UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO DE ESTUDOS GERAIS

INSTITUTO DE GEOCINCIAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
DOUTORADO EM GEOGRAFIA

Manoel Ricardo Simes

A Cidade Estilhaada: Reestruturao Econmica e Emancipaes

Municipais na Baixada Fluminense

Niteri
Dezembro de 2006
 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
CENTRO DE ESTUDOS GERAIS
INSTITUTO DE GEOCINCIAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
DOUTORADO EM GEOGRAFIA

A Cidade Estilhaada: Reestruturao Econmica e Emancipaes

Municipais na Baixada Fluminense

Manoel Ricardo Simes

Tese apresentada ao programa de Ps-

Graduao em Geografia do Departamento
de Geografia do Instituto de Geocincias da
Universidade Federal Fluminense como
requisito parcial obteno do ttulo de
Doutor em Geografia

Orientador: Prof.Dr. Mrcio Pion de Oliveira

Niteri
Dezembro de 2006
 Manoel Ricardo Simes

A Cidade Estilhaada: Reestruturao Econmica e Emancipaes

Municipais na Baixada Fluminense

Tese apresentada ao programa de Ps-

Graduao em Geografia do Departamento
de Geografia do Instituto de Geocincias da
Universidade Federal Fluminense como
requisito parcial obteno do ttulo de
Doutor em Geografia

Aprovada em Dezembro de 2006

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. Dr. Floriano Godinho de Oliveira
Universidade do Estado do Rio de Janeiro FFP

__________________________________________
Prof. Dr. Jacob Binsztok
Universidade Federal Fluminense

__________________________________________
Profa Dra .Tmara Tnia Cohen Egler
Universidade Feral do Rio de Janeiro- IPPUR

__________________________________________
Prof. Dr. Ruy Moreira
Universidade Federal Fluminense
Este trabalho dedicado a quem j foi
Meus pais Manuel e Rosa, que estudaram
pouco e amaram muito
Cludio Barbosa da Costa que lutou muito e
viveu pouco

Tambm dedicado a quem fica

Meus filhos Bruna, Breno e Hugo, que eu
espero que estudem, lutem, vivam e amem
muito.
 Agradecimentos

So 44 anos de vida, 30 de estudo e trs de doutoramento, so tantas as pessoas

a quem devo agradecer, professores, amigos, companheiros,colaboradores,
alunos...que tenho medo de esquecer algum. Para no cometer injustias, escolho o
meu orientador, Marcio Pion de Oliveira, para representar a todos vocs, que de
alguma forma contriburam para que eu chegasse aqui e terminasse esta tarefa. Um
abrao a todos vocs.
 Resumo
Esta tese tem como objetivo analisar os processos de emancipao municipal dos
antigos distritos do municpio de Nova Iguau, na Baixada Fluminense, Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, ocorridas no sculo XX. O fio condutor desta
investigao a articulao entre o processo de desenvolvimento econmico da regio e as
sucessivas reestruturaes da organizao scio-espacial ocorridas nesse municpio que
implicaram no surgimento de novas classes sociais e grupos polticos localizados nos
distritos.
O aparecimento de grandes desigualdades scio-espaciais provocadas pelo modelo
de ocupao do solo e pela aplicao seletiva dos investimentos da prefeitura em bens e
servios pblicos provocou o questionamento respeito das estruturas de poder local e da
ordem jurdico-administrativa que desemboca em movimentos sociais e alianas polticas
de construo de novas identidades territoriais que se consolidam nas emancipaes
municipais de Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo, Queimados,
Japeri e Mesquita.
Estas emancipaes permitiram a subida ao poder de grupos polticos locais e o
estabelecimento de novos projetos e arranjos econmicos nos municpios e uma nova
composio de foras no jogo poltico da Baixada Fluminense e no Estado do Rio de
Janeiro como um todo.

Palavras chaves: Emancipaes municipais; Baixada Fluminense; Estado do Rio de

Janeiro; Geografia Poltica; Reestruturao econmica e poltica
 Abstract

This thesis has as objective to analyze the processes of municipal emancipation of

the old districts of the city of Nova Iguau, in the Baixada Fluminense, Region
Metropolitan of Rio De Janeiro, occurred in century XX. The conducting wire of this
inquiry is the joint enters the process of economic development of the region and the
successive occurred reorganizations of the organization social-spatial in this city that had
implied in the sprouting of new social classrooms and groups politicians located in the
districts.
The appearance of great social-spatial inequalities provoked by the model of
occupation of the ground and by the selective application of the investments of the city hall
in public goods and services, provoked the questioning regarding the structures of being
able local and of the legal-administrative order that discharge in social movements and
alliances politics of construction of new territorial identities that consolidate in the
municipal emancipations of Duque de Caxias, So Joo Joo de Meriti, Nilpolis, Belford
Roxo, Queimados, Japeri and Mesquita.
These emancipations had allowed to the ascent to the power of groups local
politicians and the economic establishment of new projects and arrangements in the cities
and a new composition of forces in the game politician of the Baixada Fluminense and in
the State of Rio De Janeiro as a whole.

Key-words: Municipal emancipations; Baixada Fluminense; State of Rio De Janeiro;

Geography Politics; Restructuring economic and politic.
 Rsum
Cette tse a pour but analyser les processus dmancipation municipale des anciens
districts de Nova Iguau, la Baixada Fluminense, dans la Rgion Mtropolitaine de Rio
Janeiro, qui ont eu lieu au XXme sicle. Le biais de cette investigation cest larticulation
entre le processus de dveloppement conomique de la rgion et les successives
reestructurations de son organisation scio-spaciale qui ont amnes la mise en place de
nouvelles classes sociales e nouveaux groupes politiques dans ces districts.
Lapparition de grandes ingalites scio-espaciales dues un modle particulier
doccupation du sol et lapplication slective des investissements de la municipalit dans
loffre des travaux publiques et infra-structure, a engendre des questionements props
des structures du pouvoir local et de lordre juridique administrative qui dbouchent sur
mouviments sociaux et alliances politiques pour la construction de nouvelles identits
territoriales qui leur tour aboutissent lmancipation municipale des anciens districts du
Muncipe de Nova Iguau: Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo,
Queimados, Japeri et Mesquita.
L mancipation de ces districts a permis lacension des groupes politiques locaux
au pouvoir et ltablissement des nouveaux projets et arrangements conomiques dans ces
municipes et une nouvelle composition des forces dans le jeu politique de la Baixada
Fluminense ainsi que de ltat de Rio de Janeiro.

Mots-cls: mancipation municipale; Baixada Fluminense; tat de Rio de Janeiro;

Geographie Politique; Reestrutucturation conomique et politique
SUMRIO
Lista de figuras
Lista de abreviaturas
Apresentao
Introduo 1
Conceitos de Baixada Fluminense e delimitaes para esta anlise. 1
Consideraes Tericas acerca do processo de ocupao do territrio 5
Modelo econmico e urbanizao 5
Economia, espao e urbanizao 6
Municpio e poder local 12
O municpio como ente federativo e a sua autonomia 13
Municpios, descentralizao e poder local 14
Municpio e Poder local e os agentes, polticos, econmicos e sociais 16

Captulo I
Consideraes Tericas acerca das Emancipaes Polticas
Introduo 21
Municpio e territrio 21
Municpio e lugar 25
O lugar 26
O bairro 28
Da conscincia do Lugar luta pelo Territrio 31
A questo da identidade 32
O processo de produo da identidade 35
Para qu se criam identidades? 37
Identidade e movimento emancipatrio 40
Identidade de bairro e movimentos emancipatrios 41
Identidades territoriais e lutas urbanas 42
Da luta pelo bairro luta pela cidade 43
O movimento no Bairro 44
O movimento ampliado 45
O movimento por uma cidade 48
O papel do discurso 50
Concluso 52

Captulo II
O processo de ocupao da Baixada Fluminense
Introduo 54
A Natureza na Baixada, ontem e hoje. 54
Consideraes iniciais acerca do processo de ocupao 58
O surgimento das cidades no Brasil 58
A fundao da cidade do Rio de Janeiro e a ocupao inicial
da Baixada Fluminense 60
O extermnio dos indgenas 60
Os primeiros assentamentos coloniais e o cultivo da Cana-de-acar 61
Os caminhos e a ocupao da Baixada 63
O Ciclo do Caf, a decadncia do transporte fluvial e o surgimento
das ferrovias e o seu impacto na Baixada Fluminense 65
As ferrovias, a mudana do eixo e ascenso dos novos ncleos urbanos 66
A economia cafeeira e a urbanizao no Estado do Rio de Janeiro 68
O Caf e a industrializao do Rio de Janeiro 70
A cidade do caf e do poder 71
O crescimento urbano do Rio de Janeiro e o embrio da segregao 72
As origens do modelo de expanso urbana segregada . 77
A aplicao do modelo e consolidao do padro de segregao 79
O surgimento da Metrpole, a Baixada e a consolidao do processo
de segregao scio-espacial 81
A descentralizao da indstria e da populao pobre 82
O papel dos transportes e sua articulao com o mercado imobilirio 83
As mudanas no mercado imobilirio e o surgimento do loteamento
popular no incio do sculo XX 84
O surgimento do mercado de terras e a expanso dos subrbios 86
Ferrovias, mercado de terras e a ocupao urbana da Baixada Fluminense 89
A Estrada de Ferro Central do Brasil e os primeiros loteamentos urbanos
na Baixada Fluminense 90
A incorporao de Nilpolis a mancha urbana do Rio de Janeiro 91
A Estrada de Ferro Rio DOuro e os primeiros loteamentos urbanos 92
A incorporao de So Joo de Meriti 94
A Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil Linha Auxiliar
e os primeiros loteamentos urbanos 98
A incorporao de Belford Roxo 99
A Estrada de Ferro Leopoldina e os loteamentos urbanos: Duque de Caxias 101
A EFCB e a segunda fundao de Iguau 105
O ciclo da laranja: do ncleo de Maxambomba a nova Iguau 106
A Citricultura em Nova Iguau e a consolidao de Maxambomba 110
O fim da citricultura, a urbanizao e a terceira fundao de Iguau.
A nova Nova Iguau 117
O fim da citricultura no distrito sede 119
Os loteamentos e a ocupao urbana em Nova Iguau 121
O Terceiro Elemento: a Autoconstruo 125
A autoconstruo dos bairros 131
O processo de urbanizao dos demais distritos 132

Captulo III
O processo de emancipaes municipais: poder local e as articulaes escalares
Introduo 134
Fragmentao territorial no Brasil: da criao de vilas e cidades
a emancipaes municipais. 135
Emancipaes na Baixada Fluminense 141
Duque de Caxias e o Estado Novo 142
A Constituio de 1946, redemocratizao e emancipaes 149
So Joo de Meriti 150
Nilpolis 152
O hiato das emancipaes na Baixada Fluminense: 1947-1988 153
A primeira tentativa de emancipao de Mesquita 156
A primeira tentativa de emancipao em Queimados 160
A primeira tentativa de Belford Roxo 164
O interregno do regime militar 165
Belford Roxo: emancipao na Nova Repblica 165
A nova onda de emancipaes ps-constituio de 1988 169
Queimados 170
Japeri 173
Mesquita : trs plebiscitos e uma batalha judicial 178
As tentativas fracassadas e os novos focos emancipacionistas 183
Os atuais focos de descontentamento 185

Captulo IV
A Geografia Econmica e Poltica da Baixada aps as emancipaes.
Introduo 189
Baixada Fluminense: Estrutura e configurao scio-espacial 189
A diviso territorial do trabalho na Baixada 194
Japeri 195
Queimados 199
Belford Roxo 204
Mesquita 207
Nilpolis 211
So Joo de Meriti 215
Os ncleos centrais 219
Duque de Caxias 219
Nova Iguau 229
As articulaes polticas na Baixada Fluminense 244
O ps guerra 244
O Regime Militar 245
A redemocratizao 248
A rearticulao ps-emancipaes 250
A atual geografia do Voto 253
As eleies - 2004 e 2006 255
As eleies para prefeito de 2004 na Baixada 255
As eleies de 2006 260
Concluindo 268

Concluso 270
Anexos 282
Referncias Bibliogrficas 284
Lista de Figuras

Figuras
Figura 1: Ciclo de ondas longas do Capital 8
Figura 2: Esquema da Reestruturao espacial da cidade capitalista 11
Figura 3: Imagem da Baixada Fluminense em Perspectiva 55
Figura 4: Detalhe da carta da Capitania do Rio de Janeiro de 1767 63
Figura 5: Planta da cidade do Rio de Janeiro 1812 73
Figura 6:Sistema de abastecimento de gua do Rio Douro 93
Figura 7: Estrada de Ferro Rio DOuro 1930 94
Figura 8: Linha Auxiliar e EFCB em 1932 98
Figura 9: Detalhe da carta da Capitania do Rio de Janeiro de 1767 106
Figura 10: Detalhe da carta de Stockler 1819 107
Figura 11: Vila de Iguau: mapa de 1837 109
Figura 12: Vila de Iguau: imagem de 2003 109
Figura 13:Vista area de Nova Iguau 1940 116
Figura 13: Rede rodoviria da rea citrcola iguauana 1940 117
Figura 14: Crescimento da mancha urbana de Nova Iguau 1922-59 121
Figura 15:Rediviso distrital em Nova Iguau 171
Figura 16: Detalhe do modelo de cidade capitalista 192
Figura 17: Modelo aplicado a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 192
Figura 18: Imagens de favelas em Duque de Caxias 223
Figura 19: Imagens de Duque de Caxias Imbari e Centro 225
Figura 20: Vista area do Centro de Nova Iguau 1999 236
Fotos

Foto 1; Estao de Duque de Caxias 1913 102

Foto 2: Vista de Nova Iguau em 1919 113
Foto 3: Antiga packing house Laranjas Fama 114
Foto 4: Prdio de 1920 Avenida Marechal Floriano refuncionalizado 114
Foto 5: Casa de 1930 Avenida Ablio Augusto Tvora 115

Grficos

Grfico 1: Participao dos municpios no PIB da Baixada 195

Grfico 2: Composio do PIB de Japeri 2004 196
Grfico 3: Composio das receitas de Japeri em 2004 197
Grfico 4: Distribuio da Populao de Japeri pelos sub-distritos 199
Grfico 5: Composio do PIB de Queimados- 2004 200
Grfico 6: Escolaridade em Queimados 2000 201
Grfico 7: Composio das receitas em Queimados 2004 202
Grfico 8: Composio do PIB de Belford Roxo 2004 204
Grfico 9: Composio do PIB de Mesquita 2004 208
Grfico 10: Composio das receitas de Mesquita 2004 209
Grfico 11: Composio do PIB de Nilpolis 2004 212
Grfico 12: ICMS em Duque de Caxias e Nilpolis 2004 213
Grfico 13: composio do PIB de So Joo de Meriti 2004 216
Grfico 14: Composio das receitas de So Joo de Meriti 218
Grfico 15: Composio do PIB de Duque de Caxias 2004 220
Grfico 16: domiclios em Favelas na Baixada Fluminense 2000 224
Grfico 17: Composio das receitas de Duque de Caxias 2004 227
Grfico 18: Composio do PIB de Nova Iguau 2004 229
Grfico 19: Composio das receitas de Nova Iguau 2004 240
Grfico 20: IDH dos municpios da Baixada 276
Grfico 21: IDH dos municpios da Baixada-Variao percentual 1991-2000 276
Mapas

Mapa 1: municpios de Iguau e Estrela em 1872 4

Mapa 2: Iguau e Estrela em 2006 4
Mapa 3: Detalhe da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro -Baixada Fluminense 5
Mapa 4: Cobertura Vegetal da Baixada 57
Mapa 5: Ferrovias do Caf no Estado do Rio de Janeiro 67
Mapa 6:Mancha urbana da cidade do Rio de Janeiro em 1922 88
Mapa 7: Malha Ferroviria da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2005 91
Mapa 8: Parcelamento da terra em Nova Iguau 124
Mapa 9 - Blocos poltico-territoriais do Estado do Rio de Janeiro 136
Mapa 10: Periodizao das emancipaes no Estado do Rio de Janeiro 137
Mapa 11: Detalhe das emancipaes na Baixada 142
Mapa 12: Unidades Regionais de Governo de Nova Iguau 186
Mapa 13: Estrutura scio-espacial de Duque de Caxias 222
Mapa 14: Nova Iguau ndice de Qualidade de Vida 2000 232
Mapa 15: Estrutura scio-espacial do ncleo Nova Iguau 238
Mapa 16: Uso e Ocupao do solo em Nova Iguau 1997 240
Lista de Abreviaturas

AAPQ Associao dos Amigos para o Progresso de Queimados

ABC Santo Andr, So Bernardo e So Caetano, municpios da Grande So Paulo.
ABM - Associao de Bairros e Moradores - Federao das Associaes de Moradores de
So Joo de Meriti
ALERJ Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
APA rea de Proteo Ambiental
ARENA Aliana Renovadora Nacional
BF Baixada Fluminense
BNH Banco Nacional da Habitao
CBD Central Business District Distrito Central de Negcios
CEB - Comunidade Eclesial de Base
CEDAE Companhia estadual de guas e Esgoto
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CENPES - Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello
Cia Companhia
CIDE Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro
CSN Companhia Siderrgica Nacional
DNA cido Desoxirribonucleico
DTT Diviso Territorial do Trabalho
EF Estrada de Ferro
EFCB Estrada de Ferro Central do Brasil
EFRD estrada de Ferro Rio DOuro
ERJ Estado do Rio de Janeiro
EUA Estados Unidos da Amrica
FALERJ- Federao dos Lavradores do Estado do Rio de Janeiro
FHC- Fernando Henrique Cardoso
FNM- Fbrica Nacional de Motores
FPM- Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEF Fundo Nacional da Educao Fundamental
IBGE Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBT Indstria Brasileira de Toldos
ICMS- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPAHB Instituto de Pesquisas e Anlises Histricas e de Cincias Sociais da Baixada
Fluminense)
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IQV ndice de Qualidade de Vida
ISS Imposto Sobre Servios
JAL Jos Antonio Lavoura
Km - Quilmetro
MAB Movimento dos Amigos do Bairro Federao das Associaes de Moradores de
Nova Iguau
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MUB - Movimento Unio dos Bairros Federao das Associaes de Moradores de
Duque de Caxias
NI Nova Iguau
ONU Organizao das Naes Unidas
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCs Paridos Comunistas
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDDUS Plano Diretor de Desenvolvimento urbano Sustentvel
PDS Partido Democrtico e Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PHS Partido Humanista Social
PIB Produto Interno Bruto
PL Partido Liberal
PMN- partido da Mobilizao Nacional
PP Partido Progressista
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPS Partido Popular Socialista
PRB Partido Republicano Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD- Partido Social Democrata
PSDB Partido da social Democracia Brasileira
PSOL Partido do Socialismo e Liberdade
PST Partido Social Trabalhista
PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
Rebio Reserva Biolgica
Reduc Refinaria Duque de Caxias
RJ Rio de Janeiro
SA Sociedade Annima
SAMES Sociedade dos Amigos de mesquita
SEPE Sindicato dos Profissionais da Educao do Estado do Rio de Janeiro
STF Supremo Tribunal Federal
TCE Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
TER Tribunal Regional Eleitoral
TSE Tribunal Superior Eleitoral
TV - Televiso
UDN Unio Democrtica Nacional
Unhabitat United Nations Centre for Human Settlements - Agncia para Assentamentos
Humanos da ONU
UNIG Universidade Iguau
UPC - Unio Popular Caxiense
URGs Unidade Regional de Governo
 Apresentao
Todo trabalho cientfico tem mais objetivos dos que os esto explicitados nas suas
linhas escritas e devem servir aos propsitos acadmicos que fazem com que o
conhecimento se renove e se difunda para os que vm depois. Todo trabalho tambm deve
ter uma dimenso de compromisso do cientista com o seu povo e com a humanidade de
modo geral.
Escrever sobre o espao que se vive uma dupla responsabilidade, manter o rigor
acadmico e deixar transparecer os sentimentos de afetividade para com as pessoas que
esto to prximas, razo e emoo, como diria o nosso saudoso Mestre. Esse foi o
caminho que escolhi para desenvolver esta tese, o pesquisador olhando com carinho para
a terra em que vive, tendo s vezes que fazer observaes duras e crticas severas, mas sem
perder a crena na transformao.
Escolher o espao sobre o qual se pesquisaria no foi difcil, assim como o tema.
Difcil foi deixar, por falta de tempo e espao, questes de fora. Se no fosse a banca da
qualificao, essa tese teria mais de 500 pginas, que alis j esto prontas e guardadas para
futuros trabalhos.
O fio condutor deste trabalho demonstrar que os processos de emancipaes da
Baixada Fluminense so resultado de um intenso processo de diferenciao, comandada
pela dinmica econmica, entre os diversos sub-espaos da regio.essa diferenciao do
territrio deu origem a diversas identidades territoriais, sociais e culturais assim
constatamos que h diversas identidades na Baixada, em cada um de seus municpios, em
cada um dos seus bairros.
Com base nesta multiplicidade de identidades e de desejos, de antemo refutamos os
argumentos daqueles que enxergam as emancipaes como meros arranjos eleitoreiros
realizados por grupos dominantes. Em todos os casos, verificamos que os anseios da
populao apontavam para as emancipaes e nos caso em que houve consulta popular, a
vontade da maioria caminhou nesta direo. no sentido de comprovar esta afirmativa que
nortearemos este trabalho.
Esta tese est estruturada em seis mdulos: uma introduo, quatro captulos, uma
concluso. Na introduo apresentamos o objeto a ser investigado e temos algumas
consideraes tericas sobre os processos que iremos analisar. No primeiro captulo nos
dedicamos a fazer um balano terico acerca dos principais conceitos e categorias que
sero utilizadas no decorrer da anlise. No segundo captulo investigamos o processo de
ocupao e urbanizao da Baixada Fluminense e sua articulao com os processo mais
amplos de inscrio material da dinmica econmica no Brasil e principalmente no Rio de
Janeiro.
No terceiro captulo nos atemos aos processos de emancipaes propriamente ditos,
articulando-os com os processos anteriores e de construo de identidades territoriais
produzidas pela diferenciao scio-espacial ocorrida nestes distritos. O quarto captulo
dedicado a anlise da atual Geografia econmica e poltica da Baixada Fluminense
resultante dos processos de reestruturao econmica e poltica das ultimas dcadas, em
particular aps as emancipaes municipais.
O ultimo item, a concluso, pretende fazer um rpido balano das transformaes
provocadas pelas emancipaes a Baixada Fluminense e indicar algumas tendncias e
possibilidades de transformao nas estruturas econmicas, sociais, polticas e territoriais
na regio.
 1

Introduo
A Baixada Fluminense sofreu intensas transformaes econmicas, sociais e
espaciais ao longo de sua histria relacionadas ao papel que possua em cada contexto e
momento histrico. A sua diviso poltico-administrativa acompanhou a evoluo destes
processos se modificando de acordo com o peso e importncia poltica que os diversos
grupos e classes sociais da regio possuam nestes momentos.
Observando-se esta trajetria verificamos que determinados ncleos urbanos
surgiram, se desenvolveram e colocaram sob a sua influncia determinadas reas, que
tomaram formas jurdicas diversas, freguesias, distritos e municpios. Entretanto, as
transformaes econmicas fizeram com que muitos desses ncleos entrassem decadncia e
perdessem o seu status, se transformando em reas dominadas por outros ncleos
emergentes ou simplesmente desaparecendo, literalmente, do mapa. Desse modo, lugares
como Pilar, Estrela, Marapicu, Santana das Palmeiras e Iguau, se transformaram em
lembranas vagas ou esto colocados num segundo plano, num cantinho dos mapas de
Duque de Caxias, Mag, Queimados e Nova Iguau.
A dinmica econmica que cria e destri formas, funes, classes e relaes sociais
e modifica fluxos, tambm responsvel, dialeticamente, pelas transformaes polticas,
culturais, ideolgicas e jurdicas e, conseqentemente, espaciais. Esta tese tem como
objetivo primordial acompanhar a evoluo da malha administrativa municipal da Baixada
Fluminense a partir destas transformaes. Para tanto vamos delimitar objeto espacial de
nossa anlise.

Conceitos de Baixada Fluminense e delimitaes para esta anlise.

O objetivo deste trecho no apresentar um conceito do que vem a ser a Baixada
Fluminense nem lhe dar os limites definitivos e sim delimitar o objeto de nossa anlise.
Partiremos das abordagens existentes sobre o tema para justificar o nosso recorte territorial
e nos dedicarmos a anlise do mesmo.
No existe um consenso geral do que seja a Baixada Fluminense, quais os seus
limites e os municpios que a compe. A cada trabalho sobre essa regio reabre-se o debate,
pois cada autor se coloca de maneira diferenciada com relao a rea a ser delimitada.
Contudo, existem alguns consensos que devem ser ressaltados. Os municpios de Nova
 2

Iguau e Duque de Caxias so apontados, com unanimidade, como ncleos desta regio,
assim como no h questionamento sobre a incluso de seus satlites imediatos, como
Belford Roxo, So Joo de Meriti, Nilpolis, Mesquita, Queimados e Japeri, que so
includos como parte da Baixada Fluminense por todos os autores, mas nem sempre
analisados com a mesma profundidade que o ncleo duro. Os problemas se encontram
nos limites leste, oeste e norte. Dependendo dos autores, Mag e Guapimirim podem ser ou
no inseridos na Baixada Fluminense, o mesmo ocorrendo com Itagua, Seropdica e
Paracambi.
Nesta tese nos interessa apenas deixar claro os limites territoriais que sero
analisados com mais profundidade neste trabalho, da a necessidade de uma breve
discusso inicial acerca da opo sobre estes que nortear o desenvolvimento desta tese.
Em trabalho anterior, havamos feito uma opo de conceito e limite ao afirmarmos que a
despeito de inmeras tentativas de delimitar esta regio, geopoliticamente este um termo
(Baixada Fluminense) que cada vez mais se identifica com a rea original do antigo
municpio de Iguau, nome oficial de Nova Iguau at 1916 (Simes, 2004, 48), ou seja, o
que chamaremos daqui por diante de Grande Iguau. Entretanto a pesquisa realizada para
esta tese, tem trazido novas questes e nos impele a repensar se a Grande Iguau pode ser
sinnimo de Baixada Fluminense.
Este conceito de Baixada Fluminense, enquanto Grande Iguau, est prximo dos
limites adotados por Monteiro, no seu trabalho sobre Belford Roxo, onde afirma que
municpios como Itagua, Paracambi e Seropdica tambm classificados como
pertencentes a Baixada Fluminense nunca foram partes de Nova Iguau e no apresentam
as mesmas caractersticas sociais desses sete municpios surgidos a partir de Nova Iguau.
Na realidade assemelham-se mais aos municpios de Mag e Guapimirim (2001, 18).
Essa abordagem se assemelha ao que Rafael de Oliveira (2004), chama de Baixada
Poltica, embora este pondere que considerando apenas os municpios que se
desvincularam de Nova Iguau, limitaramos por demais a regio (Oliveira, R., op cit, 29).
Assim este autor incorpora os municpios remanescentes dos desmembramentos dos
antigos municpios de Nova Iguau, Mag e Itagua.
Em contraponto a esta Baixada Poltica encontramos um conceito de Baixada
Histrica presente nos trabalhos do IPAHB (Instituto de Pesquisas e Anlises Histricas e
 3

de Cincias Sociais da Baixada Fluminense) que reconhece como tal a Grande Iguau e os
municpios de Mag e Guapimirim. (Torres, 2004) que muito semelhante a delimitao
formulada por Prado (2000). Ambos deixam Itagua e Seropdica de fora, mas o segundo
inclui Paracambi nesta regio.
Concordamos, em parte, com Oliveira no que diz respeito a noo de
Baixada Poltica mas insistiremos numa delimitao diferenciada e focaremos nosso
trabalho no que chamamos de Grande Iguau e na extinta Estrela, ou seja num conceito
que poderamos chamar de Baixada Geopoltica. Portanto, a medida em que no existe
um conceito e uma delimitao nica para a Baixada Fluminense, assumimos a
responsabilidade de considerar neste trabalho, a partir de um conceito geopoltico, a
Baixada Fluminense como sendo a parcela da Regio Metropolitana que engloba os
municpios e distritos que fizeram parte dos antigos municpios de Iguau e sua vizinha
Estrela., ou seja, os atuais municpios de Nova Iguau, Japeri, Queimados, Belford Roxo,
Mesquita, Nilpolis, So Joo de Meriti, Duque de Caxias e o distrito de Inhomirim do
municpio de Mag.
Esta regio tem em comum um passado histrico ligado aos portos fluviais e
caminhos que ligavam o Rio de Janeiro ao interior do pas e uma ocupao recente baseada
nos loteamentos populares prximos aos ramais ferrovirios e suas estaes. Obviamente
que estamos reduzindo processos extremamente complexos a estes poucos itens, contudo o
desenvolvimento do texto dessa tese ir demonstrar estas complexas relaes que se
estabelecem a partir desses elementos articuladores que nos autorizam a tomar esse
procedimento de carter meramente didtico a chave para esta compreenso est no seu
processo de produo do espao e das relaes polticas que se estabelecem nestes
contextos.
 4
Mapa 1: municpios de Iguau e Estrella em 1872

Fonte: CIDE, 1993, adaptado pelo autor , 2006

Mapa 2: Iguau e Estrella em 2006.

Fonte: PDBG, 1999, adaptado pelo autor, 2006

 5

Iguau e Estrela esto hoje fracionados em nove municpios diferentes, fazendo

parte da regio Metropolitana do Rio de Janeiro ou como se diz popularmente, do Grande
Rio. Iguau teria hoje aproximadamente uma rea de1320 km2 e uma populao de trs
milhes de habitantes (ver mapa 3 e tabelas nos anexos), sem contar os 500 km2 e 200 mil
habitantes de Estrela. Para analisar o processo de fragmentao administrativa destes
municpios necessrio, antes de tudo resgatar o seu processo histrico de ocupao e
modo como este espao foi se diferenciando.

Mapa 3: Detalhe da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro -Baixada Fluminense

Fonte: CIDE, 2004

Consideraes Tericas acerca do processo de ocupao do territrio
Os processos de ocupao e urbanizao da Baixada Fluminense devem ser
entendidos como manifestaes locais e particulares de processos mais amplos que vo da
inscrio material no espao das relaes sociais e econmicas do capitalismo em geral e
no seu modelo brasileiro, at a insero desta regio no processo de metropolizao do Rio
 6

de Janeiro. O objetivo deste trecho analisar e articular estes diferentes processos em

diferentes escalas a esta materialidade explicitada anteriormente que o espao urbano
produzido na Baixada Fluminense, de maneira a deixar claro que este espao um produto
social, fruto de mltiplas determinaes. A primeira das determinaes a ser analisada a
relao entre o modelo econmico e o processo de urbanizao.
Modelo econmico e urbanizao
A relao entre economia e espao tem sido trabalhada em por diversos autores de
diversos matizes ideolgicos e epistemolgicos e em diferentes ramos da cincia que
concordam em alguns pontos, a despeito das divergncias em vrios outros. Em primeiro
lugar no existe uma economia descolada do espao, nem um espao que no expresse as
atividades e relaes econmicas sobre ele. Em segundo lugar na cidade que essa relao
se manifesta de maneira mais evidente. Desse modo podemos afirmar que as cidades so
produtos da relao entre economia e espao ao longo da histria, e a histria do
desenvolvimento econmico pode ser analisada atravs dos processos de constituio das
cidades em cada contexto temporal e espacial.
Estes consensos nos permitem analisar o processo de urbanizao a luz das
transformaes econmicas que ocorreram ao longo da histria no territrio brasileiro de
um modo geral e da Baixada Fluminense, de maneira especfica. claro que as relaes
entre economia e espao no se estabelecem de forma direta e mecanicistas sendo
mediadas, dialeticamente, por um sem-nmero de condicionantes polticos, jurdicos e
sociais, todavia cabe aqui um esforo analtico no sentido de compreender esta relao e
sua articulao com a materialidade do espao construdo.

Economia, espao e urbanizao.

O surgimento das cidades est intimamente ligado a duas pr-condies: a
existncia de um excedente econmico que pode ser acumulado e o surgimento de uma
estrutura de classes que determina quem administrar e/ou se apropriar deste excedente
(Singer, 1971, Sjoberg, 1965). Deste modo a evoluo da cidade depende, em primeira
instncia, do desenvolvimento econmico e da estrutura de classes que se forma a partir
deste. Assim quanto maior for o excedente a ser apropriado, e mais complexa for a
estrutura social, tanto maior e mais complexa ser a cidade e o territrio sob seu controle e
 7

domnio. Evidentemente esta capacidade de agregar riqueza e poder depender dos sistemas
polticos e militares que se estabelecem para tal finalidade e a sua organizao depender
da luta entre classes e fraes de classes inter e intra-espao urbano e regio dominada
(Singer, 1971).
Ao analisar o surgimento e a evoluo das cidades Sjoberg (1965) identifica uma
forte relao entre estruturas de poder centralizadas e o tamanho e a complexidade das
cidades e das redes, desde o seu surgimento nas teocracias da Mesopotmia e Vale do Nilo
at a cidade industrial, demonstrando que os ciclos de expanso urbana esto ligados ao
surgimento de grandes imprios e os ciclos de retrao so associados ao declnio destes e
instalao de economias naturais descentralizadas como foi o caso do perodo feudal
europeu.
Todavia a partir do surgimento e consolidao do capitalismo que a cidade
consolida o seu domnio sobre o campo e passa a ser a sede efetiva do comando da
organizao social e econmica. A expanso do capitalismo pelo mundo via colonizao
europia vai mudar o carter da cidade na Europa e nos territrios conquistados, tanto do
ponto de vista da sua organizao interna, quanto da sua articulao com o seu entorno. a
partir da Revoluo Industrial e/ou da consolidao do capitalismo no plano mundial que
podemos falar de uma Diviso Internacional do Trabalho dentro de uma lgica comandada
por uma rede de cidades mundiais (Singer, op cit).
Contudo, a cidade sob a gide do capitalismo no ser nica, ela ir se diferenciar
espacial e temporalmente neste perodo e ao longo do processo de transformao do
sistema, embora exista uma tendncia do capitalismo em homogeneizar o espao,
principalmente o urbano. Soja (1983) demonstra essa estreita relao entre capitalismo e
espao recorrendo a uma anlise sob o ponto de vista do materialismo histrico e
geogrfico, tomando como ponto de partida os estudos de Lefebvre, Harvey e Lipietz.
Para ele o capital necessita do espao para materializar as relaes sociais e se
realizar enquanto processo de acumulao. Desse modo produz um espao que atenda as
suas necessidades de produo e circulao da mais valia. Como nunca existe um espao
absolutamente vazio de contedo o capital precisa modificar o espao herdado a partir de
um espao projetado (Lipietz, apud Soja, 1983), foi assim que o capitalismo destruiu o
 8

espao feudal na Europa e transformou o espao nas suas colnias. Onde houve a
possibilidade, se construiu algo completamente novo, como o caso do Brasil.
Contudo, depois de algum tempo esse mesmo espao produzido pelo capital se torna
um obstculo ao seu processo de reproduo e o padro de acumulao vigente. Neste
momento o sistema entra em crise e necessita de uma reestruturao dos seus processos de
produo e distribuio, de inovao tecnolgica e das relaes sociais, jurdicas e
polticas. Est claro que diante de tantas transformaes o espao, reflexo, condicionante e
materialidade destas relaes, no pode permanecer o mesmo.
Como afirma Santos (1987) h uma intrnseca relao entre as estruturas que
estabelecem, atravs de processos, as funes necessrias a realizao das relaes sociais
que so viabilizadas por formas criadas ou adaptadas para estas, que somente podem ser
compreendidas numa abordagem holstica. Desse modo temos como resultado o espao
fsico transformado como um produto global da produo de objetos e aes atravs de
prticas econmicas, polticas e cultural-ideolgicas ao longo de um processo histrico de
consolidao de uma formao scio-espacial (Barrios, 1986). Logo, transformaes nas
estruturas levam, necessariamente, ao surgimento de novas funes que sero exercidas se
utilizando de formas espaciais, construdas ou adaptadas, que se adequam a estas de modo a
viabilizar a consecuo dos objetivos do sistema.
Assim, periodicamente o capital encontra os seus limites nas prprias estruturas
sociais e espaciais que criou para sua existncia. Estes momentos so entendidos como de
crise sistmica que podem resultar em perodos de grande turbulncia, que so na verdade
crises do padro de acumulao vigente. Faz-se necessrio, ento uma reestruturao de
todo o sistema de maneira a eliminar ou amenizar os problemas derivados da ordem
anterior.
Estes ciclos, de expanso, crise e reestruturao, foram identificados pelo
economista russo Kondratieff que os batizou de ciclo de ondas longas do Capital (apud
Soja, 1983). Com base nestes ciclos Mandel (apud Soja, op cit) elaborou uma periodizao
para o capital, identificando cada ciclo como uma etapa do desenvolvimento e consolidao
do capitalismo. Assim estes ciclos so momentos em que h a
existncia de um perodo de expanso mxima do capital (um boom nas
taxas de lucro e, conseqentemente, na acumulao de capital) seguida de
 9

um primeiro perodo de crise, uma posterior acumulao desacelerada

(perodo de reestruturao) e uma segunda crise.(...) levando no final a um
novo impulso, uma nova onda acelerando a acumulao capitalista (Soja,
1983, 23-24).
Cada um desses perodos ganha um nome para identific-lo, assim temos os
perodos:
1. Formador ou do capitalismo comercial 1776-79 -1848
2. capitalismo empresarial ou competitivo industrial 1848-1893
3. capitalismo monopolista e imperialista 1893-1940-45
4. capitalismo tardio ou monopolista financeiro de estado 1945- ? (1991?)

Figura 1: Ciclo de ondas longas do Capital

1823 1873 1913-29 1966-70
1 2 3 4 5?
1776-79 1848 1893 1940-45 1991?
Fonte: Soja, 1983
Naquele momento em 1983, Soja j assinalava o fato de que aps as crises de 1973-
75 se configurar na fase atual um quinto perodo, a que poderamos denominar capitalismo
global (Soja, op cit, 24). Na nossa opinio esse perodo inicia a sua decolagem em 1991,
com o fim da Unio Sovitica, e o temos chamado de Globalizao ou de
Neoliberalismo. Esta periodizao bastante semelhante a utilizada por Hobsbawm na
sua srie de livros: a Era do: Capital, das Revolues, dos Imprios e dos Extremos, neste
ltimo h uma subdiviso em eras da catstrofe, de ouro e o desmoronamento, (Hobsbawm,
1995) que so muito semelhantes aos perodos trs, quatro e cinco de Soja.
As preocupaes de Soja (e as nossas tambm), no entanto, no so a de apenas
periodizar o capitalismo, mas, principalmente, compreender as configuraes espaciais que
se estabelecem para viabilizar a reproduo do capital em cada uma dessas fases e as
transformaes ocorridas em cada reestruturao. Ele vai mais alm ao afirmar,
categoricamente, que o espao que possibilita ao capital superar estas crises, ao criar
novas espacialidades que permitem a realizao de novas ordens econmicas e jurdicas
atravs do estabelecimento de novas ordens e novas divises territoriais do trabalho que
permitem a reconstituio e o aprofundamento dos padres de acumulao. Isto faz com
 10

que o capital siga construindo destruindo - reconstruindo o seu espao atravs de um

processo contnuo que, no entanto, possui momentos de agudizao e acomodao.
Embora faa consideraes acerca das escalas nacionais e globais destas
reestruturaes, Soja se preocupa em analisar, principalmente, os efeitos destes ciclos na
escala urbana onde as cidades so poderosos instrumentos de viabilizao desses padres
de acumulao em cada perodo e nisso tambm concordamos plenamente. Desse modo
para cada fase do capitalismo existe um padro de organizao interna e externa de cidade
que atende as demandas do sistema neste determinado perodo.
Contudo, as contradies deste mesmo sistema so mais agudas e visveis nestas
cidades e por isso so nelas que se iniciam os processos de questionamento da ordem
vigente e as crises se mostram mais evidentes. Assim as reestruturaes tambm se
mostram mais claras na cidade, embora saibamos que as marcas dos perodos pretritos
permaneam por um bom tempo lado a lado com as novas formas surgidas no novo padro,
at porque a velocidade das transformaes econmicas e sociais maior que a da
transformao espacial. Isto explica a existncia de zonas degradadas ou obsoletas,
geralmente no entorno das reas centrais das grandes cidades em todos os momentos do
desenvolvimento da cidade capitalista que tem sido mais acentuada no perodo atual
(Correa, 1986).
A clarividncia desta relao, reestruturao econmica-reestruturao urbana, tem
fomentado pesquisas nesta rea, embora com diferentes abordagens, inclusive questionando
a exclusividade da relao mudanas econmicas reestruturao urbana- e a presena de
uma lgica nica (Preteceille e Valladares, 1990) e de um modelo geral para todas cidades
e pases. Concordamos com esta crtica e incorporamos elementos das outras vertentes, que
do nfase nas relaes polticas entre estado e movimentos sociais como agentes desta
reestruturao urbana. No entanto, no podemos de deixar de afirmar que o peso das
determinaes econmicas que mediam estas relaes, embora de maneira no mecanicista
e reducionista.
O prprio Soja avana nesta questo com a re-elaborao da dinmica desta relao
em um texto escrito originalmente em 1989, publicado no Brasil em 1993. Embora
mantenha quase a mesma nomenclatura para os perodos da evoluo do capitalismo a
partir das ondas longas, os modelos de evoluo urbana incorporam um contedo poltico e
 11

da relao do estado com os movimentos sociais que no so explicveis somente com as

determinaes econmicas.

Figura 2: Esquema da Reestruturao espacial da cidade capitalista

Fonte: Soja, 1993, adaptado pelo autor, 2006

 12

Estes modelos esquemticos apontam para evoluo da forma urbana nestes

perodos de reestruturao de maneira a identificar em cada um deles uma srie de
transformaes que vo refletindo mudanas pronunciadas nas geografias do investimento,
da produo industrial, do consumo coletivo e da luta social (onde) cada corte transversal
contm representaes do passado e os contextos para a nova rodada de reestruturao
(Soja, 1993, 212)
A advertncia inicial de Soja de que os modelos que desenvolve so simplificaes
que abandonam o detalhamento e so baseados na experincia norte americana serve para
tomarmos a precauo de no fazermos uma transposio acrtica destes. Todavia, o caso
brasileiro bastante semelhante a medida em que aqui como nos EUA
a paisagem bsica no pressupe cidades preexistentes que projetem seus
ambientes construdos pr-capitalistas no panorama urbano (e que) todas as
descries esquemticas so mais diretamente aplicveis reas em que a
urbanizao e a industrializao tenham se originado junto com a difuso
do capitalismo (Soja, 1993, 212)
O que fica claro neste modelo evolutivo a crescente complexificao do tecido
urbano com a ntida tendncia separao de usos e classes sociais no espao urbano, que
se intensifica a medida em que h uma expanso da rea construda e uma maior
complexidade das funes a serem exercidas pela cidade. Percebe-se que o processo de
metropolizao avana e a mancha urbana da cidade central extrapola os seus limites
administrativos e incorporando e subordinando territrios vizinhos a sua lgica e estrutura.
Esta abordagem terica ser o fio condutor de nossa anlise do recorte espacial explicitado
anteriormente.
Esta complexidade social leva a uma ordem jurdica e administrativa tambm
bastante complexa. No pretendemos analisar profundamente o sistema poltico
administrativo brasileiro, mas devemos tecer algumas consideraes sobre o ente federativo
que o foco de nossa anlise: o municpio, onde a questo do acesso ao poder local
permeia todo o debate entre os grupos que se contrapem nos processos de emancipaes.

Municpio e poder local

Para falarmos de emancipaes municipais necessrio, em primeiro lugar,
falarmos do municpio, enquanto frao do territrio nacional e ente federativo. Contudo,
 13

entendemos que o municpio muito mais do que isto, pois como afirma Fvero o
municpio no Brasil, precedeu o prprio Estado e constitui o fundamento da nao (2004,
24), ou seja antes mesmo da Coroa Portuguesa definir o status jurdico da terra recm-
descoberta, ela j havia transplantado para c a estrutura bsica de controle territorial
existente em Portugal que era o municpio. Podemos dizer que os primeiros colonos j
estavam subordinados a um municpio assim que colocaram os ps em terras brasileiras. A
imensa colnia mal tinha nome, mas os primeiros colonizadores j tinham a sua vida ligada
as primeiras vilas.
No pretendemos aqui fazer um exaustivo estudo histrico sobre o municpio,
alguns autores j o fizeram de forma mais aprofundada que os objetivos desta tese,
principalmente Noronha (1997), Cataia (2001) e Fvero (2004). O que desejamos
compreender a importncia dos municpios na vida das pessoas e como se iniciam e se
consolidam os processos de criao de novos municpios atravs das emancipaes.
De antemo, podemos perceber que o sentimento predominante para a populao de
modo geral, e em especial, a de pequenos ncleos, de que o municpio o governo que
responsvel pelo atendimento de algumas necessidades individuais que s podem ser
providas de forma coletiva. O municpio tambm a terra a qual se est ligado por laos
afetivos, a clula do grande organismo nacional a qual fazemos parte.
Da no aceitarmos alguns argumentos contrrios as emancipaes que as definem
como meros re-arranjos polticos entre fraes da elite e os novos municpios como
instrumentos de apropriao de dinheiro pblico. Sem querer romantizar os processos e
fechar os olhos para os casos explcitos de politicagem mesquinha, esperteza eleitoral e
montagem de mquinas de corrupo, consideramos justas, at prova em contrrio, todas as
tentativas de emancipao poltica e criao de novos municpios. Para sustentar esta nossa
posio iremos nos aprofundar na anlise dos municpios enquanto entes territoriais
jurdicos, polticos e simblicos
O municpio como ente federativo e a sua autonomia
Embora exista desde os primrdios da colonizao portuguesa no Brasil, o
municpio s se tornou um ente federativo com a Constituio de 1988. At ento estava
subordinado a instncias superiores como provncias e estados, que eram efetivamente
 14

membros do Estado nacional. Esse status de ente federativo reflete o atual momento
histrico de maior autonomia dos municpios, entre tantos altos e baixos de sua trajetria.
Entretanto, essa autonomia relativa, a medida em que os recursos financeiros
continuam insuficientes para que os municpios possam cumprir as suas funes
constitucionais, a medida em que uma parte considervel das atribuies dos estados e da
Unio foi sendo, sutilmente, transferida para os municpios sem as devidas dotaes
automticas, obrigando-os a solicitarem estes recursos a governadores e rgos federais,
criando uma dependncia econmica que facilmente transformada em dependncia
poltica.
Entendemos que sem autonomia econmica no existe autonomia administrativa
muito menos autonomia poltica, pois a incapacidade dos municpios em prestar os servios
bsicos com recursos prprios os torna refns de um jogo poltico que, em geral, caminha
na direo de uma subordinao a interesses alheios a vontade da populao local. No se
trata aqui de defender uma autonomia total e irrestrita dos municpios, at porque uma parte
considervel dos servios pblicos, principalmente nas reas metropolitanas no pode ter a
sua resoluo remetida a escala local. O que se questiona a desproporo na relao
recursos atribuies que cria uma falsa sensao de incompetncia administrativa das
prefeituras, o que tem sido utilizado para desqualificar a autonomia dos municpios, o
processo de descentralizao administrativa e poltica, as emancipaes municipais e, por
fim, o principio bsico da democracia que aproximar o poder do dos seus principais
interessados, o povo.
Municpios, descentralizao e poder local
Os debates que resultaram na legislao especfica sobre os municpios na
Constituio de 1988 refletiram uma discusso mais ampla sobre a relao entre
descentralizao administrativa, poder local e democracia, acompanhando uma tendncia
surgida nos pases centrais e na Amrica Latina. O que estava em questo era, de um lado, a
busca de uma maior eficincia e racionalidade na gesto dos recursos pblicos, e de outro,
aproximar o poder dos cidados e sua participao cotidiana na gesto da coisa pblica
(Jacobi, 1990).
Esta duas vises, aparentemente no antagnicas, refletiam duas estratgias de
cunho poltico ideolgico distintas. Na perspectiva neoliberal representava uma reduo
 15

de gastos pblicos com diminuio de competncias do Estado como um todo e a

transferncia de parte de suas atribuies para a iniciativa privada, abandonando o vis
social de determinados servios e transformando-os em mercadorias a serem pagos
diretamente pelo cidadoconsumidor, como ocorrera na Inglaterra no governo Tatcher
(Massolo, 1988 e Jacobi, 1990).
Por outro lado, na perspectiva da esquerda, os modelos a serem seguidos eram os da
Espanha, onde houve efetivamente uma repartio do poder (Jacobi, 1990) e da Frana, que
em 1982 relegou aos municpios um conjunto de atribuies e competncias que fizeram da
instncia local o gestor do desenvolvimento urbano e dos equipamentos urbanos prximos
do cotidiano, associando eficincia administrativa com democracia de base (Massolo,
1988).
No caso brasileiro esta dicotomia passou a ser a principal questo da
descentralizao, pois este processo cria situaes onde sempre se est no fio da navalha,
ora se criam estruturas de efetiva participao popular e democratizao do poder local, ora
se instala uma rede de proteo ao estado central e o sistema capitalista com suas
contradies ao mesmo tempo em que se legitima politicamente desigualdades sociais e
econmicas.
Este perigo est presente na criao de novos municpios, uma das formas correntes
de descentralizao administrativa. Isto ocorre porque os objetivos iniciais destes
movimentos que seriam a maior participao popular, a proximidade do aparelho
administrativo e a possibilidade de presso poltica sobre os rgos, agentes e instituies
no so garantia de democratizao das polticas pblicas, tanto quanto a eleio direta de
representantes polticos em qualquer nvel tambm no garante a democratizao e a
representatividade da sociedade como um todo.
Devemos, portanto, fazer uma anlise da relao entre descentralizao e poder
local para entender os limites e possibilidades deste processo. Entendendo o municpio
como o lcus da manifestao do poder local, a anlise desta relao se dar nos limites
desta unidade administrativa, embora tenhamos que reconhecer a existncia de instncias
inferiores a esta unidade, como bairros, distritos, regies administrativas ou outra
subdiviso formal ou informal que existem nos municpios, principalmente nos de maior
extenso ou mais densamente povoados. A existncia destas sub-unidades, inclusive, pode
 16

apontar para o padro de resoluo dos conflitos na luta pela hegemonia no poder local, a
medida em que podem representar distribuio deste poder pelos grupos de poder dentro
da unidade.

Municpio e Poder local e os agentes, polticos, econmicos e sociais

O municpio , ento, o lcus do exerccio do poder poltico local e se manifesta,
concretamente, no controle do aparato administrativo municipal e de alguns rgos de
instncias superiores, cujas chefias podem ser ocupadas por pessoas ligadas ao grupo
poltico que domina a prefeitura. Entretanto, este no o nico poder existente no mesmo,
h tambm o poder econmico e o social que se estabelecem como instrumentos de
legitimao e questionamento do poder poltico, ao mesmo tempo em que podem ter como
objetivo conquistar esse poder.
Sendo assim, conforme Daniel (1988), o poder poltico local exercido pelo
governo municipal e pela Cmara de Vereadores. Estes rgos so controlados por pessoas
e grupos polticos que representam interesses diversos que esto em permanente conflito e
buscam apoio nas outras formas de poder para se legitimarem e terem apoio para atingir
seus objetivos.
O governo municipal formado pelo prefeito, seus secretrios e dirigentes de
empresas, rgos e instituies ligadas ao poder executivo. A princpio os ocupantes destes
cargos e o poder que possuem refletem a aliana poltica que permitiu e eleio do prefeito.
No sem razo que estes so chamados de cargos de confiana e o seu preenchimento
se d atravs de um loteamento que aponta para uma diviso do poder poltico no seio do
executivo e para sua relao com o poder legislativo.
Na Cmara Municipal, o poder de cada vereador no legislativo, mas tambm no
executivo, determinado pela quantidade de votos individuais e de seu grupo poltico
obtidos na eleio, mas tambm pela fora do grupo social que representa e a sua relao
com o executivo. Deste modo, a Cmara pode estar sob o controle do prefeito, fazer
oposio sistemtica a este ou ser o lcus permanente da negociao poltica. Dentro da
estrutura formal de poder nos municpios, controlar a Cmara pode ser to importante
quanto controlar o executivo, da a construo prvia de alianas nas eleies ter uma
importncia fundamental para o exerccio do poder no mandato do prefeito. Contudo,
 17

bom lembrar que em qualquer que seja a aliana feita antes, durante e depois das eleies, o
exerccio do poder poltico local palco de permanente conflito de interesses, motivados,
principalmente, pelos desejos dos grupos de poder existentes na sociedade.
Vale lembrar tambm que a legislao partidria e eleitoral e as prprias
caractersticas do sistema poltico brasileiro do um peso pequeno as siglas partidrias, a
medida em que o voto dado, na maioria dos casos, as pessoas e no aos partidos. Sendo
assim, so comuns as infidelidades partidrias como trocas de partidos e formao de
alianas locais completamente diferentes das alianas nacionais e estaduais e mesmo,
repentinas mudanas nas alianas polticas. Devido a estas caractersticas melhor, nestes
casos, fazer uma anlise a partir dos grupos de interesse e no por siglas partidrias ou
mesmo classe social, o que nos leva a investigao das outras formas de manifestao do
poder local.
Segundo Daniel (1988), nos municpios existem dois poderes locais que se
relacionam com o poder poltico: o econmico e o social. O poder econmico exercido
por empresas que possuem interesses no local, seja indiretamente, como as empresas
capitalistas instaladas no municpio que dependem da regulamentao e do valor do solo
urbano e do custo dos impostos locais para manterem suas condies de rentabilidade, seja
diretamente a partir da atuao de empresas que formam o o conjunto de setores ligados a
as aes de produo e regulamentao de servios necessrios as condies de reproduo
dos trabalhadores (p 29).
Estas empresas com interesse local direto, atuam em dois setores: no ramo
imobilirio.e na produo de equipamentos e servios de uso coletivo local. A diferena
entre as que esto indireta ou diretamente ligadas s aes do poder poltico local est no
fato de que o segundo grupo depende de contratos diretos e de regras favorveis para
garantirem a sua existncia e no somente uma determinada rentabilidade como no caso das
primeiras. Da a presso deste segundo grupo sobre o poder local ser mais intensa do que a
do primeiro grupo. Para ter acesso a contratos, licitaes e concesses num determinado
governo, necessrio ter pessoas de confiana dentro deste, seja para garantir a
transparncia destas, seja para garantir o acesso privilegiado as mesmas, assim sendo, o
apoio a candidatos e partidos polticos pode garantir a indicao de pessoas para postos-
chaves dentro do futuro governo.
 18

Esse tipo de relao permite entender o apoio que determinadas empresas e grupos
do a alguns movimentos emancipacionistas e a resistncia a outros. A falta de acesso ao
poder poltico municipal existente, a pouca fora diante deste e a falta de perspectiva de
mudana no quadro a curto e mdio prazo faz com que seja empresas, sediadas ou de
propriedades de empresrios de fora do ncleo territorial de poder do municpio, apiem
agentes locais na luta pelo desmembramento, na perspectiva de um acesso facilitado ao
futuro governo local. Assim estas empresas podem contribuir para a formao de fundos
financeiros dos movimentos, ceder material e pessoal para as campanhas ou emprestar
apoio poltico aos grupos que lideram o movimento. Por outro lado, aquelas que contam
com as benesses do poder municipal reagem as tentativas de emancipao por motivos
bvios, o principal deles o receio de no ter acesso a contratos e privilgios no novo
municpio e perder arrecadao no que foi desmembrado.
Outro tipo de poder existente no municpio o que Daniel (op cit,1988) chama de
poder social, que ele divide em dois grupos distintos.De um lado temos uma elite local e
do outro os movimentos sociais. A elite local composta de agentes do poder econmico,
empresrios, profissionais liberais e de parte da classe mdia, comprometidos com a
manuteno e legitimao das desigualdades sociais e territoriais (p. 30). Este grupo se
beneficia da desigual distribuio dos equipamentos e servios coletivos e das
oportunidades concedidas pelo governo local a reproduo do capital e do recebimento de
renda atravs de contratos pblicos. Assim manter o status quo significa garantir as
condies de sobrevivncia e/ou acumulao de capital destes grupos, da o apoio ao poder
poltico local, quando no se tornam membros efetivos do governo ou possuem
representantes nos mesmo.
claro que esta elite est fracionada em sub-grupos que disputam o acesso ao poder
poltico e divergem no varejo, mas a sua atuao no atacado tende a ser convergente,
principalmente no que diz respeito aplicao de investimentos em equipamentos sociais e
servios, pois estes indivduos tendem a estarem localizados espacialmente prximos uns
dos outros, em bairros de elite ou de classe mdia. Em geral formam o ncleo mais duro de
resistncia as emancipaes, pois vislumbram a perda de arrecadao que pode
comprometer os investimentos e a sua melhor qualidade de vida garantida por esta
aplicao diferenciada.
 19

Por outro lado, fraes desta elite, localizadas em bairros afastados dos ncleos
centrais e seus representantes polticos, costumam ser agentes ativos e, muitas vezes, os
pioneiros nos movimentos de emancipao, pois percebem esta distribuio desigual dos
investimentos e das oportunidades de negcios e passam a fazer oposio aos governos
municipais e, conseqentemente, as elites do ncleo municipal. Deste modo podem ser
aproximar dos movimentos sociais locais na luta pela emancipao, o que alis, bastante
comum.
Outra fonte de poder social so os movimentos sociais que surgem a partir da
organizao de setores da populao em torno de carncias e interesses comuns que so
percebidas como de resoluo coletiva. Estes movimentos podem possuir um enfoque
classista, de base sindical ou associaes profissionais, ou com base territorial, em geral
associaes de moradores. Na origem de seu surgimento esto carncias de base material
que se agudizam em determinados momentos provocando a formao de movimentos
organizados que atuam no sentido de reivindicar junto ao capital ou o Estado o que
consideram como direitos sociais (ver Simes ,1993).
No caso dos municpios a atuao dos sindicatos mais direcionada para os agentes
do poder econmico, com exceo dos sindicatos de servidores pblicos que tem o governo
como patro. H caso em que a reivindicao se d de forma indireta como na luta por
mudanas de itens da legislao local que favorecem o poder local como por exemplo, a
abertura de estabelecimentos comerciais nos fins de semana, o tamanho da jornada de
trabalho e o excesso ou fragilidade da fiscalizao de atividades econmicas. Nesse caso
tambm comum a solidariedade classista com apoio de diferentes sindicatos a
reivindicaes de uma determinada categoria.
No que diz respeito aos movimentos emancipatrios, a diversidade de posies
varia de acordo com os interesses corporativos dos sindicatos e associaes classistas e/ou
suas polticas de alianas. Em geral tendem a somar esforos naqueles movimentos de base
popular e onde enxergam um sentido de justia na reivindicao dos moradores das reas
em movimento, a no ser quando lideranas esto cooptadas pelos patres e/ou partidos e
se posicionam segundo os interesses destes. Tambm convm lembrar que as lideranas e
associados so moradores do municpio e sua localizao neste se sobrepe a sua condio
 20

de classe, assim a sua posio enquanto membro do sindicato no necessariamente a

mesma enquanto morador, podendo haver contradies nestes posicionamentos.
Outro tipo de movimento social so os movimentos de bairros que possuem uma
ligao muito mais forte com o territrio que os demais. Nestes a carncia material est
diretamente ligada a sua localizao no municpio e a fora motriz de sua entrada em
movimento. Como vimos anteriormente, o modelo de ocupao do territrio da periferia e a
poltica de atendimento seletivo as demandas por equipamentos e servios coletivos cria
uma diferenciao espacial na qualidade de vida dos moradores. Esta carncia e o no
atendimento das demandas leva a movimentos reivindicatrios junto ao poder poltico
local. Embora os movimentos de bairro possam extrapolar este horizonte de objetivos, a
maioria deles se organiza em funo do confronto com o estado na sua instncia municipal.
O peso deste tipo de movimento no jogo do poder local diretamente proporcional
ao seu grau de organizao e de autonomia frente as tentativas de cooptao por parte de
polticos e partidos polticos locais, que se utilizam de medidas de cunho clientelistas e
fisiolgicas para controlarem as lideranas e o conjunto de moradores de um bairro ou
localidade. sabido que estas prticas, fisiolgicas e clientelistas, tm suas limitaes, a
medida em que no possvel e/ou no h o desejo de atender todos os bairros e a todas as
pessoas. Desse modo, a percepo desta cooptao cria a perda de representatividade do
movimento e das lideranas (ver Monteiro, 2001), o que acaba por tornar sem eficincia,
naquele local, essa poltica.
No caso das emancipaes, os movimentos sociais de base territorial possuem um
papel importantssimo, a medida em que possuem a capacidade de mobilizar, ainda que por
um curto perodo, a massa de moradores de um determinado territrio. Neste caso uma
aliana poltica entre movimentos de bairros e demais grupos polticos d ao movimento
emancipatrio uma legitimidade e poder de mobilizao que pode garantir uma presena
macia nos plebiscitos e garantir o quorum mnimo exigido pela legislao. Podemos dizer
que estas alianas so fundamentais para criarem as identidades territoriais necessrias a
luta pela criao de novas unidades territoriais sob a forma de municpios.
Devemos lembrar que at para chegar a esse ponto, a realizao de plebiscito,
necessria essa aliana pois o poder de mobilizao popular no condio sine qua non,
 21

mas uma forma de presso que pesa consideravelmente nos debates que antecedem a
aprovao de um plebiscito junto as assemblias legislativas estaduais.
Podemos perceber, ento, que a anlise do jogo do poder local em cada momento e
contexto histrico de fundamental importncia para entender os processos emancipatrios
ocorridos na Baixada Fluminense. necessrio mapear os atores e agentes dos diferentes
grupos de poder, poltico, econmico e social e suas articulaes no plano local e nos nveis
de poder hierarquicamente acima, nas esferas estaduais e at mesmo federais.
O que faremos a partir de agora investigar estas relaes nos processos de
emancipao dos municpios da Baixada Fluminense, iniciando pelo seu processo histrico
de ocupao responsvel em grande parte pelas grandes desigualdades scio-espaciais que
se transformaram numa das motivaes das emancipaes
 22

Captulo I
Consideraes Tericas acerca das Emancipaes Polticas
Introduo
O caso das emancipaes na Baixada Fluminense est inserido num processo mais
geral de reestruturao econmica e poltico-administrativa, embora possua suas
especificidades. Assim, analisar este processo na Baixada Fluminense exige um esforo de
contextualiz-lo num mbito mais geral que o jogo do poder na regio, significa entender as
emancipaes polticas como um conjunto de questes mais profundas que o simples
redesenho do mapa estadual e nacional. O surgimento de novas unidades territoriais
significa um novo equilbrio no jogo de foras polticas nas escalas que vo do local ao
nacional, a medida em que se criam novos territrios com novos grupos no poder e que
implica em novas alianas polticas regionais.
Fazer uma anlise das emancipaes consiste, ento, em mergulhar nas categorias e
conceitos que giram em torno da disputa pelo poder em fraes territoriais. Devemos ento,
fazer um balano acerca das abordagens tericas que entrelaam as relaes entre espao e
poder. Assim, cabe iniciar esta discusso pelo territrio, onde esta relao mais que
evidente.

Municpio e territrio
Independentemente da definio jurdica, que torna o municpio uma frao do
territrio nacional (CIDE,1993), portanto um territrio, na concepo da geografia poltica
clssica, acreditamos, mesmo, que o municpio seja realmente um territrio, a medida em
que um espao definido por e a partir de uma relao de poder (Souza, 1995, 78). Esta
relao de poder est explicitada no somente na existncia de um aparato jurdico que
garante aos seus detentores, o poder, visto aqui como o direito e a capacidade de agir, de
produzir efeitos (...) de obter resultados favorveis utilizando-se uma mirade de recursos
(Lima, 1999, 40), mas tambm na aceitao, por parte da populao local, desse domnio,
no pela fora, mas pela identificao com o territrio e por tabela, com o poder
controlador desse territrio (Souza, 1995, 85).
Todavia, a existncia legal do municpio enquanto territrio, que garantida atravs
de legislao prpria, pouco diz a respeito das relaes de poder que se estabelecem, antes
 23

e aps a sua consolidao formal. A constituio federal determina que o municpio uma
subunidade do territrio nacional, mas por diversas vezes determinadas fraes do espao
j so territrios antes de adquirirem este status jurdico. Muitas vezes a luta emancipatria
parte de um processo que objetiva o reconhecimento formal de territrios j consolidados
de fato e que exigem a sua existncia de direito.
Essa existncia, jurdico-formal, garante ao grupo ou aliana poltica que detm o
poder de fato nesse territrio, o seu exerccio formal, ou a luta pelo direito de exercer esse
poder formal atravs da conquista das prefeituras que surgem. Assim estes passam a ter a
capacidade de exercer o poder que, como vimos, garante alguns direitos. Entre estes
direitos, est o de normatizar o territrio, ainda que respeitando a hierarquia jurdico
formal da Unio e dos estados e a capacidade de firmas e instituies imporem normas
prprias.
Os processos de luta pela emancipao poltica de distritos ou localidades, se
iniciam a partir da mobilizao de um grupo em torno da insatisfao da maioria ou de uma
minoria bem articulada. Em geral, h trs motivaes bsicas: quando h interesses
eleitorais (pessoais ou de grupos) distintos do grupo dominante, nos casos de penria e
misria extrema de uma frao do territrio municipal ou, pelo contrrio, quando uma
frao deste possui fontes de riqueza maiores que a sede ou onde a existncia de uma
atividade econmica local e uma infra-estrutura de servios satisfatria que j no justifica
subordinao ao governo do municpio a que pertence (Pateis e Braga, 2002, 9). Em outras
palavras, quando um grupo ou aliana poltica local almeja o poder institucional para
reverter um determinado jogo de foras, onde se sente qualitativa e quantitativamente no
representado, ou quando no obtm os resultados esperados.
Na verdade esses processos demonstram uma crise de representatividade do poder
institudo perante os seus representados. Isto significa que , tambm, uma crise de
identidade com relao aos seus representantes e tambm com relao ao ente ao qual se
faz parte, mais por fora da lei do que por desejo prprio, no caso um determinado
municpio, o territrio juridicamente estabelecido. Como adverte Lima Jr. ao territrio, na
prtica poltica brasileira, tem-se atribudo identidade social e poltica prpria, em adio
ou substituio s verdadeiras identidades sociais.(1997, 119, apud Lima, 1999,43). At
porque, continua, no vejo como justificar contemporaneamente o princpio da
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representao territorial na poltica a no ser diante de duas condies: primeiro se houver

coincidncia entre territorialidade e identidade social; segundo, caso essa identidade social
seja politicamente relevante (Lima Jr, op. cit., 119).
Neste ponto est o cerne da questo das emancipaes, as lutas emancipatrias so
detonadas quando o territrio jurdico-formal no representa mais as diferentes
territorialidades e identidades existentes dentro de seus limites formais. Como afirma
Rafesttin (1993), a questo do limite fundamental para exprimir a relao do grupo com o
espao, pois dentro deste que se expressa e se manifesta o poder numa rea precisa
(pois) exprime a rea de exerccio dos poderes ou de capacidade dos poderes (1993, 154).
Todavia, como o prprio Rafesttin reconhece, as relaes de produo e de poder
esto em constante reestruturao, o que afeta as suas relaes com o espao, criando e
recriando novos territrios e territorialidades. Todavia, estas transformaes no campo
econmico e poltico so mais instveis e dinmicas que os limites polticos-
administrativos, pois estes so a expresso de um estado de direito, de soberanias (cujas)
transformaes se fazem por subdivises ou reagrupamentos (Rafesttin, 1993, 155).
Temos, ento, algumas direes e caminhos a serem percorridos na nossa anlise. O
primeiro deles aponta para uma investigao acerca da luta pela emancipao como
manifestao da busca pelo controle de um territrio jurdico-formal por parte de um grupo
ou aliana poltica que se sente alijada do exerccio do poder dentro dos limites de um
territrio que considera seu.
Uma segunda direo vai de encontro a insatisfao de determinados grupos ou
classes que sente explorados ou aviltados nos seus direitos e percebe uma repartio
desigual do produto social , explicitada na forma de carncias absolutas e relativas de
direitos sociais e territoriais, expressa na distribuio desigual de equipamentos de uso
coletivos e servios no mbito da escala municipal
A terceira linha remete a uma crise de representao e de identidades entre a
populao de uma localidade e o seu territrio formal. A falta de identificao com o ente
poltico-administrativo formalmente existente, no caso um municpio, pode detonar o
questionamento sobre os sentimentos de pertencimento a este, provocando a busca por
outras formas de representao que podem desembocar na luta por um novo ente poltico-
administrativo.
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Na verdade, de maneira geral os processos de luta pela emancipao poltica que

fazem surgir novos municpios so movidos por estas trs motivaes bsicas, citadas
anteriormente, que se articulam de diferentes maneiras com diferentes pesos para cada uma
delas em cada caso especfico. No nosso prprio estudo de caso especfico, a Baixada
Fluminense, estes elementos se encontram presentes em todos os municpios emancipados.
O que pretendemos investigar mais detalhadamente cada uma destas linhas de anlise e,
principalmente, tentar compreender como se d a articulao entre estas motivaes, muitas
vezes contraditrias entre si e encabeadas por grupos e pessoas com interesses, por vezes,
absolutamente distintos e opostos. Interessa investigar o que leva moradores de um bairro
extremamente carente caminhar lado a lado com executivos de grandes transnacionais na
luta pela emancipao do seu distrito.

Municpio e lugar
Um municpio, seja qual for o seu tamanho, alm de ser um territrio, ou melhor por
s-lo, antes de tudo um conjunto de lugares. Lugares estes que so diferenciados e
articulados entre si, de maneira hierrquica, tomando o nome de bairros, distrito, povoados,
localidades, etc. O conhecimento da totalidade de um municpio, portanto, da totalidade dos
seus lugares, privilgio de poucos, daqueles dotados de uma mobilidade tal que lhe
permite vivenciar os diferentes lugares a partir do seu prprio lugar. Mesmo em municpios
muito pequenos, com rarssimas excees, essa premissa verdadeira.
Na maioria dos casos as pessoas efetivamente moram e vivem nos lugares restando
ao municpio muito mais uma funo simblica de cimentar identidades num nvel acima
de sua experincia cotidiana. Mesmo sem conhecer a totalidade de um municpio, pode-se
perceber o arranjo hierrquico dos lugares, a medida em que se desloca para alguns lugares
especficos, onde se adquire determinados bens, utilizam-se servios e se resolve
problemas. A direo e a freqncia dos deslocamentos, salvos aqueles de carter
estritamente pessoal, como visitar parentes ou similares, indica o grau de importncia dos
lugares na vida dos moradores de um municpio. Podese ter de ir ao centro da cidade ou
sede do municpio quase todos os dias e jamais ir a determinada localidade ou bairro, do
qual mal se ouve falar.
 26

Nos interessa, na anlise dos movimentos emancipatrios, investigar como se d a

criao de identidades para alm daquelas existentes no lugar. Em outras palavras,
queremos compreender o que leva moradores de lugares distintos, considerarem como
pertencentes a um mesmo ente, que seria o novo municpio, o que implica renegar a
identidade municipal anterior e substitu-la por esta nova. necessrio alertar que o novo
municpio pode ser to abstrato para os seus moradores quanto o anterior, mas mesmo
assim durante algum tempo, ele se torna parte da vida das pessoas. Para tanto devemos
fazer um esforo no sentido de deixar claro o que entendemos por lugar e como o seu
conjunto hierarquizado vai se consolidar num territrio.

O lugar
O que se percebe uma tendncia a usarmos o termo local em oposio a
global. Um remete ao lugar e outro ao mundo, assim a vinculao da escala local a um
certo conceito de lugar implica a identificao desta escala com uma delimitao espacial
restrita vinculada ocorrncia de fenmenos pertinentes vida cotidiana e s formas
prximas do convvio pessoal (Oliveira, F, 2003, 154).
Como nos alerta Holzer (1995), durante um bom tempo o lugar foi tido como um
conceito menor dentro da Geografia, em todas a suas vertentes e correntes. O seu resgate
vem atravs da Geografia Humanista, pela via da fenomenologia, a partir de Carl Sauer e
Eric Dardel nos anos 50 e, principalmente, pelos gegrafos americanos nos anos 70, que na
contramo do marxismo e do positivismo, vo valorizar de sobremaneira a
intersubjetividade e a intencionalidade da conduta da vida cotidiana.
Nesta corrente da Geografia Humanista quem mais se dedicou ao estudo do
cotidiano e das relaes subjetivas que as pessoas estabelecem com o espao, foi, sem
dvida Yi Fu Tuan. Em Espao e Lugar (1977) a palavra chave a experincia, atravs
dela que se pode sentir e interpretar o espao, gerando emoes e sentimentos com relao
a este, utilizando-se os demais sentidos e no somente a viso. Ao mover-se por entre
espaos diferenciados a percepo gera as familiaridades e cria os lugares. Assim um lugar
atinge realidade concreta quando nossa experincia com ele total, isto , atravs de todos
os sentidos, como tambm atravs de uma mente ativa e reflexiva (Tuan, 1977, 35).
 27

Desse modo, o local em que se vive passa a ser o seu lugar a partir da identificao
de locais significantes, como esquinas e referncias arquitetnicas dentro do espao de um
bairro.(Tuan, op cit, 33). Em suma, lugar o centro ao qual atribumos valor e onde so
satisfeitas as necessidades biolgicas de comida, gua, descanso e procriao (Tuan, op
cit, 31). Em outras palavras o lar, numa acepo mais ampla, j do lado de fora da
moradia, mas que possui esprito, personalidade e sentido.
Est claro que, embora esta abordagem tenha o seu valor explicativo, dentro de suas
limitaes epistemolgicas, a definio e o contedo do conceito de lugar, no podem se
esgotar numa s cincia, corrente, muito menos num s autor. Uma contribuio importante
vem da antropologia, principalmente quando foca o seu olhar sobre o pedao que um
tipo especial de espao que fica entre o universo privado e ntimo da casa (espao
qualitativo) e o mundo pblico do resto da cidade (espao quantitativo) (Caldeira, 1984,
19). Este pedao pode ser entendido como o lugar onde se vive, o conjunto de ruas e
objetos que so familiares aos indivduos de maneira particular e que so percebidos
tambm pelo coletivo dos moradores, que tem em comum uma visibilidade cotidiana, com
troca de favores e cumprimentos, onde quase no h estranhos.
Muitas vezes, o pedao se confunde com o bairro, logo, este pode, em alguns
momentos, ser confundido com o lugar, principalmente quando os sentimentos e valores
atribudos a este so compartilhados por outros, seus vizinhos. Assim as redes de
vizinhana, parentesco e amizade que prevalecem em um bairro, agem no sentido de estar o
tempo todo fornecendo para as pessoas uma identidade e uma referncia grupal, uma idia
do ns (Caldeira, 1984, 48)
Todavia no velho Mestre, que podemos encontrar uma definio mais clara de
lugar e de seu papel na anlise geogrfica. Para Milton Santos (1996) o lugar o intermdio
entre o Mundo e o indivduo, onde se estabelece a relao dialtica entre o global e o local,
onde o conflito e a cooperao se apropriam e re-apropriam da lgica da ao global, assim
o lugar quadro de uma referncia pragmtica do Mundo (...) de onde vem o
condicionante e a ordem e onde se instala a espontaneidade e a criatividade (Santos, 1996,
258). Isto porque, nele que se estabelece um cotidiano compartido entre as mais diversas
pessoas, firmas e instituies (idem, 258) onde a cooperao e o conflito so a base da
vida em comum.
 28

no lugar que s pessoas esto mais prximas, e a proximidade no somente fsica,

mas tambm das relaes na sua totalidade. Assim a vizinhana fundamental na produo
da conscincia, que pode criar a solidariedade, laos culturais e desse modo a identidade
(Santos, op cit, 255). Principalmente nos lugares habitados pelos mais pobres, onde os
objetos e as normas da cidade formal ganham novos usos atravs de novas prticas. a
partir das carncias e do no atendimento que se estabelece um desconforto criador
(idem, 263) e se cria uma cultura popular a partir da cultura de massas recriada.
Quem tambm percebeu esta questo foi Guattari, ao apontar a instalao de
equipamentos coletivos como instrumentos que servem para fabricar espaos tornando
lisos os territrios e assim, o bairro passa ser um ponto numa rede de fluxos, uma
expresso da racionalidade. No entanto quando um bairro no se adequa a funo
programada, cria um constrangimento ao alisamento ao afirmar uma subjetividade que
nega a massificao e por que at nos piores espaos concentracionrios, h investimentos
de micro-territrios, h o desvio das finalidades de certos equipamentos que passam a ter
usos exatamente opostos par o qual foram criados (Guattari, 1985,114).
no lugar, a partir da comparao com outros lugares da cidade que comea a
nascer uma nova conscincia. O atordoamento inicial d lugar ao entendimento da
diferena e permite uma tomada de conscincia do seu papel social e do lugar do seu lugar
na cidade. Assim a nova conscincia olha para o futuro e o espao dado fundamental
nessa descoberta. Ele o teatro dessa novao por ser, ao mesmo tempo, futuro imediato e
passado imediato, um presente ao mesmo tempo concludo e inconcluso, num processo
sempre renovado (Santos, 1996, 264) Em suma a conscincia pelo lugar se superpe
conscincia no lugar. O lugar, portanto, no uma abstrao, uma coisa concreta, seja
qual for a forma espacial que toma. Ao nosso ver, a forma espacial mais concreta que o
lugar pode adquirir o bairro.

