PODER JUDICIRIO

JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO
7 VARA DO TRABALHO DE FLORIANPOLIS
MS 0001161-51.2015.5.12.0037
IMPETRANTE: ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE TUBARAO,
ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE NOVA VENEZA - AENOVE,
ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE LAGUNA-ACIL, ASSOCIACAO
COMERCIAL, INDUSTRIAL E RURAL DE JAGUARUNA, ASSOCIACAO
EMPRESARIAL DE IMBITUBA - ACIM, ACIVALE - ASSOCIACAO
EMPRESARIAL DO VALE DO BRACO DO NORTE, ASSOCIACAO
EMPRESARIAL DE URUSSANGA, ASSOCIACAO COMERCIAL E
INDUSTRIAL DE ORLEANS, ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE JACINTO
MACHADO, ACII - ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE ICARA,
ACIC-ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE CRICIUMA, ACIVA -
ASSOCIACAO EMPRESARIAL DE ARARANGUA E DO EXTREMO SUL
CATARINENSE, FEDERACAO DAS ASSOCIACOES EMPRESARIAIS DE
SANTA CATARINA
IMPETRADO: UNIO (PF - FPOLIS)

DECISO

Trata-se de mandado de segurana preventivo impetrado pela FEDERAO DAS ASSOCIAES

EMPRESARIAIS DE SANTA CATARINA e outros contra ato coator a ser praticado pelo
SUPERINTENDENTE REGIONAL DO TRABALHO E EMPREGO EM SANTA CATARINA, todos
qualificados nos autos. Narram os impetrantes que a redao da Norma Regulamentadora n 12 do
Ministrio do Trabalho e Emprego, alterada pela Portaria n 857, de 25-06-2015, ampliou muito os itens
de segurana (de 40 para 340), o que atinge mquinas e equipamentos adquiridos na vigncia da redao
da Portaria SIT n 197, de 17-12-2010. Afirmam que os equipamentos so fundamentais para a produo
e que vem sofrendo autuaes e notificaes, parando fbricas, prejudicando contratos e negociaes
coletivas e inviabilizando, enfim, a atividade econmica de diversas empresas em Santa Catarina.
Descrevem que tentam mobilizar autoridades para a alterao do projeto e suspenso da fiscalizao em
relao s mquinas fabricadas anteriormente, as quais j possuem os itens de segurana outrora exigidos.
Complementam que a Diretiva da Comunidade Europeia que serviu de inspirao nova redao da
NR-12 foi destinada antes aos fabricantes das mquinas (2006/42/CE), para depois ser exigida das
empresas que as empregam (2009/104/CE). Invocam as regras da irretroatividade e do ato jurdico
perfeito e os princpios da segurana jurdica, da livre iniciativa e da propriedade privada. Requerem a
ordem liminar para suspenso imediata da atual redao da Norma Regulamentadora n 12 do MTE, com
pedidos alternativos.

Os autos vieram conclusos.

o sucinto relatrio.

Passo a decidir.

O mandado de segurana est previsto no art. 5, LXIX, da Constituio Federal e regulado, atualmente,
pela Lei n 12.016, de 7 de agosto de 2009.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: VALQUIRIA LAZZARI DE LIMA BASTOS
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 Trata-se de ao constitucional para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera, consoante dispe o art. 1 da citada Lei n 12.016/09.

Para concesso de medida liminar em mandado de segurana, so necessrios o fumus boni iuris e o
periculum in mora.

No caso dos autos, esto presentes esses requisitos, como passo a expor.

A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito, segundo o art. 1, caput,
da Constituio Federal de 1988, que se concretiza por meio do direito fundamental segurana jurdica -
elencado no seu art. 5, caput. Alm da prpria definio do Estado, outros princpios especficos, como
liberdade, propriedade e igualdade (art. 5, caput), moralidade e publicidade administrativas (art. 37,
caput), assim como regras constitucionais - a exemplo do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da
coisa julgada (art. 5, XXXVI) e do prprio mandado de segurana para garantia de direito lquido e certo
- evidenciam a centralidade da segurana jurdica no ordenamento jurdico brasileiro. Enfim, o carter
regulatrio da Constituio Federal, em seu catlogo de competncias, as raias do casusmo, notabiliza
um amplo sistema de segurana jurdica.

