Teoria e Pesquisa

Artigo

A linguagem e a agenda: uma anlise

de correspondncia de discursos
relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)
Parlance and agenda: a correspondence analysis
of speeches related to the Reelection Amendment
(1995-1997)

Victor Garcia Miranda

Professor Adjunto, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
(UFMS), Campo Grande, MS, Brasil
miranda.victorg@gmail.com

Resumo: O presente trabalho corresponde a um estudo emprico descritivo e exploratrio

que aborda comportamentos e falas de atores polticos que participaram do processo legislativo
de aprovao da Emenda da Reeleio por meio de instrumento metodolgico conhecido
como Anlise de Correspondncia. Para tanto, busca-se a soluo da seguinte questo: com que
frequncia e de que modo estiveram associadas as posies polticas e as opinies discursivas de
quem esteve envolvido no processo de aprovao da Emenda da Reeleio? Os dados utilizados
foram discursos que fizeram meno Emenda da Reeleio encontrados nas colunas Painel da
Folha de S. Paulo e nos resumos de pronunciamentos proferidos por deputados federais e
senadores nos dirios oficiais da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso
Nacional. Separou-se o referido material entre discursos exgenos e endgenos relativos ao tema,
e analisou-se 1) a frequncia da associao textual dos termos-chave e 2) a correspondncia
correlacional entre eles houve insero do material coletado em um software de anlise
estatstica, o Iramuteq. Os resultados indicaram que uma manifestao retrica articulada a
uma srie de expresses lxicas capazes de revelar o que da agenda de governo de FHC era
associado aprovao da referida emenda constitucional. A principal caracterstica do processo
poltico em questo foi ser uma especialidade sistmica de algo que era o elemento basilar
da agenda de reformas de FHC I: a estabilizao monetria brasileira advinda do Plano Real.
A Emenda da Reeleio pegou carona deliberadamente no Plano Real, conforme constatado
na associao retrica empiricamente analisada por este trabalho.
Palavras-chave: Emenda da reeleio; Reformas constitucionais; Anlise lexicolgica;
Agenda de governo.

http://dx.doi.org/10.4322/tp.26102 210
 Miranda, V. G.

Abstract: The present work corresponds to a descriptive and exploratory empirical study that
approaches behaviors and speeches of political actors who participated in the approval legislative
process of the Reelection Amendment through a methodological instrument known as Correspondence
Analysis. To that end, the following question is sought: how often and in what way were the political
positions and discursive opinions associated with those involved in the approval process of the
Reelection Amendment? The data used were speeches that made mention to the Amendment of
Reelection found in the Folha de S. Paulo Panel columns and in the summaries of pronouncements
issued by federal deputies and senators in the official diaries of the Chamber of Deputies, the Federal
Senate and the National Congress. The material was separated in exogenous and endogenous speeches
related to the theme, and it was analyzed 1) the frequency of the textual association of the key terms
and 2) the correlation between them - there was insertion of the material collected in statistical
analysis software, the Iramuteq. The results indicated that a rhetorical manifestation articulated to a
series of lexical expressions capable of revealing what of the FHC government agenda was associated
with the approval of the referred constitutional amendment. The main characteristic of the political
process in question was to be a systemic specialty of something that was the basilar element of the
FHC I reform agenda: the Brazilian monetary stabilization coming from the Real Plan. The Reelection
Amendment deliberately took a ride on the Real Plan, as evidenced by the rhetorical association
empirically analyzed by this work.
Keywords: Reelection amendment; Constitutional reforms; Lexicological analysis; Government
agenda.

Introduo

Entrevistador O senhor, que defendeu que o arrecadado com as privatizaes fosse empregado
em investimentos sociais, sentiu-se derrotado pelos economistas do governo quando o Presidente
anunciou que o dinheiro ser usado para pagar a dvida pblica?

Motta No. No discurso, o Presidente disse que o dinheiro ser usado para manter a estabilidade
econmica. Que essa a sua obsesso, e no ser mudada num ano eleitoral. Concordo
integralmente com essa viso. (MOTTA, 1997).

O excerto acima pode ser considerado sintomtico da essncia de uma retrica que
tende a associar aspectos de deciso poltica situao econmica do pas. Em plena
corrida poltica para se defender das denncias jornalsticas em que era classificado
como mandante de operao de compra de votos para aprovao da Emenda da
Reeleio1 na Cmara dos Deputados, o ministro Srgio Motta admite que os recursos
1 Refere-se Emenda da Reeleio a dinmica poltica manifesta em torno da Proposta de Emenda Constituio (PEC) que
tratava da insero do instituto de direito eleitoral reeleio imediata para detentores de mandatos no Poder Executivo
brasileiro. Intitulada PEC 01/1995 na Cmara dos Deputados posteriormente, PEC 04/1997 no Senado Federal, em termos
estritamente procedimentais do processo legislativo em si, pode-se dizer que a Emenda da Reeleio foi a mudana
constitucional que possibilitou a reeleio de prefeitos municipais, governadores estaduais e do Presidente da Repblica
foi apresentada na 50 legislatura do Congresso Nacional e tornou-se o Decreto Legislativo de Emenda Constitucional
n. 16/1997, publicado pela mesa diretora do Congresso no dia 04/06/1997. Por efeito das muitas exigncias formais e

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arrecadados nos processos de privatizao de estatais pelo primeiro governo de

Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) deveriam ser utilizados para a estabilizao
monetria. Demonstrando anuncia para com aquilo que considera a obsesso do
presidente da repblica, Motta singelamente admite concordncia em relao aos
planos de FHC. Aplicando interpretao de silogismo situao, possvel considerar
que aquele que concorda integralmente com essa viso (Motta) seria capaz tambm
de fazer o possvel para que a Emenda da Reeleio fosse aprovada no Congresso, caso
ela estivesse explicitamente atrelada ao projeto de estabilidade econmica de FHC.
O presente trabalho corresponde a um estudo emprico descritivo de carter
exploratrio sobre comportamentos e falas de atores polticos que participaram do
processo legislativo de aprovao da Emenda da Reeleio. Para tanto, busca-se a
soluo da seguinte questo: com que frequncia e de que modo estiveram associados
contedos polticos e econmicos nas posies polticas e as opinies discursivas de
quem esteve envolvido no processo de aprovao da Emenda da Reeleio? A partir de
anlise quantitativa procedida sobre discursos que fizeram meno Emenda da
Reeleio e foram encontrados nas colunas Painel da Folha de S. Paulo e nos resumos
de pronunciamentos proferidos por deputados federais e senadores nos dirios oficiais
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional, percebeu-se
que tal manifestao associativa no se deu de modo isolado.
O desafio do presente trabalho est em combinar a capacidade de anlise de
algo que existiu enquanto um conjunto de cdigos de comunicao autonomizados
(e passiveis de anlise que no os reduza s determinaes externas), mas que advieram
em interao presso dos desdobramentos histricos de um perodo. No intuito de
perceber os elementos estritamente comunicacionais, chama a ateno que a retrica
em torno da aprovao da Emenda da Reeleio emite sinais que indicam a presena
de um movimento autopoitico de aprovao no parlamento (LUHMANN, 2011, p. 89).
Noutras palavras, identifica-se no processo de discusses e tomadas de posio dos
agentes polticos envolvidos no processo de aprovao da Emenda da Reeleio a
procedimentais - tpicas do moroso processo democrtico de aprovao de normas por instncias representativas do poder
- antes da decretao da emenda houve uma intensa disputa poltica. A tramitao da matria pelas duas casas legislativas
deu-se conforme as exigncias constitucionais prprias de qualquer processo legislativo de mudana constitucional: por
meio de votaes em dois turnos, em casa uma das Casas de Leis, e com aprovao estipulada em 3/5 (trs quintos) de
votos favorveis. Foram incorporadas Emenda promulgada pelo Congresso, em apensos totais ou parciais, questes que j
haviam sido propostas em outras sete PECs: as malogradas PECs 54/1995, 58/1995, 86/1995, 113/1995, 161/1995, 172/1995
e 222/1995, todas oriundas da Cmara dos Deputados.

