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APOSTILA - Direito Financeiro
APOSTILA - Direito Financeiro
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Apostila: Direito Financeiro por Prof. Luiz F. Maia
Assunto:
DIREITO FINANCEIRO
Autor:
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FINANAS PBLICAS
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PERODO CLSSICO
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PERODO MODERNO
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no-individualidade e a coao.
A no-individualidade significa o modo de satisfao das
necessidades pblicas, que diverso daquele pelo qual as necessidades
individuais so atendidas. Toda necessidade pblica tem natureza
coletiva, por ser uma soma de necessidades individuais. Todavia, nem
toda necessidade coletiva corresponde a uma necessidade pblica, porque
somente deve ser considerada como tal aquela necessidade que o Estado
tem a atribuio de satisfazer.
Por outro lado, a coao se explica pela forma coercitiva com que
o Estado obtm dos particulares as riquezas que utiliza para a satisfao
das necessidades pblicas.
SERVIO PBLICO
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DESPESA PBLICA
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PERODO CLSSICO
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PERODO MODERNO
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CAUSAS APARENTES
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CAUSAS REAIS
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c)quanto ao ambiente:
1) despesa interna a feita para atender s necessidades de ordem
interna do pas e se realiza em moeda nacional e dentro do territrio
nacional;
2) despesa externa, que se realiza fora do pas, em moeda
estrangeira e visa a liquidar dvidas externas;
d) quanto durao:
1) despesa ordinria, que visa a atender s necessidades pblicas
estveis, permanentes e periodicamente previstas no oramento,
constituindo mesmo uma rotina no servio pblico, como, por exemplo, a
despesa relativa ao pagamento do funcionalismo pblico;
2) despesa extraordinria, que objetiva satisfazer necessidades
pblicas acidentais, imprevisveis e, portanto, no constantes do
oramento, no apresentando, por outro lado, regularidade em sua
verificao, e esto mencionadas na Constituio Federal (art. 167, 3)
como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, que por serem urgentes e inadiveis no podem
esperar o processo prvio da autorizao legal;
3) despesa especial, que tem por finalidade permitir o atendimento
de necessidades pblicas novas, surgidas no decorrer do exerccio
financeiro e, portanto, aps a aprovao do oramento, embora no
apresentem as caractersticas de imprevisibilidade e urgncia; assim,
dependem de prvia lei para a sua efetivao, sendo de se citar, como
exemplo, a despesa que o Estado obrigado a fazer em decorrncia de
sentena judicial;
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g) quanto mobilidade:
1) despesa fixa aquela que consta do oramento e obrigatria
pela Constituio, no podendo ser alterada a no ser por uma lei
anterior, e no pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
2) despesa varivel aquela que no obrigatria pela Constituio,
sendo limitativa, isto , o Poder Executivo fica obrigado a respeitar seu
limite, mas no imperativa; da o Estado ter a faculdade de realiz-la ou
no, dependendo de seus critrios administrativo e de oportunidade,
sendo de se citar, como exemplo, um auxlio pecunirio em favor de uma
instituio de caridade, no gerando, por outro lado, direito subjetivo em
favor do beneficirio;
h) quanto competncia:
1) despesa federal, que visa a atender a fins e servios da Unio
Federal, em cujo oramento est consignada;
2) despesa estadual, que objetiva atender a fins e servios do
Estado, estando fixada em seu oramento;
3) despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
servios do Municpio, sendo consignada no oramento municipal;
i) quanto ao fim:
1) despesa de governo a despesa pblica prpria e verdadeira, pois
se destina produo e manuteno do servio pblico, estando
enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos dos
funcionrios, militares, magistrados, etc., aplicao de riquezas na
realizao de obras pblicas e emprego de materiais de servio e
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NOO GERAL
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PERODO CLSSICO
PERODO MODERNO
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perigo apenas quando a explorao dos meios de produo est nas mos
dos particulares. Em segundo lugar, porque interessa mais se saber de
que forma feita a repartio das despesas pblicas, pois, hodiernamente,
os financistas preocupam-se mais com o contedo da despesa pblica do
que com seu aspecto numrico, por no terem as vrias despesas pblicas
o mesmo significado econmico; por exemplo, a despesa pblica relativa
compra de armas no gera o mesmo benefcio econmico que a despesa
pblica pertinente construo de uma barragem que produzir
eletricidade, isto sem falar que uma despesa pblica pode no criar uma
utilidade econmica mas proporcionar benefcios sob o ponto de vista
geral da coletividade.
Os financistas modernos, em conseqncia, s admitem o limite da
despesa pblica para algumas categorias da despesa pblica, que,
segundo o mesmo Duverger, so as seguintes: a) despesas de mera
administrao; b) despesas improdutivas de transferncia, isto , as
transferncias de um setor produtivo para um setor menos produtivo; c)
as substituies onerosas, consistentes nas atividades que o Estado
desempenha e cuja gesto mais onerosa que uma atividade privada
correspondente, caso em que, sob os pontos de vista econmico e
financeiro, esta atividade deveria ser restituda ao setor privado.
Quanto ao problema de se saber se o Estado deve gastar muito ou
pouco, E. Burke leciona o seguinte:
Mera parcimnia no economia. Despesas, mesmo grandes,
podem constituir parte essencial da verdadeira economia. Economia
uma virtude distributiva e no consiste em poupana, mas em
seleo. A parcimnia no exige previdncia, sagacidade, poder de
combinao, comparao, julgamento.