O bairro
Podemos afirmar que nem todo lugar um bairro e que nem todo bairro um lugar,
mas com certeza, podemos afirmar que num municpio, enquanto territrio e enquanto rede
de lugares hierarquicamente articulados, os bairros tomam para si os atributos de lugares,
 29

pontos de partida para um sistema de referncia espacial, individual e coletivo, que pode
detonar processos identitrios.
Souza, em sua tese de mestrado (1988) apontava para a carncia de trabalhos sobre
bairros na Geografia, e acaba por enumerar aqueles que considera como mais significativos.
Entre estes est o de Kevin Linch, que trata o bairro como um espao vivido e sentido a
partir de imagens mentais (apud Souza, 1988, 63), numa abordagem muito prximo do
conceito humanista de lugar. Da Antropologia vem a contribuio de Gilberto Velho em A
utopia urbana, onde analisa Copacabana agregando elementos funcionais, paisagsticos,
histricos e at naturais, resgatando o bairro como elo entre sociedade e espao numa
relao de subjetividade-objetividade das formas espaciais e da dinmica urbana.(Souza,
1988).
Ainda na busca de contribuies expressivas, Souza encontra na Sociologia alguns
elementos de anlise que se concentram na tentativa de delimitar e consolidar parmetros
de identificao, mas que esbarram nas limitaes do culturalismo ou na naturalizao do
status quo oriunda do conceito de reas naturais da Escola de Ecologia Humana de
Chicago, ou seja, um bairro desprovido de contedo poltico.
Este contedo poltico e econmico vai estar presente nos estudos marxistas que
vem no bairro uma manifestao local da diviso territorial do trabalho e das estruturas de
reproduo, mas negligenciam o seu contedo cultural e humanista, alm da dimenso
espacial dos conflitos que nele acontecem.
Diante desse quadro e na tentativa de compreender o bairro enquanto unidade de
abordagem poltica, resgatando a sua espacialidade e seu contedo poltico, percebe-se que
o bairro,
define territorialmente a base social de um ativismo, de uma organizao,
aglutinando grupos e por vezes classes sociais diferentes; catalisa
referncia simblica e politiza o enfrentamento de uma problemtica com
imediata expresso espacial (Souza, op cit, 42).

Esse regate vai propiciar uma nova concepo de bairro e de seu papel na questo
poltica e numa proposta holstica coloca o bairro como pertencente,
 30

quela categoria de pedaos da realidade social que possuem uma

identidade mais ou menos inconfundvel para todo um coletivo; o bairro
possui uma identidade intersubjetivamente aceita pelos seus moradores e
pelos moradores dos outros bairros da cidade , ainda que com variaes
(Idem, 54).
Uma outra abordagem, em que o bairro visto como elemento articulador de um
mosaico aparentemente desconexo da Metrpole, pode ser encontrada em Seabra (1999),
que considera o bairro como uma espacializao do processo social (que) guarda e
corresponde a um mbito de vida imediata (Seabra, 1999, 84) onde o sentimento de
pertencimento refora os laos locais em oposio a uma cidade/metrpole que desagrega e
fragmenta o indivduo.
No entanto, o bairro no consegue ficar imune ao contato com a cidade. Ela chega at
os seus moradores de forma indireta, atravs do radio, TV, jornais, etc., ou de maneira
direta, por meios dos deslocamentos que estes fazem para trabalhar, comprar e se divertir
fora dos limites do bairro. Estes contatos se transformam em momentos de troca, no s de
bens e servios, mas tambm de contedos ideolgicos, de novos valores, hbitos e
costumes que vo ser assimilados em diferentes graus, pelo conjunto de moradores do
bairro, afetando as relaes e prticas sociais que acontecem no interior do bairro e destes
mesmos moradores com pessoas e instituies do restante da cidade.
No mesmo texto Seabra chama ateno para essa articulao, que cresce a medida em
que a cidade se desenvolve. A crescente complexidade social e econmica implica no
aparecimento de novas funes e papis que vo sendo preenchidos pelos bairros e seus
moradores, que necessariamente tem que se adaptar a estas demandas, sob pena de no ter
lugar na cidade. Obviamente, esta articulao se d sob comando da cidade, sob a forma de
ordens emitidas pelo conjunto de instituies e grupos sociais estabelecidos nela.
Com o tempo, esta articulao pode se transformar em fuso, assim, cidade e bairro
tornam-se uma coisa s. Contudo, esse processo no acontece sem conflito. As instituies
e grupos sociais sediados no bairro se colocam em oposio a estas ordens, comandos e
influncias, tentando preservar valores e comportamentos que no se enquadram no que se
chama de vida de bairro, que existiria em oposio a uma vida urbana. O resultado
deste embate define o grau de assimilao do bairro pela cidade, se este permanece como
um lugar diferenciado ou se desaparece na mancha urbana. O resultado deste processo
 31

contnuo, que s vlido para um determinado momento, que vai definir a existncia do
bairro como tal e se ele ainda merece este nome.
Definidos os conceitos de lugar e bairro e os seus papis na anlise geogrfica,
devemos avanar e partir para a compreenso do processo de incorporao da populao
dos bairros nas luta pela criao de um ente mais amplo, o territrio do novo municpio.
Deve ficar claro que estes processos esto longe de serem mecnicos e servirem de modelo
para qualquer tempo e lugar. A complexidade dos fatos e dos lugares leva uma
relativizao das relaes dialticas entre tomada de conscincia e insero em lutas mais
amplas. O que se pretender aqui avanar neste debate e atravs de uma contribuio
analtica mais aprofundada.

Da conscincia do Lugar luta pelo Territrio

A luta pela emancipao poltica uma luta pela consolidao formal de um
territrio j existente e do qual o bairro faz parte. Est claro que a emancipao nunca de
um bairro e sim de um conjunto de bairros que para terem fora para tal, devem agir em
conjunto. Essa ao conjunta s possvel quando se estabelece uma identidade comum
para todos estes bairros, portanto a palavra chave no entendimento do processo de
construo de movimentos emancipatrios a identidade.
Estas identidades no se estabelecem apenas no plano social, mesmo porque, a
heterogeneidade de classes flagrante quando se analisa a composio dos participantes
destes movimentos. no plano espacial que se consolida mais claramente esta identidade.
o fato de fazer parte de um mesmo espao que permite a o surgimento de uma aliana
de lugares em busca de um territrio comum.
Segundo Claval (1999), so nos territrios que esto os lugares, onde esto inscritos
os marcos construdos pelos homens, nas suas relaes materiais e simblicas com o meio e
que oferece aos que o habitam condies fceis de intercomunicaes e fortes referenciais
simblicos. So, desse modo, bases para uma classe espacial, numa hierarquia que vai do
bairro nao.
No caso dos municpios, necessrio lembrar que as identidades no so imutveis,
logo, pode surgir um outro ente territorial que substitua a identidade anterior, em outras
palavras, o antigo municpio pode no mais corresponder aos desejos de representao
 32

simblica de um determinado grupo, que elege como seu e se identifica com outra parcela
de territrio que pode ser um distrito, um conjunto de bairros ou uma frao qualquer do
antigo municpio, que passa a ter, ento, a dimenso simblica e material do territrio a que
se quer pertencer.
Isto acontece, geralmente, quando se percebem as diferenas entre o lugar onde se
vive e o centro do territrio municipal a qual se est legalmente subordinado. o
momento em que tornam sensveis as relaes assimtricas entre um centro e uma
periferia (Reynaud, 1985). As pessoas passam a ter uma sensao de que do muito mais
do que recebem ou recebem muito menos do merecem. Obviamente, a simples percepo
da diferena no faz com que haja um movimento em direo mudana, j dissemos
antes, essa relao no automtica nem mecnica. Devemos, ento, investigar o processo
de criao de identidades e criao de conscincias que desemboquem em movimentos
emancipatrios.

A questo da identidade
Antes iniciarmos a anlise das identidades parciais: de bairro, de movimento e
municipais, necessrio retomar o debate em torno do conceito de identidade e do seu
processo de construo. Castells (2003) afirma que a identidade inerente aos grupos
humanos, seja qual for o recorte escalar que se faa. Sempre haver um ns e um eles,
ou como afirma Silva (2000) eu tenho que dizer que sou para me diferenciar daquilo que
no sou. Nesta concepo, identidade algo de simples definio: aquilo que se
(Silva, op cit, 73), algo que remete uma afirmao de positividade autocontida e auto-
suficiente, que existe, sempre, em funo da necessidade de negar semelhana com algo ou
algum diferente, ou seja, aquilo que no se (Silva, idem, 73). necessrio deixar claro
que identidade e diferena so conceitos dialeticamente relacionados. Um no existe sem
outro, um somente existe para o outro. No h identidade absoluta, ela sempre relativa a
outras identidades.
Esta definio simples esconde um complexo debate terico acerca da identidade. O
primeiro ponto a ser discutido a negao da naturalidade da identidade. O fato de ser
inerente no significa ser natural e espontnea. Todo indivduo ou grupo tem uma
identidade, mas ela produzida, construda e elaborada ao longo de um processo. O fato de
 33

ter nascido em territrio brasileiro no faz de ningum um brasileiro. As pessoas se tornam

brasileiras. A prpria identidade brasileira foi construda ao longo de quinhentos e poucos
anos de histria e tem sido transformada ao longo desse tempo, inclusive, definindo quem
pode ser chamado de brasileiro.
Se a identidade no nica e naturalmente inerente aos indivduos e grupos sociais
ela deve ser produzida e definida em funo de determinado objetivo de um indivduo ou
grupo diferente dentro de um determinado momento e contexto histrico e isto quer dizer
que ela no dura para sempre.
Castells ao definir o que identidade j d as primeiras pistas para o entendimento
desta formulao, pois para ele a identidade um processo de construo de significado
com base em um atributo cultural (ou vrios) que prevalece(m) sobre outras fontes de
significado (2003., 22). Hall (2000) reafirma este ponto de vista ao retomar o debate sobre
a identidade exatamente com uma crtica a noo de uma identidade nica, integral e
original do indivduo (Hall, op cit, 103).
Fica claro ento que no existe somente uma identidade e sim uma cesta de
identidades que indivduos e grupos utilizam, de acordo com o antagonista em questo. O
indivduo poder ser e se reconhecer como parte de um grupo: brasileiro, carioca, vascano,
heterossexual, etc., quando se coloca e se diferencia diante de um alemo, paulista,
cruzeirense ou homossexual, em situaes e contextos em que, algo ou algum, por algum
motivo lhe exige tal definio.
Desse modo, temos ento, uma inverso no modo com se v a identidade, pois a
partir da necessidade se opor ao diferente que posiciono a minha identidade. essa
interdependncia da identidade com a diferena que inicia o processo de construo das
identidades, que, segundo Silva (2000), na verdade um processo de diferenciao, de
afirmao da diferena para com os outros que cria uma identidade para o indivduo ou
grupo.
De outra maneira, Castells reafirma essa concepo ao dizer que quem constri a
identidade coletiva e para que construda, so em grande medida determinantes do
contedo simblico dessa identidade, bem como seu significado para aqueles que com ela
se identificam ou dela se excluem (op. cit., 24). Ele tambm nos lembra de que essas
identidades so escolhidas ou internalizadas pelos indivduos que organizam significados a
 34

partir de uma identidade primria que serve de base para as demais identidades e
significados.
Essa identidade primria tambm est presente no pensamento de Hall que a define
como aquele eu coletivo ou verdadeiro que se esconde dentro de muitos outros eus
mais superficiais ou mais artificialmente impostos - que um povo, com uma histria e
ancestralidade partilhadas, mantm em comum (Hall, 2000,108). Essa identidade base
est ligada a nacionalidade, que a mais forte de todas as identidades. To forte que nos
parece inata, pois pensamos nela como se fosse parte de nossa natureza essencial (Hall,
2002, 47). Todavia o que inato e inerente ao ser humano a necessidade de fazer parte de
algo, que nos d um sentido e nos represente. No mundo moderno, esta identidade a
nacional.
No entanto, todos concordam que mesmo esta identidade est em constante
processo de transformao e mudana, do ponto de vista coletivo e individual, pois est
sujeita a um sem nmero de presses e perturbaes externas e internas. Hall vai mais
longe, ao afirmar que na ps-modernidade a identidade fixa e nica uma fantasia, a
medida que os processos de fragmentao das identidades criam a possibilidade de
identidades mltiplas e contraditrias constantemente deslocadas. Acontece o que ele
chama de erodibilidade da identidade mestra (Hall,2002, 58) que possibilita o surgimento
de mltiplas identidades para mltiplos contextos.
Esse fenmeno acontece porque a identidade nacional , na verdade, o modo como a
nacionalidade representada, pois, segundo Hall, a Nao um sistema de representao
cultural que cria uma comunidade simblica baseada na identidade e lealdade a partir de
uma lngua nica, instituies, smbolos e sistema de ensino, construdos a partir de
estrias, mitos e memrias que do sentido coletivo aos sentimentos de pertencimento do
povo. Muitas vezes com base mais na imaginao do que nos fatos, mais nas estrias do
que na Histria. A nao na verdade uma comunidade imaginada, assim como todas as
demais comunidades que extrapolam os limites de uma casa onde vive uma famlia, pois
como afirma Anderson na medida em que no existe nenhuma comunidade natural em
torno da qual se possa reunir pessoas que constituem um determinado agrupamento
nacional, ela precisa ser inventada da ser necessrio criar laos imaginrios que
 35

permitam ligar pessoas que, sem eles, seriam simplesmente indivduos isolados (apud
Silva, 2000, 38).

O processo de produo da identidade

Toda identidade, seja ela a nacional, seja ela parcial, produzida/construda. Nos
limites e objetivos desta pesquisa nos interessa as identidades parciais, mais
especificamente a identidade municipal que possui certas especificidades que sero
abordadas mais a frente. Num primeiro momento vamos abordar a produo de identidades
de maneira genrica para depois nos direcionarmos para as particularidades do nosso foco
principal.
Para Castells (2003), a identidade, ento, produzida a partir de matrias primas
bsicas, que seriam um conjunto de informaes e condicionantes presentes na histria,
geografia, biologia e sociologia de um indivduo ou grupo, oriundas de instituies,
memrias e mesmo fantasias, que so processadas e trabalhadas por estes no sentido de
reorganizar esses significados, em funo dos seus objetivos e dos antagonistas.
Se a identidade construda/produzida atravs da necessidade de afirmao diante
do outro, este deve ser informado disto. O modo como se faz isto atravs da linguagem,
da verbalizao, pois quando afirmamos ns somos brasileiros, ns somos iguauanos
para que os outros que no so brasileiros e iguauanos saibam disto, e os que tambm
so, escutem e repitam conosco. Estas afirmaes tambm podem ocorrer de forma no
oral, atravs de textos escritos em placas, camisetas, prticos, etc ou atravs de signos e
smbolos como cores, brases, etc.
Segundo Silva (2000) identidade e diferena so criaes da lingstica, pois no
so elementos da natureza, diferentemente de um rio, por exemplo, que existe como tal,
independentemente de algum dizer que ele um rio. J estes conceitos, identidade e
diferena, no existem at que algum os crie, ou seja, d uma designao, um nome e um
no nome. Ambas pertencem a mundo cultural e social e devem ser ativamente
construdas atravs de um conjunto de relaes culturais e sociais que se manifestam
atravs da fala. (Silva, op. cit.,47).
Entretanto, como afirma Silva (op cit), inspirado em Saussarre, a linguagem um
sistema de diferenas onde os signos sempre tm um valor relativo a outros signos, , pois,
 36

um sistema de diferenas, pois ao falar vaca, no estamos dizendo faca e fica claro que
uma coisa diferente da outra, do mesmo modo que brasileiro diferente de italiano.
Contudo, deve ficar claro que este processo no simples e mecnico, h todo um conjunto
de operaes culturais que do sentido as diferenas entre os signos e isto s vlido para
aqueles que esto embebidos desta cultura que se manifesta verbalmente atravs da lngua,
at porque as diferentes nacionalidades/identidades podem, e geralmente tem, nomes
diferentes nas diferentes lnguas, as vezes to diferentes que se tornam irreconhecveis,
como o caso, por exemplo, do Pas das guias, ou Squiperia, que em portugus
chamamos de Albnia.
Independentemente da maneira como explicitada a afirmao da identidade, o que
precede a esta afirmao um processo de criao lingstica. Pois as palavras: brasileiro
e iguauano carregam um conjunto de signos, letras e fonemas, que do sentido e
significado para quem as emite e para quem as escuta e deixam claro que eu no estou
afirmando que sou alemo ou queimadense, que, por outro lado, formam um outro
conjunto de signos que do significados a outra coisa.
Deve ficar claro que o signo, a palavra, no a coisa, mas o sinal que est no lugar
da coisa, logo h uma iluso de que signo a coisa, no dizer de Derrida (apud Silva,2000)
a metafsica da presena, sem a qual a linguagem no funcionaria. A mesma coisa
acontece com a identidade. O seu enunciado determina o significado que se quer que seja
explicitado, mas em momento algum esses signos, brasileiro ou iguauano, so o
brasileiro ou o iguauano, mas sim uma representao que se faz destas identidades.
Esta perspectiva tambm est presente em Hall (2000) ao remeter o processo de
criao de identidades a um trabalho discursivo de fechamento e marcao de fronteiras
simblicas que permitem diferenciar o ns do eles. Para isso, se lana mo de recursos
da histria da cultura e da linguagem para produzir a imagem e o significado daquilo que
somos ou nos tornamos e que nos faz diferentes dos outros.
Entre esses recursos esto a utilizao do mito fundacional, a inveno da tradio e
a eliminao das diferenas atravs do simbolismo do povo puro (Hall, 2002, 54-55)
Embora no texto de Hall estes recursos se refiram a criao da cultura imaginada da nao,
guardadas as devidas propores, podemos utiliz-los na anlise do processo de criao das
identidades parciais.
 37

No que diz respeito ao mito fundacional, Hall (2002) chama ateno para a
estratgia do resgate positivo de um determinado acontecimento histrico que passa a ser
considerado como chave para o surgimento de uma comunidade. Este acontecimento pode
ter sido uma grande derrota ou desastre, que atravs do revisionismo histrico pode ser
transformado num triunfo de propores picas, considerado o ponto de partida da
mudana, da virada que o grupo d no curso da histria. (Hall, 2002,55).
O segundo recurso a inveno da tradio. um expediente muito utilizado para
cimentar diferenas e eliminar questionamentos sobre o destino comum do grupo, a medida
em trabalha-se a tradio como se ela fosse antiqssima e estivesse l desde os primeiros
tempos. Na definio de Hobsbawn e Ranger, a tradio inventada um conjunto de
prticas, de natureza ritual e simblica, que busca inculcar certos valores e normas de
comportamento atravs da repetio, a qual automaticamente, implica continuidade com
um passado histrico adequado. (1983, apud Hall, 2002, 54). Em suma transformar anos
em dcadas, dcadas em sculos no curso da histria de uma comunidade.
O terceiro recurso o simbolismo do povo puro. Quando se diz respeito a uma
nao, o que se pretende eliminar as diferenas entre os grupos tnicos formadores da
mesma. Isto se faz em geral com a predominncia da cultura e da tradio de um grupo
majoritrio ou dominante.
Numa escala sub-nacional, a principal escamoteao diz respeito s diferenas de
classe. muito comum tratar o interesse classista ou corporativo como se fosse o de todo o
grupo. Assim possvel criar uma identidade entre o grande empresrio e seu grupo com os
habitantes mais pobres desta comunidade. Em geral se consegue isto atravs de uma
estratgia de prestidigitador, que desloca o foco do olhar para uma questo, onde o inimigo
bem ntido, desviando-o de questes mais profundas no seio da comunidade. A palavra de
ordem somos uma s comunidade (ou povo) que est sendo atacada/oprimida por uma
outra logo a soluo , ento, caminharmos juntos e esquecermos nossas diferenas.

Para qu se criam identidades?

Toda identidade criada por um grupo ou indivduo para fazer frente ao outro,
seja l quem for. Isto se faz pela afirmao das diferenas entre o eu ou ns e eles, e
no se tm mais dvidas quanto a isso. Faz-se necessrio, ento, recolocar a questo sob
 38

outra tica, por qu e para que se faz isso. Quando se afirma uma identidade e,
conseqentemente, uma diferena, estamos incluindo e excluindo exatamente do qu? Silva
aposta na disputa por recursos simblicos e materiais. Para ele a afirmao de identidades
no tem nada de inocente e est visceralmente vinculada s relaes de poder e a disputa
por este poder. Assim, afirmar identidades e definir quem so os diferentes definir quem
vai ter acesso aos bens materiais e simblicos disponveis naquele territrio.
A partir desta relao com o poder que Castells (2003) apresenta trs formas de
identidade, como sendo legitimadora, de resistncia e de projeto.
A identidade legitimadora, como o prprio nome j diz, construda a partir de um
grupo dominante atravs de suas instituies culturais que tem como objetivo expandir e
racionalizar os mecanismos de dominao. Embora aparea como uma estratgia de Estado,
ela produzida e reafirmada pela sociedade civil, na sua ambgua relao com o Estado.
Castells se inspira em Gramsci para afirmar que a Igreja, os partidos, as cooperativas e
outras instituies no estatais que vo definindo estas identidades, at porque o que se
quer a manuteno da vida em comum e no uma ruptura.
Desta maneira o que se pretende fixar uma identidade, que alis, no uma a
identidade. Para isso, segundo Silva (2000), necessrio um processo de definio da
identidade e de diferenciao que determina quem e quem no . Isto se d atravs de
prticas discursivas que remetem a sub-processos que incluem, excluem, classificam,
hierarquizam e normalizam. Assim sabemos e definimos os que sero includos ou
excludos, quem privilegiado ou desfavorecido, quem tem direito e quem no tem e, quem
normal e quem desviante.
A identidade legitimadora , por definio, um instrumento de dominao de um
grupo sobre outro. Todavia, ao se basear na diferena e na hierarquizao entre grupos e
indivduos ela fornece os elementos necessrios a criao de um novo tipo de identidade.
Quando o grupo dominado ou que esteja em posio de inferioridade se d conta de que
est nesta condio por ter sido diferenciado no processo de afirmao da identidade
principal, ele passa a construir uma nova identidade que seria de resistncia a esta
dominao.
A identidade de resistncia, segundo Castells (op cit), criada nas comunidades que
estejam em situao ou condio de inferioridade perante o grupo dominante. um
 39

expediente necessrio para suportar situao de presso que exige uma insero na ordem
dominante sem as contrapartidas consideradas necessrias. Desse modo a partir do
momento em que o outro nos exclui ou estigmatiza, ns criamos uma identidade defensiva
que nos d o poder de excluir os que nos excluram e prepara o terreno para uma luta
poltica em torno de ideais e princpios comuns aos que, como ns, tambm foram
excludos.
Necessariamente no h uma negao absoluta nem uma ruptura com a identidade
principal, a luta pode no ser pela emancipao total, mas pelo reconhecimento e respeito
pela diferena no interior desta identidade mestra. Os negros norte-americanos em
momento algum se declararam no norte-americanos, mas fizeram questo de deixar claro
as diferenas e o tratamento diferenciado que recebiam por serem diferentes. Como diz
Silva, esses movimentos complicam e subvertem identidades (Silva, 2000) atravs do
desmonte da pureza e da indissolubilidade destas, questionando, no s a identidade, mas,
principalmente, seus mecanismos de hierarquizao, diferenciao, excluso e manuteno
destas prticas.
Se a identidade de resistncia no leva, necessariamente, a uma ruptura, ela inicia
um processo de questionamento da coeso social baseada na identidade mestra, que , por
definio, legitimadora. Esse questionamento e a luta poltica que se estabelece pode levar
a situaes de impasse em que se percebe a impossibilidade de manuteno do status quo
ou da vida em comum, provocando o surgimento do desejo de constituir uma vida diferente
em oposio opresso dominante, neste momento pode-se falar de uma identidade de
projeto.
Para Castells (2003) na identidade de projeto os atores redefinem sua posio na
sociedade questionando a ordem vigente e buscando uma transformao social, pois est
claro que no h condies de continuar aceitando os termos de convivncia na ordem
vigente. Busca-se ento, alterar as regras e estatutos que regem a ordem social e as relaes
sociais que se estabelecem entre os grupos. A partir deste ponto no h mais reforma
possvel o que se quer a ruptura. O que se pretende uma nova sociedade, com novos
sujeitos da esses movimentos terem um carter emancipatrio ou revolucionrio. Nesta
categoria Castells coloca, com um certo exagero, penso eu, os movimentos feministas. Eu
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acrescentaria os movimentos pela independncia e, quem sabe, os movimentos

emancipacionistas, guardadas as devidas propores, dos municpios.
No existe um evolucionismo mecanicista nesta proposio, mas o prprio Castells
(op cit) reconhece que obviamente, identidades que comeam como resistncia podem
acabar resultando em projetos ou mesmo tornarem-se dominantes nas instituies da
sociedade, transformando-se assim em identidades legitimadoras para racionalizar a sua
dominao (Castells, op cit, 24). Isto fica claro em movimentos pela independncia onde a
resistncia ao colonizador se transforma num projeto de nao que depois cria mecanismos
de dominao tnica. Isto tambm pode ocorrer nos movimentos emancipatrios dos
municpios, onde o processo ocorre de forma semelhante numa outra escala.

Identidade e movimento emancipatrio

As emancipaes so resultantes de processos detonados a partir de uma luta
coletiva por autonomia de um grupo, que exige o envolvimento, em diferentes graus, de
toda a comunidade envolvida. Mesmo nos casos em que uma pequena elite comanda o
processo durante quase todo o tempo, a massa deve participar nos momentos chaves, no
plebiscito, por exemplo. Deste modo, a atuao das lideranas no pode ser totalmente
desconexa da maioria, ela tem que ser, no mnimo, representativa deste todo. Em outras
palavras, a populao tem que se identificar com a proposta de ruptura com a lgica
estabelecida.
O modo como se consegue este caminhar junto atravs da organizao do
movimento em torno de algo em comum em oposio ao diferente que nos oprime.
Estamos falando ento em identidades e diferenas. Assim um movimento emancipatrio
s bem sucedido se conseguir criar esta identificao da massa com as lideranas, muitas
vezes bastante diferentes entre si. Desse modo, os movimentos emancipatrios so
baseados em identidades de resistncia que se transformam em projetos, ainda que parciais
e limitados, de emancipao e libertao.
necessrio, pois, criar uma identidade municipal a partir das fraes de territrio
que querem se emancipar. Porm, como j vimos, esta identidade deve ser construda e para
a maioria dos moradores, a identificao com um distrito to abstrata quanto a com o
municpio, pois muitas vezes a sede distrital est to distante, do ponto de vista geomtrico
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e afetivo, quanto a sede municipal. Para se chegar a uma nova identidade municipal
necessrio partir de identidades mais prximas da realidade dos moradores, necessrio
chegar at o bairro e incorporar a identidade de bairro a esta identidade maior, a do
municpio. Devemos, ento, analisar como se d esta incorporao.

Identidade de bairro e movimentos emancipatrios

Como nascem sas identidades de bairro? Como pensar o processo de produo de
identidades locais?Estas questes so essenciais para o entendimento do processo de
emancipao e devem ser aprofundadas, pois entendemos que a ligao com espao local
vivido essencial, embora no suficiente por si s, para o incio e a consolidao deste
processo. Partimos, desse modo, para a investigao destes mecanismos.
Podemos comear com Milton Santos em sua bela obra: o Espao do Cidado.
Neste livro se encontram elementos para pensar o espao como mediador e detonador de
lutas polticas, a medida em que nele, o espao, pode se perceber a falta de objetos que
garantem um mnimo de cidadania e direitos sociais, pois olhando-se o mapa (da cidade),
fcil constatar extensas reas vazias de hospitais, postos de sade, escolas, etc. Enfim,
reas desprovidas de servios essenciais vida social e individual (...) como se as pessoas
nem l estivessem (Santos, 1987, 43).
Nos municpios estes espaos so aqueles que esto distante do centro ou da sede,
onde moram os mais pobres que esto condenados a no dispor de servios sociais ou
utiliz-los precariamente (Santos, op cit, 47). Isto leva a um conformismo e uma
alienao, que deixa uma sensao de impotncia, pois diante da conscincia das
impossibilidades de mesmo atingir aquele mnimo essencial que os pobres descobrem o seu
verdadeiro lugar, na cidade e no mundo, isto , sua posio social (Santos, op cit, 65).
do nosso conhecimento que os mais pobres possuem uma menor mobilidade
espacial, o que acaba por diminuir a sua capacidade de compreender a cidade na sua
totalidade. Contudo, ainda assim eles se deslocam pela cidade e podem perceber, com o
tempo, a diferena ente o lugar onde vivem e os lugares da cidade melhor atendidos de
equipamentos e servios.
A partir da o prprio espao pode se tornar revelador, pois o cotidiano, lugar da
alienao e fbrica de preconceitos (...) tambm o lugar da descoberta. A o homem se
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recusa a reproduzir como certos os comportamentos impostos pela sociedade de massa

(Santos, op cit, 53) entre estes, o de esperar pela boa vontade dos governantes em atender
as suas necessidades sociais e territoriais bsicas.
Percebe-se ento, que o valor de indivduo e o seu poder poltico depende de sua
localizao geogrfica, pois estar perto do ncleo significa ter acesso a bens, servios,
informaes e mesmo aos agentes do poder, em geral localizados na sede ou centro do
municpio. Assim, estar na periferia significa ser penalizado duas vezes, pois a distncia
geogrfica duplicada pela distncia poltica (...) dispor de menos meios efetivos para
atingir as fontes e os agentes do poder, dos quais se est mal ou insuficientemente
informado.(Santos, op cit., 91)
Sendo assim, tentar trazer a sede do municpio, e do poder para mais perto de si
uma forma de ter acesso a este. Com o poder, ou prximo a ele, consegue-se o atendimento
de necessidades elementares, que para serem satisfeitas, se utilizam do territrio como
instrumento de extenso dos bens e servios a esta populao, que uma das formas de se
propiciar a cidadania. A
igualdade dos cidados supe para todos, uma acessibilidade
semelhante aos bens e servios, sem os quais a vida no ser vivida com
aquele mnimo de dignidade que se impe (e que) se leve em conta pelo
menos dois tipos de franquia, a serem abertas a todos os indivduos: os
direitos territoriais e os direitos culturais (Santos, op cit, 116).
Todavia, conforme j afirmamos anteriormente, esse processo de tomada de
conscincia no automtico e muito menos mecnico. necessria uma srie de pr-
condies para que a conscincia do lugar desemboque em processos de lutas, seja de que
forma forem. Tambm certo de que movimentos sociais com grande potencial de
transformao surgiram em ambientes e situaes como os descritos acima. Os movimentos
de bairros das periferias de So Paulo e, principalmente, Rio de Janeiro so os exemplos
mais marcantes desse fenmeno. Devemos ento investigar como esses processos de lutas
urbanas surgem no e a partir do territrio da cidade.

Identidades territoriais e lutas urbanas

Antes de entrarmos propriamente na anlise do processo de criao de identidades
territoriais, vale a pena pontuar algumas advertncias. A primeira delas que nem todos os
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movimentos sociais urbanos tm um vnculo estreito com o territrio, eles podem estar
organicamente ligados a identidades sociais, seja de classes, seja de carter cultural ou
mesmo tnico. Por outro lado, nem todos os movimentos identitrios possuem o carter
classista ou cultural, assim a base de sua identidade pode ser de carter quase
exclusivamente territorial, comportando um amplo espectro social e cultural que tem como
unidade o compartilhamento de um determinado territrio.
Tambm importante ressaltar que toda e qualquer identidade no nasce
espontaneamente, ela , em geral, construda no movimento, no engajar da luta,
principalmente no caso dos segmentos mais pobres da sociedade, onde a alienao e o
conformismo so quase endmicos. Nestes casos no processo de luta que se descobre
como parte de um coletivo, como nos diz Sader
no se trata de uma suposta identidade essencial, inerente ao grupo e pr-
existente s suas prticas, mas sim uma identidade derivada da posio que se
assume (pois) a constituio dessas classes depende da experincia, das condies
dadas(...) e na elaborao dessas experincias que se identificam interesses,
constituindo-se ento, coletividades polticas, sujeitos coletivos, movimentos
sociais (1988,43-45).
Para no cairmos na metafsica, questionando se a identidade nasce no movimento
ou o movimento nasce a partir da identidade, devemos entender a relao dialtica que se
estabelece entre identidade e movimento nos bairros.

Da luta pelo bairro luta pela cidade

Em trabalho anterior que tinha os movimentos de bairros como foco (Simes,
1993), fizemos uma anlise do papel da criao de identidades como fundamental para a
ecloso destes movimentos. Neste trabalho j identificvamos um consenso entre os autores
da poca que afirmavam que as pssimas condies de vida nesses bairros perifricos
um elemento fundamental para a emergncia dos movimentos de bairro, porm estas
condies por si s, no so suficientes (Simes,1993,105) pois no , necessariamente a
misria crescente, mas a conscincia da pobreza que contribui pra a mobilizao
popular(Durham, 1984, 25).
No caso destes bairros, o contraste com reas atendidas fundamental para a
percepo de sua espacialidade que diferenciada em relao a outros segmentos sociais e
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que significa no ter acesso a bens e servios que so direitos adquiridos por tais
segmentos (Simes 1993, 106). Assim o reconhecimento destes direitos territoriais, que
os outros possuem e eles no, que faz com que os pobres procurem maneiras de resolver
esta situao, como nos diz Bernardes o descompasso entre as condies dadas e as
condies necessrias reproduo dessa populao vai gerar uma presso cotidiana sobre
a mesma. essa presso que impulsiona para as prticas coletivas (1983, 147).
Muitas vezes, a sada encontrada pelos pobres para resolverem os seus problemas
entrar no jogo do clientelismo. Os apelos e pedidos a um poltico local, ou intermedirios
da prpria comunidade, por determinadas obras em troca de promessa de votos um
expediente muito utilizado que tem l a sua eficcia e largamente utilizado pelos prefeitos
e vereadores e demais polticos que agem no municpio.
Por mais simples que possam parecer, mesmo nos bairros da periferia h uma
complexidade social que faz com que no seu interior surja uma reproduo dos mecanismos
de dominao discriminao e segregao existente na escala da cidade, que estimula o
individualismo e a fragmentao do tecido social local em micro-classes. Instala-se
nestes lugares, uma luta constante entre o imediatismo individualista da maioria e a
perspectiva coletivista e de longo prazo de algumas lideranas. No entanto, o clientelismo
tem alcance limitado, assim como o seu flego. Em pouco tempo, na maior parte da cidade,
esse atendimento cessa e deixa muito por fazer e as pessoas nas comunidades passam a
perceber que esse caminho invivel.

O movimento no Bairro
Nos bairros, ento, podem surgir movimentos organizados de luta por melhores
condies de vida. Estes movimentos surgem atravs da mobilizao dos moradores em
torno de carncias crnicas que podem se tornar agudas. O movimento pode deslanchar a
partir de acontecimentos pontuais que levam a uma mobilizao, o que chamamos de
momentos de agudizao da tenso, que fazem com que uma ameaa a nvel coletivo se
torne to concreta que os problemas podem ser concebidos novamente como problemas
comuns, dando lugar a tentativas de soluo tambm coletivas (Evers et alli, 1985, 130).
O agir coletivo depende ento de um reconhecimento de interesses comuns, neste
caso, ligados a uma realidade espacial comum. Um lao orgnico que seja suficientemente
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forte para que as pessoas tenham confiana e respeito mtuo. necessria uma identidade.
No caso do bairro, uma parte da identidade criada no convvio dirio e nas relaes de
vizinhana. Contudo, essa identidade no suficiente para iniciar um processo de luta.
preciso algo mais.
Quando se inicia um movimento, a desconfiana de alguns s pode ser superada
quando se percebe que se luta por objetivos comuns. A ecloso de um movimento num
momento de agudizao de um determinado problema pode se tornar elemento de reforo
das identidades latentes, pois
durante o processo de mobilizao h a percepo de que nessas lutas os
laos de solidariedade que iam sendo fortalecidos, conformando uma identidade
comunitria prpria. Isto significa um reforo do processo de percepo da
igualdade que estava latente nestes bairros e que foi detonado pela ecloso do
movimento (Bernardes, 1983,148).
Sendo assim, podemos afirmar que essa identidade de base territorial
dialeticamente construda pelo compartilhamento de um espao vivido e pela luta pela
melhoria das condies de vida no mesmo no enfrentamento com os outros. A luta no
define a identidade local, esta na verdade j se encontra latente, o que o processo de luta faz
liberar as sinergias que alimentam o processo de criao dessa identidade.

O movimento ampliado
Est claro que a desigualdade espacial o leitmotiv dos mais pobres para
entrarem em movimento, que pode comear no bairro e atingir a escala do distrito, num
movimento emancipatrio, principalmente quando o movimento percebe que no h como
atingir os seus objetivos dentro da estrutura de poder existente no territrio municipal do
qual se faz parte.
Todavia entre as classes mdias e setores dominantes que tambm entram nestes
movimentos com o intuito de emancipar determinada rea de um municpio, a motivao
pode no ser a mesma, pois mesmo em municpios extremamente desiguais no atendimento
dos direitos territoriais, os bairros habitados por estes segmentos, em geral nas reas
centrais destes distritos, so bem atendidos e apresentam uma qualidade de vida prxima do
centro ou sede do municpio, com poucas e raras excees.
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Sendo assim, no d para pensar a formao de um ns com base na semelhana

entre os lugares, muito menos entre as pessoas. necessrio que se acredite que aqueles
lugares diferenciados e com aquelas pessoas, absolutamente diferentes, fazem parte de uma
coisa maior, uma classe especfica e um territrio especfico, um novo municpio.
O carter heterogneo dos movimentos emancipatrios nos coloca diante de outras
questes. O que une as diferentes classes e grupos sociais de um conjunto de lugares
desiguais em torno de uma luta comum? certo de que a identidade territorial entre estes
parte da resposta, o cimento que consolida as diferentes matrias-primas do qual o
movimento composto. Mas como se constri esta identidade? Como se definem os limites
deste novo territrio? Como se constroem as alianas polticas entre movimentos sociais
populares e os arranjos polticos dos setores dominantes? Para responder a estas questes
necessrio compreender de que maneira este tipo especfico de identidade territorial
criado e quais so os discursos que constroem esta identidade entre pessoas e territrio e,
principalmente, entre grupos sociais heterogneos.
Este tipo de identidade se baseia numa conjuno de elos culturais, sociais que no
negam as suas contradies, mas que se ligam por fortes laos territoriais, criando um novo
modelo de classe que se orienta no pelo lugar das pessoas no processo produtivo, mas sim
pela sua localizao geogrfica. Quando isso ocorre podemos falar em classes scio-
espaciais (Reynaud, 1985, 18) que um conceito chave para entendermos os processos de
formao de identidades territoriais.
Reynaud nos diz, ento que essa classe scio-espacial se ordena a partir de seis
noes, as duas primeiras so fundamentais: a desigualdade e a escala, pois la notion
dinegalit, sans laquelle tous les autres lments nont plus de raison dtre, et la notion
dechelle, qui multiplie ls reponss possible et ls relativise donc.(1985, 21). As outras
quatro pertencem de um lado ao domnio do objetivo como a articulao e a mobilidade,
e, do outro, esto no domnio do subjetivo: a conscincia e o conflito.
Como sntese do pensamento de Reynaud, podemos afirmar a noo de classe scio-
espacial como aquela que se define quando um grupo se reconhece como tal a partir das
desigualdades espaciais percebidas numa determinada escala atravs da sua movimentao
pelo espao na articulao do seu espao vivido com os outros lugares, de modo que a
conscincia dessa desigualdade espacial aponte para uma exigncia de justia espacial que
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pode facilitar o surgimento de um conflito, que pode ir desde reivindicaes por melhores
condies de vida no bairro a uma guerra civil ou separatista. Ficaremos com uma escala
intermediria que a emancipao de novo municpios.
O que interessa neste conceito a possibilidade de compreender composies to
heterogneas de alguns movimentos, que aparentemente s possuem em comum uma
determinada espacialidade. porque, muitas vezes, realmente esta espacialidade comum
o fundamento para um agir coletivo de um grupo.
As lutas emancipatrias possuem este carter heterogneo. comum existir uma
composio poltica da qual fazem parte movimentos de associaes de moradores de
bairro de pobres, associaes de empresrios comerciais e industriais, ruralistas, igrejas
catlicas e evanglicas; partidos de todos os matizes. Est claro que grande parte destas
alianas se desfaz assim que o novo municpio emancipado. At porque, o processo
eleitoral que se segue recoloca as coisas no seu devido lugar, dando incio a um novo
processo de costura de alianas.
Todavia, enquanto dura a luta, todos se comprometem com o mesmo discurso e com
as mesmas aes e, na maioria das vezes, se constroem relaes identitrias verdadeiras. O
morador mais pobre do pior bairro se sente to parte daquele novo municpio quanto o
mega-empresrio e futuro candidato a prefeito. Esta unidade parece artificial? Talvez sim,
mas como nos diz Reynaud ao analisar a aliana entre franquistas e comunistas na luta pela
autonomia da Catalunha com relao ao poder central de Madrid,
cette unanimit traduit l sentiment dappartenance ce que lon peut une
mme classe scio-spatiale.(...) Unanimit artificielle? Inconstestablement oui, dans
une large mesure, car des inegalits socio-conomique existent en Catalogne. (...)
Mais lunit dune classe scio-conomique nest-elle par parfois non moins
artificielle?(1985,19)
Esta artificialidade da unidade fica mais aparente quando se sabe que os
movimentos populares lutam no s pela melhoria da qualidade de vida nos seus bairros,
mas tambm por novas prticas polticas e novas relaes de poder que no se coadunam
com os modelos polticos de dominao existente no cerne do capitalismo como sistema e
nas caractersticas do modelo made in Brazil.
Esta unidade conjuntural e o questionamento das praticas polticas tradicionais
evidenciam as rachaduras no edifcio da dominao. Poderamos dizer que, num certo
 48

sentido, estaramos diante de um conflito entre prticas hegemnicas e contra-

hegemnicas, numa perspectiva gramsciniana. Os grupos dominados se colocam diante da
tarefa de criar um cultura poltica alternativa a do grupo dominante que por sua vez, tenta
manter coeso o bloco histrico construdo com base em uma identidade comum (Gramsci,
1981.
Contudo, ao que parece o resultado final est muito mais prximo a manuteno do
bloco histrico original do que numa transformao radical da cultura poltica, pelo menos,
nestes movimentos de carter local, onde a identidade de classe social proletria
freqentemente substituda pela identidade de morador, o que no deixa de ser uma
estratgia de unificar o bloco social no homogneo, numa vontade coletiva (Gramsci,
idem)
O movimento por uma cidade
Do ponto de vista das fraes dos setores dominantes e seus aliados eventuais, a
classe mdia e pequena burguesia, a luta pela emancipao poltica se remete muito mais a
questo das relaes de poder. De modo geral, existe uma composio poltica nas
instncias executivas e legislativas do municpio que estabelece uma hierarquia entre os
lugares dando a primazia a grupos polticos ligados territorialmente a sede ou centro do
municpio. Neste jogo de foras, determinados grupos enraizados territorialmente fora do
centro se sentem sub-representados e/ou alijados dos processos decisrios, principalmente
quando verificam que h uma alocao diferenciada de recursos pblicos, que beneficia os
lugares daqueles que detm o poder em detrimento dos demais lugares.
Nestes casos inicia-se o processo de ruptura do que Mrcio de Oliveira (1999)
chama de pacto poltico-territorial que leva a denncia e negao do contrato social vigente.
Em outras palavras, o rompimento dos pactos e acordos entre classes scio-espaciais de um
determinado municpio leva a um questionamento do aspecto legal que consolida esse
pacto, a lei que determina que a localidade X faz parte do municpio Y. Assim a classe
scio-espacial da localidade X entra em movimento para tornar X um municpio diferente
de Y e isto s possvel alterando esta lei que determina que estes lugares estejam dentro
de um mesmo territrio jurdico-formal.
Para ficar mais claro, Oliveira se utiliza Hobbes para distinguir pacto de contrato.
Desse modo
 49

contrato pressupe um documento escrito que funciona como garantia de seu

cumprimento, pois estabelece a possibilidade de recursos a terceiros a justia e
seus organismos institucionais. (...) No pacto ou conveno, as partes no esto
obrigadas a cumprir imediatamente o que foi estabelecido como compromisso (...)
d liberdade s partes de no querer aceit-lo, mesmo depois de firmado (1999,
59).
No entanto como o prprio Oliveira adverte que no caso brasileiro em que a
sociedade civil frgil (...) o cumprimento de qualquer contrato social fica necessariamente
vulnervel. (...) que agregada em pactos polticos, buscam incessantemente formas de
escapar ao contrato ou reatualiz-lo.(idem, 59).
Talvez este seja o caso das emancipaes. A maioria dos municpios brasileiros no
foi criada a partir de pactos que se tornaram contratos, e sim o contrrio. Foram criados por
instncias superiores, na maioria das vezes por atos do executivo estadual e federal sem
passar pela discusso poltica no legislativo, onde se poderia minimamente estabelecer
acordos que legitimassem a sua criao.
Assim, depois de criados os municpios, por fora de lei, as diferentes classes
sociais e scio-espaciais, dentro das limitaes da escala local, estabeleciam seus pactos
polticos de gesto do territrio e, principalmente, de aplicao dos recursos pblicos pelo
territrio. Como define Oliveira
o contrato social (..) traduzido, ao nvel da cidade, num pacto poltico-
territorial, que de tempos em tempos, tambm renovado. Esse pacto, que
retm tambm, a herana histrica e cultural daquela sociedade, estabelece
uma espcie de estatutos de convivncia entre as pessoas para que a cidade
cumpra as finalidades contidas em seu discurso de origem. (1999, 59).
A est a chave para a dissenso. E quando a cidade no cumpre como um todo a
sua finalidade original? E quando as transformaes econmicas, sociais e polticas fazem
com certos lugares da cidade no se identifiquem mais com o discurso e as funes pr-
estabelecidas neste? O prprio autor ressalta que esse processo dinmico por sua prpria
natureza, pois o pacto de tempos em tempos renovado Quando isto no ocorre h a
ruptura do pacto e o questionamento do contrato, o que perfeitamente plausvel e at
normal, pois o territrio da cidade , por excelncia, territrio de exerccio do poder e o
pacto resulta da disputa entre classes, grupos, corporaes e indivduos no seu interior,
 50

delimitando territrios nos quais se materializa a luta pelo espao urbano(Oliveira,M., op

cit, 59). Os contextos histricos e polticos que vo definir como se dar a resoluo
destes conflitos.
Diante destas observaes podemos repensar os processos de emancipao como
uma ruptura nos pactos poltico-territoriais vigentes que leva a um questionamento do
contrato social formal estabelecido. No entanto, mais do que denunciar o contrato e romper
com o pacto poltico, as emancipaes rompem com o elo afetivo e identitrio que unia o
antigo municpio. Emancipar-se deixar de fazer parte da cidade, renegar os seus smbolos,
seus referenciais. no ter o desejo de continuar participando de uma vida em comum.
Como o prprio Oliveira reconhece, ao afirmar que sem desejo no h convvio e
isto quer dizer que mesmo que haja um contrato (lei orgnica,
constituio, etc.) no haver um pacto que viabilize satisfatoriamente a
vida entre as pessoas no territrio da cidade, se no houver um desejo de
cidade expresso (traduzido) num pacto cvico territorial, do qual os
citadinos se sintam parte.(op cit, 57)

O papel do discurso
As cidades nascem e se desenvolvem a partir de processos econmicos, sociais e
polticos que tomam a sua materialidade em formas espaciais que cumprem suas funes,
papis e finalidades numa determinada estrutura scio-econmica (Santos, 1985). Ao
mesmo tempo, elas possuem um carter simblico, pois elas guardam sentidos que lhes
so inerentes desde a origem, constituindo elementos que esto na base do seu discurso
fundante e geram o desejo de cidade (Oliveira, 1999, 54).
Esse discurso fundante tem um papel preponderante no sentido de manter a coeso
social e a integridade territorial da cidade, a medida em que serve para criar uma identidade
dos habitantes com a sua cidade. Contudo necessrio ressaltar que esse discurso pode
mudar conforme as transformaes no tecido social e no espao criem uma contradio
entre o que dito e o que a realidade scio-espacial revela para os habitantes.
Quando estas contradies chegam a um limite de ruptura, algumas medidas so
tomadas no sentido de resgatar a identidade que est se perdendo. Uma das maneiras
reestruturar o espao para que ele retome a cara da cidade e recupere o seu sentido
original (Oliveira, 1999). Um exemplo disto so os processos de revitalizao e
 51

refuncionalizao de algumas cidades histricas, onde, diante da impossibilidade de

empreender uma reforma radical, seja por fora da lei, seja pela sua inviabilidade
econmica, se recria um discurso de que o antigo charmoso ou que a memria deve ser
preservada e admirada.
Uma outra forma de recuperar o sentido original radicalizar e acelerar as
transformaes, operando grandes intervenes urbanas que destroem a cidade velha
substituindo-a por uma nova, sem os vcios da anterior ao mesmo tempo em que se segue
resgatando e valorizando formas naturais e construdas que guardem o sentido da beleza
original, o caso das reformas urbanas do Rio de Janeiro no sculo XX, de Pereira Passos a
Csar Maia, passando por Carlos Sampaio e Carlos Lacerda (Abreu, 1987).
necessrio lembrar que a cidade do Rio de Janeiro superou uma tentativa de
desmembramento na dcada de 90, quando houve o plebiscito pela emancipao da Barra
da Tijuca. Na poca o discurso da Cidade Maravilhosa foi resgatado e valorizado para
sensibilizar os cariocas legtimos que foram morar neste bairro, lembrando-os de suas
origens e de sua identidade com a cidade. O discurso lembrava ainda a composio
aliengena de uma parte dos moradores do bairro que tinham suas origens nos subrbios
e, principalmente, na Baixada Fluminense e que acabaram, ao fim do processo, ganhando o
estigma de emergentes, que ainda hoje diferencia este segmento dos verdadeiros
cariocas l foram morar.
Uma terceira forma de resgatar o desejo de cidade atravs do discurso a utilizao
do city marketing, cujo exemplo pioneiro no Brasil foi Curitiba (Sanchez, 1992) e que
tem Niteri como a sua discpula mais bem sucedida. Esta estratgia uma mistura de
intervenes urbanas de renovao, reforma e revitalizao acompanhada por doses
macias de publicidade que valorizam cada pedao marcante da cidade.A campanha I love
New York iniciada aps a falncia da metrpole pode ser um exemplo, assim como a
recente Tolerncia Zero na mesma cidade. O resultado esperado a recuperao da auto-
estima dos moradores, mesmo que algumas contradies permaneam agudas, e um
simbolismo para fora que vende a imagem da cidade para o restante do pas e at do
exterior.
Todavia, o feitio pode virar contra o feiticeiro. Se a utilizao do discurso fundante
como forma de manter o desejo de cidade e reafirmar sua identidade uma forma de
 52

manter a integridade territorial de uma cidade, ele pode ser utilizado para o objetivo
contrrio, principalmente quando a cidade-me est em crise, seja ela administrativa,
poltica, econmica ou mesmo de identidade. Nestes casos, o discurso re-elaborado no
sentido de desvincular-se da imagem da Cidade original, negando sua identidade e
incorporando novos valores simblicos.
O teor do discurso vai no sentido de criar uma nova identidade, renegando a
anterior. Este discurso identitrio para atender a primeira funo procura orientar escolhas
(identidade) tornar normal, lgico, inevitvel o sentimento de pertencer com uma forte
intensidade a um grupo, fazer passar de um estado latente quele de comunidade em que os
membros so persuadidos a ter interesses comuns, a ter alguma coisa a defender juntos
(Claval, 1999, 22). Para atingir o segundo intento procura distinguir um do Outro, de
maneira a excluir o outro, a fazer dele responsvel, um perigo. Esta distino, esta diviso
penetra nas mentes (idem, 22) e cria uma oposio entre o ns e eles que torna
invivel a convivncia sob um mesmo territrio.
Concluso
Estas consideraes de carter terico-conceitual fazem parte de uma reflexo sobre
os processos de emancipaes municipais que vo para alm das questes administrativas e
financeira-tributrias. Vimos que a complexidade do tecido social e da organizao espacial
das reas metropolitanas exige novas configuraes territoriais que desembocam em novas
territorialidades da populao moradora gerando novas identidades territoriais.
As lutas pela formalizao de territrios, fundadas em novos pactos poltico-
territoriais, levam a re-elaborao dos discursos identitrios que servem como legitimao
destas novas alianas que se instalam, rompendo com velhos pactos e alianas que se
impuseram ou foram construdos em outros momentos histricos, devidamente superados e
que agora se colocam como empecilhos a uma gesto mais eficiente desta frao do
territrio original.
Estes movimentos e seus discursos agem no sentido de delimitar formalmente,
atravs da lei, aquilo que j se estabeleceu de fato. Uma aliana de lugares em torno de uma
noo de classe scio-espacial em oposio a uma outra classe scio-espacial detentora do
poder no territrio municipal. A superao desta contradio caminha para a criao de um
novo municpio, desmembrado daquele, onde se estabelece, mais do que uma nova
 53

administrao, um novo ente territorial a qual se possui muito mais sentido de

pertencimento do que ao ente anterior.
Est claro tambm que este texto no esgota a discusso e serve para alimentar o
debate acerca das emancipaes sob uma tica particular, resgatando conceitos e processos
que consideramos como fundamentais para o entendimento da questo. Os captulos que se
seguem vo procurar percorrer o caminho que vai do processo de formao scio-espacial
da Baixada Fluminense a sua fragmentao politico-territorial em diversos municpios, a
partir de lutas emancipatrias que tem como fundamento identidades territoriais construdas
a partir da conscincia das diferenas espaciais contidas neste territrio aparentemente
homogneo.
 54

Captulo II
O processo de ocupao da Baixada Fluminense
Introduo
O processo de emancipao dos municpios da Baixada Fluminense est
intimamente ligado ao processo de ocupao destes e sua relao com a cidade do Rio de
Janeiro. A criao dos ncleos urbanos, que posteriormente se transformaro nas sedes dos
municpios ou sero extintos, estava associada a existncia de vias de circulao em cada
contexto histrico e estrutura scio-econmica em que surgiram. As condies do ambiente
e a capacidade de alter-lo nestes momentos tambm influenciaram na localizao destas
vias e do desenvolvimento ou no dos ncleos, fazendo com que houvesse uma srie de
padres locacionais que foram sendo alterados gradualmente ou, em alguns momentos, de
forma abrupta.
O objetivo deste captulo resgatar o processo histrico de ocupao do territrio da
Baixada Fluminense at a sua conformao atual, identificando os padres de localizao e
do desenvolvimento dos ncleos urbanos que formam as atuais cidades da Baixada
Fluminense. Iniciaremos esta anlise investigando o papel da natureza enquanto
condicionante desta ocupao

A Natureza na Baixada, ontem e hoje.

Se politicamente difcil delimitar a Baixada Fluminense, quando observamos
somente os chamados aspectos naturais, este trabalho, aparentemente, mais simples.Este
termo nasce a partir da ntida diferenciao entre as partes mais elevadas do Estado e sua
parte rebaixada, se referindo a uma unidade fsica de carter geomorfolgico, cuja principal
caracterstica era de apresentar-se num patamar inferior ao paredo da Serra do Mar.
Este conjunto de terras, relativamente baixas, se estendia de Mangaratiba at os
limites com o Esprito Santo, alternando reas planas com macios e colinas. No entanto,
mesmo considerando hoje somente a Grande Iguau e Estrela como referncia, temos uma
grande diversidade de paisagens naturais, que se colocaram como de capital importncia no
processo de ocupao da regio, tanto como facilitador quanto como obstculo a ser
superado ou eliminado.
 55

A principal caracterstica da Natureza da Baixada Fluminense o contraste

altimtrico entre esta e a Serra do Mar, que se apresenta como um dos limites desta regio.
Este desnvel, que chega a quase dois mil metros em alguns pontos est intimamente ligado
a processos e ciclos tectnicos, orognicos e erosivos que remontam a mais de dois bilhes
de anos atrs e que foram reativados h pouco mais de 150 milhes de anos atrs. De l pra
c, ocorreram processos erosivos e deposicionais de carter local que passaram a alterar,
com menor intensidade e dimenso, as formas do relevo at chegarmos ao padro atual.

Figura 3: Imagem da Baixada Fluminense em Perspectiva

Fonte: Google Earth, 2005

Esta geomorfologia, aliada as atuais condies climticas, vai dar origem a uma
rede hidrogrfica que ser de vital importncia para a ocupao da Baixada Fluminense,
haja vista que quase todos os ncleos iniciais que deram origem as atuais sedes de
municpios surgiram como portos fluviais.
As obras de engenharia ao longo da ocupao da regio, principalmente no sculo
XX, criaram uma srie de barragens e represas nas partes altas, drenaram as reas
inundveis ao longo do seu curso e retilinizaram a maioria dos rios nos seus baixos cursos,
modificando as suas caractersticas originais, que associados ao desmatamento das
encostas, ocupao urbana, impermeabilizao do solo em grandes reas e o conseqente
assoreamento dos seus leitos, deram origem a transformaes na cobertura vegetal original
nestas bacias e sub-bacias, guardam hoje muito pouco de sua configurao original.
 56

A existncia de precipitaes o ano inteiro nas encostas da Serra do Mar e dos

macios, aliada a uma cobertura florestal ainda intacta em grandes extenses garantem a
esses rios a sua perenidade, mesmo depois de prolongados perodo de estiagem, o que
permitiu por um longo tempo a navegao em grande parte destes rios.
No entanto essa mesma configurao geomorfolgica, de grande diferena
altimtrica nas cabeceiras seguida de baixa declividade no restante do curso dos rios,
responsvel, em parte, pela formao de grandes reas inundveis e inundaes peridicas
no mdio e baixo curso dos rios quando da ocorrncia de temporais ou longos perodos
chuvosos, que existiam antes mesmo da ocupao humana, que potencializou os efeitos
negativos destas, principalmente aps a retirada da cobertura vegetal original e ocupao
das reas inundveis e encostas.
A cobertura vegetal remanescente nos dias atuais pode ser representada no mapa
sntese abaixo. Verificamos a existncia de uma pequena mancha de manguezais bastante
degradados no litoral de Duque de Caxias, junto ao esturio artificialmente unificado dos
rios Iguau e Sarapu. No baixo curso desses, fora da influncia das mars e da salinidade
encontra-se uma regenerada rea de vegetao de brejo, que tambm aparece nos trechos
dos rios Pavuna e Sarapu dentro do campo de Instruo de Gericin, onde foram
construdas as barragens de conteno que represam periodicamente as guas das chuvas
mais intensas. Nas margens esquerda dos rios Iguau, Inhomirim e direita do Pilar,
encontra-se uma rea inundvel que no chegou a desenvolver plenamente a vegetao de
brejo, tomando a aparncia de um pasto degradado que se alaga periodicamente, mas que
pode vir a se regenerar caso no tenha uma ocupao urbana. O mesmo ocorre nas margens
do Guandu e seus afluentes, rarefeitamente ocupadas e sujeitas a inundaes peridicas.
Nesta bacia, o brejo s se regenerou no baixo curso entre os canais que desguam na Baa
de Sepetiba e tambm junto confluncia dos rios Queimados e Ipiranga com o Guandu
prximo a captao de gua da Cedae.
Na encosta norte do Macio Mendanha Gericin e sul da de Tingu e na maior
parte das colinas e pequenos macios encontramos reas originalmente florestadas que se
encontram degradadas, cobertas por capim ou capoeiras herbceas. So reas utilizadas
como pasto e que sofrem constantes queimadas, o que dificulta o processo de regenerao
em curso. Esta regenerao deu origem a uma floresta secundria nas reas mais protegidas
 57

destes locais como no topo de algumas das colinas e macios, na encostas baixas do macio
de Tingu e do Parque Municipal de Nova Iguau Mesquita.
Somente nas partes mais altas dos macios do Mendanha Gericin e Tingu e da
Serra do Mar que encontramos a Mata Atlntica nativa ou completamente regenerada.
Pode parecer pouco, mas responde por 33% do territrio de Nova Iguau, 40% de Mesquita
e 20% de Duque de Caxias. Vale a pena lembrar que estas reas foram poupadas por serem
bastante ngremes ou altas, de difcil acesso e por estarem em reas legalmente protegidas.
O restante da Baixada Fluminense encontra-se totalmente ocupada por reas
urbanas de maior ou menor densidade, algumas ainda em processo de consolidao e
expanso, o que ameaa tensionar as reas de contato entre estas e as coberturas
remanescentes, exigindo uma constante vigilncia da sociedade e do Poder Pblico para
que estas reas no sejam indevidamente ocupadas e se repitam os erros cometidos ao
longo da histria da ocupao da Baixada Fluminense.

Mapa 4: Cobertura Vegetal da Baixada

Fonte; CIDE, 1997

O processo de ocupao da Baixada Fluminense, do sculo XVI at os dias de hoje,

alterou profundamente o seu ambiente natural preservando somente as reas mais ngremes
e/ou elevadas, muitas vezes pela inviabilidade econmica e tecnolgica de ocup-las, outras
pela criao de polticas de proteo a estas reas. Estas caractersticas naturais foram e
 58

ainda so de fundamental importncia para orientarem, atravs das facilidades e

dificuldades, o processo de ocupao do solo nesta regio. este processo de ocupao
antrpico que ser analisado daqui por diante.

Consideraes iniciais acerca do processo de ocupao.

Como vimos na introduo desta tese, a relao entre reestruturao econmica e
espacial essencial para compreendermos a forma que o espao toma em algum trecho da
superfcie terrestre. Desse modo antes de investigarmos a Baixada Fluminense temos que
analisar como esse processo se deu numa escala mais ampla, no territrio brasileiro.
A construo do espao no Brasil se d a partir de uma base material dominada pela
Natureza, a medida em que as estruturas espaciais dos povos indgenas que habitavam o
territrio at achegada dos portugueses pouco alteravam este ambiente. Havia, entretanto,
uma variedade de organizaes sociais pretritas, com diferentes graus de complexidade
que, embora destrudas na sua essncia, deixaram alguns resqucios de relaes entre os
homens e destes com a natureza, que foram sendo incorporados seletivamente pela nova
ordem, que foi imposta com a conquista e a colonizao. Devemos ento comear por essas
sociedades e os arranjos espaciais que criavam para a sua reproduo.
Diferentemente de algumas partes da Amrica, colonizada pelos espanhis, onde
havia grandes imprios com cidades e redes urbanas consolidadas, no Brasil dos ndios no
havia um trao sequer de organizao espacial que pudesse ser chamada de urbana. Sendo
assim, esse tipo de organizao espacial foi criado a partir da implementao de um sistema
scio-econmico totalmente novo em um territrio praticamente virgem livre de condies
espaciais pretritas que atuassem no sentido de resistncia a nova ordem espacial, embora,
em hiptese alguma,possa se dizer o mesmo da ordem social e da resistncia a esta nova
ordem.

O surgimento das cidades no Brasil

As aldeias indgenas eram aglomerados humanos de carter eminentemente rural e
muitas vezes nem mereciam esta classificao, sendo consideradas meras concentraes
esparsas de povos coletores. Assim podemos afirmar que a urbanizao brasileira se d
sobre tbua rasa e que se consolida com a instalao de um modo de produo de base
 59

escravista, mas plenamente a articulado a um capitalismo que se consolida e se afirma a

partir do sculo XVI.
A cidade no Brasil nasce no sculo XVI, ento, tributria de uma economia
essencialmente agrcola, organizada para fora e com um baixssimo grau de articulao
interna, o perodo de predominncia do arquiplago mercantil A cidade colonial
dominada pelo campo e este subordinado a lgica da acumulao metropolitana. Em outras
palavras, como afirma Santos, no comeo a cidade era bem mais uma emanao de um
poder longnquo uma vontade de marcar presena num pas distante (Santos M., 1994,
17). Nesse perodo, que vai at o sculo XVIII, a disperso tal que a Igreja e no o
comrcio, que vai agregar a populao que vive nos engenhos e fazendas espalhadas pela
imensido do territrio.Estas unidades rurais se articulam com o mundo metropolitano
atravs de umas poucas vilas e cidades litorneas de onde parte a produo agrcola e chega
os bens no produzidos por elas prprias. H poucos aglomerados em meio a essa disperso
rural, a medida em que estes oferecem muito pouco a vida nos engenhos e a populao
destes somente vai aos ncleos urbanos, em ocasies especiais, para tratar de questes
jurdicas ou para ir a missa, fazendo com que esses ncleos tenham uma vida urbana
espordica e sazonal.
Por outro lado havia um rigoroso controle por parte da Coroa na fundao de vilas e
cidades, numa tentativa de evitar a autonomia dos colonos, mesmo assim, segundo Goulart
Reis, entre 1500 e 1720 ao fim desse perodo, a rede urbana estava constituda por
respeitvel conjunto de sessenta e trs vilas e oito cidades (apud Santos M., op cit, 18).
Esse boom explicado, em parte, pela atividade mineradora que necessitava de um
aparato burocrtico e comercial essencialmente urbano para viabilizar esta atividade.
A partir do sculo XVIII os ncleos urbanos passam a ter maior importncia em
virtude da transferncia da moradia dos senhores de engenho para estes e da maior
complexidade da economia com a Revoluo Industrial na Europa (Santos, M, op cit.). A
articulao dos espaos coloniais com as metrpoles se intensifica e exige transformaes
espaciais significativas. H a incorporao de novas reas para o plantio de novos produtos
que vo abastecer ao mercado europeu, com isso h uma maior circulao, o que exige o
desenvolvimento de uma malha viria que ligue estas reas com os pontos de escoamento
no litoral. O crescimento do comrcio incrementa a concentrao populacional nos ncleos
 60

porturios e complexifica a estrutura social destas cidades, mas consolida um padro de

concentrao de da propriedade fundiria e da renda que se refletir na estrutura do espao
urbano que se constri a partir de ento (Sunkel, 1975 ).
Na Amrica Latina a rede urbana se caracterizar pela concentrao em poucos pontos do
territrio nos ncleos surgidos no processo de conquista e colonizao e nos enclaves
incorporados a lgica do capitalismo comercial, que em muitos casos permanecem como
principais ncleos urbanos destes pases at os dias de hoje como o caso do Rio de
Janeiro.

A fundao da cidade do Rio de Janeiro e a ocupao inicial da Baixada Fluminense

A ocupao do territrio da Baixada Fluminense est ligada a fundao da cidade do
Rio de Janeiro que possibilitou a efetiva ocupao do territrio no entorno da Baa de
Guanabara. Entretanto, para isso foi necessrio conquistar este territrio dos seus ocupantes
iniciais, os indgenas, e dos franceses que se estabeleceram antes dos portugueses.

O extermnio dos indgenas

Observando a toponmia da Baixada Fluminense verificamos um sem-nmero de
localidades e acidentes geogrficos que ainda guardam seus nomes originrios da lngua
tupi-guarani, falada pelos Tamoios e Temimins que habitavam a regio quando da
chegada de portugueses e franceses. O exemplo maior Iguau, mas h casos em que
nomes portugueses foram trocados para a forma tupi j no sculo XX, como o caso de
Belm que virou Japeri. Praticamente no resta mais nada da cultura indgena nesta regio,
pois at os sambaquis foram transformados em cal ou destrudos pela ocupao urbana e
no h uma nica comunidade que se possa dizer descendente dos antigos indgenas.
Os primeiros contatos que se tem noticia entre europeus e os indgenas foram
quando da chegada de duas expedies portuguesas a Baa de Guanabara. A primeira de
1502, ao entrar na Baa de Guanabara enviou um grupo para um reconhecimento da regio,
penetrando pelos rios. A segunda, em 1503, penetrou mais profundamente no interior
chegando a subir a Serra do Mar e permaneceu por mais tempo na regio.
Em 1531 uma nova expedio, desta vez sob comando de Martim Afonso de Souza
e nenhuma ocupao efetiva. Em 1534 inicia-se o regime de capitanias hereditrias e de
 61

doaes de sesmarias e a Baixada Fluminense passou a pertencer a Martim Afonso de

Souza. No entanto quem se apropria de fato destas terras so os franceses que se
estabelecem em 1555 na ilha do Serigipe (atual Villegaignon) e iniciam a ocupao dos
arredores da Baa de Guanabara.
Os indgenas espalhavam-se pelo litoral e ao longo dos rios onde erguiam aldeias
que tinham em mdia de 500 a 3.000 ndios, delimitando territrios de subsistncia entre
tribos vizinhas. (Peres, 2004). Os primeiros relatos feitos pelos franceses davam conta de
cerca de 32 a 35 aldeias no entorno da Baa de Guanabara e nos seus rios. Esse contato
permitiu aos europeus se apropriarem da toponmia tupi que permanecem at hoje.
E 1560 os portugueses iniciam a luta para reconquistar a regio e a ofensiva final
inicia-se em 1565 com a fundao da cidade do Rio de Janeiro e a distribuio de sesmarias
na Baixada Fluminense aos nobres e militares portugueses. Finalmente em 1567, Estcio de
S expulsa os franceses, com a ajuda dos Temimins e persegue os tamoios destruindo as
aldeias ao redor da Guanabara. Os remanescentes fogem para Cabo Frio e l so
definitivamente exterminados. Os Temimins se estabelecem na Aldeia de So Loureno
em Niteri e em 1873 so considerados extintos.
A ultima referncia explcita a um aldeamento indgena na Baixada Fluminense de
1570 quando colonizadores encontraram na regio de Santo Antnio de Jacutinga uma
tribo de Temimins (..) chamados de jacutingas (Prado, 2000, 51). Depois disso no h
mais registro da presena indgena e, ao que parece, os poucos que restaram, foram
rapidamente assimilados e desapareceram como grupo distinto.

Os primeiros assentamentos coloniais e o cultivo da Cana-de-acar

A toponmia no foi a nica herana deixada pelos indgenas, o seu conhecimento
sobre a geomorfologia e hidrografia da regio foi apropriado pelos portugueses que fizeram
dos rios os caminhos naturais para a ocupao da Baixada Fluminense e procuraram se
instalar as margens destes ou em reas onde o brejo e as inundaes no chegavam.
O sistema de ocupao proposto a poca, baseado na doao de sesmarias
contribua para a disperso, a medida em que estas eram grandes latifndios que
necessitavam de grande aporte de capital para serem explorados. Entre a primeira sesmaria
doada para Cristvo Monteiro em 1565, at a ltima, em agosto de 1805, para Joo
Cardozo da Fonseca, ambas no Rio Iguau, a lgica permaneceu a mesma.
 62

Na Baixada Fluminense, a populao, livre e escrava, estava dispersa nos diversos

engenhos de acar e fazendas policultoras que se estabelecem prximas aos rios de onde
partem barcos carregando acar e gneros alimentcios para a cidade do Rio de Janeiro,
onde eram consumidos ou embarcados para Portugal. Em geral as fazendas tinham os seus
prprios atracadouros, no necessitando dos portos das localidades ao longo dos rios que
tinham, por sua vez, pouca importncia.
Se as atividades econmicas no eram agregadoras de populao caber a atividade
religiosa tomar para si este papel. Alm disso, o projeto de ocupao da colnia tambm
um projeto de expanso da f catlica pelo Novo Mundo. Sendo assim, comeam a surgir
ainda no sculo XVI, as primeiras capelas onde se reuniram os fiis dispersos nas fazendas
e engenhos, mas destas quase no h registros histricos, materiais ou documentais. O que
se pode comprovar atuao das ordens religiosas na regio. Em 1570 os jesutas j esto
instalados em Jacutinga, atualmente no municpio de Mesquita e em 1591 ou 1596 os
beneditinos adquirem terras para o Mosteiro de So Bento as margens do Rio Iguau, mas
no h relato de capelas nestas localidades (Prado, 2000 e Torres, 2004).
No incio do sculo XVII se estabelece um modelo espacial de organizao da
Igreja Catlica atravs das freguesias e distritos (Torres, 2004, 18). Na Baixada
Fluminense, a primeira freguesia que se tem registro foi instalada em Pilar, atual Duque de
Caxias, em 1612 com o nome de Nossa Senhora do Pilar, as margens do rio e em torno da
igreja de mesmo nome, (Prado, 2000, 96).
Ainda neste sculo foram implantadas as freguesias de So Joo Baptista de
Trairaponga em 1647, na atual So Joo de Meriti e as de Nossa Senhora da Piedade de
Mag (1696) e Inhomirim (1698) atualmente em Mag (Torres, 2004, 19), todas prximas
aos portos onde se iniciava uma incipiente urbanizao, de carter comercial, religioso e,
posteriormente, de controle jurdico e poltico.
At ento no podemos falar de vilas na Baixada Fluminense. Esta ausncia de
ncleos urbanos estava em consonncia com o projeto portugus de ocupao, pois a
ocupao urbana portuguesa em terras brasileiras teve um interesse marginal ou subsidirio
em um projeto eminentemente rural, ou nem mesmo rural, de explorador de riquezas
naturais (Rolnik,1997, 17).
 63

Na virada do sculo XVII para o XVIII inicia-se a construo de novos caminhos

entre a regio das Minas Gerais e o porto do Rio de Janeiro, escolhido para escoar o ouro.
Estes caminhos vo determinar mais uma funo para a Baixada Fluminense, a de
passagem entre a cidade do Rio de Janeiro e o restante do pas. Ser ento, ao longo dos
diversos caminhos construdos, que surgiro os ncleos urbanos da Baixada Fluminense.

