Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
EVTE Caderno PGR-PR PDF
EVTE Caderno PGR-PR PDF
ESTUDO DE VIABILIDADE 3
4 ESTUDO DE VIABILIDADE
Coordenadora do DGPO
Departamento de Gesto do Plano de Obras de Infraestrutura e Logstica
ANDRA ABRO
Equipe Tcnica
ANA TEREZA ARAJO BRUEL WANDEMBRUCK
GEORGINA CARBONERO
JOS RENATO FONSECA GUBERT
LDIO SASAKI
MARIA HELENA ABDANUR MENDES DOS SANTOS
MOISS NASCIMENTO CASTANHO
OSWALDO ALVES CRUZ FILHO
Coordenao
HAMILTON BONATTO Procurador do Estado do Paran
APRESENTAO
A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de
promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no
desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas compe-
tncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil.
Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica
da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a cola-
borao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento.
7. CADERNO 07 - PS-OCUPAO
8.1. RESOLUES
8.1.1. Resoluo 032/2011 - Condies Gerais de Contrato;
8.1.2 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001/2012 Preo Mximo = Custo Direto + BDI
8.1.3 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002/2012 Tabela de Custos, de Insumos
e Composies
8.1.4 Resoluo 04/2006 TCE/PR Projeto Bsico
ESTUDO DE VIABILIDADE
8.4 SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO RELEVANTES PARA O TEMA "OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA"
8.4.1. Smula n 039 Notria Especializao
8.4.2. Smula n 157 Projeto de Engenharia
8.4.3. Smula n 177 Definio do Objeto
8.4.4. Smula n 185 Superviso da Obra pelo Autor do Projeto
8.4.5. Smula n 191 Fixao de Limites de Vigncia do Contrato
8.4.6. Smula n 222 As Decises do TCU devem ser Acatadas
8.4.7. Smula n 247 Objeto Divisvel e o Princpio da Competitividade
8.4.8. Smula n 248 Nmero Mnimo de Propostas para Convite
8.4.9. Smula n 250 Contratao de Instituio Sem Fins Lucrativos
8.4.10. Smula n 252 Requisitos para a Contratao de Servios Tcnicos
8.4.11. Smula n 253 Parcelamento do Objeto com BDI Diferenciado
8.4.12. Smula n 254 No Incidncia do IRPJ e do CSLL
8.4.13. Smula n 255 Comprovao da Condio de Exclusividade
8.4.14. Smula n 257 Prego para Servios de Engenharia
8.4.15. Smula n 258 Custos Unitrios, Encargos Socias e BDI
8.4.16. Smula n 259 - Critrio para Preos Unitrios e Global
8.4.17. Smula n 260 ART Projeto, Execuo, superviso e fiscalizao
8.4.18. Smula n 261 Projeto Bsico
8.4.19. Smula n 262 Presuno Relativa de Proposta Inexequvel
8.4.20 Smula n 263 Capacidade Tcnico-Operacional
NDICE
ESTUDO DE VIABILIDADE
INTRODUO
a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que "Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias";
Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima
citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico.
Caderno 07 PS-OCUPAO
O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, pro-
curou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de
engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios
deste Caderno.
HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL
18 ESTUDO DE VIABILIDADE
1 ESTUDO DE VIABILIDADE
A direo do rgo que tem a prerrogativa de construir a obra deve receber a demanda
de alguma instituio interessada, podendo ser, por exemplo, de uma prefeitura municipal, uma
comunidade, um outro rgo, uma organizao no-governamental, ou uma demanda interna do
prprio rgo. Essa demanda deve vir atravs de um ofcio, um memorando, ou outro expediente
qualquer.
Recebida a demanda, esta deve ser encaminhada para anlise da Direo do rgo, o
qual decidir a respeito da possibilidade de aprovao da mesma e sobre o encaminhamento para
o Estudo de Viabilidade.
O Estudo de Viabilidade aquele que far anlises e avaliaes do ponto de vista tcnico,
legal e econmico e que promove a seleo e recomendao de alternativas para a concepo dos
projetos. Permite verificar se o programa, terreno, legislao, custos e investimentos so exe-
cutveis e compatveis com os objetivos do rgo2. necessrio nesse momento realizar uma
estimativa de custos, o impacto ambiental do empreendimento, a relao custo benefcio, o prazo
para a elaborao dos projetos e para a execuo da obra, a origem dos recursos para realiz-los,
a verificao quanto previso legislaes oramentrias.
1
BRASIL. Tribunal de Contas do Estado do Paran. www.tc.pr.gov.br
2
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010. p. 198
20 ESTUDO DE VIABILIDADE
Durante esta etapa, deve ser promovida a avaliao expedita do custo de cada possvel
alternativa. Uma das maneiras para isso multiplicar o custo por metro quadrado, obtido em
revistas especializadas, em funo do tipo de obra, pela estimativa da rea equivalente de cons-
truo, calculada de acordo com a NBR 12.721/1993 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT). Obtm-se, assim, uma ordem de grandeza do oramento referente a cada empreendi-
mento, para se estimar a dotao oramentria necessria. Nessa etapa, ainda no possvel
a definio precisa dos custos envolvidos na realizao da obra, mas preciso obter uma noo
adequada dos valores envolvidos, que fundamental para priorizar as propostas5.
