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ADVERTNCIA
Este texto no substitui o publicado no Dirio Oficial da Unio
Ministrio da Sade
Gabinete do Ministro
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I e II do pargrafo
nico do art. 87 da Constituio, e
Considerando a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias;
Considerando a Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade na
gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea
da sade;
Considerando a Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, que regulamenta o 3 do art. 198 da
Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em aes e servios pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de
transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas trs esferas
de governo;
Considerando o Decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta a Lei n 8.080, de 1990, para dispor
sobre a organizao do SUS, o planejamento da sade, a assistncia sade e a articulao interfederativa, e d outras
providncias;
Considerando a Portaria n 2.488/GM/MS, de 21 de outubro de 2011, que aprova a Poltica Nacional de Ateno
Bsica, estabelecendo a reviso de diretrizes e normas para a organizao da Ateno Bsica, para a Estratgia Sade
da Famlia (ESF) e o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS);
Considerando a Portaria n 737/GM/MS, de 16 de maio de 2011, que dispe sobre a Poltica Nacional de Reduo
da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias; e
Art. 2 A PNPS traz em sua base o conceito ampliado de sade e o referencial terico da promoo da sade
como um conjunto de estratgias e formas de produzir sade, no mbito individual e coletivo, caracterizando-se pela
articulao e cooperao intra e intersetorial, pela formao da Rede de Ateno Saude (RAS), buscando articular
suas aes com as demais redes de proteo social, com ampla participao e controle social.
I - a solidariedade, entendida como as razes que fazem sujeitos e coletivos nutrirem solicitude para com o
prximo, nos momentos de divergncias ou dificuldades, construindo viso e metas comuns, apoiando a resoluo das
diferenas, contribuindo para melhorar a vida das pessoas e para formar redes e parcerias;
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II - a felicidade, enquanto auto-percepo de satisfao, construda nas relaes entre sujeitos e coletivos, que
contribui na capacidade de decidir como aproveitar a vida e como se tornar ator partcipe na construo de projetos e
intervenes comuns para superar dificuldades individuais e coletivas a partir do reconhecimento de potencialidades;
III - a tica, a qual pressupe condutas, aes e intervenes sustentadas pela valorizao e defesa da vida,
sendo pautadas para o bem comum, com dignidade e solidariedade;
IV - o respeito s diversidades, que reconhece, respeita e explicita as diferenas entre sujeitos e coletivos,
abrangendo as diversidades tnicas, etrias, de capacidade, de gnero, de orientao sexual, entre territrios e regies
geogrficas, dentre outras formas e tipos de diferenas que influenciam ou interferem nas condies e determinaes da
sade;
V - a humanizao, enquanto elemento para a evoluo do homem, por meio da interao com o outro e seu
meio, com a valorizao e aperfeioamento de aptides que promovam condies melhores e mais humanas,
construindo prticas pautadas na integralidade do cuidado e da sade;
VI - a corresponsabilidade, enquanto responsabilidades partilhadas entre pessoas ou coletivo, onde duas ou mais
pessoas compartilham obrigaes e/ou compromissos;
VII - a justia social, enquanto necessidade de alcanar repartio equitativa dos bens sociais, respeitados os
direitos humanos, de modo que as classes sociais mais desfavorecidas contem com oportunidades de desenvolvimento;
e
VIII - a incluso social, que pressupe aes que garantam o acesso aos benefcios da vida em sociedade para
todas as pessoas, de forma equnime e participativa, visando reduo das iniquidades.
II - a participao social, quando as intervenes consideram a viso de diferentes atores, grupos e coletivos na
identificao de problemas e soluo de necessidades, atuando como corresponsveis no processo de planejamento, de
execuo e de avaliao das aes;
IV - o empoderamento, que se refere ao processo de interveno que estimula os sujeitos e coletivos a adquirirem
o controle das decises e das escolhas de modos de vida adequado s suas condies scio-econmico-culturais;
VI - a intrassetorialidade, que diz respeito ao exerccio permanente da desfragmentao das aes e servios
ofertados por um setor, visando construo e articulao de redes cooperativas e resolutivas;
VII - a sustentabilidade, que diz respeito necessidade de permanncia e continuidade de aes e intervenes,
levando em conta as dimenses poltica, econmica, social, cultural e ambiental;
IX - a territorialidade, que diz respeito atuao que considera as singularidades e especificidades dos diferentes
territrios no planejamento e desenvolvimento de aes intra e intersetoriais com impacto na situao, nos
condicionantes e nos determinantes da sade neles inseridos, de forma equnime.