Os caminhos e a ocupao da Baixada

O primeiro caminho a ser construdo ligando as Minas Gerais ao porto do Rio o
caminho de Garcia Paes Leme, iniciado em 1699 e concludo em 1704. O tempo de viagem
se reduz de 90 para 15 dias e isto fundamental para a captura da regio das Minas a rbita
de influncia do Rio de Janeiro.
Figura 4: Detalhe da carta da Capitania do Rio de Janeiro de 1767

Fonte:Torres, 2004, adaptado pelo autor, 2006

 64

Este caminho oficialmente se iniciava no ento modesto porto de Pilar, onde era
possvel chegar pelo Rio Iguau, do qual o rio Pilar era afluente ou por terra, partindo de
Iraj e atravessando os atuais municpios de So Joo de Meriti e Belford Roxo (Torres,
2004), a partir do porto de Pilar o caminho acompanhava o rio e iniciava a subida da Serra
do Mar prximo ao atual distrito de Xerm, seguia at o Rio Paraba do Sul e entrava em
terras mineiras.
O segundo caminho a ser construdo atravessando a Baixada Fluminense ser o de
Bernardo Proena, tambm conhecido por Caminho de Inhomirim, iniciado em 1721 e
concludo em 1724. Partindo do porto de Estrela no rio Inhomirim (ou Estrela) em direo a
Minas passar pelo Crrego Seco (que ser mais tarde a cidade de Petrpolis) entrando pelo
vale do Rio Piabanha e encurtando a viagem para apenas 11 dias, da ser bastante utilizado
a partir de ento (Torres, 2004). Este caminho, tambm atingido pelo rio, levar algum
dinamismo a localidade de Estrela que chegar at se transformar em municpio em 1846,
mas que se extinguir em 1891 aps a adoo da ferrovia como meio de transporte.
Em 1728 concludo o Caminho Novo do Tingu, tambm conhecido por Caminho
da Terra Firme ou do Mestre Estevo Pinto, seu construtor (Torres, 2004). Ele se inicia em
prximo ao que seria hoje So Cristvo no Rio de Janeiro e vem seguindo o sop do
Macio da Tijuca fugindo das reas alagadas do litoral da Baa de Guanabara, com um
percurso muito semelhante ao da atual EFCB. Depois da freguesia de Iraj esse caminho
entrava na Baixada Fluminense passava pela Fazenda So Matheus e pelos, ento,
insignificantes engenhos da Cachoeira e de Maxambomba. Da continuava pelo sop do
Macio de Gericin, atravessava o rio Santana e a fazenda de Belm, atual Japeri e
contornava o Macio de Tingu por uma subida menos ngreme nas atuais localidades de
Engenheiro Paulo de Frontin, Sacra Famlia e Morro Azul do Tingu se encontrando com o
caminho de Garcia Paes logo aps a localidade de Pati do Alferes.
Mais tarde, em1734 foi construdo uma variante que passar por So Joo Marcos,
atual municpio de Pira, encontrando com o caminho que saa de Campo Grande e seguir
pelo Vale do Paraba em direo a So Paulo. Este caminho se diferenciava dos demais por
ser o primeiro que no se utilizava da via fluvial em nenhum momento do seu percurso.
Este fato foi fundamental para que servisse de leito para a ferrovia nos meados do sculo
XIX.
 65

Esses caminhos no criaram grandes aglomeraes na Baixada Fluminense, mas

estabeleceram alguns dos padres que vo determinar o processo de ocupao e
urbanizao da Baixada Fluminense nos sculos seguintes. Em primeiro lugar consolida a
primazia da cidade do Rio de Janeiro e a subordinao dos ncleos urbanos que margeavam
estes caminhos a sua rbita de influncia. Esta primazia se torna regional e nacional a partir
da transferncia da capital da Colnia de Salvador para o Rio de Janeiro em 1763.
Em segundo lugar criaram uma rede urbana do tipo dendrtica e
macroceflica, em que os ncleos urbanos se relacionam, econmica, social e politicamente
e se comunicam ao longo de eixos e, quase que diretamente, com o ncleo central, havendo
pouqussimas relaes entre si e quase nenhuma com ncleos dos outros eixos.
Finalmente, esta estrutura cria condies para que a cidade do Rio de Janeiro se
integre muito mais a uma hinterlndia distante do que ao seu prprio entorno,
desestimulando o surgimento de uma forte agricultura voltada para o abastecimento da
metrpole que ir surgir mais adiante.

O Ciclo do Caf, a decadncia do transporte fluvial e o surgimento das ferrovias e o

seu impacto na Baixada Fluminense
O incio do ciclo do caf no Vale do Paraba, aps um curto perodo de plantio na
Baixada Fluminense, realar ainda mais esta funo de passagem desta regio. Com o
crescimento da produo de caf e o seu escoamento atravs do porto do Rio de Janeiro, os
velhos caminhos ganham nova importncia. Neles so realizadas melhorias tais como
drenagem, retificao e pavimentao com macadame, como o caso do Caminho do
Inhomirim entre 1800 e 1809. Os portos fluviais tambm ganharam uma sobrevida neste
perodo com a reativao do transporte fluvial, que esbarrava no assoreamento dos rios.
Para isso foram realizadas obras de dragagem e limpeza dos canais.
A necessidade de maior agilidade e rapidez faz com que seja criada uma nova
estrada ligando o Vale do Paraba ao porto do Rio. Em 1811 inicia-se a construo da
Estrada Real do Comrcio, concluda em 1822. No seu percurso, saa de Ouro Preto,
atravessava o rio Paraba do Sul atingia Pati do Alferes e descia a Serra do Tingu aps
passar pelo extinto povoado de Santana das Palmeiras, chegando ao porto de Iguau, da o
caf seguia em chatas e barcas at o porto do Rio de Janeiro (Torres, 2004). O intenso
 66

comrcio que se estabelece neste perodo faz com que o povoado de Iguau conhea o seu
apogeu e chegue a condio de vila e se transforme municpio em 1833.
Em geral o caf no se adaptou ao clima quente e mido e aos solos alagados das
partes baixas, sendo no perodo, muito mais uma tentativa de sair da falncia da cultura da
cana do que uma opo econmica vivel, pois em Iguau, o caf substituiu a cana, mas
apenas se adaptou as terras mais altas e, ainda hoje podemos encontrar cafeeiros perdidos
dentro da mata agreste, em Estrela, Adrianpolis, Tingu, Jaceruba e Japeri, remanescentes
das fazendas das quais restam poucas runas (Pereira, 1977, 25).
Restou a Baixada Fluminense, ento, o papel de intermediao entre as reas
produtoras e o porto do Rio de Janeiro. No entanto mesmo nesse momento as aglomeraes
que surgem prximas aos portos no chegam a impressionar pelo tamanho e pela grande
variedade de funes. O comercio, o beneficiamento e demais servios ligados a atividade
cafeeira continuam concentrados na cidade do Rio de Janeiro, restando aos ncleos da
Baixada Fluminense um papel secundrio neste ciclo.
A pavimentao da Estrada do Comrcio em 1837 acelerou o fluxo de mercadorias
atravs do porto de Iguau, mas as pssimas condies de navegao do rio criavam um
entrave ao comrcio do caf. A concorrncia do porto de Estrela, tambm beneficiado pela
pavimentao do caminho do Inhomirim e a construo da Estrada Unio e Indstria
desloca parte do comrcio para esta localidade que se transforma em municpio em 1846. O
transporte de passageiros j estava se deslocando para o Caminho da Terra Firme que
passava por Maxambomba, ainda mais a partir do momento em que este atravs de uma
variante por So Joo Prncipe passou a ligar o Rio a So Paulo e o, ento, riqussimo Vale
do Paraba no Sul Fluminense. Era o prenuncio de mais uma mudana de eixo.

As ferrovias, a mudana do eixo e ascenso dos novos ncleos urbanos.

As limitaes do transporte por tropas de mulas no tardam a aparecer no perodo
cafeeiro. O volume da produo cafeeira aumenta enormemente e o transporte por animais
j d sinais de esgotamento alm de ser relativamente lento e caro. Mesmo com a
pavimentao de alguns caminhos, estes continuavam precrios e sujeitos a interrupes de
trfego, principalmente no perodo das chuvas na subida da Serra. Torna-se necessrio,
 67

ento buscar alternativas que viabilizem o grande fluxo dessa mercadoria que se estabelece
entre o Vale do Paraba e o porto do Rio de Janeiro. Essa soluo seria o trem.
A partir de 1840 surge uma srie de projetos e propostas para a construo de
ferrovias que ligassem o Rio de Janeiro as reas produtoras de caf ao longo do Vale do
Paraba. A primeira a sair do papel foi construda pelo ento Baro de Mau em 1854 que
ligava o porto de Guia de Pacobaba no fundo da Baa de Guanabara, atualmente localizada
em Mag, at a estao de Fragoso na subida da serra no Caminho de Inhomirim (Torres,
2004, 118) A segunda etapa, de Fragoso ao alto da serra em Petrpolis s ficar pronta em
1883 se transformando na Estrada de Ferro Prncipe do Gro-Par. Em 1886 chega at
Areal para finalmente chegar ao rio Paraba do Sul em 1900 na localidade de Trs Rios,
quando j tinha sido incorporada a Estrada de Ferro Leopoldina com qual se conectara em
1886. (Torres, op. cit,119).

Mapa 5: Ferrovias do Caf no Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Lamego , 1954

Esta ferrovia, ainda que incompleta no perodo, retirou do porto de Estrela a sua
funo de intermediao, que passou a ser feita pelo porto de Pacobaba, sendo
fundamental no processo de esvaziamento e decadncia da vila de Estrela e a extino
desse municpio em 1891. Com a construo da EF Leopoldina a ligao se far
 68

diretamente por trem com o Rio de Janeiro e o trecho inicial, entre o porto e o
entroncamento em Piabet, tambm entra em decadncia e desativado, assim como o
trecho de Petrpolis a Trs Rios construdo j no sculo XX. Com isso esse ramal perde
importncia.
Se a EF Mau no foi uma grande indutora de ocupao, o mesmo no pode se dizer
das demais ferrovias construdas depois dela. Em primeiro lugar elas vo roubar o
transporte de carga dos rios e caminhos, esvaziando e at extinguindo os antigos portos e
localidades ao longo destes.
Em segundo lugar vo se tornar o meio de transporte de massa da populao na
primeira metade do sculo XX, transformando pequenas paradas em estaes de grande
porte que agregaro populao e ganharo uma multiplicidade de funes tipicamente
urbanas. Todavia necessrio entender este processo na sua plenitude, a medida em que
esta transformao no se deu de maneira mecnica e imediata.
Entre as primeiras ferrovias e a ocupao urbana intensa no entorno das estaes se
passaro quase 50 anos. A ferrovia por si s no foi geradora da urbanizao como poderia
se pensar. Isto explicado pelo fato de que no final do sculo XIX as ferrovias servem
apenas para o transporte de cargas. O transporte de passageiros vai sendo implantado aos
poucos e assim mesmo em poucos horrios sujeitos a atrasos e com tarifas diferenciadas
que induzem a uma ocupao mais prxima ao ncleo urbano do Rio de Janeiro.

A economia cafeeira e a urbanizao no Estado do Rio de Janeiro

No caso do Rio de Janeiro, a economia cafeeira foi fundamental na criao de uma
srie de cidades, mais acentuadamente no Vale do Paraba, mas a sua principal
conseqncia foi o desenvolvimento econmico e a expanso urbana da cidade do Rio de
Janeiro. Embora plantado inicialmente na cidade do Rio de Janeiro o caf se consolidar no
Vale do Paraba onde surgiro inmeras fazendas e uma srie de cidades que daro suporte
a esta atividade, como afirma Limonad
no exagero afirmar que o perodo entre meados do sculo XIX at o incio do
sculo XX caracterizou-se pela subordinao de a urbanizao dinmica da
economia rural-exportadora regida pelo caf, responsvel no Estado do Rio de
Janeiro pelo surgimento de cidades com cartrios, entrepostos de coleta, estocagem
 69

e beneficiamento do produto e mercado para a compra de insumos importantes para

os agricultores (Limonad, 1996, 94).
Entretanto, essas cidades no daro conta de todas as necessidades da economia
cafeeira gerando uma numa diviso territorial do trabalho bem ntida entre estas reas
produtoras e a cidade-porto do Rio de Janeiro, pois
apesar da importncia conferida pelas culturas voltadas para exportao a certas
cidades, era na cidade do Rio de Janeiro onde se concentravam os comerciantes
ligados s atividades exportadoras. O caf produzido em terras fluminenses, Zona
da Mata mineira, Esprito Santo e nordeste de So Paulo era exportado pelo porto
do Rio de Janeiro, o que permitiu uma maior participao do Rio de Janeiro nas
transaes comerciais que passam a comandar as relaes internacionais. A funo
porturia do Rio de Janeiro reafirmou-se com o escoamento da produo cafeeira,
que manteve a liderana nas exportaes at 1890 (Limonad, op cit, 95).
Alm da funo porturia, a cidade do Rio de Janeiro centralizar uma parte
considervel das atividades ligadas a produo do caf. Num primeiro momento ser o
grande centro distribuidor de escravos para as fazendas do Vale do Paraba. Era pelo porto
do Rio de Janeiro que chegavam os escravos vindos da frica e onde se fazia a triagem e
revenda destes.Com o fim do trfico em 1850, estes passam a vir de outras provncias onde
o trabalho escravo estava sendo abandonado.
Entre os setores que mais se desenvolveram durante a economia cafeeira no Estado
do Rio de Janeiro foram, sem dvida, o comrcio exportador importador e os bancos. A
concentrao das casas comissrias, cerca de duas mil no final do sculo XIX, na cidade do
Rio de Janeiro permitiu a transferncias de considerveis somas de capital para esta e o seu
posterior investimento em outros ramos.
De importncia fundamental para esta centralizao do escoamento foi a construo
de uma malha ferroviria centralizada na cidade do Rio de Janeiro. A construo da EFCB
em 1858 e da EF Leopoldina em 1886 e da EF Melhoramentos, depois Linha Auxiliar em
1893 permitiram a captura de uma vasta hinterlandia que passou a abastecer o Rio de
Janeiro no s de caf, mas tambm de gneros alimentcios. Por outro lado essas ferrovias
transformam o Rio de Janeiro num grande centro distribuidor de artigos importados e bens
industriais fabricados na cidade para toda essa hinterlndia, o que ir contribuir para a
acumulao de capital na cidade.
 70

Ao mesmo tempo, esta articulao regional e nacional enfraquece os vnculos com a

sua periferia imediata que se transforma em local de passagem, perdendo grande parte das
funes originais como a de abastecimento agrcola e mesmo a de entrepostos comerciais.
A decadncia do caf significou a estagnao do Vale do Paraba, mas pouco afetou a
economia da cidade do Rio de Janeiro, que acumulou capital suficiente para reorganizar a
sua economia em novas bases.

O Caf e a industrializao do Rio de Janeiro

Embora tivesse havido um pequeno surto de industrializao com a chegada da
famlia real e sua corte em 1808, em virtude do aumento do nmero de consumidores
potenciais e da liberao da criao de manufaturas, at ento proibidas, a industrializao
do Rio de Janeiro tambm est ligada a economia cafeeira no que tange a seu impulso e no
que diz respeito aos entraves a esta.
Nos momentos de crise, alguns capitais excedentes do caf se deslocam para as
indstrias, principalmente de bens de consumo como vesturio e txtil mas tambm para
fundies e a industria naval. No entanto, ainda nesse perodo a economia cafeeira que
estimula tambm se encarrega de colocar os limites a esta expanso industrial, a medida em
que os interesses da oligarquia cafeeira estavam acima da nascente burguesia industrial de
ento.
Entretanto foi a prpria dinmica escravista do caf que determinou a transio para
o trabalho livre na cidade e a formao de um mercado consumidor mais amplo. O fim do
trfico de escravos aliado a manuteno desta forma de trabalho gerou, de um lado, a
transferncia de capitais deste comrcio pra outros setores, como a indstria, por exemplo.
Por outro lado, a demanda contnua por mo de obra escrava no campo provocou o
aumento do preo dos escravos e houve uma transferncia de escravos alocados nas
atividades urbanas para a cafeicultura, impulsionando a introduo do trabalho livre
naquelas (Pignaton, 1977, 144)
A partir de 1850 inicia-se um lento processo de substituio de mo de obra escrava
por trabalhadores livres nas atividades urbanas na cidade do Rio de Janeiro que passam de
51,2% em 1849 para 81,7% do total de moradores da cidade em 1872 (Pignaton, op cit,
 71

145). Este processo foi fundamental para a constituio de um mercado consumidor mais
expressivo que ir fomentar o terceiro surto industrial da cidade a partir de 1870.
A partir de 1870 a cidade do Rio de Janeiro vive um novo surto industrial no setor
de bens de consumo freqentes e cotidianos como txtil, vesturio, calados, alimentos,
limpeza e bebidas,tendo a maior produo do pas. Essa supremacia, no entanto estava com
os dias contados pois esta produo estava voltada para o grande mercado consumidor da
cidade, das cidades cafeeiras e de uma hiterlandia distante. Com a perda da hegemonia
cafeeira para So Paulo todas as pr-condies que estavam presentes para a
industrializao do Rio de Janeiro no sculo XIX se transferem para So Paulo.
O sculo XX marca, ento o incio da decadncia relativa do Rio de Janeiro e sua
nova insero na economia nacional, agora num papel subalterno a So Paulo. As tentativas
de reverter esse quadro, acabaram por subordinar ainda mais a economia do Rio de Janeiro
ao novo padro de acumulao de capital centrado em So Paulo e numa nova diviso
territorial do trabalho que articulou o Rio de Janeiro na condio de lcus de atividades
auxiliares a industrializao paulista, seja com a prestao de servios, seja no
fornecimento de bens intermedirios de baixo valor agregado (Moreira R., 2003)

A cidade do caf e do poder

Como vimos anteriormente, o processo de industrializao do Rio de Janeiro no
sculo XIX foi condicionado pela economia cafeeira de maneira direta e indireta. O
aumento das funes da cidade que possibilitou a criao de um mercado de trabalho que,
paulatinamente se transformou em assalariado e gerou a criao de um mercado
consumidor para as indstrias que se instalaram na cidade. Esta variada gama de atividades
urbanas propiciou uma atrao de mo de obra que se dirigiu para a cidade e iniciou um
processo de crescimento populacional e sua concentrao nesta, o que vai se refletir na
evoluo da sua forma urbana.
Outro fator que pesou consideravelmente para o crescimento populacional da cidade
do Rio de Janeiro neste perodo, foi o fato de se tornado capital da colnia a partir de 1763
e ter continuado com tal nos perodo do vice-reinado, Reino Unido, Imprio Brasileiro e
Repblica. As estruturas administrativas mais complexas levaram a instaurao de um
aparelho de Estado e sua localizao na capital tambm foram importantes para a economia
 72

local e para a expanso da cidade(...) a intensificao das atividades comerciais e

financeiras e o aumento das despesas pblicas permitiram que a economia se dinamizasse
(Pignaton, 1977, 140) Aliado a isto, uma razovel melhoria nas condies gerais de vida
que permitiu um incremento vegetativo considervel, embora sujeito a quedas cclicas
causadas por epidemias recorrentes em virtude do agravamento peridico das condies
ambientais.
Desse modo h no sculo XIX um grande crescimento populacional na cidade e na
provncia, principalmente no Vale do Paraba. Na Baixada Fluminense esse crescimento foi
menos intenso e, por vezes, at negativo em devido s pssimas condies de saneamento
que a regio possua, com epidemias freqentes.
Este crescimento populacional foi acompanhado pela crescente concentrao em
relao a provncia e depois Estado, passando de uma proporo de 20 % em 1872 para
40% em 1900. Entretanto at o final do sculo XIX a cidade pouco se expandiu em termos
fsicos o que causou uma srie de problemas no perodo. No vamos nos alongar neste tema
que j foi muito bem analisado por Abreu (1987), nos interessa aqui investigar o processo
de expanso urbana verificado no nas ultimas dcadas do sculo XIX e como ele se
transforma no padro de segregao social no espao urbano que condicionar a ocupao
da Baixada Fluminense no sculo seguinte.

O crescimento urbano do Rio de Janeiro e o embrio da segregao

Segundo Lysia Bernardes at os primrdios do ciclo do caf no incio do sculo
XIX, a cidade do Rio de Janeiro estava confinada ao quadriltero formado pelos quatro
morros (Castelo, Santo Antonio, So Bento e Conceio) que fora conquistado pelos
sucessivos aterros dos brejos e drenagem das lagoas que contornavam a estreita faixa de
restinga que ligava o morro do Castelo, marco inicial da cidade, ao de morro de So Bento.
Esta Cidade Velha era limitada a oeste pelo mangue de So Diogo (1992,44).
Em 1821 as freguesias urbanas se limitavam a esta rea central e alguns tentculos
seguiam as encostas norte e sul. do macio da Tijuca. A falta de um sistema mnimo de
transporte coletivo, fazia com que somente uma minoria possuidora de cavalos e carruagens
pudesse morar fora do centro.Assim as freguesias rurais prximas ao centro (Glria ,
Botafogo, Engenho Velho) se transformaram em chcaras habitadas por uma elite que
 73

comeava a abandonar a rea central, destinada aos negcios e as habitaes populares

(Abreu, 1987).

Figura 5: Planta da cidade do Rio de Janeiro -1812

Fonte: Abreu, 1987

O aterro do mangue de So Diogo em 1854 criou a possibilidade de uso urbano para

essa rea, criando a Cidade Nova e melhorou o acesso a freguesia do Engenho Velho.Isto
faz com que se acelere o retalhamento das fazendas em forma de chcaras na Tijuca e se
crie loteamentos urbanos no Catumbi e Rio Comprido. As primeiras linhas de nibus a
trao animal fazem a ligao desta rea com centro da cidade. Para a Zona Sul se dirigem
os enriquecidos Bares do caf que passam a construir neste bairro as suas residncias de
veraneio que com o tempo se transformam na casa principal. (Abreu, op cit, 41)
preciso ressaltar que neste momento a rea Central tambm passa por
transformaes com a concentrao dos negcios nas freguesias da Candelria e de So
Jos que passam a receber melhoramentos e servios urbanos. No seu entorno imediato
passaro a morar os mais pobres, aqueles que no possuem condies de arcar com os
custos dos transportes e necessitam buscar a cada dia o seu sustento no centro da cidade.
Este padro de segregao logo se tornaria hegemnico ao longo deste sculo e do
sculo XX, com exceo da localizao dos mais pobres que iro ser deslocados para as
 74

reas ao longo das vias frreas ou para as favelas. Importante ressaltar que nesse perodo
que nasce, ainda que de forma no explcita, um padro de atuao conjunta do estado e do
nascente capital imobilirio.
O surgimento do bonde e da ferrovia vai permitir a expanso da cidade para
as freguesias rurais. O primeiro servir as freguesias mais prximas nas zonas norte e sul e
se tornar o grande indutor do modelo de ocupao voltada para os ricos e a nascente classe
mdia. A ferrovia ter maior importncia como indutora de urbanizao j na virada para o
sculo XX, quando as populaes mais pobres passaro a ocupar as antigas freguesias
rurais atravs dos loteamentos populares.
A partir de 1870, inicia-se um perodo de acelerao do crescimento demogrfico,
principalmente pela intensa migrao de escravos e ex-escravos que comeam a abandonar
as fazendas cafeeiras que entram em processo de decadncia. Esse afluxo de pessoas
determina dois processos simultneos e contraditrios, a expanso em direo as freguesias
rurais e uma maior concentrao de pobres na rea central. Paralelamente a ocupao de
novos espaos e aumento da construo de prdios emerge a crise habitacional.
Segundo Ribeiro, isto explicado, em primeiro lugar, pelo fato da populao
crescer mais rapidamente que o nmero de domiclios. A primeira cresce no perodo de
1870 a 1890 a uma taxa de 3,6% ao ano enquanto que o nmero de domiclios aumenta
2,5% ao ano neste perodo. Para agravar a situao, em segundo lugar, nas reas centrais a
maior parte dos prdios construdos passam a ser destinados aos negcios, com isso a
densidade domiciliar passa de 6,2 para 7,2 moradores por domiclio.(Ribeiro, 1997, 173).
Este aumento da densidade domiciliar significa que mais pessoas passam a dividir a
mesma habitao. Isto poderia ser conseqncia do aumento do tamanho das famlias, mas
no h dados que confirmem esta hiptese. Sendo assim, a hiptese mais vivel
subdiviso das habitaes e a sua transformao em habitao coletiva. No Rio de Janeiro
essas habitaes tomam a forma de cortios, casas de cmodos e estalagens. Inicialmente
os cortios surgem com a subdiviso das antigas casas de famlias abastadas que deixam o
centro em direo as freguesias perifricas. Num segundo momento haver uma produo
sistemtica desse tipo de moradia voltada para esta populao pobre, para a obteno de
renda atravs do aluguel de quartos e casas.
 75

Esta produo ser conhecida como pequena produo rentista (Ribeiro, 1997, 203)
realizada por pequenos comerciantes e proprietrios de terrenos na rea central. Vale
lembrar que o grande capital, tanto o nacional quanto o estrangeiro, ir procurar se
reproduzir em grandes obras pblicas, comrcio,transporte, indstrias ou na concesso de
servios pblicos, deixando pouco espao para o pequeno capital. A este resta a produo
de cortios e estalagens.
Neste setor a lgica bastante simples, investe-se uma pequena quantidade de
capital produzindo, em terrenos prprios ou de terceiros, pequenos prdios com quartos e
casas de cmodos que sero alugados por preos baixos a uma populao com renda
igualmente baixa. Mesmo com aluguis de baixo valor este tipo de negcio possui um alto
retorno, a medida em que o capital aplicado muito pequeno,pois o material utilizado na
construo de baixa qualidade e h uma maximizao do uso dos terrenos (Ribeiro, 1997,
206). Muitas vezes havia uma conjuno entre o aluguel de quartos com a compra
compulsria, a preos mais altos que os praticados no comrcio, no armazm de
propriedade dos donos do cortio, fornecendo a estes uma renda adicional. Embora no
haja estatsticas precisas, estima-se que de 10 a 20% da populao do Rio de Janeiro
morassem em cortio no final do sculo XIX.
A opo dos pobres pela moradia em cortios num momento em que a cidade se
expande para as freguesias rurais onde o valor do lote tambm bastante baixo explicada,
no somente pelo baixo preo do aluguel, mas por um conjunto de fatores articulados. Em
primeiro lugar, havia uma grande presso demogrfica pois a cidade tem um acelerado
crescimento populacional devido a intensa migrao por parte de escravos libertos oriundos
das falidas fazendas de caf do Vale do Paraba, associada a uma grande imigrao
portuguesa formando um grande exrcito industrial de reserva de baixa qualificao que
no possui emprego fixo a medida em que no h uma economia de base industrial forte o
suficiente para absorver esta mo de obra que necessita assim, procurar trabalho
diariamente no comrcio ou setor de servios no centro de negcios
Em segundo lugar a precariedade dos empregos que obrigava a esta parcela da
populao a buscar trabalho diariamente no centro, num momento em que o transporte
ferrovirio era deficiente e com tarifas crescentes com a distncia, o que anulava a
 76

economia feita com a compra do lote e o bonde se dirigia para reas onde o valor dos
terrenos era muito alto para estas pessoas.(Ribeiro L., 1997, 208)
Assim a procura por moradia prxima ao centro era muito grande e dava um grande
poder aos corticeiros gerando um monoplio de localizao que permitia a estes o uso de
expedientes de cobrana bastante rigorosos que inclua despejos freqentes e garantia um
fluxo freqente de renda que compensava, e muito, o investimento inicial (Ribeiro, L, op
cit, 210).
Este modelo comea a entrar em crise a partir do combate sistemtico as habitaes
coletivas que se intensifica na dcada de 1890. Este tipo de moradia era objeto de crtica
desde a dcada de 1870, devido as pssimas condies de higiene e a promiscuidade gerada
pelas altas densidades encontradas nestes nas ruas e freguesias onde eles predominavam.
Em 1875, a Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro j apontava para a
necessidade de reformas na rea central que tinham como linhas mestras melhorar a
circulao e as condies de higiene, o que significava abrir ruas e eliminar o que era
considerado como focos de doenas, ou seja os cortios insalubres (Abreu, 1987, 49).
Nos anos seguintes o discurso sanitarista ganha fora na luta pela extino dos
cortios, principalmente devido a intensa valorizao da rea central onde os negcios
passaram a disputar espao com as habitaes coletivas. A soluo para estes j estava
sendo desenhada a remoo para os subrbios, explicitado no relatrio do Conselho
Superior de Sade Pblica de 1886 que deplorando as condies dos cortios e
concordando que as habitaes eram higienicamente perigosas e que os moradores
deveriam ser removidos para os arredores da cidade em pontos por onde passem bondes e
trens (apud Abreu, 1987, 50).
Em 1893 o prefeito Barata Ribeiro inicia uma luta contra os cortios no centro da
cidade que vai culminar com a demolio do mais famoso destes: o Cabea de Porco,
entretanto a se desenha o embrio da poltica pblica carioca e qui, brasileira, com
relao a habitao popular, remove-se os pobres mas no h uma realocao em melhores
condies, e s vezes, no h realocao nenhuma. Assim os pobres so obrigados a dar
uma soluo por conta prpria para um problema que eles no criaram, o que geralmente se
transforma na transferncia do problema para outro lugar, neste caso para outros cortios e
 77

posteriormente para as nascentes favelas prximas ao centro e, mais tarde, a periferia

distante.
A partir deste ato simblico, a demolio do Cabea de Porco, o combate aos
cortios se intensifica, no somente com demolies sistemticas mais tambm com a
elaborao de uma legislao cada vez mais exigente. Sob o vu do discurso higienista est
a inteno de recuperar o centro da cidade para o uso das elites, tanto como fonte de renda,
com instalao de negcios mais rentveis e uma produo capitalistas de prdios
destinados a estes, como tambm para o lazer e o estar desta burguesia
Havia tambm a preocupao de adequar a cidade ao padro funcional e esttico do
capitalismo que se instalava no pas atravs do incremento do comrcio e dos investimentos
estrangeiros onde a importncia cada vez maior da cidade no contexto internacional no
condiziam com a existncia de uma rea central ainda com caractersticas colnias, com
ruas estreitas e sombrias, e onde se misturavam as sedes dos poderes polticos e
econmicos com carroas, animais e cortios (Abreu, 1987, 60).
O discurso higienista brasileiro de ento uma viso adaptada e distorcida dos
modelos europeus que culminaram nas grandes reformas urbanas , cujo melhor exemplo a
de Paris do Baro Haussmam. Na verdade ele representa uma afirmao da nova lgica
republicana baseada no lema Ordem e Progresso. A nova ordem burguesa vai criar para
cidade novos padres estticos, comportamentais e valores e costumes que passam pela
eliminao da velha ordem ligada ao escravismo representada pelos miasmas, pela sujeira,
insalubridade, promiscuidade, maus hbitos e feira. Os pobres e ex-escravos sero
estigmatizados como portadores de doenas e de um potencial de revolta que ameaa a
nova ordem, da a necessidade limpar a rea central destas classes perigosas (Cavalcante,
1985, 102).

As origens do modelo de expanso urbana segregada

Este modelo de cidade que pensado e adotado no Rio de Janeiro derivou-se da miscelnea
que se fez das concepes e modelos dos chamados pr-urbanistas europeus principalmente
o chamado modelo progressista (Choay, 1965). Estes modelos nascem da crtica que se faz
a cidade industrial ou capitalista no incio do sculo XIX quando o acelerado crescimento
demogrfico e o aumento da urbanizao fez surgir as grandes metrpoles como Paris e
 78

Londres. Nestas cidades a aglomerao de trabalhadores pobres muito prximos das elites
vai gerar um sentimento de ameaa iminente, representada pela multido que est
pelas.ruas.
Segundo Bresciani, (1984, 39), em Londres e Paris h um grande contraste entre a
opulncia material da enriquecida burguesia e a degradao e desumanizao do homem
comum que reside em pssimas condies habitacionais. Neste perodo surgem teorias
mdicas sobre a degenerao moral e fsica do homem pobre que vive na cidade, tanto
numa tica conservadora como libertria. Os estudos de Engels apontam como causa desta
situao a super-explorao da fora de trabalho, no somente pelo aviltamento dos salrios
mas tambm atravs das pssimas condies de moradia e alerta para a necessidade desta
mesma burguesia de limitar a dilapidao desta fora de trabalho (apud, Lopes,1984).
No entanto a maioria dos estudos apontam para solues conservadoras atravs de
medidas de carter higienista que possuiriam uma misso civilizatria e domesticadora da
classe operria. Desse modo, intervir na cidade era garantir a reproduo da sociedade nos
termos burgueses. A principal misso destas intervenes era separar os trabalhadores do
resduo, assim, as medidas combinavam o arrasamento dos bairros infectos com a
produo de vilas operrias onde se poderia controlar o cotidiano dos trabalhadores
(Bresciani, op it, 40).
Os modelos tericos abriam caminho para a transformao da sociedade atravs da
transformao do espao, assim propunha-se criar uma separao de usos e classes atravs
de um zoneamento e da criao de novas formas de moradia em oposio ao caos
existente ento (Choay, 1965). Na prtica se assiste a uma destruio seletiva dos edifcios
da velha ordem e imposio da modernidade burguesa, principalmente no que diz respeito a
circulao e a habitao. Os boulevards do Baro Haussmam e a Ringstrasse de Camilo
Site so dois exemplos de mudanas da adequao da cidade a circulao capitalista
(Bresciani, 1984, 43)
No campo da habitao so criados dois modelos bsicos que orientaro a separao
das classes sociais na cidade. De um lado a criao de vilas e bairros operrios onde se
percebe uma alta taxa de ocupao do solo com a utilizao quase total dos terrenos
localizados prximos as reas industriais e/ou centros de negcios e servios. Do outro lado
surge o tpico bairro burgus, inspirado num anti-urbanismo e na recuperao de elementos
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da natureza. Este modelo se baseia na produo de bairros onde h ruas arborizadas e largas
para facilitar a circulao do ar, sistemas de coleta de esgoto, pavimentao, espaos verdes
e uma pequena taxa de ocupao de terrenos com a incorporao de jardins e quintais nas
casas construdas em centro de terreno com grandes afastamentos frontais e laterais
necessrio ressaltar que este padro seria destinado a massa trabalhadora na viso
da maioria dos pr- urbanistas e urbanistas como Robert Owen, Charles Fourier, Etiene
Cabet e Ebenezer Howard (Choay, 1965). No entanto o baixo rendimento dos terrenos e o
alto custo desse modelo inviabilizavam a sua venda a preos baixos, por isso esse padro
ser apropriado pela burguesia e pela nascente classe mdia que criaro estes bairros no
entorno da cidade gerando o conceito de suburb ou bairro exclusivo.
No Brasil a importao desse modelo ser feita com adaptaes e distores. As
vilas operrias tero uma participao residual no total de casas destinadas aos
trabalhadores, mas os bairros exclusivos sero difundidos para os dois grupos, com uma
substancial diferena, claro. Nas reas destinadas s classes mais abastadas o padro ser
semelhante ao europeu, mas para os mais pobres pouca coisa ser implementada. Assim
teremos dois padres distintos, o bairro exclusivo e o loteamento popular. Aparentemente a
diferena entre eles ser determinada, em primeiro lugar pela sua localizao relativa na
cidade e, em segundo lugar, pelo grau de respeito legislao existente. Todavia, na
essncia, o que ir determinar a forma como a terra ser parcelada sero as estratgias das
fraes de capital imobilirio que far esse parcelamento e a insero desse padro de
alocao da populao no modelo econmico vigente e as correspondentes polticas
pblicas do Estado em suas vrias instncias nesses contextos.

A aplicao do modelo e consolidao do padro de segregao

A Reforma Pereira Passos iniciada em 1903 est inserida neste contexto de poltica
pblica articulada ao modelo de acumulao e de reproduo do capital imobilirio. Ela
muito mais que um conjunto de demolies e obras, estando imbuda deste esprito de
modernidade que acredita que o meio fsico capaz de mudar o meio social. Com relao
aos cortios o impacto no se restringiu a demolio de vrios deles para a abertura de ruas
e instalao de equipamentos urbanos, houve mudanas profundas na legislao que
regulamentava a construo de habitaes e da relao desta com a propriedade dos
 80

terrenos. Em primeiro lugar houve a proibio pura e simples de se construir novos cortios
e casas de cmodos (Ribeiro, 1997, 214) em segundo lugar o material de construo a ser
utilizado nos novos prdios no poderiam ser de qualidade inferior, alm disso os terrenos
deveriam ter uma testada mnima de seis metros alm de reservar um afastamento frontal
com relao a rua de seis a dez metros para criao de jardins(Ribeiro, op.cit, 214)
Essas exigncias inviabilizavam a construo de habitaes populares na rea
central, ou pelo menos, onde a legislao foi aplicada com rigor, Isto acabava com a
rentabilidade dos corticeiros a medida em que os custos de produo se elevaram e o
quociente de aproveitamento do terreno diminuiu sensivelmente, logo, no se podia cobrar
aluguis baixos. Assim foram iniciados o processo de erradicao dos cortios e expulso
dos pobres da rea de negcio da rea central o que s ser efetivada nas reformas seguintes
de Carlos Sampaio, Henrique Dodsworth e Carlos Lacerda e hoje os cortios so uma
forma residual de habitao no Rio de Janeiro, ocupando alguns casares degradados na
Lapa, Gamboa, Sade e prximo a Central do Brasil.
necessrio dizer que os pobres ainda continuaram, em propores bem pequenas,
na rea central, em locais onde a legislao no era cumprida a risca, como a Gamboa e
Sade ou nos morros de Santo Antonio e Providncia e no Macio da Tijuca onde as
favelas j estavam instaladas e a legislao urbana era completamente ignorada. Este fato
tambm marca o nascimento desta ambigidade com relao a legislao no Rio de Janeiro
e no Brasil como um todo, extremo rigor nas reas a serem apropriadas pela produo
capitalista e pouca ou nenhuma exigncia nas reas destinadas aos pobres e para os usos
considerados sujos. Como afirma Rolnik ocaso tpico de uso da lei como garantia de
proteo ao espao das elites (1997, 46).
Se no conseguiu expulsar definitivamente os pobres de toda a rea central, A
Reforma Passos acabou com o monoplio de localizao que garantia aos corticeiros uma
clientela permanente e sem opes. O afrouxamento da legislao no entorno do centro e a
possibilidade de se construir avenidas de casas nas freguesias mais prximas, seguida da
melhoria dos transportes com a maior regularidade dos trens suburbanos e a introduo
definitiva do bonde eltrico permitiu aos pobres se localizarem nestes locais.
No caso da construo das casas em avenidas, vilas e corredores de casas,
conhecido como produo pequena burguesa (Ribeiro, 1997, 232) existe a possibilidade de
 81

um aproveitamento maior dos terrenos, em condies de habitaes mais decentes, ao

mesmo tempo em que se reduz os custos e o preo final, garantindo o acesso de uma classe
social de renda intermediria entre as elites e os pobres, o que poderamos chamar de uma
nascente classe mdia. Ainda hoje podemos encontrar resqucios desta forma de produo
em bairros como Tijuca, Vila Isabel, e os subrbios da Central mais prximos do centro
entre So Cristvo e o Mier.
Consolidado o modelo de distribuio das camadas mdias e dos ricos, restava,
naquele momento, resolver o problema dos mais pobres. A destruio dos cortios na rea
core do Centro deslocou os para a periferia do centro, em parte reproduzindo o modelo da
aglomerao em cortios e casas de cmodo, em parte consolidando um novo modelo
criado no final do sculo XIX, a favela.
Nenhum dos dois casos resolvia, a contento, a questo da alocao dos pobres na
cidade, pois continuavam demasiadamente prximos e em condies de higiene to ruins
quanto antes e visualmente passaram ser mais evidente no alto dos morros. A migrao
para a cidade do Rio de Janeiro continua intensa e necessrio criar alternativas pra a
grande massa de pobres longe da rea central, at porque no haveria nesta, espao
disponvel suficiente para alocar tantas pessoas.
A soluo ser a expanso em direo aos subrbios servidos pelas ferrovias atravs
do loteamento popular e da autoconstruo, que sero os trs elementos fundamentais do
processo de expanso urbana e formao da aglomerao metropolitana que se consolidar
ao longo do sculo XX. A Baixada Fluminense, que at ento era uma grande rea
insalubre e vazia com pequenos ncleos urbanos em torno de estaes ferrovirias, ser
paulatinamente integrada a essa lgica de ocupao urbana.

O surgimento da Metrpole, a Baixada e a consolidao do processo de segregao

scio-espacial
O sculo XX marcar uma imensa transformao no territrio da Baixada
Fluminense, transformando-a numa rea urbana perifrica intimamente ligada a cidade do
Rio de Janeiro, podendo ser considerada, sem exageros, como uma extenso desta para
alm dos seus limites administrativos.
Entretanto necessrio entender processo dentro da contnua reestruturao scio-
espacial do Rio de Janeiro em funo das transformaes econmicas e polticas pela qual o
 82

pas passar ao longo deste sculo. Assim devemos retomar a anlise da relao dialtica
entre esses processos no territrio da cidade do Rio de Janeiro e do seu entorno imediato.
O modelo econmico brasileiro aponta para uma concentrao espacial das
atividades econmicas e da populao na cidade do Rio de Janeiro. Esse crescimento
demogrfico vai gerar uma presso ainda maior e uma disputa mais intensa pelo uso do
solo urbano na cidade, acirrando a questo habitacional e a dos transportes pblicos.
Iniciam-se ento, dois processos simultneos, uma centralizao cada vez maior de
atividades econmicas ligadas ao tercirio no centro da cidade e, uma descentralizao das
atividades industriais e da populao, gerando uma nova onda de expanso da mancha
urbana da cidade que chegar at a Baixada Fluminense e ao eixo Niteri So Gonalo na
segunda dcada deste sculo.

A descentralizao da indstria e da populao pobre

O incio do sculo XX marcado pelas profundas transformaes na forma urbana
da cidade do Rio de Janeiro, tanto na sua rea central atravs da Reforma Passos, quanto
nas freguesias urbanas e nas rurais que assistem um processo de urbanizao acelerado.
Neste perodo tivemos um crescimento industrial com surtos que aconteciam em
momentos de crises de exportao que geravam uma crise de importao e estimulavam a
produo de bens no pas, como no perodo da I Guerra Mundial. Nestes momentos h o
redirecionamento dos investimentos para as indstrias, tanto na instalao de novas plantas
quanto na ampliao de velhas unidades.
Espacialmente falando, verificamos neste perodo a consolidao da tendncia
descentralizao industrial iniciada no final do sculo XIX. As pequenas indstrias ainda se
localizam prximas as reas centrais , pois realizavam o comrcio varejista nas mesmas
instalaes em que produziam suas mercadorias (Abreu, 1987, 80), mas as empresas de
porte mdio que haviam migrado para So Cristvo pela sua infra-estrutura e proximidade
do porto e do prprio mercado consumidor, vo permanecer neste bairro.
No entanto, as grandes fbricas j no tm como se localizarem nestes locais,
devido aos altos custos dos terrenos, dos impedimentos da legislao e das deseconomias
que se verificam pelo adensamento das construes comerciais e de negcios e passam a
ser expandir em direo aos subrbios servidos pelas ferrovias. A gerao de empregos
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industriais nos subrbios atrai parcelas da populao para estes locais, contudo estas
indstrias no so grandes geradoras de postos de trabalho e os empregos continuam se
concentrando na centro da cidade. Desse modo a expanso da ocupao dos subrbios neste
perodo muito mais conseqncia da melhoria relativa dos transportes e das mudanas no
mercado imobilirio do que dessa descentralizao industrial. Assim devemos analisar a
relao entre transporte e expanso urbana

O papel dos transportes e sua articulao com o mercado imobilirio

Na segunda metade do sculo XIX surgem as primeiras formas de transporte
coletivo, o bonde puxado por burros e o trem. Nesse primeiro momento, o bonde ser
fundamental a medida em que possui maior flexibilidade e por que o trem atravessa reas
ainda rurais com baixa densidade demogrfica. Nas ltimas dcadas do sculo XIX que
comea se delinear a separao entre as classes sociais na cidade do Rio de Janeiro. Para
isso, os meios de transporte tero papel fundamental nesse processo. Ao longo das linhas de
bonde em direo a Zona Sul e a Tijuca iro surgir bairros nobres ocupados pela populao
de maior poder aquisitivo e ao longo das ferrovias se localizaro os mais pobres.
A primeira vista pode se ter a impresso que essa separao se daria pelo custo do
transporte, o que um equvoco. Na verdade, o que ocorre uma ao conjunta entre
capital imobilirio, do setor de transporte e o Estado. Essa associao se d de modo quase
explcito e em alguns casos se confundem os personagens. O esquema era simples, ao
receber a concesso para uma linha de bonde, os empresrios se apropriavam de terras ao
longo desta ou j as possuam e conseguiam a concesso da linha. A seguir criavam
loteamentos voltados para as classes mais abastadas oferecendo melhores condies de vida
que na rea central. O Estado participava concedendo as linhas de bonde e investindo na
infra-estrutura destes novos loteamentos em detrimento das reas ocupadas h muito tempo
pelos mais pobres. Os casos de Vila Isabel, Copacabana e Ipanema so exemplares (Abreu,
op. cit.).
Esse modelo de investimentos seletivos se instala e se consolida no Rio a partir do
final do sculo XIX e incio do XX. Neste momento a cidade acelera ainda mais o seu
crescimento demogrfico necessitando se expandir em direo aos subrbios, ainda mais
quando os pobres passam a ser expulsos da rea central em virtude das reformas urbanas,
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principalmente a de Pereira Passos em 1903-06 e de Carlos Sampaio em 1920-22. neste

momento que a ferrovia ganha importncia no processo de urbanizao da populao e se
torna o eixo na qual os pobres se instalaro a medida que a outra alternativa a localizao
nas favelas que comeam a surgir nas encostas dos morros na rea central e na Zona Sul.
Como dissemos antes, a simples passagem da ferrovia no garante a urbanizao de
um lugar, necessrio que se crie condies para que a populao pobre se instale. A
primeira condio o surgimento do transporte de passageiros nos trens com uma certa
regularidade e com preos de passagens mais acessveis. A segunda condio a
possibilidade de acesso a propriedade da casa. Como as iniciativas de poltica habitacional
popular na cidade do Rio de Janeiro, tais como vilas operrias, conjuntos habitacionais e
mesmo a produo pequena burguesa, so insuficientes numericamente para atender a
massa de trabalhadores pobres, necessrio criar uma alternativa que seja acessvel a esta
massa e no custe muito aos cofres pblicos, j comprometidos com investimentos nas
reas mais abastadas e na infra-estrutura voltada para a indstria. A alternativa ser o
loteamento popular.

As mudanas no mercado imobilirio e o surgimento do loteamento popular no incio

do sculo XX
Com dissemos anteriormente, este tipo de loteamento voltado para a populao
pobre ser uma degenerao da forma original dos bairros burgueses criada na Europa e
EUA no sculo XIX e que chega o Brasil como uma alternativa para a populao mais
abastada e com o intuito de ser um novo modelo de vida. No entanto, as condies sociais e
econmicas especficas do pas fazem com que se crie uma dicotomia na instalao desses
loteamentos. Uma parte destes, e em determinados locais da cidade, ser destinada as
classes de maior poder aquisitivo e outra parte tambm, espacialmente bem definida, ser
destinada aos pobres.
Para garantir esta diferenciao com relao aos loteamentos destinados aos pobres
criou-se para estes loteamentos de alto padro, uma srie de exigncias que seriam
cumpridas nos bairros destinados aos ricos elevando o seu preo e inviabilizando a sua
compra pelos mais pobres. Este tipo de postura do Estado permite segregar a populao,
pois como afirma Rolnik ao analisar o caso de So Paulo
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a chave da eficcia em demarcar um territrio social preciso reside

evidentemente no preo. Lotes grandes, grandes recuos, nenhuma
coabitao formula para quem pode pagar. A lei, ao definir que num
determinado espao pode ocorrer somente um certo padro, opera o milagre
de desenhar uma muralha invisvel e, ao mesmo tempo, criar uma
mercadoria exclusiva no mercado de terras e imveis (1997,47).
Assim so criados os bairros exclusivos nas cidades do Rio e de So Paulo. Estas
exigncias criam um baixo rendimento do lote, obrigando aos loteadores cobrar preos
mais altos. sabido tambm, que nestes loteamentos o Estado atua provendo a infra-
estrutura necessria para garantir uma qualidade de vida acima da mdia da cidade.
J nas reas destinadas aos pobres a legislao no ser cumprida e a fiscalizao
ser dbil, a medida em que isto elevaria por demais o preo do lote, inviabilizando a sua
aquisio por parte destes. Desse modo o que vale para uma regio da cidade: Grande
Tijuca e Zona Sul, no vale para outras, os subrbios servidos pelas ferrovias. Isto
constatado j na dcada de 1920 como confirma Ribeiro,
vejamos o exemplo de Iraj onde h 2.329 casas de madeiras e casebres
que representam 4,7% dos existentes na em todo o Distrito Federal e 24%
do total de prdios da circunscrio; (...) o mesmo fato observamos na
Pavuna, em Anchieta, Madureira.(...) Tais fatos conduzem-nos a pensar que
o fenmeno do lote comprado pelo trabalhador na periferia da cidade para
nele autoconstruir sua moradia, j surge no perodo 1920/33. (1997,198)
Esta duplicidade de carter do loteamento est ligada, em primeiro lugar a uma
estratgia de garantia da reproduo social da fora de trabalho em condies de salrios
baixos, vinculada a separao das classes sociais no espao urbano com o intuito de
diminuir as tenses sociais ligadas a proximidade de classes perigosas junto aos ricos.
Em segundo lugar, mas articulado ao primeiro, est a existncia de uma duplicidade de
estratgia de reproduo da frao do capital ligado ao mercado imobilirio, que se volta
para o atendimento das elites mas que tambm obtm lucros altos fazendo negcios com os
pobres.
 86

O surgimento do mercado de terras e a expanso dos subrbios.

O mercado de terras para fins urbanos surge na cidade do Rio de Janeiro na ltima
dcada do sculo XIX e se consolida nas duas primeiras dcadas do sculo XX. A principio
se associa este fenmeno a melhoria dos transportes pblicos, como os bondes e os trens,
como o principal fator de surgimento deste mercado e a incorporao das terras das
freguesias rurais mais prximas do centro ao processo de urbanizao. Contudo, este fator,
por si s, no seria capaz de detonar tal processo.era necessrio a articulao deste
fenmeno com outros de ordem mais geral.
Antes de tudo, verificamos que essas terras s foram incorporadas porque nelas
inexistia uma agricultura forte o suficiente para gerar uma renda capaz de evitar o seu
retalhamento. A poltica de importao de gneros alimentcios de outras regies
desestimulou e o custo, relativamente alto, do transporte inviabilizou a formao de um
cinturo verde ao redor da rea central do Rio de Janeiro pois as plantaes surgidas nas
zonas perifricas da cidade muito provavelmente enfrentam altos custos, s tornando-se
viveis na base da baixa capitalizao. Tais fatos tornaro interessante a venda de chcaras,
stios e pequenas fazendas para fins de loteamento (Ribeiro, 1997, 277), com isso os
cultivos destes foram sendo paulatinamente abandonados, deixando as terras sem nenhum
uso e facilitando a sua venda para fins urbanos.
Paralelamente, surge no Rio de Janeiro uma demanda intermediria por habitao
entre os ricos e os muito pobres, um segmento de trabalhadores relativamente bem
remunerados, que incorpora valores morais e estticos burgueses, mas que no possui renda
suficiente para comprar grandes chcaras, mas tambm j no deseja morar nos cortios
insalubres. Assim essa classe mdia vai procurar terrenos menores, relativamente
prximos ao centro, servidos por uma rede transporte razovel e a preos acessveis.
Comeam a surgir, ento, loteamentos de carter urbano ao longo das linhas de bonde e as
estaes ferrovirias mais prximas, principalmente na Zona Norte e ao longo do tronco da
EFCB e da Leopoldina, onde alguns servios pblicos, como o esgotamento sanitrio por
exemplo, tambm haviam chegado (Ribeiro, op cit, 221).
O terceiro fator, e talvez o mais importante, foi a entrada do grande capital neste
mercado. A poltica de valorizao do caf do incio do sculo XX, conhecida como
encilhamento, gerou uma verdadeira ciranda financeira com uma enxurrada de ttulos
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pblicos no mercado que levaram a uma grande especulao financeira e a um processo

inflacionrio. Alguns setores do capital passam a procura ativos no monetrios como
forma de se proteger de futuras crises. A compra de terras para a construo de moradias,
para fins de loteamento e como reserva de valor torna-se ento uma opo bastante segura
num momento em que h uma grande demanda por habitao (Ribeiro, op cit, 222).
J em 1891 surgem as primeiras empresas imobilirias, como a Companhia
Melhoramentos dos Subrbios, Empresa de Construes civis que vo atuar no mercado de
terras, mas nas primeiras dcadas do sculo XX que assistiremos ao surgimento de
grandes companhias imobilirias como a Cia Territorial do Rio de Janeiro (1912), Cia
Suburbana de Terrenos e Construes (1912), Cia popular de Imveis (1918), Cia Predial
SA (1912), Rocha Miranda e Filhos (1919) que vo lotear grandes reas ao longo da EFCB
e EF Leopoldina, formando os atuais bairros da Penha, Vila da Penha, Ramos, Honrio
Gurgel, Deodoro, Marechal Hermes, Vila Valqueire, Iraj e etc. (Ribeiro, op cit, 240-243)
Finalmente, para dar grande impulso aos loteamentos, temos um conjunto de
mudanas na economia e na legislao que transfere grandes parcelas de capital para este
mercado no incio do sculo XX. Em primeiro lugar a possibilidade de altos lucros, a
medida em que se compra terras baratas e pode se vender a preos relativamente mais altos.
Em terceiro lugar um conjunto de mudanas na legislao que se tornou mais
rigorosa nas reas mais prximas do centro e buscou beneficiar os inquilinos. Isto acabou
elevando o valor do aluguel, mas desestimulou a construo de casas para esse fim, pois os
riscos de no se conseguir reajuste e as dificuldades de despejar os inadimplentes no
compensavam eram compensados pela renda obtida.
Paralelamente, h uma diminuio na fiscalizao e na rigidez na construo de
casas nos subrbios, assim
o efeito deste conjunto de decretos a paralisao das construes
habitacionais, j que promove a desvalorizao do pequeno capital
imobilirio, ou seja, o principal agente produtor de moradias no Rio de
Janeiro. Desta forma, a crise de moradia urbana perdura mesmo aps o fim
da I Guerra, fazendo com que se tornassem economicamente viveis os
extensos loteamentos realizados pelo grande capital comercial. As
companhias imobilirias promovem seus empreendimentos anunciando a
 88

possibilidade dos inquilinos livrarem-se dos aluguis comprando um lote e

construindo a sua prpria moradia (Ribeiro, 1997, 248).
Esse momento marca a incorporao do mais pobres a este mercado, com a
diminuio das exigncias em relao a dotao de infra-estrutura e o aumento da distncia
h tambm a queda do preo dos terrenos o que viabiliza a sua compra por parte destes.
Paralelamente se verifica a consolidao de outra caracterstica desta periferia, o descaso do
poder pblico para com estes locais, pois ao contrrio da rea nobre, a ocupao
suburbana se realizou praticamente sem qualquer apoio do Estado ou das concessionrias
de servios pblicos, resultando da uma paisagem caracterizada pela ausncia de
benefcios urbansticos (Abreu, 1987, 82).
O resultado desse processo a expanso mancha urbana do Rio de Janeiro em
direo aos seus limites administrativos levando esse padro de precariedade para alm
deste, exportando-os para a Baixada Fluminense consolidando esse modelo loteamento
popular autoconstruo na formao e expanso da periferia do Rio de Janeiro, acabando
com a utopia do loteamento como forma do novo espao que ir formar o carter do novo,
pois o espetculo dos arredores suburbanos caso para decepo. A... no existem
preparos, tudo deitado rua por falta de esgotos (Reis, apud Abreu, op cit, 82).
Mapa 6:Mancha urbana da cidade do Rio de Janeiro em 1922

Fonte: Atlas escolar da cidade do Rio de Janeiro, 2000

 89

Com isso, se formam um grande nmero de bairros, caracterizados pela baixa

qualidade de vida, reproduzindo, em parte, os mesmos problemas que haviam sido a causa
do surgimento dos loteamentos. Se nestes no h mais amontoamento de pobres em ruas
estreitas sem circulao de ar, a precariedade das construes e das condies sanitrias vo
continuar assolando os pobres e determinado uma degradao ambiental e das condies
gerais de vida.
Em suma este modelo de ocupao do espao urbano permitiu a exportao dos
problemas que assolavam a rea central do Rio de Janeiro para bem longe das vistas da
burguesia, que teve seu espao exclusivo a salvo das epidemias, endemias e da violncia
que vo continuar grassando nas periferias e favelas, demonstrando a permanncia das
contradies que impregnam o DNA do sistema scio econmico brasileiro.
J na de dcada de 1910 este modelo chega a Baixada Fluminense para se tornar, ao
longo do sculo XX, a forma hegemnica de produo de moradia nesta regio. A partir de
agora vamos deixar em segundo plano os processos de transformao do mercado
imobilirio da cidade do Rio de Janeiro e nos deter com mais profundidade no caso da
ocupao da Baixada Fluminense.

Ferrovias, mercado de terras e a ocupao urbana da Baixada Fluminense

A incorporao da Baixada Fluminense a mancha urbana do Rio de Janeiro se d a
partir do momento em que as terras disponveis para loteamentos no ncleo, pelo menos
prximas a EFCB e Leopoldina comeam a escassear e, conseqentemente, encarecer. A
proximidade relativa dos distritos limtrofes leva a um transbordamento das estratgias dos
agentes imobilirios para estes, onde as pr-condies para a urbanizao: agricultura
estagnada, terras baratas e acesso a transporte de massa, j estavam presentes. Assim se
inicia a captura desta regio lgica da urbanizao carioca. Com a redefinio do papel da
Baixada Fluminense na economia do Rio de Janeiro, ela deixa de ser um mero local de
passagem para definitivamente ser integrada na condio de espao urbano perifrico
subordinado ao ncleo. Vejamos este processo atravs do papel indutor das ferrovias,
principal meio de ligao entre a Baixada Fluminense e o Rio de Janeiro no incio do sculo
XX.
 90

A Estrada de Ferro Central do Brasil e os primeiros loteamentos urbanos na Baixada

Fluminense
A Estrada de Ferro Central do Brasil ou Dom Pedro II teve a sua construo iniciada
em 1855, exatamente no ano em que uma grande epidemia de clera morbus assolava as
reas e vilas prximas aos rios onde o transporte fluvial se realizava. Pode ter sido
coincidncia, mas a partir desta data se acelera a criao de uma rota alternativa para o
escoamento do caf, j bastante prejudicado pela ineficincia do transporte pelos rios.
Em maro de 1858 inaugurado o trecho inicial que saa do Campo de Santana,
onde se localizava a estao de Aclamao (depois Central), at a estao de Benedito
Ottoni (atual Queimados). Meses mais tarde, aps vencer o Brejo dos Caramujos, a ferrovia
chega a Belm (atual Japeri). A falta de capital e as dificuldades tcnicas atrasaram a
chegada da ferrovia ao Vale do Paraba, o que vai ocorrer somente em 1863 quando os
trilhos chegam a Barra do Pira (Peres, 2004) e de l at Juiz de Fora em 1875 e at So
Paulo em 1877 quando se encontra em Cachoeira Paulista com a linha EF do Norte que
vinha sendo construda em sentido oposto (Giesbretch, 2005). Entretanto, como as bitolas
eram diferentes havia a necessidade de baldeao. Com a incorporao da E F do Norte
pela EF Dom Pedro II, surge a EFCB em 1890. Em 1902 iniciam-se as obras de unificao
das linhas com a transformao do trecho paulista de bitola mtrica para a de 1,60 metros.
Assim a ligao direta entre Rio e So Paulo s se completa em 1908 com o fim destas
obras.
Entretanto a inaugurao do primeiro trecho foi suficiente para deslocar o transporte
do caf para a estao de Belm, acelerando a decadncia do porto de Iguau e dos
povoados ao longo da Estrada do Comrcio. Este trecho inicial atravessava uma rea
totalmente rural, mesmo no ento Distrito Federal, onde s existiam trs outras estaes
Vargem Grande (Engenho Novo), Cascadura e Sapobemba (Deodoro). Na Baixada
Fluminense, alm de Belm, somente duas outras estaes: Maxambomba e Benedito
Ottoni, que mais tarde se tornaro sedes dos municpios de Japeri, Nova Iguau e
Queimados.
A princpio estas estaes eram insignificantes paradas onde havia um pequeno
movimento de cargas j que a regio havia sofrido um processo de esvaziamento por conta
das epidemias. A exceo era a estao de Belm, que ganhar dinamismo em pouco tempo
 91

devido a baldeao das tropas e depois dos trens carregados de caf. Mesmo com a
inaugurao da linha de passageiros em 1870, pouca coisa muda nestes lugares at o final
do sculo XIX, quando se inicia o cultivo da laranja. Neste mesmo ramal so inauguradas,
ainda no sculo XIX, as estaes de Engenheiro Neiva (Nilpolis), Jaceaba (Comendador
Soares), Mutambo (Mesquita), Austin e Caramujo (Engenheiro Pedreira). No sculo XX
mais trs estaes a estao do Boi (Edson Passos), Olinda e Presidente Juscelino.
Mapa 7: Malha Ferroviria da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2005

Fonte: www.supervia.com.br, 2005

Com a chegada dos loteamentos populares nos limites do, ento, Distrito Federal as
presses sobre as terras rurais da Baixada Fluminense se tornam mais intensas, pois seus
proprietrios comeam a perceber a maior rentabilidade do uso urbano. Como no podia
deixar de ser os loteamentos se iniciam no entorno das estaes mais prximas do Distrito
Federal, na EFCB a primeira estao na Baixada Fluminense era Engenheiro Neiva, futura
Nilpolis.

A incorporao de Nilpolis a mancha urbana do Rio de Janeiro

Como dissemos antes, a primeira estao deste ramal a ter loteamento ao seu redor
foi a de Engenheiro Neiva construda nas terras da fazenda So Matheus, prxima a igreja
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de mesmo nome. O primeiro loteamento se forma com o retalhamento de parte das terras de
Joo Mirandela em 1913 (Prado, 2000). Os terrenos, embora grandes para os padres
atuais, com 12,5 metros de testada por 50 metros de comprimento, j apontavam para um
uso urbano, a medida em que eram insuficientes para qualquer tipo de cultivo. Para
incrementar as vendas um dos proprietrios, do loteamento Coronel Jlio de Abreu passou
a cham-lo de Nilpolis em homenagem ao Presidente Nilo Peanha, uma figura muito
mais significativa que o at ento homenageado Engenheiro Neiva. Podese afirmar que
este foi o primeiro loteamento urbano da Baixada Fluminense que surge em funo do
transporte ferrovirio. Isto se explica pela proximidade, cerca de dois quilmetros, entre
esta estao e a de Anchieta no Distrito Federal que j apresentava uma ocupao urbana.
No ano seguinte um novo loteamento aberto e nele so construdas as primeiras
casas para a venda que se tem notcia, a Vila Ema, localizada, tambm, junto a estao. A
ocupao do loteamento e da vila promovem um aumento da populao que passa a
reivindicar a elevao da localidade a condio de distrito. Isto ocorre em 1916, quando da
redefinio da diviso territorial do agora municpio de Nova Iguau. Engenheiro Neiva
passa a ser o 7o. distrito. Com o tempo a populao esquece o nome original e em 1921 o
distrito passa a se chamar oficialmente Nilpolis. Em 1940 no h mais terras disponveis
para loteamento, ocorrendo somente a ocupao efetiva dos terrenos j loteados. Nos
demais localidades alm de Nilpolis, a citricultura ser uma barreira a urbanizao que se
dar com maior intensidade em outras ferrovias.

A Estrada de Ferro Rio DOuro e os primeiros loteamentos urbanos

A segunda ferrovia a atravessar a Baixada Fluminense foi a EF Rio DOuro.
Originalmente foi criada para viabilizar a captao de gua no macio de Tingu e na Serra
do Mar, inicialmente para transportar o material necessrio as obras de captao e
distribuio e, num segundo momento, servir de acesso a rea para a manuteno do
sistema. O abastecimento de gua sempre foi problemtico na cidade do Rio de Janeiro,
desde a sua fundao, mas agravou-se na segunda metade do sculo XIX em virtude do
crescimento populacional e o comprometimento dos mananciais do macio da Tijuca,
bastante desmatado para o cultivo de caf. Aps mais uma crise aguda de abastecimento
que havia se tornado um problema crnico, cria-se em 1870 uma comisso para resolver a
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questo e a sugesto de se buscar, na serra do Tingu, a gua de que a cidade tanto

precisava foi novamente oferecida. S cinco anos e algumas estiagens mais tarde,
entretanto, que o governo decidiu finalmente adot-la (Abreu,M., 1992, 82).

Figura 6:Sistema de abastecimento de gua do Rio Douro

Fonte: Torres, 2004

O problema passou a ser ento como chegar l. No havia estradas para a regio do
Tingu. Os caminhos historicamente utilizados, os rios, eram inviveis, devido ao estado de
assoreamento destes e o tamanho e peso da tubulao, das mquinas e equipamentos e do
material de construo a ser empregado. Esta exigncia descartava a opo pelo transporte
terrestre atravs de carruagens ou mulas. Restou ento a opo ferroviria.
As obras se iniciaram em 1876, a partir da Quinta da Ponta do Caju, onde se
construiu um terminal para receber a tubulao importada da Inglaterra. Esta ferrovia ficou
 94

pronta em 1880, com a construo dos sub ramais. O primeiro deles saa de Belford Roxo
em direo a Serra do Mar, prximo a ao local onde se instalaria a FNM, havia uma
bifurcao, uma em direo a Xerm e outra em direo a Mantiqueira. No seu percurso em
direo ao macio de Tingu haveria uma segunda bifurcao em Vila de Cava, numa
direo corria o sub-ramal de Tingu e para outra o ramal de Rio Douro propriamente dito,
que ainda possua uma extenso at So Pedro, atual Jaceruba.
Embora tenha sido construda apenas para viabilizar a captao de gua no Tingu,
esta ferrovia era preciosa demais para um uso to restrito.A carncia de transporte nas
freguesias de Iraj e Inhama, que j ganhavam contornos urbanos, criou uma presso para
se instalasse o servio de passageiros, assim em 1883 foi aberta em carter provisrio, a
EF Rio DOuro, ligando a Quinta Imperial do Caju represa do Rio DOuro (Abreu, 1987,
50). Havia ainda um sub ramal que se iniciava na extinta praia de Maria Angu e encontrava
com a EFRD em Vicente de Carvalho (Macedo, 2004)

Figura 7: Estrada de Ferro Rio DOuro - 1930

Fonte: site www.estradasdeferro.com.br

 95

O servio regular foi firmado em 1896, mas ao contrrio das demais ferrovias,
notrio que a E F Rio DOuro jamais tenha tido o mesmo papel indutor da D. Pedro II, j
que seu ponto terminal era distante do centro (Abreu, 1987, 53). O que implicava numa
baldeao em So Francisco Xavier para se pegar um outro trem para a estao Dom Pedro
II.
A sua pouca importncia levou a a desativao de suas linhas, ocorrida no comeo
da dcada de 70, a maior parte do seu leito foi utilizada para a implantao da Linha 2 do
Metr que, gradativamente, foi se expandindo at atingir, em 1998, a sua atual estao
final, Pavuna (Macedo, 2004). Paralela ao seu leito desativado tambm foi implantada na
Avenida Automvel Clube, o prottipo do que seria a Linha Verde, uma via expressa nos
moldes das outras linhas cromticas do Rio de Janeiro e que ligaria Avenida Suburbana a
Presidente Dutra em Parque Colmbia, mas que tambm no cumpriu o projeto original e
se transformou numa avenida urbana.
Embora reconheamos que, em comparao a EFCB, a EF Rio DOuro no tenha
sido to importante enquanto indutora de urbanizao, no podemos negar este seu papel,
principalmente no incio do sculo XX e para as futuras sedes dos municpios de So Joo
de Meriti e Belford Roxo. A sua instalao, associada a ligao com a futura Linha Auxiliar
vai ser decisiva na incorporao de So Joo de Meriti a metrpole carioca mais cedo do
que o distrito sede de Iguau.

A incorporao de So Joo de Meriti

So Joo de Meriti era, como, tantos outros ncleos neste perodo, um decadente
lugarejo que havia surgido como porto as margens do ento assoreado Rio Meriti rodeado
de fazenda semi abandonadas e em meio a brejos e alagados. O ncleo inicial nasceu em
torno da igreja de So Joo Batista de Trairaponga de 1647 que elevada a categoria de
freguesia no esmo ano. Em 1660 a igreja transferida para mais perto do rio Meriti
formando um aglomerado nico com Pavuna, que ficava do outro lado do rio (Torres,
2004).
Junto a igreja foi construdo o porto, que durante dois sculos teve a funo de
escoar a produo das fazendas e engenhos da regio. Alm disso, o povoado era local de
passagem dos antigos caminhos como o de Tingu e da variante terrestre do caminho de
 96

Garcia Paes Leme. Para facilitar esse escoamento, em 1828 aberto o Canal da Pavuna que
retilinizou uma parte do Rio Meriti e dividiu definitivamente os dois ncleos (Prado, 2000).
Em 1833 So Joo passa a fazer parte do municpio de Iguau e Pavuna permanece com o
Municpio Neutro do Rio de Janeiro.
A decadncia do ncleo inicia-se, tal como os demais portos da regio, com o
assoreamento dos rios, as dificuldades de navegao e a existncia de brejos e alagados. A
epidemia de clera de 1855 se espalha rapidamente pela regio e leva ao esvaziamento
populacional. As primeiras obras de saneamento e a construo da nova igreja em 1875,
onde se localiza a atual matriz, trazem de volta parte da populao do povoado. Com a
mudana da sede de Iguau para Maxambomba em 1891, bem mais prxima e acessvel,
So Joo passa a ter maior poder de presso poltica e em 1892 se transforma no 4o. distrito
de Iguau, abrangendo os atuais municpios de Nilpolis e Duque de Caxias.
A abertura da EF Rio DOuro 1876 ir dar novo alento ao lugarejo, principalmente
com a instalao do servio de passageiros em 1880. O resultado imediato o retalhamento
das grandes fazendas em chcaras e stios que passam a praticar uma policultura voltada
para o abastecimento da cidade do Rio de Janeiro (Torres, 2004). As primeiras obras de
saneamento junto a foz do rio Meriti melhoram, temporariamente, as condies das terras
no entorno da estao, ensejando a fixao de populao ao seu redor dos dois lados do rio.
Em 1898 concluda a construo da EF Melhoramentos do Brasil, futura Linha
Auxiliar da EFCB, a poucos quilmetros da EF Rio DOuro. Em 1905 criado um desvio
que liga a Linha Auxiliar a Rio DOuro, com isso a primeira passa a ser destinada, na rea
da Baixada Fluminense, principalmente ao transporte de carga. Em 1910 construdo o
ramal Circular da Pavuna que liga a Rio DOuro a So Mateus passando por So Joo de
Meriti que passa a ser um importante centro de baldeao de passageiros.
Esta situao privilegiada, junto a um entroncamento ferrovirio de passageiros e
fazendo limite com o Distrito Federal que j sofria um intenso processo de urbanizao, foi
fundamental para o processo de retalhamento da terra e sua venda em lotes urbanos, a
semelhana do que acontecia junto a estao de Engenheiro Neiva na EFCB e de Meriti
junto a EF Leopoldina.
As primeiras dcadas do sculo XX foram de grande retalhamento da terra e intenso
crescimento populacional. Junto as paradas de trens vo surgindo loteamentos e
 97

localidades, tais como Vila Rosaly, Agostinho Porto e Coelho da Rocha na EF Rio DOuro,
Tomazinho e den na Linha Auxiliar e Engenheiro Belford e So Matheus no ramal de
mesmo nome.
O interessante que, exatamente neste momento de grande crescimento que antigo
distrito de So Joo comea a ser desmembrado, em virtude do crescimento acelerado das
outras localidades localizadas ao longo das outras ferrovias, confirmando a nossa tese de
que fora poltica de cada uma dessas localidades est ligada influncia que consegue
exercer ao longo do eixo ferrovirio que esto inseridas. Em pouco tempo So Joo passa a
no ter nenhuma influncia sobre as reas servidas pelas outras ferrovias. Assim, em 1916 a
localidade de Engenheiro Neiva se transforma em distrito sendo desmembrado de So Joo
de Meriti, o mesmo vai ocorrer em 1931 com o ncleo urbano de Merity junto a EF
Leopoldina, que se transforma no distrito de Caxias. O grande crescimento deste distrito na
dcada de 1930 e incio da de 40, aliada a pouca fora poltica do grupo de So Joo vai
provocar uma inverso de hierarquia e So Joo ser incorporado como distrito de Duque
de Caxias, quando da emancipao deste em 1943, para somente se transformar em
municpio em 1947.

A Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil Linha Auxiliar e os primeiros

loteamentos urbanos
Das ferrovias que cortam a Baixada Fluminense a que teve menos impacto direto no
processo de urbanizao foi a EF Melhoramentos do Brasil, construda por um grupo de
empresrios a partir de 1892 com objetivo de alcanar o Rio Paraba do Sul. O trecho
inicial vai at Belm (Japeri), onde h o entroncamento com a EFCB. A partir da as duas
ferrovias se separam novamente, a Melhoramentos segue paralela ao Rio Santana passando
por Conrado e subindo a serra a partir de Bonfim (atual Arcdia) que pertencia a Iguau e
agora parte de Miguel Pereira e segue at Trs Rios onde chegou em 1898 (Giesbrecht,
2005) . Em 1903 esta ferrovia incorporada a EFCB e passa a se chamar de Linha Auxiliar.
O seu percurso original iniciava-se na Estao de Mangueira (da o nome da Escola
de Samba Estao Primeira de Mangueira) mais tarde transferida para Alfredo Maia (depois
Lauro Mller, atual Praa da Bandeira) e posteriormente para a Central do Brasil (Macedo,
maio 2004). A partir da a ferrovia corria paralela ao tronco da EFCB se aproximando desta
 98

na altura de Madureira, onde existia a estao de Magno (atual Mercado de Madureira).

