A ONGUIZAO DA SOCIEDADE CIVIL : TEMAS PARA O DEBATE

Henrique Mendes dos Santos1

RESUMO

Este ensaio possui como objetivo analisar as mudanas dos conceitos

de Estado e sociedade civil e sua apropriao por simpatizantes da ideologia
neoliberal, procuro indicar de qu forma estes conceitos esto sendo
apropriados, atravs daquilo que classifico como onguizao da sociedade
civil.
Para isto procuro fazer um resgate histrico deste conceito apoiados nos
autores contratualistas, passando por Hegel, Marx e Gramsci , at chegar ao
neoliberalismo ainda hegemnico em tempos atuais.

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Assistente Social e mestrando em Servio Social pela PUC-RJ

1
Introduo

Em tempos ainda hegemnicos de neoliberalismo, muito tm se falado

sobre uma pretensa participao da sociedade civil, visando a melhoria da
sociedade em qu vivemos.
Mas convm perguntar ? De qu sociedade civil estamos falando ?
Quais so os conceitos que esto por trs desta pretensa participao ? Quem
ganha com esta participao e qu participao esta?
A subverso dos conceitos de Marx e principalmente Gramsci tem
trazido confuses e problemas para aqueles que possuem como horizonte de
luta uma sociedade emancipada, justa , equnime e portanto socialista.
Para isto faz-se necessrio a reviso destes conceitos,para qu fique
claro quais so os seus formuladores originais e quais foram as desvirtuaes
que estas idias sofreram com o passar do tempo.
A supremacia da ideologia neoliberal nos anos 90, alm de trazer
conseqncias desastrosas para a classe trabalhadora no que diz respeito a
expropriao de direitos conquistados historicamente trouxe tambm derrotas
no plano ideolgico, reflexo sobretudo de um mundo que no possua
adversrio ao capitalismo.
Em nosso pas a dcada de 90 trouxe uma srie de contra-reformas que
no s encolheram o papel do Estado no qu diz respeito a sua atuao em
polticas pblicas como trouxe a tona novos atores, comprometidos a lgica
funcional da ideologia neoliberal.
A entrada em cena de ONGs prestadoras de servio contribuiu
sobremaneira para esta confuso sobre as idias a respeito de Estado e
Sociedade civil.
Desta forma, este ensaio busca no s resgatar as premissas
gramscianas, como realizar uma crtica ao chamado terceiro setor, procurando
entender de qu forma este usual a ideologia neoliberal, contribuindo de
forma decisiva para a amortizao dos conflitos e ocultamento das
contradies inerentes ao sistema capitalista.

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1. Sociedade civil e Estado para os Contratualistas

A relao Estado/ Sociedade civil pode ser compreendida sob diversas

formas, cabendo portanto um aprofundamento sobre o termo, revisando suas
formulaes originais e apropriaes com o decorrer do tempo
Gohn (2005) salienta que Historicamente atribuiu-se a Aristteles a
origem do conceito de sociedade civil: koinomia poltike, expresso traduzida
para o latim como societas civilis, co-respondendo a uma comunidade
pblica tico-poltica, a separao entre sociedade civil e Estado s vai
acontecer na idade moderna, a partir dos escritos de Fergurson e Paine, o
primeiro autor vai dizer que o Estado no seria uma expanso simples da
sociedade civil, j Paine amplia esta idia quando defende a limitao do poder
do estado em nome da preservao da sociedade civil.
No que diz respeito a doutrina contratualista h uma diferena
fundamental no que diz respeito ao Estado de natureza propagado pelo modelo
de Aristteles, se para este o Estado seria uma conseqncia da sociedade
familiar, da sociedade domstica ou da famlia, no modelo hobesiano por
exemplo o Estado passa a ser a anttese do estado de natureza.

Segundo Bobbio (1997):

A diferena repousa no fato de que, enquanto a societas civilis do

modelo aristotlico sempre uma sociedade natural no sentido de
que corresponde perfeitamente natureza social do homem, a
mesma societas civilis do modelo hobbesiano, na medida em que a
anttese do estado de natureza e constituda mediante acordo de
indivduos que decidem sair do estado de natureza, uma sociedade
instituda ou artificial (BOBBIO:1997,45)

Portanto para Hobbes a sociedade civil iria confirmar-se enquanto

situao posterior a uma etapa inicial primitiva dos homens, no havendo
separao entre sociedade poltica e sociedade civilizada.
Cria-se com esta nova sociedade a necessidade de um marco
regulatrio, de um canal de poder estabelecido mediante contrato, este
contrato tinha como premissa a criao de regras que deveriam ter o consenso
e aceitao da maioria dos homens.

