13/04/2017 PerspectivassobreoprocessodeimpeachmentdeDilmaRoussef|EvernoteWeb

Perspectivas sobre o processo de impeachment de

Dilma Roussef
UniversidadeFederaldeMatoGrossoUFMT
SociologiaJurdica

Aluno:ThomzDantasMelo
Turma:1AnoMatutino

Introduo

Em dezembro de 2015 foi acolhida, na Cmara dos Deputados, denncia formulada contra a ento
presidente Dilma Rousseff. Nela foram citadas as chamadas "pedaladas fiscais", que consistem em atraso no
repasse de verbas a bancos pblicos, melhorando, artificialmente, a situao fiscal do governo, alm da
abertura de crditos suplementares por meio da emisso de decretos presidenciais naquele mesmo ano.Tais
prticas foram, aos olhos dos denunciantes, violaes da lei oramentria e da lei de improbidade
administrativa, constituindo, portanto, crime de responsabilidade. So tambm citadas na denncia a ausncia
deregistrodevaloresnoroldepassivosdadvidalquidaeapossibilidadederesponsabilizaodapresidente
poromissodolosaeatosrealizadosnomandatoanterior.

Oprocesso,cujoritofoideterminadopeloSupremoTribunalFederal,foiapuradopeloCongresso,conforme
prev a Constituio Federal, sendo decidido em favor da denncia e ocorrendo, portanto, a cassao do
mandatodaagoraexpresidente.Asanlises,testemunhosevotaesforam,comoeradeseesperar,objeto
de grande interesse miditico e popular, ocorrendo vrias manifestaes durante o perodo de trmite do
processo. Entrementes, foi possvel observar o surgimento de duas narrativas predominantes referentes ao
impedimento da continuidade do mandato da expresidente. De um lado, notase a narrativa do conjunto da
obra, adotada pelos defensores da legitimidade do processo. Do outro, h a narrativa do golpe, adotada por
aquelesquenegamtallegitimidade.Taisnarrativasseroaquibrevementeanalisadas.

Oconjuntodaobra

Durante as sesses realizadas pelas comisses especiais nomeadas pelas casas do Congresso e tambm
nasvotaes,foiclaroodistanciamentodosdebatesemrelaodennciaemsi.Nosequestionavaapenas
sea"contabilidadecriativa"doGovernoFederalcorresponderia,poranalogia,aumaoperaodecrditoouse
aaberturadecrditossuplementaresdefatocorresponderiaacrimederesponsabilidade.Defato,oprocesso
deliberativo foi marcado pelo uso recorrente da expresso "conjunto da obra", utilizada como um cheque em
branco para as insatisfaes em relao ao governo Dilma. Contudo, apesar da sua utilizao como artifcio
retrico,aexpressoindicariatambmumaconexoentreosatospraticadospelaexpresidente,conexoessa
quelhesinsereemumfimilcito.Noseria,dessaforma,aanliseisoladadessesatosquerevelariaocrimede
responsabilidadeocorrido,talcrimespoderiaserpercebidoquandoosatosfossemvistosemseucontexto.

Assim,aocorrnciadasmanobrasoramentriasduranteoperodoeleitoralseriatosignificativaquantoas
manobras em si, vez que suas consequncias, notadamente, a criao de uma falsa imagem de "sade
financeira" do pas e a manuteno de despesas discricionrias, em particular aquelas relacionadas a

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programassociaisdogoverno,teriamcomofimassegurarareeleiodapresidente.Comefeito,justamentea
convenincia do perodo em que tais manobras ocorreram (de maneira acentuada em relao a anos
anteriores, vale ressaltar) que levou o ento senador Aloysio Nunes a afirmar que "o dolo salta aos olhos: [o
crimederesponsabilidade]foimeticulosamenteplanejado,comafinalidadedeesconderarealidadefinanceira
dopasparagarantirareeleio".

Afraquezadesseargumentoconsisteemsuanfasenaintenoportrsdasaesdaexpresidente.Por
estaralmdoalcancedainvestigaojurdica,aintenonoconsisteemelementocentralnaidentificaode
umacondutacomocriminosaouno.Emquepesemasdivergnciasentreasteoriasdaaoanalisadaspelo
direito penal, cujo contedo transcende o escopo do presente texto, razovel supor que, no estando a
intenoeacondutaespecficaporelageradadiscriminadasetipificadasnomesmodiploma,odireitohdese
restringirmaterialidadedoato.Noconstituindoasmanobrasdaexpresidenteviolaesdaleioramentriae
da lei de improbidade administrativa, inexistiria crime de responsabilidade, no obstante o dolo que se fez
evidente ao senador. Tais objees, claro, se baseiam na suposta natureza polticojurdica do processo de
impeachmentesuapertinnciatemcomopressupostoaprevalnciadoelementojurdico.

