Espelho, espelho meu,

me diga que teoria uso eu?

Thiago Duarte Pimentel

Graduao em Turismo (UFMG) e
Mestrando em Administrao (CEPEAD/FACE/UFMG)
xtdp@cepead.face.ufmg.br

Alexandre de Pdua Carrieri

Doutor em Administrao (UFMG)
Professor Adjunto do Departamento de
Cincias Administrativas da FACE/UFMG
alexandre@cepead.face.ufmg.br

Alfredo Rodrigues Leite-da-Silva

Mestre em Administrao (UFES) e
Doutorando em Administrao (UFMG)
arls@cepead.face.ufmg.br

Fernanda Tarabal Lopes

Graduao em Psicologia (UFMG) e
Mestranda em Administrao (CEPEAD/FACE/UFMG)
ftlopes@cepead.face.ufmg.br

Resumo
Este artigo tem como objetivo cotejar as principais abordagens j
consolidadas da Teoria da Administrao apresentada pelos manuais de
administrao e aquela tratada pelos autores clssicos da administrao.
Para isso recorreu-se anlise de 8 manuais de administrao que abordam
essas principais abordagens ou escolas do pensamento administrativo. A
pesquisa realizada foi de natureza qualitativa, ancorada na pesquisa
documental e na anlise temtica de contedo. Os resultados apresentam

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um distanciamento, tanto na forma quanto em contedo, entre as duas

maneiras de se tratar a mesma teoria. Por fim, puderam ser observadas
duas principais caractersticas que distinguem a Teoria da Administrao
proposta pelos autores clssicos daquela tratada nos manuais. A primeira a
multiplicidade de maneiras, enfoques, subdivises e junes, muitas vezes de
conceitos ou propostas dspares. E a segunda consiste no reducionismo
conceitual dos manuais, que por vezes compromete o contedo da teoria.

Palavras-chave: Teoria da Administrao; Manuais de Administrao;

Anlise de Contedo.

Mirror, mirron on the wall, what is the best theory of all?

Abstract
This paper intends to analyse and to establish a comparison between the
main consolidated approaches in the Management Theory, presented by the
classic authors, and that one presented by the management handbooks.
So, we have consulted and analysed 8 management handbooks. We have
searched how the managemente handbooks show the main consolidated
approaches in the Management Thought. This research was conduced in a
qualitative way, anchored by documental analysis and the Analysis Contends
for the interpretation of the data. The results show that there is a distance
between the forms of presente the same theory. Finally, we could see two
main features that distinguish the main consolidated approaches in the
Management Theory, presented by the classic authors, of that onde
presented by the management handbooks. The first one is the multiplicity
of ways of analyse, subdivisions and junctions of different concepts and
porposes. The second one is what we have called management handboos
conceptual reducionism. These two main features could leave the contends
management theorys transmission.

Keywords: Management Theory; Management Handbook; Contends

Analysis.

Introduo

O presente trabalho tem por objetivo identificar e analisar em que medida a Teoria
da Administrao dos manuais reflete aquela que exposta pelos prprios tericos da
rea, em suas obras mais relevantes, para a construo e consolidao da cincia
administrativa. A premissa subjacente a este trabalho de que haveria uma diferena
entre essas duas formas de se apresentar a Teoria da Administrao, uma vez que a
linguagem e forma como ela utilizada exerceriam um papel fundamental na trans-
posio e interpretao do contedo da Teoria da Administrao, sobretudo,
considerando-se os diferentes objetivos nas formas de apresent-la. Alm disso, deve-se

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atentar tambm para as diferenas socioculturais existentes entre os pblicos-alvo aos

quais cada uma delas se destina.
Micklethwait e Wooldridge (1998) corroboram com esta premissa ao afirmarem que a
insensibilidade e o descuido da linguagem dos livros de negcios em relao Teoria da
Administrao tem promovido adaptaes no muito felizes que comprometem o
contedo terico da disciplina e tendem a promover uma espcie de linguagem especfica:
o administrs. Porm, esta linguagem marcada pelo seu carter pseudocientfico e
pela ignorncia de conceitos tericos fundamentais da Teoria da Administrao.
Thiollent (1987), ao analisar os procedimentos de pesquisa, tambm corrobora
indiretamente com aquela premissa ao considerar que h um desnvel cultural,
evidenciado, sobretudo, pela e na linguagem, entre os diferentes grupos sociais. Esse
desnvel, por sua vez, tenderia a levar os cientistas e acadmicos a buscarem formas e
procedimentos de traduo de termos e conceitos mais abstratos para conceitos mais
concretos ou familiares ao universo cultural dos indivduos leigos ou para o pblico de
um modo geral. Contudo, tal procedimento poderia incorrer em distores relativas
forma e, ou ao contedo daquela teoria.
Com o surgimento da figura do administrador, enquanto ator social dos mais rele-
vantes na sociedade capitalista ocidental do sculo XX, houve tambm o surgimento e
massificao de toda uma indstria da administrao como fenmeno econmico e social,
notadamente na esfera profissional (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998). Tal
fenmeno da indstria da administrao foi observado por Micklethwait e Wooldridge
(1998) como sendo constitudo de trs grandes partes, mas que mantm entre si um
intenso grau de interdependncia. A primeira delas corresponde s empresas de consul-
toria em administrao, responsvel por vender as melhores prticas para as
empresas, mesmo que elas no resultem em nenhum tipo de benefcio. A segunda parte
refere-se educao e formao profissional, atravs da criao e difuso de cursos de
administrao, que somente nos EUA j ultrapassam 700 faculdades.
A terceira parte da indstria da administrao, apontada por Micklethwait e
Wooldridge (1998), se d pela criao de legitimadores, isto , de atores sociais
comprometidos com a difuso e consolidao do managerialismo (CHANLAT, 1996) como
forma de pensar o mundo e agir sobre ele. Essa difuso se daria, principalmente, pelo
surgimento de gurus da administrao, pessoas consideradas experts devido alguma
inovao terica ou prtica na forma de administrar. Contudo, em grande parte dos
casos, esses gurus no tm contribudo para o desenvolvimento terico, mas sim para a
simples difuso de idias radicais que no necessariamente estariam embasadas em
algum conhecimento cientfico. Alm disso, eles utilizariam como principal meio de
difuso de (pseudo) teorias a venda de livros. Dentro desse filo editorial aberto pelos
gurus estariam os compiladores de teorias, mais preocupados com a popularizao e
difuso da cincia administrativa do que com a venda de idias mirabolantes. Um exem-
plo disso o fato de o mercado editorial estadunidense lanar cerca de 2.000 exemplares
de livros de negcios por ano, gerando milhes de dlares em vendas (MICKLETHWAIT;
WOOLDRIDGE, 1998). Assim, os manuais de administrao, por estarem contemplados
nessa categoria, representariam uma grande fatia de mercado e uma tima oportunidade
de ganhar dinheiro, estimulando a proliferao de autores.