Art. 5 So diretrizes da PNPS: I - o estmulo cooperao e articulao intra e intersetorial para ampliar a
atuao sobre determinantes e condicionantes da sade;
III - incentivo gesto democrtica, participativa e transparente, para fortalecer a participao, o controle social e
a corresponsabilidade de sujeitos, coletividades, instituies e esferas governamentais e sociedade civil;
IV - ampliao da governana no desenvolvimento de aes de promoo da sade que sejam sustentveis nas
dimenses poltica, social, cultural, econmica e ambiental;
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VII - incorporao das intervenes de promoo da sade no modelo de ateno sade, especialmente no
cotidiano dos servios de ateno bsica em sade, por meio de aes intersetoriais; e
VIII - organizao dos processos de gesto e planejamento das variadas aes intersetoriais, como forma de
fortalecer e promover a implantao da PNPS na RAS, de modo transversal e integrado, compondo compromissos e
corresponsabilidades para reduzir a vulnerabilidade e os riscos sade vinculados aos determinantes sociais.
Art. 6 A PNPS tem por objetivo geral promover a equidade e a melhoria das condies e modos de viver,
ampliando a potencialidade da sade individual e da sade coletiva, reduzindo vulnerabilidades e riscos sade
decorrentes dos determinantes sociais, econmicos, polticos, culturais e ambientais.
I - estimular a promoo da sade como parte da integralidade do cuidado na RAS, articulada s demais redes de
proteo social;
II - contribuir para a adoo de prticas sociais e de sade centradas na equidade, na participao e no controle
social, visando reduzir as desigualdades sistemticas, injustas e evitveis, com respeito s diferenas de classe social,
de gnero, de orientao sexual e identidade de gnero, entre geraes, tnico-raciais, culturais, territoriais e
relacionadas s pessoas com deficincias e necessidades especiais;
VIII - promover processos de educao, formao profissional e capacitao especficas em promoo da sade,
de acordo com os princpios e valores expressos nesta Portaria, para trabalhadores, gestores e cidados;
IX - estabelecer estratgias de comunicao social e mdia direcionadas ao fortalecimento dos princpios e aes
em promoo da sade e defesa de polticas pblicas saudveis;
X - estimular a pesquisa, produo e difuso de conhecimentos e estratgias inovadoras no mbito das aes de
promoo da sade;
XI - promover meios para a incluso e qualificao do registro de atividades de promoo da sade e da equidade
nos sistemas de informao e inquritos, permitindo anlise, monitoramento, avaliao e financiamento das aes;
XII - fomentar discusses sobre modos de consumo e produo que estejam em conflito de interesses com os
princpios e valores da promoo da sade e que aumentem vulnerabilidades e riscos sade; e
XIII - contribuir para a articulao de polticas pblicas inter e intrassetoriais com as agendas nacionais e
internacionais.
Art. 8 So temas transversais da PNPS, entendidos como referncias para a formao de agendas de promoo
da sade, para adoo de estratgias e temas prioritrios, operando em consonncia com os princpios e valores do
SUS e da PNPS:
I - Determinantes Sociais da Sade (DSS), equidade e respeito diversidade, que significa identificar as
diferenas nas condies e nas oportunidades de vida, buscando alocar recursos e esforos para a reduo das
desigualdades injustas e evitveis, por meio do dilogo entre os saberes tcnicos e populares;
II - desenvolvimento sustentvel, que se refere a dar visibilidade aos modos de consumo e produo relacionados
com o tema priorizado, mapeando possibilidades de intervir naqueles que sejam deletrios sade, adequando
tecnologias e potencialidades de acordo com especificidades locais, sem comprometer as necessidades futuras;
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III - produo de sade e cuidado, que representa a incorporao do tema na lgica de redes que favoream
prticas de cuidado humanizadas, pautadas nas necessidades locais, que reforcem a ao comunitria, a participao e
o controle social e que promovam o reconhecimento e o dilogo entre as diversas formas do saber popular, tradicional e
cientfico, construindo prticas pautadas na integralidade do cuidado e da sade, significando, tambm, a vinculao do
tema a uma concepo de sade ampliada, considerando o papel e a organizao dos diferentes setores e atores que,
de forma integrada e articulada por meio de objetivos comuns, atuem na promoo da sade;
IV - ambientes e territrios saudveis, que significa relacionar o tema priorizado com os ambientes e os territrios
de vida e de trabalho das pessoas e das coletividades, identificando oportunidades de incluso da promoo da sade
nas aes e atividades desenvolvidas, de maneira participativa e dialgica;
V - vida no trabalho, que compreende a interrelao do tema priorizado com o trabalho formal e no formal e com
os setores primrio, secundrio e tercirio da economia, considerando os espaos urbano e rural, e identificando
oportunidades de operacionalizao na lgica da promoo da sade para aes e atividades desenvolvidas nos
distintos locais, de maneira participativa e dialgica; e
VI - cultura da paz e direitos humanos, que consiste em criar oportunidades de convivncia, de solidariedade, de
respeito vida e de fortalecimento de vnculos, desenvolvendo tecnologias sociais que favoream a mediao de
conflitos diante de situaes de tenso social, garantindo os direitos humanos e as liberdades fundamentais, reduzindo
as violncias e construindo prticas solidrias e da cultura de paz.