Em Honrio Gurgel, h um desvio para Deodoro e em Costa Barros, outro desvio para
Pavuna j na E F Rio DOuro.
Figura 8: Linha Auxiliar e EFCB em 1932

Fonte: www.estaesferrovirias.com.br, 2005

Na Baixada Fluminense a Linha Auxiliar entrava pelo ento distrito de So Joo de

Meriti, onde havia as estaes de Tomazinho e Itinga (den), atravessava o Rio Sarapu e
entrava pelo ento distrito sede de Iguau, com as estaes de Rocha Sobrinho, Prata,
Andrade de Arajo, Engenho Pequeno, Amba, Santa Rita (depois Rocha Freire), Parada
Amaral, Carlos Sampaio, Alzejur e Tefilo Cunha. Neste trecho o trem de passageiro no
chegou a ter a importncia do ramal da EFCB, at porque nunca foi eletrificado, mas existia
 99

uma linha longa que ia at Porto Novo em Minas Gerais e uma suburbana que ia at Japeri
no entroncamento com a EFCB.
Na dcada de 70 o trem de passageiros foi definitivamente extinto e o trecho entre
Costa Barros e Japeri passa a ser somente dedicado ao transporte de cargas como ocorre at
os dias de hoje. A sua pouca influncia no processo de ocupao desta rea, pois num
primeiro momento os trens eram lentos e com horrios irregulares tanto que os moradores
que a residiam preferiam caminhar alguns quilmetros ou tomar uma outra conduo at
os ramais onde havia o servio de passageiros com trens eltricos. Com a extino do
servio de passageiros esta opo se transforma em obrigao o que torna menos
interessante a moradia nestes lugares. Somente a partir do final da dcada de 1970, com a
implantao de linhas de nibus que ligaro diretamente ao centro do Rio de Janeiro que
estes locais passam a ser mais ocupados.
A inaugurao do servio de passageiros em 1910 com o desvio para a EF Rio
DOuro acabou por dinamizar, como j vimos, a ocupao urbana de So Joo. No entanto,
outro lugarejo vai renascer a partir da inaugurao desta linha de passageiros e se
transformar num municpio se emancipando de Nova Iguau, o povoado do Brejo, atual
Belford Roxo.

A incorporao de Belford Roxo

Quase todos os ncleos urbanos da Baixada Fluminense tm a sua histria ligada ou
a um porto ou a uma igreja. No caso de Belford Roxo nunca houve nas suas proximidade
uma igreja que tivesse expresso suficiente para ser matriz de uma freguesia. A igreja mais
prxima do lugarejo, com porte para isso foi a de Santo Antonio de Jacutinga,
originalmente construda em 1657 onde hoje um bairro de Mesquita. (Torres, 2004). Com
a decadncia desta, uma segunda igreja construda em 1733 no atual bairro da Prata e se
transforma na sede da Freguesia de Santo Antonio de Jacutinga em 1755. Em 1862 a matriz
desta freguesia transferida para Maxambomba. Esta igreja existe at hoje, mas o bairro da
Prata, na atual diviso territorial pertence a Nova Iguau.
A ocupao inicia-se em Belford Roxo quando da instalao do Engenho do
Calhamao, que j aparece como Engenho do Brejo na carta do Rio de Janeiro de 1767,
prximo ao Caminho Novo do Tingu e como ponto de passagem da Estrada da Polcia que
 100

seguia em direo ao porto de Pilar (Torres, 2004). O Engenho do Brejo ficava as margens
do Rio Sarapu e possua um porto que servia para escoar, no somente a sua produo, mas
de fazendas e engenhos vizinhos. No entanto no h registros histricos de que tenha tido
uma grande importncia com essa funo.
Com a diviso da Provncia do Rio de Janeiro em municpios em 1833, o Engenho
do Brejo passou a fazer parte de Iguau e tal como esta vila entra em decadncia com as
epidemias de 1835 e de 1855. O renascimento do Engenho e a formao do povoado se d
quando o fazendeiro Coelho da Rocha cede parte das suas terras para a passagem da E F
Rio DOuro em 1876. Um pouco afastado do rio Sarapu construda uma estao que
recebe o nome de Belford Roxo, em homenagem ao engenheiro chefe da inspetoria de
guas.
A estao de Belford Roxo ganha importncia a partir do momento em que ser o
local da primeira bifurcao da EFRD para o ramal de Xerm-Mantiqueira e quando se
inaugura o servio de passageiros em 1886. A partir da inicia-se um lento processo de
urbanizao que freado pela presena da citricultura ao longo do ramal, a semelhana da
vizinha Nova Iguau. Mesmo quando o trem passa a vir pela Linha Auxiliar em 1910 a
urbanizao no se acelera, pois os loteamentos no ultrapassam o rio Sarapu.
A ligao ferroviria com o Rio de Janeiro ser precria e com poucos trens
movidos a locomotivas a vapor e depois a diesel, at porque essa rea era muito pouco
ocupada at a dcada de 50. A eletrificao da Linha Auxiliar se iniciou em 1945 at
Honrio Gurgel, chegando a Pavuna em 1947, chegando em Belford Roxo somente em
1950 e parou nesta estao. Com isso, o ncleo em torno da estao passa a conhecer um
maior desenvolvimento, pois os moradores dos bairros vizinhos tinham que se deslocar at
essa estao para fazer a baldeao para o trem eltrico. A construo da Rodovia
Presidente Dutra em 1951 e do Complexo da Bayer em 1958 tam bem foram decisivos para
a atrao de moradores e a consolidao da ocupao nos loteamentos abertos na nas
dcadas de 40 e 50.
Em 1966, Belford Roxo passa a ser estao terminal com a desativao do ramal e a
retirada dos trilhos da EFRD. Cresce a sua importncia como ponto de baldeao e a sua
influncia sobre os bairros surgidos ao longo da EFRD e das estradas vicinais abertas no
perodo da laranja se acentua, pois como afirma Monteiro
 101

Belford Roxo a partir da apresentou-se como um local prspero para os

loteadores, pois apresentava uma estao terminal e propagandas a respeito
do fato de poder embarcar no trem eltrico sem precisar estar em p durante
as viagens at a Central do Brasil costumavam surtir efeito durante as
dcadas de 1950 e 60. (2001, 108).
A partir da h um intenso processo de ocupao e crescimento da populao, no
somente no centro, mas tambm nos bairros surgidos nos loteamentos que possuem como
grande (e s vezes o nico) atrativo a ligao direta com a estao terminal de Belford
Roxo.
A precariedade destes bairros que se localizam na esfera de influncia de Belford
Roxo e que se sentem abandonados pela Prefeitura de Nova Iguau vai ser fundamental no
processo de emancipao que, liderado pela sede do distrito, ocorrer em 1990. No entanto,
necessrio ressaltar que esta influncia se deu pela forma como estes loteamentos e
bairros se estruturaram em funo do transporte ferrovirio e a primazia que Belford Roxo
possuiu no perodo em questo.
O melhor exemplo deste fato que no plebiscito de 1988 a localidade de Miguel
Couto no quis se emancipar com Belford Roxo, embora contasse com as mesmas
carncias dos demais bairros. Ocorre que, mesmo tendo sido servida pela EFRD, a distncia
desta localidade a Belford Roxo aliada a uma maior facilidade de acesso a Nova Iguau fez
com que aps a desativao da ferrovia esta localidade passasse a se ligar mais ao distrito
sede. Com isso foi necessrio uma redefinio de limites e a recontagem de votos para que,
sem Miguel Couto, Belford Roxo se emancipasse.

A Estrada de Ferro Leopoldina e os loteamentos urbanos: Duque de Caxias

Esta ferrovia, chamada inicialmente de Estrada de Ferro Rio de Janeiro Northen
Railway teve a sua concesso liberada em 1882 e sua construo iniciada em 1884, a partir
da estao de So Francisco Xavier onde se interligava com a EFCB. Em 1886
inaugurada com chegada na localidade de Merity, prxima ao porto, quase na foz do rio de
mesmo nome onde se cria uma estao (Torres, 2004). Esta localidade que em 1795 teria
17 mil habitantes encontrava-se em estado de abandono completo, no possuindo mais de
400 habitantes que resistiram as sucessivas epidemias que assolaram a regio,
extremamente pantanosa, a partir de 1855 (Torres, R., 2004).
 102

Mesmo aps a inaugurao da estao a situao permaneceu a mesma, tanto que

em 1910 este contingente era de apenas 800 pessoas. O principal empecilho era a existncia
de imensos brejos e alagados que ainda eram foco de doenas. A Comisso de Estudos e
Saneamento da Baixada iniciou seus estudos e trabalhos em 1894 com o intuito de
recuperar as reas alagadas assim na poca foram alargados, aprofundados e retificados,
trechos do Canal da Piedade e dos rios Estrela e Imbari (porm) na realidade, essas
iniciativas beneficiaram terras de grandes proprietrios para fins agrcolas e navegao dos
rios (Costa, e Teuber, 2001, 84), ou seja ainda no se vislumbrava um uso urbano para esta
regio, pelo menos explicitamente.
Foto 1: Estao de Duque de Caxias - 1913

Fonte: www.cemobafluminense.com.br, 2006

A situao de Merity comea a mudar no Governo de Nilo Peanha. Em 1910

criada a Comisso Federal de Saneamento e Desobstruo dos Rios que Desguam na
Baa de Guanabara que funcionou at 1916. Os trabalhos foram realizados pela
Companhia Melhoramentos do Brasil e alterou, em definitivo, a configurao fsica dos
trechos inferiores dos principais rios afluentes Baa (Costa e Teuber, 2001, 85) Nesta
regio as principais obras foram a retificao, alargamento e dragagem de 2,2 km junto a
desembocadura do rio Meriti (alm da) retificao do Rio Sarapu at a Estrada de Ferro
 103

Leopoldina e sua interligao com o Rio Iguau, atravs da abertura de um canal artificial
(e) retificao, alargamento e dragagem de 2,7 km do rio Iguau (idem, 85).
Estas obras embora no resolvessem definitivamente o problema dos alagamentos,
melhoraram por algum tempo as condies desta regio ao rebaixar o lenol fretico e
eliminar os alagadios permanentes, tornando-os temporrios. Assim, estas terras passaram
a ser inundadas somente em curtos perodos, durante as combinaes de chuvas torrenciais
e mars cheias. Mesmo nestas condies iniciaram-se os primeiros loteamentos.
H controvrsias a respeito do primeiro loteamento urbano em Merity. Segundo
Rogrio Torres o primeiro loteamento legalizado que se tem notcia o Parque Artur
Goulart, aprovado em 1914 junto a estao de Merity (2004,162). No mesmo livro, em
outro artigo, Peres afirma que o primeiro loteamento feito em Meriti foi realizado pelo
engenheiro Abel Furquim Mendes, que em 1918 dividiu uma rea ao longo da via frrea
(...) entretanto, a venda foi um fracasso (2004a, 167). Em ambos os casos a ocupao
efetiva demorou a se consolidar devido a permanncia dos alagamentos peridicos.
Em 1918, j no governo de Delfim Moreira criado o Servio de Profilaxia Rural
com o intuito de combater os focos de malria que ainda incidiam dobre a regio. Os
resultados no forma animadores, mas a presso da urbanizao, que j havia chegado aos
limites do ento Distrito Federal, era maior do que as dificuldades encontradas nos
loteamentos, assim a populao em 1920 j era de 2920 pessoas (Torres, R, 2004,162).
Deve-se ressaltar que esta populao no estava concentrada somente no entorno da estao
de Merity. A expanso da E F Leopoldina rumo a Inhomirim havia criado, j em 1911, as
estaes de Gramacho, So Bento, Campos Elseos, Primavera e Parada Anglica em
territrio, ento, iguauano e que fariam parte do futuro distrito de Duque de Caxias.
A partir de 1920 inicia-se um boom de loteamentos que dariam origem a alguns
bairros. O primeiro foi a Vila Centenrio (...) no local do antigo stio da Jaqueira. A seguir
veio o loteamento da Vila Itamarati (...) e o terceiro foi o do Parque Lafaiete (Peres,
2004a, 167) interessante ressaltar que estes loteamentos so prximos mas j no so
contguos a estao, inaugurando um sistema de especulao baseado na reserva de valor de
reas deixadas vazias entre loteamentos.
Em 1928, construdo o novo traado da rodovia Rio-Petrpolis, que havia sido
inaugurada em 1926. Como j dissemos antes, inicialmente ela aproveitou-se dos leitos da
 104

Avenida Automvel Clube, paralela a E F Rio DOuro, e da antiga estrada da Polcia,

passando pelas localidades de Pavuna, So Joo de Meriti, margeando o rio Sarapu.
Entretanto em apenas dois anos a estrada se encontrava em pssimas condies devido ao
grande nmero de brejos e alagados da regio e das constantes enchentes nas margens deste
rio. Embora a regio de Merity tambm fosse pantanosa, as obras para a construo da E F
Leopoldina tornaram este traado mais vivel que o anterior.
Assim estabeleceu-se um novo leito para esta rodovia acompanhando a ferrovia
desde Bonsucesso at Gramacho, partindo da avenida dos Democrticos, rua Uranos, Largo
da Penha, Bulhes de Maciel e avenida Presidente Kennedy. Com a construo da Avenida
Brasil em 1946, este traado abandonado e a Rio Petrpolis passar a ser paralela a
ferrovia e mais prxima do litoral com o nome de Washington Lus, criando ento, um
novo eixo de urbanizao no municpio, o que veremos mais tarde.
Em 1930 acontece um fato de grande valor simblico para os moradores de Merity,
a chamada mudana da placa, quando um grupo de moradores troca a placa com o nome
de Merity, que designava o nome da estao, por Caxias em homenagem ao Duque de
Caxias que havia nascido na Fazenda Taquara em territrio do distrito. Esta medida tinha o
sentido de renegar o passado, considerado negativo, que o nome anterior carregava sendo
chamada at ento de Meriti do Pavor (Lacerda, 2004). Novo nome, nova presso
poltica, em 1931, j sob o novo regime ps Revoluo de 30, criado o 8o. distrito de
Nova Iguau com o nome de Caxias, que ser trocado para Duque de Caxias quando da
emancipao do municpio em 1943.
interessante notar que na Baixada Fluminense, a cada mudana de status poltico
administrativo ou econmico h tambm a mudana de nome, como se isto apagasse um
passado repleto de negatividades que precisam ser esquecidas, talvez isto explique a falta
de respeito para com os resqucios dos tempos histricos anteriores predominante durante
quase todo o sculo XX e a necessidade atual de alguns grupos de resgatarem esse passado,
a medida em que o que se seguiu parece ter sido pior do que o tal passado sombrio. Estes
momentos marcam quase que uma refundao destas cidades que, ao trocarem de nome,
tentam trocar de destino.
 105

A EFCB e a segunda fundao de Iguau

Como vimos anteriormente, as ferrovias tiveram um papel fundamental na ocupao
urbana da Baixada Fluminense nas trs primeiras dcadas do sculo XX, principalmente
para as localidades situadas no limite de Nova Iguau com o antigo Distrito Federal. Desse
modo j na dcada de 30, So Joo, Nilpolis e Duque de Caxias j eram localidades
tipicamente urbanas, com populaes superiores ao distrito sede, no por acaso que a
fragmentao territorial de Nova Iguau se inicia por esses distritos na dcada de 40. Neste
momento histrico no fazia mais sentido que a administrao dessas localidades ficasse
subordinada ao pequeno ncleo semi-rural de Nova Iguau, muito menos a uma elite
poltica fundamentalmente agrria.
Assim para entendermos o tardio processo de urbanizao de Nova Iguau
necessrio entendermos porque esta cidade no se urbanizou nas dcadas de 1920 e 1940,
quando os demais distritos do municpio estavam em pleno processo de incorporao a
metrpole carioca. A chave para esta questo est na consolidao de uma agricultura
voltada pra a exportao baseada na citricultura. A estrutura voltada para o cultivo da
laranja foi a grande barreira a urbanizao neste perodo e depois o seu grande facilitador
A existncia de uma vigorosa agricultura baseada no cultivo da laranja, durante as
dcadas de 1920 e 1930, inibiu no distrito sede o surgimento de loteamentos populares
voltados para a populao de baixa renda. O principal motivo era a elevada renda da terra
auferida por proprietrios e arrendatrios ligados a citricultura , em parte, apropriada pelos
beneficiadores e exportadores do fruto. Este fato elevava o preo da terra desestimulando o
seu retalhamento em forma de lotes urbanos.
Nunca demais lembrar que os lucros auferidos pelos loteadores urbanos nos
distritos fronteirios ao Rio de Janeiro eram de carter eminentemente especulativo, o que
exigia uma conjuno de retalhamento e reserva de terras que implicava na perda de renda
numa das reas e nestes distritos no havia nenhuma renda agrcola que pudesse ser
perdida, diferentemente do caso de Nova Iguau, onde deixar um terreno vazio para esperar
pela sua venda futura significava perder dinheiro ou deixar de ganhar, o que d no mesmo.
 106

O ciclo da laranja: do ncleo de Maxambomba a nova Iguau.

Quando se conta a histria de Nova Iguau partimos da histria de Iguau, o
antigo ncleo do municpio, que praticamente se extinguiu. O nome Iguau conseguiu
permanecer por ter sido incorporado pelos grupos polticos de Maxambomba, ao contrrio
da extinta vila e municpio de Estrela que teve suas terras distribudas por outros
municpios e no achou um herdeiro que lhe conservasse a memria. Analisando a
toponmia atual e a localizao das sedes municipais, somente em So Joo de Meriti h a
coincidncia entre o ncleo inicial e a sede atual e o nome ainda o mesmo. Nos demais ou
mudaram-se os nomes ou mudaram-se os nomes e os ncleos. Em Nova Iguau, a mudana
do ncleo foi acompanhada, posteriormente, de uma sutil troca de nome. O adjetivo:
nova, foi uma forma de indicar a mudana sem, contudo, renegar completamente o
passado. No entanto essa sutileza demonstrou o desejo da nova elite ligada a nascente
cultura da laranja de se reafirmar como diferente da velha elite ligada a decadente ordem
escravista. Neste caso saem os bares e entram os comendadores.

Figura 9: Detalhe da carta da Capitania do Rio de Janeiro de 1767

Fonte: Torres, 2004, adaptado pelo autor, 2006

A primeira referncia que se tem a Maxambomba est relacionada a construo do

Caminho Novo do Tingu em 1725, a medida em que este passa pelas terras do Engenho de
Maxambomba e como tal aparece na carta da capitania do Rio de Janeiro de 1767 (figura
9). No entanto, na carta de Stockler (figura 10) parece mudar de status, pois neste mapa de
 107

1819 j se suprime para Maxambomba a denominao de engenho, enquanto a conserva

para outros pontos prximos assim tambm designados no mapa anterior (Soares, 1962,
198).
Dessa data at a construo da EFCB em 1858, no h nenhuma outra referncia a
existncia de um ncleo urbano neste local, somente a um lugar de passagem e eventual
pousio dos que passavam a caminho do Vale do Paraba por esta via alternativa. A prova
mais cabal deste fato a inexistncia de uma igreja ou capela de porte significativo at este
perodo, lembrando que esta regio era parte da freguesia de Santo Antonio de Jacutinga,
cuja igreja matriz ficava a aproximadamente cinco quilmetros de distancia do ncleo de
Maxambomba.

Figura 10: Detalhe da carta de Stockler - 1819

Fonte: Soares,1962

A construo da parada de trem em Maxambomba vai ser o marco fundador do

novo ncleo urbano. quando se constri um depsito de mercadorias junto a esta parada
que possibilita a convergncia da produo agrcola da regio para esta localidade para o
seu embarque no trem rumo a corte (Soares, 1962). Paralelamente, a crise da Vila de Iguau
aps a epidemia de clera de 1855, transfere parte da populao desta para Maxambomba e
esse adensamento, ainda que tmido, acarreta a transferncia da sede da freguesia de
Jacutinga para o ncleo em 1862.
preciso deixar claro que estes fatos esto ligados muito mais as crises dos demais
ncleos do que a uma dinmica prpria de Maxambomba. Alm da parada de trem, que
 108

posteriormente ser de vital importncia para o desenvolvimento do ncleo, o nico

atrativo da localidade era o fato de estar localizado no sop do macio de Gericin,
localmente chamado de Serra de Madureira, o que o deixava a salvo dos brejos e das
inundaes peridicas e das epidemias de veiculao hdrica ou atravs de vetores que
grassavam na Baixada Fluminense neste perodo.
Embora tenha havido a transferncia da sede do municpio para Maxambomba em
1891 e a mudana do seu nome para Iguau, a sua consolidao como centro agregador de
atividades econmicas est ligada diretamente ao surgimento e evoluo cultura da laranja
nos seus arredores. Este cultivo se inicia no final do sculo XIX quando as primeiras obras
de saneamento surtem efeito, eliminando os brejos e alagados na regio prxima a
Maxambomba. Com a retilinizao dos rios nos seus baixos cursos, h um escoamento
mais rpido das guas nas reas dos seus altos e mdios cursos, possibilitando a utilizao
destes terrenos.
importante ressaltar que Maxambomba conseguiu desenvolver esta caracterstica
de centro coletor mesmo quando da inaugurao da ferrovia EF Rio DOuro e da estao de
Iguau nesta. Em primeiro lugar porque a laranja ou qualquer outra atividade agrcola
relevante no se estabeleceu na regio da antiga Iguau com a mesma fora de
Maxambomba. Em segundo lugar, a EFRD no vai atravessar Serra do Mar parando no
sop do Macio de Tingu, da nunca ter tido a importncia que a EFCB conseguiu
alcanar. Em terceiro lugar, j no perodo da urbanizao, a eletrificao da EFRD jamais
chegou a Iguau, tendo sido retida em Belford Roxo, o que levou a uma captura de
passageiros para esta estao ou para a prpria Maxambomba de onde partiro os trens
eltricos a partir de 1937 e, por ultimo, somos levados a crer que a construo da ferrovia
tenha acontecido tarde demais para recuperar a combalida economia da velha Iguau, o que
determinou o seu completo abandono, restando hoje pouca coisa da antiga vila.
 109
Figura 11: Vila de Iguau: mapa de 1837

Em destaque em vermelho, o antigo porto de Iguau e a igreja matriz

Fonte: Torres, 2004

Figura 12: Vila de Iguau: imagem de 2003

Fonte: Google Earth, 2006

A nova histria de Iguau, portanto, passa a ser contada a partir da consolidao do
cultivo da laranja no entorno de Maxambomba. O curto, mas significativo, ciclo da
citricultura consolida a captura de grande parte da Baixada Fluminense para a sua rbita de
influncia e, principalmente, cria as condies para a permanncia desta primazia aps a
 110

decadncia e o fim deste ciclo. Devemos, ento, passar a anlise deste processo de
nascimento, consolidao e extino da citricultura na Nova Iguau.

A Citricultura em Nova Iguau e a consolidao de Maxambomba

Segundo Soares, a existncia de condies naturais propcias, como o clima quente
e mido terrenos frteis em colinas, morros e mesmo plancies livres do encharcamento,
aliadas a presena da ferrovia e sua estao e de um incentivo oficial as exportaes fez
com que, aos poucos, a laranja fosse substituindo as culturas tradicionais, j em franca
decadncia. No entanto, pela suas caractersticas de cultivo, que exige freqentes tratos
culturais e um acompanhamento constante da plantao a laranja exige uma grande
quantidade de mo de obra.
A abolio da escravatura havia esvaziado as fazendas da regio e deixado os
latifundirios locais sem pessoal disponvel para realizar qualquer tipo de trabalho agrcola,
ao mesmo tempo, estes se encontravam descapitalizados e, conseqentemente, sem
condies de arcar com os custos de uma fora de trabalho assalariada. A soluo foi a
fragmentao das grandes reas em chcaras que facilitava a venda ou arrendamento para
pequenos produtores, igualmente descapitalizados, mas que contavam com a mo de obra
familiar.
Abriu-se caminho, ento, para dois processos simultneos e articulados: a intensa
fragmentao da terra, com o surgimento de um grande nmero de propriedades, e o
crescimento da populao rural. Embora este processo tenha se iniciado ainda no final do
sculo XIX, o marco desta fragmentao foi a morte do Comendador Francisco Soares em
1916, por coincidncia, o ano em que o municpio troca de nome, acrescentando o Nova
ao seu nome.Este vai ser o incio de uma verdadeiramente Nova Iguau.
O Comendador Soares era um legtimo representante da antiga classe dominante e
latifundiria da velha Iguau. Suas terras se encontravam improdutivas e semi-
abandonadas, embora se localizassem bem prximas a ferrovia e a estao de
Maxambomba. As disputas internas entre os seus filhos e a sua recusa em vender tais terras
fizeram com que estas ficassem por um bom tempo como uma imensa reserva de valor. Ao
morrer ele doou toda a rea para a Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro, mas
permitiu que seus herdeiros tivessem o usufruto das mesmas at morrerem.
 111

Estas terras se compunham em uma grande rea contgua a Nova Iguau,

constituda de quatro fazendas (Madureira, Morro Agudo, Tingu e So Jos) e abrangendo
uma superfcie de 745,3 alqueires (Soares, 1962, 205), com a sua morte estas fazendas
passaram a ser retalhadas, arrendadas e vendidas pelos seus herdeiros embora legalmente
no pudessem faz-lo pois somente possuam o seu usufruto, mas no a propriedade. Mais
tarde a prpria Santa Casa vai fazer o mesmo nas reas sob o seu controle.
Assim, os demais latifundirios de Nova Iguau comeam a fazer o mesmo. A partir
da, inicia-se um acelerado processo de fragmentao da terra. Seja por venda e
arrendamento feitos diretamente pelos antigos proprietrios, seja pela atuao de capitais
oriundos do Rio de Janeiro que investiam quer financiando a constituio de laranjais para
obteno de fruta para exportao, quer pela compra de grandes reas para a fragmentao
e venda, sob a forma de chcaras j plantadas com laranjeiras, quer pela aquisio e plantio
de imensas propriedades com laranjais (Soares, 1962, 204). O resultado desse processo foi
uma mudana considervel na estrutura agrria do municpio, principalmente no distrito
sede, onde o nmero de estabelecimentos de at 40 hectares passou de 213 em 1920 para
1451 em 1940; os de 40 a 200 hectares passaram de 29 a 62; os de mais de 200 hectares
reduziram-se de 38 para 18 (Soares, op cit, 206).
interessante ressaltar as caractersticas das formas de explorao da terra neste
perodo, segundo Sonali Souza (2004), em 1940, Nova Iguau possua a maior proporo
de arrendatrios do Estado do Rio de Janeiro na conduo da propriedade, com uma relao
de quase um para um com relao quelas conduzidas pelo seu prprio dono, pois
existiam no municpio 523 arrendatrios que ocupavam uma rea plantada com laranja de
7.531 hectares, para 704 proprietrios que ocupavam 13.162 hectares em 1940 (Souza, S op
cit, 142).
preciso deixar claro que esta fragmentao foi acompanhada de uma intensa luta
pela terra. Uma parte considervel das terras vendidas e arrendadas pelos grandes
proprietrios estavam sendo ocupadas por posseiros desde o seu abandono, inclusive por
ex-escravos abandonados a prpria sorte por seu senhores quando da abolio. Esta
retomada nem sempre se deu de forma pacfica e inmeros conflitos se instalaram na
regio, at por que com a sua valorizao a regio passa a ser interessante para a atuao de
grileiros (Alves, JCS 2003).
 112

Neste perodo, de auge do ciclo laranjeiro, os distritos que se limitam com o Rio de
Janeiro apresentam um grande crescimento populacional de carter eminentemente urbano,
quando uma populao ligada a atividades urbanas se instala nos loteamentos populares que
se multiplicam nestes. No distrito sede, a fragmentao da terra em lotes rurais
acompanhada de um crescimento acelerado da populao rural, o que tambm ocorre, em
menor escala, nos distritos vizinhos ainda com caractersticas rurais.
Para suprir esta necessidade de mo de obra h um grande afluxo de assalariados e
meeiros para a regio, mas a maior parte deste acrscimo provm do grande nmero de
famlias que passam a morar nas chcaras produtoras de laranja, pois estas passam a ser,
no somente unidades produtoras, mas tambm local de moradia desta massa de migrantes
que chega a regio. Como afirma Soares, entre 1920 e 1940 somente nos quatro distritos
essencialmente agrcolas (Nova Iguau, Cava, Queimados e Bonfim) o crescimento
assinalado foi da ordem de 24.467 habitantes (de 18.707 em 1920, para 43.167 em 1940)
(sendo que) a Nova Iguau se devem 22.585 dos 24.467 habitantes acima referidos (1962,
207), o que indica um intenso processo migratrio.
Esta concentrao populacional em Nova Iguau explicada pela sua maior
fragmentao e tambm porque no havia laranja em Bonfim e muito pouca em Cava. J
em Queimados a produo era centralizada nas Fazendas Reunidas Normandia, um
latifndio com quase 80 mil hectares com poucos arrendatrios e parceiros.
A organizao do espao do municpio se dava na forma de
trs arcos. O primeiro, nos limites com o ento Distrito Federal,
era ocupado pelos distritos j urbanizados de Nilpolis, So Joo e Duque
de Caxias. O segundo, formado pelas plancies dessecadas e pequenos
morros e colinas era ocupado pelos laranjais e abrangia o distrito sede, que
ainda contava com Mesquita e Belford Roxo. O terceiro era a regio das
grandes fazendas improdutivas que ocupavam morros, colinas, as serras e
os brejos e alagados dos distritos de Queimados, Cava, Xerm, Estrela e
Bonfim. (Soares, 1962).
Desse modo se explica o gradiente de densidade que se verificava decrescente do
primeiro para o terceiro arco.
Verificamos, ento dois tipos de migrantes que chegavam a Nova Iguau. O
primeiro grupo se dirigia para os distritos urbanos em busca de moradia prxima aos
 113

centros de empregos do Distrito Federal. O segundo grupo se dirigia ao distrito sede em

busca de oportunidades na citricultura. Nesse segundo grupo de migrantes vinham pessoas
de quase todo o pas e de fora tambm, merecendo ser acentuada a contribuio do
elemento luso, que afluiu em grande nmero ao municpio, quer espontaneamente,
comprando ou arrendando stios, quer trazidos, por compatriotas enriquecidos, diretamente
de Portugal para o trato dos laranjais (Soares, 1962, 207). Em pouco tempo esses
migrantes vo se juntar aos grupos locais para formar o ncleo da elite local que se
diferenciar da massa de migrantes pobres que chegar quando se iniciar a urbanizao de
Nova Iguau.
Esse grande crescimento populacional , neste perodo, essencialmente agrcola,
com a maioria dos habitantes do distrito morando em chcaras espalhadas pela rea rural
contgua a estao de Nova Iguau. Este ncleo urbano crescer lentamente neste perodo
assumindo funes de beneficiamento e transporte da laranja atravs da ferrovia at o porto
do Rio de Janeiro onde eram exportadas.

Foto 2: Vista de Nova Iguau em 1919

Fonte: www.cemobafluminses.com.br. observa-se a concentrao de construes ao longo

da via frrea e transversalmente a esta atual rua Nilo Peanha, ponto inicial da estrada
Iguau.
 114

Para isso foram construdas dezenas de packing-houses, um misto de barraces de

beneficiamento e depsitos do fruto. Os primeiros datam do incio do sculo XX e se
localizaram prximos a estao nos dois lados da via frrea. No auge do ciclo laranjeiro o
nmero de packing houses era considervel, pois em 1932, eram em nmero de quatorze
(...) e, em 1940, vinte instalaes deste tipo estavam registradas. (Soares,1962, 207).
Foto 3: Antiga packing house Laranjas Fama

Foto 4: Prdio
Fonte: o Autor,de 1920 Avenida Marechal Floriano refuncionalizado
2005

Fonte: o autor, 2005

Todas as atividades econmicas do ncleo estavam voltadas para o atendimento da

populao rural que vivia no seu entorno que na pequena cidade se vinham aprovisionar
em gneros, fazer compras, cumprir os seus deveres religiosos, educar os seus filhos e
 115

divertir-se (Soares, op cit, 208). Desse modo os prdios desta poca eram essencialmente
comerciais, no mximo com um segundo andar destinado a moradia do proprietrio do
estabelecimento.
A nica rea prxima a estao que era residencial de carter urbano localiza-se no
sop da Serra de Madureira, do lado sul da ferrovia, onde os donos dos barraces,
exportadores e profissionais liberais construam suas manses na subida dos morros,
fugindo do tumulto e grande movimento comercial das reas prximas a estao e do calor
que fazia nas partes mais baixas. Esta rea vai ser o embrio do sub-bairro Outro Lado,
habitado pelos mais ricos nos dias atuais e onde h o maior valor do solo urbano em Nova
Iguau.

Foto 5: Casa de 1930 Avenida Ablio Augusto Tvora

Fonte: o Autor, 2006

Mesmo com toda esta centralidade Nova Iguau vai ser um acanhado ncleo urbano
at a dcada de 1940, concentrando, at ento um pequeno contingente de moradores.
Como vimos, isto se dava pelo fato da populao morar nas chcaras.
 116
Figura 13:Vista area de Nova Iguau - 1940

Fonte: Prefeitura da Cidade de Nova Iguau, 1999

Entretanto, isto s era possvel devido a proximidade desta populao rural da rea
central da cidade, o que permitia deslocamentos dirios sem grande perda tempo. bom
lembrar que o distrito sede que abrangia ainda Mesquita e Belford Roxo contava em 1932
com 83% das laranjeiras do municpio e dentro do distrito, a rea vizinha a cidade contava
com metade do total de nmero de ps (Soares, 1962, 208).
Num raio de quatro quilmetros se concentrava a grande maioria das chcaras e da
populao que podia ir a p, de bicicleta ou em charretes at o centro. Literalmente os
laranjais chegavam at o centro da cidade.
Mesmo os que moravam mais afastados no estavam a mais de 10 quilmetros do
centro. A construo de uma vasta rede de estradas vicinais ligava as chcaras at os
barraces prximos a estao possibilitava o transporte da laranja e tambm permitia o
deslocamento dirio dos moradores at o centro. Era mais econmico, ento, morar na
chcara e ir ao centro do que morar neste e voltar para cuidar desta, at porque no se
construam casas no centro para aluguel e venda para fins residenciais, a no ser para a elite
local. Desse modo, podemos afirmar que, embora tenha havido um crescimento do ncleo
urbano no perodo laranjeiro, a Nova Iguau da laranja era um acanhado aglomerado
urbano em meio a um mar de laranjeiras
 117

Figura 14: Rede rodoviria da rea citrcola iguauana - 1940

Fonte: Soares, 1962, modificado pelo autor, 2006

Os saudosistas relembram esta poca como os anos dourados da cidade, que era
conhecida como Cidade Perfume. No entanto, a Segunda Guerra Mundial vai ser o
elemento chave que ir transformar o cenrio econmico da cidade e provocar a sua
profunda transformao e o que ns chamaremos de sua terceira fundao.

O fim da citricultura, a urbanizao e a terceira fundao de Iguau. A nova Nova

Iguau
A Nova Iguau de hoje comea a nascer a partir de 1939, exatamente quando ocorre
a maior produo de laranja de sua histria. A partir deste momento o acanhado lugarejo
inicia um processo de urbanizao intenso que se espalhar por quase toda a rea rural do
ento primeiro distrito, alcanando Mesquita e Belford Roxo e parte dos distritos de
Queimados, o recm anexado Japeri e uma parte ainda pequena de Cava.
A crise que atingir a citricultura a partir da ecloso da segunda Guerra Mundial ir
re-configurar o uso do territrio iguauano, mas, paradoxalmente reforar a centralidade
de Nova Iguau. A reestruturao econmica exigir a recomposio do tecido social o que
 118

provocar o surgimento de novas classes sociais e extino de algumas. A elite local ter
que se re-adaptar as transformaes econmicas e migrar para outras atividades econmicas
no ligadas as atividades agrcolas, que ser praticamente extinta do municpio numa
velocidade impressionante. Como afirma Sonali Souza
o declnio da citricultura pode ser avaliado pela queda do nmero de
estabelecimentos voltados para essa lavoura, em vinte anos, no ano de 1939
registravam-se 1414 estabelecimentos voltados para o cultivo de laranjeiras,
em 1950 eles decresceram para 1281 em 1960 foram registrados 742
estabelecimentos (2004, 144).
Esta mudana atinge tambm os no-proprietrios e os trabalhadores rurais, que tm
o seu nmero bastante reduzido no perodo. J na dcada de 50 diminui sensivelmente o
nmero de arrendatrios que caiu para 241 estabelecimentos j em 1950 e eles praticamente
desaparecem em 1960 (Souza, S., op cit). O mesmo se d com relao aos trabalhadores, j
que em 1950 houve uma reduo de 97,8% no total de parceiros, 85% nos trabalhadores
temporrios e 35% nos permanentes (Grynszpan, 1987 apud Souza, S., 2004). O volume de
produo tambm cai de maneira vertiginosa, no auge do ciclo foram produzidas mais de
46 milhes de frutos em 1939, para 12 milhes em 1956 e cerca de dois milhes de laranjas
em 1967. Na dcada de 70 no h mais registro de produo de laranja no municpio.
Na verdade as causas da derrocada da citricultura j estavam sendo gestadas desde o
seu surgimento na virada do sculo XIX para o XX. O principal fator era a extrema
dependncia do comrcio externo para a realizao dos lucros que dependiam, em grande
parte de uma generosa poltica de subsdios e incentivos fiscais e de uma poltica cambial
que tornava barata a laranja brasileira no exterior.
Embora o pas estivesse passando por um surto industrial, em momento algum se
cogitou o aproveitamento industrial dos frutos sob a forma de sucos, refrescos, gelias ou
doces. Ao mesmo tempo no existia uma poltica de armazenamento em silos frigorficos,
para que a laranja pudesse suportar prazos um pouco mais longos do que os necessrios a
espera do navio seguinte. O prprio embarque era feito em navios frigorficos estrangeiros,
devido a absoluta inexistncia destes no territrio brasileiro. Desse modo percebemos que a
citricultura sempre andou no fio da navalha, contando com uma conjuno de fatores
absolutamente fora do controle dos plantadores e dos exportadores para poder realizar seus
lucros.
 119

Mesmo no perodo de auge aconteceram diversas crises de superproduo geradas

por questes cambiais e infra-estruturais. A cada oscilao para baixo dos preos da laranja
no mercado externo um nmero considervel de produtores e exportadores passavam por
dificuldades financeiras por no conseguir vender a sua produo ou vend-la a um preo
abaixo dos custos de produo. A cada praga surgida da excessiva concentrao de pomares
numa rea relativamente pequena, mais uma poro de agricultores se via em dificuldades
para acompanhar os custos de erradicao das mesmas. E para finalizar a cada aumento do
combustvel e/ou dos fretes rodovirios ou ferrovirios, mais uma leva de chacareiros via
seu lucro se esvair. Como diz o ditado popular um dia a casa cai e realmente caiu. Na
Segunda Guerra Mundial todos esses fatores se colocaram de modo simultneo, levando a
uma crise de superproduo que levou a derrocada os produtores e exportadores de laranja.

O fim da citricultura no distrito sede

A presso exercida pela expanso da metrpole carioca sobre as terras ocupadas
pela citricultura sempre foram intensas, o que retardou o processo de incorporao das
terras prximas a sede do municpio foi a, relativamente, elevada renda da terra obtida com
produo e exportao da laranja neste perodo, se comparada a possvel renda a ser
auferida com a venda de lotes urbanos. Conseqentemente, a extino desta renda agrcola
levaria a necessidade de obter outra fonte de renda.
A renda originada com a atividade citrcola comea a declinar com o incio da
Segunda Guerra Mundial pelo fato de que com o incio dos combates o mercado europeu se
fecha, pois este pases agora encontram-se, ou ocupados, ou sob esforo de guerra, o que
limita a sua capacidade de importao, ainda mais de um produto no essencial e
facilmente substituvel com a laranja. Haveria ainda a opo dos mercados norte e sul-
americanos, no entanto o transporte da laranja era feito basicamente por navios frigorficos
estrangeiros, principalmente europeus, com o bloqueio naval alemo estes navios no
chegam e no h como exportar. Alm do mais, a Califrnia passa a produzir laranja em
grande quantidade abastecendo o imenso mercado norte-americano.
Por outro lado os mercados, interno e sul-americano, no absorvem as safras e a
falta de combustvel e/ou seu altssimo preo inviabilizam o transporte e a comercializao
dentro do prprio estado, quanto mais para o restante do pas. Paralelamente, a regio de
 120

Limeira em So Paulo vai se consolidando como grande produtora, abastecendo o mercado

da capital paulista e seus arredores.
Sem comercializao no h colheita e a laranja comea a apodrecer no p,
favorecendo o aparecimento de pragas, como a mosca do Mediterrneo, eliminando o maior
trunfo da laranja iguauana, a sua excelente qualidade e a sua capacidade de permanecer no
p at a entressafra. Assim, os laranjais comeam a ser paulatinamente erradicados, se
transformando em lenha e carvo para uso como combustvel. Alguns chacareiros ainda
tentam manter alguma atividade agrcola se transformam em plantadores de banana ou de
hortalias. Entretanto, essas atividades no possuem a mesma rentabilidade da laranja. A
maior parte est endividada com os exportadores e/ou bancos locais e passa a ter poucas
opes e inicia um processo de incorporao a economia urbana. Assim, os que escapam da
falncia e no perdem suas terras conseguem vend-las para incorporadores e se
transformam em comerciantes ou se transformam, eles mesmos, em loteadores,
transformando as suas chcaras em loteamentos, seja por conta prpria, seja em parceria
com imobilirias locais ou do Rio de Janeiro.
O golpe final ao cultivo da laranja em larga escala dado ao final da Segunda
Guerra Mundial quando se probe a exportao do fruto com a inteno de se evitar o
desabastecimento do mercado interno. Com essa medida os preos comeam a cair e a
renda auferida com o cultivo comea a declinar, a medida em que os preos praticados no
mercado interno so inferiores ao que se conseguia no exterior. Desse modo a ltima
barreira a transformao da terra agrcola em urbana vai cair liberando grandes parcelas do
municpio para o uso urbano.
Os laranjais vo desaparecendo da paisagem de Nova Iguau. Em 1950 a plancie
em torno da sede do municpio j est totalmente loteada. Os que ainda resistem se
localizam onde no h condies de se criar loteamentos, como o caso da encosta da
Serra de Madureira e nas terras da Santa Casa ainda em litgio (Soares, 1962). Entretanto,
mesmo nessas reas a laranja ser abandonada na dcada de 1960, abrindo caminho para a
consolidao da ocupao urbana em praticamente toda rea do distrito sede e nos demais
distritos.
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Figura 15: Crescimento da mancha urbana de Nova Iguau 1922-59

Fonte: Soares,1962

No entanto no podemos analisar as transformaes ocorridas em Nova Iguau sem

fazer uma anlise das condies sociais e econmicas e polticas estruturais do perodo em
que h a expanso da metrpole carioca em direo a Nova Iguau. Para isso necessrio
retroceder temporalmente para entendermos as presses que foram exercidas e porque o fim
da citricultura possibilita o avano final da metrpole sobre o territrio da Baixada
Fluminense.

Os loteamentos e a ocupao urbana em Nova Iguau

A medida em que as barreiras econmicas impostas ao parcelamento do solo em
Nova Iguau vo caindo, as limitaes legais tambm vo sendo deixadas para trs. Toda a
legislao restritiva e/ou normativa acerca do parcelamento do solo vai sendo retirada ou
simplesmente ignorada. A prefeitura de Nova Iguau, que tanto se esforou para evitar o
retalhamento da terra, se torna a partir do final da dcada de 1940, uma grande aliada deste
processo, a medida em que reduz ao mnimo as exigncias legais para a criao de
loteamento e praticamente abandona a fiscalizao nas reas perifricas.
A facilidade legal de se lotear e a necessidade premente dos chacareiros e
exportadores a beira da falncia em Nova Iguau se juntam a acelerao do processo
migratrio para o Rio de Janeiro e um acirramento do problema habitacional no ncleo da
metrpole. Os grandes contingentes populacionais chegam ao Rio de Janeiro em busca de
local para moradia e verificam que no h uma poltica habitacional massiva, nas diversas
 122

instncias do estado, voltada para o atendimento da populao de baixa renda existente na

cidade, quanto mais para essa massa recm chegada.
Ao mesmo tempo, neste perodo, a prefeitura do Rio de Janeiro impe uma
legislao restritiva ao parcelamento do solo e quase no h mais grandes extenses de terra
livre ao longo dos ramais ferrovirios, com exceo da, ento, Zona Rural, ao longo do
ramal de Santa Cruz, mas estes terrenos ainda possuem algum uso agrcola e, embora
estejam no territrio do Distrito Federal, esto mais distantes do centro da cidade e so
piores servidos de transporte rodovirio do que Nova Iguau.
A intensificao do processo de favelizao no Rio de Janeiro a partir de 1940 no
atende, quantitativa e qualitativamente, a demanda por habitao por parte da populao
mais pobre. As ocupaes de terra no so em nmero insuficiente e as favelas esto
sujeitas a perodos cclicos de acirramento da represso e de operaes de remoo,
gerando uma instabilidade que vista como um impedimento por uma parcela considervel
da populao pobre que prefere no se arriscar a construir num terreno do qual no possui a
propriedade legal.
Do ponto de vista do capital imobilirio os loteamentos no ncleo se tornam
proibitivos a medida em que a aplicao da legislao implica num aumento de custos que
no pode ser absorvido pela populao alvo, inviabilizando a sua aquisio. O grande
capital se desloca para a incorporao e produo de apartamentos para as classes mdia e
alta na Zona Sul, Tijuca e nos subrbios mais prximos do centro, que vivem uma
verdadeira febre de verticalizao. As grandes empresas loteadoras do incio do sculo XX
ou se transformam em incorporadoras e/ou construtoras ou passam a atuar fora dos limites
do Distrito Federal, repetindo a lgica adotada naquele perodo em associao com
proprietrios fundirios locais ou tornando-se elas mesmas grandes proprietrias de terras
na Baixada Fluminense (Ribeiro, 1997).
Nos distritos mais prximos o parcelamento da terra j estava praticamente
esgotado na dcada de 1940, agora restavam terras disponveis nos distritos mais distantes
do ncleo. No municpio de Nova Iguau o cenrio para a exploso do processo de
parcelamento est completo e se inicia com maior intensidade nas proximidades dos centros
dos distritos, principalmente no distrito sede. interessante notar que, embora a Linha
Auxiliar e a EF Rio DOuro possuam servios de trens de passageiros at o final da dcada
 123

de 1960, vai ser a presena da estrada para Nova Iguau e no a existncia da estao nestes
locais o grande atrativo para a criao de loteamentos. Isto se explica, em parte, pela no
eletrificao destes trechos, pela precariedade e irregularidade destes trens, pela tarifa nica
no ramal de Japeri e diferenciada nos demais e pela criao de vrias linhas de nibus
ligando estes loteamentos a estao de Nova Iguau.
Devemos tambm chamar a ateno para o fato de que aps a extino dos servios
de passageiros naquelas ferrovias, no se criaram linhas rodovirias diretas para o centro do
Rio. Durante um bom tempo at o final da dcada de 1970 houve um verdadeiro monoplio
da ligao do municpio com o centro do Rio com duas linhas saindo do centro de Nova
Iguau, o que obrigava os moradores dos bairros a fazer uma baldeao neste. O mesmo
ocorria com relao a ligao com os subrbios do Rio, como Mier e Cascadura, tambm
monoplio do centro de Nova Iguau e de uma s empresa. Este fato criou uma
centralidade excepcional para Nova Iguau e permitiu uma grande expanso do comrcio e
dos servios que passaram a atender uma enorme populao flutuante.
Verificamos ento, a presena de uma grande quantidade de linha de nibus que tem
Nova Iguau como ponto final ou que atravessam o centro da cidade, confirmando a
centralidade exacerbada desta. Este fenmeno se repete para as sedes dos ex-distritos para
onde converge uma grande rede de linhas de nibus municiais que tinha como papel
principal ligar os bairros afastados at a estao ferroviria. Com a decadncia dos trens, a
sua funo levar at o ponto final das linhas que ligam ao centro do Rio de Janeiro.
O parcelamento da terra em Nova Iguau aumenta de intensidade a partir do final da
dcada de 1940. Neste, o processo inicialmente se d de forma individualizada e aleatria
com a venda de partes, ou de toda chcara, em geral localizadas prximas a estao. H
tambm a construo de casas individuais ou de vilas de casas, seja para alugar ou vender
nos terrenos em que os laranjais foram erradicados. O crescimento da mancha urbana
implica na ampliao sucessiva do permetro urbano (Soares, 1962). Esse tipo de
parcelamento deu origem a uma paisagem extremamente variada no perodo com a
presena de casas em grandes terrenos ao lado de pequenas fileiras de casa e vilas
entremeada de pequenos prdios comerciais e terrenos vazios.
 124
Mapa 8: Parcelamento da terra em Nova Iguau

Fonte: Fundrem, 1977, modificado pelo autor, 2006

A construo das linhas de transmisso da Light em 1943 vai seccionar esse

pequeno ncleo urbano, criando um trecho, entre a via frrea e estas linhas, que se tornar
uma rea predominantemente de negcios, com a concentrao da maior parte do comrcio
e dos servios e at indstrias. Mais tarde, em 1951, a construo da Rodovia Presidente
Dutra, vai seccionar novamente o ncleo urbano, gerando uma valorizao da rea entre
esta e as linhas da Light, o que servir para expulsar, paulatinamente, as indstrias e a
populao pobre deste permetro, tornando-o um espao ocupado majoritariamente pela
classe mdia. Esse zoneamento no oficial ir perdurar at 1996-1997 quando so
construdos o Top Shopping e a Via Light, iniciando um, ainda hoje em 2005, tmido
processo de expanso dos negcios para este trecho
A partir da dcada de 1950, os loteamentos populares, ento, se espalharo pela
rea alm da Via Dutra e ao longo das estradas vicinais construdas para o transporte da
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laranja at a estao seguindo a lgica perversa da ocupao aos saltos, gerando imensos
vazios entre eles, alguns at hoje no ocupados.
Desse modo a urbanizao avana aceleradamente em Nova Iguau, incorporando
terras ociosas a mancha urbana da cidade. Todavia, a medida em que essa ocupao ser
realizada por pessoas muito pobres e que para elas no haver qualquer tipo de poltica
habitacional verificamos que ela s foi possvel com a adoo do processo de produo da
casa atravs da autoconstruo.

O Terceiro Elemento: a Autoconstruo

Ao analisarmos o processo de produo do espao dos subrbios e da Baixada
Fluminense atravs dos loteamentos populares que seguem os trilhos das ferrovias, temos a
dimenso de como aconteceu o parcelamento da terra nestas fraes do espao
metropolitano. Contudo, necessrio investigar como esta terra foi efetivamente ocupada, a
medida em que o capital imobilirio vai se ocupar de uma parcela nfima da produo de
moradias nesta regio pelo menos no perodo de 1900 a 1970. O Estado, em suas mltiplas
instncias, principalmente na Baixada Fluminense, tambm no ser um grande produtor de
moradia, j que podemos contar nos dedos os conjuntos habitacionais construdos, ou
mesmo financiados por estes ou seus agentes, que fossem voltados para a populao de
baixa renda. Desse modo, ferrovia e loteamento, precisam de um processo de produo de
moradia barato e relativamente eficaz para serem viveis. Este processo a autoconstruo.
Esta forma de produzir a moradia vinha sendo utilizada em larga escala no meio
rural brasileiro desde os primrdios da colonizao e nas favelas urbanas desde o fim do
sculo XIX. Em trabalho anterior, j havamos definido o conceito de autoconstruo como
o processo pelo qual o trabalhador e sua famlia, sozinhos, ou com ajuda de terceiros,
executa toda ou grande parte da tarefa de edificar a sua prpria casa. (Simes, 1993, 51).
Este um modelo de construo que utiliza relaes sociais no capitalistas para produzir
uma mercadoria especial que a habitao.
O fato da autoconstruo se utilizar de relaes no capitalistas no significa que ela
no esteja integrada ao sistema, pelo contrrio. Em primeiro lugar o resultado final, a casa,
possui um valor de troca no sub-mercado imobilirio que surge nestes espaos, a medida
que pode ser vendida em qualquer uma das etapas do seu processo de produo. Em
 126

segundo lugar, quase todo o material de construo, tijolos, cimento, areia, ferragens e
acabamento, comprado no mercado capitalista e produzido, na sua maior parte, por
empresas capitalistas, embora essas transaes comerciais possam se estabelecer em sub-
mercados ou mercados informais. Em qualquer um dos casos, na maioria dos casos enseja
trocas monetarizadas, o que exige a circulao do equivalente geral destas trocas, ou seja
dinheiro.
Em terceiro lugar, em funo dessa segunda caracterstica que a de exigir trocas
monetrias, necessrio que, quem se utiliza da autoconstruo no somente a parcela
excluda do sistema capitalista, mas sim uma massa maciamente assalariada e
perfeitamente integrada numa economia urbana, industrial e capitalista (Maricato, 1979,
73), que se utiliza de expedientes no capitalistas porque no lhe resta outra alternativa, j
que no tem condies de comprar esses produtos (idem, 74). Assim, a autoconstruo
uma forma no capitalista de aquisio de moradia daqueles que se inserem no sistema
somente como produtores e quase nunca como consumidores (Simes, 1993, 52)
Esta ambgua relao com o sistema capitalista na sua verso brasileira s
entendida quando contextualizada no modelo econmico adotado no Brasil. Se
inicialmente, at a dcada de 1920 a autoconstruo era uma soluo individual dos mais
pobres e era, proporcionalmente no meio urbano, de pequena importncia, a partir dos anos
de 1930 e, principalmente no ps-II Guerra, ela passa ser fundamental para o
funcionamento do modelo.
Aparentemente, a autoconstruo um resqucio de estruturas econmicas
pretritas, vista como uma forma pr-capitalista de adquirir uma habitao, No entanto, a
sua permanncia no sistema capitalista at os dias de hoje, em pleno sculo XXI, s
possvel porque as condies estruturais, sociais e econmicas deste sistema permitem,
logo, ela tem de ser vista como a soluo principal para acomodar os pobres na cidade e
como inerente ao modelo do desenvolvimento capitalista dependente brasileiro e no uma
forma passageira e marginal de produo da habitao. uma das formas encontradas para
garantir a sobrevivncia dos mais pobres em meio a um modelo excludente e concentrador
de renda e servios.
O funcionamento do mercado para os ricos e a classe mdia ser detalhado mais
tarde at porque, atualmente esta a forma predominante de produo nos ncleos dos
 127

municpios da Baixada Fluminense, mas a continuidade da autoconstruo nas periferias e

favelas destes municpios e do Rio de Janeiro, faz com que sua anlise seja necessria,
buscando verificar as condies que propiciaram o seu surgimento, a sua consolidao e a
sua permanncia no Brasil e na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Antes de mais nada, a opo pela autoconstruo causada pela insuficincia da
renda do trabalhador de arcar com os custos da compra de uma habitao no mercado
formal, embora esta seja uma necessidade de primeira hora, ainda mais numa situao de
salrios achatados e insuficientes para pagar aluguis e (...) em que o emprego difcil de
se obter e manter (...) e a propriedade da moradia , sem dvida, uma garantia de abrigo
(Lima, 1980,76). Aliado a isto vem a falta de mecanismos de financiamento e construo
de moradias para os mais pobres e mesmo para uma classe mdia empobrecida, por parte
do Estado e muito menos por parte da iniciativa privada.
O modelo bastante simples, embora se desenvolva por um logo perodo e tenha
etapas bastante complexas. Em primeiro lugar necessrio preparar o terreno, muitas vezes
isso requer aterramentos ou cortes em encostas, j que muitas vezes esses loteamentos so
realizados em terrenos alagadios ou de topografia acidentada.este momento pode exigir a
ajuda de terceiros e compra de material a ser utilizado no aterro, mas tambm comum ter
ajuda nesses casos, quando um amigo empresta ferramentas ou um caminho para buscar a
terra necessria.
Em segundo lugar, se realiza a construo das fundaes da casa, nessa etapa
necessrio uma assessoria de pessoas com maior experincia em construes civis, em
geral, um amigo pedreiro ou mestre de obras, quando o prprio morador no possui
experincia anterior neste setor. Isto se faz necessrio no sentido de garantir uma base
slida para a construo, a medida em que comum a posterior construo de andares
adicionais para os filhos que se casam para a construo de casas ou quartos para alugar.
Alm disso, essa assessoria poupa trabalho e material de construo, dois itens que
essenciais para construo e no podem ser desperdiados.
comum nesta fase construir, nos fundos do terreno ou no local onde ser
construda a casa, um barraco, de madeira ou alvenaria, para guardar o material ou utiliz-
lo como abrigo provisrio. Neste segundo caso, o mesmo composto,em geral, de um
cmodo e um improvisado banheiro coberto com telhas baratas. Concluda a construo
 128

dessa moradia provisria, ocorre o mais rpido possvel,a mudana para o terreno,para se
eliminar o custo do aluguel (Simes, 1993, 57).
O processo de produo da casa, a partir de ento, se desenvolver ao longo dos
anos de acordo com a disponibilidade de dinheiro e de tempo do trabalhador e da sua
famlia, em geral trabalhando na construo da casa nos finais de semana e em etapas
intermitentes. Nos momentos de maior necessidade de trabalho recorre-se a parentes e
amigos para auxiliar nas tarefas mais pesadas com a produo das fundaes e da laje. Com
isso cria-se uma rede de compromisso de troca de favores, em bases bastante espontneas,
apesar de ditadas pela necessidade (Maricato, 1979, 71).
Esta estratgia de ajuda externa tambm possui suas limitaes pois implica, para o
autoconstrutor, em gastos monetrios e disponibilidade de tempo para retribuir a ajuda
recebida, pois como afirma Lima
alm da relao de amizade muito forte, h regras especiais, que
extrapolam o cdigo que orienta as redes de troca de trabalho e que vo
regular um verdadeiro pacto de ajuda mtua contnua com duas regras que
definem as obrigaes principais de quem recebe ajuda. A primeira delas
ao oferecimento da alimentao e da bebida aos que esto trabalhando
como sendo obrigao do dono da casa e a segunda est relacionada com o
compromisso sagrado de atender pelo menos na mesma medida as
solicitaes de trabalho daqueles que trabalharam em sua casa (Lima,
1980, 87).
Assim, a casa vai sendo construda aos poucos e na medida das disponibilidades
citadas acima. A partir do embrio inicial se desenvolve a produo das outras
dependncias, com a construo de salas, cozinhas quartos e varandas. bastante comum a
construo de novas casas para filhos que se casam seja no andar de cima, seja em outra
parte do terreno, com isso vai se aumentando a densidade demogrfica e a taxa de ocupao
dos terrenos, ocorrendo o congestionamento habitacional e a co-habitao familiar,
insalubridade, a iluminao precria (Maricato, op cit, 91) Assim, esses bairros se
assemelham a um canteiro de obras que mantm essas caractersticas por muitos anos
(Maricato, op cit, 87).
Mesmo com esses problemas de exagerado adensamento, interessante notar que
existe uma preocupao dos moradores em preservar o quintal, em geral arborizado, por ser
 129

o espao preferencial da sociabilidade local. nele que se realizam as festas e

confraternizaes e as crianas podem se divertir com mais segurana e sob a vigilncia da
famlia, ainda mais em bairros onde a falta de espaos pblicos e a violncia latente tornam
a rua pouco atraente.
Como nem todas as famlias tem as mesmas condies observa-se nos bairros
autoconstrudos, principalmente nos mais recentes, uma diversidade de graus de construo
e acabamento, existindo desde casas de um s cmodo em tijolo aparente at casas de mais
de um andar com esquadrias de alumnio e telhados coloniais. Nos bairros mais antigos, em
geral h uma padronizao deste grau de terminalidade e a maioria das casas se
assemelham, com exceo de uma outra mais bem acabada ou precria, isto faz com que
muita s vezes no se perceba mais o processo de produo pela autoconstruo que deu
origem ao bairro.
Na verdade nesses bairros acaba se formando, desde o seu surgimento, um sub-
mercado imobilirio de compra e venda de casas acabadas ou em construo. Todo
morador sabe que a moradia possui alm de um valor de uso inestimvel, um valor de troca
que pode ser disponibilizado de acordo com a situao pois
ningum ignora que ao produzir a sua prpria casa, tambm est se
obtendo um patrimnio (...) e at o mais trabalho seja considerado um tipo
de acumulao primitiva indispensvel obteno de um bem que todos
sabem que tem um valor de troca e que efetivamente pode ser explorado ou
trocado no mercado moderno (Santos, C. N., 1980, 37).
A venda da casa autoconstruda, embora no muito freqente, pode ocorrer em
situaes distintas. Uma delas acontece quando a famlia ascende socialmente e vende a
casa para se mudar para bairros com melhor qualidade de vida. Uma segunda situao
aquela em que a famlia empobrecida ou em dificuldades financeiras vende a casa em um
bairro mais consolidado e comea tudo de novo em bairros mais afastados onde os terrenos
so mais baratos.
O terceiro caso, se refere a uma situao de valorizao do bairro e a sua captura
pelo mercado imobilirio formal. Assim h um aumento da fiscalizao da legislao de
parcelamento e edificao que dificulta a continuidade das prticas de autoconstruo, que
poderia possibilitar a produo de casas para os filhos, alm disso, em geral h um aumento
dos impostos que se no chegam a inviabilizar a moradia nestes bairros pode criar
 130

problemas no oramento domstico. Todavia a principal motivao para a venda est na

presso exercida pelo aumento do preo do solo urbano nestes locais. Quando os preos
chegam a valores relativamente altos para os padres de renda dos moradores fica muito
difcil resistir a estas ofertas. Na contabilidade do morador passa a ser vivel vender a casa
se capitalizar comprar outra casa ou terreno em bairros menos valorizados e ainda sair com
um reserva de capital.
Em geral s se vende a casa em situaes limites, quando as possibilidades de
resistncia se esgotam, principalmente porque o processo de valorizao do bairro, com
raras excees, no suficiente para vender a casa e ir para um bairro melhor. Na maioria
das vezes em que se vende a casa para ir para um bairro de pior qualidade de vida. Outra
razo bastante forte a preservao do terreno para futuras construes e ampliaes para
os filhos, onde isso ainda possvel, principalmente por que se sabe que as condies que
permitiram aos moradores comprar estes terrenos no se repetiro naqueles bairros,
somente em lugares mais distantes e precrios. Assim o terreno passa a ser uma reserva de
valor para as geraes futuras.
Outro problema a contabilidade do real custo de produo da casa. Existem custos
que so difceis de serem monetarizados, como a dilapidao da fora de trabalho oriunda
do desgaste fsico provocado pelo sobretrabalho na produo da casas e na extenso da
jornada de trabalho para aumentar a renda para comprar material de construo.
Decididamente, esse custo no pode ser repassado para o comprador. Como j afirmamos
em trabalho anterior enfim, num clculo econmico popular, a relao custo-benefcio no
incentiva a comercializao, pois h uma supervalorizao do valor de uso da moradia com
relao ao valor de troca da edificao (Simes, 1993, 56).
A autoconstruo deve, portanto, ser entendida muito mais como um processo
coletivo do que uma escolha individual, tanto em funo da amplitude de seu uso, como
pela sua capacidade de gerar redes de trabalho coletivo. As observaes empricas e os
estudos sobre a produo do espao nas periferias das metrpoles demonstram que no
somente a casa que autoconstruda, na ausncia do poder pblico,uma boa parte dos
equipamentos de uso coletivo tambm so autoconstrudos pelos prprios moradores em
mutires.
 131

A autoconstruo dos bairros

Conforme havamos verificado em trabalho anterior,
a autoconstruo vai deixar de ser uma soluo individual compartilhada
por pessoas em condies assemelhadas pra se tornar uma alternativa
escolhida por um coletivo, realizada de forma sistematizada, nas ocupaes
coletivas e seus subseqentes mutires que se espalham em terrenos ociosos
das metrpoles (Simes, 1993, 72).
Assim a autoconstruo pode vir a ser o embrio de movimentos sociais mais
organizados, como os das associaes de moradores que deram origem ao MAB no final
dos anos de 1970 na Baixada Fluminense. Este processo no automtico e mecnico e
muitos mutires se esgotam quando do fim das obras para qual se organizaram, mas
inegvel que a autoconstruo enseja processos coletivos de
organizao (...) exigindo uma rede de solidariedade, induzida ou no, que
implica em vrios momentos de trabalho coletivo e onde o resultado final
efetivamente apropriado por todos os envolvidos (Simes, 1993, 71).
A utilizao da autoconstruo para a produo de outros bens que no somente a
casa, j era percebida por vrios autores j na dcada de 1970 pois como afirma Maricato
freqente observar aos sbados e domingos, em bairros que no contam com
calamento, moradores se organizarem para melhorar ruas, caminhos de acesso, pontes,
etc. (1979, 91)
No bairro estudado por Simes na periferia de Nova Iguau esse processo foi
bastante visvel pois
a primeira obra coletiva a prpria rua, j que estas no passavam de
riscos no cho, onde um trator havia raspado alguns centmetros de mato e
solo. Com o tempo foi necessrio criar uma improvisada rede de esgoto e
guas pluviais, sob a forma de valas(...) em algumas partes estas foram
manilhadas, deixando de correr a cu aberto (1993, 65). Com o tempo
surgem outras necessidades e novas intervenes a eletricidade foi
conseguida atravs de gatos, instalaes clandestinas na rede pblica que
passava prximo ao bairro (....) o mesmo acontecendo em relao gua,
ligada tambm de forma clandestina a rede da CEDAE (idem, 66).
Sem idealizarmos este tipo de movimento percebe-se a importncia deste para a
sobrevivncia nos bairros autoconstrudos, onde sem um mnimo de organizao e trabalho
 132

coletivo praticamente impossvel de se viver. A criao de processos de construo

coletiva vital para a vida na periferia, mesmo em condies abaixo da crtica (Simes,
1993, 66-67).
Para finalizar preciso dizer que os moradores melhoram a sua qualidade de vida
atravs da autoconstruo, embora a duras penas e eximindo o capital e o estado de suas
obrigaes. Contudo nesse processo que por meio de prticas no pressupostas e , na
maioria dos casos, nem se que percebidas que so transformadas desvantagens em
vantagens e que se realiza o milagre do surgimento de poderes contra-hegemnicos entre
aqueles que a primeira vista, no passam de agentes passivos e oprimidos (Santos, CN,
1981, 236). O preo pago pela elite de Nova Iguau para o abandono destes bairros foi o
surgimento de movimentos organizados que se engajaro na luta pelas emancipaes da
dcada de 1980, embora nem todas sero bem sucedidas.

O processo de urbanizao dos demais distritos

Durante estas duas dcadas a citricultura serviu como um impedimento a
incorporao de grande parte de Nova Iguau ao processo de urbanizao e a metrpole
carioca, que havia parado no rio Sarapu, que separava o distrito sede dos distritos j
urbanizados. Se mesmo as localidades de Belford Roxo e Mesquita, bem prximos a estes
distritos urbanizados permaneciam como insignificantes paradas de trem, o que dir as mais
distantes que ficavam alem da estao de Nova Iguau, como o caso de Queimados e
Japeri.
No entanto, tal qual nos primeiros distritos emancipados, a urbanizao significou o
surgimento de grupos scio-econmicos e polticos locais que se vinculavam muito mais a
metrpole do que a Nova Iguau e captura destes locais a dinmica metropolitana, seno
eliminando, pelo menos, diminuindo a importncia do centro de Nova Iguau como
provedor de empregos, bens e servios.
Assim como nos caso anteriores, o trem ter esse papel fundamental. ele que
permite a ocupao de carter urbano dessas localidades, principalmente as mais afastadas.
Para isso contribuiu, sobremaneira, a adoo da tarifa nica e a eletrificao do ramal de
Japeri da EFCB adotada, gradualmente, a partir do final da dcada de 1930. A primeira
etapa da eletrificao foi concluda em 1937 com a chegada dos trens eltricos at
Madureira, no ano seguinte chega a Nova Iguau, juntamente com a tarifa nica e somente
 133

em 1943 concluda a extenso da rede at Japeri (Macedo, 2004). Esse processo de

ocupao especfico destes distritos ser mais detalhado quando da anlise dos processos de
emancipao, a medida em que o processo mais geral similar ao de Nova Iguau,ou seja,
atravs da autoconstruo em loteamentos populares.
Para finalizar, devemos reafirmar a relao existente entre o processo de
desenvolvimento econmico e reestruturao scio-espacial do pas e da metrpole carioca
com o modelo de ocupao da Baixada Fluminense. Nesta, os arranjos sociais e espaciais
daro origem a uma estrutura scio-espacial local que ir criar um quadro poltico de
conflitos e articulaes entre os grupos polticos territorialmente identificados com suas
localidades, o queira fomentar os movimentos emancipacionistas que levaro a
fragmentao do municpio de Nova Iguau.
 134

Captulo III
O processo de emancipaes municipais: poder local e as articulaes escalares
Introduo
A fragmentao do territrio em novas unidades um processo que reflete o
desenvolvimento histrico, econmico e poltico de uma sociedade e tambm , em ultima
instncia, uma organizao territorial do poder , que define quem manda at onde.
Delimitar territrios significa demarcar rea de atuao e influncia de cada frao de
classe dominante num determinado espao, onde, por certo, ocorrero os conflitos entre
classes e fraes de classe que coabitam dentro destes limites o que leva a novas
delimitaes e arranjos polticos.
Estamos falando de articulaes poltico-territoriais que exprimem uma relao de
poder entre as diversas instncias da sociedade. Assim, a quantidade e qualidade das
subdivises, as parcelas de poder que cada uma possui e as relaes verticais e horizontais
que se estabelecem entre elas, dependem do resultado momentneo do jogo de foras que
se instala entre os grupos polticos que se formam em cada momento e contexto histrico.
Assim, verificamos ao longo da histria do pas, surtos de fracionamento territorial
alternados com perodos de lentido e/ou congelamento do surgimento de novas unidades
poltico-administrativas. Isto vale tanto para os municpios quanto para os estados, embora
as diferenas entre estes no sejam somente de escala, pois remetem a estruturas e relaes
de poder bem mais complexas.
Podemos ento perceber uma coincidncia entre os surtos de emancipaes com
momentos democrticos e/ou de rearranjos das relaes entre as foras polticas. Quando h
uma consolidao de um grupo hegemnico ou a instalao de um regime autoritrio, h
uma centralizao de poder e a fragmentao territorial cessa e/ou passa a caminhar a
passos bastante lentos. A exceo a esta regra talvez seja o momento atual iniciado em
1997, que associa plenitude democrtica e congelamento das emancipaes. Talvez seja um
perodo de ressaca poltica aps um perodo de embriaguez democrtica que levou a
abusos nos processos de emancipaes que fizeram com que se pisasse no freio para
repensar o papel dos municpios na organizao federativa do pas
 135

Fragmentao territorial no Brasil: da criao de vilas e cidades a emancipaes

municipais.
Como afirmamos anteriormente a diviso do territrio em novas unidades reflete o
momento poltico e o jogo de foras de cada momento histrico, associado, claro, ao
desenvolvimento econmico e social do perodo em questo, que define a fora poltica de
cada classe ou frao de classe em determinada frao do territrio. Isto explica as
diferenas entre a evoluo da malha de forma diferenciada em vrios pontos do pas.
Obviamente, as reas mais dinmicas e/ou mais densamente povoadas possuem um
retalhamento poltico-administrativo mais intenso e que ocorre com maior velocidade do
que as reas despovoadas ou estagnadas economicamente, e isto vlido em cada momento
histrico. Mesmo assim pode haver aparentes contradies, quando uma rea pouco se
subdivida em momentos histricos de acelerao da fragmentao. A explicao pode ser
dada por uma conjuntura poltica local mais centralizadora ou pela falta de dinamismo local
que permita aproveitar o momento propcio de reestruturao da ordenao poltico-
administrativa. Esta segunda hiptese parece ser o caso, s para dar exemplo, do ciclo do
ouro em que se multiplicou a quantidade de vilas e cidades em Minas Gerais e no fez
nascer praticamente nenhuma vila no Rio de Janeiro. Vejamos ento como se deu o
fracionamento do territrio em cada momento especfico ao longo da histria da ocupao
do espao brasileiro e, principalmente, do que se tornar o Estado do Rio de Janeiro.
No incio da colonizao at 1720, h uma diviso baseada nas capitanias e um
rgido controle por parte da Coroa portuguesa com relao ao surgimento de novas vilas e
cidades, com uma srie de exigncias que dificultavam, e muito, a elevao de um povoado
a vila. Percebemos tambm uma forte influncia da Igreja neste perodo pois um dos pr-
requisitos para instalao de vilas era a existncia de uma igreja matriz e ser sede de uma
freguesia. Alm disso, era necessrio construir uma cmara e uma cadeia, para que
finalmente o povoado recebesse, atravs de uma Carta Rgia, alvar ou ato de ereo, o
ttulo de vila e o pelourinho, smbolo dessa condio (Fvero,2004).
Nos atos de criao das vilas vinham discriminados os componentes espaciais de
sua criao, ou seja, a sua rea de uso pblico (rossio) e o Termo, que continha o conjunto
de povoados e freguesias subordinadas a esta vila, ou seja, a rea do municpio.
 136

interessante notar que os termos, vila e cidade, so empregados no lugar de

municpio, embora tenham o esprito deste. O prprio uso do termo cidade tem muito mais
uma funo honorfica do que um significado de fundamento hierrquico do ponto de vista
administrativo ou de tamanho. O termo municpio, como sendo a rea sob controle de uma
vila ou cidade, s aparece em 1828 quando da elaborao dos regimentos das Cmaras
Municipais.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, o nmero de vilas era extremamente pequeno
at o sculo XIX. Isto se explica pela colonizao concentrada em poucos pontos do litoral,
a presena da Serra do Mar que inibiu a ocupao do planalto fluminense e o rgido
controle da Coroa Portuguesa na autorizao para a fundao de novas povoaes. Sendo
assim, chega-se a este sculo com apenas oito vilas ou cidades, sendo que quase cem anos
separam as duas ltimas (CIDE, 1993 e Noronha, 1997). Estas vilas, so consideradas
como municpios originrios (Fvero, 2004) e a partir do fracionamento destas que surgiro
os novos municpios, assim podemos delimitar o que chamarmos de blocos poltico-
territoriais do Estado do Rio de Janeiro (CIDE, 1993).
No Estado do Rio de Janeiro temos como municpios originrios: Rio de Janeiro,
Angra dos Reis, Resende, Cabo Frio e Campos dos Goitacazes (mapa 8). As cores
intermedirias so de municpios cujos territrios surgiro a partir de terras em comum a
estes municpios originrios.
Mapa 9 - Blocos poltico-territoriais do Estado do Rio de Janeiro

Fonte: CIDE,1997, modificado pelo autor, 2006

 137

Com relao a localizao espacial e o perodo em que ocorreram a criao dos

novos municpios (mapa 9), podemos perceber que as vilas e cidades fundadas perodo
colonial possuem uma localizao litornea, com exceo de Santo Antonio de S (atual
Cachoeiras de Macacu) um pouco mais para o interior. Isto deixa claro a funo destas
povoaes no contexto de um economia exportadora. As emancipaes ocorridas at o fim
do vice-reinado ainda refletem esta lgica onde as vilas tambm se localizam no litoral,
com exceo de duas vilas serranas: Nova Friburgo onde esse instalou uma colnia sua e
Resende, onde o caf inicia a sua marcha no Vale do Paraba.
Nos primeiro reinado do Imprio as indefinies paralisaram o processo de
parcelamento do territrio, somente Valena se tornou municpio em 1826, j sob
influncia da expanso do caf e do crescente poderio dos Bares que pressionavam a
transformao de suas nascentes povoaes em vilas

Mapa 10: Periodizao das emancipaes no Estado do Rio de Janeiro

Fonte CIDE, 1997, modificado pelo autor, 2006

Em 1828 foram estabelecidas novas regras para a instalao de Cmaras

Municipais e, conseqentemente, dos municpios ainda assim foram necessrios mais cinco
 138

anos para que o processo fosse deslanchado, o que s vai ocorrer no perodo das Regncias,
aps a abdicao do Imperador Pedro I.
Em 1832 a provncia do Rio de Janeiro passa a ter a sua configurao atual com a
transferncia do municpio de Campos dos Goitacazes da Provncia do Esprito Santo para
aquela, a partir da comea um novo perodo de fragmentao. O ano de 1833 foi prdigo
em criao dos municpios com o surgimento de cinco novas unidades podendo ser
considerado um momento de rearranjo poltico territorial do Imprio brasileiro e, em
particular, da provncia do Rio de Janeiro, tanto foi que no ano seguinte foi institudo o Ato
Adicional que criou o Municpio Neutro da Corte do Rio de Janeiro e o separou por mais de
160 anos da provncia/estado.
Nesta leva de fracionamento, podemos verificar que a maioria dos novos municpios
estava localizados no Mdio Vale do Paraba onde o caf estava definitivamente instalado
ou nas rotas do por onde o caf era escoado, como o caso de Iguass e, com menor
importncia, Itabora.
Do incio do segundo Reinado at o final do Imprio verifica-se o surgimento de
novos municpios em funo da marcha do caf, tanto no planalto quanto nas baixadas
litorneas, demonstrando claramente uma relao entre a fragmentao do territrio com
adensamento populacional e o crescente poderio dos bares do caf, que pressionavam para
a elevao dos povoados criados por eles condio de vila.
Nos primeiro anos da Repblica houve um verdadeiro boom de fragmentao,
paradoxalmente no baixo Vale do Paraba, justamente no perodo de decadncia do caf
nesta regio. Estas emancipaes possuam, na maioria dos casos, um carter
eminentemente poltico, pois situacionistas e oposicionistas travaram acirradas disputas no
cenrio poltico do Rio de Janeiro, o que concorreu para, num curto espao de tempo,
inmeras emancipaes, algumas anuladas logo em seguida (CIDE, 1993, 90). Cada um
desses grupos, que se alternaram no poder neste curto perodo, criavam municpios nas
decadentes vilas de aliados polticos, quando o outro grupo chegava ao poder fazia o
mesmo, criando municpios que at os dias de hoje, na maioria dos casos, so marcados
pela estagnao econmica
De 1889 a 1893 foram criados 11 municpios, a partir deste ano at o final da
Repblica Velha no surgiu nenhum outro, o que demonstra uma acomodao de interesses
 139

polticos no perodo ao mesmo tempo em que o interior do Estado entra num processo de
estagnao econmica que torna mais vivel a extino do que a criao de novos
municpios.
Entretanto nas reas prximas ao Rio de Janeiro, principalmente na Baixada
Fluminense, o acelerado crescimento demogrfico e as rpidas transformaes econmicas
e sociais vo fazer surgir os primeiros movimentos no sentido de redefinio dos arranjos
poltico-administrativos. Num primeiro momento h a criao de novos distritos e mudana
de nome e sede em alguns. A revoluo de 1930 e a instalao do Estado Novo vo frear
estes movimentos e os desmembramentos praticamente cessam. Entre 1930 e 37 apenas
Miracema em 1935 transformada em municpio.
No perodo do Estado Novo a centralizao do poder nas mos do Governo Federal
e dos interventores designados por Vargas, caso do Rio de Janeiro o prprio genro, Amaral
Peixoto, vo sufocar os movimento emancipatrios de carter popular. No entanto a partir
de um projeto de afirmao poltica por meio do controle do territrio, surge neste perodo
um conjunto de medidas como os decreto leis 311/1938, 1202/1938 e 3559/1941 que
transferem para o governo federal a responsabilidade redefinir diviso do territrio em
unidades municipais e distritais ou subordinam as medidas estaduais a aprovao do
governo central. Finalmente o decreto-Lei 1055/43 cria novos municpios no Estado do Rio
de Janeiro, sob o controle do governo estadual e do seu interventor. Assim so criados mais
dois municpios, Cordeiro e Duque de Caxias na Baixada Fluminense. Ainda no Estado
Novo surgem Bom Jesus do Itabapoana e Trs Rios
A queda de Vargas e o fim do Estado Novo abriram caminhos para uma abertura
democrtica e uma nova constituio em 1946. Nela h uma mudana no sistema federativo
e se criam maiores facilidades para a criao de novos municpios o resultado o
surgimento de 11 novas unidades administrativas no Estado concentradas nos antigos
municpios do caf, principalmente Vassouras e Itaperuna, que perdem fora e vem seus
distritos se desenvolverem e ganharem mais importncia que a prpria sede. O ltimo
deles, foi Engenheiro Paulo de Frontin, em janeiro de 1964, pouco antes do golpe militar de
maro.
No regime militar, simplesmente no houve emancipaes. Nem tanto pela
legislao, que no era to restritiva assim, mas muito mais pela represso aos movimentos
 140

organizados de qualquer tipo que eram todos jogados numa vala comum, de ameaa a
segurana nacional. Desse modo, poucos se aventuraram a reivindicar o que quer seja,
mesmo uma simples emancipao.
A prova deste fato que aps a instalao da nova repblica em 1985, ainda sob
regras da Constituio de 1967 e da emenda de 1969, surgiram vrios movimentos
emancipatrios que tiveram xito. O primeiro deles foi Arraial do Cabo em 1985, instalado
em 1986 juntamente com Italva a qual se seguiram mais quatro at a entrada em vigor da
nova constituio de 1988. O que proporcionou estas emancipaes no foi a mudana na
lei mas sim de ambiente, agora mais propcio para o surgimento de movimentos sociais.
Assim as novas emancipaes no so fruto somente de legalismos, pois a gnese deste
ciclo est na redemocratizao do pas e no na constituio de 1988 (...) pois no era de
subsdio legal que se necessitava, mas de situaes de fato, possveis apenas nos regimes
democrticos (Noronha, 1997, 56)
O argumento anterior no invalida a constatao de que a Constituio de 1988
facilitou os processos de emancipaes, nem que houve abusos em alguns lugares. Este no
parece ter sido o caso do Rio de Janeiro,onde se pode questionar o carter popular das
emancipaes nos casos de Aperib, Armao de Bzios e Porto Real devido a existncia
de irregularidades nos processos e a uma falta de legitimidade, que torna estes casos muitos
mais prximos de arranjos polticos por cima do que de legtimas reivindicaes
populares (Noronha, 1997).
O perodo ps88 durou pouco mas foi bastante interessante. Entre a sua
promulgao, regulamentao e o estancamento dos processos de emancipao aps a
entrada em vigor da Emenda Constitucional no. 15 de 1996, ocorreram entre 1993 e 1997, o
surgimento no Estado do Rio de Janeiro 21 novos municpios numa verso brasileira para o
gerrymandering norte americano. Depois deste perodo somente Mesquita conseguiu se
emancipar, assim mesmo aps um longo processo judicial que questionou o resultado do
plebiscito de 1995 (Noronha, 1997 e Silva, MFS, 2005).
A partir de ento nenhum outro municpio conseguiu sequer marcar o plebiscito em
que sua populao seria consultada, inclusive aqueles em que o processo foi encaminhado
anteriormente a entrada em vigor da emenda. Segundo Noronha (1997), 13 processos
estavam em tramitao na Assemblia Legislativa em abril de 1997 e cerca de 45 distritos
 141

ou similares atendiam aos requisitos mnimos e condies legais para a emancipao e no

podem nem tentar, o que demonstra um desrespeito a vontade popular jamais vista em
contextos democrticos.
Somente nos perodos mais autoritrios da nossa histria se viu tamanha
desconsiderao aos direitos coletivos adquiridos. Tudo isso em nome de uma
racionalidade administrativa e uma pseudo-democratizao dos processos. Devido a
polmica que este debate suscita retomaremos esta discusso um pouco mais frente. O
balano final que se faz que o processo de fragmentao do Estado do Rio de Janeiro est
suspenso mas no eliminou legtimas demandas de populaes que aguardam o momento
de se pronunciarem sobre o seu desejo de conduzir, na medida do possvel, os seus prprios
destinos.
A prova disso a crescente insatisfao de diversos distritos diante da incapacidade
ou falta de vontade poltica, das prefeituras atuais em dotar estas localidades de um mnimo
de servios que garantam uma qualidade de vida digna. Voltaremos a este tema em
momento posterior, passaremos agora a anlisar com detalhes os caso de emancipaes
ocorridos na Baixada Fluminense, que um dos objetivos centrais desta tese.

