UM PROCESSO DE PROBLEMATIZAO SOCIAL

As drogas no Dirio de Notcias (1974/1993)

Lusa Franco

Introduo
Este texto analisa a evoluo da publicao meditica relativa a um problema social
o das drogas , em Portugal e numa durao de 20 anos, pela observao da
intensidade de publicao de peas jornalsticas, dos tipos de contedos e dos seus
produtores. No quadro terico e problemtico adoptado, a publicao na imprensa
indicia a preocupao pblica com determinadas questes, construdas socialmente como realidades sociais definidas na ordem dos problemas colectivos. A observao e a anlise da publicao nos meios de comunicao social constituem uma
das possveis formas de operacionalizar a abordagem deste processo colectivo, denominado de problematizao social.1
Primeiramente, apresenta-se o quadro terico-problemtico de partida, a delimitao do objecto de estudo e as caractersticas da fonte e do corpus em anlise.
Prossegue-se com a descrio de resultados: dos ciclos de preocupao pblica
observados, dos ciclos de publicao segundo a anlise temtica e segundo as fontes das notcias. Por ltimo, apresentam-se as concluses.

Enquadramento terico
Ainda na dcada de 1960, Robert Merton reconhecia um vazio terico na sociologia
relativamente aos problemas sociais, existindo apenas uma orientao terica geral para os problemas sociais frequente e largamente partilhada entre os socilogos (1966: 779). Definindo-os como () uma discrepncia substancial entre padres sociais amplamente partilhados e condies efectivas da vida social (idem:
780), afirmava que a observao e a anlise das condies objectivas dos problemas
sociais eram insuficientes para a elaborao da referida teoria e que o elemento
subjectivo teria de ser considerado. Em 1971, Herbert Blumer afirmava no ter sido
ainda desenvolvida uma teoria sociolgica dos problemas sociais. A identificao
destes pelos cientistas sociais dependeria da sua elaborao social enquanto objectos de preocupao pblica, podendo o pblico e os cientistas permanecer indiferentes a vrias dimenses da vida social que poderiam ser entendidas como questionveis e prejudiciais. Assim, a referida teoria sociolgica teria por objecto os processos de definio colectiva de problemas e de solues.

Artigo desenvolvido a partir da dissertao de mestrado em sociologia, realizada na

FCSH/UNL com o apoio da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (ver Franco, 2003).
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neste contexto que o construtivismo dos problemas sociais, corrente norte-americana iniciada por Spector e Kitsuse nos anos 70, recentra a observao e a
anlise. Inspirando-se na epistemologia fenomenolgica e na labelling theory, o seu
objecto de estudo consiste nos processos convencionais que organizam a construo social da realidade dos problemas sociais e nos sistemas de categorias que produzem. Suspendendo o juzo de objectividade das condies que constituam at a
o objecto de estudo, operam uma ruptura epistemolgica com as prticas de investigao que ignoravam os processos definicionais:
A nossa definio de problemas sociais centra-se no processo pelo qual os membros
de uma sociedade definem uma condio putativa como um problema social. Assim,
definimos problemas sociais como as actividades de indivduos ou grupos de reclamar injustias e alegar2 relativamente a determinadas condies putativas. A emergncia de um problema social contingente com a organizao de actividades de
afirmao da necessidade de erradicao, melhoramento ou outra forma de mudana
de uma dada condio. O problema central para uma teoria dos problemas sociais
dar conta da emergncia, natureza, manuteno das actividades de alegao e de resposta. Tal teoria deveria visar as actividades de qualquer grupo alegando a outrem
que realize aces de melhoramento, remunerao material, cessao de desvantagens sociais, polticas, legais ou econmicas (Spector e Kitsuse, 1977: 75-76).

As alegaes consistem em requerer a outrem uma aco que se entende ser devida. Posto em causa, no quadro axiolgico da integrao normativa, o alvo da alegao tende justificao da aco e a tornar-se sujeito de produo de contra-alegaes. Assim, o modelo o de uma interaco em processo. Os problemas sociais so
o resultado de actividades sociais que actualizam e criam universos morais. Partindo deste modelo, podemos conceber o processo de construo de problemas sociais e
a produo colectiva de problematizao social, como uma forma de reflexividade
social, onde se jogam o ser e o dever ser sociais, num binmio moral e poltico.
Essas actividades de definio envolvem grande heterogeneidade de intervenientes no processo: cruzados da moralidade; grupos de protesto; entidades a
quem as queixas so dirigidas; jornalistas que publicam sobre essas actividades;
comisses de inqurito; corpos legislativos; grupos profissionais que participam
no processo, tais como mdicos, psiquiatras, assistentes sociais, cientistas sociais,
etc. Deste processo de negociao resultam formas e contextos situacionais convencionados de expresso de alegaes.3
A problematizao social inclui os processos de definio de problemas, de
solues e da institucionalizao destas. O modelo no se aplica apenas aos

