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(2011) Administração Pública - Aula 07 PDF
(2011) Administração Pública - Aula 07 PDF
Aula 07
Ol, Pessoal!
Sumrio
3 QUESTES 35
3.4 GABARITO 60
4 LEITURA SUGERIDA 60
Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido
restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz
respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma
sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral.
Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que:
A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries
destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa
A moral nasceu do termo "costumes" em latim. Isso porque ela est ligada s
prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua
evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no
princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica
adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no
prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado,
que a administrao continue a agir dessa forma.
Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo - o que
considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos - e com o lugar - o
que aceitvel no Brasil no no Afeganisto.
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Um texto usado pela ESAF nas questes "O aprimoramento da conduta tica
no servio pblico federal", de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na
leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno
pressupe":
Pressupostos da Preveno
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potencial;
a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica
possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados".
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arcabouo legal;
compromisso poltico;
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cdigos de conduta;
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Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores
e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar
tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo
dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma
agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade
civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos
para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto
adequadamente flexvel.
A maior parte dos autores que estudou a burocracia no final do Sculo XIX e
incio do Sculo XX defendia a separao entre poltica e burocracia. Os
polticos seriam responsveis pelas decises relativas aos fins, ou seja, aos
objetivos finais que uma sociedade deseja perseguir. J os burocratas seriam
responsveis pelas decises sobre os meios, sobre como alcanar tais fins. A
viso desses autores, que podem ser enquadrados nas Teorias do Controle
Poltico da burocracia, se baseia muito na afirmao de Woodrow Wilson, ex-
presidente dos EUA e que foi um dos pioneiros no estudo da administrao
pblica por l. Segundo ele, "polticos no devem se meter na administrao,
assim como administradores no devem se meter na poltica".
Deve existir essa separao porque a definio dos fins feita principalmente
por meio da racionalidade substantiva (tica da convico), enquanto a
escolha dos meios segue a racionalidade instrumental (tica da
responsabilidade). Para entend-las melhor, vamos ver os quatro tipos de
ao social classificados por Weber:
Estes dois tipos de tica se baseiam nos tipos de ao social. Segundo Weber,
esta pode ser determinada:
Assim, as escolhas so feitas com base num valor supremo. Chamada tambm
de "tica das ltimas finalidades", est alicerada em valores inegociveis,
coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores.
Normalmente, so valores religiosos ou polticos. A tica da convico aquela
que adota determinados valores como absolutos, por isso que ela recebe o
nome de "tica do valor absoluto". Por exemplo, se no comer carne humana
um valor absoluto, no poderemos faz-lo em nenhum momento. Assim, caso
um grupo fique perdido na selva e seja necessrio comer a carne de um dos
integrantes que tenha falecido para que os outros sobrevivam, isto iria contra
a tica da convico.
segundo Manhein:
a racionalidade funcional est despojando o indivduo de sua capacidade
crtica e de sadio julgamento na proporo do desenvolvimento da
industrializao, deixando ao mesmo pouca escolha alm da desistncia da
prpria autonomia e de sua prpria interpretao dos eventos, em favor
daquilo que os outros lhe do.
Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na
pgina 06 da aula 03. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na
forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes
rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de
orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao.
O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de
2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal:
Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a
conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a
transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais
para o exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e
interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica
pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de
incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica
pblica do Estado brasileiro.
Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro
meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade
incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a
autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras:
Em relao s penalidades:
Regras Deontolgicas
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f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
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Comisses de tica
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O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como
administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle
social, que o controle exercido diretamente pela sociedade.
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Segundo a CF88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Temos aqui o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, que abrange
a fiscalizao COFOP - contbil, oramentria, financeira, operacional e
patrimonial.
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Voltando CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse
controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a
execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional.
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3 Questes
3.1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA
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Gabarito: E.
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Vimos na aula o texto do Joo Carneiro, que est na leitura sugerida. O autor
afirma que "O trabalho de preveno pressupe:
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Gabarito: B.
Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra "D" fala de uma conduta que
seria ruim, imprpria.
Gabarito: D.
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Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est
na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno
pressupe:
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Gabarito: E.
Gabarito: E.
Gabarito: A.
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Gabarito: A.
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Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado
porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum,
e no ao interesse do governo.
Gabarito: B.
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Gabarito: A.
Gabarito: E.
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A letra "A" errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele
avalia.
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Gabarito: D.
Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
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Gabarito: C.
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Segundo a CF88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: B.
Gabarito: A.
Gabarito: A.
Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Gabarito: D.
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II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por
aquilo que no fez mas que deveria ter feito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e V.
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d) apenas as afirmativas II e V.
II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser
publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado
assunto reservado no mbito da Administrao Pblica.
Esto corretas:
d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas
de conduta especficas de uma sociedade ou cultura.
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I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor
atenda aos interesses do governo.
Esto corretas:
c) apenas as afirmativas I, II e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira,
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Esto corretas:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
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3.4 GABARITO
1. E 5. E 9. A 13. B
2. B 6. A 10. E 14. A
3. D 7. A 11. D 15. A
4. E 8. B 12. C 16. D
4 Leitura Sugerida
Joo Geraldo Piquet Carneiro, "O aprimoramento da conduta tica no servio
pblico federal".
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download
&gid = 2722
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