EVTE Caderno PGR-PR PDF

ESTUDO DE VIABILIDADE 1
4 ESTUDO DE VIABILIDADE
Governador do Estado do Paran

CARLOS ALBERTO RICHA
Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica

JOS RICHA FILHO
Coordenadora do DGPO
Departamento de Gesto do Plano de Obras de Infraestrutura e Logstica
ANDRA ABRO
Procurador-Geral do Estado do Paran

JULIO CESAR ZEM CARDOZO
Coordenador Jurdico da Administrao Pbica

MIGUEL RAMOS CAMPOS
Chefe do Ncleo Jurdico - PGE/SEIL

HAMILTON BONATTO
Equipe Tcnica
ANA TEREZA ARAJO BRUEL WANDEMBRUCK
GEORGINA CARBONERO
JOS RENATO FONSECA GUBERT
LDIO SASAKI
MARIA HELENA ABDANUR MENDES DOS SANTOS
MOISS NASCIMENTO CASTANHO
OSWALDO ALVES CRUZ FILHO
Coordenao
HAMILTON BONATTO Procurador do Estado do Paran
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
APRESENTAO
A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Es-

tado - PGE apresentam a Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de
Engenharia - Edificaes.
A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de
promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no
desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas compe-
tncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil.
Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparn-

cia, justia e equidade nos contratos de projetos e obras pblicas, aumento da eficincia e eficcia,
garantindo qualidade e otimizao dos gastos pblicos, atendendo cada vez mais os anseios da
sociedade.
A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e

segurana jurdica aos processos vinculados cadeia de servios de engenharia de edificaes,
bem como, definir rede de responsabilidades e instituir linguagem comum entre os usurios, con-
tribuindo para uma conduta tica.
Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica
da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a cola-
borao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento.
Desejamos a todos muito sucesso.
JOS RICHA FILHO

Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica
JULIO CESAR ZEM CARDOZO

Procurador Geral do Estado do Paran
1. CADERNO 01 - ESTUDO DE VIABILIDADE
1.1 RECEBER DEMANDA

1.2 APROVAR DEMANDA PARA ESTUDO DE VIABILIDADE
1.3 ELABORAR ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA
1.3.1 ANALISAR A DOCUMENTAO DO TERRENO
1.3.2 DOCUMENTAO DO TERRENO
1.3.3 VISTORIA DO TERRENO
1.3.4 PROGRAMA DE NECESSIDADES PRELIMINAR
1.3.5 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO PREFEITURA
1.3.6 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO AOS ORGOS AMBIENTAIS E DEMAIS RGOS
PBLICOS
1.3.7 ESTIMATIVA DE CUSTOS
1.3.8 PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
1.4 APROVAR O ESTUDO DE VIABILIDADE
1.5 IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS NO ESTUDO DE VIABILIDADE
2. CADERNO 02 - TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO
2.1 DETERMINAR A ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA

2.2 ELABORAR O TERMO DE REFERNCIA
2.2.1 PROGRAMA DE NECESSIDADES FINAL
2.2.2 CROQUIS DE LOCALIZAO E INFORMAES COMPLEMENTARES
2.2.3 DEFINIO DO OBJETO DA LICITAO
2.2.4 DEFINIO DO PREO MXIMO DO PROJETO NA LICITAO
2.2.5 DEFINIO DO PRAZO MXIMO DE EXECUO
2.2.6 CRITRIOS DE HABITALITAO DOS PROPONENTES
2.2.7 MANUAL DE APRESENTAO DE PROJETOS DER/SEIL
2.2.8 CRONOGRAMA DE ENTREGA
2.2.9 FORMA DE PAGAMENTO
2.3 APROVAR TERMO DE REFERNCIA
2.4 IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA
3. CADERNO 03 - LICITAO DE PROJETO
3.1 NOMEAR COMISSO DE LICITAO

3.2 PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA LICITAO DE PROJETO
3.2.1 IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO
3.2.2 RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO CONFORME INSTRUO
3.2.3 REGISTRO DE IMVEIS
3.2.4 COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERRENO
3.2.5 CROQUIS DE LOCALIZAO COM INDICAO DE CONCESSIONRIAS DE SERVIOS
EXISTENTES (COPEL, SANEPAR, ETC)
3.2.6 INDICAR O ESCOPO DOS PROJETOS EXECUTIVOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SE-
REM CONTRATADOS
3.2.7 PREO MXIMO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATA-

DOS, COM PERCENTUAIS RELATIVOS A CADA PROJETO
3.2.8 PRAZO DE EXECUO, COM CRONOGRAMA DE ENTREGA POR ETAPAS
3.2.9 COMPOSIO E QUALIFICAO DA EQUIPE TCNICA EXIGIDA, COM INDICAO DE
ACERVO TCNICO MNIMO EXIGIDO, CONFORME ESCOPO DOS PROJETOS E SERVIOS
DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FI-
NANCEIROS (LEI N15.608/2007)
3.2.10 FORMA DE PAGAMENTO, CONFORME CRONOGRAMA DE ENTREGA ESTIPULADO
3.3 PROCESSO LICITATRIO
3.3.1 ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA PROJETOS
3.3.2 ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO
3.3.3 ANALISAR E APROVAR O EDITAL DE LICITAO
3.3.4 INDICAR RECURSO ORAMENTRIO
3.3.5 VERIFICAR ADEQUAO ORAMENTRIA
3.3.6 VERIFICAR DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
3.3.7 CONSULTAR A CASA CIVIL
3.3.8 ASSINAR O EDITAL
3.3.9 PUBLICAR AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL N
15.608/2007
3.3.10 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS
3.3.11 RECEBER AS PROPOSTAS
3.3.12 ABRIR AS PROPOSTAS
3.3.13 PUBLICAR RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N 15.608/2007
3.3.14 PARECER DE HOMOLOGAO
3.3.15 HOMOLOGAO E ADJUDICAO
4. CADERNO 04 - CONTRATAO DE PROJETO
4.1 CONTRATAR PROJETO