Segundo Montao (2011);

Hobbes evidncia assim, a necessidade de os homens

estabelecerem um contrato entre si, que cria regras de convvio
social e subordinao poltica, pelo qual seus poderes e direitos
seriam transferidos a um poder soberano : O Estado . (Montao
:2011,24)

H que se ressaltar inclusive que o Estado surge inclusive para garantir

e resguardar a propriedade, os indivduos entregam portanto a sua liberdade
para esta instituio que garantiria assim o controle sobre a vida de cada um.

3
 .
No havia no modelo Hobesiano portanto qualquer controle da
sociedade civil sobre o Estado, a equao dava-se de modo inverso: Era o
Estado quem controlava a vida dos seus sditos , interferindo diretamente em
na vida privada de cada indivduo.
J John Locke, assim como Hobbes tambm rompe com a idia de
direito natural e passa a preocupar-se com a instaurao de um contrato que
visasse a convivncia entre os homens, o mesmo tambm possua
preocupaes com a manuteno da propriedade, mas sua divergncia com
relao a Hobbes era sobre a natureza desta propriedade, conforme assinala
Montao (2011):

Diferente de Hobbes para quem a propriedade inexiste no Estado

natural, sendo instituda, aps o contrato social, pelo Estado na
sociedade civil, para Locke a propriedade j existe no estado
natural e, sendo uma instituio anterior sociedade ou poltica,
um direito natural do indivduo, a partir do seus trabalho (
Montao:2011,26)

Segundo este mesmo autor,uma outra diferena fundamental entre

Locke e Hobbes que o primeiro rejeitava a idia de centralizao de poder,
indo contra a idia de um Estado absolutista, para Locke o importante era
dividir a autoridade entre poder executivo e legislativo, sendo que o ltimo seria
superior ao primeiro.
Outra divergncia no que diz respeito ao comportamento da sociedade
civil perante o Estado, para Locke os membros da primeira esfera possuem
maior autonomia podendo estes at mesmo destituir o executivo do poder caso
este no cumpra seus deveres que so justamente o de assegurar a paz e o
direito a propriedade.
Nota-se portanto que h uma clara evoluo no que diz respeito ao
controle do Estado pela sociedade civil, contudo o conceito de povo ainda esta
circunscrito pela posse, ou seja, s era de fato cidado aquele que de fato
fosse dono de alguma propriedade.
Abriu-se caminho portanto para a constituio do Estado liberal ,
conforme assinala Montao (2011):

As formulaes de Locke constituram as diretrizes fundamentais

do Estado liberal, inaugurando aquele que se firmaria como um
dos princpios e fundamentos centrais do liberalismo: O Estado
existe para proteger os direitos e liberdades dos cidados que, em
ltima instncia, so os melhores juzes de seus prprios
interesses (Montao APUD Held: 2011,27)

Contudo Jean Jacques Rosseau trar importantes contribuies no que

diz respeito a relao Estado / Sociedade civil, o mesmo tambm rompe com a
noo de direito natural , salientando que so necessrias leis criadas pelos
homens , como nesta passagem .

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 Toda justia vem de Deus, que a sua nica fonte, se
soubssemos, porm receb-la de to alto, no teramos
necessidade nem de governo, nem de leis. H sem dvida, uma
justia universal emanada somente da razo(...)So pois
necessrias convenes e leis para unir os direitos aos deveres, e
conduzir a justia ao seu objetivo. No Estado de natureza, no qual
tudo comum, nada devo queles a quem nada prometi, s
reconheo como de outrem aquilo que me intil. Isso no
acontece no Estado civil, no qual todos os direitos so fixados por
lei . (Rosseau: 1999,106).

Um grande avano proposto por Rosseau ocorre no terrenos das leis,

para este , a legislao deveria ser feita sob vontade geral, fortalecendo
portanto a sociedade civil, se Hobbes por exemplo entendia como necessrio o
poder monrquico, Rosseau por sua vez entendia que privilgios nominais no
eram necessrios .

