Questões de Provas Orais - Arquivo de Respostas

QUESTES DE PROVAS
ORAIS
RESPOSTAS ELABORADAS PELOS
CANDIDATOS CLASSIFICADOS PARA A
PROVA ORAL DO XIV CONCURSO PARA
JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 1
REGIO
Alessandro Rafael Bertollo de Alexandre * Alexey Suusmann Pere * Bruno Anderson Santos da
Silva * Caio Castagine Marinho * Carolynne Souza de Macdo Oliveira * Danielli Farias Rabelo
Leito Rodrigues * Diana Maria Wanderlei da Silva * Diego Leonardo Andrade de Oliveira *
Eduardo Santos da Rocha Penteado * Emanuel Jos Matias Guerra * rico Rodrigo Freitas
Pinheiro * Felipe Bouzada Flores Viana * Flvio Fraga e Silva * Frederico Botelho de Barros
Viana * Gabriela Silva Macedo * Gilberto Pimentel de Mendona Gomes Junior * Heitor Moura
Gomes * Herley da Luz Brasil * Jos Flvio Fonseca de Oliveira * Jucelio Fleury Neto *
Leonardo Tavares Saraiva * Llian Mara de Souza Ferreira * Liviane Kelly Soares Vasconcelos *
Luzia Farias da Silva * Marcelo Freire Lage * Mrcio Muniz da Silva Carvalho * Mauro Csar
Garcia Patini * Mauro Csar Garcia Patini * Omar Bellottti Ferreira * Paulo Mximo de Castro
Cabacinha * Pedro Felipe de Oliveira Santos * Rafael de Sousa Branquinho e Assis * Rafael
Lima da Costa * Ricardo Beckerath da Silva Leito * Robson de Magalhes Pereira * Rodrigo
Parente Paiva Bentemuller * Tiago Borr * Ubiratan Cruz Rodrigues * Umberto Paulini *
Umberto Paulini * Victor Cretella Passos Silva * Walisson Gonalves Cunha * Walter H. Santos
2012
2
1. PONTO 01.........................................................................................34
1.1. DIREITO CONSTITUCIONAL....................................................................................34
1.1.1. Constitucionalismo.................................................................................34
1.1.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 34
1.1.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 38
1.1.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 43
1.1.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 43
1.1.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 43
1.2. DIREITO TRIBUTRIO........................................................................................... 43
1.2.1. Conceito, Contedo, Natureza, Autonomia, Fontes, Relao com o Direito
Financeiro, Sistema Constitucional Tributrio, Poder de Tributar......................43
1.2.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 43
1.2.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 44
1.2.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 47
1.2.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 48
1.2.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 48
1.3. DIREITO ADMINISTRATIVO....................................................................................48
1.3.1. Responsabilidade Civil do Estado...........................................................48
1.3.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 48
1.3.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 48
1.3.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 49
1.3.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 49
1.3.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 50
1.4. DIREITO PENAL.................................................................................................. 50
1.4.1. Aplicao da Lei Penal. Princpios Gerais. Normas das Convenes e
Tratados de Direito Internacional......................................................................50
1.4.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 50
1.4.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 52
1.4.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 59
1.4.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 59
1.4.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 59
1.5. DIREITO PREVIDENCIRIO.....................................................................................61
1.5.1. Previdncia Social: rgos, Regimes, Segurados, Beneficirios e
Inscries. Leis N. 8.212/91 E 8.213/91............................................................61
1.5.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 61
1.5.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 66
1.5.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 67
1.5.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 67
1.5.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 67
1.6. DIREITO CIVIL................................................................................................... 72
1.6.1. Prescrio e Decadncia. Vcios Redibitrios. Evico............................72
1.6.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 72
1.6.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 72
1.6.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 72
1.6.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 72
1.6.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 72
1.7. DIREITO EMPRESARIAL........................................................................................75
1.7.1. Direito Comercial. Direito Empresarial....................................................75
1.7.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 75
1.7.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 79
1.7.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 79
3
1.7.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 79
1.7.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 79
1.8. DIREITO PROCESSUAL CIVIL.................................................................................80
1.8.1. Processo e Procedimento. Classificao dos Procedimentos.
Procedimento Ordinrio e suas Fases. Procedimento Sumrio. Procedimentos
Especiais. Cognio Sumria e Exauriente. Procedimento Adequado...............80
1.8.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 80
1.8.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 80
1.8.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 87
1.8.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 88
1.8.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 88
1.9. DIREITO PROCESSUAL PENAL................................................................................96
1.9.1. Competncia.......................................................................................... 96
1.9.1.1. Questes do TRF1.......................................................................................... 96
1.9.1.2. Questes do TRF2.......................................................................................... 96
1.9.1.3. Questes do TRF3.......................................................................................... 97
1.9.1.4. Questes do TRF4.......................................................................................... 97
1.9.1.5. Questes do TRF5.......................................................................................... 97
1.10. DIREITO AMBIENTAL........................................................................................ 100
1.10.1. Tutela Constitucional Do Meio Ambiente. Princpios Do Direito Ambiental
Na Constituio De 1988................................................................................100
1.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 100
1.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 103
1.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 107
1.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 108
1.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 108
1.11. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO......................................................110
1.11.1. Personalidade Internacional. Estado e Territrio. Imunidade de
Jurisdio........................................................................................................ 110
1.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 110
1.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 113
1.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 117
1.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 118
1.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 118
1.12. SOCIOLOGIA DO DIREITO.................................................................................119
1.12.1. Fato Social Conceito.........................................................................119
1.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 119
1.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 120
1.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 120
1.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 120
1.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 120
1.13. FILOSOFIA DO DIREITO....................................................................................120
1.13.1. O Justo e o Direito...............................................................................120
1.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 120
1.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 120
1.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 123
1.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 124
1.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 124
1.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 124
2. PONTO 02.......................................................................................124
2.1. DIREITO CONSTITUCIONAL..................................................................................124
2.1.1. Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado................124
2.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 124
2.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 126
2.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 130
4
2.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 131
2.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 131
2.2. DIREITO TRIBUTRIO......................................................................................... 131
2.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Poder de Tributar Competncia
Tributria Capacidade Tributria Cdigo Tributrio Nacional.....................131
2.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 131
2.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 134
2.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 139
2.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 140
2.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 140
2.3. DIREITO ADMINISTRATIVO..................................................................................141
2.3.1. Processo Administrativo. Lei N 9.784/99.............................................141
2.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 141
2.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 142
2.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 143
2.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 144
2.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 144
2.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 145
2.4.1. Crime. Crime E Relao De Causalidade...............................................145
2.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 145
2.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 151
2.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 152
2.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 152
2.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 155
2.5. DIREITO PREVIDENCIRIO...................................................................................156
2.5.1. Previdncia Social E Seguridade Social: Princpios Constitucionais.......156
2.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 156
2.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 157
2.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 161
2.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 161
2.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 162
2.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 163
2.6.1. Classificao Dos Contratos. Compromisso..........................................163
2.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 163
2.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 164
2.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 165
2.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 165
2.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 165
2.7. DIREITO EMPRESARIAL......................................................................................165
2.7.1. Sociedade Annima..............................................................................165
2.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 165
2.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 167
2.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 170
2.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 170
2.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 170
2.8. DIREITO PROCESSUAL CIVIL...............................................................................171
2.8.1. Tutela Jurisdicional E Sua Antecipao. Conceito. Cabimento E Requisitos.
Revogao, Modificao E Recursos Cabveis. Fungibilidade Da Tutela Cautelar
E Antecipada. Cumprimento Das Tutelas Antecipadas. Tutelas De Urgncia.. 171
2.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 171
2.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 173
2.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 173
2.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 173
2.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 173
2.9. DIREITO PROCESSUAL PENAL..............................................................................174
2.9.1. Ao Penal. Justa Causa........................................................................174
5
2.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 174
2.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 175
2.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 175
2.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 176
2.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 176
2.10.1. Competncias Constitucionais Em Matria Ambiental. Classificao e
Repartio Dessas Competncias, no Cenrio Federativo..............................178
2.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 178
2.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 178
2.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 178
2.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 178
2.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 178
2.11.1. Validade de Sentena Estrangeira no Brasil. Rogatrias.....................178
2.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 178
2.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 180
2.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 183
2.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 183
2.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 183
2.12.1. Conceito De Sociologia Controle Social E Direito..............................184
2.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 184
2.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 184
2.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 184
2.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 185
2.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 185
2.13.1. A Justia Como Valor Universal...........................................................185
2.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 185
2.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 185
2.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 185
2.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 185
2.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 185
3. PONTO 03.......................................................................................186
3.1.1. Direitos e Garantias Fundamentais: Garantias Constitucionais e Ncleos
Essenciais dos Direitos Fundamentais............................................................186
3.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 186
3.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 186
3.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 189
3.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 190
3.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 190
3.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Tributos - Conceito - Natureza Jurdica -
Classificao - Espcies - Tributo E Preo Pblico...........................................190
3.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 190
3.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 191
3.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 195
3.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 195
3.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 196
3.3.1. Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio Econmico.........196
3.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 196
3.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 196
6
3.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 198
3.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 199
3.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 199
3.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 199
3.4.1. Concurso de Pessoas e Concurso de Crimes.........................................199
3.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 199
3.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 200
3.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 201
3.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 201
3.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 201
3.5.1. Salrio-De-Contribuio. Contribuies da Empresa.............................201
3.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 201
3.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 201
3.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 202
3.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 203
3.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 203
3.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 203
3.6.1. Validade e Invalidade dos Contratos. Contratos Fiducirios e Indiretos 203
3.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 203
3.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 203
3.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 204
3.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 205
3.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 205
3.7.1. Sociedade Limitada..............................................................................205
3.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 205
3.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 205
3.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 206
3.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 206
3.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 206
3.8.1. Procedimento Sumrio. Hipteses de Admissibilidade. Valor da Causa e
Caracterizao por Matrias. Procedimento. Petio Inicial, Recebimento da
Inicial, Citao, Audincia Inicial, Resposta do Ru, Audincia de Instruo e
Julgamento. Interveno de Terceiro e Ao Declaratria Incidental..............208
3.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 208
3.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 208
3.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 208
3.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 208
3.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 208
3.9.1. Recursos............................................................................................... 209
3.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 209
3.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 209
3.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 209
3.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 210
3.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 210
3.10.1. Tutela Administrativa do Meio Ambiente. Responsabilidade
Administrativa em Matria Ambiental. Poder de Polcia Ambiental.................210
3.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 210
3.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 210
3.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 210
3.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 210
3.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 211
7
3.11.1. Nacionalidade: Aquisio, Perda e Mudana.......................................213
3.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 213
3.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 213
3.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 213
3.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 213
3.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 213
3.12.1. Fato Jurdico e Fato Social (Relaes).................................................214
3.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 214
3.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 214
3.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 214
3.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 214
3.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 214
3.13.1. Justia e Legalidade............................................................................214
3.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 214
3.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 215
3.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 215
3.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 215
3.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 215
4. PONTO 04.......................................................................................216
4.1.1. Controle de Constitucionalidade...........................................................216
4.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 216
4.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 216
4.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 224
4.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 225
4.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 225
4.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Princpios Constitucionais De Direito
Tributrio........................................................................................................ 225
4.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 225
4.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 226
4.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 231
4.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 232
4.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 232
4.3.1. Ato Administrativo. Polticas Pblicas...................................................234
4.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 234
4.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 235
4.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 237
4.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 237
4.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 237
4.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 237
4.4.1. Pena. Valorao....................................................................................237
4.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 237
4.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 237
4.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 242
4.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 242
4.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 242
4.5.1. Benefcios Previdencirios. Perodo de Carncia. Valor Mensal. Salrio-de-
Benefcio. Reajustamentos.............................................................................242
4.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 242
8
4.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 243
4.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 244
4.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 244
4.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 244
4.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 245
4.6.1. Fato Jurdico, Ato Jurdico E Negcio Jurdico. Relaes Paracontratuais
....................................................................................................................... 245
4.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 245
4.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 245
4.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 245
4.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 247
4.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 247
4.7.1. Alienao Fiduciria Em Garantia.........................................................248
4.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 248
4.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 249
4.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 249
4.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 249
4.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 249
4.8.1. Procedimento Ordinrio Fase Postulatria. Petio Inicial. Propositura
Da Demanda. Requisitos Da Inicial. Pedido. Indeferimento Da Petio Inicial.
Citao. Intimao. Resposta Do Ru: Contestao, Reconveno, Excees,
Impugnao Ao Valor Da Causa, Impugnao Gratuidade De Justia e Ao
Declaratria Incidental. Revelia......................................................................249
4.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 249
4.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 250
4.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 254
4.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 255
4.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 255
4.9.1. Sentena. Motivao Das Decises Penais...........................................256
4.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 256
4.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 259
4.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 260
4.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 260
4.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 261
4.10.1. Poltica Nacional Do Meio Ambiente. Instrumentos Da Poltica Nacional
Do Meio Ambiente. Padres De Qualidade Ambiental. Zoneamento Ambiental.
Sistema Nacional De Unidades De Conservao Da Natureza........................261
4.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 261
4.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 261
4.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 262
4.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 262
4.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 262
4.11.1. O Espao Areo..................................................................................264
4.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 264
4.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 265
4.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 265
4.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 265
4.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 265
4.12.1. Aspectos Gerenciais Da Atividade Judiciria.......................................265
9
4.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 265
4.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 265
4.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 265
4.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 265
4.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 265
4.13.1. O Conceito De Direito E Sua Positividade...........................................265
4.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 265
4.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 267
4.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 267
4.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 267
4.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 267
5. PONTO 05.......................................................................................268
5.1.1. Eficcia Das Normas Constitucionais....................................................268
5.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 268
5.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 270
5.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 270
5.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 270
5.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 270
5.2.1. Impostos: Unio Federal Estados-membros - Municpios Distrito
Federal - Territrios - Princpios E Normas Constitucionais Rendas Compatveis
....................................................................................................................... 271
5.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 271
5.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 271
5.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 273
5.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 277
5.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 277
5.3.1. Licitao...............................................................................................278
5.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 278
5.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 284
5.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 292
5.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 296
5.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 296
5.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 296
5.4.1. Extino Da Punibilidade......................................................................296
5.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 296
5.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 301
5.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 301
5.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 301
5.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 301
5.5.1. Aposentadoria. Auxlio-Doena. Abono De Permanncia. Penses. Renda
Mensal Vitalcia. Acumulao..........................................................................301
5.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 301
5.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 307
5.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 308
5.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 308
5.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 308
5.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 309
5.6.1. Compra E Venda. Pactos Adjetos. Compromisso De Compra E Venda. .309
5.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 309
5.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 313
10
5.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 313
5.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 313
5.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 313
5.7.1. Ttulos De Crdito.................................................................................313
5.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 313
5.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 318
5.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 322
5.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 322
5.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 324
1.8.1. Fase Ordinatria. Providncias Preliminares. Rplica. Especificao De
Provas. Regularizao. Julgamento Conforme O Estado Do Processo. Extino
Sem Julgamento Do Mrito. Julgamento Antecipado Do Mrito. Audincia
Preliminar. Tentativa De Conciliao, Saneamento Do Processo, Desnecessidade
De Audincia Preliminar.................................................................................325
5.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 325
5.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 328
5.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 329
5.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 329
5.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 329
5.9.1. Prova. Indcios. Presunes. nus Da Prova. Valor Da Confisso..........329
5.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 329
5.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 336
5.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 339
5.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 339
5.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 340
5.10.1. Avaliao De Impactos Ambientais. Estudo Prvio De Impacto Ambiental
E Licenciamento Ambiental. Infraes E Sanes Administrativas..................340
5.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 340
5.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 344
5.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 347
5.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 347
5.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 347
5.11.1. Mar Territorial E Zona Contgua. Zona Econmica. Plataforma
Continental. Alto Mar......................................................................................347
5.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 347
5.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 348
5.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 348
5.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 348
5.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 348
5.12.1. O Fato Jurdico Como Espcie Do Gnero Fato Social.........................348
5.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 348
5.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 348
5.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 348
5.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 348
5.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 348
5.13.1. A Justia Como Valor Jurdico Poltico..................................................349
5.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 349
5.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 349
11
5.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 349
5.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 349
5.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 349
6. PONTO 06.......................................................................................350
6.1.1. Princpios E Mtodos De Interpretao Da Constituio........................350
6.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 350
6.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 350
6.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 351
6.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 351
6.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 352
6.2.1. Legislao Tributria: Vigncia No Tempo E No Espao Aplicao -
Hermenutica Tributria Lei Interpretativa - Interpretao E Integrao Da
Legislao Tributria No Cdigo Tributrio Nacional.......................................352
6.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 352
6.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 355
6.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 358
6.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 358
6.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 358
6.3.1. Servios Pblicos E Atividades Econmicas Do Estado.........................358
6.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 358
6.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 360
6.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 361
6.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 361
6.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 361
6.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 362
6.4.1. Inatividade No Processo Penal. Inqurito Policial. Garantias Do
Investigado. Atribuies Da Autoridade Policial. Interveno Do Ministrio
Pblico............................................................................................................ 362
6.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 362
6.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 364
6.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 365
6.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 365
6.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 365
6.5.1. Tempo De Servio - Lei N. 8.742/1993 (Loas): Aspectos Previdencirios E
Sociais............................................................................................................ 366
6.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 366
6.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 367
6.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 367
6.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 367
6.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 367
6.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 367
6.6.1. Pessoas Jurdicas. Obrigao Natural....................................................367
6.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 367
6.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 369
6.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 369
6.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 370
6.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 370
6.7.1. Arrendamento Mercantil.......................................................................370
6.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 370
12
6.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 371
6.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 371
6.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 371
6.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 371
6.8.1. Procedimento Ordinrio Fase Instrutria. Teoria Geral Da Prova.
Classificao Da Prova. Objeto Da Prova. Prova De Fato Negativo. O Juiz E A
Produo Da Prova. O nus Da Prova. Provas Ilcitas. Hierarquia. Fontes E
Meios. Prova Documental. Prova Pericial. Inspeo Judicial. Prova Testemunhal.
Depoimento Pessoal. Interrogatrio Das Partes. Audincia De Instruo E
Julgamento..................................................................................................... 371
6.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 371
6.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 375
6.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 375
6.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 375
6.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 376
6.9.1. Questes E Processos Incidentes..........................................................376
6.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 376
6.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 377
6.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 378
6.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 378
6.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 378
6.10.1. Responsabilidade Ambiental. Tutela Civil Do Meio Ambiente. A
Responsabilidade Civil Ambiental. O Dano Ambiental. Formas De Reparao Do
Dano Ambiental. Responsabilidade Por Culpa Do Direito Tradicional.
Responsabilidade Objetiva No Direito Ambiental. O Sujeito Responsvel E A
Solidariedade Passiva No Dano Ambiental. A Responsabilidade Do Estado Por
Dano Ambiental..............................................................................................378
6.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 378
6.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 383
6.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 383
6.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 383
6.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 383
6.11.1. O Estado Como Sujeito De Direito Internacional Pblico (Deveres E
Direitos Do Estado Na Ordem Internacional)..................................................383
6.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 383
6.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 384
6.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 384
6.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 384
6.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 384
6.12.1. Extratificao Social...........................................................................384
6.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 384
6.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 385
6.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 385
6.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 385
6.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 385
6.13.1. A Moral e o Direito..............................................................................385
6.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 385
6.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 386
6.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 386
13
6.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 386
6.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 387
7. PONTO 07.......................................................................................387
7.1.1. Conceitos De Constituio....................................................................387
7.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 387
7.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 388
7.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 391
7.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 391
7.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 392
7.2.1. Obrigao Tributria: Elementos - Sujeio Passiva Direta E Indireta -
Espcies Domiclio Tributrio.......................................................................392
7.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 392
7.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 395
7.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 397
7.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 399
7.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 399
7.3.1. Administrao Pblica Direta E Indireta. Entidades Administrativas.....400
7.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 400
7.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 403
7.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 409
7.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 410
7.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 419
7.4.1. Suspenso Condicional Do Processo E Da Pena....................................419
7.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 419
7.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 419
7.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 420
7.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 420
7.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 420
7.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 420
7.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 422
7.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 422
7.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 422
7.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 422
7.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 422
7.6.1. Do Pagamento (Regras Gerais). Pagamento Com Sub-Rogao. Novao
....................................................................................................................... 422
7.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 422
7.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 423
7.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 423
7.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 424
7.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 424
7.7.1. Franquia E Faturizao.........................................................................424
7.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 424
7.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 424
7.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 424
7.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 424
7.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 424
14
7.8.1. O Processo Nos Tribunais. Uniformizao Da Jurisprudncia. Declarao
De Inconstitucionalidade Pelo Sistema Difuso................................................424
7.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 424
7.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 424
7.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 425
7.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 425
7.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 425
7.9.1. Execuo Penal.....................................................................................425
7.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 425
7.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 425
7.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 426
7.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 426
7.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 426
7.10.1. Responsabilidade Ambiental. Tutela Penal Do Meio Ambiente. A
Responsabilidade Penal Ambiental. As Normas Penais Ambientais.
Responsabilidade Penal Individual. Responsabilidade Penal Da Pessoa Jurdica.
As Sanes Penais Das Pessoas Fsicas. As Penas Aplicveis s Pessoas
Jurdicas. Os Crimes Ambientais Previstos Na Lei N 9.605/98. Outros Crimes
Ambientais...................................................................................................... 426
7.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 426
7.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 426
7.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 426
7.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 426
7.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 426
7.11.1. O Homem Como Sujeito De Direito Internacional Pblico (As
Declaraes De Direitos)................................................................................427
7.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 427
7.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 427
7.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 428
7.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 429
7.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 429
7.12.1. Processos De Transformao Do Indivduo Do Gnero Em Pessoa Ou
Ator Social...................................................................................................... 429
7.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 429
7.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 429
7.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 430
7.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 430
7.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 430
7.13.1. Equidade.............................................................................................430
7.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 430
7.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 430
7.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 430
7.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 430
7.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 430
8. PONTO 08.......................................................................................430
8.1.1. Classificao Das Constituies............................................................430
8.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 430
8.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 430
15
8.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 431
8.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 431
8.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 431
8.2.1. Crdito Tributrio: Constituio............................................................431
8.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 431
8.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 431
8.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 431
8.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 432
8.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 432
8.3.1. Devido Processo (Legal) Administrativo................................................432
8.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 432
8.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 432
8.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 433
8.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 433
8.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 433
8.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 433
8.4.1. Crimes De "Lavagem" Ou Ocultao De Bens, Direitos E Valores.........433
8.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 433
8.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 434
8.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 434
8.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 434
8.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 435
8.5.1. Trabalhador Rural - Estatuto Do Idoso (Lei N. 10.741/2003).................435
8.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 435
8.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 437
8.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 437
8.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 437
8.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 437
8.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 437
8.6.1. Obrigao: Conceito. Elementos Constitutivos. Modalidades................437
8.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 437
8.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 437
8.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 438
8.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 438
8.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 438
8.7.1. Sociedade Simples E Sociedade Em Nome Coletivo..............................439
8.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 439
8.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 439
8.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 439
8.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 439
8.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 439
8.8.1. Homologao De Sentena Estrangeira. Ao Rescisria. Ao Rescisria
Constitucional. Antecipao De Tutela Na Ao Rescisria.............................440
8.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 440
8.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 440
8.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 442
8.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 442
8.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 443
8.9.1. Priso Cautelar De Natureza Processual...............................................445
8.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 445
16
8.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 446
8.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 446
8.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 448
8.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 449
8.10.1. Principais Instrumentos De Proteo Internacional Do Meio Ambiente.
Fontes Do Direito Internacional Do Meio Ambiente. Documentos Internacionais.
Agenda 21...................................................................................................... 449
8.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 449
8.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 449
8.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 450
8.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 450
8.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 450
8.11.1. Incorporao Dos Tratados Pblico E Privado Internacionais
(Convenes Etc.) No Direito Brasileiro..........................................................450
8.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 450
8.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 452
8.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 456
8.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 457
8.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 457
8.12. SOCIOLOGIA DO DIREITO.............................................................................460
8.12.1. Conflitos Conceito.......................................................................460
8.12.1.1. Questes do TRF1................................................................................ 460
8.12.1.2. Questes do TRF28.................................................................................... 461
8.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 461
8.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 461
8.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 461
8.13.1. O Mundo Compreendido Cosmologicamente......................................461
8.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 461
8.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 465
8.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 465
8.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 465
8.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 465
9. PONTO 09.......................................................................................465
9.1.1. Separao De Poderes E Diviso De Poderes No Brasil.........................465
9.1.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 465
9.1.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 465
9.1.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 471
9.1.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 474
9.1.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 474
TRF5 2012..........................................................................................474

9.2.1. Crdito Tributrio: Suspenso...............................................................476
9.2.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 476
9.2.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 476
9.2.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 477
9.2.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 477
9.2.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 477
9.3.1. Contratos Administrativos. Parcerias Pblico-Privadas.........................477
17
9.3.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 477
9.3.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 477
9.3.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 479
9.3.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 480
9.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 480
9.4. DIREITO PENAL................................................................................................ 480
9.4.1. Crimes Hediondos.................................................................................480
9.4.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 480
9.4.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 481
9.4.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 481
9.4.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 482
9.4.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 483
9.5.1. Empregador E Empregado Domsticos - Estatuto Do Idoso (Lei N.
10.741/2003) - Lei N. 8.742/1993 (Loas)........................................................483
9.5.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 483
9.5.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 483
9.5.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 484
9.5.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 484
9.5.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 484
9.6. DIREITO CIVIL................................................................................................. 484
9.6.1. Mandato. Reviso E Extino Dos Contratos.........................................484
9.6.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 484
9.6.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 484
9.6.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 485
9.6.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 486
9.6.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 486
9.7.1. Sociedade: Princpios Gerais E Classificao.........................................486
9.7.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 486
9.7.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 487
9.7.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 489
9.7.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 491
9.7.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 491
9.8.1. Teoria Geral Dos Recursos. Princpio Do Duplo Grau De Jurisdio.
Conceito De Recurso. Classificao. Juzo De Admissibilidade. Juzo De Mrito.
Efeito Dos Recursos. Efeitos De Interposio. Efeitos De Julgamento.
Antecipao Da Tutela Recursal.....................................................................493
9.8.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 493
9.8.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 493
9.8.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 494
9.8.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 494
9.8.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 494
9.9.1. Juizados Especiais Federais Criminais...................................................495
9.9.1.1. Questes do TRF1........................................................................................ 495
9.9.1.2. Questes do TRF2........................................................................................ 495
9.9.1.3. Questes do TRF3........................................................................................ 495
9.9.1.4. Questes do TRF4........................................................................................ 495
9.9.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 495
9.10.1. A Tutela Internacional Dos Bens Naturais Brasileiros E As Unidades De
Conservao Da Natureza De Proteo Integral.............................................495
9.10.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 495
9.10.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 495
18
9.10.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 495
9.10.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 496
9.10.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 496
9.11.1. Atividade Da Lei No Tempo (Vigncia, Eficcia, Fundamento)............496
9.11.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 496
9.11.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 496
9.11.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 496
9.11.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 496
9.11.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 496
9.12.1. Mecanismos De Resoluo De Conflitos.............................................498
9.12.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 498
9.12.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 499
9.12.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 499
9.12.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 499
9.12.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 499
9.13.1. O Homem. Conceito. Ser Do Mundo E Opondo-Se Ao Mundo..............500
9.13.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 500
9.13.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 503
9.13.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 503
9.13.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 503
9.13.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 503
10. PONTO 10.....................................................................................504

10.1. DIREITO CONSTITUCIONAL................................................................................504
10.1.1. Federalismo E Estado Federal Brasileiro.............................................504
10.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 504
10.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 504
10.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 505
10.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 506
10.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 506
10.2. DIREITO TRIBUTRIO.......................................................................................508
10.2.1. Crdito Tributrio: Extino................................................................508
10.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 508
10.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 508
10.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 511
10.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 511
101.2.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 513
10.3. DIREITO ADMINISTRATIVO................................................................................513
10.3.1. Responsabilidade Administrativa, Civil E Penal Do Servidor Pblico.
Processo Disciplinar........................................................................................513
10.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 513
10.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 513
10.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 518
10.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 518
10.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 519
10.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 519
10.4.1. Crimes Contra A Ordem Tributria. Apropriao Indbita Previdenciria
....................................................................................................................... 519
10.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 519
10.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 519
10.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 522
10.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 522
10.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 524
19
10.5. DIREITO PREVIDENCIRIO.................................................................................524
10.5.1. O Servidor Pblico Federal - Reciprocidade De Regimes - Dependncia
Econmica...................................................................................................... 524
10.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 524
10.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 524
10.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 530
10.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 530
10.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 530
10.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 530
10.6.1. Da Posse............................................................................................. 530
10.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 530
10.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 531
10.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 533
10.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 534
10.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 534
10.7. DIREITO EMPRESARIAL....................................................................................534
10.7.1. Sistema Financeiro Nacional...............................................................534
10.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 534
10.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 534
10.7.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 535
10.7.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 535
10.7.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 535
10.8. DIREITO PROCESSUAL CIVIL.............................................................................535
10.8.1. Recursos Em Espcie. Apelao. Agravos. Embargos Infringentes.
Embargos De Declarao. Recurso Ordinrio Para O Stf E Para O Stj. Recurso
Especial E Recurso Extraordinrio. Embargos De Divergncia........................535
10.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 535
10.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 536
10.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 539
10.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 539
10.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 539
10.9. DIREITO PROCESSUAL PENAL............................................................................539
10.9.1. Nulidades. Descumprimento Das Formas Processuais........................539
10.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 539
10.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 539
10.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 540
10.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 540
10.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 542
10.10. DIREITO AMBIENTAL......................................................................................542
10.10.1. A Efetivao Da Proteo Normativa Ao Meio Ambiente. A Tutela
Processual Do Meio Ambiente. A Fase Pr-Processual: O Inqurito Civil E O
Inqurito Policial. A Fase Processual: A Ao Civil Pblica Ambiental. Ao
Popular Ambiental. Mandado De Segurana Coletivo Ambiental. Mandado De
Injuno Ambiental. Ao Cautelar Ambiental. Ao Declaratria De
Inconstitucionalidade Em Matria Ambiental. A Eficcia Instrumental Das
Tutelas Mandamentais Em Matria Ambiental................................................542
10.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 542
10.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 542
10.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 542
10.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 542
10.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 542
10.11. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO....................................................542
10.11.1. Situao Do Estrangeiro No Brasil. Extradio..................................542
10.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 542
10.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 546
20
10.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 549
10.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 549
10.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 549
10.12. SOCIOLOGIA DO DIREITO...............................................................................550
10.12.1. Composio De Litgios Sistemas No Judiciais De Composio.....550
10.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 550
10.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 550
10.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 550
10.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 550
10.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 550
10.13. FILOSOFIA DO DIREITO..................................................................................551
10.13.1. A Conduta Segundo Scrates............................................................551
10.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 551
10.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 552
10.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 552
10.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 552
10.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 552
11. PONTO 11.....................................................................................552

11.1.1. Estado E Ordem Econmica................................................................552
11.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 552
11.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 554
11.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 559
11.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 560
11.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 560
11.2.1. Crdito Tributrio: Excluso................................................................561
11.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 561
11.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 563
11.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 564
11.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 564
11.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 564
11.3.1. Agentes Pblicos Civis E Militares.......................................................565
11.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 565
11.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 570
11.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 571
11.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 571
11.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 571
11.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 571
11.4.1. Trfico Ilcito De Entorpecentes..........................................................571
11.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 571
11.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 584
11.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 584
11.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 585
11.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 585
11.5.1. Previdncia Social: rgos, Regimes, Segurados, Beneficirios E
Inscries. Leis Ns. 8.212/91 E 8.213/91.........................................................585
11.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 585
11.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 590
11.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 590
11.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 590
11.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 590
11.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 594
21
11.6.1. Da Propriedade. Propriedade E Domnio.............................................594
11.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 594
11.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 598
11.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 599
11.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 601
11.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 601
11.7.1. Estabelecimento Empresarial.............................................................605
11.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 605
11.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 613
11.8.1. Smula Vinculante. Fenmeno Processual Da Repercusso Geral, Na
Competncia Recursal Do Supremo Tribunal Federal E Do Superior Tribunal De
Justia. Tendncias Atuais Dos Recursos. O Processo Cautelar. Procedimento. Os
Processos Especiais De Mandado De Segurana, Ao Civil Pblica, Ao
Popular, Ao De Desapropriao, Habeas-Data, Mandado De Injuno E Ao
De Improbidade Administrativa......................................................................617
11.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 618
11.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 632
11.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 635
11.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 639
11.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 640
11.9.1. Prova. Quebra Do Sigilo Bancrio.......................................................642
11.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 642
11.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 644
11.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 645
11.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 645
11.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 645
11.10.1. A Tutela Processual Dos Interesses Difusos Ambientais E A Tcnica Das
Tutelas De Urgncia Na Defesa Adequada Do Meio Ambiente. O Devido
Processo Legal Coletivo E A Tutela Jurisdicional Inibitria Do Risco De Dano
Ambiental Como Instrumento De Eficcia Do Princpio Da Precauo. A Eficcia
Erga Omnes Da Coisa Julgada Coletiva Na Dimenso Do Interesse Difuso
Ambiental....................................................................................................... 646
11.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 646
11.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 650
11.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 651
11.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 651
11.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 651
11.11.1. Tratados Internacionais (Latu Sensu). Direito Dos Tratados..............651
11.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 651
11.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 653
11.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 657
11.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 657
11.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 657
11.12.1. Direito E Comunicao Social...........................................................658
11.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 658
11.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 659
11.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 659
11.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 659
11.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 659
22
11.13.1. A Viso De Plato Sobre O Mundo, O Homem E As Coisas................659
11.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 659
11.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 663
11.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 663
11.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 663
11.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 663
12. PONTO 12.....................................................................................663

12.1.1. Estado E Ordem Social........................................................................663
12.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 663
12.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 666
12.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 670
12.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 670
12.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 670
12.2.1. Direito Judicial Tributrio - CND/CPDEN - Cadin - Lc 118/2005............671
12.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 671
12.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 673
12.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 676
12.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 676
12.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 676
12.3.1. Controle Da Administrao Pblica. Controle Judicial Do Ato
Administrativo................................................................................................ 676
12.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 676
12.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 683
12.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 683
12.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 684
12.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 684
12.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 689
12.4.1. Crimes Contra O Meio Ambiente. Crimes De Abuso De Autoridade. . . .689
12.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 689
12.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 693
12.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 694
12.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 694
12.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 694
12.5.1. Abono Anual E Outros Auxlios............................................................695
12.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 695
12.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 696
12.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 696
12.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 696
12.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 696
12.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 696
12.6.1. Penhor E Hipoteca. Registros Pblicos. Estatuto Da Terra...................696
12.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 696
12.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 699
12.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 700
12.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 702
12.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 702
12.7.1. Alienao Fiduciria Em Garantia De Bens Imveis............................702
12.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 702
12.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 703
23
12.7.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 703
12.7.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 703
12.7.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 703
12.8.1. Formas De Execuo E Atos De Execuo. Execuo Definitiva E
Provisria. Requisitos Para Realizar Qualquer Execuo. A Relaao Processual E
Seus Elementos. Legitimao Ativa E Passiva, Terceiros Interessados,
Litisconsrcio E Interveno De Terceiros No Processo De Execuo.............703
12.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 703
12.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 710
12.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 714
12.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 714
12.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 714
12.9.1. Liberdade Provisria. Fiana. Procedimentos Investigatrios Dos Ilcitos
Praticados Por Organizaes Criminosas........................................................715
12.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 715
12.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 717
12.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 717
12.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 717
12.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 717
12.10.1. Biodiversidade. A Proteo Da Diversidade Biolgica. A Importncia Da
Biodiversidade No Contexto Dos Interesses Difusos Ambientais. Biopirataria,
Biodiversidade E Sustentabilidade. Os Povos Indgenas E A Diversidade
Biolgica. A Proteo Internacional Da Flora, Da Fauna, Da Pesca E O Combate
Desertificao Ambiental. A Proteo Ambiental Das Florestas Pblicas E Das
Terras Indgenas............................................................................................. 717
12.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 717
12.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 719
12.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 721
12.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 723
12.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 723
12.11.1. Aplicao Da Lei (Nacional Ou Estrangeira Arts. 7 E Seguintes Da Lei
De Introduo s Normas do Direito Brasileiro...............................................724
12.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 724
12.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 726
12.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 729
12.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 729
12.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 729
12.12.1. Opinio Pblica E Direito...................................................................730
12.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 730
12.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 730
12.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 730
12.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 730
12.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 730
12.13.1. O Ser E O Movimento (Parmnides E Herclito)................................730
12.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 730
12.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 732
12.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 732
12.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 732
12.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 732
24
13. PONTO 13.....................................................................................732
13.1.1. Sistema Tributrio Nacional - Limitaes Constitucionais Ao Poder De
Tributar - Impostos Federais, Estaduais E Municipais Repartio De Receitas
....................................................................................................................... 732
13.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 732
13.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 734
13.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 735
13.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 735
13.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 735
13.2.1. Obrigao Tributria: Sujeio Passiva Direta E Indireta.....................739
13.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 739
13.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 739
13.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 739
13.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 740
13.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 740
13.3.1. Domnio Pblico..................................................................................740
13.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 740
13.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 742
13.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 742
13.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 742
1.3.1.5. Questes do TRF5........................................................................................ 743
13.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 743
13.4.1. Crimes Contra A F Pblica.................................................................743
13.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 743
13.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 744
13.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 744
13.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 744
13.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 744
13.5.1. Tempo De Servio...............................................................................744
13.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 744
13.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 745
13.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 745
13.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 745
13.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 745
13.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 745
13.6.1. Contrato De Seguro. Contrato De Consumo........................................745
13.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 745
13.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 747
13.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 749
13.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 750
13.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 750
13.7.1. Propriedade Industrial.........................................................................750
13.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 750
13.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 756
13.7.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 759
13.7.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 762
13.7.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 762
13.8.1. Elementos Objetivos Do Processo De Execuo. Ttulos Executivos
Judiciais; Liquidao Da Sentena Condenatria Genrica; Bens Exequveis ,
25
Responsabilidade Patrimonial E Fraude Execuo; Ttulos Executivos
Extrajudiciais..................................................................................................762
13.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 762
13.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 764
13.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 766
13.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 766
13.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 766
13.9.1. O Acusado E Seu Defensor. Testemunhas E Documentos. Proteo A
Rus Colaboradores........................................................................................ 768
13.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 768
13.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 769
13.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 769
13.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 770
13.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 770
13.10.1. A Conveno Internacional Sobre Diversidade Biolgica.
Biodiversidade E Biotecnologia. Fundamentos Da Anlise De Riscos. Segurana
Ambiental. Agrossistemas Transgnicos. O Princpio Da Precauo E O Protocolo
De Cartagena................................................................................................. 772
13.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 772
13.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 774
13.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 776
13.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 776
13.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 778
13.11.1. Organismos Internacionais...............................................................778
13.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 778
13.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 781
13.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 782
13.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 784
13.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 785
13.12.1. Coercibilidade Do Fato Social X Coao Legal..................................785
13.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 785
13.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 787
13.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 787
13.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 787
13.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 787
13.13.1. A Interposio Do Direito. Superao Do Raciocnio Lgico Dedutivo
....................................................................................................................... 787
13.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 787
13.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 789
13.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 790
13.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 790
13.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 790
14. PONTO 14.....................................................................................790

14.1.1. Administrao Pblica........................................................................790
14.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 790
14.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 799
14.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 804
14.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 804
26
14.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 804
14.2.1. Hermenutica Tributria: Lei Interpretativa - Interpretao No Cdigo
Tributrio Nacional.......................................................................................... 804
14.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 804
14.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 805
14.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 809
14.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 809
14.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 809
14.3.1. Polcia Administrativa.........................................................................809
14.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 809
14.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 812
14.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 812
14.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 813
14.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 813
14.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 814
14.4.1. Crimes Contra A Administrao Pblica..............................................814
14.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 814
14.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 815
14.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 817
14.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 820
14.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 820
14.5.1. Salrio-De-Contribuio. Contribuies Da Empresa...........................821
14.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 821
14.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 821
14.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 821
14.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 823
14.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 823
14.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 824
14.6.1. Responsabilidade Civil. Regras Gerais. Fato De Outrem. Dano Moral E
Material.......................................................................................................... 824
14.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 824
14.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 824
14.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 828
14.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 829
14.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 830
14.7.1. Contrato De Comisso. Carto De Crdito..........................................831
14.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 831
14.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 834
14.7.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 834
14.7.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 834
14.7.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 834
14.8.1. Execuo Para Entrega De Coisa Certa E Incerta. Execuo Das
Obrigaes De Fazer E No-Fazer. Execuo Por Quantia Contra Devedor
Solvente: Penhora, Realizao E Formalizao Da Penhora, Expropriao,
Arrematao, Adjudicao E Remio. Pagamento Ao Credor. Cumprimento Da
Sentena. Sincretismo Processual. Procedimento. Multa Por Inadimplemento.
Penhora E Avaliao. Arresto. Impugnao Pelo Devedor. Natureza Jurdica Da
Deciso Resolutria Da Impugnao. Recurso Cabvel...................................835
14.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 835
14.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 839
27
14.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 842
14.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 844
14.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 845
14.9.1. Correlao Entre A Acusao E A Sentena........................................845
14.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 845
14.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 846
14.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 846
14.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 847
14.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 847
14.10.1. Poder Judicirio, Ministrio Pblico E Administrao Pblica Em Defesa
Do Meio Ambiente. Meio Ambiente E Direitos Humanos Numa Perspectiva
Integral. Direitos Fundamentais E Meio Ambiente. A Pobreza Humana Como
Fator De Degradao Ambiental. Desenvolvimento Sustentvel....................847
14.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 847
14.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 851
14.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 855
14.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 855
14.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 855
14.11.1. Conflitos Internacionais: Meios De Dirimi-Los...................................855
14.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 855
14.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 857
14.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 857
14.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 857
14.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 857
14.12.1. O Indivduo E A Coletividade.............................................................857
14.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 857
14.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 859
14.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 859
14.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 859
14.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 859
14.13.1. O Pensamento De Kant E A Norma Jurdica.......................................859
14.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 859
14.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 862
14.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 863
14.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 863
14.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 863
15. PONTO 15.....................................................................................863

15.1.1. Reformas Constitucionais Experimentadas Pela Constituio Federal
Brasileira De 1988.......................................................................................... 863
15.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 863
15.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 863
15.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 863
15.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 863
15.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 863
15.2.1. Incidncia - No-Incidncia - Imunidade - Iseno Anistia - Prescrio -
Decadncia - Taxa - Preo Pblico Emprstimo Compulsrio Competncia
Residual Tributria..........................................................................................864
28
15.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 864
15.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 873
15.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 874
15.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 875
15.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 875
15.3.1. Funo Normativa Da Administrao Pblica. Agncias Reguladoras. 879
15.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 879
15.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 880
15.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 880
15.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 881
15.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 882
15.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 886
15.4.1. Crimes Contra O Patrimnio...............................................................886
15.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 886
15.4.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 888
15.4.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 890
15.4.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 891
15.4.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 891
15.5.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 892
15.5.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 899
15.5.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 899
15.5.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 899
15.5.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 899
15.6. DIREITO CIVIL............................................................................................... 900
15.6.1. Circulao Das Obrigaes. Funo Social Da Propriedade.................900
15.6.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 900
15.6.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 902
15.6.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 903
15.6.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 904
15.6.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 904
15.7.1. Direito Comercial. Direito Empresarial................................................905
15.7.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 905
15.7.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 909
15.7.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 909
15.7.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 910
15.7.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 910
15.8.1. Execuo Contra A Fazenda Pblica. Citao E Embargos. Requisio Do
Pagamento. Formao De Precatrio. Regulamentao Constitucional.
Execuo De Alimentos. Priso Civil Do Devedor. Oposio Execuo Forada.
Embargos Do Devedor. Embargos De Terceiro. Exceo De Pr-Executividade.
Execuo Por Quantia Certa Contra Devedor Insolvente. Suspenso E Extino
Do Processo De Execuo. Recursos No Processo De Execuo. Execuo
Fiscal. Processo Da Competncia Dos Juizados Federais Cveis......................910
15.8.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 910
15.8.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 915
15.8.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 923
15.8.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 924
15.8.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 924
29
15.9.1. Interceptao De Comunicaes Telefnicas......................................924
15.9.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 924
15.9.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 927
15.9.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 927
15.9.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 928
15.9.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 928
15.10.1. A Sade Como Fator Determinante Do Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado. Poder Judicirio E Polticas Pblicas Em Defesa Do Meio Ambiente
Ecologicamente Equilibrado............................................................................933
15.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 933
15.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 934
15.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 934
15.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 934
15.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 934
15.11.1. Deportao E Expulso De Estrangeiros...........................................934
15.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 934
15.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 934
15.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 936
15.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 936
15.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 936
15.12.1. A Endoculturao E Aculturao.......................................................936
15.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 936
15.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 937
15.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 937
15.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 937
15.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 938
15.13.1. A Interpretao Segundo A Lgica Do Razovel...............................938
15.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 938
15.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 938
15.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 939
15.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 939
15.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 939
16. PERGUNTAS NO ENQUADRADAS NOS PONTOS ANTERIORES...........939

16.1.1. Perguntas Residuais...........................................................................939
16.1.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 939
16.1.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 939
16.1.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 974
16.1.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 975
16.1.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 975
16.2. DIREITO TRIBUTRIO.................................................................................975
16.2.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 975
16.2.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 976
16.2.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 985
16.2.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 988
16.2.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 988
16.3.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 988
16.3.1.2. Questes do TRF2...................................................................................... 988
30
16.3.1.3. Questes do TRF3...................................................................................... 996
16.3.1.4. Questes do TRF4...................................................................................... 998
16.3.1.5. Questes do TRF5...................................................................................... 998
16.4. DIREITO PENAL.............................................................................................. 999
16.4.1.1. Questes do TRF1...................................................................................... 999
16.4.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1007
16.4.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1016
16.4.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1018
16.4.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1018
16.5. DIREITO PREVIDENCIRIO...............................................................................1019
16.5.1. Perguntas Residuais.........................................................................1019
16.5.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 1019
16.5.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1019
16.5.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1023
16.5.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1023
16.5.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1023
16.6. DIREITO CIVIL.............................................................................................1023
16.6.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 1023
16.6.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1023
16.6.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1035
16.6.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1041
16.6.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1042
16.7. DIREITO EMPRESARIAL..................................................................................1043
16.7.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 1043
16.7.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1046
16.7.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1048
16.7.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1050
16.7.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1051
16.8. DIREITO PROCESSUAL CIVIL...........................................................................1052
16.8.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 1052
16.8.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1052
16.8.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1067
16.8.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1067
16.8.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1068
16.9. DIREITO PROCESSUAL PENAL..........................................................................1078
16.9.1.1. Questes do TRF1.................................................................................... 1078
16.9.1.2. Questes do TRF2.................................................................................... 1084
16.9.1.3. Questes do TRF3.................................................................................... 1089
16.9.1.4. Questes do TRF4.................................................................................... 1092
16.9.1.5. Questes do TRF5.................................................................................... 1092
16.10. DIREITO AMBIENTAL....................................................................................1092
16.10.1. Perguntas Residuais.......................................................................1092
16.10.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1092
16.10.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1092
16.10.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1093
16.10.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1094
16.10.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1094
16.11. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO..................................................1096
16.11.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1096
16.11.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1096
31
16.11.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1101
16.11.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1101
16.11.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1102
16.12. SOCIOLOGIA DO DIREITO.............................................................................1106
16.12.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1106
16.12.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1109
16.12.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1109
16.12.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1109
16.12.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1109
16.13. FILOSOFIA DO DIREITO................................................................................1109
16.13.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1109
16.13.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1112
16.13.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1113
16.13.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1113
16.13.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1114
16.14. TICA E ESTATUTO DA MAGISTRATURA............................................................1114
16.14.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1114
16.14.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1115
16.14.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1115
16.14.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1115
16.14.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1115
16.15. DIREITO ECONMICO..................................................................................1117
16.15.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1117
16.15.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1118
16.15.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1119
16.15.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1119
16.15.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1119
16.16. DIREITO FINANCEIRO..................................................................................1123
16.16.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1123
16.16.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1123
16.16.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1124
16.16.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1124
16.16.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1124
16.17. TEORIA GERAL DO DIREITO E DA POLTICA......................................................1125
16.17.1.1. Questes do TRF1.................................................................................. 1125
16.17.1.2. Questes do TRF2.................................................................................. 1125
16.17.1.3. Questes do TRF3.................................................................................. 1125
16.17.1.4. Questes do TRF4.................................................................................. 1126
16.17.1.5. Questes do TRF5.................................................................................. 1126
32
1. Ponto 01
1.1. Direito Constitucional
1.1.1. Constitucionalismo
1.1.1.1. Questes do TRF1

DESSE PONTO EM DIANTE: RESPOSTAS ELABORADAS
POR BRUNO ANDERSON SANTOS DA SILVA
1) O que significa a expresso realizar a Constituio?
Resposta:
Nas palavras de Canotilho, realizar a Constituio significa tornar juridicamente

eficazes as normas constitucionais. Qualquer constituio s juridicamente eficaz
(pretenso de eficcia) atravs da sua realizao. Esta realizao uma tarefa de todo os
rgos constitucionais que, na atividade legiferante, administrativa e judicial, aplicam as
normas da constituio, inclusive dos cidados.
A despeito da existncia de normas constitucionais cuja eficcia esteja sujeita ao plcito

de uma normatividade ulterior, a no realizao dos ideais de uma Constituio,
notadamente aqueles que pressupem prestaes positivas por parte do Estado, pode ter
origem em diversos fatores, sejam polticos, econmicos, jurdicos ou sociais. Destaco
entre estes, e sem a inteno de esgotar o tema, a hipertrofia de preceitos sociais de
difcil alcance no plano concreto, lanados pelo constituinte sem o menor critrio, com
o simples objetivo de conformao poltica, o que faz nascer uma insuficiente
concretizao jurdica das disciplinas constitucionais, esvaziando sua efetividade, o que
Marcelo Neves denominou de Constituio Simblica.
Realizar a Constituio, assim, nada mais do que retirar a Constituio de um estado

de inrcia.
2) At aonde vai a fora da chamada constituio social na linha do ofcio

judicante? O juiz a pretexto de conferir fora normativa poderia reescrever a
legislao? A pretexto de realizar a Constituio, os tribunais e os juzos
podem reescrever a legislao?
Resposta:
(um pouco alongada em razo da relevncia do tema, e por tratar-se de uma questo
certa de ser abordada)
33
A questo traz tona um dos debates mais atuais e instigantes acerca do papel do Poder
Judicirio na Repblica: o ativismo judicial. Em muitas situaes, ao invs de se
limitar a aplicar a lei j existente, o juiz se v na necessidade de agir em substituio ao
legislador, e no ser apenas a boca que pronuncia as palavras da lei, na expresso de
Montesquieu. Todavia, tais decises ativistas devem representar antes a exceo do que
a regra, de sorte que no dado ao magistrado usurpar a competncia do legislador. O
ativismo a deliberada expanso do papel do Judicirio, mediante o uso da
interpretao constitucional para suprir lacunas, sanar omisses legislativas ou
determinar polticas pblicas quando ausentes ou ineficientes. um fenmeno que
assenta razes na experincia constitucional norte-americana, mas que, atualmente,
ganhou flego sob os influxos do neoconstitucionalismo (e seu papel criativo do
aplicador da lei). Ativismo judicial, para as vozes mais crticas, seria uma espcie de
intromisso indevida do Judicirio na funo legislativa. Todavia, o tema no pode ser
visto de maneira to simplista, e faz parte de uma tessitura mais complexa. O professor
Lus Roberto Barroso chegou a afirmar que essa postura do Judicirio, entre outras
causas, tem origem na crise de funcionalidade do Poder Legislativo, que estimula tanto
a edio de Medidas Provisrias pelo Executivo como o ativismo judicial do Judicirio.
Uma das principais causas desse ativismo, afirma o mestre, a constitucionalizao do
Direito, que resulta numa aplicabilidade direta e imediata da Constituio a diversas
situaes que passaram a ser regulamentadas diretamente pela Lei Maior, fazendo com
que surja uma expressiva judicializao de questes polticas e sociais. Sobre
judicializao, afirma que atores polticos, muitas vezes, para evitar o desgaste,
preferem que o Judicirio decida questes controvertidas. E nesse contexto que o
Judicirio tem tido uma maior participao poltica. Assim, no se pode descuidar do
papel de protagonismo que vem exercendo o Poder Judicirio nos ltimos anos,
notadamente o STF, que em matria de polticas pblicas e sociais (para garantir o
mnimo existencial ADPF/45), persistindo a inrcia dos Poderes constitudos na sua
implementao, vem adotando uma postura ativa, como se viu nos casos do direito de
greve dos servidores pblicos, interrupo da gestao de fetos anenceflicos, cotas
raciais, unies homoafetivas, nepotismo, demarcao contnua da reserva indgena
Raposa Serra do Sol (19 medidas sugeridas pelo Min. Menezes Direito), fidelidade
partidria, poderes investigatrios do MP, apenas para citar as principais.
3) A clssica concepo dos doutrinadores sobre a afirmativa de que a

sentena a lei em concreto falaciosa?
Resposta:
A teoria do contrato, sobre a natureza jurdica do processo, nasceu no velho Direito

Romano. Inspirado em um texto de Ulpiano, a relao que interligava autor e ru no
processo era vista como em tudo idntica que une as partes contratantes. No poderia
ser outro o entendimento dos romanos, que incluam o processo dentro do Direito
Privado. A doutrina Francesa, influenciada pela doutrina poltica do contrato social de
34
Rousseau, continuou considerando o processo como sendo um contrato. Atualmente, a
natureza jurdica do processo uma "relao jurdica processual", que se estabelece
entre as partes e o juiz (triangular). Mas ainda h traos das teorias contratuais nos
sistemas atuais, sobretudo nas formas extrajudiciais de soluo de conflitos, como a
arbitragem, mediao e conciliao. Assim, at bem pouco tempo no se poderia
chamar de falaciosa a afirmativa de que a sentena a lei do caso concreto, haja vista
que as caractersticas da imperatividade e imutabilidade entre as partes, por razes de
segurana jurdica, so da prpria natureza das decises judiciais de mrito. Todavia,
atualmente, a coisa julgada tem sido relativizada, por meio da ao rescisria,
notadamente quando h afronta a determinados princpios tidos como mais relevantes
do que a prpria regra constitucional que protege a coisa julgada.
4) Faa uma distino entre a teoria de Lassale e a teoria de Hesse sobre a

Constituio?
Resposta:
Para Ferdinand Lassalle, que conceituava Constituio em seu sentido sociolgico, a

Constituio de um Estado seria, em essncia, a soma dos fatores reais de poder que o
regem. A Constituio real e efetiva apenas reflete a realidade social determinada pelos
fatores reais de poder poder poltico, econmico, cultural, religioso etc. que
dominam uma sociedade, no passando a Constituio escrita de mera folha de papel.
Havendo um conflito entre a Constituio real e efetiva e a Constituio escrita,
prevalecer a vontade da primeira.
O jurista alemo Konrad Hesse construiu a teoria da fora normativa da Constituio,

contrapondo-se concepo sociolgica de Lassalle. Para esta teoria, a Constituio
no era mera folha de papel ou simples reflexo dos fatores reais de poder. Ao
contrrio, e como toda norma jurdica, a Constituio teria fora ativa para mudar a
realidade. Havendo conflito entre esses fatores reais de poder e a Constituio escrita,
nem sempre haver predominncia da primeiro, pois a constituio possui fora
suficiente para mudar a realidade.
Em concluso, inquestionvel a conexo existente entre a Constituio e a realidade

social, sendo a Carta Poltica a expresso das relaes de poder de uma comunidade.
Porm, no se de desconsiderar como o fez Lassalle que a Constituio tambm
desempenha uma funo diretora e uma funo preceptiva, decorrentes de sua fora
normativa.
5) O senhor saberia me explicar at onde vai a princpio da proibio do

retrocesso?
Resposta:
35
O princpio da vedao do retrocesso, em linhas gerais, dispe que vedado ao
Legislador a supresso ou alterao de normas infraconstitucionais que densificam
direitos fundamentais sociais, de molde a violar sua eficcia. Para J. J. Gomes
Canotilho, o princpio do no retrocesso social leciona que os direitos sociais, uma vez
obtido determinado grau de realizao, passam a constituir tanto uma garantia
institucional quanto um direito subjetivo, limitando a reversibilidade dos direitos
adquiridos, o que, para ele, violaria o princpio da proteo da confiana e da
segurana dos cidados no mbito econmico, social e cultural. No obstante, a
vedao ao retrocesso social no importa em uma proibio absoluta ao movimento
retrocessivo. Sua aplicao depender sempre de uma ponderao com outros princpios
e regras no caso concreto. Assim, alguns princpios estaro em constante tenso com a
vedao de retrocesso, como si ser o princpio democrtico, que d liberdade de
conformao ao legislador, ou mesmo a reserva do possvel, que atua juntamente com o
princpio da proporcionalidade, assegurando, contudo, o que o Min. Celso de Mello
denominou de ncleo intangvel consubstanciador de um mnimo existencial.
6) H a possibilidade de um choque entre uma regra e um princpio

constitucional? Uma regra que venha a ser incorporada no texto
constitucional pode violar um corpo principiolgico da CF no que tange, por
exemplo, s clusulas ptreas?
Resposta:
conhecida a j tradicional distino entre regras e princpios na doutrina

contempornea nacional e estrangeira, no obstante a ausncia de uniformidade
conceitual. Paulo Bonavides reconhece que os princpios constitucionais so normas
jurdicas e que as normas compreendem as regras e os princpios. Segundo o mestre,
"violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos". Para Virglio Afonso da Silva,
princpios seriam as normas mais fundamentais do sistema, enquanto as regras
costumam ser definidas como uma concretizao desses princpios e teriam, por isso,
carter mais instrumental e menos fundamental.
Dessarte, eventualmente, uma regra instituda pelo poder constituinte reformador pode
entrar em rota de coliso com um princpio, explcito ou implcito, de sorte que ser
insofismavelmente inconstitucional se violar uma clusula ptrea. Se a coliso for entre
princpios, a tcnica a ser utilizada ser a ponderao, de sorte que o intrprete escolhe a
o bem ou direito que ir prevalecer no caso concreto.
7) At onde vai o papel do juiz na realizao da Constituio?
Resposta:
36
Uma das instigantes novidades do Brasil dos ltimos anos foi a virtuosa ascenso
institucional do Poder Judicirio, circunstncia essa motivada por uma
constitucionalizao do direito, que acabo refletindo num aumento da demanda por
justia. Contudo, ao realizar a Constituio, o magistrado no pode substituir o
Legislativo na sua funo tpica legiferante. Apesar de em muitas situaes, ao invs de
se limitar a aplicar a lei j existente, o juiz se ver na necessidade de agir em substituio
ao legislador, e no ser apenas a boca que pronuncia as palavras da lei, na expresso
de Montesquieu, tais decises ativistas devem representar antes a exceo do que a
regra, de sorte que no dado ao magistrado usurpar a competncia do legislador,
devendo agir apenas para suprir omisses legislativas, em matria de polticas pblicas,
quando estas se revelarem ausentes ou ineficientes, esvaziando, assim, preceitos sociais
contidos na Constituio.

1) Importncia do Direito Constitucional e sua ligao com os demais ramos.
Resposta:
A classificao dicotmica de Direito em pblico e privado, modernamente, mantida

apenas para efeitos didticos e mera convenincia acadmica, haja vista ser o Direito
uno e indivisvel. Desta feita, percebe-se cada vez mais uma forte influncia do Direito
Constitucional sobre o que se denominava de Direito Privado.
Desta forma, vrios ramos do Direito encontram sua norma-matriz na Constituio,

atravs do que vem se denominando de constitucionalizao do direito. A Norma
Fundamental sai da sua posio de mero organizador da estrutura do Estado e sua
funo poltica, para prever diretamente institutos antes reservados ao Direito Privado.
dizer, parece adequado no mais falarmos em ramos do direito, e sim em um

verdadeiro escalonamento verticalizado e hierrquico das normas, apresentando-se a
Constituio como norma de validade de todo o sistema, sendo necessria uma
inevitvel releitura dos institutos, notadamente os de Direito Civil, sob a tica
constitucional.
2) Em que consiste o fenmeno da constitucionalizao do direito?
Resposta:
Locuo de uso relativamente recente, aduz a doutrina que o fenmeno surgiu, de certa
forma, na Constituio portuguesa de 1976, foi continuado na Constituio espanhola
de 1978, e levado ao extremo pela Constituio brasileira de 1988. Em rpida lio,
significa que a Constituio contempornea no mais se limita, como no passado, a
dispor sobre princpios fundamentais, definir competncias, prever o modo de sua
reviso. Ela vem reger praticamente todos os aspectos da vida jurdica. dizer, tudo (ou
37
quase) pode ser objeto de normas constitucionais. J no facilmente identificvel um
contedo material das Constituies como outrora.
Sua principal consequncia pode ser apontada como uma expressiva judicializao de
questes polticas e sociais, o que fora um ativismo judicial como forma de dar
concreo s normas constitucionais.
3) Quantas EC foram promulgadas at hoje? Qual ou quais em 2010?
Resposta:
(Na resposta, sem modificar o texto original da questo, considerei o ano de 2012)
At hoje foram promulgadas 76 Emendas Constitucionais, sendo 6 de Reviso, estas

ltimas, todas no ano de 1994.
Em 2012 foram editadas duas, as de ns. 69 e 70.
4) Repristinao automtica?
Resposta:
A repristinao ocorre quando uma lei revogada por outra e posteriormente a prpria
norma revogadora revogada por uma terceira lei, que ir fazer com que a primeira
tenha sua vigncia restabelecida. Todavia, o artigo 2, 3 da LINDB (Decreto-Lei n
4657, de 4/09/1942) aduz que a repristinao s admitida se for expressa.
Contudo, a despeito da diferena dos institutos, soluo diversa dar-se- na hiptese de

declarao de inconstitucionalidade da lei pelo STF, eis que a jurisprudncia da Excelsa
Corte entende que a lei revogada pela norma dita inconstitucional tem sua eficcia
restabelecida, haja vista que o STF adota a teoria da nulidade em relao aos atos
inconstitucionais. Sendo nula, no poderia gerar qualquer efeito jurdico, inclusive, o
ab-rogante. o chamado efeito repristinatrio.
5) Poder Constituinte Derivado originrio?
Resposta:
Poder Constituinte Originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica, rompendo
por completo com a ordem jurdica precedente. Possui como caractersticas o fato de ser
inicial, autnomo, ilimitado juridicamente (lembrando que a corrente Jusnaturalista
enxerga, ao menos, uma limitao, qual seja, o respeito s normas de Direito Natural.
Porm, o Brasil adotou a corrente Positivista, para a qual nem mesmo o Direito Natural
limitaria a atuao do Poder Constituinte Originrio. Modernamente Canotilho , fala-
38
se, ainda, em observncia de princpios de justia e de Direito Internacional),
incondicionado, soberano.
Poder Constituinte Derivado criado e institudo pelo Originrio, sendo, portanto,

limitado e condicionado. Poder ser reformador (capacidade de modificar a Constituio
Federal), decorrente (estruturar as Constituies dos Estados-membros e DF) ou revisor
(revisar a Constituio Federal uma nica vez).
6) Como as Constituies so positivadas?
Resposta:
Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so

votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos
para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.
Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so

impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do
povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.
Encontramos tambm a chamada Constituio Cesarista ou mistificada: no

propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a
participao popular.
Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que

aconteceu com a Magna Carta de 1215.
A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as

constituies outorgadas.
7) O que promulgao?
Resposta:
Como manifestao do Poder Constituinte, Constituio promulgada seria aquela fruto

da vontade popular, materializada atravs de uma Assemblia Nacional Constituinte
instalada com essa finalidade, como si ser a CF 1988.
8) Atos preparatrios promulgao de uma Carta Poltica so atos

constituintes? Qual a natureza?
Resposta:
39
Segundo Jos Afonso da Silva, os atos preparatrios possuem natureza poltica. Como
exemplo, teramos a EC n. 26 de 27.11.85 que convocou a Assemblia Nacional
Constituinte para elaborar a CF de 1988, instalada em 1.02.87, sob a presidncia do
Ministro do STF Jos Carlos Moreira Alves, pai do Des. Carlos Eduardo Moreira Alves,
membro da Comisso.
9) Quantas constituies j tivemos no Brasil?
Resposta:
Foram oito. As de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e EC-69, e a atual de 1988.
Tecnicamente seriam sete, haja vista que a de 1969 foi uma Emenda Constitucional
Carta de 1967. Todavia, diante de seu carter revolucionrio, bem como a extenso da
sua reforma no ordenamento, a doutrina constitucionalista a considera como uma
Constituio autnoma.
10) Diferencie normas constitucionais de princpio e normas constitucionais

de preceito.
Resposta:
(acredito que o examinador tenha utilizado ao termo preceito como sinnimo de

regras, como o fazem muitos doutrinadores)
Existem vrios critrios tradicionais para a distino entre regras e princpios. O mais
comum o critrio da generalidade (Robert Alexy apud Bonavides). Segundo este
critrio, os princpios so normas com um grau de generalidade relativamente alto e as
regras, normas com um nvel relativamente baixo de generalidade. H tambm o
conhecido critrio da abstrao, segundo o qual os princpios so normas com um grau
de abstrao relativamente alto e as regras, normas com um nvel relativamente baixo de
abstrao. Outros critrios, tais como o do valor expressado e o da aplicabilidade, so
tambm comumente utilizados com o intuito de fazer a distino entre as regras e os
princpios.
Afirma Alexy, ainda, que entre regras e princpios existe no somente uma diferena de
grau, mas uma diferena qualitativa.
As normas constitucionais de princpios seriam os mandamentos nucleares do sistema

constitucional (Virglio Afonso da Silva), haja vista consagrarem os principais valores
do ordenamento. Seriam, ainda, mandamentos de otimizao, caracterizados pelo fato
de que podem ser cumpridos em diferentes graus, na li8o de Alexy. Os critrios de
distino em relao s regras so variados, como tambm aponta Canotilho (Grau de
abstrao, grau de determinabilidade, carcter de fundamentalidade, natureza
normogentica), para quem a tarefa, longe de afigurar-se simples, demais complexa.
40
As normas constitucionais de preceito apresentam-se sob a forma de um contedo
determinado que ou no realizado em sua plenitude, isto , a regra ou no
cumprida na inteira medida de seu enunciado normativo.
11) Discorra sobre a aplicabilidade de normas de princpios e de normas de

preceitos.
Resposta:
As regras (preceitos) tm carter categrico, ou isto ou aquilo (Dworkin), tendo

aplicao imediata aos casos concretos, atravs de simples subsuno, por via de um
raciocnio silogstico. J os princpios, diferentemente das regras, no obedecem
lgica do tudo ou nada, no desencadeando a eliminao de um em face daquele que
prevalecer, aplicando-se a tcnica da ponderao. Os princpios podem envolver
problemas de validade e de peso, as regras s enfrentam questo de validade.
12) Todas as normas constitucionais so regulamentveis?
Resposta:
No. Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto classificam as normas constitucionais
em normas de aplicao (regulamentveis ou irregulamentveis) e normas de integrao
(completveis ou restringveis). As de aplicao j esto aptas a produzir todos os seus
efeitos, sendo que as irregulamentveis incidem diretamente sobre os fatos regulados e
rejeitam regramentos infraconstitucionais, sendo sua matria tratada exclusivamente
pelo texto constitucional. J as regulamentveis, embora plenas e consistentes, aceitam
regulamentao infraconstitucional, sendo vedada, contudo, a alterao do seu
contedo, sentido e alcance.
Por fim, as normas de integrao so as que necessitam da atividade integradora do

legislador ordinrio para apresentarem aplicabilidade, pois necessitam de
complementao.
13) Exemplo de norma de eficcia plena.
Resposta:
So aquelas aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma

integrativa infraconstitucional. Um exemplo seria o art. 2 da CF/88. Outro bastante
cobrado o art. 230, 2 (gratuidade de transporte coletivo urbano para maiores de 65
anos ADI 3768).
41
14) Normas regulamentveis constitucionais, o legislador tem competncia
absoluta ou est limitado? Na CR/1988 no h limites para a
regulamentao, mas e a doutrina e a jurisprudncia?
Resposta:
Est limitado. Nas normas regulamentveis, vedada a restrio ou alterao do seu

contedo, sentido e alcance, consoante o esclio de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres
Britto, que classificam as normas constitucionais em normas de aplicao
(regulamentveis ou irregulamentveis) e normas de integrao (completveis ou
restringveis).
15) H direito adquirido contra a CR?
Resposta:
firme a jurisprudncia do STF no sentido de que inexiste direito adquirido contra a

Constituio Federal, a despeito de todas as Constituies Brasileiras, com exceo da
Carta Constitucional de 37, garantirem o direito adquirido e vedarem a retroatividade da
lei prejudicial. Anote-se que, tambm, assente a jurisprudncia da Corte Suprema no
sentido de que os dispositivos constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os
efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima). Salvo disposio em contrrio
- e a Constituio pode faz-lo - eles no alcanam os fatos consumados no passado
nem as prestaes anteriormente vencidas e no pagas (retroatividade mxima e mdia,
respectivamente).
1.2. Direito Tributrio
1.2.1. Conceito, Contedo, Natureza, Autonomia, Fontes,

Relao com o Direito Financeiro, Sistema Constitucional
Tributrio, Poder de Tributar

1) Qual seria a funo de uma Lei Complementar em se de Direito
Tributrio? Qual o espao, dentro daquela linha doutrinria dentro daquela
42
corrente tricotmica e dicotmica, pois a primeira tem uma diferena em
relao segunda, qual diferena esta?
Resposta:
Em regra, a lei ordinria o instrumento hbil para disciplinar os tributos. Apenas em

casos excepcionais, expressamente previstos na Constituio, que se exige lei
complementar, como a competncia residual (art. 154, I, CF) e os emprstimos
compulsrios (art. 148).
Contudo, a funo principal da Lei Complementar em matria tributria, nos termos do

art. 146 da CF estabelecer normas gerais sobre Direito Tributrio. Embora o CTN (lei
5.172/66) tenha sido editado como Lei Ordinria, integra nosso ordenamento com status
de Lei Complementar, haja vista ter sido recepcionado com essa natureza, de forma
expressa, pelo art. 34, 5 do ADCT.
No obstante o art. 5 do CTN (e tambm o art. 145, CF) ter previsto como espcies
tributrias apenas os impostos, taxas e contribuies de melhoria, o que poderia levar a
crer que o nosso ordenamento adotou a corrente tripartite ou tricotmica, o STF j
pacificou a adoo da teoria da pentapartio, de sorte que o CTN, Lei Complementar
sobre normas gerais tributrias, aplica-se tambm s contribuies sociais e
emprstimos compulsrios (RE 138.284), dizer, a todas as espcies tributrias, e no
apenas s previstas no CTN.
2) O Direito Tributrio brasileiro o mais constitucionalizado do mundo, que

consequncias podemos tirar disto?
Resposta:
Em rpidas linhas, destaco uma maior segurana jurdica e proteo ao contribuinte,

onde boa parte das limitaes constitucionais est protegida contra mudanas que lhe
diminuam o alcance ou a amplitude, por configurarem verdadeiras garantias individuais,
no podendo ser suprimidas nem por emendas constitucionais, eis que se afiguram
clusulas ptreas.

1) O artigo 5 do CTN completo? Por que ele desmentido?
Resposta:
O art. 5 do CTN no completo, eis que prev como espcies tributrias apenas os
impostos, taxas e contribuies de melhoria, o que poderia levar a crer que o nosso
ordenamento adotou a corrente tripartite ou tricotmica. Todavia, o STF j pacificou a
adoo da teoria da pentapartio, de sorte que, alm das espcies supracitadas,
43
considera tributos as contribuies sociais e os emprstimos compulsrios, apesar da
natureza restituvel deste ltimo.
2) possvel a repetio do indbito de tarifas de gua e esgoto?
Resposta:
Sim, possvel. Contudo, seu prazo prescricional sujeitar-se- ao prazo estabelecido no

Cdigo Civil, conforme previsto na Smula 412 do STJ, publicada em 16/12/2009, haja
vista no possurem natureza jurdica tributria.
3) Existe prazo para compensao? Qual a natureza jurdica? E para tributo

indireto?
Resposta:
A compensao tributria uma das causas de extino do crdito tributrio descritas

pelo artigo 156 do Cdigo Tributrio Nacional. Quanto ao prazo, duas situaes devem
ser observadas. Assentou o Supremo Tribunal Federal que o novo prazo de 5 (cinco)
anos - contado do pagamento antecipado do tributo - vlido para as aes ajuizadas
aps 9/6/05, data de entrada em vigor da Lei Complementar 118/05 (RE 566.621/RS,
Rel. Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, DJe 11/10/11). E, por outro lado, s aes
intentadas antes do referido marco aplica-se a Tese dos "cinco mais cinco", consoante a
antiga orientao do STJ. Tambm, possvel a compensao via creditamento de
valores pagos indevidamente por tributos indiretos, como o caso do ICMS, hiptese
em que necessria a prova de que no houve transferncia do encargo financeiro ao
contribuinte de fato, ou que obteve autorizao do contribuinte de fato para obter o
ressarcimento do excesso, por meio de restituio ou de compensao. Aplicabilidade
do art. 166 do CTN (STJ - AgRg no EREsp 997244 SP - Primeira Seo - rei. Min.
Francisco Falco, DJe 06.04.2009).
4) Por que tem ao de consignao no CPC e no CTN?
Resposta:
Porque as hipteses consignatrias previstas no art. 164 do CTN so mais restritas,

como se extrai da leitura do 1 do referido artigo, que aduz que a consignao s pode
versar sobre o crdito que o consignante se prope a pagar. Assim, demais aspectos da
obrigao tributria podem ser objeto de ao de consignao com fulcro no art. 890 do
CPC.
44
5) Dupla tributao distingue-se de bitributao?
Resposta:
Sim. A dupla tributao (bis in idem) ocorre quando o mesmo ente tributante edita
diversas leis instituindo mltiplas exigncias tributrias, decorrentes do mesmo fato
gerador. Segundo a doutrina, no existe norma expressa no texto constitucional vedando
a dupla tributao, de sorte que chegam a apontar a criao da COFINS e do PIS como
hiptese cristalina de bis in idem. Na bitributao, tal fenmeno ocorre mediante a ao
de entes diversos, e, via de regra, proibida. A doutrina aponta duas situaes em que
esta seria legtima: a possibilidade da Unio instituir imposto extraordinrio de guerra,
compreendidos ou no em sua competncia tributria; e a tributao de renda
envolvendo Estados-naes diversos (indivduo residente no Brasil que recebe
rendimentos de trabalhos realizados no Uruguai, os dois Estados poderiam cobrar IR).
6) taxativo o rol do art. 150 da CR/1988?
Resposta:
O art. 150 da CF trata das limitaes ao poder de tributar. Da simples leitura da parte
inicial do artigo (sem prejuzo de outras garantias) conclui-se que se afigura um rol
exemplificativo, notadamente porque boa parte destas limitaes consubstanciam-se em
garantias individuais do contribuinte.
7) Qual a razo do art. 150, I, da CR/1988?
Resposta:
Referido dispositivo trata do princpio da legalidade tributria. , a exemplo de outros

preceitos, uma garantia do contribuinte contra a exigncia ou aumento de tributos sem
lei que estabelea, sendo, portanto, um dos pilares do Estado Democrtico de Direito.
7) H tautologia com o art. 5, II, da CR/1988?
Resposta:
Penso que no chega a ser uma tautologia. Por ser considerada a principal limitao
constitucional ao poder de tributar, entendeu o constituinte por prever de forma
especfica e autnoma o princpio da legalidade tributria no art. 150, I da CR, cujas
excees, tambm, lhes so particulares, existindo, a meu ver, razo de ser na formao
de um sistema de proteo tributrio prprio.
8) O que eluso fiscal? Posio do STF.
45
Resposta:
Existem meios diversos de se fugir da tributao. Tradicionalmente, o critrio mais

adotado pela doutrina para classificar tais meios toma por base a licitude da conduta.
Assim, quando o contribuinte usa de meios lcitos para fugir da tributao ou torn-la
menos onerosa, tem-se, para a maioria da doutrina, a eliso fiscal.
J nos casos em que o contribuinte se utiliza de meios ilcitos para escapar da tributao,
tem-se a evaso fiscal.
Por fim, nos casos denominados pela doutrina de eluso fiscal (ou eliso ineficaz), o
contribuinte simula determinado negcio jurdico com a finalidade de dissimular a
ocorrncia do fato gerador. Trata-se de um ardil caracterizado primordialmente pelo que
a doutrina denomina de abuso das formas, pois o sujeito passivo adota uma forma
jurdica atpica, a rigor lcita, com escopo de escapar artificiosamente da tributao.
Norma geral antieliso est prevista no pargrafo nico do art. 116 do CTN, inserido
pela LC 104/2001 (natureza de antieluso), de sorte que o Fisco poder requalificar
juridicamente os fatos, para fazer incidir o tributo devido.
9) O que Poder de Tributar? As limitaes de Tributar so clusulas

ptreas? H relao entre poder de tributar e competncia tributria?
Resposta:
Poder de tributar o poder que detm o Estado de, mediante lei, criar tributos nos
termos das competncias conferidas pela Constituio. Entende o STF, bem como a
doutrina, que boa parte das limitaes constitucionais ao poder de tributar se
configuram verdadeiras garantias individuais, como si ser o princpio da anterioridade
e o da legalidade, de sorte que so definidas como clusulas ptreas, nos termos do art.
60, 4, IV da CR. A imunidade recproca, tambm, por tutelar a forma federativa (art.
60, 4, I da CR), seria uma clusula ptrea. Nessa esteia, h uma estreita relao entre o
poder de tributar e competncia tributria, haja vista ser esta ltima conceituada como a
atribuio ou o poder, diretamente haurido da Constituio Federal, para editar leis que
abstratamente instituam tributos. Por fim, a Constituio no cria tributos, apenas
confere s pessoas polticas competncias para institu-los.

1) Qual a classificao das receitas?
Resposta:
Quanto regularidade elas podem ser extraordinrias (carter excepcional e temporrio)

ou ordinrias (ingressam com regularidade). J quanto origem, podem ser originrias
46
(explorao pelo Estado da atividade econmica patrimonial ou comercial) ou derivadas
(extradas do patrimnio dos particulares - tributos). H, ainda, a classificao legal (lei
4.320/64), que divide as receitas em correntes (resultantes das atividades prprias do
Estado) e de capital.
1.3. Direito Administrativo
1.3.1. Responsabilidade Civil do Estado

1) Qual o regime de responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito
privado exploradoras de atividade econmica? E qual o regime jurdico? De
direito privado.
Resposta:
Se for atividade econmica no se aplica o art. 37, 6, CF, mas sim o regime de direito
privado (Cdigo Civil), que prev responsabilidade civil subjetiva, dizer, deve ser
apurado se a ao ou omisso se deu, ao menos, com culpa.
2) Qual o fundamento jurdico por responsabilidade pelos atos lcitos?
Resposta:
A responsabilidade civil por atos ilcitos, que no se relacionem com a prestao de

servio pblico, encontra-se disciplinada nos arts. 186 e 927 do CC/2002. Tem como
principal fundamento garantir a ordem social, evitar o enriquecimento sem causa, tutelar
o patrimnio atravs de um provimento judicial que substitua a reparao privada
coercitiva, bem como possui funo sancionadora e pedaggica.
Para Carlos Alberto Bittar a responsabilidade est diretamente ligada liberdade e a

racionalidade humana, que impe s pessoas o dever de assumir o nus, submetendo-a
aos resultados de suas aes quando contrria a ordem jurdica.

1) Qual seria a diferena da responsabilidade civil dos entes pblicos?
Resposta:
47
A principal nota que a diferencia da responsabilidade dos entes privados, seria a
responsabilidade objetiva dos entes pblicos para atos comissivos, ou seja, independente
de culpa, assegurado o direito de regresso contra o agente pblico responsvel pelos
danos, devendo, neste caso, ser apurado se agiu com dolo ou culpa, sendo, portanto,
subjetiva. Tambm ser subjetiva nas hipteses de atos omissivos.
2) Diferenas entre a responsabilidade civil dos entes em geral e das

prestadoras de servios pblicos.
Resposta:
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos, por danos causados por seus agentes, nessa qualidade,
a terceiros, de natureza objetiva, dizer, independe de culpa, nos termos do art. 37,
6, CF. Nesse sentido, a jurisprudncia assente do STF, bem como a doutrina ptria.
Ainda, as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
de forma objetiva por danos causados a terceiros usurios e no usurios do servio (RE
n. 591.874, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, Plenrio, DJe de 18.12.09), tendo
o STF revisto sua jurisprudncia neste ltimo caso, eis que antes entendia que para o
no usurio a responsabilidade seria subjetiva.
Quanto aos demais sujeitos de direito privados, a responsabilidade de natureza

subjetiva, sendo imprescindvel a verificao de culpa do agente para que surja o dever
indenizatrio.
3) Exemplo de responsabilidade civil de prestadores de servio pblico

comparando com a responsabilidade civil do Estado.
Resposta:
Conforme assentado, ambas so objetivas (art. 37, 6, CF). Um exemplo seria a

responsabilidade por acidentes em rodovias provocados por animais na pista. Tanto a
concessionria (STJ 3 T., REsp n 647.710/RJ, Rel. Min. Castro Filho, DJ
30.06.2006) quanto o Estado, se a rodovia no foi privatizada, responderiam, em cada
caso, de forma objetiva pelos danos causados.

1) Como se chama a responsabilidade civil extracontratual?
Resposta:
48
Tambm chamada de delitual ou aquiliana, nela o agente no tem vnculo contratual
com a vtima, mas, tem vnculo legal, uma vez que, por conta do descumprimento de
um dever legal, o agente, por ao ou omisso, com nexo de causalidade e culpa ou
dolo, causa vtima um dano. Est fundada no art. 186 do CC/2002.
1.4. Direito Penal
1.4.1. Aplicao da Lei Penal. Princpios Gerais. Normas das

Convenes e Tratados de Direito Internacional

1) Conflito aparente de normas, quais so as tcnicas para a sua soluo?
Resposta:
A doutrina indica quatro princpios para solucionar o conflito aparente de normas

penais. So eles: especialidade, subsidiariedade, consuno e alternatividade. No
princpio da especialidade, a norma especial prevalece sobre a geral. Aqui h uma
relao de gnero e espcie, sendo tal aferio estabelecida em abstrato. Pouco importa,
tambm, a quantidade de sano reservada s infraes, podendo a lei especial narrar
um Ilcito penal mais rigoroso ou mais brando. Na subsidiariedade, a lei primria tem
prevalncia sobre a lei subsidiria, que sempre menos grave. Aqui a anlise deve ser
feito no caso concreto, e no em abstrato, e no h relao de gnero e espcie. Na
clebre locuo de Nelson Hungria, a norma subsidiria atua como um soldado de
reserva. O princpio da consuno aplicado para resolver o conflito aparente de
normas penais quando um crime menos grave meio necessrio ou fase de preparao
ou de execuo do delito de alcance mais amplo, de tal sorte que o agente s ser
responsabilizado pelo ltimo, desde que se constate uma relao de dependncia entre
as condutas praticadas (Precedentes STJ). Por fim, alternatividade significa que o
agente s ser punido por uma das modalidades inscritas nos chamados crimes de ao
mltipla (tipos mistos alternativos, contedo variado), embora possa praticar duas ou
mais condutas do mesmo tipo penal.
2) Indique quatro princpios penais constantes na Constituio.
Resposta:
Princpio da individualizao da pena, princpio da reserva legal, princpio da

anterioridade e o princpio da intranscendncia da pena.
3) Qual a diferena entre interpretao analgica e analogia?
49
Resposta:
Analogia uma forma de integrao da lei penal. Utilizando-se da analogia, o exegeta

aplica a uma hiptese no prevista em lei a disposio legal relativa a um caso
semelhante, desde que no prejudique o ru, em ateno ao princpio da legalidade.
Assim, admite-se apenas a analogia in bonam partem.
J a interpretao analgica consubstancia meio de interpretao, recorrvel quando a lei

contm em seu bojo uma frmula casustica seguida de uma frmula genrica. Com
efeito, a norma casustica serve de norte ao exegeta. A interpretao analgica difere-se
da interpretao extensiva na medida em que, nesta, o legislador no nos fornece o
padro (frmula casustica) a ser seguido, em que pese a necessidade de se ampliar o
alcance da norma. Por fim, na interpretao analgica admite-se que seja feita in malam
partem.
4) Porque se atribui norma penal o carter de ultima ratio?
Resposta:
Por ser a liberdade do homem um dos seus bens mais preciosos, apenas justifica-se a
supresso do seu status libertatis quando, de fato, estivermos diante de ofensas a bens
juridicamente relevantes para a sociedade, em que outros ramos do direito se mostrarem
insuficientes e no se revelaram eficientes para punir o agente.
Portanto, o DP deve interferir o mnimo possvel na vida em sociedade, por isso se diz
que ser a ultima ratio, tambm chamado de princpio da interveno mnima.
Fruto da ascenso da burguesia, cuida-se de um tpico princpio liberal, tanto que se

encontra nas obras dos mais importantes pensadores do liberalismo, tais como John
Locke, Montesquieu, Rousseau e Beccaria.
5) Qual a diferena entre o ser do direito no Direito Penal e o ser do

direito na Sociologia?
Resposta:
A Sociologia preocupa-se, basicamente, como os fatores externos, sociais, que

influenciaram o indivduo a praticar uma infrao penal, bem como com suas
conseqncias para a coletividade, tudo isso com escopo de explicar tais defeitos de
socializao. Para Ferri, um dos baluartes da Escola Positiva, um dos movimentos
criminolgicos do Direito Penal, apontada como o criador da Sociologia Criminal, o
delito no era produto exclusivo de nenhuma patologia individual. Para ele o delito era
resultado da contribuio de diversos fatores: individuais, fsicos e sociais.
50
Na tese de Ferri, o delito um fenmeno social, com uma dinmica prpria e etiologia
especfica, na qual predominam os fatores sociais. A pena, por si s, seria ineficaz,
precisa vir antecedida ou acompanhada das adequadas reformas econmicas, sociais,
entre outras. J o Direito Penal preocupa-se com o indivduo aps o cometimento do
delito, como ir puni-lo e ressocializa-lo, sendo irrelevante tais aspectos sociais.
Contudo, anote-se, que h corrente que defende uma co-culpabilidade no direito
penal, entendida esta como a parcela de culpa da sociedade que deixa de fornecer os
meios suficientes para o desenvolvimento do ser, cuja a influncia do meio social
compromete a autodeterminao do indivduo. Assim, sua reprovabilidade deve ser
atenuada.

1) mais correto falar em concurso aparente de normas ou conflito
aparente de normas?
Resposta:
No h uma unanimidade na doutrina, em que pese a aparente predileo pela expresso

concurso, como se v no esclio de Rogrio Greco e Luiz Rgis Prado. O professor
Damsio de Jesus, por sua vez, crtica as duas expresses, haja vista que, segundo
sustenta, no h conflito ou concurso de disposies penais, mas exclusividade de
aplicao de uma norma a um fato, ficando excluda outra em que tambm se
enquadra. Por fim, penso que a maioria dos operadores do Direito trata as expresses
como sinnimas, havendo, inclusive, julgados no STJ em que na mesma ementa se
utilizam as duas formas (HC 213179/SC- Min. Jorge Mussi).
2) O que o princpio da alternatividade?
Resposta:
um dos princpios que se propem a resolver um concurso aparente de normas.

Significa que o agente s ser punido por uma das modalidades inscritas nos chamados
crimes de ao mltipla (tipos mistos alternativos, contedo variado), embora possa
praticar duas ou mais condutas do mesmo tipo penal. Um exemplo clssico o art. 33
da lei 11.343/06, cuja cabea do artigo prev diversos ncleos v.g. importar, fabricar,
transportar. Ainda que realize todas as condutas descritas no tipo, praticar o crime uma
nica vez, desde que, evidentemente, trate-se da mesma droga, no mesmo contexto
ftico. Dessarte, se o mesmo sujeito importa cocana, transporta pio e vende herona,
responder por trs crimes distintos, em concurso material.
Por fim, parte da doutrina entende ser a alternatividade a consuno que se realiza no
interior de um mesmo tipo penal, de sorte que aquela teria sua funo esvaziada. o
entendimento de Nlson Hungria e Anbal Bruno.
51
3) O concurso aparente de normas se insere na teoria do delito, na teoria da
norma ou na teoria do tipo?
Resposta:
O conflito aparente de normas est ligada teoria do delito, em especial quando, na

formao do juzo de tipicidade, haver a identificao do tipo legal a ser considerado.
Definir se um determinado fato constitui, ou no, um delito, passa pela realizao do
chamado juzo de tipicidade: a comparao do fato com os modelos de conduta
proibida, que a lei criminal elenca numerus clausus. Situao diferente ocorre com o
concurso efetivo de tipos (material, formal ou continuado), que se relaciona resposta
penal (pena), no sendo caso de definio de juzo de tipicidade. Importa, contudo,
deixar clara a diferena entre o concurso efetivo e o concurso aparente de tipos. No
concurso efetivo (concurso de delitos), h dois ou mais delitos, sujeitando-se o agente s
penas de dois ou mais tipos incriminadores (que so somadas, ou no, conforme seja o
caso do art. 69, do art. 70 ou do art. 71 do Cdigo Penal). No concurso aparente, como a
prpria denominao denuncia, aparentemente o fato d lugar a duas ou mais
adequaes tpicas simultneas, dois ou mais delitos. Um mesmo fato coberto pelas
descries tpicas de vrias normas incriminadoras, que sobre ele convergem. Todavia,
pela aplicao do princpio ne bis in idem, que impede a dupla punio pelo mesmo
fato, somente uma das tipicidades se aplica, prevalecendo sobre as demais, e afastando a
incidncia destas.
4) Quais as duas modalidades de subsidiariedade? Sempre est expresso no

Cdigo?
Resposta:
Pelo princpio da subsidiariedade, a norma dita subsidiria considerada, na expresso

de Hungria, como um soldado de reserva, dizer, na ausncia ou impossibilidade de
aplicao da norma principal mais grave, aplica-se a norma subsidiria menos grave.
Ela pode ser expressa ou tcita. Diz-se expressa quando a prpria lei faz sua ressalva,
mediante emprego de locues como: se o fato no constitui crime mais grave, v.g.
disparo de arma de fogo (art. 15 da lei 10.826/03). Ser tcita quando a lei residual no
condiciona, taxativamente, a sua aplicao em caso de impossibilidade de incidncia da
primria. Ex: Estupro (art. 213, CP) e constrangimento ilegal (art. 146, CP).
Assim, conclui-se que, nem sempre, a subsidiariedade ser expressa na Lei Penal.
5) Quais os critrios de interpretao da lei penal? possvel analogia em lei

penal? H diferena entre interpretao analgica e analogia?
52
Resposta:
Os critrios de interpretao podem ser divididos quanto ao sujeito de que emana,

quanto aos meios que so utilizados para alcan-la e, ainda, quanto aos resultados.
No que pertine ao sujeito, pode ser autntica (pela prpria lei), doutrinria (pelos
estudiosos v.g. exposio de motivos do Cdigo) e judicial (aplicadores do Direito
v.g. smulas vinculantes). J quanto aos meios, pode ser literal (real significado das
palavras), teleolgica (finalidade da lei), sistemtica (anlise do dispositivo no sistema
que ele est contido, e no isoladamente) e histrica (busca dos fundamentos de sua
criao no passado, considerando o momento social da poca). Por fim, quanto ao
resultado, pode ser declaratria (no amplia nem restringe o alcance da norma),
extensiva e restritiva, que alarga ou diminui o alcance da lei, respectivamente. A
analogia, forma de integrao da norma, onde o exegeta aplica a uma hiptese no
prevista em lei a disposio legal relativa a um caso semelhante, desde que no
prejudique o ru, em ateno ao princpio da legalidade. Assim, admite-se apenas a
analogia in bonam partem. Difere-se da interpretao analgica por ser esta um mtodo
de interpretao. H quem sustente que esta ltima pode ser in malam partem.
6) Existe parte geral na parte especial do CP?
Resposta:
Algumas matrias, que ordinariamente so tratadas na parte geral do CP, foram inseridas
na parte especial do Cdigo. Isto ocorreu quando o prprio tipo penal o exigia, v.g.
causas especiais de aumento e diminuio da pena, normas penais no incriminadoras
(art. 327), causas de iseno de pena (art. 181), espcies de aes penais. No h
propriamente uma parte geral dentro da especial, eis que a primeira, na maioria das
vezes, complementa de forma satisfatria o tipo penal previsto na parte especial.
Contudo, quando previstas normas generalizantes dentro do prprio tipo penal, penso
que esta deve ser observada, antes mesmo at do que a norma assemelhada contida na
parte geral, como si ser o caso do art. 100 do CP, que aduz ser a ao penal pblica,
salvo quando a lei expressamente a declara privativa do ofendido (art. 236 do CP
crimes contra o casamento).
7) art. 5., LVII, CR/1988, pode-se considerar alguma diferena entre

princpio da inocncia e da no culpabilidade?
Resposta:
Grande parte da doutrina (v.g. Nelson Nery Jnior in Princpios do Processo na

Constituio Federal) e dos aplicadores do Direito utiliza as expresses como
sinnimas. Todavia, basta a leitura do texto para se perceber a diferena: ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
53
A Constituio Federal Brasileira adotou a redao do art. 27.2 da constituio italiana
de 1948, a qual por sua vez resultou de um movimento protagonizado por parte da
doutrina italiana que defendia a restrio do alcance do princpio da inocncia, com
vistas a garantir a eficcia do processo penal. Ou seja, a nossa Constituio declarou
apenas que o acusado no considerado culpado. Ela no afirmou a presuno de
inocncia, limitou-se a negar a culpa. No uma simples questo de semntica, mas
revela um embate de concepes poltico-ideolgicas das finalidades do processo penal.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a Declarao Universal
dos Direitos do Homem de 1948, pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
de 1966 e a Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969, todos esses
instrumentos consagraram o princpio da presuno de inocncia, frmula que,
aparentemente, no foi seguida pelo Brasil, que foi influenciado por uma ideologia ps-
fascista que criticava a presuno de inocncia, na Itlia. O certo que na prtica
judiciria brasileira no se estabeleceu diferena entre os princpios. Nas ementas das
ADCs 29 e 30, que declararam a constitucionalidade da LC 135/2010 (Lei da Ficha
Limpa), o Min. Luiz Fux preferiu a expresso presuno de inocncia. A Min. Rosa
Weber, egressa da magistratura trabalhista, trata inocncia e no-culpabilidade
como sinnimos, de forma expressa em seus julgados. Lcida, por sua vez, a lio do
Min. Ayres Britto, para quem a presuno de no-culpabilidade trata, mais do que de
uma garantia, de um direito substantivo. Direito material que tem por contedo a
presuno de no-culpabilidade. Esse o bem jurdico substantivamente tutelado pela
Constituio; ou seja, a presuno de no-culpabilidade como o prprio contedo de um
direito substantivo de matriz constitucional. Logo, o direito presuno de no-
culpabilidade situao jurdica ativa ainda mais densa ou de mais forte carga protetiva
do que a simples presuno de inocncia.
8) Fale sobre a deciso do STF acerca da abolitio criminis dos crimes contra
a honra na lei de imprensa.
Resposta:
A abolitio criminis ocorre quando um fato tipificado como infrao penal pela norma
incriminadora deixa de ser criminoso. Possui, portanto, natureza jurdica de causa
extintiva de punibilidade.
A lei de imprensa previa vrias condutas delitivas referentes a crimes contra a honra. No
entanto, no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n.
130, iniciado em 1.4.2009 e concludo em 30.4.2009, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, por maioria de votos, entendeu que a Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967,
no foi recepcionada, integralmente, pela ordem constitucional vigente.
Naquele momento, o Pretrio Excelso, entendendo haver manifesta incompatibilidade

entre a antiga Lei de Imprensa e a atual Constituio da Repblica, extirpou do
ordenamento jurdico a totalidade do diploma normativo, de forma que, em termos
54
prticos, tal deciso implicou no reconhecimento da inexistncia jurdica da norma, o
que gerou a abolitio criminis daquelas condutas antes tipificadas, afastando os efeitos
penais de vrios processos em curso, ou julgados, cujos agentes haviam incidindo nos
tipos da lei no recepcionada.
Em concluso, a partir do julgamento da ADPF 130 (Lei de Imprensa), julgada em abril

de 2009, o STF passou a entender que norma anterior incompatvel com a nova ordem
constitucional tida como no-recepcionada, abandonando a nomenclatura outrora
empregada (revogao).
9) Em que consiste a ultratividade da lei penal?
Resposta:
Fala-se em ultratividade quando a lei, mesmo depois de revogada, continua a regular os

fatos ocorridos durante a sua vigncia.
Da mesma forma, as leis temporrias e as excepcionais so ultrativas, pois aplicam-se

aos fatos ocorridos durante a sua vigncia, mesmo aps auto-revogadas.
10) A confisso. Em que circunstncias pode ser aplicada como atenuante?
Resposta:
possvel o reconhecimento da atenuante da confisso espontnea para reduo da pena

aplicada na hiptese em que o ru admita a prtica do crime em seu interrogatrio
policial e judicial, ainda que tenha sido preso em flagrante, tendo em vista que para a
configurao da referida atenuante exige-se somente o seu aspecto objetivo, ou seja, que
a confisso se efetue por livre vontade do agente, no se exigindo critrios subjetivos,
isto , que seja completa, que influa decisivamente na condenao ou que seja feita por
motivos de ndole moral, aptos a caracterizar arrependimento do acusado. Segundo a
jurisprudncia atual do STJ (REsp 1163090/SC, DJe 14/03/2011), no obsta o
reconhecimento da atenuante a circunstncia de o agente negar parte da imputao ou
invocar uma excludente de ilicitude (confisso qualificada).

POR CAIO CASTAGINE MARINHO
11) Concurso ou conflito de normas. H diferena? O que visa impedir o
ordenamento?
Resposta:
55
O concurso de normas caracteriza-se pela situao em que vrias leis so aparentemente
aplicveis a um mesmo fato, mas apenas uma tem real incidncia. Ele pressupe a
unidade de fato e a pluralidade de leis aparentemente aplicveis. Trata-se de instituto
que se fundamenta no princpio da coerncia sistemtica e na vedao ao bis in idem.
Luis Regis Prado e Guilherme de Souza Nucci no diferenciam concurso de conflito de
normas. Esses autores destacam o posicionamento de parte da doutrina que entendem
que o tema deveria ser abordado na anlise de concurso de crimes, mas, de forma
diversa dessa corrente, ambos defendem que a matria est relacionada aplicao da
lei penal. Destaca-se que, enquanto no concurso de crimes o concurso de normas
aplicveis efetivo, no concurso de normas a concorrncia aparente.
12) Quais so os critrios utilizados para acabar com o conflito aparente de

normas?
Resposta:
Os critrios utilizados so: i) critrio da especialidade (lei especial derroga lei geral), ii)
critrio da subsidiariedade (aplicao de um tipo penal principal quando outro no puder
ser aplicado para Nelson Hungria a norma subsidiria era denominada de soldado de
reserva); iii) critrio da consuno (norma que descreve a normal fase de
execuo/preparao/exaurimento do crime afastada para a aplicao de outra que
engloba o fato de maior alcance); iv) critrio da alternatividade (a aplicao de uma
norma a um fato exclui a aplicao de outra, que tambm o prev, de algum modo,
como delito Luis Regis Prado e Nucci criticam esse critrio entendendo-o como
intil). Alm desses critrios mencionados por Luis Regis Prado, Nucci ainda cita o
critrio da sucessividade (lei posterior derroga lei anterior).
13) Quando ocorre a consuno?
Resposta:
Quando o fato previsto por uma lei est, igualmente, contido em outra de maior
amplitude, aplica-se somente esta ltima. Essa a hiptese de aplicao do critrio da
consuno. Ou seja, norma que descreve a normal fase de
execuo/preparao/exaurimento do crime afastada para a aplicao de outra que
engloba o fato de maior alcance.
14) J ouviu falar do princpio da combinao?
Resposta:
Pelo princpio da combinao busca-se a conjugao de dispositivos de duas leis para se

chegar a uma norma mais benfica, quando ambas as leis regulam a matria em tempos
distintos e uma revogou a outra. No direito penal, discute-se a possibilidade de
56
retroatividade parcial para usar os melhores dispositivos de cada uma das leis. Exemplo
dessa situao ocorre com a possibilidade de aplicao da causa de diminuio do p. 4 o
do art. 33 da Nova Lei de Drogas aos delitos praticados sob a vigncia da lei antiga.
Necessrio destacar que o STF no tem admitido tal raciocnio entendendo que
combinao de leis poderia caracterizar verdadeira violao do princpio da separao
dos poderes.
15) Qual corrente entende que s o princpio da especialidade resolveria

todos os conflitos?
Resposta:
(??)
16) Institutos da lei no. 8.072/90 esto sendo abrandados. Se revogar toda
lei, h afronta Constituio?
Resposta:
possvel identificar, dentre aqueles que defendem a disposio presente no art. 5o,
inciso XLIII da CF como verdadeiro mandado de criminalizao, corrente que defende
a impossibilidade da revogao da criminalizao dos crimes hediondos.
Posicionamento esse que teria fundamento no princpio da vedao do proteo
deficiente. Mas entendo que, a priori, no se poderia defender a revogao da Lei
8.072/90 como violadora da vontade constituinte. Em verdade, a realizao da
obrigao de o Estado proteger o bem jurdico pode ser realizada por diversas formas,
por vezes at mais eficiente, que apenas a previso de sano mais severa ao tipo penal.
17) O que conflito aparente de normas se identifica melhor com qual teoria
(teoria do delito, teoria do tipo ou teoria da norma)?
Resposta:
O conflito aparente de normas est ligada teoria do delito, em especial quando, na

formao do juzo de tipicidade, haver a identificao do tipo legal a ser considerado.
Definir se um determinado fato constitui, ou no, um delito, passa pela realizao do
chamado juzo de tipicidade: a comparao do fato com os modelos de conduta
proibida, que a lei criminal elenca numerus clausus. Situao diferente ocorre com o
concurso efetivo de tipos (material, formal ou continuado), que se relaciona resposta
penal (pena), no sendo caso de definio de juzo de tipicidade. Importa, contudo,
deixar clara a diferena entre o concurso efetivo e o concurso aparente de tipos. No
concurso efetivo (concurso de delitos), h dois ou mais delitos, sujeitando-se o agente s
penas de dois ou mais tipos incriminadores (que so somadas, ou no, conforme seja o
57
caso do art. 69, do art. 70 ou do art. 71 do Cdigo Penal). No concurso aparente, como a
prpria denominao denuncia, aparentemente o fato d lugar a duas ou mais
adequaes tpicas simultneas, dois ou mais delitos. Um mesmo fato coberto pelas
descries tpicas de vrias normas incriminadoras, que sobre ele convergem. Todavia,
pela aplicao do princpio ne bis in idem, que impede a dupla punio pelo mesmo fato
[8], somente uma das tipicidades se aplica, prevalecendo sobre as demais, e afastando a
incidncia destas.

1) Qual o critrio de aplicao da lei nova aos crimes permanentes e aos
continuados?
Resposta:
Segundo entendimento do STF, presente no enunciado da smula 711, a lei penal mais
grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se sua vigncia anterior
cessao da continuidade ou permanncia. Assim, ainda que o incio da conduta tenha
ocorrido quando vigente norma penal mais branda, ocorrendo a cesso da continuidade
ou permanncia em momento posterior ao incio da vigncia da norma mais severa, ser
essa que dever incidir.

TRF5 2012
01) Em havendo revogao de complemento de norma penal em branco

haveria abolitio criminis? Como se situa esse debate?
Resposta:
Depende. Para uma corrente doutrinria a natureza do complemento da norma penal em

branco determinar a regra de direito intertemporal a ser aplicada. Assim, se o
complemento tiver natureza de lei excepcional ou temporria (regime do art. 3 o do CP),
haver ultra-atividade prejudicial, ou seja, ainda o que alterao do complemento de
forma benfica no retroagir (ex.: tabela de preo nos crimes contra a economia
popular). Situao contrria ocorre quando o complemento no tem natureza
excepcional, hiptese em que haver retroatividade benfica (regime jurdico do art. 2 o,
p.u. CP ex.: definio de substncia entorpecente). De outra banda, h doutrina que se
posiciona de forma diferente, como o caso de Alberto Silva Franco. Entende o autor
que essa concluso (necessidade de verificao da natureza do complemento) somente
ocorrer quando o complemento no tiver mesmo status normativo da prpria norma em
branco. Em outros termos, se a complementao vier por outra lei, haver retroatividade
58
independentemente na natureza do complemento ser ou no excepcional. Se a
complementao vier por norma com status infralegal, somente nesse caso haveria a
necessidade de verificar na natureza (norma excepcional ou temporria).
02) possvel o emprego na analogia no direito penal?
Resposta:
Sim, desde que de forma favorvel ao ru. Isso porque a analogia regra de integrao
da legislao que s admissvel in bonan partem. Situao diversa ocorre com a
interpretao analgica, que modo de interpretao admissvel na seara penal em
desfavor do ru, onde o dispositivo enumera exemplos e conclui de forma genrica
fazendo extenso do tipo a casos semelhantes.
03) Qual o significado do princpio da insignificncia e o da adequao

social?
Resposta:
Princpio da insignificncia significar o afastamento da tipicidade material em situaes

em que no haja dano ao bem jurdico ao ponto de requer a interveno penal e possui
como requisitos a mnima ofensividade da conduta, nenhuma periculosidade penal da
ao, reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e inexpressividade da leso
ao bem jurdico. O princpio da adequao social tambm incide sobre a tipicidade
material mas sob o fundamento de que em relao aos comportamentos e riscos
tolerados pelo convvio social (socialmente aceitos) no poderia haver tipificao penal.
Merece destaque o fato de a jurisprudncia acolher apenas a incidncia do princpio da
insignificncia entendendo que o ordenamento nacional no permitiria o afastamento da
caracterizao do delito sob o fundamento da sua adequao social.
05) O que delao premiada, qual seu valor probatrio, requisitos e

efeitos?
Resposta:
Delao premiada um benefcio legal concedido a um criminoso delator, que aceite

colaborar na investigao ou entregar seus companheiros. Exige-se que a delao
colabore efetivamente na soluo do caso, sendo comum a jurisprudncia afastar o
benefcio em hiptese em que o ru postule o benefcio depois de os rgos
investigatrios j terem reunidos todos os elementos para a condenao. O
reconhecimento do valor probatrio da delao decorrer da sua ratificao com o
cotejamento das demais provas produzidas. Exige-se corroborao por dados concretos,
59
externos e objetivos que embasem a confiana do relato. Como consequncia dessa
colaborao, a depender do regime jurdico a ser aplicado, poder ensejar uma reduo
da pena (1/3 a 2/3), definio do incio do cumprimento da pena em regime aberto,
extino da punibilidade ou substituio da pena privativa de liberdade por pena
restritiva de direitos.
1.5. Direito Previdencirio
1.5.1. Previdncia Social: rgos, Regimes, Segurados,

Beneficirios e Inscries. Leis N. 8.212/91 E 8.213/91

1) O sistema previdencirio brasileiro formado por quais regimes?
Resposta:
O sistema previdencirio brasileiro formado pelo regime principal, de participao

obrigatria e composto pelo Regime Prprio de Previdncia (aplicvel aos servidores
pblicos) e o Regime Geral de Previdncia Social, e o pelo regime complementar, de
participao facultativa e integrado pelo regime complementar oficial (Fundos de
Penso) e o regime complementar privado.
2) Quanto ao sistema de incluso previdenciria, quais foram os

trabalhadores beneficiados neste sistema?
Resposta:
A EC 41/03 alterou o artigo 201, acrescentando o p. 12 para estabelecer um sistema

especial de incluso previdenciria, destinado a trabalhadores de baixa renda, a fim de
lhes garantir acesso a benefcios no valor equivalente a 1 salrio mnimo. Em 2005,
nova alterao do texto constitucional estendeu tal tratamento aos trabalhadores sem
renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda. Nesse sistema, determina o
constituinte que haja tratamento diferenciado em relao s alquotas (reduzida de 20%
para 11%) e carncias aplicados aos demais segurados do regime geral de previdncia
social. No mbito infraconstitucional, o sistema foi implantado com a edio da LC
123/2006, que realizou alteraes na redao das Leis 8.212/91 e 8.213/91. A MP
529/2011 estendeu tal benefcio aos microempreendedores individuais, estabelecendo a
contribuio com alquota reduzida de 5%. Em relao aos domsticos a
regulamentao ocorreu somente com a edio da Lei 12.470/2011.
60
12) Me fale sobre a EC 47 da CF e a novidade que ela trouxe no sistema de
incluso previdenciria.
Resposta:
A novidade trazida pela EC 47 foi a previso do trabalhador domstico sem renda

prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, na chamada incluso
previdenciria. Juntamente com os demais trabalhadores baixa renda a eles garantido
o acesso aos benefcios previdencirios no valor igual a um salrio-mnimo havendo
sujeio a alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do
regime geral.
3) Quais so os segurados para efeitos de inscrio no sistema geral de

previdncia?
Resposta:
No Regime Geral de Previdncia Social h os segurados obrigatrios caracterizados

pelo exerccio de atividade remunerada e integrados pelo segurado empregado,
segurado empregado domstico, segurado avulso, segurado especial e contribuinte
individual. Tambm h os segurados facultativos; e os segurado facultativo,
caracterizado como sendo aquele que no exerce atividade remunerada.
4) D uns trs exemplos de segurado facultativo.
Resposta:
Pessoas com mais de 16 anos que no tm renda prpria, mas decidem contribuir para a
Previdncia Social. Por exemplo: donas-de-casa, estudantes, sndicos de condomnio
no-remunerados, desempregados, presidirios no-remunerados e estudantes bolsistas.
5) A condio de bolsista para fins de segurado facultativo tem que

est segurado em lei?
Resposta:
Segundo disposio prevista no Decreto que estabelece o Regulamento da Previdncia

Social, somente ser considerado como segurado facultativo o bolsista e o estagirio
que prestam servios a empresa conforme as disposies da a Lei no 11.788/2008. Se o
desempenho das atividades estiver em desacordo com tal legislao o bolsista ser
considerado segurado obrigatrio (empregado).
61
6) O que se entende pelo segurado expatriado? Aqueles que prestam
servio no exterior. O vnculo obrigatrio.
Resposta:
O segurado expatriado aquele que exerce atividade fora do Brasil. Pode ser empregado
ou contribuinte individual. empregado quando brasileiro ou estrangeiro residente no
territorial nacional, contratado por empresa privada fora do Brasil (deve ser uma
empresa nacional art. 11, I, f, Lei 8.213/91). contribuinte individual quando a pessoa
brasileira que exerce atividade em organismo internacional (Ex: OMS), mas se
representar a Unio, deixa de ser contribuinte individual e ser empregado (art. 11, I, e,
Lei 8.213/91).
7) Se o brasileiro trabalha no exterior, tem um vnculo de trabalho, ele

est obrigado a se inscrever no sistema previdencirio brasileiro como
segurado obrigatrio?
Resposta:
Se trabalhar para empresa brasileira (hiptese de expatriado), ser caracterizado como

segurado obrigatrio (empregado). Se essa no for sua situao, em sendo um pas com
o qual o Brasil tenha acordo de previdncia social, estando vinculados previdncia do
pas em que trabalha, poder aproveitar suas contribuies realizadas no exterior ao
postular o benefcio aqui. Se no houver esse tratado, ser possvel que haja
contribuio no regime geral de previdncia social na condio de segurado facultativo.
8) O que filiao em termos de previdncia? A filiao compulsria para

quem exerce atividade remunerada?
Resposta:
Filiao o vnculo jurdico estabelecido entre o segurado e a previdncia social. As

pessoas que so filiadas so as pessoas fsicas. As pessoas jurdicas no so filiadas. A
filiao ser obrigatria para todos que exercerem atividade remuneratria, sendo
hiptese de filiao facultativa para aquele que no segurado obrigatrio que deseja
integrar a previdncia. Na filiao obrigatria, h o imediato ingresso no sistema
previdencirio, independendo da vontade do segurado. Na filiao facultativa, fica ao
livre alvedrio da pessoa manter-se ou no no sistema previdencirio, dependendo
exclusivamente da sua vontade. Decerto quando algum exerce atividade remunerada,
mesmo de forma autnoma, estar filiado ao RGPS, independentemente de desejar faz-
lo, desde que a aludida atividade esteja includa no regime em comento.
10) O preso pode ser segurado facultativo ou obrigatrio?
62
Resposta:
Enquanto h o recebimento de benefcio, no caso, o auxlio-recluso, haver a

manuteno da qualidade de segurado. Segundo o Regulamento da Previdncia Social,
ser considerado como segurado facultativo tanto (i) o presidirio que no exerce
atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social (art.
11, p. 1o, IX, Decreto 3.048/99), como (ii) o segurado recolhido priso sob regime
fechado ou semi-aberto, que, nesta condio, preste servio, dentro ou fora da unidade
penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediao da organizao carcerria ou
entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por conta prpria (art. 11, p. 1o, XI,
Decreto 3.048/99)
11) Admite-se a cumulao de benefcio do regime geral com o regime

prprio de previdncia? Exemplo?
Resposta:
No h impedimento para cumulao de benefcios do regime prprio (estatutrio) com

o regime geral da previdncia social (celetista, autnomo). Assim, se o segurado
contribuir para os dois regimes (geral e prprio), poder se beneficiar pelas duas
aposentadorias. o caso de um magistrado (contribui para o regime prprio da
previdncia) que ministre aulas em universidade particular (contribui como segurado
obrigatrio).
17) A CF dispe da forma de como iro contribuir com a seguridade social,

depois esta disposio constitucional regulamentada pela lei ordinria vai
disciplinar quem sero estes contribuintes do lado do empregador e
empregado, especificamente pra efeitos previdencirio qual a distino
entre o empregados comercial (empresa) e o domstico (do lar)?
Resposta:
A legislao previdenciria trata de modo desigual os empregados domsticos

(intitulados segurados empregados domsticos) que contribuem sob as mesmas regras
e observados os mesmos limites de custeio dos empregados urbanos e rurais (chamados
singelamente de segurados empregados). Vejamos, ento, algumas diferenas: 1) O
segurado empregado domstico no tem direito ao salrio-famlia. 2) A segurada
empregada domstica no recebe salrio-maternidade alm dos limites do teto
previdencirio. 3) O segurado empregado domstico no sofre (tecnicamente falando)
acidente do trabalho. O art. 19 da Lei n. 8.213/91 restringe o conceito de acidente do
trabalho ao estabelecer que acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do
trabalho a servio da empresa [...]. Assim, como o destinatrio do servio domstico
no empresa, aos empregados domsticos no se aplicam os benefcios acidentrios.
Os domsticos sofrem apenas acidente de qualquer natureza ou causa, assim
63
entendido, nos moldes do pargrafo nico do art. 30 do Decreto n. 3.048/99, aquele de
origem traumtica e por exposio a agentes exgenos (fsicos, qumicos e biolgicos),
que acarrete leso corporal ou perturbao funcional. Diversas consequncias, provm
da: o domstico no ter estabilidade quando retornar do afastamento motivado pelo
acidente ocorrido no lugar de servio e no ter direito a ver recolhido o FGTS no
perodo de afastamento motivado pelo acidente (isso se o empregador garantiu o direito
ao FGTS). 4) Os empregados domsticos no tm direito ao auxlio-acidente. 5) O
empregador domstico no obrigado por lei a pagar os quinze primeiros dias de
afastamento por incapacidade do domstico. 6) Os domsticos no tm direito
aposentadoria especial.
18) E para efeito de contribuio previdenciria quem que a lei ordinria

equipara a empresa, a empregador, quem ela considera empregador,
portanto empresa, o rgo da administrao? E na iniciativa privada quem
faz?
Resposta:
Nos termos do pargrafo nico do artigo 15 da Lei 8.212/91, equipara-se a empresa,

para os efeitos desta Lei, o contribuinte individual em relao a segurado que lhe presta
servio, bem como a cooperativa, a associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, a misso diplomtica e a repartio consular de carreira estrangeiras.
18) Em termos previdencirios, qual o conceito de empresa e empregador

domstico? Qual seria a diferena entre o empregador empresa e o
empregador domstico?
Resposta:
Considera-se como empresa a firma individual ou sociedade que assume o risco de

atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e
entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional (art. 15, I, Lei
8.212/91). Por sua vez, entende-se como empregador domstico a pessoa ou famlia que
admite a seu servio, sem finalidade lucrativa, empregado domstico (art. 15, II, Lei
8.212/91).
19) Quais as atribuies do Conselho Nacional de Previdncia Social?
Resposta:
64
O Conselho Nacional de Previdncia Social - CNPS, rgo superior de deliberao
colegiada, tem como principal objetivo estabelecer o carter democrtico e
descentralizado da administrao, em cumprimento ao disposto no art. 194 da
Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20, que preconiza uma
gesto quadripartite, com a participao do Governo, dos trabalhadores em atividade,
dos empregadores e dos aposentados. Criado pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
o Conselho de Previdncia, ao longo do tempo vem aperfeioando sua atuao no
acompanhamento e na avaliao dos planos e programas que so realizados pela
administrao, na busca de melhor desempenho dos servios prestados clientela
previdenciria.
20) Quem compe este Conselho Nacional de Previdncia Social?
Resposta:
O Conselho Nacional de Previdncia Social possui gesto quadripartite, com a

participao do Governo, dos trabalhadores em atividade, dos empregadores e dos
aposentados.
21) Se o bacharel em Direito se Inscreve na ordem e professor

universitrio, ele est no regime geral. Neste caso pode contribuir como
beneficirio facultativo?
Resposta:
No texto constitucional h a vedao de o segurado do Regime Prprio de Previdncia

contribuir para o Regime Geral como facultativo. Na hiptese de segurado obrigatrio
do Regime Geral, como o caso da questo, a Lei 8.213/91, no traz vedao expressa
quanto a sua contribuio como facultativo, havendo previso nesse sentido somente no
art. 11 do Decreto 3.048/99.
65
POR CAROLYNNE SOUZA DE MACDO OLIVEIRA
TRF5 - 2012
01) Distinga os trs sistemas da seguridade social, com base na CF e nas

Leis 8212 e 8213.
Resposta:
Nos termos do art. 194 da Constituio Federal, a Seguridade Social compreende um

conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Sade, previdncia e assistncia, nos termos constitucionais, so os trs sistemas da

seguridade, apresentando cada um as suas particularidades.
A sade tem a caracterstica de ser universal, assim entendida como uma prestao a ser
conferida a todo o indivduo que dela necessitar, sem que para tanto tenha que verter
uma contribuio especfica para o sistema. O seu custeio, em geral, feito de forma
indireta por toda a sociedade, mediante o pagamento de tributos, e a prestao do
servio independe de qualquer ato formal de inscrio ou filiao. Nos termos
constitucionais, a sade direito de todos e dever do Estado, garantia mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
J a previdncia social tem como trao marcante o carter contributivo, bem como a
filiao obrigatria (art. 201, CF/88) objetivando a cobertura de riscos sociais como
doenas, invalidez, morte e idade avanada, garantindo-se, alm disso, proteo
maternidade, proteo ao trabalhador no caso de desemprego involuntrio, salrio-
famlia e auxlio-recluso para os dependentes do segurado de baixa renda, penso por
morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Por sua vez, a assistncia social o sistema que, tal qual a sade, independe de custeio
direto por parte do beneficirio. Seu objetivo, no entanto, outro. No trata de
implementar polticas pblicas de sade, mas sim de assegurar, a quem dela necessitar,
benefcios assistenciais e servios que tm como objetivo a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice, o amparo s crianas e adolescentes
carentes, a promoo da integrao ao mercado de trabalho, a habilitao e reabilitao
das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, assegurando, ainda, um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
66
Em linhas gerais, so essas as principais distines.
02) Distinga os trs subsistemas da seguridade social quanto cobertura

dos riscos, estrutura organizacional e tcnicas utilizadas.
Resposta:
Quanto cobertura dos riscos, alm de cada subsistema ser destinado a cobrir riscos
especficos, preciso considerar que a previdncia cobre apenas os riscos daqueles que
vertem contribuies para o sistema, ao passo que a sade e a assistncia independem
de contribuio especfica por parte daquele que necessita, sendo o custeio realizado por
meio de tributos, por toda a sociedade.
Quanto estrutura organizacional, a Constituio prev que a seguridade social como

um todo deve ter carter democrtico e descentralizado, mediante gesto quadripartite,
com a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo
nos rgos colegiados. A Previdncia compete ao Ministrio da Previdncia, a Sade ao
Ministrio da Sade e a Assistncia ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. As aes entre os trs so integradas, para melhor desempenho das
atividades.
No tocante s tcnicas utilizadas, o que mais importa destacar que a previdncia cobre
riscos sociais para aqueles que a ela vertem contribuies, ao passo que a sade de
carter universal, devendo ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuies diretas (h contribuio indireta, mediante o pagamento de tributos) e a
assistncia, de maneira geral, tambm independe de contribuio direta.
03) Segurado especial receber acima do salrio mnimo, possvel?
Resposta:
Sim, possvel. A lei n. 8.213 estabelece em seu art. 29, 6 que o benefcio do
segurado especial ser equivalente a um salrio mnimo, mas permite benefcio de valor
maior, caso haja contribuio facultativa e cumprimento de carncia (12 ou 180
contribuies), conforme o benefcio requerido
(art. 29, 6. O salrio-de-benefcio consiste: 6 O salrio-de-benefcio do segurado

especial consiste no valor equivalente ao salrio mnimo, ressalvado o disposto no
inciso II do art. 39 e nos 3 e 4 do art. 48)
(Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, fica
garantida a concesso: II - dos benefcios especificados nesta Lei, observados os
critrios e a forma de clculo estabelecidos, desde que contribuam facultativamente para
a Previdncia Social, na forma estipulada no Plano de Custeio da Seguridade Social).
67
04) Qual a diferena entre inscrio e filiao ao RGPS?
Resposta:
A filiao ao RGPS a relao jurdica que liga uma pessoa natural Unio, atravs do
Ministrio da Previdncia Social, bem como ao Instituto Nacional do Seguro Social,
que tem o condo de inclu-la no RGPS na condio de segurada, tendo a eficcia de
gerar obrigaes (a exemplo do pagamento de contribuies previdencirias) e direitos
(como a percepo dos benefcios e servios). Trata-se de direito do segurado, que se
estabelece, em regra, automaticamente com o exerccio de atividade laborativa
remunerada (para os segurados obrigatrios, vez que os facultativos precisam inscrever-
se para que estabeleam o vnculo da filiao).
A idade mnima para a filiao aos 16 anos ou, excepcionalmente, aos 14 anos, na
condio de aprendiz. No entanto, de acordo com o entendimento administrativo do
INSS, a atividade sujeita filiao obrigatria exercida com idade inferior legalmente
permitida, ser considerada como tempo de contribuio, a contar de 12 anos de idade,
desde que comprovada mediante documento contemporneo em nome do prprio
segurado.
Por sua vez, a inscrio e o ato pelo qual o segurado cadastrado no Regime Geral de
Previdncia Social, mediante comprovao dos dados pessoais e de outros elementos
necessrios e teis a sua caracterizao. Trata-se de ato formal, que em regra ocorre
aps a filiao. No caso dos segurados facultativos, formalidade indispensvel para
que se estabelea o vnculo decorrente da filiao, bem como o pagamento da primeira
contribuio previdenciria (filiao do facultativo caracterizada aps a inscrio e o
pagamento da primeira contribuio).
(Transcries retiradas de Direito e processo previdencirio sistematizado, de Frederico

Amado)
05) Pode haver filiao sem inscrio?
Resposta:
Sim e isso muito comum (o trabalhador ser contratado mas no ter sua carteira de
trabalho assinada nem ser registrado perante o INSS). Isso, contudo, para os segurados
obrigatrios, no impede o estabelecimento do vnculo com o RGPS, que independe do
ato formal de inscrio. Assim, uma vez encerrada a relao de trabalho, nada impede o
ajuizamento de ao prpria para o reconhecimento de direitos trabalhistas e, por
conseguinte, dos previdencirios que lhe so decorrentes, obrigando-se o empregador ao
recolhimento de contribuies eventualmente no pagas, sem prejuzo de o segurado
gozar dos benefcios a que fizer jus.
68
06) Inscrio pode ocorrer antes da filiao?
Resposta:
No h impedimento para tanto e, no caso dos segurados facultativos, a inscrio

necessariamente deve preceder filiao.
Em se tratando de segurados obrigatrios, no h bice inscrio prvia, embora,

mesmo sem essa inscrio, j se estabelea o vnculo entre o segurado e o RGPS a partir
do incio do exerccio de atividade laborativa.
O mais importante, portanto, o exerccio da atividade (que caracteriza a filiao),

mesmo porque, efetuada a inscrio, mas sem que qualquer atividade laborativa esteja
sendo realizada, haver a mera inscrio, sem o vinculo da filiao.
07) necessria a inscrio dos dependentes ou apenas dos segurados?
Resposta:
Tanto segurados quanto dependentes precisam inscrever-se perante o INSS.

Especificamente a inscrio do dependente do segurado, ela deve ocorrer quando do
requerimento do benefcio a que tiver direito, mediante a apresentao de documentos.
08) O que se entende por perodo de graa?
Resposta:
O perodo de graa o lapso temporal em que a pessoa mantm a qualidade de

segurada, mesmo sem verter contribuies ao fundo previdencirio. Durante tal perodo
o segurando, por expressa disposio legal, mantm todos os seus direitos perante a
Previdncia Social.
O perodo de graa varivel (tempo varivel), indo de 3 a 36 meses ou, ainda, a no ter
prazo, neste ltimo caso, na especfica situao em que o segurado est no gozo de
benefcio.
O regramento do tema consta do art. 15 da Lei n. 8.213/91.
09) Pode ser concedido auxlio acidente durante o perodo de graa? E

salrio maternidade?
Resposta:
69
Considerando o disposto no pargrafo 3 do art. 15 da Lei n. 8.213/91, segundo o qual
durante o perodo de graa o segurado conserva todos os seus direitos perante a
previdncia social, entende-se que durante tal perodo possvel sim que o segurado
perceba auxlio-acidente e salrio-maternidade.
10) Perde a qualidade de segurado o segurado especial que trabalha em

regime de economia familiar e contrata empregado?
Resposta:
No necessariamente. A lei n. 8.212/91 estabelece, como regra, que o segurado especial

deve trabalhar em regime de economia familiar, mas admite o auxlio eventual de
terceiros a ttulo de colaborao, bem como a contratao de empregados, limitada 120
pessoas/dia ano civil, de maneira contnua ou intercalada ou por tempo equivalente em
horas de trabalho (art. 12, 8). Assim, possvel que um segurado especial contrate
uma pessoa/ano por at 120 dias, duas pessoas/ano por at 60 dias, trs pessoas/ano por
at 40 dias e assim sucessivamente.
11) E se durante o ano civil ele contratou 120 empregados, ele perde a
qualidade de segurado?
Resposta:
Se durante todo o ano civil ele manteve contratados esses 120 empregados, ele perder a
qualidade de segurado. No entanto, se os 120 empregados foram contratados na
proporo permitida pela lei 8.212/91 (120 pessoas/dia ano civil), ele estar dentro do
permissivo legal, mantendo a qualidade de segurado. Para tanto, cada um desses 120
empregados dever ter trabalhado apenas um dia, pois, trabalhando mais que isso,
perde-se a proporo estabelecida pela lei.
1.6. Direito Civil
1.6.1. Prescrio e Decadncia. Vcios Redibitrios. Evico
70

TRF5 2012
01) Uma das clssicas teorias de prescrio e decadncia a do Agnelo

Amorin Filho? Em que consiste essa teoria e ela compatvel com o CC/02?
Resposta:
A teoria de Agnelo Amorim a mais difundida no direito brasileiro sobre prescrio e

decadncia.
Para construir a referida teoria, o professor paraibano associou a prescrio s aes

condenatrias, ou seja, quelas aes relacionadas com direitos subjetivos, prprio das
pretenses pessoais. Assim, a prescrio mantm relao com deveres, obrigaes e
com a responsabilidade decorrente da inobservncia das regras ditadas pelas partes ou
pela ordem jurdica.
Por outro lado, a decadncia est associada a direitos potestativos e s aes

constitutivas, sejam elas positivas ou negativas. As aes anulatrias de atos e
negcios jurdicos, logicamente, tm essa ltima natureza. A decadncia, portanto, tem
relao com um estado de sujeio, prprio dos direitos potestativos. Didaticamente,
certo que o direito potestativo, por se contrapor a um estado de sujeio, aquele que
encurrala a outra parte, que no tem sada.
Por fim, as aes meramente declaratrias, como aquelas que buscam a nulidade
absoluta de um negcio, so imprescritveis, ou melhor, no esto sujeitas prescrio
ou decadncia. A imprescritibilidade dessa ao especfica est tambm justificada
porque a nulidade absoluta envolve ordem pblica.
O critrio distintivo proposto pelo professor Agnelo Amorim o utilizado no Cdigo

Civil de 2002.
02) Trate sobre a distino entre prescrio e decadncia.
Resposta:
H vrias distines:
- a prescrio extingue a pretenso, enquanto a decadncia extingue o direito;
- os prazos prescricionais somente podem ser estabelecidos por lei, ao passo que os
prazos de decadncia podem ser estabelecidos pela lei ou por conveno entre as partes;
71
- a prescrio pode ser renunciada aps a sua consumao, enquanto a decadncia legal
no pode ser renunciada, em qualquer hiptese (a convencional pode ser renunciada
aps a consumao, tal qual a prescrio);
- a prescrio no corre contra determinadas pessoas, enquanto a decadncia corre

contra todas as pessoas, exceto os absolutamente incapazes;
- a prescrio est sujeita a casos de impedimento, suspenso ou interrupo; j a

decadncia no pode ser impedida, suspensa ou interrompida, regra geral, com exceo
de regras especficas;
- a prescrio est relacionada a direitos subjetivos e atinge aes condenatrias,

enquanto a decadncia est relacionada a direitos potestativos, atingindo aes
constitutivas positivas e negativas;
- o prazo geral de prescrio de 10 anos e no h um prazo geral de decadncia

(embora haja um prazo geral para anular negcio jurdico, que de 2 anos, contados de
sua celebrao);
- os prazos especiais de prescrio so de 1, 2, 3, 4 e 5 anos, enquanto os prazos

especiais de decadncia so fixados em dias, meses, ano e dia e ano (1 a 5 anos), todos
previstos nos arts. 205 e 206 do Cdigo Civil.
03) A teoria de Cmera Leal distingue a prescrio e decadncia com base

na origem das aes. Esse critrio ainda est vigente a luz do CC/02?
Resposta:
A doutrina de Cmara Leal distingue a prescrio da decadncia com base na origem

das aes. Por ela, a prescrio supe uma ao cuja origem distinta da origem do
direito, tendo, por isto, um nascimento posterior ao nascimento do direito. Por sua vez, a
decadncia supe uma ao, cuja origem idntica origem do direito, sendo, por isso,
simultneo o nascimento de ambas.
At a promulgao do Cdigo Civil de 2002 o critrio era utilizado no direito brasileiro.

O novo cdigo, no entanto, no adotou tal critrio. O critrio adotado atualmente o de
Agnelo Amorim.
04) Existe alguma causa que impede a fluncia de prescrio que no est
previsto expressamente na lei, mas que decorre do princpio da equidade?
Resposta:
Sim. Por questo de equidade, a prescrio no corre nos casos em que o titular da
pretenso est materialmente impossibilitado de agir, como, por exemplo, o caso de
72
um comerciante que tem seu estabelecimento interditado e, sem poder acess-lo, no
pode acessar tambm documentos para propor uma ao atacando a interdio.
05) O juiz pode de ofcio decretar a prescrio e decadncia?
Resposta:
Tanto a prescrio quanto a decadncia podem ser decretadas de ofcio pelo juiz. No
caso da decadncia, no entanto, somente a decadncia legal pode ser reconhecida de
ofcio. A convencional sempre depender de requerimento da parte.
Considerando que a prescrio pode ser renunciada pelo devedor aps decorrido seu
prazo,, para compatibilizar tal possibilidade com a decretao de ofcio pelo magistrado,
prudente que ele escute antes o devedor, para que a ele seja oportunizada a renncia,
caso assim queira.
06) Discorra como prescrio como meio de prova.
Resposta:
ATENO! NO CONSEGUI, DE JEITO NENHUM, ENTENDER A PERGUNTA.

PENSEI QUE PODERIA SER DO TIPO DISCORRA SOBRE A PRESCRIO COMO
MEIO DE PROVA E, ANALISANDO SOB ESSA PERSPECTIVA, APRESENTO A
SEGUINTE RESPOSTA:
A prescrio, em geral, no meio de prova. Os meios de prova so os elementos

considerados pelo juiz para formar a sua convico. So, em geral, percias,
documentos, etc.
A nica forma que me ocorre de se ver a prescrio como um meio de prova no caso
da prescrio aquisitiva (usucapio). A demonstrao da perda da pretenso do titular da
propriedade de reav-la para si implica na prova de que outrem adquiriu tal propriedade.
Neste caso, a prescrio atua de forma peculiar, tanto criando um direito em si quanto
servindo de prova de que outrem perdeu um direito que tinha antes (o direito de
propriedade).
1.7. Direito Empresarial
1.7.1. Direito Comercial. Direito Empresarial.
01) Discorra sobre o histrico do Direito Comercial na Idade Mdia?
73
O direito comercial surge propriamente na idade mdia, embora o comrcio (atividade
comercial) tenha surgido h muito mais tempo (remonta-se ao tempo dos fencios).
Na Idade Mdia o comrcio atingiu o seu estgio mais avanado, sendo uma
caracterstica de todos os povos, da porque em tal perodo houve a necessidade de se
criar um regime jurdico prprio para a disciplina das relaes mercantis.
As grandes navegaes impulsionaram a criao das primeiras normas, tendo em vista a

necessidade mesmo de manter um comrcio entre pessoas distantes entre si.
Na referida poca surgiram as corporaes de ofcio, que logo assumiram relevante

papel na sociedade, conseguindo obter, inclusive, certa autonomia para seus
julgamentos.
A Idade Mdia tida como a primeira fase do direito comercial, que se fundava,
primordialmente, nos usos e costumes mercantis. Na poca, por no existirem, ainda, os
Estados Nacionais, no havia um poder poltico central que aplicasse o direito. O poder
poltico era, na realidade, descentralizado e estava nas mos da nobreza fundiria, da
porque as corporaes de ofcio, que eram ligadas aos comerciantes e no aos senhores
feudais, tiveram tanta importncia para o desenvolvimento dos primeiros preceitos
jurdicos sobre tal atividade.
Foi na idade mdia que surgramos primeiros institutos jurdicos do direito comercial,
como os ttulos de crdito (letra de cmbio), as sociedades (comendas)m os contratos
mercantis (contrato de seguro) e os bancos. Alm disso, as caractersticas prprias do
direito comercial comearam a se delinear, como o informalismo e a influencia dos usos
e costumes no processo de elaborao das regras.
02) Discorra sobre o Sistema Francs como antecedente da definio de

concepo de Direito Comercial?
No sistema francs, as atividades econmicas so agrupadas em dois grandes conjuntos,

sujeitos a sub-regimes prprios, qualificando-se como civis ou comerciais. O referido
sistema surgiu com a entrada em vigor do Code de Commerce, em 1808, documento
legislativo conhecido como Cdigo Mercantil napolenico, de forte influncia na
codificao oitocentista.
A elaborao doutrinria fundamental do sistema francs a teoria dos atos de

comrcio, vista como instrumento de objetivao do tratamento jurdico da atividade
mercantil. Com ela, o direito comercial deixou de ser apenas o direito de uma certa
categoria de profissionais, organizados em corporaes prprias, para se tornar a
disciplina de conjunto de atos que, em princpio, poderiam ser praticados por qualquer
cidado. Sob tal perspectiva, o sistema francs foi o responsvel por uma certa
objetivao do direito comercial, j que o seu foco estava na atividade desenvolvida, e
no nos sujeitos que a desempenhavam.
74
O sistema francs, que tinha como construo bsica a teoria dos atos de comrcio, foi
adotada por quase todas as codificaes oitocentistas, inclusive pelo Brasil (inspirao
do Cdigo Comercial de 1850), mas encontrou contraposio na teoria italiana, que
desenvolvem a doutrina da empresa.
03) Fale sobre o sistema Italiano e o Sistema Francs quanto evoluo do

Direito Comercial?
Basicamente, tem-se que o Sistema Francs dividiu-se em dois sistemas de disciplina

privada da economia: civis e comerciais. Sua elaborao doutrinria a teoria dos atos
de comrcio, que trata a atividade mercantil, descrevendo o que ela viria a ser.
Por sua vez, o Sistema Italiano era regulado sob o prisma privatstico, encontrando sua
sntese na teoria da empresa (consagrao da tese da unificao do direito privado),
deslocando a fronteira entre civil e comercial, mas principalmente um novo sistema de
disciplina privada de atividade econmica.
O sistema italiano tenta superar lacunas antes no explicadas pelo sistema francs,
tentando eliminar a dificuldade de separao do que vinha a ser ato comercial de ato
meramente civil.
05) Famosa classificao de Carvalho de Mendona sobre atos de comrcio,

fale sobre?
A classificao de Carvalho de Mendona para atos de comrcio a seguinte:
- atos de comrcio por natureza ou profissionais: como a prpria designao d a

entender, so aqueles praticados pelos comerciantes, no exerccio de sua profisso;
- atos de comrcio por dependncia ou conexo: so os que visam facilitar o promover o

exerccio do comrcio;
- atos de comrcio por fora de autoridade de lei: so aqueles que a lei assim os
considera.
A classificao de Carvalho de Mendona foi elaborada a partir do Regulamento 737,

sendo, portanto, muito antiga e no mais utilizada, mesmo porque a teoria do ato de
comrcio foi substituda pela teoria da empresa.
06) Regulamento 737, quanto aos atos de comrcio, fale sobre?
75
O regulamento 737 foi o diploma normativo editado ao tempo do Cdigo Comercial de
1850, que teve como caracterstica mais marcante o fato de elencar o que viriam a ser os
atos de comrcio, providncia que no foi adotada pelo prprio cdigo.
Segundo o referido regulamento, consideravam-se atos de mercncia (art. 19): 1 - a

compra e venda ou troca de efeitos mveis ou semoventes, para os vender por grosso ou
a retalho, na mesma espcie ou manufaturados, ou para alugar o seu uso; 2 - as
operaes de cmbio, banco e corretagem; 3 - as empresas de fbricas, de comisses,
de depsito, de expedio, consignao e transporte de mercadorias, de espetculos
pblicos; 4 - os seguros, fretamentos, riscos, e quaisquer contratos relativos ao
comrcio martimo; 5 - a armao e expedio de navios".
O regulamento 373 esteve em vigor at 1875, sendo o responsvel pela consolidao, no

Brasil, da teoria dos atos de comrcio, servindo de referncia doutrinria para a
definio do mbito de aplicao do direito comercial, mesmo aps a sua revogao.
Foi, portanto, relevante diploma normativo, cujas idias permaneceram presentes por
anos.
07) No tempo em que o Direito Comercial era o direito das corporaes,

pessoas que praticavam os atos mercancias, existiam juzes para dirimir
questes de conflitos, que juzes eram estes?
No havia juzes com a mesma concepo que se tem hoje (juzes enquanto rgos do
Estado, pois sequer existiam os Estados Nacionais na poca). No entanto, foram criadas
as corporaes de ofcio que tinham, entre outras atribuies, a de julgar os casos que
lhe eram submetidos. Exerciam esse papel os denominados cnsules, que eram pessoas
da prpria corporao eleitos pelos demais associados, para reger as relaes entre seus
membros.
8 - Qual a melhor nomenclatura Direito Empresarial ou Comercial?
Diante da definitiva adoo da teoria da empresa pelo ordenamento jurdico brasileiro, a

expresso Direito Empresarial mostra-se mais adequada que Direito Comercial. E
no s por isso. Deve-se considerar, tambm, que hoje o direito empresaria cuida mais
do que da atividade exercida pelo comerciante (hoje empresrio). Cuida tambm de uma
infinidade de outras atividades negociais (alm do comrcio, a indstria, os bancos, a
prestao de servios e outros).
Em outros termos: o atual direito comercial no cuida apenas do comrciom mas de

toda e qualquer atividade econmica exercida com profissionalismo, intuito lucrativo e
finalidade de produzir ou fazer circular bens ou servios, tendo, portanto, objeto mais
amplo.
Deste modo, a expresso Direito Comercial, por ser mais restritiva, mostra-se menos
adequada para designar tudo aquilo que o Direito Empresarial de fato regula.
76
Por fim, bom destacar que as prprias Universidades j reconhecem a adequao da
nova designao, j tendo alterado o nome da disciplina em seus cursos jurdicos.
09) O Direito Empresarial continuaria como disciplina autnoma, mesmo

com a insero desta seara no CC/2002?
Sim. Primeiro, porque a prpria Constituio Federal conferiu autonomia ao direito

empresarial, ao listar as matrias de competncia legislativa privativa da Unio,
mencionando o direito civil em separado do direito comercial. Segundo, porque tal
disciplina tratada nos cursos jurdico, por fora de Portaria do Ministrio da Educao,
como disciplina autnoma e essencial. Terceiro, porque tem institutos que lhes so
prprios, distintos do direito civil, ainda que tratados de maneira geral no mesmo
diploma normativo (o Cdigo Civil de 2002). E por ltimo, porque a adoo da teoria
da empresa, em substituio teoria dos atos de comrcio, manteve a bipartio dos
regimes jurdicos disciplinadores das atividades econmicas,apenas passando a adotar o
critrio da empresarialidade para circunscrever contornos do mbito de incidncia do
direito comercial.
10) O se quer dizer por Lex mercatoria?
A Lex Mercatoria foi um sistema jurdico desenvolvido pelos comerciantes da

Europa medieval e que se aplicou aos comerciantes de todos os pases do mundo at o
sculo XVII. No era imposta por uma autoridade central, mas evoluiu a partir do uso e
do costume, medida que os prprios mercadores criavam princpios e regras para
regular suas transaes. Este conjunto de regras era comum aos comerciantes europeus,
com algumas diferenas locais.
O direito comercial internacional moderno deve alguns de seus princpios

fundamentais Lex mercatoria desenvolvida na Idade Mdia, como a escolha de
instituies e procedimentos arbitrais, de rbitros e da lei aplicvel e o seu objetivo de
refletir os costumes, uso e boa prtica entre as partes.
Muitos dos principios e regras da Lex mercatoria foram incorporados aos cdigos
comerciais e civis a partir do incio do sculo XIX.

1) Teoria da empresa: o que a empresa? Posso considerar como uma
unidade (os elementos da empresa)? vista deste conceito empresrio
seria quem? O scio no o empresrio (...) a sociedade quando ela existe,
quando exerce empresa, agora pergunto: esse scio pode ser empresrio?
Em que circunstncias?
Resposta:
77
Empresa a atividade econmica constituda para produo e circulao de bens e
servios do mercado. O ncleo do conceito o termo atividade e importa no confundir
a atividade com o prprio estabelecimento em si.
Quanto ao conceito de empresrio, o CC/2002 o define como aquele que exerce

profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou circulao de
bens e servios. Em outros termos: o empresrio aquele que exerce a atividade de
empresa. Partindo disso, tem-se que no necessariamente ser empresrio todo e
qualquer scio, mas apenas aquele que desempenha a atividade de empresa. Aquele que
apenas a integra, sem poderes de administrao e/ou gerncia no pode ser tido como
empresrio. Eis a distino.
1.8. Direito Processual Civil
1.8.1. Processo e Procedimento. Classificao dos

Procedimentos. Procedimento Ordinrio e suas Fases.
Procedimento Sumrio. Procedimentos Especiais. Cognio
Sumria e Exauriente. Procedimento Adequado

1) O que so aes dplices? Cabe reconveno nas aes dplices?
Resposta:
H duas acepes para o termo. Aes dplices, do ponto de vista processual, so

aquelas em que se permite ao ru a formulao de um pedido contra o autor no bojo da
prpria contestao, de modo que o ru pode, a um s tempo, contestar e formular
pedido contra o autor. sinnimo de pedido contraposto e admitido nas hipteses
expressamente previstas em lei, como nas aes submetidas ao procedimento sumrio e
nos Juizados Especiais.
J do ponto de vista material, aes dplices so aquelas em que autor e ru ocupam

posies jurdicas ativas e passivas simultaneamente. Nas palavras de Didier: As aes
dplices so as aes (pretenses de direito material) em que a condio dos litigantes
78
a mesma, no se podendo falar em autor e ru, pois ambos assumem concomitantemente
as duas posies. Esta situao decorre da pretenso deduzida em juzo. A discusso
judicial propiciar o bem da vida a uma das partes, independentemente de suas posies
processuais. A simples defesa do ru implica exerccio de pretenso; no formula pedido
o ru, pois a sua pretenso j se encontra inserida no objeto de uma equipe com a
formulao do autor. como uma luta em cabo de guerra: a defesa de uma equipe j ,
ao mesmo tempo, tambm o seu ataque. So exemplos: a) as aes declaratrias; b) as
aes divisrias; c) as aes de acertamento, como a prestao de contas e oferta de
alimentos. A relao jurdica deduzida em juzo poderia ter sido posta por qualquer das
partes e, com a defesa, o ru j exercita a sua pretenso, sem a necessidade de
reconveno ou pedido contraposto.
No tocante admisso de reconveno nas aes dplices, em regra, ela no admitida.

No obstante, excepcionalmente, a reconveno pode ser ajuizada em ao dplice, na
hiptese em que o a pretenso do ru algo diferente do que alcanaria com o mero
julgamento de improcedncia do pedido do autor. Exemplo disso o disposto no
enunciado n. 258 da Smula do STF, segundo o qual admissvel a reconveno em
ao declaratria, obviamente que, quando o pedido no se limitar declarao de
improcedncia.
2) A ao de depsito requer alguma condio especfica. Qual seria?
Resposta:
Sim. O art. 902 do CPC prev dois requisitos especficos da petio inicial da ao de
depsito, a saber:
- prova literal do depsito, que segundo ensina a melhor doutrina no precisa

necessariamente ser o contrato de depsito, bastando que seja uma prova escrita que
demonstra a relao jurdica material de depsito (exigncia de incio de prova escrita);
- estimativa do valor do bem, caso tal valor no conste do contrato de depsito,

exigncia que se presta tanto para a fixao do valor da causa como para possibilitar ao
ru a consignao do valor do bem em dinheiro.
3) Qual o objeto primrio da ao de prestao de contas?
Resposta:
A ao de prestao de contas tem como objetivo trazer luz ao credor das contas,
quando este no possui informaes sobre os seus bens e tenha buscado, sem sucesso,
por formas extrajudiciais, as informaes sobre crditos e dbitos lquidos de seus bens
que ficaram sob a administrao de outrem, seja por fora de mandato ou de outra forma
de contrato firmado, mesmo que de forma verbal, isto , sem formalidades.
79
O objetivo primrio , portanto, obrigar o devedor a prestar contas. Havendo saldo
residual, a ao poder ter por objeto tambm a condenao do devedor ao referido
pagamento, mas este j e um objetivo secundrio.
4) Ela segue o modelo sincrtico?
Resposta:
Sim. A ao de prestao de contas tem natureza condenatria (obrigao de fazer de

prestar contas), de modo que, prestadas as contas, condena-se o devedor ao pagamento
do saldo apurado (obrigao de pagar). Tal pagamento dever ocorrer na forma de
execuo, no uma execuo autnoma, mas sim de uma fase executiva, a ser instaurada
nos prprios autos do procedimento especial, em continuidade a este.
Na realidade, aps as alteraes realizadas no CPC em 2006, a regra o sincretismo

processual, devendo as execues autnomas ter previso expressa para tanto, como,
por exemplo, no caso das condenaes contra a Fazenda Pblica. No se tratando de
exceo legal, a ao de prestao de contas entra na regra do sincretismo, devendo ser
processada a execuo como fase, logo aps o trmino da primeira relao jurdica-
processual instaurada.
5) O correntista, por exemplo, pode manejar essa ao, no obstante receba

os extratos bancrios, ou isso j faz s vezes desse esclarecimento que se
busca em ao de prestao de contas? Qual o fundamento do
entendimento jurisprudencial predominante a respeito?
Resposta:
Nos termos da jurisprudncia do STJ, o correntista tem interesse processual para ajuizar
ao de prestao de contas, independentemente de prvio pedido de esclarecimento ao
banco ou do fornecimento de extratos de movimentao financeira, objetivando
esclarecer os lanamentos efetuados em sua conta corrente. H, inclusive, entendimento
sumulado sobre o assunto (s. 259, STJ).
O fundamento bsico utilizado pelo STJ o de que o correntista tem mais que o direito
de conhecer os lanamentos realizados em sua conta. O correntista tem o direito de
entender tais lanamentos, objetivo que nem sempre se alcana apenas com a mera
apresentao os extratos.
6) O DL 9760/46 autoriza o ajuizamento de aes possessrias pelo Poder

Pblico. Como entende essa regra legal? A questo se relaciona a um bem
pblico que foi objeto de esbulho, teoricamente. A legislao autoriza ao
possessria que pressupe naturalmente que exista posse; mas na outra
80
ponta vislumbra-se a figura de um bem pblico. Pode-se falar em posse de
bem pblico, na medida em que a lei autoriza a ao possessria ou existe
alguma incongruncia nessa questo? Se aplicaria subsidiariamente a regra
de posse nova, posse velha ao caso?
Resposta:
Tratando-se de posse de bem pblico, estabelece-se a presuno de que o poder pblico

tem a posse de seu prprio bem, ainda que no exteriorizada. A posse, no caso,
inerente propriedade, por fora de mera presuno, decorrente do regime especial que
rege os bens pblicos. Exatamente por isso que se admite ao, pelo poder pblico,
para reaver sua posse.
Partindo dessa premissa, em uma ao em que o poder pblico busca reaver a posse de
bem seu, basta a comprovao de seu domnio. Desnecessria a demonstrao de que
tem o poder de fato sobre o bem.
O Decreto-Lei n 9.760/46, que dispe sobre os bens imveis da Unio, prescreve que o
ocupante de imvel da Unio, sem assentimento desta, poder ser sumariamente
despejado e perder, sem direito a qualquer indenizao, tudo quanto haja incorporado
ao solo, ficando ainda sujeito ao disposto nos arts. 513, 515 e 517 do Cdigo Civil.
O pargrafo nico do mesmo dispositivo afirma que se excetuam dessa disposio os

ocupantes de boa f, com cultura efetiva e moradia habitual, e os direitos assegurados
por ste Decreto-lei.
O art. 71 do Decreto-Lei n 9.760/46, por ser norma de carter especial, afasta a

aplicabilidade do art. 924 do CPC s aes possessrias destinadas proteo do
patrimnio pblico federal.
Assim, o decreto que ir regular as possessrias, com a particularidade j citada de

que a posse do poder pblico inerente ao domnio, diferentemente do que ocorre com
a posse do particular.
Diante dessa particularidade, irrelevante a arguio de posse nova ou de posse velha

perante o poder pblico. Sendo nova ou velha a posse, considerando ser ela inerente ao
direito de propriedade do poder pblico, deve ser restabelecida ao ente postulante de
imediato.
7) De onde se origina o Poder jurisdicional?
Resposta:
O Poder Jurisdicional o poder de dizer o direito. Tem sua origem aps a formao dos
Estados Nacionais e com a idia de limitao de poder (sistema de freios e contrapesos).
81
Nas democracias modernas vem disposto nas Constituies, ainda que de forma
implcita (na distribuio de poder aos juzes e rgos da mesma natureza).
8) H diferena entre competncia limitada e delimitada?
Resposta:
Competncia limitada aquela que no se mostra plena, por no poder incidir em toda e
qualquer hiptese. A limitao ocorre, normalmente, com a instituio de normas
proibitivas do exerccio da competncia. Em analogia ao direito tributrio, seriam, por
exemplo, as causas de imunidade tributria, em que, mesmo querendo e tendo
competncia para instituir tributos, determinado ente no poder exercer tal
competncia em hipteses especficas.
Por sua vez, a competncia delimitada aquela restrita por outra norma. No se trata de
proibio do exerccio da competncia em determinada hiptese, mas sim de
delimitao de seu mbito, de modo que, ainda que praticado um ato fora do mbito
previsto, pode ele ser eventualmente convalidado por aquele que de fato competente
(no caso de competncia relativa, claro, pois em caso de competncia absoluta os atos
decisrios devem ser repetidos).
Note-se que efeito prtico o de que, os casos de competncia limitada no admitem

convalidao, por serem absolutas excluses de atuao de um determinado juzo. J os
casos de competncia delimitada podem gerar atos passveis de convalidao, por no
se tratar de excluso absoluta da possibilidade de atuao do juzo.
A competncia limitada definida, em regra, em razo da matria ou da funo

(competncia funcional ou competncia material). A competncia do STF, por exemplo,
limitada aos casos expressos na CF/88.
De outro modo, a competncia delimitada definida por normas processuais. a

competncia de juzos (o juiz da primeira vara tem competncia apenas para os
processos distribudos para tal rgo jurisdicional e no para os feitos das outras varas,
por exemplo).
9) O princpio da demanda absoluto? Existe exceo? Tutela cautelar

uma exceo desse princpio?
Resposta:
No h direitos absolutos. Igualmente, no h princpios absolutos. O princpio da

demanda, embora seja regra, comporta excees. So elas: as execues penais e
trabalhistas, o habeas corpus, o inventrio, a arrecadao de bens do ausente, vez que
em todos esses casos o rgo jurisdicional pode dar incio ao.
82
Especificamente no que diz respeito tutela cautelar, tendo em vista o seu objetivo de
garantir a plena efetividade da prestao jurisdicional, responde-se indagao que ela
sim exceo ao princpio da demanda, podendo ser concedida ex offcio pelo juiz
(arts. 128, 293, 1 parte e 460, 1 parte), com base no seu poder geral de cautela. Isso,
reitere-se, com o objetivo maior de garantir o direito a efetividade do direito.
10) Processo e procedimento. Qual a diferena at para efeitos de

competncia legiferante?
Resposta:
Processo relao jurdica dinmica que se instaura entre sujeitos, ao passo que
procedimento uma sequncia de atos ordenados entre si, que materializam a relao
processual. Para efeitos de competncia legiferante importante a distino, vez que,
nos termos do art. 22, I e 24, XI da Constituio Federal, compete Unio,
privativamente, legislar sobre direito processual, enquanto competncia concorrente
da Unio, dos Estados e do DF legislarem acerca de procedimentos em matria
processual.
11) Quem competente? Qual o artigo da Constituio Federal?
Resposta:
Legislar sobre processo compete privativamente Unio (art. 22, I, CF/88). J legislar
sobre procedimentos em matria processual compete, concorrentemente, Unio, aos
Estados e ao DF, conforme art. 24, XI, da CF/88.
12) E o procedimento? A competncia concorrente?
Resposta:
Sim. Legislar sobre procedimentos em matria processual compete, concorrentemente,

Unio, aos Estados e ao DF, conforme art. 24, XI, da CF/88.
13) Princpio da Durao Razovel do processo se confunde com celeridade?
Resposta:
No. A celeridade guarda relao com a velocidade rpida do processo. J a durao

razovel do processo, princpio constitucional, estabelece uma relao de adequao
entre o tempo do processo e os instrumentos necessrios para a sua tramitao, de modo
83
que se ter um tempo razovel - nem mais, nem menos que o necessrio para a entrega da
prestao jurisdicional.
A relao de proporo acima citada deve observar trs critrios para determinar a
razovel durao do processo: a) a complexidade do assunto; b) o comportamento dos
litigantes e de seus procuradores ou da acusao e da defesa no processo e c) a atuao
do rgo jurisdicional.
O reconhecimento destes critrios traz como imediata conseqncia a visualizao das

dilaes indevidas, permitindo o controle dos atos e as manobras processuais dos
sujeitos envolvidos.
Segundo Didier, no existe um princpio da celeridade. O processo no tem que ser

rpido/clere: o processo deve demorar o tempo necessrio e adequado soluo do
caso submetido ao rgo jurisdicional.
14) O juiz que retm autos alm do tempo pode ser removido a pedido?
Resposta:
Nos termos do art. 93, inciso VIIA, da CF/88, a remoo a pedido ou a permuta de
magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas
alneas a , b , c e e do inciso II.
Por sua vez, o inciso II, e, citado no inciso VIIA, destaca que no ser promovido o
juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no
podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso.
Logo, responde-se que o juiz que retm os autos alm do tempo necessrio no pode ser
removido a pedido.
15) Quanto ao princpio da fundamentao. O uso de jarges, por ex., no

vejo verossimilhana, ofende? Qual a posio do STF?
Resposta:
A fundamentao um dos requisitos ou dos pressupostos bsicos de uma deciso

judicial. Por fora do disposto no art. 93, X, da CF/88, at mesmo as decises
administrativas dos rgos jurisdicionais devem ser motivadas, tendo em vista o
primado da ampla defesa, tambm assegurado constitucionalmente.
Na prtica judiciria, no entanto, so relativamente comuns os jarges no vejo

verossimilhana, o que, em princpio, ofende o princpio da fundamentao se usado
no como concluso de um raciocnio (fundamentao mais a concluso), mas sim
como o prprio fundamento para o deferimento ou indeferimento de um pedido.
84
A fundamentao envolve, necessariamente, argumentos de ordem jurdica. Os fatos
devem ser analisados tomando em considerao o que dispe o direito acerca deles, e
no, pura e simplesmente, o que entende o julgador, dissociado de qualquer argumento.
Em outros termos: simplesmente no ver verossimilhana no argumento jurdico,

da porque no pode ser aceito como fundamento. necessrio que as razes de direito
sejam expostas, ainda que no rebatam cada um dos argumentos trazidos pelo autor.
Nesse sentido o STF: Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO DO CONSUMIDOR. SUSPENSO
DO FORNECIMENTO DE GUA. COMUNICAO PRVIA.
RESTABELECIMENTO DO SERVIO FORA DO PRAZO COMUNICADO. DANO
MORAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA CONCESSIONRIA DE SERVIO
PBLICO. DISCUSSO QUANTO NECESSIDADE DE PERCIA TCNICA.
AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. ALEGADA AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO. INOCORRNCIA. CAUSA EXCLUDENTE DE
RESPONSABILIDADE. REEXAME DO CONTEXTO FTICO-PROBATRIO.
INVIVEL. INCIDNCIA DA SMULA 279 DESTA CORTE. ALEGADA
VIOLAO AOS ARTIGOS 2 E 5, LIII, DA CONSTITUIO FEDERAL.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DAS SMULAS 282 E
356 DO STF. (...) A matria relativa nulidade por negativa de prestao jurisdicional
por ausncia de fundamentao teve repercusso geral reconhecida pelo Plenrio, no
julgamento do AI 791.292 QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 12/08/2010.
Naquela assentada, reafirmou-se a jurisprudncia desta Suprema Corte, no sentido de
que o artigo 93, IX, da Constituio Federal exige que o acrdo ou deciso sejam
fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar, contudo, o exame
pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os
fundamentos da deciso.
16) Os serventurios podem receber delegaes para atos prprios da

magistratura? O que so atos de mero expediente sem contedo decisrio?
Resposta:
Para atos prprios de magistrados (entendendo-se atos prprios como atos privativos),
no. No entanto, o prprio CPC admite a delegao de atos de mero expediente aos
serventurios, isto , atos que no tenham contedo decisrio, como a determinao de
especificao de provas, por exemplo.
Atos de mero expediente so aqueles que se destinam a impulsionar o processo, sem,

contudo, resolver qualquer questo. A deciso, nos processos, ato privativo do juiz e
no pode ser delegada a terceiros. Os atos de mero expediente, por no terem contedo
decisrios, esto sujeitos delegao.
85
17) Competncia bsica do juiz federal na jurisdio civil?
Resposta:
Em geral, a disposta no art. 109, I, da CF/88, isto , as aes em a Unio, entidade

autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de rs,
assistentes, ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Embora haja outras hipteses de competncia
civil, esta a mais recorrente, da ser tida como a competncia bsica.

TRF5 2012
1) Fale sobre os princpios da inafastabilidade da jurisdio e

indelegabilidade e da inevitabilidade.
Resposta:
O princpio da inafastabilidade da jurisdio est positivado na Constituio Federal nos

seguintes termos: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito (art. 5, inciso XXXV, CF/88). Por ele, o interessado em provocar o Poder
Judicirio em razo de leso ou ameaa de leso a direito no obrigado a esgotar antes
disso os possveis mecanismos de soluo e conflito (salvo previso expressa nesse
sentido, como no caso de questes deportivas). Alm disso, conforme o referido
princpio, havendo deciso administrativa desfavorvel ao interessado, isso no obsta
que tente reverter tal situao perante o Judicirio, que o poder adequado para dizer o
direito com definitividade.
A inafastabilidade, para ser efetiva, tem que partir da premissa de que no basta
garantir o acesso formal, mas tambm a paridade de armas, para que seja possvel o
justo exerccio do direito de ao. Ademais, a inafastabilidade tem que assegurar o
acesso ordem jurdica justa, e no meramente um acesso formal.
Quanto ao princpio da indelegabilidade, pode ser resumido na premissa de que a

funo jurisdicional no pode ser delegada. Essa vedao se aplica integralmente no
caso de poder decisrio: no possvel delegar o poder decisrio a outro rgo, o que
implicaria derrogao de regra de competncia, em violao garantia do juiz natural.
H, porm, hipteses em que se autoriza a delegao e outros poderes judiciais, como o
86
poder instrutrio, o poder diretivo do processo e o poder de execuo das decises
(Didier).
Ao seu turno, o princpio da inevitabilidade estabelece que as partes ho de

submeter-se ao quanto decidido pelo rgo jurisdicional. Tratando-se de emanao do
prprio poder estatal, impe-se a jurisdio por si mesma. A situao de ambas as
partes perante o Estado-Juiz (e particularmente a do ru) de sujeio, que independe
de sua vontade e consiste na impossibilidade de evitar que sobre ela e sobre suas esferas
de direitos se exera a autonomia estatal (Didier).
2) A imunidade parlamentar seria exceo ao princpio da inevitabilidade?
Resposta:
No h como se ter a imunidade parlamentar como uma exceo ao princpio da

inevitabilidade da jurisdio. Primeiro, porque a imunidade no retira toda e qualquer
atuao judicial. A imunidade formal, por exemplo, apenas impede que determinada a
priso do parlamentar, e ainda assim quando atendidos alguns pressupostos (no ser
priso em flagrante de crime inafianvel, por exemplo). Segundo, porque a imunidade
diz respeito apenas s opinies, palavras e votos relativos ao exerccio do cargo e no a
toda e qualquer opinio ou manifestao do pensamento. Terceiro, porque conforme
reiterada jurisprudncia do STF, no h direito absoluto, de modo que todo excesso
pode ser objeto de apreciao judicial. Quarto e ltimo, porque mesmo quando o
judicirio afirma a ausncia de responsabilidade de um parlamentar em um determinado
caso, tendo como fundamento a sua imunidade, o judicirio se manifesta no exerccio
do poder jurisdicional. Em outros palavras: mesmo quando no h responsabilidade,
sendo o judicirio acionado para assim concluir, o simples acionamento j o exerccio
do poder jurisdicional, j a jurisdio em ao, da porque no h que se falar em
exceo inevitabilidade.
3) Qual o alcance e dimenso do princpio do juiz natural? E o princpio da

perpetutatio jurisdictionis? H excees a eles?
Resposta:
O princpio do juiz natural preceito de natureza constitucional que guarda relao com
a idia de um o juiz pr-determinado, por normas processuais pr-estabelecidas, para o
julgamento de determinada causa. Est abrangido, tambm, pela proibio da criao de
tribunais de exceo. Trata-se de verdadeiro princpio constitucional, elevado
categoria de clusula ptrea.
Por sua vez, o princpio da perpetuatio jurisdictionis norma de natureza processual,

segundo a qual a competncia de um juzo fixada no momento da propositura da ao,
87
sendo irrelevantes, para alterao da competncia, as questes de fato e de direito
ocorridas posteriormente (art. 87, CPC). Em outros termos, a competncia no se
prorroga caso ele dela no decline de ofcio nem seja oposta exceo declinatria nos
casos e prazos legais (art. 114, CPC).
No h previso de exceo para o princpio do juiz natural. H, contudo, exceo ao

princpio da perpetuatio jurisdictionis no prprio artigo 87 do CPC, segundo o qual
alteram a competncia o suprimento de rgo judicirio ou a alterao de competncia
em razo da matria ou da hierarquia.
4) H distino entre conciliao e mediao?
Resposta:
Embora se tratem de institutos semelhantes, h sim diferenas entre a conciliao e a

mediao. A conciliao medida prevista no Cdigo de Processo Civil que visa obter
das partes em litgio um acordo amigvel, mediante concesses mtuas. sempre
intermediada por um terceiro, que pode ser o prprio juiz ou um conciliador. Sua
caracterstica marcante e a principal distino entre ela e a mediao a sua forte carga
indutiva, vez que o terceiro atua sugerindo opes, propostas para a soluo da causa.
H, portanto, um estmulo contnuo para a resoluo da contenda, com uma participao
ativa do terceiro.
A mediao, por sua vez, embora tambm tenha como caracterstica o fato de objetivar
conseguir das partes um acordo, por meio de terceiro imparcial, distingue-se da
conciliao exatamente pela forma como esse terceiro age. Na mediao, o terceiro no
estimula nem faz propostas para se chegar a um acordo. O mediador, literalmente, fica
no meio. Nem de um lado, nem de outro. No adere a nenhuma das partes nem emite
juzos de valor ou opinies acerca da melhor forma de se chegar a uma soluo. Ele atua
simplesmente aproxima as partes para que elas, por si prprias, encontrem uma soluo
para a causa. Nas palavras de Didier, a mediao uma tcnica no estatal de soluo
de conflitos, pela qual um terceiro se coloca entre os contendores e tenta conduzi-los
soluo autocomposta. O mediador um profissional qualificado que tenta fazer com
que os prprios litigantes descubram as causas do problemas e tentem remov-las.
5) Na sua viso arbitragem jurisdio?
Resposta:
Parte da doutrina afirma que sim (Didier, por exemplo), fundamentando seu ponto de
vista principalmente no fato de as decises dos rbitros tornarem-se imutveis aps o
prazo de 90 dias, formando uma coisa julgada material, de carter soberano.
88
No obstante, a maioria dos processualistas tem a arbitragem como um equivalente
jurisdicional e no como um exerccio da prpria jurisdio, tendo em vista os seguintes
fundamentos: a arbitragem voltada apenas para direitos patrimoniais disponvel,
enquanto a jurisdio irrestrita; a arbitragem manifestao da autonomia da vontade
e a opo por rbitro implica a renncia jurisdio; a jurisdio atividade primria
do Estado, prpria dele mesmo, que no pode ser delegada a particulares; a jurisdio s
pode ser exercida por pessoa devidamente investida, que tenha a autoridade de juiz,
carreira cujo acesso d-se exclusivamente mediante concurso pbico, enquanto a
arbitragem pode ser realizada por terceiro sem que tenha sido investido pelo Estado de
parcela da jurisdio; a jurisdio indelegvel, pois nenhum dos poderes pode delegar
aquilo que de sua essncia; as decises dos rbitros, dentro de um determinado rbitro,
esto sujeitas reviso por juzes, em obedincia ao princpio da inafastabilidade da
jurisdio (se as decises de terceiros esto sujeitas reviso de um juiz de primeiro
grau, porque esses terceiros no exercem jurisdio). Finalizando, tem-se que o rbitro
no pode executar suas prprias decises; quem o faz o juiz.
6) Processo civil. normas processuais em sentido estrito e normas

procedimentais. Discorra.
Resposta:
A doutrina dispe que as normas processuais em sentido estrito so aquelas que regulam
a relao jurdica processual, estabelecendo os direitos e deveres dos sujeitos do
processo. Em geral, so de competncia legislativa privativa da Unio.
Por sua vez, as normas procedimentais so aquelas que pura e simplesmente

estabelecem os a sequncia de atos a serem adotados. J a competncia para legislar
sobre procedimentos, ao contrrio da legislao sobre processo, de competncia
concorrente da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios.
A diferena sutil e parte da premissa de que processo e procedimento so conceitos

que no se confundem. Decerto, tratam-se de conceitos distintos, no entanto, o
procedimento integra o prprio conceito de processo, de modo que, atualmente,
praticamente impossvel distinguir normas que disciplinem o procedimento sem influir
no modo de ser da relao jurdica processual que lhe d base.
7) H alguma forma de contenciosidade entre jurisprudncia voluntria e

contenciosa?
Resposta:
OBS: Para que a pergunta ficasse compreensvel foi entendida como h alguma forma
de conteciosidade entre jurisdio voluntria e contenciosa? (ainda assim a pergunta
89
fica de difcil compreenso. Vou tentar escrever sobre o assunto tratando da distino
entre os tipos de jurisdio contenciosa x voluntria).
A doutrina admite duas formas de exerccio da jurisdio: mediante jurisdio

contenciosa e mediante jurisdio voluntria. A diferena bsica entre ambas est no
fato de na primeira existirem partes, em plos jurdicos antagnicos, manifestando um
conflito de interesses e procurando uma tutela jurisdicional enquanto que na segunda
no existiriam partes, mas apenas interessados, que no necessariamente tm interesses
jurdicos antagnicos e nem esto em conflito.
clssica na doutrina a afirmao de que a jurisdio voluntria no seria propriamente

jurisdio, mas sim o exerccio administrativo do Poder Jurisdicional, em casos que, por
disposio expressa de lei, necessariamente deve ser resolvidos por um juiz.
H, contudo, hipteses em que mesmo a jurisdio voluntria apresenta uma certa

contenciosidade. o caso, por exemplo, da venda judicial de coisa comum, quando se
permite ao condmino prejudicado requerer a adjudicao da coisa (art. 1.119, CPC).
Neste caso, ainda que o procedimento seja de jurisdio voluntria, nota-se uma certa
contenciosidade, decorrente do antagonismo de interesses que, nitidamente, instaura-se.
8) Distino entre as aes possessrias.
Resposta:
As aes possessrias so: ao de manuteno de posse; ao de reintegrao de posse

e interdito proibitrio.
A primeira (manuteno de posse) pode ser proposta no caso de turbao da posse,

assim compreendido o ato que embaraa o livre exerccio de tal direito. Para que seja
proposta, deve-se provar a posse, a turbao, a data da turbao (para efeito de
concesso de medida liminar, caso a posse seja nova. Se a posse for velha, a ao dever
seguir o rito ordinrio, com a possibilidade de antecipao dos efeitos da tutela, desde
que preenchidos os seus requisitos) e a continuidade da posse, pois se devido turbao
o titular do direito perder a posse, a ao a ser ajuizada deve ser outra (reintegrao de
posse).
A segunda (reintegrao de posse) pode ser movida por quem sofre esbulho, assim
entendido como a perda do poder de fato sobre o bem. cabvel liminar, tal qual na
manuteno de posse, sendo possvel a cumulao do pedido com indenizao.
A terceira (interdito proibitrio) pode ser proposta quando h uma ameaa de turbao
ou esbulho. A particularidade aqui no caber medida liminar, sendo cabvel, no
entanto, a converso do procedimento em manuteno ou reintegrao de posse, caso a
ameaa de turbao ou de esbulho se concretizem.
90
Essas trs so as mais famosas aes possessrias, mas o ordenamento jurdico registra
ainda outras, como a nunciao de obra nova e os embargos de terceiro.
9) Seria possvel uma medida antecipatria em ao possessria com mais

de um ano e dia?
Resposta:
Sim. Admite-se a antecipao de tutela na manuteno de posse, caso j ultrapassado

ano e dia. No entanto, o rito a ser adotado ser o rito ordinrio e os requisitos para a
antecipao devem ser os do art. 273 do CPC e no simplesmente dos da medida
liminar. Nesse sentido, confira-se o disposto no art. 924 do CPC, com destaque para o
fato de que, mesmo se adotando o procedimento ordinrio, a ao no perde o seu
carter possessrio.
Art. 924. Regem o procedimento de manuteno e de reintegrao de posse as normas

da seo seguinte, quando intentado dentro de ano e dia da turbao ou do esbulho;
passado esse prazo, ser ordinrio, no perdendo, contudo, o carter possessrio.
10) Discorra sobre procedimentos especiais, norma processual x norma

procedimental
Resposta:
Procedimentos especiais so regramentos prprios trazidos pelo CPC acerca de relaes

jurdicas especficas. o disciplinamento de sua particular forma de ser em juzo, com
regras distintas das do procedimento ordinrio, em geral mais simplificadas e cleres,
com requisitos prprios, normalmente relacionados ao direito material de base da
relao.
J as normas processuais em sentido estrito so aquelas que regulam a relao jurdica

processual, estabelecendo os direitos e deveres dos sujeitos do processo. Em geral, so
de competncia legislativa privativa da Unio.
Por sua vez, as normas procedimentais so aquelas que pura e simplesmente

estabelecem os a sequncia de atos a serem adotados. J a competncia para legislar
sobre procedimentos, ao contrrio da legislao sobre processo, de competncia
concorrente da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios.
A diferena entre normas processuais e procedimentais sutil e parte da

premissa de que processo e procedimento so conceitos que no se confundem. Decerto,
tratam-se de conceitos distintos, no entanto, o procedimento integra o prprio conceito
de processo, de modo que, atualmente, praticamente impossvel distinguir normas que
91
disciplinem o procedimento sem influir no modo de ser da relao jurdica processual
que lhe d base.
11) A escolha inadequada de um procedimento especial enseja o seu

indeferimento?
Resposta:
Em princpio, a postura do juiz deve ser sempre a de aproveitar ao mximo os atos

processuais. Deste modo, a conduta inicial do julgador deve ser a de determinar a
correo do procedimento, com a emenda da inicial no que for cabvel. No atendida a
ordem ou no promovida a emenda adequadamente, a inicial deve ser indeferida, vez
que o procedimento especial compreende os atos prprio de cada tipo de ao, que so
diferentes dos atos do procedimento ordinrio.
12) Reclamao Direito de petio?
Resposta:
A reclamao constitucional consiste numa ao, da porque o seu manejo resulta no

exerccio do direito de ao e no do direito de petio, que se distingue do direito de
ao em razo deste ltimo ser exercitado mediante o Poder Judicirio e o primeiro ser
exercitado perante qualquer dos poderes.
A reclamao constitucional ao que deve ser ajuizada originariamente no tribunal

superior, com vistas a obter a preservao de sua competncia ou a garantir a autoridade
de seus julgados. A reclamao contm, inclusive, os elementos da ao (partes, pedido
e causa de pedir).
13) Abuso de procedimento especial, prejudicar o autor ou ru. Concorda

com est afirmao?
Resposta:
Para que a pergunta ficasse compreensvel eu parto do pressuposto de que seja a

seguinte: O abuso de procedimento especial pode prejudicar tanto o autor quanto o ru.
O candidato concorda com tal afirmao?
O ordenamento ptrio no se coaduna com o abuso do direito, prevendo, inclusive, que

ele pode gerar o dever de indenizar. Assim o faz exatamente porque o abuso gera
prejuzo para aquele que o sofre, sendo, portanto, repelido.
92
Partindo dessa premissa, tem-se que o abuso de direito, seja no proce3dimento especial,
seja no procedimento comum, pode prejudicar sim tanto o autor quanto o ru, no sendo
admitido em qualquer hiptese.
14) Consignao de pagamento admite qualquer forma de prestao?
Resposta:
No. A consignao em pagamento uma forma de extinguir uma obrigao e

deve ocorrer, necessariamente, mediante a entrega em dinheiro ou a entrega de bem
mvel ou imvel, no restando admitida a consignao na forma de obrigao de fazer
ou de no fazer. Assim sendo, a consignao no admite qualquer espcie de prestao.
15) Consignao de pagamento em obrigao de fazer? possvel que um

terceiro proponha? Qual a distino entre terceiro interessado e no
interessado?
Resposta:
Para entender a primeira pergunta partiu-se do pressuposto de que seria a seguinte:

Cabe consignao em pagamento com obrigao de fazer?
De acordo com o CC/2002, considera-se pagamento e extingue a obrigao o depsito

judicial ou em estabelecimento bancrio da coisa devida, nos casos e formas legais.
A consignao em pagamento, portanto, tem como prestao a entrega da coisa,

tratando-se, assim, de obrigao de dar.
Tomando as premissas supra em considerao, tem-se que, por sua natureza, a

consignao no se coaduna com obrigaes de fazer, sendo admissvel a propositura da
consignao por terceiro interessado, uma vez que o CPC (art. 890, 1) assim o
admite.
No tocante distino entre terceiro interessado e terceiro no interessado, define-se o

primeiro como a pessoa que, mesmo no sendo parte, vincula-se obrigao e pode ter
o seu patrimnio atingido caso a dvida, pela qual tambm se obrigou, no seja paga
pelo devedor principal. o caso, por exemplo, do fiador e do avalista. J o terceiro no
interessado, ao reverso, aquele que no se vincula obrigao, possuindo interesse
apenas metajurdico. a figura a que se refere o art. 305 do CC/2002, que assim dispe:
Art. 305. O terceiro no interessado que paga a dvida em seu prprio nome tem direito
a reembolsar o que pagar, mas no s sub-roga nos direitos do credor.
16) Ao monitria. possvel contra a fazenda pblica?
93
Resposta:
Sim. J h entendimento consolidado sobre o tema, no mbito jurisprudencial, tendo o

STJ editado o enunciado n. 339, de seguinte teor: cabvel ao monitria contra a
Fazenda Pblica.
J em mbito doutrinrio, embora majoritariamente prevalea o mesmo entendimento

jurisprudencial, h corrente no sentido contrrio, no admitindo a monitria pelos
seguintes fundamentos:
- as especialidades da execuo contra a Fazenda Pblica (art. 730 do CPC) impedem a

adoo da monitria;
- a impossibilidade de a Fazenda Pblica cumprir a ordem de pagamento em razo da

indisponibilidade do direito que defende em juzo;
- a necessidade de reexame necessrio, que no seria observado com a ausncia de

embargos ao mandado minoritrio e a conseqente constituio imediata de ttulo
executivo;
- no sendo gerado o efeito da revelia da presuno da veracidade dos fatos alegados

pelo autor em caso de omisso defensiva da Fazenda Pblica, com maior razo no se
pode concordar que a revelia no procedimento monitrio que gere automaticamente a
formao de ttulo executivo judicial contra ela.
1.9. Direito Processual Penal
1.9.1. Competncia

POR DANIELLI FARIAS RABELO LEITO RODRIGUES

1) Discorra se h independncia das esferas civil, administrativa e penal.
Resposta:
Regra geral, entende-se que h independncia entre as esferas penal, cvel e

administrativa: 125 e 126 da Lei 8112/90; 935 do CC; 66 e 67, III do CPP. Mas h
excees, nas quais haver vinculao entre as instncias:
- quando condenado na esfera penal, as demais esferas estaro vinculadas, haja vista que
se entende que a instruo no processo penal mais abrangente;
- se tiver havido absolvio na esfera penal por inexistncia do fato ou negativa de

autoria, as demais esferas estaro vinculadas, devendo haver at a desconstituio de
94
eventual condenao j aplicada. Para evitar essa situao, o juiz tinha a faculdade de
suspender o feito.
Note-se que a absolvio no processo penal por inexistncia de fato ou negativa de

autoria no se confunde com a condenao por insuficincia de provas. E ainda, se o
tipo penal exigir dolo na conduta e ela tiver sido praticada com culpa, poder, haver
condenao no mbito civil, tendo em vista que neste admitida a culpa levssima.
Dispe o CPP, no art. 65, que faz coisa julgada no cvel a sentena que reconhecer ter
sido o ato praticado mediante excludente de ilicitude. A excludente no pode mais ser
discutida, mas no se probe que se discuta a reparao dos danos no processo civil.
2) Apresente uma hiptese na qual ocorra ofensa norma civil,

administrativa e penal.
Resposta:
Na hiptese de um servidor pblico desviar dinheiro, valou ou bem mvel, de que tem a
posse em razo do cargo, em proveito prprio ou alheio, haver:
- ilcito penal: prtica de peculato-desvio (art. 312, 2 parte do CP);
- ilcito civil: responsabilidade civil com o conseqente dever de reparar o dano (art.
186 c/c 927 do CC);
- ilcito administrativo: a prtica de crime contra a administrao pblica considerada

infrao punvel com demisso (art. 132, I da Lei 8112/90).
3) Na hiptese de um ndio comete um crime de homicdio dentro de sua

aldeia, mas na defesa de sua Terra e de sua cultura. Ele estaria abrangido
pela Justia Federal ou Justia comum? Opine.
Resposta:
De acordo com a S. 140 do STJ, compete Justia Comum Estadual processar e

julgar crime em que indgena figure como autor ou vtima. Por outro lado, o art. 109,
da CRF estabalece que compete aos juzes federais processar e julgar a disputa sobre
direitos indgenas.
Interpretando conjuntamente os dois preceitos, tem-se que se houver disputa sobre

interesses indgenas (ex.: suas terras e cultura), seja o indgena autor ou vtima do delito,
a competncia ser da Justia Federal. S ser da Justia Estadual em caso de crime que
no envolva essas questes, sequer indiretamente.
Neste sentido: STJ: 35.489 RS, 39.389 MT, 43.155 RO e STF: HC n 71835-3.
95

TRF5 2012
1) Trate da concorrncia entre o foro por prerrogativa de funo e a

competncia do Jri. Qual foro prevalece? E o co-ru como fica?
Resposta:
De acordo com a S. 721 do STF: a competncia constitucional do Tribunal do Jri

prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual.
Isso porque a competncia do Tribunal do Jri para julgar crimes dolosos contra a vida
estabelecido pela Constituio Federal, de maneira que s por ela pode ser
excepcionada (ex.: Prefeitos so julgados pelo TJ quando cometem tais delitos). Como o
poder constituinte decorrente limitado e subordinado, no pode contrariar regra
expressa da CRF (ex.: vereadores que possuem foro por prerrogativa de funo prevista
na CE so julgados pelo TJ apenas quando cometem crimes de outras ordens; em caso
de crimes dolosos contra a vida, sero julgados pelo Tribunal do Jri).
No caso de co-ru, destaque-se a S. 704 do STF: no viola as garantias do juiz natural,

da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Tal entendimento, todavia, no pode ser aplicado para o caso de crimes dolosos contra a
vida. Nesta hiptese, dever ser separado o processo, devendo o co-ru que no possui
foro por prerrogativa de funo ser julgado perante o Tribunal de Jri, sob pena de
ofensa a determinao constitucional.
2) O MP oferece uma denuncia contra o prefeito municipal e a acusao

decorre do fato de na condio de gestor municipal o acusado celebrou
contrato administrativo dispensando de forma indevida a licitao. Na
denncia no h narrativa no sentido da ocorrncia de desvio e a tomada de
contas especial do TCU no faz referencia a desvios. H interesse da Unio a
justificar a competncia da JF nessa ao penal?
Resposta:
96
Segundo a S. 208 do STJ: "compete Justia Federal processar e julgar prefeito
municipal por desvio de verba sujeita prestao de contas perante rgo federal". A S.
209, por sua vez, estabelece: compete justica estadual processar e julgar prefeito por
desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
S haver interesse da Unio e a competncia, consequentemente, ser da Justia

Federal se o crime envolver recursos repassados por rgos federais e a utilizao esteja
subordinada a fiscalizao perante rgo federal, desde que os recursos no tenham se
incorporado ao patrimnio municipal.
Neste caso, portanto, no h interesse da Unio e a competncia da Justia Estadual.
J decidiu o STJ que competente a justia federal quando a fraude na licitao

envolver recursos: do programa FUNDESCOLA, vinculado ao FNDE (HC 62998/RO);
do Fundo de Participao de Municpios, eis que so geridos e repassados pelo Governo
Federal (HC 109050/MG); repassados pelo Ministrio da Sade, destinados a programa
mantido pela municipalidade (HC 110704/RJ); oriundos de convnios com rgos e
autarquias federais (HC 97457/PE)
3) Qual a justia competente para apurar a prtica de homicdio contra

indgena?
Resposta:
De acordo com a S. 140 do STJ, compete Justia Comum Estadual processar e

julgar crime em que indgena figure como autor ou vtima. Por outro lado, o art. 109,
da CRF estabalece que compete aos juzes federais processar e julgar a disputa sobre
direitos indgenas.
Interpretando conjuntamente os dois preceitos, tem-se que se houver disputa sobre

interesses indgenas (ex.: suas terras e cultura), seja o indgena autor ou vtima do delito,
a competncia ser da Justia Federal. S ser da Justia Estadual em caso de crime que
no envolva essas questes, sequer indiretamente.
4) Trate da competncia para julgamento dos crimes ambientais.
Resposta:
A preservao do meio ambiente competncia comum de todos os entes federativos

(23, VI e VII da CRF). Como a Lei 9605 no condicionou o processo e julgamento
dessas infraes competncia da JF, a regra que a competncia da JE. Tanto que o
STJ cancelou o enunciado da S. n 91.
A competncia s ser da JF se o crime ambiental:
97
- vulnerar bem ou interesse da Unio (art. 20). Ex.: (a) crime praticado em acrescidos de
terreno de marinha, bem da Unio (AgRg no REsp 942957/RJ, Julgamento 19/04/2012);
(b) praticado no Rio Amazonas, rio interestadual e internacional de propriedade da
Unio (RMS 26721/DF, Julgamento 12/04/2012); (c) praticado em reserva ecolgica
criada por Decreto Federal e nas proximidades de ilha ocenica, bem da Unio (RHC
24338/AP, Julgamento 18/10/2011).
- burlar a fiscalizao do IBAMA, segundo o STJ. Ex.: (a) caa de animal em extino;
(b) criao irregular em cativeiro de animal ameaado de extino (CC 37137,
Julgamento 12/03/2003); (c) ingresso de animal extico no pais.
5) Qual a competncia para apreciar HC contra ato de Juiz do Juizado? E

contra ato da Turma Recursal?
Resposta:
A competncia para julgamento de HC definida levando-se em considerao os

envolvidos: paciente e coator. Se o coator o juiz singular de Juizado Especial
Criminal, o HC ser apreciado pela prpria TR.
De acordo com a S. 690 do STF: compete originariamente ao STF o julgamento de

HC contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais. Apesar deste
enunciado no ter sido cancelado, ele est sem efeito, haja vista mudana de
entendimento do STF, a partir de 2006 (HC 86834).
Passou a entender o STF que o competente para o julgamento de HC contra ato de

Turma Recursal o TJ ou TRF ao qual vinculada, sob o argumento de que estando
os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais
submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade,
jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional federal,
incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados
contra ato que tenham praticado.
1.10. Direito Ambiental
1.10.1. Tutela Constitucional Do Meio Ambiente. Princpios Do

Direito Ambiental Na Constituio De 1988

1) O que o princpio do poluidor pagador, j que este princpio tem muito
que ver com a responsabilidade ambiental?
Resposta:
O direito ao meio ambiente equilibrado bem de uso comum do povo (art. 2255 da
CRF), sendo considerado um direito fundamental. De acordo com o art. 3 da LPNMA,
98
poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta
ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental. Esse princpio tem
especial importncia no campo da industrializao, a qual responsvel por srios
danos ambientais. Est previsto no princpio 16 da DECLARAO do Rio de 92, no
art. 4, VIII da LPNMA e, indiretamente. no 3 do art. 225 da CRF.
Entende-se que o poluidor deve incorporar os custos da eliminao/preveno/reparao

da degradao, segundo a mxima, da internalizao das potencialidades negativas da
atividade. No justo que todos socializem o prejuzo ao meio ambiente, enquanto o
poluidor privatiza os lucros.
A responsabilidade do Poluidor-Pagador no s com o quantum indenizatrio a ser

pago aos atingidos pela atividade poluente. A legislao ambiental impe-lhe os custos
necessrios para a preveno e reparao dos danos ambientais, bem como para a
reduo dos efeitos negativos da ao lesiva ao meio ambiente.
2) Determinada empresa discute a possibilidade de produo de soja

transgnica, s que esta soja tem que ser plantada at o ms de outubro, e
ingressou em juzo, pois obteve autorizao do Min. da Agricultura, mas no
Estado do PR exigiu-se licenciamento ambiental. O estado tem competncia
para exigir um registro ambiental, licenciamento ambiental para esta
empresa que est querendo produzir esta soja? No caso deste estado-
membro que pretendeu fiscalizar administrativamente no seu territrio, no
pela competncia privativa legislativa, na competncia administrativa, ser
que o estado teria competncia para faz-lo?
Resposta:
A pergunta teve por base acrdo do STJ, cujas partes principais se transcreve por
conter muitas informaes e ser auto-explicativo(desculpem ter ultrapassado o tamanho,
mas achei importante):
() 5. A recorrente impetrou mandado de segurana contra ato do Departamento de

Produo Vegetal da Secretaria de Agricultura e Abastecimento/RS, que, em 19 de
setembro de 1999, procedeu interdio de unidade agrcola na qual estavam sendo
realizados experimentos cientficos com soja transgnica. O motivo da interdio
repousa na falta de apresentao do EIA/RIMA ao Poder Executivo Estadual, conforme
exige o Decreto 39.314/99, que regulamentou a Lei 9.453/91.
6. A questo controvertida consiste em saber se a interdio realizada pelo recorrido,

com fundamento na legislao estadual, encontra respaldo no ordenamento jurdico,
considerando-se, especificamente, a disciplina normativa federal luz do regime da
competncia legislativa concorrente previsto na Constituio da Repblica.
7. Constitui competncia material concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal

legislar sobre proteo do meio ambiente, reservando-se ao legislador federal a edio
99
de normas gerais, o que, todavia, no afasta a competncia suplementar dos Estados.
()
8. Ao tempo do ato de interdio, competia ao Poder Executivo Federal, por meio da

Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), vinculada ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia, autorizar, fiscalizar e controlar os trabalhos de pesquisa cientfica
com OGMs, incluindo soja transgnica, bem assim emitir o Certificado de Qualidade
em Biossegurana (CQB) e exigir a apresentao do EIA/RIMA quando fosse
necessrio (Lei 8.974/95, arts. 7, II, III, IV, VII e IX, e 10; Decreto 1.752/95, arts. 2, V,
XIV, XV, 11 e 12, pargrafo nico).
9. Os estudos de impacto ambiental, conquanto previstos na CF/88, so exigidos, na

forma da lei, nos casos de significativa degradao ambiental. No sistema normativo
infraconstitucional, o EIA e o RIMA no constituem documentos obrigatrios para
realizao de experimentos com OGMs e derivados, salvo quando, sob o ponto de vista
tcnico do rgo federal responsvel (CTNBio), forem necessrios.
10. O Decreto estadual 39.314/99, muito alm de extrapolar os limites da Lei estadual
9.453/91 pois previu exigncia no-contida naquela (apresentao do EIA/RIMA) e
retroagir para alcanar situao de fato pretrita (trabalho cientfico em curso), no
observou o disposto na legislao federal vigente desde 1995, contrariando-a. Por
conseqncia, resta caracterizada a violao do direito lqido e certo da recorrente,
consistente em realizar as pesquisas cientficas com soja transgnica em Passo
Fundo/RS.
11. A regulamentao das atividades envolvendo OGMs atravs de lei federal, que
define as regras de carter geral, homenageia o princpio da predominncia do
interesse, na medida em que o controle e a fiscalizao dessas atividades no se limita
ao interesse regional deste ou daquele Estado-membro, mas possui indiscutvel alcance
nacional.
12. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido para
fins de conceder a segurana e anular o ato de interdio.
[STJ, REsp 592682, Rel. Min. Denise Arruda, T1, Julgamento 06/12/2005
Mas quanto fiscalizao (competncia comum), o princpio da subsidiariedade pode

ser usado para solucionar o caso (abaixo).
3) Se aplicaria no caso acima algum princpio constitucional ambiental?

Princpio da subsidiariedade?
Resposta:
100
O princpio da subsidiariedade pode ser aplicado para solucionar o caso. atravs desse
princpio que se solucionam os conflitos de atribuies administrativas advindos da
atuao simultnea dos entes federados.
Celso Bastos (apud FARIAS, 1999, p. 316 e 317) elege o princpio da subsidiariedade
como regra de ouro do Federalismo, definindo-o da seguinte forma: [...] nada ser
exercido por um poder de nvel superior, desde que possa ser cumprido pelo inferior.
Isto significa dizer que s sero atribudas ao governo federal e ao estadual aquelas
tarefas que no possam ser executadas seno a partir de um governo com esse nvel de
amplitude e generalizao. Em outras palavras, o Municpio prefere ao Estado e
Unio. O Estado, por sua vez, Unio.
As aes administrativas devero sempre partir do nvel federativo menor, j que, de

forma mais ntima, convive com as matrias que devem ser implementadas pelas
polticas pblicas. No caso, porm, o STJ disse, expressamente: que o controle e a
fiscalizao dessas atividades no se limita ao interesse regional deste ou daquele
Estado-membro, mas possui indiscutvel alcance nacional.

1) possvel aceitar o direito ambiental como direito econmico?
Resposta:
Filosoficamente no h uma separao material entre economia e ecologia . A base do

desenvolvimento das relaes produtivas est na natureza. Esta unio necessariamente
tem de se fazer sentir no interior do ordenamento jurdico, e neste h apenas uma
separao aparente, que foi cristalizada por uma razo didtica.
O direito ambiental abraou a concepo de desenvolvimento sustentvel como seu

principio informador, do mesmo modo, o direito econmico, inclusive com uma face
voltada para o mercado de consumo - o consumo sustentvel.
No conceito de desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental e o desenvolvimento

econmico se encontram em ntida harmonia, derrubando o senso vulgar de que ambos
sejam ideais antagnicos. A importncia deste co-relacionamento reside no fato de
possibilitar uma viso holstica da questo ambiental e social, rumo a possveis
solues, como verdadeira base norteadora de uma poltica pblica completa e eficaz.
Neste sentido, possvel aceitar o direito ambiental como direito econmico.
2) Quando o desenvolvimento sustentvel ganhou fora?
Resposta:
101
Embora as relaes entre preservao ambiental e desenvolvimento econmico j
fossem tema central desde a dcada de 70, quando da Declarao de Estocolmo, o tema
ganhou fora e notoriedade com o Relatrio Nosso Futuro Comum (1987), tambm
conhecido como Relatrio Brundtland (homenagem lder da comisso, primeira-
ministra da Noruega). O Relatrio no inventou o conceito de desenvolvimento
sustentvel, mas foi o responsvel pela sua popularizao.
Outro importante documento quanto ao tema foi a Agenda 21, aprovado pela
comunidade internacional em 1992. Trata-se de um plano de ao a ser implementado
nos diversos nveis de governo: do internacional ao local.
A moldura do desenvolvimento sustentvel hoje est nos princpios que constam das
Declaraes de Estocolmo e do Rio de Janeiro, no Relatrio Nosso Futuro Comum e na
Agenda 21.
3) Qual o conceito de meio ambiente e qual as suas espcies?
Resposta:
Lato sensu, meio ambiente o conjunto de fatores exteriores que agem de forma
permanente sobre os seres vivos, aos quais os organismos devem se adaptar e com os
quais tm de interagir para sobreviver. Segundo dis MIlar (2003, p. 165), o meio
ambiente pertence a uma daquelas categorias cujo contedo mais facilmente intudo
que definvel, em virtude da riqueza e complexidade do que encerra.
O conceito legal de meio ambiente encontra-se no art. 3, I, da Lei n. 6.938/81: o

conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. S abrange o
meio ambiente natural.
Mas o conceito de meio ambiente compreende quatro espcies, todas tuteladas pela
CRF: (i) Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora; enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio; (ii) Meio
ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo; (iii) Meio ambiente
cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,
turstico, que, embora artificial, difere do anterior pelo sentido de valor especial que
adquiriu ou de que se impregnou; (iv) Meio ambiente do trabalho, previsto no art. 200,
VIII, da CRF, sendo o conjunto de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro que
interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho da pessoa.
4) Pode-se falar em meio ambiente cultural ser objeto de degradao? Qual

o exemplo? Exemplo de meio ambiente cultural.
Resposta:
102
O meio ambiente cultural pode ser objeto de degradao. De acordo com a LPNMA,
degradao ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (art.
3, II). Em outras palavras, degradao ambiental corresponde a impacto ambiental
negativo (SNCHEZ, 2008).
Podem ser citados como meio ambiente cultural os elementos referentes formao dos
grupos nacionais de expresso, criaes artsticas (ex.: msicas, literatura, teatro),
tecnolgicas, obras, conjuntos urbanos, paisagsticos, arqueolgicos, cientficos etc. Em
diversas passagens a CRF se preocupa com o meio ambiente cultural (ex.: arts. 215, 216
e 218).
Pode-se citar como exemplo de degradao do meio ambiente cultural a destruio de

stios arqueolgicos (REsp 115.599/RS, j. 27/06/2002).
5) Princpio da Eticidade objetivo e subjetivo no direito ambiental, discorra.

Relacione tal princpio com a moral.
Resposta:
O NCC adotou expressamente o princpio da eticidade, de maneira que a tica e boa-f

ganharam um novo dimensionamento. Deixou-se de se preocupar apenas com a
eticidade subjetiva, focada na inteno do agente (ou ausncia de m-f), para dar
especial enfoque eticidade objetiva, que ingressa no campo das prticas de lealdade,
das posturas probas que se esperam do agente naquela situao.
Tal princpio tambm de ser aplicado no campo do direito ambiental. Aqui, a inteno
do agente no tem grande importncia prtica para determinar sua responsabilidade, j
que objetiva. A eticidade objetiva, por exemplo, impede que o meio ambiente seja
utilizado exclusivamente para proveito prprio, egostico, sem preocupao com a sua
preservao para as geraes vindouras.
Tem profunda relao com a moral. Para alguns que trata-se de um preceito moral (ex.:
no ser desleal com ningum; no quebrar legtima expectativa depositada etc.) que foi
transformada em norma jurdica.
6) Temos dentre os objetivos da CF a garantia desenvolvimento e um

captulo sobre meio ambiente. Como conciliar desenvolvimento x meio
ambiente?
Resposta:
Desde que o direito ambiental comeou a ganhar fora, essa sempre foi uma pergunta
recorrente. Inicialmente, inclusive, os pases em desenvolvimento adotavam o discurso
de que teriam o direito de usar livremente os recursos ambientais, tais como os
desenvolvidos fizeram, at pelo menos alcanar o mesmo ndice de desenvolvimento.
103
Hoje se entende que o meio ambiente contm recursos finitos e que os danos que lhe so
causados no possuem barreiras: as fronteiras geopolticas no impedem que os efeitos
da degradao sejam repercutam em todo o mundo.
Apregoa-se a necessidade de haver uma conciliao entre os dois setores, ou seja, uma
ponderao de interesses. O desenvolvimento uma pretenso legitima, mas deve ser
galgada com o mnimo impacto ambiental possvel, sempre pensando no direito destas e
das futuras geraes a um meio ambiente equilibrado.
7) Quando se fala em meio ambiente, se entende tambm em meio

ambiente cultural?
Resposta:
Muito embora os conceitos de meio ambiente positivados na legislao nacional s leve

em considerao (ou dem prevalncia) ao meio ambiente natural, certo que o gnero
integrado tambm por outras espcies: artificial, cultural e do trabalho
Podem ser citados como meio ambiente cultural os elementos referentes formao dos
grupos nacionais de expresso, criaes artsticas (ex.: msicas, literatura, teatro),
tecnolgicas, obras, conjuntos urbanos, paisagsticos, arqueolgicos, cientficos etc. Em
diversas passagens a CRF se preocupa com o meio ambiente cultural (ex.: arts. 215, 216
e 218).
O meio ambiente cultural tambm pode ser degradado (= impacto ambiental negativo),
por exemplo, pela destruio de stios arqueolgicos (REsp 115.599/RS, j. 27/06/2002).
8) Cabe MS coletivo para proteo do meio ambiente em juzo?
Resposta:
De acordo com a Lei 12.016/09, o MSC presta-se para a defesa de direitos coletivos
stricto sensu e individuais homogneos. Ou seja, a lei no inclui dentre as possibilidades
de objeto do MSC os direitos difusos, cujo meio ambiente um dos seus mais evidentes
exemplos.
Entende a doutrina que os autores do projeto de lei (Gilmar Mendes e Arnauld Duvald)
filiaram-se corrente doutrinria que entende que diante da indeterminao dos titulares
do direito difuso, no pode haver direito liquido e certo. Findado nesta mesma doutrina
a Smula 101 do STJ, no sentido de que no cabe MS quando couber Ao Popular.
Deve-se ressaltar a existncia de entendimentos contrrios.
104
9) A funo social da propriedade pode ser considerada no que se refere
proteo ao meio ambiente? Ento poderia se invocar na defesa da
propriedade a funo social no que se refere proteo ambiental?
Resposta:
Analisando a CRF (182, 2 e 186) e o CC (1228, 1), percebe-se que a proteo ao

meio ambiente est includo dentro da exigncia geral de cumprimento de uma funo
social por parte da propriedade privada. No h como considerar que uma propriedade
cumpre funo social se no h preservao do meio ambiente, de maneira sustentvel.
comum ouvir-se que se exige o cumprimento de uma funo scio-ambiental da
propriedade privada. Sendo assim, perfeitamente possvel se invocar o cumprimento
de uma funo social, diante de atitudes ativas de proteo ambiental, por parte do
proprietrio, cabendo ao Poder Pblico avaliar a suficincia da conduta para
configurao da obedincia quanto funo.
10) O que significa a expresso direito ambiental como direito econmico?

Como se denomina o equilbrio?
Resposta:
No se pode estudar e implementar o Direito Ambiental sem a considerao de seus

aspectos econmicos, bem como de suas implicaes sociais, haja vista que ele
disciplina e regula, justamente, a manuteno e a preservao dos recursos naturais que
sero, em sua maioria, economicamente apropriados para a satisfao das necessidades
humanas. O direito ambiental abraou a concepo de desenvolvimento sustentvel
como seu principio informador, do mesmo modo, o direito econmico, inclusive com
uma face voltada para o mercado de consumo - o consumo sustentvel.
No conceito de desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental e o desenvolvimento

econmico se encontram em ntida harmonia, derrubando o senso vulgar de que ambos
sejam ideais antagnicos.
O equilbrio entre os dois princpios deve ser buscado por meio de um raciocnio de
ponderao, em que cada princpio ceda no limite da necessidade, sem que seja possvel
haver a superao completa de um dos dois vetores no caso concreto. O equilbrio entre
o direito econmico e o direito ambiental denomina-se, justamente, desenvolvimento
sustentvel.
11) Pode-se falar em meio ambiente artificial? Exemplo.
Resposta:
105
Muito embora os conceitos de meio ambiente positivados na legislao nacional s leve
em considerao (ou dem prevalncia) ao meio ambiente natural, certo que o gnero
integrado tambm por outras espcies: artificial, cultural e do trabalho.
O meio ambiente artificial constitudo pelo espao urbano construdo. Ex.: bibliotecas,
museus, instalaes cientficas etc. De acordo com Terence Trennepohl representa o
direito ao bem-estar relacionado s cidades sustentveis e aos objetivos da poltica
urbana.
A CRF d relevo a essa proteo nos arts. 182 e 183.

1) Conceitue direito ambiental, fale sobre princpios.
Resposta:
O direito ambiental a cincia que estuda os princpios e normas relativas ao meio

ambiente, especialmente naquilo que diz respeito a sua interao com o homem
(Trennephol, 2010, p. 47). Didaticamente o meio ambiente dividido em partes para
fins de estudo: natural, cultural, artificial e do trabalho.
Os princpios so considerados verdadeiras normas (juntamente com as regras) e no

simples diretrizes hermenuticas, em verdadeiro processo de juridicizao. Os
princpios possuem maior grau de abstrao que as regras. Alm disso, o conflito entre
princpios resolvido por um juzo de ponderao (no h conflito entre eles) e no pela
aplicao da regra do tudo-ou-nada, como ocorre com as regras. Por fim, destaca-se que
princpios so mandamentos de otimizao (Alexy), enquanto as regras so comandos
definitivos.
Pode-se indicar como princpios do direito ambiental: do direito humano fundamental,

da preveno, da precauo, do equilbrio, da responsabilidade, do poluidor-pagador, do
usurio-pagador, do desenvolvimento sustentvel, do limite, democrtico etc.

01) Fala-se em preservacionismo (corrente doutrinria mais clssica), de um
lado, e ambientalismo social, de outro. Como se pode conceituar o direito
ambiental nesse contexto?
Resposta:
106
H basicamente duas correntes doutrinrias que debatem a forma com que o meio
ambiente e a economia devem se relacionar: (i) o chamado ambientalismo social ou
socioambientalismo - busca localizar o ser humano no centro do direito ambiental
(corresponde ao comando do nosso legislador constitucional ao definir o principio da
dignidade da pessoa humana como um dos princpios basilares de nosso ordenamento
jurdico); (ii) o preservacionismo ou movimento ambiental tradicional d maior
prevalncia aos bens ambientais, considerando, por exemplo, que as populaes
tradicionais e os pobres de uma maneira geral so uma ameaa conservao ambiental
e que as unidades de conservao deveriam ser permanentemente deles protegidas.
Tende a seguir modelos de preservao ambiental importados de pases desenvolvidos.
No primeiro caso, o direito ambiental seria conceituado como o conjunto de regras e
princpios que visam preservao do meio ambiente, na condio de direito
fundamental e essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes. No
segundo caso, o direito ambiental visaria preservao do meio ambiente, pelo simples
interesse na manuteno dos bens ambientais.
02) Indique os princpios do direito ambiental.
Resposta:
Pode-se indicar como princpios: do direito humano fundamental, da preveno, da

precauo, do equilbrio, da responsabilidade, do poluidor-pagador, do usurio-pagador,
do desenvolvimento sustentvel, do limite, democrtico etc.
03) O princpio da precauo equivale ao princpio da preveno.
Resposta:
Pode-se dizer que ambos os princpios visam a evitar danos ao meio ambiente, em
decorrncia de atividades potencialmente causadoras de impacto ambiental.
O princpio da preveno atua no sentido de evitar os efeitos nocivos ao meio ambiente,

por parte de atividade sabidamente danosa. Ou seja, o dano certo, pois j h estudos
cientficos que atestam essa conseqncia por parte da atividade ou obra.
J o princpio da precauo, incide sobre situaes em que o dano potencial, no

havendo certeza cientfica de que a obra ou atividade causar danos ao meio ambiente.
Os estudos ou no existem ou no so conclusivos a esse respeito. Consiste em evitar
que medidas de proteo sejam adiadas em razo dessa incerteza que circunda os
eventuais danos.
04) Em que medida pode se identificar a natureza econmica das normas de

direito ambiental?
107
Resposta:
No se pode estudar e implementar o Direito Ambiental sem a considerao de seus

aspectos econmicos, bem como de suas implicaes sociais, haja vista que ele
disciplina e regula, justamente, a manuteno e a preservao dos recursos naturais que
sero, em sua maioria, economicamente apropriados para a satisfao das necessidades
humanas.
Deve-se destacar que o direito ambiental abraou a concepo de desenvolvimento

sustentvel como seu principio informador, do mesmo modo, o direito econmico,
inclusive com uma face voltada para o mercado de consumo - o consumo sustentvel.
05) Voc entende que o Dir. Ambiental integra o Direito Econmico?
Resposta:
Na viso de Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental parte do Direito Econmico,

vez que orienta as foras produtivas, em cada caso concreto, visando utilizao
racional dos recursos ambientais.
Todavia, imagino que seja possvel defender a existncia apenas de uma zona cinzenta
entre as duas disciplinas independentes. Considero que existem metodologias prprias e
outras preocupaes que no se encaixam na larga zona de interseco.
1.11. Direito Internacional Pblico e Privado
1.11.1. Personalidade Internacional. Estado e Territrio.

Imunidade de Jurisdio.

1) Direito e Estado se confundem? Ou Direito algo e Estado outro algo?
Teoria Dualista e Teoria Monista (Estado e Direito um s ente).
Resposta:
Segundo a TEORIA MONSTICA (ESTATISMO JURDICO): (a) Estado e Direito

confundem-se em uma s realidade; (b) S existe o direito estatal (no se podendo
admitir qualquer regra jurdica fora do Estado); (c) quem d vida ao direito o Estado
atravs da fora coercitiva; (d) Desenvolveu Rodolf Von Ihering: regra jurdica sem
coao uma contradio em si = o fogo que no queima ou a luz que no ilumina; (e)
Como s existe o Direito emanado do Estado, ambos se confundem em uma s
realidade. Para a TEORIA DUALSTICA (PLURALSTICA): (a) Estado e Direito so
duas realidades (modalidades) distintas, independentes e inconfundveis; (b) O Estado
no a fonte nica do Direito. O que provm do Estado categoria especial do Direito
= ao Direito Positivo, mas tambm existem os princpios do Direito Natural, as normas
de Direito costumeiro e as regras; (c) O Direito criao social, no estatal. A funo do
108
Estado de positivar o Direito (traduzir em normas escritas os princpios que se
afirmam na conscincia social); (d) Lon Duguit condenou o monismo. Admitiu a
pluralidade das fontes do Direito Positivo e demonstrou que as normas jurdicas tm sua
origem no corpo social. Ressalta-se a existncia da TEORIA DO PARALELISMO para
quem Estado e Direito so realidades distintas, porm necessariamente
interdependentes. Com base nessa teoria, Miguel Reale criou a Teoria Tridimensional do
Estado e do Direito.
2) Em que consiste o direito de jurisdio de um Estado?
Resposta:
Trata-se do poder decorrente da soberania, por meio do qual tem a prerrogativa de

solucionar os conflitos (aplicar a lei ao caso concreto), mediante a aplicao de sua
normas jurdicas, as quais devero ser respeitadas no espao do seu territrio.
A jurisdio uma das parcelas do poder soberano do Estado, o qual um dos seus
elementos de formao. Tambm indicado como uma das funes, segundo clssica
tripartio de Montesquiau.
3) Como esta jurisdio de certa forma at uma manifestao de

soberania o que o senhor me diz a respeito de interveno internacional em
Estado para proteo dos direito humanos, possvel? A China e algumas
poucas potncias tm posio peculiar que impedem tais medidas? Tem
cadeira permanente no Conselho de Segurana.
Resposta:
O princpio da no-interveno corolrio da soberania. Com a Carta da ONU, passou a

ser vedado o uso da fora (o que mais abangente que Guerra). Mas existem
excees: exerccio da legtima defesa (art. 518) e resoluco de situaces especficas,
mediante autorizao do Conselho de Segurana, para o efetivo cumprimento dos
propsitos das Naces Unidas (art. 399). Dentre estes est a violao aos Direitos
Humanos.
Tanto a China como a Rssia, ambos com assentos permanentes no Conselho de

Segurana e, portanto, com direito de veto, rejeitam a idia de interveno armada
internacional.
4) Existe a imunidade de jurisdio que os pases concedem um ao outro, no

caso brasileiro, alcana a jurisdio penal, cvel, tributaria e tambm a
trabalhista?
109
Resposta:
A princpio, o agente diplomtico, por possuir relao jurdica com o prprio Estado de
origem, goza do benefcio da imunidade de jurisdio penal, cvel, tributria e
trabalhista, salvo renncia. Por outro lado, resta combatida a existncia de uma
imunidade supra legem do prprio Estado, especialmente em foro trabalhista. As
decises do Supremo Tribunal Federal eram no sentido de reconhecer a imunidade
absoluta do Estado, apesar de no prevista nos Tratados e Convenes, com base em
uma antiga regra consuetudinria. Essa tese, entretanto, foi revista a partir de deciso
proferida por aquela Corte no famigerado caso "Genny", onde foi proferido o clssico
voto vista do ento Ministro FRANCISCO REZEK. Com efeito, entendeu-se pela
inexistncia de suporte para a excluso dos entes de direito pblico jurisdio
domstica em casos que envolvam os atos de pura gesto, abandonados que so das
normas das Convenes Internacionais, na medida em que afastados da rotina
puramente diplomtica e/ou consular (os chamados atos de imprios que ainda se vm
protegidos pela imunidade). A deciso baseou-se na evoluo do instituto em mbito
internacional.
5) Qual foi o primeiro Estado a reconhecer o Brasil como nao

independente de Portugal?
Resposta:
Foram os Estados Unidos da Amrica, em maio de 1824, pois incentivavam a

independncia de todas as colnias da America.
6) Qual a diferena entre Estado Simples e Estado Composto?
Resposta:
Trata-se de classificao quanto forma de Estado. O Estado simples ou unitrio a

forma de Estado em que, para um todo poltico e homogneo, ainda que dividido
administrativamente, apenas existe a autoridade nacional como nica fonte de Direito,
numa s esfera de poder pblico.
Os Estados compostos so unies de Estados (dois ou mais), que se formam por

motivos diversos, com duas ou mais fontes de elaborao do Direito e igual nmero de
esferas de poder pblico. Ex.: unio pessoal, unio real, fuso, confederao, Estado
Federal.
7) Como se d a formao do Estado? Quais os elementos?
Resposta:
110
O Estado se forma a partir do momento em que se renem seus TRS elementos:
territrio, comunidade humana assentada em tal rea e governo independente (no
subordinado a qualquer poder externo). So esses elementos que permitem o exerccio
das prerrogativas estatais e lhe conferem soberania.
Entende-se que a partir do momento em que esses elementos so reunidos, no se faz

necessrio que haja o reconhecimento da qualidade de Estado por parte das outras
naes soberanas. Tal reconhecimento no tem efeito constitutivo, portanto.
Pode acontecer de algum Estado no reconhecer o governo ou os ocupantes do poder de

outro Estado, o que no significa que no haja um Estado soberano e independente.

1) Imunidade de Jurisdio. Histrico. Atos de Imprio e atos de gesto.
Resposta:
A imunidade de jurisdio o direito reconhecido a cada Estado, em razo de sua

soberania, de no ser submetido ao poder jurisdicional de outro Estado. A primeira ideia
de imunidade de jurisdio tem origem na Antiguidade Clssica, onde os mensageiros,
que tinham o papel de embaixadores naquela poca, eram enviados para negociar em
outras terras em nome do soberano e protegidos pelo Deus Hermes. Na Idade Mdia, os
privilgios eram concedidos de acordo com a classe social a que pertenciam. A Igreja
tinha imunidade irrestrita e absoluta, e os representantes de seus tribunais gozavam de
imunidade absoluta porque julgavam pelas leis divinas. Na poca dos Estados
absolutistas, os embaixadores eram mensageiros dos reis, que eram considerados como
pessoas acima de tudo e de todos, e no podiam ser submetidos jurisdio comum No
sculo XX, com a evoluo econmica, percebe-se uma limitao da imunidade de
jurisdio absoluta, no que pertine aos atos de gesto. Na lio de Franco Filho (1998,
p. 315), os atos de imprio so aqueles praticados pelo Estado investido em seu poder
de imprio, soberano, sendo impraticvel, portanto, sua submisso ao poder Judicirio
de outro Estado, enquanto que os atos de gesto so aqueles praticados pelo Estado em
condies similares a um particular, no exerccio de suas atividades negociais, passveis,
por conseguinte, de anlise perante o Judicirio alheio.
2) Qual a normativa brasileira em relao s organizaes internacionais?
Resposta:
Embora haja divergncia jurisprudencial, a partir de 2009, tem prevalecido o

entendimento adotado por alguns do TST (aguarda-se deciso do STF sobre o assunto).
Por todos, cite-se, o processo n TST-E-ED-RR-900/2004-019-10-00.9, Relator Ministro
Caputo Bastos, Data de Julgamento 03/09/2009: Diferentemente dos Estados
111
estrangeiros, (), os organismos internacionais permanecem, em regra, detentores do
privilgio da imunidade absoluta. () No tm, portanto, a sua imunidade de jurisdio
pautada pela regra costumeira internacional, tradicionalmente aplicvel aos Estados
estrangeiros. Em relao a eles, segue-se a regra de que a imunidade de jurisdio rege-
se pelo que se encontra efetivamente avenado nos referidos tratados de sede. No caso
especfico da ONU, a imunidade de jurisdio, salvo se objeto de renncia expressa,
encontra-se plenamente assegurada na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das
Naes Unidas, tambm conhecida como "Conveno de Londres", ratificada pelo
Brasil por meio do Decreto n 27.784/1950. () Assim, porque amparada em norma de
cunho internacional, no podem os organismos ter a sua imunidade de jurisdio
relativizada[inclusive em aes trabalhistas]. () Isso representaria, em ltima anlise,
a quebra de um pacto internacional, cuja inviolabilidade encontra-se
constitucionalmente assegurada (art. 5, 2, da CF/88).
3) E os funcionrios do Estado estrangeiro, tm proteo?
Resposta:
Os funcionrio nacionais do Estado acreditado no precisam da proteo das

imunidades. Quanto aos demais funcionrios, nacionais do Estado acreditante, preciso
diferenciar. Misso diplomtica: (i) o pessoal administrativo e tcnico da misso goza
de imunidades: penal, cvel, tributaria e inviolabilidade pessoal, residencial, do veculo,
das comunicaes e sobre arquivos e documentos (exceto quanto bagagem). No
campo cvel a imunidade abrange apenas os atos relacionados ao exerccio da funo;
(ii) o pessoal de servio gozar apenas de imunidades quanto aos atos praticados no
exerccio das funes e iseno de impostos e taxas sobre os salrios que perceberem
(lembrando: desde que no sejam nacionais do Estado acreditado). Funcionrios
consulares: gozam de inviolabilidade fsica e imunidade processual
penal ou cvel apenas no que se refere aos atos de ofcio, isto , os
praticados no exerccio das funes consulares. Somente podem ser
detidos em caso de crime grave e com ordem judicial da autoridade
competente.
A Conveno de Viena de 1963, por exemplo, autoriza a instaurao de procedimentos

penais contra funcionrios consulares (artigo 41), estabelecendo, todavia, diretrizes com
a finalidade de que no sejam prejudicadas as suas funes consulares.
4) Por que duas convenes internacionais, uma para representao

consular e outra para relaes diplomticas?
Resposta:
112
O tema relativo aos privilgios e imunidades concernentes s relaces diplomticas e
consulares foi tratado por duas convences: a Convenco de Viena sobre as Relaces
Diplomticas, de 1961 e a Convenco de Viena, sobre as Relaces Consulares, de 1963,
ambas ratificadas pelo Brasil. Observo, seguindo a lico de REZEK, que o motivo de se
ter concludo por duas convences leva em conta o fato de o diplomata representar o
Estado de origem sujeito a soberania local, bem como em relaco ao trato bilateral dos
assuntos de Estado, ao passo que o consul representa o Estado de origem para o fim de
cuidar, no Estado em que se encontra, de interesses privados (interesses dos
compatriotas, que ali se encontrem em qualquer ttulo e os de elementos locais que
tencionem visitar, por exemplo, aquele pas, de l exportar bens, ou para l exportar).
5) H diferena de imunidade penal de diplomata e cnsul?
Resposta:
Todas as garantias e privilgios que os diplomatas possuem os cnsules de carreira

tambm tm, porm de maneira mais restrita. Assim, quanto imunidade de jurisdio
penal local, o cnsul s goza dessa garantia durante o exerccio profissional e em
relao aos atos decorrentes da sua funo, ou seja, oficiais. Pode-se dizer, portanto, que
possui uma imunidade penal relativa em relao imunidade dos diplomatas.
J decidiu o STF que pode o Cnsul ser preso em caso de crime grave, mediante ordem
da autoridade competente ou a partir de sentena condenatria transitada em julgado.
HC 81158/RJ. De toda forma, o processo deve ser conduzido com as deferncias
devidas ao agente e de maneira a pouco perturbar as funes consulares.
Em relao aos cnsules honorrios importante que se diga que as imunidades so

restritas aos atos relacionados ao exerccio das suas funes, no se estendendo
famlia.
6) A partir de 89, caso emblemtico, sobre algumas imunidades do Estado.

Isso alterou a interpretao das convenes internacionais anteriormente
assinadas? (O caso era de reconhecimento de paternidade de diplomata)
Resposta:
Foi a partir de 89 que o STF alterou o seu entendimento acerca da natureza da

imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros: de absoluta, para relativa, em relao
aos atos de gesto. Todavia, a deciso no atinge os regimes das imunidades dos
Diplomatas e Cnsules, regidos pelas Convenes de Viena de 1961 e 1963,
respectivamente.
Como referencia ao de investigao de paternidade proposta em face de diplomata,

a princpio est abrangida pela imunidade de jurisdio civil, o que no afasta a
113
possibilidade de haver renncia imunidade por parte do Estado acreditado ou de ser o
diplomata processado em seu pas de origem.
Aps pesquisa, encontrei o acrdo do STF no RE n 104262 (Rel. Min. Rafael Mayer),
de 1985, em processo de investigao de paternidade em face de diplomata, em que o
Tribunal no conheceu do recurso por falta de prequestionamento. Na ocasio, a
sentena e o acrdo recorrido no haviam conhecido do pedido, diante da imunidade
de jurisdio, a qual foi alegada pelo Embaixador da Colmbia, ento. No acrdo, o
STF reafirma considerar a imunidade de jurisdio do diplomata absoluto, ressalvadas a
excees trazidas pela prpria Conveno de Viena.
7) O consulado americano compra terreno para colocar sua representao,

na Barra. O imvel foreiro. Pode a Unio cobrar o laudmio?
Resposta:
Aos Estados estrangeiros reconhecida imunidade tributria, no que se refere s sedes

de suas representaes oficiais no Estado acreditado. Tal imunidade, aplica-se aos
impostos diretos, apenas.
A doutrina e a jurisprudncia entendem que o laudmio no tem natureza tributria, mas

de mera compensao paga pelo proprietrio do domnio til, pela sua transferncia
onerosa.
Assim, pode a Unio cobrar laudmio pela transferncia do imvel em questo.

Lembrando que, a princpio, a obrigao de pagar do alienante, salvo estipulao
contratual em contrario.
8) Se o diplomata compra imvel para morar e recebe IPTU, ele pode ser
cobrado?
Resposta:
De acordo com Paulo Henrique Gonalves Portela, a imunidade tributaria do diplomata

no abrange os imveis particulares do diplomata, com exceo do residencial. Ou seja,
o imvel residencial, ainda que particular, abrangido pela imunidade tributria, no
podendo dele ser cobrado IPTU (tributo direto).
So excees imunidade tributria: (i) aes que envolvem imvel particular do

diplomata, que no o residencial; (ii) causas sucessrias a ttulo pessoal; (iii) tributos
indiretos; (iv) tarifas de servio pblico; (v) tributos incidentes sobre rendimentos
privados auferidos do Estado acreditado; (vi) impostos sobre o capital, referentes a
investimentos em empresas no Estado acreditado.
114
9) No caso de Estado estrangeiro, o municpio pode cobrar IPTU de imveis
daqueles Estados?
Resposta:
Tanto no STF como no STJ pacfico que Estados Estrangeiros gozam de imunidade
tributria. Sendo assim, no pode o Municpio cobrar IPTU sobre os imveis
pertencentes a Estados estrangeiros.
10) Imunidade do diplomata para as aes de responsabilidade civil.

Discorra. (caso da indenizao do embaixador que bateu com o carro)
Resposta:
Segundo a Conveno de Viena de 1961, o diplomata tem imunidade de jurisdio civil.

A princpio, portanto, no pode ser contra ele proposta uma ao de responsabilidade
civil. Mas, segundo a mesma Conveno, o diplomata deve respeitar as leis e
regulamentos do Estado acreditado. Ademais, a imunidade conferida em favor do
Estado acreditante (e no da pessoa do diplomata), de maneira que pode ser por ele
renunciada. Segundo jurisprudncia que se formou no Brasil, ao receber a petio inicial
em que se formula pedido de reparao em face de agente que goze de imunidade, deve
o juiz, ainda assim, comunicar o Estado estrangeiro, para que ele exera o direito
imunidade (ou a ela renuncie). A prtica demonstra que em casos de abuso por parte do
diplomata, o Estado de origem renuncia imunidade, permitindo o processamento.
Nada impede, porm, que seja proposta ao no Estado de origem do diplomata.
Note-se que se a ao fosse contra o Estado estrangeiro (no contra o diplomata), em

funo da relativizao da imunidade no que tange a atos de gesto, poderia ser o
Estado condenado.
11) IPTU de consulados, possvel?
Resposta:
No possvel, haja vista a imunidade tributria de que goza os Estados estrangeiros,

em relao s sedes de suas representaes, no que pertine aos tributos indiretos.

1) A imunidade de Estado estrangeiro jurisdio brasileira absoluta? E
em um caso de indenizao por acidente automobilstico?
Resposta:
115
Segundo evoluo acerca do tema imunidade dos Estados estrangeiros, entende-se que
possuem imunidade absoluta em relao aos atos de imprio (decorrentes do exerccio
da soberania) e relativa, no que pertine aos atos de gesto (decorrentes da pratica de aos
privados e comerciais).
Assim como as obrigaes trabalhistas, seguindo a linha da jurisprudncia que se

formou no mbito do STF, com arrimo doutrinrio, tambm as aes de
responsabilidade civil so consideradas como decorrentes de atos de gesto. Como tal,
so excludas da esfera da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, podendo este
ser processado e condenado a arcar com a indenizao correlata.
No se deve esquecer, porm, que ainda prevalece o entendimento de que a imunidade

de execuo absoluta, mesmo em condenaes que decorram de atos de gesto. Nada
obsta que o Estado estrangeiro a ela renuncie.

01) Se o presidente descumprir uma conveno internacional, qual o tipo de
represso que o Brasil pode sofrer?
Resposta:
Diante da inexistncia de rgos internacionais centrais encarregados da tarefa de

aplicao de sanes pela violao de normas internacionais, essa uma tarefa difcil.
De toda forma, podem ser citadas: retaliaes comerciais, reparaes financeiras,
quebra de ralao diplomtica, com expulso de diplomatas do pas, envio de tropas da
ONU e at interveno militar, nas situaes permitidas pelas normas internacionais.
Quando as normas internacionais forem aplicveis internamente, aplicam-se os

mecanismos de sano do ordenamento interno.
02) Quais os entes que esto legitimados a celebrar convenes, tratados,

pactos?
Resposta:
Tradicionalmente, apenas os Estados e as Organizaes Internacionais podem celebrar

tratados. Mas preciso acrescentar relao outro sujeitos de direito internacional que
tambm ostentam essa prerrogativa: Santa S, beligerantes e blocos regionais, atravs
de rgos aos quais atribuem competncia para tal. Em carter excepcional, tambm as
unidades subnacionais podem faz-lo.
116
Deve-se destacar, veementemente, que embora possa se entender que possuem
personalidade de direito internacional, os indivduos, as empresas e as ONGs no tm
capacidade para celebrao de tratados.
03) Unidades federadas no dotadas de soberania podem firmar tratados?
Resposta:
Sim, em carter excepcional. Inicialmente, como cabe ao Estado definir rgos e

autoridades encarregados de represent-los nas relaes internacionais, o que inclui a
celebrao de tratados, teoricamente possvel que uma unidade federada possa receber
tal indicao (ex.: Alemanha e Sua). Mas no normal, pois o direito de conveno
dos Estados est ligado soberania, atributo do qual no so dotadas. A Constituio de
1891 previa expressamente essa possibilidade. Atualmente, compete Unio concluir
tratados (22, I da CRF).
Destaque-se que os aos celebrados pelos Estados-membros com o BIRD ou Banco

Mundial, por exemplo, no so tratados, mas contratos. E, ainda assim, precisaram da
participao da Unio, pois dependem de o Brasil fazer parte da entidade e de celebrar
um acordo de garantia.
1.12. Sociologia do Direito
1.12.1. Fato Social Conceito.

1) Qual a teoria predominante em relao natureza e a sociabilidade, o
que o algo social e o algo natural?
Resposta:
Aristteles fundamenta a tese que o homem um animal social dizendo que a unio
entre os homens natural, porque o homem um ser naturalmente carente, que
necessita de coisas e de outras pessoas para alcanar a sua plenitude. A sociabilidade faz
parte da natureza do homem, portanto.
Algo social pode ser entendido como o decorrente das relaes entre os indivduos. E
algo natural como o que existe independentemente da participao do homem ou da sua
interao com outros semelhantes.
Obs.: no tenho certeza se era isso que o examinador queria. Procurei muito, mas no
encontrei. Acho que a questo no trata de fato social, estando mal inserida.
117
2) Como Durkheim conceitua o fato social?
Resposta:
3) Qual a perspectiva de direito e comunicao social?
Resposta:
4) Qual a diferena de fato social e fato biolgico?
Resposta:
1.13. Filosofia do Direito
1.13.1. O Justo e o Direito

POR DIEGO LEONARDO ANDRADE DE OLIVEIRA

1) O que o Direito? Trace um parmetro entre o conceito tridimensional
de Miguel Reale de norma, valor e fato, comparando-a com a posio de
Kelsen para quem o direito puramente norma.
Resposta:
118
Para Kelsen, o direito deveria ser entendido como norma, estando livre de qualquer
concepo social ou valorativa. O estudioso caminha para especificar uma cincia que
no se confunda com a psicologia, a sociologia, a poltica e a moral. O principio
metodolgico fundamental da sua obra Teoria Pura do Direito, libertar a cincia
jurdica de todos os elementos que no lhe so prprios. A teoria desenvolvida por
Miguel Reale contrape a concepo de Kelsen em reconhecer o Direito como um
sistema de normas. Para Miguel Reale no h como compreender o Direito sem levar
em conta os fatos e os valores. Dentro desta sistemtica que concebida a sua teoria
tridimensional, levando-se em conta a norma e associando a esta aluns contextos
fticos e axiolgicos.
2) Pode haver um direito injusto?
Resposta:
Segundo a teoria positivista, o Direito, pelo simples fato de ser positivo, deve ser
obedecido incondicionalmente. Os juzes devem assumir uma postura de neutralidade,
se limitando a decidir de acordo com o direito vigente. Deste modo, a lei pode ser
injusta e opressiva, mas enquanto no for revogada, obriga e se impe a todos. Para a
teria ps-positivista, o direito depende da moral, tanto no momento de reconhecimento
de sua validade como no momento de sua aplicao, logo, direito extremamente injusto
no poderia ser considerado direito.
2) Prosseguindo, esta dicotomia, direitos sociais e individuais, o senhor

poderia falar um pouco sobre isso? Estes direitos sociais tambm so direito
do indivduo. A sociedade dissociada do indivduo?
Resposta:
Os direitos de 1 Gerao buscam garantir a liberdade do indivduo diante do arbtrio

estatal. Os direitos individuais so direitos de defesa (direitos civis) e de participao
(direitos polticos), segundo a classificao de Jellinek. So direitos que exigem uma
absteno do Estado, so, portanto, direitos negativos. So estabelecidos por normas de
eficcia plena e de eficcia contida. Os direitos de 2 Gerao buscam realizar a
igualdade material. Os direitos sociais exigem uma prestao do Estado. So direitos
prestacionais ou direitos a uma prestao. Possuem carter positivo. So direitos
coletivos basicamente (idoso, criana etc.). As garantias de 2 gerao surgiram como
garantias institucionais: protegem a famlia, a imprensa, o funcionrio pblico. Tm
menor eficcia e efetividade que os direitos de 1 gerao, pois necessitam da prestao
do Estado. As normas so de eficcia limitada programticas. Os direitos sociais so
direitos dos indivduos integrantes do grupo. A sociedade no dissociada do
indivduo, pois, embora as individualidades restem diludas em meio massificao das
ideias e dos pensamentos, as mudanas, o progresso, o desenvolvimento da sociedade
119
tm por embrio o pensamento inovador individual. Isto , a individualidade, ao mesmo
tempo em que condicionada pelo meio social, capaz de propor alteraes a esse
mesmo meio.
3) Comprometida com a ordem interna nacional, j entramos na parte da

positivao, e os princpio fundamentais, o senhor sabe distinguir o
prembulo dos princpios fundamentais do art. 1 da CF/88? O art. 1 faz
parte do comando positivado do ordenamento? O prembulo a pretenso
institucional, o homem pretende-se, esta pretenso se cria, par que esta
pretenso se torne factvel, estes princpios, que se sobrepe questo do
princpio e regra, o senhor saberia me distinguir?
Resposta:
O prembulo no se situa no domnio do direito, mas domnio da poltica ou da

histria. Trata-se apenas de uma diretriz hermenutica, auxiliando na interpretao da
Constituio, pois consagra valores supremos da sociedade, os fins visados pela
Constituio. Ademais no pode ser utilizado como parmetro para o controle de
constitucionalidade. Os princpios fundamentais do art. 1 da CF so normas
jurdicas (valores positivados), pertencendo ao domnio do Direito. Servem de
parmetro para o controle de constitucinalidade. As regras so mandamentos de
definio, ou seja, normas que ordenam que algo seja cumprido na medida exata de
suas prescries. Segundo Ronald Dworkin, as regras impem resultados, obedecendo
formula do tudo ou nada (ou so ou no so aplicadas). So, via de regra, aplicadas por
subsuno. Os princpios so mandamentos de otimizao, ou seja, normas que
ordenam que algo seja cumprido na maior medida possvel, de acordo com as
possibilidades fticas e jurdicas existentes (Robert Alexy). a lgica do mais ou
menos. So aplicados por ponderao.
4) Qual a diferena entre Filosofia, Cincia e Tcnica?
Resposta:
Filosofia o estudo de problemas fundamentais relacionados existncia, ao

conhecimento, verdade, aos valores morais e estticos, mente e linguagem. Ao
abordar esses problemas, a filosofia se distingue da mitologia e da religio por sua
nfase em argumentos racionais; por outro lado, diferencia-se das pesquisas cientficas
por geralmente no recorrer a procedimentos empricos em suas investigaes. Entre
seus mtodos, esto a argumentao lgica, a anlise conceptual, as experincias de
pensamento e outros mtodos a priori. Em sentido amplo, cincia refere-se a qualquer
conhecimento ou prtica sistemticos. Em sentido estrito, cincia refere-se ao sistema
de adquirir conhecimento baseado no mtodo cientfico bem como ao corpo organizado
de conhecimento conseguido atravs de tais pesquisas. A tcnica refere-se s aplicaes
da cincia, do conhecimento cientfico ou terico, nas realizaes prticas e nas
120
produes industriais e econmicas. A tcnica cobre assim o conjunto dos mtodos de
fabrico, de manuteno, de gesto, reciclagem, e de eliminao dos desperdcios, que
utilizam mtodos procedentes de conhecimentos cientficos ou simplesmente mtodos
ditados pela prtica de certos ofcios, geralmente oriundos de inovaes empricas.
Contrariamente cincia, a tcnica no tem por vocao interpretar o mundo, est l
para transform-lo, a sua vocao prtica e no terica.
5) O que epistemologia?
Resposta:
Epistemologia (do grego episteme = conhecimento, cincia; e logos = estudo de),

tambm chamada de teoria do conhecimento, o ramo da filosofia que trata da
natureza, das origens e da validade do conhecimento. Entre as principais questes
debatidas pela epistemologia destacam-se: O que o conhecimento? Como obtemos
conhecimento? Como defender os nossos modos de conhecer das investidas do
ceticismo?
6) Art. 133 do CPP indispensabilidade. O que a defesa no processo

penal? possvel a realizao da justia sem defesa?
Resposta:
(no entendi a referncia ao art. 133 do CPP). No processo penal, defesa consiste em
direito subjetivo inafastvel do ru de opor-se ao direito de ao. Segundo a smula 523
do STF, no processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua
deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru. A defesa tcnica no
Processo Penal irrenuncivel. Nesse diapaso, podemos afirma que no possvel a
realizao de justia sem defesa. O contraditrio essencial para que se alcance a justa
composio da lide. Diferente do que ocorre no processo civil, onde prevalece o valor
segurana jurdica sobre a justia (admite-se condenao de ru revel), no processo
penal, exige-se a defesa tcnica, sendo invivel condenao de ru revel.
7) O que justia?
Resposta:
A principal definio da palavra Justia : a virtude de dar a cada um aquilo que lhe
merecido ou que seu por direito legal (direito definido nas leis do pas). Justia
tambm a faculdade de julgar segundo o direito e a melhor conscincia. o termo que
designa, em Direito, aquilo que se faz de acordo com o direito. a faculdade de julgar
segundo o que prescreve a lei, o direito e a razo. imparcialidade na interpretao do
ordenamento jurdico. No Brasil, Justia , tambm, o conjunto de rgos e funes que
121
compem o Poder Judicirio, isto , o conjunto de magistrados judiciais e pessoas que
servem junto deles. Isso inclui todo o pessoal dum tribunal e o prprio Poder Judicirio.
Segundo Aristteles, o termo justia denota, ao mesmo tempo, legalidade e igualdade.
Assim, justo tanto aquele que cumpre a lei (justia em sentido estrito) quanto aquele
que realiza a igualdade (justia em sentido universal).
2. Ponto 02
2.1.1. Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte

Derivado

1) Qual a diferena entre Poder Constituinte e Poder Constitudo?
Resposta:
O Poder Constitudo sempre ser um poder jurdico, portanto, limitado e

condicionado. Trata-se de um poder de direito. Por sua vez, uma das espcies do Poder
Constituinte, o originrio, consiste em poder poltico, poder de fato, apresentando as
seguintes caractersticas: inicial (funda o ordenamento jurdico); incondicionado; e
autnomo. As demais espcies de poder constituinte so poderes institudo (reformador
e decorrente).
2) Depois da realizao, da criao da CF, o Poder Constituinte Originrio se

esgota ou ele permanece? O que impede o Poder Constituinte Derivado de
no poder violar as clusulas ptreas?
Resposta:
122
Segundo Gilmar Medes, o poder constituinte originrio no se esgota quando edita
uma Constituio. Ele subsiste fora da Constituio e est apto para se manifestar a
qualquer momento. Trata-se, por isso mesmo de um poder permanente, e, como
tambm incondicionado, no se sujeita a formas prefixadas para operar. O poder
constituinte originrio, entretanto, no costuma fazer-se ouvir a todo momento, at
porque no haveria segurana das relaes se assim fosse. Segundo Uadi Lmmego
Bulos, uma das caractersticas do poder constituinte originrio a latncia: um poder
latente, atemporal, contnuo, pois est pronto para ser acionado a qualquer momento.
Por ser um poder jurdico, institudo, o poder constituinte derivado condicionado,
limitado e subordinado s disposies estabelecidas pelo Poder Constituinte Originrio.
3) Qual seria a diferena bsica entre emenda e reviso?
Resposta:
Emenda e reviso so espcies do gnero reforma constitucional. A emenda recurso

utilizado para realizar modificaes em pontos especficos e localizados do texto
maior. Emenda reforma de menor extenso. A reviso constitucional recurso que
objetiva mudar a constituio amplamente. Reviso equivale a reforma de maior
amplitude. Na CF/88, h diferenas quanto ao exerccio do poder de reforme e do
poder de reviso. A emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2, da CF). A reviso
constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em
sesso unicameral (art. 3 do ADCT).
4) D um exemplo de um processo consensual de transio fora da hiptese

de revoluo, um processo no traumtico?
Resposta:
Uma exemplo de processo consensual de transio fora das hipteses de revoluo

ocorre por meio de uma assembleia ou conveno constituinte. Nessa hiptese, os
representantes eleitos pelo povo elaboram a constituio. Exemplos: constituies
brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 advieram de assembleias constituintes; j a
constituio norte-americana de 1787 foi elaborada por uma conveno constituinte. Na
revoluo, um conjunto de pessoas, descontentes com o sistema, conclui que as vias
normais de elaborao e reforma das constituies no funcionam; da se rebelam contra
a ideia de Direito prevalecente, e, pela fora, exercitam o poder constituinte originrio,
implantando uma nova ordem jurdica.
123
5) O que seria o processo de descolonizao, dentro do processo consensual
de transio?
Resposta:
Descolonizao o nome genrico dado ao processo pelo qual uma ou vrias colnias
adquirem ou recuperam a sua independncia. Dentro do processo consensual de
transio, seria o reconhecimento, geralmente por meio de acordo, por parte da
metrpole, da independncia e soberania da colnia, que passaria a dispor do poder
constituinte originrio para fundao do seu prprio ordenamento jurdico.
6) O que seria um Poder Constituinte Difuso?
Resposta:
O poder constituinte difuso um poder de fato responsvel pelas mutaes

constitucionais. Doutrinariamente, a Constituio poder ser modificada por meio de
processo formal ou informal. So tipos de modificao formal a emenda e a reviso
constitucional. J o processo informal evidencia-se na mutao constitucional. Mutao
Constitucional no a mudana do texto constitucional, mas a mudana da
interpretao de um dispositivo constitucional.
7) At aonde pode ir este poder difuso de mutao constitucional?
Resposta:
Como a mutao constitucional ocorre com a mudana da interpretao da constituio,

o poder constituinte difuso encontra-se limitado pelo prprio texto constitucional.
Destarte, no pode o intrprete conferir significado norma constitucional que no seja
abrangida pelo seu texto. Exemplo: defendendo a abstrativizao do controle concreto
de constitucionalidade, Gilmar Mendes props a mutao constitucional do art. 52, X,
da CF. Para o Ministro, a funo do Senado seria apenas a de dar publicidade deciso
do STF. Ocorre que o texto da CF/88 claro ao atribuir ao Senado a funo de
suspender a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF no controle concreto.
8) Quais os veculos materiais do Poder Constituinte, como ele se

materializa?
Resposta:
(embora minha resposta seja bvia, a minha interpretao no permitiu imaginar outra
coisa). O poder constituinte se materializa em normas formalmente constitucionais, seja
elas originrias ou fruto de emendas constitucionais. No Brasil, possvel a
materializao do poder constituinte por meio de tratados internacionais sobre direitos
124
humanos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros.

1) Quais as caractersticas de poder constituinte originrio e derivado?
Resposta:
Caractersticas essenciais do poder constituinte originrio: (a) Inicial: ele d incio ao

ordenamento jurdico (no existe outro poder antes ou acima dele); (b) Autnomo: tem
autonomia para decidir qual ideia de direito ir prevalecer, qual ser o contedo da
Constituio; (c) Incondicionado: no se submete a qualquer tipo de condio (a
assembleia constituinte decidir qual ser o procedimento a ser adotado); (d) Latente:
atemporal, contnuo, pois est pronto para ser acionado a qualquer momento.; (e)
Ilimitado: ilimitado juridicamente (autnomo + incondicionado), soberano,
independente. Caractersticas do poder constituinte derivado: (a) Secundariedade: no
existe por si s, pois necessrio que exista uma constituio para prev-lo; (b)
Subordinao: haure sua fora na obra do poder constituinte originrio; (c)
Condicionado e limitado: deve observar os limites previstos, explcita e
implicitamente, na constituio.
2) A Declarao Universal dos Direitos do Homem seria uma forma de

limitao?
Resposta:
Com relao ao poder constituinte originrio, segundo a doutrina, embora seja um poder
ilimitado juridicamente, certo que encontra, do ngulo filosfico, sociolgico,
econmico, religioso e poltico, limites ao seu exerccio. A doutrina classifica esses
limites em: ideolgicos, institucionais e substanciais. Os limites substanciais, por sua
vez, so subdivididos em imanentes, transcendentes e heternomos. Limites
transcendentes prendem-se aos direitos fundamentais, intrinsecamente ligados
dignidade humana, haja vista provirem de imperativos ticos superiores. J os limites
heternomos condicionam o exerccio do poder constituinte s normas de Direito
Internacional, eis que representam responsabilidades e obrigaes assumidas pelo
Estado no plano externo. Portanto, a DUDH, seja por elencar direitos fundamentais, seja
por declarar regras costumeiras de Direito Internacional de natureza imperativa (jus
cogens), representa uma forma de limitao extrajurdica ao poder constituinte. Quanto
ao poder constituinte derivado, alm das limitaes jurdicas impostas pelo poder
originrio, tambm se submete s barreiras extrajurdicas acima referidas.
125
3) Quais os tipos de limitao na CF? Quais as limitaes ao Poder
Constituinte Derivado?
Resposta:
As limitaes ao poder constituinte derivado reformador so: (a) formais: ligam-se ao

procedimento e legitimidade; (b) materiais: so as clusulas ptreas; (c)
circunstanciais: a CF no pode ser emendada em estado de defesa, em estado de stio e
durante interveno federal; (d) temporais: a constituio no pode ser emendada
durante certo prazo (no existe no Brasil); (e) implcitas: as normas que fixam o
procedimento e estabelecem quais so as clusulas ptreas no podem ser reformadas
(vedao da dupla reviso). Classificam-se as limitaes do poder constituinte
decorrente em trs princpios: (a) princpios constitucionais sensveis: art. 34, VII, da
CF; (b) princpios constitucionais extensveis: tratam-se de normas de organizao da
Unio que se estendem aos Estados (ex.: arts. 28, 75 e 93, V); (c) princpios
constitucionais estabelecidos: funcionam como balizas reguladoras da capacidade de
auto-organizao dos Estados.
4) Admite-se limitao implcita?
Resposta:
Sim. Limites implcitos, tcitos, indiretos ou inerentes so aqueles que no vm

prescritos pela linguagem do constitu8inte, embora sejam to contundentes quanto os
expressos. Probem a reforma de normas que estatuem limites, suja observncia
obrigatria para se emendar ou revisar as constituies. O que foi prescrito pelo
constituinte para uma reforma constitucional no pode ser atenuado, suprimido ou
mudado. Exemplo: o constituinte reformador no pode suprimir o art. 60, 4, da CF
(vedao da dupla reviso).
5) H algum tratado de direitos humanos que j foi incorporado aps a EC

n 45 pelo qurum de emenda?
Resposta:
A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu

Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, foi
incorporada ao Direito brasileiro com status de norma constitucional nos termos do art.
5, 3, da CF, haja vista sua aprovao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Essa conveno compe o
chamado bloco de constitucionalidade.
126
6) Na supervenincia de uma nova constituio, fale sobre a recepo de
normas.
Resposta:
Na supervenincia de uma nova constituio, as normas anteriores, que so com ela

compatveis no seu contedo, continuam em vigor. Diz-se que, nesse caso, opera o
fenmeno da recepo, que corresponde a uma revalidao das normas que no
desafiam, materialmente, a nova constituio. s vezes a recepo expressa (ex.:
Constituio de 1937). Todavia, o mais frequente a recepo tcita. Deve-se a Kelsen
a teorizao do fenmeno da recepo, pelo qual se busca conciliar a ao do poder
constituinte originrio com a necessidade de se obviar vcuos legislativos. As normas
que apresentam incompatibilidade meramente formal com a nova constituio, ainda
assim sero recepcionadas com o status normativo prescrito pelo novo texto
constitucional. Se a norma anterior constituio no guarda compatibilidade de
contedo com esta, no continuar a vigorar, havendo, aqui, quem considere ocorrer
caso de revogao e quem veja na hiptese uma inconstitucionalidade superveniente. A
matria provocou debate no STF, que adotou a tese da revogao (no recepo).
Prevalece na doutrina que as normas da constituio anterior, mesmo que compatveis
com a nova constituio, no podem ser recepcionadas, havendo sua revogao global.
7) Qual o trmite das emendas constitucionais?
Resposta:
As EC pode ser propostas por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal; pelo Presidente da Repblica; ou por mais da metade
das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A EC ser promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero
de ordem. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
8) Quais so os temas vedados s emendas?
Resposta:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (a) a forma

federativa de Estado; (b) o voto direto, secreto, universal e peridico; (c) a separao
dos Poderes; (d) os direitos e garantias individuais. Segundo o STF, as clusulas ptreas
no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina, mas sim a proteo ao
ncleo essencial de determinados direitos, princpios e instituies.
127
9) A vedao ao anonimato possvel ou clausula ptrea?
Resposta:
(acho que a pergunta era se seria possvel a supresso da vedao ao anonimato) A

vedao ao anonimato um limite liberdade de expresso que consta do art. 5, IV, da
CF. Embora no consista no ncleo essencial da referida liberdade, temos que no pode
ser suprimida, haja vista que possui natureza de clusula ptrea. A vedao do
anonimato essencial para que seja possvel o controle da liberdade de manifestao do
pensamento, isto , para que os limites a esse direito fundamental sejam observados. Em
outras palavras, essa vedao garante a proteo no da liberdade de expresso em si,
mas de outros direitos individuais, tais como a dignidade humana, o direto honra e o
direito verdade.

1) No ser objeto de emenda constitucional tendente a abolir.... No
pargrafo 2 deste artigo havia uma previso de iseno aos aposentados
que foi posteriormente suprimida por uma emenda constitucional, pergunta-
se, sem levar em conta o efeito prtico, esta emenda feriu clusula ptrea?
Resposta:
(o dispositivo constitucional referido foi o art. 153, 2, II, da CF). Mostra-se

impertinente a alegao de que a norma do art. 153, 2, II, da CF no poderia ter sido
revogada pela EC n 20/98 por se tratar de clusula ptrea. Essa norma no consagrava
direito ou garantia fundamental, apenas previa a imunidade do imposto sobre a renda a
um determinado grupo social. Sua supresso do texto constitucional, portanto, no
representou a cassao ou o acolhimento de um direito fundamental e, tampouco, um
rompimento da ordem constitucional vigente (RE 372600-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, 2 Turma, DJ 23/4/2004). Ressalte-se tambm que, segundo o STF, no direito
adquirido no incidncia tributria, bem como no h direito adquirido no
aposentamento.
2) A que limites est submetido o poder de reforma da Constituio?
Resposta:

128
3) Fale sobre o Poder Constituinte Derivado.
Resposta:
O poder constituinte derivado consiste em um poder jurdico, constitudo. Pode ser de

trs espcies: decorrente, reformador e revisor. O poder decorrente incumbido da
elaborao das constituies estaduais. Seus limites so os princpios constantes do
texto constitucional (sensveis, extensveis e estabelecidos). O poder revisor tem a
funo de proceder uma reviso geral do texto constitucional. Apresenta limites
formais (qurum de maioria absoluta dos membros do Congresso em sesso
unicameral) e temporal (exerccio no prazo de 5 anos a contar da promulgao da
CF/88). O poder reformador encarregado da elaborao das emedas constitucionais.
So caractersticas do poder constituinte derivado: (a) Secundariedade: no existe por si
s, pois necessrio que exista uma constituio para prev-lo; (b) Subordinao: haure
sua fora na obra do poder constituinte originrio; (c) Condicionado e limitado: deve
observar os limites previstos, explcita e implicitamente, na constituio.

1) Quais so os limites ao poder de reforma?
Resposta:

129
2.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Poder de Tributar

Competncia Tributria Capacidade Tributria Cdigo
Tributrio Nacional

1) Dentre os princpio regedores da competncia tributria um o da
facultatividade, em que o ente competente pode criar ou no o tributo, este
princpio ainda vlido?
Resposta:
O exerccio da competncia tributria, conquanto irrenuncivel e intransfervel, pode ser

considerado facultativo. De fato, no plano da convenincia, cada ente tributante decide
sobre o exerccio da competncia tributria. No obstante, o art. 11 da LRF dispe que,
no plano de gesto fiscal da pessoa poltica, deve haver instituio de todos os tributos
que compete entidade, sob pena de sanes (art. 11, pu). O dispositivo merece
interpretao cautelosa, pois o legislador quis, salvo melhor juzo, estimular a
instituio do tributo economicamente vivel, cuja competncia estaria
inadequadamente estanque. Portanto, defensvel a facultatividade do exerccio da
competncia tributria, uma vez que o art. 11 da LRF no traduz, incontestavelmente,
mecanismo efetivo de obrigatoriedade.
2) Qual a diferena entre conflito de competncia, bitributao e bis in

idem?
Resposta:
A competncia tributria matria eminentemente constitucional, taxativa e

exaustivamente prevista, de sorte que haver conflito de competncia na medida em que
um ente poltico arvorar-se de competncia alheia. O bis in idem ocorre quando uma
nica pessoa poltica institui tributos diversos sobre o mesmo fato gerador e o mesmo
contribuinte, mas pela incidncia de duas normas legais distintas. A bitributao, por
seu turno, ocorre quando a dupla tributao tem origem em pessoas polticas distintas,
de modo que so duas normas, cada qual emanada de um legislativo, incidindo sobre o
mesmo fato jurdico e onerando o mesmo contribuinte.
3) A bitributao se liga a que ao tributria?
Resposta:
O art. 164, III, do CTN, dispe ser cabente a Ao de Consignao em Pagamento,

quando mais de um ente tributante pretender cobrar um ou mais tributos sobre o mesmo
130
fato gerador. Tal situao versa sobre o instituto jurdico da bitributao, prevista no
Cdigo Tributrio, e de todo condenvel, havendo medida judicial apta a sanar a dupla
invaso patrimonial pleiteada pelos Fiscos no caso sub examine.
4) Qual a diferena entre capacidade tributria e competncia tributria?
Resposta:
A competncia tributria a habilidade privativa e constitucional atribuda ao ente

poltico para que este, com base na lei, proceda instituio da exao tributria. Em
outras palavras a aptido para criar tributos. A competncia tributria indelegvel,
intransfervel, inaltervel e irrenuncivel. A capacidade tributria a atribuio para
arrecadar ou fiscalizar tributos. Ao contrrio da competncia tributria, a capacidade
tributria ativa delegvel e transfervel. Isso significa que o ente tributante pode
permitir a figurao de outra pessoa jurdica no polo ativo da relao jurdica tributria e
a consequente possibilidade de arrecadar os tributos dos sujeitos passivos
(contribuintes). Essa atribuio compreende as garantias e os privilgios processuais
que competem pessoa jurdica de direito pblico que a conferir, podendo ser revogada,
a qualquer tempo, por ato unilateral da entidade que a tenha conferido (CTN, art. 7,
1 e 2).
5) O que seria parafiscalidade?
Resposta:
A parafiscalidade a delegao dos elementos da capacidade tributria ativa. Enfim, a

permisso pelo ente que retm a competncia tributria de atribuir a outro o poder de
arrecadar, fiscalizar e administrar os tributos. Na parafiscalidade, terceira pessoa
arrecada o tributo para si e passa a dispor do produto da arrecadao do tributo.
Exemplo: a atividade desenvolvida pelo SESC, SENAC, SESI, SENAI, SEST.
6) H excees no que concerne imunidade constitucional, no que diz

respeito apenas a impostos? Ou outros tributos tambm podem ser
abarcados?
Resposta:
(Entendi que o examinador queria saber se existe imunidades para outras espcies
tributrias alm dos impostos). H imunidades a outras espcies tributrias que no
impostos: (a) imunidade das receitas decorrentes de exportao s contribuies sociais
e de interveno no domnio econmico; (b) imunidade s contribuies para a
seguridade social das entidades beneficentes de assistncia social que atendam aos
requisitos estabelecidos em lei; (c) a contribuio para a seguridade social no incidir
131
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia; (d)
imunidade em relao s taxas para o direito de petio e certides.
7) Os princpios constitucionais da vedao ao confisco se aplica a tributos

extrafiscais?
Resposta:
O princpio da vedao ao confisco, previsto no art. 150, IV, da Constituio Federal,

no se aplica, em tese, aos impostos extrafiscais (II, IE, IPI e IOF), que, conforme a
emergncia da situao posta, podero conter alquotas excessivamente gravosas, em
homenagem regulao da economia. A doutrina e a jurisprudncia admitem alquotas
elevadas nesses tipos de impostos.
8) Se a Unio criar tributo com base na competncia residual, ela tem que
passar alguma coisa para estados e municpios?
Resposta:
Com relao competncia residual para instituir imposto (art. 154, I, da Constituio
Federal), caso a exercite, a Unio dever repassar aos Estados 20% do valor da
arrecadao, nos termos do art. 157, II, da Constituio Federal. Quanto instituio de
contribuies residuais para custeio da seguridade social (art. 195, 4, da CF), no h
qualquer determinao para transferncia obrigatria da arrecadao.
9) Norma legal que altera prazo de recolhimento de tributo se sujeita ao

princpio da anterioridade?
Resposta:
A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da

obrigao tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da
anterioridade. Recurso extraordinrio conhecido e provido. Alterao do prazo no
equivale majorao. Esse entendimento objeto de smula do STF: Smula 669.
Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao tributria no se
sujeita ao princpio da anterioridade.

1) Consignao em pagamento. Dois entes disputam o tributo: a ao ter
quem no polo passivo? Se a discusso for sobre ITR e IPTU, qual o juzo
competente?
Resposta:
132
Na ao de consignao em pagamento decorrente de bitributao, o contribuinte-autor
dever providenciar a citao de ambos os entes tributantes (art. 895 do CPC), destarte,
ambas as pessoas polticas que exigem tributos sobre o mesmo fato gerador dever
ocupar o polo passivo. Na discusso sobre ITR e IPTU, como a Unio dever figurar na
demanda como r, a competncia ser da Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da
CF. Ressalte-se que, nos termos da smula 503 do STF, no atrai a competncia
originria do STF a dvida suscitada por particular acerca do direito de tributar dos
entes federados.
2) Se o valor menor for do ITR ser na JF?
Resposta:
Mesmo no caso de o valor do ITR ser inferior ao do IPTU, a competncia para julgar a
ao de consignao em pagamento permanecer com o juzo federal, haja vista que
esta estabelecida pela presena da Unio como sujeito passivo da demanda, nos
termos do art. 109, I, da Constituio Federal. A diferena entre os valores dos tributos
no altera a legitimidade passiva.
3) Diferena entre capacidade econmica e capacidade contributiva.
Resposta:
Segundo Harada: capacidade contributiva aquela capacidade relacionada com a

imposio parcial ou total. a capacidade econmica da pessoa enquanto sujeito
passivo da relao jurdico-tributria. J a capacidade econmica aquela ostentada por
uma pessoa que no contribuinte, como por exemplo, um cidado abastado, de
passagem pelo pas.. Ele exemplifica: Um cidado que usufrui renda tem capacidade
contributiva perante o pas em que a recebeu; j um cidado rico, de passagem pelo
pas, tem capacidade econmica, mas no tem capacidade contributiva, pois ele tem
rendimentos suficientes para suportar tributos, mas no h nenhuma relao jurdica que
o vincule ao Fisco do pas pelo qual transita. Assim, no tem capacidade contributiva
neste pas..
4) Qual o princpio em que se assenta a discriminao constitucional de

competncias tributrias?
Resposta:
A Constituio Federal consagrou o princpio do federalismo (art. 60, 4, I, da Carta

Magna), delimitando entre as pessoas polticas (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios) o poder de tributar. De fato a autonomia e a capacidade poltica
133
de cada um dos entes federativos fundamenta a distribuio constitucional da
competncia para a instituio de tributos.
5) Como a discriminao constitucional de competncia tributria. H

critrios?
Resposta:
(acho que o examinados gostaria de saber acerca da classificao da competncia

tributria). A doutrina costuma classificar trs as espcies tributrias:
privativa/exclusiva, comum e residual. No sistema tributrio existe o regime das
Competncias Privativas, o qual constitui uma forma de limitao do poder de tributar,
na medida em que impem quais so os tributos que podem ser exclusivamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Seria comum, a competncia atribuda a
todos os entes (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios), para criarem taxas e
contribuies de melhoria. Por fim, chama-se de residual, a competncia outorgada
Unio para a instituio de impostos no previstos no texto constitucional, desde que,
sejam criados por lei complementar, mas no sejam cumulativos e no tenham o mesmo
fato gerador e base de clculo dos j discriminados na Constituio, bem como novas
contribuies para a seguridade social.
6) Os art. 153, 154 e 155 so relativos aos impostos. Por que no h tal
discriminao em relao as taxas? E por h em relao unicamente aos
impostos?
Resposta:
A taxa uma espcie tributria que decorre da prestao de um servio pblico ou do

exerccio do poder de polcia. Destarte, leque de possibilidades para hipteses de
incidncia do referido tributo mostra-se extremamente amplo, o que torna invivel a
pretenso de esgot-lo em um rol taxativo. Quanto aos impostos, considerando que no
h uma contraprestao por parte do Estado (tributo unilateral), bem como as exigncias
de segurana jurdica e limitao do arbtrio do Poder Pblico, faz-se necessrio
relacionar as hipteses de incidncia. Trata-se de uma garantia do cidado contribuinte.
7) Poderamos admitir que a Unio institusse, atravs de lei federal, IPVA,

por exemplo? E se for o Territrio?
Resposta:
A competncia tributria indelegvel, intransfervel, inaltervel e irrenuncivel. Nesse

diapaso, via de regra, Unio no poderia instituir, atravs de lei federal, o IPVA, pois
trata-se de tributo de competncia dos municpios. Segundo o art. 147 da CF, competem
134
Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido
em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais. Portanto, em Territrio
Federal no dividido em municpios, a competncia para instituir o IPVA ser da Unio.
8) O rol do art. 150 da CR/1988 taxativo ou exemplificativo? Por qu?
Resposta:
O rol de limitaes do poder de tributar constante no art. 150 da Constituio Federal

meramente exemplificativo por dois motivos: (a) o Estatuto do Contribuinte no est
adstrito ao art. 150, da CR/1988; (b) o prprio dispositivo ressalva a possibilidade de
instituio de outras garantias ao contribuinte (art. 150. Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios: [].
9) Fale sobre a inobservncia do princpio de devido processo legal no

mbito do direito tributrio.
Resposta:
Podemos afirmar que o devido processo legal, como garantia constitucional que , h de
ser sempre observado, quer nos processos judiciais, quer nos procedimentos
administrativos, dele derivando todos os demais princpios constitucionais do processo.
Desta feita, somente quando os instrumentos disposio das partes so distribudos
com igualdade de oportunidades, entre elas, com estrita observncia do contraditrio e
da ampla defesa, que se poder falar em processo justo, adequado e democrtico,
sincronizado, portanto, com os valores consagrados na Constituio Federal de 1988. A
sua inobservncia, no mbito do processo tributrio gera a nulidade absoluta da deciso
proferida, o que implica, via de regra, o afastamento da exao.
10) COSIP, de acordo com o art. 150, II, CR/1988, pode haver aplicao do
princpio da isonomia?
Resposta:
Entendeu-se que a COSIP constitui um novo tipo de contribuio que refoge aos
padres estabelecidos nos artigos 149 e 195 da CF, ou seja, uma exao subordinada a
disciplina prpria (CF, art. 149-A), sujeita, contudo, aos princpios constitucionais
tributrios, haja vista enquadrar-se inequivocamente no gnero tributo. Ressaltou-se
que, de fato, como a COSIP ostenta caractersticas comuns a vrias espcies de tributos,
no haveria como deixar de reconhecer que os princpios aos quais estes esto
submetidos tambm se aplicam, modus in rebus, a ela. Destarte, salientou-se que, apesar
de o art. 149-A da CF referir-se apenas aos incisos I e III do art. 150 da CF, o legislador
135
infraconstitucional, ao instituir a contribuio em anlise, considerada a natureza
tributria da exao, estaria jungido aos princpios gerais que regem o gnero,
especialmente o da isonomia (art. 150, II) e o da capacidade contributiva (art. 145,
1). RE 573675/SC, 25.3.2009.
11) Pode conceituar valor de tributo indireto?
Resposta:
(no sei o que seria valor de tributo indireto, respondi o que tributo indireto). No
tributo indireto a carga tributria cai sobre o Contribuinte de Direito que a transfere
para outrem, o Contribuinte de Fato. Assim temos: (a) contribuinte de direito: pessoa
designada pela lei para pagar o imposto; (b) contribuinte de fato: pessoa que de fato
suporta o nus fiscal. Esse aspecto de importncia fundamental na soluo dos
problemas de restituio do indbito tributrio. O IPI e o ICMS so impostos indiretos.
uma vez que o consumidor final que, de fato, acaba por suportar a carga tributria,
embora no seja designado pela lei como contribuinte desses impostos.
12) Art. 166, como foi trabalhada a figura do locupletamento?
Resposta:
O dispositivo constante do art. 166 do CTN tem por finalidade exatamente evitar o
locupletamento ilcito por parte do contribuinte de direito. Nos tributos indiretos, como
o contribuinte de direito diverso do contribuinte de fato, caso fosse possvel quele
haver a restituio de tributo que no pagou, haveria enriquecimento sem causa, em
detrimento de terceiro que efetivamente suportou o nus fiscal. Portanto, a lei exige que,
nas hipteses de repercusso tributria, a repetio do indbito seja devida a quem
efetivamente tenha suportado o encargo financeiro.
13) Revogada a iseno do imposto de renda, aplica-se o princpio da

intangibilidade?
Resposta:
Depende. Se a iseno for onerosa e concedida por prazo certo, aplica-se o referido
princpio, nos termos do art. 178 do CTN. Todavia, caso contrrio, a iseno pode ser
revogada ou modificada a qualquer tempo, no incidindo o princpio da intangibilidade.
Ressalte-se que, segundo a regra do art. 104, III, do CTN, a revogao da iseno de
impostos sobre a renda deve observar o princpio da anterioridade.
14) O que lacuna endgena e exgena?

136
Resposta:
(apesar de muito pesquisar, no encontrei uma resposta para essa pergunta, ento segue
a resposta que eu daria banca). Lacuna endgena aquela em que a ausncia de norma
ocorre dentro do ramo especfico do Direito. Exemplo: no CPP no h previso de
excees ao princpio da identidade fsica do juiz; assim, deve ser aplicado o art. 132 do
CPC. Lacuna exgena ocorre quando no ordenamento jurdico como um todo h a
ausncia da norma. Exemplo: casamento de pessoas do mesmo sexo.

POR EDUARDO PENTEADO
15) O que lacuna objetiva e subjetiva?
Resposta:
Na obra Teoria do Ordenamento Jurdico, captulo Vrios tipos de lacunas, Norberto

Bobbio diz: Com respeito aos motivos que as provocaram, as lacunas distinguem-se
em subjetivas e objetivas. Subjetivas so aquelas que dependem de algum motivo
imputvel ao legislador, objetivas so aquelas que dependem do desenvolvimento das
relaes sociais, das novas invenes, de todas aquelas causas que provocam um
envelhecimento dos testos legislativos e que, portanto, so independentes da vontade do
legislador. As subjetivas, por sua vez, podem dividir-se em voluntrias e involuntrias.
Involuntrias so aquelas que dependem de um descuido do legislador, que faz parecer
regulamentado um caso que no , ou faz deixar de lado um caso que talvez considere
pouco frequente, etc. Voluntrias so aquelas que o prprio legislador deixa de
propsito, quando a matria muito complexa e no pode ser regulada com regras
muito midas, e melhor confi-la, caso por caso, interpretao do juiz.
16) Qual a diferena entre preceito e norma?
Resposta:
Na obra Teoria dos Princpios, captulo Texto e norma, Humberto vila diz: Normas
no so textos nem o conjunto deles, mas os sentidos construdos a partir da
interpretaao sistemtica de textos normativos. Da se afirmar que os dispositivos se
constituem no objeto da interpretao; e as normas, no seu resultado. Preceito,
dispostivo e texto normativo podem ser consideradas expresses sinnimas.
17) O que Poder de Tributar? As limitaes de Tributar so clusulas

ptreas? H relao entre poder de tributar e competncia tributria?
137
Resposta:
Em seu Curso de Direito Tributrio, no captulo O poder de tributar, Hugo de Brito

Machado diz: No exerccio de sua soberania o Estado exige que os indivduos lhe
forneam os recursos de que necessita. Institui o tributo. O poder de tributar nada mais
que um aspecto da soberania estatal, ou uma parcela desta. J no captulo Poder e
competncia, leciona: No Brasil, o poder tributrio partilhado entre a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Ao poder tributrio juridicamente
delimitado e, sendo o caso, dividido, d-se o nome competencia tributria. As
limitaes ao poder de tributar (CF, art. 150) so direitos fundamentais do contribuinte
e, por conseguinte, clsulas ptreas.

01) Conceitue, diferencie e classifique competncia e capacidade tributria.
Resposta:
Competncia tributria a aptido para editar lei instituidora de tributo. No se

confunde com a capacidade tributria (classificada em ativa e passiva), que est
relacionada com a aptido para figurar no polo ativo ou passivo da relao jurdico-
tributria. O CTN equipara a capacidade tributria ativa com a competncia tributria
(art. 119). Porm, os institutos no se confundem, como demonstram as contribuies
de interesse das categorias profissionais (ex: a Unio edita a lei, mas a OAB a credora
da contribuio). A capacidade tributria passiva disciplinada no art. 126. A
competncia tributria se classifica em: (i) comum: CF, art. 145, II e III; (ii) privativa:
CF, arts. 153, 155, 156; (iii) cumulativa: CF, art. 147; (iv) residual: CF, arts. 154, I e
195, 4 ; (v) extraordinria: CF, art. 154, II
02) Diferencie competncia ordinria e extraordinria; privativa e residual.
Resposta:
A competncia ordinria, que diz respeito s materialidades tributveis por impostos

pelos entes federativos (CF, arts. 153, 155 e 156), contrape-se extraordinria: a
Unio poder instituir na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos
extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero
suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao (CF, art. 154, II). Por
138
competncia privativa entende-se que determinada materialidade, quando atribuda a
certo ente federativo, apenas por este pode ser tributada. A competncia residual
encontra-se no art. 154, I, da CF, segundo o qual a Unio poder instituir, mediante lei
complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados
nesta Constituio.
03) Repartio de competncia destinao da arrecadao um ente

federativo detenha competncia, pode conceder benefcio fiscal sobre a
totalidade do valor arrecadado?
Resposta:
Caso o ente federativo conceda benefcio fiscal sobre a totalidade do valor arrecadado,
estar ele, por vias oblquas, malferindo a autonomia financeira de outros entes
federativos, no ponto em que assegurada pela repartio das receitas tributrias
estabelecida na Constituio da Repblica (artigos 157 a 162). Sob este vis, pois, a
concesso de benefcio fiscal sobre a totalidade das receitas mostra-se inconstitucional.
Pode-se cogitar, inclusive, de violao ao artigo 160 da Lei Maior: vedada a reteno
ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta, seo, aos
Estados, ao Direitito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
2.3.1. Processo Administrativo. Lei N 9.784/99.

1) Qual a natureza jurdica da representao? H prazo? decadencial?
Resposta:
Acreditamos tratar-se de uma questo de processo penal, e no de processo

administrativo, pois na Lei n 9.784/99 inexiste meno a qualquer instituto que torne o
questionamento lgico. No mbito do processo penal, mais especificamente da ao
penal pblica condicionada, entende-se que natureza jurdica da representao de
condio objetiva de procedibilidade. O prazo, de natureza decadencial, de seis meses
(CP, art. 103).
2) A partir da Teoria Geral do Direito Pblico, porque se diz que o processo

administrativo o modo normal de agir no Estado de Direito? Existe espao
139
no estado de direito para agir fora do processo administrativo, quais as
qualidades que ele revela?
Resposta:
Num Estado de Direito qualquer exerccio de poder sujeito a controle. Por

conseguinte, se diz que o processo administrativo, na medida em que torna possvel tal
controle, o modo normal de agir da Administrao no Estado de Direito, inexistindo
espao de atuao fora do seu mbito.
3) Aplica-se ao processo administrativo o equivalente ao princpio do juiz

natural? Um servidor concursado do executivo, mas que est exercendo
cargo comissionado no legislativo, onde ele ser processado
administrativamente?
Resposta:
O princpio do juiz natural, com temperamentos, aplica-se ao processo administrativo. O

juiz natural comporta desdobramentos. Certos desdobramentos, como a garantia de
imparcialidade, aplicam-se s inteiras. Outros, porm, como a vedao de juzo ad hoc,
no so aplicveis, por exemplo, ao processo administrativo disciplinar, onde a
comisso processante constituda aps o fato. Segundo o art. 141, IV, da Lei n.
8.112/90, as penalidades disciplinares sero aplicadas pela autoridade que houver feito
a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
4) Pode haver no mbito do processo administrativo, autorizao para

interceptao telefnica?
Resposta:
No, pois a Constituio restringe a interceptao telefnica seara penal (CF, art. 5,
XII). O STF, porm, admite que o produto da interceptao, deferida de acordo com os
respectivos pressupostos, seja utilizado no processo administrativo disciplinar.

1) Defesa contraproducente no processo administrativo acarreta ou no em
revelia?
Resposta:
No, pois a revelia legalmente definida como ausncia de defesa, e no defesa

ineficiente (Lei n 8.112/90, art. 164). Ademais, na jurisprudncia, a defesa ineficiente
140
no tida como causa de nulidade absoluta, ensejando nulidade apenas se houver
prejuzo (STF, smula 523).
2) Processo administrativo punitivo: Quais as diferenas do processo

disciplinar entre juiz que j alcanou a vitaliciedade e um outro que ainda
no alcanou tal vitaliciedade?
Resposta:
Adquirida a vitaliciedade, a perda do cargo depende de sentena judicial transitada em

julgado. No adquirida, o magistrado poder perder o cargo por deciso administrativa
do tribunal a que vinculado (CF, art. 95, I).
3) Apresentao de defesa ineficiente em proc. adm. Disciplinar

considerado revelia?
Resposta:
No, pois a revelia legalmente definida como ausncia de defesa, e no defesa

ineficiente (Lei n 8.112/90, art. 164). Ademais, na jurisprudncia, a defesa ineficiente
no tida como causa de nulidade absoluta, ensejando nulidade apenas se houver
prejuzo (STF, smula 523).
4) aplicvel sigilo nos processos administrativos?
Resposta:
Segundo a Lei n 9.784/99, nos processos administrativos sero observados, entre

outros, os critrios de divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio (art. 2, nico, V). Segundo a
Constituio, a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando da
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Art. 5, LX).
5) Pode-se falar em Coisa Julgada administrativa? Cabe a Administrao se

retratar depois desse ponto? Pode ela usar a auto-tutela?
Resposta:
Em seu Curso de Direito Administrativo, no captulo Coisa Julgada Administrativa,

Celso Antnio Bandeira de Mello diz: com a expresso, muito criticada, coisa julgada
administrativa pretende-se referir a situao sucessiva a algum ato administrativo em
decorrncia do qual a Administrao fica impedida no s de retratar-se dele na esfera
administrativa, mas tambm de question-lo judicialmente. Vale dizer: a chamada coisa
141
julgada administrativa implica, para ela, a definitividade dos efeitos de uma deciso que
haja tomado. Sob tais balizas, inexiste espao para autotutela.

1) A Lei n 9.784/99 traz um rol exemplificativo de princpios da
Administrao. Quais os princpios implcitos?
Resposta:
O art. 2 da Lei n 9.784/99 lista os seguintes princpios: legalidade, finalidade,

motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Alm desses, Maria Sylvia Zanella di
Pietro lista outros princpios, que, por isso podem ser considerados implcitos segundo a
dico legal, a saber: impessoalidade (expresso na Constituio), presuno de
legitimidade ou de veracidade, especialidade, controle ou tutela, autotutela, hierarquia,
continuidade do servio pblico, publicidade (expresso na Constituio), motivao.
2) Qual a diferena entre proporcionalidade e razoabilidade?
Resposta:
A proporcionalidade est relacionada a uma relao meio-fim, compreendendo trs

testes: (i) adequao: o meio deve ser apto para promover o fim; (ii) necessidade: deve-
se buscar a menor restrio possvel; (iii) proporcionalidade em sentido estrito: as
vantagens devem superar as desvantagens da medida. J a razoabilidade est
relacionada ao exame entre duas grandezas, sendo por vezes utilizada no exame da
proporcionalidade em sentido estrito.

01) A inexistncia do duplo grau, leva a presumir que no seria possvel a
existncia do depsito para o recurso no mbito administrativo?
Resposta:
O duplo grau no integrou a rede de argumentos que levou o STF edio da smula
vinculante n 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo). Porm, partindo da
premissa da sua inexistncia como sugere a questo , pode-se concluir que o duplo
142
grau, por inexistir, no representa obstculo exigncia de depsito recursal no mbito
administrativo.
02) Quais os princpios constitucionais que justificam a vedao do depsito

recursal administrativo?
Resposta:
A smula vinculante n 21, segundo a qual inconstitucional a exigncia de depsito

ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo, fundamenta-se, de acordo com os precedentes que ampararam sua
edio, no direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) e na ampla defesa em processos
administrativos (CF, art. 5, LV).
03) Reserva de lei complementar estaria dentro dos princpios que vedam o
depsito administrativo?
Resposta:
Sabe-se que a exigncia de lei complementar depende de disposio constitucional

explcita. Desconhece-se, porm, qualquer exigncia constitucional nesse sentido, pelo
que se pode concluir que a reserva de lei complementar no est dentro dos princpios
que vedam o depsito administrativo.
2.4. Direito Penal
2.4.1. Crime. Crime E Relao De Causalidade.