4.1.1 EMPENHAR O RECURSO
4.1.2 APRESENTAR A GARANTIA DE EXECUO CONTRATUAL
4.1.3 ELABORAR CONTRATO
4.1.4 ANLISE JURDICA DA MINUTA CONTRATO
4.1.5 ASSINAR O CONTRATO
4.1.6 MONTAR O PROCESSO
4.1.7 PUBLICAR O EXTRATO DO CONTRATO
4.1.8 NOMEAR O FISCAL DO CONTRATO
4.1.9 ENVIAR O PROCESSO PARA FISCALIZAO DO CONTRATO
4.2 ASSINAR ORDEM DE SERVIO PARA INCIO DO PROJETO
4.3 ANALISAR OS PROJETOS
4.3.1 ART DE FISCALIZAO DE PROJETO
4.3.2 VISITAR O LOCAL DA FUTURA OBRA
4.3.3 REUNIO COM CONTRATADA E PROJETISTAS PARA O INCIO DO PROJETO
4.3.4 MEDIR OS SERVIOS
4.3.5 FATURA
4.3.6 CERTIFICAR A FATURA

4.3.7 AUTORIZAR O PAGAMENTO

4.3.8 PAGAMENTO
4.3.9 ANALISAR OS PROJETOS E AVALIAR PERMANENTEMENTE O CRONOGRAMA ESTABE-
LECIDO
4.3.10 ARTS DE PROJETO
4.4 ANALISAR ORAMENTOS
4.4.1 PLANILHA SINTTICA DE SERVIOS
4.4.2 PLANILHA ANALTICA DE SERVIOS NO EXISTENTES NA TABELA DE SERVIOS DER/
SEIL
4.4.3 PLANILHA DE PESQUISA DE CUSTOS DE INSUMOS NO EXISTENTES NA TABELA DE
INSUMOS DER/SEIL
4.4.4 PLANILHA DE COMPOSIO DOS ENCARGOS SOCIAIS
4.4.5 PLANILHA DE COMPOSIO DO BDI PARA DEFINIO DO PREO MXIMO
4.4.6 PLANILHA DE FECHAMENTO DO ORAMENTO
4.4.7 ART S DE ORAMENTOS
4.5 RECEBER A VERSO FINAL DO PROJETO BSICO
4.6 APROVAR OS PROJETOS
4.7. IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A CONTRATAO DOS PROJETOS
5. CADERNO 05 - LICITAO DE OBRA
5.1 NOMEAR A COMISSO DE LICITAO

5.2 PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA A LICITAO DA OBRA
5.2.1 IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO (RUA, N, BAIRRO, CIDADE, CEP)
5.2.2 COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERENO
5.2.3 RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO
5.2.4 REGISTRO DE IMVEIS
5.2.5 PROJETOS APRESENTADOS NO MODELO SEIL E APROVADOS POR PREFEITURA E
RGOS COMPETENTES, ELABORADOS DE ACORDO COM A OT IBR 01/2006 (PROJETO
BSICO)
5.2.6 LICENCIAMENTO PRVIO AMBIENTAL
5.2.7 ORAMENTO, CONFORME MODELO SEIL
5.2.8 CRONOGRAMA DE OBRAS, CONFORME MODELO SEIL
5.2.9 ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) DOS AUTORES DOS PROJETOS, OR-
AMENTOS E SERVIOS
5.2.10 INDICAR O ACERVO TCNICO MNIMO A SER EXIGIDO, CONFORME ESCOPO SERVIOS
DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FI-
NANCEIROS (LEI N 15608/2007)
5.3 PROCESSO LICITATRIO
5.3.1 ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA OBRA
5.3.2 ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO
5.3.3 ANALISAR E APROVAR O EDITAL DE LICITAO
5.3.4 INDICAR O RECURSO ORAMENTRIO
5.3.5 VERIFICAR A ADEQUAO ORAMENTRIA
5.3.6 VERIFICAR A DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
5.3.8 ASSINAR O EDITAL
5.3.9 PUBLICAR O AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL N

15.608/2007
5.3.10 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS
5.3.11 RECEBER AS PROPOSTAS
5.3.12 ABRIR AS PROPOSTAS
5.3.13 PUBLICAR O RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N 15.608/2007
5.3.14 PARECER DE HOMOLOGAO
5.3.15 HOMOLOGAR E ADJUDICAR
5.4 LICITAR OBRAS

5.5. IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A LICITAO DA OBRA
6. CADERNO 06 - CONTRATAO DE OBRA
6.1 CONTRATAR A OBRA

6.1.1 EMPENHAR O RECURSO
6.1.2 NOMEAR O FISCAL DO CONTRATO DE OBRA
6.1.3 APRESENTAR A GARANTIA DE EXECUO CONTRATUAL
6.1.4 ELABORAR O CONTRATO
6.1.5 APRESENTAR O CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
6.1.6 APROVAR O CRONOGRAMA
6.1.7 ANLISE JURDICA DO CONTRATO
6.1.8 ASSINAR O CONTRATO
6.1.9 VISITAR LOCAL DA OBRA
6.1.10 MONTAR O PROCESSO
6.1.11 PUBLICAR O EXTRATO DO CONTRATO
6.1.12 ENVIAR O PROCESSO PARA FISCALIZAO DO CONTRATO
6.1.13 ART DE FISCALIZAO
6.1.14 ART DE EXECUO
6.1.15 LICENA AMBIENTAL DE INSTALAO
6.1.16 LVARA DE CONSTRUO (PREF. MUNICIPAL)
6.1.17 CERTIFICADO DE MATRCULA (INSS)
6.2 AUTORIZAR O INCIO DE OBRA
6.3 FISCALIZAR OBRA
6.3.1 FISCALIZAR A EXECUO E MEDIR SERVIOS
6.3.2 EMITIR A FATURA
6.3.3 CERTIFICAR A FATURA
6.3.4 AUTORIZAR O PAGAMENTO
6.3.5 PAGAR
6.3.6 PROVIDENCIAR LIGAES GUA E LUZ
6.3.7 CONCLUIR MEDIO
6.4 ALTERAR O CONTRATO
6.4.1 ALTERAO CONTRATUAL PROPOSTA PELO CONTRATANTE
6.4.2 ANLISE E PARECER TCNICO DA SOLICITAO, PLANILHAS E CRONOGRAMAS
6.4.3 ALTERAO CONTRATUAL PROPOSTA PELO FISCAL DO CONTRATO
6.4.4 ANLISE E PARECER JURDICO DE ALTERAO CONTRATUAL
6.4.5 ELABORAR A ALTERAO CONTRATUAL
6.4.6 INDICAR O RECURSO ORAMENTRIO