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Nesse sentido, o presente estudo se justifica por diversos motivos, dentre os quais
destacam-se: a) a intensa proliferao de manuais sobre a administrao, o que acena
para a possibilidade de que haja uma tendncia banalizao e vulgarizao de seus
conceitos, a medida em que pese o processo de traduo dos mesmos para os diferentes
pblicos aos quais esses livros so dirigidos; e, b) o fato de a Teoria da Administrao
constituir a base sob a qual se funda toda a cincia da administrao, necessitando,
portanto, proceder a uma anlise crtica e reflexiva para saber se realmente ela tem sido
retratada de forma fidedigna em relao aos seus contedos essenciais e originais.
Assim, este trabalho tem a pretenso de contribuir para verificar como a Teoria da
Administrao tem sido abordada; em que medida ela se reflete fidedignamente nos
manuais, qual a contribuio desses manuais, e de forma mais ampla, como essa Teoria
da Administrao dos manuais poderia se refletir no ensino de administrao. Para isso,
recorreu-se anlise qualitativa de 8 manuais de administrao, enfatizando as princi-
pais escolas do pensamento administrativo j consolidadas, entendendo-se por isso, o
perodo que abrange desde o incio da administrao cientfica at a abordagem contin-
gencial.
O presente trabalho est estruturado em cinco partes. A primeira corresponde a esta
introduo, que fornece um panorama sobre o artigo, sua natureza e objetivos. A segun-
da seo traz uma breve reviso terica sobre as principais idias da Teoria da Adminis-
trao, com a finalidade de fornecer elementos tericos que subsidiem a anlise emprica
aqui proposta. J na terceira seo, apresentam-se o mtodo e os demais procedimentos
utilizados na coleta e anlise realizada. A quarta parte corresponde anlise propria-
mente dita, onde se faz um cotejo entre a Teoria da Administrao dos autores clssicos e
aquela proposta pelos manuais de administrao. Por fim, na quinta e ltima parte so
tecidas algumas consideraes a que este estudo permitiu chegar.

1. Um Panorama da Teoria da Administrao Vista a partir dos Clssicos

A Teoria da Administrao, enquanto uma forma sistemtica de pensamento cient-

fico, tem suas origens nas idias de racionalizao no campo do trabalho, iniciadas,
sobretudo, a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Tais idias foram
influenciadas, em grande parte, pelo contexto scio-histrico e cultural da poca, do qual
emergiam vrios fatores que provocaram profundas mudanas nas relaes sociais e na
dinmica dos indivduos e grupos no interior da nascente sociedade industrial ocidental.
Dois deles merecem ser destacados. O primeiro, de cunho terico, foi a consolidao do
Iluminismo e de suas idias centrais: o racionalismo, como meio de guiar a conduta do
homem em sociedade; e o cientificismo, como quadro conceitual explicativo dos fen-
menos naturais e sociais. O segundo refere-se s inovaes tecnolgicas proporcionadas
pela II Revoluo Industrial, como a eletricidade, o motor a combustvel, o aperfeioa-
mento de mquinas, etc, que transformaram a modo de vida das pessoas e suas relaes
sociais. Assim, a crena na cincia instrumentalizada pelo estudo rigoroso e meticuloso
sobre determinado assunto possibilitou a substituio do antigo paradigma teolgico por
um novo, filosfico, o do racionalismo como forma de estudo e explicao do mundo e
suas constantes mudanas.

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Nesse contexto, surge no campo do trabalho um conjunto de pessoas preocupadas

com o desenvolvimento de mecanismos racionais para melhorar o processo produtivo e
aumentar sua eficincia. Taylor (1995) pregava que a administrao cientfica era uma
filosofia que visava substituir a antiga administrao por tarefas. Seus estudos basea-
vam-se numa perspectiva racional e indutiva para aumentar a eficincia dos traba-
lhadores (e das empresas), a partir do estudo dos processos de produo. J Fayol (1990),
baseando-se numa perspectiva racional dedutiva sobre os estudos do trabalho e do
processo de administrao das empresas, passou a observar caractersticas e leis gerais.
Assim, atravs da universalidade de princpios elaborados originou-se uma filosofia de
trabalho ancorada na racionalidade, na diviso do trabalho, no estabelecimento de
regras, na seleo dos funcionrios, na padronizao de ferramentas, na busca por
mtodos cientficos (TAYLOR, 1995), e no estudo da administrao como algo que
pudesse ser transmitido, com o objetivo de formar chefes para assumirem a direo das
indstrias (FAYOL, 1990).
Ford (1954) tambm se dedicou ao estudo sistemtico da empresa a fim de aprimorar
o modo de produo atravs da padronizao das peas e equipamentos e da produo em
larga escala. Uma caracterstica peculiar foi sua preocupao com o contexto micro da
organizao, isto , ele comea a pensar a organizao de dentro para fora e aos poucos,
com o crescimento de sua companhia, ele desenvolve o modelo de verticalizao da
produo (FORD, 1954). J numa vertente oposta adotada por Ford (1954), Sloan
(1965) evidencia um contexto macro do mundo dos negcios, estabelecendo pontos
cruciais da Teoria da Administrao.
Assim, estes pioneiros pensadores da Teoria da Administrao estabelecem que a
administrao consiste na anlise e interpretao das diferentes circunstncias a fim
de encontrar a melhor soluo para a empresa. Para isso, dever-se-ia seguir um
conjunto de princpios, sendo o principal deles o da racionalizao do trabalho
visando a uma maior eficincia da organizao. Sobre esta idia que se funda a base
da administrao cientfica, visto que o modo de organizao racional do trabalho era
visto como cientfico.
Partindo das premissas da racionalizao e eficincia da organizao, Mayo (1959)
tentou verificar relaes entre eficincia a condies ambientais de trabalho. Contudo, os
resultados levaram-no a reconsiderar suas proposies iniciais e necessidade de mais
informaes a fim de tentar explicar o fato de a produo aumentar independentemente
das mudanas introduzidas pelos pesquisadores. Assim, sugeriu-se que haveria alguma
varivel no prevista interferindo no resultado do grupo estudado, designada como
mudana de atitude mental do grupo, derivada de um sentimento de pertencimento a um
grupo informal, que levaria a um aumento de moral e satisfao, e a um aumento de
produtividade.
White (1975) afirma que tal descoberta levou ao estabelecimento de trs proposies
centrais do que ento passou a se chamar Escola de Relaes Humanas: a) de que o
incentivo financeiro no a nica nem a principal motivao dos indivduos; b) de que o
operrio no reage isoladamente, mas de acordo com o grupo; e c) de que a especializao
funcional no necessariamente a mais eficiente para a organizao. Surgem ento, as
duas principais linhas para investigar o fenmeno em questo: a da liderana, partindo