1) Como se explica a actio libera in causae? Quais so as causas que
isentam de pena no caso da embriaguez?
Resposta:
Na obra Princpios Constitucionais Penais, no captulo A questo da embriaguez,

Affonso Celso Favoretto diz: Para que sirva de fundamento para a excluso da
imputabilidade do agente e, por consequncia, de sua prpria culpabilidade, a
embriaguez deve se mostrar em estado completa e decorrer de situao acidental, isto ,
advir de caso fortuito ou fora maior. Todavia, se a embriaguez do agente for voluntria
e culposa, no h que se falar em excluso de sua culpabilidade, adotando-se a teoria da
actio libera in causa. (...) No momento em que o agente, completamente embriagado,
comete a infrao penal, podemos concluir que este no goza de perfeitas condies,
apresentando, desta forma, sua conscincia fortemente prejudicada. Contudo, a teoria da
143
actio libera in causa no considera o momento em que o agente pratica a conduta
criminosa, mas, na verdade, o momento em que este, de livre e espontnea vontade,
resolve-se embriagar.
2) Qual a diferena entre fora maior e caso fortuito?
Resposta:
Em seu Manual de Direito Penal Parte Geral, no captulo Excludentes de

Culpabilidade, Cesar Roberto Bitencourt diz: Caso fortuito ocorre quando o agente
ignora a natureza txica do que est ingerindo, ou no tem condies de prever que
determinada substncia, na quantidade ingerida, ou nas circunstncias em que o faz,
poder provocar embriaguez. Fora maior algo que independe do controle ou da
vontade do agente. Ele sabe o que est acontecendo, mas no consegue impedir.
Exemplo de fora maior seria a coao, onde o sujeito forado a ingerir uma
substncia txica de qualquer natureza. No caso fortuito no se evita o resultado porque
imprevisvel; na fora maior, mesmo que seja previsvel e at previsto, o resultado
inevitvel, exatamente em razo da fora maior.
Resposta:
Segundo Cezar Roberto Bitencourt, trs so as tcnicas de soluo do conflito aparente

de normas: (i) especialidade: tipo especial prevalece sobre tipo geral. Ex: certas formas
de prtica de crimes contra ordem tributria so formas especiais de estelionato; (ii)
subsidiariedade: o tipo subsidirio chamado de soldado de reserva se aplica na
ausncia do preenchimento dos pressupostos de outro tipo, considerado principal. Ex:
constrangimento ilegal diante dos crimes em que h emprego de violncia ou grave
ameaa; (iii) consuno ou absoro: um tipo constitui meio necessrio ou fase normal
de preparao ou execuo de outro. Ex: falso absorvido pelo estelionato.
4) Aquele que auxilia no infanticdio, coautor deste crime ou autor de

homicdio?
Resposta:
O agente deve ser considerado partcipe de infanticdio, pois, nos termos do art. 29 do
Cdigo Penal, quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este
cominadas, na medida de sua culpabilidade, sendo aplicvel, outrossim, o art. 30,
segundo o qual no se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal,
salvo quando elementares do crime.
144
5) No que diz respeito causalidade qual a teoria que o ordenamento
jurdico presentemente adota? D um exemplo?
Resposta:
Em matria de causalidade, o Cdigo Penal adota a teoria da equivalncia das condies

(conditio sine qua non) na segunda parte do artigo 13, onde se l: Considera-se causa a
ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido. Ex: no crime de lavagem de
capitais, a conduta daquele que empresta conta bancria para que terceiro oculte o
produto do crime antecedente representa condio sem a qual o resultado ocultao no
teria ocorrido.
6) Como se classifica a conduta do sujeito, ela pode ser de que forma? O

que ao?
Resposta:
Em seu Manual de Direito Penal Parte Geral, no captulo Conduta Punvel, Cezar
Roberto Bitencourt diz: Ao o comportamento humano voluntrio conscientemente
dirigido a um fim. (...) Ao e omisso, em sentido estrito, constituem as duas formas
bsicas do fato punvel, cada uma com estrutura completamente diferente: a primeira
viola uma proibio (crime comissivo), a segunda descumpre um ordem (crime
omissivo). A conduta/ao do sujeito, pois, se classifica em ao e omisso, que, por
sua vez, se biparte em omisso prpria e omisso imprpria.
7) O que seria a omisso imprpria? No caso de um exemplo em que o

proprietrio de um cachorro feroz deixa-o na rua sem a devida proteo, e
este cachorro vem a atacar uma criana levando-a a bito, neste caso, se
enquadra na omisso prpria ou imprpria?
Resposta:
A omisso imprpria, verificada nos crimes de resultado, consiste no crime comissivo

por omisso. Segundo Cezar Roberto Bitencourt, prevista no 2 do artigo 13 do
Cdigo Penal, segundo o qual a omisso penalmente relevante quando o agente devia
e podia agir para evitar o resultado, sendo que o dever de agir pode ter origem legal
(alnea a), contratual (alnea b) ou decorrer do comportamento anterior do agente que
cria o risco de ocorrncia do resultado (alnea c), tal como se verifica no exemplo dado,
que, por essa razo, trata de hiptese de omisso imprpria. Caso o agente nada faa
(omisso) diante do ataque do cachorro, responder por homicdio doloso com omisso
imprpria. Porm, caso o agente procure impedir a continuidade do ataque canino,
responder por homicdio culposo, pois nesse caso no foi omisso diante da situao de
risco que seu comportamento anterior criou.
145
8) Na hiptese em que algum atira da perna de outrem, esta pessoa ferida
socorrida, a ambulncia trafega de maneira veloz e na contramo e esta
vem a tombar, fazendo com que a vtima tenha um agravamento e morra
no hospital em virtude de infeco hospitalar. Como o senhor averigua nesta
hiptese a relao de causalidade?
Resposta:
A relao de causalidade h de ser analisada luz do 1 do artigo 13 do Cdigo Penal,

segundo o qual a supervenincia de causa relativamente independente exclui a
imputao quando, por si s, produziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto,
imputam-se a quem os praticou. O acidente automobilstico representa uma concausa
superveniente relativamente independente. Resta saber se o mesmo produziu, por si s,
o resultado morte. A questo narra que o acidente causou um agravamento da leso
anterior, no produzindo, pois, por si s o resultado (o que, em princpio, no excluiria a
imputao). Porm, ao mesmo tempo dito que a morte decorreu de infeco hospitalar,
o que exclui a imputao caso se comprove que a infeco contrada no hospital (causa
superveniente relativamente independente) causou por si s o bito.
9) Na hiptese em que uma pessoa venha ser abordada por outra pessoa
abruptamente e morre por ataque cardaco, neste caso, como o senhor
veria isso?
Resposta:
Segundo a teoria da imputao objetiva de Claus Roxin, pode-se afirmar que a pessoa
que aborda outra de forma abrupta, embora tenha dado causa ao resultado morte de
acordo com teoria da equivalncia das condies, no criou um risco juridicamente
proibido ao bem jurdico vida e, por essa razo, a ela no pode ser imputado o resultado
morte.
10) O que imputabilidade? O crime um fato punvel? Qual a diferena

entre punvel e punido? O imputvel culpado ou culpvel? E o culpado
pode ser punido ou punvel? Em que situao o juiz no entra no mrito?
Prescrio da pretenso punitiva?
Resposta:
Imputabilidade a capacidade de culpabilidade, a aptido para ser culpvel,

segundo Cezar Roberto Bitencourt. Logo, conclui-se que o imputvel culpvel, e no
necessariamente culpado, haja vista a possibilidade de os demais elementos da
culpabilidade (potencial conhecimento da ilicitude e exegibilidade de conduta diversa)
no se perfectibilizarem. Entendida a punibilidade como a ameaa de pena, ou seja, a
146
possibilidade de aplicao de sano penal, pode-se dizer que crime fato punvel, onde
tal possibilidade existe, e no necessariamente fato punido, pois possvel que, ante a
extino da punibilidade, o fato no chegue a ser efetivamente punido. Pelas mesmas
razes, o agente culpado (reprovado no juzo de culpabilidade) punvel, e no
forosamente punido. Extinta a punibilidade, extingue-se a possibilidade de aplicao
da pena, concluso a que se pode chegar sem anlise do mrito da acusao
(materialidade e autoria), como na prescrio da pretenso punitiva pela pena em
abstrato pela pena concreta, h anlise do mrito.
11) O que a tipicidade? E qual a diferena entre a tipicidade e tipo?
Resposta:
Segundo Cezar Roberto Bitencourt, tipicidade a conformidade do fato praticado

pelo agente com a moldura abstratamente descrita na lei penal. Tal conformidade
realizada por meio de uma operao intelectual, chamada juzo de tipicidade. A
tipicidade no se confunde com o tipo penal em si, o qual, segundo o mencionado
penalista, o conjunto dos elementos do fato punvel descrito na lei penal.
12)Qual o conceito de culpabilidade? A culpabilidade integra o conceito de

crime?
Resposta:
Aps o advento do finalismo, que deslocou dolo e culpa da culpabilidade ao tipo penal,
no mais se utiliza o conceito psicolgico, e sim o conceito normativo de culpabilidade,
assim exposto por Juarez Cirino dos Santos: um juzo de reprovao sobre o sujeito
(quem reprovado), que tem por objeto a realizao do tipo de injusto (o que
reprovado) e por fundamento (a) a capacidade geral de saber o que faz; (b) o
conhecimento concreto que permite ao sujeito saber realmente o que faz e (c) a
normalidade das circunstncias do fato que confere ao sujeito o poder de no fazer o
que faz (porque reprovado). De acordo com a teoria bipartida, a culpabilidade no
integra o conceito analtico de crime, sendo um pressuposto para a aplicao da pena.
Para a teoria tripartida, a culpabilidade, ao lado da tipicidade e da antijuridicidade,
elemento do crime. Diz-la um pressuposto de aplicao da pena, segundo a teoria
tripartida, no faz sentido, pois, a rigor, tipicidade e antijuridicidade tambm so
pressupostos de aplicao da pena.
13) A tipicidade indiciria da ilicitude ou est contida nela?
Resposta:
147
Luiz Flvio Gomes traa a seguinte evoluo da relao entre tipicidade e ilicitude: (i)
teoria da tipicidade neutra e independente de Beling, para quem a tipicidade, porque
puramente descritiva, ou seja, desprovida de juzos de valor, no teria nenhum vnculo
com a ilicitude; (ii) teoria da ratio cognoscendi: a tipicidade seria mero indcio da
ilicitude; (iii) teoria da ratio essendi: para a doutrina neokantiana, a tipicidade no tem
autonomia. Ela faz parte da ilicitude, pois o legislador, ao selecionar um fato para
defini-lo como crime, j o pressupe ilcito; (iv) teoria dos elementos negativo do tipo: a
ilicitude no tem autonomia, ela faz parte da tipicidade, pois na formulao do tipo
penal estaria implcita a ausncia de causas de justificao (tipo negativo). Aps,
conclui o mencionado doutrinador que o finalismo concebe a tipicidade como mero
indcio da ilicitude, razo pela qual, ante o prestgio da doutrina finalista, reflexamente
tal entendimento encontra aceitao.
14) E o dolo, ele se situa em que momento?
Resposta:
Com o advento do finalismo Welzel, o dolo, porque elemento da conduta final do

agente, migrou da culpabilidade (como sustentava a doutrina causalista, que trabalhava
com o conceito psicolgico de culpabilidade) para o tipo penal, que, doravante, se
biparte em tipo objetivo e subjetivo (dolo). O finalismo se vale do conceito normativo
puro de culpabilidade, concebendo-a to somente como um juzo de reprovao que
recai sobre o agente.
15) O erro de proibio?
Resposta:
Cezar Roberto Bitencourt leciona que o erro de proibio o que incide sobre a
ilicitude de um comportamento. O agente supe, por erro, ser lcita a sua conduta. O
objeto do erro no , pois, nem a lei, nem o fato, mas a ilicitude, isto , a contrariedade
do fato em relao lei. O autor aponta trs espcies de erro de proibio: (i) direto: o
agente engana-se a respeito da norma proibitiva; (ii) mandamental: ocorre nos crimes
omissivos, prprios ou imprprios. O erro recai sobre uma norma mandamental, sobre
um norma imperativa; (iii) indireto: tambm chamado de erro de permisso, o agente
desconhece a ilicitude, no caso concreto, em razo da suposio errnea da existncia
ou dos limites de uma causa de justificao. O erro de proibio exclui a culpabilidade.
16) E o erro de tipo?
Resposta:
148
Cezar Roberto Bitencourt leciona que o erro de tipo o que recai sobre circunstncia
que constitui elemento essencial do tipo. a falsa percepo da realidade sobre um
elemento do crime. E a ignorncia ou a falsa representao de qualquer dos elementos
constitutivos do tipo penal. O erro de tipo exclui o dolo e, por conseguinte, a tipicidade
da conduta do agente.
17) O que caracteriza a culpa estrito senso?
Resposta:
Cezar Roberto Bitencourt leciona: Culpa a inobservncia do dever objetivo de

cuidado manifestada numa conduta produtora de um resultado no querido,
objetivamente previsvel. A principal elemento que caracteriza a culpa estrito senso,
pois, a inobservncia do dever de cuidado objetivo, aferida atravs de um juzo
comparativo entre a conduta realizada e aquela que era imposta pelo mencionado dever.

1) Fale sobre a culpabilidade nos crimes omissivos culposos imprprios.
Resposta:
Para compreender a culpabilidade no crime omissivo culposo imprprio, ora entendido

como o crime omissivo praticado mediante culpa imprpria, necessrio antes entender
a culpa imprpria. Sobre o tema, diz Cesar Roberto Bitencourt: S impropriamente se
pode admitir falar de culpa em uma conduta que prev e quer o resultado produzido
(...). A chamada culpa imprpria s pode decorrer de erro, e de erro culposo sobre a
legitimidade da ao realizada. E erro culposo no se confunde com crime culposo.
Com efeito, a culpa imprpria (...) decorre de erro de tipo evitvel nas descriminantes
putativas ou nas causas de justificao. Assim, o sujeito que acredita possvel
permanecer inerte (omisso) porque sups, sem justificativa plausvel (erro culposo),
uma situao de fato cuja existncia tornaria legtima sua omisso, no tem a
culpabilidade de sua conduta excluda, nos termos da parte final do pargrafo 1 do
artigo 20 do Cdigo Penal: No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o
fato punvel como crime culposo.
2) Disserte sobre erro de tipo e erro de proibio.
Resposta:
149
da conduta do agente. Quanto ao erro de proibio, diz: o que incide sobre a ilicitude
de um comportamento. O agente supe, por erro, ser lcita a sua conduta. O objeto do
erro no , pois, nem a lei, nem o fato, mas a ilicitude, isto , a contrariedade do fato em
relao lei. O autor aponta trs espcies de erro de proibio: (i) direto: o agente
engana-se a respeito da norma proibitiva; (ii) mandamental: ocorre nos crimes
omissivos, prprios ou imprprios. O erro recai sobre uma norma mandamental, sobre
um norma imperativa; (iii) indireto: tambm chamado de erro de permisso, o agente
desconhece a ilicitude, no caso concreto, em razo da suposio errnea da existncia
ou dos limites de uma causa de justificao. O erro de proibio exclui a culpabilidade.
3) Distinga entre o crime omissivo e o comissivo por omisso.
Resposta:
No crime omissivo h omisso prpria; no comissivo por omisso, omisso imprpria.

Os crimes omissivos prprios so de mera conduta. Segundo Cezar Roberto Bittencourt,
nesses crimes omissivos basta a absteno, suficiente a desobedincia ao dever de
agir para que o delito se consume. O resultado que eventualmente surgir dessa omisso
ser irrelevante para a consumao do crime, podendo apenas configurar uma
majorante ou qualificadora. A omisso imprpria, verificada nos crimes de resultado,
consiste no crime comissivo por omisso. Segundo Cezar Roberto Bitencourt, prevista
no 2 do artigo 13 do Cdigo Penal, segundo o qual a omisso penalmente
relevante quando o agente devia e podia agir para evitar o resultado, sendo que o
dever de agir pode ter origem legal (alnea a), contratual (alnea b) ou decorrer do
comportamento anterior do agente que cria o risco de ocorrncia do resultado (alnea c).

1) O que delito de inteno?
Resposta:
No delito de inteno, o tipo subjetivo compreende, alm do dolo, um especial fim de

agir por parte do agente, denominado elemento subjetivo especial do tipo. Exemplo: Lei
n 9.455/97, Art. 1 Constitui crime de tortura: I constranger algum com emprego de
violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental: a) com o fim de
obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa.
2) O que erro de tipo, de exemplos.

150
Resposta:
da conduta do agente. Exemplo: o sujeito que, ludibriado por outrem, acredita estar
transportando cal para construo civil, quando em verdade est transportando cocana,
no comete o crime descrito no art. 33 da Lei n 11.343/06.
3) Fale sobre erro de proibio. Exemplos.
Resposta:
Sobre o erro de proibio, que exclui a culpabilidade, Cezar Roberto Bitencourt leciona:
o que incide sobre a ilicitude de um comportamento. O agente supe, por erro, ser
lcita a sua conduta. O objeto do erro no , pois, nem a lei, nem o fato, mas a ilicitude,
isto , a contrariedade do fato em relao lei. O autor aponta trs espcies de erro de
proibio: (i) direto: o agente engana-se a respeito da norma proibitiva; (ii)
mandamental: ocorre nos crimes omissivos, prprios ou imprprios. O erro recai sobre
uma norma mandamental, sobre um norma imperativa; (iii) indireto: tambm chamado
de erro de permisso, o agente desconhece a ilicitude, no caso concreto, em razo da
suposio errnea da existncia ou dos limites de uma causa de justificao. Exemplo: o
artigo 31 da Lei n 9.605/98 considera crime a conduta de introduzir espcime animal
no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade
competente. Quem desconhece a ilicitude desta conduta, est em erro de proibio.
4) D um exemplo de causa supra legal de excludentes de culpabilidade.
Resposta:
A inexigibilidade de conduta diversa causa supralegal excludente da culpabilidade.

Assim, no mbito da Justia Federal, vale lembrar o entendimento jurisprudencial no
sentido de que as dificuldades financeiras da empresa, desde que grave e comprovada
nos autos, pode configurar hiptese de inexigibilidade de conduta diversa face ao crime
de apropriao indbita previdenciria previsto no artigo 168-A, 1, inciso I, do
Cdigo Penal.
5) O que inexigibilidade de conduta diversa?
Resposta:
151
A exigibilidade de conduta diversa , ao lado da imputabilidade e do potencial
conhecimento da ilicitude do fato, um dos elementos do juzo de reprovao a que se
denomina culpabilidade. Diante de circunstncias fticas normais, a conduta do agente
torna-se reprovvel quando o mesmo poderia agir de forma diversa, mas no o faz.
Todavia, quando as circunstncias fticas atingem certo grau de anormalidade, a ser
verificado em cada caso concreto, pode-se chegar concluso de que ao sujeito no
restara outra opo seno optar pelo comportamento adotado. Nesses casos, deixa-se de
reprov-lo, de censur-lo, diante da anormalidade dos fatos, dizendo-se que lhe era
inexigvel conduta diversa. A inexigibilidade de conduta diversa, pois, uma excludente
da culpabilidade.
6) Fale sobre causas de excluso de ilicitude e excluso de culpa.
Resposta:
Sobre o tema justificao nos tipos de imprudncia, Juarez Cirino dos Santos afirma
que a questo tormentosa, principalmente porque o entrelaamento ou
interpenetrao entre tipo e antijuridicidade maior nos tipos de imprudncia do que
nos tipos dolosos. No obstante, o autor admite tal possibilidade: se o resultado no
doloso da situao de legtima defesa seria justificado por dolo, ento, com maior
razo, justificado por imprudncia. Cita os seguintes exemplos: a) legtima defesa:
o agressor ferido por disparo acidental de pistola utilizada pelo agredido como
objeto contundente contra o agressor; b) estado de necessidade: ciclista desvia para
o passeio, ao perceber aproximao perigosa de carro no sentido contrrio da ciclovia,
ferindo pedestre.
7) O que descriminante putativa? D um exemplo.
Resposta:
A descriminante putativa, tambm chamada de erro de tipo permissivo, regulada na

primeira parte do pargrafo 1 do artigo 20 do Cdigo Penal: isento de pena quem,
por erro plenamente justificado pelas circunstncias, supe situao de fato que, se
existisse, tornaria a ao legtima. No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa
e o fato punvel como crime culposo. Exemplo clssico: sujeito que atira em desafeto
supondo que este sacaria arma quando, em verdade, pretendia apenas atender ao celular
que tocava em seu bolso. Diverge-se sobre a natureza da descriminante putativa, se erro
de tipo ou de proibio. Cezar Roberto Bitencourt entende tratar-se de uma terceira
espcie de erro, com a estrutura do erro de tipo (falsa percepo da realidade), mas com
a consequncia do erro de proibio (iseno de pena). Conclui o autor: o erro de tipo
permissivo no exclui o dolo do tipo, que permanece ntegro, apenas afasta a
culpabilidade dolosa, se for evitvel, e igualmente a culposa, se for inevitvel.
152
8) O que erro culposo?
Resposta:
O erro culposo (erro vencvel ou evitvel) verifica-se nos casos de descriminantes

putativas (erro de tipo permissivo) e se encontra previsto na segunda parte do pargrafo
1 do artigo 20 do Cdigo Penal: isento de pena quem, por erro plenamente
justificado pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao
legtima. No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como
crime culposo. Sendo vencvel o erro, o agente condenado pena prevista para a
modalidade culposa do crime que cometeu. No havendo previso legal de crime
culposo, o agente ser absolvido.
9) O senhor estudou o que so ofendculos?
10) O que seria a legtima defesa preordenada?
Resposta:
Cezar Roberto Bitencourt diz: Offendiculas so as chamadas defesas predispostas, que,

de regra, constituem-se de dispositivos ou instrumentos objetivando impedir ou
dificultar a ofensa ao bem jurdico protegido, seja patrimnio, domiclio ou qualquer
outro bem jurdico. H, no entanto, autores que distinguem os ofendculos da defesa
mecnica predisposta. Os ofendculos seriam percebidos com facilidade pelo agressor,
como fragmentos de vidros sobre o muro, pontas de lana, grades, fossos etc., que
representam uma resistncia normal, natural, prevenindo quem tentar violar o direito
protegido. As defesas mecnicas predispostas, por sua vez, encontrar-se-iam ocultas,
ignoradas pelo suposto agressor, como, por exemplo, armas automticas predispostas,
cercas eletrificadas ou qualquer tipo de armadilhas prontas para disparar no momento da
agresso. H controvrsia se os ofendculos representam exerccio regular de um
direito ou legtima defesa. Sobre o tema, leciona o penalista: Na verdade, acreditamos
que a deciso de instalar os ofendculos constitui exerccio regular de direito, isto ,
exerccio do direito de autoproteger-se. No entanto, quando reage ao ataque esperado,
inegavelmente, constitui legtima defesa preordenada.
11) Excesso nos ofendculos pode configurar ilcito?
Resposta:
H controvrsia se os ofendculos representam exerccio regular de um direito ou

legtima defesa. No obstante, independentemente do entendimento que se adote,
aplica-se o pargrafo nico do artigo 23 do Cdigo Penal, segundo o qual o agente, em
153
qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo. logo, o
excesso nos ofenddulos configura ilcito.
2.5.1. Previdncia Social E Seguridade Social: Princpios

Constitucionais.

1) O que o candidato sabe sobre o princpio da universalidade da cobertura
(aspecto objetivo) e do atendimento (aspecto subjetivo)?
2) O que voc entende pela universalidade da seguridade social?
Resposta:
Sobre o princpio da universalidade, Andr Sette leciona: Pode-se, pois, promover uma
diviso desde princpio em universalidade de atendimento (aspecto subjetivo) e
universalidade de cobertura (aspecto objetivo). Tomado sob a concepo subjetiva, quer
dizer que as normas e aes devem buscar abranger o maior nmero de pessoas
possveis (brasileiros, natos e naturalizados, e tambm os estrangeiros residentes no
Brasil), em sntese, a populao brasileira. Visto sob o segundo aspecto (objetivo),
busca abranger o maior nmero de hipteses e situaes a serem objeto de cobertura
pela seguridade social.
3) O que so o princpio da filiao e princpio do equilbrio financeiro e

atuarial?
Resposta:
Carlos Castro e Joo Lazzari lecionam que o princpio da filiao estabelece a filiao
compulsria e automtica de todo e qualquer indivduo trabalhador no territrio
nacional a um regime de previdncia social, mesmo que contra sua vontade, e
independentemente de ter ou no vertido contribuies; a falta de recolhimento das
contribuies no caracteriza ausncia de filiao, mas inadimplncia tributria. Sobre
o princpio do equilbrio financeiro e atuarial, Marina Vasques Duarte diz: tambm o
caput do artigo 201 determina seja preservado o equilbrio financeiro e atuarial do
sistema, devendo ser observada a relao entre custeio e pagamento de benefcios, a fim
de mant-lo em condies superavitrias. Com base nesse princpio, a Lei n 9.876/99
trouxe o Fator Previdencirio.
154
4) O que o senhor entende por uniformidade e equivalncia dos benefcios
urbanos e rurais?
Resposta:
Comentado o princpio em questo, Marina Vasques Duarte diz: modificando o sistema

securitrio anterior Constituio Federal de 1988, onde se criou proteo diversa para
a populao urbana e rural, a nova ordem eleita determina que devero ser postos
disposio idnticos benefcios e servios para ambas as populaes, sendo cobertos os
mesmos eventos em sistema semelhante.

1) Por que a CF engloba a Assistncia, a Sade e a Previdncia na figura da
Seguridade social?
a. Qual a diferena entre elas?
b. A CF reconhece a miserabilidade diante desta distino?
c. Como o princpio do altrusmo se permeia nesse contexto?
Resposta:
Segundo Marcelo Tavares, o direito da seguridade destina-se a garantir, precipuamente,

o mnimo de condio social necessria a uma vida digna, atendendo ao fundamento da
Repblica contido no art. 1, III, da CRFB/88. Por conseguinte, pode-se afirmar que o
englobamento da sade, da previdncia e da assistncia sob o mesmo rtulo (seguridade
social) representa um reconhecimento constitucional da igual importncia desses
direitos para a ordem social. A sade e a assistncia so formas de amparo no
contributivas, ao contrrio da previdncia, que essencialmente contributiva.
Comparadas previdncia e assistncia, pode-se dizer que a constituio reconhece a
miserabilidade em prol da assistncia, ordinariamente voltada ao amparo de pessoas que
sequer encontram acolhida no mbito familiar. O princpio do altrusmo, ou da
solidariedade, permeia a seguridade social notadamente no mbito do custeio, haja vista
o sistema de repartio, que se ope ao da capitalizao.
2) Existe plano de sade plurianual? H um planejamento em relao a

isso?
3) H positivao desse contedo programtico?
Resposta:
155
Por plano de sade plurianual, acredita-se, pode-se entender a parcela do plano
plurianual (espcie de lei oramentria) que especificamente voltada ao tema da
sade, haja vista trata-se de um programa de durao continuada (CF, art. 165, 1).
Considerando-se as trs espcies de leis oramentrias (plano plurianual, lei de
diretrizes oramentrias e lei oramentria anual), pode-se dizer que e execuo
oramentria da sade , sim, planejada, assim como qualquer outra poltica, nos termos
da positivao iniciada pelo artigo 165 da Constituio da Repblica.
4) Qual a distino entre seguridade social e as trs figuras sade,

assistncia e previdncia social?
Resposta:
A seguridade social um dos captulos da ordem social. Enquanto gnero, a seguridade

social compreende trs espcies: a sade (no contributiva), a previdncia social
(contributiva) e a assistncia social (no contributiva). A sade volta-se para todos,
indistintamente. A previdncia, por sua vez, volta-se aos trabalhadores. A assistncia
social, por fim, volta-se as desamparados (CF, art. 6), donde se extrai que a
Constituio reconhece, na distino entre previdncia e assistncia, a miserabilidade
como critrio norteador desta.
5) J ouviu falar da figura do ressarcimento ao SUS? Do que cuida essa

temtica?
Dentro da definio de que a sade atende a todos indistintamente, essa
cobrana seria legtima ou no? Haveria quebra da isonomia no sentido de
quem tem um plano de sade vai ter que arcar com aquele determinado
valor? Haveria uma quebra dessa coluna vertebral da Constituio que
independe dessa contrapartida?
Resposta:
O instituto do ressarcimento ao SUS previsto no artigo 32 da Lei n 9.656/98, o qual

prev, em sntese, que as operadoras de planos privados de sade devem ressarcir o SUS
quando a pessoa, ao invs de realizar o procedimento na rede privada, procura o servio
pblico de sade. Quem sustenta a legitimidade do instituto afirma que o mesmo se
fundamenta da vedao de enriquecimento sem causa das operadoras de planos de
sade, j remuneradas pelo particular para arcar com o procedimento realizado pelo
SUS. Fato , porm, que se verifica uma hiptese de remunerao pelo servio pblico
de sade, ainda que mediada pela operadora, o que, em princpio, vai de encontro
diretriz constitucional da gratuidade.
156
6) Tendo em vista que essa cobrana feita do prestador (plano de sade),
no implicaria - uma vez o empresrio sabedor de que l na frente vai haver
esse ressarcimento - em um repasse nos valores do plano de sade,
onerando mais ainda quem tem o plano de sade ou no? No ocorreria
esse efeito perverso?
Resposta:
Em tese, possvel que as operadoras de planos de sade, antevendo o ressarcimento ao

SUS, repassem o valor do ressarcimento ao consumidor, que, alm de onerado ainda
mais, estaria indiretamente pagamento pelo servio pblico de sade. Tal fato pode, no
jogo dos argumentos, ser ponderado em prol da ilegitimidade do instituto do
ressarcimento ao SUS.
7) Quais so os conceitos de seletividade e distributividade no mbito da

previdncia? Esse critrio da distributividade tem algum critrio posto,
positivado ou isso fica discricionariedade? J existe algum padro ou
modelo que o Poder Pblico siga ou em cada caso poder fazer uma opo
durante um determinado perodo de tempo para prestar servio? Isso
regrado ou no? Se recorda de algum parmetro de alguma destas
legislaes? A lei 8.080, por exemplo, o que ela prev?
Resposta:
Sobre o tema, Marcelo Tavares diz: Enquanto, objetivamente, a universalidade

determina que o Estado procure proteger o homem da maior gama possvel de riscos, a
seletividade possibilita a ponderao dos critrios de atendimento pela necessidade,
dando vantagem aos mais carentes. Com a aplicao do princpio da seletividade,
prestaes especficas de sade, previdncia e assistncia social podem ser destinadas
de forma diferenciada. Por exemplo, o que ocorre com o salrio-famlia, benefcio
previdencirio do Regime Geral de Previdncia. Prestao considerada no essencial no
sistema, somente devida aos segurados de mais baixa renda (art. 201, IV). Nas
prestaes de sade, o princpio da distributividade far com que algumas prestaes
mais urgentes recebam prioridade em relao a outros tratamento quanto
implementao massificada. E mesmo os servios de assistncia social podero prever
atendimentos em graus variados de urgncia.
8) A recente lei complementar 141/2012 prev a aplicao mnima de

recursos para a sade. Existe vinculao do PIB do pas para a aplicao
mnima de recursos para a sade? Pode haver essa vinculao? A
Constituio autorizaria ou de alguma maneira isto estaria comprometendo
o desenvolvimento do pas?
Resposta:
157
Sim, a vinculao existe (Art. 5 A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios
pblicos de sade, o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio
financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei Complementar, acrescido de, no
mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno Bruto
(PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual). Considerando o 2 deste
preceito, segundo o qual em caso de variao negativa do PIB, o valor de que trata o
caput no poder ser reduzido, em termos nominais, de um exerccio financeiro para o
outro, pode-se concluir que a frmula adotada pelo legislador pode comprometer o
desenvolvimento do pas, pois a manuteno do valor oramentrio nominal implica,
diante da inflao, na reduo dos investimentos pblicos na sade sob uma perspectiva
substancial.
9) H previso de plano de sade plurianual ou planejado a cada exerccio

financeiro?
Resposta:
A sade matria que integra o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei
oramentria anual, donde de conclui que o planejamento no ocorre a cada exerccio
financeiro.
10) Seguridade: qual o conceito mais singelo que se poder oferecer?
Resposta:
Seguridade (social) sinnimo de segurana (social), de amparo (social). A

Constituio da Repblica, em seu artigo 195, define a seguridade social como um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
11) Como se distingue basicamente a previdncia social da assistncia

social? Qual a nota distintiva?
Resposta:
A principal nota distintiva a contributividade: a previdncia contributiva; a

assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio (CF, art. 203).
158
12) correta a afirmativa, dentro deste ponto de vista da doutrina, onde
parte da doutrina entende de que a Constituio reconhece a miserabilidade
em territrio brasileiro?
Resposta:
possvel concluir que a Constituio reconhece a miserabilidade em territrio

brasileiro com base nos seguintes preceitos: (i) art. 3, I objetivo fundamental:
erradicar a pobreza e a marginalizao; (ii) art. 6 - direito social: assistncia aos
desamparados; (iii) art. 203, V garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
13) Como se distinguem os princpios da seletividade e da distributividade

no mbito da seguridade?
Resposta:
Carlos Castro e Joo Lazzari lecionam: O princpio da seletividade pressupe que os

benefcios so concedidos a quem deles efetivamente necessite (...). O princpio da
distributividade, inserido na ordem social, de ser interpretado em seu sentido de
distribuio de renda e bem-estar social, ou seja, pela concesso de benefcios e servios
visa-se ao bem-estar e justia social (art. 193 da Carta Magna).
14) Como o princpio altrustico permeia a seguridade social? Podemos

afirmar que o princpio do oramento diferenciado uma decorrncia
natural do princpio altrustico ou um princpio que tem um grau de
autonomia/independncia em relao a ele?
Resposta:
O princpio altrustico, tambm denominado de princpio da solidariedade, permeia a

seguridade social notadamente no campo do custeio, pois a pessoa que verte
contribuio para a seguridade no o faz em benefcio prprio, mas em benefcio de
outrem necessitado (sistema de repartio). Por sua vez, o princpio do oramento
diferenciado assegura seguridade um oramento prprio, distinto daquele previsto
para a Unio (CF, art. art. 165, 5, III). Traando um paralelo entre os princpios,
pode-se dizer que o oramento diferenciado refora o carter solidrio do custeio, sendo
possvel vislumbrar um liame entre ambos.

1) possvel a criao de benefcios previdencirios sem a devida fonte de
custeio?
159
Resposta:
No possvel, sob pena de violao ao 5 do artigo 195 da Constituio da

Repblica: Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
2) Existe algum outro dispositivo que seja permitido a criao de benefcio

sem previso de custeio? H alguma exceo?
Resposta:
No se tem conhecimento de alguma exceo constitucional regra da contrapartida

(CF, art. 195, 5).

01) Quais os princpios da seguridade social?
Resposta:
Os princpio da seguridade social so: (i) universalidade da cobertura e do

atendimento; (ii) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais; (iii) seletividade e distributividade na
prestao dos benefcios e servios; (iv) irredutibilidade do valor dos
benefcios; (v) equidade na forma de participao do custeio; (vi)
diversidade da base de financiamento; (vii) carter democrtico e
descentralizado da administrao; (viii) precedncia da fonte de custeio; (ix)
oramento diferenciado; (x) solidariedade.
02) Quais os limites e alcance da solidariedade em cada um dos

subsistemas da seguridade social? dizer: como se aplica o princpio da
solidariedade na sade, assistncia e previdncia?
Resposta:
O princpio da solidariedade se manifesta nos subsistemas da seguridade

social notadamente no mbito do custeio, pois aqueles que vertem
contribuio no o fazem para si, para outrem necessitado. Outrossim, na
sade, pode-se vislumbrar na prioridade de atendimento aos casos de
urgncia e emergncia notas de altrusmo. Na previdncia, a existncia de
benefcios exclusivos ao cidado de baixa renda demonstra solidariedade. A
160
assistncia, por fim, altamente solidria, visto que prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio.
03) A jurisprudncia brasileira tem adotado regras especficas de

interpretao do Direito Previdencirio?
Resposta:
Considerando que na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
dirige e s exigncias do bem comum (art. 5 da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro), a jurisprudncia brasileira vem adotando a denominada soluo pro
misero, como se verifica, por exemplo, na relativizao da exigncia de incio de prova
material para o denominado trabalhador boia-fria, dada a precariedade das suas
condies de trabalho.
04) D exemplos de aplicao do princpio da solidariedade pelo STF?
Resposta:
O Supremo Tribunal Federal, ao reconhecer a constitucionalidade da contribuio sobre

os proventos de aposentadoria e penses concedidas pelos regimes prprios de
previdncia (CF, art. 40, 18), valeu-se expressamente do princpio da solidariedade.
05) O princpio da defesa do hipossuficiente (in dbio pro misero), aplicvel

ao direito previdencirio, no vulnera a imparcialidade do juiz?
Resposta:
Um dos mtodos de controle da imparcialidade do magistrado o dever de fundamentar

as decises. Sendo assim, desde que devidamente fundamentada leia-se, de acordo
com as provas produzidas nos autos , a deciso que se vale da soluo pro misero no
implica em violao imparcialidade. A dvida, portanto, h de ser fundada, devendo o
magistrado expor pormenorizadamente tal situao.
06) Seguridade social: distinguir as trs estruturas: cobertura do risco,

estrutura organizacional e tcnicas utilizadas.
Resposta:
As trs estruturas da seguridade social so: (A) SADE: (i) risco: reduo do risco
doena e de outros agravos CF, art. 196; (ii) estrutura: as aes e servios pblicos
de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema
nico CF, art. 198; (iii) tcnica: acesso universal CF, art. 196; (B) PREVIDNCIA:
161
(i) risco: doena, invalidez, morte, idade avanada, proteo maternidade, desemprego
involuntrio; (ii) estrutura: regime geral de previdncia social, regime de previdncia
privada, regimes prprios de previdncia; (iii) tcnica: tutela do trabalhador e seus
dependentes; (C) ASSISTNCIA: (i) risco: desamparo social; (ii) estrutura:
descentralizao poltico-administrativa CF, art. 204, I; (iii) tcnica: a quem dela
necessitar.
2.6. Direito Civil
2.6.1. Classificao Dos Contratos. Compromisso.
1) Diferencie clusula compromissria e compromisso?
Resposta:
O compromisso uma espcie de contrato cujo regramento encontra-se nos artigos 851
a 853 do Cdigo Civil. Sua definio encontra-se no artigo 851: admitido
compromisso, judicial ou extrajudicial, para resolver litgios entre pessoas que podem
contratar. Quando extrajudicial, o contrato de compromisso pode assumir a forma de
clusula compromissria ou compromisso arbitral. Segundo o artigo 4 da Lei n
9.037/96, a clusula compromissria a conveno atravs da qual as partes em um
contrato comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que possam vir a surgir
relativamente a tal contrato. A clusula compromissria, pois, volta-se para litgios
futuros e eventuais, ou seja, ainda no verificados, ponto que a difere do compromisso
arbitral, que um acordo de vontades, de igual teor, s que firmado aps o surgimento
do conflito de interesses.
2) O que seria um contrato desinteressado? E um que fosse gratuito no

seria no interessado? Doao Pura. O que ocorre na doao pura?
Enriquecimento de um lado e um sacrifcio do outro.
Resposta:
Caio Mrio da Silva Pereira leciona: Encarados quanto ao objeto perseguido pelas
partes, os contratos so: Onerosos, aqueles dos quais ambas as partes visam a obter
vantagens ou benefcios, impondo-se encargos reciprocamente em benefcio uma da
outra. Gratuitos ou benficos, aqueles dos quais somente uma aufere a vantagem, e a
outra suporta, s ela, o encargo. H quem distinga os contratos gratuitos propriamente
ditos, ou pura liberalidade, dos contratos desinteressados, com a observao de que,
naqueles, h diminuio patrimonial de uma das partes em proveito da outra (como na
doao), enquanto que nos outros um dos contratantes presta um servio ao outro sem
162
nada receber em troca da prestao feita ou prometida, porm sem empobrecer-se, ou
sem sofrer diminuio no seu patrimnio. Sob este vis, o contrato no interessado
apenas pode ser considerado gratuito em sentido amplo, jamais em sentido estrito. A
doao pura, ou seja, sem encargo, contrato gratuito propriamente dito - exemplo,
inclusive, utilizado pelo mencionado autor.

1) O contrato de Seguro pluricontratual?
Resposta:
Maria Helena Diniz leciona: Toda conveno, em sua formao, bilateral ou

plurilateral, por existirem sempre duas ou mais vontades coincidentes. O contrato de
seguro nos parece bilateral (seguradora e segurado), e no pluricontratual.
2) Pode nesse contrato ocorrer a hiptese de unio de contratos?
Resposta:
Parece-nos possvel. Ex: unio entre o contrato de compra e venda de um carro e o

contrato de seguro desse mesmo carro.
3) Fiana um contrato multilateral? Este contrato bilateral perfeito ou

imperfeito? Aplica-se unio de contratos?
Resposta:
Maria Helena Diniz leciona: Toda conveno, em sua formao, bilateral ou

plurilateral, por existirem sempre duas ou mais vontades coincidentes. Em relao ao
contrato de fiana, diz: um negcio entabulado entre credor e fiador, prescindindo da
presena do devedor, podendo at mesmo ser levado a efeito sem o seu consentimento
ou contra sua vontade (CC, art. 820). O devedor no parte na relao jurdica
fidejussria. Assim, como o devedor no parte na formao do contrato, conclui-se
que a fiana , em sua formao, um contrato bilateral, e no multilateral. Quanto aos
seus efeitos, o contrato de fiana , sem dvida, unilateral (gera obrigao apenas para o
fiador), razo pela qual no pode ser considerado bilateral perfeito. Pablo Stolze diz:
H quem defenda a existncia de um tertium genius entre a unilateralidade e a
bilateralidade dos efeitos do contrato. Seria a figura do contrato bilateral imperfeito, o
qual, na sua origem, seria unilateral, mas, durante a sua execuo, converter-se-ia em
bilateral. No nos parece possvel que, durante a sua execuo, a fiana gere encargos
patrimoniais ao credor, razo pela qual deixamos de consider-la um contrato bilateral
imperfeito. H, ao nosso sentir, unio de contratos: entre o contrato de fiana e o
contrato afianado.
163
2.7.1. Sociedade Annima

1) Como o senhor definiria uma S/A? Porque ela se chama annima?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho apresenta a seguinte definio:
Annima a sociedade empresria com capital social dividido em valores mobilirios
representativos de um investimento (as aes), cujos scios tem, pelas obrigaes
sociais, responsabilidade limitada ao preo de emisso das aes que titularizam.
Entende-se que a S/A, porque voltada para a atrao de grandes investimentos, trata-se
de uma sociedade entre annimos e, por isso, sociedade annima.
2) Quais so os perodos histricos institucionais da S/A? (Outorga,

Autorizao, Registro, Regulamentao). Qual foi a S/A mais destacada que
foi fundada neste perodo? Banco do Brasil.
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: A doutrina divide a
trajetria histrica das sociedades annimas em trs perodos: outorga, autorizao e
regulamentao. No primeiro, a personalizao e a limitao das responsabilidade dos
acionistas eram privilgios concedidos pelo monarca e, em geral, ligavam-se a
monoplios colonialistas. No segundo perodo, elas decorriam de autorizao
governamental. No ltimo, bastavam o registro, no rgo prprio. No Brasil, no perodo
colonial e no incio do Imprio, as sociedades annimas se constituam por ato de
outorga do poder real ou imperial. O Banco do Brasil, por exemplo, foi constitudo em
1808, com a chegada da famlia real portuguesa sua ento colnia, mediante alvar do
regente D. Joo VI.
164
3) O que so valores mobilirios? Do lado da empresa so instrumentos?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: Valores mobilirios
so instrumentos de captao de recurso pelas sociedades annimas emissoras e
representam, para quem os subscreve ou adquire, um investimento.
4) Quais seriam os exemplos de valores mobilirios?
Resposta:
Diz a Lei n 6.385/76, com redao dada pela Lei n 10.303/01: Art. 2 So valores
mobilirios sujeitos ao regime desta Lei: I - as aes, debntures e bnus de subscrio;
II - os cupons, direitos, recibos de subscrio e certificados de desdobramento relativos
aos valores mobilirios referidos no inciso II; III - os certificados de depsito de valores
mobilirios; IV - as cdulas de debntures; V - as cotas de fundos de investimento em
valores mobilirios ou de clubes de investimento em quaisquer ativos; VI - as notas
comerciais; VII - os contratos futuros, de opes e outros derivativos, cujos ativos
subjacentes sejam valores mobilirios; VIII - outros contratos derivativos,
independentemente dos ativos subjacentes; e IX - quando ofertados publicamente,
quaisquer outros ttulos ou contratos de investimento coletivo, que gerem direito de
participao, de parceria ou de remunerao, inclusive resultante de prestao de
servios, cujos rendimentos advm do esforo do empreendedor ou de terceiros.
5) O que um bnus de subscrio? Quando um investidor adquire este

bnus, ele no estaria realizando a compra de uma ao?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: Bnus de subscrio
o valor mobilirio que atribui ao seu titular o direito de preferncia para subscrever
novas aes da companhia emissora, quando de futuro aumento de capital social.
Portanto, quando um investidor adquire este bnus, ela no compra aes, mas apenas o
direito de preferncia sobre aes futuras.

1) O que o fenmeno da transformao?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: Transformao a

mudana do tipo da sociedade empresria. Por essa operao, por exemplo, a limitada se
165
torna annima, ou vice-versa. Na transformao, permanece a mesma pessoa jurdica,
submetida, porm, ao regime do novo tipo adotado.
2) A mudana de ttulo jurdico a transformao de uma companhia em

ltda. e vice versa -implica em alguma perturbao da atividade empresria,
i., ocorre sem soluo de continuidade?
Resposta:
Sobre o procedimento da transformao, dispe a Lei n 6.404/76: Art. 221. A

transformao exige o consentimento unnime dos scios ou acionistas, salvo se
prevista no estatuto ou no contrato social, caso em que o scio dissidente ter o direito
de retirar-se da sociedade. Pargrafo nico. Os scios podem renunciar, no contrato
social, ao direito de retirada no caso de transformao em companhia. Por sua vez, em
seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: Na transformao,
devem ser observadas as regras de constituio de sociedade aplicveis ao novo tipo.
Os scios da limitada, para transformarem em annima, devem reunir-se em
assembleia de fundao, lavrando a respectiva ata, ou comparecer perante o tabelio,
para assinatura da escritura de constituio. Os acionistas da annima, por sua vez,
devem assinar o contrato social. Nenhum outro ato dos scios preciso para a
mudana do tipo. No h previso, pois, de interrupo das atividades.
3) O que uma incorporao. O que acontece com os patrimnios das

pessoas jurdicas (incorporadora e incorporada)? Reformulando: conceitue
juridicamente a figura desta absoro patrimonial; Quando eu incorporo o
patrimnio de outra sociedade em que h um somatrio de elementos
patrimoniais, ou seja, existe alguma coisa que acontece relativamente s
posies jurdicas titularizadas pela incorporada at o momento passa a ser
da incorporadora. Sob o ponto de vista jurdico o que acontece? Por
exemplo, a relao de crdito que incorporada tenha com terceiros, a
incorporadora assume que posio? Qual a titulao dos elementos
patrimoniais ativos e passivos da incorporadora quando ocorre a
incorporao? (H uma sucesso.) E essa sucesso se d em carter
singular ou universal? Ou seja, se d posio jurdica posio jurdica ou se
d como, por exemplo, na morte civil em que h sucesso universal?
Resposta:
Incorporao a operao pela qual uma ou mais sociedades so absorvidas por outra,
que lhes sucede em todos os direitos e obrigaes (Lei n 6.404/76, art. 227). Neste
mesmo sentido, dispe o artigo 1.116 do Cdigo Civil. Trata-se de sucesso universal,
pois todo o patrimnio jurdico (ativo e passivo) transferido da incorporada para a
incorporadora. (Ferri: "D-se, portanto, necessariamente, uma sucesso a ttulo
166
universal da sociedade incorporadora ou que resulta da fuso no patrimnio das
sociedades que, em conseqncia da fuso, perdem a sua autonomia.")
4) A partir deste conceito de sucesso universal como fica a

responsabilidade da incorporadora relativamente s obrigaes da
incorporada perante terceiros, Fisco inclusive?
Resposta:
Considerando que a incorporada absorve todo o patrimnio da incorporada, patrimnio

este que representa a garantia dos credores deste, outra concluso no resta seno a de
que a incorporada torna-se devedora dos dbitos da incorporada, inclusive fiscais. No
ponto, convm lembrar o art. 1.122 do Cdigo Civil, segundo o qual At 90 (noventa)
dias depois de publicados os atos relativos incorporao, fuso ou ciso, o credor
anterior, por ela prejudicado, poder promover judicialmente a anulao deles.
5) O que uma ciso?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: A ciso a operao
pela qual uma sociedade empresria transfere para outra, ou outras, constitudas para
essa finalidade ou j existentes, parcelas do seu patrimnio, ou a totalidade deste.
Quando a operao envolve a verso de parte dos bens da cindida em favor de uma ou
mais sociedade, diz-se que a ciso parcial; quando vertidos todos os bens, total. Neste
ltimo caso, a sociedade cindida extinta. Por outro lado, se a sociedade empresria
para a qual os bens so transferidos j existe, a operao obedece s regras da
incorporao (LSA, art. 229, 3).
6) Quando a ciso parcial e essa a parcela cindida incorporada numa

sociedade j existente, como fica a questo da solidariedade? Essa diviso
de responsabilidade oponvel perante o Fisco?
Resposta:
A companhia cindida que subsistir e as que absorverem parcelas do seu patrimnio

respondero solidariamente pelas obrigaes da primeira anteriores ciso.(...) O ato de
ciso parcial poder estipular que as sociedades que absorverem parcelas do patrimnio
da companhia cindida sero responsveis apenas pelas obrigaes que lhes forem
transferidas, sem solidariedade entre si ou com a companhia cindida (...) (Lei 6.404/76,
art. 233). Tal conveno particular, porm, no oponvel ao fisco (CTN, art. 123).
167
7) Como se d a dissoluo de uma sociedade? Ela perde a personalidade
jurdica?
Na hiptese em que h uma sociedade de economia mista controlada pela
Unio pergunta-se: a Unio pode ser sujeito de abuso de controle com base
na lei das S/A? Pode praticar ato abusivo na qualidade de controladora de
uma companhia? Sim ou no e por qu? A S.E.M. se submete lei das S/A?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: A dissoluo,

entendida como procedimento de terminao da personalidade jurdica da sociedade
empresria, abrange trs fases: a dissoluo (ato ou fato desencadeante), a liquidao
(soluo das pendncias obrigacionais da sociedade) e a partilha (repartio do acervo
entre os scios). Segundo a Lei 6.404/76: (i) as sociedades annimas de economia
mista esto sujeitas a esta Lei (art. 235); (ii) a pessoa jurdica que controla a
companhia de economia mista tem os deveres e responsabilidade do acionista
controlador (art. 238); (iii) o acionista controlador responde pelos danos causados por
atos praticados com abuso de poder (art. 117). Por conseguinte, possvel concluir que
a Unio pode ser sujeito ativo de abuso de poder de controle, at porque entendimento
contrrio redundaria na irresponsabilidade do poder pblico, desfecho em nada
compatvel com o ordenamento.
8) Quando as operaes societrias so utilizadas como instrumento de

economia fiscal ou como etapa de projetos de planejamento fiscal, essas
operaes podem ser desfeitas? Essas operaes so desconsiderveis? So
ineficazes sob o ponto de vista do agente pblico?
Resposta:
Em seu curso de Direito Comercial, Fbio Ulhoa Coelho leciona: As operaes de

incorporao, fuso e ciso, na maioria das vezes, podem ter por objetivo o
planejamento tributrio (para compensar perdas de uma sociedade com lucros de outro
do mesmo grupo, observados os limites admitidos em lei). Assim, enquanto
permanecerem no campo da licitude (ex: ausncia de simulao), pode-se concluir que o
agente pblico no pode desconsider-las. Porm, havendo simulao, torna-se
aplicvel a norma antielisiva prevista no pargrafo nico do artigo 116 do CTN: a
autoridade administrativa poder desconsiderar atos ou negcios jurdicos praticados
com a finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos
elementos constitutivos da obrigao tributria, observados os procedimento a serem
estabelecidos me lei ordinria.
168

1) Discorra sobre a responsabilidade dos scios.
Resposta:
Em suma: (i) sociedade por aes: a responsabilidade dos scios ou acionistas ser
limitada ao preo de emisso das aes subscritas ou adquiridas Lei 6.404/76, art.
1 ; (ii) sociedade limitada: a responsabilidade de cada scio restrita ao valor de sua
cotas, mas todos respondem solidariamente pela integralizao do capital social
Cdigo Civil, art. 1.052; (iii) sociedade em nome coletivo: somente pessoas fsicas
podem tomar parte na sociedade em nome coletivo, respondendo todos os scios,
solidria e ilimitadamente, pelas obrigaes sociais. Cdigo Civil, art. 1039; (iv)
sociedade em comandita simples: os comanditados, pessoas fsicas, responsveis
solidria e ilimitadamente pelas obrigaes sociais; e os comanditrios, obrigados
somente pelo valor de sua quota Cdigo Civil, art. 1.045.
2.8.1. Tutela Jurisdicional E Sua Antecipao. Conceito.

Cabimento E Requisitos. Revogao, Modificao E Recursos
Cabveis. Fungibilidade Da Tutela Cautelar E Antecipada.
Cumprimento Das Tutelas Antecipadas. Tutelas De Urgncia.

1) Qual o instrumento que eu terei para forar o cumprimento de uma tutela
inibitria?
Resposta:
Considerando que a tutela inibitria veicula uma obrigao de no fazer, a ela se torna
aplicvel o regramento do artigo 461 do Cdigo de Processo Civil. Desta feita, os
instrumentos de que a parte dispe para forar o cumprimento de uma tutela inibitria
ostentam natureza eminentemente mandamental ou executiva lato sensu, notadamente
os previstos no 5 do mencionado preceito: Para efetivao da tutela especfica ou a
obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento,
determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso,
busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento
de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial.
2) Por que antecipar a tutela jurisdicional?
169
Resposta:
luz do direito fundamental razovel durao do processo, Luiz Guilherme Marinoni

afirma que a antecipao de tutela uma forma de distribuir o nus do tempo do
processo entre as partes. Diz o autor: O tempo do processo no pode prejudicar o
autor e beneficiar o ru, j que o Estado, quando proibiu a justia de mo prpria,
assumiu o compromisso de, alm de tutelar de forma pronta e efetiva os direitos, tratar
os litigantes de forma isonmica. possvel distribuir o tempo do processo atravs dos
procedimentos especiais, elaborados a partir das tcnicas da cognio. Os
procedimentos que impedem a discusso de determinadas questes (cognio parcial),
que restringem o uso das provas (por exemplo, mandado de segurana, cognio
exauriente secundum eventum probationis) ou mesmo que so de cognio plena e
exauriente, mas dotados de tutela antecipatria permitem, atravs de formas diversas,
uma melhor distribuio do tempo da justia.
3) Ns tnhamos uma doutrina tradicional, processo de conhecimento,

cautelar, de execuo, qual a necessidade de encurtar este procedimento
da cautelar?
Resposta:
Considerando o sincretismo processual verificado entre os processos de conhecimento e

de execuo, o que, ao fim e ao cabo, implica em tutela satisfativa mais clere, pode-se
dizer que a necessidade de encurtar o procedimento cautelar se faz necessria como
forma de acompanhar a celeridade que j se verifica nos demais procedimentos. Se toda
cautelar, por definio, instrumental, ela deve seguir a mesma lgica do principal
(maior celeridade).
4) A antecipao dos efeitos da tutela j existiriam no MS e nas aes

possessrias? antecipao dos efeitos da tutela? E se eu tenho uma posse
velha e no posso enveredar pela ao possessria, ento eu posso me
valer do art. 273 do CPC e requere a antecipao dos efeitos da tutela
geral?
Resposta:
Antes de ingressar no regime geral do Cdigo de Processo Civil, a antecipao de tutela

instituto que j encontrava previso em alguns procedimentos especiais, dentre os
quais o mandado de segurana e a ao possessria, cada qual com seus respectivos
requisitos. No caso da ao possessria, a antecipao da tutela, segundo o regramento
especfico, exige posse nova (posse inferior a ano e dia). Porm, caso seja ultrapassado
este lapso de tempo, perfeitamente possvel que o autor da demanda obtenha a tutela
antecipada. Porm, nesses casos, a mesma haver de ser apreciada de acordo com o
regramento genrico, ou seja, o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil.
170
5) O periculum in mora presumido, na ao de procedimento ordinrio ele
teria de ser provado, o senhor no acha que seria difcil de provar um
periculum in mora do art. 273 para se demandar ao em virtude de posse
velha?
Resposta:
6) E quando esta antecipao dos efeitos da tutela necessria numa fase

cinzenta quando da interposio do RE e o despacho do RE ou Resp e
tambm da apelao?
Resposta:
Com efeito, uma vez decorrido o lapso de ano e dia nas aes possessrias, ou quando
se est na fase recursal, a prova do fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao parece contradizer a demora da parte autora em ingressar em juzo, como
tambm o pleno transcurso da demanda nas instncias ordinrias. Porm, estamos
apenas no plano das hipteses, no se podendo excluir ab initio tal possibilidade no
plano concreto. Ademais, convm lembrar que segundo o CPC existe a possibilidade de
antecipao de tutela sem periculum in mora (art. 273, I), fundado no abuso do direito
de defesa do ru (art. 273, II).
Resposta:

1) Pode o magistrado deferir antecipao de tutela, de carter satisfativo,
de forma diversa da pedida pela parte?
Resposta:
Sim, pois, nos termos do artigo 461 do Cdigo de Processo Civil, o juiz conceder a
tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que
assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. Deferida a tutela
antecipada na forma do pedido da parte, tem-se tutela especfica; deferida em prol de
resultado prtico equivalente, o juiz o faz de forma diversa da pedida pela parte.
2) Pode ser deferida tutela antecipada satisfativa, de ofcio?

171
Resposta:
No, pois o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil claro: o juiz poder, a
requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida
no pedido inicial.
2.9.1. Ao Penal. Justa Causa.

1) A justa causa constitui elemento da ao penal?
Resposta:
Para Eugnio Pacelli de Oliveira, a justa causa, enquanto lastro probatrio mnimo a
subsidiar a pea acusatria, uma condio da ao penal, hoje expressamente prevista
no artigo 395, III, do Cdigo de Processo Penal. Diz o autor: Sempre admitimos a
existncia da justa causa como condio da ao, seja como quarta condio (da
ao), inserida no contexto da demonstrao do interesse (utilidade) de agir, seja
enquanto lastro mnimo de prova, a demonstrar a viabilidade da pretenso deduzida.
2) O que ao e jurisdio na rbita da CF tomando por parmetro o art.

129 da CF? A ao compreendida no art. 129 da CF. Analisando o art. 28, o
senhor acha que ele foi recepcionado pela CF?
Resposta:
luz do artigo 129 da Constituio da Repblica, pode-se dizer que a ao (penal) o

poder de provocar a Jurisdio (penal), sendo tal poder privativo do Ministrio Pblico.
Sendo assim, h quem vislumbre no artigo 28 do Cdigo de Processo Penal um desvio a
esta diretriz constitucional. Argumentos favorveis inconstitucionalidade: o juiz, ao
considerar que o caso de denncia e no de arquivamento, est emitindo um juzo de
valor que incompatvel com a funo julgadora que deve ser neutra e imparcial.
Quando o Juiz se nega a arquivar os autos do Inqurito Policial, ele est adentrando em
uma seara que lhe foi negada pela Constituio. Argumentos favorveis
constitucionalidade: no haveria ofensa Constituio da Repblica, pois, ao fim e ao
cabo, prevaleceria a voz do Ministrio Pblico.
172
3) Ao penal subsidiria da pblica, o que este tipo? ao penal
subsidiria ou queixa substitutiva da denncia?
Resposta:
A ao penal privada subsidiria da pblica um direito fundamental (CF, art. 5, LIX)

cujo regramento encontra-se no artigo 29 do Cdigo de Processo Penal, do qual se
extrai que o instituto implica apenas na mudana da titularidade para a iniciativa da
ao penal, e no do seu regime jurdico, que continua a ser o da ao pblica. Sob tais
premissas, pode-se afirmar que a queixa no substitutiva da denncia como se o
oferecimento daquela fosse obstculo intransponvel ao oferecimento desta , tanto que
o Cdigo assegura justamente o inverso, ou seja, a possibilidade de o Ministrio Pblico
aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva.

1) possvel assistente coletivo na acusao ou somente individual?
Resposta:
2) Nos crimes praticados contra interesse metaindividual, pode haver o

assistente coletivo?
Resposta:
3) Existe lei expressa que dispe sobre essa possibilidade de assistente

coletivo?
Resposta:
Existe, sim, a figura do assistente coletivo na persecuo penal de crimes praticados

contra interesses metaindividuais. Exemplo: Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do
Consumidor Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos neste Cdigo,
bem como a outros crimes e contravenes que envolvam relaes de consumo, podero
intervir, como assistente do Ministrio Pblico, os legitimados indicados no art. 82,
inciso III [as entidades e rgos da Adminnistraao Pblica, direta ou indireta, ainda que
sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos
protegidos por este cdigo] e IV [as associaes legalmente constitudas h pelo menos
1 (um) ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear], aos quais tambm
facultado propor aao penal subsidiria, se a denncia nao for oferecida no prazo legal.
173
1) A denncia deve se basear necessariamente no Inqurito Policial ou este
dispensvel?
Resposta:
entendimento jurisprudencial pacfico de que o inqurito policial dispensvel

propositura da ao penal, pois a opinio delicti exclusiva do Ministrio Pblico, de
modo que este poder desde logo oferecer denncia caso entenda que os elementos de
informao que possui so suficientes a ponto de dispensar a instaurao do inqurito
policial.
2) Eventuais vcios do IP podem ser sanados na ao penal?
Resposta:
No que se refere aos alegados vcios no inqurito policial, a jurisprudncia desta

Superior Corte de Justia j se firmou no sentido de que eventuais irregularidades
ocorridas na fase inquisitorial no possuem o condo de macular todo o processo
criminal. Ademais, as mencionada nulidades ocorridas no inqurito no passam de
meras imperfeies, sequer comprovadas nos autos e, portanto, inaptas para anular as
provas colhidas na fase inquisitorial, especialmente quando no demonstrada a
ocorrncia de qualquer prejuzo. (HC 216.201/PR, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS
DE OLIVEIRA, SEXTA TURMA, 02/08/2012)

TRF5 2012
01) No procedimento das aes penais originrias, qual o momento de que

deve ser realizado o interrogatrio?
Resposta:
Sobre o tema, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal j se manifestou: O art. 400 do

Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o
interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. Sendo tal prtica benfica
defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o Supremo Tribunal
Federal, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/90 nesse aspecto. Exceo
apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. Interpretao
sistemtica e teleolgica do direito. (AP 528 AgR, Relator Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, 24/03/2011)
174
02) Qual seu entendimento sobre o poder de investigao do Ministrio
Pblico? O MP pode dirigir o inqurito policial? E medidas cautelares, como
busca e apreenso, quebra de sigilo bancrio, fiscal etc., como medidas
necessrias investigao, podem ser feitas diretamente pelo MP?
Resposta:
Em 27/06/12, o Ministro Luiz Fux pediu vista dos autos do RE n 593.727/MG, onde a
questo est sendo reexaminada, agora em sede de repercusso geral. Porm, tudo
indica que o Supremo Tribunal Federal manter seu entendimento anterior, segundo o
qual, com base na teoria dos poderes implcitos, o Ministrio Pblico pode realizar
atividade investigativa, sem, contudo, presidir o inqurito policial. Medidas cautelares
que exigem autorizao judicial no bojo do inqurito policial, continuam sujeitas a tal
autorizao quando a investigao levada a cabo pelo Ministrio Pblico.
03) O princpio da identidade fsica do juiz aplica-se ao processo penal?

Como esse princpio se define?
Resposta:
De acordo com o princpio da identidade fsica do juiz, que passou a ser aplicado
tambm no mbito do processo penal aps o advento da Lei n. 11.719, de 20 de junho
de 2008, o magistrado que presidir a instruo criminal dever proferir a sentena no
feito, nos termos do 2. do artigo 399 do Cdigo de Processo Penal. Em razo da
ausncia de outras normas especficas regulamentando o referido princpio, nos casos de
convocao, licena, promoo ou de outro motivo que impea o juiz que tiver
presidido a instruo de sentenciar o feito, por analogia - permitida pelo artigo 3. da
Lei Adjetiva Penal -, dever ser aplicada a regra contida no artigo 132 do Cdigo de
Processo Civil, que dispe que os autos passaro ao sucessor do magistrado. (HC
242.115/PE, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, 02/08/2012)
04) O que se entende pelo princpio da oficialidade do processo penal? H

excees a sua aplicao no Direito brasileiro?
Resposta:
O princpio da oficialidade significa, nas palavras de Edilson Mougenot Bonfim, que a

ao penal pblica somente poder ser proposta por um rgo do Estado: o Ministrio
Pblico. (...) A prerrogativa do rgo do parquet vem consubstanciada nos ditames da
Constituio Federal, que estabelece uma das funes institucionais do Ministrio
Pblico promover privativamente a ao penal pblica, na forma da lei (art. 129, I).
Como exceo, pode-se mencionar a ao penal privada subsidiria da pblica.
175
2.10.1. Competncias Constitucionais Em Matria Ambiental.

Classificao e Repartio Dessas Competncias, no Cenrio
Federativo

1) Os municpios podem legislar sobre matria ambiental?
2) Qual o critrio dessa competncia concorrente?
Resposta:
Sim. Em matria ambiental a competncia executiva comum entre Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios (CF, art. 23, VI). Desta forma, para que o Municpio
desempenhe essa competncia executiva sem entraves, lhes reconhecida, por
conseguinte, a competncia legislativa em matria ambiental, a qual h der ser exercida
de acordo com dois critrios: (i) assunto ambiental de interesse local (CF, art. 30, I); e
(ii) suplementar a legislao ambiental federal e estadual (CF, art. 30, II).
2.11.1. Validade de Sentena Estrangeira no Brasil.

Rogatrias

1) Carta Rogatria. Qual o procedimento?
Resposta:
176
Resoluo 9/2005 do STJ: atribuio do Presidente do STJ conceder o exequatur s
cartas rogatrias. Se o pedido tiver por objeto ato que no enseje juzo de delibao,
ser encaminhado ao Ministrio da Justia para cumprimento por auxlio direto. A parte
ser intimada para impugnar (15 dias). A medida poder ser realizada sem ouvir a parte
quando sua intimao prvia puder resultar na ineficcia da cooperao. Havendo
impugnao, o processo poder, por deciso do Presidente, ser distribudo Corte
Especial. Revel ou incapaz o requerido, dar-se-lhe- curador especial. O MP ter vista
dos autos, podendo impugn-las. Das decises do Presidente cabe agravo regimental.
Concedido o exequatur, a carta ser remetida para cumprimento ao Juzo Federal. No
cumprimento pelo Juiz Federal, cabem embargos relativos a quaisquer atos (10 dias),
por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, julgando-os o Presidente. Da
deciso que julgar os embargos cabe agravo regimental. O Presidente ou o Relator
poder ordenar diretamente o atendimento medida solicitada. Cumprida, ser
devolvida ao Presidente e por este remetida, por meio do Ministrio da Justia ou do
Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade judiciria de origem.
2) A deciso no exterior, para ter efeito no Brasil precisa ser homologada,

qual o rgo judicial encarregado por esta homologao. As decises
interlocutrias tambm so homologadas pelo STJ?
Resposta:
O rgo encarregado o STJ (CF, art. 105, I, i). As decises interlocutrias (ex: medida
cautelar) tambm devem ser homologadas.
3) Que tipo de sentena homologvel?
4) A sentena penal trabalhista, tambm seria possvel ser homologada?
Resposta:
So homologveis as sentenas cveis; as sentenas (laudos) arbitrais; as sentenas

penais, apenas quanto aos seus efeitos civis (ex: perda de bens). A sentena penal
trabalhista, ora entendida como a sentena penal proferida por juiz trabalhista no
estrangeiro, no passvel de homologao, haja vista tratar de matria penal. H
divergncia sobre a necessidade, ou no, de homologao das sentenas de estado,
havendo trs correntes: (i) a Constituio no estabelece distino, logo, todas as
sentenas, inclusive as de estado, carecem de homologao; (ii) o art. 483 do CPC
revogou o pargrafo nico do art. 15 da LICC, tornando exigvel a homologao; (iii) o
pargrafo nico do art. 15 da LICC continua em vigor, dispensando a homologao. O
STF seguia a primeira corrente. O STJ, antes da EC 45/2004, seguia a terceira corrente,
no se tendo conhecimento de outro precedente aps a alterao do texto constitucional.
177
5) Se uma brasileira casa na Austrlia com australiano e l se divorcia, e na
vigncia do casamento ele tem dois filhos que so registrados na
embaixada brasileira e tem dupla nacionalidade, ela pedindo a
homologao desta sentena australiana o STJ homologa, e depois disso ela
tem a penso alimentcia atrasada pelo cnjuge e tem a guarda
compartilhada, ela poderia pedir que fosse aumentada a penso, e se ela
poderia pedir a alterao da guarda compartilhada? Quem seria o juzo da
alterao no Brasil? Seria a justia estadual? No seria um juzo de famlia
que vai cuidar de guarda?
Resposta:
A Competncia da Justia Estadual (vara de famlia). Vejamos o seguinte precedente,

no qual fora reconhecida a competncia federal por motivos no presentes na hiptese:
(...) CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO PARA DEFINIO DE
GUARDA E REGULAMENTAO DO REGIME DE VISITAS A MENOR.
CONEXO COM AO DE BUSCA E APREENSO, PROPOSTA PELA UNIO,
COM FUNDAMENTO NA CONVENO DE HAIA SOBRE ASPECTOS CIVIS DE
SEQUESTRO INTERNACIONAL DE CRIANAS. RISCO DE DECISES
CONFLITANTES. RECONHECIMENTO DA COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. (...) 2. Demonstrada a conexo entre a ao de busca e apreenso de
menores e a ao de guarda e regulamentao do direito de visitas, impe-se a reunio
dos processos para julgamento conjunto (arts. 115, III; e 103 do CPC), a fim de se evitar
decises conflitantes e incompatveis entre si. 3. A competncia absoluta da justia
federal para julgamento de uma das aes, que visa o cumprimento de obrigao
fundada em tratado internacional (art. 109, I e III, da CF/88) atrai a competncia para
julgamento da ao conexa. (...) (CC 118.351/PR, Nancy Andrighi, SEGUNDA
SEO, 28/09/2011)

1) Cooperao internacional, qual a mudana recente com a EC no.
45/2004? Houve alguma mudana de fundo com a modificao de
competncia do STF para o STJ?
Resposta:
Um possvel mudana de fundo pode ser vista na questo relacionada ao cabimento, ou

no, de recurso extraordinrio da deciso do STJ, que, sobre o tema, ainda no firmou
posicionamento, havendo precedentes em ambos os sentidos.
2) Homologao de sentenas estrangeiras, hipteses e consequncias.

Discorra.
178
Resposta:
So homologveis as sentenas cveis; as sentenas (laudos) arbitrais; as sentenas

penais, apenas quanto aos seus efeitos civis (ex: perda de bens). H divergncia sobre a
necessidade, ou no, de homologao das sentenas de estado, havendo trs correntes:
(i) a Constituio no estabelece distino, logo, todas as sentenas, inclusive as de
estado, carecem de homologao; (ii) o art. 483 do CPC revogou o pargrafo nico do
art. 15 da LICC, tornando exigvel a homologao; (iii) o pargrafo nico do art. 15 da
LICC continua em vigor, dispensando a homologao. O STF seguia a primeira
corrente. O STJ, antes da EC 45/2004, seguia a terceira corrente, no se tendo
conhecimento de outro precedente aps a alterao do texto constitucional.
3) Arbitragem internacional. Como a lei no. 9.307/96 alterou o cenrio?
4) preciso homologar os laudos estrangeiros?
5) Como o STJ decide a esse respeito?
6) O placar tem sido favorvel homologao, no STJ?
Resposta:
Sobre tema, leciona Nadia de Arajo: at a entrada em vigor da Lei de Arbitragem (Lei
n 9.307/2006, vigia no Brasil o sistema de dupla homologao, pelo qual qualquer
laudo arbitral proferido no exterior, para ser delibado, deveria ser previstamente
homologado pela Justia do pas de origem. (...) Desse modo, a anlise para
homologao recaa no sobre a deciso arbitral em si, e sim sobre a deciso judicial de
origem. Com o advento da Lei de Arbitragem, o STF, poca competente para
processar e julgar as homologaes, declarou a natureza processual dos arts. 37 e 39 da
referida lei, que permitiam a homologao do prprio laudo arbitral e sua consequente
aplicabilidade imediata. (...) O STJ, ao assumir a competncia para homologao de
sentenas estrangeiras, tem mantido o entendimento jurisprudencial inaugurado pelo
STF relativamente arbitragem com o incremento da homologao-simples.
7) Arbitragem interna e arbitragem internacional. Qual a diferena?
Resposta:
Jos Carlos de Magalhes distingue: a arbitragem estrangeira [arbitragem interna] da

arbitragem internacional. A primeira resolve um litgio subordinado inteiramente a uma
179
ordem jurdica nacional determinada, em que todos os elementos da relao jurdica
controvertida esto sujeitos a essa ordem jurdica. Um contrato regido pela lei inglesa,
tendo como partes pessoas domiciliadas na Inglaterra e como objeto, bem ou direito
tambm situado naquele pas, contrato nacional, subordinado a uma lei nacional e a
arbitragem que dirimir a controvrsia dele oriunda tambm nacional e, assim,
estrangeiras para outros pases. J a arbitragem internacional soluciona controvrsia de
carter internacional, seja porque as partes possuam domiclio em diferentes pases, seja
porque o objeto do contrato se situe em outra ordem jurdica, seja, ainda, porque o
pagamento deva transitar de um pas para outro. Em outras palavras, a relao jurdica
controvertida envolve mais de uma ordem jurdica nacional, embora possa ser regida
por uma lei nacional.
8) Nova lei de arbitragem trouxe alterao do cenrio brasileiro?
Resposta:
Sobre tema, leciona Nadia de Arajo: at a entrada em vigor da Lei de Arbitragem (Lei
n 9.307/2006, vigia no Brasil o sistema de dupla homologao, pelo qual qualquer
laudo arbitral proferido no exterior, para ser delibado, deveria ser previstamente
homologado pela Justia do pas de origem. (...) Desse modo, a anlise para
homologao recaa no sobre a deciso arbitral em si, e sim sobre a deciso judicial de
origem. Com o advento da Lei de Arbitragem, o STF, poca competente para
processar e julgar as homologaes, declarou a natureza processual dos arts. 37 e 39 da
referida lei, que permitiam a homologao do prprio laudo arbitral e sua consequente
aplicabilidade imediata. (...) O STJ, ao assumir a competncia para homologao de
sentenas estrangeiras, tem mantido o entendimento jurisprudencial inaugurado pelo
STF relativamente arbitragem com o incremento da homologao-simples.
9) D exemplos de situaes excepcionais de aplicao imediata de carta

rogatria executiva.
10) Como se d o cumprimento dessas ordens de decises jurisdicionais

estrangeiras?
Resposta:
Segundo o pargrafo nico do art. 8 da Resoluo n 9 do STJ, a medida solicitada por

carta rogatria poder ser realizada sem ouvir a parte interessada quando sua intimao
prvia puder resultar na ineficcia da cooperao internacional. Ex: quebra de sigilo
telefnico. Sobre a forma de cumprimento, dispe o art. 13: a carta rogatria, depois de
concedido o exequatur, ser remetida para cumprimento pelo Juzo Federal
competente.
180

1) Pode ser negado o cumprimento de uma rogatria?
Resposta:
Nos termos do art. 6 da Resoluo n 9/2005 do STJ, no ser homologada sentena

estrangeira ou concedido exequatur a carta rogatria que ofendam a soberania ou a
ordem pblica.
2) Quais os sistemas existentes no mundo, objetivamente, quanto

homologao de sentenas estrangeiras?
Resposta:
Wikipdia: (i) Sistema da Reviso do Mrito da Sentena. Julga-se novamente a causa,

ensejando at nova produo de provas, reanalisando as preexistentes. Aps a deciso
estrangeira poder ser ratificada; (ii) Sistema Parcial de Reviso do Mrito. Iimposto
com o fim de analisar a aplicao da lei do pas em que ir ser executada a sentena.
Ainda nesse sistema o que se busca distinguir se h a possibilidade de aplicao da lei
embasadora da sentena estrangeira no Estado em cujo territrio a sentena estrangeira
ir produzir efeitos; (iii) Sistema de Reciprocidade Diplomtica. Utiliza-se dos tratados
como basilar, no existindo esse entre os dois Estados, sequer ser possvel a
homologao; (iv) Sistema de Reciprocidade de Fato. A homologao s se faz possvel
se ambos os Estados protegerem os mesmos institutos, eg; Unio de indivduos de
mesmo sexo; (v) Processo da Delibao. adotado pelo Brasil. Neste sistema o mrito
da sentena sequer auferido. Examinam-se, singularmente, as formalidades da
sentena a luz de princpios fundamentais para se considerar justo um processo, tais
como: respeito ao contraditrio e a ampla defesa, legalidade dos atos processuais,
respeito aos direitos fundamentais humanos, adequao aos bons costumes.
2.12.1. Conceito De Sociologia Controle Social E Direito.

1) Qual a diferena entre coero e coao?
181
Resposta:
Wikipdia: A sano jurdica no se confunde com os conceitos de

coero e coao. A coero corresponde influncia psicolgica
exercida preventivamente pela sano para o cumprimento da
obrigao sem a necessidade de sua execuo forada. A coao, por
outro lado, a aplicao forada da sano pelo Estado ou pelo
particular interessado, que o far por intermdio dos rgos estatais
competentes.
2) Qual a diferena entre a regra moral, regra de trato social e regra

jurdica?
Resposta:
So instrumentos de controle social: (i) Regra moral. Orienta a conscincia humana em

suas atitudes. unilateral, autnoma, interior, incoercvel, sano difusa; (ii) Regra de
trato social. Padres de conduta social ditados pela prpria sociedade, com o propsito
de tornar mais agradvel o ambiente social. Ex: cortesia, etiqueta. unilateral,
heternomo, exterior, incoercvel, sano difusa; (iii) Regra jurdica. bilateral,
heternomo, exterior, coercvel, sano prefixada. Vejamos: 1) Bilateral: impe dever,
mas tambm prev direito; 2) Unilateral: impe dever, sem previso de direito; 3)
Heternomo: deve ser cumprida; 4) Autnomo: pode ser cumprida, por um querer
espontneo; 5) Exterior: atuam diretamente nas aes das pessoas em sociedade; 6)
Interior: voltada para a conscincia da pessoa, como um aconselhamento que pode
interferir na conduta; 7) Coercvel: ditada pelo Estado, nico detentor do poder de exigir
das pessoas o seu cumprimento; 8) Incoercvel: no parte do poder estatal, de modo que
podem ou no ser cumpridas; 9) Sano prefixada: j traz, de antemo, a punio para o
descumprimento; 10) Sano difusa: no traz punio prefixada. No momento da
violao que haver uma reprovao, uma censura, ao infrator, por diversas formas.
182
2.13.1. A Justia Como Valor Universal

1) A justia um valor prprio do Direito?
Resposta:
Acreditamos que a justia no um valor prprio no sentido de especfico, exclusivo

do direito, j que a mesma permeia outras instncias de controle social. Porm, ciente
da complexidade do tema, entendemos conveniente lembrar a seguinte passagem de
Miguel Reale: Cada poca histrica tem a sua imagem ou a sua ideia de justia,
dependente da escala de valores dominantes nas respectivas sociedades, mas nenhuma
delas toda a justia, assim como a mais justa das sentenas no exaure as
virtualidades todas do justo.
3. Ponto 03
3.1.1. Direitos e Garantias Fundamentais: Garantias

Constitucionais e Ncleos Essenciais dos Direitos
Fundamentais
1) Qual a posio mais recente do STF acerca do direito de greve dos

servidores pblicos da Unio?
Resposta:
183
2) Qual a mais valia da durao razovel do processo?
Resposta:

1) Diferena entre direitos humanos e direitos individuais.
Resposta:
2) Segurana pblica (art. 144, CR/1988), seria tambm um direito

fundamental?
Resposta:
3) No que consiste o princpio da proibio da proteo deficiente?
Resposta:
4) Art. 5, XLIII, CR/1988, uma clusula ptrea?
Resposta:
5) Direito ao lazer se insere em uma das figuras da 1a., 2a. ou 3.

dimenso? (Para Poul, melhor seria ir da 3. ou 4. gerao, porque o Estado
no pode ser obrigado a atuar, por isso no de 2. gerao)
Resposta:
6) Efetividade: discorra sobre cada um dos direitos individuais coletivos

exemplificando-os. Quais os instrumentos que existem para que se tornem
efetivos?
Resposta:
7) A sindicabilidade dos direitos sociais: o que vem a ser isso, como est se
dando, porque est ocorrendo e quais so as vises umas contra, outras a
favor que podemos encontrar no Supremo a respeito.
Resposta:
184
8) Em uma situao (em que por um lado entende-se) que um tipo
efetividade dada pelo Poder Judicirio a esses direitos individuais,
fundamentais estaria a se criar uma poltica de Estado parelela (pois em
razo da ausncia desta se estaria recorrendo ao Judicirio, que talvez no
tenha essa ponderao quanto ao contedo), e outra corrente que acha que
os direitos individuais e fundamentais no poderiam ser fraudados ao
cidado na medida em que h a omisso do Poder Pblico em torn-los
efetivos; Entre esses dois extremos, o sr. como magistrado, veria espao
para uma terceira possibilidade ou se filiaria a uma delas?
Resposta:
9) Princpio da Durao Razovel do processo se confunde com celeridade?
Resposta:
10) Quanto ao princpio da fundamentao. O uso de jarges, por ex., no

vejo verossimilhana, ofende? Qual a posio do STF?
Resposta:
11) H direito assistncia espiritual? de que gerao? Tem artigo na

CR/1988?
Resposta:
12) Garantias institucionais e garantias constitucionais so diferentes?
Resposta:
13) O princpio da ampla defesa garantia constitucional?
Resposta:
14) Recusa estatal de fornecer certides. Quais instrumentos so

adequados? Seria possvel ACP?
Resposta:
185
15) H diferena entre garantias institucionais e garantias constitucionais?
Resposta:
16) O habeas data instrumento adequado para ter vistas do processo

administrativo?
Resposta:
17) Mandado de Segurana contra ato normativo do Presidente do STF,

possvel? Seria um ato normativo em tese?
Resposta:
18) Separao dos Poderes uma garantia constitucional ou garantia da

constituio (institucional)?
Resposta:
19) A estabilidade do servidor pblico garantia constitucional?
Resposta:
20) E o princpio da ampla defesa?
Resposta:
21) As aes populares podem ser julgadas no STF originariamente?
Resposta:
22) Qual o instrumento mais adequado para recusa de vista em processo

administrativo? Habeas Corpus pode?
Resposta:
23) Pode usar HC para obter informaes de terceiros? Exemplo, o prprio

pai?
186
Resposta:

1) Qual a funo social da propriedade?
Resposta:
2) H coliso entre propriedade e meio ambiente? Em que caso prevalece o

primeiro, e em q caso prevalece o ltimo?
Resposta:
3) No art. 15 da CF, quais so hipteses de perda, e quais de suspenso dos

direitos polticos?
Resposta:
4) Quais so as hipteses de inelegibilidade na CF?
Resposta:
5) H direitos constitucionais implcitos?
Resposta:
6) Como se define o impasse entre violao privacidade e direito de

informao quando a privacidade de uma pessoa pblica, famosa?
Resposta:

1) Confronte o abuso de direito individual e abuso de direito poltico.
Resposta:
187
3.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Tributos - Conceito -

Natureza Jurdica - Classificao - Espcies - Tributo E Preo
Pblico

1) As contribuies para os Conselhos reguladores de atividades
profissionais so de natureza tributria?
Resposta:
2) constitucional o redutor de IPTU que recai sobre imvel nico?
Resposta:
3) Outra hiptese de progressividade do IPTU fora do que concerne o art.

182 da CF. EC n 29/00. Padece esta EC de inconstitucionalidade, na medida
em que o princpio clusula ptrea?
Resposta:
4) Imposto real e imposto pessoal. Defina.
Resposta:
5) Pode um tributo ser majorado por medida provisria?
Resposta:
6) ITBI pode uma lei estabelecer uma alquota progressiva em razo do

valor venal do imvel?
Resposta:
7) impostos diretos e impostos indiretos, defina-os?
Resposta:
188
8) cabvel o IPTU em relao ao possuidor de um imvel fixado em
condomnio irregular? Condomnio fixado em imvel da Unio poderia ser
cobrado IPTU pelo DF, por exemplo?
Resposta:

1) O que seria um imposto indireto?
Resposta:
2) Como ficaria a questo da repetio de indbito no caso do imposto

indireto?
Resposta:
3) A doutrina delimita a contribuio de melhoria e a classifica pelo critrio

da valorizao. Poderamos admitir o critrio do custo no direito tributrio
brasileiro? cabvel a utilizao do critrio do custo em matria de
contribuio de melhoria?
Resposta:
4) Em sua resposta mencionou que a contribuio de melhoria visa evitar o

enriquecimento sem causa. Na prtica observa-se que obras pblicas so
realizadas sem cobrana de contribuio de melhoria. Ser que estamos
observando o enriquecimento sem causa de todas essas obras realizadas
sem cobrana da contribuio de melhoria?
Resposta:
5) O que a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico?
Resposta:
6) Qual o critrio jurdico distintivo das espcies tributrias? V alguma

diferena de tratamento dado pelo cdigo tributrio e o texto constitucional
em termos de classificao?
Resposta:
189
7) Qual seria o fato gerador do emprstimo compulsrio? O f.g. poderia ser
idntico ao de um imposto j existente?
Resposta:
8) No caso dos impostos de guerra (extraordinrios tambm) poderamos

pensar em que fatos geradores?
Resposta:
9) Poderamos admitir no imposto de guerra, por exemplo, um IPTU federal?
Resposta:
10) Qual o critrio positivado para distinguir as espcies tributrias? Qual a

crtica que se faz?
Resposta:
11) O critrio da no-cumulatividade se vale do que para distinguir os

tributos?
Resposta:
12) O ISS entra nessa classificao? E o PIS?
Resposta:
13) COFINS envolve tributo indireto e impessoal?
Resposta:
14) A CIDE entra nessa categoria?
Resposta:
15) O que a CR apregoa como critrio para distinguir os tributos?

190
Resposta:
16) O que os Tribunais Superiores falam sobre os critrios de distinguir

tributos? Explicar a finalidade? Isso no mais prprio do Direito Financeiro?
A CR faz algum critrio?
Resposta:
17) O PIS vinculado ou no vinculado?
Resposta:
18) Qual a consequncia dessa classificao?
Resposta:
19) E o critrio da base imponvel?
Resposta:
20) Por que esse critrio superior? Para quais doutrinadores?
Resposta:
21) Como se usa o critrio temporal?
Resposta:
22) De onde importamos o Fato Gerador complexo?
Resposta:
23) Em qual figura do CTN est o FG complexivo?
Resposta:
24) Qual a caracterstica primria do FG pendente?
191
Resposta:
25) A Base de Clculo importante para classificao dos tributos?
Resposta:
26) E o critrio da estruturao econmica?
Resposta:
27) O que tributo pessoal e real? Relacione com o princpio da capacidade

contributiva.
Resposta:
28) E o Emprstimo Compulsrio real ou pessoal?
Resposta:
29) Qual a importncia da classificao dos tributos?
Resposta:
30) O FG complexo est margem do nosso sistema? De onde vem essa

ideia?
Resposta:
31)- E quais so os critrios de acordo com a estruturao econmica?
Resposta:

1) Quais tributos so vinculados?
Resposta:
192
2) Em que situaes pode haver desvinculao de tributos vinculados? E o
caso das contribuies? Qual a consequncia da desvinculao? H algum
vcio nessa desvinculao?
Resposta:
3) Pode-se optar discricionariamente pela cobrana de taxa ou preo

pblico, ou at mesmo nada cobrar, por servio especfico e divisvel?
Resposta:
4) Qual o sentido da expresso domnio econmico na CIDE?
Resposta:
5) As contribuies so espcies autnomas de tributos?
Resposta:
6) H contradio entre dizer-se que tributo no sano de ato ilcito e

dizer-se que h obrigao tributria pelo descumprimento de obrigao
acessria?
Resposta:

TRF5 - 2012
1) As contribuies sociais tm carter tributrio?
Resposta:
2) Quais as espcies de contribuies sociais?
Resposta:
193
3.3.1. Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio

Econmico

1) Que funes exerce o Estado como agente normativo e regulador na
ordem econmica? Determinantes para o setor pblico e indicativos do
setor privado?
Resposta:
2) D dois exemplos de monoplio da Unio.
Resposta:

1) Qual a distino entre limitao e restrio administrativa? A requisio
estaria enquadrada na limitao ou na restrio?
Resposta:
2) Quando o juiz eleitoral determina que um clube esportivo ser Zona

Eleitoral, isso uma requisio?
Resposta:
3) O imvel alodial se no houver limitao administrativa?
Resposta:
4) As limitaes se coadunam com os atributos do domnio?
Resposta:
5) Ocupao temporria. A colocao de entulho no terreno de particular,

em razo de obra pblica, pode ser considerada como ocupao
temporria?
Resposta:
194
6) A ocupao temporria indenizvel? E na ausncia de dano?
Resposta:
7) O que uma zona fortificada de fronteira? Elas precisam constar no RGI?

A ausncia desse registro torna o terreno alodial?
Resposta:
8) Existe algum nus que no precisa de registro no RGI?
Resposta:
9) Quais so os valores que permeiam o controle da concentrao da

atividade econmica?
Resposta:
10) Em matria de interpretao, um dos princpios constitucionais

tributrios o da irretroatividade tributria.
Resposta:
11) Existem excees a esta regra da irretroatividade tributria?
Resposta:
12) Pode-se se falar em desapropriao de bem tombado?
Resposta:
13) Qual seria a distino entre ocupao temporria e requisio

administrativa?
Resposta:
14) Qual a natureza jurdica das florestas? E de uma reserva indgena?

195
Resposta:
15) A desapropriao pode ocorrer em que circunstncias? Quais so os

processos adequados para que ela ocorra de forma legal?
Resposta:
16) O que so limitaes? Quais as diferenas entre essa e restries?
Resposta:
17) As limitaes administrativas so prerrogativas ou privilgios?
Resposta:
18) Qual a origem da palavra privilgio?
Resposta:

1) Em caso de decreto de desapropriao para fins de utilidade pblica do
chefe do executivo municipal para instalao de aeroporto quem dever
figurar no plo passivo, contra quem deve ser ajuizada?
Resposta:
2) O municpio neste caso pode decretar a desapropriao?
Resposta:
3) Qual seria o juiz competente para conhecer esta ao?
Resposta:
196
01) A expresso regulao, qual o seu entendimento?
Resposta:
02) Como se manifesta a interveno do estado no domnio econmico?
Resposta:
03) ilimitada a interveno por direo?
Resposta:
04) A interveno indutiva pode gerar responsabilizao do estado? Em

quais situaes?
Resposta:
3.4. Direito Penal
3.4.1. Concurso de Pessoas e Concurso de Crimes

1) Qual a diferena entre induzir, instigar e auxiliar?
Resposta:

1) Faa a distino entre o concurso material e concurso formal. Como
diferenciar o concurso homogneo do concurso heterogneo?
Resposta:
2) Um sujeito trabalha como gerente de uma loja, e tira uma pequena

quantia dia aps dia. Mas tinha o desgnio inicial de fugir com a bicicleta
funcional, de que tinha posse tambm funcional, assim que atingisse uma
certa quantia auferida com esses pequenos furtos.
De que se trata esse crime? Qual sua qualificao? Qual crime praticado em
relao a bicicleta? Furto ou apropriao indbita? Integra a continuidade
delitiva? Trace um paralelo entre reiterao criminosa x crime continuado.
197
Resposta:
3) Crime continuado em crime de estupro (Art. 213, do CP). Como est a

questo atualmente do ponto de vista legal e jurisprudencial?
Resposta:
3) Crime continuado: da leitura do art. 71 do CP o que quer dizer a

expresso crimes da mesma espcie?
Resposta:
4) Vislumbra a possibilidade de continuidade delitiva em caso de homicdio?

Exemplifique.
Resposta:
5) Qual o critrio para o crime continuado? A inteno do agente serve para

isso?
Resposta:
6) Crime contra a Ordem Tributria. Sonegao de IR. crime continuado?

Qual a posio do STF?
Resposta:

1) H habitualidade na continuidade delitiva?
Resposta:

1) Qual a teoria adotada no Brasil sobre a participao e qual conceito de
participao moral e material?
198
Resposta:
3.5.1. Salrio-De-Contribuio. Contribuies da Empresa.

1) Para efeito de contribuio previdenciria quem que a lei ordinria
faz?
Resposta:
2) No que consiste o salrio de contribuio?
Resposta:

1) Quais as naturezas e espcies de contribuio social?
Resposta:
2) Qual a discusso que est sendo travada no Supremo sobre a COFINS em

torno da figura do faturamento? Opine de acordo com a argumentao que
foi trazida at agora.
Resposta:
3) O PIS entraria nesse conceito de contribuio social? uma figura

especfica de contribuio social? Haveria um bis in idem j que possui a
mesma base de clculo que a COFINS?
Resposta:
4) Existe outra situao de bis in idem envolvendo as contribuies, mas

que teriam autorizao no texto constitucional que poderia apontar?
199
Resposta:

1) Quem tem competncia para criar contribuio social para a seguridade
social?
Resposta:
2) Qual a contribuio social para a seg. social que no incide em renda, e

que, na prtica, no socorre o sistema da seguridade social?
Resposta:
3) Qual a sano que pode ser imposta a PJ em dbito com o INSS e onde
est estabelecida tal sano?
Resposta:
4) Existe norma especfica que fala da PJ?
Resposta:
5) Em relao as contribuies atinentes a seguridade social. Fale sobre a

contribuio SAT, principalmente quanto s alquotas.
Resposta:
6) O SAT tem alquotas variveis? Tem algum tipo de categorizao?
Resposta:
200
3.6. Direito Civil
3.6.1. Validade e Invalidade dos Contratos. Contratos

Fiducirios e Indiretos

1) O que uma propriedade fiduciria? D-me um exemplo. Como se dar a
alienao fiduciria de automvel? a regra? Como se adquire a
propriedade mvel? Tradio. E porque no pode se transferir o automvel
apenas por simples tradio?
Resposta:
2) Na alienao fiduciria o que representa o chamado excesso de meio? Se

pratica um contrato objetivo menor que apenas a alienao em garantia.
Resposta:

1) O contrato de fiana plurilateral?
Resposta:

POR EMANUEL JOS MATIAS GUERRA
2) O contrato de fiana pode ser caracterizado como unio de contratos?
Resposta:
Entende-se como unio de contratos a circunstncia em que dois ou mais ajustes esto
ligados funcionalmente entre si, ainda que no haja necessariamente relao de
acessrio X principal. Assim, pela prpria configurao do contrato de fiana, em
que uma pessoa garante ao credor o cumprimento de uma obrigao assumida por outra
pessoa (o STJ no aceita a autofiana), pode-se inclu-lo no conceito de unio de
contratos.

1) Qual a diferena entre confirmao, convalidao e ratificao?
Resposta:
Embora haja bastante controvrsia doutrinria sobre o alcance dos conceitos, entende-
se, em geral, que a convalidao o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio
201
de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu
nascimento.
A ratificao seria uma de suas modalidades, realizada pela mesma pessoa que praticou
o ato a ser ratificado, ao passo em que a confirmao realizada por outra pessoa
(quando no Direito Administrativo, autoridade superior).
2) Qual a diferena entre silncio, vontade tcita e vontade presumida?
Resposta:
Embora haja divergncia na doutrina acerca do real alcance dos termos, pode-se dizer
que o silncio a ausncia completa de manifestao de vontade, que somente produz

efeitos na medida em que estes sejam reconhecidos pela lei.
A vontade tcita, por sua vez, ocorre em situaes nas quais h manifestao de
vontade, mas esta no se d pela forma escrita, embora se possa efetivamente perceber a
real inteno do agente. o caso, por exemplo, do agente que cumpre um contrato
mesmo sabendo que sobre ele pende vcio de anulabilidade, razo pela qual manifesta
sua tcita vontade de no questionar a validade da avena.
J a vontade presumida, conceito bastante prximo do anterior, representa situao em

que a lei atribui a determinado comportamento um especfico significado de um
declarao de vontade negocial. o caso da devoluo da coisa empenhada, que
presume a remisso do penhor.
3) H produo de efeitos em negcio inexistente e negcio invlido?
Resposta:
H clssica afirmao no sentido de que os atos invlidos so aptos produo de

efeitos, enquanto no desconstitudos, ao passo em que os atos inexistentes jamais
podem produzir efeitos, j que sequer renem os requisitos de existncia dos atos
jurdicos em geral, razo pela qual prescindiriam at mesmo de declarao judicial de
sua inexistncia.
Na prtica, entretanto, possvel que haja produo de efeitos em atos inexistentes, at

que sobrevenha manifestao judicial em contrrio. Exemplo conhecido dos tribunais
federais o caso do aposentado do INSS que tem valores descontados em seu benefcio
por suposto contrato de emprstimo consignado com instituio financeira; o contrato
no existe, mas at que haja determinao judicial em contrrio, haver produo de
efeitos; se o desconto dos valores no for percebido pelo aposentado, o contrato
inexistente produzir todos os seus efeitos e o pagamento ser integralmente
realizado.
202
3.7.1. Sociedade Limitada

1) (a) O que o estabelecimento, nesse ambiente de empresa, empresrio?
(b) Nesse conceito de empresa, qual a importncia prtica de saber qual o
conceito de empresa? (c) Qual a relevncia do conceito de empresa para o
direito? (D) Se a empresa no estiver contida numa sociedade, se eu
encontro pessoas exercendo uma atividade comercial, essas pessoas sero
classificveis como individuais empresrios? (d) Sero uma sociedade? (e)
Numa situao concreta, de fato, em que identifico pessoas praticando atos
de comrcio, como se define isto?
Resposta:
(a) O estabelecimento empresarial pode ser definido como o conjunto organizado de

bens corpreos e incorpreos reunidos pelo empresrio para o exerccio da empresa;
dessa reunio originado um sobrevalor, conhecido como aviamento (Direito Italiano)
ou fundo de comrcio, razo pela qual o valor do estabelecimento maior do que o da
soma dos bens individualmente considerados.
(b) A importncia de saber o conceito de empresa ligada a todo o regime jurdico

especial aplicado ao conjunto de pessoas que exercer atividade profissional organizada
para a produo ou circulao de mercadorias e servios.
(c) e (d) A atividade organizada de produo e circulao de mercadorias e servios

exercida por pessoa individual faz incidir o conceito de empresrio individual, com
normas regulamentadoras especiais, previstas no Cdigo Civil, na parte destinada ao
Direito de Empresa. Nessa caso no sero uma sociedade, que pressupe, salvo
hipteses excepcionais, um conjunto de pessoas, mas sim um empresrio individual.
(e) Na atual teoria da empresa, a conceituao de empresrio no depende mais da

prtica de atos de comrcio, mas sim da forma como exercida a atividade. Assim, se a
atividade exercida de forma profissional, com a organizao profissional dos fatores
de produo, de forma habitual e com intuito de lucro, estar caracterizada, na prtica,
a atividade de empresrio.
203
2) Evoluindo neste mesmo exemplo: se estes empresrios resolvem
formalizar a relao, constituindo uma sociedade com um tipo de
responsabilidade limitada? Como fica isto relativamente s obrigaes j
contradas?
Resposta:
Tendo-se em vista que as relaes anteriores foram formalizadas em momento no qual

no se existia qualquer limitao de responsabilidade (citao), a posterior constituio
de pessoa jurdica no pode prejudicar o sobredito ato jurdico perfeito, razo pela qual
a formalizao citada no produz efeitos em relao aos credores anteriores.
3) Digamos que a sociedade que eles formem constitua um patrimnio.

Relativamente s obrigaes contradas antes de sua constituio eles
respondem ilimitadamente. Indago: essa limitao de responsabilidade
contm o patrimnio social tambm, i. , compromete o patrimnio social
por eles formado ou no?
Resposta:
Sim, mesmo antes da constituio da personalidade jurdica entende-se que o conjunto

de bens destinados ao exerccio da empresa se constitui em patrimnio especial, em face
de sua afetao, respondendo inicialmente pelas obrigaes sociais (arts. 988 c/c 1.024,
CC).

Resposta:
A responsabilidade dos scios das pessoas jurdicas que exercem atividades de

empresrio ir depender, basicamente, do tipo empresarial escolhido para a atividade.
Em comum, h ao menos a limitao da responsabilidade, que o patrimnio de

afetao, assim entendido o conjunto de bens destinados ao exerccio da atividade. As
obrigaes ligadas empresa, ainda que no haja personalidade jurdica, ser
inicialmente suportada pelo referido patrimnio.
J no que tange s diferenciaes, tem-se basicamente o que segue:
204
Na sociedade em comum, que no tem personalidade jurdica, todos respondem pelas
dvidas sociais, de forma ilimitada, ressalvado o j citado patrimnio de afetao (art.
990).
Na sociedade em conta de participao, apenas o scio ostensivo exerce a atividade

empresarial e apenas ele responde pelas dvidas sociais. A especializao patrimonial
somente produz efeitos entre os scios (art. 994, 1)
Nas sociedades em nome coletivo, j h personalidade jurdica, mas a responsabilidade

ilimitada, embora os scios possam, entre si, fazer pactos limitativos de
responsabilidade (art.1.039, nico).
Nas sociedades em comandita por aes, o scio em geral tem responsabilidade

limitada ao valor subscrito, ao passo em que o scio administrador ter responsabilidade
subsidiria, mas ilimitada e solidria (entre si) pelas obrigaes da sociedade (art. 282,
LSA)
Nas sociedades em comantida simples, os scios comanditados so responsabilizados

solidria e ilimitadamente, enquanto os comanditrios respondem apenas pelo valor de
suas cotas.
Nas sociedades limitadas, a responsabilidade dos scios limitada ao valor de suas

cotas, mas respondem pela integralizao do capital social.
Nas sociedades annimas, os scios respondem apenas e to somente pela

integralizao da sua cota social, no havendo que se falar sequer em responsabilidade
pela integralizao das demais.
02) O capital social pode ser alterado pelos administradores ou apenas

pelos scios?
Resposta:
Nos termos do artigo 1076, I do Cdigo Civil, a alterao do contrato social, de que
depende a alterao do capital, demanda a aprovao de, no mnimo, scios que
representem do capital social.
3.8.1. Procedimento Sumrio. Hipteses de Admissibilidade.

Valor da Causa e Caracterizao por Matrias. Procedimento.
Petio Inicial, Recebimento da Inicial, Citao, Audincia
Inicial, Resposta do Ru, Audincia de Instruo e Julgamento.
Interveno de Terceiro e Ao Declaratria Incidental
205
1) Com relao s concessionrias, o juiz federal pode obrigar a Unio a
figurar no feito? O que diz a Smula do TRF 2?
Resposta:
Diz a smula Smula 41 do TRF-2:
NA AO DE DESAPROPRIAO, OU DE CONSTITUIO DE SERVIDO

ADMINISTRATIVA, PROPOSTA POR CONCESSIONRIA DE ENERGIA
ELTRICA, MANIFESTANDO A UNIO EXPRESSAMENTE FALTA DE
INTERESSE EM INTERVIR NO FEITO, NO PODER SER OBRIGADA A
INTEGRAR A RELAO PROCESSUAL, COMPETINDO O JULGAMENTO
JUSTIA ESTADUAL
2) A assistncia que atrai a competncia da Justia Federal simples,

litisconsorcial, qual a classificao correta?
Resposta:
Embora haja bastante discusso jurisprudencial sobre o tema, entende-se, na esteira da

Smula 61 do TFR, que a interveno da Unio com base em interesse meramente
econmico (Lei 9.46997) no atrai a competncia da Justia Federal (TRF1 - 0016854-
36.2002.4.01.0000, de 25/07/2012), o que somente se d com a assistncia simples ou
litisconsorcial (TRF1 - 0025997-34.2011.4.01.0000, de 17/08/2012), isto , com a
demonstrao do interesse jurdico.
3.9.1. Recursos

1) No tocante ao apelar em liberdade, ainda existe a priso como condio
de apelar?
Resposta:
No. J era reconhecida pela jurisprudncia dos tribunais a impossibilidade de

imposio da referida condicionante, em face da presuno de inocncia e do duplo
206
grau. Atualmente, com a revogao do artigo 595 do CPP, no h mais discusses a
respeito da matria.

1) Quais os recursos previsto no CPP?
Resposta:
O CPP prev de forma expressa apenas o Recurso em sentido estrito (RESE), a

Apelao, os Embargos (e os embarguinhos), a Carta Testemunhvel, Embargos
infringentes e de nulidade e o Recurso extraordinrio. Admite-se, ainda que no previsto
no CPP de forma expressa, o Recurso Especial, o Agravo Regimental e o Agravo contra
deciso denegatria de recurso especial ou extraordinrio.
2) Aplica-se o princpio da fungibilidade no Processo penal?
Resposta:
Tambm conhecido como Teoria do Recurso Indiferente ou do Tanto vale, tem

aplicao no processo penal, desde que haja dvida objetiva e respeito ao prazo do
recurso tido como correto, embora, na doutrina, autores como Nelson Nery entendam
desnecessrio o segundo requisito.
3) Da deciso que rejeita o pedido de liberdade provisria sem fiana, cabe

RESE?
Resposta:
Sim, por expressa disposio legal (art. 581, V, CPP).
4) O ru que responder o processo em liberdade poder ter sua priso

decretada imediatamente aps a deciso de recurso no Tribunal?
Resposta:
A deciso do Tribunal, por si s, no apta a legitimar o encarceramento do ru, mesmo

que este tivesse respondido a todo o processo preso, j tendo se manifestado o STF no
sentido de que a ausncia de efeito suspensivo aos recursos de natureza extraordinria
(REsp e RE) no tm o condo de possibilitar a execuo provisria contra o ru. Dessa
forma, a deciso condenatria do Tribunal somente apta a gerar o encarceramento se
presentes alguns dos requisitos da priso preventiva. Do contrrio, a liberdade se impe.
Como o ru respondeu ao processo em liberdade, bem provvel que no haja qualquer
dos requisitos da preventiva, razo pela qual normalmente continuar em liberdade.
207
5) E na hiptese de ter respondido o processo preso, no recurso de apelao
o tribunal poder deferir a liberdade?
Resposta:
A liberdade se impor se no estiverem presentes os motivos da priso preventiva,

sendo vlido ressaltar que a Lei 12.403/2011 revogou a disposio do CPP que
condicionava o conhecimento da apelao no fuga do recorrente.
3.10.1. Tutela Administrativa do Meio Ambiente.

Responsabilidade Administrativa em Matria Ambiental.
Poder de Polcia Ambiental

TRF5 2012
01) Trate da repartio de competncia em matria ambiental e se houve
alguma alterao
recente sobre o tema.
Resposta:
Embora haja expressa previso constitucional no sentido de ser comum a todos os entes
competncia material para proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas (artigo 23, VI), e de haver previso de competncia
legislativa concorrente Unio, Estados e DF para legislar sobre florestas, caa,
pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
208
do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI), deve ser levado em conta que h
competncia privativa da Unio para legislar sobre guas e energia (art. 22, IV),
jazidas, minas e outros recursos minerais (art. 22, XII), alm da competncia
material privativa da Unio para organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho (art. 21, XXIV), tendo-se em conta que o mbito laboral tambm integra o
conceito de meio ambiente. Pode-se dizer, em linhas gerais, portanto, que h
competncias que so atribudas apenas Unio, e que as demais so atribudas a todos
os entes, no exerccio do chamado Federalismo de Cooperao.
A matria ligada competncia para o licenciamento era tratada predominantemente no

artigo 10 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com base na preponderncia
do interesse, razo pela qual em regra era atribuda aos rgos estaduais, salvo quando
se tratasse de obra com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.
A matria foi detalhada pelas Resolues 1 e 237 do CONAMA. J a competncia
fiscalizatria era exercida por todos os entes, haja vista ser competncia da natureza
comum.
Recentemente a Lei Complementar 140/2011 tratou de regular o tema da cooperao

entre os entes. No que tange ao licenciamento foi mantida, em linhas gerais, a noo de
predominncia do interesse. J no que tange ao poder fiscalizatrio, deu-se prevalncia
atuao exercida pelo ente responsvel pelo licenciamento, embora no se tenha
suprimido completamente a competncia dos demais, porm, com preferncia para a
palavra dada pelo ente licenciador.
02) Compreenso do poder de polcia administrativo, fundamento. Discorra.
Resposta:
Hely conceitua Poder de Polcia como "a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade e do prprio estado. expressamente tratado
pelo artigo 78 do CTN, como sendo apto a legitimar a instituio de exao tributria na
modalidade taxa. Fundamenta-se, portanto, no princpio da supremacia do interesse
pblico, colocado por Celso Antnio Bandeira de melo como base de todo o Direito
Administrativo, ao lado da indisponibilidade do interesse pblico.
03) Delegao a particular do poder de polcia, possvel?
Resposta:
Entende-se predominantemente que no possvel, haja vista tratar-se de faculdade

eminentemente pblica. Isso no impede, entretanto, sua delegao a pessoas jurdicas
de direito pblico, como as autarquias, ou a atribuio de simples atos materiais a
particulares, como no clssico exemplo dos radares que medem a velocidade de
209
veculos em vias pblicas, que so operados por particulares, que no detm, entretanto,
poder para decidir multar ou no multar.
04) A administrao aplicou uma multa pelo atraso na prestao, a

administrao estaria exercendo o poder administrativo?
Resposta:
Tratando-se de prestao exigvel no bojo do exerccio do poder de polcia, a eventual

multa pelo atraso no seu cumprimento pode ser qualificada como medida acessria que
visa a estimular o seu cumprimento tempestivo. Dessa forma, em face da relao de
acessoriedade e seguindo a teoria da Gravitao Jurdica, entendo que tambm a multa
decorrente do poder de polcia.
05) O poder de polcia precisa da interveno do poder judicirio?
Resposta:
Os autores administrativistas, em geral, colocam a autoexecutoriedade, a

discricionariedade e a coercibilidade como caracartersticas inerentes ao poder de
polcia. Apesar disso, reconhece-se que h situaes em que no pode a Administrao
executar diretamente as decises derivadas do Poder de Polcia, como, por exemplo, no
caso da cobrana de multas, em que a intermediao do Judicirio necessria. Pode-se
dizer, assim, que o exerccio dos atos decorrentes do poder de polcia autoexecutrio
sempre que houver expressa previso legal nesse sentido ou quando se tratar de ato
urgente. H relevante discusso na doutrina e na jurisprudncia acerca da
autoexecutoriedade ou no do ato demolitrio de construes irregulares. Em que pese
ainda no haver definio do tema, a jurisprudncia superior j teve a oportunidade de
afirmar que, caso a Administrao opte por levar o caso ao Judicirio, no cabvel a
extino do feito por falta de interesse de agir.
3.11.1. Nacionalidade: Aquisio, Perda e Mudana

1) Nacionalidade: Conceito, perda e aquisio. Discorra.
Resposta:
Nacionalidade pode ser definida como um vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa
a um Estado.
No Brasil, quanto nacionalidade originria, adota-se tanto o modelo do jus solis

como o do jus sanguinis, razo pela qual brasileiro tanto aquele que nasce no territrio
210
nacional (salvo se um dos seus pais estiverem a servio do seu pas), como o que nasce
no exterior, filho de pai ou me brasileira a servio do Brasil ou filho de pai ou me
brasileira, desde que registrado na repartio brasileira competente no exterior ou que
venha morar no Brasil e opte a qualquer tempo, depois da maioridade, pela
nacionalidade brasileira. J quanto nacionalidade derivada, no Brasil adquirida
com a naturalizao, prevista na Constituio, com requisitos de um ano de
residncia e idoneidade moral para os originrios de pases de lngua portuguesa e 15
anos de residncia ininterrupta e ausncia de condenao penal, para os demais, e no
Estatuto do Estrangeiro, que prev a naturalizao para o residente h mais de quatro
anos, mas com diversos requisitos (como boa sade, profisso, conhecimento da lngua,
etc.).
Quanto perda, a Constituio a prev nas hipteses de adoo voluntria de outra

nacionalidade derivada, salvo se imposta como condio para a permanncia no Estado
estrangeiro ou o exerccio de direitos civis, ou ao que tiver cancelada sua naturalizao,
por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. A perda,
entretanto, depende de procedimento contraditrio, em face de juiz federal competente,
razo pela qual no pode ser tida como automtica toda vez que um nacional se
naturaliza em outro Estado, como acontece comumente com jogadores de futebol.
3.12.1. Fato Jurdico e Fato Social (Relaes)

Resposta:
O conceito de fato social foi cunhado por Emile Durkheim como forma de delimitar o
campo de abrangncia do estudo da cincia da sociologia. Para o autor, o fato social
objeto da sociologia se constitui na maneira de agir, de pensar, de sentir exteriores ao
indivduo, dotadas de um poder de coero, que independe completamente do Direito.
Cita-se comumente como exemplo de fato social as regras de postura e de etiqueta.
Dessa maneira, na mesma medida em que o fato social condiciona a sociedade, esta
determina o molde do fato social.
211
O fato natural, por sua vez, algo que a natureza apresenta em seu curso natural,
ordinrio, no construdo, portanto, pela ao humana, existentes, portanto,
independentemente da sociedade em que ocorrem.
3.13.1. Justia e Legalidade

1) O que justia?
Resposta:
O termo comportou diferentes acepes, ao longo da histria.
Tratada por Plato como a virtude que tem proeminncia sobre todas as outras. Para
Aristteles, o termo justia denota, ao mesmo tempo, legalidade e igualdade. Assim,
justo tanto aquele que cumpre a lei (justia em sentido estrito) quanto aquele que
realiza a igualdade (justia em sentido universal).
Entre os contemporneos, Miguel Reale ressalta que a Justia um valor que s se

releva na vida social, decorrente da prpria diferena entre os homens, no sentido de
busca, efetivamente, de uma igualdade que no existe, na prtica.
Pode-se dizer, de maneira geral, portanto, que por Justia deve-se entender uma situao
ideal, em que a todos os indivduos de uma comunidade, pelo simples fato de serem
indivduos, serem dadas as mesmas condies de obteno da felicidade que so dadas a
todos os outros.
2) O senhor a favor da desobedincia civil? E a ordem estabelecida, em

alguns momentos da histria no foi rompida, e no teve consequncias
mais benficas?
212
Resposta:
Por desobedincia civil deve-se entender toda forma de protesto contra um poder
poltico institudo, sem que haja necessariamente confronto fsico, bastando, para tanto,
demonstrar a insatisfao mediante o no apoio ao poder estabelecido, sobretudo com
sua demonstrao em atos pblicos.
Dessa maneiro, a desobedincia civil, desde que exercida de modo a no violar direitos
ou legtimas expectativas de terceiros, instrumento vlido de tentativa de mudanas
sociais sem uso da violncia.
de se destacar, nesse sentido, a deciso do STF em que se autorizaram as marchas

contra a proibio da maconha, antes tratadas como crime de apologia, e agora vistos
como legtimo exerccio do direito de no concordar com as polticas pblicas
institudas.
4. Ponto 04
4.1.1. Controle de Constitucionalidade

1) Cabe ADI em face de decreto autnomo? (Natureza de primariedade)
Resposta:
A Ao Direta de Inconstitucionalidade a forma de controle concentrado cabvel em

face de atos normativos primrios, isto , que retiram seu fundamento de validade na
prpria Constituio Federal. Assim, para os decretos autnomos, elaborados com
fundamento direto no artigo 84, VI da Constituio, cabvel a ADI, j que no h
instrumento infraconstitucional que o fundamente.
213
1) O que o fenmeno da recepo? Norma anterior pode ser objeto de
controle de constitucionalidade concreto?
Resposta:
O fenmeno da recepo a anlise individualizada de compatibilidade da lei pr-

constitucional com a norma constitucional superveniente (seja uma nova Constituio,
seja um artigo da Lei Maior alterado por emenda). Decorre da premissa de que, em face
da alterao do parmetro constitucional, todas as normas pretritas continuam em
vigor, at que se declare a ausncia de compatibilidade, sob pena de surgir um
verdadeiro caos jurdico toda vez que se alterar a norma constitucional.
No que tange ao controle concreto, plenamente possvel a anlise da recepo, j que a

Fora Normativa da Constituio, no sentido de no se conceder validade a normas que
violem seu contedo, tambm deve ser assegurado no mbito do controle concreto.
2) Efeito repristinatrio e repristinao. Discorra e diferencie. H exemplos

na Constituio?
Resposta:
A despeito da semelhana, so vocbulos com significao diversa.
A repristinao um fenmeno legislativo no qual h a entrada novamente em vigor de

uma norma efetivamente revogada, pela revogao da norma que a revogou. Contudo,
a repristinao deve ser expressa dada a dico do artigo 2, 3 da LINDB.
J o efeito repristinatrio advm do controle de constitucionalidade. Para compreend-

lo melhor, necessrio explanar brevemente sobre o princpio que lhe d suporte: o
princpio da nulidade do ato inconstitucional.
Para este princpio implcito, extrado do controle difuso de constitucionalidade e

acolhido em nosso ordenamento, o ato inconstitucional nasce eivado de nulidade. No
apenas anulvel.
Essa tese embasada no fato de que a deciso que reconhece a inconstitucionalidade

declaratria. E a deciso declaratria apenas reconhece determinada situao, no caso, a
nulidade.
Com isso, a norma que nasce nula (declarada inconstitucional) no poderia revogar a
anterior validamente.
Assim, o efeito repristinatrio a reentrada em vigor de norma aparentemente

revogada, ocorrendo quando uma norma que revogou outra declarada inconstitucional.
214
3) possvel controle de Emenda Constituio?
Resposta:
O controle de constitucionalidade a anlise acerca da compatibilidade formal e

material das leis infraconstitucionais em relao Constituio Federal. Assim, como a
Emenda Constitucional inferior Constituio, j que no produto do Constituinte
Originrio, mas, ao contrrio, construo do legislador constitucional, como deixa ver o
artigo 59 da Constituio, perfeitamente cabvel o controle de sua constitucionalidade.
Uma vez ultrapassado o controle, entretanto, a norma passa a ter o mesmo status da
demais normas constitucionais.
4) Explane sobre controle de constitucionalidade.

Resposta:
Trata-se da anlise da compatibilidade de toda a legislao infraconstitucional com os

preceitos inseridos na Constituio da Repblica, legitimado em face da supremacia
formal desta. No Brasil adotou-se o modelo jurisdicional de controle embora possa ser
feito, em algumas hipteses, pelos demais poderes -, tanto na modalidade difusa
surgida nos EUA como na concentrada modelo austraco.
5) Fale sobre a modulao dos efeitos temporais na ADI. Isso no confere ao

judicirio um alargamento de seu poder (legislando)?
Resposta:
A modulao de efeitos prevista em nosso ordenamento pelos artigos 27 da Lei

9.868/1999 e 11 da Lei 9.882/1999, em situao anloga que consta na Constituio
Portuguesa e tambm na Lei Orgnica da Corte Constitucional Alem. Trata da
possibilidade de se legitimar a produo de efeitos a uma lei considerada
inconstitucional. O sistema brasileiro se assenta na premissa, via de regra, de que a lei
inconstitucional nula, razo pela qual a declarao de sua inconstitucionalidade
deveria produzir efeitos jurdicos retroativos, como se a lei jamais tivesse existido. Por
razes de segurana jurdica, entretanto, permite-se a declarao de
inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade, de modo a permanecerem vlidos
os atos praticados na vigncia da lei declarada inconstitucional.
De fato, a possibilidade de modulao de efeitos representa um certo alargamento do

seu poder, na medida em que confere possibilidade ao STF de dar validade a norma que
contraria a Constituio, inclusive fixando os marcos de sua vigncia. Faz-se,
entretanto, em respeito ao princpio da segurana jurdica, razo pela qual entende-se o
alargamento como compatvel com a Constituio.
215
6) Faa uma diferenciao sobre o que vem a ser controle de
constitucionalidade e a modulao dos seus efeitos temporais de acordo
com a doutrina e a jurisprudncia.
Resposta:
Em linhas gerais, o controle de constitucionalidade a anlise da compatibilidade de

toda a legislao infraconstitucional com os preceitos inseridos na Constituio da
Repblica. O reconhecimento da inconstitucionalidade, em sede de controle
concentrado, tem o condo apenas de declarar (ADI) uma situao j existente.
Entende-se, ento, que a lei j nasceu nula, razo pela qual no deveria produzir
quaisquer efeitos jurdicos.
Entretanto, por razes de segurana jurdica, admite a legislao infraconstitucional a

modulao dos efeitos desse reconhecimento, de modo que a lei, mesmo
inconstitucional, pode produzir efeitos jurdicos vlidos, desde que nesse sentido decida
o STF.
7) H correntes que veem uma extravagncia do Poder Judicirio, pois que

estaria exercendo um poder normativo a partir do momento que d efeito
prtico a um preceito que ele j declarou inconstitucional. Como v essa
questo? Haveria essa invaso do Poder Judicirio?
Resposta:
O reconhecimento da possibilidade de modulao dos efeitos da declarao de

inconstitucionalidade foge s linhas tericas do entendimento no sentido de que a lei
inconstitucional nula, no devendo produzir qualquer efeito. Acaba-se por permitir,
assim, que o STF legitime os efeitos produzidos por uma lei que nula em sua essncia,
razo pela qual o legislador d, de fato, ao Judicirio um poder que aparentemente
excede o de mero rgo julgador. Embora se possa entender que a modulao atua como
garantia do princpio da segurana jurdica, no h como negar que sua utilizao
indevida pode gerar situaes de indevida atuao do Poder Judicirio como legislador
positivo e contrrio Constituio.
8) Pode haver controle de constitucionalidade preventivo? Exemplifique.
Resposta:
possvel o controle preventivo, que incide sobre os projetos de lei ou de emenda

constitucional, por parte dos trs poderes.
No mbito do Executivo, atua-se atravs do veto jurdico.
No Legislativo, a atuao se d pelas Comisses de Constituio e Justia ou pelo

prprio Pleno, antes da aprovao dos projetos.
216
J no mbito do Judicirio acontece apenas em casos concretos nos quais se discuta o
direito pblico subjetivo dos parlamentares de participar de um processo legislativo
hgido (devido processo legislativo) que no contrarie as regras de vedao de
deliberao expressamente contidas na Constituio.
9) Na hiptese em que o regimento interno da Cmara de um dos Poderes,

por exemplo, est sendo confeccionado e h uma discusso sobre sua
compatibilidade, poderia haver esse controle de constitucionalidade pelo
Supremo em relao ao que estivesse inscrito nessa norma especfica
interna de funcionamento de um dos Poderes?
Resposta:
O controle preventivo tem balizamento bastante restrito: o direito pblico subjetivo de

participar de um processo legislativo hgido. Assim, apenas reconhece-se sua
possibilidade na medida em que o prprio ato de deliberar sobre determinada matria
viole a Constituio, sobretudo no que tange s clusulas ptreas, no se podendo falar
em controle para atos classificados como interna corporis. Assim, somente seria
possvel o controle sobre a confeco do Regime Interno se uma de suas normas
violasse algum de seus mandamentos violasse expressamente uma norma cogente da
Constituio, como, por exemplo, se houvesse previso de qurum de maioria absoluta
para a aprovao de emendas constitucionais. Em matrias de mero funcionamento
interno, entretanto, no seria possvel o controle interno.
10) Como a Constituio Federal trata o efeito repristinatrio de normas

constitucionais?
Resposta:
O efeito repristinatrio advm do controle de constitucionalidade. Para compreend-lo

melhor, necessrio explanar brevemente sobre o princpio que lhe d suporte: o
princpio da nulidade do ato inconstitucional.
Para este princpio implcito, extrado do controle difuso de constitucionalidade e

acolhido em nosso ordenamento, o ato inconstitucional nasce eivado de nulidade. No
apenas anulvel.
Essa tese embasada no fato de que a deciso que reconhece a inconstitucionalidade

declaratria. E a deciso declaratria apenas reconhece determinada situao, no caso, a
nulidade.
Com isso, a norma que nasce nula (declarada inconstitucional) no poderia revogar a
anterior validamente.
Assim, o efeito repristinatrio a reentrada em vigor de norma aparentemente

revogada, ocorrendo quando uma norma que revogou outra declarada inconstitucional.
217
11) possvel controle de constitucionalidade de EC?
Resposta:
O controle de constitucionalidade a anlise acerca da compatibilidade formal e

material das leis infraconstitucionais em relao Constituio Federal. Assim, como a
Emenda Constitucional inferior Constituio, j que no produto do Constituinte
Originrio, mas, ao contrrio, construo do legislador constitucional, como deixa ver o
artigo 59 da Constituio, perfeitamente cabvel o controle de sua constitucionalidade.
Uma vez ultrapassado o controle, entretanto, a norma passa a ter o mesmo status da
demais normas constitucionais.
12) Poder Constituinte Derivado, existem limitaes?
Resposta:
Existem 3 graus de limitao:
Formais ou procedimentais: referem-se aos rgos competentes e aos procedimentos a

serem observados na alterao do texto constitucional.
Circunstanciais: so limitaes consubstanciadas em normas aplicveis a situaes

excepcionais, de extrema gravidade, nas quais a livre manifestao do poder derivado
reformador possa estar ameaada. Veda-se, assim, a reforma em casos de estado de stio
e de defesa, e em interveno federal.
Materiais: impedem a alterao de determinados contedos consagrados no texto

constitucional. So as denominadas clusulas ptreas.
Fala-se ainda em limitaes temporais, segundo as quais a Constituio no poderia ser

emendada antes de decorrido determinado lapso temporal. No previstas na atual
Constituio.
12) Poder Constituinte Derivado, existem limitaes?
Resposta:
13) Qual artigo contm as clusulas ptreas?
Resposta:
218
POR RICO RODRIGO FREITAS PINHEIRO
15) O que significa recepo e no recepo?
Resposta:
H recepo quando uma norma pr-constitucional guarda conformidade com uma nova
Constituio, sendo com ela compatvel, permanecendo em vigor. Ao reverso, a no
recepo ocorre quando a norma incompatvel com a nova constituio. Nesse caso,
haver revogao da norma e, no propriamente inconstitucionalidade, em razo da
incompatibilidade com a Constituio, que hierarquicamente superior.
16) Qual a diferena entre inconstitucionalidade superveniente e no

recepo?
Resposta:
Como exposto anteriormente, a no recepo ocorre quando a norma, anterior

Constituio, com esta incompatvel, sendo revogada com o advento da norma
hierarquicamente superior. J a inconstitucionalidade superveniente, fenmeno
semelhante, ocorre quando uma norma, compatvel com a Constituio, se torna com
esta incompatvel, por posterior reforma do texto constitucional ou por circunstncias
fticas. Segundo entendimento do STF, a questo no propriamente de
inconstitucionalidade, mas de revogao de norma anterior pela nova norma
hierarquicamente superior (ADIQO 7, ADI 2).
17) No recepo pode sofrer controle concentrado? Qual a lei?
Resposta:
Segundo entendimento do STF, a verificao de compatibilidade de uma norma anterior

Constituio no pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, pois no se
trata propriamente de inconstitucionalidade, mas de revogao da norma anterior.
Admite-se, contudo, que a compatibilidade da norma com a Constituio seja objeto de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, disciplinada pela Lei n.
9882/1999, que regulamentou o art. 102, pargrafo primeiro, da Constituio. Por
exemplo, foi caso da ADPF n. 130, cujo objeto foi a Lei de Imprensa (Lei n. 5250/67).
18) Que entendimento o STF adotou, recentemente, acerca da lei de

imprensa. Quem foi o ministro relator, neste caso?
Resposta:
219
No julgamento da ADPF n. 130, cujo relator foi o Ministro Carlos Ayres Britto, o STF
considerou a Lei de Imprensa incompatvel com a Constituio de 1988, por afrontar as
disposies relativas liberdade de imprensa. Considerou-se que o exerccio da
atividade jornalstica encontra-se submetido apenas s restries constantes do prprio
texto constitucional, no podendo o legislador ordinrio criar outras limitaes.
19) Lembra quem foram os ministros do STF que travaram o debate clebre
em que ficou decidido que a norma infraconstitucional incompatvel com a
constituio superveniente encerra hiptese de "no-recepo", e no
hiptese de "revogao"?
Resposta:
Referido rebate foi travado no bojo da ADI n. 2, entre os ministros Paulo Brossard
(relator) e Seplveda Pertence. O Min. Paulo Brossard defendeu que a
incompatibilidade de norma anterior Constituio com o texto dessa encerra hiptese
de revogao, devendo ser solucionada no mbito do direito intertemporal. J o Min.
Seplveda Pertence considerou que a no recepo implica em inconstitucionalidade,
no sendo apenas revogao. Este Ministro defendeu que, mesmo podendo ser tratada
de revogao, a diferena substancial pois, segundo seu entendimento, sendo
inconstitucionalidade, poderia ser objeto de ADIN. Prevaleceu o entendimento do
relator, no sentido de se tratar de revogao e que, por este motivo, ADIN no poderia
tratar deste tema (pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos
revogatrios. (Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao
ser promulgada, leis ordinrias. (...) Ao direta de que se no conhece por
impossibilidade jurdica do pedido).
20) Qual a diferena entre no recepo e revogao de norma em

decorrncia de constituio superveniente?
Resposta:
Como exposto, a revogao implica em soluo do conflito conforme preceitos

atinentes a direito intemporal, no sentido de que norma posterior revoga norma anterior
que seja com esta incompatvel. J a no recepo, na viso do Min. Seplveda
Pertence, implica em inconstitucionalidade, sendo que a incompatibilidade material com
a Constituio deve ser apreciada no plano hierrquico, no apenas no cronolgico.
Contudo, este posicionamento no foi acolhido pela maioria do pleno do STF.
21) Cabvel ADI contra norma infraconstitucional vigente em face parmetro

normativo constitucional revogado?
Resposta:
220
Segundo entendimento tradicional no STF, no seria cabvel ADI contra norma
constitucional vigente confrontada com norma constitucional revogada. Eventuais ADIs
propostas, com esta temtica, seriam consideradas prejudicadas (ADI 2197). Contudo,
recentemente, o STF ensaia mudana neste entendimento. Conforme decidido nas ADIs
2158 e 2189, o Tribunal considerou que a constitucionalidade da norma deve ser
aferida diante da quadro constitucional vigente na data de sua edio (princpio da
contemporaneidade). Entendeu que no se admite a figura da constitucionalidade
superveniente.
22) Qual o efeito da modulao na declarao de inconstitucionalidade? H

categoria nova ou fica no plano to somente da validade? A modulao dos
efeitos temporais dos julgados do STF atinge a norma em que nvel de
validade?
Resposta:
Por regra geral, a declarao de inconstitucionalidade tem efeitos erga omnes e ex tunc.
O reconhecimento da inconstitucionalidade implica em nulidade da norma, com efeitos
retroativos data de sua promulgao. Trata-se de declarao de nulidade, atinge a
norma no plano de validade. Nos casos em que h modulao, ocorre o que a doutrina
chama de declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Nesse caso,
por razes de natureza poltica (preservao da segurana jurdica e excepcional
interesse social), no ocorre propriamente declarao de nulidade (que teria efeito ex
nunc). Nesta hiptese, a deciso ter efeito constitutivo negativo, atingindo a norma no
plano de sua eficcia.
23) Existe controle de constitucionalidade superveniente?
Resposta:
Segundo atual entendimento do STF, no se admite constitucionalidade superveniente

(ADIs 2158 e 2189). A anlise da constitucionalidade da norma deve levar em
considerao o quadro constitucional vigente no momento de sua edio (princpio da
contemporaneidade). Assim, eventual norma, nascida inconstitucional, no pode ser
convalidada por alterao constitucional posterior.
24) O que se pretende na ADPF no. 54 (crime de aborto do CP)?
Resposta:
A ADPF 54 versa sobre a possibilidade de aborto nos casos de gestao de feto

anencfalo, quando a vida extrauterina se revela invivel. Com fundamento,
221
principalmente, no princpio da dignidade da pessoa humana, o STF considerou ser
possvel a interrupo da gestao neste caso (ver informativo 661).
25) Exemplo de inconstitucionalidade adjetiva.
Resposta:
Inconstitucionalidade adjetiva sinnimo de inconstitucionalidade formal, que ocorre

quando promulga-se norma cujo processo de elaborao (processo legislativo) encontra-
se viciado. Pode ocorrer quando a norma editava por ente federativo incompetente,
quando a iniciativa do projeto de lei partiu de agente no legitimado para tanto, quando
os quruns de votao no so observados, quando no h reviso do projeto iniciado
em uma casa legislativa por outra, etc.

1) Quais espcies de interpretao conforme so cabveis?
Resposta:
A doutrina considera haver duas espcies de interpretao conforme: 1. Interpretao

conforme com reduo de texto: declara-se a inconstitucionalidade de determinada
expresso, possibilitando a partir dessa excluso do texto, uma interpretao compatvel
com a Constituio; 2. Interpretao conforme sem reduo de texto: no h supresso
textual, mas confere-se norma impugnada uma determinada interpretao que lhe
preserve a constitucionalidade ou quando exclui-se da norma impugnada uma
interpretao que lhe acarretaria a inconstitucionalidade.
4.2.1. Sistema Constitucional Tributrio: Princpios

Constitucionais De Direito Tributrio

extrafiscais?
Resposta:
A doutrina majoritria entende que o princpio do no-confisco no se aplica aos

tributos extrafiscais, pois estes no detm funo arrecadatria, sendo instrumentos da
222
poltica fiscal. Nesse sentido, Sacha Calmon Navarro Coelho e Aliomar Baleeiro. Em
sentido contrrio, Ricardo Lobo Torres e Werther Botelho Spagnol.
2) Qual a diferenciao tpica entre anterioridade e anualidade?
Resposta:
Segundo o princpio da anterioridade, vedado aso entes tributantes cobrar tributos em

relao aos fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver
institudo ou aumentado (Art. 150, III, a CF). Pelo princpio da anterioridade do
exerccio financeiro, os entes no podero cobrar tributos no mesmo exerccio
financeiro em que houverem sido criados ou aumentados (Art. 150, III, b). So
princpios distintos em relao chamada anualidade, o qual preconiza que arrecadao
de determinado tributo deve ser anualmente prevista na respectiva lei oramentria. Este
princpio no vigora no Brasil.

Resposta:
Conforme Smula 669 do STF, Norma legal que altera o prazo de recolhimento da
obrigao tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade. Isto porque no se
cria ou aumenta tributo, no incidindo o art. 150, III, a da Constituio.
4) Distino bsica entre proporcionalidade e progressividade?
Resposta:
Pelo princpio da progressividade, medida que se aumenta a base de clculo, so

aplicveis alquotas maiores. Trata-se de princpio correlato ao princpio da capacidade
contributiva. J o princpio da proporcionalidade implica em maior tributao aos
contribuintes com riqueza tributvel maior, sem necessariamente haver alterao nas
alquotas. Um exemplo a alterao da base de clculo do imposto de renda, para
deduo de despesas mdicas.
5) O que dizer de uma lei que estabelece alquotas progressivas sobre.
Resposta:
(questo truncada). A progressividade comum considerada constitucional no Direito

Brasileiro, considerada uma manifestao do princpio da capacidade contributiva.
223
Exemplos: Alquota do Imposto de renda e das contribuies previdencirias dos
trabalhadores.

1) Princpio da Legalidade Relativa cabvel no direito tributrio?
Resposta:
Pela legalidade absoluta, a Constituio impe a edio de lei formal para a

regulamentao de determinada matria. Lei, nesse sentido, significa norma editada
pelo Poder Legislativo, conforme processo legislativo constitucionalmente previsto.
Pela legalidade relativa, apesar de se exigir edio de lei em sentido formal, permite-se
a esta estabelecer somente parmetros de atuao do Poder Executivo, podendo este
complement-la por ato infralegal. admitida no direito tributrio. Exemplo: Alquotas
do IPI, IOF, II e IE (art. 153, pargrafo primeiro, da Constituio).
2) Haveria a incidncia do princpio da eticidade na rea tributria?
Resposta:
Pelo princpio da eticidade, a boa-f deve marcar as relaes jurdicas. Por

consequncia, estas relaes devem ser marcadas por valorizao da dignidade humana,
da cidadania, da personalidade, da confiana, da probidade, da lealdade, da boa-f e da
honestidade. Este princpio incide na rea tributria, tendo relao com os princpios da
anterioridade, da vedao ao confisco, da capacidade contributiva, da no surpresa, da
isonomia, da no-discriminao, que visam assegurar uma relao transparente entre o
fisco e o contribuinte.
3) Mudana de interpretao acarreta em novo fato gerador?
Resposta:
Segundo o art. 146 do CTN, A modificao introduzida, de ofcio ou em conseqncia

de deciso administrativa ou judicial, nos critrios jurdicos adotados pela autoridade
administrativa no exerccio do lanamento somente pode ser efetivada, em relao a um
mesmo sujeito passivo, quanto a fato gerador ocorrido posteriormente sua
introduo. Assim, havendo mudana de interpretao, no pode retroagir, sendo
aplicvel aos fatos gerados ocorridos posteriormente mudana de interpretao.
4) Existe diferena entre princpios tributrios e pressupostos?
Resposta:
224
5) Diferena entre o princpio da irretroatividade e da intangibilidade.
Resposta:
O princpio da irretroatividade guarda relao com a eficcia das normas, as quais no

podero retroagir para alcanarem fatos pretritos. J a intangibilidade guarda relao
com o princpio da segurana jurdica. Por este princpio, o ato jurdico perfeito e o
direito adquirido (alm da coisa julgada) so intangveis e no podem ser afetados por
ato normativo posterior. Por exemplo, por exemplo, a formalizao de um parcelamento
de dvida tributria constitui ato jurdico perfeito, a vincular o contribuinte e o ente
tributante, gerando todos os efeitos previstos nas normas gerais de Direito Tributrio,
com, por exemplo, a possibilidade de emisso de certides negativas.
6) Conceito de vigncia da lei tributria, distinguindo vigncia formal e

vigncia material. Entra nesse conceito a figura da eficcia?
Resposta:
Vigncia a aptido da norma, vlida, para produo de efeitos. A vigncia formal

guarda relao com a prpria vigncia, com a aptido para produo de eventos. J a
vigncia material se confunde com a eficcia, com a efetiva produo de efeitos da
norma.
7) H alguma peculiaridade em relao s leis tributrias no que tange

eficcia?
Resposta:
Sim. Conforme previsto no art. 150, III, b e c da Constituio, vedado aos entes
federativos cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a
lei que os instituiu ou aumentou e antes de decorridos noventa dias da data em que haja
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Ou seja, editada norma em
desconformidade com estes prazos, a norma poder ser vigente (apta a produzir efeitos),
mas ser desprovida de eficcia (no produzir efetivamente tais efeitos).
8) O somatrio da anterioridade com a anterioridade nonagesimal levou a

uma classificao. Qual seria? (anterioridade mxima, mdia e mnima)
Resposta:
9) A lei tributria que no majore nem institua tributos tambm devem

observar essas limitaes? Qual o prazo de vigncia dessas leis? Poder ter
vigncia extraterritorial? Qual o pressuposto para isso acontecer?
225
Resposta:
Considerando que a legislao tributria se interpreta literalmente, nesses casos tais

limitaes no incidem. Por exemplo, o STF j decidiu que tais princpios no incidem
nos casos reduo ou extino de desconto legalmente previsto (ADI 4016). O prazo de
vigncia da lei observar as disposies da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro e do CTN. O CTN, no art. 101, prev que a vigncia, no espao e no tempo,
da legislao tributria rege-se pelas disposies legais aplicveis s normas jurdicas
em geral, com as ressalvas previstas neste Cdigo. Em regra, a prpria norma poder
dispor sobre sua vigncia. Quando omissa, entra vigor 45 dias aps sua publicao (art.
1 LINDB). O art. 102 dispe sobre a extraterritorialidade: A legislao tributria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios vigora, no Pas, fora dos respectivos
territrios, nos limites em que lhe reconheam extraterritorialidade os convnios de que
participem, ou do que disponham esta ou outras leis de normas gerais expedidas pela
Unio.
10) O direito tributrio trabalha com a retroatividade? Tambm se aplica a

retroatividade mxima, mdia e mnima?
Resposta:
Segundo Sabbag, a retroatividade a) mxima, quando a lei retroage para atingir a

coisa julgada ou os fatos jurdicos consumados (transao,pagamento, prescrio); b)
mdia, quando a lei atinge os direitos exigveis mas no realizados antes de sua
vigncia, vale dizer, direitos j existentes mas ainda no integrados no patrimnio do
titular. c) mnima, quando a lei nova atinge os efeitos dos fatos anteriores verificados
aps a sua edio. Este autor entende que a Constituio, por consagrar o princpio da
segurana jurdica, no permite qualquer destas formas de retroatividade, consagrando a
irretroatividade, no obstante vozes em contrrio. Entende que o art. 105 do CTN
consagra a irretroatividade, fixando como marco o fato gerador efetivamente ocorrido.
Pode haver retroatividade, apenas, na hiptese de aplicao da norma gerar situao
favorvel ao contribuinte ou quanto for interpretativa (art. 106).
11) Receita de imposto pode ser vinculada a determinada despesa? Onde se

encontra este impedimento (vinculao da receita despesa)? A vinculao
do fato gerador toca na vinculao da receita?
Resposta:
No possvel a vinculao de receita de determinado imposto a receita, conforme art.

167, IV, da Constituio. No necessariamente h vinculao entre fato gerador e
vinculao da receita. So tributos vinculados aqueles que guardam relao com alguma
atividade estatal relativa ao contribuinte. Assim, so vinculados a taxa e a contribuio
de melhoria. So no vinculados os impostos Os emprstimos compulsrios so
226
vinculados ou no vinculados. J a vinculao da receita remete classificao dos
tributos quanto ao destino da arrecadao. So de arrecadao vinculada os tributos
cujas receitas devem ser destinadas a determinadas atividades. O exemplo so as
contribuies para a seguridade social. J nos tributos de arrecadao no vinculada no
h essa correlao.
12) Pode-se deduzir que, porque o tributo no vinculado, no que se refere

ao fato gerador, a receita referente a esse tributo no pode ser vinculada
com a despesa?
Resposta:
No necessariamente. So tributos vinculados aqueles que guardam relao com alguma

atividade estatal relativa ao contribuinte. Assim, so vinculados a taxa e a contribuio
de melhoria. So no vinculados os impostos Os emprstimos compulsrios so
vinculados ou no vinculados. J a vinculao despesa remete classificao dos
tributos quanto ao destino da arrecadao. So de arrecadao vinculada os tributos
cujas receitas devem ser destinadas a determinadas atividades. O exemplo so as
contribuies para a seguridade social. J nos tributos de arrecadao no vinculada no
h essa correlao.
13) H diferena entre o princpio da noventena e o princpio da

anterioridade nonagesimal?
Resposta:
Para parcela majoritria da doutrina, os princpios so tidos como sinnimos, mas h

autores que costumam diferenci-los. Assim, a anterioridade nonagesimal seria
aplicvel s contribuies para financiamento da seguridade social (art. 195, p. 6 da CF
- As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps
decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado). J a noventena seria aplicvel s demais espcies tributrias (art. 150, III,
c antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou). Contudo, embora a diferena seja terminolgica, entende-se
que h equivalncia teleolgica.
14) No que diz respeito ao princpio do in dubio pro contribuinte,

aplicvel s infraes tributrias?
Resposta:
Este princpio aplicvel s infraes tributrias, conforme expresso no art. 112 do

CTN. Conforme este dispositivo, a lei tributria que define infraes, ou lhe comina
227
penalidades, interpreta-se da maneira mais favorvel ao acusado, em caso de dvida
quanto capitulao legal do fato, natureza ou s circunstncias materiais do fato, ou
natureza ou extenso dos seus efeitos, autoria, imputabilidade, ou punibilidade e
natureza da penalidade aplicvel, ou sua graduao.
15) Em matria de interpretao, um dos princpios constitucionais

tributrios o da irretroatividade tributria. Discorra.
Resposta:
Pelo princpio da irretroatividade, vedado aos entes tributantes cobrar tributos em

relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver
institudo ou aumentado (art. 150, III, a CF). Consagra o princpio da no surpresa,
afirmando a boa-f que deve haver na relao entre o fisco e o contribuinte. corolrio
do princpio da segurana jurdica (art. 5, XXXVI).
Resposta:
Conforme o art. 106 do CTN, a lei tributria aplica-se a ato ou fato pretrito, em
qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de
penalidade infrao dos dispositivos interpretados; ou tratando-se de ato no
definitivamente julgado, quando deixe de defini-lo como infrao; quando deixe de
trat-lo como contrrio a qualquer exigncia de ao ou omisso, desde que no tenha
sido fraudulento e no tenha implicado em falta de pagamento de tributo; quando lhe
comine penalidade menos severa que a prevista na lei vigente ao tempo da sua prtica.
17) O princpio da capacidade tributria s existe com relao aos impostos

ou tambm existe com relao aos outros tributos? H diferena entre
processo e procedimento tributrio?
Resposta:
Conforme o art. 145, pargrafo primeiro, da constituio, o princpio da capacidade

contributiva aplicvel aos impostos. Contudo, segundo entendimento do STF, nada
obsta que este princpio seja aplicado s demais espcies tributrias ((RE 216.259-
AgR). Processo administrativo tributrio relao havida entre o fisco e o contribuinte,
com vistas ao acertamento da situao fiscal deste ltimo. J o procedimento conjunto
de atos, praticados no bojo deste processo, conducente prtica do ato final, que decide
definitivamente a questo, na esfera administrativa.
228
18) Ao lado da anterioridade, o que a intangibilidade (doutrina nova)?
Resposta:
A intangibilidade guarda relao com o princpio da segurana jurdica. Por este

princpio, o ato jurdico perfeito e o direito adquirido (alm da coisa julgada) so
intangveis e no podem ser afetados por ato normativo posterior. Por exemplo, por
exemplo, a formalizao de um parcelamento de dvida tributria constitui ato jurdico
perfeito, a vincular o contribuinte e o ente tributante, gerando todos os efeitos previstos
nas normas gerais de Direito Tributrio, com, por exemplo, a possibilidade de emisso
de certides negativas.

1) Quais elementos da regra matriz de incidncia devem estar presentes na
lei?
Resposta:
O art. 97 do CTN prev os elementos da regra matriz de incidncia que devem estar
previstos na lei: a definio do fato gerador da obrigao tributria principal, e do seu
sujeito passivo; a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo; a cominao
de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus dispositivos, ou para outras
infraes nela definidas; as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos
tributrios, ou de dispensa ou reduo de penalidades.
2) A data do pagamento do tributo pode ser fixada por decreto?
Resposta:
Segundo o entendimento do STF, fixao da data de pagamento do tributo, por decreto,

no ofende ao princpio da legalidade, por no ser matria afeta ao rol do art. 97 do
CTN (RE 195218).
3) As contribuies devem observar o princpio da capacidade contributiva?
Resposta:
Conforme o art. 145, pargrafo primeiro, da constituio, o princpio da capacidade

contributiva aplicvel aos impostos. Contudo, segundo entendimento do STF, nada
obsta que este princpio seja aplicado s demais espcies tributrias. Especificamente
em relao s contribuies, a possibilidade de aplicao do princpio ficou assentada
no RE 573675, que versou sobre a COSIP.
229
1) Discorra sobre a legalidade no Direito Tributrio e aponte as suas
excees. Trate tambm do princpio da tipicidade cerrada.
Resposta:
O princpio da legalidade, inicialmente, est previsto no art. 5, II, da Constituio,

segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude
de lei. Especificamente em matria tributria, o art. 150, I prev que os entes federados
no podem exigir ou instituir tributo sem lei que o estabelea. O art. 97 do CTN tambm
elenca matrias que apenas podem ser disciplinadas por lei. A jurisprudncia considera
que determinadas matrias no necessariamente devem ser disciplinadas por lei: as no
constantes do citado art. 97, atualizao da base de clculo do tributo (art. 97, p. 2),
prazo para pagamento. A CF possibilita que as alquotas do II, IE, IPI e IOF, bem como
da CIDE-combustveis, possam ser alteradas pelo Poder Executivo. / Pelo princpio da
tipicidade cerrada, a lei criadora de tributos dever ser minuciosa, prevendo todos os
elementos do tributo, de molde a no permitir interpretaes extensivas e
discricionariedades. Por esse motivo, a norma deve prever fato gerador, alquota, base
de clculo, penalidades.
2) Discorra sobre a imunidade recproca e se ela abrange empresas pblicas

e sociedade de economia mista.
Resposta:
Pela imunidade recproca, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no podem

instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios uns dos outros (art. 150, VI, c).
Trata-se regra protetiva do pacto federativo. Em relao s autarquias e fundaes, seu
patrimnio, renda e servios devem estar afetos s suas finalidades essenciais, para fazer
jus imunidade (art. 150, p. segundo). Em relao s empresas pblicas e sociedades de
economia mista, o STF considera ser aplicvel a imunidade quando prestadoras de
servios pblicos (RE 424.227), no sendo extensvel s exercentes de atividades
econmicas (RE 363.412-AgR), por fora do art. 173 e pargrafos da CF.
3) Diferencie imunidade, no incidncia e iseno.
Resposta:
A no incidncia ocorre quando um fato no abrangido pela hiptese de incidncia,

no havendo o fato gerador do tributo. Pode ocorrer quando um ente, embora possa
faz-lo, deixa de definir determinada situao como hiptese de incidncia ou quando o
ente no dispe de competncia. H imunidade quando a Constituio delimita a
competncia dos entes federativos, impedindo que determinadas situaes sejam
consideradas hiptese de incidncia de tributos (art. 150, VI, da constituio). J iseno
230
ocorre quando os entes, no exerccio de sua competncia, estabelecem excees regra
de tributao. dispensa legal de tributo devido, sendo hiptese de excluso do crdito
tributrio.
4) Princpio da legalidade tributria e excees ao principio.
Resposta:
O princpio da legalidade, inicialmente, est previsto no art. 5, II, da Constituio,

segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude
de lei. Especificamente em matria tributria, o art. 150, I prev que os entes federados
no podem exigir ou instituir tributo sem lei que o estabelea. O art. 97 do CTN tambm
elenca matrias que apenas podem ser disciplinadas por lei. A jurisprudncia considera
que determinadas matrias no necessariamente devem ser disciplinadas por lei: as no
constantes do citado art. 97, atualizao da base de clculo do tributo (art. 97, p. 2),
prazo para pagamento. A CF possibilita que as alquotas do II, IE, IPI e IOF, bem como
da CIDE-combustveis, possam ser alteradas pelo Poder Executivo.
5) No que concerne s empresas pblicas e sociedades de economia mista,

essas entidades so beneficiadas pela imunidade tributria da Constituio?
Resposta:
Em relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista, o STF considera ser

aplicvel a imunidade quando prestadoras de servios pblicos (RE 424.227), no sendo
extensvel s exercentes de atividades econmicas (RE 363.412-AgR), por fora do art.
173 e pargrafos da CF.
4.3.1. Ato Administrativo. Polticas Pblicas

1) Enquanto juiz federal o senhor anularia um ato administrativo pelo
princpio da boa administrao sem interferncia de alguma regra?
Resposta:
O princpio da boa administrao guarda relao com o princpio da moralidade,

previsto no art. 37 da Constituio, pelo qual o Administrador Pblico deve observar
preceitos de carter tico, distinguindo o honesto do desonesto. Tal dever implica em
guardar diligncia no exerccio de sua funo. Por constituir princpio constitucional,
permite-se a declarao de nulidade de ato administrativo, quando no observado. Um
exemplo a smula vinculante n. 13, que versa sobre a vedao nepotismo,
consubstanciando a possibilidade de atuao com fulcro neste princpio.
231
2) No caso, haveria a possibilidade de omisso lcita? A chave do problema
est na chave do vocbulo causar. Pergunto se a omisso s relevante
quando h um dever de agir?
Resposta:
3) O senhor sabe diferenciar o alvar de licena e alvar de autorizao?
Resposta:
A licena constitui ato administrativo vinculado, razo pela qual o respectivo alvar no
poder ser negado, pela Administrao, quando ficar demonstrado o preenchimento de
todos os requisitos legais pelo Administrado. J a autorizao ato discricionrio e sua
emisso depende da anlise de mrito pela Administrao (convenincia e
oportunidade).
4) Quais os limites rescindibilidade pelo STF das decises do CNJ?
Resposta:
(Opinio pessoal). O CNJ constitui rgo administrativo. Sendo rgo administrativo,

todos os seus atos so passveis de reviso judicial, diante do princpio da
inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV da Constituio). Sendo o STF o rgo
competente para processar e julgar todas as aes contra o CNJ (art. 102, I, r) , o
Pretrio Excelso poder apreciar todas as decises proferidas por este Conselho.
5) O que seria um regulamento autnomo?
Resposta:
O regulamento tem por finalidade explanar e estabelecer procedimentos para a correta

aplicao da lei. No pode contrari-la, tampouco exced-la. O regulamento autnomo
quando extrapola sua funo, deixando de ter relao de dependncia com a lei em
sentido estrito (ato normativo, dotado de generalidade e abstrao, editado pelo Poder
competente). Sempre se considerou que os regulamentos autnomos seriam nulos.
Contudo, doutrina recente considera que o regulamento autnomo retira seu fundamento
de validade diretamente da Constituio, na ausncia de lei em sentido formal que
regule a matria. Assim, so lcitos, nesta hiptese.
232
1) Todo ato da Administrao ato administrativo? Os atos administrativos
so sempre exigveis? O que seria autoexecutoriedade do ato
administrativo?
Resposta:
Nem todo ato da administrao constitui ato administrativo. Ato administrativo,

segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a exteriorizao de vontade de agentes da
Administrao Pblica ou de seus delegatrio, que, sob regime de direito pblico, vise
produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. H atos que,
sem serem considerados atos administrativos, so apenas atos da Administrao. Por
exemplo, os contratos firmados sob regime de Direito Privado, nos quais a
Administrao no atua sob regime de Direito Pblico. Nem todos os atos so dotados
de exigibilidade. O exemplo so as autorizaes e permisses, onde prepondera o
interesse privado. Editado o ato, carece Administrao interesse em exigir seu
cumprimento. Autoexecutoriedade possibilidade execuo imediata do ato praticado
pela Administrao, a fim que seu objetivo seja imediatamente alcanado. Alguns atos
no possuem este atributo, como a cobrana de multas, que s podem ser executadas
pelo Poder Judicirio.
2) Uma deciso judicial pode obstar a autoexecutoriedade do ato?
Resposta:
Sim. Por vezes, a execuo de um ato administrativo, viciado, pode trazer graves danos
aos cidados. Diante do princpio da inafastabilidade da jurisdio, possvel ao Poder
Judicirio editar provimentos tendentes a afastar a exigibilidade de atos administrativos.
Por exemplo, as liminares em Mandado de Segurana (art. 7 da Lei 12016/2009) e em
Ao Civil Pblica (arts. 4 e 12 da Lei 7347/85).
3) Art. 182 - Parcelamento compulsrio x auto-executoriedade. fale a

respeito?
Resposta:
O parcelamento compulsrio medida prevista no art. 182, pargrafo quarto, I, da

Constituio e art. 5 do Estatuto das Cidades ( Lei 10257/2001), como medida para
assegurar o cumprimento da funo social do solo urbano, ao lado da edificao ou
utilizao compulsrios. Embora seja assim denominado, no ato dotado de
autoexecutoridade. medida que deve ser aceitada e cumprida voluntariamente pelo
particular, de molde a evitar a incidncia de IPTU progressivo no tempo e
desapropriao do bem, pelo Poder Pblico Municipal.
233
4) Autorizao e permisso de uso pblico so revogveis pela
Administrao? Qual seria a pedra de toque para diferenciar a autorizao
da permisso? Existe a possibilidade de o particular pleitear indenizao no
caso da revogao da autorizao ou da permisso?
Resposta:
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, autorizao de uso o ato administrativo
pelo qual o Poder Pblico consente que determinado indivduo utilize bem pblico de
modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse. J permisso de
uso seria o ato administrativo pelo qual a Administrao Pblica consente que certa
pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses
pblico e privado. Ambos so atos unilaterais, discricionrios e precrios. Distinguem
quanto finalidade primordial: atendimento ao interesse particular (autorizao) ou
pblico e privado (permisso). Sendo discricionrios, podem ser revogados, em regra,
sem direito a indenizao. Contudo, pode haver indenizao nos casos de atos editados
com prazo certo, no qual se gera uma perspectiva de estabilidade, ao particular, ou
quando ficar caracterizado desvio de finalidade, dentre outros vcios.
5) Motivo e mrito do ato administrativo so a mesma coisa?
Resposta:
So distintos. Motivo requisito do ato administrativo, que deve estar presente sempre.
a situao de fato ou de direito que gera a vontade do agente quando pratica o ato
administrativo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho. J o mrito, segundo este
autor, a avaliao de convenincia e oportunidade relativas ao motivo e objeto
(elementos do ato administrativo), inspiradoras do ato discricionrio.
4.4. Direito Penal
4.4.1. Pena. Valorao
234
POR FLVIO FRAGA E SILVA
1) Discorra sobre a culpabilidade diante da conduta de vida do agente
frente ao art. 59, CP. O juiz definir a conduta social do agente atravs de
um fato do processo ou utilizando-se de conceitos psicolgicos (Sigmund
Freud)?
Resposta:
A viso de culpabilidade pela conduta de vida, inserta nas clusulas "cegueira jurdica"
ou "inimizade com o direito", foi inaugurada por Mezger e introduziu no direito penal,
nas palavras de Assis Toledo, a possibilidade de condenao do agente no por aquilo
que ele faz, mas por aquilo que ele , da derivando, em linha reta, um discutvel e
pouco seguro direito penal do autor. Nesse cenrio, o juiz definir a conduta social do
agente no atravs de um fato do processo, mas sim, utilizando-se de conceitos
psicolgicos. A despeito disso, o regime jurdico penal brasileiro no admite que o autor
de um crime seja punido ou que tenha sua pena-base aumentada por aquilo que ele
(direito penal do autor), mas sim, apenas pelo o que ele fez (direito penal do fato), da
muitos questionarem a legitimidade da contraveno de vadiagem, tpico direito penal
do autor.
2) Quais so as modalidades de pena admitidas na CF/1988? Esse rol

taxativo?
Resposta:
Segundo o art. 5, XLVI, da CR/88, a lei adotar, entre outras, as penas de a) privao
ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e)
suspenso ou interdio de direitos. Esse rol no taxativo, uma vez que o texto do
referido inciso afirma, expressamente, que a lei adotar as seguintes penas entre
outras, afirmando o constituinte, s claras, que o Legislador pode prever penas de outra
natureza, diante do carter exemplificativo das hipteses. Noutro norte, o inciso
seguinte (XLVII) dispe que no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados;
d) de banimento; e) cruis.
3) Culpabilidade pela conduta de vida e o art. 59, CP. Discorra.
Resposta:
QUESTO REPETIDA (vide item 1 acima)
235
4) art. 59. Conduta social, responsabilidade...; possvel ser levado em
considerao ao aplicar a pena?
Resposta:
A conduta social o comportamento da pessoa em relao a sua famlia, trabalho ou

amigos, no se avaliando por meio dela o fato ilcito. Ela pode, sim, ser levada em
considerao ao aplicar a pena, quando da anlise das circunstncias judiciais na
primeira fase da dosimetria, conforme estabelecido pelo art. 59 do CP. Alm disso, por
ser a responsabilidade do agente um dos reflexos de sua conduta social
(responsabilidade com seus familiares, com seu ofcio), nada impede que essa
responsabilidade tambm seja levada em considerao na aplicao da pena.
5) Quais as penas na CR/1988? O rol taxativo? Quais as vedadas?
Resposta:
QUESTO REPETIDA (vide item 2 acima)
6) Pode-se prever a pena de advertncia?
Resposta:
Tendo em conta que o art. 5, XLVI, da CR/88 traz um rol no taxativo, , sim, possvel
a previso pelo Legislador da pena de advertncia, uma vez que o texto do referido
inciso afirma, expressamente, que a lei adotar as seguintes penas entre outras,
afirmando o constituinte, s claras, que o Legislador pode prever penas de outra
natureza, diante do carter exemplificativo das hipteses. Alm disso, a natureza e o
contedo da pena de advertncia em nada se amolda ou toca as caractersticas das penas
vedadas pela Constituio.
7) Quais as finalidades da pena no nosso direito?
Resposta:
No Brasil, a pena tem 3 finalidades: 1) Preventiva Geral: visa sociedade. Preventiva

Especial: visa ao delinquente. 2) Retributiva. Retribuir com um mal o mal causado. 3)
Ressocializadora. Reintegrar o condenado ao convcio social.
8) Na teoria relativa, quais as modalidades de preveno?
236
Resposta:
Preveno GERAL: visa a sociedade; no momento da pena em abstrato (antes do

crime), a finalidade de preveno geral. Subdivide-se em: a) preveno geral negativa:
evita que o cidado venha a delinqir; b) preveno geral positiva: afirmar a validade da
norma penal desafiada pelo delito. Preveno ESPECIAL: visa o deliquente.
9) O aspecto ressocializador se aproxima do real? possvel?
Resposta:
No atual estgio da poltica penitenciria brasileira, no se pode afirmar que o aspecto

ressocializador se aproxima do real. Em razo das condies degradantes e violadoras
da dignidade da pessoa humana existentes em nossos presdios e penitencirias,
constata-se que o condenado, aps o cumprimento da pena, no retorna sociedade apto
a nela conviver, mxime porque, muitos deles deixam o sistema prisional com novas
idias e percepes acerca da criminalidade, principalmente a organizada, ou seja, nosso
sistema prisional, atualmente, mostra-se mais como uma escola para o crime, ou
melhor, uma faculdade, do que propriamente um ambiente ressocializador, o que
poderia ser mudado caso os poderes responsveis pelas decises polticas de nosso
Estado buscassem medidas mais adequadas para a estruturao e organizao de nossos
presdios e penitencirias, a fim de que se alcanasse, o mais prximo do real, a
finalidade ressocializadora.
10) Quais os regimes de pena privativa de liberdade do CP? So 3? Existe

um quarto regime fora do CP?
Resposta:
Recluso, Deteno e Priso Simples. Sim so trs. No existe um quarto regime fora
do CP, isso porque a priso civil do devedor inescusvel de alimentos forma de coao
para que esse devedor cumpra sua obrigao ou responsabilidade, isto , trata-se de
execuo indireta em que o Estado, por meio da ameaa de priso, busca convencer o
devedor a adimplir seu dbito sponte prpria, no sendo, pois, uma espcie de pena,
mxime porque ao trmino da priso civil o devedor no v saldada a sua dvida, o que
reafirma o carter no penal da priso civil do devedor de alimentos.
11) O regime especial de cumprimento de pena regime fechado?
Resposta:
O regime especial no necessariamente regime fechado, o regime especial o das

mulheres, previsto no art. 37, do CP, segundo o qual as mulheres cumprem pena em
237
estabelecimento prprio, observando-se os deveres e direitos inerentes sua condio
pessoal, bem como, no que couber, o disposto neste Captulo. Assim, quanto a ltima
parte do dispositivo, embora o regime especial no seja necessariamente regime
fechado, nada impede que as mulheres, de forma inicial ou por regresso, cumpram suas
penas em regime fechado, o qual no incompatvel com sua singular condio pessoal
de mulher.
12) Dos trs regimes que esto no CP, qual a diferena quanto sua
aplicao?
Resposta:
Regime Fechado: o condenado fica sujeito a trabalho no perodo diurno e a isolamento

durante o repouso noturno; O trabalho ser em comum dentro do estabelecimento, na
conformidade das aptides ou ocupaes anteriores do condenado, desde que
compatveis com a execuo da pena; O trabalho externo admissvel, no regime
fechado, em servios ou obras pblicas. Regime Semi-Aberto: O condenado fica sujeito
a trabalho em comum durante o perodo diurno, em colnia agrcola, industrial ou
estabelecimento similar; O trabalho externo admissvel, bem como a freqncia a
cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de segundo grau ou superior. Regime
Aberto: O regime aberto baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do
condenado; O condenado dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia, trabalhar,
freqentar curso ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante
o perodo noturno e nos dias de folga.
13) possvel no regime fechado o trabalho externo?
Resposta:
Sim, em servios ou obras pblicas.
14) Diferena de caractersticas entre os regimes prisionais?
Resposta:
Regime Fechado: o condenado fica completamente isolado do meio social, privado de

sua liberdade de locomoo, sendo a pena cumprida em penitenciria. Regime Seimi-
Aberto: o condenado fica privado de sua liberdade de locomoo, mas no
completamente isolado do meio social, pois que o trabalho externo e a freqncia a
cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de segundo grau ou superior so
admitidos, sendo a pena cumprida em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento
similar. Regime Aberto: baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do
condenado, o condenado no fica completamente isolado do meio social, nem privado
238
totalmente de sua liberdade de locomoo, j que dever, fora do estabelecimento e sem
vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer outra atividade autorizada,
permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga em casa do
albergado.
15) Trabalho externo em regime fechado possvel?
Resposta:
PERGUNTA REPETIDA (vide item 13 acima)
16) Pode-se impor regime mais gravoso?
Resposta:
Sim, a doutrina e a jurisprudncia admitem regime mais gravoso, no sendo suficiente

para sua determinao somente o quantum da pena, vale dizer, as condies pessoais do
ru e as circunstncias concretas do fato podem levar a aplicao de um regime mais
gravoso, o qual, por outro lado, no pode ser aplicado apenas em conta da gravidade em
abstrato do delito (Smulas 718/STF e 440/STJ), necessitando-se, pois, para tanto de
motivao idnea do julgador (Smula 719/STF).
17) H algum Projeto de Lei para dar amplitude a essa questo da pena de
confisco?
Resposta:
Sim. A comisso de juristas que prepara o anteprojeto de reforma do Cdigo Penal

aprovou, em 23/04/2012, texto que torna crime o enriquecimento ilcito. Se o texto for
aprovado, servidores pblicos precisaro comprovar a origem de valores ou bens
incompatveis com sua renda, ou podero ser alvos de processo criminal. A pena
prevista no projeto varia de um a cinco anos. Alm disso, o bem mvel ou imvel
dever ser confiscado.
239
4.5.1. Benefcios Previdencirios. Perodo de Carncia. Valor

Mensal. Salrio-de-Benefcio. Reajustamentos

1) Declarao reduzida a termo do empregador, constituiria incio de prova
material?
Resposta:
No, ela se equipara a prova testemunhal, segundo a jurisprudncia: Ausente incio

razovel de prova material, pois o nico documento juntado aos autos, declarao de ex-
empregador da autora, dando conta de que ela exerceu atividade rurcola em sua
propriedade, segundo a jurisprudncia desta Corte, equipara-se a simples prova
testemunhal. Precedente. (AC 200738050010568, DESEMBARGADOR FEDERAL
KASSIO NUNES MARQUES, TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1
DATA:15/06/2012 PAGINA:27.)

1) Qual seria o conceito de renda mensal inicial? Qual a ratio legis das
carncias? Tem algum fundamento ou uma discricionariedade? A lei pode
abrir mo da carncia? Auxlio doena exige carncia?
Resposta:
Renda mensal inicial o valor inicial que ser efetivamente pago ao segurado. Os
benefcios, quando calculados a partir do Salrio de benefcio, tm a incidncia de certo
percentual sobre este, determinando a Renda Mensal Inicial ou do Benefcio. A ratio
legis das carncias resguardar o equilbrio econmico-financeiro e atuarial do sistema,
bem como prevenir a ocorrncia de fraudes. Pela diferena existente entre os inmeros
prazos de carncia, dependendo da natureza do benefcio previdencirio, verifica-se que
o fundamento dessa diferena reside justamente na preservao do equilbrio
econmico-financeiro e atuarial do sistema, pois que os benefcios que demandam
maiores gastos para o Regime Previdencirio, possuem, igualmente, maiores prazos de
carncia. A lei no s pode, como abriu mo da carncia em relao a alguns benefcios
como o salrio-maternidade da empregada. O auxlio-doena, em regra, tem carncia de
12 (doze) meses, carncia essa dispensada nos casos de acidente de qualquer natureza
ou causa e de doena profissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que,
aps filiar-se ao Regime Geral de Previdncia Social, for acometido de alguma das
doenas e afeces especificadas em lista elaborada pelos Ministrios da Sade e do
Trabalho e da Previdncia Social.
2) Penses h discusso envolvendo dependncia econmica e financeira.

Existe alguma distino traada pela doutrina e pela jurisprudncia?
Resposta:
240
Sim, existem discusses, muitas delas j resolvidas por smulas jurisprudenciais. Vamos
as questes: a) Sm. 336/STJ: A mulher que renunciou aos alimentos na separao
judicial tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a
necessidade econmica superveniente; b) Sm. 37/TNU: A penso por morte, devida ao
filho at os 21 anos de idade, no se prorroga pela pendncia do curso universitrio; c)
Concubinato no caracteriza unio estvel, sendo descabida a alegao de dependncia
econmica por parte da concubina para fins de recebimento de penso por morte, pois
que para o STJ a existncia de impedimento para o matrimnio, por parte de um dos
pretensos companheiros, embaraa a constituio da unio estvel, inclusive para fins
previdencirios; d) Para o STJ, para fins de concesso de benefcio da previdncia
pblica ou privada, existe dependncia econmica entre companheiros em relao
homoafetiva, pois que no houve de parte do constituinte, excluso dos relacionamentos
homoafetivos, com vista produo de efeitos no campo do direito previdencirio,
configurando-se mera lacuna, que dever ser preenchida a partir de outras fontes do
direito; e) a TNU entende que pode haver dependncia econmica do filho invlido,
mesmo que essa invalidez se d aps os 21 anos de idade (2005.71.95.001467-0); f)
menor sob guarda no dependente, j que lei de carter previdencirio o excluiu dessa
condio, no podendo prevalecer a disposio do ECA em sentido diverso (no ECA
menor sob guarda dependente para todos os fins de direito), tendo em vista o princpio
da especialidade, o qual faz prevalecer o disposto na lei previdenciria.

1)Fale sobre fator previdencirio.
Resposta:
A aposentadoria por tempo de contribuio sem exigncia de idade mnima um

benefcio que ameaa o equilbrio econmico-financeiro e atuarial do sistema
previdencirio, haja vista a possibilidade dos segurados se aposentarem muito cedo.
Nesse cenrio o Fator Previdencirio visa inibir aposentadorias precoces, sendo
obrigatrio nas aposentadorias por tempo de contribuio e facultativo na aposentadoria
por idade (aplicado apenas para beneficiar o aposentado). Trata-se de um coeficiente
que considera a idade da pessoa, o seu tempo de contribuio e sua expectativa de vida,
de acordo com a tabua completa de mortalidade do IBGE, considerando-se a mdia
nacional para ambos os sexos. O STF declarou a constitucionalidade do Fator
Previdencirio (ADIs 2110 e 2111)
2) Existe diminuio na alquota do fator previdencirio para algum?
Resposta:
241
Obs.: no achei resposta em livros, nem na jurisprudncia, mas pela minha
interpretao, no fator previdencirio a alquota de contribuio uma constante de
0,31, ou seja, as variveis da frmula do clculo do Fator Previdencirio so a Id (idade
no momento da aposentadoria), o Tc (tempo de contribuio at o momento da
aposentadoria) e a Es (expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria), logo, na
minha opinio, no existe diminuio na alquota do fator previdencirio para algum.

Resposta:
aquele tempo em que o segurado mantm o seu vnculo com o Sistema

Previdencirio, mesmo no estando contribuindo e/ou no exercendo uma atividade
remunerada que o vincule Previdncia Social de maneira obrigatria, mantendo todos
os direitos inerentes condio de segurado, no se contando, porm, esse perodo para
fins de carncia ou tempo de servio.
2) Pode ser concedido auxlio acidente durante o perodo de graa? E salrio

maternidade?
Resposta:
Durante o perodo de graa, o segurado conserva todos os seus direitos perante a

Previdncia Social (art. 15 3 da Lei 8.213/91), assim, qualquer previso do
regulamento que restrinja ou retire a concesso de benefcios previdencirios no perodo
de graa ser ilegal, pois que o Regulamento no pode ir contra a lei, como aconteceu
no passado com o auxlio-acidente e o salrio maternidade, cuja concesso no perodo
de graa fora proibida por meio de Regulamento, o que veio a ser corrigido,
respectivamente, pelos Decretos n. 6.722/08 e 6.122/07. Porm, o art. 88, IV, do
Regulamento da Previdncia Social/RPS, ainda prev que o salrio-famlia cessar pelo
desemprego do segurado, carecendo, portanto, de fundamento de validade, enquanto o
segurado desempregado estiver dentro do perodo de graa.
4.6. Direito Civil
4.6.1. Fato Jurdico, Ato Jurdico E Negcio Jurdico. Relaes

Paracontratuais

1) Enriquecimento sem causa. Foi rescindida a sentena, que transitada em
julgado, era causa para recebimento. Desaparece a causa do recebimento?
242
Resposta:
Sendo a sentena a causa para o recebimento, verifica-se que o ttulo executivo se

formou judicialmente, nesse cenrio, a jurisprudncia do TRF-2 segue no sentido de que
Rescindida a sentena condenatria, inexiste ttulo executivo e, na falta dele, a
execuo no pode ser instaurada ou, instaurada, deve ser extinta. (AC
200250030003391, Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER, TRF2 - OITAVA
TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R - Data: 30/05/2012 - Pgina::424.)

1) Qual a diferena entre confirmao, convalidao e ratificao?
Resposta:
A Confirmao ou Ratificao consiste na renncia ao direito de alegar a anulabilidade,

seja de forma expressa, por declarao de vontade, seja de forma tcita, pela prtica de
ato incompatvel com a inteno de alegar a presena do vcio, como ocorre com o
cumprimento voluntrio da obrigao anulvel. Convalidao consiste no advento de
requisito faltante formao do contrato anulvel, ou seja, aquilo cuja ausncia
importava na anulabilidade do contrato passa a fazer-se presente. O defeito, que se
qualifica omissivamente, pela carncia de determinado elemento contratual,
supervenientemente sanado.
2) Qual a diferena entre silncio, vontade tcita e vontade presumida?
Resposta:
Silncio a ausncia de manifestao de vontade (estaria assim no plano de

inexistncia), todavia, o art. 111 do CC/02, prev espcie de silncio qualificado por
importar anuncia diante das circunstncias ou usos do lugar, no sendo exigido a
declarao de vontade expressa, Ex: Se numa doao, o doador fixar prazo para que o
donatrio diga se aceita ou no a doao, e ele no responder nada neste prazo, por fora
do artigo 539, o silncio ser tido como aceitao da doao. Vontade Tcita: quando a
lei no exigir vontade expressa, admite-se a tcita, que consiste numa declarao
indireta, baseada num comportamento, donde resulta, segundo os usos sociais, num grau
muito elevado de probabilidade, a existncia daquela vontade, Ex: aceitao da herana,
quando apesar de no ter sido aceita expressamente, o herdeiro passa a praticar atos da
qualidade de herdeiro. Vontade Presumida: A vontade presumida e a tcita diferem uma
da outra, pelos simples fato de que na presuno, sempre haver norma do ordenamento
jurdico dizendo que determinadas atitudes sero tidas como presuno, o que no
acontece com a tcita, donde se analisa, somente, o comportamento da parte, Ex: a
entrega do ttulo de crdito presume o pagamento da dvida.
3) H produo de efeitos em negcio inexistente e negcio invlido?

243
Resposta:
O negcio invlido, nulo ou anulvel, produz efeitos enquanto no decretada a sua

nulidade, ou seja, a nulidade s se repercute se for decretada judicialmente, caso
contrrio, surtiro os efeitos aparentemente queridos pelas partes. Porm, o negcio
inexistente no produz efeitos jurdicos, porque o negcio sequer se forma, faltando-lhe
juridicidade.

01) Em alguma hiptese o ato absolutamente nulo pode subsistir?
Resposta:
Sim, pode subsistir pela converso do negcio jurdico invlido. Segundo o art. 170 do
CC/02, importando regra do direito alemo, Se, porm, o negcio jurdico nulo
contiver os requisitos de outro, subsistir este quando o fim a que visavam as partes
permitir supor que o teriam querido, se houvessem previsto a nulidade. A converso
do negcio jurdico nulo em outro negcio, o que no se confunde com sua
convalidao (confirmao do mesmo negcio nulo). Ex: converso de compra e venda
nula por vcio de forma em promessa de compra e venda (se no se realizou por
escritura pblica, pode converter em promessa e a partir dessa obrigar transmisso do
domnio do bem).
02) H convalidao de atos nulos e anulveis?
Resposta:
Convalidao o suprimento da falta de autorizao de terceiro, a qual somente pode

ser feita em negcio anulvel, pois o art. 176 do CC diz que quando a anulabilidade,
expresso que se refere a atos anulveis e no nulos, os quais no podem ser
convalidados diante da impossibilidade de novao de negcio nulo (CC, art. 367), no
sendo outro o entendimento do STJ, para quem O vcio irremedivel de que padece o
ato nulo tambm o impede de ser convalidado. (REsp 856.699/MS, Rel. Ministra
NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 15/09/2009, DJe 30/11/2009)
03) D um exemplo de ato nulo que possa ser convalidado.
Resposta:
Segundo a resposta anterior, no existe exemplo de ato nulo que pode ser convalidado.
(VOLTAR NESTA QUESTO)
244
04) Toda simulao invalidante, de acordo com o Cdigo Civil de 2002? O
cdigo diferencia a simulao relativa da absoluta?
Resposta:
Nem toda simulao invalidante, visto que, nos termos do art. 167 do CC/02 nulo
o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se dissimulou, se vlido for na
substncia e na forma., em mais uma aplicao do princpio da conservao. Nesse
cenrio, verifica-se com clareza que o CC/02 diferencia, sim, a simulao relativa da
absoluta, pois que a simulao relativa se trata justamente da dissimulao descrita na
segunda parte do art. 167 do CC/02, vale dizer, na simulao relativa celebra-se o
negcio com o objetivo de, com uma mscara, encobrir um outro negcio de efeitos
jurdicos proibidos. Por outro lado, na simulao absoluta, celebra-se um negcio
jurdico aparentemente normal, mas que no visa a produzir efeito jurdico algum.
05) Diferencie condies simplesmente potestativas das puramente

potestativas.
Resposta:
A condio puramente potestativa ilcita, por derivar do exclusivo arbtrio de uma

das partes. A condio simplesmente potestativa lcita, no arbitrria, uma vez que,
embora dependa da vontade de uma das partes intercalada com a de outra, alia-se a
fatores circunstanciais que a amenizam. (Ex. bicho do jogador).
4.7.1. Alienao Fiduciria Em Garantia

1) Qual seria o conceito clssico de propriedade resolvel?
Independentemente de alienao fiduciria?
Resposta:
A propriedade resolvel, cf. dispe o art. 1.359/CC se d quando o ttulo aquisitivo (do
bem mvel ou imvel) est subordinado a uma condio resolutiva ou advento do
termo, seja por fora de declarao de vontade, seja por determinao de lei. A
propriedade resolvel independente de alienao fiduciria, sendo essa apenas uma
espcie do gnero propriedade resolvel, uma vez que a propriedade do alienante fica
sob condio resolutria do pagamento do dbito pelo devedor, aps o que o alienante
perde tal propriedade.
2) O que patrimnio de afetao?
245
Resposta:
Trata-se de direito real de garantia, pelo qual h reserva de bens a constituir um

patrimnio autnomo ao do incorporador, objeto de garantia em favor dos promitentes-
compradores, tornado imune insolvncia ou falncia daqueles. No obrigatrio, mas
existem estmulos fiscais para quem o constitui. o regime pelo qual o terreno e as
benfeitorias que sero objeto de construo, ficam mantidos separados do patrimnio da
empresa incorporadora. O empreendimento com patrimnio de afetao ser tratado
como se fosse um estabelecimento autnomo da construtora, com inscrio prpria no
CNPJ e conta bancria especfica, na qual ficaro depositados os valores pagos pelos
adquirentes ao longo do tempo e da qual somente sairo os recursos depositados para o
custeio exclusivo da construo. Ele no se comunica com os demais bens, direitos e
obrigaes do patrimnio geral do incorporador ou de outros patrimnios de afetao
por ele constitudos.
4.8.1. Procedimento Ordinrio Fase Postulatria. Petio

Inicial. Propositura Da Demanda. Requisitos Da Inicial.
Pedido. Indeferimento Da Petio Inicial. Citao. Intimao.
Resposta Do Ru: Contestao, Reconveno, Excees,
Impugnao Ao Valor Da Causa, Impugnao Gratuidade De
Justia e Ao Declaratria Incidental. Revelia

1) Como a revelia tratada nas causas cveis da JF, da mesma forma das
causas cveis da justia estadual? Ajuza-se uma ao previdenciria,
chama-se o INSS, procurador deixa de contestar, eu julgo conforme o estado
do processo e aplico os efeitos da revelia naquela hiptese?
Resposta:
No se desconhece a peculiar caracterstica da JF lidar majoritariamente com questes

de direito pblico, muito em razo da sua competncia constitucional, cuja ratio exige,
246
para sua verificao, a presena de interesse direto e imediato da Unio, suas autarquias,
fundaes pblicas e empresas pblicas. Por conta disso, nas causas cveis contra o
INSS na JF, a revelia, principalmente no seu aspecto material (presuno de veracidade
dos fatos alegados pelo autor), tem tratamento diverso ao que a ela dado na JE, a qual,
em regra, lida com direitos de particulares. Isso mesmo, a jurisprudncia do TRF-1,
acompanhando a doutrina mais abalizada, entende que A falta de contestao do INSS
no enseja a aplicao do disposto no artigo 319 do CPC, uma vez que, em se tratando
de pessoa jurdica de direito pblico, cujos interesses so indisponveis, no se operam
os efeitos da revelia (artigo 320, II, do CPC). (AC 200701990077958,
DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA SIFUENTES, TRF1 - SEGUNDA
TURMA, e-DJF1 DATA:29/06/2012 PAGINA:42.).

1) O que so aes dplices? Cabe reconveno nas aes dplices?
Resposta:
A ao dplice consubstancia-se no fato de o ru poder formular pedido na prpria

contestao, em razo de expressa autorizao legal. So exemplos de ao dplices:
procedimento sumrio, juizado especial cvel e aes possessrias. "Do prisma material,
dplice a ao, provocando o iudicium duplex, na qual a contestao do ru j basta
obteno do bem da vida. Em geral, o autor pede e o ru somente impede; naactio
duplex, o ato de impedir (contestao) j expressa um pedido contrrio. Nas aes
dplices, a simultaneidade da posio de autor e ru assumida pelos litigantes decorre
da pretenso deduzida em juzo. Excepcionalmente, a reconveno pode ser ajuizada em
sede de ao dplice: h casos em que o que o ru deseja algo diferente do que
alcanaria com a improcedncia do autor, cf. o enunciado da smula 258 do STF dispe
ser admissvel reconveno em ao declaratria (dplices por natureza ) quando o
pedido no se limitar declarao de improcedncia.
2) Quais as trs condies da ao?
Resposta:
Legitimidade de parte, interesse processual (necessidade, utilidade e adequao) e

possibilidade jurdica do pedido.
3) Qual a diferena entre legitimidade ordinria e legitimidade

extraordinria?
Resposta:
Na legitimidade ordinria, o legitimado atua em juzo em nome prprio buscando a

tutela de direito tambm prprio. Por outro lado, na legitimidade extraordinria
247
(substituio processual), o legitimado atua em juzo em nome prprio buscando a tutela
de direito alheio, nos casos autorizados por lei.
4) Quais as condicionantes do interesse de agir?
Resposta:
As condicionantes do interesse de agir so: utilidade, necessidade e, para parte da

doutrina, adequao. Para haver interesse, a demanda deve ser til juridicamente, deve
ter um proveito, uma serventia, condicionante essa muito prxima de outra, qual seja, a
necessidade, segundo a qual, dentre os meios idneos busca do bem da vida, a ao
judicial deve ser o menos gravoso. Assim, no que tange a essas duas condicionantes,
no haveria interesse processual caso o bem da vida j tivesse sido alcanado na seara
administrativa ou se essa, pela anlise do caso concreto, fosse a via menos gravosa para
se alcanar determinado objetivo jurdico (Ex: TNU exige requerimento administrativo
no INSS para demonstrar interesse processual nas aes previdencirias). Por fim, parte
da doutrina, elenca a adequao como condicionante, caso em que s haver interesse
processual nas hipteses em que a ao seja um meio idneo a se atingir determinado
fim, por exemplo, a execuo fiscal somente pode ser utilizada para a cobrana de
crdito tributrio ou no-tributrio da Fazenda Pblica, no sendo idnea para o
particular cobrar um crdito seu fundado em ttulo de crdito.
5) Discorra sobre o binmio necessidade-utilidade? Est certa a expresso?
Resposta:
a) Dimenso da Utilidade: o processo deve ser til. Processo til aquele que pode
propiciar algum proveito para o demandante. Quando ocorre perda de objeto da
demanda, carecer de utilidade e, assim, de interesse de agir. - tambm no haver
utilidade quando as despesas com a execuo superarem o valor da dvida. b) Dimenso
da Necessidade: preciso demonstrar que o processo necessrio obteno do
proveito almejado. Se houve ou houver meios para a composio voluntria, o processo
desnecessrio. Ex. esgotamento de instncia administrativa. Pelo acima disposto, a
expresso certa seria utilidade-necessidade, pois que o processo deve ser, antes de tudo,
til e proveitoso, para, s ento, se questionar se ele necessrio na busca desse
proveito.
6) Quais as modalidades de resposta do ru? Quais as excees?
Resposta:
As modalidades de resposta do ru so: contestao, reconveno e excees. As

excees so de: incompetncia, impedimento e suspeio.
248
7) Como se distinguem as figuras da reconveno, da ao dplice e o
pedido contraposto?
Resposta:
Ao Dplice: Do prisma material, dplice a ao que a contestao do ru j basta

obteno do bem da vida. Em geral, o autor pede e o ru somente impede. So
chamadas de aes de mo dupla, com sinais trocados. Nas aes dplices, a
simultaneidade da posio de autor e ru assumida pelos litigantes decorre da pretenso
deduzida em juzo. Reconveno: como modalidade de resposta que , permite que o
ru no apenas oferea resistncia pretenso buscada pelo autor mas tambm pleiteie o
reconhecimento de uma pretenso da qual se julga titular em face do autor. Pedido
Contraposto: A tcnica da contraposio de pedidos implica a formulao de pedido, por
parte do ru, na mesma oportunidade de oferecimento de sua defesa, sem a necessidade
de utilizao do procedimento prprio da via reconvencional. Desse modo, h o
exerccio do direito de ao, mas no se exigem as formalidades inerentes demanda
reconvencional, pois que essa tcnica foi pensada para homenagearem os princpios da
simplicidade e celeridade nos Juizados Especiais e no Procedimento Sumrio.
8) O gnero questes prvias engloba quais espcies? As questes prvias

so qualificveis como objees ou excees?
Resposta:
Antes do mrito, o juiz tem que decidir outras questes no curso do processo, que so
denominadas questes prvias, ou seja, questes prvias so todas as questes que tem
que ser analisadas antes de se apreciar o mrito/pedido/objeto do processo. Assim, o
gnero questes prvias engloba as espcies questes preliminares e questes
prejudiciais. As questes prvias tanto podem ser consideradas como excees como
objees, vale dizer, existem questes prvias que podem ser conhecidas de ofcio pelo
juiz como a coisa julgada, tratando-se, pois, de objeo. Por outro lado, h questes
prvias que o julgador somente pode conhecer quando provocado pelas partes tal qual a
competncia relativa, sendo, ento, uma exceo.
9) Quais os efeitos principais da revelia? Qual o efeito processual por

excelncia?
Resposta:
A revelia possui dois efeitos, um material e outro processual. Material: Presumem-se

verdadeiras as afirmaes de fato feitas contra o ru (confisso ficta); Processual o feito
prosseguir sem a intimao do ru revel, caso no tenha patrono nos autos. Processual
249
por excelncia: o revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo-o no
estado em que encontrar. (ACHO QUE ESSE mas no achei nada a respeito)
10) O impedimento e a suspeio so considerados objees ou excees?
Resposta:
Nos termos do art. 137 do CPC, segunda parte, juiz que violar o dever de absteno,
ou no se declarar suspeito, poder ser recusado por qualquer das partes, Marinoni e
Mitidiero (CPC comentado artigo por artigo, 3 Ed., 2011, RT, p. 186) afirmam que
o juiz tem o dever de abster-se do julgamento da causa em que impedido ou suspeito.
Violado o dever, podem as partes e o MP, enquanto custos legis, argir a parcialidade
do magistrado. Vale dizer, dever do juiz, conhecer de ofcio, sua suspeio ou
impedimento, o que se leva a crer que tais institutos, impedimento e suspeio, so
considerados objees.
11) Falar sobre as particularidades da revelia para a Fazenda Pblica.
Resposta:
O art. 319 do CPC reza que Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros

os fatos afirmados pelo autor. Trata-se do efeito material da revelia, o qual no se
aplica contra a Fazenda Pblica uma vez que indisponveis os interesses em jogo, nos
termos do art. 320 II do CPC, interesses que os advogados pblicos no podem, sem
autorizao legal, dispor, renunciar ou transigir (CPC, 302, I). Marinoni e Mitidiero
(CPC comentado artigo por artigo, 3 Ed., 2011, RT, p. 326) defendem que s
indisponvel o interesse pblico primrio da Fazenda Pblica e no o secundrio.
12) nus da impugnao especfica como se d em relao Fazenda

Pblica?
Resposta:
Segundo o art. 302 do CPC Cabe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre os

fatos narrados na petio inicial. Presumem-se verdadeiros os fatos no impugnados
(...) . Como visto acima, mesmo que a Fazenda Pblica no oferea uma impugnao
especificada em relao s questes arguidas na inicial, contra ela no correro os
efeitos materiais da revelia, diante da indisponibilidade do direito discutido, qual seja, o
interesse pblico primrio. Logo, no se aplica Fazenda Pblica o nus da
impugnao especfica, mxime porque seus atos gozam de presuno de legitimidade,
cuja prova em contrrio fica a cargo do administrado.
250
13) Existe nus da impugnao especfica para Fazenda Pblica?
Resposta:
QUESTO J RESPONDIDA (vide item 12 acima)
14) Quem fazia a defesa da Unio antes da CR/1988?
Resposta:
A existncia de um rgo com a especfica finalidade de presentar o Estado em juzo

algo relativamente novo na histria brasileira. Afinal, antes da Constituio de 1988, o
Ministrio Pblico cumulava em si a dupla funo de defesa da sociedade e de
advocacia de Estado. No mbito federal, em meados dos anos 30, criaram-se as
autarquias, que eram defendidas por seus procuradores ou advogados, os quais, com a
Lei n. 7.659/45, passaram a gozar das mesmas prerrogativas conferidas aos
Procuradores da Repblica. O Ministrio Pblico, por sua vez, fixou-se na defesa da
Unio.
15) A presuno de veracidade dos fatos decorrentes da revelia relativa?
Resposta:
Sim, a presuno de veracidade relativa, visto que, segundo o art. 320 do CPC, a
revelia no induz o seu efeito material: I - se, havendo pluralidade de rus, algum deles
contestar a ao; II - se o litgio versar sobre direitos indisponveis; III - se a petio
inicial no estiver acompanhada do instrumento pblico, que a lei considere
indispensvel prova do ato. Mesmo fora desses casos, a presuno de veracidade no
depende unicamente da revelia do ru, pois que o juiz somente deve decret-la no caso
de haver verossimilhana nas alegaes do autor, vale dizer, a presuno de veracidade
est sujeita ao crivo da persuaso racional do julgador.

1) condio prvia o requerimento administrativo ao INSS para se ajuizar
ao previdenciria? Por qu?
Resposta:
Pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio previsto no art. 5, XXXV, da CR/88, a

lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, o que, a
primeira vista, faz concluir que o requerimento administrativo ao INSS no condio
prvia para se ajuizar ao previdenciria, vale dizer, a atual Constituio, ao contrrio
da anterior, no adotou o sistema da jurisdio condicionada ao esgotamento da seara
administrativa, salvo em se tratando de lides desportivas. Esse o entendimento do STJ
e do TRF-1 Segundo unssono posicionamento jurisprudencial h muito
consolidado, no necessria a prvia postulao administrativa como condio para
o manejo da ao em que se busca a concesso de benefcio previdencirio. Todavia, a
251
maioria das Turmas Recursais Federais entendem que h a necessidade de prvio
requerimento administrativo no INSS para se caracterizar a lide. O FONAJEF possui
entendimento sumulado, inclusive: Enunciado n. 70: O ajuizamento da ao de
concesso de benefcio da seguridade social reclama prvio requerimento
administrativo. Por outro lado, o mesmo FONAJEF excepciona esse entendimento,
seno vejamos: Enunciado n. 71: O ajuizamento da ao revisional de benefcio da
seguridade social que no envolva matria de fato dispensa o prvio requerimento
administrativo. Enunciado n. 72: A comprovao de denncia da negativa de
protocolo de pedido de concesso de benefcio, feita perante a ouvidoria da
Previdncia Social, supre a exigncia de comprovao de prvio requerimento
administrativo nas aes de benefcios da seguridade social. Enunciado 73: Em
juizados itinerantes, pode ser flexibilizada a exigncia de prvio requerimento
administrativo, consideradas as peculiaridades da regio atendida.

1) Distinga rapidamente impedimento e suspeio.
Resposta:
As causas de impedimento e suspeio esto previstas nos artigos 134 a 138, do Cdigo
de Processo Civil (CPC) e dizem respeito imparcialidade do juiz no exerccio de sua
funo. dever do juiz declarar-se impedido ou suspeito, podendo alegar motivos de
foro ntimo. O impedimento tem carter objetivo, enquanto que a suspeio tem relao
com o subjetivismo do juiz. A imparcialidade do juiz um dos pressupostos processuais
subjetivos do processo. No impedimento h presuno absoluta (juris et de jure) de
parcialidade do juiz em determinado processo por ele analisado, enquanto na suspeio
h apenas presuno relativa (juris tantum). O CPC dispe, por exemplo, que o
magistrado est proibido de exercer suas funes em processos de que for parte ou neles
tenha atuado como advogado. O juiz ser considerado suspeito por sua parcialidade
quando for amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes, receber presente
antes ou depois de iniciado o processo, aconselhar alguma das partes sobre a causa,
entre outros.
2) Ambas representam causas de rescindibilidade da ao rescisria?
Resposta:
No, segundo o inciso II, do art. 485, do CPC, apenas a sentena de mrito proferida por
juiz impedido pode ser objeto de ao rescisria, haja vista o impedimento ser uma
causa objetiva e que gera presuno absoluta de ser o juiz parcial em determinada
demanda.
252
3) Discorra sobre as condies da ao e sobre o novo cdigo de processo
civil retirar uma das condies da ao.
Resposta:
O CPC de 1973 baseado nas lies o jurista italiano Liebman, o qual elencava 03
condies da ao: legitimidade de parte, interesse de agir e possibilidade jurdica do
pedido. Todavia, esse autor, ao evoluir seu pensamento, excluiu a possibilidade jurdica
do pedido do rol das condies da ao sem ser acompanhado pelo nosso CPC. A
evoluo do pensamento de Liebman se dera no sentido cassar a autonomia da
possibilidade jurdica do pedido para inclu-la no interesse de agir, em sua dimenso
utilidade. Alm do mais, por ser a possibilidade jurdica do pedido conceituada como
conformidade do pedido com o ordenamento jurdico ou ainda como a ausncia de
vedao explcita no ordenamento jurdico para a concesso do provimento
jurisdicional, para muitos a possibilidade jurdica do pedido no passava de uma
anlise de mrito. No projeto do Novo CPC a possibilidade jurdica do pedido no
mais uma das condies da ao. Para seus juristas idealizadores, a sentena que, luz
da lei revogada seria de carncia da ao, luz do Novo CPC de improcedncia e
resolve definitivamente a controvrsia. Enfim, excluir a possibilidade jurdica do pedido
do rol das condies da ao, significa trazer maior estabilidade as relaes sociais,
tendo em vista que, verificado que o pedido no se conforma ao ordenamento jurdico,
haver uma sentena de improcedncia do pedido. Uma sentena de mrito, que tende
formao da coisa julgada material. E que, por consequencia, impede a rediscusso da
matria. melhor para os sujeitos processuais que suas pretenses sejam resolvidas
definitivamente, a fim de evitar reiteradas rediscusses daquilo que j se sabe no
autorizado pelo ordenamento e isto contribui a um s tempo para a economia processual
(evitando-se a repetio de causas) e para a pacificao social.
4.9.1. Sentena. Motivao Das Decises Penais
1) O que consiste o princpio da correlao entre e a denncia e a sentena?
Resposta:
A correlao o liame conectivo entre os termos da acusao e aquilo que ser

enfrentado pelo juiz na prolao da sentena penal. Em processo penal, o limite objetivo
da lide para o magistrado est na apreciao daquilo que a acusao mencionou, quando
da provocao da instncia penal. A sentena dever decidir sobre os fatos descritos na
denncia ou queixa, que estabelecem a lide penal, vinculando-se as narrativas ali
inseridas. No processo penal, o ru se defende dos fatos que pesam contra ele e no da
imputao realizada ao trmino do libelo acusatrio. Enfim, a sentena no pode ser
extra, ultra e nem citra petita. Esse princpio, com a parcial reforma do CPP, aplica-se
253
at no caso de mutatio libelli, pois que nos termos da parte final do 4 do art. 384 do
CPP fica o juiz, na sentena, adstrito aos termos do aditamento promovido pelo MP. H
quem defenda que a melhor interpretao dessa parte final consiste na proibio da
denncia alternativa, tendo o juiz que julgar apenas o fato contido no aditamento. Outra
corrente entende que uma interpretao conforme desse dispositivo tem o sentido e o
alcance de que, se ao acusado foram garantidos os princpios do contraditrio e da
ampla defesa, tanto na denncia originria como na denncia aditada, cabvel o
instituto da denncia alternativa, podendo o julgador decidir com base nos fatos
narrados em qualquer uma delas.

POR FREDERICO BOTELHO DE BARROS SILVA
2) Qual a posio do senhor a respeito da mutatio libelli do art. 384 em

confronto com a CF/88? O senhor admite que o art. 28 do CPP ainda
constitucional?
Resposta:
A mutatio libelli no passa de sua prpria traduo: mudana do libelo, que , na

verdade, mudana na acusao. O regime da mutatio foi substancialmente alterado com
a edio da Lei n 11.719 de 2008. A partir do referido estatuto legal, no cabe ao
magistrado realizar a mutatio mas, to somente, ao verificar que cabvel alterao da
tipificao penal em consequncia de prova presente nos autos e no includa na
acusao, permitir que o membro do Ministrio Pblico promova o aditamento
denncia ou queixa. No regime anterior referida lei, cabia ao prprio magistrado
promover o aditamento, o que , abertamente, uma afronta ao sistema acusatrio que
apregoa a separao entre as funes de acusao e julgamento. Com a alterao legal
resguardou-se a separao de papeis entre rgo acusador e magistrado de forma que o
sistema acusatrio encontra-se preservado. Ademais, o acusado defende-se dos fatos e
no da acusao. H ainda que ressaltar que aps o aditamento o CPP aponta que deve
ser ouvida a defesa para manifestar-se acerca da alterao promovida pela acusao .
Quanto constitucionalidade do art. 28 do CPP, h uma tenso entre o princpio da
independncia funcional do MP e da unidade do rgo quando apontado um membro
para proceder ao ajuizamento da ao, tendo em vista que a doutrina afirma que, neste
caso, tratar-se-ia de um longa manus do PGJ, ou da cmara de reviso na esfera federal.
Neste caso , admitimos que deve prevalecer a independncia funcional do membro do
MP, que , em verdade , uma garantia institucional que encerra uma garantia da prpria
sociedade.
254
3) Leia o art. 383. A hiptese contempla que instituto? emendatio libelli. Ele
tem alguma repercusso quando defesa do ru? E a mutatio libelli?
Resposta:
O art. 383 do CPP contempla a hiptese de emendatio libelli, que consiste na atividade
do juiz, quando da sentena, emendar ou corrigir a acusao para adequ-la aos fatos,
elementares e circunstncias constantes dos autos. H doutrina que aponta a necessidade
de o magistrado promover a oitiva da defesa para o devido estabelecimento do
contraditrio(Gustavo Henrique Righi Ivahy Badarro e Antnio Cabral ). Ocorre que a
sentena no ato fracionado. O juiz, ao proceder a emendatio est, ou ao menos
deveria estar plenamente convencido de que, acerca dos fatos sob sua anlise, o crime
apontado na denncia no corresponde ao emanado dos autos. Assim, ao art. 383
reclama convencimento do magistrado. Convencimento este, motivado, conforme o
sistema de avaliao de provas. Portanto, se o ato de inteligncia do magistrado que ser
exposto na sentena j est completo (pela modificao do crime), no h que dilatar-se
o processo. Ademais , a defesa h de ser feita com relao aos fatos e no com relao
capitulao do membro do MP.
Com relao mutatio, antes da modificao operada pela lei 11.719 de 2008, havia um
verdadeiro aditamento feito pelo magistrado e independente da ao da defesa, o que
violaria , frontalmente as garantias da ampla defesa e contraditrio. Com a modificao
operada por esta lei , cabe a atuao do MP, respeitando o sistema acusatrio, e h
manifestao da defesa em favor das garantias do acusado no processo penal.
5) O que seria sentena ultra, citra, e extra petita?
Resposta:
Quando se fala em vcios da sentena , uma primeira diferena importante: a

congruncia interna e externa da deciso judicial. Sentenas extra , ultra e extra petita se
inserem na congruncia externa da deciso. Outra diferena h de ser feita entre
congruncia objetiva e subjetiva.
Por primeiro, a congruncia externa objetiva.
A sentena ultra petita, nesta classificao, ocorre quando a deciso concede mais do
que o demandante pediu ou quando no analisa apenas os fatos essenciais postos pelas
partes como tambm outros fatos essenciais. A deciso extra petita ocorre quando tem
natureza diversa ou concede ao demandante coisa distinta da que foi pedida, ou, ainda,
leva em considerao fundamento de fato no suscitados por qualquer das partes, em
lugar dos suscitados pelos agentes processuais . A deciso citra petita deixa de analisar
um pedido formulado ou um fundamento suscitado.
J a congruncia subjetiva desenvolve-se de acordo com os sujeitos do processo. A

deciso ultra petita estende seus efeitos a pessoas no participantes do processo alm
255
daqueles participantes. J a extra petita estende seus efeitos a tai somente os no
participantes do processo. A deciso citra petita deixa de regular as relaes jurdicas de
todos envolvidos no processo.

1) Discorra sobre a culpabilidade diante da conduta de vida do agente
frente ao art. 59, CP. O juiz definir a conduta social do agente atravs de
um fato do processo ou utilizando-se de conceitos psicolgicos (Sigmund
Freud)?
Resposta:
Na anlise da culpabilidade quando do art.59 do CP, o juiz analisa o grau de culpa do

ru, como diz Paulo Queiroz, que , em verdade, um juzo quantitativo, diferente da
culpabilidade como elemento do crime(ou pressuposto da pena como quer Damsio)
que um juzo qualitativo. A culpabilidade, que no analisada somente neste
momento, um limite impedindo que a pena se torne uma afronta aos direitos
fundamentais do agente. Para Cezar Bitencourt um limite mximo e mnimo da pena.
Para Paulo Queiroz, to somente um limite mximo. , portanto, um elemento de
determinao da pena. A doutrina ainda aponta correntes erros na prtica forense como a
frase o agente agiu com culpabilidade, pois tinha a conscincia da ilicitude do que
fazia. Ocorre que essa concepo de culpabilidade funciona como fundamento da pena,
isto , como caracterstica negativa da conduta proibida , e j devia ter sido objeto de
anlise juntamente com a tipicidade e a antijuridicidade, concluindo-se pela
condenao. Quanto conduta social, h de ser perquirido o comportamento do agente
em meio social, na famlia, na sociedade, na empresa, na associao do bairro. Ou seja ,
analisa-se a conduta do agente atravs de sua conduta em seu aspectos factuais, aquilo
que os autos indicam como trao marcante de sua vivncia social.
2) Os nus processuais tm pertinncia com as faculdades ou encargos

processuais? Existe alguma correlao? Qual seria esta correlao?
Resposta:
3) A presuno (de veracidade gerada pela revelia) a que se referiu e

chamou ateno (em sua resposta) tem sido entendida como iuris tantum
ou iure et de iure?
Resposta:
uma presuno relativa, segundo a maioria da doutrina e o RESP 2.846/RS, de

relatoria do Min. Barros Monteiro. Neste mesmo esteio: O Simpsio da Associao de
Magistrados do Rio de Janeiro, de 28 a 30 de agosto de 1974, recomendou aos juzes de
todo o pas, que, quanto revelia, os arts. 319 e 334, IV, deveriam ser interpretados no
256
sentido de no ser absoluta a presuno de veracidade dos fatos afirmados pelo autor,
devendo excluir-se a presuno quando, luz dos prprios elementos, trazidos aos autos
pelo autor, ou de notoriedade, verificar-se a evidente inveracidade deles.
4) Nessa anlise (no caso de revelia sobre se o autor tem razo nos
fundamentos de seu pedido e se produziu prova suficiente mesmo no caso
de revelia) o juiz pode inclusive retroceder causa de pedir remota ou isso
j implicaria em algum descumprimento de algum dever?
Resposta:

1) A prova testemunhal na fase do IP pode ser usada na fundamentao da
sentena?
Resposta:
A prova testemunhal, salvo quando irrepetveis, cautelares ou antecipadas, para

embasarem um decreto condenatrio devem ser produzidas novamente durante a
instruo processual. Porque colhida em procedimento inquisitivo, se no refeita sob o
crivo do contraditrio, a prova testemunhal no pode fundamentar uma sentena. Este
o posicionamento dos Tribunais Superiores acerca da matria.

1) O que coisa julgada?
Resposta:
A coisa julgada a imutabilidade da norma jurdica individualizada contida na parte

dispositiva de uma deciso judicial(Didier). Ocorre que esta imutabilidade pode se
restringir ao processo em que foi proferido ou estender seus efeitos para alm dele. Da
a distino entra coisa julgada material e formal. Esta ltima ocorre quando a deciso
imutvel dentro do processo do qual foi proferida, porquanto no ser possvel de nova
anlise em recurso prprio. J a coisa julgada material, por sua vez, estende seus efeitos
para qualquer outro processo, alm do qual foi produzida. um fenmeno
endo/extraprocessual. Para que ocorra a coisa julgada material, ou coisa julgada em
sentido estrito, so necessrios 4 requisitos. Quais sejam: Uma deciso jurisdicional;
que o provimento jurisdicional verse acerca do mrito da causa; deve o mrito ser
analisado de forma exauriente; e , por fim, deve haver precluso mxima (coisa julgada
formal).
257
2) Ela pode ser modificada?
Resposta:
Sim. Em nosso sistema h 5 formas de modificao da coisa julgada. So elas: a) a ao

rescisria; b) a querela nullitatis ou exceptio nullitatis; c) impugnao com base em erro
material ; d) impugnao da sentena inconstitucional ( art. 475-L , pargrafo 1, e
art.741, pargrafo nico do CPC) ; e) e a possibilidade de reviso da coisa julgada por
denncia de violao Conveno Americana de Direitos Humanos formulada perante
a Corte Interamericana de direitos Humanos. So estas, em nosso sistema processual, as
possibilidades de reviso ou de relativizao da coisa julgada. Ainda h que se destacar
que aps o prazo decadencial da ao rescisria (2 anos) fala-se em coisa
soberanamente julgada.

01) Estar respondendo a outro processo no momento da sentena, pode ser
maus antecedentes?
Resposta:
A resposta encontra respaldo na smula 444 do STJ que declara in verbis vedada a
utilizao de inquritos policiais e aes em curso para agravar a pena base. Tal
posicionamento solidificou o entendimento do STJ e da doutrina, por todos, Nucci, que
vinham se posicionando na esteira corporificada na smula.
4.10.1. Poltica Nacional Do Meio Ambiente. Instrumentos Da

Poltica Nacional Do Meio Ambiente. Padres De Qualidade
Ambiental. Zoneamento Ambiental. Sistema Nacional De
Unidades De Conservao Da Natureza

1) O conceito jurdico de poluio foi alterado? Existe no ordenamento
jurdico?
Resposta:
Sim, h um conceito legal do que venha a ser poluio no direito brasileiro. Est
previsto no art. 3 , III. Da Lei 6938/81. O conceito legal foi alterado em 1989 para
incluir em seu art. 3. III. V, como objeto de proteo da degradao de qualidade
258
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente os recursos ambientais
fauna e a flora. Estes dois ltimos conceitos no constavam da redao original de
como objetos de proteo contra poluio.
2) Zoneamento se articula com o desenvolvimento sustentvel?
Resposta:
Sim. O conceito de zoneamento sustentvel j traz expressamente a meno e sua

conexo com o desenvolvimento sustentvel como demonstra o art. 2, do Decreto
4297/2002 como sendo O ZEE, instrumento de organizao do territrio a ser
obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e
privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade,
garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.

TRF5 2012
1) Qual a origem do zoneamento e em que ele consiste?
Resposta:
A origem do zoneamento ambiental est nas sociedades industrializadas e urbanizadas e

na necessidade do estabelecimento de reas com destinao especial para organizao
territorial de aproveitamento e respeito ao meio ambiente. A necessidade de
compatibilizao entre a explorao no degenerativa e o respeito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado faz com que o zoneamento se torne uma ferramenta
importante do Direito Ambiental. , em verdade, um instrumento de efetivao da
Poltica Nacional do Meio Ambiente e tem definio legal no art. 2, do Decreto
4.297/2002 e guarda relao estreita com os princpios da funo socioambiental da
propriedade, da preveno, da precauo, do poluidor pagador, do usuriopagador, da
participao informada, do acesso equitativo e da integrao, conforme expressa
previso regulamentar. Diz o decreto: O ZEE, instrumento de organizao do territrio
a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e
privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade,
259
garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.
2) O zoneamento tem relevncia para a proteo do Direito ambiental? D

exemplos.
Resposta:
Tendo em vista que o zoneamento guarda estreita relao com os princpios com a
funo socioambiental da propriedade, da preveno, da precauo, do poluidor
pagador, do usurio pagador, da participao informada, do acesso equitativo e da
integrao, pode-se afirmar que tal instrumento de fundamental importncia para o
Direito Ambiental. O exemplo mais elucidativo desta relevncia est no zoneamento
ambiental industrial que classifica quatro espcies de zonas visando o disciplinamento
de atividades industriais em locais crticos de poluio. As quatro divises so as zonas
de uso estritamente industrial, zonas de uso predominantemente industrial, zonas de uso
diversificado e zonas de reserva ambiental. H de se apontar que o intuito do
disciplinamento desta matria a necessidade de controle da poluio causada pelas
indstrias.
3) O que se entende por unidade de conservao e qual sua natureza

jurdica? Quais os requisitos necessrios para a implementao das
unidades de conservao? necessria a consulta pblica?
Resposta:
As unidades de conservao so uma das modalidades de espaos ambientais territoriais

protegidos que devem ser institudos pelo poder pblico. Sua disposio legal est na
Lei 9.985/2000, que aprovou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza, o SNUC. De acordo com o art. 2, I, da Lei 9.985/2000, unidade de
conservao espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo; Importante destacar
que a enorme maioria das unidades de conservao existentes no Brasil de
propriedade pblica, porm, pode haver instituio de unidade de conservao em
terras particulares o que, se no alcanada doao por parte do particular, gerar a
necessidade de desapropriao. Para a instituio de uma unidade de conservao so
necessrios: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objetivo
conservacionista; o regime especial de proteo e a consulta pblica, conforme art. 22,
pargrafo 2, da Lei 9.985/2000.
260
4) Quais os dois grandes grupos em que se dividem as unidades de
conservao? Elas esto em conformidade com o novo Cdigo Florestal?
Resposta:
Os dois grupos so - unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel. Nas

primeiras dever ser observada a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes
causadas por interferncia humana. J as de uso sustentvel h explorao do ambiente
de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos
ecolgicos. Integram as unidades de proteo integral a estao ecolgica, a reserva
biolgica o parque nacional, o monumento natural e o refgio de vida silvestre. J as
unidades de uso sustentvel so integradas por rea de proteo ambiental, rea de
relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna,
reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural.
Com relao a segunda indagao, houve profunda alterao por parte do Novo Cdigo
Florestal .
05) Discorra: poltica energtica voltada ao meio ambiente. Objetivos.
Resposta:
A Lei 9.478 de 1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, j em seu art. 1,
IV, deixa expresso que um dos objetivos da poltica nacional a proteo ao meio
ambiente. Assim, da adequao entre meio ambiente e atividade econmica nasce o
conceito de desenvolvimento sustentvel. E neste se insere uma opo energtica que
respeite o pacto intergeracional e busque o respeito ao meio ambiente e encare como os
insumos energticos como bens que podem se findar e, a partir da, passe a adotar uma
poltica de no agressividade ao meio ambiente. Deve o poder pblico, ao optar por uma
poltica energtica, fixar sua bases no desenvolvimento sustentvel que , em clssica
definio, como o processo que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades, e, ainda,
focando a melhoria da qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de
suporte dos ecossistemas. Assim, o grande objetivo que liga a poltica energtica e o
meio ambiente a opo por um processo de uso sustentvel dor recursos existentes no
meio ambiente, levando-se em conta as necessidades das geraes futuras.
4.11.1. O Espao Areo

1) De acordo com as regras de navegao area e martima no mundo,
diversas naes celebraram uma conveno para caracterizar e repudiar o
que se chama pirataria?
261
Resposta:
H um Tratado que convencionou-se chamar de ACTA, que quer dizer Anti-Counterfeiting

Trade Agreement, ou, em portugus, acordo comercial antipirataria. Tal documento
apontado pela doutrina moderna como um complemento ao Acordo TRIPS, que foi
duramente criticado por no obstar a pirataria e supostamente pavimentar uma
dominao dos pases desenvolvidos sobre os subdesenvolvidos. O ACTA j foi
subscrito por pases como Mxico, Canad e Austrlia.
4.12.1. Aspectos Gerenciais Da Atividade Judiciria
262
4.13.1. O Conceito De Direito E Sua Positividade

1) Qual o conceito de direito?
Resposta:
Como devemos nos ater a 15 linhas, pontuarei os conceitos menos conhecidos(cincia e

faculdade) e indicarei um pensador que elabore os outros conceitos.
Direito uma palavra polissmica. Kant afirmara que uma ao est em conformidade
com o Direito quando permita que a liberdade de agir de um possa coexistir com a
liberdade de agir de todos segundo uma lei universal. Ocorre que o conceito de Direito
pode ser declarado de vrias formas (partes) diferentes, quais sejam: Direito como
cincia; Direito como justo; Direito como norma; Direito como faculdade; Direito como
fato social .
O Direito como cincia estudado como epistemologia. Para este ramo, o Direito deve
ser visto como o conjunto de suas cincias e de seu objeto.
Como Faculdade, nasce a Teoria dos Direitos Subjetivos , na ideia de Savigny, o

Direito deve ser interpretado na vida real , envolvendo e penetrando por tidos os lados
do ser, aparece-nos como um poder do indivduo. E , nos limites deste poder reina a
vontade do indivduo. Nos limites deste poder reina a vontade do indivduo e reina o
consentimento de todos. , como diz Savigny, direito em sentido subjetivo. a partir
deste raciocnio que se chega s trs teorias acerca do direito subjetivo. Teoria da
vontade, do interesse e mistas.
J o direito como fato social , traduz a ideia que a sociologia jurdica procura
saber exatamente me que medida se d relao feita entre a sociedade e o direito, de
que maneira a sociedade condicionada pelo Direito e de que maneira o Direito
condiciona a sociedade.
Condicionar significa interferir, influir fazer com que o Direito ou a sociedade hajam de
uma determinada maneira, ora ns sabemos que as normas jurdicas impe um padro
de comportamento para todos ns, as normas jurdicas tem essa finalidade de regrar a
vida social. Portanto toda vez que se institucionaliza um conjunto de normas toda vez
que se instaura alguma lei, essa lei tende a reger a sociedade, portanto o Direito acaba
interferindo no comportamento que as pessoas tem na sociedade.
O direito como norma Kelsen define o Direito como sendo uma ordem normativa de
coero, reportada a uma norma fundamental, a que deve corresponder uma
constituio efetivamente estabelecida e, em termos gerais, eficaz, bem como as normas
que, de acordo com essa constituio, foram efetivamente estabelecidas e so, em
termos gerais, eficazes. Por outras palavras, o Direito , segundo Kelsen, uma ordem
263
normativa ()considerada vlida quando as suas normas so, numa considerao
global, eficazes, quer dizer, so de fato observadas e aplicadas, ou seja, quando as
pessoas as respeitam. Para alcanar este desiderato, o Direito equipa-se e faz uso das
figuras da coao e da coercibilidade. A coercibilidade material a suscetibilidade do
uso da fora fsica ou da presso material. A coao definida pela plena efetivao
de uma ou de outra. Dito de outra forma, a coercibilidade traduz-se na ameaa de
punio, ao passo que a coao efetiva essa mesma punio impondo um mal que
aplicado ao destinatrio mesmo contra a sua vontade, se necessrio empregando at a
fora fsica, embora tal apenas ter de suceder quando essa efetivao encontre
resistncia, o que no normalmente o caso.
O direito como justia Hawls - Os princpios da justia idealizados por Rawls so as

liberdades pblicas ou direitos fundamentais, que a melhor doutrina jurdica sobrepe a
todo e qualquer direito ou dever, at mesmo de natureza constitucional, j que so
alicerce do prprio Estado de Direito. Nesse sentido, possvel a afirmao de que toda
lei injusta substancialmente inconstitucional. Quando Rawls sustenta a possibilidade
da desobedincia civil, sempre que houver descumprimento de tais liberdades, na
realidade, significa que a governabilidade corre srios riscos, caso o sentimento de
justia da sociedade no coincida com o ordenamento jurdico. Muito embora a lei
injusta possa ser vinculativa nos casos de inocorrncia de inconstitucionalidade a
mesma cair no desuso e, portanto, a sua aplicao ocasionar o descrdito das
instituies.

1) Diferencie direito e moral, e fale sobre unio homoafetiva.
Resposta:
Ao buscar diferenciar direito e moral, importante destacarmos a teoria do mnimo

tico, de Jeremias Bentham. Segundo o filsofo, o direito representa o mnimo de Moral
necessrio ou declarado obrigatrio para que a sociedade possa sobreviver. a teoria do
mnimo tico que fundamenta a imagem de crculos concntricos, sendo crculo maior o
da Moral e o crculo menor o do direito. H, portanto, um campo comum de ao a
ambos, sendo o Direito envolvido pela Moral. Assim, da mesma forma que h uma rea
de contato entre ambos, h diferenas marcantes. A primeira que a moral pertence ao
mbito interno do agente. J o Direito, molda-se externamente. O Direito coercitivo.
J a Moral despida de coero. Por fim, o direito heternomo, ou seja , as regras do
Direito valem objetivamente. J as regras da Moral s tem significado se o agente
com elas concordar, dada sua autonomia e aspecto individual. A unio homoafetiva
264
um deste casos que unem o Direito e a Moral. No pode o Direito ignorar as
transformaes pelas quais passam a sociedade moderna. E inegvel que a postura
Moral irradia-se sobre o tema. Quanto a Moral, cada componente da sociedade tem uma
postural moral acerca do tema homossexualismo. Diferentemente do Direito Penal, onde
h o Princpio da Exclusiva proteo dos Bens Jurdicos, o Direito Constitucional
pauta-se pelo princpio da jurisprudncia contramajoritria . A tem que desenvolver...
5. Ponto 05
5.1.1. Eficcia Das Normas Constitucionais

1) Art. 6 da CF/88 qual a eficcia desta norma? E a norma relacionada
participao dos lucros da empresa, como se classificaria?
Resposta:
A primeira observao que deve ser feita com relao a esse ponto com relao
natureza dos direitos sociais. Ou seja, so estes direitos direitos fundamentais? A
imensa maioria da doutrina afirma que sim, mesmo o STF em alguns de seus julgados
no afirmar expressamente que direitos sociais so fundamentais.
Superado este ponto, h, em destaque, trs correntes acerca da aplicabilidade dos

direitos fundamentais (aqui, conforme a maioria da doutrina, considerar-se- que
direitos sociais so fundamentais). Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, sob pena de
inverter-se a natureza das coisas, s tm aplicabilidade imediata aqueles direitos que as
normas definidoras so completas em sua estrutura e dispositivo. J uma segunda
corrente (por todos, Eros Grau), afirma que os direitos fundamentais so de
aplicabilidade imediata mesmo se as normas que os definem sejam de cunho
programtico. Por fim, Ingo Sarlet e Gilmar Mendes declaram que, em certas ocasies,
no h como dispensar um tratamento legislativo para concretizar um direito
fundamental. Em outras ocasies, independentemente de tratamento legislativo, podem
os direitos fundamentais atingirem eficcia imediata. Ademais, h que se destacar que
h, nsito a qualquer direito fundamental, uma carga defensiva, um efeito paralisante
contra qualquer ingerncia tendente a obstar o exerccio de um direito fundamental.
Quanto participao dos empregados nos lucros, trata-se de norma de eficcia

limitada, na j clssica classificao de Jos Afonso da Silva.
265
2) Existe no Brasil o fenmeno da repristinao constitucional?
Resposta:
Consiste a repristinao em um revigoramento da vigncia de uma norma pela

revogao da norma que a tinha revogado. Exemplo do fenmeno poder ser mais
esclarecedor (exemplo do Lenza). Norma produzida na gide da CF/46 no
recepcionada pela CF/67, pois incompatvel com a mesma. Promulgada a CF/88,
verifica-se que aquela Lei, produzida no perodo da CF/46 (que fora revogada no
recepcionada pela de 67), em tese poderia ser recepcionada pela CF/88, visto que
totalmente compatvel com ela. Da, pergunta-se, pode a lei produzida durante a CF/46
voltar a produzir efeitos? Como regra, a CF/88 no admite a repristinao! Porm, h
uma exceo. Se a nova ordem jurdica trouxer a permisso expressa possibilitando a
repristinao, possvel a verificao deste instituto. Importante afirmar que efeito
repristinatrio em ADI no a mesma coisa que repristinao. O primeiro previsto na
Lei 9.868/99, art.11, pargrafo 2.
3) O que vacatio constitutionis? Qual Constituio brasileira j teve esse

perodo?
Resposta:
Quando uma clusula expressa diferencie a entrada em vigor de todo texto

constitucional, estabelecendo um interregno entre a publicao do ato de sua
promulgao e a data de entrada em vigor de seus dispositivos , est a a vacatio
constitutionis. Impende ressaltar que a regra geral a imediata vigncia de uma ordem
constitucional , considerando-se a vacatio constitutionis uma exceo. Apenas a CF de
1967/1969 utilizou o Vacatio Constitutionis.
4) Jos Afonso da Silva e a eficcia das normas, fale sobre a classificao

deste autor.
Resposta:
Segundo o professor JAS, as normas constitucionais podem ser de eficcia plena,

contida e limitada. As primeiras so aquelas que ``receberam do constituinte
normatividade suficiente sua incidncia imediata. Situam-se predominantemente entre
os elementos orgnicos da constituio. No necessitam de providncia normativa
ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo,
desde logo exigveis``. Exemplos so o art. 2 art. 14, pargrafo 2. As de eficcia
contida tm aplicabilidade imediata e direta, mas possivelmente no integral, tendo em
vista que pode haver uma restrio de sua aplicabilidade por intermdio do legislador
266
infraconstitucional e, ainda, por obra do prprio texto constitucional. Exemplo sempre
citado desta espcie o art. 5, VII, da Constituio Federal. J as normas de eficcia
limitada so aquelas que de imediato, no momento da entrada em vigor da Constituio,
no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de integrao por obra
do legislador infraconstitucional. As normas de eficcia limitada de dividem em normas
de princpio institutivo (ou organizativo) e normas de princpio programtico. As
primeiras so esquemas gerais de organizao e de estruturao dos rgos e entidades.
Como exemplo pode-se mencionar o art. 18, pargrafo 2. J as normas de eficcia
limitada de cunho programtico, veiculam programas a serem implementados pelo
Estado, visando fins sociais. Como exemplo pode-se citar o art. 196 da CF, que trata da
sade.
5) O que desconstitucionalizao? possvel no Brasil?
Resposta:
Trata-se do fenmeno pelo qual as normas da Constituio anterior, desde que

compatveis com a nova ordem, permanecem em vigor, mas com status de lei
infraconstitucional. Ou seja, as normas da Constituio anterior so recepcionadas com
o status de norma infraconstitucional pela nova ordem(Lenza). Como regra geral, no
possvel a aplicao do instituto no Brasil. Porm, se houver meno expressa na nova
Constituio , possvel a aplicao do instituto.

1) O que so normas de eficcia plena, contida e limitada? D exemplos.
Resposta:
Segundo o professor JAS, as normas constitucionais podem ser de eficcia plena,

contida e limitada. As primeiras so aquelas que receberam do constituinte
normatividade suficiente sua incidncia imediata. Situam-se predominantemente entre
os elementos orgnicos da constituio. No necessitam de providncia normativa
ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo,
desde logo exigveis. Exemplos so o art. 2 art. 14, pargrafo 2. As de eficcia
contida tm aplicabilidade imediata e direta, mas possivelmente no integral, tendo em
vista que pode haver uma restrio de sua aplicabilidade por intermdio do legislador
infraconstitucional e, ainda, por obra do prprio texto constitucional. Exemplo sempre
citado desta espcie o art. 5, VII, da Constituio Federal. J as normas de eficcia
limitada so aquelas que de imediato, no momento da entrada em vigor da Constituio,
no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de integrao por obra
do legislador infraconstitucional. As normas de eficcia limitada de dividem em normas
267
de princpio institutivo (ou organizativo) e normas de princpio programtico. As
primeiras so esquemas gerais de organizao e de estruturao dos rgos e entidades.
Como exemplo pode-se mencionar o art. 18, pargrafo 2. J as normas de eficcia
limitada de cunho programtico, veiculam programas a serem implementados pelo
Estado, visando fins sociais. Como exemplo pode-se citar o art. 196 da CF, que trata da
sade.
5.2.1. Impostos: Unio Federal Estados-membros -

Municpios Distrito Federal - Territrios - Princpios E Normas
Constitucionais Rendas Compatveis

Resposta:
Sim, por expressa previso constitucional (art.157,II.), 20% da arrecadao do produto

de tributos provenientes da competncia residual deve ser repassado aos Estados.
Resposta:
No, tal reduo inconstitucional, obtida pela interpretao, a contrario sensu, da

Smula 589 do Supremo Tribunal Federal: inconstitucional a fixao de adicional
progressivo do imposto predial e territorial urbano em funo do nmero de imveis do
contribuinte. Ademais, o simples fato de se ter um nico imvel no demonstra a
capacidade contributiva do contribuinte, haja vista esse nico imvel poder ser tanto um
casebre em uma favela como uma manso na parte mais luxuosa da cidade.

Resposta:
268
Para a instituio, definio de fato gerador, obrigao tributria, excluso e extino,
dentre outros institutos tributrios, incide a Legalidade Estrita. Porm, h excees a
esta regra que se adapta Legalidade Relativa. Os casos mais relevantes so a
atualizao monetria (expressamente ressalvada pelo pargrafo 2do art. 97)e fixao
do prazo de recolhimento (jurisprudncia do Supremo RE 172.394?SP, RE
195.218MG).
Resposta:
Resposta:
No. Dada a legalidade estrita que rege o Direito Tributrio, a mudana no pode, dada
irretroatividade da lei tributria, gerar novo fato gerador. o que aponta Roque
Carrazza. O princpio constitucional da segurana jurdica exige, ainda, que os
contribuintes tenham condies de antecipar objetivamente seus direitos e deveres
tributrios, que, por isto mesmo, s podem surgir de lei, igual para todos, irretroativa e
votada pela pessoa poltica competente. Completa Kyioshi Harada Adotado um
critrio jurdico de interpretao pelo fisco ao longo do tempo para fiscalizar as
atividades de determinado contribuinte concluindo pela regularidade de sua situao
fiscal, no pode o mesmo fisco rever as atividades do passado para exigir tributos e
aplicar sanes a pretexto de que a administrao alterou seu entendimento acerca da
matria.
Essa prtica ilegal e contraria o princpio da boa-f do contribuinte, de um lado. E de

outro lado, representa insubmisso da administrao a seus prprios atos, o que
inadmissvel por implicar violao do princpio da segurana jurdica.
Resposta:
Sim. Princpio, na clssica lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, o mandamento

nuclear do sistema. J pressupostos so as condies de fato que compem o fato
gerador que devem ocorrer para a hiptese tributria se aperfeioar. Por exemplo,
pressuposto do II a entrada do produto em territrio nacional.
269
Resposta:
A irretroatividade est prevista no art.150,III,a, da CF, em relao a fatos geradores

ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado. J a
intangibilidade impede a mudana de critrio por parte do judicirio ou do prprio fisco
de elementos que caracterizem o fato gerador. No pode o juiz modificar os atos
ocorridos para modificar o fato gerador. No se modificam os fatos da vida j ocorridos
e que geraram efeitos tributrios, segundo, tambm, o princpio da segurana jurdica.
6) Pode-se aplicar o IPI Verde nas CIDEs?
Resposta:

1) Quanto ao IPI, a no cumulatividade prevista na CF comporta exceo?
Resposta:
Segundo a maioria da doutrina, no h excees a no cumulatividade do IPI,

diferentemente do que ocorre ao ICMS, tendo em vista as excees apontadas no
prprio texto constitucional, segundo o STF.
2) O tema pode ser mitigado por legislao infraconstitucional?
Resposta:
No. O STF no permite que o tema seja tratado por legislao infraconstitucional, dado
que, se exceo existisse, deveria ser tratada no corpo da Constituio como o fez o
constituinte quando do ICMS.
3) A aquisio de bens para uso permanente d direito ao crdito de IPI?
Resposta:
O STF j decidiu a matria e apontou pela impossibilidade de creditamento porque, em

verdade, no h ocorrncia do fato gerador. O uso permanente imobiliza os bens, e , por
isso, no possvel a gerao de creditamento. E o entendimento consolidado tambm,
por exemplo, no TRF4: No h falar em direito ao creditamento do IPI
relativamente aos bens de uso e de consumo ou destinados ao ativo imobilizado da
empresa, porquanto, em relao a tais produtos, no ocorre fato gerador do imposto, o
que torna a fabricante consumidora final quanto a essas mercadorias, devendo,
270
nessa condio, arcar com os nus financeiros do tributo. Da mesma forma, no STF: A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de no
reconhecer, ao contribuinte, o direito de creditar-se do valor do IPI, quando pago
em razo de operaes de aquisio de bens destinados ao uso e/ou integrao no
ativo fixo do seu prprio estabelecimento. RE 593.772/SC, Segunda Turma.
4) A iseno no meio do ciclo de industrializao implica em cumulao do

IPI?
Resposta:
5) H direito a crdito presumido?
Resposta:
At pouco tempo, a jurisprudncia do STF oscilava, ora pendendo pelo crdito

presumido, ora afastando-o. Ocorre que, a partir do RE 370.682/SC de 2007, houve uma
estabilizao no sentido de qualquer instituto que desonere a cadeia de produo
(iseno, alquota zero e no incidncia) deve se submeter ao regramento , de forma que
no havendo pagamento, no h crdito por parte do adquirente.
6) O que significa uma tributao pelo IPI seletivo?
Resposta:
A seletividade do IPI uma tcnica de incidncia tributria, onde a variao da alquota

se d em razo da essencialidade do produto. Utiliza-se tal tcnica para dificultar a
comercializao de objetos indesejveis e alcanar metas fiscais mais justas e melhor
redistribuio de renda.
7) O acar j foi tributado pelas alquotas de IPI em 18, 12 e atualmente

5%, a maioria dos gneros alimentcios recebe tributao 0%. O IPI
incidente sobre o acar obedece ao princpio da seletividade?
Resposta:
A pergunta toma com base um julgamento do prprio TRF1 , onde ficou asseverado
que tributar o acar com a alquota de 5% ofende o principio da seletividade e
essencialidade.
Foi um julgado da 8 Turma, de relatoria da Desembargadora Maria do Carmo. Para este

valor de alquota, dado o princpio da motivao, deve o ente tributante declarar as
razes de estabelecer diferenas entre os produtos que no a essencialidade, o que, em
271
verdade constitui a seletividade, como j conceituado como uma tcnica de incidncia
tributria , onde a variao da alquota se d em razo da essencialidade do produto.
8) Sobre o Imposto de Importao: Bens de ingresso no territrio nacional

para exposio em feira esto sujeitos ao II?
Resposta:
No. Para a ocorrncia do fato gerador o produto deve ingressar no pas e incorporar-se
economia nacional. Produtos em trnsito no so consideradas para efeitos de
tributao do II.
9) Em que momento se reputa ocorrido o Fato Gerador do II?
Resposta:
o momento da apresentao ou registro da declarao de importao, ou documento

que faa substituir e demais documentos pertinentes ao desembarao perante a
autoridade aduaneira - Receita Federal do Brasil, para a liberao da mercadoria
estrangeira entreposta ou depositada.
10) A data de obteno da licena para importao tem alguma relevncia

jurdica?
Resposta:

POR GABRIELA SILVA MACEDO
11) Se a alquota de importao mudar depois de obtida a licena, o sujeito
ter direito a usar a alquota anterior?
Resposta:
No. O Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal entendem que o fato
gerador do imposto de importao, na verdade o seu critrio temporal, ocorre na data do
registro da declarao de importao, momento posterior, portanto, a entrada do produto
no territrio nacional e a obteno da licena. Adotado esse entendimento, a alquota
aplicvel aquela vigente na data em que a empresa registrou a operao junto ao
SISCOMEX, independentemente da alquota vigente na data da obteno da licena.
Nesse sentido: REsp 1016132/SP, DJe 01/07/2009.
272
Embora esse entendimento tenha um fundamento de ordem prtica, pois facilita o
controle do Fisco acerca do momento em que a mercadoria ingressou no territrio
nacional, ele criticado por parte da doutrina. Primeiro por no ser tcnico, pois o art.
144 do CTN, o qual estabelece que o lanamento reporta-se a data de ocorrncia do fato
gerador da obrigao e rege-se pela lei ento vigente, ainda que posteriormente
revogada ou modificada. Logo, a legislao material aplicvel importao de produto
estrangeiro a data em que se verifica a ocorrncia do fato gerador, consubstanciado na
reunio dos critrios materiais, temporais e espaciais do imposto, ou seja, a lei vigente
no momento da transposio da linha demarcatria do territrio nacional. Segundo, por
que a adoo do critrio temporal do registro acarreta insegurana jurdica, j que a
alquota pode ser abruptamente alterada aps a realizao do procedimento de
importao (obteno de licena, entrada fsica do produto no pas).
12) Nas operaes de mtuo entre pessoas jurdicas sem a intermediao

de instituio financeira, incide o IOF?
Resposta:
Sim. A competncia da Unio para instituir o imposto sobre operaes de crdito,
cambio e seguros e sobre operaes relativas a ttulos e valores mobilirios surgiu no
art. 14, I, da EC 18/65, surgiu no art. 14, I da EC 18/65 e, nos mesmos termos, foi
mantida nos textos constitucionais seguintes. Ainda sob a gide da EC 18/65, a L.
5.143/66 instituiu o imposto com incidncia exclusiva nas operaes realizadas por
instituies financeiras e seguradoras. A lei ordinrio poderia fazer tal restrio, sem
com isso, no entanto, restringir a competncia da Unio para alcanar, mediante nova
lei, outras hipteses possveis de incidncia do tributo.
Pouco depois, ao definir a extenso admissvel do fato gerador do IOF, o CTN no se

conteve no espao mais reduzido j ocupado pela lei anterior e desdobrou em quatro
hipteses possveis a esfera potencial do tributo, dentre elas: quanto s operaes de
crdito, a sua efetivao pela entrega total ou parcial do montante ou do valor que
constitua o objeto da obrigao. Portanto, no h no CTN nem a Constituio
autorizaria , a restrio subjetiva das operaes.
Com a edio da Lei n 9.779/99, o legislador estendeu a incidncia do IOF s

operaes de crdito correspondentes a mtuo de recursos financeiros entre pessoas
jurdicas ou entre pessoa jurdica e pessoa fsica, cuidando, ainda, em determinar
expressamente que estas operaes estariam submetidas s "mesmas normas aplicveis
s operaes de financiamento e emprstimos praticadas pelas instituies financeiras"
(art. 13).
Registre-se que, anteriormente edio da Lei n 9.779/99, apenas as operaes de

crdito realizadas por instituies financeiras estavam submetidas exigncia do
recolhimento de IOF.
273
Portanto, como se depreende do histrico legislativo, a compreenso de que o IOF pode
incidir tambm sobre operaes de crdito que no tenham sido praticadas
exclusivamente por instituies financeiras parte de uma interpretao do texto
constitucional (art. 153, V da CF/88), conforme se posiciona o STF e STJ (ADI 1763
MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/08/1998, DJ 26-09-2003 PP-00005 EMENT VOL-02125-01 PP-00095 RTJ VOL-
00191-01 PP-00070, REsp 1222550/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 08/06/2012).
13) E nas chamadas contas correntes mercantis entre empresas do mesmo

grupo?
Resposta:
A operao de mtuo entre empresas integrantes do mesmo grupo econmico subsume-
se hiptese de incidncia do imposto sobre operaes financeiras. Isso por que o
sujeito passivo do tributo qualquer um que participe da operao econmica tributada,
remetendo o CTN legislao tributria, a definio deste, para cada espcie tributria,
o que ocorreu com a edio da Lei n. 9779/1999, que definiu como fato gerador do IOF
operaes de crdito entre pessoas jurdicas e entre pessoa jurdica e pessoa fsica, sem
exluir entes integrantes do mesmo grupo econmico. No h, portanto, Ilegalidade da
IN 07/1999 que ao tributar tal operao no criou obrigao tributria nova, limitando-
se a explicitar o sentido da lei 9.779/99.
14) Pode-se instituir contribuio de carter geral tendo por base fato
gerador de imposto federal? E tendo-se por base fato gerador de imposto
estadual ou municipal?
Resposta:
H dois posicionamentos sobre o tema no cenrio doutrinrio e jurisprudencial.
1 Posio. Adotando como premissa a teoria tricotmica da classificao dos tributos,

segundo a qual as contribuies ora se enquadrariam como impostos, ora como taxas,
parte da doutrina, a qual se filia Paulo de Barros entende que, apesar de no haver
discriminado as hipteses de incidncia e bases de clculo das contribuies de carter
geral, o legislador infraconstitucional no dispe de ilimitada permisso para criar tais
tributos, pois deve respeitar a competncia tributria conferida aos Estados e Municpios
que foi detalhadamente discriminada pela CF. Assim, entende que a Unio pode criar
contribuies gerais com base em materialidade atribuda constitucionalmente a Unio.
Adotar entendimento contrrio, esvaziaria o contedo das reparties constitucionais
das competncias tributrias. Ressalta ainda que se a Unio pretender instituir
contribuio incidente sobre fato no relacionado no art. 153, impretervel o
cumprimento dos requisitos do art. 154, I, que dispe sobre a competncia residual da
Unio. So eles: i) introduo no ordenamento por lei complementar; ii) carter no
274
cumulativo; iii) tipologia tributria diversa daquela j prevista na CF. Esse ltimo
requisito reforaria, conforme entende Paulo de Barros, o entendimento de ser vedado
Unio criar contribuies com base nas materialidades prprias dos Estados, tendo ele
por finalidade, evitar a invaso de competncias.
Segunda posio. Em sentido oposto, adotando a teoria pentapartite da classificao

dos tributos, entende o STF que a vedao trazida pelo art. 154 da CF apenas impe a
inovao dentro da prpria espcie tributria, do que se conclui que, segundo a Suprema
Corte, seria possvel que a hiptese de incidncia das contribuies abrangesse fatos
atribudos constitucionalmente aos Estados e Municpios, j que as espcies tributrias
seriam distintas.

5.3.1. Licitao
1) Qual foi o primeiro conjunto de regras sobre licitao no Direito
Brasileiro?
Resposta:
A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta
anos, pelo Decreto n. 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos
servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comercio e Obras Pblicas. Aps o
advento de diversas outras leis que trataram, de forma singela, do assunto, o
procedimento licitatrio veio a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto
n. 4.536, de 28.01.22, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio.
Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio

veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas,
sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts. 125 a
144), que estabeleceram a reforma administrativa federal, e estendida, com a edio da
Lei n. 5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e Municpios.
O Decreto-lei n. 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei

2.348 e 2.360, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das
Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais
relacionadas matria.
A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e
democratizao da Administrao Pblica. A partir de 1988 a licitao recebeu status de
275
princpio constitucional (10), de observncia obrigatria pela Administrao Pblica
direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O art. 37, XXI da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei 8.666, de 21.06.93
(alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99), em vigor atualmente, que disciplina
as licitaes e contratos da Administrao Pblica. Esta Lei estabelece cinco
modalidades licitatrias: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso.
Estas modalidades esto definidas no art. 22 da Lei Federal n. 8.666/93.
A lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei n. 8.883, de 08 de junho de

1994, que estatui as normas gerais sobre licitaes e contratos completa o ciclo,
disciplinando o instituto e os contratos pblicos em 125, artigos, a partir das diretrizes
traadas pela Constituio e de molde a exigir sua prtica na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 37, caput).
2) Um cidado comum pode impugnar o edital de licitao? E se conecta a

que princpio?
Resposta:
Em havendo discordncia com os termos do edital, o art. 41 da Lei 8.666/93,
estabelece que pode haver a sua impugnao, a ser realizada por
QUALQUER CIDADO (aquele que est no gozo dos direitos polticos),
no prazo de at 05 dias teis de antecedncia data designada para a
abertura dos envelopes de habilitao.
Essa regra se relaciona com os princpios da impessoalidade, moralidade e,

sobretudo, com o princpio da publicidade, cujo objetivo permitir o
acompanhamento e controle do procedimento no s pelos participantes como tambm,
qui principalmente, pelos administrados em geral. Alexandrino diz que esse princpio
impe, ainda, que os motivos determinantes das decises proferidas em qualquer etapa
do procedimento sejam declarados, permitindo o efetivo controle do procedimento.
Todos esses princpios esto elencados no art. 3 da Lei 8.666/93.
3) O que ocorre com propostas parecidas no prego com relao EPP ou

ME e empresas normais?
Resposta:
O procedimento do leilo caracterizado pela utilizao de duas tcnicas
para escolha da melhor proposta, na etapa da classificao e julgamento.
Primeiro, so abertas as propostas escritas e classificadas de acordo com o
melhor preo. Escolhe-se a melhor e aquelas que se encontram no patamar
de at 10% do valor da melhor proposta (se no houver, escolhe-se as trs
melhores). Em seguida, oportuniza-se aos participantes pr-selecionados a
276
apresentao de lances verbais, os quais so iniciados pelo participante que
tenha a melhor proposta escrita.
Nesse quadro, o Estatuto da Microempresa e EPP (LC 123/06) criou regra

especial para quando participarem tais empresas do procedimento de
prego: encerrando-se os lances, a ME ou EPP mais bem classificada e
cujo valor ofertado seja de at 5% do valor apresentado pelas
empresas comuns (empate ficto), convocada para oferecer nova
proposta, no prazo de 5 minutos, de preo inferior quela considerada vencedora
do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado.
No ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, sero

convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese acima, na
ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito. No caso de equivalncia dos
valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte, ser realizado
sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor
oferta. Na hiptese da no-contratao nos termos previstos, o objeto licitado ser
adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
4) Prego, ele modalidade obrigatria?

Resposta:
O decreto 5.450/2005 obriga a utilizao do prego na hiptese de aquisio de bens e
servios comuns pela Unio (pois decreto federal), quando esta modalidade for
cabvel.
Para os demais entes federativos, no h lei que obrigue a adoo do prego, o que a
princpio o tornaria uma modalidade facultativa de licitao. Jos dos Santos, contudo,
alerta que, apesar da faculdade conferida Administrao, preciso levar em
considerao a finalidade do novo diploma, que a de propiciar maior celeridade e
eficincia no processo de seleo de futuros contratados. Assim, entende o doutrinador
que, surgindo hiptese que admita o prego, a faculdade desaparece, pois o
administrador dever adot-lo para atender ao fim pblico da lei. Entretanto, se optar
por outra modalidade, caber-lhe-a justificar devidamente a sua escolha, a fim de que se
possa verificar se os motivos alegados guardam congruncia com o objeto do ato
optativo.
5) Em relao chamadas agncias reguladoras, o senhor j ouviu falar na

modalidade consulta de licitao?
Resposta:
Consulta a modalidade de licitao exclusiva das AGNCIAS REGULADORAS,
adequada contratao de bens e servios no classificados como comuns e que no
seja obras e servios de engenharia civil.
277
Ela foi primeiramente instituda pela lei da ANATEL (lei 9.472/97), mas depois foi
estendidas a todas as agncias reguladoras federais pela lei 9.986/2000.
Alexandrino questiona a constitucionalidade da previso da consulta pela lei da

ANATEL porque ela foi extremamente sucinta, prevendo a disciplina (no a mera
regulamentao) dessa nova modalidade de licitao por decreto a cargo do ente
administrativo, o que viola a regra da lei 8.666/93 que probe expressamente a criao
de outras modalidades.
A Anatel disciplinou a consulta para as suas contrataes por meio de resoluo,

definindo o julgamento das propostas por um jri, segundo critrio que leve em
considerao custo e benefcio.
6) Quais as consequncias para o servidor pblico da administrao que

devassa o contedo de uma proposta licitatria?
Resposta:
A violao ao sigilo, por fraudar a competitividade do procedimento, implica em:
Prtica de crime previsto no art. 94 da Lei 8.666/93 (fraude na licitao), sob pena
de deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Ato de improbidade administrativa.
7) Se a licitao pblica porque as propostas tm de ser sigilosas?

Resposta:
O princpio do sigilo das propostas encontra amparo nos prprios fundamentos
inspiradores da licitao e no se ope ao princpio da publicidade, mas ao contrrio
contribui para a realizaao de seus fins. De um lado, o princpio do sigilo das propostas
visa resguardar a competitividade do procedimento, impedindo que outros participantes
tomem conhecimento antecipadamente das demais propostas, tornando incua a
finalidade do instituto que a de propociar a escolha da melhor proposta pela
Administraao, com base em critrios de impessoalidade e moralidade administrativa.
De outro, o princpio da publicidade informa que a licitao deve ser amplamente
divulgada, de modo a possibilitar o conhecimento de suas regras ao maior nmero de
pessoas possveis. Afinal, quanto mais pessoas tiverem conhecimento da licitao, mais
eficiente ser a forma de seleo. Logo, tanto o princpio do sigilo das propostas quanto
o princpio da publicidade tem como fim ltimo a garantia da competitividade, da
impessoalidade, moralidade e igualdade no procedimento licitatrio.
8) possvel ao administrador dividir o objeto da licitao, e se for, em que

hipteses?
278
Resposta:
De acordo com a Lei n 8.666/1993, obrigatrio o parcelamento quando o objeto da
contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser
licitado. Compras, obras ou servios efetuados pela Administrao sero divididos em
tantos itens, parcelas e etapas que se comprovem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis
no mercado, sem perda da economia de escala.
Parcelamento a diviso do objeto em partes menores e independentes. Cada parte,

item, etapa ou parcela representa uma licitao isolada ou em separado. Para isso, o
agente pblico deve, aps definido o objeto da licitao, verificar se possvel e
economicamente vivel licit-lo em parcelas (itens, lotes ou etapas) que aproveitem as
peculiaridades e os recursos disponveis no mercado.
O parcelamento do objeto subordina-se especialmente aos princpios da economicidade

e da ampliao da competitividade. Deve o gestor atentar-se para que o parcelamento
seja realizado somente em benefcio da Administrao. Isso por que a diviso do objeto
que no observe economia de escala poder produzir efeito contrrio, ou seja, aumento
de preos.
importante no esquecer que sempre deve ser preservada a modalidade pertinente para
a execuo de todo o objeto da contratao. Devem ser somados os valores
correspondentes aos itens parcelados e definida a modalidade de licitao forem
necessrios. Isso por que no possvel dividir uma contratao desejada em vrias de
menores valores, a fim de dispensar a licitao ou faz-la por outra modalidade. No se
pode parcelar aquilo que possvel contratar por inteiro, sob pena de se violar o
princpio da obrigatoriedade.
9) Qual a modalidade de licitao para registros de preos?

Resposta:
Concorrncia e prego.
O registro de preos o meio apto a viabilizar diversas contrataes

diretas (sem a realizao de um especfico procedimento licitatrio
previamente a cada uma) de compras, concomitantes ou sucessivas, com os
fornecedores registrados, por um ou mais de um rgo ou entidade da
Administrao Pblica. Est prevista no a rt. 15 da Lei 8666/93, segundo o qual as
compras, sempre que possvel, devero ser processadas atravs de sistema de registro
de preos. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado e os
preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
O 3 do art. 15 da lei 8.666/93 define a utilizao da modalidade

CONCORRNCIA para selecionar os potenciais fornecedores na sistemtica
279
do registro de preos e a lei 10.520/2002 possibilita a utilizao da
modalidade PREGO, quando o sistema de registro de preos destinar-se a
compras e contrataes de bens e servios comuns. O decreto 3.931/2001
que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera federal, prev,
quando a modalidade for concorrncia, a utilizao do tipo menor preo,
mas admite, excepcionalmente, o tipo tcnica e preo. No caso do prego,
o tipo sempre menor preo.
10) Pode haver inexigibilidade de licitao para aquisio de bens?

Resposta:
Sim. A licitao inexigvel, diz o art. 25 da lei 8.666/99, quando a competio for
invivel, em especial nas hipteses elencadas em seus incisos, dentre as quais cita-se a
aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes.
Indubitavelmente, o rol trazido pelo art. 25 da Lei 8.666/93 meramente

exemplificativo. Mas as hipteses elencadas no deixam dvida de que, sempre que a
competio for invivel, independentemente de o objeto da licitao seja a aquisio
de bens ou a prestao de um servio, ela ser inexigvel.
Para que a competio seja vivel, precisa preencher 3 pressupostos: LGICO,

JURDICO e FTICO.
O pressuposto lgico ocorre quando h PLURALIDADE de licitantes e de objetos.

Assim, se o bem licitado for de fabricante/produtor/fornecedor exclusivo, a licitao
inexigvel, por ausncia de pressuposto lgico. A exclusividade do fornecedor, por
fim, precisa ser provada.
O pressuposto jurdico est presente quando a licitao atende a sua finalidade de

PROTEO ao interesse pblico. Se, ao invs de proteger o interesse pblico, a
licitao prejudica esse interesse, a competio se torna invivel, pois a licitao no
um fim em si mesmo, mas um instrumento de realizao do interesse pblico.
Pressuposto ftico significa INTERESSE de mercado. O objeto da licitao deve gerar

interesse de mercado. Constitui pressuposto ftico para a licitao a possibilidade de
participao de mais de um interessado a ser contratado. Se for certo que no haver
oportunidade para a confrontao de propostas, j que apenas determinada contratao
atenderia eficazmente ao interesse pblico, no dever ser realizada a licitao.
Em suma, se esses pressupostos no estiverem presentes, as licitaao para aquisio de

bens ser inexigvel.
280
11) A administrao pode optar por fazer uma concorrncia, tomada de
preo em detrimento do prego?
Resposta:
O prego no modalidade de uso obrigatrio pelos rgos pblicos. Trata-se, pois, de
atuao discricionria, na qual a administrao ter a faculdade de adotar o prego ou
alguma das modalidades adotadas no Estatuto geral. Jos dos Santos, contudo, alerta
que, apesar da faculdade conferida Administrao, preciso levar em considerao a
finalidade do novo diploma, que a de propiciar maior celeridade e eficincia no
processo de seleo de futuros contratados. Assim, entende o doutrinador que, surgindo
hiptese que admita o prego, a faculdade desaparece, pois o administrador dever
adot-lo para atender ao fim pblico da lei. Entretanto, se optar por outra modalidade,
caber-lhe-a justificar devidamente a sua escolha, a fim de que se possa verificar se os
motivos alegados guardam congruncia com o objeto do ato optativo.
A Unio, sensvel a necessidade de acelerar o processo seletivo para contrataes,

tornou obrigatria a adoo da modalidade de prego para a aquisio de bens e
servios comuns. Consignou-se igualmente que a opo pela forma no eletrnica
dever ser necessariamente justificada pela autoridade competente. A diretriz da
administrao federal teve por fundamento a necessidade de dar maior transparncia ao
processo seletivo, observar os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade,
probidade administrativa e todos os demais aplicveis s licitaes em geral.
H, contudo, algumas hipteses em que o uso do prego excepcionalmente facultado

Unio. Uma delas refere-se ao registro de preos, pois a lei 10.520/2002 possibilita a
utilizao da modalidade PREGO, quando o sistema de registro de preos se destinar
a compras e contrataes de bens e servios comuns. Outra hiptese refere-se a
aquisio de bens e servios de informtica, uma vez que a lei 8.248/91 autoriza
o uso da modalidade prego, a qual sempre adota o tipo menor preo, para aquisio
de bens e servios de informtica e automoo, desde que estes se enquadrem como
bens e servios comuns.
12) O prefeito poderia fracionar a licitao?

Resposta:
Sim. A infrao pode ser fracionada nos termos do art. 23, par. 1, quando o objeto da
contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser
licitado. Compras efetuadas e obras ou servios contratadas pela Administrao sero
divididos em tantos itens, parcelas e etapas que se comprovem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado, sem perda da economia de escala.
281
Ressalte-se apenas que o parcelamento da licitao no pode gerar burla a suas regras,
como por exemplo, tornando dispensvel em razo do valor, uma licitao que se
realizada sem parcelamento no se inseriria na hiptese de dispensa. Se assim proceder
o prefeito, incidir no apenas nas hipteses de improbidade administrativa, como
tambm nos crimes da lei de licitaes e do Decreto-lei 201/67.

1) Fale sobre a concesso de difuso sonora e de imagem. Sendo gratuita,
h necessidade de licitao?
Resposta:
Constituem-se os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens em forma sui
generis de concesso, eis que disciplinada peculiar e expressamente pela CF/88.
De acordo com o art. 223, compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
No obstante, a concesso de rdio e televiso, diferencia-se ainda de algumas

caractersticas administrativas do instituto, pois, em regra, a concesso pode ser,
obedecidos alguns requisitos administrativos, anulada, revogada, encampada, cancelada.
Esses poderes reguladores so decorrentes da prpria concesso, que pautada por
normas administrativas.
Contudo, com relao concesso ou renovao dos servios de rdio e televiso, tal
instituto apresenta-se de forma bem peculiar. Assim, o ato de outorga ou renovao da
concesso de servios pblicos de radiodifuso sonora e de sons e imagens, realizado
pelo Presidente da Repblica, que deve submeter o ato ao Congresso Nacional para
deliberao, que poder ser de at 10 anos para rdio e 15 anos para televiso, no
havendo proibio de renovao de concesso, aps o termo dos prazos.
O legislador constituinte, portanto, criou um sistema de freios e contrapesos no que diz

respeito concesso de Rdio e Televiso. Como se v, o ato de conceder, renovar, ou o
ato de no renovar as concesses de tais servios pblicos, origina-se do Presidente da
Repblica, mas no Congresso Nacional que ser decidido. Por fim, o legislador
constituinte fechou ainda mais o sistema, ao disciplinar que o cancelamento da
concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
Celso Antnio Bandeira criticava a situao em relao aos servios de radiodifuso

sonora e de sons e imagens (rdio e televiso), que, a teor do art. 211 da mesma Lei
9.472, Lei da ANATEL, tem a sua outorga excluda da jurisdio da Agncia,
permanecendo no mbito de competncias do Executivo. Argumentava o doutrinador
que a distribuio de canais de televiso e de rdio, tradicionalmente, era feita ao sabor
do Executivo, para atender a interesses pessoais ou polticos de pessoas ou grupos, sem
quaisquer critrios objetivos que permitam controlar-lhes a juridicidade.
282
O Decreto n 2.108/96 estabeleceu a necessidade de licitao para concesso de servios
de radiodifuso sonora, que dever observar a lei 8.666/93 (Lei 2108), sendo ela
dispensvel para outorga para execuo de servio de radiodifuso com fins
exclusivamente educativos (art. 13, par. 1).
A presidenta Dilma Rousseff promulgou em janeiro decreto que altera regras para
concesses de rdio e televiso no pas. A medida muda principalmente as regras para a
licitao, com exigncia de garantias financeiras para participar dos leiles. As
mudanas comearam a ser articuladas depois que o ministrio recebeu denncias de
pessoas que venceram licitaes de concesses sem capacidade financeira para manter
emissoras de rdio e TV.
2) Qual o postulado normativo que embasa a licitao? O que postulado?

Resposta:
O postulado normativo que embasa a licitao, a meu ver, o da igualdade, o qual tem
sua origem no art. 5 e indica que a administrao deve dispensar tratamento idntico a
todos os administrados que se encontrem na mesma situao jurdica. A igualdade na
licitao significa que todos os interessados em contratar com a Administrao devem
competir em igualdade de condies. O postulado est intimamente ligado ao princpio
da impessoalidade.
Corolrio da igualdade a vedao de se estabelecerem diferenas em razo da

naturalidade, da sede ou do domiclio dos licitantes, ou a proibio de tratamento
diverso de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria entre empresas
brasileiras e estrangeiras (art. 3, 1, I e II). Segundo o STF, inconstitucional
considerar como fatores de averiguao da proposta mais vantajosa os valores relativos
aos impostos pagos ao ente federativo que realiza a licitao.
Os postulados normativos, segundo Humberto vila, so metas-normas que

estabelecem um dever de segundo grau consistente em estabelecer a estrutura de
aplicao e prescrever modos de raciocnio e argumentao em relao a outras normas.
O que ele chama de postulados normativos so meta-normas aplicadas no para resolver
o caso concreto, mas para orientar a interpretao e aplicao das normas de primeiro
grau (regras e princpios). So exemplos de postulados normativos: a igualdade,
razoabilidade, proporcionalidade.
3) Quais os princpios que regem a licitao?

Resposta:
Todos os princpios da Administrao Pblica tambm se aplicam a licitaes e
contratos administrativos.
Os princpios previstos expressamente no art. 3 da lei 8.666 so:

283
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Igualdade
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculao ao instrumento convocatrio
Julgamento objetivo
4) A legalidade do art. 3 da Lei no. 8.666/93 classificada como absoluta

ou relativa? Por qu?
Resposta:
A Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade absoluta, s
podendo agir dentro do que a lei permite ou determina. Logo, tambm no que concerne
ao procedimento da licitao deve-se aplicar a legalidade absoluta.
No campo das licitaes o princpio da legalidade impe, principalmente, que o

administrador observe as regras que a lei traou para o procedimento. a aplicao do
devido processo legal, segundo o qual se exige que a Administrao escolha a
modalidade certa; que seja bem clara quanto aos critrios seletivos, dentre outros
pontos.
5) Por que se fala de legalidade objetiva e subjetiva?

Resposta:
O controle de legalidade subjetivo ocorre para a tutela em concreto de um interesse
juridicamente protegido, motivo pelo qual Seabra Fagundes diz ser a "finalidade e
caractersitica do controle jurisidicional a proteo do indivduo em face da
Administrao Pblica".
J a legalidade objetiva estabelece que toda a atuao da administrao pblica seja

instaurada e conduzida com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei,
independentemente de haver leso ao direito de outrem. O s fato de um ato
administrativo desatender a lei j o torna ilegal, ferindo o interesse pblico, ainda que
nenhum direito subjetivo reste lesado.
6) Quais as modalidades de licitao?

284
Resposta:
Concorrncia;
Tomada de preo;
Convite;
Leilo;
Concurso;
Consulta
Prego.
7) Os fundos especiais podem se valer do prego eletrnico?

Resposta:
Sim. Os fundos especiais constituem reservas financeiras criadas por lei, cuja gesto
fica sempre, de alguma maneira, a cargo de rgos pblicos, e estes podem se valer da
modalidade do prego eletrnico nos termos da Lei 10.520. Ademais, a referida lei, que
trata do prego, registra a aplicao subsidiria das normas da Lei 8.666/93, que traz
como destinatrio de sua disciplina os fundos especiais. Ressalte-se que a doutrina
considera imprpria a meno a fundos especiais no s por que so despidos de
personalidade jurdica, como tambm por que constituem meras reservas financeiras
criadas por lei, como antecipado.
8) A Administrao s pode o que a Lei autoriza? E se a lei no prev essa

modalidade (do prego eletrnico)?
Resposta:
Sim. O princpio da legalidade absoluta, aplicvel a administrao estabelece que ela s
pode agir quando a lei autoriza. Logo, se a lei no estabelecesse a modalidade do prego
eletrnico, a princpio, ela no poderia ser adotada.
Todavia, a meu ver, esse entendimento pode ser relativizado, pois as alteraes trazidas
pelo movimento chamado de neoconstitucionalismo, dentre as quais se destaca a
centralidade da constituio e a constitucionalizao de outros ramos do direito,
refletiram sobre o Direito Administrativo, sobretudo no princpio da legalidade absoluta.
Nesse sentido, explica Paulo de Barros que supera-se aqui a idia restrita de vinculao
positiva do administrador lei, na leitura convencional do princpio da legalidade, pela
qual a sua atuao estava pautada por aquilo que o legislador determinasse ou
autorizasse. O administrador pode e deve atuar tendo por fundamento a Constituio.
Como a Constituio estabelece a aplicao de princpio a administrao pblica como
o da eficincia e a prpria lei do prego inspirada pelo postulado do informalismo,
285
entendo que seria possvel o uso da modalidade prego eletrnicos. Isso por que ele
apresenta diversas vantagens, que atendem ao princpio da eficincia, tais como reduo
do uso de papel, reduo da sobrecarga do pregoeiro, mais clere e eficaz quando se
trata de licitao por lotes ou itens, os recursos da tecnologia da informao aproximam
as pessoas e encurtam as distancias, permitindo atuao com mais eficincia por parte
da Administrao.
9) Qual o rito do prego eletrnico?

Resposta:
O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve cadastrar-se por meio
do web site do rgo solicitante. O fornecedor normalmente recebe uma senha, que
permite o acesso opo para certificao da empresa. O uso da senha de acesso de
responsabilidade total do licitante, inclusive no que diz respeito a qualquer transao
que venha efetuar diretamente, ou por seu representante, no cabendo ao provedor do
sistema ou ao rgo licitador, qualquer responsabilidade por eventuais danos
decorrentes do uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
Aps a confirmao da certificao, o fornecedor est habilitado a participar dos

preges referentes quele rgo.
O prego eletrnico acontece como numa sala de bate-papo, onde as propostas so

apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixao da menor proposta. O
pregoeiro ento instiga os concorrentes a fazer lances at que no haja mais propostas.
O prego ocorre como um leilo ao contrrio, onde ganha o fornecedor que oferecer o
menor preo pela mercadoria ou servio. Normalmente, a identidade dos autores dos
lances no revelada aos demais concorrentes.
Em seguida, verifica-se a habilitao da empresa vencedora. Se ela no estiver

perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada verificada. Ao final da
sesso, os proponentes podem manifestar a inteno de interpor recursos, com prazo
determinado.
Finalmente, a contratao efetuada aps a deciso dos recursos interpostos.
10) O que o termo de referncia no mbito do prego eletrnico?

Resposta:
O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando
os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e
o prazo de execuo do contrato.
286
12) Casos de impedimento de licitao.
Resposta:
Nas hipteses de licitao dispensada, previstas no art. 17 da Lei 8.666/93, a
administrao no tem discricionariedade para decidir sobre a realizao ou no de
licitao, pois a prpria lei impe a dispensa da licitao. Neste caso, a competio
possvel, mas a o administrador no possui qualquer liberdade. Trata-se, portanto, de
casos de impedimento de licitao.
interessante conhecer alguma de suas hipteses:

Alienao de bens imveis (depende de autorizao legal):
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao

pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes da Lei;
d) investidura (I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea

remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a
R$20.000,00;II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao
Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso).
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de

governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,

locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
J a alienao de bens MVEIS no depender de autorizao legal, mas apenas de

licena administrativa e ter a licitao dispensada nas seguintes hipteses:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra
forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao

Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao

especfica;
287
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da

Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da

Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
13) Franquia postal. Os franqueados tm obrigao de licitar na medida em

que prestam servio pblico?
Resposta:
No. O art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93 traz expressamente os destinatrios da
obrigao de licitao, no incluindo dentre eles os particulares concessionrios de
servio pblico. A referida norma elenca a administrao pblica direta e indireta
(ressalvada as empresas pblicas e sociedades de economia mista que, de acordo com o
art. 1711 da CF no podero licitar no que concerne a sua atividade fim e tero
estatuto prprio sobre o tema), os fundos especiais e as demais entidades sob controle
direto ou indireto da (inclue-se nessa categoria os servios sociais autnomos como os
destinados a formao profissional e a assistncia social).
Como as franquias prestam servio pblico, mas no se valem de recursos pblico para
tal mister, no h razo para obrig-la a licitar, o que ainda prejudicaria o exerccio da
sua atividade fim.
Situao distinta, contudo, a da contratao de franqueado. Essa hiptese, sim, exige a

realizao de licitao, seja por que a Constituio Federal estabelece que a concesso
de servio pblico ocorrer sempre mediante licitao, seja por que o contratante
(empresa pblica) est includo dentre aqueles que a lei obriga a licitar. Acrescente-se
ainda o fato de a empresa pblica dos Correios exerce atividade em regime de
exclusividade e possui tratamento equivalente a DA Fazenda Pblica, o que exige maior
cautela em sua atuao para resguardar os princpios da moralidade, eficincia,
isonomia e impessoalidade. Pela necessidade de licitao para a contratao de franquia,
tem se posicionado os tribunais regionais federais e o STF.
14) Qual o destino de licitao com clusulas contraditrias?

Resposta:
No entender da candidata, caso o edital de licitao tenha clusulas contraditrias, a
soluo a ser adotada depender do momento em que se encontra o procedimento da
licitao. Caso ainda no tenha iniciado, os princpios da eficincia, da moralidade
administrativa, da legalidade impe que seja republicado o edital e reaberto o prazo de
impugnao, reiniciando-se o procedimento.
288
Todavia, se a licitao j houver ocorrido, deve-se tentar extrair o sentido das clusulas
contraditrias, invalidar aquelas que contrariam a finalidade do procedimento e
prejudicam a administrao pblica e conservar o ato jurdico, tendo em vista o
interesse pblico no objeto da licitao, desde que a finalidade tenha sido atingida sem
prejuzo do princpio da impessoalidade e igualdade entre os licitantes. Esse
entendimento, a meu ver, se coaduna com o princpio da boa-f objetiva, da
conservao dos contratos e do respeito a sua funo social.
15) possvel o aproveitamento dos atos?

Resposta:
Como explicado na questo anterior, entendo ser possvel o aproveitamento dos atos,
desde que a finalidade tenha sido atingida sem prejuzo da administrao, dos princpios
que a regem e de terceiros.
16) Precisa licitar para comprar obras de arte (quadros)?

Resposta:
A compra de obra de arte pode ser efetuada em prvia licitao, seja por se enquadrar na
hiptese de inexigibilidade, seja por se enquadra em uma das hipteses de licitao
dispensvel.
A licitao inexigvel, diz o art. 25 da lei 8.666/99, quando a competio for invivel,
em especial, dentre outras hiptese, quando o servio for de natureza singular, o
fornecedor singular e o trabalho artstico realizado por artista reconhecido pela
crtica ensejam a inexigibilidade de licitao. Nesse ltima previso, perfeitamente
possvel enquadrar uma obra de arte.
Por outro lado, a licitao ser dispensvel ou seja, possvel licitar, mas a
administrao tem a discricionariedade de no faz-lo para a aquisio ou
restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade (art. 24, XV).
17) E ces de guarda?

Resposta:
A compra de ces de guarda pode se enquadrar em alguma das hipteses de
inexigibilidade se o animal for de fornecedor exclusivo (por exemplo, somente
determinado fornecedor adestra cria e fornece ces aptos ao atendimento do interesse da
Administrao ) ou o animal for de natureza singular (somente uma determinada raa
atende ao interesse da Administrao). A inexigibilidade da licitao dever ser
devidamente justificada.
289
1) H violao de princpios constitucionais em haver contratao direta
pela administrao?
Resposta:
No, desde que a contratao direta seja realizada com base nas hipteses admitidas
pela lei 8.666/93, que visando tutelar interesses de igual relevncia ao princpio da
obrigatoriedade da licitao, excepciona o procedimento nos casos especificamente
elencados.
O princpio da obrigatoriedade da licitao impe que todos os destinatrios do Estatuto

faam realizar o procedimento antes de contratarem obras e servios. Mas a lei no
poderia deixar de ressalvar algumas hipteses que, pela sua particularidade, no se
compatibilizam com a demora e o rito do processo licitatrio e que, se a licitao no
fosse prejudicaria, terminaria por violar o interesse pblico e a prpria razo de ser do
instituto.
A ressalva obrigatoriedade, tanto no contraria a constituio, que j admitida na

prpria Constituio, a teor do que estabelece o art. 37, XXI, cuja redao j prev que,
a licitao ser obrigatria, ressalvados os casos previsto na legislao.
Regulamentando o dispositivo, coube ao legislador a incumbencia de delinear tais
hipteses especficas, o que foi feito no art. 24 do Estatuto.
2) A autoridade que homologa procedimento licitatrio pode anular o

certame? E revog-lo? Por qu?
Resposta:
Sim. A anulao pode ser decretada quando existe vcio de legalidade no
procedimento licitatrio, o que abrange a violao aos princpios e as regras
da licitao. Isso por que a Administrao dotada do poder de autotutela e
deve afastar os atos ilegais para que sejam preservados a supremacia do
interesse pblico e os demais princpios que a regem.
J a revogao o desfazimento dos efeitos da licitao, que s pode

ocorrer em duas situaes: i) por motivo de interesse pblico, decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado (art. 41 da Lei
8.666/93); ii) a critrio da Administrao, quando o adjudicatrio, tendo
sido por ela convocado, no prazo e condies estabelecidas no edital, para
assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
recusar-se a faz-lo, ou simplesmente no comparecer.
O desfazimento da licitao, seja pela anulao, seja pela revogao, obriga

a administrao a assegurar aos interessados o contraditrio e a ampla
290
defesa (art. 49, 1). Nesse sentido, entende o STJ (REsp 959.733-RJ DJ.
19.11.2007).
3) Em subcontrataes, quem responde civilmente? Por qu?

Resposta:
A responsabilidade solidria entre o contratado e o subcontratado. Isso por que a
relao jurdica do contrato administrativo possui algumas peculiaridades prprias de
sua natureza, dentre as quais se destaca a confiana recproca, o carter intuito
personae, uma vez que o contratado , em tese, o que melhor comprovou condies de
contratar com a Administrao. Sendo assim, no possvel afastar a responsabilidade
daquele que foi escolhido pela administrao, com base em critrios de igualdade e
moralidade, para executar o servio. O prprio carter intuito personae impede tal
excluso. Nesse sentido, estabelece o art. 72 da Lei 8.666/93 que o contratado poder
subcontratar, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, parte do objeto da
licitao, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Tambm no seria
razovel excluir a responsabilidade do subcontratado, responsvel direto pelo dano. A
responsabilizao solidria, portanto, a que melhor protege o interesse pblico.
5) No caso de permisso de uso h necessidade de licitar?

Resposta:
No caso de permisso de uso, deve entender-se necessria a licitao sempre que for
possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem, evitando-se
favorecimentos ou preteries ilegtimas. Nesse sentido, posiciona-se Jos dos Santos
Carvalho Filho.
O doutrinador ressalva, contudo, alguns casos especiais em que a licitao ser

inexigvel, como, por exemplo, a permisso de uso de calada em frente a um bar,
restaurante ou sorveteria.
Registre-se ainda que as permisses de uso de bens imveis residenciais e de bens

imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250m esto entre os casos
de dispensa de licitao, quando estiverem inseridos em programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos pela Administrao Pblica
(art, 17, I, f e h da Lei 8.666).
6) Empresa pblica tem que licitar?

Resposta:
As empresas pblicas podem ser constitudas para desempenhar servio pblico ou
atividade econmica. Tais entidades possuem regime hbrido. Caso prestem servio
291
pblico, indubitavelmente, devero respeitar as regras previstas na Lei 8.666/93 e
estaro obrigadas a licitar.
Quanto s entidades que exploram atividade econmica, dispe a constituio federal

que elas podero, por lei especfica, ter estatuto prprio para licitao e contrato (art.
173, 1, III CF). Como o referido estatuto ainda no existe, deve-se aplicar tambm a
elas a Lei 8.666/93, que elenca como destinatrios as empresas pblicas e sociedades de
economia mista sem fazer distino.
Cabe ressaltar que parte da doutrina e da jurisprudncia se posiciona no sentido de que

as entidades estatais que explorem atividades econmicas em sentido estrito no se
sujeitam a licitao quando o contrato que pretendem celebrar tenha objeto relacionado
s atividades-fim da entidade. Nessa linha, no caso das alienaes de bens que sejam
produzidos pelas entidades como sua atividade-fim, a prpria Lei 8.666/93 dispensa a
licitao.
5) H alguma diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao?

Resposta:
O art. 37, XXI da CF prev a possibilidade de a lei estabelecer hipteses em que a
licitao no ocorrer ou poder no ocorrer. Nesses casos, haver a CONTRATAO
DIRETA, ou seja, sem licitao, pelas vias da dispensa ou da inexigibilidade.
A inexigibilidade ocorre quando a licitao juridicamente impossvel, em razo da

impossibilidade da competio.
J a dispensa ocorre quando a licitao possvel, pois h possibilidade de competio,

mas a lei a dispensa (licitao dispensada) ou autoriza a Administrao que a
dispense (licitao dispensvel). O rol taxativo. O legislador pode possibilitar a
dispensa ou determinar a dispensa obrigatoriamente (art. 17 da Lei 8.666).
6) O que o prego? Tem qual objetivo? Funciona em que sentido? Pode ser
utilizado em relao a quais bens, servios? Existe algum valor que limita ou
no?
Resposta:
O prego modalidade facultativa de licitao que s serve para a AQUISIO de
bens e servios comuns, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR estimado da
contratao.
Segundo disposio legal, bem/servio comum aquele que pode ser objetivamente
conceituado no edital com expresso usual de mercado. No mbito federal, o Decreto
3555 traz uma lista de bens e servios comuns.
292
A licitao da modalidade prego NO SE APLICA, no caso da Unio: s contrataes
de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes
em geral, por fora art. 5 do Dec 3.555/2000, decreto federal que, portanto, s se
vincula a Unio.
O decreto 5.450/2005, por sua vez, obriga a utilizao do prego na hiptese de

aquisio de bens e servios comuns pela Unio.
O prego adota sempre o tipo menor preo. Apesar de o tipo ser menor
preo, observam-se especificaes e padres mnimos de qualidade
A diferena maior em relao as outras modalidades est na inverso do

procedimento: (i) aps o recebimento dos envelopes, passa-se fase de
classificao e julgamento e, s depois, fase de habilitao; (ii) primeiro
se adjudica e s depois se homologa o procedimento licitatrio.
O julgamento possui duas etapas: i) a primeira de apresentao das

propostas escritas: escolhe-se a melhor proposta (menor preo) e todas
as demais que no excedam a 10% do preo da melhor. No havendo
o nmero mnimo de 3, escolhe-se as 03 melhores propostas para participar
da fase dos lances verbais; ii) propostas verbais: segue a apresentao das
propostas verbais pelos licitantes pr-selecionados no julgamento das
propostas escritas.
O prego visa acelerar o processo de escolha de futuros contratados da

Administrao em hipteses determinadas e especficas. Foi um
procedimento criado para atender aos reclamos dos rgos da
administrao pblica diante do fato de que as modalidades licitatrias
previstas na Lei 8.666/93, em muitos casos, no conseguiram dar a
celeridade desejvel licitao.
Segundo Jos dos Santos, a nova modalidade tem por fundamento a

necessidade de dar maior transparncia ao processo seletivo, observar os
princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade,
probidade administrativa, e finalmente, evitar a ocorrncia de corrupo e
outras condutas qualificadas como improbidade administrativa.

