para a reconstruo dos pases devastados pela
Segunda Guerra Mundial (1939-1945), passando para as aes de pro-
moo do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento da
Amrica Latina e da frica, financiando projetos voltados para a infra-
estrutura econmica, energia e transporte.
Nos anos de 1970, durante a gesto Robert McNamara (1968-
1981) o Banco Mundial assumiu a poltica estratgica de diversificao
setorial de emprstimos, redimensionando-os de acordo com os seus
interesses polticos, ideolgicos e econmicos para alcanar a economia
dos pases capitalistas devedores. Na gesto McNamara, a instituio
financeira aprimorou sua poltica econmica e suas estratgias para al-
canar e modificar a economia dos governos devedores, apresentando-se,
portanto, como a nica instituio portadora dos instrumentos para re-
duzir a pobreza, combater o analfabetismo e com capacidade para apli-
car polticas econmicas rentveis e competitivas.
A continuidade dessas relaes revela profundas mudanas neste
relacionamento, desde uma simples recomendao at exigncias
institucionais a serem cumpridas para a obteno de outros emprsti-
mos. Se analisarmos essas relaes pela sua historicidade, constata-se
uma constante presena e uma firme atuao da equipe do Banco Mun-
dial de diferentes maneiras e, em quase todos os governos e em cada uma
delas, a natureza dessa relao se torna mais assimtrica e revestida de
cooperao tcnica e de ajuda.
A complexidade deste relacionamento advm das macropolticas
econmicas formuladas pelo conselho de diretores do Banco Mundial,
representantes dos pases capitalistas desenvolvidos, e encaminhadas aos
governos solicitantes de emprstimos e com graves questes sociais e
regionais. Advm, ainda, da deciso dos governos dos pases ricos e dos
donos de empresas multinacionais de apropriarem-se da riqueza dos pases
da Amrica do Sul e do Oriente. O poder poltico, blico e econmico

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desses pases possibilita que, por meio do Banco Mundial, do Fundo

Monetrio e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), definam-se e
operacionalizem-se na prtica as medidas de ajustes e correo e de
direcionamento dos interesses dos credores e grupos empresariais.
Ao fixar um corpo de representantes como seu grupo de trabalho
em determinada regio, o Banco Mundial colhe diagnsticos de situa-
es especficas, divulgando-os como modelos a serem seguidos. E mais,
a sua presena diria permite uma constante avaliao do devedor, no
que se refere a sua capacidade de pagamento da dvida, monitoramento
e fiscalizao quanto ao uso correto dos recursos, alm de pression-lo
para adotar comportamentos adequados aos princpios do Banco, mas
lesivos para o pas. Com estes procedimentos e com o discurso de cola-
borao, os tcnicos passam a monitorar e fiscalizar os emprstimos. A
posse de diagnsticos locais permite que se apropriem das singularida-
des e as generalizem, e que se suprimam a histria e a cultura da popu-
lao local.
A presena e a atuao dos diretores, tcnicos e conselheiros do
Banco Mundial nas decises educacionais pode ser constatada nas pres-
ses sobre o governo brasileiro e pela afirmao de um pensamento com
as seguintes caractersticas:
- Apregoam que existe um distanciamento entre suas estruturas
capitalistas internas e as virtudes proclamadas pela modernidade,
sendo necessria a ajuda externa e a cooperao tcnica.
- Que os pases subdesenvolvidos esto marcados pelo monoplio
das foras oligrquicas e conservadoras na estrutura de poder, de
forma que so entraves aceitao de nova mentalidade.
- As dificuldades do governo federal de planejar a educao, per-
cebendo-a como fator de produo de recursos humanos ne-
cessrios ao crescimento econmico desejado, assim como, por
meio dela, preparar mo-de-obra qualificada.
- O prprio empresariado industrial nacional v a possibilidade
de auferir maiores lucros com a presena das multinacionais e
de explorar o mercado do ensino.
- Que a abertura de mercados para as empresas multinacionais e
os bancos estrangeiros se tornou necessria e a globalizao

