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EDITOR RESPONSVEL
Anja Czymmeck
COORDENAO EDITORIAL
Miguel Macedo
2. LIBERDADE RELIGIOSA.
2.1 LIBERDADE RELIGIOSA ENQUANTO DIREITO E PRINCPIO.
2.2 TITULARIDADE DO DIREITO LIBERDADE RELIGIOSA.
2.3 INTERNACIONALIZAO DO DIREITO LIBERDADE
RELIGIOSA.
2.4 INTERNACIONALIZAO DA PRTICA DA LIBERDADE
RELIGIOSA.
2.5 CONSCINCIA E AO: OS LIMITES DA LIBERDADE
RELIGIOSA.
2.5.1 Liberdade de pensamento religioso e limite sobre
aes dela decorrentes.
8. NOTAS CONCLUSIVAS.
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
Livros.
Legislao Particular e Jurisprudncia Especializada.
ANEXOS
ANEXO I: TRATADO DE AMIZADE, COMRCIO E NAVEGA-
O ENTRE SUA MAJESTADE BRITNICA E S.A.R. O PRNCI-
PE REGENTE DE PORTUGAL
[19 de fevereiro de 1810]
ANEXO II: Decreto 119-A, de 7 de janeiro de 1890.
ANEXO III
Projeto de Lei n. 634, de 2003 (Texto Original)
ANEXO IV
Emenda Substitutiva Global ao PL. 634, de 2003 (Emenda de Plenrio
n.o 1, de 2003).
LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
PREFCIO
Os direitos da conscincia ocupam posio destacada no texto inau-
gural do Direito Internacional Humanitrio, a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, e a liberdade religiosa ali reconhecida integral:
liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica,
pelo culto e pela observcia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em
particular (Artigo 18).
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PARTE I
NOES INTRODUTRIAS
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1. INTRODUO.
1 Disposio mantida pela norma legal vigente, Art. 3o, 1o, da Lei 5.700/1971.
2 LUZ, 1999, p. 65. As referncias bibliogrficas de textos no citados diretamente no corpo do texto so
feitas, por todo o trabalho, por meio de notas de referncia, no rodap do texto, conforme previso expressa e
modelos da NBR 6023 (Ago 2002), da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT, item 7.1. As referncias
completas de cada obra esto disponveis no captulo 9.
3 Segundo Ronaldo Rogrio de Freitas Mouro (1989 apud LUZ, op. cit., p. 65).
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5 O tema ser tratado apenas para a identificao de suas eventuais conseqncias no Direito Privado infra
(6.4.4). Vide igualmente CARRAZZA, 2004, p. 687-689.
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10 Isso ocorre porque o Cdigo Civil no mais garante a unidade do direito privado, deixando a posio
central que nele ocupava e passando o centro do poder civil prpria Constituio [...]. (AMARAL, 1996,
p. 646).
12 Termo a que se d preferncia no presente estudo. Cf. Princpio da Aconfessionalidade, em 5.2.1 (infra).
14 Como o reconhecimento constitucional expresso de uma igreja e o registro unificado de cultos religiosos;
vide infra (7.2).
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20 A liberdade religiosa e eclesistica est fundada na Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos
da Amrica, de 1791, o primeiro tpico do Bill of Rights, que estabelece que O Congresso no far nenhuma
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lei a respeito do estabelecimento de uma religio ou proibindo o seu livre exerccio (vide infra, 7.3). Como
tantos outros direitos assegurados na esfera federal, a liberdade de religio passou a estender-se expressa-
mente a todos os estados com a promulgao da Dcima-Quarta Emenda, de 1868, que afirma que nenhum
Estado poder criar ou aplicar qualquer lei que diminua os privilgios ou imunidades dos cidados dos Estados
Unidos; nem poder qualquer Estado privar qualquer pessoa de vida, liberdade ou propriedade sem o devido
processo legal [due process of law]; nem negar a qualquer pessoa sob sua jurisdio igual proteo das leis
[equal protection].
21 Por exemplo, o texto original do artigo 24 da Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de
1917 afirmava que Todo ato religioso dever ser celebrado estritamente dentro dos templos, os quais sempre
estaro sob a vigilncia da autoridade.(Todo acto religioso de culto pblico deber celebrarse precisa-
mente dentro de los templos, los cuales estarn siempre bajo la vigilancia de la autoridad apud GONZLEZ
FERNNDEZ; RUIZ MASSIEU; SOBERANES FERNNDEZ, 1993, p. 70). O texto foi alterado em 1992: Os atos
religiosos de culto pblico celebrar-se-o ordinariamente nos templos. Os que forem celebrados fora destes
sujeitam-se lei regulamentadora. (Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en
los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de estos se sujetarn a la ley reglamentaria.).
Anlise contempornea das mudanas do exerccio religioso no Mxico aps as reformas constitucionais de
1992 feita por Maria del Pilar Hernndez Martnez (1993, p. 99-114).
22 J em seu art. 2.o, a Constituio argentina, aps a reviso de 1994, afirma: O Governo federal mantm
o culto catlico apostlico romano.
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2. LIBERDADE RELIGIOSA.
25 Para os termos deste estudo, o termo tolerncia religiosa ser utilizado com o mesmo significado jurdico
de liberdade religiosa, com a diferena de que seu sujeito (isto , o ente que tolera) o Estado, enquanto
o ente que goza a liberdade religiosa o indivduo, a pessoa humana individualmente ou em sociedade
organizada para o culto. A tolerncia no significa necessariamente, pelo menos em termos histricos, o
reconhecimento do direito liberdade religiosa enquanto direito subjetivo de cada indivduo. Para uma
discusso mais aprofundada do significado de tolerncia religiosa e sua evoluo, ver especialmente Captulo
VII, 7.2 Histrico da Tolerncia, Revoluo e Lacit na Frana, inclusive suas referncias.
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27 Ibid., p.21-22.
29 Ibid., p.108.
32 Para um exemplo de Estado confessional promotor do princpio da liberdade religiosa, vide o Captulo 5
England: Partial Establishment (MONSMA; SOPER, 1997, p. 121-154). De todo modo, cabe observar que uma
forma fraca de religio oficial [establishment] de fato compatvel com a liberdade de culto (a weak form
of establishment is in fact consistent with religious freedom; vide AHDAR; LEIGH, 2004, p. 635). Os mesmos
autores complementam: Uma base comum secular ordinariamente admirada por muitos liberais como sendo
neutra e imparcial, mas isso depende inteiramente do ponto de vista individual. Poucas pessoas religiosas
acreditam que o secularismo, guisa de separao estrita entre a religio organizada e instituies pblicas,
realmente neutro. (A secular baseline is commonly admired by many liberals as a neutral, impartial one,
but that depends entirely upon ones viewpoint. Few religious people believe that secularism, in the guise of
a strict separation between organized religion and public institutions, is really neutral; Ibid., p. 678).
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34 Ibid., p. 123.
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da Colmbia, aconfessional, como o Brasil, mas em cujo ordenamento jurdico as confisses reconhecidas tm
personalidade jurdica de direito pblico ou mais exatamente, de Direito Pblico Eclesistico.
41 Os direitos humanos e, por extenso, a liberdade religiosa podem ser compreendidos como valores
universais? Martnez-Torrn afirma que [...] o que se pretende a universalizao de uma srie de noes po-
lticas que caberia qualificar como tipicamente ocidentais, historicamente trazidas pelas democracias de matriz
liberal (que, por sua vez, denotam uma raiz fundamentalmente grega quanto ao filosfico, romana quanto ao
jurdico e judaico-crist quanto moral). Por isso, no pode supreender que essa tarefa de colonizao cultural
intentada pelas instituies internacionais tenha encontrado tradicionalmente especiais obstculos tericos
e prticosem regimes polticos de inspirao ideolgica ou razes culturais fortemente constrastantes com
a viso ocidental do homem [...]. ([...] lo que se pretende es la universalizacin de uma serie de nociones
polticas que cabra calificar como tpicamente occidentales, histricamente aportadas por las democracias de
matriz liberal (que a su vez denotan una raz fundamentalmente griega en lo filosfico, romana en lo jurdico,
y judeo-cristiana en lo moral). Por ello, no puede sorprender que esa tarea de colonizacin cultural intentada
por las instituciones internacionales haya encontrado tradicionalmente especiales obstculos tericos y
prcticosen regmenes polticos de inspiracin ideolgica o races culturales fuertemente contrastantes
con la visin occidental del hombre [...]. Ibid., p. 143-44).
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42 Art. 1o, 3.
44 Artigo 18 1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse
direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar
sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto,
da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. 2. Ningum poder ser submetido a medidas coercitivas que
possam restringir sua liberdade de Ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. 3. A liberdade de
manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita a penas s limitaes previstas em lei e que se faam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades
das demais pessoas. 4. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos
pais - e, quando for o caso, dos tutores legais de assegurar aos filhos a educao religiosa e moral que
esteja de acordo com suas prprias convices.
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46 Silvio Ferrari (2004, p. 371-372) d exemplos de casos em que as restries s liberdades religiosas podem
ser lcitas, segundo previses dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos: Por exemplo,
imagine-se que uma autoridade religiosa, baseando as suas declaraes nos livros sagrados de sua religio,
pea a parte da populao de um pas a seceder porque aquela populao no pode viver de acordo com a
sua lei religiosa ou que estimula soldados que professam uma determinada religio a que desertem para que
no lutem contra soldados que pertencem mesma religio, mas que moram em um Estado diferente ou que
exige que uma guerra santa seja deflagrada contra outro Estado. Estes exemplos ilustram como a segurana
nacional pode ser afetada pela religio e como qualquer tentativa de limitar tais aes por parte de um lder
religioso pode interferir com a liberdade religiosa. (For example, imagine that a religious authority, basing
his statements on the sacred books of his religion, asks part of the population of a country to secede because
that population is not entitled to live according to its religious law, or urges soldiers professing a particular
religion to desert so they are not obliged to fight against soldiers belonging to the same religion but residing
in a different state, or demands that a holy war be waged against another state. These examples illustrate
how national security can be affected by religion, and they illustrate how any attempt to curb such actions
on the part of a religious leader could interfere with religious freedom.).
47 Ibid., p. 372.
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48 As concepes romana e cannica surgiram, assim, aproximadas por esse ponto comum - o revestimento
unitrio da pluralidade, uma entidade autnoma em relao a seus membros competentes, divergindo a concep-
o cannica apenas quanto idia de instituio, o instituto, com a sua tendncia para nela absorver todas
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as formas associativas e imprimir um carter especial a todas as pessoas jurdicas. LOPES, op. cit., p. 359.
O conceito geral de pessoa jurdica, para os fins deste trabalho seguir a noo de ente econmica, social e
juridicamente autnomo das pessoas que o integram, com personalidade jurdica legalmente reconhecida.
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50 Freedom of conscience and freedom to adhere to such religious organization or form of worship as the
individual may choose cannot be restricted by law.[...] Thus the Amendment embraces two concepts,-freedom
to believe and freedom to act. The first is absolute but, in the nature of things, the second cannot be. Conduct
remains subject to regulation for the protection of society. The freedom to act must have appropriate definition
to preserve the enforcement of that protection. In every case the power to regulate must be so exercised as
not, in attaining a permissible end, unduly to infringe the protected freedom. Ibid, p. 303-304.