5.4. Direito Penal
5.4.1. Extino Da Punibilidade
Resposta:
293
A teoria da actio libera in causa defende que o ato delitivo revestido de inconscincia
deve ser punido quando decorre de ato antecedente que foi livre na vontade,
transferindo-se para esse momento anterior a constatao da imputabilidade do agente.
A teoria aplicada aos casos em que algum, no estado de no-imputabilidade,
causador, por ao ou omisso, de algum resultado punvel, tendo se colocado naquele
estado, ou propositadamente, com a inteno de produzir o evento lesivo, ou sem essa
inteno, mas tendo previsto a possibilidade do resultado, ou, ainda, quando a podia ou
devia prever.
A embriaguez a intoxicao aguda e transitria, causada pelo lcool (ou substncia de

efeitos anlogos), cujos efeitos podem progredir de uma ligeira excitao inicial at o
estado de paralisia e coma. Apenas em dois casos, ela isenta de pena o agente, excluindo
a culpabilidade. A embriaguez acidental, ou seja, decorrente de caso fortuito ou fora
maior, e completa caso de inimputabilidade, bem como a patolgica, que ser tratada
como caso de inimputabilidade por anomalia psquica ou semi-responsabilidade.
2) Qual a diferena entre fora maior e caso fortuito?

Resposta:
A questo controvertida e parte da doutrina considera a distino sem relevncia haja
vista que os efeitos atribudos a eles so iguais.
Parte da doutrina considera que o caso fortuito ocorre quando o agente desconhece o
carter inebriante da substncia que ingere.
J a fora maior ocorre na hiptese em que o agente obrigado a ingerir a substncia.
3) Qual perdo o cdigo trata? O indulto uma espcie de perdo?

Resposta:
O Cdigo Penal trata expressamente de duas espcies de perdo: i) perdo judicial; ii)
perdo concedido nos crimes de ao penal privada. Ambas as hipteses so causas de
extino da punibilidade.
O perdo judicial o instituto pelo qual o juiz, no obstante a prtica de um fato tpico e
antijurdico por um sujeito comprovadamente culpado, deixa de lhe aplicar, nas
hipteses taxativamente previstas em lei, a sano penal, quando as consequncias da
infrao atingirem o agente de forma to grave que a sano penal se torne
desnecessria. Em apertada sntese, a perda do interesse estatal de punir.
O perdo do ofendido, por sua vez, o ato pelo qual o ofendido, ou seu representante
legal, desiste de prosseguir com andamento de processo j em curso, desculpando o
ofensor pela prtica do crime. O perdo deve ser concedido durante o processo, do
incio da ao penal at o trnsito em julgado.
294
O indulto uma forma de renncia estatal ao direito de punir, realizadas por rgos
diversos do Poder Judicirio. modalidade de clemncia concedida espontaneamente
pelo Presidente, de forma coletiva. Segundo o STF, no necessrio que haja o trnsito
em julgado da sentena condenatria. Diante desse conceito, observa-se que o indulto
pode ser considerado uma espcie de perdo coletivo concedido pelo Estado, por meio
do seu representante, o chefe do poder executivo.
4) Extingue-se a punibilidade pela morte? O que morte? O que vida? O

que acontece com a morte, porque extingue a punibilidade com a morte?
Resposta:
A morte extingue a punibilidade, nos termos do art. 107 do CP.
A morte o cessamento permanente das atividades biolgicas necessrias manuteno
da vida de um organismo, considerado cientificamente como o fim da conscincia.
Atualmente, a definio mdica de morte conhecida como morte clnica, morte
cerebral ou parada cardaca irreversvel. A morte cerebral definida pela cesso de
atividade elctrica no crebro.
Biologicamente, no h consenso acerca do conceito de vida, bem como do momento

em que ela se inicial. A primeira tentativa de se estabelecer um ponto exato para o incio
da vida humana encontra-se na viso concepcional, que toma por referncia a unio do
vulo com o espermatozide.
Metafisicamente, a vida um processo contnuo de relacionamentos, uma existncia

social, a histria de um ser desde o nascimento at a morte. A viso social traz para a
discusso a idia de que os humanos evoluem de acordo com os smbolos culturais
elaborados no seio da sociedade. Dessa forma, tal corrente considera que as clulas-
tronco no tm um estatuto moral prprio, por serem apenas clulas totipotentes e no
indivduos humanos. Tudo o que a pessoa vem a ser considerado como produto de
influncias externas.
O Cdigo civil estabelece que a personalidade jurdica se inicia com o nascimento com
vida, do que se extrai que a vida se iniciaria com o nascimento e seguiria at a morte do
indivduo.
A morte extingue a punibilidade por que, no Brasil, foi adotado o princpio

da personalizao da pena (art. 5, inciso XLV), segundo o qual a pena no
deve passar da pessoa do condenado. Com a morte, no h razo para a
punio prosseguir.
5) O que anistia? Qual a diferena entre anistia, graa e indulto. Na Quem

proclama a anistia? Poder Legislativo. Pode o CN por iniciativa prpria
proclamar a anistia. O que seria o indulto? Os efeitos da condenao
persistem? Graa?
295
Resposta:
A anistia uma espcie de ato legislativo federal de competncia do Congresso
Nacional, ou seja, lei penal anmala, devidamente sancionada pelo Executivo, atravs
do qual o Estado, em razo de clemncia, poltica ou por questes sociais, esquece um
fato criminoso, apagando seus efeitos penais (principais e secundrios). Sua natureza
jurdica de lei penal anmala, cuja iniciativa no exclusiva de nenhum dos poderes e
que submetida ao veto presidencial.
6) O que seria a prescrio em matria de direito penal? A prescrio da

pretenso punitiva a de que e como se regula?
Resposta:
A prescrio a perda, em face do decurso do tempo, do direito de o Estado punir ou
executar uma punio j imposta, decorrente da inrcia do Estado no exerccio do jus
puniendi.
A prescrio da pretenso punitiva a perda do direito do Estado de punir,

inviabilizando qualquer anlise de mrito da ao penal. No h, portanto, absolvio
ou condenao do ru. Eventual sentena condenatria provisria rescindida, no se
podendo dela extrair qualquer efeito, nem penal nem cvel (no gera reincidncia ou
maus antecedentes criminais; no ttulo executivo judicial, no pode ser executada no
cvel). Ocorre antes do trnsito em julgado da condenao. Em suma, a prescrio da
pretenso punitiva apaga TODOS os efeitos penais e extrapenais da eventual
condenao.
Subdivide-se em 4 espcies:
Em abstrato/propriamente dita (art. 109, CP);
Superveniente/intercorrente (art. 110 1, CP);
Retroativa (art. 110, 2, CP);
Em perspectiva, por prognose, antecipada ou virtual
Regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime. O prazo

prescricional o resultado da combinao da pena mxima prevista abstratamente no
tipo imputado ao agente e a escala do art. 109 do CP. O termo inicial o seguinte:
I - do dia em que o crime se consumou
II - no caso de tentativa, do dia em que cessou a atividade criminosa Ultimo ato

executrio.
III - nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia;
296
IV - nos de bigamia e nos de falsificao ou alterao de assentamento do registro civil,
da data em que o fato se tornou conhecido.
7) A sentena absolutria interrompe a prescrio?

Resposta:
No. De acordo com o art. 117 do Cdigo Penal, h trs marcos interruptivos da
prescrio no procedimento comum: o recebimento da denncia ou queixa; a publicao
da sentena ou do acrdo condenatrio e o trnsito em julgado. Logo, a sentena
absolutria no est prevista como hiptese de interrupo, no sendo possvel estender,
mediante interpretao, o rol das causas interruptivas em prejuzo do ru.
8) Na ao penal pblica pode haver o perdo? A Lei 9099 mitigou o

princpio da obrigatoriedade da ao penal?
Resposta:
Na ao penal pblica no pode haver o perdo qu instituto prprio das aes penais
privadas, pois naquelas vige o princpio da obrigatoriedade, segundo o qual, presentes
as condies da ao penal e, havendo lastro probatrio suficiente, o MP obrigado a
oferecer denncia.
Parte da doutrina defende que a Lei 9.099 mitigou o princpio da obrigatoriedade

princpio da discricionariedade regrada , fixando excees ao princpio, ao prever o
instituto da transao penal, em que possibilita-se ao Ministrio Pblico deixar de
oferecer a denncia, se o agente aceitar os termos do acordo oferecido.
Outra parcela, a qual se filia Eugnio Paccelli, defende que no se trata de mitigao da
obrigatoriedade, pois o MP deixou de ser obrigado por lei a propor a ao penal pblica,
no caso de infraes de menor potencial ofensivo, passando a ser obrigado a propor
inicialmente a transao penal.
9) Qual a diferena entre a renncia ao direito de ao e o perdo? E se

havendo vrios ofendidos, um deles perdoando, obrigam aos outros?
Resposta:
A renncia ao direito de ao ato unilateral do ofendido ou de seu representante legal,
que abdica previamente do seu direito de ajuizar ao penal privada, extinguindo-se a
punibilidade. Pode ser expressa ou tcita. cabvel na ao penal privada, como regra.
Todavia, a Lei 9.099/95 estabeleceu que a composio civil dos danos implica na
renncia ao direito de representao na ao penal pblica condicionada a
representao, aplicando-se excepcionalmente o instituto nessa espcie de ao.
297
O perdo do ofedido, por sua vez, ato bilateral pelo qual o ofendido ou seu
representante legal desiste de prosseguir com o andamento de processo j em curso,
desculpando ofensor pela prtica do crime. cabvel na ao penal privada e na ao
penal privada subsidiria da pblica, sendo que, neste ltimo caso, no h extino da
punibilidade, retomando MP a titularidade da ao penal. O perdo s pode ser
concedido at o trnsito em julgado da demanda.
O perdo concedido por um dos ofendidos no obriga aos demais, nos termos do art.
106, II do CP.
10) O perdo ofertado a um querelado, aproveita os demais?

Resposta:
SIM. Incide no mbito da ao penal privada o princpio da indivisibilidade da ao
penal (art. 48 do CPP) de modo que o oferecimento de ao penal contra um ou alguns
dos supostos autores, configura violao ao referido princpio, implicando em renncia
tcita ao direito de querela, cuja eficcia extintiva da punibilidade estende-se a todos.
Nesse sentido, posiciona-se o STF.

5.5.1. Aposentadoria. Auxlio-Doena. Abono De Permanncia.
Penses. Renda Mensal Vitalcia. Acumulao
1) Qual a distino entre o auxlio doena acidentrio e o auxlio doena
ordinrio?
Resposta:
O auxlio-doena acidentrio aquele que decorre de acidente de trabalho, doena
profissional, do trabalho ou evento equiparado, uma vez emitida a Comunicao de
Acidente de Trabalho ou reconhecido o nexo tcnico epidemiolgico entre a
enfermidade e o exerccio do labor. Nesse caso, , aps a cessao do benefcio
acidentrio, o segurado ter garantido pelo prazo mnimo de doze meses, a manuteno
298
de seu contrato de trabalho na empresa, independentemente de percepo de auxlio-
acidente.
O auxlio doena ordinrio ou previdencirio aquele que no decorre de acidente de

trabalho. Trata-se de benefcio no programado devido ao segurado que for incapaz para
o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 dias consecutivos.
2) Qual o valor do auxlio doena?

Resposta:
91% do salrio de benefcio, no podendo ser inferior a um salrio mnimo, pois visa
substituir a remunerao do beneficirio.

Resposta:
Sim. possvel, por exemplo, cumular os benefcios a que o indivduo tem direito na
condio de segurado do RPPS com os benefcios a que faz jus na condio de
dependente de segurado do RGPS, como ocorre na cumulao de aposentadoria pelo
RPPS com o direito a penso instituda em decorrncia da morte do cnjuge, segurado
do RGPS. Vislumbra-se tambm a possibilidade de se cumular benefcios de ambos os
regimes quando o indivduo possui vnculos autnomos com cada um deles, salvo na
condio de segurado facultivo a legislao expressamente proibe a filiao de
segurado obrigatrio do RPPS como segurado facultativo do RGPS.
4) Qual a idade necessria para a aposentadoria para o produtor rural? E um

pescador artesanal em quanto tempo de se faz a reduo?
Resposta:
Em regra, a aposentadoria por idade ser devida ao segurado homem que complete 65
anos de idade e a mulher com 60 anos de idade, desde que comprove a carncia de 180
contribuies mensais pagas tempestivamente.
Conforme determinao constitucional, haver reduo de idade em cinco anos para os

trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, nestes includo o produtor rural, o garimpeiro e o pescador
artesanal.
5) possvel se admitir a acumulao de benefcio perante o regime geral

da previdncia social e outro regime de previdncia?
299
Resposta:
Igual a questo 03.
6) Em que circunstncia devido o adicional de 25% sobre a aposentadoria

por invalidez?
Resposta:
Ser devido o adicional de 25% sobre a aposentadoria por invalidez quando o segurado
necessitar de assistncia permanente de outra pessoa, se assim comprovado em percia
mdica do INSS. O anexo I do RPS traz um rol de situaes que ensejam o acrscimo:
cegueira total, perda dos nove dedos das mo, paralisia de dois membros superiores ou
inferiores, perda dos memima dos ps, quando a prtese for impossvel, perda de uma
das mo e dos dois ps, ainda que a prtese seja possvel, dentre outras. Considerando
que art. 45 da Lei 8.213/91, no lista as hipteses em que o aposentado por invalidez
far jus ao acrscimo, entende-se que o referido rol exemplificativo, pois no poder o
Regulamento prever todas em hipteses que ensejem a necessidade de assistncia
permanente de outra pessoa.
7) A aposentadoria por invalidez pode ser concedida sem que o trabalhador

tenha adquirido todo o tempo de servio para a aposentadoria?
Resposta:
SIM. A aposentadoria por invalidez pode ser concedida independentemente de carncia,
nas hipteses de invalidez decorrente de acidente de qualquer natureza, doena
profissional, do trabalho ou das molstias graves listadas em ato regulamentar.
8) Este aposentado por invalidez pode exercer outro tipo de atividade?

NO. O pagamento da aposentadoria por invalidez condicionada ao afastamento de
todas as atividades laborativas do segurado. Em regra, para a concesso desse benefcio,
ser imprescindvel que o segurado esteja incapacitado de maneira total e permanente
para o exerccio do trabalho, bem como no haja possibilidade de ser reabilitado de
forma plausvel para outra atividade.
9) Existem situaes em que o aposentado por invalidez se submetendo

percia mdica, esta atesta estar aquele apto ao retorno do trabalho, neste
caso ele teria de ser compelido retornar? Se se tivesse cuidando de
aposentado por invalidez portador de molstia grave (AIDS), o exame
pericial poderia determinar o retorno dele ao trabalho, afirmando que a
apesar da doena ele estaria apto ao trabalho, sendo compelido ao
trabalho? Resposta do DEs. Como juiz, qual seria a deciso?
Resposta:
300
De acordo com o art. 101 da Lei 8.213/91, a condio de invlido depender de
apreciao da percia mdica do INSS, sendo obrigado o segurado a se submeter a
exames mdicos peridicos (a cada dois anos), reabilitao profissional (se
eventualmente indicada) e tratamento disensado gratuitamente. Constatada a capacidade
para o trabalho, o segurado ou seu representante legal dever ser notificado por escrito
para, se no concordar com a deciso, requerer novo exame mdico pericial, que ser
realizado por profissional diferente daquele que realizou o ltimo exame (art. 210, par.
1 da IN PRESS 45/2010). Disso, conclui-se que, o segurado pode exigir a realizao de
uma segunda percia realizada com outro profissional caso no concorde com o
resultado da primeira, mas no pode se recusar a retornar ao trabalho caso essa segunda
percia confirme a sua capacidade.
Em sentido contrrio, segundo o desembargador que formulou a questo, se a doena de

que o segurado portador um tipo de molstia grave prevista na lei como causa de
aposentao por invalidez, no h discusso, a lei quem diz que h necessidade da
aposentadoria por invalidez. A invalidez condio ex lege, pois nessa situao o
Estado considerou previamente e em abstrato que os portadores de determinada doena
seriam invlidos para fins previdencirios. Logo, o segurado no pode ser compelido a
trabalhar.
9) O que desaposentao?
Resposta:
A desaposentao a renncia da aposentadoria por requerimento do segurado , com o
intuito de obter alguma vantagem previdenciria. H uma serie de hipteses em que a
desaposentao ser til ao segurado. possvel que o pagamento de novas
contribuies previdencirias aps a aposentadoria eleve a renda mensal inicial do
benefcio, a depender do seu valor, com a incidncia mais tnue do fator previdencirio,
havendo interesse em renunciar a aposentadoria e requerer uma mais nova. Outrossim,
poder o segurado requerer uma aposentadoria por tempo de contribuio proporcional
para, posteriormente, requerer uma integral, utilizando novos salrios de contribuio
aps a primeira aposentadoria.
tambm possvel que um aposentado do RGPS queira aproveitar esse tempo de

contribuio para ter direito a uma aposentadoria no RPPS, caso tenha sido aprovado
em concurso de provimento de cargo efetivo, pois sem esse perodo no preencheria os
requisitos para se aposentar no regime dos servidores pblicos.
A desaposentao carece de previso legal expressa, sendo indeferida

administrativamente pelo INSS, vez que a Administrao Pblica somente poder agir
quando exista previso legal. Apesar disso, o STJ vem admitindo a desaposentao com
eficcia prospectiva, sem determinar que o segurado devolva as parcelas j percebidas a
ttulo de aposentadoria, sob argumento de que, enquanto esteve aposentado o segurado
fez jus aos seus proventos.
301
O STF ainda no se manifestou sobre o tema.
A desaposentao merece rechao, a meu ver, por diversos motivos, dentre os quais, o
fato de que causar grande impacto no fundo do RGPS, violando o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial, sob pena de colocar em risco todo o sistema. Ademais, a
aposentadoria um ato jurdico perfeito, no podendo o beneficirio desfaz-lo e
refaz-lo a todo tempo para satisfazer a interesses pessoais. Se o legislador resolver
admitir futuramente a desaposentao, dever cercar o instituto de uma srie de
condicionantes para evitar o seu uso abusivo.
10) Do que ser trata o auxlio-doena? Precisa ter uma durao mnima?
Qual o perodo de afastamento que enseja a concesso do benefcio?
Resposta:
O auxlio doena trata-se de benefcio no programado devido ao segurado que ficar
incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 dias
consecutivos. O benefcio, em si, no precisa ter uma durao mnima, mas apenas a
enfermidade que deve durar, no mnimo, 15 dias.
11) O aposentado que volta ao trabalho, desaposenta. Volta a contribuir? E

se ele ingressar em novo regime sem se aposentar, ou seja, ele pode se
filiar a algum regime previdencirio desaposentado?
Resposta:
Sim. De acordo com o art. 11, 3 da Lei 8.213/91, o aposentado que desenvolver
atividade remunerada ser filiado obrigatrio no que concerne a essas atividades,
devendo pagar as respectivas contribuies previdencirias.
O segurado pode se filiar a outro regime previdencirio aps se aposentar. possvel,

ento, que esse aposentado pelo RGPS queira aproveitar esse tempo de contribuio
para ter direito a uma aposentadoria no RPPS. O STJ tem admitido essa possibilidade.
12) Qual o termo final da chamada aposentadoria por invalidez? Estas

percias peridicas, se essa aposentadoria por invalidez, se ela decorreu de
uma molstia grave, essa percia pode determinar o retorno do beneficirio
ao trabalho?
Resposta:
A aposentadoria por invalidez cessa quando constatada a capacidade para o trabalho,
nos termos do art. 101 da Lei 8.212/91. Por conta disso, o segurado obrigado a se
submeter a exames mdicos peridicos.
Quanto segunda pergunta, repito o que j foi respondido anteriormente:
302
De acordo com o art. 101 da Lei 8.213/91, a condio de invlido depender de
apreciao da percia mdica do INSS, sendo obrigado o segurado a se submeter a
exames mdicos peridicos (a cada dois anos), reabilitao profissional (se
eventualmente indicada) e tratamento disensado gratuitamente. Constatada a capacidade
para o trabalho, o segurado ou seu representante legal dever ser notificado por escrito
para, se no concordar com a deciso, requerer novo exame mdico pericial, que ser
realizado por profissional diferente daquele que realizou o ltimo exame (art. 210, par.
1 da IN PRESS 45/2010). Disso, conclui-se que, o segurado pode exigir a realizao de
uma segunda percia realizada com outro profissional caso no concorde com o
resultado da primeira, mas no pode se recusar a retornar ao trabalho caso essa segunda
percia confirme a sua capacidade.
Em sentido contrrio, segundo o desembargador que formulou a questo, se a doena de

que o segurado portador um tipo de molstia grave prevista na lei como causa de
aposentao por invalidez, no h discusso, a lei quem diz que h necessidade da
aposentadoria por invalidez. A invalidez condio ex lege, pois nessa situao o
Estado considerou previamente e em abstrato que os portadores de determinada doena
seriam invlidos para fins previdencirios. Logo, o segurado no pode ser compelido a
trabalhar.
13) Aposentadoria por invalidez pode ser convertida em aposentadoria por

idade?
Resposta:
O art. 55 do RPS admitia a transformao da aposentadoria por invalidez em
aposentadoria por idade, a pedido do segurado desde que contasse com a carncia e
idade mnima, mas esse dispositivo foi revogado pelo Decreto 6722/2008, no se
vislumbrando base legal para tanto. Inclusive, o entendimento administrativo do INSS
pela vedao da transformao para requerimentos efetivados a partir de 31 de
dezembro de 2008, data da publicao do Decreto 6.722/2008. Certamente, o que
motivou a autarquia previdenciria a editar essa vedao o fato de no aceitar o
perodo de gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez para cmputo da
carncia da aposentadoria por idade, ante a ausncia do pagamento das contribuies
previdencirias.
Em sentido contrrio, posiciona-se o TRF da 2, 3, 4 Regies e o TNU 1, entendendo

que, apesar da inexistncia de previso legal, o perodo que o segurado percebeu
benefcio por incapacidade ser considerado para fins de carncia, em que pese inexistir
o pagamento de contribuio previdenciria, pois o segurado esteve impedido de
exercer atividade laboral. Nessa linha, os Tribunais tem sustentado a possibilidade de
converter a aposentadoria por invalidez em aposentadoria por idade quando preenchidos
os requisitos dessa ltima.
1
PEDILEF 200763060010162, de 23.06.2008.
303
14) Qual o tipo de aposentadoria que impede (o exerccio de) atividade
remunerada?
Resposta:
Aposentadoria por invalidez, pois nos termos da Lei 8.213/91, art. 42 a 47, a invalidez
deve ser definida como a incapacidade laborativa total, indefinida e multiprofissional,
insuscetvel de recuperao e reabilitao profissional, que corresponde a incapacidade
geral de ganho, em conseqncia de doena ou acidente. Logo, se a incapacidade total,
o beneficirio no pode voltar ao labor, sob pena de ser suspenso o benefcio.

1) muito comum o INSS ajuizar aes regressivas para se pagar de valores
a ttulo de benefcio acidentrio que se v obrigado a pagar em decorrncia
do infortnio que o trabalhador sofreu. Conhece a temtica que envolve a
discusso que envolve a prescrio, notadamente no que concerne ao prazo
prescricional destas aes regressivas? Qual o prazo defendido pelo INSS e
com base em que argumento?
Resposta:
A meu ver, a questo trata da ao regressiva proposta pelo INSS contra a empresa
negligente. De acordo com o art. 120 da Lei 8.213/91, nos casos de negligencia quanto
s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo
individual e coletiva, a Previdencia Social propor ao regressiva contra os
responsveis, pois o pagamento das prestaes previdencirias por acidente do trabalho
no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem (art. 121). A culpa da
empresa deve ser aferida casuisticamente, especialmente com percia a ser realizada
pela justia do trabalho.
Segundo a doutrina, possvel presumir relativamente a culpa da empresa, pois, em se

tratando de responsabilidade civil em acidente de trabalho, h uma presuno de culpa
da empresas quanto segurana do trabalhador, sendo da empresa o nus de provar que
agiu com a diligencia e precauo necessrias.
As empresas tm alegado em seu favor que ilegal exigir o ressarcimento de quem j

paga um seguro SAT para cobrir as despesas com os benefcios acidentrios.
Segundo o INSS, a contribuio apenas uma das diversas fontes de custeio da
previdncia social e no exime os empregadores de seu dever de cumprimento das
normas de segurana e medicina do trabalho, sobretudo quando se observa que a
responsabilidade da empresa nesses casos subjetiva.
A ao regressiva ser proposta na Justia Federal, tendo em conta que o INSS tem a
natureza jurdica de autarquia federal, com fulcro no art. 109, I da CF, vez que no
envolve os seus segurados. No se trata de competncia da Justia Estadual, pois no se
trata de benefcio acidentrio.
304
Segundo o INSS, essa ao regressiva imprescritvel, pois a pretenso de reparao de
danos ao errio impresritvel nos termos do art, 37, 5 da CF.
Os TRFs, contudo, tem se posicionado de forma distinta, adotando o prazo trienal

previsto no art. 206, 3 do CC e no a imprescritibilidade prevista no art. 37, 5 da CF,
que se refere ao Direito da Administrao Pblica de obter o ressarcimento de danos ao
seu patrimnio decorrente de atos de agentes pblicos2.

1) Fale sobre desaposentao, o que entende jurisprudncia? E o STF tem
alguma deciso?
Resposta:
A desaposentao a renncia da aposentadoria por requerimento do segurado , com o
intuito de obter alguma vantagem previdenciria. H uma serie de hipteses em que a
desaposentao ser til ao segurado. possvel que o pagamento de novas
contribuies previdencirias aps a aposentadoria eleve a renda mensal inicial do
benefcio, a depender do seu valor, com a incidncia mais tnue do fator previdencirio,
havendo interesse em renunciar a aposentadoria e requerer uma mais nova. Outrossim,
poder o segurado requerer uma aposentadoria por tempo de contribuio proporcional
para, posteriormente, requerer uma integral, utilizando novos salrios de contribuio
aps a primeira aposentadoria.
tambm possvel que um aposentado do RGPS queira aproveitar esse tempo de

contribuio para ter direito a uma aposentadoria no RPPS, caso tenha sido aprovado
em concurso de provimento de cargo efetivo, pois sem esse perodo no preencheria os
requisitos para se aposentar no regime dos servidores pblicos.
A desaposentao carece de previso legal expressa, sendo indeferida

administrativamente pelo INSS, vez que a Administrao Pblica somente poder agir
quando exista previso legal. Apesar disso, o STJ vem admitindo a desaposentao com
eficcia prospectiva, sem determinar que o segurado devolva as parcelas j percebidas a
ttulo de aposentadoria, sob argumento de que, enquanto esteve aposentado o segurado
fez jus aos seus proventos.
O STF ainda no se manifestou sobre o tema.
A desaposentaao merece rechao, a meu ver, por diversos motivos, dentre os quais, o
fato de que causar grande impacto no fundo do RGPS, violando o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial, sob pena de colocar em risco todo o sistema. Ademais, a
2
AC 00061720520104036105, DESEMBARGADOR FEDERAL JOS LUNARDELLI, TRF3 -
PRIMEIRA TURMA, e-DJF3 Judicial 1 DATA:15/06/2012; APELRE 200950010049045,
Desembargador Federal REIS FRIEDE, TRF2 - STIMA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R -
Data::30/06/2011 - Pgina::279/280
305
aposentadoria um ato jurdico perfeito, no podendo o beneficirio desfaz-lo e
refaz-lo a todo tempo para satisfazer a interesses pessoais. Se o legislador resolver
admitir futuramente a desaposentao, dever cercar o instituto de uma srie de
condicionantes para evitar o seu uso abusivo.
5.6. Direito Civil

5.6.1. Compra E Venda. Pactos Adjetos. Compromisso De Compra E
Venda
1) O que se entende por venda ad mensuram? Qual a casustica disto?
Resposta:
A venda ad mensuram aquela em que as partes estipulam o preo do bem imvel
objeto da compra e venda por medida de extenso, hiptese em que a medida passa a ser
condio essencial ao contrato efetivado. Neste caso, a medida do imvel no
simplesmente enunciativa como ocorre na venda ad corpus, onde um imvel vendido
como corpo certo e determinado, independentemente das medidas especificadas no
instrumento.
No caso de venda por extenso, admite-se uma variao de rea de at 5%,

existindo uma resuno relativa de que tal variao tolervel pelo
comprador. Mas, este pode provar o contrrio, requerendo a aplicao das
regras do vcio redibitrio especial.
Assim, havendo variao superior ao tolervel, o comprador prejudicado poder exigir:
i) a complementao da rea por meio da ao ex empto; ii) o abatimento proporcional
do preo por meio da ao quanti minoris; iii) a resoluo do contrato, com a devoluo
do que foi pago (ao redibitria). Havendo m-f por parte do alienante, este induz
culpa, podendo o comprador requerer perdas e danos que o caso concreto indicar.
Questionamento importante saber se a ordem apresentada deve ser seguida ou

facudade do comprador escolher que ao ajuizar. Deve-se aplicar o princpio da
conservao contratual, que mantm relao com a funo social (Enunciado 22 do
CJF).
Se, em vez de faltar rea, houver excesso, o vendedor ajuizar ao na qual deve provar
que possua motivos justos para ignorar a medida da rea. O comprador, ento, ter duas
opes: i) completar o valor correspondente ao preo; ii) devolver o excesso. No que
toca devoluo do excesso, surgiro despesas que devero ser repartidas de acordo
com o princpio da boa-f. Se houver indcios de que o vendedor sabia do vcio, dever
ele arcar com as despesas de forma integral. Havendo m-f do comprador, ele dever
arcar com as despesas. Caso contrrio, elas sero repartidas.
306
2) Sistema francs e alemo sobre a compra e venda, qual a eficcia da
compra e venda no direito francs e faa um contraponto com esta eficcia
no direito alemo? No Brasil, pode-se dizer que os negcios translativos de
propriedade so negcios de disposio?
Resposta:
No direito contemporneo, o contrato de compra e venda pode ser examinado luz de
dois sistemas jurdicos diversos: o francs e o alemo.
Pelo primeiro o contrato cria ao mesmo tempo o vnculo obrigacional e transfere o

domnio da coisa vendida (nudus consensus parit proprietatem). Ou seja,
transfere-se o domnio com o prprio contrato, independentemente da tradio da coisa
vendida. Somente pelo contrato o comprador torna-se o titular do domnio. V-se que o
sistema francs apartou-se da tradio romana.
Para o sistema alemo o contrato gera exclusivamente uma obrigao de dar, com o
vendedor assumindo somente obrigao ad tradendum. A transferncia do domnio
verificar-se- quando da tradio da coisa vendida. Esse foi o modelo adotado como
regra pelo Direito Brasileiro.
Quanto ao exerccio de direitos, os negcios jurdicos podem ser classificados como de

disposio, quando autorizam o exerccio de amplos direitos, incluindo a alienao,
sobre o objeto transferido (ex.: doao); ou negcios de administrao, quando admitem
apenas a simples administrao e uso do objeto cedido (ex.: comodato e mtuo). Logo,
a meu ver, os negcios translativos de propriedade no so negcios jurdicos de
disposio, pois essa distino s tem utilidade quando h restrio por fora de lei ou
de sentena dos poderes de gesto patrimonial dos administradores de bens alheios, de
bens prprios e alheios, o que no e o caso do negcio translativo de propriedade
(pessoal, fui tentando construir a resposta, com base em conceitos que encontrei na
internet, mas no tenho certeza se o negcio translativo ou no negcio de disposio,
pois no encontrei nada a respeito nos livros que tenho)
3) O que seria a retrovenda? Qual o prazo? Esta recompra o direito de

retrato? uma nova compra e venda?
Resposta:
Constitui um pacto inserido no contrato de compra e venda pelo qual o vendedor
reserva-se o direito de reaver o imvel que est sendo alienado, dentro de um certo
prazo, restituindo o preo e reembolsando todas as despesas feitas pelo comprador no
perodo de resgate, desde que previamente ajustadas. Tais despesas inclui as benfeitorias
necessrias. Essa clusula somente admissvel em bens imveis.
307
Na verdade, essa clusula concede ao vendedor o direito de desfazer a venda ogo, no
uma nova compra e venda dentro do prazo mximo de 3 anos. Essa clusula tem o
condo de tornar a propriedade resolvel; trata-se de clusula resolutiva expressa.
A ao de resgate constitutiva negativa, de rito ordinrio, pela qual o vendedor obtm

o domnio do imvel a seu favor, tendo a demanda eficcia erga omnes, diante do
carter real do instituto. Seu prazo decadencial de 3 anos.
4) Quais so os elementos essenciais do contrato de compra e venda?

Existe alguma forma especial para celebrar compra e venda de bem imvel
ou livre? Pode se comprar imvel por escritura particular? A pessoa tem
que fazer o que, tem que fazer aonde?
Resposta:
Na viso clssica e contempornea, os elementos da compra e venda so: i) partes
(comprador e vendedor), sendo implcita a vontade livre, o consenso entre as partes,
sem vcios; ii) coisa (res); iii) preo. As partes devem ser capazes. A coisa deve ser
lcita, determinada ou determinvel, alienvel, ou seja, deve ser consumvel no mbito
jurdico. O preo deve ser certo, determinado e em moeda nacional corrente, pelo valor
nominal (princpio do nominalismo). O preo no deve ser fixado em moeda estrangeira
ou em ouro, sob pena de nulidade absoluta do contrato. Exceo deve ser feita para a
compra e venda internacional, nos termos do Decreto 857/69.
A compra e venda pode ser negcio formal (solene) ou informal (no solene). Segue-se
o entendimento segundo o qual a solenidade est relacionada com a escritura pblica e
no com a forma escrita (formalidade gnero, solenidade espcie). O contrato de
compra e venda exige escritura pblica quando o valor do bem imvel, objeto do
contrato, for superior a 30 salrios mnimos. Mas, em todos os casos de compra e venda
de bem imvel necessria a forma escrita para registro no CRI, estando a eficcia no
mesmo plano da validade do contrato em questo. Nas hipteses de compra e venda de
bens mveis, no h necessidade de contrato escrito, tampouco de escritura pblica,
pois no h registro.
A propriedade mvel, portanto, se transfere pela tradio, enquanto a imvel pelo

registro do contrato no cartrio de Registro Imobilirio.
5) Faa uma distino entre promessa de compra e venda e compromisso

de compra e venda.
Resposta:
Nelson Rosenvald apresenta a seguinte distino:
Define-se a promessa de compra e venda como espcie de contrato preliminar pelo qual
as partes, ou uma delas, comprometem-se a celebrar adiante o contrato definitivo de
compra e venda. negcio de segurana, destinado a conferir garantias s partes quanto
relao substancial em vista.
308
J no contrato de compromisso de compra e venda inexiste possibilidade de exerccio de
direito de arrependimento, configurando um contrato preliminar imprprio. Isto , com
a prova do pagamento do preo, o compromissrio comprador dispensado de procurar
um segundo acordo de vontades, j que o adimplemento integral justificativa
suficiente ao alcance do registro do direito de propriedade, dispensando-se a
superfetao de se promover uma escritura definitiva de compra e venda. Neste sentido,
o art. 41, da Lei n 6.766/79 aduz que ...o adquirente do lote, comprovando o depsito
de todas as prestaes do preo avenado, poder obter o registro de propriedade do lote
adquirido, valendo para tanto o compromisso de compra e venda definitivamente
firmado.
6) Distinga Ttulo aquirendi e modus aquisicionis.

Resposta:
Pelo sistema do Cdigo Civil, a propriedade imobiliria se adquire "pela transcrio do
ttulo de transferncia no registro do imvel" (art. 530, I do Cdigo Civil de 1916). A
transmisso exige, pois, dois atos e dois momentos.
O primeiro realiza-se com o contrato, o titulus adquirendi , isto , a razo, o motivo, a

causa da transmisso da propriedade.
O segundo o registro, ato formal, ao qual a lei atribui o efeito de transmitir a

propriedade imobiliria, o modus aquisicionis. De sorte que, embora o ttulo no seja
hbil, por si s, para transferir o domnio, de fundamental importncia. A compra e
venda de bens imveis, portanto, ato complexo, que se aperfeioa com o registro.
7) O que uma venda a contento?

Resposta:
A venda a contento tratada pelo CC/02 como uma clusula especial de compra e
venda. Em seus termos, a venda no se aperfeioa enquanto o comprador no se declara
satisfeito com o bem a ser adquirido. Diferencia-se da venda sujeita a prova, pois
naquela o comprador no conhece ainda o bem que ir adquirir, havendo uma aprovao
original. Desse modo, a tradio no gerar a transferncia da propriedade, mas to
somente a da posse direta. Enquanto o comprador no manifestar a sua aprovao, suas
obrigaes sero as de um mero comodatrio. Eventual rejeio da coisa pelo
comprador que no a aprovou funciona como clusula resolutiva. A recusa deve ser
fundada no bom senso, no podendo ser motivada no mero capricho.
8) O que a venda de uma coisa esperada? igual venda da esperana?

Resposta:
309
A venda de uma coisa esperada, tambm conhecida como emptio rei esperatae, a
venda da esperana quanto coisa esperada. Refere-se a assun do risco por um dos
contratantes quanto quantidade da coisa, caso em que o alienante ter direito a todo o
preo, desde que de sua parte no tenha concorrido culpa, ainda que a coisa venha a
existir e quantidade inferior a esperada. Nesta situao, fixada uma quantia mnima
para a compra. O risco, nesse caso, menor, pois h uma taxa mnima em relao ao
objeto.
J a venda da esperana, chamada de emptio spei, ocorre quando a assuno de riscos

por um dos contratantes toca a prpria existncia da coisa, caso em que o outro ter
direito de receber integralmente o que lhe for devido, desde que de sua parte no tenha
havido dolo ou culpa, ainda que nada do avenado venha a existir. No contrato em
questo, no fixada nem mesmo uma quantidade mnima como objeto, fazendo que o
risco seja maior.

5.7.1. Ttulos De Crdito
1) O que uma cdula rural pignoratcia?
Resposta:
O art. 9 do DL 167/67 estabelece que a cdula de crdito rural promessa de

pagamento em dinheiro, sem ou com garantia real cedularmente constituda, sob as
seguintes modalidades:
I - Cdula Rural Pignoratcia.
II - Cdula Rural Hipotecria.
III - Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria.
IV - Nota de Crdito Rural.
A cdula de crdito rural ttulo civil, lquido e certo, exigvel pela soma dela constante
ou do endosso, alm dos juros, da comisso de fiscalizao, se houver, e demais
310
despesas que o credor fizer para segurana, regularidade e realizao de seu direito
creditrio.
A cdula rural pignoratcia se referir a mercadorias (bens mveis) depositadas em

armazns gerais. O crdito est inserido no ttulo mediante a garantia pignoratcia (do
penhor rural ou mercantil). Os bens apenhados continuam na posse imediata do
emitente ou do terceiro prestante da garantia real, que responde por sua guarda e
conservao como fiel depositrio, seja pessoa fsica ou jurdica. Cuidando-se do
penhor constitudo por terceiro, o emitente da cdula responder solidariamente com o
empenhador pela guarda e conservao dos bens apenhados.

POR GILBERTO PIMENTEL DE MENDONA GOMES
JNIOR
2) Ttulo de crdito definio de Cesare Vivante. Ttulo de crdito
dilacerado, mas ainda identificvel, que direitos tem o adquirente deste
ttulo?
Resposta:
Cesare Vivante: Ttulo de crdito o documento necessrio ao exerccio do direito,

literal e autnomo, nele mencionado. O art. 887, do CC, reproduz este conceito.
Art. 908, CC: O possuidor de ttulo dilacerado, porm identificvel, tem direito a obter
do emitente a substituio do anterior, mediante a restituio do primeiro e o pagamento
das despesas.
3) O que a cartularidade e titularidade no ttulo de crdito?
Resposta:
Pela cartularidade afirma-se que o direito de crdito mencionado na crtula no existe

sem ela, o direito no pode ser transmitido sem a crtula e no pode ser exigido sem a
sua apresentao. A cartularidade est ligada a titularidade, pois o titular do crdito deve
estar em posse do ttulo. A posse imprescindvel para a comprovao da prpria
existncia do crdito. No ttulo ao portado a titularidade do crdito de quem est com
em posse da crtula.
4) Quais so os requisitos de um ttulo de crdito? (eu acho que ele queria

as caractersticas, pois cada ttulo tem requisitos especficos)
Resposta:
311
Caractersticas: a) cartularidade o ttulo representado por uma crtula (papel); b)
literalidade- o ttulo de crdito obedece rigorosamente o que nele est escrito; c)
autonomia cada obrigao resultante do ttulo autnoma em relao s demais.
Os requisitos so:
a) Letra de cmbio (art. 1 e 2 da Lei Uniforme) expresso letra de cmbio; uma

ordem incondicional para pagamento de quantia determinada; o nome do sacado; o
nome do tomador; a assinatura do sacador; a data do saque; o lugar do pagamento ou
meno de um lugar junto ao nome do sacado; o lugar do saque ou meno de um lugar
junto ao nome do sacador.
b) Nota promissria (art. 75, da Lei Uniforme) expresso nota promissria; uma
ordem incondicional para pagamento de quantia determinada; nome do tomador; a data
do sque; assinatura do subscritor; o lugar do saque; a assinatura do subscritor; o lugar do
saque ou a meno de um lugar junto ao nome do subscritor.
c) Cheque (art. 1, da Lei do cheque)- a expresso cheque; uma ordem incondicional

para pagamento de quantia determinada; o nome da instituio financeira contra quem
foi emitida; a data do saque; o lugar do saque ou a meno de um lugar junto ao nome
do emitente; a assinatura do prprio emitente (sacador).
d) duplicata (art. 2 da Lei de Duplicatas) a expresso duplicata e a clusula

ordem, que autoriza a sua circulao via endosso; data de emisso, coincidente com a
data da fatura; os nmeros da fatura e da duplicata; a data do vencimento, quando no
for vista; o nome e o domiclio do vendedor (sacador); o nome, o domiclio e o
nmero de inscrio no cadastro de contribuintes do comprador (sacado); a importncia
a ser paga por extenso e em algarismos; o local do pagamento; o local para o aceite do
sacado; a assinatura do sacador.
5) Quanto ao modelo de ttulos de crditos, fale sobre.
Resposta:
Segundo esse critrio classificatrio, os ttulos de crditos podem ser ttulos de modelo
livre ou ttulos de modelo vinculado. Ttulo de modelo livre aquele para o qual a lei
no estabelece uma padronizao obrigatria, ou seja, a sua emisso no se sujeita a
uma forma especfica preestabelecida (ex: letra de cmbio e nota promissria). J ttulo
de modelo vinculado se submete a uma rgida padronizao fixada pela legislao
cambiria especfica, s produzindo efeitos legais quando preenchidas as formalidades
legais exigidas (ex: cheque e duplicata).
6) Quanto ao Cheque, no que concerne ao prazo de apresentao, alm

deste prazo, ele pode ser pago, perante o banco? Qual o termo final deste
312
pagamento, at quando o banco pode pagar? At a prescrio do cheque,
enquanto no se prescrever ele pode pagar, que prazo de prescrio este?
Resposta:
Prazo de apresentao o prazo dentro do qual o emitente dever levar o cheque para
pagamento junto a instituio financeira. Funciona como o prazo de protesto nos outros
ttulos de crdito, ou seja, apresentado neste prazo assegura a execuo contra os
codevedores. Se o cheque for da mesma praa o prazo de 30 dias, se de outra praa
de 60 dias.
diferente do prazo prescricional que de 6 meses, contados do trmino do prazo de

apresentao. Dentro do prazo prescricional o cheque pode ser apresentado para
pagamento no banco e este deve pagar o valor. Aps o prazo de prescrio o cheque no
pode ser mais executado, mas pode ser cobrado de outras formas, por exemplo, ao de
locupletamento, ao de cobrana ou monitria (Smula 229, STJ).
6) O que um endosso em branco e em preto, se o endosso em branco

pode se tornar em preto e vice-versa?
Resposta:
Endosso o ato cambirio pelo qual o credor do ttulo de crdito, que possui clusula
ordem, transmite seus direitos a outro. Obs: todos os ttulos de crdito prprios tm a
clusula ordem implcita. Efeitos do endosso: transfere o crdito e responsabiliza o
endossante.
O endosso em branco aquele que no se identifica o seu beneficirio, permitindo que o

ttulo circule ao portador. J o endosso em preto identifica expressamente a quem est
sendo transferida a titularidade do crdito.
O beneficirio do endosso em branco pode transform-lo em endosso em preto

completando-o com seu nome ou de terceiros. Pode tambm endossar novamente, ou
em branco ou em preto. Lembrando que no caso do endosso em branco o ttulo pode
circular pela simples tradio da crtula.
O beneficirio do endosso em preto pode endossar o ttulo em branco ou em preto.
7) O endosso fica no verso? E o aval fica no verso?
Resposta:
O endosso fica no verso do ttulo, bastando a assinatura do endossante. Para ser feito no
anverso deve ter meno expressa de que se trata de endosso.
313
O aval o contrrio. Em regra no anverso do ttulo de crdito, bastando a assinatura
do avalista. Caso seja dado no verso do ttulo deve constar expressamente que se trata
de aval.
8) O que um ttulo nominativo?
Resposta:
aquele emitido em favor de pessoa determinada, cujo nome consta de registro

especfico mantido pelo emitente (art. 971, CC). A transferncia vlida por meio de
termo de registro, onde deve ser assinado pelo emitente e pelo adquirente do ttulo.
Obs: Existem entendimentos de que nominativo o mesmo que nominal.
9) Em se tratando de ttulos de crdito, para que circule, ele sendo

nominativo, tem que duas opes, se no tiver ele circula por cesso?
Resposta:
Obs.: Tem doutrinadores que entendem que ttulos nominais so o mesmo que
nominativos.
Ttulo nominal identifica expressamente o seu titular (credor). Para transferir a

titularidade no depende apenas da entrega do documento, necessrio praticar um ato
formal que opere a transferncia. Nos ttulos com clusula ordem a transferncia se d
por endosso. J nos ttulos com clusula no ordem o ato de transferncia a cesso
civil.
Os ttulos nominativos (para os que diferenciam) o nome do titular consta num registro
especfico mantido pelo emitente e s transfere atravs de termo no registro que deve
ser assinado pelo adquirente e pelo emitente.
10) Faa um comentrio histrico sobre a letra de cmbio.
Resposta:
No perodo italiano da evoluo do direito cambirio (idade mdia) a descentralizao

do poder favoreceu a criao de cidades (burgos). As moedas destas cidades eram
prprias (diferentes). Pela necessidade de circulao do crdito foi criada a letra de
cmbio. Quando determinado comerciante de uma cidade realizava negcios em outra
cidade ele acumulava soma de riqueza representada por moeda daquele local. Ao chegar
a outra cidade a moeda era diversa. Ento, ao realizar o comrcio em uma cidade ele
trocava todo o seu dinheiro com um banqueiro que lhe entregava uma carta (littera
314
cambii) ordenando que outro banqueiro pagasse a quantia nele fixado para o seu
portador.
11) O que aceite?
Resposta:
O aceite o ato pelo qual o sacado assume a obrigao cambial e se torna o devedor
principal da letra (aceitante). Deve ser feito no prprio ttulo por meio da expresso
aceito ou aceitamos, seguindo-se da assinatura do sacado ou procurador com
poderes especiais. Na letra de cmbio facultativo, porm irretratvel. A recusa do
aceite provoca o vencimento antecipado do ttulo. Pode haver o aceite parcial, que
tambm levar ao vencimento antecipado, podendo ser cobrado totalmente do sacador.
12) Endosso em branco e em preto? Pode haver uma cadeia de endossos

em branco, ou em preto, ou s pode haver um?
Resposta:
(Ler a resposta da questo 6)
Em princpio no existe limite para a quantidade de endossos, seja em branco, seja em

preto. Quando existia a CPMF a lei admitia apenas um endosso para o cheque, mas a lei
foi revogada, no existindo mais a limitao.
13) Qual a origem a palavra endosso?
Resposta:
A verificao etimolgica revela que a expresso endosso, adotada pelo direito

cambirio, decorre do fato de ser a declarao unilateral de vontade, da qual resulta este
ato cambirio, lanada nas costas, ou no dorso, de um ttulo de crdito. Esse uso em
latim assim se exprimia: quia in dorso inscribit solet; no francs, endossement, no
direito norte-americano indorsement e no direito italiano girata.
S achei na internet: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/28655-

28673-1-PB.htm

1) Quais as caractersticas dos ttulos de crdito?
Resposta:
315
Caractersticas: a) cartularidade o ttulo representado por uma crtula (papel); b)
literalidade- o ttulo de crdito obedece rigorosamente o que nele est escrito; c)
autonomia cada obrigao resultante do ttulo autnoma em relao s demais.
2) Ttulo de crdito abstrato pode ser discutido no Judicirio?
Resposta:
A abstrao originria do princpio da autonomia. O ttulo documento constitutivo de

direito novo, autnomo, originrio e completamente desvinculado da relao que lhe
deu origem.
No entanto, esta abstrao s acontece, verdadeiramente, quando o ttulo circula, ou

seja, s quando ele circula que se desvincula da relao que lhe deu origem.
Assim, entende-se que enquanto a relao cambiria entre os prprios sujeitos que
participam da relao que originou o ttulo, existe uma vinculao entre esta relao e o
ttulo originrio, ou seja, enquanto no circula a causa pode ser discutida. Aps circular
no pode mais discutir o negcio originrio.
Resposta da questo: Pode ser discutido enquanto estiverem envolvidos apenas o

sujeitos da relao originria.
Ateno: Aps a prescrio o ttulo perde cambiaridade, perdendo as suas caractersticas

e dentre elas a abstrao. Assim, para cobrar o ttulo prescrito o credor deve demonstrar
a origem da dvida.
3) Diferenas entre ttulos abstratos e ttulos causais.
Resposta:
Ttulo causal aquele que somente pode ser emitido nas hipteses em que a lei autoriza
a sua emisso. o caso da duplicada que s pode ser emitida para documentar a
realizao de compra e venda mercantil ou contrato de prestao de servios.
O ttulo de crdito abstrato aquele cuja a emisso no est condicionada a nenhuma

causa estabelecida em lei. Pode ser qualquer relao negocial. Exemplo: cheque, letra
de cmbio e nota promissria.
4) Sob o ponto de vista mais genrico e mais abstrato e que tem a ver com
a razo de existir dos ttulos cambiariformes: qual a ratio essendi do ttulo
de crdito rural? Seria ferramenta para alguma coisa?
Resposta:
316
Segundo Pontes de Miranda, os ttulos se dividem em cambiais e cambiariformes. As
cambiais bsicas ou genunas so a letra de cmbio e a nota promissria. Todos os
demais ttulos de crdito, como o cheque, a duplicata, o conhecimento de depsito, a
cdula de crdito exportao, e outros, so apenas assemelhados ou cambiariformes.
As regras da letra de cmbio e da nota promissria se aplicam aos ttulos
cambiariformes, em tudo que lhes for adequado, inclusive a ao de execuo.
O ttulo de crdito rural destina-se ao financiamento da explorao de atividades rurais,

ferramenta para auxiliar a comercializao da produo e viabilizar o aumento da
produtividade, com o consequente fortalecimento dos mdios e pequenos produtores.
(art. 1, do Decreto-Lei 167/67).
5) Qual a natureza jurdica do cheque? O que ele ?
Resposta:
O cheque uma ordem de pagamento vista emitida por um banco em razo de fundos
que uma pessoa (emitente) tem naquela instituio. um ttulo de crdito de modelo
vinculado, pois s pode ser emitido por banco, em talonrio especfico, com numerao
prpria, seguindo os padres do Banco Central.
6) A duplicada emitida por meio magntico pode ser objeto de protesto?
Resposta:
No encontrei nos livros. A lei tambm no autoriza expressamente o protesto deste

ttulo magntico. No entanto, existe o chamado protesto por indicaes que realizado
quando h a reteno do ttulo por parte do devedor (comprador). Nesse caso, sem a
posse do ttulo o credor (vendedor) deve fornecer ao cartrio as indicaes deste,
retiradas da fatura e do Livro de Registro de Duplicatas.
Existem decises judiciais que ampliam o protesto por indicao para os casos de
duplicada magntica (virtual), o caso do Resp 1024691 PR, publicado no DJe
12/04/2011, de relatoria da Min. Nancy Andrighi:
EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL. DUPLICATA VIRTUAL. PROTESTO

POR INDICAO. BOLETO BANCRIO ACOMPANHADO DO COMPROVANTE
DE RECEBIMENTODAS MERCADORIAS. DESNECESSIDADE DE EXIBIO
JUDICIAL DO TTULO DECRDITO ORIGINAL.
1. As duplicatas virtuais - emitidas e recebidas por meio magntico ou de gravao

eletrnica - podem ser protestadas por mera indicao, de modo que a exibio do ttulo
no imprescindvel para o ajuizamento da execuo judicial. Lei 9.492/97.
317
2. Os boletos de cobrana bancria vinculados ao ttulo virtual,devidamente
acompanhados dos instrumentos de protesto por indicao e dos comprovantes de
entrega da mercadoria ou da prestao dos servios, suprem a ausncia fsica do ttulo
cambirio eletrnico e constituem, em princpio, ttulos executivos extrajudiciais.
3. Recurso especial a que se nega provimento.
7) Com relao ao crdito rural: gostaria de adicionar alguma coisa a essa

modalidade especial?
Resposta:
Existem vrios ttulos de crditos rurais.
A cdula de crdito rural e a nota de crdito rural so ttulos causais, de natureza civil,
resultantes de financiamento a cooperativa, empresa ou produtor rural. As duas so
promessas de pagamento vista. No entanto, a cdula de crdito rural possui garantia
real e a nota de crdito rural no possui esta garantia.
Existem tambm a nota promissria rural e a duplicata rural que so fundadas em

operaes de compra e venda de natureza rural, contratadas a prazo, no constitutivas de
financiamento no mbito do crdito rural.
H ainda a cdula de produto rural (Lei 8.929/94), tambm ttulo de natureza causal,
emitido por produtor ou cooperativa rural, como promessa de entrega de produtos
rurais, e pode ter garantia hipotecria, pignoratcia ou fiduciria.
8) Como considero quando h vrios avais lanados em um ttulo?
Resposta:
necessrio diferenciar avais simultneos de avais sucessivos.
Quando os avais so simultneos (coavais) eles avalizam o ttulo conjuntamente,

garantindo a mesma obrigao. Os avalistas so vistos como uma s pessoa e assumem
a responsabilidade solidria. Segue a regra civil, quem pagar o total pode cobrar do
devedor principal toda a dvida, mas s pode cobrar a parte de cada avalista.
Se os avais so sucessivos (aval do aval), um avalista avaliza o outro avalista (uma

cadeia). O avalista do avalista tem a mesma obrigao do avalizado. Quem pagar toda a
dvida tem direito ao regresso de total.
9) Qual o mecanismo de funcionamento dos institutos conhecimento de

depsito e warrant? A transferncia da propriedade ou mercadoria tanto no
conhecimento de depsito e warrant tem os mesmos pressupostos?
318
Resposta:
O Conhecimento de Depsito e o Warrant so ttulos de crdito ordem emitidos

sobre gneros ou mercadorias em depsito nos armazns gerais, empresas que tm por
escopo a guarda e a conservao das mercadorias neles depositadas, mediante o
pagamento de determinado preo.
O conhecimento de depsito ttulo representativo da mercadoria depositada, a qual

pode ser transferida com o endosso do ttulo. J a warrant um ttulo constitutivo de
promessa de pagamento, cuja garantia a prpria mercadoria depositada.

1) Por que existem os ttulos de crdito?
Resposta:
O crdito, que consiste, basicamente, num direito a uma prestao futura que se baseia,
fundamentalmente, na confiana (boa-f e prazo), surgiu da constante de viabilizar mais
rpida de riqueza do que a obtida com a moeda manual. O ttulo de crdito surgiu na
qualidade de documento que instrumentaliza o crdito e permite a sua mobilizao com
rapidez e segurana. Concluindo-se que os ttulos de crdito so instrumentos para a
circulao de riquezas.
2) O que um cheque cruzado e visado?
Resposta:
O cruzamento do cheque consiste na aposio de dois traos paralelos e transversais no

anverso do ttulo. O cheque cruzado s pode ser pago a um banco ou a um cliente do
banco, evita o desconto na boca do caixa.
Cheque visado aquele em que o banco confirma, mediante uma assinatura no verso, a
existncia de fundos suficientes para pagamento do valor nele mencionado. S pode
receber o visto do banco o cheque nominativo que no foi endossado.
3) Diferencie endosso em branco e em preto, conceituando.
Resposta:
Endosso o ato cambirio pelo qual o credor do ttulo de crdito, que possui clusula
ordem, transmite seus direitos a outro. Obs: todos os ttulos de crdito prprios tm a
319
clusula ordem implcita. Efeitos do endosso: transfere o crdito e responsabiliza o
endossante.
O endosso em branco aquele que no se identifica o seu beneficirio, permitindo que o

ttulo circule ao portador. J o endosso em preto identifica expressamente a quem est
sendo transferida a titularidade do crdito.
4) compatvel cauo em cheque? (Acho que a pergunta : possvel

cheque cauo?
Resposta:
Cheque cauo o cheque dado como garantia de pagamento posterior. Era comumente
usado em hospitais para garantir o atendimento mdico. O paciente deixava um cheque-
cauo em poder do hospital para ser atendido at regularizar pendncias com plano de
sade. Ainda utilizado como garantia em negcios.
Contudo esta prtica descaracteriza a natureza do cheque, j que se trata de uma ordem
de pagamento vista e no uma promessa de pagamento (como por exemplo: a nota
promissria).
Como tem relao com o tema bom lembrar que a Lei 12.653/2012 acrescentou o art.
135-A ao Cdigo Penal criando o seguinte crimes: Exigir cheque-cauo, nota
promissria ou qualquer garantia, bem como o preenchimento prvio de formulrios
administrativos, como condio para o atendimento mdico-hospitalar emergencial:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Pargrafo nico. A pena
aumentada at o dobro se da negativa de atendimento resulta leso corporal de
natureza grave, e at o triplo se resulta a morte.
5) O que seria o princpio da cartularidade?
Resposta:
Pelo princpio da cartularidade afirma-se que o direito de crdito mencionado na crtula

no existe sem ela, o direito no pode ser transmitido sem a crtula e no pode ser
exigido sem a sua apresentao. O titular do crdito deve estar em posse do ttulo. A
posse imprescindvel para a comprovao da prpria existncia do crdito.
6) Pode ser exigida segunda via de ttulo extraviado?
Resposta:
A resposta da pergunta est no art. 909, caput e pargrafo nico, do Cdigo Civil:
320
Art. 909. O proprietrio, que perder ou extraviar ttulo, ou for injustamente
desapossado dele, poder obter novo ttulo em juzo, bem como impedir sejam pagos a
outrem capital e rendimentos.
Pargrafo nico. O pagamento, feito antes de ter cincia da ao referida neste artigo,
exonera o devedor, salvo se se provar que ele tinha conhecimento do fato.
7) Eventual nulidade do aval, o que acontece com o ttulo?
Resposta:
O aval uma garantia cambial, portanto, um instituto que segue o regime jurdico
cambial, constituindo-se uma obrigao autnoma, e no acessria, em relao a dvida
principal, de maneira que a nulidade do aval no afeta a obrigao principal.
Regra: Autonomia das obrigaes cambiais- corresponde ao fato das diversas

obrigaes existentes no ttulo serem independentes, no se vinculando uma outra, de
tal forma que uma obrigao nula no afeta as demais obrigaes vlidas no ttulo.
8) O banco pode descontar todos os cheques apresentados pelo portador,

mesmo que sejam 'pr-datados'?
Resposta:
Segundo a legislao (art. 32 da Lei do Cheque), o cheque ser sempre uma ordem de
pagamento vista, devendo ser considerada no escrita qualquer meno em sentido
contrrio eventualmente colocado na crtula. Sendo, assim, na tica civil/comercial,
havendo saldo, um cheque pr-datado pode ser descontado ou devolvido, conforme o
emitente possua ou no fundos suficientes para o seu pagamento.
O banco no ter qualquer responsabilidade, no entanto, quando o titular do crdito

apresenta o cheque para pagamento, antes do prazo, est quebrando um acordo e pode
ser responsabilizado civilmente. A smula 370 do STJ concretiza este entendimento:
caracteriza dano moral a apresentao antecipada de cheque pr-datado.

TRF5 2012
1) O aceite na nota promissria e letra de cmbio imprescindvel a

validade do ttulo?
Resposta:
Na Letra de cmbio uma ordem de pagamento e o aceite o ato pelo qual o sacado
assume a obrigao cambial e se torna o devedor principal da letra. O aceite
321
facultativo, porm irretratvel. A falta do aceite no invalida o ttulo, no entanto, com a
recusa do aceite ocorre o vencimento antecipado do ttulo, podendo o tomador cobrar
imediatamente do sacador. Destacando que se o aceite for parcial, tambm gerar o
vencimento antecipado de todo o crdito, podendo ser cobrado o valor total do sacador.
A nota promissria uma promessa de pagamento, portanto, no se submete ao aceite.
1.8.1. Fase Ordinatria. Providncias Preliminares. Rplica.

Especificao De Provas. Regularizao. Julgamento Conforme
O Estado Do Processo. Extino Sem Julgamento Do Mrito.
Julgamento Antecipado Do Mrito. Audincia Preliminar.
Tentativa De Conciliao, Saneamento Do Processo,
Desnecessidade De Audincia Preliminar

1) Em funo da fase ordinatria, tem uma fase que chama tentativa de
conciliao. Na JF se diz que esta fase deve ser ultrapassada por se tratar de
direitos indisponveis. O juiz ao receber uma ao de servidores pblicos,
passada a fase cognitiva, vai para o cumprimento, existe um substituto
processual, no caso a Assejus, possvel na fase de execuo poderia haver
a transao em matria de servidores pblicos? Quais as hipteses em que
num processo civil se pode extinguir sem julgamento de mrito, duas
hipteses, j que estamos na fase ordinatria, e na possibilidade de
julgamento extintivo, me d trs possibilidades?
Resposta:
A chamada substituio processual significa colocar-se no lugar de algum a fim de

buscar direito alheio em nome prprio e somente dar-se- em condies extraordinrias
e autorizadas por lei. Na substituio processual o direito de agir no exercido pelo
direito do direito material, mas pelo substituto processual, que tem legitimidade para
esse fim. Assim, como na conciliao implica renncia de um direito o substituto
processual no poderia transacionar, j que o substituto no titular do direito.
As hipteses de extino do processo sem julgamento de mrito esto elencados no art.

267, do CPC: I - quando o juiz indeferir a petio inicial;Il - quando ficar parado
durante mais de 1 (um) ano por negligncia das partes;III - quando, por no promover
os atos e diligncias que Ihe competir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta)
dias;IV - quando se verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular do processo; V - quando o juiz acolher a alegao de
perempo, litispendncia ou de coisa julgada; Vl - quando no concorrer qualquer das
condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse
processual; Vll - pela conveno de arbitragem; Vlll - quando o autor desistir da ao;
IX - quando a ao for considerada intransmissvel por disposio legal; X - quando
322
ocorrer confuso entre autor e ru; XI - nos demais casos prescritos neste Cdigo. Obs.:
os alguns autores entendem que no caso de confuso entre autor e ru existe o
julgamento do mrito.
2) Em relao s providencias preliminares o que o magistrado deve se ater,

o que significa esta providncia dentro do procedimento ordinrio?
Resposta:
Providncias preliminares so as providncias que o juiz toma dentro do processo

ordinrio para deixar o processo apto para que nele seja proferida uma deciso. Existe
uma infinidade de providncias preliminares que o juiz pode tomar. Exemplos: a)no
caso de defesa indireta, o juiz deve intimar o autor para apresentar rplica; b) se a defesa
alegar algum problema processual, o juiz deve mandar o autor se manifestar ou mandar
que o autor regularize aquele problema; d) Nomear curador especial; etc.
3) O saneamento do processo somente possvel aps fase de rplica?

Admite-se a inverso do nus da prova na sentena?
Resposta:
Aps a resposta do ru, d-se incio uma microfase processual chamada de

saneamento ou ordenamento do processo. Esta fase se caracteriza pela concentrao da
prtica de atos de saneamento, de regularizao do processo, preparando-o para que nele
seja proferida uma deciso. No entanto, isso no quer dizer que toda a atividade de
saneamento seja restrita a este perodo, a atividade de saneamento do juiz exercida a
todo o momento, mas neste momento que esta atividade est mais concentrada, por
isso o nome.
Existe uma discusso se a inverso do nus da prova regra de julgamento ou de

instruo.
Particularmente entendo que se trata de regra de instruo, devendo a deciso judicial

que a determina ser proferida preferencialmente na fase de saneamento do processo ou,
pelo menos, assegurando-se parte a quem no incumbia inicialmente o encargo a
reabertura de oportunidade. Portanto, no poderia ser apenas na sentena.
Importante lembrar que existe posicionamentos contrrios tambm, principalmente

relacionados a direito do consumidor que por j est no prprio cdigo a regra de
inverso do nus probatrio.
4) O que o senhor pensa sobre a tcnica alternativa de resoluo de conflito

jurisdicional pela via da transao, conciliao e mediao? A transao tem
323
suporte constitucional? Veja o prembulo da CF. Soluo pacfica das
controvrsias. O sistema jurisdicional brasileiro vive de conflitos postos ao
estado juiz, mas mesmo assim uma crise na administrao da justia. A
conciliao seria uma tcnica para desafogar a justia?
Resposta:
A transao, a conciliao e a mediao so formas de autocomposio, ou seja, so

formas negociais de resoluo de conflito, baseadas na autonomia privada. Destacando
que a mediao no deixa de ser uma forma de autocomposio, em razo da
interveno de um terceiro, pois o mediador auxilia as partes conflitantes e no decide
nada, uma autocomposio assistida. De fato, a aplicao de qualquer uma destas
tcnicas servem para desafogar a justia.
O prembulo da Constituio fala em soluo pacfica das controvrsias o que seria

um incentivo autocomposio em todas as suas formas.
5) O senhor abriria a instruo de ofcio para a produo de prova pericial,

por exemplo, quando finda a instruo?
Resposta:
Entendo que no existe qualquer bice para a que isto ocorra, desde que a prova se
mostre necessria. Contudo, o Juiz deve oportunizar a manifestao das partes sobre a
prova, em respeito ao contraditrio. O art. 132 pargrafo nico, pode fundamentar o
caso: Em qualquer hiptese, o juiz que proferir a sentena, se entender necessrio,
poder mandar repetir as provas j produzidas.

POR HEITOR MOURA GOMES
6) Em todo e qualquer processo numa Vara Cvel o senhor abrir vista a
rplica para que o autor se manifeste sobre a contestao? E se o ru
trouxer documentos e no apenas fatos novos?
Resposta:
No. A intimao do autor para apresentao de rplica s necessria quando o ru,

em sua contestao, alegar defesa de mrito indireta ou defesa processual. Isso porque
nessas duas espcies, o ru trs novidade ao processo, tanto quando alega fato novo
impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor, como quando alega uma
defesa preliminar, naturalmente no narrada pelo autor em sua inicial, como forma de
garantir o contraditrio.
324
J com a juntada de novos documentos ao processo, no se fala em rplica, pois no se
trata de contra argumentao aos fundamentos novos trazidos pelo autor, mas sim de
abrir oportunidade de manifestao parte em face de um elemento novo inserido no
processo, providncia necessria no s apenas aps a contestao, mas sim em
qualquer fase do processo, tambm como forma de garantir o contraditrio e a ampla
defesa.
7) O juiz recebe uma PI no SFH, o autor protesta por todos os meios de

provas em direito admitidos e a Caixa protestou por todos os meios de
provas, fomos s especificaes de provas e nestas as partes silenciaram, o
juiz para sanear ou julgar antecipadamente a lide, o juiz tem que proclamar
a improcedncia do pedido em razo de as partes no terem especificado as
provas ou o juiz pode, de ofcio, mandar ser feita a produo de provas? O
processo civil est em busca da verdade material.
Resposta:
Na fase de saneamento do processo, momento adequado especificao das provas,

preclui para as partes o direito sua produo, em caso de ausncia de requerimentos.
Entretanto, remanesce ao juiz poderes instrutrios, os quais conferem ao magistrado o
dever de, entendendo necessrio, determinar a produo de provas de ofcio, embora
no afaste a incidncia do art. 333, que impe nus da prova s partes. Por exemplo.:
Ainda que o juiz determine produo de prova de ofcio, caso a prova no seja
suficiente ao esclarecimento do fato, resta ao juiz a aplicao do art. 333 do CPC.
Sim, pode-se dizer que o processo busca a verdade material. As expresses verdade
formal, como aquela processual, e verdade real/material, como princpios
processuais encontram-se superadas. Hoje seria mais correto falar em busca da
verdade material, que seria a verdade alcanvel no processo, que aquela que decorre
da mais ampla instruo possvel.
1) No que tange s preliminares, ausncia de contedo econmico ensejaria

extino do processo?
Resposta:
A ausncia de contedo econmico de determinada demanda s ensejaria a extino do

processo no caso da lide versar unicamente acerca de questo de cunho patrimonial, tal
como ocorre em uma execuo de obrigao pagar. No caso, ocorreria a extino do
processo por falta de interesse de agir. Entretanto, caso se tratasse de uma ao
declaratria ou ainda constitutiva, a ausncia de proveito econmico no implicaria na
extino do processo.
325
2) A lei autoriza o julgamento de mrito imediatamente?
Resposta:
Sim. A lei 11.277/06 inseriu o no CPC o art. 285-A, que autoriza a improcedncia do
pedido do autor antes mesmo da citao do ru. Os requisitos para aplicao do instituto
so que a matria seja exclusivamente de direito e que j tenham sido proferidas
sentenas de total improcedncia em casos idnticos, sem que seja necessrio,
entretanto, o trnsito em julgado e independentemente da posio dos tribunais sobre o
assunto.
5.9.1. Prova. Indcios. Presunes. nus Da Prova. Valor Da

Confisso

1) O interrogatrio do ru meio de prova ou meio de defesa?
Resposta:
H posies divergentes na doutrina. O CPP trata o interrogatrio como meio de prova,

situando-o no captulo de provas em espcie. Ada Pellegrini e Tourinho Filho entendem
tratar-se de meio de defesa, notadamente porque o ru pode invocar o direito ao
silncio, bem como mentir para livrar-se da acusao. Entretanto, tem prevalecido uma
terceira corrente, que entende tratar-se de maio de prova e meio de defesa,
indistintamente, tendo em vista alm de servir para a elucidao dos fatos, servindo na
formao do convencimento do julgador (meio de prova), serve tambm como defesa,
pelas prerrogativas conferidas ao ru. Essa terceira corrente a que prevalece no STF e
STJ.
2) O silncio do ru pode ser interpretado em seu desfavor?
326
Resposta:
O acusado no tem obrigao de responder as perguntas que lhe foram endereadas, no

importando o silncio em prejuzo na sua defesa, tendo em vista tratar-se em direito
constitucional (art. 5 LXIII). Entretanto, h discusso na doutrina se esse direito no
abrange a qualificao ou no (Nucci entende que sim, por no ser direito ilimitado, em
face dos efeitos que poderia ter sobre outras pessoas, uma eventual confuso de
identidades; Nestor Tvora entende que no, tendo em vista que a qualificao pode
ligar o acusado a outras infraes, contra as quais o silncio na qualificao consistiria
no direito de defesa).
3) O juiz pode condenar to somente baseado no IP?
Resposta:
No. Aps vigncia da Lei 11690/08, a prova produzida exclusivamente no inqurito

policial no pode ensejar condenao criminal. Aps a referida lei, passou a constar
expressamente no CPP que O juiz formar sua convico pela livre apreciao da
prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso
exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as
provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (art. 155).
4) O IP deve ser motivado ou narrativo?
Resposta:
O relatrio do inqurito policial pea de carter descritivo, que no deve ter em si

juzo de valorao por parte do delegado quanto ao fato apurado, isto porque o IP tem a
funo somente de fornecer informaes ao magistrado e ao rgo do ministrio
pblico. A opinio delicti cabe ao titular da ao penal pblica ou privada conforme o
caso.
5) No processo penal se busca a verdade real, o IP a pea informativo em

que se busca a autoria e circunstncia, fato definido como crime, qual o
sentido de verdade? Tentativa de representao da realidade? O que
verdade real?
Resposta:
Diz-se verdade real sobre aquilo que tem consonncia entre aquilo que e aquilo que
foi dito ou se diz ser. Por tratar-se de conceito utpico, encontra-se superada a verdade
material como princpio do processo penal, sendo mais adequado, hoje, falar em
327
verdade vivel, ou seja, a busca do melhor resultado possvel dentro daquilo que foi
produzido nos autos, decorrente da mais ampla instruo possvel.
6) Delao premiada, a infiltrao e o retarda de investigao, fale sobre?

Tcnicas especiais de investigao. Quem pode ser infiltrado? Agentes
policiais e a gente de inteligncias? Devem prestar depoimento, so as
chamadas testemunhas da coroa.
Resposta:
Delao a atribuio da prtica do crime a terceiro, feita pelo acusado, em seu

interrogatrio, e pressupe que o delator tambm confesse a sua participao. Quando
tal delao acompanha por um benefcio, concedido pelo estado, chamada de
delao premiada, e possui requisitos diversos em cada lei que prevista. Para o crime
de extorso mediante sequestro, a pena pode ser reduzida de um a dois teros, sendo
exigidos trs requisitos segundo Greco (2011, p. 120): a) que o crime tenha sido
cometido em concurso; b) que um dos agentes o denuncie autoridade; facilitao da
libertao do sequestrado.; Em outros crimes, como o previsto na Lei n. 8.072/90
devem ser revelados os cmplices e no somente o delito. o que Capez (2005, p. 442)
conceitua como traio benfica. Para os crimes hediondos, o artigo 8, pargrafo
nico, assevera que O participante e o associado que denunciar autoridade o bando
ou quadrilha, possibilitando seu desmantelamento, ter a pena reduzida de um a dois
teros. J a Lei de proteo s vtimas, possibilitou em seu artigo 13 o perdo judicial
ou a reduo de pena de um a dois teros no artigo 14.
A Lei n. 9.034/95, denominada Lei do Crime Organizado, prev a possibilidade de

infiltrao de agente nas organizaes criminosas mediante prvia e circunstanciada
autorizao judicial. Exige-se que se trate de associao criminosa e s pode ser
determinada por deciso judicial. No se fez qualquer aluso quanto ao procedimento
ou ao prazo da medida. A lei no admite a infiltrao de particulares, quaisquer que
sejam, na preveno e represso do crime organizado, o diploma clara ao indicar que
somente agentes de polcia e de inteligncia. perfeitamente possvel o depoimento de
tais agentes, inclusive, segundo LFG, tais agente so chamados de testemunhas da
coroa, que "so os agentes infiltrados que obtm informaes privilegiadas sobre
determinado crime".
O flagrante diferido, tambm conhecido como retardado ou prorrogado, a

possibilidade que a polcia possui de retardar a realizao da priso em flagrante, para
obter maiores dados e informaes a respeito do funcionamento, componentes e atuao
de uma organizao criminosa. Aplica-se s investigaes referentes a ilcitos
decorrentes de aes praticadas por quadrilha ou bando ou organizaes ou associaes
criminosas de qualquer tipo. (Lei 9.034/95 art. 1). Tem como requisito a condio de
que seja mantida sob observao e acompanhamento para que a medida legal se
concretize no momento mais eficaz do ponto de vista da formao de provas e
328
fornecimento de informaes, bem como seja autorizada por deciso judicial. Obs.: o
instituto tambm tem previso na nova lei de entorpecentes.
7) O que prova?
Resposta:
O termo possui vrias acepes. Pode ser entendido como ato da provar, processo pelo
qual se verifica a exatido do fato alegado pela parte no processo; pode ser entendido
como meio, instrumento pelo qual se demonstra a verdade de algo; e ainda entendido
como resultado da ao provar, o produto extrado da anlise dos instrumentos de prova
oferecidos (Nucci).
8) Quais os tipos de prova, as mais comuns?
Resposta:
Tratando-se de tipos de prova, existem diversas classificaes, sendo as mais comuns:

quanto ao objeto, que pode ser direta, que se refere ao fato probando, ou indireta, que se
refere a um outro acontecimento que, por ilao, leva ao fato principal; quanto forma,
como a prova se revela no processo, podendo ser testemunhal (interrogatrio),
documental (ex.: contrato) ou material, sendo esta ltima, elemento que corporifica a
demonstrao do fato, tal como exame de corpo de delito ou instrumentos do crime.
9) Quanto ao valor, a confisso vale mais que um depoimento testemunhal?
Resposta:
No, o valor da confisso se aferir pelos critrios adotados para os outros elementos de
prova, e para a sua apreciao o juiz dever confront-la com as demais provas do
processo, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordncia.
Historicamente, considerou-se a confisso como rainha das provas, a nica que
seguramente poderia embasar uma condenao independentemente de outros indcios,
entretanto, tal viso encontra-se a muito tempo superada.
10) O juiz se vincula s provas? Como ele aprecia? Persuaso racional.
Resposta:
329
No h vinculao do Juiz. Prevalece no Brasil, como regra, o sistema do livre
convencimento motivado, ou persuaso racional. Por tal sistema, o Juiz fica livre para
decidir e apreciar as provas que lhe so apresentadas, desde que faa de forma
motivada.
11) E quanto ao sistema da prova tarifada? E onde ficaria o sistema da

ntima convico?
Resposta:
So os demais sistemas de apreciao judicial da prova. No sistema da ntima

convico, o juiz est livre para decidir, dispensado de motivar a deciso, tal sistema
preside os julgamentos do Tribunal do Jri, em sua segunda fase, tendo em vista que os
jurados votam os quesitos sigilosamente, sem fundamentar. J o sistema da prova
tarifada (tambm chamado de certeza moral do legislador ou das regras legais), a lei
estipula o valor de cada prova, diminuindo a margem apreciativa do juiz. No CPP,
existem alguns vestgios de tal sistema, ex.: a art. 158 exige que nos crimes que deixem
vestgios, que a materialidade seja provada com a realizao de corpo de delito
vedando-se a confisso, ou ainda em alguns casos, em que a lei exige a prova pericial na
demonstrao da materialidade do delito (trfico de drogas).
12) A confisso pode ser retratada?
Resposta:
perfeitamente possvel na fase judicial da persecuo penal a retratao de confisso

(autorizao, inclusive, dada pelo cdigo), como forma de defesa do ru, no havendo
qualquer disposio legal em contrrio. Entretanto, tambm no se impede que a
sentena condenatria leve em considerao confisso feita na fase pr-processual,
ainda que posteriormente retratada, desde que no existam vcios que a invalidem. Cabe
ressaltar que nesse caso, no obstante a retratao, dever ser reconhecida a atenuante.
13) Havendo apenas a confisso, na medida em que no pode se produzir

mais provas nos autos, possvel a condenao calcada to somente a
confisso? Se condenaria o ru com base exclusivamente na confisso?
Resposta:
Na ausncia de outras provas (exame de corpo de delito, prova testemunha e

documental), o ru no pode ser condenado com base apenas em confisso, luz do que
dispe o art. 158 CPP nos casos de crimes que deixam vestgios. Caso seja crime
transeunte, e no seja possvel a produo de outras provas, a confisso pode sim
330
embasar a condenao, desde combinada com circunstncias do fato concreto, a
confisso oferea riqueza de detalhes, etc, ou seja, oferea segurana para a condenao.
14) O que so indcios? Pode haver condenao calcada em indcios? Qual a

diferena entre a prova indiciria e indcios? possvel denunciar pelo
indcio da materialidade? Nos casos de crimes de competncia do tribunal
do jri os indcios fundamentariam a denncia?
Resposta:
Conforme o art. 239 do CPP, considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada,

que, tendo relao como fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia de outra ou
outras circunstncias. Prova indiciria aquela que se baseia em indcios, ou seja,
quando os indcios formam substrato suficiente a proar algum fato (nem todo indcio
prova, mas toda prova indiciria formada por um ou mais indcios).
A condenao com base em provas indicirias possvel to somente quando essas

denotam indcios veementes, formando uma unidade com outros elementos probatrios,
capaz de gerar um juzo de certeza sobre a autoria e materialidade do delito. O
oferecimento da denncia pode basear-se em indcios, at mesmo porque a prova da
materialidade e da autoria, ou sua ausncia s poder ser esmiuada aps colheita de
provas suficientes para descrever a inocncia ou no do paciente.
15) O que retratao e ela opera-se aonde? Calnia e difamao permitem

a retratao? A honra objetiva consiste em qu? E a subjetiva? Se uma
pessoa afirma que outra um ladro, isso difamao ou calnia?
Resposta:
Retratao consiste em uma retificao do que o prprio agente disse, ou seja da sua
conduta caluniosa ou difamatria. cabvel, como forma de extino de punibilidade,
nos crimes de calnia e difamao, por se tratar de delitos que ferem a honra objetiva,
no se justificando, porm, a excluso do delito de injria, que fere a honra subjetiva.
Cabe ainda ressaltar que no necessria a aceitao da vtima, quando o juiz entender
suficiente.
Honra objetiva a considerao social, so os valores de dignidade, o apreo moral da

pessoa fsica perante seu meio civil de convivncia. J a honra subjetiva manifesta-se
intrinsecamente na vtima, considerando-se como padecimentos internos, por esta razo
no cabe retratao na injria. Quando algum chamado de ladro, configura-se
injria, que ocorre quando se atribui qualidade negativa a algum, e que abale sua
honra. J, tanto a difamao quanto a calnia referem-se a fatos.
331
16) Em que consiste o princpio constitucional da presuno de inocncia?
Resposta:
Tambm chamado de princpio da no-culpabilidade, principio que estabelece o estado

de inocncia como regra em relao ao acusado da prtica de infrao penal. Ou seja,
nos termos da CF ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria. decorrncia lgica do Estado Democrtico de Direito,
como forma de garantia positivada em face do poder punitivo do Estado.
17) O que seria valorar prova?
Resposta:
Valorar a prova consiste em dar valor positivo prova, ou seja, conferir maior ou menor
carga probante ao produto extrado dos elementos de prova extrados do processo (ex.:
laudo pericial, depoimentos, objetos do crime, etc.)
18) O processo penal busca a verdade real, qual a diferena entre a

realidade e a verdade?
Resposta:
Realidade consiste, de maneira simplificada, em tudo que existe. J a verdade diz

respeito maneira como esta realidade se coloca para as pessoas, a depender de como
isso ocorre, pode-se cham-la de verdade. Verdade a correspondncia entre a realidade
e o que diz-se dela ou que foi dito. (Ex.: Na tarde de ontem pessoa A afirmou que viu
pessoa B entrando em casa acompanhado de C. Pois bem, se este relado corresponder
realidade, diz-se verdade).
19) Quando se diz que o juiz decide pela livre apreciao da prova, o que se
entende por isso? E a ntima convico? Pode? E o tribunal do jri? Seria
uma exceo?
Resposta:
Quer dizer que o magistrado livre para dar maior ou menor valor probante a cada uma
das provas, independente de seu tipo ou contedo, desde que o faa de forma motivada
(sistema de valorao por livre convencimento motivado).
No sistema da ntima convico, o juiz est livre para decidir, dispensado de motivar a
deciso, o que vedado no processo brasileiro, a exceo dos julgamentos do Tribunal
do Jri, em sua segunda fase, tendo em vista que os jurados votam os quesitos
sigilosamente, sem fundamentar.
332
20) Explicitar quando se reforma a deciso do tribunal do jri. O que
manifestamente contrrio prova nos autos?
Resposta:
A deciso do Tribunal do Jri s pode ser reformada em segunda instncia quando esta
reforma no importar em ofensa sua soberania, que garantida por norma
constitucional. Em segunda instncia, a sentena do jri s pode ser anulada, ou
modificada na parte da fixao da pena pelo juiz presidente (parte da deciso a qual no
foi garantida soberania). A deciso dos jurados manifestamente contrria prova dos
autos hiptese de cabimento da apelao, que neste caso, objetiva a nulidade do
julgamento e o retorno dos autos primeira instncia prolao de nova deciso.
Deciso manifestamente contrria prova dos autos consistiria em deciso que chega a
resultado patentemente diferente do qual seria encontrado, caso fossem devidamente
motivadas as valoraes feitas dos meios de prova trazidos autos. Ou seja, o conjunto
probatrio aponta para resultado divergente do qual chegou o corpo de jurados. Essa
hiptese de cabimento da apelao visa evitar que enganos ocorridos as votaes
impliquem em resultado diferente do qual realmente o corpo de jurados queria chegar, e
no tender o resultado, violando a soberania dos vereditos, razo pela qual s possvel
a apelao com base nesse argumento uma vez.

1) Laudo tcnico trazido pela defesa autnomo?
Resposta:
Em face do princpio da comunho da prova, segundo o qual se considera que a prova

pertence ao processo, independentemente de quem a produziu, no se pode dizer que
prova autnoma. Ademais, a prova, uma vez trazida aos autos, deve ser objeto de
contraditrio, oportunizando-se a vista e manifestao da parte contrria, o que tambm
desconfigura a sua autonomia.
2) Existe diferena entre corpo de delito e percia?
Resposta:
Corpo de delito o conjunto de vestgios materiais deixados por uma infrao penal. J
o exame de corpo de delito (tipo de percia), a percia que tem como objeto o prprio
corpo de delito (exame direto), ex: machas de sangue no local do crime, ou percia sobre
elementos acessrios, quando no existir mais o corpo de delito (exame indireto), ex.:
exame de fotos tiradas do local.
333
3) A ausncia de prova pericial em crimes que deixam vestgios anulam o
processo?
Resposta:
De fato, em delitos que deixem vestgios, a realizao do exame de corpo de delito

(direto ou indireto) obrigatria, e sua ausncia implica em nulidade do processo.
Entretanto, quando no seja mais possvel proceder ao exame, possvel que tal falta
seja suprida pela prova testemunhal, com o fim de atestar a materialidade delitiva (art.
167 CPP).
4) De onde surge o sistema brasileiro da apreciao sublime da prova?
Resposta:
??????
5) Atividade residual do juiz de perquirir prova fere o sistema acusatrio?
Resposta:
O sistema acusatrio tem como caractersticas fundamentais a separao entre as

funes de acusar, defender e julgar. Entretanto, no Brasil, no adotado o sistema
acusatrio puro, pois o magistrado no expectador esttico na persecuo penal, sendo
permitido ao julgador iniciativa probatria, que no consiste em atendado ao sistema
acusatrio, mas sim em uma mitigao ao sistema ortodoxo, como foi idealizado, com o
fim de garantir a busca da verdade material no processo.
6) Corpo de delito. Na hiptese de confisso do acusado, e ausncia de

exame do corpo de delito - O acusado pode ser condenado? E no caso do
trafico de drogas? E se o laudo chegar depois da sentena? Como est a
jurisprudncia?
Resposta:
Na ausncia de exame de corpo de delito, o ru no pode ser condenado com base

apenas em confisso, tendo em vista disposio legal expressa (art. 158 CPP), nesses
casos a confisso demonstra s a autoria, a materialidade deve ser demonstrada por
outros meios. No trfico de drogas, o exame do corpo de delito ganha ainda maior
importncia, sendo necessrio, inclusive, o laudo de constatao, inclusive, para a
lavratura do flagrante e para a deflagrao da denncia.
334
Durante a instruo, deve ser determinada pelo juiz a realizao de laudo definitivo,
entretanto, vem entendendo o STJ (HC 134.886/MG, 01/08/2011) que a juntada tardia
do laudo toxicolgico definitivo, quando a condenao houver sido baseada e outros
elementos idneos e no houver sido demonstrado prejuzo pela defesa, no deve ser
reconhecida a nulidade.
7) Prova pericial do processo. prova autnoma aquela produzida pelo

assistente de acusao?
Resposta:
Em face do princpio da comunho da prova, segundo o qual se considera que a prova

pertence ao processo, independentemente de quem a produziu, no se pode dizer que
prova autnoma. Ademais, a prova, uma vez trazida aos autos, deve ser objeto de
contraditrio, oportunizando-se a vista e manifestao da parte contrria, o que tambm
desconfigura a sua autonomia.
8) possvel assistente de acusao coletivo no processo penal brasileiro?
Resposta:
No obstante a existncia de diversos requisitos assistncia do direito processual penal

brasileiro, de fato, encontra-se prevista, em alguns dispositivos de leis esparas, a figura
do assistente coletivo de acusao, qual sejam: a) Decreto-lei n 201/67 (faculta aos
rgos federais, estaduais ou municipais a interveno como assistente nos processos
relativos aos crimes de responsabilidade dos Prefeitos art. 2, 1); b) Lei n 7.492/86
(autoriza a Comisso de Valores Mobilirios CVM, a habilitar-se como assistente nos
casos de crimes contra o sistema financeiro nacional art. 26, pargrafo nico); c) Lei
n 8.078/90 (autoriza as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano a
habilitar-se como assistente nas hipteses de crimes ou contravenes que envolvam
relaes de consumo art. 80); e Lei n 8.906/94 (faculta a atuao dos Presidentes dos
Conselhos e das Subsees da OAB nos inquritos e processos em que sejam
indiciados, acusados ou ofendidos os inscritos na OAB art. 49, pargrafo nico). Tal
previso d uma natureza de custos legis assistncia, como forma de garantir o a
proteo aos direitos coletivos tutelados pelos diplomas legais mencionados.
9) E os bens jurdicos supra individuais existem? Podem ser tutelados no

processo penal?
Resposta:
Sim, tratam-se dos interesses pblicos e os interesses coletivos lato senso (interesses
individuais homogneos, interesses coletivos estrito senso e interesses difusos), tambm
335
tutelados pelo Direito Penal. Inclusive, a tendncia atual cada vez mais o Direito Penal
transcender ao individualismo para reconhecer a importncia da tutela do sistema social.
Ex. de leis que tutelas interesses supra individuais: Lei de crimes contra a ordem
tributria, econmica e contra as relaes de consumo, parte penal do CDC, Lei de
crimes ambientais, etc.
10) O juiz tem poder regulatrio dentro do CPP?
Resposta:
Sim, poder regulatrio do juiz no processo penal diz respeito sua funo de prover
regularidade do processo, manter a ordem no curso dos respectivos atos. Tal poder
engloba tanto os poderes de polcia (administrativos), exercidos no curso do processo
com o fim de garantir a disciplina e o decoro, como os poderes jurisdicionais, que se
referem conduo do processo, tal como a colheita de provas e tomada de decises no
processo criminal.
11) O juiz que apressa os atos processuais para evitar a prescrio, um

desses atos ou estaria vedado?
Resposta:
A depender de como o apressamento dos atos processuais ocorra, ele pode estar entre os
atos regulatrios do juiz. Tais adiantamentos so lcitos, afinal cabe aos agentes estatais
velar pela conservao do direito de punir do estado, desde que no atropelem o curso
regular da instruo, bem como no impliquem em violao dos princpios da ampla
defesa, do devido processo legal, ou qualquer outro direito fundamental do acusado, j
que, em ponderao de princpios, ganham maior relevncia que o jus puniendi estatal.

1) possvel interceptao telefnica diante da L.8137? Em que momento
se pode deferir a cautelar?
Resposta:
possvel, desde que o crime seja punido com pena de recluso, que um dos
requisitos da interceptao telefnica (artigo 2, III Lei 9.296/96). A diligncia pode ser
deferida pelo Juiz tanto na fase de inqurito, quando requerida pela autoridade policial
ou MP, ou ainda na fase de instruo processual, de ofcio (Conforme STF, apenas dessa
fase pode ser de ofcio), ou a requerimento do MP.
336
1) Fale sobre produo de provas pelo juiz de ofcio no processo penal. E no
IP, pode?
Resposta:
Embora vigore no Brasil o sistema acusatrio, no qual so bem delineadas as figuras do

acusador, defensor e julgador, so garantidos pelo sistema brasileiro poderes instrutrios
ao magistrado, que asseguram a prpria eficcia do sistema, configurando um juiz de
garantias. A figura do juiz de garantias surge da necessidade da aplicao de garantias
processuais para que se seja o litgio considerado paritrio e "justo", e para isso, lana
mo de poderes instrutrios. O processo acusatrio e o processo de partes nada tm a
ver com a iniciativa probatria do juiz no processo penal, na medida em que no se
pode admitir um juiz passivo e refm das partes, como um mero espectador de um duelo
judicial de interesses dos litigantes. O prprio CPP dispe no seu art. 156, que o juiz de
ofcio pode determinar produo de provas nos casos em que considerar que tal
produo probatria consiste em questo de urgncia ou relevncia (inciso I) ou quando
achar imprescindvel, para sanar qualquer dvida processual, que sejam requeridas
diligncias para tal fim (inciso II).
Quanto a determinao de produo de provas, de ofcio, em fase de inqurito, deve ser

vista com reservar, pois, nessa fase, o juiz tem o deve ser no sentido de tutelar as
liberdades pblicas e no a investigao. De outro lado, outro argumento desfavorvel a
determinao de provas de ofcio pelo magistrado ainda no inqurito policial refere-se
questo de manter-se a imparcialidade deste juiz para o julgamento do processo.
5.10.1. Avaliao De Impactos Ambientais. Estudo Prvio De

Impacto Ambiental E Licenciamento Ambiental. Infraes E
Sanes Administrativas

1) O MP entrou com ACP para provocar um obstculo judicial produo de
sementes transgnicas com parecer favorvel pela CTNBio no que tange
dispensa de licena ambiental. Em que termos este licenciamento ambiental
preconizado na CF, em que princpio o MP estaria alicerado para pedir
provimento jurisdicional para paralisar aquela atividade que foi autorizada
pela CTNBio, com relao dispensabilidade da licena ambiental?
Resposta:
337
A ACP, como mecanismo de defesa de interesses coletivos, no encontra bice no fato
de certa atividade haver sido autorizada pela CTNBio, em face do princpio da
preveno, que estabelece a vedao de intervenes no meio ambiente, salvo se houver
a certeza que as alteraes no causaram reaes adversas, j que nem sempre a cincia
pode oferecer sociedade respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados
procedimentos, tal como no caso citado, de sementes transgnicas.
2) Apresente uma reflexo a respeito de impacto ambiental, j que se tem o

conceito semntico, jurdico e cientfico? Qual a natureza jurdica de um
licenciamento ambiental? Toda licena precedida de EIA?
Resposta:
Impacto ambiental a alterao no meio ou em algum de seus componentes por

determinada ao ou atividade; a definio jurdica vem expressa no art. 1 da Res. 1, de
23.1.86 do CONAMA, "considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades
sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos naturais"; a definio semntica, diferente do sentido tcnico
pode ser definida como a estimativa ou o julgamento do significado e do valor do
efeito ambiental para os receptores natural, socioeconmico e humano. Efeito ambiental
a alterao mensurvel da produtividade dos sistemas naturais da qualidade ambiental,
resultante de uma atividade econmica. (Vocabulrio bsico de meio ambiente); a
definio de Impacto Ambiental est associada alterao ou efeito ambiental
considerado significativo por meio da avaliao do projeto de um determinado
empreendimento, podendo ser negativo ou positivo. Cuidar que impacto no dano,
nem o positivo nem o negativo, a resultante de todos os impactos, quando negativa,
pode ser dano, considerando-se dano sinnimo de prejuzo (que decorre do confronto do
componente positivo com o componente negativo).
A natureza jurdica do Licenciamento de procedimento administrativo, com o fim de

obteno de licena ambiental. J a natureza jurdica da licena ambiental objeto de
muitas divergncias na doutrina, se consistiria em ato administrativo, na modalidade
licena administrativa (vinculado), autorizao administrativa (discricionrio), ou
ainda uma nova espcie de ato administrativo, que reuniria caractersticas de licena e
de autorizao.
Nem toda licena exige o EIA, apenas para as atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao ambiental. As atividades de baixo risco podem ter sua licena
atravs de outros meios, como o plano de controle ambiental, mais simples que o EIA.
338
3) possvel, legtima ter licenciamentos mltiplos? O STJ Resp 588022
entendeu que podem existir vrias espcies de licenciamento sobre um
mesmo empreendimento, e neste caso no haveria ilegitimidade.
Resposta:
Via de regra, o licenciamento ambiental feito de acordo com a preponderncia do

interesse, que pode ser federal (mbito nacional ou regional), estadual ou municipal.
Entretanto, existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a
Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento, foi
o que restou decidido no REsp 588022, no obstante o art. 7, da Resoluo Conama n
237/97, preconizar ser inadmissvel mais de um licenciamento.
4) O EIA pode ser sigiloso para evitar especulao imobiliria?
Resposta:
Ainda que a especulao imobiliria no seja uma consequncia esperada pela

realizao de alguma obra ou empreendimento, a publicidade requerida pela natureza
dos bens jurdicos envolvidos deve vir em primeiro lugar, a titularidade coletiva dos
bens ambientais exigem a publicidade dos atos que impliquem na potencial degradao.
O EIA deve permitir a participao pblica na aprovao de um processo de
licenciamento ambiental que contenha este tipo de estudo, atravs de audincias
pblicas com a comunidade que ser afetada pela instalao do projeto.
5) Pode o poder pblico extinguir APAs, por exemplo, atravs de decreto? A

supresso somente mediante lei, aprovada pelo parlamento. Art. 225, 1, III
da CF.
Resposta:
Via de regra, no direito brasileiro, a criao e extino de institutos, segue o princpio da

simetria, ou seja, extinto pela mesma modalidade de ato administrativo que o criou.
No caso de reas de Preservao Permanente, entretanto, por disposio constitucional
(Art. 225, 1, III da CF), s podem ser extintas por lei, ainda que tenham sido criadas
mediante decreto do poder executivo.
6) Art. 70, Lei 9605 cumulada com o art. 46 desta lei. Recente
jurisprudncia do STJ. Remete a uma norma administrativa em branco o art.
70. Considera-se invlida esta penalidade administrativa em decorrncia do
princpio da legalidade estrita quando uma autoridade administrativa autua
um empreendimento com base no art. 46 da Lei 9605? As penalidades
administrativas ambientais so transmissveis aos sucessores?
339
Resposta:
Segundo o art. 70, considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou

omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do
meio ambiente. No caso, tratando-se o art. 46 de espcie de regra jurdica, embora de
natureza penal, possvel ser feita uma autuao com sabe no referido dispositivo, at
mesmo porque trata-se de norma penal em branco, que remete legislao
administrativa (licena outorgada pela autoridade competente), bem como em face da
independncia da responsabilizao nas esferas civil, penal e administrativa.
As penalidades administrativas so transmissveis aos sucessores, no que se refere s de

natureza patrimonial, at o limite da herana.
7) No direito ambiental o licenciamento gera direito adquirido? Quais so as

espcies de licenciamento ambiental?
Resposta:
No h direito adquirido, pois as condies exigidas no licenciamento devem ser

mantidas no s na instalao, mas durante todo o funcionamento do empreendimento,
sob pena de revogao do ato. Ademais aps o fim da validade da licena, podero ser
exigidas novas condies, que se mostrarem adequadas no caso concreto. So trs as
espcies de licenciamento ambiental, as quais encontram-se previstas na Resoluo n.
237/97 do CONAMA. Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes
a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; Licena de Instalao (LI)
- autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps
a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
8) No EIA, preciso obrigatoriamente um engenheiro agrnomo? Tem que

ser feito o estudo por uma equipe multidisciplinar?
Resposta:
A elaborao do EIA deve ficar a cargo de uma equipe multidisciplinar formada por
tcnicos nos diversos setores necessrios para uma completa anlise dos impactos
ambientais positivos e negativos do projeto, para confeco de um estudo detalhado
sobre a obra ou atividade. Tendo em vista que uma anlise completa normalmente
requer a presena desses profissionais, comum a sua presena na equipe, entretanto,
340
no requisito necessrio a elaborao conjunta com um agrnomo. Ex.: possvel a
elaborao de um EIA por um conjunto de geografo, bilogo, engenheiro florestal, etc.
9) No processo administrativo ambiental h a inverso do nus da prova?
Resposta:
Em processos judiciais, o nus da prova sobre fatos constitutivos do direito, via de

regra, do autor, da decorre a inverso do nus da prova em matria de comprovao
do dano ambiental, ou seja, a o titular do empreendimento que tem o nus de provar
que no houve dano. J em processos administrativos ambientais, essa inverso pode se
dar ou no. Tratando-se de processo na qual se busca reparao por dano ambiental, a
inverso ocorrer, tal como nos processos judiciais, e pelos mesmos motivos. J se
ocorrer em um processo de licenciamento, o nus, naturalmente, j recai sobre o
empreendimento licenciante, que inicia o processo e a quem cabe comprovar as
informaes trazidas no pedido de licena, no havendo que se falar em inverso do
nus da prova neste caso.
10) Qual o pressuposto para o EIA? O EIA sigiloso, ou pode ser sigiloso, por
exemplo, para no causar especulao imobiliria?
Resposta:
Ainda que a especulao imobiliria no seja uma consequncia esperada pela

realizao de alguma obra ou empreendimento, a publicidade requerida pela natureza
dos bens jurdicos envolvidos deve vir em primeiro lugar, a titularidade coletiva dos
bens ambientais exigem a publicidade dos atos que impliquem na potencial degradao.
O EIA deve permitir a participao pblica na aprovao de um processo de
licenciamento ambiental que contenha este tipo de estudo, atravs de audincias
pblicas com a comunidade que ser afetada pela instalao do projeto.
11) O ato da administrao de dispensa do licenciamento ambiental pode

ser controlado pelo Poder Judicirio?
Resposta:
Sim, apesar de se tratar de deciso discricionria, essa deciso pode ser controlada
atravs da ao civil pblica, visto que a derrogao indevida desse instrumento
significa, normalmente, o primeiro passo para a concretizao do dano ambiental.
Apesar de envolver um juzo discricionrio (tcnico e valorativo), o ato pode ser objeto
de apreciao pelo juiz, que deve considerar os valores constitucionais de proteo ao
meio ambiente, alm dos aspectos legais, referentes parte vinculada do ato
administrativo. De outro lado, tambm deve ser levado em conta o princpio da
341
inafastabilidade do controle jurisdicional, segundo o qual garantida a necessria tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade, tal qual a dispensa do
licenciamento ambiental.

1) Para que haja a concesso de uma licena ambiental preciso estudo de
impacto ambiental necessariamente? Caso fosse instado a determinar a
suspenso de licena ambiental pela ausncia do estudo preliminar/anterior,
deferiria?
Resposta:
Nem toda licena exige o EIA, apenas para as atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao ambiental. As atividades de baixo risco podem ter sua licena
atravs de outros meios, como o plano de controle ambiental, plano de manejo e plano
de recuperao de rea degradada, mais simples que o EIA. A questo referente
suspenso da licena, sem prvio EIA, impe uma anlise casustica, pois, conforme
delineado, nem sempre necessria sua realizao. Caso fosse impositiva a elaborao
do EIA, restaria patente a ilegalidade da dispensa.
2) Qual a diferena entre Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de

Impacto ao Meio Ambiente?
Resposta:
O EIA responsvel por dizer a respeito da coleta de material, analise, bibliografia

(textos), bem como estudo das provveis consequncias ambientais que podem ser
causados pela obra. Este estudo tem por finalidade analisar os impactos causados pela
obra, propondo condies para sua implantao e qual o procedimento que dever ser
adotado para sua construo. J o RIMA um relatrio conclusivo que traduz os termos
tcnicos para esclarecimento, analisando o Impacto Ambiental. Este relatrio
responsvel pelos levantamentos e concluses, devendo o rgo pblico licenciador
analisar o relatrio observando as condies de empreendimento.
3) O RIMA pode ser dispensado?
Resposta:
O RIMA documento que sempre deve acompanhar o EIA. Trata-se de documento trs
de maneira sucinta e acessvel a concluses obtidas no EIA, de natureza mais tcnica. O
RIMA tem como fim proporcionar o acesso do pblico em geral, da sociedade,
informaes do EIA, funo que no pode ser suprimida. Assim, conclui-se que o
RIMA s poder ser dispensado quando o EIA o for tambm.
4) Como o juiz, no havendo o RIMA para a obra, essa pode ser embargada?
Resposta:
342
Sim, sendo prevista a exigncia do EIA/RIMA para a licena, ou ainda que no exigido
pela administrao, entendendo o judicirio pela sua necessidade, possvel o embargo
da obra pela prpria Administrao, que dever lavrar auto de infrao, ou ainda pelo
Judicirio, em face da patente ilegalidade verificada.
5) Diferena de EIA e RIMA.
Resposta:
O EIA responsvel por dizer a respeito da coleta de material, analise, bibliografia

(textos), bem como estudo das provveis consequncias ambientais que podem ser
causados pela obra. Este estudo tem por finalidade analisar os impactos causados pela
obra, propondo condies para sua implantao e qual o procedimento que dever ser
adotado para sua construo. J o RIMA um relatrio conclusivo que traduz os termos
tcnicos para esclarecimento, analisando o Impacto Ambiental. Este relatrio
responsvel pelos levantamentos e concluses, devendo o rgo pblico licenciador
analisar o relatrio observando as condies de empreendimento.
6) Diferena entre degradao e poluio ambiental.
Resposta:
Esta diferenciao pode ser obtida dos conceitos trazidos pela Lei n 6.938/81 (Poltica
Nacional do Meio Ambiente). Degradao a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente. J a poluio a degradao da qualidade ambiental resultantes de
atividades que ou indiretamente: prejudiquem sade, a segurana e o bem estar da
populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem
desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; lacem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
7) H relao de gnero e espcie?
Resposta:
Sim, a poluio uma espcie qualificada da degradao. A poluio agrega ao conceito

de degradao o fato de ser resultante de atividades humanas, notadamente, que
prejudiquem sade, a segurana e o bem estar da populao; criem condies adversas
s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as
condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lacem matrias ou energia em
desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
8) EIA e RIMA. Pode exigir-los para o meio ambiente artificial?
Resposta:
343
9) Pode o ambiente artificial ser objeto de poluio?
Resposta:
10) positivado o conceito de poluio?
Resposta:
11)- Diferena entre degradao e poluio.
Resposta:
5.11.1. Mar Territorial E Zona Contgua. Zona Econmica.

Plataforma Continental. Alto Mar

1) O que o senhor entende como zona econmica exclusiva? E que tratado
discorre sobre? Conveno de Montego Bay. Existe tambm uma lei
brasileira de 1993 que fala sobre os limites territoriais?
Resposta:
2) Qual a relao que o senhor faz a esta zona econmica e a plataforma

continental?
Resposta:
3) O que direito de passagem inocente? Conveno de Montego Bay. E

nos estreitos e guas interiores com relao ao direito de passagem
inocente?
344
Resposta:
4) Princpio da Liberdade em auto mar, existe restries em alto mar a esta

liberdade? Estes limites seria uma forma de impor esta liberdade desde que
para fins pacficos? Limite que voc pode usar e transitar pacificamente?
Resposta:
5.12.1. O Fato Jurdico Como Espcie Do Gnero Fato Social

1) Realidade, verdade e conhecimento so sinnimos?
Resposta:

jurdica?
Resposta:
345
5.13.1. A Justia Como Valor Jurdico Poltico

1) O que justia?
Resposta:
2) Filosofia, Sociologia, Psicologia e Teoria Geral - Qual a razo desta

introduo no concurso para a magistratura?
Resposta:

1) Pode-se dizer que direito poltico uma modalidade de direito humano? O
exerccio da cidadania ativa e passiva forma de direito humano? Os
direitos polticos podem ser objeto de alguma restrio ou limitao? E, por
via reflexa, estar-se-ia afetando os direitos humanos ou eles so intangveis?
Se recorda de alguma restrio ou limitao no que concerne aos direitos
polticos? A interdio de uma pessoa natural pode afetar, restringir ou
limitar os direitos polticos?
Resposta:
2) Por que uma pessoa penalmente condenada com transito em julgado tem
seus direitos polticos restringidos por determinado perodo? O que
justificaria esta limitao? O que o legislador Constituio teoricamente
ponderou?
Resposta:
346
6. Ponto 06
6.1.1. Princpios E Mtodos De Interpretao Da Constituio

1) Qual a importncia dos princpios no neopositivismo? Pode se resolver um
caso concreto no mbito do direito pblico luz da aplicao dos princpios
submetido ao Poder Judicirio?
Resposta:
2) Qual seria a distino entre princpios e regras constitucionais?
Resposta:
3) Eu posso ter conflito de regras dentro da CF e no ter com princpios?
Resposta:
4) Art. 16, da CF, encerra um princpio ou uma regra? E a partir desta

premissa se admite a LC 135 como instrumento normativo vlido?
Resposta:

1) Na contraposio entre a defesa do meio ambiente - que est inscrito
como sendo uma garantia de bem estar como uma das preocupaes do
Estado brasileiro - e o desenvolvimento - que tambm um dos tpicos dos
objetivos do Estado brasileiro - dentro de um caso concreto: uma regio
necessita de uma grande obra, mas que ir alterar o meio ambiente, ou
causando-lhe algum dano. Nesta situao, opine como magistrado o que
deve prevalecer.
347
Resposta:
2) Princpios constitucionais sobre ensino. direito e dever de quem?
Resposta:
3) possvel a censura prvia e a posterior?
Resposta:
4) Direito de reposta e direito indenizao por danos imagem, onde tm

fundamento legal?
Resposta:
5) Qual a sua ideia de Constituio e como deve ser interpretada?
Resposta:
6) A CF adequada ao nosso tempo?
Resposta:
7) Um dos episdios marcantes durante a Assemblia Nacional Constituinte:

a expresso no prembulo promulgamos sobre a proteo de Deus a
seguinte Constituio da Repblica gerou uma discusso, um debate
dentro da Cmara, pois se estaria vinculando a Constituio a uma parcela,
majoritria ou no, da sociedade que teria uma crena religiosa. Saberia
explicar porque ento prevaleceu este trecho e se seria adequado, dentro
do propsito da Constituio de exercer a cidadania daqueles que no
creem ou creem de uma forma diversa de religiosidade desta que seria
encarnada por um deus?
Resposta:

1) Quais espcies de interpretao conforme so cabveis?
Resposta:
348

1) Discorra sobre hermenutica constitucional, fazendo uma comparao
com a hermenutica jurdica. Distinga a interpretao das leis da
interpretao das normas constitucionais.
Resposta:
6.2.1. Legislao Tributria: Vigncia No Tempo E No Espao

Aplicao - Hermenutica Tributria Lei Interpretativa -
Interpretao E Integrao Da Legislao Tributria No Cdigo
Tributrio Nacional

1) O que ocorre se vier a ser revogado a lei que fixa um determinado
lanamento?
Resposta:
2) Qual o regime jurdico da lei meramente interpretativa no direito

tributrio? Qual a polmica que veio a lume com a LC 118 sobre este
diapaso? Qual a soluo do que o STJ deu para esta polmica?
Resposta:
3) O CTN preconiza a interpretao literal, ela restritiva ou estrita, se

que h diferena?
Resposta:
4) Como se interpreta a regra de imunidade tributria, qual a ferramenta

mais adequada? Se dar uma interpretao restrita ou estrita?
Resposta:
349
5) O emprego da equidade pode resultar na dispensa de um tributo?
Resposta:
6) Desde a obra de Baleeiro dentro outros, h a noo do princpio da

interpretao econmico no direito tributrio, o senhor saberia me dizer o
que seria isso? Quanto hermenutica tributria? O que significa
interpretao econmica do direito tributrio?
Resposta:
7) Me d exemplo de interpretao legtima pr-fisco e interpretao

legtima pr-contribuinte?
Resposta:
8) H uma hierarquia em matria de interpretao, e os princpios

tributrios vem em sequncia da lei, em terceiro, qual seria a consequncia
disto no neopositivismo? Eles estariam abaixo da lei tributria em sentido
estrito? Os princpios esto em terceiro lugar na legislao tributria?
Resposta:
9) Quais os limites do domnio de direito privado em relao ao direito

tributrio, porque o direito privado detm certo privilgio em relao ao
direito pblico?
Resposta:
10) Porque as isenes merecem interpretao literal? Qual a essncia da

iseno?
Resposta:
11) O que se entende por interpretao benigna no direito tributrio,

quando se usa, neste caso para quais institutos se aplica esta tcnica
hermenutica? No campo do direito tributrio punitivo?
Resposta:
350
12) Qual seria, em termos tcnicos, o regime jurdico da lei tributria
meramente interpretativa?
Resposta:
13) O senhor cr que o dispositivo do CTN no que remetente a

retrooperncia do texto normativo tributrio seria inconstitucional?
Resposta:
14) Cogita-se no Brasil da chamada interpretao econmica no direito

tributrio? No seria a negao do direito, a gerao de certa insegurana
jurdica?
Resposta:
15) O senhor poderia distinguir interpretao ampliativa e integrao por

equidade? E a analogia?
Resposta:
16) Como se interpreta uma regra de imunidade no Direito Tributrio?
Resposta:
17) Quais os instrumentos de integrao na ordem tributria?
Resposta:
18) No Direito Tributrio a proporcionalidade um princpio ou um mtodo

de interpretao do outro princpio da capacidade tributria?
Resposta:

Resposta:
351
1) Conceito de vigncia da lei tributria, distinguindo vigncia formal e
vigncia material.
Resposta:
2) Entra nesse conceito a figura da eficcia?
Resposta:
3) H alguma peculiaridade em relao s leis tributrias no que tange

eficcia?
Resposta:
4) O somatrio da anterioridade com a anterioridade nonagesimal levou a

uma classificao. Qual seria? (anterioridade mxima, mdia e mnima)
Resposta:
5) A lei tributria que no majore nem institua tributos tambm devem

observar essas limitaes? Qual o prazo de vigncia dessas leis? Poder ter
vigncia extraterritorial? Qual o pressuposto para isso acontecer?
Resposta:
6) O direito tributrio trabalha com a retroatividade? Tambm se aplica a

retroatividade mxima, mdia e mnima?
Resposta:
7) Quando se considera definitivamente julgado no mbito administrativo?

Pode ser cogitada a coisa julgada administrativa no mbito tributrio?
Resposta:
352
8) Passados mais de 5 anos, se a Administrao reconhecer erro, poder
cobrar o tributo?
Resposta:
9) possvel o direito tributrio ter um conceito prprio de locao ou deve

observar o Cdigo Civil? Como se trabalharia com as figuras dos arts. 109 e
110 do CTN? Qual seria o destino desses artigos? Poderia haver uma
locao de bens mveis incidindo ISS?
Resposta:
10) A norma tributria avessa ao art. 1 da LICC?
Resposta:
11) Revogao de iseno, aplica o art. 1 da LICC ou o art. 150, III, b ou

c da CRFB/1988?
Resposta:
12) Aplica-se a figura do novatio legis in mellius no direito tributrio?
Resposta:
13) Tem algum limite de retroao?
Resposta:
14) Pode falar em abolitio criminis em direito tributrio? Ele se refere

penalidade ou prpria infrao? Teria algum limite? Seria infrao formal
ou material? Qual a diferena entre elas?
Resposta:
15) A Lei tributria tem aplicao imediata? Qual a distino entre

anterioridade mxima, mdia e mnima?
Resposta:
353
16) A doutrina apresenta algum equvoco quanto ao IPI por ele ter que
observar a noventena e no a anterioridade?
Resposta:
17) No fato gerador presumido, a legislao tributria tem aplicao

imediata? No mbito de qual instituto?
Resposta:
18) Fale sobre os problemas de compatibilidade entre Tratados

internacionais tributrios e leis tributrias.
Resposta:
19) Lei complementar tributria e norma complementar tributria, h

diferena?
Resposta:
20) Lei complementar. Est contido ou no est expresso no CTN?
Resposta:
21) Qual a peculiaridade da eficcia no campo tributrio?
Resposta:
22) Caso de excluso de crdito tributrio como se interpreta? (Melhor seria

restritivamente). Por qu?
Resposta:
23) Restritiva X literal, qual a diferena?
Resposta:
354
24) Pode aplicar a novatio melius? Qual o marco para sua aplicao?
Resposta:
6.3.1. Servios Pblicos E Atividades Econmicas Do Estado

1) As empresas pblicas podem gozar de privilgios fiscais?
Resposta:
2) Sobre servios pblicos, qual a relevncia da escola e Bordeaux (escola

do servio pblico) no trato do tema, capitaneada por Duguit e Geze?
Resposta:
3) Sobre o conceito de servios pblicos h dissensos doutrinrios. Existe

um ncleo pacfico de servios pblicos?
Resposta:
4) Cabe arbitragem em matria de concesso de servio pblico?
Resposta:
5) A gratuidade um princpio do servio pblico?
Resposta:
355
6) Dentre as novas formas de concesso de servio pblico, h destaque
para o arrendamento e franquia de servios pblicos, nova figura elencada
pela doutrina, d um exemplo destes dois? Portos organizados, por
exemplo? Agncia dos Correios seria um exemplo de franquia?
Resposta:
7) Como se trata juridicamente a greve na questo do servio pblico

essencial?
Resposta:
8) Como as empresas pblicas realizam a contratao de pessoal?
Resposta:
9) Como se formaliza uma concesso de servios pblicos, quais os

requisitos?
Resposta:
10) Conceitue encampao.
Resposta:
11) Dentre estas novas figuras relacionadas concesso de servio pblico,

existem duas novas modalidades, o arrendamento e a franquia, o senhor
saberia me distinguir estas duas?
Resposta:
12) Considerando a essencialidade dos servios pblico, como os tribunais

interpretam hoje o direito de greve nos servio pblicos?
Resposta:
13) Como se remunera uma concessionria de servio pblico?
Resposta:
356
14) Como se denomina a espcie concessionria quando integralmente
remunerada pelo Poder Pblico?
Resposta:
15) Arrole um dever de usurio do servio pblico, e no de um direito?
Resposta:
16) O que uma concesso de obra pblica que estudado dentro do

servio pblico?
Resposta:
17) Como se dar a interveno na concesso de um servio pblico?
Resposta:
18) O que seria a caducidade? E o que a diferenciaria da encampao? O

Poder Pblico pode assumir as obras e servios tambm?
Resposta:
19) Consequncia bsica de no pagamento de servio pblico essencial?
Resposta:
20) Qual a distino bsica entre a concesso e permisso do bem pblico?
Resposta:

1) Diferena da natureza jurdica das concesses e permisses.
357
Resposta:
2) Qual a diferena entre concesso e permisso de servio pblico?

Existindo diferenas, ela em relao natureza jurdica ou seus efeitos
jurdicos?
Resposta:
3) Quais so os valores que permeiam o controle da concentrao da

atividade econmica?
Resposta:
4) O que encampao? O concessionrio pode pleitear indenizao?
Resposta:
5) Arrendamento uma forma de permisso de servio pblico?
Resposta:
6) Relao de consumo e servios pblicos, discorra.
Resposta:

01) Servio pblico, permisso de servio pblico e permisso condicionada,
discorra.
Resposta:
358
6.4. Direito Penal
6.4.1. Inatividade No Processo Penal. Inqurito Policial.

Garantias Do Investigado. Atribuies Da Autoridade Policial.
Interveno Do Ministrio Pblico

1) Qual a natureza jurdica do inqurito policial? processo ou
procedimento? Qual a finalidade do IP? O IP perquire o que? Que pea
elaborada para a formao do IP? A parte final do IP, como se denomina? A
autoridade policial pode emitir juzo de valor no IP? Ele s pode instaurar um
IP havendo noticio de fato definido como crime, ento ele tem algum juzo,
como se denomina este juzo que a autoridade policial tem, caso contrrio
existira abuso, como se chama estes juzo? Pode se decretar nulidade em
IP? No caso de crime de ao penal privada o delegado pode instaurar de
ofcio o IP? Havendo dvida sobre a materialidade pode se instaurar o IP? E
para a pronncia, havendo dvida sobre a materialidade, ele pode ser
pronunciado?
Resposta:
2) O Inqurito pode ser dispensado?
Resposta:
3) H contraditrio no IP?
Resposta:
4) Os direitos fundamentais do acusado est protegido no IP?
Resposta:
5) O MP pode investigar?
Resposta:
6) O juiz pode condenar to somente baseado pelo IP?
Resposta:
359
7) O MP pode requisita a instaurao ou pode instaurar o IP?
Resposta:
8) E o MP quando investiga, ele est impedido de oferecer denncia?
Resposta:
9) Quando o MP pede o arquivamento do IP, qual o procedimento do juiz?
Resposta:
10) Quando o MP inerte quanto ao prazo do oferecimento da denncia

permitido ao ofendido a queixa substitutiva, mas e no caso do MP pedir o
arquivamento do IP?
Resposta:
11) Conceitue IP.
Resposta:
12) E o IP ao ser concludo, ele traduz uma certeza da imputao?
Resposta:
13) Qual a interpretao da nova dico do art. 155 do CPP? Se o juiz decidir
calcado na prova judicializada, em parte, e parte do IP, afastando uma parte
da prova judicializada, est correta esta interpretao de exclusivamente,
tendo em vista uma interpretao conceitual, tendo em vista o conceito de
prova e a natureza do IP? O juiz pode sustentar a sua convico em
elementos do IP? Um depoimento prestado na polcia, em que feito sem a
presena do advogado e sem contraditrio, mas que elucidativo, o juiz pode
sopesar estes elementos com a prova judicializada?
Resposta:
14) Qual o nome da pea em que o IP concludo? No caso de ao penal

privada entregue a quem?
360
Resposta:
15) Qual a diferena entre noticia crime e representao? A noticia crime

pode ser annima para a instaurao do IP? Nos crimes de ao penal
pblica incondicionada? o mesmo procedimento para ao penal pblica
condicionada e privada?
Resposta:
16) Qual a outra condio de procedibilidade alm da pblica condicionada

representao, e ela subsiste depois da CF/88?
Resposta:
17) Na fase inquisitorial, quais as garantias do investigado?
Resposta:
18) A autoridade policial pode determinar o arquivamento do IP?
Resposta:
19) Nos crimes de ao penal privada a noticia informal do crime

suficiente para instaurao do IP?
Resposta:

1) O art. 20 do CPP trata do sigilo: ainda vigente ou no?
Resposta:
2) H diferena entre sigilo interno e externo? Por que razo se daria esse
sigilo a outras autoridades?
Resposta:
361
3) legtimo ao delegado emitir certido, ele pode negar esta certido de
inteiro teor em vista do sigilo?
Resposta:
4) Qual o instrumento utilizado pelo delegado para negar a informao?
Resposta:
5) H diferena entre sigilo interno e externo? Por que razo se daria esse
sigilo a outras autoridades?
Resposta:
6) Investigao pode ser feita diretamente pelo Ministrio Pblico?
Resposta:

1) possvel interceptao telefnica diante da L.8137? Em que momento
se pode deferir a cautelar?
Resposta:
6.5.1. Tempo De Servio - Lei N. 8.742/1993 (Loas): Aspectos

Previdencirios E Sociais

1) A CF/88 garante a concesso de um benefcio assistencial, a quem pode
ser concedido? Basta ser portador de deficincia para ser portador deste
benefcio? Este tipo de benefcio de prestao continuada, pode abono
anual? Dcimo terceiro?
362
Resposta:
2) Esse benefcio pode ser transferido? Como juiz, um deficiente que

recebeu esta vantagem terminou tendo um filho, que menor e aps o
nascimento desta, o pai falece, que soluo o senhor daria se houvesse um
pedido recusado pela previdncia de pagamento de penso esta criana?
Resposta:
3) Esse benefcio no pode ser objeto de penso ainda que por menor
impbere, mas digamos que ns tivssemos uma situao de morte e aps
a morte se apurasse que houve uma correo no benefcio que de um
salrio mnimo, e que este anterior morte do beneficirio, os seus
herdeiros teriam algum direito de pagamento diferena? E se a lei do LOAS
no prev esta situao, qual o diploma legal que vai regular o
reconhecimento deste direito?
Resposta:
4) No que diz respeito a tempo de servio rural, h uma distino com

tempo de servio urbano, mas mesmo no campo h uma contagem
diferente para trabalhador rural e para produtor rural, este implementando
o seu tempo de contribuio ele aposenta com que idade mnima?
Resposta:
5) A quem pode ser concedido o benefcio assistencial na LOAS?
Resposta:
6) Um portador do vrus HIV, preenchido os requisitos de pobreza, teria

direito ao amparo social (LOAS)? Ele se enquadra aos assemelhados, que
mesmo no tenham deficincia fsica, tambm estejam nas mesmas
condies?
Resposta:
7) O amparo social (LOAS) um benefcio transfervel? E se o beneficirio

falece antes de receber trs parcelas que j esto depositadas no banco?
363
Resposta:
6.6. Direito Civil
6.6.1. Pessoas Jurdicas. Obrigao Natural

1) Com relao pessoa jurdica, fale sobre a Teoria Jurdica ou
Institucionalista. O CC adota qual? Fala sobre a existncia legal das pessoas
jurdicas.
Resposta:
2) Atribui-se ao Direito Alemo o incio do instituto da desconsiderao da

personalidade, Vossa Excelncia se recordaria?
Resposta:
3) No Brasil atribui-se a um grande comercialista numa grande conferncia

feita em 1960, quem seria este comercialista?
Resposta:
4) Rubens Requio defendia que a desconsiderao poderia ser autorizada?
Resposta:
5) Fernando Noronha uma autoridade em matria de obrigao natural,

ele diz que dever extrajurdico (seria uma pergunta?) e a lei ignora as
364
obrigaes naturais at o momento em que a prestao cumprida. Faa
uma explanao sobre estas duas afirmaes.
Resposta:
6) Leia o art. 882 CC/2002. Este artigo tem uma palavra a menos. Qual a
interpretao que o senhor faria entre a dvida prescrita e a obrigao
judicialmente inexigvel? Existiriam outras dvidas que seriam enquadradas
como obrigao judicialmente inexigvel? A doutrina diz que este artigo
deveria ser entendido, ou cumprir outra obrigao juridicamente inexigvel?
Leia o art. 814 do CC/2002...Este jogo, que jogo esse?
Resposta:
7) O que uma fundao?
8) Este artigo 62, nico, leia. Qual a posio da doutrina sobre este
pargrafo, um rol taxativo ou exemplificativo?
Resposta:
9) O que se exige para uma pessoa jurdica estrangeira se estabelecer no

Brasil?
Resposta:
10) No caso de desconsiderao da personalidade jurdica, h a dissoluo

da sociedade?
Resposta:

1) Quais so as pessoas de Direito Privado? Recentemente houve alguma
mudana?
Resposta:
365
2) Conceitue Fundao. Tem scio? E associado? Se admite a
desconsiderao da pessoa jurdica nas associaes?
Resposta:
3) Quanto estrutura interna, pessoa jurdica se divide dentre outros em

corporao, o que uma corporao? Esta se ope a que ideia?
Resposta:
4) O que seria uma sociedade nacional? E a estrangeira para o CC?
Resposta:
5) O que seria a Universitas Bonorum? E a Universitas Personarum?

Exemplifique.
Resposta:
6) Porque se fala que a obrigao natural tem uma proteo negativa?
Resposta:
7) Incorporao de pessoa jurdica e uma delas tem rea enfitutica

Unio, nesse caso, tem necessidade de laudmio?
Resposta:

01) Como se classificam as pessoas jurdicas de direito privado e como elas
se classificam?
Resposta:
366
02) A associao pode ter fim econmico?
Resposta:
03) Os partidos e as entidades religiosas poderiam ser classificadas como

associaes?
Resposta:
04) Atualmente, tivemos alguma alterao no rol das pessoas jurdica?
Resposta:
05) Quais os limites a teoria da desconsiderao da pessoa jurdica (teoria

da penetrao) na relao civil?
Resposta:
06) O STF registrou que no CC as hipteses de desconsiderao seriam

classificados em objetiva (confuso patrimonial) e subjetiva (desvio de
finalidade), mas a doutrina critica esse conceito. Comente.
Resposta:
6.7.1. Arrendamento Mercantil

1) Fale sobre o leasing para compra de automvel e a posio do STJ
Resposta:
367
6.8.1. Procedimento Ordinrio Fase Instrutria. Teoria Geral

Da Prova. Classificao Da Prova. Objeto Da Prova. Prova De
Fato Negativo. O Juiz E A Produo Da Prova. O nus Da
Prova. Provas Ilcitas. Hierarquia. Fontes E Meios. Prova
Documental. Prova Pericial. Inspeo Judicial. Prova
Testemunhal. Depoimento Pessoal. Interrogatrio Das Partes.
Audincia De Instruo E Julgamento

1) Em que consiste a prova tarifada de acordo com os arts. 332 e 131 do
CPC? Relacione-a com relao s provas imorais e ilegtimas.
Resposta:
2) No processo civil eu posso utilizar a prova emprestada, isso acontece

muito em matria de reparao em dano material, e se essa prova do
direito penal, anos depois, considerada uma prova ilcita. Vamos supor que
um servidor foi punido com base numa prova emprestada, interceptao
telefnica, esta teoria dos frutos da arvore envenenada, ela aplicada ao
processo civil? O senhor no admitiria uma ao rescisria no juzo cvel?
Resposta:
3) A inverso do nus da prova em matria do direito ambiental o que o

senhor acha?
Resposta:
4) O senhor poderia me dizer no que tange ao nus da prova o que

prevalece no direito brasileiro em relao ao dever de provar?
Resposta:
368
5) E as impugnao existente no mbito da audincia de instruo e
julgamento, os incidentes gerados provocam a possibilidade de impugnao
recursal, que tipo de impugnao essa?
Resposta:
6) Esta audincia de instruo e julgamento provoca a vinculao do

magistrado? E se a instruo foi realizada por trs magistrados? O CPC fala
no que conclui a instruo, ai no estaria vinculado?
Resposta:
7) Qual a teoria que prevalece em matria de prova, quais as teorias que

existem em matria de prova?
Resposta:
8) No ordenamento jurdico prtico qual das teorias foi escolhida para

figurar no direito brasileiro? Persuaso Racional. E a convico ntima? No
jri.
Resposta:
9) A legislao atual revela poder o magistrado deixar de julgar por

ausncia de prova? O senhor no acredita que pode haver precluso para as
partes em matria de prova, em que se protesta por todos os meios de
prova e mesmo passada a instruo probatria as partes se quedaram
silentes?
Resposta:
10) Em relao ao interrogatrio, posso realiz-lo no final da instruo, ou

depois de realizado esta eu posso marcar nova audincia para colher
depoimento em novo interrogatrio?
Resposta:
11) Pode ser realizada a inverso do nus da prova no momento sentencial?
369
Resposta:
12) E a natureza jurdica do direito probatrio? Seria um direito material ou

processual apenas?
Resposta:
13) Quanto preparao temos a prova causal e a pr-constituda, me d

exemplo de prova pr-constituda?
Resposta:
14) Discorra a respeito da prova emprestada no processo administrativo.
Resposta:
15) possvel prova emprestada no processo civil?
Resposta:
16) Suponhamos que um servidor tenha sido punido por interceptao

telefnica (prova) sem autorizao judicial. Neste caso, chega
administrao pblica como notcia crime e este servidor demitido em
razo de processo administrativo disciplinar. Num outro momento aquela
prova na ao penal foi rechaada pela sua ilegitimidade. Neste caso, como
ficaria eventualmente na seara cvel a possibilidade de que o servidor possa
se valer da nulidade da prova na ao penal para que possa ser reintegrado
nos quadros da administrao pblica?
Resposta:
17) Em relao ao consumidor, eu posso inverter o nus da prova?
Resposta:
18) Posso fazer a inverso no momento da prolao da sentena?
Resposta:
370
19) Na prova testemunhal, esta pode se d o direito ao silncio?
Resposta:
20) E um advogado depondo como testemunha e plane(?) o sigilo

profissional?
Resposta:
21) Qual a teoria em matria de provas que o CPC adotou?
Resposta:
22) Existe prova tarifada no nosso ordenamento jurdico ainda? Em direito

previdencirio, a senhora concordaria com a livre convico ntima? O STJ
tem uma smula que em matria de trabalhador rural tem que haver um
incio de prova material, e sem este incio, como fica a convico ntima do
magistrado, como ficaria isso?
Resposta:
23) A atuao como juiz, resolvendo os conflitos que so postos, se acaba

com os conflitos? A transao alm de resolver problemas de prateleiras
seria o melhor mtodo? Pois no caso de instruo, no momento da produo
de provas, se as partes resolvessem transacionar, o senhor como juiz
interromperia a produo de provas e autorizaria a transao?
Resposta:
24) Na fase instrutria o magistrado tem que tentar fazer conciliao,

despacho saneador, neste caso qual a teoria que prevalece no CPC a
respeito da anlise das provas pelo juiz? Teoria do livre convencimento
motivado? No caso do direito previdencirio, pode haver um convencimento
ntimo do juiz, no que concerne prova, afastando, pois, a smula daquela
corte a respeito do incio da prova material para a concesso do benefcio?
Resposta:
371
25) Pode se recusar laudo pericial por entender que este laudo equivocado
e substitu-lo?
Resposta:
26) Pode-se adotar a manifestao do assistente tcnico de alguma das

partes?
Resposta:
27) Cite dois exemplos de inverso do nus de prova. (Regra do nus da

prova esttico art. 333 do CPC. Direito do consumidor)
Resposta:
29) Nesta inverso, foi feita uma instruo probatria, e na sentena

verificou-se que era caso de inverso...neste caso inverte-se o nus da
prova?
Resposta:

1) A prova pericial imprescindvel em processo de SFH?
Resposta:
2) Quem responde pelos honorrios do perito nos processos de SFH?
Resposta:

1) Fale sobre princpio da identidade fsica do juiz.
Resposta:
372
01) Discorra como prescrio como meio de prova.
Resposta:
02) Presuno hominis, comum, aceita?
Resposta:
03) Quais as hipteses que o juiz poderia julgar por equidade distino
entre julgar com equidade e por equidade
Resposta:
6.9.1. Questes E Processos Incidentes

1) Diferencie as excees das prejudicialidades.
Resposta:
2) Estupro de vulnervel, na defesa preliminar sustentado que a moa tem

idade de 25 anos e no de 16 anos conforme certido, e ai sustentado
tambm a hiptese da competncia da JF para apreciar a questo e tambm
da nulidade processual tendo em vista tratar-se de ACPC que deveria ser
deflagrada pelo MP, entretanto a representante teria aforado mediante
queixa e a hiptese no era de exaurimento de prazo ministerial, como o
senhor resolve esta questo?
Resposta:
3) O que se entende por questes preliminares e questes prejudiciais? O

incidente de insanidade mental questo prejudicial ou preliminar?
Resposta:
4) Art. 92 e art. 93. Art. 92 Como se denomina esta questo prejudicial?

Questo prejudicial homognea. Art. 93 como se denomina esta questo
373
prejudicial? Questo prejudicial heterognea. E quando o prprio juiz
quem resolve a questo prejudicial homognea (incidente de falsidade
documental).
Resposta:
5) Quais as questes incidentais que podem ocorrer no processo penal? Este

incidente de insanidade se confunde com a materialidade?
Resposta:
6) A discusso da existncia da elementar do crime que necessite ser

constituda no cvel, qual a consequncia no processo penal?
Resposta:
7) Se o acusado for durante o processo penal for considerado sem higidez

mental, fale um pouco deste incidente e o laudo conclusivo positivo?
Resposta:
8) Dentro da dogmtica penal brasileira, qual a teoria que agasalhamos

quanto insanidade mental? Em que consiste a teoria psicolgica pura? E a
teoria biolgica pura? Os elementos normativos se configuram de que
maneira?
Resposta:

1) Digamos que a defesa alegue insanidade mental do acusado e traga aos
autos prova de que ele acabou de ser interditado no juzo estadual e a prova
pericial foi l realizada. Nessa situao, o magistrado federal criminal
precisa instaurar incidente de insanidade quando essa prova irrefutvel?
No houve qualquer recurso, nem qualquer questionamento na esfera
estadual.
Resposta:
374
2) Art.122 CPP - No mbito da justia estadual a perda do bem decretada
a favor de qual ente? correta ou no a perda a favor do Estado membro?
Resposta:

1) O HC pode ser usado para pleitear reduo da pena fixada em sentena?
Se a reduo for concedida no HC, poder esta deciso (do HC) ser revista
em Apelao?
Resposta:
6.10.1. Responsabilidade Ambiental. Tutela Civil Do Meio

Ambiente. A Responsabilidade Civil Ambiental. O Dano
Ambiental. Formas De Reparao Do Dano Ambiental.
Responsabilidade Por Culpa Do Direito Tradicional.
Responsabilidade Objetiva No Direito Ambiental. O Sujeito
Responsvel E A Solidariedade Passiva No Dano Ambiental. A
Responsabilidade Do Estado Por Dano Ambiental

1) Eu posso decretara desconsiderao da pessoa jurdica em relao ao
direito ambiental? Teoria Menor.
Resposta:
2) E se o meu empreendimento for atingido por um terremoto, eu sou

responsvel, se for uma empresa que envolva riscos radioativos?
Resposta:
3) A pretenso reparatria de dano coletivo imprescritvel?
Resposta:
375
4) E se vrias empresas reunidas so autoras de dano ecolgico, uma dela
se imiscuindo, existe algum bice em relao s demais? Responsabilidade
solidria? Como apurar a responsabilidade ambiental em relao
reparao, como magistrado o senhor aplicaria qual tipo de medida?
Resposta:
5) A responsabilidade civil ambiental apenas difusa? Na responsabilidade

difusa a responsabilidade objetiva, e contra um particular, esta
responsabilidade continua a ser objetiva?
Resposta:
6) A responsabilidade ambiental civil a mesma do direito administrativo?
Resposta:
7) Qual a teoria que prevalece na responsabilidade ambiental, em termos de

nexo de causalidade?
Resposta:
8) Qual a diferena entre a teoria do risco integral e a do risco criado, e qual

delas o ordenamento adotou?
Resposta:
9) E se houver, eu tenho uma empresa que produza celulose, e vem um

terremoto e cria um dano ambiental por causa dos resduos, ainda teria
responsabilidade esta empresa?
Resposta:
10) Se um determinado imvel no Estado do PI, um imvel rural, adquirido

por Jos, este imvel rural est todo comprometido com pastagem, haveria
a possibilidade da responsabilidade em busca do adquirente do imvel?
Resposta:
376
11) A pretenso reparatria ambiental coletiva prescritvel?
Resposta:
12) Explique o panorama e a influncia da tutela inibitria ambiental na

preveno do ilcito ambiental? Numa ao, este instituto de tutela
inibitria, compatvel com a ACP? Numa ACP possvel numa tutela
antecipada eu inibir um ato no mbito ambiental? E se a outra parte alegar
que no houve dano?
Resposta:
13) Como se conciliaria a questo do desenvolvimento econmico e a

proteo ao meio ambiente? Fale sobre o desenvolvimento econmico
sustentvel?
Resposta:
14) Quanto raposa serra do sol, o STF reconheceu que a demarcao

deveria ser contnua, e estabeleceu 19 requisitos, muitas destas situaes,
com relao aes possessrias dos fazendeiros que trabalham na terra,
e se tivesse um desmatamento em que eu precisasse expedir uma tutela
para impedir este empreendimento, que tutela essa? O que seria a Tutela
Inibitria? Quais so os requisitos para a tutela inibitria?
Resposta:
15) No caso o MP pode ajuizar ao perquirindo uma tutela inibitria pura,

apenas a tutela?
Resposta:
16) O meio ambiente direito difuso, portanto pode-se afirmar que as

consequncias da reparao s sero por meio deste direito difuso, ou pode
haver reparao por infringncia de outros direitos?
Resposta:
17) Qual a natureza jurdica desta responsabilidade no mbito do direito

difuso e do direito individual em relao aos danos ambientais?
377
Resposta:
18) Como ocorre a pretenso de responsabilidade civil, como ocorre esta

reparao numa ACP reparatrio de um dano ambiental?
Resposta:
19) Como possvel a responsabilizao via reparao de danos como uma

das alternativas, como juiz federal em Rondnia, por exemplo, o MP entra
com ACP por dano em reserva indgena, e pede tutela antecipada, dizendo
que a atividade est causando dano ao meio ambiente e comprometendo a
reserva, e vem a contestao e nega isso, j que a reparao pode ser por
perdas e danos, como o senhor agiria ao examinar a tutela antecipada
tendo em vista os princpios de processo civil e de direito ambiental, j que
a tutela antecipada merece uma evidncia dos fatos?
Resposta:
20) Na reparao ambiental qual a natureza jurdica desta reparao quanto

ao dano ecolgico?
Resposta:
21) Se eu tenho uma empresa ao lado de um rio e em funo de um fato,

um caso fortuito acontece um dano ecolgico, empresa de agrotxico, neste
caso seria risco integral criado, provocado?
Resposta:
22) Vossa excelncia ao examinar uma pretenso que venha JF, se

possvel a reparao por perdas e danos, qual sua postura diante de uma
tutela cautelar ambiental? Ou se alegaria a ausncia de periculum in mora
por no haver prejuzo ainda e poder ser feita uma reparao econmica por
perdas e danos?
Resposta:
23) No Brasil, hoje se fala muito da criao de um fundo para a reparao

de danos ecolgicos, se tem notcia no direito comparado a respeito deste
fundo? Que notcias Vossa Excelncia tem a respeito deste fundo?
378
Resposta:
24) Sobre a celebrao de seguro para a reparao de danos ecolgicos,

como Vossa Excelncia ver isto? A prioridade a reparao in natura?
Resposta:
25) Se vrias empresas em regio de proteo ambiental provocam um

dano ecolgico e a ao proposta contra as empresas, e uma delas vem e
diz que a responsabilidade de apenas 1/5, que tipo de responsabilidade
essa? A doutrina defende que a responsabilidade solidria? E o que
acontece com relao empresa que reparou in natura o dano, ela teria
direito de regresso como?
Resposta:
26) Quanto reparao ambiental de carter coletivo, h prescrio?
Resposta:
27) Produtos geneticamente modificados h de se perquirir a

responsabilizao por culpa?
Resposta:
28) Na 1 regio tem Bahia de So Marcos no Maranho, acidente ecolgico

da Cia Vale do Rio Doce com relao a minrios, o MP entrou com ao para
reparao e tutela inibitria, e em contestao a Vale alegou que era
proprietria do minrio mas no do navio, como seria a responsabilidade
civil?
Resposta:
29) O trfico de animais silvestres movimenta 1,5 bilhes de reais no Brasil,

10% dos animais chegam a ser comercializados, 90% morrem com o
transporte, a arara azul pode ser comercializada por at R$ 60.000,00, a
internet o maior canal difusor deste crime, e o agente responde por 6
meses a 1 ano e pagamento de multa de at R$ 5.500,00. Dentro desta
realidade, o senhor poderia me dizer o que biodiversidade, e o que a
legislao Brasileira tem feito para conter a biopirataria?
379
Resposta:
30) Em relao flora, quais as medidas da legislao brasileira para a

proteo da flora?
Resposta:
31) A construo da segunda pista do aeroporto de Braslia teve muita

repercusso na esfera do direito ambiental por atingir e ter um impacto
ambiental muito grande, o MP ingressou com ao para a reparao dos
danos causados ao meio ambiente e o magistrado oficiante indeferiu a
inicial com o argumento de que aquela reparao in natura no era mais
possvel, chegou ao tribunal, e este interpretou que era sim possvel dar
continuidade quela medida de proteo ao meio ambiente, na medida em
que haviam outras fases de reparao para a proteo biodiversidade,
ento, quais seriam estes tipos de reparao, de proteo APAS, por
exemplo? Existe outro tipo de reparao para a proteo da biodiversidade?
Resposta:

1) O passivo ambiental obrigao propter rem? E no caso de
desapropriao de bem imvel em que h rea degradada?
Resposta:
380
6.11.1. O Estado Como Sujeito De Direito Internacional

Pblico (Deveres E Direitos Do Estado Na Ordem
Internacional)

1) possvel a concesso de iseno de impostos estaduais e federais pela
Unio?
Resposta:

Resposta:
6.12.1. Extratificao Social

1) O que estratificao social?
Resposta:
2) O que o estado como condio, como atributo do indivduo?
Resposta:
381
Resposta:
6.13.1. A Moral e o Direito

1) Qual a diferena entre a regra moral e a regra jurdica?
Resposta:
2) Qual a diferena entre a coao e a coero?
Resposta:
3) O que epistemologia?
Resposta:
4) Qual a diferena entre regra moral, regra de trato social e regra jurdica?
Resposta:
5) Qual a diferena entre tica e moral?
Resposta:
382
6) O que diferencia a tica de princpio da tica de resultado?
Resposta:
7) Onde se situa a eutansia no plano moral?
Resposta:
8) Existe o direito de morrer?
Resposta:
9) O que valor?
Resposta:
10) Qual o ser do valor? (Resposta: valer!)
Resposta:

1) Modificao dos genes pelos homens em contraposio ao princpio da
eticidade e da moralidade. Discorra.
Resposta:

1) Se um empregador quer despedir seu empregado por justa causa, devido
a traio com sua esposa, durante o expediente ou aps , pode ele fazer
isso? Leve em conta o direito e a moral para responder.
Resposta:
383
7. Ponto 07
7.1.1. Conceitos De Constituio

POR HERLEY DA LUZ BRASIL

1) Conceitue Constituio de acordo com os ensinamentos de Ferdinand
Lassale e de Konrad Hesse. Na sua viso, qual deve ser adotado?
Resposta:
Lassale foi quem trouxe o conceito sociolgico de Constituio. Para ele a Constituio
mais fato social do que norma jurdica. O texto da Constituio seria, portanto, o
resultado da realidade social do pas, das foras dos diversos grupos dominantes que o
integram num determinado perodo histrico. Os grupos seriam as foras sociais que
constituem o poder e a Constituio seria, to somente, o documento escrito que
expressaria o somatrio dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade.
Segundo Vicente Paulo, para Lassale convivem num pas, paralelamente, duas
Constituies: uma Constituio real, efetiva, que corresponde soma dos fatores reais
de poder que regem nesse pas, e uma Constituio escrita, por ele denominada folha
de papel. Esta, a Constituio escrita (folha de papel), s teria validade se
correspondesse Constituio real, isto , se tivesse suas razes nos fatores reais de
poder. Assim, em caso de conflito entre a Constituio real (soma dos fatores reais de
poder) e a Constituio escrita (folha de papel), esta sempre sucumbiria perante
aquela, em virtude da fora dos fatores reais de poder que regem no pas (Aulas de
Direito Constitucional, 7 Ed., p. 10).
Konrad Hesse, traz uma conceito jurdico ps-moderno de Constituio (Teoria da

Fora Normativa da Constituio). Hesse critica e rebate a concepo tratada por
Lassalle. A Constituio, por ser norma jurdica, possui uma fora normativa capaz de
modificar a realidade, obrigando as pessoas. Nem sempre cederia frente aos fatores reais
de poder, pois obriga. Tanto pode a Constituio escrita sucumbir, quanto prevalecer,
modificando a sociedade. O STF tem utilizado bastante esse princpio da fora
normativa da Constituio em suas decises. Nas palavras do Min. Gilmar Mendes, na
apresentao do Livro de Hesse por ele traduzido (A Fora Normativa da Constituio):
(...) esfora-se Hesse por demonstrar que o desfecho do embate entre os fatores reais de
Poder e a Constituio no h de verificar-se, necessariamente, em desfavor desta. A
384
Constituio no deve ser considerada a parte mais fraca. A Constituio tem uma
fora prpria! (Konrad Hesse)
2) O que significa realizar a CF?
Resposta:
Realizao constitucional: Realizar a constituio significa tornar juridicamente

eficazes as normas constitucionais. Qualquer constituio s juridicamente eficaz
(pretenso de eficcia) atravs da sua realizao. Esta realizao uma tarefa de todos
os rgos constitucionais que, na actividade legiferante, administrativa e judicial,
aplicam as normas da constituio. Nesta tarefa realizadora participam ainda todos os
cidados que fundamentam na constituio, de forma directa e imediata, os seus direitos
e deveres (Jos Joaquim Gomes Canotilho. DIREITO CONSTITUCIONAL, 6 edio,
LIVRARIA ALMEDINA, COIMBRA: 1993, p. 201/202).
Assim, todos que aplicam eficazmente as normas constitucionais realizam a

Constituio e participam dessa tarefa os que pedem seus direitos e deveres com base na
Carta.

1) Defina o conceito de Constituio em termos lato e em termos da nossa
Constituio.
Resposta:
Ab initio, mister se faz registrar que Uadi Lammgo Bulos destaca que Constituio
um conceito em crise, porque, at hoje, os estudiosos no chegaram a um consenso a
seu respeito, existindo diversas maneiras de conceb-lo (sentido sociolgico, sentido
jurdico, sentido poltico, por exemplo). (BULOS. Uadi Lammgo. Constituio
Federal Anotada, 4 Edio, Editora Saraiva. P. 02).
O conceito de Constituio em termos lato relaciona-se classificao das

constituies quanto ao contedo (material ou formal). Constituio material aquela
que trata de matria tipicamente ou essencialmente constitucional (estrutura do Estado,
sua organizao e direitos fundamentais). Constituio formal o conjunto de normas
inseridas no texto constitucional, independente de sua natureza e contedo.
O Prof. Jos Afonso da Silva reconhece que a constituio material concebida em

sentido amplo e em sentido estrito. Assim, define a constituio em sentido amplo
(lato) como a identificao da organizao total do Estado, ou seja, evidenciando o
regime poltico do Estado. Outrossim, no sentido estrito, designa normas
constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que
385
regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.
(SILVA. Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 Ed. Editora
Malheiros, 1998, p. 42).
Constituio material no sentido amplo a prpria organizao de um Estado, o seu

regime poltico. Sob esse aspecto todo Estado tem uma Constituio, pois se ele existe
de certo modo, sob uma forma, qualquer que seja esse seu modo de existir a sua
Constituio. J em sentido estrito o conjunto de normas que tratam das matrias
tipicamente constitucionais (Leo Van Holt, Dir. Const., 4 Ed. p. 39). Logo, percebe-se
que constituio no sentido lato conceito mais poltico que jurdico ( a forma de
constituio qualquer que seja ela), enquanto que o sentido estrito prende-se ideia de
um texto constitucional, desde tenha normas estritamente, essencialmente,
constitucionais.
Todavia, a CF/88 no se enquadra na classificao material - sentido amplo ou

estrito -, pois pacificamente classificada como FORMAL, possuindo, porm,
algumas normas que so, tambm, materialmente constitucionais, e outras apenas
formalmente constitucionais, conforme registra Vicente Paulo (PAULO. Vicente. Aulas
de Direito Constitucionais. 7 Ed. Editora Impetus, 2006, p. 17).
2) Como ela se institui e quais so seus objetivos/propsitos?
Resposta:
A instituio/formao de uma constituio se d atravs de transformaes sociais,

tendo como regra uma revoluo ou uma assemblia popular. No entanto, o Prof.
Uadi cita uma terceira possibilidade tertius gemus, como o caso da CF/88, pois ela
no foi fruto de revoluo, nem de assemblia popular. Na verdade, o Presidente da
Repblica, na poca, provocou a convocao de uma assemblia constituinte ao
Congresso Nacional (BULOS. Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada, 4
Edio, Editora Saraiva. Pginas 02 e 03)
O Prof. Canotilho, assim define: "Constituio uma ordenao sistemtica e racional

da comunidade poltica, plasmada num documento escrito, mediante o qual se garantem
os direitos fundamentais e se organiza, de acordo com o princpio da diviso de poderes,
o poder poltico" (CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6
Edio Revista. Livraria Almedina. Coimbra, 1993, pgina 12).
Pois bem, consoante o referido conceito, no se pode deixar de registrar, segundo

anotao de Jos Afonso da Silva, que os objetos objetivos da constituio so:
01) a estrutura do Estado; 02) a organizao dos seus rgos; 03) o modo de aquisio
do poder e a forma do seu exerccio; 04) os limites da atuao do poder estatal; 05)
assegurar os direitos e garantias dos indivduos; 06) fixar o regime poltico e disciplinar
os fins socioeconmicos do Estado e; 07) os fundamentos dos direitos econmicos,
sociais e culturais. (SILVA. Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15
386
Ed. Editora Malheiros, 1998, p. 45). Seu propsito promover o bem-estar da sociedade
e de seus indivduos.
3) Como as Constituies so positivadas?
Resposta:
Tecnicamente, sob a concepo Kelseniana, reconhecem-se as constituies como

positivadas a partir de um processo formal de criao, aprovao e vigncia da norma
jurdica fundamental.
Assim, a positivao diz respeito origem ou ao mecanismo pelo qual a norma entra no
Ordenamento Jurdico, tornando-se obrigatria.
A doutrina (Jos Afonso da Silva, Uadi Lammgo Bulos, Pedro Lenza, entre outros) traz
as seguintes formas de positivao das constituies:
1) Promulgao (Constituio Democrtica/Votada/Popular): constituio fruto de

uma assembleia nacional constituinte, eleita diretamente pelo povo;
B) Outorga (Constituio Outorgada): constituio imposta unilateralmente pelo

agente revolucionrio/governante;
C) Plebiscito (Constituio Cesarista): constituio formada por um plebiscito

popular sobre um projeto elaborado por um imperador/ditador. A participao popular
no democrtica, apenas visa ratificar a vontade do detentor do poder;
D) Por Conveno (Constituio Pactuada, Mista ou Dualista): constituio que

surge atravs de um pacto, vez que o poder constituinte se encontra nas mos de mais de
um titular (Ex.: Carta Magna de 1215 poder dividido entre a burguesia e o Rei Joo
Sem Terra).
4) Quantas constituies j tivemos no Brasil?
Resposta:
Sete (7) ou oito (8), a depender da considerao ou no da Constituio de 1969.
Alguns autores no a consideram uma constituio, pois foi uma Emenda Constituio
de 1967 (EC 1/69). A respeito explica Uadi Lammgo Bulos: (...) a descomensurada
EC 1/69, que abarcou o texto de 1967 quase por inteiro, no foi suficiente para dar ao
Brasil a sua stima Constituio. Inexistiu o exerccio legtimo do poder constituinte
originrio, mas, to s, o uso anmalo da competncia reformadora, que se revestiu da
roupagem de uma emenda constitucional hiperampliativa. Sem dvida, a figura das
emendas constitucionais dissociou-se do seu verdadeiro sentido: empreender mudanas
387
localizadas e em pontos especficos do articulado constitucional, jamais atingindo toda
e qualquer matria. Referida Emenda foi imposta, outorgada por uma Junta Militar,
composta pelos Ministros da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Por outro lado, o Prof. Jos Afonso da Silva afirma que "terica e tecnicamente, no se
tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de
outorga, uma vez que verdadeiramente promulgou texto integralmente reformulado, a
comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas de Constituio do Brasil." (SILVA. Jos
Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 Ed. Editora Malheiros, 1998, p.
89).
Temos, assim, as seguintes Constituies: a de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967,
1969 e 1988.

1) Conceitue constituio.
Basicamente, assim os doutrinadores conceituam constituio: a lei fundamental e

suprema de um Estado, que contm normas referentes: estruturao do Estado;
formao dos poderes pblicos; forma de governo e aquisio do poder de governar;
distribuio de competncias e; direitos, garantias e deveres do cidado. (MORAES.
Alexandre de. Direito Constitucional. 8 Ed. Editora Atlas, 2000, p. 34) e (HOLTHER.
Leo Van. Direito Constitucional. 4 Ed. Jus Podivm. 2008, p. 34). (obs.: para no
esquecer o conceito, lembrem-se dos objetivos das constituies, comeando pela
limitao de poderes e estruturao do Estado).
J. J. Canotilho registra formulou o chamado conceito ideal de constituio, verbis:
...Este conceito ideal identifica-se fundamentalmente com os postulados poltico-

liberais, considerando-se como elementos materiais caracterizadores e distintivos os
seguintes: (a) a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta
essencialmente concebida no sentido do reconhecimento de direitos individuais e da
participao dos cidados nos actos do poder legislativo atravs dos parlamentos); (b) a
constituio contm o princpio da diviso de poderes, no sentido de garantia orgnica
contra os abusos dos poderes estaduais; (c) a constituio deve ser escrita (documento
escrito). (CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6 Edio
Revista. Livraria Almedina. Coimbra, 1993, pginas 62 e 63).
Resposta:
388
7.2.1. Obrigao Tributria: Elementos - Sujeio Passiva

Direta E Indireta - Espcies Domiclio Tributrio

1) Distino bsica entre proporcionalidade e progressividade?
Resposta:
Entende-se por proporcionalidade tributria a busca, em tese, da realizao da justia

fiscal adequao capacidade tributria pela variao da base de clculo do objeto
tributado, sem variao da alquota. (SABBAG. Eduardo. Manual de Direito
Tributrio. 3 Ed. Editora Saraiva. 2011, p. 179)
Por outro lado, nas palavras de Sabbag, progressividade se traduz em tcnica de

incidncia de alquotas variadas, cujo aumento se d na medida em que se majora a
base de clculo do gravame.. Segundo o mesmo, a progressividade est atrelada ao
aspecto quantitativo, desdobrando-se em duas modalidades: a) progressividade fiscal
e; b) progressividade extrafiscal. A primeira vincula-se mxima de que quanto mais
se ganha, mais se paga, com finalidade meramente arrecadatria. Na segunda hiptese
atrela-se apenas ao interesse regulatrio seletivo. A CF/88 traz expressamente trs
impostos progressivos IR, ITR e IPTU e, de forma implcita, o IPVA (SABBAG.
Eduardo. Manual de Direito Tributrio. 3 Ed. Editora Saraiva. 2011, p. 165)
Assim, a progressividade instituto que consagra o aumento da carga tributria pela

majorao da alquota aplicvel, na medida em que h tambm o aumento da base de
clculo. J na proporcionalidade, a alquota a mesma, variando apenas a base de
clculo que, sendo maior, far com que o tributo seja majorado.
Por outro lado, a progressividade est prevista na Constituio, mas a

proporcionalidade, no, sendo, entretanto, tcnica muito antiga, com origem no Dir.
Romano.
Obs.: segundo o STF (RE 177835) a progressividade tambm pode ser aplicada s
taxas.
2) O que dizer de uma lei que estabelece alquotas progressivas sobre.
Resposta:
389
(Em razo da forma incompleta do enunciado da questo, destaco apenas o conceito de
progressividade, sua finalidade e aplicabilidade nos tributos reais fiscais e
extrafiscais.)
Progressividade instituto que consagra o aumento da carga tributria pela majorao

da alquota aplicvel, na medida em que h tambm o aumento da base de clculo. Tem
como finalidade atender ao princpio da capacidade contributiva, na esteira da justia
distributiva.
Imperioso destacar que a doutrina e a jurisprudncia (STF) entendem que no se aplica

a progressividade nos impostos reais, salvo se houver previso constitucional
(SABBAG. Manual, 3 Ed. 2011, p. 1001). Assim se deu, por exemplo, no caso do
IPTU: STF Smula 668: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido,
antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se
destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
Nos impostos pessoais (IR, p. ex.), a progressividade a regra, ex vi do art. 145, 1,

CF (pois a regra da capacidade contributiva afina-se mais com os impostos pessoais do
que com os reais).
Para concluir, merece destaque que o ITBI, por ausncia de previso constitucional e,
tambm, por ser um imposto real, no pode ser progressivo, consoante disposio
contida na Smula 656 do STF: inconstitucional a lei que estabelece alquotas
progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de bens imveis - ITBI com
base no valor venal do imvel.
Impostos progressivos previstos na CF: IR, ITR e IPTU e IPVA.
3) A tcnica da substituio tributria se aplica a emprstimos compulsrios

ou a taxas?
Resposta:
Depende! H duas espcies de substituio tributria, a para trs e a para frente,

situaes em que, respectivamente, a lei indica um responsvel pelo pagamento do
tributo sobre fato gerador ocorrido anteriormente ou que ainda ir ocorrer
posteriormente ao recolhimento do tributo. Lembre-se que responsvel no
contribuinte, mas pessoa diversa que tem alguma relao com o fato gerador.
A legislao tributria registra dois tipos de substituio. Entretanto, a Constituio

prev apenas um tipo, no artigo abaixo transcrito. Mas a previso constitucional de
apenas um tipo no indica que a cobrana da outra forma seja inconstitucional
(possivelmente s houve previso da substituio para frente porque havia muita
controvrsia a respeito de sua constitucionalidade).
CF, art. 150.

390
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de
responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva
ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga,
caso no se realize o fato gerador presumido.
Logo, conforme previsto, s h possibilidade, na substituio para frente, de

imposio da responsabilidade para os casos de impostos ou contribuies, restrio que
no existe na substituio para trs. O motivo da vedao de aplicao da substituio
para frente em relao a taxas e contribuies de melhoria que tais tributos, por serem
vinculados, tm atrelada sua cobrana a uma prestao estatal especfica voltada para o
contribuinte, no sendo razovel a antecipao da cobrana antes da realizao de tal
atividade (Dir. Trib. Esquematizado. Ricardo Alexandre, 1 ed., p. 299).
4) Em relao substituio tributria o que Diferimento?
Resposta:
Diferir adiar, prorrogar, retardar. Assim, nessa mesma concepo, diferimento o

adiamento do pagamento do tributo. Ou seja, o Fisco receber o tributo em momento
posterior ocorrncia do fato gerador da obrigao, por pessoa diversa do contribuinte.
Ocorre justamente na substituio tributria regressiva, antecedente, diferida ou para
trs, situao em que a lei escolhe algum (o responsvel tributrio), para efetuar o
pagamento do tributo no lugar do contribuinte, que est atrs na cadeia produtiva.
Assim, se vrios produtores fornecem leite a uma indstria de laticnios, a lei pode
determinar que a indstria seja a responsvel pelo recolhimento do ICMS devido pelos
produtores (a princpio essa obrigao seria dos vendedores).
O Fisco, na substituio tributria, tem a grande vantagem de otimizar a utilizao da

mo de obra fiscal, pois lhe possvel concentrar seus esforos fiscalizatrios numa
quantidade bem menor de empresas e, assim, diminuir a evaso fiscal (Dir. Trib.
Esquematizado. Ricardo Alexandre, 1 ed., p. 295).
5) No que consiste a substituio tributria regressiva, ou para trs, ou

diferida?
Resposta:
A substituio tributria para trs, regressiva ou antecedente ocorre nos casos em que as
pessoas ocupantes das posies anteriores nas cadeias de produo e circulao so
substitudas, no dever de pagar tributo, por aquelas que ocupam as posies posteriores
nessas mesmas cadeias (Dir. Trib. Esquematizado. Ricardo Alexandre, 1 ed., p. 293).
Lembre-se que se chama substituio para trs, pq substitui-se quem est atrs na
cadeia produtiva.
391
Para complementao, vide resposta questo anterior.
6) O que substituio tributria para frente?
Resposta:
A substituio tributria para frente, progressiva ou subsequente ocorre nos casos em

que as pessoas ocupantes das posies posteriores das cadeias de produo e circulao
so substitudas, no dever de pagar tributo, por aquelas que ocupam as posies
anteriores nessas mesmas cadeias (Dir. Trib. Esquematizado. Ricardo Alexandre, 1 ed.,
p. 295). A substituio para frente pq substitui algum da frente na cadeia
produtiva. Assim, h uma antecipao do pagamento do tributo por um fato gerador
futuro, que ainda no ocorreu.
Assim, por exemplo, a fbrica, que vende o carro s concessionrias que, por sua vez, o
vende aos consumidores, ser responsvel tributria, na espcie substituio para frente,
pelo tributo ocorrido pela venda do automvel pela concessionria ao cliente, se a lei
assim o determinar. Logo a fbrica ser contribuinte do seu tributo (na operao entre si
a concessionria) e responsvel pelo pagamento do tributo de uma operao que ainda
no ocorreu (e nem se tem certeza se ocorrer a venda do automvel ao cliente). O
valor do tributo no de difcil clculo, pois pode ser feito com base no preo de venda
pr-determinado pelo fabricante, ou ainda por arbitramento (pauta fiscal).
Antes mesmo da previso constitucional, perpetrada pela EC 3/93, o STF j havia

declarado a constitucionalidade dessa espcie de substituio, que se encontra assim
prevista na CF/88:
Art. 150...
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de

responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso
no se realize o fato gerador presumido.

1) Esse termo (contribuinte de fato) factvel, razovel diante do Cdigo
Tributrio Nacional? Pode-se falar em contribuinte de fato?
Resposta:
Na sistemtica do CTN, o contribuinte de fato s tem relevncia para o caso de

restituio de indbito dos tributos indiretos, ou seja, daqueles que comportam a
transferncia do nus financeiro do tributo (Ex.: ICMS e IPI nesses casos, apesar de o
contribuinte de direito ser o comerciante ou industririo, o valor do tributo acrescido
392
ao preo de custo da mercadoria e quem o suporta, ao final, o consumidor quem paga.
No IR, exemplo de tributo direto, por sua natureza, no natural a transferncia do nus
financeiro).
Veja a redao do art. 166 do CTN:
Art. 166. A restituio de tributos que comportem, por sua natureza, transferncia do
respectivo encargo financeiro somente ser feita a quem prove haver assumido o
referido encargo, ou, no caso de t-lo transferido a terceiro, estar por este expressamente
autorizado a receb-la.
O STF corrobora esse entendimento por meio da smula 546 (que revogou a sm. 71):
Smula 546. Cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por
deciso, que o contribuinte "de jure" no recuperou do contribuinte "de facto" o
"quantum" respectivo.
Ressalte-se que o contribuinte de fato no tem direito restituio, por no fazer parte
da relao jurdica tributria (questo mais que pacfica nos tribunais). E o motivo da
necessidade de prova da no repercusso tributria (transferncia do encargo) impedir
o duplo recebimento pelo contribuinte de direito: repassar o nus tributrio, recebendo
do consumidor final, e tambm do Fisco, atravs da repetio de indbito.
2) No caso de uma ao de repetio de indbito ajuizada pelo adquirente

de um produto que pleiteia a repetio do IPI. Ele no o contribuinte?
Como magistrado como decidiria? Deferiria? Extinguiria o feito?
Resposta:
Vide questo anterior, que responde essa.
3) Em caso de denncia espontnea e de descumprimento das obrigaes

acessrias sem a necessidade de pagar o tributo. Como fica a situao
jurdica do contribuinte?
Resposta:
A denncia espontnea est prevista no art. 138 do CTN, estabelecendo que se exclui a
responsabilidade daquele que confessa ao Fisco a prtica de infrao, seja de
descumprimento da obrigao principal ou da acessria, desde que efetue o
pagamento do tributo devido acompanhado dos juros de mora. Ou seja, a denncia
espontnea exclui a multa de mora ou aquela que decorre do descumprimento de
obrigao acessria, mas somente se houver o recolhimento do tributo. Caso haja o
pagamento parcial, ou pedido de parcelamento, ou o prprio parcelamento, no se trata
de denncia espontnea. S se aplica em caso de pagamento integral do tributo
393
(entendimento do STJ e de todos os regionais). Refora esse entendimento a disposio
do art. 155-A, 1 do CTN e a smula 208 do Tribunal Federal de Recursos (a simples
confisso da dvida, acompanhada do seu pedido de parcelamento, no configura
denncia espontnea).

1) Qual a diferena entre obrigao e crdito em direito tributrio?
Resposta:
Obrigao tributria, nas palavras de Hugo de Brito a relao jurdica em virtude

da qual o particular (sujeito passivo) tem o dever de prestar dinheiro ao Estado (sujeito
ativo), ou de fazer, no fazer ou tolerar algo no interesse da arrecadao ou fiscalizao,
e o Estado tem o direito de constituir contra o particular um crdito. (MACHADO.
Hugo B. Curso de Direito Tributrio. 21 Ed. p 110)
Crdito tributrio, nas palavras da Sabbag, a obrigao tributria tornada lquida e

certa por intermdio do lanamento.. Afirma, ainda, que o crdito tributrio uma
obrigao tributria lanada ou obrigao tributria em estado ativo. (SABBAG.
Manual de Direito Tributrio. 1 Ed. p. 692)
Portanto, percebe-se que a diferena bsica entre obrigao e crdito tributrio reside
no aspecto cronolgico, ou seja, na seqncia dinmica lgica da relao jurdica
fiscal. Nas palavras de Aldemario Araujo Castro ...existe autonomia relativa entre
obrigao tributria e crdito tributrio, no sendo o crdito uma parte da obrigao, e
sim um momento especfico da relao jurdico-tributria... (Cdigo Tributrio
Nacional Interpretado. Editora Manole. 2010, p. 214, art. 140). V-se: precedida do fato
gerador, ocorre a obrigao tributria, que por sua vez, faz nascer para o Fisco (sujeito
ativo) o crdito tributrio concretizado por intermdio do lanamento.
NORMA (H. I.) + FATO GERADOR = OBRIGAO TRIBUTRIA +

LANAMENTO = CRDITO
2) Quem responsvel pelos impostos e demais taxas do imvel

adjudicado: a instituio financeira ou o muturio que ainda no o
desocupou?
Resposta:
A instituio financeira, tendo em vista tratar-se de obrigao propter rem, que segue a
coisa, respondendo sempre o atual proprietrio. Veja-se a disposio do art. 130 do
CTN:
Art. 130. Os crditos tributrios relativos a impostos cujo fato gerador seja a
propriedade, o domnio til ou a posse de bens imveis, e bem assim os relativos a taxas
pela prestao de servios referentes a tais bens, ou a contribuies de melhoria,
394
subrogam-se na pessoa dos respectivos adquirentes, salvo quando conste do ttulo a
prova de sua quitao.
Pargrafo nico. No caso de arrematao em hasta pblica, a sub-rogao ocorre sobre

o respectivo preo.
Notem que no se aplica o pargrafo nico nesse caso, j que arrematao no se

confunde com adjudicao. Exatamente nesse sentido da resposta: RECURSO
ESPECIAL 1179056.
3) O legislador tem liberdade para definir o alcance de contribuinte?
Resposta:
Em respeito disposio geral expressa pelo CTN, no inciso I, do pargrafo nico, do

art. 121, no h possibilidade de o legislador superveniente alterar a definio dos
limites jurdicos do contribuinte. condio sine qua non para se reconhecer a figura do
contribuinte a necessidade da existncia de relao pessoal e direta com a situao que
constitua o respectivo fato gerador, ou seja, inexistindo a relao pessoal e direta com o
fato gerador, no h que se falar em contribuinte. Dessa forma, eventual apontamento
elstico do alcance do contribuinte feito pelo legislador superveniente ao criar um novo
tributo, ou seja, que fuja da dos limites trilhados pelo CTN, estar em conflito com a
referida norma geral, assim, tambm, com a CF.
4) Qual a diferena entre contribuinte, responsvel e substituto?
Resposta:
Contribuinte, tambm chamado de sujeito passivo direto, segundo o inciso I, do

pargrafo nico, do art. 121, do CTN, aquela pessoa (natural ou jurdica) que possui
relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato gerador.
Responsvel, tambm conhecido como sujeito passivo indireto, tem previso no inciso
II, do pargrafo nico, do art. 121, do CTN, e segundo Sabbag, a terceira pessoa
escolhida por lei para pagar o tributo, sem que tenha realizado o fato gerador
(SABBAG. Manual de Direito Tributrio. 1 Ed. p. 625). Importante lembrar, entretanto,
que a escolha do responsvel tributrio no pode ser aleatria, conforme dico do art.
128 do CTN. Assim, o responsvel, apesar de no realizar o fato gerador, tem,
obrigatoriamente, que a este fato estar ligado.
Substituto, considerado espcie de responsabilidade originria ou de 1 grau, e se

d quando terceira pessoa ocupa o lugar do contribuinte (substitudo), antes da
ocorrncia do fato gerador. Aqui a obrigao de pagar, desde o incio, do responsvel,
ficando o contribuinte desonerado de quaisquer deveres. (SABBAG. Manual de Direito
Tributrio. 1 Ed. p. 642)
395
5) Em que casos o scio tem responsabilidade por dvida da sociedade?
Resposta:
As excees limitao da responsabilidade dos scios no Direito Tributrio so as

seguintes: a) existncia de obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com
excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos, apenas para os scios
que atuarem na qualidade de diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas
de direito privado (CTN, art. 135, III) e b) dissoluo irregular da sociedade com
partilha de bens, aplicvel a todos os scios (CTN, art. 134, VII);
O mero inadimplemento de obrigao tributria no configura infrao lei a que se

refere o art. 135, III, do CTN, conforme entendimento jurisprudencial mais recente
(RESP 1091593). No fosse assim, a regra da limitao da responsabilidade tornar-se-ia
exceo, pois todo descumprimento de qualquer obrigao, mesmo as obrigaes
comerciais e civis, levaria sempre responsabilizao pessoal dos scios, j que
qualquer descumprimento de obrigao constitui-se ato ilcito.
Esta a coluna vertebral da limitao da responsabilidade dos scios nas sociedades

limitadas: uma vez integralizado o capital social, no respondem os scios pelas
obrigaes da pessoa jurdica, desde que no tenham agido com excesso de podres,
infrao lei, contrato ou estatuto;
7.3.1. Administrao Pblica Direta E Indireta. Entidades

Administrativas

1) O que distingue a ANATEL e a ANP das demais agncias reguladoras no
mbito da Administrao Federal?
Resposta:
So as nicas que gozam de assento constitucional. Esto previstas como rgo

regulador das atividades de telecomunicaes e que envolvem petrleo (arts. 21, XI e
177, 2, III). E a razo da previso constitucional dessas agncias o monoplio da
Unio sobre tais atividades. A doutrina indica que, por conta desse monoplio, o
constituinte determinou a criao dessas agncias para evitar abusos por parte do
396
Estado. Assim, a criao das demais agncias seria por convenincia e oportunidade,
enquanto que a ANATEL e ANP, no.
2) H semelhanas entre as agncias reguladoras criadas no Brasil e as do

modelo francs?
Resposta:
Apesar de termos importado dos Estados Unidos a ideia das Agncias Reguladoras,
pode-se dizer que nossas agncias seguem um modelo hbrido, misto do paradigma
norte-americano e francs, basicamente por dois motivos: i) o sistema jurdico
estadunidense segue o modelo do comom Law, bastante diferente do nosso, enquanto
que o francs mesmo nosso, do civil Law, sendo natural que se procedesse a uma
adaptao do modelo norte americano para o brasileiro; ii) o direito administrativo
americano, pode-se dizer, tem lento desenvolvimento, ao passo que temos tradio
administrativista desde cedo, como na Frana. Nos Estados Unidos o Dir.
Administrativo confunde-se com o das agncias reguladoras, tanto que conhecido
como o Direito das Agncias.
Na Frana, as agncias reguladoras tomaram a forma de centros de competncia

autnomos denominados Autoridades Administrativas Independentes, que possuem
como maior peculiaridade a ausncia de personalidade jurdica. Na Frana a
inexistncia de personalidade jurdica um requisito para a independncia dessas
autoridades, uma vez que no se concebe que uma pessoa jurdica da Administrao
Indireta no se submeta subordinao ministerial, ou seja, controle hierrquico.
A denominao das agncias na Frana (autorits administratives indpendantes), por

exemplo, foi consagrada no art. 9 da Lei n 9.472/97 ao dispor que a Agncia Nacional
de Telecomunicaes ANATEL atuar como autoridade administrativa
independente.
Interessante notar que as agncias francesas tiveram origem nas agncias da Inglaterra e
Estados Unidos, entretanto, adaptadas para seu sistema jurdico.
O sistema norteamericano de agncias surgiu, como todo processo poltico-jurdico, nos

Estados e depois foi absorvido pela Federao. Isto j faz parte da histria dos Estados
Unidos da Amrica, pois no podemos olvidar que a Federao norte-americana surge
quando os Estados abrem mo de parte de sua independncia, em favor de um ente
maior, qual seja o Estado federado. No entanto, os Estados membros no perderam sua
autonomia em relao Federao, sendo fator determinante e distintivo do modelo de
Estado norte-americano.
No Brasil ocorreu o inverso. Partimos de um Estado unitrio, para um Estado Federado,

no qual alm dos Estados h tambm a figura mpar dos Municpios, como ente
autnomo.
397
Com relao ao modelo francs devemos ter em mente que a Frana permanece at hoje
como um Estado Unitrio, que, por conseguinte, desconhece a repartio de
competncias ou a delegao na sua concepo estrutural, consoante o disposto no art.
20 de sua Constituio. Toda esta srie de peculiaridades fez surgir um modelo que
apesar de suas similitudes com os dois modelos acima expostos, com eles no se
confunde.
No entanto, por mais contraditrio que parea, o modelo brasileiro de agncia

reguladora se aproxima mais do modelo francs do que com o modelo norte-americano,
de quem descende. Isto se deve a diferena do sistema jurdico-normativo, common
Law versus civil law, e a na estrutura da Administrao Pblica, independncia versus
dependncia do Executivo. (Agncias Reguladoras: Anlise do modelo adotado pelo
Brasil: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/28815-28833-1-PB.pdf)
Segundo Maral Justen Filho (O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. So

Paulo: Dialtica, 2002): a doutrina francesa identificou, talvez no em toda sua
extenso, a diferena essencial entre suas Autoridades Administrativas Independentes e
as agncias reguladoras norte-americanas. A concepo norte-americana enfoca as
agncias reguladoras independentes como instrumento estatal para disciplinar as
atividades privadas. J as Autoridades Administrativas Independentes so vistas como
forma de defesa das liberdades inclusive (e especialmente) contra o prprio Estado. As
entidades francesas so um meio de controle das diversas manifestaes dos poderes,
visando a assegurar uma proteo mais efetiva s liberdades (especialmente as
individuais). Essa nunca foi a funo reconhecida s agncias norte-americanas, as
quais poderiam at ser orientadas por tais princpios, mas apenas de modo indireto.
Desta forma vemos que na criao das agncias reguladoras brasileiras tivemos a
influncia de sistemas jurdicos essencialmente diversos, o que pode gerar
desconfianas sobre a sua real efetividade. No h dvida de que cada pas prope
modelos adequados soluo de seus problemas tpicos. temeroso importar solues
pensadas em outros sistemas jurdicos e simplesmente aplic-las nossa realidade,
como se isso fosse diminuir os conflitos existentes. Exige-se, portanto, um esforo para
a compatibilizao do modelo a realidade constitucional ptria.
3) Cinco exemplos de agncias reguladoras?
Resposta:
ANATEL, ANP, ANVISA, ANEEL e ANA.
4) Regime jurdico dos servidores das agncias reguladoras federais?
Resposta:
398
O art. 1 da Lei 9.986/2000 (Lei Geral das Agncias Reguladoras) estabelecia o regime
da CLT para contratao de pessoal para as agncias reguladoras. Entretanto, em virtude
de Liminar deferida pelo Min. Celso de Mello na ADI 2310/DF, tal dispositivo teve
suspensa sua aplicao. O Min. fundamentou sua deciso no fato de que, sendo a
atividade das agncias tpicas de Estado, que empregam inclusive poder de polcia e de
fiscalizao, imperioso garantir-se certas prerrogativas a seus servidores para o bom
desempenho de suas atividades.
Posteriormente, a Lei n. 10.871/2004 revogou o art. 1 da Lei Geral das Agncias

Reguladoras.
Depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, suspendendo a vigncia do art. 1, as

agncias reguladoras vivenciaram um dilema. Alm de no poderem mais contratar
empregados, no tinham ainda estruturado o quadro prprio de cargos pblicos, uma
vez que havia a necessidade de aguardar a aprovao da lei que os criassem. Cargos
pblicos, bom recordar, somente podem ser criados por lei (art. 48, X, da CF/88).
Neste meio tempo, as agncias reguladoras se socorreram do art. 37, IX, da CF/88, que
permite a contratao temporria de pessoal para atender, por tempo determinado, a
necessidades de excepcional interesse pblico.
Editou-se, ento, a Lei n. 10.871/2004, que em seu art. 1 criou cargos pblicos efetivos
para as agncias reguladoras (Ana Carolina de Alexandria Fernandes Lima, Agncias
Reguladoras, JusPodivm)
1) Um bem de empresa pblica um bem pblico?
Resposta:
Depende! Via de regra, um bem de uma empresa pblica no um bem pblico,

concluso que se extrai do Cdigo Civil, art. 98 c/c art. 41. Nesse sentido, registraram
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ...os bens das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, independentemente do objeto da entidade, no so bens
pblicos em sentido prprio. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Resumo de
Direito Administrativo Descomplicado. 3 Ed. p. 54).
Porm, imperioso destacar que nos casos de empresas pblicas prestadoras de servio
pblico, em ateno ao princpio da continuidade dos servios pblicos, os bens que
estejam sendo diretamente empregados na prestao do servio pblico sofrem
restries semelhantes queles que caracterizam o regime jurdico dos bens pblicos, a
exemplo da impenhorabilidade STF - RE 225011/MG - MINAS GERAIS,
Julgamento: 16/11/2000. rgo Julgador: Tribunal Pleno. No mesmo
sentido Celso Antonio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Di Pietro.
Nesse passo, no se admite usucapio de bem de empresa pblica apenas quando

afetado a um servio pblico (REsp 242073 / SC).
399
1) Quais so os rgos da administrao indireta?
Resposta:
So compostos por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades de Governo de forma descentralizada: 01) Autarquias, inclusive
as de regimes especiais Agncias Reguladoras; 02) Fundaes Pblicas e; 03)
Empresas Estatais Empresas Pblicas e Sociedades de Economias Mistas.
OBS: As Agncias Executivas so espcies de Autarquias ou Fundaes qualificadas,

que tenham celebrado um contrato de gesto com o Ministrio supervisor a fim de
assegurar maior liberdade, segurana e eficincia no desempenho de suas atividades.
Ex.: INMETRO e ABIN.
2) Qual a Natureza jurdica da Infraero?
Resposta:
A Infraero uma empresa estatal, integrante da administrao pblica indireta, com

personalidade jurdica de direito privado, instituda pelo poder pblico mediante
autorizao da Lei n. 5.862/72. O 2 da referida Lei destaca que a Infraero tem como
finalidade implantar, administrar, operar e explorar industrial e comercialmente a
infraestrutura aeroporturia. O STF, em sede de repercusso geral (ARE 638315
RG/BA. Julgamento: 09/06/2011), reconheceu que a mesma (INFRAERO) empresa
pblica prestadora de servio pblico, que o exerce em regime de monoplio (CF, art.
21, XII, c) sendo-lhe assegurada a imunidade recproca. Julgado que aprofunda ainda
mais o tema: RE 363412 AgR.
3) A EBCT est submetida ao regime de precatrios previsto no art. 100 da

CF?
Resposta:
Sim! Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica

equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, portanto,
submetida observncia ao regime de precatrio, sob pena de
vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. STF RE
225.011. Julgamento: 16/11/2000. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
4) As sentenas proferidas em desfavor das autarquias e fundaes devem

ser submetidas ao reexame necessrio?
400
Resposta:
Em regra, sim, conforme disposio expressa do inciso I do art. 475 do CPC:
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois
de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 2001)
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas

autarquias e fundaes de direito pblico;
Entretanto, o prprio art. 475 traz excees regra do duplo grau obrigatrio:
2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito

controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem
como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do
mesmo valor.
3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em

jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal
ou do tribunal superior competente.
5) Em no procedendo o juiz de ofcio remessa, qual a providncia?
Resposta:
A resposta encontra-se na parte final do 1 do art. 475:
1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal,
haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.
6) Na hiptese de haver recurso voluntrio poder o Tribunal suprir a falta

do reexame necessrio?
Resposta:
Sim, pois trata-se de matria de ordem pblica, sendo o reexame condio de eficcia da
sentena, por expressa determinao legal.
Assim entende o STJ e o TRF1:
Ademais, reexame necessrio decorre de lei, e como tal, eventual omisso da sentena
no prejudica sua apreciao pelo tribunal que, ao apreciar o recurso ordinrio, poderia,
de ofcio, proceder formalmente o reexame necessrio, independentemente de remessa
expressa do magistrado de primeira instncia. Se no o fez, competia ao reclamado a
interposio de embargos de declarao, a fim de suprir a omisso (RESP 671.341
RS).
401
Ementa PROCESSO CIVIL. REMESSA. NO APRECIAO. MATRIA DE
ORDEM PBLICA. Se a remessa no apreciada, a sentena no transita em julgado,
ainda que a entidade beneficiada com tal instituto se quede em silncio, uma vez que,
tratando-se de matria de ordem pblica, no ocorre a precluso (Processo AG
199701000076065 - AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 199701000076065
Relator(a) JUIZ TOURINHO NETO Sigla do rgo TRF1).
7) No caso de parceria com OSCIP, possvel a subcontratao para

realizao de atividade-fim?
Resposta:
A resposta negativa, partindo do pressuposto bsico que rege o Direito

Administrativo, qual seja: o Princpio da Legalidade. De se observar a restrio contida
no pargrafo nico, do art. 3, da Lei 9.790/99, que assim dispe:
Art. 3. A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes,
somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
(...)
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas
configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes
correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos
e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Segundo anotao de Jos dos Santos Carvalho Filho ...o regime de parceria previsto
na Lei n. 9.790/99 implica srias responsabilidades s entidades qualificadas como
organizaes da sociedade civil de interesse pbico, e isso pela circunstncia de que,
mesmo tendo personalidade jurdica de direito privado e pertencendo ao segmento da
sociedade civil, passam a executar servios pblicos em regime formalizado por
instrumento prprio, o termo de parceria, devendo, por conseguinte, respeitar as
obrigaes pactuadas e, o que mais importante, direcionar-se primordialmente ao
interesse pblico, visto que no exerccio dessas atividades a organizao desempenha
funo delegada do Poder Pblico.. (FILHO. Jos dos Santos Carvalho. Manual de
Direito Administrativo. 24 Ed. p. 332). Portanto, no h como se admitir que uma
atribuio personalssima (concedida pessoa jurdica de direito privado que
preencheu os requisitos legais para o ajuste do termo de parceria) seja
subdelegada, ou melhor, seja subcontratada, sob pena de burla aos Princpios da
Legalidade e da Moralidade Administrativa.
402
8) Quais as diferenas entre OSCIP e Organizao Social?
Resposta:
Para uma melhor visualizao e compreenso mais didtica, segue abaixo um pequeno
quadro comparativo, das diferenas e, mais abaixo das semelhanas, extrado do
Livro de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
OS Lei n. 9.637/98 OSCIP Lei 9.790/99
FORAM idealizadas para substituir NO foram idealizadas para substituir

rgos e entidades da administrao rgos e entidades da administrao.
pblica, que seriam extintos e teriam suas
atividades absorvidas pelas OS.
Formaliza a parceria com o Poder Pblico Formaliza a parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto, condio mediante termo de parceria, condio
indispensvel para a entidade fazer jus ao indispensvel para a entidade fazer jus ao
fomento a suas atividades. fomento a suas atividades.
Qualificao ato discricionrio. Qualificao ato vinculado.
Qualificao depende de aprovao pelo Qualificao concedida pelo Ministrio da

Ministro de Estado ou titular do rgo Justia.
supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao objeto social
da OS.
A lei exige que a OS possua um conselho A lei exige que a OSCIP tenha um conselho
de administrao, do qual participem fiscal; no exige que a OSCIP tenha um
representantes do Poder Pblico; no conselho de administrao. No h exigncia
exige que a OS tenha um conselho fiscal. de que existam representantes do Poder
Pblico em algum rgo da entidade.
tem menor campo de abrangncia, em tem maior campo de abrangncia

relao s atividades desempenhadas
hiptese de licitao dispensvel a No existe hiptese legal de licitao

contratao da OS pelo Poder Pblico, dispensvel para a contratao de OSCIP
para a OS prestar servios ao Poder pelo Poder Pblico.
Pblico servios contemplados no
contrato de gesto.
O Poder Pblico poder proceder a A entidade perder a qualificao como

desqualificao da entidade como OS, OSCIP quando descumprir as normas
quando constatado o descumprimento das estabelecidas na lei, mediante deciso em
disposies contidas no contrato de processo administrativo ou judicial, de
gesto. Necessrio processo iniciativa popular ou do MP.
403
administrativo.
Na mesma linha, vejamos as semelhanas:
OS Lei n. 9.637/98 OSCIP Lei 9.790/99
Pessoa privada no integrante da Pessoa privada no integrante da

administrao pblica. administrao pblica.
Atuao em reas de interesse social, Atuao em reas de interesse social,

especificadas na lei respectiva. No so especificadas na lei respectiva. No so
delegatrias de servios pblicos. delegatrias de servios pblicos.
Uma entidade no pode ser qualificada Uma entidade no pode ser qualificada
concomitantemente como OSCIP e OS. concomitantemente como OSCIP e OS.
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Resumo de Direito Administrativo

Descomplicado. 3 Ed. p. 77 e 78)
9) Qual a natureza jurdica dos servios prestados pelas OSCIP?
Resposta:
Os servios prestados pelas OSCIP so de interesse social e sempre sem fins

lucrativos, conforme disposto no artigo 3, da Lei n. 9.790/99. Segundo observao de
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, as OSCIP no podem exercer atividades
exclusivas do Estado, uma vez que so pessoas privadas no integrantes da
administrao pblica.. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Resumo de Direito
Administrativo Descomplicado. 3 Ed. p. 76). Para o Professor Celso Antonio
Bandeira de Mello, as OSCIP tm a finalidade de desenvolver atividades valiosas
para a coletividade. (Curso de Direito Administrativo. Malheiros, 21 Ed. p. 214)
Por fim, importante destacar o entendimento do TCU acerca da impossibilidade do

desvirtuamento das finalidades e da natureza jurdica dos servios prestados pelas
OSCIP, sobretudo na participao de processos licitatrios para a prestao de servios
incompatveis com sua finalidade, conforme trecho do Acrdo n. 1021/2007 TCU
Pleno, D.O.U 05/06/2007:
A situao de uma OSCIP volta-se, portanto, para o atendimento do interesse pblico,

mediante servios de cunho social, e no para o fornecimento de bens e servios para a
Administrao Pblica. Sua rea de atuao incompatvel com os servios de que nos
fala os arts. 6, II, e 13, da Lei 8.666/93.
404
10) As OSCIP e as Organizaes Sociais possuem semelhanas com os
servios sociais autnomos?
Resposta:
As OSCIP e as OS possuem mais diferenas com os Servios Sociais Autnomos do

que semelhanas. Pois bem, as poucas semelhanas so:
01) so pessoas jurdicas privadas;
02) No integram a administrao pblica direta e indireta;
03) possuem finalidade social, no lucrativa, porm, no caso dos servios sociais
autnomos, de forma mais restrita (direcionada ao aprendizado profissionalizante,
prestao de servios sociais e de utilidade pblica, tendo como beneficirios
determinado grupos sociais ou profissionais) e;
04) pelo fato de parte das suas receitas serem oriundas de recursos pblicos, ficam
sujeitas ao controle do TCU;
05) imunidade tributria:
* Servios Sociais Autnomos Possibilidade - STF - RE 202987;
* OSCIP possibilidade, porm a natureza de OSCIP, criada nos moldes da Lei n

9.790/99, no lhe permite o gozo automtico da imunidade em comento, ante a falta de
previso legal, devendo a mesma submeter-se aos requisitos do art. 55 da Lei n
8.212/91 TRF5, AC 200780000002690, DJE - Data::18/11/2010; TRF4, AC
00128025220084047000, D.E. 02/06/2010.
* OS possibilidade, desde que formalizada, comprovada e certificada a condio de

atuao da entidade em uma das reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, conforme
entendimento do TRF3 - APELREEX 00026512919944036100, SEGUNDA TURMA,
e-DJF3 Judicial 1 DATA:22/09/2011 PGINA: 169.

1) Fale sobre as caractersticas da administrao indireta.
Resposta:
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Resumo de Dir. Adm. Descomplicado,

3 Ed. 2010), so as seguintes caractersticas das entidades da administrao indireta
(presente em todos os entes da Federao e podendo estar presente tambm nos poderes
legislativo e judicirio, conforme dispe o art. 37 da CF):
Tm personalidade jurdica prpria;
405
tm autonomia administrativa e financeira;
esto vinculadas (no subordinadas) administrao direta (controle finalstico ou de

superviso);
suas receitas e despesas integram o oramento fiscal da pessoa poltica a que pertecem,
devendo contar da lei oramentria anual;
sujeitam-se fiscalizao e controle pelo poder legislativo;
sujeitam-se, sem distino, ao controle pleno pelo tribunal de contas;
todos os seus atos esto sujeitos ao controle de legalidade e legitimidade pelo poder
judicirio, desde que provocado;
sujeitam-se, sem distino, obrigao de contratao de pessoal efetivo atravs de

concurso pblico;
so alcanadas pela vedao acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos;
como regra geral sujeitam-se obrigatoriedade de licitao, com observncia

obrigatria aos princpios da administrao pblica, tendo a jurisprudncia, entretanto,
flexibilizado essa regra em relao prestao de atividades econmicas em regime
concorrencial com os particulares, j que ainda no editada lei que regulamente a
disposio constitucional que estabelea seu regime prprio de contratao;
seus agentes, servidores pblicos ou no sujeitam-se s regras da lei que tipifica e

sanciona os atos de improbidade administrativa;
podem ser sujeitos passivos de ao popular;
seus agentes, quando praticam atos de autoridade podem ser sujeitos passivos de
mandado de segurana;
Tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica;
tm responsabilidade civil objetiva, na modalidade risco administrativo, por atos de seus

agentes que, nessa qualidade, causem a terceiros, ressalvando-se uma distino para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista: se prestarem servio pblico,
respondem objetivamente; se exercerem atividade econmica em sentido estrito,
respondem subjetivamente.

TRF5 2012
1) sabido que a partir do Governo FHC se introduziu no Brasil um novo

modelo de regulao, chamado regulao independente (a teoria do
regulador independente). Criaram-se as agncias reguladoras, chamadas
406
autarquias especiais. Fala-se que essas agncias tem algumas autonomias.
Em que elas consistem?
Resposta:
poder normativo tcnico: por lei recebem delegao para editar normas tcnicas
complementares de carter geral que se incorporam ao ordenamento jurdico como
direito novo ou legislao tcnica fenmeno da deslegalizao ou deslegificao
(JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Dir. Adm., 2010). Essa
questo, entretanto, controversa, tendo outros doutrinadores que afirmam que no
pode a agncia estabelecer normas gerais e abstratas como se legislador fosse, sendo
incorreto se falar em inovao da ordem jurdica pelas agncias (poder regulador e no
regulamentador). Assim, no Brasil a Constituio no permitiria a deslegalizao, mas
apenas a outorga de normas complementares tcnicas (segundo Fernando Ferreira Baltar
Neto Dir. Adm. coleo sinopses juspodivm).
autonomia decisria: a palavra final, em mbito administrativo, sobre conflitos que

envolvem os setores regulados cabe Agncia. O poder revisional exaure-se na seara
interna da Autarquia, no havendo possibilidade de reviso por rgo ou autoridade que
no faa parte da entidade. Resolve tanto os conflitos entre si e os regulados, entre os
regulados entre si e entre os usurios e os regulados. Ressalte-se, contudo, que h dois
pareceres da AGU que admitem tanto o recurso hierrquico imprprio (quando a
deciso contrariar a poltica econmica do governo para o setor) quanto a avocao,
pelo Presidente da Repblica, do poder regulatrio das agncias (em caso de relevante
interesse nacional, conf. art. 170 do DL 200/67) Pareceres AGU 04 e 51/2006. Jos
dos Santos Carvalho Filho diz que tal entendimento contraria a essncia da criao e
autonomia das Agncias Reladoras.
independncia administrativa: seus dirigentes devem ser tcnicos e sua nomeao a

termo (por tempo certo), no coincidente com o mandato do Presidente da Repblica (o
que evita critrios polticos e descontinuidade na conduo das diretrizes); tm
estabilidade no cargo, s o perdendo por morte, renncia, condenao judicial transitada
em julgado ou processo administrativo disciplinar que conclua pelo cometimento de
falta grave;
autonomia econmico-financeira: tm recursos prprios e recebem dotaes

oramentrias para gesto por seus prprios rgos (tm tambm institudas por lei a
seu favor as taxas de regulao, cobrado em razo do exerccio do poder de polcia.
2) Como feito o controle do TCU sobre as agncias reguladoras?
Resposta:
O Tribunal de Contas s pode exercer o controle de carter financeiro, nos limites

traados pela Constituio (art. 71).
407
Obs.: resposta encontrada em nota de rodap do Manual de Dir. Adm. de Jos dos
Santos Carvalho Filho, em tpico que trata da autonomia tcnica das agncias
reguladoras.
3) O que significa agencia executiva e qual a finalidade de projetar sua

criao na Administrao Pblica?
Resposta:
Previstas no art. 37, 8, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 19/98, agncias executivas um ttulo atribudo pelo governo
federal a autarquias, fundaes pblicas e rgos que celebrem contrato de gesto para
ampliao de sua autonomia mediante a fixao de metas de desempenho.
Assim, as agncias executivas no so uma nova espcie de pessoa jurdica da

Administrao Pblica, mas uma qualificao obtida por entidades e rgos pblicos.
Importante instrumento da administrao gerencial, o instituto da agncia executiva

foi uma tentativa de aumentar a eficincia da Administrao Pblica por meio da
flexibilizao de exigncias legais em benefcio da eficincia na gesto do interesse
pblico.
A baixa qualidade tcnica dos diplomas normativos disciplinadores da outorga do ttulo

de agncia executiva e a falta de clareza quanto aos seus objetivos resultaram na
diminuta repercusso prtica do instituto, havendo poucos casos de entidades que
obtiveram tal qualificao. Um raro exemplo de agncia executiva o Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, uma autarquia
federal que obteve a referida qualificao.
4) Qual sua compreenso sobre a expresso regulao?
Resposta:
importante diferenciar REGULAO de REGULAMENTAO. Embora as duas

expresses comumente sejam utilizadas como sinnimas, no mbito jurdico apontam-se
distines, sendo a regulao termo eminentemente ligado tcnica e economia, de
competncia das agncias reguladoras (com fundamento no art. 174 da CF: agente
normativo e regulador), enquanto a regulamentao contempla um ato normativo ligado
explicitao ou explicao acerca dos alcances de uma norma e a sua forma correta de
execuo, atribuio do Legislativo (ao regulamentar por lei dispositivo constitucional)
e do Presidente da Repblica (ao regulamentar as leis CF, art. 84, IV). H autores que
tratam tudo como regulamentao, como, por exemplo, o Prof. Hely Lopes Meirelles
408
(Direito Administrativo Brasileiro, 28 Ed. p.343), mas reconhecem essas diferentes
espcies de regulamentao.
Carvalho Filho aduz que a crescente complexidade das atividades tcnicas da

Administrao produziu o fenmeno da deslegalizao, pelo qual a competncia para
regular certas matrias se transfere da lei para outras fontes normativas por autorizao
do prprio legislador, j que, tratando-se de matria de alta complexidade tcnica e de
rpida mudana, no conveniente nem apropriado que parlamentares cuidem da
questo, delegando a atividade a especialistas e tcnicos.
Entretanto, a delegao apenas parcial: a normatividade bsica, calcada nos critrios

administrativos e polticos permanece com o legislativo, transferindo-se somente a
competncia para regulao tcnica, mediante parmetros previamente enunciados na
lei, fenmeno denominado de delegao com parmetros no Direito Norte-Americano.
Assim, s se outorga a chamada discricionariedade tcnica.
Dessa forma, como se criam normas tcnicas no contidas na lei, inova-se no

ordenamento jurdico. atividade realizada pelas agncias reguladoras, que editam
normas tcnicas relativas a seus objetivos institucionais. Fenmeno da modernidade.
5) H sempre uma certa dificuldade quando se introduz um modelo

estrangeiro no direito brasileiro. Qual a sua opinio sobre a abrangncia do
controle jurisdicional sobre as decises das agencias reguladoras?
Resposta:
O controle jurisdicional sobre as agncias reguladoras limita-se s questes de

legalidade e legitimidade da atuao de tais entes. A legitimidade diz respeito
adequao de suas decises e atos aos fins para os quais a agncia foi criada: controlar a
prestao de servios pblicos e atividades econmicas. Lembre-se que o poder
regulador das agncias conferido pela Constituio por delegao do poder
legislativo, que o titular do poder de legislar exatamente em razo de ser matria de
alta complexidade tcnica e de rpidas mudanas, motivo pelo qual outorgado a
tcnicos especializados. Logo, se o poder judicirio adentrar na discricionariedade
tcnica, estar invadindo rea de competncia do poder legislativo.
Registre-se que h deciso do TRF5 (Apel. Cvel 342.739) que decidiu obstar
nomeao, para vagas do Conselho Consultivo da ANATEL, destinadas representao
de entidades voltadas para os usurios, de determinadas pessoas que haviam ocupado
cargos em empresas concessionrias, tendo-se inspirado a deciso na evidente suspeio
que o desempenho que tais agentes poderiam ocasionar. Tal deciso reflete inegvel
avano no que tange ao controle judicial sobre atos discricionrios, que, embora
formalmente legtimos, se encontram contaminados por eventual ofensa aos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade (CARVALHO FILHO, 24 Ed., p. 448). A
respeito, ressalta, ainda o autor, a teoria da captura, do direito norte-americano, que visa
409
impedir vinculao promscua entre a agncia, de um lado, e o governo instituidor ou os
entes regulados, de outro, em conchaves comprometedores da independncia da
agncia.
Quanto aos atos regidos pelo direito privado (ex.: compra de terreno a particular), o
controle judicial o comum, a que se submete todos os jurisdicionados, assim como em
relao a atos que no envolvem valorao sobre convenincia e oportunidade, a
exemplo de atos tutelados por mandado de segurana, ao de indenizao etc.
6) Fala-se em algumas espcies de leas nas concesses e contratos

administrativos. Cite os tipos de leas assumidas pelas partes na concesso
de servio pblico, explique seus conceitos e como elas se repartem.
Resposta:
As leas esto associadas ao risco da execuo do contrato administrativo.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Melo, e seguindo doutrina do direito francs,
os riscos que envolvem os contratos de concesso so divididos, doutrinariamente, em
lea ordinria e lea extraordinria. Esta, por sua vez, divide-se em lea
administrativa e lea econmica. (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2004.)
A lea ordinria corresponde aos riscos normais de qualquer empreendimento e que

devem ser suportados pelo concessionrio. No ensejam qualquer cobertura por parte do
poder concedente.
A lea extraordinria corre quando h onerao imprevisvel e superveniente que

impede a continuidade material do contrato. Esta se divide em: 01) lea
administrativa corresponde aos atos da Administrao no como parte da relao
contratual, mas sim como ente no exerccio de seu poder extroverso. A tal situao se
aplica a teoria do fato do prncipe, o que acarreta integral indenizao pelo poder
concedente, uma vez que por ato da Administrao, houve desequilbrio na equao
econmico-financeira, gerando indevido nus ao concessionrio, o qual no deve ser
por ele suportado e; 02) lea econmica corresponde a fatos globalmente considerados,
conjunturais, naturais, cuja etiologia acaba por ser desconhecida, tais como as crises
econmicas, desastres naturais e oscilaes de cmbio. A tais situaes se aplica a
teoria da impreviso, ensejando a partilha entre o concedente e o concessionrio dos
prejuzos decorrentes de tais fatos. So situaes s quais os contraentes no hajam dado
causa e que provocam profundo desequilbrio da equao econmico-financeira,
acabando por tornar extremamente onerosa a prestao do servio pelo concessionrio.
7) Em que consiste a encampao e a caducidade da concesso?
410
Resposta:
Com previso no artigo 38, da Lei n. 8.987/95, a Caducidade consiste na modalidade

de extino da concesso devido inexecuo total ou parcial do contrato ou pelo
descumprimento de obrigaes a cargo da concessionria. Ao contrrio do que ocorre
com o advento do termo contratual, a caducidade no extingue o contrato de pleno
direito, devendo, ao contrrio, ser declarada pelo poder concedente aps a devida
apurao da inadimplncia em processo administrativo com garantia de ampla defesa.
Para que possa haver instaurao do processo administrativo de inadimplncia, a
concessionria deve ser previamente comunicada sobre a eventual irregularidade,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas ou transgresses apontadas. Constatada no
processo a ocorrncia da irregularidade, a caducidade poder ser declarada por
decreto, independentemente do pagamento de indenizao ao concessionrio.
(MAZZA. Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 2 Ed. Saraiva. P. 398 e 399)
ENCAMPAO ou RESGATE (interesse pblico): a retomada coativa do servio,

pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico.
Essa medida DEPENDE DE AUTORIZAO LEGAL e PAGAMENTO PRVIO DE
POSSVEL INDENIZAO (art. 37, Lei n. 8.987/95).
8) Qual a forma de transferncia do contrato de concesso e qual o critrio

legal o disciplina? H setores da doutrina que faz crticas (Celso Antnio) a
essa forma de transferncia. Que crticas so estas? Qual a opinio da
candidata sobre este dispositivo legal.
Resposta:
Pelo art. 27 da Lei 8.987 a transferncia da concesso se d mediante anuncia do poder

concedente, mediante atendimento s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade
financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio, bem como
o compromisso de cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. Ou seja, o critrio
legal que parece disciplinar a transferncia a vinculao ao instrumento convocatrio,
ao edital.
Celso Antnio afirma ser completamente inconstitucional a possibilidade de

transferncia da concesso ou, ainda, a transferncia do controle acionrio da
concessionria, j que tais atos caracterizam burla ao princpio da licitao. Afirma
referido autor que, se o concessionrio foi escolhido mediante processo licitatrio, com
ampla competitividade, assegurada a isonomia em relao aos outros competidores, em
obedincia s regras constitucionais, a transferncia do contrato a terceiro que no
participou da licitao representa flagrante inconstitucionalidade.
411
9) No que concerne as parcerias pblicos privadas, possvel a utilizao da
arbitragem? Qual a posio da candidata sobre o tema? constitucional a
previso da lei sobre o tema?
Resposta:
Segundo Alexandrino e Vicente Paulo, as PPPs so modalidades especficas de contrato

de concesso, institudas e reguladas pela Lei n. 11.079/2004, que visam atrair o setor
privado - nacional e estrangeiro para investimentos em projetos de grande vulto,
necessrios ao desenvolvimento do Pas, cujos recursos envolvidos excedem a
capacidade financeira do setor pblico. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Resumo
de Direito Administrativo Descomplicado. 3 Ed. p. 258)
No que tange possibilidade da utilizao da arbitragem, mister se faz destacar que a

prpria lei geral das PPPs (Lei n . 11.079/2004), prev em seu artigo 11, III, a sua
aplicao como meio de soluo de controvrsias, seno vejamos:
Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do contrato, indicar expressamente

a submisso da licitao s normas desta Lei e observar, no que couber, os 3o e 4o
do art. 15, os arts. 18, 19 e 21 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, podendo
ainda prever:
(...)
III o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a

arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no
9.307, de 23 de setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados ao
contrato.
Favorvel aplicao da arbitragem se encontra o Professor Jos dos Santos

Carvalho Filho, pelos seguintes motivos: a) nem todo conflito do Estado envolve
direito indisponvel e b) outros diplomas legais preveem o instituto, mostrando a
moderna tendncia de admissibilidade do princpio do consensualismo na administrao
(Manual de Direito Administrativo, 24 Ed. Lmen Jris. P. 406). Trata-se, assim, de
mtodo moderno, menos dispendioso e mais gil de resoluo de conflitos.
Entretanto tal matria no pacfica, inclusive recebendo srias crticas sua

aplicao, conforme se observa dos apontamentos do Professor Celso Antonio
Bandeira de Mello: No aceitvel perante a Constituio que particulares, rbitros,
como suposto no art. 11, III, possam solver contendas nas quais estejam em causa
interesses concernentes a servios pblicos, os quais no se constituem e bens
disponveis, mas indisponveis, coisas extra commercium. Tudo o que diz respeito ao
servio pblico, portanto condies de prestao, instrumentos jurdicos compostos
em vista deste desiderato, recursos necessrios para bem desempenh-los,
comprometimento destes mesmos recursos -, questo que ultrapassa por completo o
mbito decisrio dos particulares (cf. n. 21). Envolve interesses de elevada estrutura,
pertinentes sociedade como um todo; e, bem por isto, quando suscitar algum quadro
412
conflitivo entre partes, s pode ser soluto pelo Poder Judicirio. Permitir que simples
rbitros disponham sobre matria litigiosa que circunde um servio pblico e que
esteja, dessarte, com ele imbricada ofenderia o papel constitucional do servio pblico
e a prpria dignidade que o envolve.. (Curso de Direito Administrativo. Malheiros, 21
Ed. p. 214)
10) O que o candidato compreende sobre permisso de servio pblico e

sobre permisso condicionada?
Resposta:
Segundo a doutrina, a permisso de servio pblico o contrato atravs do qual, de

forma discricionria, intuitu personae e precria se realiza, mediante prvia
licitao, a delegao temporria da prestao do servio pblico. de se observar que
a lei geral das concesses (L. 8987), diz que a permisso de servio pblico se d
mediante contrato de adeso, no obstante, tradicionalmente, sempre haver sido
realizada em outras pocas mediante ato unilateral e nunca por meio de contrato.
Como a permisso era sempre concedida mediante ato unilateral, havia um tipo de
permisso, realizada por contrato que muito se assemelhava a uma concesso em
que havia vrias regras regulamentadoras do servio e uma srie de limitaes ao poder
concedente, que constituam, assim, direitos em favor do permissionrio. Assim, na
permisso condicionada, a depender da situao, poderia haver indenizao pela
revogao da permisso.
Entretanto, aduz CARVALHO FILHO que, a partir do momento em que a lei das
concesses estabeleceu que a permisso regida por contrato, fixando regras a serem
cumpridas pelas partes, perdeu sentido a distino entre permisso simples e a
permisso condicionada no caso de execuo de servios pblicos (CARVALHO
FILHO, MAN. DIR. ADM., 24 Ed., p. 385).
Ressalte-se, entretanto, que em relao permisso de uso de bens pblicos, permanece

a distino entre simples e condicionada, esta dando direito indenizao no caso de
comprovao de danos.
11) Abrangncia do controle da agencias reguladoras.
Resposta:
Questo j respondida acima.
12) O que so agncias executivas e qual a finalidade de se projet-las.
413
Resposta:
Questo j respondida acima.
13) O que voc entende por descentralizao e desconcentrao? Algum

princpio da Administrao Pblica estaria relacionado a esses institutos?
Resposta:
Para cumprir suas competncias constitucionais, a Administrao dispe de duas

tcnicas diferentes: a desconcentrao e a descentralizao.
Constituem princpios fundamentais da organizao administrativa: I Planejamento;

II Coordenao; III Descentralizao; IV Delegao de Competncia; V
Controle (art. 6 do Decreto -Lei n. 200/67).
O princpio da descentralizao ou especialidade recomenda que, sempre que possvel,

as funes administrativas devem ser desempenhadas por pessoas jurdicas
autnomas, criadas por lei especificamente para tal finalidade. o caso das autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 37, XIX, da
CF).Nas palavras de Hely Lopes, descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, "
atribuir a outrem poderes da Administrao.". (MERELLES. Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 28 Ed. p. 712)
Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos

pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica.
Exemplos de desconcentrao so os Ministrios da Unio, as Secretarias estaduais e
municipais, as delegacias de polcia, os postos de atendimento da Receita Federal, as
Subprefeituras, os Tribunais e as Casas Legislativas.
Em linhas gerais: Na descentralizao a execuo de atidade ou prestao de servios

pelo Estado indireta e mediata. Na desconcentrao direta e imediata. (MERELLES.
Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 Ed. p. 712)
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos recebe o nome de

Administrao Pblica Direta ou Centralizada.
O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o nome de

Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada.
Tais institutos relacionam-se com o princpio da eficincia.
14) Qual o tipo de controle que a administrao direta exerce sobre as

autarquias? Em que consiste esse controle e como feito?
Resposta:
o chamado controle autrquico, tambm conhecido como tutela administrativa.

Segundo o Prof. Hely Lopes, trata-se de forma de vigilncia, orientao e correo que
414
a entidade estatal exerce sobre os atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias.
Destaca, ainda, que o controle no pleno, nem ilimitado. Na verdade, restrito aos
atos de administrao superior e limitado aos termos da lei que o estabelece, a fim de
no suprimir a autonomia das autarquias. (MERELLES. Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 28 Ed. p. 339)
Concluindo, no se sujeitam a um controle hierrquico mas, sim, a um controle diverso,

finalstico, atenuado, normalmente de legalidade e excepcionalmente de mrito, visando
unicamente a mant-las dentro de suas finalidades institucionais, enquadradas no plano
global da Administrao a que se vinculam e fiis s normas regulamentares. um
controle de orientao e correo superiores, s apreciando os atos internos e a
conduta funcional de seus dirigentes em condies especialssimas, autorizadas por lei.
Segundo o Prof. Hely, o controle realiza-se na trplice linha poltica, administrativa

e financeira. O controle poltico normalmente se faz pela nomeao de seus dirigentes
pelo Executivo. O controle administrativo exercido pela superviso ministerial (art.
26, Decreto 200/67), bem como por meio de recursos administrativos internos e
externos, na forma regulamentar. O controle financeiro opera-se pela prestao de
contas e fiscalizao do Tribunal de Contas (art. 71, II, CF/88). (MERELLES. Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 Ed. p. 340)
7.4. Direito Penal
7.4.1. Suspenso Condicional Do Processo E Da Pena

1) Qual a distino entre o livramento condicional e a suspenso condicional
da pena?
Resposta:
Segundo Delmanto, livramento condicional art. 83. CP a

antecipao provisria da liberdade, concedida, sob certas condies, ao
condenado que est cumprindo pena privativa de liberdade. (DELMANTO.
Celso. Cdigo Penal Comentado. 6 Ed. Renovar. P. 164)
Quanto suspenso condicional da pena sursis entende-se por suspenso parcial

da execuo de certas penas privativas de liberdade durante um perodo de tempo e
mediante certas condies. Nas palavras de Greco, o sursis tem por finalidade evitar o
aprisionamento daqueles que foram condenados a penas de curta durao, evitando-se,
com isso, o convvio promscuo e estigmatizante do crcere.. (GRECO. Rogrio. Curso
de Direito Penal Parte Geral. 11 Ed. p. 633).
415
Assim, observa-se que a principal diferena o encarceramento decorrente da
condenao. No livramento condicional o mesmo ocorre inicialmente. Na suspenso
condicional da pena no ocorre.
2) O sursis processual afeta os direitos polticos do acusado?
Resposta:
No h que se falar em limitao/suspenso/perda dos direitos polticos decorrentes do

sursis processual, pois no h condenao no presente caso, mas, apenas, suspenso do
processo no mbito dos juizados especiais (art. 89, Lei n. 9.099/95). Na verdade,
somente poder haver suspenso dos direitos polticos no caso de condenao
criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos (art. 15, III,
CF/88).
No sursis penal (art. 77, CP), h condenao, porm a pena de segregao fica
suspensa por questo de poltica criminal.
No sursis processual (art. 89, Lei n. 9.099/95), no h condenao, apenas a

suspenso do processo para o cumprimento de condies especiais.
7.5.1. Aposentadoria. Auxlio-Doena. Abono De Permanncia.

Penses. Renda Mensal Vitalcia. Acumulao

1) Qual a distino entre o auxlio doena acidentrio e o auxlio doena
ordinrio?
Resposta:
Resposta:
416
Resposta:
4) Em que circunstncia devido o adicional de 25% sobre a aposentadoria

por invalidez?
Resposta:
5) A aposentadoria por invalidez pode ser concedida sem que o trabalhador

tenha adquirido todo o tempo de servio para a aposentadoria. Este
aposentado por invalidez pode exercer outro tipo de atividade?
Resposta:
6) Existem situaes em que o aposentado por invalidez se submetendo

percia mdica, esta atesta estar aquele apto ao retorno do trabalho, neste
caso ele teria de ser compelido retornar? Se se tivesse cuidando de
aposentado por invalidez portador de molstia grave (AIDS), o exame
pericial poderia determinar o retorno dele ao trabalho, afirmando que a
apesar da doena ele estaria apto ao trabalho, sendo compelido ao
trabalho? Resposta do DEs. Como juiz, qual seria a deciso? Se um tipo de
molstia grave prevista na lei como causa de aposentao por invalidez no
h discusso, a lei quem diz que h necessidade, essa condio ex lege,
o Estado quem considerou nesta situao, compelir no pode.
Resposta:
7) O que desaposentao? Ele aposentou e quer voltar ativa, ele no

est com uma atividade concomitante, paralela, ele quer voltar, e ai?
Resposta:
8) Do que ser trata o auxlio-doena? Precisa ter uma durao mnima? Qual
o perodo de afastamento que enseja a concesso do benefcio?
Resposta:
417
9) O aposentado que volta ao trabalho, desaposenta. Volta a contribuir? E se
ele ingressar em novo regime sem se aposentar, ou seja, ele pode se filiar a
algum regime previdencirio desaposentado?
Resposta:

percias peridicas, se essa aposentadoria por invalidez, se ela decorreu de
uma molstia grave, essa percia pode determinar o retorno do beneficirio
ao trabalho?
Resposta:
11) Aposentadoria por invalidez pode ser convertida em aposentadoria por

idade? Resposta do Des. no se admite por contribuio, implemento por
idade sim, a vantagem seria a no submisso aos exames peridicos.
Resposta:
12) Qual o tipo de aposentadoria que impede atividade remunerada?
Resposta:

Resposta:

1) Fale sobre desaposentao, o que entende jurisprudncia? E o STF tem
alguma deciso?
Resposta:
418
7.6. Direito Civil
7.6.1. Do Pagamento (Regras Gerais). Pagamento Com Sub-

Rogao. Novao

1) H casos no direito civil que um inadimplemento parcial equivale a um
inadimplemento total, o senhor falaria um pouco a este respeito?
Inadimplemento absoluto dar-se um descumprimento absoluto, mas
h hiptese de adimplemento parcial, neste caso, cumpre-se ou no o
contratado, para o inadimplente?
Resposta:

1) No que consiste a figura do inadimplemento?
Resposta:
2) Algumas vezes este no cumprimento pode ocorre por um evento

fortuito, ainda assim diria q ocorreu inadimplemento?
Resposta:
3) H uma hiptese na qual a lei diz que ainda que em mora (o devedor) se
exime da responsabilidade? Se recorda de qual seria esta hiptese?
Resposta:
4) J ouviu falar sobre inadimplemento antecipado? Saberia explicar do que

se trata?
Resposta:
5) Quando no h local de adimplemento, como se resolve?
Resposta:
419
6) Qual a importncia da distino entre dbito quesvel e portvel?
Resposta:

1) Diferencie pagamento indevido e enriquecimento sem causa.
Resposta:
2) Uma obrigao que existisse e carecesse de fundamentao, adimplida

pelo devedor, estaramos diante de pagamento indevido ou enriquecimento
sem causa?
Resposta:
7.7.1. Franquia E Faturizao
420
7.8.1. O Processo Nos Tribunais. Uniformizao Da

Jurisprudncia. Declarao De Inconstitucionalidade Pelo
Sistema Difuso

1) possvel declarao de inconstitucionalidade por rgo especial?
Resposta:

1) possvel ACP com fundamento na inconstitucionalidade de ato
normativo? possvel em ACP a declarao de inconstitucionalidade de ato
normativo?
Resposta:
2) Faa um paralelo entre ADPF e ADI por omisso.
Resposta:
7.9.1. Execuo Penal

1) Dos 3 regimes que esto no CP, qual a diferena quanto sua aplicao?
Resposta:
421
2) possvel no regime fechado o trabalho externo?
Resposta:
3) Diferena de caractersticas entre os regimes prisionais?
Resposta:
4) Trabalho externo em regime fechado possvel?
Resposta:
5) Pode-se impor regime mais gravoso?
Resposta:
7.10.1. Responsabilidade Ambiental. Tutela Penal Do Meio

Ambiente. A Responsabilidade Penal Ambiental. As Normas
Penais Ambientais. Responsabilidade Penal Individual.
Responsabilidade Penal Da Pessoa Jurdica. As Sanes Penais
Das Pessoas Fsicas. As Penas Aplicveis s Pessoas Jurdicas.
Os Crimes Ambientais Previstos Na Lei N 9.605/98. Outros
Crimes Ambientais

1) H legislao interna para punir a biopirataria e qualificar como tipo
penal?
422
Resposta:

01) Justia competente para as infraes penais contra o meio ambiente.
Resposta:
7.11.1. O Homem Como Sujeito De Direito Internacional

Pblico (As Declaraes De Direitos)

1) Qual a classificao mais tradicional de direitos humanos que foi feita a
partir do mote da Revoluo Francesa?
Resposta:
2) E o direito ao sonho e o direito de sonhar? Estaramos inaugurando uma

sexta dimenso (de direitos humanos) ou poderamos acomod-lo nas
dimenses que j existem?
Resposta:
3) Atualmente existe discusso doutrinria sobre direitos humanos da

pessoa jurdica? Lembra-se de algum exemplo que venha sendo divisado na
literatura aliengena?
Resposta:
423
4) Direitos polticos so considerados direito humanos? Podemos falar em
suspenso dos direito humanos? E em suspenso dos direitos polticos?
Resposta:
5) Os direitos humanos so absolutos?
Resposta:
6) Qual a definio mais singela que se pode oferecer em termos de direitos

humanos?
Resposta:
7) Em sua resposta frisou logo no incio da afirmativa, definidos

internacionalmente. Pode haver direitos humanos domsticos que no
tenham sido reconhecidos no plano internacional? Ou s podemos qualificar
de direitos humanos aqueles que mereceram esse reconhecimento no plano
externo?
Resposta:
8) Em que consistiria o princpio da governana em sede de direitos

humanos?
Resposta:
9) E o princpio da diversividade?
Resposta:
10) Essa afirmativa (de que os DH devem abranger o maior grau e o maior
nmero de indivduos e direitos) encontra ressonncia na nossa
Constituio? Recorda-se de algum preceito que diga exatamente o que foi
afirmado?
Resposta:
424
1) Direitos Humanos e direitos fundamentais so expresses sinnimas?
Resposta:
2) O julgamento por turma do TRF composta unicamente por juzes federais

convocados fere o princpio constitucional do Juiz Natural? E os direitos
humanos?
Resposta:
3) A exigncia do diploma de jornalista viola os direitos humanos?
Resposta:
7.12.1. Processos De Transformao Do Indivduo Do Gnero

Em Pessoa Ou Ator Social

1) Fale sobre o processo de transformao do indivduo em pessoa.
Resposta:
2) O que interao social?
Resposta:
3) O senhor sabe me diferenciar grupo social de comunidade?
Resposta:
425
4) Qual a diferena entre ente e ser? Existir a mesma coisa que ser?
Resposta:
5) Qual a diferena entre indivduo e pessoa ou ator social? Para que servem
os processos de endoculturao e aculturao?
Resposta:
7.13.1. Equidade
426
8. Ponto 08
8.1.1. Classificao Das Constituies

1) Qual a principal caracterstica da nossa Constituio? Ela flexvel,
rgida? Como ela encarada?
Resposta:
2) Quantas Constituies o Brasil j teve? Quais foram elas? Todas foram

promulgadas? Quais foram e quais no foram?
Resposta:
3) Existe a possibilidade de constituio manuscrita? A ttulo de ilustrao

poderia mencionar alguma?
Resposta:

1) Podemos afirmar que nossa CF rgida? Explique.
Resposta:
427
8.2.1. Crdito Tributrio: Constituio

1) Como processo administrativo fiscal se configura no mbito administrativo?
Qual a lei no mbito federal?
Resposta:

1) Qual a diferena entre obrigao e crdito em direito Tributrio?
Resposta:
2) Qual a natureza jurdica do lanamento?
Resposta:
3) Quais as modalidades de lanamento? explique e d exemplo.
Resposta:
8.3.1. Devido Processo (Legal) Administrativo

428
Resposta:
Resposta:
3) Defesa contraditria no P.A.D. caracteriza revelia?
Resposta:
4) obrigatria a defesa por advogado no proc. adm. Disciplinar (P.A.D.)?
Resposta:

POR JOS FLVIO FONSECA DE OLIVEIRA
5) Pode-se falar em Coisa Julgada administrativa? - Cabe a Administrao se
retratar depois desse ponto? Pode ela usar a auto-tutela?
Resposta:
H divergncia na doutrina sobre existncia da coisa julgada administrativa. Para

Carvalho Filho, a situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela
Administrao no mais pode ser modificada na via administrativa (2005, p. 775). Isso
no impede a apreciao do Poder Judicirio, que por fora do art. 5, XXXV, da CRFB,
que normatiza o instituto da jurisdio nica, no Brasil.
Os administrativistas afirmam, ainda, que a ela est ligada aos princpios da segurana
jurdica e da lealdade administrativa, j que a Administrao no pode ser incoerente a
ponto de lanar mo de um processo administrativo, pautado nos princpios
administrativos (principalmente a impessoalidade, que aqui adquire a conotao de
imparcialidade), e mais tarde questionar sua prpria deciso acerca do assunto.
Alm do controle externo pelo Poder Judicirio, tambm possvel o controle interno
pela prpria administrao, mas somente quando houve ntida causa de nulidade do ato
administrativo (sm. 346 e 473, do STF), assegurados a ampla defesa e o contraditrio,
mas no ser possvel a revogao do ato, sendo esse o principal efeito da coisa julgada
administrativa.
429
8.4. Direito Penal
8.4.1. Crimes De "Lavagem" Ou Ocultao De Bens, Direitos E

Valores

1) Qual o bem jurdico protegido na lei de lavagem de dinheiro?
Pluriofensividade pode?
Resposta:
O bem jurdico protegido a ordem econmica, a administrao da justia e o bem

jurdico protegido pelo crime antecedente. (BALTAZAR JR: 2010, p. 582). Trata-se de
crime pluriofensivo, porque viola mais de um bem jurdico, o que perfeitamente
aceitvel, no obstante as crticas de que se assim for considerado, existiria um
supertipo penal. Mas essa concluso no unnime na doutrina, havendo doutrinador
que sustenta a inexistncia de bem jurdico. Uma primeira corrente sustenta que seria o
mesmo bem jurdico tutelado pelo delito antecedente, pois visa evitar, em razo da
utilizao os bens, a prtica desses crimes. Outra corrente sustenta que seria a
administrao da justia, vez que afetaria a administrao da justia, j que torna a
recuperao dos bens e a identificao dos sujeitos ativos mais dificultosa. Por fim, a
terceira corrente sustenta ser protegida pela lei a ordem socioeconmica (majoritria na
doutrina). Nesse caso, a lavagem de dinheiro afetaria o sistema financeiro, em razo da
circulao de dinheiro de origem ilcita, gerando o desequilbrio de mercado e quebra da
livre concorrncia, bem assim desestimularia o investimento estrangeiro.
430
2) Descaminho pode configurar crime antecedente? (A pergunta
perdeu o sentido, em parte, porque a Lei 12.683/12 tornou a nossa lei
de lavagem de dinheiro em lei de 3 gerao, na qual todos os crimes
e contravenes so considerados infraes antecedentes. Mantenho,
apenas em relao aos crimes antes da Lei 12.683/12).
Resposta:
Baltazar Jr. (2010, p. 586), com escora em jurisprudncia do STJ e do TRF4, arrolava o
descaminho como crime antecedente do crime de lavagem de dinheiro, inclusive,
porque crime contra a Administrao Pblica, incidindo o art. 1, V, da Lei 9.613/98.
No entanto, h doutrina sustentando que o descaminho no pode ser crime antecedente,

uma vez que espcie de crime contra a ordem tributria e assim o seu cometimento
no levaria a um acrscimo patrimonial ou incorporao de bens ou direitos, havendo
apenas a manuteno do patrimnio existente, o que no prevalece.
De todo modo, com a nova Lei 12.683/12, a discusso perde o sentido, servindo apenas
relativo aos fatos anteriores mudana da legislao.
3) H disposio da lei 8137 podendo ser crime antecedente? (A

pergunta perdeu o sentido, em parte, porque a Lei 12.683/12 tornou a
nossa lei de lavagem de dinheiro em lei de 3 gerao, na qual todos
os crimes e contravenes so considerados infraes antecedentes.
Mantenho, apenas em relao aos crimes antes da Lei 12.683/12).
Resposta:
No h qualquer previso na lei de lavagem de dinheiro. Argumenta-se, nesse sentido,

que a sonegao no gera qualquer produto ( ganho resultante da falta de pagamento) a
quem pratica o crime, por isso no seria possvel a lavagem.
Em sentido contrrio, contudo, alega-se que h produo indireta de vantagens

econmicas para a empresa sonegadora, na medida em que o no-desembolso de
despesas tributrias pode melhorar seu desempenho no mercado, com o oferecimento de
preos mais competitivos, j que sua composio no foi onerada pela carga fiscal.
Nesse diapaso, j se admitiu como antecedente de lavagem de dinheiro a sonegao

fiscal praticada no mbito de uma organizao criminosa (TRF3 e TRF5).
De todo modo, com a nova Lei 12.683/12, a discusso perde o sentido, servindo apenas
relativo aos fatos anteriores mudana da legislao.
431
8.5.1. Trabalhador Rural - Estatuto Do Idoso (Lei N.

10.741/2003)

1) O produtor rural tem idade mnima para a obteno de aposentadoria?
Resposta:
O produtor rural enquadrado como segurado especial, empregado rural, trabalhador

avulso rural ou contribuinte individual rural, ter direito a aposentadoria por idade, no
valor de um salrio mnimo, reduzida em 5 anos, referente aos trabalhadores urbanos,
ou seja, o homem ter direito ao benefcio ao completar a idade de 60 anos e a mulher a
idade de 55 anos.
A carncia para o benefcio o mesmo na rea urbana, de 180 meses, observada a regra
de transio do art. 142 da Lei 8.213/91, mas deve ser comprovado o efetivo exerccio
de atividade rural, ainda que de forma descontnua, pelo produtor rural, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio. Para o trabalhador rural, a regra
da no simultaneidade no se aplica, devendo ser comprovados os requisitos ao final da
vida, no momento do requerimento.
Caso o produtor rural queira recolher contribuies para obter os benefcios com valor
superior a um salrio mnimo, a reduo da idade no mais existir, sendo que a
aposentadoria por idade ser a mesmo dos trabalhadores urbanos, 65 anos para homem e
55 anos para a mulher. No entanto, ter ele direito aposentadoria por tempo de
contribuio, que independe de idade mnima.
2) Benefcio. Trabalhador rural. Porque no pode ser feita a produo de

prova de acordo com os artigos 131 e 332 do CPC? Em que hiptese se pode
deixar de ser comprovado este incio de prova?
Resposta:
Inicialmente, a jurisprudncia no admitia a aplicao do art. 55, 3 da Lei 8.213/91,

em razo do princpio do livre convencimento motivado (art. 131, CPC) e do princpio
da liberdade de provas lcitas (art. 332, CPC), reservando ao primeiro dispositivo a
aplicao apenas no mbito da administrao previdenciria. Contudo, primeiro o STJ
(Sm. 149) e depois o STF (ADI 2.555-4, 03.04.2003) julgaram legtimas as exigncias
do art. 55, 3, da Lei 8.213/91, no havendo vulnerao ao art. 5, XXXV, da CRFB.
432
De fato, a previdncia social de carter contributivo, no podendo uma pessoa que no
contribuiu fazer jus ao benefcio previdencirio, em razo do uso de provas legtimas,
mas que no traduzem uma realidade existente. A restrio prova exclusivamente
testemunhal feita pela lei previdenciria visa segurana jurdica, por reclamar um
maior rigor na verificao da situao exigida para o recebimento de benefcio.
No entanto, a prova testemunhal, em regra no usada no processo previdencirio,

poder ser a nica possvel para comprovar o direito do segurado. Nesse caso, o prprio
art. 55, 3, parte final, excepciona o seu uso, nos casos fortuitos e fora maior.
Tambm no se pode perder de vista que em outros casos a livre apreciao das provas
pelo magistrado poder dispensar a prova material, especialmente naqueles em que a
distncia do tempo ou a excessiva informalidade do exerccio de uma atividade, exigiria
uma prova impossvel do segurado, flexibilizando-se assim os rigores da lei.
8.6. Direito Civil
8.6.1. Obrigao: Conceito. Elementos Constitutivos.

Modalidades

1) Quais outras formas de extino das obrigaes diversas do pagamento?
O que novao? Na novao deve ser expressa que a obrigao anterior
est extinta? Faz diferena se a obrigao anterior nula ou anulvel?
Resposta:
Os modos de extino da obrigao diversa do pagamento so: dao em pagamento,

novao, compensao, transao, confuso e remisso de dvida. Tambm so formas
433
de extino das obrigaes: a execuo forada, a ocorrncia de condio resolutiva ou
de termo extintivo e a ocorrncia de fora maior ou de caso fortuito.
A novao a criao de obrigao nova, para extinguir uma anterior (Gonalves:

2008, p. 314). A novao pode ser expressa ou tcita, neste caso, desde que inequvoca
vontade de novao da dvida anterior, seno ser considerada apenas como
confirmao da primeira dvida (art. 361, CC/02). Assim, possvel a extino de dvida
anterior de forma tcita, sem a necessidade de declarao expressa.
A obrigao anterior no pode ser nula ou extinta (art. 367, CC/02), nem uma obrigao
natural (maioria da doutrina), mas poder ser anulvel, quando ser confirmada pela
novao, j que existente. Se confirmada a obrigao anulvel, haver a renncia tcita
ao direito de pleitear a anulao.
2) Perdo de um devedor solidrio aproveita-se aos demais?
Resposta:
O perdo ou remisso pessoal dado pelo credor a um dos devedores solidrios no

extingue a solidariedade em relao aos demais codevedores, mas acarretar a reduo
da dvida solidria, em proporo ao perdoado. Dessa forma, os codevodores
aproveitaro, em parte, o perdo de um dos devores solidrios, vez que a dvida no
poder mais ser cobrada em sua totalidade, mas no haver quebra da solidariedade,
podendo o credor cobrar o valor restante de um ou de todos os demais codevedores
remanescentes.

1) Quais as fontes as obrigaes?
Resposta:
Segundo GONALVES (2008, 30) constituem fontes das obrigaes os fatos jurdicos
que do origem aos vnculos obrigacionais, em conformidade com as normas jurdicas,
ou melhor, os fatos jurdicos que condicionam o aparecimento das obrigaes.
Dessa forma, so fontes das obrigaes so a lei, os contratos, as declaraes unilaterais

de vontade e o ato ilcito.
A lei a principal fonte das obrigaes, sendo a sua fonte imediata, quando as
obrigaes emanam diretamente, a exemplo das obrigaes alimentares (art. 1.696,
434
CC/02). Nos outros casos, a lei fonte mediata das obrigaes, j que d respaldo s
outras fontes das obrigaes, para que possam gerar efeitos obrigacionais.
Modernamente, tambm se tem considerado fonte de obrigaes o risco profissional,

isto , aquele risco assumido pelo empregado ao desenvolver atividade profissional, no
sendo o caso de culpa, gerar para o empregador a responsabilidade objetiva. Mas, essa
incluso criticada por GONALVES, vez que estaria includa nas obrigaes impostas
pela lei, no como uma fonte autnoma.
8.7.1. Sociedade Simples E Sociedade Em Nome Coletivo

Resposta:
A responsabilidade dos scios nas sociedades em regra ser subsidiria, o que lhe d
direito de exigir que sejam primeiramente oferecidos os bens constantes do patrimnio
da sociedade para o pagamento das obrigaes societrias. Contudo, ser solidria em
relao aos demais scios, no caso de um dos scios no cumprir suas obrigaes
sociais, os outros podem exigir que o faa.
Mas, ainda assim, essa responsabilidade subsidiria dos scios pelas obrigaes sociais
depende do tipo de sociedade e de sua condio nessa sociedade: nas sociedades em
nome coletivo e sociedade em comum, todos os scios respondem ilimitadamente pelas
obrigaes sociais; nas sociedades em comandita simples e comandita por aes, os
scios comanditado respondem de forma ilimitada e os comanditrios respondem de
435
forma limitada; nas sociedades limitadas e annimas, os scios-acionistas respondem de
forma limitadas s obrigaes sociais individuais.
Observe-se que os scios, nas sociedades limitadas, e o comanditrio, nas comanditas

simples, tero responsabilidade subsidiria que ser limitada ao capital social no
integralizado como um todo, enquanto nas sociedades por aes (S/A e comandita por
aes) a responsabilidade subsidiria do scio e do comanditrio ser limitada ao valor
no integralidade de sua parte no capital social que subscreveu.
8.8.1. Homologao De Sentena Estrangeira. Ao

Rescisria. Ao Rescisria Constitucional. Antecipao De
Tutela Na Ao Rescisria

1) Homologao de sentenas estrangeiras. Discorra.
Resposta:
Homologao de sentena estrangeira o ato pelo qual se permite que a execuo de

uma deciso judicial proferida em um Estado possa ser executada no territrio de outro
(cf. art. 483, CPC). O Brasil adotou o mtodo doutrinrio da DELIBAO, pelo qual
no se entra no mrito da deciso a ser homologada, examina-se apenas certos
pressupostos formais (outros critrios: reviso de mrito; reviso parcial de mrito;
reciprocidade diplomtica; e reciprocidade de fato). O rgo competente para a
homologao de sentena o STJ (alterao da EC 45/04).
A homologao depende de alguns requisitos, que so estabelecidos livremente pelos

Estados soberanos. No Brasil, esses requisitos so estabelecidos nas seguintes leis:
CRFB (art. 105, I e art. 109, X); LINDB (art. 15 a 17); CPC (art. 483 e 484); Lei
9.307/96 (art. 34 a 40) e Resoluo n 09/2005, do STJ. O Brasil tambm tratou a
homologao em alguns tratados. So requisitos para a homologao de sentena
(LINDB, art. 15): a) haver sido proferida por juiz competente; b) terem sido as partes
citadas ou haver-se legalmente verificado a revelia; c) ter passado em julgado e estar
revestido das revertido das formalidades necessrias para a execuo no lugar em que
foi proferida; d) estar traduzida por intrprete autorizado; e) estar autenticada pela
autoridade consular brasileira e acompanhada de traduo por tradutor oficial ou
juramentado no Brasil (essa ltima alnea da Res. 09/2005, do STJ).
436
Ainda, o art. 17 da LINDB determina que no podero ser homologadas as sentenas
que ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o que
seguido pela Res. 09, do STJ.
Por fim, possvel a homologao parcial de sentena estrangeira, o que torna possvel
descartar a parte da sentena maculada e promovendo-se a homologao do restante
(Res. 09, do STJ). Outra inovao a possibilidade de antecipao de tutela, que antes
no era admitida pelo STF, passando o STJ, a partir da alterao constitucional, aceit-
la, tendo sido proferida a primeira liminar num caso de adoo internacional por
brasileiros domiciliados no Brasil.
2) Relativizao da Coisa Julgada. Como voc encara isso?
Resposta:
A relativizao da coisa julgada (RCJ) no prevista no ordenamento jurdico, mas

passou a ser defendida pelo Min. Jos Delgado, nos casos em que houvesse grave
injustia ou inconstitucionalidade da deciso. A partir de ento, passou a existir duas
correntes, a primeira que encampa a possibilidade (Humberto T. Jr., Dinamarco) e, a
segunda, que nega a possibilidade (Barbosa Moreira, Marinoni, Nery Jr., Olvio Batista,
Didier Jr.). Ressalte-se que se defende a RCJ atpica, pois j existe a RCJ tpica, prevista
na hiptese de rescisria por (art. 485, V, CPC) e na previso do 1 do art. 475-L e do
par. nico do art. 741, do CPC, na fase do cumprimento de sentena.
Na defesa da RCJ, sustenta-se que no pode subsistir decises toda vez que afronte os
princpios da moralidade, legalidade, razoabilidade e proporcionalidade, ou divirjam
com a realidade dos fatos, em resumo, quando injustas ou inconstitucionais.
J na outra ponta, sustenta-se que no se pode haver a RCJ com base em transgresses a
princpios, pois partem de bases impalpveis, de contedo fludo, aberto. Alm disso,
no seria possvel se utilizar da ideia de justia para desconstituir a coisa julgada, j que
no se teria a garantia de que a segunda deciso seria justa.
3) E ao rescisria (art. 485 CPC , inc. V e IX) ? Existe algo em comum

entre os incisos? Qual o objeto de discusso da doutrina?
Resposta:
Os incisos V e IX do art. 485 tratam do erro, sendo que o primeiro a hiptese mais
tpica de erro de direito, e o segundo, trata especificamente do erro de fato. Da a causa
comum entre ambos, a questo do erro do julgador, seja na apreciao do direito ou na
apreciao do fato.
Outro ponto comum aos dois incisos, sobre o qual h divergncia na doutrina e na
jurisprudncia, quanto ao prequestionamento explcito ou implcito, no caso do erro de
437
direito (art. 485, V, CPC) e sobre o pronunciamento ou no do magistrado sobre o fato
incontroverso (existente ou inexistente).
No primeiro caso, h quem sustente que a admissibilidade da ao rescisria no

depende do prequestionamento do tema inserto no preceito tido por violado, pois a
exigncia prevista nos artigos 102, inciso III, e 105, inciso III, da Constituio Federal,
prpria dos recursos extraordinrio e especial, no havendo previso nos dispositivos
que verso sobre a ao rescisria no CPC. No entanto, diversamente entende o TST,
que a teor da sm. 298 exige o prequestionamento expresso para admitir a ao
rescisria no caso de violao literal da lei.
Sobre o erro de fato, em que o juiz se pronunciou sobre fato incontroverso, uma
primeira corrente entende se o juiz reconheceu explicitamente a existncia ou a
inexistncia do fato inadmissvel ao rescisria contra o decisum. Para uma segunda
corrente, em sentido oposto, defendendo, luz da legislao e da doutrina italianas, que
o pronunciamento sobre fato incontroverso no impede a resciso do julgado.

1) Fale sobre hipteses de desconstituio da coisa julgada em erro de
direito pelo julgador.
Resposta:
O erro de direito, na desconstituio da coisa julgada, est previsto no inciso V, do art.

485, do CPC, que vem definido como violao literal disposio de lei. No caso, pode
configurar como erro de direito a incorreta aplicao da lei, mas no sua m
interpretao. A expresso lei refere-se tanto lei estrangeira como a nacional, tanto a
material como a processual, tanto a infraconstitucional como a constitucional (DIDIER.
Curso... v. 5. 2012, p. 400). Verifica-se a violao de literal disposio de lei quando h
violao da lei ou de tese jurdica nela contida, no caso de vulnerao do ius scriptum
por infringncia do contedo normativo de seu texto, bem assim quando afronta a
sentido unvoco e incontroverso do preceito legal. Tambm admissvel a invocao de
violao a princpio (REsp 845.910/RS, 23/11/06), at porque hoje considerado como
espcie de norma. Alm disso, considera-se violada a norma (no somente a lei) no caso
de considerar vigente norma j revogada ou considerar revogada norma ainda vigente,
ou quando se erra na qualificao jurdica de um fato ou, ainda, quando diverge da
interpretao dada lei pelo respectivo tribunal superior.
2) Quais hipteses de rescisria em error in procedendo?
438
Resposta:
O error in procedendo pode ser alegado como causa de pedir numa ao rescisria,
tanto pelo fundamento no inciso V, do art. 485 (violao literal disposio de lei), como
pelo inciso IX, do art. 485 (fundado em erro de fato), ambos do CPC. Importante anotar
que se for alegado unicamente error in procedendo contra a sentena e, sendo acolhida
pela instncia ad quem, a rescisria caber unicamente em face da sentena, j que o
acrdo no ter efeito substitutivo (REsp 744271/DF, 16/06/06).
Na primeira hiptese, a lei violada tanto pode ser a norma material como processual.
Nesse caso, o vcio alegado pode residir na prpria sentena ou ser anterior a ela, tendo
ocorrido no curso do processo. Mas, nesse ltimo caso, o vcio deve ser
consubstanciado em nulidade absoluta ou nulidade sanvel, desde que essa ltima tenha
sido argida tempestivamente, tenham sido exauridos os recursos cabveis e tenha sido
prolatada sentena de mrito.
Quanto rescisria fundada em erro de fato, a jurisprudncia vem admitindo quando

configure erro de atividade no mbito dos pressupostos processuais e das condies da
ao, bem como no mbito de admissibilidade dos recursos, ou seja, error in
procedendo, no qual possa vir a justificar a anulao do processo e sua retomada a partir
do momento da invalidade. (Ex. Resp 562.334/SP, 31/05/04. Porm, o tema no
pacfico no STJ, conforme AgRg no AG 354262, 21/06/01).
TRF5 2012
1)) Discorra sobre a presuno no tema de prova.
Resposta:
A presuno uma concluso de raciocnio (que feito pelo magistrado) levando-se em

considerao os indcios provados e da aplicao das regras de experincia. No meio
de prova. Trata-se de atividade do juiz, ao examinar provas, ou do legislador, ao criar
regra jurdicas a ser aplicada (presunes legais) sempre ou quase sempre, conforme o
caso. (Didier Jr. Curso V.2, 2009, p. 57). Sendo uma atividade, um modo de pensar, no
pode o legislador regular a sua aplicabilidade.
A presuno pode ser: a) comum ou judicial (de hominis) - a que no extrada da lei,
resulta do raciocnio do julgador. Conhecido o indcio, desenvolve-se o raciocnio e
estabelece-se a presuno. Importante observar o art. 230 do CC/02, que no admite a
presuno judicial quando no for possvel a prova testemunhal; b) legal resulta do
raciocnio do legislador no texto de lei, subdivide-se em: b1) absoluta (jure et jure) a
lei declara verdadeiro um fato e no admite prova em contrrio; b2) legal relativa (juris
tantum) a lei estabelece como verdade at prova em contrrio; b3) mista (Pontes de
439
Miranda) so as quais admitem prova em contrria apenas as referidas ou previstas na
prpria lei.
2) A presuno comum pode ser aceita como meio de prova?
Resposta:
A presuno comum ou de hominis ou judicial aquela que resulta do raciocnio do

juiz, que se funda no que ordinariamente acontece ou nos atos habituais do cotidiano.
Segundo o art. 212 do CC/02, a presuno meio de prova. Rigorosamente, porm, no
se trata de meio de prova, pois atividade realizada a partir de um documento ou fato
provado nos autos, no gerando nova prova, mas conhecimento (convico) no julgador.
Na realidade, o que quis dizer esse dispositivo que o indcio meio de prova, numa
tentativa de salvar o dispositivo, segundo DIDIER JR (2009, Cursov.2, p. 57).
No entanto, a par dessa distino, o CC/02 considera a presuno como meio de prova,
mas no permite o uso de presuno comum quando a prova testemunhal for excluda
pela lei (art. 230, CC/02). Essa forma de raciocnio (presuno comum) somente pode
ser acatada em casos mais graves, precisos e concordantes, segundo DINIZ (CC Anotado.
2009, p. 251). Em resumo, somente as presunes legais (absoluta, relativa ou mista) so
admitidas indistintamente como meio de prova, havendo restrio presuno comum,
nos casos em que a lei excluir a prova exclusivamente testemunhal.
3) O documento eletrnico pode ser considerado meio de prova com base

no CC/02?
Resposta:
Conforme o art. 225, do CC, o documento eletrnico pode ser apresentado ao processo e
considerado com prova equivalente prova documental, desde que no haja
impugnao da parte ex adversa quanto exatido, nos termos do art. 390 do CPC.
Segundo o enunciado 298 do CJF (IV Jornada de Direito Civil), os arquivos
eletrnicos incluem-se no conceito de reprodues eletrnicas de fatos ou de coisas,
do art. 225 do Cdigo Civil, aos quais deve ser aplicado o regime jurdico da prova
documental.
O enunciado 297 do CJF, fala sobre a garantia de integridade do contedo do

documento eletrnico, o qual hoje, segundo DIDIER Jr. (Curso V.2, 2009, p. 57),
realizado atravs de chaves privadas ou chaves pblicas (assinatura eletrnica), sendo
a autenticidade e integridade destas garantidas por uma autoridade certificadora pblica
de mbito nacional, que fornece a certificao digital (MP 2.200/2001, que institui o
ICP-Brasil).
440
A certificao digital um sistema que valida as declaraes presentes nos documentos
eletrnicos certificadas junto a entidades credenciadas por este sistema, confirmando a
autoria e integridade desses documentos em meio eletrnico quando reconhecidos e
aceitos como vlidos pelas partes do processo.
8.9.1. Priso Cautelar De Natureza Processual

1) Qual a natureza da priso preventiva? Quais os requisitos para a sua
decretao?
Resposta:
A priso preventiva tem natureza de cautelar, sendo uma eficiente medida de restrio
da liberdade durante toda a persecuo penal, ou seja, desde o inqurito policial at o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Por ser medida excepcional, deve
ser interpretada restritivamente, para compatibiliz-la com o princpio da presuno de
inocncia (art. 5, inciso LVII da CF). Com a nova feio dada pela Lei 12.403/11, a
priso preventiva passou a ostentar duas caractersticas: autonomia, podendo ser
decretada independentemente de qualquer outra providncia cautelar anterior; e,
subsidiariedade, a ser decretada em razo do descumprimento de medida cautelar
anteriormente imposta.
So requisitos para a decretao da priso preventiva: fumus boni juris (fumus comissi
delicti); periculum in mora (periculum libertatis); proporcionalidade (homogeneidade,
adequao e real necessidade da priso, no sendo suficiente medida cautelar pessoal
distinta); mais os pressupostos (indcios de autoria e prova da materialidade) e
requisitos (garantia da ordem pblica, econmica, convenincia da instruo criminal,
assegurar a aplicao da lei penal) especficos do art. 312 (quer os quatro do caput, quer
a inobservncia de cautelares pessoais distintas); e os requisitos especficos do art. 313
(salvo, segundo Pacelli, na hiptese de inobservncia de cautelares pessoais distintas,
em que se dispensa o art. 313).
2) O que se entende por ordem pblica? Como eu sei que a ordem pblica
est na iminncia de sofrer um dano?
Resposta:
Ordem pblica expresso de tranquilidade e paz no seio social (TVORA, 2011. p. 550).
Traduz-se na tutela dos superiores bens jurdicos, da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, constituindo-se explicito dever do Estado, direito e responsabilidade de
441
todos (art. 144, CRFB). (CUNHA in Priso, 2011, p. 144). No se confunde com o mero
clamor pblico, que no justifica isoladamente a priso preventiva.
Como parmetro para aferir a violao ordem pblica, apesar da divergncia da

doutrina e jurisprudncia, entende-se que a possibilidade de reiterao criminosa,
assentada em antecedente ou reincidncia (h muitos entendimentos contrrios nesse
ponto), ou no caso de existncia de agrupamento, ou organizao, dirigida para a prtica
de crimes. Tambm fundamento para acautelar o meio social e garantir a credibilidade
da Justia em crimes que provoque grande clamor pblico.
Contudo, todos esses parmetros no justificam, por si s, a decretao da priso

preventiva, que deve ser avaliada em conjunto com a real probabilidade de ameaa
tranquilidade e paz social, bem como acompanhado do exame acerca da gravidade do
fato e de sua repercusso.

1) O depositrio infiel, no futuro, poderia existir lei determinando a priso ?
Seria inconstitucional ou inconvencional? E se houver denncia do tratado?
Resposta:
Com o julgamento do RE 466.343 (DJE 5/6/2009), o STF, abandonando posio

anterior de paridade entre tratados de direitos humanos e leis federais, passou a entender
que esses tratados, que versam sobre direitos humanos, tm posio especial e
privilegiada no ordenamento jurdico, porquanto em posio abaixo da constituio e
superior s normas legais.
Com isso, o status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos
subscritos pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art.
1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do
novo CC (Lei 10.406/2002). (RE 466.343, 05/06/08).
Dessa forma, qualquer norma editada sobre priso de depositrio infiel afrontaria as
normas convencionais sobre direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica e
Protocolo sobre Direitos Civis e Polticos), restando inaplicveis. Trata-se de controle
de convencionalidade, como defende Mazzuoli, porque no afronta diretamente a norma
constitucional (art. 5, 2 ou 3, da CRFB). No entanto, havendo denncia desses
tratados, possvel seria a adoo de normas sobre priso de depositrio infiel. Mas
importante ressalta, que forte corrente doutrinria sustenta no ser passveis de denncia
tratados que versem sobre direitos humanos.
442
1) O ru que responder o processo em liberdade poder ter sua priso
decretada imediatamente aps a deciso de recurso no Tribunal?
Resposta:
A priso decorrente de sentena recorrvel no mais subsistia ao regime constitucional

ps 1988, porquanto violava frontalmente o princpio do estado de inocncia (art. 5,
LVII, CRFB), conforme a doutrina e a Jurisprudncia, bem assim, foi expressamente
revogada pelas reformas processuais penais (art. 393 foi expressamente revogado pela
Lei 12.403/11).
Assim, to somente em razo da confirmao de sentena penal condenatrio ou mesmo

de acrdo que, reformando sentena absolutria, condenando o ru pela acusao, no
poder ser o ru preso, para cumprimento da priso, devendo aguarda-se o trnsito em
julgado da sentena ou acrdo.
A reforma processual de 2008 introduziu no art. 387, do CPP, o nico, que determina
ao magistrado o dever de motivao da decretao ou manuteno da priso no
momento da sentena, mas somente dever ser decretada a priso se ocorrentes os
requisitos da priso preventiva (art. 312 e 313, do CPP). Em caso de inexistirem os
motivos da priso preventiva, o ru deve ser mantido solto ou posto em liberdade.
2) E na hiptese de ter respondido o processo preso, no recurso de apelao

o tribunal poder deferir a liberdade?
Resposta:
A priso decretada por acrdo recorrido por RE ou RESP gerou bastante polmica, em
razo do fato de que esses recursos no tm efeito suspensivo. Entretanto, prevaleceu o
princpio da presuno de inocncia, e tambm no pode haver priso simplesmente em
razo o acrdo regional recorrvel.
Com efeito, no pode mais subsistir a mxima de que respondeu ao processo preso,
recorre preso; respondeu ao processo solto, responde solto, pois totalmente divorciado
da tutela constitucional da liberdade dos acusados em geral (art. 5, LVII, CF/88). A
priso em qualquer fase do processo (antes do trnsito em julgado da sentena) somente
pode ter por fundamento a cautelaridade, expresso nos art. 312 e 313 do CPP, que do
fundamento priso preventiva.
Por isso mesmo foi que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 84.078, por
maioria, entendeu inconstitucional a execuo provisria da pena. Na oportunidade,
assentou-se que o cumprimento antecipado da sano penal ofende o direito
constitucional presuno de no-culpabilidade.
443
Nesse diapaso, perfeitamente possvel a concesso de liberdade no momento do
julgamento do recurso de apelao ao acusado que foi mantido preso durante todo o
curso do processo, se os requisitos para a priso preventiva no mais subsistirem, ser
de rigor a concesso da liberdade provisria.
3) A priso de natureza cautelar baseada em indcios de prtica de crime

configura constrangimento ilegal? Se estiver configurado o
constrangimento, de que instrumento pode se valer o ru?
Resposta:
Os requisitos da priso de natureza cautelar devem ser comprovados a partir da

demonstrao do fumus comissi delicti e do periculum libertatis. O fumus comissi
delicti fica caracterizado quando o juiz verifica a presena de prova da existncia do
crime e indcios suficientes da autoria.
Quanto existncia do crime, no deve haver dvida, devendo a prova da materialidade

do delito ser produzida, em regra, com o exame de corpo de delito (art. 158, CPP). Sem
essa prova no h como ser decretada a priso preventiva ou temporria.
Dessa forma, meras suposies ou indcios no so suficientes para a decretao da

priso preventiva ou cautelar, configurando constrangimento ilegal.
Como remdio, o ru pode ingressa no prprio juzo prolator da deciso com pedido de
revogao de priso (preventiva ou temporria) ou mesmo, desde logo, habeas corpus
perante o tribunal competente, visando imediata liberdade.

1) Se um juiz federal for preso em flagrante aps cruzar fronteiras com
produtos eletrnicos sem pagar impostos, essa priso seria legal?
Resposta:
Trata-se de crime de descaminho, previsto no art. 334, do Cdigo Penal, cuja pena de
recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, no sendo considerada inafianvel, conforme o
art. 323 e 324, do CPP, que excluiu o critrio pena para classificao dos delitos em
afianvel e inafianvel.
Assim, tendo em conta a previso no art. 33, II, da LOMAN, que prever a priso de
magistrado apenas em caso de flagrante em crime inafianvel, esse magistrado no
poder ser preso em flagrante, devendo ser realizado sua oitiva e liberado
imediatamente. Eventual priso ser ilegal, devendo ser imediatamente relaxada pela
autoridade competente.
444
No obstante, ainda que seja preso o magistrado, aps a lavratura do auto de priso em
flagrante, o magistrado deve ser imediatamente apresentado ao Presidente do Tribunal
Regional Federal a que estiver vinculado, sendo este a autoridade competente para
decidir sobre a priso, igualmente conforme o art. 33, II, da LOMAN.
8.10.1. Principais Instrumentos De Proteo Internacional Do

Meio Ambiente. Fontes Do Direito Internacional Do Meio
Ambiente. Documentos Internacionais. Agenda 21

1) Quando se fala em meio ambiente, pode-se falar tambm em meio
ambiente cultural, inclusive como valor a ser preservado nessa seara da
atividade econmica?
Resposta:
A Constituio Federal foi generosa ao normatizar o meio-ambiente, no que incluiu a

proteo ao meio ambiente cultural, no seu art. 216. Meio ambiente cultural consiste nas
intervenes humanas, materiais ou imateriais, que possuem um especial valor cultural,
referente identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
nacionalidade ou sociedade brasileira, situao que abrange, entre outros bens, o
patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, ecolgico etc.
O meio ambiente no pode ser encarado apenas como relao entre ser humano e
natureza, mas tambm nas sucessivas criaes do esprito humano, traduzidas em suas
mltiplas obras, ou seja, deve-se considerar o meio ambiente cultural tambm como
bem de uso comum do povo e, por isso, protegido e preservado.
Isso porque o meio ambiente tem por objetivo o desenvolvimento sustentvel, que visa
satisfao das presentes geraes sem comprometer a capacidade de as futuras
geraes terem suas necessidades satisfeitas. Aliado a isso, o meio ambiente princpio
da ordem econmica (art. 170, VI, CRFB), o que o torna condio indispensvel para o
desenvolvimento social, devendo a atividade econmica ser exercida em total harmonia
com o meio ambiente, em todos os seus aspectos, natural, cultural e do trabalho.
445
2) O chamado bullying tambm entraria nessa histria (de meio ambiente a
ser preservado no interesse da atividade econmica)?
Resposta:
O Bullying expresso inglesa, hoje difundida no Brasil, que constitui uma forma de
abuso exercido por algum que possui poder sobre uma pessoa ou grupo de pessoas com
vistas manipulao psicolgica, intimidando ou agredindo a quem no possui
condio de se defender, geralmente no mbito de relaes de poder desiguais.
(TRINDADE: 2012, p. 392).
Por outro lado, a Constituio fala sobre a proteo da sade do trabalhador no art. 7,
XXII, XXIII E XXXIII, e menciona expressamente o meio ambiente do trabalho no art.
200, II e VIII, quando trata do SUS, estabelecendo verdadeiras normas de proteo do
meio ambiente do trabalho.
Assim, tendo em vista que o meio ambiente do trabalho permeado por diversas fontes
de poder, perfeitamente possvel a ocorrncia de bullying no mbito das relaes de
trabalho, devendo, no entanto, ser combatido tambm nessa seara, visando proteo da
dignidade da pessoa humana, sendo forma de preservao do meio ambiente do trabalho
adequado aos trabalhadores e, ao mesmo tempo, favorvel ao desenvolvimento
econmico e social.
8.11.1. Incorporao Dos Tratados Pblico E Privado

Internacionais (Convenes Etc.) No Direito Brasileiro

1) Quais as teorias a cerca da relao entre o direito internacional e o direito
interno e qual a adotada pelo Brasil?
Resposta:
Existem basicamente duas teorias que tentam explicar a relao entre o direito
internacional e o direito interno: a teoria monista e a teoria dualista.
446
Para a teoria dualista, o direito interno de cada Estado o direito Internacional so dois
sistemas independentes e distintos, cujas normas no poderiam entrar em conflito umas
com as outras. A norma internacional, para os dualistas radicais, somente valer para
regular as relaes entre Estados e para valer internamente, ser necessria a
incorporao ao ordenamento, por meio de procedimento receptivo que a transforme em
norma nacional. A nica conseqncia, neste caso, pela no incorporao de uma norma
internacional ao direito interno do Estado que a ratificou, a responsabilidade
internacional. Lado outro, h o dualismo moderado, para cuja incorporao basta a
ratificao do Chefe de Governo com aprovao prvia pelo Parlamento.
Para a teoria monista h unidade de ordem jurdica, com normas internas e

internacionais, interdependentes entre si. H duas correntes: para primeira corrente a
unicidade est sob o primado do direito internacional (monismo internacionalista ou
radical); para a segunda, h o primado do direito nacional de cada Estado soberano
sobre o direito internacional. Haveria ainda outra corrente (para alguns), aquela que
prega que deve prevalecer as normas de direitos humanos, seria o monismo
internacionalista dialgico, mas se trata de variao da primeira corrente.
Segundo MAZUOLLI (2010, p. 79), o STF tem entendido que o Brasil adotou a
teoria dualista moderada, mas critica dizendo que a Suprema Corte jamais teria
indicado o dispositivo constitucional que afirma que o Presidente da Repblica
promulga e publica o tratado.
2) Quais os requisitos necessrios para a adoo de tratados versando sobre

direitos humanos?
Resposta:
Os requisitos para a adoo dos tratados versando sobre direitos humanos so os

comuns a todos os tratados: assinatura, aprovao e ratificao, bem como entrada em
vigor internacional e publicao e registro. Contudo, aps a EC 45/04, no momento da
aprovao congressual, tais tratados podero ser incorporados ao direito nacional com
status de norma constitucional ou de norma infraconstitucional.
Para a aquisio de status constitucional, numa primeira interpretao, devem os

tratados sobre direitos humanos, aps a assinatura pelo Presidente da Repblica, ser
aprovados pelo quorum qualificado das emendas constitucionais (art. 5, 3, CRFB,
em substituio ao procedimento do art. 49, I, da CRFB), ou seja, votao por 3/5 dos
membros de cada casa parlamentar, em dois turnos de votao. Com isso, o Congresso
Nacional autoriza o Presidente da Repblica a ratificar futuramente o tratado, que ao
entrar em vigor no mbito internacional, concomitantemente entrar em vigor no mbito
interno, mas com estatura de norma constitucional.
Outra interpretao h, no entanto, que aduz a necessidade de dois procedimentos para a

incorporao dos tratados versando sobre direitos humanos com status de emenda
447
constitucional. Sustenta-se que dever haver a incorporao do tratado, na forma do art.
84, VIII c/c art. 49, I, ambos da CRFB, e depois, a critrio do Parlamento brasileiro,
esse tratado (j em vigor no mbito internacional e interno) ser novamente apreciado,
para ser dessa vez aprovado pelo quorum qualificado do art. 5, 3, da CRFB, somente
aqui passando a ter equivalncia a uma emenda constitucional.
Saliente-se, em concluso, que no nico caso hoje existente (ago/12), o Congresso

Nacional utilizou da primeira hiptese para ratificar a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, Conveno de Nova
York, aprovada pelo Decreto n 186, de 09 de julho de 2008, a qual est incorporada
como norma equivalente a emenda constitucional.
3) Quanto possibilidade de adeso posterior, como se classifica este tipo

de tratados? Mercosul est fechado para os chineses e para os europeus a
princpio no mesmo? Os tratados abertos tratados de direitos humanos,
so tratados abertos?
Resposta:
Os tratados podem ser classificados em abertos ou fechados. Os abertos permitem a

adeso posterior de Estados que no participaram de sua concluso. Os abertos ainda
podem ser limitados ou ilimitados. Os limitados permitem a adeso apenas de um grupo
de Estados, geralmente relacionado a uma regio, como o caso do Tratado do
Mercosul, ou a um contexto. No caso do Mercosul, a sua carta permite o ingresso dos
membros da ALADI (art. 20), por isso os chineses e europeus no podem aderir, salvo
se houvesse um novo tratado que a modificasse. Os ilimitados so os que qualquer
Estado pode aderir. J os fechados no permitem adeso posterior.
Os tratados abertos podem ainda ser condicionados ou incondicionados. Os

condicionados so aqueles abertos (limitados ou ilimitados) que para a adeso impem-
se uma condio, a exemplo da carta das Naes Unidas (art. 4, 1). Os
incondicionados, so os abertos (limitados ou ilimitados) em que no h qualquer
condio, geralmente so os tratados de direitos humanos.
Os tratados de direitos humanos, portanto, so em regra abertos incondicionados, mas

podem ser limitados, a uma regio, por exemplo, como o caso da Conveno
Americana dos Direitos Humanos, que est limitada aos membros da OEA (art. 74,
CADH).

1) Tratados Internacionais no ordenamento jurdico brasileiro.
Discorra. (O tema muito amplo e dependeria do conhecimento de
cada candidato no momento da prova oral, por isso fugi s regras e
448
copie um texto do Itamaraty, apenas para enriquecer o estudo:
http://dai-mre.serpro.gov.br/clientes/dai/dai/apresentacao/o-que-sao-
atos-internacionais).
Resposta:
Segundo definiu a Conveno de Viena do Direito dos Tratados, de 1969, tratado

internacional "um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido
pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica" (Art. 2, a).
No Brasil, o ato internacional necessita, para a sua concluso, da colaborao dos

Poderes Executivo e Legislativo. Segundo a vigente Constituio brasileira, celebrar
tratados, convenes e atos internacionais competncia privativa do Presidente da
Repblica (art. 84, inciso VIII), embora estejam sujeitos ao referendo do Congresso
Nacional, a quem cabe, ademais, resolver definitivamente sobre tratados, acordos e atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional (art. 49, inciso I). Portanto, embora o Presidente da Repblica seja o titular da
dinmica das relaes internacionais, cabendo-lhe decidir tanto sobre a convenincia de
iniciar negociaes, como a de ratificar o ato internacional j concludo, a intervenincia
do Poder Legislativo, sob a forma de aprovao congressual, , via de regra, necessria.
A tradio constitucional brasileira no concede o direito de concluir tratados aos

Estados-membros da Federao. Nessa linha, a atual Constituio diz competir Unio,
"manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais"
(art. 21, inciso I). Por tal razo, qualquer acordo que um estado federado ou municpio
deseje concluir com Estado estrangeiro, ou unidade dos mesmos que possua poder de
concluir tratados, dever ser feito pela Unio, com a intermediao do Ministrio das
Relaes Exteriores, decorrente de sua prpria competncia legal.
Cabe registrar, finalmente, que na prtica de muitos Estados vicejou, por vrias razes,
o costume de concluir certos tratados sem aprovao legislativa. Eles passaram a ser
conhecidos como acordos em forma simplificada ou acordos do Executivo. As
Constituies brasileiras, inclusive a vigente, desconhecem tal expediente.
2) H necessidade de algum ato para que produza efeitos no plano interno?
Resposta:
O Brasil, no tocante aos efeitos internos dos tratados que ratificar, adotou a teoria
dualista moderada, segundo a jurisprudncia do STF. Assim, para que as normas
dispostas no tratado possam ingressar no ordenamento jurdico interno, necessrio se
faz seja expedido decreto do Presidente da Repblica promulgando e publicando o
tratado no dirio oficial, a partir do qual h obrigatoriedade para todos no
cumprimento de suas normas. Nesse sentido, o STF recusou o cumprimento de carta
449
rogatria da Argentina, negando o exequatur a sentena proferida em medida cautelar
(CR 8.279, 14/05/1995).
A doutrina critica ferrenhamente esse entendimento, porquanto no h dispositivo

constitucional impondo a expedio desse decreto de promulgao e publicao,
devendo os cidados e os poderes constitudos to logo tenham conhecimento da
ratificao do tratado dar-lhe cumprimento (Mazzuoli: 2010, p. 357).
Porm, segundo Rezek (2008, p. 79), que defende a prtica, ele produto de uma praxe
to antiga quanto a Independncia e os primeiros exerccios convencionais do Imprio.
() Publica-os, pois, o rgo oficial, para que o tratado () se introduza na ordem
legal, e opere desde o momento prprio.
3) Quais as fontes do Direito Internacional Pblico e Privado? nfase no

conflito sobre os Tratados Internacionais no ordenamento jurdico brasileiro.
Resposta:
No direito internacional pblico, conforme o art. 38 do Estatuto de Haia, so fontes os

tratados, os costumes e os princpios gerais do direito. A jurisprudncia e a doutrina so
fontes auxiliares na determinao das regras aplicveis ao caso sob litgio. O Estatuto
ainda facultou, em certos casos, o uso da equidade (ex aequo et bono). Doutrinadores
modernos tm includo nesse rol os atos unilaterais e as decises tomadas por
organizaes internacionais intragovernamentais. Tambm incluem as normas
imperativas (jus cogens) como fonte, a qual vem estabelecida no art. 53 da Conveno
de Viena sobre os Direito dos Tratados. Por ltimo, tambm so includas como fonte o
soft law, que so normas de carter mais flexvel, em que h pouco ou nenhuma
obrigatoriedade.
No direito internacional privado, que como cedio no ramo do direito internacional

pblico, as fontes tm origem no direito interno ou no direito internacional. As fontes
internas so aquelas determinadas em cada ordenamento. As fontes internacionais
decorrem da necessidade de harmonizar o tratamento de determinados temas que
envolvam os interesses de mais de um ente nacional, em razo do conflito de leis
aplicveis ao mesmo caso. So fontes do direito internacional privado, os tratados, o
costume, a jurisprudncia, a doutrina, os princpios gerais do Direito, os princpios
gerais do Direito Internacional, os atos de organizaes internacionais e o soft law.
Os tratados, tanto no Direito Internacional Pblico como no Privado, so as fontes por

excelncia das normas, porquanto mais segura em razo de ser escrita, dotadas de maior
clareza e preciso. No entanto, no h consenso sobre a hierarquia as fontes, pois outros
sustentam ser o costume. Mas majoritrio na doutrina, que no h hierarquia de fontes.
450
4) Processo de internalizao de Tratados no ordenamento jurdico
brasileiro. Discorra. (Alterei para internalizao, pois no h sentido
em ser internacionalizao de tratados, conforme constava da
questo).
Resposta:
No Brasil o poder de celebrar tratados exercido privativamente pelo Presidente da

Repblica, mas esse poder dividido entre o Poder Executivo e Legislativo, j que cabe
a este resolver definitivamente sobre tratados (art. 49, I, CRFB).
As fases de elaborao de um tratado no Brasil so: negociaes preliminares,

celebrao ou assinatura, aprovao (CN, art. 49, I), ratificao (PR, art. 84, VIII),
promulgao e publicao. Importante mencionar que h autores que mencionam a
entrada em vigor no mbito internacional, bem como h a obrigao convencional de
registro do tratado na Secretaria da ONU.
Aps a celebrao (negociao e assinatura), os tratados so remetidos ao referendo

(aprovao), em regra por maioria simples pelo Congresso Nacional (art. 49, I, CRFB)
ou por procedimento especial para os tratados sobre direitos humanos (art. 5, 3,
CRFB).
Aprovado pelo CN, segue a ratificao, de modo discricionrio pelo Presidente da

Repblica, que a confirmao do Estado em obrigar-se internacionalmente. Aps, o
Presidente da Repblica deve a expedir um decreto promulgando e publicando no DOU
o contedo do tratado, materializando-o internamente.
5) Problemas entre Tratados internacionais tributrios e leis tributrias.

Discorra.
Resposta:
O art. 98 do CTN dispe que os tratados sobre matria tributria revogam e modificam
as leis vigentes e sero observados em relao s leis supervenientes. Com isso,
percebe-se que o CTN adota o critrio da supralegalidade dos tratados de Direito
Tributrio.
A doutrina tributarista sempre criticou o dispositivo, primeiro porque usa o termo

inadequado de revogar, quando correto seria prever a derrogao. Segundo, tal
dispositivo seria inconstitucional, pois somente por texto na norma fundamental seria
possvel estabelecer uma hierarquia especial em relao s demais normas, no uma lei
ordinria (com status de lei complementar).
Para os internacionalistas, contudo, essa norma est em consonncia com a teoria que
sustenta assuno pelo Congresso Nacional de uma obrigao negativa de no legislar
de maneira contrria, quando aprova um tratado ou uma conveno.
451
No entanto, o STF tem restringido a aplicabilidade desse dispositivo aos chamados
tratados-contratos e no aos tratados normativos. Tal posio foi sufragado no RE
80.004/SE, de 1977.
Mas esse entendimento tem sido modificado na Suprema Corte, que tem retomado a
tese da supralegalidade (RE 229.096, 16/08/07), que proclama a supremacia dos
tratados e convenes internacionais em matria tributria, sobre a lei.
6) - Tratados de Direitos Humanos. Existe discusso para sua incorporao

ao ordenamento jurdico ptrio? Quando surgiu esse questionamento acerca
de qual tema?
Resposta:
A partir da redao do art. 5, 2, da CRFB, uma parte da doutrina sustentou que os

tratados sobre direitos e garantias individuais fariam parte do bloco de
constitucionalidade (normas materialmente constitucionais), enquanto outra parte, indo
mais alm, defendeu a supraconstitucionalidade dos tratados de proteo dos direitos
humanos, levando-se em conta toda a principiologia internacional marcada pela fora
expansiva dos direitos humanos e pela caracterizao como normas de jus cogens
internacional (Mazzuoli: 2010, p. 821).
O STF, entretanto, manteve seu entendimento (RE 80.004/SE, de 1977) de que os

tratados internacionais (comuns ou de direitos humanos) so incorporados ao
ordenamento jurdicos como leis ordinrias (HC 72.131/RJ, 22.11.1995).
A EC 45/04 tentando pacificar a controvrsia ao introduzir o 3 no art. 5, criando um

procedimento especial (igual aos das emendas constitucionais) para incorporao dos
tratados sobre direitos humanos com normas equivalentes s emendas constitucionais.
Contudo, a discusso na doutrina e jurisprudncia no cessou, fazendo o STF (RE

466.343, 03/12/2008) rever sua posio e adotar, por maioria, para os tratados sobre
direitos humanos no aprovados pelo procedimento da EC 45/2004 o regime da
supralegalidade, tendo a minoria vencida adotada tese de que todos os tratatos sobre
direitos humanos teriam status de norma constitucional.

