Direito Constitucional Aula 6

Controle de Constitucionalidade Concentrado

- Denominaes: Abstrato (no existe no caso concreto; no h lide); Ao;

direto;
O examinando deve observar que no controle concentrado no existe uma
pretenso resistida, qualificada levada ao Poder Judicirio (isso a lide). Tanto
verdade que no controle concentrado (abstrato) os legitimados do art. 103 da CF88
iro impugnar (ADI e ADPF) e pugnar (ADC) leis e atos normativos to somente.
- rgo Competente (mbito federal): STF (art. 102,I, a e 1, CF88)

(Art. 102, CF88). Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e
a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta
Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

- Aes cabveis: ADI; ADC; ADPF;

ADI visa impugnar
ADC visa pugnar
ADPF visa impugnar
- Legitimados: todos do art. 103 da CF88
- Efeitos da deciso: REGRA erga omnes e ex tunc
No controle concentrado, os efeitos da deciso por si s so erga omnes, logo
o Senado Federal no participa de forma alguma do controle de ao.

Efeitos da Deciso

Regra Exceo

No Silncio Modulaes
da prova dos efeitos

Erga Omnes Ex Tunc Erga Omnes Ex Nunc

- Sempre erga omnes;

- ex tunc = Retroagi;
- ex nunc = no retroagi;
 Os efeitos modulares so mecanismos utilizados pelo STF excepcionalmente,
pois a lei exige:
a) Que a lei ou o ato normativo tenha sido declarado inconstitucional +
b) Tendo em vista razo de segurana jurdica ou excepcional interesse social +
c) A deciso do STF s poder ser tomada, mediante a maioria de 2/3 de seus
membros (no mnimo 8 votos).
Se os trs requisitos estiverem reunidos, estaremos diante da modulao dos
efeitos que visa restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade (ex nunc)
ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu transito em julgado ou outro
momento que venha a ser fixado.

Exemplo:
Lei municipal xx/2000 (aprovada e Promulgada - em vigor) diz que at 15
mil habitantes poder eleger 11 vereadores.
- um dos legitimados do art. 103 da CF88, em 2014 leu e concluiu que a lei era
inconstitucional.
- ADPF (2014) X Lei municipal xx/2000
- STF a lei inconstitucional; Impugna 14 anos depois.

(Art. 29, da CF88). O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio,
na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;

A ttulo de exemplo podemos citar o caso do municpio de Mira Estrela que

editou uma lei municipal dizendo que o municpio de mira estrela a partir daquela
eleio poderia eleger onze vereadores, sendo certo que o municpio tinha menos de
15 mil habitantes. Conforme o art.29, IV, a da CF88 nos municpios de at 15 mil
habitantes s podero ser eleitos 9 vereadores. De fato a lei inconstitucional, com
isso foi proposta uma ADPF impugnando a lei municipal, sendo certo que o STF decidiu
por bem modular os efeitos, j que a lei fora declarada inconstitucional +, preservao
da segurana jurdica ou excepcional interesse pblico +, deciso de 2/3 dos membros
do STF.
No caso concreto as modulaes dos efeitos se deu pela via do controle difuso
(recurso extraordinrio) o que prova cabalmente que a modulao dos efeitos, em que
pese pertencer ao controle concreto, poder sim ser utilizada no controle difuso.

Efeitos da Modulares

Controle Concentrado Controle Difuso Somente se o controle

difuso for exercido
pelo STF
Existe? Existe?
Sim Apenas por analogia
Conforme art. 27 da lei ao art. 27 da lei
9.868/99 9.868/99
Objeto

Objeto

ADI ADC ADPF

- Inconstitucional - Constitucional - Inconstitucional

- Procedente - Procedente - Procedente

- Improcedente - Improcedente - Improcedente

- Constitucional - Inconstitucional - Constitucional

Por fim diante dos trs requisitos para modular os efeitos da deciso dever ser
observado:
a) ADI julgada improcedente: no modula
b) ADI julgada procedente: modula
c) ADC julgada improcedente: modula
d) ADC julgada procedente: no modula
e) ADPF julgada improcedente: no modula
f) ADPF julgada procedente: modula

Medida Cautelar

Concentrado

Medida Cautelar

ADI ADC ADPF

- Todas admitem a concesso de medida cautelar

- O STF 11 ministros (total) voto mnimo: metade + 1 = 6 (maioria absoluta)
- A concesso de medida cautelar a antecipao do julgamento Suspende a lei.

