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8 so diferentes.
PRINcPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
8.1 Introduo
Sendo um ramo especfico do Direito, a Seguridade Social tambm tem princpios
prprios.
Antes de se examinar os princpios propriamente ditos da Seguridade Social, cabe
dar uma breve noo sobre o conceito de princpio.
Inicialmente, poder-se-ia dizer que princpio onde comea algo. o .incio, a o~-
gem, o comeo, a causa. Princpio de uma estrada seria o seu ponto de partida: To~aVla,
no esse conceito geral de princpio que precisamos conhecer, mas o seu slgmficado
perante o Direito.
So os princpios as proposies bsicas que fundamentam, inspi~am e orie~ta~ as
cincias. Para o Direito, o princpio o seu fundamento, a base que Ir Informar e inspirar
as normas jurdicas.
Alguns princpios da Seguridade Social tm natureza int~rnacional~ contidos. e~
muitas legislaes, alm de serem bsicos, como o da umversalidade (subjetiva e obJeti-
va), da suficincia das prestaes e da solidariedade.
Os princpios poderiam ser divididos em: ~~) gerais, que se aplicam J?"~os Se~uri-
dade Social, como a outras matrias; (b) especficos, que podem ser subd1V1dldos e.m.. (:)
explcitos, como, por exemplo, os contidos no pargr~fo .nico do art. :94 da .Con~t1tU1aO
e (2) implcitos, como o do solidarismo, preVlsto no inCISOI do art. 3- da Lei MaIOr.
8.2 Princpios gerais
Certos princpios de Direito, apesar ?e .n.o serem especifi~amente do Direito. da Se-
guridade Social, sero aplicveis a esta disciplina, como os da Igualdade, da legalidade e
do direito adquirido.
8.2.1 Igualdade
Rousseau, no Discurso sobre as origens e os fundamentos da desigwiZdade dos homens
indaga: o homem nasce igualou a sociedade o toma desigual?
Princpios da Seguridade Social 47
A natureza faz as pessoas desiguais. A lei no pode tom-las exatamente iguais se
Reza o caput do art. 5' da Constituio que "todos so iguais perante a lei, sem dis-
tino de qualquer natureza ...". o princpio da isonomia ou da igualdade perante a lei.
dirigido ao legislador. Este fica vinculado criao de um direito igual para todos os
cidados.
Isonomia vem do grego isos: igual + nomos: lei. Compreende a lei igual para todos.
So as pessoas governadas pela mesma lei.
A no discriminao decorre do princpio da igualdade. a igualdade na lei. Discri-
minao significa tratar diferentemente os iguais.
Rui Barbosa afirma na clebre Orao aos moos que "a regra da igualdade consiste
seno em aquinhoar desigualmente os desiguais, na medida em que sejam desiguais. Nes-
sa desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira
lei da igualdade. Tratar como desiguais a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria de-
sigualdade flagrante, e no igualdade real" (Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1956.
p.32).
No se pode dizer que o fato de a mulher se aposentar aos 60 anos e o homem aos 65
anos, ou no caso do tempo de servio, a primeira com 30 anos, e o segundo com 35 anos,
estaria se desrespeitando o princpio da igualdade. Na verdade, tal tratamento deter-
minado pela Lei Maior, que distingue duas situaes. O fato de se proclamar a igualdade
entre homens e mulheres poderia servir de base a rever esta questo, mas nunca de se
.~ dizer que feriria o princpio da igualdade. Violar o princpio constitucional da igualdade
se o legislador ordinrio determinar tratamentos desiguais para duas situaes iguais,
,.1 sob a tica da seguridade social, como, por exemplo, quando se d tratamento diferen-
,
I ciado para a concesso de aposentadorias, na ocasio em que duas pessoas com o mesmo
'I tempo de servio e que contriburam com o mesmo salrio vm a ter aposentadorias com
I proventos diversos, por ocasio de determinao de lei nova. A, sim, poderamos dizer
que a referida lei seria inconstitucional, por desrespeitar o princpio da igualdade.
! A Constituio, sob certos aspectos, realmente encerra certas contradies.
II O inciso I do art. 5' da Constituio estabelece que homens e mulheres so iguais
em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. Logo, se outro dispositivo consti-
tucional previr desigualdade, no se poder falar em inconstitucionalidade
mandamento.
do referido
I
I Genericamente, porm, podemos dizer que o princpio da igualdade no verificado
no inciso II do ~ 7', do art. 201 da Constituio, quando menciona que os homens se apo-
sentam com 65 anos de idade e as mulheres com 60 anos. Para os trabalhadores rurais
ainda se reduz em cinco anos tal limite, sendo que os homens se aposentam com 60 anos
e as mulheres com 55 anos.
A distino feita na Constituio para homens e mulheres determinada na prpria
Lei Maior, que distingue duas situaes. O fato de se proclamar a igualdade entre homens
e mulheres poderia servir de base a rever esta questo, mas nunca de se dizer que feriria
o princpio da igualdade.
No mais se justificam essas distines, j que homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes, principalmente diante do fato de que a mulher vive mais do que o
homem.
 48 Direito da Seguridade Social Martins
Violar o principio constitucional da igualdade se o legislador ordinrio determinar
tratamentos desiguais para duas situaes iguais.
Dever haver igualdade tanto no pagamento de contribuies, como na concesso de
benefcios em relao a pessoas que estejam nas mesmas condies.
Igualdade formal a igualdade perante a lei.
Igualdade material a que abrange o tratamento igual aos iguais e desigual
desiguais.
8.2.2 Legalidade
Dispe o inciso 11do art. 5", da Lei Fundamental, que "ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". o que se denomina de princi-
pio da legalidade, da reserva legal. A meno ao termo "lei" deve ser compreendida como
sendo norma proveniente do Poder Legislativo, pois comum a expedio pelo Poder
Executivo de portarias, ordens de servio, decretos etc., que no podem ser considerados
como leis. S haver a obrigao de pagar determinada contribuio previdenciria (art.
