PDF - Direito Administrativo Militar Na Visao Dos Tribunais PDF

Ronaldo Moreira da Silva
Advogado da Unio
DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR NA VISO DOS

TRIBUNAIS
1 edio
BRASLIA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
2013
Publicaes Eletrnicas da Escola da AGU
Escola da Advocacia-Geral da Unio
SIG - Setor de Indstrias Grficas, Quadra 06, lote 800
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AUTOR DA PUBLICAO
Ronaldo Moreira da Silva
Apoio Institucional: Escola da AGU

capa: Niuza Lima
Diagramao Niuza Lima; Glaucia Pereira
e-book: Niuza Lima
Os conceitos, as informaes, as indicaes de legislaes e as opinies expressas no contedo

publicado, so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
Publicaes Eletrnicas da Escola da AGU: Direito Administrativo Militar na Viso dos

Tribunais - Braslia: 2012.
Disponvel em: < http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=1
71677&ordenacao=16&id_site=7530>.
ISBN 978-85-63257-10-9
1. Direito Constitucional 2. Direito Administrativo.
SUMRIO
NOTA DO AUTOR 5
CAPTULO I
AS FORAS ARMADAS DO BRASIL 5
CAPTULO II
SERVIO MILITAR OBRIGATRIO 11
CAPTULO III
A SITUAO ESPECFICA DOS MDICOS, FARMACUTICOS,
DENTISTAS E VETERINRIOS MFDV 15
CAPTULO IV
O INGRESSO NAS FORAS ARMADAS POR CONCURSO PBLICO E
A QUESTO DA LIMITAO DE IDADE 19
CAPTULO V
REGIME JURDICO DIFERENCIADO DOS MILITARES 23
CAPTULO VI
OS MILITARES DAS FORAS ARMADAS 30
CAPTULO VII
LICENCIAMENTO 35
7.1. Licenciamento a pedido 36
7.2. Licenciamento ex officio 39
CAPTULO VIII
REFORMA 43
8.1. Reforma a pedido 43
8.2. Reforma ex officio 44
8.3. Reforma por idade limite na reserva 44
8.4. Reforma por incapacidade e seu regime jurdico diferenciado 44
8.5. Causas que geram a incapacidade 45
8.6. Reforma decorrente da agregao superior a dois anos em
caso de incapacidade temporria 59
CAPTULO IX
DESINCORPORAO 60
CAPTULO X
DEMISSO E RESSARCIMENTO UNIO FEDERAL 65
CAPTULO XI
AGREGAO 72
11.1. Agregao em decorrncia de nomeao para qualquer cargo
pblico civil temporrio e no-eletivo 73
11.2. Agregao para participao em curso de formao 75
CAPTULO XII
PENSO MILITAR 75
12.1. Reverso da penso 76
12.2 Diviso do benefcio 78
12.3. Cumulao de benefcios 82
12.4. Penso militar para filha maior de 21 anos 83
12.5 Unio homoafetiva para efeitos de concesso de penso por
morte 84
CAPTULO XIII
PENSO MILITAR ESPECIAL 87
13.1. Reverso da penso especial 89
NOTA DO AUTOR
A publicao do presente trabalho tem como objetivo contribuir

para o preenchimento de uma lacuna doutrinria acerca do Direito
Administrativo Militar, que, a despeito de sua relevncia, principalmente
no mbito da Administrao Castrense e na atuao da advocacia
pblica, ainda um ramo do direito pouco explorado pela doutrina
brasileira.
Obviamente, no se tem a pretenso de esgotar todos os assuntos

que se relacionam com os militares das Foras Armadas, tampouco
destinar esse trabalho aos grandes tericos em direito.
Esse trabalho destina-se queles que, em suas profisses,

enfrentam os conflitos mais frequentes entre os militares das Foras
Armadas e a Administrao, como, por exemplo, agregao, a reforma,
a desincorporao e a demisso. Alm disso, busca-se analisar a forma
como os Tribunais tm enfrentado e decido esses conflitos de interesse.
CAPTULO I
AS FORAS ARMADAS DO BRASIL
A Constituio da Repblica de 1988 estabelece que as Foras

Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares, que se
destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Constituem, assim, elemento fundamental da organizao

coercitiva a servio do Direito e da paz social. Portanto, so os garantes
materias da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins.
em funo de seu poderio que se afirmam, nos momentos

crticos da vida internacional, o prestgio do Estado e a sua prpria
soberania1.
Em razo do relevo da sua misso, nossas constituies sempre

reservaram s Foras Armadas posio especial.
1 AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So

Paulo: Malheiros, 2004. p. 751.
6 Publicaes Eletrnicas da Escola da AGU
A Constituio do Imprio, de 25 de maro de 1824, destacou-

lhes um captulo com seis artigos, no qual traava suas linhas mestras
(artigos 145 a 150)2. Naquela poca, a Fora Militar, expresso utilizada
no Captulo VIII do Ttulo 5 daquela Constituio, era composta pela
Fora Armada de Mar e pela Fora Armada de Terra3.
A primeira Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de

1891, no abriu um captulo especial para as Foras Armadas, mas delas
cuidou em vrios dispositivos esparsos, reconhecendo-lhes a mesma
distino e relevo4. Foi a primeira a conferir s Foras Armadas de Mar
e de Terra a condio de instituio nacional e permanente. A utilizao
da expresso instituio nacional, poca, visou proibir que os Estados
membros criassem instituies dessa espcie5.
A Constituio da Repblica, de 16 de julho de 1934, voltou

a destinar s Foras Armadas um ttulo especfico denominado Da
Segurana Nacional (Captulo VI)6.
A Constituio de 10 de novembro de 1937, por sua vez, desdobrou

a matria em dois captulos: o primeiro sobre os Militares da Terra e Mar
(artigo 160) e o segundo sobre a Segurana Nacional (artigo 161)7. Essa
tcnica passou a ser adotada pelo Constituinte de 1967 (artigos 89 a
94) e 1969 (artigos 86 a 93), que, em sees diferentes, cuidaram da
segurana nacional e das Foras Armadas8.
2 Art. 145. Todos os Brazileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a
Independencia, e integridade do Imperio, e defendel-o dos seus inimigos externos,
ou internos.
3 Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada
de Mar, e Terra, como bem lhe parecer conveniente Segurana, e defesa do
Imperio.
4 Art. 14 - As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes,
destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior.
5 NOGUEIRA DE ABREU, Jorge Luiz. Direito Administrativo Militar. So Paulo:
Mtodo. 2010. p. 126.
6 Art 162 - As foras armadas so instituies nacionais permanentes, e, dentro da
lei, essencialmente obedientes aos seus superiores hierrquicos. Destinam-se a
defender a Ptria e garantir os Poderes constitucionais, e, ordem e a lei.
7 Art 161 - As foras armadas so instituies nacionais permanentes, organizadas
sobre a base da disciplina hierrquica e da fiel obedincia autoridade do
Presidente da Repblica.
Paulo: Malheiros, 2004. P 752.
Direito Administrativo Militar na Viso dos Tribunais - Ronaldo Moreira da Silva 7
J a Constituio da Repblica de 18 de setembro de 1946 incluiu

em apenas um captulo as Foras Armadas e o Conselho de Segurana
Nacional (Ttulo VII)9. Ela foi a primeira que incorporou ao seu texto a
composio trplice das Foras Armadas.
Por fim, a Constituio da Repblica de 1988 destinou s Foras

Armadas um captulo do Ttulo V, que trata da defesa do Estado e das
Instituies Democrticas. Segundo o artigo seu artigo 142, as Foras
Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei
e da ordem.
Nos termos da atual Constituio, a misso essencial das Foras

Armadas a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais,
ou seja, a defesa contra agresses estrangeiras em caso de guerra
externa e a defesa das instituies democrticas.
Eventualmente, incumbir s Foras Armadas a defesa da lei

e da ordem, pois essa defesa de competncia primria das foras de
segurana pblica, que compreendem a Polcia Federal, e as Polcias
Civis e Militares dos Estados e do Distrito Federal10.
Alm disso, sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende

de convocao dos legtimos representantes de qualquer dos Poderes da
Repblica (Presidente da Repblica, Presidente do Supremo Tribunal
Federal e Presidente da Mesa do Congresso nacional). Jos Afonso
da Silva ensina que a atuao das Foras Armadas convocada por
Juiz de Direito ou por Juiz Federal ou mesmo por algum Ministro do
Superior Tribunal de Justia ou mesmo do Supremo Tribunal Federal
9 Art. 176 As foras armadas, constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha

e Aeronutica, so instituies nacionais permanentes, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e
dentro dos limites da lei.
10 Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II -
polcia rodoviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de
bombeiros militares.
inconstitucional porque estas autoridades, por mais importantes que

sejam, no representam qualquer dos poderes constitucionais federais11.
As Foras Armadas so instituies nacionais, permanentes

e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
autoridade suprema do Presidente da Repblica.12 Relembrando que foi
a Constituio de 1891que as declarou como instituies permanentes.
A Constituio da Repblica de 1988, ao conceber as Foras

Armadas como instituies nacionais, reconheceu sua importncia e
relativa autonomia jurdica decorrente de seu carter institucional. Ao
declarar-lhes como permanentes e regulares, vincula-as prpria vida
do Estado, atribuindo-lhes a perdurao deste13. Em decorrncia dessa
posio constitucional (fora permanente), necessrio se faz afirmar que
as Foras Armadas no podero ser dissolvidas, salvo por deciso de
uma Assembleia Nacional Constituinte14.
Enquanto Nacionais, as Foras Armadas, conquanto integradas

ao Poder Executivo, devem servir, acima de tudo, Nao. Constituem
em um instrumento de garantia da Ptria e no em um instrumento de
Governo.
E como so regulares, devero contar com efetivos suficientes

ao seu funcionamento normal, por via do recrutamento constante,
nos termos da lei15. Ademais, por serem instituies permanentes e
regulares, os membros das Foras Armadas no so convocados apenas
em momento de comoo interna ou de conflito externo para, em

12 BRASIL. Constituio da Repblica de 1988. Art. 142. As Foras Armadas,
constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-
se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
14 POLETTI, Ronaldo. Constituio Anotada. Rio de janeiro: Forense, 2009. p. 396.
15 BRASIL. Constituio da Repblica de 1988. Art. 143. O servio militar
obrigatrio nos termos da lei.
seguida, serem dispensados16. Pela mesma razo, a Foras Armadas

vinculam-se prpria vida do Estado, perdurando, sem soluo de
continuidade, enquanto este existir.
O Chefe do Poder Executivo Federal, no exerccio do comando das

Foras Armadas, deve se ater ao princpio constitucional da hierarquia
militar, sob pena de produzir danos irreparveis disciplina castrense.
Por isso, em regra, ao emanar ordens e orientaes quelas Foras,
dever repass-las, primeiramente, ao Ministro da Defesa, a quem
compete a direo superior das Foras Armadas. A esta autoridade
competir retransmiti-las aos Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica17.
No comando das Foras Armadas, compete ao presidente da

Repblica as seguintes atribuies: a) iniciativa privativa de leis que
fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas18; b) nomear
e exonerar os Comandantes a Marinha, Exrcito e Aeronutica;
c) promover Oficiais-Generais e nome-los para os cargos que lhe
so privativos19; d) declarar guerra no caso de agresso estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas; e ) celebrar a paz,
autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional20, etc.
16 MARTINS, Ives Gandra. Revista IOB de Direito Administrativo. Ano I, n. 11,

novembro de 2006. p. 7.
17 NOGUEIRA DE ABREU, Jorge Luiz. Direito Administrativo Militar. So Paulo:
Mtodo. 2010. p. 128.
18 BRASIL. Constituio da Repblica de 1988. Artigo 61, 1, inciso I.
19 Artigo 84, inciso XIII.
20 Artigo 84, incisos XIX e XX. A Constituio da Repblica de 1988, ao destinar
as Foras Armadas para a defesa da ptria e condicionar a declarao de guerra
externa agresso estrangeira, aboliu o emprego da fora militar nas chamadas
guerras de conquista.
CAPTULO II
SERVIO MILITAR OBRIGATRIO

Analisando as Constituies do Brasil, verifica-se que todas
elas trouxeram normas que tratavam das obrigaes dos brasileiros
referentes defesa da Ptria.
A Constituio de 1824, em seu artigo 145, conforme visto,
prescrevia que, para sustentar a independncia e a integridade do
Imprio, e defende-lo dos seus inimigos externos ou internos, todos os
brasileiros eram obrigados a pegar em armas.
A Constituio de 1891 estabeleceu que todo brasileiro era
obrigado ao servio militar para a defesa da ptria e da Constituio1.
Conforme ensina Jos Afonso da Silva, isso ainda no era o servio
militar obrigatrio regular, mas referia-se aos momentos em que a
defesa da Ptria ou da Constituio exigisse a convocao de todos.
De fato, o artigo 87, 4, daquela Constituio dispunha que
Exrcito e a Armada compor-se-iam pelo voluntariado, sem prmio e
na falta deste, pelo sorteio, previamente organizado. Tanto que, no 3
desse dispositivo, aboliu o recrutamento militar forado2.
Segundo Jos Afonso, foi partir de campanha do poeta Olavo
Bilac, em favor do servio militar obrigatrio para todos que se
revelassem aptos, dentro dos limites dos efetivos previstos em lei, por
via do recrutamento anual, que afinal fora instituda a obrigao de
todos servirem em uma das Armas que compem as Foras Armadas3.
Na Constituio de 1988, foi mantida a obrigatoriedade do
servio militar4. Todavia, reconhece a denominada escusa de conscincia
no artigo 5, inciso VIII, que desobriga o alistado ao servio militar
obrigatrio, desde que cumpra prestao alternativa5.
Em razo disso, seu artigo 143, 1, dispe que s Foras Armadas
compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-
se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica
ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente
militar.
1 Art. 86. Todo brasileiro obrigado ao servio militar, em defesa da Ptria e da Constituio, na forma
das leis federais.
2 3 - Fica abolido o recrutamento militar forado.
3 AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. P 754.
4 Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
5 Artigo 5, VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se
a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
O artigo 143, 2, elencou outras formas de dispensa, declarando

que as mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar
obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a
lei lhes atribuir.
Caso algum invoque imperativo de conscincia para no servir
e se recusar a cumprir prestao alternativa, estar sujeito suspenso
dos direitos polticos6.
A Lei 4.375/647, em seu artigo 1, estabelece que o servio
militar consiste no exerccio de atividades especficas desempenhadas
nas Foras Armadas e compreender, na mobilizao, todos os encargos
relacionados com a defesa nacional.
O carter compulsrio do servio tem por base a cooperao
consciente dos brasileiros, sob aspecto espiritual, moral, fsico,
intelectual e profissional na segurana nacional. Como salienta Celso
Antnio Bandeira de Mello, os cidados recrutados para o servio
militar obrigatrio exercem um verdadeiro munus pblico8.
A obrigao para com o Servio Militar, em tempo de paz, comea
no 1 dia de janeiro do ano em que o cidado completar 18 (dezoito)
anos de idade e subsistir at 31 de dezembro do ano em que completar
45 (quarenta e cinco) anos. Alm disso, o Servio Militar inicial dos
incorporados ter a durao normal de 12 (doze) meses9.
Nenhum brasileiro, entre 1 de janeiro do ano em que o cidado
completar 19 (dezenove) anos de idade e 31 de dezembro do ano em que
completar 45 (quarenta e cinco) anos poder, sem fazer prova de que est
em dia com suas obrigaes militares: a) obter passaporte ou prorrogao
de sua validade; b) ingressar como funcionrio, empregado ou associado em
instituio, empresa ou associao oficial ou oficializada ou subvencionada ou
cuja existncia ou funcionamento dependa de autorizao ou reconhecimento
do Governo Federal, Estadual, dos Territrios ou Municipal; c) assinar
contrato com o Governo Federal, Estadual, dos Territrios ou Municipal;
d) prestar exame ou matricular-se em qualquer estabelecimento de ensino;
e) obter carteira profissional, matrcula ou inscrio para o exerccio
de qualquer funo e licena de indstria e profisso; f) inscrever-se em
concurso para provimento de cargo pblico; g) exercer, a qualquer ttulo,
6 Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...]
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII.
7 BRASIL. Lei n. 4.375, de 17 de agosto de 1964. Lei do Servio Militar.
8 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros,
2004. p. 232.
9 Artigo 5e 6 da Lei n. 4.375/64.
Direito Administrativo Militar na Viso dos Tribunais - Ronaldo Moreira da
Silva 13
sem distino de categoria, ou forma de pagamento, qualquer funo ou

cargo pblico: I - estipendiado pelos cofres pblicos federais, estaduais ou
municipais; II - de entidades paraestatais e das subvencionadas ou mantidas
pelo poder pblico; h) receber qualquer prmio ou favor do Governo
Federal, Estadual, dos Territrios ou Municipal10.
Embora o servio militar seja obrigatrio, so isentos, alm dos
casos j citados: a) por incapacidade fsica ou mental definitiva, em
qualquer tempo, os que forem julgados inaptos em seleo ou inspeo
e considerados irrecuperveis para o Servio Militar nas Foras
Armadas; b) em tempo de paz, por incapacidade moral; os que depois de
incorporados forem expulsos das fileiras; e os que revelem incapacidade
moral para integrarem as Foras Armadas11.
Tendo em vista as divergncias que tem suscitado, e que sero
estudadas a seguir, vale destacar que podero ter a incorporao adiada
os que estiverem matriculados ou que se candidatarem matrcula em
institutos de ensino (IEs) destinados formao, residncia mdica ou
ps-graduao de mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios at o
trmino ou a interrupo do curso12.
Conforme visto, o Servio Militar inicial dos incorporados ter
a durao normal de 12 (doze) meses. Todavia, aos incorporados que
conclurem o tempo de servio a que estiverem obrigados poder, desde
que o requeiram, ser concedida prorrogao desse tempo, uma ou mais
vezes, como engajados ou reengajados, segundo as convenincias da Fora
Armada interessada. Esse instituto importante, pois, conforme se ver,
com os engajamentos e reengajamentos, caso o militar complete 10 (dez)
ou mais anos de tempo de efetivo servio, adquirir a estabilidade, nos
termos do artigo 50, inciso IV, alnea a. Enquanto isso, ser considerado
temporrio, podendo, inclusive, ser licenciado antes desse prazo por
convenincia do servio pblico. Tal tema ser estudado adiante.
Por fim, e pela importncia do tema, pois ser objeto de detalhado
estudo, necessrio se faz citar o artigo 31 da Lei n. 4.375/64, o qual
dispe que servio ativo das Foras Armadas ser interrompido pela
anulao da incorporao13 e pela desincorporao14.
10 Artigo 74 da Lei n. 4.375/64.
11 Artigo 28 da Lei n. 4.375/64.
12 Artigo 29, alnea e, da Lei n. 4.375/64.
13 A anulao da incorporao ocorrer em qualquer poca, nos casos em que tenham sido verificadas
irregularidades no recrutamento, inclusive relacionados com a seleo em condies fixadas na
regulamentao da Lei n. 4.375/64.
14 A desincorporao ocorrer por molstia ou acidente que torne o incorporado definitivamente incapaz
para o Servio Militar.
CAPTULO III
A SITUAO ESPECFICA DOS MDICOS, FARMACUTICOS,

DENTISTAS E VETERINRIOS MFDV
Na anlise da obrigatoriedade do servio militar obrigatrio,

necessrio se faz analisar a prestao do Servio Militar pelos Mdicos,
Farmacuticos, Dentistas e Veterinrios MFDV, pois tal tema tem
suscitado muitos questionamentos no mbito judicial.
A disciplina dessa matria est na Lei n. 5.292/19671 com

redao dada pela Lei n. 12.336, de 26 de outubro de 2010.
Na sua redao originria, a Lei n. 5.292/67, em seu artigo 4,

caput, prescrevia que os MFDV que, como estudantes, tivessem obtido
adiamento de incorporao at a terminao do respectivo curso,
prestariam o servio militar inicial obrigatrio no ano seguinte ao da
referida terminao. Tal situao foi vista na captulo anterior.
O 2, por sua vez, dispunha que os Mdicos, Farmacuticos,

Dentistas e Veterinrios MFDV que fossem portadores de Certificados
de Reservistas de 3 Categoria ou de Dispensa de Incorporao, ao
conclurem o curso, ficariam sujeitos prestao do Servio Militar.
A controvrsia cingia-se sujeio prestao do servio militar

obrigatrio aos estudantes dispensados por excesso de contingente, de
acordo com a Lei 5.292/1967.
A Administrao entendia que mesmo os estudantes de MFDV

dispensados por excesso de contingente estariam sujeitos convocao
para a prestao do servio militar obrigatrio, aps um ano do trmino
do curso superior.
O Superior Tribunal de Justia, todavia, entendeu que a

Administrao no tinha razo no pleito.
1 BRASIL. 5.292, DE 08 DE JUNHO DE 1967. Dispe sobre a prestao do Servio Militar pelos
estudantes de Medicina, Farmcia, Odontologia e Veterinria e pelos Mdicos, Farmacuticos,
Dentistas e Veterinrios em decorrncia de dispositivos da Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964. DOFC
12 06 1967 006255 1.
Notou-se que o caput da norma citada permitia a convocao para o

servio militar obrigatrio no ano seguinte ao trmino dos cursos superiores
de Medicina, Farmcia, Odontologia ou Veterinria to-somente para o
estudante que tivesse obtido o adiamento de incorporao. No entanto, o
2 do mesmo dispositivo abrangeu todos os portadores de Certificados
de Reservistas de 3 Categoria ou de Dispensa de Incorporao para a
prestao do servio, tornando incua a regra do caput.
Em um dos julgamentos, o Superior Tribunal de Justia afirmou

que era pacfica a jurisprudncia da Corte na compreenso de que
os estudantes de Medicina, Farmcia, Odontologia ou Veterinria,
dispensados por excesso de contingente, no estariam sujeitos
prestao do servio militar obrigatrio, sendo compulsrio to-
somente queles que obtiveram o adiamento de incorporao, conforme
previsto no artigo 4, caput, da Lei 5.292/1967. Concluiu afirmando
que no obstante a dissonncia com o 2 do citado dispositivo, deveria
prevalecer o entendimento firmado no caput2.
O 2 do artigo 4 da Lei 5.292/67 prescrevia:
Os MFDV que sejam portadores de Certificados de Reservistas de 3