Se o STF conceder a medida cautelar (no controle concentrado) a lei pugnada

ou impugnada ter seus efeitos suspensos, ou seja, a lei ser considerada
constitucional (no caso da ADC) ou inconstitucional (no caso da ADI ou ADPF) at a
deciso do STF (at o julgamento final).
Especificamente na ADC a concesso da medida cautelar no visa suspender a
lei ou ato normativo federal, pois vigora o princpio da presuno de
constitucionalidade (todas as leis so presumidamente constitucionais), logo, o que se
suspende o ajuizamento de outras aes discutindo aquela mesma lei.
Os efeitos sero ex nunc se o STF conceder medida cautelar (em todas as
aes do controle concentrado).
Clausula de Reserva de Plenrio

Clusula de reserve
de plenrio

- Regionais (TREs, TRTs, TRFs)

Tribunais - Superiores (TST, TSE, STM, STJ)
- Justia

STF

- A clusula de reserva de plenrio pertence a todos os tribunais e ao STF

No controle concentrado/abstrato/de ao/direto, o STF s poder declarar a

lei inconstitucional por deciso da maioria absoluta de seus membros (so onze
ministros, logo se exige no mnimo 6 votos), em homenagem a Clusula de Reserva de
Plenrio.
O controle difuso tambm deve observar as regras da Clusula de Reserva de
Plenrio, contudo, o instituto exige to somente que os tribunais declarem a lei
inconstitucional por deciso da maioria absoluta, logo os juzes esto dispensados da
Clusula por uma questo bvia, trata-se de rgo singular e a Clusula de Reserva de
Plenrio uma matria exclusiva dos tribunais, inclusive do STF.

(art.97, CF88). Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Controle Concentrado (STF)

Efeitos Modulares Concesso Cautelar Clusula de Reserva Regra:
- Exceo - possvel - Sempre Erga Omnes
- 2/3 - Maioria Absoluta - Maioria Absoluta +
Erga Omnes Erga Omnes Ex Tunc
+ + Inconstitucional
Ex Nunc Ex Nunc

OBS: Os tribunais podero se afastar da incidncia da Clusula de Reserva de Plenrio,

somente quando o STF tiver se pronunciado (Controle Concentrado), e claro quando os
rgos de cpula (rgos especiais e o pleno dos tribunais) dos respectivos tribunais
tiverem se pronunciado sobre a matria (j foi declarada inconstitucional a lei).

(Smula vinculante n 10)

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de
tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Cabimento da ADI/ADC/ADPF

a) ADI Genrica X - Leis Federais (complementares e ordinrias)

- Leis Estaduais (complementares e ordinrias)
- Leis Delegadas
- Decretos Legislativos X CF88
- Resolues
- Medidas Provisrias
- Tratados Internacionais de Direitos Humanos ou no
- Emendas Constitucionais

b) ADI Interventiva X - Lei Estadual X Princpios Sensveis CF88

PGR (nico Legitimado) (art.34, VII, CF88)

c) ADI por Omisso contra a omisso dos Poderes ou rgos da administrao pblica
(art. 103, 2, CF88).

Conforme o art. 103, 2, CF88 Declarada a inconstitucionalidade por omisso

de medida para tornar efetiva a norma constitucional, ser dada a cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias, e em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em trinta dias.

Natureza Jurdica da ADI por Omisso - ADO

a) Se ADO for proposta contra um dos Poderes (Legislativo, Executivo ou Judicirio) e o

STF vier a declarar inconstitucional a omisso daquele Poder, por no ter criado a
norma regulamentadora, ser dada apenas cincia = Admoestao.

b) Se ADO for proposta contra um rgo administrativo, o STF determinar a edio da

norma regulamentadora no prazo de 30 dias = deciso mandamental.