150, I, da Constituio) ou a concesso de determinado benefcio da Seguridade Social,
se houver previso em lei. Inexistindo esta, no h obrigao de contribuir, nem direito
a certo benefcio.
8.2.3 Direito adquirido
8.2.3.1 Histrico
No perodo da Antiguidade oriental, especificamente no direito chins e hindu, a
regra era da retroatividade da lei, ainda que viesse a prejudicar a pessoa. Era a expresso
da vontade do monarca, que no tinha limites no tempo.
Vigia no direito grego e romano a regra da irretroatividade. A exceo ocorria na
existncia de interesse do Estado.
O liberalismo elevou a nvel constitucional a matria da irretroatividade da lei, con-
sagrando o direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou consumado e a coisa julgada.
Determinava o inciso III do art. 179 da Constituio de 1824 que a lei no poderia
ter efeito retroativo.
Vedava o ~ 3" do art. 11 da Lei Magna de 1891 aos Estados e Unio prescrever leis
retroativas.
Dispunha o nmero 3 do art. 13 da Constituio de 1934 que a lei no prejudicaria
o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Reza o art. 6" da LICC que a lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados
ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
A mesma redao da Lei Magna de 1934 foi repetida no ~ 3" do art. 141 da Constitui-
i o de 1946, no ~ 3" do art. 150 da Carta Magna de 1967 e no ~ 3" do art. 153 da Emenda
Constitucional n" 1, de 1969.
I
Princpios da Seguridade Social 49
Prev o inciso XXXVI do art. 5" da Constituio de 1988 que a lei no prejudicar
o direito adqu!rido, o at0,iurdico perfeito e a coisa julgada. A atual Constituio, bem
como as antenores, menCIOnadas no pargrafo anterior, no expressa sobre a irretroa-
tividade da lei.
No direito penal admissvel a retroatividade da lei para beneficiar o ru (pargrafo
nico do art. 2" do Cdigo Penal).
aos
A lei tributria aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja
e.xpre.ssamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos disposi-
tiVOSmterpretados; 11- tratando-se de ato no definitivamente julgado: (a) quando deixe
de defini-lo como infrao; (b) quando deixe de trat.lo como contrrio a qualquer exi.
gncia de ao ou omisso, desde que no tenha sido fraudulento e no tenha implicado
falta de pagamento de tributo; (c) quando lhe comine penalidade menos severa que a
prevista na lei vigente ao tempo da sua prtica (art. 106 do CTN). uma forma de retroa.
tividade benfica a encontrada no Direito Tributrio.
8.2.3.2 Conceito
O conceito legal de direito adquirido est no ~ 2" do art. 6" do Decreto-lei n" 4.657/42,
que tem a seguinte redao: "consideram-se adquiridos assim os direitos que seu titular
.
ou a Iguem por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo de exercicio tenha termo
'
pr-fixo, ou condio preestabelecida inalterada ao arbtrio de outrem".
O ~ l do art. 68 da Lei Complementar n" 109/01 considera direito adquirido do
participante quando implementadas todas as condies estabelecidas no regulamento do
, plano de previdncia privada.
!;
O direito adquirido pode ter dois enfoques: (a) subjetivo, conforme Gabba, em que o
direito adquirido mesmo que no haja seu exercicio; (b) objetivo, conforme Paul Rou-
bier, no sentido de que apenas no exercicio de um direito que se pode falar que ele foi
definitivamente adquirido.
Direito adquirido O que faz parte do patrimnio jurdico da pessoa, que implemen-
tou todas as condies para esse fim, podendo exerc.lo a qualquer momento.
O direito adquirido integra o patrimnio jurdico e no o econmico da pessoa. Esta
no conta com algo concreto, como um valor a mais em sua conta bancria. O direito j
da pessoa, em razo de que cumpriu todos os requisitos para adquiri-lo, por isso faz parte
do seu patrimnio juridico, ainda que no integre o seu patrimnio econmico, como na
hiptese de a aposentadoria no ter sido requerida, apesar de a pessoa j ter implemen-
tado todas as condies para esse fim.
8.2.3.3 Distino
o
preciso fazer a distino entre direito adquirido, faculdade e expectativa de direito.
A faculdade anterior ao direito adquirido. um meio de aquisio do direito.
Expectativa de direito ocorre quando o beneficirio ainda no reuniu todas as con-
dies para adquirir o direito, que no faz parte do seu patrimnio jurdico, nem pode
50 Direito da Seguridade Social Martins
ser exercitado de imediato. Na expectativa de direito h a esperana, a probabilidade de
adquirir o direito no curso do tempo.
Importa o direito adquirido um fato consumado na vigncia da lei anterior.
O direito adquirido, de certo modo, representa a no aplicao retroativa da lei. No
se confunde, porm, com o efeito imediato da norma legal, que previsto no art. 6 do
Decreto-lei nO4.657/42, apanhando as situaes que esto em curso. A irretroatividade
quer dizer a no aplicao da lei nova sobre uma situao j definitivamente constituda
no passado. O que se pretende proteger no direito adquirido no o passado, mas o fu-
turo, de continuar a ser respeitada aquela situao j incorporada ao patrimnio jurdico
da pessoa. No direito adquirido, a nova norma deve respeitar a situao anterior, j defi-
nitivamente constituda, afastando para esse caso a aplicao da lei nova.
O ato jurdico perfeito est compreendido no direito adquirido. No se pode admitir
um direito adquirido que no seja decorrente de ato jurdico perfeito. Ato jurdico per-
feito o que formou-se sob o imprio da lei velha. A questo tem de ser analisada se o
ato j foi consumado sob a vigncia da lei anterior. Dessa situao que decorre o direito
adquirido. Este implica fazer valer um direito que no est sendo respeitado pela lei nova.
O benefcio concedido um ato jurdico perfeito para o segurado.