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presena de uma linguagem comunicativa prpria, ferramenta importante para se

impor politicamente sobre os opositores algo que de maneira despersonalizada indica
a ocorrncia do que Luhmann classifica como sendo o encerramento operacional do
sistema, com linguagem fechada em si e que permite somente o avano de proposies
que indiquem para a reproduo do prprio sistema.
Mas essa linguagem no existe em abstrato. Apesar de possuir contornos especficos
(e isso poder ser percebido na quantidade de matizes discursivas identificadas pela
pesquisa emprica descrita a seguir), ela tambm deriva de uma srie de disputas
polticas existentes no contexto histrico em questo, o entorno/meio do processo
poltico-legislativo em si. Nisso emerge a vinculao desta linguagem a um ponto
de inflexo poltica existente nos anos 1990: a estabilizao monetria brasileira
advinda do Plano Real. Numa noo terica que contempla a autonomia do processo
comunicativo para aprovao da Emenda da Reeleio, os resultados indicam que
houve um acoplamento estrutural entre o entorno (todo o conjunto de entendimento
poltico-econmico e o gene institucional implantado no Estado brasileiro pelo Plano
Real e seu programa de estabilizao monetria) e o sistema em si (o nicho especfico
de onde se fez o programa de reformas que configurou a agenda de governo do
primeiro mandato presidencial de FHC, incluindo a Emenda da Reeleio). De acordo
com Maturana e Varela (1995, p. 112-113), um acoplamento estrutural condiz com um
processo cuja interao entre dois corpos culmina em uma fixao cognitiva (de valores
e cdigos de linguagem) por uma unidade sistmica, gerando um carter estvel e
recorrente em suas aes de modo interdependente em relao ao que fora acoplado.
Ou seja, percebe-se pelos resultados de pesquisa dispostos a seguir que a atividade
poltica de aprovao da emenda possuiu mincias, mas seguiu majoritariamente um
fluxo comunicacional envolvido por uma fuso de linguagens associando poltica e
economia. Os resultados doravante dispostos apontam que Emenda da Reeleio pegou
carona deliberadamente no Plano Real e serviu como suporte para a reproduo de
seus preceitos (programa de reformas desdobrado do plano real engendrou a referida
emenda, que serviu de estmulo para que o programa de reformas fosse levado a cabo
com maior fora). A energia consumida pelo sistema poltico adveio dessa combinao,
no existindo uma determinao priori entre elas.

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O presente texto tem por objetivo central demonstrar essa associao de linguagens.
Sua diviso segmenta-se em quatro partes: na primeira, revisa-se sumariamente a
trajetria das disputas polticas firmadas nos anos ps-estabelecimento da Constituio
Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e de como elas assentaram-se na agenda que o primeiro
governo de FHC buscou implementar; num segundo momento, faz-se breve exposio
do modelo quantitativo utilizado a identificao da associao textual dos termos-chave
e a anlise fatorial por correspondncia; na terceira parte do presente artigo, expe-se o
contedo discursivo exgeno do sistema (proveniente do ambiente exterior ao sistema
poltico, portanto, responsvel por explicitar atos polticos dos envolvidos no processo de
aprovao da emenda que foram monitorados pela imprensa); na quarta e ltima parte,
analisa-se o contedo discursivo endgeno ao sistema (aquele proveniente imediatamente
de atores polticos que trataram da Emenda da Reeleio em seus pronunciamentos).

Trajetria que culminou no governo de FHC I (1995-1998) e sua

agenda de reformas

Diferentemente do que se pode imaginar, o imediato ps-promulgao de uma

nova constituio no sinnimo de interrupo de atividade poltica. Pelo contrrio:
no caso de uma constituio democrtica, tende-se a acentuar naturalmente as disputas
polticas, por prover liberdade e direitos que as estimulem. Essa foi a realidade brasileira
ps Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988). Sobretudo por conta de uma combinao
peculiar ao caso brasileiro, pois a sada da ditadura levou a um choque de vises acerca
da economia e da poltica que foram parcialmente solucionados na dcada de 1990.
A CF 1988 era apelidada de constituio cidad, e nela havia princpios aplainados
como os legitimamente demandados pela sociedade. O fim da ditadura ensejava
expanso de direitos sociais e a presena do Estado na defesa de minorias, da educao
e da sade pblica. Clamava-se por um Estado vigoroso no atendimento sociedade,
e isso incorreria em custos materiais2, em despesas para os governos. Isso foi fruto de
2 O imaginrio acerca da carta inflacionria povoa a concepo relativa nova constituio pelo menos desde o dia sete
de outubro de 1988, dois dias aps a sua promulgao e em pleno governo de Jos Sarney (1985-1990). Naquele dia a
Confederao das Associaes Comerciais do Brasil concluiu, em reunio, que [...] todos os custos dos benefcios sociais aos
trabalhadores previstos no texto [constitucional] sero repassados aos preos dos produtos. O povo que vai pagar, disse
o Presidente da Associao Comercial do Rio Grande do Sul (EMPRESRIOS, 1988). No mandato presidencial seguinte,
o Presidente do Banco Central escolhido por Fernando Collor (1990-1992) disse que a constituio inflacionria. Por este
dizer, Ibrahim Eris aponta os alvos reformistas que deveriam ser atingidos para fins de estabilidade dos preos, referindo-se

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um processo constituinte acolhedor de amplo pluralismo decisrio. Aprofundando os

dados dessa disputa poltica, de acordo com Arago (1996, p. 149), foram identificados,
somando-se entidades pblicas e privadas, cerca de 383 grupos de presso envolvidos
no processo constituinte que desaguou na CF 1988: [...] com a aprovao de mais de
300 artigos [na constituio federal de 1988], dificilmente algum grupo deixou de ser
atendido (ARAGO, 1996, p. 155). Esse embate acirrou-se com o amadurecimento das
condies conjunturais para a feitura de um plano de estabilizao na primeira metade
da dcada de 19903, quando a necessidade de combate hiperinflao passa a chocar-se
mais diretamente ao desenho institucional ditado pela carta magna.
O resultado da disputa poltico-institucional no resolvida no processo da CF 1988
passou por uma reviso constitucional entre 1993 e 1994, em que bastaria maioria simples
para aprovar medidas de modificao de seu texto, mas que foi acometida por inao
decisria. Houve naquele momento uma crise parlamentar relacionada s denncias
que culminaram na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) dos anes do oramento.
O impasse nos pontos conflituosos a serem solucionados na ordem constitucional
brasileira arrastou-se at o Plano Real, pois a reviso foi um momento de vitria de
grupos obstrucionistas em geral (ARAGO, 1996, p. 158).
O ambiente poltico brasileiro chegou aos anos de criao e implantao do Plano
Real envolvido por um processo de superao do ceticismo em relao aos caminhos
a serem seguidos. A associao de custos provenientes da Constituio Brasileira
hiperinflao instigou debates polticos que clamavam por reformas constitucionais.
O Plano Real incutia uma conscincia de inevitabilidade de reforma da CF 1988, para
que a estabilidade econmica fosse alcanada e mantida. Houve ento uma gradativa
escalada poltica do discurso de grupos sociais propensos ao alinhamento com o iderio
do Plano Real. No entendimento de Arago (1996, p. 159-160), embora o caminho para
a elaborao da agenda do Plano Real no tivesse sido conduzido por meio de uma
interao entre o Estado e a sociedade, em meio a mtodos de participao poltica
(por exemplo, no houve audincias pblicas na elaborao das bases elementares das
mudanas advindas do plano), chegava-se naqueles anos a um nvel de coeso discursiva
que [...] neste pas impera este livro [...], que no permite ao governo demitir um funcionrio pblico. No permite que na
Previdncia, neste ano, o governo deixe de por uns tostes para atender algum que tambm est coberto pela previdncia
(CONSTITUIO, 1990; MIRANDA, 2015, p. 181).
3 A extenso gradativa da liquidez mundial e outros detalhes que podem ser conhecidos em Belluzzo e Almeida (2002).

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entre agenda governamental e demanda da sociedade civil em que o imaginrio da

sociedade foi sendo, aos poucos, impregnado por princpios de reformas constitucionais
ao sabor do Plano Real. Ocorreu alinhamento suficiente para uma agenda de consenso
entre elite industrial e financeira, a grande imprensa e setores expressivos da burguesia
nacional (distribuda regionalmente) que conseguiu aos poucos sedimentar-se em
torno do combate inflao. Passou-se a aceitar que essa agenda deveria ser o centro
de debates para as transformaes no pas pelos anos seguintes.
Duas facetas podem ser consideradas numa anlise sobre o ps-Plano Real: um
ideolgico, outro estritamente institucional, ambas com efeitos inerentemente interligados.
Ideologicamente, a formao desse ambiente estatal possua explcita propenso ao
alinhamento pela via da correo fiscal para combater a hiperinflao, algo relacionado
ao iderio neoliberal (ANDERSON, 1995). A difuso de ideias depreciativas em relao
capacidade produtiva e administrativa do Estado foi extensamente acatada em meados
dos anos 1990. Isso ocorreu em poca de casamento poltico entre o partido de FHC
(o PSDB) e o Partido da Frente Liberal (o PFL) para as eleies de 1994. Tal aliana foi
importante para que as reformas constitucionais conseguissem avanar a partir de
1995, com a maioria das propostas convergindo no sentido reforma da estrutura fiscal
do Estado brasileiro. De acordo com Loureiro e Abrcio (2002, p. 72), a estabilizao
monetria ps-Plano deu foras ao presidente, possibilitando [...] uma engenharia
institucional que julgava adequada para modificar o cenrio macroeconmico.
Ensejou-se assim uma srie de propostas de reformas, e elas concentravam-se no
captulo da ordem econmica da CF 1988. Seus contedos estavam ligados ao iderio
de reforma do Estado no sentido de minimizao de suas funes produtivas, aquilo
que fora dito como a superao da Era Vargas presente na agenda de reformas do
primeiro mandato de FHC (COSTA, 2002). J as propostas de reformas administrativa,
tributria e da previdncia no tiveram uma conduo linear, pacificamente aderidas
por parte da maioria do parlamento. Para alm do iderio liberal de conteno fiscal,
todas elas sofreram ou acentuada alterao nas propostas originais as reformas da
previdncia e administrativa , ou tiveram impedimentos viscerais e tiveram somente
um mini-pacote aprovado no segundo mandato de FHC caso da reforma tributria
(MELO, 2002). Certamente, o fato de as mudanas estarem situadas na ordem econmica
produziam algumas dificuldades. Alm disso, no entendimento de Couto e Abrcio

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 Miranda, V. G.