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inexorvel. Em alguns casos, as exigncias de licitaes inter-

nacionais para compra de livros didticos so reveladoras desta
presso para expanso de mercados para a venda de produtos e
de servios de empresas de outros pases.
- Aconselham a mudana de rumos aos investimentos na educa-
o. Propem reduo de custos e induzem o pensamento de
que a educao bsica (1a a 8a srie) seja prioridade de investi-
mentos e os demais nveis de ensino podem ser ofertados pelas
empresas de ensino privadas.
- Pressionam os ministros e tcnicos para que a tomada de deci-
ses favorea a entrada de capitais por meio de empresas de
construo civil, transporte, telefonia, alimentos e equipamen-
tos, abrindo mercado para o capital.
- A induo de aes setoriais e isoladas de combate m quali-
dade do ensino e para a reorganizao curricular (por exemplo:
os Parmetros Curriculares Nacionais e o FUNDESCOLA).
- Tratamento da educao como servio pblico que pode ser
transferido para as empresas privadas.
- Induzem atitudes que priorizam uma cultura empresarial para
as escolas, sinalizando uma relao de eficcia entre os recursos
pblicos e a produtividade do sistema escolar.
No apenas a presena das misses e dos tcnicos do Banco
Mundial que nos preocupa, algo que vem sendo praticado desde 1964,
quando foram assinados os Acordos MEC-USAID, entregando a reorganiza-
o da educao brasileira aos tcnicos da Agency for International
Development [AID] (Romanelli, 2003, p. 213), mas a receptividade que
este pensamento encontra nos tcnicos brasileiros e que se materializa
na criao de uma estrutura paralela ao MEC para fiscalizar, avaliar e pres-
sionar, com a anuncia do governo federal. A presena e a atuao desses
tcnicos foi exemplar na dcada de 1990, pela sua capacidade de servir-
se da estrutura organizacional para canalizar seus objetivos, ideologias,
estratgias e concepo de educao.
Para o governo federal, que historicamente depende de recursos
externos para levar avante os seus compromissos nacionais, est colocada
a difcil tarefa de cumprir os acordos externos assinados e afirmar o lugar

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que o pas ocupa no cenrio internacional, e, ao mesmo tempo, cumprir

com os compromissos assumidos com a populao que o elegeu.
De fato, a conjuntura geopoltica e econmica revela que a natu-
reza das relaes internacionais ganhou mais complexidade. As questes
nacionais extrapolam os limites geogrficos e tornam-se questes suprana-
cionais, entre elas o meio ambiente, o desemprego estrutural, a violncia
urbana, o consumo das drogas, a expanso das doenas, a fome e a mis-
ria generalizadas so questes nacionais de amplitude internacional. Nesta
outra ordem mundial, os acordos assinados com pases com os quais
estabelecemos relaes diplomticas e de intercmbio exigem do gover-
no federal outra postura e outra relao de dilogo para a insero do
pas no circuito geopoltico. Podemos afirmar que as formas de insero
e de participao mudaram.
Neste sentido, no Brasil, a presena do Banco Mundial faz-se por
intermdio dos diretores, tcnicos e conselheiros, que atuam nas deci-
ses econmicas h mais de 50 anos, e associados com a equipe brasileira
avaliam regularmente a capacidade de pagamento da dvida externa e
dos emprstimos. Empurram aos governos as condicionalidades e sinali-
zam ao capital financeiro flutuante as possibilidades de rendas rpidas
que permitem a continuidade do fluxo de capitais. Portanto, atestam e
avaliam se o pas tem condies de continuar pagando novos emprsti-
mos em dia, regularmente.

As relaes de poder na expanso das instituies escolares

No Brasil, as instituies sociais, em especial as educacionais, so
alcanadas pela ingerncia das organizaes financeiras internacionais
que pressionam e manipulam indicadores econmicos e insistem na re-
duo de recursos para sade, educao, cultura, produo cientfica e
tecnolgica, a fim de que possa sobrar uma parte de dinheiro para pagar
os banqueiros e credores.
Alm desta situao, temos outra sintetizada assim: num mundo
que, cada vez mais, apresenta outras formas de divulgar as informaes,
o que se constata no campo social o aproveitamento do desconheci-
mento alheio ou a omisso de esclarecimentos sobre as origens e as in-
tenes das polticas pblicas de educao como caminho mais curto
para conduzir as influncias e as presses externas, emanadas das insti-