Emancipaes na Baixada Fluminense

O marco inicial da fragmentao da Baixada Fluminense pode ser considerado a
criao da vila de Mag em 1789, do qual mais tarde surgir em 1846, o j extinto
municpio de Estrela. Em 1833 criada a vila de Iguassu, desmembrada do Rio de Janeiro
num contexto de redefinio territorial da provncia. Essas duas vilas sero embries dos
demais municpios da Baixada.
O processo de desenvolvimento econmico e adensamento populacional ir criar
novos ncleos urbanos que, com o tempo, conseguem as suas emancipaes, fragmentando
intensamente estes dois municpios, principalmente Nova Iguau, que deu origem a outros
sete municpios. A partir de agora vamos analisar detalhadamente os processos de
emancipao de cada um dos municpios oriundos de Nova Iguau, procurando
compreender as motivaes, os arranjos polticos e o processo de incorporao da
populao luta pela autonomia poltico-administrativa.
 142
Mapa 11: Detalhe das emancipaes na Baixada

Fonte: CIDE, 1997, adaptado pelo autor, 2006

Duque de Caxias e o Estado Novo

A emancipao de Duque de Caxias no ltimo dia de 1943 em meio ao conturbado
ambiente do Estado Novo a partir de um Decreto Lei, o de nmero 1055, do ento
interventor estadual Amaral Peixoto, objeto de discusso at os dias de hoje. O que se
procura entender a natureza dos verdadeiros motivos que levaram o interventor a tomar
tal medida e o papel dos grupos e de interesse e figuras polticas locais neste ato. Para tentar
responder a esta questo faremos uma anlise das transformaes econmicas, espaciais e
polticas ocorridas na Baixada Fluminense no perodo que antecedeu a esta emancipao.
Como vimos anteriormente, Merity era uma insignificante estao ferroviria no
incio do sculo XX cercada por uma rea decadente rea rural, dominada por uma tambm
decadente elite rural, cada vez mais absentesta. Neste perodo os bares do sculo XIX j
haviam sido definitivamente afastados da cena poltica com o advento da Republica dando
lugar aos coronis e comendadores ainda intimamente ligados ao poder rural. neste
ambiente que emerge o conflito entre as camadas mais conservadoras do Conselheiro
Paulino e o nascente grupo reformista representado no Rio de Janeiro por Alberto Torres e,
principalmente, Nilo Peanha.
 143

A trajetria de Nilo Peanha de presidente do Estado do Rio a presidente da

Republica baseou-se no apoio das elites rurais fluminenses menos retrgradas, que se
beneficiaram de projetos de saneamento e apoio a diversificao agrcola, em especial na
Baixada Fluminense, mais especificamente em Nova Iguau, onde se estabeleceu uma forte
citricultura no perodo que vai de 1900 a 1940. Neste ncleo, forma-se uma elite econmica
vinculada a produo, comercializao e exportao da laranja que aos poucos se
transforma numa elite poltica (Alves, JCS, 2003).
Em Merity, Nilpolis e em So Joo, povoaes fronteirias ao Distrito Federal as
obras de saneamento sero apropriadas para outro uso, o loteamento popular. Desse modo,
a elite que se forma ter uma composio diferente da sede do municpio se desvinculando
gradativamente das atividades rurais e se incorporando a uma lgica de acumulao
nitidamente urbana. O tecido social se torna mais complexo com a chegada macia de
migrantes que se tornam a mo de obra barata das atividades urbanas locais e do ncleo
metropolitano, entretanto no seio desta massa que emergiro novas lideranas, cujo
melhor exemplo seja Tenrio Cavalcanti, que faro contraponto as elites tradicionais locais.
A revoluo de 1930 mexe sensivelmente com o jogo do poder na Baixada
Fluminense. De um lado temos a consolidao da elite citricultora em Nova Iguau
representando os interesses de uma moderna , para o perodo em questo, oligarquia de
base agrria, que contar com certo apoio dos governos revolucionrios que se instalam
mas que sofrer oposio dos novos grupos que surgem nos ncleos em processo de
urbanizao.
Podemos considerar que o primeiro movimento de afirmao do poder local das
novas elites de Caxias est no episdio da troca da placa da estao em 1930 de Meriti para
Caxias. O carter simblico deste ato demonstra o desejo de romper com um passado
negativo, afirmar o presente e apontar para um futuro diferenciado, segundo Lacerda (2003)
talvez sob inspirao do momento de fervor revolucionrio provocado pela ento recente
Revoluo Liberal.
O efeito prtico deste ato foi o reconhecimento oficial da Companhia Leopoldina
Railway, ao aceitar a mudana do nome, de que o ncleo urbano em torno da estao
ferroviria no tinha mais nada com o antigo porto de Merity, sendo portanto um novo
lugar. O interessante que esse novo nome traz consigo um passado ainda mais remoto, ao
 144

trazer a tona o nome de Caxias, heri do Imprio, nascido em terras distantes da estao e
que segundo Afrnio Peixoto (1960) nem faziam parte do atual municpio quando do seu
nascimento. O certo que a Fazenda Taquara onde o Duque de Caxias nasceu foi
subordinada a este ncleo num tempo em que Merity comandava uma vasta regio e para
esse grupo, isto era mais do que suficiente para criar uma nova identidade territorial que
remetesse a uma positividade.
O segundo passo do movimento de emancipao foi dado por um poltico
iguauano, Manoel Reis, que em 1931 props a Plnio Casado, o interventor federal no
Estado, a rediviso do municpio de Nova Iguau, desmembrando Merity de Vila Merity,
atual So Joo, criando o oitavo distrito, chamado de Caxias e com sede no ncleo formado
no entorno da estao ferroviria de Merity (Lacerda, S., 2003). Essa nova diviso poltica
criou um novo eixo de poder transferindo-o da Vila Merity para Caxias, consolidando o que
a mudana do traado da Rio Petrpolis havia iniciado.
Entretanto, a criao do distrito de Caxias em 1931 tanto pode ser entendida como o
reconhecimento da emergncia de um novo foco de poder poltico no municpio e uma
recomposio da base territorial do poder municipal, quanto pode ser lida como fruto de
uma estratgia para arrefecer os nimos de uma nascente insatisfao de parte da elite local.
A prova disso o crescente investimento em rodovias para o escoamento da laranja na sede
do municpio no governo de Arruda Negreiros em detrimento de obras nos distritos mais
afastados, que j possuam uma populao superior a da sede (Afrnio Peixoto, 1960).
No novo distrito a mudana de traado da Rio- Petrpolis paralela e contgua a
ferrovia trouxe a instalao de indstrias, a proliferao dos loteamentos e o
desenvolvimento do comrcio no entorno da estao ferroviria. Este crescimento
econmico fez surgir novos moradores abastados e se formaram novos grupos de interesse
que buscaram se agrupar em busca de reconhecimento enquanto liderana local, desse
modo, em 1933 fundada a UPC, Unio Popular Caxiense.
A fundao da UPC pode ser considerada como o terceiro passo do movimento de
emancipao de Duque de Caxias, talvez o de maior importncia poltica pelo fato de ter
gerado outras entidades a partir do seu quadro de associados como a Associao Comercial
de Caxias, a Orquestra Sinfnica de Caxias, a Companhia Telefnica e, aps a
 145

emancipao, de clubes voltados para as elites como Grmio Recreativo Caxiense e o

Clube dos 500 (Marques, 2004).
No entanto a maior contribuio da UPC foi a criao de um ncleo poltico em
torno do qual se estabeleceu a luta pela emancipao. O interessante que segundo o
estatuto da UPC era vedada a discusso poltica na sua sede social e o seu envolvimento
enquanto instituio em questes polticas (Marques, 2004, p. 105). Pelo jeito, essas
normas no eram cumpridas a risca pois vrios dos seus membros foram candidatos e/ou
ocuparam cargos pblicos e foram signatrios do manifesto pr-emancipao (Lacerda,
2003)
Segundo Marlucia de Souza (2002) o ano de 1933 marca o rompimento da aliana
formada em torno de Nilo Peanha na dcada de 1920, entre os dois principais lderes da
regio, Manoel Reis e Getlio de Moura que se colocam em lados opostos. O primeiro vai
se colocar ao lado de Getulio Vargas empurrando o segundo para o apoio a Washington
Lus. Deve se ressaltar que essas escolhas tm muito mais um carter de cunho pessoal do
que propriamente de interesses de classe ou frao de classe, pois as ligaes de ambos se
do muito mais com os citricultores do que com a nascente elite urbana. Assim o xadrez
poltico da Baixada Fluminense apresenta verdadeiros paradoxos. O ncleo da elite
laranjeira apoiar a modernizao promovida por Vargas enquanto que os grupos mais
ligados a economia urbana sero empurrados para a oposio a este, como o caso de
Getulio Moura e de Tenrio Cavalcanti.
As eleies de 1936 confirmam a ascenso de Getulio Moura e Tenrio Cavalcanti
eleitos vereadores em Nova Iguau, embora o prefeito eleito Ricardo Xavier da Silveira
fosse do campo oposto. A instalao do Estado Novo e a cassao dos seus mandatos
colocaram ambos na oposio a Vargas, mas permitiu espao para acomodao no plano
local. Tenrio indicado por Getulio de Moura para controlar a arrecadao de impostos da
prefeitura de Nova Iguau em Caxias com o aval do prefeito Xavier da Silveira, que fora
indicado pelo interventor estadual Amaral Peixoto. Contraditoriamente, os indicados por
Amaral Peixoto para controlar Caxias, principalmente delegados de polcia, se tornam
inimigos mortais de Tenrio Cavalcanti. (Souza, M. S., 2002 e Alves, JCS 2003)
Assim tem-se em Caxias um quadro complexo e contraditrio s explicado pelas
dissenses pessoais. O grupo liderado por Moura e Tenrio se comporta de modo paradoxal
 146

no campo poltico, so aliados aos iguauanos no plano municipal, oposio moderada a

Vargas no plano nacional e inimigos ferrenhos do interventor Amaral Peixoto no plano
estadual que por sua vez indica o prefeito municipal, que aliado de Moura e Tenrio.
Este intrincado xadrez poltico deve ser a explicao para a ausncia de Tenrio
Cavalcanti, reconhecidamente a grande liderana de Caxias nas dcadas de 30 e 40, no
movimento pr-emancipao do distrito. De um lado temos a sua fidelidade a Getulio
Moura poltico radicado em Nova Iguau e a sua posio de representante legal do poder
municipal no distrito e do outro a sua oposio aos que ele chama de estrangeiros
indicados por Amaral Peixoto e que ocupam cargos - chaves no distrito de Caxias. Fica a
dvida se a emancipao era de interesse de Tenrio e seu grupo ou se ele era uma pea a
mais na estrutura de dominao criada em Nova Iguau e abalada pelas intervenes de
Amaral Peixoto no distrito.
Nesse perodo cresce a atuao da UPC no campo assistencialista distribuindo
roupas e remdios a populao mais pobre, assim como promoviam atendimentos
odontolgicos (Marques, op cit, 105). Essa estratgia tambm era utilizada por Tenrio,
que por ser fiscal da prefeitura concedia favores fiscais e por possuir uma loja de material
de construo fornecia estes para a populao mais pobre, alm de contar com seu grupo de
homens armados que tanto serviam para dar proteo a populao como intimidar
possveis questionamentos a sua autoridade. Posteriormente ao se tornar advogado passou a
defender esta populao mais pobre.(Souza, MS, 2002)
Dessa maneira se consolida o clientelismo como forma de ganhar representatividade
poltica na Baixada Fluminense. Na ausncia do estado, polticos locais oferecem pequenos
favores em troca de votos e fidelidade, conferindo a estes uma certa legitimidade e o acesso
ao poder poltico. Para Tenrio, esse modelo significou vitria em quase todas as eleies
que disputou para cargos no legislativo, seja em Nova Iguau, Caxias ou no plano estadual
e federal.
Para os membros da UPC essa representatividade, autoproclamada, estimulou a
elaborao do manifesto pr-diviso do municpio de Nova Iguau enviado ao interventor
Amaral Peixoto em 1940, que poderamos considerar como o quarto passo no processo de
emancipao de Caxias. Este, no entanto, acabou sendo um passo para trs. Embora o
manifesto no pregasse a criao do municpio de Caxias, tivesse a Vila Merity como local
 147

de elaborao e apenas sugeria uma acelerao dos projetos de reviso da diviso territorial
do Estado do Rio que j estavam em curso, estava clara a participao de membros da UPC
no processo. A reao do interventor foi a rejeio a demanda, a priso de alguns
signatrios, o fechamento do jornal de Silvio Goulart, um dos signatrios, e a instalao de
inqurito no Tribunal de Segurana Nacional. (Lacerda, 2003).
A reao de Amaral Peixoto, desproporcional ao teor do manifesto, pode ser
entendida como uma demonstrao de fora e de independncia frente as presses polticas
dos grupos locais, a medida em que a emancipao se ocorrida nesse momento e a partir
deste manifesto poderia ser interpretada como uma interferncia na conduo dos destinos
do Estado do Rio, considerado por Amaral como um feudo particular.
Paradoxalmente, a interveno de Tenrio Cavalcanti, notrio adversrio do
interventor, do advogado Rufino Gomes Jr. e do Juiz Pinaud, ps fim a priso dos
signatrios e a extino do processo no Tribunal de Segurana Nacional. Este fato teria
colocado o movimento pr-emancipao em estado letrgico, submetendo a emancipao
vontade do interventor. Entretanto, segundo Rogrio Torres, citado por Helenita Silva,
Tenrio e Pinaud teriam ...conseguido no apenas a libertao dos presos, mas tambm
que se desse crdito ao manifesto. Neste sentido, um acordo poltico entre estes senhores e
as demais instncias envolvidas teria levado emancipao de Duque de Caxias (2003,
32).
Ainda segundo a autora, esta teoria por ns construda, apia-se nos jornais de
poca, citados na bibliografia, onde encontramos referncia de grande apreo dos
jornalistas envolvidos e o senhor Tenrio Cavalcanti. Alis, foi Tenrio que levou a
bandeira da emancipao de So Joo de Meriti at a sua consumao em 1947 (Silva, H,
2003, 32).
O que podemos perceber que a diviso de Nova Iguau em novos municpios era
inevitvel. De um lado, tnhamos uma decadncia da economia citricultora abalada pela II
Guerra Mundial, do outro o acelerado crescimento demogrfico e econmico dos distritos
urbanos, faltava apenas um fato relevante para que o processo fosse desencadeado e a
autoridade de Amaral Peixoto fosse preservada, sendo a diviso do municpio considerada
uma deciso baseada na nica e exclusiva vontade do mesmo. Podemos considerar que esse
 148

fato novo que marca o quinto passo para a emancipao de Caxias foi a instalao da
Fabrica Nacional de Motores no distrito de Xerm em 1943.
Este projeto, segundo Marlcia de Souza (2002), estava imbudo de uma ordem
militar e hierarquizada apropriada aos tempos de guerra em que se buscava criar um novo
homem atravs da disciplina do trabalho. A idia inicial era construir um novo espao
disciplinador a partir de tabula rasa, num projeto semelhante a CSN em Volta Redonda e da
Companhia Nacional de lcalis em Arraial do Cabo (ver Costa, 1993 e Moreira, 2003) Para
isso foi escolhida a localidade de Xerm, distante dos ncleos urbanos, mas ligada ao Rio
de Janeiro pela ferrovia Rio DOuro que passava por Belford Roxo e pela Rodovia Rio
Petrpolis que passava por Caxias, ou seja, uma cidade autnoma e auto-suficiente com
ligaes terrestres rpidas e eficientes, para a poca, com Metrpole.
Se a localidade de Xerm fosse mais dinmica e um pouco mais povoada,
provavelmente teria se transformado em municpio no final de 1943, tal qual aconteceu
com Volta Redonda em 1954. Contudo a incipincia deste ncleo e a falta de uma elite
poltica local que pudesse levantar a bandeira da emancipao ou assumir a
responsabilidade de gerenciar este novo territrio, fizeram com que essa hiptese, se que
foi cogitada, fosse descartada. Por outro lado, a distncia do ncleo de Nova Iguau, a falta
de ligaes rodovirias e ferrovirias diretas entre a sede e esta localidade e de laos
polticos mais fortes, inviabilizavam a administrao deste novo ncleo urbano pela
decadente elite agro-exportadora de Nova Iguau.
Desse modo Caxias foi escolhida para controlar esta rea estratgica. O sexto, e
ltimo, passo para emancipao veio de cima para baixo com o decreto lei 1055 de
31/12/1943 do interventor Amaral Peixoto. Alm de criar o municpio de Duque de Caxias,
transferia os distritos de Meriti, Imbari, parte de Belford Roxo e, principalmente, Xerm
de Nova Iguau para o controle de Caxias, de certa forma reconhecendo a influncia desse
ncleo sobre os eixos da Rio Petrpolis e do Ramal da Leopoldina.
Segundo Lacerda
possivelmente o 31/12/1943 nasceu da convergncia dos seguintes
fatores, a necessidade de reordenar territorialmente o Estado por fora da
legislao federal, o crescimento econmico e demogrfico de Caxias,
exigindo maior presena do poder pblico e propiciando um aumento da
 149

arrecadao de tributos e a oportunidade de fortalecer o amaralismo no

municpio emancipado (2003,26)
A idia de que essa emancipao fazia parte de um projeto de poder poltico de
Amaral Peixoto reforada pela indicao de prefeitos-interventores, delegados e juzes
sem nenhuma ligao com Caxias e Nova Iguau, para administrarem o novo municpio.
Esta postura desagradou at mesmo os aliados do Interventor e significou guerra aberta
com Tenrio Cavalcanti at o golpe militar de 1964. O saldo desta batalha foram dezenas
de mortos dos dois lados, entre capangas, cabo eleitorais e delegados. Em Tenrio
renderam entre 1928 e 1953, 47 ferimentos a bala, 28 episdios violentos e oito prises
(Alves, JCS, 2003).
O fim do Estado Novo e a redemocratizao do pas trouxeram uma nova
conjuntura poltica que promove um rearranjo nas peas polticas da Baixada Fluminense.
A principal mudana foi o rompimento poltico entre Tenrio e Getlio Moura, quando este
ingressa no PSD fundado por Amaral Peixoto. A Tenrio s havia a opo de ingressar na
UDN, partido ligado as foras mais conservadoras e tradicionais, mas que o recebeu devido
a sua inquestionvel popularidade entre os mais pobres que se manifestava na grande
quantidade de votos.
A partir da estes dois lderes locais e Arruda Negreiros passam a disputar, a partir
de Nova Iguau e Duque de Caxias, o controle poltico sobre a Baixada Fluminense
inclusive influenciando os destinos dos novos municpios que surgiro em 1947, Nilpolis
e So Joo de Meriti, tentando influenciar no processo de emancipao e, posteriormente,
apoiando polticos locais e exportando aliados para concorrerem a cargos no legislativo e
executivo destes, sofrendo ainda a interferncia dos grandes caciques estaduais e at
federais, na poltica da Baixada Fluminense at os dias de hoje. Consolidada a emancipao
de Duque de Caxias, a tenso se volta para os distritos vizinhos, que analisaremos a
seguir.

A Constituio de 1946, redemocratizao e emancipaes

O fim do Estado Novo e a redemocratizao do pas provocaram um realinhamento
das foras polticas da Baixada. O surgimento de novos partidos como o PSD, PTB e a
UDN, alm da legalizao do ento PC do B, fizeram com que os grupos polticos locais se
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acomodasse dentro destas legendas. O PSD liderado por Amaral Peixoto vai atrair
lideranas significativas, entre estas Getulio de Moura. Tenrio Cavalcante se recusa a se
aliar com o amaralismo e rompe com Moura, ingressando na UDN.
Em meio a esse momento de reestruturao poltica e administrativa, que toma a
forma de uma Assemblia Constituinte nacional e estadual, vislumbra-se a possibilidade de
um rearranjo territorial. nesse contexto que ressurge o movimento de emancipao de
Nilpolis e So Joo de Meriti, que vamos anlisar separadamente, embora os grupos locais
tenham marchando unidos neste perodo tendo como autor da proposta de emancipao dos
dois distritos o Deputado Lucas de Andrade Figueira, eleito por Nilpolis mas que contava
com forte apoio e voto em So Joo. (Knopp, 1999).

So Joo de Meriti
O distrito da Vila Merity j havia perdido importncia no cenrio poltico da
Baixada Fluminense desde de 1931, quando a localidade de Merity , a margem do novo
traado da rodovia Rio-Petrpolis, desmembrada e elevada a categoria de distrito de Nova
Iguau. A partir da se observa a ascenso da elite de Caxias e a estagnao da pouca
expressiva cepa de polticos de Vila Merity, futura So Joo de Meriti.
Segundo Knopp (op cit), a principal razo pra esse fato est no fato de que o
loteamento em So Joo foi to intenso que no deixou reas de grande porte disponveis
para a instalao de indstrias e o surgimento de uma burguesia ligada a esse setor. A
multiplicidade de proprietrios que loteavam suas terras tambm no permitiu o surgimento
de um ou grupo de loteadores com poder significativo. A elite local de So Joo era
formada por pequenos comerciantes oriundos do Oriente Mdio e do Nordeste brasileiro,
alguns loteadores e profissionais liberais remanescentes das antigas famlias dominantes
Essa pouca expressividade somava-se a falta de identificao com o lugar, com o
grupo social (Knopp, 1999) por parte destes migrantes recentes. Assim os polticos
iguauanos possuam grande influncia nos assuntos locais de So Joo, fazendo alianas
com alguns moradores do local, que passaram se lanar candidatos a vereador em Nova
Iguau. Entretanto, poucos conseguiram se eleger e os poucos votos obtidos iam fortalecer
os polticos iguauanos mais tradicionais que comandavam a poltica no municpio, embora
a sede tivesse uma populao menor que os demais distritos somados.
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Esta estratgia no deu resultados prticos e aumentou a dependncia do distrito

para com a elite iguauana que no correspondia a esse apoio com melhorias urbanas
estando mais ocupada em viabilizar a citricultura. Na dcada de 1940 o grupo de So Joo
se aproxima de Caxias com vrios de seus membros participando da elaborao do
manifesto de emancipao do distrito, sendo presos juntamente com o pessoal de Caxias.
Devemos lembra que o manifesto tem como local da assinatura a Vila Merity, ou seja So
Joo, apontada como sede do novo municpio, e no Caxias.
Entretanto, a interveno de Tenrio Cavalcanti em defesa dos signatrios,
conseguindo a sua libertao, aumentou a sua influncia no distrito. Embora a deciso final
sobre a emancipao de Caxias e a subordinao de Vila Meriti a este como segundo
distrito e com o nome de So Joo de Meriti, tenha sido, aparentemente, de nica e inteira
responsabilidade do interventor Amaral Peixoto, ficou clara a sua opo por fortalecer
Caxias em detrimento de So Joo, embora continuasse a indicar os principais
administradores do novo municpio.
Com a emancipao de Caxias esperava-se que houvesse melhorias no distrito de
So Joo, at porque a luta pela emancipao de Nova Iguau havia sido em conjunto. No
entanto, em pouco tempo se percebeu que a centralizao do poder e das obras de melhoria
s haviam mudado de local, saindo de Nova Iguau para Duque de Caxias.
Diante da reverso das expectativas e conscincia de que So Joo continuaria
relegado a um segundo plano, reativou-se o movimento pela emancipao. Em 1945
ecriada a Associao dos Amigos do 20 Distrito, que tinha como membros vrios dos
signatrios do primeiro manifesto pela emancipao, entre eles: mdicos, dentistas,
jornalistas, advogados, etc, ou seja os chamados profissionais liberais ligados
principalmente a UDN e ao PTB (Knopp,1999).
Esse grupo comea a fazer ferrenha oposio a Caxias e comanda uma campanha de
desobedincia civil, convocando a populao a no pagar impostos a prefeitura. Numa
segunda direo, aproveitando o momento de abertura democrtica, esse grupo inicia uma
mobilizao poltica em aliana com o grupo de Nilpolis e se articulam para conseguir a
emancipao atravs da Assemblia Constituinte.
Desse modo atravs de um projeto de lei do deputado estadual Lucas de Andrade
Figueira, dentro das disposies transitrias da Constituio estadual de 1947, que so
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criados os municpios de So Joo de Meriti e Nilpolis. importante ressaltar que embora

tenham se articulado e encaminhado a luta pela emancipao em conjunto, optou-se pela
criao de dois municpios distintos, a medida em que a experincia com Caxias havia sido
nefasta. O grupo de So Joo preferiu no arriscar e ver-se novamente como distrito de um
outro municpio, subordinada a um outro grupo poltico.
A estratgia deu certo e finalmente So Joo de Meriti conseguiu a sua autonomia
administrativa, a autonomia poltica real s se dar ao longo da dcada de 1950 pois
inicialmente a poltica de So Joo continuar sendo controlada por polticos iguauanos. O
primeiro prefeito da cidade, Jos de Campos Manhes, era um homem de confiana de
Getlio de Moura. A maioria dos vereadores tambm era originria de Nova Iguau, a
exceo ficava por conta de lideranas populares de origem humilde como Sebastio
Azambuja e Marciano Lima, motorista e doceiro, respectivamente que se mostravam
combativos quanto a espoliao do municpio pelos iguauanos (...) mas nenhum deles
chegou a apresentar algum grande projeto para o municpio, procurando muito mais cuidar
de seus interesses pessoais (Knopp, 1999,24)
Contudo, com passar dos anos formaram-se grupos polticos autnomos no
municpio e paulatinamente So Joo foi saindo da esfera de influncia de Nova Iguau,
conquistando a sua autonomia poltica, na medida do possvel pois, a proximidade da
metrpole carioca e de dois grandes municpios Baixada, como Duque de Caxias e Nova
Iguau, com certeza interferem na sua vida poltica, como veremos mais a frente.

Nilpolis
A emancipao de Nilpolis ocorreu atravs do j citado projeto de lei laborado
pelo deputado Lucas de Andrade Figueira que inclua tambm o municpio de So Joo de
Meriti, entretanto, este o nico ponto de ligao entre os dois processos. Embora tenham
compartilhado um territrio comum quando da existncia do distrito de So Matheus,
originado das terras da fazenda de mesmo nome, Nilpolis e So Joo tiveram aps a
separao em dois distritos distintos em 1921, trajetrias polticas diferentes.
Devido a presena da ferrovia como principal meio de transporte e a localizao dos
ncleos urbanos no entorno da estao, desde os primrdios da sua ocupao Nilpolis
estabeleceu laos mais fortes com Nova Iguau e com o Rio de Janeiro, distanciando-se de
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So Joo, mais ligado a Caxias. Como as duas localidades tinham funes semelhantes,
pouco contato se estabelecia entre elas, gerando um distanciamento econmico que levou a
um afastamento poltico, em comum somente a luta contra a dominao iguauana.
A identidade de Nilpolis comeou a ser gestada aps a visita que Nilo Peanha fez
a pequena localidade no entorno da estao de Engenheiro Neiva, articulada por um dos
principais agentes loteadores do perodo, o coronel Jlio de Abreu, que havia criado o
Bloco do Progresso. Aps essa visita, entusiasmado com os elogios de Nilo Peanha ao
lugarejo, resolve homenage-lo passando a chamar a localidade de Nilpolis, em
homenagem ao poltico (Oliveira, C., 2002), fundando tambm, j em 1918, uma revista
chamada de Nilpolis. Alguns autores enxergam nesta homenagem uma estratgia de
marketing do loteador, associando o loteamento local ao nome do ilustre poltico.
De qualquer maneira, aps essa mudana de nome, que teve como desdobramento
em 1921, a alterao do nome da estao e a criao do distrito com o nome de Nilpolis,
afirmando esta nova identidade, num processo semelhante ao que ir se verificar em Duque
de Caxias. No entanto, como afirma Oliveira(op cit) essa mudana no foi feita sem
resistncias. Quando o deputado Manoel Reis apresentou na Assemblia Legislativa do
Estado a proposta de mudana de nome e de desmembramento do distrito de So Matheus
o projeto apresentado em 1920, foi rejeitado porque os deputados alegavam que Nilpolis
era uma cidade muito insignificante, que no tinha estrutura para homenagear um homem
da importncia de Nilo Peanha, podia ser qualquer nome, menos Nilo Peanha. Manoel
Reis justificou que Nilo Peanha j tinha estado duas vezes em Nilpolis (2002, 18).
Posteriormente , o projeto foi aprovado e o nome passou a ser utilizado no cotidiano
dos moradores da localidade, e novas entidades locais foram sendo criadas, como a Revista
Nilpolis, Associao de Melhoramentos e mais tarde a Associao de Progresso de
Nilpolis, sempre sob o comando de Jlio de Abreu.(Oliveira, C 2002). A partir de 1930 a
cidade passa a receber imigrantes que alteram o quadro poltico da cidade. Primeiro chegam
os judeus, comerciantes que enriquecem , mas deixam a cidade sem tornar-se um grupo
poltico definido, depois chega um outro grupo que vai se tornar referncia na cidade, os
srios-libanaeses e entres estes, as famlias, Abro, David e Sessim (idem). Ainda neste
perodo chegam os migrantes do Nordeste , Minas e do interior do estado do Rio de Janeiro
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que formaro a massa moradora do municpio e de onde sairo algumas lideranas polticas
locais
A transformao de Nilpolis em ncleo urbano se consolidou nos 1930 e 40 com a
venda de quase todos o lotes do distrito, de maneira quem em 1945, no restasse mais
terrenos vazios. Assim como nos distritos vizinhos, a precariedade das condies de vida
era evidente, pois Nilpolis estava asfaltada s at avenida Mirandela e a avenida Mena
Barreto, com paraleleppedo. As outras ruas no tinham passagem nem para burros
(Oliveira, 2002, 25). A emancipao de Caxias, a derrocada da elite laranjeira de Nova
Iguau e a redemocratizao do pas estimularam ao surgimento do movimento pr-
emancipao em 1945.
Aproveitando-se da instalao da Assemblia constituinte estadual, Deputado Lucas
de Almeida Figueira apresenta o projeto de emancipao de Nilpolis e So Joo de Meriti,
como a emenda rejeitada num primeiro momento, ele reapresenta e consegue articular
com seus pares a aprovao da emenda e a transformao do distrito em municpio. O
Deputado Figueira um tpico personagem daquele perodo. Praticamente analfabeto
conseguiu se tornar dentista prtico no Exrcito. Ao instalar um consultrio no centro de
Nilpolis, realizava consultas, extraes de dentes e colocao de dentaduras. Depois de
um certo tempo passou a atender de graa os moradores mais pobres (Oliveira, 2002). Com
essa estratgia e o apoio de Getlio Moura, conseguiu se eleger vereador e Nova Iguau e,
posteriormente, deputado constituinte em 1945. A partir da tornou-se uma liderana
incontestvel no novo municpio, inclusive conseguindo eleger para prefeito um aliado seu,
Joo Morais Cardoso.
Segundo Cludio Oliveira, no governo de Cardoso era Figueira quem efetivamente
mandava na cidade, indicando funcionrios e controlando os vereadores eleitos. O seu
poder foi incontestvel at o surgimento de outra figura poltica tpica da regio, Egdio
Thuler. Eleito vereador na primeira eleio em 1947 tornou-se prefeito na segunda, em
1950. Assim como Figueira, Thuler era semi-analfabeto e tinha vindo de Itaperuna para
trabalhar na barreira, posto de fiscalizao no limite entre o ento Distrito Federal e o
Estado do Rio de Janeiro.
O estilo independente e direto de Thuler, que passou a indicar seus homens de
confiana para cargos na prefeitura e gostava de fiscalizar pessoalmente as obras de
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melhoria da cidade, passou a incomodar Figueira, ainda mais quando o prefeito se recusou
a apoiar a reeleio de Figueira para a Assemblia Legislativa e a sua indicao para
presidncia da Cmara municipal. Os dois romperam no segundo mandato de Thuler em
1958, quando Figueira articula um atentado contra o prefeito. Thuler escapa com vida e
Figueira cai em desgraa, sendo posteriormente afastado da poltica (Oliveira, C., 2002).
Seu aliado, Joo Cardoso, ainda voltaria a cena como prefeito eleito em 1970, quando foi
cassado e viu a dinastia Abro David assumir o poder na cidade e profissionalizar o
exerccio da poltica no municpio, at ento exercido por lideranas surgidas no seio da
populao migrante que havia chegado a Nilpolis no incio dos anos 1920 e 30.
Com a emancipao o municpio vai recebendo paulatinamente melhorias e vai se
tornando uma ilha de qualidade de vida na Baixada Fluminense, principalmente devido a
sua pequena extenso. A consolidao da famlia Abro David no poder retirou
definitivamente o municpio da esfera de influncia poltica de Nova Iguau.

O hiato das emancipaes na Baixada Fluminense: 1947-1988

Aps a emancipao de Nilpolis e So de Meriti em 1947, seguiu-se um intervalo
de 41 anos at que outro municpio da Baixada, no caso Belford Roxo em 1988,
conseguisse a sua emancipao. No perodo que vai de 1947 a 1964, houve tentativas de
emancipao em Mesquita (1957), Queimados (1958) e Belford Roxo (1962) que no
lograram xito.
As tenses entre os grupos polticos dominantes de Nova Iguau e dos seus distritos
urbanos foram resolvidas com as emancipaes destes na dcada de 1940. Na dcada de
1950 as intensas transformaes nos antigos distritos laranjeiros de Nova Iguau iro
propiciar o surgimento de novas tenses. Como vimos anteriormente, a dbcle da
citricultura abriu caminho para um intenso processo de urbanizao atravs dos
loteamentos populares e mudou a composio do tecido social do municpio. A elite
laranjeira perdeu fora e viu surgir novos grupos sociais e de poder, agora vinculados a
atividades tipicamente urbanas, tanto na sede quanto nos distritos. Por outro lado, a massa
recm chegada, formada basicamente por migrantes nordestinos no possua qualquer tipo
de identidade territorial, estando num estgio de reterritorializao e reconstruo de
identidades sociais e territoriais.
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A poltica de investimentos seletivos adotada pela prefeitura de Nova Iguau se

reafirma com mais fora ainda, a medida em que a ocupao da periferia do municpio se
d sob a forma de loteamentos sem nenhuma infra-estrutura e os recursos so escassos.
Desse modo, o centro de Nova Iguau recebe uma srie de investimentos em servios e
equipamentos pblicos que tambm so instalados, em menor grau, nas sedes dos distritos
que passam a apresentar uma razovel qualidade de vida. Por outro lado os novos bairros
destes distritos e mesmo da sede so completamente ignorados na dotao destes bens e
servios.
Em meio a esta ausncia de uma massa organizada, observa-se a formao de uma
aliana entre polticos iguauanos e polticos tradicionais dos distritos, alguns deles, se
tornam vereadores ou membros do executivo iguauano. Instala-se tambm uma poltica de
atendimento as demandas populares baseada no clientelismo que refora o poder destes
polticos locais, que se apresentam para a populao local como intermedirios junto a
distante prefeitura de Nova Iguau.
Entretanto, como dissemos antes, esta poltica clientelista tem flego curto e as
insatisfaes populares no demoram muito a tomar corpo e encontrar interlocutores no
seio dos grupos dominantes locais. Surgem ento, nestes grupos, fraes descontentes com
a centralizao das decises polticas em Nova Iguau e da subservincia dos polticos
locais. O caso da tentativa de emancipao de Mesquita em 1957 reflete bem essa disputa
interna nos grupos dominantes nos distritos.

A primeira tentativa de emancipao de Mesquita

J na dcada de 1950 a diferena de qualidade de vida entre a sede de Nova Iguau
e os bairros mais afastados j eram perceptveis e alimentavam uma insatisfao popular e
de fraes segmentos mdios e dominantes nos distritos. Esta diferenciao era fruto do
processo de urbanizao do distrito.
Uma das primeiras referncias as terras que hoje compem o municpio de Mesquita
se refere a aldeia dos jacutingas em 1567, cuja localizao exata ainda controversa, no
sendo possvel afirmar se realmente ela ficava em terras de Mesquita, Belford Roxo ou
Nova Iguau. Esta dvida tambm se refere a primeira Igreja de Santo Antonio de
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Jacutinga construda em 1657 sobre a qual paira a mesma dvida acerca da sua localizao
exata.
A primeira referncia real as terras do atual municpio data de 1603 quando Gonalo
Aguiar vende terras na sua sesmaria para dois senhores onde havia o Engenho da Cachoeira
Pequena (Prado, 2000) junto ao rio que se acredita ser o atual rio da Cachoeira ou Dona
Eugnia. Esta fazenda toma, ento, definitivamente o nome de Cachoeira e se dedicar ao
cultivo da cana e a produo de acar at meados do sculo XIX, trocando de proprietrio
atravs dos anos. A segunda referncia a localidade ocorre quando da passagem do
Monsenhor Pizzaro pela regio verificando a existncia da Igreja de Nossa Senhora da
Conceio, construda em 1731 seguindo a tradio Mariana do perodo. Em 1733
construda uma nova igreja em homenagem a Santo Antonio de Jacutinga no atual Bairro
da Prata, atual territrio de Nova Iguau, que ser elevada a sede da freguesia de mesmo
nome em 1755, a qual a regio da Fazenda da Cachoeira passar a fazer parte(Barros,
2004).
Em 1767 o Engenho da Cachoeira aparece no mapa da capitania do Rio de Janeiro
prximo ao Caminho Novo do Tingu um pouco antes do Engenho de Maxambomba,
embora a carta no permita afirmar com certeza, parece que o engenho ficava na Serra de
Gericin um pouco afastada do atual centro da cidade.
Com a elevao de Iguau a vila e a criao do municpio em 1833, a fazenda da
Cachoeira passa a fazer parte oficialmente deste, pertencendo, ento, a Freguesia de Santo
Antonio de Jacutinga. Tal qual a Vila de Iguau a Fazenda da Cachoeira tambm sofreu
com as epidemias de 1835 e sofreu um processo de esvaziamento e abandono das terras e
dos escravos. Este fato teria propiciado o surgimento de quilombos na regio, inclusive o
que supostamente deu origem ao nome do bairro Caonze, no limite de Mesquita e Nova
Iguau, que seria derivado de kwanze (cachoeira ou rio em dialeto angolano). Mesmo com
as obras de emergncia e o controle da epidemia, a regio no se recupera e permanece em
estado latente por um longo tempo.
Em 1855 o primeiro Baro de Mesquita adquire a Fazenda da Cachoeira, mas a
epidemia de clera impede a recuperao da regio que entra novamente em decadncia. O
prprio Baro veio a morrer neste ano. Seu irmo o Visconde de Bonfim, poca tutor do
filho do Baro, cedeu parte das terras para a passagem dos trilhos da EFCB que viria ser
 158

inaugurada em 1858. Durante quase trinta anos pouca coisa mudou na Fazenda da
Cachoeira, mesmo com a inaugurao em 1880 da parada de trem, chamada inicialmente de
Mutambo, nas proximidades da sede da Fazenda (Prado, 2000).
O segundo Baro de Mesquita (Jernimo de Mesquita) iniciou um processo de
saneamento da regio procurando viabilizar a sua ocupao. No entanto adoeceu e pouco
antes de morrer foi homenageado com a mudana do nome da estao de Mutambo para
Mesquita em 1884. Com a sua morte em 1886 coube ao seu filho Jernimo Roberto a
concluso das obras, mas a abolio da escravatura inviabilizou este projeto lanando a
regio, mais uma vez, no abandono e as terras do Baro foram retalhadas. No rio da
Cachoeira duas fazendas: Mata Fome e Dona Eugnia se transformam numa s, chamada
Dom Felipe. nesse perodo que se constri o casaro da sede da fazenda que permanece
de p at os dias hoje.
Com a mudana da sede da vila de Iguau para Maxambomba, Mesquita inicia,
ainda que timidamente, um processo de crescimento econmico. As obras de saneamento
no rio Sarapu em 1896 permitem uma recuperao das terras alagadas e o incio do cultivo
da laranja, principalmente na encosta da Serra de Gericin. No entanto, o ciclo da laranja s
deslanchar na dcada de 20, nesse perodo a populao ser predominantemente rural e o
pequeno ncleo em torno da estao s receber alguma melhoria em 1916.
O primeiro loteamento urbano ser aprovado em 1927, prximo a estao. Dois
anos depois Joo Mirandela loteia a Chatuba, em ambos os lados do rio Sarapu, contudo a
ocupao ser mais intensa no ento distrito de Nilpolis. Surgem as primeiras casas de
venda de materiais de construo e olarias para a fabricao de telhas. A partir da a
expanso da citricultura impede o avano do s loteamentos urbanos, tanto que na dcada de
30 somente duas reas sero loteadas, Santa Terezinha em 1932 e em Edson Passos em
1936 (Barros, 2004),
Na dcada de 40 a decadncia da citricultura no territrio iguauano atinge
Mesquita. Nesse perodo diversas indstrias se instalam prximas a estao como a
Sonarec, IBT e Brasferro (Prado,2000). Inicia-se ento a urbanizao, de fato, da localidade
com o surgimento de vrios loteamentos como os prximos a futura estao de Juscelino e
em Rocha Sobrinho(1946). O adensamento populacional faz com que seja criada em 1950
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mais uma estao na EFCB, junto ao rio Sarapu, a estao do Boi, futura Edson Passos
(Barros, 2004).
A partir de ento, a febre dos loteamentos chega definitivamente a Mesquita, que se
torna urbana, na dcada de 50 o parcelamento da terra faz surgir os bairros de Rocha
Sobrinho, Delamare, Vila Norma, Vila Emil, Santo Elias e Juscelino, deixando poucas
terras disponveis, os ltimos loteamentos acontecero nas dcadas de 60 (Parque Ludolf,
Vila Emil) e 80 (Cosmorama), restando poucas terras disponveis em Vila Norma e as
margens da Presidente Dutra.
Em 1951 inaugurada a Igreja de Nossa Senhora da Conceio, a altura do tamanho
da populao de ento. No ano seguinte, em 1952, Mesquita elevada a condio de 5o.
distrito de Nova Iguau. Assim consolida-se a ocupao urbana de Mesquita, nos moldes
do binmio loteamento popularautoconstruo, marcados pela ausncia quase que
completa dos servios pblicos bsicos. O aumento da desigualdade de qualidade de vida
com relao a Nova Iguau vai dar origem ao descontentamento popular e o surgimento dos
movimentos emancipacionistas.
Segundo Maria Ftima Silva (2005) em 1957 se iniciou em Mesquita um
movimento pr-emancipao surgido entre profissionais liberais e moradores que
incumbiram o procurador da Fazenda e diretor do jornal O Mesquitense, Jackson
Trindade, de embasar terica e juridicamente um processo a ser encaminhado a Assemblia
Legislativa.
No discurso produzido ento, estava presente a idia de que uma cidade pequena era
capaz de aproximar os moradores do ncleo do poder, garantindo, assim, maior acesso a
decises, melhoria nos servios pblicos e maior democracia (Silva, MFS, 2005). A
oposio a este movimento nasceu dentro da prpria elite mesquitense, representada pelo
ento deputado estadual Jos Montes Paixo, morador de Mesquita, mas politicamente
ligado a Nova Iguau.
Seu argumento era ode que o pequeno municpio no teria condies financeiras de
se sustentar, indo contra o principal argumento da populao de que os impostos recolhidos
em Mesquita iam para Nova Iguau e no retornavam na forma de servios. Segundo os
moradores, esses impostos seriam suficientes para garantir as obras necessrias para a
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melhoria da populao se ficassem em Mesquita e no fossem drenados para Nova Iguau,

pois havia vrias fbricas estavam instaladas no distrito.
O movimento emancipacionista passou a receber apoio popular e da imprensa local
e uma grande oposio por parte de Paixo e de outros vereadores mesquitenses eleitos para
a Cmara de Nova Iguau. Mesmo assim conseguiu-se elaborar um projeto de lei que foi
encaminhado a ALERJ ainda em 1957. Entretanto, esse projeto nunca chegou a ser votado,
pois desapareceu durante a sua tramitao.
Imediatamente o movimento acusou o Deputado Paixo de ser o responsvel por
esse sumio (Silva, MFS, 2005). Este por sua vez acusou ao candidato derrotado nas
eleies legislativas, Hlio Amaral, de ter planejado este desaparecimento para incrimin-
lo. O certo que o projeto nunca chegou ao plenrio da ALERJ e nunca foi votado, e a
emancipao de Mesquita no pode ser concretizada neste perodo, at porque houve uma
ruptura na aliana que havia iniciado o movimento, impossibilitando a elaborao de um
novo projeto. Em seguida o golpe militar de 1964 coibiu todo o tipo de movimento popular
e interrompeu o processo de emancipaes no pas.

A primeira tentativa de emancipao em Queimados

H poucos registros sobre as tentativas de emancipao deste distrito na dcada de
1950 e os que existem remetem a movimentos limitados, com a participao de pequenos
grupos de membros da elite local, de profissionais liberais e de poucos moradores, em geral
os mais antigos que j possuam um certo grau de identidade com o local de moradia, o que
no ocorria com a imensa massa de migrantes recm chegados.
No caso de Queimados, a primeira meno a este tipo de movimento remonta a
dcada de 1940, principalmente aps as emancipaes de Duque de Caxias, Nilpolis e So
Joo. No entanto, o momento de maior mobilizao aconteceu em 1958, por conta das
comemoraes do centenrio de inaugurao da estao ferroviria, marco da redefinio
do padro de ocupao da ento freguesia de Marapicu (Soares, 2001).
Nessa ocasio houve uma reflexo sobre as condies de vida dos moradores do
distrito e se constatou a disparidade destas com relao sede do municpio devido a
modelo histrico de ocupao.
 161

As terras que hoje compe o municpio de Queimados fizeram parte de trs grandes
fazendas surgidas da sesmaria de Garcia Ayres: a Fazenda Marapicu, Engenho do Piranga
(ou Ipiranga) e o Engenho do Cabuu (Prado, 2000). No entanto, grande parte das terras
destas fazendas encontra-se hoje no municpio de Nova Iguau, por fora da reviso dos
limites do antigo 2o. distrito, quando da sua emancipao. Como no podemos precisar com
exatido estes limites e quanto ficou de cada fazenda para cada municpio, vamos analisar o
processo histrico de formao desse distrito at o momento em que eles se separam.
Estas fazendas se dedicaram, como as outras no perodo, ao cultivo da cana-de-
acar e as lavouras de subsistncia. O que as diferenciavam das demais fazendas da
Baixada Fluminense era a sua ligao com a Bacia de Sepetiba e a Ilha Grande e Angra dos
Reis. Isto se explica pelo fato de grande parte destas terras pertencerem a bacia do rio
Guandu, que corre para esta Baa, enquanto os demais ncleos se fixaram as margens de
rios da Bacia da Guanabara. A construo de caminhos, e depois de rodovias, s
acentuaram esta diferenciao e foram decisivas no processo de separao de Marapicu e
Cabuu de Queimados e que hoje so uma das motivaes para o afastamento daquelas
localidades de Nova Iguau.
Foi em torno da Fazenda Marapicu que surgiu o primeiro ncleo de povoamento da
regio, a partir da construo da igreja de Nossa Senhora de Marapicu em 1754, logo
elevada a matriz da freguesia de mesmo nome. Neste perodo Marapicu j estava ligada ao
que seria, futuramente, a Zona Oeste do Rio de Janeiro pela passagem, prxima a Fazenda,
do Caminho de So Paulo construdo em 1733 e que passava por Itagua e a extinta So
Joo Marcos, antes de subir a Serra do Mar e passar por Itaver e Bananal.
Quando da criao do municpio de Iguau, Marapicu passou a ser Freguesia deste,
embora ficasse extremamente longe desta sede e os caminhos que as ligavam fossem
precarssimos. No entanto, a pequena populao local no justificava a elevao do
povoado a condio de vila, muito menos a criao de um municpio. Esta distncia poupou
estas localidades das epidemias de malria e clera que devastaram a regio da Bacia da
Guanabara e da decadncia que se seguiu a esta.
Marapicu s no resistiu a construo da EFCB e a mudana do eixo de circulao
para a ferrovia. Em 1858 inaugurada ligao da cidade do Rio de Janeiro at a estao de
Cristiano Benedito Ottoni nas terras da Freguesia de Marapicu (Prado, 2000), mas muito
 162

distante do ncleo desta. Na verdade, esta estao se tornou terminal por pouco tempo, no
mesmo ano foram superadas as dificuldades de se ultrapassar o brejo dos Caramujos e o
trem chegou at Belm (atual Japeri). Esta estao, que seria mais tarde chamada de
Queimados, passar a ser o ncleo principal da freguesia e posteriormente sede do
municpio. No entanto, esta mudana de eixo no se deu de forma imediata. Durante muitos
anos a estao de Queimados ser uma pequena parada com poucas casas ao seu redor, no
meio do caminho para a subida da serra. Nesta regio a estao mais importante ser a de
Belm, onde havia a chegada dos trens carregados de caf que chegavam do Vale do
Paraba. Tanto que quando da mudana da sede para Maxambomba e a criao dos distritos
em 1891, Marapicu continuou a ser a sede do 2o distrito.
O principal motivo para esta situao era muito mais o pouco desenvolvimento da
regio em torno da estao de Queimados do que o dinamismo de Marapicu. Somente na
virada do sculo XIX para o sculo XX, quando se inicia o ciclo da laranja em Iguau que a
situao realmente comea mudar. As obras de saneamento desse perodo liberaram terras
para a agricultura, as grandes fazendas foram retalhadas em chcaras e o trem passou a ser
o principal meio de transporte para o escoamento da produo. Com isso as reas mais
prximas a estao foram valorizadas e vrias estradas vicinais construdas em direo a
estao de Queimados.
Esta situao motivou a transferncia da sede do distrito de Marapicu para
Queimados em 1911 (Guimares, 1994). No entanto, o pouco dinamismo desta localidade
um mero entreposto de laranja com um incipiente comrcio e pouca populao urbana
incapaz de agregar outras atividades faz com que ela permanea essencialmente rural
durante a dcada de 20. As injunes polticas fizeram com que a sede voltasse para
Marapicu em 1919. Com a construo da estrada Rio So Paulo em 1928, passando a
poucos quilmetros desta localidade, h um pequeno surto de urbanizao com a criao de
loteamentos a altura do Km 32 e a aproximao desta regio com Campo Grande. Alm
disso, foi criado em 1928, um ramal ferrovirio, ligando a estao de Austin a Santa Cruz,
passando prximo a localidade de Marapicu. O objetivo deste ramal era transportar gado
at o matadouro de Santa Cruz, mas foi logo desativado e seus trilhos arrancados sem que
uma estrada de boa qualidade fosse implantada no seu leito, dificultando ainda mais a
ligao de Queimados com Marapicu.
 163

Assim como Nova Iguau, a citricultura atrasou a incorporao de Queimados ao

processo de urbanizao e incorporao a metrpole carioca. Somente com o fim das
exportaes e a decadncia dos laranjais que se inicia efetivamente o processo de
retalhamento da terra sob a forma de loteamentos populares e sua ocupao por
trabalhadores pobres. O parcelamento da terra se inicia na Fazenda Queimados prxima a
estao, onde so criados os primeiros loteamentos de carter urbano, como Vila das
Mangueiras, das Porteiras,dos Bambus e Vila Tingu (Prado, 2000).
Essa urbanizao, ainda que incipiente poca, deu a localidade um dinamismo
maior do que Marapicu, que ainda mantinha suas caractersticas rurais. Assim em 1944 a
sede do 2o distrito volta para a estao de Queimados (Prado, 2000), o que ser ratificado
em 1952 quando da reviso dos limites e sedes distritais de Nova Iguau de onde no sair
mais at a sua emancipao.
A dcada de 1950 marcada pela construo da Rodovia Presidente Dutra e a
chegada de indstrias ao longo destas. Inicialmente o seu impacto sobre a urbanizao no
foi intenso, pelo contrrio, a criao de grandes reservas de reas destinadas a instalao de
indstrias aliada a especulao imobiliria agiram no sentido de reter estas terras e evitarem
o seu retalhamento na forma de loteamentos populares.
O fato mais marcante para a consolidao da urbanizao de Queimados neste
perodo a extenso da eletrificao da EFCB de Nova Iguau at Japeri em 1951. Com
isso o transporte ferrovirio ganha velocidade e regularidade acelerando o ritmo do
fracionamento e da ocupao da terra no entorno da estao e espraiando a partir desta.
Observando a mancha urbana de Queimados nos dias atuais, fica clara essa concentrao
em torno da via frrea e a pouca ocupao ao longo da Via Dutra.
A consolidao da ocupao urbana em Queimados se dar nos mesmos moldes dos
outros distritos da Baixada Fluminense. As casas so autoconstrudas em loteamentos
criados sem ou com quase nenhuma infra-estrutura e as carncias materiais so imensas e
percebe-se que o principal motivo destas era o descaso da prefeitura de Nova Iguau para
com o distrito.
Embora houvesse no perodo uma certa mobilizao no sentido de questionar a
ordem jurdica-poltica no municpio, ela no foi suficiente para criar nos moradores um
sentimento mais forte de identidade que permitisse uma ao mais efetiva em conjunto com
 164

os polticos locais. Estes tambm no detinham uma fora capaz de enfrentar o poder
poltico iguauano, nem uma representao ou interlocutor no plano estadual capaz de fazer
chegar at a ALERJ um projeto de emancipao.
Como no caso de Mesquita a implantao do Regime Militar extinguiu o
movimento emancipacionista e adiou por quase vinte anos o projeto de criao do
municpio. Nesse perodo houve uma acomodao dos polticos locais aos interesses dos
polticos iguauanos com a eleio de vereadores do distrito para a Cmara iguauana.
Mesmo quando um queimadense, Joaquim de Freitas, ocupou o cargo de prefeito de
Nova Iguau, no houve uma mudana efetiva na relao de dominao estabelecida entre a
sede e o distrito. Contudo as contradies sociais e espaciais se acentuaram e o sentimento
de abandono e no pertencimento a Nova Iguau s fez aumentar durante este perodo, o
que vai levar a novas tentativas na dcada de 1980 e a efetiva emancipao em 1990.

A primeira tentativa de Belford Roxo

O caso de Belford Roxo guarda muitas semelhanas com o de Queimados, a medida
em que o processo de ocupao e o baixo grau de atendimento fossem idnticos. A relao
dos polticos de Belford Roxo com o poder iguauano tambm e dava da mesma forma,
com vrios polticos locais se elegendo vereadores por Nova Iguau e, de certa forma, se
submetendo a esta dominao em troca de fatias de poder.
A primeira tentativa de emancipao de Belford Roxo, do qual praticamente no h
registros escritos, data de 1962, quando se iniciaram reunies no chamado Senadinho que
chegavam a reunir 300 pessoas, a maioria moradores humildes, pequenos comerciantes e
profissionais liberais. preciso ressaltar que este movimento ganha fora e funo da
instalao do Complexo Industrial da Bayer em 1958, que contribuiu para a formao da
crena, que acompanhou todo o processo de luta pela emancipao, de que arrecadava-se
muito e recebia-se pouco em Belford Roxo. Contudo no se verificou o apoio dos polticos
tradicionais a este projeto e que este tenha tomado algum tipo de forma jurdica, capaz de
iniciar os trmites legais junto a ALERJ.
Na avaliao de Monteiro (2001) embora houvesse o reconhecimento de injustias
na repartio dos equipamentos e servios pblico entre sede e distrito e o movimento pela
emancipao contasse com apoio popular , no havia uma convergncia de interesses entre
 165

a elite tradicional e a oposio local, nem expressivas lideranas locais capazes de criar um
sentimento de identidade com o novo municpio.
Assim como nos demais distritos, o golpe militar extinguiu a mobilizao e no
permitiu o seu processo de amadurecimento poltico naquele momento. As contradies se
agudizaram e foram engrossando o caldo de cultura da insatisfao popular que emergir
no ocaso do regime, agora sob o comando de novas lideranas emergentes da massa de
despossudos que ocuparam os loteamentos nas dcadas anteriores. O final dos anos 70 e
incio dos anos 80 do sculo XX sero de efervescncia poltica nestes territrios da
Baixada Fluminense. Contudo, antes desse perodo ocorreu o interregno do Regime Militar

O interregno do regime militar

Durante a fase mais dura do regime militar, entre 1964 e 1979 os movimentos
emancipacionistas entraram em recesso, s retomando as suas atividades aps a abertura
promovida pelo regime, principalmente a partir de 1982, com a realizao de eleies
diretas para governador.
Em 1983 os movimentos emancipacionistas comeam a retomar suas atividades e
aps a instalao da Nova Repblica comeam as primeiras emancipaes no Estado Do
Rio De Janeiro, em Arraial do Cabo em 1985 e Italva em 1986. Ainda dentro das regras da
Constituio do regime militar, se promove uma srie de tentativas de emancipao bem
sucedidas no estado, na Baixada, fracassam as tentativas de Mesquita em 1987 e
Queimados em 1988, somente Belford Roxo consegue a sua emancipao neste contexto,
mesmo assim aps uma intensa batalha judicial, sendo instalado somente em 1993, quando
o seu primeiro prefeito toma posse. A seguir vamos analisar estes casos e seus
desdobramentos, comeando por Belford Roxo.

Belford Roxo: emancipao na Nova Repblica

O caso de Belford Roxo possui particularidades devem ser analisadas com mais
profundidade, pois parece ser aquele caso em que o processo de construo de uma
identidade territorial seja o mais significativo e exemplar, a medida em que esta foi sendo
elaborada no processo de mobilizao e conseguiu um grau de apoio popular to grande
que acabou por fugir do controle dos polticos tradicionais, abrindo espao para a
 166

emergncia de novas lideranas sadas do seio da populao, ainda que com ressalvas aos
mtodos utilizados por estas.
O processo que ir culminar com a emancipao de Belford Roxo comea a tomar
corpo em 1985, com a formao de uma nova comisso pr-emancipao de Belford Roxo,
inicialmente liderada por polticos tradicionais da cidade, que eram olhados com
desconfiana pela populao local, por serem considerados como beneficirios das
injustias polticas cometidas por Nova Iguau contra Belford Roxo.
O motivo para tal desconfiana era o fato de que quase a metade dos vereadores de
Nova Iguau serem de Belford Roxo e o distrito continuar a ter uma pssima qualidade de
vida. O abandono da prefeitura e a omisso da maioria dos vereadores fez com que a
populao se utilizasse do que Monteiro (2001) chama de rede de resolues prticas que
consistia numa articulao da autoconstruo de bens e servios pblicos com o
clientelismo praticado pelas lideranas marginais. Essas lideranas eram membros da
comunidade que prestavam servios informais ou os conseguiam atravs da intermediao
junto aos poderes constitudos. Eram identificados como autnomos frente a partidos,
polticos e mesmo, associaes de moradores, que haviam perdido prestgio nos meados da
dcada de 1980.
Entre esses servios estavam o de transporte de doentes em ambulncias privadas e
o de segurana do pequeno comrcio local e dos moradores. Este ltimo servio que
consistia, basicamente, no assassinato de pequenos infratores das redondezas e na proteo
contra assaltos, acabou criando uma legio de heris locais que contavam com certo
apoio da populao, em lugares onde a polcia oficial quase no aparecia (Alves, JCS,
2003).
Entre essas lideranas marginais que possuam o perfil de heri local estava Jorge
Julio dos Santos, o Joca. Filho de migrantes pobres e com uma trajetria de vida de quem
venceu a pobreza, trabalhando de baleiro, carroceiro, motorista at virar um pequeno
empresrio bem sucedido, Joca tinha a cara do povo de Belford Roxo. A sua atuao
clientelista, possibilitou a sua eleio para vereador em Nova Iguau e o seu discurso
popularesco de homem de ao e poucas palavras deu uma cara popular ao movimento
de emancipao, tido at ento como uma coisa das elites oportunistas. As acusaes de
enriquecimento ilcito e de ligao com grupos de extermnio no lhe tiraram o apoio
 167

popular, no segundo caso, pelo contrrio, a sua imagem de defensor dos mais pobres lhe
valia comparaes a Tenrio Cavalcanti.
A adeso de figuras como Joca e das associaes de moradores, em combinao
com a atuao de polticos tradicionais permitiu que o processo de emancipao fosse em
frente com a formao da Comisso de Emancipao de Belford Roxo em 1986, que
conseguiu junto a ALERJ, a realizao do plebiscito em 12 de junho de 1988.
Entretanto o quorum mnimo no foi alcanado e o principal motivo foi ao alto
ndice de absteno em Miguel Couto e em outras reas limtrofes de Nova Iguau. O
principal motivo identificado pelos membros da Comisso foi a falta de identificao dos
moradores destes locais com o novo municpio. Como vimos anteriormente, desde a
extino do trem de passageiros da EF Rio DOuro, Miguel Couto havia sido absorvido
pela rea de influncia de Nova Iguau, no tendo nenhum tipo de identidade com Belford
Roxa para onde quase no h linhas de nibus, o que dificulta o fluxo entre essas duas
localidades.
Diante desta constatao, a Comisso entra com recursos junto ao TRE para fosse
feita a recontagem dos votos vlidos, retirando-se da listagem os eleitores falecidos e,
principalmente, excluindo-se os eleitores de Miguel Couto e das localidades que se
abstiveram, para tanto foi necessrio redesenhar o mapa do distrito, alterando os seus
limites com Nova Iguau (Monteiro, 2001), o que vai gerar um litgio sobre esses limites
quando da instalao do novo municpio.
Em outubro de 1988 o recurso considerado procedente e o TRE d ganho de causa
a Comisso e o quorum atingido. Em maro de 1990 o projeto de lei que cria o municpio
de Belford Roxo enviado a ALERJ, sendo aprovado em abril do mesmo ano. Entretanto a
instalao do municpio, como reza a lei, s se dar quando da posse do primeiro prefeito
eleito, o Joca, em 1993.
A vitria de Joca nas eleies de 1992 foi resultado de uma campanha eleitoral que
buscou construir uma identidade territorial para Belford Roxo associada a um novo tempo.
O lema de Joca era o amor e o smbolo de sua campanha, um corao estilizado no lugar do
O do seu nome. Com a sua vitria ele leva o lema de campanha para dentro da Prefeitura
com o slogan Governando com Amor, chegando ao ponto de colocar um corao no
Braso do municpio.
 168

A despeito de todas as crticas que se possa fazer ao governo de Joca e de sua

conduta poltica e pessoal, temos que reconhecer a sua habilidade em construir uma
identidade para o municpio e o resgate da auto-estima da populao mais pobre. o que
passou servir de modelo para outros polticos da regio. A sua morte, violenta como se
previa, levou a sua figura a condio de mito (Monteiro, op cit) e possibilitou a
continuidade de seu projeto de poder com a eleio de sua mulher Maria Lcia como
prefeita em 1996 e o seu retorno a prefeitura em 2004, aps a derrota em 2000 para Waldir
Zito.
Esta derrota eleitoral de 2000, deve-se de um lado pelo fato da viva Maria Lcia
no ter o carisma do marido morto a e pela sua ineficincia administrativa. Do outro lado, o
eleito era um preposto do mais bem sucedido seguidor de Joca na Baixada Fluminense,
Jos Camilo Zito, que a partir de sua base em Caxias onde era prefeito, conseguiu eleger
tambm para prefeito, o seu irmo em Belford Roxo e a sua mulher, Narriman Zito em
Mag, alm de ter uma filha, Andra Zito, com base em So Joo de Meriti, como deputada
na ALERJ,cada um por um partido diferente. Os opositores passaram a chamar,
pejorativamente, esta regio de Zitolndia.
A morte prematura de Joca evitou o desenrolar de um confronto com Zito, que
poderia ter sido uma reedio dos tiroteios reais e verbais das batalhas polticas vividas nas
dcadas de 1940 e 50 entre Tenrio e seus opositores, ou a formao de uma nova fora
poltica baseada em lideranas de origem popular que desafiasse a desgastada elite local da
Baixada Fluminense, j abalada pelo fenmeno do brizolismo da dcada de 1980. Do ponto
de vista dos moradores de Belford Roxo, deixou como herana uma identidade e um
resgate da auto estima que ajudou a consolidar o novo municpio como um ente autnomo
com relao a Nova Iguau.
A consolidao do processo de transio democrtica do pas se deu com a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Com ela novas regras e um ambiente
propcio para a ecloso de novos movimentos emancipatrios e o resgate dos que haviam
sido derrotados o perodo anterior.
 169

A nova onda de emancipaes ps-constituio de 1988

Este dois municpios sero analisados em conjunto neste bloco devido ao fato de
que apresentam duas coisas em comum, tentaram se emancipar juntos em 1988 e somente
conseguiram se emancipar, j separados sob a gide da nova constituio.
A segunda tentativa de emancipao de Queimados teve o incio de sua articulao
aps abertura do regime militar que permitiu a realizao de eleies diretas para
Governador e prefeitos em 1982. A posse do novo prefeito de Nova Iguau no representou
nenhuma mudana na poltica de investimos seletivos, pelo contrrio, acentuou-se a
concentrao destes no distrito sede. Esta situao de abandono, somada a fora adquirida
pelas associaes de moradores neste perodo, serviu de impulso para a reativao do
movimento emancipacionista.
Em agosto de 1984 produzido um abaixo assinado exigindo a realizao de um
plebiscito visando a emancipao do municpio. Com o apoio de deputados estaduais da
Baixada Fluminense, o pedido chega a ALERJ e o plebiscito marcado para julho de 1988.
Embora a emancipao isolada de Queimados no ferisse o princpio da continuidade
territorial de Nova Iguau, o distrito de Japeri includo no novo municpio, o argumento
o de uma descontinuidade de carter prtico j que todas as vias, frreas ou de rodagem,
que ligam este distrito a Nova Iguau passam por Queimados.
Todavia, o resultado o fracasso do pleito e o quorum no atingido (Soares,
2001). Numa avaliao dos resultados verificou-se a macia presena do eleitorado de
Queimados e grandes abstenes em Japeri, Engenheiro Pedreira, Cabuu, Marapicu e Km
32. A causa destas abstenes foi facilmente encontrada: a falta de identidade com o novo
municpio. No caso do distrito de Japeri verificou-se que a populao local no parecia
disposta a trocar a submisso a Nova Iguau pela mesma situao com relao a
Queimados, distrito com o qual os moradores de Japeri no possuem qualquer ligao
econmica, histrica ou afetiva, sendo considerada apenas uma estao a mais no caminho
do Rio de Janeiro ou de Nova Iguau . A indiferena foi o motor do no comparecimento.
No caso de Cabuu, Marapicu e do Km 32, embora historicamente pertencentes ao
distrito de Queimados, tambm no havia um sentimento de identidade com o novo
municpio, pois estas localidades estavam vinculadas historicamente a antiga freguesia de
Marapicu que foi absorvida e teve a sede do distrito transferida para Queimados. Conforme
 170

constata Ismael Lopes, uma das lideranas do movimento Queimados e Cabuu eram um
distrito s,..., ns queramos nos desvincular de Cabuu, mas legalmente Cabuu tinha que
participar do processo. Foi Cabuu, inclusive, que derrotou a gente no primeiro plebiscito
(apud, Soares, 2001, 89).
Esta situao, de articulao destas localidades com outros ncleos, se deu muito
em funo da rede viria da regio, o que contribuiu para essa ausncia de relaes mais
fortes. O asfaltamento da RJ 105, ou estrada de Madureira, reforou a polarizao de
Cabuu e Marapicu por parte de Nova Iguau e o Km 32 sempre esteve mais ligado a
Campo Grande no municpio do Rio de Janeiro, em virtude da Antiga Rodovia Rio So
Paulo. As estradas que ligavam essas localidades a Queimados no eram pavimentadas e
no existiam linhas de nibus entre elas ou as que as ligavam eram extremamente
deficientes. Esta falta de ligaes econmicas, determinou uma falta de identidade
territorial e poltica com o novo municpio, o que fez com que a absteno fosse muito
grande inviabilizando a obteno do quorum mnimo.