(1999, p. 20-21), trata-se de algo normal a presena de dificuldades de aprovao

dessas matrias, pois a arena decisria no legislativo demandava 3/5 de votos para as
mudanas constitucionais, e isso acarretava na necessidade de uma coalizo deveras
custosa para o governo.
Apesar das dificuldades relatadas, houve significativa imposio de agenda por
parte do poder executivo. A anlise de Couto e Arantes (2002) expressa o resultado da
fora legislatria do governo, estendendo-a at o final do segundo mandato de FHC:

As 34 emendas constitucionais aprovadas durante os oito anos do governo de

Fernando Henrique Cardoso so um indicador inconteste do fato de que durante este
perodo o pas viveu uma autntica agenda constituinte, afinal de contas aprovaram-se
na mdia 4,25 emendas por ano. Considerando-se que entre 1988 e 1994 apenas outras
quatro haviam sido aprovadas (excetuadas as seis Emendas de Reviso de 1994), o nmero
impressiona. (COUTO; ARANTES, 2002, p. 93).

O sistema esteve subjugado a um complexo de transformaes mais amplas e

duradouras, mudana do Estado, definindo a preponderncia de grupos sociais
especficos sobre a influncia nos rumos do pas tal como apresentado no jogo de
lobbies presentes no Congresso revisor constituinte. Numa tentativa de sntese entre o
ideolgico e o institucional, afirma Ianoni (2009) que o Plano Real operou uma grande
virada pois foi responsvel pela afirmao de uma nova ordem poltico-institucional que
determinou uma refundao da distribuio de poder poltico na sociedade brasileira4.
O Plano Real foi uma grande oportunidade conjuntural que colocou a poltica
brasileira a reboque de sua finalidade, reposicionando-a estruturalmente e criando razes
para o futuro das instituies brasileiras e estas foram o espao de desenvolvimento
autopoitico que se ver na descrio do trabalho emprico a seguir. De acordo com
Ianoni (2009, p. 173), a doutrina econmica do real o eixo fundador de um novo Estado:
4 Na concepo de Poulantzas (1980), a principal referncia de Ianoni (2009), um novo Estado pode advir por meio de uma
nova correlao de foras polticas congregadas por classes sociais em disputa em que, como consequncia, um grupo social
passou a deter o poder institucional, preenchendo hegemonicamente as decises polticas. Ainda que legtima a considerao
do sistema poltico como categoria analtica, ela s pode ser vista em um plano inferior ao Estado e para anlises especficas,
como o entendimento de distribuio ativa de papis e funes no exerccio de poder de representantes e burocratas
(EASTON, 1970). Num passo adiante, o presente artigo ainda lana mo de conceitos de outros autores da teoria dos sistemas
(LUHMANN, 2011; MATURANA; VARELA, 1995), tendo em vista a necessidade de percepo de elementos expressamente
autonomizados nos cdigos de linguagem polticos empiricamente analisados. Ainda assim, mesmo analisando o sistema
poltico primordialmente no se pode perder de vista a correlao de foras poltico-sociais que o dirige, pressiona e forma
o meio/entorno do sistema.

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[...] o Plano Real viabilizou a repactuao sociopoltica, inclusive o seu acabamento

na esfera poltico-institucional pela aliana de centro-direita. [...] foi um programa
gerador de fora centrpeta que reconstruiu o consenso do qual emergiu o Estado
ps-nacional-desenvolvimentista. O Plano Real expressou e conduziu ao poder uma vontade
coletiva liberal, ncleo ideolgico que capturou o interesse pblico anti-inflacionrio.

Ou seja, por fim, um plano de exacerbada delimitao tcnica como o do Real fora
capturado ideolgica e socialmente. Referindo-se s foras polticas, o referido autor
explica que a chegada do plano veio tona em conformidade com um momento
histrico cuja caracterstica era possuir um exrcito liberal at ento sem general,
uma composio de empresrios e rentistas interessados nos impactos financeiros do
Plano que se efetuara (IANONI, 2009, p. 178).
Complementando tal descrio do entorno poltico-econmico daquele momento,
percebeu-se a existncia de uma argamassa comunicativa entre a emergncia desse
novo Estado e o funcionamento dos sistemas econmico e poltico a ele condizentes,
algo que salta aos olhos no processo poltico-legislativo de aprovao da Emenda da
Reeleio. Isso percebido no amlgama discursivo expresso nesse processo.

Metodologia de anlise dos padres discursivos relacionados

Emenda da Reeleio

A presente anlise preocupa-se em desvelar o que se disse sobre os polticos

engajados no processo legislativo da Emenda da Reeleio, isto tido por discursos
exgenos, e sobre o que eles disseram em relao a esse evento, estes os discursos
endgenos ao processo poltico-legislativo. Sendo assim, o horizonte de alcance das
descobertas de existncia de um padro discursivo em torno da Emenda da Reeleio
torna-se inicialmente algo impossvel de ser abrangido. Faz-se assim a necessidade
de circunscrio a algumas publicaes da imprensa, algo exigido para tornar vivel a
execuo da pesquisa. Desse modo, foi elaborado um recorte procedimental sobre as
fontes pesquisadas, selecionando publicaes que correspondessem aos dois objetivos
de pesquisa supradispostos.
A seleo do material e o modo de proceder a anlise diz respeito busca por equilibrar
capacidade analtica e exequibilidade do trabalho de pesquisa. Desse modo, selecionou-se

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 Miranda, V. G.

os textos das colunas Painel da Folha de S.Paulo e os resumos de pronunciamentos

parlamentares presentes no Dirio da Cmara dos Deputados, do Dirio do Senado
Federal e do Dirio do Congresso Nacional5. Todos os textos selecionados possuem
meno direta ao instituto da reeleio presentes ao de seu processo legislativo, ou
seja, textos relacionados ao assunto e publicados entre janeiro de 1995 e setembro de
1997. A amostra culminada do material foi de 467 colunas Painel e 1.723 resumos de
pronunciamentos.
A insero desse material em um software de anlise estatstica possibilitou a
utilizao de metodologia quantitativa na anlise. A contribuio disso se deu por
meio da preciso estatstica do programa Iramuteq (CAMARGO; JUSTO, 2013; SALONE,
2013), responsvel por prover os resultados da anlise lxico-estatstica dos textos.
Ele serviu para mensurar a manifestao de palavras (formas lxicas) nas colunas e nos
pronunciamentos, identificando como elas associavam-se umas s outras para formar
segmentos textuais portadores de sentido uno e coeso. A partir dessa associao, foi
possvel a descoberta de proximidade entre os termos que se uniam para compor uma
explicao e produzir o significado de uma ideia no texto:

[...] [o segmento de texto] entendido como uma espcie de representao

elementar, um sentido ou um enunciado mnimo em um discurso. Tal enunciado
postulado como uma idia de um indivduo psquico, sendo que essa idia se refere a
um objeto, mas tambm, ao mesmo tempo, ao prprio sujeito. essa dupla referncia
que permite a formao da representao de um objeto. Por extenso, a regularidade de
representaes entre indivduos pode promover a existncia de um determinado contexto
tpico de um grupo, uma representao coletiva, um mundo [de conceitos e valores].
(NASCIMENTO; MENANDRO, 2006).

Entre todos os recursos presentes no Iramuteq, utilizou-se o seguinte caminho para

se chegar aos resultados que sero apresentados e discutidos doravante. Os segmentos
de textos utilizados para interpretao advieram do processo de clculo do software
iniciado com a distribuio de frequncia das formas (as palavras) mais comuns. H ainda
uma depurao das formas ativas (palavras selecionadas pelo pesquisador, no presente
5 Essa seleo foi feita por ter em vista a relevncia das publicaes em seus acompanhamentos dos eventos polticos ligados
ao processo legislativo da Emenda da Reeleio: a coluna jornalstica em questo uma destacada publicao voltada para
noticiar minuciosamente os bastidores da poltica nacional, presente no jornal de maior circulao do pas; os trs dirios
oficiais citados possuem exatamente os discursos dos parlamentares nas sesses plenrias do legislativo federal, ou seja,
quando o assunto foi abordado por algum deles com certeza esteve publicado nesses locais.