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52 A noo contempornea de autonomia privada pressupe a existncia de uma autonomia pblica, tor-
nada realidade pelo processo legislativo discursivo: Embora a noo constitucional moderna de normas
jurdicas pressuponha os direitos subjetivos ou a autonomia privada, o fundamento ou legitimidade de
qualquer direito especfico requer a autonomia pblica conforme esta se realiza em um processo legislativo
discursivo. O sistema de direitos emerge juntamente com o princpio da democracia e a autonomia privada
surge simultaneamente autonomia pblica (Although the modern constitutional notion of juridical sta-
tutes presupposes subjective rights or private autonomy, the grounding or legitimacy of any specific right
requires public autonomy as it is realized in a discursive lawmaking process. The system of rights emerges at
once with the principle of democracy; and private autonomy arises simultaneously with public autonomy.)
GOFFSTEIN, 2002, p. 104.
53 In the relationship between government and citizens, consent does not make constitutional protection
disappear. Fundamental freedoms are thought to be non-derogable. If government relies on the fundamental
freedoms of one group in order to intervene into the freedom or autonomy of another, the situation is even
clearer. If the members of the association have waived a right at all, then they have done so vis--vis the
association, not vis--vis government. But the fact that they have freely decided to become a member of the
association has to be taken into account when assessing whether government interference into private regu-
lation is disproportionate..
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54 Para o conceito de pessoa jurdica, vide nota 48. Qualquer que seja a definio adotada, deve-se recordar
a estrita classificao do Cdigo Civil brasileiro de 2002, especialmente com o fim das caractersticas legais
genricas das associaes (vide item 6.1).
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55 Isso ocorre porque o Cdigo Civil no mais garante a unidade do direito privado, deixando a posio
central que nele ocupava e passando o centro do poder civil prpria Constituio [...]. (AMARAL, op.
cit., p. 646).
57 E para muitos, de fato, o fenmeno religioso o gerador fundamental da esfera de autonomia privada:
A noo de que h um pblico desenvolve-se ao lado do asseguramento, por meio da religio, de uma esfera
de autonomia provada e da criao de formas de autoridade estatal pblicas e despersonalizadas (uma admi-
nistrao permanente e um exrcito regular). (The notion of there being a public is developed alongside
the security, through religion, of a sphere of private autonomy and the creation of public and depersonalized
forms of state authority (a permanent administration and a standing army). WARD, 2005, p. 124.
58 A chamada liberdade religiosa veio assegurar aquela que historicmente foi a primeira area de autonomia
privada.(So-called religious freedom came to insure what was historically the first area of private autonomy.)
HABERMAS, 2002, p. 352.
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62 Como ocorreu no caso da aplicao da clebre Loi de Sparation de lglise et de ltat, de 11 de dezembro
de 1905, da Repblica Francesa (Cf. POULAT, 2003, p. 91-92; 180-193).
63 Vide a anlise dos Princpios Constitucionais do Direito Eclesistico do Estado no Brasil, infra (5.2).
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64 [] a tradio republicana, lida luz das compreenses modernas, advoga no pela abolio da proprie-
dade privada, mas por um sistema que busca assegurar que todos tenham alguma. Neste sentido, o domnio
da propriedade privada estreitamente associado ao papel do direito. Ambos criam um reino de autonomia
privada no qual os cidados podem agir sem medo da intruso pblica. ([...]the republican tradition, read in
the light of modern understandings, argues not for an abolition of private property, but instead for a system
that attempts to insure that everyone has some. In this sense, the ownership of private property is closely
associated with the role of law. Both of these create a realm of private autonomy in which the citizenry can
operate without fear of public intrusion.) SUNSTEIN, 1994, p. 390-391.
67 Aquele domnio [da esfera privada] indispensvel para a prpria esfera pblica. [] uma distino
precisa e de origem juridical entre o privado e o pblico pode servir utilmente esfera pblica. Contraria-
mente compreenso convencional, ela no lhe causa nenhum dano. (That realm is indispensable to the
public sphere itself. [] a sharp, legally-produced distinction between the private and the publican usefully
serve the public sphere. Contrary to a conventional understanding, it need not harm it at all.) SUNSTEIN,
op. cit., p. 391.
68 []les destinataires du droit puissent en mme temps se comprendre comme ses auteurs..
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69 []le langage dont ils souhaitent se servir cette fin nest plus leur disposition..
70 Desta forma, seria possvel diferenciar a validade constitucional da demisso de um professor de teolo-
gia de um seminrio, em virtude de sua discordncia da doutrina doutrina religiosa da igreja mantenedora
daquela instituio de ensino, e a invalidade da exonerao de um professor de uma instituio secular por
suas crenas. Em ambos os casos, existe interesse constitucional na preservao da liberdade de expresso
acadmica; no entanto, no primeiro caso, o interesse legtimo do Estado em proteger essa liberdade pode
ser ultrapassado pela vedao constitucional de intromisso da ordem estatal (inclusive judicial) no domnio
religioso. Vide, sobre o tema, infra (6.4.3).
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74 A situao da autonomia provada em trs ordenamentos jurdicos nacionais que albergam a separao
dos cultos e do Estado e cujos textos constitucionais foram influentes no histrico constitucional brasileiro
ser analisada infra (Captulo 7).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
PARTE II
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75 Um estudo sistemtico e comparativo sobre o histrico jurdico da liberdade religiosa no Brasil, da Cons-
tituio do Imprio do Brasil, de 1824, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1967, feito
por Jos Scampini em A Liberdade Religiosa nas Constituies Brasileiras (1978).
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76 Grifos acrescidos. [...]the monarchies of Castille-Aragon and of Portugal built themselves up in the
Reconquista[sic], in the fight to push the Arabs out of Europe. These power centres at the southeastern []
corners of the territories of the Roman Church built up crusading frontier empires [sic] against the threaten-
ing infidels, against the rival world religion to the south. This helps to explain the very close symbiosis of
Church and State in these empires []. ROKKA, 1999, p. 163.
77 O texto da Bula est integralmente disponvel em Textos Polticos da Histria do Brasil (BONAVIDES;
AMARAL, 2002, v.1, p. 99-102).
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82 Ibid., p. 94.
84 Em territrio brasileiro, a dotao patrimonial da Igreja foi consideravelmente inferior (em termos relativos)
ao que ocorreu nos territrios espanhis da Amrica, algo claramente perceptvel no final do perodo colonial,
no princpio do sculo XIX. A Igreja Catlica no Brasil em princpios do sculo XIX no possua nem a fora
institucional, nem a influncia poltica, nem a riqueza econmica e privilgios judiciais da Igreja no Mxico
ou no Peru, por exemplo. Sob o padroado real [], o nico arcebispo (em Salvador) e os seis bispos do Brasil
eram, como o episcopado hispano-americano, indicado pela Coroa e subordinado a ela. (The Catholic Church
in Brazil at the beginning of the nineteenth century had neither the institutional strength and political
influence nor the economic wealth and judicial privileges of the Church in, for example, Mexico or Peru. Under
the padroado real[], Brazils one archbishop (at Salvador) and six bishops were, like the Spanish American
episcopate, appointed by and subordinate to the Crown.) BETHELL, 1985, p. 233.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
86 Ibid, p. 23-24.
87 Aqui, a carreira eclesistica transformou-se numa carreira de funcionalismo pblico [...]. (ASSIS, V).
89 E havendo dvida entre os Julgadores Eclesisticos e seculares sobre a qual deles pertence a jurisdio,
os Juzes de nossos feitos so competentes para conhecer se a jurisdio pertence a nossas Justias, e lhes
pertence a determinao de tal caso, sendo o agravante leigo. Cdigo Filipino ou Ordenaes e Leis do Reino
de Portugal, Segundo Livro, Ttulo I, n. 15 (ALMEIDA, C., 2004, p. 419).
92 Tratada especialmente no Livro Segundo das Ordenaes Filipinas ou Cdigo Filipino (Ordenaes e Leis
do Reino de Portugal Recopiladas por Mandado del-Rei D. Felipe I).
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95 Ibid., p. 71-73.
96 Ibid., p. 80.
97 A Consolidao das Leis Civis de Augusto Teixeira de Freitas, autorizada pelo governo imperial em 1855,
inclui como primeiro artigo referente celebrao do matrimnio: Art. 95. As disposies do Conclio Tri-
dentino, e da Constituio do Arcebispado da Bahia, a respeito do matrimnio ficam em efetiva observncia
em todos os Bispados, e Freguesias do Imprio. (FREITAS, 2003, p. 103-104).
99 Ou, mais apropriadamente, em dois aspectos do mesmo Direito, o ius commune, abrangendo tanto as
normas civis quanto as cannicas). A especializao dplice dos juristas foi uma caracterstica do sistema
universitrio ocidental pelo menos desde o sculo XIV e perdurou at a era contempornea: Muitos canonistas
eram leigos e uma formao em ambos os direitos (in utroque iure) tornou-se bastante comum. A expresso
ambos os direitos passou a se referir aos dois aspectos do que em muitos sentidos era considerado como
um sistema nico, um ius commune, para toda a Europa. (Many canonists were laymen and a qualification
in both laws (in utroque iure)became quite common. The phrase both laws began to refer to two aspects of
what in many respects was regarded as a single system, a ius commune, for the whole of Europe.) STEIN,
1999, p. 52.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
101 Para fins de registro histrico, reproduz-se o artigo XII do Tratado, de importncia significativa e no
comumente citado, no Anexo I desta obra.
103 Estudo profundo do perodo foi feito por Aurelino de Arajo Leal no primeiro captulo de sua Histria
Constitucional do Brasil (LEAL, 2002, p. 3-43).
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107 Os efeitos eleitorais da confisso religiosa no perodo imperial so estudados por Walter Costa Porto
(2004).
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115 A chamada Questo Religiosa, surgida de conflitos entre membros do episcopado e os rgos superiores
do Imprio em virtude da aplicao frrea por estes dos princpios do Beneplcito e que incluiu a priso e
condenao de dois bispos, na dcada de 1870, acabaria por dissolver os vnculos extra-legais que ligavam
a Igreja monarquia e facilitaria a implantao do regime republicano de separao. A Questo Religiosa
objeto de variados estudos histricos e uma breve narrao comentada dos fatos feita por Jlio Maria (op.
cit., p. 87-102). Vide nota 127, infra.
116 BUENO, op. cit., p. 24. A incluso da matria eclesistica entre as atribuies do Ministrio da Justia
ocorreu com a fundao deste por Decreto de 3 de julho de 1822, do Prncipe Regente no Brasil, que esta-
beleceu a Secretaria de Estado dos Negcios da Justia com aplicao das caractersticas previstas para a
Secretaria dos Negcios da Justia do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves por Decreto das Cortes Gerais
de 23 de agosto de 1821. Este estabelecera incluir entre as atribuies do novo rgo todos os Negcios
Eclesisticos (LACOMBE, A.J.; TAPAJS, 1986, p. 296).