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tuies financeiras, fazendo-as chegar de diferentes maneiras e por dife-

rentes sujeitos ao interior da escola.
verdadeiro que a escola pblica tem de responder a novas situ-
aes vividas, seja no ato de ensinar e de aprender, integrados no proces-
so de criao do conhecimento, seja no tratamento das questes de or-
dem poltica, econmica, cientfica e tecnolgica, a fim de ser uma
instituio co-responsvel pelas questes de seu tempo, questes vivas.
Sabiamente Hobsbawm (1994, p. 13) alerta todos sobre a perda
de memria histrica, por meio de processos contnuos de destruio do
passado, e afirma que a tarefa dos historiadores de ofcio lembrar o que
outros esquecem. Cabe relembrar, ento, as relaes entre sociedade e a
escola pblica, compreendendo-a como parte significativa e constituin-
te da sociedade, que possui funes histricas e sociais e vem incorpo-
rando outras, decorrentes do seu conviver e de suas inter-relaes com
outras instituies.
uma instituio social que se faz presente pela sua estrutura
fsica nos mais recnditos lugares. Mas tambm uma instituio de
controle social na medida em que, ainda sob a gide dos padres jesutas,
os contedos polticos, ou melhor, religiosos foram fios condutores de
seu fazer e do seu doutrinar. A presena e atuao dos padres da Compa-
nhia de Jesus e de outras ordens religiosas que aportaram no territrio
brasileiro tinham objetivos polticos e uma poltica educacional consis-
tente e bem definida, entre eles, propagar a f crist, instruir os descen-
dentes portugueses e domesticar os nativos. Porm, tais objetivos conti-
nham imperativos econmicos e elitistas. J em 1808 a presena da Corte
Real Portuguesa fez com que D. Joo VI tambm executasse uma polti-
ca educacional voltada, prioritariamente, para prover o ensino superior
s elites condutoras, ao passo que ampla parcela populacional foi sendo,
sistematicamente, subtrada do direito educao pblica.
O legislador da lei de 15 de novembro de 1827 colocou no texto
dessa lei que em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos haver
as escolas de primeiras letras que forem necessrias, mas o descompasso
com as condies sociais e econmicas do imprio persistiram e dificul-
taram sua realizao. Soma-se, ainda, o Ato Adicional de 1834, delegan-
do s provncias criar, prover e legislar sobre as classes de primeiras le-
tras. Nota-se que, entre o texto da lei, os discursos dos parlamentares e
as aes dos presidentes das provncias, existiram atos e aes de contro-

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le empregados pelas foras imperiais com a finalidade de manter a or-

dem econmica e social.
s provncias coube gerar aes para criar, prover e legislar sobre o
ensino primrio, instituir escolas normais e dar organicidade e funcio-
nalidade ao precrio sistema de ensino. A dvida deixada para a Repbli-
ca foi anunciada no Relatrio de Rui Barbosa (1882), quando alertava
para a questo do analfabetismo generalizado e para a manipulao das
estatsticas escolares. A expanso das instituies escolares fez-se acom-
panhada dos conflitos e das disputas pelo controle social.
Em outros momentos, o centro de decises deslocou-se da Igreja
Catlica para o Estado por meio do Ministrio da Sade Pblica e Edu-
cao (1930). Foram inmeros os embates polticos entre os grupos ca-
tlicos e liberais numa disputa pelo poder e pelo controle da escola.
Autoridades religiosas e polticas pleitearam o controle sobre as mentes
e os corpos da maioria da populao, reivindicaram o direito de arbitrar
as regras, aplicar o cdigo de conduta moral, de comportamento cvico e
de justia, ou seja, o direito de formar o homem e a sociedade desejados.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o Banco Mundial (1944) e o
Fundo Monetrio (1944) assumem a liderana poltica e afirmam ter
capacidade para prover o desenvolvimento econmico nos pases deve-
dores. Por meio de emprstimos aprofundaram ainda mais a dependn-
cia dos governos e exigiram vantagens para o capital. Resultado: a execu-
o de polticas sociais insuficientes, compensatrias, fragmentadas e
focalizadas que aprofundam as desigualdades.
Pode-se afirmar que a escola pblica, historicamente construda
no pas, est inserida em um projeto de sociedade que a viabiliza. Mas
pode-se tambm afirmar que a escola pblica desejada e criada pelas
elites dominantes do pas no o foi plenamente. A prpria escola pbli-
ca, pela sua capacidade inventiva, rompe com modelos institudos, mo-
difica-os e, pela sua heterogeneidade, revela com transparncia a face de
seus sujeitos e a complexidade de sua cultura.
uma instituio de controle social, na medida em que pode estar
a servio do modelo de sociedade assentada em profundas desigualda-
des, de acordo com o pensamento daqueles que vm a escola como
reprodutora da ordem socioeconmica e cuja funo ajustar os indiv-
duos ao modelo civilizatrio dirigido pelos dominantes e prepar-los
para desempenhar papis sociais predefinidos. Embora afirmem que a