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
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caso considerou-se os substantivos, os adjetivos e os verbos presentes nos textos),

separadas das menos relevantes. Inicialmente, o programa indica quais delas estiveram
presentes no texto matricial6 submetido e quais as suas quantidades de ocorrncia
(SALONE, 2013, p. 3-4). Pelo fato das palavras de um texto corresponderem a dados
categorizados, o modo com que aferida a distncia entre os termos d-se por meio
do teste estatstico de x2 (qui-quadrado) (BARBETTA, 2011, p. 228). Aps a contagem
das formas, o programa efetua esse teste para indicar o nvel de significncia entre elas
e apontar a associao direta entre os termos. Colocadas em relao, as formas que
possurem resultado de qui-quadrado que demonstrem significncia sero consideradas
mais prximas, sendo assim mais forte e diretamente associadas e formando segmentos
textuais coesos7. No computo efetuado pelo Iramuteq, de acordo com o valor revelado
em x2 que demonstre significncia, maior a tendncia de que haja mnima diferena
entre as frequncias observadas e as frequncias esperadas da manifestao da forma
lxica numa classe.
Aps a aplicao do teste e a identificao das associaes entre as formas e os
segmentos de textos advindos delas, elabora-se por intermdio do programa uma
distribuio de frequncia das associaes. So identificados os segmentos de texto
que possuem maior associao direta, distinguidos dos que possuem menos associao
direta por meio de uma distribuio de frequncia intitulada classificao hierrquica
descendente (CHD). Ela cria um dendrograma (um filograma, diagrama em forma de
rvore) que classifica quais as formas e seus respectivos segmentos textuais que se
assemelham, quais as suas frequncias percentuais no texto e como elas convergem em
associao ou se tornam independentes das demais (SALONE, 2013, p. 4). Isso possibilita
a elaborao de clusters (classes textuais) compostos por formas e segmentos textuais
com forte associao e seus respectivos contrafactuais. H portanto uma definio
individual de classes textuais, espcies de blocos de segmentos de texto que so
6 O texto matricial passou por um rigoroso tratamento antes de ser submetido ao programa. Para o devido reconhecimento
da matriz, houve a necessidade de adequar todas as palavras compostas (inserindo o caractr _ entre elas) e de buscar
uma padronizao comum no texto (por exemplo, havia grande quantidade de termos distintos, porem com os mesmos
significados, como Fernando_Henrique_Cardoso e FHC. Eles tiveram de ser padronizados, no intuito de dar preciso
quantificao de suas manifestaes textuais).
7 O programa possui um dicionrio capaz de identificar o tipo da forma (substantivo, adjetivo, pronome, verbo, advrbio, artigo,
dentre outros) e a pontuao do texto. Ou seja, no so somente contadas as palavras, mas tambm associadas perante os
seus excertos, sem mutilar a coeso de frases e oraes. O presente trabalho considera somente os resultados expressos
pelo software que tiveram a distribuio do x processados por um Grau de Liberdade gl=1 e os resultados considerados
tiveram um nvel de significncia p<0,001 (altamente significante) nas associaes.

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 Miranda, V. G.

portadores de significados comuns, mas distintos quando postos em comparao entre

elas (variveis independentes)8.
Por fim, chega-se etapa estatstica de anlise de correspondncia. Todo o complexo
de classes textuais produzidas e expostas pela CHD inserido num modelo chamado
anlise fatorial por correspondncia (AFC). Alm da descrio das classes textuais individuais,
que podem ser definidas como variveis explcitas e em associao direta em um
texto, existe a possibilidade de se descobrir tambm a existncia de variveis latentes e
associadas indiretamente (FIELD, 2009, p. 553; FIGUEIREDO FILHO; SILVA JNIOR, 2010, p.
162). Para tanto, efetua-se uma anlise fatorial, que tem por finalidade descobrir medidas
subjacentes s variveis explcitas (os fatores comuns9 entre elas), agregando as principais
formas constituidoras de todas as classes textuais. A exposio grfica da anlise fatorial
d-se por meio da insero de uma ampla gama de formas lxicas de distintas classes
entrecruzando-se em um mesmo plano. No caso do presente estudo, possibilita-se uma
comparao sincrnica que revele a existncia dos dois fatores mais relevantes para analisar
correlaes entre comportamentos e ideias relativos ao processo legislativo narrado no
captulo anterior ser til para testar o que est explicito para descobrir o que implcito
no conjunto de relaes travadas para aprovar a Emenda da Reeleio.

A associao discursiva exgena aos agentes polticos

O conjunto textual voltado para a anlise do que se disse sobre os polticos engajados
no processo legislativo da Emenda da Reeleio foi caracterizado por 182.814 ocorrncias
totais de palavras, em 15.162 formas lxicas distintas. As principais palavras para a atribuio
8 Para fins analticos, destaca-se que a formao de classes contrafactuais indica a estrita necessidade de que se compare
e discorra a respeito dos resultados com significncia p<0,0001, pois resultados neutros ou com tendncia inversa de
associao estaro situados nos contrafactuais (que condizem ao inverso de tendncia de associao entre formas e
segmentos textuais no interior da classe).
9 No caso do resultado produzido pelo Iramuteq para esta tese, foram visveis em um mesmo plano as classes, as formas
reduzidas e os eixos fatoriais. Para o lanamento disso num mesmo plano, o tratamento dos dados foi feito por meio de
uma disposio dos fatores atravs de um clculo de medida correlao entre as variveis (apresentadas no Iramuteq como
Classes) chamada de rotao oblqua. Isso proporciona ao modelo um resultado de covarincia comum capaz de indicar
como se correlacionam as classes de um conjunto textual (que indica comportamento ou ideias polticas) em um nmero
reduzido de fatores (para o presente trabalho, dois foram os definidos para cada AFC). Apesar da alta complexidade envolvida
na decomposio de tantos elementos em um mesmo modelo analtico, simples a lgica da AFC aqui utilizada: quanto
mais prximo um elemento estiver do outro no plano grfico, mais ele possui falas em comum; do contrrio, quanto mais
distante no plano fatorial estiverem dois elementos, deve-se efetuar interpretao para entender como se forma entre eles
uma correlao de oposio (NASCIMENTO; MENANDRO, 2006, p. 78; FIGUEIREDO FILHO; SILVA JNIOR, 2010, p. 169).

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

de significado nos textos, correspondentes s formas ativas, foram encontradas em um

total de 7.582. As quinze mais frequentes delas foram os substantivos FHC (1.462 vezes),
reeleio (934), PMDB (825), governo (805), SP (relativo cidade de So Paulo, 721),
cmara (709), PFL (691), partido (552), PSDB (528), planalto (506), PT (489) e Maluf (454),
e os verbos dizer (991), querer (523) e dever (422).
No mbito agregado puro, percebe-se a centralidade da manifestao de formas
como FHC, reeleio e governo (as trs naturalmente condizentes com o foco inicial da
busca, com o proxy da busca). Porm, vale a pena observar quais so as que orbitam
entre elas e apresentam-se tambm entre as mais frequentes. Desse modo, percebe-se
que as formas PMDB, Cmara, PFL, PT e Maluf (o nome de um ator poltico individual)
possuem majoritariamente relevncia nos textos, prenunciando que foram ampla e
reiteradamente anunciadas ao longo do conjunto de colunas Painel de janeiro de 1995
a setembro de 1997. Isso significa que a busca por informaes de bastidores a essas
referncias foi crucial ao longo do processo legislativo, sendo os atores complementares
da operao de aprovao da Emenda da Reeleio de FHC.
Alm do quantitativo agregado de formas, o processo de interpretao delas precisa
avanar pela associao em pleno texto. Nesse sentido, o teste de associao estatstica
percebeu a presena de 4.988 formas especificamente associadas a 5.066 segmentos
de textos. Eles foram agrupados em seis classes distintas (ver Tabela1), distribudos pelo
seguinte percentual e nvel de associao (ver Grfico1).
Apreende-se nos resultados que a primeira classe foi composta por 10,5% dos
textos relacionados ao movimento poltico de aprovao da reeleio num total de
525 formas. Chama a ateno que essa classe abordou aquilo que pode ser percebido
como o momento de menor tenso no processo legislativo da PEC 01/1995: seus
textos abordam procedimentalidades relacionadas ao momento de tramitao da
PEC na Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Tanto que se sobressai nessa
classe a associao forte com as formas Comisso Especial (x2=168), relator (x2=120) e
Franco (sobrenome do relator da proposta, Vic Pires Franco) (x2=102). Destaca-se nessa
classe a ausncia de menes a nomes de polticos ou de partidos da oposio, e as
suas publicaes mais significativas estiveram situadas nos meses de maro de 1996
(momento em que o processo legislativo da emenda passava por um hiato decisrio) e
janeiro de 1997 (quando a Comisso Especial facilmente aprovou o relatrio de Franco).

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 Tabela 1. Formas associadas s classes produzidas na CHD nas Colunas Painel da Folha de S.Paulo

223
(Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).
Classe 1 x2 Classe 2 x2 Classe 3 x2 Classe 4 x2 Classe 5 x2 Classe 6 x2
Emenda 381 reeleio 354 Humano 300 real 444 cmara 635 PT 549
Votao 226 FHC 316 Policiar 247 empresa 274 PMDB 579 paulistano 376
Votar 219 reforma 218 Direito 246 milho 229 presidncia 505 Erundina 344
Miranda, V. G.

emenda_da_ reeleio 212 ministerial 109 terra 225 bi 190 ACM 376 Pitta 316
comisso_ especial 168 Sergio_Motta 100 Justia 199 dlares 142 senado 327 PDT 274
Reeleio 153 aprovar 84 PM 175 bancos 137 candidatura 250 petista 250
Plenrio 140 planalto 73 Crime 165 pagar 121 Michel_Temer 231 prefeitura 227
Lei 139 congresso 71 segurana 157 mercado 105 Wilson_Campos 208 Rossi 217
Relator 120 poltica 70 Jobim 149 investimento 99 Iris_Rezende 205 esquerda 166
Franco 102 Dizer 65 Mulher 143 receita 77 PFL 195 campanha 155
Fonte: Elaborao do autor.