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 Thiago Duarte Pimentel et al.

da idia de que o controle formal ao ser substitudo pelo informal, participativo e

democrtico geraria maior produo; e a dos grupos de trabalho, focada na associao
informal de trabalhadores (PERROW, 1991).
De um modo geral, a grande contribuio da Escola de Relaes Humanas foi
considerar como o aspecto das interaes sociais pode influenciar os resultados da
organizao (MAYO, 1959; HOMANS, 1975; MOUZELIS, 1975; PERROW, 1991). Alm
disso, ao se focar os indivduos e grupos organizacionais, formais e informais, evidencia a
complexidade das variveis que se articulam mutuamente nas relaes de trabalho,
extrapolando a viso determinista a respeito das motivaes, estritamente financeiras, e
suas conseqncias no desempenho organizacional ainda que se considere a relao
entre moral e produtividade.
Porm, algumas crticas foram levantadas contra a Escola de Relaes Humanas,
como, por exemplo, o foco excessivo no indivduo e nos pequenos grupos, e a descon-
siderao de seus conflitos; as variveis contextuais ou situacionais (PERROW, 1991) que
no podem ser generalizveis; e a estreiteza da perspectiva ao se esquecer de que
empresa uma organizao econmica, com problemas especficos, estrutura de poder e
divergncia de interesses que levam ao conflito. Uma das conseqncias da abordagem
das Relaes Humanas, ao no conseguir explicar e eficincia organizacional atravs da
anlise do desempenho individual e grupal, foi o retorno estrutura organizacional
formal como unidade de anlise (MOUZELIS, 1975).
Surge assim, a abordagem estruturalista que estaria preocupada com os aspectos
formais da organizao, a sua estrutura, as normas e papis estabelecidos dentro dela, a
fim de se tentar verificar de maneira explcita a eficincia organizacional (ETZIONI,
1967). Nesse sentido, Weber (1982) estudou de modo sistemtico o surgimento de um tipo
de organizao, denominada por ele de burocracia, que representava uma ntida
(re)afirmao e expanso do sistema econmico vigente devido a sua caracterstica
central: a busca racional de adequao dos meios aos fins, o que lhe permitiria o alcance
de maior controle das situaes, maior previsibilidade e, portanto, maior eficincia em
relao s outras formas de organizao.
Ramos (1983), ressalta que a racionalidade deste tipo de organizao diferente da
racionalidade do indivduo, sendo que a primeira est calcada na ao racional funcional
(ou instrumental), enquanto que o segundo poderia se nortear por diversos tipos de
racionalidade (funcional ou substantiva) ou at pela irracionalidade (emoes,
sentimentos, etc). Assim, a organizao burocrtica se legitima pela consecuo de
determinados fins, com mxima eficincia e menor esforo (MOTA et alli, 1986),
surgindo da a sua principal caracterstica: a funcionalidade.
Contudo, para que a organizao siga esse modelo de racionalidade funcional, uma
questo central que se coloca a necessidade de legitimao, ou seja, de aceitao de
alguma forma por parte dos subordinados das ordens que lhes so dirigidas. Essa
legitimao das ordens (regras ou regulamentos) se daria de trs formas: a carismtica; a
tradicional; e a racional-legal ou burocrtica (WEBER, 1982). Para Etzioni (1967), a
legitimidade um elemento central de discusso, pois, apesar de no aumentar o
interesse dos indivduos nem de lhes tornar as ordens mais agradveis, seria essencial na
consecuo da racionalidade funcional, promovendo uma justificativa plausvel (por

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exemplo, a da competncia tcnica) que levaria a uma diminuio dos conflitos e

contestaes e a um aumento de eficincia.
O estudo das organizaes burocrticas trouxe para a administrao a contribuio
de considerar a eficincia organizacional como critrio norteador das aes adminis-
trativas, baseadas na ao racional orientada por fins. precisamente a partir dessas
premissas que se desenvolve o trabalho de Simon (1965), porm a partir da perspectiva
do Behaviorismo. Simon (1965) ao observar as falhas das teorias anteriores no processo
de explicao e proposio de princpios para a cincia administrativa, prope como tese
central de seu trabalho a anlise das decises para se compreender o processo admi-
nistrativo.
Na sua viso, o objetivo da organizao alcanar a eficincia que s pode ser
atingida por meio de uma ao racional orientada por fins considerando-se as diversas
possibilidades de ao que se tem em um dado contexto. Contudo, existe uma diferena
entre o nmero de possibilidades ideais e reais para um determinado curso de ao.
Assim, visto que o administrador no conhece todas as possibilidades de um determinado
curso de ao, seu papel seria o de exercer uma adequao situao real, ao analisar
o melhor curso de ao a partir das informaes e do conhecimento disponvel em uma
dada situao (SIMON, 1965). Assim, ele partiria de determinado(s) pressuposto(s) a fim
de escolher racionalmente aquele curso de ao que contemporizaria a eficincia
organizacional j que no seria possvel maximiz-la em sua plenitude.
Apesar da racionalidade exigida no processo de escolha racional, esta ltima sempre
levaria em conta o seu contedo subjetivo, uma vez que seria realizado a partir de
determinados pressupostos, no podendo ser totalmente objetivo porque isso implicaria a
necessidade de se conhecer todas as opes das realidade. Assim, o administrador nunca
poderia ter acesso a todas as conseqncias possveis de um dado curso de ao a ser
tomado, pois esse conhecimento restrito seria uma limitao da sua prpria condio
humana. Ao considerar o fato (racionalidade limitada), Simon (1965) busca aporte
explicativo na psicologia, afirmando que o ambiente psicolgico que definiria os limites
dessa racionalidade.
A abordagem Behaviorista, e mais especificamente o trabalho de Simon (1965) sobre
a racionalidade limitada dos decisores, trouxe inmeras contribuies teoria organi-
zacional, dentre elas: a necessidade de se considerar o contexto no qual se tomar uma
deciso, pois este contexto que, de certa forma, limitaria um conjunto de conhecimentos
acessveis ao tomador de deciso; e o retorno ao foco na estrutura organizacional por
parte das pesquisas empricas. nesse contexto que surge a Teoria Geral dos Sistemas,
de Von Bertalanffy (1973), cuja influncia positivista denotada pelo seu carter
evolucionista e pela busca de leis gerais que se aplicariam aos mais diversos campos do
conhecimento, considerados como sistemas. O foco central desse modelo a anlise das
interaes dinmicas entre os componentes da organizao para estabelecer um padro
de ao que configuraria a prpria organizao. Assim, a anlise organizacional volta-se
para os sistemas sociais e sua estrutura.
De acordo com a Teoria Geral dos Sistemas, a organizao deve ser vista como um
sistema de energia input-output, no qual o resultado da produo de energia reativa o
sistema. As entradas e sadas de energia no sistema, bem como o seu processamento e a