6.4.7 VERIFICAR A ADEQUAO ORAMENTRIA

6.4.8 VERIFICAR A DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
6.4.10 ASSINAR O TERMO ADITIVO AO CONTRATO
6.4.11 RECOLHER A COMPLEMENTAO GARANTIA CONTRATUAL
6.4.12 RECEBER A COMPLEMENTAO GARANTIA CONTRATUAL
6.4.13 ASSINAR O TERMO ADITIVO AO CONTRATO
6.4.14 PUBLICAR O EXTRATO DA ALTERAO CONTRATUAL
6.4.15 SOLICITAR A COMPLEMENTAO DE ARTS
6.4.16 SOLICITAR AOS PROJETISTAS COMPLEMENTAO DE ART s
6.4.17 APRESENTAR CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO READEQUADO COM PRORROGAO
DO PRAZO
6.4.18 APROVAR O CRONOGRAMA
6.4.19 ENCAMINHAR A APLICAO DE PENALIDADES CABVEIS AOS PROJETISTAS
6.5 VERIFICAR EVENTOS NA CONCLUSO DA OBRA
6.5.1 RECEBER A OBRA
6.5.2 RECEBER PROVISORIAMENTE A OBRA
6.5.3 ELABORAR "AS BUILT (COMO CONSTRUDO)
6.5.4 RECEBER "AS BUILT
6.5.5 PROVIDENCIAR O "HABITE-SE, VISTO DE CONCLUSO DE OBRA E LICENA DE OPERA-
O
6.5.6 APRESENTAR A COMPROVAO DOS PAGAMENTOS DOS ENCARGOS
TRABALHISTAS
6.5.7 COMPROVAR A REGULARIDADE DE TRIBUTOS
6.5.8 RECEBER DEFINITIVAMENTE A OBRA
6.5.9 INCORPORAR A OBRA AO PATRIMINIO
6.5.10 DOCUMENTAR A GARANTIA, O USO E A MANUTENO
6.5.11 SOLICITAR A LIBERAO DA GARANTIA DA OBRA
6.5.12 LIBERAR A GARANTIA DA OBRA
6.6 IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE O CONTRATO DA OBRA.
7. CADERNO 07 - PS-OCUPAO
7.1 AVALIAR A PS-OCUPAO

7.2 DETERMINAR A VISTORIA ANUAL DA EDIFICAO
7.3 VISTORIAR A EDIFICAO
7.4 ACIONAR A GARANTIA CONTRATUAL CASO NECESSRIO
7.5 AVALIAR PS-OCUPAO
8. CADERNO 08 - NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU
8.1. RESOLUES
8.1.1. Resoluo 032/2011 - Condies Gerais de Contrato;
8.1.2 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001/2012 Preo Mximo = Custo Direto + BDI
8.1.3 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002/2012 Tabela de Custos, de Insumos
e Composies
8.1.4 Resoluo 04/2006 TCE/PR Projeto Bsico
ESTUDO DE VIABILIDADE
8.1.5 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003/2012 Tabela de Custos de Projetos de Edifica-

es SEIL/DER
8.2. MODELOS DE PLANILHAS
8.2.1 Check List Vistoria de Terrenos
8.2.2. Quadro Bsico para Programa de Necessidades
8.2.3. Planilha Sinttica de Servios
8.2.4. Planilha Analtica dos Servios Extra-Tabela
8.2.5. Relatrio de Cotaes de Insumos Extra-Tabela
8.3 MODELOS DE EDITAIS

8.3.1. CONCORRNCIA PBLICA_COM_ACERVO
8.3.2. CONCORRNCIA PBLICA_PROJETO
8.3.3 CONCORRNCIA PBLICA_REPAROS_MELHORIAS
8.3.4. CONCORRNCIA PBLICA_SEM_ACERVO
8.3.5. CONCORRNCIA PBLICA_SONDAGEM_DIVERSOS_LOCAIS
8.3.6. CONVITE_PROJETO_SIMPLES
8.3.7. CONVITE_PROJETOS_VRIOS_COORDENADOR
8.3.8. CONVITE_PROJETOS_VRIOS_SEM_COORDENADOR
8.3.9 CONVITE_REPAROS_MELHORIAS
8.3.10 CONVITE_REPAROS
8.3.11 CONVITE_SEM_CRONOGRAMA
8.4 SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO RELEVANTES PARA O TEMA "OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA"
8.4.1. Smula n 039 Notria Especializao
8.4.2. Smula n 157 Projeto de Engenharia
8.4.3. Smula n 177 Definio do Objeto
8.4.4. Smula n 185 Superviso da Obra pelo Autor do Projeto
8.4.5. Smula n 191 Fixao de Limites de Vigncia do Contrato
8.4.6. Smula n 222 As Decises do TCU devem ser Acatadas
8.4.7. Smula n 247 Objeto Divisvel e o Princpio da Competitividade
8.4.8. Smula n 248 Nmero Mnimo de Propostas para Convite
8.4.9. Smula n 250 Contratao de Instituio Sem Fins Lucrativos
8.4.10. Smula n 252 Requisitos para a Contratao de Servios Tcnicos
8.4.11. Smula n 253 Parcelamento do Objeto com BDI Diferenciado
8.4.12. Smula n 254 No Incidncia do IRPJ e do CSLL
8.4.13. Smula n 255 Comprovao da Condio de Exclusividade
8.4.14. Smula n 257 Prego para Servios de Engenharia
8.4.15. Smula n 258 Custos Unitrios, Encargos Socias e BDI
8.4.16. Smula n 259 - Critrio para Preos Unitrios e Global
8.4.17. Smula n 260 ART Projeto, Execuo, superviso e fiscalizao
8.4.18. Smula n 261 Projeto Bsico
8.4.19. Smula n 262 Presuno Relativa de Proposta Inexequvel
8.4.20 Smula n 263 Capacidade Tcnico-Operacional

NDICE
ESTUDO DE VIABILIDADE
1.1 RECEBER DEMANDA 18

1.2 APROVAR DEMANDA PARA ESTUDO DE VIABILIDADE 18
1.3 ELABORAR ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA 19
1.3.1 ANALISAR A DOCUMENTAO DO TERRENO 22
1.3.2 DOCUMENTAO DO TERRENO 22
1.3.3 VISTORIA DO TERRENO 23
1.3.4 PROGRAMA DE NECESSIDADES PRELIMINAR 25
1.3.5 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO PREFEITURA 26
1.3.6 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO AOS ORGOS AMBIENTAIS E DEMAIS
RGOS PBLICOS 26
1.3.7 ESTIMATIVA DE CUSTOS 28
1.3.8 PLANEJAMENTO ORAMENTRIO 29
1.4 APROVAR O ESTUDO DE VIABILIDADE 30
1.5 IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS NO ESTUDO DE VIABILIDADE 30
INTRODUO
A "Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia

- Edificaes", do Estado do Paran, a partir de seu ndice, buscam dar a sequncia lgica que
leva da demanda de uma obra at sua concluso e ps-ocupao, objetivando, de forma sucinta,
explicar cada um dos passos a serem percorridos, no sentido de orientar aqueles rgos que
pretendem edificar uma obra pblica do Estado do Paran.
Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes

normas:
a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre

licitaes, contratos administrativos e convnios no mbito dos Poderes do Estado
do Paran";
a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o

art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias";
a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto

Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no
10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de
1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro
de 1999;
a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de

Infraestrutura e Logstica SEIL e d outras providncias";
a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de

finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias";
a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de

Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal";
a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de

Dbitos Trabalhistas (CNDT);
a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de

Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias";
a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade

Tcnica "na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia;

autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -
CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias";
as Resolues do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA;
a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que "Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias";
a Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que "Dispe sobre as sanes

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias";
as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA;
a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que

as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e
executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo
estadual tenham seus preos mximos definidos atravs da somatria do Custo
Direto', orado pelo rgo licitante, com o valor do BDI Benefcio e Despesas
Indiretas";
a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que

as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e
executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo
estadual tenham seus Custos Diretos' estimados de acordo com os valores referenciais
constantes nas tabelas de custos a seguir indicadas: I Tabela Custos de Insumos de
Edificaes' SEIL/DER - Maro 2012, II Tabela Custos de Servios de Edificaes' SEIL/
DER - Maro 2012; III - Tabela Composies de Servios de Edificaes' SEIL/DER -
Maro 2012";
a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003, de 21 de junho de 2012, que estabelece a

"Tabela de Custos de Projetos de Edificaes SEIL/DER";
a Resoluo n 032, de 10 de outubro de 2011, que "Aprova as Condies Gerais de

Contratos da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica do Paran CGC/
SEIL, que integraro os contratos administrativos de obras e servios de engenharia,
relativos edificaes, a serem firmados pelos rgos da Administrao direta e
autrquica do Estado do Paran";
as Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
as Resolues dos Tribunais de Contas do Estado do Paran e da Unio, alm de

suas reiteradas decises.

Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima
citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico.
So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada:
Caderno 01 ESTUDO DE VIABILIDADE
Caderno 02 TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO
Caderno 03 LICITAO DE PROJETO
Caderno 04 CONTRATAO DE PROJETO
Caderno 05 LICITAO DE OBRA
Caderno 06 CONTRATAO DE OBRA
Caderno 07 PS-OCUPAO
Caderno 08 NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU
Evidentemente, em que pese os presentes Cadernos nortearem os servidores da Ad-

ministrao Direta e Autrquica do Estado, no prescinde do competente apoio do corpo tcnico
de cada um dos rgos nos procedimentos aqui descritos, seja no aspecto da engenharia e ar-
quitetura, seja no aspecto jurdico.
O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, pro-
curou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de
engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios
deste Caderno.
HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL
1.1 RECEBER A DEMANDA
A direo do rgo que tem a prerrogativa de construir a obra deve receber a demanda
de alguma instituio interessada, podendo ser, por exemplo, de uma prefeitura municipal, uma
comunidade, um outro rgo, uma organizao no-governamental, ou uma demanda interna do
prprio rgo. Essa demanda deve vir atravs de um ofcio, um memorando, ou outro expediente
qualquer.
Recebida a demanda, esta deve ser encaminhada para anlise da Direo do rgo, o
qual decidir a respeito da possibilidade de aprovao da mesma e sobre o encaminhamento para
o Estudo de Viabilidade.
1.2 APROVAR A DEMANDA PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE

Verificando a pertinncia do pedido para a execuo da obra, a direo do rgo aprovar

a demanda, por meio de sua autoridade mxima, encaminhando a sua assessoria tcnica para o
incio do estudo de viabilidade, determinando um prazo para a entrega, de forma que possa, em
momento posterior, decidir sobre o binmio necessidade/possibilidade de executar a obra.
conveniente que a direo do rgo comunique ao demandante se foi encaminhado ou

no para o estudo de viabilidade.
1.3 ELABORAR O ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA
O Tribunal de Contas do Estado do Paran, em sua Resoluo n 04/2006, artigo 5, I,

estabelece que
Art. 5 Todas as obras de engenharia em regime de execuo indireta devero possuir os

seguintes documentos gerais de controle:
I referente aos estudos preliminares:
a) estudo de viabilidade, contendo as indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que

assegurem a viabilidade tcnica e econmica e, quando necessrio, o adequado trata-
mento do impacto ambiental do empreendimento (art. 6, inciso IX da Lei Federal no
8.666, de 21 de junho de 1993)1.
O Estudo de Viabilidade aquele que far anlises e avaliaes do ponto de vista tcnico,
legal e econmico e que promove a seleo e recomendao de alternativas para a concepo dos
projetos. Permite verificar se o programa, terreno, legislao, custos e investimentos so exe-
cutveis e compatveis com os objetivos do rgo2. necessrio nesse momento realizar uma
estimativa de custos, o impacto ambiental do empreendimento, a relao custo benefcio, o prazo
para a elaborao dos projetos e para a execuo da obra, a origem dos recursos para realiz-los,
a verificao quanto previso legislaes oramentrias.
1
BRASIL. Tribunal de Contas do Estado do Paran. www.tc.pr.gov.br
2
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010. p. 198
Os estudos de viabilidade objetivam eleger o empreendimento que melhor responda ao

programa de necessidades, sob os aspectos tcnico, ambiental e socioeconmico3, por isso a ne-
cessidade de se estudar todas as questes acima citadas.
No aspecto tcnico, devem ser avaliadas as alternativas para a implantao do projeto.