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educao pode ser utilizada como meio para diferenciar os indivduos e,

simultaneamente, instrumento de equalizao social, na verdade o que
ela faz adaptar os indivduos s normas e aos valores vigentes numa
sociedade de classes. Acreditam que a sociedade tem que estar em har-
monia e em equilbrio, e o elemento condicionante desta sobrevivncia
a educao atribuda aos indivduos.
Outros pensadores concebem a escola como instituio a servio
da ideologia do Estado, aparelho ideolgico, portanto, a sua funo a
conformao dos comportamentos e a inibio daqueles indesejveis. As
maneiras de inculcao podem ser dissimuladas ou explcitas com a fi-
nalidade de tornar os interesses particulares, ou de um grupo, como
universais e inevitveis dentro da mesma ordem. O ncleo central desta
concepo se encontra na revelao de que, por trs da unidade da esco-
la, aberta a todos, na verdade existe uma dupla rede de escolarizao.
Uma encarregada da reproduo da classe trabalhadora denominada pri-
mria-profissional; e outra denominada secundria-superior, encarrega-
da de reproduzir os mandos de dirigentes da sociedade capitalista. Cabe,
portanto, aos indivduos esforarem-se para superar as dificuldades e
lograr xito na escola e no mundo do trabalho.
Por fim, outros pensadores alinhados com o materialismo histri-
co dialtico afirmaram ser a escola uma instituio que pode estar a
servio da transformao. Apontaram os constantes conflitos entre as
classes sociais e as lutas dos trabalhadores na defesa dos direitos sociais,
entre eles os educacionais. Historicamente, a escola pblica desempe-
nhou funes clssicas e incorporou novas funes de seu tempo, que
serviam ao modo de produo capitalista, ou seja, foi gerada na socieda-
de burguesa e para servir aos interesses burgueses. Para desempenhar
tais funes, instituiu prticas sociais, comportamentais e culturais que
sustentam o modo de ser, de fazer e de pensar da sociedade capitalista.
Sabe-se que a escola pblica foi objeto de amplas discusses du-
rante a Revoluo Francesa (1789). Por exemplo, o Marqus de
Condorcet (1743-1794), como membro do Parlamento francs, props
a educao pblica com a finalidade de estabelecer a igualdade de opor-
tunidades. Dizia que o Estado deve assegurar a cada cidado o gozo dos
seus direitos, intervindo na supresso das desigualdades sociais (Cu-
nha, 1991, p. 39). Um outro parlamentar, Louis-Michel Lepelletier
(1760-1793), presidente do Parlamento de Paris e deputado da nobreza

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dos Estados Gerais, concebeu um Plano Nacional de Educao, apre-

sentado por Robespierre em 1793, em que propunha a gratuidade, a
igualdade, a obrigatoriedade e a laicidade. Afirmava que todas as crian-
as deveriam ser educadas custa da Repblica; que a educao deveria
ser igual para todos; e que a educao era uma dvida da Repblica para
com todos (Rosa, s/d, p. 214). A escola, que sempre estivera comprome-
tida com a instruo dos afortunados e ministrando saberes humansticos
e literrios, passou a receber crianas das classes trabalhadoras, que aspi-
ravam a melhores oportunidades e ascenso social, cujo aprendizado era
vinculado ao trabalho.
O fato concreto que a instituio escola pblica, inserida no
conjunto de reivindicaes sociais dos trabalhadores, uma instituio
de controle social, mas tambm resultado de conflitos polticos, religi-
osos, sociais e ideolgicos que permearam o contexto europeu entre os
sculos XVI e XIX, entre autoridades religiosas, poder poltico estatal e
da classe burguesa em ascenso.