1) Os tratados sobre direitos humanos tem estatura constitucional?
Resposta:
Sustenta doutrina que os tratados de direitos humanos j teriam status de norma

materialmente constitucional, em razo do que dispe o art. 5, 2, da CRFB, mas isso
no era aceito pela Jurisprudncia do STF, que insistia no entendimento de que os
452
tratados (comuns ou de direitos humanos) teriam natureza de lei ordinria (HC
72.131/RJ, 22.11.1995).
Em razo disso, introduziu-se o 3 ao art. 5, da CRFB, estabelecendo que os tratados

aprovados pelo procedimento qualificado (3/5 dos membros de cada casa, em dois
turnos) seriam equivalentes a emendas constitucionais.
Porm, ainda que mudando o seu entendimento, o STF passou a entender que os
tratados aprovados antes ou fora dos parmentros do 3 do art. 5, para uma corrente
majoritria teriam natureza de norma supralegal (RE 466.343, 03/12/2008) e, para uma
segunda corrente, todos os tratados sobre direitos humanos tm natureza material de
norma constitucional, independente do quorum de aprovao.
A doutrina, no entanto, rechaa esse novo entendimento majoritrio, sustentando que os

tratados que versam sobre direitos humanos, adotados antes e depois da EC 45/04, mas
sem aprovao pelo regime do art. 5, 3, so incorporados como normas materialmente
constitucionais e que os posteriores, se aprovados pelo procedimento do art. 5, 3,
sero tidos como normas material e formalmente constitucionais. (Cf. Mazzuoli e
Piovesan).
2) possvel ADI contra lei, tendo por base tratado de direitos humanos
internalizado na forma da emenda 45?
Resposta:
Os tratados versando sobre direitos humanos quando aprovados por votao de 3/5 dos
membros de cada casa congressual, em dois turnos de votao, sero equivalentes s
emendas constitucionais (art. 5, 3, CRFB).
A incorporao desses tratados por esse procedimento constitucional tem como efeitos
principais: (a) reformar a constituio; (b) impossibilitar a denncia do tratado, mesmo
que por Projeto de Denncia elaborado pelo Congresso Nacional; e (c) a incorporao
de suas normas como parmetro de controle de convencionalidade das leis.
Assim, os legitimados do art. 103 da CRFB podero ingressar com as aes de controle
abstrato, especialmente a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (ADI), com o
objetivo de invalidar erga omnes as normas infraconstitucionais com eles incompatveis.

POR JUCELIO FLEURY NETO

TRF5 2012
453
1) Explane sobre os efeitos dos tratados sobre terceiros no signatrios. Fale
sobre a regra geral e as excees.
Resposta:
Em princpio, o tratado s cria obrigaes e direitos para as partes que o celebraram.

Existem, todavia, as hipteses em que o tratado realmente opera como norma sobre
terceiros determinados, quer no sentido de conferir-lhes direitos, quer no sentido de
obrig-los. Um bom exemplo de tratado que produz efeitos para terceiros a Carta da
ONU, como prova o art. 2, 6: A Organizao far com que os Estados que no
so membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses princpios em tudo
quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais (...).
Exemplos de efeitos para terceiros:
efeito difuso: as situaes jurdicas objetivas. Se um acordo de permuta territorial entre

dois Estados modifica o curso da linha limtrofe que os separa, esta nova situao
jurdica objetiva se impe aos outros Estados, ainda que somente para que os outros se
interem da correta cartografia da regio.
efeito aparente: a clusula da nao mais favorecida.
previso convencional de direitos para terceiros: a criao de direitos para um terceiro

reclama o consentimento deste, mas o silncio faz presumir aquiescncia;
previso convencional de obrigaes para terceiros: s obriga um terceiro Estado se as

partes no tratado tm a inteno de criar a obrigao por meio dessa disposio, e o
terceiro Estado aceita expressamente por escrito essa obrigao.
2) Trate sobre o rito de incorporao dos tratados ao ordenamento jurdico

brasileiro.
Resposta:
A incorporao dos tratados no ordenamento brasileiro segue as seguintes fases: 1.

Negociao; 2. Assinatura; 3. Aprovao pelo Congresso Nacional por DECRETO
LEGISLATIVO; 4. Ratificao pelo Presidente da Repblica; 5. Promulgao por
Decreto do Presidente. Esse o rito normal, mas a EC 45 introduziu a novidade de que
os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados por 3/5, em dupla votao
por cada casa do Congresso Nacional, tero status de emenda constitucional. A CARTA
da ONU determina que todo tratado concludo por qualquer um de seus Estados-
membros dever ser registrado e publicado pelo Secretariado-Geral da ONU, para que
possa ser invocado perante os rgos das Naes Unidas.
454
3) Fale sobre a extino dos tratados internacionais, ressaltando as
hipteses.
Resposta:
Rezek descreve as seguintes formas de extino dos tratados: 1. A vontade comum:

extingue-se um tratado por ab-rogao sempre que o intento terminativo comum s
partes por ele obrigadas; 2. A vontade unilateral: a denncia ato unilateral. Pela
denncia, manifesta o Estado sua vontade de deixar de ser parte no acordo
internacional. A Conveno de Viena dispe que, no caso de no estar expresso no
tratado, a regra geral de pr-aviso de doze meses; 3. Mudanas circunstanciais:
referem-se supervenincia da impossibilidade do cumprimento do tratado, e ainda
alterao fundamental das circunstncias (teoria rebus sic stantibus); 4. Supervenincia
de uma Nova Norma Imperativa de Direito Internacional Geral (jus cogens)
4) correto afirmar que o tratado ratificado pelo congresso nacional?

Tecnicamente correta essa expresso?
Resposta:
No correto, o ato de ratificao no atribuio do Congresso Nacional. A

Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados define ratificao da seguinte forma: o
ato internacional assim denominado pelo qual um Estado estabelece no plano
internacional o seu consentimento em obrigar-se por um tratado. O poder competente
para a ratificao fixado pelo direito constitucional de cada Estado. No Brasil o poder
de ratificar atribudo PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica, sendo ato
DISCRICIONRIO. Assim, mesmo que o Congresso Nacional j tenha aprovado o
tratado por meio de DECRETO LEGISLATIVO, o Presidente que decide o momento
oportuno para RATIFICAR. Antes da ratificao pelo chefe do Poder Executivo, a
aprovao do Congresso Nacional expressa mediante promulgao de um decreto
legislativo, ao passo que os tratados submetidos apenas ao Senado Federal so
aprovados por meio de resolues.
5) Pacto So Jose da Costa Rica, conveno interamericana dos direitos

humanos, antes da EC 45, qual o valor hierrquico das normas do pacto em
relao ao perodo anterior a emenda?
Resposta:
O Pacto So Jos da Costa Rica o instrumento que rege o Sistema Regional

Americano dos Direitos Humanos, sendo que contemplou apenas direitos de 1 Gerao
(Civis e Polticos), bem como ingressou no ordenamento brasileiro por meio do sistema
anterior EC 45. O STF consolidou o entendimento de que os tratados internacionais
sobre direitos humanos aprovados pelo sistema anterior EC 45 ingressam no
455
ordenamento jurdico como normas "supra legais", ou seja, no possuem status de
norma constitucional, mas esto em hierarquia superior s leis ordinrias e
complementares, de modo que leis posteriores que tratem a matria de forma diversa da
constante no tratado no podem revogar os tratados.
8.12.1. Conflitos Conceito

1) O que se entende por conflito? O conflito o normal ou um fenmeno
anmalo? Seria uma falcia dizer-se que o Poder Judicirio seria um
instrumento para resoluo de conflito?
Resposta:
Os conflitos esto presentes em todos os tipos de sociedade, um fenmeno normal.

Sejam elas mais simples ou mais complexas. Para a Sociologia, o conflito uma
competio consciente entre indivduos ou grupos que visam a sujeio ou destruio do
rival. O seu resultado visvel a organizao poltica, e o status que os indivduos e
grupos ocupam dentro dela. O conflito apenas uma das diferentes formas de interao
entre os indivduos. fruto das transformaes sociais pelas quais a sociedade passa
constantemente. Basicamente o Direito possui duas funes sociais: a de prevenir
conflitos e de compor conflitos. Previne medida que o Direito promove um
disciplinamento social, evitando o quanto possvel o choque de interesses. Compe
conflito, pois, uma vez estabelecido, o Direito proporciona a discusso dos interesses
antagnicos das partes no conflito. Podemos encontrar quatro tipos de composio de
conflitos: 1. Negociao direta; 2. Mediao e conciliao; 3. Arbitramento; 4. Judicial.
Para alguns autores, a estrutura arcaica do Judicirio, a lentido e a ineficincia aliada
desordem na elaborao dos processos provoca um descrdito na Justia por parte dos
envolvidos que gera uma insatisfao tal que a busca por outros caminhos para a
resoluo dos conflitos se torna primordial antes de se chegar justia, resultando na
mencionada "falcia".
2) da natureza humana querer s porque algum quer enquanto ele quer?
Resposta:
O ser humano complexo e individual, sendo que a personalidade de cada indivduo

formada a partir de suas experincias pessoais, associada a alguns elementos biolgicos.
No entanto, pode-se afirmar que a natureza humana segue a tendncia de desejar aquilo
que est sendo cobiado por outros.
456
Resposta:
As normas sociais so basicamente normas de conduta. Ao agir em pblico, o sujeito

pode ter sua ao entendida dentro dos limites de uma normalidade que o senso comum
espera dele. Ou ento, pode ser entendida como uma ao fora dos parmetros ditados
pela sociedade. Quando isso ocorre, o sujeito sofre uma coero na tentativa de
restabelecer a ordem primeiramente investida. Assim, o indivduo para viver em
sociedade est constantemente cercado pela coero, que um instrumento que a todo
instante o lembra da punio caso as normas sejam descumpridas. Quando a tica e a
moral falham, a lei que age, fazendo incidir o sistema obrigacional fundado na
punio e na coero. A coao somente surge no momento em que a atividade do
indivduo se projeta sobre a liberdade dos demais indivduos a ponto de causar-lhes
dano. O monoplio da fora, ou uso exclusivo do poder de coao, uma condio
necessria existncia do Estado. A noo de sano jurdica est associada ao
significado de coero (elemento psicossocial de antecipao dos elementos aflitivos da
sano) e ao sentido de coao (atualizao do expediente sancionatrio pelo emprego
da fora). Decerto, o direito positivo congrega coero e coao, notando-se, na
evoluo jurdica, a nfase coercitividade.
8.13.1. O Mundo Compreendido Cosmologicamente

1) Ao afirmar que a boa-f presumida qual foi a posio adotada pelo Des.
Olindo em relao ao conceito de bem e de mal? Est correta esta
afirmao de que o homem tende ao bem, de quem este ideia? Scrates,
depois de Plato, Aristteles fala isso. Qual a posio divergente entre a
relao dicotomia bem-mal? O mal como uma anttese do bem dentro de
457
uma autonomia. Esta posio defendida mais para frente por Santo
Agostinho (no existe o mal em si e sim a ausncia circunstancial do bem).
O Senhor teria uma posio prpria sob estas posies?
Resposta:
Em religio, tica e filosofia, a frase bem e mal refere-se a avaliao de objetos, desejos
e comportamentos atravs de um espectro dualstico, onde numa dada direo esto
aqueles aspectos considerados moralmente positivos e na outra, os moralmente
negativos. O bem por vezes visto como algo que implica a reverncia pela vida,
continuidade, felicidade ou desenvolvimento humano, enquanto o mal considerado o
recipiente dos contrrios. Bem e mal so valores subjetivos e circunstanciais, de modo
que podem ser utilizados para justificar uma relao de poder e submisso, como
instrumento de dominao das massas. Tratam-se de valores altamente carregados de
contedo moral, defendido pela corrente Utilitarista e teleolgica do direito, que
entendem que o papel da justia maximizar o bem. Posiciono-me diferentemente
corrente utilitarista, e vejo o direito sob a tica deontolgica que busca a realizao da
justia como equidade, tal como preceituada por John Rawls, sem depender de
contedos morais, mas sim partindo da igualdade acobertada pelo manto da ignorncia.
2) Qual o conceito de conhecimento? uma parte da filosofia? Qual o

nome na filosofia do setor que se estuda? Qual a parte da filosofia que se
estuda o conhecimento em relao ao objeto? E a parte da filosofia que
estuda o conhecimento e o sujeito do qual ele emana?
Resposta:
Conhecimento so as crenas verdadeiras e justificveis. GNOSIOLOGIA, tambm

chamada de teoria do conhecimento, o ramo da filosofia que trata da natureza, das
origens e da validade do conhecimento (epstemologia). Entre as principais questes
debatidas pela epistemologia destacam-se: O que o conhecimento? Como obtemos
conhecimento? Como o ceticismo ajuda a humanidade a separar as crenas falsas das
crenas verdadeiras e justificadas? Como defender os nossos modos de conhecer das
investidas do pseudo-ceticismo? Pode-se dizer que a epistemologia se origina em
Plato. Ele ope a crena ou opinio ao conhecimento. A crena um determinado
ponto de vista subjetivo. O conhecimento crena verdadeira e justificada. A
epistemologia tambm estuda a evidncia (entendida no como mero sentimento que
temos da verdade do pensamento, mas sim no sentido forense de prova), isto , os
critrios de reconhecimento da verdade. A Metafsica, por sua vez, ocupa-se da
elaborao de teorias sobre a realidade e sobre natureza fundamental de todas as coisas.
O objetivo da metafsica fornecer uma viso abrangente do mundo uma viso
sinptica que rena em si os diversos aspectos da realidade. Uma das subreas da
metafsica a ontologia (literalmente, a cincia do "ser"), cujo tema principal a
elaborao de escalas de realidade. Nesse sentido, a ontologia buscaria identificar as
458
entidades bsicas ou elementares da realidade e mostrar como essas se relacionam com
os demais objetos ou indivduos - de existncia dependente ou derivada.
3) Qual a diferena entre adequao e vocao? O senhor tem uma vocao

prpria para falar tambm no magistrio.
Resposta:
Ocorre a adequao quando o sujeito necessita se adaptar para realizar determinada

tarefa, aprendendo novos conceitos, novas tcnicas e adquirindo novas habilidades. A
vocao, por sua vez, decorre de uma aptido natural para o desempenho de
determinada atribuio, como se fosse um talento nato. A resposta quanto a vocao
para o magistrio de natureza pessoal.
4) Qual a diferena entre o plural e o geral? O homem alm de ser devendo

ser tem haver com o universo. Pacto social de Russeau. O que o pacto
social? A federao uma unidade plrima.
Resposta:
Plural um conceito mais restrito que o geral, sendo que este abrange aquele. O plural
designa um conjunto de pessoas, sendo que o geral abrange toda a coletividade.
Rousseau expe a sua noo de Contrato Social, que difere muito das de Hobbes e
Locke: para Rousseau, o homem naturalmente bom, sendo a sociedade, instituio
regida pela poltica, a culpada pela "degenerao" do mesmo. O Contrato Social para
Rousseau um acordo entre indivduos para se criar uma Sociedade, e s ento um
Estado, isto , o Contrato um Pacto de associao, no de submisso.
5) Leia o prembulo da CF/88. Vamos analisar. Constitumos um Estado, o

que estado? Qual a diferena entre este Estado, pretenso constitutivo,
plano ideativo, para o Estado condio, predicamento, Estado
etimologicamente quando uma substncia corprea est disposto no
espao daquela forma, um Estado que um conjunto de condio.
Resposta:
Estado a unio de um povo, sob determinado territrio, regido por um governo

soberano. O Estado pretenso aquele idealizado por uma sociedade, o projeto
proposto para uma sociedade. O Estado predicado, ou seja, condio, aquele real, o
que efetivamente gere uma sociedade, so os fatores reais de poder em conjunto compe
o Estado.
459
6) A expresso democrtico de direito significaria o que? Qual o conceito
moderno de democracia? Democracia forma de estado, forma de
governo, sistema de governo ou outra coisa? Segundo Aristteles era
forma de governo, mas modernamente modo de exerccio de poder, o
modo pelo qual o poder exercido. Quanto mais participao dos
jurisdicionados nas decises que lhe dizem respeito, mais democrtico ser
o Estado.
Resposta:
A expresso democrtico de direito significa que o Estado se organiza por normas

resultantes da vontade do povo, que participa da formao do Estado por meio de seus
representantes eleitos. Democracia o povo no poder, ocorre que nas sociedades atuais,
compostas por milhes de indivduos, torna-se impossvel a participao direta da
vontade de cada indivduo. Assim, na modernidade, a democracia exercida por meio
de representantes eleitos. A democracia um sistema de governo.
7) O que liberdade? possvel ser livre com segurana? Este binmio

segurana e liberdade, como isso possvel? Quanto maior liberdade menor
a segurana, quanto maior a segurana maior a liberdade?
Resposta:
Liberdade um direito fundamental reconhecido internacionalmente na Declarao

Universal de Direitos Humanos, e integrado em todas as constituies democrticas,
que permite ao ser humano expressar e realizar sua vontade. A segurana, por sua vez,
trata-se da ordem imposta pelo Estado como forma de limitar parcela da liberdade dos
indivduos em prol da coletividade. No momento em que o indivduo integra uma
sociedade ele abdica de parcela de sua liberdade, transferindo esse poder para o Estado,
que passa a ter a "violncia legitimada" como forma de coero e controle dos excessos
de liberdade, gerando a segurana. essa relao inversa de proporcionalidade entre
liberdade e segurana deve ser limitada pelo ncleo mnimo de liberdades individuais.
8) O bem estar significaria o qu? Ele exclui o mal-estar, a anttese, ou e

simbiose?
Resposta:
O bem estar um sentimento de satisfao, de harmonia consigo mesmo, com a

sociedade e com o meio ambiente na qual o indivduo se insere. O bem estar no exclui
necessariamente o mal estar, vez que ambos os sentimentos integram o ser humano em
uma constante simbiose (mutua cooperao para o bem comum).
460
9) O que seria a fraternidade?
Resposta:
Fraternidade constitui um dos ideais da revoluo francesa e designa o sentimento de

mutuo auxlio e cooperao com a finalidade de alcanar o bem comum. Conceitua-se a
fraternidade como a expresso dos direitos de terceira gerao, que so os direitos
difusos, uma vez que possuem toda a coletividade como titulares indeterminveis,
unidos por uma relao jurdica base.
10) O que seria uma sociedade plrima? Isso significa vrias sociedades?
Unidades na pluralidade?
Resposta:
Sociedade plrima aquela constituda de uma diversidade de grupos sociais. No se

trata propriamente de vrias sociedades, mas sim de aceitao de que dentro de uma
sociedade existem mais de um segmento social. Mesmo havendo esses grupos sociais
inseridos na sociedade, existe uma unidade de desejos que faz com que a pluralidade se
rena e constitua a unidade da sociedade.
9. Ponto 09
9.1.1. Separao De Poderes E Diviso De Poderes No Brasil
461
1) Os entes federativos podem estabelecer suas prprias Constituies e
Leis Orgnicas com alguma restrio ou tem amplitude?
Resposta:
So entes federativos da indissolvel Repblica brasileira: Unio, Estados, DF,

Municpios e Territrios. A Unio ao estabelecer a Constituio Federal atua exercendo
o poder constituinte ORIGINRIO, que tem como uma das caractersticas ser
incondicionado e ilimitado (no sofre restrio nem mesmo do direito natural, vez que o
Brasil adota uma corrente jus positivista). No entanto, os Estados ao tecerem suas
constituies exercem o poder constituinte derivado decorrente, por ser derivado do
originrio e por ele criado, tambm jurdico e encontra os seus parmetros de
manifestao nas regras estabelecidas pelo originrio. Sua misso estruturar a
Constituio dos Estados-membros. Tal competncia decorre da capacidade de auto-
organizao estabelecida pelo poder constituinte originrio, sofrendo as seguintes
limitaes: 1. princpios constitucionais sensveis; 2. os princpios constitucionais
estabelecidos (organizatrios); 3. os princpios constitucionais extensveis. Entende-se
que o DF, assim como os Estados, possui o poder constituinte derivado decorrente e o
exerce limitado apenas pela CF. No entanto, a doutrina majoritria indica que os
Municpios no so dotados de poder constituinte derivado decorrente, uma vez que ao
institurem suas Leis Orgnicas so limitados no s pela CF, mas tambm pelas
Constituies dos respectivos Estado, exercendo um poder de 3 grau. Os Territrios
Federais tambm no possuem poder constituinte.
2) O que vedado Unio, aos estados e aos municpios? De forma alguma

eles podem praticar? V vinculao entre as vedaes mencionadas e
princpios maiores anteriores? Princpios do Estado brasileiros, princpios
individuais coletivos inspiram cada uma dessas vedaes? Cite alguns
exemplos de leis de iniciativa privativa da Unio?
Resposta:
O poder dos entes federativos no ilimitado, mas sim encontra barreira em vrios
direitos e garantias fundamentais, bem como nos direitos sociais, econmicos e culturais
previstos na CF. Observando essas limitaes, e posio que o indivduo assume perante
o Estado, foi criada a TEORIA DOS QUATRO STATUS DE JELLINEK: 1. passivo (o
indivduo em subordinao aos poderes pblicos); 2. negativo (sem ingerncias dos
poderes pblicos na vida do indivduo); 3. positivo (o indivduo pode exigir do Estado
que atue positivamente em seu favor, atravs da oferta de bens e servios); 4. ativo (o
indivduo desfruta de competncias para influir sobre a formao da vontade estatal).
Cumpre salientar que o Brasil se funda nos princpios da soberania, cidadania,
dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico; no entanto a regra que mesmo os direitos individuais no so
462
absolutos e, no caso de conflito, deve-se analisar o caso concreto de modo a buscar a
realizao do projeto constitucional, aplicando a ponderao. So exemplos de leis de
iniciativa privativa da Unio: penal, lei processual, direitos polticos, cidadania, direito
do trabalho etc.
3) Poder Judicirio. realmente um poder ou uma funo do Estado?
Resposta:
O PODER uno e emana do povo, de modo que, a rigor, tanto o Executivo, quanto o
Legislativo e o Judicirio no so "poderes", mas sim funes. Esse conceito de trs
poderes decorre do projeto de repartio dos poderes previsto pelo iluminismo, tendo
como referncia MONTESQUIEU, dividindo-se o poder em 3 (Executivo, Legislativo e
Judicirio), como forma de limitar o poder de cada funo e, assim, superar as mazelas
do absolutismo. Ocorre que atualmente cada poder exerce sua funo preponderante,
mas tambm atua no exerccio das demais funes, como forma de controle e
compensao, buscando a harmonia entre os "3 poderes".
4) Disserte sobre o sistema de Freios e Contrapesos.
Resposta:
O sistema de separao de poderes, consagrado nas Constituies de quase todo o

mundo, foi associado ideia de Estado Democrtico e deu origem a uma engenhosa
construo doutrinria, conhecida como sistema de freios e contrapesos. Segundo essa
teoria os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so
especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo poder legislativo,
constituem-se na emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de
serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o poder legislativo, que s pratica
atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos
de poder nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular.
S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do poder
executivo, por meio de atos especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir,
mas est igualmente impossibilitado de atuar discricionariamente, porque todos os seus
atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver
exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio,
obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia
(Dalmo de Abreu Dallari, Elementos de teoria geral do Estado, p. 184 -185)
5) Como se compe a estrutura do Poder Judicirio?
Resposta:
463
O Poder Judicirio composto pelos seguintes rgos: I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os
Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. O STF e os Tribunais
Superiores (STJ, TST, TSE e STM) so rgos de convergncia, tm sede na Capital
Federal (Braslia) e exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional. Podemos
classificar o STF e o STJ (Tribunais da Unio) no s como rgos de convergncia,
mas, tambm, como rgos de superposio. Cada rgo possui uma regra para
ingresso, sendo que a regra geral a do concurso pblico mediante provas e ttulos, mas
possvel o ingresso mediante indicao do Chefe do Executivo (quinto constitucional).
Observo, ainda, por oportuno, que a Constituio no arrola as Turmas Recursais dentre
os rgos do Poder Judicirio, os quais so por ela discriminados, em numerus clausus,
no art. 92. Apenas lhes outorga, no art. 98, I, a incumbncia de julgar os recursos
provenientes dos Juizados Especiais. V-se, assim, que a Carta Magna no conferiu s
Turmas Recursais, sabidamente integradas por juzes de primeiro grau, a natureza de
rgos autrquicos do Poder Judicirio, e nem tampouco a qualidade de tribunais, como
tambm no lhes outorgou qualquer autonomia com relao aos tribunais regionais
federais.
6) Dentre as atribuies que os juzes tm nos julgamentos, o art. 93 da

CRFB prev a necessidade de publicidade e fundamentao das decises.
Em toda deciso administrativa ou judicial h obrigatoriedade de
fundamentao? Como se faria a distino do que seria uma deciso?
Resposta:
A fundamentao constitui pressuposto de legitimidade das decises judiciais. A

fundamentao dos atos decisrios qualifica-se como pressuposto constitucional de
validade e eficcia das decises emanadas do Poder Judicirio. A deciso, como ato de
inteligncia, h de ser a mais completa e convincente possvel. Incumbe ao Estado-juiz
observar a estrutura imposta por lei, formalizando o relatrio, a fundamentao e o
dispositivo. O juiz um perito na arte de proceder e julgar, devendo enfrentar as
matrias suscitadas pelas partes, sob pena de, em vez de examinar no todo o conflito de
interesses, simplesmente decidi-lo, em verdadeiro ato de fora, olvidando o ditame
constitucional da fundamentao, o princpio bsico do aperfeioamento da prestao
jurisdicional. No h nulidade na deciso que, embora sucinta, apresenta fundamentos
essenciais. O magistrado no est obrigado a responder todos os fundamentos alegados.
Revela-se legtima e plenamente compatvel com a exigncia imposta pelo art. 93, IX,
da CF, a utilizao, por magistrados, da tcnica da motivao per relationem, que se
caracteriza pela remisso que o ato judicial expressamente faz a outras manifestaes ou
peas processuais existentes nos autos, mesmo as produzidas pelas partes. Portanto, toda
464
deciso judicial ou administrativa deve ser fundamentada, sendo considerado deciso
todo ato que soluciona uma questo.
7) Com relao ao Quinto Constitucional: como v a posio desta

determinao dentro da composio dos Tribunais? O que significa e qual a
sua natureza? um retrocesso ou traz institutos que esto em consonncia
com a Constituio e seus princpios?
Resposta:
O art. 94 da CF/88 estabelece que 1/5 (20%) dos lugares dos TRFs, dos Tribunais dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio
Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. A regra do quinto
est prevista, tambm, para os tribunais do trabalho (arts. 111 -A, I; 115, I) e para o STJ
(art. 104, pargrafo nico). Portanto, apenas os TRFs, os TJs o STJ, o TST e os TRTs
devem seguir o quinto. Referida regra busca garantir que a composio dos tribunais
seja ampla, abrangendo profissionais que tiveram experincia nas diversas reas de
aplicao do direito. Dessa forma, esse instituto est em consonncia com o primado da
democracia participativa prevista no projeto constitucional. No entanto, h os que
defendem a extino do instituto, sob o argumento de que o provimento de cargos na
magistratura deve ser feito exclusivamente por meio de concurso pblico, evitando-se
envolvimento poltico dos que integram essa nobre funo.
8) O que significa dizer que vedado ao juiz a atividade poltico-partidria?

O juiz no pode ter opinio poltica, no pode participar de um comcio ou
algo que seria mais profundo com relao ao partido poltico? Publicamente
o magistrado pode se manifestar? Quais as consequncias para o juiz se
no observar essa vedao?
Resposta:
Significa que ao juiz vedada a filiao partidria, bem como vedada a capacidade
eleitoral passiva (no podem ser candidatos). A Lei Complementar da Magistratura, de
n. 35 de 79, em um de seus dispositivos, art. 26, II, "c", prev procedimento
administrativo para a perda do cargo no caso de o magistrado exercer atividade poltico-
partidria. Essa proibio tem sua razo de ser e deve existir. Ligaes entre
Magistrados e partidos polticos, seus representantes e membros colocariam um perigo
exatamente a independncia e a imparcialidade do magistrado. No d para se cogitar de
juzes filiados partidos polticos, julgando aes em que so manifestados interesses
dessas mesmas entidades, de candidatos contrrios ou partidrios. Mas o que no pode
o juiz filiar-se partido poltico, exercer a atividade poltico-partidria. Coisa diferente
465
fazer poltica, falar de poltica. O magistrado na sua atividade, no seu
relacionamento social, nas relaes com os demais Poderes necessita ter uma atividade,
uma atuao poltica. Essa atuao, essa atividade, vai enderear-se, inclusive, ao
exerccio da cidadania. bem diferente de defender ou atacar interesses poltico-
partidrios.
9) Qual a natureza e extenso da atuao do CNJ?
Resposta:
Conselho Nacional de Justia, composto de 15 membros, com mandato de 2 anos,

admitida uma reconduo, sem limite de idade. Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes. CNJ no exerce funo jurisdicional e os seus atos podero ser
revistos pelo STF. "Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza
exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa,
financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e
juzes situados, hierarquicamente, abaixo do STF. Preeminncia deste, como rgo
mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a
seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102, caput, inc. I, letra r, e 103 -B,
4., da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o STF
e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que
aquele est sujeito (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 13.04.2005, DJ de
22.09.2006).
10) Quais as garantias dos magistrados?
Resposta:
Para que o Poder Judicirio possa cumprir as funes exigidas pela sociedade
contempornea, imprescindvel que seus juzes tenham algumas garantias
constitucionais. Nesse sentido, os predicamentos da magistratura so a vitaliciedade, a
inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos (art. 95). Elas asseguram a
independncia funcional do magistrado, sobretudo, em relao ao Poder Executivo. A
advertncia de Pedro Lessa, feita em 1915, permanece atual: "Importa garantir o Poder
Judicirio, defendendo-o da presso, das usurpaes e da influncia dos outros poderes
polticos. Para isso mister organizar de tal modo a magistratura, que, em vez de ficar
dependente do Poder Executivo, constitua ela um freio a esse poder". Essas garantias
constitucionais dos juzes - a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de
vencimentos - devem ser consideradas clusulas ptreas, no podendo ser suprimidas
por meio de emenda constitucional.
466
11) Separao dos Poderes uma garantia constitucional ou garantia da
constituio (institucional)?
Resposta:
A noo de garantia institucional foi elaborada pela doutrina alem, no perodo em que
vigeu a Constituio de Weimar. Os grandes juristas da poca demonstraram que a
proteo dos direitos fundamentais (Grundrechte), ou seja, dos direitos humanos
positivados na Constituio, no se realiza apenas por meio de garantias subjetivas, ou
remdios judiciais, como o habeas-corpus, mas que ela tambm alcanada com a
existncia de determinadas instituies no ordenamento estatal, criadas para essa
finalidade. Tal o caso, paradigmaticamente, da diviso de poderes na esfera estatal. O
vnculo dessa instituio com a proteo dos direitos humanos to ntimo que os
revolucionrios franceses de 1789 puderam proclamar que "toda sociedade, na qual a
garantia dos direitos no assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no
tem constituio" (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, art. 16). Pois essa
, afinal, a finalidade precpua de uma Constituio escrita, tal como a conceberam os
norte-americanos em fins do sculo XVIII: ela no existe para reforar o poder dos
governantes, mas bem ao contrrio para impedir o abuso de poder. Portanto, a separao
dos poderes uma garantia institucional.

1) Qual a diferena entre a Lei ordinria e Complementar?
Resposta:
A Lei Ordinria para ser aprovada basta o voto favorvel da maioria simples, ou seja a
maioria dos presentes durante a sesso de votao, desde que alcanado o quorum de
instalao da sesso. A Lei Complementar deve contar com a maioria dos membros de
cada casa legislativa para ser aprovada, ou seja a maioria absoluta. A diferena entre
uma e outra est nas matrias que podem ser reguladas por cada instrumento. A regra a
utilizao de Lei Ordinria, (residual) sendo que a Lei Complementar s exigida nos
casos expressamente (taxativamente) previstos na CF.
2) Existe hierarquia entre elas?
Resposta:
Essa matria muito discutida na doutrina, e h opinies contrrias e fortes argumentos

nos dois sentidos. Os que afirmam ter hierarquia dizem que a lei complementar
apresenta-se como um tertium genus, localizada entre a Constituio e a lei ordinria. A
hierarquia se d em decorrncia do quorum mais qualificado e das hipteses taxativas
de previso da lei complementar. Os que argumentam a inexistncia de hierarquia
467
asseveram que inexiste hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, na medida em
que ambas encontram o seu fundamento de validade na Constituio, existindo,
conforme observou Michel Temer, mbitos materiais diversos atribudos pela
Constituio a cada qual destas espcies normativas. Posiciono pela inexistncia de
hierarquia entre as duas espcies normativas, pois admitir isso seria o mesmo que
entender que uma lei municipal hierarquicamente inferior a uma lei federal. Tem-se,
na verdade, mbitos diferenciados de atuao, atribuies diversas, de acordo com as
regras definidas na Constituio.
3) A quem cabe a apreciao das contas apresentadas pelo chefe do poder

executivo?
Resposta:
As contas do Chefe do Executivo so julgadas pelo respectivo poder legislativo, com

auxlio do Tribunal de Contas, que emitir parecer sobre as contas. Em mbito
municipal as contas do prefeito somente podem ser julgadas desconsiderado-se o
parecer do Tribunal de Contas mediante a votao de 2/3 dos vereadores (no existe
regra no mesmo sentido para os Estados e Unio, onde o parecer pode ser
desconsiderado independente do quorum qualificado). Em mbito federal o julgamento
das contas de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
4) Se essas contas no forem aprovadas quais so as conseqncias

previstas?
Resposta:
A no aprovao das contas pode ter como consequncia: I) impeachment; II)

inelegibilidade; III) Aplicao da lei de improbidade administrativa; IV) crime de
responsabilidade; V) sanes da LRF.
5) As garantias constitucionalmente previstas de vitaliciedade,

inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, so absolutas?
Resposta:
No so absolutas. S regra da vitaliciedade uma vez vitaliciado, o magistrado s

perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado apresenta excees:
Ministros do STF: na hiptese de crime de responsabilidade sero julgados pelo SF (art.
52, II); membros do CNJ tambm sero julgados pelo SF por crime de responsabilidade.
A inamovibilidade no absoluta, pois, como estabelece o art. 93, VIII, o magistrado
poder ser removido (alm de colocado em disponibilidade e aposentado), por interesse
468
pblico, fundando-se tal deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou
do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa. A irredutibilidade de
vencimentos tambm no absoluta, STF j se pronunciou no sentido de tratar-se de
garantia nominal, e no real, ou seja, os magistrados no esto livres da corroso de seus
subsdios pela inflao.
6) Quais os requisitos para ingresso na Magistratura? E para promoo?
Resposta:
O ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as fases, exigindo -se do bacharel em direito, no mnimo, 3 anos de atividade
jurdica, bem como por meio do quinto constitucional. A promoo ocorrer de
entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por 3 vezes
consecutivas ou 5 alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento
pressupe 2 anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite
o lugar vago. Na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais
antigo pelo voto fundamentado de 2/3 de seus membros, conforme procedimento
prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo -se a votao at fixar-se a indicao
7) Qual o rgo ficou incumbido da elaborao do cdigo de tica da

Magistratura?
Resposta:
A CF88 no estabeleceu de forma expressa a competncia para elaborar o cdigo de

tica da Magistratura, sendo que o CNJ, no exerccio da competncia que lhe atriburam
a Constituio Federal (art. 103-B, 4, I e II), a Lei Orgnica da Magistratura Nacional
(art. 60 da LC n 35/79) e seu Regimento Interno (art. 19, incisos I e II), editou em 2008
o referido Cdigo de tica.
8) Como se resolve a coliso entre normas da Loman e do Cdigo de tica

da Magistratura?
Resposta:
Deve prevalecer a Loman, vez que hierarquicamente superior ao Cdigo de tica

editado por ato do CNJ.
469
9) Qual o contedo jurdico do Princpio Republicano?
Resposta:
A Repblica surge no texto de 1891 como clusula ptrea e mantida em todas as

Constituies, inclusive na de 1988. Contudo, no texto de 1988 a Repblica no
estabelecida como clusula ptrea, passando a ser fixada como princpio sensvel (art.
34, VII, a). Apesar de no ser clusula ptrea, por meio de plebiscito, o povo
confirmou a forma republicana, no podendo, portanto, emenda Constituio instituir
a Monarquia, sob pena de se violar a soberania popular, a no ser que haja,
necessariamente, novo plebiscito (art. 2., ADCT). O contedo jurdico do referido
princpio deve orientar toda a atuao da Administrao Pblica, vez que consolida a
afirmao de que o bem pblico de todos e deve ser utilizado em beneficio de todos.

1) Quais as modalidades de responsabilidade do PR?
Resposta:
O PR pode ser responsabilizado na esfera civil, administrativa e penal.
2) Ele pode ser responsabilizado civilmente?
Resposta:
Convencido da necessidade da atuao, o membro do Ministrio Pblico no tem a

mera faculdade de atuar, mas o dever de atuar. Nessas circunstncias, sua atuao no
pode constituir uma atitude reprovvel, de forma que no caracteriza culpa normativa.
Em razo da independncia funcional e da impossibilidade de interpretaes uniformes
para fatos e normas jurdicas, com base no art. 85 do Cdigo de Processo Civil, boa
parte da doutrina nacional tem entendido que a responsabilizao civil de agentes do
Ministrio Pblico por atos praticados no exerccio da funo s pode advir de dolo ou
fraude, excluindo-se o ato culposo, ainda que a culpa seja grave.

TRF5 2012
1) Discorra sobre o processo legislativo. Trate sobre as espcies de normas e

todas as etapas da sua criao.
Resposta:
O art. 59 da CF/88 estabelece que o processo legislativo envolver a elaborao das

seguintes espcies normativas: I emendas Constituio; II leis complementares;
470
III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos
legislativos; VII resolues. A CF atribui competncia de iniciativa s seguintes
pessoas, conforme prev o art. 61, caput: qualquer Deputado Federal ou Senador da
Repblica; Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores;
Procurador -Geral da Repblica; cidados. Nos termos do art. 63, I e II, no ser
admitido aumento da despesa prevista a) nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3. e 4.; b) nos projetos
sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. A contrario sensu, ento, ser
admitido o poder de emenda parlamentar. Aps a iniciativa, o projeto segue para
deliberao parlamentar discusso e votao, onde o quorum pode ser diferente (lei
ordinria maioria simples; lei complementar maioria absoluta; emenda a constituio
3/5 em dupla votao). Basicamente, o projeto dever ser analisado, em primeiro lugar,
por uma comisso temtica, que analisar a matria da proposio, e, em seguida, pela
Comisso de Constituio e Justia, que analisar, dentre outros aspectos, a sua
constitucionalidade. Lembramos que as comisses, em razo da matria de sua
competncia, podero, alm de discutir e emitir pareceres sobre o projeto de lei, aprov-
los, desde que, na forma do regimento interno da Casa, haja dispensa da competncia do
plenrio (delegao interna corporis) e inexista, tambm, interposio de recurso de
1/10 dos membros da Casa. Rejeitado o projeto na Casa Iniciadora, ser arquivado.
Contudo, se aprovado (seja pelas Comisses Temticas, nas hipteses permitidas, seja
pelo plenrio da Casa), ele seguir para a Casa revisora, passando, tambm, pelas
Comisses, e, ao final, a Casa revisora poder aprov-lo, rejeit-lo ou emend-lo. Em
caso de concordncia, de aquiescncia, o Presidente da Repblica sancionar o projeto
de lei. Sano o mesmo que anuncia, aceitao, sendo esse o momento em que o
projeto de lei se transforma em lei, j que, como se ver, o que se promulga a lei. A
sano poder ser expressa ou tcita (15 dias teis). Emergida vai para promulgao e
publicao.
2) Disserte sobre o Tribunal de Contas.
Resposta:
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmnico, integrado e sistmico de

perfeita convivncia entre os controles internos de cada Poder e o controle externo
exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 74, IV). Esse
sistema de atuao conjunta reforado pela regra contida no art. 74, 1., na medida
em que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidria. Malgrado tenha o art. 73 da CF falado em jurisdio do
Tribunal de Contas, devemos alertar que essa denominao est totalmente equivocada.
Isso porque o Tribunal de Contas rgo tcnico que, alm de emitir pareceres, exerce
outras atribuies de fiscalizao, de controle e, de fato, tambm a de julgamento.
471
Porm, o Tribunal de Contas no exerce jurisdio no sentido prprio da palavra, na
medida em que inexiste a definitividade jurisdicional. O Tribunal de Contas, portanto,
no rgo do Poder Judicirio (no est elencado no art. 92), nem mesmo do
Legislativo. Segundo asseverou o Min. Celso de Mello, os Tribunais de Contas
ostentam posio eminente na estrutura constitucional brasileira, no se achando
subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, de que
no so rgos delegatrios nem organismos de mero assessoramento tcnico. A
competncia institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de
delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que resulta,
primariamente, da prpria Constituio da Repblica (ADI 4.190, j. 10.03.2010).
Finalmente, caber alertar que as Cortes de Contas (todas elas em seus mbitos) gozam
das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o que inclui a iniciativa reservada
para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organizao e seu
funcionamento, como resulta da interpretao sistemtica dos arts. 73, 75 e 96 da
CF/88.
9.2.1. Crdito Tributrio: Suspenso

1) Pode tutela antecipada em sede de compensao tributria? Tutela
antecipada e liminar so sinnimos no caso?
Resposta:
Art. 170-A vedada a compensao mediante o aproveitamento de tributo, objeto de

contestao judicial pelo sujeito passivo, antes do trnsito em julgado da respectiva
deciso judicial (LC104/01). Antes mesmo da entrada em vigor da Lei Complementar n
104/01, o CTN j estabelecia que, em se tratando de deciso judicial, apenas aquela
passada em julgado produz o efeito jurdico de extinguir o crdito tributrio. Assim,
como a compensao tambm j era prevista como forma de extino do crdito
tributrio, obviamente que j no era possvel autoriz-la por meio de medida liminar ou
tutela antecipada, justamente porque produzem efeitos distintos da deciso passada em
julgado, da qual decorre a coisa julgada. incabvel a compensao tributria em sede
de liminar em mandado de segurana, de ao cautelar, ou de antecipao de tutela.
Incide, na espcie, o teor da Smula 212/STJ: "A compensao de crditos tributrios
no pode ser deferida por medida liminar." Aplicao mesmo que se trate de tributo
sabidamente inconstitucional (STJ, REsp 1167039/DF, PRIMEIRA SEO, ago/2010).
Embora no sejam sinnimos, no caso a vedao abrange tanto a liminar quanto a tutela
antecipada.
472
2) O ttulo do CTN fala em Suspenso do Crdito Tributrio. O art. 151 fala
em "suspenso da exigibilidade do crdito". H contradio? H suspenso
do crdito ou de sua exigibilidade?
Resposta:
Paulo de Barros Carvalho define crdito tributrio como o direito subjetivo de que
portador o sujeito ativo de uma obrigao tributria e que lhe permite exigir o objeto
prestacional, representado por uma importncia em dinheiro. Enquanto a obrigao
tributria surge com o fato gerador, o crdito tributrio, em sentido tcnico, tal como
previsto no CTN, s constitudo com o lanamento. Encontram-se trs situaes para
o crdito tributrio: crdito tributrio existente que igual a lei mais fato gerador;
crdito tributrio exigvel que corresponde lei mais fato gerador mais lanamento;
crdito tributrio exeqvel ou executvel. Diz-se, ento, que o crdito ganha
exigibilidade, no sentido de o Fisco poder agir perante o contribuinte exigindo-lhe o
pagamento. Portanto, verifica-se que houve uma impropriedade tcnica do legislador no
ato de nomear o referido ttulo do CTN como Suspenso do Crdito Tributrio e no
caput falar em "suspenso da exigibilidade do crdito", isso porque no referido artigo
constam tanto hipteses de suspenso do crdito (antes do lanamento) quanto de
suspenso da exigibilidade (aps o lanamento).
3) Art. 151, III, CTN. Se houver recurso administrativo h suspenso da

exigibilidade ou do crdito?
Resposta:
Considerando que o credito tributrio s constitudo quando se torna definitivo o

lanamento, sendo que no decorrer do PAF - Processo Administrativo Fiscal -
possvel a interposio de recurso administrativo, trata-se de hiptese de suspenso do
crdito tributrio, uma vez que sua exigibilidade ainda no tinha iniciado.
473
9.3.1. Contratos Administrativos. Parcerias Pblico-Privadas

1) possvel interveno do Poder Pblico na concesso? possvel
encampao do Poder Pblico na concesso?
Resposta:
A concesso implica a delegao, pelo Poder Pblico, de certo servio de interesse

pblico ao concessionrio, que o executa por sua conta e risco. O concedente pode
tomar vrias medidas para assegurar a regular execuo do servio. Uma dessas
medidas consiste exatamente na interveno do concedente na concesso. Pode-se, pois,
conceituar a interveno como a ingerncia direta do concedente na prestao do
servio delegado, em carter de controle, com o fim de manter o servio adequado a
suas finalidades e para garantir o fiel cumprimento das normas legais, regulamentares e
contratuais da concesso. A lei exige que a interveno se faa por decreto do Chefe do
Executivo da entidade concedente, o qual conter, da forma mais precisa possvel, os
limites, o prazo e os objetivos da interveno, bem como indicar o interventor. Aps o
decreto de interveno que o concedente deve instaurar o procedimento
administrativo. O prazo para encerramento desse feito de apurao de cento e oitenta
dias.
Consta do art. 37 da Lei de Concesses, considera-se encampao a retomada do

servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse
pblico. A encampao pressupe, ainda, dois requisitos para que possa se consumar.
Um deles a existncia de lei que autorize especificamente a retomada do servio. O
outro o prvio pagamento, pelo concedente, da indenizao relativa aos bens do
concessionrio empregados na execuo do servio.
2) O que o fato do prncipe?
Resposta:
O equilbrio do contrato administrativo pode ser quebrado por fora de ato ou medida
instituda pelo prprio Estado. Foi por isso construda a teoria do fato do prncipe,
aplicvel quando o Estado contratante, mediante ato lcito, modifica as condies do
contrato, provocando prejuzo ao contratado. O pressuposto do fato do prncipe a lea
administrativa. Esse fato oriundo da Administrao Pblica no se preordena
diretamente ao particular contratado. Ao contrrio, tem cunho de generalidade, embora
reflexamente incida sobre o contrato, ocasionando onerao excessiva ao particular
474
independentemente da vontade deste. Parte da doutrina entende que o fato deve emanar
da mesma pessoa jurdica que celebrou o ajuste. Com a devida vnia, entendo que o
prncipe o Estado ou qualquer de suas manifestaes internas, de modo que parece
aplicvel a teoria se, por exemplo, um ato oriundo da Unio Federal atingir um
particular que tenha contratado com um Estado-membro.

POR LEONARDO TAVARES SARAIVA
3) O particular pode rescindir unilateralmente sem interveno judicial um
contrato administrativo? E a Administrao pode rescindir unilateralmente o
contrato administrativo?
Resposta:
Uma das peculiaridades que informa os contratos administrativos a possibilidade de

previso de clusulas exorbitantes em favor do Poder Pblico. Dentre tais clusulas se
destaca a rescindibilidade unilateral do contrato pela Administrao, conforme dispe o
art. 58, II, 79, I e 78, I a XII e XVIII, Lei 8666/93. A resciso unilateral do contrato
conferida com exclusividade Administrao, sendo que o contratado (particular)
sempre dever recorrer ao Judicirio para alcanar a resciso no consensual do contrato
(unilateral), conforme disposto no art. 79, III, Lei 8666/93.
4) O que so contratos de gesto?
Resposta:
Contrato de gesto instrumento que se insere no contexto da chamada administrao

gerencial, cuja prioridade maior a eficincia, e no a legalidade estrita da
administrao burocrtica. Tem previso constitucional no art. 37, 8, e vem sendo
utilizado no mbito das agncias executivas e das organizaes sociais (OS). No
primeiro caso, caracteriza-se como o contrato pelo qual a Administrao Central
concede a autarquia/fundao maior liberdade de ao (mais autonomia gerencial,
financeira e administrativa; dispensa de certos controles), assumindo o compromisso de
repasse regular de recursos em contrapartida ao cumprimento de programas de atuao,
com metas definidas e critrios precisos de avaliao, sendo possvel penalizar
dirigentes em caso de descumprimento injustificado do contrato. Na segunda hiptese,
por definio legal (art. 5, Lei 9637/98), contrato de gesto o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social com vistas
formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
475
1) H violao de princpios constitucionais em haver contratao direta
pela administrao?
Resposta:
Em verdade, a prpria CF/88, ao tratar da regra da necessidade de licitao para a

contratao de obras, servios, compras e alienaes em seu art. 37, XXI, estabelece a
ressalva quanto aos casos especificados na legislao. Ademais, as hipteses de
contratao direta (dispensa e inexigibilidade) se justificam diante da urgncia, da
inviabilidade de competio etc., tendo o legislador ponderado tais aspectos e decidido
pela relativizao dos princpios que regem o procedimento licitatrio (art. 3, Lei
8666/93), os quais no ostentam carter absoluto.
2) O que desconsiderao da "pessoa" (sic) jurdica? Aplica-se em contrato

administrativo?
Resposta:
Desconsiderao da personalidade jurdica o instituto por meio do qual se afasta

temporariamente a personalidade do ente social, e, por via de conseqncia, sua
autonomia patrimonial, para buscar o que for devido no patrimnio pessoal dos seus
scios. Tem previso legal no art. 50, CC/02, no art. 28, CDC, no art. 4, Lei 9.605/98, e
no art. 34, Lei 12.529/11. Em sua configurao original, tem por finalidade corrigir
abusos, desvios e fraudes perpetrados pelos scios no uso da pessoa jurdica, embora
atualmente a disregard doctrine venha sendo contemplada em algumas normas para
incidir diante do mero inadimplemento do ente social. Conquanto no haja previso
legal especfica do instituto no mbito do direito administrativo, vedar, a priori, a sua
aplicabilidade nesta esfera com base no princpio da legalidade no se revela adequado,
mormente se considerados os princpios da moralidade e da indisponibilidade do
interesse pblico (STJ: RMS 15166/BA). Assim, a soluo pela desconsiderao ou no
da personalidade jurdica em contratos administrativos deve levar em considerao as
peculiaridades do caso concreto, ponderando os diversos interesses em jogo.
3) Em subcontrataes, quem responde civilmente? Por qu?
Resposta:
Havendo subcontratao, a responsabilidade permanece com a contratada, no tendo a

Administrao qualquer vnculo com a subcontratada. Com efeito, o art. 72, Lei
8666/93, conquanto traga a possibilidade de subcontratao de parte do objeto
contratado mediante autorizao da Administrao e previso editalcia/contratual, no
transfere a responsabilidade da contratada subcontratada, de modo que remanesce as
476
responsabilidades legais e contratuais daquela, inclusive, por falhas e prejuzos causados
por esta.
9.4. Direito Penal
9.4.1. Crimes Hediondos

1) O STF vem abrandando os rigores da Lei de Crime Hediondos. Poderia
haver revogao total deste diploma? Esbarra em algum comendo
constitucional? (princpio da proibio da proteo deficiente)
Resposta:
O art. 5, XLIII, CF/88, revela um dever dirigido ao legislador infraconstitucional no

sentido de tratar com maior rigor os chamados crimes hediondos. Tal mandamento foi
de certo modo observado com a edio da Lei 8072/90, cumprindo o Estado (de forma
satisfatria ou no) com sua obrigao constitucional de legislar. Se, contudo, tivesse
quedado em inrcia, poder-se-ia cogitar de violao ao princpio da proibio da
proteo deficiente, vez que a omisso do legislador estaria afrontando direitos
fundamentais. LFG sustenta que tal princpio no campo penal seria de grande valia no
que tange poltica criminal, no podendo justificar, entretanto, a criminalizao de
condutas sem prvia lei incriminadora. que na seara penal o princpio da legalidade
seria uma garantia mais robusta que a vedao da proteo insuficiente. De todo modo,
estando em vigor a Lei 8072/90, sua ab-rogao representaria violao ao art. 5, XLIII,
CF/88, bem como proibio da proteo deficiente, de modo que tal providncia
apenas seria aceitvel mediante a edio de nova lei que continuasse a conferir
tratamento diferenciado aos crimes hediondos, em observncia ao texto constitucional.

1) Como aplicar penas no genocdio?
Resposta:
A Lei 2889/56, ao tratar do crime de genocdio, elencou as condutas caracterizadoras do

delito, mas, ao cominar as respectivas penas, limitou-se a remeter o aplicador/intrprete
s sanes previstas em tipos do Cdigo Penal. Trata-se, portanto, de norma penal em
branco ao revs, pois exige um complemento normativo que diz respeito sano
aplicvel (norma secundariamente remetida). Ressalte-se que no h a qualquer afronta
477
ao princpio da anterioridade da lei penal, vez que a pena se encontra, de fato,
previamente cominada, embora mediante remessa a preceito secundrio de outro tipo.
2) Aplica-se o CP supletivamente ao genocdio? Sempre?
Resposta:
Em verdade, a Lei 2889/56 traz uma srie de disposies especiais que afastam a
disciplina geral do Cdigo Penal. No que o referido diploma for omisso, entretanto,
aplica-se o CP. A tentativa de genocdio, por exemplo, deve observar o disposto no art.
5, Lei 2889/56, e no o contido no art. 14, p. nico, CP. J em relao aplicao da
pena ao delito de genocdio, alm de observar a remessa ao CP quanto ao preceito
secundrio, de se respeitar o sistema trifsico previsto no art. 59, CP. No
despiciendo notar, por fim, que o crime de genocdio previsto nos arts. 1, 2 e 3, Lei
2889/56, tentado ou consumado, considerado hediondo, nos moldes do art. 1, p.
nico, Lei 8072/90, sofrendo todos os influxos da decorrentes.
3) H genocdio contra uma vtima s?
Resposta:
possvel a configurao do crime de genocdio contra uma nica vtima imediata,

desde que haja a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico,
racial ou religioso. que o tipo penal do delito de genocdio protege, em todas as suas
modalidades, bem jurdico coletivo ou transindividual, figurado na existncia do grupo
racial, tnico ou religioso, a qual posta em risco por aes que podem tambm ser
ofensivas a bens jurdicos individuais, como o direito vida, a integridade fsica ou
mental a liberdade de locomoo etc (STF: RE 351487/RR). Da se percebe que a
pluralidade de vtimas diretas no imprescindvel caracterizao do genocdio. O
fundamental que se evidencie o dolo de extermnio do grupo, donde se v a
transindividualidade do bem jurdico penalmente tutelado. Portanto, o genocdio
corporifica crime autnomo contra bem jurdico coletivo, diverso dos ataques
individuais que compem as modalidades de sua execuo.

1) As condutas tipificadas no art. 33 da lei de Drogas so todas hediondas?
Resposta:
Especificamente em relao ao art. 33, Lei 11.343/06, prevalece o entendimento de que

apenas o caput e o 1 trazem as condutas delituosas equiparadas a crimes hediondos.
Assim, as condutas de induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga
(2), bem como de oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa
de seu relacionamento, para juntos a consumirem (3) no so equiparadas a crime
478
hediondo, no sofrendo, portanto, os influxos da Lei 8.072/90. Perceba-se que tais tipos
no retratam propriamente a conduta de traficar, no estando inseridos no tratamento
mais rigoroso determinado pelo art. 5, XLIII, CF/88. Ademais, o art. 44, Lei 11.343/06,
ao vedar diversos institutos, apenas faz meno ao caput e ao 1 do art. 33, silenciando
quanto aos 2 e 3, a corroborar a concluso quanto ausncia de hediondez destes.
Finalmente, no que toca ao chamado trfico privilegiado (art. 33, 4, Lei 11.343/06), o
entendimento tradicional do STJ no sentido de que a incidncia da correspondente
causa de diminuio de pena no afasta a hediondez do trfico (REsp 1178925/MG).
Registre-se, no entanto, precedente do STF (HC 107796/MS) que no reformou
sentena que afastou o carter hediondo do trfico privilegiado.

1) Crime hediondo. possvel o cumprimento de pena privativa em regime
inicial diverso do fechado?
Resposta:
Inicialmente, em sua redao original o 1, art. 2, Lei 8072/90, previa o regime

integralmente fechado para o cumprimento de pena em crimes hediondos, o que veio a
ser considerado inconstitucional pelo STF, devendo a fixao do regime inicial e a
progresso de regimes observar o disposto no CP. Posteriormente, com o advento da Lei
11.464/07, previu-se o regime inicial necessariamente fechado para os crimes hediondos
e equiparados, sendo que, por se tratar de norma mais gravosa, no se aplicaria aos fatos
praticados anteriormente sua vigncia. Mais recentemente, entretanto, o STF, no HC
111840/ES, declarou, em carter incidental, a inconstitucionalidade do regime inicial
fechado, de modo que, atualmente, a fixao do regime inicial de cumprimento de pena
deve observar o disposto no art. 33, CP, sendo, portanto, plenamente possvel, regime
inicial diverso do fechado.
9.5.1. Empregador E Empregado Domsticos - Estatuto Do

Idoso (Lei N. 10.741/2003) - Lei N. 8.742/1993 (Loas)

1) Em termos previdencirios, qual o conceito de empresa e empregador
domstico? Qual seria a diferena entre o empregador empresa e o
empregador domstico?
Resposta:
A teor do art. 14, Lei 8212/91, e do art. 15, Lei 8213/91, considera-se empresa a firma
individual ou sociedade que assume o risco da atividade econmica urbana ou rural,
com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica
direta, indireta e fundacional; e empregador domstico a pessoa ou famlia que admite a
seu servio, sem finalidade lucrativa, empregado domstico. Desta conceituao j se
479
percebe que o empregador empresa pode ou no ter fins lucrativos, o que no se revela
possvel ao empregador domstico, o qual nunca poder visar o lucro, sob pena de se
caracterizar como empregador empresa. Em verdade, tal distino se justifica na medida
em que a legislao previdenciria, em diversos aspectos, confere um tratamento
diferenciado ao empregador domstico, desobrigando-o de alguns deveres de ordem
contbil, documental etc que so impostos ao empregador empresa. No fosse assim,
provavelmente seria invivel a contratao de trabalhadores domsticos.

1) Quais so as regras gerais vigentes para reajuste dos benefcios de
prestao continuada? Qual a garantia que o segurado tem no reajuste? O
ndice de reajuste o mesmo do salrio mnimo?
Resposta:
O reajuste dos benefcios de prestao continuada deve se operar em periodicidade

anual, na mesma data do reajuste do salrio mnimo, observando a variao do INPC
ndice Nacional de Preos ao Consumidor, conforme previsto no art. 41-A, Lei 8213/91
(em 2010, excepcionalmente, aplicou-se a Lei 12.254/10). Referido dispositivo se
harmoniza ao art. 201, 4, CF/88, o qual assegura o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real. Perceba-se que, embora o reajuste
dos benefcios deva ser realizado na mesma data do salrio mnimo, no h que se
cogitar de indexao entre os respectivos ndices de reajustes (Smula vinculante 4 do
STF), de modo a ser possvel que o valor do salrio mnimo seja corrigido com um
ndice mais elevado (reajuste real) que o INPC (reposio inflacionria). Neste caso,
entretanto, garante-se ao segurado, como piso dos benefcios de prestao continuada, o
valor do salrio mnimo (art. 201, 2, CF/88; arts. 29, 2, e 33, Lei 8213/91). Em
outras palavras, o ndice de reajuste dos benefcios no coincide com o ndice de
reajuste do salrio mnimo, mas o valor deste representa uma garantia mnima (piso) aos
segurados.
9.6. Direito Civil
9.6.1. Mandato. Reviso E Extino Dos Contratos
480
1) No que consiste a gesto de negcios? Exemplifique.
Resposta:
Gesto de negcios (arts. 861 a 875, CC/02) ato jurdico unilateral, no tendo,
portanto, natureza contratual. Falta-lhe, assim, o consenso, o acordo de vontades entre
as partes. Trata-se da interveno realizada por algum na gesto de negcio alheio, sem
autorizao do interessado, devendo dirigi-lo segundo o interesse e a vontade
presumvel de seu dono, ficando responsvel a este e s pessoas com que tratar (art. 861,
CC/02). Perceba-se que a atuao do gestor se opera espontaneamente e sem mandato,
devendo se limitar a atos de natureza patrimonial. Como se trata de ingerncia na esfera
patrimonial de outrem, sem autorizao expressa deste, a gesto de negcios deve se
fundar em necessidade imperiosa ou por utilidade, com o intuito de trazer proveito para
o dono. Exemplos legais: arts. 871 e 872, CC/02. Outro exemplo: morador de edifcio
que arromba porta do vizinho para fechar torneira, e troca a fechadura arrombada,
devendo ser indenizado pelas despesas (art. 869, CC/02). Vale notar que no h a
obrigao de agir, atuando o gestor por solidariedade, por puro altrusmo (a gesto
gratuita, ressalvando-se as hipteses legais de responsabilidade pelo prejuzo causado),
sendo equiparado a um mandatrio sem procurao (art. 873, CC/02).

1) Qual elemento essencial para configurao do mandato?
Resposta:
Embora haja polmica na doutrina, pode-se considerar como elemento essencial do

contrato de mandato a representao do mandante pelo mandatrio. Tem-se a o trao
marcante que distingue o mandato de outros institutos como o contrato de sociedade, a
locao de servios e a gesto de negcios. O mandatrio (representante) atua ento no
interesse do mandante (representado), se obrigando, em nome e por conta deste, a
praticar atos ou administrar interesses (art. 653, CC/02). Perceba-se que, embora o
objeto do mandato seja a representao, nada obsta que haja representao sem
mandato, como na hiptese da representao legal dos pais em face dos filhos menores.
2) Seria possvel mandato sem representao?
Resposta:
A questo polmica. Em princpio, no se poderia cogitar de um contrato de mandato

em que no houvesse a outorga de poderes de representao do mandante ao
mandatrio, at mesmo porque a representao seria o elemento essencial desta espcie
contratual. Assim, se o mandatrio atua em nome e interesse do mandante, no h
dvidas de que o est representando. Por outro lado, se o mandatrio atua em nome
prprio, mas por interesse e ordem do mandante, no se estaria a diante de um contrato
481
de mandato propriamente dito, mas sim de um contrato de comisso (arts. 693 a 709,
CC/02). Ocorre que, ainda neste caso, poderia se falar em representao, embora de
carter indireto. Com base nisso, a concluso mais adequada seria a de que na essncia
do contrato de mandato estaria a outorga de poderes de representao, no sendo
possvel vislumbrar, nesse diapaso, mandato sem representao. Ocorre que parte da
doutrina, interpretando o disposto na parte final do art. 663, CC/02, tem entendido ser
possvel o mandato sem representao, isto na situao em que o mandatrio, agindo em
seu prprio nome e sob sua responsabilidade pessoal, ainda que por conta do mandante,
estipular negcio em favor deste.
9.7.1. Sociedade: Princpios Gerais E Classificao

1) Qual a restrio que a lei faz para a seguradora quanto ao modelo
societrio? E quanto s cooperativas?
Resposta:
As seguradoras devem adotar necessariamente a forma de sociedade annima ou

cooperativa, sendo que, neste ltimo caso, somente podero operar em seguros
agrcolas, de sade e de acidente do trabalho (art. 24, caput e p. nico, DL 73/66). J em
relao s cooperativas, a restrio legal quanto ao seu modelo societrio que,
independentemente de seu objeto, so tidas como sociedades simples (art. 982, p. nico,
CC/02).
2) No caso de extino de pessoa jurdica de direito privado, quando

qualquer dos scios remanescentes seguir com a atividade empresarial, ns
estamos em hiptese de responsabilidade?
Resposta:
De incio, importa proceder seguinte distino: uma coisa resolver a sociedade em

relao a um scio, caso em que se deve aplicar a regra prevista no art. 1032, CC/02,
havendo a responsabilidade pelo prazo de dois anos; outra, diferente, extinguir a
pessoa jurdica de direito privado, hiptese em que, em regra, no h que se falar em
responsabilidade dos scios. Com efeito, operando-se a extino regular da sociedade,
em princpio, no h razo para que se avance sobre o patrimnio pessoal do scio, pois
as dvidas sociais devem ser suportadas pelo patrimnio da prpria sociedade, haja vista
a autonomia patrimonial que informa o direito societrio. Apenas em casos
482
excepcionais, como dissoluo irregular, dolo, fraude, que se poderia cogitar de
invadir o acervo patrimonial particular do scio. Assim, o fato de um dos scios
remanescentes seguir com a atividade empresarial no afasta tal regramento, no
podendo ser responsabilizado por eventuais dbitos da pessoa jurdica extinta. Perceba-
se que no se est tratando aqui de transferncia do estabelecimento empresarial (art.
1146, CC/02), mas sim de extino de uma sociedade com o prosseguimento da
atividade por um dos scios.
3) Em caso de dissoluo irregular de sociedade o que acontece com o

patrimnio do scio gerente?
Resposta:
Havendo dissoluo irregular da sociedade, o que se presume diante do no

funcionamento da empresa no seu domiclio fiscal, autoriza-se o direcionamento da
execuo ao scio-gerente que tinha poderes de gesto poca do fato gerador da dvida
(Smula 435 do STJ).

1) Diferenas entre sociedade empresarial e sociedade simples?
Resposta:
A soc. empresarial se caracteriza pela explorao de atividade econmica mediante

organizao dos fatores de produo (capital, insumos, mo-de-obra e tecnologia) para a
produo ou circulao de bens e servios, devendo adotar obrigatoriamente uma das
seguintes formas societrias: soc. em nome coletivo, soc. em comandita simples, soc.
limitada, soc. annima ou soc. em comandita por aes. J a soc. simples se identifica
por excluso, ou seja, a soc. que no for empresria ser considerada simples (art. 982,
CC/02). Assim, ausente um dos 4 fatores de produo, a soc. ser considerada simples.
Ademais, a soc. que tenha por objeto social o exerccio de profisso intelectual, ser
considerada simples, salvo quando o exerccio da profisso constituir elemento de
empresa. Em se tratando de soc. simples, no h obrigatoriedade quanto adoo de
uma forma societria especfica, podendo se optar pelas seguintes: soc. em nome
coletivo, soc. em comandita simples, soc. limitada e cooperativa. No recaindo a
escolha sobre uma destas formas, adotar-se- o regime geral da soc. simples. O trao
distintivo reside no objeto social, ressalvado o disposto no art. 982, p. nico, CC/02
(soc. por aes sempre empresria; e cooperativa sempre soc. simples).
2) Em que casos se caracteriza o elemento de empresa no empresrio

individual?
483
Resposta:
Em regra, no se considera empresrio aquele que exerce profisso intelectual, de

natureza literria, artstica ou cientfica, ainda com o concurso de auxiliares ou
colaboradores, salvo quando o exerccio da profisso constituir elemento de empresa
(art 966, p. nico, CC/02). Este, por sua vez, estar caracterizado quando a reunio dos
quatro fatores de produo (capital, insumos, mo-de-obra e tecnologia) for mais
importante que a atividade pessoal desenvolvida (Enunciado 194 do CJF). Exemplos:
mdico auxiliado por secretria - no empresrio; mdico que, no exerccio de sua
atividade, conta com ampla estrutura clnica/complexo hospitalar, com vrios outros
profissionais, secretrias, aluguel de salas cirrgicas, restaurante etc - empresrio.
Portanto, a expresso elemento de empresa para a caracterizao do empresrio
individual demanda interpretao econmica, devendo ser analisada sob a gide da
absoro da atividade intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, como um
dos fatores da organizao empresarial (Enunciado 195 do CJF).
3) Empresrio rural (art. 970) - Qual a principal vantagem de se tornar um

empresrio rural?
Resposta:
O empresrio rural tem a faculdade de requerer a sua inscrio no Registro Pbico de

Empresas Mercantis (Junta Comercial), sendo que, caso o faa, ficar equiparado, para
todos os efeitos, ao empresrio sujeito a registro (Art. 971, CC/02). Da se conclui que,
se no optar pelo registro, no ficar sujeito ao regime do direito empresarial, devendo
observar apenas a legislao civil correspondente. Isto significa que no ter que
observar o dever de escriturao e levantamento de balanos anuais, bem como que no
estar sujeito decretao de falncia. Por outro lado, a no inscrio na Junta
Comercial o impede de se utilizar do instituto da recuperao judicial.
4) Quais as principais diferenas entre o comrcio eletrnico e o comrcio

convencional? - com relao ao empresrio e a empresa.
Resposta:
Detendo-se s noes de empresa e empresrio, em princpio, no se vislumbram

diferenas conceituais relevantes ao cotejar o comrcio eletrnico com o comrcio
convencional. Com efeito, em ambos os contextos, empresa se define como a atividade
econmica organizada em torno dos 4 fatores de produo (capital, tecnologia, mo-de-
obra e insumos) para a produo e circulao de bens e servios, enquanto que a figura
do empresrio se relaciona quele que exerce tal atividade de forma profissional (no
eventual). No h, outrossim, qualquer diferenciao no que toca capacidade para
exerccio da empresa ou aos deveres de registro, escriturao, levantamento de balanos
484
anuais, sujeio LRE etc. Dois aspectos, entretanto, merecem ser ressaltados. O
primeiro se refere a uma releitura do conceito de estabelecimento empresarial, passando
a se contemplar a ideia de um estabelecimento virtual, cujo trao marcante a
inacessibilidade fsica. De fato, o acesso a se opera por transmisso eletrnica de dados,
sendo-lhe estranha a ideia de ponto empresarial. O segundo aspecto se relaciona ao
nome de domnio, o qual cumpre duas funes: endereo eletrnico e ttulo de
estabelecimento.
5) O que um grupo societrio de fato e um grupo societrio de direito?

Como se definem?
Resposta:
O grupo societrio de fato aquele que se estabelece simplesmente a partir do

relacionamento de capital entre as sociedades, do mero exerccio do poder de controle,
formando-se da sociedades coligadas e controladoras/controladas (arts. 1097 e segs.,
CC/02; art. 243, , LSA). J o grupo societrio de direito aquele que se constitui pela
vontade expressa das diversas sociedades que lhe integram, sendo formalizado e
disciplinado por uma conveno. Busca-se a a combinao de recursos ou esforos para
a realizao dos respectivos objetivos, ou a participao em atividades ou
empreendimentos comuns (art. 265, LSA). Saliente-se, entretanto, que, mesmo se
tratando de grupo societrio de direito, cada sociedade conservar personalidade e
patrimnio distintos (art. 266, LSA), no havendo que se cogitar da formao de uma
nova pessoa jurdica.

1) Empresa tem obrigao de algum registro?
Resposta:
Em verdade, a obrigao de registro do empresrio (art. 967, CC/02) ou da sociedade

empresria (arts. 45, 985 e 1150, CC/02), e no da empresa, vez que esta se define
legalmente como a atividade econmica organizada para a produo ou circulao de
bens e servios.
2) Empresrio rural se registra onde?
Resposta:
O registro do empresrio rural facultativo e ostenta natureza constitutiva, podendo o

requerimento de inscrio ser apresentado perante o Registro Pblico de Empresas
Mercantis (Junta Comercial) da respectiva sede, caso em que, depois de inscrito, ficar
equiparado para todos os efeitos, ao empresrio sujeito a registro (art.71, CC/02).
485
3) Estrangeiro pode ser empresrio?
Resposta:
Estrangeiro pode ser empresrio, desde que faa prova de visto permanente dentro do
perodo de sua validade ou apresente documento fornecido pelo Departamento de
Polcia Federal, com indicao do nmero de registro. Da j se v que estrangeiros sem
visto permanente so impedidos de ser empresrio. Alm disso, ainda que conte com
visto permanente, o estrangeiro no pode exercer as seguintes atividades empresariais:
pesquisa ou lavra de recursos minerais ou de aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica (art. 176, 1, CF/88); jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (art. 222, CF/88).
4) O menor pode ser scio de empresa? O menor scio a que sobrevenha

incapacidade (interdio) deixa de ser scio?
Resposta:
possvel que o menor seja scio de sociedade empresria, mas desde que observadas
as seguintes condies: esteja representado ou assistido; no exera a administrao da
sociedade; o capital social esteja totalmente integralizado (art. 974, 3, CC/02). Por sua
vez, o scio a que sobrevenha incapacidade no deixa de ser scio automaticamente,
devendo, entretanto, observar as condies j mencionadas.
5) O interdito pode herdar quotas? Qual o regime?
Resposta:
A possibilidade de o interdito herdar cotas varia conforme se trate de sociedade de

capital ou de pessoas, o que deve estar consubstanciado no contrato social (art. 1028,
caput e inc. I, CC/02). Assim, em se tratando de sociedade de capital, em que o aspecto
essencial reside no capital investido pelo scio, e no em suas qualidades subjetivas,
no h qualquer empecilho ao recebimento de quotas por herana, cabendo ao herdeiro
interdito, entretanto, manifestar, por assistente ou representante, seu interesse quanto ao
ingresso na sociedade, haja vista o princpio constitucional da livre associao (em se
tratando de sociedade por aes, o ingresso automtico, cabendo ao herdeiro, se no
quiser permanecer na sociedade, vender as suas aes). J no que tange sociedade de
pessoas, dada a relevncia das caractersticas pessoais do scio sociedade, a soluo,
seria diversa, devendo se proceder liquidao da quota do scio falecido, com
levantamento de balano especial, pagando-se os respectivos haveres, em seguida, ao
herdeiro interdito.
486
6) O que o senhor acha sobre a vedao da sociedade entre cnjuges?
Resposta:
De incio, cumpre destacar que, em regra, faculta-se aos cnjuges a contratao de

sociedade entre si ou com terceiros, ressalvando-se, entretanto, as hipteses de
casamento em regime de comunho universal de bens e de separao obrigatria (art.
977, CC/02). Se, por um lado, tais ressalvas tm por objetivo evitar fraudes e burlas, por
outro, limitam a liberdade de associao e de iniciativa, sendo possvel a vislumbrar
incompatibilidade com o texto constitucional (art. 170, CF/88). A jurisprudncia,
entretanto, vem considerando a norma plenamente vlida.
7) Qual fraude o scio poderia efetivar, tendo sociedade com o cnjuge nos
regimes de comunho universal e de separao obrigatria?
Resposta:
No caso da comunho universal, a contratao de sociedade entre cnjuges poderia

implicar confuso patrimonial, a dificultar a delimitao do patrimnio da pessoa
jurdica e das pessoas fsicas que dela participam. J na hiptese de separao
obrigatria, a contratao da sociedade levaria, por via transversa, ao afastamento do
regime legal de bens, pois haveria comunicao patrimonial ao formar o capital social.

TRF5 2012
01) Discorra sobre as sociedades no personificadas, citando as espcies e

a responsabilidade dos scios. H diferena entre os meios de prova frente
essas sociedades e terceiros?
Resposta:
No CC/02, h duas espcies de sociedades no personificadas: sociedade em comum

(arts. 986 a 990) e sociedade em conta de participao (arts. 991 e 996). Na sociedade
em comum, a responsabilidade dos scios ilimitada e solidria entre eles, embora
subsidiria perante a prpria sociedade (art. 1024, CC/02), salvo quanto ao scio que
contratou por esta, o qual sempre ter responsabilidade solidria (art. 990, CC/02). Em
tal espcie societria, os scios, nas relaes entre si ou com terceiros, somente por
escrito podem provar a existncia da sociedade, mas os terceiros podem prov-la de
qualquer modo (art. 987, CC/02). J na sociedade em conta de participao, a
responsabilidade do scio ostensivo exclusiva (perante terceiros) e ilimitada, de modo
que o scio participante apenas tem responsabilidade em relao ao prprio scio
ostensivo (art. 991, caput e p. nico, CC/02). A constituio da sociedade em conta de
487
participao independe de qualquer formalidade e pode provar-se por todos os meios de
direito (art. 992, CC/02).
02) Quais as diferenas entre a sociedade em comum e a sociedade em

conta de participao?
Resposta:
Na sociedade em comum, a responsabilidade dos scios ilimitada e solidria entre

eles, embora subsidiria perante a prpria sociedade (art. 1024, CC/02), salvo quanto ao
scio que contratou por esta, o qual sempre ter responsabilidade solidria (art. 990,
CC/02). Em tal espcie societria, os scios, nas relaes entre si ou com terceiros,
somente por escrito podem provar a existncia da sociedade, mas os terceiros podem
prov-la de qualquer modo (art. 987, CC/02). Por fim, com a inscrio dos atos
constitutivos no respectivo registro, a sociedade em comum adquire personalidade
jurdica. J na sociedade em conta de participao, a responsabilidade do scio
ostensivo exclusiva (perante terceiros) e ilimitada, de modo que o scio participante
apenas tem responsabilidade em relao ao prprio scio ostensivo (art. 991, caput e p.
nico, CC/02). A constituio da sociedade em conta de participao independe de
qualquer formalidade e pode provar-se por todos os meios de direito (art. 992, CC/02).
E, finalmente, deve-se salientar que o contrato social produz efeito somente entre os
scios, sendo que a eventual inscrio de seu instrumento em qualquer registro no
confere personalidade jurdica sociedade (art. 993, CC/02).
Resposta:
A existncia de uma pessoa jurdica se traduz em trs aspectos: titularidade negocial

(capacidade para ser sujeito de direitos e deveres), autonomia patrimonial (patrimnio
social distinto do patrimnio de seus scios) e capacidade processual (demandar e ser
demandada em seu prprio nome). Por conta disso, salvo previso legal em contrrio
(ex: art. 990, CC/02), a responsabilidade do scio subsidiria (art. 1024, CC/02), de
modo que os seus bens particulares somente podem ser executados por dvidas da
sociedade depois de executados os bens sociais. Por sua vez, alm de subsidiria ou
solidria, a responsabilidade dos scios pode ser limitada (ex: sociedades limitada e
annima), ilimitada (ex: sociedade em nome coletivo) ou mista (ex: sociedade em
comandita simples). De todo modo, ainda que a responsabilidade do scio seja de
carter subsidirio e limitado, possvel que, diante de certas situaes, seja o scio
compelido a responder em primeiro plano e pessoalmente pelas obrigaes sociais (ex:
art. 50, CC/02; art. 135, CTN).]
488
04) O capital social pode ser alterado pelos administradores ou apenas
pelos scios?
Resposta:
Em regra, a alterao do capital social, por depender de modificao do

contrato/estatuto social, exige a deliberao dos scios (arts. 997, III c/c 999, 1048,
1071, V c/c 1081 e 1082, 1092, CC/02; arts. 6, 166, IV, LSA). A nica exceo a esta
regra se verifica por conta da recente alterao implementada pela Lei 12.431/11 ao art.
146, LSA. Referido dispositivo, anteriormente, previa que o conselho de administrao
de uma SA somente poderia ser composto por acionistas, limitao que atualmente no
mais existe, podendo ser eleito para o mencionado rgo pessoa natural no acionista.
Diante disso, em se tratando de sociedade de capital autorizado, o aumento do capital
social, por emisso de aes dentro do limite autorizado no estatuto (art. 168, LSA),
pode ser deliberado pelo conselho de administrao (art. 166, II, LSA), rgo que, como
visto, atualmente, pode ser integrado por pessoas naturais no acionistas.
9.8.1. Teoria Geral Dos Recursos. Princpio Do Duplo Grau De

Jurisdio. Conceito De Recurso. Classificao. Juzo De
Admissibilidade. Juzo De Mrito. Efeito Dos Recursos. Efeitos
De Interposio. Efeitos De Julgamento. Antecipao Da
Tutela Recursal

1) No que tange ao efeito devolutivo do recurso, certo afirmar que quem
julga o juzo e no o juiz? O processo no entregue ao juzo, ele
devolvido. Isto certo?
Resposta:
Trata-se de questo terminolgica. Segundo De Plcido e Silva (2004), juzo, do latim

judicium (ao de julgar, julgamento, ofcio do juiz) tomado em duas acepes: em
sentido restrito, tido na mesma significao de juizado, ou seja, o local em que o juiz
exerce as suas funes ou funciona no exerccio de sua jurisdio ou de seu prprio
ofcio. Em sentido mais amplo, significa a prpria discusso da causa. Em relao ao
termo juzo, h ainda a distino entre o juzo a quo (aquele que proferiu a deciso
recorrida) e o juzo ad quem (aquele que ir julgar o recurso). J o termo juiz tambm
pode comportar significados distintos, referindo-se estritamente ao magistrado de 1
instncia, mas tambm a qualquer julgador, inclusive o membro de tribunal (ex: arts.
107, 119 e 120, 1, CF/88). Diante disso, a afirmao tanto pode ser verdadeira quanto
falsa, a depender do sentido que se tome em considerao. Quanto segunda indagao,
489
tambm de ordem terminolgica, tecnicamente mais correto falar em devoluo da
questo impugnada (tantum devolutum quantum apelatum) ao juzo ad quem, sendo-lhe
o processo remetido (entregue, em uma acepo mais ampla).
2) No mbito do direito tributrio, como fica o direito de recorrer? um

direito, o duplo grau de jurisdio?
Resposta:
Em se tratando de processo administrativo fiscal, a teor da smula vinculante 21 do

STF, inconstitucional, por ofensa ampla defesa, a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para a admissibilidade do recurso. No que toca
ao processo judicial de execuo fiscal, entretanto, h que se destacar a peculiaridade
contida no art. 34 da Lei 6.830/80. Referido dispositivo afirma expressamente que das
sentenas de primeira instncia proferidas em execues de valor igual ou inferior a 50
(cinquenta) ORTN somente sero cabveis, alm dos embargos de declarao, os
embargos infringentes, sendo que esta espcie recursal deve ser processada e julgada
pelo mesmo juzo que prolatou a deciso impugnada (art. 34, 2, LEF). Da a
concluso de que o duplo grau de jurisdio nos executivos fiscais se limita s causas de
valor superior a 50 (cinquenta) ORTN, pois apenas em tais hipteses ser cabvel a
apelao, recurso que devolve segunda instncia o conhecimento da matria recorrida.
Por sua vez, se a alada for igual ou inferior a este valor, no h que se falar em duplo
grau de jurisdio.

1) H multa por litigncia de m-f ao INSS, por interposio de recurso
manifestamente protelatrio?
Resposta:
A interposio de recurso manifestamente protelatrio revela-se como exerccio abusivo

do direito de recorrer, sujeitando aquele que atua com deslealdade sano processual
consistente no pagamento de multa (arts. 538, p. nico, e 557, 2, CPC), cujo prvio
depsito verdadeiro pressuposto objetivo de admissibilidade de novos recursos. Trata-
se de obrigao processual que se impe tambm s pessoas jurdicas de direito pblico,
a se inserindo por certo o INSS. Nesse sentido: STF, RE 521.424 AgR-EDv-AgR/RN.

1) Distinga a substituio processual e a substituio de parte.
490
Resposta:
A substituio processual refere-se ao instituto da legitimao extraordinria, segundo o

qual algum, em nome prprio, postula direito de outrem, desde que legalmente
autorizado a tanto (art. 6, CPC). J a substituio de parte tema relacionado
legitimao ordinria (pleiteia-se em nome prprio direito prprio), referindo-se ao
fenmeno da sucesso processual (arts. 41 a 45, CPC), havendo a alterao da
titularidade do direito material discutido em juzo.
9.9.1. Juizados Especiais Federais Criminais

1) Juizado especial, qual o prazo da apelao?
Resposta:
Diferentemente do procedimento comum, em que o prazo de interposio da apelao

de cinco dias (art. 593, CPP), nos Juizados Especiais, o referido recurso deve ser
interposto no prazo de dez dias (art. 82, 1, Lei 9.099/95). O prazo mais alargado no
procedimento sumarssimo dos Juizados, entretanto, vem acompanhado da necessidade
de apresentao simultnea das razes recursais, o que no ocorre no CPP (art. 600), em
que a petio de interposio deve ser protocolada no prazo recursal, sendo as razes
apresentadas no prazo de oito dias.
9.10.1. A Tutela Internacional Dos Bens Naturais Brasileiros E

As Unidades De Conservao Da Natureza De Proteo
Integral
491

1) possvel a explorao mineral dentro das reas de proteo ambiental?
Resposta:
rea de Proteo Ambiental (APA) unidade de conservao de uso sustentvel (art.

14, I, Lei 9985/00), cujo objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza
com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais (art. 7, Lei 9985/00). Como
se trata de unidade de conservao menos restritiva com relao ao uso dos recursos
naturais localizados no seu interior, cuidando-se, ademais, de uma rea em geral
extensa, no de se vedar, em princpio, a explorao de recursos minerais. De todo
modo, h que se observar o disposto no art. 28, Lei 9985/00, o qual veda, nas unidades
de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em
desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
9.11.1. Atividade Da Lei No Tempo (Vigncia, Eficcia,

Fundamento)

POR LLIAN MARA DE SOUZA FERREIRA

TRF5 2012
492
1) Explane sobre os efeitos dos tratados sobre terceiros no signatrios. Fale
sobre a regra geral e as excees.
Resposta:
Por modificar situao jurdica, tratado pode repercutir sobre terceiros:
(a) Efeito difuso: situaes jurdicas objetivas, que se impem aos demais Estados. Ex.:
permuta territorial. (b) Efeito aparente: determinado terceiro sofre consequncias
diretas de um tratado, geralmente bilateral, por tratado anterior que vincule a uma das
partes - clusula da nao mais favorecida: os Estados A e B celebram um tratado de
comrcio em que se concedem favores mtuos, prometendo gravar os produtos
originrios do outro com uma alquota privilegiada do imposto de importao,
estabelecendo que, se no futuro, um deles vier a tributar com alquota ainda mais baixa
os produtos de outra nao qualquer, o co-pactuante de agora ter direito imediato a
igual benefcio. (c) Previso de direitos para terceiros: art. 36 da Conveno de Viena
requer o consentimento deste 3, lembrando que o seu silencio faz presumir
aquiescncia. (d) Previso de obrigaes para terceiros: Sistema de Garantia
Impe-se o consentimento do pretenso obrigado por expresso e escrito. A qualidade de
terceiro-garante para quem o tratado cria obrigaes, que ele expressamente aceita,
preservando a sua perfeita distino dos Estados-partes. [Resposta retirada do REZEK]
2) Trate sobre o rito de incorporao dos tratados ao ordenamento jurdico

brasileiro.
Resposta:
O tratado deve compor, desde quando vigente, a ordem jurdica nacional de cada
Estado-parte. O DIP indiferente ao mtodo eleito pelo Estado para promover a
recepo da norma convencional por seu ordenamento jurdico. No Brasil a
publicidade interna indispensvel para que a norma possa integrar o acervo
normativa, de modo que assim se desenvolve a formao do tratado, do plano
internacional para o plano interno: NEGOCIAO CONCLUSO
ASSINATURA APROVAO DO CN DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO DO PR = promulga e publica o texto + executoriedade
RATIFICAO/ADESO. Trata-se de ato complexo, que exige a aprovao do
Congresso Nacional, de acordo com norma expressa da CF, pela expedio de Decreto
Legislativo, somado expedio de Decreto Presidencial, publicado no DOU, sendo
que este ltimo no encontra respaldo na CF, mas em uma praxe ou costume nacional,
que d publicidade e vigncia norma. [REZEK]
3) Fale sobre a extino dos tratados internacionais, ressaltando as

hipteses.
493
Resposta:
(1) Vontade comum: Extingue-se um tratado por ab-rogao sempre que a vontade de
termin-lo comum s partes por ele obrigadas. (1.a) predeterminao ab-rogatria:
todo tratado com termo cronolgico de vigncia previsto no texto. No
descaracterizada pela possibilidade de prorrogao da vigncia. Eventualmente, a
predeterminao ab-rogatria consistem em dizer que o tratado estar extinto quando o
nmero de partes cair abaixo de certo piso, por sucessivas retiradas por denncia.
Fica ab-rogado o compromisso quando todos os atos de execuo previstos tenham
sido realizados - esgotamento operacional. (1.b) Deciso ab-rogatria superveniente:
No existe compromisso internacional imune perspectiva de extino pela vontade das
partes, ainda que o texto nada disponha. (2) Vontade unilateral: DENNCIA, manifesta
a vontade do Estado de deixar de ser parte em determinado tratado. A Conveno de
Viena d como regra geral o pr-aviso de 12 meses. Se o Estado no for obrigado por
esta, vige a regra expressa no tratado que, se silente, desobriga o Estado to logo d
notcia formal da denncia aos co-pactuantes. Exprime-se por escrito numa notificao,
carta ou instrumento. Em regra, retratvel. [REZEK]
4) correto afirmar que o tratado ratificado pelo congresso nacional?

Tecnicamente correta essa expresso?
Resposta:
O art. 49, I da CF/88 afirma ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional

resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Por sua vez,
encargo do PR celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional. Contudo, trata-se de procedimento complexo, em que a
vontade singular do PR ou do CN so necessrias, mas no suficientes isoladamente.
Inclusive, o Congresso no apenas ratifica o tratado assinado pelo Executivo, mas tem
autonomia para incluir reservas, ou at desabonar as reservas feitas pelo Executivo,
possuindo atuao autnoma, e no de mera ratificao. [REZEK]
9.12.1. Mecanismos De Resoluo De Conflitos

1) Qual a diferena entre mediao e jurisdio? E a diferena entre
mediao e conciliao?
Resposta:
494
A mediao realizada por um terceiro neutro e imparcial, que chamado de
mediador, este procura auxiliar os participantes na resoluo de uma disputa/conflito.
Ela possui basicamente trs elementos: as partes, a disputa e o mediador. Trata-se de
um mtodo alternativo de resoluo de conflitos, que no envolve o Poder Estatal. Ao
revs, o Poder Jurisdicional a funo do Estado de resoluo de conflitos,
conceituando-se classicamente como o poder de dizer o direito no caso concreto. J a
conciliao uma das maneiras mais rpidas de tratamento do conflito e objetiva
auxiliar o Poder Judicirio para que se evite o incio de um novo processo judicial.
[...] o que se pretende o entendimento das partes independentemente da qualidade das
solues ou da interferncia na interpretao das questes. O conciliador, alm da
aproximao das partes, poder sugerir apontando vantagens e desvantagens,
sempre com a inteno de resolver o conflito. O conciliador sugere s partes
solues para o conflito, dentro ou fora do processo, diferentemente do mediador, que
apenas auxilia as partes na autocomposio, sem manifestar sugesto, mediando as
negociaes. O resultado til, em ambos os casos a transao.
Citaes: [http://ebooks.pucrs.br/edipucrs/anais/SIC/XII/XII/7/6/4/4.pdf]

01) Fale sobre os sistemas no judiciais de resoluo de conflitos,
estabelecendo suas diferenas e semelhanas e d sua opinio sobre os
mesmos.
Resposta:
(1) Negociao direta: as partes se entendem mutuamente e estabelecem um acordo,

cessando o conflito; (2) Mediao: um terceiro, neutro e imparcial, auxilia as partes na
composio do conflito, mediando nas negociaes; (3) Conciliao: auxilia as partes
na busca da composio, sugerindo solues para o conflito, vantagens e desvantagens,
de modo que as partes encontrem um acordo para a divergncia; (4) Arbitragem: o
meio alternativo que mais se parece com o Poder Jurisdicional - inexistindo o consenso
entre as partes, o rbitro efetivamente decide o conflito, dando a soluo ao caso
concreto. objeto da Lei n. 9.307-96, sendo requisitos da sua atuao a clausula
compromissria (ou arbitral) e o compromisso arbitral, tratando-se de atividade privada,
devendo o conflito ser decorrente de direitos patrimoniais disponveis, realizando-se
pela sentena arbitral, obrigatria entre as partes. A Lei determina que o contedo dessa
495
deciso no pode ser revisto pelo Poder Judicirio, classificando-a como ttulo
executivo judicial (art. 475-N do CPC), cabendo ao Judicirio a execuo forada da
deciso. A pactuao da arbitragem se insere no princpio da autonomia da vontade,
vigorando o princpio do pacta sunt servanda, de modo que, se o conflito for levado ao
Judicirio, depois de pactuada a arbitragem, deve ser extinto sem resoluo do mrito
(arts. 267, VII, e 301, IX, do CPC).
9.13.1. O Homem. Conceito. Ser Do Mundo E Opondo-Se Ao

Mundo

1) A expresso democrtico de direito significaria o que? Qual o conceito
moderno de democracia? Democracia forma de estado, forma de
governo, sistema de governo ou outra coisa? Segundo Aristteles era
forma de governo, mas modernamente modo de exerccio de poder, o
modo pelo qual o poder exercido. Quanto mais participao dos
jurisdicionados nas decises que lhe dizem respeito, mais democrtico ser
o Estado. [essa parte anterior j constava no arquivo]
Resposta:
[....] Estado submetido ao direito, aquele Estado cujo poder e atividade esto
regulados e controlados pela lei, entendendo-se direito e lei, nesse contexto, como
expresso da vontade geral [...]Em que pesem pequenas variaes semnticas em
torno desse ncleo essencial, entende-se como Estado Democrtico de Direito a
organizao poltica em que o poder emana do povo, que o exerce diretamente ou
por meio de representantes, escolhidos em eleies livres e peridicas, mediante
sufrgio universal e voto direto e secreto, para o exerccio de mandatos peridicos,
como proclama, entre outras, a Constituio brasileira. Mais ainda, j agora no plano
das relaes concretas entre o Poder e o indivduo, considera-se democrtico aquele
Estado de Direito que se empenha em assegurar aos seus cidados o exerccio
efetivo no somente dos direitos civis e polticos, mas tambm e sobretudo dos
direitos econmicos, sociais e culturais, sem os quais de nada valeria a solene
proclamao daqueles direitos. [...] A essa luz, o princpio do Estado Democrtico
de Direito aparece como um superconceito, do qual se extraem por derivao,
inferncia ou implicao diversos princpios, como o da separao dos Poderes, o do
pluralismo poltico, o as isonomia, o da legalidade e, at mesmo, o princpio da
dignidade da pessoal humana, em que pese, com relao a este ltimo, a opinio de
diversos juristas do maior relevo, como Miguel Reale, por exemplo, para quem a pessoa
o valor-fonte dos demais valores, aos quais serve de fundamento como categoria
ontolgica pr-constituinte ou supranacional. [Gilmar Mendes, Curso de Direito
Constitucional]
496
Entre os mais importantes princpios da Constituio Federal de 1988 pode-se destacar
a democracia, responsvel pela legitimidade das normas e das decises judiciais, e o
Estado de Direito, responsvel pela legalidade existente dentro de nossa sociedade. So
eles os responsveis pelo Estado Democrtico de Direito, garantia maior do Estado
brasileiro. Est na juno desses dois princpios a total relao entre poltica e direito na
sociedade atual. a partir dessa premissa que o direito deve ser entendido. [Noes
gerais de direito e formao humanistica Concurso para a magistratura- Jerson
Carneiro Gonalves Junior e Jos Fabio Rodrigues Maciel]
O professor Gilmar Mendes entende que modelo de Estado, que superou os modelos
de estado liberal e o estado social, em cujo mbito seriam atendidas todas as
exigncias econmicas, polticas e sociais do homem concreto. [...] podemos aceitar a
concepo de Loncoln de que a democracia, como regime poltico, governo do povo,
pelo povo e para o povo. Podemos, assim, admitir que a democracia um processo de
convivncia social em que poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou
indiretamente, pelo provo e em proveito do povo. [Jose Afonso da Silva]
2) O que liberdade? possvel ser livre com segurana? Este binmio

segurana e liberdade, como isso possvel? Quanto maior liberdade
menor a segurana, quanto maior a segurana maior a liberdade?
Resposta:
A liberdade, rezava a Declarao de Direitos de 1789, inspirada nessa doutrina,

consiste no poder de fazer tudo aquilo que no prejudique a outrem; assim, o exerccio
dos direitos no tem outros limites alm daqueles indispensveis a assegurar a todos o
desfrute de seus direitos, limites estabelecidos de forma geral pela lei. (Paulo Dourado
de Gusmo, Filosofia do Direito) A liberdade pode ser definida de muitas formas.
Alis, a liberdade pode ser vista e sentida de muitas formas. Alguns definem
arbitrariedades sob o manto conceitual de exerccio de sua liberdade. Outros,
consideram-na um valor fundamental para a prpria construo do pacto social. Por
isso, existem diversas concepes de liberdade, o que por si s j traduz o altssimo
interesse que o termo possui para as investigaes filosficas e para as perspectivas da
vida humana. Abordando-se a perspectiva da liberdade interpessoal pode-se perceber
com clareza que a real sensao de liberdade violada surge quando se lhe negada [...]
Afinal, qual o simbolismo da liberdade? No so as asas? No o horizonte sem
fronteiras? No a ausncia de barreiras e empecilhos? Ora, dessa semntica se descola
a importncia de se afinar a reflexo para pensar na ordem social como garantidora do
mnimo de liberdade possvel para o comportamento humano compartilhado em espaos
comuns. [...] No h nem uma liberdade perdida para sempre, nem uma liberdade
conquistada para sempre: a historia uma trama dramtica de liberdade e de opresso.
(Bobbio) [...] Deve-se pensar a liberdade enquanto categoria fundamental no s da
existncia (da individualidade), mas tambm das perspectivas relacionais (da
coletividade). [...] A liberdade garantida pelo direito a ideia filosfica essencial que d
497
origem ao Estado moderno (ps-Revoluo Francesa). [...] A palavra liberdade, um dos
dsticos da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade, fraternidade), significa:
propriedade de o alvedrio se determinar por sua prpria energia, sem ser a vontade
forada a isso. Ou seja, agir por livre e espontnea vontade. [Eduardo Bittar, Curso de
Filosofia do Direito) O professor ainda cita Joaquim Nabuco, grande abolicionista
brasileiro para afirmar que o dever mais bsico que garante a fruio dos outros
direitos o dever do Estado de respeitar a liberdade do cidado.]
Os limites liberdade do ser humano so necessrios, pois ele capaz de tudo, do ato
mais sublime ao mais bestial. A grande contribuio trazida pelo conceito de Estado de
Direito que essas limitaes s podero ser realizadas pela lei. Assim, o ser humano
no est sujeito ao poder desmensurado de outro ser, mas ao menos teoricamente,
justa e adequada orientao da lei. [...] Conforme j analisado, da prpria natureza
do Estado de Direito escolher a lei como garante e protetora da liberdade
individual. A garantia e a proteo da liberdade sero realizadas de diversas formas,
dependendo da especificidade de cada ramo do Direito. [...] Nesse sentido, atual e
valida a concepo kantiana que lastreia a ideia de Direito, [...]: trata-se da instancia
que garante as condies segundo as quais o arbtrio de um no interfira no dos
outros, segundo uma lei universal de liberdade. [Eduardo Bittar, Curso de Filosofia
do Direito] O Estado, monopolizando o poder de coero, , de certa forma, em
relao ao homem, obstculo s suas liberdades, enquanto o homem, , por essncia,
liberdade. (Paulo Dourado de Gusmao, Filosofia do Direito)
3) O bem estar significaria o qu? Ele exclui o mal-estar, a anttese, ou e

simbiose?
Resposta:
Modelo de estado do bem-estar social surgiu em decorrncia da superao do modelo de

Estado Liberal, depois da II Guerra Mundial. [...] as bases do chamado Estado Social
de Direito no qual a expresso social sinaliza para o propsito de corrigir/superar o
individualismo clssico de carter liberal pela afirmao dos direitos sociais, com a
consequente realizao de justia social [...] [Gilmar Mendes.]
4) O que seria a fraternidade?
Resposta:
A fraternidade lema da Revoluo Francesa, culminando na Declarao de direitos,

que dirigiu a construo da teoria e do desenvolvimento dos direitos fundamentais.
Enfim, se nos deparam direitos da primeira, segunda e da terceira geraes, a saber,
direitos da liberdade, da igualdade e da fraternidade [....]. Com efeito, um novo polo
jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos da liberdade e da
498
igualdade. Dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos de
terceira gerao tendem a cristalizar-se no fim do sculo XX enquanto direitos que no
se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou
de um determinado Estado. Tm primeiro por destinatrio o gnero humano mesmo,
num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de
existencialidade concreta. [...] A teoria, com Vasak e outros, j identificou cinco direitos
da fraternidade, ou seja, da terceira gerao: o direito ao desenvolvimento, o direito
paz, o direito ao meio ambiente, o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da
humanidade e o direito de comunicao. [Paulo Bonavides, Curso de Direito
Constitucional]
5) O que seria uma sociedade plrima? Isso significa vrias sociedades?

Unidades na pluralidade?
Respostas:
Embora a Constituio brasileira, assim como tantas outras, utilize a expresso

pluralismo agregando-lhe o adjetivo poltico, fato que primeira vista poderia sugerir
tratar-se de um princpio que se refere apenas a preferncias polticas e/ou ideolgicas,
em verdade a sua abrangncia muito maior, significando pluralismo na polis, ou seja,
um direito fundamental diferena em todos os ambitos e expresses de convivncia
humana tanto nas escolhas de natureza poltica quanto nas de carter religioso,
econmico, social e cultural, entre outras -, um valor fundamental, portanto, cuja
essncia Arthur kaufmann logrou traduzir em frase de rara felicidade: no s, mas
tambm. [...] o indivduo livre para se autodeterminar e levar a sua vida como bem lhe
aprouver, imune a intromisses de terceiros, sejam elas provenientes do Estado, por
tendencialmente invasor, ou mesmo de particulares. [...] O mesmo se diga da ideia de
tolerncia correlata ao conceito de pluralismo -, a significar que ningum pode ser
vtima de preconceitos, de dio ou de perseguio, pelo simples fato de ser diferente,
como tem acontecido no curso da Histria, em que pesem os esforos de quantos nos
advertem de que o normal ser diferente e que os traos caractersticos de cada
individuo no devem ser vistos como estigmas mas, antes, como expresso da sua
metafsica singularidade. [Gilmar Mendes, Curso de Direito Constitucional]
499
10. Ponto 10
10.1.1. Federalismo E Estado Federal Brasileiro

1) Discorra sobre sistema de competncias.
Resposta:
H duas tcnicas de repartio de competncias: (a) repartio HORIZONTAL: h

uma distribuio estanque de competncia entre os entes = distribuio especfica de
competncias para cada ente (de forma individualizada). Ex.: a UF tem competncias
enumeradas, assim como os Municpios e o Estados ficam com as competncias
remanescentes. qualificao do federalismo dual (clssico), tpico do Estado Liberal.
(b) repartio VERTICAL: aquela na qual todos os entes vo atuar conjunta ou
concorrentemente para a mesma matria, deixando para a Uniao temas gerais e
para os Estados aperfeioar o tema s suas peculiaridades. O professor Gilmar
Mendes leciona que a forma de diviso de competncias indica que tipo de federalismo
adotado no Estado, sendo que a concentrao de competncias no ente central aponta
um modelo centralizador centrpeto, enquanto a distribuio mais ampla de poderes
em favor dos Estados-membros configura um modelo descentralizador - centrfugo.
Ainda, pode se falar federalismo de equilbrio, quando a dosagem contrabalanceada.
2) Faa consideraes acerca do federalismo cooperativo.
Resposta:
O federalismo cooperativo ou de integrao (neoclssico) se qualifica quanto todos os

entes que compem a federao possuem as mesmas competncias, isto , so todas
comuns, atuando os entes polticos em conjunto, de forma conjunta, com o equilbrio de
foras entre o poder central e o poder local. Todavia, no basta a previso
constitucional de um federalismo cooperativo. Para que estados e municpios tenham
real autonomia poltica, necessrio que possuam autonomia administrativa e
financeira. [...]. Sem recursos suficientes a autonomia existir apenas no papel. Leia
mais: http://jus.com.br/revista/texto/17486/a-origem-do-federalismo-
500
brasileiro#ixzz25p7BRLCb No federalismo cooperativo, h uma mudana dos poderes
de deciso nos nveis de governo - federal e federado - em benefcio de um mecanismo,
mais ou menos complexo e formalizado, de negociao e acordo intergovernamental.
Com isso, h uma tendncia de reduo das polticas que sejam conduzias por um s
governo, havendo uma interdependncia e coordenao das atividades governamentais.
Esta interdependncia e coordenao tm como base uma deciso voluntria de todos os
entes da federao, no se fundamentando em uma presso hierrquica.
Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/3249/federalismo-uma-analise-sobre-sua-
tematica-atual#ixzz25p8frhK1
3) Quantos estados compe a Federao? Como est estruturada esta

Federao? Quais so seus componentes?
Resposta:
A Federao composta por 26 Estados e 1 Distrito Federal e milhares de Municpios.

O art. 1 da CF afirma que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Apesar de haver certa
divergncia doutrinria, a majoritria entende que os Municpios so entes participantes
da Federao. O nosso federalismo classificado quanto origem como um
federalismo centrfugo, diferentemente do federalismo americano, que classificado
como centrpeto, pois partiu do centro para a periferia. O Brasil era um Estado
unitrio (1824), que se transformou em EF (1891), ganhando os membros autonomia
que no possuam. Numa anlise dogmtica do federalismo, temos que o ente
soberano a RFBrasil e os entes autnomos so: a Unio, os Estados, Municpios, DF,
inexistindo hierarquia entre entes autnomos, apenas diferenciao de competncias
na CF, Para saber qual lei prevalece, deve-se analisar na definio de competncias
prevista na CR/88. OBS.: Atualmente, o Brasil objetiva desenvolver um chamado
federalismo de equilbrio, ou seja, um federalismo em que haja distribuio equilibrada
de competncias.

1) No exerccio da competncia concorrente entre a Unio, Estados e DF,
possvel que os Estados editem normas gerais?
Resposta:
O Exerccio da competncia legislativa concorrncia est disposto no art. 24, no qual

seus pargrafos marcam a forma de atuao de cada ente nesta forma de legislar,
cabendo Unio o estabelecimento das normas gerais (1) e aos Estados a fixao da
legislao suplementar (2). No entanto, no caso de inexistir normas gerais expedidas
pela Unio, os Estados exercero a competncia legislativa plena, ou seja, podem
expedir normas gerais, a fim de cumprir a tarefa constitucional (3). Contudo, a
501
supervenincia de lei federal sobre normas gerais, suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio (4).

1) Discorra sobre a interveno federal nos Estados e dos Estados no
Municpio, mencionando sobre a interveno da Unio nos territrios e nos
municpios.
Resposta:
A interveno federal mecanismo drstico e excepcional, destinado a manter a

integridade dos princpios basilares da Constituio, enumerados taxativamente no
art. 34 da CF. [...] A interveno federal apenas pode recair sobre Estado-membro,
Distrito federal ou Municpios integrantes de territrio nacional. No cabe, portanto, a
interveno federal em Municpios integrantes de Estado-membro, mesmo que a medida
seja pedida por desrespeito, por parte do Municpio, de decises de tribunais federais.
Somente o presidente da Repblica competente para decretar a interveno federal.
Em alguns casos, o Presidente da Repblica, atua sem a provocao de ningum, age ex
officio (incisos I, II, III e V do art. 34). Em outros, o Chefe de Estado deve ser
provocado para decretar a medida. [...] a interveno no obrigatria para o Presidente
da Repblica. A deciso de intervir remanesce no campo do seu juzo discricionrio
[exceto na requisio do PJ]. Nesses casos, haver controle poltico do Congresso
Nacional, ao qual devera ser submetido o decreto de interveno no prazo de vinte e
quatro horas e que poder aprov-lo ou rejeit-lo, por meio de decreto legislativo (art.
49, IV, da CF). Nas intervenes espontneas, o Presidente da Repblica deve ouvir o
Conselho da Repblica (art. 90, I, da CF) e o de Defesa Nacional (art. 91, 1, II, da
CF) [...]. O decreto de interveno deve especificar a amplitude da medida, o prazo
de sua durao, as condies de execuo e, se for o caso, o nome do interventor
(art.36, 1, da CF). [Gilmar Mendes] A decretao da interveno pode ser: (1)
espontneo ou solicitado (PLegislativo ou PE do estado); (2) Requisitado (STF, STJ ou
TSE), por descumprimento de ordem ou deciso judicial; (3) Provimento de ADIN
Interventiva (execuo de lei federal ou descumprimento dos princpios sensveis).
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;

[solicitao do Poder ou requisio do STF ao PR]
502
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,

dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,

compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
As hipteses de interveno estadual e federal (nos municpios localizados em

territrios federais) esto taxativamente previstas no art. 35[...]. A decretao e a
execuo da interveno estadual de competncia privativa do Governador de Estado,
atravs de decreto de interveno que especificar a amplitude, o prazo e as condies
da execuo e, quando couber, nomear o interventor. A Constituio estabeleceu a
realizao de controle poltico a ser exercido pelo Legislativo, devendo o decreto de
interveno ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de vinte e
quatro horas. Na hiptese de no estar funcionando, haver convocao extraordinria,
tambm no prazo de vinte e quatro horas. [Pedro Lenza]
**Smula 637 STF: No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de tribunal de

justia que defere pedido de interveno estadual em municpio.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida
fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e

desenvolvimento do ensino;
503
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia

de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.
10.2.1. Crdito Tributrio: Extino

1) Por que a consignao em pagamento previsto no CTN? Haveria
necessidade dessa previso? No bastava a previso do CPC?
Resposta:
As hipteses de cabimento da ao consignatria previstas no CTN so especficas, em

relao quelas previstas no CPC e CC, que so bastante abrangentes. Logo, as regras
do CTN so especiais, tratando da relao jurdico-tributria, que de direito pblico,
diferentemente daquelas, delimitando o cabimento da ao nos casos de (a) recusa
injustificada do credor e; (b) dvida quanto ao credor, bem como os seus efeitos, de
suspenso de exigibilidade do credito tributrio e eventual extino do credito, quando
da sua converso em renda. O CPC utilizado na consignatria tributaria no que tange
ao procedimento descrito, j que o CTN apenas descreve as hipteses de cabimento e os
efeitos na relao tributria.
Mas a consignao, como observa SACHA CALMON NAVARRO COLHO (4),

tambm tem relao com a converso do depsito em renda (art. 156, VI), j que "no
o ato de consignar que extingue o crdito, mas a converso do depsito em renda,
finda a ao, na hiptese de ser julgada procedentes (pagamento forado contra o
credor que resiste pretenso de adimplir do consignante)"
2) No plano da extino do crdito tributrio consta a dao em pagamento;

seria possvel a dao atravs da prestao de servios?
Resposta:
O CTN dispe acerca da possibilidade de dao em pagamento de bens imveis, na

forma da lei, como forma de extino do credito tributrio. Os entes federados devem
expedir suas leis, dentro da sua competncia tributaria, a fim de regular a forma como
504
deve se dar a dao de imveis em pagamento. O municpio, por exemplo, poder editar
lei regulando a dao em pagamento de bens imveis, tal como prev o CTN, mas
jamais de bens mveis. A prestao de servios como forma de extino do credito
tributrio no possui previso no CTN. O STF adotou posio pela taxatividade do
rol de meios de extino do credito tributrio (ADIN 1917), mas em julgamento
posterior, mudou de posio, entendendo possvel ao Estado Membro aceitar modos
de pagamento ainda no previstos, poca, no CTN (ADIMC 2.405). O argumento
principal no sentido de que quem pode o mais (conceder remisso), pode o menos
(aceitar formas alternativas de pagamento). [Paulsen, Leandro](??)

indireto?
Resposta:
Aplica-se compensao, o prazo para a repetio de indbito, pois ambas so

modalidades de ressarcimento pelo pagamento indevido. [Paulsen, Leandro] Com a
introduo da LC 108-05, o prazo prescricional de cinco anos contados do pagamento.
A compensao forma de extino do crdito tributrio, sob condio resolutria, pois
depende da homologao do Fisco, expressa ou tcita. No caso de compensao de
tributos indiretos, quando o seu nus transferido a terceiros, utiliza-se a mesma regra
para a repetio de tributos, ou seja, de acordo com o art. 166 do CTN, por quem tenha
assumido o encargo do tributo indevido, ou estar expressamente autorizado por aquele a
repetir o montante. Isto , apenas o contribuinte de fato pode pedir a compensao do
credito tributrio. O professor Hugo de Brito Machado leciona o seguinte: A nosso ver,
tributos que comportem, por sua natureza, transferncia do respectivo encargo
financeiro so somente aqueles tributos em relao aos quais a prpria lei estabelea
dita transferncia. Somente em casos assim aplica-se a regra do art. 166 do Cdigo
Tributrio Nacional , pois a natureza a que se reporta tal dispositivo legal s pode ser a
natureza jurdica, que determinada pela lei correspondente, e no por meras
circunstancias econmicas que podem estar, ou no, presentes, sem que se disponha de
um critrio seguro para saber quando se deu, e quando no se deu, tal transferncia.
Em se tratando de ao declaratria, onde se busca o reembolso pela via indireta do

creditamento (auto-lanamento) e no pela via direta do pagamento mediante ao de
repetio de indbito, incide a norma do artigo 166, Cdigo Tributrio Nacional,
segundo a qual, a restituio de tributos que comportem, por sua natureza,
transferncia do respectivo encargo financeiro, somente ser feita a quem prove
haver assumido referido encargo, ou no caso de t-lo transferido a terceiro, estar
por este expressamente autorizado a receb-lo." (AGA 437657/SP, Rel. Min.
Francisco Peanha Martins, DJ de 22/09/2003)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. ICMS. BENS

DESTINADOS AO ATIVO IMOBILIZADO E AO USO E CONSUMO. REGIME DO
505
CONVNIO ICM 66/88. INEXISTNCIA DE DIREITO AO CREDITAMENTO
(OU COMPENSAO). PRETENSO DE SE RECUPERAR O ICMS
ILEGALMENTE MAJORADO NO MBITO DO ESTADO DE SO PAULO.
AUTORES (ORA RECORRENTES) QUE FIGURAM NA CONDIO DE
"CONTRIBUINTES DE FATO". ILEGITIMIDADE. 1. A jurisprudncia da Primeira
Seo desta Corte firme no sentido de que, no regime do Convnio ICM 66/88, ou
seja, antes da vigncia da LC 87/96, inexiste direito ao creditamento do ICMS recolhido
em razo da aquisio de bens destinados ao ativo imobilizado e ao uso e consumo. 2.
Por outro lado, a orientao da Primeira Seo desta Corte firmou-se no sentido de
que o consumidor, na condio de contribuinte de fato, parte ilegtima para
pleitear a repetio de tributo indireto, como o caso do ICMS. Isso porque "a
caracterizao do chamado contribuinte de fato presta-se unicamente para impor
uma condio repetio de indbito pleiteada pelo contribuinte de direito, que
repassa o nus financeiro do tributo cujo fato gerador tenha realizado (art. 166 do
CTN), mas no concede legitimidade ad causam para os consumidores ingressarem
em juzo com vistas a discutir determinada relao jurdica da qual no faam
parte" (REsp 983.814/MG, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 17.12.2007).
Assim, " luz da prpria interpretao histrica do artigo 166, do CTN, dessume-se que
somente o contribuinte de direito tem legitimidade para integrar o plo ativo da
ao judicial que objetiva a restituio do 'tributo indireto' indevidamente
recolhido", de modo que referido preceito legal "no possui o condo de
transformar sujeito alheio relao jurdica tributria em parte legtima na ao
de restituio de indbito" (REsp 903.394/AL, 1 Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de
26.4.2010 - recurso submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, c/c a
Resoluo 8/2008 - Presidncia/STJ). 3. Recurso especial no provido.(STJ, RESP
200502029351, SEGUNDA TURMA, DJE DATA:15/10/2010)
Resposta:
As hipteses de cabimento da ao consignatria previstas no CTN so especficas, em

relao quelas previstas no CPC e CC, que so bastante abrangentes. Logo, as regras
do CTN so especiais, tratando da relao jurdico-tributria, que de direito pblico,
diferentemente daquelas, delimitando o cabimento da ao nos casos de (a) recusa
injustificada do credor e; (b) dvida quanto ao credor, bem como os seus efeitos, de
suspenso de exigibilidade do credito tributrio e eventual extino do credito, quando
da sua converso em renda. O CPC utilizado na consignatria tributaria no que tange
ao procedimento descrito, j que o CTN apenas descreve as hipteses de cabimento e os
efeitos na relao tributria.
5) Quais as verbas so includas na repetio do indbito tributria?
506
Resposta:
Em tendo ocorrido o pagamento indevido a ttulo de determinado tributo e seus

acrscimos de correo monetria e, eventualmente, se o pagamento fora feito atrasado,
de juros e multa moratria, o direito devoluo envolve a sua totalidade. A
restituio d-se com correo monetria e juros, seja atravs de ndices especficos seja
atravs de ndice conjunto, que os incorpore, como a SELIC. [Paulsen, Leandro]
6) Qual a taxa de juros e/ou correo monetria e o termo a quo?
Resposta:
Na repetio de indbito, o termo a quo para a aplicao da correo monetria a data

do pagamento indevido, com a aplicao dos ndices especficos. Se o pagamento tiver
ocorrido depois de 1 de janeiro de 1996, incide a taxa SELIC, que engloba ndice de
correo monetria e juros, desde a data do pagamento indevido.
7) Discorrer sobre a viabilidade de tutela antecipada em sede de

compensao tributria.
Resposta:
O art. 170-A do CTN, includo pela LC n. 104-01, veda a compensao de credito

tributrio discutido em Juzo antes do transito em julgado da respectiva deciso judicial,
vedando a concesso de medidas liminares para tal fim. A Smula 212 do STJ j
vedava a autorizao de compensao por liminar: A compensao de creditos
tributrios no pode ser deferida em ao cautelar ou por medida liminar cautelar ou
antecipatria. O novo art. 170-A vai mais adiante, condicionando a compensao ao
transito em julgado da deciso que reconhece a ocorrncia dos pagamentos indevidos.
[Paulsen, Leandro]

1) Fale sobre repetio de indbito em tributos indiretos.
Resposta:
De acordo com o art. 166 do CTN, a repetio deve ser realizada por quem tenha
assumido o encargo do tributo indevido, ou estar expressamente autorizado por aquele a
repetir o montante. Isto , apenas o contribuinte de fato pode pedir a compensao do
credito tributrio. O professor Hugo de Brito Machado leciona o seguinte: A nosso ver,
tributos que comportem, por sua natureza, transferncia do respectivo encargo
financeiro so somente aqueles tributos em relao aos quais a prpria lei estabelea
507
dita transferncia. Somente em casos assim aplica-se a regra do art. 166 do Cdigo
Tributrio Nacional , pois a natureza a que se reporta tal dispositivo legal s pode ser a
natureza jurdica, que determinada pela lei correspondente, e no por meras
circunstancias econmicas que podem estar, ou no, presentes, sem que se disponha de
um critrio seguro para saber quando se deu, e quando no se deu, tal transferncia.
Em se tratando de ao declaratria, onde se busca o reembolso pela via indireta do

creditamento (auto-lanamento) e no pela via direta do pagamento mediante ao de
repetio de indbito, incide a norma do artigo 166, Cdigo Tributrio Nacional,
segundo a qual, a restituio de tributos que comportem, por sua natureza,
transferncia do respectivo encargo financeiro, somente ser feita a quem prove
haver assumido referido encargo, ou no caso de t-lo transferido a terceiro, estar
por este expressamente autorizado a receb-lo." (AGA 437657/SP, Rel. Min.
Francisco Peanha Martins, DJ de 22/09/2003)
2) Pode MP requerer repetio de indbito para tributos? Existe alguma

deciso neste sentido?
Resposta:
Lei n. 7.347-85. Art. 1. Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para
veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001) Inclusive, esta disposio legal veio aplicar
entendimento j fixado pelo Supremo, vide:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA: MINISTRIO PBLICO:

TRIBUTOS: LEGITIMIDADE. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art.
117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25 . C.F., artigos 127 e
129, III. I. - O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil
pblica para o fim de impugnar a cobrana de tributos ou para pleitear a sua restituio.
que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o
sujeito passivo (contribuinte) relao de consumo, nem seria possvel identificar o
direito do contribuinte com "interesses sociais e individuais indisponveis". (C.F.,
art. 127). II. - Precedentes do STF: RE 195.056-PR, Ministro Carlos Velloso,
Plenrio, 09.12.99; RE 213.631-MG, Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, 09.12.99,
RTJ 173/288. III. - RE conhecido e provido. Agravo no provido. (STF, Rel. Min.
Carlos Veloso, RE-AgR 248191)
3) Cabe MS?
Resposta:
508
O mandado de segurana via hbil para pleitear a declarao do direito restituio
ou compensao das importncias indevidamente pagas a maior. Inteligncia da
Sumula n. 213-STJ (STJ, RESP 353.002-SP) Sumula 213 STJ: O mandado de
segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao
tributria. O MS apenas via inadequada para obter a repetio, nos prprios autos, de
acordo com a remansosa jurisprudncia do STF de que ele no substituto de ao de
cobrana.
10.3.1. Responsabilidade Administrativa, Civil E Penal Do

Servidor Pblico. Processo Disciplinar

1) A responsabilidade pessoal de funcionrio que emite certido, com dolo,
que contenha erro contra a fazenda pblica, pode ser responsabilizado este
funcionrio?
Resposta:
Sim. Este funcionrio pode sofrer as formas de responsabilizao cabveis, quais sejam,
civis, administrativas e criminais. No que tange responsabilidade civil, esta subjetiva,
tendo atuado por dolo, deve o funcionrio responder por quaisquer danos que a sua
atuao tenha causado Administrao, seja de forma direta ou regressiva. No que
tange sua responsabilidade administrativa, de se ver que o mesmo deve ser
punido, tendo em vista que a sua atuao deveres funcionais e vai de encontro a
proibies previstas no Estatuto dos Servidores (Art. 116. So deveres do servidor: I
exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II ser leal s instituies a que
servir; III observar as normas legais e regulamentares; [...] Art. 117. Ao servidor
proibido: IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica; XV proceder de forma desidiosa). Na
seara criminal, o funcionrio pode vir a responder pelo delito de falsidade ideolgica,
pois a certido se trata de documento pblico, no qual inseriu dolosamente informao
errada contra a Administrao Pblica diversa da que devia ser escrita, com o fim de
alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante (art. 299 do CP).

1) Discorra se h independncia das esferas civil, administrativa e penal.
Resposta:
509
A Lei n. 8.112-90 dispe a respeito: O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies (art. 121). [...] A
responsabilidade se origina de uma conduta ilcita ou da ocorrncia de determinada
situao ftica prevista em lei e se caracteriza pela natureza do campo jurdico em que
se consuma. Desse modo, a responsabilidade pode ser civil, penal e administrativa.
Cada responsabilidade , em princpio, independente da outra. [Carvalho Filho]
Prossegue o professor, lecionando que a mesma situao ftica idnea a criar,
concomitantemente, as responsabilidades civil, penal e administrativa. [...] foi
exatamente esse o motivo pelo qual o estatuto funcional federal disps que as sanes
civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes ente si.
Todavia, deve se ressaltar que as concluses em cada instancia so independentes e no
se comunicam. As excees se configuram nas seguintes: 1) deciso penal pode ter
repercusso na esfera civil, quando o ilcito tambm se caracterizar como civil e
causar prejuzo patrimonial ao Estado; dentro do ilcito civil, impende ressaltar que a
ao de improbidade administrativa pode ter por pena a perda do cargo. 2) condenao
penal por crime funcional vincula a Administrao, que tem que considerar a
conduta como ilcito administrativo. Inclusive, a condenao criminal pode causar a
perda do cargo pblico, quando aplicada pena privativa de liberdade igual ou superior a
um ano. 3) deciso penal ABSOLUTRIA vincula a Administrao em duas
situaes: (a) declarar a inexistncia do fato atribudo ao servidor; (b) excluir
expressamente a sua condio de autor. Em tais casos, se a punio j tiver sido
aplicada, deve ser anulada pela deciso criminal.
2) Apresente uma hiptese na qual ocorra ofensa norma civil,

administrativa e penal.
Resposta:
Exemplo que pode ser apresentado o delito de peculato (Art. 312. Apropriar-se o
funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, de que tenha a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou
alheio). Neste caso, ocorre ofensa normal, penal, bem como administrativa (Art.
116. So deveres do servidor: I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II ser leal s instituies a que servir; III observar as normas legais e
regulamentares; [...] Art. 117. Ao servidor proibido: II retirar, sem previa anuncia
da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da Administrao; IX valer-
se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica; XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios
ou atividades particulares). Ainda, ocorrendo prejuzo patrimonial para a Administrao,
pode ser o servidor responsabilizado civilmente, com a reparao do dano causado.
Alis, verifica-se a possibilidade de tal aplicao concomitante nos delitos funcionais
materiais, em que o servidor tenha atuado com dolo ou culpa. Todavia, em regra, deve
se averiguar a responsabilidade do servidor de forma individualizada em cada esfera.
510
3) Diferenas entre o ilcito administrativo, ilcito civil e penal? D exemplo
de uma hiptese, se possvel, de um ato que atinja as trs esferas, se
possvel. Se no for possvel, por qu?
Resposta:
Ilcito Administrativo: Os estatutos funcionais apresentam um elenco de deveres e

vedaes para os servidores, e o ilcito administrativo vai configurar-se exatamente
quando tais deveres e vedaes so inobservados. Alm do mais, os estatutos
relacionam as penalidades administrativas, sem, contudo, fixar qualquer elo de ligao a
priori com a conduta. [Carvalho]
Ilcito Civil: imputao, ao servidor pblico, da obrigao de reparar o dano que tenha
causado Administrao ou a terceiro, em decorrncia de conduta de conduta culposa
ou dolosa, de carter comissivo ou omissivo. Trata-se de, como se pode observar, de
responsabilidade subjetiva ou com culpa. [Carvalho]
Ilcito Penal: decorre de conduta que a lei penal tenha como infrao penal.
[Carvalho]
**Exemplo: Resposta 2.
4) Qual a diferena entre a aposentadoria compulsria e a disponibilidade?
Resposta:
Disponibilidade a situao em que o servidor passa inatividade em virtude da

extino de seu cargo ou da declarao de sua desnecessidade (art. 41, 3, CF). Essa
disponibilidade no a punitiva.
A disponibilidade e a aposentadoria compulsria so as sanes aplicadas aos casos

mais graves. Disponvel o que se pode dispor. Juiz em disponibilidade significa que
ele poder ser convocado a atuar a qualquer momento, ao critrio discricionrio da
administrao do tribunal. Enquanto isto no se d, ele recebe seus vencimentos de
forma proporcional ao tempo de servio.
J a aposentadoria destina-se a idntica situao, com a diferena de que o juiz j tem

tempo para aposentar-se. Como no o faz voluntariamente, o tribunal pode faz-lo,
como sano administrativa. Seus vencimentos sero integrais, como o de todos os
demais magistrados. A imposio destas sanes exige maioria absoluta dos membros
do tribunal (ou rgo Especial) e no de dois teros de seus integrantes (CF, art. 93,
VIII). Podem ser impostas, tambm, pelo Conselho Nacional de Justia (CF, art. 93, inc.
VIII).
511
Resposta:
O art. 164 da Lei n. 8.112-90 afirma que, no inqurito disciplinar, Considerar-se-

revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A
revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a
defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) A lei no trata acerca da
equivalncia de defesa ineficiente com revelia no processo administrativo disciplinar,
alm de o STF j ter sumulado de forma vinculante que no h necessidade de defesa
tcnica no caso do processo disciplinar. A Adminsitrao deve garantir o devido
processo legal, com ampla defesa e contraditrio, ainda que a defesa seja ineficiente,
efetivando o direito informao e manifestao da parte acerca dos fatos e provas
expostos no feito, com a devida e minuciosa apreciao dos fatos e dos argumentos.
[no achei nada mais especfico]
Resposta:
O artigo 150 da Lei n. 8.112-90 dispe que assegurado o sigilo necessrio

elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao, ainda ditando no p.
nico que as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Logo,
aplicvel o sigilo nos processos administrativos disciplinares, quando assim for
necessrio, para resguardar a prpria averiguao ou imagem da Administrao ou,
ainda, a privacidade do processado, considerando tal direito expresso na CF. No
processo administrativo em geral, a regra a publicidade, pois este princpio encontra-
se expresso no art. 37 da CF-88.
7) O certo processo administrativo sancionador ou proc. adm. Punitivo?
Resposta:
[no consegui responder]
8) Exemplo de processo administrativo Sumrio.
Resposta:
512
O procedimento [sumario] aplicvel na apurao de acumulao ilegal de cargos,
de abandono de cargo e de inassiduidade habitual, sendo a todas cabvel a pena de
demisso. A regra geral de que se trata de rito com instruo clere, pois visa a
apurar casos em que j se tem materialidade pr-constituda.
De acordo com o artigo 133 da Lei 8.112/90, detectada a qualquer tempo a

acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de
omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por
dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III julgamento.
O artigo 140 da Lei 8.112/90 prev que a apurao de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual tambm ser adotado o procedimento sumrio.
http://www.cgu.gov.br/AreaCorreicao/PerguntasFrequentes/Procedimentos_Di
sc.asp#5
9) Classificao da sindicncia. sumrio? Pode haver processo sem

sindicncia?
Resposta:
Esta Corte j pacificou o entendimento de que a sindicncia procedimento

preparatrio ao processo administrativo disciplinar, no cabendo alegar, em seu
decorrer, a violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. (STF, RMS
26274 AgR, Primeira Turma, julgado em 22/05/2012, DJe-112 DIVULG 08-06-2012
PUBLIC 11-06-2012) [...] meio sumrio de que se utiliza a Administrao pblica
no Brasil, para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao
das ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero
elementos concretos para a imediata abertura de processo adminsitrativo contrao o
funcionrio pblico responsvel. [CRETELLA JR.] O processo disciplinar principal
autnomo e ter inteira legitimidade se observar as regras reguladoras. Por isso, no
depende do processamento de sindicncia prvia como condio para a sua
instaurao. Tal condio s se afigura admissvel se a lei disciplinadora do processo
expressamente o exigir, o que raro de ocorrer. Caso a autoridade j tenha elementos
suficientes para realizar o processo principal, dispensvel, no silencio da lei, ser a
instaurao de prvia sindicncia. O STJ, alis, j firmou o correto entendimento de
que, contando com elementos concretos mais do que suficientes para a instaurao do
513
processo administrativo, dispensvel era a utilizao da sindicncia. [CARVALHO
FILHO]
10) Defesa contraditria no P.A.D. caracteriza revelia?
Resposta:
O art. 164 da Lei n. 8.112-90 afirma que, no inqurito disciplinar, Considerar-se-

revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A
revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a
defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) A lei no trata acerca da
equivalncia de defesa ineficiente ou contraditria como revelia no processo
administrativo disciplinar, alm de o STF j ter sumulado de forma vinculante que no
h necessidade de defesa tcnica no caso do processo disciplinar. A Administrao deve
garantir o devido processo legal, com ampla defesa e contraditrio, ainda que a defesa
seja ineficiente ou contraditria, efetivando o direito informao e manifestao da
parte acerca dos fatos, produzindo as provas necessrias aos esclarecimentos requeridos
no feito, com a devida e minuciosa apreciao dos fatos e dos argumentos, ainda que
contraditrios. [no achei nada mais especfico]
11) obrigatria a defesa por advogado no proc. adm. Disciplinar (P.A.D.)?
Resposta:
SMULA VINCULANTE N 5: A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO

NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A
CONSTITUIO.
514
10.4. Direito Penal
10.4.1. Crimes Contra A Ordem Tributria. Apropriao

Indbita Previdenciria

1) A Smula Vinculante no. 24 aplicvel ao art. 168-A, CP (apropriao
indbita previdenciria)?
Resposta:
De acordo com jurisprudncia do Plenrio do Supremo Tribunal Federal e Superior

Tribunal de Justia, por se tratar de crime tributrio material, exige-se o esgotamento do
processo administrativo fiscal, com a constituio do credito tributrio, para se
perseguir o delito. Inclusive, a Lei n. 12.35-2010, deu nova redao ao artigo 83 da Lei
n. 9.430-96:
Art. 83. A representao fiscal para fins penais relativa aos crimes contra a ordem
tributria previstos nos arts. 1o e 2o da Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e aos crimes contra a
Previdncia Social, previstos nos arts. 168-A e 337-A do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), ser encaminhada ao Ministrio Pblico depois de proferida a deciso final, na
esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio
correspondente. (Redao dada pela Lei n 12.350, de 2010)
Vide a jurisprudncia:
APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA - CRIME - ESPCIE. A apropriao

indbita disciplinada no artigo 168-A do Cdigo Penal consubstancia crime omissivo
material e no simplesmente formal. INQURITO - SONEGAO FISCAL -
PROCESSO ADMINISTRATIVO. Estando em curso processo administrativo
mediante o qual questionada a exigibilidade do tributo, ficam afastadas a
persecuo criminal e - ante o princpio da no-contradio, o princpio da razo
suficiente - a manuteno de inqurito, ainda que sobrestado.
(Inq 2537 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em
10/03/2008, DJe-107 DIVULG 12-06-2008 PUBLIC 13-06-2008 EMENT VOL-02323-
01 PP-00113 RET v. 11, n. 64, 2008, p. 113-122 LEXSTF v. 30, n. 357, 2008, p. 430-
441)
HABEAS CORPUS. IMPUTAO DE CRIME DE APROPRIAO

INDBITA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (ART. 168-A, 1o., I, C/C
O ART. 71 DO CPB). DELITO DE RESULTADO. IMPRESCINDIBILIDADE DA
PRVIA CONSTITUIO DEFINITIVA DO CRDITO TRIBUTRIO,
515
PRECEDIDA DA COMPROVAO DE FRAUDE. SMULA 24/STF.
DESNECESSIDADE, EM REGRA, DE INSTAURAO DE IPL. PARECER DO
MPF PELA CONCESSO DA ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, PARA
DETERMINAR O TRANCAMENTO DA AO PENAL RELATIVA SOMENTE
NOTIFICAO FISCAL DE LANAMENTO DE DBITO 35.865.694-0. 1. O
requisito necessrio e suficiente para a instaurao de Ao Penal Tributria
(APT) a comprovao da constituio definitiva do crdito tributrio, precedida
de Processo Administrativo Fiscal (PAF) em que se tenha apurado conduta
fraudulenta por parte do imputado, no sendo, em regra, exigvel a instaurao de
IPL. 2. Conforme informaes contidas nos autos, o tributo referente
Contribuio Previdenciria encontra-se com a exigibilidade suspensa, em virtude de
recurso administrativo interposto e ainda no julgado: inexistncia de constituio
definitiva do crdito tributrio. 3. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 4. Ordem
concedida, para trancar a APT to-somente quanto Notificao Fiscal de Lanamento
de Dbito 35.865.694-0. (STJ, HC 201000752431, DJE DATA:13/12/2010)
2) O crime do art. 168-A formal ou material?
Resposta:
Inicialmente, a jurisprudncia dominante entende que se trata de crime omissivo

prprio e formal, independente de resultado para a sua consumao - sempre que
omitido o recolhimento no prazo da lei haver um dano efetivo seguridade social pela
falta do ingresso daqueles valores. Quer dizer, h um resultado naturalstico, embora
no seja este exigido para a configurao do tipo. [Baltazar Jnior]. No entanto, o STF
emitiu deciso do Plenrio, em que afirma o seguinte: A apropriao indbita
disciplinada no artigo 168-A do Cdigo Penal consubstancia crime omissivo material e
no simplesmente formal.(Inq 2537 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO,
Tribunal Pleno, julgado em 10/03/2008, DJe-107 DIVULG 12-06-2008 PUBLIC 13-06-
2008 EMENT VOL-02323-01 PP-00113 RET v. 11, n. 64, 2008, p. 113-122 LEXSTF v.
30, n. 357, 2008, p. 430-441) Assim, h divergncia, no estando definido pela
jurisprudncia a natureza do delito. Contudo, h que se ressaltar que a exigncia da
concluso do processo administrativo fiscal, com a constituio do credito tributrio
como condio de procedibilidade do processo penal, faz pender para a materialidade
do delito. Alis, a nova redao dada Lei n. 12.35-2010 ao artigo 83 da Lei n. 9.430-
96, ratifica tal entendimento, vide:
Art. 83. A representao fiscal para fins penais relativa aos crimes contra a ordem
tributria previstos nos arts. 1o e 2o da Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e aos crimes contra a
Previdncia Social, previstos nos arts. 168-A e 337-A do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), ser encaminhada ao Ministrio Pblico depois de proferida a deciso final, na
esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio
correspondente. (Redao dada pela Lei n 12.350, de 2010)
516
3) Crime contra a Ordem Tributria. Sonegao de IR. crime continuado?
Qual a posio do STF?
Resposta:
Nos crimes de sonegao fiscal, Admite-se e at bastante comum o crime

continuado, relativizando-se o critrio de trinta dias como prazo mximo para o
reconhecimento da conexo temporal, tendo em vista que o delito usualmente
cometido com intervalo de tempo mensal, j que a maioria dos tributos so recolhidos a
cada ms (TRF4, AC 20000401127498-0-RS, Penteado, 8 T., u., 5.5.04). O intervalo
considerado razovel na criminalidade tradicional para descaracterizar a
continuidade delitiva de trinta dias. [BALTAZAR JUNIOR]
HC N. 107.636-RS
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. DOIS CRIMES DE ROUBO PRATICADOS

COM INTERVALO DE 45 DIAS. CONTINUIDADE DELITIVA. INEXISTNCIA.
HABITUALIDADE OU REITERAO CRIMINOSA. 1. O art. 71 do Cdigo Penal
arrola os requisitos necessrios caracterizao do crime continuado, a saber: (i)
mais de uma ao ou omisso; (ii) prtica de dois ou mais crimes da mesma
espcie; (iii) condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes;
e (iv) os crimes subsequentes devem ser havidos como continuao do primeiro. 2.
In casu, o paciente restou condenado por dois crimes de roubo, o primeiro praticado em
20/12/2004 e o segundo em 05/02/2005, perfazendo entre os delitos um intervalo de 45
dias. 3. assente na doutrina que no h como determinar o nmero mximo de
dias ou mesmo de meses para que se possa entender pela continuidade delitiva. 4.
O Supremo Tribunal Federal, todavia, lanou luz sobre o tema ao firmar, e a
consolidar, o entendimento de que, excedido o intervalo de 30 dias entre os crimes,
no possvel ter-se o segundo delito como continuidade do primeiro: HC
73.219/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ de 26/04/1996, e HC 69.896, Rel.
Min. MARCO AURLIO, DJ de 02/04/1993. 5. A habitualidade ou a reiterao
criminosa distingue-se da continuidade delitiva, consoante reiteradamente vem
decidindo esta Corte: HC 74.066/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA, 2 Turma, DJ de
11/10/1996; HC 93.824/RS, Rel. Min. EROS GRAU, 2 Turma, DJe de 15/08/2008; e
HC 94.970, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 1 Turma, DJe de 28/11/2008. 6.
Habeas corpus denegado.
517
1) O descaminho um crime contra ordem tributria?
Resposta:
Cuida-se de modalidade especfica de crime contra a ordem tributria, tendo por objeto
tributos externos (TRF4, AC 20027101006847-9-RS, Nefi Cordeiro, 7 T., u., 27.2.07).
[Baltazar Junior] O bem jurdico protegido a ordem tributria, o interesse fiscal da
Administrao, configurando uma infrao penal tributria aduaneira.
HABEAS CORPUS. DESCAMINHO (ARTIGO 334 DO CDIGO PENAL).

INVESTIGAO CRIMINAL INICIADA ANTES DA CONCLUSO DO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FISCAL. IMPOSSIBILIDADE.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. CONCESSO DA ORDEM. 1.
Tal como nos crimes contra a ordem tributria, o incio da persecuo penal no
delito de descaminho pressupe o esgotamento da via administrativa, com a
constituio definitiva do crdito tributrio. Doutrina. Precedentes. 2. Embora o
delito de descaminho esteja descrito na parte destinada aos crimes contra a
Administrao Pblica no Cdigo Penal, motivo pelo qual alguns doutrinadores
afirmam que o bem jurdico primrio por ele tutelado seria, como em todos os
demais ilcitos previstos no Ttulo IX do Estatuto Repressivo, a Administrao
Pblica, predomina o entendimento de que com a sua tipificao busca-se tutelar,
em primeiro plano, o errio, diretamente atingido pela iluso do pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria.
3. O delito previsto na segunda parte do caput do artigo 334 do Cdigo Penal configura
crime material, que se consuma com a liberao da mercadoria pela alfndega, logrando
o agente ludibriar as autoridades e ingressar no territrio nacional em posse das
mercadorias sem o pagamento dos tributos devidos, no havendo, por conseguinte,
qualquer razo jurdica para no se lhe aplicar o mesmo entendimento j
pacificado no que se refere aos crimes materiais contra a ordem tributria, cuja
caracterizao s ocorre aps o lanamento definitivo do crdito fiscal. 4. A
confirmar a compreenso de que a persecuo penal no crime de descaminho pressupe
a constituio definitiva do crdito tributrio, tem-se, ainda, que a prpria legislao
sobre o tema reclama a existncia de deciso final na esfera administrativa para
que se possa investigar criminalmente a iluso total ou parcial do pagamento de
direito ou imposto devidos (artigo 83 da Lei 9.430/1996, artigo 1, inciso II, do
Decreto 2.730/1998 e artigos 1 e 3, 7, da Portaria SRF 326/2005). 5. Na hiptese
vertente, ainda no houve a concluso do processo administrativo por meio do qual se
apura a suposta iluso do pagamento de tributos incidentes sobre operaes de
importao por parte dos pacientes, pelo que no se pode falar, ainda, em investigao
criminal para examinar a ocorrncia do crime de descaminho. 6. Ordem concedida para
trancar o inqurito policial instaurado contra os pacientes.
(HC 200901215074, JORGE MUSSI, STJ - QUINTA TURMA, DJE
DATA:14/02/2011.)
518
2) Segundo o art. 1 da Lei 8137 constitui crime contra ordem tributria
suprimir ou reduzir tributo, contribuio social ou qualquer acessrio
mediante as seguintes condutas: omitir ou prestar declarao falsa s
autoridades fazendrias, fraudar a fiscalizao tributria inserindo
elementos inexatos, omitindo operao de qq natureza... da, lendo o art.
2 fazer declarao falsa ou omitir declarao sobre rendas, bens ou fatos
ou empregar outra fraude para eximir-se do pagamento de tributo... a pena
aqui, no entanto de deteno de seis meses a dois anos e multa. Poderia
fazer a distino entre os dois tipos penais?
Resposta:
A diferenciao mais aceita no sentido de que o art. 1 um crime material por exigir
a efetiva supresso ou reduo do tributo, contribuio ou qualquer acessrio para sua
consumao. J no art. 2 inexiste essa referencia no caput, estando mencionada a
supresso ou reduo do tributo no prprio inciso I, antecedido da preposio para. Ora,
sempre que o tipo for construdo com expresses tais como para, com o fim de, a fim
de, etc, a elementar que se seguir constitui elemento subjetivo do tipo. Basta que o
agente tenha aquela finalidade, ou seja, no preciso que o que esta descrito depois da
preposio efetivamente se concretize para consumar o delito. Desse modo, se o
contribuinte autuado pela fiscalizao tributria aps ter cometido a falsidade tendente
a reduzir o valor do tributo, estar consumado o delito do art. 2, I, ainda que no tenha
vencido o prazo para o recolhimento (Seixas Filho: 426). Da resulta que o inciso I do
art. 2 a forma tentada do at. 1. Assim, em vez de utilizar o art. 14 do CP, para fazer a
adequao tpica da tentativa, utiliza-se o inciso I do art. 2, I. [Baltazar Jnior]

POR LIVIANE KELLY SOARES VASCONCELOS
3) Fale sobre crime do 168-A.
Resposta:
crime formal, que no exige para a sua consumao a produo de qualquer resultado
naturalstico, bastando apenas a conduta omissiva de no repassar previdncia social
as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legais. Tambm no
exige o dolo especfico (animus rem sibi habendi) para a sua configurao. Para que as
dificuldades financeiras da empresa possam ser consideradas (com o fim de
reconhecimento de causa supralegal excludente de culpabilidade, por inexigibilidade de
conduta diversa, ou tipicidade, por estado de necessidade, em analogia in bonam
partem, excepcionalmente admitida no Juzo penal em crimes de apropriao indbita
previdenciria), indispensvel que estejam cabalmente comprovadas nos autos, atravs
de prova inequvoca de sua ocorrncia, mediante percia e/ou documentos contundentes.
519
A suspenso da pretenso punitiva estatal e da prescrio encontra-se expressamente
prevista no art. 68 da Lei 11.941/2009, havendo, inclusive, a previso de extino da
punibilidade do referido delito, na hiptese de pagamento integral dos dbitos oriundos
de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios, que tiverem sido objeto de
concesso de parcelamento (Lei 11.941/2009, art. 69).
4) Pode haver perdo judicial nesse crime?
Resposta:
Sim, possvel, de acordo com o disposto no 3 do art. 168-A, que possibilita que o
juiz opte pelo perdo judicial ou pela aplicao somente da pena de multa se o agente
for primrio e de bons antecedentes, desde que tenha promovido, aps o incio da ao
fiscal e antes de oferecida a denncia, o pagamento da contribuio social
previdenciria, inclusive acessrios; ou o valor das contribuies devidas, inclusive
acessrios, seja igual ou inferior quele estabelecido pela previdncia social,
administrativamente, como sendo o mnimo para o ajuizamento de suas execues
fiscais.
10.5.1. O Servidor Pblico Federal - Reciprocidade De Regimes

- Dependncia Econmica

Resposta:
Quando se trata de regimes previdencirios diversos, possvel ter mais de uma

aposentadoria, desde que o segurado tenha contribudo para os dois regimes. Cumpre
destacar que a percepo de mais de uma aposentadoria no Regime Prprio dos
Servidores Pblicos s possvel em caso de acumulao permitida de cargos.

1) O que readaptao do servidor pblico? E a reverso?
Resposta:
De acordo com o disposto na Lei 8.112/1990, a readaptao consiste na investidura do

servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Se
520
julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. A readaptao
ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo
vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. A
reverso, por sua vez, o retorno atividade de servidor aposentado: a) por invalidez,
quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria (neste
caso, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga); ou b) no interesse da administrao, desde que:
tenha solicitado a reverso; a aposentadoria tenha sido voluntria; estvel quando na
atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; haja
cargo vago. A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua
transformao. O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para
concesso da aposentadoria. No poder reverter o aposentado que j tiver completado
70 (setenta) anos de idade.
2) Fale sobre as emendas constitucionais 20; 21 (no trata de previdncia);

41; 47 e 70; principais modificaes no direito previdencirio.
Resposta:
A Emenda Constitucional n. 20, de 1998 imprimiu o carter previdencirio aos

benefcios a serem concedidos ao servidor e seus dependentes. Na nova redao do
caput do artigo 40, foram estabelecidos, alm dos requisitos de concesso dos benefcios
aos beneficirios, os critrios bsicos de estruturao e funcionamento do regime
prprio para os servidores da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
consubstanciados no carter contributivo e no equilbrio financeiro e atuarial.
Passou-se a prever a garantia expressa de um regime de previdncia prprio, limitando-

se o amparo, nesse regime, aos titulares de cargo efetivo. Os servidores ocupantes
exclusivamente de cargo em comisso, cargos temporrios ou de emprego pblico
foram vinculados, expressamente, ao RGPS. Alm da exigncia de tempo de
contribuio, em substituio ao tempo de servio, foram includos os seguintes
requisitos para concesso de aposentadorias voluntrias: idade mnima, diferenciada
entre homens e mulheres, tempo de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no
cargo efetivo. O valor mximo dos benefcios foi limitado remunerao do servidor no
cargo efetivo.
A aposentadoria especial do professor, com reduo no tempo de contribuio e na

idade, em relao aos demais servidores, foi limitada apenas aos que comprovassem
tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
Vedou-se a percepo de mais de uma aposentadoria de regime prprio, ressalvadas as

decorrentes de cargos constitucionalmente acumulveis e a contagem de tempo de
contribuio fictcio. Determinou-se a aplicao do limite remuneratrio definido no art.
521
37, XI da Constituio soma dos proventos de inatividade, pagos pelo RPPS ou pelo
RGPS, ainda que decorrentes de cargos ou empregos acumulveis, com remunerao de
cargo efetivo, em comisso ou cargo eletivo.
Disps que a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de

tempo de contribuio fictcio.
A Emenda n. 20, de 1998, previu, ainda, a possibilidade de limitao dos benefcios

dos regimes prprios ao valor do teto dos benefcios pagos pelo RGPS, condicionada
criao de regime de previdncia complementar, cujas normas gerais de
funcionamento deveriam ser ditadas por Lei Complementar a que se submeteriam todos
os entes da federao. Ademais, foi introduzida a primeira ligao dos RPPS com o
RGPS, com previso, no art. 40, 12, da aplicao subsidiria das regras do RGPS.
Outra alterao substancial foi a determinao de aplicao das normas constantes do

art. 40, relativas aposentadoria e penso, aos Ministros dos Tribunais de Contas e aos
magistrados (art. 73, 3 e 93, VI). Com a nova redao dada pela Emenda ao art. 249,
foi autorizado que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios constituam
fundos integrados por recursos provenientes de contribuies, por bens, direitos e
ativos, a fim de assegurar recursos para o pagamento dos proventos e penses
concedidos aos servidores e dependentes.
Em respeito expectativa de direito mantida pelos servidores, a Emenda n. 20 previu,

no art. 8, uma regra de transio para concesso de aposentadoria queles que tivessem
ingressado em cargo efetivo at sua publicao. Nessa regra, os servidores poderiam se
aposentar com idade inferior quela definida na regra geral, desde que cumprido o
tempo total de contribuio nela definido, em termos integrais ou proporcionais, que
seria varivel conforme o perodo de trabalho cumprido antes da edio da Emenda.
A Emenda Constitucional n 41/2003 modificou as regras de aposentao do servidor

pblico, quando vinculado a RPPS. Excluiu o direito integralidade, passando o
benefcio a ser calculado pela mdia, de modo anlogo ao RGPS, alm de pr fim
paridade entre ativos e inativos, devendo os benefcios ser corrigidos anualmente por
ndice fixado pela legislao.
A EC 41/03 permite aos servidores j vinculados a RPPS em 31/12/2003 a possibilidade

de manuteno da integralidade dos seus vencimentos na inatividade, desde que
atendidos os requisitos mais dificultosos do que a regra geral prevista no art. 40 da
Constituio. Tal norma definida no art. 6 da EC 41/03.
A EC 41/03 revogou a regra transitria da EC n 20/98 que ainda previa a

aposentadoria por tempo de contribuio proporcional para os servidores, mediante
cumprimento de maios tempo de contribuio e limite mnimo de idade. Este benefcio
proporcional somente permaneceu no PGPS, para aqueles que j eram segurados antes
da EC 20/1998,
522
Por meio da EC 41/03, inseriu-se a caracterstica de regime solidrio, mediante
participao do ente, dos servidores ativos, dos inativos e dos pensionistas, no custeio
do regime. A contribuio do segurado para o regime tambm foi estabelecida no art.
149, 1 da Constituio.
Houve previso de redutor no valor das penses, no percentual de 30% (trinta por cento)
sobre o valor da remunerao do servidor ativo falecido ou do provento do inativo,
aplicado sobre a parcela recebida em montante superior ao teto dos benefcios do RGPS.
Somados a essas alteraes, ocorreram outros eventos: a) a previso de incidncia de

contribuio sobre proventos e penses pagos pelo regime prprio acima do teto
estabelecido para o RGPS; b) a instituio do abono de permanncia, equivalente ao
valor de sua contribuio, para o servidor que continuasse em atividade aps cumprir
todos os requisitos para a obteno de aposentadoria voluntria integral; c) vedou-se a
instituio de mais de um regime prprio e de mais de uma unidade gestora desse
regime, em cada ente federativo; d) dispensou-se a exigncia de Lei Complementar para
disciplinar as normas gerais de previdncia complementar do servidor; estas normas
podero ser reguladas em lei de iniciativa de cada Poder Executivo.
A Emenda n. 47/2005, oriunda de discusso da Proposta de Emenda Constitucional

denominada PEC Paralela, previu novas hipteses de concesso de aposentadorias
especiais. Nos incisos do 4 do art. 40, esto previstos, como exceo regra do caput
desse dispositivo, os servidores portadores de deficincia e os que exercem atividades
de risco, alm daqueles sujeitos a atividades que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica. Leis complementares iro dizer as condies de concesso em cada caso.
Com relao contribuio previdenciria dos segurados, ampliou-se o limite de

imunidade quanto ao beneficirio de regime prprio portador de doena incapacitante.
Essa nova previso abarca todos os beneficirios aposentados e pensionistas que
forem acometidos por doena incapacitante.
Alm disso, foi instituda outra regra de transio. No art. 3 da Emenda n. 47/2005, a
Emenda n. 47/2005 estabeleceu mais uma hiptese de concesso de aposentadoria ao
servidor que houver ingressado no servio pblico at a data de publicao da Emenda
n. 20/1998. Nessa hiptese, a aposentadoria desse servidor seria concedida com
proventos integrais, correspondentes sua ltima remunerao no cargo efetivo,
garantindo-se a reviso dos proventos pela paridade com a remunerao dos ativos e
com idades inferiores quelas definidas no art. 40 da Constituio, para o servidor que
possuir tempo de contribuio superior ao mnimo definido nesse artigo. Essa hiptese
de aposentadoria assegura a paridade, tambm, penso decorrente do falecimento do
servidor inativo, cujos proventos foram concedidos de acordo com suas regras.
A EC 70/2012 acrescentou art. 6-A Emenda Constitucional n 41, de 2003, para

estabelecer critrios para o clculo e a correo dos proventos da aposentadoria por
invalidez dos servidores pblicos que ingressaram no servio pblico at a data da
publicao daquela Emenda Constitucional. O mencionado artigo estabelece, in verbis:
523
"Art. 6-A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a
data de publicao desta Emenda Constitucional e que tenha se aposentado ou venha a
se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da
Constituio Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na
remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo
aplicveis as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio
Federal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com

base no caput o disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional, observando-se igual
critrio de reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores."
3) Nova Lei do fundo de previdncia do servidor. Fale a respeito dos fundos

institudos pela nova lei.
Resposta:
A Lei 12.618, de 30 de abril de 2012, a qual instituiu o regime de previdncia

complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, autorizou a
criao de 3 entidades fechadas de previdncia complementar, denominadas Fundao
de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo
(Funpresp-Exe), Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
do Poder Legislativo (Funpresp-Leg) e Fundao de Previdncia Complementar do
Servidor Pblico Federal do Poder Judicirio (Funpresp-Jud).
Dispe o art. 4 da mencionada Lei:
Art. 4o a Unio autorizada a criar, observado o disposto no art. 26 e no art. 31, as

seguintes entidades fechadas de previdncia complementar, com a finalidade de
administrar e executar planos de benefcios de carter previdencirio nos termos das
Leis Complementares nos 108 e 109, de 29 de maio de 2001:
I - a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder

Executivo (Funpresp-Exe), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo do
Poder Executivo, por meio de ato do Presidente da Repblica;
II - a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder

Legislativo (Funpresp-Leg), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo do
Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio e para os membros deste Tribunal,
por meio de ato conjunto dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal; e
III - a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder

Judicirio (Funpresp-Jud), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo e para
524
os membros do Poder Judicirio, por meio de ato do Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
1o A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud sero estruturadas na forma de

fundao, de natureza pblica, com personalidade jurdica de direito privado, gozaro
de autonomia administrativa, financeira e gerencial e tero sede e foro no Distrito
Federal.
2o Por ato conjunto das autoridades competentes para a criao das fundaes
previstas nos incisos I a III, poder ser criada fundao que contemple os servidores
pblicos de 2 (dois) ou dos 3 (trs) Poderes.
3o Consideram-se membros do Tribunal de Contas da Unio, para os efeitos desta

Lei, os Ministros, os Auditores de que trata o 4 do art. 73 da Constituio Federal e
os Subprocuradores-Gerais e Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio.
4) E o art. 11 da emenda n 20? Possibilidade de cumulao? E quem j

estava aposentado e reintegrou ao servio pblico, como fica?
Resposta:
Veda o 10 do art. 37 da Constituio Federal a percepo simultnea de proventos da

aposentadoria com vencimentos decorrentes de cargo, emprego ou funo pblica, mas
o art.11 da Emenda Constitucional n. 20, de 1998, possibilitou aos inativos que, at a
sua publicao ingressaram novamente ao servio pblico, por concurso pblico e pelas
demais formas previstas na Constituio Federal, o exerccio cumulatrio de
vencimentos e proventos. Este entendimento tambm se aplica a quem se reintegrou ao
servio, conforme j decidido pelo TRF 2: (...) A vedao percepo simultnea de
proventos de aposentadoria e remunerao de cargo, emprego ou funo pblica foi
introduzida no Texto Constitucional pela Emenda Constitucional n 20/98, que
ressalvou, em seu artigo 11, os casos existentes at a sua promulgao, desde que
consentneos com as demais normas do sistema. In casu, o autor, ora apelado, faz jus a
receber duas remuneraes acumuladas enquanto perdurar sua situao jurdica
de servidor ativo da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, vez que o
requerimento de reintegrao e posterior passagem para a inatividade como
anistiado foi efetivado em 1993, quando o texto constitucional no vedava a
acumulao de cargos com proventos de aposentadoria. (AC 200102010444889,
Desembargador Federal FERNANDO MARQUES, TRF2 - QUINTA TURMA
ESPECIALIZADA, DJU - Data::10/09/2009 - Pgina::109.)
525
10.6. Direito Civil
10.6.1. Da Posse

1) Art. 1215 do CC este independentemente de ttulo e boa-f, como o
senhor interpreta? A boa-f passa a ser presumida, no que dispensada, a
lei d como presumida. (Obs: o enunciado faz referncia ao art. 1215, mas
acredito que o correto seria fazer referncia ao art. 1238, que foi
considerado para responder a questo).
Resposta:
O art. 1238 referente usucapio extraordinria. Pode-se inferir que o dispositivo

dispensa a necessidade de provar a boa-f ou o justo ttulo, havendo uma presuno
absoluta ou iure et iure da presena desses elementos. O nico requisito para usucapio
nesta hipteses a presena de posse que apresente os requisitos exigidos em lei (posse
mansa e pacfica, ininterrupta, com animus domini e sem oposio por 15 anos, sendo
reduzido este prazo a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua
moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
2) art. 1242 do CC o que significa esta expresso justo ttulo? Usucapio

ordinria.
Resposta:
De acordo com o Enunciado 86 CJF/STJ, expresso justo ttulo contida nos arts.
1.242 e 1.260 do Cdigo Civil abrange todo e qualquer ato jurdico hbil, em tese, a
transferir a propriedade, independentemente de registro. Destarte, deve ser considerado
justo ttulo para usucapio ordinria o instrumento particular de compromisso de
compra e venda, independentemente do seu registro ou no no Cartrio de Registro de
Imveis.
3) Segundo Miguel Reale o CC significa a constituio do cidado, sempre h

uma norma civil falando a respeito de nossa vida. No caso de uma rvore
que faz divisa entre uma propriedade e outra, os frutos que caem para o
lado do vizinho, de quem so estes frutos? E se uma galinha capote vai para
526
o terreno do vizinho, e l faz um ninho o bota ovos, estes ovos, so de
quem?
Resposta:
De acordo com o art. 1.284 do Cdigo Civil, os frutos cados de rvore do terreno
vizinho pertencem ao dono do solo onde caram, se este for de propriedade particular.
Trata-se de uma exceo regra pela qual o acessrio segue o principal (gravitao
jurdica). Por se tratar de exceo, sua interpretao deve ser restritiva, razo pela qual
entendo que, tratando-se de galinha que bota ovos no terreno do vizinho, estes ovos
devem ser restitudos ao dono da galinha, indenizados eventuais prejuzos ocasionados
ao vizinho, aplicando-se, assim, o princpio da gravitao jurdica (no encontrei
resposta na doutrina).

1) Posse de bens pblicos: deteno ou justaposio? Qual a diferena
entre Deteno e justaposio em relao aos bens pblicos?
Resposta:
No possvel exercer posse sobre os bens pblicos. Os particulares que os ocupam

exercem sobre eles a mera deteno (que a posse impedida de produzir seus efeitos,
por fora de lei, ou "a posse degradada por fora de lei").
Obs: No encontrei na doutrina ou na jurisprudncia nada sobre justaposio relativa a

bens pblicos. Em um texto na Internet, no qual o autor faz referncia obra de Caio
Mrio da Silva Pereira, afirma-se que (...) nem toda relao entre pessoa e coisa
posse. No constituem posse a deteno e a mera justaposio de uma coisa a uma
pessoa. Assim, no possuidor o servo da posse, isto , aquele que conserva a posse em
nome de outrem, ou em cumprimento de ordens ou instrues daquele cuja dependncia
se encontre. No induzem posse, tambm, os atos de mera permisso ou tolerncia: os
primeiros, porque resultam de uma concesso do dominus, por isto mesmo revogvel ao
seu nuto; os segundos porque representam uma condescendncia ou indulgncia, pelos
quais nenhum direito na realidade cedido.
Na linha deste texto, parece-me que seria mais apropriado falar em justaposio em
relao aos bens pblicos, uma vez que o particular no conserva a posse em
cumprimento de ordens ou instrues da Administrao, mas mantem-se no bem
pblico por uma concesso ou tolerncia do Poder Pblico. Ressalto, porm, que a
doutrina e jurisprudncia que eu encontrei (inclusive do TRF2) sempre faz referncia
deteno de bens pblicos.
2) O que posse degradada dos bens pblicos?
527
Resposta:
A ocupao irregular de bem pblico no caracteriza posse, ou, em outras palavras,

uma posse degradada legalmente, mera deteno. (AC 200751100072852, Desembargador
Federal GUILHERME COUTO, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R -
Data::31/01/2012 - Pgina::185.)
3) Bem pblico, mas sem finalidade pblica, particular ajuza ao de

manuteno na posse, possvel o deferimento?
Resposta:
A ocupao irregular de bem pblico no caracteriza posse, ou, em outras palavras,

uma posse degradada legalmente, mera deteno, que no gera efeitos possessrios (cf.
artigos 99, 100 e 1223 do Novo Cdigo Civil). Havendo deteno, no h a turbao,
pois o particular no possuidor, mas, sim, detentor, e deteno no se aplicam os
efeitos possessrios. Ocupao irregular de bem pblico no enseja posse. No h
direito de reteno ou de indenizao pelas acesses realizadas, direitos esses que
decorreriam da posse. (AC 200051030003839, Desembargador Federal LUIZ PAULO S.
ARAUJO FILHO, TRF2 - QUINTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R - Data::16/09/2010 -
Pgina::250.)
Na mesma linha, o TRF1 j decidiu que Ocupante irregular de parcela de imvel

destinado reforma agrria no tem direito convalidao da posse (AG 0054966-
59.2011.4.01.0000 / MG, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO,
TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.075 de 09/03/2012). Reconheceu, porm, que Embora
no se possa admitir, em linha de princpio, o direito proteo possessria de bem
pblico em prol de particular , imperioso salientar que a tolerncia estatal e o longo
transcurso de tempo, diante da ausncia de m-f, confere certas prerrogativas aos
administrados, dentre elas, o direito indenizao por benfeitorias, hiptese em que
decidiu Irrelevante, por outro lado, para fins de estipulao judicial de indenizao, a
natureza das benfeitorias levadas a efeito pelo apelado. (AC 0001512-
90.1999.4.01.3200 / AM, Rel. JUIZ FEDERAL MRCIO BARBOSA MAIA, 4
TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.132 de 30/11/2011) (grifamos)
4) O que so benfeitorias? Despesas podem ser consideradas benfeitorias?

O pagamento de um tributo pode ser considerado uma benfeitoria?
Resposta:
Benfeitoria so bens acessrios introduzidos em um bem mvel ou imvel, visando a

sua conservao ou melhora da sua utilidade. Enquanto os frutos e produtos decorrem
do bem principal, as benfeitorias so nele introduzidas. O art. 96 do Cdigo Civil
classifica as benfeitorias em volupturias, teis ou necessrias. So volupturias as de
mero deleite ou recreio, que no aumentam o uso habitual do bem, ainda que o tornem
528
mais agradvel ou sejam de elevado valor. So teis as que aumentam ou facilitam o uso
do bem. So necessrias as que tm por fim conservar o bem ou evitar que se deteriore.
A classificao em benfeitorias relativa aos bens reciprocamente considerados, razo

pela qual despesas como tributos no podem ser consideradas benfeitorias, pois no se
trata de bens introduzidos em outro bem mvel ou imvel.

1) Como se distingue posse da deteno?
Resposta:
De acordo com o art. 1.198, CC, considera-se detentor aquele que, achando-se em
relao de dependncia para com outro, conserva a posse em nome deste e em
cumprimento de ordens ou instrues suas. Assim, o detentor ou fmulo de posse ou
gestor da posse ou detentor dependente ou servidor da posse tem a coisa apenas em
virtude de uma situao de dependncia econmica ou de um vnculo de subordinao
(ato de mera custdia). O detentor no exerce sobre o bem uma posse prpria, mas uma
posse em nome de outrem. De acordo com o Enunciado CJF 493, O detentor (art. 1.198
do Cdigo Civil) pode, no interesse do possuidor, exercer a autodefesa do bem sob seu
poder.
2) O possuidor de boa-f deve restituir a coisa quando solicitada pelo

proprietrio?
Resposta:
Sim, mas o possuidor de boa-f tem direito indenizao das benfeitorias necessrias e
teis, bem como, quanto s volupturias, se no lhe forem pagas, a levant-las, quando
o puder sem detrimento da coisa, e poder exercer o direito de reteno pelo valor das
benfeitorias necessrias e teis, nos termos do que preceitua o art. 1219, do Cdigo
Civil. Vale destacar que, nos termos do Enunciado 81 CJF/STJ, o direito de reteno
previsto no art. 1.219 do CC, decorrente da realizao de benfeitorias necessrias e
teis, tambm se aplica s acesses (construes e plantaes) nas mesmas
circunstncias.
3) Como fica a questo dos frutos em relao ao possuidor de boa-f?
Resposta:
De acordo com art. 1214, CC, o possuidor de boa-f tem direito, enquanto ela durar, aos
frutos percebidos. O pargrafo nico do referido artigo dispe que os frutos pendentes
ao tempo em que cessar a boa-f devem ser restitudos, depois de deduzidas as despesas
da produo e custeio; devem ser tambm restitudos os frutos colhidos com
antecipao. Ressalte-se que, de acordo com a doutrina, esta regra no se aplica aos
produtos, os quais devero ser restitudos, mesmo quanto ao possuidor de boa-f ou
529
sendo impossvel a restituio, o possuidor dever indenizar a outra parte por perdas e
danos. Esta diferenciao justifica-se pelo fato de os produtos, quando retirados,
desfalcarem a substncia do principal.
10.7.1. Sistema Financeiro Nacional

1) Qual a distino entre a gesto fraudulenta e a gesto temerria? Qual
seria a linha divisria entre o que seria a ousadia e a gesto temerria?
Resposta:
Gesto fraudulenta de instituio financeira crime previsto no art. 4 da Lei e

caracteriza-se pela ilicitude dos atos praticados pelos responsveis pela gesto
empresarial, exteriorizada por manobras ardilosas e pela prtica consciente de fraudes.
A fraude, no mbito da compreenso do tipo penal previsto no art. 4 , da Lei n 7.492/86,
compreende a ao realizada de m-f, com intuito de enganar, iludir, produzindo
resultado no amparado pelo ordenamento jurdico atravs de expedientes ardilosos. A
gesto fraudulenta se configura pela ao do agente de praticar atos de direo,
administrao ou gerncia, mediante o emprego de ardis e artifcios, com o intuito de
obter vantagem indevida. No se confunde com a gesto temerria, que aquela
excessivamente ousada, impetuosa. Se h ardil, engodo, fraude, o crime de gesto
fraudulenta. No que tange linha divisria entre ousadia e gesto temerria, a
jurisprudncia reconhece que um certo grau de risco caracterstico do mercado
financeiro, o que dificulta a interpretao do elemento normativo do tipo. Aponta-se que
o risco permitido ser ultrapassado quando violados os atos normativos oriundos do
BACEN e do CMN que estabelecem princpios e limites ao empenho de pecnia.
O Min. Ricardo Lewandowski destacou, no julgamento da AP 470/MG 70 que o delito

de gesto fraudulenta de instituio financeira exigiria dolo especfico, a requerer do
agente o emprego de meios ardilosos ou fraudulentos na conduo da instituio de
crdito que encerrassem o potencial de causar leso higidez do sistema financeiro e,
por via reflexa, aos direitos e interesses de nmero indeterminado de acionistas,
clientes e investidores. Distinguiu gesto fraudulenta de gesto temerria. Nesta ltima,
admitir-se-ia dolo eventual. (Informativo 678).
530
2) A EC 40 trouxe alteraes para o que originariamente seria o art. 192. O
que de fato mudou e quais seriam as consequncias?
Resposta:
A EC 40/2003 suprimiu do texto constitucional a previso de que as taxas de juros reais

fossem de, no mximo, doze por cento ao ano, considerando crime de usura a cobrana
acima deste limite. O texto original do art. 192 referia-se a uma lei complementar (no
singular), para disciplinar o sistema financeiro nacional. Como havia discusso sobre a
possibilidade de uma lei complementar regulamentar somente parte do art. 192
(original), a regulamentao acabou no ocorrendo, porque se temia que, editada a lei
complementar, pudesse ser considerada imediatamente aplicvel a disposio
constitucional acerca dos juros, mesmo que a lei complementar nada dispusesse a
respeito. Atualmente, alm de ter sido explicitado que o sistema financeiro nacional
pode ser regulamentado em mais de uma lei complementar, foi simplesmente revogada
a disposio acerca de limite dos juros, descabendo cogitar de vase constitucional para
tal imposio.
10.8.1. Recursos Em Espcie. Apelao. Agravos. Embargos

Infringentes. Embargos De Declarao. Recurso Ordinrio
Para O Stf E Para O Stj. Recurso Especial E Recurso
Extraordinrio. Embargos De Divergncia

1) Quais os requisitos para admisso do Recurso Especial?
Resposta:
So requisitos para admisso do recurso especial: a) prequestionamento: a matria

federal deve ser decidida previamente pelo Tribunal a quo- Smulas 98, 211 e 320 do
STJ; b) deve tratar-se de deciso final, em nica ou ltima instncia- Smula 207 do
531
STJ: inadmissvel recurso especial quando cabveis embargos infringentes contra o
acrdo proferido no tribunal de origem; c) o rgo a quo deve ser Tribunal Local (TJ
ou TRF), no se admitindo recurso especial contra deciso de Juiz, Turma Recursal de
Juizado Especial ou Tribunal Superior- Smula 203 do STJ; d) deve tratar-se de
apreciao de matria de direito, no se admite para simples reexame de prova ou para
interpretao de clusula contratual Smulas 7 e 5 do STJ. Ser cabvel quando a
deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar
vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; c) der a lei federal
interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. No que tange aos
requisitos formais, dever ser observado o disposto no art. 541, CPC. Quando o recurso
fundar-se em dissdio jurisprudencial, o recorrente far a prova da divergncia mediante
certido, cpia autenticada ou pela citao do repositrio de jurisprudncia, oficial ou
credenciado, inclusive em mdia eletrnica, em que tiver sido publicada a deciso
divergente, ou ainda pela reproduo de julgado disponvel na Internet, com indicao
da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstncias que identifiquem
ou assemelhem os casos confrontados. S se admitir recurso especial se o dissdio
jurisprudencial ocorrer entre Tribunais diferentes (Smula 13 do STJ) e for atual
(Smula 83 do STJ).
2) CPC de 1973 tentou eliminar o recurso de embargos infringentes. Qual a

principal alterao dos Embargos Infringentes?
Resposta:
As reformas no sistema recursal do processo civil reduziram as hipteses de cabimento

dos embargos infringentes. No regime anterior, os embargos poderiam ser interpostos
sempre que, no julgamento de apelao ou ao rescisria, fosse proferido acrdo no
unnime, independentemente do teor da sentena ou do acrdo. A Lei n 10.352/2001
alterou a redao do art. 530 do CPC, que passou a dispor que cabem embargos
infringentes quando o acrdo no unnime houver reformado, em grau de apelao,
a sentena de mrito, ou houver julgado procedente ao rescisria. Se o desacordo
for parcial, os embargos sero restritos matria objeto da divergncia. Com a nova
redao, prestigia-se a sentena, uma vez que, se esta for mantida, o recurso
descabido. No sero admissveis embargos se a sentena for anulada e o processo
baixado ao rgo a quo para nova deciso. O artigo exige que a sentena seja
reformada, afastando a possibilidade de embargos quando, por maioria dos votos, o
recurso no conhecido. Na ao rescisria, os embargos infringentes ficam restritos
aos acrdos de procedncia, por maioria de votos.
3) Recuso repetitivo cria algum tipo de ruptura na independncia funcional

do juiz de 1. instncia?
Resposta:
532
Entendo que no. Inicialmente, cumpre destacar que no h disposio legal que vincule
o juiz de primeira instncia deciso relativa ao recurso repetitivo. Entretanto, deve-se
observar que a jurisprudncia considerada, pela doutrina mais moderna, fonte de
direito. Destarte, entendo que seria pertinente que o juiz de primeira instncia
considerasse a posio firmada pelo Superior Tribunal de Justia quando do julgamento
dos recursos repetitivos. Ainda assim, no haveria ruptura na independncia funcional,
uma vez que o juiz poderia utilizar as tcnicas do distinguishing ou do overruling para
fundamentar a no aplicao de um precedente firmado no mbito do STJ ao caso
concreto que est sob a anlise do magistrado.
4) Qual a modificao recente dos embargos infringentes?
Resposta:
J respondida na questo 2.
5) Quais os requisitos de admissibilidade do Recurso Especial?
Resposta:
J respondida na questo 1.
6) Quais os requisitos de admissibilidade do Recurso Extraordinrio?
Resposta:
So requisitos para admisso do recurso extraordinrio: a) prequestionamento: a

matria constitucional controvertida deve ser decidida previamente pelo Tribunal a quo
Smula 356 do STF; b) deciso final, em nica ou ltima instncia- Smula 281 do
STF; c) o rgo a quo pode ser Juiz, Turma Recursal de Juizado Especial, Tribunal
local, Tribunal Superior Smula 640 do STF; d) matria de direito: no se admite para
reexame de prova; e) repercusso geral: e.1) transcendncia- a questo constitucional
ultrapassa os interesses subjetivos da parte; e.2) relevncia- a questo constitucional
relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico. Ser cabvel quando
a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a
inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo
local contestado em face desta Constituio; d) julgar vlida lei local contestada em face
de lei federal. No que tange aos requisitos formais, dever ser observado o disposto no
art. 541, CPC, bem como dever ser apresentada preliminar de repercusso geral,
conforme o 2 do art. 543-A.
533
7) Qual a relao dos embargos infringentes do CPC e o disposto na Lei no.
6830/80?
Resposta:
Os embargos infringentes previstos na Lei 6.830/80 no se confundem com aqueles

previstos no CPC. De acordo com a disciplina da Lei 6.830, so cabveis embargos
infringentes, para o prprio juiz que proferiu a deciso, das sentenas de primeira
instncia proferidas em execues de valor igual ou inferior a 50 (cinqenta)
Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN (hiptese em que no ser
cabvel recurso de apelao). Os embargos infringentes, instrudos, ou no, com
documentos novos, sero deduzidos, no prazo de 10 (dez) dias perante o mesmo Juzo,
em petio fundamentada. Ouvido o embargado, no prazo de 10 (dez) dias, sero os
autos conclusos ao Juiz, que, dentro de 20 (vinte) dias, os rejeitar ou reformar a
sentena.
8) Qual a Nat. Jur. Dos embargos de divergncia?
Resposta:
Trata-se de recurso, de acordo com a previso do inciso VIII do art. 496 do CPC. So
cabveis apenas no mbito do STJ e do STF, contra acrdo de Turma que divirja de
julgado da outra Turma ou do Pleno, no, porm, contra acrdo do Plenrio. Sua
finalidade propiciar a uniformizao da jurisprudncia interna do tribunal quanto a
interpretao do direito em tese
9) O recurso repetitivo fonte do direito?
Resposta:
O recurso repetitivo exemplo de situao em que os precedentes tm fora vinculante,

isto , em que a ratio decidendi contida na fundamentao de um julgado tem fora
vinculante. Ante importncia que se vem dando aos precedentes judiciais (no apenas
na hiptese de recurso repetitivo, mas tambm em hipteses como a smula vinculante,
a objetivao do controle difuso de constitucionalidade, entre outros), a doutrina tem
admitido que a jurisprudncia fonte de direito. De acordo com Fredie Didier, no
bastassem as hipteses em que inegavelmente os precedentes tm fora vinculante e
obrigatria, aproximando-se dos binding precedents do direito anglo-saxnico, a
atividade criativa do Direito se mostra cada vez mais criativa. Ressalta o autor que h
a uma verdadeira tcnica de criao do Direito, o que garante jurisprudncia a
condio de fonte do Direito.
534
10.9.1. Nulidades. Descumprimento Das Formas Processuais

1) O que nulidade?
Resposta:
Nulidade a sano aplicada pelo juiz em razo da verificao de um ato processual

defeituoso. A sua imposio ter lugar toda vez que o desatendimento de norma
processual penal causar prejuzo a direito das partes ou quando haja presuno legal de
tal prejuzo por se cuidar de formalidade essencial. Prevalece o entendimento de que a
nulidade no processo penal no automtica, sendo necessrio que o juiz se manifeste
expressamente para que cessem os efeitos do ato processual viciado (salvo
impossibilidade natural ou lgica de produo de seus efeitos normais).
2) adequado falar em nulidade da denncia?
Resposta:
A denncia ou a queixa manifestamente inepta, carente de algum pressuposto processual

ou condio para o exerccio regular da ao penal ou mesmo quando no houver justa
causa para o seu exerccio dever ser rejeitada, nos termos do que preceitua o art. 395
do CPP. A ao penal iniciada por denncia inepta pode ser nulificada.

1) O interrogatrio pode ser dispensado se o acusado tiver sido
regularmente intimado?
Resposta:
Cabe ao juiz oportunizar a realizao do interrogatrio ao ru presente, sob pena de

nulidade (absoluta). Todavia, se devidamente convocado, voluntariamente no
535
comparecer, a ausncia deve ser considerada como expresso do direito de defesa, no
ocasionando nulidade.
No h que se falar em cerceamento de defesa quando o ru, intimado pessoalmente

para o interrogatrio, no comparece nem justifica sua ausncia na data designada.
(ACR 0003214-58.2005.4.01.0000 / RR, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
MRIO CSAR RIBEIRO, QUARTA TURMA, e-DJF1 p.09 de 09/03/2011). No h
que se falar em nulidade por ausncia de interrogatrio , sendo que o prprio apelante
manifestou a sua vontade de no ser interrogado, ao deixar de comparecer s audincias
para exercer seu direito ampla defesa e ao contraditrio. Haveria nulidade caso o ru
no tivesse sido citado ou intimado , o que no o caso dos autos. (ACR 0030079-
16.2008.4.01.0000 / RR, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ,
QUARTA TURMA, e-DJF1 p.206 de 20/01/2009)

1) Fale sobre nosso sistema de nulidades no processo penal.
Resposta:
A doutrina classifica os sistemas de nulidades em: a)privatista (caracterizado por deixar

a critrio das partes reclamar a invalidade, que s ser decretada quando do ato resultar
prejuzo e a parte apont-la), b) legalista (adstrio do juiz dico da lei, a legislao
processual penal que traa os elementos essenciais do ato processual cuja observncia
obrigatria); c) judicial, tambm denominado instrumental ( o que autoriza que o juiz
valore a essencialidade do requisito no observado do ato processo, embora imponha,
em alguns casos, a provocao das partes). O Cdigo Penal Brasileiro adotou um
sistema ecltico (com caractersticas dos sistemas legal e judicial/instrumental), tendo
em vista que as hipteses passveis de nulidade no representam rol taxativo. Existe,
portanto, um rol de determinada nulidades, mas so admitidas outras, no arroladas
legalmente, cujo foco recai na questo do prejuzo e da instrumentalidade. Vale destacar
que Paulo Rangel, em posio minoritria, entende que o nosso sistema seria o da
instrumentalidade das formas, ressalvando que h no CPP resqucios do sistema da
certeza legal.
2) Pode juiz em alguma hiptese decretar de ofcio a nulidade?
Resposta:
Sim. Em relao possibilidade de decretao de ofcio da nulidade, a doutrina costuma

dividir as nulidades em absolutas e relativas. A regra geral de que a nulidade absoluta,
por dizer respeito matria de ordem pblica, pode ser alegada a qualquer tempo, assim
como pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz. A nulidade relativa s pode ser decretada
a pedido da parte prejudicada e nunca pela parte que foi sua causadora. Vale destacar
que um caso de nulidade que, abstratamente, seja absoluta, pode, no plano concreto, ser
caracterizada, judicialmente, como relativa.
536
3) No regime das nulidades, o juiz pode declarar de ofcio?
Resposta:
Ver resposta da questo 2.
4) O procedimento penal uma garantia do estado ou do acusado?
Resposta:
Tradicionalmente, o procedimento penal era visto como uma garantia do Estado, no

sentido de que constituiria o meio que permitiria a satisfao do seu direito de punir.
Com a consolidao do pensamento jurdico-liberal, o processo penal redirecionou o seu
foco de mero instrumento de realizao da pretenso punitiva do Estado para se
transformar em um instrumento da tutela da liberdade do cidado. Surgia a necessidade
de compatibilizao e equilbrio entre o direito de punir do Estado e a necessidade de
tutela dos direitos e garantias fundamentais. O processo penal, segundo Dinamarco
(1990), passa a ser representado por uma viso liberal de jurisdio, como um meio de
tutela do indivduo ante os possveis abusos ou desvios do poder dos agentes estatais.
Segundo Lopes Jr. o processo, como instrumento para a realizao do Direito Penal,
deve realizar sua dupla funo: de um lado, tornar vivel a aplicao da pena, e de
outro, servir como efetivo instrumento de garantia dos direitos e liberdades individuais,
assegurando os indivduos contra os atos abusivos do Estado. Nesse sentido, o processo
penal deve servir como instrumento de limitao da atividade estatal, estruturando-se de
modo a garantir plena efetividade aos direitos individuais constitucionalmente previstos,
como a presuno de inocncia, contraditrio, defesa, etc. (2010, p. 10).
537
10.10.1. A Efetivao Da Proteo Normativa Ao Meio

Ambiente. A Tutela Processual Do Meio Ambiente. A Fase Pr-
Processual: O Inqurito Civil E O Inqurito Policial. A Fase
Processual: A Ao Civil Pblica Ambiental. Ao Popular
Ambiental. Mandado De Segurana Coletivo Ambiental.
Mandado De Injuno Ambiental. Ao Cautelar Ambiental.
Ao Declaratria De Inconstitucionalidade Em Matria
Ambiental. A Eficcia Instrumental Das Tutelas Mandamentais
Em Matria Ambiental
10.11.1. Situao Do Estrangeiro No Brasil. Extradio
1) Qual o conceito condio de estrangeiro imigrante?
Resposta:
Considera-se estrangeiro quem, de acordo com as normas jurdicas do Estado em que se

encontra, no integra o conjunto de nacionais deste Estado. Denomina-se imigrante o
estrangeiro que aqui ingressa com nimo definitivo e forasteiro aquele que aqui
permanece temporariamente, como os estudantes, missionrios, empresrios que viajam
a negcios, os turistas etc.
2) Quais os tipos de vistos que se concede ao estrangeiro?
538
Resposta:
No Brasil concedem-se os seguintes vistos: de trnsito, de turista, temporrio,

permanente, de cortesia, oficial e diplomtico. Encontram-se disciplinados nos arts. 4 a
21 do Estatuto do Estrangeiro.
O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de
destino, tenha de entrar em territrio nacional. vlido para uma estada de at 10 (dez)
dias improrrogveis e uma s entrada. No ser exigido do estrangeiro em viagem
contnua, que s se interrompa para as escalas obrigatrias do meio de transporte
utilizado.
O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter
recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade imigratria,
nem intuito de exerccio de atividade remunerada. Poder ser dispensado ao turista
nacional de pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil em
viagem cultural ou em misso de estudos; em viagem de negcios; na condio de
artista ou desportista; na condio de estudante; na condio de cientista, professor,
tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do
Governo brasileiro; na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou
agncia noticiosa estrangeira; na condio de ministro de confisso religiosa ou membro
de instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa.
O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar

definitivamente no Brasil.
O visto oficial concedido a autoridades de outros Estados. O visto diplomtico dirige-

se a agentes diplomticos e consulares e suas famlias. O visto de cortesia visa a atender
os casos omissos. O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso,
prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos, oficial e de cortesia.
3) Quando se d a deportao e a expulso?
Resposta:
A deportao o ato pelo qual o Estado retira compulsoriamente de seu territrio um

estrangeiro que ali entrou ou permanece de forma irregular. competncia do
Departamento de Polcia Federal, rgo do Ministrio da Justia e autoridade migratria
brasileira. O retorno do deportado permitido, desde que o indivduo tenha o justo
ttulo para entrar e permanecer em territrio brasileiro e que tenha ressarcido eventuais
despesas feitas pelo Tesouro Nacional com sua deportao e/ou pago multas devidas
pelas irregularidades cometidas.
539
A expulso o ato pelo qual o Estado retira do territrio nacional o estrangeiro que de
alguma maneira ofendeu e violou as regras de conduta ou as leis locais, praticando atos
contrrios segurana e tranquilidade do pas, ainda que este tenha ingressado de
forma regular. Em caso de expulso, h impedimento legal de retorno do estrangeiro ao
Brasil, configurando o delito previsto no art. 338 do Cdigo Penal.
4) O visto que se concede ao cidado nascido no exterior direito dele?
Resposta:
No, a concesso de visto ato discricionrio das autoridades do Estado para onde
pretende se dirigir o estrangeiro, observados tambm os requisitos legais estabelecidos
em sua legislao interna e/ou nos tratados concernentes, bem como o interesse pblico.
Nesse sentido, preceitua o art. 3 do Estatuto do Estrangeiro: A concesso do visto, a sua
prorrogao ou transformao ficaro sempre condicionadas aos interesses nacionais.
5) Qual a validade do registro que se concede ao turista?
Resposta:
No caso de ingresso no Brasil para fins de turismo, negcios, atividades esportivas e

artsticas, no ser exigido registro na Polcia Federal nem a expedio de Cdula de
Identidade de Estrangeiro, o registro ser realizado de forma imediata, quando do
ingresso do estrangeiro no Brasil. Os estrangeiros admitidos no Brasil na condio de
temporrios, permanentes, asilados ou refugiados, so obrigados a se registrarem junto
ao Departamento de Polcia Federal, no prazo de 30 (trinta) aps o ingresso ou
concesso do asilo ou refgio, e a se identificarem pelo mtodo datiloscpico. Os
titulares de visto diplomtico, oficial, de cortesia ou os portadores de passaporte de
servio, oficial ou diplomtico, que tenham ingressado no Brasil ao amparo de acordo
de dispensa de visto, devem se registrar junto ao Ministrio das Relaes Exteriores,
quando a durao da misso ou o prazo de estada no Brasil for superior a 90 (noventa)
dias.
6) Quando se d a Extradio?
Resposta:
Extradio o ato pelo qual um Estado entrega a outro Estado um indivduo acusado de
ter violado as leis penais deste outro ente estatal, ou que tenha sido condenado por
descumpri-las, para que neste seja submetido a julgamento ou cumpra a pena que lhe foi
aplicada, respondendo, assim, pelo ilcito que praticou. O ato ilcito que fundamenta o
540
pedido de extradio deve ter sido cometido no territrio desse ente estatal ou, quando
praticado fora do territrio desse ente estatal, deve ser um ato ao qual se apliquem as
leis penais do Estado que requer a medida extradicional. invivel o exame do pedido
extradicional a falta de tratado ou de promessa de reciprocidade. Deve apoiar-se no
princpio da identidade (ou dupla tipicidade), segundo o qual o ato delituoso em que se
baseia o pedido extraditrio deve ser considerado ilcito no Estado solicitante e no ente
estatal solicitado. Implica tambm a necessidade de que o tipo de pena relativa ao delito
exista tanto no Estado solicitante quanto no solicitado. Caso no haja identidade de
pena, a extradio s ser concedida caso o Estado solicitante comprometa-se a comut-
la. A extradio obedece tambm ao princpio da especialidade, pelo qual no ser
concedida seno para que o extraditando seja processado ou julgado pelos fatos
constantes no pleito extraditrio.
7) Como voc explicaria a situao da extradio no caso Cesare Battisti?
Resposta:
Cesare Battisti foi preso em 18 de maro de 2007 pela Polcia Federal no Rio de Janeiro
e levado ao crcere no Distrito Federal. Logo em seguida foi solicitada a extradio pelo
governo italiano via embaixada diplomtica. Battisti no havia formulado pedido de
refgio at ser preso e s o fez com o processo de extradio no STF j em curso. Tal
pedido foi negado pelo rgo administrativo do Governo Federal responsvel por sua
anlise, o Comit Nacional para Refugiados (CONARE), mas, em 13/01/2009, o
Ministro da Justia Tarso Genro, em recurso, reformou a deciso do CONARE para
reconhecer a condio de refugiado ao italiano. Ou seja, no curso do processo de
extradio no STF, o Ministro da Justia concedeu, em contraste ao parecer contrrio do
CONARE, ao extraditando a condio de refugiado poltico. Em funo disso, a Corte
Suprema teve que decidir, antes de adentrar ao mrito da extradio, a validade do ato
do Ministro. Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, aps reconhecer a
ilegalidade do ato de concesso de refgio ao extraditando, entendeu que os crimes a ele
atribudos teriam natureza comum, e no poltica, os quais no estariam prescritos,
considerando atendidos os demais requisitos previstos na Lei 6.815/80 e no tratado de
extradio firmado entre o Brasil e a Itlia. Concedida a autorizao para extradio
pelo STF, o Presidente da Repblica negou a extradio. No julgamento de reclamao
proposta pela Itlia, o STF decidiu que a deciso do Presidente que entrega ou no
entrega um ato de soberania, insuscetvel de controle judicial.

1) Qualquer estrangeiro que queira entrar no Brasil, exige-se visto?
Resposta:
No. O visto pode ser dispensado para nacionais de determinados Estados e em certos
tipos de viagem. A dispensa comum em viagens de turismo ou dentro de regies onde
541
h de livre circulao de trabalhadores e normalmente prevista em tratados ou a partir
de atos unilaterais do Estado. Nacionais dos Estados do Mercosul e do Chile podem
empreender, dentro do bloco, viagens de turismo entre os respectivos territrios com a
mera apresentao do RG (no caso do Brasil) ou DNI (Documento Nacional de
Identidad), para os nacionais dos outros Estados. O art. 10 do Estatuto do Estrangeiro
estabelece poder ser dispensada a exigncia de visto de turista ao turista nacional de
pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento. Esta reciprocidade ser estabelecida
mediante acordo internacional.
2) Se tiver visto tem direito de entrar?
Resposta:
No, a concesso do visto configura mera expectativa de direito, podendo a estada ou o

registro do estrangeiro ser obstado ante a ocorrncia de qualquer das hipteses do artigo
7 do Estatuto do Estrangeiro ou a critrio da autoridade competente, quando sua
entrada for considerada inconveniente. Nenhum Estado obrigado a receber um
estrangeiro em seu territrio, por uma exigncia de defesa e de conservao do ente
estatal e de sua sociedade. Ademais, no existe norma internacional, convencional,
costumeira ou de qualquer outro tipo, de validade global, que obrigue os entes estatais a
aceitar estrangeiros em seu territrio.

POR LUZIA FARIAS DA SILVA
3) Pessoa que est sem documento, de forma irregular, como sai do pas?
Resposta:
O ordenamento jurdico brasileiro dispe de trs institutos que cuidam da sada

compulsria do estrangeiro, a saber, a deportao, expulso e deportao.
A deportao pressupe irregularidade formal na entrada ou estada no territrio

nacional; a expulso instrumento adequado retirada do territrio brasileiro de
estrangeiro cuja conduta valorada negativamente pelo ordenamento nacional; a
extradio utilizada diante de prtica de ilcito penal perpetrado fora do Brasil.
Com a sntese desses institutos, v-se que a pessoa sem documento, encontrando-se,
portanto, em situao irregular no pas, dever ser deportada.
4) H diferena em termo de efeitos entre deportao e a expulso?
Resposta:
542
A deportao e a expulso so institutos cujo principal ponto em comum o fato de
serem sadas compulsrias do estrangeiro.
A deportao tem por pressuposto a irregularidade formal na entrada ou estado do

estrangeiro (art. 57 a 64, da Lei 6.81580), ao passo que a expulso pressupe a prtica,
pelo estrangeiro, de conduta valorada negativamente pela ordem jurdica brasileira (arts.
65 a 75).
Quanto aos efeitos, a deportao possui efeitos imediatos (automticos), bastando, para
tanto, que se verifique a causa que a legitimou (entrada ou estada irregular). Cuida-se de
excluso por iniciativa das autoridades locais (Departamento de Polcia Federal), sem
envolvimento da cpula do governo. O deportado pode retornar ao pas desde o
momento em que se tenha provido de documentao regular para o ingresso.
A extradio, ao contrrio, no possui efeitos imediatos, na medida em que sua

decretao depende de ato formal a ser editado pelo Presidente da Repblica (decreto),
com base na convenincia e oportunidade, a teor do art. 66, do Estatuto do estrangeiro.
Umas de suas consequncias a impossibilidade de retorno do expulso ao pas, salvo
edio de documento futuro que revogue o ato de expulso.
5) Qual a legislao que embasa o pedido de extradio passiva?
Resposta:
Os tratados internacionais so a fonte do direito extradicional por excelncia. Mas na

ausncia de tratados dessa natureza, tais pedidos podem ser embasados em declaraes
formais de promessa de reciprocidade.
Nesses termos, o art. 76, do Estatuto do Estrangeiro, estabelece que a extradio poder
ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou prometer
reciprocidade, atravs da qual o Estado requerente se obriga a acolher, de acordo com o
seu direito interno, idntico pedido de extradio formulado pelo Estado requerido.
6) Se o extraditando alega que o crime poltico. Quem resolve isso? Quem

tem a ltima palavra?
Resposta:
Pertence ao rol dos direitos fundamentais da Constituio da Repblica a vedao,

expressa, de ser conceder extradio de estrangeiro por crime poltico, tal como j o
fazia o art. 77, VII, do Estatuto do Estrangeiro.
Uma vez invocado este proibitivo legal, cabe ao Supremo Tribunal Federal apreciar, de
forma definitiva, se o crime imputado ao estrangeiro se enquadra nesta categoria. Tal
543
assertiva ficou mais uma vez assentada quando o STF julgou a Ext. 1085, 16/12/2009,
em que consignou no tratar o caso de crime poltico.
7) Se o pas que requerer para apenar com priso perptua. Pode o Brasil
extraditar?
Resposta:
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da extradio 885 (26.08.04), modificou

sua jurisprudncia quase vintenria para entender que a entrega de extraditando para
pases que imponham pena de priso perptua para o crime por ele cometido deve estar
condicionada comutao desta por pena de priso ao tempo mximo de trinta anos
(limite mximo de pena permitido no Brasil).
Assim, se o crime imputado ao extraditado estipular pena de priso perptua, o Estado

requerente deve assumir, formalmente, o compromisso diplomtico de comutar, em
pena de priso no superior a trinta anos, a pena de priso perptua, sob pena de a
extradio no ser deferida. (Ext. 1151, 11/03.11).
8) Poderes do Presidente da Repblica na extradio, com o julgado de

Csare Battisti, houve modificao?
Resposta:
De fato, no julgamento da Ext. 1085, 16/12/2009, o STF enfrentou muito temas, ainda
polmicos, em matria extradicional e um deles foi o relativo aos poderes do Presidente
da Repblica para conceder essa medida. Para a maioria da doutrina, quando a
extradio se funda em promessa de reciprocidade, a extradio possui natureza de ato
discricionrio. Por outro lado, quando baseado em tratado, o ato seria vinculado.
No julgamento do leading case em apreo, fixou-se que, autorizada pelo STF a

extradio, deve o Presidente da Repblica, observar os termos do Tratado celebrado
com o Estado requerente, quanto entrega do extraditado. Assim, o Presidente estaria
vinculado ao Tratado no ao que decidido pelo STF.
Assim, considerando que este ato do Presidente da Repblica classifica-se ato de

soberania nacional, exercida no plano internacional, no estaria sujeito a controle no
mbito interno. (Rcl 11243, 08/06/2011)
Deve-se ressaltar que apenas a manifestao indeferitria do Supremo que tem carter
de ato constitutivo negativo, quando ento o Presidente no poder extraditar.
544
1) Extradio: O Estado brasileiro exige a existncia de tratado?
Resposta:
Para que a extradio seja concedida, no h exigncia de que seu pedido tenha por base
um tratado. O art. 76, do Estatuto do Estrangeiro, estabelece que a extradio poder ser
concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado ou em promessa de
reciprocidade, atravs da qual o Estado requerente se obriga a acolher, de acordo com o
seu direito interno, idntico pedido de extradio formulado pelo Estado requerido.
2) Se houver tratado, a extradio obrigatria?
Resposta:
A existncia de tratado de extradio torna, para a maioria da doutrina, obrigatria a

extradio, pois, como destaca Mazzuoli, no h tratado de extradio entre dois pases
que no seja para o fim de obrigar a entrega do extraditando ao Estado estrangeiro, uma
vez autorizada pelo tribunal competente.
Ressalte-se que o prprio tratado pode trazer ressalvas que, uma vez presentes, estar o
Estado Requerido desobrigado de efetivar a entrega.
Portanto, no comportando, o tratado, excees, ou ausentes estas, a entrega do

extraditando ao Estado requerente obrigatria e no pode ser recusada pelo Presidente
de Repblica, sob pena de violao de norma internacional, o que enseja sua
responsabilidade internacional.
10.12.1. Composio De Litgios Sistemas No Judiciais De

Composio
545

01) Fale sobre os sistemas no judiciais de resoluo de conflitos,
estabelecendo suas diferenas e semelhanas e d sua opinio sobre os
mesmos.
Resposta:
Os meios alternativos de soluo de conflitos mais comuns so a autotutela, a

autocomposio, a mediao e a arbitragem.
A autotutela consiste na soluo da controvrsia pela imposio da vontade de um dos

interessados sobre a vontade do outro. , em regra, vedada pelo ordenamento jurdico.
Dentre as situaes nas quais se admite a utilizao desse instrumento de soluo de
conflito, pode ser mencionado o desforo imediato pelo possuidor na defesa de sua
posse (art. 1.210, 1, do CC) e o direito de reteno (arts. 578, 644, 1.433, II, do CC).
Ao contrrio da autotutela, na autocomposio os prprios sujeitos envolvidos no litgio

criaro o preceito jurdico que o regular. As partes fazem concesses mtuas
(conciliao) ou unilaterais (renncia e reconhecimento do pedido), desde que possam
dispor do direito objeto da discusso.
Na mediao, h um terceiro, cuja tarefa fundamental aproximar os litigantes, de

maneira a aproximar os litigantes, facilitando a soluo para o conflito. Aqui a deciso
caber s partes, jamais ao mediador.
Na arbitragem, o julgamento do litgio cabe a terceiro imparcial, escolhido pelas

prprias partes, ao contrrio da mediao e da conciliao, o fim do conflito decorre
soluo imposta por terceiro.
10.13.1. A Conduta Segundo Scrates

546
Resposta:
A ideia de que ningum realmente deseja fazer o mal ou de que o homem tende a fazer o
bem foi defendida por Scrates, para quem o mal era perpetrado pela falta de
conhecimento e sabedoria. Para Plato, o bem poderia ser relacionado com o mundo
suprassensvel (mundo das ideias), ao passo que o mal estaria ligado ao sensvel. J pra
Aristteles, o bem e o mal podem se extrado a partir da teleologia das coisas.
Com isso, pode-se dizer que se por um lado a ideia de bem e de mal no pode ser
alcanada a partir de uma sociedade ideal ou metafsica, sobretudo porque o contedo
do que se entende por bem no nico em todas as sociedades e em todos os tempos,
por outro, no de pode por o bem a partir dos interesses egostas do homens. Assim, o
que se entende por bem deve contemplar a harmonizao dos interesses pessoais com as
verdades comuns e universais.
2) Como Scrates conceituava a felicidade? O que voc entende

por essncia? um predicamento necessrio para que o que seja? E
porque que Scrates coloca que a felicidade o ser como se tem de ser?
Pelo deslocamento que o homem faz, saindo da essncia para coisa. O Deus
de Scrates era diferente do Deus cristo, ponto de chegada, aglutinao de
essncias. Como Deus no ponto cristo?
Resposta:
Para Scrates, a felicidade est intrinsecamente relacionada com a prtica da virtude. A

posse da virtude a felicidade, sua ausncia a infelicidade. A felicidade seria
progressivamente conquistada por meio do filosofar.
A essncia um predicado necessrio para que o que no deixe de ser, uma espcie de
condio essencial para a natureza e existncia das coisas.
Para Plato, assim como para os cristos, Deus o criador de todas as coisas, o artista
do universo. Santo Agostinho, que era cristo, dizia que Deus bom e todo poderoso.
Ele dizia que embora Deus tenha criado tudo que existe, no criou o mal porque mal
no algo, mas a falta ou ausncia de algo.
547
11. Ponto 11
11.1.1. Estado E Ordem Econmica

1) Qual seria a importncia bsica do chamado plano diretor?
Resposta:
O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso

urbana. Tem por finalidade orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa privada
na construo dos espaos urbano e rural na oferta dos servios pblicos essenciais,
visando assegurar melhores condies de vida para a populao.
Sua importncia bsica est relacionada com o planejamento da cidade, evitando o

crescimento desordenado, protegendo as reas de interesse ambiental e cultural, bem
como garantindo que a cidade atenda suas funes sociais urbansticas (habitao,
trabalho lazer, mobilidade), de cidadania (educao, sade, proteo e segurana) e de
gesto (prestao de servio, planejamento, preservao do patrimnio natural e
sustentabilidade).
2) Como equilibrar na estruturao na ordem econmica valores

aparentemente antagnicos como a livre iniciativa e a valorizao do
trabalho?
Resposta:
Os postulados na livre iniciativa e da valorizao do trabalho s podem ser considerados

antagnicos se analisados sob a tica do individualismo tpico do sculo XIX. Na
contemporaneidade ou ps-modernidade, sobretudo com a ascenso da teoria do
welfare state, o exerccio ou desempenho da atividade econmica ultrapassa esta viso
restrita da utilizao dos meios de capital, de maneira a compreender que a atividade
econmica s ter sua razo de ser (funo social da empresa) se perseguir um valor
socialmente relevante, contexto no qual se insere a valorizao do trabalho. Ademais,
pelo prprio caput do art. 170 da CF, a ordem econmica tem por escopo assegurar a
todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social.
548
3) Existe algum parmetro objetivo para se interpretar a expresso
relevante interesse pblico? Que relevante interesse pblico esse a
justificar a transposio das fronteiras pelo Estado?
Resposta:
A Constituio da Repblica faz referncia expresso relevante interesse pblico, no

art. 231, 6, como fundamento legitimador da interferncia estatal em terra indgena.
J no art. 173, utiliza-se da expresso relevante interesse coletivo, com hiptese
permissiva de interveno do Estado na ordem econmica.
Apesar da variao vernacular, ambas as expresses podem ser concebidas como

sinnimas e compreendidas como sendo aqueles interesses, a serem definidos em lei,
que estejam em harmonia como os princpios e objetivos fundamentais da Repblica.
Carvalho Filho registra que, a despeito de ser um conceito jurdico indeterminado, a

verdade que possvel ao intrprete identificar o que ou no interesse pblico a
partir da anlise especfica das situaes administrativas.
4) Quais os requisitos constitucionais para que o Estado possa desenvolver

atividades econmicas?
Resposta:
Ressalvados os casos expressos pela prpria Constituio, como o caso do monoplio

do petrleo, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s admitida
quando necessria aos imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo,
conforme definido em lei.
O relevante interesse coletivo, a justificar a interveno do Estado na iniciativa privada

pode surgir quando, nem com o fomento de uma atividade, a Estado consegue atrair a
iniciativa privada. Assim, se, por exemplo, o plano plurianual fixa uma meta a atingir e,
para tanto, h o fomento de atividades para atrair a iniciativa privada e mesmo assim
esse objetivo estatal no alcanado, poder restar configurado i relevante interesse
coletivo apto a tornar lcita a atuao do Estado na desempenho de atividade econmica.
5) Quando a propriedade urbana atende a sua funo social?
Resposta:
Como estabelece o art. 182, 2, da Constituio, a propriedade urbana atende a sua

funo social quando realiza as exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no Plano Diretor. Assim, a definio de propriedade no pode ser concebida
549
na forma do direito civil clssico, uma vez que o direito de usar, gozar e dispor dos bens
tem limite e no pode ofender a funo social da propriedade.
Assim, a funo social da propriedade emerge como o dever do proprietrio de atender

a finalidades relacionadas a interesses protegidos por lei. O proprietrio, ao usar, gozar
e dispor da propriedade tem o dever de respeitar os interesses coletivos que, por sua
relevncia social, sobrepe-se sobre os individuais.
Ademais, na ordem jurdica atual, as funes social e ambiental da propriedade alm de

permitir ao proprietrio, no exerccio do seu direito, fazer tudo que no prejudique a
coletividade, tambm impe comportamentos positivos para que o exerccio dos
poderes inerentes propriedade se ajuste preservao do meio ambiente.
6) Como a propriedade rural atende a sua funo social?
Resposta:
A funo social cumprida sempre que a propriedade rural atende, simultaneamente,

segundo critrio e graus de exigncias estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos
constitucionais (art.186, da CF): aproveitamento racional e adequado;a utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;observncia
das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores"

1) Quais as formas que a Constituio prev para combater o abuso do
poder econmico? Quando ocorre e quais seriam os instrumentos para coibir
este abuso?
Resposta:
A Constituio da Repblica, no art. 173, 4, impe um comando ao legislador, no

sentido de que edite lei com o mister de reprimir o abuso do poder econmico. A
regulamentao da norma constitucional em referncia ocorreu com promulgao da Lei
8.884/94, revogada recentemente pela Lei 12.529/2011.
Neste contexto, a Lei Maior considerada abuso do poder econmico a prtica voltada
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros. Ao mesmo tempo, estabelece que a lei fixar a responsabilidade da pessoa
jurdica que incorrer numa das hipteses elencadas de abuso do poder econmico.
Atendendo ao mandamento constitucional, a lei 12.529/11 prev a instaurao de

processo administrativo para controlar atos de concentrao econmica; inqurito para
apurar possveis infraes ordem econmica, alm de poder adotar medidas
550
preventivas outras e sanes de diversas ordens, tais como interveno judicial,
aplicao de multa etc.
2) Qual a diferena entre cartel e dumping?
Resposta:
O Cartel forma de oligoplio em que empresas legalmente independentes, atuantes do

mesmo setor, promovem acordos entre si para promover o domnio de determinada
oferta de bens ou servios. A forma mais conhecida de cartel a fixao de preos
iguais ou muito semelhantes entre as empresas envolvidas, minimizando as chances da
concorrncia leal. Por conflito de interesses e por regulao governamental, os cartis
so, geralmente, pouco duradouros. O consumidor prejudicado com os cartis, pois
seu direito de escolha restringido.
Dumping consiste prtica comercial, geralmente desleal, que consiste em uma ou mais
empresas venderem seus produtos por preos extraordinariamente baixos (muitas vezes
com preos de venda inferiores ao preo de custo), por um tempo, visando prejudicar e
eliminar a concorrncia local, passando ento a dominar o mercado e impondo preos
altos. um termo usado em comrcio internacional e a prtica reprimida pelos
governos nacionais, quando comprovado. Esta tcnica utilizada como forma de ganhar
quotas de mercado.
Essencialmente, no Cartel h o ajuste, normalmente de preos, entre empresas

concorrentes, mas dentro dos padres do mercado, ou seja, combina-se uma prtica
uniforme; no dumping, h a venda dos produtos por valor abaixo do preo de custo.
3) Quais so os procedimentos administrativos para coibir o abuso do direito

econmico? Por que h a necessidade positivada no texto constitucional de
coibir o abuso econmico?
Resposta:
O CADE lida, na essncia, com duas ordens de questes, a saber, apurao e julgamento
de condutas que possam implicar infrao ordem econmica e anlise de
concentraes visando a sua eventual aprovao.
Relacionados apurao de infraes ordem econmica, o CADE pode dar incio ao

procedimento preparatrio de inqurito administrativo, caso a Superintendncia tenha
dvida quanto competncia do CADE; procedimento para imposio de sanes
administrativas por infraes ordem econmica, caso existam indcios suficientes da
infrao; em no havendo indcios suficientes de prtica anticoncorrencial, a
Superintendncia determinar a abertura de inqurito administrativo para apurar
eventual infrao ordem econmica.
551
Relativamente provao de concentrao econmica, o CADE instaurar processo
administrativo para anlise de atos de concentrao econmica, disciplinado no art. 53,
da Lei 12.529/11.
4) Quais os princpios da ordem econmica brasileira? O que ela pretende

quando est institudo na Constituio? Qual o propsito que tem a
instituio desta organizao poltica do Estado no que diz respeito
economia?
Resposta:
Os princpios da ordem econmica brasileira so a soberania nacional, a funo social

ativa da propriedade, a livre iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa
do meio ambiente, reduo das desigualdades sociais e regionais, busca do pleno
emprego e tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte.
Como esclarece Eros Grau, a estrutura da ordem econmica na Constituio de 88 deixa

claro sua opo por um regime de mercado organizado, que se traduz na disciplina
jurdica corretora do conjunto das distores caractersticas das solues de liberdade de
mercado. Consubstancia, em outros termos, a disciplina dos agentes privados, no
exerccio de atividades privadas, inspirada no interesse coletivo.
5) Qual o conceito de direito econmico? Quais so os valores primordiais

que esto em jogo?
Resposta:
Comparato afirma que o direito econmico o conjunto das tcnicas jurdicas de que
lana mo o Estado contemporneo na realizao de sua poltica econmica. Tambm
pode ser definido como conjunto de princpios e normas que tratam do tratamento
jurdico da poltica econmica do Estado segundo as opes estabelecidas na
Constituio.
Quando o constituinte dedica um captulo do Constituio da Repblica para o trato da

atividade econmica, tenta equacionar valores como livre iniciativa e valorizao do
trabalho, planejamento estatal e liberdade de mercado, liberdade de empresa e regulao
da atividade econmica. Alis, a clusula conforme ditames da justia social que
confere ao Estado legitimidade para intervir na economia para buscar a justia social.
6) Abuso do poder econmico: a lei reprimir o abuso do poder econmico

como que isso poderia ser vivel? O que se caracterizaria como abuso do
poder econmico dentro do aspecto da ordem econmica e como poder
ser coibido? D exemplos.
552
Resposta:
Para reprimir o abuso do poder econmico o sistema brasileiro de defesa da

concorrncia, atualmente regulado pela lei 12.529/11, dispes de diversos instrumentos.
Neste instrumento normativo, para que seja considerado contrrio ordem econmica,
basta que o ato tenha por objeto ou produza um dos seguintes efeitos: limitar, falsear ou
de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa, dominar mercado
relevante de bens ou servios, aumentar arbitrariamente os lucros ou exercer de forma
abusiva posio dominante (art. 36).
Para coibir o abuso do poder econmico, o CADE lida basicamente com duas ordens de
questes, a saber, apurao e julgamento de condutas que possam implicar infrao
ordem econmica.
Como exemplo de controle de concentrao, pode-se citar a fuso entre Garoto e Nestl;
entre Sadia e Perdigo etc.
7) Economicamente como classificaria o nosso Estado? Ele de que tipo?

Social democrata, Estado do bem estar social, capitalista, capitalismo
brando?
Resposta:
Os primeiros valores consagrados pela Constituio econmica so valorizao do

trabalho humano e livre iniciativa. O uso da ltima expresso nos permite concluir que
o Estado adotou o sistema econmico capitalista. No na sua primeira moldura,
idealizada por Adam Smith, mas na verso neoliberal, desenvolvida aps a primeira
grande crise do capitalismo, ocorrida em 1929. Assim, v-se que a Constituio adotou
o capitalismo conformado por certos objetivos sociais.
8) Qual o objetivo da poltica urbana delineado na Constituio Federal? O

que ela visa?
Resposta:
A poltica urbana traada pela Constituio tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento da funo social da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes
(art. 182). O alcance da funo social da cidade formulao de uma nova tica urbana
voltada valorizao do meio ambiente, cultura, cidadania, direitos humanos.
Compreende o pleno exerccio do direito cidade; enquanto se fustigam as causas da
pobreza, protegem-se o meio ambiente e os direitos humanos, reduz a desigualdade
social e melhora-se a qualidade de vida. O art. 2, I, do Estatuto das Cidade traa
algumas diretrizes para que essa funo social seja alcanada, como garantia do direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
553
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes.
Uadi Bulos registra que a funo social da propriedade urbana traduz a ideia de
realizao concreta de quatro bases do urbanismo moderno: habitao, trabalho,
recreao e circulao.
9) Reforma agrria: que processo leva reforma agrria? Quais so seus

pressupostos? E que seria a propriedade que no seria suscetvel de ser
objeto de reforma agrria? Como se caracterizaria esta propriedade?
Resposta:
Reforma agrria o programa de governo, efetivado mediante interveno do Estado na

economia agrcola, que, mantendo a modo de produo existente, promove a repartio
da propriedade e da renda fundiria. Tem por escopo estabelecer um sistema de relaes
entre o homem, propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social,
progresso e bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas,
com a gradual reduo do latifndio.
O pressuposto ftico que desencadeia a desapropriao de interesse social para fins de

reforma agrria o descumprimento da funo social do imvel rural (art. 184, da CF).
Mas nem todo imvel suscetvel de desapropriao-sano. A pequena e mdia
propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede
legal [art. 4, II e III, da Lei 8.629/93 (at 04 e 15 mdulos fiscais)] no esto sujeitas a
esta modalidade de poder expropriatrio pela Unio, sejam eles produtivos ou no,
desde que seus proprietrios no possuam outro imvel urbano ou rural.
10) Os envolvidos no processo de reforma agrria participaro deste

processo alguma forma? Qual a forma? E quem seriam estes envolvidos, os
interessados maiores? Eles sero partcipes deste processo? Sero
chamados? Sero ouvidos? (porque h tambm o proprietrio). Sabe dizer
se h uma previso constitucional para que eles se manifestem neste
processo?
Resposta:
Os proprietrios dos imveis rurais objeto da desapropriao por interesse social devem
ser previamente notificados, sob pena de violao do postulado do devido processo
legal. A Lei Complementar n 76/93 dispe sobre o procedimento contraditrio especial,
de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural. Respectiva ao
deve ser proposta no prazo de 02 anos, contados da publicao do decreto declaratrio.
A citao do expropriado ser feita na pessoa do proprietrio do bem, ou de seu
representante legal.
554
O art. 184, 3, da CF prev a edio de lei complementar para estabelecer
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao (regulamentado pela LC 76/93).

1) Qual a funo social da propriedade?
Resposta:
Primeiramente, vlido ponderar que no existe uma funo social, mas diversas
funes sociais, a depender do tipo de propriedade.
A partir dessa concepo, pode-se afirma que a funo social da propriedade constitui
um agrupamento sistematizado de regras constitucionais que objetiva manter ou repor a
propriedade na sua destinao normal, de forma que esta seja benfica e til a todos, e
no apenas ao proprietrio.
Com isso, deduz-se que a funo social da propriedade aquela que consiste em
cumprir um destino economicamente til, produtivo, de maneira a satisfazer as
necessidades preenchveis pela espcie tipolgica do bem.
2) H coliso entre propriedade e meio ambiente? Em que caso prevalece o

primeiro, e em q caso prevalece o ltimo?
Resposta:
At o incio do sc. XX, o exerccio do direito de propriedade, por influncia do modelo

liberal, era concebido quase como um direito absoluto. Por via oblqua, a ideia de
desenvolvimento econmico no levava em considerao o respeito ao meio ambiente.
Mas, a partir do instante em que a sociedade se deu conta de que os bens ambientais no
so inesgotveis, sentiu-se a necessidade de conciliar a propriedade que deve atender a
sua funo social com o meio ambiente, da a ascenso do conceito de
desenvolvimento sustentvel.
A partir dessa anlise, no se pode falar em coliso, em abstrato, entre o exerccio do

direito de propriedade e preservao ambiental. Mas, numa determinada situao
concreta, pode surgir o conflito entre, o qual deve ser solucionado luz dos critrios
utilizveis para solucionar coliso de direitos fundamentais, tais como ponderao e
proporcionalidade.

TRF5 2012
555
02) Discorra sobre a funo social da propriedade e a desapropriao por
interesse social.
Resposta:
Pode-se afirma que a funo social da propriedade constitui um agrupamento

sistematizado de regras constitucionais que objetiva manter ou repor a propriedade na
sua destinao normal, de forma que esta seja benfica e til a todos, e no apenas ao
proprietrio.
Com isso, deduz-se que a funo social da propriedade aquela que consiste em
cumprir um destino economicamente til, produtivo, de maneira a satisfazer as
necessidades preenchveis pela espcie tipolgica do bem.
A desapropriao por interesse social est umbilicalmente ligada funo social da

propriedade eis, a teor do art. 184, da CF, cabe Unio desapropriar imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social.
03) As atividades monopolizadas pela Unio so passveis ou impassveis de

delegao?
Resposta:
O monoplio configura-se como sendo a atuao exclusiva de um agente econmico no

campo de uma atividade econmica em sentido estrito.
Com a promulgao da EC 09/95 houve uma grande mudana de paradigma no que

concerne ao do petrleo, eis que se afirmou que a Petrobrs teria perdido o monoplio
do petrleo. Mas, na verdade, essa quebra no ocorreu, eis que a Petrobrs s um
instrumento criado pelo Estado para o exerccio do monoplio.
Assim, muito embora a nova redao do art. 177, 1, da CF preveja a

possibilidade de contratao de empresa estatal e privada na
realizao dessa atividade, esta contrao no implica em
transferncia da prestao do servio.
11.2.1. Crdito Tributrio: Excluso

1) Excluso do crdito tributrio, quais seriam as hipteses?
Resposta:
556
O Cdigo Tributrio Nacional traz em seu corpo duas hipteses de excluso do crdito
tributrio, a saber, a iseno (limitao legal no mbito de validade da norma jurdica
tributria, mitigando o tributo ou impedindo o seu nascimento) e a anistia (causa
extintiva da punibilidade do sujeito passivo infrator da legislao tributria, impedindo a
constituio do crdito tributrio). As duas causas de excluso do crdito tributrio esto
consignadas no art. 175, do CTN.
2 ) Art. 151, 3 est vertida a regra relacionada chamada iseno

heternoma, essa limitao que vem disposta neste dispositivo impede que
a Unio na pessoa jurdica de direito externo celebre um tratado cujo objeto
seja a iseno de um tributo estadual?
Resposta:
No. A norma constitucional, dirigida Unio, que veda a iseno heternoma dirige a
este ente federativo enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, eis que a
Repblica Federativa do Brasil, nas suas relaes externas, pode firmar tratado
internacional em que se estipule iseno de quaisquer tributos, consoante entendimento
de parte da doutrina e da jurisprudncia pacificada do STF (RE 229096, 16/08/2007).
5) Pode ser anistiado um ato qualificado como fraude?
Resposta:
A anistia possui a natureza jurdica de causa de excluso do crdito tributrio, e, por

expressa vedao legal, no pode ser aplicada aos atos que sejam praticados com dolo,
fraude ou simulao (art. 180, I do CTN).
Vale observar que a jurisprudncia do STJ pacfica no sentido de que a revogao de

anistia por ocorrncia de fraude deve ser precedida de processo administrativo, em
ateno ao contraditrio e devido processo legal (AgRg no REsp 965251, 15/09/2009).
6) O que seria uma iseno heternoma?
Resposta:
No obstante a variante conceitual, iseno pode ser conceituada como sendo uma
limitao legal no mbito de validade da norma jurdica tributria, mitigando o tributo
ou impedindo o seu nascimento. Nestes termos, iseno heternoma a limitao legal
no mbito de validade da norma jurdica tributria incidente sobre tributo de
competncia de ente federativo diverso.
557
Considerando que a competncia para instituir tributos consectrio lgico da
autonomia dos entes federativos (art. 18, da CF), o art. 151, III, da Constituio da
Repblica veda que a Unio institua isenes de tributos da competncia dos Estados,
Do Distrito Federal e dos Municpios.
Mas cabe advertir que a vedao constante do dispositivo constitucional em anlise

dirige-se Unio enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, eis que a
Repblica Federativa do Brasil, nas suas relaes externas, pode firmar tratado
internacional em que se estipule iseno de quaisquer tributos. (RE 229096,
16/08/2007).
7) Qual a distino entre uma anistia geral e a anistia limitada? A anistia

limitada pressupe algum requerimento?
Resposta:
A anistia geral (art. 181, I, do CTN) abrange as penalidades relativas a todos os tributos,
independentemente de condio, decorrendo diretamente da lei. Por outro lado, a anistia
limitada pode ser restrita s infraes da legislao relativamente a determinado tributo;
s infraes punidas com penalidades pecunirias at determinado montante,
conjugadas ou no com penalidades de outra natureza; a determinada regio do
territrio do ente tributante, em funo das condies a ela peculiares; ficar
condicionada ao pagamento do tributo pela lei que a conceder ou cuja fixao seja
atribuda pela mesma lei a autoridade administrativa.
V-se que a anistia geral decorre diretamente da lei; ao passo que a anistia limitada
concedida mediante ato da autoridade administrativa (art. 182, do CTN). Neste segundo
caso, a legislao tributria condiciona sua concesso existncia prvia de
requerimento, atravs do qual o interessado dever provar o preenchimento das
condies e do cumprimento dos requisitos previstos em lei para sua concesso (art.
183, do CTN).
8) A unio pode isentar um tributo municipal?
Resposta:
A Unio no pode isentar um tributo municipal. A vedao em apreo est prevista

expressamente na Constituio da Repblica, no seu art. 151, III e abrange no apenas
os tributos municipais, como tambm os de competncia dos demais entes da federao
(Estados e Distrito Federal).
Esta limitao constitucional ao poder de tributar tem por escopo preservar sobretudo, a
igualdade e a unidade da federao.
558
9) A anistia poderia valer para sanes no pecunirias?
Resposta:
A anistia abrange exclusivamente as infraes cometidas anteriormente vigncia da lei

que a concede, e no se aplica aos atos qualificados em lei como crimes ou
contravenes e aos que, mesmo sem essa qualificao, sejam praticados com dolo,
fraude ou simulao pelo sujeito passivo ou por terceiro em benfico daquele art. 180, I
do CTN).
Como se percebe, pela anistia, d-se o perdo correspondente ao ato ilcito ou

penalidade pecuniria, exclusivamente, no abrangendo sanes de outra natureza.
10) Havendo a revogao da iseno a tributao imediata?
Resposta:
O posicionamento exteriorizado pelo STF, atravs da Smula 615, o de que se podem

revogar as isenes incondicionadas a qualquer momento, produzindo as leis
revogatrias efeito imediato.
Parte da doutrina sustenta que a Suprema Corte, com a mencionada smula, refere-se a
imposto sobre a circulao, estando, portanto, em consonncia com o disposto no art.
104, caput e inciso III do CTN, que se refere aos impostos sobre o patrimnio e a renda.
Para reforar o argumento, apontam que por ocasio do julgamento da ADI/MC
2.325/DF, o STF deixou claro que a reduo de benefcio fiscal, implicando maior
pagamento de tributos, submete-se observncia do princpio da anterioridade.
Outros doutrinadores, no entanto, entendem que o princpio da anterioridade seria

aplicvel no caso da revogao de iseno incondicionada para qualquer tipo de
imposto, fazendo-se uma interpretao conforme a constituio do art. 104, caput e
inciso III do CTN.

1) possvel iseno nas contribuies sociais para previdncia social?
Resposta:
O art. 195, 7, da CF estabelece que as entidades beneficentes de assistncia social

que atendam as exigncias estabelecidas em lei so isentas de contribuio para a
seguridade social. No entanto, tratando-se de norma constitucional que probe a
tributao cuida-se de verdadeira imunidade e no de iseno propriamente dita, como,
alis, j entendeu o STF (ADI 2228).
559
Ainda que a norma constitucional em destaque no possua a natureza de iseno, nada
impede que o legislador infraconstitucional fixe hipteses de iseno de contribuio
social para a seguridade social, como o caso da iseno prevista na Lei Complementar
70/91, revogada pela Lei 9430/96 (revogao esta objeto de repercusso geral (677589,
29/05/2012).
2) Caso de excluso de crdito tributrio como se interpreta? (Melhor seria

restritivamente). Por qu?
Resposta:
Nos termos do art. 111 do CTN, a legislao tributria que disponha sobre excluso do
crdito tributrio de ser interpretada literalmente, para cuja configurao deve
preponderar a investigao sinttica, ficando o intrprete impedido de aprofundar-se nos
planos semnticos e pragmticos.
O tratamento normativo deixa claro que, sendo o pagamento do tributo a regra, sua
excluso deve ser tratada como uma excepcionalidade, o que impede sua extenso a
ponto de atingir situaes que esto foram do mbito da norma tributria.
Hugo de Brito critica a afirmao de que a interpretao deve ser entendida como
restritiva. Para tanto, afirma que quem interpreta literalmente no amplia o alcance do
texto, mas que, como certeza, tambm no o restringe.

POR MARCELO FREIRE LAGE
11.3.1. Agentes Pblicos Civis E Militares

1) No mbito do processo administrativo disciplinar o poder judicirio pode
chegar ao ponto de substituir a sano, entendendo que a sano foi
injusta, diminuir ou aumentar a sano?
560
Resposta:
No, no possvel ao poder judicirio substituir a sano imposta pelo administrador

pois isso seria violao ao mrito administrativo. Todavia, nada impede que o judicirio
possa ANULAR o ato administrativo que estabeleceu a sano caso haja algum vicio de
ilegalidade que pode ser observado, inclusive, quando violados os princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, que servem com limites para a discricionariedade
administrativa.

Resposta:
A posio mais recente do STF que o direito de greve dos servidores pblicos norma
constitucional de eficcia limitada e adotou a posio concretista geral que impe a
aplicao da lei de greve dos trabalhadores comuns aos servidores pblicos enquanto o
congresso nacional no edite a lei de greve dos servidores pblicos.
3) H direito subjetivo nomeao na linha do entendimento dos tribunais

superiores?
Resposta:
Em regra no h direito subjetivo a nomeao dos aprovados em concursos pblicos,

salvo no caso de preterimento da ordem de classificao e convocao e nos casos dos
candidatos aprovados dentro do nmero de vagas.
4) Seria possvel um juiz aposentado, em um concurso pblico pode ele

assumir o novo concurso?
Resposta:
Sim, nos casos de acumulao permitidos pela CF (art 37, XVI) seria possvel um Juiz
aposentado assumir outro cargo em virtude, por exemplo, da aprovao em um concurso
para professor universitrio. Destaca-se que deve ser respeitado o teto constitucional
previsto no art. 37, XI.
5) E em relao ao cargo de magistrado e de magistrio, quais seriam as

restries considerando a atividade do magistrado? O juiz poderia assumir
um cargo de direo de faculdade?
561
Resposta:
H uma resoluo do CNJ que impe limite de 20 Horas semanais. Os cargos de Diretor
de Escola e Supervisor Escolar, embora ocupados por profissionais da educao, so
cargos tcnicos e no de professor e, por isso, no podem ser exercidos
simultaneamente por servidor da ativa RE 286107 AgR / SP.
6) Um governador de estado tendo cumprido seu mandato pode se

aposentar?
Resposta:
O simples cumprimento do mandato no suficiente para a aposentadoria. O ex-

Governador deve cumprir os demais requisitos previstos em seu regime prprio de
previdncia (se houver) ou do regime geral de previdncia.
7) Os agentes pblicos militares podem cumular cargo pblico civil?
Resposta:
No, os militares esto submetidos aos rgidos princpios da hierarquia e disciplina que
so incompatveis com a cumulao de cargos permitidas aos servidores civis.
8) Conceitue agentes.
Resposta:
Agente pblico toda e qualquer pessoa que exerce uma atribuio pblica em sentido
lato, seja ocupante de funo, cargo ou de emprego pblico.
9) Que restries constitucionais existem com relao ao servidor militar?
Resposta:
Com relao ao salrio mnimo, o praa no tem direito, smula 26 do STF. No pode
fazer greve, no cabe HC quanto s penas disciplinares. Os conscritos no podem se
alistar, os ativos no podem ser filiados a partido poltico. Quando se candidatarem a
cargo eletivo, os que tenham menos de dez anos sero passados reserva e os com mais
de dez anos sero agregados.
562
10) A CF 88 substituiu a nomenclatura ao de regresso para direito de
regresso com relao ao agente responsvel pelo ato, qual seria a
consequncia, quanto a isso?
Resposta:
Direito de regresso ou direito regressivo, conforme observa Rui Stoco, na lio de

Cretella Jr., " o poder-dever que tem o Estado de exigir do funcionrio pblico,
causador do dano ao particular, a repetio da quantia que a Fazenda Pblica teve de
adiantar a vtima de ao ou omisso, decorrente do mau funcionamento do servio
pblico, por dolo ou culpa do agente".
No encontrei resposta para a pergunta, mas creio que a consequncia deixar claro que
o direito de regresso imprescritvel, pois a prescrio se refere a perda da pretenso e
no do direito em si. Assim, com a mudana de nomenclatura buscou-se afastar as teses
de prescrio da ao de regresso do estado.
11) A UnB fundao pblica federal, o Dr. Olindo pode ser alado diretor
da faculdade? Me fale mesmo sobre a possibilidade de cumular um cargo de
tcnico e de professor, como esta vedao?
Resposta:
Os cargos de Diretor de Escola e Supervisor Escolar, embora ocupados por profissionais

da educao, so cargos tcnicos e no de professor e, por isso, no podem ser exercidos
simultaneamente por servidor da ativa RE 286107 AgR / SP.
Conforme a Constituio Federal, permitida a acumulao de: 1.dois cargos de

professor; 2.um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; 3.dois cargos de
profissionais da rea de sade. A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
ou funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios. No permitida a acumulao em um cargo de professor com um outro
tcnico ou cientfico com soma maior que 60 horas semanais; Deve-se verificar, sempre,
a compatibilidade de horrios, respeitando-se intervalos para repouso, alimentao e
distncia a ser percorrida entre um emprego/cargo ou funo e outro. A acumulao de
cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao de horrios. So considerados
cargos tcnicos ou cientficos os seguintes: a) aqueles para cujo exerccio seja
indispensvel e predominante a aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos,
obtidos em nvel superior de ensino e; b) aqueles para cujo exerccio seja exigida
habilitao em curso legalmente classificado como tcnico, de grau ou nvel superior de
ensino; e c) os cargos ou empregos de nvel mdio, cujas atribuies lhe emprestem
caractersticas de "tcnico".
563
12) Na Veja desta semana, uma reportagem menciona que existem
ministros que ganham o dobro ou o triplo do subsdio do Presidente da
Repblica, isso possvel?
Resposta:
Alguns Ministros de Estado participam de conselhos de empresas estatais e rebem os

chamados jetons que em muitos casos extrapolam o teto do funcionalismo pblico sob
a argumento de se tratar de verba indenizatria. Nesse sentido o STJ: Essas verbas tm
natureza jurdica indenizatria e no se enquadram no conceito de fato gerador do
referido imposto (IR). REsp 1.141.761-CE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 9/2/2010.
13) O agente militar alistvel?
Resposta:
O conscrito no pode alistar-se como eleitor, aos demais militares so aplicveis as

regras gerais de alistabilidade eleitoral.
14) Quando o militar pode se candidatar?
Resposta:
Nos termos da CF Art. 14 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes

condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II
- se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
15) O que ocorre se o servidor pblico vir a ocupar mandato eletivo? Um

servidor pblico que se eleja a deputado federal, por exemplo?
Resposta:
A essa situao aplica-se o Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-
se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de
vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de
horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como
564
se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista
no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.
16) Em que hiptese um servidor estvel pode perder o cargo?
Resposta:
Art. 41 1 Deciso em processo administrativo disciplinar; Sentena Judicial transitada

em julgado; Avaliao peridica de desempenho (na forma de lei complementar), em
todos os casos assegurada ampla defesa. E na hiptese de a despesa com pagamento de
pessoal exceder aos limites constitucionais e a reduo em pelo menos 20% dos cargos
em comisso e funes de confiana bem como a exonerao dos servidores no
estveis no forem suficiente para o alcance do limite, nesse caso, tambm poder o
servido estvel perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos
poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal (art. 169 da CF). O servidor que perder o cargo na forma do
pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por
ano de servio. O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies
iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos
17) Porque o servidor pblico civil pode, vencido o mandato, voltar ao cargo
e o servidor militar no?
Resposta:
Pois a constituio veda o retorno do militar ao cargo em razo da submisso destes aos
princpios da hierarquia e disciplina incompatveis com o retorno atividade militar
aquele que afastou-se do cargo para exercer o mandato.
18) Quanto demisso injusta de um servidor, como juiz federal, qual seria
a sua deciso? Qual as consequncias de uma deciso judicial que invalida
a deciso injusta de uma demisso de servidor efetivo? E com relao ao
ocupante do cargo, o que acontece com ele quando o servidor originrio
daquele que cargo que perdeu em razo da deciso ilegal da administrao
pblica fosse anulada pelo poder judicirio?
Resposta:
Havendo ilegalidade na demisso que pode ocorrer inclusive por violao aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade a demisso deve ser anulada. Todos
565
efeitos da demisso anulada devem desaparecer devendo do afastamento ser contado
como tempo de servio para todos os fins e pagos todos os valores que deixou de
receber. O ocupante do cargo, deve ser reconduzido ao seu cargo de origem ou posto em
disponibilidade (art. 28 lei 8112/90)
19) possvel o servidor pblico estvel ser desligado da administrao por

dficit de eficincia?
Resposta:
Sim, no caso da avaliao peridica de desempenho nos termos de lei complementar,

assegurada ampla defesa, art. 41 1 da CF.

1) O que um agente de fato?
Resposta:
A teoria do "funcionrio de fato", tambm conhecida como teoria do "agente pblico de

fato", segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, aquela segundo a qual, em que pese
a investidura do funcionrio ter sido irregular, a situao tem aparncia de legalidade.
Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos administrados, da segurana jurdica
e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos, reputam-se vlidos
os atos por ele praticados, se por outra razo no forem viciados.
Por outro lado, uma vez invalidada a investidura do funcionrio de fato, nem por isto
ficar ele obrigado a repor aos cofres pblicos aquilo que percebeu at ento. Isto
porque, havendo trabalhado para o Poder Pblico, se lhe fosse exigida a devoluo dos
vencimentos auferidos haveria um enriquecimento sem causa do Estado, o qual,
destarte, se locupletaria com trabalho gratuito.

1) O direito de greve dos servidores pblicos est garantido pela
Constituio?
Resposta:
O direito de greve para os servidores pblicos, por sua vez, est previsto no inciso VII,
art. 37 da Constituio, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (...)
566
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
Alm disso, sendo o direito de greve um corolrio do direito ao trabalho e, portanto, um

direito humano, no pode retroagir (clusula do no retrocesso), porque resultante de
evoluo e conquistas histricas da humanidade.
A posio mais recente do STF que o direito de greve dos servidores pblicos norma
constitucional de eficcia limitada e adotou a posio concretista geral que impe a
aplicao da lei de greve dos trabalhadores comuns aos servidores pblicos enquanto o
congresso nacional no edite a lei de greve dos servidores pblicos.
11.4. Direito Penal
11.4.1. Trfico Ilcito De Entorpecentes
1) Para efeitos legais o que se compreenderia como droga?
Resposta:
Considera-se droga todo o produto ou substncia capaz de causar dependncia com

previso em lei ou em listas emitidas pelo Poder Executivo da Unio. Quem faz a
regulamentao do que considerado droga, a ANVISA Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria. Em funo disso, podemos dizer que a Lei de Drogas contempla
tipos penais em branco. Normas penais em branco so disposies cuja sano
determinada, ficando indeterminado o seu contedo; sua exeqibilidade depende do
complemento de outras norma jurdicas ou da futura expedio de certos atos
administrativos; classificam-se em: a) normas penais em branco em sentido lato ou
homognea, que so aquelas em que o complemento determinado pela mesma fonte
formal da norma incriminadora; b) norma penais em branco em sentido estrito ou
heterognea, so aquelas cujo complemento est contido em norma procedente de outra
instncia legislativa. Como a Lei 11.343/06 faz referncia genrica a expresso droga,
devendo por isso ser complementada por outra norma, podemos afirmar que se trata de
norma penal em branco. No caso, a regulamentao procedente da ANVISA (portaria
344/98). Trata-se de norma penal em branco heterogenia.
2) H algum dos delitos elencados na lei de droga que pode ser praticado
na modalidade culposa?
567
Resposta:
Sim, o delito previsto no art. 38 da lei de Drogas. Prescrio ou Ministrao culposa de

Drogas. O Artigo 38 trata do nico crime culposo da Lei de Drogas e tipifica a conduta
daquele que prescreve (autoriza o uso, d receita) ou ministra (entrega a consumo)
drogas lcitas. As mesmas condutas podem caracterizar trfico quando praticadas
dolosamente. Prevalece na doutrina que crime prprio, pois s pode ser praticado por
agentes da rea da sade.
3) O usurio pode ser punido com a pena privativa de liberdade?
Resposta:
Em relao s penas previstas para o crime do art. 28, podemos afirmar que com a Lei
11.343/06 houve um abrandamento considerado por muitos, absurdo. Anteriormente o
usurio, se condenado recebia como pena a deteno de 6 meses a 2 anos, atualmente as
penas compreendem advertncia sobre os efeitos do uso de drogas, prestao de
servios a comunidade ou comparecimento a programas educativos (cursos, palestras,
etc). As penas podem ser aplicadas alternativa ou cumulativamente. A PSC e os
programas educativos tem durao mxima de 5 meses e tanto a aplicao quanto a
execuo prescrevem em 2 anos. Se for caso de reincidncia. Podem chegar a 10 meses.
Com o afastamento da pena privativa de liberdade do usurio, estamos diante do caso de
novatio legis in mellius. Conforme o que determina a Lei de Drogas no seu art. 48,
flagrado, o usurio dever ser imediatamente apresentado ao juiz (coisa que na prtica
no ocorre). No havendo juiz ser lavrado o termo circunstanciado pela autoridade
policial ( o que ocorre na realidade do dia a dia). vedada, sob qualquer pretexto, a
deteno do usurio. Referimo-nos aqui a priso, cabendo a conduo do usurio at a
delegacia. A conduo coercitiva poder ocorrer, podendo inclusive, utilizar-se de
algemas desde que nos limites da Smula Vinculante N 11. Em seguida, aps a
lavratura do termo circunstanciado, dever ser liberado. A autoridade que no fizer a
liberao aps a lavratura do termo circunstanciado estar cometendo abuso de
autoridade e responder conforme a Lei 4898/65.
4) O senhor pode distinguir descriminalizar e despenalizar? Neste caso, o

art. 28 uma medida despenalizadora ou descriminalizadora?
Resposta:
Descriminalizar fazer com que a produo, consumo e comrcio de drogas deixem de

ser crimes. J o termo despenalizar tem sido usado no sentido de abrandar a punio que
recai sobre quem pratica esses atos. Antes de sair a Lei de Drogas, o Professor Luiz
568
Flvio Gomes disse que teramos uma novidade, que o usurio de drogas no seria mais
punido. Segundo ele, haveria uma descriminalizao, pois se o artigo 1 da Lei de
Introduo ao Cdigo Penal, diz que crimes so infraes penais punidos com recluso
e deteno e que, contravenes penais so infraes penais punidas com priso
simples, usar drogas segundo o artigo 28 da nova lei, no crime nem contraveno.
Trata-se segundo ele, de uma infrao sui generis. Nesta corrente esto tambm Alice
Bianchini, Willian Terra e Rogrio Sanches Cunha. Segundo o Professor Davi Andr
Costa Silva, continua sendo crime, pois no suficiente embasar estas concluses
apenas na Lei de Introduo. Avaliando-se a Constituio Federal no seu artigo 5
claro quando diz que sero adotadas dentre outras as penas de privativa de liberdade,
restrio de direitos e multa. Quando a Constituio Federal diz dentre outras autoriza
ao legislador criar outros tipos de pena, com exceo as que a prpria Constituio
probe (pena de morte, banimento, trabalhos forados, cruis). O legislador criou as
penas de advertncia e os programas educativos. Segundo o Professor Davi, houve uma
despenalizao no sentido do afastamento da pena privativa de liberdade. A doutrina
majoritria e o STF adotam a corrente da despenalizao. Para Saulo de Carvalho,
continua sendo crime, continua tendo pena, no tem crcere, trata-se de
descarcerizao. Interessante a tese, porm ainda posio isolada.
5) Abra a lei de drogas e leia o art. 45. A questo da imputabilidade, como o

senhor entende este artigo? Repare que a lei, o legislador foi ao alcance de
qualquer ilcito praticado. Qual o conceito de inimputabilidade?
Resposta:
Inimputabilidade - Ausncia no agente de condies de autodeterminao ou

entendimento do carter delituoso do fato no momento de execut-lo. O Direito Penal
brasileiro exige os seguintes requisitos causais: doena mental, ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, e embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou
fora maior; cronolgico, os efeitos do requisito causal devem se manifestar no
momento da ao ou da omisso; conseqencial, os efeitos do requisito causal,
cronologicamente considerados, devem suprimir a capacidade de autodeterminao ou o
entendimento do carter criminoso do fato.
A Lei 11.343 traz em seu bojo a possibilidade de inimputabilidade em consequncia do

uso de substncias entorpecentes por parte do autor da prtica de uma infrao penal.
Analisando o artigo 45 do referido diploma legal pode ser entendido que isento de
pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito, proveniente de caso
fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que
tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. O referido artigo refere-
se prtica de qualquer infrao penal. O pargrafo nico do referido artigo ainda
expressa que quando o juiz for absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que
569
este apresentava, poca do fato previsto neste artigo, as condies referidas no caput
do artigo estudado poder determinar na sentena o seu encaminhamento do infrator
para tratamento mdico adequado.
6) Qual a diferena de tratamento dado inimputabilidade da lei de drogas

e a do CP?
Resposta:
Segundo Nucci (Leis Penais e Processuais penais comentadas, 1 edio, 2 tiragem,

Editora RT, pg. 803), o art. 45 desnecessrio, diante dos artigos 26, 27 e 28 do CP.
Quem viciado em qualquer substancia entorpecente (incluindo-se, nesse contexto, o
lcool), para o atual conceito mdico, doente mental. Portanto o disposto no art. 26
seria suficiente tanto para quem padece de uma enfermidade mental, como, por
exemplo, a esquizofrenia, como tambm para aqueles que so dependentes de drogas
em geral. Por outro lado, quem menor de 18 anos no responde pelos delitos previstos
nesta lei e nem por isso reproduziu-se o disposto no art. 27 do CP na Lei 11.343/06.
Finalmente aq uele que utilizar substancia entorpecente proibida (como por exemplo,
cocana) voluntaria ou culposamente, incide nas regras do art. 28, II, do CP, vale dizer
responde normalmente pelo que fizer, cuidando-se de autntica responsabilidade penal
objetiva. Mais ainda, se o agente ingerir substancia proibida em virtude caso fortuito ou
fora maior seria perfeitamente aplicvel o disposto no art. 28 1, do CP, constituindo
causa de extino da culpabilidade. Em concluso, o art. 45 da Lei 11.343/06
desnecessrio. Com relao ao paragrafo nico deste mesmo artigo, o autor assim
dispe (pg.804): (...) o pargrafo nico no tem nenhuma valia. (...) Ora quem cometer
um fato criminoso, mormente grave (ex. matar algum sob forte influncia de drogas
das quais dependente) deve ser submetido a tratamento mdico. E por menor que seja
o ilcito cometido, cabe tratamento mdico, em virtude, justamente do vcio. Por outro
lado, se for em funo do efeito da droga ingerida por caso fortuito ou fora maior no
poder ser encaminhado a tratamento algum, nos mesmos moldes do que ocorre com a
embriagado por acidente (art. 28, 1, CP).

Resposta:
A teoria da actio libera in causa aquela em que o agente, conscientemente, pe-se em

estado de inimputabilidade, sendo desejvel ou previsvel o cometimento de uma ao
ou omisso punvel em nosso ordenamento jurdico, no se podendo alegar
inconscincia do ilcito no momento fatdico, visto que a conscincia do agente existia
antes de se colocar em estado de inimputabilidade. Essa teoria esboada por Bartolo
570
veio solucionar os casos em que h a culpabilidade de agentes que seriam considerados
inimputveis, especialmente nos casos de embriaguez. isento de pena o agente que,
por embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior, era, ao
tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato
ou de determinar-se de acordo com esse entendimento
8) Qual a diferena entre forma maior e caso fortuito?
Resposta:
O tema do caso fortuito e fora maior no questo pacfica na doutrina, pois h vrios
conceitos para cada um deles ou para os dois quando considerados expresses
sinnimas. Segundo Maria Helena Diniz, na fora maior por ser um fato da natureza,
pode-se conhecer o motivo ou a causa que deu origem ao acontecimento, como um raio
que provoca um incndio, inundao que danifica produtos ou intercepta as vias de
comunicao, impedindo a entrega da mercadoria prometida ou um terremoto que
ocasiona grandes prejuzos, etc. Por outro lado o caso fortuito tem origem em causa
desconhecida, como um cabo eltrico areo que sem saber o motivo se rompe e cai
sobre fios telefnicos causando incndio exploso de caldeira de usina, provocando
morte. Nas lies de lvaro Villaa Azevedo caso fortuito o acontecimento provindo
da natureza sem que haja interferncia da vontade humana em contrapartida a fora
maior a prpria atuao humana manifestada em fato de terceiro ou do credor. Ensina
Agostinho Alvim que o caso fortuito consiste no impedimento relacionado com o
devedor ou com a sua empresa, enquanto que a fora maior advm de acontecimento
externo. No obstante ilustres doutrinadores contriburem com diversos conceitos Slvio
Venosa simplifica ao dizer que no h interesse pblico na distino dos conceitos, at
porque o Cdigo Civil Brasileiro no fez essa distino conforme a redao abaixo
transcrita
9) Os diversos ncleos do tipo do art. 33, se o agente praticar ao mesmo

momento aqueles tipos, ele responde por concurso? S h um juzo de
subsuno. Princpio da alternatividade.
Resposta:
A produo no autorizada e o trfico ilcito de drogas esto previstos no art. 33 da Lei

11.343/06. Note que as mesmas condutas podero ser praticadas licitamente conforme
podemos verificar no art. 31 da Lei. O tipo est baseado em 18 condutas que, quando
associadas finalidade de distribuio de drogas configuram fato tpico. Trata-se de
tipo misto, alternativo ou crime de contedo variado. Se no mesmo contexto ftico
o sujeito praticar duas ou mais condutas, estar praticando um s crime, o trfico
ilcito de drogas. O princpio da alternatividade se aplica aos crimes de contedo
571
mltiplo (plurinuclear), cujos tipos penais contm vrias condutas tpicas. Nesses casos,
se o agente realiza mais de um desses verbos, no mesmo contexto ftico, responder por
um nico crime, posto que tais comportamentos criminosos devem ser compreendidos e
analisados alternativamente
10) Como se averigua a questo das mulas?
Resposta:
Pequenos traficantes que servem de instrumentos para o transporte da droga.
Mula e causa de diminuio de pena 2
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que

pretendida a aplicao, em favor de condenada por trfico de entorpecentes pelo
transporte de 951 g de cocana, a causa de diminuio da pena do 4 do art. 33 da Lei
11.343/2006. No caso, as instncias de origem, embora tivessem reconhecido que a r
seria primria, com bons antecedentes e que no se dedicaria atividade criminosa,
concluram que, de fato, ela integraria organizao criminosa e, portanto, no teria jus
citada causa de diminuio v. Informativo 618. Considerou-se que o trfico
internacional no existiria sem o transporte da droga pelas chamadas mulas. O Min.
Gilmar Mendes ressaltou que a mula, de fato, integraria a organizao criminosa, na
medida em que seu trabalho seria condio sine qua non para a narcotraficncia
internacional. Pressupunha, assim, que toda organizao criminosa estruturar-se-ia a
partir de diviso de tarefas que objetivasse um fim comum. Assim, inegvel que esta
tarefa de transporte estaria inserida nesse contexto como essencial. Alm disso,
asseverou que o legislador no teria inteno de dispensar tratamento menos rigoroso ao
traficante mula ou, ainda, a outros com participao de menor importncia e no
diretamente ligados ao ncleo da organizao. Se esse fosse o propsito, certamente
consubstanciaria elementar do tipo. Ter-se-ia, ento, um tipo penal derivado. Vencido o
Min. Ayres Britto, relator, que deferia a ordem. HC 101265/SP, rel. orig. Min. Ayres
Britto, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 10.4.2012. (HC-101265)
11) Qual a lei que define o trfico de drogas no Brasil?
Resposta:
Art. 1, pargrafo nico da Lei 11.343/06. Considera-se droga todo o produto ou

substncia capaz de causar dependncia com previso em lei ou em listas emitidas pelo
Poder Executivo da Unio. Quem faz a regulamentao do que considerado droga, a
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Como a Lei 11.343/06 faz
referncia genrica a expresso droga, devendo por isso ser complementada por outra
norma, podemos afirmar que se trata de norma penal em branco. No caso, a
572
regulamentao procedente da ANVISA (portaria 344/98). Trata-se de norma penal em
branco heterogenia.
12) Quais as principais peculiaridades deste novo diploma legal?
Resposta:
Dialeticamente, a nova Lei de Txicos alcanou um maior amadurecimento em relao

s leis precedentes. Sua Poltica Criminal notavelmente mais forte, por se compor de
uma sistemtica normativa mais completa. Destaca-se, nesse sentido, a instituio do
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD. Destarte o legislador,
sem descurar-se da realidade social, tratou de traar novas medidas que assegurem a
eficcia da lei. Essa mesma ateno ao fator social, foi responsvel pela grande
novidade da Lei 11.343/06: a despenalizao do delito de posse de entorpecentes para
consumo pessoal como se viu, h mesmo quem defenda a idia de que houve a
descriminalizao desta infrao. De qualquer forma, o esprito da nova Lei muito
mais preventivo do que punitivo, relativamente s legislaes que a antecederam. Em
consonncia nova poltica preventiva, o procedimento penal tambm sofreu alteraes
significativas. A priso em flagrante j no pode mais ser aplicada ao mero usurio.
Todavia, a nova Lei de Txicos no prescreve o mesmo sobre as outras infraes de
menor potencial ofensivo nela constantes, o que parece contrastar com o disposto na Lei
9.099/95. Esta antinomia pode ser solucionada por diferentes critrios de interpretao
que, por sua vez, apontam para resultados contraditrios. Na impossibilidade de
escolher entre o resultado mais correto, resta-nos aguardar a avaliao jurisprudencial
definitiva.
13) Como futuro juiz federal v este posicionamento da dogmtica no

tocante adeso, pois verifica-se a adeso ao sistema americano, teoria do
porrete, em contraposio concepo do velho mundo, a Europa ocidental
sobretudo e os EUA que j exportaram para o Mxico, e a poltica do Mxico
justamente o que o Mxico vem adotando, Vossa Excelncia poderia me
falar sobre? Esta diversidade de tratamento carente em relao prpria
figura do trfico?
Resposta:
No entendi bem a pergunta. Submeti a duvida ao grupo e mesmo assim no chegamos

a uma resposta. Preferi deixar sem resposta do que chutar uma resposta errada.
14) O trfico de drogas equiparado ao crime hediondo?
Resposta:
573
Sim, so equiparados a crimes hediondos: a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e o terrorismo.
15)- De onde se tirou essa nomenclatura de hediondez?
Resposta:
Etimologia: Do espanhol hediondo pelo latim vulgar *foetibundus, de foetre (feder).

Segundo o Dicionrio Aurlio, o termo hediondo pode constituir um ou mais dos
seguintes adjetivos: Depravado, vicioso, srdido, imundo, repelente, repulsivo,
horrendo, sinistro, pavoroso, medonho. No que se refere ao crime hediondo, com
certeza tal termo abrange todas essas definies. E o legislador brasileiro, atento
etimologia da palavra, se no foi feliz ao editar a muito criticada Lei n 8.072/90, o foi
ao estabelecer a caracterizao da hediondez na ocorrncia dos crimes de estupro e
atentado violento ao pudor. De um ponto de vista da dogmtica, uma das primeiras
questes saber o que pode ser considerado como crime hediondo. A Lei n. 8.072/90,
em vez de fazer uma definio do que hediondo, acertadamente, preferiu catalogar as
infraes penais assim consideradas no seu art. 1. Dessa forma, evitou-se uma possvel
ofensa ao princpio da legalidade que, dentre os seus principais corolrios, tem o da lex
certa. De fato, se hediondo, como aponta Alberto Silva Franco, o delito que se mostra
"repugnante", "asqueroso", "srdido", "depravado", "abjeto", "horroroso" ou "horrvel",
uma possvel definio, dada a elasticidade do significado da expresso, tornaria
possvel, ao sabor da formao ideolgica ou cultural do juiz, considerar como tal
aquilo que assim lhe parecesse. Dessa maneira, um juiz "de esquerda" poderia
considerar hediondo o roubo do salrio de um operrio humilde que trabalhou o ms
inteiro para ganh-lo. J o de "direita" poderia considerar srdido o sujeito que teve o
desplante de, em artigo de imprensa, atacar as Foras Armadas ou o Judicirio.
16) A questo da competncia, quando a JF competente?
Resposta:
Quando se tratar de delito transnacional. Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes
previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilcito transnacional, so da
competncia da Justia Federal. E tambm art. 109. V da CF: Aos juzes federais
compete processar e julgar: V os crimes previstos em tratado ou conveno
internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter
ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente. Cumpre recordar que, conforme Luiz
Flvio Gomes et al (2001, p. 2006, p. 310), internacionalidade e transnacionalidade no
se confundem. Por ilcito transnacional entende-se o ilcito que transcende o territrio
brasileiro, ou seja, que envolve guas ou solo ou espao areo que vo alm do territrio
nacional (...). Se o ilcito ultrapassa os limites do territrio brasileiro, transnacional
574
ainda que no envolva diretamente outro pas soberano. Quando envolve outro pas
soberano o trfico no s transnacional, tambm internacional. Segundo Baltazar,
no se exige que a droga tenha efetivamente alcanado pais estrangeiro bastando a
finalidade de que isso ocorresse.
17) Qual a natureza da defesa prvia no crime de trafico?
Resposta:
Tem natureza jurdica de defesa preliminar, na qual se oferece todas as alegaes que
julgar razoveis para demonstrar a ausncia de materialidade ou para evidenciar no ser
ele o autor ou participe, em suma, para convencer o magistrado a no receber a
denuncia ou a questionar a classificao. O termo defesa prvia foi equivocadamente
utilizado, pois esta ocorreria aps o interrogatrio. Art. 55 da lei 11.343/06.
18) Qual a providncia que a defesa tem que tomar neste momento
processual?
Resposta:
Demonstrar a ausncia de materialidade ou para evidenciar no ser ele o autor ou

participe, em suma, para convencer o magistrado a no receber a denuncia ou a
questionar a classificao. Prazo de 10 dias. Art. 55 da lei 11.343/06.
19) possvel a progresso nos crimes de trfico?
Resposta:
Sim, cometido o crime hediondo (cujo rol consta do art. 1 da Lei 8.072/90) ou
assemelhado (tortura, trfico ilcito de entorpecentes e terrorismo - art. 5, XLIII, da
CF/88) antes de 29/03/2007 - data da vigncia da Lei 11.464/07 -, deve ser observada a
norma geral hospedada no art. 112 da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84). Noutras
palavras, no se lhe pode ser aplicada a regra segundo a qual o regime inicial de
cumprimento da pena deve ser o fechado, independentemente da pena imposta (art. 2,
1, da Lei 8.072/90, na redao conferida pela Lei 11.464/07), sendo de rigor a ateno
aos parmetros traados no art. 33, 2, do Cdigo Penal. Outrossim, exige-se do
condenado por crime hediondo ou assemelhado, cometido antes dessa data, o
cumprimento de 1/6 da pena para que possa habilitar-se progresso de regime, ao
invs de 2/5, se primrio, ou 3/5, se reincidente, consoante prescreve o novo regramento
ilustrado no art. 2, 2, da Lei 8.072/90, tambm considerada a nova compleio
atribuda pela Lei 11.464/07.
575
20) E a questo da substituio da pena por restritiva de direito?
Resposta:
Segundo recentes decises do STF possvel sendo inconstitucional a vedao legal

substituio.
21)- O que se quer dizer com droga?
Resposta:
Substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei

ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.
22) Aos usurios de droga pode ser aplicado o instituto da flagrncia?
Resposta:
Conforme o que determina a Lei de Drogas no seu art. 48, flagrado, o usurio dever ser
imediatamente apresentado ao juiz (coisa que na prtica no ocorre). No havendo juiz
ser lavrado o termo circunstanciado pela autoridade policial ( o que ocorre na
realidade do dia a dia). vedada, sob qualquer pretexto, a deteno do usurio.
Referimo-nos aqui a priso, cabendo a conduo do usurio at a delegacia. A
conduo coercitiva poder ocorrer, podendo inclusive, utilizar-se de algemas desde
que nos limites da Smula Vinculante N 11. Em seguida, aps a lavratura do termo
circunstanciado, dever ser liberado. A autoridade que no fizer a liberao aps a
lavratura do termo circunstanciado estar cometendo abuso de autoridade e responder
conforme a Lei 4898/65.
23) Na lei do trfico qual o tipo que se pode condenar na modalidade

culposa?
Resposta:
Vide questo 02 para evitar repeties.
24) possvel alguns destes tipos ser de competncia dos juizados?
Resposta:
576
Sim, aplica-se ao usurio o procedimento da Lei 9099/95, procedimento comum,
devendo ser tratado de regra no JECRIM. Na transao penal com o usurio s poder
versar sobre as medidas educativas previstas no art. 28 (advertncia sobre o uso de
drogas, prestao de servios a comunidade e comparecimento a programas educativos
e a cursos). No cabe a interdio temporria de direitos, limitao dos finais de
semana, sexta bsica.
25) possvel a associao para o trfico em concurso com o trfico?
Resposta:
O art. 35 da Lei de Drogas 11.343/06 trata do crime de Associao para o Trfico e

capitula que, quando dois ou mais agentes associarem-se para fins de praticar,
reiteradamente ou no, os crimes dos artigos 33, caput e pargrafo 1 e 34 desta Lei
estaro realizando a conduta prevista. Trata-se de uma espcie de quadrilha ou bando
que se aperfeioa com apenas dois agentes, mas da mesma forma, exige estabilidade e
permanncia na associao. Provada a associao, os agentes respondem tambm
pelo trfico praticado. Estamos diante de concurso material.
26) Para a associao necessrio o cometimento da conduta? Mas e na

associao eventual?
Resposta:
Mesmo que no seja praticado crime algum, que no seja consumado o trfico, mas se
provar a associao para o trfico, os agentes sero responsabilizados. Questo
controvertida em funo de tratarmos aqui de Direito Penal do Autor onde se pune as
pessoas por ser alguma coisa e no por ter feito alguma coisa.
27) Quem dirige veculo terrestre aps o consumo?
Resposta:
Conduo de Embarcao ou Aeronave ps-consumo de Drogas, previso do artigo 39

da Lei de Drogas. Em caso de veculo automotor a conduta se amolda ao artigo 306 da
Lei 9.503/97 Cdigo de Trnsito, chamado de embriagus toxicolgica. Se o sujeito
estiver conduzindo uma embarcao ou aeronave aps consumir lcool, a conduta no
pode se amoldar a este tipo porque o lcool no est na lista da ANVISA.
577
28) Quem oferece droga a um amigo pratica trfico? Quem competente
para apreciar nesta hiptese?
Resposta:
Uso Compartilhado. Para que tenhamos a configurao de uso compartilhado, previsto

no art. 33, 3, faz-se necessria a concomitncia de alguns elementos, o oferecimento
da droga de forma eventual, a ausncia do objetivo de lucro (o sujeito que oferece no
pode cobrar), consumo em conjunto (se entregar s para o outro fumar restar em crime
de trfico) e para pessoa do seu relacionamento. O agente deste crime o usurio que
por educao oferece a droga, logo deveria ter pena de multa menor que a do traficante.
Todos os elementos descritos devero estar presentes, na falta de um dos elementos ir
responder por crime de trfico. Trata-se de crime bi prprio, pois exige vinculo
(relacionamento) entre os agentes. Enquanto o consumo em conjunto o elemento
positivo do injusto penal, a ausncia de objetivo de lucro o elemento negativo.
infrao de menor ofensivo, devendo portanto, ser processado no JECrim.
29) Qual a diferena entre induzir, instigar e auxiliar?
Resposta:
Induzir dar a idia. Instigar fomentar idia j existente. Auxiliar prestar qualquer
tipo de ajuda. (fonte: Nucci, Leis penais, 2006, RT, pg. 780)
30) O crime de ministrar droga a algum se admite na modalidade culposa?
Resposta:
Vide questo 02 para evitar repeties.

POR MAURO CESAR GARCIA PATTINI
31) A priso por averiguao abusiva?
Resposta:
Segundo a CF, como direito fundamental e clusula ptrea do extenso rol do artigo 5,
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Priso por averiguao
578
restrio da liberdade sem flagrante ou sem ordem de autoridade judicial competente,
comumente usada durante regime militar, sendo que atualmente configura ato ilegal e
crime de abuso de autoridade. Nada impede, entretanto, a conduo coercitiva para
esclarecimentos (supremacia do interesse pblico sobre o privado e poder de polcia),
mas sem que se forme ttulo de restrio da liberdade pessoal.
32) O art. 33 da lei de drogas um tipo de ao mltipla, neste caso, o MP

denuncia pessoa que segura quantidade significativa de droga,
voc receberia a denncia? Pode haver a extenso em trazer consigo?
Resposta:
Crimes de ao mltipla ou contedo variado so aqueles em que os elementos

nucleares do tipo, ou seja, seus verbos, aparecem mais de uma vez. Dentre as condutas
presentes, encontram-se ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar. A mera
conduta de segurar, que se assemelha a ter posse, um contato fsico com a droga, por si
s no caracterizaria crime de trfico, sem mais elementos que demonstrem dolo de
trfico. Trfico do artigo 33 no se compatibiliza com dolo eventual ou conduta culposa
de negligncia na posse de coisa escusa. Mas a posse de quantidade significativa de
droga, posta na pergunta, demonstra indcio de que pessoa tinha conhecimento da
existncia do crime.

1) Entre o 273 do CP e o 33 da L.11343 h especialidade?
Resposta:
O crime do artigo 273 do CP trata dos crimes de Falsificao, corrupo, adulterao ou

alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais. Em norma explicativa,
diz o pargrafo 1 que 1-A - Incluem-se entre os produtos a que se refere este artigo
os medicamentos, as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os
saneantes e os de uso em diagnstico. Todavia, o objeto material do trfico so aqueles
descritos no artigo 1 da lei 11343, pargrafo nico: Para fins desta Lei, consideram-se
como drogas as substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da Unio. Como resultado, no parece ser especialidade, pois os objetos so
distintos (nada encontrei Nucci e Mirabete). Mas o STJ entende aplicao similar
quanto competncia internacional: 1. da competncia da Justia Federal o
julgamento do crime previsto no artigo 273, 1-B, incisos I e V, do Cdigo Penal,
sempre que estiver caracterizada a internacionalidade do delito. CC 115536 / SP 2011.
579
2) O crime do art. 34 subsidirio do crime do art. 33 da lei de drogas?
Nesse caso h absoro ou concurso material?
Resposta:
O artigo 34 trata do crime de maquinrio (Fabricar, adquirir, utilizar, transportar,

oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer,
ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer objeto
destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar). Embora haja
tese defensiva de que se trata de crime antecedente impunvel pelo princpio da
consuno (conflito aparente de normas), prevalece entendimento de crimes autnomos,
concurso material de crimes. STJ: III. Os delitos tipificados no art. 33, 1, inciso I e
art. 34 so autnomos em relao ao crime do art. 33, caput, todos da Lei n 11.343/06.
HC 179744 / SP 12/04/2011.
3) As condutas tipificadas no art. 33 da lei de Drogas so todas hediondas?
Resposta:
No, apenas as condutas do artigo 33 caput; artigo 33 pargrafo 1; artigo 34 (trfico de

maquinrio) e artigo 36 (Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes
previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei).

1) No caso do crime de trfico, possvel a substituio da pena privativa
por privativa de direitos?
Resposta:
Assunto polmico! No texto ordinrio da lei 11343, havia vedao expressa nesse
sentido (artigo 22 pargrafo 4). Contudo, essa vedao foi declarada inconstitucional
pelo STF, sendo que o leading case tem os seguintes pontos principais: 2. No
momento sentencial da dosimetria da pena, o juiz sentenciante se movimenta com
ineliminvel discricionariedade entre aplicar a pena de privao ou de restrio da
liberdade do condenado e uma outra que j no tenha por objeto esse bem jurdico
maior da liberdade fsica do sentenciado. Pelo que vedado subtrair da instncia
julgadora a possibilidade de se movimentar com certa discricionariedade nos
quadrantes da alternatividade sancionatria. 3. As penas restritivas de direitos so, em
580
essncia, uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmatizantes e
onerosos do crcere. a pena privativa de liberdade corporal no a nica a cumprir a
funo retributivo-ressocializadora ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais
penas tambm so vocacionadas para esse geminado papel da retribuio-preveno-
ressocializao, e ningum melhor do que o juiz natural da causa para saber, no caso
concreto, qual o tipo alternativo de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo
tempo, recuperar socialmente o apenado, prevenindo comportamentos do gnero. HC
97256 2010.
11.5.1. Previdncia Social: rgos, Regimes, Segurados,

Beneficirios E Inscries. Leis Ns. 8.212/91 E 8.213/91

1) O sistema previdencirio brasileiro formado por quais regimes?
Resposta:
Regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos (RPSP) do artigo 40 da

CF, sendo que pode ser da Unio, dos Estados e do DF, dos municpios (se no houver,
como no h na grande maioria, aplicao do RGPS) e dos Militares; Regime Geral de
Previdncia Social do artigo 201 da CF, aplicveis aos trabalhadores da iniciativa
privada em geral; regimes previdencirios complementares do RGPS e do RPSP.
2) Quanto ao sistema de incluso previdenciria, quais foram os

trabalhadores beneficiados neste sistema?
Resposta:
Veio tal sistema ser includo pela EC 47/2005, que acrescentou pargrafo 12 ao artigo
201, que trata do RGPS. Visa ao trabalhador baixa renda e domstica de famlia baixa
renda, assegurando benefcio no valor de 01 SM. O objetivo principal trazer ao
sistema previdencirio o segurado baixa renda, para que ele contribua e passe a gozar
dos benefcios previdencirios (lembrar que sade e assistncia social eles tm direito,
independentemente de contribuio). 12. Lei dispor sobre sistema especial de
incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem
renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de
sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes
acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005); 13. O sistema especial de incluso previdenciria de
que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os
581
demais segurados do regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005).
3) Quais so os segurados para efeitos de inscrio no sistema geral de

previdncia?
Resposta:
Os segurados dividem-se em segurados obrigatrios (so aqueles que exercem atividade

remunerada e se dividem em empregado, empregado domstico, contribuinte individual,
trabalhador avulso e segurado especial); segurados facultativos (so aqueles que,
mesmo sem exerccio de atividade remunerada, contribuem ao RGPS como dona de
casa, sndico no remunerado, bolsista, estagirio, estudante).
4) D uns trs exemplos de segurado facultativo.
Resposta:
Existe um artigo do decreto 3048 que trata do segurado facultativo; Art. 11. segurado
facultativo o maior de dezesseis anos de idade que se filiar ao Regime Geral de
Previdncia Social, mediante contribuio, na forma do art. 199, desde que no esteja
exercendo atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatrio da
previdncia social. 1 Podem filiar-se facultativamente, entre outros: I - a dona-de-
casa; II - o sndico de condomnio, quando no remunerado; III - o estudante; IV - o
brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior; V - aquele que deixou
de ser segurado obrigatrio da previdncia social; VI - o membro de conselho tutelar de
que trata o art. 132 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, quando no esteja vinculado
a qualquer regime de previdncia social; VII - o bolsista e o estagirio que prestam
servios a empresa de acordo com a Lei n 6.494, de 1977; VIII - o bolsista que se
dedique em tempo integral a pesquisa, curso de especializao, ps-graduao,
mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que no esteja vinculado a
qualquer regime de previdncia social; IX - o presidirio que no exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social; (Redao
dada pelo Decreto n 7.054, de 2009); X - o brasileiro residente ou domiciliado no
exterior, salvo se filiado a regime previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha
acordo internacional; e (Redao dada pelo Decreto n 7.054, de 2009) XI - o segurado
recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto, que, nesta condio, preste
servio, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem
intermediao da organizao carcerria ou entidade afim, ou que exerce atividade
artesanal por conta prpria. (Includo pelo Decreto n 7.054, de 2009)
582
5) A condio de bolsista para fins de segurado facultativo tem que
est segurado em lei?
Resposta:
O decreto 3048 expresso em dizer que o bolsista, na qualidade de segurado facultativo

deve ser regulamentado pela lei: VII - o bolsista e o estagirio que prestam servios a
empresa de acordo com a Lei n 6.494, de 1977. Isso porque, caso haja descumprimento
da lei, a classificao correta no seria de segurado facultativo, mas sim obrigatrio na
qualidade de empregado. O instituto do estgio no pode ser usado para fins de burla ao
sistema contributivo do RGPS (artigo 201 da CF).
6) O que se entende pelo segurado expatriado?
Resposta:
O segurado expatriado aquele que exerce atividade fora do Brasil. Pode ser empregado
ou contribuinte individual. empregado quando brasileiro ou estrangeiro residente no
territorial nacional, contratado por empresa privada fora do Brasil (deve ser uma
empresa nacional). contribuinte individual quando a pessoa brasileira que exerce
atividade em organismo internacional (Ex: OMS), mas se representar a Unio, deixa de
ser contribuinte individual e ser empregado.
7) Se o brasileiro trabalha no exterior, tem um vnculo de trabalho, ele

est obrigado a se inscrever no sistema previdencirio brasileiro como
segurado obrigatrio?
Resposta:
Sim, desde que tenha domiclio no Brasil. Nesse sentido, o artigo 12 da lei 8212: Art.
12. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: I -
como empregado: c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no
exterior; f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital
votante pertena a empresa brasileira de capital nacional.
8) O que filiao em termos de previdncia? A filiao compulsria para

quem exerce atividade remunerada?
Resposta:
583
Filiao no se confunde com mera inscrio. Filiao vnculo do segurado com a
previdncia social, acontece independentemente da vontade do segurado; j inscrio
para fins de cadastro (segurados e beneficirios), e depende da iniciativa de seus
interessados. Para os segurados obrigatrios, que so aqueles que exercem atividade
remunerada, a inscrio automtica e compulsria, uma vez que as contribuies
previdencirias tm natureza tributria, portanto compulsrias nos termos do artigo 3 do
CTN.
9) Quem seriam os segurados?
Resposta:
Segurados so aqueles que tm um vnculo com a previdncia social; conforme acima j

respondido, podem ser obrigatrios ou facultativos!
10) O preso pode ser segurado facultativo ou obrigatrio?
Resposta:
Segundo o artigo 11 do decreto 3048, o presidirio ser segurado facultativo, desde que
no exera atividade renumerada nem esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia. 1 Podem filiar-se facultativamente, entre outros: IX - o presidirio que
no exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia social; (Redao dada pelo Decreto n 7.054, de 2009). Em sentido
contrrio, podemos inferir 2 situaes em que no ser segurado facultativo o preso:
quando exercer atividade renumerada; quando estiver vinculado a um regime de
previdncia social.

Resposta:
A CF clara ao vedar, de forma expressa, a filiao conjunta de um RPSP (artigo 40) e

RGPS (artigo 201 - 5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na
qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia). Dessa forma, como a pessoa no pode contribuir aos 2 regimes como
segurado, vedado o acmulo. Contudo, caso os fatos geradores sejam distintos,
admite-se a cumulao de benefcios, como receber penso como professora aposentada
pelo Estado de So Paulo (RPSP artigo 40) e penso por morte do ex-marido
contribuinte individual (artigo 201).
584
12) Quais as atribuies do Conselho Nacional de Previdncia Social?
Resposta:
Em primeiro plano, cumpre lembrar que a CF garante a gesto quadripartite da

seguridade social, com a presena de representantes do governo, trabalhadores,
empregadores e aposentados. O conselho Nacional de previdncia Social foi criado pela
lei 8213, com as seguintes atribuies: Art. 4 Compete ao Conselho Nacional de
Previdncia SocialCNPS: I - estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises de
polticas aplicveis Previdncia Social; II - participar, acompanhar e avaliar
sistematicamente a gesto previdenciria; III - apreciar e aprovar os planos e programas
da Previdncia Social; IV - apreciar e aprovar as propostas oramentrias da
Previdncia Social, antes de sua consolidao na proposta oramentria da Seguridade
Social; V - acompanhar e apreciar, atravs de relatrios gerenciais por ele definidos, a
execuo dos planos, programas e oramentos no mbito da Previdncia Social; VI -
acompanhar a aplicao da legislao pertinente Previdncia Social; VII - apreciar a
prestao de contas anual a ser remetida ao Tribunal de Contas da Unio, podendo, se
for necessrio, contratar auditoria externa; VIII - estabelecer os valores mnimos em
litgio, acima dos quais ser exigida a anuncia prvia do Procurador-Geral ou do
Presidente do INSS para formalizao de desistncia ou transigncia judiciais, conforme
o disposto no art. 132; IX - elaborar e aprovar seu regimento interno.
13) Quem compe este Conselho Nacional de Previdncia Social?
Resposta:
Art. 3 Fica institudo o Conselho Nacional de Previdncia SocialCNPS, rgo

superior de deliberao colegiada, que ter como membros: I - seis representantes do
Governo Federal; (Redao dada pela Lei n 8.619, de 1993) II - nove representantes da
sociedade civil, sendo: (Redao dada pela Lei n 8.619, de 1993) a) trs representantes
dos aposentados e pensionistas; (Redao dada pela Lei n 8.619, de 1993) b) trs
representantes dos trabalhadores em atividade; (Redao dada pela Lei n 8.619, de
1993) c) trs representantes dos empregadores. (Redao dada pela Lei n 8.619, de
1993)
14) Se o bacharel em Direito se Inscreve na ordem e professor

universitrio, ele est no regime geral. Neste caso pode contribuir como
beneficirio facultativo?
Resposta:
585
O segurado facultativo est relacionado ao exerccio de atividades no remuneradas,
para que se permita o gozo dos benefcios e servios da previdncia social. Entretanto, o
exerccio de atividade como professor universitrio, por ser atividade renumerada,
impede sai inscrio como segurado facultativo, seja como professor do RPSP do artigo
40 (pois vedado de forma expressa pela CF quem tiver regime prprio se inscrever
como facultativo no RGPS do artigo 201), seja como professor em universidades
particulares.

