1- A Seguridade Social

A Seguridade social brasileira, como prev a Constituio

de 1988, no art. 194, caput, um conjunto integrado de
aes nas reas de previdncia social, assistncia social e
sade.

2 - A Previdncia Social

A previdncia social uma espcie de seguro social,

denominado social em razo de atender a sociedade contra
os riscos sociais. Os riscos sociais so os infortnios que
qualquer pessoa est sujeita ao longo de sua vida, como
doenas, acidentes, invalidez, velhice e etc. A ideia
simples: a pessoa contribui previdncia, e em razo dos
recolhimentos feitos, passa a ter proteo contra estes
riscos. uma ideia muito similar ao seguro tradicional.

A previdncia social um sistema necessariamente

contributivo! Isto , para que uma pessoa venha a se
aposentar, no basta ter a idade avanada, mas tambm

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comprovar um nmero de recolhimentos. Esta
caracterstica normalmente ignorada pela maioria da
populao, sendo por isso que muitas pessoas no obtm o
benefcio solicitado.
Exemplo: Um pobre velhinho que vai previdncia social
solicitar uma aposentadoria e tem a mesma negada. Mas
que injustia! No entanto, em muitos casos, o idoso
requerente nunca contribuiu ao sistema e, portanto, no
faz realmente jus a benefcio previdencirio. Ele poder
pedir um benefcio assistencial BPC (benefcio de
prestao continuada BPC, que pago ao idoso ou
invlido desde que tenham renda familiar per capita inferior
a do salrio mnimo (requisitos cumulativos).

Alm desta natureza contributiva, a previdncia social

bsica tem outra caracterstica: obrigatria
(compulsria)! Qualquer pessoa que venha a iniciar uma
atividade remunerada de natureza lcita estar vinculada,
automaticamente, a algum regime previdencirio.

2.1 - Regimes Previdencirios

A previdncia social brasileira possui dois regimes bsicos
distintos, que so o Regime Geral de Previdncia Social-
RGPS, e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores
Pblicos - RPPS.

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Ao RGPS esto vinculados os trabalhadores brasileiros de
modo geral, sendo disciplinado no art. 201 da Constituio.
Sejam os empregados, profissionais liberais, etc. - so
todos segurados obrigatrios do RGPS, que administrado
pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia
federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.

J os RPPS so organizados por Unidade Federada, sendo

abordado no art. 40 da Constituio. Isto , cada Ente
Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) tem
competncia para criar um nico regime previdencirio
para seus servidores, desde que sejam ocupantes de cargo
de provimento efetivo (quaisquer outras pessoas
contratadas pela Administrao Pblica que no ocupem
cargo pblico efetivo so vinculadas ao RGPS, como, por
exemplo, empregados pblicos, comissionados etc.).

Enquanto o RGPS nico, para todo o Brasil, os RPPS so

vrios, criados por Entes Federativos, restritos aos
servidores efetivos das respectivas unidades federadas.
Cada Ente Federativo poder ter um nico RPPS.

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Os militares tambm possuem regime especial, que tem
regras prprias, separadas dos servidores pblicos em
geral.

Mas seria possvel uma mesma pessoa ser vinculada ao

RGPS e RPPS?
Certamente que sim. Basta que um servidor, alm da sua
atividade normal, venha a exercer outra atividade
remunerada vinculante ao RGPS, como, por exemplo, dar
aulas. Estar, nesta hiptese, vinculado aos dois regimes
previdencirios, sendo obrigado a contribuir para os dois e
podendo mesmo se aposentar pelos dois regimes (Somente
vedada a acumulao de aposentadorias dentro de um
mesmo regime, salvo nos RPPS, nas hipteses de cargos
acumulveis).

Por exemplo, uma pessoa que tenha vrias atividades

remuneradas, todas vinculadas ao RGPS, ter somente uma
aposentadoria, mas que certamente levar em
considerao a contribuio de todas estas atividades.

Agora, perfeitamente possvel um professor acumular

dois cargos pblicos em Entes Federativos distintos, alm
de dar aulas em colgio particular. Nesta hiptese, poder
acumular duas aposentadorias em RPPS mais uma do RGPS
(podendo ainda ter previdncia complementar!).