As dimenses do projeto poltico do Banco Mundial ante os desa-

fios do projeto poltico-pedaggico emancipador
A inteno agora analisar as relaes de poder que se estabele-
cem entre o conselho de diretores, tcnicos e conselheiros do Banco
Mundial, associado com parte de tcnicos do MEC, e as escolas pblicas
pela via do projeto poltico-pedaggico.
Como o Banco Mundial interfere na educao brasileira? O que o
Banco tem a ver com a escola pblica? Por que os profissionais da educa-
o precisam saber o que pensa a cpula de dirigentes do Banco Mundi-
al sobre a educao pblica? Existem mudanas que acontecem dentro
da escola e que tm a ver com as decises e propostas do Banco Mundial?
Quais so elas?
Comecemos por um exemplo. Quando voc est muito aperta-
do e o seu dinheiro no d para pagar a contas do ms, ento voc corre
a um banco e solicita um emprstimo, pois voc precisa rapidamente de
dinheiro. Ao ir a um banco, conversa com o gerente, explica a sua situ-
ao financeira e conta de suas dvidas. O gerente ouve, avalia, faz os
clculos e d a voc uma lista de exigncias e de documentos. O gerente
tambm o alerta sobre a necessidade de ter o nome limpo, pois s

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assim poder atender a sua solicitao. Caso voc preencha todas as exi-
gncias da lista, apresente todos os documentos e tenha nome limpo,
e se voc se compromete a pagar os juros cobrados, ento assina um
termo de compromisso dizendo estar ciente de que dever pagar todas as
prestaes decorrentes dos emprstimos e com os juros cobrados pelo
banco. Aps 24 horas, o dinheiro estar disponvel na sua conta e voc
torna-se devedor para o banco.
A relao do Banco Mundial com o governo federal ou com os
governos estaduais acontece de forma semelhante. Ou seja, para desen-
volver alguns projetos sociais, ambientais, de infra-estrutura, transporte
e agricultura, o governo federal e os estaduais, em diferentes momentos
histricos, recorreram ao Banco Mundial e solicitaram emprstimos;
comprometeram-se com as regras exigidas pelo Banco. E, em todos os
acordos, assinaram o termo de compromisso, portanto temos uma dvi-
da com os donos do Banco Mundial.
No caso da educao pblica os professores, diretores, funcionri-
os, estudantes e pais precisam saber que h mais de 50 anos o Brasil
solicita emprstimos ao Banco Mundial e, depois, os prprios tcnicos
do Banco pressionam o governo para reduzir os investimentos em edu-
cao, cultura e sade, para sobrar dinheiro para pagar a dvida externa.
Que os tcnicos do Banco e do MEC ou da Secretaria de Educao deci-
dem quando, onde e como gastar o dinheiro. Ou seja, o dinheiro vem
com rubricas carimbadas e as escolas apenas esto executando decises.
O governo sabe que os juros so elevados, mas mesmo assim assi-
na os acordos e rende-se s exigncias dos credores. Os banqueiros rece-
bem tudo que emprestaram, inclusive os juros e as despesas de tramitao
ou de viagens de comitivas que antecedem as negociaes para a assina-
tura final do acordo. Cabe ressaltar um aspecto importante. Por exem-
plo, se o oramento do nosso projeto for X, o Banco somente financia
uma parte; a outra por conta do governo solicitante e aquele s
disponibiliza o seu dinheiro depois que gastamos a nossa parte. Se por
alguma dificuldade interna no utilizamos o dinheiro no tempo defini-
do, temos de efetuar o pagamento de juros e encargos. Ento recebemos
a visita dos comissrios que avaliam o que est sendo feito e se temos
capacidade de pagamento em dia para o montante solicitado. Portanto,
a lgica do Banco a noo de tempo linear: submete as escolas pblicas
ao seu tempo para pr disposio os recursos.