Ogolpe

Emdiretaoposiosnarrativasprimpeachmentencontraseanarrativaqueafirmatersetratadodeum
golpebranco,isto,umgolpedeestadonoqualatomadadepoderocorresemousodeviolncia,adotandose
uma aparncia de legalidade. O elemento central dessa perspectiva , evidentemente, o pressuposto de que
no houve crime de responsabilidade. A inexistncia de crime arguida em vrias frentes: afirmase que as
"pedaladas" eram prticas comuns, no prevalecendo anteriormente o entendimento de que consistiriam em
violaesdaLeideResponsabilidadeFiscalargumentasetambmcontraapossibilidadederesponsabilizao
daexpresidenteporaesquenoforamrealizadasdiretamenteporeladefendeseaindaqueas"pedaladas"
consistem em atrasos em contratos de prestao de servio, no operaes de crdito, e que, mediante
emissodeparecerdoTCUapenasem2015afirmandosetrataremdeprticasirregulares,oquesebuscava
erauma"punioretroativa"dapresidente.

Diante da impossibilidade de se afirmar com certeza a existncia de crime de responsabilidade, a

consumaodoimpeachmentseria,ento,umacassaoarbitrriadomandatodeumapresidenteeleita,tudo
sob uma pretensa aparncia de legalidade, constituindo, portanto, um golpe branco. A narrativa ganha trao
comasmanifestaesdeJosEduardoCardozo,entoAdvogadoGeraldaUnio,queemsuadefesaperante
acomissoespecialdoSenadoafirmoutratarseaqueledeumprocessonulosobdoisaspectos:primeiro,por
feriraconstituioaoproporoafastamentodeumapresidentedarepblicasembaseftica,vezquenohouve
crime de responsabilidade segundo, por estar o prprio ato de abertura viciado, j que a denncia foi aceita
pelo ento presidente da Cmara Eduardo Cunha como uma vendetta pessoal por no ter recebido apoio do
governoperanteoConselhodetica,ocorrendo,portanto,umdesviodepoder.Conduzindotalprocesso,nulo
sobessesdoisaspectos,cassaodomandatodapresidente,haveriaocorridoumgolpedeestado.

Seanarrativado"conjuntodaobra"enfatizaoelementopolticodojulgamentodeimpeachment,sendopor
isso duramente criticada pelos seus opositores, a narrativa do golpe acaba por fazer o mesmo de forma
diferente.Aotratarainexistnciadecrimederesponsabilidadecomofatopatente,ignora,ouoculta,atextura
abertadasprpriasleisqueregulamaquesto.Seoexerccioretricodanarrativaprimpeachmentconsiste
na utilizao da expresso "conjunto da obra", termo por si s desprovido de sentido, para representar
insatisfaes gerais em relao ao governo da expresidente, a retrica antiimpeachment se observa na
utilizao da palavra "golpe" para deslegitimar o preenchimento poltico de lacunas jurdicas, algo inevitvel
tratandosedeumjulgamentorealizadoporumrgodecarterpoltico.

Concluso

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Asdiscussesacaloradasarespeitodalegitimidadeounodoprocessoacabamporocultarumaquesto
aindamaiscentral,e,talvez,aindamaisimportante,isto,apossibilidadeinstitucionalizadadequeumprocesso
de impeachment seja conduzido com fundamentos polticos. A Constituio Federal de 1988, ao conferir ao
Senado, o poder de "processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade",confereaoprocessodeimpeachmentumanaturezaeminentementepoltica,vezqueasleis
serointerpretadasesuaslacunaspreenchidasporumrgocujocarternojurdico.Percebese,assima
inevitabilidade da posio secundria assumida pelo ordenamento jurdico na deliberao de tal processo,
especialmente ao se considerar a multitude de interesses envolvidos. Necessrio se faz, ento, transcender a
questo da legitimidade de um processo especfico para que se investigue os fundamentos institucionais da
sobreposiodoselementospolticos.

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