O mero instinto pode produzir com perfeio essa falsa economia. A
outra economia tem vistas mais largas. Exige senso de
discernimento e esprito firme, sagaz.
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Receita Pblica
a) Originrias
Receitas
empresariais (preo pblico)
Pblicas
II- Receitas
(amplo (stricto sensu)
sensu) impostos
b) Derivadas Tributos taxas
contribuio
de melhoria
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RECEITAS ORIGINRIAS
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RECEITAS DERIVADAS
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Tributos
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CLASSIFICAO DE SELIGMAN
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ORAMENTO PBLICO
NOO GERAL
IMPORTNCIA DO ORAMENTO
CONCEITO DE ORAMENTO
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impostos foi o ponto de partida para a luta que se travou pela sua
independncia e que culminou com a Declarao de Direitos, do
Congresso de Filadlfia, em 1787.
No Brasil, a Constituio de 1824, em seu art. 36, n 1, depois de
cometer Cmara dos Deputados a iniciativa privativa das leis sobre
impostos, disps, no art. 172, que, anualmente, o Ministro da Fazenda
submeteria referida Cmara um balano geral da receita e despesa do
Tesouro Nacional do ano antecedente e tambm o oramento geral de
todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as
contribuies e recursos pblicos. Tais balanos e oramentos
apresentados pelo Ministro da Fazenda se baseavam em oramentos que
lhe fossem fornecidos pelos outros Ministrios, referentes s despesas e
receitas de suas reparties. Entretanto, face no execuo do disposto
no referido art. 172, somente em 14/12/1827 surgiu nossa primeira lei
oramentria.
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PERODO MODERNO
DIVERGNCIAS DOUTRINRIAS
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oramentria.
PRINCPIO DA UNIDADE
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PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
PRINCPIO DA ANUALIDADE
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relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1). O art. 165,
9, reserva lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Por sua vez, o
art. 165, 7, determina a compatibilizao do oramento fiscal e do
oramento de investimento das empresas estatais com o plano plurianual.
Ademais, nos termos do 4 do art. 165, os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio devem ser elaborados
tambm em consonncia com o mencionado plano plurianual.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento (art. 165, 2, da CF).
Sabe-se que uma das caractersticas das finanas pblicas
modernas consiste na dependncia do oramento em relao economia.
Por outro lado, no se desconhece que o Estado moderno se encontra
diante de tarefas cuja execuo se estende por vrios anos, embora o seu
custo global deva ser previsto, avaliado e decidido em bloco antes de sua
realizao. Da a Constituio atual, em seu art. 167, 1, dispor que
nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro,
poder ser iniciado sem prvia incluso no oramento plurianual de
investimento, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Jos Afonso da Silva assim explica a concepo moderna do
oramento:
Modernamente, com a aplicao da interveno estatal na ordem
econmica e social, o oramento passou a ter novas funes, passou
a ser um instrumento de programao econmica, de programao
da ao governamental, em consonncia com a economia global da
comunidade a que se refere. Visa a influir na economia global do
pas. um instrumento de poltica fiscal, quando procura criar
condies para o desenvolvimento nacional, estadual ou municipal,
conforme se trate de oramento federal, estadual ou municipal.
Exatamente porque o oramento tem hoje essa funo primordial -
realizar um programa de governo - que os oramentos pblicos, no
Brasil, devem seguir orientao uniforme em todas as esferas
governamentais, para que se possa, em cada exerccio financeiro,
verificar numa consolidao dos resultados oramentrios qual a
contribuio que eles trouxeram para o desenvolvimento do pas.
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EXECUO DO ORAMENTO
FASES DA EXECUO
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Flaks leciona que vocbulo sentena referido no art. 100 da CF deve ser
entendido no seu sentido lato (deciso judicial) e no no sentido estrito do
art. 162, 1 do CPC, porque:
Outro entendimento, inclusive, levaria ao contra-senso de no
serem exeqveis contra a Fazenda as decises dos tribunais, em
causas de competncia originria, porquanto, sem sentena
precedente, foram proferidas em acrdos....
Precatrio a requisio de pagamento, ou seja, a autoridade
competente determina a sada da verba para o pagamento da dvida objeto
da condenao da Fazenda Pblica. Tal autoridade o Presidente do
Tribunal que proferiu a deciso exeqenda.
A Constituio, em seu art. 100, prescreve que, exceo dos
crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-
o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoa nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
este fim. Para viabilizar os mencionados pagamentos, o 1 do art. 100
considera obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de
precatrios judicirios, apresentados at 12 de julho, data em que tero
atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte. Por outro lado, o 2 do art. 100 estabelece que as dotaes
oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder
Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio
competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do
depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o
caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da
quantia necessria satisfao do dbito.
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Tipos de Controle
TIPO INGLS
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TIPO FRANCS
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CONSTITUIO DE 1988
MODOS DE FISCALIZAO
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ASPECTOS DA FISCALIZAO
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CRDITO PBLICO
NOO GERAL
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AMORTIZAO DO EMPRSTIMO
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CONVERSO DO EMPRSTIMO
Conceito
Aspecto jurdico
ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
REPDIO DA DVIDA
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DVIDA PBLICA
CLASSIFICAO
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NA CONSTITUIO DE 1988
FONTES BIBLIOGRFICAS:
a)ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO; DESPESA PUBLICA;
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b)RECEITA PUBLICA
CURSO DE DIREITO TRIBUTRIO
Autor: Zelmo Denari
Editora: Forense
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