(2017) 26 (1)
210-240
 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

Grfico 1. Dendrograma de CHD dos Segmentos Textuais nas Colunas Painel da

Folha de S.Paulo (Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).

Fonte: Colunas... (1997).

As expresses verbais relativas a votar (x2=219) e o substantivo votao (x2=226) indicam

como o interesse das informaes de bastidores era em indicar como havia praticidade
no trabalho da comisso. Interessava-se por agilizar o voto em prol da emenda.
A segunda classe possui um percentual maior de incidncia sobre o conjunto das
colunas Painel, apresentando-se em 17,5% do texto, ou 877 formas lxicas ativas entre o
total que d significado s colunas. Essa classe possui segmentos textuais caractersticos
de meses de hiato processual da emenda, situando-se principalmente em abril, agosto,
setembro e outubro, bem como adentrando tambm os momentos de retomada do
processo, em novembro e dezembro de 1996. Conforme o dendrograma, seu contedo
possui relativa associao com a Classe 1. Todavia, marcante como ele expressa
situaes de conflito atinentes s relaes polticas do momento, diferenciando-se da
anterior. Alm das dez formas mais associadas e dispostas na Tabela1, h tambm uma
srie de menes que associam os segmentos textuais a Maluf (x2=43), ao PPB (x2=50),
proposta de plebiscito (x2=65) e a Itamar Franco (x2=49). Em geral, so evidenciados
os movimentos polticos do governo para tentar conter conflitos com esses agentes
oposicionistas. Dois termos vizinhos no ranking de associao (reforma, x2=218, e ministerial,
x2=109) podem ser identificados como termos do interesse do governo para desarmar
a oposio e conquistar governabilidade. Os nomes de governo significativamente
associados, como o do Presidente FHC (x2=316), do substantivo planalto (x2=73) e dos

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 Miranda, V. G.

recorrentes articuladores polticos Srgio Motta (x2=100) e de Luiz Carlos Santos (x2=27)
do mostras do interesse do governo no assunto.
A terceira classe de expresses corresponde a um bloco de eventos e discursos polticos
responsveis por 10,8% da totalidade dos textos compilados, sendo o segundo menor
percentual de todo o conjunto textual da coluna Painel (corresponde a 539 formas). Todavia,
trata-se de menes polticas ligadas a eventos mais originais em relao aos demais,
em virtude de serem ideologicamente orientados e distantes do processo legislativo
da Emenda da Reeleio per se. Eles correspondem a uma srie de enunciados de aes
polticas ligadas a questes relacionadas aos direitos humanos (humano, x2=300), ao
MST, luta pela terra e a problemas relacionados segurana pblica e criminalidade
brasileira (terra, x2=225, justia, x2=199, crime, x2=165 e segurana, x2=157). O momento
de maior significncia no valor de x2, entre todos os que possuram segmentos textuais
caracterizados pela Classe 3, foi o ms de abril de 1997. No toa: havia intensa
preocupao do Governo de FHC naquele ms em dar respostas a mobilizaes de
movimentos sociais, em meio marcha do MST que ocupou Braslia (um ano aps o
massacre de Eldorado dos Carajs).
Ao referir-se Classe 4, chega-se ao conjunto de segmentos textuais proporcionalmente
mais importante de toda a amostra pesquisada, com frequncia de 1.315 formas ativas.
Tal como a sua antpoda associativa, a Classe 3, h nela um forte teor ideolgico em seus
26,4% de ocupao das colunas Painel. O resultado qui-quadrtico mais destacado dela est
na forma que d nome moeda brasileira: o real (x2=444). Outras que surgem so empresa
(x2=274), milho (x2=229), bi (relativa forma bilhes) (x2=190), dlares (x2=142), bancos
(x2=137), mi (relativa forma milhes) (x2=113), mercado (x2=105), investimento (x2=99),
receita (x2=77), oramento (x2=75), dinheiro (x2=71), BC (relativa ao Banco Central, x2=69),
entre tantas outras formas lxicas em notas jornalsticas que procuravam expressar o
cotidiano dos negcios polticos do Governo de FHC. H destaque para a manifestao
de segmentos textuais contidos por essas formas em maio de 1995, fevereiro de 1996 e
maro de 1997, mas em geral elas permeiam praticamente todo o perodo da amostra
pesquisada.
Esse o ncleo duro da retrica da estabilidade (MIRANDA, 2015). Tais expresses
disseram respeito a relaes polticas ocorridas em 1995, 1996 e 1997. Elas giraram em
torno da reforma da ordem econmica da Constituio, dos programas de recuperao

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

dos bancos (PROER), dos planos de privatizaes das empresas estatais, s discusses
para aprovao do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e demais propostas de reformas
constitucionais (como a administrativa e a da previdncia), ou esto presentes na discusso
o dficit fiscal produzido pelos valores de repasses feitos a bancadas e a deputados
individuais atravs de emendas ao oramento da Unio, ou nas apuraes da CPI dos
precatrios. Enfim, tamanha a capilaridade desses segmentos textuais dentre as notcias
de bastidores do governo que ela permeia a todos os momentos pesquisados. Pode-se
dizer que praticamente todas as vezes em que havia um texto na coluna Painel da Folha
de S.Paulo mencionando a Emenda da Reeleio havia tambm algum segmento do texto
que tratava de algum negcio feito com recursos pblicos. No de se estranhar tal fato,
por condizer com a agenda poltica do Governo de FHC.
Retomando descrio e anlise dos blocos quantitativos de informaes de bastidores
da poltica, pode-se dizer que a Classe 5 corresponde ao segundo maior conjunto
de formas lxicas, abrangendo 20,1% das colunas Painel, equivalente a 1001 formas.
Majoritariamente, esto perfilados nessa composio dois assuntos: os conflitos internos
do PMDB (x2=580) em janeiro de 1997 e as articulaes para as eleies para presidncia
da Cmara (x2=635) e do Senado (x2=327) ocorridas entre dezembro de 1996 e fevereiro
de 1997. A abordagem desses temas pelos segmentos textuais dessa classe possui como
aspecto principal a articulao poltica entre o Governo de FHC e os seus aliados no
Congresso. Assuntos como a disputa da eleio para a chefia legislativa, da presidncia do
Senado, os conflitos por espao que acirraram as disputas entre PFL e PMDB na coalizo
de governo na Cmara, a situao do PPB face ao governo, a conveno nacional do
PMDB em meados de janeiro de 1997 e a eleio de Michel Temer so os elementos
significantes nessa classe.
Por fim, a ltima classe com um padro textual especfico tem identidade relativa
movimentao poltica produzida pelas eleies municipais de 1996. A Classe 6 correspondeu
a 14,7% (731 formas), ocorreu sobretudo nos meses de setembro e outubro daquele ano
e possuindo larga presena de atores polticos individuais, que buscavam influenciar
o voto em diversas eleies municipais. A forma lxica com maior nvel de associao
nela foi PT (x2=549), algo que significa a existncia de importncia poltica do partido
naquele processo eleitoral, mas tambm denota a ausncia de relevncia do partido
em articulaes polticas remetidas s outras cinco classes discursivas. Algumas formas

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 Miranda, V. G.

relevantes nela foram Erundina (x2=344), Lula (x2=95), Dirceu (x2=75), Mercadante (x2=62)
e Genono (x2=60), confirmando a importncia do PT naquele pleito, bem como Serra
(x2=142), Pitta (x2=316), Malufismo (x2=91) e Rossi (x2=217), todos termos relativos s
eleies paulistanas.
Aps a descrio das classes, uma anlise fatorial baseada em um modelo de rotao
oblqua (direct oblimin) foi utilizada (FIELD, 2009, p. 568). O interesse da insero desse
modelo analtico diz respeito necessidade de perceber o modo como se correlacionaram
as formas apresentadas no texto e as classes s quais elas pertencem. Isso possibilitou
a descoberta de fatores subjacentes, que proporcionaram ligao e organizao de
segmentos de texto e comportamentos polticos relacionados Emenda da Reeleio
que foram relatados pela coluna Painel. Utilizou-se a medida de adequao geral de
Kaiser-Meyer-Olkin, KMO (PALANT, 2007 apud FIGUEIREDO FILHO; SILVA JNIOR, 2010)
com o valor aferido em 0,692.
O primeiro passo foi estabelecer os resultados dos autovalores dos fatores10, pois
ele possui a funo de identificar os nveis de correlao entre as classes textuais.
Os dois valores mais altos dentre os cinco identificados corresponderam aos fatores
agregadores mais importantes da amostra (ver Grfico 2). O Fator 1 concentrou
33,14% das relaes no conjunto do texto, o Fator 2 alcanou 20,88% delas, com a
possibilidade de uma anlise fatorial com 54,02% de porcentagem acumulada de
relaes entre as variveis/classes textuais.
O processamento da anlise levou em conta o nvel de significncia do x2 das formas
ativas de cada classe, para que a anlise tratasse objetivamente de expresses fortemente
associadas a cada classe, e que a anlise nos fatores pudesse ficar lmpida para fins de
identificao disso (caso fossem lanadas as quase cinco mil formas, a anlise ficaria
confusa). Desse modo, foi processada amostra estratificada proporcional com 814 formas
(100% das significantes), 112 na Classe 1 (13,7%), 79 na Classe 2 (9,7%), 177 na Classe 3
(21,7%), 227 na Classe 4 (27,8%), 101 na Classe 5(12,4%) e 118 na Classe 6 (14,5%).
Basicamente, a distribuio correlacional do grande volume de dados utilizados indica
que o Fator 1 diz respeito incidncia do processo legislativo da Emenda da Reeleio.
Quanto maior a carga de uma forma ou classe nesse fator, mais ao centro do referido
10 Os autovalores encontrados foram: de 0,263 considerando de um lado as Classes 3 e 4 e de outro as Classes 1, 2, 5 e 6; de
0,165 quando considera-se as relaes com a Classe 6 de um lado e as Classes 1, 2 e 5 de outro.