O Estudo de Viabilidade passa pela escolha do terreno ideal para a obra pretendida. A
Assessoria Tcnica deve optar sempre por um terreno que seja compatvel com o que se pretende
construir, tanto em suas dimenses como em localizao. Deve ser verificado se o terreno no
gerar, pelas suas caractersticas, em especial pela sua topografia, dispndios a mais para a Ad-
ministrao, tais como terraplenagem, gastos com ampliao da rede de energia, telefone, gua e
esgoto, alm da existncia e condies das vias de acesso, da existncia ou no de fornecedores
de materiais de construo e mo-de-obra. Estes fatores so fundamentais no estabelecimento
do custo da obra.
3
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas. Tribunal de Contas da
Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009.
4
Idem
5
Idem
Nesta fase do Estudo de Viabilidade devem ser feitos o levantamento e anlise fsi-
ca dos condicionantes do entorno, o levantamento e a anlise das restries das legislaes
especficas na esfera Municipal, o levantamento e anlise das restries das legislaes es-
pecficas nas esferas Municipal, Estadual e Federal.
No estudo de viabilidade tcnica deve ser analisada pela Assessoria Jurdica do rgo
interessado na obra, atravs de um Parecer Jurdico, a documentao relativa ao terreno onde
ser implantado o empreendimento. Deve ser verificado neste momento se o terreno est sob a
propriedade do Estado do Paran. No estando, deve ser regularizada tal situao ou estudar-se
de imediato a possibilidade de realizar o empreendimento em outro terreno.
conveniente que a responsabilidade por esta anlise esteja a cargo do setor jurdico do
rgo.
Lembre-se que o registro dos bens do Estado cabe Secretaria de Estado da Admi-
nistrao e da Previdncia, por meio da Coordenadoria do Patrimnio do Estado CPE.
A Vistoria do Terreno trata de levantamento "in loco" da rea onde se estuda a possibili-
dade de construir o prdio e deve ser feita pela Assessoria Tcnica do rgo interessado na exe-
cuo da obra, com formao na rea de engenharia e/ou arquitetura, para que obtenha e analise
com preciso os dados tirados do campo. Para se padronizar os procedimentos, encontra-se em
anexo a este trabalho um check list de itens mnimos para a realizao da vistoria, o qual dever
ser preenchido pelos tcnicos (engenheiros e/ou arquitetos) responsveis pela vistoria. Porm,
sugere-se a verificao ainda dos seguintes fatores:
1. CARACTERIZAO DO TERRENO
As medidas devem ser indicadas em metro e a rea do terreno em metro quadrado. Deve
ser identificada a frente do terreno, e ainda6:
d. Endereo;
f. Possibilidade de alagamento;
ii. Adutoras;
6
Conf. BRASIL. Ministrio da Educao. FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da EducaoDiretoria de Programas Especiais - FUNDESCOLA -
Procedimentos para seleo de terreno. www.fnede.gov.br.
24 ESTUDO DE VIABILIDADE
iii. Emissrios;
iv. Crregos;
A documentao fotogrfica do terreno deve constar nos autos, servindo de base para a
elaborao do projeto bsico. Em caso de reparos e melhorias a documentao fotogrfica dever
conter o maior nmero de detalhes possvel.
"O primeiro passo para qualquer empreendedor na rea de obras definir um programa
de necessidades a fim de adequ-lo aos recursos que estaro disponveis".7
7
AUTONIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007.
8
BRASIL. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Manual de Obras Pblicas -
Edificaes. Prticas da SEAP.
9
Idem.
26 ESTUDO DE VIABILIDADE
O setor de engenharia deve, a partir do que se pretende atender com a obra, fazer anlise
e composio da setorizao, os ambientes necessrios com suas reas e quantidades, o mobili-
rio e equipamentos que precisam os ambientes, alm dos demais itens constantes no anexo / /
Quadro Bsico para Programa de Necessidades".
1.3.6 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO AOS ORGOS AMBIENTAIS E DEMAIS RGOS
PBLICOS10
A Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 12.349/2010, estabelece que a licitao destina-
se a garantir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
10
Conf. BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010. p. 198
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Aquelas no assim consideradas,
as que no sejam capazes de provocar degradao ambiental, no necessitam do licenciamento
ambiental. Na solicitao, haver a avaliao do rgo ambiental em cada caso especificamente,
cujo resultado determinar a necessidade ou no do licenciamento ambiental.
Para o pedido da Licena Prvia, o rgo responsvel pelo empreendimento ser infor-
mado sobre quais os projetos e estudos sero necessrios para iniciar o processo, bem como
as documentaes que dever apresentar, para, a sim, realizar os estudos exigidos pelo rgo
ambiental. Depois de cumpridos estes requisitos, o pedido da Licena Prvia deve ser publicado
no rgo oficial de publicao dos atos administrativos, do qual o ente responsvel pelo licen-
ciamento se utiliza, bem como em jornal peridico regional ou local de grande circulao.