8.2.3.4 Caractersticas
H pelo menos cinco caractersticas do direito adquirido segundo Reinaldo Porchat:
I um fato aquisitivo, idneo a produzir direito, de conformidade com a lei vigente; 2
uma lei vigente no momento em que o fato se realize; 32 capacidade legal do agente; 42
ter o direito entrado a fazer parte do patrimnio jurdico do indivduo, ou ter constitudo
o adquirente na posse de um estado civil definitivo; 5 no ter sido exigido ainda ou con-
sumado esse direito, isto , no ter sido ainda realizado em todos os seus efeitos.
8.2.3.5 Diviso
Em razo da disposio do 2 do art. 62 do Decreto-lei n 4.657/42 possvel fazer
a seguinte diviso didtica a respeito do direito adquirido:
r. os direitos que seu titular, ou algum por ele possa exercer;
2. aqueles cujo comeo de exerccio tenha termo pr-fixo;
3. outros que tenham condio preestabelecida para o exerccio, inaltervel ao
arbtrio de outrem.
A primeira hiptese dispensa comentrios, por ser bastante clara.
A segunda hiptese s pode ser exercitada dali a certo termo. O termo pr-fixo de-
pende do estabelecimento de determinao que s pode ser exercitada depois do trans-
curso de certo tempo. Reza o art. 125 do Cdigo Civil que "subordinando-se a eficcia
do negcio jurdico condio suspensiva, enquanto esta se no verificar, no se ter adquirido o direito concesso do benefcio, de acordo com o prazo anteriormente esta-
adquirido o direito a que o ato visa". , por exemplo, o caso do salrio, que s conside-
Princpios da Seguridade Social 51
rado ad~uirido aps a prestao do servio, isto , aps o 30 dia da prestao do servio.
Antes disso a pessoa no adquiriu o direito ao salrio, ou a qualquer reajuste salarial.
Na terceira hiptese, a condio preestabelecida no pode ser alterada pela vontade
de outra pessoa, devendo ser respeitada. Condio a clusula que subordina o efeito do
negcio jurdico a evento futuro e incerto (art. 121 do Cdigo Civil).
8.2.3.6 Teorias
Windscheid, Dernburg e Ferrara professavam a teoria dos fatos cumpridos. H re-
troatividade quando a lei nova suprime ou altera os efeitos j produzidos relativos a um
fato anterior e na hiptese de alterar para o futuro um dos direitos em razo de fatos
pretritos.
Na teoria formal de Paul Roubier e Planiol, a lei retroage se aplicada aos fatos con-
su~ados sob a gide de lei anterior (jacta pendentia). Aplica-se s situaes jurdicas que
estao em curso, aos fatos pendentes (jacta pendentia). Caso a lei nova seja observada em
relao s consequncias ainda no realizadas de um ato ocorrido sob o imprio da pre-
cedente, h aplicao imediata da norma e no retroatividade. Utiliza-se a referida teoria
nos contratos de prestao sucessiva, como nos contratos de locao. A lei nova aplica-se
ao contrato constitudo sob lei pretrita, em relao aos efeitos no realizados.
. A teoria do efeito imediato informa que a lei entra em vigor na data de sua publi-
cao, apanhando as situaes que estavam em curso, no tendo efeito retroativo. Na
retroatividade, a lei retroage para apanhar situaes j consumadas, sendo vedada em
nosso direito. O art. 62 do Decreto-lei n 4.657/42 expresso no sentido de que a lei em
vigor ter efeito imediato e geral.
8.2.3.7 Generalidades
Uma maneira de se assegurar o Estado Democrtico de Direito respeitando o direi-
to adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Representa o direito adquirido forma de outorgar segurana jurdica s pessoas den-
tro do Estado Democrtico de Direito.
O respeito ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada clusula
ptrea de nossa Constituio, que no pode ser modificada por emenda constitucional,
como se verifica do inciso N do 4 do art. 60 da Lei Maior.
O direito adquirido tem significativa importncia para a Previdncia Social, princi-
palmente no que diz respeito s aposentadorias. Direito adquirido em Previdncia Social
um direito de aquisio sucessiva, no curso do tempo, e, portanto, complexo. Se hou-
vesse uma mudana no prazo para a concesso. de certo benefcio e a pessoa j tivesse
implementado todas as condies para requer-lo, poder-se-ia dizer que a pessoa j havia
belecido. O segurado adquire direito aposentadoria no momento em que rene todos

52 Direito da Seguridade Social Martins
os requisitos necessrios para obt-Ia. A aposentadoria ser regulada pela lei vigente
naquele momento. As modificaes posteriores no se lhe aplicam, pois, caso houvesse
retroatividade, atingiria o direito adquirido.
O STF tem entendimento sumulado de que, "ressalvada a reviso prevista em lei,
os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou
o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios" (Smula 359). Passou a entender o
STF que no h necessidade de a pessoa requerer a aposentadoria se j havia adquirido
o direito a se aposentar (Pleno, RE 73.189-SP, ReI. Min. Luiz Gallotti, RTJ 65/435). O
que deve ficar claro que a aquisio do direito no se confunde com o seu exerccio. O
direito aposentadoria nasce desde que o segurado rena as condies necessrias para
tanto, de acordo com a prescrio legal. Nesse momento que se pode dizer que huve
a incorporao do direito de se aposentar ao seu patrimnio jurdico. O exerccio desse
direito que feito por meio do pedido de aposentadoria, no sendo elemento integran-
te do referido direito. No importa, por conseguinte, a data em que a pessoa requereu a
aposentadoria, mas sim se j adquiriu os requisitos para requer-Ia.
Entende o STF que no existe direito adquirido a regime jurdico.
Indica o art. 17 do ADCT que contra a Constituio no h direito adquirido, quando
reza que os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os pro-
ventos de aposentadoria que estiverem sendo percebidos em desacordo com a Lei Maior,
sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, nesse
caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
Mostra o art. 122 da Lei n 8.213 regra de direito adquirido, ao mencionar que, se
for mais vantajoso, fica assegurado o direito aposentadoria, nas condies legalmente
previstas na data do cumprimento de todos os requisitos necessrios obteno do bene-
fcio, ao segurado que, tendo completado 35 anos de servio, se homem, ou 30 anos, se
mulher, optou por permanecer em atividade.