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reconverso de energia produzida pelo output em um novo input dependem do ambiente

no qual a organizao est inserida. Essa premissa o que difere este modelo adminis-
trativo dos demais, caracterizando-o dessa forma como um sistema aberto, no qual as
variveis do meio influem diretamente no processo produtivo. Alm disso, os sistemas
sociais se constituiriam de atividades padronizadas que seriam repetidas e teriam uma
certa constncia, de modo a proporcionar estabilidade s organizaes e, conseqen-
temente, a sua perpetuao.
O refinamento terico da Teoria Geral dos Sistemas atingido a partir dos conceitos
de Katz e Kahn (1976) que especificam noo dos processos de manuteno do sistema
por: a) presses ambientais; b) valores e expectativas compartilhados, e c) imposio de
regras. Tais elementos contribuem para a diminuio da variabilidade do padro de
interao dos atores sociais envolvidos, elevando a coeso. Esses conceitos so ainda
especificados, no mbito intra-organizacional, pela noo de papis, normas e valores que
se referem justificao de um dado padro de interao esperado, diferindo apenas no
seu grau de abstrao e aplicao.
Uma implicao imediata da Teoria Geral dos Sistemas, ao pregar a interdependncia
da organizao para com o ambiente externo, fez com que pesquisadores como Woodward
(1977) e Chandler (1976) buscassem observar relaes entre a influncia do ambiente
sobre aspectos internos da organizao, como tecnologia e estratgia. Contudo, com o
trabalho de Lawrence e Lorsch (1993) sobre a variao da estrutura organizacional em
relao s influncias do ambiente organizacional que esta varivel entra em cena,
desenvolvendo-se de modo mais expressivo com a teoria contingencial.
A ascenso da contingncia amplia o escopo da Teoria dos Sistemas para a Abor-
dagem Contingencial, o que por sua vez, gerou vrias implicaes na maneira de se
entender, estudar e abordar as organizaes. Uma delas foi o fato de perceber esse
ambiente como mutvel e em constante instabilidade, levando as organizaes a busca-
rem formas de se adaptar, seja em termos de sua estrutura, de seus produtos, da mini-
mizao dos custos, da inovao ou pela sua legitimao institucional. De qualquer modo,
a questo central a exigncia de tomada de deciso com base em uma situao espec-
fica, o que possivelmente tenderia a levar o decisor a considerar todas os aspectos das
abordagens anteriores, sendo, portanto, a Contingencial uma abordagem integradora.

2. Metodologia

Este trabalho desenvolveu-se sob a forma de uma pesquisa qualitativa. Como proce-
dimento de anlise emprica utilizou-se a pesquisa documental, que segundo Vergara
(2005) aquela que se baseia na anlise de fontes de material escrito, podendo esses
materiais serem considerados como fontes primrias de dados. Como mtodo de coleta de
dados utilizou-se uma amostra aleatria e no-probabilstica, constituda de 8 manuais
sobre a Teoria da Administrao, enfatizando as principais escolas do pensamento admi-
nistrativo j consolidadas, entendendo-se por isso, o perodo que abrange desde o incio
da administrao cientfica at a abordagem contingencial. Essa delimitao se deu em
virtude de dois fatores: o primeiro refere-se a falta de consenso e consolidao das abor-
dagens ps-contingenciais, devido a sua multiplicidade e fragmentao; e o segundo diz

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respeito prpria anlise, onde verificou-se a no existncia de teorias ou de uma

abordagem consolidada nos manuais. Tal amostra tem a finalidade apenas ilustrativa de
servir de material para a anlise proposta pelo objetivo deste trabalho.
A unidade de anlise adotada foi as escolas/abordagens tratadas no referencial
terico deste trabalho, a saber: a) a racionalizao produtiva; b) o humanismo; c) a
funcionalidade/ desfuncionalidade; d) a racionalidade; e e) a teoria sistmica e a aborda-
gem contingencial. Estas categorias sintetizam muitas caractersticas de escolas seme-
lhantes que tm sido tratadas separadamente nos manuais e ao mesmo tempo permite
corroborar com o objetivo do artigo, ao propiciar uma anlise mais acurada, focando nos
elementos centrais de cada abordagem. Alm disso, nas categorias de anlise foram
estabelecidas trs comuns s diversas abordagens: a) a sua contextualizao histrica
como, quando, como, e porque surgiu; b) os seus elementos centrais, principais idias e
conceitos; e c) as suas principais contribuies e limitaes.
J em relao ao tratamento dos dados utilizou-se a tcnica da Anlise de Contedo
que pode ser considerada como uma tcnica de tratamento e anlise da comunicao,
composta por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, indicadores e dados em geral, que permitem identificar o que est sendo dito
sobre determinado tema (VERGARA, 2005). Esta foi realizada em trs etapas distintas,
porm complementares, como assinala Trivios (1987): a) pr-anlise, que consiste nos
processos de classificao, ordenao e leitura flutuante de todo o material coletado,
com vistas a obter um panorama geral do estudo e delimitar possveis recortes e hip-
teses de estudo; b) a descrio analtica, que comea com a delimitao do recorte a ser
estudado, ainda na pr-anlise, e tem o objetivo de focar o corpus que dever ser
estudado de modo aprofundado. Nessa fase, aplicam-se os procedimentos de codificao,
classificao e categorizao do material coletado; c) j a fase de interpretao
corresponde anlise do material baseado na reflexo e intuio, relacionando o
contedo manifesto (explcito) do texto com o contedo latente (implcito).