Art. 9 So Eixos Operacionais da PNPS, entendidos como estratgias para concretizar aes de promoo da
sade, respeitandose valores, princpios, diretrizes e objetivos:
a) reconhece a regionalizao como diretriz do SUS e como eixo estruturante para orientar a descentralizao das
aes e servios de sade e para organizar a RAS;
b) considera a abrangncia das regies de sade e sua articulao com os equipamentos sociais nos territrios; e
II - articulao e cooperao intra e intersetorial, entendidas como compartilhamento de planos, metas, recursos e
objetivos comuns entre os diferentes setores e entre diferentes reas do mesmo setor;
b) articular com as demais redes de proteo social, vinculando o tema a uma concepo de sade ampliada,
considerando o papel e a organizao dos diferentes setores e atores, que, de forma integrada e articulada por meio de
objetivos comuns, atuem na promoo da sade;
VII - vigilncia, monitoramento e avaliao, enquanto uso de mltiplas abordagens na gerao e anlise de
informaes sobre as condies de sade de sujeitos e grupos populacionais, visando subsidiar decises, intervenes
e implantar polticas pblicas de promoo da sade;
VIII - produo e disseminao de conhecimentos e saberes, enquanto estmulo a uma atitude reflexiva e
resolutiva sobre problemas, necessidades e potencialidades dos coletivos em cogesto, compartilhando e divulgando os
resultados de maneira ampla com a coletividade; e
IX - comunicao social e mdia, enquanto uso das diversas expresses comunicacionais, formais e populares,
para favorecer a escuta e a vocalizao dos distintos grupos envolvidos, contemplando informaes sobre o
planejamento, execuo, resultados, impactos, eficincia, eficcia, efetividade e benefcios das aes.
Art. 10. So temas prioritrios da PNPS, evidenciados pelas aes de promoo da sade realizadas e
compatveis com o Plano Nacional de Sade, pactos interfederativos e planejamento estratgico do Ministrio da Sade,
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bem como acordos internacionais firmados pelo governo brasileiro, em permanente dilogo com as demais polticas,
com os outros setores e com as especificidades sanitrias:
I - formao e educao permanente, que compreende mobilizar, sensibilizar e promover capacitaes para
gestores, trabalhadores da sade e de outros setores para o desenvolvimento de aes de educao em promoo da
sade e inclu-la nos espaos de educao permanente;
II - alimentao adequada e saudvel, que compreende promover aes relativas alimentao adequada e
saudvel, visando promoo da sade e segurana alimentar e nutricional, contribuindo com as aes e metas de
reduo da pobreza, com a incluso social e com a garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel;
III - prticas corporais e atividades fsicas, que compreende promover aes, aconselhamento e divulgao de
prticas corporais e atividades fsicas, incentivando a melhoria das condies dos espaos pblicos, considerando a
cultura local e incorporando brincadeiras, jogos, danas populares, dentre outras prticas;
IV - enfrentamento do uso do tabaco e seus derivados, que compreende promover, articular e mobilizar aes
para reduo e controle do uso do tabaco, incluindo aes educativas, legislativas, econmicas, ambientais, culturais e
sociais;
V - enfrentamento do uso abusivo de lcool e outras drogas, que compreende promover, articular e mobilizar
aes para reduo do consumo abusivo de lcool e outras drogas, com a corresponsabilizao e autonomia da
populao, incluindo aes educativas, legislativas, econmicas, ambientais, culturais e sociais;
a) buscar avanar na articulao intersetorial e intrasetorial, envolvendo a vigilncia em sade, a ateno bsica e
as redes de urgncia e emergncia do territrio na produo do cuidado e na reduo da morbimortalidade decorrente
do trnsito;
b) orientar aes integradas e intersetoriais nos territrios, incluindo sade, educao, trnsito, fiscalizao,
ambiente e demais setores envolvidos, alm da sociedade, visando definir um planejamento integrado, parcerias,
atribuies, responsabilidades e especificidades de cada setor para a promoo da mobilidade segura; e
VII - promoo da cultura da paz e de direitos humanos, que compreende promover, articular e mobilizar aes
que estimulem a convivncia, a solidariedade, o respeito vida e o fortalecimento de vnculos, para o desenvolvimento
de tecnologias sociais que favoream a mediao de conflitos, o respeito s diversidades e diferenas de gnero, de
orientao sexual e identidade de gnero, entre geraes, tnico-raciais, culturais, territoriais, de classe social e
relacionada s pessoas com deficincias e necessidades especiais, garantindo os direitos humanos e as liberdades
fundamentais, articulando a RAS com as demais redes de proteo social, produzindo informao qualificada e capaz de
gerar intervenes individuais e coletivas, contribuindo para a reduo das violncias e para a cultura de paz; e
VIII - promoo do desenvolvimento sustentvel, que compreende promover, mobilizar e articular aes
governamentais, no governamentais, incluindo o setor privado e a sociedade civil, nos diferentes cenrios, como
cidades, campo, floresta, guas, bairros, territrios, comunidades, habitaes, escolas, igrejas, empresas e outros,
permitindo a interao entre sade, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel na produo social da sade em
articulao com os demais temas prioritrios.