Na reforma previdenciria, implementada pela Emenda Constitucional nO 20/98,
o art. 3 do referido dispositivo claro no sentido de garantir expressamente o direito
adquirido das pessoas: " assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer
tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social,
bem como aos seus dependentes, que, at 16-12-98, tenham cumprido os requisitos para
obteno destes benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente". Esse di-
reito pode, portanto, ser exercitado a qualquer momento. Assim, trabalhador que tinha
30 anos de tempo de servio antes da publicao da Emenda Constitucional nO20/98 ou
trabalhadora que tinha 25 anos de tempo de servio podem requerer a aposentadoria
proporcional a qualquer tempo. O mesmo ocorre com homem que tinha 35 anos de tem-
po de servio e mulher que possua 30 anos de tempo de servio, que podero requerer a
qualquer momento aposentadoria por tempo de servio integral.
Na prtica, o direito de opo, contido nos arts. 8 e 9 da Emenda Constitucional nO
20/98, de observar-se a nova norma, provavelmente no vai ser utilizado pelas pessoas,
pois a lei anterior era muito mais vantajosa, principalmente pelo fato de que a lei velha
no exigia idade mnima.
Princpios da Seguridade Social 53
Mostra o ~ 2 do art. 3 da Emenda Constitucional n 20/98 outra regra de direito
adquirido: "os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos em
termos integrais ou proporcionais ao tempo de servio j exercido at a data de 16-12-98
bem ~om~ a,s penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legisla~
em Vigor a epoca em que foram atendidas as prescries nela estabelecidas para a con-
cesso destes benefcios ou nas condies da legislao vigente".
Nenhum servidor poder perceber remunerao ou provento superior ao teto, que cor-
responde aos subsdios dos ministros do STH o que quer dizer o ~ 11 do art. 40 da Cons-
?~io, que foi acrescentado pela Emenda Constitucional nO 20/98, ao mandar aplicar o
mClso XI do art. 37 da Lei Maior, no que diz respeito aos proventos do servidor pblico.
_ ?iscu~e-se se h direito adquirido contra a referida determinao. Parece que a ten-
dencla sena de o STF reconhecer a existncia de direito adquirido sobre o tema.
. A ,l~i nova ~o po~e retroagi~ para prejudicar direitos j adquiridos pela pessoa, sob
o Impeno da lei antenor, tendo Implementado todos os requisitos para a concesso da
vantagem.
Vale a lei nova para frente, no podendo retroagir para inclusive prejudicar as pessoas.
Se houvesse a determinao por meio de nova Constituio, seria possvel alegar que
as disposies anteriores no poderiam ser utilizadas contra essa norma. a tese de que
contra a Constituio no h direito adquirido. Poderia ser utilizado o art. 17 do ADCT
como argumento.
Entretanto, em se tratando de emenda constitucional, esta no pode querer abolir
direitos e garantias individuais, como se verifica no inciso IV do ~ 4 do art. 60 da Cons-
~itu.i~o. ~st inserido o inciso XXXVIdo art. 5 da Constituio nos direitos e garantias
mdlVlduals. Logo, aposentadorias pagas em valores superiores ao teto estabelecido pela
E~e.nda Con.s~itucional no podero ser por esta modificados, pois deve ser assegurado o
direito adqumdo dessas pessoas, mesmo que o valor do benefcio possa parecer absurdo
ou irreal, como de aposentadorias acima de R$ 30.000,00. A lei nova no poderia retroa-
gir para prejudicar direitos j adquiridos pelos aposentados e que j fazem parte do seu
patrimnio jurdico.
Prev, ainda, o art. 6 da Lei n 9.876/99 a garantia ao segurado que at 28-11-99
te~ha c_um~rido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo segundo as regras
ate entao Vigentes.
8.3 Princpios especficos
8.3.1 Solidarismo
So empregadas as denominaes solidariedade, solidarismo e mutualismo.
A solidariedade pode ser considerada um postulado fundamental do Direito da Se-
guridade Social, previsto implicitamente inclusive na Constituio. Sua origem encon-
trada na assistncia social, em que as pessoas faziam uma assistncia mtua para alguma
finalidade e tambm com base no mutualismo, de se fazer um emprstimo ao necessita-
 li
54 Direito da Seguridade Social Martins
I;
,
I:
.,I
do. uma caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos, em que havia
I' uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado.
i
Certos grupos vinham se cotizando para cobrir determinadas contingncias sociais,
como fome, doena, velhice, morte etc., visando, mediante a contribuio de cada parti-
cipante do grupo, prevenir futuras adversidades. Passados os tempos, essa cotizao foi
aumentando, formando-se grupos por profissionais, por empresas etc., que, por interm-
dio de esforos em comum, ou da criao de determinado fundo, vinham se preparando
para quando no mais pudessem trabalhar. Da o surgimento de pequenos descontos no
salrio para cobrir futuras aposentadorias, principalmente quando a pessoa no mais ti-
nha condies de trabalhar para seu sustento. A solidariedade consistiria na contribuio
da maioria em benefcio da minoria. Os ativos sustentam os inativos.
Ocorre solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas economizam em
conjunto para assegurar benefcios quando as pessoas do grupo necessitarem. As contin-
gncias so distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo. Quando uma pessoa
atingida pela contingncia, todas as outras continuam contribuindo para a cobertura do
benefcio do necessitado.
Pode a solidariedade ser: direta, quando h determinao direta e concreta das par-
tes envolvidas; indireta, quando h desconhecimento mtuo e indeterminao das partes.
O art. 3 da Constituio do Uruguai esclarece que a solidariedade pressupe a parti-
cipao de todos os habitantes do pas, tanto nas obrigaes como nos direitos reconheci-
dos na Constituio, bem como a utilizao dos recursos da Seguridade Social.
So encontradas determinaes na Lei Magna indicando a solidariedade como pres-
suposto genrico. A Repblica Federativa do Brasil tem como objetivo fundamental "cons-
truir uma sociedade livre,justa e solidria" (art. 3, 1).Aplicado este preceito Seguridade
Social, vamos encontrar que aqueles que tm melhores condies financeiras devem con-
tribuir com uma parcela maior para financiar a Seguridade Social. Ao contrrio, os que
tm menores condies de contribuir devem ter uma participao menor no custeio da Se-
guridade Social, de acordo com suas possibilidades, mas no podem deixar de contribuir.
Sendo assim, vai se formando a cotizao de cada uma das pessoas envolvidas pela Segu-
ridade Social para a constituio do numerrio visando concesso dos seus beneficios.
O art. 40 da Constituio menciona que o regime de previdncia do servidor pblico
contributivo e solidrio. Em nenhum outro dispositivo constitucional h meno expres-
sa ao fato de que existe solidariedade no Regime Geral de Previdncia Social.
No decorrer da histria da Seguridade Social no Brasil, nota-se que os trabalhadores
urbanos contribuem para financiar os rurais, que no pagavam contribuio para o siste-
ma. Na Assistncia Social, o que ocorre justamente a solidariedade de todos em bene-
fcio dos necessitados, pois, na renda mensal vitalcia, o beneficirio recebe a prestao
sem nunca ter contribudo para o sistema.
8.3.2 Princpios constitucionais
O pargrafo nico do art. 194 do Estatuto Supremo determina ao Poder Pblico, no
caso o federal, nos termos da lei, organizar a Seguridade Social, com base em objetivos
Princpios da Seguridade Social 55
que poderia dizer que so os verdadeiros princpios da Seguridade Social: universa-
lidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios; irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de
participao no custeio; diversidade da base de financiamento; carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados.
H tambm os princpios da trplice forma de custeio e preexistncia do custeio em re-
lao ao benefcio.
As normas contidas no pargrafo nico do art. 194 da Constituio no so objeti-
vos, nem metas a atingir, mas princpios, pois informam, do sustentao ao sistema de
Seguridade Social. So os verdadeiros princpios, pois do fundamentao ao sistema de
Seguridade Social.
O pargrafo nico do art. 1 da Lei n 8.212 repete os princpios constitucionais des-
critos no pargrafo nico do art. 194 da Constituio.
8.3.2.1 Universalidade
A Constituio do Uruguai, por exemplo, no art. 3, trata da universalidade, dizendo
que todos os habitantes do pas, diante da mesma circunstncia ou contingncia, recebe-
ro igual cobertura.
No nosso sistema, tem a Seguridade Social como postulado bsico a universalidade,
ou seja: todos os residentes no pas faro jus a seus benefcios, no devendo existir dis-
tines, principalmente entre segurados urbanos e rurais. Os segurados facultativos, se
recolherem a contribuio, tambm tero direito aos benefcios da Previdncia Social. Os
estrangeiros residentes no pas tambm devem ser contemplados com as disposies da
Seguridade Social, e no s para aqueles que xercem atividade remunerada. A disposi-
o constitucional visa, como deve se tratar de um sistema de seguridade social, a propor-
cionar benefcios a todos, independentemente de terem ou no contribudo. Na prtica,
contudo, no bem assim, pois tero direito aos benefcios e s prestaes, conforme for
disposto na lei. Se a lei no previr certo benefcio ou este no for estendido a determinada
pessoa, no haver direito a tais vantagens.
Pode a universalidade ser dividida em: (a) subjetiva, que diz respeito a todas as pes-
soas que integram a populao nacional; (b) objetiva, que ir reparar as consequncias
das contingncias estabelecidas na lei.
A universalidade da cobertura deve ser entendida como as contingncias que sero
cobertas pelo sistema, como a impossibilidade de retornar ao trabalho, a idade avanada,
a morte etc. J a universalidade do atendimento refere-se s prestaes que as pessoas
necessitam, de acordo com a previso da lei, como ocorre em relao aos servios.
Na Sade, h universalidade no atendimento, pois todos tm direito a socorrer-se do
sistema, independentemente do pagamento de contribuies, sendo direito da pessoa e
dever do Estado (art. 196 da Constituio).

56 Direito da Seguridade Social Martins
8.3.2.2 Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais
A Constituio disciplina a uniformidade e equivalncia d~ benef~ios e .servios s
populaes urbanas e rurais, quando deveria ser para t~do o sistema, mcluslve para os
servidores civis e militares, mas estes possuem outro regime.
No deixa de ser o princpio da uniformidade um desdobramento do princpio da
igualdade, no sentido da impossibilidade de serem estabelecidas distines.
A uniformidade vai dizer respeito aos aspectos objetivos, s contingncias q,:e iro
ser cobertas. A equivalncia vai tomar por base o aspecto pecu~irio ou do atendl.mento
dos servios, que no sero necessariamente iguais, mas eqUlv.alentes, na ~edlda do
ossvel, dependendo do tempo de contribuio, coefciente de calculo, sexo, Idade etc.
p . I' . d
Menciona ainda o preceito constitucional que a uniformid~de e a eq~lva encla os
benefcios e servios so atinentes s populaes urbana~ e rurals ..o conce~t~d~ pop~la-
o mais amplo, valendo para todo o sistema de segundade socml (preV1?enC~aSOCial,
assistncia social e sade), abrangendo por analogia o pescador e o ganmpelr? ~ss~
orientao vem a corrigir defeitos da legislao previdenciria rural que se~pre dlscnml-
nava o trabalhador rural. Com a Lei n 8.213/91 foram institudos be~ef:lOs aos traba-
lhadores urbanos e rurais, sem qualquer distino, tanto que a denommaao. empregada
Regime Geral de Previdncia Social. No nosso siste~a, "po?ul.aes"quer dizer todas as
pessoas menos os funcionrios pblicos, que tm regime propno.
As prestaes so divididas em benefcios ~ se.rvio.s
.Benefciosso prestaes :m ~i-
nheiro. Servios so bens imateriais colocados a dlspoSlaodas pessoas, como hablhtaao
e reabilitao profssional, servio social etc.
8.3.2.3 Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e servios
A seleo (escolha) das prestaes vai ser feit de acordo com as possibilida~e~ :co-
nmico-financeiras do sistema da seguridade social (arts. 40 e 201 da Consutula~).
Nem todas as pessoas tero benefcios: algumas o tero, outras no, gerando o conceito
de distributividade. No entanto, a assistncia mdica ser igual para todos, desde ~ue as
pessoas dela necessitem e haja previso para tanto. Nada impede a complementaao dos
benefcios por meio da previdncia social privada.
Implica a escolha das necessidades que o sistema poder proporcionar s pessoas. O
legislador seleciona para poder distribuir.
A lei que ir dispor a que pessoas os benefcios e os servios sero estendidos. E
uma escolha poltica.
Salrio-famlia e auxlio-recluso em razo do dependente do trabalhado: de baixa
renda so formas de seletividade, de atender a determinadas pessoas que senam as ne-
cessitadas e no outras.
A distributividade implica a necessidade de solidariedade par~ p~de:e.:n ser distri-
budos recursos. A ideia da distributividade tambm conceme dlstnb~l~o ~e_renda,
pois o sistema, de certa forma, nada mais faz do que distribuir renda. A dlstrlbUlao pode
Princpios da Seguridade Social 57
ser feita aos mais necessitados, em detrimento dos menos necessitados, de acordo com
a previso legal. A distributividade tem, portanto, carter social. Tambm observada a
distributividade na rea de Sade, como de distribuio de bem-estar s pessoas.
O sistema visa reduo das desigualdades sociais e econmicas, mediante poltica
de redistribuio de renda. uma forma de se tentar alcanar a justia social.
Deveria a distributividade ser entendida conforme o pensamento de Chaim Perel-
man: "a cada um segundo suas necessidades" (tica e Direito. So Paulo: Martins Fontes,
1996, p. 25-27). Nem sempre, porm, isso que ocorre, pois os mais necessitados podem
no ter direito a benefcios, por nunca terem contribudo para o sistema.
Verifica-se em municpios do interior do Nordeste que o recebimento dos benefcios
impulsiona o comrcio por aproximadamente 15 dias, que o perodo do recebimento
do benefcio. S se d crdito nesses lugares para quem recebe benefcio do INSS. Em
cada municpio, o que se recebe de benefcio maior do que o recebimento do Fundo de
Participao dos Municpios. Isso mostra que os benefcios distribuem renda.
8.3.2.4 Irredutibilidade do valor dos benefcios
No Direito do Trabalho, os salrios so irredutveis, por princpio e pela aplicao do
art. 468 da CLT.Os magistrados, h muito tempo, no podem ter seus subsdios reduzi-
dos, como se verifica hoje no inciso lI! do art. 95 da Constituio.
O inciso VI do art. 72 da Constituio passou a assegurar a irredutibilidade dos ven-
cimentos dos empregados. O inciso XVdo art. 37 da Lei Maior assegura a irredutibilidade
de subsdios do funcionrio pblico.
Assim, havia tambm necessidade de se determinar a irredutibilidade dos benefcios
da Seguridade Social. uma segurana jurdica contida na Constituio em benefcio do
segurado diante da inflao.
O poder aquisitivo dos benefcios no pode ser onerado. A forma de correo dos
benefcios previdencirios vai ser feita de acordo com o preceituado na lei.
No seio da Assembleia Constituinte houve muita preocupao com a reduo dos
benefcios previdencirios, pois, no decorrer dos anos, o beneficirio vinha perdendo o
poder aquisitivo que tinha quando se aposentou. A legislao salarial, ou correo do
salrio-mnimo, nunca implicou a preservao real dos benefcios previdencirios. Nem a
atual lei de benefcios (Lei n2 8.213) ir proporcionar a manuteno do poder aquisitivo
real dos benefcios, pois perdas salariais ocorrem costumeiramente. Antes de 1988, o go-
verno estabeleceu artifcios na correo dos benefcios, que os reduziam. Nesse sentido,
foi editada a Smula 260 do TFR, determinando 'que "no primeiro reajuste do benefcio
previdencirio, deve-se aplicar o ndice integral do aumento verificado, independente-
mente do ms da concesso, considerado, nos reajustes subsequentes, o salrio-mnimo
ento atualizado".
O constituinte assegurou, ainda, "o reajustamento dos benefcios para preservar-
lhes, em carter permanente, o valor real", porm remete o critrio lei ordinria (9 42
do art. 201 da Lei Maior).

58 Direito da Seguridade Social Martins
A jurisprudncia do STF se firmou no sentido de que a irredutibilidade do valor ~o
benefcio a nominal e no a real, que envolve o que se pretende receber para que nao
haja perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao (l' T., RE 263.252/PR, ReI.
Min. Moreira Alves, DJU de 23-6-00, p. 32).
Nota-se que a irredutibilidade do valor dos benefcios a nominal e no a real, de-
pendente da lei ordinria. Caso a lei ordinria no adote mtodos ou n~i~e~pa~a se veri;
ficar a variao real da inflao, haver perdas ao segurado, mas esse cnteno nao podera
ser acoimado de inconstitucional.
O art. 41-A da Lei n 8.213/91 prev que o benefcio ser corrigido quando for revis-
to o salrio-mnimo.
8.3.2.5 Equidade na forma de participao no custeio
A Constituio no criou uma nica fonte de custeio, o que facilitaria sobremaneira
a fiscalizao.
O princpio da equidade na forma de participao no custeio um desdobramento
do princpio da igualdade.
Apenas aqueles que estiverem em iguais condies contributivas _que tero de .co~-
tribuir da mesma forma. uma forma de justia fiscal. O trabalhador nao pode contrlbUlr
da mesma maneira que a empresa, pois no tem as mesmas condies fina~c;iras ..Dever-
se-ia, porm, estabelecer certas distines tambm entre as empres~s, pOISe sabIdo que
empresas maiores tm melhores condies de .conr:ibuir ?O,que as mIcroempresas. No e~-
tanto, essa diferenciao no foi feita pela legJslaao ordmana, porque a forma de custeIO
atribuda ao que estiver disposto na lei ordinria.
A maior parte da receita da seguridade social vir, portanto, ?a ~~presa, .que i?;c~ui
no preo da mercadoria ou dos servios prestados o cu.stoda contn?UlaO preVldenclana.
Em ltima anlise, quem vai pagar ou custear a segundade SOCIale o consumIdor.
A legislao ordinria j prev certa equidade, pois enquadra o trabalhador em trs
alquotas (8%, 9% e 11%), na conformidade do salrio .que perce?a. O tr~b~l~ador rural
passa a ter de contribuir para o sistema, quando a~ter:o!mente a Constltulao de 1988
era filiado a ele, porm no recolhia qualquer contnbUlao.
Exemplo de equidade na forma do custeio a prevista no ~ 9 do art. 195.da Consti-
tuio, no sentido de que as contribuies do empregador, da empresa ou e_ntldade.a.ela
equiparada podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razao da atIVIda-
de econmica ou da utilizao intensiva de mo de obra.
A equidade mencionada no dirigida ao juiz, .n~ ap~icaoda ~or:n~, ~:m ao Pod.er
Executivo. Parece que a equidade na forma de partlclpaao no custeIOe dmglda ao legIS-
lador ordinrio, que dever observ-la quando tratar de custeio.
8.3.2.6 Diversidade da base de financiamento
A Constituio de 1934 previa "instituio de previdncia, m~diante .cont~ibuio
igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhIce, da mvahdez, da
Princpios da Seguridade Social 59
maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou de morte (art. 121, ~ 1, h). Era a
consagrao constitucional do princpio da trplice forma de custeio.
O inciso XVI, do art. 157 da Constituio de 1946, assegurava a "previdncia, me-
diante contrbuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade
e contra as consequncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte".
Determinava o inciso XVI, do art. 158, da Constituio de 1967: "previdncia social,
mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado" para atender s pres-
taes previdencirias.
Explicitava o inciso XVI, do art. 165, da Emenda Constitucional n 1, de 1969, que
a previdncia social era estabelecida "nos casos de doena, velhice, invalidez e morte,
seguro-desemprego, seguro contra acidentes do trabalho e proteo da maternidade, me-
diante contribuio da Unio, do empregador e do empregado".
At a Emenda Constitucional n 1, de 1969, havia uma trplice forma de custeio da
Previdncia Social: do ente pblico, do empregador e do trabalhador.
Com a Constituio de 1988, passa a haver diversidade de bases de financiamento,
que no so apenas trs, mas quatro.
Na verdade, o termo correto no deveria ser diversidade de base de financiamento,
mas diversidade de fontes de custeio. O objetivo no financiar mediante emprstimo com
juros e correo monetria as prestaes do sistema, mas custe-las.
A Constituio prev diversas formas do custeio da seguridade social (pluralidade de
fontes), por meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos, dos concursos de
prognsticos e do importador de bens ou servios do exterior (art. 195, I a IV). Como men-
ciona o art. 195, caput, da LeiMaior,a seguridade social ser custeada portada a sociedade.
As empresas recolhem a contribuio sobre a folha de salrios de seus empregados,
sobre o faturamento e sobre o lucro. Os trabalhadores participam com um porcentual cal-
culado sobre seus salrios. H, tambm, um valor calculado sobre a receita dos concursos
de prognsticos. Do oramento da Unio vir grande parte do financiamento da seguri-
dade social, assim como essa ir cobrir eventuais insuficincias financeiras do sistema.
Nada impede de se institurem outras fontes de custeio, desde que por lei comple-
mentar, no tendo fato gerador ou base de clculo de imposto previsto na Constituio,
nem seja cumulativa (art. 195, ~ 42 c/c art. 154, I, do Estatuto Supremo).
H tambm diversidade na base de custeio na contribuio do produtor rural sobre o
resultado da comercializao da produo (~ 8 do art. 195 da Constituio).
8.3.2.7 Carter democrtico e descentralizado da administrao
A redao original do inciso VII, do pargrafo nico do art. 194 da Constituio,
dispunha sobre o "carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a
participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados".
A Emenda Constitucional n 20 deu nova redao ao inciso VII, do pargrafo nico
do art. 194 da Lei Maior: "carter democrtico e descentralizado da administrao, me-
 ! 60 Direito da Seguridade Social Martins
,
li
diante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores,
1 aposentados e do governo nos rgos colegiados".
I Agora, a redao constitucional expressa no sentido de que a gesto administrativa
da Seguridade Social quadripartite, abrangendo: governo, aposentados, trabalhadores
i e empregadores.
No mais usada a expresso "participao da comunidade", que compreendida
pelos trabalhadores, aposentados e empregadores, alm do prprio governo.
Dispe a Lei Magna que os trabalhadores, os empresrios e os aposentados parti-
ciparo da gesto administrativa da seguridade social, que ter carter democrtico e
descentralizado.
Tal regra confirma o que j estava normatizado no art. 10 da Lei Fundamental, em
que os trabalhadores e os empregadores teriam participao nos colegiados dos rgos
em que se discutam ou haja deliberao sobre questes previdencirias.
Os antigos Institutos de Aposentadorias e Penses (JAPs) j previam a participao
dos segurados e dos empregadores, que participavam dos conselhos administrativos ou
fiscais daquelas entidades.
H necessidade de que tanto o voto dos membros dos representantes dos segurados
como o das empresas sejam decisrios, sob pena de ineficcia do dispositivo constitucional.
O art. 3 da Lei n 8.213/91 instituiu o Conselho Nacional de Previdncia Social
(CNPS), que tem representantes do governo federal, dos aposentados e dos pensionistas,
dos trabalhadores em atividade e dos empregadores. Foram criados tambm os Conselhos
Estaduais de Previdncia Social (CEPS) e os Conselhos Municipais de Previdncia Social
(CMPS), subordinados ao Conselho Nacional de Previdncia Social. O CEPS e o CMPS
devero "acompanhar e avaliar sistematicamente a gesto previdenciria" e "a aplicao
da legislao pertinente Previdncia Social" (art. 8 da Lei n 8.213/91). O art. 17 da
Lei n 8.742/93 cria o Conselho Nacional de Assistncia Social, com representantes go-
vernamentais e da sociedade civil.
Lembre-se tambm de que nas Juntas de Recursos da Previdncia Social (JRPS) h
representantes da Unio, dos trabalhadores e das empresas, formando um colegiado, que
julgam questes previdencirias no mbito administrativo, como de benefcios, mostran-
do mais uma forma de participao das pessoas no interior da Previdncia Social.
Na rea da Sade, houve a descentralizao do sistema por meio do SUDS e do SUS.
8.3.2.8 Preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio
A ideia do princpio encontrada em qualquer economia domstica ou empresa: no
se pode gastar mais do que se ganha.
O princpio da precedncia do custeio em relao ao benefcio ou servio surge com
a Emenda Constitucional n2 11, de 31-3-1965, ao acrescentar o 9 22 ao art. 157 da Cons-
tituio de 1946, com a seguinte redao: "nenhuma prestao de servio de carter
assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social poder ser criada, majo-
rada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total". Nota-se que o dispositivo
Princpios da Seguridade Social 61
constitucional mencionava no s benefcio da previdncia social, mas tambm servio de
dos
carter assistencial. Assim, mesmo na assistncia social, para a prestao de um servio,
havia necessidade da precedncia do custeio.
Esse princpio passou, assim, a ser repetido nas Constituies posteriores.
O 9 1 do art. 158 da Constituio de 1967 determinou que "nenhuma prestao de
2
servio de carter assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social ser
criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total". Verifica-se
que no houve qualquer mudana em relao Constituio de 1946. O pargrafo nico
do art. 165 da Emenda Constitucional n 1, de 1969, no inovou, ao prever que "nenhu-
ma prestao de servio de assistncia ou de benefcio compreendidos na previdncia
social ser criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total".
O 9 5 do art. 195 da Constituio apenas inseriu no bojo da Norma pice o conceito
de seguridade social, em um sentido amplo, englobando tanto a Previdncia Social como
a Assistncia Social, com a seguinte redao: "nenhum benefcio ou servio da seguridade
social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total". Esse dispositivo tem de ser analisado em conjunto com o art. 203 da Lei Magna, no
qual se determina que na assistncia social no h necessidade de contribuio por parte
do segurado para obteno de suas vantagens. Logo, no h necessidade de contribuio
do segurado na assistncia social, mas o custeio da assistncia social, que parte inte-
grante da Seguridade Social, continua sendo necessrio, ainda que indiretamente feito
por todos, nos termos do art. 195 da Lei Maior.
A criao compreende um benefcio novo, que no existia at ento.
A majorao diz respeito a benefcio que j existia e que foi aumentado.
A extenso caracterizada pela existncia de um benefcio que fica ampliado e passa
a abranger outras hipteses.
Para a criao, a majorao ou a extenso de determinado benefcio ou servio da
Seguridade Social, mister que exista previamente a correspondente fonte de custeio to-
tal, sob pena de inconstitucionalidade da lei ordinria. Em resumo: o benefcio ou servio
no poder ser criado sem que antes haja ingressado numerrio no caixa da Seguridade
Social. Sem receita na Seguridade Social, no poder haver despesa, ou seja: sem custeio,
no poder haver benefcio ou servio. Em outras palavras, o caixa da Seguridade Social
s pode pagar o benefcio se tiver dinheiro para tanto. Assim, preciso que antes ingresse
o numerrio por meio de custeio para depois sair o numerrio na forma de benefcio. No
possvel pagar um valor sem t-lo em caixa, ou melhor dizendo: gastar alm do que se
recebe. uma regra aplicada em qualquer comrcio e at mesmo na economia domstica,
que deve tambm ser respeitada na Seguridade Social.
Esse um princpio que j foi desrespeitado diversas vezes em pocas anteriores. A
renda mensal vitalcia foi criada pela Lei n 6.179, de 1974, porm no existia a necess-
ria fonte de custeio, apesar de haver um supervit com a ampliao dos limites do salrio-
de-contribuio pela Lei n2 5.890, de 1973. O mesmo se deu em relao transferncia
do salrio-maternidade do empregador para a seguridade social, com a Lei n2 6.136, de
1974, em que se estabeleceu um porcentual de 0,3% para o referido custeio, calculado
sobre a soma dos salrios contidos nas folhas de pagamento das empresas, mas foi dimi.
nuda a contribuio do salrio-famlia de 4,3% para 4,0%.
62 Direito da Seguridade Social Martins

H necessidade, portanto, da observncia, pelo legislador ordinrio, da precedncia

do custeio quando da criao ou majorao de novo benefcio ou prestao da seguri-
dade social.
Deve haver, portanto, um custeio total para o sistema, e no apenas parcial.

Verificao de aprendizagem

1.
2.
O que solidarismo?
Existem princpios que so de Direito Constitucional e podem ser aplicados Seguri-
Parte II
dade Social?
3. Quais so os princpios da Seguridade Social?
4.
S.
Como deve ser o custeio da Seguridade Social?
possvel se instituir um benefcio sem o correspondente custeio total? Por qu?
CUSTEIO DA
SEGURIDADE SOCIAL