117 A partir de 1861. A incluso da matria eclesistica entre as atribuies do Ministrio dos Negcios
do Imprio (o futuro Ministrio do Interior e origem de todas as pastas responsveis por assuntos internos
no afeitos Justia, como a instruo pblica) ocorreu com a reorganizao de suas atividades, nos anos
de 1860 e 1861. O artigo 8o do Decreto 2.749, de 16 de fevereiro de 1861, definia as atribuies da Seo
Eclesistica do Ministrio: A sexta seo, de negcios e benefcios eclesisticos compreende: 1o. A diviso
eclesistica; 2o. A apresentao, permuta e remoo dos benefcios eclesisticos, dispensas e quaisquer
atos respectivos; 3o. Os conflitos de jurisdio e recursos coroa em matria eclesistica; 4o. O beneplcito
imperial e as licenas prvias para as graas espirituais que se impetram da Santa S e seus delegados; 5o.
Os negcios com a Santa S e seus delegados; 6o. Os negcios relativos aos seminrios, conventos, capela
imperial, catedrais, parquias, ordens terceiras, irmandades e confrarias; 7o. Os negcios relativos aos outros
cultos no catlicos. (LACOMBE, L,1984, p. 110).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
118 Art. 1. - Crear-se-ho dous Cursos de sciencias juridicas, e sociaes, um na cidade de S. Paulo,
e outro na de Olinda, e nelles no espao de cinco annos, e em nove cadeiras, se ensinaro as materias
seguintes: [...] 2. Anno 1 Cadeira. Continuao das materias do anno antecedente. 2 Cadeira. Direito
publico ecclesiastico.
119 Especialmente: Tratado de Direito Pblico Eclesistico e Direito Civil Eclesistico Brasileiro. Rio de
Janeiro: B.L.Garnier, 1866-1873. 4 v.
122 Ibid., v. 2, p. 165. Em teoria, a indicao do proco e do ecnomo era feita pelo bispo, mas no foram
poucas as intervenes estatais nas prerrogativas episcopais (LACOMBE; TAPAJS, op. cit., p. 213-214).
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127 Em um dos grandes conflitos entre a autoridade imperial e um bispo, o bispo de Mariana impugnou, em
1855, um dos candidatos a um cargo de proco apresentados por aquela. O caso foi objeto de dois recursos
suprema instncia administrativa, o Conselho de Estado, que decidiu, em 1856, que s ao imperador
compete decidir se nenhum dos concorrentes merece a apresentao e, em 1858, que o bispo no pode
dizer que desobedecer sem expor-se a justa admoestao, e, conforme as circunstncias, a processo [sic]
(LACOMBE; TAPAJS, op. cit., p. 213-214). Era o precedente jurdico-administrativo para a Questo Religiosa
que envolveria o processo e priso dos bispos de Olinda e de Belm durante a dcada de 1870, pelo cumpri-
mento de documentos papais que no haviam recebido o beneplcito imperial, e que somente se encerraria
com a publicao do Decreto 5.993, de 17 de setembro de 1875, pelo qual se concedia anistia aos bispos,
governadores e outros eclesisticos das dioceses de Olinda e do Par, que se achem envolvidos no conflito
religioso (em conseqncia dos interditos postos a algumas irmandades das referidas dioceses) e em perptuo
silncio os processos que por esse motivo tenham sido instaurados. (TAPAJS, 1984, p. 120). Os documentos
mais relevantes da Questo Religiosa esto reproduzidos na coletnea Textos Polticos da Histria do Brasil
(AMARAL; BONAVIDES, 2003, v. 2, p. 517-629).
129 Recurso que foi amenizado pelo Decreto 1.911, de 28 de maro de 1857, que permitiu limitaes episcopais
ao uso do recurso e estendeu sua aplicabilidade aos casos em que as autoridades temporais invadissem as
atribuies dos serventurios eclesisticos. Cf. SCAMPINI, op. cit., p. 30. Cpia do mencionado decreto est
disponvel em ALMEIDA, C., 2004, p. 1349-1350.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
132 Atualmente, na Amrica Latina, as seguintes Repblicas permanecem confessionais: a Repblica Argen-
tina (Art. 2.o da Constituio da Nao Argentina: El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico
romano), a Repblica da Bolvia (Art. 3.o da Constituio Poltica da Bolvia: El Estado reconoce y sostiene
da religin catlica, apostlica y romana) e a Repblica de Costa Rica (Art. 75: La Religin Catlica, apos-
tlica, Romana, es la del Estado, el cual contribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en la
Repblica de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres.).
133 O episcopado catlico brasileiro descrevia a queda da monarquia deste modo: [...] um trono afundado
de repente no abismo que princpios dissolventes, medrados sua sombra, em poucos anos lhe causaram
(RODRIGUES, 1981, p. 17). A Questo Religiosa (vide nota 137) havia sido sem dvida o evento catalisador
do distanciamento entre a Igreja e o regime imperial: Mais que qualquer outro evento, a Questo Religiosa
provou que a aliana Igreja-Estado tornava-se insustentvel (More than any other event, the Religious
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
Question proved that the church-state alliance was becoming untenable). CONIFF, 1989, p. 248.
135 RODRIGUES, op. cit., p. 39-42. Disposies que seriam definitivamente alteradas com a Constituio
de 1934 (cf. infra, 4.3.3).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
136 Com a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, tivemos, portanto, um terceiro perodo de
atos normativos, composto basicamente pelos Decretos do Governo Provisrio, emanados do Poder Executivo,
com fora de lei, que se estendeu at 1891, no qual foram editados 1.574 Decretos, diz Ives Gandra Martins
Filho (1999). Um mero decreto presidencial poderia revogar um decreto com fora de lei do primeiro Governo
Provisrio da Repblica? Os princpios que regem o conflito intertemporal de normas certamente indicam que
no; a repristinao de 2002 teve carter mais pedaggico do que de fora jurdica, j que um Decreto do
Governo Provisrio, com fora de lei, somente poderia ser revogado por uma norma de natureza legal.
137 O texto integral do Decreto 119-A/1890 reproduzido no Anexo II do presente estudo em virtude de
sua importncia histrica, por ser de difcil localizao e por ainda estar em vigor em todos os campos em
que no houver sido expressamente revogado.
138 A permanncia da vigncia do teor do Decreto 119-A/1890 recepcionado pelo texto constitucional era
o entendimento quando da promulgao da Constituio de 1891 e no h motivos para a rejeio de tal
entendimento. Subsistem, assim, [...] as disposies do cit. Decr n. 119 A[...]. (CAVALCANTI, J., 2002,
p. 305). Um exemplo de no-recepo refere-se possibilidade de colaborao entre o Estado e os cultos
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
para fins de interesse coletivo ou pblico, estabelecida na Constituio de 1934 e mantida nos textos de
1946, 1967 (e 1969) e 1988. Por outro lado, no se pode afirmar que a Lei 10.825/2003 tenha revogado
o Decreto 119-A em sua inteireza, mas sim que aquela manifestao das disposies deste no corpo do
Cdigo Civil vigente.
140 Entendem-se por corpos de mo morta [...] as corporaes pias e as instituies pias, s quais era
proibido conservar o domnio directo de bens havidos sem autorisao [sic], transmittindo o util a terceiro
e s quais era ilcita a administrao de bens [...] de qualquer modo vinculados, tampouco podendo receber
bens imveis por doao, ou arrendamento, por prazo determinado ou indeterminado ou possuir terrenos
de marinha ou acrescidos sobre o mar (RIBAS, op.cit., v.2, p. 176-178).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
151 Mas incluiu s a aquisio. [...] Excluiu, portanto, a livre faculdade de alienar bens. (Ibid., p. 307).
152 No Agravo n. 490, de 9 de maio de 1903, o Supremo Tribunal Federal decidiu que: No novo regime
poltico, as ordens religiosas, pelo que respeita ao seu patrimnio, no esto emancipadas da ao do Es-
tado, ao contrrio, dependem da expressa licena do governo para alienarem seus bens imveis, mveis ou
semoventes, nos termos da Lei de 9 de dezembro de 1830, a qual no foi ab-rogada pela Constituio art.
72, 3o. (apud. SCAMPINI, op. cit., p. 127).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
156 Termo igualmente preferido pelo Direito Constitucional espanhol (cf. infra, 7.2.1).
161 Art.113, n. 5. O texto da Constituio de 1891 ainda previa a aplicao do direito comum, o que
havia permitido o entendimento pela jurisprudncia de que as organizaes religiosas poderiam adquirir
bens (o que a Constituio de 1891 permitia expressamente), mas no os podia alienar livremente . O pleno
reconhecimento civil da Constituio de 1934 impedia qualquer limitao s atividades patrimoniais das
organizaes religiosas
163 Para os fins da anlise histrica da evoluo desse modus vivendi, evita-se propositadamente o texto
artificial e sem aplicao efetiva da Constituio de 1937, que tambm no campo de estudo do presente
trabalho ignorou a evoluo constitucional nacional. Sobre esta carta, Waldemar Martins Ferreira (1954, p.
108) fez o seguinte julgamento: No passou a carta de 1937 de engodo, destinado, pura e simplesmente,
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
a disfarar regime ditatorial em toda a amplitude do conceito. Destituda de sinceridade, aquela carta teve
existncia apenas no papel. Eis porque seu organismo poltico nunca se armou.[...] caracterizou-se qual
documento inapto, tardiamente desfeito, posto que inicialmente malogrado, para que se pudesse haver como
Constituio, que assim indevidamente se qualificou..
164 Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social e econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil.
167 Art. 17- vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] II - estabelecer,
subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; III - ter relao de aliana ou dependncia com
qualquer culto, ou igreja sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo; [...].
168 Art. 31, III. Tal colaborao, afirma Pontes de Miranda em comentrio sobre o artigo, se restringe
consecuo, conjuntamente, ou no, dos mesmos fins de bem pblico. (Comentrios Constituio de
1946. 4. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1963. p. 275).
169 Art. 9o, II, republicado sob o mesmo nmero quando das alteraes promovidas pela Emenda Consti-
tucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, com a adio de que essa colaborao ocorreria na forma e nos
limites da lei federal.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
174 Art. 167, 2o e 3o, republicado com alteraes menores quando da promulgao da Emenda Constitu-
cional n. 1/1969, como Art. 175, 2o e 3o
176 Art.113, n. 6: Sempre que solicitada, ser permitida a assistncia religiosa nas expedies militares,
nos hospitais, nas penitencirias e em outros estabelecimentos oficiais, sem nus para os cofres pblicos,
nem constrangimento ou coao dos assistidos. Nas expedies militares a assistncia religiosa s poder
ser exercida por sacerdotes brasileiros natos.
178 Art. 150, 7o, republicado como art. 153, 7o, quando das alteraes promovidas pela Emenda Cons-
titucional n. 1/1969.
180 Art 153 - O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de acordo com os princpios da
confisso religiosa do aluno manifestada pelos pais ou responsveis e constituir matria dos horrios nas
escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais.