Antes, portanto, da realizao de uma obra pblica, devem ser seguidos os passos
acima explicitados, sendo necessrio, ainda, acostar aos autos do licenciamento a certido da
Prefeitura Municipal com a declarao de que a legislao municipal no contrariada com o
empreendimento ou atividade, no que diz respeito ao local da instalao, bem como no con-
traria a lei de uso dos solos do municpio. Caso seja necessria a supresso de vegetao deve
ser solicitada autorizao especfica para tanto.
Assim, antes de iniciar a elaborao dos projetos de uma obra, ainda na fase de Estu-
do de Viabilidade, o rgo interessado no empreendimento deve procurar o Instituto Ambien-
tal do Paran para obter informaes a respeito dos procedimentos a serem tomados.
28 ESTUDO DE VIABILIDADE
Essas consultas prvias devem ser realizadas por profissionais de engenharia e/ou ar-
quitetura.
A estimativa de custos uma avaliao expedita feita com base em custos histricos e
comparao com projetos similares. D uma noo da ordem de grandeza do custo do empre-
endimento.11 til para a verificao da disponibilidade oramentria e financeira do rgo que
analisa a possibilidade de construir a obra.
Estimar o custo de uma obra ou servio de engenharia implica ter uma ideia, numa fase
ainda preliminar, sem que se esteja de posse dos projetos arquitetnico e complementar, de
quanto esta obra ou servio custar. uma aproximao.
Uma das maneiras de estimar os custos atravs de comparao com outras obras e
servios de engenharia semelhantes quele pretendido. Para isso importante possuir dados
referentes ao terreno em que se pretende construir, o padro, a rea aproximada e o nmero de
pavimentos da obra desejada. Com esses dados, compara-se com obras j construdas, com ca-
ractersticas semelhantes, e se obtm a estimativa. Portanto, so utilizados indicadores genri-
cos, como, por exemplo, para edificaes, o custo por metro quadrado para obra de caractersticas
assemelhadas, que pode fornecer a estimativa da faixa de custos do projeto e da obra.
Em obras mais vultuosas e/ou mais complexas pode ainda ser estimado o custo com
base nos servios mais significativos que comporo o empreendimento.
Nesta fase que se deve verificar a disponibilidade oramentria e financeira para o ob-
jeto pretendido, se a Lei Oramentria Anual autorizou a despesa para a realizao dos servios
de engenharia ou da obra a licitar. Isto se deve ao fato de que o artigo 167, I, da Constituio da
Repblica, veda expressamente o incio de programas ou projetos no includos na lei orament-
ria, bem como probe a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais, constante no inciso II deste mesmo artigo.
Ainda nesta esfera, preciso cumprir a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gesto fiscal.
O artigo 16 desta mesma lei fixa condies para a criao, expanso e o aperfeioamento
de ao governamental que acarrete aumento de despesa. Qualquer iniciativa que gere incre-
mento dos gastos deve estar acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro
no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, bem como deve haver a de-
clarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
Assim, preciso verificar, junto aos setores de finanas e planejamento do rgo se exis-
tem dotao oramentria e disponibilidade financeira para execuo do objeto, tendo em vista a
necessidade de apresentar, ainda na fase interna da licitao, como pr-requisito para autorizao
do procedimento licitatrio, as Declaraes de Disponibilidade Oramentria e Financeira.
De acordo com o Art. 6 do Decreto Estadual que "Dispe sobre a Programao Oramen-
tria - Financeira dos recursos do Tesouro Geral do Estado", "Os rgos da Administrao Direta
do Poder Executivo Estadual, as entidades da Administrao Indireta, incluindo as Empresas
30 ESTUDO DE VIABILIDADE
Dependentes, e os Fundos adotaro a prtica da projeo anual das despesas por Projetos, Ativi-
dades e Operaes Especiais, incorporando sempre as despesas realizadas e a realizar, bem como,
os produtos e as obras objeto da Lei Oramentria, ajustadas a cada trimestre s possibilidades de
arrecadao, ingressos de recursos ou de liberaes possveis do Tesouro do Estado".
o setor de planejamento que fornece essas informaes. "No setor financeiro, o pla-
nejamento geralmente fornece informaes quanto viabilidade econmica da obra ou servio
de engenharia. O planejamento tambm deve fornecer as previses de despesas da obra ou do
servio de engenharia".12
Esta autorizao um ato de extrema importncia, pois s a partir deste momento que
se poder iniciar os atos preliminares ao procedimento licitatrio relativos aos projetos de enge-
nharia, quando de posse da elaborao do Termo de Referncia.
12
BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do
CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizontre: Frum, 2009.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
7 BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia:
(Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do CONFEA Smulas,
decises e acrdos do TCU). Belo Horizontre: Frum, 2009.
8 MATTOS, Aldo Dores. Como preparar oramentos de obras: dicas para oramentistas,
estudos de caso, exemplos. So Paulo: Editora Pini, 2006.
ESTUDO DE VIABILIDADE 33