Evidentemente, esses elementos do Estado de Direito so apenas necessrios para a criao de um estado
de cognoscibilidade, confiabilidade e calculabilidade do Direito, mas insuficientes: a exigncia de
legalidade e igualdade pode ser causa, por exemplo, de um aumento indiscriminado de leis ou tornar a
legislao muito complexa, de modo que o princpio da segurana conserva um papel de conformao do
sistema jurdico. Em especial, o problema decorrente da mudana do ordenamento jurdico no pode ser
resolvido apenas sob a perspectiva da consumao, ou no, dos atos sob a vigncia da norma anterior ou
posterior; mas demanda tambm uma perspectiva de restrio de direitos fundamentais, por meio de um
exame do grau de intensidade da restrio e do peso da justificativa para essa restrio.

A restrio segurana jurdica, liberdade e propriedade est no fato de o destinatrio da norma ser
atingido por uma consequncia pela qual no esperava, que lhe subtrai a possibilidade de planejamento e
adoo de condutas com ela compatveis. Da dizer HUMBERTO VILA, em obra magistral sobre o
tema, que "respeitar a autonomia do indivduo envolve respeitar a sua aptido para planejar; essa por sua
vez, requer o respeito pela aptido do indivduo de se apoiar no Direito para a sua ao" ( in Segurana
Jurdica: entre permanncia, mudana e realizao no Direito Tributrio. 2. ed. So Paulo: Malheiros,
2011, p. 233).

Mais especificamente, fala o jurista da transio entre presente e futuro do Direito, seu ideal de
calculabilidade, para que os cidados saibam como e quando podero ser feiras as mudanas, impedindo
que sejam surpreendidos. A calculabilidade existe se e somente se no h mudanas normativas drsticas
ou bruscas, isto , o sujeito deve poder controlar, hoje, os efeitos que lhe sero atribudos amanh, o que
depende da capacidade de, mesmo que aproximadamente, antecipao s futuras consequncias jurdicas
dos seus atos presentes (op. cit. p. 298).

A teor do art. 8 da Lei Complementar n 95/98, "a vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de
modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula 'entra
em vigor na data de publicao' para as leis de pequena repercusso". Como visto, existe inclusive uma
regra no ordenamento brasileiro determinando "prazo razovel" para que se tenha amplo conhecimento
das alteraes normativas, ressalvadas excees de "pequena repercusso". Se o Estado de Direito
determina que as leis devam projetar prazo razovel, o princpio da segurana jurdica densifica a
interpretao dessa regra, no sentido de que qualquer alterao normativa deve primar pela clareza,
estabilidade e previsibilidade. Assim, h direito lquido e certo a um prazo razovel para a entrada em
vigncia da norma reguladora, por fora do art. 8 da Lei Complementar n 95/98 e do princpio da
segurana jurdica.

No se trata, visivelmente, de garantir a imutabilidade normativa, mas, sim, a continuidade do

ordenamento jurdico por meio de mudanas suaves e graduais.

Tampouco h contradio com o princpio do Estado Social - tambm consagrado constitucionalmente -

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que exige o cumprimento pelo Estado de uma funo planificadora e indutora da sociedade, realizando
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 que exige o cumprimento pelo Estado de uma funo planificadora e indutora da sociedade, realizando
mudanas sociais. Sem dvida, obrigao do empregador preservar a integridade fsica e mental do
empregado, mediante a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana, ex vi do art. 7, XXII, da Constituio Federal de 1988. O Estado de Direito no impede
modificaes em favor da diminuio desses riscos (pelo contrrio, almeja-se que isso ocorra), mas exige
que assegurem alguma estabilidade e continuidade, para que os destinatrios possam planejar suas
atividades autonomamente. Da mesma forma que o Estado no pode usar uma finalidade indutiva como
justificativa para a retrospectividade legal, em razo dos comportamentos objeto de induo j terem sido
adotados, no pode us-la como justificativa para a alterao drstica e brusca das normas, pois os
comportamentos objeto de induo demandam tempo para execuo.

Nesse sentido, pode ser denominado o princpio da segurana jurdica de princpio de intermediao,
"pois estabelece - sempre seguindo os ensinamentos de HUMBERTO VILA - condies funcionais para
os princpios e para as regras que compe o ordenamento jurdico" (op. cit., p.703). Aquele no se situa
no mesmo nvel das outras normas, mas em outro nvel, estabelecendo as condies para o seu
funcionamento (op. cit., p.660). Os outros fundamentos da Repblica Federativa do Brasil inscritos no
inciso III, do art. 1 da Constituio Federal, notadamente, o trabalho e da livre iniciativa, pressupem
esse ambiente de segurana jurdica, como j defendia GERALDO ATALIBA:

"Para que a liberdade de iniciativa (princpio da livre empresa) e o direito de trabalhar, produzir,
empreender e atuar numa economia de mercado no sejam meras figuras de retrica, sem nenhuma
ressonncia prtica, preciso que haja clima de segurana e previsibilidade acerca das decises do
governo; o empresrio precisa fazer planos, estimar - com razovel margem de probabilidade de acerto -
os desdobramentos prximos da conjectura que vai cercar seu empreendimento. Precisa avaliar
antecipadamente seus custos, bem como estimar os obstculos e as dificuldades. J conta com os
imponderveis do mercado. No pode sustentar um governo que agrave - com suas surpresas e
improvisaes - as incertezas, normais preocupaes e nus da atividade empresarial. Isso
inconcilivel com as instituies republicanas" (in Repblica e Constituio. 2. ed. 4. tir. So Paulo:
Malheiros, p.178).

No caso em tela, poderia parecer estar em jogo, ainda, um entrechoque da segurana jurdica por meio do
Direito, quer dizer, de uma finalidade assecuratria integridade fsica dos trabalhadores, e a segurana
jurdica do Direito, enquanto acessibilidade das empresas s condutas exigidas pelo Estado. Abrindo os
olhos, percebe-se que o conflito no est exatamente no aspecto subjetivo dos beneficiados ("segurana
jurdica para quem?"), mas antes no aspecto temporal. No se nega a virtude do aumento do cuidado com
a sade dos empregados (o que est, inclusive, em total consonncia com os princpios estabelecidos
constitucionalmente), mas, sim, o modo repentino e intenso com que foi imposta aos impetrantes.

Nem se diga que a disposio do art. 8, pargrafo nico, da CLT, de que "o direito comum ser fonte
subsidiria do direito do trabalho, naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais
desse", oponha os princpios trabalhistas ao princpio da segurana jurdica. Isso porque a norma refere-se
aos demais ramos do direito, no aos princpios gerais do direito.

No se pode confundir direito especial com direito excepcional, cuja inteno escapar dos princpios
basilares do ordenamento jurdico. O ramo trabalhista reconhecidamente um direito especial, porque
forma um sistema orgnico de normas que disciplinam as relaes de emprego, no um direito singular ou
excepcional, na clssica lio de DLIO MARANHO (in Instituies de Direito do Trabalho. 18. ed.
So Paulo: LTr, 1999, v. 1, p. 206). tambm a posio firme de PAULO EMLIO RIBEIRO DE
VILHENA:

No momento em que se fala em direito, como ramo da cincia jurdica ou como disciplina jurdica, sua
dimenso exclui o carter de excepcionalidade para configurar o da generalidade ou da especialidade. O
direito especial no cinde a estrutura do ordenamento nem lhe quebra a harmonia geral. (in Relao de
Emprego: estrutural legal e supostos. 3. ed. So Paulo: LTr, 2005, p. 112)
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 E ressalta AMAURI MASCARO DO NASCIMENTO que o ramo especfico no deixa de participar dos
fins do direito genericamente, como a segurana jurdica:

Assim, como ramo do direito, cumpre, genericamente, as mesmas funes deste mais os seus objetivos
especficos. A lgica dessa concluso est em que a espcie no tem fins diferentes do gnero. Se os fins
forem contrapostos, a espcie ser, na verdade de outro gnero. Logo, a segurana jurdica e a
coercibilidade so funes do direito do trabalho sem prejuzo de outras que possa ter. (in Direito
Contemporneo do Trabalho. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p.38)

Portanto, os princpios especiais do Direito do Trabalho sobressaem como conjunto aos princpios de
outras disciplinas, mas no fogem s estruturas do ordenamento jurdico, das quais participa a
essencialmente o princpio da segurana jurdica e a exigncia de calculabilidade.