182 Art. 168, 3o, IV, com limitao s escolas de grau primrio ou mdio, dispositivo repetido como Art.
176, 3o, V quando da promulgao da Emenda Constitucional n. 1/1969.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
185 Nome preferido no ordenamento jurdico dos Estados Unidos e de outros pases de lngua inglesa.
186 Inclusive o chamado Droit interne des religions (Direito interno das religies).
187 Nome este escolhido para os fins deste estudo. Na Itlia (Diritto Ecclesiastico), na Espanha e em pases
hispanfonos (Derecho Eclesistico del Estado), em Portugal (Direito Eclesistico), o nome uniformemente
adotado para o estudo das normas jurdicas estatais aplicadas ao campo das garantias da liberdade religiosa
individual ou coletiva.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
189 Il diritto ecclesiastico, in conseguenza, studia il settore dellordinamento giuridico dello Stato che
volto all disciplina del fenmeno religioso. (FINOCCHIARO, op. cit., p. 3).
194 Ibid., p. 1.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
197 Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB). A redao do Prembulo da
Constituio bastante significativa, no apenas por ser elemento de interpretao e integrao da Cons-
tituio e ter, segundo muitos autores, carter de texto constitucional (sobre a controvrsia, vide MORAES,
Direito Consitucional, p. 46), mas porque a Assemblia Nacional Constituinte optou pela incluso no texto
do Prembulo da clusula Sob a proteo de Deus, que no estava prevista no Projeto de Constituio
primeiramente apresentado Assemblia pela Comisso de Sistematizao em 1987 (BRASIL, ASSEMBLIA
NACIONAL CONSTITUINTE, jul. 1987, p. 5).
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201 Art. 1.: La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale (A Frana uma
Repblica indivisvel, laica, democrtica e social.).
202 Recurso Extraordinrio 135637/DF: Conflito de competncia. Litgio entre sindicato de empregados e
empregadores sobre o recolhimento de contribuio estipulada em conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Interpretao do artigo 114 da Constituio Federal. - Distino entre lacuna da lei e silncio eloqente
desta. - Ao no se referir o artigo 114 da Constituio, em sua parte final, aos litgios que tenham origem
em convenes ou acordos coletivos, utilizou-se ele do silncio eloqente, pois essa hiptese j estava
alcanada pela previso anterior do mesmo artigo, ao facultar a lei ordinria estender, ou no, a competncia
da Justia do Trabalho a outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, ainda que indiretamente. Em
conseqncia, e no havendo lei que atribua competncia Justia Trabalhista para julgar relaes jurdicas
como a sob exame, competente para julg-la a Justia Comum. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(Revista Trimestral de Jurisprudncia, Braslia, v. 136, n. 3, abr.-jun. 1991, p. 1357).
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204 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Art. 11, 1o.
206 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Art. 17, incisos II e
III.
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209 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934: Art. 113, n. 5.
210 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1946: Art. 141. 7o.
211 No Projeto de julho de 1987 da Comisso de Sistematizao: art. 17, II, l: as associaes religiosas e
filantrpicas podero, na forma da lei, manter cemitrios e crematrios prprios.; art. 17, III, a: Os direitos
de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja profisso por pregaes, rituais
e cerimoniais pblicos livre (BRASIL, ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE, op. cit., p. 9). O primeiro
Substitutivo do Relator, de agosto de 1987, aps a apresentao do primeiro conjunto de emendas, j exclua
a referncia a modelos associativos para as organizaes religiosas: art. 6o, 42: inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos que no contrariem a moral e os
bons costumes Id., Projeto de Constituio (Substitutivo do Relator), ago. 1987, p. 19.
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212 O artigo 19 da Constituio da repblica vigente traz vedaes sem as quais o Estado federativo entraria
em colapso. Essas vedaes, que incluem a proibio da recusa de f aos documentos dos demais entes
federativos (inciso II) e o estabelecimento de distines ou preferncias entre os cidados brasileiros (in-
ciso III) so garantias sui generis dos direitos fundamentais individuais e coletivos e indispensveis para a
pacificao da ordem federativa, motivo pelo qual vm sendo repetidas em todos os textos constitucionais
republicanos, desde o de 1891.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
213 relevante destacar que o princpio da autonomia privada especial, em geral, e a exigncia constitucional
do no-embarao dos cultos (artigo 19, I), em particular, demandam que o tratamento das pessoas jurdicas
de natureza religiosa pelos rgos estatais no pode ser o mesmo dado a outras pessoas jurdicas de direito
privado. Deste modo, o pagamento de contribuies sociais (inclusive previdencirias), como as incidentes
sobre os ministros dos cultos e sobre os pagamentos por construes de edifcios religiosos, deve ser facilitado,
de modo que no se torne um estorvo s prticas religiosas. O mesmo ocorre quanto concesso de alvars
de licena ou funcionamento (ou habite-se) por prefeituras municipais (e Distrito Federal): os critrios de
segurana devem ser escrupulosamente exigidos para proteo da vida e da integridade dos utentes, mas o
livre funcionamento dos cultos e dos edifcios usados para as suas prticas no pode ser embaraado pelo ente
pblico municipal ou distrital por meros motivos burocrticos ou pelo no-pagamento ou pagamento parcial
de determinada taxa ou contribuio o culto no pode ser tratado como uma pessoa jurdica comum, j
que ocupa posio constitucional mais elevada. Em caso de atraso no pagamento de taxas ou contribuies
(nos casos em que estas impedirem o uso de um edifcio e, conseqentemente, o prprio exerccio do culto
e de suas liturgias), os rgos estatais devem-se valer de medidas alternativas que no embaracem o livre
funcionamento dos cultos, como, por exemplo, a suspenso de medidas ou contratos de cooperao. Uma
anlise mais detalhada do tema foge ao teor introdutrio do estudo no entanto, aspectos adicionais so
tratados infra, nos itens 6.4.1 a 6.4.4.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
220 Um dos redatores do projeto do Cdigo Civil vigente, Miguel Reale, ops-se veementemente necessidade
de alteraes na sistematizao de pessoas jurdicas de Direito Privado prevista no Cdigo para acomodao
das organizaes religiosas e partidos polticos, alegando ser tal mudana desnecessria. (REALE, 2003).
222 A redao original do artigo 2.031 do Cdigo Civil vigente era As associaes, sociedades e fundaes,
constitudas na forma das leis anteriores, tero o prazo de um ano para se adaptarem s disposies deste
Cdigo, a partir de sua vigncia; igual prazo concedido aos empresrios. O texto foi acrescido de um
pargrafo nico quando da publicao da Lei 10.825/2003, esclarecendo que O disposto neste artigo no
se aplica s organizaes religiosas nem aos partidos polticos. O caput do artigo foi alterado em janeiro
de 2004 pela Lei 10.838/2004, que lhe deu a seguinte redao: As associaes, sociedades e fundaes,
constitudas na forma das leis anteriores, tero o prazo de 2 (dois) anos para se adaptar s disposies
deste Cdigo, a partir de sua vigncia igual prazo concedido aos empresrios.. A ltima alterao do caput
ocorreu com o advento da Lei 11.127, de 28 de junho de 2005: As associaes, sociedades e fundaes,
constitudas na forma das leis anteriores, bem como os empresrios, devero se adaptar s disposies deste
Cdigo at 11 de janeiro de 2007.
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224 Convivncia de tal modo pacfica que, conforme visto anteriormente (supra, 4.3.3), as prprias Cons-
tituies de 1934 e 1946, redigidas durante o perodo de vigncia do Cdigo Civil de 1916, designavam
atribuam s pessoas jurdicas religiosas a denominao de associaes religiosas, sem qualquer inteno
de determinao de modelos estatais de organizao, j que nada no regime civil das associaes limitava
o auto-governo, a auto-organizao e a auto-administrao dos organismos religiosos isto , como no
havia qualquer modelo associativo definido na lei civil, as organizaes religiosas no tinham a sua liberdade
religiosa coletiva restringida pelos termos eventualmente usados pelo constituinte.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
226 Ademais, como afirma Pontes de Miranda (1954, p. 323), alm de toda a latitude do diploma civil de
1916, procurava-se de todo modo atribuir personalidade a igrejas, freguesias, ou fbricas, que no tm vida
regulada em lei, como exigiu o acrdo do Supremo Tribunal Federal, a 15 de julho de 1927 (D. Da J., de 21
de maro de 1928, 1346), ou seja, mesmo as que no possussem registro civil em sentido estrito.
228 O texto definitivo da Lei finalmente publicada foi fixado pela Emenda de Plenrio (Emenda Substitutiva Glo-
bal) n. 1/2003, da Cmara dos Deputados, e no sofreu alteraes em sua tramitao no Senado Federal.
229 A redao original do Art. 2.031 do Cdigo Civil previa esse termo final um ano aps a entrada em vigor
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
do texto legal, ou seja, dois anos aps a sua publicao. A Lei 10.838, de 30 de janeiro de 2004, alterou o
prazo para dois anos aps a entrada em vigor do Cdigo. A Lei 11.127, de 28 de junho de 2005, aumentou o
prazo em dois anos, fixando-o em 11 de janeiro de 2007, alm de alterar significativamente vrios dispositivos
relativos nova estrutura das associaes (art. 54, 57, 59 e 60 do Cdigo Civil).
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234 O princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional em tais casos deve ser interpretado da maneira
mais restrita possvel, em virtude da autonomia privada especial das organizaes religiosas. Recorde-se que
a ordem constitucional de vedao de que o Estado embarace as igrejas e cultos (Art. 19, I, da CRFB) refere-
se expressamente a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico interno (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), incluindo-se em tal definio, evidentemente, todos os seus Poderes e rgos (vide supra, 5.2.1
e 5.2.3). O intrprete estatal pode verificar a realidade da finalidade religiosa alegada pela pessoa jurdica
que requereu seu registro como organizao religiosa, nos termos do art. 44, IV e 1o do Cdigo Civil, mas
deve agir com cautela extremamente circunstanciada na anlise das normas internas de tais organizaes,
quase invariavelmente repletas de motivaes e contedo doutrinrios alheios ao Estado. A no ser em caso
de clara m-f ou abuso por pessoa jurdica de fins inconfundivelmente no-religiosos das caractersticas
constitucionais (e legais) reconhecidas s organizaes religiosas, a ordem constitucional de no-embarao
das organizaes religiosas deve ser invariavelmente seguida pelos agentes de todos os Poderes da Repblica.
Vide, infra (7.3.2.2 e 7.3.2.3), anlise de situao similar brasileira na jurisprudncia constitucional dos
Estados Unidos da Amrica.
235 Outrossim, vrias organizaes religiosas seriam foradas submeter ao ofcio notarial de registro verda-
deiras bibliotecas de legislao cannica ou de natureza similar.
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238 Ibid., p. 125. Lacerda de Almeida insistia, j no perodo ps-republicano, que as dioceses, parquias
e outros entes da Igreja Catlica tinham carter de Direito Pblico ou Direito Pblico Eclesistico, teoria
pouco convincente j no incio do sculo XX (Ibid., p. 124).