Categoria ou de Dispensa de Incorporao, ao conclurem o curso, ficam
sujeitos a prestao do Servio Militar de que trata o presente artigo.
No entanto, entendeu-se que deveria subsistir a regra prevista no

artigo 4, caput, que assim dispunha:
Os MFDV que, como estudantes, tenham obtido adiamento de

incorporao at a terminao do respectivo curso, prestaro o
servio militar inicial obrigatrio, no ano seguinte ao da referida
terminao, na forma estabelecida pelo art. 3 e letra a de seu
pargrafo nico, obedecidas as demais condies fixadas nesta Lei e
na sua regulamentao.
Decidiu-se que assim deveria ser porque ao se aplicar, tambm, o

referido 2, ele infirmaria a regra contida no caput, ou seja, este seria
incuo, pois irrelevante seria a obteno do adiamento de incorporao
a que alude.
2 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Primeira Seo. REsp 1186513. Rel. Min. Herman Benjamin.
DJe 29/04/2011.
Alm disso, a aplicao do 2 aos MFDV resultaria por lhes

tratar, juridicamente, de forma diversa dos demais dispensados por
excesso de contingente, o que, de certa forma, configuraria ofensa ao
princpio da isonomia.
O Ministro Relator do Recurso Especial 9344943 trouxe o seguinte

exemplo: universitrios de engenharia, direito, psicologia, qumica etc.,
que fossem dispensados por excesso de contingente, nos termos da Lei
n 4.375/64, s poderiam ser chamados para incorporao ou matrcula
at o dia 31 de dezembro do ano designado para a prestao do servio
militar inicial de sua classe4. Diferentemente, universitrios de MFDV,
igualmente dispensados por excesso de contingente, estariam sujeitos
ao mesmo servio militar, mas no ano seguinte terminao do curso,
tal como prev o 2 do artigo 4 da lei n. 4.375/645.
O Superior Tribunal de Justia, portanto, firmou o entendimento

que no pode a Administrao, aps ter dispensado o autor de prestar
o servio militar obrigatrio, por excesso de contingente, renovar a sua
convocao por ter concludo o Curso de Medicina.
Vale ressaltar, por fim, que essa jurisprudncia se firmou com base
na interpretao da Lei 5.292/1967, pois os referidos dispositivos foram
alterados pela Lei n. 12.336, de 26 de outubro de 2010, que revogou o
citado 2 e alterou o teor do artigo 4, que, agora, assim dispe:
Os concluintes dos cursos nos IEs destinados formao de mdicos,

farmacuticos, dentistas e veterinrios que no tenham prestado o servio
militar inicial obrigatrio no momento da convocao de sua classe, por
adiamento ou dispensa de incorporao, devero prestar o servio militar
no ano seguinte ao da concluso do respectivo curso ou aps a realizao de
3 BRASIL. Superior Tribunal de Justia.. REsp 934494. Rel. Min. Arnaldo Esteves. DJe 16/06/2008.
4 Art 3 O Servio Militar inicial ser prestado por classes constitudas de brasileiros nascidos entre 1 de
janeiro e 31 de dezembro, no ano em que completarem 19 (dezenove) anos de idade.
5 ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
DE INSTRUMENTO. SERVIO MILITAR OBRIGATRIO. MFDV PORTADORES
DE CERTIFICADO DE DISPENSA DE INCORPORAO. NOVA CONVOCAO.
IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. 1. A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia,
no julgamento do REsp 1.186.513-RS (Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, em 14/3/11), representativo
de controvrsia repetitiva, reafirmou seu entendimento no sentido de que os profissionais da rea
de sade dispensados do servio militar por excesso de contingente no podem ser posteriormente
convocados a prest-lo quando da concluso do curso superior, no lhes sendo aplicvel o art. 4, 2, da
Lei n. 5.292/67. 2. Agravo regimental improvido. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no Ag
1366555. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. DJe 09/05/2011.
programa de residncia mdica ou ps-graduao, na forma estabelecida

pelo caput e pela alnea a do pargrafo nico do art. 3, obedecidas as
demais condies fixadas nesta Lei e em sua regulamentao.
Verifica-se que a nova redao determinou que os MFDV que no

tenham prestado o servio militar inicial obrigatrio no momento da
convocao de sua classe, por adiamento ou dispensa de incorporao,
devero prestar o servio militar no ano seguinte ao da concluso do
respectivo curso ou aps a realizao de programa de residncia mdica
ou ps-graduao.
Todavia, a possibilidade de convocao para a prestao do servio

militar daqueles que foram dispensados por excesso de contingente e
vierem a concluir cursos em Institutos de Ensino destinados formao
de mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios somente pode ser
aplicada s dispensas posteriores ao advento da referida lei, como
corolrio dos princpios da irretroatividade das leis e tempus regit actum6 7.
Em recente deciso, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio se

posicionou nesse sentido8.
6 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AMS 336587. Rel. Des. Jos Lunardelli. e-DJF3
Judicial 1 06/07/2012.
7 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. APELRE 523449. Rel. Des. Reis Friede. e-DJF2R 23/03/2012.
8 ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. SERVIO MILITAR OBRIGATRIO. PROFISSIONAIS
DA REA DE SADE. ARTIGO 4 DA LEI N 5.292/67. DISPENSA POR EXCESSO DE
CONTINGENTE. DIREITO ADQUIRIDO. CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR. CONVOCAO
POSTERIOR. IMPOSSIBILIDADE. APRECIAO DA MATRIA SOB O REGIME DE RECURSO
REPETITIVO. ART. 543-C DO CPC. APELAO IMPROVIDA. 1. Mandado de segurana contra ato
administrativo de convocao do apelado para prestao de servio militar obrigatrio, aps a concluso
de curso superior de Medicina. 2. Nos termos do artigo 4 da Lei n Lei n 5.292/67, com a nova redao
dada pela Lei n 12.336/2010, os estudantes de Medicina, Farmcia, Odontologia e Veterinria (MFDV),
que se beneficiaram tanto com o adiamento quanto a dispensa de incorporao, devero prestar servio
militar obrigatrio no ano seguinte ao da concluso do respectivo curso superior. 3. Hiptese em que o
apelado foi dispensado do servio militar obrigatrio por excesso de contingente, em data anterior ao
incio da vigncia da nova redao do artigo 4 da Lei n 5.292/67. Em respeito ao direito adquirido, a nova
disciplina legal deve ser aplicada somente s convocaes a partir da sua vigncia, no podendo a lei nova
retroagir para incidir sobre fatos pretritos. 4. Aplica-se ao caso dos autos o disposto no artigo 4 da Lei n
5.292/67 vigente poca da dispensa de incorporao, de forma que estaro obrigados a prestar o servio
militar inicial obrigatrio, no ano seguinte ao da graduao, apenas os estudantes de Medicina, Farmcia,
Odontologia e Veterinria (MFDV) que tenham obtido adiamento de incorporao at o trmino do
respectivo curso. 5. No julgamento do REsp n 1186513/RS, sob o regime de recurso repetitivo (art. 543-C
do CPC), o C. STJ decidiu que as alteraes trazidas pela Lei n 12.336/2010 no podem retroagir para
alcanar os profissionais de sade que foram dispensados antes do incio de vigncia dessa norma legal.
6. Apelao improvida. (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 5 Regio. AC 542909. Re. Des. Walter
Nunes da Silva Jnior. DJE 05/07/2012. p. 446.)
H, todavia, quem discorde desse entendimento. Segundo

Jorge Luiz Nogueira de Abreu9, deve-se frisar que o servio militar
obrigatrio nos termos da lei e da Constituio (e o dispensado
de incorporao, obviamente, ainda no prestou). Atualmente, as
Leis 4.375/64 e 5.292/67 disciplinam de forma geral de especial,
respectivamente, a prestao do servio militar inicial, tendo sido
ambas recepcionadas pela atual Constituio.
O artigo 4, 2, da Lei n. 5.292/67, ao impor aos MFDV

portadores de certificados de dispensa de incorporao sujeio ao
servio militar, criou, legitimamente, uma exceo regar contida em
seu caput. Tal prtica, alis, decorre de tcnica legislativa essencial
ordenao lgica das disposies normativas que compem um
artigo.
Segundo o citado autor, as hipteses de dispensa de dispensa

de incorporao esto especificadas, taxativamente, no artigo 30
da Lei 4.375/64, nelas includas, dentre outras, a iseno em razo
de excesso de contingente. Logo, ainda que o brasileiro tenha sido
dispensado da incorporao por excesso de contingente, poder ser
convocado para a prestao de servio militar obrigatrio, agora, na
qualidade de MFDV, observados os limites etrios descritos na lei.
Finaliza dizendo que somente os mdicos, farmacuticos, dentistas
e veterinrios que j prestaram, efetivamente, o servio militar
obrigatrio se desincumbiram deste nus e dever cvico. Os demais,
ainda que dispensados anteriormente por excesso de contingente,
podero ser convocados10.
9 NOGUEIRA DE ABREU, Jorge Luiz. Direito Administrativo Militar. So Paulo: Mtodo. 2010. p. 215.
CAPTULO IV
O INGRESSO NAS FORAS ARMADAS POR CONCURSO PBLICO

E A QUESTO DA LIMITAO DE IDADE
O ingresso nas Foras Armadas d-se tanto pela via compulsria

do recrutamento oficial, conforme visto, quanto pela via voluntria do
concurso de ingresso nos cursos de formao oficiais.
O militar de carreira aquele que ingressa nas Foras Armadas

mediante a aprovao em concurso pblico, de mbito nacional, de
acordo com a sua faixa etria e escolaridade. Para exemplificar, pode
ingressar no Exrcito para uma das seguintes Escolas de Formao:
a) Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito;

b) Academia Militar das Agulhas Negras;
c) Instituto Militar de Engenharia;
d) Escola de Sargentos das Armas.
Entretanto, o tema que tem gerado maiores questionamentos e
enfrentamentos no mbito judicial fixao do limite de idade para o
ingresso nas Foras Armadas.
A Constituio da Repblica de 1988, expressamente, admite a

limitao de idade para os concursos de ingresso nas Foras Armadas
ao dispor, sem eu artigo 142, 3, inciso X, que a lei dispor sobre o
ingresso nas Foras Armadas e os limites de idade.
Ademais, no artigo 142, 3, inciso VIII, disps que se aplica aos

militares o disposto no artigo 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV. Desse rol de garantias, deixou de fora o dispositivo do artigo
7 que probe diferenas de exerccios de funes por motivo de idade1.
No entanto, remete lei a definio dos requisitos restritivos de

acesso2.
1 Artigo 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: [...] XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
2 Artigo 142, 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que
vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: [...]X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas,
os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades
de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
Constata-se, deste modo, que h explicita determinao

constitucional da necessidade de previso legal para a imposio de
critrios para ingresso nas Foras Armadas, no sendo legtima a
regulamentao da matria por instrumento infralegal.
A Lei n. 6.880/80, editada ainda sob a gide da Constituio de

1969, em seu artigo 10, faz remisso aos regulamentos da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica para a definio dos requisitos de acesso aos
seus quadros3.
Todavia, considerando que o sistema constitucional vigente

atribuiu ao legislador, com exclusividade, a misso de estabelecer os
limites, dentre os quais o de idade, para o ingresso nas Foras Armadas,
consolidou-se a orientao jurisprudencial de que somente a lei, em
sentido formal, pode estipular exigncias deste jaez.
Em diversas oportunidades, o Superior Tribunal de Justia se

pronunciou sobre a matria e pacificou sua jurisprudncia nesse sentido4
5
. Referido entendimento tambm sempre foi pacfico no Supremo
Tribunal Federal6.
Enfrentando a controvertida questo da delegao a instrumentos

normativos, diversos de lei em sentido formal, da fixao dos critrios
3 Art. 10. O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a
todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica.
4 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC.
FUNDAMENTAO DEFICIENTE. SMULA 284/STF. FORAS ARMADAS. CONCURSO
PBLICO. LIMITE DE IDADE. [...] 2. vlida a limitao de idade em concurso pblico para ingresso s
Foras Armadas, desde que prevista em lei em sentido formal. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp. 933.820/RS, Rel. Min. OG Fernandes, DJe 17.12.2010).
5 ADMINISTRATIVO. CONCURSO DE ADMISSO AO ESTGIO DE ADAPTAO
GRADUAO DE SARGENTO. PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. [...] 3. Esta Corte,
em situaes em que foram superados os bices do conhecimento, j assentou o entendimento de que a
limitao de idade em concurso pblico para ingresso nas Foras Armadas vlida, desde que prevista
em lei em sentido formal, no se mostrando compatvel com o ordenamento jurdico a limitao etria
prevista apenas no edital ou regulamento. [...] 5. Recurso especial no conhecido. (Superior Tribunal de
Justia. REsp. 1.186.889/DF, Rel. Min. Castro Meira, DJe 02.06.2010).
6 AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. LEI 7.289/1984 DO DISTRITO FEDERAL.
LIMITAO DE IDADE APENAS EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. A fixao do limite de idade
via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por
lei. Agravo regimental a que se nega provimento. (Supremo Tribunal Federal. RE 559.823/DF AgR,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 31.01.2008).
para ingresso nas Foras Armadas, o Supremo Tribunal Federal reiterou

a orientao j consolidada, declarando a no recepo da expresso nos
regulamentos da Marinha, do Exercito e da Aeronutica, do artigo 10 da
Lei n. 6.880/19807.
A Ministra Relatora do referido Recurso Extraordinrio

destacou que o ordenamento jurdico ptrio no permite que espaos
fixados constitucionalmente como de tratamento exclusivamente
legal, enquanto no ocupados pelo legislador, sejam regulamentados
por meio de atos administrativos. Na oportunidade, fez as seguintes
consideraes:
No item especfico, relativo definio dos limites de idade para o

ingresso nas Foras Armadas, a fixao do requisito por regulamento
ou edital - categorias de atos administrativos - esbarraria, ainda, na
Smula 14 deste Supremo Tribunal Federal, segundo a qual no
admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,
inscrio em concurso para cargo publico.
Na espcie em pauta, tanto se mostra mais gravoso, porque a

Constituio brasileira , repita-se exausto, taxativa ao dispor
que estes elementos, relativamente aos candidatos a ingressar nas
Foras Armadas, se dar segundo o que a lei dispuser, sem ressalva
a permitir que outra categoria de atos, menos ainda infra legais,
pudesse curar o tema. (...)
Pelo exposto, voto no sentido de negar provimento ao recurso

extraordinrio, declarar a no recepo da expresso nos
7 DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA

INGRESSO NAS FORAS ARMADAS: CRITRIO DE LIMITE DE IDADE FIXADO EM
EDITAL. REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. SUBSTITUIO DE
PARADIGMA. ART. 10 DA LEI N. 6.880/1980. ART. 142, 3, INCISO X, DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. DECLARAO DE NO-RECEPO DA NORMA COM MODULAO
DE EFEITOS. DESPROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. Repercusso geral
da matria constitucional reconhecida no Recurso Extraordinrio n. 572.499: perda de seu objeto;
substituio pelo Recurso Extraordinrio n. 600.885. 2. O art. 142, 3, inciso X, da Constituio
da Repblica, expresso ao atribuir exclusivamente lei a definio dos requisitos para o ingresso
nas Foras Armadas. 3. A Constituio brasileira determina, expressamente, os requisitos para o
ingresso nas Foras Armadas, previstos em lei: referncia constitucional taxativa ao critrio de idade.
Descabimento de regulamentao por outra espcie normativa, ainda que por delegao legal. 4. No
foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso nos regulamentos da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica do art. 10 da Lei n. 6.880/1980. 5. O princpio da segurana jurdica
impe que, mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais dezenas de concursos foram
realizados se observando aquela regra legal, modulem-se os efeitos da no-recepo: manuteno
da validade dos limites de idade fixados em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n.
6.880/1980 at 31 de dezembro de 2011. 6. Recurso extraordinrio desprovido, com modulao de seus
efeitos. (BRASIL. RE 600885. Rel. Min. Carmen Lucia. DJe 30/06/2011).
regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica do art. 10

da Lei 6.880/1980 e modular os efeitos desta deciso para preservar
a validade dos certames realizados nas Foras Armadas e em cujos
editais e regulamentos se tenha fixado limites de idade com base no
art. 10 da Lei 6.880/1980, at 31 de dezembro de 2011, ressalvados
eventuais direitos judicialmente reconhecidos.
Nesse passo, necessrio ressaltar que, no referido julgamento, em

ateno ao princpio da segurana jurdica, tendo em mente os inmeros
certames, realizados desde 1988, que fixaram limites etrios com
fundamento no artigo 10 da Lei 6.880/80, optou-se pela modulao dos
efeitos da no-recepo do dispositivo, ressalvando, contudo, os direitos
judicialmente reconhecidos.
A ressalva justifica-se, sobremaneira, como instrumento de

proteo e garantia em prol daqueles que confiaram na autuao do
Poder Judicirio e se agasalharam na fora de reiteradas manifestaes
das Cortes Superiores do pas, arrimadas pela Constituio da Repblica.
CAPTULO V
REGIME JURDICO DIFERENCIADO DOS MILITARES
O Estado exprime sua vontade atravs de seus rgos, que so

instrumentos ou meios de ao pelos quais se coloca em condies de
querer, de atuar e de se relacionar com outros sujeitos de direito. O
rgo se caracteriza como um centro de competncias delimitado por
normas legais. Nele se distinguem dois elementos: a) subjetivo, pessoal
e varivel, que a pessoa ou conjunto de pessoas que expressa a vontade
da entidade pblica; b) objetivo, abstrato, institucional e contnuo, que
um centro de competncia ou complexo de atribuies. O rgo ,
assim, uma unidade jurdica, que compreende seu titular (elemento
subjetivo) e suas competncias, atribuies e seus meios tcnicos que
caracterizam o cargo, emprego ou funo1.
Os elementos subjetivos dos rgos pblicos denominam-se,

genericamente, agentes pblicos.
A expresso agentes pblicos tem sentido amplo. Significa o

conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo, exeram uma funo pblica
como prepostos do Estado. Essa funo pode ser remunerada ou
gratuita, definitiva ou transitria, poltica ou jurdica2.
Esses agentes, quando atuam no mundo jurdico, esto de, alguma

forma, vinculados ao Poder Pblico e, como se sabe, o Estado apenas se
faz presente atravs das pessoas fsicas que, em seu nome, manifestam
determinada vontade. E por isso que essa manifestao de vontade
imputada ao prprio Estado.
O artigo 2 da Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992, que

dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito na Administrao Pblica, firmou conceito que
mostra a abrangncia do termo3.
1 AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 658.
2 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de janeiro: Lumen
Juris, 2009. p. 559.
3 Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Conforme se verifica, a expresso agentes pblicos a mais

ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os
sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos
de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou
episodicamente4.
A categoria dos agentes pblicos sendo qualitativa e

quantitativamente abrangente, necessrio se faz reconhecer a existncia
de grupos que guardem entre si algum fator de semelhana.
Em vista do atual panorama constitucional, Jos dos Santos

Carvalho Filho indica as vrias categorias em que se agrupam: a)
agentes polticos; b) agentes particulares colaboradores; e c) servidores
pblicos.5
Agentes polticos so os componentes do Estado em seus

primeiros escales, que atuam com ampla liberdade funcional, incumbe-
lhes propor, estabelecer ou decidir as diretrizes polticas dos entes
pblicos. So esses agentes que desenham os destinos fundamentais
do Estado e que criam as estratgias polticas por eles consideradas
necessrias e convenientes para que este atinja seus fins.
Os agentes polticos se caracterizam, portanto, por terem

funes de direo e orientao estabelecidas na Constituio e por ser,
normalmente, transitrio o exerccio de tais funes. Tais agentes so
os Chefes do Poder Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos),
seus auxiliares (Ministros, e Secretrios Estaduais e Municipais) e
os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados Federais e
Estaduais, e Vereadores).
Os particulares em colaborao com o Poder Pblico so aqueles

que exercem eventualmente funes pblicas sem estarem poltica ou
profissionalmente vinculados ao Estado. Tais agentes, embora sejam
particulares, executam certas funes especiais que podem se qualificar
como pblicas, sempre como resultado do vnculo jurdico que os prende
2004. p. 226.
Juris, 2009. p. 560 562.
ao Estado6. Como exemplos desses agentes pode-se citar os jurados e as

pessoas convocadas para servios eleitorais.
Servidores pblicos, por sua vez, so todos os agentes que,

exercendo com carter de permanncia uma funo pblica em
decorrncia de relao de trabalho, integram o quadro funcional das
pessoas federativas, das autarquias e das fundaes pblicas de natureza
autrquica7.
Os militares eram considerados como espcie de servidores

pblicos, mas com a Emenda Constitucional n. 18, de 05 de fevereiro
de 1998, passaram a formar uma categoria parte.
A referida Emenda Constitucional separou os dois agrupamentos,

traando normas especficas para cada um deles.
Agora, as regras aplicveis aos servidores pblicos civis esto

dispostas na Seo II, Captulo VII, do Ttulo III da Constituio
(artigos 39 a 41). J a disciplina dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios est na Seo III, do mesmo Captulo VII
(artigo 42 e seus pargrafos).
Por sua vez, o regime jurdico dos militares das Foras Armadas
est disciplinado no Captulo II do Ttulo V da Constituio (artigo
142, 3).
A organizao e o regime dos militares j diferiam entre si at

porque o ingresso nas Foras Armadas d-se tanto pela via compulsria
do recrutamento oficial, quanto pela via voluntria do concurso de
ingresso nos cursos de formao oficiais, enquanto o ingresso dos
militares das polcias militares ocorre somente por vontade prpria
do interessado, que se submeter a obrigatrio concurso pblico.8 A
Emenda Constitucional pretendeu equacionar essa diferena, deslocando
o tratamento jurdico-constitucional dos militares das Foras Armadas
para o artigo 142, 3, da Constituio.
Juris, 2009. p. 561.
Juris, 2009. p. 564.
8 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007. P 1797.
Nos termos do artigo 142, as Foras Armadas, constitudas pela

Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Os membros das Foras Armadas, a partir da Emenda

Constitucional n. 18, de 05 de fevereiro de 1998, que incluiu o 3
no artigo 142, passaram a ser denominados de militares. Tal alterao,
conforme afirmado, no foi apenas semntica, pois aprofundou o
carter historicamente especfico dessa categoria de agentes pblicos
ao demonstrar a diferenciao dos militares em relao aos servidores
pblicos civis e demais espcies de agentes pblicos9.
Alis, o artigo 3 da Lei n. 6.880/80, que trata do Estatuto dos

Militares, prescreve que os membros das Foras Armadas, em razo
de sua destinao constitucional, formam uma categoria especial de
servidores da Ptria e so denominados militares.
A aprovao da Emenda Constitucional n. 18/1998, que

suprimiu dos militares a classificao de servidores pblicos, no teve
carter exclusivamente terminolgico. Ao fazer essa separao, ou
seja, ao dispor que os militares no so servidores pblicos em sentido
estrito, as regras pertinentes ao regime jurdico destes ltimos (dos
servidores pblicos) somente passam a ser aplicveis aos miliares se
houver expressa referncia no texto constitucional.10
O Supremo Tribunal Federal, notando a diferenciao de regimes

jurdicos, depois de reiteradas decises acerca do tema, aprovou e
publicou a Smula Vinculante n. 06, que tem o seguinte teor:
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao

salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial11.
9 KAYAT, Roberto Carlos Rocha. Foras Armadas: Reforma, Licenciamento e Reserva Remunerada.
Publicaes da Escola da AGU. N. 5. Direito Militar. Braslia, 2010. p. 163.
10 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. P 898.
11 DJe n 88 de 16/5/2008, p. 1. DOU de 16/5/2008, p. 1.
Um dos precedentes que deu origem a essa smula vinculante foi

o julgamento do Recurso Extraordinrio n. 55160812.
Dentre os fundamentos utilizados pelos Ministros para estabelecer

essa distino esto os seguintes. Segundo o Supremo Tribunal Federal,
a Constituio da Repblica no estendeu aos militares a garantia de
remunerao no inferior ao salrio mnimo, como o fez para outras
categorias de trabalhadores.
De fato, analisando o disposto no artigo 142, 3, inciso VIII13, da

Constituio da Repblica, verifica-se que a garantia do salrio mnimo,
expressa no artigo 7, inciso IV, no foi estendida aos militares.
Alm disso, o Supremo Tribunal Federal entendeu que o regime

a que submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel
aos servidores civis, visto que tm direitos, garantias, prerrogativas e
impedimentos prprios.
Entendeu, ainda, que os cidados que prestam servio militar

obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da
soberania da ptria e que a obrigao do Estado quanto aos conscritos
limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada
prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas.
A norma que gerou o enfretamento da questo pelo Supremo

Tribunal Federal foi o artigo 18 da Medida Provisria n. 2.215-
10/200114, que dispe:
Art. 18. Nenhum militar ou beneficirio de penso militar pode receber,

como remunerao, proventos mensais ou penso militar, valor inferior ao
do salrio mnimo vigente, sendo-lhe paga, como complemento, a diferena
encontrada. [...]
2 Excluem-se do disposto no caput deste artigo as praas prestadoras de

servio militar inicial e as praas especiais, exceto o Guarda-Marinha e o
Aspirante-a-Oficial.
12 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. DJe n 117, em 27/6/2008.
13 VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art.
37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
14 BRASIL. Medida Provisria n. 2.215-10, de 31 de agosto de 2001. Dispe sobre a reestruturao da
remunerao dos militares das Foras Armadas D.O. ELETRNICO DE 01/09/2001, P. 1.
No julgamento daquele Recurso Extraordinrio entendeu-se que

no era desarrazoada a norma impugnada no ponto em que determinava
a aplicao do disposto no caput apenas aos Guardas-Marinha e aos
Aspirantes-a-Oficial, com excluso dos conscritos e das praas especiais
(integrantes das escolas militares). Isso porque o aluno ou cadete, aps
a concluso do Curso de Formao de Oficial da Ativa ou da Reserva,
declarado Guarda-Marinha ou Aspirante-a-Oficial (dependendo
da Fora a que pertena), sendo designado para alguma Organizao
Militar, na qual aguardar a promoo a oficial, que ocorre, em geral,
dentro do prazo de seis meses aps a sua apresentao na unidade para
o qual foi designado15.
Outra diferena feita pela Constituio diz respeito ao regime

previdencirio dos militares, que tem fundamento no artigo 142, 3,
inciso X16.
Realmente, o artigo 40, 20, da Constituio veda a existncia

de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art.
142, 3, X.
Com o intuito de ressaltar alguns aspectos que pontuam as

diferenas dos regimes ao qual se submetem os militares, necessrio
se faz mencionar que a Constituio da Repblica lhes veda: a) a
impetrao de habeas corpus no caso de punies disciplinares (artigo
142, 2)17; b) a sindicalizao e a greve (artigo 142, 3, inciso IV)18;
c) a filiao a partidos polticos, enquanto em servio ativo (artigo 142,
3, inciso V)19; e d) o alistamento eleitoral em relao aos conscritos
(artigo 14, 2)20.
15 DUARTE, Antnio Pereira. Direito Administrativo Militar. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 33.
17 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.
18 IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
19 V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;
20 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
Quanto impetrao de habeas corpus no caso de punies

disciplinares, o Supremo Tribunal Federal entende que no h que se
falar em violao ao art. 142, 2, da Constituio se a concesso de
habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se to-
somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao
de questes referentes ao mrito21.
De se ver que esse tratamento particularizado decorre do fato

de que as Foras Armadas so instituies nacionais regulares e
permanentes, organizadas com base na hierarquia e disciplina, destinadas
Defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem (artigo 142). Regramento singular,
esse, que toma em linha de conta as peculiaridades de suas atividades,
inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais
e de guerra (inciso X do art. 142).
Portanto, a ideia que se precisa ter ao estudar o regime jurdico

constitucional do militar das Foras Armadas que esse regime deve
ser visto e analisado atravs de paradigmas bem diversos daqueles
relativos aos demais agentes pblicos, somente se aplicando ao as
normas referentes aos trabalhadores e servidores pblicos civis quando
a Constituio assim determinar, conforme se verifica no artigo 142,
inciso VIII22.
21 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 338840. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ 12/09/2003.
22 VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art.
37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
CAPTULO VI
OS MILITARES DAS FORAS ARMADAS
O legislador constituinte, tendo em vista a importncia das

Foras Armadas, cercou seus integrantes de garantias e prerrogativas.
O artigo 142, 3, inciso I, da Constituio da Repblica, o qual

dispe que as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes
privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas.
Em seu artigo 12, 3, inciso VI, todavia, limitou o ingresso na

carreira de oficial das Foras Armadas aos brasileiros natos1.
Os oficiais so aqueles que tm patentes, ttulo e postos. Os

oficiais e graduados so classificados por crculos: 1) Oficiais-Generais,
compreendendo: General de Exrcito, Almirante-de-Esquadra e
Tenente-Brigadeiro; General-de-Diviso, Vice-Almirante, Major-
Brigadeiro; General-de-Brigada, Contra-Almirante, Brigadeiro; 2)
Oficiais Superiores, compreendendo: Coronel, Capito-de-Mar-e-
Guerra; Tenente-Coronel, Capito-de-Fragata; Major, Capito-de-
Corveta; 3) Oficiais intermedirios, compreendendo: Capito, Capito-
Tenente; 4) Oficiais Subalternos: Primeiro-Tenente e Segundo-Tenente;
5) Subtenentes, Suboficiais e Sargentos, compreendendo: Subtenente,
Suboficial; Primeiro-Sargento; Segundo-Sargento; Terceiro-Sargento;
6) Cabos: Cabo e Taifeiro-Mor; Marinheiro, Soldado, Fuzileiro Naval,
Taifeiro de 1 e 2 classe especializado ou no2.
Os militares no oficiais so as praas, que apenas possuem o

ttulo de nomeao e graduao: de Soldado a Subtenente no Exrcito e
correspondentes nas outras Foras.
Por sua vez, o artigo 142, 3, inciso X, da Constituio da

Repblica, prescreve que a lei dispor sobre o ingresso nas Foras
Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
1 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: [...] VI - de oficial das Foras Armadas.
2 AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 683.
remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,

consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra3.
Grande parte da legislao que trata dos militares das Foras

Armadas foi elaborada durante o regime militar, amparada na ordem
constitucional ento vigente. As principais normas que regulamentam
aquele mandamento constitucional so as Leis 6.880/804 e 4.375/645
Com a promulgao da Constituio da Repblica de 1988,

a maioria daquelas normas foi recepcionada. Entretanto, alguns
dispositivos, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, no foram
recepcionados.
A ttulo de exemplo, conforme estudado, o artigo 10 da Lei n.

6.880/1980 prescrevia que o ingresso nas Foras Armadas era facultado,
mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
O Supremo Tribunal Federal, contudo, no julgamento do

Recurso Extraordinrio n. 600885, entendeu que no foi recepcionada
pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso nos regulamentos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, pois o sistema jurdico no admite
a inovao das matrias ou dos pontos fixados constitucionalmente como
de tratamento exclusivamente legal por estes instrumentos infralegais6.
Entretanto, conforme afirmado, a maioria dos dispositivos foi

recepcionada pela atual Constituio e diuturnamente aplicada na
resoluo dos conflitos de interesses, seja no mbito administrativo seja
no mbito judicial.
Parte do objeto de estudo desta obra est disciplinada no Ttulo

IV, Captulo II, da Lei 6.880/80 (artigo 94 e seguintes), que trata das
3 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007. P 1797.
4 BRASIL. Lei 6.880, de 09 de dezembro de 1980. Dispe sobre o Estatuto dos Militares. DOU DE
11/12/1980, P. 24777.
5 BRASIL. Lei 4.375, de 17 de agosto de 1964. Lei do Servio Militar. DOFC 03 09 1964 007881 1.
6 DJe n. 125, de 01/07/2011.
formas de excluso do servio ativo das Foras Armadas e o consequente

desligamento da organizao a que estiver vinculado o militar.
Antes da anlise pormenorizada de cada um desses institutos,

necessrio se faz ressaltar que o conceito de servio ativo das Foras
Armadas pode ser entendido a partir da compreenso do artigo 3 1,
da Lei 6.880/80, que dispe na alnea a, quais so os militares na ativa
e, na alnea b, quais so os militares na inatividade.
Segundo o referido dispositivo, os militares da ativa so: I) os

de carreira; II) os incorporados s Foras Armadas para prestao
de servio militar inicial, durante os prazos previstos na legislao
que trata do servio militar, ou durante as prorrogaes daqueles
prazos; III) os componentes da reserva das Foras Armadas quando
convocados, reincludos, designados ou mobilizados; IV) os alunos de
rgo de formao de militares da ativa e da reserva; e V) em tempo
de guerra, todo cidado brasileiro mobilizado para o servio ativo nas
Foras Armadas.
Esto na inatividade os militares da reserva remunerada, ainda

convocveis e mobilizveis, e os reformados, dispensados definitivamente
da prestao de servio na ativa7.
Outra distino importante que se faz entre o militar estvel e

o temporrio.
Estveis so os militares de carreira e as praas com estabilidade.
Os militares de carreira so os da ativa que, no desempenho

voluntrio e permanente do servio militar, tenham estabilidade
assegurada ou presumida8.
O militar de carreira, conforme visto, aquele que ingressa

no Exrcito mediante a aprovao em concurso pblico, de mbito
nacional, de acordo com a sua faixa etria e escolaridade. Como exemplo,
7 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 11. ed. Rio de janeiro: Forense,
1999. p. 243.
8 Artigo 3, 2, da lei 6.880/80. O termo vitaliciedade do referido dispositivo deve ser em conformidade
com a Constituio, pois esta elencou de modo taxativo quais as espcies de agentes pblicos que gozam
da vitaliciedade: juzes (artigos 95, inciso I); Ministros dos Tribunais de Contas (artigo 73, 3); e
Membros do Ministrio Pblico (artigo 128, 5, I).
pode-se citar os que ingressaram na Escola de Sargentos das Armas

(escola militar do Exrcito responsvel pela formao de sargentos de
carreira).9
Por sua vez, praa com estabilidade aquele com 10 (dez) ou

mais anos de tempo de efetivo servio10.
O Decreto n. 57.645, de 20 de janeiro de 1966, que regulamenta

a Lei do Servio Militar (Lei n. 4.375/64), em seu artigo 128 dispe que
aos incorporados que conclurem o tempo de servio a que estiverem
obrigados poder, desde que o requeiram, ser concedida prorrogao
desse tempo, uma ou mais vezes, como engajados ou reengajados,
segundo as convenincias da Fora Armada interessada.
O artigo 136 do referido decreto dispe que, para fins de

engajamento, o tempo do Servio Militar inicial obrigatrio terminar
ao serem completados 12 (doze) meses de servio.
Com os engajamentos e reengajamentos, caso o militar

complete 10 (dez) ou mais anos de tempo de efetivo servio, adquirir
a estabilidade, nos termos do artigo 50, inciso IV, alnea a. Enquanto
isso, ser considerado temporrio, podendo, inclusive, ser licenciado
antes desse prazo por convenincia do servio pblico. Tal tema ser
estudado adiante.
Esses militares possuem um vnculo permanente com as Foras

Armadas, por isso so considerados estveis.
O militar temporrio, por sua vez, aquele que, por exemplo,

ingressa no Exrcito por meio de uma seleo conduzida pelas Regies
Militares, que estabelece o perodo e as vagas para cada rea de interesse
necessria.
O artigo 2, 2, da Lei 7.150/8311 considera militares temporrios:

I) os oficiais da reserva no remunerada, quando convocados; II) os
oficiais e praas de quadros complementares admitidas ou incorporados
9 <http://www.exercito.gov.br/web/ingresso/militar-de-carreira> Acesso em 27 de setembro de 2012.

10 Artigo 50, inciso IV, alnea a, da Lei 6.880/80.
11 BRASIL. Lei 7.150, de 01 de dezembro de 1983. Fixa os efetivos do Exrcito em tempo de paz e d
outras providncias. DOFC 02/12/1983 020369 1.
por prazos limitados, na forma e condies estabelecidas pelo

Poder Executivo; III) as praas da reserva no remunerada, quando
convocadas ou reincludas; IV) as praas engajadas ou reengajadas por
prazo limitado; e V) os incorporados para prestao do servio militar
inicial.
Para facilitar a compreenso, pode-se chegar ao conjunto de

militares temporrios por excluso, ou seja, so aqueles que no
pertencem categoria dos militares estveis (militares de carreira e as
praas com estabilidade).
A principal caracterstica dos militares temporrios o vnculo

precrio que mantm com as Foras Armadas.
Visto isso, a partir de agora, analisar-se- as questes mais

polmicas acerca das formas mais controvertidas de excluso do servio
ativo que so o licenciamento, a reforma, a desincorporao e a demisso,
bem como a interpretao dos Tribunais acerca dessas questes, que
causam os maiores conflitos entre os militares e a Administrao.
CAPTULO VII
LICENCIAMENTO
O instituto do licenciamento est disciplinado nos artigos 121

a 123 do Ttulo IV, Captulo II, da Lei 6.880/80, que trata das formas
de excluso do servio ativo das Foras Armadas e o consequente
desligamento da organizao a que estiver vinculado o militar.
Em regra, pode-se dizer que o licenciamento atinge os militares

temporrios1.
Trata-se de uma forma de excluso do servio ativo na qual o

militar, em regra, no tem direito a qualquer remunerao2.
A exceo a essa regra est disposta no artigo 1 da lei 7.963/893, o qual

dispe que o oficial ou a praa, licenciado ex officio por trmino de prorrogao
de tempo de servio, far jus compensao pecuniria equivalente a 1 (uma)
remunerao mensal por ano de efetivo servio militar prestado.
Essa a nica hiptese de pagamento dessa verba indenizatria,

no sendo estendida ao militar que licenciado em razo de sua matrcula
em Estabelecimento de Ensino de Formao de Militares de Carreira4.
Em caso semelhante, o Superior Tribunal de Justia tambm

apontou essa verba indenizatria no era devida em caso de licenciamento
em decorrncia de nomeao e posse em concurso pblico5.
1 O licenciamento previsto no artigo 121, 2, da Lei 6.880/80 pode ser considerado uma exceo, pois
atinge a praa com estabilidade assegurada. Tal forma de licenciamento ser analisada posteriormente.
2 Artigo 121 [...] 4 O militar licenciado no tem direito a qualquer remunerao e, exceto o licenciado
ex officio a bem da disciplina, deve ser includo ou reincludo na reserva.
3 BRASIL. Lei 7.963, de 21 de dezembro de 1989. Concede compensao pecuniria, a ttulo de benefcio, ao
militar temporrio das Foras Armadas, por ocasio, de seu licenciamento. DOFC 22 12 1989 024076 1
4 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp. 1085772. Rel. Arnaldo Esteves de Lima. DJe 19/04/2010.
5 ADMINISTRATIVO. MILITAR. LICENCIAMENTO POR NOMEAO E POSSE EM
CONCURSO PBLICO. BENEFCIO DE COMPENSAO PECUNIRIA INDEVIDO. 1. Em
atendimento ao princpio da legalidade estrita, o administrador pblico, na sua atuao, est limitado
aos balizamentos contidos na lei, sendo descabido imprimir interpretao extensiva ou restritivamente
norma, quando esta assim no permitir. Precedentes. 2. O art. 1. da Lei n. 7.963/89 prev de forma
clara que a compensao pecuniria somente devida ao militar licenciado ex officio por trmino de
prorrogao de tempo de servio, no abarcando a hiptese dos autos de licenciamento em decorrncia
de nomeao e posse em concurso pblico. 3. Agravo regimental desprovido. (BRASIL. Superior
Tribunal de Justia. AgRg no REsp 809259, Rel. Min. Laurita Vaz. DJe 13/10/2008).
Vale ressaltar, entretanto, que tal benefcio no se aplica ao

perodo do servio militar obrigatrio, ou seja, aos doze primeiros
meses do Servio Militar inicial dos incorporados6. Aplica-se apenas
aos militares que foram engajados ou reengajados, conforme prev o
artigo, 1, 2, da lei 7.963/897.
Nesse ponto, interessante notar que se a prorrogao do tempo

de servio, aps a prestao do servio militar inicial, decorreu de
antecipao dos efeitos da tutela, posteriormente reformada, no h se
falar em engajamento ou reengajamento. Nesse caso, h mera prestao de
servio militar inicial que no confere direito compensao pecuniria8.
Nos termos do artigo 121 da Lei n. 6.880/80, existem dois tipos

de licenciamento: a pedido e ex officio.
7.1. Licenciamento a pedido
O licenciamento a pedido poder ser concedido, desde que no

haja prejuzo para o servio. Ou seja, no um direito subjetivo do
militar.
Caso no haja prejuzo, poder ser concedido ao oficial da reserva

convocado, aps prestao do servio ativo durante 6 (seis) meses ou
praa engajada ou reengajada, desde que conte, no mnimo, a metade do
tempo de servio a que se obrigou9.
Segundo a lei, a Administrao tem discricionariedade para

conceder ou no o licenciamento a pedido, analisando se ocorrer
prejuzo para o servio. Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que
atos discricionrios seriam os que a Administrao pratica com certa
margem de liberdade de avaliao ou deciso, segundo critrios de
convenincia e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que
adstrita lei reguladora da expedio deles10.
6 Artigo 5e 6 da Lei n. 4.375/64.
7 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200001000600643. Rel. Des. ngela Cato.
e-DJF1 17/02/2012. p. 23.
8 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 426285. Rel. Des. Vera Lucia Lima. DJU
03/03/2009. p. 52.
9 Artigo 121, 1, da Lei n. 6.880/80.
2004. p. 394.
Todavia, pode-se entender que o referido requisito no foi

recepcionado pela Constituio de 1988, pois seu artigo 5, inciso XIII,
dispe que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Dessa
forma, com uma interpretao constitucional do referido dispositivo,
pode-se chegar concluso de que basta o preenchimento do requisito
objetivo da lei, ou seja, que a praa engajada ou reengajada conte com,
no mnimo, a metade do tempo de servio a que se obrigou para que se
conceda seu licenciamento a pedido.
Entender de forma diversa poderia colocar em questo a referida

garantia constitucional de livre exerccio profissional11.
O artigo 116 da Lei 6.880/80 trata de questo similar a essa12

(demisso a pedido aplicada exclusivamente aos oficiais).
O artigo 116, 1, prev que demisso a pedido dos oficiais s

ser concedida mediante ressarcimento aos cofres pblicos de todas as
despesas com a sua formao, caso o pedido de demisso tenha sido feito
antes do transcurso do prazo legal.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento da

Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.626/
DF13, j teve oportunidade de analisar a questo da indenizao em
comento ao se manifestar sobre a regra do artigo 117 da Lei 6.880/80 -
que estende a indenizao prevista no artigo 116 da mesma Lei 6.880/80
hiptese da demisso ex officio do oficial pela investidura em cargo
12 Art . 116 A demisso a pedido ser concedida mediante requerimento do interessado: I - sem
indenizao aos cofres pblicos, quando contar mais de 5 (cinco) anos de oficialato, ressalvado
o disposto no 1 deste artigo; e II - com indenizao das despesas feitas pela Unio, com a sua
preparao e formao, quando contar menos de 5 (cinco) anos de oficialato. 1 A demisso a pedido
s ser concedida mediante a indenizao de todas as despesas correspondentes, acrescidas, se for o
caso, das previstas no item II, quando o oficial tiver realizado qualquer curso ou estgio, no Pas ou no
exterior, e no tenham decorrido os seguintes prazos: [...]
13 EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: partidos polticos: legitimao ativa que no depende
do requisito da pertinncia temtica: precedentes. II. Militar: demisso ex officio por investidura em
cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira: indenizao das despesas com a formao
e preparao do oficial, sem que hajam transcorrido, at a demisso e transferncia para a reserva, os
prazos estabelecidos em lei ( art. 117 do Estatuto dos Militares, cf. redao da L. 9.297); argio de
inconstitucionalidade qual no se reconhece a plausibilidade bastante a justificar a suspenso liminar da
norma. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1626. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 26/09/1997).
pblico permanente estranho carreira militar -, no vislumbrando,

aquela Corte, qualquer mcula de inconstitucionalidade. A ementa do
acrdo ficou assim redigida:
I. Ao direta de inconstitucionalidade: partidos polticos:

legitimao ativa que no depende do requisito da pertinncia
temtica: precedentes.
II. Militar: demisso ex officio por investidura em cargo ou

emprego pblico permanente estranho carreira: indenizao das
despesas com a formao e preparao do oficial, sem que hajam
transcorrido, at a demisso e transferncia para a reserva, os
prazos estabelecidos em lei (art. 117 do Estatuto dos Militares, cf.
redao da L. 9.297); arguio de inconstitucionalidade qual no se
reconhece a plausibilidade bastante a justificar a suspenso liminar
da norma.
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1626. Rel. Min.