3. Em Foco a Teoria da Administrao dos Manuais

Cada manual divide a Teoria da Administrao em diferentes eras ou teorias, que

por sua vez, se subdividem nas abordagens ou correntes de pensamento mais impor-
tantes em cada era. Apenas para se ter uma idia de diversidade e falta de homo-
geneidade em relao s eras (teorias) da administrao, importante ressaltar como
cada manual as apresenta.
O manual 1, por exemplo, divide a Teoria da Administrao em 5 grandes eras: a) a
abordagem clssica, que se subdivide em administrao cientfica, princpios adminis-
trativos e burocracia; b) a abordagem de relaes humanas, com influncias de Maslow,
McGregor e Argyris; c) a abordagem quantitativa, do processo decisrio ou de pesquisa
operacional; d) a abordagem sistmica e e) a contingencial. Alguns autores considerados
incluem tambm abordagens como o estruturalismo e o comportamentalismo, como no
manual 2. Enquanto isso outros autores apresentam subdivises da abordagem de
relaes humanas nos Estudos de Hawthorne, no Movimento de Relaes Humanas e na

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Cincia do Comportamento. Por fim, outra caracterstica comum observada nos manuais
a tendncia de reunir abordagens de diferentes eras, como abordagem da Admi-
nistrao Cientfica junto com autores de escola de Relaes Humanas (manual 1), e a
excluso de escolas como a de Relaes Humanas, verificado no manual 6.

3.1 - A racionalizao do trabalho

De um modo geral, os manuais analisados apontam os principais representantes

dessa abordagem como sendo: Taylor, Fayol, Weber, e s vezes h a insero de outros
autores como Gilbreth, Ford e Sloan, responsveis pela consolidao do processo de
racionalizao do trabalho. Destaca-se que ora estes autores aparecem juntos numa
mesma abordagem, ora eles esto totalmente separados em abordagens diferentes, como
a Administrao Cientfica, de Taylor e seu foco nas tarefas da organizao; a Admi-
nistrao Geral ou por Processo, de Fayol, com o foco em leis gerais sobre a admi-
nistrao; e a Burocracia, de Weber, como foco na estrutura ideal de organizao.
A contextualizao histrica para o surgimento dessas abordagens foi tratada em
todos os manuais analisados, embora de maneira diferente, mas sempre apresentando
razes semelhantes para o desenvolvimento de tal abordagem. Dentre essas razes,
destacam-se: a) o desenvolvimento dos transportes e a expanso das empresas no fim do
sculo XIX; b) a necessidade de aprimorar o processo de tomar decises no olho; c) a
necessidade de conter desperdcios e melhorar a produtividade operacional das empresas;
d) a necessidade de resolver o problema dos salrios, etc. Todas essas razes levaram
busca de um modo sistemtico de estudar e compreender os processo de produo e de
deciso gerencial, para control-lo e racionalmente traar a melhor forma de desenvolver
as atividades de administrao nas empresas, alcanando assim a mxima eficincia.
Se a contextualizao histrica desse perodo vista de forma homognea nos
manuais, o mesmo no se pode dizer a respeito dos elementos centrais de cada abor-
dagem. Isso porque, como j foi referido acima, autores que deram contribuies
diferentes esto misturados na mesma abordagem. Em segundo lugar, devido a uma
superficialidade no contedo e na simplicidade da forma. Assim, os principais elementos
em termos de contedo so: a idia de eficincia e do the one best way de Taylor, bem
como seus quatro princpios; e tambm a idia dos princpios gerais de administrao, a
funo administrativa de Fayol e seus 14 princpios. Contudo, o que mais chama a
ateno o reducionismo brutal de alguns manuais, como no caso do manual 1, que
sequer cita algum princpio de Fayol em seu texto, alm de incorporar Mary Parker
Follett na abordagem dos princpios Administrativos de Fayol.
Outro exemplo que compromete o contedo a confuso entre proposies bsicas de
Taylor e as de Gilbreth, um de seus seguidores, como est expresso no manual 2: [...]
Henry Ford [...] soube dar continuidade aos quatro elementos da administrao clssica
de Taylor (1990), que eram, simplificadamente: o desenvolvimento [...] da cincia de
assentar tijolos [...] enquanto que Gilbreth, segundo essa viso, teria sido o responsvel
pela [...] eficincia, especialmente na maneira mais adequada de fazer um trabalho, [...]
e seus estudos so considerados mais completos que os de Frederick Taylor. (manual 2,
p.44-45).

66 Revista de Administrao da FEAD-Minas - volume 3, n 2, Dezembro/2006

 Espelho, espelho meu, me diga que teoria uso eu?

Por fim, no campo da contribuies e restries dessa teoria, os autores se limitam a

repetir (as vantagens de) seus elementos centrais, como por exemplo, a questo da
eficincia. Por outro lado, em alguns manuais ressalta-se o mrito da abordagem da
racionalizao ter sido importante para a melhoria das condies de vida naquele
contexto em que surgiu, propiciando um maior desenvolvimento da sociedade (manual 3),
e de ter enquadrado o pensamento em uma sistemtica forma de analisar o trabalho nas
empresas (manual 2). A nica critica que se faz a essa abordagem, quando se faz, ao
fato de o excesso de racionalizao ter gerado efeitos como a explorao e mecanizao
do homem (manual 6).