Queimados
A avaliao do fracasso do plebiscito de 1988 revelou alguns erros na elaborao do
projeto e na conduo da campanha. No caso do projeto ficou claro que, a incluso das
localidades distantes do ncleo de Queimados e/ou no vinculadas historicamente a este,
foi a causa determinante para a derrota pois no se conseguiu criar nestas o sentimento de
pertencimento ao novo ente territorial. A campanha tambm se mostrou equivocada pois
ficou centrada na oposio Queimados-Nova Iguau, ignorando as relaes sociais e
histricas e as identidades que os moradores destas localidades tinham com a sede do
municpio e superestimando as relaes e identidades destas com Queimados.
A terceira tentativa de Queimados, que ir ser bem sucedida, comeou reparando
esses erros. Em primeiro lugar criou-se uma entidade para organizar o processo, a
Associao dos Amigos para o Progresso de Queimados (AAPQ) que passou a ser
responsvel pelos procedimentos a serem traados e tomados no tocante ao processo de
emancipao (Soares, 2001, 90). Entre as suas atribuies, estava um minucioso estudo
dos trmites jurdicos necessrios a elaborao de um novo projeto de emancipao.
 171
Figura 15:Rediviso distrital em Nova Iguau

Fonte: CIDE 1997, modificado pelo autor, 2006

A primeira medida para viabilizar o projeto foi o seu desmembramento do projeto

de Japeri. Para evitar a repetio da absteno das localidades no comprometidas com a
emancipao, houve um redesenho dos limites distritais e excluram-se do novo distrito as
localidades de Cabuu, Marapicu e Km 32, que passaram a fazer parte do distrito sede,
como podemos observar nos mapas acima. Esta estratgia demonstra o reconhecimento da
identidade territorial como fator decisivo na mobilizao da populao para o envolvimento
no processo de emancipao do municpio.
Tambm como forma de evitar a repetio de alguns erros do processo anterior e dar
um maior peso poltico a demanda da emancipao, a AAPQ procurou o experiente
deputado estadual Paulo Duque para assessorar e elaborar o novo projeto, j dentro das
novas regras da Constituio de 1988 e encaminh-lo junto a ALERJ. O resultado foi a
marcao da data do novo plebiscito para 25 de novembro de 1990. Comeava a uma nova
etapa do processo, a mobilizao da populao.
A motivao bsica da tentativa de emancipao era a notria carncia de
equipamentos e servios pblicos na maior parte do municpio tanto em termos absolutos
quanto relativos , quando comparado a sede de Nova Iguau. Esta sensao de abandono e
injustia ficou ainda maior aps a inaugurao, em 1978,do Distrito Industrial de Nova
Iguau (atual Queimados) na Rodovia Presidente Dutra na altura de Queimados, que
possibilitou a instalao de vrias indstrias que passaram a contribuir com uma
porcentagem significativa da arrecadao de Nova Iguau.
 172

De acordo com Soares o movimento de Queimados foi amplo e aglutinou os mais

variados setores da sociedade local (2001, 91). Embora se pautasse na busca de alternativa
a carncias de base material, sabido que essas no atingem todo o contingente da
populao local com a mesma intensidade. As reas centrais dos distritos sempre tiveram
um padro de atendimento de bens e servios pblicos prximos ao da sede do municpio e
em Queimados no era diferente. Havia tambm a conscincia de que os membros da
AAPQ se beneficiavam desta poltica pois eram moradores do centro de Queimados e
alguns exerciam mandatos na Cmara ou cargos no executivo de Nova Iguau.
Para manter a coeso do movimento foi necessrio criar elementos de base
identitria, que extrapolassem as diferenas de classe existente no seio do grupo, para isso,
muito mais do que simples aliana de classes houve a criao de um discurso comum na
criao de uma identidade de base territorial, assim a aglutinao do empresariado,
associaes de moradores e religiosos foi o elemento fundamental que mobilizou a
populao em torno da necessidade de criao do municpio (Soares, op cit, 91).
O trabalho de mobilizao realizado durante todo o ano de 1990 resultou no
comparecimento macio no dia do plebiscito e a obteno do quorum mnimo. A seguir, em
1991, foi elaborado e aprovado o projeto de lei que criou o municpio. Em 1992 realizaram-
se as primeiras eleies municipais e, obviamente, a unidade do movimento foi rompida e,
como era de se esperar, os diversos grupos presentes lanaram os seus prprios candidatos.
Este fato no contradiz a idia de que o movimento pela emancipao criou uma
identidade prpria no novo municpio. Como dissemos anteriormente, no h uma s
identidade, e a identidade territorial apenas uma delas, e que, uma vez definida e
consolidada, abre caminho para a emergncia de outras identidades, que passam a se
contrapor em outros campos de disputa. Desse modo, ao se criar a identidade de
queimadense em oposio a de iguauano, conseguiu-se atingir um objetivo mais
imediato que constituio de um territrio autnomo frente ao outro ente territorial. A
partir da as contradies internas, que nunca foram negadas, passaram a comandar o jogo
poltico local, o que em absoluto significa a negao da identidade territorial criada nos
habitantes do municpio, qualquer que seja a sua classe ou grupo social.
 173

Japeri
A trajetria poltica administrativa de Japeri talvez seja a mais confusa do Estado do
Rio de Janeiro tendo sido parte pelo menos trs diferentes distritos de Vassouras e dois de
Nova Iguau, e ainda feito parte do que hoje Paracambi. Esta conturbada trajetria se
explica pela alternncia de ciclos de desenvolvimento e decadncia da localidade e das
localidades vizinhas. Este fato uma das explicaes para o fracasso da primeira tentativa
de emancipao dentro de um possvel municpio de Queimados, que seria, afinal, mais
uma mudana de identidade imposta pelos vizinhos, numa situao de subordinao
poltica.
As primeiras referncias as terras que hoje compe o municpio de Japeri remontam
ao perodo da construo do Caminho Novo do Tingu em 1725. Este caminho, que servia
como alternativa aos que partiam dos portos de Pilar e Estrela, passava por terras
abandonadas sobre as quais no h nenhuma referncia anterior a este perodo. Com a
passagem das tropas de mulas com destino as Minas Gerais, a regio passa a ter
importncia e apropriada sob a forma de sesmaria doada a Igncio Paes Leme, em 1743
(Prado, 2000).
Na confluncia do Rio Santana com o Ribeiro das Lages que formam a partir da o
rio Guandu, estabeleceu-se a sede das fazendas Belm e Santana, sendo construda uma
igreja com o nome de Nossa Senhora de Belm e Menino Deus em 1762. A partir da a
regio passa a cumprir uma dupla funo, servir como local de passagem para o comrcio e
o transporte do ouro para o porto do Rio de Janeiro e como rea produtora de acar e
mandioca. Entretanto a maior parte de sua produo era escoada pelo Rio Guandu e a Baa
de Sepetiba e no pelo porto do Rio de Janeiro. No entanto, com o assoreamento do rio
Guandu a produo de Belm passa a ser escoada pelo Rio de Janeiro atravs do Caminho
da Terra Firme, incorporando esta regio a rbita de influncia da capital da colnia.
Com a decadncia da explorao do ouro em Minas, Belm entra em decadncia e
permanece estagnada at a segunda metade do sculo XIX. Embora tenha servido de
passagem para o caf que descia do Vale do Paraba, o Caminho Novo no ter tanta
importncia, a medida em que a maior parte do caf descer a serra pela Estrada do
Comrcio que ia direto ao Porto de Iguau e da para o Rio de Janeiro atravs do transporte
fluvial.
 174

Em 1833 com criao das vilas e a diviso da provncia do Rio de Janeiro em

municpios, as ters do atual municpio de Japeri ficam divididas. Belm e arredores
passam a pertencer a Vassouras e as terras de Caramujos, depois Bonfim pertencero a
Iguau, a unificao s ocorre na dcada de 1940 quando ser criado o distrito de Japeri.
A decadncia do transporte fluvial que havia levado Belm a abandonar o rio
Guandu e a utilizar o Caminho da Terra Firme tambm atinge o rio Iguau. quando
Belm retoma o seu papel de pousio na rota de passagem do caf. Essa importncia
aumenta quando construda a EFCB. A presena de grandes brejos em Caramujos, atual
Engenheiro Pedreira, atrasaram a chegada da ferrovia a Belm, mas com a criao da
estao terminal em Belm em 1858 inicia-se um perodo de desenvolvimento para a
localidade que passar ser ponto obrigatrio de transbordo de quase todo o caf que desce
do Vale.
Quando a ferrovia sobe a Serra ela o far por Belm que perde um pouco do seu
papel de local de transbordo de caf, agora transferido para Barra do Pira no alto do
planalto, mas continua sendo importante como local de passagem do transporte de carga e
de passageiros, principalmente quando a ferrovia estendida at So Paulo e Minas
Gerais.Esta perda de dinamismo far com que a localidade perca tambm fora poltica
passando a ser controlada politicamente pelas localidades vizinhas
Como marco inicial da histria de subordinao poltica de Japeri tomamos o ano de
1872, quando a ento localidade de Belm fazia parte do 7o. distrito de Vassouras, com
sede em Conrado. Em 1904 criado o 6o. distrito de Vassouras com sede na localidade de
Macacos, hoje extinta. Em 1909, Belm volta a fazer parte do 7o. distrito agora como sede
deste. Essa relativa autonomia durou pouco e em 1919, a sede de Belm transferida para
Paracambi que em 1939 passa a se chamar Tariet.
Em 1944, o 70 distrito de Vassouras desmembrado e Belm anexada ao 20
distrito de Nova Iguau, Queimados. Em 1947 o nome trocado para Japeri e, finalmente,
em 1952 criado o 60 distrito de Nova Iguau com o nome de Japeri, encerrando o ciclo de
transformaes que s seria alterado com a primeira tentativa e definitivamente com a
efetiva emancipao. (Reis Filho, 1991)
Contudo, at a dcada de 1940 Belm no ser mais que isto, um pequeno ncleo
urbano cercado de fazendas e que serve de passagem para os trens de carga e de
 175

passageiros. A transferncia de das guas do rio Paraba para o Guandu aumenta o volume
de gua deste rio e acaba por trazer de volta grande parte dos brejos que haviam sido um
empecilho no sculo anterior. A cultura da laranja que faz a riqueza de Nova Iguau no
chega at a localidade que permanece estagnada.
As mudanas comeam a acontecer no final da dcada de 1930, quando a h adoo
da tarifa nica no ramal de passageiros, assim o custo do transporte diminui e Belm passa
ser interessante para a localizao de moradia urbana. No entanto, como a eletrificao que
chegara em Nova Iguau em 1937 s estendida at Belm em 1943, no h uma ocupao
de carter urbano neste perodo.
A partir da Japeri passa a ser incorporada ao processo de urbanizao que explode
na Baixada Fluminense e as terras em torno da estao passam a ser loteadas de forma
acelerada e vendidas a uma populao de baixa renda atrada pelo baixo preo dos lotes e
pela ligao ferroviria com o centro do Rio de Janeiro. Entretanto, a urbanizao no ser
to intensa quanto os demais ncleos surgidos ao longo das vias frreas em virtude da
grande distncia com relao ao Rio de Janeiro. Ainda hoje Japeri o municpio que
apresenta menor populao e menor grau de urbanizao da Baixada Fluminense, alm dos
maiores ndices de carncia (CIDE, 2001) da regio e do estado.
A construo da rodovia Presidente Dutra em 1951 cortando parte do municpio no
contribuiu para o desenvolvimento e ocupao do mesmo. A grande distncia da sede do
municpio e o fato de atravessar reas vazias num momento em que o transporte rodovirio
de passageiros ainda no era eficaz no estimulou a sua ocupao para fins residenciais e ao
mesmo tempo desestimulou a sua ocupao agrcola. O resultado que estas reas
permanecem vazias at os dias de hoje como reserva de valor, pois as indstrias, que seriam
a princpio o uso mais vivel, tambm no se instalaram no local. Somente, no incio do
sculo XXI que se iniciou um processo de instalao de indstrias no municpio ao longo
da estrada que liga Engenheiro Pedreira a Via Dutra.
Diante desta multiplicidade de situaes poltico-administrativas foi difcil
constituir uma identidade territorial duradoura e at a formao de pactos polticos com os
grupos dominantes, a medida em que estes interlocutores se alternavam a cada redesenho
da organizao poltico-territorial do Estado. Sendo assim o processo de construo de uma
 176

identidade em Japeri um fenmeno recente, basicamente motivado pela necessidade de

emancipao criada pela emancipao de Queimados.
Como vimos, a primeira tentativa de Queimados incluiu Japeri pelo fato de que este
distrito, ficaria, em termos prticos, separado da sede pelo municpio de Queimados, pois as
duas principais ligaes com Nova Iguau, a Via Dutra e a EFCB, o atravessavam. Os
limites de Nova Iguau com Japeri continuariam a existir, mas seriam por dentro da
Reserva Biolgica do Tingu, por onde no h acesso.
Este argumento foi pouco trabalhado na campanha pela emancipao e teria pouca
importncia real no cotidiano dos moradores, tanto que o grupo de Queimados abandonou
este argumento e decidiu fazer a sua emancipao em separado. Contudo, do ponto de vista
simblico esta situao aumentou a distncia psicolgica entre Japeri e a sede e com
certeza teve um peso considervel na deciso dos moradores em aderir ao movimento e
comparecer as urnas no segundo plebiscito.
Para viabilizar a emancipao constituda uma Comisso que como no caso de
Queimados, conta com a presena de vrios atores sociais locais: vereadores, lderes
religiosos, associaes de moradores, etc., demonstrando o carter socialmente heterogneo
deste grupo. O projeto do plebiscito encaminhado e aprovado na ALERJ, em 1990, j nos
moldes da nova Constituio e o mesmo marcado para junho de 1991. Para conseguir a
emancipao seria necessrio o comparecimento de metade dos eleitores e metade mais um
destes, e deveriam votar sim.
A campanha passou ser feita atravs de reunies, comcios e distribuio de
panfletos, com base com dois focos. O primeiro era centrado na turbulenta trajetria
administrativa do distrito e sua subordinao a diversas localidades durante o seu processo
histrico, procurando resgatar um sentido de unidade nos moradores e criar uma identidade
territorial prpria, em oposio quelas impostas pelas mudanas dos limites do distrito.
O segundo foco, como no poderia deixar de ser, se voltava para o tratamento
injusto recebido pelo distrito por parte dos governos e polticos de Nova Iguau, ressaltando
que com a anexao do distrito em 1952 toda essa riqueza scio-econmica passou a
integrar o municpio de Nova Iguau, acentuando o empobrecimento e a deteriorao da
qualidade de via dos seus moradores (Reis Filho, 1991).
 177

Para ressaltar estas motivaes, os panfletos traziam um resumo da histria de

Japeri. e um duro discurso contra os governos e polticos iguauanos. Para fazer frente ao
discurso contrrio a emancipao, baseado na pobreza do municpio, na sua possvel
inviabilidade econmica e na possibilidade de aumento de impostos, estes panfletos da
campanha tambm traziam uma pequena explicao sobre a formao dos oramentos
municipais com o peso de cada imposto na receita do municpio, ressaltando o peso dos
repasses estaduais e federais, demonstrando que essa receita auferida em Japeri, que custa
o sacrifcio, o suor e o sangue de tantos,..., ir financiar o asfalto de outros distritos
iguauanos, marcando um processo desumano e injusto (idem).
Ainda no campo das justificativas tributrias, a campanha lana um alerta aos
moradores de Japeri, lembrando que com as emancipaes de Belford Roxo e Queimados ,
que, segundo os dados do panfleto, seriam responsveis por 52% da receita de Nova
Iguau, este no teria condies de se sustentar e muito menos de repassar recursos para o
distrito, tendo que, para re-equilibrar o oramento, aumentar os impostos municipais,
contradizendo o argumento anterior.
O que estava claro neste discurso era a criao, simultnea, de uma imagem de
Nova Iguau, construindo um eles carregado de negatividades e oposies, e de um ns
impregnado de positividades e de novidade, com a criao de uma identidade territorial de
japeriense at ento relegada a um segundo plano.
interessante notar que o discurso dos panfletos faz questo de mencionar a cada
pargrafo, o nome das localidades que constituem o distrito, como Engenheiro Pedreira,
Pedra Lisa, Santo Antonio, Rio DOuro, etc, dada a fragilidade das relaes sociais,
econmicas e polticas entre essas localidades e Japeri, expressa numa malha viria de
pssima qualidade e que facilitam muito mais as ligaes entre elas, principalmente com
Engenheiro Pedreira, do que com a sede.
interessante notar que esta estratgia tem um carter imediato, o de criar uma
identidade territorial nica com vista ao plebiscito j marcado, e um preventivo, pois j
neste perodo a populao e a importncia econmica de Engenheiro Pedreira j eram
maiores do que as da sede, o que poderia provocar uma insurgncia do grupo desta
localidade e comprometer a votao no plebiscito, alm do perigo de , num futuro prximo,
 178

a emancipao se fazer por Engenheiro Pedreira e Japeri se transformar novamente num

distrito subordinado a outro municpio.
O plebiscito foi marcado por um expressivo comparecimento e uma vitria tranqila
do SIM. O prximo passo foi a elaborao e aprovao do projeto de lei que criava o
municpio. Assim em dezembro de 1991 a lei estadual n0 1092 criava o municpio e
determinava os seus limites. Em 1992 foram realizadas as primeiras eleies e em 1993,
com a posse do primeiro prefeito, o antigo vereador por Nova Iguau e participante do
movimento pr-emancipao, Carlos Moraes Costa, h a instalao do novo municpio.
O que mais chama ateno no caso de Japeri foi a necessidade criar uma identidade
absolutamente nova, numa frao de territrio que se caracterizou por uma debilidade
econmica que levou a uma sucessiva subordinao a localidades vizinhas. Sendo assim o
que cimentou esta identidade foi muito mais a construo do outro e o temor de se ver
subordinado a outro outro, do que propriamente a construo de um ns.
No momento atual, a sede de Japeri se v perdendo espao para o maior dinamismo
de Engenheiro Pedreira, onde grupos locais comeam a demonstrar publicamente a sua
insatisfao perante a administrao centralizada em Japeri, iniciando um processo de
transformao do ns, conquistado a duras penas, em eles, o que pode provocar num
futuro prximo um novo movimento de emancipao e o desmembramento de Engenheiro
Pedreira ou uma mudana a sede para esta localidade.

Mesquita : trs plebiscitos e uma batalha judicial

Mesquita foi o ltimo municpio da Baixada a conseguir a sua emancipao, j em
1999, aps trs plebiscitos e uma longa batalha judicial, que culminou com a vitria no
TSE e a instalao do municpio em 2000. Embora cada tentativa tivesse um contexto e um
processo diferenciado, o que vai marcar as duas primeiras, a despeito de fatores
conjunturais, a falta de uma estratgia clara de formao de uma identidade mesquitense
que superasse as divergncias, interesses particulares e, principalmente, as desconfianas
entre grupos envolvidos. A anlise mais aprofundada destes processos nos permite
identificar os erros cometidos e o papel dos agentes envolvidos.
 179

Se durante a dcada de 1950, quando da primeira tentativa de emancipao ainda

havia uma separao clara ente os ncleos urbanos de Nova Iguau e Mesquita, a
intensificao da ocupao urbana que gerou o processo de conurbao entre eles eliminou
essa separao fsica e dificultou a separao simblica. A grande proximidade de Mesquita
com a sede de Nova Iguau a e a impreciso dos limites entre as duas cidades sempre foram
um empecilho para a criao de uma identidade mesquitense.
H diversas reas de sombra entre essas duas localidades e por muito tempo
Mesquita era considerado mais um bairro de Nova Iguau do que um distrito no
sentido da palavra, como eram, Queimados, Cava, Japeri e em menor grau , Belford Roxo.
Essa dificuldade contribuiu para que alguns personagens importantes tivessem uma atuao
dbia com relao a emancipao e deixassem transparecer isto para a populao, que, de
certa forma, tambm se sentia dividida quanto a sua identidade territorial.
Outro fator que no pode ser desconsiderado de que as carncias materiais de
Mesquita so bem menores do que as encontradas nos distritos mais afastados. A maior
parte dos bairros de Mesquita, devido a sua proximidade com a sede apresentavam uma
qualidade de via melhor do que vrios bairros do prprio distrito sede.Assim o sentimento
anti-iguauano no era to intenso e a construo de uma identidade baseada na oposio
ao outro no possuiu a mesma fora nos primeiros momentos de retomada do movimento
emancipacionista.
A retomada do processo de emancipao aconteceu, como nos demais distritos, em
1983 aps a posse do novo prefeito de Nova Iguau e devido a abertura do regime militar.
Aproveitando-se da onda democrtica o movimento se organiza em torno da aliana entre
polticos tradicionais e novas lideranas ligadas ao movimento popular e a partidos
emergentes. Embora o requerimento encaminhado a ALERJ tivesse assinatura de pessoas
ligadas ao PDT, ele partiu de iniciativa das associaes de moradores de Mesquita, que se
reuniam em torno da Regional V do MAB e da SAMES (Sociedade de Amigos de
Mesquita) e formaram a Comisso pr-emancipao, passando a se reunir no chamado
Casaro da Emancipao (Silva,MFS, 2005).
Os partidos mais a esquerda no perodo se posicionaram de forma contrria ou no
se engajaram totalmente no movimento, preferindo manter distncia do que se pensava ser
uma luta menor ou enxergando no movimento um certo oportunismo dos polticos e
 180

partidos tradicionais. A conduo do processo acabou sendo levada a cabo por membros de
partidos o que gerou desconfiana na populao . O fato que quando se marcou a data do
plebiscito para setembro de 1986, o movimento ainda no tinha conseguido atingir a coeso
interna necessria para a criao de uma identidade mesquitense nos moradores de modo
que os fizesse sair de casa para comparecer as urnas e se declararem no iguauanos.
O quorum alcanado no plebiscito foi muito baixo, apenas 18% (Silva, MFS, op cit)
e alm dos fatores estruturais como a falta de dinheiro e de mobilizao, alguns fatores de
ordem conjuntural como uma intensa chuva no dia da votao e o fato deste cair num
feriado, tambm contriburam para afastar os eleitores, j que vrias excurses gratuitas
e festas foram programadas por polticos iguauanos interessados em barrar a emancipao
de Mesquita (Silva, MFS, op cit).
Com base nas novas regras ps-constituio de 1988, inicia-se uma nova tentativa
de emancipao de Mesquita. Desta vez o carter popular do movimento posto em dvida
devido a entrada em cena de Jos Montes Paixo, o mesmo deputado que havia sido
acusado de sumir com o processo de emancipao de 1957. Ao assumir a liderana do
processo, encaminhando o projeto de emancipao junto a ALERJ e tomando para si a
responsabilidade de conduzir a campanha, conseguiu afastar uma boa parte dos
colaboradores da campanha de 1986.
A mudana de posio de Paixo foi vista com desconfiana por parte dos agentes e
da populao em geral e a mobilizao foi fraca, apesar do volume de recursos financeiros
e materiais que foram postos na campanha pelo deputado. A campanha no entusiasmou a
populao para o plebiscito marcado para novembro de 1993.
O quorum mais uma vez no atingido e a despeito de no ter chovido, as
estratgias dos polticos opositores foi a mesma, a realizao de festas e excurses
coincidindo com o dia da votao afastaram o eleitor dos locais de votao. Some-se a isto
uma campanha aberta anti-emancipao, com a divulgao de folhetos e santinhos
contrrios a emancipao, segundo relatos da poca, atribudos a polticos de Nova Iguau
(Silva, MFS).
A campanha para o terceiro plebiscito se iniciou logo aps a derrota do segundo. Na
avaliao dos erros se identificou a indiferena popular como uma das causas do fracasso.
Ainda no havia nos moradores um sentimento de ruptura com a identidade iguauana,
 181

alm disso, os movimentos populares estavam num momento de refluxo e a maioria das
entidades estava sob o controle de partidos ou de polticos oportunistas.
Como no plebiscito anterior, agora com mais fora, a liderana do Deputado Jos
Paixo, agora mentor, coordenador e financiador da campanha. Para dar sustentao a
campanha montou-se um Conselho da Emancipao que se reunia no Tnis Clube de
Mesquita. Para ter o controle sobre este, Paixo se cercou de gente de sua confiana,
indicando seu sobrinho, Waltinho Paixo, como presidente do Comit pr-emancipao.
Estes atos afastaram uma boa parte do movimento organizado do processo, mas no
impediram a sua continuidade (Silva, MFS, 2005).
O fato novo que contribuiu para uma grande adeso da populao ao processo de
emancipao, foi o desastroso governo do prefeito de Nova Iguau Altamir Gomes, que por
ter deixado o municpio e os distritos em estado de pr-calamidade pblica, passou a ser
considerado o principal cabo eleitoral da emancipao, pois criou-se a sensao de que a
separao de Nova Iguau era a nica sada para a crise (Silva, MFS, op cit).
Verificamos neste caso, a construo da identidade se baseando na negao do
outro, nesse caso personificado na figura de uma pessoa, que passou a representar toda a
negatividade da identidade iguauana. O pssimo governo de Altamir Gomes conseguiu em
pouco tempo o que os discursos pr-identidade mesquitense no conseguiram em dcadas,
criar a diferenciao entre ser iguauano ou mesquitense.
claro que essa conjuntura por si s, no seria capaz de operar o milagre de criar
uma identidade pela simples negao de fazer parte de um municpio com um pssimo
prefeito. Devemos ressaltar aqui o trabalho feito pelo Comit da emancipao no sentido de
construir esta nova identidade e o desejo de fazer parte de um novo ente territorial. O que
estava em jogo no era uma simples mudana de administrao e sim a possibilidade de se
construir algo realmente novo.
A campanha foi tomando corpo e comeou a atrair agentes sociais de todos os
matizes, inclusive de partidos e polticos locais que haviam se afastados devido a presena
de Paixo a frente do processo. Diante da percepo do desejo popular em votar a favor da
emancipao, oportunistas e descrentes se renderam as evidncias e passaram a apoiar o
movimento temendo perder espao no futuro municpio.
 182

O processo de emancipao iniciado em 1994 marcou o plebiscito para novembro

de 1995. A outra novidade do pleito era o teste da votao em urnas eletrnicas, que seriam
utilizadas pela primeira vez no Brasil. No dia da votao houve uma massiva participao
popular e um grande comparecimento as urnas. Dessa vez no houve tentativas iguauanas
de interferir no processo. Contudo a votao no seguiu o seu curso normal, pois vrias
urnas apresentaram defeitos, erros e houve suspeita de fraudes, pois segundo alguns
votantes quando apertavam SIM, aparecia o NO.
No final da tarde o resultado anunciado foi a derrota do SIM, pela falta de quorum.
Segundo o TRE de um universo de 97 mil eleitores, votaram 44 mil, quando seriam
necessrios 48 mil votos. Em pouco tempo a frustrao deu lugar a revolta e a populao
presente ao local da apurao tentou agredir os polticos iguauanos e juzes do TRE, sendo
contidos por membros do Comit da emancipao (Silva, MFS, 2005). Iniciava-se a partir
daquele momento uma nova etapa do processo, a luta judicial.
Na avaliao que seguiu a derrota, verificou-se que no haviam acontecido erros
significativos na conduo do processo que justificassem no alcanar o quorum. Sabia-se
que nas reas prximas aos limites do municpio haveria grande absteno, mas a macia
participao do ncleo e bairros centrais garantiria o mnimo de votos necessrios. Houve
apoio popular, as foras locais superaram as diferenas e marcharam em conjunto. O
problema ento teria ocorrido na elaborao da lista de votantes.
A partir da a figura de Jos Paixo passa a ser crucial no desenrolar do processo,
pois ele tomar para si a tarefa de buscar atravs da justia o direito a emancipao. Sabia-
se que as regras estavam para ser mudadas e dificilmente se conseguiria marcar um novo
plebiscito e que esse teria tal grau de mobilizao popular, logo a nica possibilidade de
emancipao era atravs da validao do atual plebiscito.
A anlise da listas de votao permitiu verificar que havia um grande nmero de
eleitores falecidos que no haviam sido retirados do total de aptos a votarem. Assim
montou-se um processo pedindo a retirada destes e a recontagem do nmero total de
eleitores aptos e a partir da, recalcular o quorum mnimo. Houve um intenso trabalho de
garimpagem nos cartrios para comprovar os bitos e anex-los ao processo e retirar da
listagem esses nomes.
 183

O empenho pessoal de Paixo, que incluiu a cobertura de todos os gastos com o

processo e a realizao de 160 viagens a Braslia para acompanhar o processo junto ao TSE
e depois ao STF, foi reconhecido at pelos seus opositores. Obviamente, era conhecido o
desejo de Paixo em tornar-se prefeito do novo municpio, mas tambm no se podia negar
que era desejo da populao separar-se de Nova Iguau. (Silva, MFS, 2005).
Em 1999 o STF d ganho de causa a Mesquita e o projeto de lei criando o municpio
encaminhado e aprovado na ALERJ. O ento governador Garotinho faz questo de
realizar uma solenidade para sancionar a lei de criao do municpio em setembro de 1999.
a partir da a aliana poltica que se estabeleceu antes das eleies desfeita e comea a
campanha eleitoral.
Nas eleies de 2000, Paixo enfrenta Artur Messias do PT e ganha as eleies com
o slogan de o emancipador. Em 2001, com a sua posse, o municpio instalado e inicia-
se o governo da emancipao. Entretanto Paixo no consegue terminar o seu mandato,
adoecendo e falecendo antes de complet-lo. Seu sucessor viria a ser o seu adversrio em
2000, Artur Messias, que ganha as eleies em 2004.
A anlise do processo de Mesquita permite verificar que o processo de construo
da identidade territorial que levar a mobilizao para a participao no plebiscito, foi
construdo com base na negao da identidade pretrita, que estava carregada de
negatividades. A identificao de um eles, antagnico a um ns, foi talvez o elemento
que faltou nas tentativas anteriores e que foi bem trabalhado no plebiscito de 1995. O
resultado que a cidade hoje possui uma identidade prpria procura construir seus
smbolos distintos que a diferenciaria de Nova Iguau.

As tentativas fracassadas e os novos focos emancipacionistas

O sucesso de alguns movimentos emancipacionistas e o fracasso de outros se deve a
um conjunto de fatores de ordem conjuntural e estrutural, que pesam na deciso do eleitor
de se deslocar at as sees eleitorais e declarar o seu voto favorvel. Contudo, a questo da
identidade territorial parece ser a determinante neste processo e a anlise dos casos de
fracassos contribui para corroborar com esta hiptese.
Noronha (1997) aponta para esta falta de identidade como um fator decisivo nos
casos de fracasso na Baixada como em Vila de Cava e em Xerm. Atravs de trabalhos de
 184

campo nos dias dos plebiscitos com moradores dos distritos ele constatou que um bom
nmero de moradores no sabia quais eram os limites do seu distrito e da malha
administrativa do seu municpio e que um grande numero de cidados desconhece a
finalidade do movimento e a possibilidade de votar pela separao da rea em que mora (...)
acentuando-se esta tendncia a medida em que se afasta da rea central da localidade
insurreta (p. 80).
Essa falta de noo dos limites resultado da
conurbao total de uma imensa mancha urbana que torna difusa a
materializao dos limites municipais e da jurisdio territorial de uma
esfera de governo (...) no se repete nesta realidade o processo de formao
de uma identidade local na mesma proporo que nas localidades do
interior do estado (Noronha, op cit, 78).
Assim sendo, naqueles distritos em que essa tendncia no foi revertida, o comparecimento
foi pequeno.
O caso de Vila de Cava, distrito de Nova Iguau foi exemplar neste sentido. A
localidade que d nome ao ento distrito e ao possvel municpio a menos desenvolvida
entre os trs principais ncleos deste. Os outros dois ncleos, Santa Rita e Miguel Couto,
so mais desenvolvidos que Vila de Cava e relativamente autnomos com relao a este,
possuindo forte dependncia com relao a Nova Iguau e que com certeza, apresenta uma
imagem positiva mais consolidada do que Vila de Cava. Desse modo, deixar de ser
iguauano para ser viladecavense no pareceu ser muito empolgante para os moradores
destas localidades.
Esta falta de identidade em torno de um ente de maior fora simblica foi
determinante para o alto grau de absteno no plebiscito. Embora, estejamos especulando,
se o nome do novo municpio fosse Tingu, onde fica a Reserva Biolgica, considerada um
patrimnio natural e motivo de orgulho para os iguauanos, o resultado poderia ter sido
diferente. O apelo simblico seria maior e a populao poderia ter comparecido as urnas
com mais convico. Outra alternativa seria o resgate histrico e optar pelo nome de
Iguau ou Iguau Velho, j que este antigo ncleo que originou o municpio fica em
terras deste distrito e com certeza tambm possui um valor simblico maior do que Vila de
Cava.
 185

Os atuais focos de descontentamento

A anlise destes casos, de sucesso e fracasso, devem ser levados em considerao
nas localidades que almejam a emancipao nos dias atuais. Embora no se saiba quando
podero ser realizados os novos plebiscitos em funo do impasse legal que se formou com
a mudana nas regras ocorridas em 1996, seria interessante que os novos movimentos
observassem os exemplos bem sucedidos e, principalmente, os mal sucedidos.
Os condutores de alguns processos de emancipao que esto parados, mas que
podem vir a ser retomados e de outros que podem ser instalados, devem atentar para a
importncia do referencial simblico na criao das identidades territoriais. As localidades
de Austin e Imbari, que esto no primeiro caso e de Inhomirim e Piabet, que esto no
segundo, devem repensar as suas estratgias para no acometerem o mesmo erro de achar
que o simples fato da populao local no se identificar com o municpio sede
automaticamente cria o desejo de no pertencer mais a ele. Como afirma Noronha no se
deve achar que por no pertencer a um municpio atrativo e com imagem positiva os
distritos tendam a se emancipar com mais facilidade (1997, 79). E fazer parte de um
municpio identificado pelo elevado ndice de criminalidade e pobreza, tem sido, nestes
casos, apenas um fator contra muitos outros presentes em reas com esta configurao
(idem, 79).
No caso de Imbari, Inhomirim e Piabet, que formam praticamente um nico
ncleo conurbado, a identidade nica a ser criada pode ser em torno do resgate do antigo
municpio de Estrela, extinto em 1891, que abrangia terras destes atuais distritos. Este
nome, possivelmente agregaria mais do que qualquer um deles e eliminaria as disputas
entres eles para saber quem comandaria um processo de emancipao. Desse modo o
resgate de uma velha identidade pode ser a chave para a criao de uma futura identidade
que agregue os moradores destas localidades.
No caso de Austin, o agravante a dificuldade imposta as emancipaes pela
estratgia da prefeitura de Nova Iguau de redefinir a diviso administrativa do municpio.
Com o fim dos distritos e a implantao das chamadas URGs, houve uma intensa
fragmentao territorial que implica na criao de micro unidades que dificilmente
alcanaro os requisitos necessrios para a aprovao de um processo de emancipao.
 186

Mapa 12: Unidades Regionais de Governo de Nova Iguau

Fonte: Prefeitura de Nova Iguau, 1997

Desse modo, para cumprir estas exigncias as URGs tero que encaminhar projetos
conjuntos, o que implica na criao de identidades territoriais comuns em unidades
territoriais distintas, o que pode gerar dificuldades na criao de consensos em torno de
nomes e smbolos para esta nova unidade territorial, inviabilizando a identificao da
populao com o novo ente territorial.
No caso do Km 32, mais provvel do que sua tentativa de emancipao a
possibilidade de se desmembrar de Nova Iguau e ser anexado ao Rio de Janeiro ou,menos
provvel, a Seropdica. Este tipo de rearranjo possvel e j ocorreu com o distrito de
Conrado que pertencia a Vassouras e atravs de plebiscito optou por fazer parte de Miguel
Pereira, cidade mais prxima, mais acessvel e com maiores relaes econmicas e
identitrias.
 187

A localidade do Km 32 bem mais prxima, com mais de linhas de nibus,

intervalos menores e com melhores estradas em direo a Campo Grande do que para Nova
Iguau. Mesmo a ligao com centro do Rio de Janeiro mais rpida atravs do ramal
ferrovirio de Santa Cruz, acessvel por Campo Grande, ou pela Avenida Brasil do que indo
pela Estrada de Madureira em direo a Nova Iguau.
Sendo assim os moradores do local s vo a Nova Iguau para resolver problemas
junto prefeitura, pois o comrcio e os servios so procurados em Campo Grande. A
relao to forte que no Km 32 existe uma escola da rede municipal do Rio de Janeiro.
Desse modo, se pode esperar desta localidade, num curto prazo, a partir do momento em
que as regras permitirem, uma tentativa de desmembramento de Nova Iguau e anexao
pelo Rio de Janeiro.
Outro local em que se percebe uma possibilidade de rearranjo territorial em Japeri.
neste municpio a localidade de Engenheiro Pedreira tem tido um desenvolvimento
econmico e um crescimento populacional maior do que a sede do municpio, j possuindo
o dobro da populao e das atividades econmicas. Como j dissemos antes, esta situao
poder desembocar numa insatisfao dos grupos polticos locais que pode detonar um
processo de mudana neste arranjo.
No se pode ainda falar de um movimento emancipacionista, mas a recente
instalao de um plo industrial em Engenheiro Pedreira, dever acentuar essa tendncia de
desenvolvimento diferenciado. A forma como os recursos sero aplicados poder
determinar o tipo de movimento que ir surgir. Se eles forem concentrados na sede, haver
em Engenheiro Pedreira a sensao de estar dando mais do que se recebe, se forem
aplicados em Engenheiro Pedreira, em Japeri haver a sensao de abandono. Nos dois
casos o embrio da mudana ser implantado, s no podemos afirmar de que forma,se com
a emancipao de Engenheiro Pedreira ou a sua transformao em sede de municpio.
Casos semelhantes j aconteceram na histria do Rio de Janeiro, como a
transformao de Pati do Alferes de municpio para distrito de Queimados, ou da mudana
da sede de Santana para Bonfim, atual Arcdia em Nova Iguau e, o mais marcante deste, a
mudana da sede do municpio de Iguau para Maxambomba
Para finalizar, devemos deixar claro que cada caso um caso e que no se pode
simplesmente transportar a receita de sucesso de um caso bem sucedido para outro
 188

distrito que queira se emancipar. Entretanto, podemos afirmar categoricamente que sem a
construo de uma identidade territorial bem definida, que supere as diferentes identidades
criadas nas esferas econmicas e polticas, dificilmente o movimento emancipacionista ter
sucesso, pelo menos enquanto necessitar de respaldo popular, por enquanto, configurado no
plebiscito. Assim reafirmamos a preponderncia da identidade territorial sobre os demais
fatores que levam a criao de novos municpios.
No captulo seguinte iremos analisar como essas identidades criadas no processo de
emancipao se posicionam perante a configurao de novas demandas colocadas pelas
dinmicas econmicas e polticas que acompanham o desenvolvimento e reestruturao da
Regio Metropolitana.
 189

Captulo IV
A Geografia Econmica e Poltica da Baixada aps as emancipaes.
Introduo
As emancipaes na Baixada Fluminense criaram novos municpios e novos
ncleos de poder. Assim, houve uma reestruturao dos grupos dominantes e dos
movimentos sociais para fazerem frente a esta nova composio de foras polticas. A
relativa autonomia das novas prefeituras permitiu a estas a adoo de novos projetos e
implicou em uma nova relao entre as foras locais e regionais. Em alguns casos
eliminaram-se os agentes intermedirios entre a esfera local de poder e as instncias
estaduais e at federais.
A proximidade da metrpole carioca um fator a ser considerado nestes contextos,
pois a sua dinmica afeta toda a estrutura social, econmica e poltica da regio. Contudo, a
capacidade de polarizao, no plano regional, de Nova Iguau e Duque de Caxias ainda so
considerveis e a ao dos agentes polticos destas cidades ainda influenciam de modo
acentuado o jogo poltico dos demais municpios.
Nesse captulo vamos fazer um balano das conseqncias sociais, econmicas,
territoriais e polticas das emancipaes municipais da Baixada Fluminense,
particularmente aps as ocorridas recentemente. Para isso vamos analisar a atual
configurao dos blocos territoriais e polticos que se formaram ao longo do processo
histrico de ocupao e desenvolvimento que levaram a consolidao de uma centralidade
em Nova Iguau e Duque de Caxias. Estas cidades ao desenvolverem suas relativas
autonomias frente a metrpole do Rio de Janeiro, conquistaram uma capacidade de articular
os espaos no seu entorno e se transformaram em algo mais do que o ultrapassado conceito
de cidade dormitrio.

Baixada Fluminense: Estrutura e configurao scio-espacial

Um vo sobre a Baixada Fluminense nos dias de hoje, no incio do sculo XXI,
deixa claro a complexidade das configuraes sociais, espaciais e polticas deste territrio,
eliminando qualquer tentativa de criar rtulos simplistas acerca das caractersticas da
regio. A diversidade de paisagens e as desigualdades scio-espaciais so caractersticas
marcantes entre os municpios que a compe e tambm no interior destes. Buscaremos
 190

neste trecho da tese elaborar um quadro descritivo analtico, de carter didtico, da

organizao scio-espacial encontrada na Baixada Fluminense.
A anlise da atual estrutura social econmica e espacial da Baixada Fluminense no
pode ser entendida sem levar em considerao os nveis superiores de organizao destas
estruturas. necessrio buscar as articulaes que a regio faz com a metrpole carioca,
com o estado e o papel deste no pas e, no final das contas, a insero do Brasil na
economia mundial. No faremos aqui um tratado sobre o atual estgio do posicionamento
do pas frente a uma economia globalizada, mas com certeza no podemos ignorar a fora
de certos comandos oriundos dos mecanismos globais.
Para nortear essa anlise retomaremos a anlise de Soja (1993) sobre a evoluo da
forma urbana das metrpoles e sua relao com as reestruturaes do capitalismo.
Verificamos, ento, que a expanso da mancha urbana e os processos de reorganizao
produtiva do sistema fazem com que a relao centro-periferia se torne mais complexa e os
ncleos urbanos assimilados pela conurbao e metropolizao deixam de ser meros
subespaos da metrpole com atividades e tecido social subordinados a lgica desta.
Ocorre ento, em alguns pontos da metrpole, a emergncia de espaos
intrametropolitanos com certo grau de autonomia frente ao ncleo e com poder de articular
outros subespaos ao seu redor, configurando-se naquilo que Soja (op cit) chamou de
expoles ou cidades externas emergentes. Estas cidades possuem um CBD relativamente
desenvolvido e autnomo, reproduzindo os arranjos econmicos e espaciais verificados no
CBD central, com praticamente as mesmas funes, porm, evidentemente, com tamanhos
e escalas menores do que o verificado naquele.
Entretanto, a proximidade de um centro dinmico e diversificado como o Rio de
Janeiro faz com que determinados setores e ramos no existam ou sejam insignificantes
nestes ncleos secundrios do contexto metropolitano, como o caso da produo cultural
em escala industrial, na forma de produo cinematogrfica, editorial e televisiva, para ficar
nestes exemplos marcantes. Entretanto, a maior complexidade econmica e social gerada
pelo transbordamento de funes do ncleo da metrpole para estes municpios permite
neles se reproduzam os modelos de estrutura funcional criado naquele.
Faremos uma anlise da organizao scio-espacial da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro a luz do modelo de Soja (1993), representado nas figuras abaixo. Obviamente
 191

sero tomadas todas as devidas precaues e respeitadas todas as diferenas entre as

realidades locais e feitas todas as advertncias neste sentido. Feito isto, podemos enxergar
algumas similaridades entre modelo e realidade local. Podemos comear pela rea central
do Rio de Janeiro onde encontramos o CBD terciarizante e internacionalizante de que nos
fala Soja, onde se iniciou recentemente um, ainda tmido, processo de revitalizao e
reconquista por parte de uma populao de renda mais elevada que tem buscado morar
junto a este centro, como o caso da Lapa.
Este centro cercado por dois eixos marcadamente residenciais de populao de
alto status, um em direo a zona sul da cidade e outro em direo a orla litornea de
Niteri, para onde tem ocorrido o deslocamento de parcelas considerveis de famlias dos
segmentos de alta e mdia renda.
Ainda segundo este modelo haveria num desses eixos uma cidade externa
emergente com seu prprio centro comercial, circundado por uma rea residencial de elite e
que teria na sua periferia um distrito industrial cercado por uma rea residencial de
trabalhadores. Este modelo encontra correspondncia nos casos dos eixos Niteri-So
Gonalo e Barra da Tijuca-Jacarepagu. J a existncia de guetos das minorias tnicas
existentes no modelo de Soja, no encontram correspondncia imediata , mas podem muito
bem ser traduzidos na espacialidade das favelas no caso carioca, pois se inserem como
enclaves de populao de baixa renda em meio a reas de usos diversos deste,
configurando-se num estoque de mo de obra barata acessvel e prxima a estes nichos
de mercados de trabalho locais .
No sentido transversal a estes eixos se implantaria um eixo industrial, gerado pela
descentralizao desta atividade. Nesta mesma direo tambm se estabeleceriam as reas
residenciais dos trabalhadores, o que no caso do Rio de Janeiro teria a sua correspondncia
nos eixos das ferrovias, da Avenida Brasil e das rodovias inter-estaduais que partem dela.
No modelo de Soja, essa expanso da cidade central se daria para alm dos limites
administrativos desta, no caso do municpio do Rio de Janeiro esta expanso realmente
atinge outras unidades administrativas, no caso, os municpios da Baixada.
 192
Figura 16: Detalhe do modelo de cidade capitalista

Fonte: Soja, 1993, adaptado pelo autor, 2006

Figura 17: Modelo aplicado a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Fonte: PDBG, 2001, adaptado pelo autor, 2006

Neste ponto estaria a especificidade do modelo carioca em relao ao modelo

genrico de Soja. Nesta regio, que seria o locus da classe trabalhadora e das indstrias,
tambm se instalam centros comerciais e de servios e uma populao de renda alta e
 193

mdia no entorno destes, configurando o que poderamos chamar de cidades externas

emergentes.
Estas cidades externas, como dissemos antes, reproduzem na escala regional, o
modelo de organizao scio-espacial da metrpole e da hierarquizao das relaes
sociais, econmicas e polticas que se estabelecem entre esses ncleos e aqueles que
acabam por ser polarizados por aqueles. Na Baixada Fluminense perceptvel instalao de
uma sub-rede urbana, articulada a diviso intrametropolitana do trabalho, que tem como
centro o Rio de Janeiro. Desse modo Nova Iguau e Duque de Caxias possuem, cada uma
delas, a sua centralidade e um territrio subordinado, onde as relaes scio-econmicas e
polticas se instalam em meio a conflitos entre os grupos de interesse dos ncleos
dominantes e dos ncleos articulados e dominados.
Estas relaes so perceptveis nos planos econmico, cultural e poltico, e se
manifestam atravs de fluxos de pessoas, mercadorias e informaes, que podem ser
contabilizados de diversas maneiras, atravs de viagens nos transportes coletivos, ligaes
telefnicas e na votao de determinados candidatos nas eleies. As limitaes de tempo e
recursos desta pesquisa no permitem a elaborao de um quadro completo e
estatisticamente comprovado de algumas relaes que se colocam como evidentes no
acompanhamento do cotidiano dos moradores da Baixada Fluminense e de observaes
filtradas pelo olhar diferenciado do autor dessa tese com relao ao seu espao vivido.
Sendo assim, a montagem do quadro que se segue se baseia em teorizaes sobre dados e
observaes empricas que se colocam aos olhos do pesquisador/morador na sua vivncia
de mais de 40 anos na regio em questo e partindo do princpio de que cada municpio est
articulado a uma dinmica mais ampla que a dos limites do seu territrio pois para ns do
ponto de vista dos processos econmicos (sema apartar da as relaes polticas e culturais
que os constituem), a configurao da escala local esta cada vez mais envolvida com um
renova do interesse pelo conceito de regio (Oliveira, F., 2003, 157), no caso a Baixada
Fluminense. Entretanto, para efeito analtico e didtico vamos partir de recorte territorial
baseado no papel de cada ncleo no subespao hierarquizado da Baixada.
Fazendo uma decomposio do modelo metropolitano de Soja , podemos perceber a
instalao de duas cidades externas dentro do espao destinado a residncias dos
trabalhadores. Embora seja evidente que abominamos o termo, necessrio explicitar que o
 194

conceito de cidade dormitrio completamente equivocado para qualquer um dos

ncleos urbanos da Baixada, talvez com um a nica exceo, como tambm consideramos
inadequado o uso de periferia para designar essa regio. Assim entorno o mais
adequado e que melhor retrata a realidade scio-espacial da Baixada Fluminense.
Tomando ento Duque de Caxias e Nova Iguau como duas cidades externas
articuladas a metrpole carioca, podemos identificar a formao dos subespaos articulados
dentro do modelo de Soja. Essas cidades possuem um centro de negcios diversificado e
capaz de atender, no somente os seus moradores, mas tambm os habitantes do entorno,
que no encontram esses bens e servios nas suas localidades. Estas localidades esto
materialmente ligadas atravs de uma teia de estradas e avenidas por onde circulam um
grande nmero de linhas de nibus que convergem para estes centros com ponto final em
terminais rodovirios nas regies centrais, onde se estabelecem conexes com o centro e
outros bairros da cidade do Rio de Janeiro.

A diviso territorial do trabalho na Baixada

Este esquema do arranjo espacial das atividades econmicas , na verdade, resultado
de uma Diviso Territorial do Trabalho que existe no interior da metrpole e que est
inserida numa estrutura mais ampla que extrapola os limites da regio do estado, e , com
certeza, at do pas. As estratgias espaciais do capital na recomposio de suas taxas de
lucro o motor desta DTT, mas estas, no seriam possveis sem a atuao do Estado em
seus diversos nveis no ordenamento do territrio e na manuteno de uma ordem jurdica,
poltica e social. No objeto desta tese aprofundar esta discusso, muito menos fazer um
debate terico acerca desta questo, nos ateremos a uma anlise do espao local e suas
relaes com os mecanismos mais evidentes.
Podemos comear com a anlise da estrutura econmica atravs da observao da
participao dos municpios no PIB da Regio. O fato que mais chama ateno a
disparidade entre os valores absolutos e relativos, alcanados pelos municpios, como
mostra o quadro abaixo. Enquanto que Duque de Caxias responde por mais da metade da
riqueza gerada na Baixada, os outros municpios com exceo de Nova Iguau, possuem
uma participao na casa de um dgito e o mais pobre, Japeri, mal chega a 1% deste total.
 195

O principal fator que leva a esta disparidade, sem dvida, o grande volume de
riqueza gerado pela presena da refinaria da Petrobrs em Duque de Caxias, a qual se soma
um grande nmero de empresas do setor petroqumico nas suas proximidades. Entretanto,
necessrio fazer uma anlise mais apurada da composio interna do PIB nestes
municpios.

Grfico 1: Participao dos municpios no PIB da Baixada

PIB-participao dos municpios- 2004

7% 8%
3% Belford Roxo

Duque de Caxias
15%
Japeri

Mesquita
3%
Nilpolis
4%

1% Nova Iguau

59% Queimados

So Joo de Meriti

Fonte: CIDE, 2004, adaptado pelo autor, 2006

O entendimento deste fato nos remete a um detalhamento das estruturas produtivas

de cada um destes municpios para que possamos compreender o seu papel no quadro mais
geral da estrutura produtiva e poltica da Baixada. Para isso partiremos da composio do
PIB dos municpios com nfase em alguns setores da economia. Isto nos permitir fazer
algumas observaes sobre o papel de cada um desses municpios e de fraes do seu
territrio na estrutura social, econmica e espacial da Baixada. Podemos comear por
aqueles que possuem uma participao menos significativa.

Japeri
Em Japeri o que chama ateno no somente o pequeno volume do PIB do
municpio, cerca de R$ 200 milhes, mas tambm a grande participao dos aluguis neste,
perfazendo quase dois teros do total. Quando se verifica a ocorrncia deste fato sinal de
 196

que a economia local se encontra num estgio de estagnao tal, que o setor produtivo
incapaz de gerar renda. Isto fica mais claro quando verificamos as pfias participaes da
indstria de transformao com apenas 0,6%, da agropecuria com 0,3% e mesmo do
comrcio, com apenas 1,3% do total.

Grfico 2: Composio do PIB de Japeri - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005c

Este quadro demonstra uma falta de dinamismo local e a ausncia de investimentos

do setor privado. O papel de Japeri na Baixada e no mbito metropolitanos ainda o de
fornecer mo de obra barata para os municpios vizinhos, muito prximo daquele conceito
que tentamos a todo custo evitar, mas que faz um certo sentido em Japeri, que o de
cidade dormitrio. A inapetncia da economia local obriga os moradores do municpio a
realizar longas jornadas em busca de emprego e renda, a medida em que a quantidade e a
qualidade dos empregos deixa a desejar. Como no poderia deixar de ser, Japeri possui
tambm a menor arrecadao da Baixada, o pior IDH e o que mais depende de repasses
federais e estaduais para fazer frente as despesas pblicas, como demonstra os estudos
scio-econmicos realizados sobre o municpio (TCE RJ, 2005c).
A estagnao econmica se reflete na composio das receitas do municpio, 90%
destas provm de repasses. Os estaduais, que chegam a quase 48%, provm, principalmente
do FUNDEF, pois a arrecadao de ICMS pequena e mesmo recebendo muito mais do
que arrecada, essa receita menor do que a destinada a educao. Os repasses federais so
 197

em grande parte oriundos do FPM, mas os royalties do petrleo respondem por quase 15%
da receita, o maior percentual na Baixada. Isto se explica pela passagem dos oleodutos da
Petrobrs pelo territrio do municpio e pelos relativamente baixos valores das demais
receitas. Estes dados fazem com que possamos afirmar que Japeri o municpio mais
dependente dos governos estadual e federal

Grfico 3: Composio das receitas de Japeri em 2004

Fonte: TCE RJ, 2005c, adaptado pelo autor, 2006

A principal razo da baixa arrecadao a ausncia de um eficiente sistema de

arrecadao municipal. Alm disso, h um baixo grau de atendimento de servios e
equipamentos urbanos e um alto ndice de informalidade das construes o que provoca
uma pequena cobrana de IPTU, cujos valores individuais e total so muito baixos. Outro
fator pequeno nmero de indstrias no municpio, setor que responsvel por grande fatia
da arrecadao de impostos no sistema tributrio brasileiro, que privilegia a cobrana nos
locais de origem da produo em detrimento da cobrana nos locais de consumo final.
A ausncia de indstrias no municpio poderia ser explicada pela sua distncia com
relao ao ncleo da metrpole, cerca de 80 km por rodovia e 60 km por ferrovia.
Entretanto o municpio conta com algumas vantagens locacionais que no podem ser
desprezadas e podem se tornar um trunfo no seu processo de desenvolvimento. cortado
por ferrovias de grande importncia como a EFCB, a sua Linha Auxiliar e o ramal de
Sepetiba, que se encontram no territrio do municpio e de onde partem os trilhos rumo a
So Paulo e Minas Gerais, alm disso local de passagem de toda a carga ferroviria que se
 198

direciona ou parte dos portos do Rio de Janeiro e Sepetiba. Com certeza a predominncia
do transporte rodovirio contribuiu para a estagnao econmica do municpio, mas fato
de que a recente retomada do transporte ferrovirio pode criar sinergias que permitam
valorizar a sua condio de entroncamento ferrovirio e tornar este fato uma vantagem
locacional real.
No entanto, no somente a decadncia da ferrovia que explica esta situao a
medida em que no se pode ignorar a presena da rodovia Presidente Dutra prxima ao
municpio, a qual ligada, por rodovias asfaltadas, a sede do municpio e do distrito de
Engenheiro Pedreira, que distam pouco mais de 10 km. H grandes reas vazias e sub-
aproveitadas ao longo destas estradas, alm de uma farta oferta de energia, pois h uma
termeltrica a gs em Seropdica no limite com o municpio.Vrias linhas de transmisso
vindas das usinas hidreltricas de Furnas, e do Complexo da Light em Ribeiro das Lages
cortam o municpio. Devemos lembrar tambm que os oleodutos e gasodutos que se
dirigem a So Paulo e Belo Horizonte tambm cortam Japeri.
Diante destas potencialidades e o seu no aproveitamento podemos inferir que o
papel de Japeri at agora foi o de ser uma reserva territorial estratgica no territrio da
Baixada e, principalmente, do antigo municpio de Nova Iguau. A ausncia de projetos e
de investimentos pblicos fizeram com que o distrito no parecesse atraente aos negcios.
Esta estagnao econmica foi uma das motivaes para a ecloso do movimento pela
emancipao.
Os governos ps-emancipaes tentaram criar condies estruturais e fiscais para a
instalao de negcios, principalmente industriais, no municpio. Recentemente iniciou-se a
instalao de fbricas de reciclagem e do Laboratrio Granado no recm-criado plo
industrial, localizado na estrada que liga a Via Dutra a Engenheiro Pedreira. Isto por sinal
pode representar a consolidao de uma tendncia, como vimos anteriormente, que se
verifica em Japeri, a mudana do ncleo dinmico do municpio para este distrito que j
conta com uma populao duas vezes maior do que o distrito sede.
 199

Grfico 4: Distribuio da Populao de Japeri pelos sub-distritos

Fonte: TCE RJ, 2005c

A mdio e longo prazo esta situao pode gerar um foco de tenso que pode
desembocar num processo de emancipao, ou na mudana da sede e do nome do
municpio para Engenheiro Pedreira, onde j se percebe os primeiros sinais de
descontentamento com esta situao. Para complementar, vrios vereadores e o atual
prefeito moram e possuem atuao poltica neste distrito.

Queimados
Em Queimados se encontra o segundo menor PIB da Baixada e na anlise da
composio do seu PIB verificam-se caractersticas semelhantes a Japeri: grande peso dos
aluguis, fragilidade do comrcio local e quase inexistncia da agropecuria. O diferencial
o grande peso da indstria de transformao nesta composio com 41,7% do PIB, que
proporcionado pela existncia do distrito industrial localizado na rodovia Presidente Dutra.
 200

Grfico 5: Composio do PIB de Queimados- 2004

Fonte: TCE RJ, 2005g

Contudo, percebemos que as empresas do distrito industrial possuem poucas

articulaes com cidade de Queimados, a medida em que os indicadores dos setores que
deveriam ser auxiliares e complementares a atividade industrial demonstram resultados
muito ruins, como o caso das instituies financeiras com pouco mais de 1% do PIB ou
mesmo o setor de servios apenas 7,5%. Recentemente se instalou na cidade um campus da
Universidade Estcio de S, que deve contribuir, a mdio prazo para elevar a participao
do setor de servios e aumentar a qualificao e o grau de escolaridade da populao local.
fato que estas indstrias no tem gerado a devida contrapartida sob a forma de
sinergias locais, apesar da agressiva poltica de incentivos fiscais da prefeitura local, que
concede isenes de impostos municipais por dez anos a empresas que se instalarem no
distrito industrial.
Estas unidades no so grandes geradoras de empregos locais, pois em geral,
utilizam de tecnologias avanadas que exigem uma grau de qualificao que os
trabalhadores locais no possuem. O quadro abaixo, demonstra a baixa escolaridade dos
moradores de Queimados, onde verificamos que menos de 1% da populao tem mais de
15 anos de estudo e mais da metade possui menos de sete anos de estudo. Os efeitos da
criao de cursos superiores na cidade ainda no se fizeram sentir, o que deve ocorrer a
mdio prazo. Assim, as empresas, para preencher estas vagas de alta qualificao, acabam
por empregar trabalhadores de outros municpios, inclusive da Capital.
 201
Grfico 6: Escolaridade em Queimados - 2000

Fonte: TCE RJ, 2005g

O baixo grau de utilizao de empresas locais para o atendimento de demandas nos

setores complementares a atividade industrial se deve, em parte, a difuso das tecnologias
de comunicao que permitiram, de um lado, a separao entre unidades produtoras e
centros de gerncia e deciso das empresas. Como praticamente todas as empresas
instaladas em Queimados so filiais de grupos que possuem sede em outras cidades, so
destas que saem ordens e comandos e se localiza boa parte dos setores de recursos
humanos, contabilidade interna e treinamento da mo de obra, proporcionando empregos
mais de maior qualidade e salrio nestes locais e no em Queimados.
Por outro lado, essa facilidade de comunicao tambm permite a realizao de
operaes financeiras diretamente com as grandes agncias bancrias ou com as sedes dos
bancos instaladas nas cidades que possuem as sedes das empresas. Isto faz com que o
movimento financeiro nas agncias de Queimados seja muito pequeno se comparado ao
volume da produo que circula no municpio.
Quando verificamos a composio das receitas tributrias do municpio percebemos
o efeito desta estratgia de renuncia fiscal combinada com as caractersticas das empresas
que se beneficiam desta. O peso das transferncias estaduais extremamente elevado,
quase 50% do total das receitas do municpio, devido a grande arrecadao de ICMS
proporcionada pela comercializao dos produtos das fbricas e que retorna, em parte, ao
 202

municpio. As receitas prprias tm uma pequena participao, cerca de 15% do total, em

parte devido a renncia ao IPTU e ao ISS oferecida sob a forma de incentivos fiscais.
Esses dados revelam o lado perverso deste tipo de estratgia de fomento do
desenvolvimento local pois como nos alertava Floriano de Oliveira outro aspecto
problemtico quando a administrao municipal participa mais ativamente na gesto do
crescimento regional, na maioria das vezes a pequena cooperao entre as administraes.
Ao contrario h uma acirramento da competio entre municpios, uma competio muitas
vezes comprometedoras da sua capacidade de arrecadao e de sustentao de gastos
sociais uma vez que , a administrao, erroneamente caminha na direo de participar deste
processo realizando renncias fiscais(2003, 166)
Esta grande participao do repasses estaduais supera at mesmo os repasses
federais em torno de 25%, a maior parte sob a forma de FPM, que em geral elevado nos
municpios menos dinmicos.

Grfico 7: Composio das receitas em Queimados - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005g

Estes dados nos levam a entender o papel de Queimados na DTT da Baixada com
uma dupla face. De um lado, temos uma populao de baixa escolaridade que serve de mo
de obra barata para atividades econmicas de outros municpios, que proporciona um
grande movimento na estao de Queimados do ramal ferrovirio da EFCB que com 4,5
milhes de passageiros/ano, correspondendo 16,5% do fluxo total (CIDE, 2004). Esta a
de maior movimento na Baixada, superando Nova Iguau que possui uma populao dez
vezes maior, pois o trem ainda o principal meio de transporte dos moradores da cidade.
 203

Com certeza, esse fluxo indica o movimento pendular para o trabalho em outras cidades,
devido as limitaes do mercado de trabalho local.
Do outro lado, temos uma produo industrial relativamente grande, o que denota
uma funo industrial do territrio do municpio. Contudo, os dados apontam para um
modelo exgeno, integrado muito mais aos mercados regionais do que a economia local. O
distrito industrial mas parece um quisto no interior do municpio do que um organismo
integrado ao sistema produtivo local. Est muito mais prximo da metfora utilizada por
Lipietz (1977) que chamou estes arranjos espaciais de catedrais no deserto em oposio a
imagem de plos de desenvolvimento, do que ser realmente um deste.
Este modelo econmico local se reflete na prpria composio social dos
grupos polticos da cidade. De um lado temos um contingente de trabalhadores com baixa
qualificao, pouco sindicalizados e que em Queimados so muitos mais moradores do
que trabalhadores, e por isso tm uma atuao poltica calcada nestas caractersticas. Os
sindicatos praticamente no existem e tem atuao muito modesta. O movimento popular
de maior relevncia so as associaes de moradores e grupos religiosos, nem todos com
carter progressista. Assim as sua demandas esto muito mais na esfera das reivindicaes
por servios e equipamentos urbanos e melhorias das condies de vida do que nas
propostas de reformas sociais, econmicas e polticas de carter estrutural. Esta
caracterstica de baixa organicidade social, abre espao para relaes polticas baseadas no
clientelismo e no personalismo dos polticos locais, seja como porta vozes dessas
demandas, seja como provedores de solues paliativas de alcance local.
No outro lado, os grupos polticos dominantes da cidade tambm so um reflexo
desta estrutura econmica. Como no h grandes grupos econmicos locais, uma burguesia
industrial ou comercial consolidada, o poder local disputado por fraes da pequena
burguesia comercial e dos profissionais liberais, a grande maioria praticante do
assistencialismo: So mdicos que atendem gratuitamente, comerciantes que distribuem
material de construo, advogados que defendem pequenas causas, ou radialistas que do
voz aos moradores.
Contudo, a longa e rdua luta pela emancipao criou nos moradores uma
identidade de base territorial que se reflete no cotidiano e nos momentos de tenso, como
nas disputas eleitorais, quando se verifica uma votao macia nos candidatos locais e um
 204

repdio generalizado aos polticos iguauanos. Os prefeitos ps-emancipaes conseguiram

amenizar os principais problemas do municpio, embora ainda exista muito por fazer,
principalmente nos bairros mais afastados. No entanto, ficou a sensao de que se fez mais
nos ltimos anos, aps a emancipao, do que em dcadas de domnio iguauano, o que a
realidade local demonstra ser verdade.

Belford Roxo
Belford Roxo tem um perfil e um papel bastante parecido com o de Queimados. Os
dados do PIB municipal revelam uma importante participao da indstria da
transformao na sua composio (29,2%), resultante da presena do Complexo Qumico
da Bayer do Brasil no seu territrio, mas apontam para uma acentuada participao dos
aluguis na economia da cidade. Como dissemos antes, a grande participao deste item
indica uma fragilidade dos demais setores.

Grfico 8: Composio do PIB de Belford Roxo - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005a

A pequena participao das instituies financeiras um indicador que a maior

parte das transaes financeiras desta empresa no feita atravs das agncias bancrias
locais e sim por outros centros financeiros, assim como boa parte dos servios
especializados tambm no so realizados na cidade. O comrcio local de pequeno porte,
responsvel por menos de 3% do total, e boa parte deste volume proveniente do
 205

supermercado Carrefour localizado as margens da rodovia Presidente Dutra, mas que no

capaz de, sozinho, elevar a participao deste setor no conjunto da economia local.
Como a Bayer uma indstria de ponta, utiliza mo de obra tcnica de alta
qualificao recrutada em outros municpios. Isto perceptvel quando se observa o
estacionamento desta empresa repleto de nibus que fazem o transporte dos funcionrios
at as suas residncias. H poucos empregos disponveis para os moradores de Belford
Roxo nesta indstria, pois o grau de escolaridade e o nvel de qualificao destes tambm
so muito baixos. A instalao do CEFET de Qumica em Nilpolis tem aberto
oportunidade de formao de tcnicos nesta rea, o problema que os alunos de Belford
Roxo no conseguem ter acesso a estes cursos, pois no conseguem concorrer com alunos
de outros municpios, principalmente dos subrbios do Rio de Janeiro, nos concursos de
seleo para esta instituio
Sem grandes oportunidades de emprego no mercado local resta aos moradores de
Belford Roxo a procura de trabalho no ncleo da metrpole ou nos municpios vizinhos
como Nova Iguau e Duque de Caxias. Um indicativo desta movimentao a importncia
da estao de Belford Roxo no Ramal da Linha Auxiliar da EFCB, a medida em que
responde por 36% do fluxo de passageiros deste ramal. Esta importncia foi acentuada com
a integrao deste ramal com a Linha 2 do Metr, feita na estao de Pavuna, distante cerca
de 6 km, e que permite uma viagem mais confortvel e rpida at o centro e Zonas Norte e
Sul do Rio, mesmo com a necessidade de se fazer baldeao. O nico seno o preo mais
elevado mesmo com o bilhete promocional da integrao.
Os grupos polticos de Belford Roxo refletem esta composio econmica. A nica
grande empresa uma multinacional e seus principais diretores e executivos pouco
participam da vida poltica do municpio, pelo menos diretamente. Indiretamente o peso da
Bayer faz com que suas medidas tenham impacto profundo na economia do municpio,
como ocorreu recentemente com o fechamento de uma unidade produtiva, que eliminou
empregos e significou uma queda na arrecadao. Por outro lado as aes da prefeitura
tambm causa impacto nas atividades da empresa e por isso de bom tom que o prefeito
seja uma pessoa com quem a empresa tenha bom trnsito e que haja na Cmara municipal
vereadores que zelem pelos interesses da empresa. Explicitamente no existe ningum com
 206

esse perfil, mas seria ingenuidade pensar que uma empresa desse porte no financie
campanhas e no d apoio a polticos locais.
As demais empresas do municpio so de mdio e pequeno porte, desse modo o
empresariado local no possui grande poder econmico capaz de estabelecer projetos
polticos de alcance alm do municipal. Os grupos polticos mais tradicionais do municpio,
ligados as elites econmicas ou intelectuais, tm progressivamente perdendo espao para o
que Monteiro (2001) chamou de lideranas marginais, ou seja, aqueles polticos oriundos
das classes populares que se consolidaram como lderes polticos de suas localidades e hoje
despontam como figuras de projeo municipal e mesmo regional.
O melhor exemplo foi o j falecido, prefeito Jorge Jlio dos Santos, o Joca. A sua
morte o transformou em mito e um grupo, liderado por sua viva, a atual prefeita Maria
Lcia, se apropriou do seu legado procurando dar continuidade a sua trajetria poltica,
baseada no assistencialismo e na intimidao, mas inegavelmente sem o mesmo carisma.
Do mesmo ambiente que surgiu Joca, os bairros populares originados dos
loteamentos, tem surgido lideranas locais que seguem a sua receita clientelista, mas
tambm algumas dos movimentos organizados, em geral ligados s igrejas catlicas e
evanglicas e tambm as associaes dos moradores, embora estas estejam hoje, em grande
nmero, cooptadas por partidos de esquerda e polticos fisiolgicos, o que tem impedido
uma ao conjunta deste movimento com relao ao poder pblico local e estadual.
Uma fora que tem crescido no municpio e que no pode ser desconsiderada so
aquelas ligadas a atividades ilegais. De um lado temos o trfico de drogas que tem ocupado
os bairros mais afastados do centro, principalmente naqueles localizados nos morros onde a
geografia e o traado urbano dificultam a ao da polcia. Estes grupos tm procurado se
infiltrar ou encontrar aliados junto ao poder poltico local, financiando campanhas ou
buscando aproximao com membros do poder executivo e legislativo e que por questo de
segurana, no citaremos nominalmente.
Outro grupo que tem despontado aquele formado por pessoas ligadas ao setor de
segurana privada novo eufemismo que acoberta os grupos de extermnio que atuam
como verdadeiras milcias nos bairros do municpio. Seus servios so impostos a
comerciantes e moradores devido ineficincia da segurana pblica oficial e a formas
sutis, e no to sutis, de intimidao, oferecendo proteo a negcios e residncias,
 207

limpando a rea de praticantes de pequenos roubos e furtos, em geral jovens pobres do

prprio bairro ou de bairros prximos.
Em geral, como afirma Alves (2003), so oriundos da polcia militar, bombeiros,
defesa civil e das guardas municipais. Em muitos casos do apoio a grupos polticos, se
fazendo valer do seu reconhecimento e/ou temor junto aos moradores, e fazem campanha
para determinados candidatos, por vezes se lanam, eles mesmos, candidatos a representar
essa populao em cargos no legislativo.
Entretanto esta relativa fragilidade econmica do municpio e a falta de organizao
dos movimentos populares tem se refletido na sua fragilidade poltica no plano regional. Os
grupos e polticos do municpio no possuem projeo fora dele e acabam atuando de forma
subordinada aos grupos de Nova Iguau, Duque de Caxias e at de So Joo. A morte de
Joca deixou um hiato de poder e de referncia simblica que haviam sido criados no
processo de emancipao e nos primeiros anos do seu governo. A identidade territorial de
belford-roxense tem se colocado num segundo plano e a identificao do outro se
tornou menos clara,assim os polticos e grupos de outros municpios j no so vistos, a
priori, como antagonistas da populao local, o que tem aberto brechas para a elaborao e
aceitao de discursos identitrios de territorialidades mais amplas e permitido a atuao
desses polticos e grupos no municpio de Belford Roxo.