TRF5 - 2012
01) Segurado especial receber acima do salrio mnimo, possvel?
Resposta:
Segurado especial aquele que contribuiu sobre o montante de suas atividades

econmicas, nos termos do pargrafo 8 do artigo 195 da CF: 8 O produtor, o
parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os
respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro
jus aos benefcios nos termos da lei. O artigo 39 da lei 8213 claro ao dizer que a regra
recebimento de benefcios restritos no valor de 01 SM (I - de aposentadoria por idade
ou por invalidez, de auxlio-doena, de auxlio-recluso ou de penso, no valor de 1
(um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de
forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao requerimento do benefcio,
igual ao nmero de meses correspondentes carncia do benefcio requerido).
Entretanto, para receberem acima de 01 SM, devem contribuir de forma aditiva e
facultativa, segundo Marina Vasquez: se no quiserem receber seu benefcio no valor
mnimo, ou se quiserem receber todos os benefcios da previdncia social, podem
contribuir facultativamente, sendo que esta ser igual ao do contribuinte individual.
02) Qual a diferena entre inscrio e filiao ao RGPS?
586
Resposta:
A filiao a formao do vnculo entre o segurado e a previdncia social; j inscrio

para fins cadastrais, ou seja, apresentao de documentao e arquivos perante o rgo
da previdncia social.
03) Pode haver filiao sem inscrio?
Resposta:
Sim, possvel que a filiao seja feita sem a devida inscrio, uma vez que o mero
vnculo com a previdncia social independe de formalizao via inscrio. O exemplo
mais comum dos segurados obrigatrios, onde a filiao vem antes da inscrio
(filiao se d com exerccio da atividade econmica).
04) Inscrio pode ocorrer antes da filiao?
Resposta:
De forma excepcional, o segurado facultativo, cuja inscrio ocorre antes da filiao.
05) necessria a inscrio dos dependentes ou apenas dos segurados?
Resposta:
Em tese, desnecessria a inscrio dos dependentes, uma vez que seu rol est
devidamente expresso em lei, sendo que a inscrio tem fins meramente cadastrais,
documentais. Entretanto, nada impede que o segurado faa a inscrio dos dependentes,
ou estes prprios assim o faam, o que apenas facilitar a auxiliar caso tenham direito
ao recebimento dos benefcios. S que mais uma vez se frise: o simples fato do
dependente no estar inscrito no o faz perder direito ao benefcio ou servio da
previdncia social.
Resposta:
Trata-se do perodo em que, mesmo sem haver a devida contribuio por parte do
segurado, no perde este essa situao perante a previdncia social. o lapso temporal
em que, mesmo havendo interrupo das contribuies, o segurado permanece
protegido pela previdncia social.
587
07) Pode ser concedido auxlio acidente durante o perodo de graa? E
salrio maternidade?
Resposta:
Em tese, durante o perodo de graa, o segurado se mantm devidamente vinculado ao

sistema previdencirio, sendo que pode normalmente pedir os benefcios, desde que
completados os requisitos legais. Ao auxlio-acidente, a redao original do artigo 104,
pargrafo 7 do decreto 3048 vedava sua concesso ao desempregado, mas como houve
alterao, parece no haver mais bices, inclusive porque o benefcio abrange acidente
de qualquer natureza: 7o Cabe a concesso de auxlio-acidente oriundo de acidente
de qualquer natureza ocorrido durante o perodo de manuteno da qualidade de
segurado, desde que atendidas s condies inerentes espcie. (Redao dada pelo
Decreto n 6.722, de 2008). Ao salrio-maternidade, tambm ser devido, uma vez que
presente a qualidade de segurada, sendo que no prosperou na jurisprudncia a
interpretao de que salrio-maternidade seria devido apenas s seguradas que tivessem
vertido contribuio no ms imediatamente anterior aquisio do direito. O artigo 97
do decreto 3048 trata do tema, sendo que em sua redao original exigia a manuteno
da relao de emprego: Art. 97. O salrio-maternidade da segurada empregada ser
devido pela previdncia social enquanto existir relao de emprego, observadas as
regras quanto ao pagamento desse benefcio pela empresa. (Redao dada pelo
Decreto n 6.122, de 2007) Pargrafo nico. Durante o perodo de graa a que se
refere o art. 13, a segurada desempregada far jus ao recebimento do salrio-
maternidade nos casos de demisso antes da gravidez, ou, durante a gestao, nas
hipteses de dispensa por justa causa ou a pedido, situaes em que o benefcio ser
pago diretamente pela previdncia social. (Includo pelo Decreto n 6.122, de 2007)
08) Perde a qualidade de segurado o segurado especial que trabalha em

regime de economia familiar e contrata empregado?
Resposta:
Aps muitas discusses na jurisprudncia, com sucessivas derrotas da AGU e do INSS,

houve alterao legislativa pontual sobre o tema, sendo que, o auxlio de empregados,
desde que no permanente e com limitao de tempo durante o ano, no ocorrer a
perda da qualidade de segurado especial: VII como segurado especial: a pessoa fsica
residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que,
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual
de terceiros, na condio de: (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008). A lei tentou
trazer balizas objetivas aplicao do direito ao caso concreto: 7o O grupo familiar
poder utilizar-se de empregados contratados por prazo determinado ou de
trabalhador de que trata a alnea g do inciso V do caput deste artigo, em pocas de
588
safra, razo de, no mximo, 120 (cento e vinte) pessoas/dia no ano civil, em
perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
09) E se durante o ano civil ele contratou 120 empregados, ele perde a
qualidade de segurado?
Resposta:
Conforme a lei, a utilizao de 120 empregados por ano um com parmetro de

descaracterizao da qualidade de segurado especial: 7o O grupo familiar poder
utilizar-se de empregados contratados por prazo determinado ou de trabalhador de que
trata a alnea g do inciso V do caput deste artigo, em pocas de safra, razo de, no
mximo, 120 (cento e vinte) pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou
intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho. (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008)
11.6. Direito Civil
11.6.1. Da Propriedade. Propriedade E Domnio

1) Qual seria o conceito clssico de propriedade resolvel?
Resposta:
A propriedade o mais completo e complexo dos direitos reais, que serve como base
aos demais previstos no artigo 1225 do CC, sendo que abrange usar, gozar, dispor e
reaver. Como regra, a liberdade perptua, no se extingue por seu no uso, mas
somente com incidncia de outro direito real. Entretanto, surge a propriedade resolvel
no artigo 1359 do CC, nos casos de termo ou condio resolutiva. So exemplos o
fideicomisso, a retrovenda, doao com clusula de reverso, compra e venda com
reserva de domnio, venda a contento, doao com encargo.
2) Quais as formas no direito brasileiro de aquisio da propriedade

imobiliria?
Resposta:
Como o Brasil adota o sistema germnico, em que se distingue a relao obrigacional

do direito real, a forma mais destacada de aquisio da propriedade imvel com o
589
registro. Ao lado deste, h outros como a usucapio, a acesso (aluvio, avulso,
abandono de lveo e formao de ilhas, plantaes, construes).
3) O registro o mais importante, por qu? Exemplos de tipo de aquisio

de propriedade imobiliria atravs do registro?
Resposta:
O registro a forma mais importante de aquisio de propriedade imobiliria devido ao

princpio da publicidade, que garante uma presuno relativa e potencial de todos os
interessados em possibilitar informaes sobre o bem imvel. Portanto tido como
fonte de segurana jurdica e ganha proteo no direito brasileiro. Exemplo o registro de
escritura de bem imvel no cartrio de registro de imveis.
4) D exemplo de acesso? Qual a diferena entre uma benfeitoria e uma

acesso? Tem uma palavra que expressa bem o sentido de benfeitoria, qual
esta palavra?
Resposta:
A benfeitoria bem acessrio, posto junto ao bem principal, com a finalidade de

conservao (benfeitorias necessrias), melhorias (benfeitorias teis) e embelezamento
ou deleite (benfeitorias volupturias). Somente sero benfeitorias aquilo que tiver como
origem o trabalho ou atuao do homem. J acesso forma de aquisio da
propriedade mvel por fora de aderncia, sendo que tudo que se aderir ao bem
principal passa a pertencer ao dono deste, a poder ser por vontade humana ou por fora
da natureza. Palavra que expressa benfeitoria talvez seja a acessoriedade.
5) Existem outros tipos de propriedade que no sejam de direito real? Qual a

definio de propriedade? O dinheiro real propriedade?
Resposta:
Sim, existem direitos de propriedade que no se referem aos direitos reais, pois estes
geralmente se referem aos bens corpreos. Os direitos intelectuais, protegidos pela CF e
de natureza imateriais, tambm so direitos de propriedade. A propriedade o mais
completo dos direitos reais, que abarca uso, gozo, disposio e reaver. No que toca ao
dinheiro, a posse do papel moeda de representao de um crdito, por fora legal.
590
6) Escritura de compra e venda e uma formal de partilha de herana, ambos
tem de ser registrados, mas qual a diferena destes registros? E no formal
de partilha?
Resposta:
A diferena dos registros de uma compra e venda de um formal de partilha trata da

eficcia e natureza do ato. A escritura de compra e venda tem natureza constitutiva, de
criao de direito, e portanto com efeitos ex nunc; j formal de partilha, em razo do
princpio da saisine, onde posse e propriedade so adquiridas com a abertura da
sucesso (a partir da morte), tem natureza declaratria e retroage a partir do bito.
7) O que uma avulso?
Resposta:
Avulso forma de aquisio da propriedade imvel, espcie do gnero acesso. a

perda de grande poro de terra, por fora da natureza e de forma abrupta, sendo que o
prazo decadencial de pedir de volta ser de 01 ano; j o titular tem opo de escolher
entre devoluo ou de indenizao do terreno deslocado (trata-se de um direito subjetivo
de escolha).
8) O que seria o direito de propriedade?
Resposta:
Direito de propriedade o mais completo dos direitos reais, que abrange os poderes de
usar, gozar, dispor e reaver o bem. Est previsto no artigo 1228 do CC: Art. 1.228. O
proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
9) Em matria de propriedade corprea imobiliria faz-se distino entre o

ttulo de aquisio e o modo de adquirir, fale sobre?
Resposta:
Achei a pergunta bem truncada, mas creio que examinador se refira s formas de
aquisio originria e derivada. Em casos de formas originrias de aquisio de
propriedade, o ttulo de aquisio independe da vontade do antigo proprietrio o que
impede mculas possessrias anteriores e aniquila direitos reais de garantia que sobre a
coisa pairavam. A aquisio se dar sem o encontro de vontades, mas simplesmente pela
lei, pela vontade unilateral (desapropriao) ou judicial (desapropriao litigiosa).
591
10) O registro imobilirio da compra e venda de um imvel feita como um
formal de partilha quando existe bens imveis, qual o efeito dos registros
quanto aos efeitos constitutivos do contrato? Tem um artigo, princpio da
saisine, o resgistro no pode ser constitutivo e sim declaratrio, para fins de
publicidade.
Resposta:
Nos casos de contratos de compra a venda, seus efeitos so constitutivos, com efeitos ex
nunc, no retroativos; j para saisine, onde posse e propriedade so adquiras a partir da
morte, o registro serve para fins de controle de publicidade e controle de algo que j
aconteceu, com efeitos declaratrios e retroativos.
11) o que uma aluvio?
Resposta:
Aluvio forma de aquisio da propriedade imvel, sendo espcie do gnero acesso.

Trata-se de aquisio de terreno de forma lenta e natural, quase imperceptvel, que s
ganha destaque com passagem do tempo. Existe aluvio prpria (acrscimo paulatino de
terras deixadas pelos rios) e aluvio imprpria (parte do lveo se descobre pelo
afastamento das guas correntes).
12) O que uma propriedade fiduciria? D-me um exemplo. Como se dar

a alienao fiduciria de automvel? a regra? Como se adquire a
propriedade mvel? E porque no pode se transferir o automvel apenas
por simples tradio?
Resposta:
Fidcia significa confiana; o credor fiducirio adquire um bem, tem sua propriedade e
posse indireta, mas o repassa ao devedor. Este, com a posse direta, ao terminar de
cumprir suas obrigaes, adquire a propriedade. Pode recair sobre bens mveis ou
imveis. A alienao fiduciria de imvel emprstimo de dinheiro pela instituio
financeira ao devedor, que compra o bem a o transfere ao banco a propriedade, mas
mantm a posse direta, sendo necessrio devido registro no rgo competente para
cincia de terceiros. A propriedade mvel geralmente se adquire pela tradio, mas no
nesse caso, pois necessrio o registro no rgo competente pelo controle de carros.
13) Na alienao fiduciria o que representa o chamado excesso de meio?
592
Resposta:
Sinceramente, no encontrei nada. Contudo, numa resposta tentaria sair pela alternativa
bem colocada pelos colegas Juclio e Alessandro: boa-f objetiva e seus consectrios no
contrato de alienao fiduciria (supressio, surrectio, tu toque, venire contra fato
prrpio); teoria do adimplemento substancial ou substancial performance(o
inadimplemento de algumas poucas parcelas no pode ensejar a resciso de todo o
contrato); abuso de direito ao manejo da ao de busca e apreenso.
14) Como o senhor me define o direito de propriedade? Tese de doutorado

do Des. Olindo Menezes.
Resposta:
Direito de propriedade o mais completo dos direitos reais, que abrange os poderes de
usar, gozar, dispor e reaver o bem. Est previsto no artigo 1228 do CC: Art. 1.228. O
proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
15) Em face do direito brasileiro, formas de aquisio da propriedade

imobiliria. Existe diferena de efeitos com relao ao registro do formal de
partilha e do registro do contrato de compra e venda?
Resposta:
A forma mais destacada de aquisio da propriedade imvel com o registro. Ao lado

deste, h outros como a usucapio, a acesso (aluvio, avulso, abandono de lveo e
formao de ilhas, plantaes, construes). Nos casos de contratos de compra a venda,
seus efeitos so constitutivos, com efeitos ex nunc, no retroativos; j para saisine, onde
posse e propriedade so adquiras a partir da morte, o registro serve para fins de controle
de publicidade e controle de algo que j aconteceu, com efeitos declaratrios e
retroativos.

1) O bem de famlia pode ser invocado por solteiro?
Resposta:
Questo objeto de polmica e com dois posicionamentos. Num primeiro sentido, no

seria possvel tal proteo, uma vez que o conceito de famlia, segundo a Constituio
da Repblica, seria apenas aquela formada pelo homem e mulher, ou ainda apenas um
deles com a prole (famlia monoparental). Entretanto, cristalizou-se entendimento no
593
STJ de que, na verdade, a proteo no apenas da famlia, mas da dignidade da pessoa
humana, o que abrange tambm a pessoa que vive s. Como resultado, foi editada
smula 364 sobre o assunto: O conceito de impenhorabilidade de bem de famlia
abrange tambm o imvel pertencente a pessoas solteiras, separadas e vivas.
2) O Estatuto da Terra faz uma diferenciao entre imvel rstico ou urbano.

Qual a diferena? Essa diferena a mesma feita fora do campo de
aplicao do Estatuto da Terra? na usucapio urbana e rural?
Resposta:
Existem 2 critrios quanto classificao aos bens imveis como rsticos ou urbanos: o
critrio da localizao (localizados dentro ou fora dos limites urbanos delineados pelos
municpios); o critrio finalstico (usa-se a destinao econmica do bem). O Estatuto
da terra adota este ltimo: I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua
qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola,
pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer
atravs de iniciativa privada artigo 4 I. A mesma discusso se trava quanto ao
conceito de bem imvel rural para fins de fato gerador do Imposto Territorial Rural no
CTN, que em seu artigo 29 adota critrio da localizao: Art. 29. O imposto, de
competncia da Unio, sobre a propriedade territorial rural tem como fato gerador a
propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, como definido na lei
civil, localizao fora da zona urbana do Municpio. Na usucapio especial, que pode
ser urbana ou rural, tambm existe discusso, uma vez que o texto constitucional no
adota um critrio especfico.

1) O que se pretende dizer com a expresso a propriedade obriga, usada
por Santiago Dantas na obra Direito de Vizinhana?
Resposta:
No direito romano, a propriedade era vista sem limites, sendo que somente trazia ao seu
titular uma srie de benefcios. Contudo, com o Estado Social da 1 metade do sculo
XX, criaram-se teorias no sentido de que a propriedade no seria absoluta, sendo que
seu exerccio deveria vincular e limitar o uso dos seus poderes junto aos interesses de
toda a sociedade. E os direitos de vizinhana, que so obrigaes propter rem, criam
obrigaes de fazer e no-fazer aos seus titulares, a no caber mais aquela viso de
apenas vantagens sem os devidos nus em prol de todos.
2) A propriedade uma relao jurdica ou uma situao jurdica? Se for

uma relao jurdica, quem figura nos plos?
594
Resposta:
Existe uma discusso importante sobre a natureza jurdica da posse, se seria um fato ou
um direito. Em relao propriedade, esta se trata de uma relao jurdica, onde seu
titular goza dos consectrios de usar, gozar, dispor e reaver (o que no deixa de ser uma
situao jurdica, uma vez que tem a devida chancela do direito). Um dos princpios dos
direitos reais o carter absoluto, no no sentido de exerccio ilimitado dos poderes,
mas sim de que podem ser exercidos contra toda a coletividade, numa natureza de
absteno desta. Portanto, os polos so de um lado o titular do direito real de
propriedade, e de outro todos da coletividade.
3) O que se entende por situao jurdica?
Resposta:
A pergunta parece ser bem aberta, mas no sentido de apertar o candidato na prova oral
e observar sua reao. Situao jurdica a situao social devidamente tutelada e
amparada pelo ordenamento jurdico. A noo moderna de situao jurdica de
conceito genrico, capaz de compreender toda e qualquer situao da vida social
regulada pelo direito, o que nem sempre configura relao jurdica em sentido estrito,
mas algo que se pe no mundo dos fatos, isto , na ordem de concreo e no plano da
eficcia. A situao jurdica divide-se em duas modalidades: 1) Situao jurdica
uniposicional, inerentes aos direitos absolutos, como os reais; 2) Situao jurdica
relacional, exclusivas dos direitos relativos, como os de crditos.
4) Como se compatibiliza a perpetuidade do direito de propriedade com a

propriedade resolvel?
Resposta:
A perpetuidade, como caracterstica dos direitos reais, significa que o seu no uso ou
absteno no acarretaro a perda do direito; os direito reais somente se perdem com
exerccio de outro direito real, ou seja, com aquisio de outro titular. A propriedade
resolvel, tida assim por fora de termo ou condio, compatvel com o princpio da
perpetuidade, uma vez que a prpria temporariedade do exerccio do direito, nesses
casos, intrnseca ao negcio jurdico e de conhecimento e anuncia das partes. um
prprio elemento interno do direito de propriedade que determina sua resolutividade.
5) Cite exemplos de propriedade resolvel.
Resposta:
595
Fideicomisso, a retrovenda, doao com clusula de reverso, compra e venda com
reserva de domnio, venda a contento, doao com encargo.
6) O leasing e o fideicomisso so exemplos de propriedade resolvel?
Resposta:
O fideicomisso exemplo de propriedade resolvel, onde por fora testamentrio, um

herdeiro recebe um bem, mas depois obrigado a transmitir esse mesmo bem a terceira
pessoa. No acho muito seguro dizer que o leasing (arrendamento mercantil) seria
sempre caso de propriedade resolvel, uma vez que ao final do contrato no h
automaticamente a resoluo do contrato como acontece na alienao fiduciria, por
exemplo, mas sim o exerccio de opo de compra. O arrendante tem como direito o
exerccio de uma propriedade resolvel do bem, mas desde que haja o exerccio do
direito pelo arrendatrio nesse sentido.
7) Qual a natureza jurdica do direito de reteno? Pessoal ou real?
Resposta:
Os direitos reais so taxativos, ou seja, somente os so aqueles previstos de forma

expressa na lei. Contudo, o rol do artigo 1225 do CC no taxativo, pois existem outros
direitos reais previstos em lei, sendo que um deles justamente o direito de reteno
(possuidor de boa-f nos casos de benfeitorias teis e necessrias realizadas no bem).
8) Pode haver penhora do bem objeto do direito de reteno? Como ficam

os direitos do retentor? Ele os pode exercer contra terceiros?
Resposta:
No consegui entender bem a pergunta, mas ao que parece se trata de possuidor de boa-
f exerce direito de reteno, sendo que a dvida da penhora sobre o verdadeiro
proprietrio do bem. Nesse caso, o direito de reteno tem natureza real, com
caracterstica de ser absoluto ou erga omnes. Portanto, pode o retentor fazer a devida
reteno at que seja devidamente ressarcido dos valores que despendeu, inclusive
contra terceiros.
596
POR PAULO MXIMO DE CASTRO CABACINHA

1) Propriedade: Discorra sobre a elasticidade do direito de propriedade.
Resposta:
O direito de propriedade, nos termos do art. 1.228 do Cdigo Civil formado dos
poderes de usar, gozar, dispor e reivindicar. A mitigao de um dos poderes do domnio
(como atribuir o direito de uso ou usufruto do bem a terceiro) no retira de seu titular o
direito de propriedade. Da afirmar-se que a elasticidade uma caracterstica da
propriedade em virtude da qual ela suscetvel de reduzir-se a certo mnimo, ou de
alcanar um mximo, sem deixar de ser propriedade. O grau mximo de elasticidade a
propriedade plena ou alodial (CC, art. 1.231) em que h a concentrao de todas as
parcelas do domnio com o proprietrio. Exemplo de grau mnimo de elasticidade se d
na falncia em que o falido perde os direitos de usar, gozar, dispor ou reivindicar os
bens arrecadados pela massa falida, mas no deixa de ser proprietrio.
2) Quem dono do solo dono de cu e do subsolo?
Resposta:
Nos termos do art. 1.229 do Cdigo Civil, a propriedade do solo tem limites superiores
e inferiores. Adota-se o princpio da razoabilidade para aferir a extenso vertical, seja
superior ou inferior, do direito de propriedade do solo.
Observa-se ainda, quanto ao subsolo que a Constituio em seu art. 20 prev ser de
propriedade da Unio os recursos naturais, as cavidades subterrneas e os stios
arqueolgicos pr-histricos. Nesse co a CF limitou a propriedade do solo no quanto
profundidade, mas sim quanto aos elementos contidos no subsolo, que pertencem
Unio e no suscetveis de explorao sem sua concesso.
Por fim, quanto aos limites superiores, o art. 178 traz a previso de tutela do transporte
aerovirio, e os arts. 43 a 46 do Cdigo Brasileiro de Aeronutica dispem sobre as
restries especiais das propriedades vizinhas a aerdromos e instalaes que permitam
a navegao area.
3) Discorra sobre as forma de aquisio da propriedade mobiliria.
Resposta:
Os modos de aquisio originria da propriedade mobiliria so: ocupao, achado de

tesouro, especificao, confuso, comisto, adjuno, usucapio. J a tradio modo
derivado da propriedade.
597
Pela ocupao algum se apropria de coisa sem dono, seja porque nunca foram
apropriadas (res nullius), seja porque foram abandonadas por seus donos (res
derelictae).
Tesouro a o depsito antigo de moedas ou coisas preciosas enterradas ou ocultas, cujo

dono desconhecido. Se a propriedade puder ser justificada pro qualquer titular, no h
tesouro. Para a aquisio da propriedade insuficiente que a pessoa descubra o tesouro,
devendo ele ach-lo logo, uma coisa saber da existncia do tesouro em um local
definido, outra dele se apoderar.
Pela especificao h a transformao de matria-prima em espcie nova por meio de

trabalho o especificador. Nesse caso a espcie nova no poder retornar ao estado
primitivo. Se a matria-prima pertencer ao especificador, dele ser a titularidade do bem
especificado. O mesmo acontecer se parte da matria-prima lhe pertencer, sendo o
especificador de boa-f (subjetiva). Havendo m-f, se o preo da espcie nova exceder
consideravelmente o valor da matria-prima, ser a coisa nova do especificador, apenas
indenizando o dono daquela por seu valor.
Pela comisto, confuso e adjuno h a mescla intencional de coisas de propriedade

diversos, sem a possibilidade de separao. Pela comisto, h a mistura de coisas
slidas; pela confuso a mistura de coisas lquidas; e pela adjuno a justaposio de
uma coisa slida a outra. Essas espcies diferenciam-se da especificao, pois nesses
casos no h a criao de espcie nova. Sendo definitiva a mescla, em regra, a
propriedade da coisa indivisvel ser dono do bem principal, considerando-se essa a de
maior valor ou importncia, em razo do volume superior. Assim ser indenizado o
outro dono. Se uma das coisas no puder ser considerada principal, seja por valor ou
volume, incidir um condomnio forado, sendo certo que cada um dos donos ter
quinho proporcional ao valor da coisa no estado originrio.
Em relao a usucapio, essa ser ordinria quando decorrente de posse mansa e

pacfica, ininterruptamente e sem oposio, durante trs anos, exercida com animus
domini, justo ttulo e boa-f. Ser extraordinria, exigindo posse ininterrupta a pacfica
com animus domini pelo decurso do prazo de cinco anos, se dispensado a aferio do
justo ttulo e boa-f.
Pela tradio h aquisio derivada da propriedade mobiliria, consistindo na entrega de

bem mvel pelo transmitente ao adquirente, com a inteno de transferi-lhe a
propriedade, em razo de ttulo translativo oriundo de negcio jurdico. A tradio pode
ser: real, consistindo na efetiva entrega material da coisa ao adquirente; simblica: que o
ato representativo de transferncia, em que a entrega no real, substituindo-se por
coisa equivalente; e consensual ou ficta: que resulta de acordo de vontade dos
interessados, por aposies de clusulas contratuais, sem qualquer alterao no mundo
dos fatos. Se apresenta por meio do constituto possessrio (o proprietrio de um bem
aliena a coisa a outra, mas continua com o possuidor direto) e na tradio brevi manu
(aquele que possua o bem mvel em nome alheio passa a possu-lo como proprietrio,
sem que se verifique a tradio material da coisa).
598
4) Atualmente h no direito brasileiro balizamento do direito de propriedade
no solo e no espao areo?
Resposta:
O balizamento do direito de propriedade em sua extenso vertical (seja superior ou

inferior) o aproveitamento til da coisa, atravs do princpio da razoabilidade.
5) Propriedade e domnio so equivalentes?
Resposta:
A propriedade um direito complexo, que se instrumentaliza pelo domnio,

possibilitando seu titular o exerccio de um feixe de atributos (usar, gozar, dispor e
reivindicar) sobre a coisa que lhe serve de objeto.
O direito de propriedade concerne relao jurdica complexa que se forma entre

aquele que detm a titularidade formal do bem (proprietrio) e a coletividade de
pessoas. O objeto da relao jurdica o dever geral de absteno, que consiste na
necessidade de os no proprietrios respeitarem o exerccio da situao de ingerncia
econmica do titular sobre a coisa.
O domnio, por sua vez, repousa na relao material de submisso direta e imediata da
coisa ao poder de seu titular, mediante o senhorio, pelo exerccio das faculdades de uso,
gozo e disposio.
Somente na propriedade plena ou alodial que o direito de propriedade e todos os

poderes do domnio se concentram em uma s pessoa.
6) Discorra sobre os elementos para se considerar o abandono como perda

da propriedade.
Resposta:
Abandono (derrelico ou derelio) a forma de perda do direito pelo desinteresse do

titular quanto ao cuidado para com o objeto sobre o qual repousa o seu direito, um
modo de perda de um direito, que pode ser objetiva ou subjetiva. Ser subjetiva a perda
se a coisa, apesar de abandonada, no perece e assenhorada por outro sujeito que passa
a ter direito sobre ela, agora por aquisio originria, como no caso de usucapio; ser
objetiva a perda se de seu abandono resultar a deteriorao do objeto e a extino pura e
simples do direito, por perecimento ulterior da coisa.
599
O abandono deve resultar de atos exteriores que atestem a manifesta inteno de
abandonar. A manifestao de vontade de quem abandona no receptcia, pois no se
dirige a outra pessoa, prescinde-se de outra manifestao de vontade para que o negcio
jurdico exista e cumpra a sua funo.
No caso de bens mveis o abandono presume-se pelas circunstncias que induzem ao

despojamento conjunto de corpus e animus. No que se refere a bens imveis o abandono
dispensa a formalidade do registro, contudo, a eficcia da perda da propriedade perante
a coletividade s ocorrer quando a titularidade no RGI for alterada.
BIBLIOGRAFIA: FARIAS, Cristiano Chaves de, e ROSENVALD, Nelson; Direitos

Reais, 6 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2009. NERY JR., Nelson e NERY,
Rosa Maria de Andrade; Cdigo Civil Comentado, 8 ed., So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2011.
11.7.1. Estabelecimento Empresarial

1) A CF fala que a propriedade tem funo social, na rural e na urbana. E na

propriedade de empresa, de ativos, que tem um poder muito grande para o
bem ou para o mal, como ficaria a funo social desta propriedade destes
ativos? A CF no d o parmetro neste caso, ficaria ao sabor do juiz, quanto
sua viso social?
Resposta:
A Constituio prev em seu art. 182, 2 a funo social da propriedade urbana e em

seu art. 186 a funo social da propriedade rural. A funo social da empresa, por sua
vez pode ser inserida na previso geral do art. 5, XIII c/c art. 170, III do texto
constitucional.
A funo social seria capaz de altear a estrutura da propriedade e, ao ser aplicada aos
bens de produo utilizados pela empresa, essa direita respeito aos compromissos e
obrigaes para com os empregados, os consumidores e a comunidade com o um todo,
de forma que o patrimnio de uma empresa no deve estar comprometido apenas com
os interesses do empresrio ou dos scios da sociedade empresria, mas tambm atender
igualmente aos interesses da coletividade.
Quanto aos parmetros de aferio do cumprimento da funo social, h de se ressaltar

que esta se divide e um dimenso passiva ou negativa, de forma a vedar determinadas
condutas; bem como em uma dimenso positiva ou ativa, impondo a prtica de atos ao
proprietrio. O Cdigo Civil, ao vedar o abuso de direito (art. 187) e condutas contrrias
boa-f objetiva (arts. 113 e 422), quanto a Lei das S/As (Lei n 6.404/76), como nos
600
arts. 115 (vedao ao abuso de voto), 116, pargrafo nico e 117 (vedao ao abuso do
poder de controle), e 154 (elenca atos vedados aos administradores), devem servir de
parmetro de aferio pelo juiz, do cumprimento da funo social da empresa, em sua
dimenso negativa.
J no que se refere ao cumprimento da dimenso positiva, a doutrina entende que a

discusso do contedo mnimo no quantitativo, mas sim qualitativo, redimensionado
a propriedade e dirigindo-a sua compatibilidade com outras situaes jurdicas
constitucionalmente protegidas. Nesse sentido, tambm o Cdigo Civil e a Lei das S/As
servem de parmetro ao impor aos controladores, acionistas e administradores os
deveres de lealdade, transparncia, informao e diligncia, por exemplo.
BIBLIOGRAFIA: FRAZO, Ana; Funo Social da Empresa Repercusses sobre a

responsabilidade civil de controladores e administradores de S/As Rio de Janeiro:
Renovar, 2011.
2) O que o aviamento? O aviamento pode ser negociado fora do

estabelecimento? O aviamento fundo de comrcio?
Resposta:
Aviamento expresso que significa a aptido de um determinado estabelecimento para

gerar lucros ao exercente da empresa. Embora no se confunda com clientela, est a ela
intrinsecamente relacionado. Trata-se, pois de uma qualidade do estabelecimento, que
vai influir na sua valorao econmica.
O aviamento dividido em objetivo (ou real), quando derivado de condies objetivas,

como local do ponto, e subjetivo (ou pessoal), quando derivado de condies subjetivas,
ligadas s qualidade pessoais do empresrio.
O aviamento um atributo do estabelecimento, motivo pelo qual no poder ser

negociado separadamente deste.
Por fim, fundo de comrcio sinnimo de estabelecimento comercial. Trata-se do o

conjunto de bens materiais e imateriais reunidos e organizados pela empresa para o
exerccio de sua atividade econmica.
3) Qual a natureza jurdica do estabelecimento comercial?
Resposta:
Das diversas teorias acerca da natureza jurdica do estabelecimento empresarial,

destacam-se as teorias universalistas, uma vez que consideram o estabelecimento
empresarial uma universalidade.
601
Universalidade um conjunto de elementos que, quando reunidos, podem ser
concebidos como coisa unitria, isto , algo novo e distinto que no representa a mera
juno dos elementos componentes.
A doutrina brasileira majoritria sempre considerou o estabelecimento empresarial uma

universalidade de fato (universitas facti ou universitatis rerum), uma vez que os
elementos que o compem forma uma coisa unitria exclusivamente em razo da
destinao que o empresrio lhes d, e no em virtude de disposio legal.
4) O que seria esta universalidade? Como a parte geral do CC chama as

universalidades?
Resposta:

Segundo o Cdigo Civil (arts. 90 e 91), distinguem-se a universitas iuris da universitas

facti ou universitatis rerum o liame que une as coisas componentes de uma e de outra
universalidade. Assim, a universalidade de fato se apresenta como conjunto ligado pelo
entendimento particular; enquanto a universalidade de direito consiste na pluralidade de
coisas corpreas e incorpreas, a que a lei, para certos efeitos, atribui o carter de
unidade (como na herana, no patrimnio ou a massa falida).
5) O que seria o trespasse?
Resposta:
O trespasse define-se, pois, como o contrato de compra e venda de estabelecimento

empresarial atravs do qual ocorre a transferncia de sua titularidade.
O negcio jurdico que tenha por objeto a alienao, em sentido amplo englobando a
alienao propriamente dita, o arrendamento e o usufruto do estabelecimento
empresarial, que deve ser celebrado por escrito para ter validade, necessita da anuncia
expressa ou tcita, dos credores; e para ter eficcia necessita de averbao na inscrio
da empresa na Junta Comercial e ser publicado na imprensa oficial. Tais requisitos so
to importantes que a lei de falncias prev que a alienao irregular do estabelecimento
empresarial ato de falncia, nos termos do art. 94, III, c, da Lei 11.101/05.
6) Como ficam as dvidas da empresa no caso de um trespasse?
Resposta:
602
O Cdigo Civil (art. 1.146) adotou o sistema suo-germnico, em que se presume que o
contrato translativo de estabelecimento empresarial se refere a todas as coisas, direitos,
acessrios e dvidas, desde que sejam ou possam ser do conhecimento do adquirente.
Nos termos do Cdigo, o devedor primitivo ser solidariamente obrigado, junto ao
adquirente, pelo prazo de um ano, das dvidas vencidas, e quanto as vincendas, o prazo
se conta da data do vencimento, quando regularmente contabilizadas.
A no transmissibilidade de dbitos no contabilizados encontra-se duas excees,

decorrentes de normas imperativas: contratos de trabalho; e dvidas fiscais.
No Brasil, adota-se o sistema da assuno privativa dos dbitos trabalhistas pelo

sucessor, que exclu a responsabilidade do alienante, nos termos dos arts. 10 e 448 da
CLT. Portanto, a sucesso entre empresas, no mbito trabalhista, configurada a partir
da transferncia da atividade econmica, no sendo necessria a extino da pessoa
jurdica para a sucesso empresarial.
No que se refere s dvidas fiscais relativas explorao do estabelecimento, ocorre a

denominada sucesso tributria, pela qual todos os deveres e as faculdades do
predecessor so transferidas ao sucessor da obrigao tributria, nos termos do art. 133
do CTN.
Por fim, ressalta-se ainda que a legislao falimentar trouxe importante novidade
relacionada ao tema, dispondo em seu art. 141 em que, de regra, o objeto da alienao
estar livre de qualquer nus e no haver sucesso do arrematante nas obrigaes do
devedor, inclusive as de natureza tributria, as derivadas da legislao do trabalho e as
decorrentes de acidentes de trabalho.
7) O que exceo de retomada em matria de proteo do

estabelecimento? O que seria a exceo de retomada em face do direito
renovao?
Resposta:
O direito de renovao compulsria no absoluto. Nesse sentido a Lei n 8.245/91

estabeleceu alguns casos em que o locatrio, mesmo tendo preenchido os requisitos que
lhe asseguram, em tese, o direito inerente ao ponto, no tem assegurado o direito
renovao do contrato de aluguel. Nesses casos, previstos na lei, o locador poder
retomar o imvel locado, uma vez que o seu direito de propriedade prevalecer sobre o
do proprietrio de permanecer no local.
Na ocorrncia de uma das hipteses o locador pode fazer uso da chamada exceo de
retomada, que goza de presuno de sinceridade: presume-se que o fundamento
alegado para a retomada verdadeiro, cabendo ao locatrio, se quiser impugn-lo,
demonstrar e/ou provar a sua insinceridade.
603
Alguns doutrinadores entendem que o rol do art. 72 da Lei n 8.245/91 apenas
exemplificativo, na medida em que o direito de propriedade do locador deve ser
privilegiado, prevalecendo sobre os interesses do locatrio, porm, qualquer que seja a
razo dela qual o locador no deseja renovar o contrato, ela tem de ser provada ao juiz
na ao renovatria.
8) Existiria estabelecimento virtual?
Resposta:
Considerando-se que o conceito de estabelecimento no est vinculado a um lugar

especfico, mas sim ao conjunto de bens organizados para a realizao da atividade
empresarial, pode ocorrer a hiptese em que um web site seja o instrumento que o
empresrio emprega para exercer sua atividade, configurando-se o estabelecimento virtual.
Este lugar no espao ciberntico, que possui no campo material, um lugar registrado
legalmente como domiclio comercial e fiscal meramente acessrio e formal,
entretanto, no se desnatura a caracterstica de um verdadeiro estabelecimento, afinal,
ele quem manifesta a empresa para a clientela internauta.
Ainda que a localidade fsica no seja somente formal, nela tambm sendo exercidas
outras atividades empresariais, isso no desqualifica o web site como estabelecimento
virtual autnomo, porquanto, neste caso, haver dois estabelecimentos que atuam como
instrumento para o exerccio da atividade do empresrio: um no meio fsico e outro no
espao ciberntico.
BIBLIOGRAFIA: PERON, Waine Domingos; Estabelecimento empresarial no espao

ciberntico; So Paulo, 2009; Encontrado em:
<http://www.fadisp.com.br/download/turma _m4/waine_domingos_peron.pdf>.
9) Em matria de estabelecimento, o alienante pode concorrer com o

adquirente?
Resposta:
O art. 1.147 do Cdigo Civil traz a denominada clusula de no concorrncia, no

restabelecimento, clusula de interdio de concorrncia ou non-compete clause, em
que vedado ao alienante a concorrncia ao adquirente, no prazo de 5 anos
subsequentes transferncia. Se firmou o entendimento jurisprudencial que na ausncia
de clusula contratual expressa, o alienante tem a obrigao contratual implcita de no
fazer concorrncia ao adquirente do estabelecimento empresarial.
Trata-se de decorrncia lgica da aplicao do princpio da boa-f objetiva s relaes

contratuais e encontra respaldo em outros ordenamentos jurdicos estrangeiros
604
Ressalte-se tambm que a clusula de no concorrncia transmissvel, seguindo a sorte
do estabelecimento que, ao ser transferido, novamente, a outro adquirente.
10) Em matria de contrato de shopping Center, que um aluguel

percentual? Como a administrao do shopping vai fazer a cobrana, se o
faturamento da loja sigiloso?
Resposta:
Na relao do espao em shopping center, a prtica consagrou a retribuio devida pelo

lojista ao empreendedor de forma dplice: por um valor fixo e outro varivel,
prevalecendo o de maior valor apurado em determinado perodo. Isto , o lojista, a partir
de determinado montante de faturamento, de lucro ou de vendas, passa a ter o valor de
sua retribuio calculado, sobre um percentual de sua performance; caso, porm, o
lojista no atinja os montantes sobre os quais comea a incidir o clculo sobre
percentual, e inclusive a fim de evitar a converso da locao em comodato, deve pagar
um valor fixo mnimo previamente determinado em contrato.
Para a aferio do percentual sobre faturamento ou outra variante necessrio que haja
expressa estipulao contratual nesse sentido, de forma que pessoa indicada pelo
empreendedor tenha acesso e possa verificar e analisar a receita do lojista. O direito de
fiscalizao pelo empreendedor tem de observar alguns primados como observncia do
horrio de funcionamento do lojista e atuao com discrio, a fim de se evitarem
constrangimentos em relao ao lojista.
11) Onde ficam fisicamente as lojas ncoras?
Resposta:
Lojas ncoras so os grandes magazines e que atraem com maior facilidade a clientela
ao empreendimento, beneficiando as pequenas lojas, chamadas de satlites ou
magnticas. Sua localizao fsica deve ser nos shoppings(?) OBS.: procurei e no
achei, mas na prtica isso.
12) Quanto aquisio da propriedade, como fica a assuno dos dbitos?
Resposta:
Vide questo 6.
13 Em matria de shopping o que Res sperata (coisa esperada)?
Resposta:
605
A res sperata a quantia inicial paga pelo lojista para assegurar-se da
futura posse do espao em shopping center que pretende tomar em
locao.
Ela no se confunde com a cobrana de luvas. Entende-se por luvas os

valores cobrados do empresrio-locatrio, isto , o lojista, para a renovao
da locao legalmente protegida. A cobrana de luvas proibida nos termos
do art. 45 da lei de locaes
A res sperata, de outra feita, instituto prprio do sistema mercadolgico

de participao no tenant mix de shopping center que no infringe a
proibio de luvas, j que se trata de contribuio inicial que no afeta o
direito de renovao da locao.
14) Qual a natureza jurdica do estabelecimento? O que uma

universalidade de fato e uma universalidade de direito? Qual a alma disto?
a lei pra a universalidade de direito. Exemplo de uma universalidade de
direito?
Resposta:


15) Como se figura a ao renovatria no ponto comercial? Qual o prazo de

propositura desta ao? Este prazo decadencial ou prescricional?
Resposta:
O meio pelo qual o empresrio locatrio faz para se valer da renovao compulsria,
para a proteo do ponto de comrcio a ao renovatria. Essa s deve ser assegurada
ao empresrio que realmente tenha agregado valor ao local onde exerce suas atividades,
transformando-o em fator atrativo da clientela.
Deve-se, pois serem preenchidos os seguintes requisitos:
Formal: contrato escrito e por prazo determinado;
Temporal: mnimo de 5 anos de relao contratual contnua;
606
Material: mnimo de 3 anos na explorao de atividade no mesmo ramo.
No que tange ao requisito temporal destaca-se que os 5 anos exigidos pela legislao
no so, necessariamente obtidos atravs de um nico contrato, podendo ser alcanado
tambm pela some dos prazos de vrios contratos escritos, desde que a relao
contratual no tenha sofrido interrupo.
A ao renovatria deve ser ajuizada nos primeiros 6 meses do ltimo ano do contrato
de aluguel, sob pena de decadncia, nos termos do art. 51, 5 da Lei.
16) Fbio Ulha Coelho em sua obra, entende que o direito renovao
compulsria seria uma violncia no direito de propriedade do imvel, ele
interpreta entre uma ponderao do direito de propriedade e o direito do
locatrio, como se faria esta ponderao?
Resposta:
Para Fbio Ulhoa Coelho, a restrio inconstitucional por estabelecer uma limitao
desarrazoada ao direito de propriedade do locador. Para o autor, a retomada do imvel
para uso prprio no deveria sofrer nenhuma limitao. Em contrapartida, caso o
locador queira se estabelecer no mesmo ramo de atividade em que o locatrio atuava,
deveria indeniz-lo pela perda do ponto.
17) Quando o estabelecimento vendido, os credores tm como se opor

eficazmente ao trespasse? Quando no reserva bens suficientes para
adimplir seus dbitos.
Resposta:
A Lei de Falncias, em seu art. 129, IV prev a possibilidade de o ajuizamento de ao

revocatria ante a falta de prvio adimplemento ou de aquiescncia dos credores, por
meio da qual postulado o reconhecimento judicial da ineficcia da alienao de um
estabelecimento, deixando o negcio de produzir efeitos perante os credores. A ao
proposta contra o adquirente do estabelecimento e pretende trazer tal universidade
massa falida, integrando procedimento concursal em andamento.
Segundo Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery a ao de desconstituio

da eficcia do ato de trespasse realizado em fraude a credores ou sem o consentimento
deles constitutiva negativa, porque tem o prazo de 3 anos (da decretao da falncia)
para o exerccio da pretenso de ineficcia fixado expressamente em lei (Lei de
Falncia, art. 132).
607
18) O que se entende por fundo de comrcio?
Resposta:
Fundo de comrcio sinnimo de estabelecimento comercial. Trata-se do o conjunto de

bens materiais e imateriais reunidos e organizados pela empresa para o exerccio de sua
atividade econmica.
1) D uma definio do que seria estabelecimento empresarial e, por

consequncia, o regime jurdico aplicvel. O que universalidade de fato e
universalidade de direito?
Resposta:
O estabelecimento empresarial como o conjunto de bens materiais e imateriais reunidos

e organizados pela empresa para o exerccio de sua atividade econmica.
Por ser uma universalidade um conjunto de elementos que, quando reunidos, podem ser
juno dos elementos componentes, pode-se afirmar que o estabelecimento uma
universalidade

2) Dentre os principias elementos do estabelecimento, qual o senhor

destacaria?
Resposta:
Essa resposta fica gosto do fregus. Os bens, ou elementos que compe o

estabelecimento empresarial so heterogneos, por terem naturezas diversas, mas que
se dividem nas seguintes classes:
Bens materiais: formada pelos bens concretos e tangveis, que, por sua vez, se dividem
em:
Bens pertencentes ao ativo fixo: que so aqueles que a empresa no adquire para
revenda, conservando permanentemente em seu ativo para uso prprio no exerccio de
sua atividade, ou para o uso de terceiros, na prestao de determinado servio. Ex.:
imveis, mveis, utenslios, instalaes, mquinas, aes de outras empresas, etc.
608
Bens pertencentes ao ativo circulante: que so aqueles que a empresa adquire para
revenda;
Bens imateriais: so os bens de existncia meramente ideal. Aqueles que tm valor

econmico e podem ser objeto de transferncia a terceiros, merecendo, portanto, tutela
jurdica. Ex.: as patentes de invenes, de modelo de utilidade, o registro de desenho
industrial, o registro de marcas, o nome empresarial, o ttulo do estabelecimento e o
direito ao ponto.
OBS. 1: as marcas, para Rubens Requio no fazem parte do estabelecimento, pois ele
prefere consider-las como elementos identificadores da empresa. Contudo, para Paulo
Srgio Restiffe, Ricardo Negro e Andr Luiz Santa Cruz Ramos elas fazem sim parte
do estabelecimento, como bens imateriais ou incorpreos.
OBS. 2: o nome empresarial no faz parte do estabelecimento, pois o nome

inalienvel.
3) Como definir a clientela?
Resposta:
No Brasil clientela e freguesia so sinnimos, mas a origem das expresses diferente.

O termo clientela vem da tradio romana, aludindo s pessoas que tm o mesmo
advogado como procurador. Freguesia vem da tradio cannica e faz aluso ao grupo
de pessoas que reside na circunscrio paroquial. Por isso h quem faa distino entre
ambas. Para os franceses, freguesia ou achalandage seria o conjunto de frequentadores
de um estabelecimento por razes de comodidade ou vizinhana, por motivos
meramente geogrficos; clientela ou clientele alude ao grupo de pessoas que se servem
dos bens e servios de uma empresa por razes de confiana.
Segundo Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, no Brasil ambos os termos
referem-se ao conjunto de pessoas que mantm relaes de fato continuadas de busca de
bens ou de servios fornecidos por uma determinada empresa.
4) correto dizer que fundo de comrcio o mesmo que estabelecimento?
Resposta:
Sim. Trata-se de expresses sinnimas.
5) O que aviamento?
609
Resposta:
Aviamento a aptido que um estabelecimento tem para produzir resultados, ou seja,

a capacidade ou potencialidade de realizao de resultados. Trata-se, pois, do potencial
de lucratividade da empresa.
6) H distino entre aviamento objetivo e subjetivo?
Resposta:
O aviamento dividido em objetivo (ou real), quando derivado de condies objetivas

do estabelecimento, como local do ponto, e subjetivo (ou pessoal), quando derivado de
condies subjetivas, ligadas s qualidade pessoais do empresrio. O contrato de
trespasse do estabelecimento tem por fim a alienao do complexo unitrio, de bens
instrumentais que servem atividade empresarial, identificado pelo aviamento objetivo.
7) Saberia dizer por que prepondera o entendimento doutrinrio de que o

estabelecimento empresarial seria uma universalidade de fato? Opine se
este entendimento est correto ou no. Para ser considerado uma
universalidade de direito (o estabelecimento empresarial) precisaria ter o
qu?
Resposta:
O que distingue a universitas iuris da universitas facti ou universitatis rerum o liame

que une as coisas componentes de uma e de outra universalidade. Assim, a
universalidade de fato se apresenta como conjunto ligado pelo entendimento
particular; enquanto a universalidade de direito consiste na pluralidade de coisas
corpreas e incorpreas, a que a lei, para certos efeitos, atribui o carter de unidade
(como na herana, no patrimnio ou a massa falida).
A doutrina brasileira majoritria sempre considerou o estabelecimento empresarial

uma universalidade de fato (universitas facti ou universitatis rerum), uma vez que os
8) Como se d a defesa do nome empresarial no nosso ordenamento

jurdico? E essa defesa se d com o registro do comrcio ou preciso algum
registro adicional?
Resposta:
610
Eventual empresrio ou sociedade empresria ao ser prejudicado no uso de seu nome
poder, a qualquer tempo, ingressar com ao civil, imprescritvel, para:
proibir o uso indevido; (art. 10, 2 do Decreto n 916/1890)
anular a inscrio de nome empresarial feita com violao da lei ou do contrato; (art.
1.167 do CC)
impor ao concorrente a obrigao de modificar o nome empresarial idntico de forma

ser impossvel haver erro ou confuso (art. 10, 3 do Decreto n 916/1890); e
indenizar, por perdas e danos, esse uso. (art. 10 do Decreto n 916/1890)
A ao que visa anular a inscrio do nome empresarial feita com violao da lei
ou contrato funda-se no art. 1.167 do CC.
O Registro Pblico das Empresas Mercantis por se tratar de cartrio de registro, no

cabe Junta Comercial intervir na lide, cabendo, apenas, cumprir a deciso que vier a se
adotada.
As entidades de administrao do desporto, as ligas e as entidades de prtica desportiva,

em relao aos seus nomes empresariais, tm outorgada proteo independente,
inclusive, de registro, dos nomes empresariais, nos termos do art. 87, caput da Lei n
9.615/98.
A proteo ao nome empresarial inicia-se com a inscrio do empresrio individual ou

dos atos constitutivos das sociedades no Registro Pblico das Empresas Mercantis, a
cargo das Juntas Comerciais cessando-se nos seguintes casos:
Inatividade (art. 60 e pargrafos da lei de registros pblicos e art. 1.168 do CC); ou
Dissoluo ou liquidao da sociedade (art. 9 do Decreto n 916/1890 e art. 1.1688, in

fine, do CC).
9) Qual o objeto da escriturao contbil? Sob o ponto de vista do Estado,

da Unio em particular, qual a relevncia da escriturao contbil estar em
ordem?
Resposta:
A escriturao contbil tem por objeto a materializao escrita das operaes negociais.
A escriturao possui trs funes: gerencial ou administrativa; documental e fiscal.
Do ponto de vista do Estado, ganha relevo a funo fiscal dos livros, para a verificao
do cumprimento das obrigaes tributrias e fiscais. Tal obrigao to importante que
a legislao falimentar considera crime a escriturao irregular, caso a falncia do
empresrio seja decretada. Ademais, por usa importncia, os livros comerciais so
611
equiparados a documento pblico para fins penais, sendo tipificada como crime a
falsificao, no todo ou em parte, da escriturao comercial.
10) O que define a atividade empresarial exercida num dado

estabelecimento? O que norteia fundamentalmente para fins de uma
fiscalizao, para fins de aplicao de um regime jurdico especial ou no; o
que se leva em considerao para situar determinada atividade exercida
num estabelecimento empresarial como sendo desta ou daquela natureza?
Reformulando: o que define o ncleo da atividade empresria o que se
declara no ato constitutivo, o que se pratica, a preponderncia? Como
que o magistrado ao analisar determinada questo, seja ela qual for, vai se
situar com relao atividade daquela empresa em particular?
Resposta:
O que define o ncleo da atividade empresria a efetivamente exercida pelo

empresrio, independente desta constar no ato constitutivo (quando uma sociedade
empresria). Por esse motivo o ato de registro no constitutivo de direitos, mas sim
declaratrio. Ele declara uma atividade exercida previamente.
11) Qual a idia conceitual de Registro pblico? Pode ser constitutivo?

sempre? Quais os outros casos que no esto na Lei de Registros pblicos?
O registro perante o INPI constitutivo ou meramente assecuratrio? H no
INPI algum exemplo de registro meramente assecuratrio?
Resposta:
O registro pblico empresarial tem, nos termos da Lei n 8.934/94 as finalidades de dar
garantia, publicidade, autenticidade, segurana e eficcia aos atos das empresas
mercantis; cadastrara as empresas nacionais e estrangeiras em funcionamento no Brasil
e manter atualizadas as informaes pertinentes; e proceder matrcula dos agentes
auxiliares do comrcio, bem como seu cancelamento.
Do ponto de vista da pessoa jurdica, o registro detm natureza constitutiva, pois, a

partir desse que comea sua existncia legal, nos termos do art. 45 do Cdigo Civil.
Por outro lado, no que se refere comprovao da prtica da empresa o registro tem, de
regra, efeito meramente declaratrio. Contudo, no caso do empresrio rural o registro
ter efeito constitutivo, pois, ser dele que lhe so deferidos os direitos e deveres
prprios de empresrio, nos termos do Cdigo Civil.
J o registro feito no INPI tem a natureza constitutiva, de regra, seja referente s

patentes (de invenes ou modelos de utilidade) ou aos registros (de marcas ou
desenhos industriais). Contudo, h casos, como a marca notoriamente conhecida, em
que h a proteo especial no seu ramo de atividade, independentemente de estar
612
previamente depositada ou registrada no Brasil, podendo o INPI, inclusive, deferir de
ofcio pedido de registro de marca que reproduza ou a imite, em todo ou em parte.
11.8.1. Smula Vinculante. Fenmeno Processual Da

Repercusso Geral, Na Competncia Recursal Do Supremo
Tribunal Federal E Do Superior Tribunal De Justia. Tendncias
Atuais Dos Recursos. O Processo Cautelar. Procedimento. Os
Processos Especiais De Mandado De Segurana, Ao Civil
Pblica, Ao Popular, Ao De Desapropriao, Habeas-Data,
Mandado De Injuno E Ao De Improbidade Administrativa
1) Concretiza e fiscaliza a funo social da propriedade que a

desapropriao para reforma agrria, ento qual a funo quantos aos juros
compensatrios e juros moratrios na desapropriao? O STF fixou que os
compensatrios so conferidos pela perda prvia da propriedade, os
moratrios so a demora pelo pagamento na desapropriao. O critrio da
produtividade no influenciaria nos juros compensatrios? E quando aps a
imisso na posse de uma determinada propriedade h a implantao de
uma rede eltrica, esta rede eltrica vai ser discutido no processo de
desapropriao? Como juiz federal, o que se faria com o processo de
expropriao, se existir uma ao declaratria? Se nessa ao declaratria
for reconhecida a produtividade desta propriedade, influenciaria o processo
de desapropriao?
Resposta:
Os juros compensatrios tm a funo de remunerar o expropriado por aquilo que ele

deixou de ganhar quando da perda antecipada de sua propriedade, sem a prvia e justa
indenizao desde a data da imisso provisria da posse. Sua base de clculo ser o
valor atualizado entre a diferena daquilo que foi ofertado pelo Poder Pblico
expropriante e o fixado na sentena. J os juros moratrios tem a funo de remunerar o
detentor de um precatrio que no foi pago no tempo previsto em lei.
O critrio de produtividade tem influncia no momento de avaliao da propriedade e

no de fixao dos juros compensatrios, que sero fixados em 12% at 6/97, 6% entre
5/97 e 9/01 e novamente 12% aps essa data. Ademais, segundo o entendimento do
STF, leva-se em conta no apenas o que se tinha por produzido, como tambm o
potencial econmico.
Ocorrida a efetiva imisso do Poder Pblico no imvel desapropriado, a implantao de

rede eltrica no influenciaria no valor da indenizao, motivo pelo qual no deve ser
613
objeto de discusso na ao de desapropriao, aplicando-se a parte final do art. 20 do
Decreto n 3.365/61.
2) A Smula 354 do STJ qual o fundamento desta smula?
Resposta:
A smula 354 tem duplo fundamento: impedir que a inspeo e avaliao do imvel
esbulhado, pois a invaso pode ter influenciado no valor econmico da propriedade; e
punir a ao ilegal dos referidos movimentos sociais, pois, nos termos do art. 2, 6 da
Lei n 8.629/93, o imvel objeto do esbulho no poder ser objeto de vistoria, avaliao
ou desapropriao nos dois anos posteriores sua desocupao ou no prazo em dobro
em caso de reincidncia.
OBS.: historicamente o fundamento foi a invaso da fazenda Buriti em Minas Gerais do

ento Presidente Fernando Henrique Cardoso.
3) O que retrocesso no processo expropriatrio, e existe isso ainda no

direito brasileiro?
Resposta:
A retrocesso como o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso
o mesmo no tenha o destino para que se desapropriou. O fundamento do instituto est
no art. 519 do Cdigo Civil. A doutrina diverge quanto a natureza do instituto, de forma
que, para quem entenda que ele tem natureza de direito real, caber ao expropriado
reaver o bem; entendendo-se ser o instituto de natureza pessoal, caber ao expropriado o
direito de preferncia ou quando no observado, perdas e danos; por fim, para quem
entenda ser o instituto de natureza mista, tanto ingressar com a ao de preempo ou
buscar as perdas e danos. Adotada a segunda corrente, a retrocesso no mais existe no
ordenamento brasileiro.
4) Ao popular a um ato lesivo a patrimnio pblico e julga procedente e

consequentemente vai ter que se fazer um reexame necessrio pelo TRF1?
No seria da improcedncia? E se por um acaso se julgar pela carncia? Na
ACP, h a possibilidade de ajuizamento de ao individual versando sobre o
mesmo objeto? Ou obstaria?
Resposta:
Sendo julgada improcedente, ou extinto o feito sem a resoluo do mrito pela carncia
de ao, aplica-se o art. 19 da Lei n 4.717/65, para o reexame necessrio. Contudo, isso
614
no impede a propositura de nova ao, reconhecida a carncia de ao ou a sentena de
improcedncia se der por ausncia de provas.
Sendo ajuizada uma ao civil pblica duas situaes se distinguem: a primeira diz
respeito s aes em curso, aps a cincia do ajuizamento da ao coletiva, no for
requerida a suspenso da ao individual, o particular no poder fazer o transporte in
utilibus da coisa julgada coletiva para o plano individual. Portanto, caso seja julgada
procedente a ao coletiva, o indivduo no poder se beneficiar da coisa julgada. A
segunda diz respeito as aes individuais posteriormente ajuizadas, bem como as aes
no suspensas, em que a ao coletiva no induz litispendncia, e, por isso no
prejudicam a ao individual.
Quanto ao julgamento de procedncia da ao popular, prevalece o entendimento de que

o art. 19 da Lei afasta o reexame necessrio, ainda que a sentena tenha sido contra a
Fazenda Pblica.
H quem entenda, no entanto que devem se distinguir as hipteses em que o ente

pblico figura como litisconsrcio ativo facultativo superveniente (tambm denominada
de interveno mvel), daquela que o ente pblico contesta a ao. Quando da
interveno mvel, se julgado procedente o pedido, no ser caso de reexame necessrio
por ausncia de sucumbncia. Por outro lado, quando o pedido da ao for julgado
procedente, sendo esse contra a Fazenda Pblica, ser caso de reexame necessrio, pois,
nos termos do art. 22 da Lei da Ao Popular, aplica-se o CPC subsidiariamente,
naquilo em que no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da
ao.
5) Smula vinculante, a jurisprudncia passou a ter um poder normativo. A

smula vinculante vem justificar a tese que a jurisprudncia e uma fonte do
direito?
Resposta:
Classicamente, em uma viso positivista, entendia-se por fonte formal do Direito,

apenas aquelas que inovavam o ordenamento jurdico, instituindo deveres e obrigaes
s partes. Da ser a lei a fonte primria do Direito e a jurisprudncia fonte auxiliar, pois
apenas se aplicava o direito, e no se inovava.
Essa viso clssica vem sendo mitigada, pois cada vez mais demonstra-se que ao se
aplicar o direito o juiz exerce uma funo criadora perante as partes, individualizando e
criando a norma perante elas. A smula vinculante vem potencializar essa funo
criadora do direito, pois atravs do enunciado das smulas possvel inovar no
ordenamento jurdico, impondo obrigaes de carter vinculante Administrao e ao
prprio Poder Judicirio.
615
Para a criao da smula vinculante, tecnicamente, preciso decises reinteradas do
STF sobre matria constitucional, tendo por objeto a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo. No obstante a
isso, na prtica h casos como as smulas vinculantes 11 e 13 em que os pressupostos
procedimentais no foram preenchidos, tendo ocorrido verdadeira funo normativa
pelo STF.
6) E se esta smula deixar de ser cumprida, ns temos o instituto da

reclamao, mas este instituto no faria a prpria smula vinculante se
tornar um substitutivo de um recurso de apelao?
Resposta:
No, pois, nos termos da lei que regulamenta a matria (Lei n 11.417/06, art. 7) contra
omisso ou ato da Administrao o uso da reclamao s ser admitido aps o
esgotamento das vias administrativas. No que se refere aos processos em trmite, o STF
tem posio no sentido do no cabimento de reclamao de deciso transitada em
julgado. Por isso, indispensvel, para se ajuizar a reclamao, a interposio do
recurso, com o que se impedir a formao da coisa julgada. Caso a deciso seja
reformada em grau de recurso, a reclamao perde objeto.
7) - Repercusso geral veio para dar efetividade ao processo. Pode haver

repercusso geral no mbito do STJ, ou privativo do STF, ou ter um
instituto semelhante para o STJ?
Resposta:
No mbito do STJ o instituto anlogo ao regime da repercusso geral a dos recursos

repetitivos, regulado pelo art. 543-C do CPC. Ao ser constatado que h diversos
recursos que discutem o mesmo tema, os tribunais superiores instauram um incidente
para a fixao da tese a ser aplicada em todas as causas repetitivas. Ao fazer isso se
suspende o julgamento de todas as causas que versam sobre o assunto, espera da
deciso modelo.
Para o julgamento o tribunal escolhe um recurso a ser entendido como exemplar. um

recurso que permite o exame completo da controvrsia. Ele deve veicular os principais
argumentos. Deve-se ampliar a cognio do tribunal, pois a deciso vinculante. Uma
vez selecionado o recurso o STJ no admitiu a desistncia do recurso e fixou a tese.
616
8) E em relao ao processo cautelar. Com a reforma do CPC, o processo
cautelar perdeu o sentido com o surgimento da tutela antecipada?
Resposta:
O fundamento do procedimento cautelar o art. 5, XXXV, referente inafastabilidade

de se levar ao judicirio a ameaa leso a direito. Portanto, busca-se um procedimento
mais clere e, segundo a doutrina majoritria, instrumental, pois, visa assegurar a
eficcia dos outros procedimentos.
certo que com a introduo no sistema da tutela antecipada, surgiu um instrumento

com caractersticas semelhantes e com consequncias anlogas, sendo ambos institutos,
para parte da doutrina, espcies das chamadas tutelas de urgncia. Por tais motivos, h
quem entenda que as cautelares incidentais perderam a razo de ser.
Por outro lado, o mesmo no se pode dizer das cautelares preparatrias ou antecedentes
(exibio de documentos, justificao, produo antecipada de provas, arresto, etc.).
No novo CPC a obteno de providncias urgentes ou antecipatrias foi unificada

tratando de forma igual a tutela de urgncia e a tutela de evidncia.
9) Um ente despersonalizado poderia ajuizar um MS, o TRT por exemplo?
Resposta:
No se confundindo personalidade jurdica com legitimidade, admite-se que entes

despersonalizados possam, por meio de mandado de segurana, assegurar sua atuao
funcional e de suas atribuies institucionais, por meio de mandado de segurana. Exs.:
o MP e um Tribunal de Contas.
10) Uma EP faz licitao, neste caso pode ser ajuizado MS contra atos
praticados por aquela empresa pblica?
Resposta:
Sim, pois ao fazer a licitao no se est praticando ato de gesto, mas sim ato como
ente da Administrao Pblica indireta, em cumprimento aos arts. 37 e 173 da
Constituio, no se aplicando a vedao do art. 1, 2 da Lei n 12.016/09.
11) Competncia num mandado de segurana relativa ou absoluta?
Resposta:
617
Quando prevista constitucionalmente, a competncia por prerrogativa de foro tem em
regra natureza absoluta. Contudo, a regra mitigada quando h legitimidade passiva
concorrente entre autoridades coatoras com foros (por prerrogativa de funo) distintos.
Nesse caso prevalece o de maior hierarquia. Observa-se ainda que a competncia
fixada no momento da propositura da ao.
12) O porqu de adotar, qual o histrico, a origem, no direito comparado,

para que o direito brasileiro adotar a smula vinculante, isso no seria uma
violncia ao princpio da livre convico do magistrado?
Resposta:
O precedente vinculativo das decises judiciais em relao aos tribunais inferiores so

provenientes dos pases de cultura anglo-americana, como Restatement of the Law, que
uma consolidao de jurisprudncia com o objetivo de configurara ao estudo da
aplicao dos precedentes. J a smula do STF deita suas razes nos assentamentos da
Casa de Splica, com perfil indiretamente obrigatrio.
A adoo da smula vinculante deu-se diante da massificao dos processos e dos

recursos perante o STF, impedindo que demandas de maior relevo recebam tratamento
mais apropriado para seu julgamento. Ademais, visou-se instrumentalizar o princpio da
durao razovel do processo.
Em ponderao de interesses entre o princpio da livre convico do magistrado e dos

princpios do devido processo legal, da durao razovel do processo e da segurana
jurdica, entendeu por bem o poder constituinte originrio instituir a smula vinculante,
ampliando as decises com efeito vinculante perante o judicirio, tal como a ADC, a
ADI e a ADPF.
Por fim, ressalte-se que ao magistrado possvel atravs do distinguish deixar de aplicar
a smula vinculante quando o caso concreto se mostrar distinto da incidncia do
enunciado.
13) Existe algum impedimento constitucional no que tange o juiz de

segundo grau possa afastar a constitucionalidade de uma lei frente a CF no
aspecto de concesso de liminares?
Resposta:
O art. 97 da Constituio prev que o Tribunal de segundo grau, apenas por seu rgo
especial ou pleno, podem declarar a inconstitucionalidade de uma lei. J a smula
vinculante n 10 prev que a o afastamento de incidncia de uma norma, ainda que sem
a declarao da sua inconstitucionalidade, viola a clusula de reserva de plenrio,
prevista no dispositivo constitucional citado.
618
O STF admite excees apenas quando o Pleno ou rgo especial do tribunal j tiver se
manifestado sobre o tema ou quando o STF, por meio de seu Pleno, tiver declarado a
inconstitucionalidade da norma. Assim, nessas hipteses, possvel o juiz de segundo
grau afastar a constitucionalidade de uma lei frente a CF no aspecto de concesso de
liminares.
14) Quais as caractersticas, requisitos de uma tutela cautelar? Tutela de

urgncia. Foi dada uma nova feio tutela antecipada, neste caso de
reforma do CPC, a tutela cautelar no teria perdido o sentido? E as
cautelares satisfativas, no estaria distantes do processo ordinrio e
portanto da tutela antecipada, me d exemplos e cautelares satisfativas?
Dentro do CPC, cautelares inominadas? Essa cautelar pode ser preparatria
ou incidental, neste ultimo causa a competncia de quem? E se for
preparatria? Com a antecipao dos efeitos da tutela, o processo cautelar
perdeu o sentido? A tutela no processo cautelar duplamente instrumental,
pois visa resguardar o resultado til do processo. O que a fumaa do bom
direito no processo cautelar?
Resposta:
Para ser deferida a antecipao de tutela o art. 273 do CPC exige duas situaes
distintas. Em ambas so necessrias a prova inequvoca de verossimilhana. Mas essa
pode ser acompanhada de situao urgente, em que se deve comprovar o periculum in
mora (fundado receito de dano irreparvel ou de difcil reparao); ou seja caso de a
parte ex adversa estar abusando seu direito de defesa.
Com a reforma do CPC a tutela cautelar incidental perdeu parte de sua importncia, pois
pode ser substituda por pedido de tutela antecipada no bojo da ao principal, contudo,
a cautelar preparatria no perdeu tanto a sua importncia, pois visa a manuteno da
eficcia do processo principal. No obstante a isso o projeto de novo CPC tem previso
de unificao das tutelas de urgncia em um nico procedimento, findando-se com as
medidas cautelares. Por outro lado, algumas cautelares nominadas sero inseridas como
procedimentos no contenciosos.
So exemplos de cautelares satisfativas a exibio de documentos, a justificao e a

produo antecipada de provas.
Sendo a cautelar inominada pode ser preparatria (sustao de protesto) ou incidental,

cabendo, nesse caso ao juzo do processo conexo seu julgamento, diante da preveno.
Por outro lado, na hiptese da cautelar preparatria essa faz prevento o juiz da ao
principal.
O fumus boni iuris exigido na cautelar , para parte da doutrina um requisito referente a
mera plausibilidade/probabilidade do alegado, independente de prova. Em contradio
619
verossimilhana da alegao, da antecipao da tutela, demandaria menor grau de
comprovao.
Cassio Scarpinella Bueno, por sua vez, destaca que no possvel constatar com certeza
cientfica, qual o grau de convico alcanado pelo magistrado em cada caso que lhe
apresentado para exame. No h como medir o grau ou intensidade de convencimento
que ele forma a partir do que narrado e/ou documentado pelo autor em casos de tutela
cautelar, tutela antecipada ou liminar em mandado de segurana. Assim entende
que o magistrado deve se convencer suficientemente de que o requerente tem algum
direito j demonstrado (nem que seja retoricamente), para deferir a providncia
jurisdicional que lhe pedida (guisa de tutela cautelar, tutela antecipada ou liminar
em mandado de segurana), de acordo com as regras procedimentais de cada caso. Se
no se convencer suficientemente, a hiptese de indeferimento do pedido ou, quando
menos, de designao de audincia de justificao, em se tratando de tutela cautelar
ou tutela antecipada.
15) A jurisprudncia uma fonte de direito? Orlando Gomes no entendia

desta forma, diferentemente de Reale que fonte de direito, e diferente de
Caio Mrio que fala ser fonte prtica do direito. A smula vinculante tem
poder normativo para justificar ser a jurisprudncia como fonte do direito?
Dentro do ordenamento jurdico brasileiro inovou como fora normativa?
Quanto as decises de controle de constitucionalidade. Qual o procedimento
par a edio de smula vinculante? Dois argumentos contrrios e dois
favorveis da jurisprudncia ou doutrina smula vinculante.
Resposta:
Classicamente, em uma viso positivista, entendia-se por fonte formal do Direito,

apenas aquelas que inovavam o ordenamento jurdico, instituindo deveres e obrigaes
s partes. Da ser a lei a fonte primria do Direito e a jurisprudncia fonte auxiliar, pois
apenas se aplicava o direito, e no se inovava.
Essa viso clssica vem sendo mitigada, pois cada vez mais demonstra-se que ao se
aplicar o direito o juiz exerce uma funo criadora perante as partes, individualizando e
criando a norma perante as partes. A smula vinculante vem potencializar essa funo
criadora do direito, pois atravs do enunciado das smulas possvel inovar no
ordenamento jurdico, impondo obrigaes de carter vinculante Administrao e ao
prprio Poder Judicirio.
Para a criao da smula vinculante, tecnicamente, preciso decises reinteradas do

STF sobre matria constitucional, tendo por objeto a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.
620
O enunciado deve ser aprovado por 2/3 dos membros do tribunal. Cabe aos legitimados
para propor a ADI requerer a reviso, edio ou cancelamento da smula, bem como aos
municpios, incidentalmente, no curso de processo que seja parte.
Argumentos contrrios smula vinculante so a mitigao ao princpio do livre

convencimento dos magistrados, bem como da separao de poderes, pois o STF estaria
exercendo o papel de legislador secundrio.
J argumentos favorveis so: a durao razovel do processo; o devido processo legal;

a segurana jurdica; e o desafogamento do STF com o julgamento de demandas
repetitivas, para a concentrao de foras em processos referente a temas ainda no
julgados e de maior importncia.

POR PEDRO FELIPE DE OLIVEIRA SANTOS
16) Ao popular, cidado ajuza ao popular questionando dano
ambiental, j outro cidado ajuza ao popular questionando o mesmo
dano, s que em localidade diferente em que o dano tambm teria se
propagado por l, como juiz federal o que o senhor faria? Analisaria para
saber se os objetos se coincidem. Ao receber a ao popular o senhor
extinguiria esta ao popular por litispendncia?
Resposta:
No caso, inocorre litispendncia, uma vez que as partes das aes populares ajuizadas
so distintas. No entanto, verifica-se possvel identidade de objeto ou de causa de pedir
entre os dois processos, nos termos do artigo 103, do Cdigo de Processo Civil, motivo
pelo qual se justificaria a reunio dos feitos, perante o juzo prevento (primeiro
processo). Em casos semelhantes, confiram-se os seguintes julgados:
PROCESSO CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO

POPULAR. AO CIVIL PBLICA. CONEXO. PREVENO. SMULA N 235
DO STF. [...] 2. Independentemente de se tratar de ao popular ou ao civil pblica,
competente para processar e julgar todas as aes, pela preveno, o juzo a quem foi
distribuda a primeira ao, objetivando-se, assim, evitar decises conflitantes, quando o
julgador aprecia fundamentos e base de pedir assemelhados. 3. A configurao do
instituto da conexo no exige perfeita identidade entre as demandas, seno que, entre
elas preexista um liame que as torne passveis de decises unificadas. (CC 22123/MG,
Rel. Min. Demcrito Reinaldo, STJ). 4. O julgamento da ao popular no afasta a
conexo, uma vez que, na hiptese, inexiste litispendncia entre ambos os feitos, posto
serem diferentes os autores, mxime por expressa previso legal, o artigo 1 da Lei n
7347/85. (TRF 1 Regio, CC 2001.01.00.034924-9/DF, Rel. Desembargador Federal
Carlos Fernando Mathias, Primeira Seo, DJ de 23/10/2001);
621
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA . AO
CIVIL PBLICA. AO POPULAR . CONEXO. PREVENO. 1. A propositura
de ao popular previne a jurisdio do juzo para todas as aes que forem
posteriormente ajuizadas entre as mesmas partes e sobre os mesmos fundamentos (art.
5, Lei n 4.717/65). 2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no
sentido de que as aes civis pblicas e as aes populares exigem, no interesse da
estabilidade da ordem jurdica, a concentrao das causas num nico juzo definido pela
preveno, a fim de evitar decises contraditrias. Precedentes. 3. Possuindo a ao
civil pblica e a ao popular o mesmo objeto mediato de preservao do conjunto
urbanstico de Braslia, na forma estatuda no DL 25/37 e na Portaria 314/92, devem ser
processadas perante o mesmo juzo, definido pela preveno. [...] (TRF1, CC
2008.01.00.046675-7 / DF, Terceira Seo, Rel. Des. Joo Batista Moreira, DJ
29.06.2009).
Por fim, importante considerar, ainda, as disposies do artigo 93, do Cdigo de Defesa
do Consumidor: Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a
causa a justia local: I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando
de mbito local; II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo
Civil aos casos de competncia concorrente.
17) Quanto ao Mandado de Injuno, este instituto, qual o comportamento

do STF hoje em relao s consequncias e atuao do judicirio? O STF
estaria se investindo de um legislador positivo?
Resposta:
O Poder Judicirio conceder ordem de injuno em razo da falta de norma jurdica,

direito ou liberdade constitucional no possa ser frudo, exercido ou aproveitado pelo
impetrante. O pressuposto do mandado de injuno , pois, a falta de regulamentao
que torne invivel ou obstaculize o exerccio do direito. Durante anos, o STF adotou a
posio no concretista nos julgamentos de mandado de injuno, restringindo-se a
decretar a mora do poder omissivo e a reconhecer formalmente a sua inrcia.
Posteriormente, o STF adotou em alguns casos a posio concretista individual
intermediria, ao fixar prazo para que o Legislativo omisso elaborasse a norma
pertinente ao caso concreto, sob pena de, decorrido in albis o interregno fixado, o
impetrante passar a ter o direito pleiteado (efeito inter partes). Por fim, em julgados
mais recentes, tem o STF proclamado o carter mandamental (e no apenas
declaratrio) do mandado de injuno, cabendo ao Poder Judicirio, com fulcro no art.
5, LXXI, e 1, CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder omisso, mas
decerto viabilizar, no caso concreto, o exerccio do direito vindicado, afastando as
consequncias da inrcia do legislador (teoria concretista geral). Essa postura ativa do
STF no consiste na investidura prpria funo de legislador positivo, mas decerto na
622
necessidade de realizao dos direitos fundamentais, em face de inrcia desarrazoada e
negligente, no mbito dos limites das tcnicas de controle de omisses.
18) Quanto ao Habeas Data, como contribuinte quero ter informaes na

receita referente minha declarao do IR dos trs ltimos anos, e a receita
nega, o cidado vai JF e pede para que se expea a ordem, nesta hiptese
caso de HD mesmo? Mas o senhor como cidado no tem esta informao
como contribuinte, e o senhor no estaria transferindo ao estado a funo
de um contador que o senhor deveria guardar as suas declaraes, hoje
uma questo que vem JF, mas no amida como antes, mas os TRFs vem
entendo que no caso de HD, pois dever do contribuinte guardar suas
declaraes.
Resposta:
As seguintes ementas apresentam o entendimento consolidado do TRF sobre o tema:
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA . ACESSO A

INFORMAES EXISTENTES NOS ARQUIVOS DA SECRETARIA DA RECEITA
FEDERAL . VIA PROCESSUAL IMPROPRIA. CARNCIA DE AO. Consoante
entendimento deste Tribunal, imprpria a via processual do habeas data para o acesso
a informaes existentes nos arquivos da Secretaria da Receita Federal, disponibilizadas
para uso interno pelo rgo fazendrio e no includas em "registro" ou "banco de
dados" de informaes de carter publico na definio que lhes d a lei, razo pelo qual
a autora carecedora de ao. [...] (TRF1, AC 2004.38.00.021744-1/MG, Rel. Juiz
Federal Saulo Casali Bahia, 7 Turma Suplementar, DJ 30.03.2012).
1 - Por expressa opo legislativa, o conceito e a caracterizao de "registro" ou de

"banco de dados" de informaes de natureza pblica para eventual utilizao de
Habeas Data no so amplos e difusos, mas, diversamente, tm precisa delimitao nas
hipteses formalmente estabelecidas (Lei n 9.507/97, art. 1, pargrafo nico): a) que
sejam ou possam ser transmitidas a terceiros; b) que no sejam de uso privativo do
rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes. 2 - A Administrao
Pblica, em geral, e a Unio Federal (Fazenda Nacional), em particular, no esto
obrigadas a produzir e a expor dados tcnicos-contbeis que j esto, ou deveriam estar,
na esfera de cognio do autor, sendo irrelevante que se refiram ao
SINCORP/CONTACORPJ, uma vez que esses sistemas so alimentados por dados que
servem ao desempenho institucional daquele rgo de Governo. 3 - Pretendendo a
contribuinte o fornecimento de informaes sobre todos os pagamentos de tributos e
contribuies federais, includos os que teriam sido pagos a maior ou, indevidamente,
registrados na Receita Federal , dados que no podem ser transmitidos a terceiros e so
de uso privativo do rgo no exerccio das suas atribuies institucionais, mesmo
porque, devem constar, obrigatoriamente, dos seus livros fiscais (Cdigo Tributrio
Nacional, art. 113, 2), falta-lhe interesse de agir, pormenor que a torna
623
CARECEDORA DA AO (TRF 1, AHD 2007.38.01.002748-7/MG, Rel. Des. Cato
Alves, Stima Turma, DJ 11.02.2011).
19) Toda ilegalidade gera um ato de improbidade? A m-f premissa do

ato mprobo?
Resposta:
O ato mprobo, mais do que um ato ilegal, um ato de desonestidade do servidor ou

agente pblico para com Administrao, e, portanto, no prescinde de dolo ou culpa
grave, evidenciadora de m-f, para que se possa configurar. Assim, a m-f premissa
do ato ilegal e mprobo. O ato de improbidade um ato ilegal, mas nem todos os atos
ilegais so atos de improbidade. [...] A ilegalidade s adquire o status de improbidade
quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao
Pblica pela m-f do servidor. Se assim no fosse, qualquer irregularidade praticada
por um agente pblico poderia ser enquadrada como improbidade, por violao do
princpio da legalidade, sujeitando-o s pesadas sanes da respectiva Lei, o que, por
certo, tornaria invivel a prpria atividade administrativa, pois o erro da essncia do
ser humano e simples erro no pode ser havido como ato de desonestidade para com o
Estado (TRF 1, AC 2001.36.00.003810-1 / MT, Terceira Turma, Rel. Des. Assusete
Magalhes, DJ 27.04.2012).
O STJ ostenta entendimento unssono segundo o qual, para que seja

reconhecida a tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da
Lei de Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do
elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos
artigos 9 [enriquecimento ilcito] e 11 [violao do princpios
administrativos] e, ao menos, pela culpa, nas hipteses do artigo 10 [leso
ao errio] (STJ, REsp 1322353, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira
Turma, DJ 21.08.2012).
20) Em relao ao MS a atuao do MP indispensvel, essencial? A Lei do

MS aps a prestao das informaes no MS haveria uma manifestao do
MP, o que o senhor faria se a manifestao do MP viesse como se ele
entendesse que no seria questo de matria de ordem pblica?
Resposta:
O TRF 1 Regio entende que, embora indispensvel a intimao do MP, para que se
pronuncie sobre o mandado de segurana, a manifestao no sentido de inexistncia de
interesse pblico no gera nulidade processual:
MANDADO DE SEGURANA . MINISTRIO PBLICO . AUSNCIA DE

MANIFESTAO QUANTO AO MRITO. NULIDADE. INOCORRNCIA. [...] 1.
624
Mandado de segurana . Remessa dos autos ao Ministrio Pblico para manifestao.
Lei 1.533/1951, artigo 10 (vigente na data dos fatos). Manifestao no sentido da
inexistncia de interesse pblico. Nulidade. Inocorrncia. Precedentes [...] (TRF 1,
AMS 2001.33.00.009464-1/BA; Rel. Juiz Leo Aparecido Alves, 6 Turma
Suplementar, DJ 19.12.2011).
Nos termos do art. 10 da Lei 1.533/1951, em Mandado de Segurana, sob pena de

nulidade insanvel do processo, obrigatria a intimao do Ministrio Pblico,
cabendo-lhe, no caso concreto, verificar a existncia de interesse pblico que justifique
a sua interveno como fiscal da lei (STJ, REsp 602849/RJ, Rel. Min. Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJ 11.11.2009).
Ressalta-se que a Lei n. 12.1016/09, acolhendo o entendimento jurisprudencial j

consolidado, apresentou nova disciplina ao tema, dirimindo, por completo, a dvida
acerca da necessidade de manifestao expressa do MP: Art. 12. Findo o prazo a que
se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do
Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero
conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30
(trinta) dias.
21) O MP pode em uma ACP pleitear a prestao in natura e a reparao

pecuniria por danos cumulativamente? Mesmo a lei n 7347 falando que ou
um ou outro?
Resposta:
A despeito da disposio do artigo 3, da Lei n. 7.347/85 (A ao civil pblica poder

ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer), o STJ tem entendimento pacfico acerca da possibilidade da cumulao de
ambos, especialmente em lides ambientais. Confira-se julgado didtico sobre o tema:
AMBIENTAL. DESMATAMENTO. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER

(REPARAO DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA CERTA
(INDENIZAO). POSSIBILIDADE. INTERPRETAO DA NORMA
AMBIENTAL. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica proposta com o fito de obter
responsabilizao por danos ambientais causados pelo desmatamento de rea de mata
nativa. A instncia ordinria considerou provado o dano ambiental e condenou o
degradador a repar-lo; porm, julgou improcedente o pedido indenizatrio. 2. A
jurisprudncia do STJ est firmada no sentido de que a necessidade de reparao
integral da leso causada ao meio ambiente permite a cumulao de obrigaes de fazer
e indenizar. Precedentes da Primeira e Segunda Turmas do STJ. 3. A restaurao in
natura nem sempre suficiente para reverter ou recompor integralmente, no terreno da
responsabilidade civil, o dano ambiental causado, da no exaurir o universo dos
625
deveres associados aos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum. 4. A
reparao ambiental deve ser feita da forma mais completa possvel, de modo que a
condenao a recuperar a rea lesionada no exclui o dever de indenizar, sobretudo pelo
dano que permanece entre a sua ocorrncia e o pleno restabelecimento do meio
ambiente afetado (= dano interino ou intermedirio), bem como pelo dano moral
coletivo e pelo dano residual (= degradao ambiental que subsiste, no obstante todos
os esforos de restaurao). 5. A cumulao de obrigao de fazer, no fazer e pagar no
configura bis in idem, porquanto a indenizao no para o dano especificamente j
reparado, mas para os seus efeitos remanescentes, reflexos ou transitrios, com destaque
para a privao temporria da fruio do bem de uso comum do povo, at sua efetiva e
completa recomposio, assim como o retorno ao patrimnio pblico dos benefcios
econmicos ilegalmente auferidos (STJ, Resp 1180078, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, Dje 28.02.2012).
22) Quais os requisitos para que o STF submeta a matria numa ao

repercusso geral e qual o procedimento? O Dr. Olindo Menezes,
presidente do TRF, pode analisar os requisitos da repercusso geral, pois faz
o juzo de admissibilidade do RE? Um juiz convocado pelo TRF, pode julgar
recurso que esteja pendente de anlise de repercusso geral pelo STF.
Resposta:
Para fins de repercusso geral, a matria objeto do recurso deve transcender

subjetivamente a lide, apresentando relevncia do ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico. Presume-se a repercusso geral quando a deciso impugnada
contrariar smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. Consoante o artigo 323, do
RI do STF, quando no for caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo, o
Relator ou o Presidente submeter, por meio eletrnico, aos demais Ministros, cpia de
sua manifestao sobre a existncia, ou no, de repercusso geral. Assim, mediante
deciso irrecorrvel, decidiro os Ministros do STF acerca da existncia de repercusso
geral no tema tratado no recurso.
Quando da admissibilidade do recurso, o Presidente do TRF apenas verificar se o

recorrente indicou, na pea da impugnao, preliminar formal que justifique a
repercusso geral da matria versada, uma vez que a anlise do tema de competncia
exclusiva do STF.
Por fim, o Juiz convocado poder julgar recurso cujo tema esteja pendente de anlise
pelo STF. Apenas sero sobrestados os recursos extraordinrios pendentes de juzo de
admissibilidade, bem como os que vierem a ser interpostos at que o STF decida o tema
(Regimento Interno, STF: Artigo Art. 328-A. Nos casos previstos no art. 543-B, caput,
do Cdigo de Processo Civil, o Tribunal de origem no emitir juzo de admissibilidade
sobre os recursos extraordinrios j sobrestados, nem sobre os que venham a ser
interpostos, at que o Supremo Tribunal Federal decida os que tenham sido
626
selecionados nos termos do 1 daquele artigo. 1 Nos casos anteriores, o Tribunal
de origem sobrestar os agravos de instrumento contra decises que no tenham
admitido os recursos extraordinrios, julgando-os prejudicados nas hipteses do art.
543-B, 2, e, quando coincidente o teor dos julgamentos, 3.
23) Causas de safra (aquelas que se repetem aos milhares) haveria uma
espcie de demonstrao mitigada ou programada, ou haveria a
necessidade de se cumprir por inteiro a questo da repercusso geral?
Resposta:
Independente da quantidade de processos sobre uma mesma matria, decerto que a

comprovao da repercusso geral deve ser integral. Nesse sentido, o elemento
quantitativo, por si s, no gera presuno de repercusso geral, devendo o recorrente
demonstrar que a causa transcende subjetivamente a lide, apresentando relevncia do
ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico.

1) Recurso repetitivo cria algum tipo de ruptura na independncia funcional
do juiz de 1 instncia?
Resposta:
A sistemtica dos recursos repetitivos, que possibilita a adequao dos julgados

proferidos pelos Tribunais de segunda instncia, relativamente aos entendimentos do
Superior Tribunal de Justia alcanados sob o rito do artigo 543-C, do Cdigo de
Processo Civil, no goza da mesma eficcia vinculativa das smulas vinculantes. Nesse
sentido, embora seja recomendada a observncia dos entendimentos consolidados dos
Tribunais Superiores, permanece o magistrado de 1 grau sem vinculao estrita e
obrigatria aos julgamentos dos temas dos recursos repetitivos.
2) Sucesso em mandado de segurana? possvel ou no? E a partir da

impetrao? E em mandado de injuno?
Resposta:
Incabvel a sucesso de partes na via do mandado de segurana, devido ao seu carter

mandamental, e por se buscar o reconhecimento da existncia de direito lquido e certo,
inobstante no se cuide, na hiptese, de direito personalssimo, eis que pode ser buscado
pelos herdeiros em outras vias, s podendo em sede mandamental ser o direito
reconhecido pelo prprio titular, restando, outrossim, ressalvado aos herdeiros o acesso
s vias ordinrias (TRF2, AMS 53759/RJ, Rel. Des. Poul Erik, DJ 19.01.2007).
627
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA .
DEVIDO PROCESSO LEGAL. OBSERVANCIA INDECLINVEL. MORTE DO
IMPETRANTE - INADMISSIBILIDADE DE SUCESSO PROCESSUAL. 1. Julga-se
extinto o mandamus com o falecimento do impetrante, por incabvel na via
mandamental a sucesso de partes. 2. Processo extinto, de acordo com o art. 267, IV, do
CPC. 3. Apelao e remessa oficial prejudicadas (TRF1, AMS 2005.41.00.001282-8,
Rel. Juza Rosimayre Carvalho, Segunda Turma Suplementar, DJ 11.02.2012).
Tambm em face do carter mandamental do mandado de injuno, entende-se

incabvel a sucesso nessa via.
3) Fale sobre o mandado de injuno: como se processa, a que finalidade

ele atende e como a jurisprudncia mais atual vem encarando essa forma
de fazer prevalecer, de efetivar, um direito individual.
Resposta:
Vide Questo 17, item 11.8.1.1.
4) O Ministrio Pblico na sua atuao tem procedimentos preparatrios das

aes sem observncia do contraditrio. Isto estaria em consonncia com o
devido processo legal? Na justia do trabalho, por exemplo, uma ACP pode
trazer prova testemunhal muito mais robusta, pois o MP no inqurito civil
ouve vrias testemunhas enquanto o processo trabalhista permite a oitiva
de apenas trs testemunhas. Isso no acabaria criando um desequilbrio e
provocando uma quebra do devido processo legal?
Resposta:
Os procedimentos preparatrios organizados pelo Ministrio Pblico visam a subsidi-

lo na obteno de circunstncias de convico e de elementos de prova, para fins de
posterior ajuizamento das aes pertinentes sua titularidade. Assim como ocorre com
o inqurito policial, no h violao do devido processo legal pela mera inobservncia
do contraditrio. Afinal, o procedimento no visa a diretamente cominar sanes ou a
repercutir gravosamente na esfera jurdica de terceiros, mas simplesmente a reunir
elementos de informao.
Por fim, a distino entre o nmero de testemunhas ouvidas no inqurito civil e na ao

trabalhista comum tambm no indica violao do devido processo legal. As
peculiaridades de cada via processual e as especificidades das situaes por cada uma
tratadas (direitos transindividuais, de um lado, e individuais, de outro) so elementos
suficientes para se dispensar diferentes disciplinas a ambas.
628
5) Quais as novidades da Lei 12.016, trouxe ao Mandado de Segurana? Isso
consagra alguma teoria no mbito do direito administrativo? Qual? A
autoridade coatora tem legitimidade de recorrer ou s a pessoa jurdica?
Resposta:
Novidades da Lei n. 12.016: Art. 3: esclareceu que o prazo para impetrao do MS

conta-se da notificao do ato coator; Art. 4: atualizou o MS para uso dos meios
eletrnicos de notificao processual; Art. 5: autorizou MS contra ato disciplinar e
contra ato judicial recorrvel por outro meio; Art. 6: exigiu a indicao do rgo ao qual
a autoridade coatora se vincula; Art. 7: ordenou a intimao tambm do rgo ao qual a
autoridade coatora de vincula, autorizou o juiz a exigir contracautela para concesso
liminar e vedou liminares para pagamentos de qualquer natureza; Art. 8: imps
caducidade liminar caso o impetrante no cumpra as providncias ordenadas; Art. 9:
obrigou o serventurio que receber a notificao da liminar a informar seu chefe e a
autoridade coatora em 48 horas; Art. 10: estabeleceu os casos de indeferimento da
petio inicial tambm para o desatendimento de requisitos especficos do MS; Art. 11:
fixou o procedimento do cartrio sobre as notificaes liminares, incluindo o rgo
como destinatrio ao lado da autoridade coatora e possibilitando notificaes mais
cleres; Art. 12: aumentou os prazos para manifestao da autoridade coatora e MP e
fixou prazo para o juiz; Art. 13: fixou o procedimento do cartrio sobre intimao da
sentena, incluindo o rgo como destinatrio ao lado da autoridade coatora e
possibilitando intimaes mais cleres; Art. 14: atribuiu legitimidade recursal
autoridade coatora para apelao; Art. 17: autorizou a substituio do acrdo pelas
notas taquigrficas quando sua publicao demorar mais de 30 dias; Art. 19: resguardou
ao impetrante a propositura de ao prpria para condenaes financeiras; Art. 21:
disciplinou o mandado de segurana coletivo, fixando sua legitimidade ativa para
partidos polticos, sindicatos, entidades de classe e associaes; Art. 22: limitou a coisa
julgada aos participantes do MS coletivo e imps a desistncia do MS individual para
aderir ao coletivo; Art. 24: estabeleceu aplicveis ao MS as regras do litisconsrcio
previstas no CPC; Art. 25: extinguiu o cabimento dos embargos infringentes para MS.
As mudanas da nova lei, quanto necessidade de intimar o rgo a que se vincula a

autoridade coatora, contempla a teoria da encampao.
A autoridade coatora poder recorrer da sentena, por expressa previso da Lei n.

12.016/09.
6) Essa lei veio a contemplar a teoria da encampao? A teoria aplicada

linearmente? E se houver erro grosseiro? Qual foi o fundamento do instituto
da encampao? Direito liquido e certo e liquidez e certeza do direito, a
doutrina faz alguma diferena ou irrelevante? ato ilegal e abusivo, qual a
distino? Caberia MS contra ato discricionrio?
Resposta:
629
Vide questo anterior. A propsito, confira-se entendimento consolidado do TRF1,
acerca da teoria da encampao: Ainda que se entenda pela incorreo da autoridade
apontada como coatora, resta afastada a ilegitimidade passiva, ante o entendimento
jurisprudencial firmado pelo Superior Tribunal de Justia, nas letras de que "a errnea
indicao da autoridade coatora no implica em ilegitimidade ad causam passiva se
aquela pertence mesma pessoa jurdica de direito pblico; porquanto, nesse caso no
se altera a polarizao processual, o que preserva a condio da ao". Acrescentando
que "aplica-se a teoria da encampao quando a autoridade apontada como coatora, ao
prestar suas informaes, no se limita a alegar sua ilegitimidade, mas defende o mrito
do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana , assumindo a legitimatio ad
causam passiva" (Recurso no Mandado de Segurana n. 17889/RS, Relator Ministro
Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 28/02/2005) (TRF1, AMS 0015336-49.2010.4.01.4100 /
RO, Rel. Des. Souza Prudente, Quinta Turma, DJ 18.05.2012).
A teoria da encampao aplicada com temperamentos, inclusive na

hiptese de erro grosseiro ou quando, manifestamente, a autoridade
coatora apontada no tem competncia para rever o ato impugnado:
mesmo naquelas hipteses em que a autoridade coatora tenha abordado e
defendido o ato atacado, esta Turma julgadora entende inaplicvel a teoria
da encampao, caso o impetrado no tenha competncia para rev-lo
(TRF1, AC 2009.34.00.023184-0/DF, Rel. Des. Reynaldo Fonseca, Stima
Turma, DJ 20.04.2012).
cabvel MS contra ato discricionrio, para fins de controle de legalidade (jamais para
anlise da convenincia e da oportunidade da administrao).
7) Quando figurar um Estado estrangeiro na relao processual, quem julga?
Resposta:
Observam-se as disposies dos artigos 102, I, e, da Constituio Federal (competncia

originria do Supremo Tribunal Federal para o litgio entre Estado estrangeiro ou
organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Territrio), e 109, II,
da Constituio Federal (competncia dos juzes federais para as causas entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada e residente
no pas.

1) Pessoa jurdica de direito pblico pode impetrar Mandado de Segurana?
Existe alguma restrio para que ela impetre MS?
Resposta:
630
Ter legitimidade para pleitear a segurana o titular do direito subjetivo lquido e certo
lesado ou ameaado de leso, que o far em face daquele que constrange sua esfera
jurdica, desde que se trate de pessoa investida em funes estatais. A legitimidade para
a referida ao deve ser aferida quando do ajuizamento e exclusiva do titular da
pretenso.
A legislao no restringiu a possibilidade de impetrao de mandado de segurana por

parte da pessoa jurdica de Direito Pblico. Jurisprudencialmente, tem-se admitido essa
hiptese inclusive para o resguardo das prprias competncias e para a observncia de
suas prerrogativas institucionais.
2) Pode haver conexo entre ao popular e ao civil pblica? Quais os

pontos semelhantes e as diferenas entre AP e ACP?
Resposta:
A jurisprudncia admite a conexo entre a ao popular e a ao civil pblica, inclusive

recomendando a reunio de feitos, sob pena de alcance de provimentos jurisdicionais
distintos. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA . AO CIVIL

PBLICA. AO POPULAR . CONEXO. PREVENO. 1. A propositura de ao
popular previne a jurisdio do juzo para todas as aes que forem posteriormente
ajuizadas entre as mesmas partes e sobre os mesmos fundamentos (art. 5, Lei n
4.717/65). 2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido de
que as aes civis pblicas e as aes populares exigem, no interesse da estabilidade da
ordem jurdica, a concentrao das causas num nico juzo definido pela preveno, a
fim de evitar decises contraditrias. Precedentes. 3. Possuindo a ao civil pblica e a
ao popular o mesmo objeto mediato de preservao do conjunto urbanstico de
Braslia, na forma estatuda no DL 25/37 e na Portaria 314/92, devem ser processadas
perante o mesmo juzo, definido pela preveno. [...] (TRF1, CC 2008.01.00.046675-
7 / DF, Terceira Seo, Rel. Des. Joo Batista Moreira, DJ 29.06.2009).
A ao popular e a ao civil pblica so instrumentos relevantes para a defesa de

direitos coletivos. A ao popular constitui instrumento fundamental de democracia
direta e de participao poltica, vez que garante constitucionalmente, disposio de
qualquer cidado, o poder de anular atos lesivos ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Por sua vez, a
Ao Civil Pblica possui um maior espectro de abrangncia, relativamente aos
interesses e direitos tutelados, vez que poder reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo, por infrao da ordem econmica e da economia popular (art. 1o da Lei
7.347/85). Ademais, distinguem-se pela legitimidade ativa (naquela, qualquer cidado
em gozo dos direitos polticos; nessa, legitimados constantes do artigo 5, da Lei n.
631
7.347/85) e pela modalidade dos pedidos veiculveis (naquela, pedido de nulidade de
ato lesivo; nessa, pedido de obrigao de fazer ou de pagar). Nesse ponto, ressalte-se a
jurisprudncia recente, que vem admitindo a veiculao de pedido de condenao em
obrigao de fazer e de pagar em sede de ao popular.
3) possvel ACP com fundamento na inconstitucionalidade de ato

normativo? possvel em ACP a declarao de inconstitucionalidade de ato
normativo?
Resposta:
Incidentalmente, em sede de controle difuso, possvel a declarao de

inconstitucionalidade em sede de ACP, desde que o controle de constitucionalidade no
esgote o objeto da prpria ao. Afinal, a ACP no pode ser utilizada como sucedneo
de ADI, pois, em caso de produo de efeito erga omnes, estaria provocando verdadeiro
controle concentrado de constitucionalidade, usurpando competncia do STF.
4)Pode ser deferida Cautelar diversa da pedida?
Resposta:
O Cdigo de Processo Civil estabeleceu o poder geral de cautela, segundo o qual o Juiz
poder, de ofcio, determinar medidas provisrias que entender adequadas, quando
houver fundado receio de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito
da outra leso grave ou de difcil reparao. Trata-se da prerrogativa de determinar
medidas cautelares inominadas ou atpicas, que deve ser exercido de forma subsidiaria,
evitando que fiquem carentes de proteo as situaes para as quais a lei no previu
qualquer medida cautelar. Nesse sentido, observando-se o princpio da fungibilidade e o
poder geral de cautela, no h bice para que o magistrado defira medida cautelar
distinta da que solicitada pela parte, uma vez demonstradas, concretamente, a
adequao, a necessidade e a utilidade da proteo diversa a ser dispensada tutela
jurdica em perigo.
5) O Sr. conhece a cautelar inominada de proibio de dispor?
Resposta:
A indisponibilidade de bens medida cautelar no nominada no estatuto processual,

razo pela qual se acomoda sob a cautela geral do juiz e, para que seja deferida, carece
da observncia dos requisitos inerentes a todas as medidas desse jaez: fumus boni juris
(viabilidade da pretenso ressarcitria) e periculum in mora (temor de frustrao da
futura execuo na ao principal). Exemplo dessa modalidade cautelar encontra-se no
632
artigo 7 da Lei n. 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa). A propsito, confira-
se o seguinte julgado:
3. O entendimento conjugado de ambas as Turmas de Direito Pblico desta Corte de

que, a indisponibilidade de bens em ao de improbidade administrativa: a) possvel
antes do recebimento da petio inicial; b) suficiente a demonstrao, em tese, do dano
ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do agente, caracterizador do fumus boni iuris;
c) independe da comprovao de incio de dilapidao patrimonial, tendo em vista que o
periculum in mora est implcito no comando legal; d) pode recair sobre bens
adquiridos anteriormente conduta reputada mproba; e e) deve recair sobre tantos bens
quantos forem suficientes a assegurar as conseqncias financeiras da suposta
improbidade, inclusive a multa civil. Precedentes: REsp 1115452/MA; REsp
1194045/SE e REsp 1135548/PR. 4. Ademais, a indisponibilidade dos bens no
indicada somente para os casos de existirem sinais de dilapidao dos bens que seriam
usados para pagamento de futura indenizao, mas tambm nas hipteses em que o
julgador, a seu critrio, avaliando as circunstncias e os elementos constantes dos autos,
afere receio a que os bens sejam desviados dificultando eventual ressarcimento. (AgRg
na MC 11.139/SP). (STJ, AgRg na AREsp 20853/SP, Primeira Turma, Rel. Min.
Gonalves, DJ 29.06.2012).
6) tal cautelar, se aplica o disposto nos arts. 808 e 811 do CPC?
Resposta:
s medidas cautelares em geral, inclusive as inominadas, aplicam-se as disposies do

artigo 808 e 811 do Cdigo de Processo Civil. No entanto, quanto cautelar de
indisponibilidade, em sede de ao civil pblica de improbidade administrativa, deve-se
atentar disposio especfica do artigo 17, da Lei n. 8.429/92.
7) A sentena na ao de sequestro produz coisa julgada material?
Resposta:
Consoante MARINONI, a coisa julgada material a qualidade que torna indiscutvel a

declarao ou o efeito declaratrio contido na sentena. Entretanto, a coisa julgada
somente incide em face de algumas sentenas. [...] A sentena, para produzir coisa
julgada material, deve ser capaz de declarar a existncia ou a inexistncia de um direito.
Se o procedimento no outorga s partes adequada oportunidade de alegao e produo
de prova, ou melhor, de exerccio do contraditrio, nele jamais se poder chegar a um
juzo capaz de permitir a declarao de direito, mas apenas a um juzo idneo a
autorizar uma declarao sumria, que, por sua prpria natureza e origem, no ter fora
suficiente para gerar a imutabilidade tpica da coisa julgada. [...] Portanto, a declarao
fundada em cognio sumria tpica sentena cautelar ou em cognio rarefeita
prpria sentena de jurisdio voluntria no capaz de gerar coisa julgada material,
633
at porque no objetiva produzir definitividade (MARINONI, Luiz Guilherme. Curso
de Processo Civil. 4. v. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 188).
No entanto, em situaes excepcionais, possvel a produo de coisa julgada material

em ao cautelar. A ttulo de exemplo, quando o juiz declara a decadncia ou a
prescrio do direito que se pretende resguardar. Ademais, no caso concreto, se, em
resposta ao de sequestro, a parte requerida alega alguma modalidade extintiva do
crdito, como pagamento ou novao, e apresenta o respectivo ttulo de quitao,
possvel que o juiz, desde logo, declare extinta a obrigao que o autor pretende
resguardar. Nesse sentido, a sentena tambm ser qualificada pela coisa julgada
material.
8) Pode a parte solicitar revogao da medida cautelar, de acordo com o

807, mesmo no tendo apelado da sentena?
Resposta:
Em uma ao de conhecimento, em que se proferiu sentena de procedncia, mas no

houve recurso da parte r, controversa a possibilidade de se revogar a medida cautelar
antecipada ou incidentalmente deferida. Consoante o artigo 807, do Cdigo de Processo
Civil, as medidas cautelares conservam a eficcia no prazo do artigo antecedente e na
pendncia do processo principal. Pela dico do artigo, a medida cautelar seria
revogada com a finalizao do processo, com ou sem resoluo do mrito. No entanto,
Freitas Cmara defende que esse dispositivo apenas tem aplicao se o desfecho do
processo principal for desfavorvel ao demandante, sob pena de se frustrar o
cumprimento da sentena condenatria pela ineficcia da medida concedida em
cautelar.

1) cabvel MS para prova complexa?
Resposta:
Em sede de mandado de segurana, a prova deve ser pr-constituda, devendo a inicial

apresentar, desde logo, os fatos incontroversos e o direito supostamente infringido,
desservindo essa via inclusive para o exame de matria de fato complexa. No h
possibilidade de instruo probatria em mandado de segurana.
2) Pode a parte posteriormente trazer fato novo ao MS?
Resposta:
634
Em regra, pode a parte apresentar fato novo na ao de mandado de segurana, desde
que incontroverso. Nessa hiptese, aplica-se o artigo 462, do CPC. A ttulo de exemplo,
confira-se o seguinte aresto:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. FATO SUPERVENIENTE.

AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR. PROCESSO EXTINTO. SENTENA
MANTIDA. 1. Ainda que legitimada a autoridade apontada coatora, houve fato
superveniente que retirou a interesse processual dos substitudos tutela pretendida,
visto que o colendo Superior Tribunal de Justia cassou a deciso judicial que orientou a
deciso administrativa adotada pelo ento Presidente do TST e que estaria sendo
descumprida, em parte, pelo impetrado. 2.De ver-se que o ato administrativo em
destaque, fl. 611, a todo tempo, reporta-se ao cumprimento de determinao judicial,
que, quela altura sequer havia transitado em julgado e, agora, encontra-se revogada.
Portanto, o eventual direito lquido e certo, embasado na citada deciso, que j se
mostrava temerrio pela pretendida extenso dos efeitos aos servidores no integrantes
daquela ao, agora, com maior razo, encontra-se destitudo de qualquer amparo legal.
3. Se depois da propositura da ao, algum fato constitutivo ou extintivo do direito
influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a
requerimento da parte, no momento de proferir a sentena (art. 462 do CPC). O fato
novo , na hiptese, foi o julgamento e provimento, pelo STJ, do Recurso Especial n.
637.741, o que, a contrrio senso, legitima a ao do impetrado e esvazia o ato
embasador da impetrao.(TRF 1 Regio, AMS 2004.34.00.013198-0 / DF, Rel. Juza
Rosimayre de Carvalho, Segunda Turma Suplementar, DJ 01.02.2012).

TRF5 - 2012
1) Sobre o mandado de segurana, o MS coletivo uma espcie autnoma

de ao ou uma sub-espcie do prprio MS.
Resposta:
Ainda que o mandado de segurana coletivo seja tratado na Lei 12016/2009, a lei
geral do MS, possvel se afirmar, de forma direta e precisa, que o MS coletivo ao
autnoma, e no subespcie do MS individual. Com a edio da novel legislao, o
ntido carter individualista da Lei 1533/1951 foi revogado, abrindo espao s
peculiaridades outrora tratadas exclusivamente pela doutrina e jurisprudncia, como a
legitimao ativa, os objetos tutelveis e a coisa julgada.
2) Faa uma diferenciao sobre AP e ACP.
Resposta:
635
Topologicamente, ambos os institutos possuem legislaes distintas. A AP regida pela
Lei 4717/1965, ao passo que a ACP regida pela Lei 77347/1985. A AP tutela os
interesses difusos, voltados preservao da probidade, eficincia e moralidade na
gesto da coisa pblica; a ACP, diversamente, protege os interesses difusos ou coletivos,
com objetivo de preservao do patrimnio pblico (natural e cultural), meio ambiente e
consumidor. Ademais, distinguem-se pela legitimidade ativa (naquela, qualquer cidado
em gozo dos direitos polticos; nessa, legitimados constantes do artigo 5, da Lei n.
7.347/85) e pela modalidade dos pedidos veiculveis (naquela, pedido de nulidade de
ato lesivo; nessa, pedido de obrigao de fazer ou de pagar). Nesse ponto, ressalte-se a
jurisprudncia recente, que vem admitindo a veiculao de pedido de condenao em
obrigao de fazer e de pagar em sede de ao popular.
3) Fale da coisa julgada no mbito da ao civil pblica.
Resposta:
No intuito de se adaptar aos contornos da jurisdio coletiva, a coisa julgada nas aes
dessa natureza tambm sofreram algumas alteraes quanto ao seu modo de produo e
quanto ao rol dos interessados por ela atingidos. O Cdigo de Defesa do Consumidor,
ao apresentar regras processuais das aes coletivas, distingue a extenso dos
respectivos efeitos, a depender da natureza do direito coletivo tratado: (i) quanto aos
direitos difusos, forma-se a coisa julgada secundum eventum probationis efeitos erga
omnes, salvo improcedncia por insuficincia de provas; (ii) quanto aos direitos
coletivos em sentido estrito, forma-se a coisa julgada secundum eventum probationis
efeitos ultra partes, limitadamente aos integrantes da categoria, grupo ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas; (iii) quanto aos direitos individuais
homogneos, forma-se a coisa julgada secundum eventum litis e in utilibus efeitos
erga omnes no caso de procedncia, a fim de beneficiar todas as vtimas e sucessores,
sem prejuzo para terceiros que no intervieram no processo.
Outrossim, doutrina e jurisprudncia discutem acerca da redao controversa do artigo

16, da Lei n. 7.357/85, a sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por falta de provas [...]. Critica-se a limitao territorial da eficcia da coisa julgada
material, de modo que o STJ tem relativizado a aplicao desse dispositivo, em
inmeros precedentes:
[...] 2. O que caracteriza os interesses coletivos no somente o fato de serem

compartilhados por diversos titulares individuais reunidos em uma mesma relao
jurdica, mas tambm por a ordem jurdica reconhecer a necessidade de que o seu
acesso ao Judicirio seja feito de forma coletiva; o processo coletivo deve ser exercido
de uma s vez, em proveito de todo grupo lesado, evitando, assim, a proliferao de
aes com o mesmo objetivo e a prolao de diferentes decises sobre o mesmo
conflito, o que conduz a uma soluo mais eficaz para a lide coletiva. 3. A restrio
636
territorial prevista no art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica (7.374/85) no opera
efeitos no que diz respeito s aes coletivas que visam proteger interesses difusos
ou coletivos stricto sensu, como no presente caso; nessas hipteses, a extenso dos
efeitos toda categoria decorre naturalmente do efeito da sentena prolatada, vez que,
por ser a legitimao do tipo ordinria, tanto o autor quanto o ru esto sujeitos
autoridade da coisa julgada, no importando onde se encontrem. (STJ, CC 109435/PR,
Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJ 22.09.2010).
possvel o ajuizamento no foro do domiclio do consumidor de liquidao e

execuo individual de sentena proferida em ao coletiva porque o alcance da coisa
julgada no se limita comarca no qual tramitou a ao, mas sim a determinados
sujeitos e questes ftico-jurdicas, de modo que o artigo 16 da LACP mistura conceitos
heterogneos de coisa julgada e competncia territorial, induzindo a interpretao de
que os efeitos da sentena podem ser limitados territorialmente, quando se sabe que
coisa julgada, a despeito da atecnia do artigo 467 do CPC, no efeito da sentena, mas
qualidade que a ela se agrega de modo a torn-la imutvel e indiscutvel. (STJ, REsp
1243887/PR, Rel. Min. Lus Felipe Salomo, Corte Especial, DJe 12.12.2011).
11.9.1. Prova. Quebra Do Sigilo Bancrio

1) Qual a posio do senhor a respeito da quebra de sigilo bancrio? Tem
que estar concentrado num ator exclusivo, que o juiz, a ideia de Plato
por exemplo.
Resposta:
Plato apresenta a dihgesis, espcie de representao potica em que o autor/poeta

narra e indica a ao das personagens, descrevendo o que est em suas mentes, as suas
emoes e os seus pensamentos. Nesse sentido, observando-se a jurisprudncia acerca
do assunto, entende-se que o deferimento da quebra de sigilo bancrio, de fato, deve
estar concentrada no Juiz, nica figura que dispe de autoridade para relativizar o
direito fundamental da intimidade, nesse ponto. Acresa-se a essa situao o poder das
CPIs, que, para tanto, esto investidas de poderes investigativos tpicos de autoridade
judicial.
Resposta:
Dentre as caractersticas do IP (procedimento escrito, oficiosidade, oficialidade,

discricionariedade, inquisitivo, indisponvel, etc.), destaca-se seu aspecto narrativo.
dizer: cabe autoridade policial apenas NARRAR, de forma escrita, os conjuntos de
637
diligncias todas sob sua presidncia, que visaram angariar elementos pontuais da
autoria e materialidade da infrao penal. Diferentemente das decises judiciais, o IP
dispensa a motivao.
3) No processo penal se busca a verdade real, o IP a pea informativo em

que se busca a autoria e circunstncia, fato definido como crime, qual o
sentido de verdade? Tentativa de representao da realidade? O que
verdade real?
Resposta:
Trecho do acrdo do HC 155149, de relatoria do Ministro Felix Fischer (Quinta

Turma, DJe 14.06.2010): Jorge Figueiredo Dias (in "Processo Penal", ed. 1974,
reimpresso de 2004, Coimbra Editora) alerta que "...a verdade material que se busca
em processo penal no o conhecimento ou apreenso absoluta de um acontecimento,
que todos sabem escapar capacidade do conhecimento humano; tanto mais que aqui
intervm, irremediavelmente, inmeras fontes de possvel erro..."(p. 204). Ensina que a
assim denominada verdade material h de ser tomada em duplo sentido: "no sentido de
uma verdade subtrada influncia que, atravs do seu comportamento processual, a
acusao e a defesa queiram exercer sobre ela; mas tambm no sentido de uma verdade
que, no sendo "absoluta" ou "ontolgica", h de ser antes de tudo uma verdade
judicial , prtica e, sobretudo, no uma verdade obtida a todo preo mas
processualmente vlida. [...] O princpio da verdade real, para alm da terminologia, no
poderia ter - na concepo ortodoxa - limitaes. No entanto, Tourinho Filho, em
verdadeira contestao concepo clssica, apresenta inmeras restries probatrias:
a) a questo do estado das pessoas (art. 155 do CPP); b) as provas obtidas por meio
ilcito (art. 5, LVI da CF); c) provas que afetam a autodeterminao, a liberdade e
possam caracterizar um constrangimento ilegal (ferindo a dignidade da pessoa humana,
v.g. art. 5, incisos III, X, XLXIX da Carta Magna), tais como o detector de mentiras e a
narcoanlise, obrigando o acusado a depor contra si mesmo; d) art. 207 do CPP,
proibio de depor em razo de funo, ofcio ou profisso (sobre os desobrigados); e)
art. 233 do CPP, cartas particulares interceptadas por meios criminosos; f) art. 243 2,
do CPP, proibio de apreenso de documento em poder do defensor do acusado, salvo
quando o elemento do corpo de delito; g) limitao temporal, v.g. , mormente para
arrolar testemunhas e leitura de documentos em plenrio do jri, etc.; h) prova da
reincidncia; i) prova pericial (exame de corpo de delito); j) exame de insanidade
mental do acusado (prova da culpabilidade, ou no, do ru por via da
inimputabilidade).
4) Quebra do sigilo bancrio pela receita federal sem autorizao judicial,

fale sobre?
Resposta:
638
Trata-se de tema controverso. A Lei Complementar n 105/01 permite, em seu art. 6,
que as autoridades fiscais dos entes federativos tenham acesso aos dados protegidos
pelo sigilo bancrio quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento
fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela autoridade
administrativa competente.
O Supremo Tribunal Federal, por apertada maioria e com composio bastante

diferenciada da atual, julgou inconstitucional tal disposio em sede de controle difuso
de constitucionalidade, proclamando que a quebra de referido sigilo estaria reservada ao
pronunciamento judicial (389.808/PR).
At que o tema seja novamente apreciado pela Corte por uma deciso que se mostre
democraticamente mais legtima, a lei citada continuar plenamente vlida, dela no
tendo sido tolhida a presuno de constitucionalidade.
Resta, pois, aguardar os prximos captulos.
5) O que Vossa Excelncia entende por quebra de sigilo bancrio?
Resposta:
Trata-se do acesso aos dados registrados nas tecnologias utilizadas pelas instituies
financeiras relativos s transaes e movimentaes de numerrio feitas pelo titular da
conta objeto da quebra, sem a autorizao deste.

1) Atividade residual do juiz de perquirir prova fere o sistema acusatrio?
Resposta:
De acordo com o Cdigo de Processo Penal, a prova da alegao incumbir a quem a

fizer, sendo, porm, facultado ao juiz de ofcio (art. 156).
I ordenar, mesmo antes de iniciada a ao penal, a produo antecipada de provas

consideradas urgentes e relevantes, observando a necessidade, adequao e
proporcionalidade da medida; (Includo pela Lei n 11.690, de 2008)
II determinar, no curso da instruo, ou antes de proferir sentena, a realizao de

diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante.
V-se que a lei flexibiliza, em certo ponto, o sistema acusatrio ao permitir a atuao
probatria oficiosa do juiz em carter subsidirio.
certo, no entanto, que assim como o prprio CPP impe limites a essa interveno do
juiz como agente instrutor, o magistrado somente poder agir para produzir provas em
carter totalmente subsidirio e excepcional, tomando o devido cuidado para no
639
comprometer a sua imparcialidade, sob pena de violar o devido processo legal em sua
acepo substancial.
2) Prova pericial do processo. prova autnoma aquela produzida pelo

assistente de acusao?
Resposta:
No. Uma vez juntada, a prova pertence ao processo, e no parte. Se, a partir dela, o
juiz obtiver elementos para se convencer quanto culpabilidade do ru, em conjunto
com todos os demais elementos probatrios, poder assim proceder sem incidir em
nulidade instrumental.

01) Quebra do sigilo bancrio pode ser determinada pelo MP? Seria vlida?
Resposta:
Somente seria vlida a quebra, nessa hiptese, se o seu objeto fosse conta bancria
destinada movimentao de dinheiro pblico. Nesse caso impera o princpio da
publicidade, no existindo qualquer justificativa apta a amparar a inacessibilidade aos
dados da conta.
Fora desse especfico caso, porm, reserva-se a legitimidade ativa para promover a
quebra do sigilo bancrio s autoridades previstas na Lei Complementar n 105/01,
dentre as quais no se encontra o Parquet.
Desse modo, totalmente ilegal a quebra desse sigilo diretamente pelo rgo
ministerial, motivo pelo qual deve, para tal mister, recorrer-se do Poder Judicirio a fim
de obter a tutela jurisdicional determinadora da quebra.
02) Qual seu entendimento sobre o poder de investigao do Ministrio

Pblico? O MP pode dirigir o inqurito policial? E medidas cautelares, como
busca e apreenso, quebra de sigilo bancrio, fiscal etc., como medidas
necessrias investigao, podem ser feitas diretamente pelo MP?
Resposta:
640
Entendo que no se deve restringir o poder investigatrio do Ministrio Pblico, desde
que o rgo ministerial aja, em suas diligncias, com total respeito s leis e
Constituio, observando os direitos fundamentais e a dignidade das pessoas.
O Ministrio Pblico, especialmente na rea penal onde atua como rgo de acusao,
no possui, por evidente, o dever de ser imparcial. Pelo contrrio, verificando indcios
da ocorrncia de delitos, ele tem o dever constitucional de promover a ao penal
pblica, eis que convencido da materialidade e de indcios mnimos de autoria.
Assim como os advogados de defesa tm total liberdade, fora das lindes reservadas
pecha da ilegalidade, de promover suas prprias diligncias, contratar detetives
particulares e exercitar todos os atos aos seus alcances para fortalecer ainda mais o
estado de inocncia de seus clientes, no vejo razo suficiente para se limitar, castrando
o mnus constitucional, o trabalho do Parquet, sobre o qual sempre recair o nus
probatrio.
Retirar seu poder de investigao, limitando sua atuao to-somente fase processual,
a partir da denncia, significa inviabilizar ainda mais a sua atuao em um pas onde o
ndice de apurao dos ilcitos penais estatisticamente lamentvel.
Evidentemente, no entanto, que o Ministrio Pblico no ir dirigir o inqurito policial,

eis que no possui ele qualquer hierarquia sobre a autoridade policial.
Quanto s medidas cautelares, poder promover diretamente somente aquelas que no

estiverem sujeitas reserva de jurisdio, caso contrrio restar fatalmente inquinada de
nulidades insuperveis.
11.10.1. A Tutela Processual Dos Interesses Difusos

Ambientais E A Tcnica Das Tutelas De Urgncia Na Defesa
Adequada Do Meio Ambiente. O Devido Processo Legal
Coletivo E A Tutela Jurisdicional Inibitria Do Risco De Dano
Ambiental Como Instrumento De Eficcia Do Princpio Da
Precauo. A Eficcia Erga Omnes Da Coisa Julgada Coletiva
Na Dimenso Do Interesse Difuso Ambiental

1) Temos uma tutela preventiva ambiental, e isto constitucional?
Resposta:
Sim. Existe tutela preventiva ambiental, a qual perfeitamente constitucional.
Inicialmente, cabe salientar que h uma srie de instrumentos jurdicos previstos no

ordenamento que podem ser utilizados para fins de resguardo de direitos, visto que, em
no poucos casos, o implemento de uma conduta comissiva ou omissiva que produza
641
efeitos no mundo fenomnico pode se mostrar irreversvel. Trata-se das tutelas
inibitrias, que buscam coibir comportamentos antijurdicos em vias de concreo.
No que se refere ao meio ambiente, inequvoco que condutas lesivas, ainda que
potencialmente, so aptas a gerar consequncias desastrosas aos ecossistemas e que em
poucos casos se mostraro completamente reversveis. Isso se deve prpria
complexidade desse bem jurdico de interesse coletivo, cujas interaes fsicas,
qumicas e biolgicas esto sobremodo alm do estado da tcnica.
Como dever do Poder Pblico e da coletividade defender e preservar o meio ambiente

(art. 225, CR), certo que para dar concretude ao modal dentico imposto pela norma
permitida (e at mesmo ordenada) est a tutela preventiva, inclusive como decorrncia
dos princpios da preveno e da precauo que norteiam a viso preservacionista
ambiental.
Sobre o tema, vide trecho de julgado do TRF1 sobre Belo Monte:
Nesse contexto de desafios das metas de desenvolvimento para todos os seres vivos,
neste novo milnio, na perspectiva da Conferncia das Naes Unidas - Rio+20, a tutela
jurisdicional inibitria do risco ambiental, que deve ser praticada pelo Poder Judicirio
Republicano, como instrumento de eficcia dos princpios da precauo, da preveno e
da proibio do retrocesso ecolgico, como no caso em exame, no controle judicial de
polticas pblicas do meio ambiente, a garantir, inclusive, o mnimo existencial-
ecolgico dos povos indgenas atingidos diretamente e indiretamente em seu patrimnio
de natureza material e imaterial (CF, art. 216, caput, incisos I e II) pelo Programa de
Acelerao Econmica do Poder Executivo Federal, h de resultar, assim, dos
comandos normativos dos arts. 3, incisos I a IV e 5, caput e incisos XXXV e LXXVIII
e respectivo pargrafo 2, c/c os arts. 170, incisos I a IX e 225, caput, e 231, 3, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em decorrncia dos tratados e
convenes internacionais, neste sentido, visando garantir a inviolabilidade do direito
fundamental sadia qualidade de vida, bem assim a defesa e preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, em busca do desenvolvimento sustentvel para as
presentes e futuras geraes (EDAC 2006.39.03.000711-8/PA, rel. Des. Federal
Selene Maria de Almeida, 5 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 27/08/2012, p.
316.)
2) Art. 84 do CDC e o art. 461 do CPC, ns poderamos aplicar no caso da

tutela inibitria como um meio de efetivao desta tutela?
Resposta:
(Pergunta sem muita lgica da forma como foi apresentada. Interpretei ela como se
estivesse se referindo possibilidade de utilizao da tutela especfica ou da converso
no resultado prtico em sede ambiental).
642
A tutela inibitria pode ser utilizada para impedir o implemento de um comportamento
lesivo ou faz-lo cessar quando, aps iniciado, os resultados danosos no estejam
completamente exauridos.
Em sede de defesa do meio ambiente, de maneira alguma se descarta a possibilidade de

concesso da tutela especfica, especialmente quando a entidade que atua como sujeito
ativo da demanda de interesse coletivo tenha atribuio administrativa para intervir na
situao que se quer evitar.
Por outro lado, a tutela judicial condenatria ao pagamento do equivalente em dinheiro

somente deve ser utilizada em ltimo caso, no sendo ela compatvel com a tutela
inibitria.
3) Poderia se pensar em uma tutela inibitria em relao a um ente pbico?
Resposta:
Perfeitamente. Seria cabvel por exemplo, quando o Ministrio Pblico Federal prope
uma ao civil pblica requerendo ao juzo, em um de seus pedidos, que impea o rgo
licenciador federal de conceder a Licena de Instalao por irregularidades nos estudos
prvios de impacto ambiental apresentados pelo interessado.
4) O que o princpio da precauo no direito ambiental?
Resposta:
De acordo com o Princpio da Precauo, no podem ser permitidas intervenes no

meio ambiente antes de se ter a certeza de que estas no sero adversas. Trata-se de
norma essencialmente protetiva, que impede que a ausncia de rigor e conhecimento
cientfico quanto s formas de fazer e produzir, que tenham impactos ambientais, seja
utilizada como argumento em favor da conduta perigosa de resultados desconhecidos.
De acordo com o Superior Tribunal de Justia, o princpio da precauo justifica a

inverso do nus probatrio em matria ambiental, j que confere ao interessado o dever
de provar cabalmente que seu empreendimento no causa e nem ser passvel de causar
dano ambiental intolervel (REsp 1.060.753).
De acordo com a doutrina, ele se apresenta conforme as verses forte e fraca.
Segundo a concepo forte, apoiada na viso biocntrica, para a liberao de uma nova
tecnologia, necessrio que no haja risco de dano alm do previsto, comprovado
mediante prova absolutamente segura. Cita-se como exemplo a Carta Mundial sobre a
Natureza de 1982, que estabelece: "sempre que efeitos potenciais adversos no forem
plenamente conhecidos, as atividades no podem ocorrer". Essa vertente praticamente
inviabiliza os empreendimentos.
643
A concepo fraca, a seu turno, tem como orientao assegurar o menor risco da
atividade humana. Busca, portanto, adaptar a proteo do meio ambiente ao
desenvolvimento econmico de forma a encontrar o benefcio global.
5) Diferencie a tutela inibitria da tutela ressarcitria e tutela integratria no

Direito Ambiental?
Resposta:
A tutela inibitria tem a funo precpua de evitar a consumao ou o aprofundamento

do dano ambiental. A tutela ressarcitria, na seara ambiental, tem a funo de permitir a
reparao do dano causado sociedade, com o equivalente em dinheiro a ser destinado
prpria reparao do passivo ambiental especfico ou a um fundo (fluid recovery
system).
Quanto tutela integratria...?
6) Lenis maranhenses, construindo uma casa sobre uma duna, a atitude

do poder pblico, possvel pedir uma remoo do ilcito e reparao?
Resposta:
Os lenis maranhenses constituem-se em uma Unidade de Conservao do Grupo de

Proteo Integral, tendo sido alado ao nvel de Parque Nacional. Assim, de acordo com
o art. 11 Da Lei n 9.985/00, no possvel a construo de casas sobre seu territrio,
pois totalmente em desacordo com a funo socioambiental outorgada a essa rea.
Desse modo, no h bice algum condenao do responsvel pela construo irregular

na obrigao de fazer consistente em remover o ilcito, assim como na obrigao de
reparar.
7) Qual o papel da multa na tutela inibitria, tem fundamento constitucional,

tem limites para aplicao de uma multa?
Resposta:
A multa, na tutela inibitria, tem a funo de meio de constrio indireto que recai sobre
o devedor para fins de tornar efetiva a ordem judicial e para que seja mais rapidamente
respeitado o direito do credor. Seu fundamento constitucional implcito, visto decorrer
de toda a sistemtica da separao das funes estatais e da outorga ao Poder
Judicirio da exclusividade quase absoluta no que se refere resoluo de litgios entre
as partes.
644
Ele pode ser construdo, primordialmente, a partir de dois incisos do artigo 5 da
Constituio da Repblica: inc. II (ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei) e XXXV (a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito).
Pelo segundo dispositivo citado, fica claro que nem mesmo a ameaa a direito poder
ser excluda do Poder Judicirio, o que j abre um amplo espectro confirmatrio da
legitimidade das diversas formas de proteo a direitos levadas a efeito pelo Judicirio.
Ao mesmo tempo, no entanto, em que se outorga ao Judicirio esse papel fundamental

de resguardar e confirmar direitos, a prpria Constituio j limita a sua atuao,
impedindo que seja imposto a algum algum dever no previsto em lei, ou seja, no
debatido na esfera pblica e proclamado como razovel pelos representantes da
sociedade.
V-se, pois, que o primeiro limite aplicao da multa a prpria previso legal.
O segundo limite que se pode invocar pode ser encontrado no postulado da

proporcionalidade, devendo haver uma correlao entre o valor final da multa e o valor
estimvel do bem jurdico cuja imposio (da multa) se buscou efetivar. Assim, deve-ser
percorrer o itinerrio de aferio da adequao/necessidade/proporcionalidade em
sentido estrito entre ambos.
Por fim, dando destaque a um especial limite, no deve a multa ser utilizada como
forma de confisco, visto que a propriedade direito constitucionalmente garantido.
8) Como juiz federal aplicaria a tutela inibitria ambiental ao CDC no que

tange ao art. 84 e o art. 461 do CPC?
Resposta:
Sim, aplicaria se houvesse pedido do autor ou, existindo periculum in mora e fumus
boni iuris, valendo-me do poder geral de cautela a fim de impedir o implemento de dano
ambiental.

1) Atravs de que vias poderia se pensar em proteo jurdica do
conhecimento tradicional associado?
Resposta:
O conhecimento tradicional associado faz parte do patrimnio cultural do pas. Apesar

de prevista na Constituio a sua defesa (art. 215 e art. 68, ADCT), no h nenhum
dispositivo infraconstitucional vlido que discipline de quais formas se daro essa
proteo.
645
No obstante, evidentemente que no a Constituio um simples documento
propositivo. Assim, possvel que tais conhecimentos sejam defendidos tanto na via
administrativa, como, por exemplo, com as medidas de proteo cultural promovidas
pela FUNAI tais como determinadas vedao de acesso a brasileiros e estrangeiros no
ndios a reservas indgenas, quanto pela via judicial, especialmente por intermdio de
aes coletivas.
Em nvel internacional, h especial debate em cima de dois diferentes sistemas

protetivos: sistema dos direitos de propriedade industrial (e na hiptese, estariam os
conhecimentos tradicionais inseridos no sistema de patentes), seja pelo regime sui
generis, uma proposta que ganha corpo e reflete a inteno de resguardar os
conhecimentos ancestrais acima de qualquer outro interesse envolvido. A possibilidade
de cabimento de tais formas de proteo ser abordada nos itens seguintes (esse ltimo
pargrafo foi retirado do resumo de direito ambiental elaborado pelo grupo).
11.11.1. Tratados Internacionais (Latu Sensu). Direito Dos

Tratados

1) Qual foi o primeiro tratado internacional de que se tem notcia?
Resposta:
(Somente repetindo resposta que amplamente repetida por a. Eu, particularmente, no

acredito nisso...).
Tratado de Paz celebrado, em 1280 a.C., entre o Fara Ramss II do Egito e Hatussili
III, rei dos Hititas.
2) Em que hiptese os Estados esto autorizados a realizar uma reserva em

um tratado internacional?
Resposta:
646
A reserva uma declarao unilateral, qualquer que seja a sua redao ou denominao,
feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir,
com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado
em sua aplicao a esse Estado.
No h um rol de hipteses previamente estabelecidas acerca das reservas, exatamente

por se tratar de um ato poltico e discricionrio na sua essncia.
Isso o que se pode depreender do art. 19 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados, de 1969, com uma interpretao contrario sensu:
Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir,

formular uma reserva, a no ser que:
a) a reserva seja proibida pelo tratado;
b) o tratado disponha que s possam ser formuladas determinadas reservas, entre as

quais no figure a reserva em questo; ou
c) nos casos no previstos nas alneas a e b, a reserva seja incompatvel com o objeto e a
finalidade do tratado.

POR RAFAEL DE SOUZA BRANQUINHO E ASSIS
3) Aquele que realiza a reserva no tratado procede de que maneira para se
eximir desta responsabilidade?
Resposta:
Deve ser manifesto o objetivo da sua reserva. As reservas devem ser formuladas por
escrito e comunicadas s partes contratantes e a terceiros sujeitos que tenham direito de
se tornar partes do tratado (Portela). Em regra, a reserva ato unilateral do Estado
contratante, no exigindo consentimento das demais partes. Essa regra, no entanto,
passvel de excees.
4) Quais so as fases a que se submete os tratados e convenes?
Resposta:
Negociao, assinatura, referendo no parlamento, e depois ratificao (depsito no

tratados multilaterais ou troca nos tratados bilaterais). Negociao: fase inicial, na qual
discutem e estabelecem os termos do ato internacional. Assinatura: anuncia preliminar,
que no vincula as partes a observar os termos do ato. Referendo: autorizao do
Congresso Nacional (art. 49, I, CF). Ratificao: ato privativo e discricionrio do
647
Presidente da Repblica, que confirma seu interesse em conclu-lo e estabelece, no
mbito internacional, o seu consentimento em obrigar-se por suas normas. aceitao
definitiva do acordo.
5) Quanto adeso posterior, como se classificam os tratados? Me d

exemplo de tratado aberto e tratado fechado?
Resposta:
Quanto possibilidade de adeso os tratados podem ser classificados em abertos ou

fechados. a) Abertos so aqueles que permitem a adeso posterior de Estados que no
participaram de sua concluso. Podem ser a.1) limitados: abertos apenas para um grupo
de Estados, ex. Mercosul, ou a.2) ilimitados: permitem a adeso de qualquer ente
estatal, ex. Carta da ONU. b) Fechados: no permitem adeso posterior, ex. Tratado de
Cooperao Amaznica (TCA).
6) Nos casos de tratados internacionais sobre direitos humanos? Como se d

sua internalizao?
Resposta:
O Brasil adota o sistema tradicional, pelo qual a internalizao est subordinada ao

cumprimento pela autoridade estatal de um ato jurdico especial (Portela). Assim, aps o
referendo do Congresso, o Presidente da Repblica ratifica o ato internacional e o
promulga, por meio de decreto, que ordena a execuo do tratado em mbito nacional e
determina sua publicao do DOU. Os tratados relacionados a direitos humanos seguem
a mesma sistemtica de incorporao dos demais atos internacionais, com uma
diferena: o 3 do art. 5 da CF facultou ao Congresso procedimento de deliberao
legislativa pelo qual conferir-se-ia aos tratados status de emenda constitucional.
(Portela)

1) Discorrer sobre Tratados Internacionais.
Resposta:
Tratado internacional significa um acordo internacional concludo por escrito entre

Estado se regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer
de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.
Tem como condies de validade a capacidade das partes, a habilitao de seus agentes,
um objeto lcito e possvel e do consentimento regular. Cabe ao Presidente da Repblica
celebrar os contratos em nome do Estado, mas pode tal competncia ser delegada a
outras pessoas, por meio da carta de pleno poderes, qualificando a pessoa como
plenipotencirio.
648
2) Tratados Internacionais no ordenamento jurdico brasileiro.
Resposta:
Os tratados internacionais, para se internalizar ao ordenamento jurdico brasileiro,

devem passar pelas seguintes etapas: negociao, assinatura, referendo do Congresso
Nacional (decreto legislativo), ratificao do Presidente da Repblica (decreto
presidencial), promulgao pelo Presidente da Repblica e publicao. Entram, em
regra, com status de lei ordinria, salvo se tratarem sobre direitos humanos, que tero
status supralegal ou de emenda constitucional, caso obedecido o 3 do art. 5 da CF.
3) H necessidade de algum ato para que produza efeitos no plano interno?
Resposta:
Sim. O tratado de ver ser promulgado pelo Presidente da Repblica e publicado no

DOU. A ratificao repercute internacionalmente, significando a aceitao definitiva do
ato internacional, que ser dada publicidade pelo depsito em contrato multilateriais ou
pela troca dos instrumentos de ratificao em tratados bilateriais. A promulgao impe
a aplicao do tratado no mbito interno. (Portela)
4) Exemplos de Tratados Internacionais voltados para o direito privado.
Resposta:
Ex: Conveno de Nova Iorque sobre Cobrana de Alimentos no Estrangeiro; Protocolo

de Las Lenas Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil,
Comercial, Trabalhista e Administrativa; Conveno do Panam Conveno
Interamericana sobre Arbitragem Comercial Internacional.
5) H alguma diferena entre tratados?
Resposta:
A doutrina elenca uma srie de espcies de tratados. No entanto, o emprego das

denominaes dos tratados na prtica internacional indiscriminado e no influencia o
carter jurdico do instrumento, nos termos da prpria Conveno de 1969, que
determina que estes so vinculantes qualquer que seja sua denominao especfica.
Como ex. podemos citar ato, carta, conveno, compromisso etc.
649
6) O que influi a modificao na sistemtica no que tange a um tratado
assinado em 1998 e um aprovado dois anos aps?
Resposta:
7) Discusso sobre as fontes dos Tratados Internacionais. Processo de

internacionalizao, hierarquia.
Resposta:
Passado: o STF entendia que os tratados prevaleciam sobre as leis internas. Em 1977: o
STF passou a entender que os tratados no se sobrepem s leis do pas. Assim, os
tratados tm natureza de lei ordinria e no podem regular matrias afetas lei
complementar. Em caso de conflito com lei interna no h revogao, devendo sua
aplicao ser definida de acordo com os critrios cronolgico e da especialidade.
Tratados de direitos humanos: a) no aprovados pelo procedimento do 3 do art. 5 ou
anteriores EC 45/04 supralegalidade; b) aprovados pelo procedimento do 3 - status
de emenda constituio (posio atual do STF). Tratados em matria tributria: o CTN
adota a supralegalidade dos tratados. O STF vem reconhecendo a supralegalidade de
tratados tributrios (RE 229096). (Portela)
8) Como fica a situao dos Tratados anteriores EC 45?
Resposta:
A EC 45 somente alterou a sistemtica com relao aos tratados de direitos humanos.

de emenda constituio (posio atual do STF).
9) A quem cabe dar fim a um tratado? Como o Estado se desobriga

aplicao um tratado?
Resposta:
O Tratado se extingue pela vontade comum das partes, pela vontade de uma parte
(denncia) e pela alterao das circunstncias que motivaram sua celebrao. A
denncia ato privativo do Presidente da Repblica, no sujeita a autorizao prvia ou
referendo do Congresso Nacional (art. 86, VII, CF). A denncia isenta o estado
signatrio de cumprir as normas dos tratados, com efeitos ex nunc. A denncia extingue
o tratado bilateral e nos atos multilaterais implica retirada da parte do acordo.
10) Competncia disposta no CPC no que tange aos tratados.
650
Resposta:
11) H litispendncia entre ao proposta aqui e outra no estrangeiro?
Resposta:
No, por disposio expressa do art. 90 do CPC. Daniel Amorim afirma que a
listispendncia uma situao de fato e, nesse caso, haver litispendncia, o que no
haver seu efeito de acarretar a extino sem julgamento de mrito daquele que a
citao ocorreu tardiamente. Recentemente o STJ decidiu que a propositura de ao
perante o Judicirio brasileiro no impede a homologao de sentena estrangeira.
Segundo Teori Zavascki, a questo que se pe, em tais casos, a de saber qual das duas
sentenas prevalece, se a nacional ou a estrangeira. Essa questo, como se percebe, diz
respeito eficcia do julgado, e no homologabilidade da sentena estrangeira. A
resposta se resolve pela prioridade da coisa julgada: prevalece a sentena que transitar
em julgado em primeiro lugar, considerando-se, para esse efeito, relativamente
sentena estrangeira, o trnsito em julgado da deciso do STJ que a homologa, j que
essa homologao condio da eficcia da sentena homologanda, ressaltou o
ministro.
12) E se houver clusula de eleio de foro?
Resposta:
Resposta:
Tratados em matria tributria: o CTN adota a supralegalidade dos tratados. O STF vem
reconhecendo a supralegalidade de tratados tributrios (RE 229096). Deve-se entender,
contudo, que o tratado no revoga lei interna, nem lei interna revoga tratado, deve-se
aplicar a especialidade ou o sistema cronolgico ao caso concreto. (Portela)

(questo inserida nesse tpico em razo da nfase no conflito de tratados
com o ordenamento jurdico)
Resposta:
Direito Internacional Pblico: a) materiais: so os fatos que demonstram necessidade e a

importncia da formulao de preceitos jurdicos, que regulem certas situaes; b)
formais: formas de expresso dos valores resguardados pelo Direito e processos de
elaborao de normas, ex.: tratados, costume, princpios gerais do direito e de
651
Internacional Pblico, Jurisprudncia, doutrina, jus cogens, soft law. Internacional
Privado: leis, tratados, costume, jurisprudncia, doutrina, princ. Gerais do Direito etc.
Passado: o STF entendia que os tratados prevaleciam sobre as leis internas. Em 1977: o
STF passou a entender que os tratados no se sobrepem s leis do pas. Assim, os
tratados tm natureza de lei ordinria e no podem regular matrias afetas lei
complementar. Em caso de conflito com lei interna no h revogao, devendo sua
aplicao ser definida de acordo com os critrios cronolgico e da especialidade.
de emenda constituio (posio atual do STF). Tratados em matria tributria: o CTN
adota a supralegalidade dos tratados. O STF vem reconhecendo a supralegalidade de
tratados tributrios (RE 229096). (Portela)
15) Os tratados so fontes do direito tributrio? Os tratados poderiam

revogar uma lei tributria?
Resposta:
Tratados em matria tributria: o CTN adota a supralegalidade dos tratados. O STF vem
reconhecendo a supralegalidade de tratados tributrios (RE 229096). Deve-se entender,
contudo, que o tratado no revoga lei interna, nem lei interna revoga tratado, deve-se
aplicar a especialidade ou o sistema cronolgico ao caso concreto. (Portela)

Resposta:
Trata-se de responsabilidade convencional. A responsabilidade internacional tem como

finalidade reparar um dano sofrido, sendo, portanto, de natureza civil. A reparao deve
restabelecer a situao anterior. Se no for possvel deve ser pecuniria. Em se tratando
de dano moral, cabe pedidos de desculpas, punio dos responsveis e atos de
desagravos. Em se tratando de conflito internacional pode o Brasil sofrer as seguintes
represses: retorso, represlia, embargo, bloqueio, boicote, rompimento das relaes
diplomticas, interrupo das relaes econmicas e ao militar.
652
02) Quais os entes que esto legitimados a celebrar convenes, tratados,
pactos?
Resposta:
Os sujeitos dotados de personalidade internacional, Estados Soberanos, Organizaes

Internacionais, Santa S, beligerantes e blocos regionais, com exceo da pessoa
natural. (Portela)
03) Unidades federadas no dotadas de soberania podem firmar tratados?
Resposta:
Teoricamente possvel que os Estados permitam que unidades subnacionais, como

Estados da federao e municpios, celebrem tratados com Estados Soberanos e com
Organizaes Internacionais. No Brasil, atualmente, compete Unio Federal celebrar
tratados, devendo o Estado federado, quando de seu interesse, convencer a Unio
(Governo Federal) a concluir o acordo que atenda a seu pleito.
Com relao a atos celebrados entre entidades internacionais de financiamento, como o

Banco Mundial, no se trata de tratado, mas de contrato. De qualquer forma, deve o a
Unio intervir, porquanto exige-se que o Brasil faa parte da entidade e que conclua
com esta um acordo de garantia.
11.12.1. Direito E Comunicao Social

1) Faa uma reflexo sobre a comunicao a respeito da linguagem,
h quem diga o ser, que no existe nada sem a linguagem , como h
quem afirme que a s a ideia existe, e ento como fica linguagem?
Resposta:
No mundo real nos aproximamos de grupos e pessoas que identificamos com nossas
aes. Ns interagimos com essas pessoas. Um dos elementos da integrao social a
comunicao. a linguagem que estabelece pontes entre diferentes zonas dentro da
realidade da vida cotidiana e as integra em uma totalidade dotada de sentido. Por meio
da linguagem nos comunicamos e nessa interao formamos grupos com interesses
prprios. A linguagem um dos fatores determinantes para o indivduo pertencer ao
social. Para os crticos da comunicao, a mensagem que os indivduos recebem
previamente orientada por uma classe dominante que cria certos parmetros de
comportamento. As pessoas ou grupos passam a refretir as idias que so veiculadas por
653
um determinado grupo que detm um certo poder de influncia por meio da mdia em
geral. A mdia um dos instrumentos que pode transformar o comportamento do sujeito,
orientando suas opinies a servio de um determinado grupo. Quando se consegue
transformar a opinio da maioria por exemplo, podemos criar leis, transformar o
Estado , mudar governos, fazer revolues. Assim, a manipulao dessa opinio pblica
torna-se estratgia em muitos pases, tanto no ocidente quanto no oriente.
11.13.1. A Viso De Plato Sobre O Mundo, O Homem E As

Coisas

Resposta:
Plato, discpulo de Scrates, defendia que o homem era a alma (psyqu), o que ocupa
o corpo, e no o corpo em si mesmo. O homem, para Plato, possuia conhecimento e
virtude, que esto interligadas. Para ele a virtude, assim como o conhecimento, podia
ser ensinado. A ausncia de virtude acarretava a prtica do mal. Desta forma, o mal no
seria uma tendncia intencional, mas decorreria da falta de virtude, motivo pelo qual o
bem era uma tendncia. Para Plato o homem no est predisposto a praticar o mal, mas
sim o bem. Para Santo Agostinho Deus, portanto, no o autor do mal, mas autor do
livre-arbtrio, que concede aos homens a liberdade de exercer o mal, ou melhor, de no
praticar o bem.
654
2) Qual o conceito de conhecimento? uma parte da filosofia? Qual o
nome na filosofia do setor que se estuda? Qual a parte da filosofia que se
estuda o conhecimento em relao ao objeto? E a parte da filosofia que
estuda o conhecimento e o sujeito do qual ele emana?
Resposta:
A definio clssica de conhecimento, originada em Plato, diz que ele consiste de

crena verdadeira e justificada. Aristteles divide o conhecimento em trs reas:
cientfica, prtica e tcnica. O filsofo norte-americano contemporneo Richard Rorty
nos traz a definio mais freqente dos filsofos para essa questo:Conhecer
representar cuidadosamente o que exterior mente. Conhecimento o ato ou efeito
de abstrair ideia ou noo de alguma coisa, como por exemplo: conhecimento das leis;
conhecimento de um fato. O estudo do conhecimento a gnoseologia. A parte da
filosofia que estuda o conhecimento em relao ao objeto a Gnosiologia ou Teoria do
Conhecimento. A parte da filosofia que estuda o conhecimento e o sujeito do qual ele
emana a Ontologia ou Teoria do Ser.
3) Em relao Plato, como ele faz diferena entre o homem da praxe e o

homem do pensamento, que o governo s deve ser desenvolvido por quem
filsofo, por quem intelectual, como voc v isso? Plato no era anti-
direitos humanos?
Resposta:
Para Plato, quanto ao mundo material, o homem poderia ter somente a doxa (opinio) e
tchne (tcnica), que permitia a sua sobrevivncia, ao passo que, no mundo das ideias, o
homem pode ter a pisthme, o conhecimento verdadeiro, o conhecimento filosfico. O
homem da praxe seria detentor apenas da opinio e da tcnica, ao passo que o homem
do pensamento teria o conhecimento verdadeiro, filosfico. "Os males no cessaro para
os humanos antes que a raa dos puros e autnticos filsofos chegue ao poder, ou antes,
que os chefes das cidades, por uma divina graa, ponham-se a filosofar
verdadeiramente." (Plato, Carta Stima, 326b). Esta afirmao de Plato deve ser
compreendida com base na teoria do conhecimento, e lembrando que o conhecimento
para Plato tem fins morais. Todo o projecto poltico platnico foi traado a partir da
convico de que a Cidade-Estado ideal deveria ser obrigatoriamente governada por
algum dotado de uma rigorosa formao filosfica. Plato no pode ser considerado
anti-direitos humanos, porque apenas prega que as pessoas ocupem posies de acordo
com as suas virtudes. Para ele o filsofo seria detentor do conhecimento verdadeiro,
nada mais justo que essa pessoa ocupe o cargo de governante.
4) Qual a diferena entre adequao e vocao?

655
Resposta:
5) Qual a diferena entre o plural e o geral? O que o pacto social? A

federao uma unidade plrima?
Resposta:
Contrato social (ou contratualismo) indica uma classe abrangente de teorias que tentam
explicar os caminhos que levam as pessoas a formar Estados e/ou manter a ordem
social. A federao uma unidade plrima, porquanto vrios estados se unem para
formar um Ente maior, devendo serem respeitadas e defendidas as diferenas existentes
dentro da sociedade.
6) Conhece o pensamento de Plato? A verdade e a forma de poder Michel

Foucault.
Resposta:
No segundo semestre de 1970, ele (Foucault) estava to interessado no que parecia uma
nova forma de exerccio do poder (de vida), ele chamou de "biopoder" (um conceito
tirado e desenvolvido por Franois Ewald Giorgio Agamben, Judith Revel e Antonio
Negri, entre outros), indicando quando, no em torno da vida do sculo XVIII - apenas
biolgico, mas entendida como toda a vida: a de indivduos e povos como a
sexualidade. No incio de 1980, em suas palestras no Colgge de France, do Governo da
vida, Foucault inicia uma nova linha de investigao: os atos que o sujeito pode e deve
operar livremente em si para chegar verdade. Este novo eixo, o conhecimento do
domnio irredutvel de domnio e de poder, chamado de "regime de verdade" e pode
isolar a parte livre e deciso deliberada do sujeito na sua prpria actividade. Os
exerccios cristo asctico fornecem o primeiro campo de explorao desses sistemas na
sua diferena com os exerccios ascticos greco-romanos. Seu pensamento visa ligar em
conjunto, sem confund-las, estas trs reas: conhecimento, poder e discurso.
7) A viso de mundo de Plato comparvel de Aristteles? (Dica:

Idealismo (Plato), realismo (Aristteles)).
Resposta:
Plato desenvolveu a noo de que o homem est em contato permanente com dois tipos
de realidade: a inteligvel e a sensvel. A primeira a realidade imutvel, igual a si
mesma. A segunda so todas as coisas que nos afetam os sentidos, so realidades
dependentes, mutveis e so imagens da realidade inteligvel. Tal concepo de Plato
tambm conhecida por Teoria das Ideias ou Teoria das Formas (Idealismo). Aluno de
656
Plato, Aristteles discorda de uma parte fundamental da sua filosofia. Plato concebia
dois mundos existentes: aquele que apreendido por nossos sentidos, o mundo concreto
-, em constante mutao; e outro mundo - abstrato -, o das ideias, acessvel somente
pelo intelecto, imutvel e independente do tempo e do espao material. Aristteles, ao
contrrio, defende a existncia de um nico mundo: este em que vivemos (Realista). O
que est alm de nossa experincia sensvel no pode ser nada para ns.
8) Na viso de Plato como a condio humana colocada?
Resposta:
Para Plato o homem era aquilo que ocupava o corpo fsico, ou seja, a alma. A alma ao
ser moldada ao corpo sofria restries da matria, esquecendo-se de vrios
conhecimentos adquiridos em outra vida, em outro planeta (estrela divina). Mas, de
acordo com a sua Teoria de Ideias, a alma conseguia lembrar-se de algumas coisas ao
materializar-se no corpor, tendo em vista os resqucios de conhecimento acerca de como
so os objetos/coisas, acerca da idia de cada objeto.
9) O que o amor na viso de Plato?
Resposta:
Scrates fala que, sendo o Amor, amor de algo, esse algo por ele certamente desejado.
Mas este objeto do amor s pode ser desejado quando lhe falta e no quando o possui,
pois ningum deseja aquilo de que no precisa mais. O que deseja, deseja aquilo de
que carente, sem o que no deseja, se no for carente.Aqui, na fala de Scrates,
Plato coloca seu apontamento crucial sobre o conceito de amor, onde, o que se ama
somente aquilo que no se tem. E se algum ama a si mesmo, ama o que no . O objeto
do amor sempre est ausente, mas sempre solicitado. A verdade algo que est sempre
mais alm: sempre que pensamos t-la atingido, ela se nos escapa entre os dedos. Essa
inquietao na origem de uma procura, visando uma paixo ou um saber, faz do amor
um filsofo. Sendo o Amor, amor daquilo que falta, forosamente no belo nem bom,
visto que necessariamente o Amor amor do belo e do bom. No temos como desejar
aquilo que temos. Segundo relatos do texto de Plato e de alguns de seus companheiros,
o amor um dos maiores bens do homem (junto com o inteligncia e a sabedoria); no
nem bom nem mal em si mesmo, como prtica. Plato relaciona o amor com a verdade,
pois quando se ama no somente exercer o poder sobre algum ou demonstrar fora,
mas trata-se de saber ser correspondido, ou seja, trata-se da verdade. (Amor platnico)
10) Qual a viso de sociedade e Estado em Plato?
657
Resposta:
Plato acha-a na prpria natureza humana, porquanto cada homem precisa do auxlio
material e moral dos outros. Desta variedade de necessidades humanas origina-se a
diviso do trabalho e, por conseqncia, a distino em classes, em castas, que
representam um desenvolvimento social e uma sistematizao estvel da diviso do
trabalho no mbito de um estado. A essncia do estado seria ento, no uma sociedade
de indivduos semelhantes e iguais, mas dessemelhantes e desiguais. Tal especificao e
concretizao da diviso do trabalho seria representada pela instituio da escravido;
tal instituio, consoante Plato, necessria porquanto os trabalhos materiais, servis,
so incompatveis com a condio de um homem livre em geral.
12. Ponto 12
12.1.1. Estado E Ordem Social

1) At aonde pode ir o ativismo judicial, quais so os limites com relao
nova separao dos poderes? Responde tambm com relao ao mbito da
usurpao do Poder Legislativo?
Resposta:
O sculo XX, pautado por uma pluralidade de movimentos de massa, partidos polticos
e organizaes no-governamentais, foi obrigado a acolher em seu ordenamento
jurdico demandas das mais variadas, nascidas de grupos que defendem interesses
polticos, sociais e econmicos diversos. Essas complexidades das relaes sociais que
vivenciamos hodiernamente terminaram por desorganizar as estruturas institucionais e
dogmticas que herdamos do sculo XIX; dentre elas a da separao de poderes em
sua feio clssica. Cumpre analisar tambm a colocao de que a atuao do Poder
Judicirio em questes de cunho poltico seria uma afronta ao princpio democrtico,
658
tomando-o por absoluto. Aqui vale destacar tambm a implicao de Dworkin acerca do
majoritarianismo irrestrito. Olhando para as Constituies Democrticas Ocidentais o
autor foi capaz de perceber que a maioria delas se vale de uma teoria poltica
Utilitarista: as pessoas so tratadas como iguais quando suas preferncias so avaliadas
apenas no que concerne intensidade, sem nenhuma distino de pessoa ou mrito.
Sendo assim, por mais que se afigure enquanto teoria poltica funcional e atraente
demonstra-se imperioso ressalvar o Utilitarismo, de modo a impedir que sua busca pela
maximizao do bem-estar leve a uma adoo de preferncias majoritrias ainda que
estas entrem em conflito com a igualdade, prprio fundamento da igual considerao de
interesses. Uma maneira de conseguir essa restrio oferecida pela idia dos direitos
como trunfos sobre o utilitarismo irrestrito. Dessa maneira, acabou-se de relativizar o
princpio do majoritrio com a existncia de direitos a serem efetivamente colocados em
prtica pelo Poder Judicirio, fazendo com que os cidados se tornem autores e no
meros destinatrios do Direito.
2) Faa um trao demarcatrio entre o Estado democrtico de direito e o

estado democrtico de direito social?
Resposta:
O Estado de Direito aquele que impe a todos os cidados, sejam administrados ou

administradores, o respeito lei (imprio da lei). J o Estado Democrtico traria outros
temas de igual relevncia e descritos na prpria norma constitucional, como a soberania,
a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico, todos conferindo efetiva participao da sociedade no
trato da coisa pblica. Estes valores, expressos na Carta Poltica, que legitimaro a
atuao dentro da lei e a produo das normas. Estado Democrtico de Direito Social
deve ser entendido como uma estrutura jurdico e poltica, e como uma organizao
social e popular, em que os direitos sociais e trabalhistas seriam tratados como direitos
fundamentais. resultado de uma longa transformao por que passou o Estado liberal
clssico e, consequentemente, parte do curso histrico do Estado de Direito, quando
incorpora os direitos sociais para alm dos direitos civis. Tem como marcos histricos: a
revoluo Russa (1917), a reconstruo da Alemanha aps 1 Guerra e a Revoluo
Mexicana. Documentos: Constituio de Weimar de 1919, Constituio Mexicana de
1917 e a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, Rssia 1918.
3) possvel a participao indireta ou direta de empresas ou capitais

estrangeiros na assistncia sade no pas?
Resposta:
659
Nos termos do 3 do art. 199 CF vedada a participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos
previstos em lei. Prev a Lei n 8080/90: Art. 23. vedada a participao direta ou
indireta de empresas ou de capitais estrangeiros na assistncia sade, salvo atravs de
doaes de organismos internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas, de
entidades de cooperao tcnica e de financiamento e emprstimos. 1 Em qualquer
caso obrigatria a autorizao do rgo de direo nacional do Sistema nico de
Sade (SUS), submetendo-se a seu controle as atividades que forem desenvolvidas e os
instrumentos que forem firmados. 2 Excetuam-se do disposto neste artigo os servios
de sade mantidos, sem finalidade lucrativa, por empresas, para atendimento de seus
empregados e dependentes, sem qualquer nus para a seguridade social.
4) Um hospital privado brasileiro pode receber investimentos estrangeiros?
Resposta:
Isto posto, chega-se concluso de que a vedao participao de capital estrangeiro

no setor de assistncia sade no impede sua participao minoritria em empresas
criadas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, e que sejam
controladas, direta ou indiretamente, por pessoas fsicas domiciliadas e residentes no
Pas. Dito de outro modo: a limitao de estrangeiros na sade foi vinculada pela
Constituio ao regime de proibio apenas relativa do art. 171 original. O que chama a
ateno, em primeiro lugar, a flexibilidade (no que diz respeito sua possibilidade de
modificao) da dico constitucional. Diferentemente dos outros setores, a
Constituio no criou para a assistncia sade uma norma rgida de proteo ao
capital nacional. Em todos os outros segmentos objeto de proteo, o constituinte criou
restries ao capital internacional, que, para serem revistas, demandaram a edio de
Emenda. Tratava-se, nesse sentido, de disposies rgidas. Nos servios de sade, a
Constituio admite que a restrio seja afastada pelo legislador ordinrio. A vedao
imposta flexvel, pois se sujeita a mudanas por deliberao ordinria do Congresso
Nacional (ou at mesmo por medida provisria).
5) possvel a participao de estrangeiros em empresas jornalsticas e de

radiodifuso?
Resposta:
Vale lembrar, de incio, o regime original prescrito para os servios de radiodifuso

(tambm aplicvel s empresas jornalsticas). A Constituio no tolerava qualquer
participao de estrangeiros, mesmo minoritria, em empresas atuantes nesse setor.
Atualmente, prev a possibilidade de participao de pessoas fisicas (natos ou
naturalizados h mais de 10 anos) ou jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que
660
tenham sede no Pas, devendo em qualquer caso 70% do capital votante pertencer a
brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, assim como a responsabilidade
editorial, seleo e direo. (art. 222 CF) (Lei 10610/02)
6) O senhor poderia delimitar o porqu das delimitaes das participaes

estrangeiras quando s empresas de rdiofuso?
Resposta:
7) Somente estrangeiro naturalizado poderia ser proprietrio e com

participao?
Resposta:
Brasileiro nato ou naturalizado h mais de 10 anos, bem como pessoas jurdicas

constitudas sob as leis brasileiras e com sede no Pas. Em qualquer caso, o estrangeiro
somente pode possuir 30% do capital votante. (Lei n 10610/02)
8) Quanto a Unio deve aplicar na rea do ensino?
Resposta:
A Unio deve aplicar nuca menos de 18% da receita resultante de impostos, anualmente.
(art. 212 CF)

1) A Lei de Imprensa est em vigncia no Brasil?
Resposta:
Tecnicamente a Lei de Imprensa no foi revogada no Brasil, no obstante tenha o STF

reconhecido sua inconstitucionalidade. Destaque-se que a revogao de uma lei ocorre
apenas por lei superveniente de forma expressa ou quando esgote o tema anteriormente
disponsto na norma precedente (LICC). De todo modo, a sua aplicao em descompasso
com a deciso do STF pode ensejar reclamao.
2) Princpios atinentes educao. H alguma destinao compulsria para

a educao?
Resposta:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar,
661
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos
profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes
pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VI - gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela
Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo,
receita do governo que a transferir.
3) Que inovao a Constituio trouxe em relao instituio universitria?

Discorra sobre a autonomia universitria.
Resposta:
CF - Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa

e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
A autonomia universitria, definida de forma plena no artigo 207 da Constituio, no

pode ser entendida como um direito incondicional de seus professores, funcionrios e
alunos de fazerem das universidades o que lhes aprouver, mas sim como um
instrumento que tem por objetivo e encontra seus limites no atendimento aos fins mais
gerais aos quais as Universidades se destinam, assim como no atendimento s normas
mais gerais de probidade na gesto dos recursos pblicos. Caber legislao ordinria
estabelecer verdadeiro alcance e os limites desta autonomia.
"O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo
porque no cuida de soberania ou independncia, de forma que as universidades devem
ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que
regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos
seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e
da fiscalizao." (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-
1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
662
4) Propriedade de empresa jornalstica. Discorra.
Resposta:
Vale lembrar, de incio, o regime original prescrito para os servios de radiodifuso

(tambm aplicvel s empresas jornalsticas). A Constituio no tolerava qualquer
participao de estrangeiros, mesmo minoritria, em empresas atuantes nesse setor.
Atualmente, prev a possibilidade de participao de pessoas fisicas (natos ou
naturalizados h mais de 10 anos) ou jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sede no Pas, devendo em qualquer caso 70% do capital votante pertencer a
brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, assim como a responsabilidade
editorial, seleo e direo. (art. 222 CF) (Lei 10610/02)
5) A CR/1988 disciplina alguma norma em relao propaganda? E a

propaganda dirigida criana?
Resposta:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob

qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio. 3 - Compete lei federal:II - estabelecer os meios legais
que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou
programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do
pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios
decorrentes de seu uso. O CDC veda a propaganda abusiva, art. 37, 2.
6) Na justia desportiva, suas decises so definitivas? Possvel contestar

perante o Poder Judicirio deciso da Justia Desportiva?
Resposta:
CF - Art. 217 - 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s

competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada
em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da
instaurao do processo, para proferir deciso final.
7) Direito ao lazer se insere em uma das figuras da 1a., 2a. ou 3.

dimenso? (Para Des. Poul, melhor seria ir da 3. ou 4. gerao, porque o
Estado no pode ser obrigado a atuar, por isso no de 2. gerao)
663
Resposta:
O direito ao lazer um direito fundamental insculpido no artigo 6 da Constituio

Federal de 1988 (CF/88). Reflete, segundo Otvio Amaral Calvet (2005, p.104), o
direito do ser humano de se desenvolver existencialmente, alcanando o mximo das
suas aptides, tanto nas relaes que mantm com o indivduo e com o Estado, quanto
pelo gozo de seu tempo livre como bem entender. O direito ao lazer assume dois
aspectos: humano e econmico. Otvio Amaral Calvet, pioneiro a tratar do tema,
enuncia que a dimenso humana deve sobrepor a dimenso econmica, especialmente
quando considerada a nota de fundamentabilidade deste direito. Destarte, vislumbram-
se, do ponto de vista humano, vrias manifestaes do lazer, a saber: a) lazer como
necessidade biolgica (momento para o trabalhador restabelecer as energias
despendidas); b) lazer para proporcionar a convivncia social; c) lazer como
necessidade psquica (dedicao a atividades que proporcionam prazer); d) lazer no
sentido existencial (desperta a criatividade do ser humano). Na dimenso econmica,
por sua vez, o lazer afigura-se como a busca pelo pleno emprego (elevao do nmero
de empregos devido reduo de jornada); criao de outros setores da economia
principalmente o turismo; restaurao de energia do trabalhador de forma a manter o
nvel de produtividade (2005, pp. 90-101). O direito ao lazer traz em si o predicado de
ser um direito reconhecido pelo Estado para propiciar uma vida mais digna ao
indivduo. Inserido na segunda dimenso dos direitos fundamentais, este direito social
reclama no s uma interveno do ente pblico para sua mxima efetivao, mas
tambm deve vincular a relao entre particulares.
8) A Constituio define a famlia de que forma?
Resposta:
A CF define a famlia como a base da sociedade. Assim, a noo de famlia trazida

pela Constituio vai alm da reduo ao casamento, uma vez que considera tambm
famlia o ncleo familiar formado a partir da unio estvel e da famlia monoparental.
(Bernardo Gonalves)
9) A Constituio de hoje est propensa no sentido de aceitar tambm esse

tipo de relacionamento (a unio homoafetiva) como sendo constituidor de
famlia? Isto est em consonncia com os princpios fundamentais da
constituio, com seus objetivos?
Resposta:
A interpretao constitucional promovida pelo STF est propensa a reconhecer a unio

homoafetiva como sendo famlia. O STF j admitiu a celebrao de contratos civis de
unio entre pessoas do mesmo sexo, com repercusso em matrias previdencirias,
664
famlia e sucesses. Pode, ento, luz da jurisprudncia atualizada do STF, afirmar que
a aceitao da unio homoafetiva est em consonncia com os princpios
constitucionais, entre eles a dignidade da pessoa humana e o pluralismo, devendo o
Estado atuar de forma a construir uma sociedade livre e promover o bem de todos, sem
qualquer tipo de preconceitos.
10) A censura admissvel no Brasil?
Resposta:
A CF dispe a manifestao do pensamento no sofrer qualquer tipo de restrio,

sendo vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica (art.
220 CF). A CF veda, no entanto, o anonimato (art. 5, IV) e preserva a vida privada e a
honra da pessoa, cabendo a devida responsabilizao (art. 5 V e X). Assim, a restrio
manifestao de pensamento e mdia em geral deve sempre ocorrer quando verificados
direitos fundamentais preponderantes sobre o direito informao, como a restrio a
programas no recomendados determinadas faixas estrias. De qualquer forma,
havendo dano, ainda que moral, a CF garante ao ofendido do direito de pleitear a
reparao.
12.2.1. Direito Judicial Tributrio - CND/CPDEN - Cadin - Lc

118/2005

POR RAFAEL LIMA DA COSTA
1) Distinga ao anulatria de ao declaratria em matria tributria?
Antes do lanamento que ao cabvel?
Resposta:
665
A Ao anulatria de dbito fiscal uma ao para anular um lanamento ou uma
certido de dvida ativa, sendo aceita, inclusive, aps o ajuizamento da execuo fiscal
(REsp 1153771/SP, Rel. Min. MAURO CAMPBELL 2 T.,DJe 18/04/2012). Todavia,
seu mero ajuizamento no suspende a exigibilidade do tributo, salvo se realizado
depsito integral, nem impede a execuo fiscal.
Segue o rito das aes ordinrias ( possvel que siga o rito sumrio ou at mesmo ao
rito dos Juizados Especiais Federais, em razo do valor da causa - Lei n. 10.259/2001).
J a ao declaratria objetiva conferir certeza jurdica acerca da existncia ou no de

obrigao tributria, bem como quanto a autenticidade ou falsidade de documento. Por
meio desta ao, o contribuinte busca um verdadeiro pr-julgado, no tocante a
determinada relao jurdica duvidosa com o efeito de opor a garantia da coisa julgada
contra eventual pretenso do fisco.
Visa apenas efeitos declaratrios, basicamente de trs espcies: a) declarar a

inexistncia da relao fiscal; b) declarar imunidade ou iseno fiscal do sujeito passivo;
c) declarar importe menor a ser pago a ttulo de tributao.
Assim, antes do lanamento somente cabvel a ao declaratria.
2) Como voc interpretaria o art. 38 da LEF em que a propositura da ao

anulatria deve ser precedida do depsito do crdito?
Resposta:
O art. 38 da lei 6.830/80 deve ser interpretado de forma a reconhecer que o depsito
prvio no constitui requisito para a propositura da ao anulatria de dbito fiscal. De
acordo com o STJ (REsp 962838, DJe 18/12/2009), tal obrigatoriedade ocorre se o
sujeito passivo pretender inibir a Fazenda Pblica de propor a execuo fiscal. O
depsito prvio previsto no art. 38, da LEF, no constitui condio de procedibilidade
da ao anulatria, mas mera faculdade do autor, para o efeito de suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio, nos termos do art. 151 do CTN, inibindo, dessa
forma, o ajuizamento da ao executiva fiscal, consoante a jurisprudncia pacfica do
E. STJ.
O TRF1 tem posicionamento semelhante (AC 2006.38.11.001059-2 / MG): 1. "A

propositura de execuo fiscal no obsta o exerccio da faculdade
do depsito integral tendente suspenso da exigibilidade. Se a ao anulatria est
acompanhada de depsito integral do devido, no h possibilidade de prosseguir-se com
a execuo que fica paralisada, se j ajuizada, ou h empecilho para a sua propositura,
se odepsito , na anulatria , anteceder execuo (REsp 174.000/RJ, Relatora Ministra
Eliana Calmon, do STJ, DJ 25/06/2001)
666
3) H a possibilidade de depsito extrajudicial na consignao em
pagamento em se tratando de crditos tributrios?
Resposta:
O depsito extrajudicial na consignao em pagamento est previsto nos pargrafos do

artigo 890 do Cdigo de Processo Civil, includos pela Lei n 8.951/94. Por eles, o
devedor pode, livremente, aps alcanar o valor que entende devido, deposit-lo em
instituio bancria oficial, cientificando o credor para no prazo de 10 (dias) aceitar ou
contestar o valor depositado, sob pena de liberao da obrigao.
No mbito do direito tributrio, porm, vigora de maneira relevante o princpio da

legalidade, de sorte que no se pode considerar como permitido o depsito extrajudicial
como forma de liberao da obrigao do devedor tributrio, ante a inexistncia de lei
que autorize essa forma de extino do crdito tributrio, eis que a consignao em
pagamento em matria tributria est prevista no CTN 156, VII e 164, 2. Como bem
expe Roque Carraza (Revista Justitia, So Paulo, 57 out\dez 1995) , ao abordar os
inovadores pargrafos do art, 890 do CPC tais novidades no se compadecem com a
forma de extino das obrigaes tributrias, que passa ao largo de atropelos, prazos
exguos, manifestaes imediatas, etc. Ademais, o lanamento de tributos (mesmo os
lanamento por homologao) h de passar sempre pelo crivo do Fusco.
Em sendo assim, no cabvel o depsito extrajudicial na consignao em pagamento

de crditos tributrios.
4) Sobre o CADIN, quais so os reflexos na inscrio nele lanada, se houver

o parcelamento do dbito tributrio? Mesmo considerando que o
parcelamento constitui confisso de dvida?
Resposta:
O Cadastro Informativo de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin) um

banco de dados que contm os nomes de pessoas fsicas e jurdicas com obrigaes
pecunirias vencidas e no pagas para com rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta e de pessoas fsicas que estejam com a inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas (CPF) cancelada e de pessoas jurdicas que sejam declaradas inaptas
perante o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
De acordo com o art. 7, II, da lei 10522, que trata do CADIN, ser suspenso o registro
no Cadin quando o devedor comprove que esteja suspensa a exigibilidade do crdito
objeto do registro, nos termos da lei. Por seu turno, o CTN em seu art. 151, VI,
especifica que o parcelamento hiptese de suspenso do crdito tributrio, de sorte que
o parcelamento impe a suspenso do registro no CADIN , que ocorrer aps o
pagamento da primeira parcela do parcelamento.
667
Mesmo a lei 10.522 estabelecendo que o parcelamento importa em confisso irretratvel
do crdito tributrio, isto no impede a suspenso da exigibilidade do crdito enquanto
estiver sendo cumprido o parcelamento, de sorte que fica suspenso o cadastro no
CADIN.
5) Uma pessoa de direito pblico pode ser includa no CADIN?
Resposta:
Sim. Pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, e pessoas fsicas, responsveis por
obrigaes pecunirias vencidas e no pagas para com rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta podem ser inscritas no CADIN.
Reforando o posicionamento pela possibilidade de incluso de ente de direito pblico

no CADIN e suas consequncias, transcrevo esclarecedor acrdo do STJ:
{...]1. A inscrio do Municpio no CADIN no constitui bice celebrao de

convnio estadual que tenha por fim a transferncia de recursos para atividade de
assistncia social. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS 19.323/RS, Rel. Ministro JOO
OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/09/2005, DJ
03/10/2005, p. 157)

indireto?
Resposta:
De acordo com Ricardo Alexandre Mesmo optando pela compensao, o contribuinte

se sujeita s regras relativas repetio de indbito, principalmente no que concerne aos
prazos extintivos.
Assim, o prazo para a compensao o mesmo para pleitear a restituio de valores

pagos indevidamente a ttulo de tributo, na forma do art. 168, do CTN, ou seja, 05 anos
a contar da extino do crdito ( art. 165, I e II) ou da data que se tornar definitiva a
deciso administrativa ou trnsito em julgado de deciso judicial que desconstituiu da
deciso condenatria.
Existe controvrsia sobre a natureza do prazo, se prescricional ou decadencial. Entende-

se, apesar das crticas, que esse prazo decadencial (STJ REsp 1174017/RS, DJe
22/08/2012), pois representaria o direito de pleitear a restituio, que no dependeria de
qualquer providncia de terceiro. J a pretenso de anular a deciso administrativa que
denegou a restituio teria natureza prescricional.
668
De acordo com smula do STF Cabe a restituio do tributo pago indevidamente,
quando reconhecido por deciso, que o contribuinte de jure no recuperou do
contribuinte de facto o quantum respectivo". O prazo contado tambm da extino
do crdito.
Resposta:
A ao de consignao do CPC decorre de lei geral que se aplica a todos os casos no

abrangidos por legislao especfica. Em sendo assim, por estar a ao de consignao
prevista tambm no Cdigo Tributrio Nacional, as disposies previstas no CPC
somente sero aplicveis matria tributria quando no conflitarem com a legislao
especfica, ou seja, em carter subsidirio.
Por essa razo, certas regras previstas no CPC, tais como o depsito extrajudicial, no
se aplicam ao de consignao de crditos tributrios.
3) Quais as verbas so includas na repetio do indbito tributria?
Resposta:
O Sujeito passivo tem direito a ser restitudo do principal pago indevidamente, bem
como, na mesma proporo, dos juros de mora e das penalidades pecunirias, salvo as
referentes s infraes de carter formal no prejudicadas pela causa da restituio, na
forma do art. 167 do CTN.
4) Qual a taxa de juros e/ou correo monetria e o termo a quo?
Resposta:
O art. 167, pargrafo nico, do CTN, estabelece a fluncia dos juros de mora a partir do
trnsito em julgado. J a correo monetria contada do pagamento indevido (Smula
162) at o trnsito em julgado.
De acordo com o STJ(: a) antes do advento da lei n 9.250 de 1995, incidia a correo
monetria desde o pagamento indevido at a restituio ou compensao (Smula 162
STJ), acrescida de juros de mora a partir do trnsito em julgado (Smula 188 STJ), nos
termos do art. 167, pargrafo nico, do CTN; b) aps a edio da Lei 9.250/95, aplica-se
a Taxa Selic desde o recolhimento indevido ou a partir de 1.01.96, vedada sua
cumulao com quaisquer outros ndices, seja de correo monetria, seja de juros,
pois j includo.
669
Deciso recente do STJ assim se posicionou sobre o tema (REsp 1247979 / PR): A
correo monetria do indbito deve ser plena, observados os ndices constantes
do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos da Justia Federal,
aprovado pelo Conselho da Justia Federal por meio da Resoluo 561/CJF, de
2.7.2007, com incidncia da taxa SELIC para o juros de mora, a partir do trnsito em
julgado da demanda, vedada sua cumulao com quaisquer outros ndices, de
correo monetria ou de juros.
5) Quem teria legitimidade para a ao em relao ao PIS? E qual seria o

prazo?
Resposta:
De acordo com a brilhante contribuio do nosso amigo Leonardo Saraiva, a

legitimidade para a ao em relao ao PIS depender do tipo de demanda envolvida.
Se for demanda referente ao levantamento do PIS (conta individual), a legitimidade
da CEF, no se aplicando a smula 77 do STJ (A caixa econmica federal parte
ilegtima para figurar no polo passivo das aes relativas s contribuies para o
fundo PIS/PASEP) (REsp 760593/RS). Neste caso, se houver resistncia da CEF,
competncia da Justia Federal. Se no houver resistncia da CEF, competncia da
Justia Estadual (STJ: RMS 20825/SP). Como se trata de jurisdio voluntria
(alvar), no haveria prazo.
Se for demanda referente a contribuio para o PIS (fundo), a legitimidade seria da

PFN/Unio, e no da CEF (smula 77 do STJ). Quanto ao prazo, entendo que incidir o
CTN ou o Dec. 20.910/32, a depender do caso (tipo de demanda).
6) Discorrer sobre a viabilidade de tutela antecipada em sede de

compensao tributria.
Resposta:
Consoante expressa previso do art. 170-A do Cdigo Tributrio Nacional, introduzido

pela Lei Complementar n.118/2001, a compensao s pode ser efetivamente realizada
com o trnsito em julgado da respectiva deciso judicial.
De igual modo, a nova Lei de Mandado de Segurana, de forma clara, estabelece no art
7, 2, que no ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios.
Deve-se ressaltar, porm, que no mbito do lanamento por homologao a

compensao no depende de sentena transitada em julgado, pois a prpria extino do
670
crdito tributrio depende de atuao do fisco, seja de forma expressa ou tcita,
podendo este, portanto, reconhecer ou no, posteriormente, a existncia ou no de
crdito a compensar (ATJ 2 T. RESP 555.058/PE).
12.3.1. Controle Da Administrao Pblica. Controle Judicial

Do Ato Administrativo

1) Quais seriam os limites objetivos ao controle jurisdicional que incide
sobre as chamadas polticas pblicas?
Resposta:
Como bem expe Lucas Rocha Furtado ao tratar do controle judicial dos atos
administrativos, nos quais se incluem as polticas pblicas, o controle a ser realizado
pelo Poder Judicirio controle de legalidade ou de legitimidade. Isto importa em que
o exame a ser empreendido pelo Poder Judicirio deve-se ater verificao da
conformidade do ato com o ordenamento jurdico. Todos os atos, vinculados ou
discricionrios, sujeitam-se ao controle de legalidade judicial.
Assim, o mrito do ato administrativo, que o juzo de convenincia e oportunidade,

em regra, est imune ao controle judicial, salvo se violar o princpio da
proporcionalidade, sob pena de ferimento do princpio da separao dos poderes.
Por outro lado, o fenmeno denominado de ativismo judicial, que seria uma forma
proativa de aplicar e interpretar a Constituio pelo Poder Judicirio, notadamente no
que tange aos direitos fundamentais de carter prestacional (2 dimenso), acaba por
alargar a esfera de ingerncia do Poder Judicirio sobre o Executivo, tornando, possvel,
inclusive, a imposio de polticas pblicas quando os referidos direitos fundamentais
estiverem sendo violados de forma grave por inrcia injustificada do Estado.
671
2) O autor Norberto Bobbio relaciona o no controle com o arbtrio, na sua
concepo essa afirmao vlida?
Resposta:
O controle da administrao pblica decorre diretamente da aplicao do princpio

republicano, a impor a prestao de contas pelos agentes pblicos em razo os atos
praticados e prevalncia do princpio da legalidade. Ou seja, na rbita administrativa,
somente pode ser realizado aquilo que a lei determina ou autoriza e o administrador tem
a obrigao de demonstrar os atos praticados .
Esses atos administrativos podem decorrer expressamente de determinao legal,

quando no haver margem para opo pelo agente (atos vinculados) ou poder ser
concedido, dentro das balizas legais, margem para anlise da convenincia e
oportunidade pelo agente pblico (juzo de valor - mrito administrativo).
Todavia, ainda que se trate de ato discricionrio necessrio que exista o controle,
como forma de impedir que o ato discricionrio, que tambm est limitado pela lei,
torna-se ato arbitrrio (destitudo de balizas legais), que no concretiza o interesse
pblico e por isso merece ser rechaado. Assim, pode-se reconhecer como verdadeira a
afirmao de que a ausncia de controle pode gerar arbitrariedade.
3) Apresente um exemplo de controle no institucionalizado? E no

institucionalizado, que ao menos por isso so menos eficazes. Tem
espaos para controles no previstos oficialmente? Conceito de
vocao preventiva do controle.
Resposta:
H que se diferenciar os controles institucionalizados do controle social, sendo aqueles

exercidos por rgos dos trs poderes da Repblica: o Judicirio, o Legislativo
(diretamente ou por meio do Tribunal de Contas) e o prprio Executivo por meio do
controle interno. O controle social, por seu turno, aquele exercido pelas demais
instituies como por exemplo: a imprensa, os Partidos Polticos e as Organizaes da
Sociedade Civil.
Verifica-se, assim, que o controle social aquele no qual a sociedade organizada vale-se
de seu poder para controlar os atos praticados pela Administrao Pblica, sendo estes
de extrema valia no combate as fraudes realizadas pelos administradores pblicos.
Enquadram-se nesta categoria, dentre outros j citados acima, os abaixo assinados e o
direito de petio por qualquer cidado.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 legitima o controle social:

art. 5., inciso XXXIV, a, sobre a defesa contra a ilegalidade ou o abuso de poder; art.
5. inciso XXXIV, b, sobre o direito de requerer certides; art. 14 e seus trs incisos que
672
tratam, sobre o plebiscito, referendo e a iniciativa popular; art. 31, 3., sobre a
possibilidade de qualquer cidado examinar e apreciar as contas municipais; art. 74,
2. que dispes sobre a possibilidade dos cidados, partidos polticos, dentre outros,
denunciarem ao Tribunal de Contas. (Ricardo Goedert Proena OAB/SC 32.842
http://www.oab-sc.org.br/artigo.do?artigoadvogado.id=225)
A Lei de Acesso informao, Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, tambm

uma forma de permitir o controle da administrao pblica por qualquer cidado, ou
seja, de forma no institucionalizada.
4) H a necessidade de esgotamento da via administrativa para a

propositura da ao judicial? Quanto disciplina desportiva, por exemplo?
Resposta:
No Brasil no vigora o sistema do contencioso administrativo, adotado na

Frana, no qual h a diviso de matrias que sero apreciadas somente por rgos
administrativos e matrias que podem ser submetidas apreciao judicial. Ao
contrrio, nosso ordenamento jurdico delineia o sistema da jurisdio una, de acordo
com o princpio da inafastabilidade da jurisdio previsto no art. 5, XXXV da Carta
Magna, que preconiza que toda leso ou ameaa de leso a um direito poder ser levada
ao Poder Judicirio.
Em sendo assim, no necessrio o esgotamento da esfera administrativa para que se

possa ingressar em juzo, salvo quando se tratar de matria sujeita justia desportiva,
de natureza administrativa, eis que expressamente prevista essa exceo no art. 217, 1
da Constituio Federal. Lembrar que o Habeas Data questo de interesse processual a
necessidade de prvio requerimento administrativo.
5) MS contra ato administrativo suscetvel de recurso com efeito suspensivo

dependente de cauo?
Resposta:
De acordo com o artigo 5, I, da Lei n 12.016 de 2009 (Nova Lei do Mandado de

Segurana) No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do
qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo.
Com efeito, tendo sido interposto recurso administrativo com a concesso de efeito
suspensivo que tenha o condo de obstar o cumprimento do ato administrativo tido por
ilegal ou abusivo, no se apresenta o interesse processual necessrio impetrao do
MS, pois que no pode trazer qualquer prejuzo ao impetrante.
673
Todavia, tendo por base o princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV),
no se pode impor ao interessado o esgotamento da via administrativa, de sorte que
pode optar por impetrar direta e previamente o MS ou desistir do recurso administrativo
interposto e ao qual j havia sido deferido o efeito suspensivo.
Outrossim, quando se trata de ato administrativo omissivo no h que se falar no bice

em anlise, pois o que se busca exatamente a prtica do ato pela autoridade, conforme
entendimento j pacificado no STF na Smula 429: "A existncia de recurso
administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana
contra omisso de autoridade".
6) Pode haver pelo Poder Judicirio o controle dos motivos dos atos
administrativos?
Resposta:
Motivo do ato administrativo so as circunstncias de fato e de direito que levam o

administrador a praticar determinado ato. O motivo e o objeto so fundamentais para a
distino entre os atos discricionrios e vinculados.
Nas duas espcies de atos administrativos (vinculados e discricionrios) possvel

haver o controle pelo Poder Judicirio. Em regra, o controle judicial do ato est ligado
legalidade, de sorte que nos atos vinculados o controle consiste na confrontao dos
motivos com a lei que disciplina o ato.
De igual modo, quando se trata de atos discricionrios, tambm possvel o controle

judicial quanto ocorrncia das circunstncias de fato e de direito que permitem ao
administrador exercer o juzo de convenincia e oportunidade para a prtica do ato, eis
que se aplica a teoria dos motivos determinantes, que impe a veracidade dos fatos ou
elementos jurdicos utilizados como fundamento para a prtica de um ato
administrativo, ainda que discricionrio. Assim, a concesso de licena para tratar de
interesses particulares discricionria. Todavia, se o administrador indeferir sob a
alegao de baixo nmero de servidores na repartio, no poder conceder a mesma
licena para outro servidor sem que os elementos fticos sejam alterados, podendo o
Judicirio exercer o controle com base nos motivos do ato.
7) Ao penal pblica est sujeita ao prazo decadencial? E os prazos para o

oferecimento da denncia, so de natureza decadencial, prescritiva,
preclusiva?
Resposta:
674
A ao penal pblica condicionada est sujeita ao prazo decadencial de 06 meses do
conhecimento da autoria da infrao penal. Isto , de quando a vtima toma
conhecimento de quem foi o autor do crime. J a ao penal pblica incondicionada no
est sujeita a esse prazo decadencial podendo o rgo ministerial ou a vtima (ao
penal privada subsidiria da pblica), includos representantes legais e sucessores
processuais, iniciar a ao penal enquanto no estiver prescrito do crime.
Os prazos para oferecimento da denncia na ao penal pblica, quando j presentes os

requisitos de procedibilidade (representao, requisio do ministro da justia) tem
natureza prescritiva, pois levado em considerao o prazo prescricional do crime.
Outrossim, no se pode deixar de expor que transcorrido o prazo para a oferta da
denncia pelo Ministrio Pblico, esta prerrogativa transferida vtima, no se
podendo porm, afirmar a ocorrncia de precluso para o MP, pois este pode aditar a
queixa na Ao penal privada subsidiria, recus-la e ofertar denncia substitutiva.
8) O BB se submete a controle pelo TCU no que concerne s agncias fora

do pas?
Resposta:
No MS 23.627/DF, julgado em 2003, foi entendido que no seria possvel a tomada

especial de contas do BB, pois a participao majoritria do Estado na composio de
seu capital no tem o efeito de transmudar em pblicos tais bens, que conservam a
condio de bens de natureza privada, bem como seria invivel o Tribunal de Contas
fiscalizar todas as agncias, inclusive no exterior.
Todavia, posteriormente (2005) o STF abandou esse entendimento, passando a aceitar o

controle pelo Tribunal de Contas das sociedades de economia mista e empresas pblicas
(MS 25092/2005).
De acordo com o STF (MS 25092/DF, 2005), as Sociedades de Economia Mista (Banco
do Brasil SEM), no que tange aos atos dos administradores, esto submetidas ao
controle do Tribunal de Contas, vejamos: I. - Ao Tribunal de Contas da Unio
compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
(CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao
regime celetista.
675
Assim, a forma de controle por meio da tomada de contas especial de administradores
e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, ainda que da
Administrao indireta e sobre agncias no exterior.
9) Qual o regime jurdico das EPs quanto ao controle pelos TCs?
Resposta:
Tal como ocorre com as sociedades de economia mista, as empresas pblicas esto
submetidas ao controle do Tribunal de Contas, que no poder, todavia, atingir a esfera
operacional dessas empresas, notadamente se desempenharem atividade econmica em
regime de concorrncia. Nesse sentido, vlido de transcrio acrdo do TCU n
1581/2003-Plenrio: 8. Sem entrar em consideraes a respeito da possibilidade de
as fiscalizaes terem o carter operacional, como previsto no art. 70 da Constituio
Federal, nem tambm a respeito do princpio da eficincia, insculpido no art. 37, da
Carta Magna, certo que a administrao pblica, estando nela includa fundaes,
autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, possui total autonomia
na gesto de seus recursos materiais e pessoais, no podendo o Tribunal nela se
imiscuir .
Jos dos Santos Carvalho Filho entende que so recursos privados aqueles decorrentes
da atividade econmica ou da prpria gesto da empresa pblica, de sorte que no
seriam suscetveis de controle pelo Tribunal de Contas.
10) Em quanto tempo prescreve a ao de ressarcimento em ao de

improbidade administrativa?
Resposta:
O STJ j declarou ser imprescritvel ao de ressarcimento do errio por

improbidade administrativa: As aes de ressarcimento do errio por danos
decorrentes de atos de improbidade administrativa so imprescritveis. Para Herman
Benjamin, relator da questo, o artigo 23 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.
8.429/1992) - que prev o prazo prescricional de cinco anos para a aplicao das
sanes previstas nessa lei - disciplina apenas a primeira parte do pargrafo 5 do artigo
37 da Constituio Federal, j que, em sua parte final, a norma constitucional teve o
cuidado de deixar ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento, o que o mesmo
que declarar a sua imprescritibilidade. Dessa forma, entende, prescrever em cinco anos
a punio do ato ilcito, mas a pretenso de ressarcimento pelo prejuzo causado ao
errio imprescritvel. (LFG )
(STJ REsp 1249019 / GO) No ocorre a prescrio da pretenso

de ressarcimento integral de prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao
676
civil pblica por ato de improbidade administrativa, ainda que existam
parcelas anteriores aos cinco anos que antecederam a propositura da ao, conforme
precedentes do STJ.
11) Enquanto juiz federal o senhor anularia um ato administrativo pelo

princpio da boa administrao sem interferncia de alguma regra?
Resposta:
Jos dos Santos Carvalho Filho reconhece a legitimidade do prprio Poder Executivo,
bem como do Legislativo, no seu papel de fiscalizao, para exercerem o controle sobre
os atos administrativos com base no princpio da eficincia. J no que concerne ao
controle judicial, expe que este sofre limitaes e s pode incidir quando de tratar de
comprovada ilegalidade. Entende que o Poder Judicirio no pode estabelecer ao
administrador qual a conduta que deve ser tomada com supedneo em suposta maior
eficincia aferida pelo julgador.
De fato, o julgador nem sempre ser o rgo com a necessria capacidade tcnica para
aferir o ato mais eficiente na situao. O crculo de competncia do administrador deve
ser respeitado como prevalncia do princpio da separao dos poderes.
Todavia, evidenciado o conflito entre o ato praticado com alguma norma, seja uma regra
ou princpio, poder haver o controle judicial. Assim, entendo ser possvel a anulao de
ato administrativo com base no princpio da boa administrao quando, na anlise do
caso, restar demonstrado que o seu desrespeito trar prejuzo coletividade, tendo o
princpio da eficincia (boa administrao), por ser constitucional, fora normativa
suficiente para aplicao direta a determinada situao concreta.
12) Quais os limites rescindibilidade pelo STF das decises do CNJ?
Resposta:
Os atos do CNJ no tem natureza jurisdicional, podendo ser controlados judicialmente

apenas por meio de ao, a ser processada no STF (art. 102, I, r, CF), no havendo
previso legislativa de recurso administrativo para o STF.
Tendo em vista que as atribuies do Conselho Nacional de Justia tem previso

constitucional, no cabe ao STF, em princpio, rever o mrito das decises do CNJ, haja
vista que a Excelsa Corte no seu rgo revisor, no obstante seja o STF o rgo de
cpula do Poder Judicirio. Em sendo assim, o STF deve limitar-se a analisar os
aspectos relacionados com a legalidade dos atos praticados pelo CNJ.
677
Outrossim, no se pode negar que o princpio da proporcionalidade tambm parmetro
para a rescindibilidade pelo STF das decises do CNJ, eis que se trata de princpio com
fora normativa suficiente para ser utilizado no caso concreto. Ou seja, caso a deciso
do CNJ viole o princpio da proporcionalidade, ferindo direitos, poder ser
desconstituda pelo CNJ, mas no substituda.

1) Qual a diferena entre o princpio da autotutela administrativa e o
princpio da tutela administrativa?
Resposta:
O princpio da autotutela consiste no poder-dever da administrao pblica de, ao

constatar uma ilegalidade praticada por ela, rever o ato para restaurar a situao de
regularidade sem a necessidade de ingerncia de outro Poder, podendo faz-lo, portanto,
de ofcio. Tambm decorre da autotutela a possibilidade de reexame de atos quanto
convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento, sempre com base no
interesse pblico, ainda que no eivados de vcio. (Smulas 346 e 473 do STF)
J o princpio da tutela administrativa tambm chamado de princpio do controle est

ligado relao de vinculao existente entre as entidades da administrao indireta e
determinado rgo da Administrao direta, que a controla. Como expe Carvalho
Filho, a forma pela qual os rgos governamentais exercem o controle pode variar
conforme a lei de organizao administrativa federal, estadual, distrital ou municipal.
No mbito Federal foi adotado pelo Decreto-Lei 200/67 a sistemtica da superviso
ministerial.
Na tutela h relao de vinculao entre os entes e o controle normalmente finalstico,

no havendo subordinao direta, que atributo do controle realizado entre os rgos
internos das pessoas administrativas.

TRF5 - 2012
01) O princpio da boa-f est explicitado no Direito Administrativo

Brasileiro? O Sistema jurdico brasileiro consagra o princpio da boa-f?
Resposta:
678
De acordo com RODRIGO AUGUSTO DE CARVALHO CAMPOS, A partir do que
consta do texto da Constituio Federal de 1988, possvel afirmar que o princpio da
boa-f objetiva, orientador da conduta dos contratantes, no foi lanado expressamente
em qualquer de suas disposies, sendo que, para aferio de sua presena imanente, h
que se proceder a uma anlise sistemtica do texto constitucional, tendo em
considerao todos os seus elementos conformadores. Continua a afirmar que para
Almiro do Couto e Silva os princpios da segurana jurdica, proteo da confiana e
da boa-f so elementos conservadores inseridos na ordem jurdica, destinados
manuteno do status quo e a evitar que as pessoas sejam surpreendidas por
modificaes do direito positivo ou na conduta do Estado, mesmo quando manifestada
em atos ilegais, que possa ferir os interesses dos administrados ou frustrar-lhes as
expectativas.
(http://www.procuradoria.al.gov.br/centro-de-estudos/teses/xxxv-congresso-nacional-de-procuradores-de-
estado/direito-administrativo/O%20PRINCIPIO%20DA%20BOA-FE%20OBJETIVA%20NOS%20CONTRATOS
%20ADMINISTRATIVOS.pdf)
02) Na atualidade, o princpio da legalidade administrativa uma mera

vassalagem a lei formal?
Resposta:
O princpio da legalidade no est vinculado exclusivamente lei formal, na medida em

que sua aplicao pode ser extrada tambm dos princpios que representam espcies de
normas cuja densidade jurdica permite sua aplicao para soluo de casos concretos,
notadamente quando se tratam de princpios constitucionais cuja eficcia no pode ser
negada, ante o princpio da fora normativa da constituio.
Por outro lado, tambm representa o necessrio respeito ao princpio da legalidade a

vinculao s disposies dos atos regulamentadores das leis expedidas pelos rgos
competentes. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, a expresso
legalidade deve, pois, ser entendida como conformidade lei e, sucessivamente, s
subseqentes normas que, com base nela, a Administrao expea para regular mais
estritamente sua prpria discrio, adquirindo ento um sentido mais extenso.
No se pode deixar de mencionar tambm o fenmeno da deslegalizao, quando os

rgos tcnicos so dotados pela lei de competncia para regular situaes em que a
demora na elaborao legislativa traria prejuzos. (Ex: Agncias reguladoras). Nesses
casos tambm possvel se falar em respeito ao princpio da legalidade, pois so
normas criadas por rgos com competncia legitimamente conferida para esse fim.
03) possvel a prtica de infrao administrativa com base em

regulamento?
679
Resposta:
O STJ (REsp 1.091.486-RO e AgRg no REsp 1284558) se posicionou no sentido de que

a aplicao de sano administrativa (exerccio do poder de polcia) somente se torna
legtima, em respeito ao princpio da legalidade, quando o ato praticado estiver definido
em lei como infrao administrativa.
Todavia, quando se tratar de rgo tcnico (fenmeno da deslegalizao)a que a lei

tenha atribudo competncia para regulamentar determinada atividade, no h violao
ao princpio da legalidade as infraes estabelecidas em regulamento: (RECURSO
ESPECIAL N 1.102.578 - MG (2008/0266102-6) Esto revestidas de legalidade as
normas expedidas pelo CONMETRO e INMETRO, e suas respectivas infraes,
com o objetivo de regulamentar a qualidade industrial e a conformidade de produtos
colocados no mercado de consumo, seja porque esto esses rgos dotados da
competncia legal atribuda pelas Leis 5.966/1973 e 9.933/1999, seja porque seus atos
tratam de interesse pblico e agregam proteo aos consumidores finais. (Teoria da
Qualidade).
Em outro julgado o STJ afirma que No campo das infraes

administrativas, exige-se do legislador ordinrio apenas que estabelea as
condutas genricas (ou tipo genrico) consideradas ilegais, bem como o rol e limites das
sanes previstas, deixando-se a especificao daquelas e destas para a regulamentao,
por meio de Decreto.
04) Sobre o princpio da publicidade, como esse princpio se manifesta no

nosso Direito quando ele resulta para o administrado nus, deveres? Se a
adm do Estado de Pernambuco aplicar a uma empresa privada uma pena
como se daria essa publicidade?
Resposta:
Em regra, o princpio da publicidade respeitado por meio da divulgao no dirio

oficial do ente da federao dos atos relevantes que tenham o condo de repercutir em
esferas jurdicas diversas.
Assim, a comunicao formal por meio da imprensa oficial o meio adequado para
conferir a devida segurana jurdica aos atos administrativos que possam atingir
interesses dos administrados. No caso, hipottico apresentado, a punio a uma empresa
privada deve ser publicada no dirio oficial, ainda que de forma resumida.
05) possvel a invalidao de um ato administrativo com base no princpio

da eficincia?
Resposta:
680
Jos dos Santos Carvalho Filho reconhece a legitimidade do prprio Poder Executivo,
bem como do Legislativo, no seu papel de fiscalizao, para exercerem o controle sobre
os atos administrativos com base no princpio da eficincia. J no que concerne ao
controle judicial, expe que este sofre limitaes e s pode incidir quando de tratar de
comprovada ilegalidade. Entende que o Poder Judicirio no pode estabelecer ao
administrador qual a conduta que deve ser tomada com supedneo em suposta maior
eficincia aferida pelo julgador.
De fato, o julgador nem sempre ser o rgo com a necessria capacidade tcnica para
aferir o ato mais eficiente na situao. O crculo de competncia do administrador deve
ser respeitado como prevalncia do princpio da separao dos poderes.
Todavia, evidenciado o conflito entre o ato praticado com alguma norma, seja uma regra
ou princpio, poder haver o controle judicial. Assim, entendo ser possvel a anulao de
ato administrativo com base no princpio da boa administrao quando, na anlise do
caso, restar demonstrado que o seu desrespeito trar prejuzo coletividade, tendo o
princpio da eficincia (boa administrao), por ser constitucional, fora normativa
suficiente para aplicao direta a determinada situao concreta.
06) As OSCIPs esto sujeitas ao princpio da obrigatoriedade da licitao? E

quando elas realizam compras com verbas recebidas do poder pblico? As
OSCIPs se submetem a Lei 8.666/93?
Resposta:
A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, regulada pela

Lei 9.790/99, no integra a Administrao, coopera com o Estado se relacionando com
este atravs de um termo de parceria. A OSCIP vem para a Administrao para realizar
um plano especifico de modernizao. Os atos praticados pela OSCIP so de direito
privado, desta forma, seus contratos so em tese celebrados sem licitao.
O Art. 11 do Decreto n 6.170 de 2007 dispe que Para efeito do disposto no art. 116
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (convnios e congneres), a aquisio de
produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades
privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao
prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. Ou seja, no h
obrigatoriedade de licitao. Assim tambm o posicionamento do TCU (Acrdo n.
114/2010-Plenrio, TC-020.848/2007-2) que entende no se aplicar integralmente a lei
8.666/93 s OSCIPs, notadamente nas prerrogativas conferidas Administrao
Pblica, tais como a possibilidade de aplicao de sanes.
Ressalte-se, porm, a existncia do Decreto 5.504/05, para o qual os instrumentos de

formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de
681
consrcios pblicos que tiverem repasse de recursos pblicos da Unio devero conter
clusula que determinem que as obras, compras, servios e alienaes a serem
realizadas por estes entes, sejam contratados mediante processo de licitao pblica.
Entendo que, como se trata de decreto anterior, as suas regras foram alteradas pelo
Decreto 6.170 de 2007 (critrio cronolgico).
07) O plano diretor de reforma do Estado elaborado no Governo FHC criou

quatro setores no quais se pautaria Administrao Estatal. Que setores so
esses?
Resposta:
No aparelho do Estado possvel distinguir quatro setores:
1 NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor

que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor
onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos
ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das polticas pblicas.
2 ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o

Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito,
a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio
educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc.
3 SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua

simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente
porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da
sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As
economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no
podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
4 PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO.

Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como,
por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente
monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria,
682
no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
(https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI5.HTM)
08) Agncias reguladoras contedo do controle do TCU, qual o mbito do

controle?
Resposta:
De acordo com Rodolfo Maciel Dourado o TCU tem se manifestado por meio de
recomendaes e determinaes mesmo nos aspectos relacionados ao desempenho
dessas agncias reguladoras. Contudo, isso no significa afirmar que o TCU rgo
superior ou instncia revisora dos atos praticados pelas entidades reguladoras, vez que
esse no o seu papel institucional. Alm disso, cumpre enaltecer que no h hierarquia
entre o TCU e as agncias reguladoras.
Com efeito, quando o Tribunal de Contas da Unio profere determinaes, as quais se

revestem de natureza vinculativa, no invade seara alheia nem, tampouco, usurpa a
funo dos reguladores. Isso se d pelo fato do TCU no adentrar no aspecto
relacionado discricionariedade que os gestores dispem de proceder em suas
atividades. Em sntese, o TCU identifica o que deve ser corrigido e cabe ao gestor da
entidade reguladora viabilizar os meios de como sanar tais achados de ineficincias.
Alm disso, importante sublinhar que o papel do controlador no se confunde com o
do regulador, apenas busca complement-lo visando eficincia e, por conseguinte,
racionalizao da Administrao Pblica.( Dourado, Rodolfo Maciel O controle
externo sobre as agncias reguladoras de Estado: limites e (im)possibilidades /
Rodolfo Maciel Dourado. - 2011.)
09) Qual o tipo de controle que a administrao direta exerce sobre as

autarquias? Em que consiste esse controle e como feito?
Resposta:
chamado de controle finalstico e decorre do denominado princpio da tutela, eis que

no h hierarquia administrativa, mas, sim, vinculao entre a administrao direta e a
autarquia, haja vista possurem personalidades jurdicas distintas.
O princpio da tutela administrativa tambm chamado de princpio do controle est

ligado relao de vinculao existente entre as entidades da administrao indireta e
determinado rgo da Administrao direta, que a controla. Como expe Carvalho
Filho, a forma pela qual os rgos governamentais exercem o controle pode variar
conforme a lei de organizao administrativa federal, estadual, distrital ou municipal.
No mbito Federal foi adotado pelo Decreto-Lei 200/67 a sistemtica da superviso
ministerial.
683
A autarquia deve atuar de acordo com as leis estabelecidas pelo ente que a criou, no
possuindo, portanto, autonomia. Assim, a Administrao direta controla a atuao da
autarquia e seu desempenho, aferindo se este est de acordo com os parmetros legais e
os princpios que regem a administrao pblica, mas de maneira finalstica. O controle
efetivo da atuao da autarquia depender dos termos da lei que a regula.
12.4. Direito Penal
12.4.1. Crimes Contra O Meio Ambiente. Crimes De Abuso De

Autoridade

1) Qual a ao penal contra o crime de abuso de autoridade?
Resposta:
A ao penal pblica incondicionada, no obstante a lei n 4.898 de 1965 trate do

direito de representao em seu art. 1, inclusive estabelecendo a forma como a
representao deve ser formulada.
Ocorre que o art. 1 da Lei n 5.249 de 1967 taxativo ao afirmar que A falta de
representao do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n 4.898, de 9 de
dezembro de 1965, na obsta a iniciativa ou o curso de ao pblica.
2) Quem o sujeito ativo do crime de abuso de autoridade? 3) Quem seria a

autoridade? Art. 5 da lei 4868.
Resposta:
O Sujeito ativo a autoridade, na forma prevista no art. 5 da Lei n 4.898/65 que

aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda
que transitoriamente e sem remunerao.
Como bem observa Jos Paulo Baltazar Junior, o conceito de autoridade aproxima-se
daquele de funcionrio pblico do art. 327 do CP. necessrio, porm, que o agente
tenha o poder de determinar algum tipo de sujeio do particular.
O mencionado autor entende, ainda, que est alcanado pelo conceito de autoridade o
servidor que exera suas atividades em uma autarquia, desde que tenha o poder de
sujeitar o cidado a algum tipo de uso abusivo da autoridade. No sujeito ativo quem
exerce mnus pblico (administrador da falncia).
Tambm se deve destacar que possvel o concurso de pessoas nesse crime, de sorte
que o particular, nessa situao, tambm poder responder pelo crime.
684
4) Estas penas contidas na lei, qual a comparao que o senhor faz, elas so
penas acessrias, a suspenso do exerccio da atividade na ambincia em
que se exerce? Eles se confundem com os efeitos da condenao na ao
penal?
Resposta:
As penas previstas na Lei de Abuso de Autoridade so autnomas ou cumulativas e

prevalecem sobre as disposies gerais do Cdigo Penal, haja vista se tratar de lei
especial.
No que tange sano de suspenso do exerccio da atividade na ambincia em que se

exerce, quando se tratar o agente de autoridade policial, civil ou militar, a lei de abuso
de autoridade (art. 6, 5) estabelece que esta pena poder ser aplicada de forma isolada
ou acessria outra pena. Assim, por exemplo, pode o agente ser apenado com
deteno, perda do cargo e com a acessoriedade de no exercer funes de natureza
policial ou militar no distrito da culpa. Pode, ainda, manter o cargo e sofrer apenas a
pena de no exercer as funes no distrito da culpa.
A lei de abuso de autoridade permite, ainda, a imposio da perda do cargo (emprego e

funo pblica) em qualquer caso e independente de outra sano. Diversamente se d
no Cdigo Penal, em que a perda do cargo um efeito secundrio especfico da
condenao, que deve ser valorado e justificado pelo magistrado e estar de acordo com
as hipteses previstas no art. 92, I do Cdigo Penal.
5) Com relao ao crime ambiental, o que o ambiente para fins de

proteo no direito penal?
Resposta:
A lei n 9.605 (lei de crimes ambientais) no traz de forma expressa o

conceito de meio ambiente para fins de aplicao das suas
disposies penais. Todavia, a Lei n 6938 de 1981(poltica nacional
do meio ambiente) conceitua meio ambiente em seu art. 3, I, como
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.
Na doutrina, Guilherme de Souza Nucci conceitua meio ambiente como o espao

ocupado pelos seres vivos, onde habitam e h interao recproca, influenciando na
forma de vida e na mantena desse lugar, com todas as suas naturais caractersticas.
685
Est includo o chamado meio ambiente artificial (ruas, praas, avenidas...), meio
ambiente cultural (esculturas, paisagens naturais, stios arqueolgicos...) e meio
ambiente natural (rios, florestas, lagos).
6) Na lei ambiental a previsibilidade exclusivamente de perigo de dano

(sic) ou tambm de perigo, e se sim abstrato ou concreto? Qual o bem
jurdico protegido nos crimes ambientais?
Resposta:
Na lei ambiental (9.605 de 1998) existem tipos penais que podem ser classificados
como crime de perigo, pois a probabilidade de dano ao meio ambiente presumido no
tipo. Isso ocorre j no primeiro tipo previsto no art. 29 da lei, quando elenca como
conduta tpica perseguir espcimes da fauna silvestre (...). Nessa situao, o simples ato
de perseguir tais espcimes j configura conduta tpica, no sendo necessrio sequer a
demonstrao do perigo de dano no caso concreto.
O bem jurdico protegido nos crimes ambientais o meio ambiente, que possui expressa
proteo no art. 225 da Constituio Federal, que reconhece como direito fundamental o
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
7) Quem pode ser sujeito ativo do crime ambiental?
Resposta:
De acordo com o art. 2 da Lei n 9.605 de 1998, Quem, de qualquer forma, concorre
para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na
medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
quando podia agir para evit-la.
Tambm est includa como sujeito ativo do crime ambiental a pessoa jurdica.
8) Como feito o interrogatrio da pessoa jurdica quando se imputa ela

um crime ambiental? Qual o modus operandi, eleito um representante,
indicado para responder?
Resposta:
No que concerne ao interrogatrio, via de regra, o ente jurdico ser interrogado atravs
da pessoa fsica de seu representante legal. No entanto, perfeitamente cabvel a
686
indicao de um preposto, tanto quando este for um maior conhecedor dos fatos em
questo, quanto no caso do representante legal ser tambm ru no mesmo processo,
podendo ocorrer coliso de
defesa. (http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id379.htm)
Para o TRF1 apenas o representante legal tem legitimidade para o interrogatrio,

vejamos: tratando-se de interrogatrio de pessoa jurdica, somente o seu representante
legal tem a capacidade de comparecer em Juzo para esclarecer os fatos descritos contra
a empresa. Precedentes (HC 18489 GO 2006.01.00.018489-8 18/08/2006 DJ p.45) O
TRF4 tambm se posiciona nesse sentido: O interrogatrio no pode ser feito
na pessoa de preposto. Logo, o ato deve ser repetido na pessoa do atual dirigente (MS
200204010138430 DJ 26/02/2003 PGINA: 914).
9) Quais os crimes passveis de ser cometidos por pessoa jurdica?
Resposta:
A Constituio Federal, em seu art. 225, 3 da CF/88 autoriza a responsabilizao

penal da pessoa jurdica. Todavia os tipos penais somente podem ser criados por lei de
competncia da unio.
Assim, atualmente a pessoa jurdica responde criminalmente pelas condutas criminosas

disciplinadas na lei n 9.605 de 1998 (Lei de crimes ambientais).
De forma diversa, no obstante a Constituio Federal, em seu art. 173, 5, tambm

permita a responsabilizao da pessoa jurdica nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia popular, no possvel ser-lhe imputado
crimes, haja vista a inexistncia de lei especfica que determine essa responsabilizao
na esfera penal, eis que se trata de norma constitucional de eficcia limitada.
10) possvel a suspenso condicional do processo nos crimes ambientais

cometido por pessoa jurdica?
Resposta:
A doutrina (Nucci) entende que que os benefcios da lei n 9.099 de 1995 aplicam-se
normalmente pessoa jurdica, podendo esta transacionar com o Ministrio Pblico,
bem como pode receber o benefcio, quando for o caso, da suspenso condicional do
processo, respeitadas as disposies especficas previstas no art. 28 da Lei n 9.605.
11) Como se opera a extino da punibilidade nos crimes ambientais?
Resposta:
687
Nos crimes ambientais a extino da punibilidade, aps o cumprimento do perodo de
prova da suspenso condicional do processo, depende da comprovao da reparao do
dano ambiental por meio de laudo de constatao, ressalvada a impossibilidade de faz-
lo, como bem expe o art. 28, I da Lei n 9.605 de 1998.
Em sendo assim, no sendo comprovada a reparao do dano ambiental, o perodo de

prova ser prorrogado perodo mximo, acrescido ainda de um ano, ao trmino do qual
ser realizado nova aferio da reparao do dano. Na hiptese negativa, poder ser
prorrogado por mais um ano. Aps esse perodo, a extino da punibilidade depender
da comprovao de que o agente praticou todos os atos necessrios reparao do dano.

1) O art. 3 da Lei no. 4898 prev crime?
Resposta:
O art. 3 da Lei de Abuso de Autoridade (Lei n 4898/65) especifica condutas

criminosas. Todavia, a doutrina critica os tipos penais previstos no artigo 3, haja vista
possivelmente violarem o princpio da taxatividade, pois no descrevem,
convenientemente, as condutas tpicas. Assim, para evitar prejuzo ao aludido princpio
devem ser interpretados de forma restritiva.
2) O que falta no preceito primrio deste artigo?
Resposta:
Est ausente a correta descrio tpica das condutas incriminadas, em violao, portanto,
ao princpio da taxatividade.
3) Art. 13 da Lei de Abuso de Autoridade um tipo penal?
Resposta:
O art. 13 da lei de abuso de autoridade trata do procedimento a ser adotado para a oferta
da dnncia pelo ministrio pblico, que dispor do prazo de 48 horas para esse fim, a
aprtior do recebimento da representao pela vtima (lembnrar que a ao penal
pblica incondicionada). Ao condicionar o referido artigo a apresentao da denncia ao
fato narrado constituir abuso de autoridade, no se est estabelecendo um tipo penal,
mas, em verdade, est sendo feita referncia aos tipos penais configuradores de abuso
de autoridade previstos na referida lei.
688
1) Configura o crime de abuso de autoridade a falta de comunicao da
priso de estrangeiro, se a famlia reside no exterior?
Resposta:
O Superior Tribunal de Justia (RHC 3.894, Costa Lima, 5 Turma, DJ 12.9.94) j teve a
oportunidade de apreciar essa questo, tendo se posicionado no sentido de que no
necessria a comunicao da priso de estrangeiro, se a famlia reside no exterior,
vejamos: por bvias razes, em se tratando de priso em flagrante de estrangeiros
acusados de associao para a prtica de crime de trfico internacional de substncias
entorpecentes e roubo de aeronave, que residem na Colmbia onde tem famlias, a
autoridade policial no est obrigada a comunicar a ocorrncia aos familiares. Basta-lhe
assegurar o direito de comunicao.
Em sendo assim, no comete crime de abuso de autoridade o agente que deixa de

comunicar a famlia que reside no exterior.

01) Qual a justia competente para as infraes penais contra o meio
ambiente?
Resposta:
Em regra a competncia para processar e julgar os crimes ambientais da Justia

Estadual, salvo de o delito for consumado contra bens, servios ou interesse da Unio,
de suas autarquias ou empresas pblicas.
Tambm ser de competncia da Justia Federal o julgamento dos crimes previstos em

tratado internacional ratificado pelo Brasil quando iniciada a execuo no Brasil, o
resultado tenha ou devesse ocorrer fora do pas, assim como a recproca (art. 109, V,
CF). Os crimes ambientais cometidos a bordo de navios e aeronaves tambm so de
competncia da justia federal (Frederico Augusto Amado Direito Ambiental
Esquematizado).
12.5.1. Abono Anual E Outros Auxlios

1) O abono anual pode ser pago de forma anual?
689
Resposta:
O abono anual, tambm conhecido como gratificao natalina, pago, em regra na data
de pagamento da renda do ms de dezembro, podendo ser proporcional ao nmero de
meses de recebimento do benefcio. Assim, possvel o pagamento anual desse abono.
Ocorre que, por meio do Decreto Federal n 7.782, de 07 de agosto de 2012, o abono
anual para o ano de 2012 ser pago da seguinte forma:
Art. 1o No ano de 2012, o pagamento do abono anual de que trata o art. 40 da Lei no
8.213, de 24 de julho de 1991, ser efetuado em duas parcelas:
I - a primeira parcela corresponder a at cinquenta por cento do valor do benefcio

correspondente ao ms de agosto, e ser paga juntamente com os benefcios
correspondentes a esse ms; e
II - a segunda parcela corresponder diferena entre o valor total do abono anual e o

valor da parcela antecipada e ser paga juntamente com os benefcios correspondentes
ao ms de novembro.

POR RICARDO BECKERATH DA SILVA LEITO
2) O auxlio recluso pago ao dependente do condenado em qual regime
prisional?
Resposta:
O auxilio recluso ser pago nas condenaes impostas sobre o regime fechado e
semiaberto, pouco importando a natureza do delito, no sendo devido o beneficio na
hiptese de regime aberto, na forma do artigo 116 do 5 di RPS, haja vista a
determinao do detento trabalhar fora do estabelecimento prisional, consoante o artigo
36 do CP, apenas sendo recolhido no perodo noturno e durante os dias de folga.
690
12.6. Direito Civil
12.6.1. Penhor E Hipoteca. Registros Pblicos. Estatuto Da

Terra

1) H dois contratos no mbito do Estatuto da Terra, contrato proativo, que
contrato so eles? O Estatuto da Terra prev alguma hiptese de usucapio?
Resposta:
So os contratos de ARRENDAMENTO RURAL e PARCERIA AGRCOLA OU

RURAL previstos do artigo 92 ao 96 do estatuto da terra (lei 4504/62) e regulamentadas
pelo Decreto 59566/66. So contratos que tem por objeto a posse e o uso da propriedade
agrria.
Em relao a usucapio, o estatuto da terra prev uma possibilidade expressa no artigo

98, que dispe:
Art. 98. Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar por dez anos
ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, tornando-o
produtivo por seu trabalho, e tendo nele sua morada, trecho de terra com rea
caracterizada como suficiente para, por seu cultivo direto pelo lavrador e sua famlia,
garantir-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico, nas dimenses fixadas por
esta Lei, para o mdulo de propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante sentena
declaratria devidamente transcrita.
2) possvel pela via do registro pblico a mudana da pessoa, em que

circunstncia, em que prazo? A lei de certa forma fala sobre o nome, que
dar uma certa diretriz, evitar o que?
Resposta:
No consegui responder.
3) Em matria de registros pblicos, no que consiste o processo de dvida?

Se o juiz decidir contrariamente parte, neste processo, o que faz a parte, o
que ela pode fazer?
Resposta:
691
O processo (procedimento) de duvida registral esta regulado pela lei de registros
pblicos, pelo artigo 198 e seguintes. Trata-se de procedimento de natureza
administrativa, cuja finalidade permitir que o Juiz de Direito competente se
manifeste, por meio de sentena, a respeito da divergncia de entendimento entre o
registrador e o apresentante (a chamada duvida registrria exame realizado pelo
registrador no exerccio de suas funes, obstando uma pretenso de registro).
Inicia-se com requerimento do apresentante junto ao oficial registrador, que remeter a

questo ao juzo competente para deciso (sentena).
Se a sentena for contraria ao interesse da parte, caber apelao com efeitos devolutivo
e suspensivo (artigo 202 da LRP).
Detalhe: Tem sido admitido pela doutrina e jurisprudncia a duvida inversa,

procedimento pelo qual o requerimento feito diretamente ao juiz competente que abre
vista ao oficial registrador.
4) Pode-se vender imvel hipotecado?
Resposta:
Perfeitamente possvel a venda de imvel hipotecado. Trata-se de direito real de

garantia em virtude do qual um bem imvel (exceto navio e aeronaves) remanesce na
posse do devedor ou de terceiro, assegurando ao credor o pagamento da divida. Trata-se
de uma restrio sobre o valor da coisa onerada e no sobre o seu proveito econmico,
e, nesse sentido, o devedor permanece com todo os atributos dominiais, podendo usar,
gozar e dispor do bem sem restries, sendo-lhe vedado apenas praticar atos que
degradem a garantia.
O artigo 1475 do CC expresso em dispor que nula a clausula inserida no corpo do

contrato de hipoteca que venha estipular a inalienabilidade do imvel, na pendncia do
prazo de pagamento, pois tal avena lesaria o direito subjetivo de propriedade do
devedor.
Contudo, nada impede estipulaes de direito obrigacional, como clausula que define o
vencimento antecipado da divida, na hiptese de alienao ou constituio de sub-
hipoteca (artigo 1475, pargrafo nico).
Detalhe: a faculdade de dispor ser restrita nas hipotecas celulares ou quando regulada
pelo sistema financeiro nacional (DL 70/66)
5) O registro de hipoteca constitutivo ou somente para fins de

publicidade? Em que cartrio de imvel feito?
692
Resposta:
O registro formalidade essencial, pois sem ela no nasceria o direito real sobre a coisa
alheia por isso tem natureza constitutiva. o que dispe o artigo 1227 do CC.
Deve ser efetivado na serventia do local da situao do imvel
6) Que bens podem ser objetos de hipoteca?
Resposta:
Dispe o artigo 1473 que podem ser objeto de hipoteca: a) imveis e os acessrios (solo
e tudo que nele se incorporar natural ou artificialmente); b) domnio direito e til
(possibilitando a hipoteca de enfiteuse); c) estradas de ferro; recursos naturais a que se
refere o p.u do artigo 1230 (no possvel hipotecar jazidas, minas e recursos naturais
pois so bens da Unio; mas recursos naturais para emprego imediato na construo
civil so hipotecveis); d) navios e aeronaves (excees de bens moveis hipotecveis);
Foram includos ainda em 2007, pela lei 11481 a possibilidade de hipoteca de : e)

direito de uso especial para fins de moradia;f) direito real de uso; g) propriedade
superficiria
7) O registro imobilirio da compra e venda de um imvel feita como um

formal de partilha quando existe bens imveis, qual o efeito dos registros
quanto aos efeitos constitutivos do contrato?
Resposta:
No consegui responder.
8) Em face do direito brasileiro, formas de aquisio da propriedade

imobiliria. Existe diferena de efeitos com relao ao registro do formal de
partilha e do registro do contrato de compra e venda?
Resposta:
H diferena.
Isso porque pelo que dispe o artigo 1245 do CC, no direito brasileiro adquire-se
propriedade imvel entre vivos pelo registro, tendo este, nestes casos, natureza
constitutiva. Sendo assim, o registro do contrato de compra e venda de bem imvel
essencial para a aquisio da propriedade.
693
Por outro lado, no sero levados a registro obrigatoriamente as aquisies de
propriedade mortis causa, na usucapia e na acesso. Neste casos o registro tem natureza
meramente declaratria. O registro do formal de partilha no tem o condo de constituir
o direito de propriedade, que j existe.

1) Qual a correlao entre ao discriminatria e terras devolutas e como se
identifica esta segunda figura? Sabe o porqu da denominao (terras
devolutas)?
Resposta:
A ao discriminatria procedimento especial destinado a identificar e definir em seus

contornos e em suas lindes as terras devolutas. O seu objetivo separar as terra do
poder publico das que pertencem aos particulares.
O artigo 5 do DL 9760/46 prev as terras devolutas da Unio.
Sua denominao remonta o perodo do imprio em que com a descoberta do Brasil,

todo o territrio passou a integrar o domnio da Coroa Portuguesa. Destas terras, largos
tratos foram trespassados aos colonizadores, mediante as chamadas concesses
de sesmarias e cartas de data, com a obrigao, aos donatrio, de medi-las, demarc-las
e cultiv-las, sob pena de comisso (reverso das terras Coroa).
As terras que no foram trespassadas, assim como as que caram em comisso,

constituem as terras devolutas. Com a independncia do Brasil, passaram a integrar o
domnio imobilirio do Estado brasileiro, englobando todas essas terras que no
ingressaram no domnio privado por ttulo legtimo ou no receberam destinao
pblica

1) Penhorado um bem hipotecado, quem ter preferncia na execuo?
Resposta:
A penhora deve recair preferencialmente sobre os bens dados em garantia real quando
relacionados a execuo dos respectivos creditos (artigo 655,1 do CPC).
No entanto pode recair a penhora sobre bem hipotecado para execuo de outros
creditos por outros credores. Neste caso deve-se aplicar analogicamente o artigo 1477
do CC. Ou seja, o bem dado em garantia somente pode ser penhorado por credor
quirografrio ou o credor da segunda hipoteca, se no houver outros bens
penhorveis; ou seja, apenas no caso de insolvncia de fato. (Fredie Didier, v. 5)
694
O titular do direito real de garantia poder impugnar a penhora indevidamente feita
sobre o bem hipotecado por meio dos embargos de terceiro (art. 1047,II do CPC).
Agora, respondendo diretamente a pergunta, temos o artigo 1422 do CC:
Art. 1.422. O credor hipotecrio e o pignoratcio tm o direito de excutir a coisa

hipotecada ou empenhada, e preferir, no pagamento, a outros credores, observada,
quanto hipoteca, a prioridade no registro.
Pargrafo nico. Excetuam-se da regra estabelecida neste artigo as dvidas que, em

virtude de outras leis, devam ser pagas precipuamente a quaisquer outros crditos.
2) H necessidade de registro para exerccio do direito de preferncia?
Resposta:
Por tratar-se de direito real a hipoteca tem no registro o ato que a constitui como direito
real, tornando-a eficaz contra todos.
Se o contrato de hipoteca no for registrado a relao jurdica dele decorrente no

passar de relao obrigacional, sem direito de sequela e sem preferncia.
3) O credor hipotecrio tem de ser intimado da penhora?
Resposta:
Quando o credor hipotecrio no for o autor da demanda executiva, ele dever ser
obrigatoriamente intimado da penhora, conforme dispe o artigo 615 do CPC, II e
aplicado analogicamente para a fase de cumprimento de sentena:
Art. 615. Cumpre ainda ao credor:
II - requerer a intimao do credor pignoratcio, hipotecrio, ou anticrtico, ou

usufruturio, quando a penhora recair sobre bens gravados por penhor, hipoteca,
anticrese ou usufruto;
O objetivo permitir que o credor hipotecrio possa assegurar a sua preferncia
4) possvel hipoteca sobre direito real de superfcie? Por qu?
Resposta:
H possibilidade da hipoteca recair sobre o direito real de superfcie, pois trata-se de

direito autnomo, distinto da propriedade superficiria, que igualmente pode ser sujeita
a hipoteca (artigo 1473,X do CC) .
695
H possibilidade portanto de convivncia de duas hipotecas: uma sobre o direito real de
superfcie e outra sobre a propriedade superficiria.
Isso permitido pois h a possibilidade de alienao em separado tanto da propriedade

quanto do direito real de superfcie, sem necessidade de anuncia um do outro, e sendo
assim dispe o artigo 1420 do CC que pode ser dado em garantia os bens alienveis.
No entanto deve ser observado o direito de preferncia 1373:
Art. 1.373. Em caso de alienao do imvel ou do direito de superfcie, o superficirio

ou o proprietrio tem direito de preferncia, em igualdade de condies.
5) vivel hipoteca sobre quota-parte ideal de condomnio?
Resposta:
O artigo que regula esta questo o 1420, 2 do CC que dispe:
2o A coisa comum a dois ou mais proprietrios no pode ser dada em garantia real, na
sua totalidade, sem o consentimento de todos; mas cada um pode individualmente dar
em garantia real a parte que tiver.
O artigo resolve parcialmente a questo. Isso porque analisando a jurisprudncia percebi

alguns julgados no admitem a hipoteca da frao ideal quando o bem for indivisvel.
No entanto vale a meno do artigo 655-B do CPC que dispe a possibilidade de

penhora e alienao de bem indivisvel do casal, resguardando a meao do cnjuge
alheio execuo sobre o produto da alienao do bem.
6) O princpio da boa-f objetiva aplicvel no Direito Registral?
Resposta:
Boa f objetiva confiana, eticidade. norma principio que estabelece

comportamentos ticos compatveis, esperados em todas as relaes jurdicas. Neste
sentido deve ser aplicado no direito registral.
696
12.7.1. Alienao Fiduciria Em Garantia De Bens Imveis

1) Se a senhora toma um emprstimo e dar o prprio imvel em alienao
fiduciria em garantia, qual o procedimento que o alienante fiducirio tem
para executar a dvida do devedor fiduciante?
Resposta:
A alienao fiduciria de bens imveis esta disciplinada na lei 9514/97. Trata-se de

contrato em que o devedor (fiduciante), com o escopo de garantia, contrata a
transferncia ao credor, ou fiducirio, da propriedade resolvel de coisa imvel. (art. 22)
Uma vez no paga a divida pelo devedor fiduciante, determina o artigo 26 a

consolidao da propriedade em nome do credor-fiducirio. Caber ao credor promover
o leilo publico (artigo 27) para a venda do bem, cujos os recursos arrecadados sero
utilizados para a quitao da divida. Havendo eventual saldo, ele ser repassado para o
devedor-fiduciante.
2) Qual o Calcanhar de Aquiles na alienao fiduciria, matria de

insatisfao geral pelas imobilirias?
Resposta:
Nota: No encontrei nenhuma referencia expressa a expresso o Calcanhar de Aquiles

na alienao fiduciria. No entanto, tentando responder a esta pergunta, acredito que
ela pode ser abordada da seguinte forma:
A expresso Calcanhar de Aquiles muitas vezes utilizado para designar um ponto

fraco de determinado instituto, em aluso a historia mitolgica do guerreiro grego
Aquiles.
H algumas referencias desta expresso no que tange ao processo de execuo em

relao ao processo como um todo e.g.
tempo, j agora, de passarmos do pensamento ao em tema de melhoria dos

procedimentos executivos. A execuo permanece o calcanhar de Aquiles do
processo. exposio de motivos da lei 11232/2005 que alterou o CPC.
Nesta linha, suponho que uma das insatisfaes das imobilirias pode dizer respeito ao
fato de que na alienao fiduciria em garantia, na hiptese do devedor ter o imvel
leiloado, e se no leilo, o lance no for suficiente para quitar toda a dvida, o devedor-
fiduciante tem a sua dvida quitada integralmente. Ou seja, a dvida no extrapola os
697
limites do bem dado em garantia, e portanto, o devedor inadimplente no colocar o seu
patrimnio em risco para quitar o saldo da dvida.
12.8.1. Formas De Execuo E Atos De Execuo. Execuo

Definitiva E Provisria. Requisitos Para Realizar Qualquer
Execuo. A Relaao Processual E Seus Elementos.
Legitimao Ativa E Passiva, Terceiros Interessados,
Litisconsrcio E Interveno De Terceiros No Processo De
Execuo

1) A partir de 2006 o CNJ e o STF passaram a estimular a transao e a
conciliao. possvel a conciliao no processo de execuo?
Resposta:
perfeitamente possvel e at mesmo recomendvel a conciliao em processo de

execuo. O artigo 569 do CPC dispe uma das regras fundamentais que estruturam o
processo executivo brasileiro, a regra da disponibilidade da execuo:
Art. 569. O credor tem a faculdade de desistir de toda a execuo ou de apenas algumas
medidas executivas.
Seguindo a regra de quem pode o mais pode o menos, se o exequente pode desistir de
toda a execuo, sem necessidade de consentimento do executado, poder certamente
transigir o seu direito, ainda que j se encontre na fase executiva.
Ademais o artigo 794 expresso neste sentido:
Art. 794. Extingue-se a execuo quando:
698
I - o devedor satisfaz a obrigao;
II - o devedor obtm, por transao ou por qualquer outro meio, a remisso total da
dvida;
III - o credor renunciar ao crdito.
2) Houve uma omisso ao processo de conhecimento em relao a uma

verba honorria, pode o juiz federal de execuo fixar a verba honorria na
fase de execuo, diante da omisso no processo de conhecimento pode-se
suprir esta omisso no processo de execuo ou na fase de cumprimento de
sentena? Os honorrios teriam a mesma natureza de uma correo
monetria, de um consectrio legal?
Resposta:
Os honorrios advocatcios exemplo de pedidos implcito, pedido que ainda que no

explicitado na demanda, compe o objeto do processo (mrito) por fora de lei. Assim
mesmo que a parte no pea, o magistrado deve examina-lo e decidi-lo expressamente.
Se o magistrado se omite no dispositivo no que tange aos captulos sobre honorrios a

sentena citra petita. No existe este comando.
O problema que o STJ, aps julgar algumas questes em sede de repetitivo, editou a
sumula 453 que dispe:
Os honorrios sucumbenciais, quando omitidos em deciso transitada em julgado, no

podem ser cobrados em execuo ou em ao prpria
Entende o STJ contrariando parcela significativa da doutrina que desta omisso da

sentena ocorreria uma coisa julgada material.
Neste sentido, o juiz federal no poderia fixar verba honorria na fase de execuo,
referente ao processo de conhecimento. Deve fixar honorrios advocatcios seja em
relao a fase de cumprimento de sentena (como j decidido pelo STJ) ou no processo
autnomo de execuo.
Respondendo a 2 pergunta, podemos dizer que os honorrios se assemelham a correo

monetria por serem espcies de pedido implcito, ou seja, decorrem de lei, ainda que
no expressos na inicial.
3) Qual o instrumento que eu terei para forar o cumprimento de uma tutela

inibitria?
Resposta:
699
A tutela inibitria tutela dirigida contra o ilcito. Independe da alegao ou prova do
dano.
A sua efetivao poder ser feita mediante provimento mandamental (com a

participao do devedor execuo indireta) ou executivo (sem a participao do
devedor execuo direta). Ambas as tcnicas so eficientes para se alcanar o
resultado, embora a doutrina e a jurisprudncia tenham preferido o uso da tcnica
mandamental (coero indireta, e.g multa).
5) A sentena de execuo faz coisa julgada? Poder fazer.
Resposta:
Partindo do pressuposto que h cognio e juzo de mrito no procedimento executivo,

pode haver tambm coisa julgada.
Exemplo disso que o artigo 794 do CPC guarda semelhana com o artigo 269 do
CPC. Nos casos do 794 do CPC a sentena de extino do procedimento executivo
contem comando de extino da prpria relao de direito material havida entre as
partes, fazendo, por isso mesmo, coisa julgada material, sujeita, portanto, ao
rescisria.
6) Qual a diferena entre processo de execuo, cumprimento de sentena

e medida executiva? Existe ou so sinnimos? Pode haver ato ou medida
executiva em processo de conhecimento?
Resposta:
Processo de execuo o procedimento pelo qual o sujeito pretende a efetivao de um

direito j certificado. Trata-se de um processo autnomo, regra no CPC originrio de
1973.
Ocorre que com as reformas ao CPC, iniciadas em 1994, os processos autnomos

passaram a se tornar sincrticos, isso , um processo que serve para mais de um
propsito. Assim, o cumprimento de sentena nada mais que uma fase executiva
dentro do mesmo processo em que se reconhece o direito objeto da demanda.
Medidas executiva so instrumentos que o juiz se vale para efetivar o direito

pretendido. As medidas executivas podem ser tpicas ou atpicas (com ou sem previso
expressa na legislao), direta ou indireta (com ou sem a participao do devedor).
plenamente possvel ato ou medida executiva em processo de conhecimento quando

o juiz certifica, provisria ou definitivamente, direito assegurado a uma das partes. o
700
que o que ocorrer com a efetivao de uma tutela antecipada ou mesmo a execuo de
uma deciso parcial de mrito (ou sentena parcial).
7) Quais os requisitos para se ajuizar processo de execuo j que se fala

em sincretismo? Deduz-se que com a reforma permanece, ento qual o
requisito para se ajuizar o processo de execuo? E com relao fazenda
pblica, tem um procedimento autnomo? Qual seria o ttulo executivo
extrajudicial neste caso?
Resposta:
Um processo executivo antes de mais nada tem que atender, genericamente, aos
pressupostos de existncia, aos requisitos de admissibilidade e s condies da ao.
Alem destes, um processo executivo tem que observar 2 requisitos especficos: a)

apresentao de um titulo executivo; b) a afirmao, pelo exequente, de que houver
inadimplemento do executado quando ao dever jurdico que correlato a esse direito de
prestao.
Atualmente, em nosso sistema processual civil a REGRA da execuo de titulo judicial

o processo sincrtico, uma mera fase procedimental.
Mas ainda em carter excepcional, continuamos a ter processo autnomo de execuo,

nas seguintes hipteses:
Execuo de titulo executivo extrajudicial
Execuo contra a fazenda publica
Execuo contra devedor insolvente
Execuo de alimentos
A fazenda publica pode ser devedora de um titulo executivo extrajudicial, tal como um
titulo de credito.
8) Em relao execuo provisria, quais as caractersticas que o senhor

elencaria para a sua configurao?
Resposta:
O que diferencia uma execuo provisria de uma execuo definitiva atualmente a

estabilidade do titulo executivo em que se funda a execuo.
701
Em se tratando de execuo provisria, esta aquela que se funda em deciso judicial
ainda passvel de alterao (reforma ou invalidao) em razo da pendncia de recurso
contra ela interposto, a que no tenha sido atribudo efeito suspensivo.
9) Na execuo fiscal existe a objeo, que principal, constituda pelos

embargos do devedor, e quando o magistrado recebe estes embargos, h
instruo, prolata-se a sentena e contra esta sentena de procedncia a
parte recorre e o senhor recebe este recurso, vai haver a possibilidade de
execuo provisria ou uma execuo em definitivo?
Resposta:
relevante destacar que a lei 6830/80 no trata dos efeitos decorrentes da propositura
dos embargos do executado. Sugere a doutrina que seja ento submetido ao regramento
atual do CPC, que no dispe como automtica este efeito.
Deve o juiz, diante de requerimento do executado e convencendo-se da relevncia do

argumento e do risco de dano, atribuir aos embargos efeito suspensivo.
Contra a sentena que julga os embargos a execuo cabe apelao. Os efeitos do

recurso depende do contedo da sentena.
Se a sentena (dos embargos) for procedente a apelao recebida no duplo efeito

devolutivo e suspensivo; se a sentena (dos embargos) for julgada improcedente, a
apelao recebida apenas no efeito devolutivo. (artigo 520,V do CPC).
10) Em relao interveno de terceiros no processo de execuo,

admitiria a assistncia o senhor como juiz federal?
Resposta:
Na fase executiva (cumprimento de sentena ou processo autnomo) as nicas

modalidades de interveno de terceiro prevista no Livro I do CPC so a assistncia e o
recurso de terceiro. Isso porque as demais espcie pressupes discusso em torno da
existncia de algum direito a uma prestao, normalmente em processo condenatrio.
Assim, como juiz federal possvel imaginar a assistncia no procedimento executivo,

bastando pensar na hiptese de terceiro atingido pela eficcia reflexa da sentena.
Nota: No entanto, pesquisando algumas decises do TRF1 percebi que algumas deles
sequer admitem a assistncia em procedimento executivo, o que no d para afirmar se
se trata de verdadeira jurisprudncia consolidada do tribunal. Neste sentido AC
200001000628790, julgado dia 14.10.2011.
702
11) No processo de execuo, possvel haver uma cesso de crdito e se
substituir o credor? Mesmo no processo de execuo h necessidade de
anuncia da parte contrria? O MP pode propor a execuo, e em que
situao?
Resposta:
A resposta da 1 pergunta esta escrita no artigo 567, II que dispe ser possvel
promover, ou nela prosseguir, o cessionrio do titulo, quando o direito for transferido
por atos inter vivos.
Art. 567. Podem tambm promover a execuo, ou nela prosseguir:
II - o cessionrio, quando o direito resultante do ttulo executivo Ihe foi transferido por
ato entre vivos;
Neste sentido ento possvel a cesso de credito ainda que pendente o processo
executivo. Nesta hiptese haver uma legitimao ordinria derivada ou superveniente.
No entanto, respondendo a 2 pergunta, a cesso de direito litigioso submete-se ao
regramento do artigo 42 do CPC: o cessionrio somente ingressar no processo, no
lugar do cedente, se a parte adversria consentir; sem o consentimento, poder intervir
como assistente litisconsorcial.
O MP pode propor execuo nos casos em que atua como legitimado extraordinrio. A
sua legitimao extraordinria para conduzir o processo de conhecimento implica, salvo
expressa vedao legal, a atribuio da legitimao extraordinria para o processo de
conhecimento
Cumpre ressaltar que possvel imaginar o MP atuando como legitimado ordinrio,

defendendo interesse prprio. Ex: demanda relacionada a liberao de parcela
oramentria dedicada ao prprio MP.
12) O CPP autoriza o MP nas autorizaes do art. 68 atuar em nome o

hipossuficiente, a senhora acha que isso diante da moldura constitucional
foi recepcionada?
Resposta:
A legitimao extraordinria para atuar em nome do hipossuficiente aps a CF/88

passou a ser da defensoria publica. Ocorre que em muitos locais do pas ela ainda no
foi devidamente estruturada.
Assim, o STF j entendeu que esta norma disposto no artigo 68 do CPP uma norma
ainda constitucional ou inconstitucionalidade progressiva, decorrente de uma
situao constitucional imperfeita nas quais as normas se situa em um estagio
intermedirio entre a constitucionalidade plena e a inconstitucionalidade absoluta.
703
Isso porque so circunstancias fticas que determinaro se a norma ou no
constitucional. No caso, nos locais onde a defensoria publica j estiver devidamente
instalada a norma ser inconstitucional.
13) Em relao execuo, eu posso desistir da execuo em qualquer

fase se eu sou o credor? Quando oferecido embargos execuo no se faz
possvel a desistncia do credor?
Resposta:
Umas das regras que estruturam o procedimento executivo brasileiro a regra da

disponibilidade da execuo (artigo 569 do CPC, caput), que dispe a possibilidade da
desistncia de toda a execuo ou de apenas algum ato executivo independentemente do
consentimento do executado.
Art. 569. O credor tem a faculdade de desistir de toda a execuo ou de apenas algumas
medidas executivas.
Ainda que o executado tenha apresentado impugnao ou embargos a execuo h

possibilidade de desistncia, salvo a hiptese de essa defesa versar sobre questes
relacionadas relao jurdica material (mrito da execuo), quando haver a
necessidade de consentimento do executado. o que dispe o p.u, a e b do artigo
569:
Pargrafo nico. Na desistncia da execuo, observar-se- o seguinte: (Includo pela

Lei n 8.953, de 13.12.1994)
a) sero extintos os embargos que versarem apenas sobre questes processuais, pagando
o credor as custas e os honorrios advocatcios; (Includo pela Lei n 8.953, de
13.12.1994)
b) nos demais casos, a extino depender da concordncia do embargante. (Includo

pela Lei n 8.953, de 13.12.1994)
14) admissvel no processo de execuo a assistncia? A esposa que no

foi citada no processo de execuo e que quer recorrer de uma deciso no
processo de execuo do seu interesse em relao a uma determinada
controvrsia, pode se valer do recurso de terceiros contra a deciso lavrada
no processo de execuo nos embargos de execuo?
Resposta:
Das modalidades de interveno de terceiro do livro I do CPC apenas a assistncia e o

recurso de terceiro so cabveis no procedimento executivo.
704
Neste caso a esposa pode intervir tanto como assistente simples (se a eficcia da
sentena apenas a atingir de modo reflexo) ou assistente litisconsorcial (se a eficcia da
sentena a atingir de modo direto). A mesma lgica se aplica para o recurso de terceiro.
15) E no ttulo extrajudicial no mbito da justia federal a fazenda nacional

props a execuo contra pessoas X, Y e Z e na CDA constam os nomes dos
scios gerentes e minoritrio, como magistrado posso mandar citar
imediatamente dos scios gerentes e tambm do minoritrio? O senhor
admitiria uma exceo de pr-executividade para excluir o scio
minoritrio?
Resposta:
No, o magistrado no poder citar imediatamente os scios gerentes nem o minoritrio

sem que haja pedido expresso para tanto.
Admitiria a exceo de pr-executividade nestes casos apenas se possvel provar a

ilegitimidade do scio minoritrio sem a necessidade de dilao probatria, ou seja,
apenas se houvesse prova pr-constituda que fundamentasse esta excluso.

1) Quais as trs condies da ao?
Resposta:
As trs condies da ao, reflexo da adoo da teoria ecltica de Enrico Tullio

Liebman, seria a:
Legitimidade Ad causam,
Interesse de agir/interesse processual
Possibilidade jurdica do pedido

extraordinria?
Resposta:
H legitimidade ordinria quando houver correspondncia entre a situao legitimante

e as situaes jurdica submetidas apreciao do magistrado. Ou seja, Legitimado
ordinrio aquele que defende em juzo interesse prprio
705
H legitimidade extraordinria (substituio processual ou legitimao anmala) quando
no houver correspondncia total entre a situao legitimante e as situaes jurdicas
submetidas apreciao do magistrado. Legitimado extraordinrio aquele que defende
em nome prprio interesse de outro sujeito de direito.
Resposta:
O exame do interesse de agir passa pela verificao de duas circunstancias:
Interesse-utilidade em que haver utilidade da jurisdio toda vez que o processo

puder propiciar ao demandante o resultado favorvel pretendido.
Interesse necessidade fundamentada na premissa de que a jurisdio a ultima forma

de soluo do conflito.
H ainda quem enumere uma ultima condicionante do interesse de agir, mas esta nem
todos a doutrina concorda:
Interesse adequao em que o autor deve indicar o procedimento e o tipo de

provimento adequado a satisfao do fim almejado pelo processo.
A critica da doutrina que discorda desta condicionante sustentada na premissa de que

no haveria erro de escolha do procedimento que no possa ser corrigido.
4) Discorra sobre o binmio necessidade-utilidade? Est certa a expresso?
Resposta:
O Interesse processual temos que este representado pelo binmio necessidade-utilidade,.

H que existir a necessidade da tutela jurisdicional, ou seja, se por outro modo lcito se
puder atingir a pretenso do autor, este dever perseguir tal procedimento. Exige-se,
tambm, a utilidade da ao, ou seja, se a deciso judicial no for til no h razo para
sua adoo, da a juno entre necessidade e utilidade para se consagra a presena da
condio de ao do interesse processual.
5) Falar da execuo como fase e execuo como processo.
Resposta:
No mesmo sentido da resposta 6 do item 12.8.1.1 acima:
706
Processo de execuo o procedimento pelo qual o sujeito pretende a efetivao de um
direito j certificado. Trata-se de um processo autnomo, regra no CPC originrio de
1973.
Ocorre que com as reformas ao CPC, iniciadas em 1994, os processos autnomos

passaram a se tornar sincrticos, isso , um processo que serve para mais de um
propsito. Assim, o cumprimento de sentena nada mais que uma fase executiva
dentro do mesmo processo em que se reconhece o direito objeto da demanda.
6) Execuo. Quais seus princpios?
Resposta:
A doutrina lista uma serie de princpios da execuo, dentre os quais podemos destacar:
Principio da efetividade garantia fundamental decorrente do devido processo legal que

consiste na consagrao de que direitos devem ser, alem de reconhecidos, efetivados;
Principio da nulla executio sine titulo no h execuo sem titulo; Principio da nulla
titulo sine legi s a lei pode criar espcies de titulo executivo; Principio da
patrimonialidade somente o patrimnio do devedor ou de terceiro responsvel pode
ser objeto da atividade executiva do estado; Principio da lealdade e boa f processual
corolrio do devido processo legal e consagrado no artigo 600, na vedao de atos
atentatrios a dignidade da justia; Principio da menor onerosidade da execuo
consagrado no artigo 620 d CPC, estabelece que quando por vrios meios o credor
puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo meio menos gravoso;
Principio da atipicidade das formas executivas que prev que o rol de medidas
executivas previstas expressamente no CPC um rol meramente exemplificativo.
H doutrina ainda cita como principio da execuo dentre outros:
Desfecho ou resultado nico
Primazia da tutela especifica
Contraditrio
Cooperao
Proporcionalidade
Adequao
7) O uso imediato do BACEN Jud fere o princpio da menos onerosidade

para o devedor?
707
Resposta:
O artigo 655 do CPC, alterado pela lei 11382/2006, e que estabelece a ordem de
preferncia na penhora, no inciso I dispe que a penhora deve recair preferencialmente
sobre dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao financeira. Este acrscimo foi
feito para deixar claro que a penhora pode recair sobre o dinheiro depositado em
instituio financeira.
Isso evidencia que no necessrio que o executado tenha exaurido a busca por outros
bens penhorveis para solicitar que o juiz requisite informaes ao BC sobre a
existncia de recursos depositados em bancos.
O STJ no julgamento do RESP 1112943-MA, corte especial, julgado em 15.09.2010

pelo rito dos recursos repetitivos, j entendeu neste sentido, de que no pode mais exigir
do credor prova de exaurimento da vias extrajudiciais na busca de bens a serem
penhorados, antes da solicitao da penhora on-line.
8) Cite dois princpios bsicos que regem o processo de execuo. Discorra

sobre o princpio da fidelidade. O princpio da fidelidade deve ser observado
tambm com relao aos ttulos executivo extrajudiciais?
Resposta:
O principio da fidelidade refere-se ao titulo a que se funda a execuo

(principio da fidelidade ao titulo).
Por este principio entende-se que no se pode, em atividade liquidatria, discutir de

novo as questes resolvidas na deciso liquidanda, tampouco se pode modificar o seu
contedo (artigo 475-G) sob pena de ofensa ao efeito positivo da coisa julgada ou de
reconhecimento de litispendncia, caso a deciso liquidanda ainda esteja sendo
discutida em recurso.
9) Pode se falar em princpio da estabilizao da lide em processo de

execuo ou estaria limitado ao processo de conhecimento?
Resposta:
A estabilizao da demanda o momento pelo qual as questes fticas e jurdicas no

devem mais ser apresentadas, objetivando com tal restrio formar a deciso judicial de
mrito levando em conta um numero finito de argumentos.
A estabilizao da demanda pressuposto para que possa haver o julgamento de mrito,

sem o qual o processo poderia se arrastar por tempo indeterminado. Sendo assim o
principio da estabilizao da lide deve tambm ser aplicado ao processo de execuo
708
10) Ajuizados os embargos do devedor possvel haver a desistncia? Por
que razo a lei fez a distino (entre a possibilidade desistncia de
embargos que versem sobre matria processual e a desistncia dos
embargos que agitem matria de mrito)?
Resposta:
Em principio sim, possvel haver desistncia de toda a execuo ou de algum ato

executivo independentemente do consentimento do executado, mesmo que tenha
apresentado embargos execuo. A ressalva fica com as hipteses em que esse
embargos versarem sobre questes relacionadas relao jurdica matria (mrito da
execuo), quando a concordncia do executado/embargante se impe nesses casos, se
o executado no consentir com a desistncia, a execuo se extingue, mas os embargos
continuam.

1) Qual a medida cabvel contra a adjudicao em execuo extrajudicial?
Cabem embargos?
Resposta:
Adjudicao tcnica de pagamento ao credor-exequente. Segundo Humberto

Theodoro o ato executivo expropriatori, por meio do qual o juiz, em nome do Estado,
transfere o bem penhorado para o exequente ou para outras pessoas a quem a lei confere
preferncia na aquisio.
Contra a adjudicao admissvel o chamado embargos de segunda fase, (embargos a

adjudicao), ajuizvel no prazo de 5 dias a contar da assinatura do auto de adjudicao
(artigo 746). Estes embargos tem limitao cognitiva pois s cabem para alegao de
nulidade ou extino da obrigao quando supervenientes penhora.

1) Admite-se oposio na fase de execuo?
Resposta:
No possivel oposicao na fase de execucao, pois esta pressupoe discussao em torno da

exsitencia de algum direito a uma prestacao, discutivel em processo de conhecimento.
709
2) Ainda existe autonomia entre processo de conhecimento, execuo e
cautelar, ante o atual sincretismo?
Resposta:
As demandas podem ser classificadas de acordo com a funo jurisdicional que se

busca: conhecimento, execuo ou cautelar. Atualmente, essa distino tem perdido o
prestigio, porquanto as demandas tem assumido natureza sincrtica: vai-se a juzo em
busca de providencia jurisdicional que implemente mais de uma funo,
satisfazendo/assegurando, certificando/efetivando, certificando/assegurando/efetivando,
etc...
No obstante um mesmo processo atualmente poder servir a estas 3 funes, ainda h

previso no CPC da possibilidade da convivncia autnoma destes 3 diferentes
processos.
12.9.1. Liberdade Provisria. Fiana. Procedimentos

Investigatrios Dos Ilcitos Praticados Por Organizaes
Criminosas

1) Qual a natureza jurdica da liberdade provisria com fiana?
Resposta:
A liberdade provisria com fiana direito subjetivo do beneficirio, que atenda aos
requisitos legais e assumas as respectivas obrigaes, de permanecer em liberdade
durante a persecuo penal. a contracautela destinada ao combate de algumas prises
processuais, imprimindo uma implementao financeira e condicionando o beneficirio
a uma serie de imposies. (Nestor Tvora)
H que distinga ainda a natureza jurdica deste instituto da seguinte maneira:
Antes da lei 12.403/11 a liberdade provisria era uma MEDIDA DE

CONTRACAUTELA substitutiva apenas da PRISO EM FLAGRANTE. Ou seja,
ela substitua outra medida cautelar, no caso a priso em flagrante.
Depois da lei 12.403/11 a liberdade provisria vai ser bastante alterada. Isso porque a
agora a liberdade provisria passa a funcionar como MEDIDA CAUTELAR, podendo
ser concedida COM ou SEM FIANA, e CUMULADA OU NO COM AS
CAUTELARES DIVERSAS DA PRISO.
710
POR RODRIGO PARENTE PAIVA BENTEMULLER
2) o que processo?
Resposta:
Processo, em um conceito dado por Fazzalari, procedimento em contraditrio. Dessa

noo bsica, podem ser extrados dois pontos inerentes a processos: procedimento e
contraditrio. O procedimento pode ser definido como uma sequncia de atos, situaes
e posies, estabelecidos por lei (em sentido amplo), aptos a chegar a um fim; enquanto
que o contraditrio determina a possibilidade de ingerncia das partes, sendo aqueles
que sofrero os efeitos do ato final, para influenciar nesse prprio resultado. Cumpre
ressaltar que o conceito de processo transcende sistemtica do processo jurisdicional,
sendo inerente ao legtimo exerccio do poder, seja estatal (p. ex., processo
administrativo, legislativo) seja no-estatal (processos disciplinares em associaes, p.
ex.). Assim, processo apresenta um aspecto formal, consubstanciado pelo procedimento,
e um aspecto material, qual seja, o contraditrio (rectius, a possibilidade de influncia
no resultado final do processo) ou, para outros doutrinadores, a relao jurdica
processual.
3) Qual a diferena entre autos e processo?
Resposta:
O processo apresenta dois pontos distintivos: um aspecto formal, consubstanciado pelo

procedimento, representado pela sequncia de atos, situaes e posies definidos por
lei em sentido amplo; e um aspecto material, representado pelo contraditrio (rectius, a
possibilidade de influncia no resultado final do processo) ou, para outros
doutrinadores, a relao jurdica processual. No tocante ao aspecto formal, ou seja, o
procedimento, h ainda que se fazer distino dele com os autos. Autos representam a
consubstanciao do procedimento, ou seja, a materialidade dos documentos nos quais
se corporificam os atos do procedimento. , enfim, o meio fsico do processo, o que ns
realmente manuseamos.
4) Quais os princpios que regem a ao penal privada?
Resposta:
A ao penal privada regida basicamente pelos seguintes princpio: a) princpio da

convenincia ou oportunidade (ou facultatividade): o querelante no est obrigado ao
711
exerccio da ao penal privada, de forma que exercer o direito de queixa apenas se
quiser; b) princpio da disponibilidade: decorre do princpio da facultatividade, aps o
ajuizamento da ao, o querelante pode perfeitamente dela desistir ou de recurso
eventualmente interposto; c) princpio da intranscendncia: assim como no caso da ao
pena pblica, a ao penal deve ser manejada estritamente contra os autores ou
partcipes da infrao penal, no abrangendo sucessores ou eventuais responsveis civis;
e d) princpio da indivisibilidade: a ao penal privada s se legitima se for intentada
contra todos os agentes da conduta delitiva que tiverem a autoria conhecida, devendo o
Ministrio Pblico, a despeito de posicionamentos contrrios, zelar pela sua
indivisibilidade (art. 48, CPP).
12.10.1. Biodiversidade. A Proteo Da Diversidade Biolgica.

A Importncia Da Biodiversidade No Contexto Dos Interesses
Difusos Ambientais. Biopirataria, Biodiversidade E
Sustentabilidade. Os Povos Indgenas E A Diversidade
Biolgica. A Proteo Internacional Da Flora, Da Fauna, Da
Pesca E O Combate Desertificao Ambiental. A Proteo
Ambiental Das Florestas Pblicas E Das Terras Indgenas
1) Em relao biopirataria, produtos patenteados por Estados estrangeiros

(Aa, Andiroba, etc). Existe alguma lei, carta legal de proteo esta
prtica, na medida em que existe repercusso na justia federal?
Resposta:
Para a proteo biodiversidade e represso biopirataria, foi assinada por 175 pases a
Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CBD), em 1992 durante a ECO-92, dos quais
168 a ratificaram, incluindo o Brasil, tendo sido tal norma incorporada ao ordenamento
pelo Decreto N 2.519 de 16 de maro de 1998. Para implementar os compromissos
assumidos pelo Brasil junto CDB, foi institudo, em 1994, por meio do Decreto 1.354
712
e substitudo pelo Decreto n 4.703, de 21 de maio de 2003, no mbito do Ministrio do
Meio Ambiente, o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO). O
Programa objetiva, em consonncia com as diretrizes e estratgias da Conveno e da
Agenda 21, promover parceria entre o Poder Pblico e a sociedade civil na conservao
da diversidade biolgica, na utilizao sustentvel de seus componentes e na repartio
justa e equitativa dos benefcios dela decorrentes. Por fim, com a finalidade de
coordenar, acompanhar e avaliar as aes do PRONABIO, foi editado, em 2003, o
Decreto n 4.703, criando a Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO). Tem
como competncia, entre outras, coordenar a elaborao da Poltica Nacional da
Biodiversidade, e promover a implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil
junto a CDB.
2) Princpio da precauo no processo cautelar Biopirataria. Proteo da

biodiversidade. Paradigma de tutela antecipada. Discorra sobre as
mudanas de paradigma em matria de Direito Ambiental.
Resposta:
Para a tutela dos bens e interesses ambientais, no era suficiente a clssica sistemtica
processual para tutelas de urgncia, em que unicamente emanava-se um comando
judicial de sustao ou realizao de determinada obrigao e esperava-se que o
demandado voluntariamente adimplisse ao comando. Caso houvesse o descumprimento,
a obrigao converter-se-ia em reparao por perdas e danos. Com a devida importncia
dada ao princpio da precauo ambiental, em que se evita que tal atividade seja
realizada, ante o desconhecimento dos impactos ambientais produzidos pelo
empreendimento, necessrio foi ampliar o alcance da tutela jurisdicional, permitindo a
execuo especfica, bem como as diversas formas de execuo indireta, tendo as
astreintes como expoente maior. Na proteo biodiversidade, contra os atos de
poluio ou mesmo queles relacionados biopirataria, deve-se buscar sempre a
proteo dos ecossistemas, preservando-se a fauna e a flora nacionais, mesmo que os
riscos sejam desconhecidos, atendendo-se assim o princpio da precauo ambiental e as
mximas preservacionistas previstas em nosso ordenamento jurdico.
3) Por que o juiz federal deve estudar a biopirataria, a proteo

biodiversidade, e a biotecnologia?
Resposta:
Alm de importantes temas na sistemtica atual do direito ambiental, tais assuntos

relevam a nova vertente de proteo ao meio ambiente, ante os avanos da engenharia
gentica e busca incessante por insumos para a indstria farmacutica e cosmtica. Para
um juiz federal, esses temas ainda revelam uma importncia maior, pois cabe a ele,
713
dentro de seu mbito de atuao, analisar as demandas relativas biopirataria e
biotecnologia, pois esto inseridas na competncia federal para fiscalizao e controle,
seja pela presena do CNTBio, nas demandas relacionadas a OGM, seja pela
participao do IBAMA em causas relacionadas biopirataria e sua transnacionalidade.
4) Em relao flora, quais as medidas da legislao brasileira para a

proteo da flora?
Resposta:
A flora nacional amparada por diversos diplomas normativos, indo desde o mbito
constitucional at as normas infralegais, em especial as resolues do Conama. A
Constituio Federal, em seu artigo 225, traz normas para proteo ao meio ambiente,
incluindo nesse ponto a flora nacional, inclusive disciplinando certos ecossistemas
como patrimnio nacional. No mbito legal, diversos diplomas normativos trazem
normas flora, tais como o Cdigo Florestal, recentemente alterado, a Lei de Crimes
Ambientais, tipificando diversas condutas atentatrias flora, a Lei de Proteo Mata
Atlntica (Lei 11.428/2006), a Lei do SNUC (Lei 9.985/2000), isso sem contar normas
gerais que tambm trazem normas protecionistas, como a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/81). No mbito infralegal, h de se fazer meno s Resolues do
CONAMA que trazem importantes conceitos e regramentos especficos para a
consecuo da gesto ambiental. O objetivo dessas normas est precipuamente na
preservao e na utilizao sustentvel dos recursos naturais presentes em nossa flora,
como resta disciplinado pela Constituio Federal.

1) Como o ndio conceituado hoje na Constituio? Houve alguma
mudana entre o tratamento histrico dado ao ndio e posio que ele
ocupa hoje na Constituio?
Resposta:
Pela redao do artigo 231 da Constituio Federal, observa-se que houve uma radical
mudana no tratamento dispensado ao ndio pela legislao ptria. Antes, sob a gide da
CF/1934 e continuada pelas CF seguintes, foi institucionalizada uma poltica de
integrao dos considerados como silvcolas (aquele que vive na selva, estranho
civilizao, comunho nacional), ou seja, o modo prprio de organizao, crena e
costumes das populaes tradicionais no constitua parte integrante da identidade
nacional do pas, devendo os integrantes destas populaes se adequarem a um modelo
de sociedade imposto, renegando suas identidades em nome de sua insero nao
brasileira, influenciando inclusive dispositivos infraconstitucionais voltados
exclusivamente para tutela dos povos nativos, como o CC/1916 (artigo 6, sendo
considerado relativamente incapaz) e o Estatuto do ndio (Lei n. 6.001/73), que, logo
em seu artigo 1, ao defender a preservao da cultura das comunidades indgenas,
714
defende, contraditoriamente, a integrao progressiva e harmoniosa destas comunho
nacional. Desta forma, no texto constitucional atual, vislumbrado aos povos
tradicionais o direito diferena, reconhecendo-se a sua organizao social, costumes e
tradies, salvaguardando o direito de serem e permanecerem como ndios, sujeitos de
direitos originrios, ou seja, anteriormente a instituio do regime proposto pela atual
CF a comunidade ndia j gozava de direitos justificados por fatos e regras imprevistos
pela nova norma constitucional.
2) O ndio pode ser parte em processo judicial ou necessita de algum tipo de

tutela? Teria legitimidade para estar juzo para defesa de seus direitos e
interesses na sua condio de indgena ou de qualquer direito? H uma
justia privativa para apreciar questes relativas ao ndio?
Resposta:
O Estatuto do ndio, no tocante representao judicial dos indgenas, fala em tutela,

tendo a comunidade indgena que ser representada pela FUNAI. Todavia, com a
mudana de paradigma trazida pela CF/88, a qual reconheceu o Brasil como Estado
multitnico e plural, no sendo a diferena de cultura causa de incapacidade civil
(TRF4, AC 1999.72.01.0058244, DJ 03/09/2007), no se faz necessria mais a
presena da FUNAI como agente tutelar, devendo a ao ser intentada ou ainda ajuizada
em desfavor da prpria comunidade indgena, indo ao encontro do art. 232, CF, que
afirma que os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio
Pblico em todos os atos do processo, podendo, entretanto, a FUNAI e o MP atuarem
como legitimados extraordinrios para defesa dos direitos indgenas. Quanto
competncia para julgamento das causas em que versem direitos sobre ndios, a CF/88
informa ser de competncia da justia federal a disputa sobre direitos indgenas. No
tocante rea penal, possvel a competncia ser da justia comum estadual (Smula
140, STJ), desde que as circunstncias envolvendo o fato criminoso no sejam
relacionadas a direitos indgenas (no sentido coletivo).
3) Qual a natureza jurdica das florestas? E uma reserva indgena?
Resposta:
As florestas, como formaes arbreas densas, de alto porte, que recobrem rea de terra
mais ou menos extensa, fazem parte de um dos contedos do continente flora e, por via
de consequncia so caracterizadas juridicamente como recurso ambiental (art. 2, IV da
Lei n. 9.985/2000 e art. 3, V, da Lei n. 6.938/81) definido no plano constitucional como
bem ambiental (art. 225 da CF). As reservas indgenas, assim entendidas como terras
tradicionalmente ocupadas por ndios demarcadas pelo Poder Pblico, com classificao
715
dada pelo art. 27 do Estatuto do ndio (Art. 27. Reserva indgena uma rea destinada
a servidor de habitat a grupo indgena, com os meios suficientes sua subsistncia),
podem ser classificadas como bens da Unio, destinando-se posse permanente dos
ndios, sendo inalienveis e indisponveis, alm de imprescritveis, sendo assim bens
pblicos de uso especial, nos termos do Cdigo Civil.
4) Introduo de espcies exticas. Qual o nosso conceito e quais os

requisitos? (Qual o conceito de espcie extica e quais os requisitos para a
sua introduo?)
Resposta:
Espcie extica pode ser conceituada como qualquer espcie fora de sua rea natural de
distribuio geogrfica, conforme Resoluo CONAMA 429/2011. De acordo com tal
resoluo, existe a possibilidade de plantio de espcies exticas em casos excepcionais,
nos plantios de espcies nativas, na entrelinha, podero ser cultivadas espcies
herbceas ou arbustivas exticas de adubao verde ou espcies agrcolas exticas ou
nativas, at o 5 ano da implantao da atividade de recuperao, como estratgia de
manuteno da rea em recuperao, devendo o interessado comunicar o incio e a
localizao da atividade ao rgo ambiental competente que dever proceder seu
monitoramento. Ou ainda nos casos onde prevalea a ausncia de horizontes frteis
do solo, aps aprovao do rgo ambiental competente, permitido o plantio
consorciado e temporrio de espcies exticas como pioneiras e indutoras da
restaurao do ecossistema, limitado a um ciclo da espcie utilizada e ao uso de
espcies de comprovada eficincia na induo da regenerao natural. O novo Cdigo
Florestal ainda permite a utilizao de espcies exticas na reserva legal, seja para sua
explorao econmica com o devido manejo florestal com a adoo de medidas que
favoream a regenerao das espcies nativas (art. 22, III), seja para cmputo de reserva
legal no sistema de agricultura familiar, cultivadas em sistema intercalar ou em
consrcio com espcies nativas da regio em sistemas agroflorestais. (art. 54, caput).

1) Qual o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas na
CR?
Resposta:
O conceito est previsto no artigo 231, CF, a saber: so terras tradicionalmente

ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradies. Funda-se ento em quatro condies, todas necessrias
e nenhuma suficiente sozinha: 1. Serem habitadas em carter permanente; 2. Serem por
eles utilizadas para suas atividades produtivas; 3. Serem imprescindveis preservao
716
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar; 4. Serem necessrias a sua
reproduo fsica e cultural.
2) Qual atividade pode ser exercida pelos indgenas? Eles podem auferir
renda pela posse da terra ou sua explorao?
Resposta:
O Estatuto do ndio, nos artigos 22 e seguintes, disciplina genericamente as atividades

que os ndios podem realizar na terra que habitam, garantindo-lhe o direito ao usufruto
exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes,
exercendo atividade indispensvel sua subsistncia ou economicamente til. O
usufruto assegurado aos ndios ou silvcolas compreende o direito posse, uso e
percepo das riquezas naturais e de todas as utilidades existentes nas terras ocupadas,
bem assim ao produto da explorao econmica de tais riquezas naturais e utilidades,
incluindo-se, no usufruto, que se estende aos acessrios e seus acrescidos, o uso dos
mananciais e das guas dos trechos das vias fluviais compreendidos nas terras ocupadas.
garantido ainda ao ndio o exclusivo exerccio da caa e pesca nas reas por ele
ocupadas, devendo ser executadas por forma suasria as medidas de polcia que em
relao a ele eventualmente tiverem de ser aplicadas. Quanto renda, o mesmo Estatuto
(art. 43) prev que a renda indgena a resultante da aplicao de bens e utilidades
integrantes do patrimnio indgena (definido no art. 39) , sob a responsabilidade do
rgo de assistncia ao ndio. A renda indgena ser preferencialmente reaplicada em
atividades rentveis ou utilizada em programas de assistncia ao ndio, sendo a
reaplicao principalmente em benefcio da comunidade que produziu os primeiros
resultados econmicos.
3) Como deve ser feita a demarcao de terras indgenas?
Resposta:
A demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios segue o procedimento

previsto no Decreto 1.775, de 8 de janeiro de 1996 e ser fundamentada em trabalhos
desenvolvidos por antroplogo de qualificao reconhecida, que elaborar, em prazo
fixado na portaria de nomeao baixada pelo titular do rgo federal de assistncia ao
ndio, estudo antropolgico de identificao, sendo assegurada a participao do grupo
indgena envolvido, representado segundo suas formas prprias em todas as suas fases.
Os Estados e Municpios ou ainda demais interessados, em cujas reas sofrer processo
de demarcao, podem ainda impugnar ou pleitear indenizao. Findo o processo, o
Ministro da Justia poder decidir, mediante portaria, pela delimitao e demarcao
das terras indgenas, podendo ser posteriormente homologada por decreto.
717
4) Qual a medida cabvel contra a demarcao de terras indgenas?
Resposta:
Segundo o Estatuto do ndio, contra o processo administrativo de demarcao no

caber a concesso de interdito possessrio, facultado aos interessados contra ela
recorrer ao petitria ou demarcatria. Vislumbra-se ainda possvel o ingresso com
ao ordinria ou ainda mandado de segurana, a depender da situao, questionando os
termos do decreto de demarcao ou ainda vcios no procedimento demarcatrio. Tais
medidas no afastam ainda a possibilidade de participao, como interessado, junto ao
processo administrativo demarcatrio.

01) possvel a explorao mineral dentro das reas de proteo
ambiental?
Resposta:
As reas de proteo ambiental (APA) so unidades de conservao de uso sustentvel,

em que se busca a compatibilizao da preservao ambiental e a fruio econmica dos
produtos e subprodutos da unidade. Nesse sentido, plenamente possvel a explorao
mineral em APA, desde que obedecidas as diretrizes previstas no plano de manejo da
referida unidade de conservao, exatamente para equilibrar a atividade econmica e a
preservao daquela unidade de conservao.
02) Em que medida pode se identificar a natureza econmica das normas de

direito ambiental?
Resposta:
A atividade econmica, conforme disposio do art. 173, CF, deve observar, dentre
outros princpios, a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao. Desse preceito constitucional observa-se a pertinncia das
normas ambientais junto ao Direito Econmico, na medida em que se busca a integrao
da atividade econmica com preceitos preservacionistas, em uma dialtica de
desenvolvimento sustentvel, que visa obter um desenvolvimento harmnico da
economia e da ecologia, numa correlao mxima de valores, onde o mximo
econmico reflita igualmente um mximo ecolgico, impondo um limite de poluio
ambiental, dentro do qual a economia deve se desenvolver, proporcionando,
consequentemente, um aumento no bem-estar social. Em sntese, por influir nos rumos
718
da atividade econmica, possvel identificar natureza econmica nas normas de direito
ambiental.
Resposta:
No, apesar de umbilicalmente ligados, em virtude de as prprias normas ambientais

interferirem na atividade econmica, atendendo aos padres do desenvolvimento
sustentvel, os dois ramos do Direito apresentam sua prpria autonomia, com
institutos e princpios prprios, alm de objeto e objetivos particulares. O Direito
Ambiental, alm de, em certo ponto, regulador da atividade econmica, busca
igualmente a preservao de determinados recursos naturais sem necessariamente
apresentarem vis econmico, alm de ser inerente poltica ambiental a instituio de
rgos e atividades estatais de fiscalizao e controle, sendo mais ligadas ao prprio D.
Administrativo do que ao D. Econmico. A propalada autonomia dos ramos do
Direito h de sempre ser temperada, haja vista no ser concebvel um ramo estanque,
sem qualquer influncia dos demais ramos jurdicos, todos devidamente amparados pela
Constituio Federal ou norma similar, a depender do ordenamento jurdico.
12.11.1. Aplicao Da Lei (Nacional Ou Estrangeira Arts. 7 E

Seguintes Da Lei De Introduo s Normas do Direito
Brasileiro

1) Em matria de regime de bens, seja legal ou convencional (de acordo
com a lei brasileira), em sendo o casamento realizado no exterior, o regime
de bens aplicvel ser o de l ou o daqui?
Resposta:
Apesar de, em relao s regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a

capacidade e os direitos de famlia, serem aquelas do domiclio da pessoa (art. 7,
caput), as normas relativas ao regime de bens do casamento realizado no exterior so
disciplinadas pelo lex domicilii dos nubentes, e, casos diferentes, pelo primeiro
domiclio conjugal. Vale consignar que o Cdigo Civil de 2002 permite a alterao do
regime de bens, desde que justificada, em procedimento de jurisdio voluntria,
apurada a procedncia das alegaes invocadas (artigo 1.639, 2).
2) Em que hiptese o casamento realizado no exterior tem validade no

Brasil, independentemente de qualquer providncia?
719
Resposta:
O casamento celebrado no exterior, segundo as formalidades legais, ser reconhecido

como vlido no Brasil, ante o princpio do respeito do direito adquirido no estrangeiro,
ressalvados os casos de ofensa ordem pblica e de fraude lei nacional, se no se
observar os impedimentos dirimentes fixados legalmente (Cdigo Bustamante, art. 40).
O Cdigo Bustamante reza que se ter em toda parte como vlido, quanto forma, o
matrimnio celebrado na que estabelea como eficazes as leis do pas em que se efetua.
Contudo, os Estados, cuja legislao exigir uma cerimnia religiosa, podero negar
validade aos matrimnios contrados por seus nacionais no estrangeiro sem a
observncia dessa formalidade. Tal disposio tambm encontra respaldo no art. 32 da
Lei de Registros Pblicos (Lei 6.015/73), considerando-se vlido o casamento no
exterior, sendo que seus efeitos no Brasil s tero incio com o registro competente.
3) Em que consiste a chama reserva em um tratado internacional?
Resposta:
Pela definio trazida pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, reserva
significa uma declarao unilateral, feita por um Estado (ou organizao internacional,
no previsto pela Conveno), seja qual for o seu teor ou denominao, ao assinar,
ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, como objetivo de excluir ou
modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a este
Estado (ou organizao internacional).
4) Qual foi o primeiro tratado internacional que se tem notcia no mundo?
Resposta:
Embora a notcia de outros tratados do incio da civilizao tenha chegado at os dias de

hoje, o seu mais antigo registro seguro o acordo de paz celebrado entre Hatusil III, rei
dos hititas, e Ramss II, fara egpcio. Este acordo, que ficou conhecido como tratado
de Kadesh, foi celebrado por volta de 1280 a 1272 a.C. e ps fim guerra nas terras
srias.
5) Quais as quatro fases que se submetem os tratados internacionais?
Resposta:
Em linhas gerais, as fases para concluso de um tratado internacional so 1)negociao

e assinatura - competncia exclusiva do Poder Executivo. Aps as tratativas e aprovao
do texto, procede-se assinatura, que um ato que autentica o texto do tratado, mas no
720
o torna imediatamente obrigatrio para as Partes. 2) Posteriormente, segue o
procedimento interno, se cabvel, com a apreciao do texto pelos rgos internos do
Estado (que, no Brasil, o Poder Legislativo), aprovando-o ou no. 3) Ratificao - A
ratificao o ato discricionrio pelo qual uma Parte Contratante informa (s) outra(s)
que se considera doravante obrigada aos termos do tratado no plano internacional. Nos
tratados bilaterais, as Partes Contratantes trocam os respectivos instrumentos de
ratificao; nos multilaterais, os instrumentos so depositados junto a uma das Partes ou
a uma organizao internacional para tanto designada. 4) Promulgao e Publicao - O
direito constitucional de alguns Estados exige, ainda, para que o tratado seja obrigatrio
para os seus rgos internos, a promulgao. Esta o ato jurdico, de natureza interna,
pelo qual o governo de um Estado atesta a existncia de um tratado devidamente
ratificado e ordena a sua execuo no seu territrio. A partir de ento, o tratado
obrigatrio tambm no plano interno.
6) Quais os requisitos necessrios para a adoo de tratados versando sobre

direitos humanos?
Resposta:
No h requisitos especficos para a adoo de tratados internacionais sobre direitos

humanos no mbito do direito brasileiro, seguindo-se, pois, as mesmas fases dos demais
tratados. Entretanto, sua particularidade reside quando de sua adoo no direito interno
brasileiro. Caso seja aprovado no Congresso Nacional pelo mesmo qurum e rito de
emenda constitucional, o referido tratado assume natureza de norma constitucional.
Entretanto, caso seja aprovado com qurum diferente, o referido tratado assume carter
supralegal, como j salientado pelo STF.