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

Grfico 2. AFC (correlao entre formas e Classes). Colunas Painel da Folha de

S.Paulo (Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).

Fonte: Colunas... (1997).

processo decisrio elas estaro, como o caso das classes 2 e 5 e de algumas formas,
como o nome de Luiz Carlos Santos, do PFL e de Paes de Andrade (criador de grande
confuso no ms de janeiro de 1997) e adjetivos como partidrio ou articulador.
Em contrapartida, quanto mais negativa for a carga nesse fator, mais relacionadas com
o entorno do estrito processo decisrio sero as classes e formas, e isso se d com as
classes 3 e 4 e os seus grandes volumes de formas com valor associativo significante
Por outro lado, os domnios de influncia do Governo de FHC esto manifestos
no Fator 2. Portador de contedo mais aproximado da agenda poltica do governo, a
principal caracterstica dos elementos que possuem cargas fatoriais altas nele diz respeito
a controvrsias e a dissensos evitados por FHC para proceder suas aes. A agenda poltica
do Governo de FHC foi basicamente a agenda de reformas constitucionais baseadas na
remodelagem fiscal do Estado impingida pelo Plano Real (COUTO; ABRCIO, 1999) e
movida por tentativas de alterao que visavam alteraes constitucionais que envolviam
a reestruturao do Estado por meio de tentativas de reforma tributria, previdenciria
e administrativa (MELO, 2002). A literatura ps-plano de estabilizao indica tambm
a presena de uma pauta proveniente da formao de uma nova correlao de foras

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 Miranda, V. G.

polticas desde a sociedade (ou seja, a formao de um novo Estado demandou isso)
(IANONI, 2009).
As classes 3 e 6 esto quase integralmente concentradas nos nveis mais altos do fator 2,
com nomes relacionados sobretudo a temas como direitos humanos e ao antagonismo
eleitoral a FHC reveladas nas eleies de 1996. Cita-se os parlamentares e candidatos
de oposio (como Marta Suplicy e Luiza Erundina), bem como o nome do secretrio
nacional dos direitos humanos poca (Jos Gregori). Esse campo da controvrsia da alta
carga do fator em questo possui tambm a manifestao da Classe 5. Ainda que mais
leve que as outras duas, ela exprime nas figuras de Pauderney Avelino (PFL-AM, acusado
de intermediar a compra de votos para a Emenda da Reeleio) e Roseana Sarney
(PFL-MA, filha de Jos Sarney e em incerta posio de apoio Emenda da Reeleio)
a presena de formas lxicas que indicam as dificuldades para o governo conseguir
maioria na aprovao da emenda, principalmente, no mbito das negociaes para as
eleies das presidncias da Cmara e do Senado (algumas das formas com maior nvel
de significncia nessa classe). Os nveis negativos de carga fatorial indicam as variveis
consensuais em relao ao domnio de influncia para o governo: menes feitas s
privatizaes, a reformas econmicas e a negociaes polticas da comisso especial que
analisou a emenda (a forma verbal contornar e o substantivo pacincia possuem essa
caracterstica) indicam o sentido e a atividade poltica em prol da agenda do governo.
Reflexos de tenses ideolgicas e procedimentais so perceptveis nas correlaes
entre formas e classes por meio dos dois fatores preponderantes. H uma clivagem
ideolgica entre as classes 3 e 4, cuja correlao perceptivelmente negativa, sobretudo
pela primeira delas. Dividindo o segundo fator ao meio, percebe-se o lado esquerdo
como uma zona de influncia preponderante do governo: assentado sobre a base
das mudanas econmicas advindas do Real, desdobram-se acima delas as atividades
polticas que estreitam relaes com parceiros preferenciais (o PFL), e at com figuras
como Esperidio Amin (PPB-SC) e com o PMDB sendo puxado para esse campo, com
o peso da influncia do governo sobre o Senado e sobre peemedebistas da cepa de
Michel Temer. Esses elementos da Classe 5 foram fundamentais para aspirar a poltica
para um centro, reduzir a polarizao e produzir governo. J do lado direito do Grfico2,
tem-se um campo de influncia que no passvel de controle do governo (nas origens ou
nos efeitos dos atos), com a incipiente gesto sobre a anomia ocorrida pr-votao das

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

presidncias legislativas (ainda que efetiva, pois deu certo ao final) e principalmente
com os conflitos advindos da Classe 3. Especificamente a respeito dela, manifesta-se
um nvel de disperso acentuado em relao ao resto do sistema de relaes polticas
aqui captado, o que tem a ver com algumas de suas caractersticas anti-institucionais,
como as mobilizaes do MST, e a impermeabilidade da agenda de FHC sob a gide
do Plano Real.
Pode-se afirmar qual foi o arranjo combinatrio das correlaes que sustentaram o
processo decisrio no governo FHC. A Classe 4 apresentou-se de modo consistente para
figurar como base da agenda do governo. A Classe 5 centrou e deu governabilidade
por meio de meno grande negociao poltica daquele momento as presidncias
legislativas. Sobre a influncia da Classe 3, ela foi altamente dispersa e no incidiu sobre
o centro decisrio. E, por fim, deve-se destacar a importncia da discreta Classe 2.
A ausncia de qualquer fora de correlao de sua parte indica a presena de alguns
elementos importantes para se atentar. Ela possuiu uma disperso que no comprometeu
a sua incidncia sobre o Fator 1, tendo como destaque as formas reforma ministerial,
Srgio Motta e uma srie de formas verbais, tpicas de pequenas negociaes polticas.
Isso indica como ela combinou-se s condies presentes nas demais classes para que
se garantisse o sucesso do governo na aprovao da emenda.

A associao discursiva endgena aos agentes polticos

A partir desse momento, o foco de anlise do presente trabalho desloca-se para

o que disseram os agentes polticos congressuais que mencionaram a Emenda da
Reeleio em suas falar na Cmara, no Senado e nas sesses do Congresso Nacional
(a juno extraordinria das duas casas). Far-se- o mesmo percurso analtico anterior,
mas especificamente voltado para os discursos endgenos ao processo legislativo da
Emenda da Reeleio, por meio de dados recolhidos de resumos de pronunciamentos
entre janeiro de 1995 e setembro de 1997.
A anlise estatstica dos dirios das casas legislativas levou em conta um N total
de 1.723 resumos de pronunciamentos. Eles foram produzidos por 358 parlamentares
(60,4% dos 594 congressistas federais brasileiros), com representantes das 27 unidades da
federao, eleitos em 1994 por 14 partidos distintos (82,3% dos 17 partidos que alaram

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 Miranda, V. G.

representantes no parlamento naquela oportunidade). Desse total, desagregam-se os

dados em 303 deputados (84,6% dos que mencionaram a Emenda da Reeleio em
seus discursos, 59% dos 513 deputados da Cmara) e 55 senadores (respectivamente
15,4% do total dos parlamentares, 68% dos 81 senadores).
O processamento dos resumos de pronunciamentos no Iramuteq computou amostra
com 78.568 ocorrncias de formas lxicas, distribudas em 2.697 segmentos de texto e
4.399 formas ativas. Destas, as quinze portadoras de maior frequncia no conjunto do
corpus textual submetido ao Iramuteq foram os substantivos reeleio (707 vezes), artigo
(446), executivo (399), proposta (383), casa (355), cargo (317), mandato (304), votao
(281), aprovao (279), detentor (271), constituio (269) e FHC (248), os adjetivos federal
(352) e nacional (339) e o verbo publicar (296).
No mbito agregado puro, a importncia de todos esses termos um tanto quanto
bvia. Eles condizem ou com a tcnica legislativa (artigo e proposta, por exemplo), ou
com a matria que fora objeto de pesquisa na base de dados dos dirios (a reeleio).
Portanto, a quantidade agregada de ocorrncias pouco contribui para identificar as
peculiaridades dos pronunciamentos atrelados Emenda da Reeleio.
A desagregao e sistematizao delas deu-se por meio de cinco classes
(ver Grfico3 e Tabela2) identificadas pela Classificao Hierrquica Descendente (CHD)
do corpus textual.
A Classe 1 ocupa o percentual de 23,1% do total de anlise, figurando como a de maior
frequncia junto da Classe 5 (que tem 23,2%, praticamente um empate de resultado).
Ela tem por principal caracterstica a presena de segmentos textuais fortemente
identificados com a agenda de reformas do Governo de FHC. Sobressaem-se nela as
associaes a temas econmicos, como a privatizao da Vale (a empresa de minerao
Companhia Vale do Rio Doce, x2=62), e a meno direta reeleio do presidente da
repblica (x2=64). No figurando entre os dez mais importantes, mas tambm presentes
e detentoras alto nvel de significncia associativa a essa classe esto formas como
poltica econmica (x2=30), reformas constitucionais (x2=27), desenvolvimento (x2=21) e
empresrio (x2=21). As expresses dessa classe tem como peculiaridade a centralidade
da defesa do governo, atravs de parlamentares que possuam condio de afinidade
com o governo, no necessariamente sendo pertencente das fileiras do PSDB.