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2.2 - Previdncia Complementar

Alm dos regimes bsicos da previdncia brasileira, h

ainda a possibilidade de qualquer pessoa ingressar na
previdncia complementar, que de natureza facultativa.
S entra quem quiser.

Outra caracterstica importante da previdncia

complementar sua autonomia frente aos regimes
bsicos. Esta autonomia quer dizer o seguinte: o
recebimento da complementao de aposentadoria
independe da aposentadoria bsica!
Logo, perfeitamente possvel algum receber uma
complementao de aposentadoria sem efetivamente estar
aposentado pelo RGPS ou RPPS. Todavia, de fundamental
importncia perceber que a adeso previdncia
complementar nunca excluir a vinculao obrigatria dos
trabalhadores aos regimes bsicos!

A previdncia complementar pode ser privada ou pblica,

sendo que a privada pode ser aberta ou fechada, enquanto
a pblica sempre fechada. A distribuio desta forma:

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O regime complementar privado o principal. O segmento
pblico nem existe ainda, como veremos. O segmento
privado tratado no art. 202 da Constituio, que o define
como privado, pois cabe ao Poder Pblico, somente, a
regulamentao e fiscalizao do setor, sendo o servio
efetivamente efetuado por entidades privadas.
O segmento aberto, como diz o prprio nome, franqueado
a qualquer pessoa. Isto , qualquer um pode iniciar um
plano de previdncia complementar no segmento aberto,
usualmente mantido por entidades financeiras, como
seguradoras ou bancos - entidades abertas de previdncia
complementar (EAPC) - que podem ou no ter fins
lucrativos.

J o segmento privado fechado, como diz o nome, tem

ingresso restrito a determinadas pessoas, em geral
empregados de determinada(s) empresa(s), ou associados
de determinada(s) entidade(s). Estas entidades fechadas
de previdncia complementar (EFPC) so conhecidas

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popularmente como fundos de penso, sendo responsveis
pela gesto dos recursos acumulados em nome dos
trabalhadores.

Por exemplo, imaginem o Jos da Silva empregado da

PETROBRS. Este segurado do RGPS, pois submetido
ao regime de emprego pblico, e, ao mesmo tempo,
vinculado a PETROS, que o fundo de penso, ou melhor,
entidade fechada de previdncia complementar, ao qual os
empregados da PETROBRS esto vinculados.

O Jos ir contribuir, obrigatoriamente para o RGPS, e

tambm para seu fundo de penso (voluntariamente). Se
ainda quiser, pode perfeitamente ingressar em algum plano
de previdncia do segmento complementar aberto! As EFPC
so sempre sem fins lucrativos. A previdncia
complementar privada abordada nas LC n 108 e 109,
ambas de 2001.

J a previdncia complementar pblica foi inovao da

Emenda Constitucional n 41/03. Esta Emenda, que ficou
conhecida como reforma da previdncia, atingiu quase que
exclusivamente os RPPS, isto , mudou as regras de
aposentadoria dos servidores pblicos. Dentro das novas
regras j vlidas para aqueles que ingressam hoje no

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servio pblico, est o fim da integralidade e o fim da
paridade ativo x inativo.

O fim da integralidade significa dizer que o servidor no ir

mais se aposentar com sua ltima remunerao, mas sim
com um valor resultado da mdia aritmtica de suas
remuneraes desde 07/94 at a data de sua
aposentadoria (Lei n. 10.887/04). O fim da paridade
significa que o servidor inativo, aposentado dentro das
novas regras, no mais ter a garantia de receber qualquer
tipo de vantagem, aumento ou gratificao estendida aos
servidores ativos.

Naturalmente, existem regras transitrias para aqueles que

j eram servidores poca da reforma, que ainda
permitem a integralidade. Apesar da nova regra
(obrigatria para todos que ingressem em RPPS aps
31/12/2003) no mais assegurar a integralidade, prevendo
que o servidor vinculado a RPPS venha a se aposentar por
uma mdia de suas remuneraes, nada impede que o
resultado desta mdia seja equivalente a sua ltima
remunerao!