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239 Ibid., p. 124. A Santa S no um Estado no Direito Internacional, mas possui uma personalidade
jurdica prpria que lhe permite praticar atos internacionais, como a concluso de tratados ou a manuteno
de relaes diplomticas. Devido ao princpio de que a Cidade do Vaticano subordinada existncia da
Santa S, geralmente a Santa S que responsvel por sua representao internacional, mesmo se seus
atos tiverem efeitos sobre o territrio da Cidade do Vaticano. (The Holy See is not a State in international
law, but has an international legal personality of its own which permits it to take international actions such
as the conclusion of treaties and the maintenance of diplomatic relations. Due to the principle that the
Vatican City is subordinated to the existence of the Holy See, it is generally the Holy See which takes care
of its international representation even if its acts can have effects for the territory of the Vatican City.)
DUURSMA, 1996. p. 386.
240 O Tratado [de Latro] de 1929 (lei n. 810), para a criao do Estado da Cidade do Vaticano, reconhece
Santa S a plena propriedade e poder exclusivo e absoluto e jurisdio soberana sobre o Vaticano [...]. (Il
Trattato del 1929 (legge n. 810), per la creazione dello Stato Citt del Vaticano, riconobbe alla Santa Sede la
piena propriet e la esclusiva ed assoluta potest e giurisdizione sovrana sul Vaticano [...]. (FINOCCHIARO,
op. cit., p. 174). Finocchiaro (op. cit., p. 172-185) apresenta um estudo breve, porm detalhado, da Santa
S, sua posio, seus direitos, sua relao com o Estado da Cidade do Vaticano e as implicaes dos Tratados
de Latro, inclusive as alteraes promovidas pelos tratados adicionais de 1984.
241 No de modo nenhum pessoa de direito pblico qualquer sociedade religiosa. O acrdo do Tribunal
de Apelao do Rio de Janeiro, a 3 de maio de 1939 (R. Dos T., 126, 665), que o afirmou, lamentavelmente
confundiu o Vaticano, que se representa no Brasil como o so as outras Igrejas e confisses (Constituio
de 1946, art. 141, 1o, 7o-10o) (PONTES DE MIRANDA, 1954, p. 323-324).
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248 As parquias, providas embora de personalidade jurdica cannica (personalidade que no lhes confere
uma capacidade plena) esto subordinadas respectiva diocese havida esta como pessoa moral imediatamente
superior [...].. verdadeiramente intensa [...] a subordinao, nesta matria, das pessoas jurdicas inferiores
s superiores [..]. (RO, 1952, p. 258, n. 83).
249 A parquia pode solicitar inscrio como filial ou matriz. A diocese e a arquidiocese s de Matriz.
(BRASIL, SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL, 2005).
251 Isto , as parquias no podem ser demandadas isoladamente, mas sim as Mitras a que esto civilmente
subordinadas exceto nas raras situaes em que constituem pessoas jurdicas isoladas ou por motivos
histricos e ausncia de adaptao ao direito civil posterior Separao. Ro (p. 259, n. 83) explica: a) -
perante as nossas leis civis, as parquias no possuem personalidade jurdica (a no ser quando organizadas
em associaes, com estatutos devidamente registrados) e, portanto, no tm capacidade legal para se obri-
garem e figurarem em juzo, ativa ou passivamente; b) s nossas leis civis supra invocadas no se podem
sobrepor as leis cannicas, para o efeito da atribuio de personalidade jurdica s parquias; c) mas,
invocando-se subsidiariamente o direito cannico, naquilo que no contrarie a lei civil, a fim de se apurar
qual seja a organizao interna e corporativa da Igreja, verifica-se que a personalidade jurdica cannica das
parquias relativa [sic] e dependente da personalidade superior da diocese [sic] para a prtica de todos os
atos que possam importar obrigaes; [...]..
253 Para a Secretaria da Receita Federal, o registro da Mitra Diocesana demanda a Bula Papal em latim
(sem registro em cartrio) ou decreto/declarao do bispo ou arcebispo (BRASIL, SECRETARIA DA RECEITA
FEDERAL, op. cit.).
255 H estruturas paralelas s dioceses na Igreja Catlica, como as Eparquias (de fiis de rito oriental) vide
Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium, Cn. 177 , as Prelazias Territoriais, os Vicariatos Apostlicos,
Prefeituras Apostlicas, Administraes Apostlicas vide Cdigo de Direito Cannico, Cn. 368 e entes
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6.3.1.4 Irmandades
similares que, independentemente de suas peculiaridades cannicas, devem receber o mesmo tratamento civil
perante o Direito brasileiro que as Mitras Diocesanas.
256 Por exemplo, no Direito Civil pr-republicano, os Monges [...], isto , todos os religiosos professos, que
emitiram os trs votos solenes em alguma Religio aprovada, so incapazes de toda a sucesso, legtima e
testamentria; Lei de 9 de setembro de 1769, 10, a qual nesta parte no foi abrogada [...]; ou seja, como
esclarecia Loureno Trigo de Loureiro em 1872, o Monge, ou Religioso professo nada tem, nem pode ter como
prprio, nem sucede a seus pais [...] e se alguns bens lhe so deixados em testamento, entende-se que o
testador os quis passar por via dele ao seu Mosteiro [...]. (LOUREIRO, 2004. v. 2, p. 35-36).
259 Estes organismos esto includos canonicamente entre as Associaes de Fiis. Cdigo de Direito
Cannico, Cn. 298-329 (GRUSZYNSKY, 1999, p. 41-42). Deve-se enfatizar que a denominao cannica de
Associao de Fiis indiferente para a caracterizao do ente perante o Direito Civil. A denominao
cannica refere-se a finalidades cannicas, mas no Direito Civil brasileiro vigente, do Cdigo Civil de 2002,
uma Associao uma pessoa jurdica de Direito Privado com organizao, administrao e estrutura muito
bem delimitados por lei e, em muitos casos, os estatutos das irmandades, ordens terceiras e entidades
similares no so compatveis com as normas do regime associativo civil. Nestes casos, recomendvel e at
exigvel a caracterizao de tais entidades, perante o Direito Civil brasileiro, como organizaes religiosas,
independentemente de sua denominao ou classificao cannica, irrelevante para o Direito do Estado. As
normas cannicas em si podem eventualmente ter importncia para o intrprete estatal que precisar analisar
as normas internas do ente, mas a nomenclatura cannica no vincula a denominao e o modelo de pessoa
jurdica assumido pela entidade no Direito brasileiro.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
260 Quanto sua submisso autoridade episcopal ou outra autoridade hierrquica, esta deve ser expressa-
mente mencionada em seus estatutos, j que tal submisso no um efeito civil automtico: No se pode
negar a irmandade, confraria, ou ordem, que tem personalidade jurdica, discutir com outra, em juzo, algum
interesse, salvo se isso j foi ressalvado no seu ato jurdico registrado, s se admitindo a interveno contra
a exercitabilidade da pretenso se ela anuir em tal [...]. (PONTES DE MIRANDA, 1954, p. 323).
261 Por exemplo, o dos Patriarcados e Igrejas Ortodoxas histricas localizados em territrio estrangeiro.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
262 Aplicam-se aos seus institutos de vida consagrada as mesmas observaes feitas em relao s ordens
religiosas catlicas (supra, 6.3.1.3).
263 Por motivos histricos, extremamente comum que algumas organizaes religiosas crists protestantes
ou evanglicas mantenham uma normatizao interna submetida aos princpios civis aplicveis s associaes.
Deve-se sempre enfatizar que a organizao religiosa no est obrigada adoo de qualquer estruturao
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
civil prvia e que uma adaptao a modelos civis de organizao social detalhados e predeterminados no
lhes exigvel (nada impedindo que a organizao religiosa opte livremente por um determinado modelo
cf. supra, 5.2.3).
268 Estatuto do ndio (Lei 6.001/1973, especialmente os artigos 2o, 5o, 6o, 7o-11 e 58).
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
269 Essa estrutura de organizao paralela a uma associao mantenedora tambm usada por outras pessoas
jurdicas sem fins lucrativos ou filantrpicas hiptese no tratada pelo presente estudo.
270 A Mitra diocesana a mantenedora civil da diocese? Na verdade, a Mitra a prpria diocese, em sua
face civil; o nome de Mitra, diferenciado do nome de diocese (costume que no se repete em todos os orde-
namentos jurdicos nacionais) no mais do que uma herana do Direito Pblico Eclesistico pr-republicano,
j que nada impediria que a representao civil do ente mantivesse seu nome cannico de diocese. Nestes
casos e em outros similares, a mantenedora necessria porque ela a prpria e nica presena civil da
organizao religiosa. O que deve restar claro que, perante a lei civil, uma mantenedora neste modelo
(que no paralela a outra pessoa jurdica mantida, de natureza religiosa), a mantenedora no mantm
absolutamente nada; ela a prpria organizao religiosa para todos os fins constitucionais e legais.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
273 E a Assemblia Geral obrigatoriamente como rgo deliberativo mximo (Art. 59 do Cdigo Civil). Vide
exame crtico em ALVES, F., 2005, p. 54-55.
274 Esta anlise no se refere s associaes (com fins educativos, hospitalares, assistenciais e similares)
que so institudas pelas organizaes religiosas e das quais estas so legtimas mantenedoras. Vide Ibid.,
p. 36-37.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
280 E que se estende ao reconhecimento das decises tomadas pelos rgos de julgamento interno. No caso
da Igreja Catlica, em particular, os rgos superiores, inclusive os tribunais superiores de jurisdio interna,
esto situados e fazem parte da estrutura de uma pessoa jurdica de Direito Pblico Externo, a Santa S.
Cdigo de Direito Cannico, can. X. Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium, Can 1.059, 1.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
283 O Direito austraco exemplar neste ponto: No exerccio tanto da autonomia privada quanto do direito
constitucionalmente garantido auto-determinao, as igrejas e as sociedades religiosas podem impor
obrigaes de lealdade especificamente confessionais a seus empregados em relaes de emprego de direito
privado sem submisso aos direitos fundamentais do Estado nesta rea. [] Neste ponto, o Estado deve
evitar a avaliao dos princpios teolgicos envolvidos. (In the exercise of both private autonomy and the
constitutionally guaranteed right of self-determination, churches and religious societies can impose church-
specific loyalty obligations on employees in employment relationships under private law without being bound
to the fundamental rights of the State in this area. [] Here the State must refrain from evaluation of the
theological principles involved.. PUZA, 2001. p. 78.).
284 Diverso o caso da demisso por pessoa jurdica no-religiosa de empregado que justifica uma determi-
nada prtica incompatvel com sua funo por motivos religiososcomo, por exemplo, o caso decidido pela
Suprema Corte dos Estados Unidos em Employment Division, Oregon Department of Human Resources v. Smith,
494 U.S. 872 (1990), em que organizao privada de recuperao de toxicodependentes demitiu empregados
que usavam drogas alucingenas (cacto peiote) em cerimnias religiosas indgenas, em contrariedade a leis
neutras, de aplicao geral, que no tm a inteno de penalizar a prtica religiosa, que os indivduos no
esto escusados de cumprir (Under the Courts new rule, the Free Exercise Clause does not excuse individuals
from compliance with neutral, generally applicable laws that are not intended to burden religious exercise.