Mesquita
Em Mesquita a avaliao das transformaes econmicas polticas e sociais ainda se
ressentem do pouco tempo de instalao do municpio. Vrias de suas estatsticas ainda
esto vinculadas a Nova Iguau e a elaborao de certas sries histricas ainda no
possvel, por isso certos hiatos e imprecises podem ocorrer nesta anlise.
A anlise da composio do PIB revela uma surpresa, a grande participao do setor
da construo civil , com quase 39% deste. Aqui necessrio fazer uma observao. Este
elevado percentual s pode ser creditado ao cmputo da produo de cimento da fbrica da
Liz, localizada as margens do ramal ferrovirio da Linha Auxiliar, que a maior indstria
do municpio. Inclusive porque a participao da industria extrativa ou de transformao
prxima de 2%, o que seria impossvel de ocorrer caso esta fbrica fosse computada nestes
itens. Logo, esse ndice no reflete a existncia de uma dinmica industria da construo
 208

civil formada por empresas locais que atuam na produo de imveis comerciais e
residenciais.
Aqui temos ento, um quadro parecido com o de Belford Roxo, uma nica grande
indstria responsvel por grande parte do PIB e da arrecadao do municpio e com uma
participao pequena dos demais setores como comrcio, servios com exceo do
comrcio atacadista. Esse setor possui uma certa relevncia em funo do centro de
distribuio da Companhia Siderrgica Belgo, do Terminal de Transporte da So Geraldo e
do Porto Seco da Receita Federal, localizados um ao lado do outro no curto trecho da Via
Dutra que corta o municpio.
Grfico 9: Composio do PIB de Mesquita - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005d

As demais indstrias instaladas nos centro do municpio na dcada de 1950

fecharam a as suas portas e o comrcio local diminuto e pouco diversificado o que obriga
o deslocamento dos moradores para centros maiores como Nova Iguau e Nilpolis. Uma
pequena parcela do plo de revendedoras de automveis de Nova Iguau se encontra dentro
dos limites de Mesquita, mas pequeno nmero e no chega a ter um peso significativo no
PIB do municpio.
Esta fragilidade econmica se revela na alta participao dos aluguis na
composio do PIB e na anlise das receitas municipais. Cerca de 39% das receitas so
oriundas de repasses estaduais, e destes o Fundef tem uma participao maior do que o
ICMS, denotando a baixa arrecadao deste no municpio. Outros 35,7% vem de repasses
 209

federais composto basicamente de FPM, atestando a dependncia com relao aos repasses
externos.
Grfico 10: Composio das receitas de Mesquita - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005d

A pequena participao das receita prprias apontam para uma pequena base de
contribuintes, embora o municpio tenha uma rea residencial densamente ocupada, o que
deveria gerar uma considervel arrecadao de IPTU. No entanto a pouca eficincia da
mquina administrativa no primeiro governo, fez com que a arrecadao casse por trs
anos seguidos a posse do primeiro governo e deixou uma srie de distores que tm
dificultado o alargamento da base de contribuintes, o conhecimento do atual padro de
construo dos imveis e a cobranas de taxas mais prximas do seu real valor.
Como nos demais municpios de economia frgil, grande parte dos moradores
obrigada a se deslocar para centros de empregos nos municpios vizinhos, principalmente
para Nova Iguau e Rio de Janeiro, assim como na busca de escolas tcnicas, universidades
e equipamentos culturais e de lazer. Diante deste fato, o atual governo municipal tem
procurado encontrar alternativas para dinamizar a economia local buscando implementar
projetos de emprego e renda que aproveitem alguns dos potenciais do municpio. A
existncia de grandes reas vazias junto a Presidente Dutra, ao lado do Porto Seco
possibilita a instalao de empreendimentos de grande porte que podem ser atrados para
esta rea.
Nas encostas do macio de Gericin existe uma rea de stios dedicados a
fruticultura que pode se tornar uma alternativa econmica vivel e tambm servir de
barreira protetora para as reas de preservao de Mata Atlntica que existem nas partes
 210

mais altas do macio, principalmente na Gleba Modesto Leal onde se instalou o Parque
Municipal de Nova Iguau, cuja territrio e gesto so compartilhados com Mesquita.
Enquanto estes projetos no se consolidam, a frgil estrutura econmica do
municpio se reflete na composio das foras polticas. Os principais grupos polticos se
formam em torno de profissionais liberais e pequenos comerciantes, diante da inexistncia
de uma burguesia consolidada de grande porte. Outra parcela oriunda das camadas
populares com trajetrias semelhantes a das demais lideranas populares da Baixada, uma
parte ligada a polticas assistencialistas e outra ligada aos movimentos populares,
principalmente, as igrejas e associaes de moradores. Contudo poucas lideranas de
Mesquita possuem atuao e projeo fora do municpio. A falta de quadros dos partidos,
inclusive do PT, obrigou a vinda de tcnicos e assessores de Nova Iguau para compor a
administrao municipal., devido a carncia de pessoal habilitado em Mesquita para
exercer determinadas funes no governo.
Ainda no campo poltico, verifica-se que o processo de luta pela emancipao teve
como conseqncia a reorganizao do movimento popular na cidade, embora as tentativas
de cooptao pela via do clientelismo e a existncia de oportunistas a frente de projetos de
fachada ainda sejam significativas. A mobilizao iniciada na campanha pela emancipao
continuou nos quatro anos do primeiro governo, pressionando e acompanhando de perto o
seu desempenho. Como no conseguiu corresponder as expectativas da populao, o grupo
poltico ligado ao primeiro prefeito Jos Paixo, acabou perdendo popularidade e foi
derrotado nas eleies para prefeito em 2004 e teve baixa votao em 2006, no
conseguindo eleger nenhum deputado federal ou estadual.
Este apoio popular passou para o grupo poltico mais prximo dos movimentos
populares que se encontra hoje ligado ao PT. O resultado foi a eleio de Artur Messias
para prefeito em 2004 es expressivas votaes dos vereadores do partido, Nakan e Taffarel,
nas eleies legislativas de 2006, embora no tenham conseguido se eleger. O desencanto
com o grupo que liderou o processo de emancipao trouxe tambm como conseqncia a
perda de parte do sentimento identitrio, o que tem provocado uma reao da prefeitura no
sentido de tentar reverter esse processo visando a manuteno da identidade adquirida no
processo de luta pela emancipao.
 211

Nilpolis
A rea efetivamente ocupada pelo municpio de Nilpolis um quadriltero de trs
km por trs km, perfazendo uma rea de penas 9 km2., os outros 12 km2 so ocupados pelo
Campo de Instruo de Gericin do Exrcito e no momento ainda no podem ser ocupados.
Entretanto, este quadriltero est totalmente ocupado, gerando umas das mais altas
densidades demogrficas do Brasil com quase 20 mil habitantes por km2. Essa
caracterstica faz com que Nilpolis seja o mais homogneo dos municpios da Baixada e
no exista uma grande desigualdade social e espacial visvel na paisagem urbana e a maior
parte da populao possui um padro de vida mediano, dentro dos parmetros nacionais.
A eqitativa distribuio dos servios e equipamentos pblicos pelo municpio no
provoca uma diferenciao nos preos dos imveis que seja suficiente para criar reas mais
valorizadas a ponto de impedir o acesso dos mais pobres a determinados bairros da cidade.
O local mais valorizado da cidade o entorno da estao onde o preo das casas e lojas
mais alto do que no restante do municpio, mas ainda no chega a se configurar um bairro
de elite. Por outro lado o programa de erradicao de habitaes precrias localizadas nas
margens dos rios Sarapu e Pavuna, concludo nos meados da dcada de 1990 e a
inexistncia de grandes reas sem proprietrios, fazem com que no se formem favelas e
bolses de pobreza de tamanho significativo.
Estes fatos fazem com que o municpio tenha os melhores indicadores da Baixada,
inclusive o IDH, embora a sua renda per capita e o salrio mdio dos trabalhadores seja
mais baixo de que outros municpios. Em suma Nilpolis se coloca como uma cidade de
classe mdia baixa onde no existem ncleos habitados por ricos e outros por pobres.
Na verdade essa configurao scio-espacial reflete as caractersticas econmicas
do municpio, que est em posio intermediria na Baixada Fluminense com relao ao
tamanho e caractersticas do seu PIB. Embora o setor com maior participao seja o de
aluguis com cerca de 31%, a economia do municpio relativamente dinmica pois
verifica-se um comrcio varejista expressivo,composto por empresas locais e filiais de
grandes redes que marcam presena no Shopping Nilpolis Square, no calado da Avenida
Mirandela e nas imediaes da estao de Nilpolis e, em menor escala, na de Olinda.
nesta rea que tambm se concentram as instituies financeiras com agncias dos
maiores bancos do pas e tambm os servios, que apresentam uma grande variedade e
 212

atendem as necessidades bsicas da populao local. Todavia, o centro de Nilpolis no se

coloca como de alcance extramunicipal, atendendo, no mximo, moradores dos bairros
limtrofes dos municpios vizinhos como Mesquita e So Joo de Meriti.

Grfico 11: Composio do PIB de Nilpolis - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005e

O que tambm chama ateno na composio do PIB de Nilpolis a grande

participao da construo civil, com 23,2% por cento do total, contudo, cremos que esse
valor est sensivelmente afetado por uma situao conjuntural, pois no h grandes firmas
construtoras com sede na cidade. Como esses dados so do PIB so do ano de 2004 eles
registram o pequeno surto de verticalizao ocorrido prximo a estao neste ano, quando
se construram trs grandes edifcios residenciais. Os dados de 2006 com certeza no
apresentaro valores significativos neste setor pois os edifcios j foram concludos e no
nenhuma outra obra de vulto sendo realizada neste momento.
A grande densidade de construo e o pequeno tamanho da rea urbana permitiram
a prefeitura local criar um sistema razoavelmente eficiente de arrecadao de tributos,
principalmente de IPTU, que tem crescido nos ltimos anos. Esta receita prpria responde
por 45% das receitas correntes, o que significa o percentual mais alto na Baixada. Os outros
55% provem de repasses estaduais e federais, principalmente ICMS, Fundef e FPM.
Contudo esta menor dependncia no significa uma melhor situao econmica, pelo
 213

contrrio, deve ser entendido como resultado de um baixo retorno de ICMS em funo de
uma baixa arrecadao deste tributo, pois Japeri e Nilpolis so os dois municpios da
Baixada que recebem repasses de ICMS acima do que foi arrecadado no municpio. Veja o
quadro abaixo que compara Nilpolis com Duque de Caxias.
Grfico 12: ICMS em Duque de Caxias e Nilpolis 2004

Fonte: TCE RJ, 2005e

Esta distoro ocorre devido ao sistema de cobrana do ICMS que proporcional ao

valor adicionado. Assim, o seu maior valor ocorre na primeira operao de venda dos
produtos, da fbrica para o primeiro comprador. Assim os municpios de base industrial
arrecadam mais do que aqueles que apenas realizam operaes de revenda, logo o retorno
do ICMS menor nestes ltimos, fazendo com que outros repasses estaduais e federais
tenham maior participao, como o caso de Nilpolis.
Como em todos os outros municpios, o quadro poltico reflete o conflito e disputas
de classes e fraes de classe originadas a partir da estrutura econmica e social. Durante
anos, a principal atividade econmica de Nilpolis de alcance regional era uma atividade
considerada como contraveno penal, o jogo do bicho. Os lucros desta atividade
passaram a financiar e se associar a uma outra atividade de grande apelo popular, o
carnaval. Dessa associao nasceu a instituio mais famosa de Nilpolis, que fez a cidade
ser conhecida internacionalmente, o Grmio Recreativo e Escola de Samba Beija Flor de
Nilpolis, que deixou de ser uma mera agremiao voltada para o carnaval para se tornar
uma empresa de entretenimento e uma instituio social que presta uma srie de servios a
comunidade local.
 214

Outra instituio do municpio que possui um alcance regional o CEFET de

Qumica. O CEFET de Qumica, alm de cursos tcnicos oferece cursos superiores
atendendo a alunos de toda a Baixada e de vrios bairros do Rio de Janeiro. As duas
instituies atuam juntas no Projeto Escola de Fbrica onde se forma mo de obra para a
produo de artigos voltados para o Carnaval.
A importncia simblica, social e econmica da Beija Flor para o municpio se
reflete no poder poltico local. O grupo dominante do municpio est intimamente ligado as
famlias que controlam a escola de samba. De origem rabe, srio-libanesa para ser mais
exato,os Abrao, os David e os Sessim formam uma intrincada rede de parentesco que se
mostra de uma impressionante coeso que jamais deixa ir a pblico as suas divergncias
internas, se que existem.
Na Beija Flor a presidncia tem se alternado entre os membros do ramo Abrao
David, que tem como lder Aniz Abrao David, mais conhecido como Ansio. O poder
econmico desse ramo do cl est associado, no seu incio, ao controle do jogo do bicho
no municpio, entretanto o capital acumulado com esta atividade se diversificou e hoje se
espalha por outras atividades legais como o comrcio e clnicas mdicas. O ramo Sessim
mais ligado a atividades na rea de educao e sade e na atividade poltica e se manteve,
pelo menos aparentemente, fora da contraveno. Sem exagero, podemos dizer que no h
em Nilpolis, algum ramo da atividade econmica que no tenha participao destes ou
algum de tipo de associao com esta famlia.
A trajetria poltica da famlia sempre esteve associada a filiao a partidos
governistas, desde a extinta Arena, passando pelo PDS, PPB, PSDB e at chegar ao atual
PP. Entretanto, a maior caracterstica do grupo manter boas relaes com o poder
executivo federal e estadual, seja quem for que estiver no poder. Entretanto, isto no
significa seguir a risca a cartilha governista, pois por diversas vezes a famlia se colocou ao
lado de movimentos de oposio frente as questes de carter estrutural, como foi na
votao da Constituinte de 1988 e no processo de impeachment de Collor.
O domnio poltico desse grupo garantido atravs de uma teia de relaes
complexas que vo desde o assistencialismo tradicional at a incorporao de demandas
populares mais estruturais, atravs de projetos e emendas no congresso nacional,
principalmente por parte de Simo Sessim, deputado federal que vai para o oitavo mandato
 215

consecutivo, passando pelo uso do simbolismo da Beija Flor e a cooptao de lideranas

comunitrias locais. Na prtica no h movimento social que no seja direta ou
indiretamente controlado pelo grupo. Mesmo a oposio local, que chegou a controlar a
prefeitura por oito anos, formada por pessoas que j estiveram ligadas ao grupo e
romperam com ele em algum momento.
Nos ltimos anos a hegemonia poltica foi reconquistada com a eleio de Farid
Abro David para prefeito e da maior parte dos atuais vereadores, que tambm tem algum
tipo de relao com o grupo. O nico seno a perda de representao na ALERJ com a
sada de Farid para assumir a prefeitura e a no eleio de Ricardo Abro em 2006. J no
Congresso Nacional a presena de Simo Sessim est garantida por mais quatro anos
devido a enxurrada de votos obtidos na cidade.

So Joo de Meriti
So Joo de Meriti tem um perfil muito semelhante ao de Nilpolis, tem pequena
extenso territorial, densamente habitado e sua economia tem praticamente a mesma
estrutura. A principal diferena est na, aparentemente, maior desigualdade entre o centro
de So Joo e os bairros perifricos. No que diz respeito ao acesso a servios e
equipamentos urbanos esta diferena visvel, pois embora em So Joo tambm no haja
um bairro de elite consolidado, h grandes reas ocupadas por favelas, principalmente
prximas as margens dos rios Sarapu e Pavuna aps a rodovia Presidente Dutra.
Na economia o grande peso dos aluguis, mais de 38% do PIB, demonstra a relativa
fragilidade dos outros setores, com exceo da construo civil, que como no caso de
Nilpolis, tambm reflete uma conjuntura favorvel devido as obras de expanso do
Shopping Grande rio e a construo de dois grandes edifcios no centro da cidade. Como
estas obras j terminaram os indicadores de 2006 devem apresentar uma reduo na
participao deste setor.
Dois setores que apresentam um certo dinamismo so o comrcio atacadista e a
indstria de transformao. Estas atividades esto localizadas ao longo da Via Dutra que
corta a cidade por 4 km. A renda do comrcio atacadista proveniente de dois grandes
depsitos distribuidores das redes de supermercados Sendas-Po de Acar e
Intercontinental. Este tipo de comrcio j foi bem mais expressivo quando o grupo Sendas
 216

centralizava todas as suas atividades na cidade, com a associao com o Po de Acar e a

crise do grupo vrias atividades foram transferidas e vrios dos seus depsitos e galpes se
encontra atualmente vazios.

Grfico 13: composio do PIB de so Joo de Meriti 2004.

Fonte: TCE RJ, 2005h

A indstria pouco significativa em So Joo devido a intensa ocupao residencial

j nas primeiras dcadas do sculo XX. A falta de grandes reas vazias ao longo das
ferrovias e da prpria rodovia presidente Dutra, dificultou a instalao de grandes plantas
indstrias, a exceo a fbrica de massas Cadore, j nos limites com Belford Roxo. No
entanto, h centenas de pequenas fbricas espalhadas pelo municpio, o principal ramo o
de confeces, que est articulado ao plo de jeans de Vilar dos Teles, que se encontra em
fase de reestruturao aps o boom dos anos 80 e a decadncia dos anos 90.
O comrcio varejista de So Joo pode ser dividido em blocos. Um se localiza nos
centro da cidade em torno da estao ferroviria e que se articula com o de Pavuna, bairro
carioca conurbado com a cidade, onde fica a estao terminal da Linha 2 do Metr. A
inaugurao desta estao e a integrao com nibus e trem tm provocado o aumento do
fluxo de pessoas nesta regio e estimulado o comercio local. Neste ncleo se encontra o
tpico centro diversificado que concentra as filiais das grandes redes, as agncias bancrias,
os escritrios de servios, os rgos pblicos, etc e que atende a populao de todo o
municpio. O segundo bloco representado pelos centros comerciais dos bairros e, com
 217

exceo de Vilar dos Teles, pouco diversificado, atendendo somente as necessidades

bsicas da populao.
Em Vilar dos Teles encontramos uma complexidade maior que o prprio centro de
So Joo. Na chegada ao bairro encontra-se um plo de agncias de automveis que ocupa
quase dois quilmetros da Avenida Automvel Clube. No centro do bairro, alm dos
negcios tpicos dos centros locais, encontra-se o plo de confeces, que no seu auge,
fizeram a localidade ser conhecida como a capital do Jeans. So vrios shoppings com
dezenas de lojas, associadas a pequenas fbricas, especializadas em vesturio e acessrios.
Este setor tem procurado retomar o dinamismo perdido nos anos de 1990, inclusive com a
adoo de campanhas publicitrias incentivando a volta dos sacoleiros, que compravam
nestas lojas para revender posteriormente e respondiam por mais da metade dos negcios
nos anos 80.
Ainda em Vilar dos Teles encontramos os dois campi regionais das universidades
Estcio de S e UNIG, alm da sede da prefeitura. Esse deslocamento de atividades do
centro para Vilar dos Teles tem feito o bairro apresentar um dinamismo maior do que o
centro da cidade e pode levar, num futuro prximo, a um deslocamento do poder poltico
para esta localidade.
Na Via Dutra encontram-se o comrcio e os servios que se beneficiam da excelente
acessibilidade e atendem a uma clientela regional. No sentido So Paulo se encontram os
motis, o Shopping Grande Rio, a Via Show, o plo gastronmico do entorno da Casa do
Alemo, a churrascaria Osis e o Shopping Vida. No sentido Rio a diversidade menor e
os empreendimentos so mais voltados para a rea de transporte, como a garagem da
empresa de nibus do grupo JAL, mais conhecida como pelo nome da principal delas, a
Viao Flores. Vrios galpes e depsitos se encontram vazios neste lado, pois a
duplicao da Via Dutra prejudicou a acessibilidade de vrios destes, o que tem provocado
uma reestruturao das atividades nesse sentido da rodovia.
Esta estrutura econmica se reflete na composio das receitas da prefeitura. Como
nos demais municpios, o peso dos repasses bastante alto, respondendo por mais 75% das
receitas correntes do municpio, conforme demonstra o grfico abaixo.
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Grfico 14: Composio das receitas de So Joo de Meriti - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005h

O pequeno valor das receitas prprias neste total resultado da conjuno entre a
ineficincia do sistema de arrecadao local e uma expressiva contribuio na cobrana de
tributos estaduais, principalmente ICMS, que retorna sob a forma de repasses obrigatrios
proporcionais a arrecadao.
No campo poltico a ausncia de uma forte burguesia local, fez com que a poltica
do municpio, dede a emancipao estivesse articulada e subordinada as foras polticas de
outros municpios. Os grupos de Nova Iguau, Duque de Caxias e at mesmo Nilpolis e
Belford Roxo, possuem grande influncia na vida poltica de So Joo. At o momento
nenhum poltico ou grupo do local teve grande projeo, alm dos limites do municpio,
com exceo do perodo em que o ex-prefeito Mica ocupou a secretaria da Baixada nos
anos 1990, mesmo assim ele era uma figura muito ligada a Joca.
Os grupos mais influentes na poltica local so aqueles que se organizam em torno
dos empresrios e profissionais liberais do centro da cidade, em geral articulados a grupos
polticos de outros ncleos. Contudo, como nos demais municpios da Baixada, h diversas
lideranas locais que tambm fazem um trabalho assistencialista nos bairros e acabam por
ganhar projeo no plano municipal.
A ausncia de sindicatos fortes no municpio, faz com que os movimento sociais
mais atuantes estejam ligados as igrejas e as associaes de moradores. Estas ltimas,
aglutinadas na ABM tiveram o seu auge no incio dos anos 1980, quando, junto com o
MAB de Nova Iguau e o MUB de Duque de Caxias, ganharam projeo nacional. Desse
grupo saram as principais lideranas polticas que se vincularam a FASE e ao PT, como
 219

Eliomar Coelho, Jorge Florncio, que se chegaram a se eleger deputados estaduais e Hlio
Porto, um dos principais membros dos quadros tcnicos do PT no Estado do Rio.
No momento atual verifica-se uma renovao do quadro poltico local com a
emergncia de novas lideranas, como o deputado federal Sandro Matos, e a perda de
representatividade dos grupos mais tradicionais como o do ex-prefeitos Jos Amorim e
Antonio de Carvalho. No entanto, a influncia de lideranas regionais com base em outros
municpios ainda se faz sentir na vida poltica do municpio.

Os ncleos centrais
Nova Iguau e Duque de Caxias formam, sem dvida, os dois ncleos centrais da
Baixada Fluminense, exercendo uma influncia nos territrios vizinhos que s sobreposta
pela metrpole carioca. Dentro da diviso do trabalho regional, desenvolvida ao longo do
processo de estruturao econmica e scio-espacial da metrpole, coube a estas cidades,
alm de uma funo industrial de peso, o papel de centros de negcios, com uma grande
diversidade de ofertas de bens e servios que vo dos mais simples aos mais complexos
que, no entanto, exibem lacunas de atendimento que obrigam as populaes destes ncleos
e do seu entorno a se deslocarem para o Rio de Janeiro. Para sermos didticos vamos
analisar, separadamente, estas duas cidades e suas reas de influncia, a medida em que
verificamos muitas semelhanas nas funes e formas-contedos em cada uma delas.

Duque de Caxias
O mais rico dos municpios da Baixada, que possui o segundo maior PIB do Estado,
tambm o que apresenta as maiores desigualdades sociais, econmicas e espaciais. O
principal motivo a presena da Refinaria Duque de Caxias da Petrobrs ou Reduc, cujo
imenso valor de sua produo, cerca de seis bilhes de reais, entra no item indstria de
transformao, que responde por 53,3% do PIB municipal. Alm disso o municpio possui,
mais de 800 indstrias, localizadas principalmente no eixo da Rodovia Washington Lus,
onde grandes projetos tem sido implantados recentemente, como o parque grfico .do jornal
o Globo
 220

Grfico 15: Composio do PIB de Duque de Caxias - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005b

Os efeitos da Reduc no se restringem a este setor. A venda dos seus produtos entra
no cmputo do comrcio atacadista responsvel por 12,5% do PIB do municpio, e as
sinergias geradas por esta produo ainda eleva a participao de outros setores como
transportes e servios, ligados direta e indiretamente a esta atividade.
Contudo, quando analisamos os valores gerados pelas instituies financeiras, que
respondem por menos de 1% do PIB municipal, percebemos que os efeitos da Reduc na
economia so menores do que se imagina. A razo disto o fato de que a C somente uma
unidade produtora da Petrobrs. Todo o processo decisrio, os setores de administrao,
gerncia e pesquisa cientfica se encontram na sede da empresa, no centro do Rio de Janeiro
ou no Cenpes na Ilha do Fundo. Do mesmo modo, toda a movimentao financeira
realizada atravs das agncias bancrias do Rio de Janeiro e os empregos de maior
qualificao so preenchidos, em sua maioria, por moradores desta cidade, j que em
Duque de Caxias no h instituies que formem mo de obra qualificada para este setor.
A prpria localizao do complexo da Reduc, na rodovia Washington Lus, no
distrito de Campos Elseos, contribui para a sua desconexo com o ncleo urbano da
cidade. Este fato tem contribudo para gerar tenses entre grupos polticos destes distritos e
os do centro da cidade, isto levou o ento prefeito Zito, a construir a nova sede da prefeitura
mais prxima a Reduc, nas margens da rodovia Washington Lus no Jardim Primavera,
 221

bairro que pertence ao distrito de Campos Elseos, numa clara tentativa de desmobilizao
de possveis reivindicaes emancipacionistas.
Sem a Reduc, Duque de Caxias, possivelmente, seria apenas mais um, dos vrios
ncleos urbanos surgidos em torno de uma estao ferroviria. Contudo, na prtica e
analiticamente, no temos como separar as atividades direta ou indiretamente ligadas a
Reduc das que mantm independncia com relao a esta. Ainda assim, podemos analisar
as relaes que se estabelecem entre o ncleo da cidade e o seu entorno.
A pequena participao do comercio varejista de Duque de Caxias no seu PIB,
ocorre muito mais devido aos grandes valores da Reduc do que pelo seu pequeno
desenvolvimento. O centro comercial de Duque de Caxias um dos maiores e mais
diversificados do Estado, com uma variedade de bens e servios s encontrada nos maiores
centros de negcios da cidade, como Tijuca, Madureira, Mier e do Estado como Niteri e
Nova Iguau.
A presena de filiais de todas as grandes redes de varejo, bancos, cursos, servios
especializados e supermercados, atestam o papel de Duque de Caxias como centro de
negcios de alcance regional, atendendo no somente o municpio mas tambm os
moradores de bairros dos municpios vizinhos como Belford Roxo, So Joo, Mag e at
Guapimirim, ligados a este por trem e/ou por dezenas de linhas de nibus.
A estrutura scio-espacial da rea central de Duque de Caxias tem como ponto de
referncia a estao ferroviria, que o marco a partir do qual se estabeleceu a
concentrao inicial dos servios e da populao e de onde partem os eixos de disperso. A
linha frrea, divide o centro em dois lados distintos no que diz respeito a quantidade e
qualidade de negcios que se estabelecem.
No lado da rodoviria, existe a presena de um comrcio mais tradicional e popular
com a presena de supermercados, vesturio, calados, bancos, etc. voltado para o
atendimento da populao que faz baldeao na estao ferroviria e chega de nibus pelo
eixo da Avenida Presidente Kennedy ou da Estrada So Joo - Caxias. A medida em que se
afasta da estao, tanto pela Presidente Keneddy , quanto pela Nilo Peanha, as atividades
comerciais vo se tornando mais escassas e h o predomnio do uso residencial.
 222
Mapa 13: Estrutura scio-espacial de Duque de Caxias

Fonte: PDBG, 2001, adaptado pelo autor, 2006

Neste mesmo sentido, a queda da renda mdia dos habitantes tambm
proporcional a distncia com relao a estao na direo de So Joo de Meriti e de
Gramacho, esta a antiga estao terminal dos trens eltricos, um pouco antes do rio Sarapu.
No entanto, preciso ressaltar que os habitantes mais pobres de Duque de Caxias esto
localizados nas favelas que existem as margens dos rios Sarapu e Meriti, sendo este bem
prximo do centro da cidade. Ao atravessarmos o rio Sarapu, inicia-se uma rea de baixa
ocupao urbana, principalmente em direo ao vale dos rios Iguau e Pilar, onde existem
 223

grandes reas praticamente sem ocupao urbana, sujeitas a constantes inundaes e

localizadas fora dos eixos rodovirios e ferrovirios.
No outro lado, para quem chega da rodovia Washington Luis pela Avenida
Brigadeiro Lima e Silva, percebe-se uma mudana na qualidade dos servios, pois esta rea
apresenta-se renovada com a presena de universidades, shoppings e comrcio de luxo. Isto
se explica pela proximidade com o bairro 25 de Agosto, com certeza o de melhor qualidade
de vida, com os imveis mais caros e com a populao de renda mais alta do municpio.
A medida em que se afasta deste centro em direo a Rodovia Washington Lus, os
usos se modificam e passam a se relacionar com a presena desta rodovia. Ao longo desta,
principalmente no sentido Petrpolis, encontramos grandes empresas industriais e
comerciais, alm dos motis, margeadas pelo mangue de um lado e por bairros populares
do outro. Ainda nesta rodovia e nas margens da Baa de Guanabara encontramos o Aterro
Sanitrio de Gramacho que recebe lixo de quase toda regio metropolitana e que tem sido o
piv de conflitos entre a prefeituras local e do Rio de Janeiro, principalmente em torno do
pagamento de compensaes ao dano ambiental provocado na rea.
Duque de Caxias possui a segunda maior populao residente em favelas do estado
e , disparado, o maior contingente absoluto e relativo da Baixada. De uma de suas favelas,
a Beira Mar, saiu um do mais perigosos traficantes de drogas do pas, Fernandinho Beira
Mar. A localizao do municpio, o mais prximo do Rio de Janeiro, e grande
disponibilidade de terras ocupveis como as reas pblicas nas margens de rios,
mangues, brejos e da Baa de Guanabara, favoreceram a ocupao por parte da populao
de baixa renda, formando favelas por todo o municpio, mesmo prximo a reas valorizadas
como o centro da cidade e o bairro 25 de Agosto.

Figura 18: Imagens de favelas em Duque de Caxias

Fonte; Google Earth, 2006

 224

O grfico abaixo aponta para a participao dos domiclios localizados em favelas

no total dos domiclios dos municpios. Percebe-se que os de maior percentual so
justamente aqueles mais prximos e limites fluviais com a cidade do Rio de Janeiro, como
Duque de Caxias e So Joo, justamente o ambiente que possui o maior nmero de favelas
na Baixada.

Grfico 16: domiclios em Favelas na Baixada Fluminense - 2000

Domiclios em favelas - 2000

4
%
3

Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Nilpolis

Nova Iguau Queimados So Joo de Meriti

Fonte CIDE, 2004, adaptado pelo autor, 2006

Aps o rio Sarapu, entre este e o rio Iguau, encontra-se uma imensa rea
inundvel sem nenhum tipo de ocupao. Aps o rio Iguau est instalada a Reduc e o plo
de indstrias qumicas relacionadas com a refinaria, que se estende at o distrito de Xerm.
Ao longo da rodovia, nos distritos de Campos Elseos, Imbari e Xerm, se instalaram
bairros populares originados de loteamentos ocupados recentemente, marcados pela
precariedade de servios e habitados por uma populao de baixa renda.
Esta diferena nos valores do solo urbano leva a uma intensa segregao social, que
possui um padro bem definido. Os bairros com melhor qualidade de vida so os mais
antigos, prximos estao de Duque de Caxias e os de pior qualidade so as reas de
favelas e os que se formaram de recentes loteamentos populares, localizados nos distritos
de Campos Elseos, Xerm e Imbari.
 225
Figura 19: Imagens de Duque de Caxias Imbari e Centro

Fonte: Google Earth, 2006

Estes distritos so os que apresentam maior crescimento demogrfico, justamente
por ainda existirem neles, terras disponveis e uma fiscalizao mais frouxa, que permite a
instalao de loteamentos irregulares, a forma mais comum de ocupao dessa rea. Esta
tendncia tem se transformado em foco de tenso, pois as desigualdades tm crescido e a
populao dos trs distritos somados j ultrapassa a do distrito sede. bom lembrar que
Xerm tentou se emancipar, mas o quorum no foi alcanado e que Imbari possui um
processo aberto na ALERJ mas que se encontra parado. Um novo movimento teria hoje
muito mais apoio popular e possivelmente o quorum seria atendido
A recente extenso dos trens eltricos at Saracuruna, criou uma alternativa para o
transporte at o centro do Rio de Janeiro, at ento quase exclusivamente rodovirio, que
atualmente disputado por nibus e vans, que alm de caros possuem qualidade duvidosa.
A partir de Saracuruna os trens partem para dois ramais:Guapimirim e Inhomirim, mas so
puxados por locomotivas a diesel e possuem horrios irregulares e baixa velocidade, no se
colocando como uma opo vivel pra quem mora em estaes muito distantes.
Na altura de Saracuruna fica o entroncamento para a rodovia Rio Terespolis e do
Contorno da Baa, mais ao norte, em Santa Cruz da Serra, o entroncamento que leva a
antiga estrada Unio e Indstria. Ao longo dessas vias, verificou-se, entre Imbari e
Inhomirim, um grande crescimento da ocupao urbana nos ltimos 20 anos, atravs de um
sem nmero de loteamentos populares desprovidos de qualquer infra-estrutura, repetindo o
modelo adotado na ocupao inicial da Baixada Fluminense. A sua ocupao por uma
 226

populao de baixssima renda, faz com esta regio possua, atualmente, os contingentes
mais pobres da Baixada.
Nas reas centrais de Imbari, Piabet e Inhomirim, estes dois ltimos j no
municpio de Mag, verifica-se a existncia de um razovel comrcio local, a presena de
uma populao de renda um pouco mais elevada e uma melhor qualidade dos servios
pblicos, mas ainda bem abaixo dos padres encontrados nos bairros prximos as sedes de
Duque de Caxias e Mag, o que torna o descontentamento uma constante nestas
localidades.
Alm desta mancha urbana, existem grandes reas com pouca ou nenhuma
ocupao urbana e que tambm no h atividades rurais. No caso desse eixo,
principalmente ao longo da Rio Terespolis, a situao mais grave a medida em que os
loteamentos irregulares recentes proliferam e se percebe a existncia de terras ociosas entre
os loteamentos atuais, constituindo-se numa repetio do clssico padro de ocupao
urbana aos saltos, que deixou seqelas gravssimas na Baixada Fluminense at os dias de
hoje.
A medida em que se chega mais prximo da Serra do Mar, verificamos a existncia
de stios de lazer e destinados a segunda residncia, em geral pertencentes a moradores de
Duque de Caxias e do Rio de Janeiro, criando mais um vetor de presso para a expulso de
uma pequena populao de carter rural que ainda se encontra na regio, principalmente
entre Xerm e Tingu. Depois desta faixa de terra encontram-se as vertentes da Serra do
Mar onde se localiza a Rebio de Tingu e a APA de Petrpolis, legalmente protegidas e
onde so proibidas atividades antrpicas.
Esta estrutura produtiva se reflete na composio das receitas do municpio, a
grande arrecadao proporcionada pela Reduc, principalmente de ICMS, faz com os
repasse estaduais sejam responsveis por mais da metade das receitas da prefeitura de
Duque de Caxias, deixando num segundo plano o FPM federal. O impacto da Reduc to
grande que tambm influencia na arrecadao de tributos municipais, pois os recursos
oriundos do imposto sobre servios (ISS) so trs vezes maiores do que a arrecadao
proveniente do IPTU, no exigindo da prefeitura um esforo no sentido de ampliar a base
de contribuio deste tributo, a medida em que os repasse automticos garantem uma
grande disponibilidade de recursos.
 227
Grfico 17: Composio das receitas de Duque de Caxias - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005b

A grande arrecadao da prefeitura no significa, necessariamente, uma boa

qualidade de vida para toda a populao. Embora o municpio tenha o segundo PIB do
Estado apenas o 52o no ranking do IDH. Esta situao mais grave ainda pois sabemos
que o poder publico realiza um atendimento seletivo e diferenciado que privilegia a rea
central, o que facilmente perceptvel na paisagem urbana do municpio. Estas
disparidades de qualidade de vida, renda e de poder vo se refletir no quadro poltico da
cidade atravs dos conflitos, alianas e estratgias dos grupos sociais e de interesses. o
que veremos a seguir
A presena da Reduc fez com que Duque de Caxias fosse considerada rea de
Segurana Nacional durante o regime militar. Na prtica significou a indicao dos
prefeitos da cidade por parte do governo federal, at que em 1985 foi realizada a primeira
eleio direta no municpio. Este foi apenas um dos momentos de interferncia externa nos
assuntos municipais. Conforme vimos anteriormente, j no Estado Novo, antes mesmo da
Reduc, o controle poltico de Duque de Caxias j era considerado estratgico para o poder
estadual e federal. Naquele perodo o argumento era proximidade com a capital federal e a
rodovia Rio Petrpolis, posteriormente a FNM passou a ser responsvel pela necessidade
de tutela da Unio, at a construo da Reduc.
A existncia desses projetos de dimenso nacional colocaram os grupos locais numa
situao de subordinao poltica ou de oposio ferrenha ao poder central, cujo melhor
exemplo foi Tenrio Cavalcanti. De sua resistncia pessoal aos interventores amaralistas e
sua atuao local, entre o terror e a assistncia, veio a tradio do eleitorado da cidade, de
 228

apoiar lderes de carter popular, mesmo que estejam em partidos conservadores. Jos
Camilo Zito um autntico herdeiro desta tradio, pois ao lado de uma poltica
nitidamente popular, filiado ao PSDB, o partido dos empresrios e intelectuais paulistas,
assim como Tenrio Cavalcanti, um lder sado do povo era filiado a conservadora e elitista
UDN.
Esta tendncia da populao, de apoiar a polticos populares levou os grupos
dominantes no plano econmico a apoiarem as intervenes, pois sabiam que pelo voto no
conseguiriam chegar ao poder. Aps a democratizao a estratgia mudou, embora
continuem ruins de voto, as fraes da burguesia local passaram a apoiar e fazer acordos
com os candidatos populares, numa estratgia clara de cooptao daqueles que vieram das
camadas mais pobres da populao.
Os profissionais liberais se dividem entre o apoio as elites econmicas e o seu
representante de ocasio, e aos movimentos populares. Assim, mdicos, advogados,
professores e jornalistas formam grupos de apoio, presso e formadores de opinio em
diversos coletivos, no atuando de forma unificada e ideologicamente coesa.
Os movimentos populares de Duque de Caxias vivem em constantes encruzilhadas,
pois alm de lutar contra os grupos econmicos locais, ficam eventualmente constrangidos
em ter de apoiar representantes do mais autntico clientelismo. Os sindicatos locais no
possuem uma expressividade significativa, pois os membros da principal categoria, os
petroleiros, militam mais no plano nacional do que local. Restam ento, os movimentos
ligados as associaes de moradores que possuem uma federao, o MUB, e que sofrem
todo o tipo de presso, seja por parte de polticos fisiologistas ou de partidos de esquerda,
estando longe de ser, no momento atual, uma fora coesa de carter popular.
Diante desse quadro, durante anos a principal voz de oposio nitidamente popular
em Duque de Caxias, foi a Igreja Catlica, liderada pelo bispo Dom Mauro Morelli, que
atuou intensamente na luta conta a violncia, os desrespeitos aos direitos humanos e o
descaso para com a populao local. Contudo, no surgiram outras lideranas polticas
nesse meio capaz de fazer frente ao binmio conservadorismo-populismo, que domina a
poltica caxiense desde a sua emancipao.
 229

Nova Iguau
As emancipaes dos distritos de Nova Iguau resultaram em profundas mudanas
na cidade. As perdas das reas industriais mais importantes e de grande contingente
populacional fizeram com que a arrecadao do municpio diminusse sensivelmente. Por
outro lado, os indicadores de qualidade de vida melhoraram, pois uma parte considervel
dos moradores mais pobres e as reas com menor grau de atendimento de servios e
equipamentos pblicos ficavam nestes distritos.
Os primeiros anos das recentes emancipaes foram difceis para a administrao
municipal em virtude da queda de receita e da continuidade de alguns gastos,
principalmente com salrios de servidores pblicos que optaram por continuar funcionrios
de Nova Iguau. Entretanto a principal mudana aconteceu na estrutura scio-econmica da
cidade, que teve que se ajustar a perda de dois grandes parques industriais, passando por
uma reestruturao das atividades econmicas.

Grfico 18: Composio do PIB de Nova Iguau - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005f

A anlise da composio do PIB de Nova Iguau revela a estrutura econmica mais

equilibrada da Baixada, com equilbrio entre os setores da economia. Embora os aluguis
seja o item de maior participao percentual, no se pode associ-lo, como nos outros
municpios, a uma estagnao econmica e sim a um dinmico mercado imobilirio voltado
para os negcios no centro da cidade. Existem dezenas de administradores de imveis, que
possuem em suas carteiras, uma grande quantidade de lojas, casas e apartamentos, que so
 230

vendidos e alugados no mercado formal, apesar de reconhecermos o peso das transaes

informais nas reas mais afastadas do centro.
Do mesmo modo , o segundo setor com maior participao, a construo civil, no
pode ser associado a um surto construtivo, pois o municpio o terceiro colocado do Estado
neste setor com cerca de 200 empresas (TCE RJ, 2005f). O mercado formal de habitaes
em Nova Iguau conta com vrias firmas incorporadoras e construtoras que possuem uma
estratgia de atendimento a uma demanda por novas habitaes no mercado formal por
parte de uma considervel classe mdia local, utilizando-se de uma valorizao
diferenciada do solo urbano em funo da compartimentao do centro de Nova Iguau,
criada em funo de barreiras fsicas e sociais que foram condicionando a sua ocupao ao
longo do tempo.
Assim, entre a estao ferroviria e a encosta da Serra de Madureira, estabeleceu-se
uma rea residencial ocupada, desde o seu incio, pelos setores mais abastados da cidade.
Nesta faixa moravam os antigos exportadores, comerciantes e profissionais liberais que
possuam uma renda bem acima da maioria da populao e ocupavam casas amplas
prximas a estao e nas encostas do macio, longe dos alagadios e reas inundveis do
lado norte da via frrea.
Esse isolamento desse grupo social deu origem a uma poltica de investimentos
seletivos neste rea que contribuiu ainda mais para a valorizao do solo, principalmente
aps a construo do muro ao longo da via frrea e o fechamento das passagens de nvel,
que deixaram como nica opo de ligao entre os dois lados durante mais de 20 anos o
Viaduto Joo Msch. Somente no final da dcada de 1980 foi inaugurado o viaduto do
Kaonze e em 2004 o viaduto Dom Adriano Hiplito, que melhoraram o acesso entre os dois
lados, mas este padro de segregao j estava consolidado.
Esta barreira dividiu para sempre a cidade em dois lados distintos, o dos ricos e
dos pobres, fato esse utilizado com habilidade pelos agentes imobilirios locais que se
aproveitaram do fato para elevar os preos dos terrenos e imveis no lado rico da cidade,
selecionando progressivamente quem poderia morar neste local. Com o tempo iniciou-se
um processo de verticalizao com a construo de prdios de alto luxo, o que encareceu
ainda mais o local, atraindo uma populao de alto poder aquisitivo Esta concentrao de
renda gerou um processo de migrao de atividades comerciais de bens e servios mais
 231

sofisticados, que passaram a ocupar antigas residncias e as poucas lojas construdas neste
setor.
No entorno desta rea valorizada, percebe-se a existncia de antigos loteamentos
populares, tanto na encosta do macio quanto nas partes planas, que esto sendo
paulatinamente ocupados por uma populao de renda mais elevada, provocando uma
mudana na composio social destes bairros, com a expulso dos mais pobres.
Fora desta rea, o mercado formal vai sendo substitudo por um sub-mercado
imobilirio onde as residncias ou so construdas pela pequena produo mercantil ou
atravs da autoconstruo. No primeiro caso, temos a construo atravs de pequenas
firmas ou pelos prprios proprietrios, que utilizam a sua mo de obra ou contratam
pedreiros e auxiliares. Na maioria das vezes essas casas so produzidas no somente pelo
seu valor de uso, para moradia prpria, mas para se inserir no mercado, quando os
proprietrios resolvem vend-las ou alug-las. muito comum a construo de vilas de
casas ou quitinetes nos fundos dos terrenos com esse objetivo.
O segundo tipo, a autoconstruo, que teve o seu processo de produo analisado
em captulo anterior, tem como objetivo inicial a produo da habitao como valor de uso.
Entretanto, estas residncias tambm podem se transformar em mercadorias com valor de
troca, quando os seus proprietrios, por algum motivo, resolvem vend-la no mercado.
Os bairros formados pela autoconstruo agregam a populao de renda mais baixa
e possuem a pior qualidade de vida como se percebe no mapa de IQV elaborado pela
prpria prefeitura da cidade. Em geral os mais recentes e/ou mais distantes so aqueles em
que estes indicadores chegam a o seu nvel mais baixo, devido a um ciclo vicioso. Como
no possuem servios e esto distantes, os seus terrenos so baratos, como os terrenos so
baratos podem ser comprados e ocupados pela populao mais pobre. Como esta populao
a que possui menor fora poltica e no consegue do poder pblico a instalao de
equipamentos e servios urbanos, como esses no existem os terrenos so baratos, e assim
por diante. O resultado desse processo uma intensa de segregao que deixa marcas
bastante claras na paisagem urbana do municpio, com a existncia de uma rea central e
arredores bem dotados de servios e equipamentos e um gradiente negativo de qualidade de
vida a media em que se afasta deste ncleo.
 232

Mapa 14: Nova Iguau ndice de Qualidade de Vida - 2000

Fonte: Atlas Escolar da Prefeitura de Nova Iguau, 2001

necessrio ressaltar que h poucas favelas em Nova Iguau, estando restritas a uns
poucos aglomerados que possuem uma participao residual no percentual de domiclios.
 233

Isto se explica, em parte, pelo fato da quase totalidade das terras possurem proprietrios ou
pseudo-proprietrios que, em geral, possuem uma vigilncia constante sobre os terrenos
ainda vazios, mesmo nas encostas do morros. O que significa um clima de tenso
permanente, principalmente nas reas vazias mais distantes dos ncleos, e mais
recentemente, na encosta da Serra de Madureira no bairro do Kaonze. A maioria das favelas
de Nova Iguau est nas margens inundveis do baixo curso dos rios onde a propriedade
publica da terra e a fiscalizao menos intensa tem proporcionado a sua ocupao pela
populao de baixa renda.
Embora tenha sofrido um impacto considervel com a perda do complexo da Bayer
e do Distrito Industrial de Queimados, a atividade industrial em Nova Iguau ainda
considervel. Contudo o perfil das indstrias foi se modificando, de um lado devido aos
processos mais amplos de reestruturao nos nveis, mundial, nacional e estadual, do outro
em funo das caractersticas de ocupao do solo no municpio.
A tendncia de reduo no nmero de estabelecimentos industriais que ocorrem no
Estado do Rio de Janeiro e na Regio Metropolitana tambm sentida em Nova Iguau,
que tem sofrido uma reestruturao neste setor, pois o nmero de estabelecimentos caiu de
500 em 2000 para pouco mais de 400 em 2003 (CIDE, 2004). Na rea central da cidade
esta desindustrializao remonta aos anos 1970, quando grandes fbricas como a
metalrgica Ing, e as alimentcias Aimor e Granfino fecharam as suas portas ou se
transferiram e deixaram imensos prdios vazios. As instalaes da Ing ainda se encontram
abandonadas e as outras duas tiveram destinos semelhantes, ambas serviram para bailes
funk na dcada de 1980 e hoje abrigam imensos templos protestantes, da Universal e da
Nova Vida, respectivamente.
Atualmente onde esse processo mais visvel na paisagem ao longo da Via Dutra.
No lado da pista sentido Rio de Janeiro percebe-se um processo de renovao com o
fechamento de fbricas e o reaproveitamento das antigas reas industriais ou que eram
voltadas para o atendimento de veculos em trnsito. Vrios destes prdios e reas foram
transformados em unidades de comrcio e servios, voltados para o atendimento da cidade
e arredores, como caso dos bares, restaurantes, lanchonetes, casas de festas, de shows e
supermercados, embora se deva ressaltar a permanncia de grandes indstrias neste eixo,
como a Cargill, Compactor, Cimobrs, Granfino e a Sonoleve.
 234

Na pista sentido So Paulo, a desindustrializao foi intensa mas essa renovao

ainda no chegou, por isso verificamos a presena, prximo ao centro de apenas uma
grande indstria remanescente, a NHK-Cimebra, as demais que sobreviveram neste sentido
da via esto mais distantes como a TASA, Coca Cola e Art Sul, que como o grande
depsito das Lojas Americanas, se localizam prximas ao limite do municpio com
Queimados. No restante da Via Dutra h diversas oficinas mecnicas, ferros-velhos e um
grande nmero terrenos vazios e de indstrias desativadas, que ainda no definiram um
novo uso.
Por outro lado, existe uma contra-tendncia muito forte a esta desindustrializao no
setor de cosmticos, onde empresas tradicionais como a Suissa tem disputado mercado com
firmas locais como a Embeleze e Niely que tm conquistado projeo regional e at
nacional, tornando este ramo um dos mais importantes da cidade. Outra caracterstica deste
ramo a presena de pequenas empresas que tm se instalado junto a Suissa, no bairro da
Califrnia, prximo a Via Dutra.
A mo de obra tcnica para essas empresas tem sido formada no CEFET de
Qumica de Nilpolis, que recebe vrios alunos moradores de Nova Iguau e da Baixada, o
que contribuiu para a consolidao de um considervel contingente de mo de obra
qualificada nos setores de produo e controle ambiental na indstria qumica, tornando-se
um fator de atrao de empresas do ramo. A unidade do CEFET Celso Suckow da Fonseca
inaugurada recentemente tambm pretende formar tcnicos e pessoal de nvel superior, mas
ainda esto nas turmas iniciais e os primeiros formando devero sair em 2008.
Para atender esta economia diversificada se formou, em Nova Iguau, um vigoroso
centro de negcios, que est ente os mais importantes e completos do estado, fazendo com
que o municpio fique entre os cinco primeiros do ranking do estado nos setores comrcio
varejista, atacadista e nas instituies financeiras e entre os dez maiores no setor de
servios (CIDE, 2004). Este grande volume de transaes comerciais e de prestao de
servios se d em funo da imensa populao do municpio, a existncia de uma burguesia
local de alta renda e uma vigorosa classe mdia, mas sobretudo de uma massa consumidora
oriunda no s do municpio, mas de quase todos os municpios da Baixada.
Este territrio sob influncia de Nova Iguau se organiza a partir do seu centro,
criando setores nitidamente diferenciados e articulados entre si, que se organizam em
 235

funo de dois grandes eixos. O primeiro se forma ao longo da EFCB, que corta o centro da
cidade. Ao longo desta surgiram vrios ncleos urbanos no entorno das estaes que se
transformaram em sedes de municpios e que possuem uma relativa autonomia em relao a
cidade, estando mais diretamente ligados a cidade do Rio de Janeiro, sendo que apenas dois
deles, Austin e Comendador Soares ainda fazem parte de Nova Iguau e no conseguiram
se transformar em municpios, outras quatros estaes: Engenheiro Pedreira, Juscelino,
Edson Passos e Olinda, pertencem a municpios j emancipados.
O segundo eixo, mais dependente do centro de Nova Iguau, foi estruturado a partir
da rede viria que se construiu para o escoamento da laranja durante o perodo da
citricultura. Assim ao longo das antigas estradas laranjeiras, entre a sede do municpio e
antigos ncleos rurais, se formaram um infinidade de bairros surgidos de loteamentos e que
atualmente possuem o centro da cidade como referncia.
Ao longo do tempo o centro de negcios da cidade foi se estruturando para dar
conta a essas demandas, gerando uma diferenciao entre os setores espaciais no seu
interior. Entre a estao ferroviria e as torres de transmisso de energia da Light, se
concentrou a maior parte do comrcio e dos servios oferecidos na cidade, nas Avenidas
Marechal Floriano, junto a via frrea, e na sua paralela, a Amaral Peixoto, principalmente
no seu trecho exclusivo para pedestre, conhecido como calado.
Esses negcios se espalham pelas ruas transversais, da Dom Walmor at a Coronel
Francisco Soares, possuindo uma carter mais popular, com lojas de eletrodomsticos,
supermercados, mveis,vesturio popular, calados, bares,lanchonetes e restaurantes alm
do cameldromo. A tambm esto concentradas as filiais das grandes redes lderes dos
seus ramos, ao lado de empresas locais. Neste setor tambm ficam quase todas as agncias
bancrias, escritrios de contabilidade, advocacia, imobilirias, consultrios mdicos,
dentistas, etc, formando um autntico CBD de alcance regional. A abertura da Via Light
possibilitou o deslocamento de parte desses negcios para alm deste ncleo, gerando uma,
ainda tmida, desconcentrao dos negcios, mas no momento o que se percebe uma
renovao parcial com a derrubada de vrias casas para dar lugar a estacionamentos, numa
clara estratgia de valorizao destas propriedades atravs da reserva de valor.
Fora dessa rea, o comrcio e os servios tomam outro carter, passando se
direcionar para os setores de renda mais elevada como o caso do sub centro de negcios
 236

localizado entre a ferrovia e a Serra de Madureira, com diversas lojas de artigos de luxo e
servios mais sofisticados como academias de ginsticas, centro estticos e restaurantes
especializados em comida internacional. A existncia do Frum em frente a estao
ferroviria criou uma aglomerao de cartrios e escritrios de advocacia no seu entorno.
Entretanto, a sua mudana para o Bairro da Luz, neste mesmo lado da via frrea, iniciou
uma tendncia de deslocamento desse ncleo para o seu entorno.

Figura 20: Vista area do Centro de Nova Iguau - 1999

Vista area do centro de Nova Iguau: observar intensa verticalizao no entorno da estao ferroviria e
na rea nobre, entre a ferrovia e a Serra de Madureira
Fonte: Prefeitura de Nova Iguau, Plano estratgico da cidade, 1999
A instalao do Top Shopping fora do desse dois setores contribuiu para a criao
de um terceiro setor de negcios, que est sendo implementado ao seu redor,
principalmente entre este e a Via Light. No Top Shopping a estrutura praticamente igual
ao padro de todos os shoppings. Existem as grandes lojas ncoras, filiais de grifes
famosas, um praa de alimentao diversificada, cinemas que passam filme de grande apelo
de mercado e, no meio disto, pequenas lojas do empresariado local que procuram
conquistar os consumidores das marcas consagradas.
No caminho entre a Via Ligth e o Shopping se instalaram diversas lojas voltadas
para um comrcio complementar e concorrente a este, mas que no possuem uma
 237

rentabilidade que permita pagar os altos custos do Shopping. As transformaes nesta rea
esto em curso, recentemente foi inaugurado um mini-shopping voltado para produtos de
informtica e instalada uma feirinha de produtos populares, que buscam capturar os
freqentadores do Top Shoping, que mais que um centro de compras, tem se tornado um
centro de lazer e de passeio na cidade. Mas nesta rea tambm se percebe a estratgia de
criao de reservas de valor com vrios imveis desocupados no entorno do Top Shopping
e alguns prdios novos sendo erguidos.
Um fato digno de registro o fracasso do shopping Iguau Square localizado no
final da rua do calado em frente ao terminal rodovirio intermunicipal e o Restaurante
Popular e a pouco mais de 300 metros do Top Shopping. Apesar dessa excelente
localizao o empreendimento no conseguiu atrair freqentadores e praticamente todas os
negcios abertos no local faliram ou se mudaram e quase todas as lojas esto fechadas e
tem seus corredores assustadoramente vazios. No cabe aqui fazer tentar descobrir as
razes deste fracasso, mas nos parece que os seus empreendedores no conseguiram definir
o perfil do seu consumidor, o Square era sofisticado demais para o consumidor do calado,
mas sem a presena de lojas-ncora, no conseguiu atrair o consumidor de renda mais alta.
Das torres da Light, onde se instalou recentemente a Via Light, at a Rodovia
Presidente Dutra, nos trechos entre Avenida Roberto Silveira at a Carlos Marques Rolo se
concentra a rea residencial de classe mdia da cidade, entremeada com ruas onde h uma
maior concentrao comercial, em geral especializada, como a Nilo Peanha dedicada ao
ramo de autopeas, o trecho final da Coronel Francisco Soares e arredores, mais conhecido
como rua da Lama com seus bares e restaurantes e a prpria Carlos Marques Rolo com
dezenas de agncias de automveis.
A partir deste centro e ao longo das ferrovias e das estradas da laranja verificamos a
existncia de uma grande rea residencial de populao de baixa renda, que moram em
bairros originados de loteamentos. Nestes, em geral h um pequeno comrcio local que
atende somente as necessidades bsicas da populao, como alimentos, objetos de usos
pessoais e materiais de construo. Em alguns ncleos, geralmente os mais antigos, como
Cava, Miguel Couto, Cabuu e Posse entre outros, existe uma concentrao mais complexa
de negcios, podendo haver supermercados, agncias bancrias e consultrios mdicos, por
exemplo. A quantidade e a qualidade dos bens e servios oferecidos dependem, claro, do
 238

tamanho e da renda da populao a ser atendida e tambm o grau de autonomia poltica e

administrativa que esses ncleos possuem, que determinam a quantidade e qualidade de
rgos pblicos existentes neles.

Mapa 15: Estrutura scio-espacial do ncleo Nova Iguau

Fonte: PDBG, 2001, adaptado pelo Autor, 2006

 239

Percebe-se tambm, que no entorno destes ncleos se localiza uma classe

mdia e uma elite local com renda bem acima da mdia do entorno, reproduzindo em parte,
o padro de distribuio das atividades econmicas e classes sociais que se verifica no
centro de Nova Iguau, onde, a medida em que se afasta do centro desses ncleos a renda e
a quantidade e qualidade de servios e equipamentos urbanos tambm se diminui.
Alm da mancha urbana do municpio existem grande reas onde a ocupao urbana
muito rarefeita, limitada a umas poucas fazendas remanescentes, em sua maioria
improdutivas ou dedicadas a produo de hortalias ou a uma pecuria incipiente, de
carter evidentemente especulativo. Nota-se tambm a existncia de muitos stios que
servem como segunda residncia para as classes mais abastadas dos ncleos ou com
atividades de lazer como piscinas naturais, passeios ecolgicos, pesque e pague,etc.
No entanto, a maior parte destas terras destina-se a funcionar como reserva de valor,
aguardando uma transformao do uso ou a passagem de rodovias que valorizem a rea e
tornem a sua venda rentvel, at porque a legislao mais rigorosa tem inibido a formao
de loteamentos populares nesta rea, embora existam alguns de carter clandestino e
irregular. Com isso, a populao rural local foi praticamente extinta, seja pela sua expulso,
seja pela sua converso em trabalhadores urbanos e os poucos que resistem, em geral,
praticam a plutiatividade.
Estas terras ficam prximas ao macio do Tingu e esta regio seve como uma
barreira de conteno as reas de proteo ambiental como a Rebio de Tingu e as APAs de
Jaceruba, Rio Douro e Geneciano, inclusive sendo reconhecidas como tal no Planos
Diretor e Desenvolvimento Sustentvel de Nova Iguau, sendo considerada como uma
Zona de Transio ou Cinturo Verde em oposio as Zonas de expanso urbana e
urbana consolidada. Recentemente, em 2006, a Cmara Municipal aprovou uma lei que
recria a rea rural nesta regio, que havia sido extinta em 1991. a idia que esta medida
estimule e facilite os investimentos em atividades agropecurias, inclusive permitindo o
acesso dos moradores desta rea a programas governamentais de apoio a estas atividades.
Na encosta da Serra de Madureira foi criada uma em APA , com o intuito de evitar
os impactos na rea do Parque Municipal, onde existe uma bem preservada mancha de
Mata Atlntica. Nesta APA foi lanado pela prefeitura em 2006, um projeto de
reflorestamento que deve ser implementado a partir de 2007 a partir da cota de 100 metros.
 240

Mapa 16: Uso e Ocupao do solo em Nova Iguau - 1997

Fonte: Prefeitura de Nova Iguau PDDUS, 1997

Esta complexa estrutura econmica se reflete na composio das receitas de Nova

Iguau. Embora seja, como todos os municpios brasileiros, bastante dependentes de
repasses estaduais e federais, chama a ateno a elevada participao de receita tributrias
prprias, cerca de 25% nesta composio e a relativamente pequena participao dos
repasses federais.
Grfico 19: Composio das receitas de Nova Iguau - 2004

Fonte: TCE RJ, 2005f

 241

Esta composio se explica, de um lado, pelo alto grau de urbanizao da rea

central e de um sistema eficaz de cobrana que permite uma grande arrecadao de IPTU e
do outro pela vigorosa economia local que permite a arrecadao de ISS. Este fato tambm
leva a uma grande arrecadao de ICMS, cujo repasse, juntamente com o FUNDEF
responde por metade da receita do municpio. Os repasse federais so relativamente
pequenos se comparados com outros municpios da Baixada, principalmente o FPM que
vem diminuindo desde as emancipaes.
Assim, mesmo tendo um grau de dependncia de repasses dentro da mdia da
Baixada, cerca de 75% da receitas, a situao de Nova Iguau mais equilibrada j que no
depende de uma s atividade ou empresa, como caso de Belford Roxo com relao a
Bayer, Duque de Caxias com a Reduc e Queimados com o seu distrito industrial, nem da
benevolncia dos governos estadual e federal, j que os repasses destes so automticos e
em grande parte proporcionais a dinmica econmica local. Contudo, a capacidade de
investimento da prefeitura pequena, pois grande parte das receitas so comprometidas
com gastos estruturais com pessoal e servios essenciais como sade e educao. Desse
modo, as articulaes polticas com as instncias superiores de governo no podem ser
relegadas a um segundo plano.
Por outro lado, a importncia econmica e simblica de Nova Iguau faz com que o
controle poltico da cidade seja fundamental para estas instncias de poder. Da o municpio
ter sido palco de intensas batalhas polticas pelo seu controle por parte dos grupos locais
apoiados por lideranas regionais e nacionais. Veremos agora como se compes estes
grupos polticos locais.
As grandes desigualdades sociais e espaciais de Nova Iguau formam o caldo de
cultura onde nascem os grupos polticos da cidade, contrapondo diferentes classes sociais e
diferentes grupos de interesse de bases territoriais. No centro da cidade existe uma
consolidada burguesia que iniciou seu processo de formao no perodo da citricultura,
quando os plantadores e exportadores de laranja e comerciantes locais passaram a ocupar o
lugar dos antigos bares, sendo que uma parte considervel destas famlias era de
imigrantes portugueses, italianos e rabes. Dessas famlias tambm saram os primeiros
profissionais liberais da cidade, mdicos, professores, advogados que eram filhos dos mais
abastados enviados para estudar na capital e as vezes no exterior.
 242

A dbcle da citricultura reestruturou esse segmento. Alguns foram a falncia,

enquanto outros souberam superar as adversidades e direcionar seus investimentos para
outros negcios, como o setor imobilirio, industrial, construo civil, clinicas mdicas.etc
Nesta ruptura, o foco do poder se desloca da Associao Rural para a Associao
Comercial e Industrial de Nova Iguau. Outros grupos e associaes e sindicatos patronais
vo surgindo e se consolidando, assim como entidades ligadas indiretamente aos estratos
dominantes como a Maonaria, o Rotary, Lions Club e outros.
Deve ficar claro que esses grupos no eram homogneos e no atuavam como um
bloco monoltico, havendo conflitos entre os diversos coletivos que surgiram com o
desenrolar da disputa pelo poder local, inclusive estabelecendo uma poltica de alianas
com grupos polticos da cidade do Rio de Janeiro e do antigo Estado do Rio, que por muitas
vezes deram o tom da disputa local. Estes conflitos locais e regionais e suas articulaes
produzem um quadro partidrio bastante complexo, com uma constante troca de partidos
entre os membros desse grupo. Por vezes um grupo procura controlar mais de uma sigla
para acomodar os interesses pessoais especficos e como estratgia de carter eleitoral.
Na dcada de 1950, com a chegada macia dos migrantes que vo ocupando os
loteamentos do entorno surge uma nova classe social, a do trabalhador urbano, que vai
tomando lugar dos pequenos chacareiros, arrendatrios e trabalhadores temporrios no
grupo dominado.
Com o tempo comeam a surgir no seio desta massa recm chegada, lideranas
locais, formadas por pequenos comerciantes que prosperavam, operrios inseridos nas lutas
sindicais e moradores que aglutinavam seus vizinhos na luta por melhores condies de
vida. Aos poucos estas lideranas comearam a se articular em torno de coletivos que
passaram a se contrapor aos grupos do centro.
A crescente fora poltica dos grupos do entorno fez com que os grupos polticos do
centro iniciassem um processo de cooptao e formao de alianas com estes grupos e
lideranas, atravs do apoio poltico, eleitoral e fisiolgico, concedendo pequenas parcelas
de poder e benefcios para alguns de seus membros, como pequenas obras nos bairros,
vagas em escolas pblicas, atendimentos em clnicas particulares e cargos na administrao
pblica, como fantasmas ou para trabalharem efetivamente.
 243

Uma das estratgias mais utilizadas a de convidar lideranas de expresso local

para ingressarem nos partidos e se lanarem candidatos as eleies legislativas, recebendo
apoio material e financeiro para a campanha. Isto permite que os candidatos do centro no
necessitem fazer campanhas em todos os bairros. No fim das contas as centenas de votos
das dezenas de candidatos locais se transformam, quando somados aos do candidato do
centro, em milhares de votos, que garantem os coeficientes eleitorais capazes de garantir
uma ou mais vagas. Estas ficam com os mais votados que so os candidatos do centro.
Algumas vezes essa estratgia d errado e as criaturas superaram os criadores e
lideranas oriundas das camadas populares e dos bairros do entorno se tornaram mais fortes
politicamente que os seus aliados e acabam por ficar com os cargos eletivos.
A diversificao da economia local e a centralidade do municpio propiciou o
surgimento de sindicatos de diversas categoria que em sede em Nova Iguau mas que
congregam trabalhadores de outros municpios. No centro da cidade se concentram vrias
destas sedes, principalmente prximos a Prefeitura, como o dos metalrgicos, comercirios,
trabalhadores da construo civil, rodovirios e dos qumicos, alm de sees de sindicatos
regionais como o SEPE, servidores pblicos, e bancrios, para citar os mais expressivos.
Estes sindicatos possuem um razovel poder de mobilizao e enfrentamento, mas a
sua atuao depende do resultado da disputa pelo controle destes sindicatos por parte de
partidos polticos, centrais sindicais e pelo patronato, e sua relao com os patres e
lideranas polticas que esto no governo ou fazem oposio a este.
Os profissionais liberais da cidade no possuem uma atuao poltica unificada,
tanto do ponto de vista ideolgico como territorial. A origem social, de que grupo se
oriundo, e territorial, de qual localidade da cidade se morador, costumam determinar a
filiao e ao poltica deste segmento. Muitos destes profissionais como mdicos,
advogados, jornalistas contabilistas, etc se aglutinam em torno de lideranas ou grupos.
Nunca demais lembrar, que os laos de amizade e de parentesco possuem um peso
determinante na filiao aos grupos, muito mais do que os ideolgicos. A filiao de carter
ideolgico aparentemente mais ntidas nos grupos ligados aos partidos de esquerda, como
os PCs, o PT e suas dissidncias, hoje no PSTU e PSOL.
Ocorre, por vezes, que estes profissionais se tornem lideranas dentro dos seus
grupos e acabem por se tornar representantes destes e referncia para aglutinao de
 244

filiao ideolgica ou fisiolgica. Desse modo advogados podem se tornar lideranas de

sindicatos, professores se tornarem porta-vozes dos proprietrios de escolas e mdicos
lutarem pelos interesses dos donos de hospitais. Em suma, a Baixada no muito diferente
do que ocorre no restante do pas, pelo contrrio, parece mais uma sntese na escala local do
padro de fazer poltica do Brasil. Entretanto, a Baixada apresenta particularidades que
merecem uma anlise mais detalhada e que influenciam na geografia poltica da regio. e
que se articula dialeticamente com o jogo poltico do Estado do Rio de Janeiro.

As articulaes polticas na Baixada Fluminense

Neste tpico vamos analisar as articulaes polticas que se do entre os grupos
polticos da Baixada, nos plano local e regional, de modo a compreender as diversas
alianas polticas que se estabeleceram entre estes ao longo do processo de ocupao e
estrutura social e econmica da regio. Faremos um recorte cronolgico para facilitar a
compreenso da evoluo destas articulaes e contextualiz-las no seu momento histrico
especfico. Como no captulo em que analisamos a emancipao de Duque de Caxias
fizemos uma contextualizao aprofundada das articulaes polticas naquele momento,
vamos nos ater aos perodos posteriores a II guerra Mundial.

O ps guerra
Este perodo foi marcado, na Baixada, pela grande turbulncia poltica,
principalmente pela atuao de Tenrio Cavalcanti e sua disputa com Amaral Peixoto e
seus seguidores pelo controle poltico da regio. Essa disputa iniciou-se na
redemocratizao do pas, quando Amaral funda o PSD e chama Tenrio para aliar-se a a
ele. Diante da recusa deste, Getlio de Moura ser o cacique local que ir comandar o
amaralismo na Baixada.
O grande crescimento populacional da Baixada vai se transformando em grande
poderio eleitoral no antigo estado do Rio, em pouco tempo essa regio supera o interior e
Niteri em nmero de eleitores, mas a falta de unidade poltica no permitir a eleio de
um governador do estado oriundo da Baixada. Na nica vez em que marcharam juntos, nas
eleies de 1958, com Tenrio apoiando Getlio de Moura como candidato a governador,
 245

foram derrotados pelo trabalhismo, representado por Roberto Silveira do PTB, que obteve o
apoio de outro cacique iguauano, Arruda Negreiros.
No incio da dcada de 1960, o avano dos movimentos populares como os
camponeses da FALERJ e de moradores levaram a uma radicalizao que toma conta do
pas. O prprio Tenrio Cavalcanti d uma guinada a esquerda e se lana candidato pelo
PST, brao legal do PC do B (Alves, JCS 2003)e passa a apoiar as lutas camponesas. Essa
radicalizao explode em 1962 quando h uma onda de saques em Duque de Caxias com
42 mortos, 700 feridos e dois mil estabelecimentos comerciais destrudos (idem, 93).
Iniciava-se ali o que Alves(op cit) chama de criminalizao da pobreza, ou seja, a
populao pobre adquire um carter de classe perigosa, o que leva a instituio de um
aparato oficial e oficioso de represso aos mais pobres, agora apontados como bandidos e
saqueadores em potencial. O melhor exemplo destas foras era a Brigada de Defesa da
Famlia Caxiense. Nos bairros mais pobres, o medo abriu caminho para o surgimento de
novos justiceiros que passaram a fazer a proteo daqueles que no podiam pagar por
estas milcias e que tambm no podiam contar com a polcia oficial, pelo contrrio,
passaram a ser alvos destes aparatos.
O golpe militar de 1964 sufocou os movimentos populares e cassou um grande
nmero de polticos na Baixada, ao mesmo tempo, os militares e comearam a procurar na
regio interlocutores que servissem de ponto de apoio as estratgias de dominao
implementadas pelo regime, no demoraram muito para encontrar essas pessoas, apesar de
resistncia ainda que desorganizada da populao local.

O Regime Militar
Aps o golpe de estado de 1964 e a cassao de vrios polticos considerados
perigosos para o novo regime, inicia-se uma arrumao da casa da poltica na Baixada. A
criao do bipartidarismo em 1965, com a criao da ARENA e do MDB, serviu para
confundir ainda mais o pouco ntido quadro ideolgico da Baixada. As disputas locais
ganharam um novo componente, a interveno dos militares, houve um grande nmero de
cassaes de prefeitos e vereadores, alguns por corrupo, uns poucos por divergncias
ideolgicas profundas com o regime. Todavia, a grande maioria das cassaes se deu em
 246

funo de rearranjos nas articulaes entre grupos locais e grupos dominantes no mbito
regional e o militares.
As eleies mostravam uma tendncia da populao da regio em votar no MDB,
identificado como a oposio ao regime. Embora esse partido na Baixada estivesse longe de
apresentar este contorno ideolgico, suas vitrias poderiam ser interpretadas como tal e o
seu crescimento deveria ser detido. Desse modo, polticos da ARENA, buscavam com a
ajuda dos militares, ocupar os cargos que perderam nas eleies. As intervenes se
sucederam e Nova Iguau, de 1963 a 1969, seis anos portanto, conheceu oitos chefes do
executivo, dois interventores, dois presidentes da cmara, dois refeitos eleitos e dois vice-
prefeitos (Alves, JCS, 2003, 102), at que o interventor Ruy Queiroz assumir e conseguir
terminar o seu mandato de prefeito em 1972.
Em So Joo de Meriti a interveno se deu sob a acusao de corrupo do prefeito
eleito pelo MDB Jos Amorim, que foi afastado em 1968. Para conseguir retornar ao cargo,
filiou-se a ARENA, mas acabou sendo definitivamente afastado em 1969, juntamente com
11 vereadores eleitos (Knopp, 1999, 26). Para ter a certeza de que controlaria a situao os
militares no permitiram que o vice-prefeito e o presidente da Cmara assumissem o cargo
e deram posse a um interventor de Nova Iguau, ligado a famlia Raunheitti, Joo Batista
Lubanco.
Em Nilpolis o prefeito Joo Cardoso tambm ser cassado em 1970, e em seu lugar
assumir o vereador Jorge David, que iniciar a trajetria de domnio da famlia Abro
David Sessim no municpio sob os auspcios dos militares (Alves, op cit, 104), que sero
devidamente homenageados em 1974 com o samba-enredo da Escola de Samba Beija Flor,
O grande decnio, que cantava os feitos do regime militar entre 1964 e 74.
Em Duque de Caxias os militares preferiram no correr riscos de terem prefeitos
oposicionistas e transformaram o municpio em rea de Segurana Nacional em 1968,
que possibilitava a indicao do prefeito por parte do governo federal, sem eleies diretas.
Estas estratgias forma bem sucedidas e o terreno foi limpo na Baixada. O
resultado disso que com a oposio reprimida e desorganizada, a ARENA vence as
eleies de 1972 em Nova Iguau e Nilpolis e o prefeito de Duque de Caxias nomeado
tambm do partido (Alves, 2003, 105). A nica derrota ocorreu em So Joo de Meriti
com a vitria de Denoziro Afonso, aliado do deputado rio Teodoro, inclusive fazendo o
 247

seu sucessor em 1976, Celestino Cabral. No entanto, se notabilizaram por governos que
seriam marcados pela conciliao poltica e pela subservincia aos interesses poltico-
ideolgico-econmicos reinantes no pas naquele momento, no se diferenciando muito dos
governos interventores (Knopp, 1999, 27).
O acontecimento poltico mais importante deste perodo foi a fuso dos Estados da
Guanabara como o Rio de Janeiro. Este fato retirou peso poltico da Baixada, pois se era o
maior colgio eleitoral do antigo Estado do Rio, rivalizando com Niteri e Campos na luta
pelo controle do poder poltico, com a entrada em cena do municpio do Rio de Janeiro, o
peso eleitoral da Baixada cai e as chances de eleger um governador desta regio
desaparecem. Assim a regio deixa de ser um dos epicentros da poltica do estado para se
tornar um coadjuvante que aos poucos vai retomando a sua importncia neste cenrio.
As eleies de 1976 em Nova Iguau trazem de volta Ruy Queiroz ao cargo de
prefeito em aliana com a famila Raunheiti, representada pelo Deputado federal Darclio
Ayres e, em segundo plano, pelo seu irmo Fbio Raunheiti que ser o seu sucessor
poltico. Esta famlia passar a controlar a sade e a educao em Nova Iguau e
transformaro a pequena faculdade de Letras da Sesni numa universidade de peso, a UNIG.
Entretanto as denuncias de corrupo do seu prprio vice, Rubens Peixoto, minaram o
governo de Queiroz e o seu final foi melanclico.
Contudo o fato mais marcante do governo de Queirz foi o surgimento do MAB
como smbolo da retomada da luta popular na regio. Embora tivesse a princpio, um vis
de cunho reivindicatrio, em pouco tempo o movimento se tornou abrigo de todos os que
lutavam contra o regime, inclusive se articulando com os proscritos partidos de esquerda, a
igreja catlica e o nascente sindicalismo do ABC ( Simes, 1993 e Bernardes, 1983).
A Igreja Catlica ter um papel fundamental na retomada da luta poltica na
Baixada, principalmente pela atuao das pastorais e das CEBs junto as associaes de
moradores, clubes de mes e sindicatos sob a liderana dos bispos Dom Mauro Morelli em
Duque de Caxias e Adriano Hiplyto em Nova Iguau. Este ltimo chegou a ser
seqestrado e torturado por paramilitares e definiu com preciso as principais
caractersticas dos polticos da Baixada, que com poucas excees, eram a imagem da
mediocridade, incapacidade, puxa-saquismo e do primarismo (Alves, 2003, 106).
 248

Os ltimos anos da ditadura forma marcados pela tentativa de retomar o controle da

situao, abalada pela abertura democrtica e o ressurgimento dos movimentos populares.
Desse modo ocorriam alguns retrocessos como represso violenta, atentados e intimidao
de lideranas e polticos locais. Contudo a derrocado do regime era inevitvel e as eleies
de 1982 demonstraram claramente essa tendncia.