A avaliao ambiental envolve o exame preliminar do impacto ambiental do empreendimento, de
forma a promover a perfeita adequao da obra com o meio ambiente. A anlise socioeconmi-
ca, por sua vez, inclui o exame das melhorias e possveis malefcios advindos da implantao da
obra4. Quanto questo da sustentabilidade, deve se atentar novel redao do artigo 3 da Lei
n 8.666/93, trazida pela Lei Federal 12.349/2010 que diz que "A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julga-
da em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da mo-
ralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos".
Durante esta etapa, deve ser promovida a avaliao expedita do custo de cada possvel
alternativa. Uma das maneiras para isso multiplicar o custo por metro quadrado, obtido em
revistas especializadas, em funo do tipo de obra, pela estimativa da rea equivalente de cons-
truo, calculada de acordo com a NBR 12.721/1993 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT). Obtm-se, assim, uma ordem de grandeza do oramento referente a cada empreendi-
mento, para se estimar a dotao oramentria necessria. Nessa etapa, ainda no possvel
a definio precisa dos custos envolvidos na realizao da obra, mas preciso obter uma noo
adequada dos valores envolvidos, que fundamental para priorizar as propostas5.
Em seguida, deve-se verificar a relao custo/benefcio de cada obra, levando em consi-

derao a compatibilidade entre os recursos disponveis e as necessidades da populao benefi-
ciada pelo empreendimento.
Concludos os estudos e selecionada a alternativa, deve-se preparar relatrio com a

descrio e avaliao da opo selecionada, suas caractersticas principais, os critrios, ndices e
parmetros empregados na sua definio, demandas que sero atendidas com a execuo, e pr-
dimensionamento dos elementos, isto , estimativa do tamanho de seus componentes.
O Estudo de Viabilidade passa pela escolha do terreno ideal para a obra pretendida. A
Assessoria Tcnica deve optar sempre por um terreno que seja compatvel com o que se pretende
construir, tanto em suas dimenses como em localizao. Deve ser verificado se o terreno no
gerar, pelas suas caractersticas, em especial pela sua topografia, dispndios a mais para a Ad-
ministrao, tais como terraplenagem, gastos com ampliao da rede de energia, telefone, gua e
esgoto, alm da existncia e condies das vias de acesso, da existncia ou no de fornecedores
de materiais de construo e mo-de-obra. Estes fatores so fundamentais no estabelecimento
do custo da obra.
necessrio verificar a acessibilidade ao edifcio pblico, entendida esta como a capa-

cidade de locomoo dos indivduos, a p ou por outros meios de transporte, os custos, a dispo-
nibilidade de tempo, as redes virias, as distncias dos percursos e os obstculos topogrficos,
urbansticos e arquitetnicos, independentemente da densidade populacional.
3
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas. Tribunal de Contas da
Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009.
4
Idem
5
Idem

Para a aprovao e licenciamento de projetos arquitetnicos e urbansticos, a con-

cepo e implantao devem atender aos princpios do desenho universal, tendo como refe-
renciais bsicos as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. O Decreto n 5.296, de 02 de
dezembro de 2004, que regulamenta a Lei Federal no 10.098 /2000, estipulou um prazo de 30
meses, a partir de sua publicao, para que os edifcios pblicos tornem-se acessveis, por-
tanto, necessrio a adequao dos edifcios j existentes s normas de acessibilidade.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT possui normas especficas para

acessibilidade, objetivando as intervenes arquitetnicas urbansticas e nos meios de trans-
porte, por parte dos diferentes agentes polticos da sociedade. Aqui se est a referir, dentre
outras, NBR 9050/1994, que estabelece critrios e parmetros tcnicos a serem observados
quando do projeto, construo, instalao e adaptao de edificaes, mobilirio, espaos e
equipamentos urbanos s condies de acessibilidade; NBR 13994/2000, que estabelece
parmetros para projetos e construo de elevadores de passageiros elevadores para trans-
porte de pessoa portadora de deficincia.
Nesta fase do Estudo de Viabilidade devem ser feitos o levantamento e anlise fsi-
ca dos condicionantes do entorno, o levantamento e a anlise das restries das legislaes
especficas na esfera Municipal, o levantamento e anlise das restries das legislaes es-
pecficas nas esferas Municipal, Estadual e Federal.
Devem ser verificadas as caractersticas do entorno e da comunidade que receber o

empreendimento, em especial para, ao se elaborar o projeto, ser levado em conta os aspectos
culturais das pessoas que utilizaro do espao pblico e que habitam prximo a ele.
A equipe tcnica deve verificar a necessidade de se realizar sondagem geolgica no

terreno, para que no haja surpresas no incio das obras, encontrando fatores que poderiam
influenciar no oramento, tais como o tipo de solo e o nvel do lenol fretico, que, em alguns
casos, poder gerar aditivos contratuais, o que nunca recomendvel. Em caso de prdios a
serem reformados, importante a verificao das condies de conservao e potencial de
adequao para o uso desejado.
Devem ser verificadas, na Lei do Uso do Solo e no Cdigo de Obras do Municpio em

que ser feita a obra, possveis restries construtivas, tais quais os recuos permitidos, o coe-
ficiente de aproveitamento mximo, a taxa de ocupao admissvel, reas de estacionamento,
alm dos demais parmetros usuais.
A responsabilidade tcnica de elaborao do Estudo de Viabilidade da Assessoria

Tcnica do rgo que deseja elaborar projeto e executar a obra pretendida.
1.3.1 ANLISE DA DOCUMENTAO DO TERRENO
No estudo de viabilidade tcnica deve ser analisada pela Assessoria Jurdica do rgo
interessado na obra, atravs de um Parecer Jurdico, a documentao relativa ao terreno onde
ser implantado o empreendimento. Deve ser verificado neste momento se o terreno est sob a
propriedade do Estado do Paran. No estando, deve ser regularizada tal situao ou estudar-se
de imediato a possibilidade de realizar o empreendimento em outro terreno.
conveniente que a responsabilidade por esta anlise esteja a cargo do setor jurdico do
rgo.
1.3.2 DOCUMENTAO DO TERRENO
De acordo com o Decreto Estadual n 8.278, de 03 de setembro de 2010, que "Esta-

belece as obrigaes das Secretarias Estaduais quanto aos documentos inerentes aver-
bao de obras e servios de engenharia de imveis de titularidade do Estado junto ao
respectivo Cartrio de Registro de Imveis", "as benfeitorias, compreendendo edificaes,
reconstrues e ampliaes, demolies, tombamentos, bem como alterao de denomina-
es e numeraes, desmembramentos, unificaes e divises, de imveis de propriedade
do patrimnio pblico estadual, devero ser averbados junto aos respectivos Cartrios de
Registro de Imveis".
Lembre-se que o registro dos bens do Estado cabe Secretaria de Estado da Admi-
nistrao e da Previdncia, por meio da Coordenadoria do Patrimnio do Estado CPE.
Para verificao da documentao do terreno sugere-se que a mesma seja encami-

nhada ao setor jurdico do rgo interessado na execuo da obra para anlise da legalidade
e possibilidade de se construir no imvel.