Ao contrrio do que expem os impetrantes, no se visualiza - a priori - uma violao irretroatividade

ou ao ato jurdico perfeito, porque a norma regulamentadora no regula a aquisio dos equipamentos,
mas o processo produtivo e a atividade dos empregados, que , por excelncia, continuativa, sem se
consumar com atos singulares. Tambm o requerido exame da proporcionalidade da Portaria n 857
exigiria ampla dilao probatria, para aferio dos diversos itens de segurana e caracterstica dos
equipamentos.

Mesmo assim, evidencia-se a violao ao princpio da segurana jurdica quando se lembra do prazo
institudo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego para o cumprimento de novas regras para o registro de
ponto eletrnico, isto , para a substituio de mquinas pequenas, meramente acessrias ao sistema
produtivo, e de custo reduzido. Para essa nova regulao, as empresas tiveram um perodo de vacncia de
doze meses a partir da publicao Portaria n 1.510 (art. 31). Agora, como pretender que mquinas
centrais na organizao produtiva, grandes e de custo presumivelmente elevado sejam substitudas de
modo imediato, como prev o item 12.2 da Portaria n 857? Se a um encargo menor e de mais fcil
execuo reconheceu-se, anteriormente, o prazo de um ano para implementao, tanto maior deve ser a
eficcia do princpio da segurana jurdica em uma restrio mais intensa na propriedade e na liberdade
dos impetrantes.

Tambm no existe necessidade de aplicao urgente das novas regras, quando apenas aperfeioam e
complementam regras de segurana anteriores, da Portaria SIT n. 197, de 17-12-2010, que pautou a
produo e aquisio dos equipamentos at o momento. Como bem argumentam os impetrantes, as novas
regulaes precisam de tempo para implementao pelos fabricantes das mquinas, para depois poderem
ser cobradas diretamente das empresas que as utilizam e que no possuem capacidade tcnica para sua
produo, adaptao, ou mesmo para correta aquisio, enquanto no padronizadas as medidas.

Por todas essas razes, reputo inconstitucional a exigncia imediata dos itens de segurana da Portaria n
857, de 25-06-2015, por violar os arts. 1, caput, e5, caput, da Constituio Federal de 1988, alm de
afrontar o art. 8 da Lei Complementar n 95/98.

Quanto ao periculum in mora, indubitvel a premncia da tutela vindicada nesse writ, a fim de assegurar
a continuidade das atividades econmicas das empresas representadas.

ISTO POSTO, concedo em parte as medidas liminares pleiteadas para determinar que o
SUPERINTENDENTE REGIONAL DO TRABALHO E EMPREGO EM SANTA CATARINA
abstenha-se de permitir que o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e os Centros de Referncia de
Sade ao Trabalhador (CEREST) realizem fiscalizaes com base na redao da Norma Regulamentadora
n 12, dada pela Portaria n 857, de 25-06-2015, aplicando-se as obrigaes contidas na referida norma
em conformidade com a redao anterior, at deciso posterior no presente processo.

Notifique-se imediatamente a autoridade coatora, por Oficial de Justia, do inteiro teor dessa deciso
liminar para que cumpra o mandamento nela contido e para prestar as informaes necessrias, no prazo
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de dez dias (art. 7, I, Lei n 12.016/09).
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 de dez dias (art. 7, I, Lei n 12.016/09).

D-se cincia deste writ ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe
cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito (Lei n 12.016/09, art. 7, II).

Notifiquem-se os impetrantes.

Aps o prazo para as informaes do coator, cientifique-se o Ministrio Pblico do Trabalho, na forma do
art. 12 da Lei n 12.016/09.

Cumpra-se com urgncia.

FLORIANOPOLIS, 22 de Outubro de 2015

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