Quando digo que o objeto das leis sempre geral, por isso
entendo que a lei considera os sditos como corpo e as aes
como abstratas, e jamais um homem como indivduo ou uma ao
particular(...) a lei pode estabelecer diversas classes de cidados,
especificar at as qualidades que daro direito a essas classes,
mas no pode nomear este ou aquele para serem admitidos nelas
, pode estabelecer um governo real e uma sucesso hereditria,
mas no pode eleger um rei ou nomear uma famlia real . (
Rosseau:1999;107).

As leis segundo Rosseau so atos de vontade geral, o prncipe

(entendido aqui como governo), no est acima das regras uma vez que passa
a ser membro do Estado , no estando acima deste.
Uma outra grande diferena com relao aos pensadores citados
anteriormente que Rosseau possua ressalvas no qu diz respeito a
instaurao da propriedade privada, segundo o mesmo a partir desta comeam
a surgir grandes desigualdades de acesso riqueza, rivalidades e egosmos,
este cenrio classificado sob o nome de sociedade civil.
Isto posto, necessrio salientar a importncia destes autores uma vez
qu o Estado e a sociedade civil passam a ser permeados por leis que levam
em conta a racionalidade humana, rompendo portanto com o poder divino e as
leis naturais, estava portanto sedimentada a base social que seria utilizada
posteriormente por liberais e marxistas.

2. Estado e sociedade civil para Hegel, Marx e Gramsci

Um pensador fundamental para que possamos entender esta relao

Hegel, este autor categorizava a sociedade civil enquanto sociedade burguesa
utilizando o termo die burgliche gesellschaft, segundo Hegel o Estado se
condensa para ser o regulador das necessidades humanas. Para ilustrar melhor
este pensamento me reporto a Tom Bottomore (2001) :

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 A sociedade civil uma arena de necessidades particulares, interesses
egostas e divisionismo, dotada de um potencial de auto-destruio.
Para Hegel, s atravs do Estado pode o interesse universal prevalecer,
uma vez que ele discorda de Locke, Rousseau e Adam Smith no que
diz respeito a existncia de qualquer racionalidade inata sociedade
civil que leve ao bem geral (BOTTOMORE, 2001: 351)

Ou seja, segundo Hegel a arena da sociedade civil no poderia por si

prpria levar ao bem coletivo, sendo necessria uma mediao do Estado,
porm importante ressaltar que este autor via funes diferentes para cada
esfera, sendo que a segunda seria imprescindvel a primeira,o Estado
apresenta-se como uma espcie de regulador das relaes que se
estabelecem na sociedade civil.
Marx por sua vez afirmava que a sociedade civil palco do materialismo
, do egosmo, e o Estado vem a atender justamente a grupos que encontram-
se nesta situao fazendo prevalecer os seus interesses tendo toda a sua
dinmica voltada para a perpetuao da diviso de classes, algo portanto que
somente poderia ser superado atravs de uma prxis revolucionria
Portanto se o conceito de sociedade civil de Marx guarda alguma
similaridade com o de Hegel o mesmo no pode ser dito sobre o Estado, se
para o primeiro significava uma superao das contradies presentes, para o
segundo apresentava-se enquanto aparelho repressor e mantenedor de status
quo ,desalinhado totalmente dos anseios e desejos da classe trabalhadora.
Segundo Carlos Nelson Coutinho2 para Karl Marx a gnese do Estado,
reside na diviso da sociedade em classes : O Estado s existe quando e
enquanto existir esta diviso, a qual provm por sua vez, do modo como se
apresentam as relaes sociais de produo , a funo do Estado
precisamente a de conservar e reproduzir esta diviso em classes,
assegurando que os interesses particulares de uma classe se imponham como
se fossem os interesses universais da sociedade.
Segundo o prprio Marx ( 2006):

(...) a burguesia desde o estabelecimento da grande indstria e do

mercado mundial, conquistou finalmente a soberania poltica
exclusiva no Estado representativo moderno. O Governo do
Estado moderno apenas um comit para gerir negcios comuns
de toda a burguesia (Marx:2006,53)

Antnio Gramsci quem traz uma contribuio importante para esta

relao , o autor dos cadernos do crcere, distingue o uso da palavra
sociedade civil da questo da infraestrutura econmica, para este a sociedade
civil o lcus da elaborao das ideologias e para que isto ocorra, entram em

2
Remeto-me a excelente obra de Carlos Nelson Coutinho no livro : Intervenes : O marxismo
na batalha das idias, no qual o autor faz um contraponto destes trs autores, Marx, Hegel e
Gramsci, fato que inspirou decisivamente este trabalho.