BRADY, op. cit., p. 1634).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
286 Especialmente aquelas ligadas prpria formao do pessoal religioso, como seminrios, institutos e
faculdades de teologia, ou ao ensino doutrinrio e moral (catequese) dos fiis.
288 A exceo aplicao de tal regra pode ocorrer exclusivamente naqueles casos em que, submetida a
juzo, a organizao religiosa ou instituio correlata de natureza confessional no conseguir comprovar que
mantm uma posio doutrinria de f ou moral historicamente incompatvel com a viso ou atitude pblica
manifestada pelo empregado isto , quando restar inapelavelmente comprovada a inexistncia de motivos
doutrinrios tradicionais ou histricos para a seletividade laboral no caso concreto.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
291 Recorrentes: Mitra Diocesana de Jales e outros; Recorrido: Prefeito Municipal de Jales/SP. Revista Tri-
mestral de Jurisprudncia, v. 190, n. 1, p. 333-346, out-dez/2004.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
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PARTE III
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
A Frana, filha mais velha da Igreja (fille ane de lglise), teve uma
existncia conturbada desde o fim da Antigidade. No entanto, com
exceo do perodo em que parte do sul do pas esteve agitada pela dis-
senso dos Albigenses ou Ctaros, duramente aniquilada no sculo XIII,
pode-se afirmar que a unidade religiosa catlica foi uma das caractersticas
essenciais da nacionalidade francesa.
A grande mudana no panorama religioso francs, como ocorreu de
resto em toda a Europa ocidental, foi o movimento conhecido como
Reforma protestante. E, diferentemente do ocorrido em outros territrios
(em boa parte dos principados alemes e na Escandinvia), na Frana o
princpio do Cuius regio, eius religio296 foi desafiado pelas circunstn-
cias histricas: parcela significativa da populao e, especialmente, da
nobreza aderiu Reforma.
A sucesso de eventos e de medidas de tolerncia e de restries no
reino da Frana durante o sculo XVI surpreendente. De 1521, ano
em que o Parlement de Paris estabelece a censura dos livros reformados
Faculdade de Teologia de Paris, ao Edito de Compigne, de 1557, que
estabelece a pena civil de morte aos que professem a heresia; e de 1560,
296 A cada regio, a sua religio, ou seja, a religio oficial do territrio e a religio dos sditos deve ser a
religio do soberano do mesmo territrio. Este princpio foi estabelecido aps a Paz de Augsburgo (1555),
que encerrou as primeiras dcadas de disputas internas entre os territrios catlicos e reformados (a Liga de
Esmalcalda) do Sacro Imprio Romano Germnico. Cf. POULAT, 2003, p. 45.
99
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
297 Uma cronologia das principais medidas jurdicas relativas ao perodo dada em: WANEGFFELEN, 1998,
p. 276-283.
298 Ibid., p. 259. O texto original era composto de 95 artigos, mas sofreu ligeiras modificaes quando de sua
discusso e registro no Parlamento (Parlement) de Paris que no era exatamente uma casa parlamentar, no
sentido contemporneo, mas um misto de cmara municipal, assemblia regional e real, ofcio notarial dos atos
normativos e corte de justia, organizao repetida com modificaes em vrias outras cidades do reino.
300 Mais maintenant quil plat Dieu commencer nous faire jouir de quelque meilleur repos, nous avons
estim ne le pouvoir mieux employer qu vaquer ce qui peut concerner la gloire de son saint nom et service
et pourvoir quil puisse tre ador et pri par tous nos sujets et s il ne lui a plu permettre que ce soit pour
encore en une mme forme et religion, que ce soit au moins dune mme intention et avec telle rgle quil
ny ait point pour cela de trouble et de tumulte entre eux (...). (Ibid., p. 261).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
304 [...] 1787 prpare donc la voie la lacisation totale de ltat civil franais. (Ibid., p. 221).
307 Il y avait en France, sous lAncien Rgime, une glise et une seule. Aprs la Rvolution franaise, il ya
a eu pendant un sicle les cultes reconnus: trois, puis quatre (judasme), et enfin (islam algrien, avec des
nuances) cinq, qui taient publics et tablis, avec des avantages refuss aux autres cultes, privs. Aujourdhui,
toutes les formes religieuses glises ou sectes, le droit ne distingue pas entre elles sont galement libres
et non reconnues, sous rserve de se conformer aux lois. (Poulat, op. cit., p. 43).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
308 Loi du 9 dcembre 1905 concernant la Sparation des glises et de ltat. A principal cpia usada como
referncia foi a constante do Anexo II de: RENAUD, 1923, p. 148-168. Uma anlise histrico-poltica dos
eventos que levaram lei dada em: STUART, 1998. A lei foi modificada em pontos no-essenciais, mas
permanece em vigor.
309 a Lei 2004-228, de 15 de maro de 2004 (Lei reguladora, em aplicao do princpio do laicismo, o uso
de sinais ou caractersticas que manifestem a aderncia religiosa nas escolas, instituies de ensino superior
e secundrio pblicos), conhecida popularmente como a loi des foulards, ou lei dos vus.
103
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
310 La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la
loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances.
Son organisation est dcentralise.
311 Poulat recorda que no h nenhuma definio consagrada, nem na lei, nem na jurisprudncia, nem na
doutrina, daquilo que entendemos por laicismo: nem oficialmente patenteada, nem geralmente recebida; a
prpria palavra lacit era um neologismo em princpios do sculo XX (POULAT, op. cit., p. 116).
312 Ce que nous appelons, pour faire court, la lacit en est venu, dans limaginaire franais laque ou
religieux sidentifier et se rsumer la loi du 9 dcembre 1905, concernant la sparation des glises
et de ltat. tort. Les glises et leurs activits sont aujourdhui rgies para um ensemble disparate de
textes dont certains, fondamentaux, remontent au XIXe sicle et mme la Rvolution. Ceux-ci sont intgrs
au rgime issu de la loi de 1905, lui-mme retouch, prcis, adapt au fil du temps et au gr des besoins,
jusqua paratre bien eloign de lide que chacun peut sen faire. (POULAT, op. cit., p. 12).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
313 [...] le statut dAlsace-Lorraine aprs son retour la France [...] ne dpendait que des autorits fran-
aises. Elle fut rgle en 1924 [...]: le statut local y tait confirm, avec, pour consquence, le maintien du
systme des cultes reconnus. (Ibid., p. 104).
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
317 Carta Encclica Gravissimo Officii Munere, de 10 de agosto de 1906 (precedida por Vehementer Nos, de
11 de fevereiro de 1906).
319 O texto integral da lei foi consultado em Renaud (op. cit. p. 169-171).
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
entre as duas partes, em 1923 e 1924, que permitiram que a lei de 1905
fosse interpretada conforme um novo sentido: a Igreja Catlica passaria
a se organizar em associaes cultuais com formato especial, as chamadas
associaes diocesanas (Associations Diocsaines)320.
O novo formato, previsto por Ferdinand Renaud321 e aprovado pelo papa
Pio XI322 e pelo governo francs323 permite a adoo de dois discursos
paralelos324 e igualmente triunfantes: para a Repblica, o fim do prolon-
gado atrito com a Igreja Catlica, que finalmente aceitava as associaes
cultuais da Lei de 1905; para a Igreja catlica, a substituio das associaes
cultuais no formato estrito previsto na lei substitudas, por adaptao inter-
pretativa, pelas associaes diocesanas adequadas s doutrinas catlicas.
Qual era, no entanto, o formato da Associao Diocesana? Enquanto
a associao cultual, na forma prevista (ainda que no obrigatoriamente
exigida por lei) preservava a igualdade dos associados, a associao dioce-
sana foi criada de modo que um de seus associados e dirigentes mximos,
o bispo diocesano, tivesse direitos e obrigaes associativas superiores aos
dos demais associados.
Utilizando-se das prescries legais relativas s associaes em geral no
Direito Civil francs (definidas no pelo Cdigo Civil de 1804, mas pela
Lei de 1.o de julho de 1901, cujo artigo 1.o prescreve que a associao
a conveno pela qual duas ou mais pessoas estabelecem em comum, de
modo permanente, os seus conhecimentos ou sua atividade, com o fim
de partilhar de seus benefcios, regida por princpios gerais do direito
aplicados aos contratos e obrigaes325), Ferdinand Renaud (op. cit., p.
49) defende a sua legalidade:
321 A resoluo da questo das instituies civis em que se poderiam organizar as dioceses catlicas na
Frana havia sido oferecida em um breve e contundente estudo de Ferdinand Renaud, publicado em 1923 sob
o ttulo: Les Associations diocsaines: tude sur le statut de lglise em France (RENAUD, op. cit.).
323 O texto integral do parecer do governo da Repblica (Avis sur la lgalit des statuts prpars en vue de la
constitution sassociations cultuelles diocsaines) est disponvel em RENAUD, op. cit., p. 215-221.
325 Article Premier Lassociation est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent em
commun dune faon permanente leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des
bnfices. Elle est rgie, quant sa validit, par les principes gnraux du droit applicable aux contrats et
obligations. (RENAUD, op. cit., p. 173).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
326 Article 1134 - Les conventions lgalement formes tiennent lieu de loi ceux qui les ont faites. Elles
ne peuvent tre rvoques que de leur consentement mutuel, ou pour les causes que la loi autorise. Elles
doivent tre excutes de bonne foi. ( As convenes legalmente estabelecidas tm fora de lei entre os
que as realizaram. Elas no podem ser revogadas seno em virtude de seu mtuo consentimento ou pelas
causas autorizadas por lei. Elas devem ser executadas de boa-f.).
327 Il nest aucunement question, dans cette dfinition, dgalit entre les membres de lassociation.
Le texte de la loi se borne renvoyer aux prncipes gnraux qui gouvernent la matire des contrats et
obligations et, par suite, au principe fondamental de lautonomie de la volont pos dans larticle 1134 du
code civil [...].
328 Lorganization dune association est une affaire purement prive []. (RENAUD, op. cit., p. 49).
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
329 Avis sur la Legalit des Statuts Prpars en vue de la Constitution dAssociations Cultuelles Diocsaines
(RENAUD, op. cit., p. 215-221).
330 [...] les associations cultuelles catholiques ne sont lgales qua la condition de respecter la hierarchie
ecclsiastique. (Ibid., p. 219).
332 La validit de cette convention diplomatique em forme simplifie a t confirme par douard Balladur,
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
333 A sua validade [...] foi confirmada por douard Balladur, Primeiro ministro, por carta de 27 de maio de
1993 (Cf. nota anterior). Vrias normas legais francesas prevem expressamente a existncia e legalidade das
Associaes Diocesanas, como o art. R 721-14 do Cdigo da Seguridade Social (Code de la Scurit Sociale)
que prev, entre os membros do Conselho de Administrao da Caixa de Seguro da Velhice, Invalidez e Doena
dos Cultos (Caisse dAssurance vieilleisse, invalidit et maladie des cultes) a presena de 27 representantes
designados pelas associaes diocesanas.