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E, assim, os tcnicos e gestores do Banco vo se inserindo nas

estruturas burocrticas, apropriam-se destas e edificam uma estrutura
paralela do MEC, e da atuam decisivamente nas questes de polticas
para a educao em todo o pas. Nos ltimos 50 anos, a presena e a
atuao dos gestores do Banco Mundial foi decisiva, em especial nos
projetos Nordeste II e III (Pereira, 2001, p. 68) e no Fundo de Fortale-
cimento da Escola (FUNDESCOLA) implementado por intermdio do Pla-
no de Desenvolvimento da Escola [PDE] (Marra, 1999, p. 7).
No caso da educao superior, foram formuladas as seguintes po-
lticas presentes no documento La enseanza superior: las lecciones deri-
vadas de la experiencia (1995): fomentar maior diferenciao entre as
instituies, fim da gratuidade do ensino superior, diferenciao dos
objetivos institucionais, desenvolver instituies no-universitrias, di-
versificar as fontes de financiamento, adotar indicadores de desempenho
que levem em conta a produtividade, eficincia e qualidade na prestao
de servios, fomentar a oferta privada do ensino superior, redefinio das
funes do governo com relao a credenciamento, fiscalizao e avalia-
o e a utilizao eficiente dos recursos. Essa poltica de restrio ora-
mentria para a educao superior e a pesquisa cientfica e tecnolgica
fragilizam principalmente as universidades pblicas, e o pas reduz sua
capacidade de estabelecer dilogo e interlocuo internacionais.
Como os tcnicos e conselheiros do Banco participam das deci-
ses polticas? Veja, se a solicitao de financiamento for aprovada, eles
financiam parte do projeto, acompanham e fiscalizam. Vamos aos exem-
plos. Nos anos de 1960 o financiamento do Projeto Brasileiro-America-
no de Assistncia ao Ensino Elementar era revestido de assistncia tcni-
ca e cooperao, mas, de fato, o que se constatou foi a participao ativa
dos tcnicos externos nas decises de polticas pblicas nacionais
(Arapiraca, 1982, p. 75).
Se nos anos de 1980 as relaes estiveram hibernadas, nos anos de
1990 houve uma preferncia do Banco pela educao, que demonstra-
da pelo aumento dos porcentuais de 2%, em 1980, para 29% entre
1991 e 1994, e o mais significativo no o valor dos emprstimos, mas
a capacidade poltica adquirida pelos membros do conselho de diretores
e tcnicos do Banco para pressionar e fazer com que os governos dos
pases devedores cumpram as exigncias determinadas pelos credores
externos. Presses que aumentam nos perodos eleitorais. Estes encon-

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tros so para afinar os compromissos econmicos e sociais entre ambas as

equipes e certificar-se dos rumos e dos propsitos na nova gesto.
Ainda dentro dos exemplos, relembremos os debates que antece-
deram a aprovao de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
n. 9.394/96, e os embates que resultaram na Lei n. 10.172, que regula-
mentou o Plano Nacional de Educao. Foram momentos em que o
governo federal, apoiado pelos aliados e ancorado nos argumentos dos
tcnicos externos, desconsiderou o amplo debate, heterogneo, que ha-
via sido construdo por associaes, sindicatos e movimentos populares.
No houve, por parte do governo federal, nenhuma disposio em elevar
os porcentuais do valor aluno anual, tampouco se disps a elevar os
salrios dos profissionais da educao, mas, em contrapartida, favoreceu
a expanso da educao mdia e superior pela via da privatizao.
Outro exemplo foi a prioridade que o Banco Mundial atribua
educao bsica (leia-se 1a a 8a srie) e induziu o governo brasileiro a
criar, em 1996, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), instrumento
institucional que serviu para redistribuir o mesmo dinheiro e focaliz-lo
apenas num parcela do ensino fundamental. Essa atitude tinha sintonia
com as polticas do Banco Mundial para a educao.