Da vem a terceira inovao da EC n. 41/03. Esta criou a

possibilidade do Ente Federativo fixar ao seu RPPS o
mesmo teto de aposentadoria do RGPS, atualmente em R$

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3218,90. Isto , um Ente Federativo, como o Estado de
Gois, por exemplo, poderia estabelecer que seus
servidores, alm de terem a aposentadoria calculada pela
mdia de suas remuneraes, teriam a mesma limitada a
R$ 3218,90. Mas esta limitao somente seria vlida se,
antes, criar-se por lei de iniciativa do Poder Executivo, um
regime complementar de natureza pblica para os
servidores, por meio de entidade fechada (EFPC).

A idia a seguinte: o RPPS, regime prprio do servidor

mantido pelo Ente Federativo, ir garantir o pagamento do
benefcio at o mesmo teto do RGPS. A eventual diferena
ser paga pela EFPC pblica, vinculada a este RPPS.

Naturalmente, esta limitao dos benefcios dos RPPS ao

mesmo teto do RGPS somente poderia mesmo ser feita
com a criao das EFPC pblicas, o que ainda no existe
em nenhum Ente Federativo. Caso venham a ser criadas
agora, somente atingiriam os novos servidores, pois os
antigos poderiam optar pela regra antiga.

Por exemplo: Joo, servidor federal, ingressou no servio

pblico em 12/2004 (aps a EC 41/03, mas antes da
criao da EFPC pblica federal). Caso a Unio crie a EFPC
pblica em 2006, como ficar a aposentadoria de Joo?
Ser calculada pela mdia, pois ingressou em RPPS aps a

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EC 41/03, mas no ficar limitado ao teto do RGPS, pois
ingressou em servio pblico antes da criao da EFPC
pblica por lei, a menos que tenha expressamente optado
pela nova regra.

Em outro exemplo, Maria ingressa no servio pblico do

Estado do Rio de Janeiro como fiscal de ICMS, ocupando,
portanto, um cargo pblico efetivo, vinculada por isso ao
RPPS estadual, em 2008, quando j existente a EFPC
pblica estadual. Nesta hiptese, quando se aposentar, seu
benefcio ser calculado pela mdia e esta poder estar
limitada ao teto do RGPS. Se Maria desejar aposentar-se
com proventos maiores, poder aderir a EFPC pblica.

Perceba que o que se torna obrigatrio para o servidor que

ingressa aps a criao da EFPC pblica a limitao ao
teto do RGPS, mas nunca a adeso a EFPC pblica. Como j
visto, uma das principais caractersticas de todo o regime
complementar de previdncia (privado ou pblico) a
facultatividade de ingresso. A servidora pode muito bem
concluir que o teto do RGPS a satisfaz plenamente, ou pode
mesmo aderir a algum plano de EAPC, sem qualquer
vnculo com a Administrao Pblica.

Desta forma, no devemos confundir, na previdncia

complementar, as EFPC privadas, em geral

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complementadoras de benefcios do RGPS, e as EFPC
pblicas, complementadoras de benefcios de RPPS. As
entidades abertas de previdncia complementar (EAPC)
somente existem no segmento privado.

As EAPC so fiscalizadas pela SUSEP (Superintendncia de

Seguros Privados), autarquia federal vinculada ao Ministrio
da Fazenda, enquanto as EFPC so fiscalizadas pela SPC
(Secretaria de Previdncia Complementar), rgo vinculado
ao Ministrio da Previdncia Social.

Quanto regulamentao, isto , os rgos

administrativos responsveis pela expedio de normas
administrativas de observncia obrigatria pelas entidades

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privadas so: Conselho Nacional de Seguros Privados
CNSP para as EAPC e o Conselho de Gesto da Previdncia
Complementar - CGPC para as EFPC. O CNSP parte
integrante do Ministrio da Fazenda, enquanto o CGPC
parte integrante do Ministrio da Previdncia Social.

Uma observao final: nunca confunda as EFPC privadas

patrocinadas por empresas pblicas e sociedades de
economia mista, complementadoras dos benefcios do
RGPS, reguladas pela LC n. 108/01, com as EFPC pblicas,
ainda a serem criadas, vinculadas a RPPS de servidores
pblicos ocupantes de cargo efetivo.

Fonte: CURSOS ON-LINE DIR. PREVIDENCIRIO CURSO

REGULAR PROFESSOR FBIO ZAMBITTE

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