3.2 - O Humanismo

Dentre os diferentes manuais o Humanismo foi tratado como a abordagem de Rela-

es Humanas, em alguns casos como o Comportamentalismo, e em outros como uma
juno de ambos. Com relao ao contexto histrico de desenvolvimento dessa aborda-
gem foram citados diversos fatores, como: a) a relao no determinstica de fatores
ambientais sobre a produtividade, o que levou a buscar outras causas (fatores humanos);
b) a experincia de Elton Mayo; c) o questionamento da motivao que levava o homem a
trabalhar, se era apenas financeira, etc. Aparecem tambm algumas proposies no
muito felizes, como a do manual 2, que afirma o surgimento do humanismo ter se dado
visto que se percebeu a necessidade de dar mais ateno s pessoas, pois percebeu-se
que as pessoas da organizao agregavam valor ao produto e no poderiam nem podem
ser tratadas como pessoas de segunda classe. (manual 2, p. 48).
J com relao aos elementos centrais observa-se que h uma forte fragmentao de
conceitos em virtude de diferentes autores que foram agrupados nessa abordagem. As
principais idias tratadas so: a) o fator humano na deciso gerencial, por Barnard; b) a
psicologia industrial, por Mayo; c) derivaes da psicologia industrial como os estudos de
liderana e dos grupos informais. Alguns autores de manuais tendem a mesclar
Comportamentalismo com a abordagem de Relaes Humanas, e nesse caso acrescentar-
se-iam o estudo das necessidades humanas de Maslow, os de personalidade, de Argyris, e
os estudos da teoria X e Y, de McGregor. Vale ressaltar que estes ltimos denotam uma
ntida tendncia formulao de juzos de valor sobre a essncia humana, pois enquanto
os trabalhadores do tipo X seriam indolentes, sem ambio e irresponsveis, os da teoria
Y seriam trabalhadores, responsveis e autocentrados por natureza. Contudo tal fato no
pode ser comprovado cientificamente, fazendo com que ambas perspectivas fossem
aceitas.
Por fim, quanto s contribuies dessa abordagem os manuais ressaltam que a
mesma trouxe o interesse para o aspecto humano das organizaes; a preocupao social
com indivduo e com sua satisfao, o que levava a um aumento de produtividade; a
nfase no processo decisrio como um fator humano; a ampliao do entendimento das
motivaes individuais, indo alm daquela simplesmente financeira. Todos esses fatores
levariam a uma ampliao do quadro conceitual e terico da Teoria da Administrao,
sendo essa, portanto, a maior contribuio da escola. Ainda no mbito das contribuies
vale destacar o trecho do manual 4 onde se assevera que:

Revista de Administrao da FEAD-Minas - volume 3, n 2, Dezembro/2006 67

 Thiago Duarte Pimentel et al.

a maior contribuio da Teoria das Relaes Humanas foi ressaltar a

necessidade de boas relaes humanas no ambiente de trabalho, o
tratamento mais humano dado s pessoas, a adoo de uma adminis-
trao mais democrtica e participativa em que as pessoas possam ter
um papel mais acentuado e dinmico. (CHIAVENATO, 1999, p.47)

Essa proposio, assim como aquela de McGregor, apenas serve para reforar as
evidncias do lado utpico e pouco objetivo dessa abordagem, pois a participao mais
democrtica, como diz o autor, proposta por Follet (GABOR, 2001) foi marginalizada
devido ao perigo que ela representava para a gerncia, j que a participao dos
funcionrios nas decises era vista como algo incompatvel com a proposta de diviso de
trabalho de Taylor, entre os planejadores (ou decisores) e os funcionrios. Algumas
crticas so feitas nos prprios manuais, dentre elas: a falta de objetividade,
generalizao excessiva de resultados, a mistura de caractersticas individuais, coletivas
e organizacionais, o que dificultaria a gerncia a tomar decises, e por fim, o carter
manipulativo da gerncia em relao s pessoas.

3.3 - A funcionalidade/desfuncionalidade

Com relao ao seu contexto, a abordagem da funcionalidade e desfuncionalidade das

organizaes entendendo-se aqui a Burocracia proposta por Weber (1982) e o Estru-
turalismo, desenvolvido, sobretudo, por Etzioni (1967) foi uma das mais mal utilizadas
e interpretadas nos manuais. Isso, basicamente por dois fatores. O primeiro se refere ao
fato de grande parte dos manuais a terem considerado como parte da teoria clssica
(trabalhada neste artigo sob o tema da racionalizao produtiva) juntamente com autores
como Taylor e Fayol. Esse raciocnio foi justificado, apenas em alguns manuais, como
devido proximidade histrica entre a burocracia e o taylorismo e fayolismo.
Outra justificativa seria o fato de que a burocracia se preocupava com a eficincia
organizacional acima de tudo. Contudo h uma contradio, no prprio manual ao se
considerar que, de fato, a burocracia se firmou somente a partir da dcada de 1940, ou
seja, aps o Humanismo. J o segundo fator que compromete a interpretao da
abordagem funcional das organizaes foi o fato de se t-la considerado como
estruturalismo da dcada de 1960. Porm, dos 8 manuais analisados apenas 3 abordam o
estruturalismo, pois os outros o restringem apenas s contribuies de weberianas e o
alocam na teoria clssica. Alm disso, desses 3 manuais que tratam do estruturalismo da
dcada de 1960, s um o considera como pesquisa operacional desenvolvida no perodo da
II Guerra Mundial (nos outros a pesquisa operacional vista na abordagem decisria).
Com relao aos elementos centrais, a burocracia apresentada como prxima
teoria clssica de Taylor e Fayol e caracterizada pelo desenvolvimento de um modelo
analtico descritivo das organizaes o tipo ideal, por meio da identificao de caracte-
rsticas tpicas de um tipo de organizao. Alm disso, ela se caracterizaria pela
impessoalidade, profissionalizao, seguimento de regras, diviso do trabalho, etc. J na
vertente estruturalista busca-se conciliar as contribuies da racionalizao produtiva

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 Espelho, espelho meu, me diga que teoria uso eu?

com as do humanismo, tendendo a uma abordagem onde o foco de anlise seria a

estrutura a fim de agregar os aspectos humanos que contribuem, para sua formao e
tambm ter um critrio de objetividade analtica. Assim, a sua principal caracterstica
seria a sua funcionalidade, ou seja, a sua eficincia superior em relao s outras formas
de organizao.
Entretanto, apesar desse entendimento relativamente comum sobre a funcionalidade
burocrtica e estruturalista, em alguns manuais encontram-se passagens totalmente
desconectadas do contexto e das idias centrais do que foi escrito pelos prprios autores
clssicos, como no trecho:

ele [Weber] acreditava que esta [a burocracia] era a formal ideal de se

fazer a transio entre a administrao de empresas de pequeno porte,
administradas sem a utilizao de tcnicas de natureza cientfica e com
base na experincia pessoal dos donos do negcio, para organizaes de
grande porte daquela poca. (ARAJO, 2004, p. 44)