1) Como funciona a LICC (LINDB) no ordenamento (conexo).
Resposta:
A LICC, atual LINDB (Lei 12376/2010) uma regra de Superdireito ou sobredireito, ou

seja, so normas que definem a aplicao de outras normas. o Estatuto do Direito
Internacional Privado (conjunto de normas internas de um pas, institudas
especialmente para definir se a determinado caso se aplicar a lei local ou a lei de um
Estado estrangeiro). As principais funes da Lei so: a) determinar o inicio da
obrigatoriedade das leis (art 1) ; b) regular a vigncia e eficcia das normas jurdicas
(art 1 e 2); c) impor a eficcia geral e abstrata da obrigatoriedade, inadmitindo a
ignorncia da lei vigente (art.3); d) traar os mecanismos de integrao da norma legal,
para a hiptese de lacuna na norma (art.4); e) delimitar os critrio de hermenutica, de
interpretao da lei (art.5); f) regulamentar o direito intertemporal (art.6); g)
regulamentar o direito internacional privado no Brasil (art. 7 a 17), abarcando normas
relacionadas pessoa e famlia (art.7 e 11), aos bens (art 8), s obrigaes (artigo
721
9), sucesso (art.10), competncia da autoridade judiciria brasileira (art. 12),
prova dos fatos ocorridos em pais estrangeiro (art.13), prova da legislao de outros
pases (art. 14), execuo da sentena proferida por juiz estrangeiro (art. 15)
proibio do retorno (art. 16), aos limites da aplicao da lei e atos jurdica de outro pais
no Brasil (art. 17) e, finalmente, aos atos civis praticados por autoridade consulares
brasileiras praticados no estrangeiro (art. 18 e 19).
2) Dissertar sobre regras de conexo do DIPRI. D exemplos.
Resposta:
Elementos de Conexo so os elementos tcnico-jurdicos que indicam a lei aplicvel

(centro de interesses) em um caso jusprivatista com presena de elemento estrangeiro.
Para alcanar a lei aplicvel, serve-se o Direito Internacional Privado de elementos
tcnicos prefixados, que funcionam como base na ao solucionadora do conflito. A
esses meios tcnicos, usados pela norma indireta para solucionar os conflitos de leis,
denominados elementos de conexo. So exemplos de elementos de conexo: Lex Loci
Domicili (art. 7, caput, LINDB); Lex Loci Celebrationis (7 2); Lex Loci
Obligacionis e Lex Loci Contractus (9).
3) Descrever o direito internacional privado no direito brasileiro diante das

regras de conexo.
Resposta:
O Direito Internacional Privado o conjunto de normas internas de um pas, institudas

Estado estrangeiro. No ordenamento jurdico brasileiro, tais normas encontram-se
basicamente previstas na LINDB (antiga LICC), em que restam elencados os objetos de
conexo e os respectivos elementos de conexo para fins de solucionar a questo de
aplicao ou no de determinada norma estrangeira. Analisando os elementos de
conexo trazidos na LINDB, observa-se uma certa predominncia pela instituio da
Lex Loci Domicili como regra geral de conexo. Entretanto, a Lex loci onde ocorreu
determinado fato importante especialmente no mbito das obrigaes. Cumpre ainda
ressaltar que o ordenamento brasileiro veda a utilizao da regra do reenvio (retorno ou
devoluo art. 16, LINDB).
4) Quais so as hipteses de competncia concorrente e exclusiva?
Resposta:
722
Segundo o Cdigo de Processo Civil, as causas de competncia concorrente so as
seguintes (art. 88): a) o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado
no Brasil (reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui tiver
agncia, filial ou sucursal); b) no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao; e c) a ao se
originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil. As causas de competncia
exclusiva so a) aes relativas a imveis situados no Brasil; e b) proceder a inventrio
e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e
tenha residido fora do territrio nacional.
5) Casal divorciado nos EUA e imvel no Rio de Janeiro, qual regra

prevalecer? passvel de homologao o divrcio?
Resposta:
A regra sobre o regime de bens, segundo a LINDB, segue a regra da lex domicilii dos
nubentes, e, casos diferentes os domiclios, pela regra do primeiro domiclio conjugal.
Assim, com a dissoluo dos bens, utiliza-se tal lei. Entretanto, quanto questo da
competncia, em virtude de o imvel ser situado no Brasil, a competncia brasileira
exclusiva, nos termos do artigo 89, CPC. Cumpre ressaltar que no h bice, segundo
jurisprudncia pacfica do STJ e do STF, em ser homologada sentena estrangeira que,
decretando o divrcio, convalida acordo celebrado pelos ex-cnjuges quanto partilha
de bens (SEC 3269, DJ 22/05/12).
6) Empresa estrangeira e clusula de eleio de foro internacional.

possvel? E no mbito do MERCOSUL?
Resposta:
possvel, ressalvando que a clusula de eleio de foro estrangeiro no afasta a

competncia internacional concorrente da autoridade brasileira, nas hipteses em que a
obrigao deva ser cumprida no Brasil (art. 88, II, do CPC) (STJ, EDcl nos EDcl no
REsp 1159796, DJe 25/03/11). H de se ressaltar tambm que a eleio de foro
estrangeiro vlida, exceto quando a lide envolver interesses pblicos" (REsp 242.383,
DJ 21/03/2005). No mbito do Mercosul, com base no Protocolo de Buenos Aires, o
contrato pode validamente estipular eleio de foro, com prejuzo das demais
jurisdies nacionais.
7) H litispendncia internacional?
Resposta:
723
O artigo 90, CPC claro ao estatuir que a ao intentada perante tribunal estrangeiro
no induz litispendncia, nem obsta a que a autoridade judiciria brasileira conhea da
mesma causa e das que Ihe so conexas.

01) O programa do concurso trata da LICC, mas o sr. sabe que atualmente
ela foi alterada para NIDB. Sobre o que a LINB trata?
Resposta:
A LICC, atual LINDB (Lei 12376/2010) uma regra de Superdireito ou sobredireito, ou

seja, so normas que definem a aplicao de outras normas. o Estatuto do Direito
Internacional Privado (conjunto de normas internas de um pas, institudas
Estado estrangeiro). As principais funes da Lei so: a) determinar o inicio da
obrigatoriedade das leis (art 1) ; b) regular a vigncia e eficcia das normas jurdicas
(art 1 e 2); c) impor a eficcia geral e abstrata da obrigatoriedade, inadmitindo a
ignorncia da lei vigente (art.3); d) traar os mecanismos de integrao da norma legal,
para a hiptese de lacuna na norma (art.4); e) delimitar os critrio de hermenutica, de
interpretao da lei (art.5); f) regulamentar o direito intertemporal (art.6); g)
regulamentar o direito internacional privado no Brasil (art. 7 a 17), abarcando normas
relacionadas pessoa e famlia (art.7 e 11), aos bens (art 8), s obrigaes (artigo
9), sucesso (art.10), competncia da autoridade judiciria brasileira (art. 12),
prova dos fatos ocorridos em pais estrangeiro (art.13), prova da legislao de outros
pases (art. 14), execuo da sentena proferida por juiz estrangeiro (art. 15)
proibio do retorno (art. 16), aos limites da aplicao da lei e atos jurdica de outro pais
no Brasil (art. 17) e, finalmente, aos atos civis praticados por autoridade consulares
brasileiras praticados no estrangeiro (art. 18 e 19).
12.12.1. Opinio Pblica E Direito
724
12.13.1. O Ser E O Movimento (Parmnides E Herclito)

1) Qual seria o conceito de ser? O ser s aquilo que pode ser mensurado,
captado pelos sentidos, ou h ser mesmo que nunca tenho sido se
apresentado a verificabilidade? Responda de acordo com Parmnides,
Herclito e Aristteles.
Resposta:
A resposta ser um pouco maior do que o usual, mas com o fito de esclarecer um pouco
mais esse tema muito abstrato (respostas retiradas de
http://www.coladaweb.com/filosofia/heraclito-e-parmenides e
http://www.consciencia.org/aristoteles_metafisica.shtml e
http://filosofandoehistoriando.blogspot.com.br/2009/08/aristoteles-o-
que-e-o-ser.html)
Ser, segundo Parmnides, era algo imutvel, aquilo que , opondo-se ao no-ser, que
seria aquilo que no-. A concluso de Parmnides, apesar de bvia, importa na seguinte
concluso: o ser uno, um nico grande ser eterno que jamais se altera e a qual tudo,
seres e no-seres, so apenas iluses de si mesmo. Herclito tambm parte da diviso do
universo entre dois polos, "Seres" e "No-Seres", e, tambm, enxerga a unidade entre
eles. No entanto, enquanto a unidade de Parmnides idntica e imutvel, a de
Herclito "tensionada entre dois polos"; assim, mesmo que o Ser e o No-Ser sejam
parte e coabitem o mesmo, e, como diz em suas obscuras palavras, "O ser to pouco
como o no- ser; o devir e tambm no ". Para Herclito, tudo est em mutao, mas
apenas o que permanece , ou seja, a prpria mutao. Assim, ele denomina como
Lgos essa lei universal da mudana- o modo com que as coisas mudam- e ainda:
"Todos fazemos e dizemos segundo a participao do Lgos. Por isso devemos seguir
apenas a este entendimento universal. Muitos, porm, vivem como se tivessem um
entendimento prprio; o entendimento, porm, no outra coisa que a interpretao (o
tomar conscincia, a exposio, a convico) dos modos da ordenao do todo. Por isso,
na medida em que tomamos no saber dele, estamos na verdade; mas, na medida em que
temos coisas particulares (prprias) , estamos na iluso". Para Aristteles, uma coisa o
725
que devido a sua forma. Ele compreende a forma como a explicao da coisa, a causa
de algo ser aquilo que . Na verdade, Aristteles distingue a existncia de quatro causas
diferentes e complementares: causa material, causa eficiente, causa formal e causa final.
Um atributo essencial essencial porque aquilo que est numa coisa que , que, se
no estivesse, a coisa no seria. Desde a filosofia de Parmnides e Herclito havia um
problema filosfico que dizia respeito contradio entre o ser e o movimento. O ser de
Plato imutvel. Aristteles, para resolver esta contradio, introduz a noo de
potncia e ato. certo que a matria est em constante devir, sempre mudando. Um
beb nasce e se modifica at o fim da vida, no deixando nunca de ser uma substncia.
Isto acontece porque o ser pode ser em potncia, antes de ser em ato. O ato pode ser o
exerccio da atividade esta podendo ser atividade tendo em vista um objetivo
especfico, como a construo de uma casa, ou atividade em si mesma, como o
pensamento -, ou a forma. A matria aspiraria forma, se transformando sempre ao
mudar de forma e se realizar como atualidade. Esta atualizao feita pela causalidade,
mais especificamente pela causa final, que rege a atualizao da potncia de um ser.
2) O que justia?
Resposta:
Justia um valor tico que, utilizando-se das lies de Toms de Aquino, consiste na
disposio constante da vontade em dar a cada um o que seu. um dos pilares da vida
em sociedade e o valor que as normas jurdicas devem ter a justia como seu
fundamento. Como expresso axiolgica, seu conceito no resta estanque, sempre
evoluindo de acordo com a nova valorao feita sobre determinado fato, sendo por isso
plenamente possvel a norma jurdica ser considerada injusta. O labor do jurista, e em
especial o juiz, pois, est em sempre buscar a consonncia do valor justia com as
normas jurdicas a serem aplicadas a determinado fato, tendo como parmetro as
normas devidamente postas no ordenamento, resguardando-se a segurana jurdica e
evitando arbitrariedades com o julgamento exclusivo pela equidade.
726
13. Ponto 13
13.1.1. Sistema Tributrio Nacional - Limitaes

Constitucionais Ao Poder De Tributar - Impostos Federais,
Estaduais E Municipais Repartio De Receitas

1) H excees no que concerne imunidade constitucional, no que diz
respeito apenas a impostos? Ou outros tributos tambm podem ser
abarcados? (entendi: se a Constituio tambm prev imunidades a outros
tributos alm de impostos?)
Resposta:
O texto constitucional, alm de prever imunidades relativas a impostos, em especial no

artigo 150, disciplina outras formas de imunidade, tais como: Imunidade de custas
judiciais, na ao popular, salvo comprovada m-f (art. 5, LXXIII); Imunidade de
emolumentos referentes ao registro civil de nascimento e certido de bito, para os
reconhecidamente pobres (art. 5 LXXVI, CF); Imunidade das receitas decorrentes de
exportao a contribuies sociais e de CIDE (Art. 149, 2, I, CF - tal imunidade no
se estende CSLL e CPMF RREE 474.132/SC e 564.413/SC info. STF 565);
Imunidade das entidades beneficentes de assistncia social s contribuies para
financiamento da seguridade social (art. 195, 7, CF); e imunidades relativas a taxas
(inciso XXXIV do art. 5 da CF).

extrafiscais?
Resposta:
Nas lies de Sacha Calmon Navarro Coelho, a vedao do confisco h de se entender

cum modus in rebus. O princpio tem validade e serve de garantia, inclusive, para evitar
exageros no caso de taxas, como j lecionamos. O princpio, v-se, cede o passo s
polticas tributrias extrafiscais, mormente as expressamente previstas na
Constituio.Quer dizer, onde o constituinte previu a exacerbao da tributao para
induzir comportamentos desejados ou para inibir comportamentos indesejados, vedada
a arguio do princpio do no-confisco tributrio, a no ser no caso-limite (absoro do
bem ou da renda). Destarte, se h fiscalidade e extrafiscalidade, e se a extrafiscalidade
adota a progressividade exacerbada para atingir seus fins, deduz-se que o princpio do
no-confisco atua no campo da fiscalidade to-somente e da no sai,sob pena de
antagonismo normativo, um absurdo lgico-jurdico.
727
Resposta:
A CF clara ao indicar que pertencem aos Estados e ao Distrito Federal vinte por cento
do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia
que lhe atribuda pelo art. 154, I, ou seja, no caso de competncia residual (art. 157, II,
CF).
Resposta:
No, tal reduo inconstitucional, obtida pela interpretao, a contrario sensu, da

Smula 589 do Supremo Tribunal Federal: inconstitucional a fixao de adicional
contribuinte. Ademais, o simples fato de se ter um nico imvel no demonstra a
capacidade contributiva do contribuinte, haja vista esse nico imvel poder ser tanto um
casebre em uma favela como uma manso na parte mais luxuosa da cidade.
5) possvel adicional de progressividade fundado no nmero de imveis

que o adquirente possui?
Resposta:
No, a prpria redao da smula 589, STF: inconstitucional a fixao de adicional

contribuinte

1) possvel atravs de EC vincular receita autarquia?
Resposta:
Primeiramente, cumpre salientar que se questiona a possibilidade de vinculao de

receita, como expresso das finanas pblicas, no acerca da vinculao ou no de
tributos. O artigo 167, IV da Constituio Federal apresenta a regra geral acerca da no-
vinculao (ou no afetao de receitas). Entretanto, o prprio dispositivo elenca
diversas excees, que inclusive foram alargadas por emendas constitucionais (EC 3/93,
29/2000 e, por fim, 42/2003). Dessa forma, entende-se que possvel a vinculao de
receita autarquia instituda atravs de emenda constitucional.
728
2) Repartio de receitas. Em caso de discusso judicial de IR, onde se
discutir?
Resposta:
A regra geral ser competncia da Justia Federal as questes relativas a imposto de

renda, em virtude do imposto ser de competncia da Unio e esta ser interessada na
resoluo da lide, devendo figurar como parte. Entretanto, nos casos em que os Estados
e os Municpios so obrigados a reter imposto de renda de seus servidores e o produto
da arrecadao lhes pertencer (art. 157, I, CF), o Superior Tribunal de Justia apresenta
entendimento consolidado afirmando ser de competncia da justia comum estadual a
discusso judicial acerca do IR retido (AgRg no REsp 310773, DJ 10/09/07; AgRg no
Ag 937798, Dje 10/09/08; e Smula 447 - Os Estados e o Distrito Federal so partes
legtimas na ao de restituio de imposto de renda retido na fonte proposta por seus
servidores.)
3) Repartio de receitas. Art. 158 em seu inc VIII prev que pertence aos
municpios 50% da arrecadao do ITR. No caso de um contribuinte que
pede a repetio de indbito do ITR deveria propor a ao em face da
Unio, do municpio ou de ambos? Se a ao fosse proposta na Justia
Federal ajuizada em face de ambos o que faria?
Resposta:
Como, no presente caso, trata-se apenas de repartio tributria, no tendo o Municpio

realizado qualquer ato tendente fiscalizao ou cobrana do imposto, deve figurar
exclusivamente como legitimado passivo a Unio, sendo a Justia Federal a competente
para a resoluo da causa. Caso a demanda fosse proposta em face da Unio e do
Municpio, o processo haveria de ser extinto perante este por sua ilegitimidade passiva
ad causam.

1) A lei oramentria pode dar destinao diversa do montante arrecadado
em relao prpria fundamentao, pressuposto da criao de um tributo?
Resposta:
Inicialmente, cumpre destacar que h duas formas de tributo, segundo o destino da

arrecadao: tributos de arrecadao vinculada e de arrecadao no vinculada. Quanto
aos primeiros, h necessrio repasse das verbas a determinado rgo, fundo ou despesa;
quanto aos segundos, no h tal destinao especfica. Assim, nestes casos, possvel a
destinao diversa do montante arrecadado em relao ao pressuposto de criao do
tributo, como si acontecer com as taxas. Cumpre ressaltar que, nos casos de tributos de
arrecadao vinculada, em especial as contribuies sociais e de interveno no
domnio econmico, ainda possvel sua desvinculao de sua destinao, com base no
art. 76, ADCT (DRU).
729

01) Uma entidade de benefcio assistencial tem trs imveis, sendo um sua
sede e os outros dois alugados. Um dos aluguis usado para as despesas
da associao, mas o outro usado para dividir pro labore entre os
associados. Esses imveis ficam sujeitos ao pagamento do IPTU?
Resposta:
No presente caso, por a entidade de benefcio assistencial distribuir por labore entre
seus associados, ela no preenche os requisitos do art. 14, I, CTN, no podendo ser
considerada entidade sem fim lucrativo, no fazendo jus, pois, imunidade prevista no
art. 150, VI, c, incindindo assim IPTU sobre todos os imveis pertencentes referida
entidade.
02) Discorra a respeito do princpio do no confisco.
Resposta:
O princpio do no-confisco representa uma limitao ao poder de tributar estatal,

determinando ao ente poltico que, ao instituir determinado tributo, evite um carter
confiscatrio exao, que representaria uma exigncia tributria que inviabilizasse a
existncia ou o desenvolvimento das pessoas jurdicas ou ento que privasse as pessoas
fsicas de suas necessidades bsicas, como se fosse verdadeira punio. A configurao
do confisco pode ser feita tanto em relao a um tributo especfico como tambm pode
ocorrer analisando-se a totalidade da carga tributria suportada. Por fim, vale ressaltar
que a vedao ao confisco abrange igualmente as multas (ADI 551) e, em relao s
taxas, ante seu carter contraprestacional, analisa-se sua ocorrncia comparando o custo
da atividade com o valor cobrado a ttulo de taxa (STF, ADI-MC-QO 2.551/MG, j.
02.04.2003).
03) Um tributo de alquota mdica pode ser considerado um tributo

confiscatrio?
Resposta:
Sim, possvel. O STF j decidiu que o carter de confisco deve ser avaliado no
apenas em funo de um determinado tributo, isoladamente, e sim tendo em conta a
totalidade da carga tributria suportada (todos os tributos que ele dever pagar, dentro
de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo) (ADC 8
MC - Resulta configurado o carter confiscatrio de determinado tributo, sempre que
730
o efeito cumulativo resultante das mltiplas incidncias tributrias estabelecidas pela
mesma entidade estatal afetar substancialmente , de maneira irrazovel, o patrimnio
e/ou os rendimentos do contribuinte).
04) Discorra a respeito do princpio da uniformidade da tributao de renda.
Resposta:
O referido princpio est previsto no art. 151, II, CF, e veda Unio tributar a renda das
obrigaes da dvida pblica dos Estados, do DF e dos Municpios, bem como a
remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos
que fixar para suas obrigaes e para seus agentes. Tal disciplina, aplicada
exclusivamente ao IR, busca evitar que a Unio utilize o tributo como meio concorrer
deslealmente no mercado de ttulos de dvida pblica e na seleo de servidores
pblicos, fazendo com o que o particular opte por ttulos federais, no primeiro caso, ou
opte pelo servio pblico federal, no segundo caso. Perceba-se, pois, que no se est a
tributar o rendimento do ente federado que emitiu o ttulo da dvida pblica (o que
vedado pelo art. 150, VI, a, da CF), mas sim a renda gerada pela operao (juros), que
rendimento do particular adquirente do ttulo.
05) A Unio pode tributar diferentemente os rendimentos decorrentes de

ttulo por si emitido daqueles emitidos por Estados?
Resposta:
Segundo o princpio da uniformidade da tributao de renda (ou vedao utilizao do

IR como instrumento de concorrncia desleal), previsto no art. 151, II, CF, a Unio no
pode tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do DF e dos
Municpios em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes, evitando assim que
a Unio utilize o tributo como meio concorrer deslealmente no mercado de ttulos de
dvida pblica.
06) Princpio da imunidade.
Resposta:
As imunidades so limitaes constitucionais ao poder de tributar consistentes na

delimitao da competncia tributria constitucionalmente conferida aos entes polticos,
ou seja, determinam a no-incidncia de determinado tributo situao imune, vedando
a definio de determinadas situaes como hipteses de incidncia de tributos. Nos
termos de Luciano Amaro, o fundamento das imunidades a preservao de valores
731
que a Constituio Federal reputa relevantes, que faz com que se ignore a eventual (ou
efetiva) capacidade econmica revelada pela pessoa (ou revelada na situao),
proclamando-se, independentemente da existncia dessa capacidade, a no
tributabilidade das pessoas ou situaes imunes. As imunidades diferem da iseno,
pois esta a dispensa legal de pagamento do tributo. O ente tributante tem competncia
para instituir o tributo e, ao faz-lo, opta por dispensar o pagamento. Diferem ainda da
alquota zero, pois, nesta, o ente tributante tem competncia para instituir a exao e a
faz -, o fato gerador ocorre no mundo concreto, mas a obrigao tributria dele
decorrente, por uma questo de clculo, nula.
07) Discorra sobre a legalidade no Direito Tributrio e aponte as suas

excees. Trate tambm do princpio da tipicidade cerrada.
Resposta:
O princpio da legalidade (ou da reserva legal) basilar em um regime tributrio de um

Estado de Direito. Por este princpio (art. 150, I, CF), no se pode exigir ou aumentar
tributo sem lei que o estabelea. Entretanto, essa norma-princpio vai alm. Impe
tambm que o Estado defina todos os aspectos relevantes para que se possa determinar
quem ter de pagar, quanto, a quem, vista de que fatos ou circunstncias, como bem
expe o art. 97, CTN. Como corolrio da legalidade, exsurge o princpio da tipicidade
tributria, normalmente qualificada como cerrada, que apresenta dois vis: um primeiro
dirigido ao legislador, que deve definir, de modo taxativo e completo, as situaes
tributveis, bem como os critrios de quantificao do tributo; o segundo vai
direcionado ao aplicador da lei, vedando a este a interpretao extensiva e a analogia,
incompatveis com a taxatividade e determinao dos tipos tributrios. A legalidade,
todavia, comporta excees, a saber: para a majorao de alquotas: II, IE, IOF, IPI
(alquotas fixadas por decreto, dentro dos limites legais), CIDE-combustveis (reduzir e
restabelecer as alquotas art. 177, 4, I, b, da CF/88) e ICMS monofsico sobre
combustveis (alquotas fixadas pelo CONFAZ art. 155, 4, IV, da CF). Alm dessas,
esto excludas da reserva legal: a) obrigaes acessrias; b) prazos para pagamento de
tributos; c) atualizao monetria da base de clculo do tributo.
08) Discorra sobre a imunidade recproca e se ela abrange empresas

pblicas e sociedade de economia mista.
Resposta:
A imunidade tributria recproca, uma das limitaes ao poder de tributar, est prevista
no art. 150, VI, a, CF, e determina que vedado aos entes polticos instituir impostos
sobre bens, rendas e servios uns dos outros, independente da finalidade, visando
proteo do federalismo. Tal regra extensvel a) s autarquias e s fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico ( 2 do art. 150), no que se refere ao
patrimnio, renda ou servios vinculados a suas finalidades essenciais ou delas
732
decorrentes. Cumpre ressaltar que tal regra imunizante somente se aplica quando o ente
est na posio de contribuinte de direito, no beneficiando o contribuinte de fato (AI-
AgR 671.412/SP, 2 Turma, 1/04/2008). No tocante s empresas pblicas e sociedades
de economia mista, quando prestadoras de servios pblicos de prestao obrigatria e
exclusiva do Estado, elas so abrangidas pela imunidade recproca, consoante
entendimento jurisprudencial sedimentado pelo STF no RE 407.099/RS (ECT) e na AC
1.550-2 (Companhia de guas e Esgotos de Rondnia).
09) Princpio da legalidade tributria e excees ao principio.
Resposta:
10) No que concerne s empresas pblicas e sociedades de economia mista,

essas entidades so beneficiadas pela imunidade tributria da Constituio?
Resposta:
13.2.1. Obrigao Tributria: Sujeio Passiva Direta E

Indireta

1) A tcnica da substituio tributria se aplica a emprstimos compulsrios
ou a taxas?
Resposta:
2) Em relao substituio tributria o que Diferimento?
Resposta:
3) No que consiste a substituio tributria regressiva, ou para trs, ou

diferida?
Resposta:
4) O que substituio tributria para frente?
733
Resposta:

1) Quem responsvel pelos impostos e demais taxas do imvel
desocupou?
Resposta:
2) O legislador tem liberdade para definir o alcance de contribuinte?
Resposta:
3) Qual a diferena entre contribuinte, responsvel e substituto?
Resposta:
4) Em que casos o scio tem responsabilidade por dvida da sociedade?
Resposta:
13.3.1. Domnio Pblico

1) Domnio pblico a mesma coisa de bens pblicos?
Resposta:
734
2) Como se classificaria, bens de uso comum ou de especial, as rodovias?
Resposta:
3) Pode o poder publico se valer de instituto de direitos privados para se

valer dos seus bens?
Resposta:
4) Qual a relao entre bens dominicais e o instituto da desafetao? Os

bens dominicais podem ser alienados? Pode haver desafetao tcita?
Resposta:
5) Concesso de direito real de uso, qual seria o perfil mnimo deste

instituto?
Resposta:
6) De quem so as terras devolutas?
Resposta:
7) Qual a relao entre bens dominicais e institutos como afetao e

desafetao?
Resposta:
8) Pode haver desapropriao de bens pblicos?
Resposta:
9) O que so terras devolutas?
Resposta:
735
10) Classificao de uso comum e especiais, os museus estariam aonde
neste caso?
Resposta:
11) Onerao por direitos reais, exemplo anticrese, os bens pblicos podem
sofrer?
Resposta:
12) No que consiste plataforma continental?
Resposta:
13) Pode haver a desafetao tcita de um bem pblico?
Resposta:
14) Pode haver a aquisio de um bem pelo estado via confisco?
Resposta:

1) Posse de bens pblicos: deteno ou justaposio? Qual a diferena
entre Deteno e justaposio em relao aos bens pblicos?
Resposta:
2) Qual o regime jurdico das jazidas no Brasil? A explorao

contraprestacional? A figura dos royalties so equivalentes tarifa?
Resposta:
3) Qual a caracterstica primria da zona fortificada de fronteira? Tem que

estar no RGI para ser oposto ao particular?
Resposta:
736
4) O imvel alodial se no houver? (Para Poul, a prpria Constituio
Federal j determina)
Resposta:
5) Se no RGI o bem consta como alodial, desembaraado, pode a Unio

dizer que terreno de Marinha?
Resposta:

1) H possibilidade de locao de bens pblicos?
Resposta:

1) O que se entende por gesto compartilhada dos recursos hdricos?
Resposta:
2) A propriedade da gua pode ser privada, j que h tratamento na parte

do direito de vizinhana no Cdigo civil?
Resposta:
3) O que voc acha da cobrana da gua? Pagamos pela gua?
Resposta:
737
13.4. Direito Penal
13.4.1. Crimes Contra A F Pblica

1) Quem o sujeito passivo na relao processual nos crimes contra a f
pblica?
Resposta:
2) O crime de falsidade documental exige a inteno de prejudicar? Em que

consiste o dolo no falso?
Resposta:
3) Pode haver tentativa no crime de falsidade documental? Qual o momento

consumativo do crime de falso? Entre falsidade e uso h concurso material
sempre?
Resposta:
4) A f uma prova de conhecimento, nos casos de crime contra a f

pblica?
Resposta:
5) Entre o falso e o estelionato h concurso material, formal...? Quais seriam

as correntes?
Resposta:
6) H concurso de crimes naquele que usa e falsifica no crime de falsidade

documental?
Resposta:
738
7) Em que consiste a falsidade documental no crime contra a previdncia,
quais os documentos? Como se configuraria?
Resposta:
13.5.1. Tempo De Servio

1) No que consiste a prova tarifada com referncia contagem de tempo de
servio e CPC no que diz respeito prova? Como se resolve o impasse de
que no CPC na h hierarquia das provas? A previdncia aceita aposentar o
trabalhador rural com prova testemunhal? Se ela no aceita e vai a juzo o
senhor como juiz, faria o que? Como regra a jurisprudncia tem caminhado
para o incio da prova material, mas ela comporta excees? Quais so as
hipteses? Ser que demonstrando a ocorrncia de fora maior ou caso
fortuito ser que poderia? Se o proprietrio der uma declarao, possvel,
uma simples declarao do proprietrio do imvel supre o incio de prova
material? E se for uma declarao contempornea ao exerccio da
atividade?
Resposta:
739
13.6. Direito Civil
13.6.1. Contrato De Seguro. Contrato De Consumo
1) Diferencie a partir do caso prtico, Contrato Comercial, Contrato de

Consumo e Contrato Civil exemplo prtico empresa vende 500
computadores a outra empresa, empresa vende um computador para um
indivduo, indivduo vende para indivduo. Fazer a distino.
Resposta:
2) Depois de um contrato de seguro, se no houver dano, pode se pedir a

devoluo do dinheiro? No. Contrato aleatrio.
Resposta:
3) Qual o significado da franquia simples?
Resposta:
4) Pode ser feito dois seguros de um carro? Qual a razo da vedao?

Porque o CC dispe no poder para bens? Pelo CC/2002 h a possibilidade
de mais de um seguro de vida, e com relao bens no pode, por qu? O
seguro de bens no pode ser dobrado, pois seu sentido indenizatrio.
Resposta:
5) O contrato de seguro formal, solene, ou meramente consensual?
Resposta:
740
6) Contrato Securitrio - Suicdio no premeditado dar-se- indenizao para
o evento morte? Havendo suicdio pouco importa, no se cogita mais disto,
no se paga a indenizao, mas se devolve a reserva tcnica?
Resposta:
7) Qual seria a causa de contrato de seguro?
Resposta:
8) Discorra sobre a boa-f objetiva no contrato de seguro? Boa-f objetiva

(correo de comportamento). Aqui ela incide bem mais do que em relao
a outros contratos.
Resposta:
9) Retrocesso, o que seria na operao securitria?
Resposta:
10) Resseguro, o que seria? Seguro do seguro. Operao de retrocesso

resseguro de resseguro?
Resposta:
11) Sub-rogao, isto ocorre contra quem nos contrato de seguro?
Resposta:
12) O que uma franquia num contrato de seguro?
Resposta:

1) Falar sobre o risco ficto nos contratos de seguro.
Resposta:
741
2) Discorra sobre os elementos os elementos da relao de consumo.
Resposta:
3) Conceitue consumidor e fornecedor.
Resposta:
4) A proteo sade e segurana do consumidor: a responsabilidade

solidria dos causadores do dano pode ser enquadrada como propter rem?
Resposta:
5) Quais so as quatro dimenses que conhecemos da figura do

consumidor?
Resposta:

POR TIAGO BORR
6) Todas as quatro dimenses so tutelveis no mbito dos valores da
atividade econmica?
Resposta:
No encontrei na doutrina (Eros Roberto Grau) uma resposta exata. Penso que a defesa
do consumidor como princpio da ordem econmica diz respeito sua condio de
vulnerabilidade, de modo que apenas estaria tutelado o consumidor em sua conceituao
econmica (parte mais vulnervel na relao contratual). Segundo Ada Pellegrini, o
CDC desprezou, na conceituao de consumidor, componentes de ordem sociolgica,
psicolgica e filosfica.
7) Ento, por exemplo, quando o indivduo est em casa e assiste uma m

propaganda, uma m publicidade tambm seria uma forma de violao a
este valor?
Resposta:
Obs: Impossvel compreender o exato contexto em que surgiu esta pergunta, de modo
que fica difcil elaborar uma resposta exata.
742
8) O Estado pode ser sujeito de relao de consumo? Nessa situao, se
aplicaria a legislao especial, o CDC?
Resposta:
De acordo com o artigo 3 do CDC Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem [...]. J o 22 do CDC reza que Os
rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. O CDC tambm prev, dentre
os direitos bsicos do consumidor, a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos
em geral (art.6, X), alm da necessidade de racionalizao e melhoria dos servios
pblicos (art.4, VII). Logo, as pessoas jurdicas de Direito Pblico podem figurar no
polo ativo da relao de consumo e, quando prestadoras de servios pblicos, sejam de
direito pblico, sejam de direito privado, esto submetidas s regras do CDC. No
entanto, somente os servios pblicos realizados mediante remunerao paga
diretamente pelos consumidores (servios uti singuli), remunerados por tarifa ou preo
pblico) submetem-se ao CDC, pois os servios pblicos realizados mediante
pagamento de tributos (uti universi) no se submetem ao CDC. Esse tem sido o
entendimento do STJ.
9) Discorra sobre conceito de oferta e mercado de consumo.
Resposta:
Em um sentido amplo, oferta uma denominao genrica para indicar o que

disponibilizado ao mercado, independente da sua natureza, sendo utilizada para
substituir a expresso "produto" ou "servio" e tambm englobar os outros elementos
que so objeto das aes de marketing. Como parmetro para o estabelecimento dos
preos dos produtos pelo mercado, a oferta possui um peso inversamente proporcional
(quanto maior a oferta, menor o preo). A oferta influenciada diretamente pela
demanda do produto. Em um sentido popular, oferta indica uma condio de venda
especial (promoo de vendas) na qual o valor percebido pelo cliente maximizado.
Mercado de consumo o local onde se encontram a oferta e a procura de bens e
servios.
10) O que produto e o que servio ( luz do direito consumerista)?
Resposta:
743
Nos termos do artigo 3 do CDC, Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material
ou imaterial e Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.. O conceito de
produto tratado pelo Cdigo de forma ampla, ao passo que o conceito de servios
envolve necessariamente remunerao e no pode aambarcar relao trabalhista.
11) Um programa de informtica produto ou servio? Quando compro

uma caixa contendo o programa Windows, estou comprando um servio?
Resposta:
(No tenho certeza porque no achei nada especfico sobre o tema, de modo que lastreie
a resposta de acordo com a lei). Nos termos da conceituao trazida pelo CDC, segundo
o qual Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial e Servio
qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao,
inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista., um programa de informtica
caracteriza-se como um produto, e no como um servio.

1) O CDC uma forma de interveno no domnio econmico?
Resposta:
O artigo 174 da CF/88 prev que o Estado poder intervir na ordem econmica como
agente normativo e regulador. Trata-se de uma forma de interveno indireta no
domnio econmico, por meio da qual o Estado limita-se a condicionar o exerccio da
explorao da atividade econmica, sem assumir posio de agente econmico ativo.
Cuida-se de uma interveno regulatria, agindo o Estado por meio de leis e normas de
cunho setorial. Como a defesa do consumidor um dos princpios que regem a Ordem
Econmica, na forma do artigo 170 da Constituio, podemos entender que o CDC
representa, sim, uma forma de interveno indireta do Estado no domnio econmico.
2) O profissional liberal tem responsabilidade objetiva no CDC? Explique.
Resposta:
No. O CDC tem dispositivo expresso que prev a responsabilidade subjetiva dos
profissionais liberais (art.14, pargrafo quarto). Assim, a responsabilidade destes no
fornecimento de servios depende da verificao de negligncia, imprudncia ou
impercia. Parcela doutrinria entende que se deve aferir se a obrigao de meio ou
744
resultado. Sendo de meio, a responsabilidade seria subjetiva, mas sendo de resultado,
seria objetiva. O STJ, no entanto, vem defendendo o entendimento no sentido de que em
ambas as modalidades de obrigao meio ou resultado a responsabilidade dos
profissionais liberais subjetiva, mas, sendo de resultado a obrigao, opera-se a
inverso do nus da prova em desfavor do profissional.
3) Aplica-se o CDC nos contratos de SFH?
Resposta:
Sim. Conforme jurisprudncia pacfica do STJ, o CDC aplicvel aos contratos do
Sistema Financeiro de Habitao, incidindo sobre contratos de mtuo. Isso porque
existe relao de consumo entre o agente financeiro do SFH, que concede emprstimo
para aquisio de casa prpria, e o muturio. Entretanto, nos contratos de financiamento
do SFH vinculados ao Fundo de Compensao de Variao Salarial (FCVS), pela
presena da garantia do governo em relao ao saldo devedor, aplica-se a legislao
prpria e protetiva do muturio hipossuficiente e do prprio sistema, afastando-se o
CDC, se colidentes as regras jurdicas (STJ, AgRg no Ag 1076981/RS, DJe
27/08/2012). A jurisprudncia do TRF1 no mesmo sentido, ou seja, pela incidncia do
CDC aos contratos do SFH (AC 0000500-58.2006.4.01.3503 / GO, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, QUINTA TURMA, e-
DJF1 p.223 de 25/05/2012).
13.7.1. Propriedade Industrial

1) Discorra sobre o primeiro ato considerado oficial no Brasil, Republicano
ou Imperial, como marco da proteo propriedade industrial no Brasil? A
doutrina menciona um ato estatal no Brasil que teria sido o primeiro ato
protetor da propriedade industrial no Brasil, qual seria? O Brasil teria sido o
quarto pas no mundo a defender a propriedade industrial.
Resposta:
745
(Retirado de um texto da internet). No Brasil, desde 1700 existem alguns tipos de
privilgios dados a pequenos industriais, contudo o mais antigo titular de propriedade
industrial foi Antnio Francisco Marques que, em 1752, obteve um privilgio para
instalar uma fbrica de descascar arroz, garantindo um monoplio sobre esta atividade
por dez anos. Mais tarde, em 1809, um alvar expedido pelo Prncipe Regente concedeu
aos inventores de alguma nova mquina um privilgio temporrio, sendo que a primeira
Constituio do Imprio j trouxe dispositivos que asseguravam aos inventores os
direitos sobre suas produes, regulada pela Lei de 28.08.1830.
2) Quais os bens integrantes da propriedade industrial?
Resposta:
Quatro so os bens imateriais protegidos pelo direito industrial: a patente de inveno, a

de modelo de utilidade, o registro de desenho industrial e o de marca, conforme artigo
2, incisos I a III, da Lei de Propriedade Industrial (Lei 9.279/1996). Para que uma
inveno ou um modelo de utilidade tenham exclusividade, necessria uma patente. J
o desenho industrial e a marca precisam de registro. Tanto a patente quanto o registro
so obtidos junto ao INPI (Instituto Nacional de Propriedade Industrial), que uma
autarquia federal com sede no Rio de Janeiro.
3) Discorra sobre o porqu do termo propriedade?
Resposta:
A palavra propriedade empregada para abranger as situaes de titularidade de direitos

patrimoniais referentes aos objetos da criao intelectual no pode ser assimilada no
conceito de propriedade tal como definida no art. 1.228 do CC. Por isso, atualmente,
tais situaes encontram-se reguladas em leis especficas diante da constatao de suas
peculiaridades. Isso porque os direitos da propriedade intelectual no integram a
categoria dos direitos reais, tampouco quela referente aos direitos pessoais. So, na
verdade, direitos de cunho intelectual que realizam a proteo de vnculos (pessoais e
patrimoniais) do autor ou do empresrio com sua obra ou criao, de ndole especial, sui
generis, a justificar uma disciplina normativa especfica. So obras intelectuais as
criaes do esprito expressas por qualquer meio (tangvel ou no).
4) Existe propriedade de direito pessoal ou somente existe propriedade de

direito real? Se eu falo em propriedade de direito industrial e ela no um
746
bem corpreo, devo admitir que ela uma propriedade de direito
obrigacional?
Resposta:
Os direitos da propriedade intelectual no integram a categoria dos direitos reais,

tampouco quela referente aos direitos pessoais. So, na verdade, direitos de cunho
intelectual que realizam a proteo de vnculos (pessoais e patrimoniais) do autor ou do
empresrio com sua obra ou criao, de ndole especial, sui generis, a justificar uma
disciplina normativa especfica. So obras intelectuais as criaes do esprito expressas
por qualquer meio (tangvel ou no). A palavra propriedade empregada para abranger as
situaes de titularidade de direitos patrimoniais referentes aos objetos da criao
intelectual no pode ser assimilada no conceito de propriedade tal como definida no art.
1.228 do CC. Por isso, atualmente, tais situaes encontram-se reguladas em leis
especficas diante da constatao de suas peculiaridades.
5) O que seria um desenho industrial?
Resposta:
Considera-se desenho industrial a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto

ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionando
resultado visual novo e original na sua configurao externa e que possa servir de tipo
de fabricao industrial. O desenho industrial no pode ser confundido com a obra de
arte, pelo fato de estar sempre relacionado a um objeto com funo utilitria e
possibilidade de ser industrializado, enquanto a obra de arte, em regra, no traz consigo
nenhuma caracterstica funcional, mas to-somente esttica e decorativa, e tambm no
produzida em escala industrial. Tambm no se confunde com o modelo de utilidade,
pois o desenho industrial volta-se apenas a configurao esttica, enquanto o modelo de
utilidade agrega uma nova utilidade a um invento. Os requisitos do desenho industrial
so: a) novidade (atendido quando o mesmo no se encontra compreendido no estado da
tcnica); b) originalidade (quando do desenho industrial resultar uma configurao
visual distintiva, em relao a outros objetos anteriores); c) aplicao industrial. A lei
traz ainda hipteses de desenhos industriais no registrveis (contrrio a moral, aos bons
costumes, etc).
6) H um princpio que rege o desenho industrial, qual seria? (Princpio da

futilidade).
Resposta:
Vou seguir a resposta que j havia. Trata-se do princpio da futilidade. O objetivo do

Desenho Industrial elaborar um objeto que o diferencie, tendo com caracterstica
747
inerente a futilidade, ou seja, no aumenta a utilidade do determinado abjeto. Ex: Uma
cadeira que serve para sentar. Uma pessoa pode modificar a esttica da cadeira, mas a
funo ser a mesma. Trecho retirado da internet: o entendimento da Professora Marilza
Granja Leite (ex-AESO, Direito Comercial I) que o Desenho Industrial est
diretamente ligado moda, e sendo a moda passageira, torna-se s vezes, ftil.
7) O que seria o estado da tcnica?
Resposta:
Um dos requisitos do desenho industrial a novidade, ou seja, deve ser novo, no

compreendido no estado da tcnica (art.96 da LPI). O estado da tcnica constitudo
por tudo aquilo tornado acessvel ao pblico antes da data de depsito do pedido, no
Brasil ou no exterior, por uso ou qualquer outro meio. No considerado como includo
no estado da tcnica o desenho industrial cuja divulgao tenha ocorrido durante os 180
dias que precederem a data do depsito ou a da prioridade reivindicada.
8) Qual a forma que a lei estabelece para proteger o modelo de utilidade?

uma patente ou um registro?
Resposta:
A legislao de regncia estabelece que o modelo de utilidade protegido por meio de

patente (Art.6 da Lei 9.279/1996), pelo prazo improrrogvel de 15 anos contados da
data do depsito. A proteo por meio de registro refere-se marca e ao desenho
industrial.
9) Qual a relao que existe entre propriedade industrial e Justia Federal?

Onde fica o INPI?
Resposta:
A Justia Federal possui competncias delimitadas constitucionalmente. O artigo 109 da

CF traz o rol de competncias exaustivas da Justia Federal, inserindo-se entre essas a
competncia ratione personae para julgamento das causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Ora, o INPI Instituto Nacional da
Propriedade Industrial possui natureza jurdica de autarquia federal, competindo-lhe a
concesso dos direitos industriais de que trata a Lei 9.279/1996. De tal sorte, as aes
envolvendo discusso a respeito da matria sero de competncia da Justia Federal.
748
Inclusive, a Lei prev expressamente que Art. 57. A ao de nulidade de patente ser
ajuizada no foro da Justia Federal e o INPI, quando no for autor, intervir no feito e
que Art. 175. A ao de nulidade do registro ser ajuizada no foro da justia federal e
o INPI, quando no for autor, intervir no feito. Segundo o STJ, A nulidade da
patente, com efeito erga omnes, s pode ser declarada em ao prpria, proposta pelo
INPI, ou com sua interveno - quando no for ele o autor -, perante a Justia Federal
(Lei 9.279/96, art.57). Porm, o reconhecimento da nulidade como questo prejudicial,
com a suspenso dos efeitos da patente, pode ocorrer na Justia Estadual (AgRg no
CC 115.032/MT, DJe 29/11/2011).
10) Fora do Brasil, quais so os marcos de proteo ao Direito de

Propriedade Industrial?
Resposta:
Diante da concepo de que era importante conferir proteo aos direitos de propriedade
industrial, houve a realizao de um grande encontro das naes, a Conveno de Paris,
com a finalidade de tentar harmonizar o sistema nacional de proteo a propriedade
intelectual. Mais recentemente, foi celebrado o acordo TRIPS 3, tambm chamado de
acordo relativo aos aspectos do direito de propriedade intelectual relacionados com o
comrcio, integrante de um conjunto de acordo assinados em 1994, que encerram a
conhecida rodada do Uruguai, dando origem a OMC. O Brasil j ratificou ambas as
convenes.
11) Sinais sonoros podem ser objeto de registro?
Resposta:
De acordo com o artigo 122 da LPI So suscetveis de registro como marca os sinais
distintivos visualmente perceptveis, no compreendidos nas proibies legais. Logo,
no h possibilidade de que sejam registrados como marca os sinais sonoros, visto que
no so visualmente perceptveis.
12) Prazo de proteo de uma marca registrada, prazo legal?
Resposta:
3
Para o STJ, o acordo TRIPS aplicvel no Brasil a partir de 1/1/2000. O acordo no
gera obrigaes em relao a atos constitudos antes de sua vigncia. REsp
1.096.434-RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 9/11/2010.
749
A marca, sendo um bem mvel incorpreo tutelado pelo direito de propriedade
industrial, tem prazo de proteo equivalente a 10 (dez) anos contados da data da
concesso do registro, prorrogvel por iguais e sucessivos perodos, devendo o
interessado postular a prorrogao sempre no ltimo ano de vigncia do registro, tudo
nos termos do artigo 133 da legislao regente da matria.
13) O que uma marca?
Resposta:
A marca um bem mvel incorpreo com enquadramento no mbito dos direitos de

propriedade industrial, que se exprime por sinais distintivos visualmente perceptveis.
o designativo que identifica produtos e servios.
14) O registro da marca regido por dois princpios, quais so eles?
Resposta:
Os princpios que regem a proteo das marcas pelo registro so os da especialidade e

da territorialidade. O princpio da especialidade confere ao seu titular o uso exclusivo da
atividade. Sem relegar a plano secundrio a proteo aos direitos de propriedade
industrial, ele apenas enseja que marcas, assim como nomes de empresa e ttulos de
estabelecimento, parecidos ou iguais entre si, no todo ou em parte, coexistam no
ambiente socioeconmico. Essa coexistncia, porm, s possvel ante o
reconhecimento de que os ramos de atividade das empresas usurias de expresses ou
smbolos semelhantes so diversos, sem potencialidade de induzir a erro aqueles que
com elas pretendam negociar com boa-f. Segundo o STJ, o direito de exclusividade de
uso de marca, decorrente do seu registro no INPI, limitado classe para a qual
deferido, no sendo possvel a sua irradiao para outras classes de atividades (REsp
1.114.745, Rel. MASSAMI UYEDA, publicado em 21.9.2010). Como exceo
aplicao desse princpio, a LPI confere a marca de alto renome proteo diferenciada
para todos os ramos de atividades, e isso transpassa seu destino original. O princpio da
territorialidade se encaixa no art. 129 da LIP, segundo o qual o titular de uma marca
protegida tem assegurado seu uso exclusivo em todo territrio nacional. Uma exceo a
esse princpio est na Conveno da Unio de Paris (CUP), em seu art. 6.

1) Qual a distino entre direito autoral e propriedade intelectual? So
expresses sinnimas? A propriedade industrial no estaria albergada no
conceito de propriedade intelectual?
Resposta:
750
No so expresses sinnimas. O direito autoral espcie de propriedade intelectual.
Sim, a propriedade industrial est albergada pelo conceito de propriedade intelectual.
Em verdade, a propriedade intelectual/imaterial est dividida em: direito autoral e
propriedade industrial. O direito autoral relaciona-se com a propriedade literria,
cientfica ou artstica e de programas de computador, sendo matria de direito civil. J a
propriedade industrial estudada pelo direito empresarial. O autor da obra, no direito
autoral, tem o direito de explorar exclusivamente, mesmo que no tenha efetuado
qualquer registro, bastando comprovar ser o autor. Por outro lado, a propriedade
industrial garante a explorao, com exclusividade, do objeto protegido quele que
requerer em primeiro lugar referido privilgio, pouco importando quem seja o autor da
inveno. O direito autoral decorre da criao, sendo o eventual registro meramente
declaratrio. Em contrapartida, a propriedade industrial decorre de ato administrativo de
natureza constitutiva.
2) Cite alguns critrios de proteo ao direito autoral e critrios de proteo

propriedade intelectual.
Resposta:
No compreendi a pergunta, at porque a propriedade intelectual abrange os direitos

autorais.
3) Qual a finalidade de fazer-se o registro no mbito no direito do direito

autoral?
Resposta:
A proteo dos direitos autorais efetivamente independe de registro, conforme artigo 18

da Lei 9.610/1998, Entretanto, o registro de suma importncia para fins de
comprovao da autoria e para o exerccio do direito de exclusividade. Assim, o registro
de direito autoral funciona como uma das mais determinantes provas de autoria, alm de
facilitar a fixao de propriedade, fato que facilita em muito a realizao de negcios e
o combate pirataria.
4) Conhece algum registro que feito perante o INPI que diz respeito a um
sistema que, pelo menos a lei chama, de proteo ao direito autoral?
Resposta:
Acho que a questo quer se referir aos programas de computador (Lei 9.609/98). De
acordo o artigo 11 desta legislao Nos casos de transferncia de tecnologia de
programa de computador, o Instituto Nacional da Propriedade Industrial far o registro
751
dos respectivos contratos, para que produzam efeitos em relao a terceiros. Veja-se
que o regime de proteo propriedade intelectual de programa de computador o
conferido s obras literrias pela legislao de direitos autorais e conexos vigentes no
Pas.
5) Qual a ideia conceitual de Registro pblico? Pode ser constitutivo?

sempre? Quais os outros casos que no esto na Lei de Registros pblicos?
O registro perante o INPI constitutivo ou meramente assecuratrio? H no
INPI algum exemplo de registro meramente assecuratrio?
Resposta:
O registro pblico a meno de certos atos e fatos, lanada por um oficial pblico em
livros prprios, quer vista de ttulos que lhe so apresentados, quer mediante
declaraes escritas ou verbais das partes interessadas. Tem a finalidade de conferir
publicidade ao ato ou fato que objeto do registro, ou atua como simples meio de
conservao de um documento. O registro pblico a forma antiga de preservao de
informaes consideradas vitais para a sociedade (como o nascimento, registro de
casamento, bito, criao de pessoas jurdicas entre outros), que visa, ademais, dar-lhes
publicidade necessria para a segurana das relaes interindividuais. Assim, a
publicidade forma de notificao pblica: a conseqncia necessria do registro,
mesmo quando seja facultativo, visando apenas a perpetuidade de um documento.
Haver sempre a publicidade, desde que registrado o ato ou fato. Os efeitos dela que
podem variar de intensidade. A concesso de patentes e de registros pelo INPI apresenta
natureza constitutiva de direito, j que por meio dela que o empresrio adquire o direito de
explorar o respectivo bem industrial com exclusividade. O registro meramente assecuratrio
tpico dos direitos autorais.
6) Propriedade Industrial. Discorra sobre: Inveno; Desenho Industrial;

Modelo de Utilidade; Marcas, dando a definio e classificao destas
figuras.
Resposta:
Inveno: o produto da inteligncia humana de efeito tcnico ou industrial, ou seja,

que objetiva criar bens at ento desconhecidos, para aplicao tcnica ou industrial.
No se confunde com a descoberta. A LPI no definiu o que vem a ser uma inveno,
limitando-se a afirmar que patentevel. Desenho industrial: considera-se desenho
industrial a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto ornamental de linhas
e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionando resultado visual novo e
original na sua configurao externa e que possa servir de tipo de fabricao industrial.
O desenho industrial no pode ser confundido com a obra de arte, pelo fato de estar
752
sempre relacionado a um objeto com funo utilitria e possibilidade de ser
industrializado, enquanto a obra de arte, em regram no traz consigo nenhuma
caracterstica funcional, mas to-somente esttica e decorativa, e tambm no
produzida em escala industrial. Tambm no se confunde com o modelo de utilidade,
pois o desenho industrial volta-se apenas a configurao esttica, enquanto o modelo de
utilidade agrega uma nova utilidade a um invento. Modelo de Utilidade: objeto de uso
prtico, ou parte deste, suscetvel de aplicao industrial, que apresente nova forma ou
disposio, envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional no seu uso ou
em sua fabricao. Marca: Bem mvel incorpreo, com enquadramento no mbito dos
direitos de propriedade industrial, a marca se exprime por sinais distintivos visualmente
perceptveis.
7) Quais os efeitos da caducidade da marca? Ex tunc ou ex nunc? Quais as

smulas tratam sobre o assunto?
Resposta:
Ocorre caducidade da marca se o seu titular deixar de us-la por mais de 5 anos. O STJ
confere efeitos prospectivos (ex nunc) declarao de caducidade do registro da marca
industrial. Entre outros fundamentos, consignou-se que, se uma marca for
cedida/licenciada a diversas empresas em cadeia sucessria e a ltima
cessionria/licenciada no exercer qualquer dos poderes inerentes propriedade da
marca, tem-se uma situao que pe termo circulao de riquezas. Enquanto, se
fossem os efeitos da declarao de caducidade ex tunc, na hiptese de um terceiro
interessado apropriar-se daquela marca, esse estaria legitimado a pedir lucros cessantes
referentes a todos os antigos proprietrios. Consectrio disso seria o incio de uma
reao em cadeia de aes de regresso at que o penltimo prejudicado pela inrcia
consiga cobrar do ltimo o prejuzo decorrente da absteno de uso, gozo ou fruio do
sinal industrial. Assim, o registro de marcas e patentes, ao invs de oferecer segurana
jurdica ao seu proprietrio e eventuais cessionrios/licenciados, demonstraria um risco
ad eternum para quem se aventurasse a adquirir direitos sobre a marca. EREsp 964.780-
SP, julgados em 10/8/2011.
9) E os programas de computador esto mais prximos de qual sistema?
Resposta:
A Lei 9.609/1998 dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de

computador, sua comercializao no Pas, e d outras providncias. De acordo com esse
diploma normativo, o regime de proteo propriedade intelectual de programa de
computador o conferido s obras literrias pela legislao de direitos autorais e
conexos vigentes no Pas. Tal proteo independe de registro. Portanto, a proteo legal
753
dos programas de computador mais se aproxima do sistema de proteo dos direitos
autorais (se era isso o pretendia a pergunta).
10) Em qual sistema est inserido?
Resposta:
Idem resposta acima.
11) E criaes abstratas podem ser defendidas pelo direito autoral?
Resposta:
No d para entender direito o que se quis afirmar como criaes abstratas. A Lei dos
Direitos Autorais reza que Art. 8 No so objeto de proteo como direitos autorais
de que trata esta Lei: I - as ideias [...]. Por outro lado, o mesmo diploma normativo
prev que Art. 7 So obras intelectuais protegidas as criaes do esprito, expressas
por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido
ou que se invente no futuro, tais como[...]. Assim, conclui-se que as criaes abstratas,
se entendidas como ideias no expressas por qualquer meio, no so defendidas pelo
direito autoral.

1) Como se conceitua marca?
Resposta:
Ver resposta acima.
2) H prazo para se registrar uma marca?
Resposta:
Ver resposta acima.
3) A Patente obtida em outro pas automaticamente reconhecida no

Brasil?
Resposta:
Ver resposta abaixo.
4) Como se instrumentaliza o direito propriedade industrial?
Resposta:
754
Os direitos industriais so concedidos pelo Estado, por meio de uma autarquia federal, o
Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI). Nasce o direito explorao
exclusiva do objeto da patente ou do registro a partir do ato concessivo correspondente.
Ningum pode reivindicar o direito de explorao econmica com exclusividade de
qualquer inveno, modelo de utilidade, desenho industrial ou marca se no obteve do
INPI a correspondente concesso.
5) Quem pode requerer uma patente? O que se pode patentear?
Resposta:
De acordo com a LPI, a patente pode ser requerida em nome prprio, pelos herdeiros ou
sucessores do autor, pelo cessionrio ou por aquele a quem a lei ou o contrato de
trabalho ou de prestao de servios determinar que pertena a titularidade. Alm disso,
quando se tratar de inveno ou de modelo de utilidade realizado conjuntamente por
duas ou mais pessoas, a patente poder ser requerida por todas ou qualquer delas,
mediante nomeao e qualificao das demais, para ressalva dos respectivos direitos.
Consoante a LPI, patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade,
atividade inventiva e aplicao industrial, bem assim, como modelo de utilidade, o
objeto de uso prtico, ou parte deste, suscetvel de aplicao industrial, que apresente
nova forma ou disposio, envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional
no seu uso ou em sua fabricao.
6) De quem a patente: do trabalhador ou da empresa?
Resposta:
Nos termos da legislao regente, A inveno e o modelo de utilidade pertencem

exclusivamente ao empregador quando decorrerem de contrato de trabalho cuja
execuo ocorra no Brasil e que tenha por objeto a pesquisa ou a atividade inventiva, ou
resulte esta da natureza dos servios para os quais foi o empregado contratado. No
entanto, Pertencer exclusivamente ao empregado a inveno ou o modelo de utilidade
por ele desenvolvido, desde que desvinculado do contrato de trabalho e no decorrente
da utilizao de recursos, meios, dados, materiais, instalaes ou equipamentos do
empregador. Alm disso, A propriedade de inveno ou de modelo de utilidade ser
comum, em partes iguais, quando resultar da contribuio pessoal do empregado e de
recursos, dados, meios, materiais, instalaes ou equipamentos do empregador,
ressalvada expressa disposio contratual em contrrio.
755
7) Os direitos de propriedade industrial so mveis ou imveis? So
oponveis a terceiros?
Resposta:
Por disposies expressa da legislao regente da matria, os direitos de propriedade

industrial so mveis. Nesse sentido, o artigo 5 da LPI dispe que Consideram-se
bens mveis, para os efeitos legais, os direitos de propriedade industrial. Por outro
lado, como corolrio da proteo legal conferida aos direitos de propriedade industrial,
so eles oponveis a terceiros. Nesse ponto, a LPI dispe que Art. 42. A patente confere
ao seu titular o direito de impedir terceiro, sem o seu consentimento, de produzir, usar,
colocar venda, vender ou importar com estes propsitos: I - produto objeto de
patente;II - processo ou produto obtido diretamente por processo patenteado.
9)H prazo para se registrar uma marca?
Resposta:
Em verdade, a LPI prev que O registro da marca vigorar pelo prazo de 10 (dez) anos,
contados da data da concesso do registro, prorrogvel por perodos iguais e
sucessivos. Quanto a essa prorrogao do registro, a legislao prev que o pedido
deve ser formulado durante o ltimo ano de vigncia, instrudo com o comprovante do
pagamento da respectiva retribuio. Se o pedido de prorrogao no tiver sido efetuado
at o termo final da vigncia do registro, o titular poder faz-lo nos 6 (seis) meses
subseqentes, mediante o pagamento de retribuio adicional. Tem-se, nessa hiptese,
um prazo para registro de marca.
10) A Patente obtida em outro pas automaticamente reconhecida no

Brasil?
Resposta:
No. A LPI prev um procedimento prprio, segundo o qual Ao pedido de patente

depositado em pas que mantenha acordo com o Brasil, ou em organizao
internacional, que produza efeito de depsito nacional, ser assegurado direito de
prioridade, nos prazos estabelecidos no acordo, no sendo o depsito invalidado nem
prejudicado por fatos ocorridos nesses prazos. A reivindicao de prioridade ser feita
no ato de depsito, podendo ser suplementada dentro de 60 (sessenta) dias por outras
prioridades anteriores data do depsito no Brasil.
756
13.8.1. Elementos Objetivos Do Processo De Execuo. Ttulos

Executivos Judiciais; Liquidao Da Sentena Condenatria
Genrica; Bens Exequveis , Responsabilidade Patrimonial E
Fraude Execuo; Ttulos Executivos Extrajudiciais

1) Liquidao de sentena reforma do CPC, liquidao por calculo. Utiliza-
se a contadoria em algumas situaes. Quais as excepcionalidades da
planilha de calculo?
Resposta:
No entendi a parte final da questo. Quanto primeira parte, de acordo com o novel
regramento, quando a determinao do valor da condenao depender de simples
clculos aritmticos, o credor requerer o cumprimento da sentena, instruindo o pedido
com a memria discriminada e atualizada do clculo (art.475-B do CPC). Poder o juiz
valer-se do contador do juzo quando a memria apresentada pelo credor aparentemente
exceder os limites da deciso exeqenda e, ainda, nos casos de assistncia judiciria. Se
o credor no concordar com os clculos feitos pela contadoria judicial, far-se- a
execuo pelo valor originariamente pretendido, mas a penhora ter por base o valor
encontrado pelo contador.
2) Fale sobre a distino entre fraude contra credores e fraude contra a

execuo.
Resposta:
Os institutos no se confundem. Segundo Cristiano Chaves de Farias e Nelson

Rosenvald, a fraude contra credores instituto de direito material contemplado no CC,
ao passo que a fraude execuo instituto processual regido pelo CPC. A fraude
contra credores cuida de interesse puramente particular, ao passo que a fraude
execuo trata de interesse particular e estatal. A fraude contra credores defeito do
negcio jurdico e os atos praticados so anulveis, enquanto a fraude execuo no
constitui defeito e gera apenas a ineficcia do negcio perante o credor. A fraude contra
credores exige ao pauliana para o seu reconhecimento, ao passo que a fraude
execuo pode ser reconhecida de ofcio nos autos da prpria execuo. A primeira
exige elemento objetivo (dano) e subjetivo (conluio fraudulento) e a segunda exige
apenas o elemento objetivo. A fraude contra credores no constitui crime, mas a fraude
execuo crime atentatrio dignidade da Justia.
757
3) Em relao s penhoras, temos um instituto no art. 455 do CPC chamado
penhora on-line, que tem sido muito usado na justia estadual, do trabalho
e agora tambm a federal. Na ordem de preferncia o dinheiro o primeiro,
a indicao para a penhora do devedor, o senhor como magistrado a
pedido da fazenda nacional, determinaria em seu despacho inicial em sede
de execuo fiscal ou em execuo civil a determinao de bloqueio de
ativos financeiros?
Resposta:
Achei um julgado do TRF1 que assim cuida da questo: firme a jurisprudncia deste
Superior Tribunal de Justia no sentido de que, antes das modificaes introduzidas pela
Lei n 11.382/06, somente se admite o bloqueio de ativos financeiros pelo Sistema
Bacen Jud quando esgotados todos os meios necessrios localizao de outros bens
passveis de penhora. Na hiptese vertente, o pleito de bloqueio foi formulado antes da
edio da Lei 11.382/2006. Logo, in casu, somente seria admissvel tal bloqueio de
ativos financeiros pelo Sistema BACEN JUD se esgotados todos os meios necessrios
localizao de outros bens passveis de penhora , o que no o caso dos autos (AGA
0022153-23.2004.4.01.0000 / GO, 26/03/2010). Em recente julgado, o STJ afirmou que
A Corte Especial, ao apreciar o REsp 1.112.943/MA, Rel. Min.Nancy Andrighi,
julgado em 15.9.2010, DJ 23.11.2010 pela sistemtica prevista no art. 543-C do CPC e
na Resoluo 8/2008 do STJ, confirmou a orientao no sentido de que, no regime da
Lei n.11.382/2006, no h mais necessidade do prvio esgotamento das diligncias
para localizao de bens do devedor para que seja efetivada a penhora on line. (AgRg
no REsp 1287437/MG, julgado em 02/02/2012, DJe 09/02/2012). No bastasse, a
penhora on line poderia ser determinada em deciso liminar mesmo antes da citao do
executado o procedimento determina a penhora somente trs dias depois da citao na
hiptese de no ocorrer o pagamento , desde que demonstrado o perigo da ineficcia a
medida na hiptese de o executado tomar cincia da existncia da execuo. O pedido
de tutela cautelar na inicial da execuo expressamente permitido pelo artigo 615, III,
do CPC.
4) Quando eu encaminho a expropriao de um determinado bem atravs

de uma hasta pblico ou leilo?
Resposta:
A Lei 11.382/2006 modificou substancialmente o fenmeno processual da expropriao.

Atualmente so quatro espcies tpicas de expropriao: adjudicao, alienao por
iniciativa particular, arrematao e o usufruto. A alienao em hasta pblica, que pode
ocorrer na modalidade leilo (bens mveis) e praa (bens imveis), perdeu status com a
mais recente reforma processual, sendo a ltima espcie de expropriao na ordem de
preferncia. O artigo 686 do CPC expresso ao afirmar a subsidiariedade da alienao
758
em hasta pblica, ao dispor que no requerida a adjudicao e no realizada a alienao
particular ser expedido o edital de hasta pblica. Logo, encaminha-se determinado bem
hasta pblica quando frustradas as demais modalidades de expropriao previstas na
legislao processual.
5) A penhora sob o faturamento na jurisprudncia do STJ

excepcionalssima, o senhor permitiria que esta penhora poderia ser sob
todo o faturamento da empresa? E qual o percentual que o senhor acharia
correta para a penhora de faturamento? Postura do juiz em relao ao
processo de execuo.
Resposta:
A penhora sob o faturamento da empresa possui previso legal expressa no artigo 655,
VII, do CPC, dispositivo segundo o qual poder haver penhora de percentual do
faturamento de empresa devedora. Nesse ponto, penso ser inadmissvel a penhora da
totalidade do faturamento, sob pena de afetar o capital de giro da empresa, o que
fatalmente geraria um verdadeiro colapso em suas contas, ocasionando at mesmo, em
casos extremos, a paralisao de suas atividades. Por outro lado, o percentual correto
deve ser aferido no caso concreto, conciliando-se o interesse do credor com a
necessidade de permanncia da atividade da empresa, de modo que o percentual no
pode ensejar a paralisao da atividade empresarial. Nesse sentido, o STJ condiciona
esse tipo de penhora aos seguintes requisitos: A penhora sobre renda da empresa
somente cabvel excepcionalmente, desde que: i) o devedor no possua bens ou, se os
tiver, sejam esses de difcil execuo ou insuficientes a saldar o crdito demandado; ii)
haja indicao de administrador e esquema de pagamento; iii) que o percentual fixado
sobre o faturamento no torne invivel o exerccio da atividade empresarial.(AgRg no
AgRg no Ag 1421489/RJ, DJe 24/05/2012).

1) Cite dois princpios bsicos que regem o processo de execuo. Discorra
sobre o princpio da fidelidade. O princpio da fidelidade deve ser observado
tambm com relao aos ttulos executivo extrajudiciais?
Resposta:
Dois princpios bsicos do processo de execuo so os da patrimonialidade e o da

menor onerosidade. Pelo primeiro, a execuo sempre real, e nunca pessoal, por serem
os bens do executado os responsveis materiais pela satisfao do direito do exequente.
De acordo com o segundo princpio, a execuo no instrumento de vingana privada,
nada justificando que o executado sofra mais do que o estritamente necessrio na busca
da satisfao do direito do exequente. Por fim, o princpio da fidelidade apregoa que a
759
execuo no pode extravasar o que foi decidido no ttulo executivo judicial, devendo
haver estrita observncia do quanto ali determinado. Representa, em ltima anlise,
respeito da coisa julgada. OBS: No achei nada especfico sobre a sua aplicao aos
ttulos extrajudiciais, mas acredito que tem plena incidncia tambm em relao a esses,
uma vez que a execuo em geral no pode se afastar dos limites do ttulo executivo que
a embasa.
2) Pode se falar em princpio da estabilizao da lide em processo de

Resposta:
lio pacificada na doutrina a possibilidade de alterao das partes, da causa de pedir

e do pedido antes da citao do ru. Entende-se que no tendo ainda sido formada a
relao jurdica processual trplice, haveria liberdade absoluta para o autor modificar
tanto os elementos objetivos, quanto os elementos subjetivos da demanda. A regra, pois,
de estabilizao subjetiva da demanda com a citao. No entanto, no tocante aos
elementos objetivos da demanda (causa de pedir e pedido), a citao no gera a
estabilizao definitiva da demanda, considerando-se que o pedido e a causa de pedir
podero ser alterados pelo autor at o saneamento do processo, desde que com a
concordncia do ru. Existem alguns julgados do STJ dos quais possvel extrair-se a
aplicao do princpio da estabilizao de demanda no processo de execuo, tendo em
vista a possibilidade de citao do executado para oposio de embargos. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO.SMULA 282/STF. EXECUO FISCAL.
SUBSTITUIO DA CDA. PRINCPIO DA ESTABILIZAO DA DEMANDA.
ART. 264 DO CPC. ALTERAO SUBJETIVA ANTES DA CITAO.
POSSIBILIDADE. MODIFICAO DA PRPRIA AO. RECURSO
PARCIALMENTE CONHECIDO E PROVIDO.(REsp 799.369/BA, , DJe 25/09/2008).
3) Ajuizados os embargos do devedor possvel haver a desistncia? Por

que razo a lei fez a distino (entre a possibilidade desistncia de
embargos que versem sobre matria processual e a desistncia dos
embargos que agitem matria de mrito)?
Resposta:
Sim, mesmo aps ajuizados os embargos execuo possvel haver a desistncia por
parte do exequente. Entretanto, esta desistncia pode ser incondicionada ou
condicionada a depender da matria alegada em sede de embargos. Se os embargos
ajuizados versarem apenas sobre questes processuais, sero extintos, pagando o credor
as custas e os honorrios advocatcios. Nesse caso, e extino dos embargos execuo
uma concluso lgica da desistncia da ao de execuo, considerando-se que
760
eventual acolhimento da matria aduzida pelo embargante conseguiria exatamente uma
sentena terminativa do processo de execuo. Todavia, nos demais casos, a extino
depender da concordncia do embargante, na forma do artigo 569 do CPC. A razo
para condicionar a extino dos embargos concordncia do embargante ntida:
tratando-se de matrias de mrito possvel vislumbrar interesse na continuao dos
embargos, com a obteno de sentena de mrito a favor do embargante e formao de
coisa julgada material capaz de impedir a propositura de novo processo de execuo, o
que no ocorre com a simples desistncia do processo.

01) possvel, aps a citao da empresa, a incluso do scio no plo
passivo?
Resposta:
Obs: Interpreto que a questo est tratando de processo de execuo. No sei se se trata
de execuo fiscal....Bem, possvel haver redirecionamento da execuo fiscal contra
o scio da empresa executada, de modo que ele poder ser includo no polo passivo
mesmo aps a citao da pessoa jurdica. A jurisprudncia do STJ, no entanto,
sedimentou-se no sentido de que A responsabilidade pessoal do scio funda-se na
regra de que o redirecionamento da execuo fiscal e seus consectrios legais, para o
scio-gerente da empresa, somente cabvel quando reste demonstrado que este agiu
com excesso de poderes, infrao lei ou contra o estatuto, ou na hiptese de
dissoluo irregular da empresa (REsp 1104064/RS, DJe 14/12/2010).
02) Responsabilidade do scio em execuo da empresa, discorra.
Resposta:
Obs: presumi que a questo cuida de execuo fiscal. De acordo com a jurisprudncia
consolidada no mbito do STJ, A responsabilidade pessoal do scio funda-se na regra
de que o redirecionamento da execuo fiscal e seus consectrios legais, para o scio-
gerente da empresa, somente cabvel quando reste demonstrado que este agiu com
excesso de poderes, infrao lei ou contra o estatuto, ou na hiptese de dissoluo
761
irregular da empresa.(REsp 1104064/RS, DJe 14/12/2010). Alm disso, conforme
precedentes do STJ, o redirecionamento da execuo fiscal contra o scio-gerente no
possvel quando o fato gerador da obrigao tributria ocorreu antes do seu ingresso no
quadro societrio da empresa (AgRg no AREsp 5.251/MS, DJe 07/08/2012). De outra
banda, o mero inadimplemento da obrigao de pagar tributos no constitui infrao
legal capaz de ensejar a responsabilidade prevista no artigo 135 do Cdigo Tributrio
Nacional e a quebra da empresa executada no autoriza a incluso automtica dos
scios, devendo estar comprovada a prtica de atos com excesso de poderes ou infrao
lei (AgRg no REsp 1273450/SP, DJe 17/02/2012). Se o nome do scio no constar na
CDA, cabe ao Fisco provar a ocorrncia das hipteses delineadas no artigo 135, III, do
CTN. Nesse sentido TRF1: O redirecionamento da execuo fiscal do scio cujo nome
no consta na CDA somente possvel se comprovado pela Fazenda que ele agiu com
abuso de poder, infrao lei ou estatuto, no se admitindo preenchido o requisito pela
mera inadimplncia com o Fisco(AG 0002968-23.2009.4.01.0000 / AC, e-DJF1 p.1731
de 11/05/2012).
Resposta:
Oposio a forma pela qual um terceiro ingressa em processo alheio para excluir o
direito do autor e ru, pleiteando o direito ou coisa sobre que controvertem esses
sujeitos processuais. De acordo com o artigo 56 do CPC, a oposio s pode ser
oferecida at a prolao da sentena. Desse dispositivo j se infere a sua
inaplicabilidade na fase de execuo. No bastasse, o instituto, por sua prpria
conceituao, tpico do processo de conhecimento, porque somente neste as partes
estaro discutindo um bem da vida que poder ser pretendido pelo terceiro opoente. Na
execuo, no h nenhuma discusso a respeito de quem tem o direito ao bem da vida,
j que este se encontra definido no ttulo executivo.
13.9.1. O Acusado E Seu Defensor. Testemunhas E

Documentos. Proteo A Rus Colaboradores

1) Quanto ao sujeito da relao processual no processo penal, como seriam
estes sujeitos? Quais so as partes necessrias?
Resposta:
O processo penal compreendido como uma relao jurdica processual, na qual os

sujeitos protagonistas so: o juiz, a parte ativa MP ou querelante e a parte passiva,
que o acusado. Essa viso vlida especialmente para o processo penal condenatrio.
762
possvel classificar os sujeitos processuais em duas categorias: a) principais ou
essenciais: aqueles cuja existncia fundamental para a construo da relao jurdica
processual regularmente instaurada so o juiz, o acusador e o defensor; b)
secundrios, acessrios ou colaterais: sujeitos que podero intervir a ttulo eventual com
o objetivo de deduzir uma determinada pretenso, a exemplo do assistente de acusao e
do terceiro interessado.
2) O assistente de acusao pertence a que tipo de categoria? Acidental?
Resposta:
O assistente de acusao configura um sujeito secundrio ou colateral da relao

jurdica processual-penal. De acordo com o CPP, o assistente da acusao poder
intervir em todos os termos da ao penal pblica, sendo legitimados o ofendido ou seu
representante legal, ou, na falta deste, o cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.
No se admite a interveno, como assistente, do corru no mesmo processo. A sua
interveno possvel enquanto no passar em julgado a sentena e receber a causa no
estado em que se achar.
3) Qual a diferena entre sujeito acidental e essencial no processo penal?
Resposta:
Os sujeitos essenciais constituem pressuposto fundamental para a regularidade da

relao jurdica processual instaurada, ao passo que os acidentais nem sempre esto
presentes e intervm a ttulo eventual.
4) Qual a diferena entre a delao premiada e o ru colaborador?

Colaborao e delao?
Resposta:
A colaborao configura instituto genrico quando comparada delao premiada. A

delao premiada, em verdade, uma espcie de colaborao. Segundo lio de Luiz
Flvio Gomes, no se pode confundir delao premiada com colaborao premiada
(sem delao). O colaborador da Justia pode assumir culpa e no incriminar outras
pessoas (nesse caso, s colaborador). Pode, por outro lado, assumir a sua culpa
(confisso) e delatar outras pessoas (nesse caso, fala-se em delao premiada). A
proteo aos rus colaboradores est prevista na Lei n. 9.807/99, regulamentada pelo
Decreto 3518/2000. A delao premiada pode resultar em benefcios ao delator, como o
perdo judicial ou causa de diminuio de pena. prevista esparsamente na legislao,
a exemplo da Lei 9.034/95 e da Lei 8.072/90. J a colaborao pode configurar uma
circinstncia atenuante (artigo 65, inciso III, alnea d, do CP).
763

1) A prova testemunhal na fase do IP pode ser usada na fundamentao da
sentena?
Resposta:
Depende. Nos termos do artigo 155 do CPP, o magistrado formar sua convico pela
livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar
sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao,
ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. Por outro lado, segundo
doutrina de Nestor Tvora, uma das caractersticas da prova testemunhal a
judicialidade, ou seja, tecnicamente testemunha aquela pessoa que presta depoimento
perante o magistrado. Assim, via de regra, a oitiva perante o delegado deve ser
reproduzida na fase processual, notadamente pela inexistncia, na fase inquisitiva, do
contraditrio e da ampla defesa. Em face disso, penso que a oitiva colhida na fase do
inqurito pode ser utilizada na fundamentao da sentena se se enquadrar nas excees
do CPP, vale dizer, naqueles casos em que mostrar-se invivel a sua reproduo na fase
judicial, por se cuidar de prova insuscetvel de repetio, por exemplo.

POR UBIRATAN CRUZ RODRIGUES
2) O interrogatrio pode ser dispensado se o acusado tiver sido
regularmente intimado?
Resposta:
Em primeiro lugar, h de se destacar que a questo fala em interrogatrio do acusado,

ou seja, j h ao penal em curso.
A doutrina afirma que o interrogatrio judicial se caracteriza pela obrigatoriedade.

Segundo Alexandre Cebrian e Victor Eduardo Rios temos:
O carter obrigatrio do interrogatrio relaciona -se necessidade de o juiz ouvir o ru

presente, constituindo nulidade a inobservncia do dever em questo (art. 564, III, e, do
CPP). A falta de interrogatrio considerada nulidadede natureza rela-tivapelo Supremo
Tribunal Federal, embora haja doutrinadores que atribuam carter insanvel referida
eiva. Nesse sentido: A falta do ato de interrogatrio em juzo constitui nulidade
meramente relativa, suscetvel de convalidao, desde que no alegada na oportunidade
indicada pela lei processual penal. A ausncia da arguio, opportuno tempore, desse
764
vcio formal, opera insupervel situao de precluso da faculdade processual de
suscitar a nulidade eventualmente ocorrida. Com essa precluso temporal, registra -se a
convalidao do defeito jurdico apontado. A nulidade relativa, qualquer que ela seja,
ocorrida aps a prolao da sentena no pri-meiro grau de jurisdio, deve ser arguida,
sob pena de convalidao, nas razes de recurso. Precedentes da Corte (STF HC
68.490/DF 1 Turma Rel. Min. Celso de Mello DJ 09.08.1991 p. 10.363).
...
Acaso o ru no seja interrogado em audincia, ser ouvido quando comparecer ao

Juzo ou quando for preso, desde que no tenha ocorrido o trnsito em julgado da
sentena (art. 185, caput, do CPP). Mesmo que os autos estejam no Tribunal para
julgamento de recurso, a notcia de apresentao do ru ou de sua priso deve ensejar a
converso do julgamento em diligncia para que seja ouvido, at mesmo pelo rgo de
segundo grau (art. 616 do CPP).
(Direito processual penal esquematizado / Alexandre Cebrian Arajo Reis e Victor

Eduardo Rios Gonalves ; coordenador Pedro Lenza. So Paulo : Saraiva, 2012, p.
275/276).

TRF5 2012
1) No procedimento das aes penais originrias, em qual momento deve

ser realizado o interrogatrio do acusado?
Resposta:
Segundo Nestor Tvora, o procedimento a ser aplicado nas aes penais originrias
(STJ, STF, tribunais regionais e estaduais) aquele disciplinado na Lei 8038/90 (Nestor
Tvora, 2011, P.777).
Segundo a referida lei, o interrogatrio o primeiro ato aps o recebimento da denncia

ou queixa (art. 7).
Ocorre que a Lei 11719/08 trouxe nova redao ao art. 400 do CPP, fixando o
interrogatrio como ltimo ato de instruo processual.
A tendncia dos tribunais superiores realizar o interrogatrio ao final da instruo

processual, nos termos do art. 400 do CPP, uma vez que mais benfica ao ru. O STF
aplicou esse entendimento em 24/03/2011, atravs do pleno, unanimidade (AP 528
AgR), Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou.
765
Aps a referida deciso, o STJ, pela sua 5 turma decidiu no mesmo sentido (HC
205364 / MG, Info 489), ressaltando o seguinte: 3. Embora a aludida deciso seja
desprovida de qualquer carter vinculante, certo que se trata de posicionamento
adotado pela unanimidade dos integrantes da Suprema Corte, rgo que detm a
atribuio de guardar a Constituio Federal e, portanto, dizer em ltima instncia quais
situaes so conformes ou no com as disposies colocadas na Carta Magna, motivo
pelo qual o posicionamento at ento adotado por este Superior Tribunal de Justia deve
ser revisto, para que passe a incorporar a interpretao constitucional dada ao caso pelo
Excelso Pretrio.
02) O que delao premiada, qual seu valor probatrio, requisitos e

efeitos?
Resposta:
Segundo Alexandre Cebrian e Victor Eduardo Rios (Direito Processual Penal

Esquematizado, 2012, p. 284) temos:
a designao que se d ao instituto que permite a reduo ou mesmo a iseno de

pena do agente que colabora, eficazmente, em uma das hipteses legais, para a
identificao dos demais autores ou partcipes da infrao, para a localizao ou
libertao da vtima, para a recuperao do produto do crime ou, ainda, para o
desmantelamento de quadrilha ou bando.
As hipteses de delao premiada esto previstas no Cdigo Penal (art. 159, 4) e nas
seguintes leis extravagantes: Lei n. 7.492/86 (crimes contra o sistema financeiro
nacional), Lei n. 8.072/90 (crimes hediondos), Lei n. 8.137/90 (crimes contra a ordem
tributria e as relaes de consumo), Lei n. 9.034/95 (crimes praticados por
organizao criminosa), Lei n. 9.613/98 (lavagem de capitais), Lei n. 9.807/99 (Lei de
proteo a vtimas e testemunhas) e Lei n. 11.343/2006 (Lei Antitxicos).
Os efeitos da delao premiada variam de acordo com a legislao. Enquanto algumas

leis apenas preveem a reduo de um a dois teros da pena, outras preveem que, alm da
reduo, o juiz pode deixar de aplicar a pena ou substitu-la por pena restritiva de
direitos (Lei de Lavagem de Capitais) ou conceder perdo judicial e consequente
extino da punibilidade (Lei de proteo a vtimas e testemunhas).
Os requisitos tambm variam, sendo que algumas leis exigem a espontaneidade e outras
apenas a voluntariedade. Assim, enquanto a Lei dos Crimes contra o Sistema
Financeiro, a Lei do Crime Organizado, a Lei dos Crimes contra a Ordem Tributria e
Relaes de Consumo e a Lei de Lavagem de Capitais exigem a espontaneidade, a Lei
de Proteo Vtima e Testemunhas (aplicvel a qualquer delito) e a Lei de Drogas
requerem a mera voluntariedade do ato.(Norberto Avena, Processo Penal
Esquematizado, 2011, p. 588).
766
Quanto ao seu valor probatrio temos: Segundo entende a doutrina, assim como ocorre
na delao no premiada, tambm neste caso preciso ter reservas na aferio do valor
probatrio, impondo-se, para que sirva de fundamento a uma condenao, que seja a
delao confrontada e esteja em conformidade com as demais provas angariadas no
processo.(Norberto Avena, Processo Penal Esquematizado, 2011, p. 586).
13.10.1. A Conveno Internacional Sobre Diversidade

Biolgica. Biodiversidade E Biotecnologia. Fundamentos Da
Anlise De Riscos. Segurana Ambiental. Agrossistemas
Transgnicos. O Princpio Da Precauo E O Protocolo De
Cartagena
1) A MP 2186 poderia prever ilcito penal, sano?
Resposta:
A Emenda Constitucional 32/01 imps limitaes materiais edio de medidas

provisrias. Entre as limitaes, encontra-se a vedao de medida provisria que verse
sobre penal e processo penal.
Ocorre que a referida EC foi publicada em 12/09/2001

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc3
2.htm#art62), enquanto a MP 2186 foi publicada em 24/08/2001.
Sendo assim, no haveria obstculo previso de ilcito penal pela referida MP.
2) Como a jurisprudncia dos TRFs tm se comportado com relao aos

transgnicos?
Resposta:
Conforme se infere dos julgados colacionados, os Tribunais Regionais Federais aplicam

os ditames da Lei 11.105, assim como os princpios constitucionais, especialmente
preveno e precauo:
DIREITO CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL - ORGANISMOS

GENETICAMENTE MODIFICADOS - OGM - COMERCIALIZAO E
BENEFICIAMENTO - INDADMISSIBILIDADE.
767
1. Incumbe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente (artigo 225, 1., V, da Constituio Federal).
2. Decorrncia dos princpios constitucionais da razoabilidade, eficincia e

precauo.
3. Agravo de instrumento improvido.
(TRF 3 Regio, QUARTA TURMA, AI 0048585-20.2007.4.03.0000, Rel. JUZA

FEDERAL CONVOCADA MONICA NOBRE, julgado em 27/03/2008, DJF3
DATA:24/06/2008)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS . DIREITO
INFORMAO. AO CIVIL PBLICA. ALEGAO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. IMPROCEDNCIA DO RECURSO.
NEGATIVA DE SEGUIMENTO. CAUSA DE PEDIR. LIMITAO INEXISTENTE.
1. O art. 557 do CPC autoriza o relator a negar seguimento a recurso manifestamente
improcedente, mesmo que no haja jurisprudncia dominante sobre a matria. 2. A
referncia meramente exemplificativa a informaes atinentes a dois produtos (farelo de
soja e leo de soja) no limita a causa de pedir a eles. 3. "O Ministrio Pblico tem
legitmidade para propor ao civil pblica, fundamentada em inconstitucionalidade de
lei, na qual opera-se apenas o controle difuso ou incidenter tantum de
constitucionalidade." (STF) 4. O art. 2, caput, do Decreto 4.680/2003 foi revogado
pelo art. 40 da Lei 11.105/2005, o qual dispe que "os alimentos e ingredientes
alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam
produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse sentido em
seus rtulos, conforme regulamento." 5. O art. 40 da Lei 11.105/2005 no diferencia os
produtos com presena meramente adventcia de OGM ou seus derivados daqueles em
que essa presena deliberada, nem tampouco autoriza a fixao de limites mnimos
atravs de regulamento. 6. Agravo regimental no provido.
(AGA 0016830-32.2007.4.01.0000 / PI, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JOO

BATISTA MOREIRA, QUINTA TURMA, DJ p.64 de 19/10/2007)

1) Modificao dos genes pelos homens em contraposio ao princpio da
eticidade e da moralidade. Discorra.
Resposta:
Trata-se de uma questo extremamente aberta. Como norte para a resposta, acho
interessante utilizar as concluses da ADI 3510 (clulas tronco):
768
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DE
BIOSSEGURANA. IMPUGNAO EM BLOCO DO ART. 5 DA LEI N 11.105,
DE 24 DE MARO DE 2005 (LEI DE BIOSSEGURANA). PESQUISAS COM
CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO
DIREITO VIDA. CONSITUCIONALIDADE DO USO DE CLULAS-TRONCO
EMBRIONRIAS EM PESQUISAS CIENTFICAS PARA FINS TERAPUTICOS.
DESCARACTERIZAO DO ABORTO. NORMAS CONSTITUCIONAIS
CONFORMADORAS DO DIREITO FUNDAMENTAL A UMA VIDA DIGNA, QUE
PASSA PELO DIREITO SADE E AO PLANEJAMENTO FAMILIAR.
DESCABIMENTO DE UTILIZAO DA TCNICA DE INTERPRETAO
CONFORME PARA ADITAR LEI DE BIOSSEGURANA CONTROLES
DESNECESSRIOS QUE IMPLICAM RESTRIES S PESQUISAS E TERAPIAS
POR ELA VISADAS. IMPROCEDNCIA TOTAL DA AO. I - O
CONHECIMENTO CIENTFICO, A CONCEITUAO JURDICA DE CLULAS-
TRONCO EMBRIONRIAS E SEUS REFLEXOS NO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE BIOSSEGURANA. (...) II -
LEGITIMIDADE DAS PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS
PARA FINS TERAPUTICOS E O CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. A
pesquisa cientfica com clulas-tronco embrionrias, autorizada pela Lei n
11.105/2005, objetiva o enfrentamento e cura de patologias e traumatismos que
severamente limitam, atormentam, infelicitam, desesperam e no raras vezes degradam
a vida de expressivo contingente populacional (ilustrativamente, atrofias espinhais
progressivas, distrofias musculares, a esclerose mltipla e a lateral amiotrfica, as
neuropatias e as doenas do neurnio motor). A escolha feita pela Lei de Biossegurana
no significou um desprezo ou desapreo pelo embrio "in vitro", porm u'a mais firme
disposio para encurtar caminhos que possam levar superao do infortnio alheio.
Isto no mbito de um ordenamento constitucional que desde o seu prembulo qualifica
"a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia"
como valores supremos de uma sociedade mais que tudo "fraterna". O que j significa
incorporar o advento do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir
verdadeira comunho de vida ou vida social em clima de transbordante solidariedade
em benefcio da sade e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria
natureza. Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de
traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries "in vitro", significa apreo e
reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas ao
direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-tronco
embrionrias (inviveis biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa a
celebrao solidria da vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto
e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade (Ministro Celso de
Mello). III - A PROTEO CONSTITUCIONAL DO DIREITO VIDA E OS
DIREITOS INFRACONSTITUCIONAIS DO EMBRIO PR-IMPLANTO. (...) IV -
AS PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO NO CARACTERIZAM ABORTO.
MATRIA ESTRANHA PRESENTE AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.(..). V - OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
769
AUTONOMIA DA VONTADE, AO PLANEJAMENTO FAMILIAR E
MATERNIDADE. (...) VI - DIREITO SADE COMO COROLRIO DO DIREITO
FUNDAMENTAL VIDA DIGNA. O 4 do art. 199 da Constituio, versante sobre
pesquisas com substncias humanas para fins teraputicos, faz parte da seo normativa
dedicada "SADE" (Seo II do Captulo II do Ttulo VIII). Direito sade,
positivado como um dos primeiros dos direitos sociais de natureza fundamental (art. 6
da CF) e tambm como o primeiro dos direitos constitutivos da seguridade social
(cabea do artigo constitucional de n 194). Sade que "direito de todos e dever do
Estado" (caput do art. 196 da Constituio), garantida mediante aes e servios de
pronto qualificados como "de relevncia pblica" (parte inicial do art. 197). A Lei de
Biossegurana como instrumento de encontro do direito sade com a prpria Cincia.
No caso, cincias mdicas, biolgicas e correlatas, diretamente postas pela Constituio
a servio desse bem inestimvel do indivduo que a sua prpria higidez fsico-mental.
VII - O DIREITO CONSTITUCIONAL LIBERDADE DE EXPRESSO
CIENTFICA E A LEI DE BIOSSEGURANA COMO DENSIFICAO DESSA
LIBERDADE. O termo "cincia", enquanto atividade individual, faz parte do catlogo
dos direitos fundamentais da pessoa humana (inciso IX do art. 5 da CF). Liberdade de
expresso que se afigura como clssico direito constitucional-civil ou genuno direito de
personalidade. Por isso que exigente do mximo de proteo jurdica, at como signo de
vida coletiva civilizada. To qualificadora do indivduo e da sociedade essa vocao
para os misteres da Cincia que o Magno Texto Federal abre todo um autonomizado
captulo para prestigi-la por modo superlativo (captulo de n IV do ttulo VIII). A regra
de que "O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas" (art. 218, caput) de logo complementada com o preceito (
1 do mesmo art. 218) que autoriza a edio de normas como a constante do art. 5 da
Lei de Biossegurana. A compatibilizao da liberdade de expresso cientfica com os
deveres estatais de propulso das cincias que sirvam melhoria das condies de vida
para todos os indivduos. Assegurada, sempre, a dignidade da pessoa humana, a
Constituio Federal dota o bloco normativo posto no art. 5 da Lei 11.105/2005 do
necessrio fundamento para dele afastar qualquer invalidade jurdica (Ministra Crmen
Lcia). VIII - SUFICINCIA DAS CAUTELAS E RESTRIES IMPOSTAS PELA
LEI DE BIOSSEGURANA NA CONDUO DAS PESQUISAS COM CLULAS-
TRONCO EMBRIONRIAS. A Lei de Biossegurana caracteriza-se como regrao
legal a salvo da mcula do aodamento, da insuficincia protetiva ou do vcio da
arbitrariedade em matria to religiosa, filosfica e eticamente sensvel como a da
biotecnologia na rea da medicina e da gentica humana. Trata-se de um conjunto
normativo que parte do pressuposto da intrnseca dignidade de toda forma de vida
humana, ou que tenha potencialidade para tanto. A Lei de Biossegurana no conceitua
as categorias mentais ou entidades biomdicas a que se refere, mas nem por isso impede
a facilitada exegese dos seus textos, pois de se presumir que recepcionou tais
categorias e as que lhe so correlatas com o significado que elas portam no mbito das
cincias mdicas e biolgicas. IX - IMPROCEDNCIA DA AO. Afasta-se o uso da
tcnica de "interpretao conforme" para a feitura de sentena de carter aditivo que
tencione conferir Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes
770
a inviabilizar as pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Inexistncia dos
pressupostos para a aplicao da tcnica da "interpretao conforme a Constituio",
porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente .
(ADI 3510, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 29/05/2008, DJe-096
DIVULG 27-05-2010 PUBLIC 28-05-2010 EMENT VOL-02403-01 PP-00134 RTJ VOL-00214- PP-
00043)
2) O que metagnese?
Resposta:
A metagnese ou alternncia de geraes uma forma de reproduo encontrada nas

brifitas, pteridfitas e nos celenterados/cnidrios. Nesses organismos ocorre uma
reproduo por via assexuada (no ocorre troca de gametas) e uma fase sexuada (ocorre
troca de gametas). Os celenterados sofrem metagnese, mas so diplobiontes, ou seja
sempre diplides e somente os gametas so haplides.(texto retirado de
http://pt.wikipedia.org/wiki/Altern%C3%A2ncia_de_gera%C3%A7%C3%B5es).

1) Fale sobre sujeitos ativos da lei de agrotxicos.
Resposta:
Esto na Lei 7.802/89:
Art. 14. As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos causados sade
das pessoas e ao meio ambiente, quando a produo, comercializao, utilizao,
transporte e destinao de embalagens vazias de agrotxicos, seus componentes e afins,
no cumprirem o disposto na legislao pertinente, cabem: (Redao dada pela Lei n
9.974, de 2000.
a) ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida;
b) ao usurio ou ao prestador de servios, quando proceder em desacordo com o

receiturio ou as recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrio-
ambientais; (Redao dada pela Lei n 9.974, de 2000)
771
c) ao comerciante, quando efetuar venda sem o respectivo receiturio ou em
desacordo com a receita ou recomendaes do fabricante e rgos registrantes e
sanitrio-ambientais; (Redao dada pela Lei n 9.974, de 2000)
d) ao registrante que, por dolo ou por culpa, omitir informaes ou fornecer

informaes incorretas;
e) ao produtor, quando produzir mercadorias em desacordo com as especificaes

constantes do registro do produto, do rtulo, da bula, do folheto e da propaganda, ou
no der destinao s embalagens vazias em conformidade com a legislao pertinente;
(Redao dada pela Lei n 9.974, de 2000)
f) ao empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos equipamentos

adequados proteo da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos na produo,
distribuio e aplicao dos produtos.
2) Fale sobre quais so as infraes administrativas dessa lei.
Resposta:
Segundo o art. 17 da lei temos:
Art. 17. Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao de
disposies desta Lei acarretar, isolada ou cumulativamente, nos termos previstos em
regulamento, independente das medidas cautelares de estabelecimento e apreenso do
produto ou alimentos contaminados, a aplicao das seguintes sanes:
(...)
Sendo assim, conforme determina o artigo em comento, qualquer infrao lei,

inclusive aquilo que dispe o art. 14, sujeitar o infrator s sanes administrativas do
art. 17. Como exemplo de infrao administrativa, esto as condutas do prprio art. 14.
13.11.1. Organismos Internacionais
1) Organismos internacionais (OIT e UNESCO) tem personalidade jurdica?

Esta personalidade jurdica d a eles capacidade para contratar ou estar em
juzo?
Resposta:
772
Sim, ambas tm personalidade jurdica e podem contratar e estar em juzo. Trata-se de
duas entidades que fazem parte dos chamados organismos especializados da ONU.
Segundo Mazzuoli (Curso de Direito Internacional Pblico,2012, p. 618) temos:
As organizaes internacionais como j falamos mais de uma vez- tm personalidade

jurdica internacional, da mesma forma que os Estados, podendo participar da cena
internacional em seus mais variados campos de atuao.
....
O fundamento histrico da personalidade jurdica das organizaes internacionais

repousa, em grande parte, no parecer consultivo de 11 de abril de 1949, da Corte
Internacional de Justia, que fora provocada pelas Naes Unidades a se manifestar
sobre a possibilidade dessa organizao internacional apresentar ao governo responsvel
pelo assassinato do Conde Folke Bernadotte, ocorrido na Palestina, uma reclamao a
fim de reparar-se do dano sofrido. Apesar de a Carta da ONU conter nenhum dispositivo
explcito acerca da personalidade jurdica da organizao, a Corte entendeu que a ONU,
sendo o tipo mais elevado de organizao internacional, tem personalidade jurdica
prpria e, consequentemente, possui legitimidade para vindicar a indenizao
pretendida.
2) O que acordo de Sede que celebrado por estes organismos

internacionais e Estados?
Resposta:
Segundo Mazzuoli (Curso de Direito Internacional Pblico,2012, p. 622/623) temos

que salvo rarssimas excees as organizaes internacionais no possuem uma base
territorial. Para que tenham ento seu lugar no globo, tais organizaes necessitam que
um Estado determinado disponibilize parcela de seu territrio onde ela possa se
estabelecer, para ali gerir os interesses para os quais se constituiu. Tal pressupe a
existncia obrigatria de um tratado bilateral entre a organizao e o Estado, sob cujo
territrio aquela estabelecer sua sede. A este compromisso entre organizao
internacional e Estado (como j se falou em momento oportuno) d-se o nome de
acordo de sede (ou acordo de instalao). Nele se estabelece o local da sede da
organizao, que no ficar impedida de instalar fora da suas agncias especializadas,
em relao s quais novo acordo exigido com as outras potncias estrangeiras que as
abrigaro. Assim, a sede principal da ONU, por exemplo, em Nova York. Contudo, a
mesma organizao mantm o seu escritrio em Genebra, na Suia, e a sua Corte
Internacional de Justia na Haia, nos Pases Baixos.
Os acordos de sede normalmente impem obrigaes aos Estados, tanto em relao s

imunidades e privilgios da organizao que ali se estabelece, como ainda obrigaes
773
relativas aos representantes de outras potncias estrangeiras, na organizao (delegados
assembleia geral, membros de um conselho etc.) e junto a ela.
3) Conveno de Viena estendeu aos agentes destes organismos

internacionais privilgios que so atribudos ao corpo diplomtico. Se estes
agentes estiverem exercendo atividade, tem proteo como corpo
diplomtico. E se se tratar de organismo que presente em pas que no
esteja inserido na comunidade internacional? Neste caso h o
reconhecimento de privilgio que dado ao corpo diplomtico a estes
agentes?
Resposta:
A respeito do tema assim dispes Mazzuoli (Curso de Direito Internacional

Pblico,2012, p. 544).
Com a finalidade de permitir aos agentes diplomticos o exerccio pleno e sem

restries dos deveres que lhes so inerentes, a representao dos Estados lhes outorgam
certos privilgios e prerrogativas inerentes funo, sem os quais no poderiam
livremente e com independncia exercer seus misteres....Tias prerrogativas e
imunidades, que so frutos do costume internacional e da prtica diplomtica, alm de
historicamente anteriores imunidade do Prprio Estado, foram positivadas no art. 20 a
42 da Conveno de Viena sobre Relaos Diplomticas de 1961.
A prpria Conveno de Viena em sua introduo traz:
Considerando que, desde tempos remotos, os povos de todas as naes tm

reconhecido a condio dos agentes diplomticos;
Afirmando que as normas de direito internacional consuetudinrio devem continuar

regendo as questes que no tenham sido expressamente reguladas nas disposies da
presente Conveno;
Ou seja, o costume tem grande importncia na matria.
Sendo assim, uma vez permitida a instalao do organismo internacional e a nomeao

dos agentes deste organismo para atuao no local, deve o Estado obedecer o costume
internacional, ainda que no inserido na comunidade internacional.
4) A guerra no seria um atentado contra a paz? E neste caso inmeros

pases declaram guerra contra outros, e nem por isso foram excludos da
ONU, e neste sentido? Depende da Assembleia Geral.
Resposta:
774
Sim. Para que haja expulso, a Carta da ONU traz em seu art. 6 o seguinte: O membro
das Naes Unidas que houver violado persistentemente os princpios contidos na
presente Carta poder ser expulso da Organizao pela Assembleia Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
Ademais, o art. 18 2 da mesma Carta afirma que tal deciso dever ser tomada por
maioria de dois teros.
5) A ONU pode excluir Estado-membro da Organizao? Em que hiptese?
Resposta:
Sim, nas hipteses do art. 6 da Carta da ONU.
6) A Organizao Mundial do Comrcio se originou como?
Resposta:
Segundo Portela (Ed. 2011, p. 358-359) temos:
A histria do Direito do Comrcio Internacional est estritamente vinculada ao GATT

(General Agreement on Trade and Tariffs Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio), assinado em 1947 (Decreto 313, de 30/07/1948). Cabe destacar que o Brasil
foi um dos trs signatrios originais do GATT.
O GATT foi um dos desdobramentos do fracasso nas negociaes para a criao da

Organizao Internacional do Comrcio (OIC), que seria um dos trs pilares do sistema
de Bretton Woods, ao lado do FMI, competente para velar pela estabilidade do sistema
financeiro internacional, e do Banco Mundial, voltado para o desenvolvimento. A OIC
teria poderes para ordenar as relaes comerciais e pr termo ao protecionismo comum
no perodo entre as duas guerras mundiais. Entretanto, a OIC acabou no sendo criada.
O GATT refere-se tanto ao tratado voltado para regular o comrcio internacional como
ao organismo encarregado de implementar suas normas, o qual, no entanto, se restringia
a ser mero rgo de administrao do GATT, sem personalidade jurdica. O GATT
original foi substitudo pelo chamado GATT 1994 (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio 1994 Decreto 1.335, de 30/12/1994), uma srie de acordos que manteve o
primeiro texto do GATT introduzindo, porm, significativas mudanas em seu teor.
Tais mudanas constam da Ata Final da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais

Multilaterais do GATT, firmada em Marraqueche (Marrocos), que inclui no s o GAT
1947, como as alteraes que este recebeu, os acordos comerciais celebrados em
decorrncia da Rodada Uruguai, anexos e entendimentos relativos a diversos
775
dispositivos do GATT 1947. J a entidade GATT foi substituda pela Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
7) Organismos Internacionais por vocao regional, o que seriam? OEA,

Unio Europeia.
Resposta:
Conforme a sua base territorial as organizaes internacionais classificam-se em

globais (ou universais) e regionais. As primeiras so aquelas que admitem qualquer pas
do mundo como membro (ou, pelo menos, esto abertas ao maior nmero de Estados
possvel) e as segundas so aquelas que somente permitem o ingresso de pases
pertencentes sua base territorial, como a OEA, que s admite o ingresso de Estados
pertencentes ao continente americano, assim como a Liga rabe, que somente permite o
ingresso de Estados rabes. (Mazzuoli Curso de Direito Internacional Pblico,2012, p.
617).

1) D exemplos de organizaes internacionais de forma global.
Resposta:
ONU, OITE, FMI, BIRD, UNESCO, FAO, OACI, OMS, entre outros (Mazzuoli Curso
de Direito Internacional Pblico,2012, p. 616).
2) Fale sobre organizao internacional global que se dedique ao direito

internacional privado.
Resposta:
A organizao a Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado.
Segundo (Jacob Dollinger, Direito Internacional Privado, 2012, p. 235/238) temos:
-A primeira Conferncia realizou-se em 1893 e somente em 1951 o Estatuto original foi

assinado, entrando em vigor em 1955, quando a referida Conferncia foi instituda como
organizao internacional de carter permanente.
- Originariamente, em 1893 a ideia inicial era tratar de todos os problemas atinentes ao

conflito de leis; o que foi abandonado por ser muito ambicioso. A Conferncia ento
optou por convenes especficas sobre matrias especficas no campo do conflito das
leis, da cooperao judiciria internacional e do conflito de jurisdies e tem sido bem
sucedida.
776
- O Brasil ratificou o Estatuto em 1971 e, sem ter ratificado qualquer das Convenes,
se retirou por denncia em 1977. Posteriormente em 1998, pelo Decreto Legislativo, 41,
o Brasil reaprovou o Estatuto, voltando a ser membro da entidade.
Para maiores informaes http://www.stf.jus.br/convencaohaia/cms/verTexto.asp?

pagina=conferenciaDireito.

1) Qual a competncia do TPI? Quais condutas podem tipificar crimes contra
a humanidade? Quais os bens jurdicos tutelados no homicdio e no
genocdio?
Resposta:
Conforme art. 5 do Tratado de Roma (Decreto 4.388 de 25/09/2002) temos:
Artigo 5o Crimes da Competncia do Tribunal
1. A competncia do Tribunal restringir-se- aos crimes mais graves, que afetam a

comunidade internacional no seu conjunto. Nos termos do presente Estatuto, o Tribunal
ter competncia para julgar os seguintes crimes:
a) O crime de genocdio b) Crimes contra a humanidade; c) Crimes de guerra; d) O

crime de agresso.
As condutas que podem tipificar crimes contra a humanidade so:
Artigo 7 Crimes contra a Humanidade
1. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por "crime contra a humanidade",

qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado
ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque:
a) Homicdio;
b) Extermnio;
c) Escravido;
d) Deportao ou transferncia forada de uma populao;
e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das

normas fundamentais de direito internacional;
f) Tortura;
g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada,

esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de
gravidade comparvel;
777
h) Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por
motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, tal como
definido no pargrafo 3o, ou em funo de outros critrios universalmente reconhecidos
como inaceitveis no direito internacional, relacionados com qualquer ato referido neste
pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal;
i) Desaparecimento forado de pessoas;
j) Crime de apartheid;
k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente

grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou
mental.(...)
Quanto ao bem jurdico protegido no homicdio temos a vida humana exterior ao tero
materno. J no caso de genocdio, utilizaremos parte da ementa do RE 351487, que
assim decidiu:
1. CRIME. Genocdio. Definio legal. Bem jurdico protegido. Tutela penal da

existncia do grupo racial, tnico, nacional ou religioso, a que pertence a pessoa ou
pessoas imediatamente lesionadas. Delito de carter coletivo ou transindividual. Crime
contra a diversidade humana como tal. Consumao mediante aes que, lesivas vida,
integridade fsica, liberdade de locomoo e a outros bens jurdicos individuais,
constituem modalidade executrias. Inteligncia do art. 1 da Lei n 2.889/56, e do art.
2 da Conveno contra o Genocdio, ratificada pelo Decreto n 30.822/52. O tipo penal
do delito de genocdio protege, em todas as suas modalidades, bem jurdico coletivo ou
transindividual, figurado na existncia do grupo racial, tnico ou religioso, a qual
posta em risco por aes que podem tambm ser ofensivas a bens jurdicos individuais,
como o direito vida, a integridade fsica ou mental, a liberdade de locomoo etc..
(RE 351487, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em

03/08/2006, DJ 10-11-2006 PP-00050 EMENT VOL-02255-03 PP-00571 RTJ VOL-
00200-03 PP-01360 RT v. 96, n. 857, 2007, p. 543-557 LEXSTF v. 29, n. 338, 2007, p.
494-523)

1) Qual estatuto regula TPI?
Resposta:
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.
2) Quais crimes esto previstos nesse tratado?
Resposta:
Conforme art. 5 do Tratado de Roma (Decreto 4.388 de 25/09/2002) temos:

778
Artigo 5o
Crimes da Competncia do Tribunal
1. A competncia do Tribunal restringir-se- aos crimes mais graves, que afetam a

comunidade internacional no seu conjunto. Nos termos do presente Estatuto, o Tribunal
ter competncia para julgar os seguintes crimes:
a) O crime de genocdio b) Crimes contra a humanidade; c) Crimes de guerra; d) O

crime de agresso.
Ocorre que o crime de agresso, conforme lio de Portela, no definido pelo

Estatuto de Roma, nem teve seus traos distintivos delineados por qualquer disposio
proferida pelo TPI.
3) Quais penas possveis no TPI?
Resposta:
As penas possveis esto previstas no art. 77 do Estatuto:
Artigo 77
Penas Aplicveis
1. Sem prejuzo do disposto no artigo 110, o Tribunal pode impor pessoa condenada
por um dos crimes previstos no artigo 5o do presente Estatuto uma das seguintes penas:
a) Pena de priso por um nmero determinado de anos, at ao limite mximo de 30

anos; ou
b) Pena de priso perptua, se o elevado grau de ilicitude do fato e as condies

pessoais do condenado o justificarem,
2. Alm da pena de priso, o Tribunal poder aplicar:
a) Uma multa, de acordo com os critrios previstos no Regulamento Processual;
b) A perda de produtos, bens e haveres provenientes, direta ou indiretamente, do crime,

sem prejuzo dos direitos de terceiros que tenham agido de boa f.
779
13.12.1. Coercibilidade Do Fato Social X Coao Legal

1) O que poder? Nicolas Lhmann. Quando Ortega y Gasset simplificando
a concepo de poder, define a capacidade que o eu tem de submeter o
outro minha vontade, como o senhor ver esta afirmao?
Resposta:
2) Qual a diferena entre poder, influncia e persuaso?
Resposta:
3) O que caracteriza o poder do Estado, que se diferencia de todos os outro

poderes? A diferena est em relao soberania. A soberania a
qualidade do Poder do Estado.
Resposta:
Segundo Tassos Lycurgo e Lauro Ericksen (Teoria Geral do Direito e da Poltica para
concursos da Magistratura, p. 1590/153) temos:
Segundo os ensinamentos de Norberto Bobbio (1982, p. 14), o poder poltico funda-se

sobre a posse dos instrumentos atravs dos quais se exerce a fora fsica (armas de todo
o tipo e grau), isto , consubstancia o poder coativo no sentido mais estrito da palavra.
O escopo de tal poder ser eminentemente coativo se atm necessidade de condicionar

o comportamento das pessoas e de grupos sociais. Assim, por estar imbudo dessa
natureza condicionante, o poder poltico subordina os demais poderes ao seu jugo. Isso
s ocorre porque os integrantes dos grupos dominantes, segundo os critrios j
elencados, socorrem-se ds detentores do poder poltico para a preservao da sua
condio, quando o elemento de influncia em que se valem j no mais suficiente
para garantir que perdurem em seu nicgho de controle, tal como j descrito
anteriormente.
Assim sendo, enquanto tais instituies se valem de outras formas de poder (seja
ideolgico, seja o econmico), possuem, com efeito, fins especficos prprios, os quais
no raramente so colidentes entre si. O Estado, por meio de seu poder poltico, deve
representar uma ordem superior capaz de coordenar os interesses particulares e
estabelecer um processo de uniformidade dentro do qual possa (co)existir uma
multiplicidade de organizaoes sociais sujeitas quele poder superior (SALVETTI
NETTO, 1975, p. 159). Tal forma de organizao social sempre ter em persecuo o
bem comum.
780
...
A caracterstica diferencial do poder poltico para com os demais poderes reside na

presena do elemento fora. Assim, tal poder pode se valer de uma ultima ratio para ver
seus desgnios satisfeitos. a diferenciao que o pe em um patamar de superioridade
em frente aos demais poderes, tal como aludido anteriormente.

Resposta:
Resposta:
Em relao coero Miguel Reale (Lies Preliminares de Direito, 2001, p; 64/66)

afirma:
Pelas lies anteriores, j tivemos ocasio de dizer que a Moral se distingue do Direito
por vrios elementos, sendo um deles a coercibilidade. Pela palavra coercibilidade
entendemos a possibilidade lgica da interferncia da fora no cumprimento de uma
regra de direito. A Moral incompatvel com a fora, especialmente no que se refere
fora organizada, que , ao contrrio, prpria do Direito. O ato moral exige
espontaneidade por parte do agente, sendo, desse modo, inconcilivel com a coao.
J em relao coao, o mesmo autor diz:
No , entretanto, nesse sentido que empregamos a palavra coao, quando dizemos que
o Direito se distingue da Moral pela possibilidade da interferncia da coao. Neste
caso, esta entendida como fora organizada para fins do Direito mesmo.
781
13.13.1. A Interposio Do Direito. Superao Do Raciocnio

Lgico Dedutivo

1) O que seria lgica formal e lgica material?
Resposta:
Segundo Roberto Patrus Mundim

(http://www.iceg.pucminas.br/espaco/revista/art8n3.pdf) temos:
A lgica se divide em lgica formal e lgica material. A lgica formal estuda as formas
do pensamento no que estas tenham de geral e de comum. A lgica material o
conjunto de regras que devemos seguir para ordenar bem a matria dos atos de
inteligncia, a fim de obter um conhecimento verdadeiramente cientfico que nos
permita chegar verdade. tambm chamada metodologia. (...)
A lgica formal trata da relao entre as premissas e concluso, deixando de importar-se

com a verdade das premissas. ela, interessa dar as regras do pensamento correto. Ela
um instrumento que vai permitir o caminhar rigoroso do filsofo ou do cientista. A
correo ou incorreo lgica de um argumento s depende da relao entre premissas e
concluso, e independe da verdade das premissas. Nesse sentido, a lgica formal
pressupe que as premissas so verdadeiras. O que a lgica formal pode fazer
determinar se as premissas dadas sustentam a concluso.
2) No que consiste o mtodo lgico dedutivo?
Resposta:
Segundo Ivan de Oliveira Silva (Filosofia do Direito, 2010, p. 220) temos:
Em funo do dogma da lei e do positivismo extremado que muito influenciou o

universo jurdico, muitos operadores do Direito imaginavam, e ainda imaginam, que
para interpretar e, consequentemente, aplicar o Direito basta aplicar alguma espcie de
equao supostamente proveniente do raciocnio lgico-dedutivo.
Nesta prtica tecnocrata, tem-se, to somente, que o sistema normativo em vigor

simboliza a premissa ,maior; os fatos que o interprete se depara representam a premissa
menor; porquanto, a sntese silogstica ser nada mais nada menos do que a sentena.
Produto de uma interpretao e aplicao do Direito destituda de valores prprios da
condio humana.
782
Com efeito, a tcnica de interpretao e aplicao do Direito que no leva em conta os
valores da condio humana envolvidos no aceitvel quando o intrprete est a frente
de interesses humanos.(...).
3) O que deduo e induo?
Resposta:
No raciocnio dedutivo, se parte de uma premissa universal, geral (verdade evidente)

para aplic-las ou desenvolv-las em situaes particulares. o mtodo utilizado
preponderantemente no racionalismo (doutrina que privilegia o pensamento abstrato,
lgico e formal da razo como nica via de acesso ao conhecimento seguro. No se
nega o conhecimento obtido pelos sentidos, mas destitudo de valor cientfico,
universal e necessrio).
J no raciocnio indutivo, temos que de experincias particulares deriva um conceito

geral ou mesmo universal (A Experincia a base do conhecimento cientfico, s
adquire-se conhecimento atravs da percepo do Mundo externo, ou ento do exame
da atividade da nossa mente, que abstrai a Realidade que nos exterior e as modifica
internamente. Da ser o Empirismo de carter individualista, pois tal conhecimento
varia da percepo, que diferente de um indivduo para o outro).
Fonte: Mdulo de Formao Humanstica do Curso Alcance Prof. Ivan Garcia
4) A razoabilidade na interpretao, por qu pressupe a induo?
Resposta:

1) A interpretao tratada no mbito de qual cincia? Qual figura
colocada ao lado da hermenutica?
Resposta:
A interpretao tratada pela hermenutica.
Segundo Lus Roberto Barroso (Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 2012,

p. 292/293):
A hermenutica jurdica um domnio terico, especulativo, voltado para a

identificao, desenvolvimento e sistematizao dos princpios de interpretao do
Direito.
783
O termo hermenutica vem de Hermes, personagem da mitologia grega encarregado de
transmitir a mensagem dos deuses aos homens. Como os homens no falavam
diretamente com os deus, sujeitavam-se intermediao de Hermes, sua capacidade
de compreender e revelar.
A interpretao jurdica consiste na atividade de revelar ou atribuir sentido a textos ou

outros elementos normativos (como princpios implcitos, costumes, precedentes),
notadamente para o fim de solucionar problemas. Trata-se de uma atividade intelectual
informada por mtodos, tcnicas e parmetros que procuram dar-lhe legitimidade,
racionalidade e controlabilidade. A aplicao de uma norma jurdica o momento final
do processo interpretativo, sua incidncia sobre os fatos relevantes.(...)
2) Ao lado da holstica h a semitica, qual a diferena para a

hermenutica?
Resposta:
3) Onde a doutrina moderna situa a norma, j que a interpretao, hoje,

do preceito?
Resposta:
Lus Roberto Barroso (Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 2012, p. 293)

explica da seguinte maneira:
(...) A compreenso atual a de que a atribuio de sentido aos enunciados normativos

ou a outras fontes reconhecidas pelo sistema jurdico faz-se em conexo com outros
fatos relevantes e a realidade subjacente. Da a crescente utilizao, pela doutrina, da
terminologia enunciado normativo (texto em abstrato), norma jurdica (tese a ser
aplicada ao caso concreto, fruto da interpretao texto/realidade) e norma de deciso
(regra concreta que decide a questo). A singularidade de tal percepo considerar a
norma jurdica como produto da interpretao, e no como seu objeto, este sendo relato
abstrato contido no texto normativo.
4) A LICC deve ser reavaliada? Qual a maior crtica feita LICC?
Resposta:
784
14. Ponto 14
14.1.1. Administrao Pblica

1) No mbito do processo administrativo disciplinar o poder judicirio pode
chegar ao ponto de substituir a sano, entendendo que a sano foi
injusta, diminuir ou aumentar a sano?
Resposta:
No. A jurisprudncia, especialmente do STJ, tem aplicado a proporcionalidade e a

razoabilidade para anular as sanes aplicadas. Como exemplo, podemos citar julgado
noticiado no informativo 489 do STJ:
SERVIDOR PBLICO. PAD. DEMISSO. PRINCPIOS. RAZOABILIDADE.

PROPORCIONALIDADE.
Trata-se de mandado de segurana em que se pretende desconstituir ato do ministro de

Estado da Justia pelo qual o ora impetrante foi demitido do cargo de policial rodovirio
federal em razo de conduta irregular consistente na omisso em autuar e reter veculo
por infrao de trnsito (ausncia de pagamento do licenciamento anual), apurada em
procedimento administrativo disciplinar (PAD). Ocorre que tanto a comisso
processante quanto a Corregedoria Regional da Superintendncia da Polcia Rodoviria
Federal e a Corregedoria-Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal
concluram que o impetrante deveria ser penalizado com suspenso, visto que no
houve reiterada atuao ilcita, tampouco obteno de vantagem pecuniria ou de
qualquer outra espcie pelo servidor. Todavia, a autoridade coatora, apoiada no mesmo
contexto ftico, acolheu o parecer da consultoria jurdica e, discordando dos pareceres
mencionados, aplicou a pena mxima de demisso (art. 132, caput, IV e XIII, da Lei n.
8.112/1990). Diante disso, a Seo concedeu a segurana ao entendimento de que,
embora a autoridade coatora no esteja adstrita s concluses tomadas pela comisso
processante, a discordncia deve ser fundamentada em provas convincentes que
demonstrem, de modo cabal e indubitvel, ter o acusado praticado infrao capaz de
ensejar a aplicao daquela penalidade mxima em reprimenda sua conduta irregular.
Na hiptese dos autos, a autoridade coatora no indicou qualquer outra evidncia ftica
concreta que justificasse a exacerbao da pena de suspenso anteriormente sugerida.
785
Dessa forma, a aplicao da pena de demisso mostra-se desprovida de razoabilidade,
alm de ofender o princpio da proporcionalidade e o disposto no art. 128 da Lei n.
8.112/1990, diante da ausncia no PAD de qualquer meno prtica de outras condutas
irregulares que pudessem interferir na convico de que se trata de servidor pblico
possuidor de bons antecedentes ou de que o impetrante tenha se valido das atribuies
de seu cargo para lograr proveito prprio ou em favor de terceiros ou, ainda, de que sua
atuao tenha importado leso aos cofres pblicos. Assim, a Seo determinou a
reintegrao do impetrante ao cargo de policial rodovirio federal, assegurando-lhe o
imediato ressarcimento dos vencimentos e demais vantagens desde a data da publicao
do ato demissionrio. Precedentes citados: MS 13.678-DF, DJe 1/8/2011; MS 12.429-
DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJ 7/3/2008. MS 17.490-DF, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 14/12/2011.
Ressalta-se que o STJ tem precedente no sentido de anular a sano e proibir que se
aplique a mesma sano ao caso, conforme se infere do julgado abaixo:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO EM MANDADO DE

SEGURANA. AUSNCIA DE OMISSO OBSCURIDADE, CONTRADIO OU
ERRO MATERIAL. EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
(ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.
PROCESSO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. INOBSERVNCIA. ORDEM
CONCEDIDA).
(...)
3. Para delimitar a extenso da concesso da presente segurana, deve ser consignado

que o impetrante formulou pedido para que "seja anulado o ato que demitiu o
impetrante, de modo que ele retorne regularmente para suas funes na Polcia
Rodoviria Federal" (e-STJ fl. 37). E, nestes termos, a ordem foi concedida. Assim,
apenas se afastou a possibilidade de aplicao da penalidade de demisso, devendo o
processo administrativo disciplinar ter prosseguimento na esfera administrativa,
cabendo autoridade superior impor outras penalidades em razo das infraes
disciplinares praticadas pelo impetrante.
4. Embargos de declarao rejeitados.
(EDcl no MS 17.490/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,

PRIMEIRA SEO, julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)

Resposta:
786
Carvalho Filho traz o seguinte:
A mais alta Corte, entretanto, passou a adotar orientao diversa. Em mandados de

injuno em que se pleiteava fosse reconhecido o exerccio do direito de greve, a
despeito da ausncia de lei sobre a matria, o STF, conhecendo o pedido, julgou-o
procedente para o fim de determinar a aplicao, aos servidores pblicos, da disciplina
contida na Lei n 7.783/89, que regula o direito de greve dos empregados em geral na
hiptese dos denominados servios essenciais. No que toca ao conhecimento da ao,
com o julgamento do pedido, a deciso foi digna de aplausos, mas, quanto aplicao
da Lei n 7.783/89, pareceu-nos inadequada a soluo. Esse diploma regula a matria no
mbito da relao de emprego na iniciativa privada e, por conseguinte, no pode
aplicar-se aos servidores pblicos, integrantes de relao jurdica inteiramente diversa.
Trata-se de soluo paliativa decorrente da inaceitvel omisso do legislador em
disciplinar a matria, como o exige o art. 37, VII, da CF. A omisso, todavia, no
poderia permitir que lei, instituda para incidir sobre determinada categoria de
trabalhadores, tivesse aplicao sobre categoria dotada de fisionomia jurdica diversa,
como o caso dos servidores pblicos. A omisso, em consequncia, teria que ser
suprida atravs de regulamentao prpria, sem aluso ao referido diploma.
As decises foram tomadas no MI 670 ES, 708 DF e 712-PA (Informativo 485 de 2007).
3) H direito subjetivo nomeao na linha do entendimento dos tribunais

superiores?
Resposta:
O panorama atual da jurisprudncia dos tribunais superiores indica o candidato

aprovado dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao (RE 598099,
com repercusso geral).
Por outro lado, a jurisprudncia dos tribunais superiores tem se inclinado a no

reconhecer o direito subjetivo ao candidato aprovado fora do nmero de vagas,
reconhecendo mera expectativa de direito. No obstante, se tem reconhecido o direito
nomeao nos casos em que o concurso ainda esteja no prazo de validade, haja vagas e
seja comprovado o interesse pblico na contratao.
Ressalta-se que caso haja vagas e a Administrao entenda por no nomear, deve
fundamentar.
Para um maior aprofundamento: http://www.dizerodireito.com.br/2012/09/candidato-

aprovado-fora-do-numero-de.html
787
4) Seria possvel um juiz aposentado, em um concurso pblico pode ele
assumir o novo concurso?
Resposta:
O art. 37, 10 da CF traz a seguinte vedao:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do

art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Porm a prpria EC 20 faz a seguinte ressalva:
Art. 11 - A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos
membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta
Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de
previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em
qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo.
Destarte, hoje um juiz aposentado somente poderia tomar posse em novo cargo
acumulvel. Porm, se houvesse assumido antes da EC 20, no haveria problema de
cumulao da aposentadoria com o vencimento do cargo, mesmo que inacumulvel.
5) E em relao ao cargo de magistrado e de magistrio, quais seriam as

restries considerando a atividade do magistrado? O juiz poderia assumir
um cargo de direo de faculdade? (H uma resoluo do CNJ, 20H
semanais)
Resposta:
O exerccio do magistrio est regulamentado pela Resoluo n 34/2007 do

CNJ(http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-
presidencia/323resolucoes/12149-resolu-no-34-de-24-de-abril-de-2007).
A resposta da questo encontra-se nos seguintes artigos:
Art. 1 Aos magistrados da Unio e dos Estados vedado o exerccio, ainda que em
disponibilidade, de outro cargo ou funo, salvo o magistrio.
Pargrafo nico. O exerccio da docncia por magistrados, na forma estabelecida nesta

Resoluo, pressupe compatibilidade entre os horrios fixados para o expediente
forense e para a atividade acadmica, o que dever ser comprovado perante o Tribunal.
788
Art. 2 O exerccio de cargos ou funes de coordenao acadmica, como tais
considerados aqueles que envolvam atividades estritamente ligadas ao planejamento
e/ou assessoramento pedaggico, ser admitido se atendidos os requisitos previstos no
artigo anterior.
1 vedado o desempenho de cargo ou funo administrativa ou tcnica em

estabelecimento de ensino.
2 O exerccio da docncia em escolas da magistratura poder gerar direito a

gratificao por hora-aula, na forma da lei.
3 No se incluem na vedao referida no 1 deste artigo as funes exercidas em

curso ou escola de aperfeioamento dos prprios Tribunais, de associaes de classe ou
de fundaes estatutariamente vinculadas a esses rgos e entidades.
Art. 3 O exerccio de qualquer atividade docente dever ser comunicado formalmente

pelo magistrado ao rgo competente do Tribunal, com a indicao do nome da
instituio de ensino, da(s) disciplina(s) e dos horrios das aulas que sero ministradas.
2 Verificada a presena de prejuzo para a prestao jurisdicional em razo do

exerccio de atividades docentes, o Tribunal, por seu rgo competente, determinar ao
magistrado que adote de imediato as medidas necessrias para regularizar a situao,
sob pena de instaurao do procedimento administrativo disciplinar cabvel, procedendo
a devida comunicao em 24 horas.
6) Um governador de estado tendo cumprido seu mandato pode se

aposentar?
Resposta:
Nada impede que o governador se aposente aps preencher os requisitos.
O que se veda a instituio de benefcios para ex-governadores pelo s fato de

haverem exercido o cargo, ainda que uma nica vez (assim como penses para os seus
dependentes). Confira o precedente do STF:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA

CONSTITUCIONAL N. 35, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2006, DA CONSTITUIO
DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL. ACRSCIMO DO ART. 29-A, CAPUT e
1, 2 E 3, DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS E
TRANSITRIAS DA CONSTITUIO SUL-MATO-GROSSENSE. INSTITUIO
DE SUBSDIO MENSAL E VITALCIO AOS EX-GOVERNADORES DAQUELE
ESTADO, DE NATUREZA IDNTICA AO PERCEBIDO PELO ATUAL CHEFE DO
PODER EXECUTIVO ESTADUAL. GARANTIA DE PENSO AO CNJUGE
SUPRSTITE, NA METADE DO VALOR PERCEBIDO EM VIDA PELO TITULAR.
1. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais
789
e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela Emenda
Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram
mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual
ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria
transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. 2. No
vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia
do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem
os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. 3. Conquanto a norma faa
meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito
administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo
pblico. 4. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da
impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts.
1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da
Constituio da Repblica). 5. Precedentes. 6. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos
do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado
de Mato Grosso do Sul.
(ADI 3853, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em

12/09/2007, DJe-131 DIVULG 25-10-2007 PUBLIC 26-10-2007 DJ 26-10-2007 PP-
00029 EMENT VOL-02295-04 PP-00632 RTJ VOL-00203-01 PP-00139)
7) Os agentes pblicos militares podem cumular cargo pblico civil?
Resposta:
A hiptese tratada pelo art. 142 da CF.
Segundo Jos Afonso da Silva (Comentrio Contextual Constituio, 2007, p. 632)

temos:
Os militares da ativa como em situao de inatividade podero ocupar cargos,

empregos ou funo pblica.
Quanto ao militar da ativa, h que se distinguir, como faz a Constituio (art. 142, II e
III), se cargo pblico civil permanente, ou se cargo, emprego ou funo pblica
temporria; e, sendo deste ltimo tipo, se eletivo ou no eletivo.
Se o militar da ativa for empossado em cargo pblico civil permanente (cargo de

provimento efetivo), ser imediatamente transferido para a reserva (art. 142, 3, II). Se
aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da
Administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o
tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para reserva, sendo
reformado depois de dois anos de afastamentos, contnuos ou no. Reforma a
790
situao de inatividade (aposentadoria) definitiva do servidor militar, e isso que quer
dizer o art. 142 3, III, quando fala em transferncia para inatividade aps 2 anos de
reserva, que tambm inatividade. Se o cargo for eletivo, dever: (a) afastar-se da
atividade, se contar com menos de 10 anos de servio (art. 14, 8, I, da CF); no se diz
como e em que carter se afastar da atividade, se para a reserva ou reforma; caber
lei prevista no inciso X do 3 do art. 142 resolver a questo; (b) se contar com mais de
10 anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao para a atividade (reforma). de se observar
contudo, que o militar, enquanto em efetivo servio no pode estra filiado a partidos
polticos (art. 142, 3, IV).
8) Conceitue agentes.
Resposta:
Carvalho Filho assim explica (Manual de Direito Administrativo, 2012, p. 583/584): A

expresso agentes pblicos tem sentido amplo. Significa o conjunto de pessoas que, a
qualquer ttulo, exercem uma funo pblica como prepostos do Estado. Essa funo,
mister que se diga, pode ser remunerada ou gratuita, definitiva ou transit-ria, poltica
ou jurdica. O que certo que, quando atuam no mundo jurdico, tais agentes esto de
alguma forma vinculados ao Poder Pblico. Como se sabe, o Estado s se faz presente
atravs das pessoas fsicas que em seu nome manifestam deter-minada vontade, e por
isso que essa manifestao volitiva acaba por ser imputada ao prprio Estado. So todas
essas pessoasfsicas que constituem os agentes pblicos.
A Lei n 8.429, de 2/6/1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito na Administrao Pblica, firmou conceito
que bem mostra a abrangncia do sentido. Diz o art. 2:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Como o artigo anterior faz referncia a todos os agentes da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, bem como a qualquer dos Poderes dessas pessoas federativas, no
difcil constatar a amplitude da noo de agentes pblicos. Ainda que a conceituao
apresente algumas redundncias e mesmo que voltada para a referida lei, a verdade
que retrata fielmente o sentido que os estudiosos emprestam expresso.
Com to amplo significado, desde as mais altas autoridades da Repblica, como os

Chefes do Executivo e os membros do Poder Legislativo, at os servidores que
executam as mais humildes tarefas, todos se qualificam como agentes pblicos,
vinculados que esto aos mais diversos rgos estatais.
791
9) Que restries constitucionais existem com relao ao servidor militar?
(Com relao ao salrio mnimo, o praa no tem direito, tem smula
vinculante a respeito. No pode fazer greve, no cabe HC quanto s penas
disciplinares. Os conscritos no podem se alistar, os ativos no podem ser
filiados a partido poltico. Quando se candidatarem a cargo eletivo, os que
tenham menos de dez anos sero passados reserva e os com mais de dez
anos sero agregados)
Resposta:
Podemos trazer as seguintes restries:
- Restries quanto ocupao de cargo, emprego ou funo pblica j comentadas na

questo 7.
- Ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve (art. 142, 3 IV).
- O militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos (art.
142, 3 V).
- No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio

militar obrigatrio, os conscritos (art. 14 2).
- No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio-

mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. (Smula Vinculante 6).
10) A CF 88 substituiu a nomenclatura ao de regresso para direito de

regresso com relao ao agente responsvel pelo ato, qual seria a
consequncia, quanto a isso?
Resposta:
11) A UnB fundao pblica federal, o Dr. Olindo pode ser alado diretor
da faculdade? Me fale mesmo sobre a possibilidade de cumular um cargo de
tcnico e de professor, como so esta vedao?
Resposta:
Creio que a questo se refere ao Dr. Olindo Herculano de Menezes, Desembargador do

TRF da 1 Regio.
Considerando o cargo de Desembargador, se aplica o disposto no art. 95, par. nico, I da

CF (ao juiz vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,
salvo uma de magistrio).
792
O exerccio do magistrio est regulamentado pela Resoluo n 34/2007 do
CNJ(http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-
presidencia/323resolucoes/12149-resolu-no-34-de-24-de-abril-de-2007).
A resposta da questo encontra-se nos seguintes artigos:
Art. 1 Aos magistrados da Unio e dos Estados vedado o exerccio, ainda que em
disponibilidade, de outro cargo ou funo, salvo o magistrio.
Pargrafo nico. O exerccio da docncia por magistrados, na forma estabelecida nesta

Resoluo, pressupe compatibilidade entre os horrios fixados para o expediente
forense e para a atividade acadmica, o que dever ser comprovado perante o Tribunal.
Art. 2 O exerccio de cargos ou funes de coordenao acadmica, como tais

considerados aqueles que envolvam atividades estritamente ligadas ao planejamento
e/ou assessoramento pedaggico, ser admitido se atendidos os requisitos previstos no
artigo anterior.
1 vedado o desempenho de cargo ou funo administrativa ou tcnica em

estabelecimento de ensino.
2 O exerccio da docncia em escolas da magistratura poder gerar direito a

gratificao por hora-aula, na forma da lei.
3 No se incluem na vedao referida no 1 deste artigo as funes exercidas em

de fundaes estatutariamente vinculadas a esses rgos e entidades.
Portanto, s permitido o exerccio de cargo ou funo administrativa ou tcnica em

de fundaes estatutariamente vinculadas a esses rgos ou entidade.
12) Na Veja desta semana, uma reportagem menciona que existem

ministros que ganham o dobro ou o triplo do subsdio do Presidente da
Repblica, isso possvel?
Resposta:
Sim, no h incompatibilidade. O art. 37, XI fixa como teto remuneratrio geral o

subsdio mensal em espcie dos Ministros do STF.
Para a Unio, diferentemente do que ocorre com os Estados, Distrito Federal e DF, o
teto remuneratrio geral se aplica diretamente, no havendo subtetos especficos.
Sendo assim, nada impede que a remunerao do ministro de Estado ou de Tribunal

superior seja superior ao do Presidente da Repblica.
793
1) Servidor pblico tem um limite remuneratrio? O que seria remunerao?
Seria considerada remunerao s o que o servidor recebe ou o conjunto de
benefcios que podem incorporam o valor originrio?
Resposta:
Sim, possui um limite remuneratrio. Para responder as duas outras perguntas, trazemos
a lio de Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, 2012, p. 743/743):
Primeiramente, sujeita-se ao teto remuneratrio qualquer tipo de remunerao dos

servidores, alm de proventos e penses, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Entretanto, no sero computadas
no referido teto as parcelas de carter indenzatrio previstas em lei, conforme dispe o
art. 37, 11, da CF, introduzido pela j referida EC 47/2005.
Em consequncia, s se inserem no limite constitucional as parcelas de carter

remuneratrio, e isso pela simples razo de que somente estas se configuram
efetivamente como rendimentos. As primeiras, como expressa o prprio vocbulo,
espelham indenizao, no sendo cabvel que sejam includas no limite estipendial, ou
de ganhos. Tem lavrado alguma discusso no que tange s parcelas que se submetem ao
teto e aquelas outras que, somadas ao subsdio, podem gerar remunerao acima do teto.
As vantagens de natureza indenizatria no so computadas para o limite remuneratrio.
H algumas parcelas, porm, que, por sua especial natureza, podem gerar remunerao
superior ao teto. Como exemplos, o dcimo terceiro salrio, o tero constitucional de
frias, o adiantamento de frias, o trabalho extraordinrio de servidores, o abono de
permanncia em servio (art. 40, 19, CF). Outras provm de fontes ou rubricas
diversas (v.g. a remunerao pelo exerccio do magistrio, dentro ou fora do Poder
Pblico, e benefcios oriundos de planos privados de previdncia ou de assistncia
mdico-social). Por ltimo, algumas vantagens especficas tambm tm sido excludas
do limite constitucional. O CNJ e o CNMP j regularam a matria em relao a
magistrados e membros do Ministrio Pblico.
2) A Constituio fala sobre a acumulao e suas possibilidades e vedaes.

Quais so as possibilidades de acumulao lcita? Essa cumulao
extensiva aos empregados de uma sociedade de economia mista, por
exemplo?
Resposta:
A regra geral a respeito da acumulao encontra-se nos incisos XVI do art. 37:
794
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses

regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
Quanto extenso dessa proibio, o art. 37, XVII traz o seguinte:
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,

fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Sendo assim, segundo Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, p. 655), ainda
que se reconhea certa controvrsia a respeito do tema, o mandamento constitucional
no d margem a qualquer dvida, sendo expressamente vedada a acumulao (salvo
nos casos previstos), tambm aos empregados de empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Alm disso, no podemos esquecer as disposies relativas aos juzes (art. 95, par.
nico, I) e membros do MP (art. 128, 5, II, d), que vedam o exerccio de qualquer
outra funo pblica, ainda que esteja em disponibilidade, salvo o magistrio.
3) O servidor pblico tem direito associao sindical? Qual a Justia

competente para apreciar eventual demanda judicial de servidor pblico
movida por seu sindicato?
Resposta:
Sim, esse direito se encontra no art. 37, VI (no se esquecer dos militares que possuem
expressa vedao). Justia comum; a depender do ru, haver competncia da Justia
Estadual ou Justia Federal.
4) O instrumento que a entidade sindical tem o dissdio coletivo seja de

natureza econmica ou social. Levar este dissdio apreciao da justia
federal no caso de servidor federal, e apreciao da justia comum no
caso de servidor estadual no chocaria com o art. 114 da CRFB?
Resposta:
No. Tal questo restou decidida pelo STF no MI 708, nos seguintes termos:
795
6. DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL
PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA
PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE
60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE
A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A
APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. (...)6.3. At a devida disciplina
legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de competncia constitucional para
a apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal.
Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou
abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma
unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal
de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no
mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a
competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da
Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a
controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do
respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no
7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de
Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao,
conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4.
Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o dissdio de
greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais,
nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do
pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de
que esse juzo se reveste. (...)6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes
para apreciar e julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas
quais se postule a preservao do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual
mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o movimento
paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos
possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente
tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo
direta com o dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre
o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores
pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60
(sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de
injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados,
determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes
judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.
(MI 708, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em
25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-
02 PP-00207 RTJ VOL-00207-02 PP-00471)
796
Ressalta-se que recentemente o STJ adotou o referido entendimento em acrdo com a
seguinte ementa:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS DE EMBARGOS DE

DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NA AO DE DISSDIO
COLETIVO DE GREVE. MULTA DIRIA POR DESCUMPRIMENTO DE
OBRIGAO DE FAZER. PERDA SUPERVENIENTE DE OBJETO DO PLEITO
PARA REALIZAO DE AUDINCIA CONCILIATRIA. INEXISTNCIA DE
NULIDADE NO ACRDO QUE MANTEVE O VALOR DA MULTA DIRIA EM
CEM MIL REAIS. NMERO DE TRABALHADORES PARA A MANTENA DA
ESSENCIALIDADE DO SERVIO. APLICAO ANALGICA DOS ARTS. 9, 10
E 11 DA LEI N. 7.783/89. COMPETNCIA DO STJ PARA JULGAR DISSDIO
COLETIVO DE GREVE NO SERVIO PBLICO DE ABRANGNCIA
NACIONAL. MANDADO DE INJUNO N. 708/DF. TERMO A QUO DA MULTA
DIRIA POR DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO DE FAZER. ART. 632 DO
CPC.
(EDcl no AgRg na Pet 7.883/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,

5) A Constituio atual faz alguma distino entre servidor pblico e

funcionrio? H alguma forma de tratamento diferenciado, ou isso j est
superado, sendo uma figura s?
Resposta:
Segundo Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, 2012, p. 586/587)

temos:
Por outros, so denominados de funcionrios pblicos, expresso tambm inadequada,

j que, alm de banida da Constituio, tem sentido mais restrito do que a de servidores
pblicos, e isso porque, na verdade, eram assim considerados apenas os servidores
estatutrios que integravam a estrutura dos entes federativos (Administrao Direta), o
que indica que se tratava de uma categoria dos servidores pblicos. Estes, por sua vez,
integram a Administrao Direta, as autarquias e as fundaes pblicas autrquicas, sob
qualquer regime funcional.
Ou seja, a Constituio Federal baniu a expresso funcionrio pblico, sendo que esta se
referia apenas aos servidores estatutrios que integravam a Administrao Direta.
6) No art. 173, II da CRFB dispe sobre a aplicao das normas trabalhistas

s sociedades de economia mista, que se sujeitariam s normas de direito
privado. No h incompatibilidade, porque na legislao trabalhista no h
797
vedao de acmulo ao empregado, muito pelo contrrio h um benefcio
que o empregado receberia. Como v esse confronto?
Resposta:
Creio que a questo versa sobre a acumulao de cargos no mbito das empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
Interpretando dessa forma, no h qualquer incompatibilidade.
Tal situao est expressamente disciplinada na Constituio Federal (art. 37, XVI e
XVII).
Sendo assim, ainda que se apliquem as normas trabalhistas s referidas entidades, h de

se compatibilizar com os demais ditames constitucionais, sendo que dentre eles est a
impossibilidade expressa de acumulao de empregos, salvo as excees expressas na
prpria CF.

POR UMBERTO PAULINI
7) Qual a diferena entre desconcentrao e descentralizao? As OSCIPs
integram a administrao pblica? Como se estabelece a relao entre
poder pblico e OSCIPs?
Resposta:
Para cumprir suas competncias constitucionais, a Administrao dispe de duas

tcnicas diferentes: a desconcentrao e a descentralizao. Na desconcentrao as
atribuies so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica, mantendo a vinculao hierrquica. Na descentralizao as competncias
administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas, criados pelo Estado para
tal finalidade. As OSCIPs no integram a Administrao Pblica. Fazem parte do
terceiro setor, isto , so entidades privadas da sociedade civil que exercem atividades
de interesse pblico sem finalidade lucrativa. As relaes entre o Poder Pblico e as
OSCIPs so estabelecidas mediante a formalizao de um pacto denominado termo de
parceria, designando-se, sempre, uma autoridade supervisora.
8) A estabilidade do servidor pblico garantia constitucional?
Resposta:
As garantias so medidas de proteo dos direitos. Quando o direito violado, nasce

para o cidado uma garantia capaz de proteg-lo. A estabilidade do servidor pblico
uma garantia na medida em que protege o direito permanncia na funo pblica, aps
798
o decurso de trs anos do seu efetivo exerccio. De acordo com a CF, o servidor pblico
estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II -
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III -
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho; IV para assegurar o
limite de despesa com pessoal (art. 169, 4); V no caso do agente comunitrio de
sade (art. 198, 6). Importante observar que mesmo no estgio probatrio a avaliao
desfavorvel no implica exonerao automtica, sendo imprescindvel assegurar ao
servidor o contraditrio e a ampla defesa nos termos da Smula 21 do STF.
14.2.1. Hermenutica Tributria: Lei Interpretativa -

Interpretao No Cdigo Tributrio Nacional

1) possvel o direito tributrio ter um conceito prprio de locao ou deve
observar o Cdigo Civil? Como se trabalharia com as figuras dos arts. 109 e
110 do CTN? Qual seria o destino desses artigos? Poderia haver uma
locao de bens mveis incidindo ISS?
Resposta:
No, a teor do art. 109 do CTN os princpios gerais de direito privado utilizam-se para
pesquisa da definio, do contedo e do alcance de seus institutos. Ademais, o conceito
de locao utilizado implcita ou explicitamente pela Constituio, aplicando-se
hiptese o art. 110 do CTN: A lei tributria no pode alterar a definio, o contedo e
o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados, expressa ou
implicitamente, pela Constituio Federal, pelas Constituies dos Estados, ou pelas
Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar
competncias tributrias. A Constituio Federal, ao dispor sobre a competncia dos
Municpios para instituio do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza,
implicitamente, definiu o contedo semntico mnimo do vocbulo "servio". Esse
conceito no pode ser alterado pelo legislador, pois estaria alterando a diviso das
799
competncias impositivas delimitada pelo Texto Constitucional, para conferir ao
Municpio uma competncia que este no possui.
2) Os tratados so fontes do direito tributrio? Os tratados poderiam

revogar uma lei tributria?
Resposta:
Os tratados so fontes do direito tributrio, pois, a teor do art. 96, do CTN, esto
englobados na expresso legislao tributria. Segundo o art. 98, do CTN: Os
tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria
interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha. Portanto, podem sim revogar
uma lei tributria. Contudo, para boa parte da doutrina, no so os tratados e
convenes internacionais que revogam ou modificam a legislao interna, mas os
decretos legislativos que os aprovam. Outra parte discorda, ao afirmar que a produo
de efeitos internos se d com a promulgao do decreto presidencial.
3) Em matria de interpretao, um dos princpios constitucionais tributrios

o da irretroatividade tributria.
Resposta:
O princpio da irretroatividade tributria, segundo o art. 150, inc. III, aliena a, da CF,
dispe que: (...) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: II
- cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia
da lei que os houver institudo ou aumentado. A norma tributria deriva do princpio
genrico, constante do art. 5, inc. XXXVI, da CF, segundo o qual: XXXVI - a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. O princpio da
irretroatividade tributria indica que a lei a lei tributria deve anteceder os fatos
geradores aos quais se refere. Em outras palavras, essa lei deve viger para frente, sendo-
lhe vedado atingir fatos geradores pretritos. Alis, o princpio da irretroatividade no se
confunde com a anterioridade tributria. Neste ltimo caso se adia a eficcia da norma.
Resposta:
Segundo o art. 106 do CTN existem duas possibilidades de leis produtoras de efeitos
sobre atos pretritos Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer
caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade
infrao dos dispositivos interpretados; II - tratando-se de ato no definitivamente
julgado: a) quando deixe de defini-lo como infrao; b) quando deixe de trat-lo como
800
contrrio a qualquer exigncia de ao ou omisso, desde que no tenha sido
fraudulento e no tenha implicado em falta de pagamento de tributo; c) quando lhe
comine penalidade menos severa que a prevista na lei vigente ao tempo da sua prtica.
O inciso I diz respeito lei interpretativa, ressalvando os casos em que, a pretexto de
interpretar, a lei impe uma penalidade. Como a lei interpretativa busca fulminar a
obscuridade uma norma pretrita, natural a sua retroao. a chamada interpretao
autntica ou legal. O inciso II diz respeito lei mais benfica em matria de infraes.
Trata-se da aplicao da retroatio in mellius no Direito Tributrio ou princpio da
benegnidade. Importante observar que existe uma condio para aplicar essa forma de
retroao: o ato no pode estar definitivamente julgado.
5) O que vem a ser uma lei interpretativa? Em matria tributria tivemos

uma discusso recente sobre lei interpretativa em seara tributria.
Resposta:
Lei interpretativa aquela que intervm para decidir uma questo de direito cuja
soluo se mostre controvertida ou incerta face aplicao da lei interpretada, ou seja,
a lei promulgada para explicar lei anterior. Recente discusso: tem-se, segundo o artigo
168 do CTN, que o prazo para repetio do indbito corre a partir da data da extino do
crdito tributrio. Esta leitura do artigo 168 gerou a tese dos 5 + 5 pela qual o Fisco
tinha o prazo de cinco anos para homologar o lanamento (tributos sujeitos a
lanamento por homologao) e, findo este prazo, o sujeito passivo tinha cinco anos
para pleitear a restituio. Entretanto, a partir da LC 118/2005 o marco inicial para
pleitear a repetio de indbito tributrio passou a ser o pagamento: "Art. 3 Para efeito
de interpretao do inciso I do art. 168 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966
Cdigo Tributrio Nacional, a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo
sujeito a lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que
trata o 1 do art. 150 da referida Lei." Como a lei alterou um entendimento
sedimentado, o STJ no lhe atribuiu o carter de lei interpretativa. Tal entendimento foi
seguido pelo STF.
6) Interpretao e integrao: como trabalhamos os princpios gerais do

direito privado em matria de direito tributrio?
Resposta:
A teor do art. 109 do CTN, Os princpios gerais de direito privado utilizam-se para
pesquisa da definio, do contedo e do alcance de seus institutos, conceitos e formas,
mas no para definio dos respectivos efeitos tributrios. O direito uno e os
conceitos do Direito Privado, quando utilizados pela lei tributria, devem ser buscados
no seu nascedouro. Todavia, a definio dos efeitos tributrios com eles relacionados
deve ser resguardada. Por exemplo: o contribuinte, para evitar a incidncia do ITCMD,
realiza uma compra e venda de imvel por R$ 1,00. Mesmo sendo pago o preo, a
801
fiscalizao no pode se submeter ao rigor conceitual do Direito Civil, deixando de
exigir o ITCMD. Por outro lado, os conceitos de direito privado utilizados pela
Constituio (Federal ou Estadual, bem como a Lei Orgnica Municipal) no podem ser
alterados livremente pelo legislador, pois se estaria alterando a diviso das
competncias impositivas delimitada pelo Texto Constitucional.
8) Como interpreta o disposto no art. 104 do CTN no que se refere s

isenes? E os impostos sobre os servios, por exemplo?
Resposta:
O princpio da anterioridade ratifica a idia fundamental da tributao: a segurana

jurdica. Esse princpio cobe a tributao de surpresa. Seus efeitos cuidaro do
adiamento da eficcia da lei tributria. Caso a lei reduza um tributo, mitigue-lhe uma
alquota ou conceda uma iseno dever produzir efeitos imediatos com pronta
incidncia. Isto porque o princpio da anterioridade um instrumento protetivo do
cidado. Entretanto, no caso da revogao de uma iseno, o STF adotou entendimento
do saudoso Gomes de Souza, segundo a qual isentar dispensar o pagamento de tributo
devido, e, assim, revogar iseno no criar tributo. Esta posio parte da literalidade
do CTN, que estabelece que a iseno excluiria somente o crdito (art. 175, I, do CTN),
de forma que haveria a incidncia, mas apenas crdito estaria excludo. Ou seja, o
contribuinte sabia da obrigao tributria que lhe foi imposta diante da norma de
incidncia. Sabia, pois, que era devedor de um tributo, s no sabia o quantum. Esse
entendimento resultou na edio da Smula 615, de 1984: "o princpio da anualidade
no se aplica revogao de iseno do ICM." Importante: o Supremo Tribunal
Federal, ao perfilhar essa tese (RE 204.026, RMS 13.947, RMS 14.473, RMS 14.174,
RE 57.567 etc.) da no obrigatoriedade de obedincia ao princpio da anterioridade na
revogao de iseno pelo poder tributante -, terminou por negar a recepo do inciso
III do citado artigo 104 do CTN.
9) possvel usar a integrao omnis (prescrio) no Direito Tributrio?
Resposta:
No, pois os mtodos de integrao devem ser utilizados em ordem taxativa e sucessiva:
1) analogia; 2) princpios gerais de direito tributrio; 3) princpios gerais de direito
pblico; 4) equidade. Ademais, encontram limitaes: a) o emprego da analogia no
pode resultar na exigncia de tributo no previsto em lei; b) o emprego da equidade no
pode resultar na dispensa do pagamento do tributo devido.
10) Ato emulativo, onde se manifesta no Direito Tributrio?
802
Resposta:
O art. 116, p. nico do CTN (norma geral anti-evaso) tem por objetivo evitar a fuga
ilcita da tributao, o que geralmente ocorre por meio da dissimulao da ocorrncia do
fato gerador (ato emulativo). Tem-se, assim, duas prticas possveis pelo contribuinte:
1) a eliso ou eluso, que lcita e representa o mero planejamento tributrio; 2) a
evaso que ilcita, ocorre em momento posterior incidncia da norma tributria e
busca, por meio de simulao, evitar o pagamento de tributo.
11) Pode ento o magistrado usar o que, ordinariamente, acontece?
Resposta:
Para parcela da doutrina, um dos problemas do art. 116, p. nico do CTN (A autoridade
administrativa poder desconsiderar atos ou negcios jurdicos praticados com a
finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos
elementos constitutivos da obrigao tributria, observados os procedimentos a serem
estabelecidos em lei ordinria) que a referida lei ordinria nunca foi editada.
Entretanto, o art. 149 do CTN j autorizava a reviso de ofcio do lanamento na
seguinte hiptese: VII - quando se comprove que o sujeito passivo, ou terceiro em
benefcio daquele, agiu com dolo, fraude ou simulao.
14.3.1. Polcia Administrativa

1) A doutrina clssica aponta o trs atributos do poder de polcia, eles esto
sempre presentes?
Resposta:
A atuao do poder de polcia possui trs caractersticas bsicas: discricionariedade,

coercibilidade e autoexecutoriedade. Nem sempre eles esto presentes. Por exemplo, a
803
concesso da licena profissional um ato vinculado. O consentimento de polcia um
ato que no tem coercibilidade, pois representa um simples pedido do particular. Por
fim, a multa e outras sanes pecunirias no tm autoexecutoriedade.
2) Existe alguma diferena no uso do poder de polcia da administrao no

estado de defesa e estado de stio?
Resposta:
As garantias constitucionais controladas durante o estado de defesa esto relacionadas

no pargrafo 1, do artigo 136, da CRFB/88 e se concretizam pela restrio aos direitos
de reunio, sigilo de correspondncia e comunicao telegrfica e telefnica; ocupao
e uso temporrio de bens e servios pblicos, quando se tratar de calamidade pblica;
priso por crime contra o Estado, determinada diretamente pelo executor do estado de
defesa, que no poder ser superior a 10 dias e dever ser imediatamente comunicada ao
juiz competente, vedando-se a incomunicabilidade do preso. As garantias
constitucionais que se sujeitam ao estado de stio esto elencadas no artigo 139, da
CRFB/88, e caracterizam-se pela obrigao de permanncia em localidade determinada;
deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo de comunicaes,
prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso; suspenso
da liberdade de reunio; busca e apreenso em domiclio; interveno nas empresas de
servios pblicos; requisio de bens.
3) Quanto ao poder de polcia, qual o regramento legal que define s

escancaras o poder de polcia?
Resposta:
O Cdigo Tributrio Nacional traz, no seu artigo 78 e pargrafo nico, o conceito legal
do instituto: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
4) Pode um municpio impedir a instalao de estabelecimento comercial na

mesma circunscrio de outro?
Resposta:
804
STF Smula n 646. Princpio da Livre Concorrncia - Lei Municipal - Impedimento de
Instalao de Estabelecimentos Comerciais do Mesmo Ramo. Ofende o princpio da
livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais
do mesmo ramo em determinada rea.
5) O senhor sabe quem primeiro utilizou a expresso poder de polcia?
Resposta:
Segundo Caio Tcito, esta expresso ingressou pela primeira vez na terminologia legal
no julgamento da Suprema Corte norte-americana, no caso Brown x Maryland, de 1827;
a expresso a se referia ao poder dos Estados-membros de editar leis limitadores de
direitos, em benefcio do interesse pblico. Em 1915, Ruy Barbosa utiliza pela primeira
vez a expresso "poder de polcia" em parecer da poca. Em 1918, Aurelino Leal
publica o livro Polcia e poder de polcia consagrando-se o uso da expresso no direito
brasileiro.
6) O atributo da autoexecutoriedade est presente em todos os atos de

poder de polcia?
Resposta:
No. A autoexecutoriedade permite que a administrao realize a execuo material dos

atos administrativos, usando a fora fsica, se preciso for, para desconstituir situao
violadora da ordem jurdica. Em verdade, apenas dois tipos de atos administrativos so
autoexecutveis: a) aqueles em que tal atributo conferido por lei. o caso do
fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria; b) aqueles praticados em situaes
emergenciais cuja execuo imediata indispensvel para a preservao do interesse
pblico. Ex.: disperso pela polcia de manifestao que se converte em onde de
vandalismo. A multa no dotada de autoexecutoriedade.
7) O senhor sabe diferenciar o alvar de licena e alvar de autorizao?
Resposta:
O alvar gnero do qual so espcies o alvar de licena e o alvar de autorizao.

Alvar de licena - Sempre que o particular preencher todos os requisitos necessrios
para a obteno da licena, esta no poder ser negada pela Administrao Pblica.
Exemplo: licena para dirigir e exerccio de atividade profissional. Alvar de
autorizao a autorizao, ao contrrio da licena que vinculada, discricionria,
podendo por isso ser negada ou recusada, assim como invalidada a qualquer tempo pela
administrao pblica.
805
8) possvel falar em Estado sem poder de polcia?
Resposta:
Na primeira fase do Estado Moderno, aps o Renascimento e at meados do sculo

XVIII,cultivou-se a idia do Estado-Polcia (tambm chamado de Estado-providncia
ou Estado-fim),em que predominavam os regimes absolutistas, no havendo espao para
as liberdades individuais. Nesta poca, a figura do Estado estava voltada basicamente s
questes de segurana e garantia da ordem pblica. Mais tarde, no final do sculo
XVIII, teve lugar a segunda fase do Estado Moderno, sobretudo com a Revoluo
Francesa, quando ocorre o enfraquecimento do Estado absolutista e o advento do Estado
liberal e constitucional, buscando-se garantir os Direitos do Homem e do Cidado.
Inicia-se, nesse contexto, a construo de uma concepo que veio depois a ser
denominada Estado de Direito (ou Estado-meio) Em verdade, inicialmente, o Estado
preocupava-se apenas do poder de polcia. Mais tarde, ao lado do poder de polcia, ele
passa a preocupar-se com a prestao de servios pblico e com a atividade de fomento.
9) luz do poder de polcia como o senhor conceituaria a liberdade? Eu

poderia dizer que o direito de fazer tudo aquilo que as leis autorizam?
Resposta:
O poder de polcia a atividade administrativa consistente no poder de restringir e

condicionar a liberdade e a propriedade. Entretanto, DIRLEY CUNHA JR. esclarece
que o poder de polcia no incide para restringir o direito em si, mas sim para
condicionar o seu exerccio, quando o comportamento administrativo expe a risco o
interesse coletivo. A legalidade pblica (para a Administrao) fazer o que a lei
determinada. A legalidade privada a permisso de atuar, salvo diante de restries
legais.

1) O poder de polcia discricionrio?
Resposta:
O exerccio do poder de polcia, como regra geral, discricionrio porque a autoridade

pblica avalia a convenincia e oportunidade em relao ao momento do exerccio do
poder de polcia e, eventualmente, at o grau de aplicao da sano. Porm, em
806
algumas hipteses o poder de polcia ser vinculado. Por exemplo, ser vinculado
quando um particular quer exercer uma profisso, se forma na faculdade e para exercer
a profisso tem que fazer uma prova para adquirir a carteira profissional. Se cumprir
todos os requisitos, a administrao ter que conceder a licena.
2) D exemplo de poder de polcia administrativo.
Resposta:
Vigilncia sanitria, fiscalizao ambiental, zoneamento urbano etc.
3) Qual a forma pela qual se revela o poder de polcia?
Resposta:
Para Celso Antnio Bandeira de Melo, quando se fala no poder de polcia no sentido
amplo, diz-se que poder de policia toda e qualquer restrio estatal a direitos
fundamentais ou a direitos individuais, englobando no s atividades administrativas,
mas principalmente atividades legislativas. J no sentido estrito, o poder de polcia
significa a atividade administrativa que, calcada na lei, restringe ou condiciona direitos
fundamentais, com objetivo de atingir o interesse pblico.

1) Conceitue poder de policia. Quais seus atributos?
Resposta:
Para Celso Antnio Bandeira de Melo, quando se fala no poder de polcia no sentido
amplo, diz-se que poder de policia toda e qualquer restrio estatal a direitos
fundamentais ou a direitos individuais, englobando no s atividades administrativas,
mas principalmente atividades legislativas. J no sentido estrito, o poder de polcia
significa a atividade administrativa que, calcada na lei, restringe ou condiciona direitos
fundamentais, com objetivo de atingir o interesse pblico. A atuao do poder de polcia
possui trs atributos basicos: discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade.

01) Compreenso do poder de polcia administrativo, fundamento, discorra.
Resposta:
807
Segundo JSCF a expresso poder de polcia comporta dois sentidos, um amplo e um
restrito. Em sentido amplo, significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em
relao aos direitos individuais (ex. elaborao de leis pelo Legislativo). Em sentido
estrito, por seu turno, se configura como atividade administrativa, consistente no poder
de restringir e condicionar a liberdade e a propriedade. Para Hely: "poder de polcia o
mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos
do direito individual". assente o entendimento de que o fundamento do poder de
polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d
Administrao posio de supremacia sobre os administrados. A atuao do poder de
polcia possui trs caractersticas bsicas: discricionariedade, coercibilidade e
autoexecutoriedade.
02) Delegao a particular do poder de polcia, possvel?
Resposta:
O poder de polcia, por ser atividade exclusiva do Estado, no pode ser delegado a
particulares, mas possvel sua outorga a entidades de Direito Pblico da
Administrao Indireta, como as agncias reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.),
as autarquias corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc.) e o Banco Central.
Eventualmente, particulares podem executar atos de polcia, mas sob o comando direto
da Administrao Pblica. Ex.: destruio de armas apreendidas. Nesses casos, no h
delegao, pois o particular atua sob as ordens estritas dos agentes pblicos. Porm, de
acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro atividades
relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e sano. Assim,
legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao Pblica e, portanto,
indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam poder
coercitivo e, por isso podem ser delegados. ADMINISTRATIVO. PODER DE
POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...) 5. Somente o atos relativos ao
consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e
sano derivam do poder de coero do Poder Pblico. 6. No que tange aos atos de
sano, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela
busca do lucro - aplicao de multas para aumentar a arrecadao. (STJ, REsp
817534 / MG)
808
14.4. Direito Penal
14.4.1. Crimes Contra A Administrao Pblica

1) No crime de peculato, qual o bem jurdica protegido? No caso, h a
possibilidade de se aplicar o princpio da insignificncia? Na dico do tipo,
ns temos apropriar-se de bem de valor...quais so os tipos do peculato?
Resposta:
No crime de peculato o bem jurdico tutelado a regularidade e a probidade

administrativa, bem como o patrimnio pblico e eventualmente o patrimnio
particular. O Superior Tribunal de Justia firmou posio no sentido de que inaplicvel
ao crime de peculato o princpio da insignificncia, haja vista a natureza do bem
jurdico tutelado pela norma penal. Entretanto, o STF segue entendimento oposto,
porm importante atentar que a aplicao casustica. No HC 107370/SP reconheceu
a aplicao do princpio da insignificncia ao crime de peculato, porm deixou claro
tratar-se da subtrao de 2 luminrias de alumnio e fios de cobre que: a) estariam em
desuso, em situao precria, tendo como destino o lixo; b) seriam de valor irrisrio; e
c) teriam sido devolvidas. Os principais tipos de peculato so: 1) Peculato-apropriao -
Apropria-se de dinheiro, valor ou outro bem mvel; 2) Peculato-desvio - desvia
dinheiro, valor ou outro bem mvel; 3) Peculato-furto - subtrai R$, valor ou bem; 4)
Peculato-culposo - Concorre culposamente para o crime de outrem.
2) Qual a diferena entre a corrupo passiva e a concusso?
Resposta:
Na corrupo passiva, o criminoso pede ou recebe o dinheiro (ou um bem, ou um

favor) para fazer ou deixar de fazer algo contra a lei. Na concusso o servidor pblico
exige dinheiro, um bem ou um favor para fazer ou deixar de fazer algo. diferente
exigir(demandar) de solicitar (pedir).

1) possvel o concurso de crimes entre o art. 90 da Lei no. 8.666/93 e o
art. 312 do CPP?
Resposta:
Dois entendimentos:
1) Enquanto no crime de peculato protege-se a moral administrativa e o patrimnio

pblico, no crime de frustrar concorrncia protege-se o servio pblico e os
809
concorrentes. O crime de peculato no faz parte da linha causal do crime de frustrao
de concorrncia, que poderia ser realizado com simples ajuste entre os concorrentes
(TRF4). Parece ser a linha do TRF1: PENAL. APELAO CRIMINAL. OPERAO
SANGUESSUGA. QUADRILHA. ART. 288 do CP. CORRUPO ATIVA ART. 333
DO CP. FRAUDE LICITAO ART. 90 DA LEI N. 8.666/93. MATERIALIDADE E
AUTORIA COMPROVADAS. 1. Materialidade e autoria das condutas delituosas
atribudas ao ru dos delitos de quadrilha (art. 288 do CP), fraude licitao (art. 90 da
Lei n. 8.666/93) e corrupo ativa (art. 333 do CP) devidamente comprovadas.
2) O crime previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93 subsidirio em relao aos crimes de

peculato na trilha a doutrina de Paulo Jose da Costa Junior e Vicente Greco Filho ao
entender que a fraude licitao apenas a razo da prtica da corrupo/peculato, e
que "o bem jurdico ofendido o mesmo, ainda que em graus diversos a moralidade e
probidade administrativas".
2) Qual o bem jurdico tutelado no art. 90 da lei no. 8666/93?
Resposta:
Moralidade administrativa e princpios da competitividade e isonomia.
3) Qual o bem jurdico tutelado nos crimes da Lei no. 8.666/93?
Resposta:
Moralidade administrativa e princpios da competitividade e isonomia.
4) So tambm crimes contra a Administrao Pblica ou esses no podem

estar em Leis Especiais?
Resposta:
So tambm crimes contra a Administrao Pblica, pois o bem jurdico tutelado a

moralidade administrativa.
5) Pode ocorrer concurso do art. 90 da Lei no. 8.666 com art. 312, CP?
Resposta:
Dois entendimentos:
1)Enquanto no crime de peculato protege-se a moral administrativa e o patrimnio

pblico, no crime de frustrar concorrncia protege-se to somente o servio pblico e os
810
concorrentes. O crime de peculato no faz parte da linha causal do crime de frustrao
de concorrncia, que poderia ser realizado com ajuste entre os concorrentes (TRF4).
Parece ser a linha do TRF1: PENAL. APELAO CRIMINAL. OPERAO
SANGUESSUGA. QUADRILHA. ART. 288 do CP. CORRUPO ATIVA ART. 333
DO CP. FRAUDE LICITAO ART. 90 DA LEI N. 8.666/93. MATERIALIDADE E
AUTORIA COMPROVADAS. 1. Materialidade e autoria das condutas delituosas
atribudas ao ru dos delitos de quadrilha (art. 288 do CP), fraude licitao (art. 90 da
Lei n. 8.666/93) e corrupo ativa (art. 333 do CP) devidamente comprovadas.
2) O crime previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93 subsidirio em relao aos crimes de

peculato na trilha a doutrina de Paulo Jose da Costa Junior e Vicente Greco Filho ao
entender que a fraude licitao apenas a razo da prtica da corrupo/peculato, e
que "o bem jurdico ofendido o mesmo, ainda que em graus diversos a moralidade e
probidade administrativas".
6) possvel, ento, ocorrer vantagem para si e para o licitante ( outrem)?
Resposta:
Sim, a teor do prprio art. 90, a vantagem pode ocorrer para si ou para outrem: Art. 90.
Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

1) Na hiptese do crime previsto no art. 344 CP, o depoimento da vtima
suficiente para fundamentar uma condenao?
Resposta:
No suficiente, por si s, para condenao. Porm deve ser acreditada como forte
indcio, mormente quando a priso do ru foi comandada pela vtima, a vtima dirigiu-se
imediatamente delegacia para registrar queixa, foi demitida do emprego aps seu
depoimento etc. preciso, ainda, que a ameaa tenha relao com o processo, no se
configurando o crime quando a ameaa genrica, bem como despida de gravidade etc.
2) Qual seria outra forma de provar a ocorrncia deste crime, se geralmente

ele ocorre apenas entre vtima e o acusado?
Resposta:
811
O TRF1 admitiu a quebra de sigilo telefnico para comprovar a ameaa, oitiva de outras
testemunhas que presenciaram a coao (seja realizada por palavras, seja realizada por
meio de gestos), exame de corpo de delito quando a vtima agredida etc.
3) Em que momento se consuma o estelionato previdencirio?
Resposta:
O STF e o STJ pacificaram o entendimento de que, se praticado pelo prprio

beneficirio, o crime assume natureza permanente, renovando-se mensalmente, se
praticado por terceiro, o crime assume a natureza de instantneo de efeitos permanentes,
possuindo como termo a quo do prazo prescricional a data do pagamento indevido da
primeira parcela.
4) Nos crimes de sonegao de contribuio previdenciria qual o fator

para se elevar a pena base?
Resposta:
O magistrado deve levar em considerao o valor total das contribuies previdencirias

no recolhidas como circunstncia judicial negativa, pois o prprio artigo 59 do Cdigo
Penal autoriza tal raciocnio, vez que o montante do "quantum debeatur" se caracteriza,
nitidamente, como conseqncia do crime.
5) Na terceira fase, o aumento da pena pela continuidade delitiva seria de

quanto?
Resposta:
Art. 71 - Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais
crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e
outras semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como continuao do primeiro,
aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas,
aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros. O critrio do aumento
representado pelo nmero de competncias sonegadas.
6) Qual a natureza jurdica do crime do art. 98 da Lei de Licitaes? (A

examinadora pediu que o candidato verificasse o artigo na Lei). Esse crime
difere do crime de concusso previsto no Cdigo Penal? No crime do art. 98
possvel a tentativa?
Resposta:
812
Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento
de registro do inscrito. Tem prevalecido a tese de que os crimes previstos na Lei de
Licitao tem por escopo proteger o patrimnio pblico e preservar o princpio da
moralidade, mas os crimes s so punveis quando se produz resultado danoso (STF e 6
Turma do STJ, em contrrio: 5 Turma do STJ e Jos Paulo Baltazar Jnior).
penalmente irrelevante a conduta formal de algum que no atente s formalidades da
licitao quando no h conseqncia patrimonial para o rgo pblico. O dolo genrico
no seria suficiente para levar o administrador condenao. Temos, assim, duas
opinies: (i) h quem entenda que os crimes da lei de licitaes necessitam de um
resultado danoso. Para esses, o crime material, admitindo tentativa. H quem entenda
que se trata de um crime de mera conduta (Jos Paulo Baltazar Jnior). Para esses, a
tentativa praticamente invivel, pois o mero dificultar configura o crime. Difere da
concusso, pois neste o servidor pblico exige dinheiro, um bem ou um favor para fazer
ou deixar de fazer algo.
7) Quais so os tipos de peculato? possvel a extino da punibilidade na

forma culposa? E no peculato-furto? Na forma dolosa, a reparao do dano
permite a desclassificao para crime culposo? A reparao do dano causa
de extino da punibilidade na forma dolosa?
Resposta:
Trs so as modalidades: 1) Peculato-apropriao, o funcionrio pblico se apropria do

dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular de que tem o agente
a posse em razo do cargo;2) Peculato-desvio, o funcionrio pblico aplica ao objeto
material destino diverso que lhe foi determinado em benefcio prprio ou de outrem; 3)
Peculato-furto, o funcionrio pblico no tem a posse do objeto material e o subtrai, ou
concorre para que outro o subtraia, em proveito prprio ou alheio, por causa da
facilidade proporcionada pela posse do cargo. Na modalidade culposa, a reparao do
dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,
reduz de metade a pena imposta. Esta benesse no extensvel ao peculato furto quando
praticado na modalidade dolosa. A reparao do dano no causa de extino da
punibilidade na modalidade dolosa nem permite a desclassificao para o crime
culposo.
8) Configura o crime de falso testemunho o depoimento que, ainda que

falso, fora totalmente irrelevante para o processo?
Resposta:
No h crime de falso testemunho se o depoimento prestado no teve potencialidade

para lesar os interesses da Administrao da Justia. Inmeros julgados neste sentido.
813
Preleciona Guilherme de Souza Nucci que " essencial que o fato falso (afirmado,
negado ou silenciado) seja juridicamente relevante, isto , de alguma forma seja levado
em considerao pelo delegado ou juiz para qualquer finalidade til ao inqurito ou ao
processo, pois, ao contrrio, tratar-se-ia de autntica hiptese de crime impossvel.
("Cdigo Penal Comentado, 4 edio, RT., fls. 940).
9) Pode o MP oferecer denncia contra dois depoentes, quando

contraditrios os depoimentos?
Resposta:
Para o TRF4, se duas testemunhas fazem, perante o juzo trabalhista, afirmaes

mutuamente excludentes, uma delas favorecendo o reclamante e outra beneficiando o
reclamado, no pode o MP, na dvida sobre quem faltou com a verdade, oferecer
denncia por falso testemunho contra ambas, pela simples e singela razo de que j
sabe, de antemo, que um denunciado inocente (RSE 200270010226120).
10) Resistncia priso aps crime de roubo configura concurso material?
Resposta:
Divergncia. O STJ j decidiu que se a resistncia foi praticada aps consumado o

delito de roubo, no poderia ser por este absorvida, sendo hiptese, portanto, de
concurso de crimes. Em outra oportunidade, assentou que resistncia oposta por
assaltante para evitar a priso, quando perseguido logo aps a prtica do crime de roubo,
no constitui crime autnomo, representa, to-somente, um desdobramento da violncia
caracterizadora do delito patrimonial. Para o TRF1: A resistncia oposta pelos rus foi
perpetrada com o propsito de evitar a priso , aps a prtica delitiva, in casu, o delito
de roubo, da porque deve ser considerada um desdobramento da violncia
caracterizadora do crime patrimonial (delito de roubo), no constituindo, portanto,
crime autnomo, a ensejar o concurso material.
11) Pode haver concurso material entre os crimes dos arts. 155 e 348 do
CP? E se o acusado for absolvido do crime do 155?
Resposta:
Os tipos parecem inconciliveis. Ou h co-autoria em relao ao furto ou h

favorecimento pessoal. Se o acusado foi absolvido pelo art. 155 no h como condenar
outro ru no art. 348, pois ser autor do crime elementar da figura tpica. Art. 348 -
Auxiliar a subtrair-se ao de autoridade pblica autor de crime a que cominada
pena de recluso. Para o STJ, este tipo penal pressupe a existncia de um crime
anterior (RHC 199300153579).
814
12) Qual o crime, se houver, do advogado que modifica, em petio inicial, o
n do CPF do seu cliente para ludibriar as regras de distribuio?
Resposta:
Falsidade ideolgica (art. 299 CP).
14.5.1. Salrio-De-Contribuio. Contribuies Da Empresa

1) Para efeito de contribuio previdenciria quem que a lei ordinria
faz?
Resposta:
Para fins previdencirios, a empresa o empresrio ou a sociedade que assume o risco

de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os
rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional. Equipara-se a
empresa, para fins previdencirios, o contribuinte individual em relao ao segurado
que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a associao ou a entidade de qualquer
natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a repartio consular de carreiras
estrangeiras;
2) No que consiste o salrio de contribuio?
Resposta:
Segundo entendimento de Ivan Kertzman, o salrio-de-contribuio a base de clculo

da contribuio dos segurados. o valor a partir do qual, mediante a aplicao da
alquota fixada em lei, obtm-se o valor da contribuio de cada um deles. Note que o
salrio de contribuio, constitui um conceito muito mais amplo que o de salrio base.
Vejamos: Para o empregado ou trabalhador avulso o valor da remunerao recebida.
Para o empregado domstico o valor da remunerao registrada em CTPS. Para o
815
contribuinte individual o valor recebido durante o ms, em razo da atividade exercida
por conta prpria. E para o segurado facultativo o valor por ele declarado. Ressalte-se
que somente as verbas indenizatrias NAO integram o salrio de contribuio.

1) Quem tem competncia para criar contribuio social para a seguridade
social?
Resposta:
De maneira geral, a Unio tem competncia para criar contribuies sociais para a
seguridade social. Entretanto, Estados, Municpios e Distrito Federal podero instituir
contribuies para custear o Regime Prprio de Previdncia de seus servidores.

POR VICTOR CRETELLA PASSOS SILVA
2) Qual a contribuio social para a seg. social que no incide em
renda, e que, na prtica, no socorre o sistema da seguridade social?
Resposta:
Acho que a contribuio do importador de bens ou servios do exterior (ou

equiparados), prevista no art. 195, IV, da Constituio e instituda pela Lei n.
10.865/2004.
3) Qual a sano que pode ser imposta a PJ em dbito com o INSS e

onde est estabelecida tal sano?
Resposta:
Segundo o 3 do art. 195 da Constituio, a pessoa jurdica em dbito com o sistema

da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder
Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
O art. 52 da Lei n. 8.212/91, por sua vez, remete ao art. 32 da Lei n. 4.357/64, que neste
ponto dispe textualmente que as pessoas jurdicas, enquanto estiverem em dbito, no
garantido, para com a Unio e suas autarquias de Previdncia e Assistncia Social, por
falta de recolhimento de impsto, taxa ou contribuio, no prazo legal, no podero: a)
distribuir ... (VETADO) ... quaisquer bonificaes a seus acionistas; b) dar ou atribuir
816
participao de lucros a seus scios ou quotistas, bem como a seus diretores e demais
membros de rgos dirigentes, fiscais ou consultivos.
4) Existe norma especfica que fala da PJ?
Resposta:
Os dispositivos acima mencionados referem-se especificamente sobre

a pessoa jurdica ou empresa.
5) Em relao as contribuies atinentes a seguridade social. Fale

sobre a contribuio SAT, principalmente quanto s alquotas.
Resposta:
O SAT (seguro de acidentes do trabalho) destina-se ao financiamento da

aposentadoria especial e de benefcios decorrentes de acidentes de trabalho.
Segundo a doutrina majoritria, o SAT no constitui uma contribuio autnoma, mas

apenas um adicional s contribuies das empresas sobre a remunerao dos
empregados e avulsos. H quem diga que, em vez de adicional, o SAT constitui a parte
varivel da contribuio das empresas.
A Lei n. 8.212/91, em seu art. 22, estabelece as alquotas do SAT em 1, 2 ou 3%

conforme o grau de risco da atividade preponderante da empresa seja considerado leve,
mdio ou grave, respectivamente. Considera-se atividade preponderante a atividade que
ocupa, na empresa, o maior nmero de empregados/avulso (art. 202 do RPS) por
estabelecimento, conforme entendimento firmado pelo STF.
O art. 57 da LBPS prev, ainda, um acrscimo na alquota do SAT, de 12, 9 ou 6 pontos

percentuais incidente especificamente sobre a remunerao do segurado que exera
atividade que permita a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20 ou 25 anos de
contribuio, respectivamente.
A Lei n. 10.666/2003 prev a possibilidade de reduo do SAT em 50% ou acrscimo

em 100% em razo do desempenho da empresa relativamente aos nveis de frequncia,
gravidade e custo dos acidentes de trabalho, a ser aferido pelo FAT (fator acidentrio de
preveno).
6) O SAT tem alquotas variveis? Tem algum tipo de categorizao?
Resposta:
817
J respondida acima.
14.6. Direito Civil
14.6.1. Responsabilidade Civil. Regras Gerais. Fato De

Outrem. Dano Moral E Material

1) Erro mdico no servio pblico de sade gera direito absoluto?
Resposta:
No sei se compreendi a tnica da pergunta, mas me parece que o erro mdico no

servio pblico de sade no geraria "um direito absoluto", inafastvel. Isso porque a
responsabilidade civil da Administrao Pblica pautada pela teoria do risco
administrativo, que no se confunde com risco integral, justamente por admitir
excludentes de responsabilizao (fato exclusivo de terceiro, caso fortuito e fora maior,
culpa exclusiva da vtima, etc).
De qualquer modo, no se pode deixar de lembrar que intervenes mdico-cirrgicas

ensejam geralmente obrigaes de meio e no obrigaes de resultado (salvo excees,
a exemplo de cirurgias estticas), o que significa que a responsabilidade civil do mdico
pode ser afastada se no caracterizar alguma espcie de erro mdico.
2) Como o CDC trata o servio pblico de sade (responsabilidade

civil objetiva ou subjetiva?)? Isso geraria uma obrigao de resultado
para o mdico da rede pblica?
Resposta:
Em tese, servios na rea de sade podem caracterizar relao de consumo, desde que
enquadrveis no disposto no art. 3, 2, do CDC.
No entanto, em se tratando de servio pblico de sade, no h que se falar em relao

de consumo, tendo em vista que o servio prestado gratuitamente (art. 196), conforme
pacfico entendimento jurisprudencial: "O conceito de "servio" previsto na legislao
consumerista exige para a sua configurao, necessariamente, que a atividade seja
818
prestada mediante remunerao (art. 3, 2, do CDC). 3. Portanto, no caso dos autos,
no se pode falar em prestao de servio subordinada s regras previstas no Cdigo
de Defesa do Consumidor, pois inexistente qualquer forma de remunerao direta
referente ao servio de sade prestado pelo hospital pblico, o qual pode ser
classificado como uma atividade geral exercida pelo Estado coletividade em
cumprimento de garantia fundamental (art. 196 da CF)." (RESP 200201541999,
DENISE ARRUDA, STJ - PRIMEIRA TURMA, DJ DATA:01/02/2006 PG:00431.)
3) Faa um apanhado a respeito das intercorrncias e afastamentos

entre a responsabilidade civil e a criminal.
Resposta:
No Brasil, adota-se um sistema de independncia relativa entre as instncias cvel,

criminal e administrativa. Isso significa dizer que, embora as diversas instncias sejam
em princpio autnomas, existe a possibilidade de subordinao temtica de uma
instncia a outra, especificamente com relao a determinadas questes proferidas no
mbito criminal.
Nos termos do art. 935 do CCB, um vez comprovada no juzo criminal a existncia do
fato, bem como de sua autoria, no poder haver rediscusso na instncia cvel.
Ademais, faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato
praticado em legtima defesa, em estado de necessidade, em estrito cumprimento do
dever legal e no exerccio regular do direito (art. 65 CPP), embora ainda assim possa ser
caso de responsabilizao civil, conforme arts. 929 e 930 do CCB.
Na mesma esteira, tambm faz coisa julgada no cvel a sentena absolutria que
reconhecer a inexistncia do fato ou a existncia de prova de no ter o ru praticado a
infrao penal.
No faz, contudo, coisa julgada no cvel a sentena de absolvio pela ausncia de

comprovao da autoria do crime imputado (art. 66 CPP) e pela atipicidade do crime
(art. 67, III, CPP), o mesmo sucedendo com a sentena que extingue a punibilidade do
fato.
4) Se a pessoa absolvida por crime em legtima defesa, pode se

propor ao cvel indenizatria? E se a pessoa for absolvida em crime
culposo? E se por um acaso houver a extino da punibilidade na
ao penal?
Resposta:
819
Legtima defesa: Os atos praticados em legtima defesa no constituem "atos ilcitos"
para fins civis (art. 188, I, CC), porm podem ensejar o dever de indenizar caso o
prejudicado no tenha sido quem tenha dado causa atuao defensiva. Pelo menos o
que se deduz da anlise conjugada dos arts. 929 e 930 do Cdigo Civil. Nesse mesmo
sentido: (RE 229653, SEPLVEDA PERTENCE, STF).
Crime culposo: partindo da premissa de que a absolvio tenha se dado pela ausncia de
negligncia, imprudncia ou impercia, tambm no haveria qualquer ato ilcito para
fins civis (art. 186 do CC), porm ainda assim o sujeito pode ser responsabilizado
civilmente, como, por exemplo, nas hipteses de responsabilidade objetiva (em que for
dispensvel a configurao de culpa).
Extino de punibilidade: como a extino da punibilidade no encerra qualquer juzo

de valor especificamente sobre o fato submetido ao juzo penal, tenho que a
responsabilidade civil permanece inclume. Nesse sentido: "O reconhecimento da
extino da punibilidade pela prescrio retroativa aps o trnsito em julgado da
sentena penal condenatria no afasta a caracterizao desta como ttulo executivo
no mbito cvel, a ensejar a reparao do dano causado ao ofendido. (...) A decretao
da extino da punibilidade no implica no desaparecimento do fato, que ocorreu,
causando prejuzos ao ofendido, sendo devido o ressarcimento. 3 - Precedentes (REsp
ns 163.786/SP e 166.107/MG). 4 - Recurso no conhecido" (RESP 200500185334,
JORGE SCARTEZZINI, STJ - QUARTA TURMA, DJ DATA:03/10/2005 PG:00279.).
5) O senhor est julgando por sonegao fiscal, da tribuna o

advogado pede a palavra que diz que tem um acrdo do conselho de
contribuintes, dizendo que o lanamento foi anulado, neste caso foi
um fato novo, neste caso o senhor relator, e j tinha votado a favor
da condenao, o senhor faria neste caso?
Resposta:
Pediria os autos novamente, considerando que a anulao do lanamento, ainda que

vcio formal, compromete a constituio do crdito tributrio, e, por consequncia,
compromete a condio objetiva de punibilidade/elemento de tipicidade/condio de
procedibilidade necessria para a persecuo criminal.
Em sentido prximo: Considerando a circunstncia de que a Receita Federal

reconsiderou a sua anterior deciso e readmitiu o Recurso Voluntrio do paciente, nos
autos do procedimento fiscal, concluindo, em conseqncia, pela anulao da inscrio
em dvida ativa, a situao em tela se amolda, orientao jurisprudencial da Suprema
Corte para os crimes tributrios, que entende que a deciso definitiva da esfera
administrativa se consubstancia em uma condio objetiva de punibilidade, isto ,
constitui elemento essencial exigibilidade da obrigao tributria, no podendo o
Judicirio impor ao paciente condenao pelo cometimento de crime contra a ordem
820
tributria, se a autoridade fazendria, em sede de procedimento administrativo, anulou o
lanamento do dbito fiscal. Assim, luz dos elementos constantes dos autos, existe
manifesta ausncia de justa causa a ensejar o trancamento da ao penal instaurada em
face do paciente. (HC 200802010146526, Desembargadora Federal LILIANE RORIZ,
TRF2 - SEGUNDA TURMA ESPECIALIZADA, DJU - Data::12/11/2008 -
Pgina::257.)
Mas acredito outras posturas poderiam ser adotadas. O Desembargador, por exemplo,
poderia invocar o art. 463 do CPC, por analogia (art. 3 do CPP).
6) - Qual a diferena teoria em caso fortuito e fora maior?
Resposta:
Caso fortuito o evento imprevisvel, e, consequentemente, inevitvel.
A fora maior o evento inevitvel, ainda que previsvel, por se tratar de fato superior
s foras do agente, como normalmente so os fatos da natureza (tempestades,
enchentes, etc.).
Mas a doutrina no pacfica a respeito dessa diferenciao, havendo, inclusive, quem

defenda o contrrio.
7) O que um culpa in vigilando e culpa in eligendo?
Resposta:
Culpa in elegendo aquela decorrente de m escolha (ex. patro com relao aos atos
de seu preposto).
Culpa in vigilando aquela que decorre da falta de ateno ou cuidado com o

procedimento de outrem que estava sob a guarda ou responsabilidade do agente
(educando, tutor, filho menor, etc.).
Geralmente, esto associadas s hipteses de culpa presumida (tal como no CC/16) ou

de responsabilidade civil indireta (sistemtica do novo CC).
8) CC art. 932, procure verificar entre os incisos a culpa in vigilando

e culpa in eligendo? No deixa de ser uma categoria terica ainda
que o vis hoje seja outro. Porque o termo eligendo?
Resposta:
821
Culpa in vigilando: I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e
em sua companhia; II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem
nas mesmas condies; IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos
onde se albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes,
moradores e educandos;
Culpa in eligendo: III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e

prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele;
Nenhuma das duas, salvo melhor juzo: V - os que gratuitamente houverem participado
nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
9) A doutrina divide a responsabilidade, quais so estas divises?
Resposta:
Quanto origem, a responsabilidade em matria civil pode ser contratual, nos casos
de inadimplemento de uma obrigao positiva ou negativa (arts. 389 a 391 do CC).
Pode ser, ainda, de origem extracontratual ou aquiliana, quando fundada na prtica de
um ato ilcito outro ou, ainda, quando fundado em abuso de direito (arts. 186 e 187
respectivamente).
Quanto necessidade da presena de culpa lato sensu, pode ser subjetiva ou objetiva,
diviso essa que dispensa maiores comentrios.
10) Na responsabilidade extracontratual, qual seria o inadimplemento

j que no se tem relao jurdica com aquele que prejudicado?
Resposta:
Na responsabilidade extracontratual o pressuposto da responsabilizao correspondente

o "ato ilcito" (art. 186, CC), compreendendo a conduta que viole dever jurdico
preexistente, ou uma conduta abusiva (art. 187, CC) e eventualmente danosa.
11) A proteo sade e segurana do consumidor: a

responsabilidade solidria dos causadores do dano pode ser
enquadrada como propter rem?
Resposta:
No sei se entendi a pergunta, mas me parece que a simples alterao da titularidade de

eventual pessoa jurdica que tenha causado danos ao consumidor no impede a
822
responsabilizao em matria de consumo, de modo que, por esse prisma, seria possvel
cogitar de uma espcie de obrigao propter rem.

1) O profissional liberal tem responsabilidade objetiva no CDC?
Explique.
Resposta:
No sistema do CDC, a responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada

mediante a verificao de culpa (art. 14, 4).

1) O que so danos emergentes?
Resposta:
Os danos emergentes correspondem quilo que o prejudicado efetivamente perdeu por

ocasio de um inadimplemento contratual ou de um ato ilcito qualquer (arts. 402 e 403
do CC).
2) O dolo/culpa influenciam na responsabilidade civil, tendo em vista

que a indenizao ser feita pela extenso do dano, conforme dico
do CC?
Resposta:
Em regra no, pois, de acordo com o art. 944 do CC "a indenizao mede-se pela
extenso do dano". O mesmo se deduz do disposto no art. 403 do Cdigo, seno
vejamos: "ainda que a inexecuo resulte de dolo do devedor, as perdas e danos s
incluem os prejuzos efetivos e os lucros cessantes por efeito dela direto e imediato, sem
prejuzo do disposto na lei processual".
Porm, o pargrafo nico do mesmo art. 944 do Cdigo Civil traz uma exceo quando
dispe que "se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano,
poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao".
De todo modo, vale frisar existe uma peculiaridade com relao s indenizaes por
danos morais, tendo em vista que, de acordo com o STJ, na fixao da indenizao a
esse ttulo, recomendvel que o arbitramento seja feito com moderao,
proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel socioeconmico dos autores e, ainda, ao
porte econmico dos rus, orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e
pela jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua experincia e do bom senso,
atento realidade da vida e s peculiaridades de cada caso" (RESP 200401126950,
CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1
823
REGIO), STJ - QUARTA TURMA, DJE DATA:03/11/2008.), o que no deixa de
constituir mais uma exceo regra inicialmente mencionada.
3) Fale sobre a concorrncia de culpas para a indenizao.
Resposta:
Pela sistemtica do atual Cdigo Civil, se a vtima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua
culpa em confronto com a do autor do dano (art. 945).
Com relao a esse tema, vale frisar que a doutrina predominante tem admitido o
cabimento de culpa concorrente como atenuante mesmo nos casos de responsabilidade
civil objetiva, sob o fundamento de que, se a responsabilidade pode ser eximida por
culpa exclusiva da vtima, tambm poder ser minorada em caso de culpa concorrente.
Os arts. 12, 3, 14, 3, ambos do CDC, e o art. 738, pargrafo nico, do CCB depem
nesse sentido.
4) Existe responsabilidade sem culpa?
Resposta:
Existe responsabilidade sem culpa, ou objetiva (CDC, ambiental, atividades de risco,

transporte, etc.).
O que no existe responsabilidade sem dano, esse sim pressuposto inafastvel de

responsabilizao (art. 944 do CC).
5) Que tipo de responsabilidade a do pai pelo incapaz?
Resposta:
Na sistemtica do Cdigo Civil atual, a responsabilidade dos pais por ato de seus filhos
menores (art. 932, I, do CC) objetiva, respondendo ainda que no haja culpa de sua
parte (art. 933 do CC), ao contrrio do regime do Cdigo anterior, em que a
responsabilidade era por culpa presumida. Nesse sentido o Enunciado n. 451 do CJF.
Convm enfatizar, contudo, que, apesar de dispensar ato culposo do pai, deve restar
caracterizado algum ato culposo do prprio filho. Isso porque se trata, mais
precisamente, de uma hiptese de responsabilidade objetiva indireta ou objetiva
impura, conforme lvaro de Villaa de Azevedo.
824
14.7.1. Contrato De Comisso. Carto De Crdito

1) No contrato de comisso, quem so as partes? O comissrio tem a
propriedade do bem que ele vende? J. X Carvalho de Mendona tem
uma posio quanto isto, inclusive bastante privilegiada na doutrina,
voc saberia dizer que posio esta?
Resposta:
No contrato de comisso, so partes o comitente e o comissrio, ambos empresrios: o

comissrio o empresrio que realiza negcios em nome prprio porm no interesse e
seguindo as instrues do comitente. O comissrio no tem a propriedade do bem que
vende, tal como ocorreria, por exemplo, na concesso comercial. Ele realiza os negcios
jurdicos em nome prprio, verdade, mas conta e seguindo instrues do comitente,
que quem detm a propriedade do bens negociados.
No sei a posio do Prof. Carvalho de Mendona. Pesquisei bastante, porm ainda

assim no encontrei. Peo desculpas aos colegas.
2) O que seria a clusula Del Credere? Qual a natureza jurdica desta

clusula? Seria mais um seguro, como a clusula Del credere o
comissrio responsabiliza-se com o terceiro adquirente com quem ele
contrata, esta clusula seria uma fiana, seguro?
Resposta:
Em regra, o comissrio no responde pela insolvncia das pessoas com quem tratar.
Porm, se existir a clusula del credere, o comissrio passa a responder solidariamente
com as pessoas com que houver tratado em nome do comitente, caso em que geralmente
faz jus a uma remunerao mais elevada (art. 697 do CC).
A referida clusula visa estimular o comissrio a ser cuidadoso na escolha das pessoas
com quem realiza negcios. No se trata de aval (at porque no constitui obrigao
cambial) nem fiana (no se trata de garantia fidejussria), mas de simples clusula de
corresponsabilizao (garantia solidria resultante de acordo de vontades e autorizada
por lei).
825
3) De onde e como surgiu o instituto dos cartes de crdito? E no
Brasil?
Resposta:
O carto de crdito uma criao recente, assemelhando-se, preliminarmente, aos

cartes de credenciamento ou relacionamento emitidos por hotis na Europa a partir de
1914. Posteriormente, em 1920 passou a ser utilizado em postos de gasolina dos Estados
Unidos da Amrica.
Em 1950, Frank MacNamara e alguns executivos financeiros de Nova York entraram

num restaurante para jantar e, ao ser apresentada a conta, verificaram que se
encontravam sem dinheiro ou talo de cheques.
Diante disso e aps alguma discusso, o proprietrio do estabelecimento permitiu que

MacNamara procedesse ao pagamento da conta em outro dia, mediante a aposio de
sua assinatura na respectiva nota de servios.
Em decorrncia desse episdio, MacNamara idealizou a captura e transmisso de

transaes de venda e compra de bens e servios distancia e concebeu a ideia do
carto de crdito, sendo emitido em 28 de fevereiro de 1950 o Diners Club, primeiro
carto multiuso aceito em 27 restaurantes no lugar de dinheiro ou cheque. Naquele
primeiro ano, 200 pessoas tornaram-se titulares do aludido carto de crdito.
Somente com a criao do Diners Club por esse grupo de amigos

americanos, que o carto assumiu a caracterstica de meio de
pagamento para aquisio de bens ou produtos, ou ainda,
contratao de prestao de servios a prazo.
Em 1951, os portadores do Diners Club cresceram para 42 mil,

movimentando mais de US$ 1 milho em mais de 330
estabelecimentos comercias, dentre os quais, restaurantes, hotis,
night clubs e varejistas, demonstrando a rpida disseminao do
carto como meio de pagamento no mercado. Foi este crescimento
que possibilitou o lanamento do carto de crdito em outros pases.
O primeiro Diners Club brasileiro foi emitido no ano de 1954,

preliminarmente para um seleto grupo de restaurantes, no obstante
foi somente em 1956 que ele comeou a tomar corpo.
Em 1958, a agncia de viagens American Express lanou um carto

semelhante e, desde ento, inmeras empresas surgiram com a
mesma finalidade.
Em 1971 foi fundada a ABECS - Associao Brasileira das Empresas de Cartes de

Crdito e Servios na cidade do Rio de Janeiro, porm em 1974 sua sede foi transferida
para So Paulo, onde permanece at hoje.
826
Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/5079/o-contrato-de-cartao-de-
credito-a-luz-do-codigo-de-defesa-do-consumidor#ixzz24s9VqvU7
4) O que seria o sistema de cartes?
Resposta:
Basicamente, os contratos de cartes de crdito tomam por base um sistema complexo,

que conta com a participao de trs atores principais: (1) o titular ou usurio, que a
pessoa que faz uso do carto ao efetuar uma compra ou receber um servio; (2) a
sociedade emissora, que se compromete a cobrar do titular do carto utilizado e a pagar
o valor ao fornecedor do bem ou servio; (3) fornecedor, que o empresrio que realiza
o contrato de filiao com a empresa emissora do carto, e que recebe do emissor o
montante concernente ao total de vendas realizadas com utilizao do carto,
descontando-se a comisso deste.
5) Carto de crdito e carto de credenciamento, qual seria a

diferena?
Resposta:
Basicamente, os cartes de credenciamento so cartes personalizados fornecidos por

determinado estabelecimento (ex. C&A, Riachuelo, etc.) aos seus clientes, permitindo
que estes o utilizem como forma de pagamento, quitando a fatura no prazo concedido.
Em linhas gerais, viabilizam uma venda a prazo realizada pelo estabelecimento
comercial emissor do carto.
J os cartes de crdito constituem, de acordo com parte da doutrina, um gnero que

abrange no s os cartes de credenciamento, como tambm os cartes de dbito e os
cartes de crdito em sentido estrito. Estes ltimos so aqueles de maior utilizao,
emitidos por empresas administradoras, que atuam como intermedirias entre
comerciantes e consumidores, nos moldes j enunciados nas respostas s perguntas
anteriores.
6) O carto de crdito (o carto em si, suporte) seria um ttulo de

crdito?
Resposta:
O carto de crdito no representa um crdito pr-definido, pois, apesar de haver um

limite de crdito concedido previamente ao titular, quando da aquisio do carto pela
827
entidade emissora, no existe a obrigao de pagar enquanto o carto no for utilizado e
no montante em que ele for utilizado.
Nesse sentido discorrem Fran Martins e Maria Helena Diniz, destacando-o o

entendimento desta: No se trata de ttulo de crdito, por ser desprovido de caracteres de
abstrao e livre circulao e por no ter um valor por si mesmo. Seria um documento
de identificao e no ttulo de crdito, por ser incompleto e insuficiente, apesar de
incorporar um direito do consumidor. Constituiria um mero instrumento de
identificao, que permite a utilizao do servio e a aquisio dos bens. Da ser
nominativo, pessoal e intransfervel (fonte:
http://www.viannajr.edu.br/revista/dir/doc/art_cartao_credito.pdf)
7) A que se deve o nome dinners?
Resposta:
A histria do carto DINERS CLUB comeou em 1949 quando o advogado Frank

McNamara marcou um almoo de negcios com outros executivos no restaurante
Majors Cabin Grill na cidade de Nova York. Quando o garom trouxe a conta, Frank
percebeu que tinha esquecido sua carteira no quarto do hotel. O dono do restaurante,
depois de alguma discusso, permitiu que ele pagasse a conta em outro dia, mediante a
sua assinatura na nota de despesas. Depois desse episdio embaraoso, o senhor
McNamara teve uma idia que iria revolucionar a forma de pagamento no mundo. No
dia 8 de fevereiro de 1950, Frank e seu scio Ralph Schneider, voltaram ao mesmo
restaurante e na hora de pagar a conta, ele tirou de sua carteira um pequeno carto,
contendo o nome do dono, e feito de papel carto, que se chamava DINERS CLUB
CARD para pagar a despesa. Para administrar o carto de crdito, Frank McNamara e
mais dois scios, o advogado Ralph Schneider e Casey R. Taylor, criaram a empresa
DINERS CLUB. Inicialmente, o carto de crdito, emitido pela primeira vez no dia 28
de fevereiro e aceito em 27 restaurantes da cidade (da a origem do nome, algo como
clube do jantar), era usado apenas por pessoas importantes na
poca (aproximadamente 200 amigos do prprio Frank). O DINERS
CLUB CARD cobrava dos estabelecimentos conveniados um
percentual de 7% sobre o valor gasto, a ttulo de taxa de servio, e,
dos usurios do seu carto, aos quais concedia 60 dias para o
pagamento integral das faturas, uma taxa administrativa anual de
US$ 3. (http://mundodasmarcas.blogspot.com.br/2006/05/diners-club-o-pioneiro.html)
828
14.8.1. Execuo Para Entrega De Coisa Certa E Incerta.

Execuo Das Obrigaes De Fazer E No-Fazer. Execuo Por
Quantia Contra Devedor Solvente: Penhora, Realizao E
Formalizao Da Penhora, Expropriao, Arrematao,
Adjudicao E Remio. Pagamento Ao Credor. Cumprimento
Da Sentena. Sincretismo Processual. Procedimento. Multa
Por Inadimplemento. Penhora E Avaliao. Arresto.
Impugnao Pelo Devedor. Natureza Jurdica Da Deciso
Resolutria Da Impugnao. Recurso Cabvel
1) Como juiz federal, verificando um bem que o oficial de justia

penhorou indevidamente, o senhor de ofcio tornaria sem efeito
aquela penhora?
Resposta:
Sim. Cabe ao juiz exercer o controle dos atos processuais, de modo que eventual
constrio indevida (bem impenhorvel, inobservncia das formalidades legais, etc.)
implica ou em irregularidade formal em caso de inobservncia dos procedimentos
legais ou em irregularidade substancial em caso de atingimento de bem
impenhorvel -, comportando, em qualquer das hipteses, atuao de ofcio do julgador.
Em sentido prximo: H que ser reconhecida nulidade absoluta da penhora quando esta
recai sobre bens absolutamente impenhorveis. Cuida-se de matria de ordem pblica,
cabendo ao magistrado, de ofcio, resguardar o comando insculpido no artigo 649 do
CPC. Tratando-se de norma cogente que contm princpio de ordem pblica, sua
inobservncia gera nulidade absoluta consoante a jurisprudncia assente neste STJ.
(REsp 864.962/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 04/02/2010, DJe 18/02/2010)
829
2) Penhora on-line tem suporte constitucional? E, em tendo, apesar
de representar a primeira classe (dinheiro), seria a ltima medida?
Resposta:
Sob certa tica sim, podendo ser reconduzida, por exemplo, aos princpios
constitucionais da celeridade e da efetividade da tutela jurisdicional, tendo em vista que
a penhora de numerrio constitui o meio mais gil e efetivo de satisfao dos interesses
do credor-exequente.
Aps, alguma vacilao inicial, o STJ firmou o entendimento de que, embora a ordem
de gradao legal no deva ser tratada como rgida e absoluta (art. 655 do CPC), a
penhora de numerrio via BACENJUD no se condiciona ao prvio esgotamento de
outras medidas constritivas. Nesse sentido: A Corte Especial, no julgamento do REsp
1.112.943-MA, Rel. Min. Nancy Andrighi, ocorrido em 15.09.2010, pela sistemtica do
artigo 543-C do CPC, decidiu que, aps o advento da Lei n 11.382/06, o juiz no pode
exigir do credor o exaurimento das diligncias, na busca de outros bens, para a
decretao da penhora on line. 3. Da mesma forma, a Primeira Seo deste Tribunal
ratificou a necessidade de interpretao sistemtica dos artigos 655-A do CPC e 185-A
do CTN, de modo a autorizar a penhora eletrnica de depsitos e aplicaes
financeiras, independentemente do exaurimento de diligncias extrajudiciais, por parte
do exequente, aps o advento da Lei n 11.382/06. (REsp 1148365/RS, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/05/2011, DJe 02/06/2011)
3) Pode-se realizar penhora sob a sede de um estabelecimento

comercial? A fazenda nacional numa determinada execuo, a parte
pede a substituio de um bem imvel por um precatrio do estado
de RO, por exemplo, ela pode recusar a substituio do imvel por
precatrio que seria dinheiro?
Resposta:
Sim em ambos os casos.
possvel a penhora de estabelecimento comercial quando inexistentes outros meios

menos onerosos ao devedor (AGA 200900021789, ARNALDO ESTEVES LIMA, STJ -
PRIMEIRA TURMA, DJE DATA:17/02/2011.), e desde que nomeado depositrio na
forma exigida pelo art. 677 do CPC.
Em tese, pode a Fazenda Pblica recusar a substituio de bem imvel penhorado por
precatrio, invocando o art. 668 do CPC (que veda a substituio quando implicar em
maior onerosidade ao credor). Isso porque, enquanto os imveis esto em quarto na
gradao legal (art. 655, IV, CPC), os precatrios ocupam a ltima posio, por se
tratarem de outros direitos (inciso IX). Nesse sentido: A orientao da Primeira
830
Seo/STJ firmou-se no sentido de que a penhora (ou eventual substituio de bens
penhorados) deve ser efetuada conforme a ordem legal, prevista no art. 655 do CPC e
no art. 11 da Lei 6.830/80. Assim, no obstante o precatrio seja um bem penhorvel, a
Fazenda Pblica pode recusar a nomeao de tal bem, quando fundada na
inobservncia da ordem legal, sem que isso implique ofensa ao art. 620 do CPC
(REsp 1.090.898/SP, 1 Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 31.8.2009 - recurso
submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, c/c a Resoluo 8/2008
-Presidncia/STJ).
4) Houve uma omisso ao processo de conhecimento em relao a

uma verba honorria, pode o juiz federal de execuo fixar a verba
honorria na fase de execuo, diante da omisso no processo de
conhecimento pode-se suprir esta omisso no processo de execuo
ou na fase de cumprimento de sentena? Os honorrios teriam a
mesma natureza de uma correo monetria, de um consectrio
legal?
Resposta:
No. Embora a condenao nos nus da sucumbncia venha sendo tratado como pedido
implcito (RESP 200801438427, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA TURMA, DJE
DATA:11/10/2010.), passvel de imposio independentemente de requerimento
expresso na petio inicial, caso a sentena no fixe verba honorria alguma e transite
em julgado no mais possvel o seu arbitramento em posterior fase/ao de execuo,
sob pena de violao da coisa julgada.
Nesse sentido: A Corte Especial/STJ, ao apreciar o REsp 886.178/RS (Rel. Min. Luiz
Fux, DJe de 25.2.2010), aplicando a sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, c/c a
Resoluo 8/2008 - Presidncia/STJ, confirmou a orientao no sentido de que "o
trnsito em julgado de deciso omissa em relao fixao dos honorrios
sucumbenciais impede o ajuizamento de ao prpria objetivando fixao de
honorrios advocatcios, sob pena de afronta aos princpios da precluso e da coisa
julgada. Isto porque, na hiptese de omisso do julgado, caberia parte, na poca
oportuna, requerer a condenao nas verbas de sucumbncia em sede de embargos
declaratrios, antes do trnsito em julgado da sentena". (...) (RESP 200901774641,
MAURO CAMPBELL MARQUES, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:28/09/2010.)
5) Qual o instrumento que eu terei para forar o cumprimento de uma

tutela inibitria?
Resposta:
831
A tutela inibitria, como o prprio nome diz, constitui uma modalidade de tutela
preventiva que tem por objetivo impedir a consumao da prtica de um ilcito iminente
ou mesmo evitar a sua repetio ou perpetuao. Trata-se, como se v, de uma tutela
preventiva e que tem por alvo o ilcito e no o dano (pertinente apenas s tutelas
repressivas e ressarcitrias).
Diante disso, o julgador pode assegurar a efetivao de uma tutela inibitria mediante a
utilizao de todos os meios executivos diretos e indiretos previstos no art. 461 e 461-A
do CPC, desde que, obviamente, observado o binmio idoneidade/menor onerosidade.
Pode, por exemplo, cominar multa (para o caso de concretizao de eventual ilcito
iminente), determinar a busca e apreenso de objetos com contedo potencialmente
nocivo (caso constitua medida idnea para impedir a prtica do ilcito), entre outros.
Por todos, admitindo imposio de multa: (AI 00090748320054030000,

DESEMBARGADORA FEDERAL MARISA SANTOS, TRF3 - NONA TURMA, DJU
DATA:07/07/2005 ..FONTE_REPUBLICACAO:.)
6) Em relao s penhoras, temos um instituto no art. 455 do CPC

chamado penhora on-line, que tem sido muito usado na justia
estadual, do trabalho e agora tambm a federal. Na ordem de
preferncia o dinheiro o primeiro, a indicao para a penhora do
devedor, o senhor como magistrado a pedido da fazenda nacional,
determinaria em seu despacho inicial em sede de execuo fiscal ou
em execuo civil a determinao de bloqueio de ativos financeiros?
Resposta:
Sim, pelos fatos j respondidos anteriormente (preferncia do bem na ordem de

gradao legal; desnecessidade de esgotamento de outros meios executivos).
Invocaria o disposto no art. 655-A do CPC, a despeito da regra do art. 185 do CTN, por
aplicao do dilogo das fontes.
No mesmo sentido: (AgRg no AREsp 66.232/PR, Rel. Ministro HUMBERTO

MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/03/2012, DJe 03/04/2012).
Recentemente contra: A norma do art. 185-A do CTN no foi afetada pela Lei
11.382/2006, por ser (a do CTN) de hierarquia complementar e esta (que introduziu o
art. 655-A do CPC) de hierarquia ordinria; ademais, o CTN deve ser entendido como o
conjunto de garantias do contribuinte executado pela Fazenda Pblica e suas
disposies, ainda que referentes indisponibilidade de bens, devem ser estendidas aos
casos de penhora eletrnica, ante a regra do art. 620 do CPC, que prev a execuo pelo
modo menos gravoso para o devedor. (EDcl no REsp 1184765/PA, Rel. Ministro
832
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA SEO, julgado em 30/05/2012,
DJe 15/06/2012)
7) Quando eu encaminho a expropriao de um determinado bem

atravs de uma hasta pblico ou leilo?
Resposta:
No entendi a pergunta.
No seria atravs de uma praa ou leilo? Se for isso, diria que a praa destina-se
arrematao de bens imveis. O leilo destina-se arrematao de bens mveis (art.
686, IV, do CPC). vlido, contudo, deixar o registro de que a LEF prev apenas o
leilo, no fazendo essa distino.
Ou o examinador queria que nos referssemos ordem de preferncia

na expropriao? Adjudicao, alienao por iniciativa particular e,
por fim, alienao em hasta pblica (art. 647 do CPC).
8) A penhora sob o faturamento na jurisprudncia do STJ

excepcionalssima, o senhor permitiria que esta penhora poderia ser
sob todo o faturamento da empresa? E qual o percentual que o
senhor acharia correta para a penhora de faturamento? Postura do
juiz em relao ao processo de execuo.
Resposta:
No. Apenas sobre percentual que no inviabilize o exerccio da empresa. Entendo

como adequado um percentual em torno de 20%, passvel de variao a depender de
cada caso concreto (porte da empresa, sade financeira, ramo de atuao, etc.).
Sobre a possibilidade de penhora e os seus requisitos: "Em observncia ao consagrado

princpio favor debitoris (art. 620 do CPC), tem-se admitido apenas excepcionalmente a
penhora sobre o faturamento, desde que presentes, no caso, requisitos especficos que
justifiquem a medida, quais sejam, (a) inexistncia de bens passveis de constries,
suficientes a garantir a execuo, ou, caso existentes, sejam de difcil alienao; (b)
nomeao de administrador (arts. 678 e 719, caput, do CPC), ao qual incumbir a
apresentao da forma de administrao e do esquema de pagamento; (c) fixao de
percentual que no inviabilize o prprio funcionamento da empresa. Precedentes: AGA
593006/PR, 1 Turma, Min. Luiz Fux, DJ de 30.05.2005; REsp 723038 / SP, 2 Turma,
Min. Castro Meira, DJ de 20.06.2005." (REsp n 803.435/RJ, Relator Ministro Teori
Albino Zavascki, Primeira Turma, in DJ 18/12/2006).
833
1) Falar da execuo como fase e execuo como processo.
Resposta:
Originariamente, o CPC separava a atividade executiva da cognitiva, fazendo com que a

sentena condenatria sempre abrisse oportunidade para a instaurao de uma ao
especfica de execuo. Tanto era assim que existia e ainda existe, com modificaes
um livro especfico para o processo de conhecimento e outro para o processo de
execuo.
Isso comeou a mudar na dcada de 90, quando reformas processuais incluram a

possibilidade de antecipao de tutela bem como as tcnicas executivas do art. 461,
estas visando dar maiores instrumentos de efetivao da chamada tutela especfica (ou
do resultado prtico equivalente). A partir de ento, rompeu-se com o decantado
princpio da nulla executio sine titulo, e passou-se a admitir a efetivao imediata da
tutela, independentemente de ajuizamento de ao de execuo, ainda que
limitadamente s obrigaes de fazer e de no fazer.
Esse processo de unificao dos processos cognitivos e satisfativos consolidou-se com a

Lei n. 11.232/2005, que eliminou a necessidade de ao de execuo de sentena
condenatria de pagamento de quantia.
A partir de ento, toda sentena no satisfativa (condenatria de obrigao de pagar, de

fazer, de no fazer, de entrega) passou a dispensar a instaurao de ao de execuo. A
execuo do julgado passa a ser perquirida no mbito da mesma relao jurdico-
processual, com os consectrios da decorrentes (dispensa de citao, custas, etc.),
apenas instaurando-se um novo mdulo procedimental especificamente vocacionado
satisfao dos direitos ali certificados.
O processo de execuo permaneceu, ento, apenas para as execues de ttulo

executivo extrajudicial.
2) O uso imediato do BACEN Jud fere o princpio da menos

onerosidade para o devedor?
Resposta:
Penso que no, ao menos de ordinrio. Em tese, contudo, pode-se cogitar de casos em
que o executado consiga demonstrar que a penhora de numerrio, conquanto
preferencial, pode implicar em prejuzos excessivos para o devedor (por exemplo,
impossibilidade de pagamento da folha de salrios, recolhimentos previdencirios, etc.),
revelando-se desnecessrio, por exemplo, naqueles casos em que possua um bem
passvel de penhora, de relativa liquidez, e que no comprometa os escopos ltimos da
834
execuo (satisfao dos direitos do credor). Nesses casos, entendo que seria possvel
argumentar no sentido de que o BACENJUD feriria o princpio da menor onerosidade
do devedor. Afinal, considerando que a execuo deve ser pautada tanto pelo princpio
da idoneidade do meio executivo quanto pelo da menor onerosidade para o devedor,
parece-me que, quando existentes dois meios igualmente (ou proximamente) idneos
para a garantia dos interesses do credor, a escolha do mais oneroso contrariaria lgica
da razoabilidade/proporcionalidade.
Mas no custa repetir: a jurisprudncia iterativa no sentido de que a penhora de

numerrio via BACENJUD no encontra obstculo na principiologia da execuo. Por
todos: A penhora on-line de ativos financeiros no caracteriza ofensa qualquer ao
princpio da menor onerosidade, consubstanciado no artigo 620 do Cdigo de Processo
Civil, eis que a execuo se processa no interesse do credor.
(AGA 201000584259, HAMILTON CARVALHIDO, STJ - PRIMEIRA TURMA, DJE
DATA:22/11/2010.)
3) Os arts. 876 e 877 do Cdigo Civil dispem sobre pagamento

indevido. Em uma situao em que o indivduo ingresse no Judicirio
pretendendo recobrar aquela quantia e a defesa alega que incumbe
parte autora provar que o fez por erro. Essa defesa tem pertinncia
de acordo com o cdigo civil?
Resposta:
Sim, em regra. De acordo com o art. 877 do CPC, quele que voluntariamente pagou o
indevido incumbe a prova de t-lo feito por erro.
Vale lembrar, no entanto, que a repetio do indbito tributrio independe da incidncia

em erro pelo contribuinte: A vedao do enriquecimento sem causa pelo pagamento
indevido est prevista nos artigos 165 do Cdigo de Processo Civil e nos artigos 876 e
877 do Cdigo Civil.- Contribuio previdenciria devida pelo segurado empresrio.
Obrigao ex lege que se submete ao regime tributrio, razo pela qual despecienda a
aferiao de vcios na manifestao de vontade (erro), inclusive como conseqncia dos
princpios da legalidade e da moralidade administrativa a que se encontra submetida a
Administrao Pblica Fazendria.- Comprovao do enriquecimento indevido que se
resolve na anlise objetiva da alegao de pagamento em duplicidade. Aplicao dos
artigos 332 e 333 do Cdigo de Processo Civil.
(AC 00203761620034036100, DESEMBARGADOR FEDERAL ANDRE
NABARRETE, TRF3 - QUINTA TURMA, DJU DATA:28/11/2006
..FONTE_REPUBLICACAO:.)
4) Existe de possibilidade de configurao de enriquecimento sem

causa sem aumento patrimonial daquele que se locupleta? Se esta
pessoa somente consumiu um usque?
835
Resposta:
De acordo com o Prof. Carlos Roberto Gonalves, o enriquecimento compreende no

s o aumento patrimonial, como tambm qualquer vantagem obtida pelo accipiens,
como, por exemplo, a decorrente da omisso de uma despesa. O convivente, por
exemplo, evita gastos em razo dos servios domsticos prestados pela companheira,
posteriormente abandonada (in Direito Civil Brasileiro. Vol. 3. 7 ed. So Paulo:
Saraiva, 2010, p. 620.
5) Pode-se falar em princpio da estabilizao da lide em processo de

Resposta:
H julgados no sentido da possibilidade:
vedada a majorao do quantum exequendo aps a citao da parte executada, em

ateno ao princpio da estabilizao da demanda. De todo modo, os embargos
execuo no trazem oportunidade para que o exequente veicule tal pretenso.
(AGPT 200102010240573, Desembargador Federal CARLOS GUILHERME
FRANCOVICH LUGONES, TRF2 - TERCEIRA TURMA ESPECIALIZADA, DJU -
Data::28/09/2009 - Pgina::49.)
6) Ajuizados os embargos do devedor possvel haver a desistncia?

Por que razo a lei fez a distino (entre a possibilidade desistncia
de embargos que versem sobre matria processual e a desistncia
dos embargos que agitem matria de mrito)?
Resposta:
Sim: Art. 569 do CPC O credor tem a faculdade de desistir de toda a execuo ou de
apenas algumas medidas executivas. Pargrafo nico. Na desistncia da execuo,
observar-se- o seguinte: a) sero extintos os embargos que versarem apenas sobre
questes processuais, pagando o credor as custas e os honorrios advocatcios; b) nos
demais casos, a extino depender da concordncia do embargante.
A diferena se deve ao fato de que, se os embargos versarem unicamente sobre questes

processuais, o embargante demonstra, implicitamente, no possuir interesse no
acertamento (definio, reconhecimento) de eventual fato que comprometa em
definitivo a pretenso executiva (pagamento, compensao, etc.).
836
1) possvel penhorar um bem hipotecado? Penhorado um bem
hipotecado, quem ter preferncia na execuo?
Resposta:
Sim, desde que observadas as cautelas legais (ex. intimao do credor hipotecrio,
conforme arts. 615, 694, VI, e 698 do CPC). , inclusive, o que se infere do art. 615, II,
do CPC.
A hipoteca confere direito de preferncia ao credor hipotecrio (art. 1.422, CC), embora
possam existir outros crditos preferenciais (por exemplo, o crdito tributrio prefere o
hipotecrio fora da falncia, conforme CTN). Se o devedor possuir outros bens
penhorveis, pode-se chegar a ponto inclusive de impedir a alienao do bem
penhorado. Se no, o bem vai a praa ou leilo, porm o produto da arrematao deve
ser distribudo conforme as preferncias legais. Nesse sentido: O credor com garantia
real tem o direito de impedir, por meio de embargos de terceiro, a alienao judicial do
objeto da hipoteca; entretanto, para o acolhimento dos embargos, necessria a
demonstrao pelo credor da existncia de outros bens sobre os quais poder recair a
penhora. (REsp 578960/SC, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 07/10/2004, DJ 08/11/2004, p. 226)
2) H necessidade de registro para exerccio do direito de

preferncia?
Resposta:
Parece-me que sim, principalmente se considerado que a hipoteca constitui um direito

real sobre imvel, e que, portanto, somente se perfectibiliza mediante registro (art.
1.227 do CC).
3) O credor hipotecrio tem de ser intimado da penhora?
Resposta:
Sim, conforme art. 615, II, 619, 694, VI, e 698 do CPC, sob pena de eficcia de
eventual alienao do bem.
4) Quais so os efeitos da alienao dos bens penhorados em relao

a terceiros?
Resposta:
837
Em regra, a alienao ineficaz perante terceiros que eventualmente possuam direitos
sobre o bem. Se se tratar de terceiro que possua direito real sobre o bem, sua situao
jurdica permanece inalterada (podendo, por exemplo, exercer os direitos de sequela).
Podem eles opor embargos de terceiro a qualquer tempo, desde que antes da assinatura
da respectiva carta (art. 1.024 CPC). Depois, s mediante o ajuizamento de ao prpria
pelo rito ordinrio.
5) Na execuo para entrega de coisa certa, o depsito da coisa

essencial para o conhecimento da pea de defesa?
Resposta:
Pela redao do art. 621 do CPC, a resposta positiva: Art. 621. O devedor de
obrigao de entrega de coisa certa, constante de ttulo executivo extrajudicial, ser
citado para, dentro de 10 (dez) dias, satisfazer a obrigao ou, seguro o juzo (art. 737,
II), apresentar embargos. (Redao dada pela Lei n 10.444, de 7.5.2002)
No entanto, o Prof. Luiz Guilherme Marinoni (em seu Cdigo Comentado) sustenta que
o aludido dispositivo legal deve ser compreendido na perspectiva dos arts. 736 e 739-A
do CPC, para que no reste rompida a ordem e a unidade do sistema. Logo, para o autor,
desnecessria a segurana do juzo para o oferecimento de embargos execuo (a
segurana permanece til apenas para eventual atribuio de efeito suspensivo aos
embargos).
6) Ainda na entrega de coisa certa h o perecimento da coisa. Qual o

destino da execuo e da defesa?
Resposta:
Resolve-se em perdas e danos e a execuo passa a tramitar como se execuo de

quantia certa se tratasse (aps a devida liquidao dos valores).
Art. 627. O credor tem direito a receber, alm de perdas e danos, o valor da coisa,
quando esta no Ihe for entregue, se deteriorou, no for encontrada ou no for
reclamada do poder de terceiro adquirente. 1o No constando do ttulo o valor da
coisa, ou sendo impossvel a sua avaliao, o exeqente far-lhe- a estimativa,
sujeitando-se ao arbitramento judicial. (Redao dada pela Lei n 10.444, de
7.5.2002) 2o Sero apurados em liquidao o valor da coisa e os prejuzos.
(Redao dada pela Lei n 10.444, de 7.5.2002)
838
7) No caso de execuo para entrega de coisa certa cabvel
embargos de reteno por benfeitorias?
Resposta:
Sim, se se tratar de execuo de ttulo extrajudicial (art. 745, IV, CPC). Na execuo de
ttulo judicial, deve ser alegada na contestao, sob pena de precluso (Marinoni
Cdigo comentrios ao art. 745-A do CPC).
14.9.1. Correlao Entre A Acusao E A Sentena

1) O que consiste o princpio da correlao entre e a denncia e a
sentena?
Resposta:
Pelo princpio da correlao, deve haver uma necessria correspondncia entre os

limites da imputao (denncia) e os limites da condenao (sentena). Significa dizer
que os fatos considerados na sentena devem guardar estrita consonncia com os fatos
descritos na pea inaugural, no podendo ir alm, fora ou aqum do que efetivamente
foi objeto de denncia.
Trata-se de um princpio em alguma medida relacionado ao princpio da demanda, eis

que impede que o juiz, rgo imparcial que , amplie ou altere o objeto da pretenso
acusatria, e que est na base do instituto da mutatio libelli (art. 384 do CPP). Tambm
est de alguma forma relacionado ao princpio da ampla defesa, eis que a adstrio do
juiz aos fatos deduzidos assegura ao ru a certeza de que no poder ser condenado sem
que tenha tido oportunidade de, previa e pormenorizadamente, ter cincia dos fatos
criminosos que lhe so imputados, podendo, assim, defender-se amplamente da
acusao.
importante ressaltar, contudo, que o ru se defende dos fatos e no da capitulao

inicial, razo por que o sistema processual permite que o juiz exera o controle da
capitulao, e condene o ru por crime diverso do imputado, desde que, repita-se,
tomando por base o mesmo conjunto de fatos deduzidos em juzo. Essa, inclusive, a
lgica que preside o instituto da emendatio libelli (art. 383 do CPP).
839
2) Qual a posio do senhor a respeito da mutatio libelli do art. 384
em confronto com a CF/88? O senhor admite que o art. 28 do CPP
ainda constitucional?
Resposta:
Tendo em vista que na atual conformao a mutatio libelli pressupe prvia

manifestao e aditamento por parte do Ministrio Pblico, entendo que o instituto
compatvel com a Constituio, eis que afasta qualquer iniciativa acusatria por parte do
juiz, adequando-se de vez a um modelo processual de feies acusatrias.
Na minha opinio, o art. 28 do CPP constitucional, eis que garante o juzo definitivo
da iniciativa acusatria ao titular da ao penal (o Ministrio Pblico). O fato de poder
ser designado outro membro do Parquet para o oferecimento da denncia no
caracteriza qualquer afronta Constituio; muito pelo contrrio, prestigia a um s
tempo tanto a independncia do membro inicial, quanto a posio final da instituio a
respeito do caso. Em hipteses tais, o membro designado agiria por mera delegao do
Procurador-Geral, especificamente no que se refere ao oferecimento da denncia.
3) leia o art. 383. A hiptese contempla que instituto? Ele tem alguma
repercusso quando defesa do ru? E a mutatio libelli?
Resposta:
Contempla o instituto da emendatio libelli, que constitui uma simples correo da

capitulao inicial, sem qualquer alterao no quadro ftico da demanda, e, portanto,
sem repercutir na defesa do ru, considerando que este se defende dos fatos e no da
capitulao jurdica inicial.
Diferentemente, a mutatio libelli, prevista no art. 384 do CPP, importa em aditamento de

denncia, com ampliao dos fatos deduzidos na ao, motivo pelo qual, inclusive, se
prev a manifestao do ru (2) e a possibilidade de produo de novas provas (4).
4) O que seria sentena ultra, citra, e extra petita?
Resposta:
Ultra petita: sentena que vai alm dos fatos deduzidos na denncia (ex. denncia por
furto simples, condenao por furto qualificado, reconhecendo circunstncia no
mencionada na denncia, entre outras hipteses).
Extra petita: sentena que julga fora dos limites da demanda (ex. denncia por um
peculato, condenao por peculato e corrupo em concurso).
840
Citra petita: sentena que no julga todo o objeto da demanda (ex. denncia por
contrabando e trfico de armas em concurso material, condenao apenas por
contrabando, sem enfrentamento dos outros fatos imputados).
14.10.1. Poder Judicirio, Ministrio Pblico E Administrao

Pblica Em Defesa Do Meio Ambiente. Meio Ambiente E
Direitos Humanos Numa Perspectiva Integral. Direitos
Fundamentais E Meio Ambiente. A Pobreza Humana Como
Fator De Degradao Ambiental. Desenvolvimento
Sustentvel

1) A Min. Eliana Calmon em artigo sobre a biodiversidade e
biopirataria refaz o que a doutrina tem feito, em relao a Norberto
Bobbio comentando sobre ser o direito ao meio ambiente um direito
de quarta gerao no s de terceiro gerao, o meio ambiente
direito difuso, ele tem implicaes com relao aos direitos humanos
e direito fundamentais. Qual a relao que existe na Conferncia de
Estocolmo, do Rio e do ano passado no Japo com a preocupao do
desenvolvimento sustentvel no mundo e suas consequncia no
Brasil, como direito de terceiro gerao? O senhor reconhece o
constitucionalismo fraternal defendido por Carlos Ayres Brito? Obs.
Clube de Roma 68, Estocolmo 72, Rio 92, e ano passado, em outubro
no Japo.
Resposta:
As Conferncias mencionadas trouxeram como ponto central a discusso em torno do

desenvolvimento sustentvel, seus contornos, limites e mecanismos aptos sua
consecuo. Tudo por conta da premissa de que o desenvolvimento, para que possa ser
considerado sustentvel, tem que levar em considerao a varivel da proteo
841
ambiental, de modo a se permitir que a um s tempo se possa garantir as necessidades
das geraes presentes, sem, contudo, comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprir suas prprias necessidades.
Para o Min. Ayres Brito, o constitucionalismo fraternal o constitucionalismo da

atualidade, e que tem por alvo direitos que no so individuais nem propriamente
sociais, mas sim direitos outros que surgiram para expandir o conceito de dignidade da
pessoa humana, alcanando segmentos que no se movimentam nos espaos
institucionais com desembarao igualitrio.
Reconheo a pertinncia do raciocnio desenvolvido pelo Ministro, concordando com o

fato de que os direitos de terceira gerao - que ele denomina de fraternais - visam de
uma forma ou de outra ao aprofundamento de direitos diversos j reconhecidos porm
ainda objeto amesquinhamento, a exemplo do direito igualdade, que antes era
meramente formal, incorporou depois uma dimenso material, e, agora, passa a ser visto
tambm como um direito a uma igualdade de condies (o que, por exemplo, justifica as
aes afirmativas), e tambm como um diferena (o que justifica, por exemplo, a
proteo de identidades culturais, de opo sexual, etc).
2) Na CF 88 h o reconhecimento do direito ambiental como ramo

jurdico. Antes da CF 88, no direito brasileiro, tnhamos reconhecida
uma origem a respeito do direito ambiental no que concerne ao
desenvolvimento sustentvel?
Resposta:
Sim. Antes da nova ordem constitucional, j existia o art. 4, I, da Lei n. 6.938/81, no

sentido de que a PNMA visar " compatibilizao do desenvolvimento econmico
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico".
3) H o combate pobreza como consequncia da diminuio da

degradao ambiental, mas e na riqueza, tambm no h a questo
da degradao ambiental?
Resposta:
No entendi muito bem a tnica da indagao.
Pelo que parece, diz-se que a diminuio da degradao ambiental auxilia no processo
de combate pobreza. Concordo em termos com a assertiva, porm, no meu entender, o
combate pobreza tambm pode constituir uma das causas da diminuio da
degradao ambiental, eis que esse combate pode ser fomentado atravs da melhoria das
condies de salubridade e higiene da populao, ordenao do territrio, melhoria das
842
condies de trabalho, educao social e ambiental, entre tantas outras medidas que
direta ou indiretamente refletiriam na diminuio da degradao ambiental.
De qualquer forma, a degradao ambiental tambm est associada produo e

circulao de riqueza. Isso porque, se por um lado o incremento do nvel econmico de
uma nao costuma trazer inmeros benefcios sociais (gerao de empregos, aumento
de receita pblica via tributos, etc.), por outro costuma gerar maiores passivos
ambientais (desmatamentos, lixo, gases, etc), muitos dos quais no inteiramente
mitigveis.
No por acaso que a proteo do meio ambiente constitui um dos princpios da ordem
econmica, e que o desenvolvimento sustentvel tenha integrado a pauta de diversas
conferncias no mbito internacional.
4) Em relao aos operadores do direito e funo essencial da

justia ns temos a atuao do STF no que concerne ao controle de
constitucionalidade, temos o STJ quanto s norma
infraconstitucionais, a Justia federal e a justia estadual atuam
quanto proteo do direito ambiental, a justia do trabalho, no
enfrenta as questes sobre o meio ambiente?
Resposta:
Sim. Compete Justia do Trabalho a tutela do meio ambiente do trabalho, que constitui
uma das espcies de meio ambiente.
Quando a Constituio Federal, em seu art. 225, fala em meio ambiente ecologicamente
equilibrado, est mencionando todos os aspectos do meio ambiente. E ao dispor, ainda,
que o homem para encontrar uma sadia qualidade de vida, necessita viver nesse
ambiente ecologicamente equilibrado, tornou obrigatria tambm a proteo do
ambiente no qual o homem, normalmente, passa a maior parte de sua vida produtiva,
qual seja, o trabalho. Afinal, impossvel alcanar qualidade de vida sem ter qualidade
de trabalho, nem se pode atingir meio ambiente equilibrado e sustentvel, ignorando o
meio ambiente do trabalho.
Tal entendimento justifica o entendimento consolidado na Smula n. 736 do STF,

aprovada na Sesso Plenria de 26.11.2003, que dispe: COMPETE JUSTIA DO
TRABALHO JULGAR AS AES QUE TENHAM COMO CAUSA DE PEDIR O
DESCUMPRIMENTO DE NORMAS TRABALHISTAS RELATIVAS
SEGURANA, HIGIENE E SADE DOS TRABALHADORES.
5) Em relao ao MP, o controle prvio basicamente feito por este,

mas quem controla o controle prvio do MP, o Poder Judicirio?
843
Resposta:
Sim. Pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio, pode ser submetida ao Judicirio

qualquer controvrsia que vier a surgir por ocasio da atuao do Ministrio Pblico no
exerccio do controle prvio do meio ambiente (notificaes, recomendaes, TAC,
Inqurito Civil, etc.)
6) Dentro da tutela processual temos os termos de ajustamento de

conduta, ele seria um ttulo executivo? Em relao a essa proteo ao
meio ambiente, ns temos a atuao do MP atravs da ACP, nesta a
coisa julgada vai alcanar um territrio, j que ns temos limitaes
processuais, j que em sede de ACP tem efeito no territrio do rgo
julgador prolator da sentena?
Resposta:
O TAC ttulo executivo, conforme art. 5, 6, da LACP: 6 Os rgos pblicos

legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
De acordo com o art. 16 da LACP, "a sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator". Desse dispositivo, portanto, infere-
se que uma sentena proferida numa ao civil pblica ambiental produziria efeitos
limitadamente competncia territorial do rgo prolator. No entanto, significativa
parcela da doutrina entende que o aludido dispositivo confunde eficcia subjetiva da
coisa julgada com competncia territorial, o que no guarda sentido lgico nem jurdico,
sobretudo em aes que versem sobre direitos difusos, cujos titulares so
indeterminados.
7) Qual foi a Constituio brasileira, antes da CF cidad de 1988, a

falar embrionariamente sobre direito ao desenvolvimento
sustentvel?
Resposta:
No sei a resposta, e, mesmo depois de muito pesquisar, ainda assim no a encontrei.

Peo desculpas aos colegas.
8) Quais so as trs espcies de sustentabilidade no princpio do

desenvolvimento sustentvel? Porque o direito ao desenvolvimento
sustentvel considerado um direito fundamental, o direito humano?
844
Resposta:
O direito ao desenvolvimento sustentvel considerado um direito humano por estar

intimamente relacionado com o direito a uma sadia qualidade de vida, e tambm com o
direito a uma vida digna.
O conceito de sustentabilidade comporta sete aspectos ou dimenses principais, a saber:
Sustentabilidade Social* - melhoria da qualidade de vida da

populao, eqidade na distribuio de renda e de diminuio
das diferenas sociais, com participao e organizao
popular;
Sustentabilidade Econmica* - pblicos e privados,
regularizao do fluxo desses investimentos, compatibilidade
entre padres de produo e consumo, equilbrio de balano
de pagamento, acesso cincia e tecnologia;
Sustentabilidade Ecolgica* - o uso dos recursos naturais
deve minimizar danos aos sistemas de sustentao da vida:
reduo dos resduos txicos e da poluio, reciclagem de
materiais e energia, conservao, tecnologias limpas e de
maior eficincia e regras para uma adequada proteo
ambiental;
Sustentabilidade Cultural* - respeito aos diferentes valores
entre os povos e incentivo a processos de mudana que
acolham as especificidades locais;
Sustentabilidade Espacial* - equilbrio entre o rural e o
urbano, equilbrio de migraes, desconcentrao das
metrpoles, adoo de prticas agrcolas mais inteligentes e
no agressivas sade e ao ambiente, manejo sustentado
das florestas e industrializao descentralizada;
Sustentabilidade Poltica - no caso do Brasil, a evoluo da
democracia representativa para sistemas descentralizados e
participativos, construo de espaos pblicos comunitrios,
maior autonomia dos governos locais e descentralizao da
gesto de recursos;
Sustentabilidade Ambiental - conservao geogrfica,
equilbrio de ecossistemas, erradicao da pobreza e da
excluso, respeito aos direitos humanos e integrao social.
Abarca todas as dimenses anteriores atravs de processos
complexos.
845
9) Quanto ao MP e a Tutela pr-processual no direito ambiental, fale
sobre. H controle jurisdicional quanto atuao do MP neste
controle?
Resposta:
J respondida.

1) possvel aceitar o direito ambiental como direito econmico?
Resposta:
O Direito Ambiental guarda profundas relaes com o Direito Econmico, sobretudo no

contexto atual, em que, por fora do princpio do desenvolvimento sustentvel, a
varivel ambiental acaba integrando todo e qualquer processo de gerao ou circulao
de riquezas.
A recproca tambm verdadeira, considerando que o meio ambiente possui um valor

intrnseco e dele so retirados inmeros dos insumos necessrios ao desenvolvimento
econmico.
No entanto, parece-me que o Direito Ambiental constitui um ramo autnomo, por ser
dotado de regras, principiologia e metodologia prprias.
2) Quando o desenvolvimento sustentvel ganhou fora?
Resposta:
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu a partir dos estudos da Organizao

das Naes Unidas sobre as mudanas climticas, no incio da dcada de 1970, como
uma resposta preocupao da humanidade, diante da crise ambiental e social que se
abateu sobre o mundo desde a segunda metade do sculo passado.
O ano de 1968, segundo Camargo (2003), foi o primeiro sinal de grave

descontentamento popular com o modelo de capitalismo industrial no final do seu ciclo,
com a ecloso do protesto estudantil em cadeia, iniciado em Paris, em maio de 1968,
passando por Berkeley, Berlim e Rio de Janeiro.
Aquele primeiro surto de globalizao dos movimentos sociais, segundo a autora,

apontava para mudanas radicais que iriam se estender a vastos domnios, influenciando
no apenas a economia e a sociedade como tambm o prprio modelo civilizatrio, com
seus usos e costumes. A falsa idia de uma evoluo sem limites e a ingnua crena na
continuidade do progresso, se constituam no inimigo comum de todas as frentes, e a
grande questo que se levantava era: Para onde vamos?
846
Em meio aos movimentos estudantis e hippies dos anos 60, emerge o novo
ambientalismo, com objetivos e demandas bem definidos e consciente da dimenso
poltica dos mesmos, chamando a ateno para as conseqncias devastadoras que um
desenvolvimento sem limites estava provocando.
Rompendo as muralhas da cidadela econmica, o ecologismo passa a questionar a

racionalidade econmica em termos de seus prprios critrios. Mais concretamente, o
novo debate evidencia que, frente aos diversos impasses e problemas que o
desenvolvimento industrial coloca, a soluo ou superao dos mesmos pode exigir no
uma nova arrancada, mas a adoo de medidas restritivas ao aumento da produo
econmica, o que coloca a idia de racionalidade ecolgica como o princpio balizador e
limitante da racionalidade econmica e do prprio desenvolvimento.
O Clube de Roma, entidade formada por intelectuais e empresrios, que no eram

militantes ecologistas, foi uma iniciativa que surgiu das discusses a respeito da
preservao dos recursos naturais do planeta Terra. Ele produziu os primeiros estudos
cientficos a respeito da preservao ambiental, que foram apresentados entre 1972 e
1974, e que relacionavam quatro grandes questes que deveriam ser solucionadas para
que se alcanasse a sustentabilidade: controle do crescimento populacional, controle do
crescimento industrial, insuficincia da produo de alimentos, e o esgotamento dos
recursos naturais. (CAMARGO, 2002)
Aps a publicao da obra "Os Limites do Crescimento", pelo Clube de Roma em 1972,
este conceito toma um grande impulso no debate mundial, atingindo o ponto culminante
na Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, naquele mesmo ano.
A partir da, desenvolvimento e meio ambiente passam a fundir-se no conceito de

ecodesenvolvimento, que no incio dos anos 80 foi suplantado pelo conceito de
desenvolvimento sustentvel, passando a ser adotado como expresso oficial nos
documentos da ONU, UICN e WWF.
(http://www.espacoacademico.com.br/051/51goncalves.htm)
3) Quais so os critrios para a promoo do Juiz Federal?
Resposta:
O acesso aos Tribunais Regionais se d mediante promoo de juzes federais com mais
de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente (art. 107, II,
CF), neste ltimo caso escolhido pelo Presidente da Repblica em lista trplice
elaborada pelo prprio Tribunal (art. 84 da LOMAN): "A nomeao de juiz para os
cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato
administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do
tribunal de origem, que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com
dois anos de judicatura na mesma entrncia, e do Presidente da Repblica, que procede
847
escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo
Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da CF (redao
anterior EC 45/2004.)" (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004,
Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
No se aplica o disposto no art. 93, II, b, da Constituio, eis que a Justia Federal no
organizada em entrncias: Inaplicabilidade da regra do art. 93, II, b, da CF promoo
de juzes federais, sujeita que est ela a um nico requisito implemento de cinco anos
de exerccio , conforme disposto no art. 107, II, da mesma Carta, norma especial em
cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois
dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias,
considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades
federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na
mesma entrncia, nem, consequentemente, em promoo de entrncia. (MS 21.631,
Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-6-1993, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No
mesmo sentido: MS 27.164-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-12-2010,
Plenrio, DJE de 2-3-2011; MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-
2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005; MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
4-10-2000, Plenrio, DJ de 19-12-2001.
4) O quinto constitucional ou seria uma burla ao concurso?
Resposta:
Essa uma questo polmica.
Para alguns, o quinto constitucional, na medida em que proporciona uma renovao e

oxigenao dos Tribunais, permitindo a ampliao dos debates jurdicos nos Tribunais, a
partir do confronto de pontos de vistas distintos extrados de experincias profissionais
distintas, o que ao final contribuiria para a prolao de decises mais justas.
Por outro lado, h quem sustente que o quinto acaba politizando o Judicirio, e
permitindo o acesso a pessoas que geralmente gozem da preferncia pessoal (e no
profissional) do Chefe do Executivo, sem se tomar em considerao qualquer critrio
objetivo, tal como se d com a promoo de magistrados de primeira instncia, em que
so aferidos aspectos como produtividade, presteza, frequncia e aproveitamento em
cursos etc.
5) Quais so as garantias fundamentais da magistratura?
Resposta:
848
CF Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro
grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse
perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos,
de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado
o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6) A quem competiria deliberar sobre a perda do cargo de juiz federal

substituto?
Resposta:
A perda do cargo de juiz federal substituto depende de deliberao do Tribunal a que o

juiz estiver vinculado (art. 95, I, da CF).
7) H o principio da reduo das desigualdades sociais. Neste

propsito, o processo de desenvolvimento implementado pelo Estado
brasileiro pode, pretendendo a aplicao especfica deste artigo,
levar, por exemplo, construo de uma barragem num lugar onde
h aspectos relativos ao meio ambiente que podem ser prejudicados
ou alterados. Nessa hiptese, como decidiria uma questo levada a
sua apreciao? O que prevaleceria: a preservao da espcie que
estivesse ali e que talvez fosse nica, ou essa possibilidade de
reduo da desigualdade regional/social que aquela obra pode visar
melhorar?
Resposta:
Trata-se de uma discusso em que se confrontam dois princpios reconhecidos pelo

sistema jurdico ptrio: de um lado, a principiologia atinente ao objetivo fundamental de
reduo das desigualdades sociais; de outro, a principiologia atinente proteo
ambiental.
Acredito que nenhum dos dois ostentam valor absoluto, podendo ceder a depender de
cada situao concreta.
Caso seja possvel a construo em outro local ou de uma forma menos onerosa para o
meio ambiente, creio que ela no se justificaria, eis que no seria "necessria", ao
menos no na forma como foi concebida.
Caso, contudo, no haja outra alternativa tcnica e locacional e a construo seja de

relevante interesse social, acredito que em tese poderia ser implantada. H, inclusive,
849
diversas disposies legais nesse sentido, autorizando, por exemplo, supresses em rea
de preservao permanente (Cflo), em rea de Mata Atlntica a depender do estgio de
conservao, entre outras.
14.11.1. Conflitos Internacionais: Meios De Dirimi-Los

1) O meio judicial de composio seria atravs de que organismo, no
mbito da ONU, por exemplo?
Resposta:
O principal rgo jurisdicional da ONU a Corte Internacional de Justia, que tem

competncia contenciosa (julgando litgios entre Estados) e consultiva (passvel de
provocao pela Assembleia Geral da ONU, pelo Conselho de Segurana, ou por outros
rgo da ONU desde que devidamente autorizados pela Assembleia Geral).
2) Com relao sano e meios coercitivos, no que consiste o

embargo, o bloqueio pacfico e a boicote?
Resposta:
O embargo o sequestro de navios e cargas de outro Estado que se encontram em

portos ou guas territoriais do Estado executor do embargo, em tempo de paz. No
admitido pelo Direito Internacional.
O bloqueio o ato pelo qual o Estado emprega suas foras armadas para impedir que
um ente estatal mantenha relaes comerciais com terceiros. entendido como um tipo
de represlia e , portanto, proibido pelo Direito Internacional, inclusive porque pode
causar danos graves para a dignidade das pessoas.
O boicote a interrupo das relaes com outro Estado, especialmente no campo

econmico-comercial.
850
3) Quais os meios judiciais para dirimir conflitos no meio
internacional? A arbitragem no seria um meio semi-judicial? auto-
executrio? Execuo em arbitragem seria submeter a soberania do
estado processado, por isso no pode ser executado. Quais seriam os
meios polticos para a soluo de conflito?
Resposta:
Os meios jurdicos de resoluo de conflitos no plano internacional so aqueles que

tomados com base no Direito. Abrangem a arbitragem e as Cortes Internacionais.
Para parte da doutrina, os meios jurdicos se subdividem em semi-judiciais (arbitragem)

e em judiciais (Cortes Internacionais); a arbitragem seria um meio semi-judicial
porque, embora enseje decises fundamentadas no Direito e juridicamente obrigatrias,
no conduzida por um rgo jurisdicional permanente.
Os meios polticos de resoluo de conflitos no plano internacional so aqueles cuja

soluo nem sempre esto fundamentadas no Direito. Abrangem a negociao
(entendimento diretos por meio de contatos), o inqurito (carter preparatrio,
investigativo e preliminar), as consultas (contatos preliminares entre si para definir a
extenso da controvrsia), bons ofcios (oferta espontnea de um terceiro que se limita a
aproximar os litigantes, sem apresentar posicionamentos), mediao (terceiro que tenta
aproximar as partes e inclusive prope solues para o conflito), conciliao (igual ao
anterior, com a diferena de que a mediao geralmente se d atravs de uma comisso
de conciliao).
4) Qual a sano mais grave antes de uma declarao de guerra?
Resposta:


1) Nova lei de arbitragem trouxe alterao do cenrio brasileiro?
Resposta:
A Lei 9307/96 trouxe vrias alteraes e inovaes ao procedimento arbitral. Dentre as

vrias inovaes trazidas por esta lei duas se destacaram: a primeira refere-se fase
inicial do processo arbitral, conferindo fora vinculativa conveno de abritragem. A
segunda refere-se fase final do processo, agora, a deciso final do procedimento
arbitral uma sentena arbitral, e no mais um laudo arbitral, o qual exigia a
homologao pelo Poder Judicirio para ter eficcia, inclusive o carter condenatrio.
851
Com a nova Lei de Arbitragem sentena arbitral possui os mesmos efeitos legais de
uma sentena judicial, inclusive o condenatrio.
14.12.1. O Indivduo E A Coletividade

1) Qual a diferena entre o isolamento e contato?
Resposta:
ISOLAMENTO. Falta de contacto ou de comunicao entre grupos ou indivduos.

Produz no indivduo no socializado, quando mantido inteiramente afastado do convvio
de outros seres humanos, o homo ferus (veja HOMO FERUS); quando o isolamento for
pronunciado, mas no total, produz mentalidade retardada. Depois que o indivduo
estiver socializado, o isolamento provocar a diminuio das funes mentais, podendo
chegar loucura. Quanto ao grupo, o isolamento produz costumes sedimentados,
cristalizados, que praticamente no se alteram.
(http://www.prof2000.pt/users/dicsoc/soc_i.html)
O contato social a base da vida social. o passo inicial para que ocorra qualquer
associao humana. Os contatos sociais podem ser: (1) Primrios so os contatos
pessoais, diretos, face a face, e que tm uma base emocional, pois as pessoas neles
envolvidas compartilham suas experincias individuais. So exemplos caractersticos de
contatos sociais primrios os que ocorrem na famlia entre pais e filhos; (2) Secundrios
so os contatos impessoais, calculados, formais; so mais um meio para atingir um
determinado fim. Por exemplo, o contato do passageiro com o cobrador do nibus,
apenas para pagar a passagem; ou o contato do cliente com o caixa do banco ao
descontar um cheque. So tambm considerados contatos secundrios os contatos
mantidos atravs de carta, telefone, telegrama e internet.
(http://www.sofi.com.br/conteudo/conceitos-b%C3%A1sicos-para-compreens
%C3%A3o-da-vida-social-parte-1)
852
2) Cite a diferena entre grupo social, comunidade e sociedade como
juno humana. A famlia uma comunidade ou um grupo social? E
as relaes so mais ou menos estritas?
Resposta:
COMUNIDADE = agrupamento humano unido por laos sociais afetivos, mantidos por
uma proximidade fsica entre as pessoas, que, geralmente, mantm entre si vnculos
significativos e sentimento relativamente forte de solidariedade. Caractersticas: mbito
territorial limitado e reduzido; homogeneidade quanto aos traos e hbitos sociais;
vnculos sociais diretos; contatos sociais primrios.
SOCIEDADE =agrupamento humano identificado por relaes baseadas em

convenes e no por laos afetivos. Caractersticas: ampla proliferao de papeis;
organizao poltica; complexa diviso de trabalho social; relaes instrumentais,
baseadas em interesses; variedade de status de indivduos, etc.
(http://pt.scribd.com/doc/32070132/Sociologia-Comunidade-Sociedade-e-Cidadania)
GRUPO SOCIAL =- Conjuntos de indivduos que interagem uns com os outros durante
certo perodo de tempo. Se dividem em: Grupos primrios - famlia, amigos, amigos de
infncia, de escola, ou seja, pessoas com quem o indivduo interaja mais pessoalmente;
Grupos Secundrios - Colegas em geral, vizinhos, professores, patres, motoristas,
secretrias, ou seja, pessoas que o indivduo trata de maneira impessoal por no ter
pouco ou nenhum contato ntimo, restrito.
(http://educandooamanha.blogspot.com.br/2011/02/conceitos-basicos-de-
sociologia.html)

jurdica?
Resposta:
Tomando por base os ensinamentos do Prof. Miguel Reale em suas lies:
A regra jurdica heternoma (validade objetiva e transpessoal), coercvel (passvel de

ser imposta independentemente de nossa vontade), e caracterizada pela bilateralidade
atributiva (existncia de uma proporo objetiva de exigibilidade).
A regra moral autnoma (validade pessoal), incoercvel e no dotada de bilateralidade

atributiva.
A regra social heternoma, incoercvel e no dotada de bilateralidade atributiva.
853
14.13.1. O Pensamento De Kant E A Norma Jurdica

1) Distino entre imperativo categrico de Kant e norma
fundamental de Kelsen. O que Carlos Cssio quis dizer com a
definio do direito como cultura? E a teoria tridimensional com o
fenmeno cultural de Miguel Reale?
Resposta:
NO SEI. PESQUISAR.
2) O que o senhor sabe sobre o imperativo categrico de Kant?
Resposta:
A externao da ao racionalmente necessria produzida pela regra prtica

denominada imperativo.
O imperativo categrico torna necessria a ao de uma forma direta, sendo assim

conceituado por Kant: "Um imperativo categrico (incondicional) aquele que
representa uma ao como objetivamente necessria e a torna necessria no
indiretamente atravs da representao de algum fim que pode ser atingido pela ao,
mas da mera representao dessa prpria ao (sua forma) e, por conseguinte,
diretamente." (KANT, 2003:65)
Complementando: "O imperativo categrico, que como tal se limita a afirmar o que a
obrigao, pode ser assim formulado: age com base em uma mxima que tambm possa
ter validade como uma lei universal." (KANT, 2003:67)
854
Portanto, o imperativo categrico possui o carter de validade universal fundado em
uma constrio interna da razo, mas alicerado na liberdade. Enquanto o imperativo
categrico possui contedo finalstico em si mesmo, o imperativo hipottico no
prescinde de um contedo finalstico externo. O imperativo hipottico banha as normas
jurdicas, considerando para tanto que o fundamento do cumprimento das mesmas de
ordem externa ao ser humano, o qual conforma sua ao em bases externas de
motivao.
Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/5175/o-ser-humano-como-fim-em-si-

mesmo#ixzz25S5mmC1I
3) Kant dizia ainda que a sociedade fosse desfeita o ultimo

sentenciado teria que cumprir morte, deveria ser executado! Ele
pertence linha de que a execuo do condenado seria uma linha do
imperativo que no se poderia transigir. Comente.
Resposta:
Para Kant, a pena se justificava pelo simples fato de retribuir (justamente) um crime
praticado. A pena constitua, ento, uma reao estatal legtima ao ilegtima do
indivduo, independentemente de consideraes de carter utilitrio, razo pela qual era
de todo irrelevante investigar se a pena seria ou no capaz de motivar ou dissuadir
delinquentes, e assim prevenir, em carter geral ou especial, novos delitos. Enfim, a
pena se justificava quia peccatum est.
Com efeito, de acordo com Kant, as penas so, em um mundo regido por princpios
morais (por Deus), categoricamente necessrias. Justamente por isso, ainda que uma
sociedade se dissolvesse por consenso de todos os seus membros (v. g., se o povo que
habitasse uma ilha decidisse separar-se e dispersar-se pelo mundo), ento, o ltimo
assassino deveria ser executado.
Por isso, a lei de talio (dente por dente, olho por olho) seria o paradigma da verdadeira
justia, pois s a lei de talio proclamada por um tribunal pode determinar a qualidade
e a quantidade da punio, j que o mal imerecido que tu fazes a outrem, tu fazes a ti
mesmo, se tu o ultrajas, ultrajas a ti mesmo, se tu o roubas, roubas a ti mesmo, se tu o
matas, matas a ti mesmo. Consequentemente, todos os criminosos que cometeram um
assassinato, ou ainda os que ordenaram ou nele estiveram implicados, ho de sofrer
tambm a morte; assim o quer a justia enquanto ideia do poder judicial, segundo leis
universais, fundamentadas a priori..
(http://pauloqueiroz.net/a-proposito-da-justificacao-da-pena-em-kant/)
855
4) Quando Kant fala em nmeno e fenmeno, o que ele quis dizer
sobre o critrio do conhecimento?
Resposta:
Fenmeno tem um significado especfico na filosofia de Immanuel Kant que contrastou

o termo 'Fenmeno' com 'Nmeno' na "Crtica da Razo Pura". Os fenmenos
constituem o mundo como ns o experimentamos, ao contrrio do mundo como existe
independentemente de nossas experincias (thing-in-themselves, 'das Ding an sich', 'das
coisas-em-s').
5) O que direito e o que o que direito para Kant?
Resposta:
Essa uma questo aberta, cuja resposta depende muito da formao de cada candidato.
Particularmente, acho que a definio do Prof. Miguel Reale abrange de forma bem
precisa a essncia do direito. Para o Prof., Direito uma integrao normativa de fatos
segundo valores. Bastante proveitosa, tambm, a definio do Prof. Orlando Gomes:
Sob o aspecto formal, o Direito regra de conduta imposta coativamente aos homens.
Sob o aspecto material, a norma nascida da necessidade de disciplinar a convivncia
social".
Por fim, para Kant, "o direito o conjunto das condies segundo as quais o arbtrio de
cada um pode coexistir com o arbtrio dos outros, de acordo com uma lei geral de
liberdade".

1) O que quer dizer a afirmao doutrinria de que os direitos
humanos trabalham com a idia de uma revoluo kantiana?
Resposta:
Com seus estudos e pesquisas, Kant inverteu a lgica at ento dominante e colocou o
sujeito homem no papel principal da produo do conhecimento.
Portanto, longe de assumir uma posio meramente contempladora, o sujeito age como
construtor ativo no ato de conhecer; ele condio necessria de possibilidade da
existncia e do sentido do conhecimento. A experincia no um dado inexorvel, que
se d como mera recepo, mas transformada pelo homem, atravs da mediao
prvia do Sujeito Transcendental.
Esta verdadeira revoluo kantiana, denominada pelos filsofos como Nova Revoluo
Copernicana numa aluso ao que Nicolau Coprnico fez com a astronomia retirando a
856
terra do centro do universo leva quela deduo sublime acerca da dignidade da
pessoa: a razo humana. Isto se justifica em funo de que somente o ser humano,
dotado de racionalidade, pode produzir conhecimento acerca dos objetos. E, ademais,
que algo possuidor de tamanha possibilidade deve ser melhor apreciado e valorizado.
Desta maneira, nascia, ento, no pensamento ocidental moderno, a idia de vida maior
que a vivncia, isto , vida com sentido, com qualidade, enfim, com dignidade. Tatiana
Martins ressalta: a questo da dignidade humana assume, em Immanuel Kant, uma
perspectiva moral imperativa.
No exagero dizer que foi, sem dvida, a partir desta pequena premissa, que se
construram grandes pilastras da dignidade humana contempornea. Pois, se o homem
dotado de razo e, por conseqncia, um fim em si mesmo, ele deve ser colocado como
epicentro de todas as relaes da existncia. E, como centro, deve ter garantidas as
condies necessrias a esta sua existncia. Tais condies, reunidas, compem a
dignidade da pessoa humana. Kant expressa isso: os seres racionais denominam-se
pessoas porque sua natureza os distingue j como fins em si mesmos, ou seja, como
algo que no pode ser empregado como simples meio.
(http://www.domalberto.edu.br/gradu/Producao_docente/CASSIANO_BORGES_
%20PERSPECTIVAS%20DO%20PRINC%CDPIO%20CONSTITUCIONAL%20DA
%20DIGNIDADE%20DA%20PESSOA%20HUMANA.pdf)
15. Ponto 15
15.1.1. Reformas Constitucionais Experimentadas Pela

Constituio Federal Brasileira De 1988
857
1) Quem tem competncia para emendar a CR?
Resposta:
CF, Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do
Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
15.2.1. Incidncia - No-Incidncia - Imunidade - Iseno

Anistia - Prescrio - Decadncia - Taxa - Preo Pblico
Emprstimo Compulsrio Competncia Residual Tributria

1) EBCT explora alguns servios em regime de atividade econmica,
como o sedex 10, que compete com a TAM Express, a imunidade que
estendida aquela empresa alcana a imunidade, ou h uma
delimitao tpica, como por exemplo, IPVA para os carros que fazem
o transporte neste servio? O senhor confere um conceito ampliativo
para a imunidade?
Resposta:
No pode ser estendida nesse caso. Na ADPF n. 46, o STF deu interpretao conforme
Constituio legislao de regncia dos CORREIOS para restringir o privilgio postal
s atividades de recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio,
para o exterior, de carta, carto-postal e de correspondncia agrupada, alm da
fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal, de modo
que as demais atividades econmicas por ela exploradas (ex. remessa de valores,
encomendas e objetos) continuam abertas livre iniciativa, podendo ser exploradas
pelos demais agentes competidores.
Nesse sentido: (...) 1 - A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT empresa

pblica prestadora de servios postais, cujas atividades esto disposio da
coletividade mediante contraprestao financeira. (...) 3 Reconhece-se a imunidade da
ECT unicamente em relao aos servios postais, em face da sua natureza pblica, no
858
abrangendo os servios no abarcados pelo monoplio concedido pela Unio. 4
Recurso provido. Sentena reformada. (APELRE 200350010140800, Desembargador
Federal FREDERICO GUEIROS, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-
DJF2R - Data::27/07/2010 - Pgina::157/158.)
2) Diferena bsica entre iseno e anistia? E em relao s

obrigaes acessrias, existiria alguma diferena quanto aos
institutos?
Resposta:
Ambas ensejam a excluso do crdito tributrio (art. 175 do CTN).
Porm, enquanto a iseno constitui hiptese de dispensa do pagamento do tributo

(Rubens Gomes de Souza, Cassone, entre outros) ou hiptese de restrio do campo de
incidncia da tributao (Paulo de Barros, Sacha Calmon, entre outros), a anistia o
perdo das infraes legislao tributria e das respectivas sanes, no atingindo o
tributo em si.
Com relao s obrigaes acessrias, o pargrafo nico do art. 175 do CTN dispe que
a excluso do crdito tributrio no dispensa o cumprimento das obrigaes acessrias,
dependentes da obrigao principal cujo crdito seja excludo, ou dela consequente.
Neste particular, portanto, parece no haver diferena entre os institutos.
3) Qual seria a diferena entre anistia e remisso?
Resposta:
Como dito anteriormente, a anistia constitui hiptese de excluso do crdito tributrio,

consistindo basicamente no perdo das infraes legislao tributria e das respectivas
sanes, no atingindo o tributo em si. J a remisso extingue o crdito tributrio (art.
156, IV, do CTN).
4) O que seria uma iseno heternoma? Existe caso especfico na

CF?
Resposta:
Iseno heternoma seria a iseno concedida por um ente federativo maior com relao
a tributo de competncia de um ente menor. O art. 151, III, da Constituio veda
expressamente Unio instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
859
Um caso especfico na CF est previsto no art. 236, 2, que confere Unio
competncia legiferante para disciplinar atravs de normas gerais a fixao de
emolumentos, podendo, segundo a jurisprudncia, dispor inclusive sobre isenes
(TRF4, INAC 2002.71.05.009114-2, Corte Especial, DJ 30/11/2007).
5) O que justificaria no CTN a regra preconizando literal a respeito da

restrio imposta para a iseno?
Resposta:
No entendi muito bem a pergunta.
De qualquer forma, entendo pertinente relembrar que o art. 111 do CTN dispe que a
outorga de iseno deve ser interpretada literalmente, o que, mais precisamente,
significa interpretao estrita, restritiva ou pelo menos de forma no extensiva. Nesse
sentido: (AMS 200570080000990, DIRCEU DE ALMEIDA SOARES, TRF4 -
SEGUNDA TURMA, DJ 10/05/2006 PGINA: 640.)
6) Em relao revogao da iseno, como voltaria a vigorar a

cobrana do tributo tido como isento?
Resposta:
Segundo o art. 104, III, do CTN, a revogao de iseno deve observar o princpio da
anterioridade. No entanto, grande parte da doutrina e da jurisprudncia entendem que a
revogao de iseno ou de benefcio fiscal no se submetem anterioridade.
Essa divergncia se deve sobretudo diversidade de posies com relao natureza

jurdica da iseno. Quem a exemplo dos Professores Paulo de Barros e Sacha
Calmon entende que a iseno atua no antecedente ou no consequente da norma
tributria impositiva (RMI), reduzindo-lhe o campo de incidncia, defende os termos do
CTN, entendendo que a revogao da regra isentiva importa em reflexa instituio ou
majorao do tributo, devendo por isso se submeter anterioridade. Por outro lado,
quem a exemplo de Rubens Gomes de Souza, Cassone e outros entende que a
iseno constitui simples dispensa de pagamento de tributo, defende a desnecessidade
de observncia do apontado princpio.
O STF tem precedentes no sentido da exigibilidade imediata: (RE 102993, ALDIR

PASSARINHO, STF); (RE 204062-2/ES, set/96).
860
7) Em relao ao art. 151, 3 do CTN quanto iseno heternoma
inviabilizaria a celebrao de tratados pela Unio com relao
iseno de impostos estaduais ou municipais?
Resposta:
No. A vedao constitucional se dirige Unio enquanto pessoa jurdica de direito

pblico interno. Nas suas relaes internacionais, a Unio, em nome da Repblica
Federativa do Brasil pode firmar tratado internacional em que estabelea iseno de
quaisquer tributos, sejam federais, estaduais ou municipais. Afinal, o exerccio de
atividades inerentes soberania do Estado brasileiro compete unicamente Unio, no
sendo por isso suscetvel de ofender o pacto federativo, mesmo porque por ocasio
desse pacto as entidades menores (Estados e Municpios) abdicaram dessa prerrogativa,
mantendo apenas a sua autonomia interna.
8) Que cautela que existem em relao s isenes de ICMS? Os

estados-membros podem livremente isentar?
Resposta:
Do que se infere do art. 155, XII, h, da Constituio, a concesso de isenes relativas a

ICMS depende de deliberao dos Estados, observando os critrios na lei complementar
pertinente.
9) Qual seria a justificativa poltica para a regra no CTN de que a

iseno se interpreta literalmente?
Resposta:
Segundo Regina Helena Costa (in Curso de Direito Tributrio, Saraiva, 2009, p. 164), a
previso do art. 111 do CTN justifica-se pelo fato de o padro em nosso sistema ser a
generalidade da tributao, devendo-se prestigiar os princpios da isonomia e da
legalidade. H de se ter em conta, tambm, que a iseno tributria geralmente se pauta
por questes de convenincia poltica, de modo que eventual atuao supletiva do
Judicirio poderia no s importar em violao ao princpio da separao dos poderes,
como tambm poderia acabar alargando o campo da regra isentiva para situaes que a
juzo do ente tributante no mereceriam tratamento privilegiado.
10) Se o legislador pretender atingir o tributo, ele deve optar por

anistia ou omisso?
Resposta:
861
No entendi a pergunta. No seria se o legislador pretender extinguir o tributo, ele deve
optar por anistia ou remisso? A resposta seria remisso, eis que a anistia, como j dito,
constitui no perdo de infraes legislao tributria.
11) Qual a diferena entre anistia e remisso? A remisso pode

atingir, em tese, o prprio tributo?
Resposta:
Como dito anteriormente, a anistia constitui hiptese de excluso do crdito tributrio,

consistindo basicamente no perdo das infraes legislao tributria e das respectivas
sanes, no atingindo o tributo em si. J a remisso extingue o crdito tributrio (art.
156, IV, do CTN).
A remisso no s pode como atinge o prprio tributo, eis que a remisso constitui
justamente hiptese de perdo do tributo.
13) Como se dar a devoluo do que foi arrecadado a ttulo de

emprstimos compulsrios?
Resposta:
Na mesma espcie.
"Emprestimo compulsorio, ainda que compulsorio, continua emprestimo" (Victor Nunes

Leal): utilizando-se, para definir o instituto de Direito Pblico, do termo emprestimo,
posto que compulsorio - obrigao "ex lege" e no contratual-, a Constituio vinculou
o legislador a essencialidade da restituio na mesma espcie, seja por fora do
princpio explcito do art. 110 Cdigo Tributrio Nacional, seja porque a identidade do
objeto das prestaes reciprocas e indissociavel da significao jurdica e vulgar do
vocabulo empregado. (RE 121336, SEPLVEDA PERTENCE, STF)
14) Poderia existir uma lei retardando a devoluo dos valores, ou a

lei que institui o emprstimo compulsrio vincularia o legislador?
Resposta:

862
15) H excees no que concerne imunidade constitucional, no que
diz respeito apenas a impostos? Ou outros tributos tambm podem
ser abarcados?
Resposta:
No entendi muito bem a pergunta.
De qualquer forma, acho conveniente salientar que a imunidade constitucional prevista

no art. 150, VI, da Constituio aplica-se apenas aos impostos, por fora de sua prpria
literalidade. Quanto a este ponto, o Professor Sacha Calmon defende que a imunidade
recproca tambm se aplica aos emprstimos compulsrios, pelo fato de constiturem
essencialmente impostos restituveis.
No entanto, h outras hipteses espalhadas pelo texto constitucional que dizem respeito
a outras modalidades, como por exemplo: art. 195, 7 (contribuies sociais); 5,
XXXIV (taxas); art. 149, 2, I (contribuies interventivas).
16) Quem pode instituir emprstimo compulsrio? E a receita

vinculada? Integram o patrimnio da Unio ou no?
Resposta:
Somente a Unio, mediante lei complementar, pode instituir emprstimos compulsrios

(art. 148 da CF).
A despesa dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada

despesa que fundamentou sua instituio.
Os emprstimos compulsrios constituem receita de capital da Unio.
17) LC vinculante ao prprio legislador ou ele pode refazer esta lei,

procrastinando a devoluo dos valores arrecadados a ttulo de
emprstimos compulsrios?
Resposta:

18) Que polmica houve a respeito da Taxa da Iluminao Pblica?
Resposta:
863
I - O CTN em seu artigo 16 declara que "imposto o tributo cuja obrigao tem por fato
gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte". Assim, o imposto um tributo no vinculado, enquanto a taxa devida
pela prestao do servio publico especfico, conforme disposio a seguir. II- O artigo
78 do CTN e o artigo 145, inciso II, da Constituio Federal, preveem que as taxas so
tributos, cujo fato gerador configurado por uma atuao estatal especfica, que pode
consistir no exerccio regular do poder de polcia ou na prestao de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ou postos disposio do contribuinte. III - O artigo
79, II, do CTN dispe que o servio pblico ser especfico quando possa ser destacado
em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica, e
divisvel, quando suscetvel de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus
usurios. IV - Em relao taxa de iluminao pblica, aquela Egrgia Corte sumulou a
questo, atravs do enunciado n 670, de sua Smula de Jurisprudncia, seno vejamos:
O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa. Entendeu,
pois, que o fato gerador da taxa de iluminao pblica a prestao de um servio
pblico no especfico, imensurvel e insuscetvel de ser individualizado a cada
contribuinte, razo pela qual deve ser custeado por meio de arrecadao de impostos
gerais, e no por meio de taxa. (...)
(AC 199951010786733, Desembargadora Federal SANDRA CHALU BARBOSA,
TRF2 - TERCEIRA TURMA ESPECIALIZADA, DJU - Data::17/06/2009 -
Pgina::68.)
19) E em relao taxa de limpeza pblica, das vias pblicos, ela

seria inconstitucional?
Resposta:
Pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de ser ilegtima a cobrana de taxa de

coleta de lixo e limpeza pblica que se encontra vinculada no somente remoo de
lixo domiciliar mas tambm limpeza de logradouros pblicos, servio esse de carter
indivisvel e universal (RE 575022 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 07/02/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-042 DIVULG 28-02-
2012 PUBLIC 29-02-2012)
20) Emolumentos cobrados por despesas notariais e de registros qual

seria a natureza jurdica?
Resposta:
- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as

custas judiciais e os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais
864
possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de servios
pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e
majorao, quer no que se refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional
pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado, notadamente aos princpios
fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da reserva de
competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade.
Precedentes. Doutrina. SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. - A atividade notarial e
registral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no oficializadas,
constitui, em decorrncia de sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade,
sujeitando-se, por isso mesmo, a um regime estrito de direito pblico. A possibilidade
constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada "em
carter privado, por delegao do poder pblico" (CF, art. 236), no descaracteriza a
natureza essencialmente estatal dessas atividades de ndole administrativa. - As
serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de funes
tcnico-administrativas destinadas "a garantir a publicidade, a autenticidade, a
segurana e a eficcia dos atos jurdicos" (Lei n. 8.935/94, art. 1), constituem rgos
pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que
mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos. Doutrina e Jurisprudncia. -
DESTINAO DE CUSTAS E EMOLUMENTOS A FINALIDADES
INCOMPATVEIS COM A SUA NATUREZA TRIBUTRIA. - Qualificando-se as
custas judiciais e os emolumentos extrajudiciais como taxas (RTJ 141/430), nada pode
justificar seja o produto de sua arrecadao afetado ao custeio de servios pblicos
diversos daqueles a cuja remunerao tais valores se destinam especificamente (pois,
nessa hiptese, a funo constitucional da taxa - que tributo vinculado - restaria
descaracterizada) ou, ento, satisfao das necessidades financeiras ou realizao
dos objetivos sociais de entidades meramente privadas. que, em tal situao,
subverter-se-ia a prpria finalidade institucional do tributo, sem se mencionar o fato de
que esse privilegiado (e inaceitvel) tratamento dispensado a simples instituies
particulares (Associao de Magistrados e Caixa de Assistncia dos Advogados)
importaria em evidente transgresso estatal ao postulado constitucional da igualdade.
Precedentes. (ADI 1378 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 30/11/1995, DJ 30-05-1997 PP-23175 EMENT VOL-01871-02 PP-00225)
21) Pode haver revogao de iseno?
Resposta:
Sim. Abaixo.
865
22) Pode haver revogao de iseno, e em caso positivo haveria
limites?
Resposta:
Art. 178 do CTN - A iseno, salvo se concedida por prazo certo e em funo de
determinadas condies, pode ser revogada ou modificada por lei, a qualquer tempo,
observado o disposto no inciso III do art. 104.
Lembrar que se discute a aplicao do princpio da anterioridade (questo acima j

enfrentada).
23) Imunidade sobre livros, as fitas de vdeo, de contedo didtico

fazem jus esta imunidade?
Respos
ta:
CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA - PRODUTO
COMPOSTO DE LIVRO, CDs E FITAS DE VDEO - APLICABILIDADE DA
IMUNIDADE AOS LIVROS. I - A imunidade tributria sobre livros, jornais e
peridicos objetiva. Seu fundamento poltico e cultural; II - A liberdade de expresso
do pensamento e a disseminao da cultura inspiraram o legislador constituinte a erigir
in casu o livro condio de material imune tributao; III - O fato dos livros fazerem
parte de coleo e virem embalados em conjunto a CDs e fitas de videocassetes no
impedem a incidncia da imunidade objetiva conferida pela Constituio Federal no art.
150, inc. VI, letra ''d''; IV - Ainda que agregadas a outras mercadorias, o livro no perde
a caracterstica que o identifica; V - A despeito de a autoridade coatora afirmar que os
CDs e as fitas de videocassetes determinam a essencialidade do produto final,
facilmente verificvel atravs dos documentos trazidos colao pela impetrante que o
valor unitrio dos fascculos superam em muito o das demais mercadorias integrantes do
respectivo conjunto; VI - Apelao parcialmente provida para que seja concedida a
segurana, determinando sejam excludos da base de clculo dos impostos exigidos pela
autoridade aduaneira os valores relativos a livros. (AMS 9902112633, Desembargador
Federal NEY FONSECA, TRF2 - PRIMEIRA TURMA, DJU - Data::20/11/2001.)
24) Se a Unio criar tributo com base na competncia residual, ela

tem que passar alguma coisa para estados e municpios?
Resposta:
CF, Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: (...) II - vinte por cento do
produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia
que lhe atribuda pelo art. 154, I.
866
25) Imunidade de templos, renda de imveis locados, h imunidade
constitucional?
Resposta:
No impede o alcance do benfico a circunstncia de o imvel encontrar-se locado, vez

que a renda auferida est voltada s suas finalidades essenciais (RE-AgR 357824,
EROS GRAU, STF)
Inteligncia da Smula 724: "Ainda quando alugado a terceiros permanece imune ao

IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, "c", da
Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de
tais entidades".
26) A tcnica da substituio tributria se aplica a emprstimos

compulsrios ou a taxas?
Resposta:
Do que se infere do art. 150, 7, da Constituio, a sistemtica de substituio

tributria se aplica apenas aos impostos e s contribuies: 7. A lei poder atribuir a
sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de
imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a
imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador
presumido.(Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
Contudo, para quem entende que os emprstimos compulsrios constituem impostos

restituveis, como lembrado acima, possvel argumentar no sentido de que a
sistemtica da substituio tributria pode ser aplicada em relao aos emprstimos
compulsrios.