1.3.3 VISTORIA DO TERRENO
A Vistoria do Terreno trata de levantamento "in loco" da rea onde se estuda a possibili-
dade de construir o prdio e deve ser feita pela Assessoria Tcnica do rgo interessado na exe-
cuo da obra, com formao na rea de engenharia e/ou arquitetura, para que obtenha e analise
com preciso os dados tirados do campo. Para se padronizar os procedimentos, encontra-se em
anexo a este trabalho um check list de itens mnimos para a realizao da vistoria, o qual dever
ser preenchido pelos tcnicos (engenheiros e/ou arquitetos) responsveis pela vistoria. Porm,
sugere-se a verificao ainda dos seguintes fatores:
1. CARACTERIZAO DO TERRENO
Deve ser elaborado um croqui do terreno com as caractersticas e dimenses necess-

rias, com as coordenadas georreferenciadas, de modo a se obter a conformao geomtrica com
medidas dos lados, rea e indicao do norte geogrfico campo destinado elaborao de planta
do terreno; e a conformao altimtrica campo destinado elaborao de croqui esquemtico do
perfil do terreno. Deve se indicar as medidas verticais e cotas de nvel.
As medidas devem ser indicadas em metro e a rea do terreno em metro quadrado. Deve
ser identificada a frente do terreno, e ainda6:
a. Natureza e finalidade da edificao;
b. rgo interessado no empreendimento pblico;
c. Autor da indicao do terreno;
d. Endereo;
e. Condies de escoamento das guas pluviais;
f. Possibilidade de alagamento;
g. Ocorrncia de poeiras, rudos, fumaas, emisses de gases, etc;
h. Ocorrncia de passagem pelo terreno de:
i. Fios de alta tenso;
ii. Adutoras;
6
Conf. BRASIL. Ministrio da Educao. FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da EducaoDiretoria de Programas Especiais - FUNDESCOLA -
Procedimentos para seleo de terreno. www.fnede.gov.br.
iii. Emissrios;
iv. Crregos;
v. Existncia de rvores, muros, benfeitorias a conservar ou demolir.
2. EXISTNCIA DE SERVIOS PBLICOS
i. Ruas de acesso, indicando a principal e a mais conveniente;
ii. A pavimentao, seu estado e natureza;
iii. Guias e passeios, seu estado e natureza, inclusive obedincia ao

padro municipal;
iv. Arborizao e espcies existentes ou exigidas;
v. Rede de gua: informao sobre a rua de entrada, regularidade de

abastecimento e eventual necessidade de extenso; Se necessria a
escavao de poo, verificar a qualidade da gua na vizinhana e
dimenses provveis do poo (o caso de abastecimento de gua por
poo, anlise da mesma em laboratrio categorizado);
vi. Rede de esgoto: informar a rua de sada e/ou eventual necessidade

de extenso; verificar a necessidade e condies de implantao de
fossa sptica e sumidouro: necessria a utilizao de fossa sptica,
filtro anaerbico e sumidouro;
vii. Rede de eletricidade (tenso de distribuio, rua de acesso de eventual

necessidade de extenso ou rebaixamento de tenso);
viii. Rede de gs;
ix. Rede telefnica (indicando a rua de acesso e eventual extenso).
3. ELEMENTOS PARA ADEQUAO DO PROJETO
i. Situao econmica e social da localidade e o padro construtivo da

vizinhana;
ii. Disponibilidade local de materiais e mo-de-obra necessria

construo.
4. PROVIDNCIAS A SEREM TOMADAS PREVIAMENTE:
Verificar a necessidade de:
I. Execuo de movimento de terra;
II. Pavimentao de ruas;

III. Remoo de obstculos e demolies;
IV. Retirada de painis de anncios;
V. Remoo de eventuais ocupantes;
VI. Canalizao de crregos.
5. DOCUMENTAO FOTOGRFICA DO TERRENO
A documentao fotogrfica do terreno deve constar nos autos, servindo de base para a
elaborao do projeto bsico. Em caso de reparos e melhorias a documentao fotogrfica dever
conter o maior nmero de detalhes possvel.
1.3.4 PROGRAMA DE NECESSIDADES PRELIMINAR
"O primeiro passo para qualquer empreendedor na rea de obras definir um programa
de necessidades a fim de adequ-lo aos recursos que estaro disponveis".7
Programa de Necessidades o conjunto de caractersticas e condies necessrias ao

desenvolvimento das atividades dos usurios da edificao que, adequadamente consideradas,
definem e originam a proposio para o empreendimento a ser realizado.8 Antes de iniciar o em-
preendimento, o rgo deve levantar suas principais necessidades, definindo o universo de aes
e empreendimentos que devero ser relacionados para estudos de viabilidade. Esse o programa
de necessidades.
Em seguida, necessrio que a Administrao estabelea as caractersticas bsicas de

cada empreendimento, tais como: fim a que se destina, futuros usurios, dimenses, padro de
acabamento pretendido, equipamentos e mobilirios a serem utilizados, entre outros aspectos.
Deve-se considerar, tambm, a rea de influncia de cada empreendimento, levando em conta a
populao e a regio a serem beneficiadas. Do mesmo modo, precisam ser observadas as restri-
es legais e sociais relacionadas com o empreendimento em questo, isto , deve ser cumprido
o Cdigo de Obras Municipal. 9
7
AUTONIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007.
8
BRASIL. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Manual de Obras Pblicas -
Edificaes. Prticas da SEAP.
9
Idem.
O setor de engenharia deve, a partir do que se pretende atender com a obra, fazer anlise
e composio da setorizao, os ambientes necessrios com suas reas e quantidades, o mobili-
rio e equipamentos que precisam os ambientes, alm dos demais itens constantes no anexo / /
Quadro Bsico para Programa de Necessidades".
Um programa de necessidades bem feito colabora para melhora do projeto, em especial

porque d qualidade ao dilogo entre a instituio interessada no empreendimento e os profissio-
nais de engenharia e arquitetura que daro os elementos tcnicos instrutores para a contratao
do projeto e "a posteriori" mantero dilogos com os profissionais que desenvolvero os projetos.
1.3.5 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO PREFEITURA
O rgo empreendedor dever se dirigir Prefeitura do Municpio onde pretende exe-

cutar a obra e fazer uma consulta prvia a respeito da possibilidade de utilizao do terreno.
Esta consulta fornece as informaes sobre um determinado imvel, tais como: localizao do
terreno, indicando a posio do lote, rua e nmero predial, a testada; se existe algum impedi-
mento para construir naquele terreno; o desenho do cone da aeronutica; o enquadramento na
Lei de Zoneamento, com informaes tais como: qual o tipo de construo, nmero de pavimen-
tos, recuo frontal obrigatrio, dentre outros itens; a existncia de rvores, olhos dgua, alm de
outros elementos que necessitam de aprovao do rgo ambiental; sistema virio, inclusive se
o lote atingido por projeto de rua; usos permitidos, parmetros construtivos, parmetros de
parcelamento do solo, e outras informaes complementares.
A Consulta Prvia deve ser conduzida por profissional(ais) de engenharia e arquitetura.
1.3.6 GUIA DE CONSULTA PRVIA JUNTO AOS ORGOS AMBIENTAIS E DEMAIS RGOS
PBLICOS10
A Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 12.349/2010, estabelece que a licitao destina-
se a garantir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
A Lei n6.938/81 determina a necessidade de licenciamento para as atividades utiliza-