Tal fragmento leva a crer que o autor do manual 2 provavelmente desconhece que a
preocupao de Weber (1982) no era especificamente a administrao, muito menos a
profissionalizao de empresas privadas de pequeno porte. Sua preocupao ao descrever
e analisar um tipo nascente de organizao centrava-se em suas caractersticas de
eficincia e em como isso poderia ser utilizado pelo governo alemo.
Por fim, as contribuies apontadas pelos autores dos manuais no que tange a esta
abordagem concentram-se na anlise do todo organizacional e na tentativa de elaborar
um modelo mais completo de anlise organizacional. Mas apesar de suas contribuies o
modelo ideal apresentava algumas distores quando aplicada na realidade prtica,
distores essas que no foram apresentadas pelos manuais e que por isso, podem ser
consideradas como um vis e uma limitao dos mesmos.

3.4 - Racionalidade

A abordagem da racionalidade, assim como a da funcionalidade/desfuncionalidade, foi

tratada de forma ambgua, sendo considerada basicamente de trs formas: a) muitas
vezes reduzida abordagem de Relaes Humanas apresentada nos manuais; b) em
algumas ocasies ela foi considerada dentro da abordagem comportamental; e c) em
outras ocasies foi considerada dentro da abordagem quantitativa (ou de pesquisa opera-
cional).
Essa distino importante, pois revela os trs contextos distintos em que uma
mesma abordagem terica utilizada. No primeiro caso, incorporada escola de Relaes
Humanas, ela tende a se misturar com os aspectos psicolgicos que motivam os
indivduos e s funes do executivo embora esse aspecto no tenha sido citado no
texto. Neste apenas se apresenta Barnard como um dos tericos da abordagem de
Relaes Humanas e que, em um esforo de abstrao, tentamos relacionar com a
racionalidade do decisor.

Revista de Administrao da FEAD-Minas - volume 3, n 2, Dezembro/2006 69

 Thiago Duarte Pimentel et al.

No segundo caso, a racionalidade dentro da teoria Comportamental (como foi

defendido no referencial terico deste trabalho), a racionalidade faz parte de um quadro
conceitual mais amplo que envolve os aspectos relativos anlise calculada para a
tomada de deciso. No manual 8, por exemplo, considera-se que a teoria Comportamental
constitui-se numa atualizao da abordagem de Relaes Humanas, incorporando
contribuies de psiclogos como Skinner e o comportamento operante, e Herzberg e as
necessidades fsicas e psicolgicas.
No terceiro caso, da racionalidade relacionada com a abordagem quantitativa,
observa-se que esta busca tambm a tomada da melhor soluo para um tipo de problema
a partir de modelos matemticos e estatsticos, sendo aplicada, sobretudo, na II Guerra
Mundial.
Como elementos centrais dessa abordagem, destaca-se a questo da tomada de
deciso, seja por modelos matemticos como no caso da pesquisa operacional, por
critrios psicolgicos relacionados ao decisor, como o aspecto humano na funo do
executivo. Apesar de cada contexto dar um vis diferente forma como a racionalidade
vista, a teoria Comportamental, como desenvolvida neste artigo, considera que a
finalidade do decisor a de adequar a sua deciso s informaes de que ele dispe em
um dado contexto a fim de maximizar as chances de sucesso de sua deciso.
Por fim, destacam-se as contribuies apresentadas nos manuais sobre a racionali-
dade enquadrada em cada uma dessas abordagens (Relaes Humanas, Comportamen-
talismo, Pesquisa Operacional ou Abordagem Quantitativa). Na primeira, defende-se a
questo de que o aspecto humano mais relevante na organizao. Na segunda, so
feitos comentrios a respeito da motivao e sua influncia na organizao. J na abor-
dagem da pesquisa operacional observa-se a tendncia de maximizao dos resultados da
organizao atravs de busca por uma melhor soluo da a se chamar operacional.
Nesse caso enfatiza-se que sempre a deciso do gestor poderia alcanar um melhor
resultado e que o papel dele seria o de busc-lo, usando para isso modelos precisos e
confiveis, como o estatstico e o matemtico. Contudo, no manual 2 afirma-se que esta
abordagem no se desenvolveu devido a dificuldade por parte dos gestores de lidar com a
complexidade dos modelos matemticos.

3.5 - Teoria Sistmica e Abordagem Contingencial

Todos os manuais apresentaram as duas teorias em conjunto como as recentes

abordagens da administrao. A anlise do contexto de surgimento da Teoria Sistmica
est relacionada com o perodo aps a abordagem da pesquisa operacional, que tinha
ganho espao durante a II Guerra Mundial. Ento, os responsveis pelas pesquisas
operacionais e pela tomada de deciso, que tinham sido recrutados pelo exrcito,
passaram a retornar com seus conhecimentos para a indstria. Nesse contexto, houve
tambm um aumento do nmero de empresas e de produtos disponibilizados no mercado,
o que passou a gerar uma concorrncia mais acirrada e a necessidade de adaptao por
parte das empresas s demandas do mercado. Demandas essas por produtos melhores e
mais novos, o que impelia as empresas a buscarem novas tecnologias, e demanda de
produtos mais acessveis, o que estimulava a concorrncia em preos. Nesse sentido, as

70 Revista de Administrao da FEAD-Minas - volume 3, n 2, Dezembro/2006

 Espelho, espelho meu, me diga que teoria uso eu?