Seplveda Pertence. DJ 26/09/1997).
No obstante devida a indenizao de que trata o artigo 116 da Lei

6.880/80, algumas decises de Tribunais vm entendendo que esta no
pode obstar ou servir de condio excluso do militar do servio ativo,
por demisso a pedido, sob pena de violao s liberdades individuais
do cidado conferidas pela Constituio da Repblica de 1988. Os
Tribunais tm entendido que a Administrao Pblica dispe de meios
de cobrana do valor devido pelo militar a ttulo de indenizao14 15.
Os mesmos fundamentos, provavelmente, sero utilizados pelos

Tribunais em relao ao licenciamento a pedido, afastando-se eventual
indeferimento por motivo de prejuzo ao servio.
14 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200438000463728. Rel. Des. Antnio Francisco
do Nascimento. e-DJF1 03/12/2009. P 210.
15 PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO LEGAL. ART. 557 CPC. MILITAR. DEMISSO VOLUNTRIA.
EXIGNCIA DE PRVIO PAGAMENTO DE INDENIZAO RELATIVA S DESPESAS
DE PREPARAO E FORMAO. IMPOSSIBILIDADE.AGRAVO LEGAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. O ressarcimento pelas despesas com preparao e formao do militar representa
contrapartida pelos gastos efetuados pela Unio Federal. A demisso do militar no pode estar
condicionada ao pagamento prvio da indenizao pelas despesas efetuadas com sua formao. A
cobrana por parte da Administrao deve ser feita por outros meios, sob pena de violao ao inciso
XIII, do art. 5, da CF - violao ao direito de livre exerccio de trabalho, ofcio ou profisso. Agravo
legal a que se nega provimento. (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AC 1277616. Rel.
Des. Jos Lunardelli. e-DJF3 Judicial 1de 25/05/2012)
A regra do artigo 121, 2, ainda em relao ao licenciamento a

pedido, prev, como exceo, um licenciamento deferido a militar estvel16.
O referido dispositivo prescreve que a praa com estabilidade assegurada,
quando licenciada para fins de matrcula em Estabelecimento de Ensino
de Formao ou Preparatrio de outra Fora Singular ou Auxiliar, caso
no conclua o curso onde foi matriculada, poder ser reincluda na Fora
de origem, mediante requerimento ao respectivo Ministro.
7.2. Licenciamento ex officio
O Decreto n. 57.645, de 20 de janeiro de 1966, que regulamenta a

Lei do Servio Militar (Lei n. 4.375/64), conforme visto, em seu artigo
128 dispe que aos incorporados que conclurem o tempo de servio a
que estiverem obrigados poder, desde que o requeiram, ser concedida
prorrogao desse tempo, uma ou mais vezes, como engajados ou
reengajados, segundo as convenincias da Fora Armada interessada.
Por sua vez, o artigo 136 do referido decreto dispe que, para
fins de engajamento, o tempo do Servio Militar inicial obrigatrio
terminar ao serem completados 12 (doze) meses de servio.
Caso complete, com os engajamentos e reengajamentos, 10 (dez)

ou mais anos de tempo de efetivo servio, adquirir a estabilidade, nos
termos do artigo 50, inciso IV, alnea a.
O licenciamento ex officio ser feito na forma da legislao que

trata do servio militar e dos regulamentos especficos de cada Fora
Armada e pode se dar nos seguintes casos: I) por concluso de tempo
de servio ou de estgio; II) por convenincia do servio; e III) a bem da
disciplina (artigo 121, 3 da Lei 6.880/80).
O artigo 122 traz uma nova forma de licenciamento ex officio.

Trata-se licenciamento decorrente da vedao de acumulao de cargo
ou emprego pblico.
A primeira espcie de licenciamento ex officio (por concluso

de tempo de servio ou de estgio) liga-se condio jurdica de
temporariedade dos militares no estveis, os quais sempre se obrigam

a um predeterminado perodo de servio militar. Trata-se de ato
discricionrio da Administrao.
A jurisprudncia dos Tribunais pacfica no sentido de que o

militar temporrio no tem direito subjetivo de permanecer no servio
ativo durante o prazo total previsto para o servio militar, podendo,
portanto, ser licenciado antes desse prazo por convenincia do servio
pblico, que a segunda modalidade de licenciamento ex officio17 18.
O militar licenciado deve ser includo ou reincludo na reserva,

exceto o licenciado ex officio a bem da disciplina, que ser analisado adiante.
Pacificou-se na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

o entendimento segundo o qual os militares temporrios, que no
adquiriram a estabilidade decenal, podem ser licenciados ex officio, por
motivos de convenincia e oportunidade, por ato discricionrio que, em
regra, prescinde de motivao.
Todavia, cumpre esclarecer que, apesar de o licenciamento sujeitar-

se discricionariedade da Administrao, tal ato, quando motivado, vincula-
se s razes apresentadas, sendo passvel de anulao quando eivado de
vcio, em face do que estabelece a Teoria dos Motivos Determinantes19.
De acordo com essa teoria, a validade do ato, ainda que discricionrio, se
vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se
17 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 528662. Rel. Des. Poul Erik Dyrlund. E-DJF2R
30/07/2012. p. 319/320.
18 ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. MILITAR TEMPORRIO. CONCLUSO DE CURSO DE FORMAO DE CABOS.
LICENCIAMENTO. ESTABILIDADE NO ALCANADA. DISSDIO JURISPRUDENCIAL
NO CONFIGURADO. AGRAVO IMPROVIDO. 1. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia no sentido de que no h falar em direito adquirido estabilidade antes de alcanado o
decndio legal, porquanto se trata de mera expectativa, cabendo Administrao, por motivos de
convenincia e oportunidade, a faculdade de licenciar o militar temporrio, uma vez que se enquadra
o ato na discricionariedade administrativa. 2. "No se conhece do recurso especial pela divergncia,
quando a orientao do tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida" (Smula 83/STJ). 3.
Agravo regimental improvido. (Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 465732. Rel. Min. Arnaldo
Esteves de Lima. DJ 11/12/2006 p. 405).
19 RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. LICENCIAMENTO. ATO
DISCRICIONRIO. RAZES. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. VINCULAO.
VCIO. ANULAO. Apesar de o ato de licenciamento de militar temporrio se sujeitar discricionariedade
da Administrao, possvel a sua anulao quando o motivo que o consubstancia est eivado de vcio. A
vinculao do ato discricionrio s suas razes baseia-se na Teoria dos Motivos Determinantes. (BRASIL.
Superior Tribunal de Justia. REsp. 725537. Rel. Min. Felix Fisher. DJ 01/07/2005 p. 621.)
inexistentes ou falsos, acarretam a sua nulidade. Em outras palavras, quando

a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele
apenas ser vlido se os motivos forem verdadeiros20.
Conforme visto, a praa somente adquire estabilidade se contar

com 10 (dez) ou mais anos de tempo de efetivo servio, nos termos do
artigo 50, inciso IV, alnea a.
Logo, no h falar em direito adquirido estabilidade antes de

alcanado o decndio legal, porquanto trata-se de mera expectativa,
cabendo Administrao, por motivos de convenincia e oportunidade,
a faculdade de licenciar o militar temporrio, uma vez que enquadra-se
o ato dentro da discricionariedade administrativa21.
Ademais, no h que se falar na necessidade de contraditrio e

ampla defesa por no se tratar, na espcie, de sano22.
Entretanto, se j tiver sido deferida a prorrogao do militar

temporrio23, caso o seu licenciamento ocorra antes do trmino do
prazo da prorrogao outrora concedida, exige-se a devida motivao
do ato, sob pena de nulidade. Nesse sentido a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MILITAR

TEMPORRIO. REENGAJAMENTO CONCEDIDO. DISPENSA
ANTES DO PRAZO DETERMINADO. NECESSIDADE DE
MOTIVAO. Conquanto o reengajamento do militar temporrio
seja ato discricionrio da Administrao, concedida a prorrogao e
caso o licenciamento se d antes do trmino desse perodo, o ato que
o consubstancia a excluso dever ser, necessariamente, motivado.
(Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 675544. Rel. Min.

Laurita Vaz. DJ 07/04/2008.)
20 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 204.
21 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 421.897. Rel. Min. Fernando Gonalves. DJ 03/02/2003.
22 ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO RESCISRIA. MILITAR TEMPORRIO.
LICENCIAMENTO. ATO DESMOTIVADO. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
DESNECESSIDADE. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 557273. Rel. Min. Jos Arnaldo da
Fonseca. DJ 14/02/2005.)
23 Conforme visto, aos incorporados que conclurem o tempo de servio a que estiverem obrigados poder,
desde que o requeiram, ser concedida prorrogao desse tempo, uma ou mais vezes, como engajados ou
reengajados.
Antes de analisar o licenciado ex officio a bem da disciplina, necessrio

se faz diferenci-lo da excluso a bem da disciplina, prevista no artigo 125 da
Lei 6.880/80. Essa forma de excluso do servio ativo das Foras Armadas
ser aplicada ex officio ao Guarda-Marinha, ao Aspirante-a-Oficial ou s
praas com estabilidade assegurada, enquanto o licenciamento ex officio, a
bem da disciplina, atinge os militares temporrios.
No licenciamento ex officio, a bem da disciplina, cabe ao Poder

Judicirio exercer o controle de constitucionalidade e de legalidade dos
atos administrativos sem, contudo, adentrar no juzo de convenincia
e oportunidade do ato de licenciamento. Alis, o Superior Tribunal de
Justia tem entendido que desnecessria a instaurao de processo
administrativo disciplinar para o licenciamento dos militares ainda no
amparados pela estabilidade decenal, sendo suficiente a sindicncia,
desde que assegurada a ampla defesa24.
A ltima hiptese de licenciamento ex officio a decorrente da

vedao de acumulao de cargo ou emprego pblico e est prevista no
artigo 122 da lei 6.880/8025.
Com a redao dada pela Lei 9.297/96, eliminou-se a possibilidade

de acumulao do soldo militar com remunerao oriunda de cargo ou
emprego pblico permanente, prevendo, nessa situao, licenciamento
ex officio e consequente transferncia para a reserva no remunerada.
Vale ressaltar que essa restrio no est em confronto com o

disposto no artigo 37, inciso XVI, da Constituio da Repblica, por
dois motivos: I) em primeiro lugar, as praas fazem parte da hierarquia
mais baixa das Foras Armadas, logo, no poderiam ser considerados
cargos tcnicos ou cientficos para efeito de acumulao; II) em segundo
lugar, o artigo 142, inciso VII26, no estendeu aos militares o direito de
acumulao previsto no artigo 37, XVI27, da Constituio.
24 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. ROMS 27275. Rel. Min. Laurita Vaz. DJE 19/12/2008.
25 Art. 122. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as demais praas empossados em cargos ou
emprego pblico permanente, estranho sua carreira, sero imediatamente, mediante licenciamento ex
officio, transferidos para a reserva no remunerada, com as obrigaes estabelecidas na legislao do
servio militar. (Redao dada pela Lei n 9.297, de 1996).
26 Artigo 142 [...] VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV.
27 Artigo 37 [...] XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. [...]a) a de dois cargos de professor;
CAPTULO VIII
REFORMA
a passagem do militar situao de inatividade remunerada,

caracterizada pela dispensa definitiva da prestao do servio na ativa1.
O instituto da reforma est disciplinado nos artigos 104 a 114 do

Ttulo IV, Captulo II, que trata das formas de excluso do servio ativo
das Foras Armadas e o consequente desligamento da organizao a
que estiver vinculado o militar.
Reforma o instituto que garante a passagem do militar

situao de inatividade e se efetua a pedido ou ex officio2.
Ao contrrio do que ocorre na reserva, o militar, depois

de reformado, no pode retornar ao servio ativo. Na reserva, o
vnculo com as atividades militares permanece, pois o militar poder
ser convocado a retornar ao servio ativo3 4. Alm disso, a reserva
pode ou no ser remunerada, ao contrrio da reforma que sempre
remunerada.
8.1. Reforma a pedido
A passagem do militar situao de inatividade mediante

reforma a pedido no motiva discusses, pois restrita aos membros
do Magistrio Militar que contarem com mais de 30 (trinta) anos
de servio, desde que observada a previso do artigo 105 da Lei
6.880/805.
1 DUARTE, Antnio Pereira. Direito Administrativo Militar. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 462.
2 Artigo 104 da Lei 6.880, 09 de dezembro de 1980.
3 Artigo 3, 1, alnea b, I: os da reserva remunerada, quando pertenam reserva das Foras Armadas
e percebam remunerao da Unio, porm sujeitos, ainda, prestao de servio na ativa, mediante
convocao ou mobilizao;
4 Artigo 3, 1, alnea b, II: os reformados, quando, tendo passado por uma das situaes anteriores
estejam dispensados, definitivamente, da prestao de servio na ativa, mas continuem a perceber
remunerao da Unio.
5 Art . 105. A reforma a pedido, exclusivamente aplicada aos membros do Magistrio Militar; se o
dispuser a legislao especfica da respectiva Fora, somente poder ser concedida quele que contar
mais de 30 (trinta) anos de servio, dos quais 10 (dez), no mnimo, de tempo de Magistrio Militar.
8.2. Reforma ex officio
Para uma melhor compreenso, esses tipos de reforma podem se

agrupados da seguinte maneira: (inciso I) reforma ex officio por ter o
militar atingido a idade limite de permanncia na reserva; (incisos II
e III) reforma ex officio por incapacidade; (incisos IV a VI) reforma ex
officio aplicada como sano6.
8.3. Reforma por idade limite na reserva
O militar que atingir determinada idade transferido para a

reserva remunerada, com a possibilidade de ser convocado para o
servio ativo7.
Ao atingir uma idade ainda maior, o militar ser reformado8,

situao na qual no haver mais possibilidade de sua convocao para
o servio ativo. Verifica-se, portanto, que, nesses casos, dificilmente
ocorrer uma lide a ser solucionado pelo Poder Judicirio.
8.4. Reforma por incapacidade e seu regime jurdico diferenciado
No presente captulo, demonstrar-se- os aspectos mais

controvertidos que envolvem a reforma militar por incapacidade, pois,
tal tema , sem sombras de dvidas, o que apresenta o maior nmero de
conflitos entre militares e a Administrao.
O estudo que se far tem por objeto uma anlise contextualizada

da previso legal da reforma militar ex officio por incapacidade, que
no encontra correspondente nas normas aplicveis aos servidores
pblico civis, onde os casos ensejadores de aposentadoria so limitados
invalidez, isto , impossibilidade total e permanentemente para
qualquer trabalho.
7 Artigo 3, 1, alnea b, I.
8 Art . 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que: I - atingir as seguintes idades-limite de
permanncia na reserva: a) para Oficial-General, 68 (sessenta e oito) anos; b) para Oficial Superior,
inclusive membros do Magistrio Militar, 64 (sessenta e quatro) anos; c) para Capito-Tenente, Capito e
oficial subalterno, 60 (sessenta) anos; e d) para Praas, 56 (cinqenta e seis) anos.
Na Constituio da Repblica de 1988, em seu artigo 40, 1,

inciso I, est previsto que os servidores pblicos civis da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias
e fundaes, sero aposentados por invalidez permanente9, no restando
qualquer meno do constituinte hiptese de aposentadoria por
incapacidade.
A Lei 8.112/9010, que dispe sobre o regime jurdico dos

servidores pblicos, em seu artigo 186, inciso I11, seguindo a regra
constitucional, apresenta apenas a invalidez permanente dentre as
circunstncias autorizadoras da concesso da aposentadoria.
Quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional

ou doena grave, contagiosa ou incurvel a aposentadoria se dar com
proventos integrais. Nos demais casos, a concesso da aposentadoria
por invalidez ser com proventos proporcionais12.
Verifica-se que o legislador teve preocupao com a delimitao

da abrangncia dos casos em que realmente se faz necessria a concesso
da aposentadoria. Ou seja, cuidou para que o servidor no alcanasse
o benefcio da aposentadoria quando no apresentasse, efetivamente,
incapacidade total e permanente para toda e qualquer atividade
laborativa, ou seja, a invalidez. No entanto, conforme se ver, esta no
foi a posio adotada no regramento jurdico militar.
8.5. Causas que geram a incapacidade
A Lei 6.880/80 prope a reforma do militar considerado incapaz

apenas para o servio ativo das Foras Armadas13, estabelecendo como
2004. p. 267.
10 BRASIL. Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. DOU DE 19/04/1991, P. 1.
11 Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
12 BRASIL. Constituio da Repblica 1988. Artigo 40, 1, inciso I.
13 Artigo 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que: II - for julgado incapaz, definitivamente,
para o servio ativo das Foras Armadas;
critrios ensejadores desta incapacidade as circunstncias arroladas no

seu artigo 108.
O artigo 108 da Lei 6.880/80 dispe que a incapacidade definitiva

pode sobrevir em consequncia de: I - ferimento recebido em campanha
ou na manuteno da ordem pblica; II - enfermidade contrada em
campanha ou na manuteno da ordem pblica, ou enfermidade cuja
causa eficiente decorra de uma dessas situaes; III - acidente em servio;
IV - doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com
relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio; V - tuberculose
ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira,
lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal de
Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e
outras molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina
especializada; e VI - acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem
relao de causa e efeito com o servio.
Analisando os dispositivos acima transcritos, percebe-se que todo

militar da ativa, temporrio ou no, julgado incapaz definitivamente
apenas para o servio militar por um dos fundamentos expressos
nos incisos I, II, III, IV e V artigo 108, poder ser reformado,
independentemente do cmputo de seu tempo de servio14.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido

de que o militar, ainda que temporrio, considerado definitivamente
incapaz para as atividades castrenses, em decorrncia de acidente
sofrido em servio, ressalte-se, em servio, tem direito de ser reformado
no mesmo posto que ocupava na ativa15, confirmando o teor do artigo
109 do Estatuto dos Militares16.
O referido dispositivo abrange os estveis e temporrios, pois

utiliza o termo militar da ativa, expresso ampla, nos termos do artigo
3, 1, alnea a, anteriormente estudado.
14 Artigo 109 da Lei n. 6.880/80.

15 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AGA 1290554. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. DJe
04/06/2010.
16 O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III, IV
e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
Nos incisos I a IV acima citados so apresentadas as situaes

que guardam relao de causa e efeito com a atividade militar.
Por sua vez, o inciso V, com redao dada pela Lei n. 12.670,
de 19 de junho de 2012, traz um rol de doenas que presumivelmente
geram incapacidade definitiva. Vale ressaltar que, a essa lista, deve-se
acrescentar a Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - SIDA/AIDS,
nos termos da Lei 7.670/8817.
O artigo 108, 2, dispe que os militares julgados incapazes por

um dos motivos constantes do item V deste artigo somente podero
ser reformados aps a homologao, por Junta Superior de Sade, da
inspeo de sade que concluiu pela incapacidade definitiva, obedecida
regulamentao especfica de cada Fora Singular.
Por fim, o inciso VI traz situaes acidente ou doena, molstia

ou enfermidade, sem relao de causa e efeito com o servio militar.
Conforme afirmado, o militar da ativa julgado incapaz

definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III, IV
e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
Todavia, o militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado

incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos
I e II do artigo 108, ser reformado com a remunerao calculada
com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao
que possuir ou que possua na ativa, respectivamente. Ou seja, um
benefcio remuneratrio para casos de incapacidade decorrente de
ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem pblica;
e enfermidade contrada em campanha ou na manuteno da ordem
pblica18.
Por fora do artigo 110, 1, do Estatuto, o militar que se

enquadrar nas incapacidades previstas nos incisos III a V do artigo
108 tambm ser reformado com a remunerao calculada com base no
soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir, se for
17 Art. 1 A Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - SIDA/AIDS fica considerada, para os efeitos

legais, causa que justifica: I - a concesso de: [...] c) reforma militar, na forma do disposto no art. 108,
inciso V, da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980;
considerado
18 invlido,
Artigo 110 da Lei 6.880/80. isto , impossibilitado total e permanentemente
para qualquer trabalho.
Porm, em se tratando de incapacidade decorrente de acidente

ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa e efeito com
o servio, o militar sem estabilidade assegurada somente poder ser
reformado se for reconhecido como invlido, ou seja, impossibilitado
total e permanentemente para qualquer trabalho. Se for oficial ou
praa com estabilidade assegurada, ser reformado com remunerao
proporcional ao tempo de servio19 20.
Percebe-se que a ocorrncia de incapacidade, fsica ou mental,

em relao a militares da ativa, traz consequncias jurdicas diversas,
a depender de uma srie de fatores e circunstncias legais, as quais
pela relevncia que encerram, merecem uma anlise mais detalhada da
legislao aplicvel.
Os efeitos iro variar em funo da causa (acidente ou doena),

da natureza (definitiva ou temporria) e da extenso (parcial ou total)
da incapacidade, bem como da existncia ou no do nexo causal entre a
causa incapacitante e o servio militar.
Ademais, a situao funcional do militar (temporrio ou estvel)

poder ter influncia sobre os efeitos jurdicos em caso de incapacidade,
relembrando que o conjunto de militares temporrios so, por excluso,
aqueles que no pertencem categoria dos militares estveis (militares
de carreira e as praas com estabilidade aps 10 anos de servio ativo)
21
.
Tratando-se de incapacidade definitiva para o servio ativo das

Foras Armadas, conforme visto, o artigo 106, inciso II, do Estatuto,
dispe que o militar ser reformado ex officio.
Embora afirmativo, o dispositivo no deve ser entendido de forma

absoluta porque apenas representa a regra geral, que poder variar a
ponto de no levar efetivamente reforma do militar.
19 Artigo 111 da Lei 6.880/80.