doras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, bem como as
10
Conf. BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010. p. 198

capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Aquelas no assim consideradas,
as que no sejam capazes de provocar degradao ambiental, no necessitam do licenciamento
ambiental. Na solicitao, haver a avaliao do rgo ambiental em cada caso especificamente,
cujo resultado determinar a necessidade ou no do licenciamento ambiental.
A Resoluo n 237/97 do CONAMA, em seu anexo I elenca os empreendimentos e as

atividades que esto sujeitas ao licenciamento ambiental.
A Licena Prvia concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimen-

to ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases
de sua implementao.
De acordo com os artigos 4 a 6 da Resoluo CONAMA n. 06, de 16 de setembro de

1987, a licena prvia deve ser requerida ainda na fase de avaliao da viabilidade do empre-
endimento, quando ser aprovada ou no a localizao e o projeto a ser executado, atestando
se o empreendimento ou atividade vivel ambientalmente, com a verificao do impacto que
poder trazer ao meio ambiente, e de que maneira sero minorados ou eliminados esses im-
pactos. Nesta fase h a possibilidade de uma ampla participao da comunidade na discusso
do empreendimento ou da atividade.
Para o pedido da Licena Prvia, o rgo responsvel pelo empreendimento ser infor-
mado sobre quais os projetos e estudos sero necessrios para iniciar o processo, bem como
as documentaes que dever apresentar, para, a sim, realizar os estudos exigidos pelo rgo
ambiental. Depois de cumpridos estes requisitos, o pedido da Licena Prvia deve ser publicado
no rgo oficial de publicao dos atos administrativos, do qual o ente responsvel pelo licen-
ciamento se utiliza, bem como em jornal peridico regional ou local de grande circulao.
Antes, portanto, da realizao de uma obra pblica, devem ser seguidos os passos
acima explicitados, sendo necessrio, ainda, acostar aos autos do licenciamento a certido da
Prefeitura Municipal com a declarao de que a legislao municipal no contrariada com o
empreendimento ou atividade, no que diz respeito ao local da instalao, bem como no con-
traria a lei de uso dos solos do municpio. Caso seja necessria a supresso de vegetao deve
ser solicitada autorizao especfica para tanto.
O artigo 18, I, da Resoluo n 237/97 do CONAMA estabelece que o prazo de validade

da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos.
Assim, antes de iniciar a elaborao dos projetos de uma obra, ainda na fase de Estu-
do de Viabilidade, o rgo interessado no empreendimento deve procurar o Instituto Ambien-
tal do Paran para obter informaes a respeito dos procedimentos a serem tomados.
1.3.7 ESTIMATIVA DE CUSTOS
ainda necessria a consulta a respeito de possvel localizao da obra desejada em fai-

xa de domnio de rodovia, de rede de gua e esgoto, de rede eltrica, de cabeamento de fibra tica,
de instalaes de gs natural, etc.
Essas consultas prvias devem ser realizadas por profissionais de engenharia e/ou ar-
quitetura.
A estimativa de custos uma avaliao expedita feita com base em custos histricos e
comparao com projetos similares. D uma noo da ordem de grandeza do custo do empre-
endimento.11 til para a verificao da disponibilidade oramentria e financeira do rgo que
analisa a possibilidade de construir a obra.
Estimar o custo de uma obra ou servio de engenharia implica ter uma ideia, numa fase
ainda preliminar, sem que se esteja de posse dos projetos arquitetnico e complementar, de
quanto esta obra ou servio custar. uma aproximao.
Para estimar os custos, antes faz-se necessrio o estabelecimento do prazo de excuo

da obra.
Uma das maneiras de estimar os custos atravs de comparao com outras obras e
servios de engenharia semelhantes quele pretendido. Para isso importante possuir dados
referentes ao terreno em que se pretende construir, o padro, a rea aproximada e o nmero de
pavimentos da obra desejada. Com esses dados, compara-se com obras j construdas, com ca-
ractersticas semelhantes, e se obtm a estimativa. Portanto, so utilizados indicadores genri-
cos, como, por exemplo, para edificaes, o custo por metro quadrado para obra de caractersticas
assemelhadas, que pode fornecer a estimativa da faixa de custos do projeto e da obra.
O Custo Unitrio Bsico CUB um indicador muito utilizado. dado atravs de um

ndice formado pela razo entre custo por metros quadrados e reflete a variao mensal dos insu-
mos da construo civil de acordo com o padro de acabamento e o tipo de obra (Norma da ABNT
12.721). O valor do CUB pode ser encontrado no site do SINDUSCON/PR. Deve ser considerado que
projetos, BDI, implantaes, algumas instalaes e transporte vertical no esto includos no CUB.
Em obras mais vultuosas e/ou mais complexas pode ainda ser estimado o custo com
base nos servios mais significativos que comporo o empreendimento.
A estimativa de custos dever ser realizada por profissionais de engenharia e/ou

arquitetura.
11
MATTOS, Aldo Dores. Como preparar oramentos de obras: dicas para oramentistas, estudos de caso, exemplos. So Paulo: Editora Pini, 2006.