No original: claim. O termo, sem traduo directa para o portugus, recobre um campo semntico amplo: alegao; assero de realidade; reivindicao; apelo; queixa; reclamao de um direito, e respectivas formas verbais (to claim).
A noo de moral crusader, amplamente utilizada na literatura construtivista dos problemas sociais, foi utilizada por Joseph Gusfield (1963) para designar os reformistas do temperance movement. Howard Becker (1963) utiliza a noo prxima de moral entrepreneur.
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movimentos cvicos; a emergncia e a manuteno de problemas sociais podem ter

origem nas instncias governamentais, emergir da lgica eleitoral ou das prprias
instituies de solucionamento. O processo mobiliza ou cria recursos culturais e
institucionais de construo de problemas sociais, que tendem a reproduzir as condies da sua produo e, desta forma, podem sustentar uma auto-referencialidade sistmica (Baratta, 1988).
Blumer (1971) estabelecia como fases tpicas do processo: 1) emergncia do
problema nas arenas de discusso pblica; 2) legitimao, quando adquire o estatuto de tpico de discusso pblica e surgem posies diferenciadas sobre a sua natureza e as solues a adoptar (polmica); 3) mobilizao para a aco, em que haveria maior competio pela definio; 4) por fim, o surgimento de um plano oficial
de aco, resultado de interesses divergentes e de compromissos.
Spector e Kitsuse (1977), por seu lado, identificam como principais fases do
processo: 1) emergncia do problema; 2) legitimao e institucionalizao de um
plano oficial de solucionamento; 3) crise de legitimidade; e 4) institucionalizao
de solues alternativas.
Na fase de emergncia cria-se uma questo pblica, surgem grupos ou instituies que definem uma condio social como prejudicial, desenvolvendo aces
para adquirirem visibilidade ou publicidade. Uma outra definio se realiza, a da
situao de interaco. Os reivindicadores definem quais as instncias ou grupos
que devem responder e identificam a audincia das suas alegaes, escolhendo os
canais de presso para as tornar pblicas.
Tal como para Blumer, para os construtivistas a segunda fase de legitimao, com a resposta das instituies ou grupos a que foi atribuda responsabilidade.
A resposta corresponde ao reconhecimento dos grupos de reivindicadores como legtimos e conduz criao de instituies que se ocupem do solucionamento, legitimando, institucionalizando e rotinizando o problema. Por efeito da oficializao
das definies e da rotinizao das actividades, os reivindicadores e as alegaes
alteram-se.
Spector e Kitsuse no vem no estabelecimento de um plano oficial de resposta e na sua execuo a finalizao do processo. Integrando contributos de Edwin
Lemert (1951), enfatizam as crises de legitimidade associadas a questes de eficcia
institucional. A terceira fase corresponde a uma crise de legitimidade das solues
institucionalizadas que conduzir ao surgimento de novas reivindicaes, que incidem sobre as solues institucionalizadas e as instituies de controlo. Se a falta
de confiana na eficcia das instituies for persistente, o problema social passa
fase seguinte, de retirada de reivindicadores do campo institucional de resposta e
solucionamento, desenvolvimento de solues alternativas e de novas instituies.
Estas podem vir a ser integradas no sistema oficial de solucionamento ou permanecer marginais s instituies oficiais.
O processo de problematizao social tem lugar, essencialmente, no espao
pblico, onde so centrais questes de publicidade e de legitimidade. Herbert Blumer utiliza como conceito operatrio central destes processos de definio colectiva o de preocupao pblica. A emergncia de um objecto de preocupao pblica
corresponde ao momento em que este adquire valor social de troca ao nvel
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simblico, ganhando direito de entrada nas arenas de discusso pblica: comisses,

assembleias legislativas, instituies como a igreja ou a escola, conselhos executivos, encontros institucionais, meios de comunicao social, organizaes e manifestaes cvicas.
Hilgartner e Bosk (1988) propem um modelo de arenas pblicas especificamente orientado para a anlise de problemas sociais. Estes so entendidos como sistemas institucionalizados de formulao e publicitao, concorrentes entre si, tal
como os grupos que os sustentam, devido capacidade de carga finita das arenas pblicas. Os recursos na promoo de problemas encontram-se limitados, tal como a
preocupao pblica de uma sociedade. Esta capacidade de carga designadamente a agenda meditica socialmente estruturada e um recurso escasso pelo qual
competem as questes-objecto de preocupao pblica. No podemos falar de
uma arena pblica mas de um sistema de arenas pblicas interconectadas por grupos e indivduos: os espaos sociais legislativo e executivo, meditico, cientfico,
empresarial, da administrao e das organizaes polticas, religiosas, profissionais e de outros grupos sociais actuantes. Existem mesmo padres de interaco entre as arenas pblicas; atravs de sinergias e retroaces, as actividades desenvolvidas numa arena tendem a generalizar-se s restantes. A difuso depende da mobilidade e das redes de agentes sociais, transversais s diferentes arenas. Desta forma se
constituem tambm macrocategorias de questes-objecto de problematizao social,
tais como: crime, economia, ambiente, pobreza, direitos humanos, biotica, etc.
Com base nas definies avanadas pelos autores do que pode ser entendido
por arenas pblicas, torna-se evidente que uma anlise dos processos de problematizao social que tenham por fonte a imprensa ou, de modo mais geral, os meios de
comunicao social, no esgota as possibilidades de apreenso do objecto de estudo. A notcia constitui um objecto socialmente construdo numa etapa de um amplo processo. A imagem do campo dos problemas sociais que nos surge atravs das
notcias publicadas refractada pelas orientaes editoriais de cada meio de comunicao social e pelas prticas jornalsticas de seleco de fontes de notcias. Tendo
esta limitao em conta, no entanto, os discursos mediticos podem ser autonomizados metodologicamente como indicadores do estado de preocupao pblica e
de problematizao social, tal como sugerido por Blumer (1971). Essa a via aqui
explorada.
Para desenvolvimento do enquadramento terico e problemtica adoptados
podem consultar-se: Berger e Luckmann (1966); Gusfield (1981); Best (1989; 1990);
Miller e Holstein (1993). Mais especificamente sobre os meios de comunicao social, foram referncia do presente texto: Downs (1972); Potter e Kappeler (1988);
Champagne (1991); Berkowitz (1997).

Delimitao do objecto de estudo

Genericamente, os processos de problematizao social podero ser abordados em
duas amplitudes cronolgicas: pela anlise de eventos ou pela anlise de sries
temporais. A anlise de eventos, como por exemplo, a polmica de 1993 sobre a
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descriminalizao das drogas, implica a delimitao de um perodo temporal de

curta ou mdia durao. Esta especificao do objecto implica procurar as definies e os agentes sociais em confronto e respectivas estratgias retricas de luta
simblica pela definio do social. Uma maior amplitude sobre o objecto de estudo,
atravs de sries temporais de longa durao, permite apreender os movimentos
de tendncia, onde o que se torna visvel so as transformaes de paradigmas e de
agentes sociais de problematizao.
A abordagem adoptada na presente investigao a segunda, com uma delimitao entre 1974 e 1993. O perodo observado corresponde aos processos de problematizao do social na vigncia de um modelo proibicionista que termina em
1993, quando se inicia um ciclo ainda em processo. Esta opo implicou o recurso a
metodologias conjugadas de anlise de dados quantitativos e qualitativos, de
modo a estabelecer regularidades e detectar tendncias.
Tendo em conta os recursos disponveis para a investigao, a pesquisa teria
de limitar-se a um nico jornal, pois a amplitude temporal condicionava a possibilidade de distender o leque das fontes. A exequibilidade do projecto dependia de
encontrar uma fonte jornalstica adequada relativamente aos custos de recolha e
pertinncia dos dados para o objecto de estudo. Aps a pesquisa exploratria de
fontes, o jornal Dirio de Notcias foi a fonte adoptada.4 Este jornal apresenta a vantagem de ser publicado ao longo de todo o perodo, possibilitando a sistematicidade e exaustividade dos dados. Importante na definio da fonte o facto de se tratar de um jornal dirio, de grande tiragem e com alguma penetrao nacional, apesar de centrado no pblico de Lisboa. A publicao diria possibilita uma maior
exaustividade e um maior controlo da variao editorial. A limitao a uma nica
fonte , hipoteticamente, contrabalanada por os meios de comunicao social tenderem a ajustar-se reciprocamente na definio dos objectos sociais com valor de
edio, em particular num perodo de menor concorrncia como o de 1974/93.5 A
distncia relativamente generalidade do campo (Bourdieu, 1989) dos meios de
comunicao social ainda minimizada porque a recolha foi realizada na unidade
temporal diria, enquanto a observao tem por base a unidade temporal anual, o
que apaga as diferenas de mais curta durao entre os meios de comunicao social. No entanto, na impossibilidade de testar esta hiptese, h que reconhecer limitaes na generalizao dos dados. Desenvolvimentos ulteriores podero permitir
testar os pressupostos desta investigao, que constitui uma primeira possvel
abordagem ao objecto de estudo que, alm dos resultados que se apresentam, pretende tambm ensaiar um modelo de anlise e de operacionalizao de um programa de investigao mais amplo.
Foram recolhidos todos os artigos em primeira pgina, nos cadernos prin cipais do Dirio de Notcias e nos suplementos que, no decurso do levantamento,
demonstraram maior probabilidade de ocorrncia da temtica: o suplemento
4

Foram pesquisadas fontes escritas, radiofnicas e televisivas. No entanto, os arquivos disponveis constituam sries de dados incompletas. Fica o agradecimento RTP, RDP, TSF e RR
pela resposta aos pedidos de informao.
Para o caso especfico da publicao sobre drogas na imprensa ver, por exemplo, Dias (2001).
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Medicina e Sade e suplementos de reportagem. A base documental de pesquisa foi

de cerca de 7300 exemplares do jornal, dos quais foi recolhido um corpus de 3470 peas jornalsticas.
Na pesquisa, o critrio utilizado foi o da ocorrncia da palavra droga(s) e outras no campo semntico imediato, o que se traduziu em 86,3% do corpus constitudo pela identificao do tema principal das drogas no ttulo ou no subttulo dos artigos. No conjunto do material recolhido, 83,8% dos artigos tm unicamente as drogas como tema principal e 16,2% consideram-nas associadas a temas conexos recorrentes, tais como: criminalidade, SIDA, prises ou problemas urbanos.

Ciclos de preocupao pblica

A noo de preocupao pblica operacionalizada atravs da frequncia de publicao, o mais elementar indicador da intensidade de problematizao social. A
frequncia de publicao permite observar as tendncias da transformao processual e os ciclos de preocupao pblica, sendo visveis quatro fases do processo, inseridas em duas periodizaes mais amplas.
Observam-se duas conjunturas do processo: de 1974 a 1983, em que a tendncia conjuntural verificada a de subida moderada tendente a estabilizar em torno
do valor 100, com excepo dos anos de 1976/77; de 1983 a 1993, uma tendncia
conjuntural de crescimento que progride at uma maior intensidade, no final da srie, onde os valores de publicao do primeiro ciclo (aproximadamente) triplicaram, relativamente aos observados no primeiro ciclo. Este segundo ciclo pode ainda ser subdividido em trs fases: uma de tendncia moderada de crescimento
(1983/86), outra de crescimento acentuado (1987/1990) e, finalmente, aps o culminar do ciclo, o que parece ser o incio de uma fase moderadamente descendente
(1990/93), permanecendo num patamar de valores de publicao muito elevados.
ainda possvel identificar dois perodos crticos, com uma elevada intensidade de publicao sobre as drogas relativamente s conjunturas em que se inserem: meados da dcada de 1970, com o auge em 1976; incios da dcada de 1990, na
sequncia da evoluo conjuntural anteriormente verificada (1984/1989). O primeiro perodo crtico de meados de 70 e o segundo perodo crtico de incios de 90
distinguem-se entre si por o primeiro surgir abruptamente, enquanto o segundo
o resultado de uma acumulao conjuntural. As diferenas so acentuadas pela
descida de frequncia de publicao para o valor mdio do ciclo (100) em menos de
dois anos aps 1976, contrariamente maior durao no segundo perodo crtico,
de cerca de quatro anos (1989/1992), em torno de um mesmo valor mdio de publicao (350 notcias). Em termos gerais, a anlise de contedos permite afirmar que
o perodo crtico de 70 possui um contexto nacional, enquanto que o perodo crtico
de 90 se insere numa lgica global.

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Figura 1

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Ciclos de preocupao pblica

Temas principais das notcias

O corpus foi codificado em 12 temas, segundo o tpico principal da notcia. A codificao foi aplicada de modo exclusivo; cada notcia pertence apenas a um dos temas, agregados em 5 tipos:

ac ti vi da de ju r di co-le gal: tema apre en ses, de ten es, jul ga men tos e
overdoses;
actividades de solucionamento: contedos sobre as solues a adoptar; temas:
meios de controlo do problema social; campanhas de preveno e toxicodependncia: consumos e teraputicas.
dimensionamento do problema: artigos onde se informa sobre a magnitude e a
localizao, no mapa alargado, do problema; temas: avaliao da situao
(extenso do consumo ou do trfico) e trfico internacional ou produo de
drogas (pases produtores e de trfico de drogas, rotas de trfico, etc.).
tipificao do problema: contedos de tipificao do problema segundo determinados agentes sociais e/ou lugares, onde se incluem os temas juventude,
crianas e grvidas toxicodependentes e os bairros de trfico.
efeitos sistmicos: efeitos resultantes da dominncia do paradigma jurdico-legal; temas: legalizao das drogas ou drogas legais, criminalidade associada droga, SIDA e prises e corrupo dos organismos.

As actividades jurdico-legais so preponderantes ao longo de todo o perodo em anlise, totalizando cerca de 53% das notcias publicadas nos vinte anos em anlise, dados que coincidem com os resultados de outros estudos sobre publicao de notcias em matria de drogas (ver Nebreda e outros, 1987; Ponte e outros, 1998). No
quinqunio 1974/78, estes contedos correspondiam a cerca de 77% da publicao
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sobre drogas, enquanto que no ltimo quinqunio (1989/93), correspondiam a cerca de 41% do total de publicao. Os perodos crticos de 1976 e de 1990 apresentam
maior intensidade destes contedos relativamente s conjunturas em que se inserem. na fase do arranque sustentado do problema social que estes contedos perdem preponderncia, o que ser correlativo de uma ampliao das fontes e de uma
alterao de paradigmas, tendo em conta que o paradigma teraputico adquire legitimidade nesta fase.6
As actividades de solucionamento apresentam um arranque imediatamente
aps o primeiro perodo crtico 1977/78, com mximo de intensidade em 1977,
mas esta primeira dinmica perde-se at novo arranque em meados dos anos 80.
Na acumulao que se segue, o auge do segundo perodo crtico (1990) coincide
com a maior intensidade registada destes contedos. As actividades de solucionamento surgem, portanto, com maior intensidade durante o culminar ou na sequncia imediata dos perodos crticos. Por outro lado, evidencia-se o tardio arranque
sustentado das actividades de solucionamento, em meados de 80. De finais de 70 a
meados de 80, verifica-se alguma inrcia institucional.
Nas actividades de dimensionamento, observa-se um arranque antecipado por
volta de 1980, muito embora, em arrasto da tendncia geral, o ciclo ascendente sustentado suceda em meados de 80, at ao perodo crtico de 90. O vazio que se pode
ler nos dados, entre finais de 70 e meados de 80, que marca como que uma latncia
do problema social, parece ser preenchido essencialmente por estes contedos e
pelos de actividades jurdico-legais. O surgimento do tema do trfico e da produo internacional inicia um arranque sustentado de meados da dcada de 1980 at
ao culminar, no ano de 1989. Posteriormente, a publicao apresenta uma fase de
pequenas variaes, agora fixadas num patamar de intensidade de publicao
mais elevado do que no ciclo anterior.
A tipificao do problema mais intensa nos perodos crticos. No primeiro, a
juventude o objecto privilegiado da tipificao do flagelo, vindo a acumular com
as crianas no incio de 80 e com as grvidas toxicodependentes em meados de 80.
No segundo perodo crtico, a estas tipificaes juntam-se os bairros de trfico, sendo que em 1992/93 estes ltimos tornaram-se a tipificao privilegiada.
Nos efeitos sistmicos, verifica-se uma acumulao de dimenses. A criminalidade associada s drogas apresenta maior intensidade nos dois perodos crticos e no
arranque da segunda fase de problematizao colectiva, em meados de 80. Este gnero de alegaes apresenta uma variao cclica, onde se intercalam perodos de
alta e baixa intensidade de publicao. No ltimo ano (1993) atingem valores muito
elevados de publicao comparativamente a anos anteriores, o que poder ser o resultado de estratgias contra-argumentativas em contexto de crise do paradigma jurdico-legal. J os primeiros contedos sobre a corrupo dos organismos de controlo
surgem em 1979, alegaes que perduram at ao ano de 1983, com um mximo de
intensidade em 1980. Coincidem com a fase de relativa latncia do problema social

O mesmo movimento de alterao de paradigmas observado, ao nvel da legislao, por

Poiares (1998).
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atrs enunciada e referem-se a situaes de mbito nacional. De 1989 a 1993 ressurgem, com um mximo de intensidade em 1992, mas desta vez incidem maioritariamente sobre contextos internacionais. crise interna de dificuldades na implementao de solues do tipo jurdico-legal, no segundo perodo, junta-se a escala
global da questo das drogas. Outras duas questes, do contgio pela SIDA e da sobrelotao das prises portuguesas, iro entroncar na questo das drogas e comportar
efeitos de agravamento e dramatizao. Na fase de arranque sustentado da preocupao pblica at ao culminar dos anos 90 as questes de sade relativas SIDA
fixam-se em torno da toxicodependncia. De 1989 a 1993, a sobrelotao das prises portuguesas ser equacionada, em grande parte, como efeito da soluo jurdico-legal sobre os toxicodependentes. As alegaes questionando o estatuto de legalidade ou ilegalidade das drogas surgem pela primeira vez com intensidade de publicao significativa no ano de 1993.
Em concluso, foi operada uma transformao da legitimidade de paradigmas, em que no se verifica uma substituio, mas sim articulao e crescente concorrncia. O modelo proibicionista ser posto em causa no final da srie observada,
o que marca o culminar da crescente perda de legitimidade simblica das solues
jurdico-legais e, paralelamente desde meados de 80, a emergncia de solues teraputicas como alternativas. A implementao do primeiro modelo de solucionamento, assim como o culminar da defesa de um modelo alternativo, sucedem aos
momentos de maior intensidade de problematizao social. Os perodos crticos
adquirem assim outro interesse analtico, pois apresentam-se como pontos de
transformao processual e de reestruturao de paradigmas.

Agentes sociais das notcias

De modo a identificar os tipos de agentes sociais com acesso ao espao pblico de
problematizao utilizou-se a fonte explcita da notcia ou, nos casos em que tal no
era possvel, caracterizou-se o efectuador principal da aco narrativa. Resultou
assim a seguinte tipologia:

Sistema jurdico-legal nacional: PSP; PJ; GNR; Guarda Fiscal; alfndegas; tribunais; servios prisionais. Inclui ainda o CICD (organismo de controlo criado
em 1977 e extinto nos incios de 80) e as direces ou comandos das polcias.
Sistema jurdico-legal internacional: polcias estrangeiras e outro tipo de entidade com autoridade jurdico-legal; instituies de mbito global, como a ONU,
a Drug Enforcement Agency (EUA), a CEE e outras instituies com autoridade internacional na definio de directivas orientadoras da legislao e
programas de aco.
Sistema poltico: ministrios; conselho de ministros; Presidncia da Repblica;
Assembleia da Repblica, deputados, comisses parlamentares; Dirio da Repblica; cmaras municipais.
Sistema teraputico/autnomo: centro de estudos e profilaxia da droga; grupo
coordenador de combate droga ou grupo de planeamento e de combate
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Figura 2

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Intensidade de publicao segundo as fontes

Nota: mdia mvel: 3 anos.

droga; projecto vida; centro das Taipas; centros de apoio a toxicodependentes; SPTT; organismos oficiais de luta contra a SIDA. Inclui ainda mdicos e
psiquiatras, mas tambm fontes indicadoras da autonomizao do campo,
como os estudos, livros e relatrios publicados e noticiados no jornal observado, os encontros pblicos (colquios, congressos) ou cursos de formao na
rea.
Grupos/associaes: sindicatos; grupos/associaes de iniciativa privada,
como a associao de narcticos annimos e associaes afins; igreja catlica;
comisses de moradores; juntas de freguesia; escolas e associaes de pais.
Foram ainda includos os traficantes ou consumidores de drogas (com presena pontual).
Comunicao social: fontes de contedos especificamente produzidos no campo dos meios de comunicao social: artigos de opinio; editoriais; entrevistas; reportagens; publicao de notcias de outros meios de comunicao social; sondagens e cartas de leitores.

A figura 2 descreve as variaes observadas.

Se contabilizarmos as duas sries de fontes jurdico-legais, nacionais e internacionais, agregadas, nenhum outro tipo de fonte considerado isoladamente as ultrapassa em intensidade de publicao ao longo dos vinte anos de observao. A
dimenso internacional do problema s adquire relevncia na dcada de 1980. Nas
fontes do sistema jurdico-legal nacional, os dois perodos crticos so em grande parte construdos a partir de fontes policiais, em particular a PSP. Enquanto no perodo
de 70 esta era a fonte jurdico-legal nacional com quase absoluta preponderncia,
no segundo perodo crtico a sua importncia relativa diminuiu relativamente PJ
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e aos tribunais, cujo aumento de publicao a partir de 1990 pode ser interpretado
como o resultado de uma intensificao dos mecanismos institucionais de resposta
do sistema jurdico-legal. Observa-se maior intensidade de publicao pelas instituies do sistema jurdico-legal internacional no final da srie (1993), coincidente
com a polmica, no contexto nacional, sobre a descriminalizao. A coincidncia
entre a intensidade destas fontes e a periodizao dos ciclos de preocupao pblica no jornal observado revela a interdependncia entre as esferas nacional e internacional no que se refere s orientaes, com carcter impositivo, legal, de modelos
de soluo em matria de drogas.
Da observao da publicao pelos meios de comunicao social, possvel concluir que a produo de contedos pelos prprios meios de comunicao social, incorporando influncias do campo meditico internacional como do nacional, se
apresenta como linha condutora do processo de problematizao social no seu conjunto e adquire crescente importncia ao longo do perodo analisado, o que se relacionar com a prpria dinmica histrica do campo dos meios de comunicao social na durao analisada. Seguindo a publicao de editoriais e de reportagens, indicadores de uma importncia editorial elevada conferida pelo jornal questo das
drogas, conclui-se mais uma vez que a legitimidade do problema s a partir de
meados dos anos 80 se encontra totalmente instituda. Por outro lado, a passagem
para os anos 90 marca um novo patamar de intensidade de publicao em nveis
que no se registam anteriormente, seja na opinio editorial e nas reportagens, seja
na publicao de opinio assinada, o que vem corroborar a concluso de que depois do segundo perodo crtico nos encontramos perante um novo ciclo de problematizao social, com uma dinmica prpria.
O processo de transformao social na problematizao colectiva da questo
das drogas que tem vindo a ser enunciado tem como corolrio a constituio, no
campo do problema social, de um sistema teraputico autnomo, observvel na interveno pblica de agentes sociais defensores do paradigma teraputico, de instituies especializadas de controlo e de dinmicas de discusso pblica mais vastas
publicao de estudos, realizao de encontros. Os encontros realizados sobre a
questo das drogas, em particular, denotam a periodizao da autonomizao relativa deste campo: depois de uma intensificao de 1977 a 1979, ou seja, na busca de
solues imediatamente aps o primeiro perodo crtico, somente em 1984 se inicia
uma retoma, com picos de intensidade crescente nas datas de 1985, 1987,
1989/1991 e 1993. De meados dos anos 80 em diante, na fase de institucionalizao
definitiva, a publicao de encontros intensifica-se de modo progressivo.
A passagem de uma autoridade legtima do paradigma jurdico-legal para o
seu questionamento e a paralela emergncia e subsequente legitimao do paradigma teraputico apresentam-se de modo progressivo e cumulativo, tal como o processo mais amplo de intensificao da preocupao pblica e a constituio de um campo relativamente autnomo. A institucionalizao s apresenta um arranque definitivo em meados da dcada de 1980. Por outro lado, a autonomizao do campo do
problema social, dependente da institucionalizao e da afectao de recursos, s se
realiza definitivamente aps o segundo perodo crtico. Tal como observado para a
publicao de contedos relativos s actividades de solucionamento, na anlise das
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dinmicas de autonomizao do campo, os perodos crticos apresentam-se como

pontos de transformao determinantes no processo.
A dinmica de autonomizao do campo teraputico surge associada ao movimento de crescente interveno do sistema poltico. Na relao entre os dois sistemas encontram-se, naturalmente, as actividades de produo legislativa e de criao de estruturas oficiais de interveno. A transformao paradigmtica no sentido da crescente legitimao do paradigma teraputico , como em outras reas de
aco em Portugal, conduzida pela inovao legislativa. Isto no significa, porm,
que no se observe, no espao pblico de problematizao colectiva, uma dinmica
anterior s alteraes legislativas como demonstra a importncia, no primeiro
perodo crtico, do sistema teraputico/autnomo , mas o arranque do crescimento sustentado desta dinmica de construo social segue-se ao incio da incorporao legislativa (decreto-lei n. 430/83) do paradigma teraputico.
O sistema poltico acedeu ao espao de publicao do jornal em anlise de
1975 a 1977, com maior intensidade de publicao nos dois anos que correspondem
ao primeiro perodo crtico. Aps esta fase, a resposta do sistema poltico s reivindicaes de solucionamento nula, s voltando a surgir em 1981, data a partir da
qual apresenta uma progresso sustentada de intensidade de publicao, com uma
mais forte acelerao por volta de 1987 e um mximo de intensidade entre 1990 e
1993. Os perodos crticos apresentam-se portanto como momentos de intensificao da presso sobre o sistema poltico e consequente resposta. Por outro lado, esta
relativamente fraca intensidade de publicao de notcias, em termos absolutos,
pelo sistema poltico, indica uma baixa interveno pblica do campo poltico, que
parece s se reconfigurar depois de ultrapassado o limiar crtico de intensidade pblica do problema social, em meados da dcada de 1980, quando podemos de facto
datar a politizao do problema neste espao meditico. A fraca capacidade de resposta que o sistema poltico parece apresentar deve ser compreendida considerando que, de meados dos anos 70 at meados dos anos 80, a concorrncia de questes-objecto pela resposta do sistema poltico elevada, j que se trata da primeira
dcada de construo da democracia em Portugal.
Do primeiro ao segundo perodo crtico, h uma alterao das entidades do
sistema poltico que respondem publicamente s reivindicaes sobre o sistema,
da preponderncia do poder executivo, em particular do Ministrio da Justia,
para uma ampliao aos partidos polticos, Assembleia e aos poderes locais. A
cada fase de mais intensa publicao pelo sistema poltico, segue-se a publicao
de novos enquadramentos legislativos, primeiro a partir do executivo, seguidamente numa configurao de maior participao do conjunto dos agentes do sistema poltico. No final da srie analisada, coincidente com a polmica sobre a descriminalizao, observa-se uma nova configurao: uma maior diversidade de agentes do sistema poltico com interveno no espao pblico de problematizao.
Aps o culminar do segundo perodo crtico, no eclodir da polmica onde est em
causa, de modo definitivo, a transformao paradigmtica do problema social, a
sua politizao mais acentuada.
A publicao pelos grupos/associaes, indicador de uma mobilizao social
mais ampla, apresenta uma fraca representao quantitativa e parece apenas reagir
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em contextos de intensificao da preocupao pblica no seu conjunto. Verifica-se

um primeiro ciclo no perodo crtico de 70, cuja dinmica se perde em 1978, mas s
aps o referido limiar crtico, de 1986 em diante, a sociedade civil intervm no es pao pblico de modo mais intenso e diversificado. De sublinhar a importncia dos
grupos locais durante e imediatamente aps os dois perodos crticos.

Concluses
A operacionalizao proposta possibilita a apreenso, embora parcial devido limitao a uma fonte, das dinmicas de problematizao social, e permite detectar
conjunturas e momentos diferenciados no processo, cujo estatuto terico interessa
clarificar. Vimos a importncia dos denominados perodos crticos ou da polmica
que ocorre no culminar do processo, em 1993.
Os perodos crticos do lugar a uma mais intensa e generalizada problematizao da questo-objecto, como indicam os nveis mais elevados de intensidade de
publicao do sistema poltico, do sistema teraputico/autnomo ou dos grupos/associaes. Observa-se um relativo desfasamento temporal entre a assero
da facticidade do problema social e a elaborao de respostas no primeiro perodo
crtico, ao passo que no segundo se regista uma maior coincidncia. O processo de
institucionalizao est na base dessa acelerao da capacidade de resposta. No
movimento estrutural, a fase final da srie observada corresponde a um novo patamar da intensidade da preocupao pblica com a questo-objecto e tambm a
uma dinmica prpria, que ir terminar no que pode ser qualificado de polmica:
no ano de 1993 assistimos a uma confrontao de paradigmas de aco e solucionamento, protagonizada por diferentes categorias de actores, que constitui como que
o culminar do processo anterior, de cerca de vinte anos.
Nesta durao, foi possvel observar a dinmica do processo de problematizao social. O primeiro ciclo caracteriza-se por um perodo crtico curto que d lugar a respostas institucionais de um paradigma jurdico-legal, ao que se segue, no
segundo ciclo, a emergncia da crise das solues institucionalizadas e de um paradigma concorrente em forte institucionalizao, o teraputico. No segundo perodo crtico identifica-se uma problematizao mais intensa, uma polmica, que
comporta novas formas de definio social e uma acentuada politizao. Esta dinmica observada vem ao encontro da concepo acima resumida de Spector e Kitsuse (1977) sobre os processos de problematizao social.
A aproximao entre o conceito de polmica e o de perodo crtico radica no
estatuto de determinados momentos do processo como pontos de transio, aps
os quais aquele se altera definitivamente. Os anos que apresentam picos conjunturais da preocupao pblica, 1976 e 1990, so correlativos de um maior e mais diversificado acesso de agentes sociais ao espao pblico de problematizao, o que
indica a existncia de uma maior abertura do espao de enunciao pblica e de
maior mobilizao social para a elaborao colectiva do problema, pressupondo
um nvel mais elevado de confrontao de alegaes. O recurso noo de perodo
crtico permite a apreenso da transformao em contextos cronolgicos amplos.
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Por seu turno, a polmica corresponde, na sua formulao mais estrita, a uma anlise das posies axiolgicas de um espao argumentativo, cuja apreenso na longa
durao necessariamente insuficiente.
Para o desenvolvimento da anlise, na longa durao, haveria ainda que contextualizar os processos de problematizao social em acontecimentos transversais ao espao especfico da questo das drogas, para a compreenso da mudana social mais vasta em que o processo se insere. Outro tipo de contextualizao que se poder revelar interessante incide sobre a concorrncia entre questes-objecto, seja entre questes-objecto
passveis de uma conceptualizao enquanto problemas sociais, seja questes-objecto
da dimenso mais estrita do poltico e acontecimentos especficos que concorram pela
ocupao do espao pblico de problematizao. Estas abordagens do objecto de estudo
deveriam, igualmente, permitir uma anlise mais ampla da constituio do espao de
problematizao social e dos problemas sociais enquanto formas da actividade poltica
no directamente assimilveis s expresses mais especializadas desta. O processo de
construo da democracia correlativo do processo de construo do espao pblico e
deste como espao de problematizao social, a que acedem em maior ou menor grau
agentes sociais portadores de alegaes directa ou indirectamente identificveis com
uma dimenso poltica. A anlise de processos de problematizao colectiva de outros
problemas sociais permitir, talvez, a compreenso da constituio desse espao-outro
do poltico que construdo em torno de questes-objecto susceptveis de emergncia
como objectos de preocupao pblica, de problematizao social e de eventual mobilizao na busca de solues (mais ou menos) colectivas.

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Lusa Franco, investigadora na Unidade de Investigao SociNova, Faculdade

de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa.
E-mail: luisafranco@hotmail.com

Resumo/ abstract/ rsum/ resumen

Um processo de problematizao social: as drogas no Dirio de Notcias
(1974/1993)
Partindo da anlise e descrio da publicao de peas jornalsticas sobre as drogas em
Portugal, operacionaliza-se a noo de preocupao pblica, entendida como essencial
na definio de qualquer objecto social enquanto problema social. Os ciclos de
preocupao pblica identificam processos de problematizao social com dinmicas
prprias. Em vinte anos, as transformaes paradigmticas sobre a definio e
solucionamento do problema associam-se a pontos de transformao processual: os
perodos crticos ou as polmicas.
Palavras-chave

Problemas sociais, imprensa, drogas.

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A process of social problematization: drugs in the newspaper Dirio de

Notcias (1974/1993)
On the basis of an analysis and description of newspaper articles on drugs in Portugal,
the notion of public concern is operationalized, a notion understood as essential in
defining any social object as a social problem. Cycles of public concern identify social
problematization processes with their own dynamics. Over twenty years, the
paradigmatic transformations regarding defining and resolving the problem have been
associated with transformation points in the process: critical or controversial
periods.
Key-words

Social problems, press, drugs.

Un processus de problmatisation sociale: les drogues dans le journal Dirio

de Notcias (1974/1993)
Cet article part de lanalyse et de la description darticles de journaux sur les drogues au
Portugal pour oprationnaliser la notion de proccupation publique, entendue comme
essentielle la dfinition de tout objet social en tant que problme social. Les cycles de
proccupation publique identifient des processus de problmatisation sociale ayant leurs
propres dynamiques. En 20 ans, les transformations paradygmatiques sur la dfinition et
la rsolution du problme sassocient des points de transformation processuelle: les
priodes critiques ou les polmiques.
Mots-cls

Problmes sociaux, presse, drogues.

Un proceso de problematizacin social: las drogas en el Dirio de Notcias

(1974/1993)
Partiendo del anlisis y descripcin de la publicacin de piezas periodsticas sobre las
drogas en Portugal, se articula la nocin de preocupacin pblica, entendida como
esencial en la definicin de cualquier objeto social como un problema social. Los ciclos
de preocupacin pblica identifican procesos de problematizacin social con dinmicas
propias. En veinte aos, las transformaciones paradigmticas sobre la definicin y
resolucin del problema se asocian a puntos de transformacin procesal: los perodos
crticos o las polmicas.
Palabras-clave

Problemas sociales, prensa, drogas.

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