20 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 199938010014877. Rel. Des. Snia Diniz. e-DJF1
26/08/2008. p. 135.
21 Artigo 50, inciso IV, alnea a, da Lei 6.880/80.
O artigo 108 da Lei 6.880/80, conforme exposto, em seus seis

incisos, elenca as vrias causas possveis de incapacidade definitiva,
sendo, indispensvel, o correto enquadramento do caso concreto
quelas hipteses legais.
Nos incisos I a IV do referido dispositivo so apresentadas as

situaes que guardam relao de causa e efeito com a atividade militar.
Esses casos devero ser provados por atestado de origem, inqurito
sanitrio de origem ou ficha de evacuao22, mas a ausncia destes
documentos no impede a confirmao da causa em juzo, mediante
percia judicial ou outros elementos de prova23.
O Decreto n. 57.272/6524 considera acidente em servio, para

os efeitos previstos na legislao em vigor relativa s Foras Armadas,
aquele que ocorra com militar da ativa quando no deslocamento entre
a sua residncia e a organizao em que serve ou o local de trabalho, ou
naquele em que sua misso deva ter incio ou prosseguimento, e vice-
versa25 26.
Com essa definio se amplia a abrangncia jurdica do conceito

de acidente em servio para fins de caracterizao do nexo causal.
De outro lado, o mesmo decreto afasta da sua abrangncia

jurdica os casos em que o acidente for resultado de crime, transgresso
disciplinar, imprudncia ou desdia do militar acidentado ou de
subordinado seu, com sua aquiescncia. Torna-se imprescindvel, nesses
casos, a devida comprovao das circunstncias mediante em Inqurito
22 Art. 108. 1 Os casos de que tratam os itens I, II, III e IV sero provados por atestado de origem,
inqurito sanitrio de origem ou ficha de evacuao, sendo os termos do acidente, baixa ao hospital,
papeleta de tratamento nas enfermarias e hospitais, e os registros de baixa utilizados como meios
subsidirios para esclarecer a situao.
23 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200634000222644. Rel. Des. Monica Sifuentes.
e-DJF1 15/08/2012. p. 747.
24 BRASIL. Decreto n. 57.272, de 16 de novembro de 1965. Define a conceituao de Acidente em Servio
e d outras providncias. DOFC 18 11 1965 011779 3.
25 Artigo 1, alnea f.
26 ADMINISTRATIVO. MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO. ATROPELAMENTO NO
PERCURSO DE CASA PARA O TRABALHO. INCAPACIDADE PARA O SERVIO MILITAR.
DIREITO REFORMA. (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 192673. Rel. Des.
Maria Alice Paim Lyard. DJU 13/10/2006. p. 206).
Policial Militar, se for crime, ou, quando no for o caso, atravs de

sindicncia.
Importante salientar que o exame admissional para o ingresso

no servio ativo das Foras Armadas, assim como os exames de sade a
que os militares da ativa so submetidos periodicamente muitas vezes
no so capazes de detectar a existncia de uma doena pr-existente,
que, posteriormente, manifesta-se, tornando o militar incapaz
definitivamente.
Contudo, isso, por si s, no conduz o militar necessariamente

reforma, tampouco a revela nexo causal indispensvel para seu
enquadramento em uma das hipteses acima previstas.
Em caso de uma doena pr-existente ou congnita, o importante

avaliar se a sua ecloso foi impulsionada pelas atividades e exerccios
militares a que so submetidos, pois, somente se houver manifestao
tcnica conclusiva nesse sentido que poder se cogitar de nexo causal.
Caso contrrio, o militar ser enquadrado artigo 108, inciso VI (sem
nexo causal), do Estatuto, adiante analisado.
Alis, o Superior Tribunal de Justia j se posicionou no sentido

de que o militar acometido de doena, molstia ou enfermidade
incapacitante, cuja ecloso se deu no perodo de prestao do servio,
faz jus reforma, independentemente da existncia de relao de causa
e efeito entre a doena e a atividade desenvolvida, nos termos do artigo
108, inciso VI, da Lei 6.880/8027.
Porm, em se tratando de incapacidade decorrente de doena,

molstia ou enfermidade, sem relao de causa e efeito com o servio,
o militar sem estabilidade assegurada, conforme visto, somente poder
ser reformado se reconhecido como invlido, ou seja, impossibilitado
total e permanentemente para qualquer trabalho. Se for oficial ou praa
com estabilidade assegurada, ser reformado, todavia, com remunerao
proporcional ao tempo de servio28 29.
27 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgREsp. 833779. Rel. Min. Thereza de Assis Moura. DJE
13/09/2010.
28 Artigo 111 da Lei 6.880/80.
29 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 199938010014877. Rel. Des. Snia Diniz. e-DJF1
26/08/2008. p. 135.
Conforme ressaltado, lista do artigo 108, inciso V, deve-se

acrescentar a Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - SIDA/AIDS,
nos termos da Lei 7.670/88, que considera, para os efeitos legais, causa
que justifica a concesso de reforma militar.
O fato de o militar ser portador do vrus HIV, por si s, no o

torna incapaz definitivamente nem para o servio militar, nem tampouco
para todo e qualquer outro trabalho, principalmente quando se mostra
assintomtico.
A Sndrome da Imunodeficincia Adquirida SIDA/AIDS

causada pelo vrus HIV, mas a doena tem diferentes manifestaes
clnicas.
Os indivduos assintomticos so aqueles que, muito embora

sejam portadores do vrus, ainda no apresentaram os sintomas da
doena e, portanto, a princpio, no tm a sndrome.
Conforme definio, sndrome significa estado mrbido

caracterizado por um conjunto de sinais e sintomas, e que pode ser
produzido por mais de uma causa30. Ou seja, quem no manifesta os
sinais no tem a sndrome.
Assim, no obstante tenha o artigo 1, I, c, da Lei n 7.670/88

includo a Sndrome da Imunodeficincia Adquirida SIDA/AIDS
no rol do artigo 108, inciso V, da Lei n 6.880/80, ou seja, no rol das
doenas que ensejariam a reforma militar independentemente do tempo
de servio, tal disposio deve ser interpretada de forma a abranger
apenas aquelas pessoas que j desenvolveram os sintomas da doena,
ou, no mnimo, apresentam sinais.
O Superior Tribunal de Justia, todavia, tem o entendimento de

que o militar portador do vrus HIV, ainda que assintomtico, pode ser
considerado incapaz para o servio castrense e, portanto, faz jus sua
reforma31 32.
30 <http://webdicionario.com/s ndrome> Acesso em: 28/09/2012.

31 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1246235. Rel. Min. Ministro Herman Benjamin,
DJe 01/09/2011.
32 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. RMS 35104. Rel. Min. Mauro Campbell Marques. DJe
13/06/2012.
Entendeu-se que no cabe discusso acerca do desenvolvimento

da doena, mesmo que o portador de HIV seja assintomtico, pois essa
distino no foi delineada pelo legislador33.
Em relao cegueira, tambm relacionada no artigo 108, inciso

V, polemiza-se acerca da reforma em casos de viso monocular, pois o
Superior Tribunal de Justia publicou o Enunciado n. 37734 da smula
de sua jurisprudncia, na qual prev que o portador de viso monocular
tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos
deficientes.
Se se considera o portador de viso monocular como deficiente,

cabvel a reforma. Todavia, se se entende que o referido enunciado
reputou o portador de viso monocular apto para o servio pblico,
no se pode falar em incapacidade definitiva, sendo, portanto, vedada a
reforma35.
A Portaria Normativa n. 1.174 do Ministrio da Defesa36, em seu

item 7, dispe que cegueira um estado patolgico no qual a acuidade
visual de ambos os olhos igual a zero, sem percepo luminosa, aps
esgotados os recursos de correo ptica.
Analisando a jurisprudncia dos Tribunais, verifica-se que tem

se entendido que a perda da viso de apenas um olho, em decorrncia
de acidente em servio, embora incapacite para as atividades militares,
no suficiente para comprometer integralmente a sade de forma a
impor uma incapacidade plena para todo e qualquer trabalho na vida
33 MILITAR TEMPORRIO. LICENCIAMENTO. ANULAO. PORTADOR DE

SNDROME DEFINITIVAMENTE INCAPACIDADE. REFORMA EX OFFICIO.
DESENVOLVIMENTO DA DOENA. PORTADOR ASSINTOMTICO. DISTINO
NO DELINEADA PELO LEGISLADOR. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp
714339. Rel. Min. Felix Fisher. DJ 01/08/2005 p. 544.)
34 DJe 05/05/2009. RSTJ vol. 214 p. 533.
36 BRASIL. Portaria Normativa n. 1.174, de 06 de setembro de 2006, do Ministrio da Defesa. Aprova
as normas para avaliao da incapacidade decorrente de doenas especificadas em lei pelas Juntas de
Inspeo de Sade da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica e do Hospital das Foras Armadas.
civil. Nessas hipteses, deve o militar ser reformado no mesmo grau

hierrquico que ocupava enquanto no servio ativo37.
Em razo desse entendimento, se o militar no estvel ficar com

viso monocular em decorrncia de acidente sem relao de causa e
efeito com o servio, no far jus reforma38.
Necessrio se faz observar que a incapacidade definitiva com

relao de causa e efeito com o servio militar no necessita ser total,
aplicando-se, conforme afirmado, aos estveis e aos temporrios.
Ou seja, todo militar da ativa, temporrio ou no, julgado incapaz
definitivamente apenas para o servio militar por um dos fundamentos
expressos nos incisos I a V artigo 108 poder ser reformado, ainda que
seja apto para desenvolver atividades laborativas civis.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, todavia, j se

manifestou em sentido diverso, entendendo que no resultando das
leses incapacidade definitiva para qualquer trabalho, mas somente
para as atividades prprias militares, incabvel a concesso da reforma39.
As causas de incapacidade previstas no artigo 108, inciso V,

englobam doenas graves e incapacitantes, merecendo, pois, destaque
pela maior ocorrncia a alienao mental.
37 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 991179. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. DJE
01/12/2008.
38 ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. PERDA DA VISO DO OLHO ESQUERDO.
1. O art. 108 da Lei n 6.880/80 elenca os eventos que ensejam a concesso da reforma em razo da
incapacidade definitiva. No caso vertente, de acordo com o laudo pericial, verifica-se que a molstia
apresentada pelo autor no possui relao de causa e efeito com o servio militar, o que afasta a
incidncia dos incisos I a IV do referido artigo. 2. A jurisprudncia desta Eg. Corte vem entendendo que
a cegueira monocular, ao contrrio da cegueira total, por no incapacitar o indivduo de forma definitiva
para todo e qualquer trabalho, no se encontra abrangida pelo inciso V do supracitado diploma legal
(Embargos Infringentes n 2001.02.01.046220-0/RJ). 3. Por fim, como o autor no era estvel quando
de seu licenciamento, e, alm disso, no se encontra incapacitado para exercer atividades laborativas, eis
que pode exercer atividades que no exijam viso Binocular (cf. Laudo Pericial), no h a incidncia do
inciso VI do art. 108 da Lei n 6.880/80, pelo que o autor no faz jus reforma. 4. Apelao e remessa
necessria providas. (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 377542. Rel. Des. Luiz
Paulo Filho. DJU 09/07/2009. p. 105).
39 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200433000191112. Rel. Des. Miguel Angelo
Lopes. e- DJF1 09/12/2009, p. 42.
No caso de alienao mental, necessrio se faz analisar com rigor

a definio do conceito, de modo a afastar pretenses infundadas.
A Portaria Normativa n. 1.174 do Ministrio da Defesa, em seu

item 2.3, traz os casos que no se enquadram como alienao mental: a)
transtornos neurticos da personalidade e outros transtornos mentais
no psicticos; b) transtornos da identidade e da preferncia sexual;
c) alcoolismo, dependncia de drogas e outros tipos de dependncia
orgnica; d) oligofrenias leves e moderadas; e) psicoses do tipo reativo
(reao de ajustamento, reao ao estresse); e f) psicoses orgnicas
transitrias (estados confusionais reversveis)40.
Verificada, portanto, as hipteses do inciso V, da Lei n. 6.880/80,

a reforma ser aplicada ao militar estvel ou no, sendo suficiente a
incapacidade definitiva parcial, ou seja, somente para o servio militar.
A existncia de incapacidade definitiva total para o servio

militar e para as atividades civis, ser apenas causa para uma melhora
nos valores da remunerao na reforma, isto , ser calculada com base
no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir41.
A legislao no esclarece, entretanto, acerca da necessidade de

existncia de nexo de causalidade entre aquelas doenas relacionadas e
o servio militar.
A aparente confuso ainda faz aumentar com a leitura dos incisos

V e VI, os quais prescrevem, respectivamente, como hipteses de
incapacidade definitiva parcial as doenas com relao de causa e efeito
e as doenas sem relao de causa e efeito com o servio militar.
A diferenciao legal entre uma e outra hiptese a abrangncia

protetiva, pois enquanto as doenas com nexo causal possibilitam a
reforma para militares com qualquer tempo de servio42 (estveis ou
temporrios), as doenas sem nexo de causalidade apenas abrem tal
possibilidade aos militares estveis.
41 Artigo 110 e 1 da lei 6.880/80.
42 Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I,
II, III, IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
Se for militar temporrio, apenas se houver incapacidade total, isto

, impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho43.
Alm disso, na hiptese de nexo de causalidade, existe a

possibilidade de o militar ser reformado com remunerao do posto
hierrquico superior44, o que no aplicvel na segunda hiptese45.
A lei, entretanto, fez questo de ressalvar, em inciso separado,

algumas doenas expressamente indicadas, o que leva o intrprete a
perquirir a sua razo.
Pela leitura do rol de doenas elencadas no inciso V do artigo

108, percebe-se que o legislador, na poca de sua edio, objetivou
dar proteo a militares vitimados de molstias tidas como graves e
incurveis, garantindo-lhes a inatividade remunerada como meio de
suprir suas necessidades, especialmente em um momento em que,
presumivelmente, o militar necessitaria de maior ateno mdica,
fazendo uso, inclusive, de cuidados especializados de enfermagem e de
medicamentos, implicando maior gasto financeiro.
Nota-se que o intuito protetivo da lei assistencial da lei foi claro

e, caso fosse exigido nexo causal entre a doena e o servio militar, a
proteo acabaria esvaziada, pois as doenas adquiridas em servio j
contam com o respaldo no artigo 180, inciso IV46.
Alm disso, a lei arrola doenas que podem ser hereditrias e

cujas causas so, muitas vezes, de difcil apurao (neoplasia maligna,
alienao mental), o que leva concluso de que o nexo de causalidade
43 Artigo 111, inciso II, da lei 6.880/80.
44 Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz definitivamente por um dos
motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser reformado com a remunerao calculada com
base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa,
respectivamente. 1 Aplica-se o disposto neste artigo aos casos previstos nos itens III, IV e V do
artigo 108, quando, verificada a incapacidade definitiva, for o militar considerado invlido, isto ,
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.
45 Art. 111. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes do item VI
do artigo 108 ser reformado: I - com remunerao proporcional ao tempo de servio, se oficial ou praa
com estabilidade assegurada; e II - com remunerao calculada com base no soldo integral do posto ou
graduao, desde que, com qualquer tempo de servio, seja considerado invlido, isto , impossibilitado
total e permanentemente para qualquer trabalho.
46 Art. 108. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de: [...] IV - doena, molstia ou
enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio;
no deve ser elemento necessrio para a concesso de reforma nesses

casos47.
Na mesma linha, o Superior Tribunal de Justia tem o

entendimento de que o militar portador do vrus HIV, ainda que
assintomtico, pode ser considerado incapaz para o servio castrense e,
portanto, faz jus sua reforma48 49.
Em princpio, portanto, o militar que fosse enquadrado na hiptese

do artigo 108, inciso V, poderia ser reformado independentemente de
relao de causa e efeito com o servio militar.
Contudo, essa possibilidade objeto de crticas, pois a inteno do

legislador, provavelmente, foi dar maior proteo legal a determinadas
doenas em face de sua gravidade. Assim, presumir-se-ia que essa
incapacidade fosse total, pois o motivo legal no se coadunaria com
uma simples incapacidade parcial em que o militar pudesse continuar
vivendo normalmente, inclusive trabalhando para garantir seu sustento.
Vale ressaltar que se est lidando com doenas sem nexo causal
com o servio, ou seja, com causas que fogem completamente do mbito
de responsabilizao do Estado.
Todavia, a leitura do artigo 110, caput, e 1, da Lei 6.880/80

permite a interpretao de que a reforma por incapacidade prevista no
inciso V do artigo 108 pode se dar tanto em caso de incapacidade total
como parcial. A nica distino quanto ao valor dos proventos, que
ser correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir na
ativa no caso de ficar impossibilitado total e permanentemente para
qualquer trabalho.
47 AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO.
RECURSO ESPECIAL. MILITAR. ALIENAO MENTAL. INCAPACIDADE PERMANENTE
PARA O SERVIO MILITAR. ECLOSO DA DOENA. [...] O militar incapacitado total e
permanentemente para o servio, em decorrncia de alienao mental, faz jus reforma com a
remunerao calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir
na ativa, independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e a atividade
desenvolvida. Inteligncia dos arts. 108, V, 2, c/c o 109 e 110, caput, parte final, e 1, da Lei 6.880/80.
(BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1212668. Rel. Min. Luiz Fux. DJe 01/03/2011.)
48 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1246235. Rel. Min. Ministro Herman Benjamin,
DJe 01/09/2011.
49 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. RMS 35104. Rel. Min. Mauro Campbell Marques. DJe
13/06/2012.
Percebe-se que h uma injustificvel ampliao protetiva e com

tratamento diferenciado entre militares em situaes semelhantes.
De fato, no artigo 108, inciso VI, se prev a reforma por

incapacidade definitiva decorrente de doena sem relao de causa e
efeito com o servio militar, dispondo no artigo 111 que, nesses casos, a
incapacidade parcial (apenas para o servio castrense), conferir direito
reforma somente se o militar for estvel.
Em resumo, tem-se que a reforma sem relao de causa e efeito

com o servio admite dois enquadramentos, dependendo da natureza
da doena.
Se tratar-se de alguma das doenas expressas no artigo 108,

inciso V, e se for o caso de incapacidade parcial (apenas para o servio
castrense), o militar receber um tratamento legal mais benfico porque
poder ser reformado com qualquer tempo de servio, com proventos
integrais correspondentes ao seu posto hierrquico.
Por sua vez, se se tratar de qualquer outra forma de doena

incapacitante, sem relao de causa e efeito, prevista no artigo 108,
inciso VI, o militar, em caso de incapacidade parcial (apenas para
o servio castrense), somente ser reformado se for estvel, fazendo
jus aos proventos proporcionais ao seu tempo de servio. O militar
temporrio apenas ser reformado ser for considerado invlido, isto ,
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.
Alguns autores entendem que a diferenciao entre ambas as

situaes no se justifica, no somente em se tratando de incapacidade
parcial, que no se coaduna com a ampliao protetiva da lei para doenas
especialmente graves, mas tambm na hiptese de incapacidade total.
E questionam: afinal, qual a diferena ontolgica, quais os motivos que
justificam o tratamento diferenciado deferido a um militar considerado
definitiva e totalmente invlido em virtude de uma neoplasia maligna
e um outro militar considerado igualmente definitiva e totalmente
invlido em virtude de uma doena hereditria qualquer?50
50 LACERDA DIAS, Fernando. Os efeitos da incapacidade em relao aos militares. Debates em Direito
Pblico. Ano 1. Braslia, n. 1. Outubro de 2002. p. 134.
Para efeitos de proteo jurdica, a gravidade de uma doena se

mede, principalmente, pelas suas consequncias, ou seja, pela extenso
dos danos provocados em carter definitivo ao organismo humano, o
que pode caracterizar a incapacidade total ou parcial.
O legislador, assim, deveria se preocupar em distinguir os males

incapacitantes pelas suas consequncias e no pela sua causa final, pois
pouca importa que o militar tenha ficado totalmente incapaz por este
ou aquele motivo.
Necessrio ressaltar que o princpio constitucional da isonomia

no dirigido apenas aos aplicadores da lei, mas tambm ao legislador,
que deve se pautar em razes em razes relevantes capazes de justificar
o tratamento diferenciado.
Com isso, fica reconhecida a necessidade de garantir que as leis

tratem de forma igualitria a as pessoas que se encontram em situaes
idnticas, o que implica tratar desigualmente os desiguais. Assim, a
regra de isonomia violada quando existe um tratamento desigual que
no pode ser justificado por argumento razovel e que seja cognoscvel
de alguma forma.
No caso em anlise, entende-se que no h uma razo forte e

suficiente para autorizar um tratamento desigual entre dois militares que
se encontram em uma hipottica e semelhante situao de incapacidade
proveniente de uma doena sem relao de causa e efeito com o servio
apenas pela circunstncia de se tratar de uma doena x ou y.
Conforme estudado, no caso de um militar se tornar

definitivamente incapaz em virtude de uma doena ou acidente sem
nexo causal com o servio, dever ser aplicada a regra prevista no
artigo 108, inciso VI, combinado com o artigo 111.
Caso um militar temporrio se enquadre no referido dispositivo e

padecer apenas de incapacidade parcial (apenas para o servio castrense)
no ter direito reforma, mas dever ser desincorporado, conforme
dispe o artigo 31, 2, da Lei 4.375/64, que ser estudado adiante.
8.6. Reforma decorrente da agregao superior a dois anos em

caso de incapacidade temporria
Em princpio, a incapacidade temporria no causa suficiente

para possibilitar a reforma do militar em razo de se tratar, por bvio,
de uma causa temporria.
Entretanto, o Estatuto dos Militares, em seu artigo 82, inciso I,

disps que o militar ser agregado quando for afastado temporariamente
do servio ativo por ter sido julgado incapaz temporariamente aps 1
(um) ano contnuo de tratamento.
A partir dessa agregao, o militar somente poder continuar

nessa situao por at 2 (dois) anos. Se nesse perodo cessar a causa da
incapacidade temporria, ele dever retornar ao servio ativo, por fora
do que dispe o artigo 8651.
Todavia, se ao trmino daquele perodo a Junta Superior de Sade

homologar laudo mdico que ateste a permanncia de sua incapacidade
temporria, ainda que se trate de molstia curvel, o militar, por fora
do disposto no artigo 106, inciso II, da Lei 6.880/8052, poder ser
reformado ex officio.
51 Art. 86. Reverso o ato pelo qual o militar agregado retorna ao respectivo Corpo, Quadro, Arma
ou Servio to logo cesse o motivo que determinou sua agregao, voltando a ocupar o lugar que lhe
competir na respectiva escala numrica, na primeira vaga que ocorrer, observado o disposto no 3 do
artigo 100
52 Art . 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que: [...]III - estiver agregado por mais de 2 (dois)
anos por ter sido julgado incapaz, temporariamente, mediante homologao de Junta Superior de Sade,
ainda que se trate de molstia curvel;
CAPTULO IX
DESINCORPORAO
Se a legislao de regncia, por um lado, prev a possibilidade de

ser aplicada a reforma ex officio ao militar que estiver agregado por mais
de 2 anos por ter sido julgado incapaz temporariamente, por outro lado,
tambm verdade que a mesma legislao de regncia, especificamente
falando da Praa1, prescreve a possibilidade de desincorporao devido a
molstia ou acidente que torne o incorporado temporariamente incapaz.
Em alguns casos, ainda, prev a possibilidade de desincorporao por
molstia ou acidente que torne o incorporado definitivamente incapaz
para o servio militar.
Em razo dessas situaes, far-se- um estudo sistemtico do

instituto da desincorporao, analisando-se os diplomas normativos
que o regem, bem como o entendimento dos Tribunais sobre a matria.
A Lei 4.375, de 17 de agosto de 19642, em seu artigo 31,

estabelece que o servio ativo das Foras Armadas ser interrompido
pela desincorporao.
O seu 2, alnea c, por sua vez, dispe que a desincorporao

ocorrer por molstia ou acidente que torne o incorporado
definitivamente incapaz para o Servio Militar. Nesse caso, o
incorporado ser excludo e isento definitivamente do Servio Militar.
O Decreto n. 57.654, de 20 de janeiro de 1966, que regulamenta

a lei do Servio Militar (Lei n 4.375/64), em seu artigo 140, dispe:
Art. 140. A desincorporao ocorrer: [...]
2) por molstia ou acidente que torne o incorporado definitivamente

incapaz para o Servio Militar; [...]
6) por molstia ou acidente, que torne o incorporado temporariamente

incapaz para o Servio Militar, s podendo ser recuperado a longo prazo.
1 Os militares no oficiais so as praas, que apenas possuem o ttulo de nomeao e graduao: de