O que faz o Banco Mundial que modifica as prticas cotidianas no

interior da escola pblica?
Com muitas dificuldades algumas escolas pblicas elaboram os
seus projetos poltico-pedaggicos como um documento de referncia,
outras recebem o documento semipronto para ajustes, e outras, ainda,
utilizam o documento do ano anterior fazendo pequenas alteraes. Mas
o que o projeto poltico-pedaggico? um documento terico-prtico
que pressupe relaes de interdependncia e reciprocidade entre os dois
plos, elaborado coletivamente pelos sujeitos da escola e que aglutina os
fundamentos polticos e filosficos em que a comunidade acredita e os
quais deseja praticar; que define os valores humanitrios, princpios e
comportamentos que a espcie humana concebe como adequados para a
convivncia humana; que sinaliza os indicadores de uma boa formao e
que qualifica as funes sociais e histricas que so de responsabilidade
da escola. Que elementos o integram? um instrumento que organiza e

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sistematiza o trabalho educativo compreendendo o pensar e o fazer da

escola por meio de aes que combinem a reflexo e as aes executadas
do fazer pedaggico. A construo coletiva deve considerar a histria da
comunidade escolar, afirmar os fundamentos polticos e filosficos e os
valores, assegurar uma boa formao e processos constantes de vivncias
democrticas, a capacidade de mediar dos conflitos existentes nas rela-
es interpessoais, primar pela capacidade inventiva e criativa de todos,
conduzir com presteza processos de avaliao processual e revitalizar a
gesto democrtica com efetiva participao de todos os membros da
escola e da comunidade onde a escola est geograficamente situada.
No final dos anos de 1980 e incio dos de 1990, o movimento
dos educadores em defesa da escola pblica, sindicatos e associaes de
professores no s discutiam como tambm exerciam uma postura ativa,
exigindo que o projeto poltico-pedaggico da escola constitusse o cen-
tro das discusses. Houve um momento em que, na esteira das lutas do
movimento docente, a construo do projeto poltico-pedaggico estava
no fazer das lutas da escola. Esse momento se desvaneceu e coincide com
uma aproximao do governo federal das agncias multilaterais de em-
prstimos e com a retomada das negociaes que geraram novos emprs-
timos para a educao brasileira (Silva, 1999, p. 144).
Negar a presena e a participao dos tcnicos do Banco Mundial
ficou insustentvel. visvel a sua presena, especialmente na tomada
de decises traduzidas em atos e aes. Na educao, desde os estudos
preliminares para aprovao de emprstimos at o seu relatrio final,
encontramos a cooperao tcnica e a ajuda externa. Resultado: o go-
verno federal subscreveu a poltica dos gestores do Banco Mundial, e
utiliza o MEC e os secretrios de Educao para viabiliz-las na prtica.
Inicialmente, oferecem ajuda e cooperao e, em seguida, seduzem os
recursos humanos e, se necessrio, criam uma estrutura paralela para
operacionalizar e fiscalizar o uso do dinheiro, o cumprimento com as
metas e o pagamento regular dos emprstimos.
Nesta poltica de poder e de edificao de uma outra ordem
geopoltica, econmica e social no h espao para neutralidades, mas,
sim, para os interesses. No um jogo para amigos e entre amigos. um
jogo de poltica de poder em que pases ricos subjugam pases em desen-
volvimento. um jogo em que h o predomnio concreto das naes
avanadas, decididas a apropriar-se das riquezas sociais e ambientais dos

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pases devedores. O crescimento do capital e no do desenvolvimento