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ao as igrejas, os sindicatos, os partidos polticos, as organizaes
profissionais e a imprensa.
interessante observar que a viso de Estado do filsofo italiano ocorre
de forma ampliada, sendo este no entendido apenas como um mantenedor de
status quo e aparelho repressivo , mas como algo composto por duas esferas,
a sociedade poltica e a sociedade civil.
H portanto uma relao dialtica entre sociedade civil e sociedade
poltica, Gramsci descarta qualquer viso que considere o Estado como
portador de todas as virtudes ou que pelo contrrio o considere enquanto
malfico para a sociedade, o mesmo acreditava neste enquanto espao aberto
em busca de hegemonia.
Segundo o prprio Gramsci (2011):

Estamos sempre no terreno da identificao de Estado e governo,

identificao que precisamente, uma representao da forma
corporativo-econmica,isto , da confuso entre sociedade civil e
sociedade poltica, uma vez qu se deve notar na noo geral de
Estado entram elementos que devem ser remetidos noo de
sociedade civil (no sentido seria possvel dizer , de que Estado =
sociedade poltica + sociedade civil, isto de hegemonia
encouraada de coero. (Gramsci: 2011,244)

Desta forma a primeira esfera abrange organismos privados e como

partidos, as diversas organizaes sociais, a imprensa, as escolas, as igrejas,
as empresas, e se caracteriza pela elaborao e difuso das ideologias e dos
valores simblicos que visam a direo , a segunda esfera- compreende
instituies mais pblicas como o governo, a burocracia, as foras armadas, o
sistema judicirio, o tesouro pblico, etc se caracteriza pelo conjunto dos
aparelhos que concentram o monoplio legal da violncia e visa a dominao
.
importante afirmar qu Antnio Gramsci no caminha na direo
oposta de Marx e Engels, no h negao das idias destes dois pensadores,
o qu ocorre sobretudo uma ampliao no olhar sobre a questo do Estado,
acarretando portanto em uma contribuio significativa para a teoria marxista.3
Atentemos-nos para uma questo importante : O Estado sendo visto de
forma ampliada como sociedade poltica + sociedade civil passa a ser
entendido sob um prisma de totalidade afastando-se de uma viso restrita que
o compreende apenas enquanto aparelho burocrtico ou que o confunde com
mera esfera governamental.

O novo conceito de Estado deve, portanto, resultar da composio

de elementos polticos e sociais; da fora das instituies e da
liberdade dos organismos privados; da inter-relao entre

3
Devemos lembrar tambm que o perodo no qual o autor dos cadernos do crcere formula
suas idias diverso daquele no qual Marx e Engels formularam toda a doutrina que iria
sedmentar as bases do pensamento Marxista, ou seja, nas dcadas de 20 e 30 do sculo XX,
as instituies estavam mais desenvolvidas e portanto havia um contexto propcio para que as
mesmas fossem pensadas e analisadas

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 estrutura e superestrutura, da compenetrao do aparelho estatal
com a sociedade civil organizada (SEMERARO:2001,75)

Entendo que estas idias continuam a possuir centralidade no qu diz

respeito a anlise da sociedade em que vivemos, malgrado os ataques que
Gramsci e principalmente Marx sofrem entendo que necessrio no s a
discusso destes conceitos mas sua ampla divulgao evitando qu os
mesmos sejam apropriados por lgicas concorrentes e subvertidos a prticas
conservadoras.

2. O Estado e a sociedade civil de Tocqueville a Hayek.

Segundo Montao (2011) O liberalismo uma tradio heterognea ,

organizada em dois aspectos que lhe do unidade interna: a constituio de um
pensamento em torno dos interesses da burguesia e a tradio centrada no
conceito de liberdade.
O autor traz uma crtica a este ltimo conceito que julgo ser de suma
importncia , uma vez qu segundo o mesmo :

Esta dimenso `negativa de liberdade (na qual se esgota a

concepo liberal de liberdade) insuficiente e incapaz de
realizar a plena liberdade e igualdade social , especialmente em
se tratando de uma sociedade essencial e estruturalmente
desigual como a sociedade capitalista. Numa sociedade desigual
como esta, a interveno estatal, como instrumento de
reproduo da ordem mas tambm de diminuio ou
compensao da desigualdade estrutural torna-se fundamental
(Montao :2011,50).

Um pensador importante no qu diz respeito as idias liberais foi

Tocqueville, segundo Merquior (1991), Tocqueville alm de ser um fervoroso e
apaixonado pela vida em liberdade, possua grande preocupao com a base
moral das instituies liberais e especialmente por sua fundamentao
religiosa, alm do mais o mesmo possua desprezo pelas classes-mdias e no
hesitava em elogiar o passado feudal.
O mesmo no hesitava em fazer apologia ao individualismo,
entendendo-o enquanto sintoma de uma sociedade calcada em princpios
democrticos.
Importante salientar que o individualismo tal qual sinalizava Tocqueville
era visto como virtude, para este havia uma ntida diferena entre
individualismo e egosmo, seno vejamos:

Tocqueville estabeleceu uma distino entre egosmo e

individualismo. Egosmo, disse ele, uma categoria moral, um
vcio. Individualismo um conceito sociolgico, que denota uma
falta, no de virtude per se, mas de virtude poltica ou cvica.
uma disposio pacfica que separa uma pessoa de seus
concidados, trocando a sociedade pelo pequeno grupo da
famlia e de amigos. Enquanto o egosmo aflige todos os tempos,

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 o individualismo uma caracterstica de sociedade democrtica
(Merquior:1991,89).

Segundo Tocqueville, a democracia poderia tambm ser definida como o

impulso pela igualdade , mas que isto no necessariamente resultaria em
maiores liberdades.

Segundo Tocqueville, o inevitvel desenvolvimento da igualdade

pode levar a dois perigos democrticos, hipotecando inclusive a
permanncia da liberdade : a) primeiramente, o pleno domnio de
uma parcela majoritria da populao sobre minorias, levando a
uma tirania das maiorias; b) em segundo lugar, o surgimento de
um Estado autoritrio e desptico (conduzindo a servido)
(Montao apud Tocqueville, 2004, 357)

Portanto este Estado desptico poderia resultar em servido e em

conseqente privao de liberdade, corria-se o risco de nivelamento de
espritos , classes e condies, tornado todos como iguais, o qu era visto de
forma negativa pelo autor.
Ainda segundo este autor , o povo est inapto a governar, devendo
portanto deixar o governo aqueles que estivessem mais preparados para faz-
lo, caberia a populao ento a participao em associaes da sociedade
civil.
A participao popular deveria ocorrer por fora do Estado, no mbito da
sociedade civil, atravs das associaes, desta forma interessante observar a
noo de sociedade civil Tocqueviliana.

Para ele, sociedade civil o espao extra-estatal e no

mercantil, onde as maiorias (os cidados comuns) se organizam
livremente para se expressarem e para gerir e defender seus
interesses. O governo centralizado e comandado pela minoria
esclarecida, enquanto na sociedade civil, descentralizada
administrativamente, participam as maiorias, o povo.
(Montao:2011,53)

Ao povo portanto, caberia a participao na esfera da sociedade civil

apenas, h nesta concepo uma clara tentativa de manuteno do poder nas
mos de poucas pessoas, aqueles que Tocqueville considerava como capazes
de governar, as massas caberia somente a associao para resoluo de
pequenos interesses particulares.
Inclusive latente o interesse deste pensador em afastar as massas do
comando poltico, uma vez renegada a participao da populao na esfera de
governo, diminui-se sobremaneira os conflitos , as diversidades de opinio ,
uma possvel contestao da ordem vigente e qualquer processo que
desencadeasse uma luta de classes.

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 Estas idias permanecem fortes at o incio do sculo XX, quando o
sistema capitalista comea a dar sinais de esgotamento, preciso salientar que
com a revoluo russa de 1917 o capitalismo passa a ter forte concorrncia
ideolgica, demandando portanto reformas em seu interior para que este
continuasse a ter hegemonia no s nos Estados Unidos mas em boa parte da
Europa.
neste contexto que surgem as idias de John Maynard Keynes, o
mesmo defendia que devido a crise, o Estado deveria atuar enquanto ator
principal do desenvolvimento econmico e social , no ficando a merc do
mercado.
Segundo Bottomore (2000) Keynes achava que uma poltica
governamental anticclica correta, particularmente (mas no apenas) em
setores como tributao, oferta de dinheiro, expanso e contrao de crdito,
taxas de juros (dinheiro barato), obras pblicas e especialmente dficts
oramentrios, poderia garantir o pleno emprego, e uma taxa significativa de
crescimento econmico por longos perodos, talvez para sempre.
H ento uma proposta de atuao Estatal para que o capitalismo
enquanto sistema continuasse hegemnico, foi decisivo para isto , as polticas
de welfare state adotadas em forma de seguro social , combinando portanto um
pacto entre as classes, contendo possveis revoltas e manifestaes mais
agudas que levassem a contestao da natureza do sistema.
Saiam de cena portanto a hegemonia de mercado e o liberalismo
clssico para dar lugar a interveno estatal na economia e adoo de polticas
sociais4.
Rosenmann (2010) salienta qu as propostas keynesianas no
encontraram concorrncia entre os anos 50 e 60 devido sobretudo a dinmica
expansionista que o capitalismo central demonstrou depois de assumidas as
recomendaes intervencionistas, alm disso, havia o crescente acesso da
classe trabalhadora ao consumo de bens durveis somado ao aumento da
demanda devido ao maior poder aquisitivo dos salrios5.
Este cenrio dura at meados da dcada de 70 quando o sistema
capitalista iria passar por outra crise , houve um ciclo recessivo que trouxe
consigo aumento da inflao e desemprego, importante salientar que neste
contexto ainda havia a ameaa do comunismo e qu portanto havia a clara
preocupao de adoo de novas estratgias para a continuao do modo de
produo capitalista.
Rosenamann (2010) aponta qu :

No se tratava de reeditar o liberalismo antiquado, e sim de mudar

os rumos do capitalismo, da guerra fria, de buscar a derrota do
comunismo. O pensamento neoliberal diferenciou-se do

4
Montao tambm vai dizer que fazia parte da estratgia Keynesiana : O aumento do gasto
pblico estatal, emisso de maior quantidade de dinheiro circulando no mercado, aumento da
tributao, reduo da taxa de juros, investimento na atividade produtiva, estmulo da demanda
efetiva, busca do pleno emprego.
5
O autor tambm afirma qu o acesso a sade, educao, ao trabalho, e moradia pelas
novas geraes de trabalhadores teria modificado a estrutura social e de classes, e que o
tempo de grandes greves havia sido substitudo por uma estratgia conciliadora, O conceito de
bem-estar social havia se estendido e lanou a tese naquela poca de superao da luta de
classes.

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 pensamento liberal original, que se encontrava direcionado contra
o pr-capitalismo e era progressista, enquanto o neoliberalismo
surgiu como doutrina reacionria, que condicionava a legitimao
da sociedade burguesa e a ilegitimao do projeto socialista
(Rosenamann :2010,850)

Alm da demonizao do projeto socialista, h a demonizao da lgica

Keynesiana, as polticas de pleno emprego por exemplo eram vistas como as
culpadas pelo desemprego, direitos trabalhistas eram vistos como retrocessos,
as polticas de bem-estar levaram ao empobrecimento e a ausncia de
concorrncia e toda e qualquer interveno do Estado era vista como
totalitarismo e ameaa as liberdades individuais6.
Dado este quadro de crise do sistema capitalista, surgem com fora as
idias de Fredrick August Von Hayek, expoente da escola austraca de
economia e qu condenava de forma veemente no s o socialismo mas
qualquer interveno estatal sobretudo em mbito econmico.
Hayek em sua obra o caminho do servido fala sobre a planificao da
economia e diz qu A questo da planificao da economia, consiste em
determinar se cabe a ns decidir o que nos de maior importncia ou se esta
deciso ser tomada pelo planejador, o mesmo escreve qu o controle do
planejamento econmico seria o controle dos meios que contribuiro para
nossos fins.
H uma clara refutao por parte do autor de toda e qualquer iniciativa
do Estado para com os cidados, segundo Hayek :

O que se nos apresenta no a escolha entre um sistema em que

cada um receber o que merece de acordo com um padro
absoluto e universal de justia, e um sistema em que a parcela de
cada um seja determinada em parte pelo acaso ou pela boa ou m
sorte: a escolha entre um sistema em que a vontade de poucos
decida a quem caber isto ou aquilo e outro em que essa parcela
dependa, pelo menos em parte, da habilidade e iniciativa dos
indivduos e, tambm em parte, de circunstncias imprevisveis
(Hayek : 1990,124)

As polticas pblicas neste contexto passam a ser vistas como

gorduras, algo desnecessrio e que somente deveria ser dirigida aos
miserveis, sendo o seu carter residual e focalizado.
Desta forma , concordo com Granemann (2006) quando esta afirma que
a desregulamentao do Estado no se caracteriza por seu apelo democrtico,
pelo contrrio, acaba por impor fortes restries a direitos historicamente
conquistados pelos trabalhadores.
Estas idias acabam chegando a Amrica-latina atravs da ditadura
militar de Augusto Pinochet, sendo o Chile o primeiro laboratrio da experincia
neoliberal em nosso continente.

6
A no ser que esta interveno garantisse as condies necessrias para que uma livre
economia de mercado triunfasse

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 Aps o dramtico caso chileno outros pases aderiram a esta proposta :
Peru com Alberto Fujimori, Argentina com Menem, o MNR na Bolvia, a ao
democrtica na Venezuela e o PSDB no Brasil.
Emir Sader (2008) enumera as conseqncias da adoo do receiturio
neoliberal na Amrica Latina:

O modelo esgotou seu potencial hegemnico , sem que tivesse

conseguido cumprir suas principais promessas. Se certo que a
inflao foi controlada, seu preo foi muito alto: brecou a
possibilidade de retomada do desenvolvimento econmico,
produziu o mais intenso processo de concentrao de renda que o
continente j conheceu, gerou enormes dficits pblicos,
expropriou direitos fundamentais da maioria da populao, elevou
exponencialmente o endividamento pblico, e alm disso fragilizou
as economias da regio, que passaram a ser vtimas de ataques
especulativos (...) (Sader:2008,51)

Dentro deste contexto estavam abertas as portas para a entrada de

novos atores em cena, as chamadas Organizaes do terceiro setor (Ongs), os
problemas derivados da atuao destas organizaes e sua entrada nos
espaos de controle democrtico sero discutidos no prximo captulo.

3 . Onguizaoda sociedade civil: temas para o debate

Com a hegemonia das idias neoliberais em nosso pas, abre-se espao

para discursos que tratam o Estado como algoz e que endeusam a sociedade
civil, desta forma tudo que advm do Estado proveniente de uma esfera
lenta, burocrtica e corrupta, ao passo que a sociedade civil plo de virtudes
democratizantes, da eficincia e agilidade.
Segundo Coutinho (2006) contribui para isto o fato de na ditadura militar
, o termo sociedade civil ter sido visto como o oposto do Estado ditatorial,
conforme podemos ver nesta passagem :

(...) o par Estado/Sociedade civil- que forma em Gramsci, uma

unidade na diversidade- assumiu os traos de uma dicotomia
radical, marcada ademais por uma nfase maniquesta. Segundo
essa leitura, em clara oposio ao que dito por Gramsci, tudo o
que provinha da sociedade civil era visto como algo positivo,
enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado era visto como algo
negativo ( Coutinho:2006,47).

O mesmo afirma qu a ideologia neoliberal vai se apropriar desta

dicotomia, agora j na fase ps-ditadura militar, entra em cena uma sociedade
civil, despolitizada, homognea e segundo o mesmo situada para alm do
Estado e do mercado.

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 Levado ao p da letra, o receiturio neoliberal acabou chegando tambm
as polticas pblicas, apontava-se para um novo padro de interveno,
atravs de uma suposta parceria entre o setor pblico e um setor que no seria
nem o Estado nem o mercado: O terceiro setor, do qual fazem parte as ONGs.
Contudo a prpria categorizao de terceiro setor merece anlise mais
detalhada uma vez qu padece de fragilidades tericas, afinal muitas so as
instituies e movimentos que esto em seu bojo, desta forma Carlos Montao
(2002) faz uma ponderao importante:

O movimento dos sem-terra, as foras armadas revolucionrias

colombianas, os movimentos indgenas de Chiapas, as greves de
fbricas; so eles pertencentes ao chamado terceiro setor? E os
movimentos violentos ou insurrecionais de massa ( ocupaes
de prdios pblicos, queimadas de nibus ou pneus) e as lutas
civis, tnicas e raciais, integram elas o conceito? A princpio
pareceria que no sendo atividades estatais nem da rbita do
mercado (primeiro e segundo setor), deveriam ser tratados como
pertencentes ao terceiro setor (Montao: 2002,56)