Soldado a Subtenente no Exrcito e correspondentes nas outras Foras.
2 BRASIL. Lei n. 4.375, de 17 de agosto de 1964. Lei do Servio Militar.
Verifica-se que o Decreto, alm de dispor que o definitivamente

incapaz ser desincorporado, acrescenta dizendo que o incapaz
temporariamente, que apenas puder ser recuperado a longo prazo,
tambm ser desincorporado.
A Lei n. 6.880, de 09 de dezembro de 1980, em seu artigo 124

disps que a desincorporao da praa resulta na interrupo do servio
militar com a consequente excluso do servio ativo e que a legislao
que trata do servio militar (Lei n. 4.375/64) estabelece os casos em
que haver desincorporao da praa.
Conforme visto, todo militar da ativa, temporrio ou no, julgado

incapaz definitivamente, ainda que apenas para o servio militar, por
um dos fundamentos expressos nos incisos I a V3 artigo 108 poder ser
reformado, ainda que seja apto para desenvolver atividades laborativas
civis.
Nos incisos I a IV so apresentadas as situaes que guardam

relao de causa e efeito com a atividade militar. Para efeitos de aplicao
do inciso V, no importa se h ou no nexo de causalidade com o servio
militar4.
Nesses casos, o militar dever ser reformado, no podendo ser

desincorporado, nos exatos termos do artigo 106, inciso II5, combinado
com o artigo 108, incisos I a V.
3 Art. 108. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de: I - ferimento recebido em
campanha ou na manuteno da ordem pblica; II - enfermidade contrada em campanha ou na
manuteno da ordem pblica, ou enfermidade cuja causa eficiente decorra de uma dessas situaes;
III - acidente em servio; IV - doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao
de causa e efeito a condies inerentes ao servio; V - tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira, lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave,
mal de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e outras molstias que a lei
indicar com base nas concluses da medicina especializada;
4 RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DECLARATRIOS. ART. 535 DO
CPC. OMISSO NO CARACTERIZADA. INCIO DA AMENTALIDADE. SERVIO MILITAR.
[...] A declarao de desnecessidade da relao causa e efeito entre o servio militar e a doena do
recorrido (artigo 108, inciso V, da Lei 6.880/80), para efeito de reforma, est em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 597469. Rel. Min. Jos
Arnaldo da Fonseca. DJ 09/05/2005 p. 459
5 Art . 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que: [...]II - for julgado incapaz, definitivamente,
para o servio ativo das Foras Armadas.
Logo, a desincorporao um instituto que deve ser aplicada

apenas aos casos em que as Praas sem estabilidade forem julgadas
incapazes, definitivamente, para o servio ativo das Foras Armadas
em decorrncia de acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem
relao de causa e efeito com o servio (artigo 108, inciso VI, combinado
com artigo 111, inciso II, da lei 6.880/80).
Mesmo nos casos de incapacidade temporria, o militar estvel

no poder ser desincorporado, pois, nessas hipteses, dever ele
receber tratamento mdico. Se aps um ano de tratamento no estiver
apto, dever ser agregado6. A partir dessa agregao, o militar somente
poder continuar nessa situao por at 2 (dois) anos. Se nesse perodo
cessar a causa da incapacidade temporria, ele dever retornar ao
servio ativo, por fora do que dispe o artigo 867.
Todavia, se ao trmino daquele perodo a Junta Superior de Sade

homologar laudo mdico que ateste a permanncia de sua incapacidade
temporria, ainda que se trate de molstia curvel, o militar, por fora do
disposto no artigo 106, inciso II, da Lei 6.880/80, poder ser reformado
ex officio8 9.
Percebe-se que a Lei n. 6.880/80 utiliza o termo desincorporao

da praa10. Consequentemente, a desincorporao no se aplica aos
militares estveis, sob pena de confronto com seus prprios dispositivos.
Todavia, conforme estudado, o militar no estvel que for vtima

de acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa
6 Lei n. 6.880/80. Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio ativo
por motivo de: I - ter sido julgado incapaz temporariamente, aps 1 (um) ano contnuo de tratamento;
7 Art. 86. Reverso o ato pelo qual o militar agregado retorna ao respectivo Corpo, Quadro, Arma
ou Servio to logo cesse o motivo que determinou sua agregao, voltando a ocupar o lugar que lhe
competir na respectiva escala numrica, na primeira vaga que ocorrer, observado o disposto no 3 do
artigo 100
8 Art . 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que: [...] III - estiver agregado por mais de 2
(dois) anos por ter sido julgado incapaz, temporariamente, mediante homologao de Junta Superior de
Sade, ainda que se trate de molstia curvel;
9 ADMINISTRATIVO. MILITAR. TEMPORRIO. ACIDENTE EM SERVIO. ARTIGO 106, III,
LEI 6880/80. CONCESSO DA REFORMA EX OFFICIO (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2
Regio. APELRE 480428. Rel. Des. Vera Lucia Lima. E-DJF2R 31/05/2011. p. 331/332.)
10 Art. 124. A anulao de incorporao e a desincorporao da praa resultam na interrupo do servio
militar com a consequente excluso do servio ativo. Pargrafo nico. A legislao que trata do servio
militar estabelece os casos em que haver anulao de incorporao ou desincorporao da praa.
e efeito com o servio, apenas ser reformado se for considerado

invlido, isto , impossibilitado total e permanentemente para qualquer
trabalho11.
Caso seja considerado incapaz, definitivamente, apenas para

o servio ativo das Foras Armadas, dever ser desincorporado, nos
termos do artigo 31, 2, alnea c, da lei n. 4.375/64.
O Superior Tribunal de Justia, inclusive, em julgamento de

Recurso Especial, enfrentou caso em que cabo do Exrcito, acometido
de epilepsia, doena sem relao de causa e efeito com o servio
militar, foi desincorporado das fileiras das Foras Armadas porquanto
constatada a sua incapacidade definitiva apenas para a vida castrense.
No caso, entendeu-se que a concesso do pedido de reforma ex officio,
com fundamento no artigo 111, I e II, da Lei 6.880/80 (Estatuto dos
Militares) era invivel, pois o autor no era praa com estabilidade
assegurada, tampouco a enfermidade de que padecia o incapacitava para
qualquer trabalho.12.
Entretanto, o Estado no pode deixar esses militares sem

assistncia, pois, se no momento da incorporao, realizaram inspeo
de sade e foram considerados aptos, consequentemente, no momento
da dispensa, devero ter a mesma condio de sade do momento em
que ingressaram nas Foras Armadas.
Ademais, o artigo 50 da lei 6.800/80 garante aos militares

a assistncia mdico-hospitalar para si e seus dependentes, assim
entendida como o conjunto de atividades relacionadas com a preveno,
conservao ou recuperao da sade, abrangendo servios profissionais
mdicos, farmacuticos e odontolgicos, bem como o fornecimento, a
aplicao de meios e os cuidados e demais atos mdicos e paramdicos
necessrios.
11 Artigo 111, inciso II, da Lei n. 6880/80.

12 ADMINISTRATIVO. MILITAR. DIAGNSTICO DE EPILEPSIA. INCAPACIDADE APENAS
PARA A VIDA MILITAR. REFORMA EX OFFICIO. IMPOSSIBILIDADE. PRAA SEM
ESTABILIDADE ASSEGURADA. ART. 111, I E II, DA LEI 6.880/80 (ESTATUTO DOS
MILITARES). RECURSO ESPECIAL PROVIDO. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp.
242443. Rel. Min. Thereza de Assis Moura. DJ 11/06/2007. p. 380).
Em razo disso, a Portaria n. 816, de 19 de dezembro de 2003,

que instituiu o Regulamento Interno e dos Servios Gerais do Exrcito,
em seu artigo 431, prev:
Art. 431. O militar no estabilizado que, ao trmino do tempo de

servio militar a que se obrigou ou na data do licenciamento da ltima
turma ou de sua classe, for considerado incapaz temporariamente
para o servio do Exrcito, em inspeo de sade, passa situao
de adido sua unidade, para fins de alimentao, alteraes e
vencimentos, at que seja emitido um parecer definitivo, quando
ser licenciado, desincorporado ou reformado, conforme o caso.
Ou seja, se o militar no estabilizado antes de ser licenciado

for considerado incapaz temporariamente para o servio do Exrcito
passar situao de adido sua unidade, para fins de alimentao,
alteraes e vencimentos, at que seja emitido um parecer definitivo,
quando ser licenciado, desincorporado ou reformado, conforme o
caso13.
Durante o perodo em que estiver na situao de adido para fins de

tratamento mdico, o militar no estabilizado incapaz temporariamente
poder se recuperar completamente ou no, conforme demonstrar
o parecer definitivo da Junta Mdica. Se for considerado apto, ser
licenciado. Entretanto, se continuar incapaz temporariamente ou
incapaz apenas para o servio militar, ser desincorporado. Por fim, se
sua situao se agravar e for considerado invlido, isto , impossibilitado
total e permanentemente para qualquer trabalho, ser reformado14.
13 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200232000006084. Rel. Des. Miguel Angelo.
e-DJF1 14/10/2009. p. 21.
14 Artigo 111, inciso II, da Lei 6.880/80.
CAPTULO X
DEMISSO E RESSARCIMENTO UNIO FEDERAL
Demisso o ato de excluso do servio ativo das Foras

Armadas aplicvel apenas aos Oficiais e se efetua a pedido ou ex officio,
nos termos do artigo 115 da Lei 6.880/80.
A demisso a pedido ser concedida mediante requerimento do

interessado sem indenizao aos cofres pblicos, quando contar mais de
5 (cinco) anos de oficialato.
Se contar menos de 5 (cinco) anos de oficialato, ser demitido, mas

com indenizao das despesas feitas pela Unio com a sua preparao e
formao (artigo 16 da Lei 6.880/80).
A demisso a pedido, todavia, s ser concedida mediante a

indenizao de todas as despesas correspondentes, quando o oficial
tiver realizado qualquer curso ou estgio, no Pas ou no exterior, e no
tenham decorrido os seguintes prazos: a) 2 (dois) anos, para curso ou
estgio de durao igual ou superior a 2 (dois) meses e inferior a 6
(seis) meses; b) 3 (trs) anos, para curso ou estgio de durao igual ou
superior a 6 (seis) meses e igual ou inferior a 18 (dezoito) meses; c) 5
(cinco) anos, para curso ou estgio de durao superior a 18 (dezoito)
meses (artigo 16, 1, da Lei 6.880/80).
O oficial da ativa, por sua vez, que passar a exercer cargo

ou emprego pblico permanente, estranho sua carreira, ser
imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva no
remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as
obrigaes estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os
preceitos do artigo 116 no que se refere s indenizaes1.
1 Artigo 142, 3, inciso II da CRFB/88 - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei;
Artigo 117 da Lei 6.880/80. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente,
estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva no
remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as obrigaes estabelecidas na
legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se refere s indenizaes.
A transferncia para a reserva no remunerada, neste caso, um

imperativo legal (artigo 117 da lei 6.880/80) e constitucional (artigo
142, 3, II), razo pela qual o oficial, ao tomar posse em cargo ou
emprego pblico civil permanente, deve ser transferido, imediatamente
para a reserva, independentemente de prvia indenizao aos cofres
pblicos, ainda que essa seja efetivamente devida. , portanto, defeso
autoridade militar, nesta hiptese, condicionar a demisso ex officio ao
prvio pagamento da indenizao prevista.
Conforme estudado no captulo que trata do licenciamento a

pedido, mesmo em outras situaes, no obstante devida a indenizao
de que trata o artigo 116 da Lei 6.880/80, algumas decises de
Tribunais vm entendendo que esta no pode obstar ou servir de
condio excluso do militar do servio ativo, por demisso a pedido,
sob pena de violao s liberdades individuais do cidado conferidas
pela Constituio da Repblica de 1988. Os Tribunais tm entendido
que a Administrao Pblica dispe de meios de cobrana do valor
devido pelo militar a ttulo de indenizao2.
O Tribunal Regional Federal da 3 Regio, analisando essa

situao, assim decidiu:
PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO LEGAL. ART. 557 CPC.

MILITAR. DEMISSO VOLUNTRIA. EXIGNCIA DE
PRVIO PAGAMENTO DE INDENIZAO RELATIVA
S DESPESAS DE PREPARAO E FORMAO.
IMPOSSIBILIDADE.AGRAVO LEGAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. O ressarcimento pelas despesas com preparao
e formao do militar representa contrapartida pelos gastos
efetuados pela Unio Federal. A demisso do militar no pode estar
condicionada ao pagamento prvio da indenizao pelas despesas
efetuadas com sua formao. A cobrana por parte da Administrao
deve ser feita por outros meios, sob pena de violao ao inciso XIII,
do art. 5, da CF - violao ao direito de livre exerccio de trabalho,
ofcio ou profisso. Agravo legal a que se nega provimento.
(BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AC 1277616.

Rel. Des. Jos Lunardelli. e-DJF3 Judicial 1de 25/05/2012)
2 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 521037. Rel. Des. Poul Erik Dyrlund. E-DJF2R
26/08/2011. p. 302/303.
A indenizao prevista na lei visa ressarcir os cofres pblicos com

despesas feitas pela Unio com cursos de formao e preparao para
o oficialato, como, tambm, com cursos e estgios de aperfeioamento
profissional, aprimoramento, etc., realizados ao longo da carreira
militar.
Conforme anteriormente ressaltado, o Plenrio do Supremo

Tribunal Federal, no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.626/DF3, j teve oportunidade de analisar
a questo da indenizao em comento, ao se manifestar sobre a regra
do artigo 117 da Lei 6.880/80 - que estende a indenizao prevista no
artigo 116 da mesma Lei 6.880/80 hiptese da demisso ex officio
do oficial pela investidura em cargo pblico permanente estranho
carreira militar -, no vislumbrando, aquela Corte, qualquer mcula de
inconstitucionalidade.
Alguns autores tem entendido que o valor da indenizao,

em ateno aos princpios da isonomia e da razoabilidade, dever
ser proporcional ao tempo de servio prestado pelo militar aps a
concluso do curso ou do estgio. Afinal, no seria razovel, isonmico
nem justo se exigir de um oficial que conte com quatro anos e 10 meses
de oficialato o mesmo valor indenizatrio exigido de outro oficial que
conta apenas com um ms4 5.
O Tribunal Regional Federal da 3 Regio, em um julgamento

que bem explicita a questo, decidiu:
AGRAVO LEGAL. MILITAR. DEMISSO DO SERVIO

ATIVO. APROVAO EM CONCURSO PBLICO PARA
3 EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: partidos polticos: legitimao ativa que no

depende do requisito da pertinncia temtica: precedentes. II. Militar: demisso ex officio por
investidura em cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira: indenizao das despesas
com a formao e preparao do oficial, sem que hajam transcorrido, at a demisso e transferncia
para a reserva, os prazos estabelecidos em lei ( art. 117 do Estatuto dos Militares, cf. redao da L.
9.297); argio de inconstitucionalidade qual no se reconhece a plausibilidade bastante a justificar
a suspenso liminar da norma. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1626. Rel. Min. Seplveda
Pertence. DJ 26/09/1997).
5 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 420987. Rel. Des. Sergio Schwaitzer. E-DJF2R
17/01/2012. p. 393/394.
CARGO INACUMULVEL COM O SERVIO MILITAR.

DESOBEDINCIA AO PRAZO ESTABELECIDO NO ART. 116,
INCISO II DA LEI N. 6.880/80. RESSARCIMENTO UNIO
FEDERAL. POSSIBILIDADE. AFRONTA GARANTIA
DE ENSINO PBLICO GRATUITA. INOCORRNCIA.
INDENIZAO PROPORCIONAL. POSSIBILIDADE. I - Trata-
se de ao ajuizada pela Unio Federal objetivando o ressarcimento
dos valores despendidos com os Cursos de Formao da Escola
Naval ministrados ao ru durante o perodo em que ele permaneceu
no servio militar, considerando ter sido o mesmo aprovado em
concurso pblico da Academia da Polcia Militar do Barro Branco,
o que ensejou a sua demisso antes de completado os cinco anos de
oficialato. II - O Estatuto dos Militares (Lei n. 6.880/80), em seu
artigo 116, prev o dever de indenizar imposto ao oficial que usufruir
gratuitamente das benesses da formao militar, desligando-se
com menos de cinco anos de oficialato. III - O pedido de demisso
do oficial frustra os objetivos da administrao, a qual investe na
preparao e formao do militar para ter, em suas fileiras, um
profissional altamente capacitado, esperando um retorno quanto s
despesas efetuadas. No parece justo, portanto, que o mesmo usufrua
de tais cursos e recursos para, ao depois, no retribu-la com os seus
prstimos e capacitao, ao menos, pelo tempo mnimo necessrio.
IV - O ressarcimento das despesas com o estudo militar no
caracteriza afronta garantia do ensino pblico gratuito previsto
no art. 206, inc. IV da CF/88, vez que os cursos ali ministrados
so especficos e no se confundem com ensino fundamental, mdio
ou com os cursos ministrados em universidades pblicas, em razo
de inmeras particularidades por eles apresentados, tais como:
(i) o fato do aluno anuir, quando do ingresso na instituio, com
todas as penalidades prescritas pela mesma em caso de desistncia
da atividade militar e (ii) ter assegurado, ao final do curso, posto,
patente e remunerao. V - O valor da indenizao deve ser fixada
proporcionalmente, devendo ser levados em considerao tanto
os gastos da Unio Federal, como a contraprestao em servios
executados pelo oficial durante o tempo em que permaneceu no
oficialato, sob pena de enriquecimento sem causa do ente pblico.
VI - No h qualquer ilegalidade, portanto, no fato da indenizao
ter sido fixada de maneira proporcional ao tempo que faltava para
completar o prazo aps o qual estaria o ru inteiramente dispensado
da indenizao, o que se deu em observncia aos princpios
constitucionais da proporcionalidade e da isonomia. VII - Agravo
legal improvido.
(BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AC 1433999.