A redemocratizao
Numa tentativa de manter o controle poltico nos estados atravs das eleies de
1982, a primeira com o novo quadro partidrio e com diretas para governadores, o regime
militar criou a vinculao total dos votos, ou seja, os eleitores teriam que votar em
vereadores, prefeitos, deputados estaduais, federais e governador do mesmo partido. A
idia era de que os candidatos do partido do regime ,o PDS, tivessem os votos dos prefeitos
transferidos para eles. Faltou combinar com a populao local. No Estado do Rio de Janeiro
o fenmeno Brizola acabou por consagrar uma srie de polticos desconhecidos que se
filiaram ao seu partido o PDT por falta de espao nos partidos tradicionais que herdaram a
maior parte dos antigos filiados da ARENA, agora no PDS e MDB, agora com o nome de
PMDB.
A votao macia do governador na Baixada, cerca de 50% dos votos (Alves, op
cit) acabou por eleger dois prefeitos, Paulo Leone em Nova Iguau e Manoel Valena em
So Joo de Meriti, e algumas dezenas de vereadores oriundos das camadas populares que
no possuam vnculos com os grupos polticos locais mais tradicionais. Este fato mudou
geografia poltica da Baixada permitindo a ascenso de lideranas sadas dos bairros mais
pobres, muitos deles de origem humilde, embora a suas atuaes muitas vezes no
diferissem muito do clentelismo praticado pelos polticos mais tradicionais. A
efervescncia dos movimentos populares no se traduziu em votos e o PT, partido mais
ligados a estes s elegeu um nico vereador na regio, em Nova Iguau.
Contudo o grande derrotado foi ochaguismo do PMDB, pois os outros prefeitos
da Baixada pertenciam ao PDS, em Nilpolis mais um membro da famlia David ganha a
prefeitura, e em Duque de Caxias o genro de Tenrio Cavalcanti, Hydeckel de Freitas
nomeado prefeito da cidade (Alves, 2003, 108). Contudo na primeira eleio direta em
Duque de Caxias em 1985, a onda brizolista elegeu mais um prefeito, Juberlan de Oliveira.
 249

A falta de organicidade dos prefeitos e vereadores eleitos pelo PDT, mais

preocupados em projetos pessoais do que em seguir um programa partidrio ou mesmo de
um grupo poltico, acabou levando esses prefeitos ao isolamento poltico, inclusive por
parte do PDT e do governador Brizola. As denncias de corrupo levaram ao afastamento
de Leone e Valena antes do fim dos seus mandatos, o fracasso de outros prefeitos
pedetistas e os erros de Leonel Brizola, levaram a uma diminuio da popularidade deste na
Baixada, abrindo espao para o retorno de velhas lideranas e a ascenso de novos lderes
que emergiram das classes populares.
As eleies seguintes, em 1986, 1988 e 1990, demonstraram o crescimento da
importncia poltica da Baixada, acirrando a disputa em torno dos votos desta regio
considerada estratgica para o controle do poder nos estado. A prova disso foi a indicao
de Francisco Amaral, poltico de Nova Iguau, para vice-governador de Moreira Franco em
1986, numa tentativa de neutralizar a influncia brizolista e atrair o voto da Baixada,
considerada o fiel da balana a medida em que se verifica um tendncia a polarizao entre
interior e capital. As eleies deste ano tiveram o peso do sucesso do Plano Cruzado como
principal fator de desequilbrio, favorecendo a eleio de governadores do PMDB em quase
todo o pas, inclusive no Rio de Janeiro onde Moreira Franco derrotou Darci Ribeiro,
candidato de Brizola.
A partir da o brizolismo vai perdendo fora. Onde ele ainda resistia a estratgia foi
sendo diferenciada com a indicao de quadros da capital para postular cargos na Baixada.
Em 1988, Brizola indica Aluisio Gama para candidato a prefeito de Nova Iguau, onde o
PDT bom de voto e ruim de quadros. A sua vitria ser considerada estratgica para
manter acesa a chama do brizolismo na regio.A surpresa desta eleio foi a boa votao do
PT no Estado, em virtude do chamado efeito Volta Redonda, assim denominado devido a
onda de insatisfao popular deflagrada aps o assassinato de trs operrios grevistas da
CSN, por parte do Exrcito. Em Nova Iguau essa onda se converteu em boa votao para
Jerry Simes, candidato a prefeito pelo PT.
No entanto, o brizolismo derrotado nos demais municpios em Nilpolis pela
mquina eleitoral da famlia Abrao David e em Duque de Caxias, onde Hydekel de Freitas
retorna ao cargo, eleito pelo voto direto. Para fazer frente a essa perda de votos na regio o
PDT passa a abrir espao para lideranas populares emergentes, recebendo em seus quadros
 250

representantes tpicos deste grupo, Altamir Gomes em Nova Iguau, Zito em Duque de
Caxias e Joca, este vereador eleito pelo PMDB, em Belford Roxo.

A rearticulao ps-emancipaes
O fracasso do plano Cruzado e dos governos Sarney e Moreira Franco,
trouxeram de volta Leonel Brizola ao governo do estado em 1990 com relativa facilidade.
Para as eleies municipais de 1992 h uma reorganizao poltico partidria em funo do
surgimento de novos municpios e da possibilidade de dois turnos na disputa para
prefeitura.
O governador ainda consegue eleger os prefeitos de Nova Iguau e Nilpolis, mas
muito mais devido as rachaduras dos grupos tradicionais nestas cidades do que por mritos
prprios. Em Nilpolis o eleito foi Manoel Rosa, o Neca, que rompera pouco antes das
eleies com a famlia Abro David e se abrigara no PDT. Em Nova Iguau a eleio de
Altamir Gomes do PDT se deu no segundo turno aps uma coalizo de foras contra Fbio
Raunheitti do PTB, que j estava sendo acusado de desvio de verbas do oramento, o que
viria a tona com o escndalo dos anes do oramento.
Em Duque de Caxias a escolha de Messias Soares em detrimento de Zito, levou a
uma crise no partido e a sada deste do PDT. O ento senador e ex-prefeito Hydekel de
Freitas indica Moacyr do Carmo para candidato e consegue uma vitria tranqila, contando
com apoio de Zito. (Alves, 2003)
Em So Joo de Meriti onde a eleio de Aldimar do Santos, o Mica, coloca no
xadrez poltico da Baixada um novo elemento, a possibilidade das lideranas de origem
humilde chegar ao posto mximo no municpio. A vitria de Mica era um sinal da
decadncia das antigas lideranas e o sinal de que essas novas lideranas no precisavam
mais ficar a reboque dos grupos tradicionais, assim estava aberto o campo para vos mais
altos para polticos como Joca e Zito.
Em Belford Roxo, percebendo que no conseguiria espao no PDT, Joca troca de
partido e ingressa no PL por onde se candidata a prefeito tendo como principal adversrio,
justamente o PDT, que escolheu Laerte Bastos para candidato. A vitria de Joca foi
esmagadora, com quase 80% dos votos vlidos (Alves, op cit) e deu incio a uma
rearticulao da poltica na Baixada onde as lideranas regionais passaram a ter que se
 251

aproximar destes lderes marginais (Monteiro, 2001) para consolidar suas estratgias de
poder no Estado. A sua morte por assassinato em 1995 o elevou a condio de mito e deu
origem uma tradio poltica de culto a sua personalidade e apoio popular aos seus
seguidores, possibilitando a eleies de pessoas vinculadas a sua imagem. Nos demais
municpios, os eleitos so polticos locais que participaram ativamente do processo de
emancipao como Carlos Moraes em Japeri e Dr Robson em Queimados, ambos
desvinculados da figura de Brizola
As eleies de 1996 marcam o fim do brizolismo na Baixada e uma nova
articulao das foras polticas locais com as instncias regionais. No plano local temos a
consolidao do lder marginal como cabea da articulao, principalmente em Duque
de Caxias com Zito e em Belford Roxo, onde a viva de Joca, Maria Lcia e o grupo que
lhe cerca do continuidade ao seu domnio poltico. Por outro lado os movimentos
populares e os partidos de esquerda comeam demonstrar um maior poder de organizao e
uma aceitao mais ampla da populao, o que se traduziu num nmero maior de votos,
permitindo a eleio de vereadores e deputados estaduais vinculados a estes movimentos,
em gral, filiados ao PT.
No plano regional, a vitria do PSDB nas eleies presidenciais e para o governo do
estado em 1994, representou um avano do neoliberalismo na poltica nacional. Assim FHC
e Marcello Alencar passaram a procurar interlocutores na Baixada, que pudessem dar
respaldo e apoio poltico a este projeto. Em Duque de Caxias o escolhido foi Zito que havia
deixado o PDT e ingressado o PSDB, elegendo-se deputado estadual com expressiva
votao e se candidata a prefeito em Duque de Caxias. Em Belford Roxo, o PSDB, que
havia indicado o vice de Joca, Ricardo Gaspar, continua dando apoio a Maria Lucia, ento
no PPB, sem estar formalmente coligado com este. Era o reconhecimento da
representatividade destas novas lideranas na Baixada, pois polticos mais tradicionais e
com perfil mais prximo do neoliberalismo foram deixados de lado.
 252

Em Nova Iguau e Nilpolis a aposta foi mais conservadora e o PSDB atrai a

famlia David para os seus quadros e lana Simo Sessim candidato a prefeito, que acabou
sendo derrotado pelo candidato do prefeito Neca, Jos Carlos Cunha do PDT. Em Nova
Igauua vitria foi esmagadora, com o deputado federal Nelson Bornier, que havia trocado
o PL pelo PSDB, sendo eleito no primeiro turno (Alves, 2003).
Bornier era ligado aos empresrios do centro da cidade e tinha como vice Eduardo
Gonalves, sobrinho de Fbio Raunheitti. Na poca atriburam a sua vitria a esta aliana e
ao fato do governo anterior, de Altamir Gomes do PDT, ter sido desastroso. O PDT ainda
tentou se recuperar lanando como candidata a prefeita, Sheila Gama mulher do ex-prefeito
Aluisio Gama , que deixou o governo com alguma popularidade. O segundo colocado
acabou sendo Artur Messias do PT, que tambm elegeu dois vereadores, demonstrando o
crescimento da esquerda na Baixada.
Em Queimados e So Joo de Meriti os candidatos eleitos foram do PFL, ligados a
figura do prefeito do Rio de Janeiro, Csar Maia, que no conseguia estender a sua
influncia nos maiores municpios da Baixada (Alves, op cit). Este fato ser decisivo nas
eleies de 1998.
Um fato marcante neste perodo e que inda hoje persiste a eleio para vereadores
de polticos dos bairros populares, que no possuem expresso no plano municipal. Em
geral so praticantes do fisiologismo, negociando apoio aos prefeitos em troca de benesses.
A postura deste grupo bastante semelhante ao que passou a se chamar de baixo clero no
Congresso Nacional. A diferena o nvel de violncia que existe nas disputas entre esses
polticos, vrios vereadores, secretrios municipais e assessores da Baixada foram mortos
ou sofreram atentados durante seus mandatos. Na verdade se manteve a tradio tenorista
de resolver a bala as disputas polticas, com a eliminao fsica dos oponentes.
As eleies de 1998 para governador foram marcadas pela aliana entre o PDT e PT
e o racha no bloco neoliberal com as candidaturas de Csar Maia pelo PFL e Luis Paulo
pelo PSDB. No segundo turno a disputa se deu entre Garotinho e Csar Maia e mais do que
esquerda e direita, o que se viu foi uma polarizao entre capital e interior, assim a Baixada
foi chamada a decidir a eleio. Se valendo do que restou da tradio do brizolismo e com
apoio da esquerda, Garotinho se aproveitou do erro de Csar Maia em se identificar demais
 253

com a cidade e no valorizar o seu entorno, desse modo teve uma votao bastante superior
na Baixada, conseguindo se eleger.
Em 2000 o fato mais marcante foi o crescimento da influncia de Zito na Baixada.
Alm de se reeleger prefeito em Duque de Caxias, conseguiu eleger o seu irmo Waldir
Zito em Belford Roxo, interrompendo a trajetria do grupo de Joca, e sua mulher Narrimam
Zito em Mag, derrotando os Cozzolinos. S no elegeu a filha Andria em So Joo de
Meriti por que esta desistiu da candidatura, aps acordo com o prefeito reeleito Antonio de
Carvalho. Em Nilpolis voltou-se a normalidade com a eleio de Farid Abrao David e
a retomada da prefeitura pela famlia.
O grande embate se deu em Nova Iguau. Embora Nelson Bornier fosse reeleito no
primeiro turno, a campanha foi acirrada devido ao rompimento de Bornier com a famlia
Rauheitti. Eduardo Gonalves se lana candidato a prefeito e inicia uma troca de acusaes
pesadas com prefeito, inclusive com a participao de Garotinho que chega associar
Bornier ao traficante Fernandinho Beira Mar. Entretanto o bom governo de Bornier que
retirou a cidade do caos em que se encontrava no final do governo de Altamir Gomes, lhe
deu os votos necessrios para a reeleio no primeiro turno com larga vantagem sobre os
adversrios. Quem encolheu foi o PT, pois Artur Messias se lanou candidato a prefeito por
Mesquita e o partido voltou ao patamar de 5% dos votos.
O brizolismo deu seu adeus definitivo a Nova Iguau pois apesar de eleger trs
vereadores o maior puxador de voto foi o bispo Leo Vivas, ligado a Igreja Universal, que
comeava a mostrar a fora do voto evanglico e os demais eram mais ligados ao
Governador Garotinho que deixou o PDT, carregando o seu grupo para o PSB. Por este
partido se lana candidato a presidente da republica em 2002 e recebe macia votao em
todos o municpios da regio, se tornando, a partir da,um elemento de peso no jogo
poltico da Baixada, o que ficar mais claro nas eleies de 2004 e 2006

A atual geografia do Voto

A ponta visvel do iceberg das articulaes polticas so as alianas que se formam
nas disputas eleitorais, onde os diversos grupos polticos da Baixada procuram estabelecer
mecanismos que os permitam chegar ao poder nos municpios, ou elegerem membros do
legislativo que faam o papel de interlocutores junto aos governos estadual e federal. Desse
 254

modo, h formao de coligaes, blocos partidrios, realinhamento de siglas, cooptao de

pessoas e movimentos sociais, dentro das regras que se estabelecem a cada eleio, tais
como vinculao total, verticalizao, proporcionalidade, etc.
Como em quase todo o Brasil, na Baixada, com exceo de alguns partidos de
esquerda como os comunistas, o PSTU, Psol e, em menor grau, o PT e o PDT, a maioria
das siglas no possui uma base de sustentao ideolgica clara nem exige a comungao
disto dos seus filiados. O resultado uma intensa troca de partidos por parte de lideranas,
a compra de legendas de pouca expresso e o domnio de vrios partidos por parte de um
grupo poltico. Isto se d para acomodar interesses particulares locais e adequar ao jogo
poltico regional evitando disputas com grupos mais fortes dentro dos grandes partidos.
Como dissemos antes, comum que lideranas agreguem em torno de si uma rede
de candidatos locais de nomes estranhos como o Junior da Orelho, Joo do Sacolo,
etc, que conseguem amealhar algumas dezenas ou centenas de votos, que somados ao dos
polticos profissionais atingem os coeficientes eleitorais necessrios a eleio desses
ltimos.
Do lado do eleitorado, percebe-se que o voto obedece, na maioria das vezes, uma
lgica no ideolgica ou orgnica, sendo mais comum o voto personalista com base no
carisma, projeo e grau de amizade com o candidato. No se pode deixar em segundo
plano o papel das redes clientelistas na deciso acerca do voto, embora tenhamos ressaltado
toas as limitaes e alcance desse tipo de relao entre os polticos locais e a populao.
Numa regio onde a carncia extrema, o atendimento de demandas emergenciais da
populao por parte destas pessoas, cria uma relao de que estes so credores da
populao que retribui em forma de votos. Se olharmos o perfil das lideranas oriundas das
camadas populares verificaremos uma grande presena deste tipo de poltico, em maior
nmero dos que militam em movimento sindicais, de moradores e da igreja catlica.
Outro fator decisivo na escolha dos candidatos hoje, sem dvida, o papel das
igrejas evanglicas, principalmente as pentecostais, que vem paulatinamente substituindo a
igreja catlica na assistncia a populao e na participao poltica, com uma diferena
sensvel, nas igrejas evanglicas o grau de obedincia as diretrizes das lideranas bem
mais alto. No se pode afirmar que os votos dos fiis so determinados por pastores e
bispos, mas que as preferncias destes tem um peso considervel fato que no podemos
 255

negar, a prova disso o crescente nmero de candidatos que se lanam com o nome de
Bispo Fulano, Pastor Sicrano e Irmo Beltrano, alguns deles apoiados quase
oficialmente pelas cpulas das seitas.
Aps estas consideraes iniciais podemos passar a anlise dos resultados das
ultimas eleies, ressalvando as suas limitaes como instrumento de anlise do jogo
poltico que se estabelece na Baixada Fluminense

As eleies - 2004 e 2006

Os resultados das duas ltimas eleies, para prefeito e vereadores em 2004, e para
governador e deputados federais e estaduais em 2006 permite avaliarmos as alianas e
articulaes entre os movimentos populares, os grupos polticos da Baixada e as lideranas
estaduais realizadas nestes pleitos. Como advertncia, devemos lembrar que as siglas
partidrias perdem um pouco do seu significado no jogo poltico local, pois o voto
preferencialmente de carter personalista, com excees cada vez mais raras.

As eleies para prefeito de 2004 na Baixada

O fato mais marcante da eleio de 2004 foi a participao intensa de lideranas
polticas de fora da regio e do prprio estado. Houve a formao de dois grandes blocos,
um ligado ao grupo do ex-governador Garotinho e outro que se uniu contra ele,
principalmente no segundo turno, que teve nomes dspares como o prefeito do Rio, Csar
Maia e a executiva nacional do Partido dos Trabalhadores. Duas lideranas locais foram
desafiadas e derrotadas nos seus redutos nas eleies de 2004, o Deputado Federal Nelson
Bornier em Nova Iguau e Jos Camilo Zito em Duque de Caxias.
Em Duque de Caxias, o segundo turno teve de um lado o candidato de Zito o
vereador Laury e do outro Washington Reis, apoiado pela Governadora Rosinha Garotinho
e seu marido. Ao contrrio do que ocorreu em Nova Iguau, em Caxias no foi possvel a
formao de uma grande aliana em torno de Zito para derrotar o casal Garotinho. O
principal motivo foi a resistncia dos movimentos populares organizados e de setores mais
a esquerda em explicitar o apoio a Zito sem apresentar constrangimento, devido a sua
conturbada trajetria associada a violncia, clientelismo e corrupo. Para esses setores,
 256

Washington Reis era um mal menor e mesmo um avano na forma de se fazer poltica em
Caxias, sempre vinculada ao trinmio enunciado acima.
Diante da iminente derrota de Mario Marques em Nova Iguau, a governadora
voltou as suas baterias para garantir a vitria em Caxias, considerada como fundamental
para manter a hegemonia na Baixada Fluminense, considerada chave para o projeto de
continuidade do grupo no poder no estado e para lanar as bases de uma candidatura de
Garotinho a presidncia da repblica. As vitrias de Washington Reis em Duque de Caxias,
de Uzias Mocot contra Sandro Matos do PTB, em So Joo de Meriti e de Maria Lcia
contra Waldir Zito em Belford Roxo, filiados ao PMDB e em Queimados por Rogrio do
Salo do PL, mas tambm ligado ao grupo do governador consolidou uma grande base de
apoio a este grupo , minimizando o estrago provocado ela derrota de Pudim em Campos,
terra natal do casal.
O eixo Mesquita, Nova Iguau e Paracambi, governados pelo PT passa a representar
um bloco de oposio e uma ameaa a hegemonia do casal na Baixada, ainda mais
devido ao apoio do presidente Lula e do ento postulante a presidncia, Csar Maia. Em
meio a estes dois blocos, estavam os municpios neutros que incluiria Japeri, governado
pelo PDT mas extremamente dependente dos governos estadual e federal, e Nilpolis
governado pelo cl AbraoSessim-David, com sua ambgua posio de no ser de
oposio a nenhum governo, qualquer que seja.
Entretanto a demolio da candidatura de Garotinho a presidncia aps o escndalo
do financiamento da sua pr-campanha e a crescente insatisfao com a governadora
fizeram com que eles perdessem espao na regio e abrissem caminho para o ressurgimento
das foras locais que voltaro com fora nas eleies de 2006.
Em Nova Iguau, o lanamento da candidatura do nacionalmente conhecido
Deputado Federal, Lindbergh Farias, pelo PT, causou um certo desconforto nos
movimentos populares organizados e nas lideranas locais do partido, que fizeram uma
certa resistncia a este no incio do processo, principalmente pelas alianas feitas com
polticos tradicionais como Itamar Serpa do PSDB e Rogrio Lisboa do PFL e a famlia
Raunheiti do PTB, partidos adversrios no plano estadual e federal e que eram aliados de
Bornier at pouco tempo atrs.
 257

Outra atitude que afastou a ala mais a esquerda do PT foi a aproximao de

Lindbergh com o prefeito do Rio de Janeiro, Csar Maia, que participou ativamente do
programa eleitoral, que era veiculado na TV Bandeirantes. Uma boa parte do movimento
popular e das lideranas do PT em Nova Iguau se afastou da candidatura de Lindbergh e
passou a trabalhar na campanha de Artur Messias em Mesquita, outro grupo permaneceu na
campanha mas no teve muita influncia nesta, pois o seu comando no tinha sede em
Nova Iguau, nem na cidade do Rio de Janeiro e sim em Braslia.
No bloco situacionista, o ento prefeito Mrio Marques concorreu a reeleio pelo
PMDB, com o apoio de Bornier e da Governadora Rosinha e seu marido. O objetivo de
permanecer doze anos no poder comeou a naufragar quando a dupla perdeu o apoio de
importantes lideranas tradicionais que passaram a se alinhar a Lindbergh. O apoio popular
conquistado nos governos anteriores comea a se desfazer pela prpria limitao do
clientelismo adotado por este grupo, enquanto condutor da poltica de atendimento as
demandas pblicas. A existncia de vrios problemas nos bairros aps oito anos de governo
acabou por minar a confiana da populao na capacidade de atendimento do grupo que
estava no poder.
Na campanha eleitoral vrios erros foram cometidos pelo prefeito e aproveitados
por Lindbergh. O mais grave foi a acusao de que o candidato do PT era um estrangeiro
oportunista , vindo de outro estado. Lindbergh aproveitou a acusao e reverteu a situao,
assumindo que era paraibano, nordestino como os milhares de iguauanos que chegaram
nas dcadas de 1950, 60 e 70. A identificao do povo da cidade, com o nordestino que
venceu na cidade grande foi decisiva para a conquista do apoio e do voto dos milhares de
migrantes e seus descendentes. Era a disputa dos recm chegados contra a elite local
preconceituosa que no admitia um nordestino no poder.
Outro erro foi vincular a candidatura de Mario Marques ao casal Garotinho e a de
Lindbergh a uma imposio do Presidente Lula, num momento de grande apoio popular ao
presidente e imenso descontentamento com a governadora. Mais uma vez o tiro sai pela
culatra e Lindbergh passa a fazer o discurso de candidato do presidente que vai trazer
recursos diretamente de Braslia sem necessidade de intermediao dos polticos locais que
no tinham acesso ao presidente como ele. Para piorar a situao, Mario Marques
anunciava que se Lindbergh fosse eleito o governo do Estado no investiria mais em Nova
 258

Iguau. Mais um erro e outro ponto a ser explorado, com o candidato o PT dizendo que iria
procurar a governadora e negociar, pois tinha certeza de que ela no perseguiria o povo de
Nova Iguau por causa de divergncias polticas.
Um fator decisivo foi o bom uso do horrio na TV. Enquanto Lindbergh aparecia
jovial, sorridente e fazendo propostas na TV, Mario Marques aparecia rancoroso, acusador
e envelhecido. Logo o candidato do PT passou a ser chamado pejorativamente por seus
opositores de Lindinho, o que acabou por ser revertido para uma forma carinhosa pela
populao, principalmente o eleitorado feminino que concordava que ele era mesmo
Lindinho. Para sorte de Lindbergh, a TV Bandeirantes que transmitia a propaganda
eleitoral de Nova Iguau transmitiu vrios eventos das Olimpadas que tiveram grande
audincia e Lindbegh procurou fazer vrias inseres no intervalo das competies,
tornando-se conhecido da populao.
O primeiro turno quase consagrou Lindbergh, mas por poucos votos a eleio foi
para o segundo turno. O apoio macio da aliana anti-Garotinho, o retorno da esquerda
do PT e dos movimentos populares a campanha de Nova Iguau, aps a eleio de Artur
Messias em Mesquita, fizeram com que a vitria fosse garantida no segundo turno.
Contudo, o principal fator que levou Lindbergh a vitria foi o fato de que ele
conseguiu resgatar a auto estima e a identidade da maioria da populao iguauana. Aquela
formada pela desterritorializao dos nordestinos e a sua reterritorializao nos loteamentos
afastados do centro em terras da Baixada, em oposio a identidade laranjeira de Mario
Marques, ligada as famlias tradicionais do centro da cidade e que estavam no poder a
dcadas e no mais atendiam as expectativas da populao do entorno.
O governo Lindbergh que se iniciou em 2005 tem sido marcado por caractersticas
distintas e contraditrias. Uma delas o rompimento da aliana que o levou ao poder.
Tanto os grupos tradicionais mais conservadores quanto aos movimentos populares locais
abandonaram o governo logo no primeiro ano alegando a falta de espao na equipe do
governo, formada por vrios membros do partido de outros estados, os estrangeiros. O
vice prefeito Itamar Serpa, dono da Embeleze uma das maiores indstrias do municpio,
sequer assumiu o seu cargo, preferindo se manter como Deputado Federal. Vrios membros
do PT iguauano foram participar do governo de Artur Messias em Mesquita, ou deixaram
 259

o partido se filiando ao PSTU e mais tarde ao Psol acompanhando as lideranas nacionais e

estaduais que se desligaram do PT.
Um ponto positivo foi a retomada da participao popular atravs da reconstruo
dos conselhos populares como o Gestor do Parque Municipal, de Sade, de Urbanismo, etc.
e o surgimento de uma coordenadoria dos conselhos, que tem convocado a sociedade civil
organizada para a participao em discusso sobre as Metas do Milnio, o Plano Diretor e
do Oramento Participativo.
Outra estratgia bem sucedida de Lindbergh foi associar-se, inclusive
financeiramente, atravs do patrocnio, com direito a logotipo da prefeitura de Nova Iguau
na camisa, ao principal clube de futebol da cidade, o Nova Iguau Futebol Clube,
contribuindo, para trazer para o time Zinho, jogador nascido na cidade, tetracampeo do
mundo em 1994, que j o havia apoiado na campanha eleitoral e assumiu, durante alguns
meses a o cargo de secretrio municipal de esportes.
A figura de Zinho, exemplo de atleta e cidado que sempre fez questo de relembrar
as suas razes na cidade e seu passado humilde, foi utilizada para atrair o pblico para os
jogos do Nova Iguau, fazendo nascer uma torcida que no existia.Antes da vinda de Zinho
a mdia de pblico nos jogos em casa era de 80 torcedores, atravs de promoes do clube
em parceria com a prefeitura, a mdia saltou para mais de 8 mil torcedores no campeonato
da Segunda Diviso do Estado do Rio. Entre estes torcedores, em todos os jogos estavam o
prefeito e o autor desta tese. bom lembrar a vinda de outro jogador famoso, Edmundo,
ex-jogador do Vasco, Palmeiras e seleo brasileira, mas que deixou o clube no meio do
campeonato para jogar pelo Figueirense de Florianpolis, na primeira diviso do
campeonato brasileiro.
O retorno de mdia foi imenso, com entrevistas e reportagens sobre o clube e a
cidade em todos os programas esportivos das grandes emissoras e nos jornais do Rio de
Janeiro e do Brasil. O time ajudou e foi campeo passando a ter o direito a disputar a
primeira diviso em 2006, junto com os grandes clubes do Rio. Na cidade houve recorde na
venda de camisas do time na cor laranja, smbolo da cidade e do governo Lindbergh e
passou a ser comum encontrar moradores vestindo a camisa oficial do time ou as camisas
promocionais distribudas pela prefeitura.
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Outra caracterstica foi a insero de Nova Iguau no cenrio nacional. Uma srie de
eventos de carter nacional e at internacional aconteceram em Nova Iguau como o Frum
Mundial de Educao e a escolha de Nova Iguau, junto com Belo Horizonte, para ser
piloto no Brasil, do programa Metas do Milnio do Unhabitat, da ONU. Esse novo modo
de fazer poltica obrigou os polticos locais a se rearticularem e modificarem a sua maneira
de fazer oposio, embora a disputa clientelista continue no seio da Cmara Municipal e
vrias tentativas de instalao de CPIs e ameaas de cassao do mandato do prefeito j
foram feitas. Por outro lado, as disputas internas e a falta de conhecimento da realidade
local fez com que vrios secretrios e assessores externos fossem afastados do governo e
substitudos por tcnicos e polticos locais, gerando uma instabilidade que tem atrapalhado
a governabilidade de Lindbergh.
No mbito da poltica regional Lindbergh tem disputado com Washington Reis,
prefeito de Duque de Caxias e fiel seguidor de Garotinho, a disputa pela hegemonia local.
O fato mais marcante foi a disputa pela presidncia da Associao dos Prefeitos da
Baixada, que culminou com existncia de dois presidentes, cada um deles tomando posse
com o apoio de um grupo de prefeitos, levando a disputa para o campo jurdico.
No entanto se percebe que Lindbergh tem mais trnsito com Csar Maia do que com
seus companheiros de partido, Andr Ceciliano de Paracambi e Artur Messias de Mesquita,
alm disso tem tido apoio do Presidente Lula, que eventualmente tem comparecido a
solenidades na cidade, como a que lanou a pedra fundamental do campus avanado da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, que passou a ter cursos na cidade, assim
como o CEFET Celso Suckow da Fonseca, na sua unidade descentralizada em Santa Rita.

As eleies de 2006
A analise do resultado das eleies legislativas de 2006, principalmente para
deputado federal, nos permite fazer um balano das articulaes polticas realizadas atravs
de alianas formais e informais entre representantes polticos de cada cidade da Baixada e
entre estes e os dos ncleos mais desenvolvidos, como Nova Iguau e Duque de Caxias.
Nesta eleio, mais uma vez as siglas partidrias no representam fielmente a realidade das
alianas, no respeitando nem mesmo as coligaes para os cargos majoritrios, no nvel
estadual ou federal.
 261

Em Nova Iguau percebemos a montagem de dois grandes grupos polticos,

liderados pelo prefeito Lindbergh e pelo deputado federal Nelson Bornier. Em Duque de
Caxias, outros dois blocos liderados de um lado, pelo ex-prefeito Zito e do outro pelo
Deputado Federal Alexandre Cardoso. Nos demais municpios lideranas locais se aliaram
a estes para tentar eleger deputados estaduais ou se articularam contra a influncia destes
grupos nos seus municpios. Em todos eles a sombra do ex-governador Garotinho e de
lideranas da cidade do Rio de Janeiro, como o presidente da ALERJ Jorge Picciani e do
prefeito Csar Maia.
Os movimentos populares e partidos de esquerda chegaram a esta eleio bastante
divididos pelo posicionamento perante o governo Lula. Alguns grupos permaneceram no
PT, mas grande parte migrou para o Psol, Pstu, PV e at mesmo PDT, priorizando o voto
em lideranas da cidade do Rio de Janeiro. O resultado foi a derrota dos candidatos desse
bloco, pois nenhum deles conseguiu eleger-se para mandatos federais ou estaduais.
Analisando a lista dos dez mais votados em cada municpio da Baixada podemos
perceber o alcance da influncia de cada liderana nos seus municpios e nos vizinhos. Por
esses resultados verificamos uma tendncia a um voto quase distrital pois os primeiros
colocados em cada municpio eram todos da prpria cidade, com exceo de Belford Roxo,
onde o iguauano Bornier desbancou o local Luisinho. Outro fato marcante foi que estes
polticos locais foram eleitos com exceo de Mesquita e Japeri, onde os deputados mais
bem votados eram da prpria cidade mas no conseguiram a vaga dentro do seu partido ou
coligao.
.Devemos lembrar que, teoricamente, para eleger um deputado federal seriam
necessrios cerca de 170 mil votos, que o coeficiente eleitoral mnimo, com base no total
de votos vlidos para as 46 vagas do estado. Desse modo, A Baixada com cerca de um
milho e 800 mil votos seria capaz de eleger 11 deputados e meio da regio se esse
contingente votasse somente nos candidatos locais. Se os eleitores de cada cidade votassem
somente nos candidatos de cada uma delas, Duque de Caxias e Nova Iguau elegeriam trs
deputados, So Joo de Meriti dois, Belford Roxo um e meio e os demais municpios no
teriam votos suficientes para elegerem um deputado, mas juntos teriam dois deputados e
meio Vamos analisar esta lista em cada municpio e , a partir delas, fazer inferncias sobre
 262

o papel das articulaes polticas no resultado das eleies, comeando por aqueles que
sozinhos no conseguiriam eleger um deputado federal.
Japeri o menor colgio eleitoral da Baixada com cerca de 60 mil eleitores e quem
encabeou a lista dos dez mais votados foi um candidato local, Dr Carlos Ontiveros, com
quase 20% dos votos e que como outros trs da cidade que tambm esto nela, no foi
eleito. Os demais so ligados a Garotinho (Pudim e Eduardo Cunha) e Picciani (Leornardo
Picciani) que possuem uma influncia estadual e aparecem na lista dos dez mais em quase
todos os municpios do estado. Os nicos candidatos da Baixada com votao expressiva
foram Nelson Bornier e Itamar Serpa, ambos de Nova Iguau e que estavam em campos
opostos, o que demonstra um resqucio de influncia destes grupos no municpio. Para
deputado estadual a cidade tambm no conseguiu eleger um representante apesar dos
quase 25 mil votos dados ao ex-prefeito Carlos Moraes do PSC
Em Queimados verificou-se uma macia votao nos candidatos locais de tal forma
que nem o candidato de Garotinho aparece nas listas do dez mais votados, os nicos de fora
so Leonardo Picciani e Reynaldo Gripp mdico de Nilpolis. Contudo houve uma grande
disperso desses votos de modo que nenhum deles foi eleito ou chegou perto disto. Os
principais candidatos locais, tanto do grupo do prefeito como Z Carlos e Ozeias Moreira,
quanto do movimento popular como Zaqueu Teixeira do PT e Ismael Lopes do PPS, saram
divididos na campanha e os votos tambm se dividiram, fazendo com que perdessem
espao dentro dos seus partidos e coligaes. Para deputado estadual o problema se repetiu
e com a disperso dos votos e quem chegou mais perto da vaga foi o irmo do prefeito,
Jorge do Salo, que somente conseguiu ser o primeiro suplente do partido.
O fato mais marcante foi o definitivo rompimento com o grupo de Nova Iguau,
pois nenhum candidato desta cidade obteve votao significativa, atestando a perda de
influncia dos grupos polticos da antiga sede sobre jogo poltico local, o que faz reforar a
afirmao da identidade municipal perante o antigo dominador.
Em Mesquita o candidato mais votado foi Taffarel do PT, ligado ao movimento de
rdios comunitrias e apoiado pelo prefeito Artur Messias, que obteve cerca de 10% dos
votos. Entretanto na lista dos mais votados s se encontra um outro candidato local, os
demais so de Nova Iguau (Bornier, Serpa e Leo Vivas), Nilpolis (Simo Sessim) e at
de So Joo (Sandro Matos), alm dos j citados candidatos de Garotinho e Picciani. Este
 263

resultado revela, de um lado, a perda de expressividade da famlia Paixo e seus aliados

locais que perderam espao para o atual prefeito e para o PT, que quase elegeu um
deputado estadual, Flavio Nakan, que com mais de 12 mil votos ficou na terceira suplncia
da coligao PT-PSB. Do outro revela a falta de identificao da populao local com as
lideranas locais, pois ainda se vota expressivamente em candidatos de Nova Iguau, de
quem o municpio se separou em 2000.
Os votos para Sessim so justificados pela mquina de favores mantidas por este
em Nilpolis, distante a menos de cinco quilmetros dali, que tambm atende a moradores
de Mesquita. A nica surpresa foi a expressiva votao de Sandro Matos, j que no h
ligaes fortes entre Mesquita e So Joo, devendo essa votao ser creditada a uma
campanha eleitoral especfica deste candidato nos bairros mais distantes do centro do
municpio, localizados nos limites entre esses dois municpios, como Vila Norma, Rocha
Sobrinho e BNH.
Embora o colgio eleitoral de Nilpolis no seja capaz , por si s, de eleger um
deputado federal, Simo Sessim se elegeu pela oitava vez para a Cmara Federal com quase
50% dos votos do municpio. Esta votao reflete de um lado as caractersticas do deputado
e da sua relao com os moradores do municpio. O deputado intimamente ligado a
Escola de Samba Beija Flor, referncia simblica da cidade e dona de um forte trabalho
social na comunidade, e as famlias Abrao e David, que dominam o jogo do bicho e a vida
poltica e econmica da cidade desde a sua emancipao em 1947.
Sua estratgia a de aliar o clientelismo, que atende dezenas de pessoas
diariamente, com o trabalho de elaborao de projetos de grande impacto especficos para o
municpio, para a Baixada e o interior do estado. Esta segunda faceta lhe permitiu
contabilizar votos nos municpios vizinhos e no interior do estado, tornando-se uma figura
poltica de alcance regional e estadual, embora bastante identificado com o municpio de
origem.
Alm de Sessim, o nico candidato local que obteve votao expressiva, foi o
deputado federal denunciado no escndalo dos sanguessugas Reynaldo Gripp, que
tambm ligado ao grupo de Sessim. Os demais candidatos da lista dos dez mais votados
so todos figuras expressivas da cidade do Rio de Janeiro, e nenhum de outro municpio da
Baixada, o que demonstra a captura de Nilpolis a esfera de influncia da Capital.
 264

Percebe-se ento que a forte influncia do grupo de Sessim afasta os polticos de outros
municpios da Baixada, e que os descontentes com estes recorrem a polticos de projeo
estadual, afastando-se do jogo poltico da Baixada.
Como todo poder tem limites, a decepo ficou por conta da perda da vaga de
deputado estadual por Ricardo Abro, filho do prefeito Farid e sobrinho de Sessim, que no
entanto est na primeira suplncia. Os votos que faltaram para ele se direcionaram para
outro poltico da cidade, o deputado estadual Alessandro Calazans, que apesar de ter sido
acusado de corrupo e ter sido expulso do PV, obteve expressiva votao e foi reeleito
pelo PMN.
A votao em Belford Roxo reflete a relativa perda de expresso do grupo ligado a
memria do prefeito Joca. O candidato oficial do grupo, Luisinho do PP, ficou em
segundo lugar no municpio e no conseguiu se eleger. Todos os outros nove candidatos da
lista dos dez mais votados, que so de fora do municpio, conseguiram se eleger. A
pulverizao dos votos de Belford Roxo tiraram a vaga de deputado federal que seria do
municpio, contribuindo para eleger Bornier, Leo Vivas e Rogrio Lisboa de Nova Iguau,
Andria Zito e Alexandre Cardoso de Duque de Caxias e Sandro Matos de So Joo de
Meriti. Alm destes, os votos foram para os candidatos de Garotinho e Picciani e at para
ressuscitar o brizolismo na regio, com expressiva votao para Brizola Neto.
Isto se explica pela fragilidade poltica do grupo que pretende dar continuidade a
hegemonia poltica criada por Joca. A viva deste, Maria Lcia, embora eleita prefeita, e
tendo conseguido eleger a vice-prefeita Sula, como deputada estadual, no possui o mesmo
carisma e por isso abre espao para interferncias dos polticos dos municpios vizinhos,
principalmente nos bairros mais afastados do centro, nos limites do municpio, onde as
melhorias iniciadas por Joca ainda no chegaram. Esta perda de identificao com os
polticos do centro do municpio abre espao para aqueles oriundos das vizinhanas ,como
acontece com Zito e Cardoso na regio do Lote XV e Bornier e Lindbergh ao longo da
Linha Auxiliar e Sandro Matos nos bairros que margeiam o rio Sarapu.
Em So Joo de Meriti a votao seguiu uma lgica interessante, os quatro
primeiros colocados so da cidade e o mais votado, Sandro Matos que faz oposio ao atual
prefeito, foi eleito. Os demais candidatos mais votados so todos de fora e refletiram a
influncia dos municpios vizinhos na vida poltica de Meriti. Embora no tenhamos acesso
 265

a um detalhamento da votao por bairros, podemos imaginar que os votos em Andria

Zito, e Cardoso de Duque de Caxias sejam dos bairros a oeste do centro,os de Simo
Sessim de Nilpolis na faixa a leste, junto a Via Light e em Bornier e Rogrio Lisboa de
Nova Iguau no sul do municpio., embora os atuais limites sejam com Mesquita e Belford
Roxo, antigos distritos de Nova Iguau, mas que no possuem polticos que tenham
projeo em So Joo. O fato que esses candidatos conseguiram expressiva votao no
municpio somando mais alguns votos que lhes permitiram a eleio.
Para deputado estadual o nico representante local eleito foi Marcelo Simo
vereador local mas que tem ligaes com o grupo de Nilpolis, pois sobrinho por
afinidade de Simo Sessim. Polticos ligados ao prefeito como Jabes Mocot, a Sandro
Matos como Iranildo Campos e a esquerda como Jorge Florncio do PT no conseguiram
se eleger, perdendo a vaga dentro dos seus partidos
Em Duque de Caxias assistiu-se a um duelo entre as duas maiores lideranas locais.
De um lado o ex-prefeito Zito do PSDB, deu a volta por cima, aps a derrota do seu
candidato nas eleies municipais de 2004 e obteve a maior votao para a assemblia
legislativa, consagrando o estilo popular e baseado no assistencialismo que o havia levado
ao papel de liderana no municpio Paralelamente conseguiu transferiu votos para sua filha,
Andria Zito, a deputada federal mais votada na cidade e uma das mais votadas do estado.
No outro bloco, o deputado federal Alexandre Cardoso do PSB, que possui um
discurso mais voltado para questes mais estruturais e conta com certo apoio dos
movimentos organizados, ficou em segundo lugar e tambm garantiu a sua reeleio.
Contudo estes candidatos se elegeram com o auxlio de votos nos municpios vizinhos
disputam a hegemonia com lideranas locais e de Nova Iguau, como o caso de So Joo
e Belford Roxo, ou com os Cozzolinos como o caso de Mag.
Como no poderia deixar de ser, os candidatos de fora da cidade que foram bem
votados so ligados ao grupo do ex-governador Garotinho, como Pudim e Eduardo Cunha,
alm do fenmeno Leonardo Picciani, tambm presente em todo os municpios do estado.
O nico candidato de Nova Iguau que obteve votao expressiva em Duque de Caxias foi
Lo Vivas, que alis foi bem votado em todos os municpios da Baixada. Aqui cabe um
parntese. Esse deputado filiado ao PRB e ligado a Igreja Universal do Reino de Deus, do
qual bispo e candidato oficial. Essa seita possui um fiel eleitorado entre seus membros e
 266

no segmento evanglico da populao da regio, que gira em torno de 30% dos eleitores da
regio. Sendo assim no podemos consider-lo um candidato de Nova Iguau e sim da
Igreja Universal, da entendermos a sua expressiva votao nos redutos fora da esfera de
influncia de Nova Iguau.
Em Nova Iguau o embate mais ferrenho foi entre o ex e o atual prefeito. Enquanto
Nelson Bornier obteve a maior votao da cidade pelo PMDB e ainda lanou o ex-prefeito
Mario Marques a deputado estadual pelo PSDB e teve flego para eleger o seu filho Felipe
Bornier, fazendo campanha para este fora da Baixada, pelo desconhecido PHS, legenda que
abrigou vrios dos seus aliados, numa clara estratgia de ampliar os seus horizontes
eleitorais para fora dos grandes partidos, mas que acabou se fragmentando demais e no
conseguiu eleger nenhum deputado estadual.
O grupo de Bornier tem razes no empresariado e profissionais liberais das famlias
mais tradicionais do centro da cidade, com fortes ligaes com o ex-governador Garotinho
de que se aproximou nas eleies de 2004 e com uma rede de lideranas locais nos bairros
mais afastados, em geral cooptados nos movimentos populares ideologicamente difusos e
nos praticantes do clientelismo tradicional.
Lindbergh usou todo o seu prestgio para apoiar e eleger o seu ex-secretrio de
obras Rogrio Lisboa do PFL que usou o nmero 2513 numa clara aluso ao apoio do
prefeito. Lisboa o fiel escudeiro e um aliado de primeira hora com bom trnsito entre as
famlias tradicionais da cidade e que fez a ligao de Lindbergh com os grupos locais
descontentes com Bornier, quando da eleio para prefeito. O seu segundo escudeiro,
Fernando Cid, atualmente no PC do B, quase foi eleito para deputado estadual, estando na
primeira suplncia.
Ainda ligado ao prefeito, mas num segundo plano est o quarto candidato mais
votado, Carlos Ferreira, presidente da Cmara Municipal e candidato oficial do PT e com
grande apoio nos movimentos organizados que teve votao expressiva mas insuficiente
para conseguir a vaga. Est claro que se o apoio de Lindbergh dado a Lisboa fosse
transferido para Ferreira, este estaria eleito. Entretanto, na Baixada a fidelidade as pessoas
mais forte do que a fidelidade aos partidos.
Ainda com base em Nova Iguau, foi eleito o Bispo Lo Vivas do PRB, que como
dissemos antes, tem o seu eleitorado no voto dos evanglicos da Universal, a outra parcela
 267

dos evanglicos votou em Manoel Ferreira do PTB e da Assemblia de Deus, que tambm
foi eleito. Estes citados acima tambm tiveram expressiva votao nos demais municpios
da Baixada que esto sob influncia de Nova Iguau, como Mesquita, Belford Roxo, So
Joo de Meriti e Japeri. No sentido contrrio, os candidatos de fora que conseguiram boa
votao foram aqueles, j citados, que o fizeram no estado todo, ligados a Garotinho e
Picciani.
Entre os bem votados e que no foram eleitos est o Itamar Serpa do PSDB que foi
eleito vice-prefeito de Lindbergh em 2004, mas rompeu com este e no tomou posse, e
acabou isolado por no se aliar com o grupo de Bornier. Outra derrota causada pelo
isolamento foi a do deputado estadual Jos Tvora do PFL que rompeu com os grupos
tradicionais e no conseguiu o apoio dos movimentos populares e do atual prefeito, no
conseguindo se reeleger.
Contudo, quem demonstrou perda de influncia foi a famlia Raunheitti, outrora
toda poderosa na cidade. O seu candidato a deputado feral teve a candidatura impugnada
pelo TRE com base nas acusaes de pertencer a mfia dos sanguesugas, e embora
continuasse a fazer campanha teve uma pequena votao. Os dois outros membros da
famlia Paulinho Raunheitti e Xandrinho, romperam e dividiram os votos e tambm no
conseguiram se eleger deputados estaduais.
O movimento popular organizado da cidade tambm ficou de fora. O racha dentro
do PT e a sada de vrios sindicalistas e membros de organizaes populares fizeram com
que vrios candidatos se lanassem por vrios partidos, principalmente a vaga de deputado
estadual. O resultado foi a disperso da votao e nenhum deles conseguiu se eleger, o mais
prximo disto foi Berriel do PT.
Diante deste quadro, podemos tirar algumas concluses acerca da geografia do voto
e das articulaes polticas na Baixada Fluminense. A primeira delas a constatao de que
o movimento popular organizado vive um momento de refluxo perdendo espao para
grupos de vis clientelista e assistencialista e para os polticos mais conservadores. Em
segundo lugar podemos apontar para uma consolidao do voto em figuras do prprio
municpio, o que permitiu a eleio de lideranas locais frente a candidatos poderoso como
foi o caso de Simo Sessim no PP que deixou Jlio Lopes de fora, ou de Rogrio Lisboa do
PFL que concorreu com o grupo de Csar Maia e Sandro Matos do PTB que desbancou a
 268

filha de Roberto Jefferson, Cristiane Brasil. O quadro de sucesso s no foi mais positivo
porque o PT saiu dividido, lanando candidatos em Mesquita, Nova Iguau e Queimados,
todos com boa votao e que se somados dariam para eleger um deles com folga como
representante do partido da Baixada tanto na Cmara Federal e quanto na Assemblia
Legislativa.
Para finalizar verificamos que vai ficando clara a delimitao das reas de influncia
dos grupos polticos dos principais ncleos da Baixada. Duque de Caxias consolidou a sua
influncia nos distrito de Inhomirim do municpio de Mag no eixo da Rio Petrpolis e Rio
Terespolis, enquanto que Nova Iguau ainda possui muita influncia em Japeri, Mesquita
e Belford Roxo. J Nilpolis e Queimados parecem ter consolidado uma identidade local
muito forte e afastado a influncia destes grupos e j apontam para uma influncia nos seus
vizinhos. Restam as regies de sombra em So Joo, Belford Roxo e Mesquita nos bairros
que esto nos limites destes municpios com os dois maiores ncleos, onde as identidades
territoriais e os blocos de influncia poltica no so to ntidos, havendo uma oscilao
muito grande destes por parte da populao local.

Concluindo
Os arranjos polticos na Baixada Fluminense refletem, em parte, o poder de cada um
dos grupos polticos de cada municpio da regio e estes poder est diretamente relacionado
com a posio destes grupos na estrutura econmica que se consolidou nas ltimas dcadas.
No sem razo que os grupos mais fortes esto localizados em Nova Iguau e Duque de
Caxias.
Por outro lado, verificamos que o componente territorial tem um peso muito forte,
pois as lideranas e grupos polticos possuem uma atuao em unidades territoriais bem
definidas , que vo da escala do bairro at as sub-regies de influncia, passando pelos
municpios. Numa regio onde as identidades de classe no so muito desenvolvidas, o
principal elo orgnico passa a ser a condio de morador, com os quais as pessoas se
identificam. Desse modo, as identidades territoriais se sobrepem s identidades de classe e
so o leitmotiv de sua atuao e das alianas polticas que se estabelecem nesta regio,
inclusive se manifestando sob a forma de votao nas eleies.
 269

Diante desta constatao, entendemos que o atual quadro poltico um arranjo

provisrio dentro de um determinado contexto histrico e uma estrutura produtiva, scio-
espacial e administrativa. As transformaes estruturais e conjunturais que esto em curso,
com certeza iro alterar este quadro, inclusive, quando a legislao permitir, com o
surgimento de novos municpios com sedes nas localidades em que foras polticas
populares e de segmentos dominantes esto se re-aglutinando em torno de projetos de
emancipaes. Nesses novos municpios se consolidaram novos grupos polticos que iro
entrar no jogo poltico da regio com suas demandas e interesses especficos, enquanto
classes sociais e, principalmente, enquanto habitantes de um determinado territrio.
 270

Concluso
A fragmentao de Nova Iguau em, por enquanto, sete novos municpios,
resultou de um processo de reestruturao econmica, social e espacial que levou a uma
inevitvel reestruturao poltica, com emergncia de novos grupos polticos com novas
territorialidades, que impuseram uma igualmente nova relao entre as foras polticas,
com uma reviso da atuao poltica de cada uma delas no plano local, municipal e
regional.
Esse processo contnuo de reestruturao est associado ao desenvolvimento do
capitalismo mundial e sua inscrio material no territrio brasileiro e, no caso em questo,
no entorno da cidade do Rio de Janeiro. Pudemos verificar que em cada momento histrico
de desenvolvimento das foras produtivas se instalava um padro de utilizao do territrio
da Baixada em funo dos interesses do sistema que implicava numa organizao scio
espacial que viabilizava a reproduo do mesmo.
As formas urbanas e rurais produzidas para adequar o territrio a estas funes
estavam em consonncia com o grau de tecnologia existente em cada momento que
determinava a relao com a natureza pr-existente. Assim nos primrdios da ocupao
portuguesa, logo aps o extermnio dos indgenas, inicia-se um processo de destruio
dessa natureza original e instalao da materialidade do modelo colonial de ocupao.
As transformaes do modelo econmico geraram processos sociais que foram
obrigando a transformaes no padro de ocupao do espao, configurando novas malhas
de circulao, representadas, sucessivamente, pelas vias fluviais, caminhos terrestres,
ferrovias at as atuais rodovias Interligando estas malhas estavam os ns, representados
pelos ncleos urbanos, que sucessivamente tomaram a forma de igrejas, portos fluviais,
estaes ferrovirias at chegar aos atuais centros urbanos.
Estas transformaes de ordem econmica e espacial configuraram novas classes
sociais e grupos de interesses com diferentes funes sociais e diferentes territorialidades,
estabelecendo relaes sociais, econmicas e polticas atravs de trocas comerciais,
relaes de trabalho, conflitos e alianas polticas, que determinavam o nvel de poder que
cada um destas classes e grupos em cada contexto e momento histrico.
Estes processos mais amplos se refletiam na organizao jurdico-administrativa que
o espao da Baixada Fluminense apresentava em cada um destes momentos. O territrio
 271

nico subordinado ao municpio/provncia do Rio de Janeiro, se transformou nos

municpios de Estrela e Iguau, que se fragmentaram nos atuais municpios, que como j
advertimos anteriormente, refletem o atual jogo de foras polticas estabelecido pela
estrutura e conjuntura econmica e social da regio.
Os processos de emancipaes so resultantes dos ajustes na estrutura jurdico-
administrativa que se tornam necessrios diante das reestruturaes que ocorrem nos
campos econmicos, sociais e polticos que alteram constantemente o equilbrio entre as
foras polticas que interagem na regio, que se refletem na construo de territrios e
territorialidades destas foras que almejam uma existncia jurdica formal, no caso a do
municpio, a menor instncia de poder reconhecida pelo Estado brasileiro.
Desse modo percebemos a relao entre a dinmica econmica, a produo do
espao, a formao de classes sociais e grupos de interesse, a constituio de territrios e a
luta pelo controle formal deste. Mediando esta trajetria, a produo de identidades e o
desenvolvimento das relaes polticas entre classes e grupos, dentro e fora do territrio em
questo. Entendemos, ento que os movimentos emancipacionistas so parte destes
processos mais amplos de ajustes e reajustes da interao das reestruturaes mais gerais
que ocorrem na sociedade e no espao.
Desse modo, a anlise dos processos de emancipao dos municpios da Baixada
Fluminense revelou que, muito mais do que uma simples rediviso dos limites territoriais,
produziu-se uma nova teia de relaes econmicas, sociais, polticas e identitrias entre os
moradores e os grupos polticos de cada um desses novos entes territoriais. De certa forma,
esse novo quadro poltico-administrativo trouxe a tona a heterogeneidade da Baixada
Fluminense em seus mltiplos aspectos, ocultadas por sries estatsticas unificadas e
avaliaes superficiais e homogeneizadoras de realidades bastante distintas.
No existe, e nunca existiu, uma nica Baixada Fluminense. A proximidade fsica
entre as localidades no eliminou as identidades territoriais especficas que se construram
ao longo dos processos de produo do espao em cada uma delas. A existncia de uma
diferenciao interna, produzida pelas diferentes inseres destes subespaos na estrutura
econmica regional e, principalmente, pela seletividade de investimentos pblicos por parte
de grupos dominantes do poder pblico, deixou marcas na paisagem que se tornaram o
ponto de partida para o questionamento destas unidades artificiais.
 272

Este questionamento do ordenamento espacial levou a um questionamento da ordem

jurdica-administativa que possibilitava a manuteno das estruturas polticas que, em sua
essncia, que estavam por trs das aparncias diferenciadas que os lugares tomavam. A
percepo da lgica do jogo poltico provocou uma tomada de atitude perante um quadro de
injustia espacial que determinava diferentes padres de qualidade de vida para os
diferentes lugares do municpio.
A ecloso de movimentos de emancipao poltica nos distritos teve como pr-
requisito bsico esse reconhecimento do tratamento diferenciado recebido pelas localidades
por parte do poder pblico, mas essa percepo foi apenas o ponto de partida. O prprio
desenrolar da luta poltica foi fornecendo os elementos que possibilitaram a criao de
identidades territoriais distintas que serviram de amalgama para a unificao das diferentes
classes sociais e grupos de interesse, que se engajaram nesta luta comum.
Nos momentos democrticos os resultados das consultas populares deixaram a
evidncia desta necessidade. Onde e quando as identidades territoriais no estavam bem
cimentadas e havia a possibilidade de enxergar os interesses particulares e de determinados
grupos acima dos do coletivo, a derrota do pleito foi a conseqncia natural. Onde e
quando, a massa da populao se enxergou como parte de algo mais profundo do que ser
um contingente a servio de uma simples mudana de nome e de grupo dominante, o
comparecimento foi macio e o resultado foi a obteno do quorum mnimo.
A necessidade de um ambiente democrtico tambm foi uma condio essencial
para a ecloso de movimentos emancipacionista e seu sucesso, somente Duque de Caxias
conseguiu se emancipar em meio a um regime autoritrio, assim mesmo, num momento de
fragilidade e de busca de legitimidade deste. Este fato corrobora com a nossa posio de
considerar como justa e democrtica a emancipao de localidades, cujas populaes no se
sentem representadas pelo ente territorial a qual fazem parte. O que em absoluto, no
significa, achar que todos os movimentos pela emancipao tenham um carter popular,
mesmo assim, pensamos que de direito da populao local, e nica e exclusivamente
desta, julgar a validade do pleito.
O atual quadro de indefinio das regras que congelaram os processos de
emancipao e tem impedido a consulta popular, se coloca como uma cassao de direitos
democrticos duramente conquistados pela populao, vistos somente nos perodos mais
 273

autoritrios deste pas. Concordamos que h necessidade de se construir regras claras para o
estabelecimento do processo de emancipao e de que forma ser feita a consulta popular.
Como afirma Fvero estancar totalmente os processos de emancipaes como est
atualmente (...) impedindo que as coletividades tenham mais e melhor acesso ao
crescimento e desenvolvimento econmico e social, tambm um equvoco, que deve ser
evitado e, portanto, corrigido (2004, 218)
Entretanto, antes mesmo de resolver esta questo , mais importante e urgente,
agendar uma reforma poltica e tributria que deixem bem claras as responsabilidades de
cada instncia governamental e qual a parcela de recursos que cada uma delas ter acesso
para fazer frente s despesas geradas por aquelas. Esta medida se torna necessria que as
administraes municipais sejam viveis do ponto de vista oramentrio.
A anlise das receitas dos municpios da Baixada Fluminense, e no restante do pas
no diferente, demonstrou que todos os municpios so dependentes de repasses estaduais
e federais, automticos ou no, em maior ou menor escala. Isto equivale a dizer que todos
eles so inviveis do ponto de vista da relao receita-despesa.
Pode se alegar que se o municpio de Duque de Caxias tivesse toda a receita
tributria da Reduc revertida para a prefeitura local, no teria problemas de caixa. A
pergunta se Duque de Caxias tem direito a ficar como todos os tributos de uma empresa
de carter nacional, cujo investimento inicial veio de recursos drenados de todo o pas. Este
tipo de argumento, reducionista na sua essncia, extremamente perverso para com aqueles
municpios que no possuem atividades econmicas dinmicas. A busca do equilbrio fiscal
no pode passar por medidas reificadoras das condies de pobreza estrutural, logo negar
recursos a municpios mais pobres contribuir para o aumento das desigualdades sociais e
espaciais deste pas, algo contra o que lutamos h muito tempo.
H inclusive a necessidade de se repensar o prprio conceito de municpio e o seu
grau de autonomia frente s diferenas gritantes de tamanhos, graus de urbanizao,
densidades demogrficas e distncias entre ncleos urbanos. No se pode mais tratar os
municpios metropolitanos do mesmo modo que se trata aqueles que esto em reas rurais
isoladas. A simples classificao quanto ao tamanho da populao insuficiente para
diferenciar realidades bastante diferentes, que fazem com que Belford Roxo e Ribeiro
Preto sejam consideradas da mesma categoria de municpio.
 274

Pode parecer um contra-senso mas nas reas metropolitanas onde o adensamento

maior, a proximidade entre os ncleos urbanos torna difcil sua individualizao e os fluxos
dos moradores atravs dos territrios municipais permanente, deve se pensar em uma
nova diviso de tarefas entre as prefeituras e os governos estaduais, para que no ocorra
superposies ou lacunas no atendimento a populao. A criao de uma instncia
intermediria, um governo metropolitano, ou similar, que respeite a autonomia local, de
suma importncia, pois permitir a coordenao de polticas pblicas de alcance extra-
municipal, como nos servios de sade , educao, saneamento, etc.
A formao de consrcios municipais pode ser uma sada intermediria para esta
problemtica, mas deve conter instrumentos precisos de controle e gesto de recursos
oriundos dos municpios, de maneira a no criar injustias oramentrias, com a drenagem
de recursos de um municpio politicamente mais fraco ou menos articulado para o outro,
seno voltaramos a situao anterior que deu origem a fragmentao do territrio e esta
advertncia tambm serve para o caso da proposta do pargrafo anterior.
At mesmo o tamanho da mquina burocrtica de cada uma dessas instncias deve
ser estabelecido de comum acordo para que no se trate de maneira idntica realidades
diferentes. Tomando cuidado para no ferir a autonomia dos municpios, deve se
estabelecer mnimos e mximos de cargos eletivos e de confiana de acordo com os
recursos dos municpios e no somente levando em considerao o tamanho da sua
populao. Esta medida se faz necessria para tornar mais transparente a gesto municipal e
combater os argumentos contrrios s emancipaes que se baseiam no aumento dos gastos
pblicos gerados pelos novos municpios, pois atrs desta justa preocupao se escondem
interesses menos nobres.
Contudo a investigao sobre as estruturas econmicas, sociais, espaciais e polticas
na Baixada Fluminense antes e aps as emancipaes deixa clara a justeza dos pleitos como
forma de re-equilibrar o jogo de foras na regio e permitir o acesso ao poder de grupos
polticos com maior representatividade nestas localidades e, que, apesar serem muito
diferentes dos grupos polticos tradicionais, tinham uma ligao mais orgnica, ainda que
de carter no classista, com a populao local.
De posse do poder local, esse grupos estabeleceram novas alianas e projetos no
interior destes novos territrios, atendendo a demandas que dificilmente teriam resposta
 275

positiva na estrutura de poder centralizada pelos grupos do centro de Nova Iguau. Com
todos os retrocessos e senes que podemos enumerar nas relaes polticas e estrutura de
poder que se estabeleceram nos novos municpios, no podemos deixar de enxergar um
balano positivo neste processo.
O principal argumento favorvel s emancipaes municipais o fato de que elas
melhoraram a qualidade de vida de todos os envolvidos. Fvero ao analisar o caso da regio
de Campinas no Estado de So Paulo, se utilizando do indicadores do IDH-M verificou que
os municpios que deram origem a outros no perderam a sua
capacidade de investimento e conseqentemente crescimento e
desenvolvimento , os municpios originados a partir de suas
emancipaes apresentaram evoluo muito significativa em seus
indicadores de crescimento em todos os parmetros analisados (..)
desta forma podemos afirmar que as emancipaes fizeram bem a
todos os municpios , quer de origem, quer originados (2004, 217).
Na Baixada Fluminense no foi diferente. Todos os municpios tiveram uma
melhora acentuada na sua qualidade de vida aps as emancipaes. Tomando a anlise do
IDH como referncia observamos no grfico abaixo que os melhores indicadores so nos
municpios de origem como Nova Iguau, e nos de emancipao mais antiga como
Nilpolis, So Joo e Duque de Caxias e, como no poderia deixa de ser, os piores se
encontram nos municpios recm-emancipados.
Estes dados , aparentemente reforam a idia de que a emancipao no contribuiu
para a melhoria da qualidade de vida destas populaes. No entanto, o prprio grfico j
aponta para um crescimento nestes valores de 1991 para 2000.
 276

Grfico 20: IDH dos municpios da Baixada

Fonte: CIDE, 2004, adaptado pelo autor, 2006

Grfico 21; IDH dos municpios da Baixada Variao percentual 1991- 2000

Fonte: CIDE, 2004, adaptado pelo autor, 2006

 277

Para demonstrar o benefcio que a emancipao trouxe a estas localidades

necessrio analisar outro grfico, que demonstra a variao percentual do IDH entre estes
dois perodos.
Com exceo de Mesquita que ainda se utilizava dos indicadores de Nova Iguau,
podemos perceber que as maiores variaes esto justamente naqueles que se emanciparam
recentemente. A maior variao foi em Japeri com um avano de quase 14% em relao
1991, seguido de Queimados e Belford Roxo prximos de 12%, enquanto que nos
municpios j consolidados a mdia ficou em torno de 8%.
O que podemos inferir a partir destes dados que as desigualdades entre estes
municpios tendem a diminuir com o tempo. Isto no significa que chegar ao nvel de Nova
Iguau e Duque de Caxias ou mesmo Nilpolis seja suficiente para garantir uma boa
qualidade de vida para a populao local, at porque estes municpios esto em posies
intermedirias no ranking do IDH no Estado e no so os parmetros a serem almejados.
H muito que fazer em todos os municpios, mas em apenas nove anos de
emancipao j houve avanos considerveis nos emancipados, principalmente em virtude
do controle do oramento por parte dos grupos locais, permitindo um investimento mais
eqitativo pelo antigo municpio, fazendo com que os recursos chegassem a locais
ignorados pelas gestes anteriores.
E no estamos falando de administraes municipais revolucionrias, inovadoras ou
de carter progressista, pelo contrrio, os primeiros prefeitos destes novos municpios
adotaram as mesmas prticas polticas j consagradas na Baixada Fluminense, como o
clientelismo, o fisiologismo e a intimidao, sem falar na corrupo endmica. Mesmo
assim, a simples transferncia destes recursos para um poder local mais prximo das
populaes locais j permitiu este avano.
Esta melhoria est visvel na paisagem, com a diminuio de ruas sem calamento,
com construo e remodelao de praas e reas de lazer, instalao de escolas e postos de
sade, onde antes no existia absolutamente nada. A populao local percebeu esta
diferena e reconhece o avano atravs de declaraes positivas acerca da emancipao em
entrevista a pesquisadores (ver Monteiro, 2001 e Soares, 2001). Nestas falas est a sensao
de que a vida melhorou aps a emancipao.
 278

Alm desta melhoria objetiva da qualidade de vida, a emancipao trouxe uma

contribuio no campo subjetivo, a criao de uma identidade territorial positiva. Uma das
caractersticas dos novos governos municipais foi a tentar de criar novos smbolos e valores
que se tornassem referncia para a populao local. Criaram-se em todos os municpios
festas que marcam o aniversrio das emancipaes, data esta considerada como marco
refundador dos municpios. A adoo de logomarcas exaltando positividades locais por
parte das prefeituras se tornou marca registrada nas novas administraes. Houve alguns
exageros como a adoo do corao, smbolo da campanha de Joca, como logomarca do
municpio de Belford Roxo e chamar este municpio de Cidade do Amor, como todo o
respeito que a populao local merece, totalmente fora de propsito.
Em Nova Iguau, o impacto negativo inicial, sob a forma do desequilbrio fiscal
gerado pela perda de receitas e manuteno de despesas com servidores e agravado por uma
administrao bastante ineficiente, aos poucos foi sendo absorvido. Percebeu-se que a
diminuio da rea sob responsabilidade da prefeitura, que eram em geral as que
necessitavam de maiores investimentos, permitiu uma aplicao mais racional dos
investimentos, mantendo o padro de concentrao destes nas reas centrais, mas como
uma ligeira descentralizao que melhorou a qualidade de vida nos bairros circunvizinhos.
No campo simblico Nova Iguau tambm soube valorizar e se apropriar
positivamente das positividades das emancipaes. A prefeitura local, no governo de
Nelson Bornier, lanou slogans como Capital da Baixada e fbrica de cidades para
reiterar a condio de ncleo central da regio, contrapondo-se, com Duque de Caxias,
onde o carter personalista de Zito o levava a autoproclamar-se o Rei da Baixada.
Para mudar a imagem de cidade opressora ou de madrasta criada nos embates
polticos dos processos de emancipao, a prefeitura local, principalmente atravs da
pessoa do ex-secretrio de Urbanismo e Meio Ambiente, Vicente Loureiro e sua equipe,
criou uma srie de projetos que valorizavam o passado laranjeiro como forma de resgatar
uma identidade local, ao mesmo tempo em que se investia na modernidade, com a criao
do Shopping Cu Aberto e a instalao de uma poltica ambiental que valorizava o
patrimnio natural do municpio.
No plano regional, a cidade se apresentou como um modelo de administrao
moderna e profissional em contraponto com os personalismos encontrados em Caxias e
 279

Belford Roxo. A idia era a de passar uma imagem da conciliao e agregao sem
subordinao das cidades vizinhas, respeitando a autonomia destas e convocando-as a
serem parceiras. O melhor exemplo disto talvez seja a gesto compartilhada e alternada
com Mesquita do Parque Municipal na Gleba Modesto Leal que teve a sua rea dividida
entre os dois municpios aps a emancipao deste.
Dentro desta linha de investigar o jogo poltico na Baixada, verificamos que os
resultados das ltimas eleies permitiram a anlise do peso de cada grupo poltico de cada
um dos municpios da Baixada e o seu alcance espacial. Embora sabendo que os
resultados eleitorais, por si s, no representam a totalidade das alianas polticas que se
estabelecem ente populao e grupos polticos e que as eleies sofrem interferncias de
fatores conjunturais como o momento poltico nacional e estadual, o volume de recursos
financeiros de cada grupo, o tempo de uso do horrio eleitoral na televiso, entre outros,
no podemos deixar de assinalar a consolidao de certas alianas poltico-territoriais.
Os grupos de Nova Iguau e Duque de Caxias ainda possuem uma grande influncia
poltica na Baixada Fluminense e conseguem penetrar nos domnios dos grupos polticos
dos demais municpios, onde h ainda h uma certa identificao com lideranas de cunho
regional em detrimento das identidades territoriais locais. Nestes casos a proposta de ser um
representante da Baixada consegue superar a proposta de ser um representante do
municpio.
Este fato no representa, a priori, a destruio das identidades territoriais produzidas
durante os processos de emancipao, mas com certeza so o prenncio de uma crise de
identificao, que evidencia uma rachadura, maior ou menor, no edifcio das alianas
poltico-territoriais estabelecidas naquele processo. Esta ruptura pode ser tambm uma
forma de demonstrar descontentamento por parte de grupos no interior dos municpios com
o atual arranjo institucional que permite a grupos do centro, estarem no poder.
As expressivas votaes de candidatos de Nova Iguau, Duque de Caxias e at de
So Joo em Belford Roxo a manifestao mais evidente da ruptura de aliana poltica e
de uma identidade territorial num municpio. Embora no tenhamos acesso aos dados da
votao por seo eleitoral, podemos inferir que estes votos em candidatos externos
tenham ocorrido nos limites deste municpio com seus vizinhos, aonde os servios e
 280

equipamentos pblicos ainda no chegaram e a identidade territorial de belfordroxense

ainda no se consolidou.
O fato novo neste final de ano de 2006, foi a eleio de um candidato de consenso
para governador do Estado do Rio de Janeiro, que foi apoiado por praticamente todos os
prefeitos e lideranas polticas da Baixada e ainda conseguiu o apoio destes a reeleio do
Presidente Lula. Pela primeira vez na histria h uma aliana entre os trs nveis de
governo em toda a regio. Resta saber quanto tempo ir durar esta aliana e como ser a
postura dos governos federal e estadual diante dos conflitantes interesses dos grupos e
lideranas polticas.
Para finalizar, devemos lembrar que os processos de reestruturao que deram
origem fragmentao poltica da Baixada ainda esto em curso e que o modelo de
desenvolvimento a ser adotado a partir de agora pelos novos governos e, principalmente, a
sua espacialidades podem trazer transformaes que implique numa inscrio material que
crie novos plos de desenvolvimento, e, conseqentemente, novos ncleos de poder que
podem levar a novos movimentos emancipacionistas, alm dos focos de efervescncia j
analisados no captulo anterior.
No podemos fazer afirmaes categricas de onde e quando vo surgir estes novos
movimentos na Baixada Fluminense, mas podemos afirmar que eles vo acontecer, pelo
menos enquanto durar este modelo de pacto federativo e este grau,relativamente alto de
autonomia municipal, onde o controle do governo local d acesso a parcelas considerveis
de poder. Acreditamos que, mesmo com uma mudana estrutural que crie um poder
metropolitano redefina as atribuies e limite a autonomia dos municpios nestas reas,
medida com a qual concordamos, no haveria interrupes no processo de fragmentao
dos municpios, talvez uma pequena reduo de ritmo e intensidade.
Esta posio se baseia no fato de que no concordamos com a premissa de que as
emancipaes so somente fruto de desejos de alguns grupos polticos de se apropriarem do
poder e dos recursos oramentrios de um novo municpio. As emancipaes, na maioria
dos casos, so resultantes de desejos coletivos de uma populao que busca uma identidade
prpria e pretende poder comandar os prprios destinos
Afirmamos mais uma vez que critrios aparentemente tcnicos e filigranas jurdicas
no podem ser utilizados para negar a estas populaes o direito de democraticamente,
 281

atravs do voto, decidir a qual ente territorial quer fazer parte. J se passaram dez anos das
ultimas consultas populares, j est na hora de voltarmos a debater as regras que permitam
as populaes destas localidades decidirem os seus destinos.
 282

Anexos
Anexo 1
Tabela 1 Populao Residente Estimada Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Populao residente estimada
Regies de Governo
2001 2002 2003 2004 2005
e municpios
Estado 14 578 903 14 768 969 14 961 513 15 156 568 15 354 166

Regio Metropolitana 10 831 494 10 954 050 11 078 204 11 203 976 11 331 389
Rio de Janeiro 5 902 587 5 947 852 5 993 707 6 040 160 6 087 219
Guapimirim 39 131 40 325 41 535 42 761 44 003
Itabora 193 164 198 924 204 758 210 669 216 657
Mag 210 818 215 870 220 989 226 174 231 427
Niteri 462 211 465 007 467 840 470 709 473 616
Paracambi 40 955 41 440 41 933 42 431 42 936
So Gonalo 904 304 917 661 931 192 944 900 958 786
Seropdica 66 787 68 335 69 902 71 490 73 099
Tangu 26 390 26 727 27 068 27 414 27 764

Belford Roxo 443 213 452 066 461 034 470 120 479 323
Duque de Caxias 788 208 801 127 814 214 827 472 840 903
Japeri 85 358 87 465 89 599 91 762 93 952
Mesquita 168 926 171 809 174 730 177 689 180 686
Nilpolis 153 193 152 667 152 135 151 595 151 049
Nova Iguau 769 226 784 126 799 219 814 509 829 999
Queimados 124 738 127 519 130 336 133 189 136 080
So Joo de Meriti 452 284 455 129 458 012 460 931 463 889

Iguau 3.200.000
 283

Anexo 2
Tabela 2 rea Territorial dos municpios da Regio Metropolitana

Regies de Governo
rea total
e
(km2)
municpios
Estado 43 864,3

Regio Metropolitana 4 686,5

Rio de Janeiro 1 205,8
Guapimirim 361,9
Itabora 429,3
Mag 386,8
Niteri 134,5
Paracambi 186,8
So Gonalo 248,7
Seropdica 268,2
Tangu 142,9

I
Belford Roxo 79,0
Duque de Caxias 468,3
Japeri 81,4
Mesquita 41,6
Nilpolis 19,4
Nova Iguau 520,5
Queimados 76,7
So Joo de Meriti 34,7

Iguau 1.321,6
 284

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