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

Grfico 3. Dendrograma de CHD dos Segmentos Textuais nos resumos de

pronunciamentos dos Dirios da Cmara, Dirios do Senado e Dirios do
Congresso Nacional (Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).

Fonte: Brasil (2016a, b).

Tabela 2. Formas associadas s classes produzidas na CHD nos resumos de

pronunciamentos dos Dirios da Cmara, Dirios do Senado e Dirios do
Congresso Nacional (Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).
Classe 1 x2 Classe 2 x2 Classe 3 x2 Classe 4 x2 Classe 5 x2
FHC 231 sade 132 sesso 397 mandato 1010 artigo 988
Governo 141 governo_federal 83 ordem 171 detentor 953 paragrafar 639
Poltica 132 reduo 78 presente 169 denunciar 803 permitir 556
brasileiro 97 desemprego 69 homenagem 107 executivo 744 redao 539
Reforma 89 recurso 67 presidncia 102 apurao 675 primeiro_turn 516
compra_
Pas 81 prorrogao 66 projeto 98 436 substitutivo 503
de_votos
Tese 71 descaso 63 cmara 91 aprovao 432 PEC_1 457
reeleio_do_ venda_de_
64 regio 61 dia 82 412 novo 439
presidente votos
Nacional 63 tribunal 61 questo 80 reeleio 358 aprovar 421
privatizao_
62 programa 58 mesa 75 CPI 273 cargo 415
da_Vale
Fonte: Elaborao do autor.

Enquanto a Classe 1 apresenta-se como a de maior incidncia sobre o conjunto dos

resumos recolhidos, a classe mais prxima dela tambm a menor de todas. A Classe 2
concentrou 14,9% dos segmentos textuais de todo o corpus. Apesar da quantidade
inferior, trata-se de um importante bloco de expresses de contedo crtico ao Governo
de FHC. Suas menes sade (x2=132), ao governo federal (x2=83), a reduo (x2=78),
a desemprego (x2=69) e a descaso (x2=63) so sinais das crticas desferidas sobretudo
situao da sade pblica e ao nvel de desemprego na economia (que teve resultados
anuais de incidncia sobre 7,2% da populao ativa em 1996 e 8,2% em 1997, segundo

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 Miranda, V. G.

dados em IPEA, 2016). Discursos caractersticos dessa classe podem ser encontrados
entre parlamentares da oposio.
A terceira classe discursiva remonta aos usos regimentais para fins polticos. Em relao
aos avanos do governo na pauta do processo legislativo da Emenda da Reeleio,
alguns parlamentares da oposio fizeram enfrentamento a essa questo por meio de
pronunciamentos que visavam a denunciar e a protelar o processo decisrio atinente
votao da matria. Assim, a Classe 3 ocupou 20,7% do total de pronunciamentos, com
maior incidncia entre os meses de agosto e dezembro de 1996, e teve como figura
emblemtica o deputado federal Chico Vigilante (PT-DF), notabilizado por reclamaes
de ausncia de qurum para a votao e por ter rasgado o regimento interno da Cmara
dos Deputados em uma sesso plenria (VOTAO..., 1996). Os segmentos textuais a
ele identificados so espcies de instrumentos de batalha poltica da oposio baseada
na disputa da forma com que a Emenda da Reeleio tramitava (mais frente, ver-se-
a Classe 5, tambm detentora de expresses de batalha da oposio, mas vinculada
ao contedo da emenda). Algumas formas lxicas que pontuaram e so relevantes
nela, como sesso (x2=397), ordem (x2=171), projeto (x2=98), dia (x2=82), questo (x2=80)
e mesa (x2=75).
A Classe 4 o conjunto de segmentos textuais relativos ao estouro do escndalo
da compra de votos para a aprovao da Emenda da Reeleio, representando 18,1%
do conjunto do corpus submetido ao computo estatstico. Esses pronunciamentos
ocorreram principalmente no ms de maio de 1997 e foram espaos privilegiados para
a propositura de uma CPI para investigar o caso, bem como para a simples denncia
(de resultado estril, pois sem resultado efetivo) de prtica de corrupo por parte do
Governo de FHC. Dentre as principais formas lxicas esto mandato (x2=1.010), detentor
(x2=953), denunciar (x2=803), apurao (x2=675), compra de votos (x2=436) e CPI (x2=273).
O ltimo bloco de segmentos de textos classificados foi na Classe 5, que abrange
23,2% do conjunto analisado. Trata-se da maior categoria analisada junto da Classe 1,
tendo por elemento principal um conjunto de segmentos textuais oriundos de diversos
partidos e parlamentares (com ligeira predominncia dos discursos de parlamentares
favorveis aprovao da Emenda da Reeleio) e situada principalmente em
pronunciamentos expressos no ms de aprovao em primeiro turno da emenda na
Cmara (em janeiro de 1997). Trata-se portanto de uma classe relevante para o processo
decisrio, com predominncia associativa de formas lxicas relacionadas efetivamente a

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

ele, como artigo (x2=988), paragrafar (x2=639), o verbo permitir (x2=553), redao (x2=539),
primeiro turno (x2=516) e substitutivo (x2=503).
Como a batalha pela aprovao da Emenda da Reeleio foi vencida pelo governo
de maneira imperiosa na Cmara apesar das tenses ocorridas junto dos adversrios
naquele janeiro de 1997 , houve depsito de confiana da oposio na disputa de
mbito tcnico-legislativa ocorrida na sequncia da votao em primeiro turno. Isso fica
revelado nos resultados expressados pela Classe 5: os segmentos textuais portadores dos
maiores escores nessa classe so os relacionados s disputas em torno do contedo da
emenda, daquilo que poderia ser feito de modificaes nela por meio dos Destaques
de Votao em Separado (DVS). Como os seus resultados so bastante significativos,
imprescindvel entender como essa comunicao estritamente relacionada ao trmite
regimental teve impacto sobre o conjunto de todos os pronunciamentos relativo
Emenda da Reeleio no Congresso. Isso ser melhor esclarecido a partir de agora, com
a anlise multivariada das cinco classes e as formas lxicas que as preenchem.
As relaes entre as cinco classes iro indicar os fatores subjacentes que as colocam
em correlao. Isso serve para a descoberta dos elementos que indicam a fuso delas e
a consequente totalidade do que se disse sobre a Emenda da Reeleio no parlamento
brasileiro para se dispor em correlao aquilo que foi endogenamente conversado entre
os agentes polticos responsveis pela aprovao da matria. Entra em cena novamente
a anlise fatorial feita por meio de uma disposio rotacional oblqua (oblimin) dos fatores
(FIELD, 2009, p. 568). A medida de adequao da amostra utilizada foi a Kaiser-Meyer-Olkin,
KMO (PALANT, 2007 apud FIGUEIREDO FILHO; SILVA JNIOR, 2010), cujo valor aferido
foi de 0,715.
A manifestao de autovalor11 nas correlaes entre as cinco classes permitiu a
apreenso dos fatores intrnsecos, cada qual correspondendo a um percentual de
abrangncia. Os percentuais de cobertura indicaram quatro fatores, com a seleo do
Fator 1, correspondendo a 38,3%, e do Fator 2, relativo a 27,5%, juntos correspondendo
a 65,8% das relaes estabelecidas entre classes e formas nos pronunciamentos que
mencionaram a Emenda da Reeleio (exposto em Grfico4).
Pelo nvel de significncia do x2 das formas ativas de cada classe, chegou-se
concluso de que a anlise fatorial deveria processar 534 formas (100% das significantes),
11 Os resultados dos autovalores so: de 0,526 na correlao entre a Classe 5 e as Classes 1, 2, 3 e 4; de 0,377 para a Classe 4
em correlao s Classes 1, 2 e 3.

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 Miranda, V. G.