334 Decreto de 2-4 de novembro de 1789, pelo qual a Assemblia Constituinte nacionalizou os bens do
clero catlico (POULAT, op. cit., p. 161-2). Durante todo o perodo revolucionrio, sucessivas leis, alm de
decretos adicionais, modificaram detalhes da situao. Uma mudana muito significativa foi a privatizao
dos bens imobilirios no utilizados para o culto propriamente dito, vendidos para particulares (comerciantes,
fazendeiros, entre outros) com a autorizao do Decreto de 19 de agosto de 1792.
111
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
336 Les difices qui ont t mis la disposition de la nation et qui, en vertu de la loi du 18 germinal an
X, servent lexercice public des cultes ou au logement de leurs ministres (cathdrales, glises, chapelles,
temples, synagogues, archevchs, vchs, presbytres, sminaires), ainsi que leur dpendances immobi-
lires et les objets mobiliers qui les garnissaient au moment o lesdits difices ont t remis aux cultes,
sont et demeurent proprits de ltat, des dpartements et des communes. (RENAUD, op. cit., p. 159).
Este artigo sofreu ligeiras modificaes introduzidas pela Lei 98-546, de 2 de julho de 1998, que substituiu
dependncias imobilirias por descendncia imobiliria (descendance immobilire) e acrescentou ao
rol de proprietrios pblicos os estabelecimentos pblicos de cooperao intercomunal com competncia
em matria de edifcios de cultos (des tablissements publics de coopration intercommunale ayant pris
la comptence en matire ddifices des cultes).
338 Diocses et paroisses perdirent ce quils possdaient. (POULAT, op. cit., p. 159).
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
mile Poulat (op. cit., p. 155): pertencem-lhe, com raras excees, todos
os bens religiosos, de quaisquer credos, datados de antes de 1801 e todos
os bens adquiridos ou construdos pelas dioceses catlicas francesas no
perodo da Concordata, entre 1801 e 1905339.
No entanto, se a mesma Lei de Separao deixou claro que os bens do
Estado afetados ao uso religioso so disponibilizados gratuitamente s
associaes cultuais, resta a dvida sobre o agente responsvel por sua
manuteno que pode ser extremamente dispendiosa, j que todos
esses bens so necessariamente antigos e, em muitos casos, de altssimo
valor histrico e artstico.
O artigo 13 da Lei de Separao deixava claro que a manuteno seria
feita pelas associaes cultuais criadas pela prpria lei. No entanto, como
a j mencionada Lei de 2 de janeiro de 1907, para minorar os efeitos
pblicos do boicote catlico s associaes cultuais, permitiu a fruio
dos bens pblicos por grupos de fiis, em 13 de abril de 1908 nova lei
foi editada, autorizando os entes pblicos a efetuar as despesas necess-
rias para o uso e a conservao dos edifcios de cultos cuja propriedade
foi-lhes reconhecida340.
Criou-se assim uma situao dspare, que se mantm at hoje: as con-
fisses que aceitaram imediatamente as associaes cultuais quando da
promulgao da Lei de Separao de 1905, especialmente as protestantes
(principal minoria religiosa na Frana de ento), tiveram de se submeter
prescrio legal segundo a qual o Estado se exonerava das despesas de
manuteno e conservao dos edifcios pblicos afetados ao uso religioso
e sob posse dessas associaes. Por outro lado, a confisso majoritria, que
no aceitou o tipo associativo criado em 1905, abandonou ao Estado, de
iure e de facto, a propriedade e a posse desses bens. Como o Estado no
podia simplesmente abandon-los, assumiu as despesas de sua manuteno
e reparao em 1908, situao mantida mesmo aps o posterior estabele-
339 Recordando-se a situao sui generis dos dois departamentos da Alscia e do departamento da Mosela
ainda sob regime concordatrio, alm das outras excees pontuais.
340 Devant le refus catholique de constituer des cultuelles, la loi du 13 avril 1908 modifia cette disposition
et autorisa les collectivits publiques engager les dpenses ncessaires pour lentretien et la conservation
de difices du culte dont la proprit leur est reconnue par la prsente loi (art. 5). (POULAT, op. cit., p.
181).
113
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
341 Esta situao peculiar provocou comentrios como o de Alain Boyer (1993, p. 128), para quem as
religies que jogaram o jogo da lei de 1905 encontram-se, assim, de fato em situao de desvantagem
(Les religions qui ont jou le jeu de la loi de 1905 se trouvent ainsi de fait disavantages.). No entanto,
as outras confisses podem receber verbas pblicas para a manuteno de seus edifcios de cultos (POULAT,
op. cit., p. 182).
114
LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
343 Cest une situation fort pnible pour elle, mais ltat, de son ct, ne peut y tre indiffrent. Cest que
la vie est plus forte que les lois. Lglise existe, cest un fait. (RENAUD, op. cit., p. 7).
345 [...] the Crowns most powerful ally. HERR, 2001, p. 177.
115
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
347 Na Espanha, a experincia da polarizao pretrita levou a um estilo consensual de tomada de decises
durante os primeiros anos da transio espanhola, em que os principais atores firmaram compromissos na
busca de um objetivo democrtico. Isso tornou-se particularmente evidente no debate sobre a posio da
Igreja Catlica na redao da constituio de 1978 em que [...] uma soluo de compromisso foi encontrada.
(In Spain, the experience of past polarisation led to a consensual style of decision-making during the first
years of the Spanish transition in which key actors made compromises in pursuit of the democratic goal.
This was particularly evident in the debate of the place of the Catholic Church in the wording of the 1978
constitution where [] a compromise solution was found.) ANDERSON, 2003, p. 191.
348 Aconfesionalidad: termo preferido pelo Tribunal Constitucional espanhol (CALVO-LVAREZ, 1994. p.
247-248; 274)
350 Constituio de 1978, Artigo 16: 3. [...] Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas
de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y
las dems confesiones.
116
LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
351 HERVADA XIBERTA, op. cit., p. 35-37. Cf. supra (5.2.1 e 5.2.2).
352 Os termos deste compromisso atingiram essencialmente dois objetivos: para agradar aos anticlericais,
estabeleceu um espao religioso livre e aberto para todas as religies e previu escolas administradas pelo
Estado; para agradar aos clericais, reconheceu o papel indispensvel da Igreja Catlica na vida da nao.
(The terms of this compromise essentially achieved two objectives: to please the anticlerics, it created a free
and open religious space for all religions and allowed for state-run schools; to please the clerics, it recognized
the indispensable role of the Catholic Church in the life of the nation.). MANUEL, 2002, p. 90.
353 1.Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms
limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la ley
354 VZQUEZ GARCA-PEUELA, 1994, p. 546-547. No cremos que a liberdade religiosa comunitria
proclamada por nossa Constituio deva conectar-se ou se reorientar diretamente tutela prevista para os
grupos contemplados no art. 9.2, pois [estes] se referem essencialmente vida poltica, econmica, cultural
e social, conceitos que no podem englobar a vida religiosa a partir do momento em que o constituinte
levou em conta a especificidade do fenmeno religioso, outorgando-lhe um tratamento prprio e especfico.
(No creemos que la libertad religiosa comunitaria proclamada por nuestra Constitucin deba conectarse o
reconducirse directamente con la tutela prevista para los grupos contemplados en el art. 9.2 puesto que se
refieren esencialmente a la vida poltica, econmica, cultural y social, conceptos que no pueden englobar la
vida religiosa desde punto y hora que el constituyente tuvo en cuenta la especificidad del fenmeno religioso
otorgndole un tratamiento propio y especfico. BERNRDEZ CANTN, apud VZQUEZ GARCA-PEUELA, op.
cit., p. 547, n. 15).
117
OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
355 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
357 Artculo Tercero [...] Dos. Quedan fuera del mbito de proteccin de la presente Ley las actividades, finali-
dades y Entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos
o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos ajenos a los religiosos.
358 Assim afirmou o Tribunal Constitucional espanhol em 1985 . STC 70/1985, 31 DE MAIO DE 1985 [...]
Segundo a sentena, o atual Estado encontra-se desvinculado de toda STC 70/1985, 31 DE MAYO DE 1985 [...]
Segn la sentencia, el actual Estado se halla desvinculado de toda adscripcin em aspectos tanto ideolgicos
como religiosos [...]. [...] La laicidad del Estado o la aconfesionalidad del Estado, si usamos la expresin
preferida por el TC significa, pues, uma aconfesionalidad em sentido amplio; es decir, no se trata slo de uma
aconfesionalidad en el sentido propio o religioso del trmino, sino tambin de uma aconfesionalidad ideo-
lgica. En este sentido, tampoco ninguna ideologa tendr carcter estatal. Esto es natural y necesariamente
compatible com la ideologa o cosmovisin propia de la Constitucin. CALVO-LVAREZ, op. cit., p. 274.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
360 [...] el Registro de Entidades Religiosas debe, a mi juicio, aceptar si se cumplen los requisitos for-
males previstos en el ordenamiento la consideracin que de s mismo tiene un grupo religioso cuando se
autocalifica de confesin religiosa [...]..
361 Artculo quinto. Uno. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas y sus Federaciones gozarn de
personalidad jurdica una vez inscritas en el correspondiente Registro pblico, que se crea, a tal efecto, en el
Ministerio de la Justicia.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
363 At 1808, 15% da propriedade da Igreja foram vendidos para maximizar o crdito real e financiar o
esforo militar da Coroa. (By 1808, 15% of the Churchs property had been sold in order to bolster the
royal credit and finance the Crowns military effort.) RINGROSE, 1998, p. 175.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
369 Artculo segundo. Uno. La libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucin comprende,
con la consiguiente inmunidad de coaccin, el derecho de toda persona a: [...] d) Reunirse o manifestarse
pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas
de conformidad con el ordenamiento jurdico general y lo establecido en la presente Ley Orgnica. (Grifos
acrescidos.)
373 Amendment I. Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the
free exercise thereof;[...].
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
376 Um dos dois outros projetos de emenda constitucional submetidos pelo Congresso aos Estados em 1789
foi ratificado apenas em 1992, tornando-se a 27a Emenda.
377 A segunda poro ou trecho da mesma Emenda refere-se liberdade de expresso e de imprensa.
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LIBERDADE RELIGIOSA INSTITUCIONAL: DIREITOS HUMANOS, DIREITO PRIVADO E ESPAO JURDICO MULTICULTURAL
378 Os tribunais modernos tratam as clusulas de Establishment e de Free Exercise como aplicveis a fun-
es diversas, relativas ao apoio governamental religio, quanto Establishment Clause, e aos direitos
contra a regulao governamental, quanto Free Exercise Clause. Os Redatores da Primeira Emenda, porm,
no faziam tal distino. Para eles, estabelecimento e livre exerccio eram correlativos e coextensivos. [...]
Juntas, as duas clauses garantiam duplamente uma nica liberdade, que nenhuma delas poderia garantir
por si s. (Modern courts treat the Establishment and the Free Exercise Clauses as applicable to separate
functions, dealing with government support for religion under the Establishment Clause and with claims
against government regulation under the Free Exercise Clause. The Framers of the First Amendment, however,
made no such distinction. For them establishment and free exercise were correlative and coextensive. []
Together, the two clauses doubly guaranteed a single freedom, which either of them would have sufficed to
guarantee.) CURRY, 1999, p. 167.