empresas se viram obrigadas a se voltar para o ambiente e a considerar a suas

demandas, a fim de que continuassem a existir.
Os elementos centrais de cada uma dessas abordagens observados nos manuais
foram: a) na teoria dos Sistemas, o foco na organizao (sistema), que composta por
vrios subsistemas, e sua interdependncia em relao ao ambiente (supra-sistema); b)
na abordagem contingencial, o foco est voltado para a anlise da situao em que a
organizao est inserida, ou seja, para as inmeras variveis do ambiente que influem
na determinao da estrutura organizacional. Apesar dessas caractersticas centrais
pode-se observar uma simplificao excessiva da teoria dos sistemas por parte dos
manuais, ao se limitar a explicar os conceitos de sistema, subsistema e ambiente. J no
caso da abordagem contingencial a simplificao ainda maior, limitando-se apenas a
dizer que tudo depende da situao. Em outros casos, como o do manual 6, esta
abordagem sequer comentada.
Por fim, na categoria de anlise contribuies e restries da abordagem, observou-se
que alguns manuais enfatizam a abordagem sistmica como voltada para o aspecto da
estrutura da organizao, embora esta seja afetada pelo ambiente. Alm disso, essa
abordagem teria a capacidade de lidar com o todo organizacional, sendo, portanto, mais
robusta do que as anteriores, na medida em que rene as diversas contribuies
daquelas. J a abordagem contingencial, como tratada nos manuais, simplesmente en
passant, pe nfase na maneira como o ambiente influencia a organizao e em mtodos
sofisticados de pesquisa sobre a deciso para poder lidar com esta influncia. Contudo,
apesar de todas essas qualidades, tais abordagens tambm possuem limitaes, embora
essas limitaes no tenham sido apontadas em nenhum dos manuais analisados. Esse
um dado importante que merece ser discutido mais detalhadamente, assim como a
questo da supersimplificao de conceitos, pois ambos influem decisivamente no
contedo da Teoria da Administrao, que a priori deveria estar sendo transmitida com
rigor, embora na prtica ocorra o inverso, ou seja, ela esteja sendo rigorosamente
mutilada.

Consideraes Finais

Buscou-se cotejar as principais abordagens j consolidadas da Teoria da Administra-

o, apresentadas pelos manuais e aquelas tratadas pelos autores clssicos da adminis-
trao, verificando de que forma tais manuais refletem o contedo das proposies
tericas desenvolvidas pelos autores clssicos. Para tanto, recorreu-se anlise de 8
manuais de administrao que abordam essas principais abordagens ou escolas do
pensamento administrativo.
Por meio da anlise desenvolvida no presente trabalho verificou-se a existncia de
duas principais caractersticas que distinguem a Teoria da Administrao proposta pelos
autores clssicos daquela tratada nos manuais. A primeira a multiplicidade de manei-
ras, enfoques, subdivises e junes, muitas vezes de conceitos com propostas dspares. E
a segunda consiste no reducionismo conceitual dos manuais, que por vezes compromete o
contedo da teoria.

Revista de Administrao da FEAD-Minas - volume 3, n 2, Dezembro/2006 71

 Thiago Duarte Pimentel et al.

Em relao multiplicidade de enfoques observa-se nitidamente que diversos pen-

sadores e suas idias centrais encontram-se na maioria das vezes descontextualizados, ou
seja, fora de lugar em relao ao que suas idias propunham dento do campo da Teoria
da Administrao. Essa relao fica mais ntida nas abordagens compreensivas, onde no
h uma rigidez de critrios que diferencie uma abordagem da outra, o que permite uma
maleabilidade das interpretaes possveis. Embora deva se destacar que isso ocorre
tambm nas abordagens prescritivas, onde um exemplo claro foi a juno das idias de
Weber com os princpios da Administrao Cientfica e da Administrao Geral de Fayol.
Uma implicao dessa descontextualizao dos autores em relao as diferentes
abordagens em que ele inserido em cada manual consiste numa falsa interpretao
do sentido proposto pelas suas idias, o que por sua vez pode comprometer o estudante
incauto que se baseia apenas no uso de manuais de administrao. De outro modo, isso
pode significar uma falta de amadurecimento da prpria Teoria da Administrao no
sentido de que ainda no possui um corpus terico suficientemente slido que se sobre-
ponha a essas interpretaes parciais.
Com relao segunda caracterstica que se observou na anlise dos manuais o
reducionismo conceitual pode-se dizer que, tanto quanto a primeira, essa caracterstica
fundamental no entendimento e interpretao dos manuais. A excessiva simplificao
dos contedos abordados, por mais til que seja este procedimento didtico, deve ser
vista, no mnimo, com ressalvas, pois como afirma Thiollent (1987) esse procedimento de
traduo de um enunciado para outro contexto de outro grupo social (por exemplo, o
dos alunos) pode levar a uma distoro dos fatos e/ou contedos originalmente veiculados.
Alm de promover um distanciamento entre a Teoria da Administrao construda
pelos autores clssicos, o reducionismo conceitual tambm corrobora com uma viso mais
superficial de tais conceitos, e juntamente com a descontextualizao dos autores, pro-
move a ausncia de questionamento em relao ao que est sendo assimilado. Ou seja,
uma possvel conseqncia direta da conjuno desses dois fatores pode ser a veiculao
de contedos relativamente vazios para um pblico que no ter condies sequer de
avali-lo criticamente, uma vez que a padronizao dos manuais no oferece espao para
esse tipo de questionamento.
Outrossim, este trabalho tentou lanar, ainda que de forma inicial, luz sobre uma
questo de suma importncia e que merece ser discutida com maior rigor e profundidade,
a saber: a prpria construo da Teoria da Administrao. Isso porque essa construo
no se d de em uma via nica em que apenas os tericos constroem o conhecimento que
dever ser repassado. Mas tambm, pela assimilao e a reinterpretao dos contedos
por parte daqueles que os estudam. Nesse sentido, esta parcela to importante quanto
a primeira na medida em que pode contribuir para a consolidao de um conhecimento s
avessas ou reforar as bases da Teoria da Administrao, ao aprofundar teoricamente
a densidade dos manuais e o estabelecimento de enfoques mais precisos, dando-lhes
inclusive mais legitimidade. Assim, a questo central, e mais ampla, que se coloca como
contribuio desse estudo a necessidade de se fazer uma anlise crtica e reflexiva sobre
o processo de transmisso da Teoria da Administrao por meio dos manuais, uma vez
que estes podem influenciar sobremaneira a assimilao de contedos deslocados do seu
contexto original.

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 Espelho, espelho meu, me diga que teoria uso eu?

Notas

Para evitar confuso entre autores tratados no referencial terico e aqueles dos
manuais, no presente trabalho estes ltimos sero designados pela expresso manual 1,
2, e assim sucessivamente. Porm, os mesmos sero apresentados nas referncias
bibliogrficas com sua respectiva expresso (manual n) entre parnteses.

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