1) H diferena entre no incidncia e iseno?
Resposta:
Sim.
A iseno, como j dito acima, constitui uma modalidade de excluso do crdito

tributrio, tratada pela doutrina ora como dispensa de pagamento de tributo (ex. Rubens
Gomes de Souza, Cassone, entre outros), ora como benefcio legal que restringe o
antecedente ou o consequente da norma tributria impositiva.
867
J a no incidncia decorre no de uma norma excludente, mas muito ao contrrio, da
simples ausncia de lei instituidora de tributo sobre determinada situao ftica em
princpio abrangida pela base econmica de tributao (norma constitucional concessiva
de competncia tributria). Ou seja, a no incidncia decorre do fato de o legislador no
instituir o tributo sobre a totalidade de sua base econmica.
importante saber essa diferena na medida em que a legislao prev uma srie de
limitaes instituio e interpretao de isenes, que, por incompatibilidade lgica,
no se aplicam no incidncia.
Veja o julgado a seguir: A no-incidncia do tributo equivale a todas as situaes de

fato no contempladas pela regra jurdica da tributao e decorre da abrangncia ditada
pela prpria norma. 3. A iseno a dispensa do pagamento de um tributo devido em
face da ocorrncia de seu fato gerador. Constitui exceo instituda por lei regra
jurdica da tributao. 4. A norma legal impugnada concede verdadeira iseno do
ICMS, sob o disfarce de no-incidncia. 5. O artigo 155, 2, inciso XII, alnea "g", da
Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais
por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio. Precedentes.
Ao julgada procedente, para declarar inconstitucional o inciso VI do artigo 4 da Lei
223, de 02 de abril de 1990, introduzido pela Lei 268, de 02 de abril de 1990, ambas do
Estado de Rondnia. (ADI 286, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal
Pleno, julgado em 22/05/2002, DJ 30-08-2002 PP-00060 EMENT VOL-02080-01 PP-
00001)
2) No caso da anistia tributria: possvel a anistiar ilcitos tributrios

que tambm configurem crimes? O cdigo autoriza anistia tributria a
ilcitos que tambm configurem crimes?
Resposta:
No. A anistia, que consiste no perdo de infraes legislao

tributria, no pode abranger atos qualificados na lei como crimes ou
contravenes, conforme expressamente disposto no art. 180, I, do
CTN.

1) Pode-se optar discricionariamente pela cobrana de taxa ou preo
pblico, ou at mesmo nada cobrar, por servio especfico e divisvel?
Resposta:
No vejo discricionariedade na cobrana, ao menos no na extenso que tal conceito

assume no mbito do Direito Administrativo (possibilidade de eleio de uma ou outra
via, por critrios de exclusiva convenincia poltico-administrativa).
868
A taxa, como se sabe, constitui um tributo, isto , uma prestao pecuniria compulsria
cobrada em lei e instituda mediante atividade administrativa vinculada. E, sendo
compulsria e cobrada mediante atividade administrativa, tem-se que apenas os entes
polticos detm competncia para a sua instituio e apenas pessoas jurdicas de direito
pblico podem ser eleitas pela lei como o sujeito ativo (dotado de capacidade tributria
ativa). Logo, pessoas jurdicas de direito privado, inclusive as integrantes da
Administrao Indireta, no podem instituir nem cobrar (ser credor) taxas, ainda que
eventualmente prestem servios pblicos especficos e no divisveis.
Ademais, no toda atividade pblica que se compadece com o regime inerente s

taxas. Em linhas gerais, a instituio das taxas mais afeita aos servios pblicos de
utilizao compulsria ou do qual, de qualquer maneira, o indivduo no possa abrir
mo (ao menos no que se refere disponibilizao). J o preo pblico est associado a
servios pblicos em que est presente a voluntariedade.
De tudo isso se percebe que a instituio de taxas ou de preos pblicos depende no

apenas do ente instituidor como tambm da natureza do servio prestado, ora
prevalecendo um ou outro critrio. Vale a pena a leitura do voto do Min. Moreira Alves
no RE n. 89.876/RJ, em que faz uma diferenciao bem coerente entre servios
pblicos propriamente estatais (remunerados mediante taxa e indelegveis), servios
pblicos essenciais (remunerados mediante taxa) e servios pblicos no essenciais
(remunerados mediante preo pblico).

TRF5 2012
01) Uma entidade de benefcio assistencial tem trs imveis, sendo

um sua sede e os outros dois alugados. Um dos aluguis usado para
as despesas da associao, mas o outro usados para dividir pro
labore entre os associados. Esses imveis ficam sujeitos ao
pagamento do IPTU?
Resposta:
O imvel de sua sede goza de imunidade constitucional, por integrar patrimnio de

instituio de assistncia social inevitavelmente afetado a finalidade a ela essencial
(afinal, trata-se da sede), contanto, bvio, que atendidos os requisitos da lei.
O mesmo sucede com o imvel alugado a terceiro cuja renda destinada ao pagamento
de despesas de associao. que, conquanto esteja alugado e afetado a interesse de
terceiros, a celebrao de contrato de aluguel no caracteriza desvio de finalidade,
869
mesmo porque, como dito, a renda da decorrente continua sendo aplicada na
manuteno da prpria entidade. Nesse sentido a Smula n. 724 do STF.
J em relao ao ltimo imvel aquele que usado para o pagamento de pro labore a
situao mais complexa, e pela forma com que foi elaborada a pergunta, parece que a
imunidade no se aplica, face ao bice do art. 14, I, do CTN, que condiciona a
imunidade no distribuio de qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a
qualquer ttulo. Guardo reservas com relao a esse entendimento, ao menos para todo e
qualquer caso, mas deixo de me manifestar para no ultrapassar o limite de linhas
estipulado.
02) Discorra a respeito do princpio do no confisco.
Resposta:
A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa

seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa
conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do
patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela
insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a
prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas
necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do
efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante
verificao da capacidade de que dispe o contribuinte - considerado o montante de sua
riqueza (renda e capital) - para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele
dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver
institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de
insuportabilidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de padres de
razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente
praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o carter confiscatrio de
determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo - resultante das mltiplas
incidncias tributrias estabelecidas pela mesma entidade estatal - afetar,
substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio e/ou os rendimentos do
contribuinte. - O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (as contribuies
de seguridade social revestem-se de carter tributrio), no pode agir imoderadamente,
pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da
razoabilidade. (ADC 8 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 13/10/1999, DJ 04-04-2003 PP-00038 EMENT VOL-02105-01 PP-00001)
03) Um tributo de alquota mdica pode ser considerado um tributo

confiscatrio?
870
Resposta:
Em tese sim. Isso porque, mesmo que mediante a previso de uma alquota mdica, a
instituio de mais um tributo pode significar o fato crucial para se atingir patamares de
insuportabilidade da carga tributria. Melhor explicando, considerando que a
identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga
tributria, pode acontecer que um tributo a mais, ainda que em patamares mdicos, pode
atingir esse grau de saturao e configurar de uma vez o efeito confiscatrio. Repita-se:
em tese.
04) Discorra a respeito do princpio da uniformidade da tributao de

renda.
Resposta:
No seria a mesma pergunta da seguinte?
05) A unio pode tributar diferentemente os rendimentos decorrentes

de ttulo por si emitido daqueles emitidos por Estados?
Resposta:
No. De acordo com o art. 151, II, da Constituio, vedado Unio tributar a renda
das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...)
em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes (...).
06) Princpio da imunidade.
Resposta:
A imunidade tributria constitui norma negativa de competncia tributria, de estatura

constitucional, e que demarca a base econmica passvel de tributao pelo legislador.
Destina-se basicamente a conferir efetividade a determinados direitos e garantias

fundamentais reconhecidos e assegurados s pessoas e instituies, a exemplo do pacto
federativo, da liberdade sindical, da liberdade de culto, da liberdade de organizao
partidria, da liberdade de expresso intelectual, entre outros.
Trata-se, pois, em alguma instncia, de uma garantia que tem por escopo impedir que o
legislador impea ou dificulte pela via da tributao algum direito fundamental ou
preceito institucional considerado fundamental ordem poltica e social brasileira.
871
07) Discorra sobre a imunidade recproca e se ela abrange empresas
pblicas e sociedade de economia mista.
Resposta:
Em regra, as regras de imunidade tributria recproca no se aplicam s empresas

pblicas e sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas de direito
privado, excludas, portanto, da regra do art. 150, 2, da Constituio. Outro motivo
decorre do disposto no art. 173 da Constituio, que veda a essas entidades o gozo de
privilgio fiscal no extensvel ao direito privado, como uma forma, sobretudo, de evitar
possveis desequilbrios concorrenciais.
A despeito disso, a jurisprudncia tem reconhecido a extenso da imunidade tributria a

algumas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, desde que prestem
servios pblicos, que no tenham fins lucrativos, e que a extenso no implique em
prejuzo concorrncia (ex. monoplio, privilgio, etc.). Foi como o STF decidiu com
relao, por exemplo, aos CORREIOS e INFRAERO.
08) Diferencie imunidade, no incidncia e iseno.
Resposta:
Imunidade constitui norma negativa de competncia tributria, de estatura

constitucional, e que demarca a base econmica passvel de tributao pelo legislador.
A iseno, como j dito acima, constitui uma modalidade de excluso do crdito

tributrio, tratada pela doutrina ora como dispensa de pagamento de tributo (ex. Rubens
Gomes de Souza, Cassone, entre outros), ora como benefcio legal que restringe o
antecedente ou o consequente da norma tributria impositiva.
J a no incidncia decorre no de uma norma excludente, mas muito ao contrrio, da

simples ausncia de lei instituidora de tributo sobre determinada situao ftica em
princpio abrangida pela base econmica de tributao (norma constitucional concessiva
de competncia tributria). Ou seja, a no incidncia decorre do fato de o legislador no
instituir o tributo sobre a totalidade de sua base econmica.
09) No que concerne s empresas pblicas e sociedades de economia

mista, essas entidades so beneficiadas pela imunidade tributria da
Constituio?
Resposta:
872
Em regra, as regras de imunidade tributria recproca no se aplicam s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas de direito
privado, excludas, portanto, da regra do art. 150, 2, da Constituio. Outro motivo
decorre do disposto no art. 173 da Constituio, que veda a essas entidades o gozo de
privilgio fiscal no extensvel ao direito privado, como uma forma, sobretudo, de evitar
possveis desequilbrios concorrenciais.
A despeito disso, a jurisprudncia tem reconhecido a extenso da imunidade tributria a

algumas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, desde que prestem
servios pblicos, que no tenham fins lucrativos, e que a extenso no implique em
prejuzo concorrncia (ex. monoplio, privilgio, etc.). Foi como o STF decidiu com
relao, por exemplo, aos CORREIOS e INFRAERO.
15.3.1. Funo Normativa Da Administrao Pblica. Agncias

Reguladoras

1) O que distingue a ANATEL e a ANP das demais agncias
reguladoras no mbito da Administrao Federal?
Resposta:
Uma distino que me lembro diz respeito possibilidade de a ANATEL e a ANP

celebrarem contratos de concesso. No sei, contudo, se isso seria uma peculiaridade
inexistente em relao a todas as demais agncias reguladoras.
2) H semelhanas entre as agncias reguladoras criadas no Brasil e

as do modelo francs?
Resposta:
Em parte sim. Embora as AAI (Autoridades Administrativas Independentes), como so

chamadas as agncias na Frana, no serem qualificadas como pessoas jurdicas,
possuem elas possuem poder normativo, autonomia financeira e administrativa em
relao ao poder poltico, estabilidade dos dirigentes, etc.
3) Cinco exemplos de agncias reguladoras.
Resposta:
ANEEL, ANP, ANATEL, ANVISA, ANA, ANTAQ, ANCINE, ANAC, CADE, CVM,
entre outros.
873
4) Regime jurdico dos servidores das agncias reguladoras federais.
Disserte.
Resposta:
Regime estatutrio, nos moldes a que submetem as autarquias de um modo geral.

Inicialmente, a Lei n. 9.986/2000 previa o regime de emprego pblico, de carter
trabalhista, regulado pela CLT. Esse diploma, no entanto, foi derrogado pela Lei n.
10.871/2004, que, alterando as normas relativas ao regime de servidores, instituiu o
regime estatutrio.

1) O que se entende por regulao?
Resposta:
Regulao termo originado na literatura econmica para se referir a qualquer tipo de

interveno estatal no mercado, com objetivo de induzir os agentes econmicos a
comportamento gerador de eficincias, pelo qual o poder pblico substitui, em modos e
graus variados, a deciso privada, que seria condicionada to-somente pelas foras de
mercado. Limita, assim, sua liberdade na tomada de decises.
De um modo geral, o processo regulatrio abrange: (a) aprovao das normas

pertinentes (leis, regulamentos, cdigos de conduta, etc.); (b) implementao concreta
das referidas regras (autorizaes, licenas, injunes, etc.); (c) fiscalizao do
cumprimento; e (d) punio das infraes. por a regulao conjugar esses trs tipos de
poderes um normativo, um executivo e um parajudicial que a doutrina norte-
americana refere as comisses reguladoras independentes como um concentrado dos
trs poderes tpicos do Estado (Legislativo, Executivo e Judicial).
2) Quais so as autoridades reguladoras? Pode citar algumas?
Resposta:
J respondida acima.
3) O Banco Central, qual a natureza jurdica?
Resposta:
874
Autarquia federal (art. 8 da Lei n. 4.595/64) sob regime especial, vinculada ao
Ministrio da Fazenda.
O Banco Central tem por finalidade a formulao, a execuo, o acompanhamento e o

controle das polticas monetria, cambial, de crdito e de relaes financeiras com o
exterior; a organizao, disciplina e fiscalizao do Sistema Financeiro Nacional; a
gesto do Sistema de Pagamentos Brasileiro e dos servios do meio circulante. (art. 2
RI BACEN).
O Banco Central do Brasil foi criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964. o
principal executor das orientaes do Conselho Monetrio Nacional e responsvel por
garantir o poder de compra da moeda nacional, tendo por principais atribuies: Dentre
suas atribuies esto: emitir papel-moeda e moeda metlica; executar os servios do
meio circulante; receber recolhimentos compulsrios e voluntrios das instituies
financeiras e bancrias; realizar operaes de redesconto e emprstimo s instituies
financeiras; regular a execuo dos servios de compensao de cheques e outros
papis; efetuar operaes de compra e venda de ttulos pblicos federais; exercer o
controle de crdito; exercer a fiscalizao das instituies financeiras; autorizar o
funcionamento das instituies financeiras; estabelecer as condies para o exerccio de
quaisquer cargos de direo nas instituies financeiras; vigiar a interferncia de outras
empresas nos mercados financeiros e de capitais e controlar o fluxo de capitais
estrangeiros no pas.

1) Fale sobre as agncias reguladoras, seu regime jurdico e seu poder
normativo.
Resposta:
Na dcada de 90, a Lei n. 9.491/97 instituiu o Plano Nacional de Desestatizao, cujo

objetivo principal era o de reduzir o dficit pblico, dentre outras formas transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente prestadas pelo Estado.
Tendo em vista, porm, que muitas dessas atividades que seriam transferidas envolviam
algum interesse ou utilidade pblica, fazia-se necessrio que fossem criados
rgos/entidades reguladores.
Foi nesse contexto que surgiram as agncias reguladoras, entidades autrquicas com
funes eminentemente de controle de setores regulados, influenciadas pelo regime
norte-americano das independent agencies e, em parte, pelo regime francs das
autorits administratives indpendantes.
Costuma-se dizer que tais agncias apresentam as seguintes peculiaridades em relao

s demais autarquias: poder normativo tcnico (recebem das respectivas leis delegao
para editar normas tcnicas complementares, retratando poder regulamentar mais
875
amplo); autonomia decisria (exaurimento do poder revisional no prprio mbito
interno da autarquia, sendo em regra invivel o recurso hierrquico imprprio);
independncia administrativa (geralmente mediante investidura a termo de seus
diretores, com mandato descoincidentes do mandato do Chefe do Executivo);
autonomia econmico-financeira (recebimento de recursos prprios e de dotaes
oramentrias para a gesto de seus prprios rgos, alm da possibilidade de
instituio de taxas de regulao).
2) Fale sobre o poder regulamentar. Quais seus limites?
Resposta:
Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao de editar atos gerais para

complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. Trata-se, pois, de um poder que
encerra funo normativa, anloga porm no coincidente com a "funo legislativa".
Trata-se de um poder de natureza derivada, exercitvel com base e nos limites de lei
preexistente, e que geralmente se materializa mediante decretos e regulamentos.
Ressalte-se que, modernamente, tem-se aceitado o fenmeno que se convencionou
denominar de "deslegalizao" (ou degradao do grau hierrquico), pelo qual a
competncia para regular determinadas matrias se transfere da lei para outras fontes
normativas, em razo da incapacidade do legislador de dispor sobre algumas matrias
de alta complexidade tcnica ou rapidamente modificveis. No se trata, contudo, de
uma delegao completa, eis que o legislador ainda assim dispe sobre o regramento
bsico e sobre os critrios polticos e administrativos, transferindo to-somente a
regulamentao de carter tcnico nos moldes e limites dos parmetros previamente
estabelecidos na lei.

01) Regulamento autnomo, essa modalidade aceita no direito
brasileiro?
Resposta:
A doutrina no pacfica a respeito.
Uma primeira posio, de que adepto Hely Lopes Meirelles por exemplo, defende a
sua existncia como decorrentes dos poderes implcitos da Administrao. Outros, a
exemplo dos Profs. Celso A. Bandeira de Mello e Jos dos Santos Carvalho Filho,
entendem que os regulamento autnomo no tem cabimento no ordenamento jurdico
ptrio, tendo em vista que a Constituio atribui ao Chefe do Executivo o poder de
editar atos normativos para a fiel execuo das leis.
876
No entanto, a EC 32/2001 modificou o art. 84 da Constituio para atribuir ao
Presidente da Repblica a competncia para "dispor, mediante decreto, sobre
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar em
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos" (inciso VI), o que,
para muitos, constitui uma hiptese de regulamento autnomo instituda no sistema
brasileiro.
02) Remisso normativa admitida?
Resposta:
Essa expresso pode estar associada a diferentes institutos.
Pode ser empregada, por exemplo, aludindo a uma tcnica pela qual o Estado-membro
confere parametricidade s normas, que, embora constantes da Constituio Federal,
passam a compor, formalmente, em razo da expressa referncia a elas feita, o "corpus"
constitucional dessa unidade poltica da Federao, o que torna possvel erigir-se, como
parmetro de confronto, para os fins a que se refere o art. 125, 2 da Constituio da
Repblica, a prpria norma constitucional estadual de contedo remissivo. (ADPF 100-
MC/TO, Rel. Min. CELSO DE MELLO, "in" Informativo/STF n 532/2008)
Tambm pode, no entanto, ser empregada como uma referncia a uma espcie de
delegao normativa, nos moldes do seguinte excerto extrado de estudo jurdico da
lavra do Senado Federal (http://www.fndc.org.br/arquivos/Estudo244.pdf): "Vidalvo da
Costa Filho, com base na doutrina de Eduardo Garca de Enterra e Toms-Ramn
Fernndez elenca trs tipos de delegao de poderes normativos: a delegao receptcia,
a remisso normativa e a deslegalizao 4. A primeira hiptese consiste na delegao de
poderes do Legislativo ao Executivo para a elaborao de normas com fora de lei sobre
contedo previamente determinado pelo poder delegante. No ordenamento jurdico
brasileiro, essa espcie se materializa nas leis delegadas previstas no art. 59, inciso IV, e
68 da Constituio Federal. J a remisso normativa caracteriza-se pelo reenvio da lei a
uma normatizao ulterior, com hierarquia inferior lei material e em carter
complementar a esta, isto , sem fora de lei, que dever ser elaborada pela
Administrao ao executar sua funo5. o que ocorre com os decretos regulamentares
expedidos pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, inciso IV, da Lei Maior.
Por fim, a deslegalizao, na definio de Maurice Hauriou, a retirada, pelo prprio
parlamento, de certos assuntos pertencentes ao domnio da lei material (domaine de la
loi), passando-os ao domnio do regulamento (domaine de lordonance)6."
Tomando por base esse ltimo sentido, tem-se que a remisso normativa admitida no
direito ptrio, desde que para fins de mera complementao e regulamentao de lei
preexistente, ou seja, desde que no implique em renncia por parte do Legislativo
quanto sua funo legislativa, nem desvirtuamento das competncias atribudas a cada
qual dos Poderes da Repblica.
877
03) O que so regulamentos administrativos e jurdicos?
Resposta:
Regulamentos jurdicos so aqueles que fixam diretrizes sobre relaes de supremacia

geral, ou seja, aos quais se ligam todos os particulares ao Estado (p. ex., o uso do poder
de polcia), voltando-se para fora da Administrao Pblica.
J os regulamentos administrativos ou de organizao so aqueles que contm normas

sobre a organizao administrativa ou sobre as relaes entre os particulares que
estejam em situao de submisso especial ao Estado, decorrente de um ttulo jurdico
especial (a exemplo da concesso de servio pblico, da outorga de auxlios ou
subvenes, a nomeao de servidor pblico, a convocao para o servio militar a
internao em hospital pblico).
04) O que competncia regulamentar? o que deslegalizao?
Resposta:
Competncia ou poder a prerrogativa conferida Administrao de editar atos gerais
para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. Trata-se, pois, de um poder
que encerra funo normativa, anloga porm no coincidente com a "funo
legislativa", e dela se diferencia por ser de natureza derivada, exercitvel com base e
nos limites de lei preexistente.
Em contraposio a esse poder, tem-se reconhecido modernamente a existncia de um

"poder regulador", decorrente do fenmeno que se convencionou denominar de
"deslegalizao" ou degradao do grau hierrquico, pelo qual a competncia para
regular determinadas matrias se transfere da lei para outras fontes normativas, em
razo da incapacidade do legislador de dispor sobre algumas matrias de alta
complexidade tcnica ou rapidamente modificveis. Trata-se de um poder mais amplo
do que um simples poder regulamentar e que caracterstico das agncias reguladoras.
05) Poder normativo das agncias reguladoras, qual a natureza dentre

as vrias espcies de regulamentos?
Resposta:
Como repetidamente dito anteriormente, o poder normativo das agncias reguladoras
costuma ser denominado de "poder regulador", caracterizando-se por ser mais amplo do
que um simples poder regulamentar, eis que no se limita a especificar leis
preexistentes, como tambm dispe primariamente sobre os aspectos tcnicos da
regulao, observando alguns parmetros legais e genricos preexistentes. Est
878
associado a um fenmeno relativamente recente e que tem sido denominado de
"desregulao", de "degradao do grau hierrquico" ou de "delegao com
parmetros".
Partindo-se dessa premissa, entendo possvel enquadrar os regulamentos das agncias

reguladoras como um tipo de regulamento autnomo, considerando que dispe
inovadoramente sobre os aspectos tcnicos do objeto regulado. A doutrina, contudo, no
pacfica a esse respeito.
06) Agncias reguladoras contedo do controle do TCU, qual o

mbito do controle?
Resposta:
Sendo as agncias integrantes da Administrao Direta, esto sujeitas ao disposto no

artigo 49, inciso X, da Constituio Federal, que estabelece ser competncia exclusiva
do Congresso Nacional "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta."
A atuao do Tribunal de Contas da Unio - TCU no controle externo das agncias

reguladoras fundamenta-se na competncia definida pela Constituio Federal nos
artigos 70 e 71, especialmente no que se refere realizao de auditorias operacionais e
prestao de contas de pessoas que gerenciem bens e valores pblicos pelos quais a
Unio responda.
O controle externo sobre a atuao das agncias reguladoras realizado para verificar a
legalidade, a eficincia, a transparncia e a melhoria da gesto do setor de infraestrutura
federal, principalmente quando decorre da atuao das agncias reguladoras e dos entes
responsveis pela formulao de polticas pblicas e pelo planejamento da expanso e
da operao dos servios.
Para fiscalizar e acompanhar o desempenho dos entes que atuam na regulao dos
setores de energia eltrica; petrleo, gs e biocombustveis; transporte terrestre;
transporte aquavirio; telecomunicaes; aviao civil e sade suplementar, o TCU
possui duas Secretarias de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao Sefid 1 e Sefid
2.
O TCU atua em diferentes momentos da regulao (outorgas, execuo contratual e

desempenho do regulador), com foco em diversos atributos (regularidade, transparncia
e melhoria), buscando um controle externo que agregue valor aos resultados da agncia.
preciso advertir, porm, que a fiscalizao dos contratos de concesso de

responsabilidade das prprias agncias. Cabe ao TCU fiscalizar apenas a atuao do
ente regulador, e no regular o mercado
879
(http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/regulacao/O_TCU_Cont
role_Regula%C3%A7%C3%A3o.pdf).
Predomina, em todo caso, o entendimento de que a fiscalizao exercida pelo TCU no

pode adentrar o campo material da atividade desempenhada pelas agncias. Conquanto
legtima e constitucionalmente estabelecida, a fiscalizao deve limitar-se aos aspectos
relacionados gesto de recursos pblicos, sob pena de ferir-se a autonomia das
autoridades reguladoras, bem como o princpio da separao dos poderes.
07) A expresso regulao, qual o seu entendimento?
Resposta:
J respondida anteriormente.
08) Fale sobre a abrangncia do controle da agencias reguladoras.
Resposta:
Toda autarquia submetida a controle pela Administrao Direta por parte da pessoa
poltica a que vinculada. Esse controle denominado de "tutela administrativa", tendo
o DL 200/67 denominado de "superviso ministerial", ao dispor textualmente que "todo
e qualquer rgo da administrao federal, direta ou indireta, est sujeito superviso
do Ministro de Estado competente".
Esse controle abrange aspectos polticos (escolha dos dirigentes, passvel de sabatina
pelo SN), institucionais (consecuo dos fins da pessoa poltica instituidora),
administrativos (fiscalizao dos agentes e rotina administrativa) e financeiros. Admite-
se, inclusive, a interposio de recurso hierrquico imprprio em determinadas
circunstncias.
09) O que so agncias executivas e qual a finalidade de se projet-

las.
Resposta:
Agncias executivas so autarquias ou fundaes (art. 51 da Lei n. 9.469/98), assim

qualificadas por ato do Chefe do Executivo, desde que tenham plano estratgico de
reestruturao e desenvolvimento institucional e celebrem contrato de gesto com o
Ministrio supervisor pertinente.
Destinam-se a exercer atividade estatal que, para melhor desenvoltura, deve ser
descentralizada e, por conseguinte, afastada da burocracia administrativa central.
Ao adquirirem essa qualificao, passam a dispor de maior autonomia e disponibilidade
880
de recursos oramentrios e financeiros, at para que possam cumprir as metas traadas
e os seus objetivos institucionais.
15.4. Direito Penal
15.4.1. Crimes Contra O Patrimnio

1) Aquele que tem subtrado coisa sua e vem a subtrair na mo de
outra, comete crime de furto? conduta atpica? O exerccio arbitrrio
das prprias razes se aplicaria?
Resposta:
No, porque a coisa que se subtrai, nesse caso, "prpria" e no "alheia", como exige o
art. 155 do CP.
Em tese, pode configurar, porm, exerccio arbitrrio das prprias razes (Art. 345 -
Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo
quando a lei o permite).
2) A coisa de ningum pode ser furtada? E a coisa abandonada? E a

coisa achada?
Resposta:
Se a coisa no de ningum, no tendo legtimo dono, no pode ser objeto de furto, por
no ser "alheia". O mesmo sucede com a coisa abandonada, que tambm constitui coisa
sem dono (art. 1245, III, do CC).
Coisa "perdida", contudo, no coisa sem dono, podendo ser objeto de furto. O art.
1.233 do CC depe nesse sentido: Art. 1.233. Quem quer que ache coisa alheia perdida
h de restitu-la ao dono ou legtimo possuidor.
3) Qual a diferena entre o crime de roubo e furto qualificado?
Resposta:
A subtrao no roubo se d mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, ou depois de

hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia (art. 157 do CP).
No furto no h o emprego de violncia ou ameaa a pessoa. Existe apenas a

possibilidade de emprego de violncia contra coisa, o que suscetvel de qualificar o
delito (art. 155, 4, I).
881
4) Qual a diferena entre a apropriao indbita e o furto?
Resposta:
Na apropriao indbita o agente se apodera de uma coisa que j se encontra sob sua
posse. H apenas uma inverso da qualidade de uma posse que j existia.
No furto, diferentemente, o agente subtrai uma coisa alheia que no se encontrava sob
sua posse. Ocorre uma inverso da titularidade da posse.
5) Entre o falso e o estelionato h concurso material, formal...? Quais

seriam as correntes?
Resposta:
Para significativa parcela da doutrina, quando o agente faz uso do documento falso para
praticar um estelionato haveria um nico crime, ora de estelionato, ora de uso de
documento falso.
Para uma primeira corrente, considerando o fato de que o delito de falsificao de

documento pblico possui pena superior do crime de estelionato, sendo, portanto,
mais grave, seria o estelionato absorvido pelo uso de documento falso. Para essa
corrente o estelionato seria, portanto, um ps-fato impunvel.
Para a segunda corrente tambm haveria crime nico, defendendo-se, contudo, que o
estelionato absorve o uso de documento falso. Este, portanto, seria um antefato
impunvel. Nesse sentido o Superior Tribunal de Justia, atravs da smula 17 afirma
"Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais potencialidade lesiva por este
absorvido".
A terceira corrente defende que quando o agente faz uso de documento falso para
praticar o estelionato h um concurso material de crimes, visto que haveria uma
pluralidade de comportamentos. Nesse sentido aduz Damsio de Jesus "Se o agente quer
falsificar um documento pblico e, com ele, cometer estelionato, cremos que no se
pode falar em unidade de ideao"
882
A ltima corrente que analisa o conflito entre o crime de estelionato e o crime de uso de
documento falso, afirma haver um concurso formal de crimes.

1) Um sujeito trabalha como gerente de uma loja, e tira uma pequena
quantia dia aps dia. Mas tinha o desgnio inicial de fugir com a
bicicleta funcional, de que tinha posse tambm funcional, assim que
atingisse uma certa quantia auferida com esses pequenos furtos.
a. De que se trata esse crime? Qual sua qualificao?
b. Qual crime praticado em relao a bicicleta? Furto ou apropriao

indbita?
c. Integra a continuidade delitiva?
d. Quando o Cdigo Penal diz crime da mesma espcie, o que quer

dizer?
e. Trace um paralelo entre reiterao criminosa x crime continuado.
Resposta:
A. O primeiro, no meu entender, trata de furto em continuidade delitiva, possivelmente

qualificado caso presente alguma espcie de abuso de confiana.
B. Apropriao indbita, considerando que j tinha a posse (na verdade deteno) da

coisa.
C. Entre os furtos sim, na minha opinio. Entre a bicicleta e os furtos no, por se
tratarem de crimes que no so da mesma espcie.
D. Mesmo tipo delitivo. H, porm, julgados recentes reconhecendo a continuidade

delitiva entre apropriao indbita previdenciria e sonegao de contribuio
previdenciria, conquanto no integrem o mesmo tipo.
E. Tanto na reiterao criminosa quanto no crime continuado h pluralidade de

condutas.
A peculiaridade da continuidade delitiva est em que os crimes praticados so da mesma

espcie e h entre eles um elo decorrente de circunstncias diversas, tanto objetivas
(tempo, lugar, modo, etc) quanto subjetivas (unidade de desgnios), conforme a teoria
predominante (objetiva-subjetiva). Constituem, por assim dizer, "crimes de ensejo", ou
seja, crimes cometidos numa relao de contexto.
883
H na doutrina, ainda, quem sustente que o crime continuado constitui um crime nico,
posio essa que, caso adotada, implicaria em outra distino frente reiterao
criminosa.
2) Crime continuado em crime de estupro (Art. 213, do CP). Como

est a questo atualmente do ponto de vista legal e jurisprudencial.
Resposta:
"A vigncia da Lei n 12.015, de 2009, em sua nova redao dada ao art. 213 (revogado
o art. 214), unificou as figuras tpicas do estupro e atentado violento ao pudor. III. A
jurisprudncia sedimentou o entendimento de que a Lei n. 12.015/09 permite o
reconhecimento da continuidade delitiva entre os delitos de estupro e atentado violento
ao pudor, por serem da mesma espcie, se presentes os requisitos elencados no art. 71
do Cdigo Penal. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e deste Superior Tribunal
de Justia." (HC 193.882/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado
em 07/02/2012, DJe 14/02/2012)
Mesmo antes do advento da Lei n. 12.015, de 7/8/2009, a Sexta Turma j tinha o

entendimento no sentido da possibilidade de continuidade delitiva entre as condutas de
estupro e atentado violento ao pudor quando preenchidos os requisitos do art. 71 do
Cdigo Penal.(HC 144.771/MS, Rel. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR, SEXTA
3)H continuidade delitiva entre homicdio contra vrias vtimas? Se

sim, d exemplo.
Resposta:
possvel que sim.
Art. 71, pargrafo nico, CP: Nos crimes dolosos, contra vtimas diferentes, cometidos
com violncia ou grave ameaa pessoa, poder o juiz, considerando a culpabilidade,
os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e
as circunstncias, aumentar a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave,
se diversas, at o triplo, observadas as regras do pargrafo nico do art. 70 e do art. 75
deste Cdigo.(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984
Ex: mortes decorrentes de perseguio em assalto.
Nesse sentido: Revela-se evidenciado o constrangimento ilegal se indeferido o

reconhecimento da continuidade delitiva to s por se tratar de crimes dolosos contra a
vida e que envolvem vtimas diferentes, em descompasso com o disposto no artigo 71,
884
pargrafo nico, do Cdigo Penal. (HC 118.315/SP, Rel. Ministro HAROLDO
RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), SEXTA TURMA,
julgado em 09/03/2010, DJe 05/04/2010)

1) Em que categoria se enquadra a conduta de subtrao e uso de
carto de crdito?
Resposta:
Em tese, poderia caracterizar furto (subtrao) com ps-fato impunvel (uso), ou

estelionato (uso) com ante-fato impunvel.
Estou com a segunda hiptese. O furto do carto de crdito, por si s, no tem qualquer
finalidade seno a sua posterior utilizao. A subtrao, portanto, constitui apenas o
meio necessrio para a consecuo do objetivo real do agente, que de obter vantagem
ilcita mediante a sua posterior (e fraudulenta) utilizao.
Em sentido prximo:
Na hiptese dos autos vislumbro a escorreita aplicao do princpio da consuno, no

que toca subtrao da carteira pessoal da vtima, portando os objetos pessoais
posteriormente utilizados fraudulentamente pelo apelante ao angariar
inescrupulosamente vantagem indevida para si. XII - A materialidade do delito do art.
171, do CP, em continuidade delitiva, restou cabalmente demonstrada, sendo certo que o
Laudo Grafotcnico atestou que as folhas de cheques foram preenchidas e assinadas
pelo apelante. No bastasse, no dia do reconhecimento pessoal do mesmo, foi
apreendido o par de tnis, adquirido com a utilizao do carto de crdito da vtima.
(ACR 00055682520014036181, DESEMBARGADORA FEDERAL CECILIA
MELLO, TRF3 - SEGUNDA TURMA, DJU DATA:19/05/2006
2) Pode haver concurso material entre os crimes dos arts. 155 e 348
do CP? E se o acusado for absolvido do crime do 155?
Resposta:
No vejo como admitir o concurso entre os crimes do art. 348 e 155 do CP, ao menos
no num mesmo contexto ftico.
Ou o colaborador adere conduta criminosa inicial, e nesse caso dever responder como
partcipe do furto, ou ele auxilia o agente depois de o furto j ter sido praticado, e nesse
caso responde unicamente por favorecimento pessoal.
885
1) Crime de supresso de tapumes seria um delito de inteno?
Resposta:
Acredito que sim. Como se sabe, delito de inteno aquele em que o agente quer e
persegue um resultado que no necessita ser alcanado de fato para a consumao do
crime (tipos incongruentes).
E, no caso da supresso de tapume (alterao de limites), a inteno a de apropriao

de coisa mvel, embora no seja necessrio que essa apropriao realmente se consume.
Confira-se: Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro sinal
indicativo de linha divisria, para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa imvel
alheia:
15.5.1. Aposentadoria. Auxlio-Doena. Abono De

Permanncia. Penses. Renda Mensal Vitalcia. Acumulao

1) Qual a distino entre o auxlio doena acidentrio e o auxlio
doena ordinrio?
Resposta:
Auxlio-doena o benefcio previdencirio pago ao segurado que ficar incapacitado

para o seu trabalho por mais de quinze dias consecutivos.
Se for de natureza acidentria, isto , decorrente de acidente de qualquer natureza ou

causa ou de doena profissional ou do trabalho, concedido independentemente de
carncia (art. 26, II, LBPS).
Se no, a sua concesso pressupe o cumprimento de doze contribuies mensais a

ttulo de carncia (art. 25, I, LBPS).
Resposta:
O auxlio-doena, inclusive o decorrente de acidente do trabalho, consistir numa renda

mensal correspondente a 91% (noventa e um por cento) do salrio-de-benefcio (mdia
886
aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por
cento de todo o perodo contributivo), segundo o art. 61 da LBPS, no podendo ser
inferior ao salrio mnimo (art. 33 da LBPS).
Para o segurado especial, o benefcio ser no valor de um salrio

mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que
de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao
requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses
correspondentes carncia do benefcio requerido (art. 39, I, da
LBPS).
3) O abono anual pode ser pago de forma anual?
Resposta:
De qualquer modo, segundo o art. 120, 2, do RPS, o abono anual ser pago, em cada
exerccio, juntamente com a ltima parcela do benefcio nele devida.
Poder ser pago de forma parcelada, na forma de ato especfico expedido pelo MPS-
INSS. Foi o que se verificou por ocasio dos Decretos n. 6.927/2009 e 7.782/2012. Eis
o art. 1 deste ltimo: Art. 1o No ano de 2012, o pagamento do abono anual de que trata
o art. 40 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, ser efetuado em duas
parcelas: I - a primeira parcela corresponder a at cinquenta por cento do valor do
benefcio correspondente ao ms de agosto, e ser paga juntamente com os benefcios
correspondentes a esse ms; e II - a segunda parcela corresponder diferena entre o
valor total do abono anual e o valor da parcela antecipada e ser paga juntamente com
os benefcios correspondentes ao ms de novembro.
4) possvel se admitir a acumulao de benefcio perante o regime

geral da previdncia social e outro regime de previdncia?
Resposta:
Sim. A proibio de acumulao de benefcios prevista no art. 124 da LBPS no impede

que o beneficirio acumule prestaes do RGPS com prestaes oriundas de outros
regimes, desde que cumprindo os requisitos para o recebimento em cada qual, e desde
que no exista norma proibitiva expressa.
Nesse sentido: Considerando que a Medida Provisria n 1.523/1996, substituda pela

MP n 1.596/1997, ao ser convertida na Lei 9.528/1997, no manteve a redao
modificada do artigo 48 da Lei n 8.213/1991, no h falar em bice acumulao de
887
aposentadorias oriundas de regimes previdencirios diversos. (RESP 200301010270,
PAULO GALLOTTI, STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:22/04/2008 LEXSTJ
VOL.:00226 PG:00073 RJPTP VOL.:00018 PG:00125.)
5) Em que circunstncia devido o adicional de 25% sobre a

aposentadoria por invalidez?
Resposta:
Basicamente quando necessitar de assistncia permanente de outra pessoa (art. 45 da

LBPS).
Eis as situaes previstas no Anexo do RPS: 1 - Cegueira total. 2 - Perda de nove dedos
das mos ou superior a esta. 3 - Paralisia dos dois membros superiores ou inferiores. 4 -
Perda dos membros inferiores, acima dos ps, quando a prtese for impossvel. 5 -
Perda de uma das mos e de dois ps, ainda que a prtese seja possvel. 6 - Perda de um
membro superior e outro inferior, quando a prtese for impossvel. 7 - Alterao das
faculdades mentais com grave perturbao da vida orgnica e social. 8 - Doena que
exija permanncia contnua no leito. 9 - Incapacidade permanente para as atividades da
vida diria.
6) A aposentadoria por invalidez pode ser concedida sem que o

trabalhador tenha adquirido todo o tempo de servio para a
aposentadoria. Este aposentado por invalidez pode exercer outro tipo
de atividade?
Resposta:
No. O aposentado por invalidez que retornar voluntariamente atividade ter sua
aposentadoria automaticamente cancelada, a partir da data do retorno (art. 46 da LBPS).
H precedentes do STJ, contudo, admitindo o exerccio de atividade poltica,

especialmente vereana: possvel a percepo conjunta dos subsdios da atividade de
vereana com os proventos de aposentadoria por invalidez, por se tratar de vnculos de
natureza diversa, uma vez que, a incapacidade para o trabalho no significa,
necessariamente, invalidez para os atos da vida poltica. (AGA 200800590944, CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), STJ - SEXTA TURMA,
DJE DATA:28/09/2009.).
O STJ j no admitiu, contudo, o exerccio do cargo de Prefeito: (RESP 200701528460,

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, STJ - QUINTA TURMA, DJ DATA:10/09/2007
PG:00309 RJPTP VOL.:00015 PG:00128.).
888
7) Existem situaes em que o aposentado por invalidez se
submetendo percia mdica, esta atesta estar aquele apto ao
retorno do trabalho, neste caso ele teria de ser compelido retornar?
Se se tivesse cuidando de aposentado por invalidez portador de
molstia grave (AIDS), o exame pericial poderia determinar o retorno
dele ao trabalho, afirmando que a apesar da doena ele estaria apto
ao trabalho, sendo compelido ao trabalho? Resposta do DEs. Como
juiz, qual seria a deciso?
Resposta:
No entendi a primeira parte da pergunta. Mas me parece que, mesmo a percia mdica
tendo atestado a recuperao laboral, ainda assim o segurado no obrigado a retornar
ao trabalho, pois, pela sistemtica constitucional ptria, ningum pode ser compelido a
trabalhar. Por bvio, com a cessao da suspenso de seu contrato de trabalho, se no se
reapresentar sofrer as consequncias trabalhistas da decorrentes.
Na condio de juiz, manteria a aposentadoria por invalidez se, mesmo recuperado,

ainda assim no tivesse condies concretas e reais de reingresso no mercado de
trabalho. O raciocnio seria bem prximo do levado a efeito na ementa do seguinte
julgado da TNU: Esta TNU tem firmado que uma vez reconhecida a incapacidade
parcial para o trabalho, o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do segurado
para a concesso de aposentadoria por invalidez (TNU Smula n. 47). E, nos casos
de portador de HIV, deixou assentado na sesso de 29 de maro de 2012, no Rio de
Janeiro, que Esta Corte tem se orientado no sentido de que o magistrado, na
verificao dos requisitos para a concesso de aposentadoria por invalidez, no est
adstrito aos requisitos objetivos legais, devendo verificar, tambm os aspectos scio-
econmicos do segurado, para fins de aferio de sua incapacidade laboral (STJ 6.
T., AgRg no Ag n. 1247316 PR, Rel. Min. Maria Thereza De Assis Moura, DJE 17 nov.
2011); e que Para a concesso de aposentadoria por invalidez devem ser considerados
outros aspectos relevantes, alm dos elencados no art. 42 da Lei n. 8.213/91, tais como,
a condio scio-econmica, profissional e cultural do segurado (STJ 5. T., AgRg no
REsp n. 1000210 MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJE de 18 out. 2010)
(Cf. TNU PEDILEF n. 2008.71.63.004710-0, Rel. Juiz Federal Alcides Mendona
Lima, j. 29 mar. 2012). - Reconhecida a divergncia, e pacificada nesta TNU a tese da
necessidade de verificao dos aspectos socioeconmicos do segurado em casos de
portadores de HIV, e no tendo as instncias ordinrias examinado as alegaes do
nesse sentido desde a inicial, (...) (PEDIDO 200972540025729, JUIZ FEDERAL
JANILSON BEZERRA DE SIQUEIRA, DOU 01/06/2012.)
889
8) O que desaposentao? Ele aposentou e quer voltar ativa, ele
no est com uma atividade concomitante, paralela, ele quer voltar, e
ai?
Resposta:
Desaposentao o ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para

fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no
mesmo ou em outro regime previdencirio.
O STJ tem decidido pela possibilidade de renncia do benefcio de aposentadoria, por se

tratar de direito patrimonial disponvel e que no implica em renncia do tempo de
contribuio/servio previamente computado para a sua concesso.
Existe controvrsia com relao necessidade ou no de devoluo das parcelas

recebidas at o desfazimento. No mbito do STJ, predomina o entendimento de que a
renncia aposentadoria projeta efeitos prospectivos, no gerando o dever de
devoluo. A TNU, contudo, entendeu diferentemente no julgamento do PEDILEF n.
2006.72.59.001383-7/SC.
9) Do que ser trata o auxlio-doena? Precisa ter uma durao

mnima? Qual o perodo de afastamento que enseja a concesso do
benefcio?
Resposta:
Parcialmente j respondida anteriormente.
Auxlio-doena o benefcio previdencirio pago ao segurado que ficar incapacitado

para o seu trabalho por mais de quinze dias consecutivos.
No h uma previso de durao mnima. No cessar o benefcio at que seja dado

como habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou,
quando considerado no-recupervel, for aposentado por invalidez (art. 62 da LBPS).
10) O aposentado que volta ao trabalho, desaposenta. Volta a

contribuir? E se ele ingressar em novo regime sem se aposentar, ou
seja, ele pode se filiar a algum regime previdencirio desaposentado?
Resposta:
O aposentado que volta ao trabalho no desaposenta. Continua recebendo a sua

aposentadoria, com a nica ressalva de que no far jus a prestao alguma da
Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-
890
famlia e reabilitao profissional, quando empregado (e o salrio maternidade, por
fora do art. 103 do RPS - controvertido).
O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS que estiver exercendo ou

que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado obrigatrio em
relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata esta Lei, para fins
de custeio da Seguridade Social (art. 12, 4).
No entendi a parte final da pergunta. No seria e se ele ingressar em novo regime sem
se desaposentar? Se for isso, no h qualquer impedimento legal a tanto, desde que seja
considerado segurado obrigatrio desse novo regime em que ingresse.

percias peridicas, se essa aposentadoria por invalidez, se ela
decorreu de uma molstia grave, essa percia pode determinar o
retorno do beneficirio ao trabalho?
Resposta:
A aposentadoria por invalidez deve ser paga ao segurado enquanto permanecer na

condio de incapaz e for dado como insuscetvel de reabilitao para o exerccio de
atividade que lhe garanta a subsistncia (art. 42 da LBPS).
O fato de a aposentadoria por invalidez ser decorrente de uma molstia grave no

necessariamente significa que a incapacidade para o trabalho seja permanente. Logo, se
algum dia o segurado vier a se reabilitar, o benefcio pode ser cessado, sempre
lembrando o que foi dito acima (incapacidade como um fenmeno multidimensional):
uma vez reconhecida a incapacidade parcial para o trabalho, o juiz deve analisar as
condies pessoais e sociais do segurado para a concesso de aposentadoria por
invalidez (TNU Smula n. 47); para a concesso de aposentadoria por invalidez
devem ser considerados outros aspectos relevantes, alm dos elencados no art. 42 da Lei
n. 8.213/91, tais como, a condio scio-econmica, profissional e cultural do
segurado (STJ 5. T., AgRg no REsp n. 1000210 MG, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, DJE de 18 out. 2010).
12) Aposentadoria por invalidez pode ser convertida em

aposentadoria por idade? Resposta do Des. no se admite por
contribuio, implemento por idade sim, a vantagem seria a no
submisso aos exames peridicos.
Resposta:
891
O art. 55 do RPS dispunha que a aposentadoria por idade poderia ser decorrente da
transformao de aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena, desde que requerida
pelo segurado e observado o cumprimento da carncia exigida na data de incio do
benefcio a ser transformado. A vantagem disso estaria no s na no submisso a
exames mdicos peridicos, como tambm possvel utilizao do fator previdencirio
positivo.
Porm, o art. 212 da IN 45/2010 vedou a transformao de aposentadoria, ressalvando

eventuais direitos adquiridos. Nesse sentido:
EMENTA PEDIDO DE UNIFORMIZAO. PREVIDENCIRIO. CONVERSO DE

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ EM APOSENTADORIA POR IDADE.
POSSIBILIDADE SE IMPLEMENTADOS OS REQUISITOS DURANTE A
VIGNCIA DO ART. 55 DO DECRETO 3.048/99. CMPUTO DE PERODO EM
GOZO DE BENEFCIO POR INCAPACIDADE COMO CARNCIA. NECESSRIO
QUE O PERODO ESTEJA INTERCALADO COM O EXERCCIO DE ATIVIDADE
LABORAL. IMPOSSIBILIDADE NO CASO CONCRETO. AUXLIO-DOENA
IMEDIATAMENTE SUCEDIDO POR APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.
REVOGAO DA CONVERSO PROCEDIDA. CONHECIMENTO E PARCIAL
PROVIMENTO DO INCIDENTE. 1. Acaso implementados os requisitos autorizadores
durante a vigncia do art. 55 do Decreto n. 3.048/99 revogado pelo Decreto n.
6.722/08 - possvel a converso de benefcio de aposentadoria por invalidez em
aposentadoria por idade. (...) (PEDIDO 200972540044001, JUIZ FEDERAL ADEL
AMRICO DE OLIVEIRA, DOU 25/05/2012.)
Contra: A despeito da inexistncia de previso legal expressa, e mesmo tendo sido

revogado o dispositivo regulamentar que permitia a converso (art. 55 do Decreto n.
3.048/99), no h, em princpio, razo para se negar a possibilidade de transformao de
aposentadoria por invalidez (ou auxlio-doena) em aposentadoria por idade no caso do
segurado que, considerando apenas as contribuies vertidas at a data em que
concedido o benefcio por incapacidade, preencheu a carncia exigida para o ano em
que implementada a idade mnima. 2. Nos termos do entendimento pacfico da
jurisprudncia e do disposto no artigo 3 da Lei n. 10.666/2003, o segurado que
preenche a carncia e deixa de trabalhar tem direito aposentadoria por idade quando
implementa a idade mnima, pois os requisitos no precisam ser implementados
concomitantemente. O segurado no pode ser prejudicado pelo fato de, depois de
cumprida a carncia, ter ficado invlido. Assim, no h razo para negar o direito
converso da aposentadoria por invalidez (ou auxlio-doena) em aposentadoria por
idade quando o segurado que j preencheu o requisito carncia antes do incio do
benefcio por incapacidade vier a implementar o requisito etrio, sob pena de ofensa ao
princpio da isonomia e mesmo ao princpio da razoabilidade. 3. Segundo a
interpretao dada pelo e. STJ, o art. 29, 5, da Lei n. 8.213/91 - que permite que o
benefcio por incapacidade recebido no perodo bsico de clculo de outro benefcio
(invariavelmente aposentadoria por idade, invalidez ou tempo de servio/contribuio)
seja considerado no clculo do salrio de benefcio (e, consequentemente, do clculo da
892
renda mensal inicial) -, s tem aplicao no caso do art. 55, inciso II, da mesma Lei, ou
seja, quando aquele benefcio por incapacidade (auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez) for sucedido por algum perodo de contribuio, de forma a se tornar
intercalado entre dois perodos contributivos, o que inocorreu no caso concreto. (EI n.
2008.71.08.007468-9/RS, 3 Seo, Rel. Des. Federal Celso Kipper, DE em 25-11-
2010). 4. Correo, de ofcio de erro material na parte dispositiva do julgado quanto ao
marco inicial do benefcio. (APELREEX 50000961420114047204, JOO BATISTA
PINTO SILVEIRA, TRF4 - SEXTA TURMA, D.E. 09/03/2012.)
13) Qual o tipo de aposentadoria que impede atividade remunerada?
Resposta:
Aposentadoria por invalidez: Art. 46. O aposentado por invalidez que retornar
voluntariamente atividade ter sua aposentadoria automaticamente cancelada, a partir
da data do retorno.
A aposentadoria especial tambm pode cessar com o retorno atividade, desde que essa
atividade sujeite o segurado aos agentes nocivos que ensejem aposentadoria
diferenciada: Art. 57 8 Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado nos
termos deste artigo que continuar no exerccio de atividade ou operao que o sujeite
aos agentes nocivos constantes da relao referida no art. 58 desta Lei. (Includo pela
Lei n 9.732, de 11.12.98)

1) Fale sobre desaposentao, o que entende jurisprudncia? E o STF
tem alguma deciso?
Resposta:
Questo j respondida parcialmente:
Desaposentao o ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para

fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no
mesmo ou em outro regime previdencirio.
893
O STJ tem decidido pela possibilidade de renncia do benefcio de aposentadoria, por se
tratar de direito patrimonial disponvel e que no implica em renncia do tempo de
contribuio/servio previamente computado para a sua concesso.
Existe controvrsia com relao necessidade ou no de devoluo das parcelas

recebidas at o desfazimento. No mbito do STJ, predomina o entendimento de que a
renncia aposentadoria projeta efeitos prospectivos, no gerando o dever de
devoluo. A TNU, contudo, entendeu diferentemente no julgamento do PEDILEF n.
2006.72.59.001383-7/SC.
A questo est pendente no STF (RE 381367).
15.6. Direito Civil
15.6.1. Circulao Das Obrigaes. Funo Social Da

Propriedade

1) Diferencie a cesso de crdito, a sub-rogao e a novao?
Resposta:
A cesso civil de crdito constitui uma modalidade de transmisso das obrigaes, pelo
qual o credor transfere a outrem, no todo ou em parte, a sua posio na relao
contratual. Difere da sub-rogao e da novao por no implicar em extino da dvida,
a qual permanece a mesma, com todos os acessrios e garantias.
A sub-rogao constitui um meio de pagamento indireto em que se opera a substituio

de uma coisa por outra, com os mesmos nus e atributos, caso em que denomina sub-
rogao real, ou a substituio de uma pessoa, por outra que ter os mesmos direitos e
aes da anterior, caso em que denomina sub-rogao pessoal. Pode ser de origem
legal ou contratual. Como se percebe, a sub-rogao no d ensejo a uma obrigao
nova; apenas provoca uma alterao da estrutura obrigacional.
A novao tambm uma forma de pagamento indireto, em que, porm, ocorre a

substituio de uma obrigao anterior por uma obrigao nova, diversa da primeira. Ou
seja, extingue a dvida originria com todos os acessrios e garantias, salvo estipulao
em contrrio (art. 364 do CC). Diferentemente da sub-rogao, a novao implica na
criao de um vnculo jurdico novo e independente do originrio.
894
2) Quando o cessionrio adquire um crdito, se corre o risco do
inadimplemento, como o cedente responde pela solvncia do
devedor, ou ele no responde?
Resposta:
Ainda que no se responsabilize expressamente, o cedente fica responsvel pela

existncia do crdito ao tempo em que lhe cedeu (art. 295 do CC). No se
responsabiliza, porm, pela solvncia do devedor (art. 296 do CC), salvo ajuste em
contrrio; essa caracterstica, inclusive, uma das principais diferenas em relao ao
endosso cambirio. Ou seja, em regra a cesso civil de dbito opera efeitos pro soluto,
salvo conveno em contrrio (pro solvendo).
3) O que so os termos pro-solvendo e pro-soluto?
Resposta:
A cesso pro soluto se d quando houver quitao plena do dbito do cedente para o
cessionrio, operando-se a transferncia do crdito, que inclui a exonerao do cedente;
a pro solvendo a transferncia de um direito de crdito, feita com intuito de extinguir a
obrigao, que, no entanto, no se extinguir de imediato, mas apenas se e na medida
em que o crdito cedido for efetivamente cobrado.
4) Existe diferena entre procurao em causa prpria e delegao

novatria?
Resposta:
Sim.
A delegao novatria, ou novao subjetiva passiva por delegao, ocorre quando a

substituio do devedor feita com o consentimento do devedor originrio, pois ele
que indicar uma terceira pessoa para assumir o seu dbito, havendo concordncia com
o credor. Ou seja, existe uma relao jurdica originria a qual ser posteriormente
extinta, dando origem a uma outra com um novo devedor, apontado pelo antigo e aceito
pelo credor.
J na procurao em causa prpria, no isso que ocorre. O novo devedor trazido a

critrio do prprio mandatrio (o devedor originrio), dispensando consentimento
especfico do credor.
895
5) Comente o art. 294 do CC.
Resposta:
Na cesso de crdito, o devedor pode opor ao cessionrio as excees que lhe

competirem, bem como as que, no momento em que veio a ter conhecimento da cesso,
tinha contra o cedente.
Se o devedor, notificado da cesso, no ope, nesse momento, as excees pessoais que

tiver contra o cedente, no poder mais arguir contra o cessionrio as excees que
eram cabveis contra o primeiro, como pagamento da dvida, compensao, etc.
J as excees oponveis diretamente contra o cessionrio podem ser arguidas a todo

tempo, tanto no momento da cesso como no de sua notificao, pois se apresenta ele ao
devedor como um novo credor (ex. exceptio non adimpleti contractus).
Poder, no entanto, alegar contra ambos vcios que, por sua natureza, afetam
diretamente o ttulo ou ato, tornando-o nulo ou anulvel (ex. incapacidade do agente,
erro, dolo, etc.), mesmo no tendo feito nenhum protesto ao ser notificado.
6) Na circulao das obrigaes, existem trs institutos civilsticos,

quais so eles?
Resposta:
Cesso de crdito, pelo qual o credor transfere a outrem seus direitos na relao
obrigacional.
Cesso de dbito, pelo qual o devedor transfere a outrem a sua posio na relao
jurdica, sem acarretar a criao nova e a extino da anterior.
Cesso de contrato, em que se procede inteira transmisso da posio contratual.
7) Num substabelecimento sem reservas, existe cesso de posio

contratual? Como o CC trata isso? O CC prev cesso de posio
contratual?. Qual o princpio do direito das obrigaes que leva a essa
posio?
Resposta:
No h previso expressa no CC a respeito da cesso de contrato.
896
Porm, admitida com base no princpio da autonomia privada, que permite s partes a
contratao de negcios jurdicos atpicos, desde que observadas as normas gerais do
CC (art. 425 do CC).
Parece-me que o substabelecimento sem reserva pode ser enquadrado como uma
hiptese de cesso de contrato.

1) A funo social da propriedade pode ser considerada no que se
refere proteo ao meio ambiente? Ento poderia se invocar na
defesa da propriedade a funo social no que se refere proteo
ambiental?
Resposta:
Porm, no se pode deixar de mencionar que o Cdigo Civil associa a funo social da
propriedade com a proteo ambiental ao dispor, em seu art. 1.228, 1, que o direito
de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

1) Quais as providncias de ordem administrativa deve o cessionrio
tomar, na cesso ocorrida em contrato de SFH?
Resposta:
Esto na Lei n. 8.004/90:
Art. 2o Nos contratos que tenham clusula de cobertura de eventual saldo devedor
residual pelo FCVS, a transferncia dar-se- mediante simples substituio do devedor,
mantidas para o novo muturio as mesmas condies e obrigaes do contrato original,
desde que se trate de financiamento destinado casa prpria, observando-se os
requisitos legais e regulamentares, inclusive quanto demonstrao da capacidade de
pagamento do cessionrio em relao ao valor do novo encargo mensal.
2o Nas transferncias dos contratos de financiamento da casa prpria que no tenham

cobertura de eventual saldo devedor residual pelo FCVS, e daqueles no enquadrados
na Lei no 8.692, de 1993, aplicam-se as condies previstas no caput e no
pargrafo anterior.
897
2) Em caso de falecimento do Cedente o que o cessionrio pode fazer
para se garantir, se a instituio financeira no anuiu com a cesso?
Resposta:
Celebrar alguma espcie de avena com os herdeiros do falecido, pois, na ocorrncia de

morte do agente vendedor, o seguro cobre o financiamento em nome dos herdeiros,
quando exista seguro de vida vinculado ao financiamento. Afinal, a jurisprudncia
predominante no tem reconhecido legitimidade ao adquirente para discutir os termos e
consequncias do contrato.
APELAO. DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. SISTEMA FINANCEIRO

DA HABITAO. LEIS 8.004/1990 E 10.150/2000. CONTRATO DE GAVETA
FIRMADO EM DATA ANTERIOR A 25/10/1996. NO COMPROVAO DA
REGULARIZAO JUNTO CEF. DIREITO DE NATUREZA OBRIGACIONAL.
ILEGITIMIDADE ATIVA DO CESSIONRIO PARA DISCUTIR REVISO DO
CONTRATO DE FINANCIAMENTO. EXTINO DO PROCESSO SEM
JULGAMENTO DO MRITO (ART. 267, VI, CPC). PRECEDENTES. 1 - O contrato
de gaveta uma forma de cesso de crditos e consiste no ato particular entre o
muturio e o novo cessionrio, denominado como gaveteiro, sem qualquer
comunicao ao agente financeiro, sendo certo que tal contrato no pode ser registrado
no cartrio imobilirio em razo de expressa necessidade de interveno do banco que
financia o imvel na condio de terceiro anuente, o que j era previsto no Decreto-Lei
n. 2.291/86 (art. 9, 3). 2 - A Lei n. 8.004, de 14/03/1990, ao dispor sobre a
transferncia a terceiros de direitos e obrigaes decorrentes de contrato sujeito s
regras do SFH, previu a intervenincia obrigatria do agente financeiro para a
realizao da transferncia do financiamento, fazendo surgir o contrato de gaveta em
face dos aumentos dos custos da transferncia de financiamento, sendo que com a
edio da Lei 10.150/2000, o legislador permitiu a regularizao dos contratos de
gaveta firmados, sem a anuncia do agente financeiro, entre o muturio e o cessionrio
at 25/10/1996. 3 - In casu, em 29/05/1996, a apelante firmou com o muturio
originrio um contrato particular de cesso de direitos e obrigaes (contrato de gaveta),
em relao ao imvel referido na exordial, ou seja, anterior a 25/10/1996, e, portanto,
dentro do prazo estipulado no comando inserto no artigo 20 da Lei 10.150/00, o que
autoriza a sua regularizao junto instituio financeira; todavia, no est comprovado
nos autos que a CEF tenha tomado cincia da aludida transao, sendo impossvel
atribuir ao cessionrio do financiamento legitimidade para postular eventuais revises
das clusulas contratuais. 4 - As normas que regem o SFH se baseiam na prpria
sustentao do sistema, bem como que os critrios e parmetros que se revertem em
favor de todos os muturios, a no-regularizao da transferncia do financiamento
perante a CEF gera leso ao sistema como um todo, sendo justificvel a exigncia de
clusulas especficas no contrato a proibir a transferncia de tal financiamento e,
conseqentemente, do prprio imvel. 5 - Os contratos de gaveta so formados por
grandes riscos; os do comprador, o principal se d na ocorrncia de morte do agente
898
vendedor, pois quando este possui seguro de vida vinculado ao financiamento, aps a
sua morte o bem quitado em nome dos herdeiros; outrossim, como a transao no
pode ser registrada em cartrio, nada impede que o antigo dono venda o imvel para
vrias pessoas. 6 - Quanto ao vendedor, os maiores riscos so aqueles quando o
comprador para de pagar as prestaes, tornando-se inadimplente, porque ser o nome
do vendedor que ir constar no cadastro restritivo de crdito; outrossim, se o imvel
estiver relacionado a algum tipo de condomnio, cuja taxa mensal deixar de ser paga, o
vendedor poder ser acionado na Justia e ter quaisquer dos seus bens apreendidos. 7 -
Apelao conhecida e improvida.
(AC 200551160009025, Desembargador Federal GUILHERME CALMON
NOGUEIRA DA GAMA, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R -
Data::09/05/2012 - Pgina::198/199.)

1) Discorra sobre os requisitos para atingir a funo social da
propriedade.
Resposta:
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades

econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico
e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas (art.
1.228, 1, CF).
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias

fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor (art. 182, 2, CF).
A funo social da propriedade rural cumprida quando atende, simultaneamente,

segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I -
aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. (art. 186, CF)
15.7.1. Direito Comercial. Direito Empresarial
1) Discorra sobre o histrico do Direito Comercial na Idade Mdia?
899
Resposta:
A Idade Mdia conhecida como o perodo em que se deu a 1 fase do Direito

Comercial, com o ressurgimento das cidades (burgos) e do Renascimento Mercantil.
Nessa poca, as regras de direito comercial foram surgindo da prpria dinmica da
atividade negocial, no prprio mbito das Corporaes de Ofcio.
Nessa primeira fase, pois, compreende os usos e costumes mercantis observados na

disciplina das relaes jurdico-comerciais. No havia ainda nenhuma participao
estatal; cada Corporao tinha seus prprios usos e costumes. Essa a razo por que
alguns autores, inclusive, caracterizam esse perodo como a fase da codificao privada
do direito comercial.
De qualquer maneira, trata-se de um perodo em que o direito comercial de cunho

eminentemente subjetivista: o direito comercial era o direito dos membros das
corporaes, um direito a servio do comerciante.
2) Discorra sobre o Sistema Francs como antecedente da definio

de concepo de Direito Comercial?
Resposta:
Com o Cdigo Comercial francs de 1808, inaugura-se a segunda fase do direito

comercial, agora marcado pela existncia de um sistema jurdico estatal destinado
especificamente disciplina das relaes jurdico-comerciais.
Nessa poca, a doutrina francesa criou a teoria dos atos de comrcio para delimitar o
mbito de aplicao do Cdigo Comercial: o que era tratado pela lei como ato de
comrcio deveria se submeter ao Cdigo Comercial; o resto, ao Cdigo Civil de 1804. A
mercantilidade, portanto, antes definida pela qualidade do sujeito, passa a ser definida
pelo seu objeto (ato de comrcio).
Essa teoria inspirou o nosso Cdigo Comercial de 1850, e predominou no Brasil at o

final do sculo XX, quando, por inspirao do sistema italiano, passou-se a adotar a
teoria da empresa, pelo qual a incidncia do regime jurdico-comercial se pautaria no a
partir do contedo do ato praticado, mas sim a partir da forma com que se d a sua
prtica.
3) Fale sobre o sistema Italiano e o Sistema Francs quanto

evoluo do Direito Comercial?
Resposta:
900
Essa pergunta j foi mais ou menos respondida nas duas acima.
A teoria francesa tambm denominada de teoria dos atos de comrcio e surgiu por
ocasio da vigncia do Cdigo Comercial e do Cdigo Civil napolenico (de 1808 e
1804, respectivamente). Para essa teoria, o que a lei caracterizasse como ato do
comrcio deveria se submeter ao regime jurdico-comercial, e o restante se submeteria
regncia do Cdigo Civil. Trata-se, pois, de uma teoria que adotava como critrio o
contedo da atividade.
J a teoria italiana conhecida como teoria da empresa, e surgiu mais tarde, na dcada
de 40 do sculo passado. Diferentemente da anterior, por essa teoria incidncia do
regime jurdico-comercial depende no do contedo ou do tipo de atividade, mas sim
da forma com que ela praticada: qualquer atividade, salvo excees legais casustica,
desde que exercida empresarialmente (profissionalismo, escopo lucrativo, organizao
dos fatores de produo, produo ou circulao de bens e servios), h que se submeter
ao regime jurdico-comercial.
A primeira compe a segunda fase e a ltima a terceira fase de evoluo do direito

comercial.
4) Famosa classificao de Carvalho de Mendona sobre atos de

comrcio, fale sobre?
Resposta:
Carvalho de Mendona, partindo das lies de Rocco, dividia os atos de comrcio em

trs classe: (1) atos de comrcio por natureza, compreendendo as atividades tpicas de
mercancia; (2) atos de comrcio por dependncia, compreendendo as atividades que
facilitavam ou auxiliavam a mercancia; (3) atos de comrcio por fora de lei.
5) Regulamento 737, quanto aos atos de comrcio, fale sobre?
Resposta:
O Regulamento 737, de 1850, definia os atos de mercancia, nos seguintes termos (art.
19):
Considera-se mercancia:
1 A compra e venda ou troca de effeitos moveis ou semoventes para os vender por

grosso ou a retalho, na mesma especie ou manufacturados, ou para alugar o seu uso.
2 As operaes de cambio, banco e corretagem.
901
3 As emprezas de fabricas; de com misses ; de depositos ; de expedio,
consignao e transporte de mercadorias; de espectaculos publicos.
4. Os seguros, fretamentos, risco, e quaesquer contratos relativos ao cornmercio

maritimo.
5. A armao e expedio de navios.
6) No tempo em que o Direito Comercial era o direito das

corporaes, pessoas que praticavam os atos mercancias, existiam
juzes para dirimir questes de conflitos, que juzes eram estes?
Resposta:
Sim. Cada Corporao aplicava os seus prprios usos e costumes por meio de cnsules
eleitos por seus prprios associados.
7) Qual a melhor nomenclatura Direito Empresarial ou Comercial?
Resposta:
Melhor a nomenclatura direito empresarial. Isso porque, nos dias de hoje, com a
adoo da teoria da empresa, o direito comercial no cuida apenas do comrcio, mas de
toda e qualquer atividade econmica exercida com profissionalismo, intuito lucrativo e
finalidade de produzir ou fazer circular bens ou servios (a exemplo, de atividades da
indstria, bancos, prestaes de servios, etc.).
8) O Direito Empresarial continuaria como disciplina autnoma,

mesmo com a insero desta seara no CC/2002?
Resposta:
Sim. A unificao que ocorreu operou-se num plano estritamente formal. O Direito
Comercial continuou sendo um ramo dotado de caractersticas e princpios peculiares.
9) O se quer dizer por Lex mercatoria?
Resposta:
902
Em resumo, lex mercatoria compreende o conjunto de regras e costumes forjadas na
primeira fase do direito comercial (Idade Mdia - Corporaes de Ofcio). De qualquer
forma, segue a definio do wikipedia:
A Lex mercatoria foi um sistema jurdico desenvolvido pelos comerciantes da

Europa medieval e que se aplicou aos comerciantes e marinheiros de todos os pases
do mundo at o sculo XVII.[1] No era imposta por uma autoridade central, mas
evoluiu a partir do uso e do costume, medida que os prprios mercadores criavam
princpios e regras para regular suas transaes. Este conjunto de regras era comum aos
comerciantes europeus, com algumas diferenas locais.
O direito comercial internacional moderno deve alguns de seus princpios

fundamentais Lex mercatoria desenvolvida na Idade Mdia, como a escolha de
instituies e procedimentos arbitrais, de rbitros e da lei aplicvel e o seu objetivo de
refletir os costumes, uso e boa prtica entre as partes.
Muitos dos principios e regras da Lex mercatoria foram incorporados aos cdigos
comerciais e civis a partir do incio do sculo XIX.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Lex_mercatoria)

1) Dentro de deste ponto do direito comercial est dito aqui: origem,
evoluo histrica..., mas tem uma palavra a seguir em razo da
qual fao a pergunta: Autonomia do direito comercial? Dentro na
noo de sistema jurdico/Constituio, discorra um pouco sobre isto.
Classifique/ordene a autonomia do direito comercial.
Resposta:
O Direito Comercial constitui um ramo autnomo da Cincia Juridica, porquanto

dotado de regras, princpios e mtodos prprios.
Trata-se de um ramo do Direito Privado, haja vista que, a exemplo do Direito Civil,
regula as atividades econmicas e a dinmica dos agentes produtivos, sem que se possa
falar em necessria presena do Estado ou mesmo de relaes de subordinao
decorrentes da supremacia do interesse pblico. O interesse pblico, conquanto
inegavelmente presente em relaes pertinentes a esse ramo, no se faz presente de
forma imediata, ao menos no a ponto de eliminar a autonomia privada e a autonomia
da vontade geralmente a elas caractersticas.
bem verdade que, com o Cdigo Civil de 2002, operou-se a unificao parcial do
Direito Privado, ao centralizar a regulao da matria bsica e nuclear do direito de
empresa. No entanto, de acordo com a doutrina amplamente dominante, o que ocorreu
903
foi uma unificao meramente formal, inapta a eliminar as especificidades materiais do
Direito Empresarial.

1) Qual a definio de empresrio segundo o Cdigo Civil?
Resposta:
De acordo com o art. 966 do Cdigo Civil, considera-se empresrio quem exerce
profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de
bens ou de servios. Resumidamente: profissionalmente pressupe habitualidade;
atividade econmica pressupe intuito lucrativo; organizada pressupe articulao
dos fatores de produo (capital, mo de obra, insumos e tecnologia); produo ou
circulao de bens e servios pressupe destinao ao mercado.
Segundo o pargrafo nico, contudo, no se considera empresrio quem exerce

profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o concurso
de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de
empresa. A expresso de empresa demanda interpretao econmica, devendo ser
analisada sob a gide da absoro da atividade intelectual, de natureza cientfica,
literria ou artstica, como um dos fatores da organizao empresarial. (En. 195 do CJF)
Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o
exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro (art. 967); e, simples, as
demais (art. 982). Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a
sociedade por aes; e, simples, a cooperativa (art. 982, pargrafo nico).
904
15.8.1. Execuo Contra A Fazenda Pblica. Citao E

Embargos. Requisio Do Pagamento. Formao De
Precatrio. Regulamentao Constitucional. Execuo De
Alimentos. Priso Civil Do Devedor. Oposio Execuo
Forada. Embargos Do Devedor. Embargos De Terceiro.
Exceo De Pr-Executividade. Execuo Por Quantia Certa
Contra Devedor Insolvente. Suspenso E Extino Do
Processo De Execuo. Recursos No Processo De Execuo.
Execuo Fiscal. Processo Da Competncia Dos Juizados
Federais Cveis
1) Dar efetividade s decises judiciais, duas vertentes, execuo

contra a fazenda pblica e execuo fiscal na busca pela localizao
dos bens e do devedor. Com a reforma do CPC, Lei 11.232/2005, que
estabeleceu o cumprimento de sentena, com esta reforma pode se
afirmar que acabou o processo de execuo e a sua caracterstica
autnoma?
Resposta:
No entendi a primeira parte da pergunta (se que se trata de uma pergunta).
Quanto segunda, j foi respondida acima. A reforma processual implementada pela Lei
n. 11.232/2005 eliminou a necessidade de instaurao de processo autnomo de
execuo para pagamento de quantia certa contra devedor solvente baseada em ttulo
executivo judicial, passando a prever apenas uma fase procedimental destinada ao
cumprimento da sentena.
Porm, no se pode afirmar que acabou com o processo de execuo, que permanece em
algumas situaes, a exemplo das execues de ttulo executivo extrajudicial e das
execues contra a Fazenda Pblica.
2) Como juiz federal, prolato uma sentena reconhecendo benefcio

judicirio em que a parte recebe benefcio previdencirio a maior,
este excesso, por si s, constitui um ttulo extrajudicial para que a
fazenda pblica nacional entre com execuo fiscal?
Resposta:
Se a dvida previdenciria for decorrente de uma demanda judicial, no vejo interesse da

Fazenda Pblica em inscrev-la em dvida ativa e ajuizar ao de execuo fiscal, j que
905
a prpria sentena constitui um ttulo executivo judicial. Nesse sentido: "Nas hipteses
em que o crdito decorre precisamente da sentena judicial, torna-se desnecessrio o
procedimento de inscrio em dvida ativa porque o Poder Judicirio j atuou na lide,
tornando incontroversa a existncia da dvida" (REsp 1.126.631/PR, Rel. Min. Herman
Benjamin, DJe de 13.11.09).
No entanto, existem alguns crditos que constituem, por sua prpria natureza, ttulos
executivos extrajudicais, mas que ainda assim a jurisprudncia tem admitido a inscrio
em dvida ativa, deixando a critrio da Fazenda Pblica (ex. Decises proferidas pelo
TCU). Veja: Consoante a orientao jurisprudencial predominante nesta Corte, no se
aplica a Lei n. 6.830/80 execuo de deciso condenatria do Tribunal de Contas da
Unio quando no houver inscrio em dvida ativa. Tais decises j so ttulos
executivos extrajudiciais, de modo que prescindem da emisso de Certido de Dvida
Ativa - CDA, o que determina a adoo do rito do CPC quando o administrador
discricionariamente opta pela no inscrio. (AgRg no REsp 1322774/SE, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
26/06/2012, DJe 06/08/2012). Mas veja que aqui diferente, pois abarca ttulo
executivo extrajudicial (deciso TCU) x outro ttulo extrajudicial (CDA).
De qualquer sorte, vale lembrar que mais recentemente o STJ pacificou o entendimento
de que qualquer crdito titularizado pela Fazenda Pblica passvel de inscrio,
mesmo aqueles decorrentes de contratos de carter eminentemente privado (ex. Cdulas
de crdito - recursos repetitivos, REsp 1.123.539/RS).
3) Ao receber uma execuo fiscal cuja CDA tenha por base uma
dvida previdenciria que restou num processo de conhecimento, qual
seria a sua posio como juiz federal?
Resposta:
Idem acima.
4) No caso de execuo de pr-executividade, em que se discute a

legitimidade da CDA, e a parte vem e argui a existncia de um dbito
menor, entende-se que esta exceo serve para resolver este conflito
que mexe no s com os aspectos formais, mas tambm com o
clculo em si?
Resposta:
A exceo de pr-executividade presta-se suscitao de questes de ordem pblica (a

exemplo de vcios formais do ttulo) e ou que no demandem dilao probatria
(mesmo que de carter material).
906
Sendo assim, considerando que cabe ao juiz o controle da execuo, entendo que a parte
executada pode se valer da via da exceo de pr-executividade caso o excesso possa
ser comprovado de plano. Mas importa frisar que essa no a regra (geralmente a
alegao de excesso pressupe dilao probatria).
Em sentido prximo: Em algumas hipteses, no entanto, utiliza-se a exceo de pr-

executividade, fruto de construo doutrinria, amplamente aceita pela jurisprudncia,
inclusive desta Corte, como meio de defesa prvia do executado, independentemente de
garantia do juzo. 3. A exceo de pr-executividade cabvel quando atendidos
simultaneamente dois requisitos, um de ordem material e outro de ordem formal, ou
seja: (a) indispensvel que a matria invocada seja suscetvel de conhecimento de
ofcio pelo juiz; e (b) indispensvel que a deciso possa ser tomada sem necessidade
de dilao probatria. Precedentes. 4. A alegao de excesso de execuo no cabvel
em sede de exceo de pr-executividade, salvo quando esse excesso for evidente.
Precedentes. (REsp 1061759/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
5) Pode-se substituir uma CDA pela LEF, mas se pode faz-lo mesmo
depois de julgado o processo?
Resposta:
No.
Nos termos do art. 2, 8, da LEF, a CDA pode ser substituda apenas at a deciso de
primeira instncia( 8 - At a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa
poder ser emendada ou substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazo para
embargos).
No mesmo sentido a Smula n. 392 do STJ: a Fazenda Pblica pode substituir a

certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da sentena de embargos, quando se tratar
de correo de erro material ou formal, vedada a modificao do sujeito passivo da
execuo.
6) Pode haver execuo com base num ttulo extrajudicial,

diretamente contra o scio de uma empresa, ou sou obrigado a entrar
contra a empresa e depois redirecionar a execuo?
Resposta:
Em regra no, tendo em vista que, a teor do art. 1.024 do CC, a responsabilidade -
quando existente - dos scios por dbitos da empresa subsidiria, por fora do
princpio da autonomia patrimonial da pessoa jurdica.
907
No entanto, entendo que possvel mover a ao diretamente contra o scio, caso seja
de alguma forma direta e ou solidariamente responsvel pelo dbito - e isso reste
comprovado na inicial ou em incidente prvio. O art. 568, V, depe nesse sentido. Caso,
contudo, a responsabilidade seja subsidiria, acredito que a execuo somente pode ser
movida em face do scio mediante redirecionamento.
Em sentido prximo: A responsabilidade tributria prevista no art. 135, III, do CTN,

imposta ao scio-gerente, ao administrador ou ao diretor de empresa comercial s se
caracteriza quando h dissoluo irregular da sociedade ou se comprova a prtica de
atos de abuso de gesto ou de violao da lei ou do contrato. II - Os scios da sociedade
de responsabilidade por cotas no respondem objetivamente pela dvida fiscal apurada
em perodo contemporneo a sua gesto, pelo simples fato da sociedade no recolher a
contento o tributo devido, visto que, o no cumprimento da obrigao principal, sem
dolo ou fraude, apenas representa mora da empresa contribuinte e no "infrao legal"
deflagradora da responsabilidade pessoal e direta do scio da empresa. III - No
comprovado os pressupostos para a responsabilidade solidria do scio da sociedade de
responsabilidade limitada h que se primeiro verificar a capacidade societria para
solver o dbito fiscal, para s ento, supletivamente, alcanar seus bens. IV - Recurso
Especial a que se d provimento. (RESP 199700132463, NANCY ANDRIGHI, STJ -
SEGUNDA TURMA, DJ DATA:11/09/2000 PG:00235 RDDT VOL.:00064 PG:00161
RSTJ VOL.:00139 PG:00160.)
7) Juizados Federais. Execuo contra a fazenda pblica. No h

precatrio. No caso de condenao por clculos, se este limite for
extrapolado, anula-se a sentena de ofcio e se remete Vara Cvel?
Resposta:
Nos JEFs, no h instncia executiva. Transitando em julgado a deciso final, requisita-

se o pagamento. Isso, contudo, no quer dizer que no exista precatrio.
Caso a demanda seja da competncia dos Juizados, mas a sentena condene em patamar
que supere o valor de alada (talvez pela incidncia de multas, juros, correo, etc.), a
requisio de pagamento se processa de maneira normal, com a nica diferena que se
viabilizar mediante formao de precatrio.
O art. 17 da Lei n. 10.259/01 relativamente claro nesse sentido.
Logo, no h que se falar em anulao da sentena ou em remessa dos autos s

instncias comuns.
Julgado: Compete ao prprio juizado especial cvel a execuo de suas sentenas

independentemente do valor acrescido condenao. (ROMS 200802183417, JOO
OTVIO DE NORONHA, STJ - QUARTA TURMA, DJE DATA:16/06/2010.)
908
8) A fazenda pblica penhorando bens do scio gerente. Poderia este
entrar com exceo de pr-executividade?
Resposta:
Caso o scio-gerente esteja no plo passivo da execuo, pode ele manejar exceo de
pr-executividade caso haja algum impedimento medida constritiva demonstrvel de
plano e passvel de conhecimento de ofcio pelo juiz. No entanto, caso no esteja na
demanda, o mecanismo mais adequado seria o dos embargos de terceiro. Nesse sentido:
A exceo de pr-executividade no se presta a defesa de interesses de terceiros
supostamente estranhos a relao a relao processual, visto que tal procedimento esta
previsto no art. 1046, do Cdigo de Processo Civil. (AG 200802010086578,
Desembargadora Federal SANDRA CHALU BARBOSA, TRF2 - TERCEIRA TURMA
ESPECIALIZADA, E-DJF2R - Data::07/05/2010 - Pgina::329.)
Em todo caso, no vejo nenhum impedimento para o manejo da mencionada exceo de

pr-executividade. Conquanto inadequada a via pelo fato de o scio no compor a
relao jurdico-processual, o manejo da exceo poderia funcionar, dependendo do
caso, como exerccio de direito de petio, noticiando ao juiz a presena de
irregularidades na execuo (penhora indevida) passvel de ser por ele sanada de ofcio.
9) Como juiz federal numa vara de execuo fiscal, como Vossa

Excelncia se comportaria e como a doutrina e a jurisprudncia se
comportam, com relao penhora sobre o faturamento? Existiria um
limite a esta?
Resposta:
Admitiria a penhora, desde que esgotados outros meios menos onerosos, e desde que a
penhora recaia sob percentual insuscetvel de comprometer o exerccio da empresa:
A Primeira Seo deste Tribunal Superior firmou entendimento no sentido de que a

penhora sobre o faturamento da empresa s admitida em circunstncias excepcionais,
"quando presentes os seguintes requisitos: (a) no-localizao de bens passveis de
penhora e suficientes garantia da execuo ou, se localizados, de difcil alienao; (b)
nomeao de administrador (arts. 677 e seguintes do CPC); (c) no-comprometimento
da atividade empresarial" (REsp n 903.658/SP, Relator Ministro Mauro Campbell
Marques, in DJe 13/10/2008). (AGA 201001639016, HAMILTON CARVALHIDO,
STJ - PRIMEIRA TURMA, DJE DATA:02/02/2011.)
909
1) Qual a relao dos embargos infringentes do CPC e o disposto na
Lei no. 6830/80?
Resposta:
No meu entender nenhuma.
Os embargos infringentes do CPC constituem uma modalidade de recurso passvel de

interposio contra acrdos que reformam sentenas de mrito (em apelao ou ao
rescisria) por maioria.
Os embargos infringentes da LEF constituem um recurso cabvel que visem reforma

ou anulao de sentenas de primeira instncia inferiores a 50 ORTNs, e que so
examinados pela prpria instncia recorrida.
2) Fale sobre o debate na jurisprudncia sobre os arts. 185-A do CTN e

655-A do CPC penhora online.
Resposta:
A utilizao do Sistema BACEN-JUD, no perodo posterior vacatio legis da Lei

11.382/2006 (21.01.2007), prescinde do exaurimento de diligncias extrajudiciais, por
parte do exeqente, a fim de se autorizar o bloqueio eletrnico de depsitos ou
aplicaes financeiras (Precedente da Primeira Seo: EREsp 1.052.081/RS, Rel.
Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, julgado em 12.05.2010, DJe
26.05.2010. Precedentes das Turmas de Direito Pblico: REsp 1.194.067/PR, Rel.
Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 22.06.2010, DJe 01.07.2010;
AgRg no REsp 1.143.806/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado
em 08.06.2010, DJe 21.06.2010; REsp 1.101.288/RS, Rel. Ministro Benedito
Gonalves, Primeira Turma, julgado em 02.04.2009, DJe 20.04.2009; e REsp
1.074.228/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em
07.10.2008, DJe 05.11.2008. Precedente da Corte Especial que adotou a mesma exegese
para a execuo civil: REsp 1.112.943/MA, Rel. Ministra Nancy Andrighi, julgado em
15.09.2010).
2. A execuo judicial para a cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias regida pela Lei 6.830/80 e,
subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil.
3. A Lei 6.830/80, em seu artigo 9, determina que, em garantia da execuo, o

executado poder, entre outros, nomear bens penhora, observada a ordem prevista no
artigo 11, na qual o "dinheiro" exsurge com primazia.
910
4. Por seu turno, o artigo 655, do CPC, em sua redao primitiva, dispunha que
incumbia ao devedor, ao fazer a nomeao de bens, observar a ordem de penhora, cujo
inciso I fazia referncia genrica a "dinheiro".
5. Entrementes, em 06 de dezembro de 2006, sobreveio a Lei 11.382, que alterou o

artigo 655 e inseriu o artigo 655-A ao Cdigo de Processo Civil, verbis: "Art. 655. A
penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem: I - dinheiro, em espcie ou em
depsito ou aplicao em instituio financeira; (...) Art. 655-A. Para possibilitar a
penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a requerimento do
exeqente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente
por meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado,
podendo no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na
execuo. 1o As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou
aplicao at o valor indicado na execuo.
(...)" 6. Deveras, antes da vigncia da Lei 11.382/2006, encontravam-se consolidados,

no Superior Tribunal de Justia, os entendimentos jurisprudenciais no sentido da
relativizao da ordem legal de penhora prevista nos artigos 11, da Lei de Execuo
Fiscal, e 655, do CPC (EDcl nos EREsp 819.052/RS, Rel. Ministro Humberto Martins,
Primeira Seo, julgado em 08.08.2007, DJ 20.08.2007; e EREsp 662.349/RJ, Rel.
Ministro Jos Delgado, Rel. p/ Acrdo Ministra Eliana Calmon, Primeira Seo,
julgado em 10.05.2006, DJ 09.10.2006), e de que o bloqueio eletrnico de depsitos ou
aplicaes financeiras (mediante a expedio de ofcio Receita Federal e ao BACEN)
pressupunha o esgotamento, pelo exeqente, de todos os meios de obteno de
informaes sobre o executado e seus bens e que as diligncias restassem infrutferas
(REsp 144.823/PR, Rel. Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, julgado em
02.10.1997, DJ 17.11.1997; AgRg no Ag 202.783/PR, Rel. Ministro Carlos Alberto
Menezes Direito, Terceira Turma, julgado em 17.12.1998, DJ 22.03.1999; AgRg no
REsp 644.456/SC, Rel. Ministro Jos Delgado, Rel. p/ Acrdo Ministro Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, julgado em 15.02.2005, DJ 04.04.2005; REsp 771.838/SP,
Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 13.09.2005, DJ 03.10.2005; e
REsp 796.485/PR, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 02.02.2006,
DJ 13.03.2006).
7. A introduo do artigo 185-A no Cdigo Tributrio Nacional, promovida pela Lei

Complementar 118, de 9 de fevereiro de 2005, corroborou a tese da necessidade de
exaurimento das diligncias conducentes localizao de bens passveis de penhora
antes da decretao da indisponibilidade de bens e direitos do devedor executado,
verbis: "Art. 185-A. Na hiptese de o devedor tributrio, devidamente citado, no pagar
nem apresentar bens penhora no prazo legal e no forem encontrados bens
penhorveis, o juiz determinar a indisponibilidade de seus bens e direitos,
comunicando a deciso, preferencialmente por meio eletrnico, aos rgos e entidades
que promovem registros de transferncia de bens, especialmente ao registro pblico de
imveis e s autoridades supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais, a
fim de que, no mbito de suas atribuies, faam cumprir a ordem judicial.
911
1o A indisponibilidade de que trata o caput deste artigo limitar-se- ao valor total
exigvel, devendo o juiz determinar o imediato levantamento da indisponibilidade dos
bens ou valores que excederem esse limite.
2o Os rgos e entidades aos quais se fizer a comunicao de que trata o caput deste
artigo enviaro imediatamente ao juzo a relao discriminada dos bens e direitos cuja
indisponibilidade houverem promovido." 8. Nada obstante, a partir da vigncia da Lei
11.382/2006, os depsitos e as aplicaes em instituies financeiras passaram a ser
considerados bens preferenciais na ordem da penhora, equiparando-se a dinheiro em
espcie (artigo 655, I, do CPC), tornando-se prescindvel o exaurimento de diligncias
extrajudiciais a fim de se autorizar a penhora on line (artigo 655-A, do CPC).
9. A antinomia aparente entre o artigo 185-A, do CTN (que cuida da decretao de

indisponibilidade de bens e direitos do devedor executado) e os artigos 655 e 655-A, do
CPC (penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira) superada com a
aplicao da Teoria ps-moderna do Dialgo das Fontes, idealizada pelo alemo Erik
Jayme e aplicada, no Brasil, pela primeira vez, por Cludia Lima Marques, a fim de
preservar a coexistncia entre o Cdigo de Defesa do Consumidor e o novo Cdigo
Civil.
10. Com efeito, consoante a Teoria do Dilogo das Fontes, as normas gerais mais
benficas supervenientes preferem norma especial (concebida para conferir tratamento
privilegiado a determinada categoria), a fim de preservar a coerncia do sistema
normativo.
11. Deveras, a ratio essendi do artigo 185-A, do CTN, erigir hiptese de privilgio do
crdito tributrio, no se revelando coerente "colocar o credor privado em situao
melhor que o credor pblico, principalmente no que diz respeito cobrana do crdito
tributrio, que deriva do dever fundamental de pagar tributos (artigos 145 e seguintes da
Constituio Federal de 1988)" (REsp 1.074.228/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, julgado em 07.10.2008, DJe 05.11.2008).
12. Assim, a interpretao sistemtica dos artigos 185-A, do CTN, com os artigos 11, da
Lei 6.830/80 e 655 e 655-A, do CPC, autoriza a penhora eletrnica de depsitos ou
aplicaes financeiras independentemente do exaurimento de diligncias extrajudiciais
por parte do exeqente.
13. luz da regra de direito intertemporal que preconiza a aplicao imediata da lei
nova de ndole processual, infere-se a existncia de dois regimes normativos no que
concerne penhora eletrnica de dinheiro em depsito ou aplicao financeira: (i)
perodo anterior gide da Lei 11.382, de 6 de dezembro de 2006 (que obedeceu a
vacatio legis de 45 dias aps a publicao), no qual a utilizao do Sistema BACEN-
JUD pressupunha a demonstrao de que o exeqente no lograra xito em suas
tentativas de obter as informaes sobre o executado e seus bens; e (ii) perodo posterior
vacatio legis da Lei 11.382/2006 (21.01.2007), a partir do qual se revela prescindvel o
exaurimento de diligncias extrajudiciais a fim de se autorizar a penhora eletrnica de
912
depsitos ou aplicaes financeiras. (...) (REsp 1184765/PA, Rel. Ministro LUIZ FUX,
Recentemente contra: A norma do art. 185-A do CTN no foi afetada pela Lei
11.382/2006, por ser (a do CTN) de hierarquia complementar e esta (que introduziu o
art. 655-A do CPC) de hierarquia ordinria; ademais, o CTN deve ser entendido como o
conjunto de garantias do contribuinte executado pela Fazenda Pblica e suas
disposies, ainda que referentes indisponibilidade de bens, devem ser estendidas aos
casos de penhora eletrnica, ante a regra do art. 620 do CPC, que prev a execuo pelo
modo menos gravoso para o devedor. (EDcl no REsp 1184765/PA, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA SEO, julgado em 30/05/2012,
DJe 15/06/2012)
3) Execuo provisria diante da Fazenda Pblica. Pode ou no? Em

qualquer situao? Teria alguma regra constitucional?
Resposta:
J est pacificado o entendimento de que possvel a execuo provisria em face da

Fazenda Pblica, desde que o recurso contra a deciso exequenda seja desprovida de
efeito suspensivo. A nica peculiaridade a de que, por fora da sistemtica
constitucional, a requisio, formao e expedio de eventual precatrio (em caso de
execuo para pagamento de quantia) somente tem lugar aps o trnsito em julgado da
deciso exequenda.
Nos casos, contudo, em que a concesso da liminar for vedada, no cabvel a execuo
provisria do julgado, conforme art. 2-B da Lei n. 9.494/97: Art. 2o-B. A sentena que
tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em folha de pagamento,
reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a
servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive de
suas autarquias e fundaes, somente poder ser executada aps seu trnsito em julgado.
possvel a execuo provisria contra a Fazenda Pblica quando a sentena no tiver

por objeto a liberao de recurso, incluso em folha de pagamento, reclassificao,
equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (AgRg no Ag 1230687/RJ, Rel.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em
06/12/2011, DJe 19/12/2011)
4) A lei de execuo fiscal prev a possibilidade de denunciao da

lide em sede de execuo fiscal?
913
Resposta:
No, at porque a denunciao lide constitui uma modalidade de interveno de

terceiros incompatvel com o processo executivo, por instaurar uma demanda cognitiva
incidente em que se discute um suposto direito de regresso.
Em sentido anlogo: lio de Celso Agrcola Barbi sobre a pertinncia da denunciao

da lide nos embargos execuo: "Examinando as caractersticas do procedimento de
execuo dessa natureza, verifica-se que nele no h lugar para a denunciao da lide.
Esta pressupe prazo de contestao, que no existe no processo de execuo, onde a
defesa eventual e por embargos". 2. "Nos embargos execuo no so admitidos o
chamamento ao processo, a denunciao da lide e a declaratria incidental" (VI ENTA,
cl. 10). (RESP 200401358015, CASTRO MEIRA, STJ - SEGUNDA TURMA, DJ
DATA:01/08/2007 PG:00435.)
5) Suspenso do prazo prescricional no processo de execuo: no

caso da inscrio em dvida ativa da designada taxa de laudmio
aplicaramos a suspenso de um ano?
Resposta:
Sim. O art. 40 se aplica aos crditos tributrio e no tributrios sujeitos a execuo

fiscal.
Veja-se: Pacificada a jurisprudncia no sentido de que as disposies da LEF (Lei

6.830/80) sobre a suspenso e interrupo da prescrio dos dbitos inscritos em dvida
ativa aplicam-se aos crditos no-tributrios, como o caso das multas administrativas.
(AC 00262581820114039999, JUIZ FEDERAL CONVOCADO CLAUDIO SANTOS,
TRF3 - TERCEIRA TURMA, e-DJF3 Judicial 1 DATA:13/04/2012
6) Uma empresa pblica pode ajuizar uma execuo fiscal?
Resposta:
Em regra no, pois a inscrio de dvida ativa (que d origem CDA, ttulo que embasa
a execuo fiscal) prerrogativa de pessoas jurdicas de direito pblico (arts. 1e 2 do
CPC).
No entanto, existem excees. Uma delas a da possibilidade de ajuizamento de

execuo fiscal pela Caixa Econmica Federal para cobrana de crditos relacionados a
FGTS. Nessa hiptese, contudo, a CEF age como uma espcie de substituto processual
da Unio, aps a regular inscrio por parte do ente pblico.
914
Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE AD CAUSAM. FGTS. EXECUTIVO

FISCAL. CAIXA ECONMICA FEDERAL. SUBSTITUTO PROCESSUAL. 1. A Lei
n 8.844, de 94, em seu art. 2, redao da Lei n 9.467, de 97, autoriza a Fazenda
Nacional a celebrar convnio com a Caixa Econmica Federal para, como substituto
processual, promover execuo fiscal para cobrar FGTS. 2. Convnio celebrado e
publicado no DOU de 11.07.97. 3. Execuo fiscal promovida em 11.05.98. 4.
Embargos de divergncia providos para reconhecer, conforme o paradigma apresentado,
que a Caixa Econmica Federal est legitimada, em nome da Fazenda Nacional, para
promover execuo fiscal visando exigir FGTS. (EREsp 537.559/RJ, Rel. Ministro
JOS DELGADO, PRIMEIRA SEO, julgado em 09/11/2005, DJ 05/12/2005, p.
209)
7) possvel a execuo fiscal do municpio para com a Unio? Como

se posiciona a doutrina?
Resposta:
O Municpio, em tese, pode ajuizar execuo fiscal, desde que inscreva o dbito em
dvida ativa e extraia a competente CDA. No entanto, quando o executado for uma
pessoa jurdica de direito pblico (Fazenda Pblica), a execuo no se submete ao rito
da LEF, mas sim ao rito da execuo contra a Fazenda Pblica, nos moldes do CPC,
tendo em vista as peculiaridades pertinentes Fazenda Pblica (impenhorabilidade dos
bens pblicos, pagamento na ordem de requisio de precatrios ou RPVs, etc.)
Nesse sentido:
1. A execuo fiscal espcie do gnero execuo extrajudicial, passvel de ser

endereada em face da Fazenda Pblica. (Smula 279/STJ: " cabvel execuo por
ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica" ). 2. Os processos fiscais intentados contra
a Fazenda Pblica devem ser harmonizados com a norma do art. 730 do CPC, diante das
prerrogativas e princpios que ostenta a Administrao, principalmente as caractersticas
que guarnecem os bens pblicos, fazendo-se uma necessria adaptao do procedimento
especial de execuo, v.g., impossibilitando a garantia de bens penhora para o
oferecimento dos embargos. Nesse sentido: juridicamente possvel a execuo contra
a Fazenda, fundada em ttulo executivo extrajudicial (Certido de Dvida Ativa),
observadas em seu procedimento as disposies aplicveis espcie (art. 730 e
seguintes do CPC). (REsp 100.700/BA, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, DJ
31.03.1997). Precedentes: (EDcl no REsp 209.539/RJ, Rel. Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, DJ 20/02/2006; REsp 642.433/MS, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, DJ 03/04/2006; AgRg no Ag 404.504/SP, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, DJ 09/09/2002). 2. A doutrina sobre o tema assenta que: No Cdigo de
1939, no havia disciplina especfica das execues contra a Fazenda Pblica,
915
limitando-se o legislador ao texto do pargrafo nico do art. 918, restrito aos casos de
pagamentos devidos em virtude de sentena. Quanto aos ttulos extrajudiciais, dotados
de executividade, cabia-lhes a ao executiva do art. 298, eliminada no sistema do
Cdigo de 1973. A regra do pargrafo nico do art. 918 do Cdigo de 1939, aplicava-se,
tambm, eventualidade de alguma ao executiva que pudesse ser ajuizada contra a
Fazenda Pblica.
Discutia-se sobre a viabilidade dessa ao, no regime anterior, quando a penhora se

tornasse invivel, pela inexistncia de bens suscetveis de apreenso judicial. O
entendimento curial, em face da natureza da ao executiva, era o que tinha por vivel o
procedimento ulterior para a obteno de sentena. A inexistncia de penhora, portanto,
no era bice a que se prosseguisse na ao executiva do art. 298 do Cdigo de 1939,
suprimindo-se, destarte, a apreenso judicial de bens, nos casos de sua eventual
propositura contra a Fazenda Pblica, segundo a regra do pargrafo nico do art. 918.
No Cdigo de 1973, eliminada a ao executiva e unificada a via executria, j agora
hbil tanto para os casos de sentena condenatria quanto os de ttulos extrajudiciais
dotados de executividade, a disciplina do art. 730 atente s particularidades de um
processo executrio em que no pode haver a penhora de bens sobre os quais verse a
atividade juris-satisfativa, que lhe prpria. (Celso Neves in: Comentrios aos Cdigo
de Processo Civil, vol. VII, arts. 646 a 795, pgs. 206/207).
........................
A ao executiva, de que se cogita nos arts. 730 e 731, a de ttulo judicial ou a de

ttulo extrajudicial. No Cdigo de Processo Civil de 1939, o art. 918, pargrafo nico, 1
parte, apenas se falava dos pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, 'em virtude de
sentena'. E no havia, nem h texto constitucional que fosse e seja obstculo a tal
distino (Constituio de 1946, art. 204; Constituio de 1967, com a Emenda n 1, art.
117). Da ter sido acertado que o Cdigo de 1973, nos arts. 730 e 731, no se referisse
origem (judicial ou extrajudicial) da dvida da Fazenda Pblica.
Se a entidade estatal, que a devedora, demanda na ao executiva dos arts. 730 e 731,
ope embargos do devedor, tem-se de aguardar o julgamento, uma vez que houve a
suspenso. Nas espcies dos arts.
730 e 731 no houve penhora, nem pode haver. A Fazenda Pblica citada para pagar
ou sofrer as medidas do art. 730, I e II, salvo se ope embargos do devedor, cujos
pressupostos so os mesmos que se exigem aos embargos do devedor se o demandado
no a Fazenda Pblica.
(...) Em vez de ser citada a Fazenda Pblica para pagar ou sofrer a penhora de seus bens,
h a citao para opor embargos do devedor, ou (entenda-se, a despeito da falta de
explicitude) pagar. Se no ope embargos do devedor e no paga, o juiz, que deferiu o
pedido da citao na ao executiva de ttulo judicial ou de ttulo extrajudicial, requisita
(precata) o pagamento, por intermdio do Presidente do Tribunal competente. (Pontes
916
de Miranda in: Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Tomo X, arts. 612-735, pgs.
470/471).
3. luz do princpio pas des nullits sans grief, no se decreta a nulidade dos atos sem o
comprometimento para os fins de justia do processo, mormente quando no h nos
autos prova de prejuzo.
(Precedentes: REsp 1014720/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA

TURMA, julgado em 10/02/2009, DJe 05/03/2009; REsp 556.510/MS, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/03/2005, DJ 25/04/2005)

(REsp 1000028/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
15/10/2009, DJe 23/11/2009)
8) E execuo fiscal contra os consulados? possvel? Onde seria

proposta a execuo contra o consulado?
Resposta:
Pacificou-se na jurisprudncia o entendimento de que, salvo renncia especfica, as

pessoas jurdicas de direito pblico interno gozam de imunidade de execuo, mesmo
que tivesse sido antes afastada a imunidade de jurisdio (seja por renncia, seja por
envolver atos de gesto, tais como responsabilidade civil, trabalhador, etc.).
A execuo teria que ser proposta no foro do ente estrangeiro.

1) Das decises dos Juizados Especiais em matria previdenciria
cabe Mandado de Segurana ao TRF?
Resposta:
Sim.
Originalmente, entendia-se que o mandado de segurana contra ato de juizados

especiais seria da competncia do Supremo Tribunal Federal, por se tratar da instncia
ltima de controle dos Juizados.
Mais tarde, porm, pacificou-se o entendimento de que a competncia do MS da

prpria Turma Recursal, salvo em casos de controle de competncia dos Juizados, caso
em que a competncia seria do TRF.
I - As Turmas Recursais so rgos recursais ordinrios de ltima instncia

relativamente s decises dos Juizados Especiais, de forma que os juzes dos Juizados
Especiais esto a elas vinculados no que concerne ao reexame de seus julgados. II
Competente a Turma Recursal para processar e julgar recursos contra decises de
917
primeiro grau, tambm o para processar e julgar o mandado de segurana substitutivo
de recurso. III Primazia da simplificao do processo judicial e do princpio da
razovel durao do processo. IV - Recurso extraordinrio desprovido. (RE 586789,
RICARDO LEWANDOWSKI, STF)
Admite-se a impetrao de mandado de segurana frente aos Tribunais de Justia dos

Estados para controle da competncia dos Juizados Especiais, ainda que a deciso
objeto do writ j tenha transitado em julgado (RMS 30.170, SC, Rel. Min. NANCY
ANDRIGHI, DJe 13.10.2010). 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AAROMS 201001362969, VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/RS), STJ - TERCEIRA TURMA, DJE DATA:24/02/2011.)
O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para julgar mandado de segurana

impetrado contra decises de juizados especiais ou turmas recursais. (MS-AgR-ED
26427, JOAQUIM BARBOSA, STF)
Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado

de segurana (alnea "d" do inciso I do art. 102), da prpria Turma Recursal a
competncia para julgar aquelas aes mandamentais impetradas contra seus atos. (MS-
AgR 25258, CARLOS BRITTO, STF)
O Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a norma constitucional inscrita no art. 102,
II, "a", da Constituio da Repblica, no dispe de competncia para processar e julgar
recursos ordinrios contra decises denegatrias de mandado de segurana proferidas
por Turmas Recursais vinculadas ao sistema dos Juizados Especiais, pois tais rgos
judicirios no se qualificam nem se subsumem ao conceito de "Tribunais Superiores".
(RMS-AgR 26259, CELSO DE MELLO, STF)
A competncia originria para conhecer de mandado de segurana contra coao

imputada a Turma Recursal dos Juizados Especiais dela mesma e no do Supremo
Tribunal Federal.
(MS-QO 24691, MARCO AURLIO, STF)
918
15.9.1. Interceptao De Comunicaes Telefnicas

1) possvel a interceptao telefnica entre o advogado e seu
cliente? E quando so coautores na eventual prtica de crime?
Resposta:
O EOAB, em seu art. 7, garante o sigilo da comunicao do advogado e seu cliente, em

homenagem ao princpio da ampla defesa.
No entanto, a jurisprudncia tem reconhecido a possibilidade de violao dessa garantia

nos casos em que a relao do advogado extravasa o simples exerccio da defesa tcnica
de determinado investigado, e chega a ponto de constituir uma adeso prtica delitiva
investigada.
Nesse sentido:
A alegao de afronta ao sigilo profissional, tendo em vista que o paciente advogado e

teriam sido interceptadas ligaes travadas com seus clientes, tambm no merece
acolhida, j que os delitos que lhe foram imputados teriam sido cometidos justamente
no exerccio da advocacia. 7. O simples fato de o paciente ser advogado no pode lhe
conferir imunidade na eventual prtica de delitos no exerccio de sua profisso. 8. Ao
contrrio do que sustentam os impetrantes, a descrio dos fatos cumpriu,
suficientemente, o comando normativo contido no art. 41 do Cdigo de Processo Penal,
estabelecendo a correlao entre as condutas do paciente e a imputao da prtica dos
crimes narrados na denncia. (HC 96909, ELLEN GRACIE, STF)
2) Escuta ambiental e interceptao telefnica, quais os requisitos?
Resposta:
A escuta ambiental consiste na gravao de uma conversa no telefnica por um

terceiro, com ou sem conhecimento de um dos interlocutores. J a interceptao
telefnica consiste na gravao de uma conversa telefnica por terceiro sem o
conhecimento dos comunicadores.
Essa diferenciao bastante importante, porque apenas a interceptao telefnica se

sujeita aos rigores da Lei n. 9.296/96, que exige (1) a existncia de indcios razoveis de
autoria ou participao em infrao penal, (2) a inexistncia de outros meios
disponveis, e (3) infrao penal punida com recluso.
919
J a escuta ambiental vlida naqueles casos em que no houver causa especfica de
sigilo ou reserva de conversao. Est prevista na Lei de Organizaes Criminosas (Lei
n. 9.035/95), e depende, para os fins dessa lei, de circunstanciada autorizao judicial.
3) Na interceptao telefnica pode haver autorizao judicial nos

crimes punidos com deteno?
Resposta:
No. O art. 2 da lei expresso no sentido de que a interceptao telefnica no pode

ser decretada para investigao de crime apenado com deteno.
preciso lembrar, no entanto, que, uma vez decretada a interceptao, pode vir tona o
cometimento tambm de um crime punvel com deteno. Nesse caso, o aproveitamento
do teor da gravao no constitui prova ilcita, tendo em vista que foi regularmente
decretada inicialmente, e tendo em vista, ainda, que, tomando conhecimento de uma
prtica delitiva, o Estado possui no s o poder, como tambm o dever de persecuo
penal.
Nesse sentido: Uma vez realizada a interceptao telefnica de forma fundamentada,

legal e legtima, as informaes e provas coletas dessa diligncia podem subsidiar
denncia com base em crimes punveis com pena de deteno, desde que conexos aos
primeiros tipos penais que justificaram a interceptao. Do contrrio, a interpretao do
art. 2, III, da L. 9.296/96 levaria ao absurdo de concluir pela impossibilidade de
interceptao para investigar crimes apenados com recluso quando forem estes
conexos com crimes punidos com deteno. Habeas corpus indeferido.
(HC 83515, NELSON JOBIM, STF)
4) Interceptao realizada aps o termo da autorizao feita pelo juiz

considerada como a prova lcita?
Resposta:
Penso que se no for renovado o aludido prazo, a interceptao seria ilcita, obviamente
no que for colhido aps o encerramento do prazo.
De qualquer forma, vale lembrar que, a despeito de a Lei n. 9.296/96 prever o prazo de
15 dias (renovvel por igual perodo) para a execuo da medida (art. 5), os Tribunais
Superiores tem admitido sucessivas prorrogaes, desde que indispensveis para a sua
consecuo e justificveis em cada caso concreto.
Nesse sentido: EMENTA: RECURSO EM HABEAS CORPUS. INTERCEPTAO

TELEFNICA. PRAZO DE VALIDADE. PRORROGAO. POSSIBILIDADE.
Persistindo os pressupostos que conduziram decretao da interceptao telefnica,
920
no h obstculos para sucessivas prorrogaes, desde que devidamente fundamentadas,
nem ficam maculadas como ilcitas as provas derivadas da interceptao. Precedente.
Recurso a que se nega provimento.
(RHC 85575, JOAQUIM BARBOSA, STF)
5) E na hiptese em que h autorizao para quebra de sigilo

telefnico de uma determinada pessoa, e um outro falando com o
mesmo, se capta a prova de prtica de crime, como fica esta
questo?
Resposta:
Trata-se do chamado encontro fortuito de provas. Havendo conexo entre os fatos, a

jurisprudncia tem admitido o aproveitamento da prova, ainda que eventualmente
relacionados a condutas punveis com deteno. Nesse sentido: EMENTA: AGRAVO
REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. INTERCEPTAO
TELEFNICA LICITAMENTE CONDUZIDA. ENCONTRO FORTUITO DE PROVA
DA PRTICA DE CRIME PUNIDO COM DETENO. LEGITIMIDADE DO USO
COMO JUSTA CAUSA PARA OFERECIMENTO DE DENNCIA. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. O Supremo Tribunal Federal, como intrprete maior
da Constituio da Repblica, considerou compatvel com o art. 5, XII e LVI, o uso de
prova obtida fortuitamente atravs de interceptao telefnica licitamente conduzida,
ainda que o crime descoberto, conexo ao que foi objeto da interceptao, seja punido
com deteno. 2. Agravo Regimental desprovido.
(AI-AgR 626214, JOAQUIM BARBOSA, STF).
Na minha opinio, possvel o aproveitamento mesmo que no haja conexo. Em

sentido prximo, porm em relao a hiptese em que se tratava de infrao futura e no
pretrita: Em princpio, havendo o encontro fortuito de notcia da prtica futura de
conduta delituosa, durante a realizao de interceptao telefnica devidamente
autorizada pela autoridade competente, no se deve exigir a demonstrao da conexo
entre o fato investigado e aquele descoberto, a uma, porque a prpria Lei n 9.296/96
no a exige, a duas, pois o Estado no pode se quedar inerte diante da cincia de que um
crime vai ser praticado e, a trs, tendo em vista que se por um lado o Estado, por seus
rgos investigatrios, violou a intimidade de algum, o fez com respaldo constitucional
e legal, motivo pelo qual a prova se consolidou lcita. II - A discusso a respeito da
conexo entre o fato investigado e o fato encontrado fortuitamente s se coloca em se
tratando de infrao penal pretrita, porquanto no que concerne as infraes futuras o
cerne da controvrsia se dar quanto a licitude ou no do meio de prova utilizado e a
partir do qual se tomou conhecimento de tal conduta criminosa. Habeas corpus
denegado.
(HC 200602419935, FELIX FISCHER, STJ - QUINTA TURMA, DJ DATA:14/05/2007
PG:00347.)
921

1) possvel interceptao telefnica diante da L.8137? Em que
momento se pode deferir a cautelar?
Resposta:
Em tese sim, com relao aos crimes apenados com recluso (art. 2, III, da Lei n.
9.296/96).
No entanto, enquanto no ocorrer a constituio definitiva do crdito tributrio que

constitui elemento atinente tipicidade do crime, condio objetiva de punibilidade ou
condio de procedibilidade, dependendo da posio doutrinria que se adote -, a
realizao de diligncias investigatrias, de que seria exemplo uma interceptao
telefnica, caracteriza constrangimento ilegal.
Nesse sentido: HABEAS CORPUS. APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA.

INTERCEPTAO TELEFNICA. AUSNCIA DE INDCIOS RAZOVEIS DE
AUTORIA. INVIABILIDADE DE PRODUO DA PROVA POR OUTROS MEIOS
NO DEMONSTRADA. ILEGALIDADE. 1. O Poder Constituinte Originrio
resguardou o sigilo das comunicaes telefnicas, erigindo-o categoria de garantia
individual, prevista no artigo 5, inciso XII, da Constituio Federal, admitindo, de
forma excepcional, a sua flexibilidade, nos termos da Lei n. 9.296/96, para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal. 2. Alm da necessidade do ilcito
em apurao ser apenado com recluso, o legislador ordinrio estabeleceu ainda como
critrios para a utilizao da interceptao telefnica, a contrario sensu, a existncia de
indcios acerca da autoria ou participao na infrao penal, bem como a demonstrao
de inviabilidade de produo da prova por outros meios. 3. Demonstrado, in casu, que a
representao pela quebra do sigilo telefnico dos pacientes foi deferida antes mesmo
dos scios da empresa investigada terem sido ouvidos pela autoridade policial, tratando-
se de medida primeva em busca de provas acerca da autoria do ilcito, imperioso o
reconhecimento da ilegalidade da medida. SONEGAO FISCAL. INEXISTNCIA
DE CONSTITUIO DEFINITIVA DO CRDITO TRIBUTRIO TIDO POR
SONEGADO. IMPOSSIBILIDADE DE REALIZAO DE PROCEDIMENTOS
INVESTIGATRIOS. PRECEDENTES. ORDEM CONCEDIDA. 1. Conforme
entendimento consolidado nesta Corte, tratando-se de crime de sonegao fiscal,
enquanto ausente a condio objetiva de punibilidade, consistente no lanamento
definitivo do crdito tributrio tido por sonegado, invivel o deferimento de qualquer
procedimento investigatrio prvio. 2. Ordem concedida para declarar a nulidade do
despacho que atendeu a representao feita pela autoridade policial, determinando-se a
inutilizao do material colhido, nos termos do artigo 9 da Lei n. 9.296/96, devendo as
instncias ordinrias absterem-se de fazer qualquer referncia s informaes obtidas
pelo meio invalidado.
922
(HC 200900229512, JORGE MUSSI, STJ - QUINTA TURMA, DJE DATA:14/12/2009
RSTJ VOL.:00217 PG:01011.)

01) Penal, interceptao telefnica, possvel decretar de ofcio pelo
juiz?
Resposta:
A Lei n. 9.296/96, em seu art. 3, prev a possibilidade de a interceptao telefnica ser

decretada de ofcio tanto para fins de investigao criminal quanto para instruo
processual.
Significativa parcela da doutrina, contudo, considera o aludido dispositivo

inconstitucional, ora num, ora noutro, ora em ambas as hipteses. Quem considera
inconstitucional a previso de decretao de ofcio na investigao criminal sustenta que
o juiz no pode interferir na qualidade do material probatrio a produzido, por se tratar
de fase pr-processual destinada formao da opinio delicti da acusao, a no ser que
a sua interveno se d para a tutela das liberdades pblicas; eventual iniciativa nessa
fase implicaria em ofensa ao devido processo legal e comprometeria a sua
imparcialidade. Essa foi, inclusive, a posio manifestada pela Procuradoria Geral da
Repblica nas ADIs 3450 e 4.112.
Quem considera inconstitucional a outra hiptese costuma

argumentar que o juiz, assim atuando, estaria desenvolvendo
atividade supletiva da acusao, e, consequentemente, violando a
paridade de armas.
02) Possui o investigado o direito ao conhecimento do teor da

interceptao telefnica, mesmo na fase de inqurito?
Resposta:
Se esse conhecimento for suscetvel de comprometer a eficcia das investigaes no.

No entanto, de ordinrio direito do investigado e de seu patrono o acesso aos
elementos j documentados nos autos de IP, mesmo que as diligncias de interceptao
ocorram sob segredo de justia, segundo o art. 1 da lei.
Em sentido prximo: Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado - interessado

primrio no procedimento administrativo do inqurito policial -, corolrio e
instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente
923
outorgada pelo Estatuto da Advocacia (L. 8906/94, art. 7, XIV), da qual - ao contrrio
do que previu em hipteses assemelhadas - no se excluram os inquritos que correm
em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do
defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo
a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. 3. A oponibilidade ao
defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5,
LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a
assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o
acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar
declaraes. 4. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes
j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da
execuo de diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de
possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de
meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu
defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento
investigatrio. 5. Habeas corpus de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos
pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de cpias
pertinentes, com as ressalvas mencionadas.
(HC 90232, SEPLVEDA PERTENCE, STF)
03) Qual seu entendimento sobre o poder de investigao do

Ministrio Pblico? O MP pode dirigir o inqurito policial? E medidas
cautelares, como busca e apreenso, quebra de sigilo bancrio, fiscal
etc., como medidas necessrias investigao, podem ser feitas
diretamente pelo MP?
Resposta:
Entendo que o Ministrio Pblico detm poder de investigao prprio. E assim entendo
porque as prprias leis orgnicas trazem dispositivos expressos nesse sentido, e no vejo
qualquer privatividade das diligncias investigatrias s Polcias (Federal e Civil). A
nica privatividade existente diz respeito ao Inqurito Policial, cuja presidncia
mesmo da exclusiva alada da autoridade policial, no podendo o Ministrio Pblico
conduzi-lo. Outro motivo bastante pertinente em favor do reconhecimento de poderes
investigatrios do Ministrio Pblico decorre da teoria dos poderes implcitos, cunhada
no direito americano: se as investigaes pr-processuais se destinam formao do
convencimento do Ministrio Pblico, que o titular da ao penal, e que pode
inclusive requisitar diligncias diferentes das encetadas pela autoridade policial, no h
por que no lhe reconhecer iniciativa investigatria.
Nesse sentido: E M E N T A: "HABEAS CORPUS" - CRIME DE PECULATO

ATRIBUDO A CONTROLADORES DE EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS
PBLICOS, DENUNCIADOS NA CONDIO DE FUNCIONRIOS PBLICOS
(CP, ART. 327) - ALEGAO DE OFENSA AO PATRIMNIO PBLICO -
POSSIBILIDADE DE O MINISTRIO PBLICO, FUNDADO EM INVESTIGAO
924
POR ELE PRPRIO PROMOVIDA, FORMULAR DENNCIA CONTRA
REFERIDOS FUNCIONRIOS PBLICOS (CP, ART. 327) - VALIDADE JURDICA
DESSA ATIVIDADE INVESTIGATRIA - LEGITIMIDADE JURDICA DO PODER
INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO, NOTADAMENTE PORQUE
OCORRIDA, NO CASO, SUPOSTA LESO AO PATRIMNIO PBLICO -
MONOPLIO CONSTITUCIONAL DA TITULARIDADE DA AO PENAL
PBLICA PELO "PARQUET" - TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS - CASO
"McCULLOCH v. MARYLAND" (1819) - MAGISTRIO DA DOUTRINA (RUI
BARBOSA, JOHN MARSHALL, JOO BARBALHO, MARCELLO CAETANO,
CASTRO NUNES, OSWALDO TRIGUEIRO, v.g.) - OUTORGA, AO MINISTRIO
PBLICO, PELA PRPRIA CONSTITUIO DA REPBLICA, DO PODER DE
CONTROLE EXTERNO SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL - LIMITAES DE
ORDEM JURDICA AO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO -
"HABEAS CORPUS" INDEFERIDO. NAS HIPTESES DE AO PENAL
PBLICA, O INQURITO POLICIAL, QUE CONSTITUI UM DOS DIVERSOS
INSTRUMENTOS ESTATAIS DE INVESTIGAO PENAL, TEM POR
DESTINATRIO PRECPUO O MINISTRIO PBLICO. - O inqurito policial
qualifica-se como procedimento administrativo, de carter pr-processual,
ordinariamente vocacionado a subsidiar, nos casos de infraes perseguveis mediante
ao penal de iniciativa pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico, que o
verdadeiro destinatrio dos elementos que compem a "informatio delicti". Precedentes.
- A investigao penal, quando realizada por organismos policiais, ser sempre dirigida
por autoridade policial, a quem igualmente competir exercer, com exclusividade, a
presidncia do respectivo inqurito. - A outorga constitucional de funes de polcia
judiciria instituio policial no impede nem exclui a possibilidade de o Ministrio
Pblico, que o "dominus litis", determinar a abertura de inquritos policiais, requisitar
esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar presente e acompanhar, junto a
rgos e agentes policiais, quaisquer atos de investigao penal, mesmo aqueles sob
regime de sigilo, sem prejuzo de outras medidas que lhe paream indispensveis
formao da sua "opinio delicti", sendo-lhe vedado, no entanto, assumir a presidncia
do inqurito policial, que traduz atribuio privativa da autoridade policial. Precedentes.
A ACUSAO PENAL, PARA SER FORMULADA, NO DEPENDE,
NECESSARIAMENTE, DE PRVIA INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL.
- Ainda que inexista qualquer investigao penal promovida pela Polcia Judiciria, o
Ministrio Pblico, mesmo assim, pode fazer instaurar, validamente, a pertinente
"persecutio criminis in judicio", desde que disponha, para tanto, de elementos mnimos
de informao, fundados em base emprica idnea, que o habilitem a deduzir, perante
juzes e Tribunais, a acusao penal. Doutrina. Precedentes. A QUESTO DA
CLUSULA CONSTITUCIONAL DE EXCLUSIVIDADE E A ATIVIDADE
INVESTIGATRIA. - A clusula de exclusividade inscrita no art. 144, 1, inciso IV,
da Constituio da Repblica - que no inibe a atividade de investigao criminal do
Ministrio Pblico - tem por nica finalidade conferir Polcia Federal, dentre os
diversos organismos policiais que compem o aparato repressivo da Unio Federal
(polcia federal, polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal), primazia
925
investigatria na apurao dos crimes previstos no prprio texto da Lei Fundamental ou,
ainda, em tratados ou convenes internacionais. - Incumbe, Polcia Civil dos
Estados-membros e do Distrito Federal, ressalvada a competncia da Unio Federal e
excetuada a apurao dos crimes militares, a funo de proceder investigao dos
ilcitos penais (crimes e contravenes), sem prejuzo do poder investigatrio de que
dispe, como atividade subsidiria, o Ministrio Pblico. - Funo de polcia judiciria
e funo de investigao penal: uma distino conceitual relevante, que tambm
justifica o reconhecimento, ao Ministrio Pblico, do poder investigatrio em matria
penal. Doutrina. PLENA A LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO PODER DE
INVESTIGAR DO MINISTRIO PBLICO, POIS OS ORGANISMOS POLICIAIS
(EMBORA DETENTORES DA FUNO DE POLCIA JUDICIRIA) NO TM,
NO SISTEMA JURDICO BRASILEIRO, O MONOPLIO DA COMPETNCIA
PENAL INVESTIGATRIA. - O poder de investigar compe, em sede penal, o
complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico, que dispe, na condio de
"dominus litis" e, tambm, como expresso de sua competncia para exercer o controle
externo da atividade policial, da atribuio de fazer instaurar, ainda que em carter
subsidirio, mas por autoridade prpria e sob sua direo, procedimentos de
investigao penal destinados a viabilizar a obteno de dados informativos, de
subsdios probatrios e de elementos de convico que lhe permitam formar a "opinio
delicti", em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao penal de iniciativa pblica.
Doutrina. Precedentes: RE 535.478/SC, Rel. Min. ELLEN GRACIE - HC 91.661/PE,
Rel. Min. ELLEN GRACIE - HC 85.419/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC
89.837/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO. CONTROLE JURISDICIONAL DA
ATIVIDADE INVESTIGATRIA DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO:
OPONIBILIDADE, A ESTES, DO SISTEMA DE DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS, QUANDO EXERCIDO, PELO "PARQUET", O PODER DE
INVESTIGAO PENAL. - O Ministrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intra--
orgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est
permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no mbito das
investigaes penais que promova "ex propria auctoritate", no podendo, dentre outras
limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito do investigado ao silncio ("nemo
tenetur se detegere"), nem lhe ordenar a conduo coercitiva, nem constrang-lo a
produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o conhecimento das razes
motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas
reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de
Advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas
prerrogativas profissionais (Lei n 8.906/94, art. 7, v.g.). - O procedimento
investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas as peas, termos
de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais subsdios probatrios
coligidos no curso da investigao, no podendo, o "Parquet", sonegar, selecionar ou
deixar de juntar, aos autos, quaisquer desses elementos de informao, cujo contedo,
por referir-se ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel tanto pessoa sob
investigao quanto ao seu Advogado. - O regime de sigilo, sempre excepcional,
eventualmente prevalecente no contexto de investigao penal promovida pelo
926
Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao Advogado por este
constitudo, que tero direito de acesso - considerado o princpio da comunho das
provas - a todos os elementos de informao que j tenham sido formalmente
incorporados aos autos do respectivo procedimento investigatrio. (HC 94173,
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 27/10/2009, DJe-
223 DIVULG 26-11-2009 PUBLIC 27-11-2009 EMENT VOL-02384-02 PP-00336)
J com relao s outras diligncias acima mencionadas, h realmente disposies nas

aludidas leis orgnicas que indicam a possibilidade de serem perquiridas diretamente
pelo MP (ex. inoponibilidade de exceo de sigilo). No entanto, isso no tem seduzido
os Tribunais, que ainda no tm reconhecido semelhante poderes ao Ministrio Pblico,
sob o fundamento de que tais medidas tangenciam direitos e liberdades pblicas,
devendo por isso se sujeitar a inafastvel controle por parte do Judicirio.
15.10.1. A Sade Como Fator Determinante Do Meio Ambiente

Ecologicamente Equilibrado. Poder Judicirio E Polticas
Pblicas Em Defesa Do Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado

1) Quanto ao ordenamento jurdico brasileiro, hoje, alicerado no
direito comparado, j podemos falar em sade ambiental? Qual o
tratamento que a CF dar sade e ao meio ambiente e se j temos
uma legislao infraconstitucional a respeito?
Resposta:
Sim.
A sade ambiental est ligada necessidade de se assegurar e promover a qualidade do
meio ambiente, garantindo patamares mnimos de proteo.
Isso porque a qualidade do meio ambiente indispensvel no s para a garantia do

direito vida, como tambm do direito a uma vida digna. Ou seja, a sade e dignidade
do homem depende em grande parte da sade do prprio ambiente. O art. 225 da CF
deixa isso muito claro em seu caput: "Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes".
Diversos instrumentos da PNMA, inclusive, tem como objetivo garantir uma "sade
ambiental" mnima (ex. Estabelecimento de padres de qualidade ambiental, art. 9, I,
da Lei PNMA).
927
2) Como tem se comportado a jurisprudncia dos tribunais superiores
e intermedirios na participao do processo na implementao da
sade ambiental?
Resposta:
Reconhecendo a existncia de um verdadeiro direito "sade ambiental", os Tribunais

tm admitido a condenao de eventual poluidor ao pagamento de danos morais
coletivos, sob o argumento de que a poluio pode comprometer o direito de todos
qualidade do meio ambiente, prejudicando, consequentemente, a qualidade de vida da
populao afetada.
Nesse sentido: Provada a existncia da atividade nociva ao meio ambiente, cabe ao

responsvel indenizar os danos causados (art. 225, 3, Constituio Federal, e art. 14,
1, Lei n. 6.938/81). Todavia, no cabe ao Julgador fixar aleatoriamente o valor dos
danos materiais, sem apontar os critrios que serviram para o clculo. No caso, esse
valor deve ser quantificado por meio de liquidao por arbitramento, na forma da lei
processual civil. 5. A prova da existncia de atividade nociva ao meio ambiente tambm
pode acarretar indenizao por dano moral coletivo e difuso (art. 1, IV, da Lei n.
7.347/85), j que o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225, caput, CF), o que
quer dizer que o direito integridade do meio ambiente constitui prerrogativa jurdica
de titularidade coletiva. (AC 200137000060576, JUIZ FEDERAL DAVID WILSON
DE ABREU PARDO (CONV.), TRF1 - SEXTA TURMA, DJ DATA:15/10/2007
PAGINA:78.)
15.11.1. Deportao E Expulso De Estrangeiros
928
1) Qual a diferena dos efeitos da deportao e da expulso?
Resposta:
A expulso o ato pelo qual o Estado retira do territrio nacional o estrangeiro

considerado nocivo ou inconveniente aos interesses nacionais. Materializa-se por
decreto e tem como principais efeitos o de obrigar o estrangeiro a sair do territrio
nacional e o de proibir o seu retorno. O estrangeiro expulso somente poder retornar ao
Brasil se o decreto de expulso for revogado (caso contrrio, cometer o crime do art.
338 do CP).
J a deportao o ato pelo qual o Estado retira compulsoriamente de seu territrio um

estrangeiro que ali entrou ou permanece de forma irregular. O retorno do deportado
permitido, desde que o indivduo esteja legalizado e tenha ressarcido eventuais despesas
feitas pelo Tesouro Nacional com sua deportao e ou pago as multas impostas pelas
irregularidades cometidas.
2) Estrangeiro sujeito deportao, foi dado prazo, mas ele no

cumpriu, pois estava fugindo de seu pas de origem por perseguio
tnica. O que ocorre?
Resposta:
Nessa pergunta acho que a resposta que se queria era a de que no cabe deportao, face
ao princpio do non refoulement, por se tratar de hiptese passvel de refgio.
3) Entrada em municpios de fronteira exige-se passaporte?
Resposta:
No.
EE, Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio
nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada
nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de
identidade. 1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade
remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser
fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda,
Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso. 2 Os documentos
referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de residncia no Brasil, nem
autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios.
929
4) Vem da frica como clandestino num navio e alega que veio
porque vtima de perseguio tica no seu pas de origem. Pode
deportar para outro pas?
Resposta:
Pode, desde que para pas em que sua vida ou liberdade esteja ameaada.
Lei n. 9.47497, Art. 7 O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar
sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade
migratria que se encontre na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes
necessrias quanto ao procedimento cabvel. 1 Em hiptese alguma ser efetuada sua
deportao para fronteira de territrio em que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em
virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica.

1) Diferencie expulso e deportao.
Resposta:
J respondida no item 1.
2) Deportado pode voltar ao pas? E o expulso?
Resposta:
J respondida no item 1
15.12.1. A Endoculturao E Aculturao

1) o que so valores?
Resposta:
930
O valor uma qualidade que confere s coisas, aos feitos ou s pessoas uma estimativa,
seja ela positiva ou negativa. A axiologia o ramo da filosofia que estuda a natureza e a
essncia do valor.
Para o idealismo objectivo, o valor encontra-se fora das pessoas; para o idealismo
subjectivo, em contrapartida, o valor encontra-se na conscincia (isto , na
subjectividade das pessoas que fazem uso do valor). Para a corrente filosfica do
materialismo, a natureza do valor reside na capacidade do ser humano em valorizar o
mundo de forma objectiva. (http://conceito.de/valor)
2) O que cultura?
Resposta:
CULTURA. Forma comum e aprendida da vida, que compartilham os membros de uma

sociedade, e que consta da totalidade dos instrumentos, tcnicas, instituies, atitudes,
crenas, motivaes e sistemas de valores que o grupo conhece (Foster).
(http://www.prof2000.pt/users/dicsoc/soc_c.html#cultura)
3) Diferena entre cultura e civilizao?
Resposta:
CULTURA rede de significados que do sentido ao mundo que nos cerca. Engloba
crenas, valores, costumes, leis, moral, lnguas, etc.
CIVILIZAO o estgio de desenvolvimento cultura em que se encontra um

determinado povo, tomando por base as tcnicas dominadas, relaes sociais, crenas,
fatores econmicos, criaes artsticas, etc.
4) Qual a diferena entre indivduo e pessoa ou ator social? Para que

servem os processos de endoculturao e aculturao?
Resposta:
INDIVDUO. O ser apenas biolgico, que se distingue de pessoa social
PESSOA SOCIAL. Indivduo humano socializado e possuidor de status e papis.
ACULTURAO. Processo pelo qual duas ou mais culturas diferentes, entrando em

contacto contnuo, originam mudanas importantes em uma delas ou em ambas.
931
ENDOCULTURAO. Processo de aprendizagem e educao de uma cultura, desde a
infncia at idade adulta (veja CULTURA)
(http://www.prof2000.pt/users/dicsoc/soc_p.html#pessoa-social)
15.13.1. A Interpretao Segundo A Lgica Do Razovel

1) O que seria lgica formal e lgica material?
Resposta:
Lgica formal ou menor aquela que determina as leis gerais do pensamento derivadas
da prpria forma estrutural deste pensamento (a priori), abstrao feita da matria
empiricamente recebida.
Lgica material ou especial aquela que determina as leis particulares ou mtodos

especiais impostos ao esprito (a posteriori) pela natureza dos diferentes objetos a
conhecer pelas cincias, e que distinguem, portanto, os mtodos das cincias naturais
em relao aos mtodos das cincias culturais, os mtodos das cincias descritivas das
prescritivas, etc. (http://books.google.com.br/books?id=xrE-
Hu3zXjgC&pg=PA153&lpg=PA153&dq=%22filosofia+do+direito%22+%22l
%C3%B3gica+formal%22+%22l%C3%B3gica+material
%22&source=bl&ots=qB2N1lJ77F&sig=JmHqqEd3AadNozGbwYqNxkwkknA&hl=pt
-BR#v=onepage&q=%22filosofia%20do%20direito%22%20%22l%C3%B3gica
%20formal%22%20%22l%C3%B3gica%20material%22&f=false)
2) No que consiste o mtodo lgico dedutivo?
Resposta:
932
Mtodo Dedutivo- Tambm chamado por Aristteles de silogismo, o raciocnio dedutivo
parte da deduo formal tal que, postas duas premissas, delas, por inferncia, se tira uma
terceira, chamada concluso. Entretanto, deve-se frisar que a deduo no oferece
conhecimento novo, uma vez que a concluso sempre se apresenta como um caso
particular da lei geral. A deduo organiza e especifica o conhecimento que j se tem,
mas no geradora de conhecimentos novos. Ela tem como ponto de partida o plano do
inteligvel, ou seja, da verdade geral, j estabelecida. (http://pt.wikipedia.org/wiki/M
%C3%A9todo_dedutivo)
16. Perguntas No Enquadradas nos Pontos Anteriores
16.1.1. Perguntas Residuais

POR WALISSON GONALVEZ CUNHA

Resposta:
Houve duas mudanas essenciais no mbito da cooperao internacional advindas com

a EC n. 45/2004.
933
A Primeira a possibilidade da recepo, pelo ordenamento ptrio, de tratados e
convenes internacionais referentes aos Direitos Humanos, desde que votadas, em dois
turnos, por cada casa do Congresso Nacional, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, conforme prev o pargrafo 3 do art. 5 da Constituio.
A segunda alterao esta relacionada diretamente mudana de competncia do STF

para o STJ da homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias.
Alm da acumulao de demanda que recai sobre o STJ, tendo em vista a alteraoda
redao ento prevista no art. 102, inciso I, h para a atualmente exposta no art. 105, I,
i, a Resoluo n 09\2005 do STJ, que trata da competncia do STJ para processar e
julgar, originariamente, a homologao de sentenas e a concesso do exaquatur s
cartas rogatrias,permite ao Presidente do STJ o poder de conceder monocraticamente o
exequatur e homologar a sentena estrangeiraquando no h impugnaodo
interessado(art. 2 da Resoluo), o que gera controvrsia. O Supremo Tribunal Federal
j se pronunciou em sentido diverso:
Carta rogatria Concesso de exequatur Reserva de colegiado. Conforme a alnea

i do inciso I do art. 105 da CF, cumpre a rgo colegiado do STJ a concesso de
exequatur a cartas rogatrias. Carta rogatria Objeto ilcito. A carta rogatria deve ter
objeto lcito considerada a legislao ptria. Descabe a concesso de exequatur quando
vise a colher depoimento, como testemunha, de corru. (HC 87.759, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 26-2-2008, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.) Vide: HC
87.759-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE
de 14-3-2012.
2) D conceito formal e material de norma constitucional.
Resposta:
Materialmente Constitucional ser aquele texto que contiver as normas fundamentais e

estruturais do Estado, a organizao de seus rgos, os direitos e garantas fundamentais.
[...] Formal, por seu turno, ser aquela Constituio que elege como critrio o processo
de sua formao, e no o contedo de suas normas. Assim, qualquer regra nela contida
ter o carter de constitucional. A brasileira de 1988 formal! (LENZA, Pedro. Direito
Constitucional Esquematizado 16. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2012, p.
88).
3) D a diferena entre norma de preceito e norma de princpio. Exemplo de

norma de princpio.
Resposta:
934
Existem vrios critrios tradicionais para a distino entre regras e princpios. O mais
comum o critrio da generalidade (Robert Alexy apud Bonavides). Segundo este
critrio, os princpios so normas com um grau de generalidade relativamente alto e as
regras, normas com um nvel relativamente baixo de generalidade. H tambm o
conhecido critrio da abstrao, segundo o qual os princpios so normas com um grau
de abstrao relativamente alto e as regras, normas com um nvel relativamente baixo de
abstrao. Outros critrios, tais como o do valor expressado e o da aplicabilidade, so
tambm comumente utilizados com o intuito de fazer a distino entre as regras e os
princpios.
Afirma Alexy, ainda, que entre regras e princpios existe no somente uma diferena de
grau, mas uma diferena qualitativa.
As normas constitucionais de princpios seriam os mandamentos nucleares do sistema

constitucional (Virglio Afonso da Silva), haja vista consagrarem os principais valores
do ordenamento. Seriam, ainda, mandamentos de otimizao, caracterizados pelo fato
de que podem ser cumpridos em diferentes graus, na lio de Alexy. Os critrios de
distino em relao s regras so variados, como tambm aponta Canotilho (Grau de
abstrao, grau de determinabilidade, carcter de fundamentalidade, natureza
normogentica), para quem a tarefa, longe de afigurar-se simples, demais complexa.
As normas constitucionais de preceito apresentam-se sob a forma de um contedo
determinado que ou no realizado em sua plenitude, isto , a regra ou no
cumprida na inteira medida de seu enunciado normativo.
Normas de preceito ou regra disciplinam uma determinada situao; quando ocorre essa
situao, a norma tem incidncia; quando no ocorre, no tem incidncia. Para as regras
vale a lgica do tudo ou nada (Dworkin). Quando duas regras colidem, fala-se em
"conflito"; ao caso concreto uma s ser aplicvel (uma afasta a aplicao da outra). O
conflito entre regras deve ser resolvido pelos meios clssicos de interpretao: a lei
especial derroga a lei geral, a lei posterior afasta a anterior etc. Por outro lado, normas
de princpio so as diretrizes gerais de um ordenamento jurdico (ou de parte dele). Seu
espectro de incidncia muito mais amplo que o das regras. Entre eles pode haver
"coliso", no conflito. Quando colidem, no se excluem. Como "mandados de
otimizao" que so (Alexy), sempre podem ter incidncia em casos concretos (s
vezes, concomitantemente dois ou mais deles). (GOMES, Luiz Flvio. Normas, regras e
princpios: conceitos e distines. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 851, 1 nov. 2005 .
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7527>. Acesso em: 3 set. 2012.). Como
bem explica Marcelo Novelino, uma das principais diferenas entre princpio e regra
(preceito) a aplicao/atuao prtica, seno vejamos:
(...) Princpios. Por serem a primeira etapa de concretizao dos valores, os princpios
possuem um elevado contedo axiolgico, tornando-se imprescindvel como critrio de
deciso em todo e qualquer discurso normativo. (...) A par da necessidade de serem
levados em conta qualquer que seja a situao em anlise , sobretudo nos casos difceis
(hard cases), que os princpios atuam com maior peso e com toda a sua fora, servindo
935
como base para a argumentao que fundamenta as sentena (...). Regras. As regras, ao
prescreverem determinaes, impem resultados. Se uma regra jurdica vlida,
verificados os pressupostos de fato abstratamente previstos, ela dever ser aplicada
automaticamente, de forma absoluta (...). (Direito Constitucional Para Concursos.
Edio 2007. Editora Forense. Pg-73/74).
4) O rgo de cpula da justia federal o TRF, o STJ ou o CJF?
Resposta:
O rgo de cpula de natureza jurisdicional referente norma infraconstitucional o

Superior Tribunal de Justia:
TRIBUTRIO - IPTU - INTERPOSIO DE RECURSO ESPECIAL CONTRA

DECISO MONOCRTICA DE CONVERSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO
EM AGRAVO RETIDO - RECURSO MANIFESTAMENTE INCABVEL -
PRECEDENTES. 1. Recurso Especial interposto contra deciso monocrtica que
converteu agravo de instrumento em agravo retido. 2. Verifica-se que o agravante
interps recurso especial em face de deciso monocrtica de carter irrecorrvel, logo,
manifestamente incabvel recurso pretendido. 3. Da expresso "nica ou ltima
instncia", depreende-se que o recurso especial somente vivel quando esgotadas as
vias recursais ordinrias, em razo de sua finalidade de preservao da legislao
federal infraconstitucional, da qual se infere que o especial no se presta a mais um grau
de jurisdio. 4. Preciosas as palavras de Rodolfo de Camargo Mancuso, ao lecionar
que "a explicao dessa exigncia est em que o STF e o STJ so rgos de cpula
judiciria, espraiando suas decises por todo o territrio nacional. Em tais
circunstncias, compreende-se que as Cortes Superiores apenas devam pronunciar-
se sobre as questes federais (STJ) ou constitucionais (STF)- que podem at ser
prejudiciais- numa lide que esteja totalmente dirimida nas instncias inferiores. Se os
Tribunais da Federao daro a ltima palavra, de acordo com suas atribuies,
compreende-se que o interesse do recorrente depende de j terem sido experimentadas
todas as possibilidades de impugnao que antes se lhe abriram". ("Recurso
Extraordinrio e Recurso Especial", 6 ed. atual e ampl., RT, So Paulo, 1999.) Agravo
regimental improvido. (AGA 200702048796, HUMBERTO MARTINS - SEGUNDA
TURMA, DJE DATA:26/06/2008.)
O Conselho da Justia Federal rgo auxiliar ao STJ na gesto administrativa e

oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do
sistema e com poderes correicionais[...] nos termos do art. 105, pargrafo nico da
Constituio. Outrossim, em decorrncia da criao dos Juizados Especiais Federais,
pela Lei n 10.259/2001, o Conselho dotou-se, ainda, de funo jurisdicional. Em
setembro de 2002, passou a funcionar junto ao CJF a Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais, rgo julgador colegiado que aprecia os incidentes de
uniformizao de interpretao de lei federal nos processos oriundos dos Juizados. Tal
936
uniformizao de jurisprudncia de fundamental importncia para garantir a
celeridade e a segurana jurdica desses juzos.
Mesmo tratando de funes administrativas o mesmo permanece em grau

hierarquicamente inferior ao STJ, porquanto seus atos somente vinculam somentea
Justia Federal de primeiro e segundo grau. Ressalte-se, ainda, que oColegiado do CJF
integrado pelo Presidente e pelo Vice-Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ),
trs Ministros deste mesmo Tribunal e pelos Presidentes dos cinco Tribunais Regionais
Federais do pas (http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/o-que-e).
5) O CNJ tem dentro de suas competncias o controle atuao de juzes?

Essa competncia originria ou concorrente? Essa competncia
originria ou concorrente? Ela deve ser praticada apenas aps se esgotar as
demais instncias? (STF Celso de Mello Lojas Manicas)
Resposta:
A Competncia de atuao do CNJ no recai sobre a atuao jurisdicional do Juiz,

como bem elucida isso o conselheiro Wellington Cabral Saraiva em seu voto no Pedido
de providncias: 0004690-19.2011.2.00.0000 (DJ: 04/07/2012): "O pedido de
providncias se volta contra ato jurisdicional. Se o ato correto ou no, esse um tema
a ser analisado por meio do recurso processual cabvel, e no em pedido de
providncias a este rgo. No cabe ao CNJ inserir-se nesta esfera, por no se tratar
de matria de sua competncia".
A Constituio dispe, em seu art. 103-B 4, que o CNJ possui competncia para o
controle da atuao administrativa e financeira do Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos seus juzes.
Em relao ao controle funcional dos juzes, o Supremo Tribunal Federal considerou

que, conforme julgamento da ADI 4638, a Competncia do CNJ originria e
concorrente aos das Corregedorias dos Tribunais, no sendo assim instncia recursal.
6) Quais so as funes essenciais justia?
Resposta:
De acordo com a Constituio so o Ministrio Pblico (art. 127); a Advocacia Pblica

(art. 131); a Advocacia Privada (art. 133) e a Defensoria Pblica (art. 134).
7) Quais so os princpios institucionais do Ministrio Pblico?
Resposta:
937
Tais princpios esto previstos no pargrafo primeiro do art. 127 da Constituio. So
eles: Unidade: Os membros da Instituio integram um s rgo sob a direo nica de
um Procurador-Geral, em cada ramo do Ministrio Pblico. No caso do MPU, o
Procurador-Geral da Repblica.Indivisibilidade: Consequncia do princpio anterior,
porque seus integrantes so membros da Instituio, podendo ser substitudos uns pelos
outros nos processos de que participam; e, Independncia Funcional: o Ministrio
Pblico independente no exerccio de suas funes, sujeitam-se apenas as disposies
das Leis e da Constituio.
A doutrina ainda prev a existncia do Princpio constitucional implcito do Promotor

Natural, que seria extrado da leitura dos artigos 5, LIII; 127, 1 e 128, 5, b da
Constituio, que assenta a impossibilidade de algum ser processado seno pelo rgo
de atuao do Minist-rio Pblico dotado de amplas garantias pessoais e institucionais,
de absoluta independncia e liberdade de convico, com atribuies previamente
fixadas e conhecidas. A 2 Turma do STF no HC 90277 o considerou inexistente esse
princpio; contudo houve divergncia na turma, que aventou, inclusive, sua incidncia.
8) H hierarquia entre Ministrio Pblico, juiz e advogado? H diploma legal

que preceitue essa ausncia de hierarquia?
Resposta:
No h hierarquia entre os detentores de tais funes. O Estatuto da Advocacia, Lei

Federal n 8.906/94, assevera em seu art. 6 que no h hierarquia nem subordinao
entre advogados, magistrados e membros do Ministrio Pblico, devendo todos tratar-
se com considerao e respeito recprocos. Tal norma est em consonncia com o art.
133 da Constituio impe a presena de advogado como essencial existncia de
Justia. Nasce tambm disso o dever do Magistrado ter de tratar com urbanidade as
partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas, os
funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que o procurarem, a qualquer
momento, quando se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de
urgncia" (art. 35, IV, da LC 3579 - Lei Orgnica da Magistratura Nacional).
9) As ofensas irrogadas em juzo pelo advogado so acobertadas pela

imunidade? Observa-se pelas decises abaixo que, em tese, o advogado,
em razo das ofensas irrogadas em juzo, responde por crimes de
desacato e calnia e, ainda, em casos de excessos, pelos delitos de
injria e difamao.
Resposta:
Depende. Em primeiro lugar necessrio rememorar a disposio do art. 133 da

Constituio que afirma que o Advogado possui imunidade sendo inviolvel por seus
938
atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. A lei que
regulamenta a atividade do advogado a Lei Federal n 8.906/94, o Estatuto da
Advocacia, que por sua vez assevera que: Art. 7 So direitos do advogado: [...] 2 O
advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato
(ADIN 1.127-8) punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua
atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes disciplinares perante a OAB,
pelos excessos que cometer.
O Supremo Tribunal Federal por meio da ADIN 1.127-8 determinou em sede liminar a
[...] suspenso da eficcia da expresso ou desacato e interpretao de conformidade
a no abranger a hiptese de crime de desacato autoridade judiciria. E assim
tambm manteve no mrito que: VIII - A imunidade profissional do advogado no
compreende o desacato, pois conflita com a autoridade do magistrado na conduo
da atividade jurisdicional.
Quanto a ilcitos cveis, passveis de dano moral, o Superior Tribunal de Justia afirmou
que A inviolabilidade do advogado no absoluta, estando adstrita aos limites da
legalidade e da razoabilidade, no bojo do RESP 988.380 de lavra do Min. Luis Felipe
Salomo (DJ: 20/11/2008). Tambm se pronunciou no seguinte sentido: A imunidade
profissional, garantida ao advogado pelo Estatuto da Advocacia no alberga os
excessos cometidos pelo profissional em afronta honra de quaisquer das pessoas
envolvidas no processo, seja o magistrado, a parte, o membro do Ministrio Pblico, o
serventurio ou o advogado da parte contrria. Precedentes. - O advogado que,
atuando de forma livre e independente, lesa terceiros no exerccio de sua profisso
responde diretamente pelos danos causados, no havendo que se falar em
solidariedade de seus clientes, salvo prova expressa da 'culpa in eligendo' ou do
assentimento a suas manifestaes escritas, o que no ocorreu na hiptese. Conforme
assenta o acordo lavrado pela Min. Nancy Andrighi, no bojo do RESP: 932.334 (DJ:
18/11/2008).
Quanto ao aspecto criminal da injria e da difamao o Colendo Tribunal assim se

pronunciou: As expresses utilizadas pelos advogados no exerccio do seu mister no
constituem injria ou difamao, pois, nos termos do art. 7, 2, da Lei 8.906/94, esto
amparadas pelo plio da imunidade. Entretanto, eventuais excessos no exerccio da
citada prerrogativa profissional esto, de acordo com o mesmo dispositivo legal,
sujeitos s sanes disciplinares pela Ordem dos Advogados do Brasil.5. Ordem
concedida para trancar a ao penal. (HC 76.099/PE, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2008, DJe 01/12/2008).
Idntico teor pode ser lido no HC 73.616/SP (Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 28/02/2008, DJe 29/09/2008).
10) Como se d, quais os pressupostos e quais os instrumentos da

interveno federal?
Resposta:
939
Se d de forma espontnea: quando, por juzo poltico o presidente da Repblica a
declare, nos termos do art. 34 e incisos I, II, III e V da Constituio: Art. 34. A Unio
no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a
integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; [...] V -
reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b)
deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Tambm se d de forma provocada que se divide em discricionria e vinculada. A

interveno provocada discricionria, neste caso, mesmo que provocado, faculdade da
presidncia, por convenincia e oportunidade, determinar tal interveno. o caso
previsto no inciso IV do art. 34: IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos
Poderes nas unidades da Federao; conforme disposio do art. Art. 36 da
Constituio que dispe: A decretao da interveno depender: I - no caso do art.
34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido
[...]. Por sua vez, a interveno discricionria vinculada, vem prevista na segunda
parte do inciso I do art. 36 que dispe: ou de requisio do Supremo Tribunal Federal,
se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; H tambm as previses previstas
nos demais incisos do art. 36: II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso
judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia
ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal,
de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no
caso de recusa execuo de lei federal. O referido inciso VII prev: VII - assegurar
a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia
municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e)
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29,
de 2000).
Quanto interveno cabe destacar as seguintes posies do Supremo Tribunal Federal:
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura

pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de intervenofederal. A ausncia
de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de
recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo previsto no 1
do art. 100 da Constituio da Repblica, no legitima a subtrao temporria da
autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio, vem
sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos
judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel. Min. Presidente Maurcio Corra,
julgamento em 17-3-2004, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) No mesmo sentido: IF 4.640-
940
AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 29-3-2012, Plenrio, DJE de
25-4-2012.
11) O Poder Judicirio pode requerer interveno federal? Em que

hipteses? Quais os limites?
Resposta:
Sim, o poder judicirio pode requer a Interveno Federal, conforme as disposies do

art. 36 da Constituio:
Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV (garantir o

livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao), [...] de requisio
do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no
caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo
Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III
de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral
da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
As limitaes esto presentes nos pargrafos do art. 36:
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies

de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do
Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro
horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao
pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
12) Discorra sobre o sistema de competncias na CR/1988.
Resposta:
Os entes da Federao possuem competncia no legislativa (administrativa ou

material) e legislativa.
A Unio possui competncia no legislativa: exclusiva (art. 21 da CF) e comum (art.

23). Nessa competncia comum, leis complementares fixaro normas de cooperao
entre a Unio, os Estados, DF e os municpios (art. 23, pargrafo nico da CF).
Exemplo dessa cooperao a Lei Complementar n. 140/2011. No havendo essa lei
complementar de cooperao, o critrio para se definir o Ente competente ser o critrio
941
ou princpio da preponderncia de interesses. J em relao competncia legislativa da
Unio, podemos dividi-la em: privativa (art. 22 da CF), cuja competncia pode ser
delegada, desde que em questes especficas, aos Estados por meio de lei complementar
(art. 22 pargrafo nico da CF); concorrente (arts. 24 e 32, 1, da CF); tributria
expressa (art. 153 da CF); tributria residual (art. 154, inciso I, da CF) e tributria
extraordinria (art. 154, inciso II, da CF). (pg-432/434-PEDRO LENZA)
Pedro Lenza ensina que o art. 24 define as matrias de competncia concorrente da

Unio, Estados e Distrito Federal. Em relao quelas matrias, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais. Em caso de inrcia da Unio, inexistindo lei
federal elaborada pela Unio sobre norma geral, os Estados e o Distrito Federal (art. 24,
caput, c/c o art. 32, 1) podero suplementar a Unio e legislar, tambm, sobre normas
gerais, exercendo a competncia legislativa plena. Se a Unio resolver legislar sobre
norma geral, a norma geral que o Estado (ou Distrito Federal) havia elaborado ter sua
eficcia suspensa, no ponto em que for contrria nova lei federal sobre norma geral.
Caso no seja conflitante, passam a conviver, perfeitamente, a norma geral federal e
estadual (ou distrital). Observe-se tratar de suspenso da eficcia, e no revogao, pois,
caso a norma geral federal que suspendeu a eficcia da norma geral estadual seja
revogada por outra norma geral federal, que, por seu turno, no contrarie a norma geral
feita pelo Estado, esta ltima voltar a produzir efeitos (lembre-se que a norma geral
estadual apenas teve a sua eficcia suspensa). Direito Constitucional Esquematizado.
Edio de 2012. Editora Saraiva-pg-433/432).
Os Estados possuem competncia no legislativa: comum (art. 23 da CF) e residual

(remanescente ou reservada- art. 25 da CF), pela qual so reservadas aos Estados as
competncias administrativas que no lhe sejam vedadas e que no sejam dos demais
entes. Por outro lado, os Estados tm tambm competncia legislativa, seno vejamos:
expressa (art. 25, caput, da CF); residual (art. 25, 1, da CF); delegada pela Unio (art.
22, pargrafo nico); concorrente (art. 24 da CF); suplementar (art. 24, 1 ao 4, da
CF); tributria expressa (art. 155 da CF). ((Pedro Lenza. Direito Constitucional
Esquematizado. Edio de 2012. Editora Saraiva pg-442/443).
Os Municpios possuem competncia no legislativa: comum (art. 23 da CF) e privativa

(art. 30, incisos III a IX, da CF). Os municpios possuem tambm competncias
legislativas, sendo elas: expressa (art. 29 da CF); fundada no interesse local (art. 30,
inciso I, da CF); suplementar (art. 30, inciso II, da CF); para elaborao do plano diretor
(art. 182, 1, da CF) e tributria expressa (art. 156 da CF). ((Pedro Lenza. Direito
Constitucional Esquematizado. Edio de 2012. Editora Saraiva pg-448/449).
Por fim, o DF que, da mesma forma que os demais, possui competncia no legislativa
comum (art. 23 da CF). Em relao competncia legislativa, ao DF so atribudas as
competncias legislativas reservadas aos Municpios e aos Estados (art. 32, 1, da CF).
Tudo o que foi dito em relao aos Municpios e aos Estados em matria de
competncia legislativa se aplica ao DF. (Pedro Lenza. Direito Constitucional
Esquematizado. Edio de 2012. Editora Saraiva-pg-451).
942
13) Quais os rgos integrantes do Poder Judicirio citados na Constituio
Federal?
Resposta:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de

2004);
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
14) Por que a CR/1988 fala em juzes e no juzos?
Resposta:
Pois a constituio assegura as garantias aos juzes, que so os responsveis pela

prolao de sentenas, o legtimo instrumento da Jurisdio, no ao foro. Nesse aspecto,
leciona o TJPR:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ANULATRIA DE ARREMATAO.

DECISO QUE DETERMINA A REMESSA DOS AUTOS AO JUZO POR ONDE
SE PROCESSOU A EXECUO. DISTINO ENTRE JUIZ E JUZO.
APLICAO DO ART. 134, III, DO CPC. RECURSO NO PROVIDO. 1. Juzo, em
sentido estrito, tido na mesma significao de juizado, ou seja, o local em que o juiz
exerce as suas funes ou funciona no exerccio de sua jurisdio ou de seu prprio
ofcio" (De Plcido e Silva). No caso," juzo " deve ser entendido, especificamente,
como aquele que presidiu o processo executivo onde ocorreu a arrematao cuja
nulidade se busca. [...] (2059794 PR 0205979-4, Relator: Valter Ressel, Data de
Julgamento: 08/10/2002, Terceira Cmara Cvel (extinto TA), Data de Publicao: DJ:
6232).
15) O juiz tem atuao administrativa?
943
Resposta:
Sim, decorre da funo atpica judiciria, pois cabe ao Juiz manter a boa gesto e fazer
cumprir, inclusive, os atos administrativos vindos do Tribunal. Podendo fazer uso de
atos normativos diversos, como portarias e resolues.
16) A quem compete a criao de novas varas? Seria por iniciativa do CNJ
ou do STJ?
Resposta:
Compete ao Superior Tribunal de Justia a proposio do projeto de Lei, conforme se

verifica nas disposies da Constituio:
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
[...]
d) propor a criao de novas varas judicirias;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia

propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos

juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Cabe ao STJ, posto que ele o Tribunal Superior dos Tribunais Regionais Federais, com
competncia para a proposio, mesmo que o TRF decida sobre a criao de mais varas
caber ao STJ encaminhar o Projeto de Lei respectivo.
Quanto ao CNJ, a Lei de Diretrizes Oramentrias de 2012 determina que o Conselho

deva emitir parecer sobre a criao de gastos.
17) Um indgena poderia requerer judicialmente a defesa de um direito?

Sim.
Resposta:
944
Assenta a Constituio: Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so
partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
Sobre esse aspecto, esclarece o TRF4:
AO DE INDENIZAO. DANOS MORAIS E MATERIAIS DECORRENTES

DE OCUPAO PERPETRADA POR NDIOS EM IMVEIS SITUADOS EM
REA SUPOSTAMENTE INDGENA. INEXISTNCIA DE RESPONSABILIDADE
DA FUNAI SOBRE OS FATOS OCORRIDOS. CAPACIDADE CIVIL E
POSTULATRIA DOS SILVCOLAS RECONHECIDAS NA CONSTITUIO
FEDERAL. Ao indenizatria ajuizada contra a FUNAI pela proprietria de rea de
terras no municpio de Itaipolis-SC, por ela utilizada para implantao de projetos de
reflorestamento de vegetao extica, com vistas ao recebimento de indenizao pelos
danos decorrentes da invaso dos imveis de sua propriedade por indgenas, nos anos de
1998 e 2001. No prospera a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, porque o
ordenamento jurdico brasileiro possibilita o manejo de ao indenizatria para se obter
a reparao de danos morais e materiais causados por terceiros ou pela Administrao
Pblica Direta ou Indireta. Com o advento da Constituio de 1988, migrou-se de um
regime de tutela dos povos indgenas para um regime de proteo. No mais compete ao
Estado, atravs da FUNAI, responder pelos atos das populaes autctones e
administrar-lhes os bens, tal como ocorria enquanto vigente o regime tutelar previsto no
Cdigo Civil de 1916 e no Estatuto do ndio (Lei 6001/73). A partir do reconhecimento
da capacidade civil e postulatria dos silvcolas, em 1988, remanesce ao Estado o dever
de proteo das comunidades indgenas e de seus bens ( semelhana do que ocorre com
os idosos que, a despeito de serem dotados de capacidade civil, gozam de proteo
especial do Poder Pblico). Desde o reconhecimento constitucional da diversidade
cultural (arts. 215, 10 e 216) e da capacidade civil e postulatria dos ndios e de
suas comunidades (art. 232 CF c/c art. 7 do CPC) - o que lhes confere o direito ao
acesso a todas garantias constitucionais de forma autnoma -, no mais subsiste o
regime tutelar a que os silvcolas estavam submetidos perante FUNAI por fora
do disposto no artigo 6, III e Pargrafo nico do Cdigo Civil de 1916 e no artigo
7 do Estatuto do ndio, tampouco a classificao dos indgenas em "isolados", "em
vias de integrao" e "integrados", prevista no artigo 4 do Estatuto do ndio, porque tais
dispositivos no foram recepcionados pela atual Constituio. Sendo os silvcolas
pessoas dotadas de capacidade para todos os atos da vida civil, segundo a ordem
constitucional vigente, no h que se falar em culpa administrativa da FUNAI e da
Unio sobre os fatos que ensejaram a presente ao reparatria. Provimento do apelo da
FUNAI, para o fim de reconhecer a ausncia de responsabilidade do referido entes sobre
os fatos que ensejaram a reparao material pretendida. (4308 SC 2001.72.01.004308-
0, Relator: EDGARD ANTNIO LIPPMANN JNIOR, Data de Julgamento:
29/10/2008, QUARTA TURMA, Data de Publicao: D.E. 24/11/2008).
Nesse aspecto, cabe destacar a Posio do Procurador Federal Antnio Cavaliere

Gomes, no Artigo: POVOS INDGENAS EM JUZO E A ATUAO DO PODER
945
PBLICO - ANLISE CONTEM-PORNEA LUZ DA CONSTITUIO DE 1988
E DE NORMATIZAO RECENTE, disponvel no stio eletrnico oficial da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
http://www.funai.gov.br/procuradoria/docs/Artigo_Povos%20Indigenas_e_Poder_
%20Publico.pdf no qual afirma:
Assim, entendemos que o dispositivo (art. 232 da CF) visou garantir o direito dos
ndios e de suas comunidades ao acesso justia, de forma independente,
reconhecendo-os como legti-mos integrantes e participantes do Estado Democrtico de
Direito. No qual ele completa, dispondo das funes do Ministrio Pblico: [...] o
constituinte no se referiu a ndios e suas comunidades ou organizaes, como o fez
no art.232, mas to somente populaes indgenas, consagrando, a nosso ver, a
defesa, pelo Ministrio Pblico, de interesses coletivos relativos aos ndios, interesses
que, por sua natureza, tenham importncia para as comunidades indgenas como um
todo, e que, ao final, afigurar-se-o tambm como interesses da sociedade em geral.
Portanto, dever o Ministrio Pblico defender judicialmente as populaes indgenas

quando estiver em jogo um interesse no apenas de um ndio ou grupo indgena
especfico, mas um interesse que se reflita e tenha importncia para a sociedade como
um todo, isto , o chamado interesse pblico primrio, [...].
18) Quais os objetivos fundamentais da nossa Repblica?
Resposta:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e

regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
19) Quais os fundamentos do Estado brasileiro?
Resposta:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
946
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
20) Quais so as formas de exerccio do poder popular?
Resposta:
Da Constituio Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
21) Dentro dos objetivos de promoo da igualdade, fale das cotas de

acesso.
Resposta:
A fim de promover a igualdade material, o Congresso editou diversas normas a fim de

melhor corrigir injustias sociais, algumas supostamente histricas. O STF declarou, por
meio da ADPF 186, a constitucionalidade das aes afirmativas, no caso na UnB, a fim
de corrigir injustias histricas e possibilitar a populao negra o acesso Universidade.
No sem fundamento, o Ministro Gilmar Mendes apontou, mesmo votando a favor da
constitucionalidade, que o critrio exclusivamente racial pode, a seu ver, resultar em
situaes indesejveis, como permitir que negros de boa condio socioeconmica e de
estudo se beneficiem das cotas. O STF no RE 597285, novamente tratando do assunto,
reafirma a constitucionalidade dos sistemas de cotas raciais nas universidades pblicas.
Por sua vez, o STF declarou, por meio da ADI 3330 e da ADI 3314, a
constitucionalidade do PROUNI, sistema que garante bolsas a estudantes em instituio
de ensino superior, mediante iseno fiscal, com o fim de corrigir injustias sociais.
H ainda outra poltica que merece ser destacada, prevista no art. 93 da Lei 8.213/1991,
referente ao acesso no mercado de trabalho por pessoas com necessidades especiais.
947
22) Quais os princpios regentes das relaes internacionais da nossa
Repblica?
Resposta:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,

poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.
23) Concesso de asilo poltico. Como tem sido usado no Brasil?
Resposta:
As relaes internacionais no Brasil so regidas tambm pelo princpio da concesso de

asilo poltico (Art. 4, X). O asilo poltico uma forma de proteo concedida ao
estrangeiro perseguido em seu territrio por delitos polticos, convico religiosa,
situao racial, excludos aqueles previstos na legislao penal comum. E, pode ser
dividido em duas espcies: diplomtico e territorial.
O asilo poltico diplomtico ocorre quando o Estado que o outorga o faz no em seu
territrio, mas no prprio territrio do Estado responsvel pela perseguio do asilado,
em locais imunes jurisdio deste, como embaixadas, consulados e representaes
diplomticas. Trata-se, em razo do seu carter emergencial, de modalidade provisria
de asilo poltico, podendo convalidar-se em asilo territorial.
948
Por sua vez, o asilo territorial ocorre quando o Estado aceita a presena do estrangeiro
no seu territrio nacional. Trata-se de benefcio concedido pelo Ministro da Justia, por
prazo limitado, de no mximo dois anos, passvel de renovao enquanto subsistem as
condies que o ensejaram. O instituto regulado pela Conveno sobre Asilo
Territorial de 1954. Cabe destacar que no h obrigao do asilo diplomtico se
converter em territorial. (STF nega a extradio de Cesare Battisti para Itlia. Ministro
da Justia concede-lhe asilo poltico: as nuanas jurdicas do caso concreto. CONJUR.
disponvel em: (< http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/590812/stf-nega-a-extradicao-de-
cesare-battisti-para-italia-ministro-da-justica-concede-lhe-asilo-politico-as-nuancas-
juridicas-do-caso-concreto >).
Quanto ao asilo, concedido a um extraditando o STF disps:
Quanto extradio, cabe destacar que em um julgamento conturbado, pois houve

confuso sobre o teor do Voto do ento Ministro Eros Grau, o STF, por meio da
Extradio (EXT) 1085 Caso Battisti , o STF firmou posio que a deciso de
deferimento da extradio no vincula o Presidente da Repblica. Entretanto, o
Presidente da Repblica deve observar os termos do tratado celebrado com o Estado
requerente, quanto entrega do extraditando. No mesmo caso, o STF sedimentou que
a nulidade absoluta na concesso de refgio a um extraditando deve ser pronunciada,
mediante provocao ou de ofcio, no processo de extradio Assim como afirmou que
[...] No caracteriza a hiptese legal de concesso de refgio, consistente em fundado
receio de perseguio poltica, o pedido de extradio para regular execuo de
sentenas definitivas de condenao por crimes comuns, proferidas com observncia
do devido processo legal, quando no h prova de nenhum fato capaz de justificar
receio atual de desrespeito s garantias constitucionais do condenado." (Ext 1.085, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)
Cabe destacar que existe diferena conceito e de alcance entre refgio e asilo. O refgio
instituto de direito internacional global, vinculado, humanitrio que pode alcanar
uma determinada coletividade, com clausulas de cessao, perda ou excluso, enquanto
o asilo instituto regional, discricionrio, poltico, que alcana um indivduo perseguido
em particular e no h clausulas de cessao, perda ou excluso.
24) Havia na CF prazo para demarcao das terras indgenas?
Resposta:
Os Atos das Disposies Constitucionais Transitrias dispe em seu art. 67:
Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a
partir da promulgao da Constituio. Tal prazo, contudo, no foi respeitado. Sendo
que sobre tal disposio se manifestou o STF:
"Terras indgenas Demarcao. O prazo previsto no art. 67 do ADCT no

peremptrio. Sinalizou simplesmente viso prognstica sobre o trmino dos trabalhos
949
de demarcao e, portanto, a realizao destes em tempo razovel." (MS 24.566, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ALEGAO DE NULIDADE DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO. INEXISTNCIA. DECRETO
1.775/1996. CONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA AMPLA DEFESA. NO OCORRNCIA. RECURSO DESPROVIDO. I - Esta
Corte possui entendimento no sentido de que o marco temporal previsto no art. 67
do ADCT no decadencial, mas que se trata de um prazo programtico para
concluso de demarcaes de terras indgenas dentro de um perodo razovel.
Precedentes. II O processo administrativo visando demarcao de terras indgenas
regulamentado por legislao prpria - Lei 6.001/1973 e Decreto 1.775/1996 - cujas
regras j foram declaradas constitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
III No h qualquer ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, pois
conforme se verifica nos autos, a recorrente teve oportunidade de se manifestar no
processo administrativo e apresentar suas razes, que foram devidamente refutadas pela
FUNAI. IV Recurso a que se nega provimento. (RMS 26212, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 03/05/2011, DJe-094
DIVULG 18-05-2011 PUBLIC 19-05-2011 EMENT VOL-02525-02 PP-00290).
25) O ndio pode postular pode postular judicialmente?
Resposta:
Desde que representado por advogado, pela FUNAI ou pelo Ministrio Pblico, sim,
conforme resposta da QUESTO 17 DESTE TPICO.
26) O motor da Revoluo Francesa tem alguma relao com as geraes de

Direitos Humanos? J se esgotou a Revoluo Francesa? H mais quantas
geraes de direitos humanos? Direito informao integra qual gerao?
Por que vem sendo assimilado o direito informao aos Direitos Humanos?
Resposta:
Sim, a Revoluo Francesa foi o primado dos Direitos Humanos, consagrando, por meio
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Os direitos humanos de
primeira gerao/dimenso, referente aos direitos civis e polticos, so os chamados
direitos negativos, no sentido de que o Estado deveria se abster de praticar quaisquer
atos que violassem aqueles direitos.
A Revoluo Francesa, como evento histrico, j se findou. Contudo, o seu esprito

permanece vivo, por meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e em todos
os movimentos populares de emancipao contra a tirania, tendo em vista o fato da
950
evoluo das civilizaes no se comportar de forma regular e retilnea para todos os
povos do planeta.
J existem direitos de, no mnimo, quarta dimenses/geraes.
Sendo os de segunda dimenso advindos com as insurreies sociais, nacionais e

trabalhistas do fim do Sc. XIX. Essa gerao constituda pelos direitos econmicos,
sociais e culturais, sendo as obrigaes positivas do Estado, pois tem a finalidade de
obrigar o Estado a prestar e garantir os direitos ao trabalho, habitao, sade,
educao e inclusive o lazer.
Os direitos de terceira gerao so referentes aos direitos difusos e coletivos, so os

direitos de fraternidade ou solidariedade, da qual no se consegue determinar de forma
objetiva quem so todos por ele atingidos; desse grupo, so os direitos direito paz,
autodeterminao dos povos, ao meio ambiente, qualidade de vida, utilizao e
conservao do patrimnio histrico e cultural e o direito comunicao.
Os direitos de quarta e quinta gerao, discutidos por Paulo Bonavides, surgiram no

fim do Sc. XX e incio do Sc. XXI; os de quarta so referentes biotica,
informao e democracia e os de quinta so referentes robtica e ciberntica. Cabe
destacar que no h uma completa aceitao destas ltimas geraes, pois os de quarta
gerao estariam presentes nos direitos de primeira gerao, enquanto os referentes a
quinta estariam situados na terceira gerao. H crticas, inclusive, se os direitos de
quinta seriam apenas uma extenso do da quarta.
O Direito Informao integraria os Direitos de Quarta Gerao. O direito informao

decorre da necessidade da defesa da publicidade e da eficincia do ente estatal, assim
como da proteo do indivduo, conforme leciona o STF:
Ementa: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A

DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO OFICIAL, DE INFORMAES
FUNCIONAIS DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA
REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO PELO
PRESIDENTE DO STF. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS ESTATAIS,
NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE RGOS E ENTIDADES
PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO
RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE, INTIMIDADE E
SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso em
que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso
XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles
titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de
interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a
intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees
de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do
art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto
951
da sociedade. 2. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os
dados, objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto
agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais
agindo nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto
fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o
CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma
carreira pblica no seio de um Estado republicano. 3. A prevalncia do princpio da
publicidade administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de
concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio
modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania
mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como
se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra falaria
Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina estatal
elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia
constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade
administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem
pblica. 5. Agravos Regimentais desprovidos. (SS 3902 AgR-segundo, Relator(a):
Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 09/06/2011, DJe-189 DIVULG 30-
09-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-01 PP-00055)
27) Tendo em vista a vedao contida no art. 36, III da L.O.M., como entende esse
dispositivo luz do texto constitucional? Esse dispositivo/vedao inconstitucional
quando se observa que a Constituio garante a livre manifestao de pensamento,
liberdade de expresso, a condio de o juiz no poder se manifestar por vedao
expressa da lei? Ou razovel?
Resposta:
Sobre essa questo, o STF j decidiu:
COMPETNCIA - HABEAS-CORPUS - ATO DE TRIBUNAL DE JUSTIA. Na

dico da ilustrada maioria (seis votos a favor e cinco contra), em relao qual guardo
reservas, compete ao Supremo Tribunal Federal julgar todo e qualquer habeas-corpus
impetrado contra ato de tribunal, tenha este, ou no, qualificao de superior.
LEGITIMIDADE - ASSISTENTE DA ACUSAO - HABEAS-CORPUS. O
assistente da acusao, tal como o Estado-acusador, no possui legitimidade para opor-
se a medida formalizada em habeas-corpus, sendo descabida tal interveno.
IMPEDIMENTO - ANTECIPAO DE JUZO. Constatando-se haver o magistrado
emitido juzo de valor sobre a controvrsia antes do momento propcio, foroso
concluir pelo respectivo impedimento, a teor do disposto no artigo 36, inciso III, da
Lei Orgnica da Magistratura. Isso ocorre quando, no julgamento de embargos
infringentes, revela convencimento sobre matria que lhe estranha, porquanto
952
somente passvel de ser examinada uma vez provido o recurso e apreciada a
apelao que a veiculou. (STF, HC 74203, 2. Turma, Min. Relator: Marco Aurlio
Mello, DJ: 17/12/96).
Entendo que razovel essa disposio ilegal, porquanto o magistrado, ao manifestar

juzo de valor em determinado sentido sobre processo pendente de julgamento, far o
possvel para julgar de forma a corroborar as suas concluses, o que, evidentemente,
fragilizaria sua imparcialidade e, consequentemente, o devido processo legal. Do
mesmo modo, ainda que no seja o julgador do processo, ou seja, um eventual julgador
(em caso de recurso), entendo que essas manifestaes podero resultar em sua
parcialidade em casos semelhantes, tudo para ratificar suas declaraes, j que,
certamente, ser cobrado, pela imprensa e pelos particulares, ainda que de modo
informal, sobre a eventual mudana de posicionamento.
28) E se (a manifestao for a respeito) for de algum processo pendente de

algum colega ou de um Tribunal? O magistrado poderia tecer alguma
considerao dentro do conceito da liberdade de expresso?
Resposta:
Sobre essa questo, o Conselho Nacional de Justia disps, tocando no assunto de

constitucionalidade:
DEVER DE CONTENO VERBAL DO MAGISTRADO EM RELAO A

JULGAMENTOS E LIBERDADE DE EXPRESSO. EFICCIA DA REGRA DO
ART. 36, III, DA LOMAN. Os direitos fundamentais anunciados no art. 5 da CF,
dentre os quais se encontra o direito livre expresso, no so direitos absolutos, mas
restringveis por lei quando vislumbre o legislador objetivo razovel. No caso do dever
legal de conteno verbal (LOMAN, art. 36, III), esto os magistrados sujeitos
vedao de criticar, fora de obras acadmicas ou do exerccio do magistrio, decises
judiciais. A limitao encerra preocupao com a sistematicidade e respeitabilidade
da atividade jurisdicional, que ficariam perturbadas se, a cada instante, cada
deciso judicial sofresse ataques de magistrados, gerando uma pssima sensao de
insegurana coletiva partindo de quem, institucionalmente, tem papel permanente
de pacificao social (CNJ PP 11928 Rel. Cons. Antonio Umberto De Souza
Junior 54 Sesso j. 18.12.2007 DJU 08.02.2008).
29) Repdio ao racismo e ao terrorismo. O que seria terrorismo?
Resposta:
Existe uma grande dificuldade de se determinar o que seria terrorismo no meio

doutrinrio, inclusive no mbito do Direito Internacional. Embora o ato seja previsto
como crime, no h um conceito que o disponha. O crime previsto na Lei de
953
Segurana Nacional, Lei n. 7.170/1983. Contudo, a doutrina entende que o mesmo no
foi recepcionado pela Constituio, exatamente por ser um tipo aberto, norma penal em
branco. Posio no aceita por Antnio Scarance, que minoritria(SILVA, Emlio de
Oliveira e;MACHADO, Felipe Daniel Amorim.Uma Leitura Das Organizaes
Criminosas, A Partir Da Legislao De Emergncia. Disponvel em:
<http://www.fdv.br/publicacoes/periodicos/revistadireitosegarantiasfundamentais
/n6/7.pdf >).
O Projeto De Lei Do Senado, N 236 de 2012, que trata do Novo Cdigo Penal, procura
criminalizar, de fato, o terrorismo.
Sobre o terrorismo, o STF assim se pronunciou:
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer

em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos
delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente
CR, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental
proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger
o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver
qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos
delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado
de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do
Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF,
art. 5, XLIII). A CR, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5,
XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o
mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio,
impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um
inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado
brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de
que a Assembleia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de
desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes
no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da
criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-2004,
Plenrio, DJ de 1-7-2005.).
30) A alterao que adveio em 2010 coloca no captulo da famlia: a criana,

o adolescente do jovem e o idoso. Haveria conceituao para cada um
destes estgios etrios? O jovem entraria neste tpico como sendo o qu?
Qualquer um desses poderia ser o jovem? Ou h alguma conceituao
precisa?
Resposta:
O conceito jurdico da criana e do adolescente est previsto no Estatuto da Criana e

do adolescente: Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at
954
doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade. Por sua vez, o conceito de Idoso est previsto em seu estatuto prprio, o Estatuto
do Idoso, no Art. 1 institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos
assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Quanto ao
idoso cabe destacar que para o mesmo gozar benefcios da lei penal o mesmo ter de
possuir 70 anos, para obter a reduo de metade dos prazos de prescrio quando da
sentena (art. 115 do CP), assim como, para obter direito a priso domiciliar (art. 117, II
do CP), conforme ensina o STJ no HC 200902349526.
Contudo ainda no h previso legal para o que seria jovem, certo que nenhum desses
outros grupos poderia ser considerado como jovem, pois no h legislao que assim o
determine. Ressalta-se que tal conceito tem sido discutido no Congresso no anteprojeto
do Estatuto da Juventude (PL 4529/2004), que dispe que jovem seria entre quinze e
vinte nove anos, mas certo o grande debate sobre tal conceito. Como bem aponta a
doutrina:
O reconhecimento da ONU de que o termo juventude varivel em todo o mundo abre

espao para que no Brasil adotemos uma definio que reflita nossa realidade. Nesse
sentido, propomos que se considere como jovem as pessoas com idade entre 18 e 25
anos.
Para todos os efeitos jurdicos, essa conceituao, de um lado, tem a vantagem de no

conflitar com o Estatuto da Criana e do Adolescente e, de outro, incorpora conceitos
consagrados no Cdigo Civil de 2002, como o de menoridade, que cessa aos dezoito
anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil
(BARRIENTOS-PARRA, Jorge. O estatuto da juventude: instrumento para o
desenvolvimento integral do jovem. Disponvel em:
<http://www.uje.com.br/estatutodajuventude/arquivos/EstatutodaJuventudecomentado.
pdf>. acesso em: 6 ago. 2011. p.133).
31) A censura admissvel no Brasil?
Resposta:
A Constituio asseverou no art. 5, IX, que a manifestao intelectual, artstica,

cientfica e de comunicao, independe de censura ou licena. Por sua vez, o art. 220
e seus pargrafos vedam qualquer forma de censura.
Mas importante destacar que a Constituio no mesmo art. 220 e no art. 221,
restringem tal liberdade em favor de outros princpios, contudo, nenhuma dessas
restries prvia, censura.
Como bem disps o STF:
955
No cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode
ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui
a prpria atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das
atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da
manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h
liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco
importando o poder estatal de que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa
no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca. Tem contedo, e esse
contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220 da CF:
liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de
expresso, liberdade de informao. Liberdades constitutivas de verdadeiros bens de
personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa
Constituio intitula de Fundamentais: livre manifestao do pensamento (inciso
IV); livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao
(inciso IX); acesso a informao (inciso XIV). (...) A crtica jornalstica, em geral, pela
sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de
censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa operar como formadora
de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso
oficial das coisas, conforme deciso majoritria do STF na ADPF 130. [...] (ADI 4.451-
MC-REF, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)
Vide: ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-
11-2009.
Por tal razo o Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130, declarou como no
recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei de
Imprensa (Lei 5.250/1967), pois impunha sanes ao direito da expresso jornalstica. E
tratou tambm das sanes possveis ao abuso ao direito de expresso, informao e
jornalismo:
"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de

pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos
rgos de comuni-cao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes
incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do
direito de resposta (inciso V); direito indenizao por dano material ou moral
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as quali-ficaes profissionais que a lei
estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando
necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). (...) Tirante, unicamente, as restries
que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder Pblico
somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada
sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de dizer o que quer que
seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente
o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As matrias
reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de conformao legislativa, so as
956
indicadas pela prpria Constituio, tais como: direitos de resposta e de indenizao,
proporcionais ao agravo; proteo do sigilo da fonte (quando necessrio ao exerccio
profissional); responsabilidade penal por calnia, injria e difamao; diverses e
espetculos pblicos; estabelecimento dos meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos,
prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (inciso II do
3 do art. 220 da CF); independncia e proteo remuneratria dos profissionais de
imprensa como elementos de sua prpria qualificao tcnica (inciso XIII do art. 5);
participao do capital estrangeiro nas empresas de comunicao social ( 4 do art. 222
da CF); composio e funcionamento do Conselho de Comunicao Social (art. 224 da
Constituio)." (ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio,
DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 8-11-2011. Vide: ADI 4.451-MC-REF,
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2011.
Cabe destacar que existem decises no pas que censuram matrias jornalsticas,
baseadas no direito de personalidade, mas nenhuma ainda foi julgada pelo STF.
32) Possvel contestar perante o Poder Judicirio deciso da Justia

Desportiva?
Resposta:
Sim, mas impe como condio de interesse, o esgotamento administrativo do litgio

desportivo, conforme previso expressa da Constituio: Art. 217: [...] 1 - O Poder
Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. Condio essa
constitucional conforme ADI 2.139-MC e ADI 2.160-MC (voto do Rel. p/ o ac. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009), tal acordo
salienta que a Constituio imps limitaes, como o exaurimento da via administrativa,
em determinados casos, para que surja o interesse de agir, como condio da ao.
33) Que inovao a Constituio trouxe em relao instituio

universitria?
Resposta:
Sem dvida a prevista no art. 207 da Constituio que dispe: Art. 207. As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
Contudo, como bem entendeu o STF, tal autonomia no ilimitada:
957
"As universidades pblicas so dotadas de autonomia suficiente para gerir seu pessoal,
bem como o prprio patrimnio financeiro. O exerccio desta autonomia no pode,
contudo, sobrepor-se ao quanto dispem a Constituio e as leis (art. 207 da
CB/1988). Precedentes: RE 83.962, rel. min. Soares Muoz, DJ de 17-4-1979, e ADI
1.599-MC, rel. min. Maurcio Corra, DJ de 18-5-2001. As universidades pblicas
federais, entidades da administrao indireta, so constitudas sob a forma de autarquias
ou fundaes pblicas. Seus atos, alm de sofrerem a fiscalizao do TCU, submetem-
se ao controle interno exercido pelo Ministrio da Educao (MEC). Embora as
universidades pblicas federais no se encontrem subordinadas ao MEC, determinada
relao jurdica as vincula ao Ministrio, o que enseja o controle interno de alguns de
seus atos (arts. 19 e 25, I, do DL 200/1967). Os rgos da administrao pblica no
podem determinar a suspenso do pagamento de vantagem incorporada aos vencimentos
de servidores quando protegido pelos efeitos da coisa julgada, ainda que contrria
jurisprudncia. (...) No h ilegalidade nem violao da autonomia financeira e
administrativa, garantida pelo art. 207 da Constituio, no ato do ministro da Educao
que, em observncia aos preceitos legais, determina o reexame de deciso, de
determinada universidade, que concedeu extenso administrativa de deciso judicial
(arts. 1 e 2 do Decreto 73.529/1974, vigente poca)." (RMS 22.047-AgR, rel. min.
Eros Grau, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.)
34) Anistia poltica no ADCT, como tratada?
Resposta:
Como bem ensinou o Supremo Tribunal Federal:
"A anistia referida nos arts. 8 e 9 do ADCT foi prevista em benefcio daqueles que
foram vtimas de atos de exceo, institucionais ou complementares que, de alguma
forma, sofreram prejuzos em suas atividades profissionais, em seus direitos ou por
motivos polticos, mesmo que trabalhadores da iniciativa privada, dirigentes e
representantes sindicais. A anistia dos arts. 8 e 9 do ADCT tem ndole poltico-
institucional e, por essa mesma natureza, sua competncia de concesso legislativa
exclusiva do poder constituinte originrio federal. Isso porque, muito embora seja
previso importante do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de
exceo, constitui-se tambm na aceitao excepcional de uma responsabilidade civil
extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado. Essa repercusso poltica
e financeira quando da concesso de anistia reveste o ato de absoluta excepcionalidade
e, por isso, no possvel que norma constitucional estadual amplie tal benefcio." (ADI
2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-2-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.).
35) A deciso do STF que atinge agentes do Estado, est correta?
Resposta:
958
O Supremo Tribunal Federal julgou a Constitucionalidade da Lei de Anistia (Lei n.
6.683/1979). Na qual declararam que a mesma foi recebida pela Constituio.
Afirmando que a referida LEI seria bilateral, atingiriam tanto os agentes de Estado
como as pessoas que contra eles se levantaram, sendo uma deciso poltica e
conciliatria, nascida e elaborada no seio do Legislativo. Sendo fruto de seu tempo, no
seu perodo tem de ser analisado (Leis-Medida), no podendo ser abrangidas por
convenes internacionais posteriores. Cabendo ao Legislativo, caso queria, rever seus
preceitos (ADPF 153 / DF).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes Lund e outros

(caso Guerrilha do Araguaia) versus Brasil decidiu em sentena de 24.11.10,
publicada em 14.12.10, que a Lei de Anistia no comungava com a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, entre outros ordenamentos, assim como entendeu
que a ento ausncia ao acesso informao, por impossibilidade acessar os
documentos do perodo, estaria sendo dificultado, o que feriria o direito das famlias
(CIDH_CP-19/10 PORTUGUSCOMUNICADO DE IMPRENAS. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_19_10_por.pdf>)
Recentemente, o Ministrio Pblico Federal do Par denunciou o coronel da reserva do

Exrcito brasileiro Sebastio Curi Rodrigues de Moura (0006231-92.2012.4.01.3901)
e o major da reserva Lcio Augusto Maciel (0006232-77.2012.4.01.3901) por sequestro
qualificado, com vtimas ainda desaparecidas, o que tornaria o crime permanente. Pelo
fato de os corpos no terem sido encontrados ainda, os crimes se prolongam no tempo
(crimes permanentes) e considerando que a Lei de Anistia contemplou apenas um
perodo,esses fatos no estariam abrangidos pela deciso do STF ou a Lei de anistia.
Mas certo que ainda haver a discusso se a anistia recairia sobre esses crimes de
natureza permanente, pois, como tal, eles se estenderam mesmo sobre a vigncia da
atual Constituio.
De outra feita, o Brasil tenta, por meio da Comisso da Verdade (12.528/2012), da Lei
de Acesso Informao (12.527/2012) e por meio da Lei das indenizaes a
perseguidos (9.140/1995), encontrar a verdade histrica sobre os fatos daquela poca.
36) Diferenas entre garantias e prerrogativas da magistratura.
Resposta:
A Lei Orgnica da Magistratura separa as garantias das prerrogativas, contudo o fim

manifesto de ambas a coletividade. Ambas funcionam como instrumentos disponveis
ao juiz para que possa desempenhar, efetivamente, seu mister, que julgar. As garantias
protegem a Independncia da atuao jurisdicional do Magistrado ao conceder-lhe
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Por sua vez, as
prerrogativas so benefcios advindos do cargo para o bom exerccio da funo e da
integridade do Magistrado.
959
37) H exceo garantia da inamovibilidade? Qual o requisito para isso?
Disciplinar? Interesse pblico?
Resposta:
Sim, esto previstos no art. 93 da Constituio:
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse

pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou
do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao da EC 45/2004)
VIIIA - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia

atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (EC n
45/2004).
Quanto competncia do CNJ sobre o carter disciplinar, o STF asseverou que ele
plenamente possvel, s que no poder inovar em normas, alm das j institudas pela
Loman e pela Constituio:
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de

inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional
de Justia (CNJ). (...) A Min. Rosa Weber reiterou que o redesenho do Poder Judicirio
promovido pela EC 45/2004 imporia releitura sistemtica das normas constitucionais e
infraconstitucionais envolvidas nesta ao, inclusive a Loman, luz do novo paradigma
institudo a partir da criao do CNJ. Assim, tendo em conta a regra de transio do art.
5, 2, da referida emenda, a qual embasaria a Resoluo 135/2011, asseverou que,
enquanto no editado o Estatuto da Magistratura, a uniformizao das regras referentes
aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos juzes representaria
conditiosine qua non plena efetividade da misso institucional do Conselho. (...) No
que concerne ao 1 do art. 15 (...), o Colegiado referendou, tambm por votao
majoritria, a liminar concedida. Aduziu-se tratar-se de nova hiptese cautelar de
afastamento de magistrado do cargo. Realou-se que eventual restrio s garantias da
inamovibilidade e da vitaliciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e material,
sob pena de ofensa aos princpios da legalidade e do devido processo. (...) Na sequncia,
relativamente ao pargrafo nico do art. 21 (...), o Tribunal, por maioria, deu
interpretao conforme a Constituio para entender que deve haver votao especfica
de cada uma das penas disciplinares aplicveis a magistrados at que se alcance a
maioria absoluta dos votos, conforme preconizado no art. 93, VIII, da CF." (ADI 4.638-
REF-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo
654.).
Quanto necessidade de observao aos ditames constitucionais sobre a remoo

prevista no inciso VIII-A:
960
O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Conse-lho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra a Lei 6.806/2007 do
Estado de Alagoas, que criara a 17 Vara Criminal da capital, atribuindo-lhe
competncia exclusiva para processar e julgar delitos praticados por organizaes
criminosas dentro do territrio alagoano v. Informativo 667. (...) No que concerne ao
art. 2, segunda parte (...), declarou-se sua inconstitucionalidade. Enfatizou-se a
inobservncia do que preconizado no art. 93, II e VIII-A, da CF, bem como afronta
garantia de inamovibilidade dos magistrados. Elucidou-se a importncia da
independncia dos juzes como garantia de justia. Nesse sentido, o magistrado
inamovvel no poderia ser dispensado ou transferido segundo o poder discricionrio da
autoridade administrativa. Ressurtiu-se que o sistema de remunerao, promoo e
remoo dos juzes deveria atender a parmetros preestabelecidos, fixados pela
Constituio. Assim, a nomeao de magistrado, para a titularidade da 17 Vara, por
meio de simples indicao e nomeao, de forma poltica, pelo presidente do Tribunal,
com aprovao do Pleno, afastaria os critrios constitucionais e enfraqueceria a
instituio. Ademais, a fixao de mandato para a titularidade de vara criminal iria de
encontro identidade fsica do juiz (CPP, art. 399, 2), porquanto, especialmente nas
causas a envolver crime organizado, a limitao temporal da atividade do julgador
inviabilizaria que ele fosse o mesmo perante o qual produzidas as provas e conduzidos
os debates. No ponto, dessumiu-se que o princpio da oralidade estaria obstaculizado, de
igual modo, pela lei alagoana. (ADI 4.414, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-
2012, Plenrio, Informativo 668.).
Como requisito tem a deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justia. Movido pelo interesse publicou e/ou disciplinar,
conforme regulao prevista na Lei Orgnica da Magistratura.
38) Quando figurar um Estado estrangeiro na relao processual, quem

julga? (depende da outra parte)
Resposta:
Depende da parte.
Ser competncia do STF, quando, conforme o art. 102, I, e: e) o litgio entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Territrio.
Ser competncia dos Juzes federais, quando, conforme o art. 109:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
[...]
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou

pessoa domiciliada ou residente no Pas;
961
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
Cabe destacar a Competncia do STJ para julgar os recursos ordinrios:
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
[...]
II - julgar, em recurso ordinrio:
[...]
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um

lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
39) Quais as funes essenciais justia?
Resposta:
De acordo com a Constituio so o Ministrio Pblico (art. 127); a Advocacia Pblica

(art. 131); a Advocacia (art. 133) e a Defensoria Pblica (art. 134).
40) O TRF pode julgar recurso de sentena de juiz estadual? Quais os casos?
Resposta:
Sim. Ele pode julgar nos casos previstos no art.109, 3 e 4 da Constituio e nos casos
previstos no art. 15 da Lei n. 5.010/1966.
Do Art. 109:
[...]
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos

segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal

Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
Do referido art. 15:
Art. 15. Nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da Justia Federal (artigo
12), os Juzes Estaduais so competentes para processar e julgar:
962
I - os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores
domiciliados nas respectivas Comarcas; (Vide Decreto-Lei n 488, de 1969).
II - as vistorias e justificaes destinadas a fazer prova perante a administrao federal,

centralizada ou autrquica, quando o requerente fr domiciliado na Comarca; (Vide
Decreto-Lei n 488, de 1969).
III - os feitos ajuizados contra instituies previdencirias por segurados ou

beneficirios residentes na Comarca, que se referirem a benefcios de natureza
pecuniria. (Vide Decreto-Lei n 488, de 1969).
IV - as aes de qualquer natureza, inclusive os processos acessrios e incidentes a elas

relativos, propostas por sociedades de economia mista com participao majoritria
federal contra pessoas domiciliadas na Comarca, ou que versem sbre bens nela
situados. (Includo pelo Decreto-Lei n 30, de 1966).
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no art. 42 desta Lei e no art. 1.213 do Cdigo
de Processo Civil, podero os Juzes e auxiliares da Justia Federal praticar atos e
diligncias processuais no territrio de qualquer dos Municpios abrangidos pela seo,
subseo ou circunscrio da respectiva Vara Federal. (Includo pela Lei n 10.772, de
21.11.2003) .
Sobre esse assunto o STJ editou a Smula n. 55: Tribunal Regional Federal no
competente para julgar recurso de deciso proferida por Juiz estadual no investido de
jurisdio federal.
Contudo, cabe destacar que tal disposio no se aplica no mbito dos juizados especial,
conforme corrente majoritria do Superior Tribunal de Justia, pois, no haveria
competncia delegada no mbito do Juizado, por tal razo o Juzo estadual no poderia
aplicar decises nesse mbito e por consequncia o TRF ou suas turmas recursais no
poderiam julgar:
RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APLICAO DO RITO ESPECIAL

DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS S CAUSAS JULGADAS PELO JUIZ DE
DIREITO INVESTIDO DE JURISDIO FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE.
VEDAO EXPRESSA CONTIDA NO ARTIGO 20 DA LEI N 10.259/2001. 1. Em
razo do prprio regramento constitucional e infraconstitucional, no h competncia
federal delegada no mbito dos Juizados Especiais Estaduais, nem o Juzo
Estadual, investido de competncia federal delegada (artigo 109, pargrafo 3, da
Constituio Federal), pode aplicar, em matria previdenciria, o rito de
competncia do Juizado Especial Federal, diante da vedao expressa contida no
artigo 20 da Lei n 10.259/2001. 2. Recurso especial provido. (RESP 200400681478,
NILSON NAVES, STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:30/03/2009 RSTJ VOL.:00214
PG:00491.).
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL

DE JUIZADO ESPECIAL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL. INCOMPETNCIA
963
ABSOLUTA. MATRIA DE ORDEM PBLICA. DECLARAO DE OFCIO. LEI
10.259/01. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO NO MBITO DA JUSTIA
ESTADUAL. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. ILEGITIMIDADE DE
SER PARTE EM JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL. ART. 8 DA LEI 9.099/95.
COMPETNCIA DAS TURMAS RECURSAIS PARA O JULGAMENTO DO
"WRIT". PRECEDENTES. [...] IV - O art. 20 da Lei n 10.259/01, que regula a
instituio dos Juizados Cveis e Criminais Federais, estabelece ser vedada a
aplicao desta Lei no mbito do juzo estadual.A referida Lei no delegou aos
Juizados Especiais Estaduais competncia para processar e julgar, nas comarcas
que no disponham de Varas Federais, causas em que forem parte instituio de
previdncia social e segurado. V - A vedao prevista no artigo 20 da Lei n 10.259/01
somente poder ser removida se for declarada a sua inconstitucionalidade, no foro e
procedimento previstos no artigo 97 da Constituio Federal c/c os artigos 480 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil. Nenhum Tribunal pode deixar de aplicar a lei,
sem declarar-lhe a inconstitucionalidade. VI - A teor do artigo 8 da Lei 9.099/95
(aplicvel aos Juizados Especiais Federais, por fora do artigo 1 da Lei 10.259/01), as
pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser partes em ao processada perante
nos Juizados Especiais Estaduais. VII - No h que se falar em inviabilizao do acesso
justia, tendo em vista que permanece garantido ao segurado o direito de propor ao
contra o Instituto Previdencirio no seu domiclio, somente no podendo a ao ser
proposta sob o rito do juizado especial. VIII - Os Juizados Especiais Federais foram
institudos no pressuposto de que as respectivas causas seriam resolvidas no mbito de
sua jurisdio. De outro modo, sua criao no teria sentido. IX - Consoante
entendimento desta Corte, compete s Turmas Recursais o processamento e julgamento
de mandado de segurana impetrado contra ato de Juizado Especial. Precedentes. X -
Declarao de ofcio da incompetncia do Eg. Tribunal Regional Federal da 1 Regio
para o processamento e julgamento do mandamus, com a anulao de todos os atos
decisrios e remessa dos autos para a Turma Recursal Federal que jurisdiciona a
Comarca de Santa Ins/MA. (ROMS 200400802243, GILSON DIPP, STJ - QUINTA
TURMA, DJ DATA:28/02/2005 PG:00341 RSTJ VOL.:00190 PG:00547.).
Eis o posicionamento minoritrio:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. RECURSO ORDINRIO EM

MANDADO DE SEGURANA. IMPETRAO DO MANDAMUS CONTRA ATO
DE JUIZ SINGULAR DO JUIZADO ESPECIAL. CABIMENTO. EXTINO DO
PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. REFORMA DO JULGADO.
POSSIBILIDADE DE CONHECIMENTO DA MATRIA MERITRIA POR ESTA
CORTE. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 515, 3, DO CPC.
AO PREVIDENCIRIA AJUIZADA NO JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL.
UTILIZAO DO RITO DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. POSSIBILIDADE.
VEDAO DO ART. 20 DA LEI N. 10.259/2001. NO-APLICAO S CAUSAS
PREVIDENCIRIAS. ART. 109, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Cabvel a
impetrao do mandado de segurana contra deciso irrecorrvel de Juiz singular do
964
Juizado Especial. 2. Presentes os pressupostos estabelecidos no 3, do art. 515 do
Cdigo de Processo Civil, aplica-o por analogia ao recurso ordinrio de mandado de
segurana, apreciando-se, portanto, desde logo o mrito da impetrao. 3. A proibio
expressa na parte final do art. 20 da Lei dos Juizados Especiais Federais no se
aplica s causas previdencirias, diante do que dispe o 3, do art. 109 da Carta
Magna. Precedente desta Corte. 4. Na interpretao do novo texto infraconstitucional
importante observar o princpio da supremacia da Constituio, bem como a
viabilizao do acesso justia. 5. Recurso conhecido, entendendo cabvel a impetrao
do writ of mandamus, cassando, em conseqncia, o acrdo recorrido; desprovido,
contudo, quanto ao mrito. (ROMS 200400802255, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA
TURMA, DJ DATA:18/10/2004 PG:00302.).
O TRF da 1 Regio contudo seguia uma posio contra-majoritria at esse ano, at

mudar de posio (overruling) conforme se apresenta, primeiro com a posio atual:
GRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL. AES CONTRA O INSS.

JUIZADO ESPECIAL DA FA-ZENDA PBLICA. INCOMPETNCIA. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. CONCESSO DE
AUXLIO-DOENA. POSSIBILIDADE. HONORRIOS PERICIAIS. REDUO.
RESOLUO CJF 541/2007. I. O Juizado Especial da Fazenda Pblica se constitui em
rgo especial ao qual so aplicadas normas processuais igualmente especiais, ad
exemplum, aquelas previstas nos arts. 7 e 11, ambos da Lei n. 12.153/2009, que
afastam o prazo diferenciado e o reexame necessrio. II. A Lei n. 10.259/2001, em seu
art. 20, expressa em excluir os juzos estaduais da sua aplicao, nas hipteses de
competncia delegada, conquanto os JEFs, por ela criados, tenham competncia
para processar e julgar causas contra, entre outros entes pblicos, as Autarquias
Federais, como o caso do INSS. III. No se pode interpretar a Lei n. 12.153/2009
de modo a extrair de seu texto a derrogao daquela vedao expressa contida na
Lei n. 10.259/2001. IV. As aes de segurados ou beneficirios contra o INSS no so
de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica nem tampouco se sujeitam
ao procedimento da Lei n. 12.153/2009. V. Embora a concesso de benefcio
previdencirio ou assistencial, por meio de sentena, no prescinda da prvia instruo
probatria, a mesma restrio no se aplica implantao de tal benefcio em sede de
antecipao de tutela, provimento para o qual outros elementos de convico podem ser
suficientes para demonstrar a plausibilidade do direito invocado e o perigo de seu
perecimento pelo decurso do tempo. Na espcie, o Juzo de origem fora expresso em
fundamentar a deciso agravada na precariedade do estado de sade do Autor ? portador
de deficincia mental. VI. Inexistindo complexidade adicional para que o mdico-perito
nomeado pelo Juzo de origem elabore o laudo necessrio para concluir se a doena que
acomete o Autor efetivamente o incapacita para o trabalho, devem os correspondentes
honorrios periciais ser reduzidos aos limites da Resoluo 541/2007, do Conselho da
Justia Federal. VII. Agravo de instrumento a que se d parcial provimento para
determinar (I) que o Juzo de Direito prolator da deciso agravada aplique ao da
qual tirado o presente recurso o procedimento comum, com a observncia das
965
prerrogativas inerentes Fazenda Pblica, devendo, inclusive, se for o caso, restituir o
prazo de resposta; e (II) que os honorrios periciais sejam reduzidos aos limites da
Resoluo n. 541/2007 do Conselho da Justia Federal. (AG , DESEMBARGADOR
FEDERAL KASSIO NUNES MARQUES, TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1
DATA:28/06/2012 PAGINA:24.)
PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. APOSENTADORIA POR IDADE. RURAL.

APLICAO DO RITO ESPECIAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS S
CAUSAS JULGADAS PELO JUIZ DE DIREITO INVESTIDO DE JURISDIO
FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. VEDAO EXPRESSA CONTIDA NO ARTIGO
20 DA LEI N 10.259/2001. NULIDADE DOS ATOS DECISRIOS. 1. Consoante
entendimento consolidado do Superior Tribunal de Justia "Em razo do prprio
regramento constitucional e infraconstitucional, no h competncia federal delegada no
mbito dos Juizados Especiais Estaduais, nem o Juzo Estadual, investido de
competncia federal delegada (artigo 109, pargrafo 3, da Constituio Federal), pode
aplicar, em matria previdenciria, o rito de competncia do Juizado Especial Federal,
diante da vedao expressa contida no artigo 20 da Lei n 10.259/2001." (STJ, Sexta
Turma, RESP 200400681478, Relator Ministro NILSON NAVES, DJE
DATA:30/03/2009 RSTJ VOL.:00214 PG:00491) 2. Com base nesse entendimento o
juzo da 1 Vara Juizado Especial da Fazenda Pblica do Estado de Rondnia, aps a
sentena prolatada, declarou a incompetncia do referido juzo e determinou a remessa
dos autos ao juzo competente, qual seja, 2 Vara Cvel da Comarca de Rondnia o qual,
por sua vez, ratificou todos os atos processuais praticados e recebeu o recurso de
apelao. 3. Ocorre que, consoante expressamente determinado no artigo 113, 2 do
Cdigo de Processo Civil, quando da declarao de incompetncia absoluta os atos
decisrios sero nulos, no podendo ser ratificados, motivo pelo qual a sentena
proferida nula. 4. Apelao do INSS provida. Sentena anulada. (AC , JUZA
FEDERAL CLUDIA OLIVEIRA DA COSTA TOURINHO SCARPA (CONV.), TRF1
- SEGUNDA TURMA, e-DJF1 DATA:28/05/2012 PAGINA:201.)
Posio anterior:
PREVIDENCIRIO - PEDIDO DE CONCESSO DE BENEFCIO - JUIZADO

ESPECIAL ESTADUAL INVESTIDO DE JURISDIO FEDERAL -
COMPETNCIA PARA APRECIAR RECURSO DA TURMA RECURSAL DO
JUIZADO ESPECIAL FEDERAL - REMESSA DOS AUTOS. 1. Esta Corte assentou
entendimento no sentido de que "sentenciado o feito por Juizado Especial Estadual,
compete Turma Recursal do Juizado Especial Federal o exame da apelao e/ou
remessa oficial" (AC 2004.01.99.029891-4/MG, Rel. Desembargador Federal Jirair
Aram Meguerian, Segunda Tur-ma, DJ p.37 de 02/03/2006). 2. Incompetncia recursal
do Tribunal Regional Federal declarada de ofcio. Autos remetidos para a Turma
Recursal do Juizado Especial Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais.(AC
200201990261394, JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDO, TRF1 - 1 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA:16/03/2012 PAGINA:1063.)
966
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. ALVAR JUDICIAL.
LEVANTAMENTO DE VALORES RESIDUAIS. JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL
INVESTIDO DE JURISDIO FEDERAL. COMPETNCIA PARA APRECIAR
RECURSO DA TURMA RECURSAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL.
REMESSA DOS AUTOS. 1. Esta Corte assentou entendimento no sentido de que
"sentenciado o feito por Juizado Especial Estadual, compete Turma Recursal do
Juizado Especial Federal o exame da apelao e/ou remessa oficial" (AC
2004.01.99.029891-4/MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian,
Segunda Turma, DJ p.37 de 02/03/2006). 2. Incompetncia recursal do Tribunal
Regional Federal declarada de ofcio. Autos remetidos para a Turma Recursal do
Juizado Especial Federal de Cuiab/MT, na Sede da Seo Judiciria. (AC
200401990515847, JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDO, TRF1 - 1 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA:16/09/2011 PAGINA:665.).
41) Descreva a inviolabilidades para o advogado. absoluta?
Resposta:
No absoluta. O Advogado inviolvel nos limites da Lei como preceitua o art. 133
da Constituio, sobre isso se manifestou o Supremo Tribunal Federal:
"O art. 7, 2 da Lei 8.906/2004, deu concreo ao preceito veiculado pelo art. 133 da
CF, assegurando ao advogado a inviolabilidade por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso." (HC 87.451, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-2-2006,
Primeira Turma, DJ de 10-3-2006.).
Em relao ao local de trabalho:
"Escuta ambiental e explorao de local. Captao de sinais ticos e acsticos.

Escritrio de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no perodo noturno, para
instalao de equipamento. Medidas autorizadas por deciso judicial. Invaso de
domiclio. No caracterizao. (...) Inteligncia do art. 5, X e XI, da CF; art. 150, 4,
III, do CP; e art. 7, II, da Lei 8.906/1994. (...) No opera a inviolabilidade do
escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de
crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho, sob
pretexto de exerccio da profisso." (Inq 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
Sobre sua liberdade pessoal:
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 8.906, de 4 de julho de 1994. Estatuto da

Advocacia e a OAB. Dispositivos impugnados pela AMB. (...) O advogado
indispensvel administrao da Justia. Sua presena, contudo, pode ser dispensada
em certos atos jurisdicionais. A imunidade profissional indispensvel para que o
advogado possa exercer condigna e amplamente seu mnus pblico. A
967
inviolabilidade do escritrio ou do local de trabalho consectrio da
inviolabilidade assegurada ao advogado no exerccio profissional. A presena de
representante da OAB em caso de priso em flagrante de advogado constitui garantia da
inviolabilidade da atuao profissional. A cominao de nulidade da priso, caso no se
faa a comunicao, configura sano para tornar efetiva a norma. A priso do
advogado em sala de Estado Maior garantia suficiente para que fique
provisoriamente detido em condies compatveis com o seu mnus pblico. A
administrao de estabelecimentos prisionais e congneres constitui uma prerrogativa
indelegvel do Estado. A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do Relator,
afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que
o contraditrio se estabelece entre as partes. A imunidade profissional do advogado no
compreende o desacato, pois conflita com a autoridade do magistrado na conduo da
atividade jurisdicional. O mnus constitucional exercido pelo advogado justifica a
garantia de somente ser preso em flagrante e na hiptese de crime inafianvel. O
controle das salas especiais para advogados prerrogativa da Administrao forense. A
incompatibilidade com o exerccio da advocacia no alcana os juzes eleitorais e seus
suplentes, em face da composio da Justia eleitoral estabelecida na Constituio. A
requisio de cpias de peas e documentos a qualquer tribunal, magistrado, cartrio ou
rgo da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional pelos Presidentes do
Conselho da OAB e das Subsees deve ser motivada, compatvel com as finalidades da
lei e precedida, ainda, do recolhimento dos respectivos cus-tos, no sendo possvel a
requisio de documentos cobertos pelo sigilo. (ADI 1.127, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 17-5-2006, Plenrio, DJE de 11-6-2010.).
Quanto ao exerccio da palavra, vide a questo 9 deste tpico.

1) Qual a diferena entre referendo e plebiscito?
Resposta:
A diferena entre plebiscito e referendo concentra-se no momento de sua realizao.
Enquanto o plebiscito configura consulta realizada aos cidados sobre matria a ser pos-
teriormente discutida no mbito do Congresso Nacional, o referendo uma consulta
posterior sobre determinado ato ou deciso governamental, seja para atribuir-lhe
eficcia que ainda no foi reconhecida (condio suspensiva), seja para retirar a eficcia
que lhe foi provisoriamente conferida (condio resolutiva) (MENDES, Gilmar
Ferreira. Captulo 9: Direitos Polticos Na Constituio. In: BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet; COELHO, Inocncio Mrtires; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito
Constitucional. 4. ed. rev. e atual. - So Paulo: Saraiva, 2009. p. 800-801).
Nesses termos assenta o art. 2 da Lei n 9.709/1998.
968
Art. 2 Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa.
1 O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo,

cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.
2 O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo,

cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
16.2. DIREITO TRIBUTRIO

POR ROBSON DE MAGALHES PEREIRA

1) O que causa de safra em matria tributria e previdenciria?
Resposta:
No consegui nenhuma informao sobre o que seria causa de safra em matria

tributria ou previdenciria. Mas eu responderia (posio pessoal) que seriam aquelas
causas a que se referem os artigos 543-B e 543-C do Cdigo de Processo Civil, que
ensejam multiplicidade de aes (os artigos falam de recursos) com fundamento em
idntica questo de direito (eu incluiria tambm idnticas questes de fato). Ou seja,
seriam as causas que geram multiplicidade de aes com mesma causa de pedir.
3) Correo monetria majorao?
Resposta:
No, correo monetria no configura majorao de tributo. No h que se confundir a

simples atualizao monetria da base de clculo do imposto com a majorao da
prpria base de clculo. A primeira encontra-se autorizada independentemente de lei, a
teor do que preceitua o art. 97, 2, do CTN, podendo ser realizada mediante decreto do
Poder Executivo; a segunda somente poder ser realizada por meio de lei. Incidncia da
Smula 160/STJ: " defeso, ao municpio, atualizar o IPTU, mediante decreto, em
969
percentual superior ao ndice oficial de correo monetria. (v.g.:, STJ, AgRg no
AREsp 66849/MG, Humberto Martins, 2 T., DJe 14/12/2011)

Resposta:
Convm salientar, segundo Rodrigo Aiache Cordeiro, que no se deve confundir o

Princpio da Legalidade com o da Reserva Legal, no obstante tal fenmeno ocorra com
freqncia entre nossos doutrinadores, eis que o primeiro significa a submisso e o
respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. O segundo
consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se
necessariamente por lei. A Constituio Federal brasileira prev duas espcies de
reserva legal, que so a absoluta e a relativa. Haver reserva legal absoluta quando a
Constituio ordenar a edio de lei formal para a sua regulamentao, devendo tal lei
ser entendida como ato elaborado consoante as regras constitucionais de processo
legislativo e, tambm, emanado pelo Poder Legiferante. J a reserva legal relativa vai
estar presente quando a Magna Carta, apesar de exigir edio de lei em sentido formal,
permitindo mesma estabelecer somente parmetros de atuao do Poder Executivo,
podendo este complement-la por ato infralegal, que, por sua vez, dever estar adstrito
ao preconizado na lei em sentido formal. Nesse sentido, o princpio da legalidade
relativa (ou reserva legal relativa) aplicado ao direito tributrio, conforme permite a
CF/88 em vrios dispositivos.
Resposta:
Antes mesmo da entrada em vigor do atual Cdigo Civil, que agasalhou o princpio da
eticidade no campo do Direito Privado, o Professor Roberto Wagner Lima Nogueira j
havia publicado um artigo tratando da tica tributria e cidadania fiscal. Pelo artigo
possvel concluir que o princpio da eticidade plenamente aplicvel ao Direito
Tributrio. A tica tributria neste contexto e ser um decisivo princpio mediador,
entre a necessidade de recursos por parte do fisco e a liberdade de cada cidado em seu
auto-organizar. A tica tributria se revela numa profunda dialtica entre a
individualidade (microtica) e a comunidade (macrotica), um equilbrio entre lei e
liberdade, neste sentido, tica tributria justia, ou comportamento tico tributrio ,
antes de tudo, comportamento segundo a justia tributria. Podemos falar
hodiernamente no direito tributrio em duas ticas: uma tica fiscal privada e outra tica
fiscal pblica. A tica privada uma tica de condutas que norteia o cidado-
contribuinte que tem o dever fundamental de pagar tributos segundo a sua capacidade
contributiva. J a tica fiscal publica informada por quatro valores: liberdade,
970
igualdade, segurana e solidariedade, que devem orientar a atividade criadora e
reguladora de tributos pelo Estado.
Resposta:
Segundo o art. 144 do Cdigo Tributrio Nacional, o lanamento rege-se pela lei
vigente data de ocorrncia do fato gerador. Ainda que o CTN admita aplicao
retroativa da norma meramente interpretativa (art. 106, I), isso somente possvel
quando inexistente outra interpretao. Assim, a mudana de critrio administrativo, em
oposio norma anterior, no se aplica a fatos ou atos pretritos, que se subordinam
interpretao vigente quando ocorrido o fato gerador. (v.g., TRF1, AC 9301119412,
Osmar Tognolo, DJ 31.05.1996) A modificao do critrio assegura ao contribuinte a
subsuno ao novo sistema, apenas a partir dos fatos geradores ocorridos posteriormente
alterao, garantindo o recolhimento pelo modo anterior quanto aos fatos geradores
ocorridos antes da alterao do critrio de tributao (art. 146 do CTN).Pelo princpio
da legalidade e da tipicidade a dvida da administrao e a mudana de interpretao
deve ser resolvida em favor do contribuinte (art. 112, do CTN), para afastar a
penalidade imposta a ttulo de juros de mora e a multa (art. 161 e 2 do CTN). (v.g.,
TRF2, AC 200251010123782, Salete Maccaloz, DJ 02.04.2012)
Resposta:
No encontrei na doutrina nem jurisprudncia referncias diferena entre princpios

tributrios e pressupostos. Minha posio pessoal para responder esta questo seria a de
que pressupostos tributrios dizem respeito capacidade tributria ativa, ou seja, dizem
respeito outorga pela Constituio aos entes federados da competncia para a
instituio de tributos. J os princpios tributrios referem-se queles mandamentos
nucleares que norteiam o exerccio desta capacidade, so normas que condicionam e
limitam o exerccio do poder de tributao pelo Estado.
Resposta:
O princpio da irretroatividade diz respeito vedao de cobrar tributos em relao a

fatos geradores ocorridos antes do incio de vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado (CF, art. 150, III, a anterioridade de exerccio) ou antes de decorridos
noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os haja institudo ou
971
aumentado (CF, art. 150, III, b e art. 195, 6 - anterioridade nonagesimal). O
princpio da intangibilidade tem ligao com a segurana jurdica e diz respeito
impossibilidade de a lei atingir situaes consolidadas, como o ato jurdico perfeito, o
direito adquirido e a coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). A parte final do art. 98 do
CTN, pela regra de interpretao das leis conforme a CF, s alcana os tratados de
natureza contratual, diante do princpio da intangibilidade, e no os de natureza
normativa, como o caso da Conveno Brasil-Frana, que podem ser afetados por
legislao interna superveniente. No h que se cogitar de afronta ao princpio da
segurana jurdica, pois em tema de direito intertemporal, no campo tributrio, est-se
respeitando os princpios da intangibilidade, e da irretroatividade, insertos no artigo
150, III, da CF, explicitados no art. 144, do CTN (v.g., TRF2, AGTAG
200202010344700. Poul Erik Dyrland, 04.02.2003)
6) Quem tem legitimidade e qual o prazo para a repetio do indbito do

PIS? Quem definiu o prazo, STF ou STJ?
Resposta:
Nos termos da jurisprudncia pacfica do STJ, o comerciante varejista de combustvel,

substitudo tributrio, no mbito do regime de substituio tributria, s ter
legitimidade ativa para pleitear a repetio do indbito tributrio (PIS) se demonstrar
nos autos que no houve o repasse do encargo tributrio ao consumidor final, nos
termos do art. 166 do CTN (v.g., STJ, AgRg no REsp 1237117 / RJ, Humberto Martins,
DJ 26.04.2011). O STF ratificou o entendimento do STJ, no sentido de ser indevida a
retroatividade do prazo de prescrio qinqenal para o pedido de repetio do indbito
relativo a tributo lanado por homologao. Entretanto, em relao ao termo e ao
critrio para incidncia da novel legislao, julgou "vlida a aplicao do novo prazo de
5 anos to-somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou
seja, a partir de 9.6.2005", e no aos pagamentos realizados antes do incio de vigncia
da LC 118/2005, como o STJ vinha decidindo. (v.g., EDcl no AgRg no AgRg no Ag
1402871 / RO, HERMAN BENJAMIN DJe 24/10/2011)
7) Qual o conceito de direito econmico? Quais so os valores primordiais

que esto em jogo?
Resposta:
Existem duas concepes que procuram definir o Direito Econmico. Pela concepo
restrita, o Direito Econmico seria uma disciplina nova, autnoma e original, voltada
para o estudos dos problemas relacionados com a interveno do Estado no domnio
econmico. J a concepo ampla define o Direito Econmico enquanto disciplina
voltada para o estudo das relaes humanas propriamente econmicas. Prevalece o
conceito restrito, havendo que se diferenciar Direito Econmico de Direito da
972
Economia. Washington Peluso Albino define-o como ramo do direito que tem por objeto
a regulamentao da poltica econmica e por sujeito o agente que dela participa. Para
Leopoldino seria o conjunto de normas condutoras da interao do poder econmico
pblico e do poder econmico privado e destinado a reger a poltica econmica. Os
valores principais em jogo so a soberania nacional, a propriedade privada e sua funo
social, a livre iniciativa e a livre concorrncia, a defesa do meio ambiente e do
consumidor, a justia social com a reduo das desigualdades regionais e sociais, a
busca do pleno emprego e o tratamento favorecido s empresas de pequeno porte.
8) Dentro desses valores podemos incluir o meio ambiente artificial como

um dos valores que devem ser contrapostos ou equilibrados?
Resposta:
Certamente, quando a Constituio Federal, em seu art. 170, arrolou os princpios que
dever ser observados em relao ordem econmica, considerando-a fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, incluiu a defesa do meio
ambiente como um destes princpios. O meio ambiente a que se refere o constituinte
deve ser interpretado de forma ampla, de forma a incluir o patrimnio ambiental natural
(ar, gua, solo, flora, fauna), o patrimnio ambiental cultural e o patrimnio ambiental
artificial, pois todos esto intimamente entrelaados e interferem nas condies para
uma existncia digna das pessoas.
9) Discorra sobre as peculiaridades das Contribuies Sociais.
Resposta:
Ricardo Alexandre menciona existirem quatro espcies de contribuies especiais

estabelecidas na CF/88: (1) Contribuies sociais; (2) Contribuies de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE); (3) Contribuies corporativas;e (4) Contribuio para o
Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP). As Contribuies sociais so de trs
sub-espcies: (a) Contribuies para a seguridade social (CF 194); (b) Outras
contribuies sociais (CF 195, 4 - residuais); (c) contribuies sociais gerais (CF 212,
5, 239 e 240 PIS/PASEP, salrio-educao e servios sociais). As contribuies
especiais caracterizam-se pela peculiaridade da finalidade ou objetivo que a
Constituio estabelece ao dispor acerca da competncia para sua instituio. As
contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social, por sua vez,
submetem-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF 195, 6), mas no
anterioridade de exerccio. J as contribuies sociais residuais, exigem Lei
Complementar para sua criao, alm de obedecer ao disposto no art. 154, I, nos termos
do art. 195, 4.
973
10) Nas Contribuies Sociais aplica-se o princpio da isonomia?
Resposta:
As contribuies sociais de que tratam o art. 195, I, da CF/88 (do empregador, da

empresa e da entidade a ela equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos, a receita ou o faturamento e o lucro), nos termos do 9 do mesmo artigo,
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio
estrutural do mercado de trabalho. O art. 150, II, da CF/88, vedando a instituio de
tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente,
segundo Ricardo Alexandre, tratou da isonomia no seu sentido horizontal, mas deixou
implcita a necessidade de tratamento desigual aos que se encontrem em situaes
relevantemente distintas (sentido vertical). Nesse sentido, o 9 do art. 195 da CF no
fere o princpio da isonomia, que se aplica s contribuies sociais, pois apenas faculta
ao ente tributante dar tratamento diferenciado a contribuintes que se encontrem em
situao desigual, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-
de-obra. (v.g., TRF4, AC 2001.71.08.006689-3, Joo Surreaux Chagas, dez/2003)
11) Pode-se aplicar a no incidncia nas contribuies sociais?
Resposta:
A no-incidncia refere-se s situaes em que um fato no alcanado pela regra de

tributao, podendo ocorrer de trs formas: a) incidncia pura e simples: 1) o ente
tributante, podendo faz-lo, deixa de definir determinada situao como hiptese de
incidncia tributria; 2) o ente tributante no dispe de competncia para definir
determinada situao como hiptese de incidncia do tributo; b) no-incidncia
qualificada (imunidade): a prpria Constituio delimita a competncia do ente
federativo, impedindo-o de definir determinadas situaes como hipteses de
incidncia. A no incidncia aplica-se s contribuies sociais. O 2 do art. 149, por
exemplo, dispe sobre a imunidade em relao s receitas decorrentes de exportao. O
7 do art. 195, por outro lado, estipula a imunidade (apesar de referir-se a iseno) das
contribuies para a seguridade social em relao s entidades beneficentes de
assistncia social. Tambm h no-incidncia pura e simples nas respectivas leis
instituidoras.
12) Pode-se aplicar o princpio Altrustico nessas contribuies?
Resposta:
974
Altrusmo, segundo o dicionrio Aurlio, significa amor ao prximo; filantropia. O
7 do art. 195, conforme j salientado na questo anterior, instituiu a imunidade em
relao s contribuies para a seguridade social para as entidades filantrpicas. Assim,
pode-se dizer que a Constituio, nesta norma, agasalhou a aplicao do princpio
altrustico nessas contribuies.
13) Como o princpio da isonomia se contrape ao princpio altrustico, ou as

vrias espcies tributrias convivem em harmonia com esses dois
princpios?
Resposta:
No h incompatibilidade na aplicao dos princpios da isonomia e altrustico, que

podem atuar no sistema constitucional e infraconstitucional tributrio em harmonia. O
art. 150, II, da CF/88, vedando a instituio de tratamento desigual entre contribuintes
que se encontrem em situao equivalente, segundo Ricardo Alexandre, tratou da
isonomia no seu sentido horizontal, mas deixou implcita a necessidade de tratamento
desigual aos que se encontrem em situaes relevantemente distintas (sentido vertical).
Assim, ao dar tratamento desigual entre os contribuintes que se encontrem em situaes
relevantemente distintas, como queles que exercem atividades de cunho altrusta, no
se est violando o princpio da isonomia, como sinalizou a prpria Constituio ao
estabelecer a imunidade das contribuies sociais do 7 do art. 195 (entidades
filantrpicas), assim como a imunidade de impostos do art. 150, VI, c, para as
instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos.
14) Peculiaridades das Contribuies Sociais. Diferenas para as demais

contribuies.
Resposta:
Esta pergunta , fundamentalmente, idntica a pergunta anterior j respondida. Ricardo

Alexandre menciona existirem quatro espcies de contribuies especiais
estabelecidas na CF/88: (1) Contribuies sociais; (2) Contribuies de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE); (3) Contribuies corporativas;e (4) Contribuio para o
Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP). As Contribuies sociais so de trs
sub-espcies: (a) Contribuies para a seguridade social (CF 194); (b) Outras
contribuies sociais (CF 195, 4 - residuais); (c) contribuies sociais gerais (CF 212,
5, 239 e 240 PIS/PASEP, salrio-educao e servios sociais). As contribuies
especiais caracterizam-se pela peculiaridade da finalidade ou objetivo que a
Constituio estabelece ao dispor acerca da competncia para sua instituio. As
contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social, por sua vez,
submetem-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF 195, 6), mas no
anterioridade de exerccio. J as contribuies sociais residuais, exigem Lei
975
Complementar para sua criao, alm de obedecer ao disposto no art. 154, I, nos termos
do art. 195, 4.
15) Hipteses de no incidncia nas contribuies sociais previdencirias.
Resposta:
Conforme j mencionado em resposta a pergunta anterior, no-incidncia refere-se s

situaes em que um fato no alcanado pela regra de tributao, podendo ocorrer de
trs formas: a) incidncia pura e simples: 1) o ente tributante, podendo faz-lo, deixa
de definir determinada situao como hiptese de incidncia tributria; 2) o ente
tributante no dispe de competncia para definir determinada situao como hiptese
de incidncia do tributo; b) no-incidncia qualificada (imunidade): a prpria
Constituio delimita a competncia do ente federativo, impedindo-o de definir
determinadas situaes como hipteses de incidncia. A no incidncia aplica-se s
contribuies sociais. O 2 do art. 149, por exemplo, dispe sobre a imunidade em
relao s receitas decorrentes de exportao. O 7 do art. 195, por outro lado, estipula
a imunidade (apesar de referir-se a iseno) das contribuies para a seguridade social
em relao s entidades beneficentes de assistncia social. Tambm h no-incidncia
pura e simples nas respectivas leis instituidoras (verbas indenizatrias, limite acima o
teto, remunerao paga diretamente a profissionais de sade credenciados,.tero
constitucional de frias, 1 quinzena do auxlio-doena, etc.).
16) Diferena entre domnio econmico e mercado. O Estado intervem no

mercado?
Resposta:
Domnio econmico o mbito de atuao dos agentes econmicos, pblicos ou

privados, a esfera de ao da economia, das relaes econmicas e tem um sentido
mais amplo do que mercado. Mercado seria o ambiente, o local, includo o conjunto de
pessoas e/ou empresas que oferecem ou procuram bens, servios ou capitais, a rea ou o
espao fsico onde se desenvolvem as relaes de concorrncia de oferta e procura de
bens, servios ou capitais. O domnio econmico seria ento o gnero e o mercado uma
das espcies de componentes que o integram. Se a Constituio autoriza o Estado a
intervir no domnio econmico, logo, tambm lhe assegura intervir no mercado, que
integra o domnio econmico. O Estado pode intervir direta ou indiretamente. A
interveno direta se d atravs das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
atuando como empresrio, em regime de concorrncia ou monoplio. Tambm quando
presta servios pblicos de sua prpria titularidade. A interveno indireta se realiza
com fim de fiscalizao, incentivo e planejamento. Outra forma de classificao da
interveno: por absoro, por participao, por direo ou por induo.
976
17) D dois postulados e dois princpios das contribuies sociais para a
previdncia social.
Resposta:
Humberto vila conceitua postulados como normas de segundo grau, destinadas

interpretao e aplicao concreta de outras normas, diferenciando-os quer dos
princpios quer das regras. Os princpios e regras so primariamente dirigidos ao Poder
Pblico e aos contribuintes; os postulados so frontalmente dirigidos ao intrprete e
aplicador do Direito. Ele cita como postulados hermenuticos a coerncia, hierarquia e
unidade do ordenamento e como postulados normativos aplicativos a ponderao,
concordncia prtica, proibio de excesso, igualdade, razoabilidade e
proporcionalidade. Todos eles se aplicam na interpretao e aplicao das normas
relativas s contribuies sociais. Sem ater-se distino de vila, Castro & Lazzari
relacionam como princpios do Direito Previdencirio, dentre outros, alguns que tm
pertinncia ao tema do custeio atravs das contribuies sociais: do oramento
diferenciado, precedncia da fonte de custeio, compulsoriedade da contribuio e
anterioridade tributria. Cabe adicionar tambm os princpios da solidariedade,
equidade na forma de participao e custeio, diversidade na base de financiamento,
carter contributivo e equilbrio financeiro e atuarial.
18) Em tais contribuies, fala-se em capacidade contributiva e capacidade

econmica?
Resposta:
Sim, alm de poder-se falar no princpio da isonomia tributria, pode-se enxergar na

regulamentao constitucional a aplicao da capacidade contributiva e capacidade
econmica. O tratamento diferenciado dado aos contribuintes das contribuies de
custeio da seguridade social se justifica em razo da diferente capacidade contributiva.
So manifestaes da isonomia tributria em decorrncia da capacidade contributiva
aplicveis s contribuies de seguridade social o art. 146, inciso III, alnea d, e art.
195, 9, ambos da Constituio Federal. O primeiro institui tratamento diferenciado e
favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte em relao s contribuies
para o custeio da seguridade social do empregador e da empresa, fazendo referncia
expressa ao PIS (art. 239 da Constituio Federal). J o segundo dispe que as
contribuies devidas pelos empregadores podero ter alquotas ou base de clculo
diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva e mo-de-
obra.
19) Onde se localiza a figura do PIS?
977
Resposta:
O PIS, assim como o PASEP, est previsto no art. 239 da Constituio Federal,
dispondo que a arrecadao decorrente destas contribuies, criadas pela LC 7/70 e LC
8/70, passa, a partir da promulgao da CF/88, a financiar o programa de seguro-
desemprego e o abono tratado no 3 do mesmo artigo. O STF j classificou o PIS
como contribuio para a seguridade social (v.g., STF, RE 227.095-5/AL, Maurcio
Corra, jun/98), tendo em vista que a Constituio destinou a sua arrecadao para fins
previdencirios.
20) possvel iseno nas contribuies sociais para previdncia social?
Resposta:
Sim, possvel. Exemplo disso a iseno concedida s sociedades civis de prestao

de servios profissionais, nos termos da LC 70/91, posteriormente revogada por lei
ordinria, o que gerou acirrada controvrsia jurisprudencial, inclusive com a edio da
superada Smula 276 do Superior Tribunal de Justia, tendo em vista que o Supremo
Tribunal Federal consagrou a constitucionalidade da revogao, entendendo no haver
hierarquia entre lei complementar e lei ordinria.
21) Procedimento Fiscal. A autoridade fiscal pode buscar informaes

bancrias para fiscalizar? O MP pode requisitar informaes autoridade
fiscal sem ordem judicial? Como se posiciona a jurisprudncia do STJ?
Resposta:
O STJ, quando do julgamento do Recurso Especial repetitivo n. 1.134.665/SP, na

sistemtica do art. 543-C, do CPC, entendeu que a Lei 8.021/90, art. 8, estabeleceu que,
iniciado o procedimento fiscal para o lanamento tributrio de ofcio, a autoridade fiscal
poderia solicitar informaes sobre operaes realizadas pelo contribuinte em
instituies financeiras. Tal possibilidade deve ser estendida ao Ministrio Pblico, que
possui atribuio constitucional de requisitar informaes para fins de procedimento
administrativo de investigao, alm do fato de que ambas as instituies visam ao bem
comum e ao interesse pblico. Precedentes do STJ e do STF. (v.g., STJ, RMS
31.362/GO, 2 T., Herman Benjamim, DJe 16/09/2010). Em sentido contrrio (STJ,
RHC 26.236/RJ, Arnaldo Esteves Lima, 5a T., DJe 01/02/2010): os membros do
Ministrio Pblico, no uso de suas prerrogativas institucionais, no esto autorizados a
requisitar documentos fiscais e bancrios sigilosos diretamente ao fisco e s instituies
financeiras, sob pena de violar os direitos e garantias constitucionais da intimidade de
da vida privada dos cidados. H, portanto, posies divergentes no mbito do STJ.
978
22) Um contribuinte assume que deixou de recolher o tributo e, portanto,
pretende os efeitos da denncia espontnea, todavia requer o
parcelamento. possvel denncia espontnea e parcelamento?
Resposta:
O instituto da denncia espontnea no se aplica s hipteses de parcelamento. A

simples confisso da dvida, acompanhada do seu pedido de parcelamento, no
configura denncia espontnea" (Smula 208 do extinto TFR). (v.g.: STJ, AgRg no
AREsp 136461 / SC, Mauro Campbell Marques, 2 T., DJe 14/05/2012). Ademais, "o
benefcio da denncia espontnea no se aplica aos tributos sujeitos a lanamento por
homologao regularmente declarados, mas pagos a destempo" (Smula 360/STJ).
23) Ilcito penal influi em algum sentido no ilcito tributrio? H alguma

relao que se possa estabelecer? H repercusso tributria em se tratando
de ilcito penal em termos de, por exemplo, efeitos tributrios?
Resposta:
Jos Paulo Baltazar Jnior afirma que o chamado direito penal tributrio, ou seja, o
conjunto de normas de natureza penal que sancionam prticas relacionadas violao
de natureza tributria, no deve ser confundido com o direito tributrio penal, cujo
objeto so as sanes administrativas de ordem administrativo-tributria. A falta de
sistematizao nos dois corpos legislativos tem gerado vrias incongruncias. As
condutas que constituem crimes tributrios usualmente configuram infraes
administrativas. O art. 935 do Cdigo Civil consagrou a independncia entre as
responsabilidades civil e criminal, exceto quanto ao reconhecimento da existncia do
fato ou de sua autoria, hipteses em que a sentena criminal far coisa julgada no cvel,
inclusive em relao s sanes administrativo-tributrias, produzindo efeitos
tributrios, como a imposio de multas. Ocorre que a Smula Vinculante 24, dispondo
que no se tipifica o crime tributrio do art. 1, I a IV, da Lei 8.137/90, antes do
lanamento do tributo, inverte esta lgica, pois nesses casos, a ao penal sequer pode
ser proposta, pois o lanamento do tributo, por deciso da esfera administrativa,
elemento normativo do tipo (para alguns condio objetiva de procedibilidade).

1) O que so ingressos e o que so receitas?
Resposta:
Segundo Luiz Emygdio F. da Rosa Jr. denomina-se qualquer entrada de dinheiro nos
cofres pblicos de entrada ou ingresso, mas se reserva a denominao de receita pblica
ao ingresso que se faa de modo permanente no patrimnio estatal e que no esteja
sujeito condio devolutiva ou correspondente baixa patrimonial. Assim, ingresso ou
979
entrada gnero do qual a receita pblica espcie, embora do ponto de vista contbil
as duas expresses sejam equivalentes.
2) Qual a classificao das receitas?
Resposta:
Emygdio menciona vrias classificaes das receitas pblicas, dentre elas a de Aliomar
Baleeiro, conciliando as classificaes da escola alem e de Seligman, modificada por
Einaudi, distinguindo as Receitas em: I) Originrias ou de Economia Privada, ou
Direito Privado ou Voluntrias: a) a ttulo gratuito; b) a ttulo oneroso; II) Derivadas, de
Economia Pblica, de Direito Pblico ou Coativas: a) tributos; b) multas, penalidades e
confisco; c) reparaes de guerra. A Lei 4.320/64, baseando-se em critrio
eminentemente econmico, adotou a seguinte classificao: I) Receitas Correntes:
tributrias, contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras,
mais transferncias correntes; II) Receitas de Capital: operaes de crdito, alienao
de bens, amortizao de emprstimos, transferncias de capital e outras receitas de
capital, mais o supervit do oramento. Ressalte-se que a Lei 4.320/64 utiliza o sentido
lato para o conceito de receita, considerando o que a doutrina chama de mero ingresso.
3) Classifique os seguintes exemplos: caues, depsitos, bens vacantes,

reparao de guerra, perdimento.
Resposta:
Conforme as classificaes da questo anterior, caues e depsitos seriam meros

ingressos e no receitas, na posio doutrinria, derivadas, na classificao de Baleeiro
e de capital na classificao da Lei 4.320/64, porque sujeitas a devoluo, origem em
Direito Pblico e no destinadas a despesas correntes. Bens vacantes seriam receitas
originrias, pois decorrentes de Direito Privado, receitas de capital e no destinadas a
despesas correntes. Reparao de guerra so receitas derivadas e de capital, pois
impostas coativamente sobre o patrimnio alheio e tambm no so destinadas a
despesas correntes. Idem em relao ao perdimento. (Posio Pessoal)
4) O que so receitas transferidas?
Resposta:
So receitas que, embora provinda do patrimnio particular (a ttulo de tributo), no so

arrecadadas pela entidade poltica que vai utiliz-las. Assim, o dinheiro ingressa nos
cofres pblicos de Estados e Municpios no em virtude do seu poder constritivo sobre
particulares, mas em razo de competncia de entidade poltica diversa, por disposio
constitucional.
980
5) A CIDE pode ser por prazo indeterminado ou deve ser por prazo certo?
Resposta:
Para Leandro Paulsen os princpios e objetivos estabelecidos no Ttulo Da Ordem

Econmica delimitam as finalidades que amparam a instituio vlida de contribuies
de interveno no domnio econmico. No h sustentao ao entendimento de que a
CIDE deva ser em si interventiva, ou seja, que a sua prpria cobrana implique
interveno; em verdade, a CIDE estabelecida para custear aes da Unio no sentido
da interveno. Intervir sobre o domnio econmico significa, num sentido negativo,
corrigir distores do mercado, almeja corrigir falhas, de forma que, surgida a
necessidade de interveno do Estado, aparece a possibilidade de cobrana da CIDE.
Assim, os pressupostos de imposio da CIDE seriam: a) interveno a efetiva
interveno da Unio, no sentido da CF/88 e em segmento especfico; b) referibilidade
relao entre o contribuinte participante e o segmento objeto da interveno; c)
vinculao do produto da arrecadao atuao da Unio; d) transitoriedade
alcanada a finalidade, impe-se a extino da prpria exao. Portanto, para o autor, a
CIDE pode at ter prazo indeterminado, mas deve extinguir-se com o alcance e
exaurimento de sua finalidade.
6) Emprstimo compulsrio em face de investimento pblico urgente deve

observar a anterioridade?
Resposta:
Sim, o art. 148, II, da Constituio Federal de 1988 faculta Unio, mediante Lei
Complementar, instituir emprstimos compulsrios no caso de investimento pblico de
carter urgente e de relevante interesse nacional, mas manda observar o disposto no art.
150, III, b, que a anterioridade nonagesimal. Ou seja, no precisa observar a
anterioridade de exerccio, mas tem que observar a noventena. J o emprstimo
compulsrio para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica,
de guerra externa ou sua iminncia (CF, art. 148, I) podem ser cobrados de imediato,
pois a CF/88 no condiciona sua instituio anterioridade, seja de exerccio seja a
nonagesimal. Basta Lei Complementar.
7) H sano prevista em lei pela no devoluo do emprstimo

compulsrio?
Resposta:
O art. 15, pargrafo nico do Cdigo Tributrio Nacional dispe apenas sobre a
obrigatoriedade de a Lei (Complementar) que instituir o emprstimo compulsrio fixar
981
o prazo do emprstimo e as condies de seu resgate, sendo necessria a devoluo em
moeda, conforme j decidiu o STF (RE 121.336/CE, Seplveda Pertence). Segundo
Leandro Paulsen, a previso de prazo de devoluo obrigatria, caso contrrio a
tributao no ser vlida. Previsto o prazo de devoluo, a ausncia de restituio d
ensejo a ao de cobrana e no repetio de indbito, se o emprstimo foi criado
obedecendo os requisitos constitucionais e legais, com correo monetria integral, sob
pena de configurar confisco. No se exige a previso de multa, mas nada obsta a Lei
Complementar de fix-la.

1) MS: possvel a concesso de liminar no sentido de impedir o fisco de
lanar o tributo?
Resposta:
luz do art. 151 do CTN possvel entrever que h causas suspensivas que antecedem
constituio do crdito tributrio pelo lanamento e outras que o encontram
constitudo. Em qualquer caso, emitida a ordem judicial suspensiva no lcito
Administrao proceder a qualquer atividade que afronte o comando judicial, sob pena
de cometimento do delito de desobedincia, hodiernamente consagrado e explicitado no
art. 14, VI e p.u. do CPC. Exsurgindo a suspenso prevista no art. 151, IV, do CTN no
curso do procedimento de constituio da obrigao tributria, o que se opera o
"impedimento constituio do crdito tributrio". O Judicirio ao sustar a
exigibilidade do crdito tributrio tanto pode enderear a sua ordem que no se
constitua o crdito, posto do seu surgimento gerar nus ao contribuinte at mesmo sob o
ngulo da expedio de certides necessrias ao exerccio de atividades laborais, como
tambm vetar a sua cobrana, ainda que lanado o tributo previamente ordem. (v.g.:
STJ, REsp 453762 / RS, LUIZ FUX, 1 T., DJ 17/11/2003). Em sentido contrrio,
Ricardo Alexandre, afirmando que o advento de causa suspensiva prvia ao lanamento
no impede a marcha do procedimento de lanamento, mas to somente a exigibilidade.
Precedentes do STJ: AGRESP 200801078444, Mauro Campbel, 2 T., DJ 27.05.09
REsp 736.040/RS, Denise Arruda, 1 T., DJ 11.6.2007; REsp 260.040/SP, Castro Meira,
2 T., DJ 14.12.2006
982
1) O regime jurdico administrativo pode ser questionado no Judicirio?
Resposta:
Se entendi bem o significado da questo, no s pode como est sendo questionado. O

caput do art. 39 da CF/88 estabelecia, originariamente, a obrigatoriedade de adoo, por
parte de cada ente da Federao, um s regime jurdico aplicvel a todos os servidores
integrantes de sua Administrao direta, autrquica e fundacional. A EC 19/98 alterou o
caput do art. 39 com objetivo de eliminar a obrigatoriedade de adoo de um regime
jurdico unificado, mas tal alterao teve sua eficcia suspensa pelo STF, atravs de
medida cautelar, com efeitos prospectivos, no contexto da ADI 2.135/DF, em
02.08.2007, sob o fundamento de inconstitucionalidade formar, j que tal modificao
no foi submetida a dois turnos de votao. Portanto, que toda a legislao que entrou
em vigor entre a publicao da EC 19/98 e a data da concesso da medida liminar,
continua vlida, tenha ou no adotado regime jurdico nico, mas voltando a vigorar a
redao original, exige-se novamente a adoo do regime jurdico nico.
2) A Administrao Pblica possui o poder ou o dever de defender os

interesses pblicos?
Resposta:
Possui os dois, o poder e o dever de defender os interesses pblicos. O regime jurdico-

administrativo tem fundamento em dois postulados bsicos: o princpio da supremacia
do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Do primeiro
derivam todas as prerrogativas especiais de que dispe a administrao pblica, os
chamados poderes administrativos. Em relao ao segundo postulado, da
indisponibilidade do interesse pblico, a Constituio e as leis impem ao administrador
pblico deveres especficos e peculiares, preordenados, segundo Ricardo Alexandre,
para assegurar que sua atuao efetivamente se d em benefcio do interesse pblico e
sob controle direito e indireto do titular da coisa pblica. So os chamados deveres
administrativos. Nesse sentido, o administrador tem o poder-dever de agir no exerccio
de suas funes. Enquanto no direito privado o poder de agir mera faculdade, no
direito administrativo uma imposio, um dever de exerccio da competncia de que o
agente no pode dispor.
3) Tem diferena entre poder de polcia e poder de tutela?
Resposta:
Sim, h diferena. O poder de polcia tem dois sentidos, um amplo e outro restrito. No
sentido amplo significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos
individuais, abrangendo no s a aplicao como a edio de leis. Em sentido restrito,
983
o poder de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de
bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem estar da
coletividade. Ele vem definido no art. 78 do CTN. O poder de tutela pode ser visto sob
dois aspectos, a tutela em relao s atividades dos particulares, que se confunde com o
poder de polcia (posio pessoal) e o poder de autotutela, que a administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes, cuja expresso est sintetizada pela Smula 473 do
STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
4) Princpio da Igualdade absoluta ou relativa? Princpio da Isonomia

sinnimo de igualdade absoluta?
Resposta:
Citando Cludio Belmonte, Raquel Carvalho afirma que a igualdade em questo ser
sempre relativa, nunca absoluta, mesmo porque a igualdade pressupe tambm
necessariamente diferena de objetivos, igualdade sempre a abstrao de uma
desigualdade existente, sob um determinado ponto de vista. A relatividade consiste em
aspecto inerente isonomia, motivo por que afirmam os doutrinadores que o princpio
em comento autoriza determinadas desigualdades sociais e econmicas sempre que a
ausncia do tratamento diferenciado resultar em verdadeira iniqidade. A desigualdade
no repelida, o que se repele a desigualdade injustificada. Rocorrendo a Dworkim, o
contedo jurdico da igualdade no paradigma do Estado Democrtico de Direito
apenas um, qual seja, tratar todos com a mesma considerao e respeito, no pode ser
materializar a priori, deve ser aberto, amplo, para que discursivamente possibilite a
incluso de todos, no tem contedo preciso, uma regra de prudncia. Analisar a
razoabilidade como critrio discriminatrio indispensvel para a efetiva isonomia.
Paradoxalmente, o princpio da igualdade determina a diferena legtima de tratamento
a ser dado a cada pessoa em face de diferenas especficas. O princpio da isonomia se
converte, assim, mais num regulador das diferenas que numa regra de imposio de
igualdade absoluta em todos os planos.
5) Explicar o princpio da autoexecutoriedade.
Resposta:
O ato administrativo tem atributos (presuno de legitimidade, imperatividade,

tipicidade e autoexecutoriedade) e requisitos (competncia, finalidade, forma, motivo,
objeto). Pelo princpio da autoexecutoriedade os atos administrativos podem ser
materialmente implementados pela Administrao diretamente, inclusive mediante o
uso da fora, se necessria, sem a necessidade de autorizao judicial prvia. Isto no
984
significa o afastamento da apreciao judicial, mas apenas a dispensa de obteno de
ordem judicial prvia para a prtica do ato. fcil constatar que a autoexecutoriedade
no um atributo de todos os atos administrativo, mas qualidade dos atos inerentes ao
exerccio de atividades tpicas quando atuando na condio de poder pblico,
especificamente no exerccio do poder de polcia. Ela existe em duas situaes, segundo
Ricardo Alexandre: quando a lei expressamente a prev; em situaes de urgncia, a fim
de garantir a segurana da coletividade, a incolumidade pblica, evitando leso maior ao
interesse pblico. Exemplo tradicional de ato no revestido de autoexecutoriedade a
cobrana de multa, quando resistida pelo particular. Celso Antnio distingue
exigibilidade (obrigao que o executado tem de cumprir o ato) de executoriedade
(possibilidade de a prpria Administrao praticar ou compelir materialmente o
administrado a praticar o ato (coero material).
6) O juiz tem atuao administrativa?
Resposta:
Apesar de existirem crticas no sentido de que no funo do magistrado administrar o

trabalho da justia, h muitos aspectos da administrao da justia que recaem nas mos
do juiz. Um dos aspectos do grave problema da morosidade na tramitao dos processos
no judicirio reside exatamente neste ponto. consenso que a falta de administrao da
estrutura do Judicirio emperra o bom andamento dos trabalhos e h ainda uma
aceitao de que o juiz tem a funo de mero agente dos sujeitos processuais. Contudo,
no mundo contemporneo, atravessando por inmeras transformaes, preciso que o
magistrado adote tambm postura de administrador do Judicirio, que regule, estabelea
normas administrativas. Recai sobre o magistrado atual a funo de administrador no
somente em funo de algum processo, mas sobretudo para que possa organizar a
Justia em prol do bem comum. O princpio da durao razovel do processo exige uma
nova postura do juiz, impondo-se uma mudana de cultura no seio da atividade
judicante. Planejamento e controle so essenciais. A responsabilidade tica do juiz assim
o exige. preciso que o magistrado reaja disfuno da justia, sob pena de no poder
cumprir as promessas do constituinte.
7) Poder Judicirio. realmente um poder ou uma funo do Estado?
Resposta:
um poder e ao mesmo tempo uma funo do Estado. A organizao poltica do Estado

integrada pelos denominados Poderes, que representam uma diviso interna,
visando ao mesmo tempo a especializao no exerccio das funes estatais e impedir a
concentrao de todo o poder do Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo, no
clssico modelo de tripartio de Montesquieu: Legislativo, Executivo e Judicirio. A
separao rgida, aos poucos, deu lugar a uma diviso flexvel das funes estatais, na
985
qual cada Poder termina por exercer, em certa medida, as trs funes do Estado, uma
predominantemente tpica e outras de natureza acessria, atpicas, pois prprias dos
outros Poderes.
8) Os bens pblicos podem ser adquiridos por causa morte?
Resposta:
Sim, nada impede s pessoas de designarem em testamento, como herdeiros ou

legatrios, pessoas jurdicas de direito pblico. Alm disso, nos termos do art. 1844 do
Cdigo Civil, no sobrevivendo cnjuge, ou companheiro, nem parente algum
sucessvel, ou tendo eles renunciado a herana, esta se defere ao Municpio ou ao
Distrito Federal, se localizada nas respectivas circunscries, ou Unio, quando
situada em territrio federal. A herana jacente obedece a mesma frmula.
9) O que abuso de poder na seara administrativa?
Resposta:
Para Carvalho Filho abuso de poder a conduta ilegtima do administrador, quanto

atua fora dos objetivos expressa ou implicitamente traados na lei. A conduta abusiva
pode decorrer de duas causas: 1) o agente atua fora dos limites de sua competncia; e
2) o agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se no interesse pblico que deve
nortear todo o desempenho administrativo. No primeiro caso diz-se que o agente atuou
com excesso de poder e no segundo caso, com desvio de poder, tambm
denominado desvio de finalidade, conduta mais visvel nos atos discricionrios.
10) H ilegalidade sempre no abuso de poder?
Resposta:
Para Carvalho Filho, pela prpria natureza do fato em si, todo abuso de poder se
configura como ilegalidade. No se pode conceber que a conduta de um agente, fora dos
limites de sua prpria competncia ou despida da finalidade da lei, possa
compatibilizar-se com a legalidade. certo que nem toda ilegalidade decorre de conduta
abusiva; mas todo abuso se reveste de ilegalidade e, como tal, sujeita-se a reviso
administrativa ou judicial. Segundo vrios autores, a ilegalidade gnero do qual o
abuso do poder espcie. H autores, contudo, que entendem diversamente,
consignando que nem todo abuso de poder constitui ilegalidade (Othon Sidou,
Gasparini).
986
11) Qual o sentido do cabimento do MS na lgica legalidade x abuso de
poder?
Resposta:
Esta questo parece uma contraposio questo anterior, para quem considera abuso
de poder como ilegalidade. Assagra afima que a ilegalidade e o abuso de poder
constituem o prprio mrito do mandado de segurana. Quanto concepo de
ilegalidade, observa-se que ela a mais ampla possvel e poder decorrer de violao de
qualquer norma. Para o autor, o abuso de poder est, em regra, incluso na concepo de
ilegalidade e decorreria do comportamento da autoridade coatora que extrapola os
limites utilizados na lei para agir. Nesse contexto, o abuso de poder uma ilegalidade
qualificada pela arbitrariedade. Todavia, pode ocorrer o abuso de poder quando o ato
impugnado seja formalmente legal, mas substancialmente desproporcional. Essa
situao geralmente ocorre quando a lei utilizada para beneficiar ou prejudicar
pessoas, produzindo situao de imoralidade administrativa.
12) Tea crticas a respeito dos regulamentos autnomos do art. 84, VI, da
CF.
Resposta:
Segundo Carvalho Filho lavra funda divergncia na doutrina sobre a possibilidade, ou

no, de o Executivo editar os denominados regulamentos autnomos, atos destinados a
prover sobre situaes no contempladas na lei. Para ele, a Carta vigente s teria
admitido os regulamentos de execuo, posio tambm defendida por Cretella Jr.,
Gasparini, Di Pietro, Celso Bastos, dentre outros O art. 84, VI, da CF/88, com a redao
dada pela EC 32/01, atribuindo ao Presidente da Repblica competncia para dispor,
mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de cargos pblicos e
a extino de funes e cargos pblicos vagos, reforou a posio daqueles que
defendem a possibilidade de regulamentos autnomos (v.g.: Raquel Carvalho, tambm o
STF na ADI 2.564-DF). Mas o autor mantm sua posio (no mesmo sentido Celso
Antnio): seria necessrio que os atos possam criar e extinguir primariamente direitos e
obrigaes, vale dizer, sem prvia lei disciplinadora, atos que no podem existir em
nosso ordenamento, ao teor do art. 5, II, da CF, que fixa o postulado da reserva legal
para a exigibilidade de obrigaes.
13) H direito adquirido ao direito subjetivo? Se houver prejuzo ao direito

adquirido e quiser retorno ao regime jurdico anterior.
Resposta:
987
Acho que est questo est truncada. Entendo que queria dizer o seguinte: H direito
adquirido ao regime jurdico? Se houver prejuzo ao direito adquirido pode haver
retorno ao regime anterior? Para compreender melhor o conceito de direito adquirido,
necessrio se faz a anlise do conceito do direito subjetivo, que a possibilidade de ser
exercido, de maneira garantida, aquilo que as normas de direito atribuem a algum
como prprio. Em outras palavras, um direito garantido por normas jurdicas e
exercitvel segundo a vontade do titular. Se o direito subjetivo no for exercido,
sobrevindo uma lei nova, tal direito transforma-se em direito adquirido, porque era um
direito exercitvel e exigvel vontade do seu titular e que j tinha incorporado ao seu
patrimnio, para ser exercido quando conviesse. Todavia, se o direito no configurava
direito subjetivo antes da lei nova, mas sim mera expectativa de direito, no se
transforma em direito adquirido sob o regime da lei nova, pois esta no se aplica a
situao objetiva constituda sob a vigncia da lei anterior. Quanto ao regime jurdico,
pacfica a jurisprudncia o STF no sentido de que no h direito adquirido a regime
jurdico, de forma que a alterao do regime lcita, mesmo se vier a trazer prejuzos ao
agente, no havendo que se falar em retorno ao regime anterior.
14) O que o princpio da restritividade?
Resposta:
O Princpio da Restritividade um dos cnones do direito administrativo. Jos Cretella

Jnior nos ensina que: O agente do Estado pode fazer apenas o que a norma jurdica o
autoriza de modo expresso, ao passo que o cidado comum pode fazer tudo o que no
seja proibido por lei. V-se, portanto, que o principio da restritividade confunde-se
com o princpio da legalidade administrativa, onde no predomina a noo de liberdade
ou autonomia privada. A lei, portanto, cumpre um papel positivo, no sentido de que no
ser somente o limite, mas tambm a sua fonte. A falta de norma jurdica primria
tratando de um determinado comportamento no significar liberdade, como no Direito
Privado, mas restrio, proibio. A noo de ilcito no significar somente a prtica de
uma ao que esteja legalmente proibida, mas tambm daquela que no esteja permitida
por meio de preceitos legais. Como resumiu Hely Lopes Meirelles: Enquanto no
Direito Privado se pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, no Direito
Administrativo somente se pode fazer o que a lei permite. O princpio da legalidade
tem, portanto, um contedo muito mais restritivo para a Administrao do que a
legalidade geral aplicvel conduta dos particulares.
15) Princpio da Proporcionalidade e da Razoabilidade. Discorrer.
Resposta:
Aqui me recorro aos ensinamentos de Humberto vila, que no denomina

proporcionalidade e razoabilidade de princpios, mas de postulados normativos, normas
988
de segundo grau, normas sobre aplicao de normas, ou metanormas. Para ele, a
razoabilidade usada em vrios sentidos, mas trs acepes se destacam: primeira,
como diretriz que exige a relao das normas gerais com as individualidades do caso
concreto; segunda, como diretriz que exige uma vinculao das normas jurdicas com o
mundo ao qual elas fazer referncia, reclamando suporte emprico e adequado e
congruncia entre a medida adotada e o fim que ela pretende atingir; terceiro, como
diretriz que exige a relao de equivalncia entre duas grandezas. Razoabilidade como
equidade, como equivalncia e como congruncia, so as trs acepes principais. A
razoabilidade no faz referncia a uma relao de causalidade entre um meio e um fim,
tal como o postulado da proporcionalidade, de forma que esta exige trs exames
fundamentais: o da adequao (o meio promove o fim?), o da necessidade (dentre os
meios disponveis e igualmente adequados para promover o fim, no h outro meio
menos restritivo dos direitos fundamentais afetados?), e o da proporcionalidade em
sentido estrito (as vantagens trazidas pela promoo do fim correspondem s
desvantagens provocadas pela adoo do meio?).
16) Exemplo do Princpio da Continuidade e da autoexecutoriedade.
Resposta:
O princpio da continuidade ou permanncia significa que os servios pblicos no

podem ser interrompidos ou paralisados, ressalvados casos extraordinrios. Um
exemplo de sua aplicao est nas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos,
facultando Administrao intervir no contrato unilateralmente para garantir a
continuidade do servio. A autoexecutoriedade significa, em suma, que os atos
administrativos podem ser praticados e seus efeitos concretizados independentemente
da interveno do Poder Judicirio, como, por exemplo, a apreenso de produto
destinado ao consumo que traga risco sade do consumidor.
17) Empresa estatal pode realizar seleo pblica para investidura nos
cargos ao invs de concurso pblico?
Resposta:
De acordo com o caput do art. 37, a Administrao Pblica direta ou indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve
obedecer os princpios nele elencados e em seus incisos, em especial o inciso II, relativo
investidura em cargo ou emprego pblico por meio de concurso pblico, ressalvados
os casos ali previstos. Outra ressalva a CF/88 faz, permitindo o ingresso por meio de
processo seletivo pblico, em relao contratao de agentes comunitrios de sade e
agentes de combates s endemias, introduzida pela EC 51/2006, cuja
constitucionalidade questionada por Rafael Maffini. Ricardo Alexandre, por sua vez,
diz que no se sabe ao certo o que quer dizer a alterao no inciso II trazida pela EC
989
19/98 ao permitir diferentes formas de concurso pblico, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, talvez autorizar procedimentos seletivos menos
abrangentes. Carvalho Filho diz que, primeira vista, o processo seletivo pblico
introduzido pela EC 51/06 no seria o mesmo que o concurso pblico previsto no art.
37, II, da CF, consistindo exceo regra do princpio concursal, mas a legislao
regulamentadora, porm, aludiu a processo seletivo pblico de provas e ttulos, o que
espelha o concurso pblico, s servindo para suscitar dvidas ao intrprete. Ao meu ver,
impe-se resposta negativa questo (v.g: TRF2, REO 199851010054560, Flvio de
Oliveira Lucas, 7 T., DJ 18/03/2011).
18) Como feita a ponderao de legalidade e indisponibilidade dos bens

pblicos? O que o CTN diz sobre isso?
Resposta:
Leciona Digenes Gasparini que, segundo o princpio da indisponibilidade do interesse

pblico, no se acham os bens, direitos, interesses e servios pblicos livre disposio
dos rgos pblicos, a quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero gestor da
coisa pblica. Aqueles e este no so senhores ou seus donos, cabendo-lhes por isso to-
s o dever de guard-los e aprimor-los para a finalidade a que esto vinculados. O
detentor dessa disponibilidade o Estado. Por essa razo, h necessidade de lei para
alienar bens, para outorgar concesso de servio pblico, para transigir, para renunciar,
para confessar, para revelar a prescrio e para tantas outras atividades a cargos dos
rgos e agentes da Administrao Pblica. Por isso que a CF/88 (art. 150, 6)
determina que somente por lei especfica poder ser concedido subsdio, iseno,
reduo da base de clculo, anistia ou remisso, etc., regra que obedecida pelo CTN
ao regular tais matrias.

1) Admite-se contrato de SFH com reajustamento pelo ndice da categoria?
Qual o benefcio ou prejuzo?
Resposta:
Sim, admite-se. o Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional

(PES/CP). A lei estabelece apenas que as prestaes so reajustadas pelo PES. Ao saldo
devedor so aplicados outros ndices, o que acaba gerando a seguinte distoro: o valor
da prestao pequeno, porque, via de regra, os reajustes salariais o so, enquanto o
saldo devedor cresce em ritmo acelerado, pois reajustado por outro ndice, quase
sempre superior ao dos salrios. Conseqncia: a dvida se torna impagvel. Para
trancar esse efeito, algumas decises judiciais vinham determinando a aplicao do PES
tambm ao saldo devedor. Considerando as instncias ordinrias que o contrato est
subordinado ao Plano de Equivalncia Salarial, reajustadas as prestaes com base nos
aumentos salariais da categoria profissional do muturio, o saldo devedor, na linha de
990
precedentes da Corte, no pode ser reajustado por ndice diverso. (STJ, RESP 331.362,
Menezes de Direito, 3 T., 14.03.05). Em sentido contrrio: SFH. O Plano de
Equivalncia Salarial - PES no constitui ndice de correo monetria do valor
financiado, mas regra de reajustamento da prestao mensal (STJ, AgRg no RESP
577.209/RS, Hermann Benjamim, 2 T., DJe 21/08/2009). As posies mais recentes do
STJ e TRF1 retratam esta posio.
2) Quais as providncias de ordem administrativa deve o cessionrio tomar,

na cesso ocorrida em contrato de SFH?
Resposta:
O adquirente de imvel atravs de contrato de gaveta, com o advento da Lei n

10.150/00, teve reconhecido o direito sub-rogao dos direitos e obrigaes do
contrato primitivo, motivo pelo qual tem o cessionrio legitimidade para discutir e
demandar em juzo questes pertinentes s obrigaes assumidas e aos direitos
adquiridos (v.g.: STJ, 2 T., AgRg no Ag 1062760/SC, Castro Meira, j. 14.10.2008).
Dispe o art. 20 da Lei: As transferncias no mbito do SFH, exceo daquelas que
envolvam contratos enquadrados nos planos de reajustamento definidos pela Lei no
8.692, de 28 de julho de 1993, que tenham sido celebradas entre o muturio e o
adquirente at 25 de outubro de 1996, sem a intervenincia da instituio financiadora,
podero ser regularizadas nos termos desta Lei. Pargrafo nico. A condio de
cessionrio poder ser comprovada junto instituio financiadora, por intermdio de
documentos formalizados junto a Cartrios de Registro de Imveis, Ttulos e
Documentos, ou de Notas, onde se caracterize que a transferncia do imvel foi
realizada at 25 de outubro de 1996. O cessionrio deve, portanto, procurar a
instituio financeira para comprovar a cesso para obter a sub-rogao dos direitos.
3) Em caso de falecimento do Cedente o que o cessionrio pode fazer para

se garantir, se a instituio financeira no anuiu com a cesso?
Resposta:
Deve habilitar-se em processo de inventrio ou obter consentimento do muturio

sobrevivente, cnjuge ou companheiro(a), ou dos herdeiros. No tem legitimidade para
ajuizar ao que visa a obter a cobertura do seguro de contrato de mtuo vinculado ao
Sistema Financeiro de Habitao, bem como a quitao da hipoteca do imvel
financiado, em virtude do falecimento do muturio (cedente), terceiro ao qual os
direitos e obrigaes respectivos foram transferidos, uma vez que a cesso se deu sem a
anuncia da instituio financeira (Lei 8.004/90, art. 1, pargrafo nico). Precedentes
do STJ. necessrio o consentimento do muturio sobrevivente, cnjuge do falecido,
para o ajuizamento de ao que verse sobre direito real imobilirio em nome do esplio.
(v.g.: TRF1, AC 200433000059100, Isabel Gallotti, 6 T., DJe 14/11/05)
991
4) Quais as hipteses de aplicao do Dec.-Lei 70/66?
Resposta:
5) Qual a medida cabvel contra a adjudicao em execuo extrajudicial?

Cabem embargos?
Resposta:
6) A prova pericial imprescindvel em processo de SFH?
Resposta:
7) Quem responde pelos honorrios do perito nos processos de SFH?
Resposta:
8) Aplica-se o CDC nos contratos de SFH?
Resposta:
9) Se na arrematao do Dec.-Lei 70/66 o imvel for arrematado por preo

menor que o devido pelo muturio, dever este pagar o restante? E se for
arrematado por preo maior, deve ser restituda a diferena ao muturio?
Resposta:
10)Quem responsvel pelos impostos e demais taxas do imvel

desocupou?
Resposta:
992
16.4. Direito Penal

1) Para efeitos legais o que se compreenderia como droga?
Resposta:
A Lei 11.343/06, abolindo a velha nomenclatura de substncia entorpecente, adotou o

termo droga, definindo-o como substncia entorpecente, psicotrpica, precursora ou
outras sob o controle especial da Portaria SVS/MS 344/98.
Segundo a doutrina majoritria, a Lei 11.343/06 manteve a sistemtica da norma

penal em branco para definir droga, a qual conferiria segurana para fins de tipificao
penal. Droga aquilo que assim estiver rotulado na Portaria da Secretaria de
Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade, 344/98.
Doutrina minoritria cujo maior precursor Vicente Greco Filho defende que a
definio de um produto como droga ou no deve ser estabelecido pelo juiz, com base
em percia. Defende, assim, que deve haver anlise do caso concreto. Segundo esta
corrente, a norma penal em branco temerria, pois complementada por uma portaria
que est sempre defasada com relao criatividade do homem. O homem cria drogas
que a portaria no prev. Crtica: Tal interpretao da lei fere o princpio da
taxatividade, pois o conceito de droga ficar a critrio do juiz.
2) H algum dos delitos elencados na lei de droga que pode ser praticado
na modalidade culposa?
Resposta:
Sim. O ncleo (verbo) prescrever constante do caputdo artigo 33 da Lei 11.343/06

modalidade culposa de trfico de drogas.
3) O usurio pode ser punido com a pena privativa de liberdade?
Resposta:
No. A pena privativa de liberdade no pode ser imposta ao usurio nem sequer na
hiptese de no haver transao penal. Para o crime do artigo 28 da Lei 11.343/06, a lei
penal somente previu sanes que, em definitivo, no conduzem ao crcere, ainda que
descumpridas. Esta, alis, uma das razes para que parte da doutrina (minoritria)
considere o tipo inserido no dispositivo como infrao penal sui generis.
993
Sobre o tema, o Superior Tribunal de Justia assentou o seguinte: O delito de porte de
substncia entorpecente para consumo prprio, previsto no artigo 28 da Lei n.
11.343/06, insuscetvel de ser apenado por sano privativa de liberdade, razo pela
qual no h falar na utilizao do habeas corpus para a anlise de eventual
constrangimento ilegal.(HC 181.878/RS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA
4) O senhor pode distinguir descriminalizar e despenalizar? Neste caso, o

art. 28 uma medida despenalizadora ou descriminalizadora?
Resposta:
Segundo a doutrina, descriminar significa retirar de algumas condutas o carter de

criminosas, de forma que o fato descrito na lei penal deixe de ser crime. Segundo Luiz
Flvio Gomes et al (Legislao Criminal Especial, p. 216), h trs espcies de
descriminalizao: a) formal: retira o carter criminoso do fato, mas no o retira do
campo do direito penal, transformando crime em uma infrao penal sui generis; b)
penal: aquela que elimina o carter criminoso do fato, transformando-o em um ilcito
civil ou administrativo; c) substancial: a descriminalizao que afasta o carter
criminoso do fato e legaliza totalmente a conduta.
Despenalizar uma conduta, de outro lado, significa suavizar a resposta penal, evitando-
se ou mitigando-se o uso da pena de priso, sem no entanto descriminalizar a conduta
que continuar como uma infrao penal.
Doutrina e jurisprudncia divergem sobre a natureza jurdica do artigo 28 da Lei

11.323/06, havendo, pelo menos, trs correntes a respeito do tema:
1 corrente STF e STJ: Sustenta que a posse de droga para consumo pessoal no foi
descriminalizada pela novel lei 11.343/06, mas houve to somente despenalizao da
conduta. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Questo de Ordem
suscitada nos autos RE 430105, rejeitou as teses da abolitio criminis e infrao penal
sui generis, ambas defendidas pela doutrina (vide abaixo).
2 corrente - Luiz Flvio Gomes: Segundo o autor, com fundamento na Lei de

Introduo do Cdigo Penal (art. 1), que considera crime a infrao penal a que a lei
comina pena de recluso ou deteno, quer isolada, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao a que a lei comina,
isoladamente, pena de priso simples ou multa, ou ambas alternativa ou
cumulativamente, o artigo 28 da Lei 11.343/06 trata de uma infrao penal sui generis,
afirmando que com seu advento houve a descriminalizao formal da conduta, ao lado
da despenalizao, mas no abolitio criminis.
3 corrente - Alice Bianchini: o artigo 28 no pertence ao direito penal, sim, uma

infrao do direito judicial sancionador, seja quando a sano fixada em transao
994
penal, seja quando imposta em sentena penal, tendo ocorrido descriminalizao
substancial (ou seja, abolitio criminis) (Luiz Flvio Gomes et al Legislao Criminal
Especial, p. 219).
5) Abra a lei de drogas e leia o art. 45. A questo da imputabilidade, como o

senhor entende este artigo? Repare que a lei, o legislador foi ao alcance de
qualquer ilcito praticado. Qual o conceito de inimputabilidade?
Resposta:
O legislador, na mesma senda que a Organizao Mundial de Sade (OMS), considerou

o alcolatra patolgico como um sujeito que merece tratamento mdico, e no punio
penal, uma vez que o reconheceu como uma pessoa acometida de uma doena mental e
fsica que pode ensejar a sua irresponsabilidade penal. A Lei 11.343/06, assim como o
Cdigo Penal, adotou para o dependente o critrio biopsicolgico, segundo o qual alm
da condio de dependncia, deve o sujeito estar, no caso concreto, inteiramente incapaz
de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com este
entendimento. Atestada esta situao mediante percia - conforme exige o pargrafo
nico do artigo 45 o caso ser de iseno de pena por ausncia de culpabilidade do
agente, pois ausente a imputabilidade, independentemente do crime que venha a ser
praticado.
A inimputabilidade a incapacidade de imputao, impossibilidade de se atribuir a

algum a responsabilidade pela prtica de uma infrao penal. A inimputabilidade a
ausncia de um conjunto de condies pessoais que conferem ao sujeito ativo a
capacidade de discernimento e compreenso, para entender seus atos e determinar-se
conforme esse entendimento.
6) Qual a diferena de tratamento dado inimputabilidade da lei de drogas

e a do CP?
Resposta:
Reza o art. 45 da Lei de Drogas:
Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito,
proveniente de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da
omisso, qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de
entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Por sua vez, o artigo 26 e seu pargrafo nico e do artigo 28, todos do Cdigo Penal,
dispem o seguinte:
995
Art. 26 - isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental
incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de
entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984). Pargrafo nico - A pena pode ser
reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao de sade mental ou
por desenvolvimento mental incompleto ou retardado no era inteiramente capaz de
(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984).
Art. 28 (...) Inciso II
1 - isento de pena o agente que, por embriaguez completa, proveniente de caso

fortuito ou fora maior, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de
(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
V-se que a inimputabilidade prevista na lei de drogas semelhante inimputabilidade

para o caso de embriaguez do Cdigo Penal, e no a inimputabilidade comum do
CP(art. 26), porquanto alm da prova de que ao tempo da ao ou omisso o agente era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou determinar-se de
acordo com esse entendimento, NECESSRIO COMPROVAR que a conduta foi
proveniente de caso fortuito ou fora maior.