Ao que tudo indica organizaes que propem uma luta direta, ou

qualquer forma conflitiva de mobilizao so excludas desta terminologia,
ficando latente a lgica da integrao e da cooperao.
Ganha espao uma nova sociedade civil, confundida com as ONGs, na
qual participao significa prestao de servios, mobilizao significa buscar
recursos para o melhor funcionamento de um projeto ou da prpria estrutura
destas instituies, a lgica da reivindicao passa a ser substituda pela da
parceria e o conflito pelo consenso passivo.
A luta por sociedade emancipada, ficaria renegada ao passado, a tarefa
agora humanizar o capitalismo , atuar sob o prisma da solidariedade, da
filantropia.
Montao contribui ao afirmar que :

No projeto do terceiro setor , no se luta pelo poder estatal e/ou do

mercado, pois eles seriam inatingveis : o que se quer o poder
que est ao alcance do subalterno, do cidado comum, o
micropoder foucaultiano, criado nas associaes e organizaes
comunitrias. Portanto luta-se dentro da (reforando) a ordem
capitalista. (Montao: 2002, 141).

Outra questo importante o financiamento destas instituies, uma vez

qu, com a sada de cena de organismos internacionais enquanto agentes que
sustentavam financeiramente as ONGs, o Estado passa a ser o agente que ir
financiar suas atividades, havendo claramente um atrelamento das ONGs aos
governos que lhe prestam Assistncia.
A luta passa a ser por uma captao de recursos (inclusive existem
ONGs que possuem quadros especficos para esta funo), desta forma os
objetivos e misso destas organizaes ficam sujeitos aos recursos que

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recebem, muda-se a fonte dos recursos, muda-se a misso e o objetivo das
instituies.
Cabe perguntar : Qual a autonomia que uma ONG que financiada
pelo Estado possui para discordar de suas polticas? Ou, qual a capacidade
de atendimento que uma ONG possui frente as inmeras demandas advindas
da Questo Social ?
Entendo que a autonomia de uma organizao no-governamental fica
claramente prejudicada quanto passa a receber recursos estatais, h uma
adeso voluntria a projetos de governo, e o prprio repasse de recursos fica
sujeito a uma adeso total ao programa de quem est no poder.
Outro fator importante que dado o tamanho e a capacidade de
atendimento que grande parte das ONGs possuem, acabam por se tornar
impossveis atendimentos de cunho universal, verte-se portanto para a lgica
da focalizao , da linguagem empresarial e do estabelecimento de metas que
muito mais tem a ver com uma lgica quantitativa do qu qualitativa.
Desta forma , difundido um conceito de sociedade civil que se afasta
do proposto por Marx e principalmente Gramsci, a sociedade civil passa a ser
confundida com agncias prestadoras de servio, estando a servio de grandes
grupos empresariais que interessados em atividades lucrativas acabam por ver
nesta sociedade civil doce e domesticada, fontes importantes para execuo
daquilo que chamam de responsabilidade social.

Concluso

Vimos aqui que os conceitos de Estado e Sociedade civil passaram por

importantes alteraes com o decorrer do tempo, tivemos a doutrina liberal, os
marxistas e os neoliberais, todos buscando espao na batalha das idias.
Foi importante observar o quo desvirtuado foi o conceito gramsciano de
sociedade civil, sendo este utilizado inclusive por intelectuais conservadores, e
servindo como pano de fundo para sua apropriao por entusiastas da
ideologia neoliberal.
Cabe portanto o reforo das idias de Antnio Gramsci, seja nos
espaos ocupacionais dos Assistentes Sociais, nos conselhos gestores, fruns
e movimentos sociais.
preciso realizar esta reflexo de forma cotidiana, perguntar a qu
projeto estamos de fato servindo , quem so os interessados em uma lgica
cooperativa e despolitizada, identificar nossos aliados e adversrios.
A luta por hegemonia permanece aberta, cabe a ns intelectuais
orgnicos que somos, disseminar junto a classe trabalhadora os reais
conceitos de Estado e sociedade civil para que este no caia naquilo que
Gramsci chamava de transformismo.

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