Rel. Des. Cotrim Guimares. e-DJF3 Judicial 1 de 12/04/2012).
CAPTULO XI
AGREGAO
No Ttulo IV, Captulo I, da Lei 6.880/80, que trata das situaes

especiais, est disciplinado o instituto da agregao, que a situao
na qual o militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica
de seu Corpo, Quadro, Arma ou Servio, nela permanecendo sem
nmero.
Nos artigos 81 e 82 esto descritas as situaes nas quais os

militares da ativa sero agregados1 2.
Todavia, pela aplicao prtica, estudar-se- apenas as situaes

que causam maiores conflitos entre os militares e a Administrao.
1 Art. 81. O militar ser agregado e considerado, para todos os efeitos legais, como em servio ativo
quando: I - for nomeado para cargo, militar ou considerado de natureza militar, estabelecido em lei ou
decreto, no Pas ou no estrangeiro, no-previsto nos Quadros de Organizao ou Tabelas de Lotao
da respectiva Fora Armada, exceo feita aos membros das comisses de estudo ou de aquisio
de material, aos observadores de guerra e aos estagirios para aperfeioamento de conhecimentos
militares em organizaes militares ou industriais no estrangeiro; II - for posto disposio exclusiva
do Ministrio da Defesa ou de Fora Armada diversa daquela a que pertena, para ocupar cargo militar
ou considerado de natureza militar; III - aguardar transferncia ex officio para a reserva, por ter sido
enquadrado em quaisquer dos requisitos que a motivaram; IV - o rgo competente para formalizar o
respectivo processo tiver conhecimento oficial do pedido de transferncia do militar para a reserva; e V
- houver ultrapassado 6 (seis) meses contnuos na situao de convocado para funcionar como Ministro
do Superior Tribunal Militar.
2 Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio ativo por motivo
de: I - ter sido julgado incapaz temporariamente, aps 1 (um) ano contnuo de tratamento; II - haver
ultrapassado 1 (um) ano contnuo em licena para tratamento de sade prpria; III - haver ultrapassado
6 (seis) meses contnuos em licena para tratar de interesse particular ou em licena para acompanhar
cnjuge ou companheiro(a); IV - haver ultrapassado 6 (seis) meses contnuos em licena para tratar de
sade de pessoa da famlia; V - ter sido julgado incapaz definitivamente, enquanto tramita o processo de
reforma; VI - ter sido considerado oficialmente extraviado; VII - ter-se esgotado o prazo que caracteriza
o crime de desero previsto no Cdigo Penal Militar, se oficial ou praa com estabilidade assegurada;
VIII - como desertor, ter-se apresentado voluntariamente, ou ter sido capturado, e reincludo a fim de
se ver processar; IX - se ver processar, aps ficar exclusivamente disposio da Justia Comum; X -
ter sido condenado pena restritiva de liberdade superior a 6 (seis) meses, em sentena transitada em
julgado, enquanto durar a execuo, excludo o perodo de sua suspenso condicional, se concedida esta,
ou at ser declarado indigno de pertencer s Foras Armadas ou com elas incompatvel; XI - ter sido
condenado pena de suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo prevista no Cdigo
Penal Militar; XII - ter passado disposio de Ministrio Civil, de rgo do Governo Federal, de
Governo Estadual, de Territrio ou Distrito Federal, para exercer funo de natureza civil; XIII - ter
sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio, no-eletivo, inclusive da administrao
indireta; e XIV - ter-se candidatado a cargo eletivo, desde que conte 5 (cinco) ou mais anos de servio.
11.1. Agregao em decorrncia de nomeao para qualquer

cargo pblico civil temporrio e no-eletivo
Diversas vezes, militares das Foras Armadas pleiteiam sua

agregao para poder tomar posse em cargo pblico civil, temporrio e
no eletivo, nos termos do artigo 142, 3, inciso III, da Constituio
da Repblica3.
Tal situao prevista e regulamentada no artigo 82, inciso XIII,

da Lei 6.880/80, conforme visto.
Uma leitura no atenta e no sistemtica do referido instituto,

levam alguns juzes a determinarem que a Administrao conceda
a agregao ao militar sob o argumento de que se trata de ato
administrativo vinculado.
Todavia, para a exata compreenso do instituto, necessrio se faz

a leitura dos demais dispositivos legais, que assim dispem:
Art. 85. A agregao se faz por ato do Presidente da Repblica ou da

autoridade qual tenha sido delegada a devida competncia.
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio,

verificar-se- sempre que o militar incidir em um dos seguintes
casos: [...]
XV - ultrapassar 2 (dois) anos de afastamento, contnuos ou no,

agregado em virtude de ter passado a exercer cargo ou emprego
pblico civil temporrio, no-eletivo, inclusive da administrao
indireta;[...]
3 A nomeao ou admisso do militar para os cargos ou empregos

pblicos de que trata o inciso XV deste artigo somente poder
ser feita se: a) oficial, pelo Presidente da Repblica ou mediante
sua autorizao quando a nomeao ou admisso for da alada de
qualquer outra autoridade federal, estadual ou municipal; e
b) praa, mediante autorizao do respectivo Ministro.

3 Artigo 142, 3, inciso III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego
ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado
ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por
antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos
termos da lei;
4 Enquanto o militar permanecer no cargo ou emprego de que

trata o item XV:
a) -lhe assegurada a opo entre a remunerao do cargo ou

emprego e a do posto ou da graduao4;
Pela leitura dos citados artigos, verifica-se que a nomeao para

cargo pblico civil temporrio, no-eletivo, somente poder ser feita
pelo Presidente da Repblica ou mediante sua autorizao ou, ainda,
mediante autorizao do respectivo Ministro, quando o nomeado for
praa (artigo 98).
No basta, portanto, para a assuno dos referidos cargos ou

empregos pblicos civis, a mera manifestao da vontade do militar
interessado e/ou das demais entidades pblicas interessadas, uma vez
que, para tanto, ditas vontades devem ser, necessariamente, conjugadas
com os imperativos do interesse pblico federal, manifestado pelo
Presidente da Repblica ou do respectivo Ministro segundo o exerccio
do seu juzo de convenincia e oportunidade, isso notadamente porque,
por exemplo, poder o Errio Federal suportar, de modo exclusivo, todos
os custos pela remunerao do militar no perodo em que permanecer
agregado (artigo 98, 4, a, da Lei n. 6.880/805), bem assim sofrerem
as Foras Armadas com indesejveis e injustificveis claros em seus
Corpos, Quadros, Armas ou Servios.
Tal discricionariedade fica ainda mais clara com a leitura do

pargrafo nico do artigo 86 da Lei 6.880/80 que dispe:
Art. 86. Reverso o ato pelo qual o militar agregado retorna ao

respectivo Corpo, Quadro, Arma ou Servio to logo cesse o motivo que
determinou sua agregao, voltando a ocupar o lugar que lhe competir
na respectiva escala numrica, na primeira vaga que ocorrer, observado
o disposto no 3 do artigo 100.
Pargrafo nico. Em qualquer tempo poder ser determinada a

reverso do militar agregado nos casos previstos nos itens IX, XII e
XIII do artigo 82.
4 Nesse caso, importante verificar se o militar no est recebendo remunerao de ambas as instituies,
sob pena de enriquecimento ilcito.
5 Artigo 98, 4. Enquanto o militar permanecer no cargo ou emprego de que trata o item XV: a) -lhe
assegurada a opo entre a remunerao do cargo ou emprego e a do posto ou da graduao;
Trata-se, portanto, de ato discricionrio, conforme pacfica

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia6 7 e dos Tribunais
Regionais Federais8.
11.2. Agregao para participao em curso de formao
O artigo 82, inciso XII e 3, da Lei 6.880, assim dispem:
Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do

servio ativo por motivo de: [...]
XII - ter passado disposio de Ministrio Civil, de rgo do Governo

Federal, de Governo Estadual, de Territrio ou Distrito Federal, para
exercer funo de natureza civil; [...]
3 A agregao de militar nos casos dos itens XII e XIII contada a

partir da data de posse no novo cargo at o regresso Fora Armada a que
pertence ou transferncia ex officio para a reserva.
Pela leitura destes dispositivos, verifica-se que para ocorrer a

agregao nesse caso necessrio que o militar tome posse em novo cargo.
6 ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MILITAR. CARGO PUBLICO

CIVIL. INVESTIDURA TEMPORARIA. AUTORIZAO MINISTERIAL. SUA
IMPRESCINDIBILIDADE, DESENVOLTA NA AREA DE CONVENIENCIA E DE
OPORTUNIDADE, INFENSA AO CONTROLE JUDICIAL. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia.
3 Seo. MS 3007. Rel. Min. Jos Dantas, DJ 23/05/1994 p. 12539).
7 ADMINISTRATIVO - MILITAR - LICENA PARA ASSUMIR CARGO OU FUNO PBLICA
- DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO. 1. A liberao de militar para assumir cargo,
emprego ou funo depende de prvia autorizao da Administrao, por ato de suas autoridades
competentes. 2. Recurso provido. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp. 81212. Rel. Min.
Anselmo Santiago. DJ DATA:15/03/1999 PG:00294).
8 ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MILITAR. NOMEAO. CARGO TEMPORRIO.
AGREGAO. PRVIA AUTORIZAO. NECESSIDADE. ATO DISCRICIONRIO. ART. 142,
III DA CF E ARTS. 82, 85 E 98 DO ESTATUTO DOS MILITARES - LEI 6.880/80. LEITURA
SISTEMTICA. APELAO PROVIDA. 1. O disposto no artigo 142, III, da Constituio Federal
de 1988 e na Lei n 6.880/80 Estatuto dos Militares deve ser lido de forma sistemtica. 2. A nomeao
de militar na ativa para exerccio de cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, deve ser
precedida de autorizao, nos termos do art. 98, 3, do Estatuto dos Militares, estando sua posse
condicionada respectiva agregao que dever observar o estabelecido no art. 82 e seguintes do mesmo
dispositivo legal. 3. Trata-se de ato discricionrio da administrao, sujeito ao juzo de convenincia e
oportunidade. 4. Apelao, a que se d provimento, para julgar improcedente o pedido, condenar o autor
ao pagamento das custas e inverter o nus da sucumbncia. (BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1
Regio. AC 200936010043073. Rel. Des. ngela Cato. e-DJF1 21/06/2011. p. 039).
Em nenhum momento o referido dispositivo se refere a curso de

formao como uma das formas que permite a agregao, pois nesse
caso no h posse.
Alm disso, a anlise dos dispositivos constitucionais (artigo 142,

3, incisos II e III), permite concluir que a hiptese de agregao
somente se justifica ante a temporariedade da funo pblica estranha
ao servio militar cargo, emprego ou funo pblica civil temporria
(inciso III) , eis que o militar deve passar reserva, em caso de posse
em cargo ou emprego pblico civil permanente (inciso II), nos termos
do artigo 1179 do Estatuto dos Militares, conforme estudado no captulo
que trata da demisso ex officio.
Caso o militar queira participar de curso de formao, dever

requerer licena para tratamento de interesse pessoal (artigo 69 da Lei
n 6.880/80) 10. Entretanto, nesses casos, apenas os militares com mais
de 10 (dez) anos de efetivo servio podero receber essa autorizao.
Caso, no conclua o curso onde foi matriculada, poder ser reincluda
na Fora de origem, mediante requerimento ao respectivo Ministro, nos
termos do artigo 121, 2, da Lei 6.880/80, que assim dispe:
2 A praa com estabilidade assegurada, quando licenciada para fins de

matrcula em Estabelecimento de Ensino de Formao ou Preparatrio
de outra Fora Singular ou Auxiliar, caso no conclua o curso onde
foi matriculada, poder ser reincluda na Fora de origem, mediante
requerimento ao respectivo Ministro.
V-se que a lei somente assegura tal possibilidade vista da

estabilidade do militar.
Ademais, essa reincluso nas Foras Armadas somente ocorrer

quando a licena do militar for para fins de matrcula em Estabelecimento
9 Art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente, estranho sua
carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva no remunerada, onde
ingressar com o posto que possua na ativa e com as obrigaes estabelecidas na legislao do servio
militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se refere s indenizaes.
10 Art. 69. Licena para tratar de interesse particular a autorizao para o afastamento total do servio,
concedida ao militar, com mais de 10 (dez) anos de efetivo servio, que a requeira com aquela finalidade.
Pargrafo nico. A licena de que trata este artigo ser sempre concedida com prejuzo da remunerao
e da contagem de tempo de efetivo servio, exceto, quanto a este ltimo, para fins de indicao para a
quota compulsria.
de Ensino de Formao ou Preparatrio de outra Fora Singular ou

Auxiliar11.
Entretanto, o Superior Tribunal de Justia vem entendendo

que nos termos do artigo 82, inciso XII, da Lei n. 6.880/80, o militar
aprovado em concurso pblico e convocado para realizao de curso
de formao, etapa obrigatria do certame, tem direito ao afastamento
temporrio do servio ativo, na qualidade de agregado. Apenas aps
a efetiva investidura do militar no cargo postulado que e d seu
licenciamento ex officio do servio ativo.
O Superior Tribunal de Justia entende que caso se conclua

de forma diversa, estaramos admitindo que o militar, para participar
de uma fase de um concurso pblico, deveria pedir seu desligamento
da corporao, antes mesmo de saber se ser aprovado no referido
certame, circunstncia que, a toda evidncia, violaria a oportunidade de
acesso do militar aos cargos pblicos em igualdade de condies com os
demais candidatos12.
11 Artigo 144, 6, da CR/88. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios.
12 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no AREsp 134481. Rel. Min. Humberto Martins. DJe
02/05/2012.
CAPTULO XII
PENSO MILITAR
Aps o estudo das questes mais judicializadas pelos militares

das Foras Armadas, nesse captulo, sem a inteno de esgotar todo o
tema, tendo em vista sua abrangncia, analisar-se- apenas os pontos
mais controvertidos e judicializados sobre as penses decorrentes de
morte de militares.
Em razo do regime jurdico diferenciado anteriormente

estudado, atualmente, a Lei n. 3.765, de 04 de maio de 1960, que
dispe sobre as penses militares. Todavia, referida lei sofreu algumas
alteraes pela Medida Provisria n. 2.215-10, de 31 de agosto de
20011.
O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que a lei

aplicvel penso aquela que estava em vigor por ocasio da morte do
instituidor do benefcio. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITAR.

PENSO POR MORTE. APLICAO DA LEI VIGENTE
DATA DO BITO. FILHO INVLIDO. ART. 7, I, D, DA LEI
3.765/1960.
1. O entendimento remansoso do STJ no sentido de que, tratando-

se de concesso de penso, o benefcio deve ser regido pelas leis
vigentes ao tempo do bito de seu instituidor. Precedentes do STJ.
2. In casu, verifica-se que o instituidor faleceu em 17.4.1995, e,

portanto, perfeitamente aplicvel o art. 7, I, d, da Lei 3.765/1960,
em vigor poca.3. Agravo Regimental no provido.
(Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1224476. Rel. Min.

Herman Benjamin. DJe 01/04/2011).
Em razo disso, a anlise data do bito do militar ser de

extrema importncia, pois poder fazer incidir o teor da lei em sua
redao originria ou com as modificaes feitas pela referida Medida
Provisria. A aplicao de uma ou de outra acarretar efeitos jurdicos
diversos, conforme se demonstrar.
1 D.O. ELETRNICO DE 01/09/2001, P. 1 (EDIO EXTRA)

12.1. Reverso da penso
Antes da entrada em vigor da Medida Provisria n. 2.215-10,

de 31 de agosto de 2001, a redao originria da Lei n. 3.765/60 era a
seguinte:
Art. 7 A penso militar defere-se na seguinte ordem:
I - viva;
II - aos filhos de qualquer condio, exclusive os maiores do sexo

masculino, que no sejam interditos ou invlidos;
III - aos netos, rfos de pai e me, nas condies estipuladas para
os filhos;
IV - me viva, solteira ou desquitada, e ao pai invlido ou interdito;
IV) - me, ainda que adotiva, viva, solteira ou desquitada, e ao pai,

ainda que adotivo, invlido ou interdito;
V - s irms germanas e consanguneas, solteiras, vivas ou

desquitadas, bem como aos irmos menores mantidos pelo
contribuinte, ou maiores interditos ou invlidos;
VI - ao beneficirio institudo, desde que viva na dependncia do

militar e no seja do sexo masculino e maior de 21 (vinte e um) anos,
salvo se for interdito ou invlido permanentemente.
Verifica-se que, na redao originria, eram previstas seis ordens

de prioridade (incisos I a VI).
Por sua vez, o artigo 24 da referida lei, que ainda mantm sua
redao originria, dispe:
Art. 24. A morte do beneficirio que estiver no gozo da penso,

bem como a cessao do seu direito mesma, em qualquer dos casos
do artigo anterior, importar na transferncia do direito aos demais
beneficirios da mesma ordem, sem que isto implique em reverso;
no os havendo, penso reverter para os beneficirios da ordem
seguinte.
Por fim, o artigo 49 do Decreto n. 49.096, de 10 de outubro

de1960, que aprovou o regulamento da lei de penses militares,
dispe que a reverso s poder se verificar uma vez2. Tal dispositivo

visou impedir que o benefcio da penso por morte fosse revertido
eternamente sempre que o beneficirio viesse a falecer ou perder a
condio de beneficirio.
Dessa forma, em caso bito de militar instituidor ocorrido em

data anterior ao da vigncia da Medida Provisria n. 2.215-10, de 31 de
agosto de 2001, apenas no haveria reverso da penso se a transferncia
fosse para outro beneficirio da mesma ordem de preferncia. Se a
transferncia fosse para beneficirio de outra ordem, haveria reverso,
a qual, no mais poderia ser repetida em razo da proibio do artigo 49
do Decreto n. 49.096, de 10 de outubro de 1960.
Exemplificando: Militar casado falecido em janeiro de 2001

institui penso em benefcio da viva (inciso I da redao originria da
Lei 3.765/60). Em caso de falecimento da viva, em janeiro de 2003, a
penso seria revertida para os beneficirios da ordem seguinte (inciso
II), pois a viva era a nica beneficiria de sua ordem (artigo 24 da
Lei 3.765). Nesse caso, haveria reverso, a qual no mais poderia ser
repetida em razo da proibio do artigo 49 do Decreto n. 49.096/60.
Verifica-se que, no exemplo, mesmo a viva falecendo aps a

vigncia da Medida Provisria n. 2.215-10/2001, aplica-se a lei vigente
na data do bito do instituidor da penso, no caso, a redao originria
da Lei 3.765/60. Nesse sentido a jurisprudncia:
ADMINISTRATIVO. PENSO MILITAR. REVERSO.
I Consoante jurisprudncia iterativa do egrgio Superior Tribunal

de Justia, o direito penso militar regido pela legislao em
vigor na data do bito do servidor, em homenagem ao princpio do
tempus regit actus.
II - Mesmo se se tratar de reverso do benefcio filha mulher, em

razo de morte da me que vinha recebendo-o, a regra se mantm
inalterada, sendo descabida a tese de que, nestes casos, aplicvel a
legislao em vigor quando da morte da beneficiria da penso. III
- Recurso provido para se determinar a reverso do benefcio nos
termos da Lei 3.765/60.
2 Art 49. A reverso s poder verificar-se um vez.

(Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AMS 16310. Rel. Des.

Andr Fontes. DJU 13/11/2001).
Todavia, em agosto de 2001, a Medida Provisria n. 2.215-10

alterou o disposto no artigo 7 da Lei de Penses Militares, o qual
passou a ter a seguinte redao:
Art. 7 A penso militar deferida em processo de habilitao,

tomando-se por base a declarao de beneficirios preenchida em
vida pelo contribuinte, na ordem de prioridade e condies a seguir:
I - primeira ordem de prioridade:
a) cnjuge;
b) companheiro ou companheira designada ou que comprove unio

estvel como entidade familiar;
c) pessoa desquitada, separada judicialmente, divorciada do

instituidor ou a ex-convivente, desde que percebam penso
alimentcia;
d) filhos ou enteados at vinte e um anos de idade ou at vinte e

quatro anos de idade, se estudantes universitrios ou, se invlidos,
enquanto durar a invalidez; e
e) menor sob guarda ou tutela at vinte e um anos de idade ou,

se estudante universitrio, at vinte e quatro anos de idade ou, se
invlido, enquanto durar a invalidez.
II - segunda ordem de prioridade, a me e o pai que comprovem

dependncia econmica do militar;
III - terceira ordem de prioridade:
a) o irmo rfo, at vinte e um anos de idade ou, se estudante

universitrio, at vinte e quatro anos de idade, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, comprovada a dependncia econmica do militar;
b) a pessoa designada, at vinte e um anos de idade, se invlida,

enquanto durar a invalidez, ou maior de sessenta anos de idade, que
vivam na dependncia econmica do militar.
Verifica-se que, diferentemente da redao originria, agora so

previstas apenas trs ordens de prioridade (incisos I a III).
Dessa forma, em caso bito de militar instituidor ocorrido em

data posterior ao da vigncia da Medida Provisria n. 2.215-10, de 31
de agosto de 2001, a transferncia da penso do cnjuge para os filhos,
por exemplo, no implicaria em reverso (artigo 24 da Lei 3.765).
Apenas na transferncia para beneficirio de outra ordem haveria

reverso, a qual, conforme visto, no mais poderia ser repetida em razo
da proibio do artigo 49 do Decreto n. 49.096/60.
12.2 Diviso do benefcio
Conforme visto, o artigo 7 da lei 3.765/60, com a nova redao,

prev que a penso militar deferida em processo de habilitao,
tomando-se por base a declarao de beneficirios preenchida em vida
pelo contribuinte, em trs ordens de prioridade.
A concesso da penso aos beneficirios de que trata o inciso I,

alneas a, b, c e d, exclui desse direito os beneficirios referidos nos
incisos II e III. Trata-se, conforme se percebe, da regra da prioridade3.
A penso ser concedida integralmente aos beneficirios do inciso

I, alneas a e b, ou distribuda em partes iguais entre os beneficirios
daquele inciso, alneas a e c ou b e c, legalmente habilitados,
exceto se existirem beneficirios previstos nas suas alneas d e e4.
O referido dispositivo explicita a forma como ser feita a diviso

do benefcio em caso de existncia de mais de um beneficirio.
A primeira parte artigo 7, 2, dispe que a penso ser

concedida integralmente ao cnjuge ou companheiro ou companheira
designada ou que comprove unio estvel como entidade familiar.
Todavia, caso o militar falecido tenha deixado, alm do cnjuge,

outra pessoa de quem tenha se separado judicialmente, divorciado ou
tenha sido ex-convivente, haver a distribuio em partes iguais entre
os beneficirios (segunda parte do artigo 7, 2).
3 Artigo 7, 1, da Lei n. 3.765/60.

4 Artigo 7, 2, da Lei n. 3.765/60.
Verifica-se que a lei no autoriza o rateio do valor da penso caso

o militar falecido tivesse, ao mesmo tempo, cnjuge e companheira, pois
tal fato se caracterizaria concubinato vedado por lei.
Nesse sentido, alis, a Jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal, que assim j decidiu:
COMPANHEIRA E CONCUBINA - DISTINO. Sendo o

Direito uma verdadeira cincia, impossvel confundir institutos,
expresses e vocbulos, sob pena de prevalecer a babel. UNIO
ESTVEL - PROTEO DO ESTADO. A proteo do Estado
unio estvel alcana apenas as situaes legtimas e nestas no
est includo o concubinato. PENSO - SERVIDOR PBLICO -
MULHER - CONCUBINA - DIREITO. A titularidade da penso
decorrente do falecimento de servidor pblico pressupe vnculo
agasalhado pelo ordenamento jurdico, mostrando-se imprprio
o implemento de diviso a beneficiar, em detrimento da famlia, a
concubina.
(Supremo Tribunal Federal. RE 397762. Rel. Min. Marco Aurlio.