Art. 11. Compete s esferas federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais do SUS:
III - contribuir para a reorientao do modelo de ateno sade com base nos valores, princpios e diretrizes da
PNPS;
VII - definir prioridades, objetivos, estratgias e metas nas instncias colegiadas e intergestores para
implementao de programas, planos, projetos e aes de promoo da sade;
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XII - estimular as iniciativas e aes de promoo de sade, bem como a produo de dados e divulgao de
informaes;
XIII - incluir a promoo da sade nos Planos de Sade e nas Programaes Anuais de Sade em conformidade
com os instrumentos de planejamento e gesto do SUS, para implementao da PNPS, considerando as especificidades
locorregionais;
XIV - articular a insero das aes voltadas promoo da sade nos sistemas de informao do SUS e outros;
e
I - promover a articulao com os Estados e Municpios para apoio implantao e implementao da PNPS;
VI - apresentar no Conselho Nacional de Sade estratgias, programas, planos e projetos de promoo da sade;
VII - institucionalizar e manter em funcionamento o Comit da PNPS, em conformidade com os seus princpios e
diretrizes;
VIII - realizar apoio institucional s Secretarias de Sade Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, visando
implantao, implementao e consolidao da PNPS;
II - pactuar nas Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e Regionais (CIR) as estratgias, diretrizes, metas, temas
prioritrios e financiamento das aes de implantao e implementao da PNPS;
III - implantar e implementar a PNPS na RAS, no mbito de seu territrio, respeitando suas diretrizes e
promovendo adequaes s especificidades locorregionais;
IV - apresentar no Conselho Estadual de Sade estratgias, programas, planos e projetos de promoo da sade;
VII - realizar apoio institucional s Secretarias Municipais e regies de sade no processo de implantao,
implementao e consolidao da PNPS;
VIII - realizar o monitoramento e avaliao de programas, projetos e aes de promoo da sade no mbito
estadual e distrital;
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XI - apoiar e promover a execuo de programas, planos, projetos e aes relacionadas com a promoo da
sade, considerando o perfil epidemiolgico e as necessidades do seu territrio.
I - promover a articulao intra e intersetorial para apoio implantao e implementao da PNPS no mbito de
sua competncia;
III - pactuar nas Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e Regionais (CIR) as estratgias, diretrizes, metas, temas
prioritrios e financiamento das aes de implantao e implementao da PNPS;
VI - destinar recursos oramentrios e financeiros para realizao das aes de promoo da sade;
VII - prestar apoio institucional aos gestores e trabalhadores no processo de implantao, implementao,
qualificao e consolidao da PNPS;
VIII - promover e realizar a educao permanente dos trabalhadores do sistema local de sade para desenvolver
as aes de promoo da sade;
X - promover a participao e o controle social e reforar as aes comunitrias de promoo da sade nos
territrios;
XII - participar do processo de monitoramento, avaliao de programas, planos, projetos e aes de promoo da
sade;
XIII - elaborar materiais educativos visando socializao da informao e divulgao de programas, planos,
projetos e aes de promoo da sade; e
XIV - apoiar e promover, de forma privilegiada, a execuo de programas, planos, projetos e aes diretamente
relacionadas promoo da sade, considerando o perfil epidemiolgico e as necessidades do seu territrio.
Art. 15. Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal (SES/DF) competem as atribuies reservadas s
Secretarias de Sade dos Estados e dos Municpios.
Art. 16. O financiamento dos temas prioritrios da PNPS e seus planos operativos sero objeto de pactuao
prvia na CIT.
Art. 18. Fica revogada a Portaria n 687/GM/MS, de 30 de maro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio n
63, Seo 1, do dia seguinte, p. 138.
ARTHUR CHIORO
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