75 na Classe 1 (14,0%), 139 na Classe 2 (26,0%), 118 na Classe 3 (22,0%), 70 na Classe 4

(13,1%) e 132 na Classe 5 (24,9%).
A distribuio correlacional dos dados utilizados indica que o Fator 1 (na posio
horizontal) diz respeito clivagem existente entre as classes e formas de contedo
prtico para o processo legislativo da Emenda da Reeleio, em contraponto s menos
eficazes. Pelo que se est disposto na anlise, quanto maior a carga fatorial dele,
menos operacional ser o pronunciamento (a classe e a forma dele). Isso demonstra
o destaque da efetividade dos pronunciamentos de janeiro de 1997: como pode ser
visto na descrio da Classe 5, a tropa de choque do governo atuou para aprovar a
PEC 01/1995, e as suas ridas instrues discursivas foram as vencedoras no processo.
Tais discursos diferenciaram-se radicalmente dos demais, principalmente dos situados
nas classes 1, 2 e 4, portadores de discursos menos marcados por formas exigidas para
a orientao de votos aos parlamentares no processo legislativo. A Classe 3 ficou em
uma posio intermediria, com discursos menos operacionais, todavia reclamantes de

Grfico 4. AFC (correlao entre formas e Classes). Resumos de pronunciamentos

dos Dirios da Cmara, Dirios do Senado e Dirios do Congresso Nacional
(Emenda da Reeleio: jan/1995 a set/1997).

Fonte: Brasil (2016a, b).

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 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

como o processo legislativo deveria tramitar trata-se das formas protelatrias utilizadas
principalmente pela oposio, na busca de atrasar o processo legislativo da matria.
J a segunda categoria diz respeito finalidade da classe e da forma utilizada no
pronunciamento pelo parlamentar. Nesse sentido, as cargas mais altas do Fator 2 esto
preenchidas por discursos com contedo de denncia, enquanto os que possuem carga
negativada nele so de temas mais propositivos e, quando de maior teor crtico, esto
abordando questes voltadas para as polticas pblicas do Governo de FHC. As cargas de
denncia esto situadas nos segmentos textuais da Classe 4, oriundos principalmente do
ms de maio de 1997 e com formas relacionadas ao caso da compra de votos. Algumas
formas da Classe 5 tambm possuem esse vis, sendo elas alvo de grande controvrsia na
aprovao da Emenda da Reeleio, tais como as opinies sobre a desincompatibilizao
(o afastamento do cargo) daqueles que iriam disputar a reeleio esse foi um assunto
vencido por FHC, que defendia a no desincompatibilizao , a defesa do princpio
de isonomia na disputa eleitoral e a forma obstruo, relativa postura da maioria
dos opositores da emenda na votao em primeiro turno na Cmara. Entre as cargas
negativadas para esse fator encontram-se as classes 1 e 2, com suas formas voltadas para
questes menos diretamente relacionadas Emenda da Reeleio. A segunda classe
teve formas como juro, reforma da previdncia e reconhecimento entre as de carga mais
negativada, enquanto a primeira notabilizou-se por poltica econmica, crescimento
econmico e pretendido.
Vale destacar a presena de uma forma solitria, um pouco distante do ncleo de
sua classe preponderante (a Classe 1), porm de modo a estar aproximado da ponta do
fator que atesta operacionalidade institucional: a forma real, proveniente do nome da
moeda brasileira. Sua posio indica que h uma grande disperso em vrias formas das
classes 1 e 2, de modo que vrios de seus termos possuem alguma afinidade ideolgica
com a agenda do governo, figurando entre as que orbitam em torno da Classe 5
(mais atrelada ao processo legislativo da Emenda da Reeleio em si). Formas como
planejamento, Fundo de Estabilizao Fiscal, Econmico (advindo do Banco Econmico),
financeiro e publicidade so termos que pertencem s classes 1 e 2, todavia circundam
a extremidade esquerda do Fator 1 como se fosse um arco protetivo a contornar o
processo de aprovao da Emenda da Reeleio.
Por fim, percebe-se que por mais que no tenham conseguido pautar a agenda
governamental de FHC (a histria nos prova a vitria da obsesso pela estabilidade),

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 Miranda, V. G.

os termos da Classe 2 lograram o xito no conquistado pela Classe 4 (ambas marcadas

por pronunciamentos de oposicionistas ao governo). Por que isso ocorreu? O motivo
pode ser percebido na presena de vrias reivindicaes propositivas na Classe 2, algo
ausente na Classe 4. Por mais que divergissem do governo, as crticas por servios pblicos
e por sade pblica (duas formas associadas Classe 2) alimentavam-se tambm da
necessidade de o governo firmar acordos com parlamentares de todos os recantos do
pas, e grande parte desses pleitos era feita por parlamentares de estados do norte e do
nordeste. Desse modo, apesar de ser criticado pelos autores desses discursos, o governo
agia no sentido de buscar percepo poltica da demanda. O governo de FHC no foi um
governo isolado nesse sentido, pois conseguiu estabelecer dilogo com foras polticas
advindas dos grotes do pas. Contraditoriamente, essas alianas que possibilitaram que
os discursos da Classe 2 tivessem alguma eficcia foram tambm os que alimentaram
os atos que produziram a revolta presente na Classe 4. Essa revolta no conseguiu o
mnimo de resultado: a CPI no foi instalada, e o escndalo da compra de votos no
passou de discurso denuncista dos jornais e de bravatas estreis dos parlamentares de
oposio contra o governo.

Consideraes finais

Na anlise exgena dos comportamentos polticos expressos nas colunas Painel, a

oposio esquerda ao Governo de FHC que tangenciou temporalmente o processo
legislativo da Emenda da Reeleio sobressaiu-se em questes relacionadas aos direitos
humanos. No caso endgeno, os discursos dos parlamentares de oposio destacaram-se
pelo carter de denncia sobre a compra de votos no primeiro turno da PEC 01/1995.
Ambos foram abordagens polticas dispersas da agenda poltica do Governo de FHC
e do eixo decisrio de aprovao da Emenda da Reeleio. A primeira pauta se deu
por meio de uma mobilizao de vis anti-institucional movida principalmente
pelo MST , enquanto a segunda deu-se num mbito oposto, estritamente legislativo.
De certa forma, mobilizao anti-institucional por parte de uma oposio organizada
em movimentos sociais possui algum potencial de pauta da poltica. Todavia, essa
grande concentrao de foras em mobilizao revela-se dispersa do centro decisrio
do governo, limitando-se a uma modalidade poltica de exerccio de presses externas
sobre FHC e com baixa capacidade de pauta de matrias legislativas (como foi no caso

237 (2017) 26 (1) 210-240

 A linguagem e a agenda: uma anlise de correspondncia de discursos relacionados Emenda da Reeleio
(1995-1997)

da Emenda da Reeleio). A no existncia de pontes de negociao institucional com

o governo fez com que esse tipo de mobilizao ficasse presa em si mesma, sem a
capacidade de pautar outros assuntos. O descolamento entre os temas de oposio
das ruas e do Congresso a FHC pode ser visto no modo como a coluna Painel retratou
acentuadamente as negociaes de bastidores a respeito da luta pela terra, porm
negligenciou o tema da compra de votos entre os mais citados (tema de maior relevo
para a oposio legislativa). H tambm nisso um sinal de que a proposta de CPI da
compra de votos no fora capaz de agitar o governo, tal como ocorreu no caso da pauta
anti-institucional.
H no conjunto desses elementos no somente a expresso de uma fragmentao de
mobilizao poltica das oposies ao Governo de FHC (grandiosa nas ruas e antipticas
s instituies; outra de pauta limitada mirrada deliberao ineficaz no parlamento),
mas tambm a incapacidade de conseguir influenciar os rumos do ponto fundamental
da agenda de FHC: as reformas que tocavam na economia algo indiretamente expresso
pela literatura (ARAGO, 1996; COUTO; ABRCIO, 1999; COUTO; ARANTES, 2002; COSTA,
2002; IANONI, 2009; LOUREIRO; ABRCIO, 2002; MELO, 2002). Pode-se perceber uma
coincidncia algo que necessita de maiores investigaes para depreender correlaes
ou causalidade entre a ineficcia decisria e de negociao da oposio na pauta
da agenda e o fato de o governo FHC tender para a formao de alianas de governo
caracterizadas pela coalizo de centro-direita que predominou naquele perodo.
Parte do Governo de FHC administrou a condio dispersa dessa oposio ineficaz
e atraiu para o centro decisrio aqueles que podiam ser seduzidos pela imperiosidade
do poder executivo no sistema de governo brasileiro no perodo e pela fora simblica
da retrica da estabilidade (a associao entre estabilidade poltica e econmica,
discurso apelativo para persuadir opinio pblica e foras polticas no congresso).
Estiveram expressas nisso as negociaes para o governo ganhar o PMDB e o PPB.
Isso possibilitou a realizao de algumas propostas da agenda poltica. A emenda da
reeleio esteve correlacionada a esses acontecimentos e s respectivas associaes
de linguagem neles expressos.

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 Miranda, V. G.

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Recebido: 08 jun., 2016

Aceito: 24 jan., 2017

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