Administrao Pblica

(Analista Judicirio TRT 8 Regio)

Aula Demonstrativa
Prof. Renato Fenili

AULA DEMONSTRATIVA

Prezado (a) amigo (a),

chegada a hora de nos dedicarmos ao esperado concurso para

Analista Judicirio rea Administrativa do Tribunal Regional
do Trabalho da 8 Regio.
Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 37
anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuio tcnico em material e
patrimnio, na prpria Cmara dos Deputados (aprovado em 6 lugar no
concurso de 2007). Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia
embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Mquinas por
cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que no me
deixava alternativa a no ser estudar sozinho... no era fcil!
Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o
estudo. Iremos estudar uma disciplina passvel de cobrana intensiva na
prova, nos moldes do que se observou em concursos recentes da banca
Nosso curso ser construdo com base em uma exposio bastante
slida da teoria, seguida de um trabalho intensivo de resoluo de exerccios.
Ao longo do curso, sero resolvidas nada menos do que aproximadamente
500 questes (!!).
Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o
estudo. Estudaremos um contedo amplo que, apesar de estar inscrito sob a
programao de Administrao Pblica, na realidade congrega duas
disciplinas distintas:
Administrao Pblica;
Administrao Geral, e
Gesto de Pessoas

Vejamos como ser a estrutura do curso:

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AULA CONTEDO
Convergncias e divergncias entre a gesto pblica e a gesto
1
privada.

Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos

2 de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de
departamentalizao.

Processo organizacional: planejamento, direo, comunicao,

3
controle e avaliao.

4 Comunicao na gesto pblica e gesto de redes organizacionais.

Gesto de resultados na produo de servios pblicos. Gesto da

5
Qualidade: excelncia nos servios pblicos.

Gesto estratgica: Negcio, misso, viso de futuro, valores.

6
Diagnstico organizacional.

Gesto de pessoas do quadro prprio e terceirizadas. Gesto de

7
desempenho.

8 Gesto por Processos.

9 Gesto por Projetos.

10 Gesto de contratos

Por fim, gostaria de registrar uma coisa: h cerca de 6 anos venho me

especializando no ensino da Administrao Geral e Pblica e de Recursos
Materiais e Patrimoniais. Posso afirmar que hoje este curso o mais
completo que voc pode dispor, e tornar de voc um candidato
extremamente competitivo nesta disciplina.
Proponho, assim, que arregasse suas mangas e que, sem mais demora,
ingresse comigo em uma aula demonstrativa!

Ressalto que esta aula, por ser apenas uma demonstrao da didtica de
nosso curso, consideravelmente mais curta que as demais, ok? Ainda, friso
que seu contedo relativo aula 08, que ser visto em profundidade nas
prximas semanas.

Feita esta introduo, vamos ao trabalho!

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I. GESTO DE PROCESSOS

A gesto (ou o gerenciamento) por processos, no mbito da

Administrao Geral e Pblica, tem sido responsvel por esforos
significativos rumo modernizao das organizaes.
Ao dispensar foco aos processos organizacionais, passa-se a obter uma
viso geral das atividades conduzidas nos rgos pblicos, de modo a
identificar eventuais entraves ou estrangulamentos que inibam uma
administrao eficiente.
Nas prximas sees, veremos os principais tpicos referentes Gesto
por Processos, remetendo-nos aos rgos pblicos brasileiros, sempre que
possvel.

1. Conceitos da abordagem por processos

1.1. O conceito de processo

Visando a uma slida compreenso do conceito de processo

organizacional, apresentaremos trs definies, em ordem crescente de
completude.
Uma definio preliminar de processo assim apresentada pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG (BRASIL, 2009a).
Processo um conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou
interativas que transformam insumos (entradas) em servios / produtos
(sadas). Esses processos so geralmente planejados e realizados para
agregar valor.

Tal definio prima por sua caracterstica estritamente operacional, vendo

o processo como um mero fluxo de atividades, por meio do qual se agrega
valor a um produto ou servio. Em termos de organizaes pblicas,
recomendvel a ampliao da compreenso do processo organizacional,
agora abarcando o seu compromisso em atender as necessidades do cidado
cliente (BRASIL, 2009b).
[Processo um] conjunto de decises que transformam insumos em
valores gerados ao cliente / cidado.

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Por fim, uma terceira definio assim apresentada por Palvarini

(2011):

[Processo um] conjunto integrado e sincrnico de insumos,

infraestruturas, regras e transformaes, que adiciona valor s pessoas que
fazem uso dos produtos e/ou servios gerados.

Algumas observaes complementam a definio acima:

Os insumos so modificados ou consumidos ao longo do processo, ao
passo que as infraestruturas agem como os meios de transformao
dos insumos. Para fins didticos, podemos fazer uso do exemplo de um
processo produtivo: ao passo que as matrias primas seriam insumos,
as mquinas que agem sobre a matria prima ao longo do processo
seriam (parte da) infraestrutura;
A transformao dos insumos s ocorre na presena da infraestrutura
necessria e de referncias que normatizem essa transformao
(regras). A falta de um dos elementos nas entradas compromete o
processo como um todo;
A agregao de valor que se d no processo de transformao
transcende o mero aspecto econmico, sendo mais bem avaliada
quando consideramos os usurios ou os cidados-clientes dos
processos;
Um processo uma atividade contnua, inserida na rotina da vida de
uma organizao. No , assim, limitado no tempo, mas perpetua-se
( repetido) continuamente.

O conceito de processo j foi cobrado em concursos:

1. (FCC / TRF 2 Regio / 2012) o conjunto integrado e

sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e
transformaes, que adiciona valor s pessoas que fazem
uso dos produtos e/ou servios gerados:

a) processo.
b) diretriz organizacional.

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c) poltica empresarial.
d) estratgia.
e) misso.

O enunciado da questo a transcrio da definio de processo, segundo

Palvarini (2011).
Uma representao conceitual de processo organizacional, segundo a
definio em pauta, pode ser assim ilustrada:

Infraestrutura
Produtos / Percepo do
Insumos Transformao
servios cliente
Regras

Entradas Agregao de Sadas

valor

Resposta: A.

2. (CESPE / Telebras / 2013) O processo rene um conjunto de

atividades que so desenvolvidas temporariamente e com
caractersticas nicas e exclusivas para cada momento em
que so desempenhadas.

O enunciado apresenta a definio de projeto (e no de processo).

Processos so atividades contnuas e, por essa razo, seus produtos no so
inditos ou singulares na organizao. (A exclusividade / singularidade
uma caracterstica dos projetos).
A questo est errada.

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3. (FCC / TRE PE / 2011) A gesto por processos de uma

organizao, para cumprir seus objetivos estratgicos, tem
como caracterstica a:

a) organizao em unidades funcionais verticais.

b) interfuncionalidade e a transformao de insumos em servios,
como o objetivo de agregar valor ao cidado/cliente.
c) sincronia em unidades funcionais verticais em insumos,
infraestruturas e regras, com o objetivo de agregar valor
interno.
d) estrutura baseada na hierarquia funcional e departamental,
com objetivo de agregar valor ao cidado/cliente.
e) interfuncionalidade e a sincronia dos insumos e infraestrutura
das unidades verticais, exclusivamente.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) A organizao em unidades funcionais verticais, ou seja, em setores

departamentalizados que guardam estritas relaes hierrquicas entre
si, caracterstica de intrnseca da organizao por funes. Tal modo
de gesto distingue-se da organizao por processos justamente por
focar to somente as atividades conduzidas em determinado
departamento / coordenao / seo da empresa, sendo a
especializao na tarefa sua caracterstica preponderante. J a gesto
por processos preconiza a viso sistmica, focando-se o cliente e
agindo-se com base em mltiplos conhecimentos no processo como
um todo. A alternativa est errada.
b) A alternativa peca por referir-se a processos como destinados
(unicamente) a servios. No podemos esquecer que h processos que
se voltam oferta de produtos a seus clientes. De qualquer forma, a
gesto por processos demanda a interfuncionalidade (maior
integrao) das reas envolvidas, bem como agregao de valor ao
cliente-usurio. A alternativa pode ser considerada correta.
c) A sincronia, na gesto por processos, est no emprego de insumos,
infraestrutura e regras, e no em unidades funcionais verticais de
insumos, o que no faz sentido. Ainda, o intuito agregar valor ao
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cliente, e no restringir-se ao ambiente interno. A alternativa est

errada.
d) A estrutura, na gesto por processos, est centrada na
departamentalizao por processos, e no na funcional. A assertiva
est errada.
e) No h, na gesto por processos, sincronia exclusiva entre o
emprego de insumos e infraestrutura das unidades verticais. H de
se considerar as regras que do base transformao dos insumos,
bem como frisar a presena de unidades verticais, na gesto por
processos, no faz sentido. A alternativa est errada.
Reposta: B.

1.2. A gesto por processos

A gesto por processos uma abordagem administrativa que visa a

olhar a organizao de forma integrada, tendo por foco os processos que so
nela conduzidos. Difere, pois, da abordagem administrativa tradicional,
conforme explorado na seguinte questo:

4. (CESPE / ICMBio / 2014) A gesto de processos surgiu como

alternativa s prticas tradicionais de gesto, que
mantinham o foco na definio das tarefas associadas a cada
rea funcional da organizao.

Na abordagem tradicional, por assim dizer, cada rea cuida de seus

processos especficos, cabendo a observao de que muitas das tarefas
conduzidas pelas unidades administrativas dentro da organizao so, na
realidade, subprocessos. Assim, por exemplo, em um processo de compras,
especificar aquilo que se deseja adquirir um subprocesso sob a
responsabilidade da rea solicitante. J a estimativa de preos outro
subprocesso, agora sob a tutela da rea de oramentao. A licitao no
caso de rgos pblicos, ainda outro subprocesso, em geral conduzido
pelas Comisses Permanentes de Licitao.

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Assim, tradicionalmente, cada rea focaria seu subprocesso especfico,

desejando um aumento de performance limitado sua responsabilidade.
Muitas vezes, perde-se a viso do todo, havendo uma significativa limitao
da integrao entre os setores envolvidos no processo global. Neste caso,
falamos de gesto de processos, uma sistemtica pouco integrativa,
segmentada, mas na qual os sub(processos) permanecem controlados pelos
responsveis setoriais.

A gesto por processos transcende esta tica segmentada da viso

tradicional. Leva-se em considerao, agora, a viso sistmica (global) do
processo, bem como a influncia existente entre os diversos processos (por
exemplo, um processo de compras e outro da rea de finanas), alm da
ao exercida pelo prprio ambiente externo da organizao.
Assim, a questo est correta.

As principais caractersticas da gesto por processos podem ser

assim listadas:

Viso sistmica da organizao, por meio dos processos nela

conduzidos. Passa-se a deter uma concepo horizontal da
organizao (visto que os processos perpassam diversos setores
e nveis hierrquicos), ao contrrio da viso vertical da
abordagem tradicional;
Elevado nvel de integrao entre as reas envolvidas em um
determinado processo, com a melhor compreenso da cadeira de
valor da organizao;
Foco no usurio (cliente) do processo;
A partir da identificao das necessidades do cliente, busca-se
maximizar o valor agregado no processo, investindo
qualitativamente em suas principais variveis;
Busca por melhorias no processo global, identificando-se
eventuais falhas (redundncias, estrangulamentos, retrabalho,
excesso de trmites etc.), e
Emprego de indicadores de desempenho.

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Os predicados da gesto por processos em especial o nvel de

integrao e o foco no usurio so assim mencionados por Ramos (2011):
...a orientao por processos possibilita que a organizao seja vista, no
como um conjunto de departamentos estanques, mas sim, como um fluxo
contnuo de atividades encadeadas que comeam e terminam no cliente.

5. (CESPE / ICMBio / 2014) A estrutura utilizada na gesto de

processos a verticalizada, ao contrrio da gesto
tradicional, que trabalha com estruturas horizontalizadas.

A assertiva, equivocadamente, inverteu os atributos: a gesto de

processos prov uma tica estrutural horizontalizada da organizao.
A questo est errada.

6. (CESPE / ICMBio / 2014) Nas organizaes, possvel que

um mesmo processo mobilize as reas de marketing, de
finanas, de gesto de pessoas e de produo.
A questo aborda o trao de transversalidade dos processos, que no
respeitam os limites das unidades administrativas, perpassando-os.
Um mesmo processo de incremento da produo organizacional pode,
por exemplo, englobar mobilizaes de marketing (esforos de
publicidade para assegurar o escoamento da produo), de finanas
(busca de crdito para o investimento interno) e de gesto de pessoas
(recrutamento e seleo de novos colaboradores).
A assertiva est correta.

7. (CESPE / STF / 2013) A premissa da gesto de processos a

manuteno dos limites das reas funcionais como
parmetro para a delimitao de cada processo proposto, o
que garante que o escopo de cada processo se atenha sua
rea de origem.

Na gesto de processos, como vimos, no h tal manuteno dos limites

das reas funcionais. Os processos, sendo transversais, perpassam tais
fronteiras, por vezes englobando diversas reas.
A afirmativa, assim, est errada.

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8. (CESPE / TCE ES / 2012) O foco no processo, a promoo

de uma viso sistmica da organizao e a melhor
compreenso da cadeia de valor da organizao caracterizam
a gesto por processos.

As caractersticas salientadas na questo foram evidenciadas no quadro

anterior. Dessa maneira, a assertiva est correta.

Ficaremos por aqui nesta aula demonstrativa. Em nosso prximo encontro,

ingressaremos com maior profundidade em nossos estudos, de acordo com a
programao do edital.

Grande abrao e timos estudos!

Professor Renato Fenili

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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (FCC / TRF 2 Regio / 2012) o conjunto integrado e

sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e
transformaes, que adiciona valor s pessoas que fazem
uso dos produtos e/ou servios gerados:

a) processo.
b) diretriz organizacional.
c) poltica empresarial.
d) estratgia.
e) misso.

2. (CESPE / Telebras / 2013) O processo rene um conjunto de

atividades que so desenvolvidas temporariamente e com
caractersticas nicas e exclusivas para cada momento em
que so desempenhadas.

3. (FCC / TRE PE / 2011) A gesto por processos de uma

organizao, para cumprir seus objetivos estratgicos, tem
como caracterstica a:

a) organizao em unidades funcionais verticais.

b) interfuncionalidade e a transformao de insumos em servios,
como o objetivo de agregar valor ao cidado/cliente.
c) sincronia em unidades funcionais verticais em insumos,
infraestruturas e regras, com o objetivo de agregar valor
interno.
d) estrutura baseada na hierarquia funcional e departamental,
com objetivo de agregar valor ao cidado/cliente.
e) interfuncionalidade e a sincronia dos insumos e infraestrutura
das unidades verticais, exclusivamente.

4. (CESPE / ICMBio / 2014) A gesto de processos surgiu como

alternativa s prticas tradicionais de gesto, que

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mantinham o foco na definio das tarefas associadas a cada

rea funcional da organizao.

5. (CESPE / ICMBio / 2014) A estrutura utilizada na gesto de

processos a verticalizada, ao contrrio da gesto
tradicional, que trabalha com estruturas horizontalizadas.

6. (CESPE / ICMBio / 2014) Nas organizaes, possvel que

um mesmo processo mobilize as reas de marketing, de
finanas, de gesto de pessoas e de produo.

7. (CESPE / STF / 2013) A premissa da gesto de processos a

manuteno dos limites das reas funcionais como
parmetro para a delimitao de cada processo proposto, o
que garante que o escopo de cada processo se atenha sua
rea de origem.

8. (CESPE / TCE ES / 2012) O foco no processo, a promoo

de uma viso sistmica da organizao e a melhor
compreenso da cadeia de valor da organizao caracterizam
a gesto por processos.

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GABARITO

1- A 2- E
3- B 4- C
5- E 6- C
7- E 8- C

Sucesso!

Professor Renato Fenili