379 [...] a Primeira Emenda, que foi escrita para limitar o governo, tem sido diretamente interpretada para
inibir a religio. ([]the First Amendment, which was written to limit government, has been interpreted
directly to constrain religion.) HAMBURGER, 2002, p. 484.
380 Discute-se igualmente a constitucionalidade da cooperao entre os cultos e o Estado para a realizao
de projetos comuns de interesse pblico. Cf. SIDER; UNRUH, 2001.
381 Como confirma, por exemplo, a anlise do Justice Potter Stewart em voto discordante na deciso de
Abington School District v. Schempp: [...] uma recusa em permitir manifestaes religiosas , deste modo,
vista no como uma consolidao da neutralidade do Estado, mas, pelo contrrio, como o estabelecimento de
uma religio do secularismo ou, no mnimo, como apoio governamental s crenas daqueles que pensam que
as manifestaes religiosas devem ocorrer apenas em [mbito] privado, [...] a refusal to permit religious
exercises thus is seen, not as a realization of state neutrality, but rather as the establishment of a religion of
secularism, or, at the least, as government support of the beliefs of those who think that religious exercises
should be conducted only in private Abington School District v. Schempp, 374 U.S. 203 (1963), p. 313. Cf.
MONSMA; SOPER, op. cit., p. 28.
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
382 The Free Exercise Clause prohibits government action that encroaches on the ability of a church to
manage its internal affairs. PONZOLI JR, 2004, p. 39.
383 Cf. GALLIGAN, 1983. A Suprema Corte esposou o princpio da deferncia como um meio de resolver todas
as disputas intra-eclesiais em igrejas hierrquicas baseada no fato de que ele efetivamente previne que os
tribunais tomem decises doutrinrias, estabelecendo simultaneamente um meio de resoluo de cada con-
flito. (The Supreme Court has espoused the deference rule as a means of resolving all intrachurch disputes
in hierarchical churches on the grounds that it effectively prevents courts from making doctrinal decisions
while at the same time providing a means for the resolution of each conflict.) Ibid., p. 2019.
384 A Suprema Corte aplica o princpio da deferncia sempre que um caso requer que um tribunal civil
assuma jurisdio sobre um conflito surgido dentro de uma organizao religiosa. O princpio impede que os
tribunais civis resolvam conflitos eclesisticos sobre disciplina, f, governo eclesial ou doutrina. Ademais, o
princpio probe que os tribunais [exeram jurisdio] sobre litgios civis que demandem pesquisas extensas
sobre matrias essencialmente eclesisticas ou que dependam destas. Quando um litgio deste tipo apre-
sentado a um tribunal civil, o princpio da deferncia exige que o tribunal respeite a deciso final da mais
alta autoridade religiosa no assunto, independentemente da opinio da corte de que a deciso da organizao
religiosa arbitrria. (The Supreme Court applies the deference rule whenever a case requires a civil court
to assume jurisdiction over a dispute arising within a religious organization. The rule forbids civil courts from
resolving ecclesiastical disputes over discipline, faith, church governance, or doctrine. Furthermore, the rule
prohibits courts from adjudicating civil claims that would require extensive inquiries into, or turn upon core
ecclesiastical subjects. When such litigation comes before a civil court, the deference rule requires the court
to abide by the final decision of the highest religious authority on such matters, regardless of whether the
court believes the religious organizations decision is arbitrary.) OVERSTREET, 1996, p. 271-273.
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385 Na opinio da Suprema Corte em Serbian Orthodox Diocese v. Milivojevich, 426 U.S. 696, p. 719. Cf.
OVERSTREET, op. cit., p. 476.
386 [...] the basic proposition that civil courts must defer to the decisions of church authorities on matters
of purely religious concern. OVERSTREET, op. cit., p. 478.
387 De fato, os membros de uma organizao religiosa submetem-se sempre, mesmo que tacitamente, s normas
internas daquela organizao (invariavelmente derivadas de princpios doutrinrios inerentes confisso),
mas jamais consentem tacitamente desonestidade, m-f ou desprezo pela regularidade processual (While
members of hierarchical churches may impliedly consent to church authority, they do not, however, consent
to dishonesty, bad faith, or disregard for procedural regularity.) BELZER, 1998, p. 125.
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390 Em carta ao Rev. Samuel Miller, de 23 de janeiro de 1808: I consider the government of the U.S. as
interdicted by the Constitution from intermeddling with religious institutions, their doctrine, discipline, or
exercises. This results not only from the provision that no law shall be made respecting the establishment,
or free exercise, of religion, but from that also which reserves to the states the powers not delegated to the
U.S. Certainly no power to prescribe any religious exercise, or to assume authority in religious discipline,
has been delegated to the general government.
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391 [...] whenever the questions of discipline, or of faith, or ecclesiastical rule, custom, or law have been
decided by the highest of these church judicatories to which the matter has been carried, the legal tribunals
must accept such decisions as final, and as binding on them, in their application to the case before them.
Watson v. Jones, 80 U.S. 679, p. 727. Cf. ALLEY, 1999, p. 536-544.
392 All who unite themselves to such a body do so with an implied consent to this government, and are
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
O que ocorre, no entanto, nos casos em que a parte que traz uma
questo envolvendo um organismo religioso ao juzo civil alega que
o prprio direito interno da organizao religiosa no foi respeitado?
Diferentemente de Watson, no houve uma disputa de faces no caso
Serbian Eastern Orthodox Diocese for the United States of America
and Canada v. Milivojevich393, decidido em 1976, mas o pedido de um
bispo deposto perante a Justia civil baseado na alegao do desrespeito
de normas e procedimentos internos.
No caso, o Tribunal de Justia (Supreme Court) do Estado de Illinois
havia decidido em parte a favor do bispo deposto, afirmando que o rgo
mximo da Igreja-me, que havia ordenado a diviso da diocese em trs
novas dioceses, havia agido arbitrariamente e no havia aplicado correta-
mente os procedimentos penais cannicos.
A Suprema Corte, no entanto, reverteu completamente a deciso do
Tribunal estadual, decidindo que este havia ultrapassado inconstitucio-
nalmente os limites da jurisdio estatal sobre questes religiosas que a
Primeira Emenda concede exclusivamente aos tribunais eclesisticos
supremos de uma igreja hierrquica394 e tambm ao interferir na deciso
bound to submit to it. But it would be a vain consent and would lead to the total subversion of such re-
ligious bodies, if any one aggrieved by one of their decisions could appeal to the secular courts and have
them reversed. It is of the essence of these religious unions, and of their right to establish tribunals for
the decision of questions arising among themselves, that those decisions should be binding in all cases of
ecclesiastical cognizance, subject only to such appeals as the organism itself provides for. Watson v. Jones,
80 U.S. 679, p. 729.
393 Serbian Orthodox Diocese v. Milivojevich, 426 U.S. 696. Deste ponto em diante, denominado simplesmente
de Serbian Orthodox Diocese. Cf. ALLEY, op. cit., p. 545.
394 [...] the Illinois Supreme Court has unconstitutionally undertaken the resolution of quintessentially
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religious controversies whose resolution the First Amendment commits exclusively to the highest ecclesiastical
tribunals of this hierarchical church. Serbian Orthodox Diocese, 426 U.S. 696, p. 720.
395 A Dcima-Quarta Emenda, a Emenda dos Direitos Civis, posterior Guerra da Secesso, imps no mbito
estadual o mesmo rol de direitos individuais e coletivos impostos na esfera federal. Enquanto Jefferson (citao
da nota 8) lembrava que os Estados poderiam teoricamente interferir em algumas questes religiosas, pelo
poder residual que a Constituio lhes deixou, a Dcima-Quarta Emenda integrou todo o sistema federativo
ao rol federal de direitos, inclusive em matria de liberdade religiosa, o primeiro de todos os direitos civis.
396 In short, the First and Fourteenth Amendments permit hierarchical religious organizations to establish
their own rules and regulations for internal discipline and government, and to create tribunals for adjudicating
disputes over these matters. When this choice is exercised and ecclesiastical tribunals are created to decide
disputes over the government and direction of subordinate bodies, the Constitution requires that civil courts
accept their decisions as binding upon them. Serbian Orthodox Diocese, 426 U.S. 696, p. 724-725.
397 Sejam tais assuntos de natureza religiosa ou matrias administrativas mais ordinrias ([...] there is
some support for a broad right of church autonomy that prohibit government interference with internal
church affairs regardless of whether the activities affected are religious in nature or more mundane adminis-
trative matters.) BRADY, 2004, p. 1635. No entanto, quando Watson exige deferncia judicial em questes
de disciplina, f, governo, costume ou direito eclesisticos conflituosas, pode, de fato, exigir a dispensa da
regulao governamental que afeta crenas e prticas religiosas, mas tal dispensa no se estende necessa-
riamente a matrias que no possuam relevncia eclesistica ou religiosa. (When Watson requires judicial
deference on contested questions of discipline, or of faith, or ecclesiastical rule, custom, or law, it may,
indeed, require relief from government regulation that affects religious beliefs and practices, but such relief
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OTHON MORENO DE MEDEIROS ALVES
8. NOTAS CONCLUSIVAS.
need not extend to matters that lack ecclesiastical or religious significance.) Ibid., p. 1639.
398 [...] a [Suprema] Corte nunca exigiu tratamento idntico para a religio e a irreligio. Para muitos
estudiosos contemporneos, a crena e a atividade religiosas no so mais distinguveis de convices no-
religiosas fortemente professadas. Como muitos estudiosos j indicaram, a prpria existncia de disposies
constitucionais dedicadas exclusivamente religio demonstram que a religio peculiar em nossa estrutura
constitucional. As decises da Suprema Corte tambm sustentam essa peculiaridade. ([...] the Court has never
required identical treatment for religion and nonreligion. For many contemporary scholars, religious belief and
activity are no longer distinguishable from strongly-held nonreligious convictions. However, our constitutional
regime reflects a contrary view. As many scholars have pointed out, the very existence of constitutional
provisions dedicated exclusively to religion demonstrate that religion is distinctive in our constitutional
framework. The Supreme Courts decisions also support this distinctiveness.). Ibid., p. 1711.
401 H, claro, vrias posies intermedirias, resultantes da complexidade da histria de cada povo.
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402 [...] fui, no Governo Provisrio, o autor do acto que separou a Egreja do Estado, e com satisfaco
intima reivindico a minha parte na soluo constitucional, que emancipou, em nossa terra, a consciencia
christan, dos vinculos do poder humano. PEREIRA, B (Org.), op. cit., p. 153.
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9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
Livros.
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Peridicos.
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ANEXOS
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[...]
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DECRETO 119-A
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ANEXO III
Projeto de Lei n. 634, de 2003 (Texto Original)
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ANEXO IV
Emenda Substitutiva Global ao PL. 634, de 2003 (Emenda de Plenrio
n.o 1, de 2003).
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