1.3.8 PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
Nesta fase que se deve verificar a disponibilidade oramentria e financeira para o ob-
jeto pretendido, se a Lei Oramentria Anual autorizou a despesa para a realizao dos servios
de engenharia ou da obra a licitar. Isto se deve ao fato de que o artigo 167, I, da Constituio da
Repblica, veda expressamente o incio de programas ou projetos no includos na lei orament-
ria, bem como probe a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais, constante no inciso II deste mesmo artigo.
Ainda nesta esfera, preciso cumprir a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gesto fiscal.
Segundo o artigo 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a gerao de despesa ou assun-

o de obrigao que no atenda o disposto nos artigos 16 e 17 ser considerada no autorizada,
irregular e lesiva ao patrimnio pblico, a citar, in verbis: "Art. 15. Sero consideradas no autori-
zadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao
que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17".
O artigo 16 desta mesma lei fixa condies para a criao, expanso e o aperfeioamento
de ao governamental que acarrete aumento de despesa. Qualquer iniciativa que gere incre-
mento dos gastos deve estar acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro
no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, bem como deve haver a de-
clarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
Assim, preciso verificar, junto aos setores de finanas e planejamento do rgo se exis-
tem dotao oramentria e disponibilidade financeira para execuo do objeto, tendo em vista a
necessidade de apresentar, ainda na fase interna da licitao, como pr-requisito para autorizao
do procedimento licitatrio, as Declaraes de Disponibilidade Oramentria e Financeira.
De acordo com o Art. 6 do Decreto Estadual que "Dispe sobre a Programao Oramen-
tria - Financeira dos recursos do Tesouro Geral do Estado", "Os rgos da Administrao Direta
do Poder Executivo Estadual, as entidades da Administrao Indireta, incluindo as Empresas
Dependentes, e os Fundos adotaro a prtica da projeo anual das despesas por Projetos, Ativi-
dades e Operaes Especiais, incorporando sempre as despesas realizadas e a realizar, bem como,
os produtos e as obras objeto da Lei Oramentria, ajustadas a cada trimestre s possibilidades de
arrecadao, ingressos de recursos ou de liberaes possveis do Tesouro do Estado".
"No caso de solicitao de autorizao do Chefe do Poder Executivo para abertura de

procedimento em todas as modalidades licitatrias, assim como dispensa e inexigibilidade de
licitao, independente da fonte originria do recurso, para a aquisio de bens, contratao de
obras e servios, caber aos Grupos de Planejamento Setorial GPS' s emitir informao sobre a
dotao oramentria existente, com base no cronograma fsico-financeiro integrante da do-
cumentao exigida, sendo que a liberao oramentria somente dar-se- aps a homologao
da licitao e da autorizao pela autoridade competente, na dispensa e inexigibilidade e licitao,
observado o cronograma fsico-financeiro trimestral atualizado, apresentado pela entidade Co-
ordenao de Oramento e Programao COP/SEPL".
o setor de planejamento que fornece essas informaes. "No setor financeiro, o pla-
nejamento geralmente fornece informaes quanto viabilidade econmica da obra ou servio
de engenharia. O planejamento tambm deve fornecer as previses de despesas da obra ou do
servio de engenharia".12
1.4 APROVAR ESTUDO DE VIABILIDADE
Aps as anlises realizadas, as respostas das consultas recebidas e os custos estima-

dos, como acima descrito, e a consequente obteno de todos os dados, a direo do rgo poder
analisar a possibilidade de aprovao o estudo de viabilidade. A autorizao poder ser dada por
meio de um simples despacho da autoridade superior do rgo.
Esta autorizao um ato de extrema importncia, pois s a partir deste momento que
se poder iniciar os atos preliminares ao procedimento licitatrio relativos aos projetos de enge-
nharia, quando de posse da elaborao do Termo de Referncia.
1.5 IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE O ESTUDO DE VIABILIDADE
1 Iniciar qualquer procedimento sem a prvia aprovao da demanda pela direo

do rgo, por meio de sua autoridade superior;
12
BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do
CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizontre: Frum, 2009.

2 No realizar Estudo de Viabilidade ou realiz-lo de forma incompleta e/ou por

equipe no composta por profissionais de engenharia e arquitetura;
3 Encaminhar o Estudo de Viabilidade para a realizao do Termo de Referncia

sem a aprovao da direo do rgo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 AUTONIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e

utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007.
2 BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo

Horizonte: Frum, 2010.
3 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a

contratao e fiscalizao de obras pblicas. Tribunal de Contas da Unio. 2. ed.
Braslia : TCU, SECOB, 2009.
4 BRASIL. Tribunal de Contas do Estado do Paran. www.tc.pr.gov.br.
5 BRASIL. Ministrio da Educao. FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao. Diretoria de Programas Especiais - FUNDESCOLA - Procedimentos para
seleo de terreno. www.fnede.gov.br.
6 BRASIL. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e

Tecnologia da Informao. Manual de Obras Pblicas Edificaes. Prticas da SEAP.
7 BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia:
(Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do CONFEA Smulas,
decises e acrdos do TCU). Belo Horizontre: Frum, 2009.
8 MATTOS, Aldo Dores. Como preparar oramentos de obras: dicas para oramentistas,
estudos de caso, exemplos. So Paulo: Editora Pini, 2006.

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ESTUDO DE VIABILIDADE 1

Governador do Estado do Paran

Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica

Procurador-Geral do Estado do Paran

Coordenador Jurdico da Administrao Pbica

Chefe do Ncleo Jurdico - PGE/SEIL

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Es-

Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparn-

A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e

Desejamos a todos muito sucesso.

JOS RICHA FILHO

JULIO CESAR ZEM CARDOZO

1. CADERNO 01 - ESTUDO DE VIABILIDADE

1.1 RECEBER DEMANDA

2. CADERNO 02 - TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO

2.1 DETERMINAR A ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA

3. CADERNO 03 - LICITAO DE PROJETO

3.1 NOMEAR COMISSO DE LICITAO

3.2.7 PREO MXIMO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATA-

4. CADERNO 04 - CONTRATAO DE PROJETO

4.1 CONTRATAR PROJETO

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

4.3.7 AUTORIZAR O PAGAMENTO

5. CADERNO 05 - LICITAO DE OBRA

5.1 NOMEAR A COMISSO DE LICITAO

5.3.9 PUBLICAR O AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL N

5.4 LICITAR OBRAS

6. CADERNO 06 - CONTRATAO DE OBRA

6.1 CONTRATAR A OBRA

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

6.4.7 VERIFICAR A ADEQUAO ORAMENTRIA

7.1 AVALIAR A PS-OCUPAO

8. CADERNO 08 - NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU

8.1.5 Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003/2012 Tabela de Custos de Projetos de Edifica-

8.3 MODELOS DE EDITAIS

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

1.1 RECEBER DEMANDA 18

A "Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia

Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes

a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre

a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o

a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto

a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de

a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de

a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de

a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de

a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de

a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade

Tcnica "na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia;

as Resolues do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA;

a Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que "Dispe sobre as sanes

as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA;

a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que

a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que

a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003, de 21 de junho de 2012, que estabelece a

a Resoluo n 032, de 10 de outubro de 2011, que "Aprova as Condies Gerais de

as Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;

as Resolues dos Tribunais de Contas do Estado do Paran e da Unio, alm de

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES

So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada:

Caderno 01 ESTUDO DE VIABILIDADE

Caderno 02 TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO