192 192

O Servidor Pblico no
Mundo do Trabalho do
Sculo Xxi
The Public Servant In The Labor World
Of The 21St Century

El Empleado Pblico En El Mundo

Del Trabajo Del Siglo Xxi

Carla Vaz dos

Santos Ribeiro
Universidade Federal
do Maranho

Deise Mancebo
Universidade do Estado
do Rio de Janeiro
Artigo

PSICOLOGIA: CINCIA E PROFISSO, 2013, 33 (1), 192-207

 193
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207

Resumo: O texto aborda as repercusses do discurso depreciativo da sociedade dirigido ao servidor pblico
em muito intensificado pelas mutaes no mundo do trabalho na virada do sculo XX para o XXI na
subjetividade dessa categoria e investiga como esses trabalhadores convivem com a utilizao corrente
de esteretipos negativos que desqualificam e desvalorizam a sua atividade laboral. O texto discute ainda
como a falta de reconhecimento e de valorizao interfere no sentido atribudo pelos servidores pblicos
sua vida profissional. O texto analisa tambm as transformaes ocorridas no setor pblico nas ltimas
dcadas, em especial, as mudanas provocadas a partir da implementao da Reforma do Estado, de
1995, no Brasil, constata que a crise do Estado-providncia influencia de maneira decisiva as polticas, as
estruturas e a cultura das organizaes estatais e identifica um novo cenrio que gera significativos impactos
na produo da subjetividade da categoria; por fim, questiona se ainda h espao para o servidor pblico
no mundo do trabalho contemporneo.
Palavras-chave: Administrao pblica. Trabalho. Desvalorizao. Subjetividade.

Abstract: The present work discusses the repercution of the increasing depreciative speech towards the civil
servant greatly influenced by changes in the labor world at the turning of the century in the subjectivity in
this category. It also discusses how these workers deal with the frequently negative stereotypes that diminish
and deppreciate their labor and explains how the lack of recognition and appreciation interferes in the sense
given by civil servants to their professional life. An analysis of the changes in the public sector management
over the last decade is also provided, with special emphasis on the consequences of the implementation of
the 1995 Brazilian State Reform. The work concludes that the current global Welfare State crisis, translated
as the pressure for a lean government body affects significantly the environment of Brazilian politics and the
organization and ethos of its public institutions. The work identifies a new scenario that generates significant
impacts on the production of subjectivity in the category. Finally, it questions whether there is place for the
public servant in the world of contemporary work.
Keywords: Public administration. Work. Devaluation. Subjectivity.

Resumen: El texto aborda las repercusiones del discurso despectivo de la sociedad dirigido al empleado
pblico en mucho intensificado por las mutaciones en el mundo del trabajo en el cambio del siglo XX para
el XXI en la subjetividad de esa categora e investiga como esos trabajadores conviven con la utilizacin
corriente de estereotipos negativos que descalifican y desvalorizan su actividad laboral. El texto discute
tambin como la falta de reconocimiento y de valorizacin interfiere en el sentido atribuido por los servidores
pblicos a su vida profesional. El texto analiza tambin las transformaciones ocurridas en el sector pblico
en las ltimas dcadas, en especial, los cambios provocados desde la implementacin de la Reforma del
Estado, de 1995, en Brasil, constata que la crisis del Estado-providencia influencia de manera decisiva las
polticas, las estructuras y la cultura de las organizaciones estatales e identifica un nuevo escenario que
genera significativos impactos en la produccin de la subjetividad de la categora; por fin, cuestiona si an
hay espacio para el servidor pblico en el mundo del trabajo contemporneo.
Palabras clave: Administracin pblica. Trabajo. Desvalorizacin. Subjetividad.

Situando a reflexo
O presente ensaio terico discute os impactos
do discurso depreciativo da sociedade
e dirigido aos servidores pblicos na
constituio da subjetividade dessa categoria,
busca analisar as transformaes ocorridas
no servio pblico nas ltimas dcadas,
em especial, as mudanas provocadas
a partir da implementao da Reforma
do Estado de 1995 no Brasil e, por fim,
levanta questionamentos sobre o espao,
porventura existente, de reconhecimento e
de valorizao do servidor pblico no mundo
do trabalho do sculo XXI.
Cabe esclarecer que o sentido dado ao
termo servidor pblico est restrito aos
servidores ocupantes de cargo pblico. Essa
diferenciao se torna necessria, pois o
conceito de servidor pblico compreende,
segundo Di Pietro (2010), trs grupos distintos:
o primeiro, dos servidores estatutrios,
titulares de cargos pblicos, submetidos em lei
a regulamentos estabelecidos pelas unidades
da Federao; o segundo, dos empregados
pblicos subordinados s normas da CLT e
ocupantes de emprego pblico, e o ltimo
grupo, dos servidores temporrios contratados
para exercer funes por prazo determinado.

O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi

 194
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
Faz-se essa distino por serem considerveis
as diferenas existentes entre essas trs
categorias no que se refere aos aspectos de
estabilidade, processo seletivo, previdncia
social, remunerao e oportunidades de
carreira.
A discusso est pautada nas seguintes
premissas: acumulao flexvel, mudancas
no mundo do trabalho e subjetividade do
servidor pblico.
Consideraes sobre
as repercusses das
transformaes no mundo do
trabalho no servio pblico
Nas ltimas dcadas, a classe-que-vive-do-
trabalho tem vivenciado um quadro crtico de
grande complexidade frente crise estrutural
do capital, marcada por um contnuo
depressivo. Conforme Antunes,
No meio do furaco da crise que agora
atinge o corao do sistema capitalista,
vemos a eroso do trabalho relativamente
contratado e regulamentado herdeiro
da era taylorista e fordista, ... que est
sendo substitudo pelas diversas formas
de empreendedorismo, cooperativismo,
trabalho voluntrio, trabalho atpico,
formas que oscilam entre a superexplorao
e a prpria auto-explorao do trabalho,
sempre caminhando em direo a uma
precarizao estrutural da fora de
trabalho em escala global (2009, p.13)
Essa crise (ou conjunto de crises) tem gerado,
entre tantas consequncias, profundas
mudanas no interior do mundo do trabalho.
Ocorrem mutaes intensas, econmicas,
sociais, polticas, ideolgicas, com fortes
repercusses no iderio, na subjetividade e
nos valores constitutivos da classe-que-vive-
do-trabalho (Antunes, 1999, p.35).
Na tentativa de super-la, mas mantendo
intocado o modo de produo, experimentam-
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
se novas formas de organizao industrial e de
relacionamento entre o capital e o trabalho.
Exige-se um novo perfil de trabalhador:
diferente, mais qualificado, participativo e
polivalente. As organizaes precisam analisar
os seus processos, adaptar e reformular todo
o seu planejamento e o modo de conduzir
os trabalhos, objetivando reduzir custos e
aumentar a competitividade. nesse contexto
que se consolida o modelo de produo
japons, tambm conhecido como toyotismo,
que possibilita uma produo vinculada
demanda, mais individualizada, diversificada,
suficientemente flexvel para atender s novas
necessidades mercadolgicas e acompanhar
as constantes mudanas vivenciadas no
mundo capitalista.
Harvey comenta que essa reestruturao
radical se caracteriza por uma passagem para
um regime de acumulao inteiramente novo
dentro do capitalismo, com significativas
inovaes nos setores de produo, no
fornecimento dos servios, no comrcio e nas
tecnologias utilizadas. Acumulao flexvel
a expresso que o autor emprega para
designar o confronto direto com a rigidez
do fordismo (pois esse modelo de produo)
se apia na flexibilidade dos processos de
trabalho, dos mercados de trabalho, dos
produtos e padres de consumo (Harvey,
1993, p.140).
Muitas empresas realizam um verdadeiro
desmonte em sua organizao, dividindo-
se em pequenos grupos por diferentes
partes do mundo. Elas so conhecidas
como transnacionais, e caracterizam-se
pela utilizao de vrios tipos de contrato
de trabalho e pela disperso dos processos
de produo em vrias naes. Um certo
produto pode, dentro desse sistema, ter
seus componentes produzidos em diversas
regies do mundo e ser montado em
alguma outra localidade especfica. Essas
empresas diferem das multinacionais por

PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
no seguirem um modelo de administrao
de uma matriz. Em cada local em que
ingressam, vo modelando-se, buscando
usufruir o mximo das vantagens existentes.
Em algumas circunstncias, terceirizam, em
outras subcontratam; por vezes, limitam-se
a um acordo com fornecedores. Na escolha
do local de instalao de uma organizao,
novos fatores so determinantes, tais como:
menor politizao dos trabalhadores, mo de
obra mais barata, iseno de impostos, menos
imposies em relao preservao do meio
ambiente, enfim, vrios aspectos relacionados
diminuio de custos e ao consequente
aumento dos lucros.
As organizaes encontram-se mais enxutas,
flexveis e descentralizadas. Em oposio
fbrica gorda do modelo taylorista/fordista,
nasce a fbrica magra, caracterizada por
uma estrutura flexvel e transparente capaz
de absorver, com um nmero reduzido
de pessoal, as flutuaes quantitativas e
qualitativas da demanda.
Nas entrelinhas se desenha aqui aquilo
que seramos tentados a designar como
a fbrica mnima, a fbrica reduzida s
suas funes, equipamentos e efetivos
estritamente necessrios para satisfazer
a demanda diria ou semanal. Observe-
se tambm que, no esprito de Ohno, a
fbrica mnima primeiramente e antes de
tudo a fbrica do pessoal mnimo (Coriat,
1994, p.33)
Assim, a lgica do mercado de trabalho
atual se caracteriza por reduzir o nmero
de trabalhadores centrais e empregar cada
vez mais uma fora de trabalho que entra
facilmente e demitida sem custos quando
as coisas ficam ruins (Harvey, 1993, p.144).
Essas mutaes no processo produtivo
promovem, portanto, uma srie de impactos
decisivos, como: desregulamentao
dos direitos do trabalho, terceirizao e
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
195
precarizao da classe trabalhadora, nveis
relativamente altos de desemprego estrutural
e enfraquecimento do sindicalismo de classe.
Todo esse receiturio das mudanas no
mundo do trabalho, acompanhado de perto
por um discurso que advoga a necessidade
de enxugamento tambm das funes
at ento atribudas aos Estados, atingem,
profundamente, o servio pblico. Na
realidade, ocorrem, em muitas situaes e
pases, uma desmontagem do setor produtivo
estatal, ondas de privatizao que retiram
setores, antes considerados estratgicos, da
mo dos Estados nacionais.
O poder das corporaes transnacionais
ultrapassa as fronteiras das naes e coloca
em xeque com frequncia a soberania dos
Estados. flagrante a perda da capacidade
dos Estados nacionais em regularem a
economia, frente ao poderio inusitado do
sistema financeiro internacional e do grande
capital produtivo oligopolista globalizados,
bem como pela ascenso da ideologia
neoliberal, em detrimento do keynesianismo
(Mancebo, 2007, pp.74-75).
O servio pblico considerado ineficiente
e muito oneroso, e, em funo disso, precisa
enfrentar todo um processo de reestruturao.
A lgica da fbrica magra se estende aos
rgos pblicos, influenciando de maneira
decisiva as polticas, as estruturas e a cultura
das organizaes estatais.
A crise do Estado-providncia, onde ele
ocorreu, d lugar a um movimento reformista
que tem como proposta bsica a substituio
do modelo de gesto burocrtico pelo
gerencial. O Estado passa a conviver com
a gradativa incorporao da lgica e dos
mecanismos que regem o mundo das
empresas privadas com o objetivo de propiciar
agilidade, eficincia e qualidade aos servios.
 196
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207

O movimento em questo, conhecido como A reforma em questo, tambm conhecida

gerencialismo, disseminou-se em vrios pases
do mundo e guarda uma estreita relao nas
suas aes e valores com a reestruturao
produtiva do ps-fordismo (Paula, 2005a).
Segundo Chanlat (2002), o gerencialismo
descreve, explica e interpreta o mundo
a partir das categorias da gesto privada,
lanando mo de noes e de princpios
administrativos tais como: eficcia,
produtividade, performance, competncia,
empreendedorismo, qualidade total, cliente,
produto, marketing, desempenho, excelncia
e reengenharia.
como nova administrao pblica, objetivava
efetivar a transio do modelo burocrtico
para o gerencial. Segundo Bresser-Pereira
e Spink (2006), algumas caractersticas
definem esse novo modelo: descentralizao
administrativa, pressuposto de confiana
limitada nos gestores pblicos e no de
desconfiana total, incentivo criatividade
e inovao, orientao para resultados
com controle a posteriori, em vez de
controle rgido e burocrtico dos processos
administrativos, orientao para servir ao
pblico, considerando o indivduo em termos
econmicos, como consumidor (ou usurio)
e, em termos polticos, como cidado.

Essas noes e princpios do gerencialismo

O uso das O princpio bsico era tornar a administrao
palavras gesto, esto cada vez mais entrelaados no tecido
pblica brasileira mais flexvel, eficiente,
management, social, pois no mais possvel ignorar que
gerir e manager com servios de melhor qualidade e custos
as organizaes empresariais exercem uma
to comum reduzidos, em contraposio administrao
que chegamos
grande influncia na sociedade (Paula,
burocrtica, caracterizada como rgida,
ao ponto de as 2005a, p.57), de modo que a cultura do
hierarquizada, autocentrada, onerosa, pesada,
pessoas no management invade os mais diversos tipos
expressarem ineficiente e prestadora de maus servios. Para
de organizaes, tais como escolas, hospitais,
mais suas tal, foi proposta a subdiviso do aparelho do
emoes, e sim, universidades, administraes pblicas,
Estado em quatro setores, delimitando uma
gerenci-las organizaes sem fins lucrativos e at
(Chanlat, 2002). nova rea de atuao do Governo:
igrejas. A presena crescente do pensamento
gerencial transformou a figura do gerente
em uma das figuras centrais da sociedade a) ncleo estratgico do Estado constitudo
contempornea. O uso das palavras gesto, pelo Legislativo, Judicirio, Presidncia e
management, gerir e manager to comum cpula dos Ministrios. Tambm integram essa
que chegamos ao ponto de as pessoas no categoria os Governadores, seus secretrios e
expressarem mais suas emoes, e sim, a alta administrao pblica estadual;
gerenci-las (Chanlat, 2002).

b) atividades exclusivas do Estado

No Brasil, esse movimento ganhou fora no
servio pblico nos anos 90 do sculo XX,
mais especificamente com a indicao de
Bresser-Pereira para assumir o Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado (MARE),
no governo de Fernando Henrique Cardoso.
Em janeiro de 1995, o ex-ministro apresentou
o Plano Diretor da Reforma do Estado,
dando incio ao processo de implantao da
administrao pblica gerencial.
englobam as atividades que garantem o
cumprimento das leis e das polticas pblicas,
e compreendem as Foras Armadas, a polcia,
as agncias de fiscalizao, de financiamento,
de regulamentao, de controle social e de
seguridade social;
c) servios no exclusivos do Estado
abrangem os servios de educao, sade,
cultura e pesquisa cientfica. Esses servios

O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi

 197
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
podem ficar sob o controle do Estado,
podem ser privatizados ou serem subsidiados
pelo Estado, mas so controlados pela
sociedade, isto , passam a ser convertidos
em organizaes pblicas no estatais;
d) setor de produo de bens e servios para
o mercado constitudo pelas empresas
estatais (Bresser-Pereira & Spink, 2006).
As instituies prestadoras de servios no
exclusivos do Estado, segundo Bresser-Pereira
e Spink, deveriam ser transformadas em um
tipo especial de entidade no-estatal as
organizaes sociais..., ou seja, em entidades
que celebrem um contrato de gesto com o
Poder Executivo e contem com autorizao
do Parlamento para participar do oramento
prprio (2006, p.263). Essas entidades
assumiriam a forma de fundaes pblicas
de direito privado criadas por pessoas fsicas,
possibilitando, desse modo, maior autonomia
administrativa e financeira. Os servidores
provenientes das instituies pblico-estatais
constituiriam, assim, uma categoria em
extino, e os novos empregados seriam
contratados pelo regime da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT).
Nesse sentido, o Estado precisaria atuar como
um regulador e transferidor de recursos, e
no como um executor. Defendia-se, assim,
a concepo de que a forma de constituio
dominante do moderno Estado do sculo
XXI deveria ser de organizaes pblicas no
estatais, portanto, somente as organizaes
compreendidas no ncleo estratgico e nas
atividades exclusivas permaneceriam como
estatais.
De acordo com Bresser-Pereira e Spink,
no capitalismo contemporneo, existem
trs formas de propriedade relevantes:
a) a propriedade privada, voltada para a
realizao do lucro (empresa) ou de consumo
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
privado (famlias), b) a propriedade pblico-
estatal e c) a propriedade pblica no estatal
(p.261). Buscando melhor delimitao dos
tipos de propriedades, o autor aponta o
espao pblico como algo mais amplo que
o estatal. Afirma que pblico o que se
dedica ao interesse geral e no visa ao lucro,
e estatal o que faz parte do aparelho do
Estado e explica que o sentido de pblico est
presente tanto nas instituies pblico-estatais
como tambm nas instituies de direito
privado voltadas para o interesse pblico,
que se encaixam na condio de pblicas no
estatais, permitindo assim um controle misto
tanto do mercado quanto do Governo.
Identifica-se, por conseguinte, nesse perodo,
o lanamento das bases para a implementao
do gerencialismo no servio pblico brasileiro,
com vistas ao alcance de um Estado mnimo
e enxuto. Contudo, a substituio do modelo
de administrao burocrtica pelo gerencial
como soluo para os problemas de eficincia
e eficcia das organizaes pblicas
discutida por diversos tericos que apontam
incompatibilidades entre a lgica gerencialista
e o interesse pblico (Azevedo & Loureiro,
2003; Chanlat, 2002; Paula, 2005a, 2005b;
Siqueira & Mendes, 2009).
Chanlat alerta que as prticas de gesto
oriundas do setor empresarial, calcadas
na lgica dos negcios e em bases cada
vez mais mercantis, tendem a colocar
em risco a imparcialidade, o tratamento
igualitrio e a tica do interesse geral,
princpios esses fundamentais em uma ao
de utilidade pblica. O autor afirma ainda
que historicamente, no h desenvolvimento
equilibrado sem uma burocracia competente,
ntegra, independente e dedicada causa do
bem comum (2002, p.7).
Nessa mesma direo, Azevedo e Loureiro
complementam a ideia de que substituir
 198
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
o modelo burocrtico visto como
excessivamente formalista, autocentrado e
ineficiente pelo modelo gerencial como
soluo para os problemas da administrao
pblica parcialmente verdadeira. Para
os autores, o modelo burocrtico o mais
compatvel com uma ordem republicana
e democrtica, por conter os princpios
fundamentais do Estado de Direito,
tais como: legalidade, impessoalidade,
regras formais e universais; entretanto,
ressaltam a necessidade de flexibilizao
e de aperfeioamento dos mecanismos de
controle, somadas adoo de formas mais
adequadas, geis e criativas para realizar os
princpios da administrao do Estado, como
condio para sua manuteno nos governos
democrticos contemporneos.
Siqueira e Mendes alertam sobre os riscos
da importao de tecnologias gerenciais do
setor privado sem a devida adequao
filosofia de trabalho e cultura organizacional
do servio pblico. Os autores sinalizam,
ainda, a necessidade de se conhecer um
pouco mais do que h escamoteado nos
modelos importados do setor privado, e
principalmente as dimenses do controle,
especialmente do nvel ideolgico (2009,
p. 245).
A incompatibilidade da lgica de funciona-
mento gerencial com o interesse pblico
tambm abordada por Paula (2005b),
quando questiona a viabilidade da
transferncia do conhecimento gerado no
setor privado para o setor pblico. A autora
argumenta que o gerencialismo tende
a ficar restrito aos aspectos tcnicos da
administrao, sem conseguir integrar esses
elementos complexidade e os desafios
da dinmica poltica que inerente
gesto pblica, diferentemente da empresa
privada, que atende a interesses particulares
e individualizados, a organizao pblica
tem por finalidade atender s mais variadas
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
demandas da coletividade, destinando seus
objetivos e aes ao cliente-cidado.
No que se refere autonomia, identificam-se
tambm percalos na transposio das prticas
advindas do setor privado. A aplicabilidade
do gerencialismo em organizaes privadas
bem distinta da sua aplicabilidade em
organizaes pblicas estatais. Enquanto
o gestor de uma empresa privada pode
redefinir metas, intervir na estrutura e alterar
o seu quadro de pessoal, o gestor pblico
precisa desenvolver habilidades para atuar
frente a estruturas organizacionais limitadas
por toda uma legislao que rege os rgos
pblicos, mantidas com recursos incertos
e engessados em rubricas, compostas por
um quadro de funcionrios controlado pelo
Governo, alm da constante presso poltica.
Ele s pode fazer o que a lei prescreve, alm
de no poder intervir diretamente na misso,
na vocao e nos valores da sua organizao.
Outras anlises se fazem necessrias para
uma crtica mais aprofundada no que diz
respeito ao alcance e s limitaes do modelo
gerencial. Todavia, pode-se deduzir que a
eficincia do gerencialismo est cercada
de limites, em especial, quando se trata do
setor pblico. Sabe-se que as organizaes
pblicas so atravessadas por modelos mistos,
por conflitos e desencontros de modelos
teoricamente distintos, mas intensamente
imbricados na prtica. O cotidiano das
instituies , ao mesmo tempo, constitudo
por elementos caractersticos de uma cultura
patrimonialista, ainda to presentes nos
dias atuais, por princpios tradicionais da
administrao pblica burocrtica, e por
valores inovadores da administrao pblica
gerencial; portanto, discutvel a existncia
de modelos puros de gesto.
Muito se fala, atualmente, em modelos de
organizao mais abertos, flexveis, que
estimulem a participao. Aparentemente, as
organizaes de produo buscam substituir

PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
a relao de confronto entre capital e trabalho
por meio da criao de espaos de discusso
e de colaborao. comum referir-se, tanto
ao taylorismo/fordismo como administrao
burocrtica, como algo do passado, obsoleto,
no mais utilizado. Heloani afirma que no
h uma completa ruptura com os princpios
de modelos anteriores, e alerta para o fato de
que a hierarquia, a fiscalizao e o controle
do trabalho to caros a esses sistemas ,
esto se travestindo, adornando-se com uma
nova roupagem, mais adequada aos tempos
do politicamente correto (2003, p.126).
Corroborando a tese da inexistncia de
modelos puros, Paula argumenta que o
modelo de administrao pblica gerencial
participativo no nvel do discurso, mas
centralizador no que se refere ao processo
decisrio, organizao das instituies
polticas e construo de canais de
participao popular (2005b, p.41), e
ressalta que, embora esse modelo de gesto
afirme inspirar-se em uma abordagem
participativa, h novos mecanismos de
controle dos funcionrios e a participao
bastante administrada (2005b, p.43).
Nessa mesma perspectiva, Merlo, Zanini,
Furstenau e Pacini mostram que as inovaes
na administrao pblica geraram um
modelo de gesto hbrida, que compreende
elementos do fordismo, do taylorismo e
do toyotismo. Entretanto, esse frankstein
gerencial no oferece contrapartida alguma,
de nenhum dos modelos, nem o salrio
fordista, nem a possibilidade taylorista de
crescer na carreira, tampouco a valorizao
e a autonomia toyotistas (2004, p.374).
Constata-se, dessa forma, que, apesar
do recorrente discurso gerencialista, as
organizaes pblicas esto inseridas em um
contexto cercado de limitaes que rene
restries oramentrias, inexistncia de
condies adequadas para o desenvolvimento
do trabalho, recursos materiais e humanos
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
199
insuficientes, peso da estrutura burocrtica,
impossibilidade de ascenso profissional
(mudana de cargo), baixo poder aquisitivo
do servidor, somadas a uma atitude hostil
da sociedade dirigida a tudo o que tem
origem no Estado, que prega a valorizao
do privado em detrimento do pblico.
Fala-se dos servios ruins das escolas, dos
hospitais, dos museus, dos rgos pblicos
de maneira geral, em uma tentativa constante
de desqualificao dos mesmos. Verifica-
se, na prtica, uma verdadeira campanha
caracterizada por atitudes de desprezo,
discriminao, descrdito e desvalorizao
direcionada a esse setor. Por pblico,
considera-se tudo o que ineficiente,
associado ao desperdcio, corrupo,
falta de controle e coordenao, e o privado
apontado como o lugar de eficincia e
de excelentes resultados. O servio pblico
carrega consigo caractersticas depreciativas
atribudas tanto aos rgos em si quanto aos
servidores que neles trabalham.
Vale lembrar que no de hoje que essa
categoria de servidores representada por
uma imagem pejorativa. No incio da dcada
de 50, Armando Cavalcanti e Klecios Caldas
compuseram Maria Candelria, marchinha
carnavalesca que fez muito sucesso na
poca, e transformaram o nome da msica
em um dos mais conhecidos esteretipos
do funcionrio pblico. A letra fala, de
forma irnica, de uma funcionria pblica
padro, que faz tudo, menos trabalhar. H,
tambm, uma conhecida e antiga piada
que conta a histria de um leo que fugiu
do zoolgico e come vrios funcionrios
pblicos sem chamar a ateno de ningum;
somente quando o animal comete um erro,
comendo o moo que serve o cafezinho,
ele encontrado e capturado. Uma imagem
estereotipada bastante usada a do palet
esquecido sobre a cadeira, que s resgatado
no final do expediente, quando o servidor

PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
malandro, avesso ao trabalho, retorna para
assinar o ponto.
Realmente, fala-se mal do servidor pblico h
muito tempo, entretanto, a partir de 1995,
com a reforma do Estado implementada
pelo governo FHC, os ataques e as crticas
se intensificaram. Estes passaram a ser
responsabilizados por todas as mazelas
associadas ao governo.
Cabe ressaltar que no se ignora a
corresponsabilidade de parte dos servidores
pblicos no agravamento da imagem
negativa dessa categoria. Infelizmente,
existem servidores desengajados e
descompromissados que em muito
contribuem para a intensificao da prpria
discriminao. No h dvida de que os
maus trabalhadores terminam por funcionar
Busca-se pessoas como excelentes trunfos para os defensores
avessas a
perspectivas de
da diminuio do nmero de servidores
longo prazo, s pblicos, favorecendo, desse modo, a
trajetrias de propagao da ideia de que a nica sada
carreira gravadas o enxugamento da mquina estatal.
na pedra e a
qualquer tipo
Privatizao e terceirizao surgem, ento,
de estabilidade como alternativas indiscutveis para a soluo
(Bauman, 2008). da ineficincia do setor pblico.
Faz-se imenso, portanto, o esforo para
lutar contra o esteretipo pejorativo do
funcionrio acomodado, sem ambio
intelectual, despreocupado com resultados, e
especialmente, privilegiado por ganhar muito
e trabalhar pouco. Identifica-se, assim, um
novo cenrio que gera significativos impactos
na produo de subjetividade da categoria
em questo e que impe grandes desafios
para o enfrentamento das adversidades
presentes no cotidiano do servidor pblico.
O servidor pblico frente
s exigncias do mundo do
trabalho
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
200
Nesse novo (velho) mundo do trabalho no
qual o servidor pblico est inserido, procura-
se trabalhadores generalistas, flexveis,
atualizados, criativos, abertos a mudanas,
de fcil adaptabilidade, prontos a assumir as
mais diferentes tarefas (do tipo pau-pra-toda-
obra), preparados para abandonar as prprias
inclinaes e abraar novas prioridades.
A preferncia entre os empregadores est
nos trabalhadores flutuantes, sem vnculos,
compromissos ou ligaes emocionais
anteriores, disponveis para atenderem a
todo chamado de emergncia, assumirem
atribuies extras ou serem realocados a
qualquer momento. Busca-se pessoas avessas
a perspectivas de longo prazo, s trajetrias de
carreira gravadas na pedra e a qualquer tipo
de estabilidade (Bauman, 2008).
Partindo desse padro desejvel de trabalhador,
to em voga nos dias de hoje, cabe analisar se
as organizaes pblicas propiciam condies
para o servidor desenvolver o perfil ideal
de trabalhador traado pela maioria dos
empregadores. Em que medida os servidores
pblicos conseguem ser reconhecidos e
valorizados frente s exigncias de um
mundo do trabalho embebido na lgica do
trabalhador autnomo e empreendedor?
Ainda h espao no mundo trabalho do sculo
XXI para essa categoria?
Para tal anlise, destacamos alguns elementos
que configuram o cotidiano do servidor
pblico, buscando fazer um confronto entre
as diferentes caractersticas do trabalho nas
organizaes pblicas e nas empresas privadas,
dando nfase aos binmios: estabilidade/
instabilidade; rotina burocrtica / flexibilidade
e carreira linear/ vnculos frouxos.
a) Estabilidade X instabilidade
Em um mundo do trabalho imerso em
constantes transformaes, a instabilidade, a
 201
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
transitoriedade e a descontinuidade assumem
ares de lugar comum. J a percepo
fordista do tempo, bem representada
pelo planejamento a longo prazo e pelos
vnculos duradouros, adquire feies de algo
ultrapassado, obsoleto, no mais adequado
lgica da acumulao flexvel que atravessa
as novas relaes de trabalho. Nos tempos
ureos do fordismo, a mudana constante de
empresa desqualificava o trabalhador; hoje
a permanncia por um longo perodo em
um mesmo ambiente laboral interpretada
como acomodao. A palavra de ordem
antes seguir em frente que estabelecer-se
(Sennett, 2006, p. 12).
Todavia, apesar de todo um discurso em prol
da flexibilidade e da versatilidade, o trabalho
no setor pblico continua atraente, mesmo
que em condies menos favorveis geradas
pela perda de alguns direitos e benefcios.
Identifica-se, ainda, um significativo nmero
de trabalhadores empenhados em vencer a
disputada corrida por um emprego seguro
no servio pblico.
Segundo reportagem publicada na revista
Isto , em fevereiro de 2010, sob o ttulo
Concurso: o sonho da estabilidade, uma
vaga no servio pblico transformou-se em
objeto de cobia dos melhores crebros
do Pas. A estimativa que mais de dez
milhes de brasileiros estejam preparando-
se para prestar concurso, visando a ocupar
uma das 80 mil vagas que foram abertas nas
reparties federais, estaduais e municipais.
A esperana de um emprego estvel alimenta
uma cadeia milionria de negcios. Livros e
apostilas direcionados para a preparao de
concursos j representam o segmento que
mais cresce no mercado editorial. Outra
confirmao da expanso do mercado
o aumento do nmero de empresas e
fundaes que aplicam as provas. A ANPAC
(Associao Nacional de Proteo e Apoio
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
aos Concursos) afirma que o nmero saltou de
20 para mais de 100 nos ltimos cinco anos
(Do Rio, 2010).
Crescem, tambm, de modo surpreendente,
os cursinhos preparatrios, antes pequenos
empreendimentos, hoje excelente ramo para
investimento. A Gran Cursos, localizada na
Capital Federal, evidencia bem a expanso
desse ramo. Intitulando-se uma escola para
concursos pblicos, conta hoje com mais
de 20 mil alunos, que pagam mensalidade
mdia de mil reais. Seu faturamento anual
superior a 200 milhes (Aquino, Niccio, &
Guedes, 2010).
Um vnculo empregatcio estvel constitui
um dos maiores atrativos para o ingresso e a
permanncia no servio pblico. A figura de
um trabalhador que abre mo de projetos
profissionais associados vocao e aos
sonhos em troca de um porto seguro, mesmo
que seja fora da sua rea de formao e
interesse, cada vez mais frequente.
Sabe-se que as vagas na iniciativa privada
no atendem demanda crescente da classe
trabalhadora. Alm de serem em nmero
reduzido, apresentam um alto grau de
exigncia, geralmente desproporcional aos
benefcios oferecidos pelo contratante. Um
grande nmero de trabalhadores, diante
dos constantes impedimentos, incertezas
e turbulncias de um mundo do trabalho
globalizado, almeja uma atividade laboral
estvel, segura, que garanta uma renda certa
no final de cada ms, donde a procura por
um emprego pblico.
Nenhuma empresa, de qualquer porte
ou setor, promete mais aos empregados
mant-los por toda a vida produtiva, como
nas geraes passadas. E, claro, nas grandes
empresas, as vagas so ultradisputadas. No
h lugar para todos. A frustrao que resulta
dessa aritmtica ajuda a levar ao sonho do
emprego pblico (Neves, 2007, p.75)

PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
Surge, nesse cenrio de instabilidade
das relaes de trabalho, a categoria dos
concurseiros, que pode ser dividida em
dois grupos: o primeiro, dos candidatos a
concurso pblico que precisam continuar
trabalhando para o seu sustento, mas que
dedicam parte relevante do seu tempo
preparao para os concursos, e o segundo
grupo, o dos concurseiros profissionais, que
se dedicam exclusivamente aos estudos,
no possuem atividade remunerada e se
mantm com a ajuda familiar ou com algumas
reservas econmicas obtidas em empregos
anteriores. Tanto o candidato que estuda e
trabalha como o concurseiro profissional,
para o alcance das suas metas, no raramente
abdicam de momentos de lazer e de descanso
como tambm do convvio familiar. Ambos
enfrentam uma rotina extremamente cansativa
e penosa, isso sem considerar que boa parte
se debrua sobre contedos programticos
distantes dos seus interesses, vocaes e
formao profissional, o que torna mais difcil
essa empreitada.
Albrecht, a partir de um estudo intitulado
Sentido do trabalho para concurseiros: a busca
do emprego estvel como estratgia de insero
no mundo do trabalho contemporneo,
sinaliza que a opo por concursos pblicos
proveniente da frustrao com a insero
profissional no setor privado, e que os
concurseiros exprimem a situao econmica,
social e educacional vigente e os obstculos no
mundo do trabalho; vem no servio pblico
garantia de um emprego estvel (2010, p.
10). Na busca incessante por segurana e na
tentativa de maximizar seus investimentos
nos estudos preparatrios, rompem com a
profisso que escolheram ou com o trabalho
que desenvolviam. Candidatam-se ora para
cargos de nvel mdio, ora para cargos de nvel
superior, para funes compatveis ou no com
a sua rea de formao a garantia de insero
no mundo do trabalho que prepondera.
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
202
Uma outra pesquisa realizada por Silva
(2004) que teve como objetivo analisar o
significado do trabalho para jovens portadores
de diploma de graduao em um momento
em que se vivencia uma intensa precarizao
e altos ndices de desemprego constatou
que a expectativa de ingresso no servio
pblico no era uma opo, e sim, uma sada
para enfrentar as dificuldades geradas pela
instabilidade no mercado de trabalho.
Vale investigar, contudo, como se sente
o servidor pblico depois de ganhar uma
corrida que teve como principal objetivo um
emprego estvel, sobretudo se o prmio que
ele conquistou no de um alto cargo com
excelentes salrios e benefcios, geralmente
restritos a poucas oportunidades no setor
Judicirio e Legislativo, como ele lida com um
prmio que garante a segurana financeira,
porm que vem acompanhado de um olhar
preconceituoso de parte da sociedade, na
qual os gurus da administrao vendem a ideia
de que o trabalhador ideal o empreendedor,
algum avesso a vnculos estveis, que no se
acomoda, ou mais exatamente, no se fixa
por muito tempo em um mesmo lugar.
b) Rotina burocrtica X flexibilidade
A flexibilidade tornou-se um imperativo
organizacional frente ao mercado altamente
competitivo de um mundo globalizado.
A sobrevivncia das empresas depende
da elasticidade institucional. Celeridade,
adaptao e leveza so valorizadas
socialmente, em contraposio rotina
burocrtica das hierarquias piramidais
weberianas, smbolo dos tempos ureos do
fordismo, que precisa ser banida dos setores
dinmicos da economia.
Empresas perfeitamente viveis so
estripadas ou abandonadas, empregados
capazes ficam a deriva, em vez de serem
recompensados, simplesmente porque a
 203
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
organizao deve provar ao mercado que
pode mudar (Sennett, 1999, p.59)
A conformao dura, pesada e estvel
associou-se a um padro obsoleto e
antiquado, e comparece como sinal de
fraqueza, indicando ao mercado que a
empresa no capaz de inovar, de gerir
processos de mudanas e de atender s
exigncias volteis da sociedade (Sennett,
2006).
A fora de trabalho central das empresas
reduzida, e parte das atribuies
transferida para os terceirizados, temporrios
e subcontratados. Volume e tamanho
deixam de ser recursos para se tornar riscos.
A administrao de uma equipe grande
torna-se onerosa. No capitalismo, leves
engajamentos e vnculos empregatcios
duradouros no so recomendados. Na
obsesso pela dieta de emagrecimento,
os empresrios elegem como principal
estratagema da arte de administrar a reduo
de excessos, de gorduras, o que propicia
leveza para o capital, permitindo que ele
se mova mais rapidamente e que torne a
amplitude de sua viagem cada vez mais
global (Bauman, 2001).
Atacam-se as formas rgidas de burocracia...
Pede-se aos trabalhadores que sejam geis,
estejam abertos a mudanas a curto
prazo, assumam riscos continuadamente,
dependam cada vez menos de leis e
procedimentos formais (Sennett, 1999,
p. 9)
E quanto ao servidor pblico, como
avaliar o seu dia a dia nesse contexto?
As organizaes estatais constitudas por
modelos predominantemente burocrticos
propiciariam espaos para prticas laborais
flexveis? Quais so as possibilidades de
criao e de inovao de um trabalhador
em um rgo pblico diante das amarras da
legislao que no raramente subtrai-lhe a
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
autonomia? Como equilibrar administrao
flexvel e manuteno dos princpios bsicos
do Estado de Direito como: legalidade,
impessoalidade, regras formais e universais sem
o contrapeso das normas e dos regulamentos?
Os rgos pblicos e seus servidores estariam
condenados extino frente a essa lgica
mercadolgica que impe como condio
para a sobrevivncia a mudana constante?
c) Carreira linear X vnculos frouxos
A regularidade de uma carreira linear construda
em uma nica empresa, a especializao em
uma atividade determinada, a possibilidade de
planejamento a longo prazo e a segurana em
relao ao futuro caractersticas presentes
principalmente nos pases mais avanados
onde o Estado de bem-estar social revelou
uma estrutura slida so diretamente
afetadas pelo processo de reestruturao
produtiva.
No capitalismo flexvel, a estrada reta da
carreira tradicional bloqueada; surgem
no percurso desvios, mltiplas direes. A
carreira que avana passo a passo pelos
corredores de uma ou duas instituies, est
fenecendo, e tambm a utilizao de um
nico conjunto de qualificaes no decorrer
de uma vida de trabalho (Sennett, 1999,
pp. 20-21). A concepo da constituio
de carreiras lineares associada a degraus/
subida/verticalidade d lugar a mobilidades
horizontais ou transversais, a pulverizao
de experincias. O trabalhador precisa ser
malevel e reconverter-se permanentemente,
enfrentar acontecimentos inesperados, ser
capaz de reinventar continuamente a sua
atividade laboral, buscando sempre novas
especialidades. Para manuteno da sua
empregabilidade, torna-se estratgico, de
tempos em tempos, mudar de empresa, como
meio de adquirir novas competncias.
 204
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
Contratantes e contratados mantm laos
frouxos: a organizao incha e se contrai,
empregados so atrados ou descartados
medida que a empresa transita de uma
tarefa a outra (Sennett, 2006, p. 50). O
setor de trabalho temporrio est em franca
expanso; hoje o maior empregador dos
Estados Unidos j no se chama General
Motors ou IBM a empresa Manpower,
fornecedora de mo de obra temporria.
Essa empresa disponibiliza para o mercado
americano um gigantesco exrcito de reserva
nas mais diversas especialidades, que pode
trabalhar por vezes em dois ou trs lugares
no mesmo dia.
Essas transformaes implicam, na verdade,
significativas mudanas na morfologia da
atividade laboral, sinalizadoras de um processo
de metamorfose, e no de desapario e de
perecimento da mesma, como defendem
algumas correntes eurocntricas. A classe-
que-vive-do-trabalho (Antunes, 1999) hoje
em dia apresenta uma conformao mais
complexa, heterognea e fragmentada,
diversa da que predominou nos anos de
apogeu do taylorismo/fordismo. Essa classe
revela um carter polissmico e multifacetado,
composta, de um lado, por uma minoria de
trabalhadores qualificados, polivalentes e
multifuncionais, com maior possibilidade
de exercitar a sua dimenso intelectual e
experimentar maior realizao no espao
de trabalho; de outro lado, compe-se de
um enorme incremento do subproletariado
constitudo por trabalhadores terceirizados,
subcontratados, temporrios, entre tantas
outras formas assemelhadas de informalidade
e de precarizao do trabalho disseminadas
em todas as partes do mundo (Antunes,
2005).
Nesse cenrio, Chanlat (1996) alerta que
pensar em carreira tornou-se paradoxal,
porque a ideia de gesto de carreira supe
estabilidade no emprego, remunerao
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
adequada, futuro profissional relativamente
planejado e previsvel e formao apropriada
e tica no trabalho. Para ele, reunir, na
atualidade, todos esses elementos cada vez
mais difcil.
Surge, dessa forma, um novo perfil de
trabalhador, no mais um executor
disciplinado de tarefas prescritas, mas um
trabalhador competente, verstil, que deve
vivenciar a flexibilidade e a insegurana das
condies de trabalho como um desafio
inevitvel na sua vida profissional (Lopes,
2009, p.98).
Busca-se pessoas abertas ao sacrifcio e
renncia, que almejem incessantemente o
sucesso profissional, que consigam equilibrar
sentimentos de pertencimento e de devoo
incondicional a uma empresa com uma
postura de indiferena e de naturalidade
frente s situaes de ruptura de vnculos
empregatcios.
Valoriza-se o trabalhador desprendido do
passado e voltado para o futuro, que subverte
as hierarquias institudas, revela gosto pelo
risco, pela autonomia e v vantagens em um
ambiente incerto e turbulento, um sujeito que
no se assusta com o provisrio e nem cultiva
vnculos duradouros com a empresa, algum
que faa de si mesmo seu melhor patrimnio
e empreendimento, que seja seu prprio
empresrio, assumindo assim a obrigao de
gerir a sua vida profissional.
Imerso em uma cultura de rotatividade
caracterizada por laos frouxos e relaes
superficiais e fluidas, o trabalhador deve
investir no desenvolvimento de competncias
transferveis para o exerccio de diferentes
atividades profissionais em novos ambientes
laborais, mantendo - se, dessa forma,
competitivo e empregvel diante das
turbulncias de um mercado globalizado.
 205
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207

Identifica-se, portanto, a implementao durao para, ao sabor das instabilidades

de novos modelos de gesto organizacional do mercado, contrair-se e expandir-se
voltados para o trabalhador autnomo/ rapidamente, dispensando ou contratando
empreendedor, algum cooptado pela pessoal (Sennett, 2006).
ideologia da excelncia, dedicado, com
uma sede de desenvolvimento insacivel,
Nessa perspectiva, o servidor pblico pode
trabalhadores receptivos mudana,
ser identificado como um trabalhador
descontinuidade, ao inusitado, e, certamente,
deslocado do contexto, como se estivesse
enfadados com a rotina, a previsibilidade e
na contramo das demandas dos modelos
a estabilidade, perfil perfeito para os donos
inovadores de produo, e discriminado
do capital prottipo do trabalhador-padro
por destoar do ritmo acelerado e frentico das
do sculo XXI, feito sobre encomenda para
organizaes de trabalho calcadas no padro
atender estrutura flexvel das empresas
de acumulao flexvel; , provavelmente,
contemporneas.
uma categoria em extino, sem lugar na
sociedade contempornea.
Nesse contexto, cabe analisar as possibilidades
de um servidor pblico ampliar e diversificar
A falta de um espao de reconhecimento
as suas atribuies, adquirindo, assim, novas
e de valorizao interfere no sentido
competncias. Quais as chances de esse
atribudo pelos servidores pblicos sua vida
trabalhador se tornar um empresrio de si
profissional. Torna-se motivo de preocupao
mesmo? E, especialmente, vale a pena para
o fato, cada vez mais comum, de o trabalho
o servidor pblico transformar-se em um
para essa categoria assumir apenas o sentido
trabalhador autnomo/ empreendedor? Por fim,
de porto seguro para o atendimento de suas
resta investigar a quem serve esse padro ideal
necessidades financeiras frente instabilidade
de trabalhador, aos ditames do mercado ou s
do mercado.
necessidades da classe-que-vive-do-trabalho?

Consideraes finais No se pode ignorar que trabalhar mais

Diante do exposto, pode-se inferir que, no
mundo do trabalho atual, o servidor pblico
tem um espao cada vez mais reduzido.
senso comum que essa categoria constituda
por trabalhadores ineficientes e obsoletos. A
mdia incansavelmente vende a ideia de um
funcionrio pblico privilegiado por trabalhar
pouco e ganhar muito, e, acima de tudo,
por desfrutar do direito estabilidade no
emprego em tempos de trabalho provisrio.
No lucrativa para o capitalismo flexvel
a perpetuao de categorias profissionais
como a dos servidores pblicos detentora
de direitos trabalhistas, ainda que poucos.
As organizaes de trabalho precisam de
leveza, de agilidade, de contratos de curta
do que vender sua fora em troca de um
salrio garantido. H uma remunerao
social embutida nesse processo. A
atividade laboral pode ser uma significativa
oportunidade de desenvolvimento das
potencialidades humanas, atuando como
fonte de autorrealizao, de autoestima,
de experincias psicossociais e de sentido
de vida. A recompensa do trabalho no
s a estabilidade financeira; o trabalho
comparece tambm como uma importante
fonte de prazer quando existe espao para
o reconhecimento social da contribuio
pessoal. A ausncia de um julgamento
favorvel do trabalho limita o estabelecimento
de uma dinmica de reconhecimento e
afeta, assim, o processo de ressignificao do
sofrimento e da transformao das vivncias
de desprazer em prazer.

O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi


PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207
Essas crticas depreciativas recorrentes
atingem diretamente o servidor, pois o
reconhecimento est no mago do prazer e
do sofrimento na atividade laboral. Dejours
adverte que, entre os trabalhadores,
H os indolentes e desonestos, mas,
em sua maioria, os que trabalham se
esforam por fazer o melhor, pondo nisso
muita energia, paixo e investimento
pessoal. justo que essa contribuio
seja reconhecida. Quando ela no ,
quando passa despercebida em meio
indiferena geral ou negada pelos outros,
isso acarreta um sofrimento que muito
perigoso para a sade mental (1999, p.34)
Chanlat assinala que, no decorrer dos ltimos
vinte anos, os empregados do setor pblico e
notadamente os funcionrios sofreram mais
ou menos fortemente o discurso sobre sua
suposta ineficincia, sua fraca produtividade,
at sua verdadeira utilidade (2002, p.5).
Segundo o autor, comum, na maioria
dos pases industrializados, ocultarem sua
condio de funcionrios pblicos para no
serem ridicularizados nos encontros sociais.
Nessa mesma direo, Coutinho, Diogo e
Joaquim, ao apresentarem resultados de uma
pesquisa realizada com servidores tcnico-
administrativos de uma instituio federal de
ensino superior, ilustram bem o desconforto
vivenciado por alguns servidores na fala de um
entrevistado: (...com) o pessoal que paga,
em determinados casos, eu tenho vergonha
de dizer que sou servidor pblico. Porque o
pessoal que paga, com razo, tem que exigir,
n... H uma discriminao social causada
pela m conduta de alguns (2008, p.4).
Frente a um olhar preconceituoso da
sociedade, o servidor experimenta
sentimentos ambguos: por um lado,
constrangimento pelo no reconhecimento
social do seu trabalho, por outro, orgulho
por ser um felizardo, algum perseverante
e capaz que conseguiu conquistar uma vaga
no to disputado e desejado servio pblico;
saboreia um sentimento de vitria e alvio por
O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi
206
deter condies financeiras para o seu sustento e
o de sua famlia, encontrando-se, de certo modo,
preservado das incertezas do setor privado.
Por fim, torna-se necessrio levantar
questionamento quanto falta de um
lugar no mundo do trabalho atual ser um
problema exclusivo do servidor pblico.
Constata-se que essa dificuldade se estende
tambm ao setor privado, pois sabe-se que,
apesar do discurso corrente que alardeia
os benefcios desse setor, tais como maior
margem de autonomia, de participao
e de realizao profissional, na prtica, o
trabalhador do setor privado est inserido em
ambientes bastante competitivos e ridos, e
experimenta sentimentos de desproteo e
de vulnerabilidade.
Enriquez expe essa vivncia de forma muito
clara quando afirma que, perante a lgica do
trabalhador autnomo,
os indivduos esto sempre em situao
de prova, em estado de estresse, sentem
queimaduras internas, tomam excitantes
ou tranquilizantes para dar conta da
situao, para ter bom desempenho, para
mostrar sua excelncia (entramos numa
civilizao de dopping), e, quando esses
indivduos no so mais teis, eles so
descartados apesar de todos os esforos
despendidos (2006, p.6)
A apologia ao trabalhador autnomo/
empreendedor, portanto, revela rachaduras,
deixando mostra que atende em primeiro
lugar aos ditames do mercado e no s
necessidades da classe-que-vive-do-trabalho.
Tanto o servidor pblico como o empregado
do setor privado so afetados pelas frequentes
mutaes do mundo do trabalho. Ambos
vivenciam um intenso movimento de
desestabilizao e de perda de territrio nos
seus ambientes laborais, o que facilmente
pode se converter em um perigoso e
preocupante processo de alienao e de
sofrimento no trabalho.
 207
PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
Carla Vaz dos Santos Ribeiro & Deise Mancebo
2013, 33 (1), 192-207

Carla Vaz dos Santos Ribeiro

Doutora em Psicologia Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e professora adjunta da Universidade
Federal do Maranho, So Lus MA Brasil.
E-mail: carlavazribeiro@uol.com.br

Deise Mancebo
Doutora em Histria da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e professora titular da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro RJ Brasil.
E-mail: deise.mancebo@gmail.com

Endereo para envio de correspondncia:

Rua Rio Pimenta, 14, Olho dgua. CEP: 65.067-570. So Lus, MA

Recebido 23/01/2012, Aprovado 29/11/2012.

Referncias
Albrecht, P. A. T. (2010). Sentidos do trabalho para concurseiros:
a busca do emprego estvel como estratgia de insero no
mundo do trabalho contemporneo. Dissertao de mestrado.
Universidade Federal de Santa Catarina, SC.
Do Rio, E. L. (2010, 2 de ago.). Esperana de um emprego
estvel alimenta cadeia de negcios. Folha de So Paulo,
Caderno Poder.

Antunes, R. (1999). Os sentidos do trabalho. So Paulo: Enriquez, E. (2006, jan./jun.). O homem do sculo XXI: sujeito
Boitempo Editorial. autnomo ou indivduo descartvel. RAE Eletrnica, 5(1),
1-14.

Antunes, R. (2005). O caracol e sua concha: ensaios sobre a Harvey, D. (1993). Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as
nova morfologia do trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial. origens da mudana social ( 2a ed.). So Paulo: Edies Loyola.

Antunes, R. (2009). Introduo. In I. Mszros. A crise estrutural
do capital (pp. 09-16). So Paulo: Boitempo Editorial.
Aquino, W., Niccio, A., & Guedes, F. (2010, 2 de fev.).
Concurso: o sonho da estabilidade. Revista Isto , 2099,
76-82.
Azevedo, C. B., & Loureiro, M. R. (2003, jan./mar.). Carreiras
pblicas em uma ordem democrtica: entre os modelos
burocrtico e gerencial. Revista do Servio Pblico, ENAP,
54(1), 45-61.
Heloani, J. R. (2003). Gesto e organizao no capitalismo
globalizado: histria da manipulao psicolgica no mundo do
trabalho. So Paulo: Atlas.
Lopes, M. C. R. (2009, mar./jun.). Subjetividade e trabalho na
sociedade contempornea. Trabalho, Educao e Sade, 7,
91-113.
Mancebo, D. (2007). Trabalho docente: subjetividade,
sobreimplicao e prazer. Psicologia: Reflexo & Crtica, 20,
1, 74-80.

Bauman, Z. (2001). Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editora.
Bauman, Z. (2008). Vida para consumo: a transformao das
pessoas em mercadorias. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora.
Merlo, A. R., C., Zanini, P. A., Furstenau, C. R., & Pacini, L.
(2004). As transformaes no servio pblico e a sade dos
trabalhadores da seguridade social de Porto Alegre. In A. R.
C. Merlo (Org.), Sade do trabalhador no Rio Grande do Sul:
realidade, pesquisa e interveno (pp. 361- 378). Porto Alegre:
Editora da UFRGS.

Bressser-Pereira, L (2006). Da administrao pblica burocrtica

gerencial. In L. Bresser-Pereira, & P. Spink (Orgs.). Reforma
do Estado e administrao pblica gerencial (7a ed., pp. 237-
270). Rio de Janeiro: Editora FGV.
Chanlat, J.-F. (1996, nov./dez.). Quais carreiras e para qual
sociedade? (II). RAE Revista da Administrao de Empresas,
35(6), 67-75.
Chanlat, J.-F. (2002). O gerencialismo e a tica do bem-comum: a
questo da motivao para o trabalho nos servios pblicos. In
Anais do VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica. Lisboa, Portugal.
Coriat, B. (1994). Pensar pelo avesso: o modelo japons de
trabalho e de organizao. Rio de Janeiro: Revan: UFRJ.
Coutinho, M. C., Diogo, M. F., & Joaquim, E. P. (2008). Sentidos
do trabalho e saber tcito: estudo de caso em universidade
pblica. Revista de Psicologia da Vetor Editora, 9, 99-108.
Dejours, C. (1999). A banalizao da injustia social. Rio de
Janeiro: FGV Ed.
Di Pietro, M. S. Z. (2010). Direito administrativo (23a ed.). So
Paulo: Atlas.
Neves, R. (2007, 19 de nov.). Apertem os crebros, o emprego
sumiu. Revista poca, 496, 75-76.
Paula, A. P. P. (2005a). Por uma nova gesto pblica: limites
e potencialidades da experincia contempornea. Rio de
Janeiro: FGV.
Paula, A. P. P. (2005b, jan./mar.). Administrao pblica brasileira
entre o gerencialismo e a gesto social. Revista de Administrao
de Empresa, 45(1), 36-52.
Sennett, R. (1999). A corroso do carter: conseqncias pessoais
do trabalho no novo capitalismo. Rio de Janeiro: Ed. Record.
Sennett, R. (2006). A cultura do novo capitalismo. Rio de
Janeiro: Record.
Siqueira, M.V., & Mendes, A. M. (2009, jul./set.). Gesto de
pessoas no setor pblico e a reproduo do discurso do setor
privado. Revista do Servio Pblico, 60(3), 241- 250.
Silva, M. M. (2004, jul./dez.). O trabalho para os jovens
diplomados no novo modelo de acumulao capitalista.
Perspectiva, 22(2), 405-424.

O Servidor Pblico no Mundo do Trabalho do Sculo Xxi