DJe 11/09/2008).
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em recente deciso,

seguiu o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PENSO

POR MORTE. DECLARAO DE UNIO ESTVEL NA
CONSTNCIA DO CASAMENTO. MERO CONCUBINATO.
IMPOSSIBILIDADE. 1. A Jurisprudncia do STF no reconhece
a unio estvel na constncia de casamento vlido (RE 397.762/
BA - Min. Marco Aurlio Mello). No caso, at sua morte o militar
continuava casado e no convvio familiar, restando claro que a
relao com a parte autora era de mero concubinato, fato por ela
conhecido, em face da promessa, nunca cumprida, de separar-se da
esposa. 2. Apelao a que se nega provimento.
(Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC 200338000478056.

Rel. Des. Pompeu de Sousa. e-DJF1 31/08/2012. p. 460).
Se existirem beneficirios previstos nas suas alneas d e

e, metade do valor caber aos beneficirios do inciso I (cnjuge,
companheira, pessoa separada ou divorciada), sendo a outra metade
do valor da penso rateada, em partes iguais, entre os beneficirios do
inciso I, alneas d e e, que so:
d) filhos ou enteados at vinte e um anos de idade ou at vinte e quatro

anos de idade, se estudantes universitrios ou, se invlidos, enquanto durar a
invalidez; e
e) menor sob guarda ou tutela at vinte e um anos de idade ou, se

estudante universitrio, at vinte e quatro anos de idade ou, se invlido,
enquanto durar a invalidez.
Diferentemente do que ocorre no regime jurdico dos servidores

pblicos civis5 6, a lei que dispe sobre a penso dos militares prev que
os filhos ou enteados recebero o benefcio da penso at vinte e quatro
anos de idade, se estudantes universitrios.
No caso dos estudantes, necessrio se faz verificar o disposto no

artigo 23 da Lei 3.765/60, que assim dispe:
Art. 23. Perder o direito penso militar o beneficirio que: [...]
II - atinja, vlido e capaz, os limites de idade estabelecidos nesta Lei;
Assim, para que o benefcio da penso seja extendido at os 24

anos de idade, necessrio que o pensionista comprove o seu ingresso
na universidade antes de perder a sua condio de beneficirio, ou seja,
ao completar 21 (vinte e um) anos de idade7.
5 BRASIL. Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 217. So beneficirios das penses: [...] II -
temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar
a invalidez.
6 ADMINISTRATIVO - PENSO TEMPORRIA - MAIORIDADE - EXTENSO AT 24
ANOS DE IDADE - BENEFICIRIO ESTUDANTE UNIVERSITRIO - DESCABIMENTO
- PRECEDENTES. 1. A penso temporria por morte do servidor federal ser paga ao filho deste,
que no seja invlido, at que complete 21 (vinte e um) anos de idade, no sendo possvel, a pretexto
de ser estudante universitrio, determinar que a penso seja mantida at o implemento da idade de 24
(vinte e quatro) anos, por vulnerar o princpio da legalidade. Art. 217, II, a, da Lei n 8.112, de 1990.
2. Precedentes desta Corte. 3. Apelao desprovida. Sentena mantida. (BRASIL. Tribunal Regional
Federal da 2 Regio. AMS 200550010124025. Rel. Des. Frederico Gueiros. E-DJF2R 10/03/2011 p.
314).
7 PENSO POR MORTE. FILHO MAIOR DE IDADE. ESTUDANTE UNIVERSITRIO.
DEPENDNCIA ECONMICA. CARTER ALIMENTAR. I - Filho de segurado da previdncia
social faz jus penso por morte at os vinte e quatro anos de idade, desde que comprovado o seu
ingresso em universidade poca em que completou a maioridade e a dependncia econmica, a fim
de assegurar a verdadeira finalidade alimentar do benefcio, a qual engloba a garantia educao.
(BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 197037. Rel. Des. Andr Fontes. DJU de
21.03.2003, republicado em 05.05.2003).
Questo interessante a tratada nos 2 e 3 do artigo 9 da Lei

3.765/60, que assim dispem:
Art. 9 A habilitao dos beneficirios obedecer, ordem de preferncia

estabelecida no art. 7 desta lei. [...]
2 Quando o contribuinte, alm da viva, deixar filhos do matrimnio

anterior ou de outro leito, metade da penso respectiva pertencer viva,
sendo a outra metade distribuda igualmente entre os filhos habilitados na
conformidade desta lei.
3 Se houver, tambm, filhos do contribuinte com a viva ou fora do

matrimnio reconhecidos estes na forma da Lei n 883, de 21 de outubro de
1949, metade da penso ser dividida entre todos os filhos, adicionando-se
metade da viva as cotas-partes dos seus filhos.
No caso do 2, se o militar falecido deixar, alm da viva, filhos

de um relacionamento anterior, metade da penso pertencer viva e
a outra metade aos filhos.
Todavia, se, alm de filhos de relacionamento anterior, tambm

tiver filhos com a viva, metade da penso ser dividida entre todos
os filhos e a outra metade ficar integralmente com a viva, caso no
tenha que dividi-la com outra pessoa de quem tenha o militar tenha
se separado judicialmente, divorciado ou tenha sido ex-convivente
(inteligncia da segunda parte do artigo 7, 2).
A parte final do 3 do artigo 9 dispe que as cotas-partes dos

filhos adicionar-se-o parte da viva quando aqueles perderem a
qualidade de beneficirios.
12.3. Cumulao de benefcios
A redao original do artigo 29 da Lei 3.765/60 disciplinava a

acumulao de penses militares nos seguintes termos:
Art. 29. permitida a acumulao:
a) de duas penses militares;

b) de uma penso militar com proventos de disponibilidade, reforma,

vencimentos, aposentadoria ou penso proveniente de um nico
cargo civil.
Com o advento da Medida Provisria n 2215-10, de 31 de agosto

de 2001, o artigo 29 da Lei n. 3.765/60 passou a ter uma nova redao:
Art. 29. permitida a acumulao:
I - de uma penso militar com proventos de disponibilidade, reforma,

vencimentos ou aposentadoria;
II - de uma penso militar com a de outro regime, observado o

disposto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal.
Diante da alterao legislativa, verifica-se que a acumulao de

penso militar somente autorizada com (i) proventos de disponibilidade,
reforma, vencimento ou aposentadoria; (ii) com penso de outro regime.
No mais se contempla a hiptese de acumulao, pelo beneficirio

do militar falecido, de duas penses militares, sendo permitida a
acumulao de uma penso militar com a de outro regime.
No houve, todavia, a excluso da limitao a um nico cargo civil

outrora existente na parte final da redao daquele dispositivo legal,
a fim de ampliar a incidncia da norma e criar uma terceira hiptese
de acumulao de benefcio de penso militar com dois benefcios
previdencirios (aposentadoria e penso por morte)8.
12.4. Penso militar para filha maior de 21 anos
O artigo 7 da Lei n 3.765/60, em sua redao original,

conferia s filhas maiores de militar falecido o direito penso militar,
estabelecendo que:
Art. 7. A penso militar se defere na seguinte ordem:
I - viva;
8 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp. 1208204. Rel. Min. Mauro Campbell Marques. DJe
09/03/2012.
II - aos filhos de qualquer condio, exclusive os maiores do sexo masculino,

que no sejam interditos ou invlidos;
Todavia, conforme visto, com a edio da Medida Provisria n

2215-10/2001 (reedio da MP n 2.131, de 29 de dezembro de 2000),
no existe mais o direito ao pensionamento das filhas maiores de 21
anos, capazes.
O artigo 31 da Medida Provisria n. 2.215-10, de 31 de agosto

de 2001, todavia, assim dispe:
Art. 31. Fica assegurada aos atuais militares, mediante contribuio

especfica de um vrgula cinco por cento das parcelas constantes do art. 10
desta Medida Provisria, a manuteno dos benefcios previstos na Lei n
3.765, de 1960, at 29 de dezembro de 2000.
Ou seja, os que eram militares na data da entrada em vigor da

mencionada medida provisria adquiriram o direito de manter, no rol de
beneficirios, filha maior e capaz, tal como previsto na redao originria
do artigo 7 da Lei n 3.765/60, desde que optassem por contribuir com
mais 1,5% de sua remunerao, alm dos 7,5% obrigatrios9.
12.5 Unio homoafetiva para efeitos de concesso de penso por

morte
Questo bastante controvertida, mas que, agora, est pacificada

na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal diz respeito ao direito
penso em caso de unio estvel homoafetiva.
9 Recurso especial da Unio. Penso militar. Filha maior e capaz. Art. 7 da Lei n 3.765/60. Art. 31
da Medida Provisria n 2.215-10/01. Regra de transio. Contraprestao realizada pelo instituidor
do benefcio. 1. O benefcio de penso por morte de servidor militar, regulado pela Lei n 3.765/60,
foi parcialmente alterado pela Medida Provisria n 2.215-10/01. 2. Os que eram militares na data
da entrada em vigor da mencionada medida provisria adquiriram o direito de manter, no rol de
beneficirios, filha maior e capaz, tal como previsto no art. 7 da Lei n 3.765/60, desde que optassem
por contribuir com mais 1,5% de sua remunerao, alm dos 7,5% obrigatrios. A regra de transio
entre o novo e o antigo regime de penso militar est diretamente ligada a essa contraprestao
especfica. 3. Verificada, como na espcie, a contribuio realizada pelo servidor consoante o art. 31 da
Medida Provisria n 2.215-10/01, assegurada filha capaz maior de 21 anos a manuteno da penso
prevista na redao original da Lei n 3.765/60, art. 7. 4. Recursos especiais da ex-mulher e da filha,
no-conhecidos, e recurso especial da Unio, provido. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp.
871269. Rel. Min. Nilson Naves. DJe 12/05/2008).
O artigo 226, 3, da Constituio da Repblica, dispe que,

para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre
o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua
converso em casamento.
Por sua vez, o artigo 1.723 do Cdigo Civil brasileiro dispe:
Art. 1.723. reconhecida como entidade familiar a unio estvel

entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica,
contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio
de famlia.
Todavia, os ministros do Supremo Tribunal Federal, ao

julgarem a Ao Direta de Inconstitucionalidade 4277 e a Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental 132, reconheceram a
unio estvel para casais do mesmo sexo. As aes foram ajuizadas na
Corte, respectivamente, pela Procuradoria-Geral da Repblica e pelo
governador do Rio de Janeiro.
No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Ministro Relator

Ayres Britto, que dava interpretao conforme a Constituio ao artigo
1.723 do CC para dele excluir qualquer significado que impedisse o
reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas
do mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como sinnimo
perfeito de famlia. Asseverou que esse reconhecimento deveria ser feito
segundo as mesmas regras e com idnticas consequncias da unio
estvel heteroafetiva.
De incio, enfatizou que a Constituio proibiria, de modo

expresso, o preconceito em razo do sexo ou da natural diferena entre
a mulher e o homem. Alm disso, apontou que fatores acidentais ou
fortuitos, a exemplo da origem social, idade, cor da pele e outros, no
se caracterizariam como causas de merecimento ou de desmerecimento
intrnseco de quem quer que fosse.
Assim, observou que isso tambm ocorreria quanto possibilidade

da concreta utilizao da sexualidade. Afirmou, nessa perspectiva,
haver um direito constitucional lquido e certo isonomia entre homem
e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em si da contraposta
conformao antomo-fisiolgica; b) de fazer ou deixar de fazer uso da
respectiva sexualidade; e c) de, nas situaes de uso emparceirado da

sexualidade, faz-lo com pessoas adultas do mesmo sexo, ou no10.
Em razo da deciso proferida nesse julgamento, que tem fora

vinculante, os Tribunais Regionais Federais passaram a conceder o
benefcio de penso por morte aps a comprovao de unio homoafetiva
entre o beneficirio e o instituidor11.
10 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 4277. Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental 132. Rel. Min. Carlos Ayres Brito. DJe-198 DIVULG
13/10/2011. PUBLIC 14/10/2011.
11 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. AC 200451010131064. Rel. Des. Guilherme Calmon.
E-DJF2R 23/05/2012. p. 414.
CAPTULO XIII
PENSO MILITAR ESPECIAL
Alm do benefcio da penso militar regulamentado na Lei

3.765/60, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
da Constituio da Repblica criou outra forma de penso, devida apenas
aos ex-combatentes que participaram de operaes blicas durante a
Segunda Guerra Mundial.
Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de

operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos
da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, sero assegurados os
seguintes direitos:
II - penso especial correspondente deixada por segundo-tenente

das Foras Armadas, que poder ser requerida a qualquer tempo,
sendo inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos dos
cofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o
direito de opo;
III - em caso de morte, penso viva ou companheira ou dependente,

de forma proporcional, de valor igual do inciso anterior;
Pargrafo nico. A concesso da penso especial do inciso II

substitui, para todos os efeitos legais, qualquer outra penso j
concedida ao ex-combatente.
O Superior Tribunal de Justia possui o entendimento de que a

penso especial de ex-combatente pode ser percebida cumulativamente
com proventos de aposentadoria1, pois esta tida como de natureza
previdenciria, enquadrando-se na exceo do art. 4 da Lei 8.059/902.
Entretanto, so inacumulveis a penso especial de ex-combatente

instituda pelo artigo 53, II, do ADCT e os proventos pagos ao militar
1 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no Ag 1394431. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho.
DJe 27/08/2012
2 BRASIL. Lei n. 8.059, de 04 de julho de 1990. Dispe sobre a penso especial devida aos ex-
combatentes da Segunda Guerra Mundial e a seus dependentes. Art. 4 A penso inacumulvel com
quaisquer rendimentos percebidos dos cofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios.
que seguiu carreira nas Foras Armadas at ser transferido para a

reserva remunerada3.
Ademais, est pacificado no mbito do Superior Tribunal de

Justia o entendimento de que no possvel a acumulao da penso
especial de ex-combatente com os proventos da reforma de militar4.
A Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, que regulamenta o

referido dispositivo constitucional, assim dispe:
Art. 1 Considera-se ex-combatente, para efeito da aplicao do artigo 178

da Constituio do Brasil, todo aquele que tenha participado efetivamente
de operaes blicas, na Segunda Guerra Mundial, como integrante da
Fora do Exrcito, da Fora Expedicionria Brasileira, da Fora Area
Brasileira, da Marinha de Guerra e da Marinha Mercante, e que, no caso
de militar, haja sido licenciado do servio ativo e com isso retornado vida
civil definitivamente.
Vale ressaltar que o Superior Tribunal de Justia consolidou o

entendimento na vertente de que se qualifica, ainda, como ex-combatente
todo aquele que haja deslocado da sua unidade para fazer a vigilncia
e o patrulhamento da costa em defesa do litoral brasileiro, sem que
efetivamente tenha participado da Segunda Guerra Mundial no Teatro
de Operaes da Itlia, bem como o integrante da Marinha Mercante
Nacional que tenha participado de pelo menos duas viagens em zonas
de ataques submarinos, no perodo de 22.03.1941 a 08.05.19455.
A Lei 5.315/67, nos 1 e 2 do seu artigo 1, lista os documentos

expedidos por reparties militares dotados de fora probante da
participao de brasileiros no na Segunda Guerra Mundial.
Todavia, j se entendeu que a interpretao de outros elementos

probatrios podem conduzir convico judicial da condio de ex-
combatente6.
3 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no AREsp 9917. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. DJe
30/04/2012.
4 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg nos EAg 1289435. Rel. Min. Humberto Martins. DJe
10/03/2011.
5 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1035333. Rel. Min. Convocado. Vasco Della
Giustina. DJe 15/06/2011.
6 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1026419. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho.
DJe 13/12/2010
No caso, entendeu-se que a prova prefervel desse fato seria a

certido especfica dessa participao, passada por repartio militar
(art. 1, 1 da Lei 5.315/67), mas da no se infere que a sua ausncia
no possa ser suprida por outros meios, tendo em vista que, no mbito
processual civil, de h muito est superada a fase da antiga prova
tarifada, de to funestas consequncias para o equnime exerccio da
jurisdio.
13.1. Reverso da penso especial
Conforme afirmado, a lei aplicvel penso aquela que estava

em vigor por ocasio da morte do instituidor do benefcio.
Assim, considerando-se que um militar tenha falecido antes de

1988, eventual penso no pode ser examinada luz do art. 53, II, do
ADCT.
No caso, dever ser examinada com base no artigo 30 da Lei

4.242/63 combinado com o artigo 26 da Lei 3.765/60, que tm a
seguinte redao:
Art. 30. concedida aos ex-combatentes da Segunda Guerra

Mundial, da FEB, da FAB e da Marinha, que participaram ativamente
das operaes de guerra e se encontram incapacitados, sem poder
prover os prprios meios de subsistncia e no percebem qualquer
importncia dos cofres pblicos, bem como a seus herdeiros, penso
igual estipulada no art. 26 da Lei n. 3.765, de 4 de maio de 1960.
Pargrafo nico. Na concesso da penso, observar-se- o disposto

nos arts. 30 e 31 da mesma Lei n 3.765, de 1960.
Art. 26. Os veteranos da campanha do Uruguai e Paraguai, bem

como suas vivas e filhas, beneficiados com a penso especial
instituda pelo Decreto-lei n 1.544, de 25 de agosto de 1939, e pelo
art. 30 da Lei n 488, de 15 de novembro de 1948, e os veteranos
da revoluo acreana, beneficiados com a penso vitalcia e
intransfervel instituda pela Lei n 380, de 10 de setembro de 1948,
passam a perceber a penso correspondente a deixada por um 2
sargento, na forma do art. 15 desta lei.
Verifica-se na leitura do artigo 30 da Lei 4.242/63 que os requisitos

para o pagamento da penso especial de Segundo-Sargento so os
seguintes: 1) ser o ex-militar integrante da FEB, da FAB ou da
Marinha; 2) ter efetivamente participado de operaes de guerra;

3) encontrar-se o ex-militar incapacitado, sem condies de
poder prover os prprios meios de subsistncia; e 4) no perceber
nenhuma importncia dos cofres pblicos.
Dessa forma, no possvel conceder a penso de Segundo-

Sargento prevista nas Leis 3.765/60 e 4.242/64 a um beneficirio
que no comprove, por exemplo, que o falecido martimo, enquanto
vivo, encontrava-se incapacitado, sem condies de poder prover seus
prprios meios de subsistncia, sob pena de se estabelecerem em favor
deste critrios mais brandos que aqueles impostos aos prprios ex-
combatentes, o que afrontaria o princpio da razoabilidade.
De fato, diante da natureza assistencial da penso especial de

Segundo-Sargento, sua concesso no est vinculada to somente ao
preenchimento dos requisitos gerais da Lei 3.765/60, sendo necessria,
tambm, a presena dos requisitos especficos da Lei 4.242/637 8.
7 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1191537/PE. Rel. Min. Humberto Martins. DJe
17/08/2011.
8 DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO ESPECIAL DE SEGUNDO-SARGENTO.
APLICAO DA NORMA VIGENTE POCA DO BITO DO EX-MILITAR. LEIS 3.765/60
E 4.242/63. INTEGRANTE DA FEB, FAB OU MARINHA. NO OCORRNCIA. BENEFCIO
DE NATUREZA ASSISTENCIAL. FILHAS MAIORES E CASADAS. INCAPACIDADE.
COMPROVAO. NO OCORRNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Consoante reiterada
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, o direito penso
dever ser examinado com base na legislao vigente ao tempo do bito de seu instituidor. 2. "O
benefcio conferido filha de ex-combatente, estabelecido pelo artigo 30 da Lei n 4.242/63, que
estipula penso igual de Segundo-Sargento, contida no artigo 26 da Lei n 3.675/60, no se confunde
com a penso especial devida aos ex-combatentes com o advento da Carta Magna de 1988, prevista
no artigo 53, inciso II, do ADCT" (AgRg no REsp 772.251/RS, Rel. Min. MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, Sexta Turma, DJ 26/3/07). 3. So requisitos para o pagamento da penso especial
de ex-combatente previsto no art. 30 da Lei 4.242/63: 1) ser o ex-militar integrante da FEB, da FAB
ou da Marinha; 2) ter efetivamente participado de operaes de guerra; 3) encontrar-se o ex-militar,
ou seus dependentes, incapacitados, sem poder prover os prprios meios de subsistncia; e 4) no
perceber nenhuma importncia dos cofres pblicos. 4. O integrante de guarnio do Exrcito que
participou de misses de vigilncia e patrulhamento do litoral no faz jus penso especial prevista
no art. 30 da Lei 4.242/63, por ausncia de previso legal. 5. Os requisitos especficos previstos no
art. 30 da Lei 4.242/63 acentuam a natureza assistencial da penso especial de Segundo-Sargento, que
deve ser preenchido no apenas pelo ex-combatente, mas tambm por seus dependentes. 6. Outrossim,
inexistindo nos autos prova de que as autoras so incapazes, sem poder prover seus prprios meios
de subsistncia, no se desincumbiram elas do nus de comprovar o fato constitutivo de seu direito,
nos termos do art. 333, I, do CPC c.c. 30 da Lei 4.242/63. 7. Agravo regimental improvido. (BRASIL.
Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1.073.262/SC. Rel. Min. Arnaldo Esteves de Lima. DJe
02/08/2010).
Outa hiptese de aplicao do regime misto de reverso (Leis

4.242/63 e 3.765/60) ocorre quando o ex-combatente falece entre
05/10/1988 (Constituio da Repblica) e 04.07.1990 (Lei 8.059/909),
quando se regulamentou o artigo 53 do ADCT. Nesses casos, aplica-se
o mesmo entendimento acima citado.
9 BRASIL. Lei n. 8.059, de 04 de julho de 1990. Dispe sobre a penso especial devida aos ex-
combatentes da Segunda Guerra Mundial e a seus dependentes.

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Ronaldo Moreira da Silva

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