Resposta:
A Teoria da Actio Libera in Causa reconhece que ato transitrio do agente, do qual
decorreu a prtica de fato tpico, foi revestido de inconscincia. Todavia sustenta que
no se deve analisar a conduta do agente neste momento transitrio de inconscincia,
mas sim no momento antecedente que foi livre na vontade, transferindo-se para esse
momento anterior a constatao da imputabilidade. A teoria da actio libera in causa no
analisa a vontade no ato transitrio revestido de inconscincia, mas sim quando era livre
a vontade.
Segundo o STJ, dada a adoo da teoria da actio libera in causa pelo Cdigo Penal,
somente a embriaguez completa decorrente de caso fortuito ou fora maior que reduza
ou anule a capacidade de discernimento do agente quanto ao carter ilcito de sua
conduta, causa de reduo ou excluso da responsabilidade penal nos termos dos 1
e 2 do art. 28 do Diploma Repressor.
8) Qual a diferena entre forma maior e caso fortuito?
996
Resposta:
Segundo Czar Roberto Bitencourt, a fora maior exclui a responsabilidade penal

objetiva em razo da impossibilidade de evitar-se o resultado danoso do fato, embora
previsvel. O caso fortuito, por outro lado, caracterizado pela imprevisibilidade,
embora seja evitvel. A distino entre as figuras matria doutrinria, uma vez que a
jurisprudncia dos tribunais superiores no coteja os institutos.
9) Os diversos ncleos do tipo do art. 33, se o agente praticar ao mesmo

momento aqueles tipos, ele responde por concurso? S h um juzo de
subsuno. Princpio da alternatividade.
Resposta:
O tipo do artigo 33 da Lei 11.343/06 exemplo do chamado tipo misto alternativo ou

crime de ao mltiplaou de contedo variado, o que vem a significar que a prtica
de qualquer dos verbos no tipo descrito ou mesmo a prtica de dois ou mais deles, em
um mesmo contexto ftico, caracteriza crime nico, no havendo que se falar em
concurso de crimes.
Resposta:
A doutrina majoritria apresenta trs princpios para a soluo do conflito aparente de

normas: especialidade, subsidiariedade e consuno. Alguns autores ainda citam a
alternatividade como critrio para solucionar o conflito, embora sob a crtica da doutrina
majoritria que defende que em caso de alternatividade, no haver qualquer conflito
aparente de normas.
Por princpio da especialidade entende-se que havendo normas gerais e especiais

aparentemente subsuntveis ao caso concreto, deve o intrprete optar por estas. H
relao de especialidade, por exemplo, entre os tipos bsicos e tipos derivados,
entendendo-se estes como os tipos qualificados e privilegiados.
Aplicar-se- o princpio da subsidiariedade quando o fato violar o mesmo bem jurdico

em diferentes graus/estgios, de forma que a norma subsidiria deve ser afastada para
aplicao nica da norma principal, que acaba por abranger aquela.
O princpio da consuno tambm chamado de absoro. Verifica-se sua aplicao

quando uma norma definidora de um crime constitui meio necessrio ou fase normal
de preparao ou execuo de outro crime(BITTENCOURT, Tratado de Direito Penal,
p. 226)
997
O princpio da alternatividade determina que nos crime de ao mltipla ou de contedo
variado, responder por crime nico o agente que praticar mais de uma conduta dentro
do mesmo contexto ftico.
11) Aquele que auxilia no infanticdio, coautor deste crime ou autor de

homicdio?
Resposta:
Hoje entendimento majoritrio segundo o qual o infanticdio autoriza coautoria e

participao, pois segundo a interpretao do artigo 30 do Cdigo Penal, as elementares
do crime se comunicam entres os agentes. Assim, caso o agente tenha dolo (conscincia
e vontade) dirigido ao infanticdio, ainda que na forma de participao, por este tipo
responder, nos moldes do artigo 29 do Cdigo Penal. Porm, h quem defenda que o
infanticdio somente pode ser cometido pela me, que se encontra no estado puerperal,
devendo o coautor ou partcipe responder por homicdio.
12) Como se averigua a questo das mulas (pequenos traficantes que

servem de instrumentos para o transporte da droga)?
Resposta:
O Informativo 661 do Supremo Tribunal Federal trouxe o entendimento da 2 Turma da

Corte sobre o tema. Os ministros consideraram que o trfico internacional no existiria
sem o transporte da droga pelas chamadas mulas. O Min. Gilmar Mendes ressaltou
que a mula, de fato, integraria a organizao criminosa, na medida em que seu
trabalho seria condio sine qua non para a narcotraficncia internacional. Pressupunha,
assim, que toda organizao criminosa estruturar-se-ia a partir de diviso de tarefas que
objetivasse um fim comum. Assim, inegvel que esta tarefa de transporte estaria
inserida nesse contexto como essencial. Alm disso, asseverou o Ministro que o
legislador no teria inteno de dispensar tratamento menos rigoroso ao traficante
mula ou, ainda, a outros com participao de menor importncia e no diretamente
ligados ao ncleo da organizao. Se esse fosse o propsito, certamente
consubstanciaria elementar do tipo. Ter-se-ia, ento, um tipo penal derivado. Entretanto,
o tema no pacfico na jurisprudncia. Por exemplo, o TRF da 1 Regio tem deciso
no sentido de que a mula no integra a organizao criminosa. (ACR 0000332-
50.2010.4.01.3201 / AM, Rel. JUIZ TOURINHO NETO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1
p.53 de 18/03/2011).
13) No crime de peculato, qual o bem jurdico protegido? No caso, h a

possibilidade de se aplicar o princpio da insignificncia? Na dico do tipo,
ns temos apropriar-se de bem de valor...quais so os tipos do peculato?
998
Resposta:
Entende-se que o bem jurdico protegido pelo tipo do artigo 312 do Cdigo Penal
tanto o patrimnio da Administrao Pblica (interesse patrimonial do Estado), ainda
que envolva bens particulares e tambm a tutela da probidade e fidelidade da
Administrao. Assim, aduz-se no tipo a tutela do dano material, poltico e moral da
Administrao Pblica.
No que tange aplicao do princpio da insignificncia s condutas que se inserem no

tipo do peculato emana forte divergncia jurisprudencial no ponto.
O Superior Tribunal de Justia, pelas Turmas que compem a Terceira Seo do

Superior Tribunal de Justia, no sentido de que no se aplica o princpio da
insignificncia aos crimes contra a Administrao Pblica, ainda que o valor da leso
possa ser considerado nfimo, uma vez que a norma visa resguardar no apenas o
aspecto patrimonial, mas, principalmente, a moral administrativa.
O Supremo Tribunal Federal aplica o princpio da insignificncia aos crimes praticados

contra a Administrao Pblica, desde que observados os requisitos firmados pela
prpria Corte (mnima ofensividade da conduta do agente; nenhuma periculosidade
social da ao; reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e, inexpressividade
da leso provocada).
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, mormente sua 3 Turma, parece estar

consoante o entendimento do Superior Tribunal de Justia, pois seu entendimento mais
recente no seguinte sentido: O princpio da insignificncia no tem aplicao no
crime de peculato , ainda que de pequeno valor o dano causado ao Errio (HC
0017153-61.2012.4.01.0000 / TO, e-DJF1 p.889 de 18/05/2012); o princpio da
insignificncia inaplicvel aos crimes contra a Administrao Pblica, em razo da
relevncia do bem jurdico protegido. Ao censurar a prtica do crime de peculato , a
norma penal visa tutelar no somente o patrimnio pblico, como tambm a
moralidade e a probidade dos agentes pblicos (ACR 0002685-76.2005.4.01.3900 /
PA, e-DJF1 p.326 de 13/01/2012)
Segundo a doutrina, so tipos de peculato:
1. Prprio:
a) apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro ou valor ou qualquer outro bem

mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo (peculato-
apropriao)
b) desviar o funcionrio pblico dinheiro ou valor ou qualquer outro bem mvel,

pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, em proveito prprio ou
alheio (peculato-desvio)
2. Imprprio
999
a) subtrair ou facilitar a subtrao o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio (peculato furto)
3. Culposo
a) concorrer culposamente para o crime de outrem ( o nico crime contra a

Administrao que admite a forma culposa)
4. Peculato mediante erro de outrem
a) apropriar-se do que recebeu no exerccio do cargo mediante erro de outrem

(erro no induzido, pois se o erro foi induzido, haver o crime de estelionato) (peculato
estelionato)
5. Eletrnico
a) inserir ou facilitar a insero de dados falsos; excluir ou alterar dados

verdadeiros em banco de dados da Administrao
b) modificar ou alterar sistema informatizado sem autorizao.
14) Qual a diferena entre a corrupo passiva e a concusso?
Resposta:
A diferena est nos verbos dos tipos, j que a concusso (artigo 316) somente se
consuma se o agente exigir vantagem indevida, enquanto a corrupo passiva (artigo
317) ocorre quando o agente solicitar, receber ou aceitar promessa de vantagem
indevida.
1) O art. 183 da Lei no. 9472/97, desenvolvimento clandestino de atividade

de telecomunicaes. Qual a natureza jurdica? ( tipo penal mesmo?)
Resposta:
Segundo o Tribunal Regional Federal da 1 Regio o crime do art. 183 do Lei 9.427/97
formal, de perigo abstrato, e tem, como bem jurdico tutelado, a segurana dos meios
de comunicao, pelo que no incide, em relao a ele, o princpio da insignificncia
(ACR 0004625-33.2006.4.01.3806 / MG, e-DJF1 p.190 de 25/05/2012)
2) Arma de defesa pessoal pode ser de qualquer calibre?
1000
Resposta:
No. Segundo a Lei 10.826/03, para defesa pessoal somente se permite o registro de
armas de uso permitido. Estas so definidas no artigo 17 do Decreto 3665/00 (R-105),
que dispe:
Art. 17. So de uso permitido:
I - armas de fogo curtas, de repetio ou semi-automticas, cuja munio comum tenha,

na sada do cano, energia de at trezentas libras-p ou quatrocentos e sete Joules e suas
munies, como por exemplo, os calibres .22 LR, .25 Auto, .32 Auto, .32 S&W, .38 SPL
e .380 Auto;
II - armas de fogo longas raiadas, de repetio ou semi-automticas, cuja munio

comum tenha, na sada do cano, energia de at mil libras-p ou mil trezentos e
cinqenta e cinco Joules e suas munies, como por exemplo, os calibres .22 LR, .32-
20, .38-40 e .44-40;
III - armas de fogo de alma lisa, de repetio ou semi-automticas, calibre doze ou

inferior, com comprimento de cano igual ou maior do que vinte e quatro polegadas ou
seiscentos e dez milmetros; as de menor calibre, com qualquer comprimento de cano, e
suas munies de uso permitido;
IV - armas de presso por ao de gs comprimido ou por ao de mola, com calibre

igual ou inferior a seis milmetros e suas munies de uso permitido;
V - armas que tenham por finalidade dar partida em competies desportivas, que
utilizem cartuchos contendo exclusivamente plvora;
VI - armas para uso industrial ou que utilizem projteis anestsicos para uso veterinrio;
VII - dispositivos ticos de pontaria com aumento menor que seis vezes e dimetro da
objetiva menor que trinta e seis milmetros;
VIII - cartuchos vazios, semi-carregados ou carregados a chumbo granulado,

conhecidos como "cartuchos de caa", destinados a armas de fogo de alma lisa de
calibre permitido;
IX - blindagens balsticas para munies de uso permitido;
X - equipamentos de proteo balstica contra armas de fogo de porte de uso permitido,

tais como coletes, escudos, capacetes, etc; e
XI - veculo de passeio blindado.
3) Uma pessoa fsica pode responder pelos delitos da Lei de crimes

financeiros?
1001
Resposta:
Segundo o inciso II do pargrafo nico do artigo 1 da Lei 7.492/86, a pessoa natural

pode ser equiparada a instituio financeira para fins criminais, respondendo por crime
contra o sistema financeiro. A mens legis atingir laranjas, fantasmas, testas de
ferro, que tenham ligao prxima com a delinqncia do colarinho branco. O
denominado agiota, segundo entendimento do STF e STJ no responder perante a
Lei dos crimes contra o Sistema Financeiro.
4) Existe diferena entre o art. 5 da lei 7.492 e o art. 168, CP? O

administrador da empresa tem a posse desses valores?
Resposta:
A diferena est no sujeito ativo dos crimes, uma vez que somente aqueles agentes
includos no artigo 25 da Lei 7402/86 (sujeitos ativos qualificados) podero praticar o
crime do artigo 5 da mesma lei, caracterizando-se como crime prprio o referido tipo.
De outro lado, o artigo 168 do Cdigo Penal trata-se de crime comum, podendo ser
praticado por qualquer pessoa (exceto o proprietrio).
5) Todos os tipos penais da Lei no. 7492 s abrangem o Sistema Financeiro

Nacional como um todo?
Resposta:
Segundo Adel El Tasse (in Legislao Criminal Especial, p. 1009), quando se analisa
cada tipo da Lei 7.492/86, nota-se a presena de um bem jurdico especfico e um
secundrio atrelado a cada dispositivo. No entanto esta condio no desmente a regra
geral pela qual o objeto da proteo o sistema financeiro, ou seja, s incorre
tipificao da conduta se houver um enquadramento preciso em algo que agride o
sistema financeiro como um todo, sem apenas gerar reflexo no bem jurdico secundrio.
Portanto, no caso de o bem jurdico secundrio ser atingido isoladamente,
automaticamente ocorre a descaracterizao do crime contra o sistema financeiro
nacional, passando-se a falar, em regra, to somente em crime contra o patrimnio.
6) A Lei no. 7492 vem da Lei 1521, Lei da Economia Popular, mas sinnimo
de Sistema Financeiro?
Resposta:
1002
7) O investidor o sujeito passivo da Lei no. 1521?
Resposta:
8) Como se define gesto fraudulenta?
Resposta:
Gesto fraudulenta aquela que se faz por meio enganoso, com m-f e com o intuito
de ludibriar. A doutrina critica o dispositivo legal por vislumbrar no tipo ofensa ao
princpio da legalidade, que exige descrio da conduta tida como criminosa de maneira
clara e definida. Todavia, mediante esforo hermenutico, a doutrina consegue extrair o
significado do termo fraudulenta pela prpria construo jurdica que o termo
fraude alcanou no ordenamento jurdico. Assim, tem-se que na gesto fraudulenta h
ofensa imediata higidez da gesto e patrimnio da instituio financeira (leso ao
mercado financeiro). Alm disso, ofende-se o patrimnio de terceiros de forma reflexa,
pois estas so as pessoas que alocam seus dinheiros e valores junto s instituies.
9) Quem o outro enganado na gesto fraudulenta?
Resposta:
Sujeito passivo primrio o Estado. Sujeitos passivos secundrios so os acionistas das

instituies financeiras e outros terceiros que dependam das diferentes operaes
financeiras efetivadas por estas, como os clientes bancrios, por exemplo. So estes
sujeitos passivos secundrios os outros enganados pela prtica delituosa.
10) Qual o elemento subjetivo na gesto temerria?
Resposta:
O dolo. Segundo o Superior Tribunal de Justia, o tipo penal da gesto temerria

refere-se a crime comissivo doloso, no prevendo a forma culposa. A expresso
temerria significa que a gesto criminalmente relevante deve implicar
necessariamente num liame subjetivo entre a conduta do paciente e o resultado danoso.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio se assentou no mesmo sentido do STJ.
pacfico o entendimento segundo o qual o crime, para ser punido na modalidade

culposa, deve ter previso expressa em lei. Tal entendimento, alis, decorre de
disposio expressa do pargrafo nico do artigo 18 do Cdigo Penal.
1003
11) adequada a forma culposa na gesto fraudulenta? (ver julgado do STJ
que diz que doloso, pois a culpa sempre tem que ser expressa).
Resposta:
Assim como no crime de gesto temerria (vide acima), o crime de gesto fraudulenta
tambm tem como elemento subjetivo o dolo, de forma que a conduta culposa afastar a
tipicidade, uma vez que no expressa no tipo legal do artigo 5 da Lei 7492/86.
12) Lei no. 9472/97, crimes de clandestinidade das telecomunicaes. Art.

183, qual o bem jurdico tutelado nesse dispositivo? A multa aplicada nesse
artigo de dez mil reais, possvel tal aplicao?
Resposta:
O crime do art. 183 do Lei 9.427/97 tem como bem jurdico tutelado a segurana dos
meios de comunicao. Este inclusive o entendimento do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio.
A Corte Especial do TRF/1 Regio, ao julgar a ArgInc 2005.40.00.006267-0/PI, em

02/09/2010, declarou, unanimidade, inconstitucional, no art. 183 da Lei 9.472/97, a
expresso "de 10.000,00 (dez mil reais)", ao entendimento de que a pena de multa ,
fixada, no art. 183 da referida Lei, no valor certo de R$10.000,00 (dez mil reais),
afronta o princpio constitucional da individualizao da pena, na medida em que
impossibilita ao magistrado avaliar as circunstncias judiciais previstas no art. 59 do
Cdigo Penal e aquilatar a situao econmica do sentenciado, impedindo-o de aplicar,
corretamente, a sano penal. (ACR 0004625-33.2006.4.01.3806 / MG, Rel.
DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES, TERCEIRA
TURMA, e-DJF1 p.190 de 25/05/2012). O Supremo Tribunal Federal e o Superior
Tribunal de Justia ainda no se manifestaram sobre a aplicabilidade da multa prevista
no dispositivo.
13) Efeitos da condenao: quando determinaria a perda do cargo pblico

por fora da condenao? Sempre ocorre a perda do cargo pblico? Em que
casos perde o cargo pblico?
Resposta:
A perda do cargo pblico um efeito especfico da condenao no automtico e que

depende de motivao na sentena. No ocorre somente nos crimes funcionais (arts. 312
a 347 do Cdigo Penal), pode o juiz aplicar tal efeito a qualquer crime que um
funcionrio pblico cometer com violao de deveres que sua condio funcional lhe
impe ou abuso de poder, cuja pena de priso seja igual ou superior a um ano. Ao lado
desta hiptese, o juiz tambm pode aplicar tal efeito especfico, segundo o artigo 92, I,
1004
b, do Cdigo Penal, quando o funcionrio cometer qualquer crime cuja condenao
importe em pena privativa de liberdade superior a 4 (quatro) anos.
14) Quais so os outros efeitos da condenao?
Resposta:
So efeitos automticos (genricos) da condenao:
tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
perda em favor da Unio dos instrumentos, produtos ou proveito do crime, conforme

disposto no artigo 91, II, do Cdigo Penal.
So efeitos especficos da condenao, alm da perda de cargo pblico:
perda da funo pblica ou mandato eletivo, nos termos do artigo 92, I, a e b do Cdigo
Penal;
a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos,
sujeitos recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado;
a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a prtica de crime
doloso.
15) A perda do instrumento do crime um dos efeitos da condenao; essa

perda ocorre em favor de quem?
Resposta:
Segundo determina o artigo 91, II, do Cdigo Penal, a perda dos instrumentos do crime
se d em favor da Unio.
16) Tem cincia se na Justia Estadual decreta-se essa perda em favor do

Estado?
Resposta:
Trata-se este efeito do denominado confisco em favor da Unio, que se opera ope
legis a partir do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, sendo, portanto,
automtico, a perda em favor da Unio, no sendo necessrio qualquer decretao,
muito menos em favor do Estado.
17) O que erro de tipo? Erro de tipo escusvel e inescusvel?

1005
Resposta:
Erro de tipo a falsa percepo da realidade. Entende-se por erro de tipo aquele que
recai sobre as elementares (gerando atipicidade absoluta ou relativa), circunstncias
(podendo interferir na pena ou presunes legais) justificantes ou qualquer dado que se
agregue a determinada figura tpica. No erro de tipo, o agente no sabe o que faz.
O erro de tipo pode ser:
ERRO DE TIPO ESSENCIAL: Recai sobre dados principais do tipo. Se o agente

soubesse do erro, evitaria a conduta criminosa. O erro essencial pode ser:
inevitvel (escusvel ou imprevisvel)
evitvel (inescusvel ou previsvel)
ERRO ACIDENTAL: Recai sobre dados perifricos do tipo. Se o agente fosse avisado
do erro, o corrigiria e persistiria na conduta criminosa. O erro acidental se divide em:
sobre o objeto;
sobre a pessoa;
na execuo;
no resultado (diverso do pretendido);
sobre o nexo causal
Todo erro de tipo essencial, seja escusvel ou inescusvel, EXCLUI O DOLO. No erro
escusvel exclui-se o dolo, pois no h o elemento conscincia do dolo. Exclui-se
tambm A CULPA, pois no h previsibilidade do resultado. No erro inescusvel exclui-
se o dolo tambm porque no h conscincia do agente, elemento indispensvel
caracterizao do dolo. No se exclui a culpa porque o resultado era previsvel. Pune-se
ento a conduta a ttulo de culpa, se houver previso do crime na modalidade culposa
em lei.
18) Qual a distino entre a gesto fraudulenta e a gesto temerria? Qual

seria a linha divisria entre o que seria a ousadia e a gesto temerria?
Resposta:
Embora a doutrina critique bastante tanto o tipo do caput do artigo 4 (gesto

fraudulenta) quanto seu pargrafo nico (gesto temerria) pela falta de clareza e
transparncia da lei sobre seus conceitos (ofensa ao princpio da legalidade), tem-se que
aquela seria a gesto por meio enganoso, com m-f e intuito de ludibriar, enquanto esta
seria a gesto excessivamente arriscada, arrojada. O Tribunal Regional Federal da 1
Regio assentou que gesto temerria a que feita sem a prudncia ordinria, com
1006
demasiada confiana no xito que a previsibilidade normal tem como improvvel,
assumindo riscos audaciosos em transaes perigosas ou inescrupulosamente,
arriscando o dinheiro alheio (HC 0025494-86.2006.4.01.0000 / PA, DJ p.13 de
31/08/2007). Extremamente difcil determinar o momento em que a gesto deixa de ser
aconselhvel e ousada dentro do padro de mercado de capitais, passando a caracterizar-
se como empreendedora de riscos aviltantes de modo a caracterizar o crime. Segundo o
TRF da 1 Regio, a gesto temerria crime de perigo concreto. Sem temeridade -
elemento normativo - no h crime. Assim, a anlise desse limite tnue entre conduta
tpica e atpica h de ser feita pelo juiz no caso concreto, diante das circunstncias
fticas postas perante o julgador para anlise
19) O que gesto fraudulenta? Qual o bem jurdico em jogo? possvel

criminalizar uma conduta por ofender um sistema por si s? de dano ou
de perigo? Abstrato ou concreto? Por qu?
Resposta:
Embora a doutrina critique bastante o tipo do caput do artigo 4 (gesto fraudulenta)

pela falta de clareza e transparncia da lei sobre seu conceito (ofensa ao princpio da
legalidade), tem-se que esta seria a gesto por meio enganoso, com m-f e intuito de
ludibriar. Diz-se que o crime pluriofensivo, uma vez que so bens jurdicos protegidos
pela lei a higidez da gesto - do mercado financeiro (ordem econmico-financeira) e os
patrimnios individuais relacionados ao exerccio da instituio financeira.
Segundo entendimento do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, o crime de perigo

concreto, ou seja, no presumido da conduta, devendo ser comprovado nos autos.
20) O crime de gesto temerria, qual o elemento subjetivo?
Resposta:
O dolo. Segundo o Superior Tribunal de Justia, o tipo penal da gesto temerria

refere-se a crime comissivo doloso, no prevendo a forma culposa. A expresso
temerria significa que a gesto criminalmente relevante deve implicar
necessariamente num liame subjetivo entre a conduta do paciente e o resultado danoso.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio se assentou no mesmo sentido do STJ: O

crime de gesto temerria no exige condies objetivas de punibilidade e s pode ser
punido a ttulo de dolo. (HC 0025494-86.2006.4.01.0000 / PA, DJ p.13 de 31/08/2007)
pacfico o entendimento segundo o qual o crime, para ser punido na modalidade

culposa, deve ter previso expressa em lei. Tal entendimento, alis, decorre de
disposio expressa do pargrafo nico do artigo 18 do Cdigo Penal.
1007
21) No Direito Penal brasileiro temos definio de organizao criminosa?
Resposta:
Antes da Lei 12.694/2012, o Superior Tribunal de Justia entendia que a definio de

organizao criminosa aquela estabelecida na Conveno das Naes Unidas sobre
Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo), aprovada pelo Decreto
Legislativo 231/03 e promulgada pelo Decreto 5.015/04, que dita que grupo criminoso
organizado aquele "estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e
atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou
enunciadas na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente,
um benefcio econmico ou outro benefcio material". Por outro lado, o STF entendeu
que no havia a definio de organizao criminosa no Brasil.
Referida Lei 12.694/2012, de 24 de julho de 2012, em seu artigo 2 define legalmente o

que vem a ser organizao criminosa: Para os efeitos desta Lei, considera-se
organizao criminosa a associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estruturalmente
ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo
de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de
crimes cuja pena mxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos ou que sejam de
carter transnacional.
22) No Direito Penal brasileiro, h lei que defenda o bem jurdico segurana
jurdica?
Resposta:
23) H possibilidade de condenao por crime organizado? (art.2. da Lei

no. 9.034). Altera o conceito de quadrilha?
Resposta:
Por fora da Lei 9.034/95, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a
preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, o crime de
quadrilha ou bando (artigo 288 do Cdigo Penal) considerado crime organizado, o que
permite que seja realizada a ao controlada da polcia para sua apurao, bem como
acesso a dados, documentos e informaes fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais,
nos termos que dispe a lei.
Com a lei 12.694/2012, fixou-se finalmente o to debatido conceito de organizao

criminosa e, para sua caracterizao, exigiu o legislador a associao de 3 (trs) ou mais
pessoas. Alm disso, outras caractersticas devem estar presentes para configurar a
organizao criminosa, como a estruturao e a diviso de tarefas. Tal definio,
conforme entendimento j existente na doutrina, no capaz de alterar o conceito de
1008
quadrilha, crime que pode se delinear dentro de uma organizao criminosa ou no.
Assim, nem toda quadrilha ser necessariamente uma organizao criminosa, se no
preencheu todos os requisitos de sua definio. Alis, o prprio artigo 1 da Lei
9.034/95 diferencia quadrilha de organizao e de associao criminosa: Art. 1o Esta
Lei define e regula meios de prova e procedimentos investigatrios que versem sobre
ilcitos decorrentes de aes praticadas por quadrilha ou bando ou organizaes ou
associaes criminosas de qualquer tipo.
Contudo, bom salientar que no existe o tipo penal de organizao criminosa, ou seja,
no h o preceito secundrio, que a fixao de penal para os integrantes da
organizao criminosa. A organizao criminosa no Brasil UMA FORMA de
cometer crimes. J a quadrilha constitui um tipo penal autnomo.
QUADRILHA OU BANDO ORGANIZAO CRIMINOSA
Crime (art. 288 do CP) Forma de praticar crime (art. 2 da Lei

12.694/12)
Associao de mais de trs pessoasAssociao de trs ou mais pessoas

(mnimo 4)
Dispensa organizao,sendo indiferente aEstruturalmente ordenada e caracterizada

posio ocupada por cada associado pela diviso de tarefas
Tem como finalidade aprtica de crimesTem como finalidade obter vantagem de

(dolosos, no importando o tipo ouqualquer natureza, mediante a prtica de
quantidade da pena em abstrato), sendocrimes.
dispensvel o objetivo de lucro
1) Quando se consuma o crime de quadrilha?
Resposta:
O crime se consuma com a simples associao, de forma permanente e estvel, de

quatro ou mais pessoas para a prtica de crimes, conduta que j se configura capaz de
conturbar a paz e tranquilidade pblicas (TRF1-ACR 0000355-04.2007.4.01.3200 /
AM, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO, TERCEIRA
TURMA, e-DJF1 p.42 de 12/02/2010). indiferente que o autor venha a aderir
posteriormente quadrilha j formada, pois com esta adeso o crime se consuma para
ele. Diante disso, entende-se que prescinde que o bando inicie a execuo de algum
crime, pois a mera formao do grupo para fins de praticar crimes j consuma o delito.
Ainda, h que se referir que se trata de crime coletivo permanente, admitindo priso em
fragrante enquanto no cessada a permanncia.
1009
2) Os crimes previstos na Lei de Licitaes so crimes prprios de servidores
pblicos?
Resposta:
No. Terceiros que no sejam servidores pblicos tambm podem ser sujeitos ativos dos
crimes contra a Administrao Pblica. Tanto assim que o artigo 83 da Lei 8.666/93
prev, unicamente para os crimes cometidos por servidores pblicos, alm da sano
penal, a perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Alm disso, caso sejam os
autores ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, nos termos do artigo
84, 2 do Cdigo Penal, tero suas penas acrescidas da tera parte.
3) Qual a natureza jurdica do crime do art. 98 da Lei de Licitaes? (A

examinadora pediu que o candidato verificasse o artigo na Lei). Esse crime
difere do crime de concusso previsto no Cdigo Penal? No crime do art. 98
possvel a tentativa?
Resposta:
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo e ainda somente se tipifica na

modalidade dolosa. tambm crime formal, pois independente da obteno da
vantagem do agente, este pratica o delito pela prtica de qualquer um dos verbos
ncleos do tipo.
O tipo da lei de licitaes se difere do crime de concusso em diversos aspectos. Este

tem no verbo exigir o seu ncleo. Para sua tipificao exige-se o elemento subjetivo
do injusto consistente na obteno de vantagem indevida. Alm disso, o tipo do artigo
316 do Cdigo Penal, com pena de 2 a 8 anos, no se caracteriza como infrao penal
de menor potencial ofensivo, no permite transao penal e tampouco suspenso
condicional do processo. De outro lado, o crime do artigo 98 da Lei 8.666/93 possui
como ncleos os verbos obstar, impedir, dificultar e promover. So condutas
menos graves sob o ponto de vista do legislador penal, que estabeleceu sua sano com
pena de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, caracterizando-se como infrao de
menor potencial ofensivo e permitindo a aplicao dos institutos da transao penal e
suspenso condicional do processo. O mais relevante que o tipo no exige elemento
subjetivo do injusto, de forma que pouco importa qual era a inteno do agente
(obteno de vantagem, vingana, demonstrao de poder...), pois uma vez que o agente
pratique dolosamente qualquer das condutas descritas no tipo, com conscincia e
vontade, ter se tipificado o delito.
4) O Magistrado que no recebe, imotivadamente, um advogado no horrio

de expediente para apreciar uma medida urgente infringe o art. 5, XIII*,
CF? (*A examinadora citou este dispositivo mesmo). Haveria abuso de
autoridade?
1010
Resposta:
Segundo o artigo 3, j, da Lei 4.898/65, constitui abuso de autoridade qualquer atentado

aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. Trata o dispositivo,
segundo a doutrina, de norma penal em branco, que necessita de complementao em
outros dispositivos legais, como o EOAB (Lei 8.906/94). O artigo 7 da referida norma
complementadora dispe sobre os direitos dos advogados e, dentre eles, mais
especificamente no inciso VIII assegura ao advogado o direito de dirigir-se
diretamente aos magistrados nas salas e gabinetes de trabalho, independentemente de
horrio previamente marcado ou outra condio, observando-se a ordem de chegada.
Diante disso, conclui-se que, em tese, o magistrado pode cometer abuso de autoridade
mediante o no recebimento imotivado do advogado, e diz-se em tese porque, no caso
concreto, imperioso se observar qual era a inteno do juiz, o fundamento de sua
atitude, para que esta possa ser ou no subsumida ao tipo. que tais crimes de abuso de
autoridade somente so cometidos de forma dolosa e desde que o agente aja com o dolo
especfico de abusar, de agir com arbitrariedade, com prepotncia (elemento subjetivo
do injusto). necessrio analisar no caso concreto a conduta, a fim de divisar a nem
sempre clara faixa que separa os atos discricionrios dos arbitrrios.
5) Quais os efeitos extrapenais decorrentes da sentena penal condenatria

nos crimes falimentares? So automticos? Devem ser fundamentados?
Resposta:
Segundo o art. 181 da Lei 11.101/05, so efeitos da condenao por crime previsto nesta
Lei:
I a inabilitao para o exerccio de atividade empresarial;
II o impedimento para o exerccio de cargo ou funo em conselho de

administrao, diretoria ou gerncia das sociedades sujeitas a esta Lei;
III a impossibilidade de gerir empresa por mandato ou por gesto de negcio.
O 1 do mesmo artigo expresso ao dispor que referidos efeitos de no so

automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena, e perduraro at 5
(cinco) anos aps a extino da punibilidade, podendo, contudo, cessar antes pela
reabilitao penal.
TRF5 2012
1011
1) Qual o significado do principio da insignificncia e do princpio da
adequao social?
Resposta:
O princpio da insignificncia um desdobramento lgico do princpio da

fragmentariedade. Segundo o STF e STJ, somente considera-se tpica a conduta que
possua um resultado jurdico, ou seja, leso ou efetivo perigo de leso a um bem
jurdico, de forma que "[o] princpio da insignificncia no foi estruturado para
resguardar e legitimar constantes condutas desvirtuadas, mas para impedir que desvios
de condutas nfimas, isoladas, sejam sancionados pelo direito penal, fazendo-se justia
no caso concreto. Comportamentos contrrios lei penal, mesmo que insignificantes,
quando constantes, devido a sua reprovabilidade, perdem a caracterstica de bagatela e
devem se submeter ao direito penal". Trata-se, pois, de causa supralegal excludente do
fato tpico cujos requisitos so os seguintes: 1. mnima ofensividade da conduta do
agente; 2. nenhuma periculosidade social, 3. reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento; 4. inexpressividade da leso provocada.
O princpio da adequao social, por sua vez, sustenta que certos comportamentos, em
si mesmo tpicos, carecem de relevncia por serem correntes no meio social, de forma
que no deveriam ser punidos. H um descompasso entre as normas penais
incriminadoras e o socialmente permitido ou tolerado. A doutrina se digladia quanto
natureza jurdica da adequao social como excludente de tipicidade, excludente de
antijuridicidade, princpio geral de interpretao ou nenhum destes. A discusso se
coloca por se tratar a adequao social de princpio inseguro e relativo. O Superior
Tribunal de Justia possui entendimento pacfico no sentido de que a adequao social
no tem o condo de, por si s, revogar tipos penais. Tal entendimento j foi aplicado
quanto aos tipos do art. 229 do Cdigo Penal (manter casa de prostituio) e 184, 2,
do Cdigo Penal (pirataria).
2) Qual a distino entre desistncia voluntria e arrependimento eficaz?
Resposta:
Ambas so espcies de tentativa qualificada ou tentativa abandonada. Diferenciam-se,

todavia, quanto consumao do crime. Na desistncia voluntria o sujeito ativo
abandona a execuo do crime quando ainda lhe sobra, do ponto de vista objetivo, uma
margem de ao. H, aqui, incio da execuo (no concluda), mas no consumao do
resultado por circunstncias inerentes vontade do autor. No arrependimento eficaz, de
outro lado, o agente tambm tenta impedir que o resultado do crime se produza por um
comportamento seu, mas somente aps este agente ter praticado todos os atos
executrios. Este comportamento implica sempre em uma ao, enquanto na desistncia
este comportamento ser a omisso (atitude passiva).
1012

1) Qual a funo primria da justificao no mbito das aes
previdencirias?
Resposta:
A funo primria da ao de justificao a formao de um elemento de prova, na

qual ser demonstrado determinado fato ou relao jurdica, para ser utilizada em
processo previdencirio futuro (AC 200150010044127, Desembargador Federal
CASTRO AGUIAR, TRF2 - PRIMEIRA TURMA ESPECIALIZADA, DJU -
Data::26/06/2009 Pgina::185.).
2) O juiz que presidiu a justificao fica prevento para eventual ao

principal? Este segundo magistrado estaria vinculado ao que foi colhido
naquela primeira fase, na justificao? Ele fica vinculado ou tem liberdade
para apreciar?
Resposta:
Na ao de justificao judicial no h contraditrio, razo pela qual no h se falar em

deciso de mrito. A declarao judicial se limita a analisar a verificao da observncia
s formalidades legais (AC 200150010044127, Desembargador Federal CASTRO
AGUIAR, TRF2 - PRIMEIRA TURMA ESPECIALIZADA, DJU - Data::26/06/2009
Pgina::185.). Portanto, no havendo anlise de mrito ou deciso de mrito, no se
pode dizer que o juzo em que tramitou a ao de justificao judicial estar prevento
para apreciar a ao principal (CC 0022688-93.1997.4.01.0000 / DF, Rel. JUIZ JIRAIR
ARAM MEGUERIAN, PRIMEIRA SEO, DJ p.74 de 17/08/1998).
Do mesmo modo, na ao principal, na qual sero observados os princpios do

contraditrio e da ampla defesa, o juiz, ao analisar as provas, poder, com base no
princpio do livre convencimento motivado, afastar os elementos de provas (no se diz
que so provas, eis que no foram produzidas sob o crivo do contraditrio) produzidos
na ao judicial de justificao, isto , decidir de forma contrria.
3) Juizado Especial Federal: como que a lei trata? Competncia absoluta,

relativa? Como a lei inicialmente delineia esta competncia?
Resposta:
1013
A competncia do Juizado Especial Federal possui natureza absoluta (artigo 3, da Lei
n. 10.259/2001) para o processamento e julgamento das causas afetas Justia Federal
at o valor de 60 salrios mnimos bem como competncia para executar suas
prprias sentenas, excetuando-se da regra geral, todavia, as causas a que se refere o
1, incisos I a IV, do art. 3 da Lei n. 10.259/2001,. (AC 0006588-22.2004.4.01.3200 /
AM, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI,
SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.1120 de 11/05/2012) (CC 0005632-22.2012.4.01.0000 /
PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, TERCEIRA
SEO, e-DJF1 p.33 de 10/04/2012). Porm o tema polmico se considerado com a
resposta pergunta 4.
4) A doutrina vem fazendo uma ponderao sobre se esta competncia

concorrente ou exclusiva. Conhece esta polmica da doutrina? uma opo
ou imposio, pode ser objeto de escolha do interessado ou ele obrigado
a percorrer a via do Juizado?
Resposta:
O tema no pacfico. A jurisprudncia do TRF2 vem se consolidando no sentido de ser
competncia concorrente, sendo uma opo do interessado (discricionariedade)
escolher o Juizado Especial Federal, se este for competente de acordo com a Lei n.
10.259/2001, ou a Justia Comum Federal (AG 200902010183849, Desembargador
Federal SERGIO SCHWAITZER, TRF2 - OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, E-
DJF2R - Data::12/07/2011 - Pgina::233/234.).
5) E se houvesse a necessidade de produzir uma prova mais complexa que

no seria cabvel, teoricamente, dado o princpio da simplicidade que rege o
Juizado Especial? Poderamos vislumbrar a possibilidade de a ao ser
ajuizada numa vara federal comum previdenciria?
Resposta:
O tema no pacfico. Contudo, o entendimento jurisprudencial dos Juizados Especiais

Federais no sentido de que no possvel a realizao de percia complexa e
onerosa. Sendo complexa ou onerosa, caber Justia Federal Comum apreciar e julgar
a causa, eis que, segundo os defensores dessa tese, defender o contrrio violaria as
finalidades do Juizado Especial: simplicidade, oralidade, economia processual,
informalidade e celeridade (Enunciado 91 do FONAJEF Frum Nacional dos
Juizados Especiais Federais).
6) Com base em qual artigo da Constituio teramos que filtrar o art. 3 da

lei 10.259? Teramos que fazer uma interpretao conforme a Constituio
para no negar vigncia a que princpio?
Resposta:
1014
A Lei 10.259/2001 no fez meno expressa ao critrio de menor complexidade da
matria, objeto do litgio, para fixar a competncia originria dos Juizados Especiais
Federais. Da interpretao do texto constitucional no art. 98, I, combinado com o seu
pargrafo primeiro, subsume implicitamente que o critrio orientador da definio da
competncia dos Juizados Federais o da menor complexidade da causa, verificado
segundo a interpretao conjunta de todo o microssistema. Assim, o art. 3. da Lei em
exame abre um leque enorme para o ajuizamento de demandas perante os Juizados
Especiais Federais, porquanto genrico ao definir quais seriam essas causas'.
Obviamente que esse inciso haver de ser interpretado em sintonia com todo o
microssistema e, em particular, com a linha mestra definida no art. 98, I, c/c o seu
pargrafo nico da CF, que delimitam os contornos da competncia s causas de menor
complexidade.

Resposta:
As aes regressivas so propostas com base no art. 120 da Lei n. 8.213/1991. O INSS
defende o prazo prescricional quinquenal (fundamento: Decreto 20.910/1932, Leis
6.367/1976 e 8.213/1991) em relao aos pagamentos pretritos. Segundo o INSS no
h se falar em prescrio do prprio direito (fundo de direito 4) de reaver os pagamentos
por ser imprescritvel as aes ressarcimento dos prejuzos causados ao Errio
(fundamento: 5 do art. 37 da CF). O Tribunal Regional Federal da 4 Regio tem
decises no sentido de que estamos diante de pretenso que objetiva um ressarcimento
pela prtica de ato ilcito civil, que somente concretizado ante a demonstrao da
responsabilidade calcada em culpa ou dolo do agente. Tal realidade autentica a
concluso de se estar diante de um pedido de reparao de danos, hiptese descrita no
artigo 206, pargrafo 3, inciso V, do Cdigo Civil (TRF4 2008.71.17.000959-5, D.E.
31/05/2010; TRF4 5000153-42.2010.404.7212, D.E. 20/01/2011). Ressalta-se, ademais,
que nessas decises defendeu-se a tese de que a imprescritibilidade viola o princpio da
segurana jurdica, na medida em que a prestao reclamada parcela nica, no
obstante o seu recebimento de forma parcelada. Trata-se de uma prestao indenizatria,
que poderia ser disposta em uma nica parcela, mas em face da legislao em regncia e
visto a poltica de governo acerca do caso, as parcelas so concedidas de forma
continuadas ou sucessivas. (fonte: http://www.conjur.com.br/2012-jun-21/wagner-
4
Fundo de direito, alis, a expresso utilizada para identificar a situao jurdica
fundamental a caracterizar a essncia e a base de um dado direito. No caso, a obrigao de
ressarcir o errio por prejuzo decorrente de um ato ilcito praticado.
1015
balera-prescricao-trienal-ideal-acoes-regressivas-inss5 acessado no dia 27 de agosto de
2012).
Contudo, atualmente o Tribunal Regional Federal da 4 Regio vem consolidando o

entendimento de que o prazo prescricional nessas aes regressivas de 5 anos.
Segundo essa Corte, os fundos da previdncia social, desfalcados por acidente havido
hipoteticamente por culpa do empregador, so compostos por recursos de diversas
fontes, tendo todas elas natureza tributria. Se sua natureza de recursos pblicos, as
normas regentes da matria devem ser as de direito pblico, porque o INSS busca
recompor-se de perdas decorrentes de fato alheio decorrente de culpa de outrem. Assim,
quando o INSS pretende ressarcir-se dos valores pagos a ttulo de penso por morte, a
prescrio aplicada no a prevista no Cdigo Civil, trienal, mas, sim, a
qinqenal, prevista no Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932. (TRF4,
APELREEX 5000537-90.2010.404.7119, Quarta Turma, Relator p/ Acrdo Joo Pedro
Gebran Neto, D.E. 24/07/2012) (TRF4, APELREEX 5002611-28.2011.404.7202,
Terceira Turma, Relatora p/ Acrdo Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 26/07/2012); (TRF4,
EINF 5000510-12.2011.404.7107, Segunda Seo, Relatora p/ Acrdo Loraci Flores
de Lima, D.E. 19/06/2012); (TRF4, EINF 5003831-19.2010.404.7001, Segunda Seo,
Relatora p/ Acrdo Loraci Flores de Lima, D.E. 19/06/2012).
Em que pese o acrdo (TRF4, APELREEX 5003414-11.2011.404.7202, Terceira

Turma, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, D.E. 12/04/2012) se
referir prescrio trienal (art. 206, 3, inciso V), a parte em que se afasta a
imprescritibilidade o que nos interesse. Foi a ltima deciso encontrada com relao
ao afastamento dessa tese, a indicar que o TRF4 no admite esse argumento. No
entanto, em que pese essa Corte no admitir a tese da imprescritibilidade, reconhece que
no h se falar em prescrio de fundo de direito, na medida em que as
consequncias do acidente perduram ao longo do tempo. Trata-se, portanto, de
prestaes de cunho sucessivo.
5
Leitura recomendada: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,prescricao-nas-
acoes-regressivas-acidentarias,37749.html
1016
16.6. Direito Civil

1) Como se caracteriza o instituto da gesto de negcios?
Resposta:
A gesto de negcios ocorre quando algum age em nome de outrem sem ter mandato
para tal. (RODRIGUES, Silvio. Direito civil: dos contratos e das declaraes
unilaterais da vontade. Vol. 3. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. P. 399).
E continua:
[...] trata-se, no mais das vezes, de um ato de altrusmo, em que o gestor, com o intuito
de evitar um prejuzo para o dono do negcio, porventura ausente, embora sem estar por
ele autorizado, ou pela lei, toma a iniciativa de intervir na rbita de interesses daquele,
para preserv-los, atuando como atuaria o dono da coisa se ali estivesse
(RODRIGUES, Silvio. Direito civil: dos contratos e das declaraes unilaterais da
vontade. Vol. 3. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. P. 399).
Cabe destacar que a posio do referido autor no considerar esse ato unilateral como
uma figura contratual, devido ausncia de anuncia do ato por parte do interessado.
2) Gestor sempre vai responder por caso fortuito?
Resposta:
Responder em trs hipteses:
[...] em trs hipteses, entretanto, o gestor responde no s por sua culpa, como at
por caso fortuito: a) quando inicia a gesto contra a vontade real ou presumida do dono
do negcio, caso em que este ltimo poder no s reclamar indenizao como, sendo
possvel, exigir que o gestor restitua a coisa ao estado anterior (art. 862); b) quando fizer
operaes arriscadas, ainda que o dono do negcio costumasse faz-las; c) quando o
gestor preterir interesses do dono do negcio, por amor aos prprios (art. 868)
(RODRIGUES, Silvio. Direito civil: dos contratos e das declaraes unilaterais da
vontade. Vol. 3. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p.405).
3) H casos em que no h responsabilidade do gestor?
1017
Resposta:
Sim, quando envidar toda diligncia habitual na administrao do negcio, salvo os

danos decorrentes de culpa (art. 866 do CC). No haver responsabilizao: quando
provar que os danos seriam causados mesmo sem a sua interferncia; quando o
interessado anui com os negcios arriscados feitos pelo gestor, que ter de ser
indenizado pelas despesas e prejuzos decorrentes da operao (pargrafo nico, art. 868
CC); quando o negcio for utilmente administrado (art. 869) evitar dano eminente ou
aproveite lucro ao interessado ; e, a ratificao pura e simples do dono do negcio (art.
873), quando a gesto produzir efeitos de mandato.
4) Tem relevncia o fato de ter agido de acordo com a vontade presumida

do dono?
Resposta:
Sim, a presuno uma caracterstica da gesto de negcios: Negcio alheio, consta

no sentido de qualquer atividade em prol da vontade presumida do dono do negcio que
d origem a obrigaes, sejam atos meramente materiais, sejam atos ou negcios
jurdicos [...]. (VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: contrato em espcie. 3 ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p.195-296).
Cabe apontar que agir contra a vontade presumida do interessado pode dar causa
responsabilidade do gestor: [...] quando inicia a gesto contra a vontade real ou
presumida do dono do negcio, caso em que este ltimo poder no s reclamar
indenizao como, sendo possvel, exigir que o gestor restitua a coisa ao estado anterior
(art. 862); [...] (RODRIGUES, Silvio. Direito civil: dos contratos e das declaraes
unilaterais da vontade. Vol. 3. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. P. 399).
5) Promessa de recompensa. Concurso de prmios. A empresa ofertante do

concurso poderia utilizar o slogan do vencedor?
Resposta:
Em uma interpretao literal do artigo 860 do Cdigo Civil, as obras ou servios

premiados pertencero, se vier expressamente previsto na publicao de promessa, ao
promitente. Assim, estando expressamente previsto na publicao da promessa,
presume-se que, na condio de proprietrio (promitente), poder utilizar o slogan
utilizado pelo vencedor quando ele (slogan) integrar a obra premiada ou no caso de o
slogan ser a prpria obra premiada.
6) Enriquecimento sem causa. Foi rescindida a sentena, que transitada em

julgado, era causa para recebimento. Desaparece a causa do recebimento?
1018
Resposta:
Depende, a ao rescisria possui dois efeitos, a resciso da coisa julgada (iudicium

rescindens) e o novo julgamento da causa (iudicium rescissorium), que so cumulveis,
mas no em todos os casos, sendo dispensvel quando o pedido de novo julgamento
no precisa(r) ser feito quando a mera resciso do julgado for suficiente, ou quando
no for possvel ao rgo competente para a resciso proferir novo julgamento.
(ARENHART, Srgio Cruz; MARIONI, Luiz Guilherme. Processo de Conhecimento.
10. ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 661).
A fim de que se possa determinar, de fato, se o efeito executivo da sentena original

desaparecer, depender da natureza da ao original, pois, a resciso da coisa julgada,
em si, pode importar na anulao dos efeitos da sentena. Contudo, quando for
necessrio novo julgamento, pode ocorrer de o acordo rescindir o julgamento anterior e
manter seu dispositivo, s que com nova fundamentao:
Fora a necessria ateno s causas de pedir, imprescindvel tomar os votos dos

magistrados em duas fases, a rescindente (que desconstitui o acordo rescindindo) e a
rescisria (que realiza o novo julgamento da causa). [...] De modo que o juzo
rescindente pode ser de procedncia e o rescisrio de improcedncia (ARENHART,
Srgio Cruz; MARIONI, Luiz Guilherme. Processo de Conhecimento. 10. ed. ver.
atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 665).
7) Registros Pblicos. A Lei no. 6.015 trata de todos? O que so os Registros

Pblicos? Exemplo de que no est nessa lei. E um exemplo de registro
constitutivo.
Resposta:
No. A Lei n. 6.015 no trata de todos. O Decreto-Lei n. 58/ 1937 trata dos
procedimentos de registro de loteamento; a Lei n. 6.766/1979 trata dos procedimentos
do parcelamento de solo urbano; a Lei n . 9.492/1997 regula o protesto de ttulos; a Lei
8.935/1994 (Lei dos Cartrios) trata sobre servios notariais e de registro bem como
fala de outras serventias menos conhecidas: o tabelionato e registro de contratos
martimos e o registro de distribuio.
Registros pblicos so os atos de organizao tcnica e administrativa destinados a

garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos (art. 1 das
Leis 6.015/1973 e da Lei n. 8.935/1994).
Exemplo de registro constitutivo: casamento extrajudicial. Exemplo de registro

desconstitutivo: divrcio extrajudicial.
1019
8) Se no RGI o bem consta como alodial, desembaraado, pode a Unio
dizer que terreno de Marinha?
Resposta:
Sim. Na verdade, no h bem particular em reas consideradas de Marinha, mesmo que

existam ttulos para tal. Conforme se depreende do enunciado da Smula n. 496: Os
registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha no
so oponveis Unio.
9) Em que consiste a chamada vacatio legis? A lei em vacatio revoga a

legislao anterior?
Resposta:
A Vacatio Legis o perodo entre a publicao de uma Lei e o momento em que

comear a sua vigncia e produzir sua eficcia. Assim, a lei que se encontra em
vacatio no revoga uma legislao anterior, est s ser revogada quando a Lei nova
estiver vigente e eficaz, conforme art. 8 da Lei complementar n. 95/1998 e a Lei de
Introduo as Normas do Direito Brasileiro.
10) No que consiste a repristinao?
Resposta:
REPRISTINAO a restaurao da norma revogada pela revogao da norma

revogadora. H vedao de sua existncia no ordenamento, por fora do 2 do artigo
2, da LINDB. A lei revogada NO se restaura pela revogao da lei revogadora,
SALVO se a nova lei revogadora dispor expressamente nesse sentido (3 do artigo 2).
No se confunde REPRISTINAO com o EFEITO REPRISTINATRIO TCITO,

previsto expressamente no artigo 11,2 da lei 9868/99, bem como nos julgamentos de
mrito de ADI e ADPF, que declaram inconstitucionalidade de norma, sem modular os
efeitos da deciso.
11) A LINDB estabelece que ningum se escusa de cumprir a lei.... Fale

sobre o erro de direito no direito privado. Formule um exemplo.
Resposta:
O princpio da obrigatoriedade, no entanto, no absoluto, admitindo temperamentos,

em hipteses nas quais venha a lei, expressamente, a admitir o erro de direito.
Distingue-se o erro de direito do erro de fato, uma vez que este no se refere ao
contedo da norma jurdica em si mesmo, mas a um acontecimento por ele regulado. Ou
1020
seja, o erro de fato (error facti) incide sobre as circunstncias de fato de um determinado
ato, enquanto o erro de direito (error iuris) pertine ignorncia ou falso conhecimento
sobre a norma jurdica ou o seu contedo. Exemplificando: se algum casa com uma
mulher, sem saber que a sua irm, o erro de fato. Mas, sabendo que a noiva sua
irm, se ainda assim casa, por desconhecer a vedao da lei, o erro de direito.
A matria de grande relevo na celebrao de contratos. O erro de fato amplamente

admitido enquanto motivo da anulao de negcios jurdicos (CC, arts. 138 a 144). J o
erro de direito pode ser invocado como causa de invalidade (anulabilidade) de um
negcio jurdico quando o agente estiver de boa-f e a ignorncia da lei tiver sido a
causa determinante da declarao de vontade (CC, art. 139, III). (FARIAS, Cristiano
Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Direito das Obrigaes. 10.
ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 132-133 (vol. II).
12) Qual o limite mximo da clusula penal previsto no Cdigo Civil? H

outras regras que estabelecem limites menores em outras leis? Os
exemplos citados (CDC, Lei 6.676, DL 58, Dec. 22.626) podem ser aplicados
por analogia a hipteses correlatas ou quando no houver previso expressa
usaremos sempre o teto do Cdigo Civil? Por exemplo: a atual lei de locao
predial urbana no estabelece limite mximo de clusula penal para o
atraso no pagamento do aluguel. O locador pode ajustar com o locatrio, p.
ex., aleatoriamente uma clusula penal moratria de 40% sobre o valor
atrasado?
Resposta:
Simples alegao de que a clusula penal elevada no autoriza o juiz a reduzi-la.

Entretanto, a sua reduo pode ocorrer em dois casos: a) quando ultrapassar o limite
legal; b) nas hipteses do art. 413 do estatuto civil. O limite legal da clusula penal,
mesmo sendo compensatria, o valor da obrigao principal, que no pode ser
excedido pelo estipulado naquela (...).Quando outras normas fixam determinada
limite para a clusula penal (Decreto-Lei 58/1937, Lei n. 6.766/79, Decreto n.
22.696/93 e o CDC), Carlos Roberto defende ainda que (...) Em qualquer dessas
casos, e em muitos outros, o juiz reduzir, na ao de cobrana, o valor da pena
convencional aos referidos limites (...) (Gonalves, Carlos Roberto. Direito Civil
Brasileiro, volume II: teoria geral das obrigaes-4 edio, So Paulo, Saraiva-2008-
pg-389/390). O TJMG entende que a clusula penal, nos contratos de locao,
podem ser reduzidas de acordo com os arts. 412 e 413, todos do Cdigo Civil
(Apelao Cvel 1.0024.05.880162-2/003, Rel. Des.(a) Cludia Maia, 13 CMARA
CVEL, julgamento em 08/04/2010, publicao da smula em 28/04/2010); (Apelao
Cvel 1.0024.08.248512-9/001, Rel. Des.(a) Eduardo Marin da Cunha, 17 CMARA
CVEL, julgamento em 04/02/2010, publicao da smula em 26/02/2010). Em tese,
possvel, a meu ver, a clusula moratria de 40% sobre o valor atrasado desde
que no ultrapasse o valor total do contrato e leve em conta eventual cumprimento
1021
parcial da obrigao. O TJMG assim entendeu: (...) No tocante multa
compensatria, pactuada em 30% do valor do contrato, ela tambm no se releva
excessiva ou abusiva, vez que, de acordo com o art. 412, do CCB/2002, a clusula penal
ter como nico limite o valor da prpria obrigao principal. Ademais, no caso
especfico dos autos, a prpria clusula penal prevista no contrato de locao j leva em
considerao o eventual cumprimento parcial da obrigao contratual, estando ali
consignado, de forma expressa(Apelao Cvel 1.0024.08.248512-9/001).
13) Analisando a situao hipottica de um contrato de locao de um

inquilino de imvel da CEF, no qual foi fixada clusula penal moratria de
40%; na defesa a questo do excesso (da clusula penal) nem foi levantada.
Poderia de ofcio reduzir este percentual? Independentemente da resposta,
se reduzisse, reduziria para quanto?
Resposta:
No encontrei decises nos TRF's, razo pela qual estou utilizando deciso do TJMG.
Lembre-se que esses casos so tratados de forma reiterada pelos tribunais estaduais. O
Tribunal de Justia de Minas Gerais entende que o juiz pode reconhecer, de ofcio, o
excesso do valor fixado ttulo de clusula penal, com base no artigo 413 do Cdigo
Civil, quando o montante da penalidade for manifestamente excessivo, tendo-se em
vista a natureza e a finalidade do negcio (Apelao Cvel 1.0024.08.197863-7/001,
Rel. Des.(a) Tibrcio Marques, 15 CMARA CVEL, julgamento em 09/06/2011,
publicao da smula em 30/06/2011). No h uma frmula correta de quanto deve
diminuir. Deve-se analisar o caso concreto, a fim de avaliar a natureza e a finalidade do
negcio, para que verifique o valor mais justo. A ttulo de exemplo, nessa deciso
mencionada, o TJMG reduziu de 61% para 10% a clusula penal.
14) Contrato de transporte unilateral imperfeito?
Resposta:
Alguns autores defendem a existncia da classificao do contrato

unilateral imperfeito que aquele que tem prestao para ambas
as partes, mas uma prestao no causa da outra. Ex: a doao
com encargo (o encargo no condio para doao, mas uma
obrigao criada pelo doador que pode levar, em caso de
descumprimento, ao seu revogamento). Alguns autores falam ainda
em contratos bilaterais imperfeitos, nos casos em que, tratando-
se contratos unilaterais, surgem obrigaes para a parte que
usualmente no as tinha. Pense-se, por exemplo, no caso das
despesas extraordinrias realizadas pelo comodatrio. Elas devem ser
ressarcidas pelo comodante, gerando, inclusive, direito de reteno.
1022
Segundo a melhor doutrina, entretanto, o contrato bilateral imperfeito
no deixa de ser unilateral. Contudo, em relao ao contrato de
transporte, no encontrei na doutrina apontamento de que o
contrato de transporte seria unilateral ou bilateral imperfeito, mas
apenas que um contrato puramente bilateral, seno vejamos:
Alm de ser contrato de adeso, [...], o contrato de transporte

tambm bilateral ou sinalagmtico, porque gera obrigaes
recprocas. Os contratos bilaterais em geral exigem equivalncia das
prestaes. Essa equivalncia, entretanto, tem caractersticas
prprias no contrato de transporte coletivo, pois o preo da
passagem pago pelo passageiro inferior ao benefcio que recebe. A
equivalncia, na hiptese, no se d em relao a cada uma das
pessoas transportadas, mas em relao ao com junto de pessoas,
fazendo-se o clculo aturial da renda que determinada linha pede
proporcionar. Em funo desse clculo estipulado, ento, o preo da
passagem. (GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro:
Contratos e Atos Unilaterais.6. ed. So Paulo: Saraiva, 2009).
15) Qual a distino entre personalidade e capacidade?
a. As expresses so sinnimas?
b. D exemplos de capacidade de direito sem personalidade
c. Em relao ao trmino da personalidade, como ela se d?
Resposta:
(...) Quanto personalidade, essa pode ser conceituada como sendo a soma de
caracteres corpreos e incorpreos da pessoa natural ou jurdica, ou seja, a soma de
aptides da pessoa. Assim, a personalidade pode ser entendida como aquilo que a
pessoa , tanto no plano corpreo quanto no social. No Brasil, a personalidade jurdica
plena inicia-se com o nascimento com vida, ainda que por poucos instantes (...). Quanto
ao fim da personalidade, sabe-se que esta ocorre com a morte (...). A capacidade a
aptido da pessoa para exercer direitos e assumir deveres na rbita civil (art. 1 do
CC).A capacidade, que elemento da personalidade, a medida jurdica da
personalidade (...). Capacidade de direito ou de gozo: aquela comum a toda pessoa
humana, inerente personalidade, e que s perde com a morte prevista no texto legal,
no sentido de que toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil (art. 1 do
CC). Capacidade de fato ou de exerccio: aquela relacionada com o exerccio
prprio dos atos da vida civil. Capacidade de direito + capacidade de fato = capacidade
plena. (Tartuce, Flvio. Direito Civil, 1: Lei de introduo e parte geral. 5 edio. Rio
de Janeiro: Forense. So Paulo. Mtodo, 2009-pg-138, 146 e 147). Como exemplos de
capacidade de direito sem personalidade, ENTENDO correto apontar: o nascituro
1023
porque ainda no tem personalidade (no nasceu- art. 2 do Cdigo Civil) mas j possui
direitos desde a concepo e, por fim, as entidades despersonalizadas, ou seja, sem
personalidade jurdica, mas com personalidade judiciria, nos termos do art. 12 do
Cdigo de Processo Civil: a massa falida, pelo sndico; a herana jacente ou vacante,
por seu curador; o esplio, pelo inventariante; as sociedades sem personalidade jurdica,
pela pessoa a quem couber a administrao dos seus bens. H outros entes sem
personalidade jurdica que possuem personalidade judiciria, entre eles o Ministrio
Pblico e as funes de poder do estado.
16) Tutela e curatela. H uma ordem legal para indicao de tutores?
a. A ordem rgida?
b. Um caso frequente na justia: uma pessoa declara-se incapaz, mas

demanda contra a Unio mesmo sem comprov-la previamente. Como
magistrado, como agir? Recebe a inicial, manda emend-la ou extingue o
feito sem julgamento do mrito?
Resposta:
A ordem legal da tutela a seguinte: tutor nomeado pelos pais (art. 1.729 e
pargrafo nico do Cdigo Civil); no havendo essa nomeao, os parentes
consangneos do menor, na seguinte ordem: primeiro, os ascendentes, preferindo o de
grau mais prximo ao mais remoto; e, na falta dos primeiros, os colaterais at o terceiro
grau, preferindo os mais prximos aos mais remotos, e, no mesmo grau, os mais velhos
aos mais moos; em qualquer dos casos, o juiz escolher entre eles o mais apto a
exercer a tutela em benefcio do menor (art. 1.731, incisos I e II, do Cdigo Civil). Na
falta dessas pessoas, cabe ao juiz nomear (art.1.732 e incisos I, II e III, do Cdigo
Civil). A ordem legal da curatela a seguinte: cnjuge ou companheiro, no
separado judicialmente ou de fato (art.1.775 do Cdigo Civil); na falta do cnjuge ou
companheiro, curador legtimo o pai ou a me; na falta destes, o descendente que se
demonstrar mais apto (1 do art. 1.775 do Cdigo Civil). Na falta das pessoas
mencionadas neste artigo, compete ao juiz a escolha do curador (3 do art. 1.775 do
Cdigo Civil). Segundo o entendimento da doutrina ((FARIAS, Cristiano Chaves de;
ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Famlias. 4. ed. Salvador: Juspodvim,
2012. p. 957 (vol. VI)), a lei estabelece uma ordem de preferncia de nomeao de
tutor ou curador, mas ela no rgida, obrigatria. Na escolha, o que deve prevalecer
o interesse do incapaz.
Em relao falta de prvia comprovao dessa condio de incapaz, por meio do

termo de tutela ou curatela, ENTENDO que o magistrado deve determinar a emenda da
inicial (arts. 283 e 284 do CPC).
17) Discorra sobre o instituto da tutela. Em que consiste a tutela?

1024
Resposta:
Partindo de sua vocao histrica, de carter protetivo, e de opo ideolgica do

Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente, infere-se que a tutela o
encargo conferido a algum para dar assistncia, representar e administrar a pessoa e o
patrimnio de uma criana ou adolescente, cujos pais so mortos, declarados ausentes
por deciso judicial ou destitudos do poder familiar, com o escopo de garantir a sua
proteo integral. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de
Direito Civil: Famlias. 4. ed. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 953 (vol. VI).
18) H alguma distino em extenso entre o poder familiar e a tutela? Os

pais podem alienar os bens dos filhos sem necessidade de autorizao
judicial?
Resposta:
Sim.
Resta, pois, evidenciado que a tutela no tem o mesmo alcance e dimenso do poder
familiar. At porque falta-lhe, principalmente, o envolvimento afetivo decorrente da
relao paterno-filial, [...]. Prova irrefutvel disso vem do art. 1689, I, da Codificao,
reconhecendo os pais como usufruturios legais dos bens pertencentes aos seus filhos
menores. o chamado usufruto legal. Este benefcio, entretanto, no reconhecido ao
tutor. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil:
Famlias. 4. ed. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 954 (vol. VI)).
Quanto o usufruto legal, e o alcance da gesto dos pais sobre o patrimnio dos filhos,
dispe o Cdigo Civil:
Art. 1.691. No podem os pais alienar, ou gravar de nus real os imveis dos filhos,
nem contrair, em nome deles, obrigaes que ultrapassem os limites da simples
administrao, salvo por necessidade ou evidente interesse da prole, mediante prvia
autorizao do juiz.
Pargrafo nico. Podem pleitear a declarao de nulidade dos atos previstos neste
artigo:
I - os filhos;
II - os herdeiros;
III - o representante legal.
19) E a curatela? Em que consiste a curatela? E a curatela em razo da

prodigalidade? O que o prdigo no sistema do Cdigo Civil?
Resposta:
1025
Curatela um encargo imposto a uma pessoa natural para cuidar e proteger uma pessoa
maior de idade que no pode se autodeterminar patrimonialmente por conta de uma
incapacidade. , visivelmente, uma forma de proteo a algum que, embora maior de
idade, no possui a plena capacidade jurdica. (FARIAS, Cristiano Chaves de;
2012. p. 991 (vol. VI).
O prdigo, conforme entendimento da legislao brasileira, (sic) a pessoa que,

desordenadamente, gasta os seus haveres, dilapidando o seu patrimnio, de modo a
comprometer a sua subsistncia. Com o fito de justificar a incapacidade do prdigo
reconhecida pela lei, a doutrina vem afirmando que a prodigalidade constitui um
desvio comportamental que, refletindo-se no patrimnio individual, culmina por
prejudicar, ainda que por via oblqua, a tessitura familiar e social. A prodigalidade,
porm, fenmeno complexo, exigindo um dilogo entre diferentes searas, como o
Direito, a Psiquiatria, a Psicanlise e a Economia. (FARIAS, Cristiano Chaves de;
2012. p. 994-995 (vol. VI).
20) O art. 1.748, inc V do CC dispe que compete ao tutor obter autorizao
judicial. No caso da curatela o cdigo remete a essa disposio, ou seja, o
curador dever obter autorizao judicial. Ocorre o seguinte: um sujeito
alega na inicial ser absolutamente incapaz e, ele mesmo outorga
procurao a um advogado que pede, por exemplo, a reforma militar, pois
ele fora licenciado sem reforma, mas ele j estava alienado mental. O feito
processado e feita uma percia que constata a incapacidade absoluta j
ao tempo do licenciamento. O juiz remete os autos ao Ministrio Pblico que
oficia da seguinte maneira: se o autor absolutamente incapaz no poderia
ter outorgado procurao ao seu causdico. Ento, haveria a uma nulidade
ou pelo menos se pediria a suspenso at que se obtenha a curatela e a
autorizao judicial para o litgio?
Resposta:
Nesse caso no se deve reconhecer a nulidade:
(...) 1. As normas processuais pertinentes a nulidade devem ser interpretadas, em se

tratando de incapazes, teleologicamente, mormente porque o princpio fundamental que
norteia o sistema preconiza que, para o reconhecimento da nulidade do ato
processual, necessrio que se demonstre a existncia de prejuzos para o incapaz.
2. "A outorga de mandato procuratrio por pessoa supostamente incapaz, sendo-
lhe favorvel o resultado da demanda, afasta o vcio na representao" (STJ, REsp
25.496/MG, Rel. Min. VICENTE LEAL, Sexta Turma, DJ 11/3/96). (...). (STJ, EDcl no
AgRg no AREsp 9.511/RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
1026
21) Fale sobre os princpios dos direitos reais.
Resposta:
So Princpios dos Direitos Reais so (conforme GONALVES, Carlos

Roberto. Direito Civil Brasileiro: Direito das Coisas e Atos Unilaterais. 4. ed. ver.
So Paulo: Saraiva, 2009.):
Aderncia, especializao ou inerncia: estabelece um vnculo, uma relao de

senhoria entre o sujeito e a coisa, no dependendo da colaborao de nenhum sujeito
para existir. O direito real gera, pois entre a pessoa e a coisa, [...], uma relao direta e
imediata. (p. 12). Absolutismo: Os direitos reais se exercem erga omnes, ou seja, contra
todos, que devem abster-se de molestar o titular. (p. 13). Publicidade ou da
visibilidade: Os direitos reais sobre imveis s se adquirem com o registro, no Cartrio
de Registro de Imveis, do respectivo ttulo (CC, art. 1.227); os imveis, s depois da
tradio (CC, arts. 1.226 e 1.267). Sendo oponveis erga omnes, faz necessrio que
todos possam conhecer os seus titulares, para no molest-los. (p. 14). Taxatividade ou
Numerus Clausus: Os direitos reais so criados pelo direito positivo por meio da
tcnica denominada numerus clausus. A lei os enumera de forma taxativa, no
ensejando, assim, aplicao analgica da lei.O nmero dos direitos reais , pois
limitado, taxativo, sendo assim considerados somene os elecandos na lei (numerus
clausus). (p. 14) Tipicidade: Somente os direitos constitudos e configurados luz dos
tipos rgidos (modelos) consagrados no texto positivo que podero ser tidos como
reais. Estes tipos so previstos pela lei de forma taxativa. (p. 18). Perpetuidade: A
propriedade um direito perptuo, pois no se perde pelo no-uso, mas somente pelos
meios e formas legais: desapropriao, usucapio, renncia, abandono, etc. (p. 19)
Exclusividade: No pode haver dois direitos reais, de igual contedo, sobre a mesma
coisa. Duas pessoas no ocupam o mesmo espao jurdico, deferido com exclusividade
a algum, que o sujeito do direito real. Assim, no possvel instar-se direito real onde
outro j exista. No condomnio, cada consorte tem direito a pores ideais, distintas e
exclusivas. (p. 19).
22) O que a taxatividade dos direitos reais? Taxatividade diferente de

tipicidade?
Resposta:
Destinando-se a operar contra toda a coletividade, no pode qualquer direito real ser
reconhecido juridicamente se no houver prvia norma que sobre ele faa previso.
Portanto, inseridos em regime de ordem pblica, os direitos reais so numerus clausus,
de enumerao taxativa, localizados no rol pormenorizado do art. 1.225 do Cdigo
Civil e em leis especiais diversas (v.g., Lei n 9.514/97 alienao fiduciria de
imveis). (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito
1027
Civil: Direito Reais. 8. ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 41-42 (vol.
V)).
Se certo que os direitos reais se submetem taxatividade, o mesmo no se diga da

tipicidade. Cuida-se de conceitos prximos, eventualmente complementares, porm
inconfundveis. A taxatividade imputa ao legislador o monoplio da edificao de
direitos reais. Por sua vez, a tipicidade, como se infere do prprio vocbulo, delimita o
contedo de cada tipo de direito real. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD,
Nelson. Curso de Direito Civil: Direito Reais. 8. ed. rev. ampl. atual. Salvador:
Juspodvim, 2012. p. 43 (vol. V). Para diferenciar devidamente, ressalta-se que a
taxatividade refere-se previso legal, a tipicidade refere-se ao uso e interpretao
dos direitos reais previstos em Lei.
23) Uma empresa tem imvel enfitutico se se fundir outra h a incidncia

de laudmio?
Resposta:
O pagamento do laudmio obrigao do enfiteuta alienante (quem transfere o direito

de uso do bem aforado), que se traduz em uma quantia proporcional ao preo,
correspondente a 2,5% do valor da alienao do domnio til. Seria uma espcie de
compensao ao senhorio direto (o senhor do bem aforado) pela sua desistncia ao
exerccio do direito de preferncia. S se opera nas transmisses onerosas, como na
venda, permuta, transao ou dao em pagamento. No h laudmio ou direito de
preferncia nas cesses gratuitas, como na doao e dote, bem como na permuta e na
transmisso por herana, pois os atos de natureza benfica visam favorecer determinada
pessoa. [] De acordo com o Cdigo Civil 2002, ser proibida a cobrana de
laudmio nas transmisses dos bens aforados (art. 2.038). Contudo, a regncia dos
foros, laudmios, e taxas de ocupao relativas aos imveis da propriedade da Unio
(notadamente os territrios de Marinha), consta do Decreto-Lei 2.398/87, na qual a SPU
apoia a exigncia da exao. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson.
Curso de Direito Civil: Direito Reais. 8. ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim,
2012. p. 779 (vol. V). Pelo exposto, s incide laudmio nas enfiteuses da Unio, nos
casos de transmisses onerosas. Contudo, devido ao art. 2.038 do Cdigo Civil no
incide mais laudmio nas transmisses de qualquer natureza de bem aforado quando se
tratar de propriedades particulares e no terrenos de marinha. Ou seja, no h mais, em
geral, incidncia de laudmio.
1) Qual a natureza jurdica da gesto de negcios?
Resposta:
tem natureza de ato unilateral, como ensina Venosa:
1028
[...] a gesto de negcios surge como fonte de obrigaes, decorrente de manifestao
unilateral de vontade. De incio, no existe acordo de vontades. No h negcio
jurdico, mas ato jurdico, apenas atende-se vontade presumida do dono. Quando este
toma conhecimento da conduta e a aprova, aparece o vnculo pactcio. (VENOSA,
Slvio de Salvo. Direito civil: contrato em espcie. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2003. p.
297).
2) Qual a finalidade de ratificao no caso?
Resposta:
convalidar os atos prticos na gesto de negcio, pois [...] a gesto se extingue,

transformando-se em mandato. Por essa razo, cessam as responsabilidades especiais
que vinculam o gestor e no mais se cogitar de saber se foi til, ou no, a gesto.
como se no tivesse havido gesto de negcios, mas apenas mandato. (RODRIGUES,
Silvio. Direito civil: dos contratos e das declaraes unilaterais da vontade. Vol. 3. 29
ed. So Paulo: Saraiva, 2003. P. 407).
3) No que se refere a doao, quando se aperfeioa?
Resposta:
(...) Ao contrrio do que constava no art. 1.165 do CC/1916, seu correspondente na

codificao anterior, o art. 538 deixou de mencionar a locuo 'que os aceita', trazendo
dvida se a aceitao do donatrio ou no requisito essencial do contrato. A doutrina
atual encontra-se dividida ante do tema. Maria Helena Diniz entende que a aceitao do
donatrio continua sendo elemento essencial do contrato (...). Porm, para Paulo Luiz
Netto Lbo, a aceitao do donatrio no mais elemento essencial do contrato (...).
Entendemos, com todo o respeito ao posicionamento contrrio, que para que o contrato
seja vlido basta a inteno de doar, ou seja, o nimo do doador em fazer a liberalidade
(...)". (TARTUCE, Flvio. Direito Civil, Volume 3: teoria geral dos contratos e contratos
em espcie. 5 Edio. Rio de Janeiro. Editora Forense: Mtodo, 2010. p. 321/322).
4) A doao onerosa seria contrato comutativo?
Resposta:
A doao onerosa um contrato comutativo, no importa a espcie de doao, pois ser

comutativo, conforme ensina Flvio Tartuce: "O contrato ainda comutativo, pois as
partes j sabem de imediato quais as prestaes (...)". (TARTUCE, Flvio. Direito
Civil, Volume 3: teoria geral dos contratos e contratos em espcie. 5 Edio. Rio de
Janeiro. Editora Forense: Mtodo, 2010. p. 324).
1029
5) No realizado o encargo qual providncia o doador poderia tomar?
Resposta:
"(...) a doao modal ou com encargo aquela gravada com um nus, havendo
liberalidade somente no valor que exceder o nus (art. 540 do CC). No atendido o
encargo cabe a revogao da doao, como forma de resilio unilateral (...)". Apesar de
alguns doutrinadores entenderem que a doao modal um contrato bilateral, opinamos
no sentido de que o contrato unilateral imperfeito. Isso porque o encargo no
constitui uma contraprestao, um dever jurdico a fazer com que o contrato seja
sinalagmtico (...)". (TARTUCE, Flvio. Direito Civil, Volume 3: teoria geral dos
contratos e contratos em espcie. 5 Edio. Rio de Janeiro. Editora Forense: Mtodo,
2010. p. 326/327).
6) Seria caracterizada a situao em um enriquecimento sem causa?
Resposta:
(...) O instituto est tratado entre os arts. 555 e 564 do atual do Cdigo Civil e
reconhecido como um direito potestativo a favor do doador (...). (TARTUCE, Flvio.
Direito Civil, Volume 3: teoria geral dos contratos e contratos em espcie. 5 Edio.
Rio de Janeiro. Editora Forense: Mtodo, 2010. p. 341). Assim, a meu ver, pode-se
concluir que, independentemente de eventual cumprimento parcial do encargo, poder
haver a revogao da doao, na medida em que o donatrio, desde o incio, tem
conhecimento, ao aceitar a doao, dessa possibilidade.Portanto, no h se falar em
eventual enriquecimento ilcito pelo fato de o doador receber o bem de volta, diante da
revogao da doao, mesmo o donatrio tendo cumprido parcialmente o encargo.
7) Conhece a possibilidade de se propor ao conditio causa non secuta?
Resposta:
A conditio causa non secuta sinnimo da clusula rebus sic

stantibus, que constitui a Teoria da Impreviso conforme leciona
Venosa:
[...] levada em considerao a aplicao da conditio causa data non secuta,

segundo a qual o contrato devia ser cumprido conforme as condies em que foi
ultimado. Possibilitava-se a alterao se se modificassem as condies: contractus qui
habent tractum sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantbus interlligentur.
Difundiu-se a clusula resumidamente como rebus sic stantbus, nos contratos de trato
sucessivo e dependentes do futuro, como implcita em todo contrato de trato sucessivo.
1030
(VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil: Teoria geral das obrigaes e teoria geral dos
contratos; 7 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. (Coleo direito civil; v. 2)
Pelo exposto, a ao conditio causa non secuta aquela que venha a discutir a
ocorrncia de fato que desiquilibra a relao contratual original.
8) Qual a natureza jurdica de um depsito de garantia por ordem de

magistrado no bojo de um processo?
Resposta:
No consegui localizar doutrina ou jurisprudncia para embasar a resposta.
9) Qual a diferena entre usufruto e direito real de moradia?
Resposta:
Ao contrrio do usufruto e do direito de uso, que recaem indistintamente sobre mveis

e imveis, o direito de habitao tem como objeto exclusivo o bem imvel de fins
residenciais, a teor do exposto no art. 1.414 do Cdigo Civil. No mais, as disposies
aplicveis ao usufruto estendem-se habitao, quando no houver ofensa sua
essncia (art. 1.416 do CC). Isso posto, ao contrrio do usufruto, a habitao
incessvel, mas tal qual aquele instituto, incidem os mesmos deveres de guarda,
conservao e instituio. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson.
2012. p. 855-856. (vol. V)).
10) Como se compatibiliza a explorao econmica da coisa e a gratuidade

do usufruto?
Resposta:
direito do usufruturio os proveitos econmicos advindos com a instituio do

usufruto, no sendo tal disposio incompatvel com as formas de instituio do
usufruto, que pode ser gratuito ou oneroso (convencional, judicial (decorrente de
dvida), e misto por usucapio). Mesmo nos casos de instituio gratuita (legal,
voluntrio ou convencional, quando no oneroso), o proveito econmico direito, pois
pode servir mesmo para a subsistncia do usufruturio. (FARIAS, Cristiano Chaves de;
ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Direito Reais. 8. ed. rev. ampl. atual.
Salvador: Juspodvim, 2012. (vol. V)).
Quanto questo convencional, cabe destacar que:
1031
Duas so as formas usuais de sua criao: por alienao ou reteno do usufruto. Em
qualquer das hipteses de constituio de usufruto por ato inter vivos, nada impede que
o atributo da onerosidade esteja presente. Malgrado a sua predominncia, a gratuidade
no da essncia do usufruto. Poderia soar estranho para os que se acostumam com a
imediata associao do usufruto tutela alimentar de algum que se encontra em
situao de vulnerabilidade. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson.
2012. p. 824. (vol. V)).
11) O CC revogou o direito real de superfcie previsto no Estatuto da Cidade?

Por qu?
Resposta:
No. A Lei n. 10.257/01 especial e a sua finalidade e essncia so distintas do

modelo que agora apresentado pelo Cdigo Civil. O Estatuto da Cidade regula a
disciplina urbanstica e deseja promover a funo social da Cidade, tornando-a
sustentvel e dotada de condies dignas de vida. J no Cdigo Civil o direito de
superfcie um instrumento destinado a atender interesses e necessidades privadas.
(FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Direito
Reais. 8. ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 615 (vol. V)).
Ou seja, apesar de tratarem do mesmo instituto, essas normas tratam direito de

superfcie por prismas diferentes.
12) Como disciplinado o subsolo no CC e no Estatuto da Cidade?
Resposta:
As duas legislaes tratam o assunto de forma diferente.
Quanto a Lei n. 10.257/01 permite a superfcie no subsolo ou no espao areo

tende a superar o conceito restrito n. 1, de superfcie como camada geomtrica do
solo, ou do cho que se pisa, para admitir que o municpio conceda a propriedade
superficiria sob ou sobre o solo, com dilatao vertical de contedo e profundidade
deste modelo jurdico. Nada mais natural para uma lei que queira otimizar a utilizao
do espao urbano em prol da sociedade. [] No que concerne superfcie do subsolo,
o pargrafo nico do artigo 1369 do Cdigo Civil acentua que o direito de
superfcie no autoriza obra no subsolo, salvo se for inerente ao objeto da
concesso. No subsolo, o direito de superfcie precisa ultrapassar dois bices: a) bice
constitucional no podem existir recursos minerais, caso em que a Unio adquire a
propriedade (art. 20, IC, da CF); b) bice infraconstitucional a utilizao do espao
ser fundamental para o empreendimento, havendo um liame etiolgico entre a
edificao no solo e aquela que se deseja realizar no subsolo. (FARIAS, Cristiano
1032
Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Direito Reais. 8. ed. rev.
ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 616-617 (vol. V)).
13) Admite-se contrato de SFH com reajustamento pelo ndice da categoria?

Qual o benefcio ou prejuzo?
Resposta:
Fruto do perodo hiperinflacionrio, o SFH admitiu sim, o reajustamento pelo ndice da

categoria profissional, sendo que disso destaca-se o posicionamento do STJ:
"Os reajustes das prestaes da casa prpria, nos contratos vinculados ao Plano de
Equivalncia Salarial, segundo as regras do Sistema Financeiro de Habitao, devem
respeitar a variao do salrio da categoria profissional do muturio, salvo aqueles
firmados com muturios autnomos, hiptese em que deve ser observada a data de
celebrao do contrato. Se anterior ao advento da Lei 8.004, de 14/03/1990, que
revogou o 4 do art. 9 do Decreto-lei 2.164/84, deve ser utilizado o mesmo ndice
aplicado variao do salrio-mnimo. Se posterior, deve ser aplicado o IPC (RESP
200500133671, DENISE ARRUDA, STJ - PRIMEIRA TURMA, DJE
DATA:30/04/2008.)
Tal medida veio beneficiar o muturio, para que o seu dbito fosse quitado sem,
contudo, o colocar em situao de risco financeiro e, de outra feita, manter o equilbrio
do Sistema Financeiro de Habitao.
14) Quais as hipteses de aplicao do Dec.-Lei 70/66?
Resposta:
O Decreto-Lei n. 70/66 regulamenta o funcionamento de associaes de poupana e

emprstimo, no mbito do Sistema Financeiro de Habitao. Institui tambm a cdula
hipotecria no mbito do referido sistema. E, por conta desta mesma cdula hipotecria,
estabelece a forma de execuo extrajudicial administrativa, no qual o credor executa
diretamente, sem processo judicial, o devedor.
15) Se na arrematao do Dec.-Lei 70/66 o imvel for arrematado por preo

menor que o devido pelo muturio, dever este pagar o restante? E se for
arrematado por preo maior, deve ser restituda a diferena ao muturio?
Resposta:
Define o prprio Decreto-Lei
Art. 32 [...]
1033
2 Se o maior lance do segundo pblico leilo fr inferior quela soma, sero pagas
inicialmente as despesas componentes da mesma soma, e a diferena entregue ao
credor, que poder cobrar do devedor, por via executiva, o valor remanescente de seu
crdito, sem nenhum direito de reteno ou indenizao sbre o imvel alienado.
3 Se o lance de alienao do imvel, em qualquer dos dois pblicos leiles, fr

superior ao total das importncias referidas no caput dste artigo, a diferena afinal
apurada ser entregue ao devedor.
16) Qual a natureza jurdica do direito de reteno? Pessoal ou real?
Resposta:
O direito de reteno constitui um dos efeitos particulares do contrato (os outros so a

arras, o vcio redibitrio, a evico e a exceo do contrato no cumprido), pode ser
tambm um exemplo de exceo de contrato no cumprido; em suma, uma figura
controvertida na doutrina.
Sua natureza tambm repousa em controvrsia, parte da doutrina entende ser ele real e
parte o entende como obrigacional. O primeiro, por recair sobre bem e ser oponvel
erga omnes; o segundo seria por no constar no rol numerus clausus dos direitos reais
do art. 1.225 do Cdigo Civil, assim como por no ser passvel de registro imobilirio.
Pode ainda ser considerado como um direito obrigacional sui generis, pois decorre de
uma norma jurdica e no de uma relao obrigacional, se assemelhando a uma
obrigao propter rem. (FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso
de Direito Civil: Direito Reais. 8. ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. (vol.
V)).
Quanto a isso o STF disps:
Direito de reteno que cabe ao possuidor por benfeitorias uteis ou necessrias -

conceito jurdico. O direito de reteno, no pode ser oposto ao adquirente do prdio.
Em face do cdigo civil, no direito real, mas pessoal. A reteno tem sua origem,
na hiptese, no contrato de locao, que e 'res inter alios acta' para o adquirente. (RE
32683, Ribeiro da Costa, STF).
17) Pode haver penhora do bem objeto do direito de reteno? Como ficam
os direitos do retentor? Ele os pode exercer contra terceiros?
Resposta:
No consegui encontrar doutrina ou jurisprudncia que a fundamente.
1034
1) Diferencie mora de inadimplemento.
Resposta:
O gnero do inadimplemento das obrigaes dividido em trs espcies: o

inadimplemento absoluto, a mora e a violao positiva do contrato.
Enquanto o inadimplemento absoluto conduz resoluo da relao obrigacional (art.

475, CC) em razo da completa impossibilidade de sua manuteno, a mora pode ser
caracterizada como o imperfeito cumprimento da obrigao, tanto pelo devedor (mora
solvendi) como pelo credor (mora accipiendi). Apesar da falha no adimplemento da
obrigao, ela ainda poder ser cumprida de maneira proveitosa. FARIAS, Cristiano
Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Direito das Obrigaes. 6.
ed. rev. ampl. atual. Salvador: Juspodvim, 2012. p. 563 (vol. II).
Quanto violao positiva do contrato, a mesma no recai sobre a obrigao principal,

mas sim em colaterais: Expresso tambm conhecida como cumprimento defeituoso
ou cumprimento imperfeito, a violao positiva do contrato uma espcie de
inadimplemento contratual a imputar responsabilidade contratual objetiva quele que
viola direitos anexos do contrato.
A violao positiva do contrato no decorrer do descumprimento da prestao

principal do mesmo, mas sim da inobservncia dos deveres anexos decorrentes do
princpio da boa-f objetiva em sua funo de proteo e de tutela. So exemplos desta
violao o dever de informao, de proteo, de assistncia, de cooperao, e de
sigilo. Se, qualquer desses deveres for descumprido haver a violao positiva do
contrato, que poder ensejar o pedido, pela parte inocente, da resoluo do contrato ou
at mesmo a oposio da exceo de contrato no cumprido (CERA, Denise Cristina
Mantovani. No campo da responsabilidade civil contratual, o que se entende por
"violao positiva do contrato"? LFG. 04 fev. 2012. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?
story=20101103184015632&mode=print>. Acesso em: 16 set. 2012.).
2) Os herdeiros respondem por dvidas do devedor?
Resposta:
Quanto a isso ensina o Cdigo Civil:
Art. 1.997. A herana responde pelo pagamento das dvidas do falecido; mas, feita a
partilha, s respondem os herdeiros, cada qual em proporo da parte que na herana lhe
coube. 1o Quando, antes da partilha, for requerido no inventrio o pagamento de
dvidas constantes de documentos, revestidos de formalidades legais, constituindo prova
bastante da obrigao, e houver impugnao, que no se funde na alegao de
1035
pagamento, acompanhada de prova valiosa, o juiz mandar reservar, em poder do
inventariante, bens suficientes para soluo do dbito, sobre os quais venha a recair
oportunamente a execuo. 2o No caso previsto no pargrafo antecedente, o credor
ser obrigado a iniciar a ao de cobrana no prazo de trinta dias, sob pena de se tornar
de nenhum efeito a providncia indicada. Art. 1.998. As despesas funerrias, haja ou no
herdeiros legtimos, sairo do monte da herana; mas as de sufrgios por alma do
falecido s obrigaro a herana quando ordenadas em testamento ou codicilo. Art.
1.999. Sempre que houver ao regressiva de uns contra outros herdeiros, a parte do co-
herdeiro insolvente dividir-se- em proporo entre os demais. Art. 2.000. Os legatrios
e credores da herana podem exigir que do patrimnio do falecido se discrimine o do
herdeiro, e, em concurso com os credores deste, ser-lhes-o preferidos no pagamento.
Art. 2.001. Se o herdeiro for devedor ao esplio, sua dvida ser partilhada igualmente
entre todos, salvo se a maioria consentir que o dbito seja imputado inteiramente no
quinho do devedor.
1) Faa um juzo de ponderao entre o direito de propriedade no mesmo

p de igualdade do direito vida e a ao renovatria numa locao
comercial.
Resposta:
O direito de propriedade, tal como o direito vida, so direitos individuais e, portanto,

considerados clusulas ptreas (art. 5, caput, c/c inciso IV, do 4, do art.60, todos da
CF). certo que nenhum direito fundamental absoluto, nem mesmo o direito vida
(art. 5, inciso XLVII, alnea a, da CF). Outros exemplos que demonstram que o
direito vida no absoluto so: a legtima defesa, o estado de necessidade etc.
Percebe-se, na verdade, que h, nesses casos, uma ponderao dos direitos
fundamentais conflitantes. Da mesma forma que se d no direito vida, pode tambm
ocorrer a ponderao entre o direito de propriedade e o direito renovao de locao
comercial, o qual (este ltimo) visa imediatamente proteger o empresrio e,
mediatamente, o desenvolvimento econmico (circulao de bens e servios com a
proteo do empresrio), o trabalho (manuteno de empregos com a proteo do
empresrio), o aumento da arrecadao de tributos etc. Desse modo, ACREDITO que a
Lei n. 8.245/91, ao dispor no art. 51 os requisitos cumulativos para se ajuizar a ao
renovatria, e no art. 52 as causas que podem ser alegadas pelo locador como
justificativas para no ocorrer a renovao, traou uma ponderao razovel entre
tais direitos fundamentais, que esto aparentemente em conflitos, na medida em que
1036
afastou o direito propriedade em casos apenas excepcionais, para garantir a proteo
de outros direitos tambm de suma importncia.
2) Qual a peculiaridade do aluguel no contrato de shopping Center em

relao ao contrato de aluguel comum? Qual a natureza deste de aluguel de
shopping center para Orlando Gomes? Lojas ncoras e satlites, em
contrato de shoppings Center, o que seriam?
Resposta:
* O objeto principal do shopping center de criar um mix, criar um marketing

atraente e formar um plo atrativo de riquezas. O contrato de aluguel em shopping
center regulado pelo art. 54 da Lei de Locao (Lei n. 8.245/91), o qual dispe o
seguinte: Nas relaes entre lojistas e empreendedores de shopping center ,
prevalecero as condies livremente pactuadas nos contratos de locao respectivos
e as disposies procedimentais previstas nesta lei.O trao marcante nesses contratos
de aluguel a forma de remunerao usualmente utilizada, chamada de aluguel
percentual, no qual o lojista entrega parte do seu faturamento em vez de um valor fixo,
sem prejuzo da possibilidade de se estipular um valor mnimo para pagamento, cujo
valor pode ser cumulativo ou no com o faturamento; ou seja, ultrapassado o valor
mnimo com o percentual do faturamento, deixa-se de pagar o mnimo, ou ento se
soma tudo. J no contrato de aluguel comum h uma valor fixo previamente definido.
V-se, assim, que, ao contrrio do aluguel comum, em que a maioria das regras
disposta na lei, no contrato de aluguel em shopping h forte presena da autonomia
privada.
* A natureza jurdica do contrato de aluguel de shopping center para Orlando Gomes

de contrato misto.
* Muitos doutrinadores criticam as vantagens oferecidas s lojas-ncoras por

entenderem que h nesses casos violao ao princpio da isonomia. Lojas-ncoras so
aquelas que possuem caractersticas estruturais e mercadolgicas especiais, que
funcionem como fora de atrao e assegurem ao Shopping Center a permanente
afluncia e trnsito de consumidores essenciais ao bom desempenho do
empreendimento. Por essas caractersticas, as lojas-ncoras normalmente pagam um
percentual menor de seu faturamento em comparao s lojas-satlites ou
magnticas, que so as pequenas lojas, provavelmente favorecidas com a capacidade de
atrair clientes das lojas-ncoras.
3) US Leasing Company, o que o senhor entende sobre?
Resposta:
1037
uma empresa americana fundada com o objetivo de alugar
equipamentos. Nesse sentido esclarece Maria Helena Diniz a
respeito do surgimento do arrendamento mercantil (leasing):
(...) Nasceu a ideias de leasing (do verbo to lease, alugar), quando Boothe, aps a
segunda guerra mundial, contratou o fornecimento de alimentos com o exrcito norte-
americano e ao verificar que o volume excedia sua capacidade operacional, firmou um
contrato com o banco para que este comprasse os equipamentos que lhes eram
necessrios. Ante o grande sucesso dessa operao surgiram a Us leasing Company e a
Boothe Leasing Corporation, as quais se seguiram outras. (DINIZ, 2003, p.641-642)
4) Discorra um pouco sobre a problemtica a respeito do uso do leasing

para a compra de automveis particulares?
Resposta:
Primeiramente, cumpre definir o que o contrato de leasing. Arrendamento mercantil

ou leasing o contrato pelo qual a arrendadora concede outra parte, a arrendatria,
por um longo prazo, o direito de utilizar uma determinada coisa, cobrando aluguel por
esse uso temporrio, e admitindo que a certo tempo do contrato, a parte que vem
utilizando aquela coisa declare sua opo de compra, pagando o preo residual, que
ser, o valor total da coisa, menos o valor pago pelo aluguel.
Acredito que a problemtica a seguinte: o que ocorre com certa frequncia que os
contratos de leasing de veculos, em quase sua totalidade, no resguardam ao
arrendatrio o exerccio da escolha ao final do contrato. E isso porque o valor
residual, cobrado em razo da opo de compra do bem ao final do contrato, via de
regra, ou cobrado como entrada ou parcelado juntamente com as demais prestaes.
Na verdade, est sendo retirada do consumidor a liberdade real de no optar pela
aquisio do bem: primeiro, porque ter pagado, ao final do contrato, todo o valor
correspondente; segundo, porque, mesmo no querendo ficar com o bem, dificilmente
ter o valor residual pago restitudo. Lembre-se que o leasing de veculos
normalmente trilateral (concessionrio de carros, instituio financeira e o
consumidor).
5) Porque o fisco implicou com este contrato de compra e venda?
Resposta:
O contrato de leasing, como j dito, uma simbiose entre o contrato de aluguel e o

financiamento. O leasing uma operao com caractersticas legais prprias, no se
constituindo operao de financiamento. Nas operaes de financiamento, o bem de
propriedade do muturio, ainda que alienado, j no ato da compra. A grande vantagem
do leasing, numa viso tributria, que, por no ser considerado uma operao
1038
financeira, no recolhe o IOF (http://www.bcb.gov.br/?LEASINGFAQ). Acredito
que o Fisco contra o leasing de veculos porque, conforme esclarecida na resposta 4,
houve o seu desvirtuamento (leasing de veculos) e, provavelmente, um dos motivos
para esse desvirtuamento, o no pagamento do IOF. Sendo essa a razo da manobra,
para no recolher o IOF, com o objetivo de reduzir o preo do veculo. Entendo que o
FISCO contrrio ao leasing de veculos porque este no passa, na verdade, de
verdadeiro financiamento de veculo e que, portanto deveria recolher o IOF.
6) Qual a causa do contrato de leasing? Como ele explica a histria do artigo

882 do atual CC?
Resposta:
No consegui encontrar subsdios para responder essa questo.
7) Porque se fala que o leasing financeiro trilateral?
Resposta:
Fala-se que o leasing financeiro trilateral por envolver trs partes. Trs empresas so
necessrias operao. Ex: a que vende as mquinas; a que compra e paga o preo (a
empresa de crdito, geralmente Banco) e a que as obtm (aluguel), sem ter comprado
os referidos bens (Empresa em geral que utiliza mquina como seu equipamento de
produo ou meio de produo).
1) Como se definem os contratos empresariais?
Resposta:
Os contratos empresariais podem ser considerados como formas de produo de capital

econmico. So contratos que movimentam a produo, a industrializao, a
comercializao, a distribuio e a intermediao de bens e servios para colocao do
produto no mercado.
2) Fale sobre mandato e comisso mercantil. Qual a consequncia no

plano da legitimao de o mandante atuar em nome do mandatrio? H
alguma hiptese em que o mandatrio teria responsabilidade? E no caso da
comisso mercantil?
Resposta:
Acerca do mandato e da comisso mercantil, esclarece Waldo Fazzio Jnior:
1039
(...) Configura-se o mandato mercantil, quando um empresrio confia a outrem a
gesto de um ou mais negcios mercantis, agindo e obrigando-se o mandatrio em nome
daquele (). Na pendncia entre um terceiro e o mandatrio, que com ele contratou em
nome do mandante, o mandante ficar livre de toda responsabilidade, apresentando o
mandato ou ratificao daquele por conta de quem contratou. () A comisso
mercantil o contrato de mandato relativo a negcios mercantis, em que o comissrio
obriga-se a contratar, em seu prprio nome, por conta e risco do comitente. A comisso
uma espcie de mandato, ausente a representao; tem por objeto negcios; o
comissrio contrata em nome prprio, por conta do comitente. Diversamente do que
ocorre com o mandatrio, o comissrio, contratando em seu prprio nome, fica
diretamente obrigado s pessoas com quem contratar, sem que estas tenham ao
contra o comitente, nem este contra elas, salvo se o comissrio fizer cesso de seus
direitos a favor de uma das partes (...) (Fazzio Jnio, Waldo. Manual de direito
comercial. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2012-pg-463/464 e 467).
3) Admita a hiptese em que algum pretenda comprar uma determinada

mercadoria utilizando-se dos servios do corretor. Compra a mercadoria,
leva pra casa e se d conta de que a hiptese de vcio redibitrio. Como
fica a relao com o corretor? A sua atuao se consuma com a
formalizao do negcio ou com a aproximao?
Resposta:
O Professor Caio Mrio preleciona que contrato de corretagem aquele pelo qual uma
pessoa, mediante remunerao, obriga-se a intermediar negcios para outra, prestando
informaes e esclarecimentos que se fizerem necessrios para celebrao do contrato
intermediado (Caio Mrio da Silva Pereira. Instituies de Direito Civil. Vol. III. p.
267). A responsabilidade do corretor em razo dos vcios do produto ou do servio,
nas relaes de consumo, solidria com o fornecedor (art. 25, c/c 34, todos do
CDC). Nesse sentido tambm j decidiu o STJ (REsp 1077911/SP 6, Rel. Ministra
6
CONSUMIDOR. CONTRATO. SEGURO. APLICE NO EMITIDA. ACEITAO DO
SEGURO. RESPONSABILIDADE. SEGURADORA E CORRETORES. CADEIA DE
FORNECIMENTO. SOLIDARIEDADE. 1. A melhor exegese dos arts. 14 e 18 do CDC indica
que todos aqueles que participam da introduo do produto ou servio no mercado devem
responder solidariamente por eventual defeito ou vcio, isto , imputa-se a toda a cadeia de
fornecimento a responsabilidade pela garantia de qualidade e adequao. 2. O art. 34 do
CDC materializa a teoria da aparncia, fazendo com que os deveres de boa-f, cooperao,
transparncia e informao alcancem todos os fornecedores, direitos ou indiretos, principais
ou auxiliares, enfim todos aqueles que, aos olhos do consumidor, participem da cadeia de
fornecimento. 3. No sistema do CDC fica a critrio do consumidor a escolha dos fornecedores
solidrios que iro integrar o polo passivo da ao. Poder exercitar sua pretenso contra
todos ou apenas contra alguns desses fornecedores, conforme sua comodidade e/ou
convenincia. 4. O art. 126 do DL n 73/66 no afasta a responsabilidade solidria entre
corretoras e seguradoras; ao contrrio, confirma-a, fixando o direito de regresso destas por
danos causados por aquelas. 5. Tendo o consumidor realizado a vistoria prvia, assinado
proposta e pago a primeira parcela do prmio, pressupe-se ter havido a aceitao da
seguradora quanto contratao do seguro, no lhe sendo mais possvel exercer a faculdade
1040
NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011).
Quanto aos vcios redibitrios, que esto presentes nas relaes no consumeristas,
ENTENDO que o corretor poder responder apenas se ficar comprovado sua falta de
diligncia e prudncia (art. 723 e pargrafo nico do Cdigo Civil). A atuao do
corretor se consuma, A MEU VER, quando ocorre a concluso efetiva do negcio, j
que momento em que far jus ao recebimento da comisso de corretagem (STJ: REsp
753566/RJ, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em
17/10/2006, DJ 05/03/2007, p. 280) (TJDF: 37514020118070001 DF 0003751-
40.2011.807.0001, Relator: JOS DIVINO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento:
21/03/2012, 6 Turma Cvel, Data de Publicao: 29/03/2012, DJ-e Pg. 194).
4) No contrato de compra e venda mercantil considerada essa unicidade de

tratamento. O que caracteriza a compra e venda mercantil em oposio
compra e venda civil?
Resposta:
Em relao ao contrato de compra e venda mercantil, esclarece Waldo Fazzio Jnior:
No contrato de compra e venda mercantil, um contratante (vendedor) obriga-se a

transmitir o domnio de certa coisa mvel ou semovente, enquanto o outro (comprador)
compromete-se pelo pagamento do preo em dinheiro. uma pacto bilateral,
consensual e oneroso, sobre o objeto e o preo, em que pelo menos o vendedor
empresrio.So, pois, elementos bsicos da compra e venda mercantil: (res) a coisa
mvel ou semoventes cuja venda o ncleo do contrato; (pretium) preo que por ela se
pagar; (consensum) consenso que aperfeioar a vena; a condio empresarial do
vendedor (...). (Fazzio Jnio, Waldo. Manual de direito comercial. 1. ed. So Paulo:
Atlas, 2012-pg-455). Nesse sentido, ensina Fbio Ulhoa: A compra e venda
mercantil quando o comprador e vendedor so empresrios.(...) A compra e venda
mercantil , na maioria das vezes, contrato sujeito s normas do Cdigo Civil e
legislao especial. Eventualmente, pode-se configurar, na relao contratual entre
empresrio-comprador e empresrio-vendedor, uma compra e venda sujeita ao CDC.
Ser este o caso se o empresrio-comprador for consumidor, na acepo legal do termo
(destinatrio final da mercadoria oi servios oferecido pelo outro), ou estiver em
condio anloga de consumidor (vulnervel).(Manual de Direito Comercial. Direito
de Empresa. 22 edio, 2010. Editora Saraiva- Pg-427). ENTENDO que o que
caracteriza a compra em venda mercantil em oposio compra e venda civil o fato de
que naquele contrato as partes tm que ostentar a condio de empresrios.
5) Fale sobre representao comercial.
Resposta:
de recusar a proposta. 6. Recurso especial no provido. (REsp 1077911/SP, Rel. Ministra

NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011)
1041
A representao comercial uma modalidade de intermediao de negcios mercantis,
ou seja, os representantes comerciais tm a funo de facilitar os negcios envolvendo a
venda de produtos ou mercadorias de seus clientes, chamados de empresas
representadas (http://www.mundosebrae.com.br/2010/03/representacao-
comercial-definicao-e-cuidados-legais/). Para maior esclarecimento,
importante apresentar o conceito de representante legal feito por Waldo Fazzio Jnior:
Representante comercial autnomo o empresrio (pessoa fsica ou jurdica) que,
sem relao de subordinao hierrquica trabalhista, desempenha, em carter no
eventual, por conta de uma ou mais pessoas, a mediao para a realizao de
negcios, agenciando propostas ou pedidos, praticando ou no atos relacionados com
a execuo dos negcios . (Fazzio Jnio, Waldo. Manual de direito comercial. 1. ed.
So Paulo: Atlas, 2012-pg-518).
1) Tem acompanhado a problemtica da discusso quanto a legalidade de

compra de terras por estrangeiros?
Resposta:
O Parecer CGU/AGU n 01/2008 - RVJ deu nova interpretao Lei n. 5.709/71

(Regula a Aquisio de Imvel Rural por Estrangeiro Residente no Pas ou Pessoa
Jurdica Estrangeira Autorizada a Funcionar no Brasil), cuja interpretao
supostamente compatvel com a atual realidade da estrutura fundiria nacional. Nesse
parecer esclarece dvidas quanto aquisio ou arrendamento de imveis rurais no
Brasil por estrangeiros. Os principais esclarecimentos e interpretaes so os seguintes:
1- Toda aquisio de terras feita por empresas, constitudas por leis brasileiras, mas sob
controle estrangeiro, dever se submeter Lei 5.709/71. Ou seja, no registro constar a
informao de que a propriedade pertence a uma empresa estrangeira; uma espcie de
registro apartado, que tambm ser comunicado ao INCRA que far esse controle juntos
aos cartrios; 2. O novo parecer no alcanar os negcios firmados com base em
interpretaes anteriores; 3. Com a nova interpretao, as compras de terras sero
registradas em livros especiais nos cartrios de Imveis; 4. Todos os registros de
aquisies feitas por empresas brasileiras controladas por estrangeiros devem ser
comunicados trimestralmente Corregedoria de Justia dos Estados e ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; 5. O parecer prev, entre outras restries, que as empresas
no podero adquirir imvel rural que tenha mais de 50 mdulos de explorao
indefinida; 6. S podero ser adquiridos imveis rurais destinados implantao de
projetos agrcolas, pecurios e industriais que estejam vinculados aos seus objetivos de
negcio previstos em estatuto. Esses projetos devem ser aprovados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; 7. As restries alcanam tambm o tamanho da terra. A
soma das reas rurais pertencentes a empresas estrangeiras ou controladas por
estrangeiros no poder ultrapassar 25 por cento da superfcie do municpio.
(http://www.agu.gov.br/sistemas/site/templateimagemTextoThumb.as
1042
px?idConteudo=148958&id_site=3). bom salientar que o referido parecer,
que foi aprovado pelo Presidente da Repblica, somente vincula o Poder Executivo
Federal.
2) O que o Sr. acha da restrio aos estrangeiros de compra de terras no

Brasil?
Resposta:
A CF, no art. 190, dispe que lei regulamentar e a limitar a aquisio de propriedade
rural por estrangeiros. Em que pese essa disposio, muitos juristas defendem a
inconstitucionalidade da Lei n. 5.709/71, por no considerarem uma norma compatvel
com a CF, nem mesmo com o art. 190, seno vejamos:
(...) A idia de que aquisies de imveis rurais pelo capital estrangeiro podem
representar risco soberania nacional uma idia com resqucios da ditadura militar. De
fato, a lei 5.709/71, ora eventualmente em vigor, foi promulgada no auge desse regime.
Naquela poca, o cenrio econmico, os mecanismos de controle das atividades
empresariais no pas, o controle do fluxo de valores entre pases eram totalmente
diversos da atual realidade, de maneira que se grupos estrangeiros decidissem comprar
mais que 50 mdulos rurais, deter mais que 25% de um Municpio, poder-se-ia
vislumbrar nessas aquisies a estratgia de dominao territorial e, por conseguinte,
ofensa soberania nacional. Em hiptese alguma o cenrio atual, em que o Governo
possui diversos mecanismos legais para controlar as empresas brasileiras, ainda que
controladas por capital estrangeiro.(...) O artigo 190 da Constituio Federal estabelece
que a lei regule a aquisio ou arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou
jurdica estrangeira. Por outro lado, uma vez devidamente constituda no territrio
brasileiro, a pessoa jurdica passa a ser considerada brasileira. Portanto, para que seja
possvel restringir empresas brasileiras com controle estrangeiro, se faz necessria
alterao no texto constitucional.(...).
(http://www.observatorioeco.com.br/para-advogado-parecer-da-agu-
sobre-areas-rurais-e-inconstitucional/)
3) O CDC uma forma de interveno no domnio econmico?
Resposta:
Entendo que sim. O exerccio da atividade econmica deve ser compatvel com os
princpios e regras voltados defesa do consumidor (art. 5, inciso XXXII, e inciso V do
art. 170, todos da CF c/c art. 1, caput, da Lei n. 12.529/2011). Portanto, tanto a
atividade econmica desenvolvida pelos particulares como a interveno estatal nas
relaes econmicas devero observar as regras de proteo do consumidor, em especial
o Cdigo de Defesa do Consumidor.
1043
4) O profissional liberal tem responsabilidade objetiva no CDC? Explique.
Resposta:
A responsabilidade do profissional liberal subjetiva, consoante 4 do art. do CDC.

Contudo, o STJ entende que essa responsabilidade subjetiva somente aplicvel
quando o profissional realiza uma atividade de meio (ex: interveno cirrgica em
decorrncia de acidente de veculo). Por outro lado, se a atividade for de resultado, a
responsabilidade objetiva (ex: plstica que no seja reparadora) (REsp 992.821/SC,
Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 14/08/2012,
DJe 27/08/2012). (RESP 199800875883, FERNANDO GONALVES, STJ - QUARTA
TURMA, DJ DATA:16/08/2004 PG:00261 RJADCOAS VOL.:00061 PG:00120 RNDJ
VOL.:00059 PG:00101.)
1) Fale sobre lei antitruste.
Resposta:
A Lei n. 12.529/2011 dispe, em seu art. 1 e pargrafo nico, o seguinte:
Art. 1o Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia - SBDC e

dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica,
orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia,
funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do
poder econmico. Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos
protegidos por esta Lei.
1) Comrcio eletrnico e legislao, discorra. Possvel a tributao de loja

virtual em SP?
Resposta:
No existe ainda no Brasil uma legislao que regule especificamente o comrcio

eletrnico. No obstante a ausncia de legislao especfica, o Poder Judicirio tem se
manifestado, com base nos princpios da boa-f objetiva, da funo social do contrato,
da vulnerabilidade e da hipossuficincia, a favor dos consumidores. As lojas virtuais
pagam normalmente os tributos correspondentes s suas atividades, isto , de acordo
com os fatos geradores que derem causa
(http://www.portaltributario.com.br/dicas.htm). Para fins tributrios, ENTENDO
que as lojas virtuais so equiparadas s lojas fsicas.
1044
2) Discorra sobre a aplicao da legislao no comrcio eletrnico em
compra internacional.
Resposta:
O direito positivo brasileiro no contm nenhuma norma especfica sobre o comrcio

eletrnico, nem mesmo a legislao consumerista de 1990. Assim, o empresrio
brasileiro dedicado a esse tipo de comrcio tem, em relao aos consumidores,
exatamente as mesmas obrigaes que a lei atribui aos fornecedores em geral. O
contrato de consumo eletrnico internacional rege-se pelas clusulas propostas pelo
fornecedor estrangeiro, e s quais adere o consumidor brasileiro. O CDC no se aplica a
essa relao de consumo, porque, tratando-se de contratos internacionais, a norma
aplicada a do domiclio do proponente, conforme 2 do art. 9 da Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro (Resumo de Direito Empresarial- Ponto 12- pg-06).
3) Responsabilidade de produto por defeito, ex, a amazon.com teria

responsabilidade entre fornecedor e consumidor?
Resposta:
A amazon.com uma loja virtual americana que vende livros, filmes etc. As compras
na amazon.com por brasileiros so consideradas internacionais, aplicando, assim, as
normas americanas (fundamentos da QUESTO 2), eis que o endereo eletrnico e a
estrutura da Loja Virtual so totalmente provenientes dos EUA. Contudo, a
amazon.com pretende7 instalar uma filial no Brasil, com endereo eletrnico e
estrutura fsica, o que tornar s relaes entre a fornecedora (amazon) e os
consumidores regidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.

extraordinria?
Resposta:
Legitimidade ordinria atribuda queles que fazem parte da relao jurdica de

direito material que deu causa ao ajuizamento de determinada ao (Ex: A bate no
7
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2012/06/amazoncom-pretende-entrar-no-
brasil-no-4o-trimestre-2.html
1045
carro de B. A relao jurdica material estabelecida entre A e B. B detm
legitimidade ativa ordinria para ajuizar ao de reparao contra o legitimado
ordinrio passivo A). No havendo essa relao entre as partes do processo e o direito
material discutido ocorrer a ilegitimidade de partes, salvo se tratar de legitimidade
extraordinria. A legitimidade extraordinria quando no h essa correspondncia
entre quem figura no polo ativo e/ou passivo da ao com a relao jurdica de direito
material objeto da ao. Entretanto, a legitimidade extraordinria por ser exceo,
somente ser possvel quando autorizada pela lei (Ex: o MP quando tutela direito ao
meio ambiente, ou seja, vai a juzo em nome prprio, tutelando direitos alheios (direitos
difusos).
Resposta:
Parcela considervel da doutrina defende que o interesse de agir somente estar

caracterizado quando presentes os seguintes pressupostos: necessidade, utilidade e
adequao8.
3) Discorra sobre o binmio necessidade-utilidade? Est certa a

expresso?
Resposta:
A utilidade traduz-se na eficcia da atividade jurisdicional para satisfazer o interesse do

autor, isto , deve propiciar algum proveito para o demandante. Por outro lado, pela
necessidade preciso demonstrar que essa utilidade s pode ser atingida pelo processo
judicial.
4) No que tange competncia prevista nos arts. 88, 89 e 90 do CPC,

como esta se relaciona ao direito internacional privado?
Resposta:
O Direito Internacional Privado regula os conflitos de leis no espao tanto no mbito

material como no processual. Desse modo, certas situaes ensejam dvidas no
apenas da norma nacional aplicvel, mas tambm quanto autoridade competente para
conhecer de um litgio dentro de uma relao jurdica com conexo internacional, que
pode ser um juzo do prprio Estado ou estrangeiro. Nesse sentido, o Cdigo de
Processo Civil traz regras referentes autoridade competente para apreciar determinada
causa. No artigo 88, o CPC trata da competncia concorrente e no art. 89 da
8
H uma forte corrente doutrinria que defende um terceiro aspecto do interesse de agir
que a adequao. Esta adequao da via eleita seria a necessidade da parte escolher o
meio processual adequado aos seus propsitos.
1046
competncia exclusiva. So caractersticas da competncia concorrente: no exclui
a possibilidade de o processo ocorrer no estrangeiro; no pode ser afastada pela vontade
das partes, segundo precedente do STJ, eis que afastar a competncia da Justia
Brasileira contrria a ordem pblica; a sentena estrangeira deve ser homologada pelo
STJ. Incide essa competncia concorrente quando: o ru for domiciliado no Brasil; aqui
no Brasil tiver que ser cumprida a obrigao; quando a ao se originar de fato ocorrido
ou ato praticado no Brasil. Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a
ao ser proposta no foro do domiclio do autor. Se este tambm residir fora do Brasil,
a ao ser proposta em qualquer foro. So caractersticas da competncia exclusiva:
exclui a possibilidade de o processo correr em foro estrangeiro; exclui a possibilidade
de homologao de sentena estrangeira na matria. Incide essa competncia exclusiva:
em relao s aes que digam respeito a imveis no Brasil; inventrio e partilha de
bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido
fora do territrio nacional (Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional
Pblico e Privado. 4 Edio. Editora JusPODIVM- pg 658 e 663). Vale ressaltar,
ademais, que, tratando-se de competncia concorrente, a ao intentada no estrangeiro
no impede o conhecimento pela Justia Brasileira de mesma ao, nem induz
litispendncia (art. 90 do CPC). Do mesmo modo, a pendncia de ao, na Justia
Brasileira, no impede a homologao de sentena estrangeira sobre a mesma
controvrsia (competncia concorrente) (SEC 5.736/EX, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 24/11/2011, DJe 19/12/2011). Contudo,
no se homologar a sentena estrangeira acaso haja, ao tempo do pedido de
homologao, sentena brasileira, que trata dos mesmos fatos, transitada em julgado
(competncia concorrente) (AgRg na SEC 854-EX, Rel. originrio Min. Luiz Fux,
Rel. para acrdo Min. Nancy Andrighi, julgado em 16/2/2011).
5) Qual a diferena entre os incisos I e II do art. 89 do CPC?
Resposta:
Em uma interpretao literal, pode-se observar que no inciso I a competncia exclusiva

se limita apreciao de causas afetas a bens imveis enquanto no inciso II a bens
mveis e imveis.
6) Competncia do art. 109, I, qual ?
Resposta:
A competncia da Justia Federal, com base no art. 109, inciso I, da CF, se d ratione
personae (em razo da pessoa), isto , basta que uma das pessoas, descritas no inciso I,
esteja como autor(a) ou ru (r) para atrair a competncia da Justia Federal.
1047
7) Se um desses rgos ou entidades for assistente em causa aforada
na Justia Estadual. Qual a consequncia? O que diz a smula?
Resposta:
Se um dos rgos (inciso I, art. 109, da CF) intervir em processo em trmite na Justia
Estadual, dever o juzo estadual encaminhar os autos ao juzo federal. Ao juzo federal
cabe verificar se h interesse jurdico do ente federal. Em caso positivo, ou seja,
havendo interesse, manter o processo na justia federal. Em caso negativo, ou seja, no
havendo interesse do ente federal, excluir o ente federal da lide e, consequentemente, a
Justia Federal remeter os autos Justia Estadual sem suscitar conflito de
competncia.(Enunciados 150 e 224 das Smulas do STJ).
8) art. 109, parg. 3. No h vara federal, competncia

previdenciria relativa?
Resposta:
H precedente no sentido de que a competncia concorrente (Juzo Estadual do

domiclio do autor, do Juzo Federal com jurisdio sobre o seu domiclio e do Juzo
Federal da capital do Estado-membro, devendo prevalecer a opo exercida pelo
segurado) e relativa, por ser territorial, no podendo por esse motivo o Juzo declinar
de ofcio (TRF4 5007962-20.2012.404.0000, Terceira Seo, Relator Roger Raupp
Rios, D.E. 02/08/2012). Em que pese nesse acrdo ter constado que no cabia ao juzo
reconhecer de ofcio, porquanto a questo fica ao alvitre privado das partes, e se
prorroga, caso ausente exceo de incompetncia veiculada pela parte r, ENTENDO
que no cabe exceo de incompetncia, por ser uma faculdade de o autor escolher,
quando em seu domiclio no seja sede da Justia Federal, em qual justia promover a
ao (Justia Estadual ou Federal-competncia concorrente). Nesse sentido de que
faculdade atribuda ao autor o seguinte acrdo: (TRF4, AG 0016062-
83.2011.404.0000, Sexta Turma, Relator Joo Batista Pinto Silveira, D.E. 23/08/2012).
9) Qual a natureza jurdica da coisa julgada? Como est a

jurisprudncia a respeito? Qual a posio do STJ? (No localizei
decises nos tribunais acerca da natureza jurdica da coisa julgada)
Resposta:
H controvrsia acerca da definio da natureza jurdica da coisa julgada. H quem

defenda que efeito da deciso; outros, sustentam ser uma qualidade dos efeitos da
deciso; e, por fim, tem os que defendem ser uma situao jurdica do contedo da
deciso. Na prtica, no h muita diferena entre uma e outra posio, trata-se de uma
1048
discusso mais de natureza acadmica, ambas se reportam imutabilidade e
irrecorribilidade da deciso.
10) O que seria a Teoria dos Motivos Determinantes?
Resposta:
A teoria dos motivos determinantes est relacionada prtica de atos administrativos e

impe que, uma vez declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado. Esta teoria
vincula o administrador ao motivo declarado, ainda que o ato seja discricionrio. Para
que haja obedincia ao que prescreve a teoria, no entanto, o motivo h de ser legal,
verdadeiro e compatvel com o resultado. Nesse sentido j entendeu o STJ (HC
141925/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado
em 14/04/2010, DJe 23/04/2010).
11) O que se entende por limite temporal da coisa julgada? Basta que
a causa de pedir prxima ou remota? Isso encontra respaldo na Teoria
da Substanciao?
Resposta:
O limite temporal da coisa julgada consiste em saber se o comando sentencial,

emitido em certo momento, permanecer inalterado indefinidamente, mesmo quando
houver alterao no estado de fato ou de direito. A imutabilidade, nsita a coisa julgada,
somente atinge a parte dispositiva da sentena, na qual estabeleceu a lei do caso
concreto. Porm, a sentena tem eficcia enquanto se mantiverem inalterados o direito e
o suporte ftico sobre os quais estabeleceu o juzo de certeza. Pode-se afirmar que a
fora da coisa julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus, a
significar que ela atua enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito
existentes quando da prolao da sentena. A sentena espelha os fatos e o direito que
serviram como seus fundamentos, de maneira que, alterados os fatos ou o direito,
modificada estar a causa de pedir e por consequncia a ao. Em outros termos: a
alterao da circunstncia de fato constitui alterao da causa de pedir, formando outra
(nova) ao e abrindo ensejo a outra (nova) coisa julgada. (Luiz Guilherme Marinoni.
Curso de Processo Civil. Vol 2. 10 Edio, 2012. Editora Revista dos Tribuanis-pg
643/645).
Segundo vem entendendo a jurisprudncia, ocorre a violao a coisa julgada quando

outra ao idntica a outra anteriormente julgada por sentena de mrito irrecorrvel. A
identidade entre as aes, por seu turno, pressupe a igualdade das partes, da
causa de pedir prxima e remota e do pedido mediato e imediato. (STJ: AgRg
no AgRg no REsp 1200591/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 16/11/2010, DJe 29/11/2010); (TRF1: AC 0007864-
1049
40.2008.4.01.3300 / BA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM
MEGUERIAN, SEXTA TURMA, e-DJF1 p.229 de 05/09/2011).
Portanto, a transgresso coisa julgada, segundo a jurisprudncia, no fica

caracterizada quando nova ao reproduz to somente a causa de pedir prxima
ou remota -, de outra ao com sentena de mrito transitada em julgado; necessrio
que tambm viole o pedido mediato e imediato. Lembre-se, ademais, que no haver
qualquer violao se as circunstncias fticas e jurdicas forem alteradas, dando ensejo
nova causa de pedir e pedido.
V-se que pela teoria da substanciao o contedo da causa de pedir formalizado

pelo fato ou conjunto de fatos constitutivos do direito do autor. J pela teoria da
individuao conceituada pelos fundamentos jurdicos, sendo os fatos secundrios e
no relevantes para a perfeita identificao da causa de pedir. Essas teorias foram
desenvolvidas para explicar o contedo mnimo da causa de pedir. O entendimento
que prevalece que no Brasil a teoria adotada a da substanciao,tendo como um
dos principais argumentos o fato de o nosso sistema processual ter adotado o instituto da
precluso, conforme se verifica pelos artigos 264, 294, 300, 301, 474 do CPC),
demonstrando, assim, a prevalncia dos fatos sobre os fundamentos jurdicos. Por outro
lado, pela teoria da individuao, novos fatos ou alegaes fticas poderiam ser
apresentados a todo momento, j que o importante so os fundamentos jurdicos, uma
vez que, para essa teoria, no h preocupao com os fatos, pois estes no tm aptido
de modificar a qualificao jurdica. Em resumo, pode-se dizer que a teoria da
substanciao agir de forma mais ou menos intensa, na medida em que a qualificao
jurdica possua autonomia de per si para figurar como status jurdico suficiente a
qualificar uma demanda. No se pode negar que h de fato certa relativizao entre as
teorias (substanciao e individuao), mas nunca uma completa indiferena. bom
salientar que a causa de pedir prxima so os fundamentos jurdicos (teoria da
individuao) e a remota os fatos (teoria da substanciao). A quem faa a inverso
dos conceitos (prxima e remota). O importante que ligue fundamentos jurdicos
teoria da individuao e fatos teoria da substanciao.
(http://atualidadesdodireito.com.br/renatomontans/2011/08/31/causa-
de-pedir/ acessado no dia 31.08.2012).
A MEU VER (no encontrei resposta em doutrina ou jurisorudncia), a verificao da

causa de pedir, tanto prxima quanto remota, a fim de identificar a violao coisa
julgada, no ofende a teoria da substanciao. Essas teorias tm sua importncia
acentuada no que se refere propositura da ao. Adotando a teoria da substanciao, ao
menos como regra, o juiz dar mais importncia aos fatos, adequando os fundamentos
jurdicos conforme seu entendimento. Entretanto, ao sentenciar, o juiz adequar os fatos
comprovados aos fundamentos jurdicos, os quais, sendo o caso, levaro a uma sentena
de mrito (acolhimento ou no do pedido mediato ou imediato), que uma vez
transitada em julgada, far coisa julgada. Lembre-se que o que faz coisa julgada o
dispositivo, porm, para verificar identidade de aes e, consequentemente, violao
1050
coisa julgada, necessrio analisar as causas de pedir (prxima e remota) e pedido
(mediato e imediato) fixadas na sentena transitada em julgado com relao nova
ao.
Ressalta-se, mais uma vez, que novas circunstncias fticas e jurdicas podem gerar
novas causas de pedir (prxima e remota) e pedido (mediato e imediato), que resultar
em uma sentena com novos fundamentos (jurdicos e fticos), razo por que, nesses
casos, no haver se falar em transgresso coisa julgada.
12) Relativizao da Coisa Julgada. Como voc encara isso?
Resposta:
Nossa legislao, no art. 485 do CPC, j autoriza a relativizao da coisa julgada nas
hipteses elencadas nos incisos desse artigo. Porm, a ao rescisria deve ser
proposta no prazo decadencial de 2 anos contados do trnsito em julgado da sentena.
No entanto, possvel depois desses 2 anos promover a relativizao da coisa
julgada? So Constitucionais os 1 do art. 475-L e pargrafo nico do art. 741, todos
do CPC por permitirem a relativizao at mesmo aps o prazo decadencial da ao
rescisria?
H argumentos favorveis e contrrios relativizao da coisa julgada. Fundamentos

favorveis reviso da deciso: deciso que for evidentemente injusta e
desproporcional; decises que ofendam a soberania estatal, que violem os princpios
guardadores da dignidade humana, moralidade pblica ou que obriguem algum a fazer
ou a deixar de fazer algo de forma contrria lei; decises que impeam a liberdade de
atuao dos cultos religiosos, expedidas sem a devida citao do demandado com as
garantias asseguradas pela lei processual.
Fundamentos contrrios: violao dos princpios da segurana jurdica e da razovel
durao do processo (pode levar a discusses sem fim).
O STF admitiu a relativizao da coisa julgada ao permitir a realizao de exame de

DNA em ao de investigao de paternidade idntica a outra j definitivamente julgada
no mrito (RE 363889, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
02/06/2011, ACRDO ELETRNICO REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-
238 DIVULG 15-12-2011 PUBLIC 16-12-2011). O STJ tambm admite a
relativizao da coisa julgada com base no pargrafo nico do artigo 741 do CPC, que
trata da deciso judicial fundada em lei considerada inconstitucional pelo STF, o que
denominado pela doutrina como coisa julgada inconstitucional (AgRg no REsp
1296845/ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/05/2012, DJe 24/05/2012).
13) Remessa oficial - Fundaes pblicas se submetem remessa

1051
oficial?
Resposta:
Segundo o inciso I, do art. 475, do CPC, as fundaes de direito pblico se submetem

ao reexame necessrio. Lembre-se que h discusso na doutrina acerca da criao, pelo
Estado, de fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado. Em uma
interpretao literal do inciso I, do art. 475, do CPC, o reexame necessrio somente
contempla as fundaes de direito pblico.
14) Litisconsrcio. Pluralidade de qu? Partes ou pessoas? O que diz a

discusso doutrinria? (No encontrei na jurisprudncia ou na
doutrina discusses se pluralidade so de partes ou pessoas).
Resposta:
O litisconsrcio a pluralidade de partes, na condio de autore(s) e/ou ru(s). Quanto

posio processual, o litisconsrcio pode ser: ativo: ser o litisconsrcio ativo
quando dois ou mais autores litigam contra um mesmo ru. Passivo: ser o
litisconsrcio passivo quando dois ou mais rus so demandados contra um mesmo
autor. Misto: tambm chamado de recproco. Ocorre quando dois ou mais autores
litigam contra dois ou mais rus. Quanto ao momento da formao, o litisconsrcio
pode ser: Inicial (ou originrio): o litisconsrcio que surge com a formao da relao
processual. Ulterior (ou incidental): o litisconsrcio que se forma no curso do
processo. Existem trs hipteses que podem gerar a formao de um litisconsrcio
ulterior: a conexo, a sucesso e a interveno de terceiros. Quanto obrigatoriedade
ou no da formao, o litisconsrcio pode ser: facultativo: o litisconsrcio ser
facultativo quando no obrigatria a sua formao, ficando a critrio das partes a sua
ocorrncia. O litisconsrcio facultativo se subdivide em irrecusvel e recusvel. Ser
irrecusvel quando requerido pelos autores, no pode ser recusado pelos rus. Ser
recusvel quando permitir rejeio pelos demandados. Necessrio: o litisconsrcio ser
necessrio quando as partes no puderem acordar quanto sua existncia. A natureza da
relao jurdica ou a lei determina que seja formado um litisconsrcio obrigatoriamente.
Quanto aos efeitos da sentena, ser o litisconsrcio: Unitrio: o litisconsrcio ser
unitrio quando o juiz tiver que decidir a lide de forma idntica para todos os
litisconsortes, dependendo a sua formao da natureza da relao jurdica posta em
juzo. Simples: o litisconsrcio ser considerado simples quando a deciso de mrito
dada pelo juiz no ser necessariamente idnticas para todos os litisconsortes, podendo
inclusive ser procedente com relao a um e improcedente com relao ao outro. Ocorre
quando temos pluralidade de relaes jurdicas em um processo ou quando h uma
relao jurdica cindvel.
1052
15) Da excluso do litisconsrcio qual o recurso cabvel em face da
deciso de 1o grau?
Resposta:
A excluso de apenas um dos litisconsrcios, sem que haja a extino do processo, se

enquadra como deciso interlocutria para fins recursais, razo pela qual cabvel o
recurso de agravo de instrumento (AgRg no Ag 1329466/MG, Rel. Ministro JOO
OTVIO DE NORONHA, QUARTA TURMA, julgado em 10/05/2011, DJe
19/05/2011).
16) Art. 47 do CPC. Litisconsrcio necessrio? Pode ser considerada

uma interveno in judicio? Fere o Princpio da imparcialidade?
Resposta:
Primeiramente, cumpre salientar que interveno iussu iudicis o ingresso de terceiro

em processo pendente por ordem do juiz. Segundo entende a doutrina, o litisconsrcio
necessrio pode dar causa interveno iussu iudicis, conforme se depreende de uma
interpretao ao pargrafo nico do art. 47 do CPC: Pargrafo nico. O juiz ordenar
ao autor que promova a citao de todos os litisconsortes necessrios, dentro do prazo
que assinar, sob pena de declarar extinto o processo ( Fredie Didier JR. Curso de
Direito Processual Civil. Teoria Geral do processo e processo de conhecimento. Volume
1. Editora PodiVM, 2007-Pg292/293).
17) Princpio da subsidiariedade. O que ? princpio orgnico? Est

plasmado na legislao? (no localizei na doutrina ou na
jurisprudncia esclarecimentos acerca dessa princpio, somente tendo
identificado a deciso abaixo)
Resposta:
O princpio da subsidiariedade seria a aplicao da forma subsidiria do CPC aos

procedimentos previstos em leis especiais. (AC 199901000991290, JUZA IVANI
SILVA DA LUZ (CONV.), TRF1 - SEGUNDA TURMA SUPLEMENTAR (INATIVA),
DJ DATA:29/05/2003 PAGINA:83.)
18) Defina subseo a partir do conceito das sees judicirias do

TRF. Quais so os critrios para fixar competncia (No compreendi a
pergunta)? Entre as sees h competncia relativa ou absoluta? E
entre as subsees?
1053
Resposta:
Subseo Judiciria a cidade sede de Vara Federal ou Varas Federais. Lembre-se que,
no raro, vrios municpios ficam vinculados, para fins de definio de competncia da
Justia Federal, ao municpio sede da Justia Federal.
ENTENDO que a fixao da competncia de uma seo ou subseo judiciria leva em

conta, como regra, o local de repercusso de determinada relao jurdica, de natureza
federal (art. 109 e incisos da CF), que ser objeto de determinada ao judicial. Ex: ao
judicial contra a CEF, da agncia de Trs Coraes/MG. A competncia a da Seo
Judiciria de Minas Gerais, mais especificamente da Subseo Judiciria de
Varginha/MG, porquanto aquele municpio (Trs Coraes/MG) no tem sede da Justia
Federal, mas est vinculado, segundo normas do TRF1, Justia Federal instalada no
municpio de Varginha/MG. Porm, a exata identificao da competncia entre os juzos
federais ser feita a partir da aplicao das regras do CPC: competncia material (art.
91 do CPC); competncia funcional (nesse critrio de competncia interessa-se as
funes desempenhadas pelo rgo jurisdicional no processo); competncia em razo
do valor da causa (art. 91 do CPC) e competncia territorial (arts. 94 a 100 do CPC).
Vale ressaltar, ademais, que a definio de instalao de determinada Subseo
Judiciria, Vara Federal ou Juizado Especial Federal ser feito, uma vez autorizado em
lei, a partir de definio do Conselho da Justia Federal que levar em conta critrios
tcnicos objetivos que identifiquem a necessidade da presena da Justia Federal na
localidade, levando-se em conta, principalmente, a demanda processual, inclusive
aquela decorrente da competncia delegada, a densidade populacional, o ndice de
crescimento demogrfico, o Produto Interno Bruto, a distncia de localidades onde haja
vara federal e as reas de fronteiras consideradas estratgicas (1 do art. da Lei n.
12.011/2009).
A competncia de uma subseo judiciria absoluta, por ser de natureza funcional.

(CC 201102010087648, Desembargador Federal GUILHERME CALMON
NOGUEIRA DA GAMA, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R -
Data::24/08/2011 - Pgina::265.) (CC 200802010164565, Desembargador Federal
POUL ERIK DYRLUND, TRF2 - OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, DJU -
Data::02/12/2008 - Pgina::111.). Da mesma forma, ENTENDO que a competncia da
seo judiciria absoluta, por ser de natureza funcional.
Cumpre ressaltar que a competncia funcional determinada pela funo que o rgo
jurisdicional deve exercer no processo. Pode ocorrer de no mesmo processo terem de
atuar dois ou mais rgos jurisdicionais. A competncia funcional se determina ainda a
partir do objeto do prprio juzo, da hierarquia e das distintas fases de procedimento.
19) Como se compe um conflito de competncia entre JEF x Vara

Federal? E Vara Federal x Justia Estadual? E Vara Federal x Justia
Estadual atuando em causa federal? H essa possibilidade?
1054
Resposta:
O conflito de competncia entre o JEF e a Vara Federal da mesma seo judiciria da

competncia do Tribunal Regional Federal (Smula 428 do STJ). Em que pese a smula
afirmar da mesma seo judiciria, entendo que pode ser sees judicirias diversas
desde que vinculadas ao mesmo tribunal (Ex: JEF da Bahia em conflito com uma Vara
Federal de Minas Gerais, ambos vinculados ao TRF da 1 Regio).
Por outro lado, o conflito de competncia a Justia Estadual e a Federal (Vara Federal),
compete ao STJ (art. 105, inciso I, alnea d, da CF).
J em relao ao conflito de competncia entre o Juzo Federal e o Juzo Estadual,

com competncia federal delegada (art. 109, 2 e 3 da CF), pertencente mesma
seo judiciria ou vinculado ao mesmo Tribunal Regional Federal daquele juiz estadual
com competncia delegada (art. 109, 4, da CF), certamente a competncia do
respectivo Tribunal Federal. Ora, se o TRF respectivo competente para julgar
eventual recurso contra a deciso do juzo estadual, com delegao da competncia
federal (4 do art. 109 da CF), a indicar que funcionalmente este juzo est vinculado
quele tribunal federal, da mesma forma esse tribunal federal deve ser competente para
julgar o conflito de competncia. H decises do TRF da 1 Regio julgando os
conflitos nesses casos, sem, porm, entrar no mrito de quem seria competente para
julgar o conflito (CC , JUIZ FEDERAL CLEBERSON JOS ROCHA (CONV.), TRF1
- QUARTA SEO, e-DJF1 DATA:30/05/2011 PAGINA:057.) (AGRCC
200901000143670, JUIZ FEDERAL CLEBERSON JOS ROCHA (CONV.), TRF1 -
QUARTA SEO, e-DJF1 DATA:16/08/2010 PAGINA:52.).
Contudo, se o juzo estadual, com competncia delegada, estiver vinculado a Tribunal

Federal diverso da do juzo federal suscitante do conflito, ENTENDO que compete ao
Superior Tribunal de Justia decidir o conflito de competncia (art. 105, inciso I, alnea
d, da CF), por se tratar de juzos vinculados a tribunais diversos.
20) Como se faz a distino entre eficcia formal e eficcia material

ou so conceitos estranhos ao processo civil? (no localizei na
doutrina e na jurisprudncia uma resposta especfica, essa resposta
abaixo foi sugerida por um dos colegas)
Resposta:
No mbito do direito intertemporal as normas processuais aplicadas so, normalmente,

as que vigoram na poca em que passaram os fatos da causa. Surgindo uma regra
processual nova, ela ser aplicvel, em princpio, aos atos processuais ainda no
realizados (tempus regit actum). Essa regra de ser mitigada nas seguintes hipteses:
nas execues extrajudiciais a norma a ser observada, referente aos ttulos executivos
a da propositura da ao e no da elaborao do ttulo. No que tange ao cabimento dos
recursos a regra aplicvel a do momento da publicao da deciso. Quanto natureza
1055
dos efeitos das decises, a regra a do momento da publicao. Quanto ao aumento do
prazo processual, ele incidir apenas nos casos em que o prazo anterior ainda no tinha
decorrido integralmente. Se a lei diminui o prazo, e o prazo estava em curso, cabe
verificar quanto faltava fluir do prazo antigo. Se o remanescente menor do que o total
do novo prazo, computa-se o remanescente. Caso contrrio, computa-se o prazo total do
novo prazo. Quando a lei suprime determinado tipo de processos, a regra no se aplica
queles que estejam em curso.
21) No mbito da eficcia material, mais ligada vigncia, como

que ficaria o funcionamento das normas de processo civil? (no
localizei na doutrina e na jurisprudncia uma resposta especfica,
essa resposta abaixo foi sugerida por um dos colegas)
Resposta:
Parece que o termo eficcia material foi usado como sinnimo de eficcia tcnica
de vigncia mesmo, e no no sentido de eficcia social, em contraposio eficcia
jurdica.
22) Houve uma discusso que foi levada ao STJ recentemente a

respeito da taxa dos juros de mora, um debate sobre se seria uma
norma de direito processual e se teria incidncia imediata. Se lembra
dessa discusso? Poderia discorrer um pouco sobre ela? (No tenho
certeza se trata da discusso abaixo)
Resposta:
(...)A soluo acerca da incidncia imediata do art. 1o.-F da Lei 9.494/97, que
estabeleceu o ndice de 6% para os juros de mora em condenaes contra a Fazenda
Pblica, restou sedimentada pelo Supremo Tribunal Federal, com repercusso geral, no
julgamento do Agravo de Instrumento 842.063/RS, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJe
02.09.2011, convertido em Recurso Extraordinrio.Antes disso, ao julgar o EREsp.
1.207.197/RS, a Corte Especial deste Tribunal pacificou o entendimento de que o art.
1o.-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pela Lei 11.960/2009 (resultado da
converso da MP 2.180-35/2001), por conter norma de carter eminentemente
processual, deve ser aplicado sem distino a todas as demandas judiciais em trmite.
(AgRg no REsp 1197688/ES, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/08/2012, DJe 10/08/2012).
23) O STJ arrumou alguma soluo de compromisso, dada essa

hibridez da norma que foi apontada (pelo candidato)? (No tenho
certeza se trata da discusso abaixo)
1056
Resposta:
O STJ entendeu que a norma de carter puramente processual, razo pela qual se
aplica imediatamente.(AgRg no REsp 1197688/ES, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/08/2012, DJe 10/08/2012)
24) Na parte de interpretao: pode-se dizer que a questo dos nus

processuais esto vinculadas, jungidas, questo da interpretao
das normas processuais ou so questes distintas?
Resposta:
25) Considere a situao hipottica em que determinado servidor

recebe valores atrasados deferidos administrativamente, s que
recebe sem atualizao monetria, dado o perodo decorrido. Ele
ajuza uma demanda postulando apenas a correo monetria
daqueles valores que j foram deferidos administrativamente. Na
qualidade de magistrado, entende que pode analisar se o deferimento
foi vlido, foi legtimo, ou est adstrito a deferir ou no a correo
monetria?
Resposta:
O juiz pode discordar com o direito que deu causa correo monetria. Ressalta-se
que o juiz fica adstrito ao pedido (princpio da congruncia), mas no causa de pedir
prxima (fundamentos jurdicos).
A parte pode requerer a correo monetria com base em determinado direito e o juiz
discordar desse direito e negar a correo monetria. Em resumo, o juiz no se vincula
aos fundamentos jurdicos trazido pela parte, seno vejamos:
Ao juiz cabe o enquadramento jurdico dos fatos narrados pelas partes, nos termos dos
brocardos da mihi factum dabo tibi ius e jura novit curia, aplicveis ao caso. (STJ -
AgRgREsp 612.495/RS, rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, DJ de 24/5/2004)
Porm, o tema no pacfico, porquanto em diversas decises dos tribunais regionais

federais defendem-se que o juiz tambm fica vinculado causa de pedir referente
aos fundamentos jurdicos, seno vejamos: "(...) h julgamento fora do pedido tanto
quando o juiz defere uma prestao diferente da que lhe foi postulada, como quando
defere a prestao pedida, mas com base em fundamento jurdico no invocado como
causa do pedido na propositura da ao. Quer isto dizer que no lcito ao julgador
alterar o pedido, nem tampouco a causa petendi." (AC 200434000246351, JUZA
FEDERAL SNIA DINIZ VIANA (CONV.), TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1
1057
DATA:27/01/2009 PAGINA:29.) Os arts. 128 e 460 do CPC restringem a atuao do
julgador no momento de analisar a questo suscitada, estabelecendo que esse deve
limitar-se ao que foi requerido pelas partes, sendo vedado decidir diversamente do
pedido e da causa de pedir. Ao julgador, exclusivamente, cabe a aplicao do direito
espcie, fixando as conseqncias jurdicas diante dos fatos narrados pelas partes,
em respeito ao princpio da congruncia -REsp 106529/RS, Ministra DENISE
ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, DJe 07/05/2009-( AC 200134000226497, JUIZ
FEDERAL DAVID WILSON DE ABREU PARDO, TRF1 - 5 TURMA SUPLEMENTAR,
e-DJF1 DATA:08/06/2011 PAGINA:234.)
Adotando-se esse ltimo posicionamento, a resposta, a meu ver, mantm-se a mesma

no sentido de que o juiz poderia indeferir o pedido ao argumento de que os fundamentos
jurdicos invocados para fundamentar aquele pedido so inexistentes, no se aplica ao
caso etc.
26) Estaria adstrito mesmo que vislumbrasse uma flagrante nulidade

nesse deferimento? Entende que, pelas normas de processo civil,
estaria vinculado, jungido apenas quele deferimento ou no, apesar
de vislumbrar, segundo seu livre convencimento, que aquela
gratificao ou aquela verba no tem o menor amparo legal?
Resposta:
O juiz pode no concordar com os fundamentos jurdicos invocados, por consider-los

inaplicveis ao caso concreto.
Cabe destacar que o juiz, em razo do princpio do livre convencimento motivado, no

fica vinculado aos fundamentos jurdicos apresentados pelas partes, mesmo que os
fundamentos jurdicos faam parte de uma deciso da Administrao Pblica. Cabe ao
juiz analisar a plausibilidade daqueles fundamentos jurdicos e, ainda, se so aplicados
ao caso concreto, isto , se servem de base jurdica para sustentar o pedido.
27) Poderia negar a correo monetria sobre o fundamento de que,

na origem, a prpria verba no teria amparo legal para recebimento?
Resposta:
Conforme j dito nas questes 25 e 26, sim.
28) Os serventurios podem receber delegaes para atos prprios da

magistratura? O que so atos de mero expediente sem contedo
decisrio?
1058
Resposta:
Exemplo de delegao a decorrente da Lei, prevista no art. 162, 4 do Cdigo de

Processo Civil. Por ser uma delegao legal, esses atos meramente ordinatrios devem
ser praticados de ofcio pelo servidor (STJJRESP 200100585828). O juiz pode delegar
ao servidor a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter
decisrio (art. 93, inciso XIV, da CF). Os atos de mero expediente sem contedo
decisrio so aqueles que impulsionam a marcha processual, sem prejudicar ou
favorecer qualquer das partes ((RESP 200801723214, BENEDITO GONALVES, STJ
- PRIMEIRA TURMA, DJE DATA:10/11/2009.)
29) Competncia bsica do juiz federal na jurisdio civil? (Caros

colegas, a resposta abaixo me parece ser a correta. No encontrei
nada na doutrina que diga a respeito do assunto).
Resposta:
A competncia cvel bsica do juiz federal so as aes de natureza extrapenal, ou seja,

de natureza cvel, que envolvam as pessoas descritas no art. 109, inciso I, da CF.
30) Quais as funes essenciais justia?
Resposta:
De acordo com a Constituio so: o Ministrio Pblico (art. 127); a Advocacia Pblica
(art. 131); a Advocacia Privada (art. 133) e a Defensoria Pblica (art. 134).
31) O TRF pode julgar recurso de sentena de juiz estadual? Quais os

casos?
Resposta:
Sim. Ele pode julgar nos casos previstos no art.109, 3 e 4 da Constituio e nos casos
previstos no art. 15 da Lei n. 5.010/1966.
Contudo, cabe destacar que tal disposio no se aplica no mbito dos juizados
especiais federais, conforme corrente majoritria do Superior Tribunal de Justia, pois,
no haveria competncia delegada no mbito do Juizado Especial Federal, por tal razo
o Juzo estadual no poderia aplicar decises nesse mbito e, por conseqncia, o TRF
ou suas turmas recursais no poderiam julgar:
(...) no h competncia federal delegada no mbito dos Juizados Especiais Estaduais,

nem o Juzo Estadual, investido de competncia federal delegada (artigo 109, pargrafo
1059
3, da Constituio Federal), pode aplicar, em matria previdenciria, o rito de
competncia do Juizado Especial Federal, diante da vedao expressa contida no artigo
20 da Lei n 10.259/2001. 2. Recurso especial provido. (RESP 200400681478,
NILSON NAVES, STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:30/03/2009 RSTJ VOL.:00214
PG:00491.).
(...)- O art. 20 da Lei n 10.259/01, que regula a instituio dos Juizados Cveis e
Criminais Federais, estabelece ser vedada a aplicao desta Lei no mbito do juzo
estadual. A referida Lei no delegou aos Juizados Especiais Estaduais competncia para
processar e julgar, nas comarcas que no disponham de Varas Federais, causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado. (ROMS 200400802243,
GILSON DIPP, STJ - QUINTA TURMA, DJ DATA:28/02/2005 PG:00341 RSTJ
VOL.:00190 PG:00547.).
Eis o posicionamento minoritrio:
A proibio expressa na parte final do art. 20 da Lei dos Juizados Especiais Federais no
se aplica s causas previdencirias, diante do que dispe o 3, do art. 109 da Carta
Magna. Precedente desta Corte (ROMS 200400802255, LAURITA VAZ, STJ -
QUINTA TURMA, DJ DATA:18/10/2004 PG:00302.).
O TRF da 1 Regio seguia esse posicionamento minoritrio at esse ano, at mudar de

posio (overruling) conforme se apresenta, primeiro com a posio atual:
(...) A Lei n. 10.259/2001, em seu art. 20, expressa em excluir os juzos estaduais da
sua aplicao, nas hipteses de competncia delegada, conquanto os JEFs, por ela
criados, tenham competncia para processar e julgar causas contra, entre outros entes
pblicos, as Autarquias Federais, como o caso do INSS. III. No se pode interpretar a
Lei n. 12.153/2009 de modo a extrair de seu texto a derrogao daquela vedao
expressa contida na Lei n. 10.259/2001. (AG , DESEMBARGADOR FEDERAL
KASSIO NUNES MARQUES, TRF1 - PRIMEIRA TURMA, e-DJF1
DATA:28/06/2012 PAGINA:24.)
Posio anterior (minoritria): (AC 200201990261394, JUIZ FEDERAL MARK

YSHIDA BRANDO, TRF1 - 1 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1
DATA:16/03/2012 PAGINA:1063.) (AC 200401990515847, JUIZ FEDERAL MARK
YSHIDA BRANDO, TRF1 - 1 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1
DATA:16/09/2011 PAGINA:665.).
1) Fale sobre casos de suspeio do juiz.
Resposta:
1060
Primeiramente, cabe destacar que o rol de causas que podem ocasionar a suspeio,
dispostos no art. 135 do Cdigo de Processo Civil so taxativas, conforme entende o
Tribunal Regional da 1 Regio (EXSUSP 283220084014200). A suspeio recai sobre
a vida ntima do juiz, e, diferentemente do impedimento, sua presuno de parcialidade
relativa. As causas que geram suspeio tm como foco as partes do processo, e no a
pessoa do Juiz como no impedimento, assim, so causas para a suspeio o amigo
ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes; alguma das partes for credora ou
devedora do juiz, de seu cnjuge ou de parentes destes, em linha reta ou na colateral at
o terceiro grau; herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de alguma das partes;
receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar alguma das partes
acerca do objeto da causa, ou subministrar meios para atender s despesas do litgio;
interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes.
Cabe destacar o Juiz ainda pode se declarar suspeito por razes de seu foro ntimo, ou
seja, no caber fundamento.
Cabe destacar que no processo penal h mais causas de suspeio: se o juiz, seu
cnjuge, ascendente ou descendente, estiver respondendo a processo por fato anlogo,
sobre cujo carter criminoso haja controvrsia; se o juiz , seu cnjuge, ou parente,
consanguneo, ou afim, at o terceiro grau, inclusive, sustentar demanda ou responder a
processo que tenha de ser julgado por qualquer das partes; se for scio, acionista ou
administrador de sociedade interessada no processo.
2) Se um advogado injuriar juiz seria este juiz suspeito?
Resposta:
As causas de suspeio recaem entre a relao do juiz e a parte, o que essencial para
sua configurao (EXSUSP 24500 BA 2007.33.00.024500-9), contudo, caberia ao juiz a
declarao de suspeio por motivo ntimo, e no por nenhuma das causas expostas nos
art. 135 do Cdigo de Processo Civil. No h no processo penal disposio que permita
tal suspeio, l, contudo existe disposio, para a parte e no o advogado, que em caso
de injuria ao juiz, o juiz no ser suspeito, por disposio expressa do art. 256.
TRF5 2012
1) Em quais hipteses o juiz poderia decidir com base em equidade?

Qual a distino entre julgamento com equidade e julgamento por
equidade?
Resposta:
1061
[...] a eqidade o abrandamento dos rigores da lei que, entretanto, s deve ser
empregada em situaes especficas e expressamente autorizadas. Apresenta-se,
destarte, a eqidade, no momento da adaptao da norma situao de fato, como
atenuao do rigor e da rigidez da lei, pois a sua aplicao, crua e simples pode revelar-
se de uma dureza injusta e, muita vez, cruel, conduzindo a uma inconvenincia, a um
absurdo, a uma iniqidade (Eduardo Espnola e Eduardo Espnola Filho, A Lei de
Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na Ordem de seus artigos, Vol. 1,
1943, Ed. Freitas Bastos, p. 246.).
[...]
Quanto sua aplicao, mister se faz distinguir o julgamento com eqidade do

julgamento por eqidade. Na primeira hiptese temos que as decises judiciais devem
ser tomadas, sempre, com eqidade, assim entendido o sentido de busca do ideal de
justia. A deciso por eqidade aquela na qual o juiz deixa de aplicar o direito
positivo (critrio subsuntivo), toda deciso que tem por base a conscincia e
percepo de justia do julgador, que no precisa estar preso a regras de direito positivo
e mtodos preestabelecidos de interpretao(Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo
Pamplona Filho, Novo Curso de Direito Civil Parte Geral Volume I, 5 ed. Editora
Saraiva, p. 28). (COUTO, Hudson Fernando. A Eqidade Nas Relaes Cveis Aps O
Cdigo Civil De 2002. Disponvel em: < http://www.viannajr.edu.br/revista/dir/doc/art_
20004.pdf >.).
Destaca-se que julgamento por equidade, s pode ser feito nos casos previstos em Lei, a
fim inclusive de evitar arbitrariedades.
Os casos previstos em Lei em que o Juiz deve julgar por equidade so:
No caso de clusula penal, conforme prev o Cdigo Civil: Art. 413. A penalidade
deve ser reduzida eqitativamente pelo juiz se a obrigao principal tiver sido cumprida
em parte, ou se o montante da penalidade for manifestamente excessivo, tendo-se em
vista a natureza e a finalidade do negcio.
Em caso de transporte de pessoa, tambm nos termos do Cdigo Civil: Art. 738. A
pessoa transportada deve sujeitar-se s normas estabelecidas pelo transportador,
constantes no bilhete ou afixadas vista dos usurios, abstendo-se de quaisquer atos que
causem incmodo ou prejuzo aos passageiros, danifiquem o veculo, ou dificultem ou
impeam a execuo normal do servio.
Pargrafo nico. Se o prejuzo sofrido pela pessoa transportada for atribuvel

transgresso de normas e instrues regulamentares, o juiz reduzir eqitativamente a
indenizao, na medida em que a vtima houver concorrido para a ocorrncia do dano.
Na obrigao de indenizar decorrente de ato de incapaz, de acordo com o Cdigo Civil:

Art. 928. O incapaz responde pelos prejuzos que causar, se as pessoas por ele
responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no dispuserem de meios suficientes.
1062
Na quantificao do valor a ser indenizado: Art. 944. A indenizao mede-se pela
extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano,

poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao.
Tambm em referncia ao valor da indenizao assenta o Cdigo Civil: Art. 953. A

indenizao por injria, difamao ou calnia consistir na reparao do dano que delas
resulte o ofendido.
Pargrafo nico. Se o ofendido no puder provar prejuzo material, caber ao juiz fixar,
eqitativamente, o valor da indenizao, na conformidade das circunstncias do caso.
No Cdigo de Processo Civil, tambm assenta casos em que o Juiz dever julgar por
equidade: Art. 20. A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas
que antecipou e os honorrios advocatcios. Esta verba honorria ser devida, tambm,
nos casos em que o advogado funcionar em causa prpria.
[...]
4o Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no

houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou
no, os honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as
normas das alneas a, b e c do pargrafo anterior.
No caso de jurisdio voluntria assenta o Cdigo: Art. 1.109. O juiz decidir o pedido
no prazo de 10 (dez) dias; no , porm, obrigado a observar critrio de legalidade
estrita, podendo adotar em cada caso a soluo que reputar mais conveniente ou
oportuna.
H ainda a previso expressa de julgamento com equidade na Lei de Introduo s

normas do Direito Brasileiro, no Cdigo Civil, no Cdigo de Direito do Consumidor, na
Lei 9.099/1998 e na Lei de Arbitragem.
02) Em quais hipteses o juiz poderia decidir com base em equidade?

Qual a distino entre julgamento com equidade e julgamento por
equidade?
Resposta:
Conforme item 1 deste tpico.
3) Trate dos deveres no Processo Civil. Quais so esses deveres e

quais seus destinatrios?
1063
Resposta:
H deveres que recaem sobre as partes, procuradores e demais pessoas que venham a
participar do processo (art. 14 e subsequentes); e ao Juiz (art. 125). Os deveres das
partes referem-se a boa-f e a lealdade processual, sendo que seu descumprimento
acarretar, em caso de criao de embaraos efetivao dos provimentos
jurisdicionais, em ato atentatrio jurisdio (art. 14, pargrafo nico).
Por sua vez, ao Magistrado, o mesmo tem o dever de dar tratamento isonmico s
partes, promover a soluo gil do litgio, prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio
dignidade da Justia; e, conciliar quando possvel, assim como no eximir de julgar.
Cabe destacar que o juiz pode responder por perdas de danos quando no exerccio de
suas funes, proceder com dolo ou fraude; e se recusar, omitir ou retardar, sem justo
motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
O Ministrio Pblico tambm pode ser punido, quando proceder com dolo ou fraude. A
ele devem ser aplicadas, quando parte, as disposies do art. 14, no que for cabvel.
4) Distinga parte processual e parte da relao material.
Resposta:
Entendo que na relao material a parte tem ligao com o direito material discutido.
Nesse esteio, a relao material se d entre pessoas imbudas com a qualidade de ser
parte no processo.
J a parte processual, pode ser tanto a parte da relao material, como pode ser um
substituto processual, um legitimado extraordinrio, como o Ministrio Pblico.
5) Distinga a substituio processual e a substituio de parte.
Resposta:
A substituio processual ocorre quando terceiro entenda uma ao para pleitear direito
alheio. A substituio processual uma forma de legitimao extraordinria. So casos
em que terceiro defende direito de terceiro: O sindicato em favor de seus associados
(art. 8, III da CF), os legitimados pelo art. 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor em
casos de interesses individuais homogneos. O Ministrio Pblico ocupa importante
papel nesse tipo de legitimao extraordinria.
Cabe destacar que no se pode confundir a substituio processual/legitimao

extraordinria com a representao processual que prestada em casos que o sujeito do
direito no goza de capacidade processual, casos em que os tutores, os curadores ou
outros representantes legais devem representa-los.
1064
J na substituio de parte o que ocorre a substituio do titular do direito. A
substituio de parte ocorre de forma voluntria, nos casos previstos em Lei (Exemplos:
a nomeao autoria, a substituio processual ativa para prosseguir na execuo (art.
567); a responsabilidade executiva concorrente (art. 568, inc. II), especificamente na
hiptese do executado falecer no curso da ao executiva, sendo substitudo pelo
esplio; a habilitao incidente (art. 1.055)).
Como causa obrigatria da substituio de parte forma compulsria temos a causa

morte. Cabe destacar que h casos que so impossveis tal sucesso, como nos casos
envolvendo o processo de divrcio, o que acarretar a extino do processo (Art. 267,
IX)
6) Quais so as espcies de interveno de terceiro cuja iniciativa

do ru?
Resposta:
Conforme o Cdigo de Processo Civil: Nomeao a Autoria (art. 62); a denunciao da

lide (art. 70), esse de iniciativa do ru ou do autor; Chamamento ao Processo (art. 77),
por ser um litisconsrcio passivo, facultativo e ulterior.
A oposio, por sua vez, intentada por terceiro estranho a relao processual original.
A interveno anmala, prevista na Lei n. 9.469/1997, exposta por Marinoni de forma

bem crtica (ARENHART, Srgio Cruz; MARIONI, Luiz Guilherme. Processo de
Conhecimento. 10. ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. (vol. II)),
trata-se de interveno da Unio em processo em que figura ente da administrao
indireta, ou seja, a Unio figura como terceiro ente na relao.
A assistncia tambm modalidade de interveno de terceiro, considerada pela doutrina

como tal, tambm feita por terceiro, assim como o recurso de terceiro prejudicado, que
figura como interveno de terceiro.
7) Relacione o princpio da instrumentalidade e a revalidao dos atos

invlidos.
Resposta:
O princpio da Instrumentalidade est presente no art. 244 do Cdigo de Processo Civil,

ele assenta que a forma de um ato, quando previsto em lei, se no causar nulidade,
poder ser considerado vlido se atingir sua finalidade.
H duas categorias de nulidade, as relativas e as absolutas, as primeiras se convalidam

por precluso, quando a parte, na primeira oportunidade que lhe couber, no as alegar.
1065
Por sua vez, no haver precluso, quando forem as nulidades absolutas.
Aqui cabe fazer duas diferenciaes. Algumas nulidades absolutas somente se

convalidaro aps a ao rescisria se se encaixarem em umas das hipteses previstas
nos incisos do art. 485 do CPC. Porm, como regra, se convalidam com a sentena
transitada em julgado (art. 475 do CPC), isso ocorreria em decorrncia do princpio da
segurana jurdica e da coisa julgada material, previstos no texto constitucional.
Contudo, a segurana jurdica e a coisa julgada podem ser afetadas, pela relativizao
da coisa julgada. Marinoni (ARENHART, Srgio Cruz; MARIONI, Luiz Guilherme.
Processo de Conhecimento. 10. ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
(vol. II)) apresenta trs casos possveis: Laudo pericial fundado em evidncia falsa, ou
seja, discrepante da realidade; No caso de aes de reconhecimento de paternidade
decorrente de laudo de DNA superveniente; e em casos em que a Lei que se baseou a
sentena declarada inconstitucional ou sua interpretao foi adequada ao texto
constitucional.
No aspecto da constitucionalidade que possuem previso nos art.s 471, pargrafo

nico, e no 475-L, 1, ambos do Cdigo de Processo Civil cabe apontar que em casos
que podem causar grande instabilidade jurdica o STF pode modular os efeitos de suas
decises, conforme previso do art. 27 Lei da n. 9.868/1999.
8) Distinga as capacidades de ser parte, capacidade processual

(judiciria) e capacidade postulatria. Fale sobre a possibilidade de
entes despersonalizados ajuizar demandas.
Resposta:
Capacidade para ser parte refere-se possibilidade de figurar como parte,

demandante ou demandado, ou seja, como autor ou ru em uma ao processual. Essa
espcie de capacidade liga-se existncia de personalidade civil. Para a pessoa
natural, a personalidade civil inicia-se com o nascimento com vida, embora a lei ponha
a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro. Para a pessoa jurdica, a
personalidade civil adquirida a partir da inscrio do seu ato formativo no respectivo
registro.
A capacidade processual a capacidade de figurar diretamente no processo, sem

representao de terceiro, tal instituto vinculado capacidade civil. H pessoas com
capacidade de ser parte, contudo, precisam de tutores, curadores ou outro tipo de
representante legal para representa-los, so pessoas com a capacidade civil limitada.
Por sua vez, capacidade postulatria a aptido para requerer perante os rgos
investidos da jurisdio. De regra, essa espcie de capacidade privativa do advogado,
compreendendo-se como tal o profissional regularmente inscrito nos quadros da Ordem
dos Advogados do Brasil (EOAB, art. 1). No entanto, essa regra do jus postulandi
1066
tambm comporta excees, pois h casos em que a lei reconhece "capacidade
postulatria" para a prpria parte, como se d na ao de habeas corpus, ou nos
Juizados Especiais, para causas com valor inferior a 20 salrios mnimos e para a Justia
do Trabalho.
Entes despersonalizados, no possuem personalidade jurdica, mas possuem

personalidade judiciria, legitimidade processual, quando devidamente representados,
nos termos do art. 12 do Cdigo de Processo Civil: a massa falida, pelo sndico; a
herana jacente ou vacante, por seu curador; o esplio, pelo inventariante;- as
sociedades sem personalidade jurdica, pela pessoa a quem couber a administrao dos
seus bens.
H outros entes sem personalidade jurdica que possuem personalidade judiciria, entre
eles o Ministrio Pblico e as funes de poder do estado como as casas legislativas
na defesa de suas prerrogativas (STF RE 630537 RJ) como bem aponta a ORDEM DE
SERVIO N 10, DE 17 DE AGOSTO DE 2009 da Advocacia Geral da Unio
(<http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalh
ado.aspx
?idAto=201589 >), tratando da defesa dos entes despersonalizados, mas com
personalidade judiciria.
Resposta:
Leciona Marinoni: Com efeito, imagina-se a oposio. Essa possa ser oposta sempre
que algum reivindica bem ou direito para si, que objeto do litgio das partes na fase
de conhecimento. evidentemente inimaginvel a compatibilizao desta interveno
de terceiros com a funo desenvolvida pela execuo. Ou a interveno j deveria ter
ocorrido anteriormente (na fase conhecimento), ou no tem mais cabimento discutir a
questo na fase de execuo de sentena. (ARENHART, Srgio Cruz; MARIONI, Luiz
Guilherme. Execuo. 10. ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. p. 246
(vol. III)).
10) Quais as hipteses que o juiz poderia julgar por equidade

distino entre julgar com equidade e por equidade.
Resposta:
Conforme resposta 1 neste tpico.
11) O elenco dos deveres art. 14 CPC aplica-se parte e/ou juiz? O
1067
que seria ato atentatrio da jurisdio.
Resposta:
Aplicam-se s partes e das demais pessoas que possam a vir participar no processo. At
mesmo por ser o capitulo a eles destinado, mas cabe destacar que o artigo resguarda a
boa-f objetiva processual. Por sua vez, os atos atentatrios jurisdio so aplicveis
s partes e demais pessoas que se envolvam com o processo, a exceo do advogado. Os
atos atentatrios jurisdio esto expostos no art. 14, inciso V do Cdigo de Processo
Civil, consistindo na violao de seus termos: cumprir com exatido os provimentos
mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de
natureza antecipatria ou final. Cabe destacar que os atos dos advogados que possam
ser atentatrios jurisdio, sero penalizados nos termos dos regulamentos da
advocacia. Os deveres do Juiz so tratadas em capitulao prpria (Art. 125 e
subsequentes do Processo Civil).
12) Discorra sobre a competncia internacional dos rgos do poder

judicirio brasileiro.
Resposta:
A competncia Internacional dos rgos do Judicirio Brasileiro est prevista no

Cdigo de Processo Civil, referentes as regras referentes autoridade competente para
apreciar determinada causa, se nacional ou estrangeira. No artigo 88, o CPC trata da
competncia concorrente e no art. 89 da competncia exclusiva. So caractersticas da
competncia concorrente: no exclui a possibilidade de o processo ocorrer no
estrangeiro; no pode ser afastada pela vontade das partes, segundo precedente do STJ,
eis que afastar a competncia da Justia Brasileira contrria a ordem pblica; a sentena
estrangeira deve ser homologada pelo STJ. Incide essa competncia concorrente
quando: o ru for domiciliado no Brasil; aqui no Brasil tiver que ser cumprida a
obrigao; quando a ao se originar de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro
do domiclio do autor. Se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta em
qualquer foro. So caractersticas da competncia exclusiva: exclui a possibilidade de o
processo correr em foro estrangeiro; exclui a possibilidade de homologao de sentena
estrangeira na matria. Incide essa competncia exclusiva: em relao s aes que
digam respeito a imveis no Brasil; inventrio e partilha de bens, situados no Brasil,
ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional
(Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. 4 Edio.
Editora JusPODIVM- pg 658 e 663). Vale ressaltar, ademais, que, tratando-se de
competncia concorrente, a ao intentada no estrangeiro no impede o conhecimento
pela Justia Brasileira de mesma ao, nem induz litispendncia (art. 90 do CPC). Do
mesmo modo, a pendncia de ao, na Justia Brasileira, no impede a homologao de
sentena estrangeira sobre a mesma controvrsia (SEC 5.736/EX, Rel. Ministro TEORI
1068
ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 24/11/2011, DJe 19/12/2011).
Contudo, no se homologar a sentena estrangeira acaso haja, ao tempo do pedido de
homologao, sentena brasileira, que trata dos mesmos fatos, transitada em julgado
(AgRg na SEC 854-EX, Rel. originrio Min. Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Nancy
Andrighi, julgado em 16/2/2011).
12) Discorra sobre as hipteses legais de modificao de

competncia.
Resposta:
Primeiramente, a competncia absoluta, por interesse pblico natureza da causa

(matria), funcional (pessoa), territorial (quando envolvam propriedade, vizinhana,
servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra nova) valor da
causa (H competncia absoluta no Juizado Especial Federal em razo do valor) , no
pode ser modificada pelas partes nem por circunstncias processuais. S h
possibilidade da modificao da competncia relativa (valor da causa e territorial). So
as causas que modificam a competncia relativa: prorrogao da competncia (ocorre
quando no so levantadas as incompetncias relativas); eleio de foro (derrogao de
competncia); pela conexo (quando for comum o objeto ou a causa de pedir em duas
ou mais aes) e pela continncia (quando em duas ou mais aes sempre h identidade
quanto s partes e causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o
das outras).
13) Diferencie ao material e ao processual.
Resposta:
Ao material refere-se ao direito individual decorrente de alguma leso sofrida. A ao

processual surge a partir do momento em que a ao material sai do plano terico e
adentra no plano prtico, quando a ao levada ao judicirio e passa a ser regida por
ele.
14) Havendo conexo perante o mesmo juzo, h obrigatoriedade de

juntar as duas aes?
Resposta:
No, uma possibilidade, uma faculdade do Juzo, obedecidas as disposies da Lei

Processual. Exemplos nos quais a reunio no razovel o previsto no enunciado da
Smula 235 do Superior Tribunal de Justia, qual seja, se uma das aes j foi julgada.
Outro exemplo so demandas metaindividuais, como as individuais homogneas, que
1069
causaria tumulto processual e inviabilizaria o direito das partes. Quanto a isso: A
reunio de aes conexas ou continentes pressupe uma condio: a de que o juzo que
receber as demandas tenha condies de analisar todas (satisfaa, portanto, a todos os
pressupostos processuais subjetivos referentes ao Juiz, a saber, a jurisdio, a
competncia absoluta e a imparcialidade), ARENHART, Srgio Cruz; MARIONI,
Luiz Guilherme . Processo de Conhecimento. 10. ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011. P. 49 (vol. II).
15) Discorra sobre as condies da ao e sobre o novo cdigo de

processo civil retirar uma das condies da ao. (ACREDITO QUE
ESTEJAM SE REFERINDO AO ANTEPROJETO DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL (PLS 8046, de 2010, reuniu os demais projetos como apenso)).
Resposta:
Hoje so trs as condies da ao: a Legitimidade da Parte, o Interesse de Agir e a

possibilidade jurdica do pedido.
O PLS 8046, hoje em tramitao na Cmara dos Deputados, desconsidera a

possibilidade jurdica do pedido como condio da ao.
Primeiramente, as condies da ao no so requisitos para o direito de ao e sim para

o seu exerccio, pois o direito permanece existente, contudo, o mesmo seria
desnecessrio, ilegtimo ou impossvel.
Enrico Tullio Liebman, que apresentou as trs condies, reviu sua

posio, ao no considerar mais a possibilidade jurdica do pedido
como uma condio, mas sim como parte integrante do interesse de
agir.
Tal ocorrncia se deve a duas questes amplamente questionadas na doutrina. A

primeira, bem exposta por Freitas Cmara aponta que no h interesse de agir
(necessidade e adequao) se no h possibilidade jurdica do pedido, ou seja,
intrnseco ao prprio interesse. Outra crtica existncia da possibilidade jurdica do
pedido como condio da ao o risco de adentrar no mrito da causa, pois s com
os fatos postos que pode se chegar com certeza que o pedido juridicamente possvel e
isso vai de encontro com a anlise superficial (Teoria da Assero) quando se observa as
condies da ao.
Por tais crticas, a exposio de motivos do prprio anteprojeto aponta essa mudana na
interpretao doutrinria.
16) Em relao aos princpios, h antagonismo entre o princpio

dispositivo e o de impulso oficial?
1070
Resposta:
No, eles se harmonizam no ordenamento jurdico processual. O princpio dispositivo

indica que cabe s partes dar as provas dos fatos em que o pedido se fundamenta. As
partes tm o nus da afirmao e da prova dos fatos sobre as quais se assentar a
deciso judicial. Assim cabe s partes dar incio a demanda salvo rarssimas excees,
como o caso do inventrio onde o juzo pode inicia-lo de ofcio. Por sua vez, o impulso
oficial indica que o juiz o condutor do processo, que dever zelar pelo regular
transcurso processual, a fim de alcanar em tempo gil a resoluo do conflito, pois,
quando o processo tem seu incio ele passa a ter interesse pblico.
1) Qual a posio do senhor a respeito da quebra de sigilo bancrio?

Tem que estar concentrado num ator exclusivo, que o juiz, a ideia
de Plato por exemplo.
Resposta:
A quebra de sigilo bancrio prevista na Lei Complementar n. 105/2001. Algumas

controvrsias repousam sobre ela. A primeira que possvel s CPIs, de ofcio,
requererem a quebra de tal sigilo, conforme entendeu o STF por meio do MS 24.817
(Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-11-2009),
desde que respeitem o Princpio da Colegialidade dos atos.
Outra situao que gera controvrsia repousa no fato de o STF no considerar

constitucional a possibilidade de a Receita Federal quebrar o sigilo bancrio, de forma
administrativa, em procedimento administrativo fiscal, eis que essa quebra de sigilo est
submetida clusula de reserva de jurisdio. Contudo, a deciso do plenrio do STF
no foi unnime (RE 389808). O STJ, por sua vez, considera legal a Lei Complementar
n. 105/2001 que autoriza a Receita Federal ter acesso aos dados bancrios do
contribuinte (AgRg no Ag 1329960/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 03/02/2011, DJe 22/02/2011).
Cabe destacar que tal discusso s ser encerrar quando o STF analisar a
constitucionalidade no controle concentrado.
Por outro lado, em relao meno a Plato entendo o seguinte: esse filsofo entendia
que cada um tinha suas qualidades; uns deveriam ser arteses, outros cientistas, outros
julgadores. Para Plato, cada um tinha uma funo especfica, de acordo com sua
1071
habilidade. Para ele, o Juiz tinha a funo de julgar e somente ele poderia julgar. Assim,
essa deciso do STF de que somente o juiz pode determinar a quebra de sigilo o
mesmo que defender que o nico que tem capacidade intelectual, maturidade e
equilbrio para afastar esse direito ao sigilo.
Resposta:
Narrativo
O inqurito policial encerrado com a produo de minucioso relatrio que informa

tudo quanto apurado. pea essencialmente descritiva, trazendo um esboo das
principais diligncias realizadas na fase preliminar, e justificando eventualmente at
mesmo aquelas que no foram realizadas por algum motivo relevante, como a meno
s testemunhas que no foram inquiridas, indicando onde possa ser encontradas.
No deve a autoridade policial esboar juzo de valor no relatrio, afinal, a opinio

delitiva cabe ao titular da ao penal, e no ao delegado de polcia, ressalva feita Lei
n. 11.343/2006 (Lei de Txicos), onde na elaborao do relatrio deve a autoridade
policial justificar as razes que levaram classificao do delito (art. 52). (ALENCAR,
Rosmar Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal. 7 ed.
Salvador: Juspodivm, 2012. p. 129).
3) No processo penal se busca a verdade real, o IP a pea

informativo em que se busca a autoria e circunstncia, fato definido
como crime, qual o sentido de verdade? Tentativa de representao
da realidade? O que verdade real?
Resposta:
Primeiramente, o IP no serve de referncia na busca da verdade real, posto que um

ato inquisitivo, a verdade real s ser encontrada com o contraditrio na fase judicial.
H uma verdadeira crtica sobre o que seria a verdade real, posto que um conceito
vago, at pela impossibilidade de representar, de fato, um acontecimento pretrito, como
aponta Nestor Tvora (ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de
Direito Processual Penal. 7. Ed. Salvador: Juspodivm 2012).
Um voto que define bem o alcance do conceito o do ministro Felix Fischer, atual vice-
presidente do Tribunal, no Habeas Corpus 155.149. Nele consta a seguinte citao do
jurista Jorge Figueiredo Dias: A verdade material que se busca em processo penal
no o conhecimento ou apreenso absoluta de um acontecimento, que todos sabem
escapar capacidade do conhecimento humano.
1072
Segundo o autor, essa verdade real deve ser lida como uma verdade subtrada das
influncias da acusao e da defesa. Tambm no se trata de uma verdade absoluta ou
ontolgica, mas h de ser antes de tudo uma verdade judicial, prtica e, sobretudo,
no uma verdade obtida a todo preo, mas processualmente vlida. (A verdade real na
jurisprudncia do STJ, disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398
&tmp.texto=105250>).
4) O que consiste o princpio da correlao entre e a denncia e a

sentena?
Resposta:
o princpio que determina que a sentena fique adstrita aos fatos narrados na
denncia. Assim, o fato imputado ao ru na pea inicial acusatria deve guardar perfeita
correspondncia com o fato reconhecido pelo juiz, na sentena, sob pena de violao ao
aludido princpio, assim como aos do contraditrio e a ampla defesa. Corresponde ao
princpio da Congruncia do Processo Civil. Nesse caso, o juiz pode at mesmo
proceder adequao da legislao especfica relacionada ao caso, ainda que a pena seja
maior, j que o ru se defende de fatos e no da capitulao legal, configurando, nesse
caso, ntido caso de emendatio libelli (art. 383 do CPP). Acerca desse princpio da
correlao, j entendeu o STJ: (...) O princpio da correlao compe um dos
sustentculos do devido processo legal, j que assegura o direito ampla defesa e ao
contraditrio na medida em que permite ao ru se defender dos fatos narrados na
denncia (HC 91.474/RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe 02/08/2010).
Em decorrncia desse princpio da correlao, se acaso novos fatos surgirem no

decorrer do processo, que no estejam descritos na denncia, o ru somente poder ser
condenado, por esses novos, se houver o aditamento, pelo Ministrio Pblico, da
denncia (mutatio libelli -art. 284 do CPP). Em tese, esses novos fatos podem estar
at contidos nos elementos de prova do inqurito, mas se no foram descritos na
denncia, o ru deles no se defenderia, razo pela qual, em obedincia ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa, no poderia ser condenado por tais fatos, salvo se
houver a mutatio libelli. Lembre-se que a jurisprudncia no admite o arquivamento
implcito, motivo pelo qual o MP poderia futuramente utilizar desses fatos
implicitamente contidos nos autos do inqurito.
5) Qual a posio do senhor a respeito da mutatio libelli do art. 384

em confronto com a CF/88? O senhor admite que o art. 28 do CPP
ainda constitucional?
1073
Resposta:
A fim de bem adequar a Mutatio libelli ao sistema acusatrio, foi editada a Lei n.
11.719/2008. A nova redao da mutatio busca se adequar aos princpios do
contraditrio, ampla defesa e do acusatrio (inrcia) que regem o Processo Penal, pois
com a retificao diferentemente da redao anterior que dispunha que cabia ao Juiz
baixar o feito em diligncia agora cabe ao Ministrio Pblico verificar a pertinncia de
promover o aditamento, sendo que a omisso do rgo ministerial em aditar a denncia
poder levar o juiz a aplicar o art. 28 do CPP. H doutrinadores que defendem a
modificao do 1 do art. 384 do CPP, ao argumento que, uma vez o juiz agindo
conforme dispe o art. 28 do CPP, estaria, de certa forma, tornando-se parcial, eis que
estaria prejulgando o caso ao indicar o possvel crime cometido pelo ru.
Quanto constitucionalidade do art. 28 do CPP, note-se que o mesmo foi recepcionado

pela Constituio de 1988, pois a divergncia entre o Magistrado e o rgo ministerial
ser solucionada pelo prprio Ministrio Pblico, que o titular da ao penal. Destaca-
se que, devido ao princpio da unidade e da indivisibilidade que regem o Ministrio
Pblico, a substituio do rgo ministerial por outro no altera o exerccio da
independncia funcional ou indisponibilidade da ao penal, ou mesmo do promotor
natural, que nesse caso adviria da distribuio do Inqurito a novo promotor, como
Longa Manus do Procurador Geral ou da Cmara de Coordenao e Reviso
(ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
7. ed. Salvador: Juspodivm, 2012).
6) leia o art. 383. A hiptese contempla que instituto? emendatio

libelli. Ele tem alguma repercusso quanto defesa do ru? E a
mutatio libelli?
Resposta:
O art. 383 consagra a emendatio libelli. Na emendatio no h prejuzo, pois o ru se

defende dos fatos e no da mera tipificao legal, no h que se falar em prejuzo.
(ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
7. ed. Salvador: Juspodivm, 2012. P. 732).
Contudo, acaso surjam novos fatos no decorrer do processo, no descritos na denncia,

o juiz somente poder condenar o ru por esses novos fatos se houver o aditamento,
pelo Ministrio Pblico, da denncia, com o objetivo de proporcionar o contraditrio e a
ampla defesa ao ru, na medida em que em nenhum momento se defendeu desses
novos fatos. A esse aditamento, nessas circunstncias, se d o nome de Mutatio Libelli .
Em tese, esses novos fatos podem estar at contido nos elementos de prova do
inqurito, mas se no foram descritos na denncia, o ru deles no se defenderia, razo
pela qual, em obedincia ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, no poderia
ser condenado por tais fatos, salvo se houver a mutatio libelli. Lembre-se que a
1074
jurisprudncia no admite o arquivamento implcito, motivo pelo qual o MP poderia
futuramente utilizar desses fatos implicitamente contidos nos autos do inqurito.
7) O que seria sentena ultra, citra, e extra petita? (No encontrei

nada na doutrina e na jurisprudncia. Portanto, essa resposta decorre
de minha interpretao).
Resposta:
A sentena penal, em decorrncia do princpio da correlao, no pode ir alm (ultra

petita), estar fora (extra petita) e aqum (citra petita) do pedido formulado na denncia
com base nos fatos narrados naquela pea processual (denncia). Entretanto, essa regra
deve ser analisada conjuntamente com os institutos da ementatio libelli e mutatio libeli
j explicados nas questes 4, 5 e 6.
8) possvel a prtica por crime de peculato por quem

no funcionrio publico?
Resposta:
Sim. Nesse sentido entende o STJ: A Turma consignou que somente pode ser
imputado o crime de peculato ao estranho, ou seja, no servidor pblico, quando a sua
atuao ilcita d-se em coparceria com quem ostente essa qualidade (HC 201.273-RJ,
Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 28/06/2011).
9) O conceito de funcionrio pblico no Direito Penal o mesmo do

Direito Administrativo?
Resposta:
Inicialmente, preciso ressaltar que o conceito de funcionrio pblico para os efeitos

penais no se confunde com o conceito de funcionrio pblico dado pelo Direito
Administrativo, com suas divises e espcies, cada qual com peculiaridades e
especificidades no que tange s atribuies e ao tratamento jurdico que lhe conferido.
No mbito penal, o conceito de funcionrio pblico mais amplo. Exemplo da
diferena entre a definio de funcionrio pblico para fins penais e para o direito
administrativo a figura do estagirio. O estagirio de um rgo pblico equiparado
a funcionrio para fins penais (2446 RS 2004.71.01.002446-1, Relator: AMAURY
CHAVES DE ATHAYDE, Data de Julgamento: 06/11/2007, STIMA TURMA, Data de
Publicao: D.E. 14/11/2007). Do mesmo modo, o terceirizado que presta servios para
rgo pblico equiparado a funcionrio para fins penais (ACR 0002288-
19.2007.4.01.4200 / RR, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO,
1075
TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.2120 de 02/09/2011). Mas em nenhum desses casos
considerado funcionrio pblico segundo o conceito de direito administrativo. Segundo
as disposies constitucionais em vigor, servidores pblicos so todos aqueles que
mantm vnculo de trabalho profissional com os rgos e entidades governamentais,
integrados em cargos ou empregos de qualquer delas: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e suas respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A CF federal, no art. 37, inciso I, ao tratar da administrao pblica,
refere-se a cargos, empregos e funes pblicas, declarando-os acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei. A funo pblica a mais abrangente,
porque nela se enquadra encargos de natureza pblica exercidos por particulares, sem
que os mesmos percam essa qualidade. Podemos citar como exemplos de funes
pblicas as atividades de jurado, membros de mesa receptora ou apuradora de votos em
eleies, as serventias da Justia no oficializadas (servidores notariais e de registro
exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico), entre outras. O estagirio
e o terceirizado, a meu ver, no detm nem mesmo funo pblica.
10) Art. 133 do CPP indispensabilidade. O que a defesa no

processo penal? possvel a realizao da justia sem defesa? (PELO
CONTEXTO, ACREDITO QUE, NA VERDADE, ESTEJA SENDO FEITA
REMISSO AO ART. 133 DA CF no ao CPP, j que este artigo se refere
medida cautelar de sequestro de bens).
Resposta:
A defesa no processo penal uma figura dupla, representada pela defesa tcnica, por
meio de profissional habilitado, e pela autodefesa realizada pelo prprio Ru, de acordo
com sua convenincia, na audincia de instruo.
Quanto defesa do processo penal cabe destacar: O ru no formula qualquer pedido

no processo penal, tratando-se de ao condenatria. No manifesta qualquer pretenso
prpria. Apenas pode se opor pretenso punitiva do Estado, procurando afastar o
acolhimento do pedido do autor. (...) Repita-se: a defesa no manifesta uma verdadeira
pretenso, mas apenas pode se opor pretenso punitiva do autor. (...) Sob o prisma
processual, somente a acusao que alega fatos, atribuindo-os ao ru. (Afrnio Silva
Jardim, in Direito processual penal. 11. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 212-213).
impossvel justia sem defesa, como bem ensina a smula n. 523 do STF ao destacar
serem causa de nulidade absoluta a ausncia de defesa e nulidade relativa caso seja
deficitria, sendo inclusive obrigatrio nomeao de defensor, para o oferecimento de
resposta acusao (art.396,2 do Cdigo de Processo Penal) ou defesa preliminar (art.
55, da Lei 11.343/2006) quando no houver advogado constitudo. Cabe destacar que a
indispensabilidade do advogado no processo penal no absoluta, sendo dispensvel no
caso de Habeas Corpus e da reviso criminal.
1076
11) Quanto ao sujeito da relao processual no processo penal, como
seriam estes sujeitos? Quais so as partes necessrias?
Resposta:
possvel classificar os sujeitos processuais em duas categorias (1) principais ou

essenciais: aqueles cuja existncia fundamental para a construo da relao jurdica
processual regularmente instaurada so o juiz, o acusador [ou querelante, parte ativa]
e o acusado [parte passiva] (2) e secundrios, acessrios ou colaterais: sujeitos que
podero intervir a ttulo eventual com o objetivo de deduzir uma determinada pretenso,
a exemplo do assistente de acusao e do terceiro interessado. (ALENCAR, Rosmar
Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal. 7 ed. Salvador:
Juspodivm, 2012. p. 520).
12) O assistente de acusao pertence a que tipo de categoria?

Acidental?
Resposta:
Pertence categorial acidental, pois possvel classificar os sujeitos processuais em

duas categorias [...](2) e secundrios, acessrios ou colaterais: sujeitos que podero
intervir a ttulo eventual com o objetivo de deduzir uma determinada pretenso, a
exemplo do assistente de acusao e do terceiro interessado. (ALENCAR, Rosmar
Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal. 7 ed. Salvador:
Juspodivm, 2012. p. 520).
13) Qual a diferena entre sujeito acidental e essencial no processo

penal?
Resposta:
Os sujeitos essenciais so as pessoas fundamentais para a construo da relao

processual; ou seja, sem eles no se configura a relao processual penal perfeita. So
eles: o agente ativo, o Ministrio Pblico ou Querelante, o agente passivo, o Acusado
defendente e, por fim, o Juiz, representante da Jurisdio estatal. Os agentes acidentais
no so importantes para a realizao do processo penal, aparecendo esporadicamente
nos processos.
1) possvel assistente coletivo na acusao ou somente individual?

(No encontrei essa explicao nem na doutrina e nem na
1077
jurisprudncia)
Resposta:
Creio ser possvel a existncia de assistente de acusao coletivo. possvel que, em

nica denncia, o Ministrio Pblico esteja denunciando determinado ru pelo
cometimento de crime contra vrias pessoas (Ex: genocdio). Nesse caso, nada impede
que cada ofendido, seus representantes ou as pessoas mencionadas no art. 31 do CPP
(Art. 268 do CPP), no caso de morte das vtimas, sejam assistentes de acusao,
formando, assim, a meu ver, uma assistncia coletiva.
2) O membro do Ministrio Pblico, o prprio que subscreveu a

denncia, pode impetrar habeas corpus em favor do acusado?
Poderia desistir da ao penal, por exemplo?
Resposta:
O Ministrio Pblico pode sim impetrar Habeas Corpus, conforme dispe a Lei
Complementar n. 75/1993 e a Lei n. 8625/1993. Contudo, tal hiptese possvel
somente em favor do Ru, como sedimentou a Jurisprudncia do STF (RHC 69340,
NRI DA SILVEIRA, STF). Vale destacar, ademais, que o membro que subscreveu a
denncia tambm pode impetrar o habeas corpus, porquanto este rgo o defensor
dos direitos e liberdades individuais e, no caso concreto, se se deparar como uma
ilegalidade (ex: priso ilegal), pode e deve tomar as providncias cabveis, dentre elas
impetrar aquela medida. Cabe ao MP zelar pelo andamento da ao penal conforme as
regras e princpios constitucionais.
Por outro lado, devido ao princpio da indisponibilidade, no pode o MP desistir da

Ao penal (art. 42 do CPP), pois Caso o membro do Ministrio Pblico esteja
convencido, aps a instruo probatria, da inocncia do ru, deve manifestar-se, como
guardio da sociedade e fiscal da justa aplicao da Lei, em sede de alegaes finais,
pela absolvio do imputado, o que no significa disponibilidade do processo.
(ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
7 ed. Salvador: Juspodivm, 2012. p. 64).
3) Digamos que o Tribunal designasse um juiz especfico para apreciar

um determinado caso, poderia o MP impetrar ordem de HC alegando
que aquele juiz no deveria julgar por no ser o juiz natural?
Resposta:
Sim. Segundo o STF o MP poderia impetrar, nesse caso, o habeas corpus:
1078
DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. POSTULADO DO JUIZ
NATURAL. ESPECIALIZAO DE COMPETNCIA (RATIONE MATERIAE).
RESOLUO DE TRIBUNAL DE JUSTIA. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO
PBLICO. 1. Alegao de possvel violao do princpio do juiz natural em razo da
resoluo baixada pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte. 2.
Reconhece-se ao Ministrio Pblico a faculdade de impetrar habeas corpus e mandado
de segurana, alm de requerer a correio parcial (Lei n 8.625/93, art. 32, I). 3. A
legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus tem fundamento na
incumbncia da defesa da ordem jurdica e dos interesses individuais indisponveis (HC
84.056, rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, DJ 04.02.2005), e o Ministrio Pblico tem
legitimidade para impetrar habeas corpus quando envolvido o princpio do juiz natural
(HC 84.103, rel. Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ 06.08.2004). 4. O mrito envolve a
interpretao da norma constitucional que atribui aos tribunais de justia propor ao
Poder Legislativo respectivo, em consonncia com os limites oramentrios, a alterao
da organizao e diviso judicirias (CF, arts. 96, II, d, e 169). [...] O tema referente
organizao judiciria no se encontra restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei,
eis que depende da integrao dos critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e
nos regimentos internos dos tribunais. 6. [...]. (HC 91024, ELLEN GRACIE, STF)
4) Como magistrado o senhor receberia a denncia contra os

torturadores do regime militar? por crime cometido no perodo
militar?
Resposta:
O Supremo Tribunal Federal declarou que a Lei de Anistia (Lei n. 6.683/1979) foi
recepcionada.
Afirmando que a referida LEI seria bilateral j que atingiu tanto os agentes de Estado
como as pessoas que contra eles se levantaram, sendo, portanto, uma deciso poltica e
conciliatria, nascida e elaborada no seio do Legislativo. Sendo fruto de seu tempo, no
seu perodo que tem de ser analisada (Leis-Medida), no podendo ser abrangidas por
convenes internacionais posteriores. Cabe ao Legislativo, caso queria, rever seus
preceitos (ADPF 153 / DF).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes Lund e outros

(caso Guerrilha do Araguaia) versus Brasil decidiu em sentena de 24.11.10,
publicada em 14.12.10, que a Lei de Anistia no comunga com a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, entre outros ordenamentos. Entendeu, ainda, que a ento
ausncia ao acesso informao, pelo fato de ser dificultado o acesso aos documentos
do perodo, feriria ainda o direito das famlias (CIDH_CP-19/10 PORTUGUS
COMUNICADO DE IMPRENAS. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_19_10_por.pdf>)
1079
Recentemente, o Ministrio Pblico Federal do Par denunciou o coronel da reserva do
Exrcito brasileiro Sebastio Curi Rodrigues de Moura (0006231-92.2012.4.01.3901)
e o major da reserva Lcio Augusto Maciel (0006232-77.2012.4.01.3901) por sequestro
qualificado, com vtimas ainda desaparecidas. Pelo fato de os corpos no terem sido
encontrados ainda, os crimes se prolongam no tempo (crimes permanentes) e
considerando que a Lei de Anistia contemplou apenas um perodo, esses fatos no
estariam abrangidos pela deciso do STF ou a Lei de anistia.
5) Lei no. 9.807/99, art. 13. O que melhor: colaborao do corru ou

delao premiada?
Resposta:
Existe diferena entre tais institutos. Na colaborao, o ru assume a culpa e na delao

premiada o ru, alm de assumir a culpa, ainda entregar os outros corrus. Em relao
delao premiada, ensina Luiz Flvio Gomes:
No ordenamento jurdico atual h previso de delao premiada em vrias leis: lei dos
crimes hediondos (Lei 8.072/1990), lei de proteo das vtimas e testemunhas (Lei
9.807/1999), lei do crime organizado (Lei 9.034/1995), lei de lavagem de capitais (Lei
9.613/1998), nova lei de txicos (Lei 11.343/2006) etc. Cada uma conta com suas
peculiaridades. No existe um regramento nico e coerente. (GOMES, Luiz Flvio.
Justia Colaborativa e Delao Premiada. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20100301103930889>. - 8 de
maro de 2010).
Tal destaque necessrio, pois importante ressaltar que o benefcio do ru muda de

Lei para Lei; contudo, tendo em referncia a Lei n. 9.807/99, os benefcios para a
delao so maiores que a mera colaborao, confisso, que causa de atenuao. A
referida Lei permite o perdo judicial e a extino da punibilidade ao Ru Primrio,
atendida os requisitos da Delao, e se no cumpri-los na totalidade, ainda tem direito a
diminuio da pena de um a dois teros.
6) Toda colaborao delao?
Resposta:
No.
No se pode confundir delao premiada com colaborao premiada (sem

delao). Esta mais abrangente. O colaborador da Justia pode assumir culpa e no
incriminar outras pessoas (nesse caso, s colaborador). Pode, de outro lado, assumir
culpa (confessar) e delatar outras pessoas (nessa hiptese que se fala em delao
premiada). (GOMES, Luiz Flvio. Justia Colaborativa e Delao Premiada.
1080
Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/public_html/article.php ?
story=20100301103930889>. - 8 de maro de 2010).
7) antitico o Estado ter uma lei que estimule as delaes?
Resposta:
Quanto ao colaborador da Justia no existe nenhum questionamento tico. A mesma

coisa no se pode afirmar em relao delao, que implica traio, falta de lealdade
etc. A traio no uma virtude, no deve ser estimulada, mas em termos
investigatrios, como afirmamos, pode (eventualmente) ser til. O modelo eficientista
de Justia na ps-modernidade est mais preocupado com sua eficcia prtica que com
pruridos ticos. Por isso que o instituto da delao premiada tem futuro.
(GOMES, Luiz Flvio. Justia Colaborativa e Delao Premiada. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20100301103930889>. - 8 de
maro de 2010).
8) E o acordo de colaborao que vincula o juiz possvel?
Resposta:
Cuida-se de assunto extremamente polmico na doutrina e Jurisprudncia. certo

que procedimentalmente ainda existe um vcuo de como se d a aplicao do instituto
da delao premiada, principalmente em relao a quem ela proposta e sobre se a
mesma vincula o juiz. Nesse sentido: GOMES, Luiz Flvio. Lavagem de dinheiro
sujo e delao premiada. Disponvel em:
<http://atualidadesdodireito.com.br/lfg/2012/07/19/lavagem-de-dinheiro-sujo-e-
delacao-premiada/#more-19625 >. CARLI, Carla Verssimo de. Delao Premiada no
Brasil: Do qu Exatamente Estamos Falando? Disponvel em:
<http://gtld.pgr.mpf.gov.br/artigos/artigos-
docs/artigo_delacao_premiada_publicado.pdf>. Mas cabe destacar um julgado do
Supremo Tribunal Federal, que assevera que, como foi instituda a delao como
causa de diminuio de pena (art. 14 da Lei 9.807/1999), dele o Ru faz direito, sob
pena de injustia e deslealdade do agente estatal. (HC 99.736, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.).
9) Qual a natureza jurdica desse instituto que leva a um benefcio pro

ru?
Resposta:
1081
Em relao a sua natureza jurdica, a doutrina dominante sustenta a ausncia de
semelhana com qualquer prova nominada.
[...]
Assim, a delao premiada verdadeira prova anmala, por no se identificar com

nenhuma outra prevista no ordenamento jurdico brasileiro.
No h como negar a sua qualidade de prova, porque assim como qualquer outra
modalidade probatria, instrumento atravs do qual o magistrado forma a sua
convico a respeito da ocorrncia ou inocorrncia dos fatos controvertidos no processo.
Refora-se, deste modo, que a delao premiada uma espcie de prova, apesar de no
estar enumerada entre as demais previstas no Cdigo de Processo Penal brasileiro, nos
artigos 158 a 250. Da ser denominada de prova inominada. (GREGHI, Fabiana. A
Delao Premiada no Combate ao Crime Organizado. Disponvel em
<http://www.lfg.com.br/public_
html/article.php?story=20090626125936291&mode=print>. 08 julho. 2009.).
1) Poder o Tribunal em sede de reviso criminal revisar provas?
Resposta:
Em relao a essa pergunta, o TRF1 j decidiu:
PROCESSUAL PENAL. REVISO CRIMINAL. ART. 621, CPP. REEXAME DE

PROVA. IMPOSSIBILIDADE. I - Se as provas produzidas na ao criminal originria,
devidamente submetidas ao crivo do contraditrio e da ampla defesa, serviram de
fundamentao para a condenao, no pode o autor, na via revisional, simplesmente
pretender ver os mesmos fatos novamente analisados sem apresentar quaisquer
elementos novos, nos termos do art. 621 do CPP. II - Reviso Criminal julgada
improcedente. (16436 MG 2004.01.00.016436-4, Relator: DESEMBARGADOR
FEDERAL CNDIDO RIBEIRO, Data de Julgamento: 25/08/2004, SEGUNDA
SEO, Data de Publicao: 23/09/2004 DJ p.04)
2) cabvel a reviso criminal para aplicao de lei mais benfica?
Resposta:
O STF tem deciso no sentido de no se admitir (RvC 5010, FRANCISCO REZEK,

STF) a reviso criminal para a aplicao da lei mais benfica, por no constar no rol do
art. 621 do CPP, razo pela qual caberia, caso o ru j estivesse condenado, ao juiz da
execuo penal adequar a legislao mais benfica ao caso. Nesse mesmo sentido de
1082
que no cabe reviso criminal com o objetivo de aplicar a lei mais benfica, mas sim
ao juiz da execuo penal, o entendimento consolidado do TRF3 (RVC
00814128420074030000, DESEMBARGADORA FEDERAL RAMZA TARTUCE,
TRF3 - PRIMEIRA SEO, e-DJF3 Judicial 1 DATA:09/08/2012
..FONTE_REPUBLICACAO:.); (RVC 00617131020074030000,
DESEMBARGADORA FEDERAL RAMZA TARTUCE, TRF3 - PRIMEIRA SEO,
e-DJF3 Judicial 1 DATA:13/03/2012 ..FONTE_REPUBLICACAO:.). Nesse sentido
tambm o Enunciado 611 da Smula do STF.
Por outro lado, o STF tem deciso no sentido de se admitir (HC 97984, RICARDO
LEWANDOWSKI, STF), ainda que indiretamente, a reviso criminal nesse caso de
aplicao da lei penal mais benfica:
EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME HEDIONDO. REGIME INICIAL

DE CUMPRIMENTO DE PENA. PREVISO LEGAL. LEI 11.464/2007.
RETROATIVIDADE. LEI MAIS BENFICA. SENTENA CONDENATRIA
TRANSITADA EM JULGADO. INADEQUAO DO WRIT. ORDEM DENEGADA.
JURISPRUDNCIA DO STF. I - A fixao do regime inicial fechado de cumprimento
de pena para os crimes hediondos decorre de expressa previso legal. Precedentes. II - A
Lei 11.464/2007, no que tange alterao promovida na redao do art. 2, 1, da Lei
8.072/1990, deve ter aplicao retroativa por ser considerada mais benfica ao
sentenciado. III - O habeas corpus, em que pese configurar remdio constitucional
de largo espectro, no pode ser empregado como sucedneo de reviso criminal.
Precedentes. IV - Ordem denegada
(HC 97984, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado

em 17/11/2009, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-
02387-05 PP-00824 RT v. 99, n. 893, 2010, p. 474-479 LEXSTF v. 32, n. 373, 2010, p.
373-381)
3) E na hiptese de abolitio criminis?
Resposta:
O TRF da 1 Regio tem deciso no sentido de admitir a reviso criminal nesse caso,
com base no art. 621, inciso III, do CPP (RVCR 200601000061785, JUIZ FEDERAL
LINO OSVALDO SERRA SOUSA SEGUNDO (CONV.), TRF1 - SEGUNDA SEO,
DJ DATA:24/08/2007 PAGINA:8.). Entretanto, da mesma forma que o entendimento
que vem prevalecendo pelo no cabimento da reviso criminal nos casos de
aplicao de lei penal mais benfica, ENTENDO ser aplicveis os mesmos
fundamentos para no admitir a reviso criminal nos casos de abolitio criminis. bom
salientar que a reviso criminal essencial quando envolver o (...) debate de alegaes
que demandem revolvimento do material probatrio (...).(HC 44.267/PA, Rel.
1083
Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 03/12/2009, DJe
18/12/2009).
4) E em hiptese de jurisprudncia mais benfica?
Resposta:
Ensina Luiz Flvio Gomes:
"(...) Jurisprudncia nova favorvel: isolada e momentnea alterao jurisprudencial no

autoriza sua aplicao retroativa em favor do agente do fato. As mutaes da
jurisprudncia acontecem quase que diariamente. Mas muitas no se consolidam.
Distinta a situao quando a mudana jurisprudencial definitiva. Se a lei nova
favorvel retroativa, por analogia (in bonam partem) a jurisprudncia nova
(consolidada) tambm o . Por exemplo, quando o Tribunal cancela uma smula. Isso se
deu, v.g., com o cancelamento da Smula 174 do STJ, que autorizava o aumento da
pena no roubo mesmo que a arma fosse de brinquedo. Pode-se afirmar a mesma coisa
em relao deciso do STF, proferida no HC 82.959, que julgou inconstitucional a lei
dos crimes hediondos no ponto que proibia a progressa de regime. No h dvida que
essa deciso tem eficcia retroativa (...)". (Luiz Flvio Gomes. Direito Penal. Parte
Geral. Volume 2. Editora Revista dos Tribunais.2007-pg-96/97)
5) Como se processam os crimes contra a honra?
Resposta:
Cabe, primeiramente, uma ressalva: hoje o rito procedimental dos crimes contra a
honra, previsto nos arts. 519 e subsequentes do Cdigo de Processo Penal est bem
restrito, devido ao surgimento dos Juizados Especiais Criminais Estaduais e Federais,
que absorveu tais demandas, por noo de isonomia, de status constitucional
(ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
7 ed. Salvador: Juspodivm, 2012. p. 814). aplicvel hoje apenas quando o fato for
complexo e quando houver a necessidade de citao por edital, situaes incompatveis
com o rito Sumarssimo que transcorre no Juizado. ALENCAR, Rosmar Rodrigues;
TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal. 7 ed. Salvador: Juspodivm,
2012).
O grande diferencial nesse rito, em relao ao procedimento ordinrio e sumrio e at

mesmo o sumarssimo, a existncia de uma audincia de conciliao e de seu
procedimento, parecendo um rito de arbitragem, no qual o juiz ouvir o querelante e o
querelado em separado e, vendo a possibilidade de conciliao, sero ouvidos em
conjunto, o que acarreta uma renncia sui generis, misto de renncia e perdo.
ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
7 ed. Salvador: Juspodivm, 2012).
1084
6) O art. 517 do CPP pode ser harmonizado com o 397?
Resposta:
Sim. [...] se (o juiz) resolver pelo recebimento da denncia ou da queixa, o magistrado

ordenar a citao do acusado, seguindo-se o rito comum ordinrio (art. 517 e 518,
CPP). Desta forma, o que faz a lei tratar esse procedimento como especial, o fase que
precede o recebimento da denncia. Superada esta etapa, com o recebimento da inicial,
o procedimento a ser seguido ser o ordinrio. (ALENCAR, Rosmar Rodrigues;
TVORA Nestor. Curso de Direito Processual Penal. 7 ed. Salvador: Juspodivm, 2012.
p. 812).
7) O art 514 do CPP convive com os arts. 396 e ?
Resposta:
Sim. Como ressaltado na questo anterior, a nica diferena do procedimento especial

para a apurao de crimes de responsabilidade de funcionrio pblico do procedimento
do rito ordinrio repousa na existncia de uma defesa preliminar anterior ao
recebimento da denncia.
Cabe destacar que existe divergncia entre a obrigatoriedade ou no de tal defesa

preliminar anterior a denncia. O STJ tem a Smula 514 que afirma que tal defesa
desnecessria se a ao penal instruda por um inqurito policial; todavia, o STF
afirmou que o fato de ao penal ser acompanhada do inqurito em nada altera a
necessidade da notificao para a apresentao de tal defesa que, ressalta-se,
facultativa, conforme o HC 96058, Min. Relator Eros Grau, 2 Turma, DJe.: 17/03/2009.
1085
POR WALTER H. SANTOS
1) Na hiptese em que um pai, por ocasio do nascimento de seu filho, que
pretenda a retida de material gentico (clulas tronco) do cordo umbilical
para congelamento por empresa especializada, objetivando o eventual
resguardo futuro dos interesses do filho caso venha a desenvolver alguma
doena, e o mdico responsvel, obstetra de hospital federal, no autoriza o
ingresso de profissional na sala de cirurgia para que proceda a retirada por
entender desnecessrio tal procedimento. possvel que o pai pleiteie
tutela judicial alegando como fundamento o contido no art. 225, inciso II do
pargrafo 1o, no que se refere proteo ao patrimnio gentico pelo Poder
Pblico, para que seja determinado ao obstetra responsvel que autorize?
Entende que o argumento se justifica? Deferiria o pleito? (essa questo foi
feita dentro de direito ambiental).
Resposta:
A pretenso tem plausibilidade. Pode-se dizer que o art. 225, 1o, II, da CF/ 1988
admite como tcnica de tutela do meio ambiente a preservao do patrimnio gentico,
corroborado no art. 1, caput, da Lei n 11.105/2005 ao prever a diretriz do "estmulo ao
avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e
sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a
proteo do meio ambiente". Como o pleito de armazenamento no se destina
comercializao e atende interesse de eventual utilizao do material gentico para fins
teraputicos, a pretenso merece acolhida. Alis, confira-se entendimento do Eg. TRF/1
Regio, em situao assemelhada: "A estocagem do sangue do cordo umbilical - que
visa a preservar as chamadas "clulas-tronco" - atende ao objetivo da elucidao
diagnstica, cuja teleologia compreende a preservao da sade e da vida humana. 5.
De outra parte, no h falar-se em maltrato ao interesse pblico, uma vez que, de
acordo com a Resoluo 153/2004 da ANVISA, a regra o descarte do cordo
umbilical aps o parto." (TRF1, AMS 200534000272155, DJ 10/09/2007)
2) O que clula germinal?
Resposta:
"clula germinal humana: clula-me responsvel pela formao de gametas presentes

nas glndulas sexuais femininas e masculinas e suas descendentes diretas em qualquer
grau de ploidia;" (inciso VII do art. 3, da Lei 11.105/2005) [O termo ploidia aplica-se
ao nmero n de conjuntos de cromossomas de uma clula. Clula com apenas um
cromossoma de cada par homlogo tem n cromossomas e designa-se por Haplide; uma
clula com 2n designa-se por Diplide e tem conjuntos de cromossomas (cada
cromossoma tem um par homologo).
1086
1) O STF discutiu a respeito do uso de clulas tronco para pesquisa, o que
significa esta discusso sobre a validade da lei que estabelece a
possibilidade de utilizao, quanto ao efeito de inconstitucionalidade?
Resposta:
Foi rejeitada pelo STF a utilizao da interpretao conforme, pois no

havia polissemia no texto legal. Confira-se o seguinte trecho do voto-
condutor da ADI n 3510/DF, DJe 28/05/2010): Est-se a propor, aqui, uma
sentena de carter aditivo, mesclada com interpretao conforme, para
dotar a lei brasileira de uma exuberncia regratria que, em matria
cientfica e de sade, j foi considerada inconstitucional pela Corte italiana;
depois, a proposta de interpretao conforme pressupe - todos ns
sabemos - uma polissemia, uma plurissignificatividade do texto legal sob
exame que no me parece prpria do artigo sob anlise. Pelo que no tenho
como cabvel para o caso a tcnica de interpretao "conforme a
Constituio".
2) A prefeitura tem presuno de boa-f na desapropriao?
Resposta:
Sim, com a declarao de utilidade pblica do bem expropriando. Fundada a

desapropriao no interesse pblico, na necessidade pblica, no interesse social, na no
utilizao do bem consoante sua funo social, ou, ainda, em decorrncia de ilcito
criminal, instala-se a presuno de boa-f. Todavia, diversamente, na desapropriao
indireta (ou apossamento administrativo), inexiste boa-f, pois a utilizao da
propriedade particular d-se sem qualquer justo ttulo, sem procedimento
expropriatrio, administrativo ou judicial.

1) Discorra sobre a explorao mineral das guas. (creio que a pergunta
versa sobre a explorao de guas minerais)
Resposta:
A explorao de guas minerais est regulada no Decreto-lei n 7.841/45. Tais guas so

so aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que
possuam composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das
guas comuns, com caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa (art.
1), competindo ao Departamento Nacional de Produo Mineral conceder Autorizao
de Pesquisa ou Concesso de Lavra. Conforme informa aquela, como se v em: A
pesquisa de lavra de gua mineral e potvel de mesa para consumo humano, bem como
destinada a fins balnerios, far-se-o pelos Regimes de Autorizao de Pesquisa e de
1087
Concesso de Lavra, conforme previstos no Cdigo de Minerao, bem como no
Cdigo de guas Minerais. Nos termos do mencionado Decreto-lei, Por pesquisa de
uma fonte de gua mineral, termal, gasosa, potvel de mesa ou destinada a fins
balnerios, entendem-se todos os trabalhos necessrios ao conhecimento do valor
econmico da fonte e de seu valor teraputico, quando existente (art. 6) e Por lavra
de uma fonte de gua mineral, termal, gasosa, potvel de mesa ou destinada a fins
balnerios, entendem-se todos os trabalhos e atividades de captao, conduo,
distribuio e aproveitamento das guas (art. 9). A comercializao comercial de gua
(mineral, etc.) somente poder ocorrer aps a expedio do decreto de autorizao de
lavra. Do contrrio, poder ser caracterizado o crime de usurpao de guas (Lei n
8.176/91: Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpaco,
produzir bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou
em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. Pena: deteno, de
um a cinco anos e multa.).
2) gua pluvial, a quem pertence?
Resposta:
gua pluvial gua das chuvas (fluvial: gua dos rios). Nos termos do Cdigo de
guas (Decreto n 24.643/1934), as guas pluviais pertencem ao dono do prdio onde
carem diretamente (art. 103), mas nem por isso poder desperdi-las ou desviar seu
curso sem consentimento dos donos dos prvios que iriam receb-las (pargrafo nico).
A Lei n 9.433/97 no tratou da temtica.
3) possvel a cobrana de outorga do uso de gua da prpria nascente do

proprietrio?
Resposta:
O art. 8 do Decreto n 24.643/34 (Cdigo de guas), estabelecia que So particulares

as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando as
mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, as guas pblicas
ou as guas comuns., mas, segundo lio de PAULO AFFONSO LEME MACHADO
(20 edio de sua obra Direito Ambiental Brasileiro), tal dispositivo contraria a Lei n
9.433/97 que estatui ser a gua um bem de domnio pblico. E leciona que mesmo
sendo pblico, poder ser utilizada pelos proprietrios privados (art. 1, III: em
situaes de escassez, com uso prioritrio para consumo humano e dessedentao de
animais). Sustenta ainda dito autor que h direito adquirido dos proprietrios
(anteriores) em obter indenizao do Estado, no se podendo introduzir outorga e
cobrana do uso pelo vis da funo social da propriedade (...). Houve esgotamento do
direito de propriedade (devendo ou indenizar ou no cobrar a gua utilizada).
1088
Registre-se que o instrumento de outorga necessrio para o gerenciamento dos
recursos hdricos, pois permite ao administrador (outorgante) realizar o controle quali-
quantitativo da gua, e ao usurio (requerente) a necessria autorizao para
implementao de seus empreendimentos produtivos.
4) Discorra sobre o plano de recursos hdricos.
Resposta:
Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e

orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento
dos recursos hdricos. (art. 6, da Lei n 9.433/97), devendo possuir contedo mnimo
(art. 7), de longo prazo, cabendo s agncias de guas elabor-los (art. 44) e aos
comits de bacias hidrogrficas aprov-los ou no.

1) Fontes do Dir. Internacional Pb. e Privado.
Resposta:
Em relao ao direito internacional pblico, as fontes (modos pelos quais a norma se

manifesta) do direito internacional esto previstas no art. 38 do Estado da Corte
Internacional de Justia: 1) tratados (acordo de vontades de dois ou mais sujeitos de DI,
via texto escrito, com objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano internacional); 2)
costume (prtica reiterada e obrigatria); 3) princpios gerais de direito (da no-
agresso; soluo pacfica de controvrsias; boa-f, etc.); 4) jurisprudncia; 5) doutrina
e equidade, alm dos 6) atos unilaterais ((i) mero ato jurdico (protesto, renncia,
reconhecimento) e (ii) de natureza normativa (apresentam abstrao e generalidade) e
das 7) deliberaes das organizaes internacionais.
J no direito internacional privado preponderam fontes internas, sem deixar de notar a

importncia das fontes internacionais (tratados/convenes; jurisprudncia). Podem ser
elencadas: 1) lei; 2) doutrina; 3) jurisprudncia.

1089
Resposta:
A cooperao diz com o intercmbio entre Estados e seus poderes judicirios para o
cumprimento extraterritorial de medidas processuais, tendo a EC 45/2004 conferido a
competncia para o STJ conceder exequatur s cartas rogatrias e homologar sentenas
estrangeiras, com a finalidade de que elas pudessem produzir efeitos internos.
Doravante, (1) h possibilidade do emprego do Recurso Extraordinrio direcionado ao
STF quando presentes seus requisitos. Anote-se, conforme uma (2) nova modalidade de
cooperao jurdica internacional (cooperao direta: possibilidade da cooperao
jurdica entre os pases para a prtica de atos que no se inserem dentro de uma ao
judicial em curso, mas que so necessrios para instruir investigaes em curso e
medidas extrajudiciais). Alm disso, tambm menciona-se como inovao (3) a
possibilidade de concesso de medidas de urgncia durante o curso do procedimento de
homologao e (4) a possibilidade de homologao parcial da sentena estrangeira,
estas duas face Resoluo n 9/2005 do STJ.
3) No que tange competncia prevista nos arts. 88,89 e 90 do CPC, como

esta se relaciona ao direito internacional privado?
Resposta:
Os dispositivos estabelecem a rbita de competncia do juiz brasileiro, conferindo

ateno aos bens e valores do territrio, populao, e instituies. Esses pontos de
ligao, segundo Dinamarco, so critrios que levam em conta o fator territorial e a
intensidade dessa interferncia na vida e interesses do pas ser determinante para
decidir-se pela competncia exclusiva ou concorrente.
4) Qual a diferena entre os incisos I e II do art. 89 do CPC?
Resposta:
Art. 89, I: razes de integridade do territrio nacional; objetivo de impedir mutilao do

territrio, o que poderia ocorrer se fosse concedida eficcia a sentena estrangeira sobre
imveis no Brasil.
Art. 89, II: ponto de ligao (territrio) de menor intensidade que o anterior, mas visa
impedir que uma universalidade de bens integrados ao patrimnio econmico nacional
possam ser afetados por ato de juiz estrangeiro.
5) Como que surgiram os direitos humanos? Como este conceito foi

idealizado?
Resposta:
1090
Tem seu surgimento com a prpria origem do homem e vem se desenvolvendo ao longo
dos tempos, da serem compreendidos como direitos histricos. Idealizado diante da
compreenso da dignidade humana e da necessidade de respeito de seus direitos ante as
dificuldades, dores, sofrimento, e violncia a que estavam submetidas) Aplicao do
Direito de Famlia na Justia Federal, exemplo. (Alimentos internacionais).
Resposta:
Alimentos Internacionais e Sequestro Internacional de Crianas.

Resposta:
Fontes: vide resposta acima.
9) D exemplo de costume internacional no Direito brasileiro.
Resposta:
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, era um exemplo de norma
consuetudinria, mas com o Decreto n 7.030, de 14/12/2009, ela foi introduzida no
direito interno brasileiro.
10) Quais as novidades no mbito de cooperao internacional?
Resposta:
Modificao da competncia para o exequatur e a homologao de sentena estrangeira;

criao do auxlio direto como novo mecanismo de cooperao.
11) Como se d o cumprimento dessas ordens de decises jurisdicionais

estrangeiras?
Resposta:
Aps a homologao pelo Judicirio brasileiro (art. 483 do CPC), como conseqncia
do princpio de que o Estado no obrigado reconhecer em seu territrio deciso
originada de outro.

1091
Resposta:
Conflito entre tratados e leis internas anteriores: prevalece o tratado diante da aplicao
do princpio lex posterior derogat priori. Mas o problema maior consiste no conflito de
tratado e lei infraconstitucional posterior: h hierarquia? Note-se que no se trata de
tratado versando sobre direitos humanos, em que o STF decidiu pelo carter supralegal
quando julgou a questo do depositrio infiel. No julgamento do RE 80.004
(entendimento reiterado na ADI 1480/DF) o STF decidiu que prevalece a lei posterior,
sendo passvel responsabilizao do Estado no plano internacional (a matria de fundo
era aplicao da Lei Uniforme de Genebra e as notas promissrias). A doutrina vem
perfilhando entendimento contrrio, qual seja, a prevalncia dos tratados sobre o direito
interno pela aplicao do princpio da especialidade e em harmonia com o art. 98 do
CTN, j que eles possuem natureza diversa, alm de no terem sido elaborados de
maneira semelhante.
13) Agentes diplomticos. Quais os principais pontos sobre imunidades e

privilgios?
Resposta:
Os agentes e as misses diplomticas so os meios por meio dos quais o Estado

acreditante exerce uma misso de servio pblico no territrio acreditado. Costuma-se
distinguir imunidades (fundadas em regras de direito internacional) de privilgios
(origem no direito internacional e tambm em medidas de cortesia, permissiva e no
imperativa, dependendo do direito interno). H imunidade de jurisdio (absoluta),
facultando-se o no comparecimento perante tributais do Estado acreditado. A
imunidade criminal somente ser excepcionada se o acreditante a renunciar. Nos ilcitos
civis, h excees imunidade de jurisdio quando (a) o agente renuncia
expressamente, (b) o prprio agente recorre aos tribunais locais como autor, (c) quando
o agente nacional do Estado em que est acreditado, (d) se a demanda versar de
compromissos assumidos pelo exerccio de outra profisso. Mas deve-se atentar que
esto a salvo de sujeitarem-se a atos coercitivos, devendo serem buscados no pas do
devedor.
14) Qual o seu juzo de valor sobre a assertiva: os direitos humanos como
princpios gerais do direito? A partir desta assertiva, como podemos
conceituar princpios?
Resposta:
De acordo com a assertiva, pois existem princpios reconhecidos pela generalidade dos
Estados nacionais como obrigatrios, dentre eles o princpio da prevalncia dos direitos
humanos, ou do respeito aos direitos humanos, que teve seu auge do seu
desenvolvimento aps o fim da Segunda Guerra Mundial, ante aos intensos abusos
1092
cometidos durante aquele perodo. Desse modo, princpios podem aqui ser conceituados
como produtos de construo histrica que espraia efeitos conformadores do sobre as
relaes jurdicas.
15) Medidas de proteo internacional dos DHs. Diga ao menos duas e

explique?
Resposta:
A Declarao dos Direitos Humanos no previu instrumentos para vindicar os direitos l

assegurados perante um tribunal, surgindo o problema da aplicabilidade/eficcia. Da os
Pactos de 1966 tiveram em vista conferir dimenso tcnico-jurdica Declarao,
formando-se a Carta Internacional de Direitos Humanos (juno de documentos: Carta
da ONU de 1945; Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais), que inaugurou o sistema global de proteo.
Mecanismos criados com os Pactos: a) Mecanismos de monitoramento: (1) relatrios
temticos (ou reports): Estado relata o modo pelo qual est implementando os direitos;
(2) comunicaes estatais: um dos Estados-parte no acordo alega que outro incorreu ou
est incorrendo internamente em violao. O Protocolo Facultativo Relativo ao pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos trouxe o mecanismo das peties (ou
queixas individuais), possveis quando esgotados recursos internos quanto reclamao
dos direitos violados.
16) Qual seria a diferenciao do termo direitos de primeira gerao e

direitos de primeira dimenso?
Resposta:
A diferenciao reside na nomenclatura. Alguns doutrinadores utilizam o termo

"geraes", enquanto outros utilizam "dimenses". Afirma-se que o primeiro
inadequado para retratar a evoluo dos direitos humanos, tendo como premissa a
substituio de uma gerao por outra conforme fossem evoluindo. Da a preferncia
por "dimenso" para evidenciar o "carter cumulativo do processo evolutivo". Gerao
alimenta "uma viso fragmentada ou atomizada dos direitos humanos", preferindo-se a
dimenso como meio de o fenmeno ser de "expanso, cumulao e fortalecimento dos
direitos humanos consagrados".
17) Qual a diferena da atuao da misso diplomtica da representao

consular?
Resposta:
1093
Na misso diplomtica (prevista na Conveno de Viena de 1961) o agente age em
nome do Estado acreditante, possuindo funes de representao, enquanto que a
representao consular (prevista na Conveno sobre relaes consulares de 1963)
possui funo essencialmente administrativa, no estando encarregados de funes de
representao poltica.
18) Alguns agentes gozam de imunidade, a de cnsul diferente de

embaixador? Se ambos praticarem o mesmo crime, podem ser presos?
Resposta:
So diferentes. Dispe a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas: art. 29: A

pessoa do agente diplomtico inviolvel. No poder ser objeto de nenhuma forma de
deteno ou priso. O Estado acreditado trata-lo- com o devido respeito e adotar tdas
as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa sua pessoa, liberdade ou
dignidade. E a Conveno sobre Privilgios e Imunidades Quanto aos funcionrios
consulares, eles podem ser presos ou detidos preventivamente por crime grave e por
deciso de autoridade judiciria competente (art. 41 da Conveno de Viena sobre
Relaes Consulares, 1963). Portanto, no poderia o embaixador ser preso, mas o
cnsul, sim.
19) Atos civis ordinrios. DF acionou a Representao de Camares que

bateu num poste, dirigindo. H imunidade?
Resposta:
Parece inexistir a imunidade, consoante entendimento do STJ: 1. A imunidade de

jurisdio s abarca os atos praticados de jure imperii, da excludos, portanto, aqueles
praticados de jure gestionis, vez que equiparados estes aos atos corriqueiros das vidas
civil e comercial comuns. (...) 2. Hodiernamente no se h de falar mais em imunidade
absoluta de jurisdio, vez que se admite seja a mesma excepcionada nas hipteses em
que o objeto litigioso tenha como fundo relaes de natureza meramente trabalhista,
comercial ou civil, como ocorre na hiptese dos autos, onde o que pretende o autor da
demanda obter reparao civil pelo suposto descumprimento de contrato verbal
celebrado com o demandado para a elaborao de projeto para realizao de exposio
que se realizaria no Rio de Janeiro, sob a denominao de "EXPO MXICO - SCULO
XXI". (RO . 26/RJ, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/RS), TERCEIRA TURMA, julgado em 20/05/2010, DJe
07/06/2010) e No ha imunidade de jurisdio para o estado estrangeiro, em causa
relativa a responsabilidade civil. (STJ, AC 14/DF, Rel. Ministro ANTNIO DE
PDUA RIBEIRO, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/08/1994, DJ 19/09/1994)
1094

1) O que so crimes contra humanidade?
Resposta:
So crimes internacionais porque so bens jurdicos muito caros comunidade

internacional. De acordo com o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (art.
7), entende-se por "crime contra a humanidade", qualquer um dos atos seguintes,
quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer
populao civil, havendo conhecimento desse ataque:
a) Homicdio;
b) Extermnio;
c) Escravido;
d) Deportao ou transferncia forada de uma populao;
e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das

normas fundamentais de direito internacional;
f) Tortura;
g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada,

esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de
gravidade comparvel;
h) Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por

motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, tal como
definido no pargrafo 3o, ou em funo de outros critrios universalmente reconhecidos
como inaceitveis no direito internacional, relacionados com qualquer ato referido neste
pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal;
i) Desaparecimento forado de pessoas;
j) Crime de apartheid;
k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente

grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou
mental.

TRF5 - 2012
1095
1) Muito embora no previsto no art. 38 da CIJ, os atos unilaterais podem
ser considerados fontes do DIP? O que que caracterizaria o ato unilateral
como fonte? D um exemplo de ato unilateral que seja fonte do DIP?
Resposta:
meio auxiliar ou nova fonte porque a assuno de obrigaes internacionais de

grande relevncia para a disciplina. Os atos unilaterais so emanados de um nico
sujeito de DI, sem participao (mas com conhecimento) da outra parte, com a
finalidade de produo de efeitos jurdicos. Caracteriza com a inteno de produzir
efeitos jurdicos. Atos unilaterais, expressos: notificao, reconhecimento, protesto,
renncia, promessa.
2) Alm do ato unilateral e dos demais atos previstos na Corte de Haia,

existiriam outras fontes do Direito Internacional Pblico?
Resposta:
Jus cogens: Valrio Mazzuoli sustena a prevalncia hierrquica do jus cogens sobre
todas as outras fontes de DIP. A ideia a de que algumas normas fundamentais,
formadas pelo costume, deveriam estar situadas em posio superior s convencionais.
Elas se sobrepem autonomia da vontade e no podem ser derrogadas por outros
tratados (ex.: autodeterminao dos povos; no agresso; proibio do genocdio;
proibio da escravido).
Soft law: regras com valor normativo menos constringente que as normas jurdicas
tradicionais. Falta de elementos que garantam seu enforcement. Apesar de no criar
autonomamente normas internacionais, elas tem relevncia como fonte, pois so: (a)
produto jurdico inacabado, voltado assuno de compromissos futuros
(programticos); (b) governado por um sistema de sano distinto daquele aplicvel s
normas tradicionais, com cumprimento mais como recomendao do que como
obrigao.
3) As decises das organizaes internacionais so fontes do Direito

Internacional?
Resposta:
So fontes modernas de DIP. Constituem atos institucionais em que o Estado participa

apenas indiretamente (quando vota nas assemblias ou em rgos decisrios). Podem
surgir com nomenclaturas diversas: resolues, declarao, decises, recomendao.
1096
4) Explane a respeito das teorias que fundamentam o direito internacional
pblico.
Resposta:
a) Voluntaristas: Estado soberano responsvel de acordo com seu consentimento (teorias

1) vontade coletiva; 2) autolimitao do Estado; 3) consentimento dos Estados e 4)
delegao do direito interno). A obrigatoriedade aqui advm da vontade.
b) Objetivistas: reao aos voluntaristas, fundando em que a obrigatoriedade do DI no

se baseia na vontade dos Estados, mas na realidade internacional, de acordo com a
natureza social que independe da vontade. "A obrigatoriedade do Direito Internacional
decorre da existncia de valores, princpios ou regras que se revestem de uma
importncia tal que delas pode depender, objetivamente, o bom desenvolvimento e a
prpria existncia da sociedade internacional".
05) Enumere e trace uma diferenciao sobre as espcies de atos

internacionais.
Resposta:
So atos internacionais: tratados, convenes, acordos, declaraes conjuntas,

protocolos, emendas.
06) possvel a concesso de iseno de impostos estaduais e federais pela

Unio?
Resposta:
Sim, desde que a Unio esteja a atuar como sujeito de direito internacional: a Repblica
Federativa do Brasil firmando tratados, em que o Presidente atua como Chefe de Estado
e no Chefe de Governo. Nesse sentido, o STF: "a limitao prevista no art. 151, III, da
Constituio (iseno heternoma) no se aplica s hipteses em que a Unio atua
como sujeito de direito na ordem internacional" (AI 223336 AgR, Segunda Turma, DJe
27/11/2008)
07) Muito embora no previsto no art. 38 da CIJ, os atos unilaterais podem

ser considerados fontes do DIP? O que que caracterizaria o ato unilateral
como fonte? D um exemplo de ato unilateral que seja fonte do DIP?
Resposta:
meio auxiliar ou nova fonte porque a assuno de obrigaes internacionais de

grande relevncia para a disciplina. Os atos unilaterais so emanados de um nico
1097
sujeito de DI, sem participao (mas com conhecimento) da outra parte, com a
finalidade de produo de efeitos jurdicos. Caracteriza com a inteno de produzir
efeitos jurdicos. Atos unilaterais, expressos: notificao, reconhecimento, protesto,
renncia, promessa.
11) H diferena entre a teoria da impreviso dos contratos internacionais e

a clusula hardship? possvel a existncia conjunta?
Resposta:
Clusula hardship configura um dispositivo contratual em que partes tentam reduzir as

conseqncias de evento imprevisvel provocador de modificaes nas condies
contratuais, com a finalidade de retornar ao equilbrio da relao inicialmente ajustada.
Diferenas entre a clusula hardship e a teoria da impreviso:
a) impossibilidade de cumprir a obrigao: execuo impossvel do contrato

(impreviso) e execuo possvel, mas com grande dificuldade ou excessiva
onerosidade parte (hardship);
b) abrandamento no elemento imprevisto, como "aquilo que razoavelmente no se podia

prever" (hardship) e como imprevisto (com maior severidade) na teoria da impreviso;
c) quanto ao momento do evento imprevisvel: entre a formao do contrato e sua

execuo (impreviso) e para a hardship "admite-se que o fato tenha ocorrido antes
mesmo da formao do contrato";
d) hardship obrigao de meio (renegociao obrigao em si); impreviso no de

meio, podendo no ser feita a renegociao e ir diretamente resoluo do contrato.
Em razo de tais diferenas, parece no ser possvel existirem em conjunto.
12) Arbitragem no exterior e no brasil. Diferenciar clusula compromissria.
Resposta:
A temtica relevante na medida em que delimita o mbito de aplicao da arbitragem

internacional; viabiliza a harmonizao das normas e costumes do comrcio
internacional, delimitando a regra do art. 2, 1, da Lei n 9.307/96 ( 1 Podero as
partes escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas na arbitragem,
desde que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica.). Para alguns
doutrinadores, tal disposio se aplica somente para a arbitragem internacional. Outra
parte (Dolinger, Basso, p.ex.) sustenta que a Lei n 9.307 no distinguiu entre a
arbitragem internacional e a arbitragem interna, mas apenas apresentou o conceito de
sentena arbitral estrangeira no art. 34, pargrafo nico. Ou seja, a lei no teria
1098
diferenciado quanto aos efeitos mas sim quanto ao lugar onde foram proferidas (o
critrio da lei seria o lugar em que foi proferida a sentena).
13) Compromisso arbitral e clusula arbitral, diferenciao.
Resposta:
"Clusula Compromissria a conveno atravs da qual as partes em um contrato

comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que possam vir a surgir,
relativamente a tal contrato", devendo ser estipulada por escrito, inserida no prprio
contrato ou em documento apartado que a ele se refira. (art. 4, da Lei n 9.307/96)
J o O compromisso arbitral a conveno atravs da qual as partes submetem um

litgio arbitragem de uma ou mais pessoas, podendo ser judicial ou extrajudicial.,
celebrado por termo nos autos onde tem curso a demanda (juzo ou tribunal). (art. 9, da
Lei n 9.307/96).
14) No Brasil o decreto (no anotei o nmero), acordo de cooperao,

envolve apenas processo civil latu senso, inclui tambm matria penal?
Resposta:
Na pgina da AGU esto relacionados vrios decretos prevendo cooperao jurdica

internacional com diversos Estados, tanto na rea cvel quanto na penal. Link:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTextoThumb.aspx?
idConteudo=113478&ordenacao=1&id_site=4922

1) Qual ser a razo da expresso comunicao social, porque o direito,
qual o termo desta viso, de Scrates, Aristteles e Plato, de o que o
Direito, independente dele estar se manifestando por um conjunto de
regramento para uma determinada coletividade no lugar ou no tempo,
quero saber o conceito de direito que no esteja vinculado norma,
positivada. Direito como costume de Carlos Cssio.
Resposta:
Segundo o argentino Carlos Cossio, "a cincia jurdica deve estudar a conduta humana
enfocada em sua dimenso social, e no a norma jurdica. Sua teoria egolgica
existencial est inserida na concepo do culturalismo jurdico (que concebe o direito
como um objeto cultural, criado pelo homem e dotado de um sentido de contedo
1099
valorarito). Para Cossio o direito um objeto cultural (cultura tudo o que se acrescenta
s coisas, com a inteno de aperfeio-las) e egolgico (direito incorporado ao prprio
ego; egologia seria a resoluo de problemas por meio da intuio) por ter substrato na
conduta humana compartida sobre a qual incidem valores, que passa da materialidade
do substrato vivncia do sentido e vice-versa, at alcanar um exato conhecimento do
direito. Portanto, a experincia jurdica se apresenta no conhecimento cientfico
jurdico; a compreenso do sentido da conduta est fundada em valoraes positivas da
comunidade, da a interligao com os costumes como prtica reiterada de atos que
repercutem na compreenso.
2) Direito e Estado se confundem? Ou Direito algo e Estado outro algo?
Resposta:
A questo comporta duas vises: pela teoria dualista, o Estado e o Direito so realidades
dspares, sendo o Estado criador do Direito dentro da doutrina tradicional surge a
prioridade lgica do Estado sobre o Direito: o Estado o criador do Direito, estando
este subordinado quele. J pela concepo monista, o Estado identificado com a
ordem jurdica, isto , o Estado encarna o prprio Direito em determinado nvel de
ordenao, constituindo um todo nico.
3) Faa uma reflexo sobre a comunicao a respeito da linguagem,

h quem diga o ser, que no existe nada sem a linguagem , como h
quem afirme que a s a ideia existe, e ento como fica linguagem?
Resposta:
O pensamento precisa de uma articulao lingstica, pois os signos lingsticos

constituem o essencial da comunicao humana, sendo, portanto o fundamento da
linguagem. A cincia jurdica exprime-se numa linguagem jurdico-tcnica. O direito
tem uma linguagem, por ter um sentido comunicacional, uma vez que tem por
condio de existncia a de ser formulvel numa linguagem, imposta pelo postulado da
alteridade. a linguagem utilizada pelo direito no precisa por ter os caracteres da
linguagem natural que, em oposio linguagem formal, como a da lgica e a da
matemtica puras, possui expresses ambguas, termos vagos e palavras que apresentam
com significado emotivo, o que leva o jurista a desentranhar o sentido dos termos
empregados pelo legislador, mediante uma leitura significativa que, por sua vez,
constituir uma metalinguagem.
4) Realidade, verdade e conhecimento so sinnimos?
Resposta:
1100
Conhecimento a apreenso de qualquer "coisa" por meio do pensamento e a
capacidade de tornar presente ao pensamento "aquilo" que se apreendeu.
O conhecimento humano a verdade acessvel ao homem, e esta verdade relativa,

finita e limitada. Existe uma realidade absoluta, mas acesso direto a esta realidade ou
percepo direta dela impossvel. O conhecimento da realidade relativo e limitado ao
conhecimento dos vrios efeitos produzidos por esta realidade absoluta. um termo que
designa, em filosofia, o processo pelo qual o sujeito apreende um objeto. O
conhecimento sensvel nos dado por meio dos sentidos j o inteligvel depende do uso
da razo e tem como objeto tipos gerais, e no individuais e concretos. Na Filosofia
Clnica, h dois tipos de verdade: subjetiva e consensual. A verdade subjetiva aquela
que habita a pessoa que est de acordo com a sua singularidade, sua Estrutura de
Pensamento. Quanto verdade consensual, aquela estabelecida em conjunto pelas
pessoas. http://www.filosofia.com.br/dicionario.php
5) E o conceito de direito?
Resposta:
Sentidos: 1) regra de conduta obrigatria (direito objetivo); 2) sistema

de conhecimentos jurdicos (cincia do direito); 3) faculdade ou
poderes que tem ou pode ter uma pessoa, ou seja, o que pode uma
pessoa exigir de outra (direito subjetivo). (PAULO DOURADO DE
GUSMO)
6) O que so valores?
Resposta:
Valores so entidades vetoriais, tendo por principal funo guiar o indivduo, apontando
sempre para um sentido que reconhecvel como fim. Assim, toda sociedade obedece
a uma tbua de valores, de maneira que a fisionomia de uma poca depende da forma
como seus valores se distribuem ou se ordenam." Caractersticas dos valores: a)
bipolaridade (a um valor sempre se contrape um desvalor, implicando um processo
dialtico); b) implicao (se realizam reciprocamente, pois nenhum dos valores se
realiza sem influir nos demais); c) referibilidade (necessidade de sentido para algum);
d) preferibilidade (teoria dos fins, onde o fim valor enquanto racionalmente
reconhecido como motivo de conduta); e) incomensurabilidade; f) graduao
hierrquica; g) objetividade; h) realizabilidade e inexauribilidade. (MIGUEL REALE)
7) O que cultura?
Resposta:
1101
cultura o conjunto de tudo aquilo que, nos planos material e espiritual, o homem
constri sobre a base da natureza, quer para modific-la, quer para modificar-se a si
mesmo. , desse modo, o conjunto dos utenslios e instrumentos, das obras e servios,
assim como das atitudes espirituais e formas de comportamento que o homem veio
formando e aperfeioando, atravs da histria, como cabedal ou patrimnio da espcie
humana. No vivemos no mundo de maneira indiferente, sem rumos ou sem fins. Ao
contrrio, a vida humana sempre uma procura de valores. O conceito de fim bsico
para caracterizar o mundo da cultura. A cultura existe exatamente porque o homem, em
busca da realizao de fins que lhe so prprios, altera aquilo que lhe dado,
alterando-se a si prprio. (Miguel Reale)
8) Diferencie cultuar e civilizao. (no seria cultura? se sim, a resposta

fica mais fcil)
Resposta:
Cultuar: idolatrar, venerar. Civilizao conjunto dos conhecimentos e realizaes das

sociedades humanas mais evoludas, marcadas pelo desenvolvimento intelectual,
econmico e tecnolgico. H dicionrio que coloca civilizao como sinnimo de
cultura. Portanto, a partir desse sinnimo pode-se dizer que cultuar constitui
instrumento da civilizao.

1) O que o Estado Simples?
Resposta:
1102
Estado simples ou Estado unitrio diz respeito com a forma singular de Estado (a Frana
exemplo clssico) e se contrape forma plural (a sociedade de Estados - federao,
confederao, etc).
2) A livre convico a mesma coisa que convico livre? Esta ltima seria
a ntima convico.
Resposta:
Trata-se de sistemas de apreciao das provas, onde: 1) ntima convico (certeza moral
do juiz): franqueia-se ao julgador total e ilimitada possibilidade de apreciao das
provas; 2) livre convico: o juiz age livremente na apreciao das provas, mas deve
seguir regras preestabelecidas, motivando sua deciso. Por fim, ainda h o sistema da
certeza moral do legislador, subtraindo a liberdade de apreciao do julgador.
3) Qual a diferena entre existir e coexistir? O homem existindo ou

coexistindo?
Resposta:
A idia da existncia quer precisamente exprimir que a subjetividade humana no

real sem o mundo. Quer significar que o mundo pertence essncia do homem, de
modo que, deixando-se de lado o pensamento do mundo, tambm o sujeito no pode
mais ser afirmado. J o termo coexistncia emprega-se para exprimir que o home
no est totalmente s em nenhum nvel de sua existncia; nenhum aspecto do ser-
homem o que sem que nele outros homens estejam presentes. Existir coexistir!
4) A jurisdio na soluo do conflito objetiva o qu?
Resposta:
Dizer o direito no caso concreto com a finalidade de buscar a pacificao do conflito e a

paz social.
5) Como fica para Kelsen a desobedincia civil?
Resposta:
Kelsen atribui como funo do direito uma ordem de sujeio; o prprio Direito deve
fundar o sistema normativo. A norma hipottica fundamental funciona como
fundamento de validade ltimo de todo o sistema normativo kelseniano, assim podendo
ser enunciada: "devemos obedecer s ordens do autor da Constituio", qualquer que
1103
seja o contedo desta Constituio. Confrontada com a desobedincia civil (que
implicaria na suspenso da supremacia constitucional, pois vista como uma ao
objetivando a inovao e a mudana da norma por meio de atos de transgresso, visando
demonstrar a injustia da lei. A violncia da lei eticamente justificada (Bobbbio)),
parece existir incompatibilidade, para Kelsen, da desobedincia civil com a observncia
das normas.
6) O que bem comum?
Resposta:
Bem Comum nada mais do que o prprio bem particular de cada indivduo, enquanto
este parte de um todo ou de uma comunidade: "O bem comum o fim das pessoas
singulares que existem na comunidade, como o fim do todo o fim de qualquer de suas
partes". Ou seja, o bem da comunidade o bem do prprio indivduo que a compe. O
indivduo deseja o bem da comunidade, na medida em que ele representa o seu prprio
bem. Assim, o bem dos demais no alheio ao bem prprio.
O bem particular buscado por cada um dos membros da comunidade , em ltima

anlise, a prpria felicidade, que s se alcana com o perfeito aquietamento do apetite,
ou seja, quando nada resta a desejar. O objeto formal de nossa vontade o bem, sem
limitaes, e no este ou aquele bem. Da que apenas um bem que seja universal capaz
de saci-la plenamente. Um bem tanto mais bem quanto bem para mais pessoas.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_13/princ-etico.htm)
7) Existe o direito de morrer?
Resposta:
Inexiste previso legal. Contudo, a recente Resoluo CFM 1.995/2012, de 31/08/2012,

surgiu para disciplinar as diretivas de vontade do paciente no que tange a dar ou no
sequncia continuidade das intervenes mdico extraordinrias para salvar a vida do
paciente caso este se encontre em estado que entenda o mdico ser terminal.
Considerando a irrenunciabilidade e a indisponibilidade do direito vida, no possvel
que uma pessoa solicite que outra a mate ou lhe auxilie a suicidar. Vale a meno:
Ortotansia o termo utilizado pelos mdicos para definir a morte natural, sem
interferncia da cincia, permitindo ao paciente morte digna, sem sofrimento, deixando
a evoluo e percurso da doena. Portanto, evitam-se mtodos extraordinrios de
suporte de vida, como medicamentos e aparelhos, em pacientes irrecuperveis e que j
foram submetidos a suporte avanado de vida. A persistncia teraputica em paciente
irrecupervel pode estar associada a distansia, considerada morte com sofrimento.
Artigo interessante: O direito de morrer dignamente
(http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/o-direito-de-morrer-dignamente)
1104
8) O que mtodo e objeto em cincia?
Resposta:
Mtodo garantia de veracidade de um conhecimento; a direo ordenada do

pensamento na elaborao da cincia, que requer uma atividade ordenada segundo
princpios prprios e regras peculiares; mtodo guia a investigao cientfica, provando
que o resultado de suas pesquisas verdadeiro.
9) Qual a diferena entre a interpretao gramatical e a teleolgica?
Resposta:
Na interpretao gramatical a ordem das palavras e o modo como elas esto conectadas
so importantes para obter o correto significado da norma, de forma mais precisa e
objetiva, conferindo maior segurana para as relaes jurdicas. J na interpretao
teleolgica os princpios surgem com maior fora, em razo de sua abstrao e
orientao quanto possibilidade de atribuir um propsito e finalidade s normas.
10) Quando se faz interpretao extensiva, com relao ao fim e

literalidade da norma, o que se busca?
Resposta:
Busca-se o alargamento do campo de incidncia da norma, j que o legislador foi

impreciso, dizendo menos do que queria.
11) Qual a diferena entre o conhecimento cientfico e o conhecimento

vulgar? Qual a diferena entre o conhecimento cientfico e o conhecimento
religioso, razo e f, qual a diferena?
Resposta:
O cientfico sistemtico, organizado, rigoroso, objetivo, testvel, contingente

(proposies/hipteses tem sua veracidade ou falsidade conhecida por meio da
experimentao e no pela razo [conhecimento filosfico]), falvel; fundado em
pesquisa atravs de mtodos cientficos. O conhecimento vulgar corresponde ao senso
comum, assistemtico, com informaes pouco estruturadas, voltado para o domnio
prtico. E o conhecimento religioso est baseado em proposies sagradas, valorativas,
inspiracional, com verdades consideradas infalveis, indiscutveis, e evidncias no
verificveis.
1105
1) Qual a diferena entre direito subjetivo e interesse?
Resposta:
Para Ihering direito subjetivo era o interesse enquanto protegido; interesse juridicamente
protegido. Foram feitas crticas, segundo leciona MIGUEL REALE, de forma que o
direito subjetivo mais a proteo do interesse do que o interesse protegido. Direito
subjetivo a possibilidade de exigir-se, de maneira garantida, aquilo que as normas de
direito atribuem a algum como prprio. Interesse conceito mais amplo e, por isso
mesmo, mais vago.
2) Qual a natureza jurdica do "regime jurdico"?
Resposta:
Conforme PABLO STOLZE, Indagado a respeito da natureza jurdica de determinada

figura, deve o estudioso do direito cuidar de apontar em que categoria se enquadra,
ressaltando as teorias explicativas de sua existncia. Regime jurdico o conjunto de
direitos, deveres, garantias, vantagens, proibies e penalidades aplicveis a
determinadas relaes sociais qualificadas pelo Direito.
3) Qual a diferena entre natureza jurdica e conceito?
Resposta:
Para ALEXANDRE DE FREITAS CMARA, Quando se perquire a natureza jurdica

de um instituto, o que se pretende fixar em que categoria jurdica o mesmo se integra,
ou seja, de que gnero aquele instituto espcie. Conceito: como se sabe, significa
ao de formular uma idia por meio de palavras; definio, caracterizao.
A diferena entre natureza jurdica e conceito facilmente perceptvel. Basta afirmar,

por exemplo, que a locao tem natureza jurdica de contrato, e se conceitua como o
contrato atravs do qual uma pessoa (locador) cede a outra (locatrio) o uso e fruio de
um bem, mediante remunerao (aluguel).

1) Se um juiz ofender outro juiz por e-mail, deveria ele ser repreendido pelo
tribunal, qual base legal?
Resposta:
1106
Penso que sim, porque a lei orgnica da magistratura veda ao magistrado
"procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes" e
comete-lhe o dever de "manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular" (LC
n 35/79, arts. 35, inciso VIII, e 56, inciso II) (expresso extrada do Cdigo de tica
da Magistratura, http://www.cnj.jus.br/codigo-de-etica-da-magistratura).
2) quais so prerrogativas do juiz?
Resposta:
Previstas no art. 33 da LC n 35/1979: Art. 33 - So prerrogativas do magistrado:
I - ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com a
autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior;
II - no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especal competente
para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade
far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente do Tribunal a
que esteja vinculado (vetado);
III - ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado-Maior, por ordem e
disposio do Tribunal ou do rgo especial competente, quando sujeito a priso antes
do julgamento final;
IV - no estar sujeito a notificao ou a intimao para comparecimento, salvo se

expedida por autoridade judicial;
V - portar arma de defesa pessoal.
Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime

por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos
autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fim de que
prossiga na investigao.
3) e as garantias do juiz?
Resposta:
Descritas na LC n 35/79: Art. 25 - Salvo as restries expressas na Constituio, os

magistrados gozam das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos.
4) Existe diferena entre prerrogativa e garantia?
1107
Resposta:
Garantias da magistratura possuem natureza jurdico-administrativa, fazendo parte da

relao do juiz com o Estado. J as prerrogativas se destinam proteo da figura do
juiz enquanto servidor do Estado e pessoa fsica.
16.14. tica e Estatuto da Magistratura

1) Por que o senhor quer ser juiz?
Resposta:
Resposta subjetiva.
2) Quais os livros no jurdicos que o senhor tem lido?
Resposta:
Resposta subjetiva.

1) Falar sobre as prerrogativas do magistrado. Existe diferena entre
garantia e prerrogativa?
Resposta:
Garantias da magistratura possuem natureza jurdico-administrativa, fazendo parte da

relao do juiz com o Estado. J as prerrogativas se destinam proteo da figura do
juiz enquanto servidor do Estado e pessoa fsica.

TRF5 2012
1) Disserte sobre o relacionamento do juiz com a mdia em geral e o pblico

em geral.
Resposta:
1108
O magistrado no vive margem da sociedade, nela vive e com ela convive. O
Judicirio provavelmente atua direta e habitualmente com pessoas mais do que os
demais Poderes. A imprensa exerce grande influncia nessa interligao entre o servio
prestado e o usurio. O Cdigo de tica da Magistratura, ao tratar do princpio da
transparncia, prev que o magistrado deve "na sua relao com os meios de
comunicao social, comportar-se de forma prudente e eqitativa, e cuidar
especialmente:
I - para que no sejam prejudicados direitos e interesses legtimos de partes e seus

procuradores;
II - de abster-se de emitir opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de

outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos, sentenas ou acrdos, de rgos
judiciais, ressalvada a crtica nos autos, doutrinria ou no exerccio do magistrio.
Art. 13.O magistrado deve evitar comportamentos que impliquem a busca injustificada
e desmesurada por reconhecimento social, mormente a autopromoo em publicao de
qualquer natureza.
Art. 14.Cumpre ao magistrado ostentar conduta positiva e de colaborao para com os

rgos de controle e de aferio de seu desempenho profissional."
Nas relaes com o pblico em geral, especialmente com as partes no processo, o juiz
dever, respeitadas as situaes de segredo de justia, informar ou mandar informar
aos interessados acerca dos processos sob sua responsabilidade, de forma til,
compreensvel e clara.
2) Trate do assdio moral e assdio sexual, fazendo uma distino entre

essas duas espcies de abuso.
Resposta:
O assdio sexual causa invaso da liberdade sexual, extrapolando atos que vo alm da
cortesia, constrangendo a outra pessoa, persuadindo-a a praticar ato sexual, valendo-se
do poder hierrquico como fora de coao. Tipificada no art. 216-A do Cdigo Penal.
J o assdio moral significa a importunao insistente e persistente contra algum, de
natureza psicolgica, com a inteno e objetivo de aborrecer, incomodar e minar as
foras internas ou animas, atingindo moralmente a pessoa. o que se chamou de
destruio moral sutil e que depende de constatao cabal e inconteste, no se
satisfazendo com meras alegaes impossveis de comprovar. (TJSP, Ap 33309505100,
Rel. Des. Rui Stoco, j. 09/11/2009).
03) Trate dos aspectos gerenciais da atividade judiciria. Relao entre

gesto e atuao do juiz.
1109
Resposta:
A massificao do processo e a ampliao do acesso a justia produz o aumento no

volume de processos, exigindo do juiz capacidade para administrar e dar a resposta em
tempo razovel. Disto tambm decorre a necessidade de automao da produo e o
relacionamento com maior nmero de auxiliares. Tudo isso alm do dever judicante.
Essa viso do juiz-administrador exige interdisciplinariedade entre o direito e a
administrao, onde "A gesto otimiza o funcionamento da unidade judiciria atravs da
tomada de decises racionais fundamentadas pelo gestor como forma de caminhar para
o desenvolvimento e satisfao das necessidades dos jurisdicionados.", e "tem quer ser
voltada para a qualidade total, o que pode ser alcanado a partir do envolvimento de
todas as pessoas ligadas ao processo produtivo visando excelncia no servio prestado
pelo Poder Judicirio." (http://www.ampb.org.br/artigos/ver/46)
16.15. Direito Econmico

1) Quem vai a hospital pblico consumidor?
Resposta:
Considerando que o servio pblico de assistncia sade prestado mediante o

pagamento de tributos, de forma universal, sendo "uti universi", no possvel
caracteriz-lo como consumeirista. Existem servios pblicos (os "uti singuli"),
remunerados por tarifa, perfeitamente possveis de serem enquadrados como sujeitos ao
CDC, inclusive pela aplicao do art. 22, mas no o caso da relao entre o usurio e o
hospital pblico.
2) E o art. 22 do CDC?
Resposta:
Conforme acima, aplicvel aos servios prestados uti singuli.
3) Relao consumerista, regra ser responsabilidade objetiva. E o erro

mdico?
Resposta:
A regra que a responsabilidade do mdico subjetiva, sendo necessria a

demonstrao da culpa (art. 14, 4, do CDC), pois a obrigao do mdico, em regra,
de meio, isto , o profissional da sade assume a obrigao de prestar os seus servios
atuando em conformidade com o estgio de desenvolvimento de sua cincia, com
1110
diligncia, prudncia e tcnicas necessrias, utilizando os recursos de que dispe -
elementos que devem ser analisados, para aferio da culpa, luz do momento da ao
ou omisso tida por danosa, e no do presente-, de modo a proporcionar ao paciente
todos os cuidados e aconselhamentos essenciais obteno do resultado almejado.
(REsp 992821/SC, 4T, j. 14/08/2012), situao excepcionada nas obrigaes de
resultado (cirurgia plstica embelezadora), transformando a responsabilidade em
objetiva, ou para registrar julgado do STJ, presuno de culpa mdica: Em
procedimento cirrgico para fins estticos, conquanto a obrigao seja de resultado, no
se vislumbra responsabilidade objetiva pelo insucesso da cirurgia, mas mera presuno
de culpa mdica, o que importa a inverso do nus da prova, cabendo ao profissional
elidi-la de modo a exonerar-se da responsabilidade contratual pelos danos causados ao
paciente, em razo do ato cirrgico. (REsp 985888/SP, 4T, j. 16/02/2012).
4) Se est na rea pblica e agiu com cuidado?
Resposta:
No haver culpa passvel de atrair o nexo de causalidade entre sua conduta e o

resultado, mas o Estado poder ser responsabilizado, objetivamente.

1) Qual a atividade do CADE? Quais os instrumentos que se vale? Pode
dissolver uma sociedade de empresrios pela prtica, por exemplo, de
oligoplio?
Resposta:
O CADE tem atividades preventivas (analisar e decidir sobre atos de concentrao

econmica), repressivas (investigar e julgar condutas nocivas livre concorrncia) e
educacionais/pedaggicas (instruir o pblico sobre condutas prejudiciais livre
concorrncia; estimular pesquisas; realizar cursos, etc.), relacionadas com a livre
concorrncia no mercado. Vale-se de instrumentos como (a) medida preventiva, quando
houver indcio ou fundado receio de que o representado, direta ou indiretamente, cause
ou possa causar ao mercado leso irreparvel ou de difcil reparao, ou torne ineficaz o
resultado final do processo, (b) compromisso de cessao da prtica sob investigao ou
dos seus efeitos lesivos, (c) acordo de lenincia. Poder ser fixada pena por prtica de
infrao da ordem econmica, quando exigir a gravidade dos fatos ou o interesse
pblico geral, de "ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de
ativos ou cessao parcial de atividade" (art. 38, V, da Lei n 12.529/2011).
2) O que dumping?
Resposta:
1111
O dumping a infrao ao comrcio exterior decorrente da exportao de mercadorias
em patamares inferiores aos valores praticados no mercado de origem, tendo efeitos
predatrios no mercado externo. Est conceituado no art. 4 do Dec. 1.602/95 (Art. 4
Para os efeitos deste Decreto, considera-se prtica de dumping a introduo de um bem
no mercado domstico, inclusive sob as modalidades de drawback, a preo de
exportao inferior ao valor normal.).
3) Qual a diferena entre consumidor ficto e presumido? So sinnimos?
Resposta:
Consumidor real (art. 2, CDC). Consumidor ficto (art. 29, CDC: equiparam-se aos
consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele
previstas). Presumido? Sinnimo?

TRF5 2012
01) contraditria a adoo do princpio da livre iniciativa e a propriedade

privada e a proteo ao valor social do trabalho? Trate do monoplio estatal.
Resposta:
Os valores sociais do trabalho tem prioridade sobre os demais valores da economia de

mercado e objetiva orientar a interveno do Estado na economia que, ao lado da
iniciativa privada, so fundamentos tanto da ordem econmica quanto da prpria
Repblica (art. 1, IV). A posio de destaque da livre iniciativa destaca um dos fins da
estrutura poltica, numa economia de mercado, de natureza capitalista. No se trata de
contradio, mas de complementariedade. O monoplio estatal consubstancia forma de
interveno direta do Estado na economia, via absoro, explorando um setor
econmico em prol da coletividade. Ou seja, o poder pblico subtrai do controle dos
particulares certas atividades econmicas para mant-las sob controle e explorao do
Estado, por motivos de interesse pblico. A vedao expressa de assim agir o Estado,
a no ser, quando a prpria Constituio tenha previsto, originariamente, a situao no
seu texto.
02) Discorra sobre a funo social da propriedade e a desapropriao por

interesse social.
1112
Resposta:
A propriedade privada elemento essencial ao desenvolvimento do modelo capitalista

de produo, alm de o respeito ao direito de propriedade caracterizar a democracia. A
necessidade de que a propriedade cumpra uma funo social implica em que o
proprietrio deva observar desde o papel produtivo que deve ser desempenhado pela
propriedade passando pelo respeito ecologia at o cumprimento da legislao
social e trabalhista aos contratos de trabalho. H uma indispensvel compatibilizao
entre a funcionalidade e o direito de propriedade, de modo a garantir e incentivar a
economia de mercado, caso contrrio, se apenas fosse uma funo no haveria se falar
em indenizao no caso de desapropriao. A desapropriao perda da propriedade
para o Estado. Na espcie desapropriao por interesse social o interesse da
coletividade, resultando que, normalmente, os bens se destinam a particulares que iro
explor-los segundo as exigncias da coletividade.
03) As atividades monopolizadas pela Unio so passveis ou impassveis de

delegao?
Resposta:
Havia vedao de delegao atividade a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o

reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e
seus derivados (art. 177, V, da CF/1988), mas com a EC n 49/2006, ao dispositivo foi
includa a expresso com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e
utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c
do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. Ou seja, para os
radioistopos admitida a delegao.
04) Distinga liberalismo e intervencionismo.
Resposta:
O liberalismo teve origem com as restries ao poder feudal e monrquico; se assenta

no respeito do Estado ao pleno exerccio dos direitos e garantias por parte de seus
respectivos indivduos e possui como principal manifestao econmica a livre
iniciativa, alm da plena liberdade contratual, ou seja, plena liberdade de mercado
(autorregulao da economia), assumindo uma postura abstencionista. J no liberalismo,
o Estado atua para garantir o exerccio racional das liberdades individuais. Assim, a
poltica intervencionista no visa ferir os postulados liberais, mas to somente fazer com
que o Estado coba o exerccio abusivo e pernicioso do liberalismo.
05) Discorra sobre os objetivos do Direito estatal no intervencionismo
1113
Resposta:
O que caracteriza o Estado no intervencionismo a interveno para o melhor

funcionamento da liberdade (intervencionismo liberal). Essa poltica no pretendia ferir
os postulados liberais, mas consagrar o capitalismo como melhor sistema. Figurava o
Estado na posio de vedar abusos, preocupado com a ordem tcnica e no como
garantidor social.
06) Quais os objetivos do intervencionismo estatal na economia
Resposta:
No estado intervencionista no h preocupaes sociais no sentido de se estabelecer

polticas pblicas para tanto, mas sim de mera ordem tcnica com a garantia da livre-
iniciativa e da liberdade de mercado. O intervencionismo se d de forma direta, na qual
o estado assume a iniciativa da atividade econmica na condio de produtor de bens e
servios ao lado dos particulares; ou, ainda, de forma indireta, na qual o estado atua
tributando, incentivando, regulamentando ou normatizando a atividade econmica. No
plano jurdico, assenta-se no princpio da defesa do mercado ou proteo
concorrncia.
Resposta:
Admitindo-se que o objeto do Direito Econmico a possibilidade do Estado interferir

na atividade econmica para ordenar o mercado admissvel entender que essa
interao do poder pblico e do poder econmico privado tambm se manifesta no
Direito Ambiental. Quer dizer, o Direito Ambiental integraria o Direito Econmico
como tambm o integram outros ramos do direito (do Trabalho, Civil, etc.).
09) MERCOSSUL, discorra.
Resposta:
Com vistas integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes, surgiu em
1991 o Tratado de Assuno, dando feio incipiente ao bloco multilateral. Esse tratado
um acordo-quadro, continuamente implementado por acordos adicionais,
determinando, dentre outros aspectos: a) programa de liberalizao comercial; b)
coordenao de polticas macroeconmicas; c) adoo de uma TEC (Tarifa Externa
Comum); d) constituio de um regime de origem e de um mecanismo de soluo de
controvrsias. Foi efetivamente criado pelo Protocolo de Ouro Preto, em 1994, tendo
1114
personalidade jurdica de direito internacional. OBJETIVO PRINCIPAL: fomentar o
aumento do mercado interno dos estados signatrios por meio das seguintes polticas: 1)
integrao econmica, enquanto condio fundamental para acelerar seus processos de
desenvolvimento econmico com justia social; 2) aproveitamento mais eficaz dos
recursos disponveis, 3) preservao do meio ambiente, 4) melhoramento das
interconexes fsicas, 5) coordenao de polticas macroeconmica da complementao
dos diferentes setores da economia, com base no princpios de gradualidade,
flexibilidade e equilbrio; 6) desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados
Partes e modernizao de suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens
de servio disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes.
10) Existe algum instrumento com base no MERCOSUL que permite que
advogados venha a atuar no Brasil?
Resposta:
a) Protocolo (Promulga o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria

Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes do Mercosul, a
Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile. Decreto n 6.891/2009): parece admitir a
atuao de advogados estrangeiros no Brasil ao prever no artigo 11: A autoridade
requerente poder solicitar da autoridade requerida informao quanto ao lugar e data
em que a medida solicitada ser cumprida, a fim de permitir que a autoridade
requerente, as partes interessadas ou seus respectivos representantes possam comparecer
e exercer as faculdades autorizadas pela legislao da Parte requerida. Mesma previso
do dispositivo referido no Protocolo de Las Leas (Decreto n 2.067/1996), tambm no
art. 11 (texto em
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE8F1423DITEMIDFB580559413E4D7BAA875E
9CD20AFB7BPTBRNN.htm).
b) texto extrado da internet, dando conta de negociaes para a atuao de advogados

estrangeiros no Brasil e vice-versa
(http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/salvador/jorge_luis_mialhe.pdf ):
Em meados de 1993, aps uma srie de reunies e encontros realizados em 1991 e

1992, foi criado o Conselho de Colgios e Ordens de Advogados do Mercosul -
COADEM19, entidade sem fins lucrativos, de utilidade pblica e que congrega os
presidentes e delegados das associaes mximas dos advogados do Brasil, Argentina,
Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile e Peru. Atualmente sob a presidncia do ex-
Conselheiro Federal da OAB e atual integrante da Comisso de Relaes Internacionais
da entidade, Sergio Ferraz, o COADEM tem tratado das questes relacionadas
prestao de servios jurdicos nos mbito do Mercosul.
(...)
1115
Em sntese, referido projeto de resoluo prev a possibilidade da atuao do advogado
estrangeiro nos pases do Mercosul limitada, porm, ao assessoramento e consultoria
no direito estrangeiro de sua origem. No Brasil, o referido projeto foi aprovado pelo
Conselho Federal da OAB, todavia ainda no foi admitido por todos os Estados-
membros.
Muito embora no tenha entrado vigor, o projeto elaborado pelo COADEM demonstra o
cuidado com que o tema tratado pelos rgos de classe dos respectivos pases.
11) MERCOSUL: cooperao jurisdicional, discorra.
Resposta:
O processo de integrao econmica e comercial tambm depende de um intercmbio

jurdico como meio de possibilitar a soluo de conflitos eventualmente originados
daquelas relaes. Trata-se de mecanismo para a segurana jurdica de tais relaes. No
caso do Mercosul a questo foi disciplinada inicialmente no Protocolo de Las Leas
(promulgada pelo Decreto n 2.067/1996). Posteriormente, o Protocolo firmado em
Buenos Aires em 2002 (Promulga o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional
em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes do
Mercosul, a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile.) foi promulgada pelo Decreto
n 6.891/2009.
12) Quais as formas de interveno do Estado no domnio econmico e

como se d essa interveno?
Resposta:
Por interveno (1) direta e (2) indireta. Na direta o Estado se faz agente econmico
pela absoro (monoplio) ou pela participao (atua ao lado da iniciativa privada). Na
indireta o Estado limita-se a condicionar o exerccio da explorao da atividade
econmica, sem assumir posio de agente econmico ativo (o estado atua como agente
normativo e regulador da atividade econmica). Pode-se dar de duas formas, quais
sejam direo e induo. Direo: o Estado se utiliza de normas administrativas ou
legais por meio das quais fixa um comportamento obrigatrio para a prtica da atividade
econmica, sem o qual o agente responder no plano administrativo e, por vezes, no
plano criminal.
Induo: corresponde utilizao pelo Estado de normas para induzir certos

comportamentos econmicos, estimulando (normas premiais) ou desestimulando certas
condutas, conforme a poltica econmica assim o exige.
1116
16.16. Direito Financeiro

1) O prembulo faz parte do texto constitucional? Qual o seu valor? Ele influi
no processo interpretativo?
Resposta:
No faz parte do texto constitucional propriamente dito e, consequentemente, no

contm normas constitucionais de valor jurdico autnomo. Nem por isso
juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser observado como elemento de
interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem. (ALEXANDRE DE
MORAES)
2) Quais os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil?
Resposta:
Art. 1, da CF/1988: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.

TRF5 - 2012
1) Conceitue oramento e identifique sua natureza jurdica.
Resposta:
Oramento o processo e o conjunto integrado de documentos pelos quais se

elaboram, se aprovam, se executam e se avaliam os planos e programas de obras,
servios e encargos governamentais, com estimativa da receita e fixao das despesas
de cada exerccio financeiro (JOS AFONSO DA SILVA).
Natureza jurdica. Correntes:
1117
1) sempre uma lei (alemo Hoennel) porque emana de um rgo legiferante, tendo
desta forma todo o aspecto formal, externo de lei.
2) contrariamente primeira, aqui foi adotado o critrio que classifica as leis de acordo
com seu contedo jurdico e no segundo o rgo do qual emanam. Entendem que o
oramento apresenta externamente a forma de lei, sendo formalmente uma lei,
apresentando, no entanto, contedo de ato administrativo.
3) Lon Duigit liderou a terceira corrente, que considerava o oramento formalmente

uma lei, mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei.
Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato
administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas
derivadas, deveria ser considerado lei.
4) Na quarta corrente, na qual se destacou Gaston Jez, defendida a tese de que o

oramento formalmente uma lei, mas em nenhuma de suas partes pode ser entendido
como tendo contedo de lei. Esta corrente coincide com a anterior quando no considera
lei as partes do oramento relativas autorizao das despesas e s receitas originrias.
No entanto, dela diverge, pois no entende que a parte relativa s receitas derivadas
tenha contedo de lei, considerando esta parte como mero ato-condio para cobrana e
arrecadao dos tributos.
2) Fale de ao menos trs princpios oramentrios, trazendo suas excees.
Resposta:
1) exclusividade: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso

da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei (art. 165, 8, CF); 2) no-vinculao: vedada
a a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8, bem como o disposto no 4 deste artigo (art. 167, IV, CF); 3) universalidade: o
oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado (art. 165,
5, CF), exceo quanto receitas e despesas operacionais das estatais no esto contidas
no Oramento de Investimentos das Estatais, que compe a LOA.
1118
16.17. Teoria Geral do Direito e da Poltica

TRF5 2012
01) Falar sobre os princpios gerais de direito, a evoluo doutrinrio e

jurisprudencial desse conceito at o momento presente.
Resposta:
02) Smula vinculante e jurisprudncia, discorra.
Resposta:
Instrumento previsto no art. 103-A da CF/1988 e na Lei n 11.417/2006, as smulas

vinculantes no se confundem com as smulas tradicionais ou persuasivas. Estas
ltimas so aquelas smulas que no possuem a mesma fora obrigatria como a
vinculante, mas influenciam na interpretao e aplicao do direito. As vinculantes
possuem fora obrigatria e vinculam a atuao do Judicirio e do Executivo, produzida
a partir da reiterao de decises judiciais e no considerada lei em sentido amplo.
Editadas para conferir celeridade aos julgamentos, efetivar a aplicao das leis e
uniformizar a jurisprudncia.
03) Distino de direito adjetivo e subjetivo, e discorrer sobre a persistncia

no mundo jurdico contemporneo.
Resposta:
Direito objetivo so as normas jurdicas vigentes num determinado pas numa certa
poca; conjunto de normas que o Estado mantm em vigor. Direito subjetivo refere-se a
faculdade, assegurada por lei, de exigir determinada conduta de algum, que, por ato
1119
ou negcio jurdico, est obrigado a observ-la. Subjetivo por ser direito de uma
pessoa, opondo-se por isso ao direito objetivo, previsto na lei. (PAULO DOURADO
DE GUSMO) Persistncia?
1120

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QUESTES DE PROVAS

9.2. DIREITO TRIBUTRIO......................................................................................... 476

10. PONTO 10.....................................................................................504

11. PONTO 11.....................................................................................552

12. PONTO 12.....................................................................................663

14. PONTO 14.....................................................................................790

15. PONTO 15.....................................................................................863

16. PERGUNTAS NO ENQUADRADAS NOS PONTOS ANTERIORES...........939

1.1.1.1. Questes do TRF1

Nas palavras de Canotilho, realizar a Constituio significa tornar juridicamente

A despeito da existncia de normas constitucionais cuja eficcia esteja sujeita ao plcito

Realizar a Constituio, assim, nada mais do que retirar a Constituio de um estado

2) At aonde vai a fora da chamada constituio social na linha do ofcio

3) A clssica concepo dos doutrinadores sobre a afirmativa de que a

A teoria do contrato, sobre a natureza jurdica do processo, nasceu no velho Direito

4) Faa uma distino entre a teoria de Lassale e a teoria de Hesse sobre a

Para Ferdinand Lassalle, que conceituava Constituio em seu sentido sociolgico, a

O jurista alemo Konrad Hesse construiu a teoria da fora normativa da Constituio,

Em concluso, inquestionvel a conexo existente entre a Constituio e a realidade

5) O senhor saberia me explicar at onde vai a princpio da proibio do

6) H a possibilidade de um choque entre uma regra e um princpio

conhecida a j tradicional distino entre regras e princpios na doutrina

7) At onde vai o papel do juiz na realizao da Constituio?

1.1.1.2. Questes do TRF2

A classificao dicotmica de Direito em pblico e privado, modernamente, mantida

Desta forma, vrios ramos do Direito encontram sua norma-matriz na Constituio,

dizer, parece adequado no mais falarmos em ramos do direito, e sim em um

2) Em que consiste o fenmeno da constitucionalizao do direito?

3) Quantas EC foram promulgadas at hoje? Qual ou quais em 2010?

At hoje foram promulgadas 76 Emendas Constitucionais, sendo 6 de Reviso, estas

Em 2012 foram editadas duas, as de ns. 69 e 70.

Contudo, a despeito da diferena dos institutos, soluo diversa dar-se- na hiptese de

5) Poder Constituinte Derivado originrio?

Poder Constituinte Derivado criado e institudo pelo Originrio, sendo, portanto,

6) Como as Constituies so positivadas?

Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so

Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so

Encontramos tambm a chamada Constituio Cesarista ou mistificada: no

Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que

A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as

Como manifestao do Poder Constituinte, Constituio promulgada seria aquela fruto

8) Atos preparatrios promulgao de uma Carta Poltica so atos

9) Quantas constituies j tivemos no Brasil?

10) Diferencie normas constitucionais de princpio e normas constitucionais

(acredito que o examinador tenha utilizado ao termo preceito como sinnimo de

As normas constitucionais de princpios seriam os mandamentos nucleares do sistema

11) Discorra sobre a aplicabilidade de normas de princpios e de normas de

As regras (preceitos) tm carter categrico, ou isto ou aquilo (Dworkin), tendo

12) Todas as normas constitucionais so regulamentveis?

Por fim, as normas de integrao so as que necessitam da atividade integradora do

13) Exemplo de norma de eficcia plena.

So aquelas aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma

Est limitado. Nas normas regulamentveis, vedada a restrio ou alterao do seu

15) H direito adquirido contra a CR?

firme a jurisprudncia do STF no sentido de que inexiste direito adquirido contra a

1.1.1.3. Questes do TRF3

1.1.1.4. Questes do TRF4

1.1.1.5. Questes do TRF5

1.2. Direito Tributrio

1.2.1. Conceito, Contedo, Natureza, Autonomia, Fontes,

1.2.1.1. Questes do TRF1

Em regra, a lei ordinria o instrumento hbil para disciplinar os tributos. Apenas em

Contudo, a funo principal da Lei Complementar em matria tributria, nos termos do

2) O Direito Tributrio brasileiro o mais constitucionalizado do mundo, que