humano e social. As relaes so assimtricas, com forte tendncia para
desconsiderar os meios multilaterais de dilogo entre as naes.
Diante do exposto, necessrio insistir que as aes do Banco Mun-
dial modificam as aes pedaggicas no interior da escola, que aparente-
mente vm da secretaria. Analisemos, ento, trs exemplos. O primeiro
a forma de avaliao empreendida por algumas escolas pblicas seguindo
orientaes da Secretaria de Educao. Sabemos que um processo de
avaliao deslocado do processo ensino-aprendizagem. Busca-se quantificar,
punir, premiar os bons ou corrigir desvios. O que importa alcanar os
resultados/rendimentos escolares definidos a priori. No importa se o alu-
no de fato se apropria de saberes e de conhecimentos que se traduzam em
processos emancipatrios e de cidadania. Desconsideram-se as funes
clssicas da escola, que desenvolver as relaes ensinar e aprender, pensar
e fazer, partindo-se do princpio de que todos tm condies de aprender,
ainda que seja no seu prprio ritmo. A avaliao parte da poltica do
Banco; dependendo da forma como encaminhada, pode estar a servio
deste.
O segundo exemplo a ausncia de distino entre o tempo da
escola, portanto tempo destinado aquisio e decantao de saberes e
conhecimentos, e o tempo do mercado, rotativo, insacivel, alucinante.
A escola deixou de ser o tempo da socializao, do aprender, do dividir,
do construir afetos, desejos, sonhos, valores e alegria, para ser o templo
do mercado, lugar para fabricar objetos humanos ajustados para servi-
rem ao mercado. A lei selvagem que ronda a educao exige formao
rpida para o fazer e executar, atendendo satisfatoriamente s demandas
de um mercado insacivel. Na universidade pblica, o tempo da pesqui-
sa passou a ser ditado pelo tempo do mercado e pelas necessidades des-
te. preciso abreviar-se, o mercado no espera! uma insana luta de
todos para estar em dia com as leis e regras do mercado, seja na cobrana
por ttulos, seja na produtividade acadmica, seja, ainda, na profisso
escolhida ou na incorporao de uma mentalidade mercantil para os
fazeres da produo do conhecimento cientfico.
O terceiro exemplo o projeto poltico-pedaggico da escola p-
blica, eixo ordenador e integrador do pensar e do fazer do trabalho
educativo. Ele no uma pea documental para ser apenas guardado na
secretaria da escola e manuseado pelos estagirios dos cursos de licencia-

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tura e pedagogia. Se concebido adequadamente, o projeto poltico-pe-

daggico revela quem a comunidade escolar, quais so seus desafios
com relao boa formao, conquista da autonomia e da gesto de-
mocrtica, capaz esta de organizar, executar e avaliar o trabalho educativo
de todos os sujeitos da escola. Todos ns sabemos que as discusses em
torno do projeto poltico-pedaggico esto hibernadas e que as escolas
pblicas participam de outros projetos, programas e planos sem ter cla-
reza de suas origens e intenes. Pior, migram rapidamente para outros
projetos, programa e planos e arquivam em gavetas o projeto poltico-
pedaggico. Eis o nosso desafio, recolocar o projeto poltico-pedaggico
no centro de nossas discusses e prticas, concebendo-o como instru-
mento singular para a construo da gesto democrtica.

Consideraes finais
O Banco Mundial chega ao interior das escolas pblicas por meio
de programas, projetos e planos elaborados por seus tcnicos e conse-
lheiros e endossados pelo Ministrio da Educao, separando o pensar e
o fazer. A comunidade escolar apenas informada sobre os programas,
projetos e planos, recebendo orientaes necessrias ao preenchimento
de formulrios e prestao de contas. A reflexo sobre o trabalho peda-
ggico diluiu-se em meio a tantos procedimentos burocrticos a serem
cumpridos.
Os diretores, tcnicos e conselheiros afirmam sua disposio em
fazer com que as escolas se assemelhem s empresas comerciais, utilizan-
do-se dos prprios canais do sistema educacional para introjetar o mo-
delo gerencial racional de gesto no espao pblico. No contexto esco-
lar, o projeto poltico-pedaggico tornou-se secundrio, mas instrumento
para justificar o sistema e servir burocracia.
Portanto, temos muito por fazer. Demonstrar que os financia-
mentos so lesivos, que a realidade no comporta tais procedimentos,
que no aceitamos passivamente ordens e orientaes sem discuti-las,
que compreendemos nossa responsabilidade com a escola pblica e com
a formao de boa qualidade e que, sendo necessrio, formularemos uma
exposio de motivos, tomaremos decises contrrias e falaremos para
todos que cabe escola e aos sujeitos que nela atuam tomar decises e
eleger suas prioridades. Penso que necessrio, coletivamente, contra-

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por-se aos mandos e desmandos dos iluminados e recolocar o projeto

poltico-pedaggico como um dos elementos da gesto democrtica, de
emancipao e justia social. Contrapor-se e ousar preciso!

Recebido em agosto de 2003 e aprovado em setembro de 2003.

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